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Virgnia Bedin*

Gabriela Brabo**

A evoluo
da escola pblica no Brasil:
do sculo XVIII ao sculo XXI
Resumo: Este artigo tem como objetivo traar um breve histrico da escola pblica em nosso pas.
Para tanto, utilizamos a periodizao proposta por Saviani et al. (2004), que distingue duas etapas.
A primeira etapa considerada os antecedentes (1549-1890); a segunda, a histria da escola
pblica propriamente dita que estes autores denominaram o longo sculo XX (de 1890 at os
dias atuais). Os motivos para tal escolha so as importantes transformaes econmicas, polticas,
sociais, culturais e educacionais ocorridas no final do sculo XIX.
Palavras-chave: Escola pblica. Educao bsica. Legislao.
Public school evolution in Brazil: from XVIII century to XXI century
Abstract: This article aims to provide a brief history of public schools in our country. We used the
timeline proposed by Saviani et al. (2004), which distinguishes two stages. The first stage is
considered the antecedents (1549-1890), and the second, the history of public school itself that
these authors have termed the long twentieth century (from 1890 until today). The reasons for
this choice are the major changes economic, political, social, cultural and educational late in the
nineteenth century.
Key words: Public school. Basic education. Legislation.

Introduo
A histria da escola pblica em nosso pas tem sido marcada por
grandes transformaes, desde a poca em que no passava de uma colnia
de Portugal at os dias atuais. Tais transformaes sofreram influncia
*

**

Psicopedagoga. Mestre e doutoranda em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Professora da Rede Municipal de Educao de Porto Alegre. E-mail: virginia@metaverse.com.br.
Psicloga. Mestre e doutoranda em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Assessora tcnica para a incluso escolar de alunos com necessidades educacionais
especiais (SEDUC Par). E-mail: gabrielabrabo@gmail.com.
Revista do Curso de Direito da FSG

Caxias do Sul

ano 4

n. 7

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p. 183-195

tanto de grandes movimentos internacionais como tambm de aes


internas que ocorreram no campo poltico, econmico, sociocultural e
educacional, que resultaram na promulgao de leis, implementao de
polticas e mudanas paradigmticas.
Para acompanharmos todas essas transformaes ocorridas no
histrico da escola pblica no Brasil, desde sua implantao at os dias
atuais, utilizamos como base para anlise a periodizao enunciada por
Saviani et al.,1 que consiste em duas etapas distintas: a primeira etapa, os
autores nomearam de os antecedentes (1549-1890); a segunda, chamada de
a histria da escola pblica propriamente dita, foi considerada por esses
mesmos autores como o longo sculo XX (de 1890 at os dias atuais).
Os antecedentes compreendem: a pedagogia jesutica, fundamentalmente crist e literria, podendo ser entendida como uma escola pblica
religiosa (1549-1759); as Aulas Rgias institudas pelo Marqus de Pombal,
consideradas como as primeiras tentativas de se criar uma escola pblica
estatal, inspirada nas ideias iluministas (1759-1827); e as tentativas de se
organizar a educao como responsabilidade do governo imperial e das
provncias (1827-1890).
A histria da escola pblica propriamente dita se inicia em 1890, com a
instituio progressiva dos grupos escolares e das escolas normais nos
Estados; passa pelo processo de regulamentao nacional das escolas superiores, secundrias e primrias, que vai desde 1931 e estende-se at a
promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBN), em 1961; e, finalmente, termina com a unificao da educao
nacional, incluindo a rede privada e pblica e estendendo-se at a nossa
atual LDBN de 1996. O presente artigo procura tambm situar o Brasil no
cenrio educacional internacional a partir de documentos da Unesco.
1

Os antecedentes

A Revoluo Industrial, ocorrida no sculo XVIII, causou grande


impacto sobre a estrutura da sociedade, consistindo em um processo
significativo de transformao na produo de bens de consumo e evoluo
tecnolgica. Para acompanhar essas mudanas, a populao precisava ser
qualificada, tanto no que se refere mo de obra quanto ao domnio de
escrita e leitura. A escola pblica, ento, passou a ser o local de oportuni1

SAVIANI, D. et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2004.

