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Die EU-Manahmen zur Strkung des Schengen-Raums haben zum Ziel, die
Anwendung der gemeinsamen Regeln zu verbessern und auf Ausnahmesituationen an
den Auengrenzen besser reagieren zu knnen.
RECHTSAKT
Mitteilung der Kommission an das Europische Parlament, den Rat, den Wirtschaftsund Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen vom 16. September 2011:
Wahrung des Schengen-Systems - Strkung des Raums ohne Kontrollen an den
Binnengrenzen (KOM(2011) 0561 endgltig - nicht im Amtsblatt verffentlicht).
ZUSAMMENFASSUNG
Die Revolutionen im Zuge des Arabischen Frhlings im Jahr 2011 haben in einigen
Mitgliedstaaten der Europischen Union (EU) zu einem groen Zustrom an
Immigranten gefhrt. Diese Ereignisse haben gezeigt, dass fr auergewhnliche
Umstnde die Anwendung der gemeinsamen Regeln fr den Schengen-Raum gestrkt
und die Wiedereinfhrung von Kontrollen an den Binnengrenzen reguliert werden
muss, insbesondere, wenn die Funktionsweise des Schengen-Raums insgesamt in
Gefahr ist.
Die Kommission verffentlichte im Jahr 2011 eine Mitteilung und zwei
Gesetzesvorschlge zu diesem Thema. Letztere wurden schlielich im Oktober 2013
verabschiedet.
Effektivere Evaluierung der Anwendung der Schengen-Vorschriften
Die Freizgigkeit der Brger innerhalb des Schengen-Raums sttzt sich auf
gegenseitiges Vertrauen, wobei jedes teilnehmende Land bereit und in der Lage ist,
die Gesamtheit der gemeinsamen Regelungen auf die Kontrolle der Auengrenzen,
Visa, polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit, Manahmen in Bezug auf das
Schengener Informationssystem usw. anzuwenden. (Schengener Besitzstand).
Um dies zu erreichen, ist zum einen die Strkung des Evaluierungsmechanismus, der
die Anwendung des Schengen-Besitzstands durch EU-Lnder kontrolliert, und zum
anderen die Sicherstellung einer geeigneten berwachung und Kontrolle der in den
Evaluierungsberichten
enthaltenen
Empfehlungen,
grundlegend
geworden,
insbesondere, wenn ein Fehler oder Mangel identifiziert wird. Die Kommission ist fr
die Durchfhrung dieser Kontroll- und berwachungsarbeit verantwortlich.
Das System dafr wurde mittels der Verordnung (EU) Nr. 1053/2013 zur Einfhrung
eines Evaluierungs- und berwachungsmechanismus eingefhrt. Die EU-Lnder und
die Kommission sind gemeinsam fr die Umsetzung des Mechanismus verantwortlich,
wobei die Kommission eine Koordinierungsrolle bernimmt.
Vorbergehende Wiedereinfhrung von Kontrollen an den Binnengrenzen
Der Schengener Grenzkodex sieht bereits die Mglichkeit vor, dass ein Mitgliedstaat im
Falle einer schwerwiegenden Bedrohung der ffentlichen Ordnung oder
inneren Sicherheit (z. B. terroristische Bedrohungen oder Bedrohungen durch
VERBUNDENE RECHTSAKTE
Verordnung (EU) Nr. 1053/2013 des Rates vom 7. Oktober 2013zur Einfhrung
eines Evaluierungs- und berwachungsmechanismus fr die berprfung
der Anwendung des Schengen-Besitzstands und zur Aufhebung des
Beschlusses des Exekutivausschusses vom 16. September 1998 bezglich
der
Errichtung
des
Stndigen
Ausschusses
Schengener
Durchfhrungsbereinkommen (Amtsblatt L 295 vom 6.11.2013).
