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Progesto

Braslia 2009

Esta coleo foi editada para atender aos objetivos do Programa de


Capacitao a Distncia para Gestores Escolares e sua reproduo total
ou parcial requer prvia autorizao do CONSED.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Penin, Snia Teresinha de Souza
Progesto : como articular a funo social da escola com as especifidades e
as demandas da comunidade?, mdulo I / Snia Teresinha de Souza Penin, Sofia
Lerche Vieira ; coordenao geral Maria Agla de Medeiros Machado. -- Braslia:
Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao, 2001.
Bibliografia
ISBN

85-88301-01-6

ISBN

85-88301-07-5

1. comunidade e escola 2. Escolas Aspectos sociais I. Vieira, Sofia Lerche.


II. Machado, Maria Agla de Medeiros. III. Ttulo. IV. Ttulo : como articular a
funo social da escola com as especifidades e as demandas da comunidade?.
01 - 0705

CDD - 370.1931

ndices para catlogo sistemtico:


1. Comunidade e escola : Educao

370.1931

2. Escola e comunidade : Educao

370.1931

CONSED
SDS Centro Comercial Boulevard Bloco A/J 5 andar sala 501
Telefax: (061) 2195 8650
CEP: 70391-900
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consed@consed.org.br

Mdulo I
Como articular a funo
social da escola com
as especificidades e as
demandas da comunidade?

Progesto
Autores deste Mdulo
Snia Teresinha de Souza Penin
Sofia Lerche Vieira
Coordenao geral

Maria Agla de Medeiros Machado

Consultores tcnicos
Marlou Zanella Pellegrini
Ktia Siqueira de Freitas
Ceres Maria Pinheiro Ribeiro
Consultor em educao a distncia
Jess Martn Cordero
Universidad Nacional de Educacin a Distancia UNED Espanha
Coordenao e produo de vdeo
Hugo Barreto
Fundao Roberto Marinho
Superviso de projeto grfico
Renato Silveira Souza Monteiro
Coordenao do Progesto
Llian Barboza de Sena
CONSED
Assessoria tcnica
Hidelcy Guimares Veludo
CONSED

Revisores
Irene Ernest Dias
Jorge Moutinho

Projeto grfico
BBOX design
Diagramao
Caju Design

Sumrio
Apresentao........................................................................................................................7
Objetivos gerais....................................................................................................................9
Mapa das unidades............................................................................................................12
Unidade 1
Por que importante conhecer o papel da escola no mundo contemporneo?
Introduo........................................................................................................................................... ...17
Objetivos especficos........................................................................................................................... ...18
Resumo................................................................................................................................................ ...40
Leituras recomendadas....................................................................................................................... ...40

Unidade 2
Como fica a escola na sociedade do conhecimento?
Introduo........................................................................................................................................... ...45
Objetivos especficos........................................................................................................................... ...46
Resumo................................................................................................................................................ ...64
Leituras recomendadas....................................................................................................................... ...64

Unidade 3
O que a escola tem a ver com a democracia?
Introduo........................................................................................................................................... ...69
Objetivos especficos........................................................................................................................... ...69
Resumo................................................................................................................................................ ...78
Leituras recomendadas....................................................................................................................... ...79

Unidade 4

Como a escola e a comunidade se articulam?


Introduo........................................................................................................................................... ...83
Objetivos especficos........................................................................................................................... ...83
Resumo................................................................................................................................................ ...94
Leituras recomendadas....................................................................................................................... ...94

Unidade 5

Escola e cultura: que tipo de relao esta?


Introduo........................................................................................................................................... ...99
Objetivos especficos........................................................................................................................... ...99
Resumo................................................................................................................................................ .113
Leitura recomendada.......................................................................................................................... .113

Resumo final.....................................................................................................................115
Glossrio...........................................................................................................................116
Bibliografia.......................................................................................................................120

"Tudo no mundo est dando respostas,


o que demora o tempo das perguntas"
Jos Saramago

Mdulo I

Apresentao
Prezado(a) Gestor(a),
Este Mdulo tem por finalidade discutir a funo social da escola, buscando
compreender as ligaes existentes entre ela e as demandas da comunidade. O
trabalho ser apresentado em unidades que se articulam entre si por meio de
um elemento comum: a reflexo sobre a escola. Essa reflexo procura deter-se
sobre o papel da escola no mundo contemporneo, seu lugar na sociedade do
conhecimento, seus nexos com a democracia, suas interfaces com a comunidade
e suas conexes com a cultura.
O foco da reflexo , inicialmente, o papel da escola no mundo contem
porneo. Aqui feito um primeiro movimento no sentido de compreender
sua funo social. A discusso faz uma retomada histrica de sua trajetria,
procurando analisar sua misso como instituio social que torna possvel o
acesso ao saber sistematizado. O exame das origens da educao escolar no
pas permite constatar a presena de uma escola que atende somente segmentos
minoritrios da populao. De incio, o acesso era exclusivamente para os filhos
das elites. Somente no sculo XX, por volta dos anos 30, essa situao comea
a mudar. Nas ltimas dcadas, o esforo do poder pblico tem-se concentrado
na expanso da escolaridade obrigatria para todas as crianas, estando hoje o
acesso ao ensino fundamental praticamente universalizado. A escola brasileira,
todavia, ainda enfrenta muitos problemas relativos qualidade. Nesta Unidade
destaca-se tambm a importncia da legislao educacional para uma com
preenso da funo social da escola. Discute-se o papel reservado educao na
Constituio de 1988 e os dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDB) sobre a escola.
O Mdulo I analisa tambm o papel da escola na sociedade do conhe
cimento, apresentando alguns desafios para a educao na chamada "era da
informao". Em sintonia com um contexto de amplas mudanas que acon
tecem na passagem do sculo, a escola chamada a responder a novas exi
gncias impostas pela modernidade. J no cabe escola apenas ensinar, uma
vez que o conhecimento armazenado e transmitido facilmente em rede. Assim,
ao lado de "aprender a conhecer", espera-se que a educao torne possvel outras
aprendizagens, como "aprender a fazer", "aprender a conviver" e "aprender a
ser". Nesse cenrio, a escola chamada a incorporar os avanos advindos das
novas tecnologias, sem perder de vista a sua especificidade: apresentar s novas
geraes as formas de convivncia que tornam possvel a cidadania e o pleno
desenvolvimento do ser humano.
A reflexo contempla tambm a anlise das articulaes existentes entre
escola e democracia, procurando mostrar a estreita vinculao entre uma e outra.

apresentao

Mdulo I

Duas so as dimenses aqui discutidas: a democracia como valor e como


processo. Como valor, a democracia se expressa nos princpios defendidos
pela principal carta de intenes que um pas possui, a Constituio, assim
como por outros documentos legais. No caso brasileiro, a Constituio de
1988 exprime esse valor, que na legislao educacional expressa-se na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A democracia como processo
se traduz em prticas sociais marcadas pela participao, como a gesto
democrtica da educao.
Outro importante tema do estudo sobre a funo social da escola diz
respeito a como ela se articula com a comunidade. Alm de buscar viabi
lizar a todos o acesso ao conhecimento sistematizado, a escola um espao
social de trocas coletivas, onde todos aprendem. Quanto mais for capaz de
ouvir a comunidade e incorporar suas necessidades, mais dinmica torna-se
sua relao com os alunos e seu modo de viver. A relao entre escola e
comunidade, todavia, nem sempre fcil. No so poucas as barreiras de
comunicao entre as partes envolvidas nessa relao. De um lado, h a
equipe escolar e os alunos; de outro, as famlias, as lideranas comunitrias
e outros atores importantes no cenrio da educao escolar. Alguns ele
mentos para superar os entraves existentes so aqui discutidos, sugerindose estratgias de integrao.
O ltimo tema do Mdulo I trata das relaes entre escola e cultura,
apontando para as muitas interfaces entre os valores culturais da comu
nidade e da prpria escola. Nessa perspectiva, a escola compreendida
como plo cultural e de desenvolvimento da comunidade, no apenas
refletindo a cultura dos diferentes contextos em que produzida como,
tambm, construindo uma cultura prpria: a escolar. Ao criar cultura, a
escola interfere nos destinos da prpria comunidade onde est inserida, e
tal influncia deve ser consciente e responsavelmente exercida.
Esperamos que a reflexo apresentada neste Mdulo contribua para
voc aprofundar seus conhecimentos sobre a funo social da escola,
buscando articul-la com as especificidades e demandas da sua comuni
dade. Para organizar as idias, comecemos com uma pequena e impor
tante observao:

A escola a instituio que a sociedade criou para transmitir s


novas geraes o conhecimento sistematizado. Ao longo do tempo,
tem se modificado. Todavia, nenhuma outra forma de organizao
foi capaz de substitu-la, ainda que novas alternativas, como a
educao a distncia, tenham crescido de forma significativa nos
ltimos anos.

apresentao

Mdulo I

Guardou essa primeira noo? timo! Ela importante para a nossa


discusso. Antes de prosseguirmos a reflexo sobre esse tema, vamos dar
uma idia geral do que queremos trabalhar com voc.

Objetivos gerais
Os objetivos gerais deste Mdulo so:

j
j
j

Compreender a funo social da escola.

Identificar as demandas locais sobre a escola, articulando-as com sua


funo social.

Reconhecer as transformaes da escola ao longo da histria.


Explicar as demandas diversificadas do mundo atual, em mbito global
(nacional e internacional), e suas implicaes para a educao.

O Mdulo est organizado em cinco unidades. Em cada uma delas,


estaremos indicando algumas das possibilidades e limites que a escola
oferece ao exerccio do trabalho do gestor. Confira os temas propostos:

Unidade 1: Por que importante conhecer o papel da escola no mundo


contemporneo?

j Unidade 2: Como fica a escola na sociedade do conhecimento?


j Unidade 3: O que a escola tem a ver com a democracia?
j Unidade 4: Como a escola e a comunidade se articulam?
j Unidade 5: Escola e cultura: que tipo de relao esta?
No so interessantes? Ns achamos. Ao longo do Mdulo, esperamos
obter tambm a sua opinio. Voc j sabe que os temas do Mdulo sero
trabalhados sob a forma de unidades. Estas, por sua vez, organizam-se em
objetivos especficos, contedos e atividades. Para clarear o caminho,
vamos apresentar um mapa das unidades, destacando o roteiro para a
aprendizagem.

apresentao

mapa das unidades

Unidade 1
Por que importante conhecer o papel da escola no mundo contemporneo?
Objetivos especficos

j Explicar o surgimento e o papel da escola no mundo moderno.


j Comparar as condies de funcionamento da escola brasileira no passado e em nossos dias.
j Indicar razes para aprofundar o estudo sobre a legislao educacional brasileira.
Contedos




j Escola e funo social: acesso ao conhecimento, desenvolvimento integral da pessoa,

formao para a cidadania. A escola no passado: clientela reduzida, baixo investimento


na qualidade. Mudanas gerais versus mudanas educacionais. A legislao por si prpria
no assegura mudanas na educao. Expanso considervel da escola brasileira nas
ltimas dcadas do sculo XX, com muitos problemas referentes qualidade ainda sem
soluo.

Unidade 2
Como fica a escola na sociedade do conhecimento?
Objetivos especficos

j Identificar as principais caractersticas da educao na chamada sociedade do conhecimento.


j Relacionar as consequncias dessas caractersticas para uma gesto escolar em sintonia
com a contemporaneidade*.

Contedos

j Caractersticas da sociedade do conhecimento. Equipamentos, formas e canais de


comunicao interna e externa: redes, linguagens, mdia.

j O papel da escola na sociedade do conhecimento, na construo da cidadania, na


promoo social e no desenvolvimento da pessoa.

Unidade 3
O que a escola tem a ver com a democracia?
Objetivos especficos

j Estabelecer a diferena entre a democracia como valor e como processo.


j Explicar a relao entre escola e democracia.
j Aplicar a noo de democracia como processo no cotidiano da gesto escolar.
Contedos

j Relaes entre escola e democracia. A democracia como valor e como processo. A escola
e a busca de uma gesto democrtica.

Unidade 4
Como a escola e a comunidade se articulam?
Objetivos especficos

j
j

Caracterizar a escola como espao de convivncia social, onde todos aprendem.


Identificar problemas que podem dificultar a relao entre a escola e a comunidade.

Contedos

j Articulao entre a escola e a comunidade. Mecanismos e estratgias de integrao.


Unidade 5
Escola e cultura: que tipo de relao esta?
Objetivos especficos

j
j
j

Identificar as relaes entre a escola e a cultura.


Distinguir a relao recproca entre valores culturais da comunidade e da escola.
Explicar a escola como plo cultural e de desenvolvimento da comunidade.

Contedos


Os vrios conceitos de cultura. As relaes recprocas entre a cultura da sociedade global e


a escola.

Cultura escolar: modos de sua construo. Relaes entre a construo da cultura escolar
e a identidade de cada escola. A fora da cultura escolar no desenvolvimento da
comunidade da prpria escola.

Mdulo I

Antes de ir adiante, um esclarecimento: sempre que possvel, vamos


procurar trabalhar os temas da nossa conversa sob a forma de perguntas.
"Por qu?", voc pode estar se indagando. "Que gente para gostar de
pergunta!..." verdade. Gostamos mesmo. Sabe por qu? Porque pergun
tando e respondendo ns vamos construindo imagens. Conhecendo, por
assim dizer.
Voc est disposto(a), ento, a viajar conosco nas asas do conhecimento
sobre a funo social da escola? hora de comear.

14

apresentao

Mdulo I

1
Por que importante
conhecer o papel da escola
no mundo contemporneo?
Introduo
Para compreender a funo social da escola, importante situ-la no
mundo moderno, observando os mltiplos papis exercidos por ela ao
longo do tempo. primeira vista, verificamos que, mesmo cumprindo a
tarefa bsica de possibilitar o acesso ao saber, sua funo social apresenta
variaes em diferentes momentos da histria, expressando diferenas
entre sociedades, pases, povos e regies.
Independentemente de suas modificaes no decorrer da histria, a
escola foi a instituio que a humanidade criou para socializar o saber
sistematizado. Isto significa dizer que o lugar onde, por princpio,
veiculado o conhecimento que a sociedade julga necessrio transmitir
s novas geraes. Nenhuma outra forma de organizao at hoje foi
capaz de substitu-la. Para cumprir seu papel, de contribuir para o pleno
desenvolvimento da pessoa, prepar-la para a cidadania e qualific-la
para o trabalho, como definem a Constituio e a LDB, necessrio que
suas incumbncias sejam exercidas plenamente. Assim, preciso ousar
construir uma escola onde todos sejam acolhidos e tenham sucesso.
No Brasil, desde o comeo de nossa histria, temos a forte tradio de
uma escola para poucos. Essa situao comearia a mudar j no sculo
XX, depois da Proclamao da Repblica. Ainda assim, por muito tempo,
a escola exerceu (em alguns lugares ainda exerce) uma funo social
excludente*, ou seja: a escola atendia apenas uma pequena parcela a
camada mais rica da populao. o que veremos ao estudar os ensaios
de educao desde a origem aos nossos dias.

unidade 1

17

Mdulo I

Objetivos especficos
Quando terminar de estudar esta Unidade, voc estar apto(a) a atingir
os seguintes objetivos especficos:

1. Explicar o surgimento e o papel da escola no mundo moderno.


2. Comparar as condies de funcionamento da escola brasileira no passado
e em nossos dias.
3. Indicar razes para aprofundar o estudo sobre a legislao educacional
brasileira.
Porm, antes de iniciar o desenvolvimento desta primeira Unidade,
queremos fazer uma reflexo prvia sobre a funo social da escola.
possvel que voc j tenha participado de alguma discusso anterior
sobre a funo social da escola. Sim? timo. Voc tem um ponto de partida.
No? Tudo bem. No se preocupe. Relaxe. Chegou a hora de aprender.
Neste Mdulo, vamos conversar muito sobre um tema que, desde
o incio da dcada de 90, tem despertado crescente interesse entre os edu
cadores. Voc j parou para pensar sobre isso? O que vem sua mente com
a expresso funo social da escola? Antes de comear a leitura, pense um
pouco. Suas intuies e idias prvias so um importante caminho para
desencadear a reflexo.
j

Atividade inicial
Ativando a experincia prvia
Que perguntas fao a mim mesmo(a) quando penso sobre a funo social da escola?
Registre em at oito linhas as questes que lhe ocorrem:
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
..................................................................................................................

18

unidade 1

Mdulo I

A discusso sobre a funo social da escola nos encaminha para algumas


perguntas fundamentais, como:

j
j
j

Para que serve a escola?


A que necessidades sociais e pessoais a escola atende?
Como a escola responde a essas necessidades?

