ISSN 0718-9745

Temas de la Agenda Pblica

Polticas de fomento a las

energas renovables
no convencionales (ERNC) en Chile
ENZO E. SAUMA
Escuela de Ingeniera UC

Ao 7 / No 52 / mayo 2012

Temas de la Agenda Pblica

Polticas de fomento a las

energas renovables
no convencionales (ERNC) en Chile
ENZO E. SAUMA
Escuela de Ingeniera UC

polticas de fomento a las

energas renovables
no convencionales (ERNC) en Chile*
ENZO E. SAUMA
Escuela de Ingeniera UC

Introduccin1
Este artculo estudia algunos de los impactos de distintas alternativas de poltica pblica para incentivar las
inversiones en energas renovables no convencionales
(ERNC). Especficamente, se muestra que distintas polticas de fomento de las ERNC tienen impactos distintos
sobre los diferentes agentes del mercado. En particular,
algunas polticas benefician ms a las grandes empresas
mientras que otras favorecen relativamente ms a las
empresas ms pequeas, lo que tiene un impacto social
que debe ser considerado a la hora de decidir qu poltica pblica es la ms adecuada para Chile.
En Chile, al igual que ocurre en otros pases, los sectores econmicos que contribuyen de mayor manera a las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) son el
transporte y la energa, debido a la utilizacin de combustibles fsiles. Con respecto al sector de la energa,
existe un creciente inters en las ERNC, como una forma
de reemplazar parte de la energa generada mediante el
uso de combustibles fsiles, dado su bajo impacto en las
emisiones de contaminantes globales y locales.
La generacin de energa a partir de ERNC corresponde a la energa obtenida de centrales hidroelctricas
pequeas (menos de 20MW de potencia mxima, para
el caso chileno) y de proyectos que aprovechen la energa de otras fuentes como la biomasa, la geotrmica, la
solar, la elica y la energa de los ocanos, entre otras.

Diversos estudios demuestran que, cuando se consideran exclusivamente los costos directos de produccin de
energa, las energas renovables son ms caras que las
provenientes de fuentes convencionales trmicas (IPCC,
2011). Sin embargo, cuando se hacen estimaciones de
los costos asociados a las externalidades negativas producidas por la generacin que usa combustibles fsiles,
no es tan evidente que las energas renovables sigan
siendo ms caras que la generacin mediante combustibles fsiles. En efecto, dicho costo depender tambin
de otros factores, como la valoracin que se haga de los
impactos en salud y en el medio ambiente de las emisiones asociadas a la quema de los combustibles fsiles.
Entonces, si se utiliza un enfoque tradicional, las ERNC
no seran competitivas, a menos que el Estado implemente alguna poltica pblica que permita internalizar
los efectos negativos de las otras fuentes de energa.
Esto explicara la baja penetracin de las ERNC en el
mercado energtico chileno (las empresas generadoras,
en general, no tienen los incentivos adecuados para invertir masivamente en ERNC). Ello deja en evidencia la
necesidad de una poltica energtica que evale el porcentaje de ERNC que debiera tener la matriz energtica
chilena en el largo plazo, de manera de maximizar el
bienestar de la sociedad chilena.

* Una versin preliminar de este documento fue presentada en una mesa de discusin organizada por el Centro de Polticas Pblicas UC y realizada el 5 de
abril de 2012. En la ocasin, comentaron el artculo Sergio del Campo, subsecretario de Energa y Cristin Muoz, subgerente de Regulacin y Cambio
Climtico de AES Gener. Se agradece la participacin de los comentaristas as como del pblico asistente, cuyos comentarios y observaciones aportaron
a esta versin definitiva. La responsabilidad del texto final es exclusivamente del autor.
1 El autor agradece la investigacin de la estudiante de Magster en Ciencias de la Ingeniera Natalie Messer, quien ha proporcionado valiosa informacin
descrita en este artculo.
Pontificia Universidad Catlica de Chile

Polticas de Fomento a las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) en Chile ENZO E. SAUMA

Las organizaciones internacionales han puesto especial

nfasis en medidas orientadas a fomentar la reduccin
de emisiones de GEI y desarrollar las ERNC. A partir de
ello, una gran cantidad de pases han desarrollado polticas de fomento de las ERNC, para lograr tales metas.
Chile an no ha asumido compromisos formales a nivel
internacional en lo que respecta a la reduccin de GEI;
no obstante lo anterior, ha declarado un compromiso en
la materia mediante la promulgacin la Ley N 20.257,
que busca incentivar las ERNC.

Polticas de incentivos al desarrollo de las ERNC

Las polticas de fomento de las ERNC ms utilizadas en
el mundo son la fijacin de tarifas especiales, los sistemas de cuota y las subastas (Barroso et al. 2010). A continuacin se describe cada una de estas polticas.
Sistemas de tarifas especiales

El sistema de tarifas especiales (tambin denominado

feed-in tariff o renewable energy payments) corresponde
a una fijacin del precio para las energas renovables. En
general, no existen restricciones respecto a la cantidad
de energa ofertada, a excepcin de algunos sistemas
donde existen lmites de capacidad para determinadas
tecnologas.
En este sistema, habitualmente se garantiza la conexin
y el acceso a la red elctrica. Puede implementarse usando una tarifa fija (determinada por cada MWh producido) o una prima (pago) adicional al valor de la energa
elctrica por cada MWh producido de energa renovable.
El sistema de primas adicionales consiste en establecer
ciertos pagos fijos por sobre el precio de la energa (por
haber sido generada a travs de fuentes renovables), entregando una seguridad adicional para los generadores.
Sin embargo, comparado con el sistema clsico de tarifas especiales (feed-in tariff ), este entrega menos certeza
a los inversionistas, debido a que estn expuestos al riesgo del precio de mercado de la energa.
En gran parte de los pases de la Unin Europea (Alemania, Dinamarca y Espaa, entre otros) se ha adoptado
este tipo de poltica. En el caso de Dinamarca, el desarrollo de las energas renovables comenz en la dcada
de los 80 en respuesta a la crisis del petrleo de Arabia. All se estableci un sistema de tarifas especiales en
la dcada de los 90, lo que favoreci el crecimiento de
la industria elica, que creci desde 50MW en 1993 a
ms de 3000MW en 2004. En el ao 2004, el sistema
de tarifas especiales fue reemplazado por un sistema de
6

