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Estado Plurinacional de Bolivia

Ministerio de Planificacin del Desarrollo


"2012 Ao de la No Violencia contra la Niez y Adolescencia en el Estado Plurinacional de Bolivia"

RESOLUCIN MINISTERIAL 1
La Paz,

61.

0 5 SEP 2012
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que el Artculo 6 de la Ley 1178 de 20 de Julio de 1990 de Administracin y Control
Gubernamentales, establece que el Sistema de Programacin de Operaciones traducir
los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, concordantes con los planes y
polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin, en resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especficas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del
tiempo y del espacio. Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las
operaciones de funcionamiento como las de ejecucin de preinversin e inversin. El
proceso de programacin de inversiones deber corresponder a proyectos
compatibilizados con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Que el Artculo 18 de la citada disposicin legal, seala que para el funcionamiento anual
de los sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa,
Presupuesto y Tesorera y Crdito Pblico, los sistemas nacionales de Planificacin e
Inversin Pblica compatibilizarn e integrarn los objetivos y planes estratgicos de
cada entidad y los proyectos de inversin pblica que debern ejecutar, con los planes
de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos alcanzados y el
financiamiento disponible, mantenindose el carcter unitario e integral de la formulacin
del presupuesto, de la tesorera y del crdito pblico.
Que el Artculo 14 de las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones
aprobadas mediante Resolucin Suprema N 225557 de 1 de diciembre de 2005, seala
que el Plan Estratgico Institucional PEI es un instrumento de planificacin de mediano
y largo plazo que debe ser elaborado en cada entidad y rgano pblico definiendo los
objetivos estratgicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad
de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creacin y a
los objetivos, polticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus
distintos niveles.
Que el Informe Tcnico MPD-VPC-DGSPIE 063/2012 de 6 de septiembre de 2012,
emitido por el Viceministerio de Planificacin y Coordinacin, seala que el Plan
Estratgico Institucional PEI del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, es
compatible con los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo PND, los
Programas del Plan de Desarrollo Econmico y Social PDES, el Programa de Gobierno
2010-2015 y se encuentra conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado CPE y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
Que finalmente el citado Informe Tcnico, recomienda emitir el dictamen favorable para
el Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Planificacin del Desarrollo para el
perodo de 2012-2015.
Que el Vicemnisterio de Planificacin y Coordinacin dependiente de esta Cartera de
Estado, en su calidad de institucin rectora de la planificacin y con base en el Informe
Tcnico MPD VPC DGSPIE 063/2012, emite Dictamen Favorable para el PEI de
este Ministerio, a fin de que se gestione su aprobacin y posterior publicacin, difusin
oficial y ejecucin respectiva.
POR TANTO
La Ministra de Planificacin del Desarrollo, en uso de sus facultades y atribuciones
conferidas por ley;

Estado I'ltrinaciortd de (Bofivia

Ministerio de Planificacin del Desarrollo


"2012 Ao de la No Violencia contra la Niez y Adolescencia en el Estado Plurinacional de Bolivia"

RESUELVE:
PRIMERO.- APROBAR el Plan Estratgico Institucional PEI 2012-2015 del Ministerio
de Planificacin del Desarrollo, compuesto por: a) Marco Estratgico; b) Marco
Operativo; c) Marco Conceptual, que en anexo forma parte integrante de la presente
Resolucin.
SEGUNDO.- DISPONER la aplicacin y cumplimiento obligatorio del Plan Estratgico
Institucional PEI 2012-2015 en todas las reas Organizacionales y Unidades
dependientes del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
TERCERO.- INSTRUIR que la formulacin del Programa de Operaciones Anual - POA
en cada gestin sea realizada con base al Plan Estratgico Institucional PEI.
CUARTO.- AUTORIZAR a la Direccin General de Planificacin la difusin del PEI para
su cumplimiento.
Regstrese, comunquese, cmplase y archvese.

E. Viviana Caro Hinojosa


~ASTRA DE PLANTFICACIT,
DEL DESARROLLO

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

NDICE
I.

MARCO CONCEPTUAL __________________________________________________ 1

1.

CONCEPCIN DE PLANIFICACIN DEL MPD ___________________________________ 1

2.

EL DESARROLLO PLANIFICADO ______________________________________________ 2

3.

ECONOMA PLURAL _______________________________________________________ 2

4.

PLANIFICACIN INTEGRAL _________________________________________________ 3

5.

EL VIVIR BIEN ____________________________________________________________ 3

6. PAPEL DE LA EQUIDAD, INNOVACIN Y EL RIESGO EN EL NUEVO ENFOQUE DE


PLANIFICACIN ______________________________________________________________ 3

II.

MARCO INSTITUCIONAL _____________________________________________ 5

1.

INTRODUCCION________________________________________________________ 5

2.

TRAYECTORIA INSTITUCIONAL ________________________________________ 6

2.1.

GESTIN 2009 __________________________________________________________ 7

2.2.

GESTIN 2010 _________________________________________________________ 10

2.3.

GESTIN 2011 _________________________________________________________ 12

3.

SITUACIN ACTUAL DE LA ENTIDAD __________________________________ 17

3.1.

IDENTIFICACION DE ACTORES ____________________________________________ 17


ACTORES EXTERNOS __________________________________________________ 17

3.1.1.
3.1.1.1.

ACTORES DIRECTOS_________________________________________________ 17

3.1.1.2.

ACTORES INDIRECTOS _______________________________________________ 19


ACTORES INTERNOS __________________________________________________ 21

3.1.2.
3.2.

ANLISIS INTERNO Y DEL ENTORNO _______________________________________ 21

3.2.1.

ANLISIS INTERNO ___________________________________________________ 21

3.2.1.1.

FORTALEZAS ______________________________________________________ 21

3.2.1.2.

DEBILIDADES ______________________________________________________ 22

3.2.1.3.

OPORTUNIDADES __________________________________________________ 23
i

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI
3.2.1.4.
3.2.2.

2012-2015

AMENAZAS________________________________________________________ 24
ANLISIS DE ENTORNO ________________________________________________ 25

3.3.

MANDATO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL ________________________________ 26

III.

MARCO ESTRATGICO ______________________________________________ 29

1.

PRINCIPIOS Y VALORES ________________________________________________ 29

2.

MISIN Y VISIN INSTITUCIONALES ___________________________________ 30

3.

OBJETIVOS ESTRATGICOS,, OBJETIVOS ESPECFICOS Y ESTRATEGIAS __ 31

3.1.

OBJETIVO ESTRATGICO 1 _______________________________________________ 31


OBJETIVO ESPECFICO 1.1 ______________________________________________ 31

3.1.1.
3.1.1.1.

OBJETIVO ESPECFICO 1.2 ______________________________________________ 32

3.1.2.
3.1.2.1.

3.1.3.1.

OBJETIVO ESPECFICO 2.1. _____________________________________________ 35

3.2.1.1.

ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 2.1. ____________________________ 36

OBJETIVO ESTRATGICO 3 _______________________________________________ 37


OBJETIVO ESPECFICO 3.1. _____________________________________________ 37

3.3.1.
3.3.1.1.
3.4.

ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 1.3. ____________________________ 34

OBJETIVO ESTRATGICO 2 _______________________________________________ 35

3.2.1.

3.3.

ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 1.2. ____________________________ 33


OBJETIVO ESPECFICO 1.3. _____________________________________________ 33

3.1.3.

3.2.

ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 1.1. ____________________________ 32

ESTRATEGIA DEL OBJETIVO ESPECFICO 3.1. _____________________________ 37

OBJETIVO ESTRATGICO 4 _______________________________________________ 38

3.4.1.
3.4.1.1.

OBJETIVO ESPECFICO 4.1. _____________________________________________ 38


ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 4.1. ____________________________ 38

ii

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI
IV.
1..

2012-2015

MARCO OPERATIVO _________________________________________________ 43


PROGRAMACIN QUINQUENAL _______________________________________ 43

1.1.

PROGRAMA 1__________________________________________________________ 43

1.2.

PROGRAMA 2__________________________________________________________ 44

1.3.

PROGRAMA 3__________________________________________________________ 45

1.4.

PROGRAMA 4__________________________________________________________ 45

2.

PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO _____________________________________ 48

3.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Y FINANCIAMIENTO ______________ 60

iii

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

iv

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

I . M A R C O CO N C E P T U A L
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Expresa la necesidad objetiva de organizar la economa plurinacional,
considerando el rol del Estado como promotor y protagonista del Vivir Bien,
regulando de manera consciente y planificada la participacin de los actores
sociales y econmicos en la transformacin de la matriz socio comunitaria y la
matriz econmico productiva.
El Estado Plurinacional, tiene el objetivo de elevar el bienestar de todos los
miembros de la sociedad boliviana y satisfacer plenamente sus necesidades
materiales, la realizacin afectiva, intelectual y espiritual, en armona con la
naturaleza y en comunidad. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo dirige el
desarrollo integral del Pas mediante la planificacin de los programas y proyectos
nacionales, en coordinacin con las entidades territoriales, contenidos en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social.
Para lograr este objetivo es necesario establecer la necesaria concordancia entre
todas las instancias pblicas y privadas con todos los sectores de la sociedad, en
el territorio boliviano. La planificacin es un instrumento para alcanzar el vivir bien,
que depende de la toma de conciencia poltica y la determinacin de los
movimientos sociales de participar en el cambio del modelo ortodoxo de
desarrollo, para crear nuevos escenarios de transformacin econmica, poltica,
social y territorial.
De acuerdo con los mandatos de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y
consecuente con las transformaciones polticas econmicas y sociales en proceso,
el Estado ejerce la direccin integral del Vivir Bien (desarrollo) y de sus procesos
de planificacin, e interviene en todo el ciclo productivo de los sectores
estratgicos, dirigiendo y promoviendo su expansin, profundizacin en el mbito
industrial. La funcin del Estado en la economa consiste en conducir el proceso
de planificacin productivo identificando las potencialidades y limitaciones, con
participacin y consulta social.

