A RELATIVIZAO DO CONCEITO DE

SOBERANIA NO PLANO INTERNACIONAL

RELATIVIZATION THE CONCEPT OF
SOVEREIGNTY
IN PLAN INTERNATIONAL
Silvana COLOMBO*

SUMRIO: Introduo; 1.O Princpio da soberania dos Estados na teoria de

Bodin;1.1 titularidade da soberania; 2. A dimenso interna e externa do conceito
de soberania; 3. A soberania como conceito relativo e histrico no plano
internacional; 4.Concluso; Referncias.
RESUMO: Nas pginas que seguem procede-se um estudo do Estado Moderno e
de sua principal atributo: o princpio soberania . Aps uma breve abordagem
conceitual do princpio da soberania na teoria de Jean Bodin, o presente artigo,
convida o leitor (re) pensar a soberania no plano internacional. Ao final aborda
a soberania como poder relativo e histrico no plano internacional.
ABASTRACT: In the pages that follow carry out a study of the modern state and
its main attributes: the principle of sovereignty. After a brief conceptual approach
of the principle of sovereignty in the theory of Jean Bodin, this article invites the
reader to (re) think the sovereignty at the international level. At the end discusses
the relative power and sovereignty as history internationally.
PALAVRAS-CHAVE: Soberania-Estado Direito
KEYWORDS: State Sovereignty- Law

INTRODUO
No final da idade mdia, os prncipes soberanos ou monarcas j eram
detentores de um poder centralizado, no sujeito a qualquer tipo de restrio.
entretanto, os tratados de paz de vestflia consolidaram a existncia de um novo
tipo de estado-o estado moderno-cuja nota caractersitica a soberania.
*

Professora Universitria na Unoesc. Advogada. 49 88348732/ sil_colombo@ibest.com.br. Artigo submetido em

10/08/2012. Aprovado em 16/08/2012.

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A par disso, a Paz de Vestflia se constitui num momento histrico de

grande relevncia, porque marca a passagem da sociedade medieval (domnio do
poder da Igreja) para a sociedade do Estado Moderno, vinculado noo de
soberania e centralizao do poder poltico, to desfragmentado no perodo
medievo.
Diante de tal importncia, preciso pontuar que a Paz de Vestflia teve
como marco histrico central o fim da Guerra dos Trinta Anos, em 1648. As
Conferncias realizadas culminaram com o Tratado de Paz, em 1648, e a afirmao
de trs princpios fundamentais: a) o princpio da liberdade religiosa dos Estados;
b) o princpio da soberania dos Estados; c) o princpio da igualdade entre os Estados.
Mais do que os efeitos prticos de suas disposies e de seus tratados, a
Paz de Vestflia consagrou o reconhecimento oficial da idia de uma sociedade
internacional integrada por Estados iguais e soberanos(BOSON,1994,p.162).
Notadamente, a partir do Tratado de Vestflia, a mudana mais significativa foi o
aparecimento da figura do soberano como instncia poltica mais elevada na
circunscrio de seu territrio, ou seja, detentor de um poder supremo suprema
potestas.
O conceito de soberania e, portanto, da qualificao de soberano dada ao
Estado desempenha um papel decisivo na solidificao do Estado Moderno. A
partir do uso da fora sobre um determinado territrio e populao e do monoplio
do direito, estrutura-se uma forma de organizao do poder centrada numa
autoridade legal suprema, detentora do poder originrio, livre de interveno interna
ou externa.
A grandeza histrica desse conceito consiste em haver visado a sntese
entre o poder e direito, entre ser e dever ser, sntese sempre problemtico
e sempre possvel, cujo objetivo era identificar um poder supremo e
absoluto, porm legal ao mesmo tempo, e o de buscar a racionalizao
atravs do direito, deste poder ltimo, eliminado fora da sociedade
poltica ( MATTEUCCI,1995,p.1179).
Neste sentido, o artigo abordar num primeiro momento, o princpio da
soberania enquanto fora definidora e legitimadora do poder estatal e, por
conseguinte, a construo sistemtica do conceito de soberania e principalmente
a idia de absolutizao e perpetuidade desta atribuda a Jean Bodin.
1.O PRINCPIO DA SOBERANIA DOS ESTADOS NA TEORIA DE BODIN
A teoria da soberania do jurista francs teve sua formulao inicial na
obra Mtodo para Fcil Compreenso da Histria (1566), sendo claramente
esboada em Seis Livros da Repblica (1576). E o primeiro aspecto importante a
considerar o que se refere ao termo Repblica, utilizada por Bodin na obra acima
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referida, muito embora a palavra Estado j se fazia presente no sculo XVI na