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dades educacionais comuns a todas as pessoas, e continuou a se expandir ao


longo do sculo XIX.2
Os portugueses chegaram ao Brasil no sculo XV com o objetivo de
coloniz-lo e, assim, obterem recursos financeiros para sarem de uma
economia mercantil em direo a um regime industrial capitalista. No
entanto, o Portugal do sculo XVIII mostrava sinais de dependncia
poltico-econmica e atrasos cientficos. O Marqus de Pombal procurou
recuperar a economia e modernizar a cultura portuguesa, propondo a
Reforma Pombalina no mbito escolar metropolitano e colonial.3
Ao iniciar a reforma do ensino, Pombal desejava modificar os objetivos e os fins da educao e, para isso, retirou da Igreja os cuidados com a
Escola e responsabilizou o Estado pela instruo pblica. A educao
ministrada pela Igreja com fins religiosos no estava de acordo com o
ensino pretendido pelo Estado, que deveria ser laico e buscava fins cientficos e prticos. Entretanto, a atuao do Estado mostrava-se limitada,
responsabilizando-se apenas pelos salrios dos professores e fornecendo as
diretrizes curriculares do ensino. Ao professor cabia responsabilizar-se pelo
local onde ministraria as aulas e pelos recursos pedaggicos utilizados.4
No sculo XIX, ficaram mais visveis os descontentamentos ocasionados pela submisso poltica metrpole. Muito lentamente a emancipao
foi se desenvolvendo. Aps a Proclamao da Independncia, em 1822,
fazia-se necessria a criao de uma Constituio. Em 1824, foi outorgada
a Constituio em que era garantida, em seu art. 179, inciso XXII, a
instruo primria gratuita a todos os cidados.5 Com relao ao ensino
elementar, havia apenas uma nica Lei Geral de 15 de outubro de 1827,
que vigorou at 1946. Essa Lei dava valor apenas distribuio geogrfica
em todo o territrio brasileiro das escolas de primeiras letras, limitando
seus objetivos. Mesmo assim, as escolas de primeiras letras eram em
nmero reduzido e poucas pessoas se interessavam pelo ofcio de ensinar,
2

4
5

DORNELES, B. V. Laboratrios de aprendizagem: funes, limites e possibilidades. In: MOLL,


J. et al. Ciclos na escola, tempos na vida: criando possibilidades. Porto Alegre: Artmed, 2004a. p. 209-217.
DORNELES, B. V. Diversidade na aprendizagem. In: BASSOLS, Ana M. S. (Org.). Sade
mental na escola. Porto Alegre: Mediao, 2004b. p. 111-119.
RIBEIRO, M. L. S. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 15. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Cortez & Moraes, 1998. p. 30.
SAVIANI, D. et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2004.
BRASIL. Constituio poltica do Imprio do Brazil (25 de maro de 1824). Braslia: Presidncia
da Repblica: Casa Civil: Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituio24.htm>. Acesso em: 7 abr. 2006.

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devido falta de amparo profissional. Nessa poca, foram criadas as primeiras escolas normais.6
No transcorrer desse perodo, o Brasil tinha uma base econmica
rural-agrcola que se encontrava em crise. Mesmo assim, o cultivo do caf
deu flego economia, que passou a ser urbano-agrcola-comercial. Ainda
que houvesse crescimento econmico, pouco se investiu na instruo
primria, que ainda era constituda de aulas de leitura, escrita e clculo, e
no alcanava a populao em idade escolar. A maioria dos brasileiros era
composta por trabalhadores livres, escravos e semiescravos, os quais no
permaneciam na escola ou nem chegavam a ingressar nela. A excluso,
portanto, j se dava desde o incio da escolarizao. A camada mdia da
populao, composta por militares, comerciantes, funcionrios pblicos e
pequenos proprietrios de terras, quem realmente fazia presso para que
fossem abertas mais escolas, pois entendiam que a escolarizao representava a oportunidade de ascenso social.7
Em 1879, a Reforma Lencio de Carvalho no foi aprovada pelo
Legislativo, mas algumas consequncias prticas aconteceram; entre elas, o
respeito ao credo religioso dos alunos e a abertura de colgios onde a
tendncia pedaggica positivista tentava ser aplicada. Algumas iniciativas
particulares surgiram, como por exemplo, o investimento no ensino
feminino secundrio e em escolas primrias com modelo sob influncia
norte-americana protestante e positivista.8
2