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

Este proceso requiere el diseo y aplicacin de un Sistema de Planificacin


Integral del Estado (SPIE), que comprende el conjunto de subsistemas, procesos,
normas, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico,
administrativo y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de
todos los niveles del Estado, se organizan junto a los actores sociales (privados y
comunitarios) para adoptar decisiones estratgicas consensuadas, que permitan
desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias
colectivas ms apropiadas, que permitan alcanzar los objetivos estratgicos
nacionales e implementar las propuestas de cambio contenidas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social, para ejecutarlas el prximo quinquenio.

22.. E
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DEESSA
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Es la gestin del Vivir Bien, que articula los procesos de la planificacin integral
que incluye la inversin y el financiamiento as como el seguimiento y la
evaluacin, para organizar la economa plural y la transformacin socio
comunitaria, basado en tres grandes ejes:

La concepcin de Estado protagonista y promotor del desarrollo, por lo tanto,


planificador, que asigna recursos porque genera y distribuye los excedentes
con equidad

La gestin pblica plurinacional e intercultural de administracin del Estado,


con participacin y control social en forma descolonizada.
La regionalizacin del pas, a travs de Complejos Territoriales Integrales.

33.. E
ECCO
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NO
OM
MA
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PLLUURRAALL
La economa plural es la complementariedad y articulacin de cuatro formas de
economa que coexisten sin articulacin ni objetivos comunes: la economa
comunitaria, la economa social cooperativa, la economa estatal y la economa
privada, que conviven en un mismo territorio y bajo el rol promotor y protagonista
del Estado interactan entre s.

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

44.. PPLLAANNIIFFIICCAACCII
N
N IIN
NT
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GRRA
ALL
Es el proceso basado en el enfoque holstico, global y sistemtico del Vivir Bien
(desarrollo). Integra y relaciona los procesos y fenmenos econmicos, sociales,
culturales, polticos, ambientales, cientficos, tecnolgicos, territoriales,
administrativos y financieros. Tiene en cuenta su relacin con el entorno y su
ubicacin dentro de un contexto global. Privilegia el largo y el mediano plazo,
integrados al corto plazo.
El ciclo de la planificacin integral comprende la formulacin, programacin,
inversin, financiamiento, seguimiento y evaluacin de planes generales y
territoriales, con participacin y control social.

55.. E
ELL V
VIIVVIIRR B
BIIEENN
Como expresin de las relaciones de una convivencia comunitaria, con
interculturalidad y sin asimetras de poder, porque no se puede Vivir Bien si los
dems viven mal. Vivir como parte de la comunidad, con proteccin de ella y en
armona con la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea (Plan de
Desarrollo Econmico y Social, 2006). Es el acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacin afectiva del ser humano, en relacin armnica con la
comunidad y la naturaleza.

66.. PPAAPPEELL D
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PLLAANNIIFFIICCAACCII
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Estos aspectos estn presentes en todos los niveles y dimensiones del Vivir Bien
(desarrollo), y por lo mismo tienen que estar considerados en todos los planes de
transformacin del pas. Los sujetos directos de la planificacin consideran estos
componentes transversales, porque son parte de la realidad desde una
perspectiva holstica e integral participativa.

La equidad social est incorporada en la planificacin para reducir las


brechas histricas y las profundas desigualdades sociales.

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

La innovacin incorpora en la planificacin la ciencia, la tecnologa, el saber


local y ancestral para generar nuevo conocimiento y fortalecer las capacidades
productivas
La armona con la naturaleza en la planificacin implica disminuir el riesgo,
prevenir y enfrentar
las amenazas naturales y antrpicas, reducir la
vulnerabilidad.

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

II. MA RC O INS TI TU C IONA L


11..

IIN
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El primer Ministerio de Planeamiento y Coordinacin se organiz con la


Revolucin Nacional en 1952, en el que se elaboraron el Plan de Desarrollo
Decenal (1962-71) y el Plan Bienal (1963-1964), que no fueron implementados.
A fines de los 70s y principios de los 80s, el gobierno mediante la nueva poltica
econmica conocida como el Programa de Ajuste Estructural, modifica la
concepcin del desarrollo y la planificacin, introduciendo la planificacin
estratgica.
Un elemento caracterstico de la planificacin entre 1955 1982, es que los
planes no tuvieron ninguna posibilidad de concretarse porque no hubo articulacin
con los niveles operativos del aparato estatal; existan planes generales pero no
institucionales, programas generales pero no programas anuales, que permitan su
operativizacin. Es importante resaltar que la mayora de los planes se aprobaron
casi al final de la gestin de los distintos gobiernos, lo que haca que fueran
prcticamente inaplicables.
El 17 de septiembre de 1993, se crea el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente. Con la promulgacin de la Ley de Organizacin del Poder
Ejecutivo N 1788 de 16 de septiembre de 1997 cambia la denominacin a
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, poca en la que se inicia la
ejecucin del llamado Plan de Todos, centrado principalmente en la
capitalizacin de las empresas pblicas, la reforma educativa, la descentralizacin
y la participacin popular.
Mediante Ley Organizacin del Poder Ejecutivo N 2446 de 19 de marzo de 2003,
se ratifica nuevamente al Ministerio de Desarrollo Sostenible, periodo que se
introduce el Plan General de Desarrollo Econmico y Social Econmico Social,
PGDES, propuesta de desarrollo sostenible, para priorizar la lucha contra la
pobreza, mejorar la calidad de vida y la lucha contra el narcotrfico.
5

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

El gobierno retoma la planificacin como instrumento del Desarrollo Nacional


creando mediante Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006, de Organizacin del
Poder Ejecutivo, al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, encomendndole la
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo.
El Decreto Supremo N 29272, de 12 de septiembre de 2007, aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) como documento rector de la propuesta de
desarrollo estratgico e integral del pas. El Plan Nacional de Desarrollo constituye
el mandato social y poltico del pas, que responde al Programa de Gobierno
aprobado por el pueblo en las elecciones presidenciales de la gestin 2005. Es el
instrumento que orienta el desarrollo nacional, central, sectorial y territorial
(departamental, regional y municipal), la programacin de la inversin pblica, la
programacin de operaciones y el presupuesto fiscal.
En cumplimiento a los mandatos de la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
aprobada por Ley de 7 de febrero de 2009, se reestructura el rgano Ejecutivo
mediante Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009, constituyndose el
Ministerio de Planificacin del Desarrollo como entidad pblica estratgica para la
direccin del desarrollo y la asignacin de los recursos, promotor y protagonista
del desarrollo econmico y social con la coordinacin, elaboracin e
implementacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social.

22.. T
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El Ministerio de Planificacin del Desarrollo se rige por los siguientes mandatos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado:
a) El ejercicio de la direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de
planificacin, entre otros aspectos (pargrafo II, artculo 311).
b) Conducir el proceso de planificacin econmica y social con participacin y
consulta ciudadana. Para ello la Ley establecer un sistema de planificacin
integral estatal, que incorporar a todas las entidades territoriales (numeral I,
artculo 316).
c) La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de
mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva
estatal (prrafo II del artculo 321).
6

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

En el marco del mandato constitucional y disposiciones legales vigentes, el


Ministerio de Planificacin del Desarrollo ha adecuado su
estructura y
atribuciones, como se detalla a continuacin:

2.1.