Neste Mdulo, vamos conversar um pouco sobre essas e outras pergun


tas relativas funo social da escola.
Comecemos por algumas questes que sero foco desta Unidade: como
surgiu a escola? Por que no sculo XX as coisas comeam a mudar? Por
que importante conhecer a legislao educacional? Cada uma destas trs
perguntas d nome a uma parte da Unidade 1. Ao final de cada parte, voc
encontrar atividades de aprendizagem, seguidas de comentrios. Come
cemos, ento.
Como surgiu a escola?
A escola para crianas e jovens, como hoje a conhecemos, tem presena
recente na histria da humanidade. verdade que, desde um passado bem
remoto, existia a tarefa de transmitir s novas geraes o conhecimento
sistematizado e as normas de convivncia consideradas necessrias aos
mais jovens. J na Antiguidade, tanto em Roma como na Grcia, a preo
cupao com a formao cultural daqueles que iriam constituir as camadas
dirigentes estava presente. A educao dos meninos para a convivncia
pblica e para a guerra era objeto de muita ateno. O ensino organizado
em instituio prpria, todavia, comeou pelas universidades. Eram poucos
os que tinham acesso s primeiras letras e formas elementares de apren
dizagem, preparatrias para as universidades. Quando existia, a escola
destinava-se apenas aos filhos das camadas mais ricas da populao.
Foi apenas h cerca de 200 anos, com os ideais da Revoluo Francesa*
e da democracia americana*, que a escola passou a ser compreendida
como uma instituio importante, no apenas para os filhos das elites
como para os filhos das camadas trabalhadoras. E por que essas mudanas
polticas resultantes de movimentos revolucionrios tiveram influncia
sobre a funo social da escola? Porque tanto a Revoluo Francesa como
o movimento pela independncia dos Estados Unidos representaram
mudanas na natureza dos processos de participao popular, rompendo
com o modelo aristocrtico anterior. A partir desses importantes marcos
polticos nos dois pases, a busca pela democracia intensificou-se. H uma
ligao muito prxima entre escola e democracia. Por isso, costuma-se

unidade 1

19

Mdulo I

dizer que foi a partir de ento que comeou a longa luta para transformar
uma escola para poucos em escola para todos. De l para c, muitas coisas
mudaram, mas vamos por partes. Vejamos o que aconteceu no Brasil.
Enquanto em outros pases, tanto na Europa (Frana, Inglaterra)
quanto na prpria Amrica Latina, a exemplo da Argentina, a escola se
expandia e o ensino fundamental atendia amplas camadas da populao,
as coisas no Brasil se davam de forma muito diferente. Aqui, a educao
permanecia como privilgio de poucos, muito poucos. As escolas, quando
existiam, abrigavam os filhos das elites, de preferncia os homens. As
mulheres mal apareciam na cena social.
Na provncia de Minas Gerais as
senhoras no se costumam mostrar aos
homens (...). Fizemos frequentemente
visitas a seus maridos que eram os
principais personagens da cidade: mas
no avistamos uma nica mulher.
Auguste de Saint-Hilaire,
Viagem pelas Provncias do Rio de
Janeiro e Minas Gerais, 1830

20

Tobias Barreto, defensor no passado da educao feminina, argu


mentava que as mulheres de famlias de elite (as nicas que tinham acesso
instruo formal) recebiam alguma iniciao em desenho e msica e,
quando muito, sabiam "gaguejar uma ou duas lnguas estrangeiras e ler
as bagatelas literrias do dia", como disse em um ensaio sobre "A alma da
mulher". Hoje as coisas mudaram. As mulheres esto em "todas". Dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 1996 mostram que,
se at os anos 80 os homens estavam em vantagem em termos de mdia de
anos de estudo, essa posio se inverteu nos anos 90. No perodo de 1990
a 1996, a mdia de anos de estudo aumentou de 5,1 para 5,7, entre os
homens; e de 4,9 a 6,0 para as mulheres o que significa que elas deram
um salto de quase um ano, enquanto eles avanavam meio ano. Mas
vamos nos deter um pouco mais sobre o passado, por enquanto.

unidade 1

Mdulo I

De maneira geral, pode-se dizer que, comeando com os jesutas, nossos


primeiros educadores, houve desde o incio muito improviso em nossa
educao, e a oferta de matrculas era precria. A Constituio do Imprio,
outorgada* pela Coroa em 1824, estabelecia que a instruo primria seria
gratuita a todos os cidados. A situao educacional, porm, s veio a se
modificar j na Repblica, no incio do sculo XX, por volta dos anos 20
e 30. At ento, as escolas, quando existiam, sobreviviam s custas de ini
ciativas isoladas. Esse era o caso das escolas que funcionavam na "casa da
professora", situao de muitas das instituies pblicas. Havia excees,
claro, o que em geral acontecia nas capitais ou em centros urbanos maiores.
As escolas privadas, por sua vez, sempre foram destinadas s crianas e aos
jovens cujos pais podiam arcar com seus custos.
interessante observar que, mesmo nas escolas pblicas, como foi o caso
do Colgio Pedro II, escola que serviu de modelo para muitas outras, criada
na cidade do Rio de Janeiro (1837), ento capital do pas, a maioria dos
estudantes pagava por seus estudos. Isso quer dizer que, embora se falasse
em "instruo pblica" desde o incio de nossa histria, a educao pblica e
gratuita, resultante de iniciativa do Estado, uma conquista da Repblica e,
mais especificamente, do sculo XX. Ou seja: a compreenso do que significa
educao pblica, assim como da funo social da escola, conceito que se
modifica ao longo do tempo. Ao analisar o movimento da histria da educao,
importante ter em mente a idia de que as instituies permanecem, mas vo
se modificando continuamente. Porque, como diz a cano, "tudo muda, o
tempo todo, no mundo"... Muda o mundo. Mudam as instituies. Mudam as
pessoas. E voc sabe que tambm voc est mudando o tempo todo?
Estudar algumas idias sobre a escola no passado e no presente representa
uma importante competncia para a gesto escolar, que a capacidade de
compreender o contexto e as relaes em que se desenvolve a prtica edu
cativa. A escola onde cada um de ns trabalha no est solta no espao, mas
articula-se com o movimento mais amplo e mais largo da histria da edu
cao no mundo e, claro, no Brasil. Se nos situamos nesse mundo e nessa
histria, mais facilidade temos de compreender o presente. E compreendendo-o,
devemos buscar a mudana daquilo que pode ser mudado.
Com essas idias em mente, preparamos algumas atividades voltadas
para o desenvolvimento da compreenso do contexto em que se desenvolve
a prtica escolar. Nossa inteno verificar seu entendimento acerca da
histria da escola no Brasil, de modo a situ-la nos dias de hoje.
Nosso prximo passo ser trabalhar com as atividades desta primeira
parte da Unidade 1. Se voc est cansado(a), d-se um tempo. Levante um
pouco. Estique as pernas. Alongue o corpo. Depois disso, hora de voltar.
Estamos ansiosos para comear!
j

unidade 1

21

Mdulo I

Atividade 1
Algumas heranas da escola brasileira
10 minutos
Na Unidade 1, conversamos um pouco sobre o surgimento de nossa
escola e da funo social que cumpriu ao longo da histria. O desen
volvimento do sistema escolar brasileiro teve algumas caractersticas
marcantes.
Para verificar se essas idias foram assimiladas, solicitamos que voc observe atentamente
as sentenas apresentadas, indicando no espao assinalado entre parnteses se elas so
falsas (F) ou verdadeiras (V):
a) ( ) No Brasil, como em todos os outros pases da Amrica Latina, a
escola teve um nascimento tardio.
b) ( ) O crescimento da rede escolar pblica uma conquista da Rep
blica, j no sculo XX.
c) ( ) A legislao brasileira e a realidade educacional sempre caminha
ram na mesma direo, contribuindo para o crescimento e a melhoria
do sistema escolar.
d) ( ) Por muito tempo, as escolas sobreviveram custa de solues pre
crias e improvisadas.
e) ( ) As mulheres nem sempre tiveram o mesmo acesso que os homens
educao escolar. Hoje, entretanto, a presena da populao feminina
na escola superior masculina.

Comentrio
Confira se voc acertou as questes, indicando Falso (F) ou Verdadeiro (V):
a) F A escola brasileira, de fato, teve um nascimento tardio. O mesmo
no ocorreu, porm, com outros pases da Amrica Latina, a exemplo da
Argentina. Por isso, a afirmao falsa.
b) V verdade que somente no sculo XX a escola pblica teve um
grande crescimento. Tanto que at hoje, exceto no ensino superior, as
matrculas so significativamente maiores na rede pblica do que na rede
particular.
c) F No possvel afirmar que a legislao e a realidade educacional
tenham caminhado sempre na mesma direo. Ao contrrio. Em nossa
histria, tem sido frequente o descompasso entre as determinaes legais
e o que ocorre em termos da oferta escolar. A Constituio de 1824, por
exemplo, previa a educao gratuita para todos os cidados, mas no
havia escolas para todos, muito menos gratuitas. A Constituio de 1988,

22

unidade 1

Mdulo I

por sua vez, determinou que, durante os dez primeiros anos da sua pro
mulgao, pelo menos 50% das receitas resultantes de impostos aplicadas
em educao seriam utilizadas para "eliminar o analfabetismo e uni
versalizar o ensino fundamental" (art. 60 das Disposies Transitrias).
Embora nossos indicadores educacionais* tenham melhorado bastante,
dez anos depois da promulgao da Constituio de 1988 ainda no se
universalizou o ensino fundamental em todas as unidades da federao,
tampouco o analfabetismo foi eliminado.
d) V Como vimos, nossa histria est cheia de exemplos que evidenciam
o descaso para com a educao escolar, sobretudo com aquelas escolas
ento chamadas de primeiras letras. Estas funcionavam, muitas vezes, na
casa da professora ou em prdios alugados.
e) V verdade que no passado o acesso da populao feminina educao
foi restrito. Entretanto, hoje em dia, todos os dados mostram que existem
mais mulheres na escola do que homens, assim como elas permanecem
mais tempo.
j

Atividade 2
A escola no passado e no presente
20 minutos
A escola no passado. Muitas diferenas importantes podem ser percebidas
entre a escola do passado e a dos nossos dias. Nesta atividade, voc ter opor
tunidade de refletir sobre as escolas que no passado atendiam apenas uma
minoria da populao. Voc sabe se em sua cidade, ou em seu estado, exis
tiram escolas como aquelas descritas nas pginas 19 a 21?
a) Em caso positivo, escreva um pequeno comentrio sobre essa(s) escola(s) no espao a
seguir, identificando se ela(s) era(m) pblica(s) ou particular(es):
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
................................................................................................................. .
..................................................................................................................
..................................................................................................................
.................................................................................................................

unidade 1

23

Mdulo I

A escola no presente. Ao fazer esta atividade, voc obter elementos


para estabelecer uma comparao com o passado e refletir sobre a per
manncia (ou no) de caractersticas daquela escola na atualidade. Pense
se voc conhece ou j ouviu falar de escolas que atendem apenas uma
minoria da populao ainda em nossos dias. Elas so pblicas ou parti
culares? Quem so seus alunos? O que isso significa?
b) Escreva um pargrafo sobre o que voc pensa e sabe a esse respeito:

.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................

Comentrio
Nesta atividade, solicitamos que voc refletisse sobre a possibilidade de
no passado terem existido, em sua cidade, escolas como aquelas descritas
na primeira parte da Unidade 1. Se voc respondeu afirmativamente,
deve ter se reportado a alguma escola de grande porte de sua cidade,
frequentada pelos filhos das famlias mais ricas. Essa escola pode ter sido
pblica ou privada. Era bastante comum encontrar escolas pblicas de
elite, como os antigos Liceus e Institutos de Educao, ainda hoje presentes
na vida das grandes cidades brasileiras. A diferena mais importante que
cabe apontar entre as escolas do passado e as de hoje que aquelas escolas
atendiam muito poucos alunos. Hoje, as escolas pblicas esto repletas de
alunos de todas as origens, j que a grande maioria das crianas brasileiras
frequenta escola pblica. As escolas que hoje se destinam a uma minoria
so instituies privadas, frequentadas por uma clientela oriunda de
famlias que pagam pelos estudos de seus filhos. Um dos problemas decor
rentes da existncia de escolas privadas para poucos e de escolas pblicas
para a maioria que importantes diferenas no acesso ao conhecimento
so reforadas.

24

unidade 1

Wagner Avancini

Mdulo I

Estudo do Ministrio da Educao sobre os dados do Sistema Nacional de


Avaliao da Educao Bsica (Saeb) de 1997, a respeito da infra-estrutura
fsica das escolas referente presena de equipamentos diretamente ligados
sua tarefa pedaggica (TV, vdeo, laboratrio de cincias, computadores e
biblioteca), revela que "os resultados obtidos para as bibliotecas das escolas
pblicas so desoladores. Aproximadamente metade dos alunos frequenta
escolas que no contam com biblioteca ou contam com bibliotecas
precrias em termos de acervo" (Brasil.MEC. O Perfil da Escola Brasileira:
um estudo a partir dos dados do Saeb 97).
Esse um tema para voc, caro(a) Gestor(a), pensar. O acesso ao
conhecimento assunto crucial da reflexo sobre a funo social da escola.
To importante que vamos voltar a ele na Unidade 2, quando trataremos
do papel da escola na sociedade do conhecimento. Antes de chegar l,
porm, temos algumas outras coisas a aprofundar. Outra vez, o caminho
proposto ir ao passado para, depois, voltar ao presente. Voc pode estar
se perguntando: "Mas por que fazer isso?" Muito simples: porque identificar
o contexto e as relaes institucionais em que se desenvolve a prtica
escolar uma competncia necessria para a boa gesto. Mergulhar na
histria, buscando compreender as relaes entre o passado e o presente,
parte desse exerccio. Voltemos, pois, o nosso olhar sobre o ontem, pas
sando segunda parte da Unidade 1.

unidade 1

25

Mdulo I

Por que no sculo XX as coisas comeam a mudar?


J foi dito que, embora a Repblica tivesse sido proclamada em fins
do sculo XIX (1889), somente a partir dos anos 20 e 30 do sculo XX
que as coisas comearam a mudar no campo educacional. Isso tem a ver
com outras transformaes que acontecem na vida brasileira, algumas
ocasionadas por fatores externos. Modificaes ocorrem nos campos pol
tico, econmico e cultural. A educao no escapa a esse movimento mais
amplo que se d na sociedade. Voc, por acaso, se recorda de eventos e/ou
datas importantes do perodo? Pense um pouco... Depois, confira no qua
dro a seguir:
Dcadas de 20 e 30: eventos e datas importantes
1922 Semana de Arte Moderna*
1929 Quebra da Bolsa de Nova York*
1930 Revoluo de 1930*
1932 Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
1937 Incio do Estado Novo*

Desde o incio do sculo XX, mudanas significativas vm ocorrendo


na sociedade brasileira, algumas das quais relacionadas aos eventos acima
mencionados, os quais tiveram consequncia sobre diferentes aspectos da
vida brasileira: a cultura (Semana de Arte Moderna), a economia
(Quebra da Bolsa de Nova York), a poltica (Revoluo de 1930
e Estado Novo) e a educao (Manifesto dos Pioneiros). Se voc
quiser conhecer um pouco mais a respeito desses eventos, pode recorrer
ao Glossrio. Ao longo do texto, faremos algumas consideraes sobre o
Manifesto.
Uma decisiva mudana nesse perodo o crescimento da importncia
das cidades. At ento, o Brasil era um pas essencialmente voltado para a
vida rural. O processo de urbanizao*, o surgimento das primeiras inds
trias, a emergncia das camadas mdias e a imigrao tm efeitos sobre o
campo educacional.
Reformas educacionais acontecem em diversos estados, como So Paulo,
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia e Cear. Por trs dessas iniciativas
esto educadores como Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo e Loureno
Filho, entre outros. Em 1932, divulgado o Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova, importante movimento que marcou a educao nacional.
O Manifesto defende a idia de uma educao pblica, gratuita e laica*
para todos os cidados brasileiros. S que, entre os ideais expressos no
Manifesto e a realidade, havia uma grande distncia.

26

unidade 1

Mdulo I

Para voc ter uma idia do contedo desse importante documento da


educao brasileira, selecionamos uma passagem que trata justamente da
funo social da escola. Embora a forma de escrever seja diferente da nossa,
j que a passagem preserva a linguagem da poca, o Manifesto revela grande
sintonia com temas que estamos discutindo em nossos dias, a exemplo da
relao entre a escola e a famlia. Esse assunto de tal importncia que ser
tema da Unidade 4, sobre escola e comunidade. Por enquanto, fiquemos com
as palavras do texto produzido por um grupo de educadores idealistas, os
quais sonhavam com uma educao participativa j em 1932.

O papel da escola na vida e a sua funo social

...a escola, campo especfico de educao, no um elemento


estranho sociedade humana, um elemento separado, mas "uma
instituio social, um rgo feliz e vivo, no conjunto das instituies
necessrias vida, o lugar onde vivem a creana, a adolescencia e a
mocidade, de conformidade com os interesses e as alegrias profundas
de sua natureza (...) Dessa concepo positiva da escola, como uma
instituio social, limitada na sua aco educativa, pela pluralidade e
diversidade das foras que concorrem ao movimento das sociedades,
resulta a necessidade de reorganizal-a, como um organismo malleavel
e vivo, apparelhado de um systema de instituies susceptiveis de lhe
alargar os limites e o raio de aco (...) Cada escola, seja qual fr o
seu gro, dos jardins s universidades, deve, pois, reunir em torno de si
as familias dos alumnos, estimulando as iniciativas dos paes em favor
da educao; constituindo sociedades de ex-alumnos que mantenham
relao constante com as escolas; utilizando, em seu proveito, os
valiosos e multiplos elementos materiais e espirituaes da collectividade
e despertando e desenvolvendo o poder de iniciativa e o espirito de
cooperao social entre os paes, os professores, a imprensa e todas as
demais instituies directamente interessadas na obra da educao.
Trechos extrados do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova

No surpreendente que j na primeira metade do sculo XX houvesse


pessoas sensveis a temas como a aproximao entre a escola, a famlia
e outros parceiros, sendo que apenas em perodo muito recente essa
articulao tenha comeado a ocorrer? Pois , caro(a) Gestor(a)! Muitas
vezes, as mudanas necessrias educao demoram a ser percebidas. Mas
isso tambm est relacionado quantidade de pessoas que tm acesso
escola. Nos anos 30, quando foi redigido o Manifesto, esse percentual era
ainda bastante reduzido.

unidade 1

27

Mdulo I

Embora bastante expressivo em relao ao passado, o crescimento


da oferta de escolas nos anos 30 lento e representa uma quantidade de
matrculas ainda pequena, em relao ao conjunto da populao. Nesse
perodo, o sistema pblico comea a ultrapassar o particular, tanto em
nmero de escolas quanto de matrculas.
Parte das idias do movimento da Escola Nova incorporada Cons
tituio de 1934, que estabeleceu a gratuidade e a obrigatoriedade do
ensino primrio. Os anos 40 so prdigos em mudanas legais, organizan
do-se gradativamente os sistemas estaduais de ensino. Em 1961, tivemos a
nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de mbito nacional,
a LDB (Lei n 4.024/61). Poucos anos depois, com as mudanas polticas
ocorridas no pas, provocadas pela Ditadura Militar* a partir de 1964,
novas reformas viriam, com duas leis importantes para a educao:

j
j

a Lei n 5.540/68, que desencadeou a reforma universitria; e


a Lei n 5.692/71, que reformou o ensino primrio e secundrio, ampliando
a oferta da escolaridade obrigatria de quatro para oito anos, instituindo o
ensino de 1 e 2 graus e propondo a profissionalizao do ensino.

