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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

MUSEU NACIONAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ANTROPOLOGIA SOCIAL

A ASSEMBLIA CONSTITUINTE DA BOLVIA:


Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.

Salvador Schavelzon

2010

A ASSEMBLIA CONSTITUINTE DA BOLVIA:


Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.
Salvador Schavelzon

Tese de Doutorado submetida ao Programa de


Ps-graduao em Antropologia Social, Museu
Nacional, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Doutor em
Antropologia Social.

Orientador: Marcio Goldman

Rio de Janeiro, 25 de Outubro de 2010

iii

A Assemblia Constituinte da Bolvia:


Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.

Autor: Salvador Andrs Schavelzon.


Orientador Prof. Dr. Marcio Goldman, PPGAS/MN/UFRJ

Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-graduao em Antropologia Social, Museu


Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social.

Aprovada por:
_______________________________
Presidente, Prof. Dr. Marcio Goldman orientador da tese, PPGAS/MN/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Moacir Gracindo Soares Palmeira, PPGAS/MN/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Giuseppe Mario Cocco, ESS/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Emir Simo Sader,UERJ
_______________________________
Prof. Dr. Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha, University of Chicago
_______________________________

Rio de Janeiro, 25 de Outubro de 2010

iv

Schavelzon, Salvador Andrs.


A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um
Estado Plurinacional / Salvador Andrs Schavelzon. - Rio de Janeiro:
UFRJ/ PPGAS, 2010.
xviii, 590f.: il. 31cm.
Orientador: Marcio Goldman
Tese (doutorado) UFRJ/ Museu Nacional/ Programa de Ps-graduao
em Antropologia Social, 2010.
Referncias bibliogrficas: f. 572-586.
1. Bolvia. 2. Assemblia Constituinte. 3. Antropologia do Estado. 4.
Estado Plurinacional Comunitrio. 5. Povo Boliviano. 6. Autonomia. I.
Goldman, Marcio. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Museu Nacional, PPGAS. III. Ttulo.

RESUMO
A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um Estado
Autor: Salvador Schavelzon
Orientador: Marcio Goldman
Este trabalho trata do processo constituinte boliviano e da aprovao de um texto que se
prope constituir a Bolvia como um Estado Social de Direito Plurinacional e Comunitrio,
com autonomia para nveis distintos, fundamentado na pluralidade de todas as ordens, com
reconhecimento de autogoverno, domnio ancestral e justia indgena em seus territrios; com
nfase no controle do Estado sobre os recursos naturais, sua explorao e industrializao. A
partir de uma pesquisa de campo de tipo etnogrfico centrada na Assemblia Constituinte que
ocorreu entre 2006 e 2007, no processo de aprovao da nova Constituio promulgada em
2009 e no comeo de sua implementao, esta tese se pergunta pelas idias polticas que
emergiram ao longo de inmeros debates, sobre a maneira como tais idias se combinaram e
sobre seu lugar no desenvolvimento da redao do texto constitucional. A Assemblia
Constituinte permitiu a manifestao de conflitos regionais como o da autonomia na MeiaLua e capitalia em Sucre que influenciaram fortemente em seu desenvolvimento. Ao
mesmo tempo, o processo aqui estudado, est intimamente vinculada chegada de
camponeses e indgenas ao Estado, concretizada pela vitria eleitoral do MAS (Movimento ao
Socialismo) e de Evo Morales em dezembro de 2005.
Para entender este processo prestei especial ateno no surgimento do sujeito coletivo de
naes e povos indgena originrio camponeses que est no corao do projeto de
Constituio do MAS e das organizaes sociais. Tal proposta de Constituio se apresenta,
nesta tese, como uma teoria dos camponeses indgenas e seus aliados sobre o Estado.
Proponho que esta teoria, combinada com elementos heterogneos e posicionamentos
polticos contraditrios, deu lugar ao que chamo de Constituio Aberta: Um texto ambguo
que contm o conflito que acompanhou sua redao, espaos deixados para interpretaes
futuras e tenses no resolvidas com diferentes vises polticas justapostas. Estas
caractersticas da nova ordem constitucional se vinculam tentativa de ocupar o Estado de
uma nova maneira e nos falam: 1) das condies nas quais a Constituio foi aprovada; 2) da
natureza da poltica institucional em um momento de transformao; 3) de um centro poltico
que se escapava no permitindo o alcance de um pacto que desse lugar a um novo Estado e 4)
de (des)encontros entre a diferena indgena comunitria em relao linguagem normativa
do direito estatal, que inspirava a busca pela descolonizao e um avano para alm da forma
liberal republicana.
Palavras Chave:
1. BOLVIA. 2. ASSEMBLIA CONSTITUINTE. 3. ANTROPOLOGIA DO ESTADO. 4.
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITRIO. 5. POVO BOLIVIANO. 6. AUTONOMIA.

vi

ABSTRACT
The Constituent Assembly of Bolivia: Ethnography of the birth of a Plurinacional State.
Author: Salvador Schavelzon
Adviser: Marcio Goldman
This work is about the Bolivian constitutional process and the approval of a text that proposes
to constitute Bolivia as a Welfare, Rule of Law, Plurinational, and Community State with
autonomy for different levels. This State is based in the plurality of all orders, with
recognition of self-government, ancestral domain and indigenous justice in their territories,
with emphasis in the state control over natural resources, their exploitation and
industrialization. From an ethnographic research focused on the Constituent Assembly that
occurred between 2006 and 2007; also on the process of approval of the new constitution
promulgated in 2009 and the early implementation, this work asks about the political ideas
that emerged, about how such ideas were combined and about its place both in writing of the
text of the Constitution. The Constituent Assembly led to the manifestation of regional
conflicts such as the "autonomy" in the Eastern states and the "capital place" in Sucre that
strongly influenced in its development. At the same time, the process here studied, is closely
linked to the arrival of peasants and indigenous to the state, expressed by the election victory
of MAS (Moviment toward Socialism) an of Evo Morales, in December, 2005.
To understand this process, I have paid special attention in the emergence of a collective
subject of peasant autochthonous indigenous people and nations that is at the heart of the
constitutional project of MAS and social movements. The proposal of the Constitution is, in
this work, seeing as a theory of the peasants, indigenous and their allies about the State. This
theory, combined with heterogeneous and contradictory political positions, gave birth to what
I call an Open Constitution: an ambiguous text that contains the conflict that was there
when it was elaborated, spaces left for futures interpretations and unresolved tensions with
different political views juxtaposed. These features of the new constitutional order are bound
to attempt to occupy the state in a new way. They tell us about: 1) the conditions under which
the Constitution was approved; 2) the nature of institutional politics in a time of change; 3) a
political center that was slippery, not allowing a pact that would give rise to a new state and 4)
(dis)encounters between difference of the indigenous people community in relation to the
normative language of state law. Such difference inspired the search for decolonization and
for the improvement beyond the liberal republican form.
Keywords:
1. BOLIVIA. 2. CONSTITUENT ASSEMBLY. 3. ANTHROPOLOGY OF THE STATE. 4.
PLURINATIONAL STATE OF COMMUNITY. 5. BOLIVIAN PEOPLE. 6. AUTONOMY.

vii

RESUMEN
La Asamblea Constituyente de Bolivia: Etnografa del Nacimiento de un Estado
Plurinacional. Autor: Salvador Schavelzon
Director: Marcio Goldman
Este trabajo trata del proceso constituyente boliviano y la aprobacin de un texto que se
propone constituir a Bolivia en un Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario; con
autonoma para distintos niveles; fundamentado en la pluralidad de todos los rdenes, con
reconocimiento de autogobierno, el dominio ancestral y justicia indgena en sus territorios;
con nfasis en el control sobre los recursos naturales y la intervencin del Estado en su
explotacin e industrializacin. A partir de un trabajo de campo de tipo etnogrfico centrado
en la Asamblea Constituyente que funcion en 2006 y 2007 y en el proceso de aprobacin de
la nueva Constitucin promulgada en 2009; esta tesis se pregunta por las ideas polticas
involucradas, la forma en que se combinaron y su lugar en el proceso de redaccin del texto
constitucional y el comienzo de su implementacin. La Asamblea Constituyente reflej o
permiti manifestar conflictos regionales como el de autonoma en la Media Luna y
capitala en Sucre que influyeron fuertemente en su desarrollo. Al mismo tiempo, el proceso
aqu estudiado se enmarca en la llegada de campesinos e indgenas al Estado, concretada con
la victoria electoral del MAS (Movimiento al Socialismo) y Evo Morales, en diciembre de
2005.
Para entender estos procesos prest especial atencin a la aparicin del sujeto colectivo de
naciones y pueblos indgena originario campesinos, que est en el corazn del proyecto de
Constitucin del MAS y las organizaciones sociales. Esta propuesta de Constitucin se
presenta en esta tesis como una teora de los campesinos indgenas y sus aliados sobre el
Estado. Propongo que esa teora, combinada con elementos heterogneos y posicionamientos
polticos contradictorios dio lugar a lo que llamo una Constitucin Abierta: un texto
ambiguo que contiene el conflicto que acompa su redaccin, espacios dejados a la
interpretacin futura, y tensiones irresueltas con miradas polticas diferentes yuxtapuestas.
Estas caractersticas del nuevo orden constitucional se vinculan al intento de ocupar el Estado
de una nueva manera y nos hablan: 1) de las condiciones en que la Constitucin fue aprobada;
2) de la naturaleza de la poltica institucional en un momento de cambio; 3) de un centro
poltico que se escabulla sin permitir alcanzar un pacto que diera lugar al nuevo Estado; y 4)
del (des)encuentro entre la diferencia indgena comunitaria respecto del lenguaje normativo
del derecho estatal, que inspiraba la bsqueda de descolonizacin y de ir ms all de la forma
liberal republicana.
Palabras Clave
1. BOLIVIA. 2. ASAMBLEA CONSTITUYENTE. 3. ANTROPOLOGIA DEL ESTADO. 4.
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO. 5. PUEBLO BOLIVIANO. 6.
AUTONOMA.

viii

s cholitas, aos que marcharam pela Constituio e Mara.

ix

AGRADECIMENTOS.
A Marcio Goldman, pelo acompanhamento deste trabalho, as sesses de orientao e
pela liberdade que me deu na elaborao desta tese. Tambm, de um modo muito especial,
banca examinadora: Manuela Carneiro da Cunha, Emir Sader, Moacir Palmeira e Giuseppe
Cocco, por ter aceitado gentilmente participar e por dispor-se a ler uma tese de considervel
tamanho, pelo que peo desculpas. Este trabalho foi beneficiado por uma bolsa da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), no perodo 20062010. Quero agradecer tambm os dois financiamentos para pesquisa concedidos pelo
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS), um subsdio obtido por meu
Orientador para possibilitar uma terceira estada de campo na Bolvia e uma bolsa de ASDI e o
Programa Regional de Bolsas da CLACSO em 2007, com o aval do CIDES-UMSA de La
Paz, atravs de sua diretora Ivonne Farah. No poderia deixar de agradecer de maneira geral
ao Museu Nacional da UFRJ, seus professores, empregados, secretaria e biblioteca. A misso
de observao eleitoral da OEA, dirigida por Pablo Gutirrez, me permitiu realizar uma quarta
viagem de pesquisa Bolvia.
Agradeo tambm a participao neste processo, pelos seus comentrios, a Olvia
Cunha e Eduardo Viveiros de Castro, membros do jurado de qualificao. Agradeo a Olvia,
tambm, pelo convite a participar no Colquio Territrios Sensveis, e a Eduardo por vrias
intervenes no processo de elaborao desta tese e, junto a Marcio Goldman e outros
participantes, por tornar possvel o Ncleo de Antropologia Simtrica Rede Abaet, do qual
esta tese tambm produto. Esta tese foi beneficiada por minha participao no Simpsio
organizado por Laura Gotskowitz e Rossana Barragn na Iowa City University, do qual
tambm participaram ex-constituintes e acadmicos com os quais compartilho o interesse no
processo constituinte da Bolvia e que tambm contriburam com o contedo do trabalho. A
tese foi enriquecida tambm com a contribuio de professores e companheiros do Primer
Taller de Metodologa del SEPHIS, organizado pelo IEP de Lima em 2009, ao que agradeo
ter sido selecionado, e por comentrios s apresentaes dos rascunhos nos Congressos de
Antropologia RAM (2007 e 2009), ABA (2008) e Americanista (2009). Agradeo a Marisol
de la Cadena pelo convite a Davis (University of California) e conferncia Natureculture:
Entangled Relations of Multiplicity (Society for Cultural Anthropology) em Santa F; e em
geral pela interlocuo e apoio enquanto redigia esta tese. Tambm meus agradecimentos a
Nestor Kohan da CLACSO; Rodolfo Stavenhagen, a Hctor Daz Polanco, Raquel Gutirrez,
Maria Teresa Sierra e Araceli Burguete pela recepo no Mxico. E por outros dilogos e
x

apoios que favoreceram o trabalho, a Mabel Grinberg, Sinclair Thompson, Giuseppe Cocco, e
Fundao Escola de Sociologia de So Paulo.
Esta tese se deve e se dedica principalmente bancada de constituintes do MAS na
Assemblia Constituinte, por permitir a minha presena e pelo tempo concedido, em alguns
casos honrando-me com a amizade. Suas reunies foram muito importantes para mim, e
permanecero para sempre, com discusses tensas, momentos trgicos e tambm de
gargalhadas prolongadas e conversas amistosas. Agradeo a todos, mas menciono
especialmente alguns que generosamente compartilharam em vrias oportunidades seus
pontos de vista comigo: Ral Prada, Carlos Romero, Mirtha Jimnez, Macario Tola, Carlos
Aparcio, Mara Oporto, Ana Mara Nez, Rogelio Aguilar, Marcela Revollo, Francisco
Cordero, Loyola Guzmn, Ada Jimnez, Csar Cocarico, Jimena Leonardo, Walter Gutirrez,
Nlida Faldn, Rebeca Delgado, Dora Arteaga, Benedicta Huanca, Romn Loayza, Sabino
Mendoza, Sal valos, Ignacio Mendoza, Weismar Becerra, Ramiro Guerrero, Isabel
Domnguez, Pablo Zubieta, Magda Calvimontes, Limbert Oporto, Rosala del Villar, Filiberto
Escalante, Flix Crdenas, Marcela Choque, Saturnina Mamani, Ren Navarro, Esperanza
Huanca, Eulogio Cayo, Armando Terrazas, Charo Ricaldi, Jos Lino Jaramillo, Paulo Rojas,
Freslinda Flores, Marcela Choque, Cornelia Flores, Filiberto Escalante. De outros partidos,
tambm contriburam com esta tese Guillermo Richter, Ana Mara Ruiz y lvaro Azurduy.
Fico tambm profundamente agradecido a aqueles que durante o tempo da Assemblia
me ajudaram ou compartilharam comigo dificuldades e vitrias, alm de ressaltar que suas
vozes foram fundamentais para dar forma s pginas desta tese. Agradeo seu tempo e
generosidade que me permitiram entrar neste mundo: Adolfo Mendoza, Ivn gido, Hernn
vila, Jess Jilamita, Nelly Toro, Ftima Tardio e Famlia, Albert Noguera, Elva Terceros,
Juan Carlos Pinto, Cynthia Cisneros, Judith Rosquellas, Leonardo Tamburini, Manuel
Morales, Pilar Valencia, Magaly Guzmn, Jos Maldonado, Pablo Ortiz, Wilbert Vilca Lpez,
Rubn Dalmau, Ronny Mendizabal, Rubn, Miguel ngel, Luty Mendoza, Wenceslao
Humerez Tiini, Diego Cuadros, Diego Pary, Nancy Vacaflor, William Bascop, Jasmn
Salinas, Soledad Domnguez, Roxana Zaconeta, Silvia Mejia, Jorge Sauneros, Omar Guzman
Bontier, Ivn Bascop, Dora Copa, Zaida, Ruth Vilches, Jos De La Fuente.
Em La Paz e outros lugares, por compartilhar suas vises sobre o processo poltico; ou
pela amizade: a Oki Vega Camacho, famlia Molina Barragan, Xavier Alb, Pablo Regalski,
Silvia Rivera, Luis Tapia, Carmen y Andres Soliz Rada, Jiovanny Samanamud, Reyna, Lidia
Urquizo, Chiqui Nez, Pablo Stefanoni, Gloria Bereterbide, Herv do Alto, Heidy Campos
xi

Salazar, Martn Sivak, Mara Fernanda Rada, Yandira Claros, Isabela Raudhuber, Noelia
Carrazana, Johana Kunin, Andrea Kramer, Iigo Terrejn, Caroline Freitas, Pedro Barros e o
grupo Nossa Amrica de So Paulo, Lorenza Fontana, Alice Soares Guimares, Andrea
Velasco, Consuelo Tapia, Marcelo lvarez, Caroline Freitas, Sue Iamamoto, Pavel Lpez.
Amigos e tambm companheiros, pedindo desculpas por no poder explicitar
corretamente os termos de cada agradecimento. Debora Lanzeni, amizade sempre prxima;
Agustn Barna, amigo fundamental (anarquista e vegetariano); Julieta Quirs, pelos caminhos
que percorremos juntos; Hernn Pruden, que respeita os bolivianos quando estes esto
bbados. A aqueles amigos tambm pelas leituras e comentrios que ajudaram muito e a Clara
Flaskman, Virna Plastino, Nicols Viotti, Flavio Gordon, Francisco Barreto Arajo, Ceclia
Mello, Ana Carneiro e Antonia Walford, ainda que esteja em Manaus. Tambm pelos
comentrios ao meu trabalho, alm da amizade, a Renato Sztutman, Valeria Macedo, Soledad
Torres Agero, Danilo de Assis Clmaco, Luis Angosto, Bruno Fornillo e Jorge Derpic. E a
Soledad Gesteira, Blas Amato, Flvia Marreiro, Bruno Marques, Indira Nahomi, Sui Omim,
Camila Medeiros, Z Renato Baptista, Julia Polessa, Luciana Frana, Tnia Stolze, Chloe
Nahum-Claudel, Luana Almeida, Virginia Vechiolli, Jos Kelly, Orlando Calheiros, Gabriel
Banaggia, Julia Sauma, Pablo Lapegna, Kregg Hetherington, Natalia Gavazzo, a Magaly e
Nate, Adalton Marques, Jean Tible, Eduardo Marques, Pedro Cesarino, Emerson Giumbelli,
Ulises Fierro, David Moskowitz y Pablo Vommaro. Agradeo tambm a Yara Santi, Paulo
Roberto Bhler, a Regina Clia Fabiano de Campos e a Graciela Fernndez. Aos que me
ajudaram na verso em portugus da tese, tambm sou grato, so eles: Erico Valadares,
Juliana Caetano, Ins Olivera, Danilo de Assis Clmaco, Heloisa Gimenez, Marina Fuser,
Juliana Sada, Sandra Silva, Hercules Quintanilha, Luana Almeida, Julio Delmato, Reca e
Mara.
Sempre, aos meus pais, Diego e Margarita, por tudo. Ao meu av Coco e aos meus
irmos Martin e Victoria. E a Mara, companheira e amor doce, com quem inicivamos nossa
vida enquanto esta tese ia sendo escrita.

xii

Sumrio.
Mapa da Bolvia.

xvi

Lista de siglas.

xvii

Introduo.

1 A Assemblia Constituinte.

2 Para estudar o Estado e o Contra-Estado na Bolvia.

11

3 Estado, Cultura e Diferena Plurinacional.

27

4 Plano da tese.

44

Captulo 1 Definio do Povo Boliviano.

47

1 Redao de um artigo entre opresso de classe e discriminao tnica.

47

1.1. As reunies do MAS na casa Argandoa.

47

1.2. A classe social e a esquerda na Assemblia.

51

1.3. O katarismo como teoria poltica da articulao entre classe e etnia

61

2 A vrgula que separava indgenas e camponeses; e o ayllu do sindicato

71

2.1. Os indgena originrio camponeses no projeto de Constituio.

71

2.2. Ayllu e sindicato.

81

3 Povos de terras baixas, colonizadores e afro-bolivianos.

92

4 A reviso da frmula: os mestios e a nao, novamente.

110

Captulo 2 As Comisses.

118

1 A lei de convocao e os dois teros

118

2 A busca de um centro e as duas bolvias

126

2.1. Buscando consenso na estrutura do Estado

129

3 Terra e territrio, entre a CAO e a CONAMAQ

144

3.1. O centro na Comisso de Terra e Territrio

144

3.2. Territorialidade indgena e formas de propriedade

151

3.3. Recursos naturais nos territrios.

155

3.4. Marcha indgena.

161

4 Autonomias indgenas, departamentais e regionais.

165

4.1. Autonomia Departamental.

165

4.2. Autonomia Indgena.

169
xiii

4.3. A indefinibilidade selvagem dos conceitos indgenas.

174

4.4. A Autonomia Provincial.

180

5 A Comisso Viso de Pas e as formas de alcanar um novo centro.

184

6 Outras comisses, o trabalho tcnico e a ampliao.

199

Captulo 3 A Questo Capitalia.

215

1 A Demanda de Sucre.

215

1.1. A Questo da Capital.

221

1.2. Capitalia e Cpula Social.

230

2 O Conselho Poltico Suprapartidrio de La Paz.

235

2.1. Os Acordos do Conselho.

240

2.2. Novo Conflito na Bancada.

248

3 As propostas sobre Capitalidade.

256

4 Entre a violncia e a deciso final.

265

4.1. O Bloco Dissidente e a tentativa de agregar.

270

4.2. Entre viglias e as ltima tentativas de convocar.

275

4.3. Do tringulo simblico deciso final.

296

Captulo 4 A Guerra da Aprovao.

305

1 La Glorieta.

305

1.1. A Aprovao em grande.

312

1.2. A Evacuao.

319

2 O Hotel Torino.

322

2.1. Um novo tringulo de opes.

330

3 A ltima sesso na Universidade Tecnolgica de Oruro.

338

3.1. Novamente Capitalia e a aprovao do texto.

348

3.2. Retoques ao texto na Loteria e o novo cenrio.

357

4 A ofensiva do Oriente contra a Constituio.

361

4.1. A agenda de Evo Morales e o MAS.

368

4.2. Os Estatutos Autonmicos e a crtica governamental.

372

5 Referendo revocatrio e o extremo da polarizao.

381

Captulo 5 O Acordo e a Constituio Aberta.

393

xiv

1 O grande acordo Constitucional.

394

1.1. O dilogo de Cochabamba.

398

1.2. O acordo do Congresso.

401

1.3. Garca Linera e a nova narrativa poltica Plurinacional.

412

2 A Constituio Aberta e a Meia-Lua.

417

2.1. A viso do Oriente na Constituio.

422

2.2. Terra e reclamaes setoriais do Oriente.

429

3 A Esquerda Nacionalista e o Popular, Socialista, Latino Americano.

435

4 A Constituio Aberta do pluralismo comunitrio.

442

4.1. A Constituio indianista.

446

4.2. Autonomia Indgena na Constituio.

453

4.3. A Justia Comunitria e o Estado.

460

4.4. Justia Indgena na nova Constituio.

466

5 A parcialidade liberal mestia conservadora.

473

Captulo 6 A Implementao do Novo Estado.

485

1 O Nascimento do Estado Plurinacional.

485

2 A Gesto.

493

3 Reeleio, Pachamama e desencanto Moderno.

503

3.1. Pachamama e processo de mudanas: o Debate.

510.

4 Representao Especial Indgena e Marcha das Terras Baixas.

526

5 As Tenses Ps-Constituintes.

544

Referncias Bibliogrficas.

555

Artigos, livros e matrias jornalsticas.

555

Leis e documentos jurdicos.

583

Outros Documentos.

585

Anexo Fotogrfico.

588

xv

MAPA DA BOLIVA E PASES LIMTROFES

xvi

LISTA DE SIGLAS E SEU SIGNIFICADO EM ESPANHOL.


Organizaes Sociais.
ANARESCAPYS
Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua
Potable y Saneamiento
APG
Asamblea del Pueblo Guaran
BOCINAB
Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte
Amaznico de Bolivia
CIDOB
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CNMCOIB-BS
Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Originarias e
Indgenas de Bolivia Bartolina Sisa
COB
Central Obrera Boliviana
COD
Central Obrera Departamental
CONAMAQ
Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
CPEM-B
Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni
CPESC
Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
CSCB
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
CSCIB
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia
CSUTCB
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia.
FEJUVE
Federacin de Juntas Vecinales
FNMCB-BS
Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, Bartolina
Sisa
MST-B
Movimiento Sin Tierra de Bolivia
OICH
Organizacin Indgena Chiquitana
PU
Pacto de Unidad
ONGs, fundaes e rgos de cooperao.
CEDIB
Centro de Documentacin e Informacin Bolivia
CEFREC
Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica
CEJIS
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
CENDA
Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino
CIEDAC
Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin de la
Asamblea
CIPCA
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
CEFREC
Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica
CEJIS
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
CENDA
Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino
FES-ILDIS
Fundacin Friedrich Ebert - Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales
FBDM
Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria.
HRF
Human Rights Foundation
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
GTZ
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (cooperacin de
alemania)
xvii

Partidos, Agrupaciones Ciudadanas e Alianas.


AAI
ADN
APB
AS
ASP
Ayra
CN
IPSP-MAS
Socialismo
MAS
MBL
MCSFA
MIR-NM
MNR
MNR-3
MNR-FR
Izquierda
MOP
PODEMOS
UN

Alianza Andrs Ibez


Accin Democrtica Nacionalista
Autonoma para Bolivia
Alianza Social
Alianza Social Patritica
Movimiento AYRA
Concertacin Nacional
Instrumento Poltico Soberana de los Pueblos Movimiento Al
Movimiento al Socialismo
Movimiento Bolivia Libre
Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria
Movimiento de Izquierda Revolucionaria NM
Movimiento Nacionalista Revolucionario
Movimiento Nacionalista Revolucionario A3
Movimiento Nacionalista Revolucionario Frente Revolucionario de
Movimiento Originario Popular.
Poder Democrtico y Social
Unidad Nacional

Outros:
AC
CAO
CEPOS
COMIBOL
CPE
IDH
INRA
IOC
MDRAyMA
OIT
ONU
PIB
REPAC
TCO
UTAC
UMSA
YPFB

Asamblea Constituyente
Cmara Agropecuaria del Oriente
Consejos Educativos de los Pueblos Originarios
Corporacin Minera de Bolivia
Constitucin Poltica del Estado
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Indgena Originario Campesino
Ministerio de Desarrollo Agrario y Medio Ambiente
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin de las Naciones Unidas
Producto Interno Bruto
Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
Tierra Comunitaria de Origen
Unidad Tcnica de la Asamblea Constituyente
Universidad Mayor de San Andrs
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

xviii

INTRODUO.
Hoje, por acaso, estamos em um novo sculo
XVI, ou seja, em uma poca na qual as velhas
categorias implodem e necessrio cunhar novas.
Paolo Virno

A Assemblia Constituinte.
Este trabalho uma etnografia da chegada dos camponeses e indgenas1 ao

Estado boliviano, centrada na Assemblia Constituinte e no nascimento do Estado


Plurinacional. Como leitura antropolgica da poltica boliviana, interessa-nos
especialmente a perspectiva dos protagonistas deste momento constituinte. A etnografia
combina para isso uma crnica dos acontecimentos e a apresentao das hipteses
polticas que surgiam no devir da construo deste novo Estado. Antes, nesta
introduo, tentarei apresentar o processo boliviano, tecendo algumas notas sobre a
abordagem conceitual para o estudo etnogrfico do Estado com as idias sobre o Estado
e o indgena comunitrio, a partir das vozes do prprio debate boliviano.
No dia 18 de dezembro de 2005, Evo Morales chega presidncia da Bolvia
com 54% dos votos, a mais alta porcentagem desde o retorno democracia, ocorrido em
1982, e a primeira vez em que o novo presidente no precisa recorrer a pactos
parlamentares para ser eleito. O faz pelo MAS (Movimiento Al Socialismo), que no era
um partido de tipo clssico, mas uma sigla cedida por uma fora poltica ativa em
dcadas anteriores, como forma de driblar o requisito burocrtico da justia eleitoral. A
sigla partidria servia de abrigo eleitoral ao Instrumento Poltico pela Soberania dos
Povos (IPSP), que tinha sido formado pelas centrais sindicais do campo. Entretanto, o
MAS ganharia certa vida prpria, pelo menos como smbolo, com o impulso inicial dos
produtores de folha de coca do trpico de Cochabamba. Os camponeses liderados por
Evo Morales comearam a disputar eleies locais e conquistaram o apoio de setores de
1

Veremos que essas duas categorias sero objeto de controvrsias e importantes discusses do
processo constituinte, assimilando-se, diferenciando-se ou sendo criticadas. Mas digamos aqui que na
Bolvia a palavra ndio tem uma conotao discriminante, ainda que houvesse quem a reivindicasse
politicamente. mais comum o uso de indgena e tambm de seu relativo indigenista, geralmente
com sentido diferente ao de outros pases latino-americanos, de no indgenas que fazem polticas
destinadas a estes. Mas tambm se utiliza indianista, como corrente poltica dos indgenas,
especialmente aymaras. O governo do MAS s vezes se considerava um governo campons, mas no
indgena, outras vezes indgena como sinnimo de governo campons, e outras governo indgena, alm
de campons.

esquerda, indgenas e sindicais que tinham protagonizado a pauta poltica boliviana


recente desde as ruas e estradas em marchas, bloqueios, greves de fome e
enfrentamentos com o exrcito. O ponto mais intenso do avano dos movimentos
sociais tinha sido em outubro de 2003, quando fugia aos Estados Unidos o presidente
Gonzalo (Goni) Snchez de Lozada, no que se veio a conhecer como a guerra do
gs. Da vinha a agenda de outubro, que Evo Morales comeava a cumprir ao iniciar
seu governo, em 2006, com a nacionalizao dos hidrocarbonetos2 e a convocatria da
Assemblia Constituinte3.
A Assemblia Constituinte se inaugurava em Sucre, no dia 6 de agosto de 2006.
Uma anedota diz que, pouco antes do desfile dos povos indgenas nas ruas da at ento
tranqila cidade Branca, de arquitetura colonial, trabalhadores encarregados da
segurana do ato pediram a umas mulheres camponesas com pollera (saia andina),
manta e chapu que se levantassem do cho onde esperavam porque por ele passariam
os constituintes. Essas mulheres confundidas com pblico desavisado se levantaram,
mas no para se retirar e sim para participar do percurso da marcha, pois eram elas
mesmas as constituintes. Este era o grande meta-tema da Assemblia: tratava-se da
chegada ao Estado de novos atores, especialmente indgenas e camponeses, que o olhar
2

Sobre a convocatria Assemblia Constituinte, veja-se FUNDAPPAC (2004 a e b) Kafka (2004) Prada
(2006); Verdesoto (2005); Revista Tinkazos Nro 17 (2004); Revista Opiniones y Anlisis Nros 74 (2005);
78 e 79 (2006); Romero Bonifaz (2005 e 2006). Existe uma ampla bibliografia sobre os anos anteriores,
incluindo a trajetria poltica de Evo Morales e dos sindicatos camponeses (STEFANONI y DO ALTO,
2006; ZUAZO, 2008; DUNKERLEY, 2007; HARNECKER y FUENTES, 2008; MOLINA, 2006; URQUIDI, 2007),
assim como as mobilizaes e a crise estatal do perodo 2000-2005: Garca Linera, Tapia Mealla, Prada
Alcoreza, Gutirrez Aguilar (2000, 2002, 2004); Mesa Gisbert (2008); Cecea (2005); Gmez (2004);
Mamani Ramrez (2005); Garca Linera (coord., 2004); Grebe Lpez (2008); Revista Artculo Primero Nro
16 (2004) e 18 (2006). Sobre os primeiros passos do governo de Evo Morales, a sua trajetria e
caractersticas pessoais de mando, veja-se Sivak (2008); Baes y De La Hoz (2008); Gironda (2008) e
Pineda, (2007). A chegada do MAS e Evo Morales ao governo comea a se consolidar com o segundo
lugar obtido nas eleies de 2002, e se precipita depois da queda de Snchez de Lozada na Guerra do
Gs (outubro de 2003) e a renncia definitiva do seu Vice-presidente e sucessor Carlos Mesa, com a
importante mobilizao de camponeses e mineiros, que em 9 de junho de 2005 impediram a posse dos
dois polticos de partidos tradicionais que estavam na linha de sucesso, chegando ao presidente da
Corte Suprema de Justia. A eleio de dezembro de 2005 foi s mais um momento da longa chegada
dos candidatos das organizaes sociais ao governo, que veremos como comea a ser construda muito
antes.
3
A nacionalizao dos hidrocarbonetos gerou um novo quadro, permitindo a renegociao dos
contratos com doze empresas do setor (entre elas REPSOL, PETROBRAS, TOTAL, BP e EXXON), pelo qual
toda a comercializao e controle da produo passaram ao Estado e os impostos aumentaram 30%
respeito dos 52 % que tinham se conseguido tambm com o voto do MAS e a presso das organizaes
sociais na reforma lei de hidrocarbonetos de 2005. O decreto presidencial Hroes del Chaco chegou
em um momento de preos internacionais altos de petrleo e derivados, o que permitiu aumentar
consideravelmente a receita do Estado (de 250 milhes em 2005, para 1 bilho do petrleo), dado que a
Bolvia

o
segundo
produtor
da
Amrica
do
Sul.
Veja-se
decreto:
http://www.ypfb.gov.bo/documentos/DS_28701.pdf e Orgaz Garca (2008).

rpido dos que preparavam a passagem dos constituintes no esperava, porque, devido a
como havia sido at ento, no assimilavam os constituintes com a fisionomia das
maiorias do povo, agora no Estado, e com a maioria na Assemblia Constituinte.
Em sua turn pelo mundo, aps ser eleito e antes de assumir, Evo Morales tinha
causado sensao quando exibiu uma chompa, pulver de l, dos que se vendem nos
mercados populares da Bolvia e que ningum associava com a investidura presidencial.
Pouco depois, assumia o mando frente aos povos indgenas, nas runas de Tiwanaku,
com vestimentas cerimoniais inspiradas em roupas tradicionais de povos originrios. E,
finalmente, adotaria como vestimenta oficial um traje exclusivo, diferenciado do resto
das repblicas democrticas do ocidente, com motivos andinos, mas confeccionado por
uma estilista de alta moda. As trs vestimentas podem servir de metfora para o
processo que aqui estudaremos: a chegada do povo ao governo, o Pachacuty e o retorno
de Katari, pondo fim aos tempos coloniais, ou a incorporao da cultura tradicional ao
Estado. As trs tendncias, e tambm o terno e a gravata, atravessariam a Assemblia
Constituinte e a poltica boliviana desta poca.
A oposio mais forte ao projeto poltico das organizaes sociais e do MAS a
Revoluo Democrtica Cultural ou o processo de mudana viria da regio da
Media Luna, com os departamentos de Beni e Pando, atrs de Santa Cruz de la Sierra, o
mais rico, e de Tarija, onde se tinha comeado a explorar grandes reservas de
hidrocarboneto recentemente descobertas. A oposio a Evo Morales vinha tambm de
vrias capitais, mas era principalmente nessas regies, onde vinha crescendo nos
ltimos anos uma demanda por autonomia e descentralizao, que tinha dado lugar, em
2005, realizao da primeira eleio direta para prefectos departamentais
(equivalente a governadores em outros pases, mxima autoridade do departamento).
No mesmo dia em que se elegeram os constituintes, 2 de julho de 2006, quatro de nove
departamentos votaram pelo sim autonomia, estabelecendo um mandato que deveria
ser includo na nova Constituio, por ser de natureza vinculante4.
Nestas regies, seria tambm eleita a maior parte dos constituintes opositores ao
MAS, que se configuraram como um verdadeiro obstculo para as mudanas que
impulsionava o governo e as organizaes sociais. Em dezembro de 2006, depois do
Cabildo do milho, em Santa Cruz, que dava continuidade a uma seqncia de
4

Sobre a demanda de autonomia departamental e a Media Luna, pode se consultar Soruco (coord.,
2008); Urenda (2005, [1987] 2007); Urenda y El-Hage (2007); Prado (coord., 2007), Barrios (2005);
Zegada (2007); Dabdoub (2007), ILDIS (2003).

cabildos5 pela autonomia iniciada anos antes, a oposio conseguiu impor dois teros
como norma de aprovao. Isso depois de sete meses de quedas-de-brao nas
discusses, que se limitaram a tratar da elaborao do regulamento dos debates, nas
quais o MAS procurava que os artigos constitucionais fossem aprovados pela maioria
absoluta com a qual contava (tinha 147 de 255 constituintes). O no avano mostrava
a profunda polarizao; de um lado, a oposio pelos dois teros (includos na lei de
convocatria Assemblia), e, de outro, o MAS pela maioria absoluta; com a qual
contava, expressava a tenso entre uma Assemblia derivada do poder institudo, ou
uma Assemblia originria, que o MAS via como nica forma para poder aprovar
uma nova Constituio e avanar no sentido da descolonizao e das mudanas
profundas contra o velho Estado.
Uma vez aprovado o regulamento, criaram-se 21 comisses que realizaram
encontros territoriais temticos nos departamentos. Logo aps alguns meses de
deliberaes nas comisses, ampliou-se o prazo de funcionamento da Assemblia at
dezembro de 2007, mas no foi possvel convocar as sesses plenrias no Teatro
Mariscal, de Sucre, sede da Assemblia, pela ecloso de protestos na cidade capital, que
reivindicavam a transferncia para a cidade dos poderes executivo e legislativo,
instalados h mais de um sculo na cidade de La Paz, na busca da capitalia plena.
Veremos adiante que o trabalho da Assemblia se conclui de uma forma tumultuada e
barulhenta, sem participao da maioria da oposio, e somente aps um acordo no
Congresso, com numerosas modificaes no texto, que a Constituio seria conduzida
at sua aprovao6.
Para os assessores do MAS na Assemblia Constituinte, o carter Plurinacional
do Estado era a pea mais importante do novo texto constitucional. Tinha sido proposto
pelas organizaes indgenas e assumido pela bancada de constituintes do MAS. Certo
dia, em uma das comisses, os assessores explicavam no quadro, diante dos
constituintes do MAS, que o Estado Plurinacional Comunitrio seria uma contribuio
desta Assemblia ao constitucionalismo a nvel mundial. uma indita combinao do
social, do liberal e do comunitrio com a qual, diziam os assessores, a nova
Constituio combinaria o melhor dos constitucionalismos francs de 1789, mexicano
5

Atos polticos ou concentraes de pessoas convocadas por causas polticas. Palavra de origem
colonial, mas tambm utilizada pelos povos indgenas do oriente.
6
Sobre a dinmica da assemblia e os conflitos que a envolveram, veja-se Serham (2008), Garcs (2010),
Gamboa (2010), jido e Valencia (2010), Romero, Bhrt e Pearanda (2009); Revista Tinkazos Nro 23-24
(2008); Revista Artculo Primero (2008).

de 1917 e sovitico de 1935, acrescentando tambm a contribuio do comunitrio por


parte dos povos indgenas. O Estado Plurinacional procuraria superar tambm dois
modelos de Estado no que diz respeito questo tnica: o monoculturalismo da
assimilao e integrao do indgena na vida nacional, associado revoluo de 1952;
e o multiculturalismo, de reconhecimento da diferena enquanto continue subordinada,
restringida, associado s reformas da dcada de 907.
O artigo quinto da nova Constituio expressaria essas discusses. No seu
primeiro inciso, busca que o Estado expresse a diversidade tnica do pas, com o
reconhecimento oficial de 36 lnguas indgenas como oficiais: So idiomas oficiais do
Estado o castelhano e todos os idiomas das naes e povos indgena originrio
camponeses, que so o aymara8, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba,
chcobo, chimn, ese ejja, guarani, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyaikallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn,
movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya,
weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco. Mas procurando ir para alm do
mero reconhecimento associado ao multiculturalismo, no segundo inciso do artigo se
estabelecia que o governo plurinacional e os departamentais devem usar pelo menos
dois idiomas oficiais, sendo um deles o castelhano, e o outro uma lngua indgena. Isso
pode, em alguns contextos, ser entendido como poltica multicultural, mas dado o
exagero da excluso das lnguas originarias e de seus falantes do Estado boliviano
(embora mais de um tero as fale), significava uma transformao importante.
No faltaram aqueles que, em momentos difceis da Assemblia, diziam que,
uma vez no poder, os camponeses do MAS e seus aliados de classe mdia no
precisavam de uma Assemblia Constituinte, bastariam as aes do Poder Executivo,
como tinha sido com a nacionalizao dos hidrocarbonetos, que tinha incrementado a
receita estatal e dado lugar a uma poltica de bolsas sociais para as crianas em idade
escolar e, mais adiante, para os idosos. Tratava-se, pelo contrrio, de impulsionar um
Estado forte, intervindo na economia para redistribuir o excedente econmico,
desmontar o sistema neoliberal instaurado desde 1986 e, para alguns, apontar ao

Sobre o projeto do Estado Plurinacional, ver Alb e Barrios (2007), Garca Linera (2008), Noguera
Fernndez (2008); Tapia (2008, 2008b, 2009); Garca Linera, Tapia, Prada (2007); De Souza Santos (2008
a e b); Acosta (2009); Acosta e Martnez (2009); Almeida (2008); Schavelzon (2009). Sobre
Multiculturalismo, veja-se: Jameson, Zizek (eds. 1998); Gutirrez Martnez (2004); Borrero Garca (2003);
Arocha (2004); Velasco Gmez (2006); Fernndez Martinet, 2006; Kymlicka (1997).
8
Em lugar de Aimar utilizarei na tese o Aymara que o mais utilizado na Bolvia.

socialismo. A partir dessa posio, tratava-se de centrar foras na gesto, para


impulsionar a industrializao dos recursos naturais e redistribuir os investimentos para
reduzir os ndices de pobreza, recuperando a soberania nacional sobre os recursos. A
nova Constituio era para muitos um apndice das aes do governo que arremataria
as polticas estatais e procuraria tambm introduzir mudanas nos trs poderes para
consolidar o poder do novo governo, e possibilitar a reeleio.
Para outros, a Assemblia era fundamental para re-fundar um Estado que, desde
o nascimento da repblica em 1825, tinha deixado de lado os povos originrios, dando
continuidade s estruturas coloniais. O Estado deveria ser transformado, no apenas
ocupado pelos que haviam sido excludos. A Comisso Viso Pas iniciaria nesse
sentido um Julgamento ao Estado Colonial Republicano e Neoliberal, tentando
estabelecer um tribunal que julgasse a repblica, dando nfase descolonizao, pea
central do projeto plurinacional, tambm presente no discurso de Evo Morales. Quem
mais apostava na Assemblia Constituinte, antes mesmo das mudanas promovidas pelo
Poder Executivo, eram as organizaes indgenas das terras baixas, que a tinham
demandado j na marcha dos povos em 1990, que foi repetida em outras oportunidades
e que, em 2002, realizou simbolicamente o encontro com os povos indgenas das terras
altas. A partir desse encontro, cada vez mais freqente at 2006, surgira o Pacto de
Unidade, que nucleava as maiores organizaes camponesas e indgenas integrantes do
MAS, ou somente aliadas do mesmo. Nesse espao, elaborou-se uma proposta de
Constituio que foi assumida pelo MAS em varias comisses. Na proposta (PACTO
DE UNIDAD, 2006, 2007) traduzia-se a agenda de outubro; alm do controle dos
recursos naturais pelo povo, propunha-se autonomia indgena e camponesa, eliminao
do latifndio, direitos coletivos para os povos indgenas e controle de seus territrios,
representao direta no Parlamento e pluralismo jurdico.
Ainda que esta tese seja parcimoniosa no que diz respeito s extensas discusses
bibliogrficas, importante assinalar a relao com debates latino-americanos sobre
direito indgena, autonomia e as experincias polticas de camponeses e indgenas, em
especial do Peru e do Equador, assim como experincias constituintes vinculadas
boliviana. As mudanas na Bolvia e a proposta de Estado Plurinacional se entroncam,
como se ver mais adiante, na tradio poltica do indianismo boliviano, mas tambm se
v acompanhada pelo desenvolvimento dos instrumentos do direito internacional sobre
os povos indgenas, e em particular as discusses que foram tambm refletidas na
Conveno 169 da OIT (de 1989) e na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, da
6

ONU (2007). Na etnografia da Assemblia, essas discusses tm lugar, levadas


Bolvia por pessoas e instituies concretas, mas tambm recriadas de forma particular a
partir da situao especfica dos povos indgenas bolivianos e seu carter populacional
majoritrio9.
Pelo tipo de objeto etnogrfico, a voz dos nativos algumas vezes se confundia
com a bibliografia especfica sobre o tema em questo, e tambm documentos
elaborados por participantes do processo, inclusive da imprensa. A etnografia procura
incorporar todas as fontes etnogrficas e bibliogrficas no mesmo plano. A principal
fonte de dados etnogrficos, porm, provem de minha observao de reunies e da
convivncia com os constituintes e outros atores polticos vinculados ao processo. Por
outro lado, os temas que atravessavam a Assemblia me levaram a me aprofundar em
trabalhos onde tenses parecidas se desenvolveram em outros tempos. Eram os
percursos seguidos pelo debate constituinte, que revisava fraturas do passado, retomava
aspiraes j visitadas ou remetia poca colonial. O momento poltico era indito, mas
eram comuns os retornos a 1536, 1781, 1825, 1874, 1898, 1934, 1952, 1964, 1971,
1979, 1986, 1990, 1994, 2000 e 200310.
O trabalho de campo em que esta tese se baseia comeou pouco depois de
iniciadas as discusses das comisses da Assemblia em Sucre e continuou at a
aprovao do texto nas sesses finais, num colgio militar das redondezas de Sucre e na
Universidade Tecnolgica de Oruro, em dezembro de 2007. O trabalho de campo na
Bolvia se retomaria pouco mais de um ano depois, enquanto a Constituio era
aprovada no Referendo de 25 de janeiro de 2009 e promulgada na cidade de El Alto, no
dia 7 de fevereiro. Nesse momento, trata-se de comear a implementar o novo Estado.
Realizei ainda uma rpida visita em 2010, com Evo Morales j reeleito e o Parlamento

Sobre o Direito Internacional dos Povos ndgenas (YRYGOYEN 2009; VERDUM 2009; CHARTERS e
STAVENHAGEN, org. 2010) sobre o caso da autonomia e a situao indgena de Mxico e os pases
andinos (DAZ POLANCO, 1996, LOPEZ e RIVAS, 2005; LPEZ BRCENAS, 2007; ALMEIDA, ARROBO,
OJEDA, 2005; ALB, 2008; PAJUELO, 2007; DVALOS, 2006; BURGUETE, LEIVA, SPEED, 2008; AZEVEDO e
SALAZAR-SOLER, eds. 2009; QUIJANO, 2006; GUERRERO e OSPINA 2003); e sobre o processo
constituinte venezuelano e equatoriano, veja-se Pastor e Dalmau (2001 e 2008), Maingon (2000);
Brewer-Caras (2004); Dieterich (2005); Ayala Mora e Quintero Lpez (2007); Verdesoto (2007); e
Quintero (2008).
10
Iniciei um percurso de pesquisa por estes caminhos com autores como Dunkerley (2003), Klein (1982),
Zavaleta (1982, 1983, 1990), Platt (1982), Thompson (2006), Condarco (1982); Rivera [1984] (2003); Alb
et al (1989), agradeo a Rossana Barragn por me guiar com a recomendao de leituras.

Plurinacional elaborando as primeiras leis do novo Estado. O marco temporal desta tese
compreende esse momento11.
No dia 18 de maro de 2009, logo que promulgada a nova Constituio, Evo
Morales assinava o Decreto 0048, dando lugar a um ato que foi lido como a morte da
Repblica da Bolvia. O decreto mudava o nome de Repblica da Bolvia para
Estado Plurinacional da Bolvia. O texto do decreto era: em cumprimento ao
estabelecido pela Constituio Poltica do Estado, dever ser utilizada em todos os atos
pblicos e privados, nas relaes diplomticas internacionais, assim como na
correspondncia oficial a nvel nacional e internacional, a seguinte denominao:
Estado Plurinacional da Bolvia. Para Ricardo Calla (2010), ministro de Assuntos
Indgenas em um governo anterior, a mudana substitui o regime republicano
antimonrquico instalado em 1825 por um regime sem rotao nem mudana peridica
de governo, que potencialmente fragmentaria a Bolvia em micro-naes. Via a
mudana sendo impulsionada por um nacionalismo tnico estadoltrico, que com o
reconhecimento de diferentes naes daria espao para o utopismo localista e
separatista do Oriente.
Nas discusses do processo constituinte e alm delas, a idia de Estado
Plurinacional aludia a formas ou sentidos polticos diversos e, s vezes, em conflito: um
sistema de tipo confederativo de povos indgenas; uma aluso ao respeito genrico pela
igualdade de oportunidades; um modelo inspirado na estrutura sovitica de naes e na
seqncia evolucionista de Engels e Morgan. Para outros, era um poder central
hegemnico autoritrio com ritualidade cerimonial indgena. No seria o nico tema
aberto controvrsias. As nacionalizaes realizadas pelo governo estariam tambm
cruzadas por interpretaes diversas, que iam da glorificao apologtica de abertura de
um futuro proeminente tentativa de desmascarar um pressuposto carter limitado,
falso ou problemtico. O mesmo com o tema das autonomias e da capital do pas com o
assentamento dos poderes de governo, causador dos enfrentamentos polticos mais
fortes no perodo estudado. Alm disso, e dadas as caractersticas do contexto em que
11

O trabalho de campo foi realizado em quatro perodos na Bolvia, contabilizando um total de 14


meses: fevereiro-julho e setembro-dezembro de 2007; Janeiro-abril de 2009; maro-abril de 2010.
Incluiu tambm observaes de campo em distintos lugares da Bolvia e mbitos da poltica, antes do
incio do trabalho de campo em Sucre. Devemos incluir tambm entrevistas e conversaes com
protagonistas do processo em Cidade do Mxico, Buenos Aires, So Paulo, Rio de Janeiro e Iowa City.
Alm de um contato continuo com a poltica boliviana atravs de publicaes, jornais e Internet. A parte
principal do trabalho de campo na Bolvia centrou-se na Assemblia Constituinte, que tinha sua sede
original em Sucre, mas realizei freqentes visitas de campo La Paz, e tambm estive em Santa Cruz,
Oruro e Beni.

era definida uma nova ordem constitucional, uma ou outra verdade de forma negociada
ou imposta transformava-se em verdade do Estado, em verdade que ia alm do
confronto poltico entre argumentos.
A vida das controvrsias no acabaria, de fato, quando a lei fixava de forma
escrita uma resoluo determinada. A partir das mltiplas leituras que surgiam depois
de ser promulgada, a Constituio um bom exemplo da maleabilidade de significados
ao redor de cada conceito no mbito poltico. Tanto suas virtudes, como seus perigos
reapareceriam depois de terem sido eliminados no processo de redao. De nada valeu
que a oposio revisasse, intervindo no texto constitucional aprovado pelo MAS na
Assemblia, porque os supostos riscos contra a democracia e o Estado de Direito
reparados voltavam a aparecer independentemente das revises. Tambm as bandeiras
dos povos indgenas que caiam na mesa de negociaes reapareciam em entrelinhas ou
em formulaes ambguas e indefinidas de artigos que apontavam em distinta direo.
Haveria, talvez, algo mais, que estava na Constituio, mas no necessariamente nas
letras das palavras de seus artigos. Esse excedente se expressava em silncios ou
ambigidades do texto e se vincula com o debate poltico boliviano que no se reduz
atualidade do Estado. este o nvel que procuraremos indagar desde uma antropologia
de um Estado em estado constituinte.
Um constitucionalismo experimental, propunha Boaventura de Sousa Santos
quando visitou a Bolvia, pouco antes que a Assemblia iniciasse em Sucre o trabalho
de suas comisses. Em uma de suas apresentaes12, destacou que, dando continuidade
s reformas que incluam o reconhecimento plurinacionalidade e plurietnicidade, na
Bolvia se estava aprofundando um constitucionalismo ps-colonial (2008:22).
Recomendava tambm deixar algumas questes abertas, para que solues que ainda
no estivessem presentes pudessem ser resolvidas no futuro. Desse modo, o povo
manteria o poder constituinte em suas mos e sua fora no seria absorvida pelo poder
constitudo. Pensava que a democracia liberal do Estado moderno encontrava-se em
crise irreversvel, e que por isso era necessrio inventar uma demodiversidade com
democracia de vrios tipos. Rubn Martinez Dalmau, assessor do MAS na Assemblia e

12

Boaventura de Sousa Santos realizou encontros com organizaes sociais das terras baixas e de El
Alto; ministrou tambm uma srie de palestras que foram publicadas em De Sousa Santos (2008).
Concluiu uma das reunies afirmando que o que diverso no est desunido, o que est unificado no
uniforme, o que igual no tem que ser idntico, o que diferente no tem que ser injusto. Temos o
direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza, temos o direito a ser diferentes quando a
igualdade nos descaracteriza (2008:34-35 trad. nossa).

tambm participante dos processos constituintes da Venezuela e Equador, escrevia


sobre o Novo Constitucionalismo Latino-Americano, localizando o caso boliviano
como evoluo ltima dessa corrente, mas sem caracterizar as reformas desde o
Plurinacional e a ps-colonialidade. De modo diferente de outros participantes desse
processo, esse observador destacava antes a centralidade de elementos como um
carter social integrador, a soberania popular, a integrao com Amrica Latina, a
democracia participativa e a constitucionalizao do lugar preponderante que o
Estado comeava ocupar na economia (2008:74).
Uma concepo da poltica vinculada ao conflito, mais que homogeneidade de
opinies ou cumprimento de leis e administrao, refletir na forma como foi construda
esta etnografia. Uma escolha na construo da etnografia foi considerar a poltica e a
escrita da Constituio como espao atravessado por controvrsias, reino mais de
paradoxos do que de verdades estabelecidas ou programas fechados, e mais de disputas
que de posies unnimes. Isto se reflete na fragilidade de muitos significados, na luta
por impor interpretaes e verdades diferentes que, s vezes, se evidenciavam
incompatveis, e, outras vezes, eram combinadas dando lugar a alguma coisa nova. No
processo constituinte, se mostra cruamente visvel a construo de uma verdade que no
era assim considerada antes de ser aprovada como lei, mas ento passa a ser aceita por
todos. Torna-se visvel tambm a contnua desconfiana sobre as verdades, mostrando
assim a fragilidade da lei e ao mesmo tempo a sua fora. Um espao como a Assemblia
Constituinte permitia comprovar o poder da poltica de invadir qualquer situao, sem
nada que no possa ser politizado, pondo em questo o seu carter estabelecido e
abrindo todo significado contnua redefinio.
A opo metodolgica para o estudo deste processo ser a de uma etnografia
que, de acordo com a proposta de Bruno Latour (2005), procura seguir minuciosamente
os atores, suas controvrsias e estabilizaes, sem explicaes que passem por cima aos
traados de associaes enquanto so realizados. Trata-se de uma narrativa que procura
o plano de profundidade, no enfoque que Alfred Gell chamou de biogrfico, sem se
impor com explicaes acima dos agentes, como na sociologia do social que Latour
rejeita, nem por baixo deles, procurando causas ocultas para seus comportamentos,
como em certa psicologia (1998:10-11). Interessa aqui apresentar antes de tudo as
teorias polticas, sobre o Estado, dos prprios bolivianos que participaram do processo,
procurando o que em antropologia se compreende como dar autodeterminao
conceitual aos nativos, e encontramos na proposta de antropologia simtrica de Latour
10

(1994), na Teoria Etnogrfica em Goldman (2006) ou em Viveiros de Castro, quando


escreve sobre uma continuidade epistmica, na qual os procedimentos de pesquisa
sejam da mesma ordem que os procedimentos que caracterizam a pesquisa (2002).
A proposta tem certa especificidade quando a simetria do antroplogo se coloca
frente a atores que adquirem uma voz estatal. uma situao atpica em antropologia,
onde a continuidade epistmica em geral procura ressaltar perspectivas que eram
silenciadas pelo Estado moderno e suas disciplinas de conhecimento. No entanto, penso
que esta situao evidencia sobretudo uma cumplicidade ou simetria entre a perspectiva
etnogrfica e o prprio projeto de descolonizao e Estado Plurinacional, em que novos
atores sociais - e inclusive a Pachamama adquirem cidadania plena num Estado que
transformado por um modelo pluralista e de autodeterminao para os povos e naes
indgenas originrias camponesas.
Na etnografia do Estado e do processo constituinte, teremos que avanar por um
caminho duplo porque ao mesmo tempo nos encontramos com instituies fundadas nos
grandes divisores do que Latour chamou Constituio Moderna (1994); e tambm com
uma proposta poltica de Estado que em algum nvel questionava a separao moderna
entre sociedade e natureza; e tambm entre Estado e sociedade. Essa precauo dever
ser tomada quando a chegada ao Estado dos camponeses e indgenas abriu um cenrio
onde a fora do majoritrio, como construo poltica que consegue se transformar em
governo, no deixava de lado a especificidade do minoritrio, com seu esprito
diferenciador e que, no processo constituinte boliviano, se expressava no desejo de
descolonizao e de autonomia. Nesse sentido que, na Bolvia, observamos como a
verdade das maiorias indgenas chegava ao Estado e escrevia uma nova lei; mas ao
mesmo tempo tambm vamos como tinha lugar a busca por garantir autodeterminao
para povos com verdades civilizacionais diferentes, que no tinham a fora ou a
inteno de se constituir em verdade do Estado nem de assumir a tarefa de governar o
pas de todos.

Para estudar o Estado e o contra-Estado na Bolvia.

Numa direo j explorada para outros campos etnogrficos por autores como
Marshall Sahlins (1976) e David Schneider (1968), houve quem tenha indicado a
pertinncia de um estudo cultural e etnogrfico do Estado. Marc Abls (1990, 2000) e
Bruno Latour (2004a e b) realizaram estudos etnogrficos em instituies centrais do
11

Estado francs, prestando ateno ao processo de elaborao de leis. Outros, ainda,


procuraram entender as imagens do Estado na sia, frica e Amrica Latina13. Na
introduo a uma compilao de artigos que exploram a conexo entre cultura e Estado,
George Steinmetz fundamenta esse tipo de estudo e apresenta uma proposta de pesquisa
em que, longe dos estudos de impacto de polticas de governo na cultura, posiciona o
prprio Estado como fenmeno e produto cultural (1999). Steinmetz critica as vises
clssicas da teoria social nas quais o interesse pela cultura se limita aos casos distantes
em espao e/ou tempo, a respeito da modernidade ocidental. Steinmetz sugere que a
racionalidade instrumental pode ser considerada outra forma de cultura e contrasta seu
olhar com Weber, para quem essa lgica funcionaria como uma espcie de no-cultura,
uma pura racionalidade privilegiada, contra a qual outras aes orientadas podem ser
contrastadas (:16, trad. minha)14.
Este olhar crtico sobre o Estado, desnaturalizando seus pressupostos
cosmolgicos, um lugar por onde com freqncia passa o pensamento da poltica.
Rancire falava da poltica como iluso, Paul Veyne no lhe encontrava sentido
pixao a imaginao ao poder, de maio de 68, porque afirmava que o poder sempre
imaginao. Walter Benjamin concebe o capitalismo como uma religio, e Lvi-Strauss
comentou, ao escrever sobre a estrutura dos mitos, que as ideologias polticas so para
ele as mitologias modernas. Nesta tese, trata-se de acompanhar o que acontece com os
povos indgenas, os camponeses e seus aliados, quando se encontram com o Estado e
procuram transform-lo. Veremos at que ponto eles comeam a ter poder para
manipular essas idias, como xams, chefes ou sacerdotes estatais, e at que ponto a
constituinte se encontrar com a fora persistente da silueta do Estado colonial e liberal.
13

Latour tem uma pesquisa sobre o Conselho de Estado, e Abls estudou instituies da Unio
Europia e o Parlamento. Outros autores realizaram trabalhos sobre as formas diversas como que o
Estado imaginado pela populao que entra em contato com polticas estatais; planos de
desenvolvimento ou burocracia: Yang (2005), Scott (1998); Hansen e Stepputat (eds.) (2001); Gupta
(1995); Nugent (2007); Sharma e Gupta (2006). A minha pesquisa prope um dilogo com ambas
perspectivas de analise, se dirigindo s instituies centrais do Estado moderno, mas num pas
considerado marginal, que poderia bem se enquadrar nos casos para estudar imagens do Estado
diversas ou alternativas s europias. Nesse universo tambm se localiza o influente trabalho de
Antropologia nas margens do Estado (DAS e POOLE, eds. 2004).
14
A proposta de Steimentz vincula-se a toda uma linha de trabalhos sobre o Estado, prximos
antropologia, mas que surgem desde a sociologia histrica inspirada pelo trabalho de Corrigan e Sayer
sobre a formao do Estado ingls como processo cultural (1985). Alguns desses trabalhos podem se
encontrar em Aspectos Cotidianos de la Formacin del Estado, compilado por Joseph e Nugent (2002)
com vrias contribuies que estudam a articulao entre cultura popular local, violncia poltica e o
Estado, em torno do perodo revolucionrio no Mxico. Esse conjunto de trabalhos dialoga tambm com
James Scott (1998), de quem retomam um enfoque sobre o Estado, que coloca nfase nas prticas
culturais cotidianas.

12

A Bolvia parece um bom lugar para estudar isso, com um Estado debilmente
consolidado, e ao mesmo tempo com fortes mecanismos de imposio do modelo
moderno, necessrios numa realidade onde encontramos formas polticas alternativas
vigentes e com vitalidade.
Michael Taussig escreve sobre a necessidade do Estado de criar uma aura de
poder legtimo e irrefutvel em torno de si, e observa que a legitimidade da Constituio
dos Estados Unidos no deriva de seus princpios legais, mas dos fundamentos culturais
e polticos da idia dos norte-americanos sobre o Estado Moderno (1992:506, trad.
nossa). O exemplo norte-americano apropriado para evitar a interpretao de que o
Estado mgico ou mtico s porque agora so os indgenas que o ocupam. Em The
Magic of the State (1997), Taussig discute como se conforma a imagem e fora do
Estado Nao, mostrando suas proximidades com a magia, o espiritismo e a religio.
Em seu trabalho, se destaca a ambivalncia da lei e da imagem do Estado, entre o oficial
e o ideal, entre o culto e o calote, entre o considerado kitsch ou sagrado. Na construo
do seu poder, o Estado faz referncia a elementos externos e simbolicamente
antagnicos, que lhe outorgam sentido, e se aproxima do povo, tanto quanto no povo
aparece o estatal, diz Taussig (:157 e passim).
Michel Foucault se perguntava o que significa governar numa determinada
poca e qual a mentalidade de governo que surge com a modernidade desde o sculo
XVI e se expressa de forma caracterstica no Estado (2004). Alm de levar a poltica
para novos espaos deslocando a anlise dos centros de poder, a partir de uma
concepo em que as relaes de poder esto por todas as partes, em suas pginas sobre
governmentality, enquadra o estudo do Estado numa histria mais geral de certa
racionalidade tpica da arte de governo, que aparece como resultado de estratgias,
tticas, tecnologias e discursos que se impuseram a partir de determinada poca (1991,
2004:120). Esses trabalhos dariam lugar a estudos sobre a formao dos Estados e as
formas de autoridade e governo, como o de Corrigan Sayer (1985), onde o Estado deixa
de ser uma coisa, essncia ou esprito, para se mostrar como produto de processos no
marco de uma determinada mentalidade que pode ser datada. De alguma forma, na
Bolvia encontramos uma crtica a esse mesmo modelo, mentalidade, ou instituies
associadas modernidade, e s quais algumas prticas comunitrias (e a forma em que
entram na discusso poltica) no se adaptavam15.
15

Com o conceito de poltica da verdade (1994), Foucault tambm trata de como cada sociedade
produz historicamente rituais e mecanismos que lhe permitem aceitar algumas coisas como verdadeiras

13

Outro trabalho influente para os estudos do Estado, derivado da concepo de


poder como relaes disseminadas, o de Phillips Abrams (1988), que prope seguir e
pesquisar as relaes e no a representao, ideologia ou iluso que identificariam o
Estado. Como alguma vez escreveu Raddcliffe-Brown, descarta o uso da categoria
Estado por consider-la uma fico que deve ser substituda pelas noes de sistema
poltico, organizao poltica e governo. Para Abrams, o Estado uma mscara que
deve se colocar entre parnteses para evidenciar a funo ideolgica do Estado. Suas
idias abrem novas linhas de pesquisa como as de Troulliout (2001), que considera que
o Estado-Nao no mais um continer vlido, e prefere apontar para o estudo de seus
efeitos. Esses trabalhos so uma referncia para localizar uma pesquisa antropolgica
sobre o Estado na Bolvia. No entanto, a discusso pertinente tambm porque diz
respeito ao prprio debate poltico boliviano.
Nos trabalhos dos autores mencionados, o Estado aparece como mentalidade que
tudo abarca, e tambm que no existe em absoluto. A nfase num olhar materialista, ou
simbolista, nos leva a oscilar entre uma e outra viso: trata-se apenas do nosso olhar
determinado pela cultura, dizem uns; mas outros assinalam que ele tem materialidade e
provoca efeitos. Um ponto interessante desse debate que a tenso entre inexistncia e
onipresena do Estado tambm aparece nas questes polticas do processo boliviano. De
algum modo, os enfoques heursticos sobre como estudar o Estado parecem ter reflexo
nas posies polticas do processo poltico. De um lado, encontraramos uma idia do
poltico limitado ao que se refere ao Estado e que encontra na institucionalizao o
nico caminho para realizar mudanas; do outro lado, a idia de que relaes polticas
atravessam o corpo social, ou tm a sua essncia na comunidade e contra o Estado.
Encontramos tambm posies que procuram pensar a poltica para alm das
instituies, ou para alm do Estado.
A variao entre concepes sobre o poder e a poltica, que vai do formalismo
universalista que encontra a poltica em todo lugar ao substantivismo que s
reconhece a poltica institucional , pode ser encontrada nos sentidos em que a poltica
aparece para uma antropologia da poltica desenvolvida no Brasil. Em seus trabalhos,

e outras como falsas. Tambm seguindo caminhos abertos por Foucault, Mitchell (1999) questiona as
fronteiras entre sociedade, economia e Estado, mostrando-as como artifcios impostos contra relaes
microfsicas que atravessam a separao. O mesmo que Latour aponta como hbridos de natureza e
cultura que a Constituio Moderna permite, mas no deixa ver. Em algumas discusses, a
comunidade e o pensamento indgenas introduziam uma posio de ruptura com as clssicas dicotomias
da modernidade que a mentalidade de governo trazia.

14

Moacir Palmeira se aproxima da poltica de Estado, mas ali onde a mesma no constitui
um domnio constante de atividades, mas um fenmeno espordico, correspondente
poca de eleies, que era concebida como nico tempo da poltica entre os habitantes
de comunidades rurais do nordeste brasileiro (Palmeira e Heredia, 1995, Palmeira
1996). Em seu trabalho sobre pessoas vinculadas ao movimento negro de Ilhus, Marcio
Goldman (2006:83-85) encontra concepes sobre poltica sempre em coexistncia e
interpenetrao: os militares negros tendem [...] a pensar a poltica de acordo com uma
espcie de dinamismo, que a conceberia principalmente como uma atividade, que tem
certamente um espao e tempo prprios, mas que, simultaneamente, parece estar dotada
de um carter invasivo, que faz que, com freqncia, supere os limites em que deveria
ficar confinada (as eleies, o governo) e penetre relaes e domnios dos quais deveria
estar excluda (o parentesco, a arte, a religio) (:84-89)16.
Na Bolvia, o debate sobre o Estado atravessa os trabalhos do grupo Comuna,
ativo especialmente no perodo de 2000-2005, de avano dos movimentos sociais at o
Estado, embora tambm com contribuies mais recentes. Entre seus membros,
verdadeiras personagens narrativas desta tese, alguns se mantiveram fora do Estado e
outros integraram o governo do MAS. Parte desse grupo, o vice-presidente de Evo
Morales, lvaro Garca Linera, converteu-se em importante intrprete da realidade
boliviana, alm de idelogo do Estado Plurinacional. Como ex-professor de sociologia,
preso cinco anos sem ir a julgamento por participar de um movimento armado nos anos
90, gramsciano, indianista katarista17 e marxista bolchevique, segundo sua prpria
definio, algumas vezes combinava as interpretaes polticas com interpretaes
sociolgicas, e, em maro de 2009, disse tambm que a poltica metade matria e
coisa, metade idias e smbolos; quem domina os smbolos domina a poltica. Citava
Lnin dizendo que no h processo revolucionrio sem teoria revolucionria18.

16

Marc Abls (1996) tambm destaca duas posies que aparecem em sua pesquisa sobre a Unio
Europia, e que se pode ver remetendo aos dois extremos da onipresena e da total inexistncia: as
posies em sua pesquisa vo desde a idia de que a Europa poltica no existe, at a que diz que so
os Estados-Nao os que j no existem, ento a poltica agora essencialmente supranacional,
portanto, exclusivamente de instncias, como a da unio de pases europeus.
17
O katarismo, como veremos no captulo 1, o movimento cultural e poltico do altiplano aymara, que
nasce nos 70 e cresce junto com os sindicatos campesinos de oposio ditadura. Inspiram-se em Tupac
Katari e reivindicam a discriminao tnica, combinando tambm a reivindicao de classe.
18
O vice-presidente fazia meno a uma concepo coincidente com a de Bourdieu, autor que citou em
diversas ocasies, para quem o Estado se expande por todo o corpo social, com poder inclusive para
definir as categorias com as quais pensamos e percebemos. Em um dos seus textos (1996), Bourdieu
apresenta um complemento frmula weberiana e define o Estado como uma incgnita a ser
determinada, que reivindica com xito o monoplio da fora fsica, mas tambm simblica, num

15

Veremos seu papel na disputa por impor uma interpretao sobre o sentido do Estado
Plurinacional, e tambm seu lugar no processo constituinte como voz governamental no
conflito poltico e nas negociaes da Assemblia. Mas aqui nos interessa sua posio
decidida a favor da defesa de uma estratgia que passe pelo Estado para os movimentos
sociais e indgenas. Para Garca Linera, o Estado aparece como nico caminho.
Com seu artigo sobre autonomias indgenas e a proposta de um Estado
Multinacional, j em 2003 Garca Linera vinha falando de uma sada institucional para a
onda de movimentos sociais (2003), mas sua posio era ainda mais prxima aos
setores nacionalistas aymaras, mais radicais em sua crtica ao Estado colonial que aos
camponeses do Chapare. Quando assume a vice-presidncia, encarna o papel de
defender o Estado como nico instrumento para a transformao social e realizao das
vontades polticas. Nos debates em meio intelectualidade, seria explicito ao
reivindicar Hegel e em qualificar como no realistas e infantis as posies no
estadistas. Muito Estado totalitrio, mas muita sociedade uma utopia anarquista
para dentro de 7300 anos, dizia em uma palestra organizada em maro de 2007 pelo
grupo Comuna; e sua nfase no Estado seria ainda maior quando o tema fosse o papel
do Estado na industrializao e no desenvolvimento econmico.
Por se tratar de um momento constituinte e de chegada de movimentos de fora
ao Estado, ainda era possvel ouvir o debate do Estado como estratgia poltica dos
movimentos. Ainda que ningum discordasse da importncia da nova fase inaugurada
pela vitoria de Evo Morales, o Estado como lugar da poltica no dava conta das
expectativas de todos os grupos polticos expressivos do pas. Para muitos componentes
do MAS, que tinham chegado Constituinte ou ao governo por trajetrias externas ao
Estado, ele no era mais que uma realidade circunstancial. Os sindicatos cocaleros
viveram uma guerra contra as polticas de erradicao; indgenas e camponeses haviam
travado batalhas por terras comunitrias e territrio, contra usurpadores ou
aproveitadores de recursos naturais, s vezes com cumplicidade do Estado, a partir de
governos locais corruptos; outros vinham de ONGs prximas s organizaes sociais.
Vinham tambm da luta armada, da militncia nas cercanias ou da atividade privada. O
que difcil no MAS era encontrar biografias institucionais, ainda que desde a chegada ao
territrio e diante de uma populao. O Estado para Bourdieu se encarna tanto na objetividade como na
subjetividade. E se institui em esquemas de percepo e pensamento para conseguir ocultar que
produto de uma longa srie de atos de instituies (:97-98). A drstica separao entre as dimenses
objetiva e subjetiva questionvel a partir uma concepo crtica s bases do pensamento moderno e
s suas conseqncias derivadas.

