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Os movimentos de sem-teto e a luta pelo direito moradia

na rea central da cidade de So Paulo


Roberta dos Reis Neuhold *

Resumo: O crescente processo de vacncia imobiliria e de alterao no dinamismo econmico


da rea central da cidade de So Paulo intensificou, na dcada de 1990, os debates sobre a sua
requalificao. Foi nesta poca que movimentos de sem-teto passaram a ocupar prdios
abandonados naquela regio, reivindicando sua transformao em habitao popular. O presente
artigo toma como ponto de partida matrias publicadas na imprensa, entre 1997 e 2007, sobre as
aes dos movimentos de sem-teto, para discutir como eles apareceram publicamente para a
cidade, indagando-se em que medida seus integrantes constituram-se como sujeitos de
interesses vlidos, o que inclui a legitimidade de habitarem uma regio consolidada da cidade.
Palavras-chave: movimentos de sem-teto; rea central de So Paulo; habitao popular;
ocupao de imveis ociosos.
Abstract: The central area of So Paulo city has turned into space of debates on his
"requalification" in the decade of 1990, with the changes that have occured there: the growing
process of lost of population, the financial sector and the commercial activities going to other
areas. It was at this time that popular movements of homeless began to occupy abandoned
buildings in the central area of the So Paulo city, claiming its transformation into popular
housing. This article uses material published in the press, between 1997 and 2007, on the
actions of popular movements of homeless, to discuss how they appeared for the city. The
question is: the demands of popular movements of homeless have become legitimate for the
city?
Key words: popular movements of homeless; central area of So Paulo city; popular housing;
squatting.

A rea central da cidade de So Paulo e as disputas em torno dos seus rumos e


significados
Ncleo originrio da maior cidade brasileira, a rea central de So Paulo1
dotada de infra-estrutura, acessibilidade, servios urbanos, empregos e oportunidades de
gerao de renda. Por outro lado, vem sendo diagnosticado um crescente processo de
esvaziamento populacional, de vacncia e desvalorizao imobiliria, de deteriorao
dos espaos e de mudana no dinamismo econmico desta localidade, desde quando, em
meados da dcada de 1970, o centro econmico e financeiro da capital paulista e as
camadas de mdia e alta renda deslocaram-se para a regio da avenida Paulista e, nos
dois decnios seguintes, para o quadrante sudoeste da cidade, formando os chamados
novos centros (FRGOLI JR., 2006).

Mestranda em Sociologia pela USP, bolsista da FAPESP. End. eletrnico: roberta.neuhold@usp.br


Do ponto de vista geogrfico, tem-se considerado como centro o ncleo histrico da cidade (S e
Repblica), e mais oito distritos (Bela Vista, Bom Retiro, Cambuci, Consolao, Liberdade, Santa
Ceclia, Brs e Pari).
1

No que diz respeito especificamente questo habitacional, a rea central


abrigou no apenas as elites como tambm foi o bero da mais antiga modalidade de
habitao proletria da cidade, ou seja, dos cortios, os quais, no incio do sculo XX,
j correspondiam a um tero das moradias da capital (ANT; KOWARICK, 1988, pp.
49-50). No demorou muito para que estas habitaes coletivas de aluguel fossem
concebidas como fontes de pestes e de desordem, entraves para o desenvolvimento de
famlias saudveis e equilibradas (ROLNIK, 1997, p. 59), especialmente aps episdios
como a epidemia de febre amarela de 1893 e as greves gerais de 1917. E, se os cortios
eram um problema urbano, a gnese do delito e da perverso, logo seus moradores
transformaram-se em um perigo social, sempre suspeitos e, conseqentemente, inteis
para opinarem sobre a cidade (DUARTE; PAOLI, 2004, pp. 55 e 70). Como no era
possvel desloc-los para outras regies, restou a alternativa de criar instrumentos
econmicos, ideolgicos e polticos para control-los e reprimi-los (ROLNIK, 1988, p.
81). Nesse sentido, o poder pblico desempenhou um papel crucial na tentativa, quando
no de proibir, de disciplinar aspectos higinicos relacionados ao arranjo fsico e
localizao espacial dos cortios, por meio de mecanismos de regulao do mercado e
do incentivo oferta de outras modalidades de moradia, da subdiviso territorial do
municpio e da proibio da instalao de cortios na zona central, e, dentre outros, das
propostas de modernizao da regio e das reformas urbanas que implicaram na
desapropriao de reas encortiadas (SIMES JR., 1991, pp. 10-12).
Com o padro de crescimento perifrico, impulsionado a partir de 1938 pelo
Plano de Avenidas do prefeito Prestes Maia, pela reconfigurao viria e pela expanso
do sistema de transporte, o cortio deixou de ser a modalidade predominante de
habitao popular e coube aos trabalhadores a alternativa das favelas e das casas
autoconstrudas em loteamentos sem infra-estrutura nas distantes regies perifricas.
Ainda assim, as habitaes coletivas de aluguel nunca deixaram de existir e de abrigar,
ainda hoje, uma parcela considervel da populao da cidade2.
A questo dos cortios voltou a ser discutida em perodo mais recente,
notadamente durante a dcada de 1990, quando o tema da requalificao do centro de
So Paulo intensificou-se, conferindo grande visibilidade para as polticas, intervenes
e aes ali realizadas. Foi nesta poca que grupos formados predominantemente por
moradores de habitaes coletivas de aluguel e reunidos nos chamados movimentos de