J nos anos 50, educadores denunciavam que ao aumento das oportu


nidades educacionais no correspondia a melhoria da qualidade da edu
cao. O crescimento ocorrido era insuficiente, do ponto de vista quan
titativo, e a oferta apresentava problemas qualitativos. A escola, que antes
servia apenas s elites, passa pouco a pouco a abrigar outras camadas da
populao brasileira. As turmas passavam a ser mais numerosas. As ins

28

unidade 1

Mdulo I

talaes escolares nem sempre comportavam essa expanso. Por sua vez,
os professores viam-se diante de uma nova clientela, nem sempre estando
preparados para a tarefa.
Enfrentar essa mudana no foi fcil e teve efeitos importantes sobre
os resultados produzidos pela escola. O ganho histrico foi que maior
nmero de crianas passou a frequentar a escola. Seu sucesso, todavia, no
era garantido. Pelo contrrio: no interior da escola comeou a se produzir
uma cultura de fracasso escolar, resultando no aumento dos problemas
relativos qualidade da educao. Este tema faz parte das preocupaes
dos gestores escolares h dcadas, sendo objeto de ateno das polticas
educacionais contemporneas.
Todos esses problemas e muitos outros trouxeram para os dias de hoje
uma srie de impasses. Em 1996, perto de 29 milhes de pessoas (28.525.815,
para sermos mais precisos) na faixa de 7 a 14 anos estavam na escola. Este
nmero parece elevado, mas preciso lembrar que, segundo mostrou a
contagem da populao, realizada pelo IBGE, constatou-se que ainda havia
2,7 milhes de crianas dessa faixa etria fora da escola. uma situao que
continua a nos envergonhar perante o mundo. Apesar do muito j realizado
do ponto de vista da oferta escolar, como disse h alguns anos Bernadete
Gatti, especialista em educao, o Brasil tem uma populao jovem,
iletrada e em movimento. O pas est longe de poder afirmar que ns
atingimos a igualdade de oportunidades de educao para todos.
Ao lado dos problemas de acesso, preciso considerar o baixo ren
dimento de nossa escola. Excesso de repetncia e altos ndices de evaso
tornam o sistema escolar um caminho lento e tortuoso para nossas
crianas. Embora muitas permaneam na escola, poucas completam o
ensino fundamental no tempo esperado. Grande parte do alunado vai
sendo derrotada ao longo do percurso, gerando problemas adicionais em
termos de fluxo escolar*. Esta expresso refere-se ao tempo de passagem
de um determinado grupo de alunos pela escola e os problemas gerados
quando esse caminho interrompido. Caso voc queira, poder buscar
mais informaes a esse respeito no Glossrio. Os governos estaduais e
municipais tm buscado responder a tais desafios por meio de programas
como classes de acelerao e ciclos. Embora bem intencionados, nem
sempre as respostas a essas iniciativas so as esperadas.
Problemas tambm existem com relao ao magistrio, no qual, no
raro, a convivncia entre m formao e baixos salrios inviabiliza a
profissionalizao desejada. Como se v, os desafios vm do passado e se
aprofundam no presente. Super-los significa saldar uma dvida histrica

unidade 1

29

Mdulo I

para com a nao. Como diz a nossa Constituio, a educao direito de


todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade (art. 205). Mudar a situao existente, portanto,
uma tarefa de todos.
J que estamos falando em mudar, que tal passar s nossas atividades?
Com elas, voc ter elementos para aprofundar o pensamento sobre as
mudanas na educao.
j

Atividade 3
Mudanas que fazem diferena
15 minutos
Nesta atividade, voc estar refletindo sobre mudanas ocorridas nos
anos 20 e 30 que tiveram impacto sobre a realidade brasileira.
Relacione a 2 coluna de acordo com a 1, assinalando a alternativa que est incorreta:
a. Crescimento das cidades

( ) Importante movimento em defesa


da educao

b. Semana de Arte Moderna


( ) Movimento poltico de forte


inspirao popular

c. Incio do Estado Novo


( ) Impacto negativo sobre a


economia brasileira

d. Quebra da Bolsa de Nova York


( ) Provoca aumento da demanda


por educao

e. Manifesto dos Pioneiros


( ) Movimento de valorizao da
cultura nacional

Resposta: A alternativa incorreta a ( )

Comentrio
e. O Manifesto dos Pioneiros foi um importante movimento em defesa da
educao nesse perodo.
c. O Estado Novo um movimento poltico que no teve inspirao
popular, representando o incio de um perodo de ditadura no pas. Esta
alternativa, portanto, a incorreta.
d. A Quebra da Bolsa de Nova York teve impacto negativo sobre a
economia brasileira, sobretudo as exportaes de caf.

30

unidade 1

Mdulo I

a. O crescimento das cidades e a urbanizao criam ambiente propcio ao


aumento da demanda por educao.
b. A Semana de Arte Moderna, realizada em 1922, representou importante
movimento cultural de valorizao e defesa da arte nacional.

Atividade 4
Refletindo sobre o Manifesto
5 minutos
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova foi um importante
movimento em defesa da educao pblica dos anos 30, por isso
necessrio que voc retenha algumas informaes sobre ele.
Complete a passagem a seguir com palavras que esto faltando:

O Manifesto defendia uma escola.....................,...........................e

............................................ para todos os cidados.

j Muitos educadores importantes assinaram o Manifesto. Dentre eles,


podemos citar ......................................... e ...............................................

Comentrio
A escola defendida pelo Manifesto deveria ser pblica, gratuita e laica.
Dentre os educadores que assinaram esse importante documento, podemos
citar Ansio Teixeira, Loureno Filho e Fernando de Azevedo.
j

Atividade 5
Enfrentando a evaso e a repetncia
10 minutos
Ao realizar esta atividade, voc trabalhar sobre o objetivo especfico
2 desta Unidade.
Desde o passado, convivemos com a repetncia e a evaso. Estes ainda
so problemas srios entre ns.
a) H manifestaes desses problemas em sua escola?
( ) Sim
( ) No

unidade 1

31

Mdulo I

Caso voc tenha respondido sim, indique uma alternativa que poderia ser
adotada para solucionar o problema.

Caso voc tenha respondido no, indique uma alternativa adotada por sua
escola para mudar essa situao.

b) Escreva sua resposta no espao a seguir:


.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

Comentrio
Os problemas da evaso e da repetncia esto presentes em nossas
escolas h muito tempo. Estudos sobre a evaso mostram que esse fenmeno
aparece estreitamente articulado com a repetncia. Ou seja: as famlias e
as crianas fazem grande esforo para que estas frequentem a escola e nela
permaneam. Na medida em que vo sofrendo sucessivas repetncias, a
auto-estima dos alunos diminui. Abre-se, a, a porta para que abandonem
a escola. Para combater esse problema, muitos estados e municpios vm
adotando programas de correo do fluxo escolar, a exemplo das Classes
de Acelerao e dos Ciclos de Aprendizagem.
No mbito de cada escola, h medidas simples e teis que contribuem
de forma decisiva para a superao de tais problemas. Alm de alternativas
como as mencionadas e j adotadas em grande nmero de municpios, a
escola pode e deve:

32

Manter contato com as famlias sempre que forem registradas faltas


frequentes de um determinado aluno. Essa uma medida preventiva
contra a evaso. Se a sua escola grande, o que torna difcil um acom
panhamento minucioso sobre essas faltas, os alunos podem ser chamados
a colaborar nesse esforo. Uma possibilidade interessante seria pensar em
alguma iniciativa que agregue a equipe escolar, a exemplo de um placar
do tipo: "Em nossa escola no temos evaso".

Refletir com a equipe escolar sobre os problemas de repetncia existentes


em sua escola. Uma forma interessante de identificar tais problemas
analisar os dados de aprovao e reprovao da prpria escola. H
concentrao de reprovao em determinadas sries? Por qu? Em que
reas? H professores que consideram importante reprovar? Que razes
levam a tais comportamentos?

unidade 1

Mdulo I

Identificar os alunos com dificuldades de aprendizagem, procurando criar


mecanismos internos de acompanhamento.

Desenvolver atividades para favorecer uma boa convivncia entre os alunos.

Se a sua escola j segue alguma das alternativas acima, muito bem.


Ela est dando um passo importante para saldar a dvida histrica a
respeito da qual conversamos em momento anterior desta Unidade. Siga
em busca do caminho do sucesso escolar para todos. O desafio bsico de
uma gesto bem-sucedida promover o pleno desenvolvimento do
educando. Este importante aspecto da funo social da escola encontra-se
expresso em nossa Constituio e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB), aprovada em 1996 (Lei n 9.394/96). Este assunto de tal
importncia que constitui o tema da terceira parte de nossa Unidade 1.

Por que importante conhecer a legislao educacional?


Voc, que desenvolve seu trabalho cotidiano numa escola, sabe que a
educao brasileira est mudando. Sabe tambm que, cada vez mais, a
educao ocupa as manchetes dos jornais. A populao reivindica escola
para seus filhos porque esse um dos direitos sociais assim como a sade,
o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo mater
nidade e infncia e a assistncia aos desamparados assegurados a todos
os brasileiros pela Constituio de 1988 (artigo 6).
A reflexo sobre a funo social da escola nos remete tanto Cons
tituio como LDB. E por que isso? Porque os fins da educao brasileira
esto definidos nestas duas leis.

No esquea!
Duas so as leis mais
importantes para a educao:
A Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, de 1988.
A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB),
Lei n 9.394/96, tambm
conhecida como
Lei Darcy Ribeiro.

Na Constituio, esto expressos os princpios da Repblica Federativa


do Brasil; os direitos e as garantias fundamentais dos cidados; as formas
de organizao do Estado e dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio);
a ordem econmica, financeira e social. Encontram-se tambm na Cons
tituio as principais determinaes gerais sobre educao (captulo III,
seo I, artigos 205 a 214).
A LDB complementa a Constituio, reiterando os dispositivos cons
titucionais em seus ttulos introdutrios (Da Educao, Dos Princpios e
Fins da Educao Nacional e Do Direito Educao e do Dever de Educar
artigos 1 a 5), definindo as principais orientaes para a organizao
da educao nacional e para a educao escolar em seus diferentes nveis.
Como voc v, compreensvel a necessidade de conhecer a legislao
educacional, da porque dedicamos uma parte da reflexo sobre escola e
mundo contemporneo a este assunto.

unidade 1

33

Mdulo I

Antes de avanar na discusso sobre o tema central desta terceira parte


da Unidade 1, importante que voc guarde a idia da presena marcante
da legislao no cenrio educacional brasileiro, como j vimos em passagens
anteriores. preciso lembrar, entretanto, que as leis expressam apenas uma
parte da histria educacional, retratando seus diferentes momentos. Muitas
de nossas leis representam fruto de lutas de educadores em seus movimentos
coletivos. Traduzem tambm e por vezes de forma autoritria, como
ocorreu com a legislao do perodo da Ditadura a disposio dos governos
de levar adiante um determinado projeto educacional. Devemos conheclas, na medida em que contm as disposies gerais sobre a educao, assim
como podem indicar avanos para a superao dos problemas que afetam
a realidade escolar. Mas no podemos nos esquecer de que as mudanas em
educao resultam de muitos outros aspectos, e no apenas da legislao.
Isto posto, voltemos conversa, deixando com voc um lembrete que no
pode ser deixado de lado: a Constituio de 1988 estabelece que a educao
um direito de todos e um dever do Estado e da famlia. Sua finalidade
o "pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a cidadania e sua
qualificao para o trabalho" (Constituio, artigo 205). A LDB retoma esse
dispositivo, incluindo-o entre os Princpios e Fins da Educao Nacional
(LDB, artigo 2). J vimos essa idia em momento anterior da Unidade 1,
mas agora o momento de refletir sobre as implicaes desses fins para a
gesto escolar.

Pense um pouco sobre o desafio dessa funo. A misso de cada escola,


de cada gestor, de cada professor promover o pleno desenvolvimento do
educando, preparando-o para a cidadania e qualificando-o para o trabalho.
Atente para o significado dessa importante passagem da Constituio e da
LDB, em que a expresso pleno desenvolvimento faz toda a diferena.

34

unidade 1

Mdulo I

Pleno desenvolvimento significa cuidar no apenas da tarefa de ensinar,


mas de dar conta de muitas outras dimenses que fazem de cada pessoa um
ser humano perfeito, completo e feliz. Imagine como a escola poderia ser
diferente se, em cada momento de seu trabalho, cada membro da equipe
escolar estiver concentrado sobre a finalidade fundamental de promover o
pleno desenvolvimento do educando!
Guarde essa idia com voc, mantendo-a em seu pensamento e em seu
corao. Experimente pensar um pouco sobre as mudanas que poderiam
acontecer em sua escola se todos levassem essa idia s ltimas consequncias...
Uma indicao de que as coisas esto comeando a mudar diz respeito
ao fato de que a nova LDB traz um conjunto de dispositivos prprios sobre as
funes da escola. Na verdade, a primeira vez em que uma lei de educao
define atribuies especficas para os estabelecimentos de ensino, no quadro
da organizao nacional. A Lei n 9.394/96 estabelece incumbncias para
a Unio, os estados, os municpios e tambm para as escolas e os docentes.
Voc j parou para ler o artigo da LDB que se refere s atribuies da escola?
Provavelmente sim. Alis, muito provvel que os assuntos de que estamos
tratando nesta Unidade no apresentem novidades para voc. Se este o
caso, procure se lembrar de que, quando lemos ou estudamos alguma coisa
pela segunda vez, temos a possibilidade de estabelecer novos vnculos com o
conhecimento j adquirido, de construir novas aprendizagens.

Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as


normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incum
bncia de:
I Elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II Administrar seu pessoal e seus recursos materiais e
financeiros;
III Assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula
estabelecidos;
IV Velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada
docente;
V Prover meios para a recuperao de alunos de menor
rendimento;
VI Articular-se com as famlias e a comunidade, criando
processos de integrao da sociedade com a escola;
VII Informar os pais e responsveis sobre a frequncia e
o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua
proposta pedaggica.

unidade 1

35

Mdulo I

Uma das principais caractersticas da LDB a flexibilidade. Com ela, as


escolas tm autonomia para prever formas de organizao que permitam
atender s peculiaridades regionais e locais, s diferentes clientelas e
necessidades do processo de aprendizagem (art. 23). Do mesmo modo, so
previstas formas de progresso parcial (art. 24, III), acelerao de estudos
para alunos com atraso escolar, aproveitamento de estudos e recuperao
(art. 24, inciso V, b, d, e). Essas e outras medidas tm por objetivo promover
uma cultura de sucesso escolar para todas as crianas.
Tudo isso o que est na lei. Mas, como j disse algum, "a lei... ora, a
lei!". Apesar do que est contido na legislao, muitas vezes as leis no so
cumpridas e mesmo no compreendidas. Como veremos na Unidade 5, a
cultura escolar pode caminhar em outras direes cada escola inventa a
sua histria, a sua identidade. Assim, a funo social da escola algo que
se expressa em muitas dimenses, da porque neste Mdulo tratamos de
um amplo conjunto de temas que se articulam mutuamente e que sero
abordados em seus mltiplos aspectos. Antes de ir adiante, porm, que tal
avanarmos um pouco, fazendo as prximas atividades?
j

Atividade 6
Promovendo o pleno desenvolvimento do educando
10 minutos
Esta e as atividades que se seguem buscam aprofundar seu conhe
cimento sobre a legislao educacional.
Para verificar se voc est atento(a) importncia da legislao e de seus fins, solicitamos
que compare a diferena entre uma escola voltada apenas para a transmisso de conhe
cimentos e uma escola centrada no pleno desenvolvimento do educando. Escreva sua
resposta a seguir:
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

36

unidade 1

Mdulo I

Comentrio
O interesse de uma escola orientada apenas para a transmisso de
conhecimentos o ensino, sendo pouco relevantes as outras dimenses da
vida escolar. Uma escola voltada para o pleno desenvolvimento do educan
do valoriza a transmisso do conhecimento, mas tambm enfatiza outros
aspectos: as formas de convivncia entre as pessoas, o respeito s diferenas, a
cultura escolar, entrando em questo as diferentes aprendizagens requeridas
ao cidado do sculo XXI. Trataremos desse tema de forma detalhada na
nossa prxima Unidade, quando discutiremos Escola e Sociedade do
Conhecimento. Controle sua curiosidade mais um pouco e fique conosco,
navegando nas guas da Constituio e da LDB. Vamos refletir sobre outros
aspectos da legislao educacional que interessam gesto escolar.
Um importante princpio definido pela Constituio e pela LDB a
"igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola" (Cons
tituio, artigo 206, I e LDB, artigo 3, I). Este dispositivo destaca um aspecto
central da funo social da escola, a democratizao social do saber. A
igualdade de condies para o acesso nem sempre algo que esteja na
esfera de abrangncia da escola, dependendo tambm de condies eco
nmicas e sociais que so externas a ela. Quase sempre, o acesso dos alunos
escola determinado pelo sistema educacional ao qual a escola pertence,
seja municipal, estadual ou federal. Entretanto, devemos lembrar que a
escola pode canalizar as demandas e lutas sociais da comunidade em que
est enserida, particularmente no que diz respeito busca de novas vagas
para a comunidade escolar. Sobre a permanncia, porm, a escola tem
muito o que fazer. Vimos nas duas primeiras partes desta Unidade que, no
passado, nem sempre a sociedade brasileira foi bem sucedida em promover
igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. Hoje, porm,
as coisas comeam a mudar, e a responsabilidade passa a ser assumida
de forma muito mais intensa por aqueles que levam adiante a tarefa da
gesto escolar. Recursos so transferidos para as escolas, parcerias so esta
belecidas. Novas possibilidades so construdas.
j