16

governo no faltaram personagens reciclados e incorporados ao MAS quando este se


incorporou ao Estado.
As trajetrias no institucionais no supem uma perspectiva de no disputa do
Estado; pelo contrrio, para muitos, o Estado sempre tinha sido um horizonte pensado
como espao de cristalizao das vitrias. O Estado, para muita gente, era quem deveria
estar presente para defender territrios indgenas de madeireiros ou garimpeiros, como
responsvel por garantir o controle dos recursos naturais para o povo. Para os sindicatos
que acompanharam Evo Morales, era explcita a busca por superar o limite sindical da
negociao nunca respeitada por parte do Estado como fundamento para a
construo do instrumento poltico. Mas ao mesmo tempo existia um esprito no
institucional, por exemplo, no projeto de autonomias indgenas defendido pelo MAS
como contraproposta s autonomias departamentais da oposio , o qual era a principal
reivindicao dos povos indgenas que apoiavam Evo Morales, mas no se propunham a
participar da administrao do Estado. Ainda que essa reivindicao surgisse
especialmente como demanda das terras baixas, foi incorporada ao processo constituinte
como estratgia pelas organizaes camponesas e indgenas das terras altas, que tinham
maioria demogrfica nas suas localidades.
Tratava-se de um projeto de reconhecimento por parte do Estado da autonomia
que em alguns aspectos j existia, mas que em outros se relacionava a tendncia de
reconstituio do ayllu (comunidade andina de parentesco e organizao social),
consolidao de territrios ancestrais e desenvolvimento do autogoverno como projeto a
construir. O tema traria tambm controvrsias, e se mobilizariam as idias de gueto,
de nova reduo colonial e, tambm por parte de setores nacionalistas, se criticaria a
ameaa de fragmentao do pas ou debilitao para a defesa dos recursos naturais. Mas
a proposta era importante no sentido que introduzia no debate sobre o Estado a questo
dos regimes civilizatrios alternativos, de cosmologias diferentes, e da possibilidade
de um Estado no apenas aberto s grandes maiorias, mas que fosse tambm para alm
das formas polticas liberais e republicanas associadas colonialidade19.

19

A procura de autonomias indgenas aparece em distintas formas por toda Amrica Latina. Surge com
esse nome na dcada de 80 na Nicargua, para os territrios da costa atlntica, e se incorpora
Constituio dos sandinistas. Entre os zapatistas, tem um desenvolvimento independente do Estado
depois que os dilogos de San Andrs e a proposta de Lei COCOPA fracassaram. Na Colmbia, Oaxaca e
Peru, se associa s experincias de seguridade comunitria (ver SIERRA, 2007, 2009). No Mxico,
aparece tanto como forma incorporada estrutura estatal na proposta que s vincula s autonomias
regionais, como tambm projeto no estatal em vrios lugares (DAZ POLANCO, 1997; LOPEZ e RIVAS,

17

As alternativas estratgia de ocupao do Estado remetem tambm diretamente


Guerra da gua de Cochabamba, de abril de 2000, que tinha aberto a possibilidade
de questionar a representao que o Estado exerceria, assim como o capitalismo de
mercado, a partir do comunitrio, com a expulso de uma empresa concessionria de
gua, realizada por uma Coordenao (pela gua e a vida) que nucleava setores sociais
diversos, e que no se propunha disputa eleitoral. Em Cochabamba se tinha vencido o
Estado e dado lugar a pensar a administrao pblica auto-organizada. Hardt e Negri
considerariam estas lutas como prototpicas da defesa do comum (Commonwealth,
2009), e o prprio Garca Linera falava de um importante avano nas lutas dos
movimentos sociais de 2000, em relao aos objetivos polticos do movimento operrio
liderado pelos mineiros no perodo anterior.
Num artigo de 2000, o futuro vice-presidente de Morales escrevia sobre a
mitologia poltica de classe operaria no Estado, apontando uma subordinao em
relao ao Estado da classe operria organizada, com demandas que no questionavam a
autoridade do governo. Na anlise de Garca Linera, na Cochabamba de 2000, se tinha
quebrado o vnculo da subalternidade com a construo de um horizonte de ao
autodeterminante. No obstante, j no governo, durante um encontro com Negri, Hardt
e outros intelectuais (VVAA, 2008), Garca Linera reconhecia que os movimentos
podem ser alguma coisa num perodo, mas depois devem declinar, descansar, tm que
haver um Estado para fixar os pontos altos, e depois, em anos, outros movimentos
sociais podero avanar20.
Negri e Hardt, atentos Bolvia, expressavam um interesse internacional que se
traduzia em visitas ou declaraes de apoio de intelectuais e lderes polticos do mundo
todo. Em seu livro Commonwealth, entende-se o lugar de contraponto que a Bolvia
pode representar quanto repblica e seu forte vnculo com a propriedade privada, o
2004; SNCHEZ, 1999; ANAYA, 2006). Sobre autonomias na Bolvia, veja-se Rocha (et al, 2008); Molina,
Vargas, Soruco (2008); Galindo (2007).
20
Hardt e Negri, no livro Commonwealth (2010), sobre como na guerra da gua os diferentes sujeitos
polticos se combinam sem que nenhum deles prevalea. Nesse sentido mencionam os trabalhos de
Garca Linera e do grupo Comuna, com o uso da categoria forma multido para se referir s redes
horizontais de articulao social que substituem a forma classe, refletindo a realidade que , ao mesmo
tempo, em palavras de Garca Linera tnica, cultural, poltica, de classe e regional; e que alm disso
no emergem como rebelio espontnea, mas numa estrutura organizacional madura, vinculada s bem
estabelecidas redes e prticas autnomas dos setores bolivianos envolvidos. Esses autores destacam o
desenvolvimento do conceito Multido paralelo ao do seu prprio trabalho que no caso do grupo
Comuna aparece derivado da obra de Ren Zavaleta e da sua idia de Bolvia como sociedade
abigarrada (HARDT e NEGRI 2010:110-112). Em Commonwealth, porm, os autores tm o cuidado de se
distanciar da associao que fazia Zavaleta entre o abigarrada e o carter pr-capitalista da Bolvia, para
recuperar o uso que atualmente tem o conceito na Bolvia, em sentido de pluralidade.

18

que a temtica desenvolvida por esses autores no primeiro captulo do livro. Negri e
Hardt escrevem sobre a linha dominante do pensamento poltico europeu, que vai de
Locke a Hegel, no direito a se apropriar de coisas como base e finalidade do indivduo
livre legalmente definido (2010:11-13). Do ponto de vista da poltica cotidiana da
Bolvia, era exagerado dar esse lugar ao pas, j que a preocupao do governo do MAS
era, pelo contrrio, difundir que a propriedade privada seria respeitada, para o que foram
impressos cartazes inditos na campanha a favor da nova Constituio com o texto
A Revoluo Democrtica Cultural Respeita a Propriedade Privada. Os constituintes
do MAS se preocupavam com o voto das cidades e com dar fim aos fantasmas
disseminados por rumores. Mas cabe ressaltar que uma possibilidade de mudana
profunda estava presente, pelo menos nos rumores, nos medos dos vizinhos de classe
mdia, nas esperanas dos militantes e no interesse dos intelectuais.
Na hora de achar elementos concretos para justificar o lugar da Bolvia na
poltica internacional crtica da modernidade, aparece a comunidade andina e a
persistente presena de lgicas coletivas tradicionais. E nesse lugar encontramos outro
regime de propriedade, outras formas coletivas e plenrias de participao poltica,
outro regime de verdade sobre a relao entre todas as coisas, as montanhas e as plantas.
O prprio Evo Morales adotou a mxima zapatista de mandar obedecendo, como
algum tipo de prestao de contas s bases, ao menos como inteno declarada no MAS
e, no incio do mandato, alguma vez de fato realizada; e vigente sim em nveis
comunitrios e sindicais mais baixos. De algum modo, podemos pensar que os
movimentos sociais na Bolvia fizeram um movimento de lao, que avana at um
ponto mximo para depois retroceder e ficar estabilizado no to longe como onde tinha
chegado. Assim tinham ficado marcadas na memria as jornadas de Cochabamba, nas
quais o capitalismo tinha sido impugnado, assim como a representao republicana e a
autoridade do Estado; mas isso para depois empreender a construo de um Estado, com
o essencial das instituies modernas preservado.
Marisol De La Cadena (2008 trad. nossa) trabalha tambm distinguindo os
elementos no modernos dos Andes, e destaca ainda as conexes parciais entre
humanos e seres que no o so (como plantas, animais ou paisagens: other-thanhumans beings) nas serras peruanas, onde, a partir de protestos em defesa de
montanhas contra a explorao mineira, ou seguindo outras intervenes dos
movimentos indgenas e camponeses na poltica andina, se fazem presentes seres da
terra como atores polticos que do conta de outra matriz poltica e outras ontologias
19

ameaadas pelo casamento neoliberal entre capitalismo e Estado. Veremos mais


adiante o debate sobre esses seres no-humanos no Estado. Antes, consideremos a
discusso na Bolvia sobre a comunidade andina contra o Estado.
Outro membro do Grupo Comuna, o constituinte do MAS Raul Prada, de La
Paz, em alguns de seus trabalhos anteriores ou contemporneos Assemblia
Constituinte, ocupa-se de pensar o ayllu como forma arcaica que se mantm na memria
cultural at os dias de hoje, com sua prpria historicidade (1995, 1998, 2001, 2008).
Para ele, diferentemente de Garca Linera e apesar de tambm ter ingressado no Estado,
a via institucional para a transformao poltica se manteria sempre como uma hiptese
no confirmada. Em seus trabalhos, a forma arcaica do ayllu se relaciona com o
princpio do coletivo, em oposio ao da individualizao, ligada modernidade. a
sociedade contra o Estado e contra o mercado capitalista, que aparece como forma com
transcendncia histrica da regio andina e estende sua presena aos sindicatos e s
mobilizaes polticas da poca recente, tanto no campo como no mbito urbano (:76)21.
Prada faz referncia a Pierre Clastres e identifica no ayllu a represso de uma
apario do Estado, a partir do sistema de comandos rotativos e de confederaes entre
chefes de cls. Refere-se a arquiplagos de comunidades unidas por nomadismo ou
pactos, que se encontram em contnua dinmica de circulao, de redes de reciprocidade
e complementaridade de longo alcance no espao e no tempo, o que tambm se associa
ao politesmo. Segundo Prada, o perptuo movimento des-territorializador e reterritorializador consegue ainda hoje grandes mobilizaes populacionais em momentos
chave do ciclo agrrio, sem necessidade de recorrer coero por parte do Estado22.
Em nossa reviso bibliogrfica para o estudo do Estado, Pierre Clastres (2004)
pode ser mencionado como etngrafo ou etno-historiador do Estado medida que
pensamos sua observao sobre a fora que d origem diviso da sociedade, como
21

Num texto recente, Prada (2010) escreve: O sindicato campons no deixa de ser uma transformao
moderna do ayllu, tem como matriz e referncia o ayllu, inclusive cumpre funes e atribuies do ayllu.
Durante o processo constituinte, o ayllu tem sido o referencial imprescindvel para o desenvolvimento
dos artigos que tm a ver com o comunitrio. Agora, depois da aprovao da Constituio, o ayllu o
referencial obrigatrio para a aplicao da Constituio em tudo que tem a ver com a realizao do
Estado comunitrio, como a democracia comunitria, com os direitos das naes e povos indgenas
originrios camponeses, com o pluralismo jurdico, com a economia comunitria.
22
A caracterizao anti-Estado do ayllu interessante quando, em leituras mais genricas, costuma-se
associar o mundo andino ao estatal, se reduzindo as formas andinas ao imprio inca. Em Prada, o ayllu
se contrape s cidades-Estado, como Cuzco e antes Tiwanaku, e s sociedades estadistas como o
incanato. Em sua genealogia do ayllu, Prada acha a forma contra-Estado para alm, no s da colnia
espanhola, mas tambm do incanato. Critica ainda o ayllu de alguns trabalhos etnolgicos, por se
remeterem a um referencial histrico j fragmentado pela Colnia, nas redues do Vice-rei Toledo. E os
limites da cartografia colonial, que foi transmitida Repblica (2008:75).

20

sinal de um rgo que separa os que exercem o poder daqueles que a ele se submetem, e
que uma fora que se identifica com o Estado. Clastres trata do papel fundamental que
cumpre a guerra como estrutura social da disperso, que impede acumular excedente
econmico e que permite conjurar o surgimento do Estado para conservar a autarquia e
ideal de totalidade sem divises23. Deleuze e Guattari (2000, trad. nossa) retomam o
trabalho de Clastres em Mil Plats... com uma homenagem e uma crtica. Percebem a
importncia de Clastres reconhecer um Estado presente nas sociedades primitivas de
forma potencial que no consegue se atualizar. Mas duvidam da possibilidade de um
desenvolvimento progressivo do Estado nas sociedades primitivas, entendendo que seu
surgimento sbito; para Deleuze e Guattari, o Estado sempre existiu, e bem perfeito,
bem formado.
Para Deleuze e Guattari, os bandos nmades sempre estiveram em contato com o
Estado, e o Estado sempre esteve em relao com os de fora, dos quais no poderia
deixar de tentar se apropriar, impondo-lhe sua soberania. Em vez de Estado e contraEstado, de Tudo e Nada, esses autores falam, ento, de interioridade e exterioridade. O
que interessa a Deleuze e Guattari, e que nos servir como ferramenta para entender a
asceno dos camponeses e dos indgenas, a relao do Estado com o que est fora
dele. O Estado soberania, escrevem, mas a soberania apenas reina sobre o
interiorizado e apropriado localmente (:367). O Estado no pode ser concebido sem a
relao com a exterioridade. Antes que um corte entre o Estado e a inexistncia absoluta
do mesmo, ento, trata-se de coexistncia, concorrncia e interao (:366-368); e para
pensar essas relaes, os autores colocam uma srie de ferramentas que permitem
entender a captura do externo, a fuga a partir de seu interior, os fluxos moleculares e as
grandes organizaes molares.
A leitura de Deleuze e Guattari sobre Clastres parece apropriada para pensar a
atualidade poltica da Bolvia e as relaes sociedade/Estado no contexto de uma
Assemblia Constituinte e da procura por transformar o regime republicano num Estado
Plurinacional Comunitrio. Seguindo com Prada, este observa que o ayllu se fez
presente com a unificao de fragmentos no altiplano aymara de hoje, quando os
sindicatos comunais conseguiram sua aglutinao mobilizada nas reunies dos comits
23

O interesse de Clastres pelo Estado o aproximava inclusive do estudo da sua transio at a apario
nas sociedades de Amrica do Sul: em escritos pouco anteriores sua morte, anota que pretende
explorar a guerra de conquista no Estado Inca, e a possvel mudana de estrutura poltica entre os Tupi,
que em momentos da conquista europia se encontravam em processo de unificao (notas da revista
Livre, citada em Clastres 2004:268 e 316).

21

de bloqueio. Outras mobilizaes, como as de colonizadores, fabris ou cocaleros do


Chapare, exploram outras formas, com componentes autogestionrios, do tipo de
assemblia, sindicatos, novos ou tradicionais, e com a prtica da deliberao como
hbito de consenso e da arte de convencimento, diz Prada. Ele nota como o bloqueio de
caminhos, bastante freqente entre 2000 e 2005, e o cerco s cidades so tticas
nmades que recuperam a memria guerreira das comunidades andinas, fazendo
presente o ayllu (2008:77 y 44).
Agora, como algo contra-estatal, o ayllu no tem nada a ver com a nao e com
o partido, ambas instituies modernas, escreve Prada. Assinala tambm as contnuas
tentativas por parte do Estado de fragmentao do ayllu desde a colnia at a Lei de
Participao Popular de 1994, passando pela reforma agrria em 1953 e pelas leis de
Exvinculao de 1874. Todas elas violavam a territorialidade nativa, cortavam alianas
familiares e enclausuravam povos em reservas passveis de vigia e controle, afirma
Prada. O autor permite pensar a questo da relao do ayllu com o Estado e do Estado
com o comunitrio, quando escreve que para o ayllu h apenas dois caminhos que
aparecem como dilema em momentos cruciais: estatizao ou transtorno profundo do
Estado, que no apenas tenta uma nova forma de convocatria, de res publica, mas
tambm uma nova forma de sociedade (:45).
O prprio Raul Prada, como um dos constituintes com influncia na redao da
Constituio, tentaria percorrer os dois caminhos, e tambm a possibilidade de atalhos
que unam um com o outro, o do ayllu e o do Estado, representando com outros a
vertente do pluralismo indianista no projeto de texto e assumindo o momento
institucional dos camponeses e indgenas. A partir da sua posio na Assemblia e,
depois,

como

vice-ministro

de

planificao

estratgica,

Prada

pensaria

desenvolvimento da idia de Estado Plurinacional como projeto de Estado que canaliza


parte das foras do ayllu em elementos como a democracia comunitria e as
reivindicaes que parte das organizaes indgenas levavam Assemblia
Constituinte, como a re-territorializao, as autonomias, a representao direta e a
recuperao de territrios ancestrais24.

24

Uma pergunta pertinente a respeito dessa questo, foi colocada por lvaro Garca Linera em
diferentes intervenes. possvel ocupar o poder sem construir um outro poder? A resposta era no, e
o exemplo do vice-presidente era a eleio de candidatos com voto individual e secreto, mas feita
depois de que uma assemblia da comunidade tivesse resolvido de forma coletiva quem seria
candidato.

22

Num dilogo semelhante, o trabalho de Jos Rabasa (2003, trad. nossa)


interessante porque tambm articula os trabalhos de Negri e Hardt, o Zapatista de
Chiapas e o processo boliviano. No artigo titulado Negri por Zapata: o poder
constituinte e os limites da autonomia, explora essa conexo dada especialmente pela
idia de autonomia e pela defesa em Negri de uma posio alm do racionalismo
moderno, que tambm se encontra entre os zapatistas, que demonstraram ser versados
nas tradies jurdicas ocidentais, a partir das quais debatiam com o governo nos
acordos de So Andrs, diz Rabasa. Esse autor entende que a tarefa para Negri e os
zapatistas no consistiria mais no estabelecimento de um novo Estado (segundo o velho
modelo da tomada do Estado), mas na destruio do Estado, desse monstruoso fetiche
burgus e capitalista e, por conseqncia, na transferncia de suas funes
comunidade (citando o trabalho de Negri The Politics of Subversion, p. 175, trad.
nossa).
Assinala tambm o perigo de que o poder constitudo domestique o poder
constituinte da multido, no Mxico, com a resoluo constitucional dos acordos de So
Andrs. E a mesma preocupao aparece num comentrio mais recente (Rabasa, 2010)
sobre o discurso de Garca Linera na reunio da Latin America Studies Association
(LASA), em Montreal 2007, onde o vice-presidente teria mencionado sua afinidade com
Lnin sobre a necessidade de um Estado que no um Estado, mas que ao mesmo
tempo manteria em subordinao o conhecimento dos indgenas para as tarefas do
Estado. Rabasa aponta tentativas via Estado para apaziguar a rebelio do ayllu para
governar, alm do paradoxo de que a Assemblia Constituinte e a nova Constituio
procurem legitimar os movimentos que levaram sua criao, mas tambm regul-los
(:279). O problema colocado em termos da interao entre a mais ocidental das
instituies, o Estado, e entidades sociais no ocidentais como comunidades indgenas
mesoamericanas, ayllu e, no passado, tambm os soviets da revoluo de outubro
(:271)25.
25

Neste sentido, Rabasa cita a Ral Zibechi, outro intelectual latino-americano em contato com a
Bolvia, que escreveu que as relaes sociais no capitalistas e os poderes no estatais que
potencilizaram o movimento podem entronizar no poder foras que pretendam legitimar o Estado e
expandir o capitalismo. (ver ZIBECHI, 2006). Sobre esta crtica ao neoliberalismo, Rabasa se pergunta:
O que fazer, dado que as foras e interesses que Garca Linera critica como grande fraude do
neoliberalismo no iro desaparecer de um dia para o outro, e qual o papel do poder do ayllu para
mobilizar e fazer o governo do MAS assumir a responsabilidade de destruir esse Estado Neoliberal?.
Uma resposta, disse Rabasa, seria a criao de um novo tipo de Estado de esquerda, mas essa opo no
considera o poder da oposio e a inevitabilidade de operar desde dentro da estrutura de poder
neoliberal j estabelecida. Uma segunda resposta seria a dissoluo do Estado por dentro, mas a surge

23

Guiseppe Cocco tambm avana em mostrar as conexes entre o pensamento


autonomista e o processo boliviano em dialogo tambm com a crtica amerndia s
mquinas antropolgicas de ocidente (2009). Com as verdades outras dos indgenas,
ressalta Cocco, encontramos alternativas s dicotomias modernas desde a lgica do
comum, da relao e do intercmbio. Nesse sentido, se refere ao devir aymara da
Bolvia, a partir da relao do poder constituinte com o ayllu, as migraes e o mundo
rural. Citando Garca Linera sobre a dimenso cultural que na Bolvia adquire a
condio de classe, Cocco aponta a possibilidade de articulao de setores sociais
diversos. E, citando Viveiros de Castro, enfatiza tambm a importncia da aliana como
mquina prpria da ontologia amerndia, que pela sua natureza se enfrenta com o
Estado, entre os povos indgenas amaznicos projetado no parentesco pela filiao. A
mesma tenso est, sem duvida, presente na Bolvia a partir de reivindicaes que
propem defender a comunidade andina ou a autonomia indgena das terras baixas
contra o Estado, tal como chegava ao processo constituinte em algumas vozes
indgenas.
Outra posio no mesmo debate apresentada por Raquel Gutierrez Aguilar,
tambm participante do Grupo Comuna, ex-companheira de Garca Linera e, como ele,
presa pela participao no Ejrcito Guerrillero Tupak Katari (EGTK). Em seu livro
sobre o perodo 2000-2005 e a chegada dos movimentos ao governo, Gutierrez escreve
sobre como as aes de levantamento e mobilizao na Bolvia abriram novas
perspectivas para produzir e pensar o convvio social e as possibilidades outras de sua
auto-regulao. Dialogando com a experincia do processo boliviano, ressalta a
existncia de duas fraturas sociais: aquela entre os que trabalham e os que vivem do
trabalho alheio; e aquela outra entre os que governam e decidem e os que obedecem e
padecem as decises de outros. Essa autora participante do processo boliviano
critica a idia do Estado como sntese ilusria de um suposto interesse geral, que
procura ser deslocado como lugar privilegiado do poltico. Citando Pablo Dvalos
(2006), a partir da experincia de participao do movimento indgena no governo de
Equador, Raquel Gutirrez faz referncia aos governos progressistas na regio como
triunfos que mascaram derrotas.
Raquel Gutirrez atribui aos governos progressistas o declive da capacidade
coletiva de intervir no assunto pblico, e critica que os mesmos reforcem instituies
o paradoxo de pensar um Estado de um novo tipo, baseado no poder aymara que levou Garca Linera e
Morales ao poder, quando o conceito de Estado est ausente entre os aymaras (2010:272).

24

colapsadas e reeditem relaes de mando que no tm nada que ver com o horizontal, o
autnomo ou em forma de assemblia, reinstalando o monoplio da deciso poltica
anteriormente em xeque (:43-45). Entretanto, sua posio no a da guerra contra o
Estado; antes ressalta que a experincia da chegada ao governo por parte do MAS no
permite concluir de forma contundente que sempre a ocupao do governo ou do Estado
por algum grupo da populao mobilizada seja contraproducente e freie a luta pela
emancipao. Sua proposta consiste, pelo contrrio, na procura de emancipao como
ao criativa, para coletivamente estabilizar um jeito de regulao social por fora,
contra e alm da ordem social imposta pela produo capitalista e pelo Estado liberal
(:46). Entre o Estado e o Contra-Estado, sua posio a de Para alm do Estado. E
encontra tambm ressonncia especialmente na Guerra da gua de 2000 e nos
bloqueios do altiplano aymara em defesa da autonomia local.
Na posio de Raquel Gutirrez, o Estado passa a ser irrelevante, mais do que
um objetivo a ser ocupado, destrudo ou conjurado. Numa nota de rodap, afirma nesse
sentido que no se compromete com nenhuma defesa da propriedade estatal da
riqueza, mas que tambm no a rejeita. E, ainda que a luta boliviana constitua o
exemplo mais exitoso contra o Capital e contra o Estado na Amrica Latina, pensa que a
forma de avanar para alm do Capital e do Estado, ainda est pendente (:361). Sua
posio dialoga com o trabalho de John Holloway e sua proposta de mudar o mundo
sem a tomada do poder, que Raquel Gutierrez reformula para fins argumentativos
como: a tomada do poder no condio, nem necessria nem suficiente, para mudar o
mundo e, em termos bolivianos, formula como da estratgia de tomada do poder de
corte revolucionrio clssico, ou de sua verso leve de ocupao do aparelho de governo
mediante eleies em meio ao horizonte de uma prxima Assemblia Constituinte, no
se deriva de forma direta a emancipao social (trad. nossa).
Raquel Gutierrez cita um artigo em co-autoria com Garca Linera e Luis Tapia,
de 2000, em que escreviam sobre um novo sentido da soberania social anteriormente
depositada no Estado. O comum, o coletivo no mais pertinente ao Estado, que tem se
mostrado como uma forma de propriedade privada dos funcionrios governamentais. E
ficam de p duas novas posies de longo alcance, dois grandes eixos da multido em
ao: a autogesto poltico-econmica e a comunidade ou ayllu amplificado (:97 trad.
nossa). A mudana nas posies de Garca Linera, parece-me, no deve ser lida como
um contradio. Seus posicionamentos, assim como as idias do Grupo Comuna
tomadas em conjunto (somando tambm as posies mais intermedirias de Luis Tapia
25

e Oscar Vega) devem ser lidas como fases da explorao poltica que encontramos em
um grupo de intelectuais e na poltica boliviana. A realidade poltica para os
movimentos intelectuais de esquerda desde 2006 seria institucional, como cenrio de
reflexo, quando no de participao direta. Embora a comunidade continuasse sempre
presente, como exterioridade que procura se incluir para configurar um novo Estado,
apesar de a relao entre interioridade e exterioridade nunca deixar de ser problemtica.
A relao tensa entre comunidade e Estado ir aparecer como pano de fundo de
diversas discusses no processo constituinte, e cabe se perguntar se a resoluo que
configurou um novo cdigo estatal significaria a cooptao da comunidade por parte do
Estado ou a transformao do Estado por parte da comunidade. Deleuze e Guattari so
teis para pensar esse cenrio, ainda que algumas leituras parecessem associ-los apenas
com o contra-Estado. Em Mil Plats (2000) escreveram Um fluxo molecular foge,
primeiro minsculo, mas cada vez menos atribuvel... Entretanto, o contrrio tambm
verdadeiro: as fugas e os movimentos moleculares no seriam nada se logo no
voltassem a passar pelas grandes organizaes molares, e no modificassem seus
segmentos, suas distribuies binrias de sexos, de classe, de partidos. A Assemblia
Constituinte abriria novos cenrios de articulaes diversas, alm de uma defesa do
comunitrio por parte do MAS contra o Estado; surgiriam crticas minoritrias das
feministas ao machismo e opresso da comunidade; dissidncias indianistas ou de
setores de classe mdia contra posies majoritrias do MAS; alm da posio do
Estado como defensor da comunidade. Os sindicatos, o partido, as bancadas, podiam
fazer parte de um fluxo desmultiplicado e disperso contra o Estado, podiam ser a
macropoltica de fases e sistemas de Estado, e podiam ser a proposta de um novo
Estado, molar, mas pluralista e comunitrio.
preciso considerado isso para dar conta da chegada dos camponeses e
indgenas ao Estado. Fato poltico que contestado por quem dizia que aqueles que
chegaram no so indgenas ou que os indgenas no chegaram. Nesta etnografia,
trataremos dessa chegada e presena do Estado, cujo sentido no fcil de determinar e
que no resume todas as formas de participao poltica da atualidade boliviana, mas
que neg-la seria uma retomada da clssica operao de atribuir ou negar certas
possibilidades ao ndio. Negar a possibilidade de ser Estado lembra a atitude contrria,
na origem da antropologia e ainda depois, quando as populaes indgenas eram
definidas a partir da carncia e da falta, como se no pudesse se tratar de uma ordem

26

social positivamente construda por sociedades no em forma de Estado, como se os


problemas fossem os mesmos em todas as sociedades.
Negar a presena indgena no Estado, ainda que no fosse da forma que alguns
tivessem imaginado, resulta tambm semelhante aos argumentos que afirmam que para
ser indgena preciso no ter tido contato com a sociedade abrangente. O indito carter
majoritrio dos indgenas na Bolvia, expressado no voto em Evo Morales, permitiu que
nesse pas os indgenas procurem resolver seus problemas a partir do governo do Estado
e pelo caminho da Assemblia Constituinte; caminhos que em outros contextos s
foram vias para reforar a excluso. Para alguns, inexorabilidade; para outros, renncia
ao projeto inicial; fatalidade para vrios e tambm caminho estratgico; o controle do
Estado chegava junto ao desejo de descolonizao e de pensar um Estado no moderno,
no homogeneizador, no republicano, no excludente, nem centralizado, o que
significava em algum ponto pensar um Estado que fosse tambm no Estado.

Estado, cultura e diferena Plurinacional.

O Estudo antropolgico do Estado tem uma longa trajetria no que diz respeito
s polticas estatais destinadas a povos indgenas, quando no do contato civilizatrio
com populaes distanciadas (cf. SOUZA LIMA, 1995). Mas o que realmente leva a
antropologia ao estudo do Estado , no meu entender, a desapario de barreiras
analticas entre um mundo que seria mitolgico e mgico e outro que se guiaria por uma
lgica racional de um mundo desencantado. Era uma conseqncia lgica quando se
rompia a linha teleolgica desde o no Estado ao Estado, e quando se assumiu a riqueza
dos povos que positivamente escolheram conjurar a formao do Estado. Este
pressuposto cada vez mais aceito no pensamento acadmico ocidental, apesar da
resistncia justamente em reas vinculadas aos afazeres do Estado; tambm uma
realidade na poltica boliviana, o que pode ser verificado no avano dos direitos
reconhecidos aos povos indgenas, na queda do paradigma da tutela e no afloramento da
cultura indgena tambm em esferas estatais. Se evitamos as desqualificaes da idia
de Estado indgena e do Plurinacional Comunitrio que alguns se apressam em
considerar falcias e mera propaganda poltica, podemos encontrar na Bolvia um novo
cenrio para a questo da crtica indgena ao Estado moderno e liberal26.
26

Eduardo Viveiros de Castro (1999) prope uma disjuntiva entre uma antropologia que estuda o ponto
de vista indgena, inclusive sobre assuntos como contato e Estado; e uma antropologia que estuda os

27

A discusso sobre o lugar dos povos indgenas e camponeses em relao


construo da nao e da repblica nos Andes faz parte de um importante debate
protagonizado pelos etno-historiadores interessados na regio andina (cf. MALLON,
1995; MNDEZ, 2005). Presentes como mestios no discurso homogeneizante da
nao boliviana, os camponeses eram ao mesmo tempo privados de suas terras e de seus
modos comunitrios de sociedade. Por outro lado, eram convocados a lutar nas guerras
da independncia, ou contra os pases vizinhos, ainda que fossem excludos na hora de
administrar o pas que tinham defendido. Em Estado boliviano y ayllu andino (1981),
Tristan Platt escreve sobre os conflitos entre os membros da comunidade, o Estado
Oligrquico e tambm o Estado da Revoluo de 52, que significava, em termos de
autonomia e garantias da propriedade comunitria, um retrocesso em relao ao pacto
de reciprocidade dos primeiros anos da colnia. Escreve que, na luta contra a cultura
alternativa da maioria nativa, partindo de uma postura de benevolncia paterna, as
atitudes criollas27 diante dos ndios se transformariam em desprezo autoritrio quando
estes se mostravam resistentes a participar de um projeto nacional, cuja realizao
pressupunha a destruio de suas prprias organizaes tradicionais (:17 trad. nossa).
A chegada dos camponeses, indgenas e seus aliados ao Estado, em 2006,
permite repensar a temtica. Trata-se da procura por dar conta da teoria dos indgenas
bolivianos sobre o Estado, sem dar crdito, assim, aos especialistas sobre Estado que
afirmavam que o Estado Plurinacional no teria efeitos na realidade boliviana de tipo
prtico, verdadeiro, ou que, ao contrrio, teria sim efeitos, mas ameaando a
repblica, ou inaugurando uma situao de caos e anarquia com riscos para o Estado
de Direito. No quer dizer que se ignore o retrocesso da comunidade, dados os
combates sofridos ao longo de tantos anos; mas trata-se mais de identificar elementos
que, a partir da Bolvia, permitam pensar a crtica ao Estado Moderno e realidade de
diversas formas de ver o mundo, tambm presentes na disputa pela transformao do
Estado.
A crtica ao Estado liberal Republicano no exclusiva da Bolvia, e os
processos que acompanharam a chegada dos indgenas ao Estado boliviano podem se
relacionar com a emergncia geral da identificao tnica na Amrica Latina, que veio
indgenas desde o ponto de vista do Estado brasileiro. A chegada dos indgenas ao Estado boliviano abre
uma nova possibilidade para a antropologia simtrica e do ponto de vista indgena, que crtica ao
Estado e, ao mesmo tempo, estatal.
27
Na Amrica Hispnica o termo criollo refere aos filhos de espanhis nascidos na Amrica. Refere
sociedade mestia ou colonial.

28

acompanhada tambm da busca pela autonomia e autogesto, com a proposta de Estado


pluralista. A chegada ao Estado de formas no modernas, nem liberais republicanas na
Bolvia, consiste na valorizao do conhecimento tradicional, relacional, no
dicotmico, nem individualista, que se v acompanhado de inmeros doutorados
Honoris Causa para Evo Morales, assim como do acolhimento internacional da
mensagem de seu chanceler aymara David Choquehuanca, em foros internacionais,
onde fala de valores e saberes no modernos como o poder sagrado da folha de coca e a
filosofia do Viver Bem e o respeito Pachamama. Tanto como a Constituio de
Equador de 2008, que tambm declara o Estado como Plurinacional e reconhece direitos
da natureza, a nova Constituio boliviana ir introduzir princpios e valores andinos,
alm de abraar o pluralismo em distintos nveis, reconhecer o direito ao autogoverno e
incentivar o desenvolvimento dos conhecimentos tradicionais desses povos.
Uma das respostas locais introduo desses elementos foi a ridicularizaro28.
Outra reao consistia em falar de hipocrisia e impostura, ou considerar mera retrica
em contradio com o marco da continuidade do capitalismo no governo do MAS29. O
bom recebimento dessas idias em mbitos internacionais ou de ONGs no faz mais do
que alimentar crticas nacionalistas, tanto a setores identificados como mestios, quanto
suposta folclorizao e perda de clareza na defesa da soberania nacional. Outra
posio no debate intelectual da Bolvia consistia em considerar a chegada da
Pachamama ao Estado como passos iniciais no caminho da descolonizao, a partir da
disputa poltica por uma ordem alternativa que permitisse pensar outro Estado e outra
vida. Nesse sentido, a possibilidade de nos depararmos com alguma coisa nova na
Bolvia parece ser ratificada pelos piores inimigos dos indgenas no poder, que
descreviam as propostas de um Estado Plurinacional e de autonomia indgena como
ameaas s garantias constitucionais, denunciando selvageria e falta de civilidade.
A situao que encontramos na Bolvia merece um comentrio acerca dos
trabalhos citados linhas antes, segundo os quais o Estado aparecia como aberto a um
28

Sinclair Thompson (2010) trata da reao apario pblica de Katari, em maro de 1781, quando as
elites e os oficiais espanhis comearam a depreci-lo em termos monstruosos e burlescos. Frey Borda,
o Frey Domnico cativo no campo rebelde de El Alto, escreveu que Katari parecia muito ridculo como
chefe poltico e militar, e descrevia seus costumes religiosos como grotescos e cmicos.
29
Pablo Stefanoni (2010) faz uma crtica ao discurso da descolonizao a partir da observao de uma
realidade de uso de celulares, grande quantidade de convertidos ao pentecostalismo e a msica disco na
vida dos camponeses e indgenas. Nessa anlise, porm, no concede status de realidade ao ayllu e aos
impulsos de descolonizao, que reduz a um mero discurso intelectual. Esse discurso no teria status de
existncia comparvel ao que tm as letras das msicas que o autor da matria escutava numa viagem
de micronibus em El Alto. No ltimo captulo da tese, iremos voltar a esse debate, com a crtica de
Stefanoni aos que chama de pachammicos.

29

estudo culturalista, que desnaturalizasse os princpios sobre os quais se constitui, como


a antropologia fez tradicionalmente longe do Estado moderno. Na Bolvia, encontramos
uma situao especial porque, alm de nos depararmos com uma cultura de Estado
moderna e neoliberal, agora nos encontramos no primeiro plano da atualidade estatal, o
que tradicionalmente se considera cultura no estatal. O desafio , ento, realizar um
estudo que ao mesmo tempo aborde o Estado como cultura, e como cultura, no
sentido do que Manuela Carneiro da Cunha chamou cultura entre aspas30.
Est claro que no Estado boliviano nos encontramos com os dois nveis
misturados de forma muito explcita j que de alguma forma os dois nveis nunca vm
separados com uma cultura estatal que recentemente incorpora cultura, como
resultado da chegada ao governo de quem tem formas de ver o mundo, prticas e idias,
normalmente entendidas como culturais no sentido estrito, do qual esta tese procura
escapar, e que reaparece constantemente nas crticas polticas ao governo de Evo
Morales. Esse mesmo ponto de vista poderia, no mbito acadmico, considerar uma
etnografia do Estado na Bolvia como um caso folk de Estado. O desafio fugir dessa
possibilidade, talvez presente em trabalhos que de um modo um tanto superficial
ocupam-se de achar rituais ou mitos em contextos no indgenas. Trata-se, pelo
contrrio, de refletir processos que se vinculam ao carter mgico ou mitolgico de
qualquer formao de Estado, em particular as que se inspiram na forma republicana
liberal que a proposta do MAS na Assemblia procurava reavaliar. Procuraremos
entender tambm a emergncia da cultura e das formas alternativas que os indgenas
procuram politizar, dando poder quilo tradicionalmente reduzido ao mbito da
cultura.
Uma viso da poltica contempornea na qual a questo da cultura e das
categorias raciais e tnicas ocupa um lugar privilegiado encontrada em autores
associados ao pensamento descolonial, que podem ser mencionados como movimento
paralelo aos processos polticos latino-americanos, nos quais de fato esses autores se
inspiram e baseiam suas pesquisas. Alguns desses autores o fazem de forma um pouco
reativa ao marxismo e s analises classistas; outros apenas assinalando a importncia da
raa e da etnia para o estabelecimento da colonialidade. Provenientes de distintas
disciplinas, coincidem em um interesse comum pelo mundo colonial hispano-americano
30

Cunha (2009:372) escreve que falar sobre a inveno da cultura no falar sobre cultura, e sim
sobre cultura, o metadiscurso reflexivo sobre a cultura. *...+ a coexistncia de cultura (como recurso e
como arma para afirmar identidade, dignidade e poder diante de Estados nacionais ou da comunidade
internacional) e cultura (aquela rede invisvel na qual estamos suspensos) gera efeitos especficos.

30

e os recentes Estados Plurinacionais. Antes, tinham traado vnculos com o pensamento


ps-colonial da ndia e da frica, com base na academia norte-americana e procurado
alertar sobre os efeitos obscuros da modernidade31.
Entendida no sentido poltico que os bolivianos introduziam no Estado, a
pergunta que a cultura traz ao debate sobre o processo constituinte boliviano sobre
em que medida os novos ocupantes do Estado se encarregariam do aparato institucional
e das tarefas de governo de uma forma diferente. Tratava-se, para eles, de dar voz
estatal ao que antes ficava limitado ao comunitrio, tradicionalista ou folclrico. E
tratava-se de dar autodeterminao a humanos e no humanos que at ento no a
tinham, no sentido do que autores da antropologia contempornea e a atual discusso
sobre direitos de povos indgenas propem (cf. a idia de Parlamento das coisas em
LATOUR, 1994; e tambm CLAVERO, 2008; CHIVI VARGAS, 2006).
Trata-se da politizao da cultura de forma paralela a um empoderamento da
prpria comunidade, com o reconhecimento de suas instituies no mbito do Estado,
includo o reconhecimento de suas instncias de governo comunitrio como instncias
de Estado, s quais se transferem recursos e competncias, antes apenas destinados a
governos municipais. verdade que muitos municpios na Bolvia j eram controlados
por sindicatos camponeses que combinavam a lgica liberal com a comunitria; e
tambm que muitas vezes a mudana de nomenclatura pode no significar uma
diferena mais profunda. Mas o que interessa aqui que as propostas inspiradas na
cosmologia tradicional e no empoderamento dos povos e naes indgenas procuram
pensar uma ordem estatal alternativa. Tratava-se de politizar a Pachamama, que era
considerada inclusive sujeito de direitos polticos, tanto quanto os humanos, em
algumas discusses. Quanto ao estudo do Estado, podemos considerar alguns
31

Cf. Escobar (2003); Castro-Gmez e Grosfoguel (eds., 2007); Lander (2000); Quijano (2005), Walsh
(2009); Dussel (1996, 2008); Mignolo (2003, 2007 a e b). Mignolo (2007) um desses autores, e
assinalava os eventos do Equador nos ltimos dez anos, assim como aqueles da Bolvia que culminaram
com a eleio de Evo Morales presidente, so hoje alguns dos mais visveis signos da opo descolonial,
embora formas descoloniais e pensamento descolonial tenham aparecido nos Andes e sul do Mxico
pelos quinhentos (:10 trad. nossa). O Estado Plurinacional que est j bem avanado na Bolvia e no
Equador uma das conseqncias de identidade na poltica, quebrando a teoria poltica na qual o
Estado moderno e mono-tpico foi fundado e perpetuado, sob a iluso de que era neutro, objetivo e
democrtico. Mignolo define a opo descolonial desta maneira: descolonizao (uma palavra muito
usada nos Andes) significa que o Estado no est mais nas mos da elite local (que acabou em
colonialismo interno na Amrica do Sul durante o sculo XIX, e na sia e frica depois da Segunda
Guerra Mundial). Descolonizao, ou melhor, descolonialidade, significa ao mesmo tempo: a)
desvendando a lgica da colonialidade e da reproduo da matriz colonial de poder (que
evidentemente, significa economia capitalista); e b) se desfazer dos efeitos totalitrios das categorias
ocidentais de pensamento e subjetividade. (e.g., o bem sucedido, sujeito progressista, prisioneiro cego
do consumismo) (2007b:17 trad. nossa).

31

comentrios de Geertz, em seu estudo do Estado Teatro de Bali no sculo XIX. A


tentativa, no debate boliviano, de despolitizar a proposta do governo e aliados,
procurando reduzi-la a nada mais que cultura, pode ser pensada luz do estudo
culturalista de Geertz sobre o caso histrico de um Estado em Bali e da sua crtica
idia ocidental de governo na qual o simblico aparece como acessrio32.
A presena de indgenas e camponeses, que alguns entendem como indita e
restauradora de tempos anteriores conquista espanhola, d visibilidade pergunta
sobre a possibilidade da presena do externo no Estado, e tambm sobre a viabilidade
da institucionalizao do comunitrio e do indgena sem que sua natureza se desvirtue.
uma questo que se colocava para os prprios indgenas na Bolvia, s vezes no
mbito do Estado, outras vezes em suas margens, dentre aliados prximos que tinham
marchado junto deles nos anos anteriores e que assumiriam de fato uma posio pelo
Estado. Nesta tese, procura-se explorar se era possvel constitucionalizar a diferena; o
comunitrio; o que os indgenas levavam a um Estado at agora fechado aos povos
indgenas; a cultura politizada. Muitos apostavam nisso levando propostas
Assemblia Constituinte, por exemplo, pela a igualdade de hierarquias entre a justia
comunitria e a do direito positivo liberal; ou o reconhecimento oficial de formas
polticas de comando e tomada de decises baseadas no consenso, na assemblia e na
rotatividade de autoridades. J alguns trabalhos (cf. ARNOLD e YAPITA, 2000;
SPEDDING 1996) tm apontado a dificuldade de expresso dessas lgicas atravs do
cdigo estatal da lei escrita. O risco era aquele associado ao multiculturalismo como
aceitao do diverso, que o reconhece sempre que se mantiver subordinado e sem
aceitao plena de direitos polticos e territoriais.
Tratava-se da questo da descolonizao como objetivo presente nos discursos
governamentais. Descolonizao significava pensar um Estado diferente. Em seu livro
Etnicidad y Clase, Regalsky escreve sobre o problema da diferena indgena,
expressada pela oralidade, quando se encontra com a violncia do logos, da
institucionalidade escolar escriturria. O educativo um dos mbitos onde as
32

Geertz critica uma linha reducionista que considera a simbologia poltica, a parafernlia e a cerimnia
como simples formas de infundir terror e mistificaes que permitem s elites extrair excedentes,
ideologia poltica e hipocrisia de classe. Geertz defende uma potica, mais que uma mecnica, do poder,
e uma aproximao semitica do estudo dos elementos habitualmente considerados folcloricos ou
alguma coisa que no atua e apenas esconde, exagera ou moraliza (:218-219). No caso do Estado
Negara esses componentes, to reais e fortes como os que tradicionalmente se associam idia de
governo; de suas energias imaginativas e de sua capacidade semitica que o Estado extrai sua fora
para fazer com que a desigualdade cative (:220 trad. nossa).

32

comunidades camponesas da Bolvia tm procurado construir sua autonomia. Junto a


todo um conjunto de relaes econmicas e polticas de dominao, Regalsky estuda o
caso da luta da comunidade cochabambina de Raqaypampa por ter seus prprios
professores, que ensinem em lngua quchua, e se pergunta at que ponto pode o
espao da escola compatibilizar a lgica logocntrica do Estado com a lgica de
textualidade oral da comunidade, que o que a Reforma Educativa de 1994 prope em
teoria? (:168). Silvia Rivera nota tambm, sobre o Estado colonial e monocultural, que
desde 1532, um dos fundamentos desse domnio manifestou-se no modo como as
sociedades nativas usaram e foram transformadas pela escrita (1993 trad. nossa)33.
A autonomia da qual se fala na Bolvia recupera disputas comunitrias de
sculos, quanto ao que se considera na Bolvia autonomia de fato, que no precisou
ser incorporada legislao do Estado para se desenvolver. De alguma forma, agora era
o momento de pensar na possibilidade de um Estado a favor da Sociedade, que desse
lugar a uma legislao no mais hostil s comunidades. O trabalho de campo realizado
para a tese nos colocou frente a uma temtica que se vincula ao encontro entre
comunidade e Estado, mas do ponto de observao da entrada no Estado e na proposta
de reforma constitucional pela Assemblia Constituinte, onde as comunidades
confrontavam agora a lei do Estado. Era a partir de constituintes eleitos em todo o pas,
e dos debates intelectuais que constituintes indgenas ou urbanos levavam assemblia,
que o ayllu e as formas comunitrias no estatais se faziam presentes. E era justamente
no mbito do Estado que a presena indgena resultava intolervel. Se estiverem no
Estado, no so indgenas: era o raciocnio. Como freqente em toda a Amrica
Latina, quando os povos indgenas reclamam terras, o governo do MAS e o presidente
tambm viam seu carter indgena questionado. Por isso, questionava-se o resultado do
Censo nacional de 2001, em que 62% da populao boliviana respondeu
afirmativamente pertencer a alguma etnia indgena34.
33

Antes de 2006, Silvia Rivera escrevia: ali onde um cabildo, uma assemblia sindical ou um paylamintu
de ayllu deliberaram em sua prpria lngua e levavam em conta a silenciosa presso e opinio das
mulheres, hoje se implantar um municpio, com vereadores aos que se deve dirigir por escrito e
organizaes territoriais de base que, para sobreviver, tero (novamente) de aprender a tecnologia do
poder da escrita e da poltica ilustrada que durante sculos os tm excludo do poder.
34
Segundo o Censo de 2001, do Instituto Nacional de Estatsticas da Bolvia, a populao indgena do
pas de 62,0%, e a seguinte proporo de pessoas que declararam pertencer a alguma etnia por
departamento: La Paz 77,5%, Chuquisaca 65,6%, Cochabamba 74,4%, Oruro 73,9%, Potos 83,9%, Tarija
19,7%, Santa Cruz 37,5%, Beni 32,8%, Pando 16,2%. Com algumas excees, as porcentagens so
semelhantes porcentagem de votos obtidos por Evo Morales quando foi submetido ao referendum
revocatrio em 2008: total nacional 67,41%, La Paz 83,2%, Chuquisaca 53,8%, Cochabamba 70,9%,
Oruro 82,9%, Potos 84,7%, Tarija 49,8%, Santa Cruz 40,7%, Beni 43,7%, Pando 52,5%.

33

O carter majoritrio da populao indgena e do voto no MAS, atravessando


fronteiras rurais e chegando s cidades onde tambm parece existir uma fronteira que
apenas pode ser atravessada deixando de lado a identificao tnica, acompanha o
surgimento de um movimento indgena que se assume como majoritrio e, por tanto,
legtimo ocupante do governo. Garca Linera falou vrias vezes de uma maioria
demogrfica que se transformou em maioria poltica, e o prprio Evo Morales lia sua
chegada ao governo como retorno depois de sculos de excluso colonial. Mas a
oposio na Assemblia ou na imprensa nacional observava que no Censo no se tinha
includo a categoria mestio e mostrava uma pesquisa do PNUD que, apesar de se
basear numa amostra pequena de casos, era utilizada para negar o carter indgena da
Bolvia, mostrando que o 68% dos entrevistados tinha se declarado mestio, e s 20%
indgena (ver La Prensa 3/3/2009).
O jornalista e historiador Carlos Mesa, presidente em exerccio entre 2003 e
2005, qualificava o pas como nao culturalmente mestia, ainda que no uniforme e
escreveu que o exemplo mais eloqente dessa mestiagem o presidente Morales
Ayma, comeando por seus sobrenomes, e que a Bolvia no nem nunca ser uma
nao melhor em cima de uma falsa descolonizao

35

. Pela esquerda nacional,

Andrs Soliz Rada, primeiro Ministro de Hidrocarbonetos de Evo Morales e autor do


decreto de nacionalizao, era uma das penas mais afiadas e bem fundamentadas contra
a proposta do Estado Plurinacional, que via como potencial debilitador da defesa dos
recursos naturais. Escrevia que os 330 anos de colonizao hispnica e os 180 anos de
vida republicana geraram uma mestiagem que coloca em xeque aos dogmticos. Uma
pesquisa sociolgica recente no conseguiu diferenciar os mestios dos indgenas
urbanos, que agora so a maioria do pas 36. Como veremos, todavia, por trs da defesa
nacionalista dos recursos naturais, parecia ser necessrio conceber uma identidade
boliviana comum. Com a proposta de Estado Plurinacional Comunitrio o MAS parecia
poder fazer essa defesa nacionalista acompanhada de uma idia de povo boliviano
alternativa quela da mestiagem.

35

Coluna no jornal La Razn, domingo, 17 de janeiro de 2010. Disponvel em: http://www.larazon.com/versiones/20100117_006975/C_246.htm


36
Agrega: depois de 1952, a migrao de quchuas e aymaras alcanou todo o pas, de forma que no
existe um lugar da geografia nacional em que no se tivesse produzido uma simbiose cultural
irreversvel. Hoje em dia, a primeira lngua das crianas indgenas j no o quchua, o aymara ou o
guarani, seno o castelhano, que unifica ao pas e vincula a Bolvia Amrica Latina (SOLIZ RADA, s/d).

34

Silvia Rivera Cusicanqui escreve sobre o carter ambivalente da mestiagem;


positiva e renovada, para alguns; um entrave que impede a ocidentalizao do pas
ou a emergncia libertadora do ndio, para outros. A autora define em um de seus
trabalhos a mestiagem colonial andina como marco poltico determinado pela
conquista que deu lugar s trs identidades estruturantes da sociedade boliviana at
hoje: ndio, cholo (ou mestio) e qara37. Rivera fala de uma polaridade bsica entre
culturas nativas e cultura ocidental, e da ambigidade e insegurana discursiva do
termo cholo ou mestio na regio andina. Cita tambm um debate de finais dos
anos 70, em que Igncio Mendoza, que seria tambm constituinte pelo MAS em 2006 e
secretrio da Assemblia, gerou um grande escndalo ao propor o conceito da
cholificao a jovens aymara que, inspirados pela obra de Reynaga, viam na
mestiagem um corte anti-revolucionrio, oposto ao indgena (1993:55).
O precursor do indianismo aymara, Fausto Reynaga, falava da Cholagem
branco-mestia que governa desde 1825, e, na tese escrita para as federaes sindicais
do campo em 1970, apontava: no Kollasuyo dos Inkas, desde 1825, h duas Bolvias: a
Bolvia europia e Bolvia ndia. A Bolvia ndia tem 4 milhes de habitantes, e meio
milho, a Bolvia europia. No entanto, esta uma nao opressora; escraviza e explora
Nao ndia. A Nao ndia no tem Estado. O Estado da Bolvia mestia; e assume
a autoridade das duas Bolvias. Personifica, sem seu consentimento, quatro milhes de
ndios. O Estado boliviano usurpa a vontade da nao ndia. Felipe Quispe, el
Mallku, viria refrescar na poltica boliviana recente a imagem das duas Bolvias e,
quando liderava o levantamento dos movimentos sociais contra o Estado, em 2001,
declarou: a mestiagem me d nojo, pedindo aos ndios que pensem com suas
prprias cabeas e no com idias emprestadas que vm do pensamento criollo-mestio
e de sua fracassada construo do Estado-Nao (SANJINS, 2002:48). A viso que
dividia em dois dos indgenas frente aos brancos de gravata seria uma importante
imagem, onipresente tambm na Assemblia Constituinte em 2006-2007.
A partir das reivindicaes do indianismo aymara, entendem-se tambm vrias
modificaes constitucionais impulsionadas especialmente pelas organizaes indgenas
do Pacto de Unidade. Com base tambm na poltica aymara do altiplano boliviano,
Pablo Mamani e os editores da revista Willka escreviam: para ns [...] a mestiagem
no foi soluo para o convvio democrtico dos povos ndios, ainda que nas dcadas de

37

Branco, europeu, literalmente pelado.

35

60 e 70 muitos jovens ndios tenham apostado em ser mestios, assimilando


aceleradamente a cultura da alta sociedade, mas sem poder se constituir como
cidados bolivianos, continuando a ocupar posies subalternas, inferiores, em
diferentes espaos sociais. [...] o indgena, ou ndio, [...] no o compreendemos segundo
o que construiu a antropologia colonialista, que o indgena aquele ser que vive nas
condies mais miserveis e muito distante das cidades, atrs das montanhas ou dos
pampas. Certamente, vivemos nesses lugares tambm. [...] inclusive muitos indgenas
viajam em avio de ltimo modelo, temos celulares, computadores, e damos
conferncias em distintas universidades [...] (2007:230 trad. nossa).
Apesar das propostas de indianizao da sociedade, provenientes tambm do
indianismo, o reconhecimento da mestiagem como identidade assumida de forma
estratgica, buscando iludir o racismo, d lugar na Bolvia ao reconhecimento do Cholo
e do mestio como identidade tnica genrica, que no necessariamente implica a perda
total dos princpios comunitrios ou indgenas. Garca Linera referia-se excluso
indgena e tendncia mestiagem a partir da explicao bourdiana e das categorias
de habitus e campo simblico. Pablo Regalsky identifica na etnicidade um duplo carter
que, apesar de ter sido promovido pelo colonialismo, pode se transformar em uma
ferramenta poltica de resistncia (2003:38 trad. nossa). Nesse sentido, Silvia Rivera
diverge com Fredrik Barth, afirmando que, alm da etnicidade no depender de traos
diacrticos permanentes, para ela a definio de um grupo tnico no necessariamente
vem acompanhada de uma auto-identificao explcita como grupo cultural
diferenciado. Na introduo de seu livro Bircholas, Silvia Rivera prope que em
sociedades ps-coloniais como a boliviana, o processo de despojo tnico ou aculturao
imposta (e auto-imposta) vm criando situaes de autogesto que constituem, em si
mesmas, marcas de etnicidade, mas que tambm evocam a aspirao a uma etnicidade
alheia38.
38

Na Bolvia de hoje, o termo "mestio" se refere tanto a "cholo" ou "ndios aculturados", como aos
"no-indgenas", de cultura ocidental, talvez porque foi entre as reas urbanas que o "projecto de
mestiagem" teve maior xito. No Peru diferente, como mostra o trabalho de Marisol De La Cadena
(2004), onde o termo "mestio" de uso comum entre camponeses prximos dos que na Bolvia
adquiriram mais recentemente uma identificao tnica. No Peru, j nos anos 60, o Estado implementou
um projeto culturalista de recuperao das tradies indgenas, de modo que a identificao mestia
monocultural dos camponeses peruanos no era a reproduo do discurso oficial, em contraste com a
Bolvia. O projeto "culturalista" de recuperao de tradies da comunidade da Bolvia veio da
reivindicao poltica por fora do Estado, at recentemente. A partir de 2005, aproximadamente, no
entanto, se registra no Peru um reconhecimento de identidade parecido com o da Bolvia. De La Cadena
(2006) percebe, no entanto, o modo como a categoria de "mestio" duplamente hbrida e, em alguns
dos seus sentidos, podia significar ser indgena.

36

Para Silvia Rivera, a etnicidade do povo boliviano se encontra alm dos espaos
da comunidade territorial e do parentesco, alcanando bairros marginais urbanos, a
colheita, os mercados, os cocais yunguenhos e as piqueras cochabambinas, em
caleidoscpicas e mltiplas etnicidades como marca prolongada do colonialismo
interno, no meio a registros ocidentais e bagagem cultural nativa, e com pluralidade
tnica nos marcos da legislao e das polticas estatais. Silvia Rivera se refere, dessa
forma, s pessoas protagonistas desta tese e que conformaram o instrumento poltico
que chegou ao Estado e Assemblia Constituinte em 2006. O Estado e as instituies
so, assim, apenas uma das situaes onde achamos ndios, cholos, mistis, pobres
que, em uma pesquisa anterior chegada do MAS ao governo, Rivera via como bases
de armaes clientelistas, que atavam homens e mulheres do povo a aparatos
burocrticos. Silvia Rivera fala de uma terceira repblica (citando Rossana Barragn),
que nasceu como repblica chola, entre mimesis e auto-identificao, invocada por todo
populismo moderno da histria do pas (1993, trad. nossa)39.
Em 2006, surge uma novidade, porque vemos o Estado e a maioria da
Assemblia Constituinte serem alcanados por uma estrutura poltica conformada e
dirigida por esses cholos, indgenas e pobres alm de aliados da classe mdia, no
pouco importantes at ento s presentes de forma subordinada. H ento uma nova
fase na relao entre indgenas e Estado, que tem origem na poca colonial. Voltando
pergunta sobre a diferena no Estado, vemos que uma vitria superficial do projeto de
mestiagem, que na Bolvia cultural, econmico e identitrio (civilizatrio), no
impede a persistncia do comunitrio na sociedade. A pergunta que fica em aberto para
ser desenvolvida nesta tese, ento, se o comunitrio subsiste ainda na
institucionalidade moderna do Estado.
Depois de 2006, o cenrio que se abre o da ocupao indita do poder da
escrita por parte do povo. No seria fcil avanar para o horizonte da descolonizao
em um contexto no qual a lei nunca foi escrita pelas comunidades. Bartolom Clavero
escreve que acontece que na Amrica Latina a doutrina jurdica ainda, quase sem
mais, ladina, criolla, mestia, ou como quer que se chame o caracteristicamente no
39

No artigo La raz: colonizadores y colonizados (1993), Silvia Rivera escreve sobre a apario, j na
dcada de 90, de foras polticas populares cholas, como CONDEPA e UCS (do dono de uma cervejaria
e um popular apresentador de rdio e televiso) que tambm recorrem simbologia indgena andina.
H continuidades entre esse processo e a chegada do MAS, no sentido de voto em candidatos que no
so da elite, ainda que no houvesse nesses partidos relao com as organizaes sociais que deram
origem ao MAS. A primeira entrada de atores polticos populares na Bolvia, no entanto, ocorre j com
o MNR.

37

indgena, nem afro-americano. Essa uma preocupao que algumas organizaes


sociais e componentes do MAS levaram para a Assemblia Constituinte e que, veremos,
obtm uma soluo original. Para estender este processo, contudo, digamos novamente
que preciso aceitar a premissa da possibilidade de estatalidade indgena, que o
ensaio que encontramos na Bolvia a partir da estratgia adotada pelos camponeses,
indgenas, pobres urbanos e outros aliados. Contra essa idia, no esto apenas os
setores conservadores que negavam o carter indgena do MAS. Tambm havia crtica
de setores indianistas que viam Evo Morales controlado por um entorno brancide
que impediria um governo verdadeiramente indgena. Tambm havia crtica de setores
da esquerda no indgena que partiam da idia de triunfo da mestiagem na superao
da identidade indgena, considerada, ento, falsa. A poltica, as cincias sociais, o
jornalismo e vrios setores sociais (urbanos) criticavam um suposto essencialismo,
inveno de tradio, populismo, que seriam suficientes para negar o carter
indgena dos que assim se reconheciam.
A pobreza da legislao estatal e os problemas em fazer uma descolonizao a
partir de leis, no obstante, contrastava com a riqueza do comunitrio, ausente na lei,
mas presente na vida social do campo e da cidade. O processo de implantao do
pacote cultural da cidadania, no dizer de Silvia Rivera, no foi linear, nem completo,
e esteve acompanhado de enigmticos retrocessos nos quais voltavam a crescer, com
todo seu frescor, os protestos culturais indgenas, as tcticas de assdio e a raivosa
exterioridade do trabalhador mineiro frente aos cdigos culturais capitalistas. Sua
explicao que a cidadanizao no conseguiu transformar, realmente, as
confrontaes de casta em confrontaes de classe, posto que entre ambos os horizontes
se produziu uma articulao colonial-civilizatria que permitiu a precria introjeo
coerciva do horizonte cultural da cidadania no corao e no corpo dos trabalhadores
ndios-mestios (1993:75). A presena do ayllu nos movimentos sociais recentes, nos
sindicatos e entre os mineiros, tal como o entende Raul Prada, pode ser agregada no
mesmo sentido.
Fechando um livro de contribuies sobre a colonialidade do poder, Anbal
Quijano (2005), que tambm um dos autores que procuram re-centralizar o debate na
questo racial e colonial, demanda deixar de ser o que no somos, em relao ao
espelho eurocntrico onde nossa imagem est sempre, necessariamente, distorcida
(2005:274). O caso boliviano abre uma srie de perguntas a respeito, ainda sobre o tema
da possibilidade da diferena no Estado: trata-se de conquistar as velhas instituies?
38

Trata-se de criar um novo direito de Estado? possvel a descolonizao do Estado? O


Estado Plurinacional poder reverter o sentido do vetor da mestiagem? Podemos falar
de descolonizao desde uma perspectiva mestia ou no indgena? O processo
constituinte boliviano no responde todas estas perguntas, mas avana na explorao de
algumas de suas possibilidades. A certeza a de que a bandeira da descolonizao,
junto tentativa de autodeterminao, seria parte fundamental da nova proposta do
Estado.
Ficaria em aberto a pergunta sobre at que ponto o projeto poltico liderado por
Evo Morales deveria ser lido como o ponto chave de uma alternativa aos processos de
individualizao, formao do Estado e liberalismo moderno dos ltimos dois sculos.
Outros elementos do processo de mudana, as relaes com o modelo de socialismo
do sculo XXI e as tenses com o indianismo e as organizaes indgenas parecia s
vezes deixar de lado a questo da descolonizao e expressar os desejos de mudana em
outros cdigos. No processo constituinte, no se trataria apenas da correlao de foras
entre a comunidade e o Estado. Parte das reivindicaes que levaram os mestios ou
pobres a ocupar o Estado seriam atendidas por meio de um aumento da interveno do
Estado, de um maior desenvolvimento da escrita onde o Estado ainda no tinha
chegado, a partir de uma vontade de soberania nacional representada pelos sindicatos
camponeses em aliana com o exrcito e procurando deixar para trs o projeto
neoliberal. Ento, a diferena e as tradies indgenas ficavam sim reduzidas a
culturas, e se tratava de conseguir investimentos para que fosse extrada do sub-solo a
riqueza natural.
Muitos mostrariam as contradies entre o modelo desenvolvimentista e o
cuidado com o meio ambiente, intrnseco ao modelo do Viver Bem (Bem Viver em
Equador). E defender os recursos naturais tambm pode fazer parte da descolonizao, o
que fica claro quando estudamos o saqueio econmico ao longo da histria da Bolvia.
Interessa-me, no entanto, apontar a tenso presente no processo constituinte e no texto
constitucional aprovado, relativos proposta de ir alm do Estado liberal moderno, no
mencionado por parte dos defensores da posio nacionalista, que do mais nfase
questo da soberania econmica. E me interessa tambm a relao com outro
componente forte do processo constituinte boliviano que o do desejo de
autodeterminao e autonomia indgena. Em outras palavras, me interessa nesta
etnografia rastrear como distintos elementos da poltica boliviana se combinam dando
lugar ao novo tempo dos camponeses e indgenas no Estado. Uma das chaves ser essa
39

combinao do minoritrio e do majoritrio como dois elementos centrais, presentes nas


distintas combinaes do pensamento poltico boliviano atual.
Encontramos na Bolvia uma poltica de povos minoritrios, que se cruzam no
avano internacional da legislao vinculada a povos indgenas, deixando, h tempos, a
orientao de integrao ou desaparecimento para aceitar a livre determinao. Essa
poltica se expressava na Assemblia Constituinte em propostas de autonomia indgena,
representao parlamentar direta, controle dos recursos naturais nos territrios
indgenas, direitos coletivos e pluralismo jurdico. Por outro lado, h na Bolvia um
aumento da conscincia indgena, conscincia de seu carter majoritrio, que leva a se
propor ao controle do aparato estatal, sua instrumentalizao como meio para solucionar
a pobreza e sua fora para garantir a recuperao do controle dos recursos naturais. E o
interessante no processo constituinte o contgio e conexo de ambas as lutas polticas.
Observa-se, ento, que as populaes minoritrias das terras baixas ascedem, mediante
alianas, ao poder central do Estado que defende suas propostas; e tambm que as
maiorias descendentes de quchua e aymaras comeam a perseguir projetos de
autonomia e direitos especiais, em outros pases apenas pensveis para grupos
minoritrios. Um discurso de Estado no moderno e no dualista (a respeito das fices
sobre sociedade e Estado, ou homem e natureza) produto tambm da combinao de
um pensamento minoritrio, que chega ao Estado na Bolvia graas sua fora eleitoral
majoritria.
O que une ambos os projetos a identidade indgena cada vez mais adotada por
aqueles que, produtos de processos polticos provenientes do Estado, tinham
aparentemente se transformado em camponeses modernos. Outra coisa que os unifica
o voto massivo no MAS e em Evo Morales, alm da formao do Pacto de Unidade
como congregao de organizaes camponesas e indgenas que foram a base social que
deu origem proposta defendida pelo MAS na Assemblia Constituinte. Iremos ver
como uma forte unio de diferentes permitir ao MAS chegar aprovao de uma nova
Constituio, combinando dois projetos e imaginrios polticos de uma etnicidade
genrica, produto do avano do projeto de mestiagem, cidadanizao e nacionalidade
bolivianas; com uma etnicidade cosmovisional de etnias e propostas civilizatrias
alternativas, vindas de dezenas de povos das terras baixas, de onde por vezes ainda se
pode encontrar um sentimento contra o Estado e de busca autnoma pela terra sem mal.
Como uma luta indgena de retorno s tradies, e como fora popular que articula um
bloco de poder, trata-se de uma tarefa poltica permanente, pela qual o carter
40

majoritrio se constri sem perder a especificidade do minoritrio, dando lugar


verdade que passava a ser estatal com a adoo da plurinacionalidade.
A minha hiptese que, na proposta do MAS que foi constitucionalizada,
podemos encontrar uma teoria nativa de Estado. Ela foi desenvolvida a partir do
encontro de um novo sujeito social chamado, na Constituio, pelo nome de povos e
naes indgenas originrios camponeses, que inclui componentes em tenso, mas com
alguns acordos bsicos, como o da vontade de avanar na descolonizao e na
recuperao dos recursos naturais. Com o crescimento dos movimentos sociais,
desenvolveu-se um processo indito de avano do Estado, com legitimidade tambm
indita nas comunidades, que viam que agora os indgenas podiam tambm votar em
indgenas e administrar a mquina do Estado. Era uma teoria indgena original, que
trazia para o Estado os elementos da comunidade, mas que tambm dialogava com
formas de governo liberais, que agora os indgenas bolivianos tinham conquistado. A
teoria nativa, portanto, deve ser entendida como um hbrido bastante aberto que
incorpora elementos comunitrios, mas tambm a experincia da poltica sindical e
institucional de tipo republicana.
Evo Morales mostrava os nmeros da sua gesto em que, alm de arrecadao
recorde para os municpios, apresentava indicadores de macroeconomia como inflao,
dficit e reservas melhores que em tempos de governo neoliberais. Alguns viam uma
cooptao dos camponeses e indgenas por uma lgica poltica que lhes era alheia;
outros viam uma vingana do colonizado, que utilizava os instrumentos do colonizador
para se emancipar. Para a oposio liberal e urbana, era lugar comum falar da vingana
indgena, junto denncia de discriminao dos no indgenas, que no teriam sido
includos na nova Constituio. A chegada dos camponeses e indgenas ao Estado era
ambivalente. Significava um projeto que permitia pensar para alm do Estado e da
repblica liberal. Ao mesmo tempo, no entanto, parecia se dirigir realizao, pela
primeira vez na Bolvia, de um projeto exitoso de Estado moderno, com a incluso de
todos como base para a liberdade e o desenvolvimento.
Em um artigo republicado algumas vezes, Silvia Rivera analisa um conceito
aymara que serve para entender os fundamentos da teoria nativa do Estado na base da
proposta Plurinacional (RIVERA, 2006, 2009, 2010a). Na realidade, trata-se de um
conceito que serve para compreender uma forma de ver o mundo, mas que tambm
esteve presente em uma das vertentes que influenciaram a redao da nova
Constituio. Aps criticar a mestiagem como fuso de raas, passada de borracha e
41

comeo do zero, que resulta em uma camisa de fora para entender a fluidez mutante e
heterognea de uma complexa articulao de culturas nativas que se mantm diferentes
e no desaparecem (2006: 58-62), Silvia Rivera prope pensar para alm da amlgama
e do melting pot (e tambm da dialtica), propondo o conceito de chhixi (que escrito
de modo diferente em cada republicao: chhixi, chixxi, cheje, chixi). Este provm do
mundo aymara, de onde tambm surge o indianismo katarista que a historiadora e
sociloga estudou e acompanhou de perto, e de onde tambm surge a proposta de
Estado Plurinacional que chega Assemblia Constituinte.
O conceito de chhixi aparece como conceito epistemolgico e poltico e
polissmico. Por um lado, utilizado para se referir lenha que no serve, a que Silvia
Rivera compara com a idia de hbrido que traz a idia de infertilidade. Por outro
lado, chhixi refere-se compreenso de uma terceira forma, na qual, diferentemente do
hbrido, as diferenas no se fundem em uma nova forma pura; e este ltimo o
sentido que a autora resgata. utilizado pelos aymaras como um conceito visual, que se
refere coexistncia de cores opostas, mas que no se misturam, nem se sintetizam,
nem do lugar a uma nova cor misturada, mas que permanecem como manchas de cores
diferentes sendo ao mesmo tempo as duas cores e nenhuma das duas, segundo a autora.
Em um trabalho anterior, esse tipo de amlgama aparecia entre o setor aougueiro, que
era ao mesmo tempo grmio e ayllu, ento pagavam impostos municipais e tributo
indgena. Nos documentos analisados por Silvia Rivera, o Estado e os mestios (mistis)
aparecem como opressores, e os operrios se identificam ao mesmo tempo como classe
e como etnia, no entanto, na rearticulao descolonizadora, h supremacia do tnico,
considerado mais permanente e estrutural (1993:75-78 trad. nossa)40.
Silvia Rivera, entretanto, em um texto de 2009, crtica ao projeto
Plurinacional, que v associado a um mapa de 36 etnias. O mapa no foi incorporado ao
projeto de Constituio do MAS, mas esteve presente na forma em que alguns
pensavam o desenvolvimento futuro da plurinacionalidade, razo pela qual a crtica
pertinente. Para Silvia Rivera, o projeto de Estado Plurinacional deixa de fora o mundo
intersticial de cholos e mestios, birlochas, grmios, regies de colonizao, migrantes,

40

Essa rearticulao, por outro lado, remete lngua aymara, na qual, tanto como no quchua, existiria
uma estrutura dialogal em que qualquer forma do ns se converte automaticamente em um ato de
interpelao a um outro que est dentro ou fora do mbito da percepo ou identificao e cuja
posio sempre definida pelo ato da linguagem (1993:88). Assim, falar de um deles significa falar ao
mesmo tempo do outro, como encontramos tambm no pensamento amerndio de outros lugares
(Viveiros de Castro, 2006).