No h dados atualizados e precisos sobre a quantidade de pessoas que, na cidade de So Paulo, habitam
cortios, mas, em 1997, a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas estimava que eram 600 mil
(FRUM CENTRO VIVO, 2006).

sem-teto passaram a ocupar imveis abandonados na rea central, reivindicando que


fossem reformados ou reciclados para servirem como moradia popular.
As aes dos movimentos de sem-teto no passaram inclumes. Isso porque,
apesar do centro de So Paulo ter perdido para outras regies o posto de eixo mais
dinmico da cidade, ele continua intensamente ocupado, alm de ser importante ponto
de compras, de lazer e de passagem de milhes de pessoas diariamente. Mais do que
isso, fato que a elite deixou de habitar aquela regio; contudo o abandono nunca foi
total, especialmente pelo valor simblico e histrico que o centro possui, impossvel de
se forjar em outras localidades da cidade.
Exemplo disso pode ser visto na fundao, em 1991, da Associao Viva o
Centro, que rene o capital financeiro, grandes empresas e escritrios de advocacia,
lojas comerciais, proprietrios de imveis, etc., alm de uma srie de tcnicos que
formalizam em pesquisas, documentos e projetos de interveno na rea central as
ideologias das entidades reunidas nesta Associao. A Viva o Centro passou a ocupar
um papel de destaque como interlocutora entre as entidades privadas e o poder pblico
em discusses sobre os rumos das intervenes naquela regio, com o forte discurso de
disciplinar os seus usos, assegurar sua limpeza, segurana, iluminao e acessibilidade,
combater o comrcio informal, assim como de trabalhar pela requalificao e zeladoria
dos espaos pblicos.
Por outro lado, em 2000, surgiu o Frum Centro Vivo, reunindo movimentos
sociais, vendedores ambulantes, organizaes no-governamentais, entidades estudantis,
de direitos humanos, de cultura e de arte, coletivos de mdia independente, dentre
outros. Em declarada oposio Associao Viva o Centro, o Frum Centro Vivo
passou a denunciar as polticas que, segundo seus integrantes, fazem daquela regio o
local da represso, da expulso, da excluso e da limpeza social (FRUM CENTRO
VIVO, 2004, p. 2).
O fato que o tema da requalificao urbana da rea central intensificou-se,
conferindo grande visibilidade para as aes ali realizadas e explicitando o carter do
centro de So Paulo como um lugar de conflito entre diferentes classes (FRGOLI,
2006, p. 68) que disputam seus significados e rumos. Os moradores de cortios que,
juntamente com outros agentes, passaram a se organizar em torno dos conhecidos
movimentos de sem-teto fazem parte dessa disputa.
E ao estudo emprico destes grupos que o presente trabalho reporta-se para
refletir sobre experincias contemporneas de mobilizao social e suas formas
especficas de expresso na cidade. Inicialmente, localiza-se brevemente a reivindicao

do direito habitao digna na rea central da capital paulista por movimentos


populares. Em seguida, so discutidos alguns aspectos do registro das aes dos
movimentos de sem-teto pela imprensa; aqui, retoma-se o conceito de poltica do
filsofo Jacques Rancire, para questionar discursos em voga que associam os conflitos
e manifestaes de dissenso desordem social.