Atividade 7
Fazendo valer o direito constitucional
10 minutos
Como vimos, a Constituio de 1988 define que "a educao um direi
to de todos e dever do Estado e da famlia". A escola tem importante papel
no exerccio desse direito e desse dever.

unidade 1

37

Mdulo I

Para verificar se voc assimilou essa idia, vamos imaginar uma situao prtica. Estamos
no incio do ano escolar e h mais crianas a serem matriculadas do que a capacidade de
atendimento de sua escola. Como voc procederia para resolver esse problema? Quem
seriam seus parceiros?
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
................................................................................................................
. .................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

Comentrio
Tanto a Constituio como a LDB definem que todas as crianas tm
direito educao, sendo o ensino fundamental um direito pblico subjetivo.
Isto quer dizer que o no-atendimento a esse dispositivo constitucional
implica a responsabilizao do poder pblico por no cumprir a lei.
Quando se manifesta o problema da falta de vagas, sobretudo no ensino
fundamental, o poder pblico responsvel por ele, tanto no mbito da
rede municipal como da estadual. s vezes, isso se relaciona com o fato
de algumas escolas serem preferidas pela populao, gerando maior pro
cura pelas vagas nelas ofertadas. Outras vezes, o problema resulta mesmo
da escassez de vagas. Seja como for, a equipe gestora de uma escola tem
responsabilidade sobre isso. Deve articular-se com a Secretaria de Educao
para ver o que pode ser feito a esse respeito. Muitas vezes, possvel fazer
um remanejamento entre escolas. Quando esta alternativa no possvel,
a escola deve buscar formas de equacionar o problema.
A verdade que crianas em faixa de escolaridade obrigatria (7 a
14 anos) no podem ficar fora da escola. Em qualquer dos casos, pais e
comunidade devem sempre ser encarados como parceiros. A luta para que
todas as crianas tenham acesso escola legtima e deve ser assumida
no apenas pelos dirigentes escolares e do sistema de ensino como, tam
bm, pelos polticos. Se a escola pequena, podem ser necessrias reformas
e/ou ampliaes, ou mesmo o caso de construo de novas unidades. Para
isso existe o planejamento da rede fsica de ensino, importante instrumento
nas Secretarias de Educao para se verificar onde esto faltando e, s
vezes, at mesmo sobrando escolas.

38

unidade 1

Mdulo I

Atividade 8
Incumbncias da escola na nova LDB
5 minutos
Uma das razes para se compreender a nova legislao que ela diz
respeito a atribuies prprias da escola no novo contexto legal.
Assim, considerando as novas definies da LDB, vistas nesta parte, indique se as
proposies a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V):
a) ( ) A proposta pedaggica uma incumbncia da escola, sendo a
responsabilidade pela sua elaborao uma tarefa exclusiva da direo.
b) ( ) O rendimento e a frequncia das crianas devem ser informados aos
pais.
c) ( ) O cumprimento do plano de trabalho dos professores uma tarefa
a ser administrada pela escola e pelas Secretarias de Educao.
d) ( ) A integrao entre a escola e a comunidade um dispositivo
importante a ser considerado pelo estabelecimento escolar.
e) ( ) A administrao financeira e de pessoal tambm uma incum
bncia a ser compartilhada com o sistema pela escola.

Comentrio
As incumbncias da escola esto previstas na nova LDB, de modo
especfico no artigo 12. Vejamos se elas ficaram claras para voc, verifi
cando como respondeu s perguntas se Falso (F) ou Verdadeiro (V).
a) F A proposta pedaggica uma incumbncia da escola, mas deve ser
assumida por toda a comunidade escolar e no apenas pela direo,
por ser uma atividade que diz respeito a todos.
b) V verdade que o rendimento e a frequncia das crianas devem ser
informados aos pais. uma tarefa fundamental da escola. No caso da
frequncia, sempre que a criana faltar mais de uma semana, a escola
deve se comunicar com os pais para verificar se h problemas. s vezes
as crianas esto faltando e seus pais no tm conhecimento. No caso do
rendimento, a comunicao com os pais depende da forma de avaliao
utilizada pela escola. Muitas escolas adotam o sistema bimestral, em
que a cada dois meses as famlias so informadas do rendimento de seus
filhos. Seja como for, esse um direito dos pais e deve ser uma tarefa com
partilhada entre famlias e escolas. Os pais no devem ser chamados
escola apenas quando seus filhos tm problemas de comportamento ou
esto com dificuldades especiais de aprendizagem, mas tambm quando
seus filhos esto bem. A troca de informaes entre famlias e escola deve
ser um mecanismo de comunicao permanente.

unidade 1

39

Mdulo I

c) F O plano de trabalho dos professores uma tarefa especfica da escola.


No compartilhada necessariamente com as Secretarias de Educao.
d) V A integrao entre a escola e a comunidade uma tarefa to
importante para a escola que dedicaremos uma unidade inteira do
Mdulo I a este tema: a Unidade 4, que trata de escola e comunidade.
e) V Sim, a escola tem incumbncias em relao administrao
financeira e de pessoal. uma tarefa tambm compartilhada com as
Secretarias de Educao. No caso de existir um rgo regional de edu
cao, a este rgo que a direo se reporta diretamente para resolver
problemas administrativo-financeiros e de pessoal.

Depois de termos percorrido os caminhos da discusso sobre escola e


mundo contemporneo, chegamos ao fim da Unidade 1. Esperamos que
voc tenha apreciado essa viagem. Nela procuramos apontar para aspectos
importantes no apenas para o seu conhecimento como gestor escolar
como, tambm, para qualquer profissional da educao. Antes de passar
Unidade 2, faremos um rpido resumo do que vimos.

Resumo
Nesta Unidade, comeamos a refletir sobre a funo social da escola.
Voc iniciou o trabalho retomando suas prprias idias a respeito do
assunto. Procuramos assinalar o papel da escola em diferentes momentos
do mundo moderno, como instituio social cuja tarefa bsica esteve liga
da transmisso do conhecimento sistematizado para as novas geraes.
Vimos que, na histria da educao brasileira, somente partir das dcadas
de 20 e 30 do sculo XX o acesso escola comeou a ampliar-se, atingindo
segmentos mais amplos da populao. Problemas de qualidade foram sur
gindo, todavia, ao longo do tempo, persistindo em nossos dias.
Buscamos mostrar tambm que a Constituio e a LDB apontam pers
pectivas importantes para a reflexo sobre a funo social da escola, desta
cando seu papel na promoo do "pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho".
tarefa da gesto escolar contribuir para seguirmos nessa direo.

Leituras recomendadas
Para aprofundar seus conhecimentos a respeito dos temas tratados
nesta Unidade, sugerimos as seguintes leituras:

40

unidade 1

Mdulo I

BRASIL.MEC. O Perfil da Escola Brasileira: um estudo a partir dos dados do


Saeb 97. Braslia: O Instituto, 1999.
Este estudo analisa resultados do Saeb no que se refere a perfil de
professores e diretores, infra-estrutura das escolas e condies de trabalho
do magistrio.
BRASIL.MEC. Situao da Educao Bsica no Brasil. Braslia: Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 1999.
Esta publicao trata de temas gerais da educao bsica, como
organizao e estrutura do sistema educacional brasileiro, gasto pblico
com educao, educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e
ensino profissional.
Estas duas publicaes do Ministrio da Educao (MEC) so gratuitas.
Voc ou sua escola podem solicit-las diretamente ao MEC, por correio ou
internet. O endereo para distribuio :

CIBEC/INEP
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Trreo
CEP 70047-900 Braslia DF
Fones: 0 XX (61) 410-9052 ou 0 XX (61) 323-3500
Fax: 0 XX (61) 223-5137
Http://www.inep.gov.br/cibec
E-mail: cibec@inep.gov.br
PTIO Revista Pedaggica. Para que serve a escola?, ano 1, n 3, nov.1997.
A Ptio uma revista temtica voltada para o debate das grandes
questes da educao contempornea. Neste nmero, dedicado reflexo
sobre a funo social da escola, apresenta artigos, uma entrevista sobre o
assunto e outras matrias relacionadas.
ROMANELLI, Otaza. Histria da Educao (1930-1973). Petrpolis: Vozes, 1995.
Este livro faz interessante anlise histrica da educao brasileira,
abordando em detalhe temas tratados no incio da Unidade 1. Representa
uma contribuio para se compreender as bases da atual situao de nossa
educao.

unidade 1

41

Mdulo I

2
Como fica a escola na
sociedade do conhecimento?
Introduo
Vimos na Unidade 1 que, ao longo da histria, a escola tem exercido uma
funo social bsica de transmisso do saber sistematizado. Verificamos
tambm que as formas de transmisso variam de sociedade para sociedade
e ao longo do tempo em cada uma delas. No Brasil de hoje, assim como
em muitos outros pases democrticos, a funo da escola bsica de
transmitir o saber sistematizado no um fim em si mesmo, mas o "meio
para atingir a finalidade de desenvolver o educando de maneira plena,
de preparar-lhe para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores" (LDB, art. 22). Est claro,
todavia, que tais finalidades no se alcanam sem o trabalho com o saber
sistematizado, expresso na organizao do currculo de cada escola. A
formao bsica do educando se faz a partir dos contedos estudados e
compreendidos. Ou seja: na escola bsica, como em qualquer outro nvel
de ensino, forma (formao) e contedo vo juntos.
Se essas so as finalidades e a funo social da escola, avaliar uma
escola verificar como ela realiza essas atribuies para todas as crianas
e jovens dos 7 aos 18 anos, cumprindo os oito anos do ensino fundamental
e os trs do ensino mdio (e/ou profissional), sem perder aluno algum.
Vimos que o ideal de todos na escola, defendido por numerosos
educadores brasileiros h muitas dcadas e inscrito nas principais leis do
pas, ainda no foi totalmente atingido em muitas escolas e regies por
vrios motivos. Os dados numricos histricos apresentados na Unidade 1
mostram uma histria educacional excludente*, na qual parte expressiva
da nossa populao, em geral a mais pobre, no frequentou a escola na
idade adequada. Apenas nas ltimas dcadas, e mais expressivamente nos
ltimos anos, que o nmero de matrculas de crianas e jovens em idade
escolar comeou a crescer. Esse processo de crescimento das matrculas

unidade 2

45

Mdulo I

escolares foi denominado de democratizao do acesso escola*, indicando


que crianas filhas de pais mais pobres, antes excludas, estavam final
mente entrando na escola bsica e nela permanecendo.
Entretanto, logo se verifica que grande parte desses alunos, apesar de
chegarem escola, no conseguiam sucesso dentro dela, sendo reprovados
continuamente e/ou abandonando-a. Constata-se uma dificuldade da
escola em lidar com esses alunos, sendo muitos os fatores atribudos a
esse fenmeno, todos contendo uma parcela de razo: condies de fun
cionamento das escolas (instalaes, equipamentos e material didtico,
por exemplo), baixos salrios e m formao dos professores, organizao
da escola (pouco flexvel, no atendendo s especificidades da clientela),
m gesto, inadequada definio dos conhecimentos curriculares e/ou do
ensino etc. Em cada regio ou localidade, esses e outros fatores conduziram
aos precrios resultados de aprendizagem dos alunos que permaneciam na
escola. Tal situao levou a ser definida hoje, como prioridade no discurso
pedaggico, a busca pela melhoria da qualidade do ensino. Esse discurso
cobra da escola no s bons resultados de aprendizagem dos alunos como
tambm a adequao do que ela ensina, tendo em vista as mudanas que
se processam na civilizao mundial e na sociedade brasileira.
De todas essas questes, estamos, nesse incio de um novo sculo e mil
nio, com a dupla tarefa de resolver, ao mesmo tempo, problemas de ontem
(acesso e permanncia) e de hoje (qualidade de ensino). possvel que,
pensando a escola necessria para o atual momento civilizador, possamos
propor solues para resolver os problemas que se acumularam.
Por onde comear a pensar a escola necessria para o sculo XXI?
Tendo como objetivo geral a visualizao dessa escola, nesta Unidade
refletiremos sobre as caractersticas do mundo atual.

Objetivos especficos
No final desta Unidade, voc dever ter alcanado os seguintes objetivos
especficos:

1. Identificar as principais caractersticas da educao na chamada


sociedade do conhecimento.
2. Relacionar as consequncias dessas caractersticas para uma gesto
escolar em sintonia com a contemporaneidade.
A Unidade 2 compe-se de um texto, dividido em duas partes, cada
uma delas iniciada por uma pergunta: O que nos reserva o sculo XXI?
(parte 1) e Que novas funes a sociedade do conhecimento exige
da escola? (parte 2).

46

unidade 2

Mdulo I

O que nos reserva o sculo xxi?


Autores diferenciam os perodos da humanidade a partir das mudanas
nas caractersticas centrais do modo de produo dominante e nos grandes
ciclos econmicos. Assim, num primeiro longo momento da humanidade,
que perdurou at aproximadamente meados do sculo XVIII, o trabalho
prioritrio dos homens para a sustentao da vida baseou-se na agricul
tura. Operando sobre a terra e sob a lgica dos ciclos da natureza (dia e
noite; primavera, vero etc.), os homens plantavam e colhiam os alimentos
que sustentavam todos, sem necessitar de instrumentos sofisticados ou de
alta tecnologia. Desse modo, logo que era iniciado no trabalho agrrio, um
jovem rapidamente dominava o modo de realiz-lo. Nesse perodo, possuir
grande quantidade de terra era um indicador fundamental de riqueza e de
poder de uns homens sobre os outros.
O segundo momento da humanidade com relao ao modo de pro
duo inicia-se com a Revoluo Industrial, que teve na mquina a
vapor dos irmos Watt, na segunda metade do sculo XVIII, seu marco
inicial, e desenvolvimento surpreendente a partir do sculo XIX, com
o descobrimento das leis da eletricidade. O trabalho industrial libertase das leis cclicas da natureza e passa a depender do tempo linear do
relgio. Dia e noite so igualmente tempo de trabalho. Por outro lado,
o domnio das mquinas demanda maior tempo de aprendizagem por
parte do trabalhador, assim como reciclagens constantes para acompa
nhar as transformaes que ocorrem regularmente na sua constituio
e tecnologia. A lgica da produo em srie divide as vrias fases de
construo de um produto, cada trabalhador tornando-se mais e mais
especializado, muitas vezes sem dominar ou mesmo conhecer todo o ciclo
dessa produo. O capital, assim como o lucro que gera a partir da maisvalia obtida com a compra do trabalho dos operrios, o fator principal
da produo.
O terceiro momento da humanidade relativo ao modo de produo
inicia-se na segunda metade do sculo XX, com base sobretudo nas
mudanas profundas e constantes que ocorrem na tecnologia e nos
meios de comunicao. As informaes acumulam-se e se modificam
de maneira rpida e constante, exigindo de um trabalhador reciclagem
contnua e domnio de conhecimentos tanto especficos quanto gerais.
Tendo em vista a facilidade de comunicao, outra caracterstica desse
modo de produo que comea a se delinear a de que em muitos casos
o local de trabalho no necessita ser o mesmo para todos os empregados
de uma empresa. O grfico mostrado a seguir, de Richard Oliver (1999,
p. 16), sintetiza esses trs perodos da humanidade com relao ao modo
de produo dominante.

unidade 2

47

Mdulo I

importante assinalar que o aspecto dominante de um modo de pro


duo em um determinado perodo no acaba com os modos de produo
antecedentes, mas os influencia. Assim, a agricultura e a indstria conti
nuam a existir, mas tm sua tecnologia influenciada pela tecnologia da
informao e pelos meios de comunicao hoje dominantes. De fato,
atualmente, assistimos a mudanas profundas ocorrendo na sociedade
e mesmo na vida privada das pessoas a partir dos avanos dessa nova
tecnologia e dos novos meios de comunicao.
Por um lado, verificamos que os conhecimentos sistematizados no
esto mais reunidos unicamente nas bibliotecas, nem o acesso a eles se
d apenas nas salas de aula. Devido aos avanos tecnolgicos e referentes
informao no mundo contemporneo, o conhecimento circula em
complexas redes, sendo veiculado no apenas pelos meios tradicionais de
comunicao (rdio, jornais, revistas, televiso etc.) como tambm pelo
computador e, sobretudo, pela internet. Pensar a escola e sua funo social
nesse novo contexto significa pensar tambm sua relao com esses equi
pamentos e meios de comunicao. Ainda que em muitos lugares esses
equipamentos no estejam disponveis no local de trabalho, necessrio
que os profissionais da educao estejam cientes de que, hoje, a relao das
pessoas com o saber sistematizado passa por muitas outras alternativas e
fontes de conhecimento, alm da escola.