42

comisses de vizinhos e aqueles que provm da comunidade, mas romperam com ela
para no ser discriminados. A autora encontra uma invisibilizao do mundo mestio,
que continua aparecendo como sinnimo de universalidade, e nota que a representao
dos povos indgenas como universos homogneos e estanques, reclusos em trinta e seis
territrios, permite s elites se desligar de toda responsabilidade sobre a violncia intertnica que ocorre sempre nos espaos intersticiais. Dada a condio de maioria que tem
a populao indgena, para Rivera, seria preciso antes a indianizao do conjunto da
sociedade (2008:219), e nisto se afasta do projeto do governo na Assemblia,
aproximando-se do indianismo aymara, crtico mais radical do entorno brancide no
governo do MAS (2008:219)41.
As crticas so claramente pertinentes a um processo poltico em que, para alm
do constitucionalizado, segue estando aberta a disputa por significados e pelo curso que
segue o processo poltico. No Prembulo da Constituio que o MAS redigia, sentiamse as tenses de um projeto que procurava, ao mesmo tempo, ser o Estado e transformlo. Realizar projetos modernos de desenvolvimento econmico e do Estado-Nao; e
pensar uma poltica para alm da modernidade. Leia-se o Prembulo:
PREMBULO
Em tempos imemoriais se erigiram montanhas, se deslocaram rios, se formaram
lagoas. Nossa Amaznia, nosso Chaco, nosso Altiplano e nossas superfcies e
vales se cobriram de verdes e flores. Povoamos esta sagrada Me Terra com
rostos diferentes, e compreendemos desde ento a pluralidade vigente de todas
as coisas e nossa diversidade como seres e culturas. Assim conformamos nossos
povos, e jamais compreendemos o racismo at que o sofremos desde os funestos
tempos da colnia.
O povo boliviano, de composio plural, desde a profundidade da histria,
inspirado nas lutas do passado, na sublevao indgena anticolonial, na
independncia, nas lutas populares de libertao, nas marchas indgenas, sociais
e sindicais, nas guerras da gua e de outubro, nas lutas pela terra e territrio, e
com a memria de nossos mrtires, construmos um novo Estado.
Um Estado baseado no respeito e igualdade entre todos, com princpios de
soberania, dignidade, complementaridade, solidariedade, harmonia e eqidade
na distribuio e redistribuio do produto social, em predomine a procura do
Viver Bem; com respeito pluralidade econmica, social, jurdica, poltica e
cultural dos habitantes desta terra; em convivncia coletiva com acesso gua,
trabalho, educao, sade e moradia para todos.
41

Numa entrevista recente, Silvia Rivera (2010b) acrescenta: se h um particularismo, o do mestio,


[e], se h um arcasmo na Bolvia, o tratamento senhorial que o mestio da elite oferece sua
trabalhadora domstica *+, o ndio moderno porque resolve o problema de sobrevivncia fazendo
trs coisas ao mesmo tempo, uma delas capitalista, a outra auto-gestionria, com a flexibilidade de
viver em vrios mundos e mudar de cdigo e cruzar fronteiras, que perfeitos e que perfeitas para o
mundo moderno!.

43

Deixamos no passado o Estado colonial, republicano e neoliberal. Assumimos o


desafio histrico de construir coletivamente o Estado Unitrio Social de Direto
Plurinacional Comunitrio, que integra e articula os propsitos de avanar para
uma Bolvia democrtica, produtiva, portadora e inspiradora da paz,
comprometida com o desenvolvimento integral e com a livre determinao dos
povos.
Ns, mulheres e homens, atravs da Assemblia Constituinte e com o poder
originrio do povo, manifestamos nosso compromisso com a unidade e
integridade do pas.
Cumprindo o mandato de nossos povos, com a fortaleza de nossa Pachamama e
graas a Deus, refundamos a Bolvia. Honra e glria aos mrtires desta proeza
constituinte e libertadora, que tornaram possvel esta nova historia.
Esse prembulo foi aprovado pelo MAS na Assemblia Constituinte e
sobreviveu s mudanas e revises que a oposio realizou no Congresso Nacional
sobre o texto antes aprovado na Assemblia pelo MAS e aliados. A etnografia da
Assemblia Constituinte ser uma crnica sobre a chegada dos camponeses e indgenas
ao Estado e as suas teorias sobre o Estado incorporadas na nova Constituio, mas
tambm sobre uma srie de obstculos e de problemas previsveis e imprevisveis que o
processo poltico impulsionado pelo MAS enfrentou. Meu objetivo que os
acontecimentos permitam dar lugar a uma reflexo sobre o Estado e sobre sua
interioridade em relao com o externo, no momento em que entra para transform-lo,
govern-lo, ou para constru-lo de novo.
4

Plano de Tese
No primeiro captulo, apresento o relato que acompanha chegada dos

camponeses e indgenas ao Estado, que consiste na meno de uma srie de


acontecimentos significativos e marcos que concluem com a convocatria da
Assemblia Constituinte. Tambm das discusses entre constituintes do MAS que
remetem a esse percurso histrico e s distintas miradas polticas que confluem na
proposta do Estado Plurinacional e na conformao do sujeito chave dos povos e
naes indgena originrio camponeses. Pretendo nesse comeo ir tecendo esta
discusso com os traos dos distintos setores que se articularam na base do MAS e que
deram lugar ao Pacto de Unidad, como espao a partir do qual surgem as idias centrais
que sero o esprito da nova Constituio. Tambm veremos a mo da oposio liberal
mestia que, no final do processo, intervm na definio de povo construda pelo
MAS e pelas organizaes sociais.

44

Nos captulos dois, trs, quatro e cinco, apresento a etnografia da Assemblia


Constituinte e seu percurso, comeando com um captulo sobre as discusses centrais
que atravessaram a fase de comisses; seguindo com outro em que se trata a irrupo do
tema capitalia; o quarto sobre o complicado processo de aprovao do texto; e um
quinto captulo vemos o acordo alcanado junto s diferentes vertentes que definem o
novo texto constitucional. Nestes captulos, vemos o assunto do Estado dando lugar ao
conflito poltico regional que ameaava fazer fracassar a Assemblia e o projeto de
reformas. Junto ao projeto constitucional do MAS, aparecem nestes captulos alguns
elementos bsicos que veremos se combinar e se recombinar, dispersar-se na conjuntura
poltica de forma circular, repetitiva e s vezes surpreendente e reveladora de novos
cenrios e caminhos. A tenso entre a guerra e o pacto, que aparecem como extremos da
dinmica poltica que se v no horizonte. Vamos ver, tambm, como se escreve a
Constituio em cenrios variados, nos quais a dimenso tcnica se politiza e a poltica
adquire uma forma tcnica.
medida que tinha continuidade a redao da Constituio por parte de
constituintes e assessores do MAS, o conflito poltico e a tentativa de viabilizar a
Assemblia parecia tomar certa independncia. Podemos ver esse conflito como uma
interceptao por parte do Estado, em relao aos camponeses e indgenas que
chegavam ao governo. Tanto com vistas redao da Constituio, como na dinmica
do conflito poltico, tratar-se-ia de encontrar um centro poltico que permitisse fundar
um novo Estado. Se a sociedade sem Estado uma sociedade para a guerra, em
Clastres, na etnografia do Estado, encontramos aparentemente o contrrio. Trata-se de
uma sociedade para o pacto, que para realiz-lo depende da construo de um centro
poltico. A violncia, a vontade de mudana radical e os obstculos governabilidade
fazem, no entanto, bastante instvel o caminho em direo ao pacto, que parece estar
por um fio, e em vrios momentos chega a desabar.
Na apresentao do novo texto, aps o acordo, vemos o problema da
comunidade e do Estado na legislao constitucional e um modo de resoluo aberto,
indefinido e difuso, que parece ser a forma em que o comunitrio e a autonomia
garantem um lugar na nova ordem estatal. Essa resoluo era forjada pelas condies
polticas, mas tambm desenvolvida como forma estratgica de proteger o externo ao
Estado, o diferente ao direito liberal, que quando era definido ia contra daquela teoria
nativa do Estado, marcada pela procura de pluralidade. Veremos a presena de quatro
vozes na redao da Constituio: a liberal, a autonomista, a indianista e a nacionalista
45

antiimperialista popular. So vozes de distinto tipo, que no podem ser postas no


mesmo plano e que do lugar a um texto heterogneo, com ambigidades e espaos
vazios.
No ltimo captulo, o sexto, as possibilidades abertas pelo texto comeam a ser
exploradas j na gesto, com os primeiros conflitos do Estado Plurinacional e tambm
com o interesse por impor um novo marco histrico a partir da simbologia indgena, que
ocupa um lugar importante desperta a uma considervel quantidade de controvrsias.
Nesse captulo, conclumos o assunto da presena de elementos da tradio indgena e a
cultura no Estado, que abrimos nesta introduo. Tambm tratamos das distintas
leituras sobre este tema no mundo poltico, em que esta etnografia est focada. Alm
disso, apresentada a fase da gesto e da tarefa de comear a implementar o novo
Estado Plurinacional.
Neste trabalho, optei por manter os nomes originais das pessoas que aparecem
nesta tese, ainda que evite mencion-los quando me pareceu que poderia causar
suscetibilidades. Devo esclarecer, no obstante, que sendo o material etnogrfico muitas
vezes produto de rumores, ou, inclusive, de crticas infundadas, ou operaes polticas
enquadradas em disputas, tudo o que aqui se afirma pode ser relativizado e considerado
apenas como exemplos de veracidade no confirmada sobre o tipo de material com o
que se vive a poltica boliviana.

46

Captulo 1
Povo boliviano, Contra-hegemonizao e Teoria Constituinte (nativa) do Estado

O povo boliviano, de composio plural, das


profundezas da histria, inspirado nas lutas do
passado, na sublevao indgena anticolonial, na
independncia, nas lutas populares de libertao,
nas marchas indgenas, sociais e sindicais, nas
guerras da gua e de outubro, nas lutas por terra e
territrio, e com a memria de nossos mrtires,
construmos um novo Estado.
(Prembulo da nova Constituio).

Neste captulo, percorrerei dois caminhos com temporalidades diferentes. Um


ser o da discusso da Assemblia, entre os constituintes, sobre a redao do artigo que
tratava sobre a definio de povo boliviano; o outro ser o tema da Constituio, nos
anos anteriores, do sujeito coletivo que redigia esta Constituio, e que um sujeito
poltico que se vincula com os distintos sentidos em que chega Assemblia a idia de
Estado Plurinacional. Trata-se de uma etnografia sobre a chegada dos camponeses e
indgenas ao Estado, e o modo como esse processo se incorpora em um artigo central
para o projeto de Constituio. O resultado a Teoria Nativa do Estado, que aparece no
dilogo dos constituintes sobre a genealogia dos setores que participavam desse
processo e da trajetria na luta por fora do Estado que haviam protagonizado. As idias
que se cristalizam na redao desse artigo nos remetem h 30 anos atrs, quando se
comea a escutar as idias polticas e a formar-se organizaes sociais que agora
chegavam ao Estado. Veremos como essa teoria do Estado de camponeses, indgenas e
seus aliados construda juntando dimenses que para alguns deveriam estar separadas:
etnia e classe; ayllu e sindicato; povos das terras baixas, colonizadores e afrobolivianos.
Ao final do processo constituinte, a definio de povos bolivianos seria uma vez mais
alterada, desta vez pela oposio, reintroduzindo no debate as idias de mestiagem e de
nao.

Opresso de classe e discriminao tnica na redao de um artigo chave.

1.1 As reunies do MAS na Casa Argandoa.

47

As reunies da bancada do MAS na Casa Argandoa eram a instncia na qual os


constituintes discutiam os artigos redigidos pelas 21 comisses da Assemblia42. Em
trs grupos que combinavam departamentos do Oriente e do Ocidente, os constituintes
da situao liam os avanos do projeto da maioria e realizavam modificaes. Assim se
confirmou uma primeira verso do texto constitucional, a partir dos informes do MAS
nas distintas comisses. Esse espao era conhecido como comisses mistas do MAS,
e preparavam uma proposta de texto constitucional que deveria ser aprovada nas
reunies plenrias que comeariam logo aps finalizado o trabalho de comisses. Na
reunio, projetavam na parede os artigos e iam lendo, comentando e modificando. O
primeiro rascunho da Constituio, de julho de 2007, somava mais de 700 artigos que
deviam chegar a dois teros at 6 de agosto, data prevista para a finalizao da
Assemblia. O texto foi distribudo entre os constituintes do MAS com a inscrio
rascunho, includa a pedido de Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, para
que no houvesse vazamento de informao imprensa.
Os dois teros eram o requisito includo no regulamento dos debates da
Assemblia depois de sete meses de discusso. E a tarefa era difcil porque a oposio
havia se mostrado relutante ao acordado nas Comisses. Por isso falava-se de uma
extenso de prazo, mas isto tambm seria difcil porque o Senado era controlado pela
oposio e era a instncia que cabia aprovar uma ampliao, modificando a lei de
convocatria Assemblia. A oposio do Senado havia bloqueado todas as leis
propostas pelo governo no primeiro ano e meio de gesto, e, portanto, era difcil
imaginar um acordo congressual. Alguns se preparavam ento para terminar de forma
apressada a Assemblia, que, sem consenso, implicava em que todos os artigos da
maioria e da oposio fossem submetidos a referendo. Os tcnicos ento corriam para
compatibilizar uma verso final do texto. E os constituintes revisavam, na Casa
Argandoa, os artigos dessa provvel verso final.
Respondendo agenda de outubro que havia expulsado um presidente na luta
pelos recursos naturais, quando o governo tentou impulsionar a exportao de gs aos
Estados Unidos via portos do Chile, os constituintes buscavam garantir a propriedade
dos recursos naturais para o povo boliviano. Movemos um tijolo e se move toda a
parede, dizia um constituinte; porque, se declarada a propriedade dos recursos naturais
para o povo boliviano, seria necessrio definir antes quem compunha esse povo, para
42 Os constituintes do MAS autorizaram a minha presena nas suas reunies, das quais participavam
tambm alguns de seus assessores tcnicos.

48

que no ocorresse de novamente os estrangeiros se apropriarem das riquezas do solo


boliviano. E esta seria a discusso em que entrariam os constituintes do MAS, e que
trataremos

neste

captulo.

definio

era

importante

tambm

porque,

independentemente dos recursos naturais, a idia de povo se fazia presente como sujeito
principal do processo de cambio estatal impulsionado pelos que se identificavam com o
povo boliviano. Algum lembrava que o presidente havia dito que o poder radicaria
no povo, e no mais no Estado. A categoria servia ento para que os indgenas e
camponeses deixassem sua marca no texto constitucional que estavam redigindo.
Contudo, definir a categoria povo no era fcil, visto que se pretendia desdobrar um
conceito difuso, e que, no terreno social, se mantinha como uma soma de identidades
diversas sem necessidade de serem explicitadas. O problema era anlogo ao da
institucionalizao de formas comunitrias que no projeto de Constituio o MAS
tambm procurava realizar.
Na definio de consenso, que se inclua como artigo terceiro da Constituio, se
incluram como indivduos as mulheres e os homens, como bolivianas e bolivianos.
Fez-se referncia tambm diviso classista da realidade social, do marxismo e do
movimento operrio boliviano, mas como forma de incluso tambm dos setores
mdios no identificados etnicamente, como reas urbanas de diferentes classes
sociais. O lugar central na Constituio e nesta definio de povos indgenas das terras
baixas, os camponeses de todo o pas, os colonizadores (comunidades interculturais) e
os afrobolivianos, que no se consideravam indgenas nem originrios mas tambm
exigiam ser reconhecidos. A primeira formulao da definio sobre a qual os
constituintes discutiriam era a seguinte: o povo boliviano o conjunto dos bolivianos e
bolivianas pertencentes s naes e povos indgenas originrio-camponeses,
afrobolivianos e classes sociais, setores e grupos economicamente e culturalmente
diversos.
Uma constituinte mulher sugeriu que se falasse em bolivianas e bolivianos ao
invs de bolivianos e bolivianas, e a sugesto foi aceita, ainda que para alguns a
questo de gnero fosse uma discusso ocidental levada Bolvia pelo desenvolvimento
e pela cooperao estrangeira. Tambm foi eliminada a qualificao de culturalmente
diversas originalmente includa como modificador das reas urbanas. Havia sido uma
sugesto da constituinte Rosala del Villar, de El Alto, que era formada em servio
social e dizia que ela no se identificava como culturalmente diversa, o que lhe
parecia aludir a uma salada. Tambm aconteceu uma longa discusso sobre a
49

necessidade de se fazer meno, ou no, a classes, setores e grupos sociais. Uma


assessora dos povos das terras baixas opinava que no se deveria incluir porque as
classes classificariam novamente. Outro agregou: nosso aliado Cuba no tem classes,
se as nomessemos as estaramos reafirmando. Roberto Bustamante, que tinha
participado da luta armada dcadas atrs, propunha que seja mencionado o proletariado,
e Rosala interveio novamente para defender a meno s classes. Como realizadora de
enquetes, dizia haver constatado que as pessoas identificavam-se como classe baixa,
classe mdia, ou classe mdia-baixa. Outro constituinte propunha substituir o termo
classe por populaes urbanas.
Como fruto das alianas realizadas pelo MAS desde a sua formao, alguns
constituintes que vinham da esquerda buscavam incluir a classe social como forma
sociolgica de entender a sociedade, mas tambm como categoria cultural que os
identificasse. Ex-militantes de partidos de esquerda, antes que trabalhadores, tentavam
que, junto incluso dos indgenas e camponeses, fossem includas as classes,
especialmente como modo de incluir as classes mdias urbanas que no se viam
includas na categoria central da definio. Seguindo com a discusso, Eulogio Cayo,
que se reconhecia como indgena da cultura dos K'alchas e era professor de escola,
considerava que era mais ideolgico e poltico falar em classe, e que assim se evitaria as
lutas tnicas, que se anteporiam s lutas sociais. Sem a idia de classe na Constituio,
para Cayo, a luta tnica vai ser entre pobres, cada um em seu territrio autnomo, no
deixemos que acontea o mesmo que aconteceu na Iugoslvia. Via a incluso de
critrios exclusivamente tnicos como uma estratgia do neoliberalismo para submeter
os indgenas. Neste sentido, um assessor defendia a incluso de classe argumentando
contra o muticulturalismo, o qual via ocultando as relaes de poder. A diviso da
sociedade em classes serviria para realar as relaes de desigualdade.
Alm das propostas de eliminar a meno a classe, algum propunha incluir
como definio de povo o conjunto de bolivianos das distintas classes e setores que se
sentem pertencentes a naes e povos. Deste modo queria-se evitar uma dupla
classificao de um mesmo sujeito, j que, assim como etnia, a classe podia indicar a
totalidade do povo. Mas no convencia. Marcela Revollo, mulher do alcalde (autoridade
mxima do governo municipal) de La Paz e constituinte pelo MSM43, falava do
problema de desdobrar populaes fazendo aparecer classes dentro de naes
43 Movimento Sem Medo, partido que elegeu constituintes nas listas do MAS. Sua fora poltica era
especialmente urbana, e governavam o municpio de La Paz.

50

indgenas. Preferia que se falasse somente de povo, e tambm pedia que se discutisse
depois, continuando com outra coisa. Interveio tambm um ex-membro do Partido
Comunista Boliviano, Ren Navarro, que, num inflamado discurso, disse no nos
iludamos que a luta de classes vai terminar em 30 ou 50 anos, no tem a ver com o
marxismo, seno com os meios de produo. Em Huanuni estamos estatizando os
produtores e assim fortalecendo a vanguarda. No colocar classe social desconhecer o
momento poltico. As classes esto em tudo: no campo h classe social, luta de ricos e
pobres. Como caracterizar os safreros, so camponeses? Trata-se de lutar entre classes,
no entre naes.

1.2 A classe social da esquerda na Assemblia.

No contexto da poltica boliviana, discutir a pertinncia do contedo de classe


para entender a sociedade remetia diretamente Central Operria Boliviana (COB), e
aos mineiros da Federao, outrora centro da poltica (e economia) do pas. Desde que
protagonizaram a revoluo de 1952, houve reiteradas experincias de co-governo, com
nomeao de ministros, a experincia da Assemblia Popular de Torres em 1971 e da
participao no governo da UDP em 1982, com a presidncia de Hernn Siles (1983985), que terminou em fracasso e funcionava como contra-exemplo para o MAS ao
iniciar sua gesto. Em 2007 a COB estava desprestigiada, sem participao no cenrio
poltico, isolada em sua viso classista e crtica ao governo do MAS. Mas sua viso
classista seguia presente no ponto de vista poltico de vrios constituintes da bancada do
MAS, urbanos de esquerda, marxistas, ex-militantes dos partidos de esquerda, que no
passado viveram a influencia da central operaria. Entre os constituintes no havia
dirigentes da COB ou mineiros, o que pode ser explicado pela ausncia da Central no
ltimo ciclo de protestos sociais de 2000 a 2005 e na formao do MAS.
Ainda que sobrevivesse no olhar dos constituintes, o classismo havia retrocedido
na poltica boliviana depois da derrota da Marcha pela Vida de 1986, na qual os
mineiros espinha dorsal da COB tentavam resistir ao decreto 21060 do velho
caudilho de 1952, Paz Estenssoro que, com sua assinatura, em agosto de 1985, dava
origem poca neoliberal. O decreto, entre outras coisas, fechava as minas estatais, e
a marcha se desfez quando o exrcito a freia antes que chegasse a La Paz. Os mineiros
haviam apresentado um plano para evitar o fechamento, com reduo de salrios, como
havia ocorrido nas nacionalizaes em 1952. Mas a Federao Mineira estava em crise;
51

em 1985 nas minas haviam votado pelo ex-ditador Bnzer e a maioria aceitara a
indenizao oferecida pelo governo, migrando de forma massiva a So Paulo, Buenos
Aires, El Alto e tambm ao Chapare, aonde tambm havia chegado Evo Morales. Para o
povo boliviano, comeava uma etapa de silncio que s se interromperia anos depois,
com novas idias e formas de organizao.
Filemn Escbar tinha sido o principal dirigente dos mineiros, e era um dos
sindicalistas que aportaram formao poltica de lderes e sindicatos no Trpico
Cochabambino. Seria tambm um dos fundadores do MAS, mas Evo Morales o
expulsaria em 2004 depois de uma confusa sesso no Senado na qual Filemn se
absteve de votar. Em seu livro de memrias, Filemn permite entender algo da
concepo poltica dos mineiros, onde se nota a importncia da produo econmica, a
classe trabalhadora e o nacional. Cita as resolues do Congresso de 1985, em que a
Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros da Bolvia (FSTMB), se declarava o
maior smbolo da nao e da futura revoluo, sintetizada no guardatojo (capacete) do
mineiro, [que] ficar apagado e com ele nossa emancipao [] no deve esquecer-se
que a Bolvia teve traos de nao por ser um pas fundamentalmente produtor de
matrias primas exportveis. [Com] o decreto 21060 [] a produo e a produtividade
j no contam. O trabalho e o trabalhador, o tcnico e o produtor j no tm sentido para
forjar a nao (2007:103-104, trad. nossa).
Defendendo uma proposta de interculturalidade e complementao da cultura
indgena e da europia, em seu livro, Escbar critica a falta de flexibilidade da viso
classista da COB, e do pensamento da esquerda tradicional, que at os dias de hoje
estabelece em seus estatutos que sua estrutura corresponde a 51% de proletariado, 40%
de setores da classe mdia e 10% de campesinato (2007:165). Em sua escalada como
lder social, Evo Morales havia tentado ganhar espao na COB mas fora expulso.
Durante a Assemblia Constituinte a Central foi opositora e s em momentos de
definio houve uma aproximao, que se mantm at hoje em dia. A ameaa do MAS
de buscar o controle da COB, dizem alguns, havia sido o motivo da aproximao. Slvia
Rivera atribui essa rigidez da COB quanto aos camponeses e indgenas raiz liberalilustrada das direes sindicais e sua imbricao com o horizonte civilizador de 1952,
da forma cidad e imaginrio mestio construdo pelo discurso nacionalista e de
esquerda. Apesar de uma aliana abstrata entre operrios e camponeses que se

52

fortalece desde a dcada de 70, Rivera faz referncia a barreiras infranqueveis para
articular a diversidade tnica dos trabalhadores entre os dirigentes operrios44.
Analisando a discordncia num outro plano, a autora d conta das divergncias
acerca de prticas produtivas, em que a produo alimentcia dos camponeses e suas
necessidades de reposio da fertilidade do solo se encontravam com uma cultura
operria insensvel que defendia as empresas mineiras, dedicadas atividade
predadora e poluidora por excelncia (1993:105). Tambm o socilogo aymara Flix
Patzi, primeiro ministro da educao de Evo Morales, d conta do desencontro: quando
o katarismo e o indianismo insistiam na idia de que na Bolvia persiste o colonialismo,
os membros da esquerda argumentavam contra indicando que essa afirmao racista.
Explicavam que na Bolvia o que existe o proletariado e a burguesia e que, no meio,
localiza-se o campesinato, que devia transitar rumo sua proletarizao para fazer a
revoluo socialista e comunista. A esquerda afirmava que a luta na Bolvia era entre
pobres e ricos, entre proletariado e burguesia, mas eram to mopes que no se davam
conta de que os pobres justamente eram os ndios e os ricos os brancos, isto , que o ser
de uma determinada classe estava constitudo, tambm, pelo elemento tnico. Em outras
palavras, os esquerdistas no compreenderam jamais a verdadeira dimenso das classes
sociais na Bolvia.
Do ponto de vista classista, at a atualidade se assinalava o papel conservador do
campesinato. Alguns mencionavam a fora dos mineiros que Che Guevara conheceu
quando passou pela Bolvia em sua viagem de motocicleta. Esta seria uma imagem que
podia ter influenciado na eleio da Bolvia como destino de Che para iniciar um foco
guerrilheiro na Amrica do Sul. De fato, tambm se diz que em 1967 os mineiros
haviam votado em Assemblia contribuir com a guerrilha de Che com uma mita
(sistema instalado pelos espanhis no qual cada comunidade enviava trabalhadores de
maneira rotativa, como servio obrigatrio temporrio), o que explicava os massacres
ordenados por Barrientos em 1967, nas minas de Catavi e Siglo XX, com centenas de
mortos, enquanto os camponeses permaneciam imveis no pacto militar-campons.

44 Silvia Rivera cita tambm o que seria primeiro vice-presidente aymara, Victor Hugo Crdenas, que
como dirigente katarista, ocupava a representao da central camponesa na COB. Nos congressos de 87,
89 e 92, ele protagonizaria conflitos entre os indgenas e camponeses com a central operria, a qual
Crdenas acusaria de organizao excludente incapaz de expressar a democracia comunal das
bases, e que Silvia Rivera atribua ao verticalismo, caudilhismo e corrupo dos proletrios, liderados
pelos operrios Tratava-se, segundo Crdenas, do desencontro entre o operrio e o campons, entre a
luta de classes e a luta de culturas (em Rivera 1993:106).

53

Evo Morales mencionaria Che Guevara em vrios discursos, como em outubro de 2008,
em que declararia no aniversrio de sua morte, que ele no derramara seu sangue em
vo. Em 2007, contudo, algum dizia em um debate poltico em La Paz que Che havia
escrito: no consigo entender a humanidade do ndio. Costumava-se mencionar que,
pela entrega de parcelas individuais de terra a camponeses desde a Reforma Agrria de
1953, a chegada de Che ao oriente boliviano no fora no momento nem o local
apropriado. O certo que, na longa lista de leituras de Che Guevara na Bolvia,
separadas ms a ms em 1966 e 1967, conservada ao igual que seu dirio pelos seus
capturadores e que se encontra na abboda do Banco Central da Bolvia, entre Cortzar,
Graham Greene, Maquiavel e um livro sobre o projeto de Constituio da Repblica
Popular da China, encontramos vrios ttulos sobre etnologia e questo indgena na
Bolvia45.
Garca Linera (em El retorno de la Bolivia plebeya) tambm d conta da
importncia e depois decadncia do setor operrio. Em um artigo publicado pela
primeira vez no ano 2000, narra os acontecimentos da Marcha pela Vida. Era o
encerramento de um ciclo no qual os mineiros, alma virtuosa da nao nascida em
1952, haviam sido os protagonistas. Linera fala deste setor como o dos fundadores de
um sentido real de cidadania sumamente democratizadora atravs da figura do sindicato
que se expandiu at o ltimo canto da geografia estatal. Enfim, se algo existia de nao
e de Estado na Bolvia, era pelos mineiros das grandes empresas nacionalizadas, pelo
seu trabalho e seus desejos (2007:29, trad. nossa). Como vimos na introduo, aquele
que seria vice-presidente de Evo Morales fala de uma inclinao irredutvel deste
proletariado, e, em geral, do proletariado moderno, de buscar seus direitos pela
mediao do estado, o que significa um reconhecimento implcito do estado como
representante geral da sociedade []. Garca Linera escrevia sobre um hbitus de
classe da condio operria conservador e dominado. Assinala a ambio de
integrao no Estado, que se apresenta no com titularidade governativa, mas como
45 Entre estes livros encontramos: As origens do homem americano (P. Rivet); O homem americano (A.
dOrbigny); O Itnez selvagem (Luis Leigue Castedo); Tupac Amaru o Rebelde (Boneslao Lewin); O
indoamericanismo e o problema social nas Amricas (Alejandro Lipschutz); Informe das Naes Unidas
sobre os problemas das populaes indgenas andina, O.I.T. Genebra 1953; Monografia estatstica da
populao indgena da Bolvia (Pando Gutirrez); Histria do colonialismo (J. Arnault); Raa de bronze
(Alcides Arguedas); Sobre o problema nacional e colonial da Bolvia (Jorge Ovando); A sociedade
primitiva (Lewis H. Morgan); A cultura dos Inkas (Jess Lara); Idioma nativo e analfabetismo (Gualberto
Pedrazas);
Costumes
e
curiosidades
dos
aymaras
(Valda).
Fonte:
http://museocheguevaraargentina.blogspot.com/2007/08/che-guevara-y-los-libros-que-lea-en.html

54

sdito, como seguidor, arrogante e belicoso, mas tributrio de adeso e consentimento


negociados. O operrio no se via soberano, escreve Linera, pois o soberano no pede
e sim exerce, no reclama e sim sentencia. E via a Marcha pela Vida, na qual se
reclamava o no fechamento das minas, como a maior prova dessa sujeio da classe
legitimidade estatal. Nesse sentido, aponta uma caracterstica que anos mais tarde
serviria para fundamentar o novo Estado Plurinacional. Para Garca Linera, a classe
operria boliviana nunca abandonar a crena de que o sobrenome, o dinheiro e o
conhecimento letrado so requisitos imprescindveis para governar (:39 trad. nossa).
Um ativo grupo trotskista que tinha um jornal e havia aberto a Casa Operria e
Juvenil de El Alto, eram crticos do governo e dos trabalhos de Garca Linera46.
Tambm eram irnicos sobre um grupo trotskista dissidente de uma das faces do
POR, que haveria sido cooptado e agora era a equipe de trabalho de Garca Linera na
vice-presidncia. Consideram o MAS um partido campons burgus com traos
semi-bonapartistas que diluem seu carter de frente populista (sua permeabilidade s
presses dos movimentos sociais) impondo seu controle sobre a classe trabalhadora e
com acordos com a burguesia nacional e o capital estrangeiro. Definiam o discurso do
governo como mescla ideolgica confusa de fraseologia indigenista, discursos
democrticos e elementos semi-marxistas, combinando tudo isso com apelao
ptria e bolivianidade, dentro da qual sobressai, pela sua persistente retrica, a
interculturalidade. Sobre os trabalhos de Garca Linera, descreviam uma operao
ideolgica de negar o carter de classe dos fenmenos reais dos quais fala e denuncia,
resumindo a suas manifestaes tnico-culturais, como a lngua e a cor de pele, com o
que pretende deter-se nas solues superficiais, sem abordar as bases materiais s quais
esto sujeitas a situao de opresso dos povos originrios. Tambm criticavam as
autonomias indgenas por deixar de lado os indgenas urbanos e restringirem-se a reas
empobrecidas, sem desenvolvimento produtivo e industrial, o que as converteria em
presa fcil da voracidade de empresas e transnacionais que podero aproveitar a
etiqueta intercultural para saquear suas matrias primas e recursos naturais (trad.
nossa).
Uma das principais controvrsias que acompanhariam o processo constituinte
seria a do significado do Estado Plurinacional. Includo na Assemblia na proposta das
organizaes sociais, seus sentidos eram diferentes dependendo do setor poltico
46 Se tratava da LOR-CI (Liga Operria Revolucionria Quarta Internacional), seo Bolvia. Conferir por
exemplo: http://www.lorci.org/article.php3?id_article=768.

55

envolvido. A esquerda classista estava, entre outras tradies, presente na origem do


termo. Uma de suas fontes era o modelo sovitico introduzido pelo Partido Comunista
da Bolvia. Xavier Alb lembrava em uma conversa comigo as discusses de Ovando
Sanz, um dos fundadores deste partido, que falara do problema das nacionalidades na
Bolvia e de um Estado Mutinacional inspirado no jargo comunista e nos trabalhos
de Engels que retomavam Morgan com aquela seqncia evolucionista que partia da
fratria para chegar tribo e depois nao, como prembulo do Estado. Alb lembrava
que na dcada dos 60 o campons era o saco de batatas e importava s a classe
operria, como diz o 18 Brumrio; e que j naquela poca John Murra dizia o que
aconteceu em um pais como Rssia, no serve para todo lugar.
O livro de Ovando Sanz era um dos que levava Che Guevara na sua mochila, e
inclusive escrevera algumas notas sobre a proposta47. Filemn Escbar tambm
associava a idia de Estado Plurinacional com esta tradio e os trabalhos de Ovando
Sanz, quando em outubro de 2008 buscava alertar Evo Morales dos supostos perigos
deste tipo de Estado, que associava a uma declarao de novembro de 1917 na Rssia
que estabelecia a igualdade e soberania de todos os povos, sua autodeterminao e o
livre desenvolvimento das minorias nacionais e etnogrficas. Em uma carta aberta,
Filemn pensava que a proposta poderia desfazer a Bolvia como provocou a
derrubada da URSS, quando se tentou reverter o processo de homogeneizao cultural,
ou russificao48. Devido importante influncia do Partido Comunista no
movimento campons e indgena do Equador, ainda mais classista que na Bolvia, no
estranho que seja essa a origem do termo tambm em tal latitude, de onde tambm
chegara Bolvia mais recentemente, pela via do movimento indgena.
No debate dos constituintes na Casa Argandoa, a discusso derivou em uma
posio de consenso pela qual se inclua a meno classe social junto das categorias
de identificao dos grupos tnicos e naes originrias. Adolfo Mendoza, assessor da
confederao de mulheres camponesas Bartolina Sisa, fundamentava isso aludindo ao
movimento katarista, que critica a identificao exclusivamente classista e antepe
identidade aymara, mas buscando combinar uma e outra classificao, dizia. A partir da
47 Ernesto Guevara escreveu sobre o livro de Ovando: Livro monocorde, com uma tese interessante
sobre o tratamento da Bolvia como estado multinacional, aqui expressa que a Reforma Agrria um
mito, coisa que haveria que investigar mais a fundo e estatisticamente.
48 Escobar, Filemn. 2008. Carta aberta dirigida ao presidente. Publicada pelo diario La Razn. 8 de
outubro
de
2008.
Disponvel
em:
http://www.larazon.com/versiones/20081008_006719/nota_247_685844.htm.

56

dcada de 70, continua Adolfo, no suficiente o classista, e tem que ser tnicocultural, que inclui tambm as terras baixas. Dizia na reunio de constituintes: primeiro
o indgena campons, sem dvida. Mas no podemos esquecer dos setores urbanos e
inclusive dos empresrios que esto pelo processo de mudana. Longe de impor uma
viso classista como definio da totalidade do povo boliviano, ao menos a esquerda
classista podia incluir sua categoria de luta como braso no novo texto. A frmula
incluiria na definio de povo boliviano, em primeiro lugar, as bolivianas e os
bolivianos pertencentes s reas urbanas de diferentes classes sociais.
Ral Prada reconhecia que a proposta de Adolfo permitia incluir outros setores,
mas pensava que o assunto ainda no estava sendo resolvido. Lembrou que antes no
existia este artigo, e se estabelecia ento que a soberania radicava nos povos e naes.
Havia sido na reunio de constituintes com o presidente Morales e as organizaes em
Cochabamba, a finais de maio de 2007, que se agregou definio de povo, que um
conceito poltico singular, mas de composio plural, explicava Ral Prada. Pilar
Valencia, assessora do CEJIS49, lembrava que a idia de definir o povo devia-se aos
camponeses que haviam reivindicado que, alm de naes e povos figurasse o termo
camponeses, com o qual se identificavam.
Propunham que o artigo podia ser deslocado para outra parte da Constituio, ou
que o assunto poderia ser resolvido no prembulo. Devia esperar-se tambm que
estivesse resolvida a discusso sobre soberania e usufruto dos recursos naturais.
Estamos complicando-nos, dizia Prada, e opinava que no se devia misturar no
mesmo artigo a classe e a definio tnica, porque nos levar a exclu-los. Explicava
que no processo geral havia duas posies, uma antropolgica tnica que fazia
referncia s naes, e outra sociolgica, que falava de classes. Citou Thompson: a luta
de classes cria as classes e defendia que no seria necessrio mencionar as classes s
pelo fato de que elas existem. Tampouco queremos colocar mestio, dizia, que h na
frica do Sul, pelas explicaes que tinham ouvido em Cochabamba. Referia-se s
discusses sobre o projeto homogeinizador de 1952, includos os comentrios da
especialista peruana Raquel Yrigoyen, que havia criticado o uso do termo mestio,
qualificando-o de colonial. Ral Prada propunha seguir pensando, e buscar um texto
que no conote nem a definio sociolgica nem a antropolgica. Sua proposta era
49

Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Sociales (http://www.cejis.org/). Foi criado pelos jesutas
a comeos dos anos 80. De ali saram vrios ministros de Evo Morales (Muoz, Rada, Almaraz, Rivero,
Romero). a ONG responsvel pelo 80% das demandas de titulao de terras em Oriente. Ver Terceros
Cuellar (2004).

57

pensar outra sociologia, e era de algum modo o que os constituintes estavam fazendo.
Hernn vila, tambm assessor do CEJIS, me dizia enquanto transcorria a reunio que
esta revoluo regional, indgena e de classe. Cansados da discusso alguns pediam
para seguir no dia seguinte, e vrios constituintes j tinham se retirado. Que
permaneam os que se interessam, dizia um, essa reunio no por quorum. Faltava
ainda discutir os termos em que o olhar tnico da sociedade se incluiria.
Na bancada de constituintes do MAS existia uma diviso entre os orgnicos
que haviam chegado s listas de candidatos a partir das organizaes sociais que
integram o instrumento poltico, e os convidados que haviam sido convocados para
atrair o voto das cidades ou por seus conhecimentos e trajetria. Alm de externos, os
convidados eram profissionais urbanos de classe mdia e mestios ou brancos, pelo
que entre os constituintes do MAS se reproduziam duas denncias comuns poltica
boliviana: os indgenas aos mestios, sentindo-se discriminados ou excludos das
decises, e dos mestios aos indgenas, contra a repentina subordinao ou
discriminao por tratarem-se de no orgnicos. A dualidade s vezes era inclusive
usada simbolicamente no sentido da complementaridade e unio das duas Bolvias,
como era entre Evo e lvaro, a presidenta da Assemblia de pollera, Silvia Lazarte, e
o vice-presidente de gravata, o economista e ex-reitor da Universidade Maior de Santo
Andr UMSA de La Paz, Roberto Aguilar. Tambm havia sido a foto de campanha de
muitos, com a imagem de campo e cidade nas candidaturas departamentais e locais. E
todos tinham sua imagem das duas Bolvias nas comisses da Assemblia, falando ou
fotografando o trabalho com os representantes do outro lugar.
O MAS tinha surgido como partido campons, embora desde o incio teve
articulao com setores de esquerda. Apesar de que seus candidatos, ministros e
militantes ultrapassam todas as fronteiras sociais, no entanto, sempre mantinha uma
posio de partido do campo e dos movimentos sociais do campo que tinham lhe dado
origem. Se bem que tinha conseguido votos urbanos, principalmente no Altiplano; a
fora das votaes marcariam claramente a fronteira entre campo e cidade, com vrias
cidades capitais de departamento menos leais ao MAS. A diviso trazia uma imagem
um pouco colonial, onde os vizinhos criollos ou mestios, mantinham receio dos
ndios, que respeitavam principalmente posies subalternas. Como resposta que
tem dos constituintes camponeses alguma desconfianza ou crtica chegada de setores
profecionais e de esquerda urbana, que reproducem complexos esquemas coloniais de
delegao nos mais letrados, misturado com resentimento dos dois lados e relaes
58

entre pessoa e pessoa que podem ser enquadradas nas estruturas de longa durao com
que a realidade pensada desde os tempos coloniais.
Mas havia problemas, especialmente entre profissionais de esquerda e aymaras.
Filha de um dirigente do MNR, arquiteta de Oruro, Mirtha Jimnez era constituinte do
MAS na Comisso Estrutura do Estado, outra das quais eu visitava diariamente. Desde
jovem seguiu outro caminho poltico que seu pai e somou-se ao PS-1 de Marcelo
Quiroga Santa Cruz, lder desaparecido na ditadura (em 1980), integrando inclusive a
guarda armada e dormindo nas pocas difceis cada dia em uma casa diferente. Um
parente militar a salvou quando a detiveram. Nunca participou de cargos pblicos, mas
sempre da militncia nas ruas. Com um grupo de 20 pessoas fizeram uma operao
de se fazer visvel falando da Constituinte nos meios de comunicao e conseguiu ser
indicada pelo MAS de Oruro como candidata dessa cidade para a Assemblia. Assumiu
a vice-presidncia da bancada do MAS e tinha muita presena nos meios de
comunicao durante a Assemblia. Em uma conversa informal comentava que se sentia
discriminada pelas suas companheiras de pollera de El Alto. Ela se define como
birlocha, que na Bolvia tem vrios sentidos, mas ela usava no de mestia que adota a
moda europia ou ocidental50. Emiliana da Comisso de Educao perguntou-lhe
por que pintava seu rosto e ela respondeu eu sou assim. E comentava que a outra
constituinte de Oruro as cholitas de El Alto disseram pinta o cabelo e ndia. Mirtha
reconhecia, no entanto, que os constituintes esto a para dar poder a estes setores
indgenas, e para acabar com a servido.
Armando Terrazas era constituinte da Comisso de Desenvolvimento Social mas
atuava como um dos principais articuladores polticos da bancada. Era fundador do
MAS e dirigente de San Julin, rea de colonizao de migrantes do ocidente cravada
em Santa Cruz, mas era mdico e de pele branca. Sua situao era diferente da maioria
dos profissionais constituintes do MAS porque era membro orgnico do MAS, e no

50 Silvia Rivera escreveu: Acerca dos estereotipos raciais e da sua terminologa, subsistem toda uma
srie de discriminaes: ndio, puro, t'ara so insultos raciais dirigidos ao campons da comunidade
ou migrante de primeira gerao, enquanto que indiaco, cholo, cholango, medio pelo e outros
referem a setores intermdios em assenso. Se bem que na sua verso feminina o contedo negativo de
esses trminos diminui (chola ou cholita, que tambm so utilizados como auto-designao), as
variantes ascendentes femininas continuam sendo designadas em termos negativos: birlocha,
chota, etc. No caso masculino, os insultos ao cholo provem especificamente do mundo q'ara,
enquanto que no caso feminino, o termo birlocha, por exemplo, pode ser usado de forma negativa,
tanto pela mulher oligarca quanto pela chola orgulhosa que sente como uma degradao adotar o
vestido ou vestimenta feminina criollo-q'ara (1993:68 trad. nossa).

59

convidado. Considerava mesmo que os convidados eram os primeiros que traam, e


mencionava o caso de um chuquisaquenho que, sendo eleito como aliado, se convertera
em duro opositor quando estourou em Sucre a reivindicao de que a cidade se
convertesse em sede dos poderes de governo. No obstante, falava de discriminao por
ser mestio e profissional. Alguns companheiros acreditam que o MAS para
organizaes indgenas, dizia. No aceitam classe mdia e classe alta, mas aqui o tema
ideolgico, afirmava.
Armando Terrazas defendia que o MAS se transformara em uma organizao de
esquerda, para alm da difusa rede de organizaes sociais. Assim, via que haviam
transformado San Julin em vanguarda do MAS em Santa Cruz. O aporte ideolgico
das pessoas de esquerda importante, dizia. As organizaes sociais s vezes brigam
somente por espaos de poder deixando de lado o aspecto ideolgico. Elege-se, por
exemplo, um candidato para ser deputado ou constituinte, mas temos deputados que
nunca abriram a boca, dizia. Essa era uma viso comum entre os setores de esquerda e
urbanos do MAS, na a crtica posio dos orgnicos dos sindicatos contra a
esquerda da cidade, poderosa entre os quadros de governo e tambm entre os
constituintes.
Armando exemplificava: em San Julin tinha uma pessoa que era do MNR e
agora deputado do MAS, ganha pelo mandato, e nunca abriu a boca. Isso o orgnico
s vezes. No Parlamento Plurinacional devem estar os quadros polticos, necessitamos
gente que batalhe l dentro. E dava o exemplo de uma dirigente camponesa de
Chuquisaca que tambm havia mudado para a oposio, apesar de ser indgena. O
aspecto ideolgico ainda frgil no Movimento ao Socialismo, me comentava. Para
cargos locais, alcaldes, no ser indgena ou campons um ponto negativo. No temos
partido ainda. As pessoas so evistas, nos falta aprofundar. Enquanto no formos um
partido vamos ter a ambigidade do sindicato. Armando dizia que o sindicato: agora nos
ajuda, mas vai haver desvios no futuro, porque o sindicato tem outro objetivo, o de
defender seus filiados. O partido para tomar o poder, da o poder da classe mdia para
conduzir esse processo, explicava.
Como resposta chegada de convidados com uma explcita inteno de
alcanar classe mdia, era comum a crtica do indianismo excluso dos indgenas,
crtica que se dirige especialmente ao entorno brancide que havia se formado ao
redor de Evo impedindo um governo verdadeiramente indgena, ainda que alguns
setores indianistas mais radicais tambm negassem o carter indgena de Evo Morales,
60

pela sua distncia da lngua e dos costumes comunitrios. Os dois primeiros nmeros da
revista Willka, editada por Pablo Mamani Ramrez e Quisbert Quispe (2006, 2007), se
dedica a criticar os entornos brancides. No segundo nmero, os autores propem
uma viso da poltica na qual prevalece o tnico e criticam a maioria das produes
intelectuais [que] costumam centrar-se nas temticas econmicas e polticas, deixando
de lado a presena fsica ou no de indgenas no poder poltico [] (2007: 229-234,
trad. nossa). Em seu posicionamento, situam-se na perspectiva da plebe ou do indgena
aymara que no buscaria atacar, seno defender Evo Morales desse entorno que
impediria ao presidente relacionar-se com seus correligionrios indgenas51.
Eulogio Cayo, constituinte da comisso Estrutura do Estado, potosino, fazia a
crtica inversa aos que assinalavam a falsidade na incorporao de smbolos e
vestimentas indgenas. Falava dos camponeses que aprendem a falar espanhol e a usar
o computador e j dizem sou qara. De todo modo, os entendia e reconhecia que
usavam gravata para no serem marginalizados. Ele mesmo se reconhecia como
indgena (da cultura dos K'alchas) e usava terno e gravata. Havia sido professor de
escola e depois da Assemblia tinha pensado ser candidato a alcalde. Outro que faz eco
com a teoria do entorno brancide Felix Patzi, primeiro ministro de educao do
governo de Evo Morales, que renunciou depois de enfrentar professores (de esquerda) e
a igreja catlica (2007:340). Em seu livro Insurgencia y Sumisin, avalia que toda a
estrutura de poder do Estado quase nada mudara, e continua sendo dominada pela elite
branca mestia que pregara a viso unilinear da histria eurocntrica. Tambm via o
projeto de descolonizao abandonado pelo Poder Executivo, legislativo e pela
Assemblia Constituinte.

1.3 O katarismo como teoria poltica da articulao entre classe e etnia.

A articulao da definio classista de povo com a definio a partir de critrios


tnicos era a primeira implementao de uma viso poltica chegada constituinte do
indianismo katarista. Tambm da tinha chegado o sentido adotado na Assemblia
51 Os autores assemelham o processo atual com o de 1952 no que se refere a que os que fizeram a
Revoluo ficaram de fora e um grupo reduzido, entre os quais alguns que nem participaram da
Revoluo, entrou ao Palcio de Governo. Outro ponto forte desta crtica a igualao de esquerda e
direita como colonialistas e racistas, alm do que se refere lngua: Aqui os presidentes, Senadores e
ministros deveriam falar em aymara, quechua ou guarani como algo absolutamente normal. Todos os
povos do mundo o fazem em seu idioma e com todo direito, escrevem.

61

acerca do carter Plurinacional do Estado. O katarismo surge no trnsito entre a cidade


de La Paz e as comunidades das provncias (interior) do departamento no momento em
que as estruturas sindicais do campo quebram o pacto militar-campons e aliam-se
COB contra a ditadura militar. Junto ao declnio da COB, a viso katarista surgia e
ampliava sua base social, remetendo ao intelectual precursor do indianismo Fausto
Reynaga. Em seu livro Kataristas, Javier Hurtado (1984) narra o surgimento deste
movimento entre jovens da provncia Aroma, bero de lderes mticos do passado
rebelde aymara, no sul do departamento de La Paz, que, quando chegavam para estudar
ou trabalhar na cidade refletiam sobre a discriminao que sentiam na prpria pele.
Entre 1969 e 1971, alguns destes jovens destacando-se Raymundo Tambo e Jenaro
Flores voltam s comunidades e rapidamente chegam ao bero do sindicalismo agrrio,
substituindo os dirigentes que haviam sido parte, desde 1964, do pacto com os militares
que afastara os camponeses dos operrios. A renovao consistia no surgimento da
leitura tnica da realidade, mas tambm rearticulao entre classe e etnia52.
Hurtado narra o percurso poltico do katarismo surgido em Aroma, que comea
controlando centrais provinciais em 1969 e, em 1971, chega cpula da central sindical
nacional dos camponeses, que proibida pela ditadura, e seria reassumida pelo
katarismo s em 1978. Os dirigentes so perseguidos por Bnzer, que os manda para o
exilo. Jenaro Flores chega a ser o primeiro campons a ocupar o mais alto cargo na
COB, ainda na clandestinidade, antes de ficar paraltico por um tiro na coluna disparado
por agentes da ditadura. Os kataristas tambm tirariam concluses polticas do massacre
do Vale (Tolata 1974) que golpeava aqueles que haviam sido mais leais ao pacto com
Barrientos.
Nas origens do katarismo, Hurtado apresenta duas vertentes que surgem a partir
de leituras do nacionalista Montenegro y do indianista Reinaga: uma era indigenista, diz
Hurtado, pensando a luta ndia com contedo racial, e a outra era tambm indigenista,

52 Sobre as origens do katarismo menciona-se espaos culturais e no somente polticos, como a rdio
San Gabriel, com programas em aymara. Segundo Slvia Rivera, eram expresses multiformes do
assentamento ndio nas cidades. Em uma apresentao em congresso recente, enviada pelo autor,
Sinclair Thompson menciona o ressurgimento de Tupac Katari desde os 60, com os indianistas
seguidores de Reynaga que, nos bloqueios de 1979, tornam o nome de Katari parte de uma ampla
conscincia histrica popular. Tambm menciona os trabalhos de historiadores aymaras como Roberto
Choque, que seria vice-ministro de Evo, e da Oficina de Histria Oral Andina (THOA em espanhol),
tambm a adoo do nome Tupak Katari pela Federao Camponesa de La Paz em 1969, e a esttua ao
lder indgena que a Federao constri em Ayo Ayo em 1971. A serpente resplandecente comeou a
surgir luz pblica depois de um longo perodo de escurido, escreve o historiador.

62

mas recalcaria o problema campons a partir de uma perspectiva nacional e de classe.


Esta ltima a que d lugar ao katarismo nos sindicatos camponeses (1984:32-33). Em
1971 participam da Assemblia Popular de Torres (o Kerensky boliviano, diz Filemn
Escbar) que havia chegado ao poder com um levantamento dos que chamou de quatro
pilares: militares, operrios, camponeses e estudantes. Em 1979, os kataristas fundam a
Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos Bolivianos (CSUTCB), at hoje a
organizao sindical dos camponeses e que se integra ao instrumento poltico que leva
Evo Morales presidncia. Surgia desmoronando o sistema poltico de camponeses,
operrios e Estado do qual o MNR era mediador, e a nova central se filia COB, ainda
que j em 1979 mostra que a supera em convocatria e mantm autonomia em relao a
ela.
a partir deste espao poltico que surge a articulao sem sntese de classe e
etnia. Reproduzia uma aproximao dos camponeses com os operrios que, apesar de
uma discriminao que os indgenas viam por parte dos dirigentes de esquerda, se
construra na oposio ditadura, nas prises e no exlio em Cuba. A articulao era
interna prpria central camponesa, que, alm dos kataristas, inclua camponeses do
resto do pas onde a modernizao e a idia de mestiagem introduzidas pela Revoluo
Nacional havia sido mais exitosa que em Aroma. No prprio nome da central sindical
introduz-se a identificao de trabalhadores camponeses, prpria da viso classista,
eliminando-se a proposta dos kataristas de que o nome do lder mtico fosse includo na
denominao. De todo modo, o nome de Katari aparecia em distintivos e selos, e
permanece at hoje no nome das federaes departamentais de La Paz e Oruro. A
chegada da viso indianista e sua articulao com a viso classista se dava como uma
introduo paulatina de componentes tnicos e descolonizadores junto idia de classe
que era o dado e aceito anteriormente no marco do sindicalismo herdeiro da Revoluo
Nacional, com importante presena da esquerda. Silvia Rivera critica os conceitos de
vanguarda e atitudes e gestos paternalistas e discriminatrios aos quais os kataristas
so extremamente suscetveis. A autora, alm disso, d conta de uma desconfiana que
era mtua, j que a esquerda via o katarismo como racistas anti-criollos (2003:169 nota
46)53.

53 No primeiro documento do katarismo, Manifesto de Tiwanaku, de 1973, esto presentes algumas das
idias que chegariam at a Assemblia Constituinte de 2006-2007. No manifesto h elementos bsicos
da viso indianista da poltica, com frases como somos estrangeiros em nosso prprio pas, e, apesar
da proximidade com a COB ou justamente por isso, em suas teses fundadoras da CSUTCB se

63

Este encontro de operrios e indgenas analisado por Silvia Rivera em


Oprimidos Pero Jams Vencidos (2003, trad. nossa), onde destaca a unio a partir da
qual, pela primeira vez, ponchos e lluchu rompem a monotonia dos trajes ocidentais
na sede da Central Operria Boliviana. Esta descolonizao visual a marca da
Assemblia Constituinte e do governo de Evo Morales, e podemos pensar que, na
chegada dos camponeses e indgenas ao governo em 2006, se reproduz o processo de
chegada s estruturas sindicais primeiro e da COB depois, no final dos anos 70. Rivera
d conta de que dirigentes operrios so obrigados a falar aymara e quchua, que eram
idiomas que muitos conservavam como lngua materna, e cita o testemunho de um
dirigente que narra como os mineiros comeam a visitar suas comunidades no campo,
onde, por muitos anos, s os militares iam fazer poltica. Nesse tempo surge o grito de
Viva Tupaq Katari!, Viva la COB!, diz Silvia, que o que gritaria Evo Morales em
dezembro de 2009 quando encerrava sua campanha para a reeleio junto a Pedro
Montes, dirigente mximo da COB, que passara a apoiar o governo do MAS. O
reconhecimento dos operrios a quem, no fundo, consideravam to ndios como eles,
significa para Silvia Rivera o efeito ideolgico mais importante do katarismo na COB, e
ser convertido em verdade estatal quando o artigo trs da Constituio inclua ambas as
formas de descrever a realidade. A importncia do katarismo para a poltica boliviana
das ltimas dcadas fica clara tambm na sua disseminao tanto na oposio quanto na
situao, no momento do meu trabalho de campo54.
Do katarismo vem tambm a discusso sobre a estratgia dos indgenas perante
o Estado. Desde a dcada de 1980, setores indgenas sados das filas kataristas
impulsionaram projetos polticos partidrios, chegando primeiro ao Parlamento e depois
a outras instncias estatais, em experincias que devem ser consideradas para
compreender o que estava em jogo na Assemblia Constituinte convocada em 2006. O
Movimento Indgena Pachakuti (MIP), de Felipe Quispe, incorporava militantes e
esclareceria que no aceitaremos qualquer reducionismo classista convertendo-nos em camponeses e
declaravam aceitar a colaborao e solidariedade da esquerda, na medida em que no implique
imposies de nenhuma natureza e respeite a independncia de ordem ideolgica do movimento
campons (Rivera 2003:154).
54 Encontramos seus protagonistas em todos os lugares polticos possveis, por exemplo, o chanceler
Choquehuanca, o ex-ministro e candidato do MAS Flix Patzi (ainda que de forma muito minoritria no
governo), opositores liberais como Vctor Hugo Crdenas; opositores de esquerda como Pablo Mamani
no mbito intelectual e Felipe Quispe na poltica, aliados crticos como o CONAMAQ, candidatos da
oposio progressista em La Paz, como Simn Yampara. Em um debate anterior s eleies de abril de
2010 organizado pela revista Pukara, vrios desses caminhos estiveram representados. Conferir em:
http://periodicopukara.com/archivos/historia-coyuntura-y-descolonizacion.pdf

64

discusses do partido Movimiento Indio Tupac Katari (MITKA), de Luciano Tapia e


Constantino Lima, que seria resistente s alianas com partidos mestios. O primeiro
antecedente era o Partido ndio da Bolvia (PIB), do prprio Fausto Reynaga. Mas o
principal partido surgido do katarismo seria o Movimento Revolucionrio Tupaq Katari
(MRTK), depois MRTKL (agregando o L de Libertao), que consegue dois
deputados (Vctor Hugo Crdenas em La Paz e Walter Reynaga em Potos). Aproximarse-ia primeiro do governo da UDP, de esquerda e de organizaes sociais, convidaria
como candidato a vice-presidente o dirigente mineiro Filemn Escbar; para depois se
aproximar do MNR de Snchez de Lozada, com o discurso de fazer reformas por dentro
e situando Vctor Hugo Crdenas como vice-presidente em 199355.
Xavier Alb desenvolveu a figura dos dois olhos para explicar o indianismo
katarista (en STERN, 1990) em que um olho se orienta para a classe e a opresso das
classes, e o outro para a discriminao tnica das naes. Em Mestizaje cabeza
abajo (2002) Javier Sanjinez considera esta dupla dimenso no discurso de Felipe
Quispe, o qual promove um Estado dos trabalhadores e da unio socialista das naes
oprimidas. Quispe assume a direo da CSUTCB e desde 2000 hostiliza os governos
neoliberais com bloqueios de estradas e mobilizaes. Sanjinez v o discurso de Quispe
como a mescla do extermnio indgena com a luta de classes, com um apelo a
aymaras, a quchuas, e a outras nacionalidades indgenas para a criao de uma nova
ptria me, a Unio das Naes Socialistas do Qullasuyu [] sob a gide do
coletivismo e do comunitarismo [] agregando s idias de Fausto Reinaga luta de
classes (:147 trad. nossa). Em 2000 Felipe Quispe tinha criado o partido MIP, pensado
como o brao poltico da CSUTCB que liderava56, que tinha se dividido em dois galhos,
sendo o outro afim de Evo Morales.
O enfrentamento de Quispe contra o governo democrtico do ex-ditador Hugo
Bnzer, em 2000, deu uma popularidade exponencial a seu discurso da repblica
aymara e repblica de brancos como duas Bolvias, inclusive com a clebre resposta,
na televiso, jornalista de La Paz Amlia Pando, de que se rebelava para que a filha

55 Jenaro Flores, dirigente histrico do katarismo, deixaria este partido por diferenas com outros
dirigentes e formaria o FULKA. Em seus estatutos, o MRTKL inclua formas andinas de organizao, como
a dualidade, a rotao e o controle coletivo dos lderes, e seria fundado no lugar onde Katari foi
esquartejado pelos espanhis, em um ritual de sangue. Vctor Hugo Crdenas se identifica com a
proposta de uma democracia intelectual que combine o comunitario com o liberalismo (em entrevista
de CALDERON 2002).
56 Ver Quispe em: http://www.ft.org.ar/Notasft.asp?ID=1127

65

dele no tivesse mais que ser empregada a servio dela (cf. MANTILLA 2002). Um ano
depois, Quispe teria seu momento de auge com o levantamento da regio aymara
controlada por ele e a formao do Quartel General Indgena de Kala Chaca, com um
Exrcito Indgena Comunal que expulsou as foras estatais da ordem e ocupou as
instituies administrativas junto a bloqueios no altiplano com vistas a expandir-se e
marchar para La Paz. Garca Linera tivera contato com Quispe desde a dcada de 80,
quando ambos apostariam pela sublevao armada operrio-indgena para a tomada
do poder, primeiro nos ayllus vermelhos, com trabalhos em minas e no Chapare,
dando lugar Ofensiva Vermelha dos Ayllus Kataristas, e seu brao armado, o EGTK
(Exrcito Guerrilheiro Tupak Katari), talvez o nico movimento armado do continente
que props combinar indianismo e marxismo. A organizao seria desarticulada com a
priso, em 1993, de Quispe, Garca Linera, Raquel Gutirrez, o futuro constituinte
Macario Tola e Juan Carlos Pinto, responsvel em 2007 pela Representao
Presidencial para a Assemblia Constituinte (REPAC).
Depois de cinco anos de priso viria o perodo protagonizado por Quispe na
CSUTCB, com uma rivalidade com Evo Morales que na ocasio era visto como lder
apenas regional do Chapare. Em um artigo Indianismo e Marxismo (2008a), Garca
Linera distingue trs correntes indianistas: a de Quispe, do nacionalismo aymara, que v
como o verdadeiro questionamento ao Estado colonial como superao da crtica que
havia feito mentalidade do movimento operrio que sai de cena com a Marcha pela
Vida em 1986. Sob esta viso, escreve Linera, o indgena aparece no s como um
sujeito poltico, seno tambm como um sujeito de poder, de soberania e prope um
Estado que, por esta presena ndia, ter que constituir-se em outro Estado e outra
Repblica. Outra vertente menos urbana, e se relaciona com os discursos polticos
integracionistas, que reivindicam o ser indgena como fora de presso para obter
reconhecimentos na ordem estatal vigente. E a terceira a vertente culturalista, que
se refugia no mbito da msica, da religiosidade e que denominada de
pachammicos (trad. Nossa).
Em Pueblos Indios en la poltica (2002), complementando com uma entrevista
que realizei em 2009, Xavier Alb narra a trajetria de Felipe Quispe como lder da
CSUTCB depois de 2000, e sua complementariedade/rivalidade com Evo Morales, que
Alb descreve como realizao ou quebra do ayni (reciprocidade) entre aymaras,
seguindo a seqncia de bloqueios coordenados ou no acompanhados entre as regies
controladas por Quispe e Morales. Ambos comandavam massivas mobilizaes, Quispe
66

falando de tomada aymara do poder e Evo Morales contra a poltica de coca zero de
erradicao da produo da folha no Chapare iniciada por Bnzer e seguida com
violncia pelo seu vice-presidente Tuto Quiroga, que assumira o cargo antes da morte
do ditador, e que seria o lder do PODEMOS, principal agrupao de oposio ao MAS
na Assemblia Constituinte.
Alb tambm escreve sobre um favor do governo a Felipe Quispe vinculado
com o ttulo de historiador de seu filho Eusebio, que haveria aparecido no momento em
que se destravava uma difcil negociao, e Quispe dava o seu apoio a Wilberto Rivero
como candidato a ocupar o novo ministrio de assuntos indgenas. Nesse momento, se
falava de Felipe Quispe como candidato vice-presidncia do MIR, mas o Mallku
desmentiu com uma boa sada: ele seria candidato a presidente e mandaria Jaime Paz
(o verdadeiro candidato) ao ministrio de assuntos de brancos57. Ouvi vrios
comentrios em tempos de Assemblia Constituinte sobre qual seria o destino do
Mallku, que em algum momento se calculava que iria ser o primeiro presidente
indgena: deixou a poltica e estava plantando nabo, ou tambm dizem que o Mallku
est s indianista e deixou o marxismo. Tentou reaparecer com distintos projetos
polticos e candidaturas mas tambm demonstrou externalidade com o jogo poltico no
qual entrou o MAS. Para as eleies de 2009 Evo Morales convidou-o a somar-se, mas
ele respondeu com crticas ao entorno brancide que controlaria o governo no lugar de
Morales. Quando foi deputado, buscava criticar a etiqueta da instituio, sentando-se em
um pedao de couro, como no campo. Renunciou antes de terminar o mandato.
J como candidato vice-presidente de Evo Morales, Garca Linera no fala de
Indianismo e Marxismo, mas de Evismo, indianismo e Marxismo (2006, com primeira
verso de 2005, trad. nossa). Refere-se ao indianismo como o que coesionar uma
massa mobilizvel, insurrecional e eleitoral, conseguindo politizar o campo poltico e se
consolidando como uma ideologia com projeo estatal. Distingue ento a variante
radical, liderada por Quispe, que constitui um indianismo nacional aymara com o
57 Cenas que fazem parte destes anos so as das disputas pelo controle da CSUTCB, negociaes
unilaterais ou conjuntas com o governo, a expulso de Evo Morales do parlamento considerando-o
narco-terrorista e a interveno da embaixada dos Estados Unidos apoiando a disputa contra a folha de
coca e Evo Morales. Tambm a foto do Mallku, Evo Morales e Oscar Olivera, lder da guerra da gua de
Cochabamba, saindo do apartamento de Garca Linera e mostrando a unidade que o governo estava se
empenhando em romper com dinheiro para dirigentes e tambm com outros mtodos. Rivero tinha
sido Ministro de Asuntos Campesinos y Pueblos Originarios de Banzer. Sua relao com Quispe est
vinculada s tentativas do governo de negociar de forma separada com os lderes dos protestos do
Altiplano e Chapare.

67

projeto de indianizao total das estruturas de poder poltico, e tambm do que seria
uma variante moderada de indianismo liderada por Evo Morales com um discurso
campesinista que foi adquirindo conotaes mais tnicas nos ltimos anos [] com
um leque de alianas flexveis e plurais [] um projeto de incluso dos povos indgenas
nas estruturas de poder e dando maior nfase em uma postura anti-imperialista (trad.
nossa).
Garca Linera define esta vertente como indianista de esquerda pela sua
capacidade de reunir a memria nacional-popular, marxista e de esquerda formada nas
dcadas anteriores, o que permitiu-lhe uma maior recepo urbana, multissetorial e
plurirregional, fazendo dela a principal fora parlamentar da esquerda e a principal fora
eleitoral municipal do pas. No artigo citado, Garca Linera chama de evismo aquilo
que, j com certa licena interpretativa, considera o indianismo do MAS. Em outra
entrevista (Stefanoni, Ramrez e Svampa :2008) o explicar como indianismo flexvel
capaz de convocar aos setores no indgenas, mestios, setores mdios e urbanos, em
um projeto de auto-representao da sociedade plebia e dos movimentos sociais que
rompem as estratgias anteriores de luta pelo poder, que prope um nacionalismo
expansivo, uma nao com unidade na diversidade (trad. nossa).
Mas, se o universo poltico do indianismo katarista no o que marca o governo
de Evo Morales e os camponeses, devemos reconhecer a fora do projeto indianista para
alm da participao concreta de alguns quadros kataristas em reas especficas (cultura,
chancelaria, justia comunitria) e avaliar seu rastro no governo do MAS especialmente
a partir de importantes pontos introduzidos no novo texto constitucional. Alm de ser o
marco ideolgico da definio do povo boliviano, combinando classes sociais com as
naes indgenas, ser do katarismo de onde chega at a Assemblia Constituinte a
proposta do Estado Plurinacional. Xavier Alb lembrava em uma conversa, que o
primeiro Congresso no qual se funda a CSUTCB foi clandestino, em um cinema que
agora estacionamento para carros, e que o segundo foi j em democracia, em 1983,
grande e bem organizado. Nesse Congresso, a tese poltica que se apresenta a do
Estado Plurinacional. Vctor Hugo Crdenas, que era dirigente do katarismo, no entanto,
disse Alb (com quem trabalhou por oito anos na ONG CIPCA), que, em 1978, o
termo j era usado no sentido de entender como naes os povos aymara, quchua,
guarani, moxo, etc. Xavier Alb conta tambm a anedota de que, por influncia de
Crdenas, Gonzalo Snchez de Lozada, props o Estado Plurinacional no comcio de
fechamento da campanha para a primeira eleio que ganhou, em 1993, e levou o
68

katarista vice-presidncia. Por isso Alb dizia que o Plurinacional no uma


inveno do Evo contra as autonomias como dizem os cambas58.
Isto pode ser encontrado nos principais documentos do katarismo, como a sua
tese de fundao em 79, que diz: os camponeses aymaras, qhechwas, cambas,
chapacos, chiquitanos, moxos, tupiguaranis e outros somos os legtimos donos desta
terra. Somos a semente de onde nasceu a Bolvia e somos os desterrados em nossa
prpria terra. Queremos reconquistar nossa liberdade interrompida em 1492, revalorizar
nossa cultura e com personalidade prpria ser sujeitos e no objetos da nossa
histria. Na tese de 1983, includa como anexo no livro de Silvia Rivera (2003,
trad.nossa) se diz: somos herdeiros de grandes civilizaes. Tambm somos herdeiros
de uma permanente luta contra qualquer forma de explorao e opresso. Queremos ser
livres em uma sociedade sem explorao nem opresso organizada em um Estado
plurinacional que desenvolva nossas culturas autnticas e formas de governo prprio59.
Segundo Flix Patzi (2007:46), depois da crise pelas disputas de partidos de
esquerda, ONGs e o katarismo pela CORACA, a CSUTCB se divide em dois grupos:
um defenderia uma posio classista pelo socialismo (Vctor Morales pelo Movimento
Campons de Base) e outro pluri-multicultural (de Jenaro Flores, Vctor Hugo
Crdenas, etc.). Silvia Rivera faz referncia a um processo do qual foi testemunha,
quando, depois do segundo Congresso da CSUTCB, em junho de 1983, buscava-se
convocar um encontro de ayllus e autoridades originarias, o que terminou em fracasso
(2003:51). Miguel Urioste, diretor da Fundao Terra, menciona as propostas polticas e
econmicas da CSUTCB, na qual se falava em colonialismo interno e em
plurinacional, mas, para ele, ainda com a terminologia campesinista, na poca da
abertura democrtica que marca tambm o recomeo do contato entre organizaes
camponesas e ONGs para financiar e assessorar (Urioste 2007:l,li,lii). Flix Patzi
menciona tambm que, ao entrar na dcada de 90, a leitura classista da vanguarda
58

Cambas refere s pessoas naturais de Santa Cruz, mas as vezes tem um sentido diferente de
crucenho, sendo no inclusivo dos collas, quchuas e aymaras.
59 Em seus primeiros congressos depois da volta da democracia, em 1983 e 1984, a CSUTCB, dirigida
pelo katarismo, elaborar tambm o projeto da Lei Fundamental Agrria, que manteria como
reivindicao por anos. Depois criaria a Corporao Agropecuria Camponesa (CORACA), seu brao
econmico, em um contexto de disputas de faces. Estas aes antecipam outra linha que levar a
Assemblia Constituinte, e que tem a ver diretamente com o sustento das comunidades, antes que com
as demandas de incluso, crtica ao racismo e propostas de descolonizao, ainda que estejam
vinculados. Algo disso confluir nas discusses e crticas elaborao da Lei INRA aprovada em 1996
e no projeto de reconduo da reforma agrria aprovado j em tempos de Assemblia Constituinte, em
2006, que sero importantes antecedentes para a discusso de terra e territrio na Constituio.

69

proletria e o caminho ao socialismo ia cedendo espao aos discursos de


autodeterminao ou pluri-multiculturalidade. Os sindicatos que seguem Quispe na
vertente da autodeterminao e distanciados de acordos com outros partidos, propondo
estados independentes de quchuas e aymaras. A vertente pluri-multi tem mais
contato com intelectuais mestios, a esquerda, a igreja e ONGs, e uma de suas verses
entrar no Estado e se traduzir em polticas durante a vice-presidncia de Vctor Hugo
Crdenas.
interessante que o katarismo d lugar primeiro a uma verso multiculturalista
que se articula com um governo neoliberal, e depois, junto ao MAS, a superao dessa
mesma matriz poltica faz o projeto plurinacional se articular com polticas nacionalistas
de aumento da interveno do Estado. Durante o mandato de Goni e Vctor Hugo
Crdenas, se d lugar a reformas constitucionais que incluem o carter pluricultural e
multitnico da Bolvia, reconhece as Terras Comunitrias de Origem (TCO) para os
indgenas e d lugar educao bilnge, junto a polticas de descentralizao e
participao das organizaes de base na poltica municipal. Garca Linera critica, na
priso, estas polticas impulsionadas pelo MNR, em um nmero dos Cadernos de
Discusso de Chonchocoro, em 1993, intitulado El pluri-multismo o el vergonzoso
asimilacionismo burgues60. Segundo Patzi, os mestios de esquerda se deram conta
que a proposta pluri-multi era a nica teoria de confraternizao que podia permitir a
convivncia entre dominados e dominantes. Por isso se apropriam desta proposta
convertendo-a em algo prprio.
Nas suas fundamentaes, o projeto de Estado Plurinacional das organizaes
sociais na Assemblia era, em primeiro lugar, um desdobramento que vinha da matriz
katarista e incorporava a crtica ao projeto de homogeneizao cultural identificado com
a Revoluo Nacional e tambm viso classista da esquerda moderna. O projeto
buscava operar em uma contra-homogeneizao que fosse na direo oposta da
unidade cultural da mestiagem como identidade nacional imposta desde 1952, como o
monoculturalismo espanholizante introduzido a partir da escola e do servio militar,
com participao da igreja e do campons como identidade que se impunha atravs de
60 Em indianismo y marxismo (em 2008a) Garca Linera escreveria que as polticas de Estado de
reconhecimento da multiculturalidade contrape a identidade indgena autnoma assentada nos
sindicatos *+ a uma caleidoscpica fragmentao de identidades, de ayllus, de municpios e etnias. E
esse processo seria o que explicaria, para o futuro vice-presidente, um deslocamento das lutas sociais
do altiplano aymara s zonas cocaleiras do Chapare onde o discurso de tipo campons complementado
com componentes culturais indgenas no seria preso do multiculturalismo, como nos Andes.