GESTIN 2009

El artculo 46 del Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009, de


Organizacin del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, determina la
estructura y atribuciones del Ministerio de Planificacin del Desarrollo:
Viceministerio de Planificacin y Coordinacin
Direccin General de Planificacin
Direccin General de Anlisis y Polticas de Desarrollo
Direccin General de Planificacin Territorial
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
Direccin General de Gestin de Financiamiento Externo, Programacin y
Preinversin
Direccin General de Seguimiento de la Inversin y el Financiamiento
Direccin General de Cierre y Evaluacin de Programas y Proyectos
Viceministerio de Planificacin Estratgica Plurianual
Direccin General de Planificacin Estratgica Plurianual
Viceministerio de Ciencia y Tecnologa
Direccin General de Ciencia y Tecnologa

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

En funcin a la estructura y atribuciones conferidas en el D.S. N 29894, el


Ministerio de Planificacin del Desarrollo en la gestin 2009 ha logrado los
siguientes resultados: (1)
a) Plan Nacional de Desarrollo con logros para la transformacin del pas y
posiciona el enfoque del Vivir Bien, orientando los procesos de planificacin
del Estado (planificacin sectorial, regional, departamental, municipal e
indgena) marcando el accionar de la gestin pblica.
b) Aument la inversin pblica y aportes al desarrollo del pas, los recursos
internos para la inversin se elevaron del 30% al 70%.
c) Se diversific y ampli el financiamiento externo. El financiamiento externo
aument en 14% y se diversificaron las fuentes dando prioridad a la inversin
en los sectores productivos y de infraestructura productiva.
d) Diseo e implementacin de medidas estratgicas que: i) Amplan los
derechos fundamentales, principalmente de los sectores histricamente
excluidos, expresados en la implementacin del Plan Vida para erradicar la
extrema pobreza, el Bono Juancito Pinto (que contribuye a incentivar mayor
permanencia de los nios en la escuela), Fondo Nacional de Solidaridad y
Equidad en beneficio de las personas con discapacidad: Programa Brigada de
Prevencin Comunitaria, el Plan Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin,
el Plan de Seguridad Alimentaria, entre otros. ii) Contribuyen a la matriz
productiva, a travs del diseo del programa productivo para la seguridad y
soberana alimentaria, programa de apoyo crediticio a pequeas unidades de
comercio y de servicios.
e) Se sentaron las bases para una planificacin territorial del desarrollo desde las
regiones, a travs del diseo de la propuesta preliminar de una poltica de
planificacin territorial.
f)

Bases tcnicas para la incorporacin de la ciencia, tecnologa e innovacin en


los procesos de desarrollo, parte del PND con un enfoque transversal y
sectorial.

g) Aportes al desarrollo a travs de la informacin, investigacin, anlisis e


inversin productiva y social en departamentos y municipios.

( ) Informe de gestin 2009.

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI
2.2.

2012-2015

GESTIN 2010

El 10 de febrero de 2010 mediante Decreto Supremo N429, cambia la estructura


del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, de la siguiente forma:
Viceministerio de Planificacin y Coordinacin
Direccin General del Sistema de Planificacin Integral Estatal
Direccin General de Seguimiento y Coordinacin
Direccin General de Planificacin Territorial
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
Direccin General de Programacin y Preinversin
Direccin General de Gestin de Financiamiento Externo
Direccin General de Gestin de la Inversin Pblica
Viceministerio de Planificacin Estratgica del Estado
Direccin General de Empresas Estatales
Direccin General de Desarrollo Comunitario y Economa Plural

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

En funcin de la estructura y atribuciones conferidas en el D.S. N 29894 y D.S.


N429, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo ha logrado los siguientes
resultados durante la gestin 2010( 2):
a) Se gestion y asegur un financiamiento externo por un monto de $us 1.833
millones.
b) Programas y Proyectos de Energa, Minera y Metalurgia, Productivos,
Transporte, Hidrocarburos, Telecomunicaciones, incluidos en el Presupuesto
General del Estado de la gestin 2010.
c) Se identificaron seis (6) nuevas lneas de financiamiento: Programa Satlite de
comunicaciones Tupac Katari; Construccin de Planta Geotrmica en la
Laguna Colorada; Infraestructura de carretera San Buena Ventura Ixiamas y
aeropuerto de Rurrenabaque; Construccin de la Carretera Uruguaito Santa
Rosa de la Roca-San Ignacio de Velasco; Puente sobre el Rio Madre de Dios
($us. 28MM), el Rio Beni ($us. 17MM); Ro Mamor ($us. 32MM).
d) 100% de los sectores y entidades territoriales, vinculadas con inversin, han
sido capacitados y/o asistidos tcnicamente para mejorarla ejecucin del plan
de inversin 2010, en cumplimiento del Plan de Desarrollo Econmico y
Social.
e) Presencia institucional del VIPFE- MPD en los
(Gobernaciones y Municipios) y en todos los sectores.
f)

departamentos

Viabilizacin de la demanda de financiamiento: i) para consolidar en


programas sectoriales las demandas de inversin se efectu el anlisis de
programas y proyectos sectoriales por $us. 1.925 Millones, canalizados para la
gestin de financiamiento; asimismo la gestin y financiamiento de $us. 10.43
Millones para proyectos de preinversin; ii) en cuanto a la elaboracin y
suscripcin de convenios de financiamiento con entidades ejecutoras la
Unidad de Administracin de Proyectos ha transferido $us. 12.57 Millones de
recursos de contravalor para financiar programas y proyectos.

g) Sistema de Informacin sobre la inversin: 100% de las entidades pblicas


cuentan con SISIN WEB instalado y en funcionamiento; 94% registraron sus
presupuestos 2011; 251 entidades reportan ejecucin 2010; 389 programaron
su presupuesto de inversin 2011.
2

( ) Audiencia Final de Rendicin de Cuentas Gestin 2010.

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

h) Se elabor el Documento de la teora del Vivir Bien en el marco de la


ejecucin del proyecto Indicadores del Vivir Bien que fue incorporado en la
versin preliminar del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2011-2015, en
cumplimiento de contar con una teora e indicadores del Vivir Bien en
consenso y articulacin con las regiones y los actores sociales.
i)

Se elabor el Anteproyecto de Ley de Empresas estatales en cumplimiento del


marco normativo para que el Estado cumpla a plenitud su rol productivo.

j)

Se elabor el documento propuesta Modelo de Economa Plural orientada al


desarrollo de las principales caractersticas que hacen a su conceptualizacin,
su contribucin al Vivir Bien como su articulacin a las formas de organizacin
econmica comunitaria, cooperativa, estatal y privada.

k) Se elabor el documento preliminar del Plan de Desarrollo Econmico y Social


2011-2015 (PDES) con Dimensin Poltica-Social, Dimensin Territorial y
Dimensin Econmica.
l)

Acuerdos interministeriales establecidos para la aplicacin de polticas con su


respectivo seguimiento.

2.3.

GESTIN 2011

Para la gestin 2011 el Ministerio de Planificacin del Desarrollo en el marco de la


Constitucin Poltica del Estado, estructura y atribuciones establecidas en el D.S.
N29894 y D.S. N429, ha logrado los siguientes resultados( 3):
a) Directrices de Planificacin e Inversin Pblica 2012.
b) Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES): Matriz de Estructura
Programtica (que contempla: Patria Unida con la Nueva Constitucin, Patria
Grande e Industrial en la era Satelital, Patria Fuerte con produccin y empleo,
Patria Segura, Patria para Todos. Patria Libre, smbolo mundial), elaborado y
aprobado.
c) Anteproyecto de la Ley del Sistema de Planificacin Integral del Estado
SPIE.

( ) Informe de gestin 2011; Audiencia Final de Rendicin Pblica de Cuentas Gestin 2011.

12

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

d) Generacin y actualizacin de:

Documento Conceptual y Gua para la Elaboracin de los Planes


Estratgicos Territoriales de Desarrollo Econmico y Social.
Lineamientos Estratgicos para reas identificadas como susceptibles de
amenazas.
Procesos de homologacin de Ordenanzas Municipales que aprueban
Radios Urbanos.
Riesgo Final en funcin de Vulnerabilidad, Gobernabilidad, Intensidad de
Uso de Suelo 2010 y Riesgo Natural.
Mapa de Amenazas de Inundacin.
Intensidad de Uso de Suelo 2010.
ndice de Vulnerabilidad.
SNIOT.

e) Se capacit en planificacin y ordenamiento territorial (Gobierno Autnomo del


Departamento de La Paz; Gobierno Autnomo Municipal de Guanay).
f)

El Plan de Erradicacin de la Extrema Pobreza (PEEP) benefici a 175


municipios con altos niveles de pobreza extrema, vulnerabilidad alimentaria y
necesidades bsicas insatisfechas. (FASE I Ejecutado $us 13,8 millones 53
municipios; FASE II en implementacin $us 31,1 millones 78 municipios).

g) Anteproyecto de Ley de Inversiones, Documento Bases conceptuales para el


Desarrollo de un Marco Normativo para el Fomento a la Inversin elaborado.
h) Recursos de preinversin a proyectos por sector (agropecuario Miles $us 70);
(Saneamiento Bsico
Miles $us. 146);(Transporte Miles $us.4.482)
desembolsados.
i)

Sistema de Inversin Pblica desconcentrado en los 9 departamentos, se


tiene presencia MPD-VIPFE.

j)

283 Entidades Territoriales formularon su presupuesto 2012 en el SISIN-WEB;


364 Entidades Territoriales reportan su ejecucin 2011 en el SISIN-WEB.

k) Se capacit a 3.312 personas para generar capacidades tcnicas en inversin


pblica.
l)

Procesos de programacin y ejecucin de la inversin simplificados emitiendo


normativa legal.

m) Seguimiento del Presupuesto de Inversin Pblica consolidado y efectuado.