Os movimentos de sem-teto e a luta pelo direito moradia no centro da cidade de


So Paulo
Antes de prosseguir, cabem algumas consideraes sobre a reivindicao do
direito moradia na rea central da cidade de So Paulo.
Em 1987, a Unio dos Movimentos de Moradia foi fundada com o objetivo de
organizar os diversos e dispersos movimentos que reivindicavam moradia nas periferias
da capital paulista e que vinham, havia alguns anos, mobilizando milhares de pessoas
em ocupaes de terras (AMARAL, 2002, p. 108). Contudo, se se falava tanto nos
movimentos de moradia e nos mutires da periferia, at o incio da dcada de 1990 a
mobilizao dos habitantes de cortios tinha pouca visibilidade e era considerada
incipiente e desarticulada.
Esta forma de luta [dos moradores de cortios] uma das mais desorganizadas,
apesar de ser um dos lados mais espoliativos da questo da moradia popular.
Parcela mnima deste contingente est organizada junto com os moradores das
favelas, no Movimento Unificado [de Favelas]. Outra parcela, expressiva,
engrossa as ocupaes de terra. A organizao autnoma quase no existe, com
algumas excees, de cortios em reas centrais, assistidos por comunidades
religiosas, um tanto quanto tradicionais em suas prticas. O exemplo recente do
despejo dos moradores dos cortios da rua da Assemblia, na Bela Vista, regio
central de So Paulo, demonstra a inexistncia de organizao, pela facilidade
com que o poder pblico expulsou os moradores da regio (GOHN, 1991: 66).

Esse cenrio descrito por Maria da Glria Gohn no livro Movimentos sociais e a
luta pela moradia, publicado em 1991, no se assemelha em nada com o que a cidade
presenciaria apenas alguns anos depois, quando os movimentos que reivindicam
moradia digna na rea central, compostos, sobretudo, por moradores de cortios,
chegaram a reunir mais de seis mil pessoas em uma nica noite na ocupao de vrios
imveis ociosos (cf. OLIVEIRA, 26 out. 1999).
At existem registros anteriores sobre pequenas mobilizaes de moradores de
cortios organizados que contestavam as taxas de gua e luz e reivindicavam o fim dos
intermedirios (entre os proprietrios de imveis e os locatrios) e melhores condies
de habitabilidade, mas ainda eram muito dispersas e pouco visveis (SIMES JR., 1991,

pp. 33-35). Mas, em 1991, foi fundada a Unificao das Lutas de Cortios, primeiro
movimento popular da cidade de So Paulo em torno da questo dos cortios.
possvel que date deste perodo um deslocamento nas reivindicaes dos
moradores de cortios, que passaram a reclamar o direito de acesso propriedade de
terra na rea central. Isso no irrelevante se se levar em conta que So Paulo
caracteriza-se pela concentrao scio-espacial de investimentos, infra-estrutura, capital
social e simblico em determinadas regies, confirmando uma ordem urbana que
estabelece possibilidades (dspares) de acesso aos bens, servios e espaos da cidade, e,
no limite, define quem e quem no cidado. Alm disso, a questo habitacional
configura-se como um problema social histrico no Brasil e as polticas habitacionais
direcionadas para a populao de baixa renda, alm de no inclurem a problemtica dos
cortios (PICCINI, 1997), basearam-se prioritariamente na produo de moradias novas
em grandes conjuntos localizados em glebas perifricas desprovidas de infra-estrutura e
empregos. Pode-se, nesse sentido, questionar o prprio acesso ordem urbana
possibilitado pela produo habitacional nesses limites da cidade e sugerir um
deslocamento operado pelos movimentos de sem-teto ao reivindicarem o direito
moradia em uma rea consolidada.
Por fim, a organizao de movimentos de sem-teto que passaram a reivindicar
polticas habitacionais no centro da cidade coincide com o desenvolvimento de
inmeras propostas e de intervenes do poder pblico e de entidades privadas na
tentativa de requalificar aquela regio. Note-se que a idia de realizar intervenes
nos centros histricos, aps a constatao do agravamento de processos de
esvaziamento populacional e de degradao, no exclusiva do cenrio paulistano, mas
vem sendo identificada, j h algumas dcadas, em vrias cidades do mundo. Segundo
Otlia Arantes (2000, pp. 14-15), no raro estas intervenes, nomeadas por eufemismos
variados revitalizao, requalificao, revalorizao designam nada mais do
que os to conhecidos processos de gentrification, desencadeados pela tentativa de
reconquista do corao das cidades pelas camadas dominantes. Requalificados,
revalorizados imobiliarmente, geralmente estes centros tornam-se inabitveis para os
seus antigos moradores e para a vida urbana que lhes atribua sentido.
E, se os projetos de interveno urbana nos centros histricos de grandes cidades
no so uma novidade especfica de So Paulo, tambm as ocupaes ou invases
de imveis ociosos acontecem em outras regies metropolitanas, guardadas as devidas
especificidades de cada contexto (cf. ABBOTT, 27 jul. 2003). Em So Paulo, estas
ocupaes tornaram-se comuns a partir de 1997. Realizadas, sobretudo, por grupos