cuota, lo que permiti que el crecimiento de la industria

elica danesa se estabilizara. Con este crecimiento, la
industria elica gener aproximadamente 21.000 nuevos empleos y motiv a la inversin local en energas
renovables a travs de cooperativas (Farrell 2009).
En Alemania, la creacin de una poltica de fomento a las
energas renovables fue motivada por los efectos del cambio climtico y el dao ambiental, que posteriormente se
complement con el desarrollo de un plan antinuclear de
energa. En la dcada de los 90 se comenz a aplicar un
sistema de tarifas especiales que favoreci a algunas tecnologas, con una tarifa fija de compra, que corresponda
a un 80% por sobre la tarifa promedio del mercado. En el
ao 2000 se consolid esta poltica mediante peridicas
revisiones de las tarifas, aadiendo nuevas tecnologas
(geotrmica y grandes plantas de biomasa) e introduciendo tarifas basadas en el costo y garantas para todas
las energas renovables para los prximos 20 aos (Lipp
2007). Esta poltica ha provocado un rpido crecimiento
de las energas renovables en Alemania, desde un 3,1%
de la matriz energtica en 1991, hasta un 16,9% en 2006
(Wstenhagen y Bilharz 2006).
En el caso de los pases latinoamericanos, las condiciones para la aplicacin de polticas de fomento a las ERNC
son distintas a las que existen en las naciones europeas.
Pese a ello, hay pases como Argentina y Ecuador en los
que se ha adoptado recientemente una poltica de tarifas
especiales.
En Argentina opera un sistema de tarifas especiales
que fue implementado en 2006, mediante la promulgacin de la Ley 26.190 (Rgimen Nacional de Apoyo a
las Fuentes de Energas Renovables para la Generacin
Elctrica). Esta ley establece la creacin de un fondo
fiduciario de energas renovables que se destina a remunerar la energa solar fotovoltaica en hasta 0,9 pesos argentinos por cada kWh puesto a disposicin de
usuarios con generadores fotovoltaicos instalados y por
instalarse que estn destinados a la prestacin de servicios pblicos y a remunerar la energa generada por
sistemas de energa geotrmica, de los ocanos, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y
biogs por instalarse de generadores que inyecten su
energa en los mercados mayoristas o estn destinados
a la prestacin de servicios pblicos en hasta 0,015 pesos argentinos por cada kWh. Esta ltima tarifa se aplica
tambin para sistemas hidroelctricos por instalarse de
hasta 30MW de potencia. Dichas tarifas son un pago
por sobre el precio de la electricidad (sistema de primas
adicionales) y tienen una validez de 15 aos. Los trasan-

CENTRO DE POLTICAS PBLICAS UC mayo 2012

dinos tienen como objetivo que el 8% de la demanda

energtica nacional sea cubierta por energas renovables
para el ao 2016.

aos. La Tabla 1 ilustra el sistema de tarifas especiales

utilizado en el Ecuador para ambas zonas geogrficas.
Sistemas de cuota

Adicionalmente, el gobierno argentino lanz una licitacin mediante subastas en mayo del ao 2009, a travs de su programa Generacin Elctrica a partir de
Fuentes Renovables (GENREN). La potencia total licitada fue de 1.015MW, repartida en diversas tecnologas:
elica, trmica con biocombustibles, residuos slidos urbanos, mini hidrulica, geotermia, solar trmica, biogs
y solar fotovoltaica. Al final, la adjudicacin fue de una
potencia total de 895MW, dividida en: elica (754MW),
trmica con biocombustibles (110,4MW), mini hidrulica (10,6MW) y solar fotovoltaica (20MW). Las licitaciones para las dems tecnologas se encuentran en curso y
se realizar un relanzamiento para la elica, biomasa y
trmica con biocombustibles.

El sistema de cuota es tambin conocido como Renewable

Portfolio Standards (RPS) en los Estados Unidos, Renewable Electricity Standards (RES) en India, Renewables
Obligations (RO) en el Reino Unido y Renewable Energy
Targets (RET) en Australia. Al ao 2010, el sistema de
cuota operaba en 56 regiones y pases, incluyendo ms
de la mitad de los estados federados de Estados Unidos.
En este sistema, el Estado fija un porcentaje mnimo de
generacin de energa a travs de fuentes renovables
aplicado sobre la cantidad de energa vendida y fija
multas por incumplimiento de las cuotas. El costo adicional es generalmente traspasado a los consumidores
finales.
El sistema de cuota puede complementarse con certificados transables, como los Tradable Green Certificates
(TGCs) que se transan en Europa o los Renewable Energy Credits/Certificates (RECs) que se transan en los Estados Unidos. Estos certificados representan la cantidad
de energa limpia que se produce (para cumplir la cuota)

En Ecuador se ha adoptado recientemente un sistema de

tarifas especiales fijas para el desarrollo de las energas
renovables, tanto para la zona geogrfica del Ecuador
continental como para las Islas Galpagos. Los precios
estn diferenciados por tecnologas y en algunos casos
por tamao, y los contratos estn garantizados por 15

Tabla 1 | Tarifas especiales para la energa renovable en Ecuador

Aos

e/kWh

US$/kWh

Elica

15

0,067

0,091

Energa solar fotovoltaica

15

0,292

0,400

Biomasa-biogs < 5 MW

15

0,081

0,110

Biomasa-biogs > 5 MW

15

0,070

0,096

Geotrmica

15

0,096

0,132

Hidroelctrica < 10 MW

15

0,052

0,072

Hidroelctrica > 10 MW y < 30 MW

15

0,050

0,069

Hidroelctrica > 30 MW y < 50 MW

15

0,045

0,062

Elica

15

0,073

0,100

Solar fotovoltaica

15

0,322

0,440

Biomasa-biogs < 5 MW

15

0,089

0,122

Biomasa-biogs > 5 MW

15

0,077

0,106

Geotrmica

15

0,106

0,145

Continental

Galpagos

Fuente: Global Energy Network Institute, http://www.geni.org/

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y se transan libremente en un mercado entre agentes