13

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

n) Inversin Pblica en cifra record de $us 2.153 millones ejecutado.


o) Incremento de cobertura de registro de la inversin para la formulacin
presupuestaria 2012.
p) Gestin del Financiamiento Externo a travs de: Revisin de cartera de
proyectos con financiamiento de Organismos Multilaterales; Organizacin de
comisiones Mixtas con la Cooperacin Bilateral (tcnica y financiera);
Coordinacin de evaluaciones de la cooperacin internacional en Bolivia;
Elaboracin del Plan de Accin para Mejorar la Eficacia de la Cooperacin del
Desarrollo; Difusin de la Cooperacin Sur-Sur y Triangular efectuado al
rgano Ejecutivo, Gobiernos Municipales, Departamentales y Universidades
Pblicas.
q) Financiamiento Externo Contratado $us. 6,035 Millones (Crdito Comercial
55.33%, Crdito Concesional 33.20% y donacin 11.48%).
r)

Programas y Proyectos financiados (Crditos en transporte, energa, medio


ambiente, productivo, multisectorial); donaciones en medio ambiente,
productivo y social).

s) Anteproyecto de Norma Bsica del Sistema Estatal de Inversin y


Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) elaborada y en proceso de
validacin.
t)

Reglamento Bsico de Preinversin (RBP) elaborado y en proceso de


validacin.

u) Portal de Internet VIPFE implementado.


v) El desarrollo del SISIN-WEB, instrumento de gestin de la inversin, para
registro de informacin de programas y proyectos.
w) Anteproyecto de la Ley de Empresas Pblicas en proceso de validacin.
x) Modelo de Economa Plural discutido entre el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, Ministerio de Minera y Metalurgia, Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economa Plural y la Vicepresidencia del Estado, identificado y
priorizado el marco normativo del mismo.

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

A continuacin se detallan las competencias y productos del Ministerio de


Planificacin del Desarrollo:
CUADRO N 1- A
COMPETENCIAS Y PRODUCTOS DEL
MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 1-B
COMPETENCIAS Y PRODUCTOS DEL
MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

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3.1.

IDENTIFICACION DE ACTORES

El anlisis de actores tiene el propsito de identificar a los principales actores


externos (directos e indirectos) e internos del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.

3.1.1. ACTORES EXTERNOS


3.1.1.1. ACTORES DIRECTOS
Los actores directos reciben de forma directa y cotidiana los servicios y productos
del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Se pueden agrupar en:
a)

Entidades pblicas

El Ministerio de Planificacin del Desarrollo se relaciona con las entidades


pblicas del rgano Ejecutivo, a travs de la coordinacin de procesos de
planificacin y construccin de polticas intersectoriales; la produccin de polticas,
instrumentos metodolgicos y normas de planificacin e inversin; y produccin de
servicios de asesoramiento, de capacitacin, asistencia tcnica en planificacin y
diseo de programas y proyectos.
Se pueden clasificar en tres grupos, por su naturaleza y por el tipo de
competencias que tienen de manera general:

Ministerios.
Instituciones descentralizadas.
Empresas pblicas.

Por otra parte, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo se relaciona con el


rgano Judicial y rgano Legislativo, tanto para el fortalecimiento de estos
rganos a travs de Programas y Proyectos, como en el desarrollo del proceso
legislativo para la aprobacin de emprstitos que los financien.

17

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI
b)

2012-2015

Entidades territoriales autnomas

Las entidades territoriales autnomas, son aquellas que tienen autonoma de


gestin poltica, econmica, administrativa; que tienen la responsabilidad de
promover el desarrollo econmico y social de sus territorios, en coordinacin con
el rgano Ejecutivo. Segn la Constitucin Poltica del Estado se reconocen
cuatro tipos de entidades territoriales autnomas con el mismo nivel de jerarqua
constitucional:

c)

Autonomas Departamentales.
Autonomas Regionales.
Autonomas Municipales.
Autonomas Indgenas Originario Campesinas.
Organizaciones sociales

Constituyen la expresin de la voluntad del pueblo organizado, que en el nuevo


contexto de construccin del Estado Plurinacional, constituyen el poder social y
comunitario con la responsabilidad de compartir con las entidades del Estado la
definicin de los planes y polticas de desarrollo, y de velar por su cumplimiento.
Las organizaciones sociales representativas y con presencia en los procesos de
gestin pblica se hallan representadas por las siguientes:

La Confederacin de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).


La Confederacin de Mujeres Indgena originaria Campesinas (Bartolina
Sisa).
El Consejo de Ayllus y Marqas del Qollasuyo (CONAMAQ).
La Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB).
La Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB).
Otras organizaciones de la sociedad civil como Federaciones de Juntas
Vecinales (FEJUVEs), CONALJUVE, FEJUVE de El Alto, Central Obrera
Boliviana y otras.

18

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

3.1.1.2. ACTORES INDIRECTOS


Los actores indirectos o de apoyo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
son aquellos que contribuyen al cumplimiento de sus objetivos estratgicos y
permiten elevar su capacidad de intervencin y de impactos. Se agrupan en tres
grandes grupos de actores por su naturaleza y sus caractersticas, descritos a
continuacin:
a)

Instituciones descentralizadas y unidades desconcentradas del


Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Las instituciones descentralizadas y unidades desconcentradas del Ministerio de


Planificacin del Desarrollo son nueve (9), de las cuales dos (2) son unidades
desconcentradas, seis (6) entidades descentralizadas y una (1) sociedad annima
mixta.
Las unidades desconcentradas son: la Unidad de Productividad y Competitividad
(UPC) y el Plan Vida-PEEP. Las instituciones descentralizadas se hallan
agrupadas en un grupo de entidades de informacin y evaluacin constituido por
la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) y el Instituto
Nacional de Estadsticas (INE), un campo de inversiones y financiamiento
constituida por el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo
(FONDESIF), Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), Fondo Nacional de
Inversin Productiva y Social (FPS), Agencia para el Desarrollo de las
Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF). El Banco de Desarrollo Productivo
(BDP - SAM) constituye la sociedad annima mixta.

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

FIGURA N 1
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS DEPENDIENTES DEL MPD
MINISTERIO DE
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO

INSTITUTO
NACIONAL DE
ESTADISTICA
INE

UNIDAD DE
ANLISIS DE
POLTICAS
SOCIALES Y
ECONMICAS
UDAPE

FONDO NACIONAL
DE INVERSIN
PRODUCTIVA Y
SOCIAL
FPS

FONDO
NACIONAL DE
DESARROLLO
REGIONAL
FNDR

FONDO DE
DESARROLLO DEL
SISTEMA
FINANCIERO Y
APOYO AL SECTOR
PRODUCTIVO
FONDESIF

BANCO DE
DESARROLLO
PRODUCTIVO
BDP

AGENCIA PARA
EL DESARROLLO
DE LAS
MACROREGIONE
S Y ZONAS
FRONTERIZAS
ADEMAF

Fuente: Direccin General de Planificacin

b)

Ministerios Transversales

Los ministerios transversales, vinculados con las polticas de gestin pblica son
los Ministerios de: Economa y Finanzas Pblicas, de la Presidencia, de
Transparencia, y de Autonomas. Con estas entidades se establecen polticas
relacionadas con la planificacin y su articulacin a la programacin
presupuestaria y la administracin de los planes programas y proyectos, el
seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo a travs de los sectores, la
participacin y control social, y la gestin y coordinacin con las entidades
territoriales autnomas.
c)

Organismos de Cooperacin para el Desarrollo

Los Organismos de Cooperacin para el Desarrollo, conforman otro grupo de


actores de apoyo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Al interior de este
grupo se pueden encontrar entidades multilaterales de financiamiento externo
como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Unin Europea (UE), y el Banco Mundial (BM), otro conjunto
de entidades de cooperacin tcnica y financiera como son los Pases Bajos, la
GTZ, la Cooperacin Canadiense, Danesa, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y las entidades nacionales privadas sin fines de lucro
como las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) y Fundaciones.
20

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

3.1.2. ACTORES INTERNOS


Los actores internos son los servidores pblicos que trabajan en el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, cuya estructura consta bsicamente de tres
Viceministerios: Planificacin y Coordinacin (VPC),
Inversin Pblica y
Financiamiento externo (VIPFE) y Planificacin Estratgica del Estado (VPEE).
Los actores internos del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, se pueden
agrupar a su vez en dos grupos, el primero concerniente a los servidoras y
servidores pblicos de las unidades tcnicas de carcter sustantivo que
contribuyen de forma directa al cumplimiento del mandato del Ministerio y el
segundo relativo a los servidores pblicos de las unidades de la administracin
central, que apoyan el cumplimiento del mandato de forma indirecta.

3.2.