A histria da escola pblica propriamente dita

No ano seguinte ao da Proclamao da Repblica (1889), foi decretada a


Reforma Benjamin Constant, que tinha como princpios norteadores a
liberdade e laicidade do ensino, como tambm a gratuidade da escola primria. Segundo essa Reforma, a escola primria se organizava em duas categorias: de 1 grau, para crianas de 7 a 13 anos, e de 2 grau, para crianas
de 13 a 15 anos. A secundria tinha a durao de sete anos. No nvel superior
afetou o ensino politcnico, o de direito, o de medicina e o militar.9

8
9

RIBEIRO, M. L. S. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 15. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Cortez & Moraes, 1998.
RIBEIRO, M. L. S. Histria da Educao brasileira: a organizao escolar. 15. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Cortez & Moraes, 1998.
Idem.
Idem, p. 73.

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A instituio dos grupos escolares foi a grande inovao desse


perodo, uma vez que reuniam, em um nico prdio, as antigas escolas de
primeiras letras que atendiam alunos com vrios nveis de aprendizagem
em uma s classe e com professor nico. Logo os grupos escolares
substituram as escolas de primeiras letras e tornaram-se conhecidos como
escolas graduadas, pois agrupavam por sries os alunos que apresentassem
os mesmos nveis de aprendizagem. Este modelo de escola, que foi difundido em todo o pas a partir do Estado de So Paulo, o mesmo que se
encontra em vigor at hoje, em nosso Ensino Fundamental.10
Como possvel perceber, as oportunidades escolares se expandiram
no perodo republicano, mas, ao mesmo tempo, o analfabetismo passou a
ser um problema, porque a leitura e a escrita tornaram-se instrumentos
bsicos necessrios para a populao integrar a economia urbano-comercial
estabelecida no final do sculo XIX.11
As modificaes ocorridas na estrutura econmica do pas, passando
de urbano-comercial para industrial no sculo XX e, principalmente, nos
anos de 1920, estabeleceram uma nova relao entre o Brasil e os pases
industrializados, o que provocou a necessidade de alfabetizar os trabalhadores, que tambm exigiam a expanso do sistema educacional. Moreira12
declara que [...] como os analfabetos13 no podiam votar, a burguesia
industrial emergente viu na alfabetizao das massas um instrumento para
mudar o poder poltico e derrotar as oligarquias rurais. O crescente
processo de urbanizao e as mudanas estruturais de poder geraram
tenses e conflitos entre a populao brasileira e o governo. Assim,
comearam a ocorrer, em alguns estados, reformas educacionais propostas
pelos Pioneiros14 da Escola Nova.
Em 1932, Fernando de Azevedo redigiu um documento conhecido
como o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Esse manifesto contava
com a assinatura de 25 intelectuais brasileiros que tornaram pblicas suas
10
11

12
13
14

SAVIANI, D. et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2004.
RIBEIRO, M. L. S. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 15. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Cortez & Moraes, 1998.
MOREIRA, A. F. B. Currculos e programas no Brasil. 2. ed. Campinas: Papirus, 1995. p. 85.
Nesse perodo, 85% da populao eram analfabetos (Moreira, 1995).
Em So Paulo, Antnio de Sampaio Dria tentou erradicar o analfabetismo. Na Bahia, Ansio
Teixeira procurou atender s necessidades individuais e sociais das crianas. Em Minas Gerais,
Francisco Campos e Casassanta reorganizaram o ensino elementar e normal a partir de uma
abordagem tcnica de questes educacionais. No Distrito Federal, Fernando de Azevedo procurou modernizar o sistema escolar a partir de princpios filosficos coerentes (Moreira, 1995).