70

sindicatos junto introduo da economia de mercado fragmentando a propriedade


comunitria do ayllu. Em segundo lugar, alm disso, o projeto do Estado Plurinacional
se distinguia da experincia das reformas da dcada de 90, consideradas
multiculturalistas e, portanto, um reconhecimento meramente terico das diferenas,
no realmente descolonizador e marcado pela sua cumplicidade com a repblica liberal.
Pode-se pensar ento que a nova proposta incorporava tambm o
reconhecimento da autodeterminao que na dcada anterior havia permanecido fora do
programa poltico do katarismo pluri-multi. O ar de famlia do katarismo, contudo,
conectava todas estas variantes que no Pacto de Unidade, e na Assemblia tambm,
articulariam-se com outras vertentes contidas tambm no espao poltico abarcado pelos
constituintes do MAS. Alm da incluso dos indgenas em lugar central, como vemos
na definio de povo boliviano, a nova Constituio estabeleceria em seu primeiro
artigo, depois da caracterizao do Estado como Plurinacional e Comunitrio, que a
Bolvia se funda na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e
lingstico, dentro do processo integrador do pas.
No segundo artigo, a marca katarista pluricultural, combinada com a luta pela
autordeterminao, agregaria a declarao de que: Dada a existncia pr-colonial das
naes e povos indgena originrio camponeses e seu domnio ancestral sobre seus
territrios, garantida sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que
consiste no seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, ao reconhecimento
de suas instituies e a consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta
Constituio e a lei. Em outros artigos se garantem as crenas espirituais de acordo
com suas cosmovises e se oficializam todos os idiomas das naes e povos indgena
originrio campons.

A vrgula que separava indgenas de camponeses; e o ayllu do sindicato.

2.1 Os indgena originrio camponeses no projeto de Constituio.

Antes de chegar frmula final na definio de povo boliviano, o rascunho da


Constituio se referia a naes e povos indgena originrio e camponeses, com um
e entre indgenas originrios e camponeses. Isto no conformava aos constituintes
71

oriundos das fileiras dos sindicatos camponeses, nem s organizaes do campo da base
do MAS, que viam na separao entre originrios e camponeses a discriminao dos
camponeses como no indgenas, modo no qual eles tambm se identificavam. Os
desejos de descamponesar de setores do katarismo crticos ao processo de transformar
comunrios em camponeses desde os anos 50, se choca com a realidade concreta de
camponeses que no tinham problemas com essa forma de denominao, nem com
manter suas propriedades individuais de terra, e eram companheiros do MAS e do
processo de mudana contra o neoliberalismo e pela descolonizao.
Concretamente, os camponeses da CSUTCB e os colonizadores que haviam
migrado em busca de terras, no queriam deixar de ser reconhecidos como indgenas,
porque se reconheciam como quchuas e aymaras mas tambm no queriam deixar de
estar presentes como camponeses. E se opunham, ento, a que na definio de povo
boliviano fossem separados das naes originrias e povos indgenas por uma vrgula
(,), que podia significar a perda de direitos e porque no correspondia a como eles se
auto-identificavam. Ao mesmo tempo, tampouco queriam deixar de lado a categoria
com que foram identificados e inventados, inclusive por eles mesmos por meio
sculo. A crtica ao projeto da campesinizacin no impedia que seguissem operando
as explicaes do mundo que muitos haviam incorporado, e que implicava tambm na
apropriao positiva inclusive como braso de luta do termo campons.
A discusso derivava do tema de como, nos ltimos anos, os sindicatos
camponeses e o prprio Evo Morales comeam a assumir uma identidade indgena,
sem deixar de lado a de camponeses. Era uma situao distinta do Peru, onde a
identidade camponesa nas serras era, at pouco tempo, unnime, o que pode ter a ver
com a influncia do katarismo em Bolvia, mas tambm sem dvida com a amplitude
numrica do indgena comunitrio nesse pas. Com a identificao de camponeses como
indgenas se revertia a direo do processo dominante no sculo XX, marcado pelo
mandato modernizante de integrao do ndio vida nacional, o que implicava
deixar de lado no s um reconhecimento tnico (que na verdade se construiria depois),
mas instituies, formas culturais, polticas e organizativas concretas, prprias da vida
comunitria. Revertia-se um processo que, na realidade, nunca chegou a ser completo
mesmo com os esforos estatais em acabar com a lgica comunitria (e apropriar-se das
terras coletivas) como assinalava um constituinte no debate que narra a histria poltica
recente da Bolvia: as bases seguiram falando as lnguas originrias e agora esto
recuperando sua identidade indgena.
72

O Pacto de Unidade, que havia elaborado o projeto de Estado Plurinacional,


continha esta tenso em seu mago. Estava conformado de forma mais permanente por
trs organizaes matrizes camponesas (a CSUTCB, os colonizadores e a Central
de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa) e por duas organizaes matrizes de
originrios e indgenas (CONAMAQ, das terras altas, e CIDOB, das terras baixas). Em
funo desta diviso no mundo poltico boliviano, a unio de indgenas e camponeses
aparecia em primeira instncia como contra natural. As duas metades do Pacto de
Unidade mostravam suas diferenas na cotidianidade de suas relaes na Assemblia, e
o prprio Evo Morales havia feito referncia diferena de status das distintas
organizaes quando, na reunio para afinar o projeto, em Cochabamba com os
constituintes, disse que ao falar da Assemblia Constituinte os indgenas so os
impulsionadores, e os camponeses os que se mobilizaro e a defendero. CONAMAQ
e CIDOB eram organizaes indgenas que formavam o Pacto de Unidade e apoiavam o
processo de mudana liderado por Evo Morales, mas no eram orgnicos do MAS
nem participavam de seus Congressos e instncias de deciso. Como organizaes no
formavam parte do Estado e ainda que houvesse alguns (poucos) constituintes da
CIDOB e do CONAMAQ entre os constituintes eleitos nas listas do MAS a relao era,
em vrios pontos, tensa e conflitiva. Mas ao mesmo tempo o que se via neste processo
constituinte que ambas partes se uniam.
Para muitos da oposio, a identificao de camponeses como indgenas era algo
como um golpe ou engano dos que procuravam privilgios. Uma definio ampla e
genrica do ser indgena no era, para essas pessoas, compatvel com a participao em
instncias polticas estatais e tambm no com o uso de relgio, roupa moderna ou
culos. Apesar das razes tnicas dos camponeses, que em muitos casos inclusive
conservavam a lngua e outras tradies, at para alguns constituintes do MAS
campons e indgena tratavam-se de categorias no assimilveis. Na reunio de
constituintes revisando o projeto, o advogado potosino Vctor Borda opinava que
camponeses e indgenas deveriam permanecer como sujeitos separados porque os
camponeses no so pr-colombianos, so de 1952. Jose Lino, de Tarija, no estava de
acordo e respondeu-lhe que uns e outros temos as mesmas razes.
As tenses entre as organizaes indgenas e camponesas tinham a ver
diretamente com o rumo do projeto de Estado Plurinacional. O mesmo era o marco de
um projeto que ia acompanhado de medidas que os camponeses e colonizadores
pareciam no acompanhar ou, em alguns casos, rejeitavam explicitamente. Durante a
73

Assemblia, as organizaes indgenas CIDOB e CONAMAQ reclamavam da falta de


acompanhamento por parte da outra parte do Pacto de Unidade em reivindicaes que
para eles eram elementos fundamentais do projeto de Estado Plurinacional, como a
autonomia indgena, a representao direta, e o reconhecimento da propriedade coletiva,
entre outras. E podemos perguntar por que esta tenso, quando vimos que a CSUTCB
criada pelos kataristas que se distanciam do projeto de Estado de 52 impulsionado pelo
MNR e continuado pelos militares, e que desenvolve propostas que so antecedentes
diretos do Estado Plurinacional. O certo que o indianismo katarista que funda a
CSUTCB trinta anos antes da Assemblia explica o Pacto de Unidade e a aproximao
entre camponeses e indgenas, mas como organizao sindical que se expande a nvel
nacional, incorpora tambm a herana da reforma agrria, a campesinizacin e a
mentalidade moderna que se organiza ao redor do sindicato. A CSUTCB rompe em
1979 com as organizaes camponesas anteriores, que se encontravam ligadas ao
Estado do MNR e dos militares, mas passou a ser a estrutura sindical que ocupava o
mesmo lugar das centrais anteriores, com as mesmas bases que tinham sido submetidas
ao projeto de transformar comunarios em camponeses bolivianos, falantes de
espanhol, e pequenos produtores com propriedade individual.
Para entender a CSUTCB nos momentos da Assemblia e a ambigidade da
discusso ao redor da vrgula na definio de povo devemos ir alm dos kataristas
que conseguiram em 1979 criar uma nova central sindical (a CSUTCB) englobando sob
seu controle todo o sindicalismo campons nacional, e mantendo-se na direo dele at
1988. A fora poltica que isso significou permitiu-lhes enterrar definitivamente o pacto
militar-campons iniciado por Barrientos em 1964, mas de maneira natural o ncleo de
dirigentes originados em Aroma perderia coeso e se veria exposto a outras vises
polticas com as quais deveria conviver. De algum modo, os kataristas na CSUTCB
dirigiam um mbito que no era o que mais se ajustava sua viso poltica, como se
evidenciaria quando com o passar do tempo se desenvolveria uma crtica poltica clara
forma sindicato. Rivera escreve que o sindicato como modalidade nica de
organizao significava introduzir a herana clientelista, populista e homogeneizadora
do modelo cidado e negar de fato o pluralismo cultural e organizativo das sociedades
indgenas reais. Nessa medida, a CSUTCB se isolou das organizaes indgenas da
Amaznia e das autoridades tnicas de regies como o norte de Potos, o ocidente de
Oruro e inclusive o altiplano e vales de La Paz e Chuquisaca, onde a presena sindical

74

resultou artificial e no esteve isenta de prticas prebendarias e civilizatrias herdadas


do sindicalismo mestio da etapa 1952-64 (2003).
Silvia Rivera escreve tambm acerca de que o prprio katarismo foi vtima de
efeitos perversos emanados da articulao liberal-populista-colonial, reproduzindo
prticas que acabaram contradizendo sua prpria ideologia pluritnica (2003:50). Este
contexto permite entender as posies que encontrvamos entre camponeses que a
CSUTCB dirigida at 2010 pelo mestio de Santa Cruz Isaac valos, vinculado ao
comrcio de terras, Confederao de Colonizadores da Bolvia, dirigida por Fidel
Surco, com uma empresa de transporte nos Yungas de La Paz. Suas posies internas
no Pacto de Unidade distavam do indianismo katarista clssico que havia fundado a
central e, antes, se aproximava em suas posies a esse nacionalismo popular que deriva
da revoluo de 52, da que tambm boa poro do governo de Evo Morales fazia parte.
Seriam CONAMAQ tambm derivada do katarismo e CIDOB dos povos das
terras baixas as organizaes que exigiriam, junto a alguns poucos constituintes,
aprofundar, desenvolver e transversalizar a idia de Estado Plurinacional, que se
buscava que no fosse um rtulo meramente declarativo. A tenso era vivida no Pacto
de Unidade e no interior da CSUTCB como uma tenso entre um modelo poltico
moderno, acompanhado de uma identidade indgena genrica e difusa, e a busca das
tradicionais formas culturais e polticas indgenas e era criticada freqentemente como
folclorismo. A frmula que superava estas diferenas e juntava a todos os quchuas,
aymaras, guaranis e membros de outras etnias em uma nica categoria englobante, era a
de povos e naes indgena originrio camponesas, includa pelos constituintes no
projeto de Constituio e que no permitia manter as diferenas no texto constitucional
que os camponeses e indgenas que chegaram ao Estado em 2006 redigiam.
A frmula que unia em um nico nome sujeitos sociais diferentes e tambm em
distintas formas de ser indgena implicava uma amplitude conceitual que permitia
incluir grupos tnicos nmades junto a comunidades camponesas com propriedade
individual. Esta variao, para muitos, trazia o risco de que o indianismo menos
genrico, que conservava modos de vida comunitrios, se dilura na falta de definio
do indgena, que inclua tambm camponeses mestios modernizados, e assim havia a
possibilidade, alguns alertavam, de generalizar para grandes quantidades de camponeses
(majoritrios nos seus municpios) os regimes de direito especiais que em outros pases
s eram pensados para aplicar em populaes minoritrias. Este era o medo da oposio
do MAS na Assemblia, que criticava a idia de Estado Plurinacional como regime
75

etnocrtico que excluiria os mestios e os deixaria sem garantias nem Estado de Direito
frente aos excessivos direitos outorgados a excessivos indgenas.
Adolfo Mendoza, assessor das Bartolina Sisa, contribuiu na criao do novo
nome de povos e naes indgenas originrio camponeses, que se incluiria em grande
quantidade de artigos do projeto de texto constitucional elaborado pelo MAS. Ele
defendia a frmula em uma das tantas reunies com constituintes na reviso do projeto.
A defendia afirmando que no importava o nome, e sim o sujeito social, se tratava de
um sujeito com os trs nomes de indgena originrio e campons, como se fosse falado
Luis Pedro Enrique Jos Maria Jorge. Os nomes tinham a ver com a denominao
cultural histrica de cada setor e dava o exemplo de seu nome, segundo nome e dois
sobrenomes, que no iam sendo separados por vrgulas quando assinava. Hernn vila,
do CEJIS e prximo s organizaes das terras baixas, explicava que o termo
campons fazia referncia atividade, mas internacionalmente se reconhece como
referente identidade originria, pelo que se havia adotado a frmula de indgenas
originrio camponeses como acordo do Pacto de Unidade. A constituinte Isabel
Domnguez, executiva das mulheres camponesas da Bolvia, dizia na discusso que se
trairmos um artigo vamos receber justia comunitria, vamos ser wasqueados
[golpeados com chicote]. Somos originrios, no menonitas ou brasileiros. Tiramos uma
proposta com as organizaes.
O Pacto de Unidade era a unio das organizaes que a definio tambm
juntava, e que permanentemente ironia polticas nas discusses, piadas ou formas de
entender a identidade indgena separavam. Entre os constituintes que protestavam com a
nova frmula se encontrava o caso dos que vinham de comunidades camponesas que
no se identificavam como indgenas, notadamente de Tarija, um dos departamentos
com mais baixa porcentagem de populao indgena (18% em censo 2001). Por outro
lado, a identidade camponesa continuava tendo seu atrativo para muitos na CSUTCB
que criticavam organizaes como CONAMAQ por querer voltar ao passado e dar
lugar a um discurso importado por ONGs estrangeiras. Atribua-se ao prprio Evo
Morales, o mandato de que na Constituio no ponham indgenas em todos os lados
e que parem com o indigenismo. Sobre isso Hernn vila do CEJIS dizia que pouco a
pouco a CSUTCB vai perdendo do CONAMAQ e que eles sabem muitos
consideravam com tom crtico que agora convinha ser indgena. Era conveniente para
conseguir terras, diziam certos setores. Evo Morales era um dos que, saindo da
comunidade, se convertera em campons colonizador, para mais recentemente recuperar
76

a identidade indgena, apesar de no falar lnguas originrias nem viver no marco de


obrigaes comunitrias do ayllu. Por isso, tanto a partir do indianismo nacionalista
aymara como dos setores conservadores se denunciava que o carter indgena de
Morales seria falso.
As tenses entre organizaes camponesas e indgenas levavam freqentemente
a que se duvidasse da fora e da viabilidade do Pacto de Unidade. Hernn vila contava
que em fevereiro os assessores do pacto se reuniram em Santa Cruz, CEJIS dominou as
reunies e desde ento no tinham voltado a conversar. Comentava que o trabalho no
projeto de Constituio foi retomado pelo Bloco Oriente sem os camponeses, e somente
quando Isaac valos viu que esse trabalho era reconhecido, os camponeses voltaram ao
Pacto para apoi-lo. Em maio de 2007, se reuniria novamente o Pacto para aprovar a
proposta que havia sido formulada em agosto de 2006, e organizar a reunio em
Cochabamba com constituintes e Evo Morales. A reunio importante porque recoloca
o Pacto como ator poltico do processo constituinte, depois de que a sua presena
poltica tinha minguado e sua existncia s se manteve porque a sua morte no havia
sido decretada, apesar de no ter havido mais reunies nem instncias de coordenao.
A volta de colonizadores e camponeses e o apoio proposta cuja base era na verdade
mais prxima s propostas da CIDOB e do CONAMAQ que das organizaes
camponesas, daria o ar poltico necessrio para converter a proposta em base de texto
constitucional do MAS em vrias comisses. Junto proposta dos ministrios e de
especialistas, este foi um insumo importante para o trabalho de redao da Constituio.
O assunto da crescente ascenso da identificao indgena, podia ser visto entre
as mulheres camponesas da Confederao Bartolina Sisa, que modificaram o nome da
sua organizao incluindo a palavra indgena junto de camponesas 61. A variao na
nomenclatura dos povos indgenas na Constituio se sentiu tambm na redao do
projeto de captulo de autonomias entre os constituintes do MAS. Era uma reunio na
casa da secretria da Comisso, Magda Calvimontes, e se tratava sobre a denominao
das unidades territoriais. Estas eram formadas por populao mais territrio, dizia um, e
mencionava o importante que foi o territrio para que os judeus se desenvolvessem
como nao. Por derivao da discusso da composio do povo boliviano, as Unidades
Territoriais Indgenas, se chamariam Unidades Territoriais Indgena Originria
61 A mudana em consonncia com a nova Constituio era de Federao Nacional de Mulheres
Camponesas da Bolvia, Bartolina Sisa, para Confederao nacional de Mulheres Camponesas
Indgenas Originrias da Bolvia Bartolina Sisa. http://www.bartolinasisa.org/

77

Camponesas (que substituiriam as anteriores Terras Comunitrias de Origem


estabelecidas em 1994, incluindo o conceito mais integral de Territrio). Os Municpios
poderiam ser tambm Indgena Originrio Camponeses, e tambm existiria a
possibilidade de que houvesse Regio Indgena Originrio Camponesa, se essas
unidades acessassem autonomia indgena. Durante a leitura do projeto algum pedia
que no se encapsulasse os indgenas no municpio, porque podem ser mais do que
isso. Dependeria de que dois teros dos moradores assim o definissem em referendo,
ainda que na busca do consenso com a oposio o presidente houvesse definido que no
se modificassem os limites territoriais. Tratava-se ento de pensar uma redao que no
fechasse essa possibilidade para o futuro.
De igual modo, se havia definido que a regio indgena no poderia superar os
limites do departamento. Com isso nos deram cheque-mate, dizia Ivn gido,
assessor da CIDOB. Adolfo Mendoza explicava que era uma deciso poltica de outra
ordem. Faz cinco anos que nos falam bonito, havia queixas sobre a deciso. E algum
lembrava as declaraes da oposio a favor, provocativamente, de que um
departamento pudesse tambm, por dois teros dos votos, converterem-se em
departamento indgena. O faziam porque Santa Cruz se mostrava indiferente ao que se
passava com as maiorias indgenas no altiplano, mas um constituinte do MAS dizia:
por que no o tomamos?. Sobre as conseqncias que teriam no pas as discusses
que estavam sendo sustentadas, algum colocou o exemplo de Tarija, com 12
municpios: nem sempre vai haver reconstituio, onde ganha o movimento popular
ser campons e indgena, onde no, nos entram pelo lado do territrio. E havia
dvidas quanto regio, um assessor dizia se colocamos regio, podero enganar como
o PODEMOS com as provncias, que mas no . Chamemos unicamente Territrio
Indgena Originrio Campons. Os do CONAMAQ queriam que o nome fosse por
denominao cultural histrica de cada comunidade.
Por outro lado, a CSUTCB e os colonizadores lembravam que eles estavam
conformes com a figura de municpio, pediam ento que quando se definisse unidades
territoriais no as misturassem s naes e povos. Era uma crtica disputa principal do
CONAMAQ, que buscava descolonizar os termos das unidades territoriais,
substituindo o termo sindicato por ayllu. Agora viam que municpio tambm devia
substituir-se pela unidade comunitria tradicional correspondente. O ayllu, que
substitua o sindicato, substituiria tambm o municpio, com uma concepo que
integrava territrio e organizao comunitria correspondente. A CIDOB tambm
78

intervinha no debate, com seus assessores e dirigentes, esclarecendo que nem sempre
seus territrios coincidiam com o municpio, e que deveria chamar-se somente
territrio indgena para que no fosse ocupado por camponeses que comprem ou
vendam a terra. Mas um constituinte opinava que se deveria colocar a palavra
campons para que no se inviabilize, porque a CSUTCB no permitiria que fosse
somente indgena. Novamente aparecia o problema de que muitos camponeses no
queriam deixar de serem considerados indgenas originrios.
Enquanto continuavam com a leitura do projeto de informe de Comisso, os
constituintes encontravam que se fazia referncia a povos indgenas originrios e
comunidades camponesas, separando os dois sujeitos novamente. Adiantando a
discusso que j citamos, mas que na realidade teria lugar dias depois na bancada do
MAS, o assessor Ivn gido j sugeria que se modificasse para indgena originrio
campons, que era o acordo ao que havia chegado o Pacto de Unidade. Mas Pablo
Zubieta pedia que a deciso se postergasse at que estivesse na reunio algum da
nica (CSUTCB) presente. Junto com Magda opinavam que se devia manter o e
separando povos indgenas e comunidades camponesas. Ivn gido dizia que era um
acordo de meses de discusso. Criticava a idia de campons com a imagem de que na
mesma entro eu que tenho terras, ou teu pai com sua fazenda. Campons qualquer
um que vive no campo, quando se tratava de beneficiar os indgenas ou camponeses
com pouca terra.
Jorge Saunero, assessor da CONAMAQ, pedia, por sua vez, no confundir a
criao de entidades com a reconstituio que sua organizao promove. E considerava
tambm que os camponeses no querem assumir, mas tambm tm histria. Falava de
um debate histrico com camponeses. A redao do artigo incluiria que a
conformao de entidades territoriais indgenas originrias camponesas se baseia na
reconstituio de seus territrios ancestrais e na vontade de sua populao expressada
em consulta democrtica conforme as suas normas e procedimentos prprios de acordo
com a Constituio e com as leis. Jorge pedia que no projeto, para quando se
convertesse um territrio indgena, se fizesse referncia preexistncia da colnia. De
modo contrrio, qualquer campons poderia reclamar o territrio. Os representantes das
organizaes camponesas no concordavam com que os limitassem; e explicavam que
tambm haviam perdido terras que eram suas antes da colnia. Alguns camponeses e
colonizadores se assentam em territrios no ancestrais, mas pediam o direito a
reconstituir territrios, assim como os ayllus originrios. Para no impedir essa
79

possibilidade dever-se-ia falar de entidades territoriais indgenas originrias e


camponesas.
O que pediam os camponeses era que se estabelecesse, sim, uma diferena com
os camponeses menonitas ou dinamarqueses (os primeiros tinham alguns
assentamentos com grandes extenses de terra no Oriente), para que eles no fossem
beneficiados. Na redao do artigo haviam eliminado o termo ancestrais, para
considerar aos colonizadores ou os camponeses tarijeos sem assentamento continuo
desde tempo pr-colonial. A conformao de entidades territoriais basear-se-ia na
reconstituio de territrios, retirando a palavra ancestrais. Mas deste modo se estava
abrindo a porta para que os menonitas reconstituam, algum advertia alarmado. A
meno a indgenas originrios camponeses impediria essa possibilidade e,
aparentemente, ao final da reunio, havia-se chegado a um acordo: todos coincidem?,
perguntava o constituinte que tinha a seu cargo o computador com o arquivo definitivo
do texto.
Sobre a consulta para que uma entidade territorial se convertesse em indgena, o
CONAMAQ pedia que se retirasse o termo democrtico para a consulta, j que os
procedimentos tradicionais de eleio podiam no se ajustar a essa definio. Tambm
pedia que se mencionassem os termos originrios para as unidades territoriais: ayllus,
markas e suyos. Mas o constituinte percebeu que no era possvel mencionar somente
alguns nomes, e no outros, como tentas e capitanias, usados pelos guaranis nas terras
baixas. Algum propunha mencionar todos os nomes. Um assessor do CONAMAQ
enxergava o problema e queixava-se de que nas terras baixas no houve o projeto de
reconstituio que eles desenvolviam no ocidente. O processo nos pegou de calas
curtas, dizia. Mas armou-se uma discusso forte na casa da constituinte do MAS que
servia de sede da reunio entre constituintes da Comisso de Autonomias e as
organizaes. Um assessor da CIDOB respondeu a outro do CONAMAQ: uma
opinio pessoal estar de calas curtas. E deciso de vocs que tenha que ser ayllu para
ser indgena, mas no podem impor aos outros. Mencionava tambm a comunidade de
Sacn Pampa, que o CONAMAQ no havia reconhecido porque mantinham o nome de
sindicato. Os chiquitanos chamam de capitania, ainda que seja um nome dado pelas
misses, porque a eles lhes serve assim, continuava. E pedia mais responsabilidade
organizao aliada de CONAMAQ. Sua posio era de que no se inclusse os termos
indgenas, porque seria como pr na Constituio o nome dos departamentos. Mas o
constituinte Pablo Zubieta discordava lembrando que os ayllus tm nomes especficos.
80

E se queixava: se no vai o termo ayllu terei que explicar em Oruro que assim foi pela
vontade da CIDOB.
Finalmente as autoridades originrias do CONAMAQ presentes aceitaram que
no projeto do MAS se dissesse nome ancestral que corresponde, sem especificaes.
Tata Vctor fez meno s lutas de anos e pediu desculpas pela discusso. Viemos de
corao aberto, dizia. Lzaro Taco, um dos lideres da CIDOB, pedia que nos
respeitemos e comentava que eles estavam contentes com nome cabildo. No Oriente
no falamos de reconstituio, mas j avanamos nisso com as TCOs, dizia. Magda
dizia aos indgenas que ela tem muito a aprender com eles para defend-los e festejava
seu acerto em ter chamado Isaac valos, executivo da CSUTCB, e Adolfo Mendoza,
assessor das Bartolinas, porque antes, dizia, estava sozinha na reunio pela defesa dos
camponeses. Tinham trabalhado o captulo do projeto de autonomia de povos e naes
indgenas originrias camponesas que, para o cruzenho Sal valos, presidente da
Comisso, deveria resumir-se a autonomia indgena para quando se fizesse
propaganda ou se falasse com os meios de comunicao.

2.2 Ayllu e sindicato.

As tenses na elaborao do projeto de Constituio em Sucre refletiam as


disputas das organizaes matrizes nas comunidades. Tem a ver com o choque entre
perspectivas polticas distintas, que a conjuntura da Assemblia Constituinte e a
chegada do MAS ao governo tinham conseguido amenizar, mas que ainda existia e
tinha repercusses na Assemblia. A controvrsia vinculava-se crtica que vinha do
katarismo forma sindical como estrutura alheia s comunidades, imposta a partir de
uma concepo monocultural. O sindicato foi estabelecido pelo governo do MNR
obrigatoriamente como meio de conseguir terras, depois da Reforma Agrria de 1953.
Tambm era proibido o uso de vestimentas tradicionais, com o argumento de que
remontava servido de ndios anterior revoluo. Os ndios seriam camponeses.
A crtica a este processo, presente no nascimento da CSUTCB, impulsionou
tambm o surgimento do Conselho Nacional de Ayllus e Markas do Qullasuyu
(CONAMAQ), em 1997 (a partir de trabalhos nas comunidades iniciados anos antes),
com o projeto de reconstituio de territrios ancestrais muitos deles fragmentados ou
usurpados pelo regime de Fazenda de mais de cem anos atrs e de recuperao do
ayllu e das formas tradicionais de governo comunal s vezes vigentes; s vezes,
81

recriadas. A organizao CONAMAQ tinha como projeto de larga escala a busca da


reconstruo do Qullasuyu, parte sul do Imprio Inca, baseando-se em mapas coloniais,
em reconstrues histricas e no trabalho nas comunidades, com oficinas e atividades
dirigidas nesse sentido. Os objetivos do CONAMAQ poca da Assemblia eram
conseguir incluir na Constituio o direito livre determinao, para exercer o
autogoverno e a autonomia das nacionalidades e dos povos indgenas originrios; com a
meta de alcanar o Sumaq Qamaa (Viver Bem), conceito que foi introduzido na
poltica pelo katarista Simn Yampara, segundo ele mesmo. Os modos para obt-lo:
reconstituindo o territrio, restituindo as autoridades do ayllu, e fortalecendo o governo
do Qullasuyu62.
Segundo Xavier Alb, o discurso do CONAMAQ conseguiu dar certo e pde
aproveitar a simpatia de ONGs internacionais sua proposta indgena. Ao mesmo
tempo, as ONGs ignoravam a CSUTCB, porque se esqueciam do katarismo, e os
viam somente como sindicatos a que se reporta seu nome. O crescimento do
CONAMAQ tambm se viu beneficiado, segundo Alb, pelo carter autoritrio de
Felipe Quispe quando dirigia a CSUTCB, de onde expulsava todos os que no estavam
com ele. O CONAMAQ teve um momento de crise quando se dirigiu a Bnzer, em
2000, querendo se diferenciar do Mallku com o discurso de que no so politiqueiros.
Quem acedeu a aquele encontro com o ex ditador, Vicente Choquetilla, foi deposto em
Oruro, e desde ento a organizao tinha crescido e incorporado autoridades dos ayllus,
deixando de lado moradores urbanos de La Paz e Oruro que tinham estado na origem da
organizao.
O CONAMAQ era uma das organizaes sociais mais ativas durante a
Assemblia Constituinte, com observadores em vrias Comisses e acompanhamento
permanente e local em Sucre. Os princpios que se buscavam recuperar ou reforar no
trabalho comunitrio eram os da dualidade-complementaridade; da rotao; da
reciprocidade; e da redistribuio. Antes que o governo do MAS entregasse ao
CONAMAQ uma casa que lhe serviria de sede em La Paz, em 2008, seus tcnicos

62 O CONAMAQ era dirigido por um conselho de autoridades originrias que representavam os


seguintes ayllus j reconstitudos: Jacha Karanga; Jatun Killaka Asanajaqi; Charka Qhara Qhara; CAOP;
Ayllus de Cochabamba; Jacha Pakajaqi; Sura; Uru; Kallawaya. Tambm estavam os seguintes suyus em
processo de reconstituio: Larikaja; Chuwi; Comunidades de Tarija; Yampara; Qulla. Tinham-se somado
o
Povo
Afrodescendentes
e
os
migrantes
andinos
de
Yapacan.
Veja-se:
http://www.fondoindigena.org/apc-aa-files/74656d706c6174653132333435363738/PlanCONAMAQ.pdf e http://www.conamaq.org.bo/

82

trabalhavam na sede de uma ONG, com parte de seu financiamento proveniente da


Dinamarca, motivo da crtica mais comum ao CONAMAQ por parte das organizaes
camponesas, em referencia influencia de supostos interesses estrangeiros. O
CONAMAQ encontrava-se no Pacto de Unidade, com organizaes que apoiavam o
governo, mas mantinha sua independncia e foi crtico em algumas conjunturas. Em
2007, suas bases e organizaes locais viviam disputas internas entre setores afins do
governo, setores independentes e setores prximos ao alcalde de Potos, Ren Joaquino,
do partido Aliana Social.
Mais recentemente, o CONAMAQ foi crtico do neoliberalismo e defensor do
desenvolvimento integral e da proposta de Estado Plurinacional Comunitrio. As
organizaes tinham uma idia clara do que seriam as naes do Estado Plurinacional,
porque assim que a colnia espanhola tinha traduzido seus suyus. Jess Jilamita, um
dos principais tcnicos que trabalhavam para o CONAMAQ, tinha participado de
processos de reconstituio num dos primeiros suyus de Oruro em iniciar esse processo,
e os comparava s provncias que era o modo em que os cronistas espanhis tinham
chamado s parcialidades indgenas do Qullasuyu. Jess mostrava um mapa no qual se
justape o a Bolvia atual arredores com os suyus, que so, por sua vez, integrados por
markas, que costumam ter variaes de dialeto e que, por sua vez, so formados pelos
ayllus (a comunidade local, com antepassado comum). A idia de dezesseis suyus
ideais, que o CONAMAQ buscava reconstruir, baseava-se no Memorial de Charcas de
1552, dezesseis anos depois da chegada dos espanhis. As organizaes camponesas
eram muito genricas na delimitao de naes e consideravam a totalidade de quchuas
e aymaras como naes especficas. O CONAMAQ considerava que a nao ou
nacionalidade que compe o Estado Plurinacional conjuga as variveis de populao,
territrio, governo e identidade cultural.
A organizao cresceu com um discurso alternativo ao da CSUTCB, nas suas
diferentes vias de luta pela autodeterminao aymara e na luta camponesa entendida
como avano dos Vales pelo controle do Estado. O CONAMAQ tinha um projeto de
grande escala, mas seu trabalho era, sobretudo, em nvel local, com articulaes
regionais que igualavam CONAMAQ com as organizaes dos povos das terras baixas,
tambm no Bloco Indgena e no Pacto de Unidade. Assim, o objetivo era antes a
autonomia e no a disputa pelo poder estatal. Uma diferena importante com os
camponeses colonizadores de da CSUTCB era a crtica relao com os partidos
polticos que eram considerados, assim como os sindicatos, organizaes modernas e
83

alheias comunidade. Mas o conflito mais forte com os camponeses ocorre nos lugares
onde o ayllu e as autoridades originrias rivalizam com o sindicato. A reconstituio do
ayllu foi realizada em muitos casos a partir da estrutura do sindicato. Por isso alguns
criticam que se trate somente de uma mudana de nomenclatura enfeitada com roupas
folclricas. O CONAMAQ corresponderia central sindical, e os suyus e markas s
federaes departamentais e subcentrais de provncias. O CONAMAQ, claro, via que a
mudana era a descolonizao. Em algumas comunidades, porm, persistiam as
estruturas sindicais em tenso com as do ayllu.
Essa era a grande diferena que separava indgenas originrios camponeses:
enquanto o sindicato se focava na perspectiva classista ou na herana da Revoluo
Nacional, os originrios do ayllu consideravam a questo tnico-cultural como
fundamental. Por isso, a questo da vrgula (,) nas discusses dos constituintes
implicava a possibilidade de unio de perspectivas polticas diferentes, ainda que j
unidas conjunturalmente no Pacto de Unidade; no apoio chegada de Evo Morales ao
governo; e na convocatria da Assemblia Constituinte. O projeto de reconstituio do
ayllu era criticado pelas organizaes camponesas como poltica localista e
fragmentadora, alm da acusao ao CONAMAQ relativa influencia estrangeira,
devido ao financiamento de ONGs e cooperao internacional. Por sua vez, a
CSUTCB era vista como apegada viso dos anos 1950 e 1960, com vnculos fortes
com o clientelismo e com as mquinas partidrias do poder do Estado. O CONAMAQ
desenvolve sua posio poltica de certa forma como continuidade s reflexes do
katarismo, ainda que, para isso, precisasse se opuser organizao na qual surgiu o
indianismo que a inspirava63.
Os assessores tcnicos que estavam em Sucre trabalhando junto com as
organizaes indgenas das terras baixas e CONAMAQ tinham uma posio crtica aos
camponeses. Na reunio em Cochabamba entre os constituintes, organizaes e Evo
Morales (maio de 2007), colonizadores e camponeses tinham demonstrado seus
observaes com o projeto do Pacto de Unidade chamando ao fim das discusses e
buscando deixar de lado pontos essenciais para o CONAMAQ do projeto de
63 Neste sentido, Silvia Rivera, que foi assessora da CSUTCB, quando controlada por Jenaro Flores, e que
participou do THOA, tambm vinculado origem do CONAMAQ, considera o impacto do projeto estatal
monocultural a partir de relaes de encontro-desencontro entre a multiplicidade do social e a unidade,
a partir do choque da comunidade com o Estado e o sindicato, e a partir do sindicato, como espao de
unidade do social introduzindo uma presso homogeneizadora da diversidade que cobiava em seu
seio(2003:100).

84

Constituio do MAS, como o reconhecimento da pr-existncia e da propriedade


exclusivamente coletiva para os territrios. A CSUTCB no dizia nada na reunio e, no
dia seguinte, disse que no estava de acordo, queixava-se um desses assessores, e outro
agregava esto arraigados lgica de 1952-53 e no aceitam o plurinacional64.
Mas a diferena de perspectivas no correspondia realidade das comunidades,
onde havia, sim, oposio e disputas entre as macro-organizaes; mas havia tambm
articulao, convivncia e transformao fluida. Os constituintes consideravam essas
variveis quando falavam de suas comunidades de origem. Jimena Leonardo, por
exemplo, constituinte de pollera que impulsionaria a Justia Comunitria, tinha
participado de estruturas tradicionais de mando ocasio da convalescncia de sua me,
quando acompanhou seu pai no mandato dele como autoridade originria. Ao mesmo
tempo, integrava a estrutura da Federao de Mulheres Camponesas de La Paz como
dirigente, e testemunhava que sua comunidade era reconhecida como ayllu, mas
convivia com comunidades vizinhas organizadas em sindicato, e tanto uma quanto as
outras assistiam a reunies sindicais e tambm s convocadas por CONAMAQ. Sua
provncia era metade ayllu, metade sindicato, dizia. Em sua prpria comunidade,
alguns iam quando o CONAMAQ chamava; outros, quando quem chamava era a
CSUTCB ou a Federao Departamental Tupak Katari. Porm, a comunidade estava
representada em ambas as instncias. Isso mesmo pode encontrar quando acompanhei
dois constituintes a uma comunidade de sua circunscrio, em Oruro, na sala onde
expunham o avano do trabalho, sentavam-se lado a lado autoridades originrias e
dirigentes sindicais, diferenciados pelas jaquetas de couro no caso de uns, e de ponchos
por cima das roupas no caso de outros.
Um constituinte aliado do MAS, Chuy Veizaga, que tinha sido eleito numa
comunidade que se reconhece como parte de CONAMAQ, sempre vestia um lluchu
(chapeu) tradicional e tinha percorrido todos os ayllus de sua circunscrio em um
mininibus de sua propriedade, acompanhado de um companheiro que agora era seu
assessor na Constituinte, mas que ficava a maior parte do tempo fazendo trabalho
poltico na regio. Esperanza Huanca assistia tambm com vestimenta tradicional e
provinha de um ayllu do CONAMAQ, numa rea do norte potosino em que, apesar da

64 Uma tese de 1999, citada por Regalsky (Andolina en REGALSKY 2003), d conta destas rivalidades em
relao idia do plurinacional. Andolina diz que assemblias alternativas para imaginar e construir um
novo Estado, chamado Estado Plurinacional, foram neutralizadas desde o incio pelo partidismo poltico
no interior na autoridade mxima da CSUTCB, com ajuda das ONGs religiosas.

85

relao com as minas, nunca se perdera a organizao comunitria. Em sua pesquisa


sobre organizaes sociais, Garca Linera (et al 2004) distingue trs situaes que se
encontram nas relaes entre o CONAMAQ e a CSUTCB. No primeiro caso
(especialmente em Oruro e no norte de Potos), a institucionalidade do ayllu est
presente porque nunca deixou de existir. No segundo caso, depois da revoluo de
1952, o sindicato foi adotado e agora h um retorno s formas originrias, mas a
fidelidade organizativa s estruturas macrorregionais varivel: em determinados
momentos responde representao do CONAMAQ para negociar algumas exigncias
s instituies do Estado, entretanto, em tempos de mobilizao, pode responder
convocatria da CSUTCB. Na terceira situao, a relao entre sindicato e ayllismo
problemtica, na medida em que as estruturas organizativas disputam a adeso das
comunidades (2004:329, trad. nossa).
A crtica que Garca Linera tinha feito classe operria em seu artigo sobre a
Marcha de 1986 e que tinha encontrado superada com a Guerra da gua e, depois,
com Felipe Quispe, junto a quem estaria politicamente ligado at 2004 era tambm
direcionada estratgia ayllista de CONAMAQ65. Na crtica daquela organizao ao
sindicato, Garca Linera enxergava uma leitura formalista e literal das diferenas,
porque, na realidade das comunidades, os sindicatos tinham mantido as formas
tradicionais de governo. Para Garca Linera, h ocasies em que o sistema de
autoridade do ayllu se apresenta como uma artificialidade alheia, sustentado no apoio de
ONGs e de vizinhos de povoados ou residentes urbanos. Algo parecido sustentava
Flix Patzi, quando, afastando-se da crtica do CONAMAQ ao sindicato, dizia: o
sindicato s foi danoso em nvel supracomunal, isto , da central agrria para cima
(federaes provinciais, departamentais e confederao nacional). Todas essas
instncias se estruturam sob a lgica da separao da sociedade civil e da sociedade
poltica, onde os dirigentes flutuam por cima das bases. Mas considera a comunidade
blindada desta poltica e v o projeto de reconstituio do ayllu impulsionado pelo

65 Garca Linera assinala que o que separa estas organizaes so as estratgias polticas perante o
Estado. Enquanto a CSUTCB indica a tomada do poder estatal pela sublevao, para instaurar um
governo indgena em escala nacional, o CONAMAQ indica uma defesa dos direitos locais dos ayllus em
troca de reconhecimento e legitimao histrica da estrutura estatal dominante. (Linera et al
2004:336).

86

CONAMAQ como idealizao, j que o sindicalismo imposto a partir de 1952 havia


dizimado as formas organizativas de poder do ayllu66.
Esta sobrevivncia do ayllu por trs do sindicato ser crucial para entender o
momento poltico atual na Bolvia. A emergncia tnica dos sindicatos camponeses e
colonizadores tinha essa base material. Enquanto projeto de chegada ao governo de
estrutura republicana, podemos pensar que se reproduzia, em nvel estatal, a relao
entre comunidade e estruturas polticas modernas nos ltimos 50 anos com a
perspectiva classista, o pacto com os militares, a chegada do neoliberalismo e as
reformas multiculturais. Omar Guzmn tinha trabalhado junto com os camponeses em
Cochabamba e visitava Sucre para intervir no debate das comisses e participar em
reunies que buscavam reviver o Pacto de Unidade em momentos de crises. Falava do
carter sindical e campons do MAS, com a influncia do marxismo dos anos 1960, que
pensava o campesinato como atividade econmica equivalente de mineiros e
operrios, e que pensava o indgena fora deste esquema, como economia de
subsistncia.
Guzman acreditava que o CONAMAQ tinha surgido para quebrar a CSUTCB e
dividir o movimento campons. Longe da crtica ao sindicato como rano colonial, via a
CSUTCB como organizao anticapitalista que surge por meio da luta operria e,
depois da Revoluo Cubana, mantendo isto em sua essncia e na sua estrutura. E, por
isso, parecia-lhe importante destacar as Bartolinas e a CSTUCB, por sua perspectiva de
classe que vem da revoluo de 1952, com um discurso mais consistente que no gerava
rejeio, como falar do tempo de antes da colnia, como o CONAMAQ. Omar
defendia que a perspectiva cultural no reconhecia a luta de classes e lembrava que a
transformao no no cu, mas na terra. A partir de sua experincia com os
colonizadores de Cochabamba, Omar encontrava mais potncia poltica no universo
quchua dos sindicatos camponeses do que entre os aymaras. Considerava o
CONAMAQ uma organizao capitalista, lembrando que os primeiros que introduziram
a mercadoria na Bolvia foram os aymaras, por meio do comrcio, e mencionava as

66 Patzi escrevia que no interior das comunidades, o sindicato tinha a mesma funo que
ancestralmente eram designadas s autoridades originrias, ainda que tivesse sido retirado o poncho e
o chicote; isto , conservavam a rotao, mas as hierarquias seguiam com leves alteraes. Da mesma
maneira, o exerccio de um cargo sindical continuava sendo obrigatrio, tal como est institudo para as
autoridades originrias e requisito bsico para ascender aos diversos recursos existentes na
comunidade. Ou seja, temos um panorama no qual diversos cargos polticos foram habilmente
submetidos pela lgica comunal, assinalando-lhes um nome moderno: sindicato.

87

fbricas e as maquiladoras de El Alto, com explorao entre os prprios familiares.


Como tcnico dos colonizadores, Omar tinha tentado que as organizaes sociais no se
subordinassem a um partido mas tinha perdido, dizia, e via ento que as organizaes
eram um brao do MAS, e no o MAS um brao das organizaes. Omar via que,
apesar da influncia do marxismo, o MAS jamais havia proposto a revoluo classista
mas sim, antes, que o Estado no seja to merda, com polticas de bnus que
considerava placebos.
As autoridades originrias de Pakajes, no departamento de La Paz, e dos ayllus
da provncia Bolvar, em Cochabamba, mostravam um matiz interessante entre as
realidades que o CONAMAQ abrangia. A primeira era um exemplo bem-sucedido de
reconstituio do ayllu; a segunda o ayllu convivia de forma paralela ao municpio,
controlado por autoridades sindicais. Num evento para discutir as autonomias, o tata
autoridade de Pakajes explicava que se tratava de levar ao p da letra a autonomia que
j existia, e que, por acordo do CONAMAQ, a autonomia seria em nvel de marka ou de
suyu, e no de ayllu, e deveria deixar para trs o municpio. Eles tinham enterrado o
sindicato dia 13 de setembro de 1997. Explicava que, atualmente, para algumas coisas
articulavam com o municpio e que para outras, no; ou gradualmente. Depois de ter
reconstitudo, o passo seguinte foi a gesto territorial. Estavam inventariando os
recursos naturais com GPS, e tinham contratado duas consultorias. Os recursos naturais
eram administrados em nvel de suyu, e havia um Poder Executivo de Mallkus, e outro
legislativo de amautas (sbios), que, havendo autonomia, iria ocupar-se das leis.
Pakajes tem 10 mil quilmetros quadrados e 50 mil habitantes, mas o governo no quis
reconhecer o territrio como TCO, explicavam.
O Mallku de Pakajes contou que, apesar de ter enterrado o sindicato e eliminado
sua personalidade jurdica, quando Felipe Quispe formou seu partido, em 2002, o
sindicato tinha voltado, e por isso existiam duas estruturas. Mas eles de CONAMAQ
tinham legitimidade e o sindicato teve de se incorporar, disse. Enxergava a CSUTCB
ligada ao sistema e acamponesada, enquanto eles vinham resistindo h quinhentos
anos, dizia. Os de Carangas, em Oruro, tinham substitudo o sindicato, mas em Orinoca,
terra natal de Evo Morales, estavam voltando. Em Pakajes, os objetivos incluam exigir
participao no diretrio das exploraes mineiras do COMIBOL e uma porcentagem
para empreender o desenvolvimento e recuperar a cultura milenar. A longo prazo, o
projeto era somar mais territrios s dez markas ancestrais iniciais, que formavam parte
do suyu original do qual Pakajes a cabea, mas que tinha sido desestruturado. Para o
88

desenvolvimento produtivo, os recursos que chegam pela Lei da Participao Popular


(de 1996) no eram suficientes e, por isso, tinham alianas estratgicas com viceministrios, financeiras e universidades. Nossos antepassados usavam ouro, prata e
vestes, era igual, refletia.
Os ayllus de Cochabamba queixavam-se do municpio, que era o nico executor
de recursos na sua regio. Uma mulher que acompanhava as autoridades, como
assessora ad honorem, explicava que os alcaldes no tinham conhecimento dos
processos de reconstituio e faziam escolas, estdios de futebol, latrinas ou canais,
assessorados por ONGs, mas no faziam o que queria o povo. A viso a do Banco
Mundial ou a das Naes Unidas: qualquer um que ganhe as eleies se enquadra nas
leis e nos financiamentos. Nas instncias de controle e de gesto participativa (tambm
estabelecidas na lei de 1996), so todos homens e todos dirigentes sindicais. E como so
do partido, elegem pessoal do MAS para o comit de vigilncia e dizem no escrever
carta para o presidente, no criticar o partido, porque pensam em ser deputados no
governo, ou fazem uma festa e tudo se resolve. Toda a provncia TCO, explicava, mas
no o podem conseguir o ttulo da propriedade porque existe oposio dos prprios
comunrios e do sindicato. O municpio no quer se tornar autnomo porque dizem que
as autoridades iriam a substituir o sindicato. A estratgia dos comunrios de
CONAMAQ no entrar no governo municipal, porque no se pode fazer nada por
meio das leis. Queixava-se que os que eram eleitos abriam seu escritrio e se esqueciam
de tudo. Ns estamos na reconstituio, e no na luta eleitoral, e nos trombamos na
parede feito moscas, dizia. No querem saber nada dos ayllus. Ns tambm somos
indgenas, dizem os do sindicato, os ayllus no tm lugar. Mas como estamos fora,
dizia CONAMAQ, fazemos controle social e temos uma viso que no
desenvolvimentista, mas de sumaq qamaa (Viver Bem).
Enquanto as comisses da Assemblia estavam em sesso, em junho de 2007,
outro encontro do CONAMAQ, em Sucre, era fechado por Jess Jilamita, que
apresentava um informe s autoridades, Mama Qllas y Tata Mallkus. Eram momentos
crticos, porque se temia que muitas das propostas ou reivindicaes do CONAMAQ
sassem do projeto do MAS na Assemblia, em seu af de conseguir consenso com a
oposio. Temos 16 constituintes do MAS e de outros partidos no inimigos, avaliava
Jess, dos quais onze so de ayllus integrantes do CONAMAQ, mas s dois esto aqui,
na reunio. Muitos dos constituintes propostos pelo CONAMAQ e includos nas listas
de partidos no respondiam mais organizao, nem assistiam s suas reunies, e no
89

baixavam para dar informes. No h nenhum constituinte nosso na Comisso de Terra


e Territrio, criticava Jess quilo que via como erro tcnico. Na Terra e Territrio
trata-se da reconstituio, que central para ns, dizia s Tata autoridades. Mas nem
tudo foi fracassos, continuava. Avaliava que se tratava de um momento histrico que
no se iria repetir em muito tempo. H quatro meses, que incidncia tnhamos?,
perguntava. E considerava: temos avanado67.
No CONAMAQ, pensava-se, em tempos de Assemblia Constituinte, convocar
o II Congresso Indigenal (o primeiro tinha sido em 1946), que era uma proposta que
circulava nessa poca e que servia para perguntar o que os povos querem com territrio,
autonomia e recursos naturais. Jess observava que a imprensa no noticiava as
propostas da organizao, apesar dos comunicados, para que as pessoas no tivessem
medo. No tinham publicado a proposta de que os originrios das terras altas pudessem
ter terras fiscais no Oriente. No CONAMAQ, criticava-se uma lei que d terra por
proximidade e nos deixa de lado. Tambm criticava o termo adjudicao para as
dotaes de terra, o qual o termo espanhol para arrematar terras. No dia seguinte ao
evento, haveria um Acullico (mascada coletiva de coca) que aconteceria na Recoleta de
Sucre, por se tratar de uma data astrolgica importante. Utilizar-se-ia o espao para
reclamar incluso das propostas do CONAMAQ nas comisses: temos que assentar
nossa posio. Os da CIDOB, das terras baixas, contudo, no sabiam se assistiriam, e
alguns do CONAMAQ viam-se no jogo de aceitar custos para no haver brigas dentro
do Pacto com os camponeses. A autoridade para o ato seria o Mallku do suyu QharaQhara, porque Sucre est no territrio desse povo. Este deveria definir se somente as
autoridades ou todos os comunrios deveriam estar presentes na cerimnia, ao nascer do
sol. O horrio no era o melhor para convocar a imprensa, mas a convidariam para o
final.
O CONAMAQ tinha feito do ayllu um tema poltico, ainda que, como disse
Javier Hurtado, todo ressurgimento aymara baseia-se sempre na defesa da lngua e do
ayllu. Baseava-se na crtica ao sindicato surgida de setores intelectuais vinculados ao
katarismo. O conceito de ayllu, de fato, ia alm do conceito de sindicato, referindo-se
tambm unidade territorial comunitria. Como se, alm de um significado paralelo ao
67 No projeto do MAS tinha entrado o reconhecimento da pr-existncia clonia, a autonomia que
no deveria ser somente administrativa, mas, sim, entendida como reconstituio de territrios
ancestrais e o direito consulta, defendido junto com a CIDOB. Sobre a demanda de uma
transterritorialidade que permita reconstruir um territrio fragmentado por provncias e
departamentos, essa tinha sido acolhida pela Comisso de Autonomias, mas ainda havia resistncias.

90

do Estado, representasse tambm o de nao, com o vnculo de nascimento e de


parentesco entre seus membros. A crtica de que era s uma mudana de nomenclatura
tem a ver com o fato de o sindicato geralmente ser, na Bolvia, mais do que um
sindicato, embora o ayllu contivesse de forma mais explcita o desejo descolonizador
que s vezes se poderia expressar por meio do sindicato, mas que, com o projeto de
reconstituio, tinha um significado unvoco crtico das estruturas modernas como o
partido, o municpio e tambm o sindicato. Apesar dos desenvolvimentos desiguais
entre os diferentes territrios, a partir de uma homogeneidade cultural diferente e de
uma persistncia tambm varivel das instituies comunitrias, o projeto de retorno do
ayllu consolidava-se como modelo alternativo de gesto e de organizao poltica. E
seria a proposta da autonomia indgena a forma de avanar em seu desenvolvimento,
integrando-se na estrutura do Estado Plurinacional.
O CONAMAQ apresentava esta proposta como modelo objetivo para ser
aplicado ou reforado e recuperado nas comunidades que se somaram ao processo
poltico de reconstituio. Os elementos deste modelo no eram exclusivos do
CONAMAQ, faziam parte da poltica comunitria e era comum escut-los nas
discusses da Assemblia Constituinte como parte de uma linguagem comum nas
regies rurais da Bolvia. Alm do cdigo tico-moral dos incas, de no mentir, no
roubar e nem ser preguioso a que alguns kataristas tinham agregado no seja llunku
(bajulador, puxa-saco) inclua-se a rotao, a dualidade e a complementaridade entre
homens e mulheres e entre comunidades. Para obras de risco, escavaes, limpeza,
estradas, recorria-se minka, trabalho comunal de razes pr-colombianas, utilizado
pelos incas e tambm pelos espanhis, ao ayni ou reciprocidade, e ao Muyu ou turno.
Pensa-se a minka como trabalho que se faz com prazer, mascando coca, como um
encontro festivo, diferente de outros trabalhos. Em Carangas, explicava-se que se o
Mallku uma boa autoridade, ningum foge do trabalho comunitrio, mas se fajuto,
sim. Diziam tambm que, com os planos sociais do governo, tinha-se debilitado,
porque agora do dinheiro para tudo, at para fazer plano de latrina. Nos ayllus de
Cochabamba, diziam que o trabalho comunitrio continuava forte, principalmente em
poca de colheita. Quando no h dinheiro para as festas, faz-se ayni, e quando chegam
os convidados com bebidas registra-se se o fazem como ayni ou como presente. Se
ayni tenho que ir dan-lo, com-lo, e retribu-lo depois de anos.
Em Charcas, diziam que, para eles, a reconstituio no ir para trs, mas pegar
elementos que permitam melhorar nosso sistema de vida. Alm do Muyu, mencionava91

se o Thaqui, que a carreira poltica, que comea com pouca responsabilidade e vai
ascendendo. Uma crtica a Felipe Quispe, escutada algumas vezes, era que adquiriu o
ttulo de Mallku quando estava na priso, sem ter feito toda a carreira, em parte por ter
migrado jovem para Santa Cruz, onde trabalhou como operrio da construo civil. No
projeto de Constituio, o MAS buscava incorporar a democracia comunal e estes
mecanismos. Alguns propunham que fosse vlido tambm para a administrao estatal.
Uma autoridade de Charcas Qhara-Qhara explicara que a idia do sistema no
concentrar funes, com autoridades para a justia, para o governo, alm dos amautas,
como um conselho de ancios. Alm disso, havia decises que correspondiam ao
Cabildo. Em Charcas, um conselho de Segundos ocupar-se-ia do legislativo, onde se
designa um executivo, com autoridades para o Suyu (Mallku), a Marka (Khuraka) e o
Ayllu (Segundos Mayores). Alm disso, o Cabildo tem um Jilakata como autoridade.
Para pensar o processo de converso em autonomia indgena, pensava-se
codificar este sistema e, a partir da cooperao, falava-se de quantificar e talvez
monetarizar este trabalho. No entanto, existia um consenso majoritrio de rejeitar
salrios para autoridades e outros pagamentos, ainda que houvesse um interesse
importante em conseguir financiamento para projetos. Nos ayllus de Cochabamba,
dizia-se que sindicato sinnimo de alcaldia e que nos municpios no havia minka
mas, sim, mercantilismo. As autoridades pedem verba para pagar lanche, contratam um
motorista. Um sistema importado, nas terras ancestrais. Para conseguir financiamento
para projetos, alguns ayllus ou suyus tinha recorrido cooperao internacional, a
ministrios e at mesmo a financeiras privadas, porque os municpios dizem que isto
no da nossa competncia. Mas alguns comunrios questionam para que vamos nos
sentar para tomar um cafezinho com os irmos das ONGs?. Com a autonomia
indgena, pensavam que seria mais fcil atrair recursos para obras nos ayllus, como o
manuseio de camlidos (lhamas), banheiros na escola, conservao do solo e das bacias,
etc. Enquanto, em Charcas, esclareciam que, se houvesse dinheiro, haveria corrupo,
ainda que fossem autoridades originrias, em Oruro agregavam que, para fiscalizao e
controle, tambm se deveria empregar a minka, o ayni e o muyu.

Povos das terras baixas, colonizadores e afrobolivianos.


O sujeito coletivo chave de naes e povos indgena originrio camponeses

contemplava os povos indgenas, e os camponeses que reconheciam sua herana


92

originria. Alm de na definio de povo boliviano, em um dos primeiros artigos do


projeto de Constituio, a frmula se repetiria em vrias partes do texto, como no que
diz respeito aos territrios indgena originrio camponeses, jurisdio indgena
originria camponesa de justia, etc. Mas um importante setor social, os
colonizadores, no se sentiam includos. Partindo da crtica folclorizao ou do
modo como os camponeses colonos que no se reconheciam como indgenas se
identificavam, por exemplo em Tarija, a unificao de indgenas e camponeses, sem
vrgulas, trazia problemas. Os colonizadores eram uma das organizaes mais fortes
na base do MAS, e uma das principais colunas do campesinato desde os anos 1970.
Quatro das federaes do Trpico de Cochabamba, bero poltico de Evo Morales, eram
parte da central, assim como as de outras regies que o MAS tinha como espao poltico
garantido, seja em La Paz ou no Oriente (San Julin, Alto Beni, Yapacan, Caranavi e
Coroico). Alm disso, eram uma importante organizao social, parte do Pacto de
Unidade e, por isso mesmo, sua voz era importante nas reunies do MAS onde se
discutia o projeto de Constituio.
A Confederao Nacional de Colonizadores fundada em 1970-1971, na
abertura democrtica do General Torres, a partir do descontentamento com a
Confederao Nacional Camponesa, que fora prxima aos militares na ditadura de
Barrientos e apoiava o pacto militar-campons. A Confederao Sindical de
Colonizadores da Bolvia (CSCB) filia-se a COB, rompendo com os militares ao mesmo
tempo em que se aproximam dos operrios, assim como os kataristas na mesma poca.
Depois de 2000, uma das organizaes que impulsionam a Assemblia Constituinte, e
so tambm fundadores do MAS-IPSP. Por acordo poltico, a presidncia do MAS
corresponde a Evo e CSUTCB, enquanto que a vice presidncia corresponde aos
colonizadores. Era ento parte orgnica e parte da direo poltica do MAS. Contavam
sete constituintes sados de suas fileiras na bancada do MAS, aos quais se deviam somar
outros que provinham de circunscries onde a organizao era importante e, portanto,
acompanhavam suas demandas. Durante o tempo da Assemblia, modificaram seu
nome para Confederao Sindical de Comunidades Interculturais da Bolvia (CSCIB). E
era dessa forma que exigiam ser includos na definio de povo boliviano68.

68 Garca Linera et al (2004) d conta do debate interno dos colonizadores sobre o termo com que se
identificam. E ao indianismo-katarismo, com representantes na zona de colonizao do departamento
de La Paz, que se atribui a substituio no momento da pesquisa, de maneira ainda amorfa pela autoidentificao como indgenas. Neste trabalho, citado um mandato de um congresso para no mais se

93

Em reunio das organizaes sociais com constituintes da Comisso de Viso


Pas, em junho de 2007, um dirigente colonizador reclamou que seu setor deveria ser
includo na nova Constituio: Se no estamos com nome e sobrenome no nos
interessamos por terra, nem por autonomia, disse. Perguntava onde estava seu setor no
Estado Plurinacional, que no projeto do Pacto tinha sido includo, mas depois eliminado
nas verses que circulavam nesse momento. O dirigente criticava o MAS, que pedia
acompanhamento, mas no os inclua como queriam: dizem somem-se os mineiros,
mas onde esto includos? No esto! Que nos digam onde estamos. S falam de
indgenas e originrios. E este o setor mais estigmatizado pela cooperao. O
dirigente fez um percurso histrico das mudanas que os membros deste setor social
viveram: Primeiro ramos ndios; depois, colonos de fazenda; depois, criollos sem
direitos da Espanha; depois, nossas avs vo Guerra do Chaco e, depois,
camponeses. Villarroel, General Arce, na Tese de Ayopampa, fala-se de nao
boliviana, querem uniformizar, a j h planos de assentamento. Primeiro, assentamento
espontneo; depois, planejado, a samos do ayllu e somos colnias e colonizadores.
Temos origem quchua, aymara, alguns irmos vo s festas, chuo, batata, mas vivem
no Trpico ou em San Julin. Os aymaras de distintos lugares so distintos. Entre
quchuas e mosetenes, aymaras e lecos, h matrimnios interculturais.
E advertia o dirigente: houve acordos no Pacto de Unidade, se vo cortar algo,
que haja consulta. Em junho de 2007, contudo, discutia-se a frmula com que se
definiria o povo boliviano, e um constituinte esclarecia, nas reunies com as
organizaes, que o tema ainda no tinha sido resolvido, e que se seguia discutindo. Os
afrobolivianos apareciam nos rascunhos como setor diferenciado e eles no, reclamava
o dirigente. Entendo a preocupao, dizia um dos assessores do Pacto de Unidade,
presente na reunio. Depois de algumas discusses, seria incorporado o termo
comunidades interculturais na definio. Alm da classe e da etnia, a incluso
relacionava-se com o setor poltico-chave para a aglutinao dos setores que
acompanharam a chegada de Evo Morales presidncia.

denominar colonizadores. No livro coordenado por Garca Linera, diz-se: *+ esta identidade indgena
originria *+ est no meio de uma identidade primordial fundada em suas prprias condies de
produo e reproduo social, a atividade agrcola camponesa: *+ esta adeso primordial *+ sempre
ser o ponto de partida e de chegada, de suas reinvidicaes e convocatorias perante o Estado. *+ da
que a lgica vitimizadora seja um elemento central de agregao social e, como mostra a histria das
rebelies recentes, um dos mecanismos simblicos mais influentes na mobilizao bem-sucedida dos
movimentos sociais. (:294 trad. nossa)

94

Silvia Rivera escreve que no por acaso que essas formas de colocar a
etnicidade como parte de um projeto poltico mais amplo e, tambm, a possibilidade de
um presidente indgena tenham sado do Chapare, e no dos ayllus do Altiplano. Nesse
sentido, Rivera cita a autobriografia do dirigente katarista Luciano Tapia (1992), que
tendo sido mineiro, comunrio e colonizador, neste ltimo espao intertnico onde
encontra a explicao de sua realidade, [] no precisamente em seu ayllu ou no
interior das fronteiras de seu grupo tnico que [Tapia] descobre sua condio cultural e
poltica e a projeta para a luta eleitoral. Para Rivera Cusicanqui: Muitos dos dirigentes
indianistas tm tomado conscincia de seu projeto poltico por meio da passagem pelo
quartel, pela universidade, ou pelos sindicatos de colonizadores. a onde tem sido
possvel comprovar que a igualdade cidad era uma falcia, e que havia discriminao.
(:221 trad. nossa).
O Chapare era o lugar de confluncia de setores urbanos e rurais empobrecidos,
respeitando, em muitos casos, a tradicional lgica andina de explorao de diferentes
nichos econmicos por parte de parentes que se distribuem por diferentes espaos, sem
nunca perder o vnculo com a comunidade de origem. Pode-se ver este encontro de
situaes e pessoas como a realizao de uma combinao de diferentes idias e olhares
polticos que, antes de ocorrer na teoria, ocorre a partir de estratgias de vida e
construo prtica das bases para uma definio plural de povo boliviano. Para isso,
contribuiria a organizao poltica e sindical que defendia a folha de coca, fonte
econmica para a vida desses camponeses, alm de smbolo andino e indgena, com
importncia ritual e espiritual, ameaada pelas polticas de erradicao. No Chapare,
pode-se ver um microcosmo da Bolvia, no qual o MAS aprende a dialogar com o
macrocosmo boliviano. Preocupados em melhorar sua situao poltica, que encontrava
limites na luta sindical, e marcados por uma forte busca de mudana, os camponeses do
Vale decidem, em 1995, intervir nas eleies e, em 1997, Evo Morales chega ao
Congresso aliando-se com o partido Izquierda Unida com a mais alta votao no pas
para um deputado uninominal, 61,8% na circunscrio 27 das provncias Carrasco e
Chapare, em Cochabamba. O encerramento do movimento seria, alm de tudo,
elemento estruturante contra o imperialismo espontneo motivado pela autoria
ideolgica e cooperao tcnica dos Estados Unidos nas polticas de erradicao do
Chapare.
Em uma entrevista com o jornal estatal Cambio, Evo Morales (2010) remonta
sua trajetria poltica, comeando por mencionar as reunies da CSUTCB, de quando
95

Jenaro Flores ainda era executivo e o lema era por poder e territrio. No relato passa
depois pela fundao do instrumento poltico no Chapare, e chega ao tempo da disputa
com Quispe, em que este dizia no, voc um llokalla [jovem], no te corresponde,
eu sou mais velho, voc vai ser depois. Agora eu serei candidato presidncia. Depois
a Corte legaliza o partido do Mallku, com o argumento de evitar barricadas mas
segundo Morales para evitar que se somassem ao MAS, que foi a sigla que conseguiram
os cocaleros quando a prpria no era legalizada pela Corte Eleitoral, apesar de cumprir
com todos os requisitos. Evo Morales conta tambm na entrevista que juzes da corte
nesse momento reconheceram depois que a embaixada dos EUA chantageava a Corte,
que dependia de seu financiamento e estava submetida. Se tivessem se unido em 2002,
teriam ganhado as eleies dizia Morales porque o MAS perdeu por apenas 1% e o
MIP obteve 4%, mas reconhece que nesse momento, com 27 deputados, havia-se
repetido a experincia da UDP. Em 2005, ganhou com 76 deputados, e em 2009, com
88, obtendo a maioria de dois teros.
Garca Linera, vice-presidente, reala a importncia dos cocaleros aglutinarem o
novo bloco de poder que chegaria a controlar toda a institucionalidade do Estado. Mas
interessante tambm considerar seu ponto de vista sobre os colonizadores, em seu
trabalho sobre repertrios de mobilizao social (2004), que pode esclarecer alguns
aspectos dos caminhos do MAS j no governo. Garca Linera aponta a importncia do
Estado como referente negativo unificador dos colonizadores, sem que disso derive uma
posio anti-estatal, mas, sim, uma dialtica de insero e presso muito prpria do
mundo subalterno boliviano, com a qual tambm tinha analisado o retrocesso da viso
operria na poca da Marcha pela Vida. Garca Linera (et al :299) fala de lutas por
reconhecimento e incluso social, com demandas realizadas a partir de uma
externalidade suscetvel de ser negociada com o Estado por meio de concesses, como
se deriva do tipo de demandas que os mobiliza, ligadas necessariamente regulao e
presena estatal: definio de limites municipais, reconhecimento legal dos produtores e
dos comercializadores de coca, itens para escolas, titulao de terras, manuteno de
estradas, participao dos prprios camponeses na regulamentao da terra, etc.69.

69 Garca Linera tambm assinala o desenvolvimentismo prprio da filosofia da colonizao de 1952,


em concordncia com o restante das iniciativas do Estado nacionalista: incorporar os camponeses ao
mercado, ampliar a base produtiva, substituir importaes de produtos agropecurios, nacionalizar o
territrio mediante uma presena dirigida de povoadores articulada sindicalmente, etc. Nesta viso
estatal e camponesa, o oriente se apresenta, na maioria dos casos, como zona despovoada ou com

96

Cabe notar que, de fato, as reas colonizadoras de coca no foram impulsionadas


pelo Estado, mas desenvolvidas de forma clandestina, o que provavelmente teria
conseqncias no quebre do vnculo de subordinao. A expanso da colonizao
continuar durante o governo Evo Morales, com colnias de cocaleros avanando
tambm sobre reas indgenas tanto no TIPNIS, fronteira com o Chapare, como no norte
de La Paz70. Em ambos, a disputa entre comunidades tnicas e colonizadores inclui o
questionamento do verdadeiro carter indgena das populaes dessas reas, s vezes
tambm falantes do quchua. Em 2010, este conflito alcanou o projeto de Evo Morales,
com financiamento do governo do Brasil, para construir uma estrada que atravessa parte
da Amaznia boliviana para unir o Chapare com San Ignacio de Moxos, no Beni,
departamento em grande medida conectado com Santa Cruz de la Sierra, mais do que
com o Altiplano e com os Vales. Os cocaleros garantem ter apoio do presidente e os
conflitos peridicos chegam a rompantes violentos.
Os cocaleros do Chapare assumem nas dcadas dos 90 e 2000 uma liderana que
os leva ao Estado e que deixa pouco mais atrs aos setores aymara do Altiplano,
protagonistas depois da descida dos operrios. Mas interessante considerar o que
Xavier Alb escrevia em 1984 (em STERN, 1990: 386-388 trad. nossa), quando a
irrupo aymara era uma novidade, porque era Cochabamba aonde se tinha esperado a
liderana das mobilizaes, como tinha sido a partir de 1936 at o fim do pacto militarcampesino. Alb diz: para alguns essa mudana poderia at parecer desconcertante, j
que esses aymaras que continuam numa economia de subsistncia com muito
autoconsumo alimentar, e inclusive conservam ainda muito das antigas comunidades,
pareciam estar correndo contra a histria. O setor agrcola de Cochabamba tinha
liderado o movimento de fato por ter um maio nvel de modernizao e de abertura a
novas formas de organizao. Se a liderana das mobilizaes abandonasse
Cochabamba o mais lgico teria sido que passe s regies de colonizao, as mais
abertas e as mais expostas s contradies do mercado []. Assim pensaram os
maostas da UCAPO, muitos operrios e universitrios vinculados a Caranavi, e assim
chegou a medit-lo o grupo do Che.... A apario do MAS no Chapare, deve ento se
inserir nessa linha histrica mais ampla, como um retorno ou re-emergncia, embora a

presena de selvagens sobre cujos direitos ningum, nem governo, nem camponeses, nem
proprietrios de terra, se questiona ou se preocupa (:275 trad. nossa).
70 Veja-se La expansin cocalera en el TIPNIS en el gobierno de Evo Morales SENA-Fobomade
BOLPRESS. Y Erbol febrero 2009.