Verordnung (EU) Nr. 1051/2013 des Europischen Parlaments und des Rates
vom 22. Oktober 2013 zur nderung der Verordnung (EG) Nr. 562/2006
zwecks Festlegung einer gemeinsamen Regelung fr die vorbergehende
Wiedereinfhrung
von
Kontrollen
an
den
Binnengrenzen
unter
auergewhnlichen Umstnden ([Amtsblatt L 295 vom 6.11.2013).
Bericht der Kommission an das Europische Parlament und den Rat: Fnfter
Halbjahresbericht zum Funktionieren des Schengen-Raums. 1. November
2013-30. April 2014 (. COM(2014) 292 final -nicht im Amtsblatt verffentlicht).
Nach der Mitteilung vom 16. September 2011 legt die Kommission dem Europischen
Parlament und dem Rat Halbjahresberichte zum Funktionieren des Schengen-Raums
vor. In ihrem jngsten Bericht weist die Kommission vor allem darauf hin, dass die
Vorbereitungen fr die Umsetzung des neuen Evaluierungsmechanismus in die Wege
geleitet wurden und dass die Durchfhrung der ersten Evaluierungen nach dem neuen
Mechanismus fr Januar 2015 anberaumt sind.
Europisches Untersttzungsbro fr Asylfragen
Die Verordnung (EU) Nr. 439/2010 sieht die Schaffung eines Europischen
Untersttzungsbros fr Asylfragen vor, um die Zusammenarbeit zwischen den
die Zusammenarbeit
intensivieren;
zwischen
den
Mitgliedstaaten
in
Asylfragen
zu
Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz treten dem EASO als assoziierte
Lnder bei, sobald die zwischen der EU und dem jeweiligen Staat ausgehandelten
Vereinbarungen ratifiziert sind.
Untersttzung der Mitgliedstaaten bei der Zusammenarbeit in Asylfragen
Das EASO bernimmt hier folgende Aufgaben:
den Mitgliedstaaten
des
GEAS
bernimmt
das
Dimension
des
GEAS
ist
das
Untersttzungsbro
Der Verwaltungsrat ist das Planungs- und berwachungsgremium des Bros. Er setzt
sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten der EU und der assoziierten Lnder, der
Europischen Kommission sowie aus einem Vertreter des Hohen Kommissars der
Vereinten Nationen fr Flchtlinge (UNHCR) zusammen.
Der Exekutivdirektor wird vom Verwaltungsrat ernannt und fhrt die laufenden
Geschfte des Untersttzungsbros. Er ist der gesetzliche Vertreter des
Untersttzungsbros.
Der Beirat fungiert als Plattform fr einen andauernden bilateralen Dialog, den
Austausch von Informationen und die Bndelung von Wissen zwischen dem
Untersttzungsbro und der Zivilgesellschaft. Im Beirat kommen Experten in den
zahlreichen Aspekten des Asylrechts zusammen.
Die Einnahmen des Bros bestehen in erster Linie aus Beitrgen aus dem
Gesamthaushaltsplan der Europischen Union und Beitrgen der assoziierten Lnder.
BEZUG
Rechtsakt
Datum
des Termin
fr
Inkrafttretens Umsetzung
in
Mitgliedstaaten
die Amtsblatt
der
den Europischen
Union
ABl. L 132
29.5.2010
vom
VERBUNDENE RECHTSAKTE
Beschluss 2010/762/EU der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der
Mitgliedstaaten vom 25. Februar 2010 zur Bestimmung des Sitzes des Europischen
Untersttzungsbros fr Asylfragen (ABl. L 324 vom 9.12.2010)
Gem dem Beschluss hat das Europische Untersttzungsbro fr Asylfragen seinen
Sitz in Valletta, Malta.