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ideias e propostas educacionais. Entre elas, a ideia de uma escola universal


acessvel a todas as classes sociais, gratuita e obrigatria. O Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova, como lembra Saviani et al.,15 um marco de
referncia que inspirou as geraes seguintes, tendo influenciado, a partir
de seu lanamento, a teoria da educao, a poltica educacional, assim como a
prtica pedaggica de todo o pas. Em contrapartida, educadores catlicos
defendiam que a educao deveria estar subordinada doutrina religiosa.
A Constituio Federal de 1934 procurou atender s propostas
educacionais defendidas pelos dois grupos, fazendo uma sntese. O art. 5,
inciso XIV, fixa como competncia da Unio traar as diretrizes da
educao nacional e no art. 10, inciso VI, fala em difundir a instruo
pblica em todos os seus graus, demonstrando, desta forma, a necessidade
de organizar a educao na esfera nacional.16 Contudo, somente na Constituio Federal de 1946, art. 5, inciso XV, letra d, definiu-se como competncia da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional.17
Conquistas tnues e vagarosas foram consolidando-se ao longo de
todo processo educativo brasileiro, bem como os direitos polticos e sociais,
como nos lembra Carneiro:18
Na verdade, somente a partir de 1948, com a Carta de Direitos da Organizao
das Naes Unidas (ONU), que grande parte de pases como o Brasil se deu
conta de que todos sero iguais perante a lei, de fato, medida que todos
tiverem direito ao trabalho, moradia, sade, educao, entre outros.

Em 1956, Juscelino Kubitscheck foi eleito para presidente da


repblica, prometendo cinquenta anos de desenvolvimento em cinco.
Durante seu governo, vrios segmentos da sociedade nacional (empresrios, classe mdia, trabalhadores) e internacional se uniram em favor da
industrializao. O pas estava aberto ao capital estrangeiro, e vrias
empresas multinacionais aqui se instalaram.

15

16

17

18

SAVIANI, D. et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados,


2004. p. 35.
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (16 de julho de 1934). Braslia:
Presidncia da Repblica: Casa Civil: Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao34.htm>. Acesso em: 7 abr. 2006.
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (18 de setembro de 1946).
Braslia: Presidncia da Repblica: Casa Civil: Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao46.htm>. Acesso em: 7 abr. 2006.
CARNEIRO, M. A. LDB fcil: leitura crtico-compreensiva artigo a artigo. 3. ed. Petrpolis:
Vozes, 1998. p. 15

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Nesse perodo, um acordo entre Brasil e Estados Unidos implementou o Programa de Assistncia Brasileiro-Americana ao Ensino Elementar
(PABAEE) que visava ao treinamento de supervisores do Ensino Primrio e
professores de escolas normais; produo, adaptao e distribuio de
material didtico para uso em treinamento de professores; e seleo de
professores para treinamento em educao elementar, a ser realizado nos
Estados Unidos. O programa obteve grande xito, alcanando os objetivos
estabelecidos e estreitando relaes cooperativas entre os dois pases. No
entanto, necessrio que tenhamos um olhar amplo para tal xito, uma vez
que, ao mesmo tempo, esse programa introduziu a transferncia educacional de modelos e ideias tecnicistas aos educadores brasileiros, bem
como propagou o jeito americano de viver.19
A primeira LDB, Lei 4.024, foi promulgada em 1961. Mesmo apresentando uma demora de treze anos entre o encaminhamento e sua aprovao,
a Lei 4.024/1961 proporcionou a flexibilizao na estrutura do ensino s escolas secundrias, permitindo que elas definissem parte de seu currculo.20
Em 1962, o ento Ministrio da Educao e Cultura (MEC) apresentou as metas educacionais (qualitativas e quantitativas) a serem alcanadas por todo o pas em um prazo de oito anos. Infelizmente, essas metas
no se constituram em lei. Em 1967, trabalhou-se no Plano de Educao
para Todos, que no se efetivou; sucederam-se, a partir da, descontnuas
tentativas de se implantar Planos de Educao.
A ditadura militar, instituda em 1964, restringiu a liberdade de
expresso do cidado brasileiro com a censura em diversos mbitos da
sociedade, inclusive no da educao, impondo uma mordaa intelectual,
social e poltica. No eram permitidos encontros e discusses, a escola
passou a ser palco de vigilncia permanente dos agentes polticos do
Estado.21 Assim, o governo distribua recursos e centralizava as decises
educacionais sem articulao com estados e municpios, os quais apenas se
adequavam s propostas verticais e uniformes a que estavam submetidos.
Os militares reorganizaram o sistema educacional brasileiro, a fim de
torn-lo mais efetivo e produtivo.

19
20
21

MOREIRA, A. F. B. Currculos e programas no Brasil. 2. ed. Campinas: Papirus, 1995.