97

apario Aymara era tambm um retorno pensando na poca colonial e pre-colonial, na


que os vales eram s um apndice do ayllu andino71.
Mas o momento poltico em que ocorre a Assemblia Constituinte e o projeto de
novo Estado tratava justamente de contornar o enfrentamento e a parcialidade dos
setores sociais, dando lugar a uma articulao de movimentos que teria sua expresso na
definio constitucional de povo boliviano. Este caminho comea a ser traado naquelas
discusses em que o katarismo pensava um pas plural, nas dcadas dos 70s e 80s. Mas
teria um forte avano depois de 1990, com a apario dos indgenas das terras baixas na
cena poltica. O colombiano Efran Jaramillo Jaramillo (2008, trad. nossa), do Coletivo
de Trabalho Jenzera, escreve: na Marcha pelo Territrio e pela Dignidade, que foi
protagonizada pelos indgenas das terras baixas, de Trinidad at La Paz, os indgenas
serranos os acolheram solidrios, recebendo os marchantes com cobertores e comida.
Algo aprenderam uns com os outros. Os das terras baixas, ao compreender o sentido e a
importncia da mobilizao para reclamar direitos. Os da regio andina, ao entender que
os ayllus, markas e suyus da regio andina e sub-andina devem-se constituir com base
na noo de territorialidade indgena das terras baixas para reivindicar os territrios
ancestrais. Isto deu lugar a que ayllus, markas e suyus do Qullasuyu da regio andina se
organizassem no CONAMAQ e apresentassem demandas de Terras Coletivas de
Origem (em Chuquisaca, trs demandas por 961.000 hectares; em Cochabamba, quatro
por 456.000 hectares; em La Paz, 38 por 1.2 milhes de hectares; em Oruro, 80 por 7.9
milhes de hectares; e em Potos, 49 por 4.2 milhes de hectares. IWGIA, El Mundo
Indgena 2006).
Devido ao reduzido nmero de habitantes nestes povos72, na Assemblia s
quatro constituintes eram representantes dos grupos tnicos das terras baixas, por meio

71

Alb acrescenta que o modelo de revoluo populista, muito ligada a um projeto estatal, foi mais
digervel em Cochabamba. E no Altiplano se encontrava no em Aroma mas em Achacachi, a
Cochabamba do Altiplano pela sua longa histria de fazendas e outras caractersticas, diz Alb. Por
isso foram os kataristas os primeiros em quebrar com o pacto militar-campones, retomando a memria
da sublevao dos Katari e outros levantamentos mais recentes. Tambm assinala como em
Cochabamba a tradio comunitria e o vnculo com o Estado e o MNR era mais forte. E Alb tambm
enxerga esse contraste entre quchuas e aymaras como uma reedio do dos Amarus do Cusco, com
fazendas reais, e os Katari dos ayllus altiplnicos. Alb ve aos Amaru como precursores do populismo
do MNR, com alianas sistemticas com mestizos e criollos. Sobre a participao de indgenas na poltica
antes do MAS, ver Ticona, Rojas, Alb (1995); e Alb, 2003.
72 Populao estimada: Araona 112; Ayoreo 1.701; Baure 976; Canichana 420; Cavineo 1.677;
Cayubaba 645; Chacobo 501; Chiman 8.528; Chiquitano 184.248; Ese Ejja 939; Guarasugwe 31; Guarayo
9.863; Itonama 2.940; Joaquiniano 3.145; Lecos 2.763; Machineri 155; Maropa 4.498; Mor 101;
Mosetn 1.601; Movima 10.152; Moxeo 76.073; Nahua s/d; Pacahuara 25; Sirion 308; Tacana 7.056;

98

das listas do MAS nas poucas circunscries onde h densidade considervel em relao
ao total (Nlida Faldn e Jos Bailaba, do povo chiquitano; Miguel Pea, dos mojeos;
Abilio Vaca, dos guaranis). Mas o restante dos povos estavam presentes por meio de
sua organizao matriz, a CIDOB (Confederao de Povos Indgenas da Bolvia, antes
Central de Indgenas do Oriente Boliviano), que era uma das organizaes sociais mais
ativas em Sucre73. A perspectiva das terras baixas na proposta de Constituio
beneficiou-se tambm do trabalho da ONG CEJIS (Centro de Estudos Jurdicos e
Pesquisa Social), da qual provm vrios ministros do governo do MAS, e que se ocupa
da maioria das reclamaes territoriais dos povos das terras baixas. A Marcha de 1990 e
a linha poltica da CIDOB e de suas filiais surgem em um contexto internacional de
emergncia de grupos indgenas com reivindicaes de direitos. Em 1989, depois de
anos de debate, aprova-se o Convnio 169 da OIT, que servir como marco de direitos
para estes povos sendo ratificado pela Bolvia em 1991 (ver CHARTERS y
STAVENHAGEN, 2010, VENTURA, 2009).
A Marcha de 1990 por Territrio e Dignidade74 correntemente reconhecida
como o primeiro antecedente direto da Assemblia Constituinte. As reformas plurimulti incorporadas no primeiro governo de Goni buscavam responder apario
desses setores, ao mesmo tempo em que abriam um espao que trazia os povos das
terras baixas poltica estatal. O governo de Paz Zamora, em 1990, tinha iniciado o
reconhecimento de territrios. Os indgenas das terras baixas eram os atores que
estavam por trs da abstrao do pluricultural e do multitnico. Estas polticas eram
incorporadas simultaneamente em outros pases da regio, influenciados pelas mesmas
discusses e por um mesmo processo de emergncia indgena na poltica nacional.
Apoiados por ONGs afins que davam suporte aos povos das terras baixas nos demais
pases amaznicos, os indgenas levavam poltica nacional o testemunho da diferena
cosmolgica de seu passado nmade e no estatal; como elementos fragmentados de um
Toromona s/d; Yaminahua 188; Yuqui 220; Yuracare 2.755; Guaran 133.393; Tapiete 63; Weenhayek
2.020.
73 A CIDOB formada em 1982 com representantes dos povos Guaran-Izoceos, Chiquitanos, Ayoreos
e Guarayos (povos que, segundo a lenda, guerreavam entre si at dcadas atrs). Em 1977, enquanto os
kataristas se encaminhavam para criar a CSUTCB, estes povos comearam a fazer contatos, estimulados
pelo guarani Sombra Grande e o intelectual Jurguen Riester, que funda a ONG APCOB (Apoio para o
Campons do Oriente Boliviano). Trata-se tambm da entrada de ONGs, de cooperao internacional e
de participao de setores da Igreja Catlica, assim como ocorre com os camponeses nas terras altas.
74 Impulsionada depois do segundo encontro da Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), em San
Lorenzo de Moxos.

99

conhecimento que passou, na Bolvia, pela experincia das misses e pela incluso em
regimes de trabalho semi-escravo nas fazendas. Um dos mojeos que se encontrava em
Sucre para observar o trabalho das comisses foi-me apresentado como representante de
um povo canibal que at pouco tempo comia gente. O mojeo cumprimentou-me
orgulhoso e de forma amvel, e esclareceu-me que j no faziam isso nos dias de hoje.
Para o projeto de Estado Plurinacional que j se mencionava em documentos
kataristas de 1979, a apario dos povos das terras baixas era fundamental, porque dava
nome a uma idia de multiplicidade que, em princpio, era muito mais terica.
Politicamente, permitia fortalecer as disputas dos camponeses do ocidente em direo
proposta katarista, a qual se buscava afastar da herana da Reforma Agrria de 1953. As
distintas economias, lnguas, sistemas civilizacionais, seriam includas num projeto
poltico pluritnico para o Estado boliviano, conforme a demanda da Assemblia
Constituinte. A apario dos grupos tnicos do oriente materializava a uma srie de
reflexes intelectuais surgidas no katarismo e retomada pelos trabalhos do grupo
Comuna, que assinalava a condio multisocietal de uma Bolvia abigarrada
segundo a leitura de Luis Tapia sobre a obra de Ren Zavaleta e com distintas
formulaes que derivariam tambm da proposta de capitalismo andino-amaznico,
em Garca Linera75.
Uma das crticas ao Estado Plurinacional se dirige justamente ao questionamento
da existncia ou da viabilidade das distintas naes que conformariam o Estado
Plurinacional, partindo principalmente do argumento da debilidade demogrfica. No
debate sobre este tema, uma nota do dirio La Razn questionou a idia de Estado
Plurinacional e o nmero de 36 povos indgenas, por meio de uma entrevista do

75 Garca Linera ento escreve Marxismo, nacionalismo e indianismo en Bolivia (2008 trad. nossa),
pequeno esboo da discusso em que faz referncia a que uma leitura mais rica da temtica indgena e
comunitria vir das mos de um novo marxismo crtico que, apoiando-se nas reflexes demonstradas
por Ren Zavaleta Mercado (1937-1984), buscar uma reconciliao do indianismo e do marxismo. Luis
Tapia v Zavaleta como o trabalho de sntese mais elaborado e complexo para entender a Bolvia.
Destaca seu conceito do nacional-popular, sntese mais intensa e extensa da Bolivia, segundo Tapia.
Num texto de 2000, avaliaria que ainda no h uma fora social que lembre, incorpore e sintetize a
densidade da histria, da questo colonial e das novas condies de explorao e dominao; mas que
resgataria sim a importancia do katarismo como sntese do que foi e do que a Bolivia do ponto de vista
dos conquistados, colonizados ou dominados e que escreve Tapia em suas verses mais fortes, puxa
a histria e atualiza e coloca, hoje, a grande contradio dessas terras: somos um territorio
multissocietal sob domnio colonial, com uma sociedade mestia dominante racista e um estado
inorgnico em relao aos povos e s culturas locais (2007 [2000]: 86).

100

antroplogo Wigberto Rivero76, que tinha sido o encarregado do estudo governamental


sobre etnias da Bolvia, o qual deu como resultado esse nmero de referncia. Este
antroplogo agora dizia que possivelmente haja mais etnias no contabilizadas
inicialmente no estudo que deu o nmero 36, incorporado na Constituio na meno a
este nmero de lnguas indgenas oficializadas. Cita dois grupos nmades (nahua e
toromona), que vivem na fronteira e que no foram includos inicialmente. O ttulo e
subttulo do La Razn era A tese de 36 naes indgenas carece de uma base
acadmica. No se fez um mapeamento recente e completo das etnias da Bolvia, em
todas as regies. O artigo tambm menciona que dentro da etnia aymara ou quchua h
povos que se autodefinem naes, pelo que, se alguns dos 36 povos no seriam nao,
outros, por sua vez, seriam formados por vrias77.
Como contraproposta idia de reconhecimento de naes, outro antroplogo
em Sucre argumentava que, em vez dessa categoria, deviam ter utilizado a de grupo
tnico. O comentrio tambm busca questionar a idia de Estado Plurinacional,
procurando restaurar o tratamento do tema presente na Constituio at ento vigente.
Nesta, os grupos tnicos no teriam autogoverno nem representao no Parlamento
Plurinacional. Outra crtica comum de ser escutada entre a oposio do oriente foi
expressa numa coluna de opinio do dirio cruzenho El Deber78, na qual um analista
considerava que, a partir do reconhecimento de habitat ancestral, sero criados 36
mini-estados; que, sobre essa territorialidade, o etnoculturalismo, estimulado por
certas ONGs, os levar a formar trincheiras em seu territrio contra mouros e cristos;
e que abrir as portas no somente a enfrentamentos entre municpios e povos nativos,
mas tambm entre as prprias naes indgenas. A briga ser pelos recursos e pelo
territrio; e que definitivamente, o plurinacional uma bomba-relgio.
Em 1992, a convergncia que expressa a definio de povo boliviano seria
concretizada, talvez pela primeira vez na histria, quando as distintas organizaes
indgenas e camponesas confluram para a organizao do 500 aniversrio da conquista
europia. E alm do encontro entre terras altas e baixas, os indgenas bolivianos se
articularam numa corrente continental de protesto e emergncia de lutas indgenas. O
prprio Evo Morales (2010 trad. nossa) se lembra, o que importante porque d conta
76 Xavier Alb foi Ministro de Assuntos Camponeses de Banzer e recorda que Felipe Quispe o apoiou
para ocupar este cargo em troca de um favor, num confuso episdio que se vincula s tentativas do
governo de negociar em separado com as manifestaes do Altiplano e as do Chapare.
77 La Razn, janeiro 2009.
78 Assinada por Mario Rueda Pea.

101

de como os camponeses mais distantes do discurso tnico tambm so parte deste


processo: entre os anos 1989-1990, comea a campanha pelos quinhentos anos de
resistncia indgena popular, falamos da viso espanhola, europia, do ano de
1492.Antes se chamava Abya Yala. Em 1991, fui convidado a ir para Quetzaltenango,
Guatemala, para participar de um evento pelos 500 anos de resistncia indgena popular.
O debate era: at quando vamos seguir na resistncia? Por que a tomada do poder? Foi
um forte debate do movimento indgena do Peru, do Mxico, da Guatemala e do
Equador. A decidimos a tomada do poder no ano de 1992, justamente h 500 anos. Eu
organizei uma marcha de Sacaba a Cochabamba; tenho vdeos, fotografias, estava cheia
de wiphalas. A marcha, genial, em outubro, por causa dos 500 anos de resistncia [].
A aproximao de camponeses e colonizadores nas demandas reforava, em termos de
identidade indgena, um vetor poltico presente desde os kataristas, mas que, num
momento de aniversrio, consegue se massificar nas organizaes, como balano das
reflexes dessa poca.
Em junho de 1990, uma reunio da CSUTCB com a CIDOB, perto do lago
Titicaca, elaborou uma plataforma conhecida como declarao de Corqueamaya.
Propunha a unificao da CSUTCB e da CIDOB na Assemblia de Nacionalidades.
Definiram, ento, os trabalhos mais importantes dessa Assemblia: a recuperao das
identidades

autodeterminao

patrimnio
em

indgena

nveis

alienado,

econmico,

comeando

territorial,

um

cultural

processo
e

de

ideolgico.

Combinavam-se os horizontes das diferentes vertentes kataristas: tanto o pluri-multi


como a autodeterminao e a autonomia perante o Estado parecem estar presentes nessa
declarao, que vemos como antecedente das discusses da Assemblia Constituinte em
2007. Em seguida reunio ficou estabelecido um comit que inclua a CSUTCB, a
CIDOB, a COB, as igrejas e a UNITAS (rede de ONGs, de onde provm o chanceler
Choquehuanca) para convocar a Assemblia de Nacionalidades, que aconteceria em
outubro de 1992. O comit definiu um projeto em agosto de 1991, chamado
Campanha Quinto Centenrio. Porm, Regalsky (2003:153) d conta do fracasso da
Assemblia de Nacionalidades, cuja agenda era de fato avanada em discusses
coletivas que passariam tambm pela Assemblia Constituinte79.

79 Houve um Comit Interinstitucional dos 500 anos de Resistncia e Rechao ao Festejo do V


Centenrio. Regalsky cita as tarefas propostas no encontro de organizaes, que incluam: escrever
uma nova Carta Fundamental; Lei de Terras e Territrio; Livro Nuestra Historia; Proposta de Educao
Multinacional; Estratgia Econmica; Novo Mapa da Bolivia; Livro de Cultura e Religio; Projeto de Lei

102

Embora a agenda tenha ficado inconclusa e a Grande Assemblia no chegasse a


ser convocada, vimos que, pela primeira vez, encontravam-se os atores e as propostas
que, no Pacto de Unidade, fariam o primeiro esboo de Constituio. Havia um claro
percurso em direo ao que encontramos na Assemblia Constituinte. Garca Linera et
al d conta de uma falta de esclarecimento dos objetivos da Assemblia de
Nacionalidade. Para uns, era uma instncia para construir um Estado pluri-nacional e
pluri-multicultural; para outros, a Assemblia de Nacionalidades era visualizada como
um esforo para a construo do instrumento poltico (2004:310). Embora sem uma
articulao firme, j estavam presentes os elementos temticos e os atores sociais de um
mundo poltico que chegaria ao Estado 15 anos depois. Nesse tempo, haveria outras
marchas partindo das terras baixas, cada vez mais bem coordenadas com outros atores
sociais do pas (1994, 1996, 2000, 2002 e 2004). Uma delas, conhecida como a marcha
do sculo, organiza-se em repdio ao projeto de Lei INRA do governo (em 19941995), com a participao de camponeses da CSUTCB, de indgenas da CIDOB e de
colonizadores do Chapare. A convocatria foi Marcha pelo Territrio, Terra, Direitos
Polticos e Desenvolvimento. Alm de alcanar consenso para a Lei INRA, pedia-se a
incorporao de trabalhadores assalariados do campo lei geral do trabalho; postulao
de candidatos a eleies sem intermediao de partidos polticos; criao de fundos
nacionais de desenvolvimento indgena campons; etc.
Outra experincia nesta mesma direo foi o Estado-Maior do Povo, com a
participao de Evo Morales. Camponeses e Indgenas se encontravam, mas o ausente
sistemtico era sempre a COB, que no se incorporara no avano das demandas
indgenas, cuja principal bandeira era o pedido de uma Assemblia Constituinte. Ao
chegar o ano 2000, a temtica tnica estava totalmente instalada na poltica boliviana.
Isto se deve, em primeiro lugar, ao katarismo, mas o cenrio que daria lugar
Assemblia Constituinte no estaria completo at a articulao com os povos das terras
baixas. O encontro das terras altas e baixas daria lugar a um duplo contgio produtivo
em termos polticos. Um dos efeitos ser que, nas terras altas, incorpora-se a exigncia
de direitos habitualmente pedidos por povos minoritrios, como autonomia e territrio,
para populaes majoritrias em suas regies (quchua e aymara). Nisto tambm tm
participao algumas ONGs que levam Bolvia experincias de outros pases e os
debates internacionais dos direitos indgenas.
de Patrimnio Cultural. Somente teve succeso a Reforma Educativa proposta na Comisso coordenada
por Vctor Hugo Crdenas, que publica o documento em 1991 e que resulta em Lei em 1994.

103

Neste processo, a busca de autonomia, que surge como reclamao de povos que
se encontram fisicamente limitada no oriente, adotada progressivamente por
comunidades das terras altas em relao a projetos como os do CONAMAQ de retorno
do ayllu e recuperao de territrios e prticas ancestrais. Ao mesmo tempo, algo da
leitura katarista da realidade adotado nas terras baixas. Da surge uma crtica comum
ao colonialismo, o desejo de descolonizao e o projeto de Estado Plurinacional, que ia
sendo incorporado como reivindicao por naes do oriente e do ocidente, ainda que,
em princpio, somente os guaranis das terras baixas se reconheam como nao naquele
sentido h muito tempo adotado pelos aymara e, mais recentemente, entre alguns
quchuas.
H controvrsia sobre o entusiasmo dos distintos setores sociais do Ocidente ao
receber e se solidarizar com os povos do oriente nas suas marchas. Mas o certo que
indgenas das terras altas e baixas terminam confluindo em espaos comuns de
articulao poltica. E, distncia, pode-se ver claramente como ambos comeam uma
frutfera experincia de influncia mtua. Regalsky descreve a marcha de 1990 assim:
quando, depois de 34 dias de caminhada, os quase 800 habitantes dos bosques tropicais
cruzaram as neves permanentes de cima das montanhas, a 4600m acima do nvel do
mar, e comearam a descer rumo cidade, j lhes escoltaram mineiros, cocaleros,
povoadores andinos, estudantes universitrios e membros das principais igrejas. O apoio
urbano massivo aos povos tnicos bolivianos redescobertos pressionou o governo a
aprovar quatro decretos presidenciais, assim como exigia a marcha indgena da CPIB.
[] Foi a primeira vez em que se menciona de forma explcita a Jurisdio Indgena
Territorial. (2003:149-150 trad. nossa). Segundo Silvia Rivera, acerca da mesma
marcha, foi uma festa multitnica que no pde ser dominada nem desvirtuada pelo
pas oficial de terno e gravata e tambm a qualificou de pachakuti, um vo csmico,
que irrompia novamente como um raio no cu destitudo do tempo linear (:53 trad.
nossa).
O antecedente direto para a formao do pacto a marcha do 13 de Maio de
2002, de Santa Cruz a La Paz, com a demanda de convocatria de Assemblia
Constituinte para refundar Bolvia. Em uma carta do CONAMAQ ao presidente e ao
Congresso, diziam VIVA A MARCHA SEDE DO GOVERNO!!! INDGENAS E
CLASSES SOCIAIS DO ORIENTE E OCIDENTE UNIDOS!!! e declaravam: a
CONAMAQ, como Autoridade Nacional dos Povos Indgenas Originrios dos Ayllus,
Markas e Suyus, CONVOCA a todos os irmos da comunidade dos Ayllus, Markas, do
104

campo e da cidade, profissionais, transportistas, comerciantes, pedreiros, sapateiros,


mestres rurais e urbanos filhos dos aymaras, quchuas, guaranis, tupiguaranis,
mosetenes, chipayas e todos em geral, habitantes do atualmente chamado Estado
Boliviano, somando-se defesa dos direitos consuetudinrios perante a poltica do
Governo que quer impr a reforma da Constituio, aprovando-a no Congresso
Nacional, quando isso deveria ser consultado e acordado com a participao direta das
Organizaes Nacionais representativas.
Para Adolfo Mendoza, o encontro se d, em 1990, na Cpula pela Incluso dos
Povos, mas, s em 2002, o encontro para transformar o Estado. Ai comeou a se falar
em refundar o Estado com a Assemblia Constituinte. O Pacto se forma em 2004,
graas a algumas organizaes indgenas das terras baixas como CPESC e CPEMB e
APG, depois da marcha pela Assemblia Constituinte. Garca Linera o havia visto
passar com os ps com bolhas por causa da marcha e marcou se encontrar no Caf
Ciudad da Praa do Estudante em La Paz. Pediu-lhe que explicasse por que fazia isso, e
ele disse que era a que tinha de estar. lvaro lhe disse que nunca iriam corrigi-lo.
Segundo Adolfo, o MAS, lvaro e Evo nunca acreditaram na Constituinte. Quando a
marcha de 2004 passou pelo Chapare, os cocaleros no lhes deram nem gua da
montanha, ainda que outros setores camponeses do MAS como o de Romn Loayza
tivessem-se somado.
Adolfo comentava que o MAS, nesse momento, j apostava nas eleies e no
na Assemblia Constituinte; e assinalava as contradies dos cocaleros, que pediam
livre mercado para a folha de coca. Alguns no grupo Comuna viam a Assemblia
Constituinte como reformista; e o MAS pensava que a palavra de ordem poderia ser
prejudicial nas eleies. Mas Adolfo Mendoza via o MAS como o ltimo recurso
legtimo que restava ao sistema de partidos, com capacidade para, em alguns momentos,
ser mais do que um partido e se aproximar das organizaes. Outra verso diz que como
o Pacto no respondia a Evo Morales como ele queria, os cocaleros tinham tentado
fundar outro pacto com as mesmas organizaes (esse seria o Estado Maior dos
Povos). Se os colonizadores e a CSUTCB tinham-se reincorporado ao Pacto, os
cocaleros permaneciam margem. Mas, para Adolfo Mendoza, o Pacto capital
poltico e, por isso, ele se definia como um cachorro-guardio do Pacto.
Segundo Omar Guzmn, o Pacto se forma em outubro de 2003: depois que
Goni fugiu, havia 4000 colonizadores nos arredores da cidade, fizeram um ritual com
outros setores, disseram que no iam se separar e da surge o Pacto de Unidade. Omar
105

tinha sido assessor dos colonizadores, mas agora estava distanciado. Ele acompanhou
a formao do Pacto e comentava que as primeiras que se somaram depois desse ritual
foram as Bartolinas, e depois a CSUTCB que contribuiu com o domnio do territrio. A
CONAMAQ tinha-se agregado porque no se pode fundar algo novo sem incorporar
novos setores, dizia Omar. Porm, acreditava que o CONAMAQ tinha sido feito pela
embaixada dinamarquesa, com grandes quantidades de dinheiro. E se queixava que na
Dinamarca no fizeram isso com seus ndios. Segundo Omar, havia distintos projetos
em jogo para se transformar em Constituio. Um era o de Evo, feito com assessores
venezuelanos e cubanos que fizeram o projeto e foram embora. Outro era o projeto do
Pacto de Unidade, que em maio de 2007 ainda estava sendo elaborado, mas em segredo,
dado os problemas internos que ainda existiam. Da poderia surgir uma Constituio
num passe de mgica. E o terceiro projeto era o que estava sendo elaborado em
comisses, a partir das posies do Pacto de Unidade entrando em cada Comisso.
Formalmente, o Pacto de Unidade surge como espao das organizaes sociais
para dar curso a trs demandas da agenda de outubro: Assemblia Constituinte,
referendo para a nacionalizao do gs e Reforma Agrria. Ivn gido e Pilar Valencia
(2010:27-29) escrevem sobre este processo e do conta de discusses sobre a
necessidade legalista de propor uma reforma da Constituio e uma lei que permita a
convocatria da Assemblia, de um lado, e a idia de uma convocatria que emanasse
do povo, sem necessidade de recorrer aos poderes constitudos, do outro. A tenso
percorreria todo o processo constituinte como oposio entre a Assemblia originria
ou derivada. Em 2004, o presidente Mesa e o Congresso do curso a estas reformas,
abrindo caminho para a convocatria. Subscrito por seis organizaes, ainda que com
outras tambm presentes, em setembro de 2004, em Santa Cruz de la Sierra, firma-se o
Pacto de Unidade, com o objetivo de dar alinhamento convocatria de Assemblia a
partir da perspectiva da Agenda de Outubro.
Depois de participar ativamente na discusso da lei de convocatria da
Assemblia, as organizaes voltariam a se encontrar na construo de uma proposta de
consenso para a Assemblia, elaborada em encontros nacionais em Cochabamba, Santa
Cruz e La Paz e em uma Assemblia Nacional em Sucre que, em 5 de agosto de 2006
um dia antes da inaugurao da Assemblia entrega aos constituintes a proposta para
a Nova Constituio Poltica do Estado. O documento entregue Assemblia
Constituinte, ao governo nacional e ao povo boliviano, e os autores se apresentam no

106

texto como organizaes camponesas, indgenas, originrias e de colonizadores80. A


proposta do Pacto de Unidade foi configurada especialmente entre os meses de maio e
agosto de 2006, em mais de dez encontros, Assemblias

e oficinas, alm do

funcionamento de uma comisso tcnica permanente (ver VALENCIA e GIDO,


2010). No Terceiro Encontro Nacional de Organizaes Camponesas Indgenas
Originrias rumo Assemblia Constituinte (Minka Abya Yala por Bolivia hacia la
Asamblea Constituyente), de junho de 2006, com cerca de 120 participantes nacionais e
20 internacionais, se alcanou o acordo de utilizar o sujeito dos trs nomes, indgena
originrio campons, como maneira de superar as discusses da reclamao do
CONAMAQ CSUTCB por sua identidade camponesa.
O nico que faltava para dar luz definio de povo boliviano era a incluso do
povo afroboliviano. Em seguida incluso dos colonizadores com o nome de
comunidades interculturais, deu-se lugar a esta populao, cujos representantes
estavam em Sucre durante a Assemblia Constituinte. Os afrobolivianos concentram-se
especialmente na regio dos Yungas de La Paz e organizam-se no Movimento Cultural
Saya Afroboliviano (MOCUSABOL), formado por migrantes dos yungas na cidade de
La Paz, assim como ocorreu com o katarismo anos antes. Os afrobolivianos recorriam,
como muitos outros, s comisses no Colgio Junn, de Sucre. No queriam ficar
excludos da Constituio como tinham ficado do Censo de 2001. No se consideravam
indgenas, nem pr-existentes colnia, nem camponeses. E a lgica pluralista com que
o MAS pensava a nova Constituio dava razo demanda deste grupo,
independentemente de seu tamanho demogrfico, calculado em 22 mil pessoas, ainda
que possivelmente muito maior. O MAS e os constituintes tinham chegado a Sucre para
incluir, esse era o mandato.
Representantes de um grupo poltico de homossexuais tambm percorriam as
comisses em Sucre, mas, diferente dos afrobolivianos, eles no reclamavam ser
nomeados na definio do povo. Apenas queriam que se aprovassem todas as formas
80 O documento est assinado em 5 de agosto 2006, mas s foi distribudo em maio de 2007.
Ratificaram o documento a CSUTCB, a CIDOB, os colonizadores, a Federao de Mulheres Bartolina
Sisa, o CONAMAQ, a Coordenadoria de Povos tnicos de Santa Cruz (CPESC,) o Movimento Sem-Terra
da Bolvia (MST), a Assemblia do Povo Guarani (APG), a Confederao de Povos tnicos Moxeos do
Beni (CPEMB). E em nota se esclarece que a Associao Nacional de Regantes (ANARESCAPYS) e a
Coordenadoria de Defesa do Rio Pilcomayo (CODERIP) aderem proposta, razo pela qual tm
integrado suas contribuies e enriquecido o documento. Durante a Assemblia os cinco primeiros
seriam os que representariam o Pacto de Unidade e dariam seguimento ao trabalho de Comisses,
assessoramento tcnico, propostas, protestos e mobilizaes.

107

de famlia, sem nomear explicitamente o casamento gay porque os constituintes e a


Bolvia, diziam, no estavam preparados para mais do que isso. Outro grupo de
homossexuais tinha-se aproximado da oposio, que lhes prometeram incluir o
casamento entre pessoas do mesmo sexo na proposta de Constituio. Suas demandas
chocar-se-iam fortemente com as posies das igrejas, com fora na Assemblia e em
especial dentro do MAS, a partir da confisso religiosa de muitos camponeses, em
tenso com posies progressistas de esquerda de constituintes urbanos.
A incluso dos afrobolivianos no foi assimilada automaticamente, e tambm
gerou debate na reunio de constituintes do MAS, na Casa Argandoa. Eles reclamavam
que na definio de povo boliviano, assim como em todos os artigos que se referiam a
indgenas e camponeses, apareceram nomeados. Em desacordo com isso, alguns
constituintes reclamavam que seria injusto dar-lhes um lugar destacado. Alguns
pensavam que se os nomeassem, deviam nomear todas as etnias, por extenso. Ou
todos ou nenhum, dizia-se. Outros avaliavam que, ao nome-los, estamos criando um
macro povo quando so somente 500 pessoas, por que no colocamos os quchuas, que
somos dois milhes?. Isto um chenko (confuso), escutava-se. Na discusso,
algum props, ento, que os irmas afro fossem em outro pargrafo, com os
camponeses, e tambm que se faa uma lista de todos os povos numa lista anexada.
Nas primeiras verses do texto, falava-se de afrodescendentes, mas algum advertiu
na reunio que se devia falar em afrobolivianos, porque seno se estaria dando direitos
aos brasileiros. No nos preocupemos, algum tentava tranquilizar, isso vai para
correo de estilo.
Em junho de 2007, enquanto as comisses se preparavam para apresentar seus
informes, a discusso dos constituintes do MAS chegava seguinte frmula: o povo
boliviano est conformado pela totalidade dos bolivianos e das bolivianas pertencentes
s reas urbanas de diferentes classes sociais, s naes povos indgena originrio
camponeses, e s comunidades interculturais e afrobolivianas.
Em Gramtica de la Multitud (2003, trad. nossa), Paolo Virno estuda a
contraposio dos conceitos de povo e multido, que v como central no momento de
fundao dos Estados modernos na Europa, e que, nos dias de hoje, estaria de volta
depois de ter desaparecido de cena por muito tempo. O povo seria um conceito ligado
existncia do Estado, sua reverberao ou reflexo. Virno recupera o sentido de povo em
Hobbes, para quem tem a ver com o uno, com a vontade nica, com a instituio do
corpo poltico estatal. Depois da afirmao do conceito moderno de soberania, a
108

multido desaparece, mas parece ter sobrevivido de maneira raqutica, e agora reaparece
junto decadncia desse Estado. Apoiando-se em Spinoza, Virno define a multido
como algo que evita a unidade, refratria obedincia, no estabelece pactos durveis
nem se constitui em pessoa jurdica. A multido pluralidade que persiste como tal na
cena pblica e na ao coletiva, sem convergir no uno, nem se desvanecer em um
movimento centrpeto. A multido a existncia poltica dos muitos em tantos muitos,
como forma permanente e no intersticial ou episdica, escreve Virno.
Na Bolvia, evidente o movimento em direo ao povo e ao Estado como
conceitos relacionados. No momento de crescimento da mobilizao social encontramos
a multido emergindo junto s fissuras do Estado moderno, mas vemos que logo depois
de aparecer se canaliza num processo de renovao popular, de um novo povo que
conforma um novo Estado. Na constituio do povo boliviano e do Estado
Plurinacional, vimos a busca de preservar a pluralidade na unidade, e assim
encontramos o momento poltico boliviano atual, ao mesmo tempo (re)construindo um
Estado moderno e expressando um desejo coletivo no moderno de ir alm do
institudo. H um inquestionvel processo estatal em marcha na Bolvia, que podemos
ver at mesmo contra a multido, na medida em que unifica, institucionaliza,
desmobiliza. Mas h tambm um movimento em direo multido, no sentido
contrrio em que Virno descreve o povo, isto , detestando a multido, como
unidade sinttica, monoplio da deciso e contrrio pluralidade. Na Bolvia, parece
mais se tratar de um povo e de um Estado que no detestam a multido, mas que
buscam manter um dilogo com ela. O processo constituinte boliviano ia no sentido do
Estado e do povo. Esta tinha sido a deciso dos movimentos sociais quando decidiram
disputar as eleies e ocupar o aparato estatal. Mas tambm tinha, no mesmo processo,
um movimento em direo ao no centralizado, autonomia, e multido, como lugar
poltico enterrado no sculo XVII pela formao dos Estados modernos.
Alguns elementos que os constituintes buscavam incluir na Constituio,
comeando pela idia de Plurinacional Comunitrio, parecem ter consonncia com a
multido que, para Virno, no est composta nem por cidados, nem por
produtores, ocupando uma regio intermediria entre o individual-coletivo da tradio
socialdemocrata, e do pblico-privado da tradio liberal. Para ela, no vale de modo
algum a distino entre pblico e privado. Veremos, nas discusses sobre
territorialidade, propriedade da terra dentro dos territrios indgenas, representao
poltica, como esta afirmao soa familiar s discusses dos constituintes. E a
109

particularidade do debate boliviano que esta crtica modernidade vem de uma


inteno de recuperar tradies pr-modernas. Virno rejeita entoar canes
desafinadas, de cunho ps-moderno (o mltiplo bom; a unidade a calamidade da
qual h que se cuidar), e reconhece que a multido no se contrape ao Uno, mas o
redetermina. At mesmo os muitos necessitam uma forma de unidade, um Uno, mas
aqui est o ponto chave esta unidade j no o Estado, mas a linguagem, o intelecto,
as faculdades comuns do gnero humano. O Uno no mais uma promessa, mas uma
premissa. O que parece caracterizar o processo constituinte boliviano no a
estabilidade no plo estatal ou da multido, como talvez jamais encontremos. Vemos
um Pacto de Unidade que tem a pluralidade como premissa. Por isso, os movimentos na
Bolvia buscam, ao mesmo tempo, a definio de sua identidade (do povo) e as
garantias de diferena81.
4 A reviso da frmula: os mestios e a nao, novamente.
Mas o trabalho dos constituintes em Sucre e as discusses que os levaram
frmula citada no ficariam assim. Como veremos, em um difcil processo constituinte
o MAS conseguiria aprovar, em dezembro de 2007, o artigo formulado pelos
constituintes do MAS, mas o conflito da aprovao da Constituio e o debate
continuariam at outubro de 2008, quando o texto seria reaberto para modificaes,
antes de ser definitivamente aprovado. A oposio ao governo dizia que, no projeto dos
constituintes do MAS, os indgenas e camponeses teriam privilgios em relao a outros
setores do pas, em particular aos mestios (os reconhecidos como no indgenas, na
Bolvia); que, na pesquisa do PNUD que citamos na introduo, tinha dado como
resultado que 68% da populao se reconhecia como mestio. O tema tinha sido
freqente nas discusses da Assemblia, at mesmo dentro da bancada do MAS. Setores
de classe mdia, ou camponeses no indgenas, buscavam que a autonomia ou o acesso
a terra fosse tambm para os mestios. A esquerda nacional, por sua vez, partindo da
leitura da sociedade boliviana como mestia, tinha vozes crticas proposta

81 No comunitrio, que se refere aos modos coletivos de poltica e organizao, encontramos os signos
que Virno associa s formas atuais de vida e produo. difcil dizer onde termina a experincia
individual e privada, diz Virno, e encontramos uma turvao onde as linhas de fronteira colapsam, ou
tornam-se pouco fiveis s categoras de cidado e produtor, importantes en Rousseau, Smith, Hegel y
Marx. Era o mesmo pacote criticado pelo katarismo na dcada de 1970, contra as tentativas contnuas
do Estado de impor esse modelo na Bolivia com leis, reformas agrrias, escolas e quartis.

110

plurinacional ou de autonomias indgenas, que potencialmente poderia facilitar a diviso


territorial e o retrocesso da soberania.
Enquanto se avanava no projeto de Constituio, surgiam crticas de todos os
lados: internas; na imprensa; e na opinio pblica. Em particular, os mestios ou
membros da classe mdia tinham alguns temores, apesar de terem votado em Evo
Morales. Nos corredores da Assemblia, conheci uma cientista poltica chamada
Carmen, que estava fazendo estudos de ps-graduao no CIDES-UMSA de La Paz.
Ela tinha pedido para se reunir com constituintes e disse que no estava com a oposio,
mas dizia que lhe dava medo o empoderamento dos indgenas e que no se sentia
includa no sistema poltico atual. A proposta do MAS de eliminar as circunscries
plurinominais, estimulando que a eleio de representantes fosse somente por
circunscrio uninominal (local), que finalmente ficaria sem efeito, lhe parecia uma
barbaridade, porque implicaria a destruio dos partidos polticos: haver voto
uninominal onde o candidato faz o que quer porque no tem nenhum compromisso com
o partido, nem um projeto para a regio; votam nele e qualquer um entra, dizia.
Tambm lhe dava medo o que tinha conversado com Magda Calvimontes, da Comisso
de Autonomias, quem leu o projeto do MAS para ela, segundo o qual qualquer
territrio, municpio ou regio poder declarar-se autnomo pelo voto de dois teros de
seus habitantes. Isso, para a cientista poltica, geraria inmeros conflitos.
Magda tinha defendido a constitucionalizao de 11% do IDH para Tarija e
outros departamentos produtores de hidrocarbonetos, ganhos por meio de luta na
constituinte, mas que, para Carmen, prejudicaria os departamentos sem recursos.
Preocupava-lhe a relao entre autonomia e recursos naturais e opinava que deveria
haver uma distribuio equitativa, per capita, dos recursos nacionais. Isso vai fazer com
que todos reclamem, dizia, e tambm que onze guaranis, que ganham por dois teros,
sejam autnomos e tenham ingresso desproporcional. Pede que seja pensado um plano
de desenvolvimento de modo centralizado ou local, mas que o desenrolar no esteja
vinculado aos recursos. Com a Lei de Participao Popular (1996), os municpios j
tem recursos e somente compraram jipes e lluchus (gorros indgenas), dizia. Dizia que
duvidava que os territrios indgenas fossem um espao bom para o desenvolvimento
produtivo.
O lugar dos indgenas no projeto de Constituio do MAS era, para a cientista
poltica, excesso de corporativismo. Estava de acordo com cotas parlamentares para
indgenas (representao especial), mas no com a eleio por usos e costumes, que
111

considerava uma mostra do corporativismo que criticava. Pensava que seria melhor
fortalecer o Senado, como expresso das regies. Via problemas com a idia de
comunitrio e coletivo, que os indgenas e o MAS defendiam, por ir contra a de
propriedade individual. Ela representava setores considerados, na Bolvia, mestios da
cidade, numa verso acadmica e informada, que no era opositora, ainda que
compartilhasse as crticas dos setores oposicionistas. No perdoarei Evo se rifar essa
possibilidade, dizia. E criticava a idia de descolonizao, que tambm utilizavam
alguns pesquisadores do programa de ps-graduao onde estudava. Isso j passou,
dizia, e tambm criticava que h gonistas infiltrados no governo do MAS, e que, at o
momento, o MAS seguia no caminho do neoliberalismo.
Uma das crticas diretamente dirigidas frmula do MAS para a definio de
povo boliviano veio do analista Jos Antonio Quiroga, economista e empresrio
editorial que rejeitou, em 2005, a oferta para ser vice-presidente na chapa que levou Evo
Morales presidncia. Para Quiroga, a definio de povo boliviano pode-se reduzir a a
nao boliviana est conformada pela totalidade dos bolivianos e pelos camponeses; e
na redao do texto por parte do MAS haveria uma confuso entre nao cultural e
nao poltica, por meio da qual, com a idia de Estado Plurinacional estar-se-ia
chamando naes ao que deveria ser assim como na Espanha nacionalidades.
Segundo o analista, isto faria com que a nao boliviana ficasse excluda do Estado
Plurinacional e que os que no fazem parte dos povos e das naes indgenas fossem
diferenciados, num processo que via como o da converso da nao boliviana em
nao clandestina, em aluso ao famoso filme de Sanjinez, no qual a nao excluda
era a comunitria indgena. Ao consider-la equivocadamente mono-cultural e
excludente, dizia Quiroga, o Estado Plurinacional substituiria a nao boliviana.
Contrastando com esta anlise, na interpretao de Adolfo Mendoza82, a nova
definio includa no texto no era redundante e a meno de bolivianos e bolivianas,
por um lado, e de naes e povos, por outro, significava integrar os dois tipos de
categorias: uma individual e outra coletiva. Deste modo, selavam-se na Constituio os
direitos coletivos dos povos e sua identidade no individual, vlida como sujeito
poltico perante o Estado. Neste sentido, o constituinte Carlos Romero, antes da
aprovao da nova Constituio, dizia imprensa que o plurinacional o que
verdadeiramente torna a nova Constituio particular e diferenciada, e enfatiza o

82 Em conversa pessoal, fevereiro de 2009.

112

reconhecimento de coletividades que podem se auto-identificar, de forma legtima,


como povos ou naes indgenas. Romero diferencia o plurinacional do pluri ou multi
cultural. J na Constituio anterior de 1967, reformada em 2004 (e em anteriores)
aparece somente como direito declarativo, e d ensejo a que a diferena cultural seja
vista somente como um fato basicamente folclrico; no assume que o componente
cultural transversal a todas as relaes sociais, com componentes econmicos,
polticos e sociais. O que se pretende com o plurinacional, afirma, um
reconhecimento efetivo das naes originrias como parte efetiva do Estado boliviano.
Para um analista assduo na mdia boliviana, o advogado constitucionalista
Carlos Alarcn, o plurinacional, na definio do pas, comear pelo que divide os
bolivianos, deixando de lado o mais importante, que o comum, o que nos une. A
grande falha deste projeto que, pela inovao, quer-se destacar e ressaltar o diverso, e
no coloca claramente o que comum a todos os bolivianos. Gera uma sensao de falta
de pertencimento quando elimina a nao e a repblica; aquele que no pertence a um
povo ou nao indgena anda descolado, como marciano dentro do Estado. Para
Alarcn, o denominador comum de onde podem partir o restante das identidades so os
conceitos de nao e de repblica boliviana que tinham sado do projeto de
Constituio do MAS e os valores compartilhados por todos, como liberdade,
igualdade e justia.
As crticas buscavam esvaziar a legitimidade de uma Constituio aprovada pelo
MAS, e que a oposio desconhecia. Mas isso no tinha sido tudo83, quando se reabre
o texto constitucional e a oposio revisa a Constituio defendida pelo MAS e
aprovada na Assemblia Constituinte em 2007, este artigo modificado e fica redigido
da seguinte forma: a nao boliviana est conformada pela totalidade das bolivianas e
dos bolivianos, das naes e povos indgenas originrios camponeses, e das
comunidades interculturais e afrobolivianas que, em conjunto, constituem o povo
boliviano. Esta seria a frmula que finalmente se inclui na nova Constituio
boliviana. O importante para a oposio era que se havia incorporado o termo nao,
assim como o termo repblica, que no estava no projeto de Constituio que o MAS
tinha aprovado. Tambm se eliminava a meno a classes sociais (com a idia de
pertencentes s reas urbanas de diferentes classes sociais, que inclui mestios de
esquerda), sem especificar os grupos (classes ou naes e povos) aos quais pertencem os
83 As contnuas modificaes nos artigos da Constituio lembra-nos a frmula Ce ne pas tout, de Lvi
Strauss, na anlise transformacional dos mitos.

113

bolivianos, como na verso anterior. O que o artigo trs da Constituio define j no


o povo boliviano, mas a nao e seus componentes, que em conjunto constituem o
povo boliviano.
Por outro lado, a partir das modificaes, as naes indgenas ficavam
submetidas categoria principal de nao. Ao passar de uma definio por extenso a
outra englobante, pode-se verificar repetio. Isto seria analisado distintamente como
virtude ou incongruncia. Mas o importante que, com isso, a oposio tentava impor
continuidade Constituio anterior e defender a idia de nao. O termo nao,
introduzido neste artigo da Constituio, no tem pouco peso poltico na Bolvia. Como
assinala Tapia, nao contra anti-nao era a clivagem principal no processo
inaugurado com a revoluo de 1952 (Tapia, 2008: 76). Mas a oposio, no projeto do
MAS, introduo da idia de nao no vinha do antinacional, identificado, na
Bolvia, com os representantes dos interesses capitalistas estrangeiros.
No projeto do MAS, a nao era deixada de lado com as idias de Estado
Plurinacional e de povo, que para os constituintes eram primordiais. No entanto, no
desenvolvimento do processo e com a disputa poltica com a Meia-Lua, a idia de nao
obteve cada vez mais importncia. No marco da rivalidade com Oriente e a ameaa
separatista, para o governo voltou a ter sentido a nfase na unicidade da nao. Poltica
que tambm se expressou com a aliana do governo com o exrcito, explicada como
aliana estratgica baseada na importncia que os militares davam unidade da ptria,
pondo em segundo plano outras diferenas ideolgicas. Tambm a reintroduo da
nao era possvel no momento das nacionalizaes. Talvez por isso, estes motivos
oriundos da conjuntura poltica, a introduo pde ocorrer sem traumas, e a Bolvia
seria, ao mesmo tempo, nao e plurinao. Seria possvel uma nao plurinacional, que
v de encontro ao processo de homogeneizao e que abra espao diferena no
contexto de um Estado?
Apesar das modificaes e da introduo do termo nao, as crticas
continuariam sendo as mesmas e a nova Constituio seria criticada como etnocrtica.
Analisando a Constituio, Vctor Hugo Crdenas diria que ela tem virtudes, como mais
direitos e mais temas que no existiam, como meio ambiente. Mas tem graves e srios
erros, dizia: se Mandela tivesse estado aqui, tivesse feito uma Constituio como na
frica do Sul, onde j no se diz brancos, brancos, brancos, e negros esmagados por
baixo; mas tambm no teria dado volta a situao e dito: cidados negros, negros,
negros. Brancos esmagados isso o que faz a Constituio atual. H uma tripla
114

cidadania: os que tm mais direitos so os chamados naes e povos indgenas


originrios camponeses. Segundo, as comunidades interculturais. O restante que no
indgena originria nem intercultural de terceira categoria. Infelizmente deve-se dizer
que a Bolvia tem uma Constituio etnocntrica, at mesmo racista por sua tripla
cidadania. o nico pas no mundo que tem uma Constituio construda com base no
critrio da cidadania tnica. Em outro momento tambm tinha criticado o que via como
sistema judicial que creditavam 36 justias independentes. De fato, reconhecia que o
MAS abriu as portas presena de setores sociais excludos, isso um grande avano.
Que no tenha qualificao agora, tudo bem; que qualquer um entre no cargo, tudo bem.
Mas no podemos negar que uma democratizao era importante na Bolvia. [] temos
que reconhecer a valentia do MAS, sua audcia e sua deciso de abrir, escancarar as
portas84.
Outra crtica ao Estado Plurinacional e definio de povo seria escrita por Julio
Aliaga. Para ele, a nova Constituio estabelece a existncia de 36 naes culturais e/ou
tnicas definidas por origem, sem opes, enquanto que a mais uma nacionalidade se
pertence por adscrio quando no se tnica/racial/culturalmente identificvel. Essa
outra nacionalidade definida por Aliaga como limbo boliviano. O autor define esta
ltima como democrtica, e as outras, como antidemocrticas, por serem impostas, mas
com diretos especiais e privilgios como justia prpria, ou prioridade na dotao de
terras e de controle de recursos naturais renovveis em seu territrio. Considera que os
outros, a grande maioria do pas, os no ndios, os no originrios, os no camponeses,
estamos no limbo, reconhecidos legalmente como bolivianos, definidos como o que
resta. Basta a noo de mestiagem, do urbano ou a prtica de um ofcio no vinculado
terra: mestio, residentes urbanos, operrio, mineiro, taxista, consultor ou funcionrio
de escritrio, todos os ofcios valem para viver no limbo85.
84 Eram as declaraes mais positivas que o ex-vice-presidente aymara tinha feito com relao ao MAS.
Foi no evento organizado pelo jornal Pukara antes das eleies de 2010. Ver PUKARA (2010) Disponvel
em: http://periodicopukara.com/archivos/historia-coyuntura-y-descolonizacion.pdf
85 Artigo Un 6 De Agosto Post-Inter-Pluri-Mega -Multiple: La Identidad Y El Limbo, escrito 6 de agosto
de 2010, distribudo na lista de emails Aula Libre. Tambm afirma: Enquanto nossas razes ocidentais
no se revalorizarem, nenhum esforo de unificao ou reconstruo de uma alternativa polticoideolgica ser possvel e o etnonacionalismo seguir errante em seu caminho de destruio das bases
democrticas e da institucionalidade poltica do republicano. E h jusrisprudncia: o reconhecimento
constitucional da condio de afro- descendente para receber o reconhecimento de afroboliviano
como identidade e as vantagens e os privilgios correspondentes, similar a de
indgena/originrio/campons.
Nota
importante:
os
afro-descendentes
no
so
indgenas/originrios/camponeses, mas no esto no Limbo. E os euro-descendentes? (trad. nossa).

115

Do MAS, no entanto, tinha surgido no processo constituinte uma definio


flexvel e aberta do plurinacional. No se referia a naes delimitadas que se
integrariam no governo central, mas, antes, possibilidade de incorporao de todos s
instituies. Mantinha a essncia da reclamao katarista, que era a denncia da
excluso das maiorias. Mas as maiorias no defenderiam uma viso etnicista e sim uma
construo identitria mais flexvel que cairia melhor ao povo boliviano. Seria o
genrico indgena originrio campons, intercultural e afroboliviano, que teria as
portas do Estado to abertas como at ento tinham tido os brancos. Do indianismo ou
das organizaes indgenas de terras baixas, que de fato no viam aumentar sua
participao no Estado, criticar-se-ia o plurinacional como uma reforma meramente
declarativa, mas a base do MAS, os camponeses e colonizadores que agora
integravam de fato o governo, com mulheres de pollera ou camponeses nos trs poderes
e na Assemblia Constituinte viam, sim, uma mudana.
Numa entrevista ao dirio La Prensa (2010a, trad. nossa), perguntavam a Garca
Linera acerca no novo Estado, e ele disse: O que a plurinacionalidade? a igualdade
de direitos dos povos, de culturas em nosso pas. No nada alm disso. Tudo isso no
contexto de uma s identidade nacional boliviana. Somos uma nao de naes. A
plurinacionalidade o reconhecimento dos direitos coletivos de mestios, aymaras,
quchuas, guaranis, de seu idioma, tradio e cultura; que todos tenham as mesmas
oportunidades para acessar benefcios, cargos pblicos e reconhecimentos. O
plurinacional como algo que no nada alm disso conformava esquerda nacional,
aos camponeses e a certa demanda das maiorias indgenas que buscam uma participao
moderna no sistema do Estado liberal. No era um projeto de mestiagem, de
monoculturalismo como condio para a cidadania e, alm disso, permitia desenvolver
as autonomias e a territorialidade para ir alm do multiculturalismo do reconhecimento
que no d poder poltico s minorias tnicas do pas.
A ampla definio ser uma marca registrada das muitas discusses includas na
nova Constituio. J vimos um pouco de amplitude conceitual quando os constituintes
e as organizaes sociais discutiam o modo de sua incluso, chegando concluso de
que somente a soma sem hierarquizao, nem diviso, poderia expressar a diversidade
sem excluir. A interveno da oposio s deixou mais evidente seu carter genrico e
abrangente. E, de algum modo, a definio constitucional acompanha esses processos
sociais que, nas pessoas e nos grupos, deu lugar a mudanas identitrias, recuperao
do carter indgena e combinao de perspectivas (classista, nacional, tnica). O
116

prprio Evo Morales exemplo disso. Nem ndio puro, nem mestio puro quando a
OEA considerava a revogao da resoluo que tinha excludo Cuba da entidade, em
maio de 2009, Evo Morales declarou que ele, como Cuba, tambm era marxistaleninista e comunista. Em outra oportunidade, declarou-se humanista, criticando que
esquerda e direita discriminavam os indgenas. Ao mesmo tempo, reconhecia-se como
presidente indgena, sem nunca deixar de lado sua atribuio camponesa, sua aliana
com o Exrcito, os projetos desenvolvimentistas, e seu posto de dirigente mximo das
Federaes de Produtores de Coca no Trpico Cochabambino.
Como Evo Morales, o Estado Plurinacional e o povo boliviano eram muitas
coisas, e somente a somatria do indgena, do moderno, do autonomista, do marxista,
do MAS e de Evo Morales poderia alinhar todos, ganhar com o voto de todos e fundar
um novo Estado. Tambm as crticas viriam de muitos lugares: indianistas, liberais,
marxistas ou nacionalistas. Evo Morales seria catlico quando a Igreja encabea as
crticas Constituio; seria indgena ou lembraria seu passado no Exrcito. Garca
Linera falaria de movimentos sociais e de socialismo; ou de Estado e institucionalidade.
Tambm o Pacto de Unidade era muitas coisas, somente assim haveria acumulao de
foras para criar novos sentidos a velhas palavras, inventar palavras novas ou repetir
frmulas, mas significando algo diferente. A poltica aparece como esse espao onde as
palavras mudam de sentido, ou os velhos sentidos aparecem com novas palavras.
A poltica coroa seus xitos e conduz batalhas por trs de conceitos. s vezes,
parecia que so esses que se mobilizam e podem chegar a ter vida. A poltica terra de
paixes, e assim veremos que autonomia, capitalidade e nacionalizaes contm mais
do que uma lei ou um procedimento de gesto podem regulamentar: a descentralizao;
a transferncia da sede dos poderes; ou a expropriao, compra de empresas por parte
do Estado ou aumento das retenes compulsrias ainda contm significados
fervorosos, mas um pouco menos do que os primeiros. A mquina do Estado faz essa
traduo, onde, uma vez vencidas as batalhas, surge uma nova verdade estatal, e esta
traduzida em leis e regulamentaes. Antes, podia ser considerada um engano,
propaganda ou mera retrica. E, s vezes, este carter pode at mesmo sobreviver
independente da aprovao das leis, ou de uma nova Constituio. O processo boliviano
mostrava continuamente como existem significados que ultrapassam as leis, o Estado e
as palavras.

117

Capitulo 2
As comisses e a procura de um centro entre duas Bolvias e o Estado.

A Lei de Convocatria e os Dois Teros.

A chegada dos povos indgenas Assemblia tinha se consumado entre


controvrsias e a desconfiana de que, mais uma vez, o sistema poltico fosse bloquearlhes o caminho. A Lei de Convocatria da Assemblia tinha sido uma das primeiras
medidas do governo de Evo Morales, promulgada no dia 6 de maro de 2006, quase trs
anos antes do que a nova Constituio86. Mas, dado o controle do Senado pelos
parlamentares da oposio, a lei somente pde ser aprovada depois de uma negociao
poltica pela qual foi cortada a possibilidade de representantes diretos dos povos
indgenas, alm de outras propostas que nos anos anteriores vinham sendo discutidas
pelas organizaes sociais. A proposta aprovada determinaria a composio da
Assemblia Constituinte e muito do seu desenvolvimento. Na mesma Lei de
Convocatria, as eleies eram convocadas para julho de 2006; estabelecia-se que a
Assemblia funcionaria por um ano a partir de agosto de 2006; e que estaria composta
por 255 constituintes. Alm do mais, seria aprovada por dois teros. No acordo poltico
com a oposio se inclua que, no mesmo dia em que fossem eleitos os assembleistas,
votar-se-ia em cada departamento um referendo autonmico, que seria vinculante e que
deveria ser implementado pela nova Constituio.
Em setembro de 2004, quando durante a presidncia de Carlos Mesa se
habilitaram os mecanismos para a convocatria da Assemblia, as organizaes sociais
fizeram uma proposta na qual se propunha a eleio de um total de 248 constituintes,
incluindo 10 por circunscries especiais tnicas de terras baixas e 16 por representao
direta de nacionalidades indgenas de terras altas em processo de reconstituio
territorial, nos dois casos eleitos por formas prprias87. Numa investigao da poca,
Garca Linera apresentava a voz de Evo Morales, que defendia uma proposta de trs
circunscries e, como entrevistado, dizia: se no conseguimos [...] que os quchuas,

86

O artigo 232 da Constituio reformada em 2004 determinava que a Assemblia seria convocada por
Lei Especial de Convocatria, sancionada por dois teros dos votos do Congresso, e sem possibilidade
de veto presidencial.
87
No Pacto de Unidade, em maio de 2004, tinha sido j proposto na comisso respectiva do parlamento
que tivesse seis constituintes para terras baixas e 12 para terras altas, dentro de um total de 188, por
representao direta. Ver o trabalho de jido e Valencia (2010: 34).

118

aymaras e guaranis sejam maioria, essa constituinte no serve, no vai mudar o modelo,
no vai mudar o sistema poltico, vo ser apenas emendas [...] ns queremos, pelo
menos, que 60% dos constituintes sejam quchuas, aymaras, e guaranis, baseados no
ltimo censo nacional do pas, para mudar o sistema econmico e o sistema poltico [...]
como somos trs [constituintes por circunscrio] de forma obrigada um deles dever
ser indgena, o segundo: mulher, o terceiro: dependendo de que zona estivermos, pode
ser mineiro, campons da regio [...] se foi em Yungas, um seria aymara cocaleiro,
depois uma mulher, porque os hoteleiros so pouquinhos e o terceiro um negro, se
uma circunscrio da comunidade negra (:346, trad. nossa)88.
Raquel Gutirrez Aguilar (2006, trad. nossa) permite mostrar certo desconcerto
que percorreu o campo das organizaes sociais no momento da aprovao da Lei de
Convocatria Assemblia. Em uma entrevista realizada por esta poca, ela fala de
diques na Assemblia, para evitar o que desde a sociedade poderia irradiar para o
Estado. Considera que a lei de convocatria Assemblia Constituinte recompe o
sistema institucional. Ao autorizar somente os partidos polticos e agrupaes cidads a
participar nela, ficaram de fora nada menos do que as organizaes sociais que deram
suor e sangue ao projeto. Raquel Gutirrez dizia o cenrio da Assemblia Constituinte
significa, para mim, sem dvida nenhuma, o desenho institucional, organizativo e
poltico para a conteno do avano dos movimentos sociais. uma procura
desesperada pela cicatrizao das feridas que abriu a insurreio social. Fala de uma
tentativa sistemtica de Evo de apaziguar a dissidncia autnoma para fazer do MAS
um instrumento poltico consolidado. E citava setores polticos aymaras que tinham
expressado ns que demos incio a tudo isto, vamos ficar de fora, latindo pros muros
como se fssemos cachorros89.
88

Evo Morales criticava algumas frmulas de eleio com o argumento de que as organizaes se
dividiriam para ter mais constituintes. Mas defendia uma proposta de circunscries com representao
tripla com voto individual e secreto, mas tambm com pr-candidatos das organizaes escolhidos de
forma comunitria. Ainda como pesquisador, Garca Linera (et al 2004) faz uma crtica proposta de
CIDOB e CONAMAQ, que procuravam ser o canal para que candidatos indgenas eleitos por formas
prprias sejam reconhecidos. O futuro vice-presidente dizia que estas desconheceriam estruturas de
povos indgenas em alguns casos mais representativas, como as do sindicalismo agrrio do altiplano
norte (Felipe Quispe), causando o fracionamento de identidades indgenas maiores, como a aymara que
adquiriu fora poltica no a partir de micro-identidades regionais estatalmente reconhecidas e
fomentadas. (:346-7)
89
O debate que estava aberto nesta data era o de se participar ou no, comentava Raquel. Sua proposta
, ento, deixar o MAS como problema do governo, e seguir o caminho do Sun Tzu: quando o inimigo
avana, retrocedemos; quando o inimigo retrocede, avanamos. Quando o inimigo se pasma, o
ofendemos; quando o inimigo ofende, nos protegemos. Em fim: isto uma dana. Quando falava com
o scar Olivera (lder da Guerra da gua) na poca da campanha, dizia: vai de frias, praia, corre,

119

Dada a importncia que teria no desenrolar da Assemblia a questo da


proporo de constituintes que se estabelecia, vrios viam na lei de convocatria o selo
do destino do processo. Do acordo no Congresso derivaria a futura composio da
Assemblia. E o poder de veto da oposio controlando o Senado se transladava, assim,
Assemblia, apesar de que esta tentasse esquiv-lo declarando-se originria em uma
de suas primeiras votaes. Na Lei de Convocatria aprovada haveria 210 constituintes
eleitos em circunscries locais uninominais e 45 por circunscries plurinominais,
pelos votos a nvel departamental de cada partido ou agrupao cidad que postulava
candidatos, cinco em cada departamento (dois por maioria, um pela segunda fora, um
pela terceira e um pela quarta, quando estes conseguiam mais do que cinco por cento
dos votos vlidos). Por outra parte, em cada circunscrio uninominal entrariam dois
constituintes pela maioria e um pela minoria. Este mecanismo de escolha, unido ao
nmero fixo de cinco constituintes plurinominais por departamento, deu aos
departamentos opositores do MAS do Oriente uma porcentagem bem maior do que teria
conseguido em um modelo de representao apenas populacional90.
No entanto, apesar da excluso das organizaes indgenas, o MAS serviu como
canal para que muitos camponeses e indgenas fossem eleitos constituintes. Xavier Alb
e a rede de ONGs Apostamos por Bolvia realizaram uma pesquisa com a totalidade dos
constituintes cujo resultado foi que 55,8% se auto-definiam como membros de algum
povo originrio (31,8 quchuas; 16,9 aymaras; 7,1 de outros povos: 6 chiquitanos, 4
mojeos, 4 tacanas e 1 das etnias guarani, guarayo, itonama e joaquiniana) (ALB
2008:96). A porcentagem dos constituintes que vivem na rea rural parecida
porcentagem da populao rural no ltimo censo: 33%. Se bem que na pergunta raa,
69,8% declaram ser mestios, 26,7% indgenas e 3,6% brancos; entre os mestios se
incluem alguns dos que responderam tambm pertencer a algum povo originrio
(especialmente os no aymara). Estes resultados permitem, na Bolvia, que tanto os que
se identificam como mestios como os que se identificam como indgenas, possam se
dana, l os romances que voc nunca leu. o momento da festa de eles. No invitaram a gente e no
queremos comparecer. Vamos de frias a repor forcas.
90
Teve dezesseis agrupaes ou partidos com representantes. O MAS elegeu 137 dos 255 assembleistas
(mais 5 que entraram com outras siglas partidrias); PODEMOS 60; a terceira fora era o MNR
(Movimento Nacionalista Revolucionrio), com 18 constituintes atravs de trs faces departamentais
(MNR, MNR-FIR e MNR-A3); UN (Unidade Nacional) 8; o MBL (Movimento Bolvia Livre) 8; AS (Aliana
Social) 6; CN (Consertao Nacional) 5; MOP (Movimento Originrio do Povo) 3; APB (Autonomia Para
Bolvia) 3; Ayra 2; ASP 2; o MIR-NM 1; MCSFA 1; e AAI 1. Muitos dos partidos ou agrupaes cidads
eram a renovao de velhos partidos como a ADN de Hugo Banzer, que muitos de seus membros
integravam agora o PODEMOS; e como os partidos MNR, MIR, UCS e NFR que formavam tinham
formado parte da coalizo que governava at a expulso de Snchez de Lozada em outubro de 2003.

120

apresentar como maiorias. Por outro lado, a categoria mestio abarca tanto os que se
reconhecem como no indgenas, como outros que de fato assim se reconhecem. Entre
os constituintes, 88 eram mulheres e 167 homens; e dentre eles 43,2% das mulheres e
62,3% dos homens eram profissionais. A pesquisa apontou, ainda, que as mulheres
eram mais jovens, em maior proporo dirigentes de base e, tambm em mais casos,
membros de grupos tnicos.
Mais do que os nmeros, no entanto, a histria de alguns constituintes permite
dar conta de at que ponto o MAS tinha includo setores externos ao Estado. Alm do
mais, 80 constituintes do MAS provinham de organizaes camponeses e indgenas do
pais todo. A necessidade de encontrar candidatos de todo o territrio evitou que os
candidatos da cidade monopolizassem as candidaturas, e permitiu que o MAS recorresse
s organizaes sociais das quais surgira. Nos lugares em que os sindicatos agrrios no
estavam presentes, o MAS tambm recorreu s agrupaes indgenas. A composio
era, ento, a mais diversa: representantes de grmios, intelectuais, donas de casa. Jimena
Leonardo, mulher de pollera de uma provncia de La Paz tinha se candidatado porque
na sua circunscrio faltavam candidatas mulheres e fizeram uma convocatria por
rdio. Chegou depois de ter sido ratificada em vrias instncias em assemblia e
enquanto outros se ajoelhavam para pedir votos, ela fez sua campanha falando de
Justia Comunitria, a qual conhecia por ter sido autoridade originria junto com seu
pai, quando sua me tinha adoecido, e por ter se especializado respeito disso estudando
na cidade.
Benedicta Huanca nasceu em uma mina, depois migrou ao Chapare e depois ao
Plan 3000, bairro da cidade de Santa Cruz. Com o armazm lhe foi muito bem, em sua
casa, seu filho estava a ponto de se graduar como engenheiro e nos domingos ganhava
18 mil pesos bolivianos, quase o dobro que o salrio mensal de constituinte, que
alarmava a vrios cidados por ser alto e que, para muitos constituintes, era mais
dinheiro por ms do que ganhavam em um ano. Havia candidatos de longa militncia
poltica ou carreira sindical, e outros que tinham sido nomeados candidatos graas a
dinheiro ou bons contatos.
Ainda que o prprio governo no Poder Executivo reconhecia a dificuldade de
encontrar quadros indgenas, no

Congresso e na constituinte, pessoas que se

identificavam desta maneira ingressavam de um modo nunca antes visto. A entrada de


indgenas era, ao mesmo tempo, o ingresso de pobres, comerciantes varejistas,
trabalhadores, pequenos produtores do campo, etc. 137 do MAS (142, com os 5 de
121

outras siglas) do total de 255 constituintes representavam isto da melhor maneira, mas
ainda tinha camponeses e indgenas em agrupaes ou partidos menores que obtiveram
25 representantes. A outra parte das duas Bolvias tinha votado pelo PODEMOS, que
reduziu a porcentagem obtida na eleio presidencial, mas obteve 59 ou 60 constituintes
(33 de Santa Cruz, Beni e Pando); o MNR e o Unidade Nacional (UN), do Doria
Medina, que como milionrio, branco e de um partido opositor, era um dos smbolos
desta assemblia, utilizado freqentemente para exemplificar as duas bolvias, como
por exemplo quando aparecia com Teodora, a presidenta de pollera da comisso de
economia e pequena comerciante de La Paz91.
Apesar da diferena a favor do MAS, a quantidade de constituintes da oposio
impedia que o partido de governo alcanasse os dois teros, por isso seus adversrios
defendiam de modo irredutvel e acirradamente a posio de que se aceitem os dois
teros para o modo de aprovao de artigos no regulamento de debates. A representao
especial para os departamentos (sendo que o MAS tinha triunfado apenas em trs
governos departamentais e a oposio em seis), somada no incluso da representao
especial para povos indgenas colocava o MAS na obrigao de procurar acordos para
aprovar o texto da Constituio, ainda que existia a possibilidade de que, finalizado o
prazo da Assemblia sem acordos, sejam submetidas a referendo duas constituies pela
maioria e a minoria, sem acordos. Antes de assumir uma destas posies, no entanto, o
MAS procurou por meses impor a maioria absoluta (com a que contava) como modo de
aprovao do texto no regulamento. Isso deu lugar a meses de disputas que derivaram
em cabidos e greves de fome, como a iniciada por Doria Medina e outros constituintes
de seu partido, sem que por vrios meses seja aprovado o regulamento de debates nem
se pudesse dar incio s deliberaes constituintes. Do outro lado, o Pacto de Unidade
realizou viglias para apoiar a deciso do MAS de impor a maioria absoluta.
Roman Loayza um dos lderes camponeses histricos e foi eleito como
constituinte. Adolfo Mendonza, assessor das bartolinas o descrevia como um grande
mobilizador: te diz em tantos dias eu te mobilizo tantas pessoas, e o fazia. Tinha
sido secretrio executivo da nica (CSUTCB) e era o presidente da bancada de
constituintes do MAS. Alguns o viam como sucessor de Evo e este ultimo parecia lhe
91

Um constituinte da Comisso de Cidadania e Nacionalidade explicava que a interculturalidade o que


se d com Doria Medina: ele rico, ns pobres e ns apertamos as mos; s vezes ele se sente grande e
ns pequenos, s vezes nos igualamos. Filiberto Escalante era constituinte do MAS por Oruro, com
infncia pobre, agora era milionrio e, graas sua fbrica de peas de reposio automobilsticas em
So Paulo. Graas a deus agora ns indgenas estamos de igual a igual com Doria Medina, dizia.

122

diminuir espao poltico. Dirigindo-se aos constituintes, em reunio fechada, Romn


disse que era preciso fazer uma Constituio para todos e apresentava sua anlise
poltica: o PODEMOS diz querem dividir em 36, dizem que vamos lutar inclusive
entre quchuas e aymaras. Mas cada um tem seu territrio. Quchuas e aymaras somos
muito honestos, no somos guerreiros. A invaso espanhola e a conquista quiseram
acabar conosco, quchuas e aymaras. E se nos colocamos cara a cara, parecemo-nos
muito os de oriente e ocidente.
No dia primeiro de setembro de 2006, enquanto o MAS tentava avanar na
aprovao de um regulamento que permitisse a aprovao da Constituio por maioria
absoluta e no por dois teros, Romn Loayza caiu no fosso do Teatro Gran Mariscal,
onde se realizavam as sesses plenrias, batendo a cabea e perdendo o conhecimento
por vrios dias. Caiu no meio de um tumulto causado pelos constituintes da oposio
que queriam impedir o avano da sesso, fazendo barulho com garrafas de plstico
contra a mesa e se dirigindo mesa da Diretoria. Garca Linera, por telefone de La Paz,
dava ordem de que procedam a votar, segundo contam os constituintes. Para o MAS
estava em jogo a aprovao de uma Constituio sem a necessidade de negociar com a
oposio. Isabel Domingues, prima de Romn, executiva das mulheres camponesas
Bartolinas, queria castigar a oposio com seu chicote, com o que caminhava desde o
dia em que foi eleita autoridade. Alguns explicavam a queda de Romn em termos de
cosmologia andina. Para Jorge Saunero, assessor de CONAMAQ, em 2004, quando se
forma o Pacto de Unidade, Romn Loayza se compromete a reconstituir [territrios
ancestrais], caso contrrio no tivssemos feito o Pacto, mas no cumpriu e por isso a
pacha (Madre terra) se est ocupando.
Outros comentavam que, nesse dia, um policial tinha impedido a entrada de
Romn com seu chicote e seu lquidos, dois elementos que ritualmente devem estar
juntos, sesso plenria da Assemblia. Ele advertiu que no deviam se separar, mas o
policial da entrada no lhe permitiu que entrasse com os dois. Enquanto conversava com
constituintes logo aps uma sesso da Comisso Estrutura do Estado, Mirtha Jimnez,
que ficou encarregada da bancada do MAS depois do acidente, contou que se fez crist
porque seu filho se salvou da bruxaria de uma mulher do ex-marido. Hernn vila,
assessor do CEJIS e socilogo, contou que o dirigente indgena de terras baixas, Miguel
Bejarano, no vai a um lugar se seu mdico diz que h perigo. Hernn se reconhece
como indgena, mas no acredita em bruxaria, e acha uma explicao a partir de efeitos
psicolgicos. Mirtha se reconhece como mestia, mulher de vestido (em oposio
123

de pollera), e acreditava em bruxaria e tambm em fantasmas. Conta tambm que sua


casa se encontra sobre uma mina e por isso sua me se curou de hrnia de disco e ela de
pedras na bexiga. A classe mdia socialista, neste caso, tinha crenas tradicionais, e o
que se reconhecia como indgena defendia explicaes modernas. Hernn diz que lhe
diziam bruxas s mulheres que lutavam e Nlida Faldn, constituinte do povo
chiquitano, conta que foi acusada de ser bruxa h pouco, porque ter sido eleita como
constituinte atraiu a inveja de seus prprios companheiros e de dirigentes velhos que
queriam retir-la. Nlida conta tambm que chuqui um tronco com o qual se cura, em
sua comunidade. E Cayo diz que, onde ele vive, as pessoas curam com lagartixa e tripa
de cachorro.
A discusso dos primeiros meses da Assemblia se centrou no artculo 70 (71,
antes) do Regulamento de Debates, referente ao sistema de votao a ser utilizado na
aprovao das decises da Assemblia e do novo texto constitucional. Houve votaes
em setembro e em novembro em que o MAS se imps pela maioria absoluta da sua
bancada, com o voto de 140 constituintes e com 87 contra, sem respeitar os acordos que
se estavam alcanando. Mas a oposio conseguiu impor os dois teros, tal como
estabelece a Lei de Convocatria, especialmente, depois de mostrar sua fora em uma
importante concentrao em Santa Cruz que se conheceu como cabido do milho; e
nos outros departamentos da Meia-Lua com a formao de uma Junta Autonmica. A
situao mostrava ao MAS que a Meia-Lua no participaria da Assemblia se no fosse
com essa forma de votao. Apesar de ter aprovado o artigo, alguns setores do MAS se
mostraram dispostos a continuar dialogando para encontrar um acordo. Os dois teros
seriam aprovados apenas no dia 14 de fevereiro, depois de uma reunio dos
constituintes com Evo Morales, que d aval ao acordo com MNR e UN, apesar das
crticas da CSUTCB92.