literatura poltica/jurdica. Para Jean Bodin, o termo Repblica significava um
reto governo, de vrias famlias, e do que lhe comum, com poder soberano
(BODIN, 1992, p.8).
A par disso, Repblica possui sentido de Estado e/ou de sociedade
politicamente organizada, necessariamente submissa a uma mesma autoridade
soberana. A soberania assegura a unidade e coeso desta sociedade e seu detentor
deve estar acima das leis civis, o que implica na liberdade destas leis de acordo
com a vontade do soberano. Define-se, ento, a soberania como poder perptuo e
absoluto de uma Repblica.
preciso ter presente que a noo de soberania no se formou de um dia
para outro. Primeiro, porque foi elaborada de forma lenta e gradual num contexto
de lutas polticas e de disputa pelo poder. E, segundo, porque o conceito de soberania
aflorou juntamente com a afirmao do Estado Moderno, enquanto unidade poltica
independente, igualitria e livre de qualquer interferncia interna ou externa.
O significado terico da obra de Bodin para o direito poltico moderno
no outro seno de atribuir um carter sistemtico na discusso sobre Estado, o
que se concretiza pela recuperao do processo de desenvolvimento, dos
fundamentos tericos e dos princpios que deram sustentao para a existncia da
soberania como elemento indispensvel organizao da sociedade poltica.
A soberania atribuda ao Estado apresenta dupla significao na teoria
bodiana. Uma noo normativa, no sentido de que este poder soberano inclui o
monoplio da fora, o direito de legislar e aplicar a lei, ou seja, ele designa as
aspiraes do poder do Estado. tambm um conceito descritivo, usado como
elemento caracterizador do poder estatal.
oportuno ressaltar que a definio normativa de soberania a mais
presente na sociedade internacional, isto porque os Estados, apesar das presses
que o pretendem conduzir integrao internacional, buscam afirmar a jurisdio
de forma exclusiva sobre um determinado territrio.
A soberania exercida pelo Estado e para o Estado. O soberano o Estado,
que define sua competncia territorial nos limites das suas fronteiras. Com efeito,
a ordem internacional estabelecida em funo da igualdade soberana dos Estados,
porque este pode submeter-se ao direito, mas no deve abandonar os elementos
que fundamentam a soberania.
Tudo isto esclarece que a soberania est ligada a uma concepo de poder,
a um poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio
a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de convivncia.
(REALE, 2002, p.127). Sendo assim, a soberania compreendida como uma
qualidade essencial do Estado e adquire na teoria de Bodin as caractersticas de
um poder superior, incondicionado e ilimitado.

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A afirmao da soberania enquanto poder absoluto e perptuo um dos