que compran y venden certificados para cumplir con
sus obligaciones.
Habitualmente, el sistema de cuota se implementa estableciendo un porcentaje de obligacin para las empresas
generadoras de electricidad, el que se puede satisfacer
con cualquier tecnologa renovable. Sin embargo, esto
ha causado que la tecnologa limpia con menores costos
adquiera altos niveles de desarrollo en desmedro de las
dems. Para contrarrestar este efecto, en algunos pases
(como en el Reino Unido e Italia), se han introducido
sub-cuotas reservadas para determinadas tecnologas
que no son favorecidas con el sistema de cuota uniforme
(IPCC 2011).
En Suecia, el sistema de cuota, en conjunto con los certificados transables, comenz a operar en 2003 con el
objetivo de aumentar la generacin de energa renovable
en 25TWh al 2020. Desde ese ao, la energa renovable
es vendida al precio spot del mercado elctrico. Adems,
los generadores renovables obtienen un ingreso adicional proveniente de la venta de los Tradable Renewable
Electricity Certificates (TRECs), los que deben ser comprados por los generadores convencionales para cumplir
la cuota y no pagar la multa (que es calculada como un
150% del promedio anual del valor de los TRECs). Este
sistema ha permitido duplicar la generacin de energa
renovable en 9 aos, desde 6,5TWh en 2001 hasta
14,7TWh en 2009 (IPCC 2011).
Este sistema tambin ha sido adoptado en gran parte
de los Estados Unidos, en conjunto con otros incentivos complementarios. Como consecuencia de esto, se ha
observado un gran desarrollo de la energa elica estadounidence, desde una capacidad instalada de 2,6 GW
en 2000 a ms de 40GW en 2009 (Wiser y Bolinger
2009). A junio de 2010, 29 estados haban adoptado un
sistema de cuota (IPCC 2011).
En el Reino Unido se adopt este sistema en 2002 con
un porcentaje inicial de obligacin de 3%, el cual crece
gradualmente hasta un 20% en 2020. De forma similar al caso de Suecia, existen certificados transables, denominados Renewables Obligation Certificates (ROCs), y
multas asociadas a los incumplimientos de la cuota.

Es importante destacar que en el sistema de cuota, no

siempre se ha cumplido la meta fijada por el Estado. En
el caso de Reino Unido, el ao 2005 fue el ms favorable en esta materia: se cumpli un 4% del 5,5% establecido, es decir, un 73% de la cuota (Woodman y Mitchell
2011). Desde 2002 hasta 2009 se ha cumplido en promedio un 62,5% de la cuota.
En el caso de nuestro pas, existe la Ley 20.257 denominada Ley ERNC que establece un sistema de cuota
para las ERNC. Esta ley rige desde el 1 de enero de
2010 por 25 aos, y obliga a ciertas empresas elctricas
(aquellas con capacidad instalada superior a 200 MW y
que efecten retiros de energa desde los sistemas elctricos a fin de comercializarla con distribuidoras o clientes finales) a certificar ante la direccin de peajes del
Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC) que
una cantidad equivalente al 10% de la energa proviene
de medios de generacin renovables no convencionales
(incluyendo centrales hidroelctricas con potencia inferior a 40 MW) 2, sean estos propios o contratados. Esta
normativa seala que el porcentaje exigido a las empresas elctricas se lograr incrementando gradualmente el
volumen de este tipo de energas de modo tal que entre
los aos 2010 y 2014 sea de un 5%, y se incremente
en un 0,5% anual a partir del 2015 hasta alcanzar el
10% el ao 2024. Esta normativa se aplica a todos los
contratos firmados despus del 31 de agosto de 2007.
En los aos 2010 y 2011 se cumpli totalmente con la
cuota establecida.
Sistemas de subastas

Un mecanismo alternativo a los anteriormente sealados es el sistema de subastas, en el que se licita una cantidad fija de energa (o potencia) al mejor postor (oferta
de menores costos) entre un conjunto de oferentes de
energas renovables.
El Non Fossil Fuel Obligation (NFFO) que realiz el Reino Unido entre 1990 y 1998 es un ejemplo de este tipo
de mecanismo. En dicha oportunidad, los generadores de
energa presentaron distintas ofertas, de modo de producir una cantidad especfica de energa a un precio especfico y con una tecnologa particular; y en este caso el
Estado acept la oferta ms barata. Los oferentes tenan
un plazo fijo para poner en marcha sus proyectos, adems

2 En el caso de las centrales hidroelctricas con potencia inferior a 20 MW, toda la energa generada es considerada ERNC y cumple con la condicin de
atributo ERNC requerida por la Ley 20.257. En el caso de las centrales hidroelctricas con potencia entre 20 y 40 MW, solo se considera una proporcin de la energa generada como ERNC.
8

CENTRO DE POLTICAS PBLICAS UC mayo 2012

Tabla 2 | Subastas de energas renovables en Brasil

Ao

Tipo

Tecnologa

Potencia

Precio

Observaciones

2007

Alternativa N1

Hidrulica
Biomasa

160MW
478MW

US$0,0757/kWh
US$0,0779/kWh

Contrato a 30 aos
Contrato a 15 aos

2008

Reserva N1

Biomasa

2400MW

US$0,080/kWh

Contrato a 15 aos

2009

Reserva N2

Elica

1800MW

US$0,077/kWh

Contrato a 20 aos

2010

Alternativa N2 y
Reserva N3

Elica

2050MW

US$0,075/kWh

Contrato de 20 aos

Biomasa

713MW

US$0,082/kWh

Contrato a 15 aos
(S. Reserva) y 20 aos
(S. Alternativa)

Hidrulica

132MW

US$0,081/kWh

Contrato a 30 aos

Biomasa
Elica

357MW
861MW

US$0,0558/kWh
US$0,0558/kWh

Contrato a 20 aos
Contrato a 20 aos

2011

Reserva N4

Fuente: Batlle y Barroso 2011.

de un contrato a largo plazo, que garantizaba la compra

de toda la generacin (Mitchell 1995; IPCC 2011).
En China, por su parte, se han utilizado mecanismos de
subastas para grandes plantas elicas en tierra, y luego
para turbinas elicas en el mar.
En el caso de Latinoamrica, el sistema de subastas se
aplica en varios pases. En Brasil, la insercin de energas renovables se ha hecho tanto por subastas de energa como por otros programas de incentivo.
Las subastas de energa fueron adoptadas en Brasil en
2004 (e implementadas a partir de 2007) y consisten
en contratos a largo plazo, a precio fijo por una cantidad
demandada de energa, la cual es subastada. Incluyen
parques elicos, pequeas centrales hidroelctricas y
plantas de biomasa. Existen dos tipos de subastas exclusivas para energas renovables (Barroso 2009): (i)
la subasta de energa renovable (comnmente llamada
subasta de alternativas), que fue realizada por primera
vez en 2007 y es restringida a un conjunto de tecnologas de ERNC y (ii) la subasta de reserva, que fue realizada por primera vez en 2008 y es restringida a una
nica tecnologa (o a un proyecto) de ERNC. La Tabla
2 presenta informacin detallada sobre las subastas de

