Asignacindeterrenosfiscalesparaproyectosde

generacinelctricaysuredefinicincomo
instrumentodepolticaenergtica
CarlosBarrayHughRudnick
30deseptiembre2014

Motivacin
ExtractosdelMensajedeS.E.laPresidentadelaRepblicaconelque
iniciaelProyectodeLey(BoletnN951508de19agosto2014),que
introducemodificacionesalaLGSEperfeccionandoelsistemade
licitacionesdesuministroparaclientessometidosaregulacindeprecios:
ElEstadonohatenidounrolactivoenlaconduccin,direccinyorientacin
delargoplazodelsectorenergtico.
Mercadoelctricoaltamenteconcentradocompetenciapordebajodelo
deseado.
Lajudicializacindeproyectosenergticostienecomodiscusindefondo,
lacompatibilidadenelusodelterritorio.
Crecientecuestionamientociudadanofrentedeterminadasfuentesde
generacindebidoasusimpactossocioambientales.
Faltadeparticipacintempranadelascomunidadesreceptorasdelos
proyectosenlosbeneficiosligadosalasiniciativas.

Antecedentes
MarcoNormativoparalaasignacinylicitacindeterrenosfiscalespara
generacinelctrica
DecretoLeyN1.939de1977:adquisicin,administracinydisposicin
deBienesdelEstado.
OrdenMinisterialN1,2012ysiguientes>OMN6,agosto2013
ImpartennormasenmateriadeConcesindeinmueblesfiscalesparaeldesarrollode
proyectosdeERNC,yestableceformatosdebasesycontratoparaotorgamientode
concesiones.

ConveniosentreMinisteriodeBienesNacionalesyMinisteriodeEnerga
parareservarreasparaproyectoselicos(2010,2012y2013).
BasesdeprocesosdelicitacindeterrenosfiscalesparaproyectosERNC
ydegeneracindeenerga.
ResumensolicitudesdeCUOdeproyectosERNCal30junio2014
NDecretosaprobatoriosqueapruebancontratoconcesional:54
NDecretosautorizatorios queconcedenconcesin:100
NSolicitudesentrmite:303
3

Asignacinylicitacionesdeterrenosfiscales
paraproyectosERNC2012 2014
AsignacindirectadeterrenosparaproyectosdeEnergaSolar
Regin
Arica
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Total CUOSolar

Capacidad(MW)
70
612
1454
1056
3192

Superficie:15.171hectreas
Inversinaprox.:7000MillonesUS$
Plantassolares:LlanodeLlampos(100MW),
SanAndrs(40MW),PozoAlmonte(25MW),
otrosenetapadepruebasyconstruccin.

AsignacinyLicitacionesdeterrenosparaproyectosdeEnergaElica
TotalCUOproyectoselicos:1150MWenRegindeAntofagasta
Superficie:16.990hectreas
Inversinaprox.:2300MillonesUS$
EnservicioValledelosVientos(90MW),enconstruccinTaltal(99MW)
Licitacionesdeterrenosparaproyectoselicos:
1erProcesodic2010:Taltal(99MWenconstruccin)ySierraGorda
2doProcesodic2011:SierraGordaEste,SierraGordaOesteyCalamaOeste
3erProcesosep2012:CalamaNorte
4toProcesosep2012:CapricornioyAntofagastaInteriorII
Desdemarzo2014:BasesdelicitacintipoparaproyectosERNC
Fuente:MinisterioBienesNacionalesal30junio2014

Caractersticasdelaslicitacionesdeterrenos
paraproyectosERNC Basestipo2014
Requerimientosgenerales
ReglasdeCapacidadmnimaporsuperficie
i. Proyectosfotovoltaicos:1MWporcada7hectreas
ii. ProyectoselicosyCSP:1MWporcada12hectreas
Perododeestudioyperododeconstruccin:3aosc/u
PlazodevigenciadeCUO:30aos(prrrogade20aos)
Rentaanualporperiodo
i. Estudio:rentamnimaaprox.4%valorcomercialinmueblefiscal(rangoentre200
UFy3000UFdependesuperficieylocalizacin)
ii. ConstruccinyOperacin:rentaofertada

Ofertasyevaluacin
MontodeGarantaportrminoanticipadodelContratoduranteperododeestudioen
UF(pondera30%evaluacin).
RentaConcesionalenUF(pondera70%evaluacin).