fundamentos do Estado moderno. Enquanto poder perptuo o exerccio da soberania
no est submetido a um tempo determinado, ou seja, no sofre restrio de ordem
cronolgica. Na teoria bodiana, a perpetuidade da realeza transferida para a
repblica, para que no haja confuso entre a sociedade poltica e a pessoa fsica
do rei.
Como afirma Bodin, seja qual for o poder e a autoridade que o soberano
concede a outrem, ele no concede tanto que no retenha sempre mais. (BODIN,
1992, p.227) Ou seja, aquele que recebe o poder absoluto apenas de forma
temporria no pode ser designado soberano, apenas detentor ou depositrio.
Desta forma, uma vez estabelecido que o carter perptuo da soberania
significa a continuidade do poder no tempo, pode-se inferir que tal adjetivo est
intrinsecamente ligado ao poder pblico, independente-mente de quem o assume.
A soberania passa para outras mos, mas nem por isso desaparece. O Estado
quem detm o princpio da summa potestas, da supremacia do poder, pois h uma
identificao entre a abstrao do Estado e os governantes que agem em seu nome.
Quanto ao adjetivo absoluto, significa um poder ilimitado no tempo, que
no sofre restries nem pelo cargo e nem por outro poder. Assim, conceito de
soberania, enquanto poder absoluto indica que ao poder soberano so atribudas
as seguintes notas caractersticas: superior, independente, ilimitado e
incondicionado.
Em primeiro lugar, diferentemente do poder subordinado, a soberania
independente, porque o seu possuidor tem total liberdade para agir no campo do
direito positivo. Em segundo lugar, que o poder soberano superior porque quem
detm o poder supremo encontra-se numa posio de superioridade ou no est
em condies de igualdade em relao aos demais poderes.
Este poder absoluto, na sociedade poltica, significa estar acima das leis
civis assim como o soberano tem o poder de criar as leis civis e de alter-las de
acordo com sua vontade. Assim, na definio bodiana de soberania, o poder do
soberano livre diante das leis civis, tanto em relao quelas que o mesmo
estabeleceu quanto s estabelecidas pelos seus antecessores.
Em decorrncia deste poder absoluto e perptuo do Estado, emanam
direitos de ordem exclusiva do soberano (ou soberania), que somente podem ser
exercidos por seu titular ou possuidor. Assim, decorre da soberania o direito de
declarar a guerra ou negociar a paz; o direito de instituir moedas; o direito de
julgamento em ltima instncia; o direito de conceder graas ao condenado e o
direito de instituir e de cobrar impostos. (BODIN, 1992).
Por tudo quanto foi visto, pode-se dizer que independentemente destes
direitos, a afirmao da soberania um poder absoluto e perptuo na obra de
Bodin. Esta a grande contribuio dele Bodin para a formao do Estado Moderno:
a soberania una e indivisvel, porque num mesmo Estado no se admite a
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convivncia de duas soberanias, j que se configura como poder superior a todos

os demais existentes na sociedade poltica.
Entretanto, mesmo que tenha definido a soberania como o poder absoluto
e perptuo, Bodin no descarta os limites de ao do soberano, isto significa dizer
que seu detentor no possui um poder arbitrrio porque o soberano est sujeito s
leis humanas comuns a todos os povos.
A lei divina tambm uma idia fundamental na teoria bodiana, porque o
detentor da soberania est a ela submetido e deve no exerccio de seu poder observla. Se por um lado, o soberano no se sujeita s limitaes das leis civis, que
resultam da sua vontade, por outro lado, diante da lei divina no pode transgredila, porque enquanto expresso da vontade de Deus, ela superior e fundamenta o
poder soberano.
Neste sentido, evidencia-se que h uma ordem jurdica anterior e superior
ao soberano, que garante a continuidade do poder ao longo do tempo. O poder
absoluto do detentor da soberania est restrito ao mbito das leis civis e no atinge
as leis de Deus.
importante ressaltar, outrossim, que o adjetivo absoluto e perptuo da
soberania revela a luta pela unidade do poder, j que a Idade Mdia, alm de ser
um perodo de transio ente o mundo antigo e o mundo moderno, caracterizada
pela ausncia ou fragilizao dos poderes centralizados e pelo antagonismo do
poder espiritual e o poder religioso.
1.1 A titularidade da soberania
Um aspecto importante a ser mencionado a titularidade do poder
soberano. A explicao da origem do poder soberano e a justificao do sujeito do
direito de soberania no Estado, tm como aporte terico duas teorias: as teorias
teocrtica e democrtica.
As teorias teocrticas predominaram no fim da Idade Mdia, no momento
em que se esboava a soberania como elemento essencial do Estado Moderno.
Elas tm como base em comum a afirmao de que todo o poder vem de Deus. De
um lado, sustentavam que a soberania vem de Deus assim como todas as coisas
terrenas, de outro lado, reconheciam que a soberania apresenta imperfeies porque
decorre diretamente do povo (BOBBIO, 1995).
J as teorias democrticas sustentavam que a soberania origina-se do povo.
Apresentam trs variaes: na primeira, o titular da soberania o povo, situado
fora do e Estado. Num segundo momento, a partir da Revoluo Francesa,
atribuda nao a titularidade da soberania. E, por ltimo, a consolidao do
Estado como titular do poder soberano (BOBBIO, 1995).
A doutrina da soberania popular encontra em Hobbes e Rousseau seus
defensores. A referida doutrina tem como fundamento o princpio democrtico, a
igualdade poltica e o sufrgio universal. Cada indivduo detm uma parcela da
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soberania, que o permite participar ativamente na escolha de seus representantes,