energas renovables realizadas en Brasil entre 2007 y

2011, tanto para las subastas de alternativas como para
las subastas de reserva.
El Per tambin posee un sistema de subastas para
fomentar las energas renovables. Segn los datos entregados por el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera del Per (OSINERGMIN), se han
realizado a la fecha dos subastas. La primera (agosto
2009 a julio 2010) tuvo dos convocatorias e incluy
ERNC de biomasa, elica, solar y mini hidrulica (menor a 20MW de capacidad). La primera convocatoria
de esta primera subasta fue definida como una subasta
de potencia de ERNC, mientras que la segunda convocatoria fue para una subasta de energa de ERNC. En
esta primera subasta se adjudicaron 180MW de potencia mini hidrulica (de un total de 500 MW subastados) y 887 GWh/ao de energa ERNC (de un total de
1.314GWh/ao de energa subastados). La fecha lmite
para la puesta en marcha de estos proyectos es diciembre del ao 2012. La Tabla 3 seala la lista de precios
adjudicados en la primera subasta de energas renovables realizada en el Per.
La segunda subasta en Per se inici el 28 de abril de
2011 y culmin el 30 de septiembre del mismo ao. Fue

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Polticas de Fomento a las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) en Chile ENZO E. SAUMA

Tabla 3 | Precios adjudicados en primera subasta de energas renovables en Per*

Precio mnimo
ofertado

Precio mximo
ofertado

Precio promedio
ofertado

Precio base fijado

por OSINERGMIN

% de los precios
ofertados

Biomasa
(US$/kWh)

0,052

0,11

0,0635

0,120

-47%

Elica
(US$/kWh)

0,0655

0,087

0,0804

0,110

-27%

Solar
(US$/kWh)

0,215

0,225

0,2211

0,269

-18%

Hidroelctricas
(US$/kWh)

0,055

0,07

0,0603

0,074

-18%

Total precio promedio ponderado

0,0812

* Precio mximo de hidroelctricas en 2 a convocatoria: 0,064 US$/kWh

Fuente: Ramrez y Acosta 2010.

definida como una subasta de energa ERNC. La energa

subastada fue de 1.981 GWh/ao, de los cuales 681
GWh/ao corresponden a proyectos de centrales mini
hidrulicas.
En Uruguay tambin se instaur un sistema de subastas
como medio para alcanzar una meta a 2015 de 300MW
instalados de potencia elica, 200MW de biomasa y
50MW de mini hidrulicas. Para el ao 2030, se pretende incorporar adicionalmente 250MW de energa
elica y 1MW proveniente de energa solar fotovoltaica.
Para la potencia elica, se han realizado dos subastas
para de cumplir el objetivo propuesto. En la primera de
ellas, realizada en marzo de 2010, fueron ofertados y
posteriormente contratados los primeros 150MW de
potencia elica, que deben estar operativos para el ao
2013, a un precio promedio esperado de US$0,086/
kWh. Debido a los buenos resultados de la primera subasta, en marzo de 2011 se realiz una segunda subasta
para 150MW adicionales de potencia elica, que recibi
una gran cantidad de ofertas y adjudic los 150MW a
un precio promedio esperado de US$0,065/kWh. En estas subastas, existe adems, un incentivo para la entrada
temprana de generacin mediante una fijacin de precio
al comenzar la operacin con fecha previa al 31 de diciembre del 2014 a un valor de US$0,110/kWh (Direccin Nacional de Energa y Tecnologa Nuclear y Administracin de Usinas y Transmisiones Elctricas 2011).
Con respecto a la energa proveniente de la biomasa, se
10

realiz una convocatoria por medio de subasta, y se obtubo una potencia instalada al ao 2010 de 194,5MW
(Direccin Nacional de Energa 2011). Posteriormente,
y para promover el desarrollo temprano de esta tecnologa, se estableci un sistema de tarifas especiales para
centrales de hasta 20MW, la que luego se ampli para
centrales de entre 20MW y 60MW. En el caso de esta
tecnologa, tambin existe un incentivo de US$0,110/
kWh por la energa suministrada antes del 31 de diciembre del 2014 (Direccin Nacional de Energa 2011).
Otros mecanismos de incentivos

En adicin a las polticas antes referidas, existen otros

incentivos, principalmente fiscales, que apoyan o dan
inicio a una poltica de fomento a las energas renovables. Tales incentivos estn relacionados con programas
de liberacin de pagos por transmisin elctrica, disminucin de impuestos, fondos de apoyo a la inversin,
garantas y exencin de impuestos arancelarios, entre
otros. Estos mecanismos se aplican en casi todos los pases que poseen alguna poltica de fomento a las energas
renovables.
A continuacin se presentan algunos de los programas
e incentivos de ERNC utilizados en los pases latinoamericanos.
En Brasil, se destacan dos programas de incentivo: el
Programa de Incentivos a las Fuentes Alternativas
(PROINFA) y el Programa de Incentivos a las ERNC para

CENTRO DE POLTICAS PBLICAS UC mayo 2012

sistemas aislados. El PROINFA es un programa de subsidio creado en 2002 que establece un monto pagado por
electricidad comprada, costos administrativos y cargos
de contratacin con la Empresa Brasilea de Energa
Elctrica (Electrobras) 3, quien compra la energa y traspasa los costos a los usuarios finales (con excepcin de
los costos de la divisin residencial de bajos ingresos,
que corresponde a los usuarios con un consumo igual o
inferior a 80kWh/mes). Estas fuentes de energa estn
garantizadas por 20 aos, segn contrato con Electrobras. El PROINFA es esencialmente un sistema de tarifas especiales, con valores distintos para cada tecnologa
y cuotas respectivas.4 La Tabla 4 describe el detalle de
la capacidad de ERNC incluida en PROINFA en 2009.
Por su parte, el Programa de Incentivos a las ERNC para
los sistemas aislados consiste en un subsidio de hasta el
75% del costo de la inversin de plantas de generacin
elctrica a partir de energas renovables, para ser utilizadas en zonas aisladas. Esto surge debido a que diversas
ciudades de la Amazona no estn conectadas a la red
de transmisin principal, lo que hace que exista una alta
generacin diesel de relativamente bajo costo, pero de
altas emisiones.
A fines de 2005, Mxico aprob la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables (LAFRE), la que
contempla la elaboracin de un programa con metas a
mediano y largo plazo y la creacin de un fideicomiso
para el desarrollo de las energas renovables con recur-