Beschluss 2014/185/EU des Rates vom 11. Februar 2014 ber die Unterzeichnung - im
Namen der Union - der Vereinbarung mit der Schweizerischen Eidgenossenschaft zur
Festlegung der Modalitten ihrer Beteiligung am Europischen Untersttzungsbro fr
Asylfragen (ABl. L 102 vom 5.4.2014)
Beschluss 2014/186/EU des Rates vom 11. Februar 2014 ber die Unterzeichnung - im
Namen der Union - einer Vereinbarung zwischen der Europischen Union und dem
Frstentum Liechtenstein zur Festlegung der Modalitten seiner Beteiligung am
Europischen Untersttzungsbro fr Asylfragen (ABl. L 102 vom 5.4.2014)
Beschluss2014/194/EU des Rates vom 11. Februar 2014 ber die Unterzeichnung - im
Namen der Union - einer Vereinbarung zwischen der Europischen Union und der
Republik Island zur Festlegung der Modalitten ihrer Beteiligung am Europischen
Untersttzungsbro fr Asylfragen (ABl. L 106 vom 9.4.2014)
Beschluss2014/204/EU des Rates vom 11. Februar 2014 ber die Unterzeichnung - im
Namen der Union - und die vorlufige Anwendung der Vereinbarung zwischen der
Europischen Union und dem Knigreich Norwegen zur Festlegung der Modalitten
seiner Beteiligung am Europischen Untersttzungsbro fr Asylfragen (ABl. L 109
vom 12.4.2014)
Das gemeinsame Neuansiedlungsprogramm der EU
Diese Mitteilung schlgt ein gemeinsames Neuansieldungsprogramm der EU vor, um
die europischen Manahmen zum internationalen Flchtlingsschutz zu verbessern
und die Solidaritt der EU mit Drittlndern unter Beweis zu stellen. Das Ziel besteht
darin, einen strategischen Ansatz fr die Neuansiedlung zu entwickeln, indem diese in
die externe Politik der EU integriert wird, und die Anstrengungen so zu koordinieren,
dass sie kostengnstiger werden.
RECHTSAKT
Mitteilung der Kommission an das Europische Parlament und den Rat vom
2. September 2009 zur Einrichtung eines gemeinsamen
Neuansiedlungsprogramms der EU [KOM(2009) 447 endg. Nicht im
Amtsblatt verffentlicht].
ZUSAMMENFASSUNG
Diese Mitteilung betrifft die Ansiedlung von Flchtlingen aus Lndern auerhalb der
Europischen Union (EU) in einem der Mitgliedstaaten. Die Neuansiedlung ist eine der
dauerhaften Lsungen fr Flchtlinge, deren Schutzbedarf bereits nachgewiesen ist.
Im Allgemeinen wird der Neuansiedlungsprozess vom Flchtlingskommissariat der
Vereinten Nationen (UNHCR) vermittelt. In der Mitteilung geht es auch um Solidaritt
bei der Migrationssteuerung und den weltweiten Flchtlingsschutz der EU.
Zurzeit beteiligen sich mehrere Mitgliedstaaten jhrlich oder ad hoc an der
Neuansiedlung. Die Neuansiedlungsmanahmen werden vom Europischen
Flchtlingsfonds (EFF) in erheblichem Umfang finanziell untersttzt.
Trotzdem ist die Zahl der in der EU neu angesiedelten Flchtlinge eher gering, und in
den meisten Mitgliedstaaten gibt es keine Neuansiedlungsprogramme. Auerdem
legen die an der Neuansiedlung beteiligten Mitgliedstaaten meist auf nationaler Ebene
Prioritten fest, statt die Neuansiedlung und die damit verbundenen auenpolitischen
Instrumente auf EU-Ebene zu koordinieren. Darber hinaus ist der gegenwrtige EFF
nicht flexibel genug, um neuen und sich ndernden Bedrfnissen bezglich der
Neuansiedlung gerecht zu werden. Daher sollten die gemeinsamen EU-Manahmen
darauf abzielen,
das Programm sollte Schritt fr Schritt aufgebaut werden und eine Anpassung
an sich ndernde Umstnde ermglichen;
zur Migration abgestimmt sein. Das Ziel besteht auch darin, die Neuansiedlung in die
knftigen regionalen Schutzprogramme zu integrieren.