tanto que Rousseau afirma: se o Estado composto de dez mil cidados, cada um
ter a dcima milsima parte da autoridade soberana. (ROUSSEAU, 2003, p.52).
No perodo da Revoluo Francesa (1789), a doutrina democrtica fez
prevalecer a teoria da soberania nacional. O indivduo como titular de uma frao
da soberania cede espao para a Nao, titular exclusiva do poder soberano. O
prprio artigo 3 da Declarao dos Direitos do Homem (1789) refora essa idia
ao asseverar que: o princpio de toda a soberania reside essencialmente na Nao
e que nenhuma corporao, nenhum indivduo pode exercer autoridade que dela
no emane expressamente. A nao e povo formam um s corpo poltico e a
soberania exercida pela nao por meio de seus representantes.
A afirmao da soberania como um direito requer que seu titular seja uma
pessoa jurdica, e o povo mesmo concebido como nao, apenas participa do Estado,
sendo um dos elementos formadores da vontade do mesmo. Desta forma, o Estado
como titular da soberania mantm as idias democrticas de universalizao do
sufrgio e, sobretudo, afirma a supremacia deste sobre todos os outros grupos
sociais, seja interno (igreja, escola, famlia), seja externo (sociedade internacional).
Em relao significao da soberania sob o aspecto poltico e jurdico,
especialmente no que tange sua aquisio, exerccio e perda, ela apresenta
conseqncias prticas de suma relevncia. Primeiro, porque a soberania como
direito traz tona o carter antijurdico do uso arbitrrio da fora. E, segundo, sem
ignorar o carter poltico da soberania, enquanto expresso de fora contribui
para a formao de uma conscincia que repudia o uso abusivo da soberania.
(BOBBIO, 1995).
2. A DIMENSO INTERNA E EXTERNA DO CONCEITO DE SOBERANIA
Apresentadas algumas consideraes sobre a soberania na teoria de Bodin
e a sua titularidade, temos que mencionar a dimenso interna e externa do seu
conceito para que se possa compreender o porqu a soberania passa por uma reviso
conceitual.
A afirmao da soberania sobre determinado territrio significa que o
poder ser exercido dentro dos limites territoriais estabelecidos e que tal poder
superior sobre todos os demais existentes no Estado. Isto implica dizer que a
soberania tem uma dimenso interna, e uma dimenso externa. A afirmao da
soberania em relao aos outros Estados implica na independncia, no
reconhecimento de outras unidades polticas juridicamente iguais e soberanas.
Dito de outra forma, a soberania como poder supremo dentro dos limites
do territrio do Estado ou dentro dos limites da jurisdio (dimenso interna) e a
soberania enquanto sinnimo de independncia, que reconhece a igualdade jurdica
dos Estados na ordem internacional. Os Estados no esto subordinados a nenhuma