Garantas
Garantaperododeestudios:montoofertadonoinferiorarentaanualmnima
Garantaperodoconstruccin:Max(50%valorcomercial;150UFp/chectrea;monto
garantaperodoestudios).
Garantasparacaucionarpagoderentasdelaconcesin.
5

Licitacindeterrenosparaproyectosde
generacindeenerga2013
Requerimientosgenerales

Capacidadinstaladamnima:350MW(noespecificatecnologa)
Inmuebleparaelproyecto:superficiemximade150hectreas
Perododeestudiosyperododeconstruccin:5aosc/u(prrroga1ao)
PlazodevigenciadelaCUO:50aos
Criteriodeadjudicacin:mayorrentaanualofertadaconcriteriodeprioridad
Rentaanualporperiodo:
Estudios(fija):4500UF
ConstruccinyOperacin:rentamnimade15000UF

Caldera

Caractersticasdelaevaluacindeofertasenla
licitacindeterrenos
OfertaEconmica
Valorqueellicitanteofertepagarporlarentaconcesionalanual,porlos
PerodosdeConstruccinyPerododeOperacin,expresadaenUF,porel
inmuebleparaelProyecto.
Mejorevaluacintienelaofertaqueproponeelvalormsaltoporelsector
depropiedadfiscalqueoferte,noinferioralvalormnimo(15000UF).
OfertaspormsdeunSectordePropiedadFiscal
CadaoferentepuederealizarofertasporunoomsSectores,peronopodr
resultaradjudicatariodemsdedoslotes.
Oferentedebeindicarordendepreferenciadeofertas,demodoqueMBN
priorizaenfuncindeeseorden,encasoqueofertaresulteserlamsalta
paramsdedosSectores.
Ofertassubsidiarias
UnaofertaporundeterminadoSectorquedacondicionadaalano
adjudicacindeotrosSectoresporlosquetengainterspreferenteypor
losquetambinoferte.
7

Caractersticasdelasgarantasenlalicitacin
deterrenos
1. GarantadeSeriedaddelaoferta
Montoequivalentea15000UF
2. GarantasFielyOportunocumplimientodelcontrato
Perododeestudio
Garantaopcindesalida:igualaunarentaconcesionalPerodode
ConstruccinyPerododeOperacin.(mnimo15000UF)
Garantapagoderentaperododeestudio:igualadosrentas
concesionalesdelPerododeEstudio.(9000UF)

PerododeConstruccin
IgualadosrentasconcesionalesdelPerododeConstruccinyPerodo
deOperacin.(mnimo30000UF)

PerododeOperacin
IgualaunarentaconcesionaldelPerododeConstruccinyPerodode
Operacin.(mnimo15000UF)

Resultadosdelalicitacindeterrenospara
proyectosdegeneracindeenerga
CaractersticasTerrenos
SectorN

Regin

Comuna

Terreno

Tarapac

Huara

Antofagasta

Tocopilla CobijaSur

3
4
5
6
7

Antofagasta
Antofagasta
Atacama
Atacama
Atacama

Huara

CaletaChica

Mejillones TamesI
Mejillones TamesII
Caldera
Caldera
Caldera

TotoralilloNorte
TotoralilloSur
CaletaObispo

OfertaEconmicaenUS$(incluyevalorenUF)yAdjudicados
Superficie(hec)
457
501
257
383
285
806
1156

Collahuasi

Endesa

ConcesionariaPPP

ECLSuez

1,208,150

689,048

(30,000UF)

Lihuen SA
(17,110UF)

(66,000UF)

(45,101UF)

1,816,292

2,657,930

(40,101UF)

(16,901UF)

(15,150UF)

1,614,934

680,631
(6,867UF)
679,262

(34,615UF)

(40,101UF)

2,657,930

1,614,934

(66,000UF)

610,116
1,394,004

(17,110UF)

689,048

Fuente:MBN

Evaluacindelosmecanismosutilizadosala
fechaparalicitacindeterrenos
Decisindeinversinnoesfirme>especulacin

Losterrenosaptosparaproyectosdegeneracinsonescasos,e.g.termoelectricidad.
Msde5000MWdeproyectosERNC,cuyapuestaenserviciodeberaseren3aos,parece
almenos,muyambicioso.
Asignacinoadjudicacinsloconcriterioseconmicossobrevalorcomercialdeinmueble.