Mit Untersttzung des EASO wird die Kommission jhrlich ber den Fortschritt bei der
Neuansiedlung in der EU berichten. Zustzlich wird 2010 mit allen interessierten
Kreisen eine Zwischenbilanz gezogen. Das gemeinsame Programm wird 2014
bewertet, wobei es auch um seine Ausweitung gehen wird.
Hintergrund
Beim Aufbau des Gemeinsamen Europischen Asylsystems wurde festgestellt, dass die
Neuansiedlung einen wesentlichen Bestandteil bilden sollte, was im Rahmen des
Europischen Pakts zu Einwanderung und Asyl wiederholt wurde. In ihrer Mitteilung
ber die knftige Asylstrategie rief die Kommission zur weiteren Frderung der
Neuansiedlung und ihrem Ausbau zu einem Instrument fr den Flchtlingsschutz auf.
Knftiges Gemeinsames Europisches Asylsystem
Mit dem vorliegenden Grnbuch soll ermittelt werden, welche Optionen fr die
Ausgestaltung der zweiten Phase der Errichtung des Gemeinsamen Europischen
Asylsystems in Betracht kommen.
RECHTSAKT
Grnbuch vom 6. Juni 2007 ber das knftige Gemeinsame Europische
Asylsystem [KOM (2007) 301 endgltig - Nicht im Amtsblatt verffentlicht]
ZUSAMMENFASSUNG
Mit diesem Grnbuch beabsichtigt die Kommission, eine breit angelegte Konsultation
einzuleiten, deren Ergebnisse zur Verffentlichung eines Strategieplans fhren sollen.
In diesem Dokument, das im ersten Quartal 2008 vorliegen drfte, sollen smtliche
Manahmen aufgefhrt werden, die zur Schaffung eines gemeinsamen europischen
Asylsystems ntig sein werden.
Bearbeitung von Asylantrgen
Die Kommission regt an:
Aufnahmebedingungen fr Asylsuchende
Die Kommission schlgt vor, eventuell den Ermessensspielraum einzuschrnken, den
die derzeitigen Bestimmungen der Richtlinie 2003/9/EG ber Aufnahmebedingungen
den Mitgliedstaaten berlassen. Zu den Bereichen, in denen dieser
Ermessensspielraum eingeschrnkt werden knnte, gehren der Zugang von
Asylsuchenden zum Arbeitsmarkt sowie die Form und das Niveau der materiellen
Aufnahmebedingungen fr Asylsuchende.
Gewhrung von Schutz
Die Kommission fragt sich, welche Modelle fr die Schaffung eines einheitlichen
Status" ins Auge gefasst werden knnten.
Hinsichtlich der verschiedenen Optionen schlgt die Kommission Folgendes vor:
weitere Angleichung der Rechte und Leistungen, die mit der Schutzgewhrung
verbunden sind, insbesondere im Zusammenhang mit Aufenthaltserlaubnis,
Sozialhilfe und Gesundheitsversorgung, Bildung und Beschftigung;
Harmonisierung des Status, der Personen zuerkannt wird, die nach der
Definition in den Rechtsinstrumenten der ersten Phase nicht fr internationalen
Schutz in Betracht kommen, aber dennoch gem dem Vlkerrecht vor
Abschiebung geschtzt sind;
Integration
Die Kommission beginnt, generell darber nachzudenken, wie die Integration von
Personen gefrdert werden kann, denen internationaler Schutz gewhrt wird. Sie
schlgt Folgendes vor:
Die Kommission schlgt auch vor, eine bessere Untersttzung der einschlgigen
Ttigkeiten sowie ein wirksames und systematisches Follow-up zu gewhrleisten, um
eine Auswertung der Ergebnisse zu ermglichen. Die Kommission plant, in diesem Jahr
eine Durchfhrbarkeitsstudie in Auftrag zu geben, in der die verschiedenen Optionen
untersucht werden. Eine der Optionen ist die Umwandlung der an der praktischen
Zusammenarbeit beteiligten Stellen in eine europische Untersttzungsagentur.