ANLISIS INTERNO Y DEL ENTORNO

3.2.1. ANLISIS INTERNO


3.2.1.1. FORTALEZAS
a) El Ministerio de Planificacin del Desarrollo es autoridad superior y
rgano rector del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) y
del Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo
(SEIF-D). Este liderazgo refleja un posicionamiento ministerial en lo que
hace a la planificacin de largo, mediano y corto plazo (en proceso); as
como en la gestin de la inversin pblica y el financiamiento externo.
b) Mayor poder de negociacin con los organismos internacionales de
cooperacin, para la captacin de recursos y definicin de las
prioridades del financiamiento externo. El MPD en el marco de la
soberana dentro del proceso de cambio, define los lineamientos
estratgicos. En este sentido, se ha ganado en la capacidad de convocar,
coordinar y articular a las entidades nacionales y a la cooperacin
internacional; existiendo buen relacionamiento con los organismos de
cooperacin para el desarrollo.
c) Elevadas Capacidades Tcnicas. El MPD se ha constituido en el soporte
tcnico de varios Ministerios responsables de sector, a quienes ha apoyado
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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

en la elaboracin de diferentes proyectos normativos (Leyes, Decretos


Supremos, Resoluciones, etc.).
d) La Entidad tiene bajo su tuicin instituciones especializadas en la
canalizacin de los recursos de inversin; as como en informacin y
anlisis (FNDR, FPS, FONDESIF, BDP, INE, UDAPE y ADEMAF). Esta
articulacin de entidades permite por una parte visualizar el pas con una
mirada integral, a travs de la generacin de informacin estratgica como
instrumento clave para la gestin pblica del desarrollo; y por otra parte
contar con informacin sobre el financiamiento a la ejecucin de planes,
programas y proyectos enmarcados en el PDES.
e) Clima Organizacional, Tecnologa de Informacin y Comunicacin a
nivel nacional. El MPD ha generado las condiciones favorables, que
permiten brindar informacin transparente y gratuita al pblico en general.
Por otra parte, la coordinacin es adecuada al interior de las unidades
organizacionales, contndose con personal tcnico y administrativo
responsable, capacitado y multidisciplinario.

3.2.1.2. DEBILIDADES
a) El Ministerio de Planificacin del Desarrollo todava no ha logrado
consolidar su liderazgo en Planificacin. La normativa vigente en
materia de planificacin (SISPLAN) y la rectora de la planificacin de corto
plazo y desarrollo organizacional (SPO y SOA) a cargo de otra entidad, no
han permitido lograr los cambios requeridos para articular el ordenamiento y
desarrollo territorial, inversin pblica, financiamiento externo y
presupuesto, en el marco de una Planificacin Integral del Estado.
b) Retraso en la actualizacin de los manuales y procedimientos
establecidos, para la gestin de la inversin pblica y del
financiamiento externo. Existe retraso en la conclusin de los
instrumentos metodolgicos y normativos de inversin, as como en el
diseo de nuevas aplicaciones informticas, que permitan agilizar la
ejecucin.
c) La Entidad se mueve con preeminencia en el corto plazo, relegando el
mediano y largo plazo. La delegacin de la atencin y/o asistencia tcnica
a problemas coyunturales considerados urgentes, que no necesariamente
22

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

son competencia del MPD, relegan a un segundo plano, acciones propias


de la planificacin de mediano y largo plazo.
d) Falta de recursos financieros. El presupuesto asignado con fuente TGN,
es insuficiente y no permite contar con el financiamiento necesario para el
funcionamiento del MPD.

3.2.1.3. OPORTUNIDADES
a) Entidades nacionales e internacionales reconocen al Ministerio de
Planificacin del Desarrollo como autoridad en materia de inversin
pblica y financiamiento externo; ente rector de la planificacin del
desarrollo econmico y social del Estado y principalmente por el trabajo
tcnico desarrollado en las ltimas dos gestiones.
b) La situacin econmica del pas es favorable (crecimiento econmico
positivo, supervit comercial y fiscal, disminucin del desempleo, de la
pobreza y de la desigualdad); traducindose en crecimiento de la inversin
pblica con nfasis en temas productivos.
c) La economa internacional presenta disponibilidad de recursos para
apoyar al Estado. La Cooperacin Internacional tiene inters en financiar
proyectos de Bolivia. Se espera que la coyuntura internacional, donde el
pas ha cobrado mayor protagonismo, facilite la implementacin del Plan de
Desarrollo Econmico y Social.
d) Existe voluntad poltica para agilizar la inversin pblica y la
implementacin del Sistema de Planificacin Integral del Estado. La
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, ha generado las
condiciones y espacios adecuados que permitirn al MPD, descentralizar y
territorializar algunas funciones y competencias en materia de planificacin
e inversin pblica, y proyectar el fortalecimiento de la planificacin del
ordenamiento y desarrollo territorial.
e) Marco jurdico slido que respalda las funciones y atribuciones del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. La Constitucin Poltica del
Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, otorgan al
Ministerio las competencias necesarias para la implementacin del nuevo
marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE); adems de
23

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

revisar y adecuar el desarrollo normativo especfico de la inversin pblica y


del financiamiento para el desarrollo.
f) Mayor participacin de los actores sociales en los procesos de cambio
que el Estado lleva adelante. Se espera el involucramiento de los
diferentes actores en la implementacin del SPIE. Existe la oportunidad de
impulsar el desarrollo del pas a partir de la coordinacin con las entidades
territoriales organizaciones sociales y otras instancias pblicas. La sociedad
se constituye en el actor principal que permite la implementacin de los
nuevos preceptos constitucionales.

3.2.1.4. AMENAZAS
a) Inestabilidad funcionaria en las instancias sectoriales y territoriales. La
alta rotacin de personal en las instituciones pblicas con las que se
relaciona el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, afecta la calidad de la
planificacin y formulacin de programas y proyectos. La debilidad
institucional en recursos humanos calificados en otras entidades pblicas,
dificulta la coordinacin interinstitucional y el rol del MPD.
b) Desarticulacin de la planificacin. Si bien las entidades involucradas en
el proceso de planificacin brindan la informacin solicitada por el Ministerio
de Planificacin del Desarrollo, cada sector y gobierno territorial acta con
sus propios criterios, sin una adecuada articulacin con las prioridades
nacionales, sectoriales y territoriales.
c) Demandas coyunturales de la sociedad
y conflictos sociales.
Demandas coyunturales de la sociedad civil e inestabilidad en las entidades
pblicas y Entidades Territoriales Autnomas, no permiten una planificacin
ordenada. El clima de crecientes conflictos sociales, dificulta plasmar
polticas institucionales retrasa la provisin de bienes y servicios.
d) La capacidad de las empresas privadas para atender las demandas de
ejecucin de proyectos de inversin ha quedado superada en algunos
sectores. Por otra parte, se percibe escasa capacidad de las entidades
financieras para atender las demandas emergentes de los procesos de la
inversin pblica.
e) Las normas relacionadas en la administracin del Estado, no se
aplican en su integridad; por otra parte, la rigidez de la reglamentacin
24

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

vigente se constituye en obstculo para dar agilidad a los procesos y


procedimientos.
f) Existe lentitud de las comunicaciones y baja cobertura del acceso a
Internet en algunas localidades. Si bien el acceso a internet permite
mayor acercamiento a los actores involucrados en el proceso de
planificacin; no todas las entidades (municipios alejados y pobres)
cuentan con acceso a este servicio.

3.2.2. ANLISIS DE ENTORNO


a) El Estado Boliviano, se encuentra en una etapa de implementacin de la
Constitucin Poltica del Estado. En este contexto, en Bolivia se ha
posicionado altamente el proceso de construccin de autonomas y la
aceleracin de la inversin pblica.
b) A partir de la aprobacin de la nueva Constitucin del Estado, el Estado
asume el nuevo rol protagnico del desarrollo, situacin que modifica los
patrones de actuacin de las entidades pblicas nacionales y territoriales.
c) En cuanto al contexto econmico, se ha logrado un equilibrio de las
principales variables macroeconmicas y se ha implementado cambios
fundamentales en la estructura econmica como la nacionalizacin de
empresas estratgicas en hidrocarburos, comunicaciones, etc.
d) El Estado Boliviano tiene una estructura dividida en cuatro rganos: el

rgano Legislativo, el rgano Ejecutivo, el rgano Judicial y el rgano


Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la
independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos.
En cuanto a la organizacin territorial del Estado, adems de reconocerse
los Departamentos, Provincias y Municipios, han sido reconocidos los
Territorios Indgena Originario Campesinos, en el marco de la
plurinacionalidad que otorga el reconocimiento e inclusin de los pueblos y
nacionalidades que coexisten en Bolivia.
e) Con relacin al mbito social, la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, en sus Artculos 241 y 242, reconoce el derecho que
permite a la sociedad civil participar en el diseo de las polticas pblicas y
ejerce el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado,
25

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

as como respecto a la calidad de los servicios pblicos. Esto permite la


construccin de una nueva sociedad con participacin y consulta
ciudadana.
f) En el contexto relacionado con la gestin pblica se encuentran vigentes
disposiciones legales tales como la Ley 1178 de Administracin y Control
Gubernamentales y las Normas Bsicas y complementarias de los
Sistemas que regula; adems del Programa de Gobierno MAS IPSP (2010
2015) respaldado por la poblacin en las elecciones del 6 de diciembre de
2009.
Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado, establece para el Estado
el rol de direccin del desarrollo y de la planificacin; rol que debe ser
asumido plenamente por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

3.3.