sos del Estado, el Banco Mundial y el Global Environment Facility (GEF). La meta es lograr que un 8% de la
generacin total del pas provenga de energas renovables para el ao 2012.
En Panam se han promulgado tres leyes de fomento
a las energas renovables: la Ley 45 de incentivos a las
energas renovables, la Ley 44 de energa elica y la
Ley 42 de biocombustibles. La primera, libera de impuestos de importacin a todo equipo relacionado con la
generacin, distribucin, consumo y venta de energas
renovables. La segunda, establece que la Empresa de
Transmisin Elctrica (ETESA), de propiedad del Estado, realizar actos exclusivos de compra de energa elicas, con el propsito de incentivar el uso de esta tecnologa. La reglamentacin establece, adems, que la compra
de energa generada por viento no puede superar el 5%
del consumo anual. Finalmente, la Ley 42 establece los
lineamientos generales para el uso de Bioetanol Anhidro, Biodiesel y Biogs. Adems, dicha ley establece que
el Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panam
desarrollar los mecanismos de fomento a la produccin nacional de cualquier cultivo de origen vegetal o
produccin animal que pueda utilizarse como materia
prima para la obtencin de biocombustibles o biomasa
necesaria para generacin y/o cogeneracin de energa
elctrica (en estrecha colaboracin con la Secretara Nacional de Energa y la Autoridad de los Servicios Pblicos en el caso de la produccin de energa elctrica).

Tabla 4 | Capacidad de ERNC incluida en PROINFA en 2009, en Brasil

Fuente

No iniciada
la construccin

Total

En operacin

En construccin

Hidrulica

925,54MW

249,0MW

6,7MW

1191MW

Biomasa

514,34MW

36,0MW

0,0MW

685MW

Elica

385,38MW

445,8MW

591,7MW

1423MW

Total

1825,26MW

730,8MW

598,4MW

3299MW

Fuente: PROINFA, http://www.mme.gov.br/programas/proinfa/menu/apresentacao/apresentacoes.html

3 Eletrobras es una empresa de economa mixta y de capital abierto, con acciones negociadas en las Bolsas de Valores de So Paulo (Bovespa), de Madrid
y de Nueva York. El gobierno federal de Brasil posee el 52% de las acciones ordinarias de la compaa y tiene el control accionario de la empresa.
4 Este programa fue diseado para generar incentivos para la industria elica en Brasil. Sin embargo, la realizacin de tales proyectos se ha retrasado y su
rendimiento ha sido criticado por falta de seales econmicas para la eficiencia y mejoras tecnolgicas, as como por los malos resultados de los proyectos
que operan bajo contratos PROINFA.

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Tambin existen incentivos para las energas renovables

en otros pases de Latinoamrica. Por ejemplo, Nicaragua, El Salvador y Guatemala poseen incentivos fiscales de fomento a las inversiones en generacin a partir de fuentes renovables, tales como la exoneracin de
impuestos arancelarios y del impuesto a la renta, entre
otros.

El caso chileno
En Chile, las fuentes de ERNC no han sido explotadas
de igual forma que las convencionales debido principalmente a los altos costos de inversin asociados, a un
desconocimiento de ellas en el mercado, y a la presencia
de un marco regulatorio que no ha ofrecido grandes incentivos para su inversin.
En 2009, solo el 2,7% de la matriz energtica chilena
provena de fuentes de ERNC (Palma, Jimnez y Alarcn
2009). Actualmente, dicha cifra an no alcanza el 4%
del total de la matriz energtica.
Durante los aos 2004 y 2005, el Estado realiz algunas modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos (DFL1) mediante la Ley 19.940 y la Ley 20.018,
tambin conocidas como Ley Corta 1 y 2, respectivamente. Estas leyes intentaron en primer lugar mejorar
los sistemas de tarificacin en la transmisin y posteriormente en la generacin. Adems, incorporaron algunas ventajas comparativas para las ERNC de forma
de asegurar un trato no discriminatorio para este tipo
de energas en el mercado elctrico. La Ley Corta 1 tena como objetivo mejorar la tarificacin en el sector
de la transmisin elctrica. Adicionalmente, dicha ley
incentiva un trato igualitario a las ERNC, abriendo el
mercado mayorista a generadores pequeos, menores de
9 MW, y garantizando el acceso a las redes de distribucin. Adems, esta ley establece la exencin del pago de
peaje troncal para la transmisin de las ERNC, siendo
esta exencin total para las centrales menores a 9 MW,
y parcial para las centrales mayores a 9 MW y menores
a 20 MW.
La Ley Corta 2, por su parte, estableci que las distribuidoras deben disponer de contratos de suministro para
sus clientes regulados para, a lo menos, los siguientes
tres aos. Estos contratos de suministro deben ser realizados mediante licitaciones pblicas y abiertas, dndose la posibilidad a las distribuidoras de poder realizar
dichas licitaciones en forma conjunta. Esta ley reserva
un 5% de los bloques de licitacin para energas renova12

bles, en condiciones de precio similares a las empresas

generadoras que logren contratos con las distribuidoras.
Si bien estas leyes crearon una base para la entrada de
generadores de ERNC al sistema, no fueron suficientes
para incentivar masivamente la inversin en ERNC. Por
un lado, la exencin del peaje establecida en la Ley Corta 1 solo beneficia hasta 20 MW de potencia. Por otra
parte, la Ley Corta 2 no oblig a las empresas distribuidoras a firmar ningn contrato con cierta exclusividad
de ERNC.
De esta forma, en marzo de 2008 fue promulgada la
Ley 20.257 (o Ley de Energas Renovables No Convencionales) ante la necesidad de dar un mayor impulso a
las inversiones en ERNC y acelerar el desarrollo de este
mercado en Chile. Esta ley considera como fuentes de
ERNC a las energas geotrmica, solar, elica, de biomasa y biogs, de los ocanos e hidrulica con una potencia
mxima de 20 MW, adems de considerar otras posibles fuentes renovables que contribuyan a diversificar
las fuentes de abastecimiento y tengan un bajo impacto
ambiental.
La Ley de Energas Renovables No Convencionales estableci varias modificaciones a favor de los generadores
de ERNC, entre las que se pueden contar las siguientes:
a Establece una obligacin para las empresas elctricas con capacidad instalada superior a 200 MW que
efecten retiros de energa desde los sistemas elctricos con el fin de comercializarla con distribuidoras
o clientes finales, de certificar ante la direccin de
peajes del Centro de Despacho Econmico de Carga
(CDEC) que una cantidad equivalente de 10% proviene de medios de generacin renovable no convencionales, ya sea propios o contratados.
b Para dar mayor flexibilidad a la acreditacin, esta
puede ser realizada a partir de inyecciones de ERNC
hechas a sistemas elctricos durante el ao anterior.
Asimismo, puede acreditarse la obligacin con traspasos de excedentes de una empresa a otra, incluso entre sistemas. Igualmente, puede postergarse la
obligacin con un tope de hasta un 50% por un ao,
previo aviso a la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles (SEC).
c El porcentaje por acreditar ser inicialmente de un
5% para los aos 2010 a 2014, aumentando progresivamente en 0,5% anual desde el ao 2015 en adelante hasta alcanzar el 10% en 2024.