Geteilte Verantwortung und finanzielle Solidaritt
Die Kommission regt an, die berlegungen zu den Grundstzen und Zielen des DublinSystems (bestehend aus den Dublin - und EURODAC -Verordnungen) zu vertiefen, um
durch die Anwendung dieses Systems eine gerechtere Verteilung der Asylbewerber
und/oder der Personen, die internationalen Schutz genieen, auf die Mitgliedstaaten
zu gewhrleisten.
Die Kommission schlgt auch vor, eine Lsung fr den besseren Einsatz der Mittel des
Europischen Flchtlingsfonds (EFF) zu finden, um Unterschiede abzubauen und
bestehende Standards zu erhhen. Um die Wirkung des Fonds zu maximieren, schlgt
sie vor, auf nationaler Ebene und auf EU-Ebene Verfahren zur Konsultation oder zum
Informationsaustausch einzufhren.
Externe Dimension der Asylproblematik
In dem Bemhen, den Schutz und das Angebot an nachhaltigen Lsungen fr
Flchtlinge in ihren Herkunfts- und Transitregionen zu erhhen, hat die Kommission
das Konzept der regionalen Schutzprogramme der EU entwickelt. Bisher wurden zwei
Pilotprogramme geschaffen: in den westlichen Neuen Unabhngigen Staaten und in
Tansania. Diese Projekte sind noch nicht weit fortgeschritten, aber bezogen auf die
anstehenden Bewertungen dieser Programme fragt sich die Kommission, auf welche
Art und Weise die EU die Drittlnder untersttzen knnte, um die Herausforderungen
der Asylproblematik zu bewltigen. Sie fragt sich zudem, wie die Gesamtstrategie der
EU gegenber Drittlndern verbessert und vereinheitlicht werden knnte.
Die Kommission beschftigt sich damit, wie neben der Durchfhrung von regionalen
Schutzprogrammen umfassende Finanzhilfe fr Wiederansiedlungsmanahmen der
Mitgliedstaaten bereitgestellt werden kann.
In Bezug auf gemischte Migrationsstrme an den Auengrenzen (d. h.
Migrationsstrme, die sowohl illegale Zuwanderer als auch schutzsuchende Personen
umfassen), regt die Kommission an, ber Folgendes nachzudenken:
Hintergrund
Nach dem Aktionsplan zum Haager Programm sollen die Vorschlge fr ein
Gemeinsames Europisches Asylsystem bis Ende 2010 verabschiedet werden. Mit dem
vorliegenden Grnbuch bringt die Kommission ihre Auffassung zum Ausdruck, dass es
bereits jetzt an der Zeit ist, ber diese Fragen nachzudenken und beizeiten neue
Manahmen anzuregen, damit diese bis zu diesem Termin angenommen werden
knnen.
Fr die positive Bewertung, dass ein Staat in der Lage ist, den Asylbewerbern
wirksamen Schutz zu bieten, mssen nach Auffassung der Kommission bestimmte
Grundstze zwingend eingehalten sein:
Es besteht keine Gefahr fr Leben und Freiheit aus Grnden der Rasse, Religion,
Volkszugehrigkeit, Zugehrigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder
politischen Auffassung;
der Grundsatz des Verzichts auf eine erzwungene Rckfhrung wird beachtet;
Die Kommission schlgt vor, das neue Programm fr die finanzielle und technische
Hilfe fr Drittlnder im Asyl- und Migrationsbereich (AENEAS) (EN) (FR) als
Bezugsgre heranzuziehen. Denn dieses Finanzinstrument bietet den Mitgliedstaaten
wie auch Drittlndern, internationalen Organisationen und NRO die Mglichkeit, in den
Lndern der jeweiligen Herkunftsregion Projekte zum Auf- und Ausbau von
Flchtlingsschutzkapazitten durchzufhren.