organizados de sem-teto e envolvendo centenas e, s vezes, milhares de pessoas, tais


aes deram visibilidade para um novo ator que passou a reivindicar o direito de opinar
e interferir nos rumos das polticas para aquela regio: mulheres e homens, a maioria
moradora dos cortios espalhados pelo centro da cidade que pagava altos aluguis para
viver em lugares insalubres.

As ocupaes de imveis ociosos pelos movimentos de sem-teto: notas sobre o


registro da imprensa
Em 1997, quando a Unificao das Lutas de Cortios j dividia com outro
movimento, o Frum de Cortios e Sem-Teto, as disputas em torno da habitao na rea
central, grupos organizados de sem-teto comearam a ocupar imveis ociosos no centro
da capital paulista. Reivindicavam a abertura de canais de dilogo com o poder pblico,
polticas pblicas habitacionais, o cumprimento da funo social da cidade e da
propriedade urbana e o direito moradia digna na regio central, com todos os atributos
que esta localidade oferece.
Estas ocupaes, se no conseguiram conquistar o apoio da opinio pblica
para as bandeiras dos sem-teto, colocaram em pauta temas como as polticas de
habitao popular, as condies de vida dos habitantes de cortios, a reabilitao da rea
central e os altos ndices de vacncia imobiliria naquela regio.
De certo modo, pode-se medir a visibilidade alcanada pelos movimentos de
sem-teto por meio da repercusso de suas aes na imprensa. A investigao, ora em
andamento (NEUHOLD, 2008), que deu origem a este artigo, levantou em um jornal de
grande circulao de So Paulo a Folha de S.Paulo e na sua verso eletrnica a
Folha Online cerca de duzentas e trinta matrias que citavam diretamente os
movimentos de sem-teto do centro, no perodo entre 1997 e 2007. A maioria referia-se
s manifestaes realizadas por eles, com destaque para as passeatas e as ocupaes de
imveis ociosos, e aos processos de reintegrao de posse. Com base nestas matrias,
foram identificadas mais de setenta ocupaes de imveis abandonados no perodo
delimitado, sendo que algumas delas chegaram a perdurar por vrios anos. Organizaram
estas aes movimentos de sem-teto como o j citado Frum de Cortios e a Unificao
das Lutas de Cortios, alm do Movimento de Moradia do Centro, o Movimento de
Moradia Regio Centro, o Movimento Sem-Teto do Centro, o Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central e o Movimento de Moradia Novo Centro,
isso sem falar na Unio dos Movimentos de Moradia e na Frente de Luta por Moradia,