MANDATO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL

El mandato poltico, econmico y social del Ministerio de Planificacin del


Desarrollo (MPD) se encuentra establecido en la Constitucin Poltica del Estado
(CPE), Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) y en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social (PDES).
La Constitucin Poltica del Estado establece que el Estado debe conducir el
proceso de planificacin econmica y social con participacin y consulta
ciudadana. Adems establece un Sistema de Planificacin Integral Estatal que
debe incorporar a todas las entidades territoriales.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin define al Sistema de
Planificacin Integral del Estado como el conjunto de normas, subsistemas,
procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico,
administrativo y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de
todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores
sociales privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus
sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias ms
apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo con equidad social y de
gnero e igualdad de oportunidades, e implementar el Plan de Desarrollo
Econmico y Social, orientado por la concepcin del Vivir Bien como objetivo
supremo del Estado Plurinacional.
26

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

La planificacin integral consolida la planificacin del desarrollo con la


organizacin territorial, articulando en el corto, mediano y largo plazo la economa
plural, el uso y la ocupacin del territorio y las estructuras organizativas del
Estado, e incluye la programacin de la inversin, el financiamiento y el
presupuesto plurianual. En este marco, la planificacin territorial del desarrollo es
la planificacin integral para el Vivir Bien bajo la responsabilidad y conduccin de
los gobiernos autnomos departamentales, regionales, municipales e indgena
originario campesinos, en coordinacin con el nivel central del Estado y en
articulacin con la planificacin sectorial.
Por otra parte, la CPE asigna al nivel central del Estado, las siguientes
competencias privativas ( 4) relacionadas con la planificacin:
a)

Conducir y regular el proceso de planificacin del desarrollo econmico,


social y cultural del pas, incorporando las previsiones de las entidades
territoriales autnomas.

b)

Disear e implementar el Sistema de Planificacin Integral del Estado


mediante ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
incorporando a las entidades territoriales autnomas.

c)

Formular y aplicar el Plan de Desarrollo Econmico y Social en base al


Plan de Gobierno y a los Planes Sectoriales y Territoriales. El Plan ser de
cumplimiento obligatorio por parte de todos los actores, entidades pblicas
y entidades territoriales autnomas.

d)

Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las


autonomas indgena originaria campesinas, en coordinacin con los
gobiernos departamentales.

Adems, la CPE, determina para el nivel central del Estado, las siguientes competencias exclusivas ( 5):

(4) Las competencias privativas son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni
delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado
5

( ) Las competencias exclusivas, son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

a)

Disear la poltica nacional de planificacin y el Plan Nacional de


Ordenamiento Territorial, estableciendo normas tcnicas de cumplimiento
obligatorio de acuerdo a los objetivos y metas del Plan de Desarrollo
Econmico y Social. Estas polticas debern establecer las directrices para:
la elaboracin de planes de ordenamiento territorial y planes de uso del
suelo departamentales, municipales y de las autonomas indgena originaria
campesinas; y las reglas que faciliten la coordinacin entre el nivel central
del Estado y las entidades territoriales autnomas, as como entre estos
ltimos.

b)

Establecer los criterios tcnicos, trminos y procedimientos para la


conformacin de regiones como espacios de planificacin y gestin.

Finalmente el mandato poltico, econmico y social del Ministerio de Planificacin


del Desarrollo se relaciona con la Poltica de Estado definida en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social: Estado social comunitario, autnomo,
transparente y eficiente cuyo objetivo es: Construir y consolidar el Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, con gestin pblica intercultural transparente,
descentralizado y con autonomas; en el marco del Plan de Gobierno.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, tiene la responsabilidad de conducir y
regular el proceso de planificacin integral del pas, consolidando la planificacin
del desarrollo con la organizacin territorial, de forma tal que todas las entidades
pblicas a partir de las propuestas de los actores sociales privados y comunitarios,
construyan estrategias apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo con
equidad social y de gnero e igualdad de oportunidades e implementar el Plan de
Desarrollo Econmico y Social.

28

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

I I I . MA RC O ES T RA T G I C O
11.. PPR
ESS
OR
RE
ALLO
RIIN
YV
VA
NC
CIIPPIIO
OSS Y
El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural,
que son asumidos por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma kamaa
(vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi marei (tierra sin
mal) y qhapajan (camino o vida noble). Estos Principios deben estar presentes en
todos los procesos tcnico-administrativos de la planificacin del desarrollo.

Enfoque holista, para concebir, entender y actuar desde diferentes


perspectivas la construccin del nuevo estado plurinacional, en todas sus
relaciones internas y externas.

Equidad, para generar igualdad de oportunidades en todos los mbitos que


seala la CPE.

Reciprocidad y solidaridad, para una relacin de intercambio y de ayuda


mutua entre los habitantes del rea urbana y rural.

Complementariedad, para la construccin de un mutuo apoyo entre los


gobiernos departamentales, municipales, regionales, los Territorios Indgenas
Originarios Campesinos en armona con la naturaleza.

Participacin social, efectivizado por medio de la sociedad civil organizada


para el diseo de polticas pblicas en los diferentes niveles de autonoma.

Armona con la naturaleza, para promover el desarrollo armnico de los


seres humanos con la naturaleza.

Interculturalidad, para enfrentar los procesos de descolonizacin y


relaciones asimtricas que an persisten entre las distintas culturas.

Territorialidad, reconociendo las relaciones sociales, econmicas, polticas y


culturales que se establecen en los territorios.

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

Enfoque comunitario para fortalecer y sustentar la identidad y las formas de


organizacin y autogestin de los pueblos indgena-originario- campesino y
comunal.

Autogestin, para fortalecer las capacidades de gestin intercultural en


relacin a la ley marco de autonomas.

Intersectorialidad y transectorialidad, para que los sectores se vinculen e


involucren con todos los sectores con diferentes enfoques para lograr una
planificacin integral.

Valoracin del conocimiento local y occidental, como la base de la


construccin del entendimiento de las condiciones y proyecciones que guan
la planificacin adecuada y pertinente sobre todo para las comunidades con
identidad cultivada a travs de la historia.

Actitud proactiva de los servidores pblicos, para superar el perfil reactivo,


que sacraliza las normas en detrimento de los objetivos de desarrollo, para
elevar la calidad de la gestin pblica.

En el Cdigo de tica, que se encuentra en proceso de elaboracin, se plasmarn


los principios y valores propios de la entidad.

22..

M
CIIO
ON
NA
ALLE
ESS
N
NY
TIIT
TU
UC
MIISSII
YV
VIISSII
N
N IIN
NSST

La Misin establece la razn de ser de la institucin, coincidente con su mandato


legal. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo tiene la siguiente Misin:
Dirigir y promover el Sistema de Planificacin Integral Estatal y
Sistema de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo; as como
formular polticas para el desarrollo de la Economa Plural, promover la
eficiencia, eficacia y equidad en la inversin pblica y el financiamiento
para el desarrollo y ejercicio pleno de los derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, de todas las
bolivianas y los bolivianos.

30

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

La Visin se entiende como la aspiracin mxima de la institucin. La Visin


adoptada por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo es la siguiente:
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo es el gestor de la
planificacin integral estatal para lograr los objetivos de desarrollo
econmico social, a travs de la definicin de lineamientos
estratgicos, priorizacin de la inversin pblica y gestin de su
financiamiento.

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El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, plantea los siguientes objetivos


estratgicos que orientarn su accionar los prximos aos:

3.1.

OBJETIVO ESTRATGICO 1
Promover y dirigir el Sistema de Planificacin Integral del
Estado y administrar el sistema nico de informacin.

3.1.1. OBJETIVO ESPECFICO 1.1


Constituir el Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE).
Comprende la elaboracin, aprobacin e implementacin del nuevo marco legal
del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE), que implica tanto una Ley
especfica del Sistema, como la Ley de los Subsistemas que lo componen y
dems normativa reglamentaria.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo debe dar los lineamientos estratgicos
y herramientas para direccionar las polticas pblicas del pas, con el objetivo de
lograr un desarrollo econmico sostenible y sustentable. En este sentido, es
31

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

importante institucionalizar la planificacin integral como instrumento fundamental


para la definicin de polticas pblicas.
Es preponderante la implementacin de un sistema integral de planificacin que,
segn lo establecido en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAyD)
recoja las propuestas de los diferentes actores para adoptar decisiones que
permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las
estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo con equidad
social y de gnero e igualdad de oportunidades.

3.1.1.1. ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 1.1.


1. Revalorizacin de la planificacin.
2. Involucramiento y la articulacin de diferentes actores en los procesos de
planificacin.
3. Inclusin de la poltica de ordenamiento territorial y gestin de riesgos en los
instrumentos de planificacin (Plan de Desarrollo Econmico Social - PDES,
Planes de Desarrollo Departamentales - PDDs, Planes de Desarrollo
Municipales PDMs, etc.).
4. Implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de los objetivos
de los planes elaborados.

3.1.2. OBJETIVO ESPECFICO 1.2


Disear e implementar el Sistema de Informacin del SPIE (SI-PIE).
La administracin pblica es el instrumento bsico para convertir los objetivos,
planes y programas gubernamentales en acciones y resultados concretos,
orientados a responder a las expectativas que demanda la sociedad boliviana. Por
ello, es indispensable que el aparato pblico cuente con los mecanismos
administrativos como son los sistemas informticos que apoyen, aseguren y
agilicen el cumplimiento de los actos del gobierno. En este marco, la orientacin
actual es pasar del sistema de informacin en la Administracin Pblica, a la
Administracin Pblica como sistema de informacin.