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potncia estrangeira, apenas sua prpria vontade, j que so ordens jurdicas

independentes e soberanas.
Por conseguinte, a soberania tem como fundamento a ordem intra-estatal
e interestatal. De um lado, o Estado soberano porque a instncia superior dentro
de um territrio limitado, aplicando-se s pessoas de uma dada nacionalidade. Por
outro lado, a soberania nas relaes interestatais pressupe a excluso da sujeio
a uma nica autoridade (ARON, 1996, p.886).
O conceito de soberania que tem como fundamento a ordem intra-estatal
, nas palavras de Aron, intil pelo fato de que representa apenas a validade de um
sistema de normas num espao determinado. No entanto, na ordem interestatal,
ela nociva porque os imperativos jurdicos retiram sua fora obrigatria da
vontade dos poderes do Estado (1996).
A afirmativa de que a soberania intra-estatal diferente da soberania
interestatal implica, no primeiro caso, na sujeio a um poder soberano e, no
segundo caso, na independncia dos Estados igualmente soberanos. Significa dizer
que na soberania externa, cada unidade poltica no aceita uma autoridade externa,
apenas se submete s suas prprias leis e vontades.
3. A SOBERANIA COMO CONCEITO RELATIVO E HISTRICO NO
PLANO INTERNACIONAL
Como j mencionado, a teoria bodiana serve de base terica para a
formao e sustentao da ordem jurdica e poltica do Estado Moderno. O processo
de centralizao e de concentrao que marcaram o Estado moderno coincide
com o reconhecimento da supremacia absoluta do poder poltico a soberania.
E sem negar a importncia do significado histrico da doutrina francesa,
e de seu terico principal, que caracterizou a soberania como um poder absoluto,
ilimitado e incontrastvel, tem-se que o conceito de soberania nesta tica obscuro
e controverso. A simples indagao o que soberania ganha respostas diversas
que oscilam entre as teorias do direito e as do poder. Por isso, so poucos os que se
arriscam a responder a tal indagao.
Certo que a doutrina da soberania no mundo moderno, como conceito
terico idealizado por Bodin, traz alguns embaraos que atingem de forma crucial
o direito internacional. Raymond Aron com muita propriedade questiona se a
frmula da autoridade absoluta e indivisvel verdadeira quando aplicada aos
atores presentes no cenrio internacional.
E responde afirmando que se dentro das unidades polticas prevalece um
nico sistema de normas, aplicada por um rgo jurisdicional nico, nas relaes
entre os Estados, a soberania significa independncia. Ao menos do ponto de vista
externo, h uma dificuldade de conciliar a soberania como poder absoluto e
perptuo na ordem internacional (ARON, 1986, p.889).

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A soberania na ordem internacional significa independncia. O sistema

internacional no se subordina a um sistema legal ou a um imperativo tico absoluto,
razo pela qual a definio de soberania no plano externo tem uma significao
diferenciada que torna problemtica a conformao do seu conceito enquanto poder
absoluto.
Se a soberania na ordem interna serve para justificar em cada Estado uma
forma de governo, o poder de certas instncias ou de certas pessoas, na ordem
externa est diretamente ligado no-dependncia. Portanto, nas relaes
interestatais, vigora a teoria do Direito Internacional.
No se pretende eliminar de forma completa o conceito de soberania na
ordem internacional, porque a ela condio para assegurar a coeso da sociedade
poltica, mas eliminar alguns dos seus equvocos e contradies. Se os Estados
so soberanos, ser preciso que no se submetam s obrigaes do Direito
Internacional?
Importante dizer que os Estados contemporneos no esto isolados. Como
afirma Bobbio, Todo Estado existe ao lado de outros estados numa sociedade de
Estados (1987, p.101). As relaes interestatais tambm se submetem aos limites
impostos pelo Direito, seja por meio das regras costumeiras, seja pelos tratados
internacionais.
Nesta perspectiva, o conceito de soberania, da doutrina francesa, encontra
na doutrina contempornea do direito pblico seu principal contraponto. Para
comear, os publicistas contemporneos consideram a soberania como uma
categoria relativa e no absoluta. Segundo, pelo princpio da soberania no seria
possvel qualificar os Estados que se submetessem s normas do Direito
Internacional como soberanos.
Tal indagao vem corroborar que a soberania conceito histrico e
tambm relativo na ordem externa. histrico, pois apesar de no se fazer presente
na antigidade, aparece com o processo de centralizao poltica e com o
nascimento do estado moderno um conceito relativo tambm, porque se a priori
fora considerado elemento fundamental do estado moderno, atualmente do ponto
de vista externo, a soberania uma adjetivao do poder, considerada um elemento
relativo no essencial(jellinek,1978,p.76).
A soberania enquanto poder tem como base a ordenao positiva em que
ela estabelecida. Na ordenao interna, a soberania sempre o poder supremo e
originrio. J na relao entre Estados, a soberania nas palavras de Santi Romano
pode faltar ou ser negada pelo direito internacional atravs da ordenao diversa
(...)(1977,p.93).
E se a soberania tem uma face intra-estatal e outra interestatal, os limites
tambm podero ser internos, quando provenientes das relaes entre governantes
e governados, e externos quando derivam das relaes entre os Estados. H uma
correspondncia entre os limites, j que quanto maior a centralizao do poder a
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nvel interno, mais o Estado consegue estabelecer um processo de emancipao e