entidades que renem diversos movimentos de moradia do Estado e da cidade de So


Paulo, respectivamente.
Algumas matrias da Folha de S.Paulo chegaram a atribuir aos movimentos o
protagonismo na prpria reabilitao da rea central. Em 2000, no caderno Imveis,
por exemplo, uma matria sobre o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), da
Caixa Econmica Federal, no centro de So Paulo, anunciava que, em outubro daquele
mesmo ano, a regio ganharia o primeiro prdio reformado pelo programa, o qual
serviria de moradia para cinqenta e quatro famlias de moradores de cortios e de semteto, integrantes do Movimento de Moradia do Centro (Folha de S.Paulo, 02 jul. 2000).
Outros dois projetos teriam obras iniciadas ainda em 2000. Segundo a Folha de S.Paulo
(02 jul. 2000), com o PAR e outras iniciativas, a regio central pode ter o seu perfil
completamente mudado, tornando-se mais residencial. A Caixa Econmica Federal
teria decidido investir na regio depois de um imvel seu ser ocupado pelo Movimento
de Moradia do Centro. Uma outra matria afirmava que os sem-teto que antes
enfrentavam a polcia em tumultuadas invases de prdios no centro de So Paulo so
hoje os que promovem a valorizao da regio, ao liderar o movimento de reocupao
de prdios abandonados (COTES; DURAN, 10 abril 2002).
Entretanto, este no foi o tom da maioria das reportagens tampouco as reaes
do poder pblico seguiram sempre nesta chave de abertura de canais de dilogo e de
negociao. Do contrrio, a utilizao de violento aparato policial para conter as
manifestaes dos movimentos de sem-teto tornou-se corrente, principalmente a partir
de 2000, muitas vezes desqualificando as demandas que vinham sendo construdas e
destituindo suas garantias de expresso pblica e poltica. Para recordar Hannah Arendt
(1991 e 1999), pode-se dizer que a violncia no fala e, por meio dela, manifestam-se as
formas de destruio dos indivduos, do mundo e da constituio de comunidades
polticas livres no espao pblico. Em outras palavras, reitera-se a negao aberta da
reivindicao de direitos, retirando a qualidade poltica dos contextos sociais de
conflito. Desse modo, quando os acordos no foram possveis, no foram raros
violentos confrontos com a polcia, principalmente quando os sem-teto resistiram s
reintegraes de posse (cf. BRITO, 17 ago. 2005).
Mas no s a violncia destitui a capacidade de organizao autnoma dos
indivduos. Tambm as tentativas de substituio da participao na conduo dos
negcios da cidade pelo saber especializado de tcnicos impedem a liberdade de ao e
de pensamento. Veja-se o caso das reivindicaes dos movimentos de sem-teto. Pode-se
sugerir que eles comearam a questionar a localizao das polticas habitacionais para a

populao de baixa renda na periferia, a disputar publicamente a legitimidade de


morarem no centro e, em um contexto mais amplo, a exigir a possibilidade de
participao na discusso sobre os projetos de interveno naquela regio. E da emerge
um dos motivos da escolha destes movimentos que atuam no centro como objeto de
pesquisa: essa possibilidade de se pensar a poltica, naqueles termos de Rancire (2000),
como estabelecimento do conflito, de colocar em discusso o que no era discutvel de
antemo. Os movimentos de sem-teto passaram, pois, a duvidar do argumento,
qualificado como tcnico, fruto da deciso dos especialistas e, portanto, no-passvel
de questionamento, que justificava a localizao da habitao popular na periferia,
remetendo-se ao alto custo dos terrenos na regio central3.
Rancire (2000, p. 367) contribui tambm para pensar a atualidade poltica e
terica na qual vm predominando discursos que identificam a racionalidade poltica ao
consenso e o consenso ao princpio da democracia. Observe que, em 2003, as ocupaes
de terra no campo e de prdios nas principais regies metropolitanas engendradas por
movimentos populares incluindo a os da cidade de So Paulo , somadas s greves do
funcionalismo pblico, alm de diversos atos e outras manifestaes por todo o pas,
passaram a ser interpretadas como causas de uma instabilidade e desordem social, como
parte de uma crise generalizada pelo Brasil, de quebra da ordem pblica4, de
exacerbao de nimos5, de uma onda de descumprimento reiterado de decises
judiciais em flagrante afronta aos poderes constitudos6. A Folha de S.Paulo (03 ago.
2003) chegou a promover uma enquete com personalidades para saber se o pas vivia ou
no o caos social. E, em meio a esta crise social, cobrava-se do governo federal a
imposio de limites aos movimentos e invases que se alastravam pelo pas
(CATANHDE; CRUZ, 28 jul. 2003).
Vale a pena aqui recuperar as palavras de Marilena Chau (03 ago. 2003) quando
convidada a responder quela enquete sobre a suposta crise social que o Brasil vinha
enfrentando. A filsofa respondeu: Que crise social? Quem v crise social a Folha de
S.Paulo. O jornalista retrucou: A sra. acha que no cabe falar em desordem social no
pas? Chau: O que existe democracia em pleno funcionamento. uma coisa
espantosa e certamente deixa as pessoas desorientadas porque uma experincia indita
3