92

Aprova-se que os artigos na ltima votao em detalhe seriam aprovados por dois teros, e os
informes de comisso e a primeira votao em grande, por maioria absoluta. No caso de no se
alcanar os dois teros se passaria ao referendo. No dia 17 de novembro, o MAS tinha aprovado que os
artigos se votariam por dois teros dos presentes, e a oposio somente poderia observar a votao de
trs artigos, que no caso de no serem revisados por dois teros, passariam a referendo. Depois desta
votao, se iniciam as greves de fome. Antes, uma comisso de busca de consenso tinha se aproximado
ao acordo com parte da oposio (MNR e UN) com uma frmula mista, que propunha uma votao por
maioria absoluta dos artigos, exceto nos casos mais polmicos, e dois teros para o texto final,
regulamento e perda de imunidade dos constituintes. O acordo seria recusado pela intransigncia do
MAS, impulsionada pelo governo, tratando de traidores aos integrantes do MAS que estavam
negociando, mas para depois terminar aceitando uma frmula menos favorvel, quando a tentativa de
impor a maioria absoluta fracassou. Tambm em novembro, uma deciso do Tribunal Constitucional

124

Em novembro de 2006, no discurso ao VI Congresso do MAS, Evo Morales


tinha colocado seu mandato em mos da Assemblia: meu mandato depende dos
constituintes, se os constituintes querem revogar o mandato de Evo Morales, nenhum
problema. Se a Assemblia Constituinte quer adiantar as eleies, nenhum problema da
minha parte, misso cumprida, cumpri com o que nos tnhamos proposto, disse. O que
passaria depois da aceitao dos dois teros seria uma perda de fora da Assemblia na
valorao do prprio governo; e se passaria ao extremo oposto do procurado nos
primeiros sete meses da Assemblia, com uma tentativa desesperada de procurar
consenso com a oposio. O cenrio com o qual comeavam as deliberaes da
Assemblia, uma vez aprovado o regulamento, era para muitos frustrante e afetava o
projeto do MAS. A oposio poderia por limites ao que o MAS tinha pensado para a
Assemblia Constituinte que acompanharia a chegada de Evo Morales ao governo,
apesar dos dois triunfos eleitorais com 54% e 53% dos votos em dezembro de 2005 e
julho de 2006.
O secretariado tcnico da Comisso de Educao, Diego Pary, que mais adiante
seria vice-ministro indgena de Educao Superior, dizia que a Assemblia
Constituinte devia ter sido instalada em outubro de 2003, depois da queda de Goni, ou
quando ganhou Evo. Agora j dava para perceber que a oposio tinha ganhado espao
e que o MAS no poderia impor as mudanas revolucionrias que procurava. Por outra
parte, os dois teros no eram o nico que afastavam a Bolvia das mudanas
revolucionrias profundas. Ral Prada escreveria (2010, trad. nossa): As eleies eram
um instrumento democrtico para viabilizar a agenda de outubro e o mpeto do poder
constituinte dos movimentos sociais. Mas em 2006, depois da posse do presidente Evo
Morales Ayma e do vice-presidente lvaro Garca Linera, apresenta-se uma disjuntiva
ao novo governo indgena e popular: Mudar tudo ou efetuar mudanas paulatinas de
uma maneira diferida e pragmtica. Escolhe-se o segundo, frente ao temor de no poder
manejar um governo inserto em radicais transformaes institucionais. Esta deciso
cautelosa se toma no sem hesitaes, sobretudo por parte das organizaes sociais.
Paralelamente resoluo dos dois teros, houve tambm bastante movimento
pelo tema da conformao das 21 comisses, que o MAS tentou distribuir

conseguiu frear a tentativa da oposio de judicializar a Assemblia, embora tenha se declarado


competente deixando atrs, assim, a idia de Assemblia Originria.

125

estrategicamente93. Em maro e abril se realizaram fruns territoriais nos 9


departamentos, com sesses s que assistiam boa parte dos constituintes e se recebiam
propostas das pessoas. Alguns geraram bastantes tenses, como o de Santa Cruz pelas
Autonomias, ou o de Sucre pela demanda da volta dos poderes e o de Tarija pela
proposta de dcimo departamento. A oposio criticava os gastos elevados na
organizao dos fruns. As discusses da Assemblia comearam a final de abril,
depois que cada comisso elaborou sistematizaes das propostas recebidas. No comeo
de maio, comeava a fase localizada em Sucre do meu trabalho de campo, com o
seguimento do trabalho das comisses. Conversei em maio com Doria Medina, que
pelos votos que representava era chave para conseguir o acordo. Ele pensava que o
MAS conseguiria a reeleio (no indefinida) e o voto direto para juzes da Corte
Suprema, enquanto que a oposio ficaria com a autonomia departamental e com a
manuteno da atual estrutura do Congresso. Era uma anlise que terminaria sendo
acertada. A incgnita seria a reclamao de Sucre como sede dos trs poderes de
governo (s possua o judicirio), que aparecia logo aps de ter sido resolvida a questo
dos dois teros. O tema dividia inclusive os constituintes do MAS e ningum poderia
prever o desenlace.

A procura de um centro e as duas bolvias.

Depois de definidas as regras da Assemblia, com a aceitao dos dois teros


pelo MAS, iniciar-se-ia a elaborao dos artigos nas comisses e a procura de acordos
para cada comisso. Com apoio dos ministrios, a participao de assessores do MAS e
das organizaes e com as propostas recebidas, iniciar-se-ia tambm a tarefa de elaborar
o texto constitucional. Tendo eu chegado Assemblia neste momento, o MAS que
conheceria era o que ao mesmo tempo tentaria introduzir reformas importantes e
conseguir consensos. Isso implicava que algumas propostas iniciais, como a de refazer o
mapa da Bolvia, ficariam em nada, mas outras que no gozavam da aceitao da
oposio, como o Congresso Unicameral e as autonomias indgenas, mantinham-se em
p.
93

Em janeiro se conformaram as comisses. Ao MAS correspondia 11 das 21, e escolheu as de Estrutura


de Estado; Poder Legislativo; Poder Executivo; Poder Judicial; Autonomias; Educao; Hidrocarbonetos;
Minrios-Metalurgia; Desenvolvimento Rural; Terra e Territrio; Desenvolvimento Econmico, segundo
seus nomes abreviados. No dia 24 de janeiro se escolheram presidente e vice das mesmas. A oposio
no compareceu, exceto alguns dissidentes interessados em conseguir dirigir alguma comisso.

126

O que veremos neste captulo a tentativa do MAS da Constituinte que no era


o MAS de antes de 2005 nem o MAS do Poder Executivo em encontrar um centro
poltico que pudesse permitir conseguir dois teros. As organizaes sociais
permaneciam no jogo poltico, mas o protagonismo passaria a ser procurar acordos na
construo do projeto de nova Constituio. Esse lugar do centro era o lugar do qual
nasceria um novo Estado. Ningum podia indicar com exatido onde estava esse lugar,
mas era necessrio alcan-lo para aprovar a Constituio. Viriam, ento, diferentes
teorias que imaginavam um centro e tentavam constru-lo. Nesta fase de comisses,
houve casos de independncia em explorar diferentes caminhos polticos. Procurar um
centro seria, ento, ao mesmo tempo, elaborar um projeto com elementos trazidos por
camponeses e indgenas ao Estado e contemplar os setores polticos que, apesar de
serem minoritrios, tinham a chave para a aprovao.
Veremos um dilogo entre constituintes indgenas e da oposio, explorando o
lugar de um centro que se escapulia ou mudava de lugar. Tambm o centro aparecer,
no caso da Comisso Terra, como equao entre os lugares das diferentes foras e idias
polticas, como construo de uma proposta de artigos constitucionais que incorpora
pequenas modificaes deixando de lado os extremos. O lugar do centro seria tambm a
articulao em um projeto de propostas diferentes, como quando o MAS combinava
autonomias de diferentes nveis. E, por ltimo, veremos a tentativa de avanar com os
movimentos sociais com uma proposta forte que configurasse um centro a partir de um
movimento brusco de deslocamento, como ocorreu na Comisso Viso de Pas.
Encontrar o centro era um trabalho artesanal e poltico e, em algum ponto, impossvel
de localizar com preciso, determinando o nascimento de um novo Estado a partir de
um lugar poltico cuja base sempre evasiva e em movimento. A etnografia mostrar
esse movimento de encontrar o centro, de constru-lo, e tambm de conjur-lo, de
impedir que comece a ser desenhado em um novo lugar. O que fica claro, como marca
desse tipo de processo, que a opo pelo Estado se traduzia na necessidade do pacto.
Do que se tratava era de construir um Estado, e isso se fazia procurando um centro
como lugar onde o acordo poltico possvel. O ponto de partida, no entanto, era
longnquo do pacto, era o das duas bolvias, uma delas at este momento externa ao
Estado.
Na cronologia da Assemblia publicada por Carrasco y Alb na revista Tinkazos
(2008) se resume o debate realizado em maro de 2007, no qual as foras polticas
apresentaram sua viso de pas. Segundo Alb, a primeira vez que as propostas de
127

Estado e de Constituio dos constituintes eram debatidas publicamente, quando


finalmente superada a discusso do regulamento. Maro de 2007 era tambm o
momento em que comeavam a aparecer nas comisses as vozes dos constituintes de
todo o pas, que na negociao dos meses anteriores tinham sido relegados a uns poucos
negociadores. MAS, MOP, AS, ASP e MCSFA defenderam o Estado Plurinacional
Comunitrio e Solidrio e uma nova Constituio fundacional. PODEMOS, parte do
MNR e outros defendiam, mais do que qualquer outra coisa, a autonomia
departamental. Humberto Tapia, poncho vermelho, falou do Pachakuti, e Guillermo
Richter, do MNR, coincidiu com Doria Medina, do UN, na economia social de
mercado, o papel estatal na economia e o controle dos recursos naturais, temas centrais
para o acordo com o MAS. Na apresentao havia tambm um contraste entre o Power
point, mediante o qual PODEMOS expunha suas idias, e as dissertaes do MAS em
quchua, aymara, guaria, bsiro, mojeo e castelhano, acompanhado de um quwacha,
incenso ritual com menta silvestre.
Uns meses depois, j com as comisses em funcionamento, a constituinte
Esperanza Huanca, originria do norte de Potos, trajada com vestimentas tradicionais,
dirigia-se oposio em uma sesso da comisso de Viso de Pas, na chave das duas
bolvias. Tinha como interlocutores oposio do PODEMOS e do MNR, com terno e
gravata, na sala da comisso e lhes dizia: vocs no querem a verdadeira mudana.
Vocs so agora os representantes das transnacionais que no querem a mudana, sua
proposta somente so emendas e ns queremos mudanas profundas. Quando vocs
gozam de privilgios. Quando meus irmos morrem de fome. Quando meus irmos nem
sequer tm acesso a sade, a educao. Ns no vamos nos curvar, no temos medo de
vocs. E que fique bem claro para cada um de vocs. Eu acredito que j tivemos
pacincia o suficiente. Mas o cmulo que sequer neste momento ns no possamos ser
responsveis. O que vocs acham, hein? Que nos dizem? estes tontos, como nos
dizem, que no sabem de leis... tenham um pouquinho de seriedade, de qu adianta
que usem esta gravata? de qu adianta que sejam estudiosos, letrados, mestrados? Onde
est a responsabilidade?
Estamos fazendo uma nova Constituio poltica do Estado para Bolvia. E nos
dizem: vocs vo se vingar de ns. Para ns no h vingana... No fizemos nada com
vocs e j esto chorando?... Ns matamos vocs? Ns assassinamos vocs? Como
fizeram seus avs? Se vocs quisessem a verdadeira mudana, ento, deveriam discutir.
Ns fomos tolerantes. Evidentemente, vocs nos dizem esses ndios, esses
128

camponeses... no sabem nada. Ser que no sabemos sobre histria? Mas em ns est
nossa realidade, em ns est inato. No como vocs nos dizem, no como somos
tratados nos meios de comunicao, especialmente as mulheres. Sempre nos esto
ameaando, mas j no estamos naqueles tempos, quando mataram, quando
esquartejaram nossos avs, Tupaq Katari, Bartolina Sisa, que nunca podemos esquecer.
O que somos? Objetos de brincadeira? Marionetes? Palhaos? Falo isso com
muita dor, e tambm com muito orgulho, os meios de comunicao do cobertura a uns
quantos, mas nunca deram cobertura a uma ndia como eu. Nunca se viu. Para vocs,
este processo tem que ser travado. Para vocs, seria timo que este processo constituinte
fosse abortado, mas no vamos dar este gostinho pra vocs, porque vocs so na
verdade os mentirosos, os que enganam [...] Eu acho que temos que ser bem cautos com
o que dizemos. E eu, pelo menos, segundo meus usos e costumes, digo ama llulla, ama
qhilla, y ama suwa94. E ento, o que isso? No temos que esquecer quanto sangue foi
derramado por este processo, no uma piada. Talvez isso no doa em vocs, mas sim
di na gente. Quero mudanas. E para isso, as minhas bases me encomendaram redigir
uma nova Constituio poltica do Estado, de acordo a nossas vivncias, no cpias de
outros pases. [...]. E que fique muito claro. Vocs no nos tomem por tontos, antes o
fizeram com nossos avs, agora aqui estamos... [frase em quchua] ... y no temos medo
de vocs.

2.1 Buscando consenso em Estrutura do Estado.


Em um dia de abril de 2007, Guillermo Cacho Richter, 58 anos, advogado do
departamento de Beni, ex-ministro e parlamentar, lder do MNR na Assemblia, fazia
perguntas a Nlida Faldn, de Lomerio, 26 anos, representante do povo indgena
chiquitano, eleita pelas listas do MAS. Ambos eram parte da Comisso Estrutura e
Organizao do Novo Estado, ou Estrutura do Estado e o dilogo se enquadrava na
procura de consenso para aprovar o relatrio da comisso. Uma vez mais, se
encontravam as duas bolvias em Sucre. O lder emenerrista perguntava pelos avanos
e contribuies da proposta do MAS e das organizaes de criar autonomias
indgenas. Ele achava que tal era vivel para as terras baixas, mas via complicaes
para culturas amplas como aymaras e quchuas.

94

No seja mentiroso, no seja preguioso, no seja ladro. Princpios morais dos Incas.

129

Em cima da mesa havia uma Wiphala, bandeira dos povos indgenas do altiplano
que o MAS queria reconhecer como smbolo nacional, e uma sacola com folhas de coca
que alguns assembleistas pijchavam enquanto transcorria a reunio. Um mapa da
Bolvia na parede, computadores, assistentes dos constituintes, um observador de uma
organizao social, com lluch'u (chapu tradicional), fazia anotaes num caderno. No
intervalo da reunio haveria, como quase todos os dias, uma apresentao de
especialistas, organizada pelo CIEDAC95, e um almoo. Nlida Faldn estava
preocupada com o possvel cenrio do referendo que, segundo o regulamento aprovado,
seria o caminho de todos os temas que no obtivessem dois teros. Por serem minorias
populacionais em seus territrios, achava difcil que temas como a autonomia indgena
se impusesse no referendo nacional, devido ao fato de afetar interesses de poderosos,
expressava.
Mas Richter encontrava problemas no projeto de autonomia indgena, e no via
com clareza, por exemplo, como um territrio acederia a se transformar em autnomo.
O MAS propunha um referendo para criar regies ou autonomias indgenas que, da
mesma forma que a autonomia departamental, teria que se realizar na unidade que se
transformaria em autnoma e no no nvel territorial mais amplo em que se encontrava.
A autonomia indgena no poderia ser votada no nvel departamental pelo mesmo
motivo que a departamental no vai poder ser votada a nvel nacional, ilustrava um
tcnico que participava na mesa junto com Nlida e outros constituintes. Isto provocava
temor em Richter, que via uma possvel fragmentao do pas, com centos de referendos
pela autonomia indgena em um pas com Estado dbil. Propunha, ento, pensar
algum mecanismo e cadeados como poderia ser aquele de por um prazo de cinco anos
antes da conformao de cada governo autonmico; ou uma porcentagem elevada de
votos mnimos; se no, poderia ser estabelecida a necessidade de reviso e ratificao

95

Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin de la Asamblea Constituyente


(CIEDAC). Organizaram 28 consultorias com a participao de expositores de um variado arco
ideolgico e poltico: Carlos D. Mesa Gisbert, Carlos Cordero, Omar Guzman, Juan Albarracin, Luis
Alberto Orellano, Ramiro Molina, Franz Barrios Suvelza, Jose Luis Chamon, Drina Sarik, Guillermo
Aponte, Ramiro Salinas, Federico Escobar, Gonzalo Ruiz Paz, Carlos Hugo Laruta, Roxana Zaconeta,
Rosario Baptista, Ismael Soriano, Eduardo Pardo, Mauricio Mancilla, Soledad Noya, Silvina Ramirez,
Roberto Balza, Clareth Toro, Jose Ivankovic, Marcelo Zabalaga, Cristina Methfesel, Mario Oroxol, Carla
Nemtala. Tambm AECI financiou a participao de Carlos Alarcn, Paulino Verastegui, Mara Bolvia
Rothe. Quem financiava esta ONG era um ministrio, mas esta pgina da USAID, agora acessvel, prova
as suspeitas de que essa era a origem, o que se manteve em segredo dada a inimizade do MAS com a
cooperao
dos
EUA,
o
que
poderia
ter
inviabilizado
as
atividades:
http://www.usaid.gov/our_work/crosscutting_programs/transition_initiatives/country/bolivia/rpt0607.html

130

das autonomias no Congresso ou no Tribunal Constitucional. Richter opinava que, no


caso de se incorporar um modelo novo, era necessrio um controle preventivo.
Por outra parte, Richter expressava suas dvidas sobre a idia de autonomias
indgenas no que diz respeito aos recursos naturais, outro grande tema desta
Assemblia. Se a comunidade no quer explorar os recursos, o prefecto no pode fazer
nada? O que acontece se vem uma transnacional como o laboratrio Merck para fazer
uma inverso? O que acontece se o Estado quer e a comunidade no, ou ao contrrio?
Para Richter, as autonomias no podem ser um muro e, caso sejam descobertos recursos
naturais, no podem ser apenas deles, dizia. As interrogantes de Richter apareciam
tambm internamente no MAS. Por isso, os contornos do debate nos interessam, porque
em parte so os do projeto que se construa coletivamente neste processo constituinte,
ao mesmo tempo em que avanava procurando um centro. Nas suas respostas, Nlida
diferenciava entre recursos renovveis e no renovveis, dizia que seria necessria
capacitao, mas que a opinio da comunidade sobre a explorao dos recursos tem
que ser vinculante. Era um direito que figurava no convnio 169 da OIT, ratificado pela
Bolvia, assim como pela maioria dos pases da regio, acrescentava um tcnico
presente na reunio.
Este dilogo era o de uma mulher jovem e um homem maduro, mas podia ser
lido como um dilogo paradigmtico da Bolvia atual, ou entre essas duas bolvias de
descendentes de brancos europeus e indgenas; e entre a poltica velha e a nova; que ao
mesmo tempo voltavam a aparecer nitidamente enfrentadas e procuravam condies
para um encontro. Era um dilogo que tinha lugar em cada comisso, no governo, nas
disputas regionais e em muitos espaos da vida social na Bolvia. Pelo menos assim se
vivia esta Assemblia e muitas situaes nas ruas das cidades, comrcios, sets de
entrevistas televisivas ou universidades. Era impossvel estar na Bolvia e no ouvir os
bolivianos falarem sobre indgenas que at h pouco tempo no podiam comprar uma
bala, como dizia uma constituinte de La Paz, que no tinham permisso para falar em
sua lngua ou que seus pais no a ensinavam para que no sofressem discriminao na
cidade.
E alm de um advogado descendente de europeus e uma indgena da etnia
chiquitana, esse dilogo tinha em um de seus lados o MNR e, do outro, uma
organizao de povos indgenas das terras baixas. O MNR era o partido que tinha
liderado a revoluo de 52 e que, com o primeiro Paz Estenssoro, nacionalizou as
minas, aprovou o voto universal, fez a reforma agrria e abriu escolas. Mas tambm era
131

o partido que, com o ltimo Paz Estenssoro, tinha dado lugar ao decreto 21060 de
desativao das minas estatais e dado incio ao neoliberalismo; aprofundado ainda pelo
MNR com Snchez de Lozada (1992-1998, 2002-2003). Depois de Outubro, o MNR
tinha ficado reduzido a uma fora regional minoritria em Oriente; mas era importante
na Assemblia, na medida em que, da mesma forma que o UN, podia ser a chave dos
dois teros para o MAS.
A organizao indgena de Nlida tinha sido uma das que marcharam em 1990,
na Marcha pela Dignidade e pelo Territrio, reconhecida como primeiro antecedente da
Assemblia Constituinte e que foi seguida de outras quatro marchas que deram lugar s
reformas multiculturais dos anos 90. As marchas tinham dado lugar tambm aos
avanos na titulao de terras indgenas, com o reconhecimento das Terras
Comunitrias de Origem (TCO) que a reforma constitucional de 1994 tinha habilitado e,
com o assessoramento do CEJIS, tinha sido constituda como prioridade para as
organizaes de terras baixas. Os povos das terras baixas, como o de Nlida, nucleados
na CIDOB, no participavam do governo de Evo Morales, mas eram aliados e
procuravam participar na redao da nova Constituio e na formao do Estado
Plurinacional, apostando especialmente na consolidao das autonomias indgenas,
como passo seguinte ao da titulao. O encontro de Nlida e Richter simbolizava o
desafio de um acordo nacional que se escreveria em uma nova Constituio. Uma certa
abertura no setor do MNR representado por Richter, parecia mostrar que o acordo era
possvel. E era o artifcio moderno Assemblia Constituinte o que fazia que esse
dilogo fosse mais do que um dilogo entre duas pessoas e tivesse que ver com a nova
forma do Estado.
Nlida contava que, quando chegou o processo constituinte, foi escolhida
representante das dez famlias de sua comunidade, depois pelo cantn [distrito menor
que municipio] e depois percorreu s 28 comunidades do seu TCO, onde foi
confirmada. Coube a ela, como dirigente, concluir o processo de saneamento e titulao
da TCO. Nlida, ainda, explica a Richter que a partir da TCO que seu povo procurar
construir a autonomia, conquistando reconhecimento de poder poltico nessas estruturas,
que para ela no deveriam estar subordinadas ao departamento. Devemos pensar, dizia,
que quando Evo Morales no seja mais presidente, os mananciais podem ser-lhes
retirados, e criticava que at agora somente tinham sido representados pelos polticos da
capital do departamento. Richter mostrava o avano nos tempos do governo do seu
partido a favor da descentralizao com a Lei de Participao Popular e a incorporao
132

das circunscries individuais que aproximaram os candidatos do povo. Pessoas como


Nlida, dizia Richter, tinham podido entrar na poltica graas a essas medidas
impulsionadas pelo MNR.
Havia um pouco de ressentimento no MNR que via o MAS de Evo Morales ser o
beneficirio de medidas impulsionadas por esse partido na dcada de 1990 e que tinham
contribudo entrada de camponeses e indgenas na poltica estatal (BARRIOS 2003;
HUFTY et al 2005, ILDIS 2003). Ainda que o pontap inicial tivesse sido dado durante
o governo de Paz Zamora em 1990, tambm as TCO tinham sido implementadas graas
a reformas do governo de Snchez de Lozada, do qual Richter foi ministro, com uma lei
de reforma agrria que incorporava as TCO, desenvolvendo a reforma constitucional do
artigo 171 que estabeleceu Bolvia como pas multitnico e pluricultural e o direito dos
indgenas s suas terras. Eram as polticas que o MAS e seus assessores entendiam
como multiculturalistas e queriam superar.
Esta verso que Richter apresentava de um MNR impulsor de reformas
progressistas contrastava com a mais habitual do presidente neoliberal com sotaque
americano, mas era a auto-imagem do MNR e de onde era possvel construir uma ponte
com o MAS, que tinha chegado para desmontar o neoliberalismo associado ltima
fase governamental do MNR. Mas a leitura ciumenta do MNR, que ao mesmo tempo
tirava valor ao MAS, mas fazia possvel o encontro, chegava a postular que o processo
poltico impulsionado pelo MAS no faria mais do que reeditar o clssico projeto do
nacionalismo revolucionrio da dcada de 1950. Como muitos outros96, Richter pensava
que muitas das polticas impulsionadas por Evo Morales se enquadravam no programa
nacionalista do MNR. Destacava, neste sentido, as nacionalizaes de Evo Morales,
mas acrescentava que, diferena da revoluo de 52, com as minas dos bares de
estanho, a nacionalizao do MAS no transferia o total das empresas ao Estado, e o
aumento da participao do Estado na renda no era em todos os poos, incluindo
tambm reembolsos que no se conhecem muito bem e que baixariam indiretamente a
porcentagem de impostos arrecadados pelo Estado.
O carter progressista e a viso compartilhada entre MNR e MAS podem ser
questionados no trabalho de Regalsky, que considera a Lei de Educao de 1994, a Lei
de Participao Popular, Lei Florestal e Lei de Municipalidades dos anos do primeiro
governo de Snchez Lozada (com Victor Hugo Crdenas como vice-presidente) no
96

Molina, Fernando 2007 escreveu sobre El retorno de la izquierda nacionalista, e tem trabalhos no
mesmo sentido de Pablo Stefanoni, e.g. el nacionalismo indgena en el poder (2006).

133

mesmo esprito de integrao para criar uma conscincia nacional de dcadas


anteriores. Em seu trabalho mostra que, no nvel local, a reforma educativa ia contra a
experincia de educao comunitria, limitando a autonomia da comunidade que a
proposta do MAS na Assemblia procuraria fortalecer. As leis do MNR, mostra
Regalski, implementavam a descentralizao, mas davam ferramentas aos municpios e
cidades intermediarias para controlar comunidades menores, como a estudada por ele.
No caso de Raqaypampa, em Cochabamba, estas reformas renovaram as contnuas
disputas da comunidade com os vizinhos e transportadores do povoado prximo, com
vnculos com o MNR. Do mesmo modo, a lei de Educao estabelecia a educao
bilnge mas fortalecia os professores provindos das cidades, contribuindo a asfixiar
experincias locais de educao comunitria em quchua (2003:192-195).
Desde o governo, Garca Linera tambm recusava a comparao da poltica do
MAS com a do MNR, no que constitua uma importante discusso presente desde que o
MAS chegou ao governo e deu asas a seu plano de nacionalizaes. Para ele, a
Revoluo de 52 foi um projeto contra o indgena, na medida em que consagrava o
monoculturalismo e iniciou uma reforma agrria que buscava adaptar as comunidades
lgica do capitalismo no campo: os comunarios devinham em camponeses bolivianos,
sindicalizados e com propriedade individual da terra. Alm da proposta do
multinacional, feita por Garca Linera em 2003, e depois devindo em plurinacional; a
proposta de capitalismo andino do vice-presidente, defendida desde 2005, procurava
ir no sentido oposto a essas transformaes e utilizar o excedente econmico para
potencializar ou garantir formas econmicas comunitrias e inclusive de caa e coleta
na selva amaznica (cf. GARCA LINERA 2005 a e b, 2006b).
Perguntado pelo Clarn de Argentina se o aumento da participao do Estado na
economia (que passou em menos de dois anos de 6% a 19%) significava um retorno ao
desenvolvimentismo dos anos 50, Garca Linera respondeu que no (STEFANONI,
2007). Tratar-se-ia agora de uma modernizao pluralista na qual a economia moderna
industrial se somaria micro-empresa familiar urbana e economia camponesa
comunitria. Para Garca Linera, o objetivo seria ir no sentido oposto s transformaes
da Revoluo de 1952, estando a diferena j visvel, como em um caso que ele utilizou
como exemplo em diferentes entrevistas, o de um menino indgena que, em um ato em
Potos, disse a Evo Morales que seu sonho era ser presidente como ele, quando antes os
indgenas se projetavam apenas como pedreiros ou cabos policiais. A idia era resumida
em outras declaraes de modo rotundo: A Constituinte pode inclusive no mudar
134

nada; o fundamental que os indgenas, historicamente excludos, sejam os que


estampem com sua assinatura a nova Constituio (apud ROJO y CAMACHO 2007).
Se o Estado Plurinacional impulsionado por Evo Morales, ento, retomava
bandeiras e polticas do primeiro nacionalismo revolucionrio, era claro que deveria ir
alm, e esta diferena tinha que ver com a incluso dos indgenas. A procura de
consenso entre constituintes como Guillermo Richter e Nlida Faldn, nas diversas
comisses, devia se construir alm da Constituio e das leis da dcada de 1990, do
mutilculturalismo e do programa do nacionalismo revolucionrio dos anos 50. Garca
Linera cumpria, em diversas falas, o papel de fundamentar o centro conceitual deste
novo Estado Plurinacional que, segundo o vice-presidente, estava abrindo uma nova
fase na histria boliviana, depois das do Estado liberal (das primeiras dcadas do
sculo), do nacionalismo (inaugurado pela revoluo do MNR, em 1952), e do
neoliberalismo (iniciado em 1985, tambm pelo MNR e fechado com Evo Morales).
Este novo momento estatal tinha novos atores e novas idias para realizar um novo
Estado, e isso era o que estava em jogo na mesa da comisso Estrutura do Estado com
as posies defendidas por Nlida que Richter resistia em assimilar. Eram os temas,
tambm, levados ao Estado por camponeses e indgenas e que tinham dado lugar
Assemblia Constituinte.
Em termos constitucionais, tratava-se do passo do multicultural ao plurinacional,
que se entronca na crtica acadmica e poltica incluso subordinada do indgena.
Buscava-se, ento, nesta Assemblia, uma mudana na estrutura do Estado que desse
outro tipo de lugar ao indgena. Era o que estava em jogo nas discusses sobre a
autonomia indgena e a incluso pluralista com igual hierarquia do comunitrio
indgena. Esse era o centro para o MAS, que procuraria converter em posio de centro
que desse lugar a um Estado para todos os bolivianos. As mudanas tambm se
entroncavam no avano da introduo de direitos indgenas na legislao dos pases da
regio, no marco da implementao de instrumentos jurdicos como o convnio 169 da
OIT e a declarao das Naes Unidas para povos indgenas que seria assinada
enquanto a Assemblia estava ainda aberta, e que chegavam Bolvia pela mo de
assessores tcnicos de ONG e expertos.
A discusso sobre a similitude com o MNR, no entanto, no tinha um interesse
meramente historiogrfico. Os 18 constituintes do MNR, que no representa nada
considerando que foi um grande partido nacional no passado, poderiam, no entanto,
aproximar o MAS aos dois teros. Assim, o partido do governo procuraria seduzir
135

Richter, lder do MNR na Assemblia. A possvel proximidade dos projetos era, ento,
o que poderia entusiasmar aos que procuravam um pacto que possibilitasse a nova
Constituio, e o que colocava Guillermo Richter no centro de onde sairia a negociao
constituinte de um novo Estado. Todas as anlises polticas chegavam concluso de
que, sem o MNR e o partido UN, definido de centro-esquerda por seu chefe; e como
de centro-direita pelo MAS, seria impossvel conseguir os 28 votos que o MAS
necessitava para alcanar os dois teros da Assemblia, 180 de 255 constituintes. Da,
tambm, a importncia do dilogo entre Richter e Nlida na Comisso de Estrutura do
Estado.
Guillermo Richter expressava ter vontade de entrar em consenso: todos ns
perdemos o sono com a responsabilidade perante com a histria e para alm dos
partidos... no estou fechado a ningum, dizia. Em todo momento, da mesma forma
que Doria Medina e diferena de PODEMOS, expressava a vontade de atingir o pacto.
Sem um projeto alternativo ao do MAS para alm do assunto das autonomias do
Oriente, viam seu papel como grandes construtores do espao poltico do centro. Nas
reunies, afirmava que queria que a Comisso no fracassasse. Entrevistei-o em um fim
de semana por aqueles dias, em um dos bares em frente praa central de Sucre. Aps
expor as idias que defendeu na Comisso, lhe perguntei em que o MNR poderia
contribuir ao pas e ele respondeu que, se a oposio ao MAS fosse o MNR no lugar de
PODEMOS, o caminho da mudana democrtica estaria garantido.
diferena de PODEMOS e dos setores de poder aos quais este est vinculado,
dizia Richter, o MNR no est de acordo com uma confrontao civil com o MAS. Ns
temos estruturas democrticas e disso no vamos sair, opinava. H setores que no
querem saber de coincidncias. preciso discutir muito, h vises diferentes, mas o
MNR quer contribuir governabilidade que o MAS necessita, e devemos tentar a
possibilidade de outro pacto social a partir da nova Constituio. Estivemos em
governos por 60 anos e vejo que PODEMOS comete o erro de achar que, se o MAS
fracassa, os votos iriam para eles, dizia. Tambm reclamava dos dinossauros do seu
partido que o chamaram quando leram em La Razn que contribuiria governabilidade
do MAS. No momento em que o entrevistava, uma constituinte do MNR ligou para ele.
O consultava antes de falar na televiso. Ele recomendou falar que o departamento
para eles o melhor mbito para igualar, onde os direitos so garantidos sem prejuzo
para ningum. Tambm lhe pediu que esclarecesse que no fizeram um acordo com o
MAS, do qual PODEMOS lhes estava acusando.
136

A sua posio poltica era importante, porque podia significar o cenrio de


aproximao que o MAS necessitava na Assemblia. Richter achava que, somente com
a vontade para o consenso, o MAS poderia criar uma governabilidade duradoura como o
MNR na sua poca. No entanto, observava que, para alm de alguns crculos, faltava ao
MAS vontade para isso, porque, para ele, Evo Morales carecia de formao democrtica
slida por no ter abandonado prticas do sindicalismo corporativo. Depois de um ano e
alguns meses de governo, porm, valorizava algumas polticas e tambm o fato de que
tinha se gerando uma conscincia de incluso social muito importante. Richter dizia
que, apesar de seu passado movimentista, interpreta a histria do pas e, se bem v
temas impossveis de serem consensuados, como o do Congresso Unicameral e do
quarto poder, acreditava que o acordo era possvel97.
Seguindo com o debate na comisso, Richter se manifestava a favor de avanar
na proteo, defesa e fortalecimento da propriedade dos povos sobre as TCO, e tambm
da sua linguagem e cultura. Mas esclarece: isto no para separar o departamento da
provncia e do Estado. O Estado nacional deve ter presena em todo o territrio. A
autonomia indgena como concebida pelo MAS inclui exerccio de soberania,
autogoverno, dizia. Querem um Poder Social que corta as possibilidades de integrao
nacional. Richter imaginava uma guerra de ayllus e o pas teria que ficar impassvel
para com eles, explicava que entendia o projeto plurinacional do MAS como 36 povos
com direito auto-regulao em todo sentido, e unidos em um quarto poder elegido
corporativamente por povos indgenas e sem controle constitucional.
Richter no concordava com a proposta do MAS de que a autonomia indgena
deveria ter a mesma autarquia que a autonomia departamental. Nisto coincidia com a
Meia-Lua, onde tinham sido tambm eleitos os candidatos emenerristas. Mencionava o
caso de uma TCO de 900 mil hectares ocupadas por apenas 90 pessoas e que, se fosse
completamente autnoma, implicaria no aproveitar os recursos naturais que a provncia
e o departamento poderiam explorar. Opinava que se deve avanar nos direitos das
comunidades indgenas originrias, em um marco gradual, sem ruptura com o Estado,
97

Com o tempo, se evidenciaria que os 18 constituintes do MNR estavam divididos por faces
independentes e com posicionamentos polticos diferentes. Tambm pode se pensar que o fato de o
MAS substituir o MNR como principal partido nacional, com semelhanas em seu programa que diz
respeito ao MNR clssico, provocava nos dirigentes emenerristas uma reao mais reativa do que aberta
para uma aproximao. Tinham uma sensao de falsidade e ressentimento para com um partido que os
retirava do espao poltico utilizando muitas de suas receitas e pontos de vista. Havia um problema em
garantir um acordo que significaria a vitria poltica para aqueles que os tinham tirado do poder e
faziam muitas coisas parecidas, ainda que de um modo diferente.

137

incorporando as autonomias na estrutura territorial do departamento e no seu conselho


legislativo. Era o projeto que seu partido tinha incorporado na reforma de 1994
Constituio e que o agora Estado Plurinacional procurava superar.
Tendo estatuto e poder de autogoverno, a autonomia indgena significaria,
segundo Richter, uma reterritorializao imediata e modificao da estrutura do Estado.
Ele se preocupava pela relao com outros nveis territoriais e via problemas com a
formao de 36 autonomias correspondentes a cada um dos povos indgenas. O assessor
das bartolinas, Adolfo Mendoza, intervinha na reunio para dizer que, se as autonomias
no entram na estrutura do Estado, fica sendo apenas um direito, j presente na atual
Constituio. Este assessor tcnico e futuro Senador do MAS por Chochabamba,
colocava na mesa essa mudana que deveria significar um avano com respeito ao
Estado atual, e era, portanto, um dos pontos contra os quais um velho poltico reagia.
Sobre o projeto de reterritorializar, que a procura de dois teros postergava,
Nlida explicava que seu povo quer formar uma regio chiquitana, juntando as
comunidades dispersas que se encontram em TCO de cinco provncias. A constituinte
Mirtha Jimnez, falava do objetivo de reterritorializar para dar reconhecimento jurdico
a territrios indgenas que ocupam parte de vrios departamentos com relaes efetivas.
Mas dizia saber que isso no ia ser para esta Assemblia. Os constituintes vieram a
Sucre, dizia Mirtha, para consolidar os territrios indgenas porque a autonomia
municipal (estabelecida em 1996 pela Lei de Participao Popular, tambm do MNR)
no funcionou para alentar o desenvolvimento. Os municpios recebem dinheiro e atuam
com essa lgica territorial de departamento e municpio, que no corresponde com as
regies nem com a lgica dos povos indgenas. Ela via que com a reterritorializao, o
desenvolvimento e a distribuio da riqueza seriam mais fceis porque o prefecto teria
capacidade poltica e controle territorial para dar suporte comunidade e no ao partido,
como vinha sendo at agora.
Richter dizia no ter jeito de que no haja guerra se uma parte de Beni ou outro
departamento fosse recortada, como a proposta de reterritorializao implicava. E
criticava a fragmentao que implicaria o sistema de autonomias indgenas ou a criao
de regies. Mirtha disse que existem 329 municpios com autonomia sem que ningum
queira se separar; e Richter pedia que na nova Constituio se garantisse o respeito
pelos nove departamentos. Nisso Mirtha coincidia e lembrava que, em 2005, quase
houve uma guerra por redistribuir curuis (bancas) legislativos de modo que Oruro e
Potos perdessem representantes para Santa Cruz. Os constituintes mencionam os
138

pedidos de autonomia em El Alto, do norte de Potos e do Chaco. Uma provncia de


Chuquisaca quer ir para Tarija pelas regalias do gs, e representantes cvicos do
departamento beniano de Vaca Diez fizeram uma fala na comisso para pedir a
conformao de uma regio, ou inclusive de um novo departamento a partir da sua
provncia. Em todos os departamentos de Bolvia havia regies que potencialmente
poderiam se converter em outra unidade, ou que tinham vnculos econmicos ou
culturais com povos de outros departamentos.
No MAS, com um pouco de resignao, considera-se que esta ser uma
Constituio de transio. Adolfo Mendoza falava de um processo que ia das
provncias s regies. Esta Assemblia traria alguns elementos para iniciar essa
transformao. No horizonte da reterritorializaao, algumas organizaes do Pacto de
Unidade propunham o fim dos municpios, provncias e departamentos. CONAMAQ
tinha como prioridade avanar na reconstituio dos territrios ancestrais das naes
originrias e povos indgenas. Para eles, a territorialidade e a consolidao de territrios
ancestrais eram a base fundamental para a autonomia, o autogoverno e outros direitos
que a nova Constituio reconheceria aos povos indgenas.
O momento poltico, e as prprias posies do governo, da bancada do MAS,
alm da falta de definio das centrais camponesas, no entanto, exigiam moderao com
respeito ao projeto das organizaes indgenas. A dificuldade de impor este projeto no
era somente a distncia de 28 constituintes para se alcanar os dois teros. Existiam
limites s posies indgenas de setores fortes dentro do MAS, e tambm a consolidao
do MAS como partido e como governo implicava um distanciamento de algumas
propostas, no que era entendido como realismo poltico e moderao na interpretao de
quais eram as mudanas realizveis e quais no. Era a leitura estatal da real politik, a
partir da qual se procurava desenhar um centro para o acordo, to distante e to prximo
das propostas do Pacto de Unidade como fosse possvel.
Outro tema conflitante era a proposta de representao direta no Parlamento, j
discutida na elaborao da Lei de Convocatria Assemblia. Se bem o Estado
Plurinacional se fundamentava no carter majoritrio de camponeses e indgenas que
agora seriam realmente includos, em Oriente os povos indgenas eram minoritrios e,
por isso, a autonomia l cobrava outro sentido. Nlida explicava que a maioria dos
povos indgenas das terras baixas no pode aceder representao poltica por serem
minorias populacionais em suas circunscries. De fato, para ela ser eleita como
representante pela circunscrio 57, teve que faz-lo dentro das listas do MAS, para o
139

qual disputou com os Ayoreo e outras etnias que ficaram sem representantes na
Assemblia, e somente pde permanecer por um aval de Evo Morales que, no lugar de
beneficiar a seus aliados mais prximos, os camponeses colonizadores, definiu que esse
lugar seria para povos indgenas. Mas tinha sido com os votos dos colonizadores do
MAS que Nlida tinha entrado na Constituinte, como uma dos apenas quatro
representantes de povos de terras baixas.
A representao direta era, ento, parte importante do projeto de Estado
Plurinacional e um dos pontos que o diferenciaria do projeto multicultural associado s
reformas do MNR nos anos 90. Alm de apresentar seu livro sobre filosofia andina
Taypi, Omar Guzmn chegou a Sucre para dar conferncias aos constituintes sobre
representao direta e outros temas, apresentando nas comisses a posio do Pacto de
Unidade. Expunha que, apesar do direito auto-representao e auto-determinao, o
Congresso no contemplava a varivel tnica ou cultural e somente a territorial
(Senado) e populacional (em deputados). Sem representao direta, dizia, o Estado
continuaria sendo monocultural98.
Richter tambm expunha suas preocupaes sobre este tema na reunio da
comisso e citava o caso do povo Mor, no rio Mamor de Beni, que so seus amigos,
dizia, e que so em total 190 pessoas. Nesses casos, para Richter, a autonomia aparece
agora menos vivel nas terras baixas que nas altas. Concordava em que estes povos
tenham capacidade para eleger autoridades, para administrar recursos naturais e ter sua
prpria justia. Mas a representao estatal cria desvantagens, dizia. Alm do mais, se
na Assemblia Departamental de Beni h representantes de seus 16 povos indgenas,
por exemplo, os indgenas teriam maioria sobre os representantes das doze provncias,
apesar de serem minoritrios em termos de populao. Para Richter, no pode haver
democracia para um setor do pas e corporativismo para outros, haveria desigualdade
porque os departamentos com mais povos indgenas teriam mais representantes. Se os
Ayoreo so 100 e tm um representante, quantos corresponderiam aos quchuas?
perguntava, e era uma pergunta que se escutaria tambm dentro do MAS.

98

Presente no debate, um tcnico da CONAMAQ interveio explicando que, segundo a tradio de


autoridades comunitrias, a representao direta devia ser, tambm, rotativa. Para que se sirva
mandando, dizia, na assemblia comunal onde se escolhe, planifica, segue-se a gesto e retifica os
representantes. O presidente da Comisso de Poder Legislativo, presente no debate, por outro lado,
criticou que, de cem habitantes em um povoado, cinqenta votem duas vezes: na circunscrio indgena
e na atual. Lzaro Taco, dirigente da CIDOB, disse por sua vez que existe consenso sobre isso no Pacto
de Unidade e que, sem representao cultural, no seria um Estado Plurinacional.

140

Hernn vila, encarregado de fazer seguimento Assemblia para a ONG


CEJIS, tambm contribua discusso. Os Mor so 190, mas tm lgicas diferentes de
ver a natureza e tm que estar representados. Para ele, dever-se-ia combinar o voto
direto e o sufrgio universal com modos tradicionais, inclusive no Congresso. Richter
perguntava o que aconteceria com os indgenas urbanos e se estes votariam por
representantes indgenas. Nlida responde que se os urbanos se reconhecem como
indgenas, tm que se submeter a nosso estatuto e aos usos e costumes. Constituintes e
tcnicos pensavam em justia histrica de incluso como critrio por cima da proporo
populacional. E como argumento se citava o convnio 169 da OIT. Uma unidade
territorial sem representao poltica no seria totalmente autnoma, defendiam.
Numa nova reunio, depois de realizar consultas, Richter se mostrou mais aberto
idia de representao direta. De fato, dizia, v um quebre perigoso se os indgenas
no se integram nas estruturas de poder. Sem representao, via riscos unidade e
integrao. Sua proposta era, agora, a de que os povos indgenas tivessem
representao, mas reagrupados e no um por cada povo. Ele acha razovel que haja
dois representantes indgenas por departamento no Senado ou deputados. E comentava
que, se bem no MNR muitos no aceitam essa proposta, e que, ainda se isso trouxer
problemas com os donos de gado de seu departamento, em princpio vai defender a
representao na Assemblia Departamental. Os cambas, continuava Richter, dizem
que haja autonomia nos quatro departamentos que votaram pela autonomia no
referendo, e que com o resto do pas faam o que quiserem, por isso no aprovariam
representao direta para os povos no Oriente, justamente onde os povos indgenas so
minoria populacional e no podem ter acesso a representantes. Richter apresentaria uma
proposta formal sobre este tema, com nove deputados (por cada departamento) e quatro
Senadores (dois por terras altas e dois por terras baixas) eleitos por usos e costumes.
Tambm trazia problemas a proposta do MAS de criar um Parlamento
Unicameral, anulando o Senado, ainda que mantendo algo da representao territorial.
Omar Guzmn apresentava a proposta em outra atividade organizada para a discusso
de constituintes. Em sua proposta haveria 27 representantes territoriais (como no atual
Senado, quatro por departamento), 70 elegidos por sistema populacional uninominal e
70 de modo tnico cultural com representao direta. Esse era um modelo para um pas
em que 62% se reconhece indgena, explicava. Para Richter, com apenas uma cmara,
perde-se a igualdade entre departamentos. E a desigualdade na representao pode levar
guerra. Quando Santa Cruz levou quatro deputados, quase se quebrou o sistema
141

democrtico, lembrava. Alguns parlamentares representavam 200 pessoas e outros 300


mil. Outro problema que os indgenas tambm fossem votar nas circunscries
uninominais. Perguntava como garantir a igualdade de todas as regies. Eu me retiro
depois da Constituinte minha atividade, dizia Richter, mas acho que melhor o
Senado. O Senado e a bicameralidade, insistia Richter, do equilbrio. Um tcnico
mostrava, no entanto, que com o Senado tambm haveria desigualdade na quantidade de
representados pelos Senadores dos diferentes departamentos. Recriminava que a
representao direta fosse criticada com o argumento da diferena populacional.
Nlida se sentiu mal com a insistncia de Richter sobre a necessidade de manter
o Senado e lhe perguntou: por que no vai fazer seu relatrio e deixa de repetir a
mesma coisa. O mesmo digo para a senhora, respondeu Richter. Mirtha tentava baixar
a tenso com a posio de que no se tratava de fazer dois relatrios. E Richter se
mostrava aberto: se voc me convence, eu assino, mas no vejo como substituir os
departamentos e fechar o Senado. Mas a discusso era complicada e inclusive despertou
diferenas internas na bancada do MAS na comisso. Um constituinte do MAS pensava
em voz alta: na Venezuela fizeram Unicameral e agora esto se arrependendo; e como
vai Motete Zamora99 dizer no tem mais Senado?; Vai La Paz aceitar que cada
departamento tenha dez deputados? No.
Por outro lado, Mirtha expressou a voz dos departamentos pequenos que no
viam com bons olhos terminar com a Cmera Territorial: se houver apenas uma cmara,
tudo vai ser decidido por La Paz, Cochabamba e Santa Cruz. Esses desequilbrios
fizeram que Potos e Oruro no se desenvolvessem, acrescentava. Pensava que a
distribuio do imposto de hidrocarbonetos devia ser equitativa e a cota de coparticipao no devia ser por populao. E dava o exemplo de um municpio de Oruro,
que tem 200 habitantes, que recebe apenas 500 dlares e sequer tinha chegado a eleger
um alcalde. O MAS hoje tem a maioria, dizia Mirtha, mas o que aconteceria quando
fosse oposio? Estas posies podiam contribuir na criao de um centro com a
oposio, o que implicava a renegociao do centro que poderia ser estabelecido
internamente.
Pressionados pelo tempo, pois o prazo inicial de clausura da Assemblia
Constituinte iria ser Agosto de 2007 dois meses depois destas discusses Mirtha
dizia que a Constituio Poltica do Estado no uma fbrica de batatas fritas, e temia
99

Um dos constituintes da comisso Estrutura do Estado, ex-prefeito de Tarija e ministro, mas que no
assistia nas reunies por problemas de sade.

142

que o tempo no fosse suficiente para que se alcanasse o consenso. Perguntava-se:


quem vo ser os 10 iluminados que vo fazer meu trabalho de constituinte? Prevendo
que pela falta de tempo um pequeno grupo faria a verso definitiva do texto. Antes de
chegar a reunies plenrias, era necessrio fazer reunies com outras comisses de
temas afins, disso depende a paz social e o futuro do pas, dizia, e pensava que tinham
que pedir extenso de prazo para a entrega de relatrios, pelo menos at o dia 13 de
junho, mas que nenhum partido quer se encarregar de pedir a prorrogao. Tudo est
politizado e, se algum pede, o outro partido arremete, se queixava.
Depois da entrega de relatrios de comisso, viriam as plenrias, e todo avano
na procura de consensos seria uma grande contribuio para essa etapa final. Richter
tambm estava preocupado porque a data de 30 de maio para entrega de relatrios era
inamomvel, segundo a Diretoria da Assemblia, e nesse tempo seria impossvel chegar
com apenas um relatrio. No h tempo para o consenso. Aproximando-se o final do
prazo outorgado, os constituintes de PODEMOS pediram uma licena coletiva para
fazer um seminrio interno com o lder do partido, Tuto Quiroga. Na sexta-feira era
feriado, e na seguinte quinta-feira o MAS ia se encontrar para discutir os projetos de
comisses com Evo Morales e seus assessores em Cochabamba. Seria uma reunio
importante, estabelecida para o ltimo fim de semana de maio para tomar decises sobre
o projeto, com as organizaes sociais e autoridades nacionais do MAS100.
Faltavam apenas trs dias de trabalho antes do prazo final. Mirtha dizia que, at
quinta-feira deviam-se fazer os fundamentos do relatrio. No outro dia, eu terminaria
ajudando na redao dos mesmos, quando encontrei Mirtha sozinha na comisso
tentando avanar com isso no computador da comisso. Poucos dias depois, o prazo se
estiraria por um ms, at o dia 31 de junho, com data de compatibilizao entre
comisses entre os dias cinco e onze de julho, para comear as plenrias no dia 14 de
julho e votar a Constituio at o dia 6 de agosto. Se para o dia 24 de julho no se
chegava a aprovar a Constituio em grande (aprovao geral); seria necessrio
chamar uma consulta cidad para ampliar o prazo da Assemblia, pensava-se. Alguns
falavam da necessidade de mais quatro meses. Tambm se escutava falar de declarar
esta Assemblia como pr-constituinte e pensar em se preparar para uma nova
Assemblia mais adiante. Nlida dizia que antes de votar, ela tem que levar a proposta a
100

reunio do MAS assistiram dois representantes de cada comisso e cinco por departamento, o que
estava causando algumas disputas internas para definir aqueles que iriam. Em Estrutura do Estado se
pensou que os que fossem reunio no fossem os mais leais, como prmio, mas os que se mostravam
com mais dvidas sobre a proposta do MAS, para dessa maneira garantir sua posio de apoio.

143

seu povo. E, alm da proposta de relatrios com artigos de cada comisso, no existia
ainda uma proposta de Constituio que pudesse ser discutida. Depois, a data de
relatrios se postergaria ainda mais, at o dia 13 de julho.
Benedicta Huanca, do Plan 3000, que tambm compunha esta comisso, dizia
por esta poca que se sentia prejudicada, ia todos os dias Comisso e no se reunia a
subcomisso da qual ela formava parte: a oposio no assistia. Venho e no tem nada
para trabalhar, vim pela mudana, porque no campo sofrem, essa minha reclamao,
dizia. E considerava que no se deve pedir extenso de prazo da Assemblia, porque
no esto discutindo nem debatendo. No estamos fazendo nada e pedimos extenso,
estou doda. Todos sentiam o peso dos meses que tinham se passado sem avanos pelas
duras posturas sobre o modo de votao.

Terra e territrio, entre a CAO e a CONAMAQ.

3.1

O centro na Comisso Terra e Territrio.

A comisso de Recursos Naturais Renovveis, Terra, Territrio e Meio


Ambiente, conhecida na Assemblia como Comisso Terra, pode ser vista como outro
microcosmos do cenrio poltico ideolgico de Bolvia em tempos da Assemblia. Nas
diferentes comisses ocorria um enfrentamento de diferentes magnitudes entre os
mesmos dois projetos polticos rivais. A Comisso Terra estava presidida por Carlos
Romero, que havia entrado como primeiro candidato constituinte departamental por
Santa Cruz, auspiciado por organizaes indgenas de terras baixas, com as quais tinha
trabalhado nas propostas de titulao, quando ocupava seu posto de diretor do CEJIS.
No trabalho da comisso, Romero teria um papel de mediador e possibilitador de
acordos que iriam ser chave em outros momentos do processo constituinte. Romero era
bem valorizado no MAS, por seu papel frente de CEJIS nos ltimos dez anos.
Acompanhou organizaes indgenas em marchas polticas, trmites de titulao de
terras e cenrios legislativos como o do debate para a reforma do artigo 171 da
Constituio em 1994, a incorporao de possesso de terras na elaborao da lei INRA
de 1996, sua modificao em 2006 e a reforma da Lei Florestal, todas as discusses que
confluam no projeto de relatrio de comisso na Assemblia101.
101

Segundo o que me dizia uma das colaboradoras de Romero em 2007, a proximidade com as
organizaes de terras baixas faz que seja difcil para ele integrar o partido e instrumento poltico como

144

A Comisso estava formada por 17 constituintes, oito representando a posio


majoritria do MAS, oito dissidentes nos diferentes extremos, com quatro indianistas do
altiplano de um lado e quatro representantes de PODEMOS do outro, deixando os oito
do MAS no centro das duas bolvias. O voto restante para complementar os 17
constituintes era o de Ana Mara Ruiz, do MNR, que em votaes chaves nas quais os
indianistas no apiam o projeto do MAS, permitiu que o partido de governo alcanasse
a maioria. Este entendimento do MAS com o MNR para a temtica de terra tinha a ver
com um compromisso do MAS em continuar nos marcos da reforma agrria iniciada
pelo MNR em 1953. Apesar de representar apenas um voto, como na Assemblia como
um todo, o MAS devia seduzir o MNR, e tambm ocorria que esta aproximao do
MAS com o centro resultava em dissidncias internas de setores indgenas.
Um tema sobre o qual o MAS no evitou a divergncia com o MNR foi o da
autonomia departamental, que tambm aparecia nesta comisso. O MNR apoiava que a
administrao da terra (saneamento, dotaes) fosse a nvel departamental, e o MAS
pde contornar este tema para o relatrio apenas com o apoio dos indianistas que, em
outros temas, tinham diferenas com o projeto do MAS, (Rubn) Costas nem sonhando
que ter jurisdio sobre terra e bosque declarou Romero imprensa (EL DEBER
5/7/2007). Neste tema, o MNR e o PODEMOS se alinhavam e Ana Mara levantava os
braos dizia Romero, mostrando novamente as dificuldades que surgiriam nas
plenrias102. Em sua tarefa de procurar consenso, Romero via a comisso como um
centro em precrio equilbrio e dizia com essa postura de PODEMOS, se rebelariam
dentro do MAS. Sua idia para centrar o debate e conseguir apoios para o relatrio que
facilitaria depois o trabalho em plenrias era eu freio a CONAMAQ, que eles freiem a
CAO (Cmara Agropecuria de Oriente), em referncia oposio, mas via muito
tal, algo ao qual ele teria de ir se adaptando. No trabalho da comisso, no entanto, haveria mais tenses
justamente com as organizaes indgenas e o prprio CEJIS, com uma direo diferente que Romero
tinha impulsionado. Anos economizando para a Assemblia Constituinte e justamente perde a direo
neste ano, se lamentava um de seus colaboradores. Romero tinha disputado a presidncia da
Assemblia com Slvia Lazarte, e Evo Morales o excluiu acusando-o de apetite pessoal, quando os
jornais reproduziram que suas bases de Oriente o tinham proposto. Havia tenso com a Diretoria da
Assemblia quando a comisso no participou dos Encontros territoriais, recolhendo propostas da
sociedade de forma independente, como resposta tentativa de Lazarte de bloquear a participao de
Romero. Mas tambm era quase unnime no MAS o reconhecimento da Comisso Terra como uma das
mais eficientes e com bom trabalho.
102
Apesar da coincidncia entre PODEMOS e MNR neste tema, no desenvolvimento das votaes, no
entanto, a constituinte do MNR se enfrentou a Elianne Capobianco, de PODEMOS, acusando-a de ter
confessado que sua agrupao no iria consensuar nada com o MAS e acrescentando que se ela queria
apoi-la, devia faz-lo para todo o projeto do PODEMOS e no apenas em alguns artigos, de maneira
seletiva. Isto fez com que, em temas em que o MNR se distanciou do MAS, como na defesa do
departamento, o fizesse em um projeto prprio e alternativo ao de PODEMOS.

145

longe os setores indgenas que falavam de reconstituio do tawantinsuyu e no


PODEMOS um projeto ditado por cmaras empresariais.
Entre os diversos temas que a comisso abordaria, o da terra era o que cativava
mais ateno, por ser importante foco de conflitos no Oriente. O empresariado de Santa
Cruz, alm disso, a base da oposio a Evo Morales e sua base econmica
eminentemente agroindustrial. A terra era um dos temas que estava em pauta, ento, na
demanda de autonomia departamental. Mas a comisso tambm chamava a ateno de
todos pelos discursos de revoluo agrria do governo, por exemplo, na mensagem de
Evo Morales pelo aniversrio de um ano de governo, a incios de 2007, no Vale de
Ucurea, Cochabamba. Alguns pensavam que viriam mudanas no campo devido
presso da base camponesa do partido de governo, que poderia impulsionar a reverso
da propriedade de latifndios e ocupaes de terra, como tinha acontecido antes da
reforma agrria de 1953.
Mas a realidade poltica mostrava que o que o MAS queria era chegar s
cidades, classe mdia e s regies opositoras, razo pela qual a terra no seria
prioridade do governo, por seu potencial conflitante. Por parte de setores da esquerda
havia, por outro lado, queixas pela postergao das mudanas na distribuio da terra, o
que pode se dever, parcialmente, ao fato das organizaes camponesas estarem no
Estado antes que na demanda social. Sobre este tema, Luis Tapia ressaltava a
contradio de o MAS ser um partido campons e estar falando em industrializar, o que
necessariamente significa promover o movimento do campo cidade103.
Em uma entrevista para o coletivo AMAUTA, Evo Morales (2008, trad. nossa)
foi perguntado pelo tema e respondeu: existe uma profunda diferena entre a reforma
agrria e a revoluo agrria. A reforma agrria de 1952 e 1953 se produziu sob um
levantamento permanente indgena, com fuzil no ombro, que obrigou os partidos e
governos de turno a realizar uma reforma agrria. Mas essa reforma agrria de 1952
deixou minifndios, surcofundios, latifndios (principalmente no oriente boliviano)...
Ns, agora, dentro de uma revoluo agrria nos propusemos a redistribuio da terra.
Em dois anos chegamos a redistribuir mais de 10 milhes de hectares, a nvel titular.
Ns o fizemos em dois anos. A eles [governos anteriores ao MAS] cada hectare saneado
custou dez dlares, para ns no custou um dlar sequer. A revoluo agrria tem
quatro componentes: a redistribuio, acabar com o latifndio (improdutivo,

103

Fala em Seminrio Internacional organizado por Comuna, maro 2007.

146

especialmente), depois a mecanizao (entregamos mais de mil tratores), os crditos e a


aposta por produtos ecolgicos. Tambm est o tema do comrcio. Frente aos tratados
de Livre Comrcio (TLC), tratamos de promover um tratado de comrcio justo entre os
povos (TCP), que nos est custando um pouco implementar.
Como explicava Morales, a revoluo agrria consiste em dar terras e condies
para que sejam produzidas, alm de avanar com o saneamento (verificao da
titularidade, ao que Morales tinha se referido), e isso poderia ser feito com as
ferramentas da legislao vigente. O que se esperava da Comisso Terra, como de
outras, ento, era constitucionalizar instrumentos j introduzidos como a lei de
Reconduo Comunitria da Reforma Agrria, de 2006, que modificava a lei INRA
(Instituto Nacional de Reforma Agrria) aprovada em 1996, mas principalmente dar
lugar a uma reforma que dependia do Poder Executivo e podia ser impulsionada
inclusive com os elementos de 1996. O contedo destas reformas consistia no
fortalecimento da poltica agrria derivada da reforma de 1953, com a introduo do
tema indgena e com a propriedade na dotao de terras para camponeses e indgenas
como destinatrios das terras estatais a serem distribudas. Alm do mais, incluir-se-ia
na Constituio mecanismos para procurar neutralizar uma srie de decretos ou
procedimentos administrativos que tinham dado lugar ao que Romero chamava contrareforma agrria, que impedia o acesso dos indgenas s terras e orientava a verificao
de propriedade para imped-lo.
A disputa na Comisso Terra seria, ento, a de garantir que seria o Estado
central e no o departamento quem dirigiria o processo, para dar continuidade reforma
de 1953, em oposio s reformas liberais de mercado em temas agrrios e corrupo
ou tergiversaes dos instrumentos estabelecidos, utilizados a favor dos grandes
proprietrios de terra. ONGs como CIPCA, CENDAS, CEJIS e Fundacin Tierra, que
tinham representantes em Sucre ajudando aos trabalhos das comisses, tinham
consolidado um trabalho tcnico de consenso sobre esse assunto durante muitos anos, o
qual era a base para o projeto da comisso. Alm da denncia de irregularidades e
obstculos dos governos departamentais ao saneamento e entrega de ttulos agrrios
para comunidades indgenas, priorizando a demarcao de terras de produtores dentro
de territrio indgena e a reduo das superfcies demandadas pelos povos; ou negando
personalidade jurdica a organizaes indgenas, este consenso indicava como grandes

147

problemas agrrios na Bolvia o minifndio no Ocidente e o latifndio no Oriente, alm


da distribuio desigual da terra104.
A reforma da Lei de Reforma Agrria a fins de 2006, enquanto a Assemblia
discutia seu regulamento, interessante porque, alm de introduzir os elementos fruto
do balano que os camponeses faziam de 50 anos de reforma agrria, punha em marcha
no Congresso uma dinmica poltica que se repetiria na Assemblia e que tinha que ver
com o novo lugar das organizaes de camponeses e indgenas. Nessa oportunidade, se
viu pela primeira vez com clareza o jogo de foras polticas, projetos de reforma, e o
novo papel governamental do MAS, com uma combinao de caminhos polticos para
serem explorados, tais como: negociao com a oposio para aprovar reformas;
encontrar-se com uma oposio dura que se sentava para dialogar mas no modificava
suas posies procurando golpear politicamente o governo e que as mudanas no
fossem realizadas.
Nesta oportunidade tambm apareceu, por primeira vez com clareza, a
mobilizao nas ruas das organizaes sociais para pressionar por mudanas; a procura
de resqucios institucionais ou manobras que, com a razo da justia social para as
minorias, tentava fechar o conflito; o recurso ao povo, dentro do qual o MAS tinha
maioria; e tambm a possibilidade de ceder s demandas da oposio e renunciar a
mudanas profundas ou posterg-las para avanar e terminar o conflito. No fundo, a
dinmica poltica evidenciava o problema de como fazer mudanas respeitando a
institucionalidade republicana e democrtica herdada, que era o grande tema a se
resolver tambm na Assemblia. Era o problema de um governo que queria realizar
mudanas, mas se encontra com obstculos institucionais fortes e com fora
institucional dos setores polticos que tinham sido deslocados do poder. No caso da
reconduo da lei INRA, que devia se reformar porque tinha vencido o prazo para o
saneamento disposto pela lei anterior, fracassou a mesa de dilogo com a oposio e,
depois de mobilizaes e de ameaas de que se aprovasse a lei com Senadores
suplentes, finalmente foi aprovada por decreto.
104

Urioste e Kay (2005), Hernaiz y Romero (2008), e entrevista a Euologio Nez (CIOCA), mencionavam
as duplas dotaes, os latifndios entregues como favor poltico e outros fraudes que tinham estudado
e denunciado. Tratava-se do trabalho de muitos anos junto s organizaes que agora eram a base do
MAS. Pode-se mencionar como antecedente deste trabalho o projeto de Lei Fundamental aprovado
pelo histrico congresso da CSUTCB em 1983, organizado pelos kataristas, que por muitos anos foi
referncia para as comunidades camponesas e seus assessores tcnicos das ONGs. Com uma relao
teoricamente simtrica entre ayllu e Estado, segundo Alb, este projeto marca a direo a um estado
plurinacional (1987:408). Veja-se tambm Romero (2005, 2006a, 2006b, 2008) onde se resume sua
posio sobre o curso da poltica agrria.

148

Alm das diferenas de institucionalidade agrria, ou seja, de se seria o


departamento ou o nvel central que administraria estas questes, houve outros temas
irredutveis, sobre os quais no havia consenso possvel com a Meia-Lua e que,
possivelmente, chegariam at o referendo, pela dificuldade de se obterem os dois teros.
Romero os resumia imprensa, consistiam nos mecanismos de redistribuio da
propriedade agrria, que inclua limites ao latifndio e a reverso como modo de
recuperar terra no produtiva; a gesto territorial indgena, que daria mais controle aos
povos indgenas em seus territrios, incluindo o domnio dos recursos naturais no
renovveis. A diferena de olhares se evidencia j nos primeiros debates da comisso,
quando cada bancada apresentou sua caracterizao.
Quando se discutia o tema da origem da riqueza de Santa Cruz, os constituintes
de PODEMOS insistiam que era produto do mrito prprio de Santa Cruz, sem ajuda
do Estado; enquanto o MAS considerava que era devido transferncia do excedente da
renda mineira de Ocidente. PODEMOS, por outra parte, se negava a assumir a
existncia de latifndio na Bolvia com o argumento de que as terras assim consideradas
no suportavam tecnicamente uma explorao intensiva nem semi-intensiva. Romero
perguntava se estavam querendo levar as coisas ao tempo de Roma, logo de que o
PODEMOS se ops necessidade de funo econmica social (FES) como condio
para a propriedade empresarial, base da poltica agrria desde 1953. Com o avano das
discusses, o PODEMOS aceitou a FES, mas estabeleceu que a propriedade agrcola
que no a cumprisse seria expropriado com pagamento de indenizao, contemplando
inverses, melhorias e danos vindouros; e proibindo a reverso105.
No momento de concluso de relatrios de comisso, o vice-ministro de terras,
Alejandro Alamaraz, tambm ex-diretor do CEJIS, iniciou uma demanda contra a
constituinte de PODEMOS, Elianne Capobianco, ex-diretora do INRA em Santa Cruz e
acusada de doar 12 mil hectares em territrio do povo Guarayo, famlia do tambm
demandado Branco Marinkovic, presidente do Comit Cvico Pr Santa Cruz, lder da
oposio e das mobilizaes contra o governo. Por outra parte, se a bancada do MAS na
comisso estava formada especialmente por constituintes provenientes de ONG e

105

Sobre isso, Romero perguntava: como vai ser indenizada uma pessoa que no cumpre a condio
para a qual obteve a terra? Acabaria sendo premiada com a indenizao. Mas tambm contraditrio o
conceito, porque querem indenizar as melhorias e danos sobreviventes, mas se o prdio est
abandonado, de que melhorias ou inverses futuras podemos falar? Isto inviabilizaria qualquer
mecanismo de distribuio da propriedade agrria e seria reproduzir um problema estrutural do Estado
boliviano atual que uma estrutura de terras absolutamente desequilibrada e injusta.

149

organizaes sociais, os representantes de PODEMOS provinham especialmente das


cmaras empresariais. Durante os debates da comisso, inclusive, interesses florestais
entraram em conflito com os agropecurios quando a constituinte Capobianco defendia
a ampliao da fronteira agrcola e o constituinte vila, tambm do PODEMOS,
propunha outorgar poderes de polcia aos concessionrios florestais em seus territrios,
para garantir suas exploraes e frear essa expanso.
A dissidncia indianista do MAS na comisso, que no teria expresso na
Assemblia a nvel geral, mas que sim se sentiria em diferentes episdios contra o
governo de Evo Morales, estava representada por dois partidos pequenos do Altiplano e
Potos, aliados com dois constituintes do MAS. Os dois partidos dissidentes eram o AS
do alcalde de Potos Ren Joaquino e ASP de Omasuyos, que junto com outros partidos
menores do ocidente indgena somavam na Assemblia ao redor de dez constituintes,
com os quais o MAS contava para os dois teros. Eram setores indgenas que no
tinham relao com o Pacto de Unidade, ainda que formavam parte de ramos locais da
CSUTCB e a CONAMAQ. Representavam um nacionalismo tnico que considerava
Evo Morales um irmo, mas o viam capturado pelo entorno brancide de mestios e
ONGs. Eram produto da representao de estruturas polticas locais opositoras ao MAS
em regies de maioria indgena onde os partidos conservadores no tinham espao
nenhum. No entanto, em vrios momentos, inclusive, falava-se da possvel postulao
de Ren Joaquino, como rosto indgena em aliana com a Meia-Lua106.
Romero via estes setores muito longe do projeto do MAS, que julgava mais
prximo esquerda nacional. Estes constituintes eram crticos tambm s
reivindicaes de terras baixas e chamaram latifndios s TCO de povos indgenas de
Oriente, propondo a necessidade de redistribuio. Esta era uma das crticas ao grupo
majoritrio do MAS, e acusavam Romero de favorecer s terras baixas em detrimento
de quchuas e aymaras. Novamente se colocando no centro, Romero dizia: acusam-me
de apenas vermos o Oriente, mas em Santa Cruz somos atacados com mates, porque
dizem que estamos contra Santa Cruz107.
106

Humberto Tapia, de ASP e sempre com seu poncho vermelho, apresentou com outros trs
constituintes dissidentes uma proposta para a reviso de ttulos de propriedade agrria outorgados
pelo governo neoliberal aos nacionais e estrangeiros. Recuperao de terras dos estrangeiros, e a no
transferncia de terras a ttulo de compra e venta a favor dos mesmos. O projeto tambm punha limite
possesso de terras por parte de estrangeiros, no somente em terras fiscais, como tinha
impulsionado o MAS, mas ainda quando cumprissem a funo econmico-social e fossem produtivas.
107
No trabalho de Devin Beaulieu (2008) citado o enfrentamento destes constituintes com Romero na
comisso de Terra. Tapia considerava insuficiente e reformista o projeto do MAS, por se tratar de

150

Em termos de dinmica poltica da Assemblia, estes setores eram os que


procuravam empurrar o MAS a deixar de procurar consenso com a oposio e assumir
posies mais duras. Vladimir Alarcn, aymara de El Alto e que provinha do Partido
Comunista Boliviano, interrompeu Romero em uma sesso na qual este falava de
consenso e exigiu: Devemos nos impor! Somos revolucionrios ou amarelos?
Avancemos irmo presidente! [da comisso]. De fato, o MAS sempre considera como
possibilidade a adoo de uma postura de avano sem concesses, como tinha tentado
por meses no debate do regulamento. Uma alternativa avaliada pelo MAS em Terra e
Territrio era transferir votos da proposta majoritria do MAS posio minoritria de
indgenas e MAS, para excluir o relatrio de PODEMOS. O nmero de constituintes na
comisso permitiria se desdobrar para aprovar dois relatrios deixando a proposta da
oposio fora das plenrias e, assim, sem que a sua proposta pudesse tampouco chegar
ao Referendo em caso de que nenhuma proposta obtivesse dois teros. Romero chegou
a consultar esta possibilidade com seus companheiros na reunio da bancada do
MAS108.