48

unidade 2

Mdulo I

Por outro lado, a criao de novos conhecimentos nunca foi to ace


lerada como hoje, provocando a necessidade de rever continuamente o j
sabido, reorganizando em novas bases todo o saber acumulado. No
acompanhar esse movimento passa a representar uma desvantagem para
as pessoas e para os setores nos quais atuam. Essas caractersticas relacio
nadas ao saber velocidade de criao e renovao, acesso mltiplo e
contnua exigncia por atualizao levaram alguns autores a nomear
o atual momento da civilizao no apenas como era da informao,
mas como sociedade do conhecimento. Uma sociedade do conhecimento
clama por uma nova escola, por um novo jeito de ensinar e de aprender.
De um jovem, essa sociedade cobrar no somente um diploma ou o
mero domnio dos equipamentos modernos e de algumas tecnologias, mas
a excelncia do seu conhecimento. Dominar o uso de equipamentos e das
novas tecnologias necessrio, mas no suficiente. Nessa direo, afirma
um desses estudiosos:

No se trata aqui apenas de usar a qualquer preo as tecnologias,


mas acompanhar conscientemente e deliberadamente uma mudana
de civilizao que recoloca profundamente em causa as formas
institucionais, as mentalidades e a cultura dos sistemas educativos
tradicionais e notadamente os papis de professor e aluno.
Lvy, 1999, p. 172
Caro(a) Gestor(a), possvel que todas essas questes postas no cenrio
da civilizao moderna estejam deixando voc, como ns, como muitos,
atnitos. De fato, para uma grande parte das pessoas existe um fosso entre
essa tendncia e a realidade vivida. As diferenas existentes na nossa socie
dade e nas diferentes regies brasileiras faz com que em muitos lugares seja
difcil acompanhar todas essas mudanas da civilizao. Mesmo quando
professores submetem-se a programas de formao, a defasagem persiste.
Que papel cabe escola num contexto como esse? Aqui interessante lem
brar o que diz Emlia Ferreiro, ao discutir "A revoluo da informtica e os
processos de leitura/escrita":

A escola, sempre depositria de mudanas que ocorrem fora de


suas fronteiras, deve pelo menos tomar conscincia da defasagem
entre o que ensina e o que se precisa fora de suas fronteiras. No
possvel que continue privilegiando a cpia ofcio de monges
medievais como prottipo de escrita, na poca da xerox e cia.
Ptio, 1999, p.62

unidade 2

49

Mdulo I

Adiante conversaremos mais a respeito do papel da escola na sociedade


do conhecimento, retomando essas questes colocadas por Emlia Ferreiro.
Por enquanto, vamos refletir a respeito da sua situao, Gestor, frente a
esse panorama da sociedade do conhecimento.
As profundas e rpidas mudanas que ocorrem no atual momento da
civilizao tm levado muitas pessoas a experimentarem, com frequncia,
insegurana e mal-estar, sentindo-se desajustadas. Um caminho produtivo
para enfrentar com menos sofrimento e desgaste esse momento certamente
passa: a) pela melhor compreenso das prprias mudanas; e b) por maior
clareza a respeito das atitudes mais adequadas para enfrent-las, quer na
vida privada, quer na profissional. Vamos ver, Gestor(a), como voc se
encontra nesse cenrio.
j

Atividade 9
Mudanas? Onde?
10 minutos
A respeito da compreenso sobre o que mudou ou est mudando, como voc localizaria
e identificaria essas mudanas? Assinale na sequncia a seguir a afirmao que melhor
caracteriza tais mudanas:
a) As mudanas ocorrem em diferentes reas, no s no mbito das
tecnologias da comunicao; no caso da escola, as mais importantes
esto na rea da legislao e das normas administrativas.
b) As mudanas acontecem fundamentalmente no interior da rea
pedaggico-educacional e so influenciadas por novos dados ou tecno
logias de trabalho, como a utilizao dos indicadores educacionais,
desde os institucionais at os de rendimento dos alunos, coletados de
diferentes formas.
c) As mudanas aparecem indiscriminadamente na sociedade como
um todo e devem-se nova fase da humanidade, ou seja, a era da
comunicao. Para acompanhar essas mudanas, o mais importante
a fazer privilegiar a aprendizagem do manejo do computador para
professores e, depois, para os alunos.
d) As mudanas mais visveis se do no campo das tecnologias da
informatizao e da comunicao, que interferem em todas as reas
de conhecimento, tanto na velocidade de sua produo/criao quanto
nas suas consequncias para a populao.

50

unidade 2

Mdulo I

Comentrio
Um sinal importante de que a escola est vivendo a democracia como
um processo a existncia de mecanismos que permitam tomar decises
coletivas sempre que as circunstncias assim o permitam. A escola tem
uma margem bastante significativa de liberdade para decidir coisas que
dizem respeito ao seu cotidiano. Se voc for capaz de responder pergunta
sobre quem decide o qu e quando, pode indicar se sua escola est indo
bem nessa matria, ou se precisa melhorar.
Outro aspecto importante refere-se existncia de um Conselho
Escolar ou rgo semelhante em sua escola. Existe algum tipo de con
selho ou rgo representativo? Como se manifesta sua presena na
escola? H reunies frequentes? A existncia de um Conselho um passo
importante para a democracia na escola. Entretanto, se esse Conselho
nunca se rene, sua existncia meramente formal. Analisando como
sua escola tem enfrentado essas questes, voc poder verificar como
anda a democracia como processo. Se h vida coletiva e um conselho
atuante, parabns! Caso contrrio, no se esquea: na escola, como em
outros aspectos da vida, nunca tarde para comear. Discuta com a
equipe escolar o que pode ser feito para que todos possam andar de mos
dadas.

Resumo
A Unidade 3 deteve-se sobre as relaes entre escola e democracia,
buscando aprofundar a discusso sobre democracia como valor e
democracia como processo. Estes so aspectos fundamentais para
uma gesto comprometida com o sucesso escolar de todas as crianas e
jovens.
Vimos que a democracia como valor est expressa na mais importante
declarao de intenes que orienta a vida de todos os brasileiros a
Constituio de 1988. Tambm nos familiarizamos com os valores demo
crticos encontrados nos princpios orientadores de nossa Carta Magna
(esta outra maneira de se denominar a Constituio) e como eles se
apresentam no captulo da educao da Constituio. Reconhecemos que
a democracia como valor est tambm presente na nova LDB. A partir
dessa reflexo, introduzimos o debate sobre a democracia como processo,
mostrando que ela construda no cotidiano das nossas relaes, sendo
fruto do trabalho coletivo que se realiza na escola, por meio de seus

78

unidade 3

Mdulo I

mltiplos espaos de participao. Se as palavras expressam os valores


da democracia, nossos atos e vivncias expressam seus processos. Por isso,
insistimos: vamos em frente de mos dadas, sempre lembrando que:
Sonho que se sonha s,
s um sonho que se sonha s.
Mas sonho que se sonha junto
realidade.
Raul Seixas

Leituras recomendadas
BRASIL.MEC.SEF. Escola e constituio da cidadania. In: Parmetros
Curriculares Nacionais: introduo aos parmetros curriculares nacionais.
Braslia: MEC/SEF, 1997, p.44-49.
Segundo o Ministrio da Educao, todos os professores do ensino
fundamental receberam cpia dos Parmetros Curriculares Nacionais.
Caso voc ou sua escola no tenham uma cpia da coletnea, ela pode
ser solicitada ao MEC. No volume de introduo dos parmetros, h uma
discusso que aprofunda os aspectos tratados nesta Unidade. Se voc est
interessado(a) em ampliar seus conhecimentos sobre a relao entre escola
e cidadania, vale a pena conferir.
BRASIL.MEC. Gesto escolar e formao de gestores. In: Em Aberto, n 72,
vol. 17. Braslia: INEP, jun.2000.
O Em Aberto tambm uma publicao gratuita do MEC. Voc pode
solicit-lo no mesmo endereo indicado na Unidade 1. Neste volume, so
abordados diversos aspectos da gesto escolar, desde elementos conceituais
a relatos de experincias e pontos de vista sobre as questes emergentes no
debate contemporneo sobre o tema.
SACRISTN, Gimeno. O que uma escola para a democracia? In: Ptio
Revista Pedaggica. Comunidade e escola a integrao necessria, ano
3, n 10, p.57-63. Porto Alegre: Editora Artes Mdicas, ago./out.1999.
Neste artigo, o autor apresenta a democracia e a educao como dois
caminhos entrelaados de construo do progresso social e humano,
apontando caractersticas de um programa educativo para a democracia.

unidade 3

79

Mdulo I

4
Como a escola e a
comunidade se articulam?

Introduo
Por acaso voc se recorda do ttulo do Mdulo I? Que tal retomar,
ento, a pergunta central que orienta nossa reflexo: Como articular a
funo social da escola com as especificidades e as demandas
da comunidade?
Ento... chegamos a um momento em que j temos alguns elementos
para responder a nossa indagao. Conversamos sobre a funo social
da escola, percebendo como esta foi sendo construda ao longo do tempo.
Vimos que ela, a escola, tem um papel fundamental na construo da
cidadania, na promoo social e no desenvolvimento pessoal. Percebemos
tambm que, com a sociedade do conhecimento, novos desafios e atri
buies surgem para a escola. No contexto atual, isso se relaciona de uma
forma muito direta com a construo da democracia como valor e como
processo. Na Unidade 4, procuraremos mostrar como tudo isso se articula
com a comunidade.

Objetivos especficos
Os objetivos especficos desta Unidade so:

1. Caracterizar a escola como espao de convivncia social, onde todos


aprendem.
2. Identificar problemas que podem dificultar a relao entre a escola e a
comunidade.
E, portanto, o que estudamos antes fundamental para refletirmos
sobre a escola e a comunidade. Como faremos isso? Discutiremos a escola
como instituio que representa importante centro de convivncia coletiva

unidade 4

83

Mdulo I

espao de troca de conhecimentos e de socializao. Por isso mesmo,


a escola no est isolada; tem uma relao com a comunidade em que
est inserida, com as pessoas que residem em seu entorno sejam ou no
famlias de alunos. Pensar sobre essas questes a proposta da Unidade 4.
Antes de aprofundarmos o contedo especfico da articulao entre a
escola e a comunidade, sugerimos que voc pense em duas competncias
que fazem a diferena, quando est em foco esta relao: a habilidade de
comunicao e a capacidade de construir relaes e estabelecer um clima
de confiana mtua. Vamos conversar um pouco a esse respeito.
muito comum associarmos a habilidade de comunicao a saber
falar, muito embora saber ouvir seja to ou mais importante quanto
saber falar. Em seu dia-a-dia, caro(a) Gestor(a), voc est o tempo todo
se comunicando. Na verdade, ns, seres humanos, somos nossas falas
e gestos e aquilo que somos capazes de comunicar por meio deles. A
pergunta que trazemos para sua reflexo a esse respeito a seguinte:
como voc fala s pessoas e como voc as ouve? Como voc se aproxima
delas? Voc adota um tom "amistoso" ou "ameaador"? Voc "pede" ou "d
ordens"? No precisa responder... pelo menos agora. Queremos apenas
lembrar que na relao com a comunidade essa uma habilidade fun
damental.

84

unidade 4

Mdulo I

A capacidade de construir relaes e estabelecer clima de confiana


mtua com a equipe da escola e com a comunidade depende, sobretudo,
de sua capacidade de comunicao. Voltaremos a esse assunto no decorrer
da discusso. Depois dessa introduo, hora de retomarmos o tema bsico
da Unidade.

Como a escola se articula com a comunidade?


A escola, como j vimos, o espao prprio da tarefa educativa. Nela
atuam profissionais cuja tarefa est ligada transmisso da cultura
gestores, professores e outros especialistas da educao. Sendo a escola uma
instituio inserida num todo social mais amplo e complexo, hoje, h um
consenso sobre o fato de que a educao uma tarefa coletiva da sociedade.
Isso quer dizer que, embora seja dirigida por uma equipe de pessoas que
nela trabalham, ela no pode ficar margem do contexto em que se insere.
Assim, faz sentido aprofundarmos a relao escolacomunidade.
Sabemos que a escola um lugar onde atuam diferentes pessoas e
vontades e, portanto, nela so exercidos mltiplos papis. Gestores, pro
fessores e outros especialistas da educao, corpo tcnico administrativo
(funcionrios) e alunos juntos constituem a comunidade escolar, em
sentido estrito. importante lembrar que as famlias tambm participam
dessa comunidade, ainda que de forma diferenciada. Todas essas pessoas
esto de alguma forma prximas porque tm um interesse em comum:
o conhecimento.
Os pais lutam para que seus filhos frequentem a escola, porque sabem
o valor que o conhecimento tem na vida em sociedade. Os alunos esto na
escola para ter acesso ao conhecimento. Os professores esto na escola para
garantir esse acesso de uma forma mais direta, cabendo-lhes desenvolver
situaes de ensino-aprendizagem que possibilitem aos alunos a aquisio
do conhecimento sistematizado. A equipe dirigente e tcnica est na escola
para assegurar condies propcias ao encontro entre alunos e professores.
O principal local de encontro para a troca sistemtica de conheci
mentos no interior da escola a sala de aula. Se professores e alunos,
juntos, so capazes de construir a aventura de conhecer, a misso da escola
se cumpre. Caso contrrio, o insucesso no apenas dos alunos, mas
tambm dos docentes.
oportuno lembrar, contudo, que a funo social da escola ultrapassa
a troca do conhecimento sistemtico em sala de aula. A escola tambm
um importante espao de convivncia humana lugar de socializao, de
encontros e descobertas. E isso nem sempre valorizado como aprendiza
gem pela equipe escolar.

unidade 4

85

Mdulo I

Laura Wrona

Hoje, mais do que no passado, a escola tem sido chamada a estabelecer


uma relao com a comunidade. Por muito tempo, a grande maioria das
escolas manteve-se distante de seu entorno. Por entorno estamos con
siderando a escola em sua rea de abrangncia social e geogrfica.
Isto , estamos falando de uma escola localizada em uma comunidade,
seja ela uma vila, um bairro ou uma cidade.

A escola no uma instituio solta no espao. Ela tem uma histria


que foi e continua sendo construda por aqueles que, em algum
momento de suas vidas, por ela passaram. Muitas vezes, a escola uma
conquista de determinada comunidade, que lutou para ter um espao
de acesso ao conhecimento para seus filhos. Ter uma escola um passo
importante, mas no o nico. To ou mais significativo do que o prdio
e as instalaes a qualidade do trabalho que se realiza no interior da
escola. um direito e um dever da famlia acompanhar e ser informada
sobre esse trabalho, como vimos na terceira parte da Unidade 1 (Por que
importante conhecer a legislao educacional?), ao tratar das incumbncias da escola.
Para cumprir sua funo social, portanto, a escola necessita estar em
ligao permanente com o seu entorno. Caso contrrio, acabar por se
transformar numa instituio isolada, perdendo o poder de atrao sobre
crianas, jovens e suas famlias. oportuno lembrar que, de todos os
grupos de pessoas que frequentam a escola, a comunidade a mais perene;
alunos, professores, gestor, funcionrios... todos saem, aps alguns anos. A
comunidade a que ali permanece por geraes; por isso, dela a escola.

86

unidade 4

Mdulo I

Em 1997, foi publicado um livro denominado Chamada Ao: com


batendo o fracasso escolar no Nordeste, resultante de uma iniciativa conjunta,
financiada pelo Projeto Nordeste, pelo Banco Mundial e pelo Unicef. Esse
documento foi bastante divulgado em encontros realizados com prefeitos
e secretrios municipais de Educao, em vrios estados brasileiros.
Talvez voc tenha tomado conhecimento dessa iniciativa, talvez no. Essa
publicao importante por apresentar resultados de 13 estudos, realizados
no Nordeste, sobre problemas educacionais. A partir deles, foram formu
ladas recomendaes para polticas educacionais, muitas das quais esto
sendo observadas pelo Fundescola, novo projeto do governo brasileiro com
o Banco Mundial. Um desses estudos, feito em municpios da Bahia e do
Cear, tratou especificamente da relao escolacomunidade. Algumas de
suas constataes interessam muito de perto a voc, Gestor(a) escolar:

Existe distanciamento entre a escola e a comunidade, provocado pelas


expectativas no atendidas de ambas as partes.
A natureza da participao demandada pela escola s famlias limitadora
de seu envolvimento na vida escolar.
A escola continua sendo uma caixa-preta para os pais.
A escola vista como um espao de trocas sociais pelos alunos, mas a
socializao no um aspecto valorizado pela equipe escolar.
Esse estudo, como outros sobre escola e comunidade, mostrou que
ainda existem muitas coisas a melhorar na relao entre essas duas
partes. Quando indagadas sobre sua relao com a escola, muitas famlias
tendem a observar que esta parece no estar muito interessada na con
vivncia com o seu entorno. Muitos pais se queixam de que somente so
chamados escola para ouvir reclamaes sobre seus filhos, ou para serem
comunicados sobre decises sobre as quais no foram consultados. A equi
pe escolar, por sua vez, reclama do desinteresse dos pais e das famlias.
Ignorando-se mutuamente, tanto a escola como as famlias perdem
com a falta desse convvio. O afastamento no faz bem a nenhuma das
partes. Coisas simples, que poderiam ser resolvidas com dilogo, acabam
por se transformar em problemas. A falta de comunicao afasta a escola
do cumprimento de sua funo social. Com isso, todos perdem.
A essa altura, voc pode estar pensando coisas do tipo: "se assim, no
tem jeito... Melhor cada um ficar na sua...". Nada disso, meu amigo/minha
amiga. Nada de ficar paradinho(a) no seu canto! Muitas escolas no pas
esto descobrindo formas inovadoras de conviver com a comunidade. O
espao escolar, nesse caso, passa a ser no apenas lugar onde se trabalha

unidade 4

87

Mdulo I

com o conhecimento sistematizado, mas tambm um local de trocas de


experincias e aprendizagens mtuas a famlia aprende com a equipe
escolar, e esta com aquela. Todos aprendem entre si. Esse o conceito de
comunidade educativa. Se na sala de aula os papis so mais definidos,
na convivncia informal dos momentos onde as pessoas se encontram,
todos so aprendizes... Ou ser que voc ainda no ouviu aquela famosa
frase do jaguno Riobaldo, heri do romance Grande-serto: veredas, de Joo
Guimares Rosa?