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d En caso de no cumplir con la obligacin, se establece

una multa de 0,4 UTM (alrededor de US$30) por
cada MWh de dficit respecto de la obligacin. En
caso de incurrir nuevamente en el incumplimiento
de la obligacin dentro de los tres aos siguientes, la
multa ser de 0,6 UTM por MWh de dficit.
e La obligacin contemplada por la ley se aplicar a
todos los retiros de energa con fines de comercializarse, ya sea con distribuidoras o clientes finales,
cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007. Adems, se considerarn solo aquellos
generadores interconectados a los sistemas elctricos
despus del 1 de enero de 2007.
La Ley 20.257 tambin establece que lo recaudado a
travs de las multas asociadas ser destinado a los clientes finales y a los clientes de las distribuidoras que hayan cumplido con la acreditacin de la obligacin. Se
estipula tambin que esta ley regir por 25 aos a partir
del 1 de enero de 2010.
Paralelamente a las modificaciones realizadas al DFL1,
se ha fomentado la inversin en ERNC a travs de otros
mecanismos de ayuda para los inversionistas. La Comisin Nacional de Energa (CNE) ha trabajado en conjunto con la Corporacin de Fomento (CORFO) en la
realizacin de estudios y la recopilacin de datos que
pueden servir como un insumo inicial para el anlisis
de privados. Entre estos mecanismos adicionales se pueden mencionar estudios sobre la disponibilidad de cada
fuente de ERNC en el pas, mediciones de viento para la
inversin en energa elica, informacin sobre biomasa
agrcola, forestal y pecuaria, disponibilidad de manuales para proyectos acogidos al Mecanismo de Desarrollo
Limpio y guas para la evaluacin de impacto ambiental,
entre otros.
Adicionalmente, se ha fomentado la evaluacin de proyectos de ERNC a travs de la CORFO mediante un subsidio para estudios de preinversin o asesoras especializadas en proyectos de generacin que sean elegibles
de acuerdo al Protocolo de Kyoto. Se cre tambin otro
subsidio adicional para financiar parte de los estudios
que se realicen en las fases avanzadas de proyectos de
ERNC.
A lo anteriormente sealado se han sumado otros incentivos monetarios, a travs de la creacin del Crdito
CORFO ERNC, un crdito a largo plazo para financiar
a empresas que desarrollen proyectos en materia de
ERNC, tanto para generacin como para distribucin.

La CORFO tambin cuenta con un programa de atraccin de inversiones en ERNC, a travs del cual se hace
promocin nacional e internacional a la cartera de proyectos y se organizan rondas de encuentros de negocios.
Recientemente, se ha dado un nuevo impulso para las
ERNC a travs de la conformacin de la Comisin Asesora de Desarrollo Elctrico (CADE), convocada por el
gobierno del Presidente Sebastin Piera, y en cuyo informe de resultados se sugiere que las energas renovables adquieran un mayor protagonismo en nuestro pas
a medida que se vayan haciendo ms baratas. Seala
que las ERNC minihidrulicas compiten perfectamente con las tecnologas convencionales, pero no as otras
energas como la elica, dado que los lugares donde se
han instalado no han sido los ms adecuados. La CADE
tambin sugiere profundizar el objetivo de penetracin
de las energas renovables de la Ley 20.257, desde un
10% a un 15% al 2024.
Pese a que la CADE reconoce que hay un enorme potencial de energas renovables en Chile, sugiere no forzar
una poltica de penetracin de energas renovables a travs de subsidios, como se ha realizado en otros pases,
sino que entren a competir de igual a igual por mejores
precios. De hecho, la CADE no se pronuncia respecto
de la forma de internalizar los costos de las externalidades negativas producidas por la generacin energtica
mediante fuentes no renovables (combustibles fsiles) y
su incidencia en dichos precios competitivos. Desde este
punto de vista, queda la duda de si, cuando se consideran los costos asociados a las externalidades negativas
producidas por la generacin usando combustibles fsiles, las energas renovables siguen siendo ms caras
que la generacin mediante combustibles fsiles. Como
mencionramos anteriormente, ello depender de la valoracin que se haga de los impactos en salud y en el
medioambiente de las emisiones asociadas a la quema
de los combustibles fsiles. Es por esto que el Estado
debe tener algn tipo de consideracin respecto a esta
materia si desea que las energas renovables despeguen
en Chile antes de 2024.

Lecciones aprendidas y discusin

En la actualidad, el Estado de Chile ha instaurado un
sistema de cuota, el que ha constituido un buen precedente para incentivar seriamente las ERNC en nuestro
pas. El principal atributo de este sistema es su neutralidad tecnolgica; es decir, los generadores renovables
compiten de igual a igual en el mercado, independienPontificia Universidad Catlica de Chile