3.2 Territorialidade indgena e formas de Propriedade.

O projeto da maioria do MAS procuraria atualizar a reforma agrria


incorporando a territorialidade indgena que, segundo as organizaes indgenas do
Oriente, na reforma de 1994 tinha sido introduzida de forma limitada. Com a Nova
Constituio, as Terras Comunitrias de Origem (TCO) passariam a ser Territrios
Indgena Originrio Camponeses (TIOC), no sentido da reconduo comunitria da
reforma agrria promulgada por Evo Morales em 2006. Deste modo, reintroduzir-se-ia
o conceito de territorialidade que os povos tinham reclamado j em 1996, mas que o
MNR considerou mais apropriado no incluir, limitando-se ao conceito de Terra, junto a
uma concepo limitada dos direitos envolvidos nesse reconhecimento.
interesses de classe dos profissionais de ONGS. Tapia e Vladimir Alarcn falaram em uma ltima sesso
de traio ao povo, e Romero os tratou de demagogos, discurso incendirio e show poltico para a
imprensa; destacando que tinham avanado na consulta com os lderes do Pacto de Unidade, Jos
Bailaba, constituinte do MAS, e representante indgena das terras baixas que tinha permanecido em
silncio, ratificou isto quando Romero lhe passou o microfone para que expressasse sua opinio.
108
Ao final, houve um empate entre dois projetos de informe que foram os segundos mais votados, com
quatro votos. Sem os votos do MNR para o projeto de PODEMOS nesta comisso, criava-se um vazio
legal, pois no estava estabelecido o que aconteceria em caso de empate. O dirio La Razn reproduzia
a preocupao da oposio de que passassem plenria dois informes semelhantes, quando o de
PODEMOS era defendido como o que verdadeiramente representa a outra metade do pas.

151

Em entrevista que realizei na poca da concluso do trabalho das comisses,


Romero explicava que a proposta do MAS uma continuao da reforma agrria que,
de alguma maneira, j tinha sido impulsionada por leis especiais, mas tambm uma
constitucionalidade da territorialidade indgena e , sobretudo, uma melhor base
material para outorgar dimenso poltica a esta territorialidade e aumentar o
empoderamento das associaes sociais. A dimenso poltica que se reconhecem
direitos de gesto sobre a terra, sobre os recursos naturais, se respeita a integralidade da
territorialidade e isto fortalece o papel de comunidades e povos. Romero considerava
tambm que todos os processos polticos e sociais dos ltimos anos ficaram em torno
territorialidade, s disputas com empresas petroleiras, Guerra da gua, Guerra do
gs, s demandas de terra e territrio, s novas estruturas organizativas dos povos
indgenas e aos movimentos sociais com base a controle de territorialidade. Ento, esta
uma transversal que a que vai trazer as verdadeiras mudanas na estrutura do
Estado109.
Jos Blanes (2007) escrevia, nesse sentido, que os problemas de classe e de
tradies nacionalistas encontraram nos direitos indgenas, particularmente nos direitos
pelo territrio, um eixo frtil e um motor potente para sua ascenso poltica. A perda de
centralidade do olhar classista deu lugar ao tema da gesto do territrio, que vai alm da
terra dos camponeses e informa as diferentes posies sobre a autonomia; foi o eixo
conducente Assemblia Constituinte e tambm o que fez despertar a reivindicao das
autonomias departamentais. O MAS defendia as mudanas e a incluso da varivel
tnica aos mecanismos de reforma agrria e da territorialidade reconhecida pelo Estado,
mas isto no se introduzia na ordem constitucional sem problemas. A posio de centro
do Novo Estado, e no somente da possibilidade de alcanar os dois teros, no ia longe
como as propostas das organizaes sociais. Esse era o ponto exato onde o governo dos
movimentos sociais deixava de ser os movimentos sociais.

109

O significado da idia de territorialidade considerado tambm por Isabella Radhuber em seu livro
sobre terra, em vrias entrevistas (2008:38). Ela cita o constituinte Ral Prada que entende que,
enquanto terra enfatiza uma dimenso scio-econmica, territrio se refere a uma dimenso
ecolgica e antropolgica da mesma. Tambm cita Miguel Urioste, que entende territrio como
construo social entre cultura e ambiente, que alm da distribuio no espao, se relaciona a um
sentimento de pertena da comunidade como experincia coletiva. Para Alison Spedding, a
territorialidade inexistente no sentido material, e mais uma construo imaginria, uma projeo de
idias sociais coletivas em direo a um territrio que tambm pode se materializar e que se transforma
em um espao vital, com idias que abarcam valores culturais, normas, idias religiosas e sistemas de
ordem econmica, poltica e jurdica, entre outras, em redes ou sistemas sociais que esto marcados
pela influncia mtua entre territrio e sociedade.

152

Por outra parte, a inovao implicava tambm incorporar os camponeses s


TIOC, associando os territrios a novas comunidades. A mudana tinha que ver com o
contexto das transformaes identitrias que tinha feito com que comunidades
camponesas comeassem a se considerar indgenas. Um estudo do CIPCA 110 menciona
o caso dos sindicatos camponeses de Ayopaya, em Cochabamba, que renunciaram a
ttulos individuais de terra e optaram por titulao coletiva com preservao de
estruturas e instituies comunitrias. Mas esse no era o caso mais comum, e o
tratamento do tema na Assemblia gerou um problema entre as organizaes
camponesas e indgenas que ameaaram com quebrar no meio o Pacto de Unidade.
Alguns remontavam s diferenas a tempos anteriores, quando os Incas procuravam
controlar os vales e se perfilavam sobre as terras baixas. Assim era lida por
organizaes indgenas do Oriente a chegada de camponeses e colonizadores a seus
territrios, o que tinha dado lugar recentemente a vrios conflitos violentos, com a
entrada de plantadores de folha de coca em territrios indgenas e, de forma mais
pacfica, o j mencionado conflito entre estruturas polticas identificadas com o ayllu
frente ao sindicato.
O conflito eclodiu quando se discutiu o tipo de propriedade no interior dos
novos TIOC. As organizaes indgenas procuravam que apenas fosse reconhecida a
propriedade coletiva, mas as centrais camponesas pressionavam por um projeto onde
tambm estivesse permitida a propriedade privada individual, impulsionada desde 1953
nas comunidades agrcolas. Os camponeses e colonizadores no estavam dispostos a
coletivizar suas propriedades, ainda que em vrias comunidades estes mesmos
camponeses as mantivessem em combinao com as propriedades individuais. O
prprio Roman Loayza explicava, em uma reunio de constituintes, como a propriedade
individual e coletiva ao mesmo tempo, por exemplo, quando se encontra gesso, que
de toda a comunidade. O vice-ministrio de Terras, dirigido por Alejandro Almaraz,
tinha feito a recomendao de que se continuasse a poltica da lei de reconduo
comunitria de 2006, onde pela primeira vez se abria as portas ao reconhecimento da
propriedade coletiva e se estabelecia que esta fosse a forma de propriedade nos
territrios indgenas111.
110

Apresentao em Power point facilitado por Eulogio Nez.


A proposta do Pacto de Unidade ia ainda alm do reconhecimento coletivo de terras, propondo a
propriedade comunitria no apenas para os territrios indgenas, espao onde finalmente se terminou
circunscrevendo a discusso. Nas discusses tcnicas dos camponeses, desde a proposta da Lei Agrria
de 1984, se opunha o modelo da coletivizao, associado ao caso sovitico e entendido como a
111

153

Em determinado momento se chegou a cogitar que no Oriente os territrios


teriam propriedade coletiva e no Ocidente individual, mas lvaro Garca Linera
terminou fechando a discusso quando disse em reunio com os constituintes que se
respeite a propriedade individual nas TCO. A Constituio consagraria a propriedade
coletiva, ento, mas sem limitar a possibilidade de dotaes individuais. O problema da
propriedade individual nos territrios se devia, dizia Romero, ao medo de terras baixas
de que a dotao individual possa favorecer outra vez uma apropriao privada de
especuladores de terras. Romero via vantagens da titulao coletiva em termos de
organizao, planificao, gesto territorial e em termos de tradio organizativa dos
povos. Mas defendia a coexistncia das diferentes formas sobre a base de que a
propriedade individual uma realidade destes povos desde o tempo incaico. Pensava
tambm que as diferenas entre organizaes se deviam falta de conhecimento,
insuficientes contatos, disputas de espaos organizativos, mas que de nenhuma maneira
se pode falar de contradies que no se possam conciliar112.
E no processo constituinte havia tambm vozes crticas ao modo como se tinha
levado nos ltimos anos a poltica de territorialidade que havia sido o centro da poltica
das organizaes indgenas de terras baixas nos ltimos anos. O antroplogo Roberto
Balza apresentava algumas crticas em uma das exposies de especialistas organizadas
pela Comisso de Estrutura do Estado. Criticava s organizaes indgenas, o Estado e
s ONGs como CEJIS, por ter procurado titular territrios diferentes queles que os
povos efetivamente habitavam e usavam, por ter priorizado a estratgia de reclamar as
terras menos ocupadas e que, por tanto, eram as mais fceis de serem reconhecidas pelo
Estado. O resultado teria sido, segundo Balza, que no se tinham respeitado os modos
tradicionais de ocupao do espao, apropriados para a forma de vida dos povos, e se
tinha dado lugar a mudanas territoriais de comunidades inteiras e o distanciamento de
reas cerimoniais e tambm de caminhos com acesso a centros urbanos. Desse modo, os
povos se distanciavam de mercados e servios, e dos lugares onde vendem artesanato
somatria aritmtica de cidados, ao modelo da comunitarizao, prprio do ayllu andino, e que se
entende como sistema holstico vinculado ao Dom e reciprocidade (sobre reciprocidade andina, cf.
TEMPLE, 1995). Outros reconhecem o comunitrio como espaos comuns s famlias e reconhecido pela
colnia espanhola, mas desacreditam do coletivo, como tipo de propriedade que seria exgeno
(MOLINA, 2008).
112
Xavier Alb refere a este encontro entre o individual e o coletivo quando critica as autoridades
encarregadas de levar adiante a Reforma Agrria, que nunca teriam chegado a entender o jogo entre o
comunal e as famlias individuais. Desde essa lgica, alheia a esta realidade andina, seguiram exigindo,
inclusive nos regulamentos da Lei INRA de 1996, que toda propriedade agrria seja ou coletiva ou
individual, quando o essencial da comunidade andina a combinao jurdica de ambos tipos (Em:
Introduccin a nietos de la Reforma Agrria, Barragan e Urioste 2007:x-xi).

154

para ter dinheiro que utilizavam em alguns momentos para comprar, por exemplo, bala
ou caderno para as crianas, ilustrava Balsa. Tambm se afastavam do acesso gua,
aos solos frteis e aos espaos de caa e coleta com as que complementam sua dieta113.
A constituinte do MNR na Comisso Terra elaborou um relatrio separado que
mantinha a TCO sem modificaes, manifestando que a incluso de direitos territoriais
de pr-existncia e acesso tradicional aos recursos seria excessiva e entraria em conflito
com a posse de terra produtiva existente. Frente a esta posio, Romero pediu projetar
os artigos do convnio 169 na parede da sala da comisso para mostrar at que ponto a
proposta de relatrio da maioria coincidia com esse convnio, marco enquanto a direitos
territoriais. Dias depois, aps consultar lderes indgenas da sua regio, Ana Mara Ruiz
apoiou o projeto de artigo do MAS, que reconhecia direitos coletivos e acesso
tradicional, mas tendo retirado a meno a direitos de pr-existncia (Beaulieu: 2008).
A oposio se opunha ao reconhecimento da territorialidade com o argumento de que
daria aos indgenas controle dos recursos naturais em seus territrios e considerava que
a mudana de TCO para TIOC ameaava os produtores privados no indgenas e que,
porque com a introduo do termo camponeses o MAS procurava impulsionar
colonizaes de camponeses do Ocidente no Oriente114.

3.3

Recursos Naturais nos territrios.

O assunto das formas de propriedade no seria o nico conflito entre os


diferentes setores do MAS nos temas da Comisso de Terra. A incluso no Estado dos
direitos indgenas no era automtica nem realizada sem frices, que se sentiam
inclusive dentro do MAS. Acredito que, para alm das disputas setoriais, tratava-se do
problema da diferena indgena em relao ao Estado. Alguns setores defendiam
posies estatais contra os indgenas ou de uma ordem jurdica que no podia inclu-los
113

Balza criticava tambm a participao de representantes indgenas nas estruturas do Estado, como
com as eleies de alcaldes indgenas. Para ele no tinha sado dos moldes ocidentais de organizao e
participao poltica, no tinha dado frutos positivos nem um trato preferencial s suas demandas. Em
sua tese de graduao (2001), Balza critica a lei INRA de 1996 como procedimento equivocado do
Estado para delimitar territrios, o que ele percebe como uma lei de desenvolvimento agrcola
capitalista, no para grupos da floresta. Distanciando-se das organizaes indgenas, tambm percebe
como problemtica a demanda de presena ancestral nos territrios, por causa da presencia de mais de
um grupo, alguma vezes.
114
Eulogio Nez explica que a formulao de esses artigos na comisso (e depois na Constituio), no
implicavam reconstituio de territrios originrios em sentido amplo, porque na legislao boliviana os
territrios no tm demarcao contnua. Deste modo, o reconhecimento da territorialidade no
ameaava propriedades privadas legalmente constitudas que cumprem a funo econmica social.

155

sem conflito porque tinha outra natureza e partia de princpios que chocavam com suas
formas tradicionais em processo de reconstituio ou ainda vigentes em algumas reas.
Constituintes urbanos do MAS, os sindicatos do campo e a esquerda nacionalista no
governo tinham motivos para frear os desejos das organizaes indgenas, que em
ltima instncia viam como ameaantes para a unidade e soberania do pas, ou como
no acordes com o Estado de Direito, encontrando-se com os argumentos da oposio.
O estado que se fazia presente nas discusses do MAS no era exatamente o do comit
de assuntos da burguesia, ou da defesa poltica dos interesses dos empresrios ou de
elites tradicionalmente no poder, mas tinha tambm argumentos de esquerda para
limitar as reivindicaes indgenas.
O tema dos recursos naturais era considerado pelas comisses de
Hidrocarbonetos, Recursos Hdricos e Energticos, Minerao, Desenvolvimento
Integral Amaznico, Desenvolvimento Rural e Coca. Mas seria a Comisso de Terra,
ocupada dos recursos naturais renovveis, a que se ocuparia de abordar o principal
artigo em que se definia a propriedade e o domnio de todos os tipos de recursos,
afetando todo um bloco de captulos na Constituio reunidos sob o Ttulo de Meio
Ambiente, Recursos Naturais e Terra Territrio. Este artigo estabelecia que Os
recursos naturais so de domnio e propriedade direta e indivisvel do povo boliviano.
Corresponde ao Estado sua administrao reconhecendo, respeitando e outorgando115
direitos proprietrios individuais e coletivos sobre a terra, assim como direitos de uso e
aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conforme a lei.
A frmula era: domnio e propriedade para o povo; administrao para o Estado
e uso e aproveitamento para indgenas em seus territrios ou concesses privadas. O
importante era posicionar o povo como proprietrio no lugar do Estado. Com essa
mudana, nas palavras de Romero para esta tese, se procurava evitar o que havia
passado com administraes pblicas que privatizaram as riquezas nacionais, como
Snchez de Lozada que, por decreto regulamentrio, entregou os campos petroleiros a
empresas privadas e isto derivou na perda de controle do excedente econmico, a
externalizao das riquezas, a reproduo da pobreza, e o enfraquecimento da soberania
econmica e poltica do pas. Os constituintes do PODEMOS impulsionavam que o
domnio e a propriedade fossem do Estado, e dois constituintes do MAS, junto aos dos

115

Havia uma discusso prvia de se o Estado deveria reconhecer ou conferir direitos. Finalmente se
definiu que seria reconhecendo, respeitando e outorgando, integrando ambos sentidos.

156

partidos indianistas, defenderam a moo de domnio originrio da terra e do territrio


para os povos originrios e comunidades diversas do campo e da cidade.
Adolfo Mendoza, tcnico das mulheres camponesas e do MAS na Assemblia,
era assinalado como responsvel pela frmula em que os recursos passavam a ser
propriedade do povo, no do Estado. Sobre seu trabalho, ele opinava que h
possibilidade de influenciar, e que os assessores so responsveis pelo que influenciam
ou pelo que no. Mas, se bem reconhecia sua responsabilidade nessa definio sobre a
propriedade dos recursos, e a defendia, considerava que respondia a uma posio
coletiva. Outro tcnico, Ivn gido, da CIDOB, o questionava por essa posio, porque
implicava ir alm do acordo do Pacto de Unidade, que consistia em que os direitos
indgenas iriam primeiro; sem ficar em um segundo plano apenas como reconhecimento
de uso exclusivo para recursos renovveis, ao se reconhecer antes a propriedade para o
povo. Era a determinao que tinha dado lugar definio que vimos, no captulo
anterior, ser elaborada. Conversvamos os trs no bar Salfari de Sucre, famoso por
servir ajenjo artesanal e outros licores, e Ivn expunha uma crtica comum neste
processo, de que as organizaes camponesas no acompanhavam as posies das
organizaes indgenas. No documento do Pacto de Unidade, dizia que ele tinha tido
que , pessoalmente incluir o acordo, porque os assessores das outras organizaes no o
faziam por iniciativa prpria116.
O conflito sobre os recursos naturais em reas indgenas apareceu com fora na
reunio de Cochabamba a finais de maio de 2007, quando as comisses apresentaram
seu trabalho ao presidente Morales, com a presena das organizaes sociais do Pacto
de Unidade. Nessa reunio se definiram com Evo Morales temas importantes como que
no iria no projeto do MAS a proposta de um quarto poder social, que depois de ter
sido bastante anunciado e trabalhado inclusive na Comisso Estrutura do Estado o
MAS via como obstculo para o acordo, ao mesmo tempo em que comeava a observar
que implicaria formar uma imensa estrutura burocrtica. Os constituintes do MAS
foram de Sucre at Cochabamba de nibus e, em um acidente dos que so to freqentes
116

A Proposta do Pacto de Unidade de 5 de agosto (2006) era mais favorvel para os povos indgenas e
estabelecia: Toda extrao dos recursos naturais renovveis e no renovveis no interior do territrio
plurinacional, est submetido a processos de consulta previa e obrigatria s organizacoes sociais do
lugar *+ o domnio originrio dos recursos no renovveis das naes e povos indgenas originrios e
camponeses. A propriedade dos recursos no renovveis compartida entre as naes e povos
indgenas originrios e camponeses e o Estado Unitrio Plurinacional. [...] As naoes e povos indgenas
originrios e camponeses co-administram, co-gestionam os recursos no bio renovveis com o Estado
Unitrio Plurinacioanl. Assim, tem participao equitativa nos benefcios [...].

157

em rodovias bolivianas, vrios ficaram feridos. Tambm o projeto de Constituio


sofreu ferimentos, de diferentes graus de profundidade. E um deles era que Evo Morales
manifestou que os povos indgenas no poderiam ter domnio e propriedade de recursos
naturais em seus territrios. Tampouco teriam uso exclusivo, que segundo a opinio do
presidente era a mesma coisa que a propriedade. E, segundo Romero, tambm havia
problemas no governo em assimilar a demanda de consulta vinculante para explorao
de recursos, presente no convnio 169 como direito.
No artigo citado acima, define-se que corresponde ao Estado a administrao
dos recursos naturais, reconhecendo, respeitando e outorgando direitos de uso e
aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conforme a lei.
As organizaes indgenas no aceitavam que seus direitos dependessem do
reconhecimento e de ser outorgados pelo Estado, e exigiam que em seus territrios o
uso e aproveitamento no sendo j possvel exigir a propriedade e o domnio
estivessem garantidos. Apesar de que este tinha sido um dos pontos acordados
internamente no Pacto de Unidade e apresentado em sua proposta de agosto de 2006, a
direo do MAS comunicou Romero de que retrocedesse neste ponto e no modo em que
se estava concebendo a territorialidade. O mesmo repetiria Evo Morales em uma
reunio a ss com lderes das terras baixas e seus assessores, solicitada para baixar a
tenso levantada por diferentes assuntos. Depois desta reunio, alguns se queixaram do
entorno do Evo. O presidente tinha justificado a deciso dizendo que no queria que
ocorresse de novo como em Madidi, parque nacional em que indgenas e
colonizadores tinham se enfrentado violentamente pela terra. E a interveno do
governo na Assemblia, na grande maioria dos casos, era guiada pela tentativa de evitar
possveis conflitos.
Se a renncia ao quarto poder, social, era simbolicamente importante por ter sido
uma importante reivindicao mencionada em todos os discursos dos dirigentes
camponeses sobre a nova Constituio e no de vrios constituintes na comisso
Estrutura do Estado se acabava de organizar uma atividade ao respeito a mesma tinha
sido mais facilmente assimilada pelas bases camponesas do MAS, que de algum modo
compartilhavam a viso de que agora eram governo. Controlando o Poder Executivo, o
Poder Social perdia importncia e inclusive se corria o risco de que fosse um
mecanismo aproveitado pela oposio ao governo, dos grupos cvicos das regies. A
definio de Morales a respeito do que os indgenas esperavam no tinha sido
assimilada to facilmente. Leonardo Tamburini do CEJIS, que me explicava que estava
158

em Sucre para contribuir a baixar a tenso entre as organizaes e os constituintes,


resumia a situao em que o consenso era dar uso a indgenas e propriedade ao Estado
mas havia preocupao de que se retrocedesse.
Em Cochabamba, o prprio Romero tinha assegurado que o uso exclusivo j
estava garantido. Apenas se tratava de incluir na Constituio o que j estava no
Convnio 169 da OIT, dizia Leonardo. Mas agora, desde a presidncia se diz que uso
exclusivo quase igual a propriedade, e por isso querem colocar outra palavrinha. A
posio dos povos indgenas, a essa altura, era a de garantir autonomia e o uso
exclusivo, sem pedir propriedade dos recursos nesta Assemblia. Caso se retrocedesse e
no houver autonomia indgena, ento, as organizaes se quebrariam, dizia o diretor do
CEJIS. Em reunio com as organizaes do Pacto, dias depois, Tamburini analisava o
cenrio interno do MAS, e via o preo a pagar politicamente pelo MAS caso no
aceitasse incluir a posio dos indgenas. Era esse preo o que criava possibilidades para
um acordo. Um novo acordo com os indgenas traria crdito poltico para o MAS. Mas
Leonardo analisou tambm que Carlos Romero no pode se comprometer pelos recursos
no renovveis, porque no tema de sua comisso e sim da de hidrocarbonetos. O
tema a discutir com ele era, ento, apenas o dos recursos renovveis, mas tambm se
entendia que no quisesse assumir coisas que o enfrentariam ao MAS, dizia Tamburini.
Apesar da proximidade com as organizaes de terras baixas em anos anteriores,
Romero agora falava da posio do MAS na Assemblia. Deste lugar, a CONAMAQ e
a CIDOB apareciam para Romero com propostas sectrias muito radicais.
Junto com a oposio do governo sua reivindicao, os indgenas comeavam
a se dar conta de que suas demandas tambm no seriam acompanhadas pelas
organizaes camponesas e de colonizadores, com uma proximidade orgnica com o
novo governo e que falavam da perspectiva do interesse nacional, apesar de que eram
co-assinantes da proposta do Pacto entregue aos constituintes do MAS. Os camponeses
e colonizadores se reconheciam como indgenas, mas na discusso dos recursos
nacionais pensavam como bolivianos e apoiavam o que era a base da poltica econmica
de Evo Morales. No eram minorias tnicas que, com o aval do Convnio 169 da OIT
exigiam direitos no quadro de um Estado nacional, mas, agora, o prprio Estado-Nao.
Do outro lado, as organizaes que apostavam pela consolidao de territrios
ancestrais e que estavam em processo de demandas territoriais em terras altas e baixas,
nucleados em CONAMQ e CIDOB, apiam o governo do MAS, mas no eram o MAS
nem o governo.
159

Segundo os tcnicos destas organizaes, as trigmeas como se conheciam as


trs organizaes camponesas atuavam como operadoras do governo para frear o
bloco indgena (CIDOB e CONAMAQ) e ainda falavam de terra no lugar de
territorialidade. Prximo s organizaes indgenas, e entre os constituintes, se
comentava o ltimo documento do Pacto de Unidade que as Bartolinas no apoiavam e
que a CSUTCB no teria assinado. Ou que sim teriam assinado, mas por erro de uma
regional da CSUTCB que estampou seu selo. Por esta poca, algum lembrava que um
dos assessores do presidente esclareceu em Cochabamba que no tinham assinado nada
com as organizaes, razo pela qual deviam reconhecer que tinham ficado sozinhas em
suas posies sobre estes temas. Especialmente aps escutar a voz de o chefe, que na
dinmica do processo se sabia que era a ltima palavra em termos de decises, e cuja
imagem era tambm uma das bases da unio entre as diferentes organizaes do Pacto
de Unidade.
Como a de todo mediador, a posio de Evo Morales sempre tinha algo de
desequilbrio para um dos lados. E, assim, tinha ordenado os atores do processo dizendo
aos constituintes que os indgenas so os impulsores, mas os camponeses os que se
mobilizaro e defendero. E talvez no seja casual que tenha sido um campons com
identidade indgena, mas tambm boliviana nacional, o que tenha conseguido encabear
o movimento social Boliviano e ser o primeiro presidente indgena e de esquerda em
muitos anos. Apesar de todas as casualidades que devem acompanhar a um homem para
chegar presidncia, o modo campons de ser presidente de todos parece mais vivel
que o modo de ser presidente que podemos imaginar em um lder aymara com marcada
identidade tnica, como Felipe Quispe; ou de um indgena de terras baixas com suas
demandas de direito para minorias; ou ento algum dirigente histrico da esquerda
proveniente da classe mdia, como Peredo ou Del Granado, sem a interlocuo com o
povo boliviano que agora ingressava com fora no Estado como nunca antes.
As diferenas de interesses entre indgenas e camponeses sobre recursos
naturais, que apareciam no perodo de comisses, no eram novas. Assim o mostram
documentos do Pacto de Unidade do tempo em que se elaborava a proposta para a
Assemblia Constituinte, como os de Camiri em maio de 2006, em que o tema dos
recursos aparece como um dos pontos sem consenso entre as organizaes. At agosto
de 2006, quando comeava a Assemblia, no se tinha concludo a discusso sobre o
domnio e a propriedade dos recursos naturais no renovveis, apesar de que um dia
antes do incio da Assemblia se apresentava o documento citado acima, onde o
160

consenso das organizaes era que o domnio e a propriedade apareciam compartidos


entre os povos indgenas e o Estado117. O conflito poltico que eclodiu no tempo da
Assemblia, no entanto, respondia a que alguns temas que j tinham consenso, eram
revisados. Isso aconteceu com os temas do uso e aproveitamento exclusivo e com o
direito de consulta vinculante, postos em dvida por Evo Morales na reunio de
Cochabamba.

3.4

Marcha indgena

No desenvolvimento das negociaes, as organizaes indgenas aceitaram no


pedir a propriedade e o domnio dos recursos no renovveis, mas de nenhuma maneira
aceitariam retirar da Constituio o uso exclusivo em seus territrios dos recursos
renovveis. Era muito para eles e, junto com outras diferenas surgidas em diferentes
comisses, punha s organizaes prximas ruptura com o MAS. nesse contexto
que a CIDOB decide iniciar uma marcha indgena Pelas autonomias indgenas, terra e
territrio e pelo Estado Plurinacional. A marcha saa em momentos de definio nas
comisses, unindo-se ao clima conflituoso que se vivia em Sucre nessa poca, com
mobilizaes dirias de diversos setores, como os universitrios (pela autonomia
universitria e contra o controle social na universidade); os mineiros corporativistas;
os cvicos que ameaavam com desobedincia civil e greve cvica na Meia-Lua; as
mobilizaes pelo tema da sede dos poderes em La Paz e Sucre; etc. CIDOB vem em
caminhes de Santa Cruz, dizia-se em Sucre118.
CONAMAQ tambm faria parte da marcha, mas depois decidiu realizar uma
viglia em Sucre com representantes de todos os suyus devido a que, por ser tempo da
colheita, no poderia se mobilizar em grande nmero, diziam. No que diz respeito ao
resto dos integrantes do Pacto de Unidade, as relaes j tinham se esfriado. Entre as
demandas da VI marcha indgena se inclua a representao direta em um Parlamento
novo, a autonomia indgena, os direitos coletivos, o Estado Plurinacional e o Pluralismo
117

Encuentro nacional de organizaciones indgenas, originarias y campesinas junho de 2006 e


Propuesta de las Organizaciones Indgenas, Originarias y Campesinas, hacia la Asamblea Constituyente
apresentada no dia 19 de junho de 2006. Fonte: jido e Valencia (2010).
118
A marcha rememorava as histricas marchas que, a partir do ano de 1990, tinham levado os povos
das terra baixas poltica nacional. Era a sexta marcha indgena da histria, que arranca por resoluo
de 6 de junho de 2007 das organizaes da CIDOB reunidas em Comisso Nacional e que, fazendo uma
avaliao do debate nas comisses da constituinte, decidem iniciar a marcha com a preocupao com o
que est acontecendo na AC em que se esto minimizando, tergiversando ou excluindo as propostas e
demandas histricas dos Povos Indgenas.

161

Jurdico; tambm, a propriedade e o uso e aproveitamento exclusivo sobre os recursos


naturais renovveis e a participao na gesto, administrao e utilidades na explorao
dos recursos naturais no renovveis que se encontram em seus territrios. Os temas
exigidos eram recusados nas comisses especialmente pela oposio (PODEMOS, UN,
MNR), mas o destinatrio da marcha tambm era, sem dvidas, o MAS, que
manifestava suas dvidas ou, na procura do consenso, deixava cair especialmente os
temas reivindicados pelos indgenas. Do lado do MAS, a marcha teve como reflexo a
reduo na participao dos assessores de terras baixas na elaborao do projeto do
partido119.
Falando com jornalistas, o presidente da CIDOB, Adolfo Chvez, dizia que, se
as suas demandas no fossem escutadas, haveria um levantamento indgena120.
Esperanza Huanca, de Viso Pas, dizia que o Pacto se quebraria porque no dia anterior
no tinha sido possvel se reunirem. Nlida Faldn, de Estrutura do Estado, dizia que se
mobilizavam porque negociam conosco e comentava nesta poca que Silvia Lazarte
disse com indgenas ou sem indgenas vamos ter nova Constituio. Isso podia ser
dito pela presidente da Assemblia porque somos poucos e eles tm os camponeses,
acrescentava. Sobre os camponeses, Nlida dizia que eles no tm mais terras
coletivas, mas individuais, que chegam, produzem e as vendem. No entanto, ela
tinha achado boa a reunio com Evo Morales, quando combinaram continuar
discutindo.
Finalmente, depois de picos mximos de tenso entre os povos indgenas e os
polticos do MAS, em privado, e com os da oposio, em pblico, o MAS e o Pacto de
Unidade puderam superar o conflito sobre os recursos naturais. O uso exclusivo dos
recursos naturais renovveis nos territrios foi garantido, no houve quebra entre o
MAS e as organizaes indgenas, que interromperam a marcha antes de deixar o
departamento de Santa Cruz, alegando doenas e clima adverso, no dia 17 de julho. As
palavras do Chefe tinham sido desautorizadas, ou talvez Evo Morales tivesse cedido
119

A plataforma de demandas da VI Marcha indgena era mais detalhada: Estado Unitrio Plurinacional
com reconhecimento da pr-existncia das naes e povos indgenas originrios e a participao em
todos os nveis de governo. Autonomias indgenas sem subordinao e com igualdade de hierarquia
frente s demais entidades territoriais, para que os recursos naturais que se encontram nos territrios
indgenas beneficiem coletivamente nossos povos. Representao direta das naes e povos indgenas
no rgo legislativo. Direitos coletivos dos povos indgenas. Comisso Poltica da VI Marcha Indgena, 16
de julho de 2007 (VALENCIA e GIDO, 2010).
120
No dia 20 de julho, enquanto se desenvolvia a marcha, o constituinte de PODEMOS, Fernando
Morales (Santa Cruz) bateu em Adolfo Chvez. O agressor justificava a ao com o argumento de que o
presidente da CIDOB viajava em avio enquanto suas bases marchavam a p.

162

para manter a unidade. Ao mesmo tempo, pde ser contornado o fato de que no
entrasse no projeto de Constituio do MAS a importante demanda de domnio sobre os
recursos nos territrios, dando lugar posio de consenso no MAS a favor da
propriedade comum dos recursos para o povo boliviano, em cuja definio os indgenas
tinham um lugar destacado.
Carlos Romero explicava imprensa, nesta poca, quais eram os alcances do
uso exclusivo sobre os recursos. Os jornalistas consideravam que era um abuso e
perguntavam alarmados as conseqncias depois de escutar as declaraes catastrofistas
da oposio. Procurando tranqiliz-los, Romero explicava que o uso exclusivo para a
lenha e recursos dos indgenas, e que para explorao comercial o Estado interviria. Ao
mesmo tempo, a Comisso de Poder Legislativo tinha se comprometido a que entrasse o
tema da representao direta, dissolvendo assim as razes que tinham motivado a
marcha. A reunio dos dirigentes do Pacto pela qual se chegou ao acordo com Romero
no se fez pblica como espao para, desse modo, evitar que se acuse assessores ou
dirigentes de estar negociando o domnio originrio, reivindicao mantida at o final
pelas organizaes, mas que o governo no ia aceitar. Evo Morales tambm contribuiu
aproximao, convencendo na reunio de La Paz solicitada pelas organizaes
indgenas que uma posio crtica iria prejudicar o processo de mudana.
O resultado das reunies entre as organizaes e Romero foi a assinatura de uma
ata em que se estabeleceu o acordo. As organizaes tinham pedido que ficasse escrito.
A reunio onde se assinou a ata foi realizada na casa que funcionava como sede das
organizaes indgenas, com sete constituintes, autoridades da CONAMAQ, a CIDOB e
os afro-bolivianos presentes. Na reunio, os dirigentes das organizaes indgenas
manifestaram

seu

descontentamento.

Tata

Agustino,

autoridade

mxima

da

CONAMAQ, manifestou-se frustrado pela deciso de deixar fora a demanda de domnio


originrio de recursos naturais para os povos originrios. Disse que estava
compreendendo que o MAS no os apoiava. queramos uma Constituio originria,
nossos direitos se baseiam na pr-existncia dos povos indgenas originrios, nossa
vivncia diferente, no temos representantes suficientes para levar nossa voz e por isso
confiamos em vocs constituintes aqui, dizia. Lzaro Taco, do povo chiquitano e da
CPESC disse pensamos que amos como duas pontas contra a direita, mas aconteceu
que entre ns tambm tem diferenas. Disse tambm que Evo tinha dito que seguissem
adiante, mas nas reunies com tcnicos, os camponeses comearam a trair. Pediu que as

163

instncias superiores do MAS falassem com os constituintes, porque alguns querem


eliminar as TCO. E concluiu que estava lastimado porque se sentiam postergados.
A reunio concluiria com a palavra de Romero, que lia o acordo: a propriedade
e o domnio dos recursos naturais sero para a populao boliviana; a administrao
ser no marco do nvel central do Estado Plurinacional Unitrio; os povos indgenas
teriam em seus territrios o usufruto exclusivo dos recursos naturais renovveis. Disse
tambm que seguiria trabalhando com o Poder Executivo para procurar melhorar o
acordo, talvez incluindo a consulta vinculante que os povos pediam para explorao de
recursos naturais, mas que temia que fosse difcil porque por acordo com a Diretoria da
Assemblia, o trabalho das comisses deveria ser concluido no dia seguinte.
Imediatamente, Romero saiu com o papel da ata assinado e a reunio continuou entre os
dirigentes das organizaes indgenas, os afro-bolivianos e os tcnicos. Havia frustrao
e Tata Martin, Mallku da CONAMAQ manifestou que nem as trigmeas nem o governo
aceitariam o domnio dos no renovveis, pelo qual marchar contra isso seria bater
cabea. Pensava, no entanto, que se poderia pedir a co-gesto. No achava que dariam
aos guaranis os recursos naturais, dizia, porque toda Bolvia vive disso, mas que no
poderiam novamente ser abandonados com uma mo na frente e outra atrs. Na reunio
se avaliava a pouca fora que tinham frente ao MAS, pois, em ltima instncia, a outra
parte do Pacto de Unidade seria fiel ao presidente. lvaro Infante, assessor tcnico da
CIDOB, acrescentava: Sabemos que o governo dos camponeses e no o nosso,
sabemos que no vamos ganhar, mas pelo menos no teramos que perder.
Depois, foi a votao na Comisso de Terra e Territrio. Os constituintes de
PODEMOS e os do MNR, alm de estabelecerem no projeto que os recursos naturais
seriam de propriedade do Estado, procuravam que a territorialidade indgena ficasse
restrita s TCO da reforma constitucional de 1994. Com nove votos, a maioria dos
constituintes dos MAS aprovavam o acordo com umas poucas modificaes: se
reconhece a integralidade do territrio indgena originrio e das comunidades que inclui
o direito terra, ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renovveis nas
condies determinadas por Lei, a consulta prvia e informada e a participao nos
benefcios pela explorao dos recursos naturais no renovveis que se encontram em
seus territrios; a faculdade de aplicar suas normas prprias, administradas por suas

164

estruturas de representao e definir seu desenvolvimento de acordo a seus critrios


culturais e princpios de convivncia harmnica com a natureza121.
Mas a procura do consenso abriria frentes continuamente. O acordo com os
povos indgenas deu lugar a que, do lado do MAS, dissessem a Romero: por que voc
ofereceu isso?, ele reclamava. Por outro lado, as organizaes indgenas seguiam
ameaando com consider-lo traidor, em percepes que ele via como sectrias. Carlos
Romero me contava que, se quisessem declar-lo traidor por no dar-lhes recursos aos
povos indgenas, que o fizessem, e explicava que fez que eles assinassem a ata
justamente para evitar isso. Prximo de Romero, se pensava que os dirigentes aceitavam
o acordo e que eram os tcnicos que insistiam em que se procurasse algo mais.

4 Autonomias indgenas, departamentais e regionais.

4.1 A Autonomia Departamental.

Quando o debate constituinte intensificado durante o governo de Carlos Mesa,


depois da reforma constitucional de 2004, que possibilitou a convocatria da
Assemblia e a realizao de referendo, de Santa Cruz os impulsionadores da autonomia
departamental impulsionavam tambm um referendo autonmico se opondo
realizao da Assemblia122. Susana Seleme, colunista respeitada em Santa Cruz,
sempre opositora do governo do MAS, escreve em 2005 defendendo um referendo
sobre autonomias antes que uma convocatria Assemblia, acreditando que em um
cenrio como o da Constituinte, a proposta de Santa Cruz perder pela poltica
matemtica do voto (La Prensa, 16-2-05). Ainda no tinha surgido a idia dos dois
teros como modo de aumentar o poder poltico dessa representao minoritria123.

121

Com algumas modificaes, seria o artigo 403 da nova Constituio. No artigo 30, do captulo sobre
direitos indgenas, se garantiriam os direitos consulta prvia obrigatria, realizada pelo Estado, de
boa f e concertada, no que diz respeito explorao dos recursos naturais no renovveis no territrio
que habitam; participao nos benefcios da explorao dos recursos naturais nos seus territrios;
gesto territorial indgena autnoma, e ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais
renovveis existentes no seu territrio. Em outubro de 2008, agregar-se-ia sem prejuzo dos direitos
legitimamente adquiridos por terceiros.
122
Criticando a proposta de Assemblia Constituinte, que se atribua a Mesa Gisbert-Evo Morales, e
solicitando em seu lugar apenas um referendo autonmico, veja-se (ANTELO s/d e LANDIVAR s/d), no
website da Nacin Camba s/d) Nacin Camba (http://nacioncamba.net/articulos/).
123
Em seu artigo sobre o mesmo tema, Archondo (2005) faz um clculo dos constituintes que teria
Oriente a partir do resultado das eleies municipais de 2004, chegando concluso de que as pessoas
afins s propostas de Santa Cruz no superariam 37% dos constituintes, em qualquer uma das frmulas

165

A falta de entusiasmo de Santa Cruz pela Assemblia Constituinte explica muito


do comportamento de PODEMOS, com sua fora especialmente concentrada no
Oriente. A estratgia de Santa Cruz para conseguir a autonomia tinha apostado na
realizao de concentraes pblicas ou cabidos, defendidos como marcos no
caminho autonmico. O primeiro cabido foi convocado para o dia 22 de junho de 2004
pelo Comit Pr Santa Cruz, quando seu presidente era Rubn Costas, prefecto do
departamento desde 2005. O segundo Cabido foi no dia 28 de janeiro de 2005 e nele,
segundo seus organizadores, assistiram 350 mil pessoas, e foi criada a Assemblia
Provisional Autonmica com mandato de convocar um Referendo autonmico
vinculante e eleies de prefectos em todo o pas, em caso de que o governo nacional
no o fizesse124.
Antes das eleies de constituintes e da realizao do referendo autonmico em
novos departamentos, no dia 28 de junho de 2006, outro Cabido se reuniu no Cristo
Redentor da cidade de Santa Cruz, com presena estimada de 500.000 pessoas,
chamando-se ao voto pelo sim no dia dois de julho. O seguinte seria o j citado Cabido
del Milln, com o cenrio da Assemblia j em marcha, realizado para que se
aprovasse os dois teros como modo de votao, e acompanhado de uma greve de fome
com 2500 participantes, no dia 15 de dezembro de 2006. Esse cabildo resolveu
desconhecer a nova Constituio se fosse violada a Lei de Convocatria ou o mandato
vinculante do Referendo Autonmico. Em tal caso, demandava-se Prefeitura aprovar
um Regime Autonmico Departamental mediante qualquer via democrtica, a qual
estabeleceria os princpios de um Estado Social e Democrtico de Direito, que seria a
proposta de PODEMOS apresentada a seguir na Assemblia.
Se bem a demanda surge com anterioridade chegada do MAS ao governo,
rapidamente se estrutura como principal oposio ao governo, e Evo Morales herda o

propostas pela Corte em janeiro de 2004. Apenas 2% dos votantes inscritos em 2004 eram de Santa Cruz
e, por isso, a origem das suas angustias quase exclusivamente demogrfico, diz Archondo.
124
Alm de Rubn Costas, nas primeiras eleies diretas para esse cargo, de 2005, o PODEMOS elegeria
como prefectos Leopoldo Fernndez em Pando e Ernesto Suarez em Beni, que tinham sido parte do ADN
do ditador e depois presidente eleito democraticamente, Hugo Banzer. Em Tarija, o prefecto eleito seria
Mario Cossio, que tinha sido presidente da Cmara dos deputados pelo MNR. Assim, se conformou a
Media Luna, que impulsionava a demanda de autonomia mediante a que se considerava agenda de
janeiro, pelo cabido de 2005, em contraposio agenda de outubro, incorporada pelo MAS em sua
plataforma de governo, com a demanda de nacionalizao dos hidrocarbonetos e da Assemblia
Constituinte. Ver a cronologia dos marcos de Santa Cruz do secretrio de autonomia da prefeitura,
Carlos
Dabdoub,
que
tinha
sido
ministro
de
Sade
no
governo
do
MIR:
http://www.santacruz.gov.bo/dialogodepartamental/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=1
07.

166

lugar do centralismo contra o qual a demanda se organiza. Do lado do MAS, desconfiase que a demanda uma estratgia das elites poderosas, habituais participantes de
governos dos partidos tradicionais. Por isso, apesar de ter se mostrado neutral em um
primeiro momento, Evo Morales inicia, um ms antes do referendo, uma campanha pelo
no s autonomias que triunfa em La Paz, Potos, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca.
O resultado tinha dado uma nova imagem das duas bolvias, que entoava com o
contraste entre cambas e collas e que alimentava alguns desejos separatistas presentes
na Meia-Lua, em ascenso a partir de importantes descobrimentos de hidrocarbonetos
nos ltimos dez anos.
Flix Crdenas, constituinte aliado do MAS, falaria em um evento vinculado
Constituinte em 2007 de Autonomia da carteira, para vender o petrleo e o gs sem
garantir desenvolvimento. Para ele, a autonomia tem sentido nas culturas em perigo,
como direito para preservar o carter tnico cultural. Falava de 36 formas de ver o
mundo em processo de resistncia. Sem essas culturas, o mundo se empobrece e por
isso o Estado tem que cuidar as culturas em extino, dizia. Em contraposio,
expressava que algumas famlias de Oriente no estava certo ser nao. Pedia definir o
que ser nao, e via que os ndios ganhavam no campo de batalha, mas poderiam
perder na mesa de negociaes. Para ser nao autnoma, deveria existir registros de
territrio, idioma, religio prpria, defendia. E afirmava que os cambas no tm isso,
somente autonomia de uma oligarquia.
Muitos dirigentes cvicos, empresrios e polticos de Santa Cruz, vinculados
demanda autonmica, integravam ou tinham afinidade com uma organizao chamada
Nao Camba, fundada em 2000, que defende abertamente o separatismo como
proposta geopoltica para a regio. Os prefectos de Santa Cruz e Trinidad, em Beni,
funcionrios da prefeitura de Santa Cruz e dos comits cvicos da Meia-Lua se
manifestaram publicamente neste sentido. A organizao que se apresenta como nao
camba tem um brao poltico que se chama Movimento Nao Camba de Liberao
(MNC-L) e, em sua website, definem que Bolvia que tambm chama de Estado
colonial andino-kolla como uma espcie de Tibet Sul-americano, constitudo
majoritariamente pelas tnias aymara-quchua, atrasado e miservel, onde prevalece a
cultura do conflito, comunalista, pr-republicana, iliberal, sindicalista, conservador, e
cujo centro burocrtico (La Paz) pratica um execrvel centralismo colonial de Estado

167

que explora suas colnias internas, se apropria de nossos excedentes econmicos e nos
impe a cultura do subdesenvolvimento, sua cultura125.
Em seus documentos, definem sua nao no oficial ocupando 70% do
territrio e com 30% da populao boliviana, com uma cultura mestia que provm do
cruzamento de hispanos e guaranis, com o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
mais alto do pas e quinto produtor mundial de soja. Reclamam ser includos na
Constituio como minorias nacionais diferenciadas, anunciando que, se isto no for
cumprido, acedero sua independncia nacional pela via pacfica do referendo, sobre a
base do Direito de Autodeterminao reconhecido pela ONU. Poderia parecer uma de
tantas pginas de internet sem repercusso fora do espao virtual; mas o certo que essa
foi uma linha poltica importante entre os partidrios do PODEMOS de Santa Cruz
durante o processo constituinte, como se veria, especialmente, em 2008.
O Comit Cvico Pr Santa Cruz, a Unio Juvenil Cruzenhista e meios de
comunicao com muita audincia no departamento expressavam essa posio,
acompanhada de um racismo para com a populao de origem andina (denominados
collas) que constatei que sofriam insultos correntemente em cidades como Trinidad e
no centro de Santa Cruz. A Meia-Lua, no entanto, tem uma porcentagem importante de
populao migrante do altiplano, o que explica tambm o triunfo do MAS nas eleies
para constituintes em julho de 2006. Mas a cultura dominante da cidade de Santa Cruz
parece no ter assimilado a realidade de alguns de seus mais povoados bairros, como o
Plan 3000 e a Villa 1 de Mayo e, antes, parece pensar como Gabriela Oviedo, ganhadora
do concurso Miss Bolvia 2004, que na competio de Miss Universo declarou: Um...
unfortunately, people that don't know Bolivia very much think that we are all just Indian
people from the west side of the country, it's La Paz all the image that we reflect, is that
poor people and very short people and Indian people ... I'm from the other side of the
country, the east side and it's not cold, it's very hot and we are tall and we are white
people and we know English so all that misconception that Bolivia is only an Andean
country, it's wrong (sobre o habitus Camba, ver WALDMANN 2008).
125

Um dos artigos do website se titula Ser Separatista no es Delito, e defende sua posio a favor do
livre mercado (MUOZ GARCA s/d). Seu lder, Sergio Antelo Gutirrez, publica na pgina de Internet um
captulo de seu livro Los Cruceos y su Derecho de Libre Determinacin onde afirma que o destino de
Santa Cruz e da nao Camba no descansa nos mercados Alto-peruanos, que foram a justificativa dos
integracionistas para encobrir suas incompetncias empresariais. Fala, antes, de integrar a nao
Camba ao ALCA (zona de livre comrcio das Amricas, impulsionadas por Bush) ou aos Estados Unidos
de Amrica do Sul, que seria liderado por Brasil e Argentina, com um mercado que calcula de 400
milhes e com costas martimas que, afirma, sero nossas.

168

Dado o carter vinculante do referendo autonmico realizado junto com as


eleies da Constituinte, a autonomia departamental para a Meia-Lua no era
questionada na Assemblia Constituinte. O modo as contra-restar viria no momento de
implement-las, e com um modelo que inclua outros nveis autonmicos, indgena e
regional, que se uniriam ao nvel municipal, autnomo desde uma lei de 1999, tirando
poder ao nvel departamental. Para a Meia-Lua, na Comisso de Autonomia, o projeto
do MAS desvirtuava uma verdadeira autonomia departamental, e este era um dos
principiais enfrentamentos da Assemblia Constituinte. Esta Comisso era a mais
numerosa da Assemblia, com 25 membros. Veremos algumas discusses que
aconteceram nela, especialmente aquelas entre os constituintes do MAS e as
organizaes socais que permitem nos aproximar discusso das autonomias na
Bolvia126.
Em Autonomias se refletiam os mesmos conflitos das outras comisses: a
procura de aproximao com o MNR; a tenso com os indgenas; o enfrentamento com
o PODEMOS. Desde o Chaco, regio mais rica em hidrocarbonetos, falava-se de um
dcimo departamento e os indgenas ameaavam que, se no se inclussem as
autonomias indgenas, entrariam com greve de fome e no contribuiriam com a procura
do MAS pelos dois teros. Magda Calvimontes, constituinte do MAS e secretria da
Comisso, dizia que a expulsariam de Tarija se no sasse a autonomia provincial.
Com a autonomia departamental aceita, a disputa com a oposio era pelas
competncias que teriam as autonomias departamentais e, especialmente, se seria
includa a qualidade legislativa para o nvel departamental, que o MAS queria impedir.

4.2

Autonomia indgena

No MAS, o projeto inclua a tenso entre o desenvolvimento do projeto


plurinacional, com a autodeterminao para as autonomias indgenas; e um projeto
nacional, socialista, popular, que procurava frear o que entendia como ambies de uma
elite deslocada recentemente do poder e encurralada no Oriente. Nesta ltima discusso,
o MAS ocupava o lugar do centralismo, que tentaria recortar poder s autonomias,
como forma de assegurar a unidade nacional e avanar com o processo de mudana. O
projeto de Estado do MAS, assim, cruzava-se entre o caminho de manter um
126

O nome da Comisso era: Autonomias departamentais, provinciais, municipais e indgenas,


descentralizao e organizao territorial. Estava presidida por Sal valos, do MAS de Santa Cruz.

169

centralismo que por primeira vez beneficiaria indgenas e camponeses, e o caminho da


autonomia impulsionada especialmente pelas organizaes indgenas que apoiavam o
processo mas que no tinham se envolvido na tarefa de governar. O MAS procuraria,
ento, que a autonomia indgena fosse o modo de neutralizar as denominadas
autonomias de capitais de departamento.
Por outro lado, os povos indgenas do altiplano, que eram majoritrios em
termos demogrficos nas suas regies, articulariam a nova proposta das autonomias
com a luta de sculos pela defesa de suas organizaes frente ao Estado. Mas nos
debates da comisso, o ex-presidente do Senado em 2005, Hormando Vaca Diez, que os
movimentos sociais impediram de chegar presidncia, dizia que apenas entendia as
autonomias indgenas nas terras baixas, como ao afirmativa, onde eram minoria; e
perguntava se iriam lhes dar recursos naturais ao 2% dos habitantes porque so
chaquenhos e estavam antes da colnia. O que acontece com o 98% restantes, se
perguntava. O chefe da bancada de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar,
acrescentava: no faamos interpretaes erradas nem digamos o que no , no pode
haver um departamento com quatro cabeas que vo se digladiar. O presidente tem que
saber o que acontece em Puerto Suarez. Dizia que 36 naes no constituem um
governo unitrio, autonomia indgena soberania absoluta e se perguntava o que iria
acontecer quando houver duas ou trs autoridades para a mesma rea.
O constituinte Roy Moroni, do MNR-FRI de Tarija dizia que o MAS queria
igualdade, mas apenas pensava nos indgenas, deixando de lado os mestios. Se ns
tiramos os chapus e as roupas, somos todos iguais, todos mestios. E pensava que a
autonomia indgena era despedaar o Estado, o caos e a anarquia. Carlos Aparcio,
constituinte chuquisaquenho do MAS, pedia oposio que deixasse de predicar com o
medo, porque os indgenas querem ser parte deste Estado. Para ele, autonomia no
diviso, mas sim que os excludos formem parte do Estado. O objetivo era aproximar o
Estado ao indivduo, ao cidado e s regies, dizia, e comentava que nos encontros
territoriais realizados pela Comisso em Santa Cruz lhe tinham dito estamos cheios da
centralizao dos departamentos. A constituinte Magda Calvimontes defendia que
quem lutou pela autonomia no foi a Meia-Lua, mas os povos indgenas. E pedia pensar
nas pessoas simples e no nos que apenas pensam em ter dinheiro e agora inventam isso
das autonomias departamentais porque no tm lugar no governo central.
Enquanto o MAS redigia seu projeto com as organizaes, o tcnico da CIDOB
Ivn gido raciocinava que, se o direito autonomia no fosse bem fundamentado,
170

continuar-se-ia dizendo que a autonomia indgena surge como estratgia do MAS para
fazer buracos na autonomia departamental, quando esta tinha sido a principal bandeira
das marchas de 2000 e 2002. Escutando os diferentes setores camponeses e indgenas,
ficava claro que as autonomias indgenas, assim como a idia de Estado Plurinacional
tinham diferentes sentidos. Para alguns camponeses era simplesmente consolidar o
poder que j tinham sobre o controle de municpios por parte dos sindicatos. Outros
povos do altiplano procuravam, antes, deixar de lado a estrutura municipal de alcaldes e
desenvolver as prprias formas comunitrias de governo, em alguns casos j existentes,
como parte da estratgia de reconstituio dos territrios pr-existentes colnia. Nas
terras baixas, guarayos ou yuracars procurariam reforar o autogoverno nas TCO, em
alguns casos com diferentes autonomias no marco de espaos multitnicos mais amplos.
O debate das autonomias indgenas tinha sido importante nos anos anteriores
chegada do MAS ao governo, sendo as marchas e encontros entre organizaes
acompanhados de propostas polticas de diferentes tipos (ROCHA, 2008; VALENCIA e
GIDO, 2010). Havia, sem dvida, uma conexo ou reflexo da discusso no Mxico,
onde Diaz Polanco e outros tinham desenvolvido o modelo de autonomias regionais,
pensando inicialmente na costa atlntica nicaragense e includo na Constituio dos
sandinistas na dcada de 1980127. No Mxico, o tema tinha entrado no debate nacional
quando os zapatistas o incorporaram durante os Acordos de San Andrs em 1996 e os
processos conseqentes. Em 2003, Garca Linera tinha apresentado uma proposta de
autonomias indgenas, como sistema combinado com formas diferentes para territrios
de terras baixas, departamentos mestios e o caso que lhe era mais prximo nesse
momento, de uma grande nacionalidade aymara no altiplano com um avanado esquema

127

Diaz Polanco (1996, 1997) tinha desenvolvido a proposta de Autonomias Regionais que foi
posteriormente retomada pela ANIPA (Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma). Surgia no
marco da crtica mexicana s polticas indgenas integracionistas e tutelares presentes em todo o
continente. Durante o dilogo de San Andrs, o governo aceita a autonomia indgena, mas sem dar
autogoverno com base territorial (era meramente um reconhecimento declarativo de direitos sem real
autogoverno nem jurisdio prpria judicial); depois o governo falaria de municpios com populao
majoritria indgena e j no de autonomia. Essa proposta era etnicista, fragmetadora e no
autonomista, diz Diaz Polanco, alm de separar ndios de no ndios. Os indgenas de Oaxaca no
estavam de acordo com a proposta de autonomia regional e proponham a autonomia a partir da
comunidade. Em 1997 h uma tentativa parlamentaria por desenvolver a temtica indgena (lei
COCOPA) que conclui negativamente para os povos com a reforma constitucional de 2001. Quando
tambm a Corte fecha as portas autonomia, os zapatistas comeam uma estratgia de procurar
autonomia sem relao com o Estado (Caracoles y Juntas del Buen Gobierno). O contato entre a
experincia mexicana e a Bolvia ocorre mediante a semelhana das realidades e de pessoas que levam
as discusses de um lado para outro. Ver tambm Gabriel e Lpez Y Rivas (2005).

171

de autogoverno com instituies prprias e participao em todos os nveis do governo


central (ver GARCA LINERA, 2005a).
Em sua proposta de autonomia estatal, Garca Linera chegava inclusive a propor
que as autonomias tnicas de quchuas e aymaras tivessem um Executivo e uma
Cmara Legislativa Nacional Indgena com jurisdio territorial urbana e rural contnua
e competncias totais em educao, titulao de terras, impostos, recursos naturais no
renovveis, etc. (2003, reeditado em 2005a e 2008a). Flix Patzy havia sido crtico,
afirmando que a autonomia no era na Bolvia uma demanda dos movimentos
indgenas, que por seu carter majoritrio falam mais de uma substituio do poder por
outro projeto societal diferente ao liberalismo, que Patzi articulava com sua proposta de
Sistema Comunal, com empresas comunais na cidade e no campo que substituiriam a
economia capitalista (2004:153)128.
Na poca da Assemblia, a autonomia tinha sido incorporada pelos camponeses
e indgenas e formava parte da proposta do Pacto de Unidade. Ao mesmo tempo, cada
povo pensava sua autonomia de um modo especfico. No caso dos guaranis, seria a
autonomia regional a que tinha sentido como forma de reconhecimento de suas
estruturas organizativas mais amplas, e no as autonomias indgenas de nvel menor que
viam como uma possvel burocratizao. Um tcnico dos guaranis explicava, enquanto
se elaborava o projeto, que com a autonomia seria outorgada entidade poltica aos
filtros contra o Estado que eles j tinham construdo e que graficava com crculos
concntricos, a partir das 25 capitanias at a grande Assemblia do Povo Guarani
(APG). Por isso, oponha-se formao de autonomias indgenas no nvel municipal,
que para outros povos poderia ser estratgico. Temiam que as capitanias se
transformassem em 25 governos guaranis, fragmentando a nao que para eles deveria
atravessar os limites atuais de Chuquisaca, Santa Cruz e Tarija. Avilio Vaca,

128

Patzy ressalta como dificuldade da proposta de autonomias a difcil delimitao de um territrio


especfico, devido a que os indgenas esto dispersos e, no caso dos quchuas y aymaras, o fato dos
territrios serem descontnuos, inclusive pelo sistema de andares ecolgicos integrados (estudados por
Murra) que o sistema de autonomias no permitiria manter. Patzy afirma que seria mais apropriado
pensar autonomias regionais que envolvam o resto da populao no indgena. Mas isto no
solucionaria o problema da colonialidade e o tipo de civilizao, dado que tal como proposta, a
autonomia se refere administrao prpria dentro do marco de um Estado nacional capitalista,
escrevia Patzy. Ressaltava tambm que o enraizamento territorial da cultura impediria que aqueles que
circulam e esto fora do territrio sejam favorecidos. Sua crtica mais forte a de que as autonomias
no questionam a economia capitalista e a colonialidade: dentro das regies autnomas preveemos a
continuidade da discriminao racial e a explorao capitalista (2004:153). Garca Linera a responde de
um modo interessante: considerando a proposta de autonomia como conjuntural y dada pela correlao
de foras.

172

constituinte guarani do MAS explicou que eles tinham pedido 10 mil hectares e que
receberam 60%, razo pela qual a luta agora era para garantir a unidade do territrio.
O vice-presidente da CIDOB, Lzaro Taco, da chiquitania, comentava a
estratgia de sua organizao, que diferia da dos guaranis. Eles procurariam chegar
autonomia regional a partir da soma progressiva de territrios ancestrais juridicamente
reconhecidos e de municpios que tivessem maioria indgena. Assim tinha sido entre os
Guarayos, que somente quando ganharam o poder no municpio de San Miguel puderam
iniciar o processo de titulao da TCO. Tambm se poderia aspirar a construir a regio
desse modo em Igncio de Mojos, em Beni, com 170 comunidades indgenas. um
sonho, dizia, que se no se chega a cumprir, o tentariam realizar mediante outros modos
de luta, talvez em uma nova Assemblia Constituinte dentro de cinco anos, dizia.
Com outra viso, como tinha manifestado nos debates da Comisso Estrutura do
Estado, Guillermo Richter pensava que a autonomia indgena devia se subordinar ao
departamento; e mostrava a favor dessa tese o fato de que em Beni muitos indgenas
tinham votado pela autonomia departamental em 2006. O MAS estava criando uma
contradio falsa entre autonomia indgena e autonomia departamental, dizia. Sua
opinio era que o MAS tinha que compreender que a incluso dos indgenas no
departamento era o nico mecanismo institucional e poltico para evitar que as
oligarquias do Oriente obtivessem o poder. Dizia: necessitamos os indgenas para evitar
que o poder fique em mos das oligarquias. A autonomia [departamental] j
inevitvel, no quer-la seria uma declaratria de guerra, mas somente com um conceito
avanado de incluso [sem abandonar o marco do departamento] se pode vencer o
projeto autonmico. Era uma viso que o MAS no compartilhava. A distncia que
separava o MAS do acordo com o MNR era tambm a distncia que o separava nos
projetos de texto constitucional.
Na Comisso de Autonomias, o MAS tinha dado a vice-presidncia para
Eduardo Yaez, do MNR beniano. Este constituinte, como na Comisso Terra, estava
disposto a elaborar um relatrio junto com o MAS. Mas para isso deveriam aproximar
as posies. Entre as idias expressadas na comisso, as do MNR coincidiam com as de
alguns constituintes urbanos do MAS, sendo os representantes indgenas aos que ficava
mais difcil achar um centro que permitisse pensar em um consenso. Um dirigente
guarani se queixava, em um frum com convidados externos organizado pela Comisso
de Autonomias: Evo Morales fala de governo indgena popular, mas quer manter as
provncias, um sistema obsoleto e arcaico que freia a reconstituio. Queixava-se de
173

como tinham sido divididos em cinco provncias e em cantones e temia que fossem
ainda mais fraturados. Pedia que os constituintes vestissem a camisa da mudana e que
no deixassem as competncias para os estatutos dos departamentos, porque em Tarija
os indgenas que esto a antes de Tarija ser parte de Bolvia, agora apenas chegam a
4,5% da populao.

4.3

A indefinibilidade selvagem dos conceitos indgenas.

A oposio dos setores mais preocupados pelo Estado de Direito dentro e fora
do MAS muitas vezes no impugnava as propostas indgenas, mas exigia definio e
explicitao de em que consistiriam as inovaes e quais seriam seus limites e
atribuies. Assim, a incorporao do autogoverno indgena e do pluralismo traria
problemas para vrios constituintes que viam com preocupao deixar temas sem
definir, o que pode ser visto como frices vinculadas incorporao na
institucionalidade do Estado de algo externo. Reunido com o MAS para a elaborao do
projeto, Eduardo Yez pedia que seja incorporada a necessidade de estatutos nas
autonomias indgenas como mecanismo para que haja normas escritas, que hoje no
existem. Pensava que os indgenas tinham que desenvolver suas normativas, porque
estava se estabelecendo que as autonomias teriam qualidade normativa administrativa
e no poderia ser que algumas legislem e outras no.
Seu comentrio apontava a defender os indgenas: se eles no so includos,
teremos fracassado, dizia. Continuar sendo ns e eles. Concorda que os municpios,
provncias ou departamentos onde os indgenas tenham presena majoritria se
transformem automaticamente em territrios indgenas. Mas com Estatutos escritos.
Porque no pode ser que em alguns territrios se governem de uma forma e em outros
de outra, dizia. Deve existir normas genricas. Tambm pedia que se falasse em povos
indgenas e no em naes, porque nao Bolvia, dizia. No mesmo evento, o
advogado Juan Carlos Urenda, idelogo das autonomias, dizia que os indgenas eram
divisionistas. Ele estava preocupado com a incluso na Constituio de usos e
costumes e formas prprias e pedia que estas fossem esclarecidas com preciso. E
acrescentava o que j tinha se convertido na principal demanda da oposio na
Comisso: sem qualidade legislativa para o departamento, no haveria autonomia129.
129

Carlos Hugo Molina, que elaborou em 1996 a lei de Participao Popular impulsionada pelo MNR de
Goni, opinou sobre o projeto de informe da comisso, em um frum organizado com especialistas.

174

O problema da definio aparecia entre os prprios constituintes do MAS da


Comisso de Autonomias. Em reunio de elaborao do relatrio, em junho de 2007,
Sal valos perguntava pelas TCO, que so 27, e que inclui casos de 10 pessoas com
400 hectares, dizia. No via o projeto com clareza. Pablo Zubieta dizia que as TCO no
seriam automaticamente autnomas e que haveria uma lei para regies e autonomias
indgenas que definiria o que fazer com as unies ou subdivises internas das diferentes
etnias dentro de algumas TCO. O que aconteceria se em uma mesma TCO alguns povos
querem autonomia e outros no, perguntava Sal, e pedia que no se deixasse em
aberto, para impedir situaes de caos. Deveria, para ele, definir-se como artigo na parte
de definies do captulo de autonomias, e no ficar para a legislao posterior. Pilar
Valencia, do CEJIS, que tinha participado do processo de elaborao da proposta do
Pacto de Unidade, dizia que no Pacto se falou de que no se defina tudo na
Constituio.
Sal valos pedia que algum fizesse um grfico de como ficaria a Bolvia uma
vez reconhecida a autonomia indgena e regional com descontinuidade geogrfica. A
autonomia com descontinuidade era uma demanda de povos com uma mesma
identidade que estavam dispersos ou em ilhas, como os Chiquitanos em Santa Cruz.
Pablo Zubieta fez um grfico para explicar o caso de Oruro, com crculos que
representavam os quatro diferentes grupos de Uros; com um deles no contnuo e mais
distante. As organizaes tinham renunciado, para esta Assemblia, procurar o
reconhecimento de entidades territoriais indgenas que superassem os limites
departamentais, mas neste projeto se inclua a idia de unidade de povos no interior de
um mesmo departamento.
valos percebia como preocupante o fato de que no se tenha definido
tampouco quem poderia aceder autonomia. diferena de outros presentes na
reunio, achava que era necessrio considerar a porcentagem em censos para definir a
identificao como indgena. Tambm se preocupava com o tema dos quchuas e
aymaras em Santa Cruz (por exemplo, no Plan 3000 e na Villa 1 de Mayo) que j no
tm estrutura social nem poltica organizativa como indgenas. Se na Constituio se

Interveio criticando a possibilidade de que qualquer distrito que o decidisse poderia se constituir em
entidade com as mesmas qualidades governativas, com o qual se criariam 39 departamentos. No
escapa a vocs que este tema pode gerar uma guerra civil, dizia. E opinava que o Convnio 169 da OIT
para povos indgenas e tribais em pases independentes est pensado para minorias e no para
maiorias, como so considerados os quchuas e aymaras em algumas regies. Para evitar isso, pedia
que as competncias sejam definidas e no genricas.