Pergunto coisas ao Buriti. E ele responde:


"Buriti quer todo azul. Mestre no quem sempre ensina,
mas quem de repente aprende."
Se o Buriti soubesse como, s vezes, essa tarefa de "de repente aprender"
difcil, hein?...
Em alguns estados brasileiros esto sendo desenvolvidas iniciativas de
abertura da escola comunidade nos fins de semana, como o caso dos
programas Parceiros do Futuro e Comunidade Presente, em So Paulo;
Escola Viva, no Cear, entre outras tantas que esto em andamento no
pas. So iniciativas que buscam uma melhor aproximao entre a escola
e a comunidade, por meio do desenvolvimento de atividades culturais e
desportivas, que agregam interesses comuns. Nessas oportunidades, muitos
papis so trocados. Ora so os pais que se transformam em mestres,
repartindo o que sabem com seus filhos e outros alunos. Ora so os prprios
alunos, que se associam para fazer coisas que aparentemente no tm nada
a ver com a escola mas que, no fundo, tm. assim que muitas vezes se
do iniciativas artsticas a criao de corais, grupos de teatro etc.

88

unidade 4

Mdulo I

Essas so apenas algumas ilustraes das inmeras trocas que podem


ocorrer entre a escola e a comunidade. Na verdade, importante atentar
para essa relao no apenas em momentos ocasionais de colaborao
ou troca de informao. Nem sempre a escola reconhece que o respeito
cultura e a forma de viver dos grupos sociais a que pertencem seus alunos
o primeiro passo para que possa existir uma comunicao genuna entre
ela e a comunidade. Lembremos, aqui, uma lio de Paulo Freire, quando
dizia que a verdadeira comunicao resulta de uma relao horizontal entre
as pessoas. Ou seja, acontece quando falamos de igual para igual. Caso
contrrio, o que existe so comunicados. O fato de a escola ser percebida
como uma caixa-preta pelos pais resulta, justamente, da inexistncia de
uma relao de proximidade. De que ainda existem mais comunicados do
que comunicaes, como se v na fala a seguir:

Acho que o que gera essa apatia porque s informativo, no se


discute mtodo. Chega l e j t tudo resolvido.
Liderana comunitria de escola estadual urbana
O respeito cultura da comunidade se traduz em atitudes que a escola
deve adotar em coisas simples, que se expressam nas reunies com pais, nos
horrios em que estas so marcadas, na linguagem de comunicao ado
tada... importante cuidar da conduo dessas reunies; caso contrrio, os
pais podem se ressentir, como se v em depoimentos como estes:

No vou para as reunies. S fui uma vez. No gostei porque fui


falar e todo mundo foi contra mim. Faz cinco anos que no vou.
Pai de aluno de escola estadual urbana
Pediram dinheiro e eu s tinha dez centavos, mas a professora
disse que dez centavos no recebia.
Pai desempregado de escola municipal rural
Quando os pais se envolvem na educao dos filhos, a chance de sucesso
das crianas nos estudos muito maior. Uma comunidade bem informada
pode contribuir de forma decisiva para a melhoria da qualidade da escola.
Os resultados do Saeb e outros estudos indicam que nas escolas onde existe
conselho escolar o desempenho das crianas tende a ser melhor.
Voc, com certeza, deve ter algo a dizer a esse respeito... Vamos avanar
um pouco mais? Que tal passarmos para as atividades?

unidade 4

89

Mdulo I

Atividade 18
Identificando a relao escolacomunidade
15 minutos
Nesta Unidade, tratamos da escola como importante espao de convi
vncia social. Uma forma de identificar se essa convivncia cultivada em
sua escola identificar sua existncia e a frequncia com que ela se d.
a) No quadro a seguir, so mencionadas algumas formas de articulao existentes entre
a escola e a comunidade. Observe, com ateno, cada uma delas, indicando, nas colunas
referentes existncia, se sua presena afirmativa (sim) ou negativa (no). Em caso
positivo, registre nas colunas relativas frequncia, associando o nmero apropriado:
semanal (1), mensal (2), semestral (3), anual (4) ou outra (5):

Formas de articulao

Existncia
Sim

No

Frequncia
1

a) Reunies para informar os pais e


responsveis sobre a frequncia
e o rendimento dos alunos.
b) Reunies para informar pais e
responsveis sobre a execuo da
proposta pedaggica da escola.
c) Reunies para comemorar datas
especiais (Dia das Mes, Natal,
Festa Junina etc.).
d) Encontros para trocas de
experincias ou atividades de lazer
entre a escola e a comunidade.
e) Reunies do Conselho Escolar.
f) Uso do espao escolar para reunies
da prpria comunidade.
g) Outras formas de articulao.

90

unidade 4

Mdulo I

Agora, responda s questes que se seguem:

b) Voc est satisfeito(a) com as formas de articulao atualmente existentes entre a


escola e a comunidade?
Sim ( ) No ( )
c) O que pode ser feito para aprimor-las? Como voc pode contribuir para isso?
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

Comentrio
A frequncia das comunicaes entre a escola e a comunidade ir
variar de acordo com a natureza das articulaes a serem realizadas:
a) Vimos antes na terceira parte da Unidade 1, que trata das incum
bncias dos estabelecimentos de ensino que a LDB atribui escola a
incumbncia de "informar os pais e responsveis sobre a frequncia e
o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta
pedaggica (LDB, art. 12, VII)". bvio que, embora o termo da lei
seja informar, a comunicao entre a escola e as famlias dos alunos
ultrapassa o carter meramente informativo. Reunies para tratar de
questes relativas ao desempenho dos alunos devem ser peridicas. De
preferncia, mensais ou bimensais, conforme o tipo de avaliao de
rendimento que a escola adotar. Quanto frequncia, a escola deve
entrar em contato com as famlias, sempre que a criana faltar por um
perodo superior a uma semana.
b) No caso das reunies para tratar da execuo da proposta pedaggica
da escola, o encontro poder ser semestral ou anual. Oportunidades
interessantes para esse tipo de discusso podem ser o incio ou o encer
ramento de um perodo letivo, ou, ainda, sempre que for conveniente
comunidade escolar. Esse tipo de comunicao importante para que os
pais possam acompanhar o trabalho da escola e com ele contribuir.
c) As reunies comemorativas devem acontecer sobretudo em momentos
que a comunidade reconhece como importantes. Isso ir variar con
forme a cultura dos diferentes grupos sociais, como veremos na Uni
dade 5 deste Mdulo. A Festa Junina, por exemplo, pode ser um evento
de significado maior para algumas comunidades do que para outras.
Seria interessante que a escolha das datas a serem comemoradas fosse
uma deciso compartilhada pela escola e pela comunidade.

unidade 4

91

Mdulo I

d) Da mesma forma como em relao s datas comemorativas, encontros


para trocas de experincias ou atividades de lazer entre a escola e a
comunidade devem ser uma iniciativa compartilhada por ambas as
partes. Muitas vezes, porm, se a comunidade tmida em relao
a uma aproximao com a escola, vale a pena que a direo d o
primeiro passo. Isso pode ser feito por meio de eventos culturais que
envolvam pais e filhos ou outras atividades semelhantes. Uma vez feita
essa(s) primeira(s) aproximao(es), cabe aos grupos interessados que
se formam decidir a frequncia de seus encontros.
e) A frequncia das reunies do conselho escolar vai variar em funo
das demandas de cada comunidade escolar e do regimento construdo
coletivamente. Vale lembrar, porm, que as reunies desse conselho
devem ser sistemticas e de qualidade. Os conselhos tm seus estatutos,
que regulamentam tal frequncia. Em geral, suas reunies ocorrem
pelo menos uma vez por semestre em carter ordinrio e, sempre que
necessrio, em carter extraordinrio. Todavia, um conselho vivo e
atuante promover, com certeza, encontros regularmente.
f) O uso do espao escolar para reunies da prpria comunidade, assim
como para outros tipos de articulao (g), deve ser decidido conforme
as necessidades surgirem. Seja como for, a escola da comunidade
qual pertence. Se essa comunidade se sente responsvel pela escola,
dela far bom uso, sabendo respeitar seus equipamentos e instalaes.
Se voc no est satisfeito com a relao entre sua escola e a
comunidade, hora de fazer alguma coisa. Se voc est, timo. Siga em
frente! H sempre algo por melhorar. s vezes basta um pequeno gesto
para mudar as expectativas de ambas as partes e desenvolver formas de
articulao satisfatrias. Antes de ir luta, lembre-se: toda grande jornada
comea pelo primeiro passo. Suas propostas devem ser simples e viveis.
Comece com pequenos passos. medida que eles forem dando resultados,
seja mais ambicioso(a). Assim, em pouco tempo a relao escolacomu
nidade ir mudar.
j

Atividade 19
Aprimorando a relao escolacomunidade
5 minutos
No documento antes mencionado (Chamada Ao), foram formuladas
algumas recomendaes de aes a serem encaminhadas tanto pela equipe
da escola como pelas associaes de pais. Aqui estamos tratando de formas
que contribuam para superar os problemas que dificultam a relao entre a
escola e a comunidade. Vamos ver se voc est ligado(a) nelas.

92

unidade 4

Mdulo I

Que tal preencher a segunda coluna de acordo com a primeira, sempre que voc
considerar que os enunciados de uma e outra combinam entre si?
a) O diretor deve

( ) apoiar o fortalecimento do

facilitar a criao de caixas

trabalho educacional.

e conselhos escolares

b) Cabe s associaes de pais


( ) o progresso acadmico de um

e mestres

aluno com seus pais, separadamente.

c) Nas reunies com

( ) cuja composio e

pais, devem ser abordadas

funcionamento favoream o

questes como

envolvimento dos adultos da

comunidade com a escola.

d) Os professores devem discutir

( ) mapear as caractersticas sociocul-

turais da comunidade, como valores,

hbitos, problemas, histria,

lideranas etc.

e) O diretor da escola

( ) resultados escolares indicadores

deve trabalhar em conjunto

de desempenho escolar (repetncia,

com as associaes e grupos

aprovao e evaso).

organizados locais para

Comentrio
Confira suas respostas e veja se voc articulou as recomendaes de
acordo com o que est proposto no documento Chamada Ao. As res
postas corretas esto em destaque.
a) O diretor deve facilitar a criao de caixas e conselhos escolares cuja
composio e funcionamento favoream o envolvimento dos adultos
da comunidade com a escola.
b) Cabe s associaes de pais e mestres apoiar o fortalecimento do
trabalho educacional.
c) Nas reunies com pais, devem ser abordadas questes como resultados
escolares indicadores de desempenho escolar (repetncia, aprovao e
evaso).
d) Os professores devem discutir o progresso acadmico de um aluno com
seus pais, separadamente.
e) O diretor da escola deve trabalhar em conjunto com as associaes e
grupos organizados locais para mapear as caractersticas socioculturais da
comunidade, como valores, hbitos, problemas, histria, lideranas etc.

unidade 4

93

Mdulo I

E a? Voc articulou as colunas de forma correta? Com certeza! Pense


um pouco sobre essas sugestes. Elas podem representar um caminho
interessante para aprimorar a relao escolacomunidade. As idias a esse
respeito vo ficar ainda mais claras quando voc estudar a Unidade 5, que
trata da relao entre escola e cultura. Antes de passarmos a ela, porm,
faamos uma rpida retomada do que foi visto na Unidade 4.

Resumo
A relao entre escola e comunidade um tema de crescente interesse
para a gesto educacional e ocupa lugar de destaque nas polticas edu
cacionais recentes. Programas federais e estaduais recomendam a gesto
colegiada e enfatizam a necessidade de conselhos escolares e organizaes
semelhantes.
Estudos tm demonstrado que existem problemas de comunicao na
relao entre a escola e a comunidade, sendo necessrio aprimorar esta
relao. A mudana nesta relao requer que a prpria equipe escolar
reconhea a escola no apenas como uma instituio voltada para a trans
misso do saber, mas como importante espao de convivncia humana,
onde todos so aprendizes.
Os efeitos positivos de uma bem-sucedida articulao entre a escola e a
comunidade se expressam tanto no clima organizacional que se estabelece
por meio da participao quanto nos resultados de rendimento obtidos
pelos alunos.

Leituras recomendadas
BRASIL.MEC.SEF. Ensino fundamental: uma prioridade. In: Parmetros
Curriculares Nacionais: terceiro e quarto ciclos do ensino fundamental Introduo
aos parmetros curriculares nacionais. Braslia: MEC/SEF, 1998, p. 42-44.
Os livros introdutrios dos Parmetros Curriculares Nacionais (1997 e
1998) destacam a importncia da relao escolacomunidade na construo
de uma educao de qualidade para todos. Se voc quiser usar este docu
mento para se aprofundar no estudo do tema, encontrar uma fonte de
referncia no captulo que trata do papel da escola, do acolhimento e da
socializao dos alunos, da interao escola e comunidade, de culturas locais
e patrimnio universal e de relaes entre aprendizagem escolar e trabalho.

94

unidade 4

Mdulo I

Ptio Revista Pedaggica. Comunidade e escola a integrao necessria,


ano 3, n 10, Porto Alegre: Editora Artes Mdicas, ago./out.1999.
Um artigo desta revista j foi indicado na Unidade 3, por tratar da
relao entre escola e democracia. Sendo este nmero sobre o tema
especfico da Unidade 4, recomendamos a leitura dos artigos: Educao,
escola e comunidade na busca de um novo compromisso, de Csar Coll;
A relao entre escola e comunidade na perspectiva dos Parmetros Curri
culares Nacionais, de Neide Nogueira; e Comunidade e escola: o que a
transversalidade oferece, de Rafael Ramos.

unidade 4

95

Mdulo I

5
Escola e cultura: que
tipo de relao esta?
Introduo
Nas unidades anteriores, analisamos as relaes da escola com vrias
instncias atuais e momentos histricos da vida humana: os primrdios
da escola no mundo moderno e na histria do pas; a influncia dos ideais
democrticos nessa histria e nas lutas que ainda se travam para demo
cratizar mais a nossa escola; as caractersticas mais marcantes do mundo
contemporneo e suas influncias na vida de cada cidade/comunidade e,
finalmente, as influncias mtuas entre a comunidade e a escola.
E a cultura, Gestor(a)? No contexto que at agora analisamos, o que
pode ser chamado de cultura? H uma nica cultura no interior de uma
sociedade? Como a escola se relaciona com a cultura? Pode-se falar da cul
tura de uma cidade ou de um bairro? E de uma cultura escolar? o que
buscaremos compreender nesta ltima Unidade do Mdulo.

Objetivos especficos
Ao terminar esta Unidade, voc ter condies de atingir os seguintes
objetivos especficos:

1. Identificar as relaes entre a escola e a cultura.


2. Distinguir a relao recproca entre valores culturais da comunidade e da
escola.
3. Explicar a escola como plo cultural e de desenvolvimento da
comunidade.
Esta Unidade est organizada em torno de um texto, dividido em duas
partes. Cada parte seguida de algumas atividades, a serem realizadas
por voc, e de um comentrio. Antes do texto, porm, para dimensionar
a complexidade do assunto, ensaiemos nosso ponto de partida, com uma
atividade introdutria.

unidade 5

99

Mdulo I

Atividade inicial
Buscando um conceito de cultura
15 minutos
Cultura uma palavra muito usada, com diferentes significados, no dia-a-dia. Relacione
quantos desses significados voc conhece e qual ou quais voc entende que so mais
adequados e/ou propcios para o seu trabalho na escola:
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
.................................................................................................................

Comentrio
Ao longo desta Unidade, voc ter oportunidade de comparar sua
resposta com as afirmaes que faremos com base nas idias de vrios
autores aos quais recorremos. Agora, vamos prosseguir em nosso estudo,
aprofundando o nosso tema.

Cultura ou culturas: com que conceito trabalhar?


H muitas formas de entender a palavra "cultura". Variam desde a mais
tradicional e elitista "o conjunto das disposies e das qualidades carac
tersticas do esprito cultivado (erudito, com muitos conhecimentos)" at
a proveniente das cincias sociais contemporneas, que a considera como
"um conjunto de traos caractersticos do modo de vida de uma sociedade,
de uma comunidade ou de um grupo, a compreendidos os aspectos que
se podem considerar como os mais cotidianos, os mais triviais ou os mais
inconfessveis (...) que no so objeto de uma transmisso deliberada,
institucionalizada, mas objeto apenas de aprendizagens informais" (JeanClaude Forquin,1993).
Mais prximos desta ltima definio, trabalhamos aqui com a idia
de que cultura diz respeito a todo o modo de vida de uma sociedade,
e se refere forma como as pessoas e os grupos sociais produzem sua
prpria existncia a partir das influncias que recebem.

100

unidade 5

Mdulo I

As influncias recebidas por uma pessoa ou grupo vo desde as mais


gerais, relativas sociedade ou pas onde vive, passando pelas rela
cionadas s instituies onde trabalha, estuda ou frequenta, at as que
se referem sua vida privada e cotidiana.

Delfim Martins

A influncia da cultura geral sobre as pessoas e as instituies no se


d de maneira determinstica, de cima para baixo; ao contrrio, o que
existe uma via de mo dupla. Na vivncia diria de uma instituio
(escola, igreja, associao) e de um lugar (cidade, vila, bairro), as pessoas
e os grupos que a se formam vo tambm produzindo novos modos de
vida humana e, assim, recriam a cultura geral.