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temente de la tecnologa empleada para la generacin

de energa elctrica. Con ello se fomenta la competencia
entre generadores renovables, motivando la generacin
a un costo menor (y, por lo tanto, a un mejor precio para
ofrecer a sus potenciales compradores). La idea bsica
detrs de esta poltica es la de evitar el desarrollo de
picking winners, es decir, ganadores preferidos por alguna tecnologa (como se podra dar en un sistema de
tarifas especiales). Pese a ello, este mecanismo ha llevado a un desarrollo selectivo de algunas tecnologas en el
sector elctrico chileno.
Lo anterior se explicara por el hecho de que el sistema
de cuota traspasa un riesgo al generador de ERNC, debido a su exposicin a la volatilidad de los precios del
mercado y a que generalmente no posee contratos de
largo plazo con sus clientes que le garanticen una cantidad comprada y un precio fijo.
Cabe sealar que, segn Mitchell, Bauknecht y Connor
(2006), la efectividad de los mecanismos de fomento a
las ERNC se puede relacionar directamente con la reduccin del riesgo que poseen los generadores renovables. En ese contexto, identifican tres tipos de riesgos
importantes: (i) el riesgo en el precio (riesgo asociado
a la volatilidad del precio), (ii) el riesgo en el volumen
(riesgo asociado a la variabilidad de la cantidad vendida
en comparacin a la ofertada) y (iii) el riesgo de soporte
(riesgo relacionado con la variabilidad del perfil de carga de la energa vendida).
El sistema de cuota traspasa al generador un riesgo mayor que el que podra derivarse de un sistema de tarifas especiales por los tres tipos de riesgos mencionados,
debido a que, para el generador de ERNC: (i) el precio
est determinado por el mercado (no existen contratos
de largo plazo que fijen un precio) y, por lo tanto, es de
carcter voltil, (ii) el volumen por vender tambin est
determinado por el mercado y (iii) el generador necesita
vender su energa garantizando un cierto perfil de carga, lo cual genera un riesgo debido a la intermitencia
propia de algunas tecnologas renovables.
Cabe sealar al respecto que las distintas tecnologas de ERNC poseen caractersticas intrnsecas que
hacen que el riesgo que enfrentan los generadores en
un sistema de cuota difiera dependiendo de la tecnologa de ERNC empleada. Los generadores geotrmicos,
por ejemplo, tienen un factor de utilizacin cercano al
90%, por lo que no poseen grandes riesgos de volumen ni de soporte. Una situacin muy distinta es la que
enfrentan los generadores elicos, los cuales tienen un
14

factor de utilizacin que promedia el 30%, lo que obliga a contar con una produccin elctrica de respaldo
con generadores convencionales para asegurar la confiabilidad del suministro.
En un sistema de cuota, el generador renovable puede
percibir un ingreso adicional en el mercado de los certificados transables, pudiendo ser un ingreso importante
para este. Sin embargo, el mercado de los certificados
transables depende directamente del mercado de los
generadores convencionales que compran tales certificados para cumplir con la obligacin. Lo anterior lleva a
plantearse sobre qu suceder cuando sea relativamente
fcil para los generadores convencionales cumplir con
las metas (sin necesidad de cubrir el faltante con certificados transables). En dicho caso, tal como ha ocurrido
en 2010 y 2011 en Chile, el valor de los certificados
transables podra llegar a ser muy pequeo al bajar la
demanda producto de ciertas condiciones de cumplimiento de la meta pas. Al respecto, Woodman y Mitchell (2011) describen en sus investigaciones cmo cae
bruscamente el valor del certificado transable una vez
que ha sido cubierta la obligacin.
Si asumimos que los certificados transables constituyen
un ingreso potencialmente importante para el generador de renovables, la situacin anteriormente sealada
puede generar un riesgo que desaliente la inversin. Por
tanto, el sistema de cuota incrementa el costo de nuevos
proyectos al aumentar el riesgo asociado a ellos. De esta
forma, se genera una barrera de entrada, en especial
para las tecnologas que poseen costos de inversin ms
altos.
Por otra parte, cabe destacar que no necesariamente se
cumple con la obligacin (no existe una garanta que
asegure que se cumplir con la cuota). En el caso del
Reino Unido, por ejemplo, no se ha cumplido la meta en
ningn ao.
Como consecuencia de los mayores riesgos enfrentados
por los generadores ERNC en un sistema de cuota, adems de otros problemas en la planificacin y acceso a la
red, las inversiones en ERNC en este sistema son realizadas principalmente por agentes de mercado con alto
poder adquisitivo, como son las grandes generadoras de
energa.
Para paliar esta situacin, en algunos pases, como en el
caso del Reino Unido, se ha introducido un sistema de
tarifas especiales para pequeos generadores, de modo
que ellos puedan optar por sistemas ms convenientes.

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Adems, para este fin, se han establecido sistemas de

subcuotas reservadas para tecnologas especficas y sistemas de bandings, donde ciertas tecnologas tienen asociados relativamente menos certificados transables que
otras.
Por otra parte, tal como se mencion anteriormente,
tambin es posible fomentar la cantidad de ERNC a travs de un sistema de subastas, que permita satisfacer
cierta cantidad de energa (o potencia) demandada, a
travs de generadores de ERNC y adjudicarla al mejor
postor (oferta de menores costos) mediante licitaciones
pblicas. Luego de adjudicarse un proyecto ERNC, las
empresas generadoras tienen un plazo determinado
para la instalacin correspondiente (asociando generalmente multas por incumplimiento). Adems, la licitacin fija un precio por un cierto nmero de aos y,
habitualmente, garantiza que toda la generacin ser
comprada.

conocidas como subastas de vickrey) consisten en licitaciones donde el bien es adjudicado al agente que ofrece
el menor precio, el que es remunerado en la cantidad
ofertada por el segundo menor precio. Es decir, en la subasta de segundo precio, el agente que ofrece el menor
costo recibe como pago el valor ofrecido por el agente
que ofreci el menor valor dentro de los agentes que no
se adjudicaron la licitacin.
En la literatura sobre diseo de mecanismos de mercado se concluye que las subastas de segundo precio
incentivan a los agentes a revelar sus verdaderos costos
marginales (es decir, la estrategia ptima de los generadores es ofrecer su verdadero costo marginal) mientras
que esto no ocurre en las subastas de primer precio. En
consecuencia, para disminuir la posibilidad de que los
generadores de ERNC ejerzan poder de mercado en los
procesos de subastas, es recomendable que las subastas
de ERNC sean del tipo de segundo precio.

Pese a todo, el sistema de subasta tambin se enfrenta a

algunos desafos. Por una parte, al ser limitada la cantidad de energa por subastar, se puede caer en un exceso
de competencia que lleve a bajar los precios de las propuestas a niveles irreales con tal de ganar la licitacin.
Por otra parte, en la prctica, la ausencia de sanciones
significativas por incumplimiento lleva a que se presenten contrariedades tanto en la factibilidad econmica
como en la operacionalizacin del proyecto, tal como
ocurri en el caso del Reino Unido (NFFO).

