2/6/2009

Lein8.666/1993
Art.40.Oeditalconter...eindicar,
obrigatoriamente,oseguinte:
...

p
p
;
III sanesparaocasodeinadimplemento;
...
XIV condiesdepagamento,prevendo:
...
d)compensaesfinanceirasepenalizaes,por
eventuaisatrasos ...

PROCESSOSADMINISTRATIVOS,
APLICAODESANESEPENALIDADES
ICONGRESSODEPREGOEIROSDA
AMAZNIA
PauloSrgiodeMonteiroReis
Belm Par 2009

Paulo Reis - 2009

Art.87.Pelainexecuototalouparcialdo
contratoaAdministraopoder,garantidaa
prviadefesa,aplicaraocontratadoasseguintes
sanes:
II advertncia;
II multa,naformaprevistanoinstrumento
convocatrioounocontrato;
III suspensotemporria departicipaoem
licitaoeimpedimentodecontratarcoma
Administrao,porprazonosuperiora2(dois)
anos;

Art.55.Soclusulasnecessrias emtodo
contratoasqueestabeleam:
...
VII osdireitoseasresponsabilidadesdas
di i
bilid d d
partes,aspenalidadescabveiseosvalores
dasmultas;
VIII oscasosderesciso;

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Lein10.520/2002
Art.7.Quem,convocadodentrodoprazodevalidadeda
suaproposta,nocelebrarocontrato,deixardeentregar
ouapresentardocumentaofalsaexigidaparaocertame,
ensejaroretardamentodaexecuodeseuobjeto,no
mantiveraproposta,falharoufraudarnaexecuodo
,
p
contrato,comportarsedemodoinidneooucometer
fraudefiscal,ficarimpedidodelicitarecontratarcoma
Unio,Estados,DistritoFederalouMunicpiose,ser
descredenciadonoSICAF,ounossistemasde
cadastramentodefornecedoresaqueserefereoinciso
XIVdoart.4destaLei,peloprazodeat5(cinco)anos,
semprejuzodasmultasprevistasemeditalenocontrato
edasdemaiscominaeslegais.

IV declaraodeinidoneidade paralicitar
oucontratarcomaAdministraoPblica
enquantoperduraremosmotivos
determinantesdapunioouatqueseja
promovidaareabilitaoperanteaprpria
autoridadequeaplicouapenalidade,que
serconcedidasemprequeocontratada
ressarciraAdministraopelosprejuzos
resultanteseapsdecorridooprazoda
sanoaplicadacombasenoincisoanterior.
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2/6/2009

Advertncia

Lein8.666/1993

Penalidadedemenorintensidade:aplicao
nocasodefalhasdemenorrelevncia
Comunicaodiretaaointeressado sem
publicao na imprensa oficial e sem registro
publicaonaimprensaoficialesemregistro
nocadastro

Art.86.Oatrasoinjustificadonaexecuodo
contratosujeitarocontratadomultade
mora,naformaprevistanoinstrumento
convocatrio ou no contrato
convocatrioounocontrato.
1.Amultaaquealudeesteartigono
impedequeaAdministraorescinda
unilateralmenteocontratoeapliqueasoutras
sanesprevistasnesteLei.

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Multa
2.Amulta,aplicadaapsregularprocesso
administrativo,serdescontadadagarantiado
respectivocontrato.
3
3..Seamultafordevalorsuperioraovalorda
Se a multa for de valor superior ao valor da
garantiaprestada,almdaperdadesta,
responderocontratadopelasuadiferena,a
qualserdescontadadospagamentos
eventualmentedevidospelaAdministraoou
ainda,quandoforocaso,cobradajudicialmente.

Espciesdemulta:moratriaecompensatria
Necessidadedeprevisoexpressanoeditalou
nocontrato
Limitesparaaplicao
i i
li
Descontodagarantiaoudafatura
Inscrionadvidaativanocasodeno
quitao

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Acrdo145/2004 TCU Plenrio

Decreton22.626,de7deabrilde1933,
revigoradoporDecretosemnmerode29de
novembrode1991
Art.9.Novlidaclusulapenalsuperior
Art 9 No vlida clusula penal superior
importnciade10%dovalordadvida.

2.1.18Observasequeopercentualassinalado
tantonoedital,quantonocontrato,acabariapor
gerarumamultaqueextrapolaria,porexemplo,
p
olimiteprevistonoart.9daLeideUsura
(Decreton.22.626,de7deabrilde1933,
revigoradoporDecretosemnmerode29de
novembrode1991),naqualprescritoqueno
vlidaclusulapenalsuperiorimportnciade
10%dovalordadvida.

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Acrdo597/2008 TCU Plenrio

9.1.19.promovaapertinenteadaptaoda
ClusulaDcimaSegundadaminutadecontrato,
vezquereferidodispositivoprevapossibilidade
decumulatividade deaplicaodepenalidades
p
pecuniriasporatrasonaexecuodoobjeto
p

j
contratualasquaispoderoimportarem
extrapolaodolimitede10%previstosno
Decreton22.626,de07/04/1933 (consoante
entendimentoexpostopeloTCUnoTC
016.487/20021 Representao Acrdon
145/2004 Plenrio);
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CdigoCivilBrasileiro
Art.412.Ovalordacominaoimpostana
clusulapenalnopoderexcederoda
obrigao principal
obrigaoprincipal.