independncia em relao aos demais Estados.
Nenhum observador do Direito Internacional moderno e tambm do
desenvolvimento histrico da noo de soberania pode ignorar as transformaes
que o referido termo tem sofrido de forma mais contundente no decorrer deste
sculo. A idia de absolutizao e perpetuidade da soberania, abordada pela primeira
vez por Jean Bodin, se esvazia diante de normas internacionais ius cogens, isto
, normas que vinculam os Estados de forma imediata.
Se o Direito Internacional nos seus primrdios se desenvolveu em termos
de soberania, com o fim de regular a coexistncia entre as unidades polticas
soberanas, medida que se reduzem as fronteiras fsicas da humanidade e que
crescem os problemas de ordem global, torna-se cada vez mais necessria primazia
dos direitos do homem sobre a soberania nacional.
Ou seja, um direito internacional fundamentado na soberania dos Estados,
mas na autonomia dos povos: a humanidade no lugar dos Estados; um
constitucionalismo mundial, inclusive com garantias jurisdicionais globais, no
posto ou ao lado dos constitucionalismos nacionais (FERRAJOLI, 2003, p.7).
Ferrajoli aponta trs aporias para o estudo do conceito de soberania: a
primeira que se refere ao significado filosfico da soberania, ou seja, a soberania
como construo de matriz jusnaturalista, que se constitui de base para a concepo
juspositivista do estado e ao direito internacional moderno. Em sntese, a soberania
como atributo do Estado e de cunho absoluto (FERRAJOLI, 2003).
A segunda aporia nos remete para a noo de soberania como um poder
supremo, manifestando-se de forma diferenciada no mbito interno e externo dos
estados. Enquanto que na ordem interna a soberania sofre uma progressiva limitao
paralelamente formao dos Estados democrticos de direitos, na ordem
interestatal, a histria da soberania de progressiva a absolutizao (FERRAJOLI,
2003, p.7).
Dito de outra forma, a soberania externa segue um caminho diferente da
interna. Enquanto esta sofre um processo de limitao a partir da formao do
Estado de Direito e tambm da consagrao dos Direitos fundamentais, aquela
percorre um caminho de absolutizao no plano do Direito Internacional.
Trata-se de um processo em que a relao entre Estado e cidado, no
direito estatal, no uma relao entre soberano e sdito, como preconizava Bodin,
mas sim uma relao em que ambos so detentores de uma soberania limitada. O
soberano, no Estado democrtico de Direito, est vinculado s leis e aos direitos
fundamentais, o que significa dizer que a soberania como poder ilimitado, livre da
obedincia das leis est suplantado.
Esse fato leva-nos a discorrer sobre o processo inverso que percorre a
soberania externa dos Estados nacionais. A considerao da soberania como valor
absoluto alcana seu pice no sculo XIX e XX, aps as guerras mundiais, momento
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em que as relaes externas entre os Estados consubstanciam-se como