Por otra parte, el sistema de tarifas especiales es un mecanismo basado en el precio (a diferencia de los dos anteriores que son basados en la cantidad) el cual ofrece
los siguientes beneficios para el generador de ERNC: (i)
garanta de conexin a la red, (ii) contrato de largo plazo
y (iii) garanta de un precio fijo. Por tanto, el sistema
de tarifas especiales posee un menor riesgo (en los tres
aspectos antes mencionados: riesgo de volumen, riesgo
de precio y riesgo de soporte) en comparacin al sistema
de cuota.

Otra leccin aprendida es que es recomendable subastar

energa de ERNC y no potencia de ERNC. Se ha observado que en algunos pases (como inicialmente en el Per)
se ha subastado potencia elctrica en vez de energa de
ERNC, lo cual genera un problema adicional ya que la
exigencia se focaliza en las caractersticas nominales de
la planta generadora y no en la energa renovable que
efectivamente debe producir para cubrir la demanda establecida. Debido a ello, la mayora de los pases han
comenzado a subastar energa de ERNC; incluso aquellos que iniciaron con subastas de potencia elctrica han
cambiado a subastas de energa.

Si las tarifas especiales estn bien establecidas, el

sistema atrae a suficientes inversionistas, los cuales
preferentemente son locales (proyectos basados en
comunidades o individuales), debido a la simpleza y
claridad del mecanismo (Farrell 2009). Asimismo, el
empleo local tambin se ve beneficiado por tales inversiones (como ejemplo de ello, en Alemania se han
creado 280.000 nuevos empleos en la industria de la
energa renovable desde la aplicacin del mecanismo y
en Dinamarca se han creado 21.000 empleos solo en
la industria elica).

Desde un punto de vista ms tcnico, las dos formas

ms tpicas de realizar subastas a mnimo costo son las
subastas de primer precio y las subastas de segundo precio. Las subastas de primer precio (tambin conocidas
como subastas del tipo pay as bid) consisten en licitaciones donde el bien es adjudicado al agente que ofrece
el menor precio, el que es remunerado en la cantidad
ofertada por l. Las subastas de segundo precio (tambin

Pese a todo, la principal dificultad de la implementacin

del sistema de tarifas especiales radica en la fijacin de
las tarifas, que deben ser las adecuadas para fomentar
la inversin, de modo que esta pueda ser recuperada en
el plazo que se determina en el contrato. Es necesario
evitar la fijacin de tarifas muy bajas, que desincentiven
la inversin, o tarifas muy altas, que generen una sobreoferta de energas renovables, pagando en exceso a
los generadores de ERNC. Esta fijacin de precios debiePontificia Universidad Catlica de Chile

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ra ser frecuentemente revisada por los organismos competentes, ya que existen muchas variables en el mercado
elctrico (adems de la variabilidad propia de las ERNC)
que determinan el precio de la electricidad.
En este contexto, al comparar el sistema de cuota y el
sistema de tarifas especiales, se observa que los agentes
de mercado ms beneficiados son distintos para cada
uno de ellos. El sistema de cuota, debido a su mayor
riesgo, fomenta ms la inversin de grandes empresas
o coligadas de estas; en cambio, el sistema de tarifas
especiales incentiva ms a los inversionistas locales de
menor tamao.

Recomendaciones para la agenda pblica

Considerando que existen diversas barreras tcnicas,
econmicas, financieras y polticas para una alta penetracin de las ERNC en nuestro pas, resulta un gran
desafo determinar cul de los mecanismos de fomento
anteriormente sealados (o mezcla de ellos), constituira
una mejor poltica de fomento para las energas renovables en Chile.
Como ha sido mencionado, los sistemas de cuotas y de
tarifas especiales generan distintos efectos. Consecuentemente, al implementar un mecanismo de fomento,
adems de asegurar que se realice un adecuado fomento
a la inversin en generacin renovable para una amplia
gama de tecnologas, se debe considerar el enfoque del
mecanismo en relacin al tipo de inversionista que resulta ms beneficiado. A la luz de este razonamiento, no
es sorpresivo que muchos de los nuevos proyectos de
ERNC en Chile hayan sido desarrollados por las grandes
compaas o sus coligadas, ms que por nuevos oferentes o generadores independientes.
En este sentido, en Chile, se recomienda complementar
la actual Ley de Energas Renovables No Convencionales con la introduccin de un sistema de tarifas especiales para pequeos generadores, por un tiempo limitado (dos o mximo tres aos), de modo de impulsar
fuertemente las inversiones privadas en ERNC. Es muy
importante que se establezca claramente un tiempo limitado para este esquema de incentivo (que no exceda
en ningn caso los tres aos), ya que, de lo contrario,
podra producirse un desfinanciamiento fiscal y una
prdida de la credibilidad de parte de los inversionistas
privados, tal como ha ocurrido ltimamente en Espaa.
Por su parte, nuestro pas tiene un enorme y diverso
potencial de ERNC, tal como lo ha reconocido reciente16

mente la CADE. Pese a ello, su desarrollo ha sido muy

escaso. Por tanto, se sugiere establecer, durante los mismos dos o tres aos de funcionamiento del sistema de tarifas especiales para pequeos generadores, un sistema
de subcuotas pequeas reservadas para tecnologas
especficas, de modo de incentivar a que se instalen
proyectos piloto de diversas tecnologas de ERNC, lo
que permitir avanzar a nivel local en el desarrollo de
innovaciones relacionadas a las ERNC.
Ambas modificaciones de tipo temprano introduciran
en el sistema de cuota ms oportunidades para cada una
de las tecnologas y para cada tipo de agente del mercado (grandes y pequeos), dentro de lo econmicamente
factible.
Con posterioridad a este perodo inicial de alto incentivo
a las ERNC, se recomienda remplazar la totalidad de
estos mecanismos por un sistema de subastas, de modo
de asegurar la competitividad del mercado de las ERNC.
Al respecto, se sugiere que las subastas sean de energa
de ERNC y no de potencia elctrica, de modo de garantizar que los generadores tengan los incentivos adecuados
para una operacin eficiente de sus plantas.
Finalmente, para disminuir la posibilidad de que los
generadores de ERNC ejerzan poder de mercado en
el proceso de subastas, se sugiere que las subastas de
ERNC que se realicen sean del tipo de segundo precio (y no del tipo pay as bid). La racionalidad de esta
recomendacin se basa en el hecho que las subastas
de segundo precio incentivan a los agentes a revelar
sus verdaderos costos marginales (es decir, la estrategia ptima de los generadores es ofrecer su verdadero
costo marginal), cosa que no ocurre en las subastas de
primer precio.

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