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Suspensotemporria
Efeitos:impossibilidadedeparticiparde
licitaeseimpedimentodecontratar
Limite:2anos
mbitodeaplicao:exclusivamentena
bi d
li
l i
Administraoqueaaplicou

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Art.87.
III suspensotemporria departicipaoem
licitaoeimpedimentodecontratarcoma
Administrao por prazo no superior a 2
Administrao,porprazonosuperiora2
(dois)anos;

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Lein8.666/1993
Art.6.ParaosfinsdestaLei,considerase:
...
XI AdministraoPblica aadministrao
,
,
diretaeindiretadaUnio,dosEstados,do
DistritoFederaledosMunicpios,abrangendo
inclusiveasentidadescompersonalidadejurdica
dedireitoprivadosobcontroledopoderpblico
edasfundaesporeleinstitudasoumantidas;

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XII Administrao rgo,entidadeou

unidadeadministrativapelaquala
AdministraoPblicaoperaeatua
concretamente;

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2/6/2009

Declaraodeinidoneidade

Deciso352/1998 TCU Plenrio

2.determinaraoSuperiorTribunaldeJustiaque,
emobservnciaaoprincpiodalegalidade,nomais
incluanosseuseditaisdelicitaoclusula
impeditivadeparticipao,norespectivocertame,
deinteressadoseventualmenteapenadosporoutro
rgoouentidadedaAdministraoPblica(art.6,
g

incisoXI,daLein8.666/93),comasanoprevista
d
/ )

noart.87,incisoIII,dessediplomalegal,ouainda
quetenhamtidoseuscontratos,firmadoscomos
mencionadosrgoseentidades,rescindidoscom
fulcronosincisosIaIVdoart.78dareferidaLei;

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Reabilitao:peranteaprpriaautoridade
queaplicou condio:

Efeitos:impedimentodelicitarecontratar
enquantoperduraremosmotivos
determinantesdapunioouatqueseja
promovida a reabilitao
promovidaareabilitao
mbitodaaplicao:AdministraoPblica
Autoridadequepodeaplicar:Ministrode
Estado,SecretrioEstadualouMunicipal

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Possibilidadedecumularadvertncia,
suspensotemporriaedeclaraode
inidoneidadecomamulta

ressarciraAdministraopelosprejuzos
resultantes
decursodoprazodesuspenso
decursodoprazomnimode2anos

Prazoparadefesa:10diasdaaberturadevista

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SanesnoPrego

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Sanes

(art.7daLein10.520/2002)

Motivosparaaplicao:
Nocelebrarocontrato
Deixardeentregardocumentoexigido
Apresentardocumentaofalsa
Ensejaroretardamentodaexecuodoobjeto
Nomanteraproposta,falharoufraudarnaexecuo
docontrato
Comportarsedemodoinidneo
Cometerfraudefiscal

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Penalidade:impedimentodeparticiparde
licitaesecontratarcomaUnio,Estados,
DistritoFederalouMunicpiose,seforocaso,
descredenciamento no SICAF ou nos sistemas
descredenciamentonoSICAFounossistemas
equivalentespeloprazodeat5anos,sem
prejuzodasmultasedemaiscominaes
legais

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ConstituioFederal
Aplicaodoprincpiodaproporcionalidade:a
penaaplicadadeveserproporcionalaocrime
cometido
Garantiaaocontraditrioeampladefesa:
prazode5diasteis

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Art.5.
LV aoslitigantes,emprocessojudicialou
administrativo,eaosacusadosemgeralso
assegurados o contraditrio e ampla defesa
asseguradosocontraditrioeampladefesa,
comosmeioserecursosaelainerentes;

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Acrdo107/2003 TCU Plenrio

CdigoCivil/2002

Anteoexposto,somosporquesejam
chamadosemaudinciaosresponsveis
quantosseguintesirregularidades:a)
ausncia de termo de prorrogao contratual
ausnciadetermodeprorrogaocontratual,
b)ausnciadeaplicaodepenalidade,

Art.50.Emcasodeabusodapersonalidade
jurdica,caracterizadopeladesviode
finalidade,oupelaconfusopatrimonial,
pode o juiz decidir a requerimento da parte
podeojuizdecidir,arequerimentodaparte,
oudoMinistrioPblicoquandolhecouber
intervirnoprocesso,queosefeitosdecertas
edeterminadasrelaesdeobrigaessejam
estendidosaosbensparticularesdos
administradoresousciosdapessoajurdica.

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STJ ROMS15166/BA
Aconstituiodenovasociedade,comomesmoobjeto
social,comosmesmossciosecomomesmoendereo,em
substituioaoutradeclaradainidneaparalicitarcoma
AdministraoPblicaEstadual,comoobjetivodeburlar
aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma
aplicaodasanoadministrativa,constituiabusodeforma
efraudeLeideLicitaes,demodoapossibilitaraaplicao
dateoriadadesconsideraodapersonalidadejurdicapara
estenderemseosefeitosdasanoadministrativanova
sociedadeconstituda.

29

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