desvinculadas de qualquer freio jurdico.
Este processo inverso percorrido de forma concomitante pela soberania
interna e externa, porm interligado. Isto porque:
O estado de direito, internamente, e o estado absoluto, externamente,
crescem juntos como os dois lados da mesma moeda. Quanto mais se se
limita e, atravs de seus prprios limites, se autolegitima a soberania
interna, tanto mais se absolutiza e se legitima, em relao aos outros
Estados e, sobretudo em relao ao mundo incivil, a soberania externa
(STONES, 1961, p.35).
Pode-se verificar, do processo de absolutizao da soberania externa, a
projeo do Estado como entidade auto-suficiente, como a nica fonte de direito,
mas no sujeito a ele. Conseqentemente, o Estado no est subordinado aos
parmetros do Estado de Direito e tampouco aceita a existncia de um poder
supranacional.
J a ltima aporia diz respeito soberania a partir da teoria do direito. A
tese sustentada pelo autor supramencionado de uma antinomia entre direito e
soberania, tanto no plano interno dos Estados, em que a mesma est em contraste
com o Estado Democrtico de Direito, quanto no plano do direito internacional,
onde a soberania mitigada pela carta das Naes Unidas (1945) e pela Declarao
dos Direitos do Homem (1948).
No plano interno, a dicotomia entre direito e soberania resolveu-se com o
Estado Constitucional de Direito porque nele no existe nenhum soberano, a
menos que no se entenda como soberana, com puro artifcio retrico, a prpria
Constituio, ou melhor, o sistema de limites e de vnculos jurdicos por ele
impostos aos poderes pblicos j no mais soberanos(FERRAJOLI, 2003.44).
Agora, no plano do direito internacional, esta dicotomia permanece latente,
pois no h um sistema de garantias correspondentes aos direitos fundamentais
consagrados e nem contra os atos ilcitos dos Estados que violam estes direitos.
Assim, o princpio da igualdade soberana entre os Estados, previsto no artigo 2
da Carta da ONU, se desmantela na prtica pela desigualdade entre os Estados e
pela prevalncia dos interesses dos Estados mais fortes.
Nesta conjectura, a soberania tanto na dimenso interna quanto externa
no ilimitada e nem absoluta; pelo contrrio, limitada, repartida, dependente
e diferenciada. (FERRAJOLI, 2003). indispensvel que os Estados soberanos
revejam os princpios e fundamentos que regem suas relaes externas, porque o
vazio entre os smbolos legais da soberania e sua significao na realidade de
nossos dias cada vez mais acentuado.

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O Estado como principal agente das relaes internacionais, munido pela