Recriando a cultura geral, grupos e comunidades criam culturas espe


cficas, que se identificam por demonstrar uma srie de caractersticas
comuns (conjunto de valores, grupo de crenas, expresses artsticas
semelhantes etc.). Entretanto, no se pode afirmar que numa determinada
cultura, geral ou especfica, haja igualdade no comportamento e nas rea
lizaes das pessoas. Ao contrrio, sempre se encontraro divergncias e
tenses no interior de qualquer cultura. So essas divergncias e tenses
que mantm em movimento as sociedades e a cultura que nelas se desen
volve. Dando mostras ou no, as pessoas no aceitam automaticamente
nem as expresses da cultura mais geral, nem as de seu grupo. As ver
dades presentes no discurso nos setores superiores da sociedade (cincia,
poltica, igreja) ou praticadas em determinados lugares (empresa, clubes,
associaes, escola) tm que passar pelo julgamento e pelo "sim" dos
indivduos e dos grupos, no cotidiano de suas vidas. De modo semelhante,
afirma Hunt (1992): "Todas as prticas, sejam econmicas ou culturais,
dependem das representaes* utilizadas pelos indivduos para darem sen
tido ao seu mundo".

unidade 5

101

Divulgao

Mdulo I

Resumindo o exposto, chegamos a duas consideraes, que queremos


discutir com voc. Primeiro, que no interior de uma instituio como a
escola as pessoas so influenciadas tanto pelos aspectos provenientes
da cultura geral, da sociedade como um todo, quanto pelo que se passa
na vivncia da realidade que a cerca, que pode ser chamada de cultura
especfica (no caso, escolar). Segundo, que essas influncias no so
aceitas passivamente pelas pessoas, mas passam pela sua representao
e/ou reflexo, resultando muitas vezes na criao de novos aspectos,
incorporados nessa cultura especfica. Nesse movimento de receber e criar
influncias, podemos usar, por fim, uma expresso que provavelmente
voc j conhece: em cada escola, as pessoas e os coletivos so, ao mesmo
tempo, sujeitos e agentes da cultura e da histria.
j

Atividade 20
Cultura e escola: que relao esta?
5 minutos
Tendo em vista que os termos cultura e escola so muito utilizados
no dia-a-dia da escola, aclarar ambos os conceitos e o tipo de relao que
mantm ajuda o desenvolvimento de uma ao escolar competente.
Identifique, nas opes seguintes, quais as que melhor expressam as relaes entre a
cultura e a sua escola, assinalando com um X a letra correspondente:
a) Sendo a minha escola uma instituio da sociedade brasileira, a cul
tura dessa sociedade conduz a ao de todos na escola.
b) Os profissionais da minha escola recebem a influncia da cultura da
sociedade brasileira (em termos de valores o que bom, o que mau;
crenas verdades e no-verdades) e reproduzem tudo o que recebem
da melhor forma para os seus alunos.

102

unidade 5

Mdulo I

c) A cultura brasileira chega minha escola por meio da ao desenvolvida


por ns, profissionais, que passamos por um curso de formao (diretor e
professores). A cultura que adquirimos a que passamos para os alunos.
d) A escola uma instituio da sociedade composta por diferentes pes
soas: os profissionais, que estudaram para serem educadores; os fun
cionrios e o alunos. Os alunos, razo de ser da escola, chegam sem
conhecimento e sem cultura e, portanto, o que eles trazem para a
escola no deve ser considerado. Quem traz a cultura para dentro da
escola so os profissionais da educao.
e) A cultura brasileira entra na escola por meio de todas as pessoas que
a frequentam: alunos, professores, outros profissionais, funcionrios.
Todas essas pessoas no so uma reproduo da cultura brasileira: so
uma expresso dessa cultura, uma forma de aparecer dessa cultura;
receberam e lidaram, e ainda lidam, com o que receberam durante a
vida, e no somente nos cursos de formao.

Comentrios
Se voc respondeu sim ao item e, est certo. A cultura penetra em todas
as instituies de uma sociedade (famlia, empresas, escolas, sindicatos,
igreja etc.) e, portanto, alcana todas as pessoas e grupos. Mas, como
vimos, ela no tem mo nica, ou seja, so essas mesmas pessoas e grupos
que, produzindo suas prprias existncias, formam a cultura brasileira.
Se voc indicou um dos outros itens, perceba que alguns contm parte
da verdade.
O problema com os itens a, b, c e d que eles apresentam s uma mo
do movimento: a cultura que vem de fora para dentro da escola.
Os itens c e d, alm de conterem o problema citado acima, referem-se
a um tipo especfico da cultura, o trabalhado nos cursos de formao e
chamado cultura erudita que trata de tpicos dos conhecimentos siste
matizados pela humanidade nas diferentes reas do saber (literatura,
cincias, educao, artes, filosofia etc.).
j

Atividade 21
Agindo ou submetendo-se?
5 minutos
Partindo do entendimento de que h muita diferena (de formao,
de estudo etc.) entre os profissionais de cada escola, interessante que se
tenha um diagnstico do nvel de preparo do grupo.

unidade 5

103

Mdulo I

A) Caro(a) Gestor(a), considerando os seus colegas, profissionais de sua escola, como voc
os classificaria, em sua maioria? Responda com SIM ou NO:
a) So pessoas que se percebem agindo sobre os acontecimentos, fazendo
histria/cultura. ( ........ )
b) So pessoas que pensam que todo o poder "vem de cima", caindo sobre
suas cabeas, e, na maior parte das vezes, se percebem como meros
cumpridores de ordens. ( ........ )
b) Se for o caso, formule outra situao, mais de acordo com o que se passa na sua
escola.
..................................................................................................................
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..................................................................................................................
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Comentrio
Esta uma questo de constatao. Seja qual for a sua resposta,
bom lembrar que as representaes e os entendimentos so formados com
base na vivncia das pessoas e nos saberes que elas vo acumulando em
cursos, leituras etc. A vivncia desses professores na escola est lhes propor
cionando a possibilidade de aprender a olhar em volta, perceber os alunos
e suas realidades/necessidades e propor aes de seu interesse? Sero os
entendimentos de seus professores ou a prtica estabelecida na escola que
os est levando para uma ao mais consistente ou para o desencanto? (V
para a Atividade 22).
j

Atividade 22
Usando ou no a autonomia?
10 minutos
Aps o diagnstico do nvel do grupo com o qual se trabalha, h que
se pensar na forma de atuar com ele.

104

unidade 5

Mdulo I

Assim, retomando a Atividade 21, voc acredita, Gestor(a), que tem possibilidades de
interferir nas representaes dos seus colegas, de maneira que os leve a assumir mais a
sua autonomia? Se imagina que sim, aponte entre as alternativas mostradas a seguir as
que lhe parecem adequadas:
a) Organizar espaos de discusso na escola.
b) Qualificar a discusso, comparando:

dados de rendimento de alunos (entre 2, 3 ou 4 bimestre).

indicadores educacionais mais gerais da escola com os de outras


escolas (do bairro, cidade, estado, pas).

c) Analisar as aes da escola num bimestre e os seus resultados no mesmo


bimestre (atuao, "astral", clima ou resultados escolares formativos
observados nos alunos).
d) Identificar normas de organizao da escola que esto impedindo ou
dificultando o alcance de alguns objetivos da escola.

Comentrio
Garantir um espao de verdadeira reflexo sobre as consequncias das
prticas desenvolvidas uma tarefa do gestor escolar. Para que esse espao
seja produtivo, h que prepar-lo. Uma forma de qualificar a discusso
organiz-la para uma anlise baseada em dados concretos, como, por exem
plo, os indicadores educacionais, relativos ao aproveitamento dos alunos,
assim como o movimento desse aproveitamento atravs dos bimestres. A
anlise desse movimento pode indicar se as aes da escola esto surtindo
efeito nos resultados de aproveitamento dos alunos. Da mesma forma, as
pessoas podero distinguir, entre as suas aes e prticas realizadas, aquelas
que so criativas daquelas que so repetitivas e mecnicas. importante que
todos saibam que, usando ou no sua autonomia, esto escrevendo a histria
de sua escola. Assim, todas as alternativas so corretas e complementares.

Vimos, at aqui, que cada escola tanto recebe a influncia da cultura


da sociedade global (pas, cidade, bairro) quanto constri, ela prpria, uma
cultura, a chamada cultura escolar. Que cultura essa? o que veremos
em seguida.
O que cultura escolar?
Entre os autores que estudam a cultura escolar, est Andr Chervel.
Com base em suas pesquisas sobre a histria das disciplinas escolares,
revolucionou as bases do entendimento da funo da escola bsica. Para

unidade 5

105

Mdulo I

esse autor, a escola mais do que o lugar de transmisso de uma gerao


outra dos conhecimentos sistematizados: ela um lugar onde se criam
novos conhecimentos (inclusive os relativos ao ensinos especficos, como o
da lngua materna, da matemtica etc.) e onde se cria uma cultura.
Chervel afirma que at hoje esse poder criativo do sistema escolar
insuficientemente valorizado pelas pessoas em geral, e que talvez por isso
no se tenha percebido com clareza o duplo papel da escola: o "de formar
no somente os indivduos, mas tambm uma cultura que vem por sua vez
penetrar, moldar, modificar a cultura da sociedade global" (Chervel, 1990).
Essas questes precisam ser bastante discutidas, porque muitos pro
fessores pensam que seu ensino nas aulas, suas relaes com os alunos e
com seus pais, sua participao na vida da escola so aes rotineiras; no
percebem que esto fazendo histria e construindo cultura. O gestor tem
muito o que contribuir nessa direo, ao favorecer a criao de formas e
espaos em que professores discutam essas questes e tomem posse de
suas aes transformadoras e, naturalmente, tambm identifiquem aque
las aes que so mesmo mecnicas e pura rotina.

Atualmente, na maioria das escolas, h espaos preestabelecidos para


discusses. O que se precisa, s vezes, us-los sempre melhor. O momento
de construo do projeto pedaggico especial para uma anlise de con
junto; os momentos de reunies e de avaliao (conselhos de srie, classe
etc.) e outros mais que se possa criar tambm o so. fundamental que
nessa discusso e anlise estejam presentes no somente o projeto peda
ggico da escola, mas tambm os resultados educacionais, sobretudo os de
aprendizagem dos alunos.

106

unidade 5

Mdulo I

O importante por ora, Gestor escolar, entender que tanto voc quanto
os professores de sua escola, ao se relacionarem com os alunos, com os
seus pais, com os participantes da comunidade, esto construindo saberes
e valores manifestam posturas perante a vida , estejam ou no cientes
disso. Tendo em vista o lugar de autoridade que a escola ocupa na socie
dade, a constncia nos valores que so demonstrados reveste-se de extre
ma importncia, pois tais valores, assim como posturas, saberes e crenas,
vo desenhando a cultura de sua escola. Costuma-se dizer que algumas
escolas tm identidade prpria, que as diferencia de tantas outras. Nesses
casos, a figura individual da diretora ou do diretor pode at ter destaque
(alis, muitas vezes foi ela/ele que levou a escola a se tornar o que se
tornou), mas no esgota o perfil da escola. A escola no aparece na identi
dade da diretora ou de outra pessoa individualmente, mas passa a ter uma
identidade coletiva. A eventual sada de uma pessoa da escola no a faz
desmoronar.
Uma escola identificada por sua cultura especfica detm fora para
influir na cultura da comunidade. Conforme as caractersticas da comuni
dade e as intenes do pessoal da escola, ela poder se transformar em plo
de desenvolvimento da prpria comunidade. Haver sempre movimentos
cruzados entre intenes/realizaes/definio de identidade: um movi
mento fortalecendo o outro.
Vale, ainda, lembrar: uma cultura escolar nunca eterna. Uma vez
criada, h que conserv-la ou, conscientemente, modific-la na direo
que se deseja. s vezes isso necessrio, pois, lamentavelmente, uma esco
la tambm pode construir uma identidade negativa. Nesse caso, preciso
analisar com cuidado as origens dessa histria e trabalhar na construo de
uma outra. Ns, educadores, temos sempre acreditado na possibilidade de se
trabalhar os desvios de personalidade de algum; por que de uma escola?
A construo da histria e da cultura de uma escola depende de todos. Sem
partilha, no se cria uma cultura positiva para a escola; no mximo, conta-se
a histria de um diretor dedicado, mas centralizador que no conseguiu
formar uma equipe, no conseguiu construir a cultura necessria para sua
escola, que ficou merc das influncias externas ou individualistas.

Resumindo: vimos que as relaes entre escola e cultura se do de


muitas e diversas maneiras, dependendo de foras momentneas. Se
h um movimento de influncia da cultura local, nacional e mesmo
mundial sobre a escola, h tambm o inverso, sobretudo quando ela
cria e mantm uma forte cultura escolar.

unidade 5

107

Mdulo I

Tomando-se conscincia e discutindo-se esses movimentos, abre-se


caminho para a anlise, a crtica e, por fim, para a proposio de aes
concretas que, certamente, provocaro resultados positivos para o bom
desempenho da funo social da escola. Acompanhar essa revoluo silen
ciosa na escola, tornando-a menos silenciosa e mais assumida, tarefa
dos dirigentes educacionais. Ensaiemos alguns caminhos, realizando as
atividades propostas a seguir.
j

Atividade 23
Como melhorar
comunidade?

relao

entre

cultura,

escola

15 minutos
Sendo profundas e fortes as articulaes entre cultura, escola e comu
nidade, aumenta a importncia das estratgias e dos mtodos dos quais as
pessoas e as instituies se utilizam para tomar decises e, assim, tornar
mais ricas e socialmente produtivas essas relaes.
Mirtes diretora de uma escola numa pequena cidade no interior de
Pernambuco. Nessa cidade h um grupo de pessoas que trabalham com
barro, criando um estilo caracterstico de esculturas, muito apreciado pelos
poucos turistas que chegam at o local. A pobreza dominante na cidade.
Um grupo de professores da escola, sensibilizado com a situao de vida
dos moradores e inspirado em experincias de outros lugares, aps muitas
aproximaes e trocas de idias, formulou um projeto para divulgao do
trabalho dos artistas-artesos, primeiro para a escola e, depois, para os
moradores da cidade. Junto com os pais, os alunos mais velhos e, depois, o
prefeito, alguns vereadores e tambm o padre, organizaram no cinema local
uma mostra dos trabalhos, convidando a imprensa dos municpios maiores
vizinhos. A repercusso do trabalho atraiu turistas e, pouco a pouco, a cidade
passou a ser referncia de guias de turismo da regio. Muitos novos trabalhos
se desenvolveram na cidade por conta da instalao do plo turstico.
Que tipo de relao entre cultura, escola e comunidade voc entende que se passou
nesse episdio? Utilize dois pargrafos para a resposta:
.................................................................................................................
.................................................................................................................
..................................................................................................................
................................................................................................................
.................................................................................................................

108

unidade 5

Mdulo I

23. continuao
.................................................................................................................
.................................................................................................................

Comentrio
possvel que entre as suas consideraes voc tenha evidenciado a
importncia da ao dos profissionais de uma escola, sobretudo em cidades
cuja maioria da populao tenha pouca escolarizao e pouca informao
sobre as possibilidades de desenvolvimento proporcionadas pelo mundo
moderno. Ou seja, a ao de uma escola pode, sim, mobilizar a comunidade
circundante e modificar a realidade a existente. Certamente, em con
trapartida, a melhoria econmica e cultural da comunidade trar escola
novos desafios e crescimento, modificando-a, por sua vez.
j

Atividade 24
Eu e... o outro
10 minutos
Realizando esta atividade e as que se seguem, voc distinguir a relao
entre valores culturais da comunidade e da escola.
As pessoas, em geral, propem e conduzem mudanas na comunidade
e nas instituies, mas elas nem sempre percebem as diferenas existentes
nesses espaos e lugares e as suas prprias convices.
No seu entendimento, como a maior parte das pessoas de sua escola se percebe em
relao comunidade de onde os alunos provm (bairro/vila/cidade)? Assinale com um X
na frente de cada afirmao:
a) Como pessoas muito semelhantes quelas da comunidade, comun
gando valores, costumes e crenas.
b) Como pessoas diferentes, sendo crticos em relao aos valores, costumes
e crenas dominantes na comunidade.
c) Percebem-se como privilegiados, pois estudaram mais, e procuram
influir na melhoria dos padres de entendimento das pessoas da
cidade/bairro sobre as questes que os preocupam, por meio da sua
ao com os alunos e seus pais.
d) Percebem-se como privilegiados, pois estudaram mais, e procuram no
se pronunciar a respeito das questes do bairro/cidade, a no ser de
modo vago, geral e abstrato, com os alunos em sala de aula.

unidade 5

109

Mdulo I

Comentrio
A Atividade 24 no pressupe que h uma resposta correta. Sua
resposta variar conforme a maneira como voc interpretou a percepo
que os profissionais da escola tm a respeito da comunidade.
j

Atividade 25
Eu, o outro e o ns
15 minutos
Continuando a atividade anterior: dependendo da forma como voc percebe as
representaes e as manifestaes da maior parte de seus professores com relao
comunidade qual a escola pertence, como voc julga que deve ser a tnica de seu tra
balho na escola? Registre pelo menos trs afirmaes:
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
................................................................................................................
................................................................................................................
................................................................................................................
................................................................................................................
.................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
..................................................................................................................