Desvinculadodeunaplanificacinestratgicadematrizenergtica

Noexistevinculacinocoordinacinexplcitaconlosprocesosdeplanificacindelos
sistemasdetransmisintroncal,enelcortoolargoplazo(20aos).
NosevinculaconProgramaindicativodeObrasCNE(15aos).

Desvinculadodeprocesosdelicitacindeclientesregulados

BeneficiodeadjudicacindelEstadoaprivados,noproduceexplcitamenteunbeneficio
socialquepuedatraducirseenmenorespreciosaclientesfinales.
Rentaabeneficiofiscalnoreflejavalordelaopcindeinversin.

Laadjudicacinnoprevienefuturosconflictosambientalesosociales

Apesarquealgunosterrenossonasignadosconinformacinadhoc(e.g.Asuntos
indgenas,lneasdebase,destinacionesmartimas,concesionesmineras),noexisteuna
definicinvinculantequeasegurequeterrenoesdefinitivamenteparageneracinelctrica.
10

Terrenosfiscalesparaproyectosdegeneracin
enlaAgendadeEnerga
AgendadeEnergaincorpora
ciertasconsideracionesrespecto
alaslicitacionesdeterrenos
paraproyectosdegeneracin

Respectoalimpulsoalainversineninfraestructura
energtica:
Seimpulsarundesarrollocondicionadodeterrenos
fiscales,integrandoprocesosdeEAEyParticipacin
Tempranaquepermitanabordarorientacionessobre
temastalescomo:seleccindesitiosalicitar,escala,
dinmicaslocales,tecnologas,entreotros.

RespectoalaslicitacionesdesuministrodeDx:

Licitacindeterrenosparaproyectosdegeneracinde
interspblico
sepodraimplementarnuevaslicitacionesdeterrenos
fiscalesparaproyectosdegeneracinquepostulena
licitacindesuministroparaclientesregulados,en
lugaresdondepreviamentesehayadesarrolladoun
procesodeparticipacincomunitaria.

11

RedefinicincomoInstrumentodePoltica
Energtica
Instrumentodeasignacinterritorialdeactivosconvalorestratgico
paraelEstado
Asignacinterritorialdebesercoordinadaconmecanismosdeplanificacin
energtica,e.g.Expansintransmisintroncal.
Incorporarcompromisosconobjetivossocialesdeinterspblico,e.g.Disminucin
depreciosaclientesfinales,condicionadoaparticipacinenlicitacionesde
suministroaclientesregulados.
Asegurarainversionistasprivadosopcionesdeinversinseguras,reduciendo
riesgosquesondedifcilcontrolporpartedeellos.
Valordeopcionesdeinversindebereflejarvalorrealintegral,noslovalor
comercialdelinmueblefiscal,sinoquevaloreconmico,tecnolgicoyestratgico.
Solucinseleccionaproyectosviablesdesdeelpuntodevistaeconmicosocial,y
poneadisposicindeprivadosquecompitenporsuasignacin,luegotoman
decisinfinaldeinversin.
12

Coordinacinconmecanismosdeplanificacin
energtica
TerrenosfiscalesdebentenervalorestratgicoparaelEstado
Vinculacinconmecanismosdeexpansindetransmisintroncal
ZonasasignadasdebenserpartedeinsumosqueelEstadodisponeparala
realizacindelosestudioscuadrienalesyanuales.
Planesdeexpansindebenserinsumoestratgicopararesolverypriorizar
quterrenossernlicitados(asignados),sudimensionamiento,las
tecnologasylosplazosdedesarrollo.
Permiteasignacinmseficientedeterrenosymejorvalorizacinde
proyectosparaagentesparticipantesdelicitaciones.