Idem, p.121
CARNEIRO, M. A. LDB fcil: leitura crtico-compreensiva artigo a artigo. 3. ed. Petrpolis:
Vozes, 1998. p. 19.

Virgnia Bedin e Gabriela Brabo

A evoluo da escola pblica no Brasil: do sculo XVIII ao sculo XXI

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A segunda LDB, a Lei 5.692/71, que foi denominada Lei da Reforma


do Ensino de 1 e 2 Graus, exprimiu os seguintes princpios bsicos da
Legislao, destacados por Saviani et al.:22
a) integrao vertical (dos graus, nveis e sries de ensino) e horizontal (dos
ramos de ensino e das reas de estudo e disciplinas);
b) continuidade (formao geral) terminalidade (formao especial);
c) racionalizao concentrao, voltado eficincia e produtividade com
vistas a se obter o mximo de resultados com o mnimo de custos;
d) flexibilidade;
e) gradualidade de implantao;
f) valorizao do professorado;
g) sentido prprio para o ensino supletivo.

A partir desses princpios, o Ensino de Primeiro Grau passou a ter a


durao de oito anos e o de Segundo Grau, trs anos, sendo este ltimo
com carter profissionalizante. Onze anos mais tarde, a Lei 7.044/82
revogou os dispositivos que tornavam a profissionalizao obrigatria.23
Na dcada de 1980, ocorreram eleies indiretas para presidncia da
repblica, e o pas passou por uma redemocratizao poltica. Mas a crise
econmica se agravava; havia aumento da dvida externa e hiperinflao.
Este cenrio s fez agravar as desigualdades sociais, o desemprego e a
corrupo, alm de propiciar a deflagrao de greves.
Em contrapartida, com o fim da censura, os educadores que estavam
exilados retornaram ao pas, e a produo da literatura pedaggica crtica
cresceu. Diversos seminrios foram promovidos para discutir os problemas
da educao brasileira. Aconteceram as reformas dos anos oitenta,24
desencadeadas pelo fato de vrios educadores fazerem parte dos partidos de
oposio da poca e passarem a ocupar cargos em secretarias de educao
de diversos estados. Buscava-se, portanto, o distanciamento dos modelos
educacionais vigentes no governo militar, bem como a superao da
transferncia educacional importada dos americanos.25
Com a Constituio Federal de 1988, a comunidade educacional e os
movimentos sociais viram contempladas algumas de suas reivindicaes,
tais como: diretrizes e bases da educao nacional; cooperao tcnica e
22

23
24
25

SAVIANI, D. et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados,


2004. p. 43.
Idem.
CURY, C. R. J. Educao e conjuntura atual. Educao em Revista, Belo Horizonte n. 1, p. 5-7, 1985.
MOREIRA, A. F. B. Currculos e programas no Brasil. 2. ed. Campinas: Papirus, 1995.

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financeira entre a Unio, Estados e Municpios; condies de acesso e


permanncia na escola; gratuidade do Ensino Pblico; e Ensino Fundamental obrigatrio. O pas agora estava em busca de uma educao para os
seus cidados tanto quanto estava preocupado com o acesso escolarizao
e com a qualidade da mesma.26
A aprovao da LDB 9.394/1996 foi impulsionada pela Constituio
Federal de 1988, sendo o resultado de debates acalorados da sociedade,
vindo a ampliar o dever do poder pblico para com o Ensino Fundamental
e estando de acordo com a Declarao Mundial de Educao para Todos
(Jomtien, Tailndia, em 1990). Em vista de tudo isso, foi instituda, ento,
a dcada da educao.
A Lei 9.394/96, no art. 22, do Captulo II, referente Educao
Bsica, afirma que:
a educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a
formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes
meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.