forma jurdica de soberania, tenta se manter como o centro principal do poder
poltico, numa conduta internacional pautada pelas relaes de poder, justamente
para assegurar a igualdade, independncia e a soberania estatal.
A soberania como uma forma histrica de poder, condicionada por fatores
econmicos, culturais e sociais no exclusivamente jurdica. Ela condicionou o
surgimento e desenvolvimento do Estado Moderno, mas tambm expresso
jurdica desta fora no Estado. Por isso, o problema da soberania scio, jurdico
e poltico, sendo a conjuno destes elementos que a torna um poder peculiar no
Estado Moderno (REALE, 2003, p.139).
Reale (2003, p.55) diz que a definio de soberania poder ser desdobrada
em trs aspectos: (a)Histrico: a soberania poder que possui uma sociedade
historicamente integralizada como Nao de se constituir em Estado independente;
(b) Jurdico: a soberania poder de uma Nao juridicamente constituda e (c)
poltico: a soberania o meio indispensvel realizao do bem comum em toda
convivncia nacional.
Os aspectos jurdicos, histricos e polticos do conceito de soberania so
indissociveis e interligados. Na sua dimenso poltica, a soberania serviu de
fundamento de justificao das conquistas territoriais realizadas pelos Estados e
principalmente para justificar a noo jurdica do poder estatal.
J numa concepo jurdica a soberania tambm expresso do poder,
mas um poder jurdico ou o poder de decidir em ltima instncia sobre a
atributividade das normas, vale dizer, sobre a eficcia do direito (KAPLAN, 1964,
p.68).
De tudo isso, infere-se que a soberania no que se tange aos interesses
nacionais garante o poder supremo do Estado de fazer valer dentro do seu territrio
suas decises, ao passo que em relao aos interesses comuns busca preservar a
independncia estatal. Mas tal fato no significa que este poder supremo desconhea
limites ou que seja um poder arbitrrio, embora permanea a idia deturpada de
que a soberania representa uma s supremacia, nica e exclusiva criadora do
Direito.
As consideraes feitas do razo identificao da soberania com o
poder estatal, sendo que o reconhecimento de um poder superior no deve
representar, tanto no plano interno quanto no externo, a supresso das liberdades
dos indivduos. O Estado no possui um poder absoluto sobre seus cidados e
tampouco pode desrespeitar a tica, o Direito e as normas do Direito Internacional
sob o manto da proteo da soberania.
A par disso, nota-se, sobretudo, que a soberania se tornou objeto de
controvrsias diante dos fenmenos de interdependncia e da globalizao do
mundo, que levou ao declnio do Estado Moderno. preciso manter a autoridade
soberana e ao mesmo tempo proteger a esfera de liberdade e os direitos dos
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indivduos; no h espao apenas para a ordem e a autoridade, mas tambm para

a legalidade e constitucionalidade (FERRAJOLI, 2003, p.25).
Por isso, impe-se reviso sobre o significado da soberania. Primeiro,
porque conceito de soberania pode ser tomado, atualmente, como modificvel e
controvertido, pois sofre influncias das concepes polticas e filosficas de cada
momento histrico. Segundo, porque a submisso soberania dos Estados e
forma como os Estados a exercem, no pode resultar no desrespeito aos direitos
fundamentais do homem.
No obstante o carter controvertido e impreciso do conceito de soberania,
o Direito Internacional tem a dupla funo de recuperar a prpria noo de soberania
e de utiliz-la em funo dos direitos fundamentais do homem.
4.CONCLUSO
Analisou-se nos itens anteriores o surgimento do Estado Moderno. a
partir da idade medieval que vai se formando a concepo jurdica do Estado
baseado no poder soberano. A Paz de Vestflia consolidou as idias constitudas
no Estado Moderno. Um Estado que: (a)abandona a sobreposio do poder; (b) o
mecanismo de poder est vinculado a um soberano, que se confunde com a figura
do prprio Estado; (c) estabelecimento de fronteiras delimitadas, pois neste espao
que o soberano exerce seu poder;
A construo sistemtica do conceito de soberania e a idia de
absolutizao e perpetuidade desta atribuda a Jean Bodin. O adjetivo absoluto
significa um poder ilimitado no tempo, que no sofre restries nem pelo cargo e
nem por outro poder. J o adjetivo ilimitado, significa que a soberania no reconhece
nenhum outro poder acima de si.
Na ordem interna, a soberania representa o poder dentro dos limites do
territrio. Na ordem externa, sinnimo de independncia, pois os Estados so
umidades polticas igualmente soberanas e independentes. Em razo disso, a idia
de soberania exposta por Bodin encontra dificuldades de ser aplicada no plano
internacional.
H um declnio do Estado como Nao-Soberana, exclusivista e
individualista, cuja autonomia mostrou-se absoluta na esfera internacional (ou da
idia de soberania absoluta do ente poltico jurdico estatal). A crise do EstadoNao a crise de todos os tipos de Estados, eregidos sob a mesma base tericaa soberania. Isto porque os seres humanos reivindicam sua existncia dentro do
contexto social, poltico, econmico e ecolgico.
A soberania permanece, contudo, mais restringida do que outrora. Isso
no apaga o significado terico da obra de Bodin para o direito poltico moderno
que o de atribuir um carter sistemtico na discusso sobre Estado.

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