32

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

En el amplio espectro de las Tecnologas de Informacin y Gobierno electrnico, el


tema de la informacin social y econmica para el desarrollo regional y local,
destaca por su urgencia e importancia. En efecto, el gobierno nacional y los
gobiernos departamentales, municipales y de territorios indgena originario
campesinos, as como las organizaciones de la sociedad civil, tienen limitaciones
para acceder a informacin actualizada y oportuna para formular sus propuestas
de desarrollo.
En este sentido, se propone desarrollar el SI-SPIE, que incorpore y brinde
informacin en el mbito Nacional, sectorial y territorial. Pero adems de un
inventario de datos, se pretende generar informacin que permita proponer
respuestas inmediatas o combinaciones de ambas - a diversos tipos de
necesidades.
Por ello el SI-SPIE, busca convertirse en un Atlas para el Desarrollo Local y
Nacional, adems apunta a mejorar los procesos de toma de decisiones
relacionados con la priorizacin de la inversin pblica y la redistribucin
presupuestaria.

3.1.2.1. ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 1.2.


1. Conclusin del desarrollo informtico del mdulo del Sistema de Informacin
del SPIE y puesta en operacin
2. Captura de datos y validacin de la informacin para introducir al Modelo.
3. Soporte y mantenimiento del Sistema de Informacin del SPIE.

3.1.3. OBJETIVO ESPECFICO 1.3.


Elaborar e implementar el Plan de Desarrollo Econmico y
Social PDES 2012 - 2016.
El Plan de Desarrollo Econmico y Social, es la mxima directriz poltica y
administrativa para el diseo y la aplicacin de la poltica pblica. Su observancia
es obligatoria para todas las formas de organizacin econmica.

33

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

Este documento Articula la intervencin del Estado de corto y mediano plazo, con
una visin de largo plazo dentro de los lineamientos de desarrollo enmarcados en
el Vivir Bien, expresados en la Constitucin Poltica del Estado.
Se sujetan al Plan de Desarrollo Econmico y Social, las acciones, programas y
proyectos pblicos, el endeudamiento pblico, la cooperacin internacional, la
programacin, formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del
Estado.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos y sus empresas pblicas, se
sujetaran a sus propios planes de desarrollo, los cuales debern encontrarse
enmarcados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social. Para el efecto, debern
ser compatibilizados por el rgano rector del Sistema de Planificacin Integral del
Estado, a travs de la emisin del dictamen favorable correspondiente.

3.1.3.1. ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 1.3.


1. Elaboracin y difusin del Plan de Desarrollo Econmico y Social.
2. Asistencia tcnica para la elaboracin y compatibilizar los planes sectoriales y
de territorios autnomos, en el marco de los lineamientos estratgicos
expresados en el PDES.

34

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI
3.2.

2012-2015

OBJETIVO ESTRATGICO 2
Promover la eficiencia, equidad y calidad de la inversin
pblica y financiamiento, a travs del Sistema Estatal de
Inversin y Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) y la
implementacin de su normativa.

3.2.1. OBJETIVO ESPECFICO 2.1.


Consolidar el Sistema Estatal de Inversin y
Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD), incluyendo las
polticas de inversin/financiamiento y el registro de
Organismos no Gubernamentales y Consultoras.
La inversin pblica y el financiamiento para el desarrollo se caracterizan por su
dinamismo y por ser el mbito desde el cual se gestionan y muestran los logros
del Gobierno.
Un eficiente apoyo al logro de los objetivos de los planes de desarrollo se basa en
el disponer de una normativa prctica y flexible, con instrumentos que permitan, al
mismo tiempo, lograr eficiencia, equidad y calidad en la inversin pblica y el
financiamiento, atendiendo oportunamente las demandas y fortaleciendo la
generacin de empleo y crecimiento de la economa.
Se pretende que los instrumentos de gestin del Sistema Estatal de Inversin y
Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) faciliten los procesos de formulacin,
financiamiento, ejecucin y evaluacin de los proyectos de inversin.
Se trata tambin de que los compromisos de los niveles subnacionales en materia
de aporte local y servicio de la deuda para la ejecucin de programas y proyectos
de inversin pblica sean asumidos adecuadamente.
Por lo mencionado, es importante posicionar al Ministerio de Planificacin del
Desarrollo como una entidad que lidera y apoya el desarrollo, mejorando la calidad
de inversin pblica y las condiciones de financiamiento externo; proporcionando
instrumentos de gestin y acceso a la informacin por parte de todos los actores
35

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

de la economa plural; y apoyando a las autoridades y entidades que ejecutan


programas y proyectos de inversin, enfatizando la necesidad de encarar una
gestin por resultados con responsabilidades concretas.
Por otra parte, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo deber encarar el
registro y fiscalizacin tcnica de los proyectos de los Organismos no
Gubernamentales, as como el registro de las consultoras.

3.2.1.1. ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 2.1.


1. Implementacin de polticas de inversin y financiamiento de los proyectos
estratgicos del PDES y del Programa de Gobierno 2010-2015.
2. Actualizacin y posicionamiento del SEIF-D y sus instrumentos como marco
normativo a nivel nacional e internacional, con la realizacin de la Reunin del
REDES de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Bolivia.
3. Gestin de un relacionamiento interinstitucional orientado a la atraccin de
inversiones y financiamiento de programas de inversin, incluyendo el
alineamiento de la cooperacin internacional e incremento de la cooperacin
Sur-Sur.
4. Implementacin de sistemas para el procesamiento y registro de informacin
relacionada con los ciclos de gestin para la inversin y el financiamiento
externo.
5. Financiamiento de programas y proyectos mediante los fondos de contravalor
y ejerciendo tuicin sobre los fondos de inversin y desarrollo.
6. Reglamentacin y administracin del registro de Consultoras y Organismos no
Gubernamentales.
7. Alcance de un porcentaje sostenido, mnimo, de 85% anual, de ejecucin de
inversin pblica.
8. Promocin de la calidad de la inversin pblica en las entidades del nivel
central y territorial a travs de la creacin de Unidades Tcnicas de Inversin
Pblica.

36

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

3.3.

2012-2015

OBJETIVO ESTRATGICO 3
Disear polticas e instrumentos para la implementacin de
la Economa Plural y la articulacin de sus formas de
organizacin econmica.

3.3.1. OBJETIVO ESPECFICO 3.1.


Disear polticas y normas para la implementacin de la
economa plural con nfasis en la organizacin econmica
del Estado, articulando polticas orientadas a la
descolonizacin, en el horizonte del Vivir Bien.

Respecto a la implementacin de la economa plural y la articulacin de sus


formas de organizacin econmica, se debe encarar la elaboracin de polticas y
normas para el desarrollo del modelo econmico plural y la descolonizacin
orientadas al Vivir Bien.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo contribuye al desarrollo de polticas y
normas vinculadas a la economa plural a travs de procesos de intervencin
directa e indirecta. En el primer caso cuando asume el liderazgo de la elaboracin
de los instrumentos polticos y normativos y en el segundo, cuando interviene en el
anlisis de proyectos normativos presentados por las diferentes Carteras de
Estado vinculados a la economa plural, como instrumentos orientados a la
implementacin del modelo.

3.3.1.1. ESTRATEGIA DEL OBJETIVO ESPECFICO 3.1.


Desarrollo de normativa y lineamientos de polticas de Estado para el desarrollo de
la economa plural.

37

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI
3.4.

2012-2015

OBJETIVO ESTRATGICO 4
Transformar la gestin institucional del MPD, conforme a los
principios de la nueva gestin pblica plurinacional e intercultural.

3.4.1. OBJETIVO ESPECFICO 4.1.


Transformar la gestin institucional.

3.4.1.1. ESTRATEGIAS DEL OBJETIVO ESPECFICO 4.1.


a)

Desarrollo de una gestin, econmica, eficiente y eficaz, cumpliendo los


principios fundamentales establecidos en la Ley N 1178.

Se efectuar la implantacin de todos los instrumentos normativos, tcnicos


administrativos legales y condiciones que regulen los procesos administrativos en
su conjunto, buscando establecer sistemas de gestin de calidad. Siendo el
principal desafo para los prximos tres aos, consolidar una gestin
administrativa financiera fortalecida, acorde al marco legal vigente capaz de
satisfacer las demandas de todos los actores institucionales del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo con economa, eficiencia y eficacia a travs de
recursos humanos idneos y comprometidos en su rea de responsabilidad.
b)

Fortalecimiento de la relacin del Ministerio de Planificacin del


Desarrollo con la sociedad y otros actores.

Se realizar la ejecucin de la estrategia comunicacional y la evaluacin


permanente para posesionar la imagen institucional del Ministerio de Planificacin
del Desarrollo.
Siendo el principal desafo para los prximos tres aos, ejecutar la estrategia
comunicacional, monitoreo y seguimiento de noticias, priorizando la informacin
institucional.