O teor desse Captulo de suma importncia, pois promete a oferta


educacional em todos os cantos do pas; possibilita aos alunos a troca de
uma escola para a outra, bem como de um sistema para outro; reafirma a
condio de cidado estabelecida na Constituio Federal, art. 5: Todos
so iguais perante a lei;27 e assinala o carter de terminalidade e continuidade ao Ensino Fundamental.
A nova LDB substituiu os termos Ensino de 1 e 2 Graus por Ensino
Fundamental e Ensino Mdio, respectivamente. A educao bsica no
Brasil, a partir dessa Lei, composta pela Educao Infantil, pelo Ensino
Fundamental e pelo Ensino Mdio.
Convm ressaltar que a Lei 9.394/96 vem sofrendo modificaes ao
longo de sua existncia. A ltima alterao em sua redao deve-se Lei
11.274/06, que regulamenta a durao de nove anos para o Ensino
Fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos seis anos de idade.
Apresentamos no Quadro 1, abaixo, um comparativo, demonstrando as
novas modificaes, destacadas em negrito.

26

27

SAVIANI, D. et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados,


2004.
BRASIL. Lei 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. In: Dirio Oficial da Unio, Braslia, ano 134, n. 248, p. 27833-27481, 23 dez. 1996.

Virgnia Bedin e Gabriela Brabo

A evoluo da escola pblica no Brasil: do sculo XVIII ao sculo XXI

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Quadro 1: Comparativo entre as Leis 9.394/96 e 11.274/06


Lei 9.394/96

Durao

Educao Bsica:
Educao Infantil
Varivel
Ensino Fundamental
8 anos
Ensino Mdio
3 anos
Educao Superior
Varivel
OBS.
Art. 32. O Ensino Fundamental, com
durao mnima de oito anos, obrigatrio e
gratuito na escola pblica a partir dos seis
anos, ter por objetivo a formao bsica
do cidado.
Art. 87. 2 O Poder Pblico dever
recensear os educandos no Ensino
Fundamental, com especial ateno para
os grupos de sete a quatorze anos e de
quinze a dezesseis anos de idade.
3 Cada Municpio e, supletivamente, o
Estado e a Unio, dever:
l matricular todos os educandos a partir
dos sete anos de idade e, facultativamente, a
partir dos seis anos, no ensino fundamental;
l matricular todos os educandos a partir
dos seis anos de idade no ensino fundamental,
atendidas as seguintes condies no mbito
de cada sistema de ensino: (Redao dada
pela Lei 11.114, de 2005)
a) plena observncia das condies de
ofertas fixadas por esta Lei, no caso de
todas as redes escolares; (Includa pela Lei
11.114, de 2005)
b) atingindo a taxa liquida de escolarizao
de pelo menos 95% (noventa e cinco por
cento) da faixa etria de sete a catorze
anos, no caso das redes escolares pblicas;
e (Includa pela Lei 11.114, de 2005)
c) no reduo mdia de recursos por
aluno do ensino fundamental na respectiva
rede pblica, resultante da incorporao
dos alunos de seis anos de idade; (Includa
pela Lei 11.114, de 2005)

Alteraes
na redao proposta
Durao
pela Lei 11.274/06
Educao Bsica:
Educao Infantil
Varivel
Ensino Fundamental
9 anos
Ensino Mdio
3 anos
Educao Superior
Varivel
OBS.
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio,
com durao de 9 anos, gratuito na escola
pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade,
ter por objetivo a formao bsica do
cidado.
Art. 87. 2 O Poder Pblico dever
recensear os educandos no ensino fundamental,
com especial ateno para o grupo de 6 a 14
anos de idade e de 15 a 16 anos de idade.
3 Cada Municpio e, supletivamente, o
Estado e a Unio, dever:
l matricular todos os educandos a partir dos 6
(seis) anos de idade no Ensino Fundamental;
a, b, c revogados pela Redao da Lei 11.274,
de 2006.

Fonte: Virginia Bedin, a partir de dados constantes em Carneiro (1998) e informaes retiradas das
leis 9.394/96 e 11.274/06.

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Revista do Curso de Direito da FSG