Em entrevista Folha de S.Paulo (10 ago. 2003), o ento Secretrio Estadual de Habitao, Barjas
Negri, afirmou que aquele rgo tinha uma poltica voltada para famlias que ganham at trs salrios
mnimos e que, se fizesse uma poltica habitacional na rea central, teria que exclu-las, visto que os
preos dos terrenos nesta regio so proibitivos, ao contrrio das terras na periferia.
4
Palavras de Jarbas Vasconcelos, governador de Pernambuco (GUIBU; NORONHA, 11 ago. 2003).
5
Palavras de Geraldo Alckmin, governador de So Paulo (CATANHDE; CRUZ, 28 jul. 2003).
6
Manifesto Pblico em Defesa da Sociedade Brasileira, assinado pela Ordem dos Advogados do Brasil
de Mato Grosso do Sul e outras dezenove entidades (FOLHA ONLINE, 01 ago. 2003).

no pas. Mas a mais profunda experincia de democracia que esse pas j teve. E
completou, mais adiante: A tragdia da histria poltica brasileira tem sido o fato de
que toda vez que os conflitos procuram se exprimir legitimamente, imediatamente eles
recebem o nome de crise. E a palavra crise para a direita brasileira significa perigo e
desordem. por isso que a democracia nunca vai para frente.
o que Rancire (2000, p. 372) chamaria de ordem consensual, do
esquecimento do modo de racionalidade prprio poltica e que seria melhor entendido
se denominado como polcia, ou seja, como o conjunto dos processos pelos quais se
operam a agregao e o consentimento das coletividades, a organizao dos poderes e a
gesto das populaes, a distribuio dos lugares e das funes e os sistemas de
legitimao dessa distribuio. Isso lembra a prpria estigmatizao da palavra
poltica, a negao do seu sentido original: no apenas o governador de So Paulo
acusava os movimentos de sem-teto de serem polticos (CATANHDE; CRUZ, 28
jul. 2003), como os prprios movimentos insistentemente passaram a afirmar que a sua
luta no era poltica.

Consideraes finais
Como se v, os movimentos de sem-teto, por meio das ocupaes organizadas
de imveis ociosos na rea central, conseguiram, em certa medida, conquistar
visibilidade, abrir canais de dilogo com o poder pblico, viabilizar o atendimento de
uma parcela de seus membros em modalidades de programas habitacionais e, inclusive,
participar de projetos de reabilitao e reciclagem de imveis e de intervenes no
centro de So Paulo. Entretanto, a desqualificao do dissenso, a valorizao da tcnica
em detrimento do exerccio de construo do julgamento pblico compartilhado, o uso
da violncia, apoiados na degradao dos espaos pblicos e na destituio da
capacidade do agir espontneo e da participao nos negcios da cidade so aspectos
que permearam os conflitos engendrados pelos sem-teto em suas formas especficas de
expresso na cidade. O resultado vem residindo na elaborao de algumas polticas
pontuais e fragmentadas que no resistem s mudanas de governos e, pela sua prpria
lgica, so incapazes de se tornarem universais.
Nesse contexto, as experincias dos movimentos de sem-teto talvez possam
contribuir para a discusso sobre a cidade como lugar da civilidade, da poltica e do
mundo comum, ou dos seus contrrios as cidades como a impossibilidade da
realizao da modernidade, como lugar da incivilidade, das dimenses privatizantes.

Referncias: 7
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7
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