38

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI
c)

2012-2015

Fortalecimiento de la gestin transparente, promocin de la tica de los


servidores pblicos y el acceso a la informacin pblica institucional
del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

Se consolidarn mecanismos y procedimientos para la transparencia institucional,


promover la tica de las servidoras y servidores pblicos, garantizar el control
social y el acceso a la informacin pblica institucional mediante sistemas de
clasificacin y difusin conforme a Ley en beneficio de la sociedad.
d) Mejora de la administracin, transparencia y licitud de la gestin del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo; y fortalecer el desarrollo,
implantacin, funcionamiento y realimentacin de los Sistemas de
Administracin y Control. Para ello se deber:
Emitir recomendaciones procurando mejorar los procesos para incrementar los
niveles de calidad, oportunidad y confiabilidad del sistema de administracin,
informacin y control gerencial.
Apoyar a los funcionarios del Ministerio en el proceso de rendicin de cuentas
por los recursos que le fueron entregados.
Mantener la prevalencia del principio de legalidad en la administracin del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
e) Gestin institucional conforme a los principios de la nueva gestin
pblica plurinacional e intercultural.
Se brindar asesoramiento jurdico especializado, a la Sra. Ministra, Viceministros,
Direcciones Generales y Unidades de la estructura central del Ministerio.
Asimismo se coordinar y coadyuvar en la elaboracin de anteproyectos de ley y
proyectos de decreto supremo, de manera eficiente y oportuna.
f)

Institucionalizacin y concientizacin respecto de la planificacin de


mediano y corto plazo en relacin con el Presupuesto. Para ello se
deber:
Reforzar el uso del Sistema de Planificacin y Presupuesto (SPP).
Fortalecer en las reas, el tratamiento coordinado de la informacin fsica y
presupuestaria.
Coordinar con las descentralizadas para que se enmarquen en los objetivos
estratgicos del Ministerio.
39

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 2-A
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS, OBJETIVOS ESPECFICOS Y ESTRATEGIAS

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 2-B
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS, OBJETIVOS ESPECFICOS Y ESTRATEGIAS

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

IV. MARCO OPERATIVO


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La programacin quinquenal es el segundo componente del Plan Estratgico


Institucional, mismo que permite operativizar el marco estratgico a travs de la
programacin y el presupuesto plurianual. La programacin quinquenal abarca
adems de la programacin y el presupuesto plurianual, la estrategia de
implementacin del plan y el sistema de seguimiento y evaluacin.
A continuacin se presenta la estructura programtica que contiene cuatro
programas.

1.1.

PROGRAMA 1

CONSOLIDACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE INVERSIN Y FINANCIAMIENTO


PARA EL DESARROLLO (SEIFD), INCLUYENDO LAS POLTICAS DE
INVERSIN/FINANCIAMIENTO Y EL REGISTRO DE ORGANISMOS NO
GUBERNAMENTALES Y CONSULTORAS.

Objetivos del Programa:


1. Implantar el Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo
(SEIF-D).
2. Definir polticas de inversin y financiamiento para el desarrollo, considerando
fuentes externas y otros.
3. Generar, a travs del relacionamiento interinstitucional, polticas de atraccin
de inversiones nacional y extranjera.
4. Disear y administrar los sistemas de informacin relacionados con los ciclos
de gestin de la inversin y el financiamiento.
5. Gestionar el financiamiento de programas y proyectos mediante los fondos de
contravalor y a travs de los fondos de inversin y desarrollo.
6. Generar informacin sobre ONG`s, donaciones y consultoras.

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

Acciones Estratgicas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Polticas de inversin pblica y financiamiento externo para el desarrollo.


Polticas de atraccin de inversiones nacional y extranjera
Informacin sobre ONG`s, donaciones y consultoras.
Diseo y socializacin de las normas e instrumentos del SEIF-D.
Procesamiento y registro de informacin relacionada con los ciclos de gestin
para la inversin y el financiamiento externo.
Administracin de los fondos de contravalor.
Seguimiento a la gestin de los Fondos de inversin y desarrollo.
Registro de Consultoras y Organismos no Gubernamentales.
Creacin de Unidades Tcnicas de Inversin Pblica para promover la calidad
de la inversin pblica en las entidades del nivel central y territorial.

1.2.

PROGRAMA 2

CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL


ESTATAL (SPIE)

Objetivo del Programa:


Constituir e implantar el Sistema de Planificacin Integral Estatal (SPIE).
Acciones Estratgicas:
1. Polticas, normas e instrumentos del SPIE.
2. Informacin de la implementacin de planes y programas comprendidos en
el SPIE.
3. Polticas de planificacin y ordenamiento territorial.
4. Polticas y lineamientos estratgicos para incorporar gestin de riesgos en
planes nacionales, sectoriales, territoriales e institucionales.

44

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI
1.3.

2012-2015

PROGRAMA 3

NORMATIVAS Y LINEAMIENTOS DE POLTICAS


DESARROLLO DE LA ECONOMA PLURAL.

DE

ESTADO

PARA

EL

Objetivo del Programa:


Fortalecer la Economa Plural y la articulacin de sus formas de Organizacin
Econmica con nfasis en la organizacin econmica del Estado.
Accin Estratgica:
1. Polticas y normas para la implementacin de la economa plural.

1.4.

PROGRAMA 4

TRANSFORMACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL


Objetivo del Programa:
Fortalecer la capacidad de gestin mediante la reestructuracin y posicionamiento
institucional del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, as como el
mejoramiento de su infraestructura y el desarrollo de sus recursos humanos.
Acciones Estratgicas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Gestin administrativa, financiera.


Estrategia comunicacional y posicionamiento institucional.
Transparencia Institucional, tica, Control Social y Acceso a la Informacin
Pblica Institucional.
Control posterior de la gestin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
Asesoramiento legal, anlisis jurdico y gestin procesal.
Planificacin de mediano y corto plazo.

45

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

A continuacin se expone un resumen de los Programas y Acciones Estratgicas


del Ministerio de Planificacin del Desarrollo:
CUADRO N 3-A
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS

Fuente: Direccin General de Planificacin

46

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 3-B
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS

Fuente: Direccin General de Planificacin

47

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

22..

2012-2015

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El presupuesto del Ministerio de Planificacin del Desarrollo para el periodo 20122015 que se expresa en el Plan Estratgico Institucional es el siguiente:
CUADRO N 4
MATRIZ DE PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2012-2015
(EN BOLIVIANOS)

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

Por otra parte, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo cuenta con proyectos
especficos asignados para la gestin 2013, segn se muestra a continuacin:
CUADRO N 5
PROYECTOS PARA LA GESTIN 2013
(EN BOLIVIANOS)

Fuente: Reportes SIGMA

El Ministerio de Planificacin del Desarrollo cuenta con una Cartera Efectiva y


Deseada de Programas y Proyectos, ambos netamente con financiamiento
externo, como ser Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Cooperacin Reino
de Blgica, Banco Mundial, y otros; que se detallan en el siguiente cuadro:
49

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 6
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN Y
COORDINACIN/ PROYECTO BOL 57554

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 7
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN Y
COORDINACIN / PREGD

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 8
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD PLAN VIDA PEEP

Fuente: Direccin General de Planificacin

52

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 9-A
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y
FINANCIAMIENTO EXTERNO

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 9-B
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD VIPFE

Fuente: Direccin General de Planificacin

54

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 9-C
CARTERA EFECTIVA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD

Fuente: Direccin General de Planificacin

55

MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 10
CARTERA DESEADA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MPD

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 11
MATRIZ DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL PEI DEL MPD 2012-2015

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

El presupuesto ha sido formulado en base a la estructura programtica de la entidad definida en consonancia con la
Estructura Programtica del Plan de Desarrollo Econmico y Social (EP - PDES), que se muestra a continuacin:
CUADRO N 12-A
MATRIZ DE ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE LA ENTIDAD

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 12-B
MATRIZ DE ESTRUCTURA PROGRAMTICA DE LA ENTIDAD

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

33..

2012-2015

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A continuacin se expone la distribucin de responsabilidades, roles y actores para el cumplimiento del PEI:
CUADRO N 13-A
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PEI

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

CUADRO N 13-B
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PEI

Fuente: Direccin General de Planificacin

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MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO


PEI

2012-2015

La Estrategia de Implementacin consiste en la organizacin de los recursos


humanos, tcnicos y financieros de la entidad, para asegurar, de la manera ms
ptima, el logro de los objetivos del Plan Estratgico Institucional.
Determinados los proyectos y programas que nos ayudarn a cumplir con los
Objetivos Estratgicos, elaboramos la Estrategia de Financiamiento para
apalancar los recursos financieros requeridos por el Plan Estratgico Institucional.
La Estrategia de Financiamiento es clave para elevar el grado de certidumbre de
la viabilidad del Plan, por lo tanto nos ayudar a identificar, analizar y describir las
rutas de financiamiento ms factibles para apalancar recursos por grupos de
programas y proyectos afines.
Es as que, los montos correspondientes al financiamiento necesario para la
ejecucin del Plan Estratgico Institucional, que no estn comprometidos (a travs
de convenios suscritos estimaciones de asignacin de presupuesto del TGN),
sern requeridos al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas en el caso de
recursos del Tesoro General de la Nacin; y al Ministerio de Planificacin del
Desarrollo (Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo), en el
caso de recursos externos.

62