Comentrio
Na Atividade 25 voc certamente props caminhos capazes de trans
formar o pessoal de sua escola numa verdadeira equipe. Transformada
em equipe, voc estar falando do ns, e no mais distintamente de voc

110

unidade 5

Mdulo I

(diretor/a) e dos outros. Alm disso, esse "ns" certamente no estar fechado
em si mesmo, mas aberto ao mundo e comunidade, propondo objetivos
e todo um projeto de escola. dessa forma que uma escola vai adquirindo
uma identidade prpria e positiva: quando passa a ser uma equipe, cada
um falando por todos. tambm dessa forma que a cultura da escola vai se
firmando e se distinguindo tanto da cultura geral quanto de outras culturas
especficas.
j

Atividade 26
Lidando com alunos de diferentes culturas
20 minutos
O processo de democratizao, que trouxe para a escola crianas das
diversas camadas sociais, tornou a escola pblica mais e mais heterognea.
Uma resultante desse processo foi que muitas escolas se deparam com
conflitos de natureza sociocultural entre os alunos. Aprender a lidar com
esses conflitos uma habilidade que precisa ser desenvolvida entre
os(as) gestores(as).
Com a reorganizao da rede de ensino fundamental em So Paulo
que colocou as crianas da 1 4 srie numa escola e os alunos mais
velhos, da 5 8 e ensino mdio, em outra ocorreu, em alguns lugares,
uma troca de clientela. Escolas que atendiam mais uniformemente alunos
provenientes das camadas mdias passaram a receber tambm alunos
mais pobres. Esse tambm foi o caso de Vila Bela, uma escola situada num
bairro populoso da cidade de So Paulo.

unidade 5

111

Mdulo I

Como voc acha que Maria Elisa, a diretora de Vila Bela, deve conduzir o trabalho na
escola para resolver as diferenas entre as culturas das quais os alunos provm? Formule
duas ou trs aes que voc tentaria desenvolver:
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
................................................................................................................. .
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
.................................................................................................................

Comentrio
Essa situao mostra quo complexa uma escola pode ser. Mostra tam
bm que, num curso de formao de docentes, poucas vezes se discutem
situaes socialmente to delicadas.
Entre as aes eficazes que foram desenvolvidas nas escolas de So Paulo,
esto:

a) Discusso com todos os professores para reconhecimento da situao de


conflito instalada entre os alunos e recebimento de sugestes.
b) Organizao de atividades culturais escolares que abrissem espao para as
expresses nas quais os alunos das camadas economicamente inferiores
apresentavam mais competncia, como, por exemplo, o futebol, a msica
rap, a capoeira etc.
c) Valorizao do uso do uniforme escolar.
d) Aumento do nmero de turmas com aulas de reforo ou recuperao,
fora do horrio normal, de forma a ajustar as programaes curriculares
das escolas de origem dos alunos com a programao da escola que os
recebeu.
e) Organizao de festas comunitrias com os pais dos alunos, nas quais
os socialmente mais diferentes se envolviam em trabalhos comuns, de
forma a permitir que dessem aos filhos exemplos de possibilidades da
convivncia democrtica.

112

unidade 5

Mdulo I

Resumo
Nesta ltima Unidade, tratamos do complexo conceito de cultura e da
ainda mais complexa relao entre a escola e a cultura. Dentre os diversos
conceitos de cultura, ficamos com o que melhor considera a dinmica da
ao humana na sua construo: se a cultura de nosso tempo nos influencia,
tambm certo que ns e o grupo a que pertencemos tambm a influen
ciamos e ajudamos a constru-la. Nesse movimento, no caso da escola,
construda a cultura escolar, distinta em cada uma. A identidade que a se
cria une as pessoas e fortalece a escola, que, por sua vez, pode influenciar o
desenvolvimento da comunidade local. Muitas so as experincias de escolas
que sobressaem e "fazem histria" na localidade. Assumir a escola e sua
clientela, partilhar a histria da construo de um projeto e tomar posse dessa
histria e de seus feitos eis a cultura escolar em ao; eis a gesto escolar se
mostrando democrtica e transformadora rumo a um ensino de qualidade.
Foi o que procuramos discutir nesta ltima Unidade.

Leitura recomendada
GESTO EM REDE. Veculo de comunicao do Projeto Rede Nacional de
Referncia em Gesto Educacional (Renageste), do Conselho Nacional de
Secretrios de Educao (Consed), Braslia.
Todos os volumes desta revista trazem exemplos de experincias que
mostram como a cultura escolar est sendo construda de maneira ino
vadora e produtiva em muitas escolas pblicas brasileiras.

unidade 5

113

Mdulo I

Resumo final
Depois de ter concludo a quinta Unidade, chegado o momento de
encerrarmos a nossa conversa. Esperamos que voc tenha apreciado fazer
esta jornada conosco. Refletimos sobre tantas coisas que no simples, ao
final, resumir em poucas palavras o caminho percorrido.
Comeamos por estudar Escola e Mundo Contemporneo. Nessa
Unidade, debruamo-nos sobre a funo social da escola, analisando seu
papel na transmisso de conhecimentos, no desenvolvimento pleno da
pessoa humana e na formao para a cidadania. Vimos que nenhuma
outra instituio ocupa este lugar na sociedade. Atentamos tambm para
a funo social que a escola tem exercido no Brasil, observando que no
passado a escola atendia uma clientela reduzida. Pouco a pouco, essa
tendncia vai se modificando e h uma gradativa expanso da escola
ridade obrigatria para todas as crianas. Ainda assim, muitos problemas
permanecem. Analisamos tambm o papel reservado educao na Cons
tituio de 1988 e na legislao educacional.
Discutimos sobre Escola e Sociedade do Conhecimento, concen
trando-nos nas principais caractersticas da educao na sociedade do conhe
cimento. Vimos que na era da informao a escola chamada a oferecer
respostas a novas exigncias de educao: aprender a conhecer; aprender a
fazer; aprender a conviver e aprender a ser. Tudo isso requer da escola novas
bases de convivncia com as tecnologias da informao, e em particular com
o computador.
Procuramos refletir sobre Escola e Democracia, mostrando a ntima
relao entre ambas. Destacamos a importncia da democracia como valor
e como processo. Ao mesmo tempo, apontamos pistas para diferenciar uma
coisa da outra. Observamos a presena dos princpios democrticos na
Constituio e na LDB, indicando a articulao entre a escola e a gesto
democrtica.
Refletindo sobre Escola e Comunidade, caracterizamos a escola como
um espao social onde todos aprendem, observando o quanto a articulao
entre uma e outra contribui para uma gesto bem-sucedida e para o sucesso
de todas as crianas. Buscamos tambm identificar os problemas que podem
dificultar a relao entre escola e comunidade, apontando mecanismos e
estratgias de integrao.
Finalmente, discutimos Escola e Cultura, apontando a relao recproca
entre valores culturais da comunidade e da cultura escolar. Procuramos ainda
explicar a escola como plo cultural e de desenvolvimento da comunidade.

resumo final

115

Mdulo I

Ao longo desse itinerrio, plantamos as sementes que esperamos ver


brotar quando voc passar ao Caderno de Atividades. , ento, caro(a)
aluno(a), que voc poder buscar sua resposta sobre a pergunta bsica e
orientadora deste Mdulo: Como articular a funo social da escola
com as especificidades e as demandas da comunidade? No h
uma resposta pronta e acabada para essa indagao. Porque se a funo
social aquela sobre a qual refletimos neste Mdulo, as especificidades e
demandas da comunidade so diversas. Porque diverso o pas onde vive
mos, em suas mil e tantas faces. As demandas de uma comunidade rural
no sero as mesmas de uma comunidade urbana. As de uma cidade
de imigrao alem no tero caractersticas semelhantes s de uma
comunidade ribeirinha do rio Amazonas. Vasto o pas, pois, como vastas
so as respostas. Mas as expectativas de que as crianas aprendam a ser
pessoas plenas e se iniciem nos caminhos da cidadania so as mesmas. Por
isto seguimos, de mos dadas, aprendendo...
Prezado(a) Gestor(a),
Chegamos ao fim do Caderno de Estudo do Mdulo 1. Parabns!
Continuamos a tratar dos assuntos deste Mdulo no Caderno de
Atividades. A partir de agora, organize seu tempo e d incio ao trabalho
no Caderno de Atividades.

Glossrio
Aprendizagem significativa: a aprendizagem que possibilita ao
aluno relacionar com sentido o contedo a ser aprendido com o que ele j
domina, seja uma idia, um conceito, uma imagem. O contedo novo no
fica solto, mas amarrado a uma estrutura de conhecimentos, todos ligados
entre si. Por mobilizar toda a estrutura cognitiva do aluno, a aprendizagem
significativa evita uma aprendizagem apenas de memria, facilmente
esquecida.
Contemporaneidade: a qualidade de ser contemporneo, atualizado,
estar em sintonia com o mundo atual em suas caractersticas principais.
Democracia americana: at a proclamao de sua Independncia,
em 4 de julho de 1776, os Estados Unidos foram colnia da Inglaterra. Em
1787, foi promulgada sua Constituio, inspirando princpios democrticos
que tiveram influncia sobre os processos de independncia em outros pases
do continente, como o Brasil. Foi marcante no processo de colonizao norteamericano a preocupao com a educao escolar. Onde quer que fosse
criada uma vila, havia sempre uma escola, em geral criada por iniciativa
dos prprios colonos. Diferentemente do Brasil, onde a criao de escolas
costumava resultar de interesses ligados Coroa ou aos padres jesutas.

116

resumo final

Mdulo I

Democratizao do acesso escola: o iderio educacional bra


sileiro convencionou chamar o perodo em que houve aumento significativo
de matrculas no ensino fundamental (a dcada de 70 e incio dos anos 80,
especialmente) e entrada tambm significativa de alunos pro-venientes das
camadas mais pobres da populao como de democratizao do acesso
escola. Geralmente, diferencia-se a democratizao do acesso escola da
democratizao da permanncia na escola com qualidade de ensino, o que
levaria democratizao do acesso ao conhecimento propriamente dito.
Ditadura Militar: o perodo que tem sido identificado como Ditadura
Militar no Brasil teve incio em 1964, encerrando-se com a eleio, por voto
indireto, do presidente Tancredo Neves, em 1984. Foram presidentes, sob o
regime ditatorial: Humberto de Alencar Castello Branco (19641967); Artur
da Costa e Silva (19671967), posteriormente substitudo por uma Junta
Militar (1969); Emlio Garrastazu Mdici (19691974); Ernesto Geisel (1974
1979); e Joo Baptista Oliveira Figueiredo (19791984). Eleito presidente,
Tancredo Neves no chegou a tomar posse, em virtude de seu falecimento.
Em seu lugar, assumiu o vice-presidente, Jos Sarney, que governou o pas
de maro de 1985 a fevereiro de 1990, tendo dado sequncia ao processo
de transio democrtica.
Educao laica: a expresso refere-se educao sem caractersticas
religiosas, ou leiga. Tambm comum encontrar-se no campo educacional
referncia laicidade do ensino, isto , ensino leigo, sem adeso a qualquer
confisso religiosa. O debate sobre a educao laica em oposio edu
cao religiosa foi um importante tema dos anos 20 e 30, e est presente
no cenrio educacional tambm em nossos dias. Durante o processo de
elaborao da Constituio de 1988 e da nova LDB (Lei n 9.394/96), a
educao laica foi objeto de intensas polmicas, que reeditaram os debates
do passado.
Estado Novo: a expresso refere-se ao perodo compreendido entre
1937 e 1945, quando o Brasil vive um regime ditatorial, implantado por
golpe de Estado pelo presidente Getlio Vargas. Durante esse perodo, dimi
nui consideravelmente a liberdade poltica no pas: os partidos polticos so
abolidos, as eleies suspensas e a estrutura federativa esvaziada. Ao mes
mo tempo, conquistas so registradas no campo da legislao trabalhista,
e so criadas as bases da indstria e da siderurgia nacional.
Estrutura da matria: a forma como uma rea de conhecimento
(uma "matria", seja a Biologia, a Histria ou a Matemtica) organizada,
ou seja, como as suas idias principais e seus conceitos mais poderosos se
interligam, dando sentido ao todo. Um ensino de qualidade no precisa
abranger um grande nmero de fatos de um campo do conhecimento,

resumo final

117

Mdulo I

mas trabalhar bem com os principais de modo a facilitar ao aluno a com


preenso e a reteno das idias e dos conceitos principais, assim como
possibilitar-lhe estabelecer relaes significativas com outros conheci
mentos. Como afirma Bruner (1978), "Captar a estrutura da matria em
estudo compreend-la, de modo que permita relacionar, de maneira
significativa, muitas outras coisas com ela. Aprender estrutura, em suma,
aprender como as coisas se relacionam".
Funo social excludente: conferir o verbete Histria educacional
excludente.
Fluxo escolar: o caminhar do aluno ao longo de sua escolarizao,
seja nos oito anos do ensino fundamental, seja nos trs anos do ensino
mdio. O fluxo ideal o que assegura a tima relao idade/srie, ou seja,
alunos com sete anos na primeira srie, com oito na segunda srie e assim
por diante, de modo a que ele termine o ensino fundamental com 14 anos
e o ensino mdio com 17 anos.
Governabilidade: diz-se do uso da prpria autonomia. A imagem
que se cria a de que no espao da minha autonomia eu sou o governante
e devo exercer esse espao de autonomia ou de governabilidade.
Histria educacional excludente: uma apreciao da histria
educacional brasileira considera que o nmero de alunos matriculados
ao longo dos anos, comparativamente ao nmero de crianas em idade
escolar, foi sempre muito desigual. Uma parcela significativa das crianas
no frequentava as escolas por vrios motivos, inclusive a falta de escola
em seus locais de residncia. Alm disso, a falta de escola sempre ocorreu
nas regies nas quais a maioria da populao apresentava as mais baixas
rendas. Essa situao de falta de oferta de escola, aliada ao fato de que as
escolas frequentadas por alunos provenientes dos extratos mais pobres da
populao eram as que mais produziam o fracasso escolar, deu suporte
para a afirmao de que a histria da educao brasileira uma histria
de excluso em relao escola e/ou ao conhecimento escolar para a
referia populao.
Indicadores educacionais: indicadores so dados que indicam
fenmenos, fatos ou tendncias. No mbito da educao, os indicadores
educacionais constituem-se de dados quantitativos ou qualitativos,
referentes a caractersticas, situaes ou momentos do processo educacional.
As avaliaes realizadas no interior de uma escola ou de um sistema de
ensino sempre fornecem indicadores para uma anlise dos objetivos da
instituio ou sistema, de sua funo social e de seu desempenho. Realizar
essas avaliaes a partir de indicadores uma metodologia de trabalho
importante para o(a) gestor(a) escolar, pois lhe permite qualificar suas
apreciaes e evitar julgamentos excessivamente subjetivos.

118

resumo final

Mdulo I

Outorgar: conceder, conferir, oferecer como beneplcito. Com relao


a uma Constituio, significa que no foi discutida e votada pela populao
ou por seus representantes legais, mas dada populao pelo seu dirigente
mximo (seja um imperador, seja um presidente em regime autoritrio).
Quebra da Bolsa de Nova York: ocorrido em 1929, este evento tem
forte impacto sobre a economia brasileira, que se apoiava na exportao,
sobretudo, do caf. Ao mesmo tempo, o pas importava bens manufaturados.
A partir de ento, o governo passa a adotar uma poltica de substituio de
importaes, despertando para o incio da indstria nacional.
Representaes: so fatos de palavra e de ao social manifestados
pelas pessoas no seu dia-a-dia profissional ou pessoal. Revelam a forma
como as pessoas percebem e interpretam tanto a sua vivncia quanto o
saber a que tm acesso. No so conhecimento, mas a mediao para ele;
da a necessidade de serem analisadas e avaliadas.
Revoluo de 1930: movimento poltico-militar que marca o fim da
Repblica Velha, envolvendo a queda do presidente Washington Lus e a
ascenso de Getlio Vargas ao poder. A Revoluo de 30 foi precedida por
uma srie de fatos polticos, como os movimentos operrios, as Revolues
Tenentistas e outras dissidncias. Washington Lus lana sua sucesso
Jlio Prestes, candidato paulista, rompendo com a chamada poltica do cafcom-leite, entre So Paulo e Minas Gerais. Em represlia, os mineiros aliamse aos gachos, lanando a candidatura de Getlio Vargas. A revoluo
precipitada pelo assassinato de Joo Pessoa, candidato a vice-presidente na
chapa de Vargas.
Revoluo Francesa: conjunto de movimentos revolucionrios que
tiveram lugar na Frana entre 1789 e 1799, dando fim ao Antigo Regime.
Revoluo Francesa esto associados os princpios de igualdade, fraternidade
e liberdade, em torno dos quais foi concebida a idia de uma escola para
todos os cidados, independentemente de classe social.
Semana de Arte Moderna: realizada em fevereiro de 1922, em So
Paulo. Influenciada por vanguardas europias, a Semana de Arte Moderna
assinala o incio do movimento modernista (Modernismo) no Brasil. Este
marcado pela valorizao de uma identidade nacional. Tanto nas artes
plsticas como na literatura, o Modernismo marcado pela busca de maior
liberdade de expresso. Destacam-se como seus principais representantes:
Mrio de Andrade, Oswald de Andrade e Manuel Bandeira, na literatura, e
Anita Malfatti, Lasar Segall e Di Cavalcanti, nas artes plsticas.
Sociedade constituda: na teorizao de Cornelius Castoriadis, a
sociedade instituda representa a fixidez, a estabilidade relacionada ao
que nela contm; todavia, como se v, essa estabilidade relativa porque
a prazos mais longos , tambm, transitria.

resumo final

119

Mdulo I

Sociedade constituinte: tambm segundo Cornelius Castoriadis, a


sociedade constituda a parte da sociedade mais sujeita s mudanas,
encontrando-se sempre numa atitude receptiva em relao s alteraes.
Urbanizao: fenmeno demogrfico que se expressa na tendncia
de concentrao da populao nas cidades.

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120

resumo final

Mdulo I

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resumo final

121

Mdulo I

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resumo final