ano 4, n. 7, jan./jun. 2010

Ficou estabelecido que as alteraes propostas na Lei 11.274/0628


podero ser implementadas no prazo mximo de quatro anos, ou seja, at
2010.
No mesmo ano da promulgao da Lei 9.394/96, 1996, no cenrio
internacional, em Salamanca, foi realizada a Conferncia dos Direitos da
Criana no sculo XXI e institudo o Ano Internacional contra a Excluso.
A realizao da Conferncia tem relao direta com a elaborao do
Relatrio Delors, documento encomendado pela Unesco que foi iniciado
em 1993 e concludo em 1996. O Relatrio, que foi desenvolvido pela
Comisso Internacional sobre a Educao para o sculo XXI, dirigida por
Jacques Delors,29 estabelece que a educao deve organizar-se em torno de
quatro pilares do conhecimento ao longo da vida: aprender a conhecer,
aprender a fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser.
Aprender a conhecer implica adquirir instrumentos para a compreenso do mundo que nos cerca para que possamos viver dignamente,
desenvolver capacidades profissionais e comunicar-nos com os outros.
necessrio, ento, combinar o conhecimento de uma cultura geral, abrangente, e aprofundar determinados objetivos. No se trata de transmitir
conhecimentos compartimentados, classificados, mas aprender a aprender
e beneficiar-se da educao ao longo da vida.
Aprender a fazer est diretamente ligado a aprender a conhecer e como
o professor pode ensinar os alunos a utilizar o conhecimento adquirido
durante a sua escolarizao, no mbito profissional e social. Trabalhar em
equipe e buscar solues conjuntas aos desafios pode ajudar a desenvolver
habilidades necessrias para a vida.
Aprender a viver juntos um dos maiores desafios e objetivos da
educao contempornea. A tarefa rdua, mas com a participao em
projetos comuns visando cooperao, amizade e soluo de conflitos,
bem como compreenso do outro, poderemos melhorar a situao.
Assim, a escola pode aproveitar todas as ocasies para lutar contra a
excluso atravs do dilogo, valorizando o pluralismo e a paz. A misso da
educao, entendida por Delors, [...] transmitir conhecimentos sobre a
diversidade da espcie humana e, por outro, levar as pessoas a tomar

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A RME de Porto Alegre recebe alunos com seis anos de idade no I Ciclo do Ensino
Fundamental desde a implantao do ensino por ciclos.
DELORS, J. et al. Educao, um tesouro a descobrir: relatrio para a Unesco da Comisso
Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez, 1998.

Virgnia Bedin e Gabriela Brabo

A evoluo da escola pblica no Brasil: do sculo XVIII ao sculo XXI

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conscincia das semelhanas e da interdependncia entre todos os seres


humanos do planeta.30
Aprender a ser o pilar fundante dos demais conhecimentos. A
educao pode contribuir para o desenvolvimento integral do aluno,
fornecendo referncias intelectuais que lhe permitam compreender o
mundo. O desenvolvimento do ser humano um processo dialtico.
O Brasil, pas membro da Unesco desde 1946, expressa compromisso
com a conferncia ocorrida em 1996 e com outras Declaraes Internacionais das quais signatrio, como por exemplo, a Conferncia Mundial
de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990); a Conferncia
Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais (Salamanca, Espanha,
1994); a Declarao de Educao para Todos: cumprindo nossos compromissos coletivos (Cochabamba, Bolvia, 2001); a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Pessoas Portadoras de Deficincia (Guatemala, Guatemala, 1999); e o
Frum Consultivo Internacional para a Educao para Todos (Dakar,
Senegal, 2000). De certa forma, o Brasil j vem contemplando, em maior
ou menor escala, na sua legislao, as intenes que estes documentos
apontam.
Consideraes finais
Com esta breve reflexo a respeito da escola pblica brasileira, notamos que, perante a legislao, h uma preocupao crescente com acesso,
permanncia e qualidade da educao para todos. Portanto, podemos
arriscar a dizer que a escola pblica hoje a escola para todos porque suas
aes pedaggicas visam construo de competncias, bem como prticas
sociais e polticas muito recentes.
importante pensarmos em polticas pblicas que integrem aes em
diferentes segmentos da sociedade para que cada vez mais pessoas tenham o
direito diversidade cultural, econmica, social e educacional, e o mesmo
acesso aos bens culturais. Aspiramos universalidade de participao e acesso em
condies de igualdade aos bens culturais, sociais, econmicos e educacionais.
Os desafios permanecem e devem permear nossa curiosidade intelectual
a respeito da escola pblica. O caminho est aberto para novos debates.

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DELORS, J. et al. Educao, um tesouro a descobrir: relatrio para a Unesco da Comisso


Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez, 1998. p. 97.

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Revista do Curso de Direito da FSG

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Recebido em 14/8/2010. Aprovado em 6/9/2010.

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