VinculacinconProgramadeObrasdeCNE
SedebecoordinarconprincipalsealindicativadelEstadorespectoaplan
deobrasdegeneracindelargoplazo.
e.g.ProgramadeObras
CNEagosto2014

Sistema
SIC
SING
Total
Proyectos(6x350MW,85%fp)
%participacional2026

EnergaGWh
78,293
30,488
108,781
15,636
14%

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Vinculacinconlicitacionesdesuministropara
clientesregulados
Compromisosconobjetivosdedisminucindepreciosaclientes
finales valordeinterspblico
Vinculacindelcompromisoenlaslicitacindeterrenos
Frmuladeevaluacinpuedeconsiderarunaponderacinpositivade
acuerdoalcompromisodeloferenteaparticiparenlicitacionesde
suministrodedistribuidoras.
Estadopuederestringirlicitacindeterrenos,reservadoslopara
proyectosqueparticipenenprocesosdelicitacindesuministropara
clientesregulados.

Vinculacinenlaslicitacionesdesuministroparaclientesregulados
SeabreunaoportunidadenProyectodeLey(BoletnN951508)que
entregaalaautoridadlaresponsabilidaddeconducirprocesosypropone
unamayorflexibilidadalcriteriodeevaluacindeofertas.
NuevoArtculo134,proponeevaluacindeofertasincluyendocriterios
derespaldoennuevosproyectosoenergafirmedisponible.
14

Mecanismocompetitivoparaasignar
opcionesdeinversinengeneracin
Asignacindeacuerdoavalorrealdeopcindeinversiny
reduccinderiesgosnocontrolables
Ofertasobrevalordelaopcinqueadquiereadjudicatario
Consideralacalidaddelproyectosubyacente,localizacin,tecnologa,
compromisosenlicitacionesdesuministro,yvalorcomercialdeinmueble.
Disminucinexantederiesgosnocontrolables,porpartedelEstado,
permiteunamejorvalorizacindelaopcindeinversinporpartede
inversionista.
Coordinacinconplandetransmisinovinculacinconlicitacionesde
suministropermiteunamejordefinicindelvalordelaopcin.
CaractersticasTerrenos
SectorN
1
3
4
5
6
7

Regin
Tarapac
Antofagasta
Antofagasta
Atacama
Atacama
Atacama

Comuna
Huara
Mejillones
Mejillones
Caldera
Caldera
Caldera

Terreno
CaletaChica
TamesI
TamesII
TotoralilloNorte
TotoralilloSur
CaletaObispo

Valorizacindeterrenossegnlicitaciones
Superficie
Rentaanual ValorPresenteRenta Renta/inversin(*)
Adjudicado
(hec)
(US$)
(US$)
%
Collahuasi
1,208,150
11,978,583
1.2%
457
ECLSuez
2,657,930
26,352,883
2.7%
257
Endesa
1,816,292
18,008,203
1.9%
383
ConcesionariaPPP
680,631
6,748,334
0.7%
285
Endesa
1,614,934
16,011,772
1.7%
806
LihuenSA
689,048
6,831,785
0.7%
1156

*Inversin:Centraltermoelctricacarbn2750US$/kW
15

Reflexionesfinales
Asignacindeterrenosfiscalesparaproyectosdegeneracinhasidoexitosaen
trminosdelacantidaddeCUOconcompromisodeMW.
Losterrenosfiscalesparaproyectosdegeneracintienenunvalorestratgico
paraelEstado.
OportunidadpararedefinirelmecanismocomounInstrumentodePoltica
Energticavinculanteconotrosmecanismosdedesarrollodelsectorelctrico.
CoordinacinconplanificacindelsistematroncalyvinculacinconProgramade
ObrasCNE.
Vinculacinconlicitacionesdesuministroparaclientesreguladosparalograrcumplir
objetivosdeinterspblicoydisminuirpreciosaclientesfinales.

Valordeopcionesdeinversindebenreflejarvalorrealdelosproyectos
subyacentesparaaumentarprobabilidadderealizacindelasinversiones.
Disminucinderiesgosnocontrolablesatravsdeprocesosdeparticipacin
ciudadanatemprana.
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Asignacindeterrenosfiscalesparaproyectos
degeneracinelctricaysuredefinicincomo
instrumentodepolticaenergtica

DepartamentodeIngenieraElctrica
EscueladeIngeniera
CarlosBarra(cebarria@uc.cl)
HughRudnick(hrudnick@ing.puc.cl)