Regionale Schutzprogramme der EU
Die Kommission ist aufgefordert, zur Strkung der Schutzkapazitten von Drittlndern
und zur besseren Steuerung und Kontrolle der Einreise von Flchtlingen in das EUTerritorium regionale EU-Schutzprogramme vorzuschlagen, die in Partnerschaft mit
den Drittlndern der betreffenden Herkunftsregion auszuarbeiten sind. Diesen
Mehrjahresprogrammen ist beizufgen:
Projekte, die auf dem Gebiet des Asyl- und Migrationswesens durchzufhren
sind
dienen. Das HCR sollte eine zentrale Rolle bei der Planung und Durchfhrung dieser
Programme spielen.
Diese regionalen Schutzprogramme der EU knnten folgenden Manahmenkatalog"
enthalten, wobei der Schwerpunkt auf folgenden Schutzfaktoren liegt:
biometrisches Registrierungssystem;
EU-weites Neuansiedlungsprogramm;
Rckfhrungspolitik.
Zusammenhang
Der Rat Allgemeine Angelegenheiten und Auenbeziehungen" hatte die Kommission
auf seiner Tagung vom 19. Mai 2003 aufgefordert, insbesondere im Rahmen der
Entwicklungszusammenarbeit Mittel und Wege zur Strkung der Aufnahmekapazitten
von Drittlndern zu prfen. Es komme darauf an, die finanziellen und institutionellen
Kapazitten vieler Entwicklungslnder sowie die Tatsache zu bercksichtigen, dass die
Flchtlingsstrme Auswirkungen auf diese Strukturen haben knnten.
In der Folge forderte der Europische Rat von Thessaloniki auf seiner Tagung vom 19.
und 20. Juni 2003 die Kommission auf, sich mit den Mglichkeiten einer geordneteren
und kontrollierteren Einreise von Flchtlingen, die internationalen Schutz bentigen, in
die EU zu befassen und ber einen besseren Schutz in ihren Herkunftsregionen
nachzudenken.
Im Rahmen eines Seminars, das von der italienischen EU-Prsidentschaft im
Oktober 2003 in Rom veranstaltet wurde, verteidigten die Mitgliedstaaten schlielich
die Idee eines EU-weiten Neuansiedlungsprogramms. Dieses Programm stelle ein
ntzliches politisches Instrument zur Erarbeitung umfassender Lsungen fr
Flchtlingssituationen und zur Bekmpfung der illegalen Einwanderung und des
Menschenhandels dar. Die kontrollierte Einreise von Asylbewerbern wre ebenfalls ein
wirksames Instrument zur Bekmpfung rassistischer und fremdenfeindlicher
Einstellungen, da die ffentliche Meinung dafr gnstig sein drfte.
VERWANDTE RECHTSAKTE
Richtlinie 2004/83/EG des Rates vom 29. April 2004 ber Mindestnormen fr
die Anerkennung und den Status von Drittstaatsangehrigen oder
Staatenlosen als Flchtlinge oder als Personen, die anderweitig
internationalen Schutz bentigen, und ber den Inhalt des zu gewhrenden
Schutzes [Amtsblatt L 304 vom 30.9.2004]
Mitteilung der Kommission vom 26. Mrz 2003 ber die gemeinsame
Asylpolitik und die Agenda fr den Flchtlingsschutz [KOM(2003) 152 endg. Amtsblatt C 76/2 vom 25.3.2004] In dieser Mitteilung befasst sich die Kommission
mit Lsungsmglichkeiten, wie die betrchtlichen Human- und Finanzmittel der
Mitgliedstaaten wirkungsvoller in die Aufnahme von Asylbewerbern investiert werden
knnten. Mit Blick auf ein besser funktionierendes Asylsystem legt sie drei
komplementre Ziele fest:
den Flchtlingen Zugang zum Schutz zu gewhren, ohne dass sie Opfer von illegalen
Einwanderungsnetzen und Menschenhandel werden. Zudem mssten die
Asylbewerber nicht lngere Wartezeiten auf sich nehmen, bis ihnen der
Flchtlingsstatus zuerkannt wird