175

define que seria por autodeterminao, indgena pode ser qualquer um, dizia Sal. Pedia
maior preciso. Pedia uma lista dos que assim se definem. E reclamava de uma redao
forada para que estejam todos presentes, na qual a definio no clara. Onde os
indgenas vo se registrar? Acho que estamos escrevendo algo que no vai ser possvel
de se realizar. Se falarmos de territrio ancestral, onde esto os mapas? E onde esto os
decretos de que estavam e j no o esto? Tem muitos discurso e no falamos de
espaos territoriais concretos. No estamos identificando aqueles que so indgenas.
Pedia no criar falsas expectativas que no iam poder ser concretizadas. Assim no
vamos poder ajudar os indgenas, raciocinava.
Cada pontinho no mapa vai ser um territrio autnomo? continuava Sal.
Poderiam ser, respondia Francisco Cordero, do MSM, que opinava que um registro de
comunidades e territrios que Sal via como necessrio seria para depois da
Constituio. Para Sal, tinha que estar na Constituio, se no, seria algo que no
acaba mais; achava que teria que ser possvel desenhar um mapa, e devemos saber do
qu estamos falando quando dizemos naes e povos. Para redigir necessrio saber
quem so, como sabemos quantas provncias tem. Em Santa Cruz sabemos, com base
no censo 2001, que h cinco grupos indgenas, mas hoje ningum sabe fazer um mapa
do Beni e no sabemos quantos povos indgenas existem. Algum mencionou os mapas
realizados pelo Ministrio de Descentralizao e um outro, de CONAMAQ. Sal
perguntava como ajustar a redao ao mapa se existem vrios mapas diferentes, isso o
que queremos? Ele afirmava que o MAS tem o mandato de fazer autonomia indgenas e
que no estava contra isso, mas pedia maior definio.
O pacto tinha proposto que as 36 naes correspondentes ao nmero de grupos
tnicos da Bolvia tivessem autonomia, dizia Pilar, mas muitas comunidades estavam
em processo de reconstituio dos territrios e algumas ainda no tinham alcanado a
titulao de TCO em dez anos de lei INRA. Se as preocupaes de Sal fossem
estritamente seguidas, deixar-se-ia de fora aos que ainda no tm terras juridicamente,
explicava. Algum contribua com as crticas de Xavier Alb ao ltimo censo
apresentadas tambm no frum de especialistas em que houve povos no censados e
que se tomou o critrio da lngua, quando existem aqueles que falam lnguas nativas
sem se reconhecer como indgenas e indgenas que o so sem fal-las. Pilar mencionou
a autodeterminao que est nos primeiros dois artigos do Convnio 169 da OIT. Sal
perguntava de qu se estava falando se tudo era to confuso: se tudo est um chenco
(desordem, confuso), do qu vocs esto falando? necessrio um reconhecimento
176

preciso. Se o censo no serve, o que vamos fazer? No podemos nos basear em critrios
individuais. Eu digo que devemos estabelecer aqueles que vamos beneficiar, dizia Sal.
Sal valos era representante dos setores profissionais ou de classe mdia
eleitos pelo MAS em vrias circunscries urbanas do pas. Pilar chegou a ficar
vermelha de raiva escutando os raciocnios dele ligados esquerda mestia no
indianista, que no provinham do mundo poltico dela, ligado s reivindicaes polticas
indgenas. Nas reunies da comisso de Autonomia, tinha sido autorizada a participao
de tcnicos prximos s organizaes, como Pilar, que aproximava os acordos do Pacto
de Unidade aos constituintes. Conversando com os tcnicos de organizaes como
CONAMAQ, APG e CIDOB, eram claras as diferenas com o MAS, e existia algo de
frustrao com o que eles explicavam como distncia entre um governo indgena de um
Estado Plurinacional, tal como tinha sido pensado no Pacto de Unidade, e um Estado
no indgena com presidente aymara. A proposta do Pacto de Unidade era a de um
governo por usos e costumes, com outro tipo de democracia e de justia, comentava um
dos tcnicos, e por isso algumas comisses do MAS a tinham deixado de lado. Era
tambm um Estado com sujeitos coletivos e no individuais. E com outra
institucionalidade, diferente da Ocidental. Essa distncia entre o projeto do MAS e o das
organizaes era fruto direto da deciso da comisso do Congresso que no aceitou a
proposta do Pacto para a Lei de Convocatria da Assemblia.
Sal, por outra parte, registrava atentamente a opinio dos opositores de Santa
Cruz e sempre estava escutando as declaraes de cada dia em um pequeno rdio.
Citava Juan Carlos Urenda, que chama de falsos aos povos indgenas, e perguntava se
havia TCO que no so povos; e o que aconteceria quando fossem cem pessoas. E o que
territrio indgena? No pergunto pelo conceito, do qual podemos escrever 20 pginas.
Nas regies indgenas muitos poucos territrios ou municpios vo ficar em um
departamento, e a maioria nas terras altas vo cruzar departamentos, Bolvia no vai
mais se organizar em departamentos, mas em departamentos e territrios indgenas...
Isso custa imaginar, dizia, na etapa de comisses da Assemblia. A posio de Sal na
reunio era a de que, se fosse deixado assim o projeto, dever-se-ia saber que existia
impreciso. Temos que defender essa proposta, necessrio mostrar e falar de algo real,
concreto e certo: existe 36 povos, por exemplo, se existe mais tero que esperar que
sejam reconhecidos, o censo o nico real, oficial. Pablo Zubieta, tambm constituinte
urbano do MAS, discordava. Dizia no haver impreciso, que um processo, e que ele
podia dizer exatamente quais povos indgenas existem em Oruro, e que isso se definiria
177

na comisso de nacionalidades e cidadania. Marcela Revollo tambm dizia que era um


processo que vai se resolver caminhando.
Em uma reunio convocada pelas organizaes indgenas para escutar
explicaes dos constituintes do MAS, no momento de definir os relatrios da comisso
e frente ameaa por parte da CIDOB de uma marcha indgena, Pedro Nuny, vicepresidente da CIDOB, que seria eleito deputado em dezembro de 2009, dizia que teria
gostado que comparecessem mais constituintes do MAS e que a proposta dos povos
indgenas tinha sido deturpada. Esperava, dizia, que seus aliados, os camponeses, no
sejam cmplices disso. E se perguntava em voz alta o que o MAS iria fazer sem eles,
[j] que se declara representante dos povos indgenas mas no nos ouve. Um dirigente
de CONAMAQ explicava que a questo das autonomias vem de anos e que no
estavam pedindo um favor. obrigao de vocs inserirem-nas na Carta Magna, dizia
aos constituintes. Temos um presidente indgena, a maioria dos constituintes indgena,
por que no o fazem? perguntava. Deixamos nossas famlias para vir aqui e queremos
que mude a situao dos ltimos anos. Seria muito triste se no. Ns pedimos a
autonomia e a Assemblia Constituinte; e vocs da noite pra manh mudaram a
proposta. Isso nos d muita tristeza, que a proposta dos povos indgenas no v ser
inserta.
Um assessor tcnico de CONAMAQ expressou que viam o MAS com outro
olhar, j com outro trabalho, e que, ainda que dissessem que o MAS dos povos
indgenas e camponeses, a viso no mais a mesma do que eles. Sabemos aqueles que
esto com a linha e aqueles que no, diziam as organizaes de povos originrios das
terras altas. E lamentavam nunca ter podido verdadeiramente consensuar com os
camponeses e colonos, que so do governo, e que tm que defender a posio oficial. Os
dois constituintes indgenas da comisso, Evaristo Payro e Avilio Vaca, estavam
dispostos a apresentar um relatrio na comisso separados do resto do MAS e
defenderiam a posio das terras baixas, se fosse necessrio, com greve de fome. Os
dois constituintes do MSM do alcalde de La Paz, tambm tinham um projeto
alternativo. Eram votos, que impediriam o MAS de alcanar a maioria. As sucessivas
tentativas do MAS de elaborar um projeto que, ao mesmo tempo, disputasse com o
Oriente, mas inclusse parte de suas demandas, tinha deixado o MAS no centro, mas
sem o apoio das bordas.
Pelo MAS, da comisso de Autonomias falou Pablo Zubieta. Defendia no ser
possvel jogar fora todo o caminho recorrido e que o projeto no tinha sido deturpado.
178

Contava que o primeiro rascunho do projeto tinha 21 artigos, dos quais apenas um, (o
19) falava das autonomias indgenas. Mas agora tinham um projeto com seis artigos
sobre autonomias indgenas e seguiam melhorando o documento. Agora tinham
recebido competncias, fiscalizao e controle de recursos e necessrio continuar
afinando, dizia. Agora tinha um captulo para cada autonomia, que antes estavam
diludas. Temos dez dias de trabalho, verifiquem os documentos, nunca foi dito que no
fossem a ser consolidadas as autonomias indgenas. Pablo Zubieta tambm disse estar
em contato permanente com a Direo Nacional do MAS, que considera CONAMAQ e
CIDOB aliados e companheiros. Todos os constituintes do Instrumento e os aliados
estaro com a linha, assegurou. O tema, de todos modos, seria alcanar dois teros.
Os dirigentes mximos de CIDOB e CONAMAQ solicitaram que, no dia
seguinte, todos os constituintes do MAS na comisso de autonomias dedicassem uma
hora de seu tempo a escut-los. Iriam fazer uma contra-proposta ao projeto que
trabalham na comisso, mas da no se moveriam mais. Se so abandonados, iriam
colocar a boca no trombone, dizia Adolfo Chvez, presidente da CIDOB. Se no
assistem, veremos o que fazer, mas podemos dar uma opo mais. Se for necessrio,
vamos fazer uma nota escrita, mas entre irmos no necessrio. No possvel que
vocs sejam complicados, juntemos os outros constituintes e convidem tambm os da
direita, instruia. Falou tambm dos antepassados, que semearam a sombra grande, de
seus filhos e de anos de luta, com mortes e acidentes nas marchas. Outro dirigente dizia
que s vezes tem muita teoria, so muito declarativos nos artigos quando se necessitaria
ir direto ao que se quer, sem rodeios. As organizaes tambm reclamavam de que Evo
sempre escutava mais os camponeses e pediram que a autonomia indgena fosse
aprovada em plenria para que no fosse a referendo. Se as coisas no melhorarem
chamaremos a ateno daqueles que nunca querem sair mal, advertiam. As discusses
aconteciam simultaneamente com o conflito que observamos na Comisso Terra com o
tema dos recursos e que derivou na convocatria da marcha130.
130

No dia seguinte, apresentaram suas reivindicaes na sala da comisso: Estado Plurinacional,


Autonomia Indgena, Territrio, Recursos Naturais, Representao Direta. Antes tinham dado uma
conferncia de imprensa e presentearam poleras (camisetas) aos constituintes. Com um duro tom,
disseram que doa escutar (da boca de constituintes do MAS) discursos como o dos polticos de antes.
Magda Calvimontes, do MAS, dizia que o plurinacional estava acima da Constituio, no primeiro artigo,
e que assim era transversal em toda a Constituio, ainda que no estivesse explcito em cada parte.
Sal valos explicava que no dia anterior no foi reunio porque o chefe Zubieta, o da barbinha,
chefe de bancada e interpelava os indgenas: os inimigos no somos ns do MAS, nem os do MNR que
esto com a gente. Tambm expunha, em junho de 2007, ser necessrio que a proposta tenha 170
votos, mas que o MAS tem 137, mais quatro. E no todos os massistas esto com tudo. Esto uns dez

179

Defendemos a autonomia indgena, explicava Sal, mas o queremos fazer de


modo que se alcancem os dois teros. Temos que ter uma viso ampla, nacional e no
dizer se o meu est a, o resto no me preocupa, isso ruim para os dirigentes. Devem
pensar em Bolvia, prosseguia valos. Entre ns, na casa, podemos nos arrebentar, mas
fora temos de ser apenas um, e eu digo isso com carinho. Rosrio Ricaldi, constituinte
tarijenha da comisso, acrescentava: estamos trabalhando com o projeto escrito por
vocs... na histria podemos ter tido um processo de mudana, mas o desperdiamos
por no estarmos juntos. No podemos ser como aqueles que s pedem autonomia
departamental. Vemos nosso interesse, mas devemos ter um horizonte amplo. Lzaro
concluiu a reunio dizendo que j tinham tido muita pacincia. Tinham feito o que disse
Sal: de ser um fora, mas foram vendo como eram defraudados e que constituintes
aliados os negavam. Mencionava o constituinte da Comisso Terra que tinha renegado,
inclusive, das TCO.
Pedro Nuny acrescentou que algumas comisses tomaram a proposta do Pacto
como proposta de texto base, mas outras no. Disse tambm que se queriam
descolonizar Bolvia, antes era preciso descolonizar a cabea de alguns constituintes.
Pedro explicava que as autonomias era uma proposta integradora, e que jamais tinham
pensado em fragmentar Bolvia. Mas concluiu reafirmando que no podia se escrever
uma Constituio sem eles: os povos indgenas.

4.4

A autonomia provincial.

Na elaborao do projeto do MAS, internamente, tambm surgiram problemas


com os que defendiam o nvel de autonomia intermedirio das provncias, tambm em
junho de 2007. Alguns constituintes de regies orientais buscaram inclusive contrarestar a tentativa do MAS de limitar o poder da autonomia departamental, com a leitura
de que a mesma seria boa para as regies independentemente das cores polticas dos
departamentos. Rosrio Ricaldi, de Tarija, pedia que seus companheiros no fossem
imediatistas e no pensem que nunca o MAS ia governar seus departamentos. O MAS

chcaros do MAS. Somos 130 e necessitamos 40. Sem os dois do Ayra, trs do MOP, dois de CN, oito de
UM, 18 do MNR, no chegamos aos dois teros. Ontem fiz as contas e cagadingo (por muito pouco)
alcancei dois teros, dizia. Se no o conseguirmos aqui, vai ter referendo. No o MAS o inimigo.
Quando ns vemos nos jornais vocs contra o MAS, isso di. Quando lutaram pela Assemblia, lutaram
contra eles, contra os que agora esto contra o MAS. Sal dizia que escutava todos e pede que, para
conformar a todos , alcance-se a sabedoria que deus pode dar, e incorporar em todas as demandas.

180

forte, podemos ganhar e estamos nos limitando a ns mesmos, dizia. Magda


Calvimontes, tambm de Tarija (onde, de fato, no era exagerado pensar que o MAS
ganhasse as eleies), coincidia e lembrava seus companheiros que se trata de
aproximar o governo s pessoas. No mesmo sentido, tambm opinava que a nica forma
de evitar divises escutar s provncias. Para ela, a demanda autonmica em Oriente
no se limitava exclusivamente ao pedido de autonomia para os departamentos e devia
chegar s provncias.
Na redao do captulo se definia a autonomia indgena originria camponesa
como o exerccio do direito ao autogoverno como expresso da livre determinao das
naes e povos indgena originrio camponeses. Magda Calvimontes pedia que a
autodeterminao sasse desse lugar e se deslocasse parte dos fundamentos ou das
disposies gerais de todo o regime de autonomias. Pensava que os mestios (e os
departamentos) tambm tinham direito autodeterminao. Esta declarao gerou
protestos entre as organizaes indgenas e seus tcnicos. A livre determinao aplicada
aos departamentos implicaria independncias, diziam. Pablo distinguia entre
autodeterminao e livre determinao, que estavam sendo usadas indiferenciadamente.
Avilio Vaca dizia que a autodeterminao devia ser apenas para os indgenas e Ivn
gido explicava que a livre determinao se exerce com as instituies, se no, seriam
Estados dentro de Estados. E no se trata disso, j que os indgenas exercem sua livre
determinao no marco do Estado.
Ivn gido notava, no obstante, que no caso dos indgenas, as autonomias
seriam diferentes que para o caso dos departamentos: sem livre determinao seria
integracionismo, dizia, integrao dos indgenas ao municpio. Mas Magda Calvimontes
insistia que igual tanto para os indgenas como para o departamento, porque em uma
comunidade indgena no so completamente livres. Ela dizia estamos construindo no
importa o que digam os autores, citando uma exposio do mexicano Diaz Polanco; e
mencionando que trabalhou no Tribunal Constitucional e advogada, mas no
acreditava que existisse tcnica constitucional para fazer uma Constituio. Pode-se
fazer tudo. o povo. Deve-se inventar. No fecharmos em nossas posies, nem dizer
que fique o documento como eu o apresentei, solicitava. Tata Victor, autoridade
originria de CONAMAQ, dizia que eles no iriam deixar as cidades: os da cidade so
nossos filhos e temos que contempl-los, no deix-los soltos. Os povos indgenas
originrios no podemos deixar a cidade. Ainda que no futuro os departamentos venham
a desaparecer. Se no, parecemos egostas. Disse tambm que o autogoverno tem 35
181

mil anos, e que hoje a reciprocidade que manejvamos est com os cooperativistas
[mineiros], mas no totalmente, e por isso as cooperativas fracassaram. Tambm
esclareceu que a livre-determinao no libertinagem131.
A defesa das provncias em voz de alguns constituintes do MAS gerou uma crise
interna. Avilio Vaca, do chaco guarani, dizia que isso o que quer a direita. Um tcnico
de CONAMAQ dizia que o tema merece ser discutido politicamente inclusive com o
irmo Evo, e esclarecia que no seria algo para se decidir nas altas instncias, mas para
se decidir com. Para Marcela Revollo, do MSM de La Paz, as provncias tinham sido
criadas como processo de desconcentrao da fazenda e no respondiam a critrios
culturais ou econmicos e sim aos interesses dos latifundirios. Coincidia com as
organizaes indgenas que viam no projeto de reterritorializao as provncias como
um obstculo colonial. Pensava que as provncias anulariam as regies, que eram a base
para pensar uma nova territorialidade, inclusive para alm dos departamentos. Para
Marcela, o que tinha que ser fomentada era a unio de provncias para formar regies e
no a diviso de regies, dando autonomia s provncias. Os tcnicos das organizaes
indgenas diziam que as provncias invisibilizavam a questo indgena e chamavam a
ateno do risco de que em pouco tempo haja 112 provncias autnomas132.
A bancada do MAS em Autonomias se encontrava sem conseguir fechar um
projeto que obtivesse a maioria. Se inclussem as provncias autnomas, no a
assinariam Marcela Revollo e Francisco Cordero, do MSM, Avilio Vaca, Evaristo
Payro que apresentava a proposta de CONAMAQ e talvez mais alguns. Eduardo Yez,
aliado do MNR, Sal valos, Magda Calvimontes e trs constituintes mais no estavam
de acordo com um relatrio que no as inclusse. O constituinte Oa, do MBL, aliado
inicial do MAS, tinha se unido oposio pelo tema capitalia e em nenhum dos dois
131

A ambigidade do termo livre determinao no resolvida no convnio da OIT e em outros tratados


internacionais. Em uma conversao em So Paulo, Rodolfo Stavenhagen, que participou de sua
elaborao, menciona que a incluso em um convnio anterior surge pensando nos povos da frica
ainda coloniais, aos quais a ONU queria outorgar instrumentos para que conseguissem sua
independncia. A postulada autodeterminao, outorgada por vrios pases assinantes do tratado aos
povos indgenas, entra em conflito quando os Estados procuram dar concesses de explorao de
recursos naturais a empresas ou quando as terras indgenas passam a ser atrativas por algum motivo.
Ver Stavenhagen (2010).
132
Isto fomentar constitucionalmente a fragmentao de Bolvia, diziam, com argumentos parecidos
aos utilizadas pela Meia-Lua para criticar a autonomia indgena. A tendncia na Amrica Latina criar
regies, dizia um tcnico. Tambm a FAM (Federao de Associaes Municipais de Bolvia, FAM-Bolvia.
. http://www.fam.bo/portal/) estava contra a autonomia para as provncias, porque consideravam que
com elas a autonomia municipal se veria debilitada. Por tal motivo, apesar de uma boa relao inicial, a
enviada da FAM assemblia deixou de participar nas reunies fechadas do MAS para a elaborao do
projeto.

182

cenrios o MAS podia apresentar seu relatrio. Apenas com um acordo interno o MAS
poderia se impor por um voto, deixando em segundo lugar o relatrio de PODEMOS.
O problema das provncias tinha que ver com poucos casos no pas, como o
Chaco e a provncia Cordillera e Vaca Diez no Beni, onde a identidade provincial era
forte. O argumento de Sal, presidente da Comisso, eram os votos no referendo que se
perderiam nessas regies se no se dava a autonomia. Sal dizia que deveria primar a
estratgia e para que em Oriente haja simpatia tem que dizer provncia, assim como
regio no Ocidente. Qual a diferena com a proposta da direita? Perguntava-lhe um
tcnico que via em ambos projetos a provncia descentralizada. Sal diz que a direita
chama as coisas da maneira que as pessoas gostam, e que ele pensava por um milho e
meio da cidade enquanto o tcnico s pelas organizaes indgenas. Propunha que se
denominassem provncias em Oriente e regies em Ocidente, no se preocupava pelo
MSM, que iria manter seu apoio no final das contas, mas com dois constituintes
indgenas que tinham dito que nem mortos aprovariam o projeto do MAS. Magda tinha
consultas com dirigentes do Chaco para ver se aceitavam mudar o termo provncia para
adotar o de regio. Outros manifestavam no MAS que os indgenas pediam muito para o
pouco peso eleitoral que tinham.
Finalmente, a soluo foi criar um nvel provincial-regional, que contemplaria
os diferentes casos, por estratgia. Evo Morales tinha se manifestado a favor de que as
provncias e departamentos se mantivessem, e disse vamos t-los por muito tempo.
Para um tcnico das organizaes indgenas, isso significava uma camisa de fora,
aceita em virtude da procura dos dois teros. A soluo era, como muitas outras neste
projeto de Constituio, aberta e indefinida. A discusso passou a ser se seria
provincial e regional ou provincial ou regional. Ficou provincial regional, como
indgena originrio campones, sem separao. Na redao, Francisco pediu eliminar a
especificao de que este nvel estava entre o departamento e o municpio, para que no
futuro possa ser a base para um novo departamento. Os constituintes e tcnicos
pensavam tambm em como fazer para que no se deixe margem uma provncia com
histria comum fora de uma regio, para que no isolem nenhuma. Yez dizia que se
esperem dois anos, para que no seja um chenco.
Pensava-se tambm se usariam o termo Governador, Chefe de Governo como
em Buenos Aires, Prefecto... Governador muito... Continuariam vendo. As
autonomias indgenas se incluiriam, mas no exatamente como as organizaes pediam,
debater-se-ia em fazer com que aquelas sejam circunscritas aos atuais municpios ou
183

TCOs. Isto freava os projetos de reconstituio, mas seria algo para comear. A incluso
das autonomias, de fato, aliviava a tenso entre indgenas e MAS em Sucre. Adolfo
Mendoza explicava a diferena entre autonomia e descentralizao, ainda, notando que
era algo que algumas pessoas confundiam. A descentralizao vem de Banzer, dizia, e
autonomia autogoverno. Uma autonomia se vinculava com a discusso dos direitos
indgenas a nvel internacional, estava sendo desenvolvida pelos povos indgenas em
todo o continente e partia dos prprios povos e naes; a descentralizao era uma
delegao que partida do poder central s outras unidades. O debate se vinculava Lei
de Participao Popular de 1996, da qual o nico resgatvel era que situava como
sujeito s organizaes de baixo, dizia Adolfo. E pedia acrescentar algo para que
quando a TCO se transforme em autonomia no se perca a propriedade coletiva. Tinham
que ter cuidado contra os prprios dirigentes e o corporativismo do MAS, que vai tentar
ocupar espaos das autonomias, observava outro tcnico.

Comisso Viso de Pas e as formas de alcanar um novo centro.

Do relatrio de maioria do MAS na comisso de Viso Pas sairia o corao do


Estado Plurinacional com sua caracterizao; os princpios e valores; a incluso de
smbolos ptrios; reconhecimento de lnguas e crenas espirituais; e outras importantes
definies como a declarao do autogoverno para os povos e naes indgenas
preexistentes colnia. O MAS trabalhou sobre a base do projeto apresentado pelas
organizaes sociais no Pacto de Unidade. O relatrio desta comisso era, ento,
bastante mais ousado que o tom geral dos relatrios do MAS no resto da Assemblia.
Tinha-se avanado na proposta de plurinacionalidade como em nenhuma outra
comisso. Tudo isto fazia destas linhas da Constituio, talvez, o momento mais
katarista

do

governo

de

Evo

Morales.

Os

setores

indgenas

procurariam

transversalizar o plurinacional ao resto dos relatrios, e se encontrariam com limites


no prprio MAS e na procura de consenso com a oposio. Mas nesta comisso no
haveria queixas das organizaes, que tinham assistido como observadores e aprovavam
o trabalho sem reparos.
Por isso mesmo, a oposio era particularmente ofensiva na crtica deste
relatrio. Enquanto a Comisso avanava com seu trabalho, o constituinte de
PODEMOS da Comisso, Gamal Saham, opinava que o MAS quer com o Estado
Plurinacional Comunitrio maquiar um Estado comunista com republiquetas que seriam
184

como soviets de naes, com o soviet maior do Poder Social133. Opinava que isto levaria
ao enfrentamento entre bolivianos e bolivianas, antes que a um Estado nacional com
democracia e paz. O projeto do MAS era para ele poltico e totalitrio de quem no quer
concertar, razo pela qual no via sentido em prolongar a Assemblia. E afirmava:
queremos um governo para todos e no um novo colonialismo aymara sobre os vales.
Em resumo, definia o governo de Morales e a proposta do MAS como a de um governo
com caractersticas comunistas, indgenas e totalitrias. Nas reunies de Comisso, os
constituintes de PODEMOS continuavam com as crticas. Para Gamarra, o Estado
Plurinacional uma idia etarra para dividir o pas. Menciona assessores espanhis do
MAS. Zulema Arza, constituinte de PODEMOS pelo Beni, agregava que no querem
ser escravos de Cuba e Venezuela, apontando de modo equvoco a mim, o antroplogo,
enquanto denunciava a presena de assessores estrangeiros do MAS. Manfredo Bravo,
tambm de PODEMOS, insistiu em que o projeto do MAS deixa uma parte de
bolivianos fora.
Jorge Lazarte participava das reunies, ainda que no fosse autorizado seu voto
quando tentou se integrar depois de renunciar Diretoria. Mas tinha direito a voz; e
dizia que o MAS estava brincando de aprendiz de feiticeiro por combinar o
Plurinacional com o Unitrio, para ele uma contradio explosiva. Lazarte dizia que
uma experimentao, porque nenhum pas no mundo assim e que com isso se despreza
o Estado de Direito, parte inerente do Estado Moderno, para por limites ao poder. Para
Lazarte, no possvel ser democrata sem respeitar o Estado de Direito. Por esta poca,
e em especial nesta comisso, PODEMOS procurava se embandeirar atrs do Estado
de Direito, contra o Estado Plurinacional. Meses depois, o MAS o incorporaria,
acrescentando o Estado Social de Direito, na definio do carter do Estado.
Na apresentao de relatrios na Comisso, Lazarte fundamentou o projeto do
PODEMOS. Explicava que, ainda que no estivesse de forma explcita, quando no
projeto se fala de nossas tradies, os povos indgenas estavam sendo reconhecidos.
Mas enfatizava em no fugir dos desafios da modernidade e em enfrentar os desafios do
mundo atual reconhecendo as tradies universais. No projeto se falava de Estado
Constitucional de Direito, Democrtico Social; falava-se de interculturalidade,
liberdade, igualdade, justia com o castelhano como nico idioma oficial para todos.
Jorge Lazarte tambm afirmava que, pela unidade do pas, o Estado no pode se basear

133

Entrevista televisiva em estdio, Canal Gigavisin, 22 de junho 2007.

185

na diferena tnica como o faziam Franco e Hitler. Na fundamentao do projeto de


relatrio por minoria criticava ainda a idia de naes indgenas, e dizia no existe
raa aymara ou quchua, esto misturadas e o chapu e a pollera vm dos espanhis.
O constituinte Ral Prada tomou a palavra em uma reunio que as organizaes
do Pacto de Unidade solicitaram a membros do MAS e aliados na Comisso. Antes,
Isaac valos, executivo da CSUTCB de Santa Cruz, disse que no possvel excluir o
Estado Plurinacional porque a estamos todos, os 37 povos; pediu aos constituintes que
explicassem o que o Estado Plurinacional para que todos os dirigentes presentes
escutassem e disse tambm que sua organizao faria uma propaganda televisiva sobre
o tema. Ral Prada disse aos dirigentes que o Estado Plurinacional era a aposta mais
importante do Pacto de Unidade e das organizaes. o reconhecimento das
comunidades originrias e da preexistncia, que para Prada se vinculava com o eixo da
descolonizao. Descolonizar significa reconhecer naes, suas formas polticas,
institucionais e sociais, alm de seus idiomas, incorporando tambm populaes
camponesas mestias como chapacos e vallunos. No se exclua ningum e no se faria,
como na revoluo de 52, um Estado mestio que desconhece indgenas. Nesta
proposta, continuava Prada, a matriz principal descolonizar o Estado. Pedia que fosse
corrigida a doena deste Estado que se cr Estado Nao moderno, unitrio e universal,
mas que desconhece a realidade, querendo construir a unidade desconhecendo a
diversidade. O estado Plurinacional corrige esse erro, e converte em Estado o que somos
realmente: as culturas em forma de Estado, continuava Prada.
Nesta direo, a comisso de Viso de Pas tinha organizado semanas atrs um
seminrio sobre descolonizao, com amautas indgenas. Em sua argumentao, Ral
Prada resgatou a contribuio de Boaventura de Souza Santos, com sua idia de Estados
experimentais, prprios, ps-liberais, ps-modernos, a partir de uma nova forma de
entender a interculturalidade. E criticou Franz Barrios e Xavier Alb, que ele associava
com o Plurinacional liberal, como tinha discutido com eles na recente apresentao de
um livro no auditrio do Arquivo Nacional sobre o Estado Plurinacional editado pelo
PNUD (Alb y Barrios 2007). Prada falava de superar os exemplos de Estados
Plurinacionais liberais da Europa, como Sua, Espanha e tambm frica do Sul, para
superar o liberal e o colonialismo interno. Trata-se de elevar nossa complexidade a
formas de representao que fossem alm do voto individual e de impulsionar a
reterritorializao. O Estado Plurinacional reconhecer instituies com reciprocidade,
como o ayllu e a tenta, dizia.
186

No debate da apresentao do livro, Alb esclarecia que tinham tratado de


procurar uma proposta operativa, refutando crticas como que o Estado Plurinacional
seria Estado dentro de Estado, mas que via difcil reconstruir o tawantinsuyu, no sei o
que diriam em Chile, Peru e Equador, mas suponho que seria um pouco complicado.
Franz Barrios disse que tentaram ir um pouco alm do liberalismo clssico, como ao
falar de direitos coletivos, mas que Ral tinha razo e no abandonam totalmente o
Estado liberal, que via como um Estado que tem coisas a serem aproveitadas. Pensava
que no era possvel falar de viabilidade do intercultural sem liberalismo, e no se pode
negar o direito de apelao, que uma idia europia liberal. Mas que era necessrio
reformar o liberalismo, e pensava que sim era possvel proteger a deciso de juzes
originrios sem que a justia ordinria revise suas decises, assim como uma
composio intercultural do tribunal. Mas Barrios dizia duvidar se realmente os
indgenas querem a reconstituio do territrio. O trabalho de encontro entre Alb e
Barrios era um dilogo entre a postura intercultural e a postura liberal e podia ser visto
como outra procura pelo centro. Era um centro com muito liberalismo para a discusso
que acontecia em Viso Pas, mas terminaria sendo mais prxima posio do MAS na
Assemblia para obter os dois teros.
No mesmo debate, tambm interveio Flix Crdenas, ex-executivo da CSUTCB
e que era presidente da comisso Viso Pas (tinha sido eleito nas listas de Concertao
Nacional, mas seu partido era Ptria Insurgente). Disse que na nova Constituio no se
tratava de direitos de criollos e mestios, que j os tinham, mas de incluir os que no
saram na foto em 1826. Duvidava da viabilidade de um novo pacto social, porque via
que j existia igualdade de direitos formais, mas a cor da pele e o sobrenome definem a
ascenso e a queda social. Procurava uma transformao mais radical do que via como
continuidade colonial. Diferenciava-se, no entanto, de toda idia de luta de ndio contra
branco, como em Tupac Katari; resgatando a Zrate Willka, com respeito de ndios a
vizinhos e de vizinhos a indgenas. Dizia que a idia de autonomias j estava a [no
final do sculo XIX, ver captulo seguinte] com as mesmas bandeiras de agora. A
descolonizao, por tanto, era um trabalho no apenas para indgenas, dizia Flix, que
em 2010 seria nomeado vice-ministro de descolonizao por Evo Morales, pai do filho
de sua esposa. Dizia tambm que o intercultural no igual ao plurinacional, como
alguns pensavam, e que sem plurinacionalidade no poderia haver interculturalidade.
Na concluso da reunio que os constituintes tinham com as organizaes
sociais, Ral Prada mencionou que na comisso assumiram a proposta do Pacto e que
187

agora tinham que construir entre todos um sentido comum e uma fundamentao
terica, porque o projeto no apenas deveria ser defendido nas plenrias mas tambm
na sociedade. Para isso, pedia aos dirigentes que ajudassem, e pedia tambm uma
reflexo coletiva sobre as conseqncias tericas e polticas do que os constituintes j
tinham assumido na comisso. Referir-se-ia votao do relatrio de Comisso do dia 6
de junho de 2007, no qual os constituintes da maioria tinham decidido se desdobrar para
excluir o relatrio de minoria elaborado pelos quatro constituintes de PODEMOS e do
MNR, que nesta comisso estava alinhado sem bemis com PODEMOS. Os
constituintes do MSM, que tinham sido eleitos nas listas do MAS pela aliana entre os
dois partidos, apoiaram o projeto de relatrio de comisso proposto por Flix Crdenas.
Dessa forma, passavam fase de plenrias dois projetos afins, com a proposta de Estado
Plurinacional (com 6 votos do MAS) e do Estado Multinacional (com 5 votos).
A excluso do relatrio de PODEMOS converteu a comisso Viso Pas no
epicentro da ateno na Assemblia, em um momento em que se fechavam os relatrios
de todas as comisses. O projeto da oposio de um Estado Social de Direito ficava
fora. Com esta medida, buscava-se neutralizar o que achavam seria a estratgia da
oposio, fechada ao consenso, de construir com os relatrios de minoria de todas as
comisses uma Constituio alternativa para submet-la a referendo, evitando que o
MAS conseguisse os dois teros. O referendo impulsionado por PODEMOS, esperavase, incluiria temas polmicos como a volta dos poderes para Sucre (capitalia), alm de
outros temas sensveis, como religio e smbolos ptrios que, qualquer que fosse o
resultado da votao, poderia dividir o pas. Para os constituintes de Viso Pas,
impedir a chegada a plenrias da cabea da virtual Constituio de PODEMOS,
evitava esse cenrio.
A resposta da oposio foi condicionar sua participao na Assemblia, ou
qualquer negociao em busca de consenso, aceitao do relatrio. Alm disso, um
grupo de constituintes de PODEMOS de diferentes Comisses decidiu invadir a sala da
comisso Viso Pas com gritos e golpes, para se manifestar. Longe do consenso
necessrio para a aprovao final da Constituio, a comisso estava partida no meio e
com duas posies politicamente opostas. Do lado das organizaes sociais, alguns
falavam em apoiar a medida com mobilizao. Na reunio pedida pelas organizaes,
Flix Crdenas foi direto e pediu ao Pacto de Unidade que dissesse aos constituintes da
comisso o que deveriam fazer. Defendeu a medida tomada na Constituio, como
forma de evitar que PODEMOS introduzisse a sua Constituio toda, medida pela
188

qual at agora ficam chorando. Tambm advertiu que em outras comisses esto
tentando meter o que no entrou em Viso Pas. E criticou o vice-presidente que, diz
que devemos fazer consensos quando com a direita no d para pactuar. Disse que os
pactos so entre pessoas iguais e que apenas pode ser feito um pacto se so aceitos o
Estado Plurinacional e as Autonomias Indgenas.
Todo Estado surge de um pacto, mas na comisso Viso de Pas estavam
discutindo se nesse pacto devia participar PODEMOS, que nesse momento se negava a
consensuar com o MAS. Por isso, depois de terem sido chamados a reverter a medida
por parte da Direo do MAS no governo, consultavam s organizaes e pedia que o
Pacto de Unidade nos diga se inclumos PODEMOS. Flix Crdenas esclarecia que
nenhum dos constituintes mudaria o voto, mas que existe a possibilidade de que o
relatrio de PODEMOS seja vlido retirando o relatrio de CN-Ptria Insurgente, que,
com votos do MSM, tinha colocado de lado o do PODEMOS. Outra possibilidade era
permitir a incorporao de Jorge Lazarte, que a maioria da comisso estava bloqueando.
Se ele votasse, junto com outro constituinte do MAS que deveria ingressar para
respeitar a proporcionalidade, o relatrio de PODEMOS ficaria empatado com o
relatrio proposto por CN-Patria Insurgente e poderiam assim entrar os trs relatrios.
Avaliavam-se tambm outras solues formais, e alguns queriam convencer Miguel
Pea, do povo mojeo, que sasse da Diretoria na qual ele se entediava para participar
na comisso, habilitando tambm o voto de Jorge Lazarte, e ganhando assim uma voz
de terras baixas para a discusso em plenrias.
Paulo Rojas, de Vallegrande e do MSM, pequeno produtor rural, lamentou que
no seja apenas a direita a que questiona o relatrio e o Estado Plurinacional. Tudo o
que eles fazem, reclamava, a culpa de Viso Pas, apontando alguns constituintes do
MAS. Paulo tinha organizado reunies com membros de sua comisso e tcnicos para
tentar pensar a fundamentao e a transversalizao do plurinacional nos relatrios do
resto das comisses, mas as reunies no tiveram muito sucesso. Muitos comentavam,
nesta poca, que o Plurinacional estava entrando meramente como algo simblico ou
declarativo. Por isso, Paulo reclamava que faltava um lineamento da Diretoria para o
Estado Plurinacional, e pedia que saia a deciso de se reunir com toda a bancada para
defender o Estado Plurinacional. Dizia que alguns o apoiavam individualmente, mas
que necessitava o apoio de toda bancada.
Talvez haja dois teros em deveres e direitos, mas no no Estado
Plurinacional, dizia Paulo Rojas, e se no h Estado Plurinacional, para qu viemos?
189

Props que nas manifestaes a serem feitas em La Paz para contra-restar o pedido de
Sucre por ser novamente sede dos poderes se diga e se coloquem nas paredes que Sucre
capital da Nao Camba e La Paz do Estado Plurinacional. Concluiu tambm dizendo
aos dirigentes do pacto que fariam o que eles dissessem: se dizem que nos matemos
aqui dentro, o faremos, mas necessitamos apoio moral. Se os do MAS querem que entre
o relatrio de PODEMOS, que o digam na cara de vocs, dizia s organizaes. E pedia
apoio do Pacto: no podemos brigar sozinhos, necessitamos aliados; o Estado
Plurinacional o ajayu, o esprito do pas. Se no, o que vamos dizer quando
voltarmos? a direta nos enganou somos babacas? No, no vamos poder dizer isso,
temos que assumir essa responsabilidade, dirigidos por vocs, refletia. E pedia:
consultem com suas comunidades; como em outro momento da histria do pas foram
os mineiros, agora somos ns camponeses e indgenas que temos que lutar contra a
oligarquia.
Jos Lino Jaramillo, outro constituinte do MAS que foi da Juventude Comunista
e que muito jovem tentou entrar na guerrilha do Che, mas no o deixaram, pedia que se
convocassem reunies com as autoridades e com a bancada do MAS; onde o presidente
poderia estar, melhor. Os lderes sociais no responderam diretamente consulta.
Justino, de CONAMAQ, explicou que tinha reunies previstas com a Diretoria da
Assemblia e com a bancada do MAS, para que digam seus pontos de vista. Agradeceu
a informao e por responder chamada das organizaes, mas disse que tinha falado
com o presidente que era necessrio dar uma bronca. Fidel Surco, executivo dos
colonizadores, criticou os constituintes que no trabalhavam muito: preciso trabalhar
de forma continua [por tiempo y matria], mas na sexta-feira j vo embora. Disse
tambm que alguns constituintes esto se desmarcando e que preciso ver quem est
conosco. Para isso, o presidente tinha pedido que as organizaes se reunissem com os
assembleistas. Outro Tata autoridade de CONAMAQ manifestou descontentamento
com o trabalho dos constituintes: falam de incluir uma coisa e depois a retiram e
criticou a falta de capacidade de negociao e persuaso do MAS com a oposio. Disse
que o Estado Plurinacional est misturando acar com areia, com a combinao de
carter Unitrio e Plurinacional Comunitrio do Estado. Criticou o governo Unitrio por
ser igual ao atual, com um lder supremo e recomendou retir-lo. E concluiu pedindo
no largar o governo indgena que se tinha conquistado.
Com respeito deciso de Viso Pas de um avano mais radical que exclusse
PODEMOS, abria-se a possibilidade que um setor descontente, com o apoio das
190

organizaes indgenas tambm descontentes, criasse um bloco independente e se


afastassem da vontade concertadora do governo. Poderia ser este setor o que distanciara
o MAS dos dois teros, e no os setores de centro como o MNR ou UN que o MAS
procurava seduzir. Os constituintes mais crticos estavam desapontados com as posies
do MAS, que tinham motivado as mobilizaes de terras baixas e tambm com os
companheiros que procuravam fazer esforos s custas do projeto para conseguir se
aproximar oposio. Mas a verdade que esta sada testemunhal de esquerda e
indgena no teria sido acompanhada sequer pelos aproximadamente 15 constituintes
que vinham de organizaes indgenas de terras altas e baixas. Foi um mrito do MAS,
no obstante, manter todos juntos sem rupturas. A hiptese de uma ruptura no garantia
maior possibilidade de avanar com o Estado Plurinacional e outras demandas, s quais,
depois de tudo, o MAS no tinha fechado totalmente as portas. Como Isaac valos
esclareceu na reunio com Viso Pas, o governo respeitava a plurinacionalidade e para
as organizaes era mais o que se ganhava com a Constituio do MAS, que com uma
magra dissidncia.
Por outra parte, a figura de Evo unificava essa aliana, com uma popularidade
que inclusive chegava s bases de CONAMQ e CIDOB, quando no a seus quadros
dirigentes e a seus tcnicos, e com a ameaa da Meia-Lua sobre o governo indgena e
popular. O recado dos constituintes do Pacto de Unidade, no sentido de que eles dizem
o que fazer, se diluiu no transcurso dos acontecimentos como uma via morta de
possveis rumos deste processo constituinte. Em conversao pessoal, enquanto a
questo da comisso se definia, o Chato Prada me disse que era ctico e que acreditava
que seu papel neste processo deveria ter sido o de ficar de fora. Ral reclamava de seu
lugar atual, como constituinte, por considerar que fracassou em sua tentativa de ser
crtico desde dentro. Agora via que isso no era possvel e tambm no via um avano
decidido na reconstituio de naes e do Estado Plurinacional, via cooptao,
refluxo das organizaes e, do lado do governo, um projeto limitado ao Estado de
Bem-estar, presente na incorporao do carter social na definio do tipo de Estado
do primeiro artigo. Ral Prada, nesse momento, no sabia responder por que, se a
maioria dos constituintes do MAS so anti-capitalistas, no faziam um projeto de
Constituio com esse carter, mas via que no mbito plebeu dos movimentos
continuava o processo e que o projeto do Pacto de Unidade tinha salvado a Assemblia,
sem sua proposta no teramos nada, dizia.

191

Garca Linera tinha tido certa participao no processo constituinte desde o


comeo. Esteve a cargo da negociao da Lei de Convocatria e na apresentao de
listas na Corte Eleitoral que confeccionou junto com Evo Morales. Tambm com
reunies polticas com os constituintes, conduzindo a procura da maioria simples na
discusso do regulamento. Era o responsvel poltico da Assemblia e chegava desde La
Paz como delegado do presidente e chefe do MAS. O trabalho das comisses se
desenvolveu com independncia at o final, para alm das consultas. E no dia 15 de
junho, prximo data final de entrega, o vice-presidente chegou a Sucre para se reunir
com os constituintes do MAS em conjunto, e depois de forma separada com as
comisses para tratar temas conflitantes e contribuir na tomada de decises polticas.
Havia vozes que protestavam, por baixo dos panos, pelo que parecia ser uma tentativa
de controlar a Assemblia, mas tambm se escutava o pedido de sua presena por parte
de constituintes que sentiam que as decises mais difceis no estavam podendo ser
tomadas por eles. Os crticos simplificavam a visita como uma simples ingerncia, mas
algumas comisses demonstraram poder tomar decises diferentes s recomendadas
pelo governo. Sua presena era um fator mais na redao do texto constitucional.
Numa reunio que assisti, antes de abrir um dilogo com os constituintes,
afirmou que a Constituio deve ser revolucionria, mas duradoura. Para isso,
recomendava retirar a base social dos opositores e abarcar, assim, de 70 a 80% dos
bolivianos. Com um grupo de pessoas impossvel dialogar e devem ser deixadas de
lado, porque no possvel negociar com ladres e traficantes; por isso alguns temas
vo a referendo, dizia. Mas se deve dialogar com setores que tm base social e
incorporar suas demandas para que acontea que se chegue plenria com maioria, mas
ainda assim perfurem o esprito da Constituio. Recomendo trabalhar em comisses de
essa forma: no demos base social para eles. Se conseguirmos isso, a Constituio vai
ser imparvel, prosseguia. Como no tm maioria, procuram confrontao com o
discurso de dividir o pas. Quando pressionam com a capitalia nas comisses,
conseguem que ns, de La Paz e de Sucre, nos enfrentemos, querem outra guerra civil?
Devemos dizer que esses so os divisionistas e os violentos. Garantamos a unidade do
54%, conquistemos 30% e isolemos 10%. Se fizermos isso, teremos a estabilidade do
governo e haver continuidade do processo de mudana. Somos constituintes que
viemos dos movimentos sociais, esse nosso ncleo irrenuncivel, mas devemos ganhar
o resto. No podemos dar esse 30% flutuante para os opositores, eram suas palavras
iniciais.
192

O conflito com Viso Pas era o principal tema de conjuntura e foi o que abriu o
dilogo na reunio entre o vice-presidente, a Diretoria da Assemblia e os constituintes
no salo principal da prefeitura de Chuquisaca. Mario Orellana, do MSM, falou pela
Comisso em questo e disse que eram necessrias decises polticas a serem tomadas
entre todos (ns, o senhor, e os movimentos sociais). Apresentou a estratgia como de
bloqueio do projeto de PODEMOS para impedir que consolidassem sua Constituio e
introduzissem sua viso de pas. Pedia, ento, uma deciso poltica sobre se seria
mantido ou liberado o bloqueio. O risco de liber-lo seria que haja duas constituies,
dizia, uma das organizaes e outra da oposio. Se fosse esse o caso, considerava que
no seria necessrio ampliar a Assemblia para alm do dia 6 de agosto, e que era
necessrio desafi-los para ir o quanto antes ao referendo. Outros constituintes
discordavam. Sal valos, de Autonomia, considerava que o relatrio de PODEMOS
no ficaria fora de plenria, apesar de ter sido excludo na comisso. Por acaso vamos
calar a boca deles para que no opinem? Perguntava.
Da comisso, Jos Lino Jaramillo esclareceu que tentaram consensuar, mas a
oposio no tinha querido; e Paulo Rojas aclarou que se tratava de descabear seu
projeto de Constituio e no de deix-los sem voz. Renato Bustamante, da comisso
Outros rgos do Estado, recordou a disputa pelo regulamento em que se dizia que a
oposio iria se retirar, mas chamaram cabidos e conseguiram aprovar sua proposta.
Refletiu que no seria uma Constituio revolucionria, mas apenas algumas reformas.
Ral Prada destacou que tinham apresentado um rascunho de Constituio
revolucionria: Plurinacional, reconhecendo a preexistncia de naes e povos, com
uma mudana na representao e importantes candidatos. E dizia que era necessrio
sustent-la em plenria, mas tambm no pas. Defendeu o que aconteceu em Viso Pas
como sinal para mostrar que a proposta da minoria no existia, que so uma minoria da
minoria. Mas destacou que no podem retirar a voz, que acha que isso seja seguro e que
no se deve ter medo voz da oposio. Melhor do que isso, prosseguia, deve-se deixar
que falem para que se veja que no tem mais nada a dizer.
Emiliana, mulher de pollera, tambm lembrou a disputa pelo regulamente e
pediu que no acontecesse a mesma coisa. Perguntava tambm o qu iriam fazer em
plenrias se no sabem o que o Estado Plurinacional, ainda que reconheceu que as
organizaes estavam felizes porque se votou pelo mesmo. Magda Calvimontes,
advogada tarijenha, interveio dizendo que tinham que se apaixonar pelo projeto de
Constituio, pediu que falassem uma mesma linguagem, porque viram nas comisses
193

mistas que entendiam coisas diferentes. Tambm considerou que muitos no entendiam
o que o Estado Plurinacional, incluindo ela mesma. E sobre o conflito de Viso Pas,
pediu que se respeitasse a deciso da Diretoria, que tinha devolvido o relatrio
comisso com observaes menores para que modificassem a medida. Loyola Guzmn
dizia: no fizemos a revoluo para impor nossa posio; e recomendava esperar
domingo para ver quantas pessoas mobiliza a oposio com a convocao s ruas que
tinha feito. Pablo Zubieta, de Autonomias, advertia contra o ncleo duro que quer
destruir a Assemblia e chamava a ateno para o risco de dois pacotes de artigos em
plenrias. Notava tambm que, depois do que aconteceu em Viso Pas, outras
comisses comearam a se desestruturar.
Rosala del Villar, de Estrutura do Estado fazia uma avaliao diferente e notava
que Carlos Goitia, de PODEMOS, acrrimo inimigo, tinha dito que no concorda,
mas que aprovava o Estado Plurinacional, o que mostraria o consenso ser possvel.
Teodora, constituinte de pollera da comisso de Desenvolvimento Econmico, notava
que se antes a oposio queria consensuar, da ltima semana para c agredia, e a
consigna era a de fazer fracassar a Assemblia e dizer que est fora da lei. Disse que
querendo consensuar, no podem estar fazendo provocaes artigo por artigo, e
mencionou que na semana anterior Tuto Quiroga, chefe do PODEMOS, tinha se
reunido com os constituintes dessa agrupao em Sucre; e depois dessa reunio, em
vrias comisses se comentava um endurecimento das posies de PODEMOS.
Falou tambm o Doutor Gutirrez Sardn, ex-lder da Falange Boliviana e
assessor direto de Evo. Disse que no tinham que aprovar uma Constituio mediante
manobras, porque um constituinte foi ao banheiro e a aprovamos. Isto no nos mostra
como pais da ptria, dizia. E criticou Flix Crdenas, presidente de Viso Pas, a quem
muitos no MAS responsabilizavam pela medida tomada, apesar de que na verdade foi
uma deciso coletiva da comisso. Sardn dizia que um companheiro de luta, mas
queria estar liderando o movimento campons e hoje est muito diminudo. Por isso,
dizia Sardn, ele no perde nada. E opinou que, ainda havendo um pouco de risco de
que apresentem uma Constituio, temos de respeitar o regulamento e o artigo 26 que
diz que os relatrios se aprovam por maioria absoluta.
Tambm discorreu Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, dizendo que
o conflito de Viso Pas estava elevando poeira desnecessariamente, porque a proposta
voltaria plenria. Pediu que se respeite a deciso da Diretoria (de voltar a votar) e
considerou que apenas depois vai se saber se foi um erro poltico ou no, como agora se
194

avalia como um erro no ter votado o regulamento por manter uma posio em 2006.
Disse que eram momentos de agentar e chamou a ateno para o modo com que os
constituintes de PODEMOS entraram a protestar em Viso Pas, lembrando que os
companheiros do MAS tinham ficado olhando. Isso mostrava que ns somos o dilogo e
eles a violncia, continuava. E reconhecia que, se decidissem modificar na Comisso a
deciso dos constituintes do MAS, teriam problemas internos e Flix Crdenas vai
cham-los de traidores. Mas para isso propunha como figura que mandem o relatrio
e na Diretoria eles o observariam como errneo. Reconhecia tambm os erros deles
como Diretoria, que por burocracia no tiveram capacidade de responder rapidamente
comisso; e concluiu dizendo que primeiro deveria ser definida a estratgia: aonde
queremos ir, e depois as tticas; e que a estratgia aprovar a Constituio por dois
teros.
Em sua interveno sobre o tema, Garca Linera retomou sua anlise inicial e
disse que existem duas maneiras de enfrentar uma posio adversa, cada uma com
conseqncias diferentes: ou voc se enfrenta sem reconhec-la, ou voc a absorve, a
incorpora em seu projeto e a vence cara a cara com a sociedade. E compartia sua
leitura poltica: o bloco opositor no vai desaparecer, vai seguir a. Esse opositor no
reconhecido se rendeu ou se desmoralizou... mas; e se no for assim? Se tiver base
social que se mobiliza; desconhecem-te na negociao. Se a proposta da minoria dbil
e no tem base social, uma coisa. Se tiver, complica. Se tiverem base social, vo
obrigar a fazer o referendo, a votar reforma no Congresso. Se voc deixar que a presso
se acumule, dizia, por algum lado vai explodir. A atitude de negar a oposio tem
conseqncias. Poderemos ter que amarrar, negociar... Agora ns concedemos o que em
julho de 2006 no aceitvamos. Mas se eles tm base social, no podemos negar, porque
vai aparecer por cima ou por baixo. Temos que ganhar bem. E nossas propostas ganham
mais eleies. O que parecia impossvel se conseguiu: o voto. Em janeiro e julho [de
2006] tivemos 54%, o que no tinha acontecido nunca. Temos que ir ganhando: ano
passado em Sucre nos vaiaram por uma quadra de percurso, ficamos desmoralizados.
Ontem tinha uma menina chorando. A melhor forma de ganhar com o voto; nunca
ganhamos negando o voto. Isso a trajetria do MAS; ganhamos com os votos.
Garca Linera pedia refletir com muita estratgia poltica. E sobre os rivais,
dizia: eles confundem autonomia com separao e pode ser que no haja duas vises de
pas, mas tambm pode ser perigoso. E analisava que se se ganha a Constituio com
60%, vai ter um 40% que no a reconhea, vai ter cabidos. Seria dar argumentos para
195

eles. O ideal uma Constituio aprovada pelo 80 ou 90%. E que apenas alguns artigos
cheguem ao referendo, analisava. A assemblia no o nico espao para as mudanas,
devemos fazer at onde chegue a fora, no devemos por toda a carne no espeto,
recomendava. Muito vai ser feito nas prximas gestes de governo. Nem tudo deve ser
transformado, preocupa-me dividir o pas. E conclua: recomendao companheiros, se
tm base social, temos de reconhecer. Decidamos, a Diretoria emitiu deciso: se isso
tem base social, a reconhecemos. E continuou com a anlise de outros temas
problemticos.
A teoria da base social como definidora dos temas que entravam no projeto de
Constituio era a teoria do centro do ponto de vista da gesto estatal. O MAS tinha
renunciado a mudanas profundas pelo caminho da Assemblia Constituinte e, por
tanto, o lugar do centro era o lugar de um Estado que reconhecia os limites impostos por
setores opositores com poder de mobilizao. Essa era a forma de procurar a
estabilidade requerida para imprimir mudanas pela via que tinha encontrado o MAS: o
crescimento econmico e a distribuio, para o qual aportavam as nacionalizaes, o
projeto de industrializao e de desenvolvimento econmico impulsionado pelo Estado.
Viso Pas, nesse sentido, aparecia como uma resistncia posio de acordo e
consenso que era a estratgia do MAS desde o momento em que aceitou os dois teros
como forma de aprovao e talvez desde antes, quando foram definidas as regras
bsicas, em acordos com a oposio, na Lei de Convocatria para a Assemblia. Por
outra parte, era interessante que a procura de um caminho mais radical de
transformaes no viesse da esquerda, talvez mais conforme com a estratgia estatal de
transformaes. A idia de um centro mais longe do centro do Estado atual vinha do
indianismo e do discurso da descolonizao, com a crtica ao Estado republicano como
continuao do sistema colonial.
A posio do governo do MAS, expressada por Garca Linera nas reunies com
cada uma das comisses era a mesma: a posio do consenso para alcanar dois teros.
As recomendaes de Garca Linera iam, ento, contra o possvel cenrio de um
referendo com duas posies em disputa. O caminho contrrio tinha sido examinado nos
meses iniciais da Assemblia, com a tentativa de impor a maioria absoluta, talvez mais
como ambio de controle total do que para procurar uma Constituio radicalmente
diferente que se propunha em 2007. As propostas que eram intolerveis para a
oposio seguiam sobre a mesa, defendidas por alguns ou como carta de negociao.
Mas o governo procura especialmente neutralizar o Oriente, incluindo suas demandas
196

no projeto, e de forma alguma se preparava para uma guerra que existia somente nos
temores da oposio ou em algumas posies marginais no MAS, onde se escutava falar
da reverso massiva de terras, do controle social com o quarto poder ou co-governo, e
da proposta de superao do Estado liberal e do capitalismo de mercado com seu regime
de propriedade.
Como forma de entender o exerccio do poder, a procura do centro consistia,
ento, em deglutir as propostas do outro em um ato canibal que o incorpore ao projeto
de Estado, deixando-o sem discurso e fora poltica, ainda quando para isso fosse
necessrio mudar os objetivos iniciais e renunciar ao que se era. Seriam os camponeses
e indgenas os que administrariam o Estado nascido do novo centro, e isso implicava um
Estado diferente, mas estava claro que a prioridade no era mudar o poder e, sim,
ocup-lo. Nesse sentido, o processo boliviano dialogava com a tradio de esquerda
moderna e o debate sobre a tomada do poder. Na sua exposio, Garca Linera dizia que
falava

da

experincia

que

tinham

adquirido

na

presidncia,

agentando

greves/interrupes de estrada de caminhoneiros, protestos de mineiros cooperativistas,


com milhes de dlares perdidos em comrcio, mobilizaes por vrios dias, dizia.
Tratava-se de escutar a sociedade, antes que de implementar um programa e o desejo de
um setor. No houve por parte dos constituintes uma reao de clara alternativa a essa
posio. Tratava-se de conseguir consolidar a posio de intrpretes da sociedade, de ser
o Estado. Faltava apenas saber se o MAS teria sucesso, e o quanto deveria renunciar
para consegui-lo.
Outro grande conflito da poca das comisses tinha sido o que enfrentou a
poltica e o exrcito pelas propostas de mudana da comisso de Segurana e Defesa.
Policiais do MAS e da oposio tinham se unido e propunham retirar do exrcito a
potestade sobre a segurana interior e se eliminaria o servio militar obrigatrio e a
justia prpria. Como resposta, constituintes que representavam interesses dos militares
elaboraram um projeto que esquartejava a polcia, distribuindo algumas de suas
competncias em diferentes instituies. O governo interveio a Comisso e estabeleceu
que no houvesse mudanas a respeito da Constituio anterior. Garca Linera
explicava: nossas trs foras so a opinio pblica, as mobilizaes sociais e as Foras
Armadas, cada uma em uma coisa. Mas se os do Chaco ou Camiri tomam poos, a
quem vamos mobilizar? No vo ser os movimentos sociais. No estamos no melhor
momento dos movimentos sociais, no 2003 quando mobilizvamos 80 mil, 300 mil

197

pessoas. Necessitamos a fidelidade das foras armadas e a unidade no mando. Se no, o


Estado Plurinacional pode ser derrubado.
De nada serve mudar em Viso Pas ou Terra e Sade, continuava Garca Linera,
se as Foras Armadas e a poltica esto se enfrentando. Para que possamos fazer todas
as mudanas, tm que estar firme Defesa e Segurana. Se no conseguem unificar a
autoridade, no vamos ter fora para defender o que se faa em outras comisses. Caso
contrrio, companheiros, vocs vo ser os responsveis pela estabilidade do governo de
Evo Morales, e mencionava que a direita estava se aproximando de sub-oficiais. Tomara
que tivssemos policia e Foras Armadas produto de uma revoluo, dizia, mas no
assim. Se em um tempo consolidamos as mudanas, poderemos mudar a polcia e o
exrcito; mas, como no xadrez, no possvel atacar com tudo ao mesmo tempo. Podem
acontecer algumas mudanas a partir de leis orgnicas, para preservar este ncleo do
Estado, continuava Garca Linera. E conclua: Tomara que desaparea o Estado, mas
temos que ser realistas: no vai desaparecer o Estado; peo que os companheiros mais
radicais sejam mais maduros134.
No final da reunio, alguns constituintes conversavam desapontados. Alguns
tinham esperado uma defesa mais dura da deciso de excluir PODEMOS. Loyola
Guzmn reclamava que viessem a se impor e perguntava ironicamente se a Assemblia
no era originria. Vladimir de El Alto dizia que Garca Linera apenas pensa na
reeleio, e que no teria medo de dizer isso a ele pessoalmente. Os constituintes de
Viso Pas estavam descontentes e criticavam companheiros de outras comisses como
demagogos. Esperanza expressava que, revisando a medida, perderiam aliados como
Flix Crdenas e que seriam castigados na comunidade, onde eles teriam que responder.
Advertiam, tambm que, de se seguir assim, vrios constituintes se rebelariam. E
Esperanza tambm pedia que era para terem avisado eles quando fizeram o pacto com a
134

O constituinte Limbert Oporto, ex-major da polcia, tinha sido impulsor do projeto inicial e estava
desapontado Contava-me que o exrcito tinha feito um trabalho psicolgico com especialistas
internacionais para fazer que o presidente acreditasse que havia risco de instabilidade. Criticava Hector
Arce, Quintana e Garca Linera, que intervieram no conflito e tambm notava que o desenlace favorvel
ao exrcito se explicava pela coeso que conseguiu, enquanto a poltica no funcionou como instituio
com suas autoridades oficiais no intervindo a favor do projeto. Dizia que os policiais se importavam
pelas promoes, ainda que era uma instituio mais democrtica e citava a informao no pblica
de uma oportunidade em que oficiais do exrcito tinham disparado contra soldados quando no
queriam reprimir. Limbert notava que antes se apoiava nos movimentos sociais e agora no exrcito, em
sua anlise, na Assemblia primava a subordinao ao partido e ressaltava o caso dos constituintes que
mudaram seu voto inicial por ordem do executivo. O originrio ficou em nada e via que a subordinao
ao executivo era um mal exemplo para o mundo. Limbert esperava que se instalassem novamente as
plenrias, onde tentaria expor o projeto em duas horas e que entre novamente, com apoio dos
constituintes.

198

direita para no perderem tempo discutindo, com ironia. Outro constituinte lembrava
que Garca Linera tinha retrocedido da mesma forma com a Lei de Convocatria, que
no podia se esperar outra coisa. Nesse dia, 17 nibus da Juventude de Santa Cruz
chegavam a Sucre para se unir aos universitrios e cvicos sucrenses em seus protestos.
A polcia tinha encontrado armas entre os estudantes. O locutor da Univisin dizia que
tinham sido colocadas. Em La Paz os policiais entravam em greve de fome, Garca
Linera voltava de urgncia para l. No dia seguinte se reuniriam de novo das seis da
tarde at as seis da manh, com cada uma das comisses. Os constituintes falam muito,
algum reclamava.
Prada era o que se mostrava mais arrependido pela deciso da comisso e via
com preocupao o que tinham gerado. O MAS aparecia fazendo o que antes
denunciava manobras e tinha deixado oposio o discurso da democracia. Sobre o
vice-presidente, destacou que, diferena de antes em que chegavam para impor, agora
sentia que Garca Linera tinha vindo a Sucre para escutar. A resoluo do tema Viso
Pas chegou enquanto o MAS negociava com PODEMOS no Congresso a possibilidade
de ampliar as sesses para alm de agosto. No dia 31 de julho, os constituintes da
Comisso que pertenciam ao MSM e tinham dado seus votos ao projeto alternativo,
retiraram o apoio do projeto de CN, que ficou com trs votos, e o deram ao projeto do
MAS, que obtinha oito votos. Permitiam, assim, a entrada do relatrio de PODEMOS,
como segundo relatrio mais votado, com as assinaturas de quatro constituintes. O tema
perderia relevncia dado o curso que tomariam os acontecimentos, mas foi um momento
importante da Assemblia, como expresso ntida entre os projetos das duas Bolvias
como proposta de um centro para a construo de um novo Estado que deixou de lado a
viso da oposio mais dura ao governo do MAS.

Outras comisses, a ampliao e o trabalho tcnico.

O tratamento dos temas nas comisses tinha revelado conflitos que no se


esperavam, e revivido outros j discutidos em outros momentos da histria poltica
boliviana. Na comisso Deveres, Direitos e Garantias, Loyola Guzmn, participante do
grupo urbano de apoio guerrilha do Che em 67 criticava que alguns de seus
companheiros do MAS na Comisso defendiam a posio do Vaticano sobre o direito
vida a partir da concepo. Grande parte dos constituintes do MAS participavam de
cultos cristos e tiveram um problema de conscincia entre a posio do MAS e a das
199

suas igrejas. Do MAS se pediu reverter o voto que tinha aprovado o artigo sobre o tema
por maioria, com alguns constituintes do MAS aliados circunstancialmente aos da
oposio. A votao se reverteu, mas no todos no MAS mudaram seu voto. A posio
de esquerda se encontrava com a adeso religiosa s igrejas pentecostais em
crescimento na zona rural. Estas crenas eram, para alguns, a prova da mestiagem entre
os camponeses e se utilizava como argumento para criticar a emergncia do discurso
tnico e a introduo de prticas rituais andinas no Estado. No era o indianismo que
aqui enfrentava camponeses contra a esquerda urbana dentro do MAS, mas o
evangelismo.
Na Comisso de Cidadania, Nacionalidade e Nacionalidades estava em questo
a maioridade e se poderia eleger-se ou ser eleito aos 16 ou aos 18 anos. Um constituinte
avaliou que os jovens estavam a favor do processo de mudana, mas deixariam que a
presidncia resolvesse esse assunto. Nessa comisso tambm discutiam quantos anos
um estrangeiro deveria residir no pas para obter a naturalizao. Alguns pediam 10 ou
20 anos, mas chegaram ao acordo em 5 anos, com uma posio tambm muito comum
entre os camponeses de recusa aos estrangeiros, associados ao colonialismo e a elite
poltica mestia. PODEMOS propunha que fossem apenas 2 anos, com sua tambm
clssica posio de afinidade com todo o que vem de fora. Na comisso de Poder
Executivo, tambm se consultaria no governo o tema conflituoso da reeleio
indefinida, e pensavam incluir uma clusula transitria que convoque Referendo
Revocatrio do presidente, vice e prefectos para 2009. Achavam tambm frmulas para
impedir presidentes que tivessem residido toda sua vida no exterior ou que tivessem
conjugue estrangeiro, pensando nos casos particulares de Tuto Quiroga y Snchez de
Lozada135.
135

Entre os temas de difcil resoluo entre os prprios constituintes do MAS se inclua, em


Minerao, problemas com o tema da reserva fiscal de reas. E a disputa entre mineiros estveis e
cooperativistas que meses antes tinham chegado a um enfrentamento com mortos em Huanuni. Os
cooperativistas tinham apoiado o MAS em sua chegada ao governo e agora protestavam com dinamite
em Sucre. Na comisso de Fronteiras, os constituintes propuseram como problema o tema de se
deixar s populaes de municpios limtrofes fazer comrcio com pases vizinhos; e se dariam status
constitucional a tratados e convnios internacionais econmicos. Os temas mencionados na Comisso
de Outros rgos do Estado eram o de controle social que, se bem o presidente j tinha definido que
no entrariam como quarto poder, poderia entrar de algum outro modo, transversalizado. Outros
temas sem consenso dessa comisso eram o de carter autrquico ou autnomo do Banco Central (que
o presidente j tinha definido) e temas que tinham alarmado polcia, como o destino do registro nico
de pessoas, a independizao da Unidade de Luta Contra o Crime respeito FELCC; e a relao da polcia
com o Ministrio Pblico. Em Desenvolvimento Social Integral faltava definir o tema da aposentadoria
universal e obrigatria: e a incorporao dos funcionrios pblicos lei geral do trabalho. Dizem que
no existe muita divergncia ideolgica na comisso. A comisso de Recursos Hdricos e Energia tinha

200

Na comisso de educao, a classe e a etnia voltaram a se encontrar, em


confrontos entre constituintes indgenas e constituintes do magistrio, cujos grmios
tm uma importante tradio de esquerda trotskista. Em 2006, o Congresso Educativo
gerou tenses entre o projeto indianista do ento ministro Flix Patzi contra as posies
dos professores urbanos de esquerda e tambm contra a igreja catlica e outras
congregaes religiosas, juntando atores que na Comisso de Diretos tinham se
enfrentado pela discusso do aborto. O problema na comisso de Educao, depois de
se resolver o tema da laicidade, era o da educao nas autonomias indgenas e
departamentais, porque os professores queriam mant-la centralizada. Sobre a demanda
de Universidades Indgenas, Garca Linera as tinha definido como mecanismo de
excluso, e com a oposio tinha problemas pelo tema de controle social na
Universidade, que tinha dado lugar a mobilizaes de estudantes e pais de famlia.
Eram muitos temas a serem tratados que caiam pelos lados na procura do centro,
ou levavam as discusses a extremos onde o acordo era impossvel. Havia temas que
impediam acordos internos, ainda antes ou s vezes no lugar de serem obstculos de
acordo com a oposio. Uma vez definida a estratgia de procurar dois teros, tinha-se
que constru-los, e interpretar como poderia ser um projeto que os obtivesse. O centro
devia ser interpretado, tanto para ter viabilidade, como para detectar em que temas o
MAS poderia avanar com os projetos de mudana que representava. PODEMOS tinha
detectado uns 30 temas em que no coincidia e procurava apoio em suas regies para
articular, junto aos prefectoss da oposio, uma Constituio alternativa que chegasse
ao referendo, em vista de que o MAS no iria conseguir os dois teros. O chefe de
PODEMOS propunha que o referendo sobre os temas sem consenso fossem vinculantes,
como condio para aceitar uma ampliao da Assemblia. Entre os temas que
procuravam dirimir estavam a capitalidade plena de Sucre; o direito vida a partir da
concepo; as autonomias departamentais e no indgenas; o Congresso Bicameral e

problemas com a palavra concesses para a apropriao desses recursos, e a explorao e reserva
fsica de reas, onde tinha problemas com a palavra vinculante. Na comisso de desenvolvimento
Amaznico os temas que faltavam definir eram o da explorao ou pausa ecolgica; o das concesses
florestais, assim como o captulo do regime amaznico que deveria definir entre outras coisas a
amplitude do que se definira como Amaznia. Desenvolvimento Rural tinha apenas um artigo em
dissenso: transgnicos. A Comisso de Poder Legislativo discutia vrios temas conflituosos, como a
capacidade de membros do parlamento, sua forma e a representao direta. Apenas houve consenso
com a oposio na suplncia sem remunerao.

201

no Unicameral; e a recusa ao voto a partir dos 16 anos, a reeleio, o Estado


Plurinacional, a eleio de juzes com voto popular e a Justia Comunitria136.
O grande conflito que se avizinhava, no entanto, era o da demanda de Sucre para
que voltassem os poderes Executivos e Legislativo, a capitania plena. O final da fase
de comisses, com a entrega de relatrios finais no dia 13 de julho, foi marcado pelo
crescimento desta demanda, que entrou nos relatrios de seis comisses, com o apoio
dos representantes da Meia-Lua, de outros departamentos e tambm chuquisaquenhos
do MAS e outros partidos aliados ao governo. A participao da Meia-Lua fazia do
tema da sede dos poderes um conflito entre as duas Bolvias, e j no entre duas
cidades e regies, ainda que a adeso de constituintes camponeses do MAS levavasse o
tema novamente ao plano do regional, de modo transversal s procedncias partidrias,
tnicas ou de classe. Depois da entrega de relatrios, o MAS se encontrava com um
projeto de Constituio de mais de 700 artigos. Procurariam uma empresa para xerocar
em cinco dias, quando j deveriam se iniciar as plenrias. No caso de no conseguir a
ampliao do prazo, o MAS procuraria aprovar a Constituio em poucos dias.
No dia 2 de julho houve uma sesso plenria para votar a extenso do prazo. A
Diretoria deu 10 minutos para cada orador, mas ainda assim o debate durou mais de seis
horas. Havia duas propostas: 6 de dezembro e 14 de dezembro, porque no se cumpriu,
prximo ao prazo, com o mandato do povo137. Antes tinham circulado as propostas de
ampli-la com prazo indefinido, ou que se suspendesse por uns meses para retomar com
uma situao poltica menos voltil. Seria um triunfo dos que queriam que a Assemblia
do Evo fracassasse. As intervenes de Doria Medina, lder de UN, e Guillermo
Richter, lder do MNR na Assemblia, pareciam mostrar que o pacto estava ao alcance
da mo. Doria Medina dizia que as vises de Oriente e Ocidente podem ser
complementrias, e considerou que no prazo previsto se poderia alcanar um consenso

136

Carlos Romero coincidia em vrios dos temas, mas os mencionava como temas detectados para
discutir em uma eventual mesa de concertao. Ressaltava os de capitalidade; reeleio (ilimitada ou
por uma vez); o modelo de Estado (Plurinacional Comunitrio ou Social de Direito); as autonomias (com
ou sem qualidade legislativa); sistemas parlamentares (unicameral ou bicameral); eleies de
magistrados (por voto da populao ou no congresso); redistribuio de terras e modelo econmico.
137
A Diretoria dizia que aps a ampliao, haveria carto de presena. Nos ltimos meses havia um
reclamo por parte de constituintes de diferentes partidos contra o desconto que a Diretoria queria
implementar por faltas. No final, um constituinte entrou para assinar a lista de presenas e saiu
correndo com ela, roubou-a, impossibilitando que se contabilizem os descontos. Era uma crtica
generalizada contra o cumprimento dos constituintes: meses discutindo o regulamento e depois apenas
trabalhando at quarta-feira ou quinta porque nas sextas viajavam s regies e voltavam a Sucre apenas
na segunda tarde. O salrio de 10 mil bolivianos tambm era considerado excessivo. A nica sesso
dos ltimos meses tinha sido para aprovar uma clusula por unanimidade a favor do futebol na altura.

202

com a incluso do plurinacional do Ocidente e do autonmico do Oriente. Pedia que se


aprendesse da experincia da primeira etapa, quando se tinha chegado a um acordo e
uma ligao de La Paz o quebrou. Criticou a interveno de outros poderes e chamou o
MAS a aprender algo de democracia e a no ter medo das minorias. Estas idias o
colocam no centro do jogo poltico da assemblia: seduzia o MAS falando da
possibilidade de acordo e parecia dizer aos outros atores que faria bem o papel de
controlar o MAS e no deixar que propostas radicais fossem aprovadas.
Richter dizia que havia caos e desordem, mas que eram caos e desordem
democrticos. Dizia que no tinha existido na histria de Bolvia um contexto de
movimentos sociais como constituintes. Em 1826 teria havido meia liberdade, com um
sistema liberal, mas sobre uma base de explorao, e que somente votavam os que
tinham

dinheiro,

at

1952.

Passou-se

do

constitucionalismo

liberal

ao

constitucionalismo social, mas com democracia restringida, dizia. Sentia-se feliz porque
agora outros partidos falam de pacto, e dizia que a nica justificativa para pedir
ampliao a de construir um grande acordo nacional no qual todos tm que estar. Que
ningum se sinta margem nem departamentos, nem provncias, nem indgenas, dizia.
Ns queremos discutir mudanas e transformaes para Bolvia. Isto a prova de fogo,
no vamos poder pedir mais, acrescentava. E pedia que se re-estabelecesse a partir do
dia seguinte a comisso que trabalhou no artigo 70.
As dificuldades voltavam com os discursos da Meia-Lua. Hugo Oliva, nico
representante do MIR na Assemblia, tambm falava da necessidade de um acordo
poltico nacional, mas advertia que se o MAS no retira o Plurinacional, no vai ter
consenso. Tambm votaria contra a ampliao porque entendia que a mesma no
favorecia acordos e que a crise poltica nacional atual surgia da Assemblia
Constituinte. O chefe de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar, tambm
falou de consensos, mas criticou a intransigncia e impreciso do MAS, que estaria
querendo impor uma situao que no condiz com a democracia. Necessitava-se
vontade poltica antes que encontrar um cavalo voador, dizia. E Hormando Vaca Diez
via que, se no se ampliava a Assemblia, haveria uma frustrao nacional, e dizia que
por sorte existem dois teros para a resoluo, porque dizia querer que se ampliasse,
ainda que nesses termos no o pudesse apoiar. Como e para qu ampliar era a grande
pergunta, dizia138.
138

Pelo MAS houve alguns discursos procurando esse centro do acordo. Carlos Romero falava de
recorrer nostalgicamente ao Parlamento como na poca em que se tomavam decises sem levar em

203

Depois de aprovado na Assemblia, era necessrio que a Lei Especial de


Convocatria Assemblia fosse modificada, tambm por dois teros, no Congresso
Nacional. Depois de uma difcil negociao, no dia 3 de agosto a ampliao foi aceita,
prolongando suas sesses at o dia 14 de dezembro de 2007, e mostrando que o acordo
era possvel. A oposio tinha aproveitado a ocasio para garantir a necessidade de dois
teros para a aprovao e outras clusulas como a autoridade do Congresso e no a da
Assemblia para levar a cabo os referendos finais; reverter o ocorrido em Viso Pas
estabelecendo regras para aprovao de relatrios de comisso; ratificar a necessidade
de incluso do referendo autonmico e tomar precaues para que no se evite o
ingresso dos constituintes ao hemiciclo139.
Um centro de Estado Plurinacional mais autonomias parecia se perfilar com o
acordo pela ampliao. Mas PODEMOS no estava de acordo com o plurinacional nem
com a forma em que o MAS concebia as autonomias, e constituintes indgenas
ameaavam com no contribuir para os dois teros se deixassem de lado suas demandas.
Nos primeiros dias de agosto, enquanto se resolvia a ampliao no Congresso,
CONAMAQ decidiu romper com o MAS, distanciando-se das outras organizaes do
Pacto de Unidade e realizando Um ato de clausura simblica da Assemblia, que era a
mesma posio que tinha tambm adotado a COB. Desapontados com o rumo da
Assemblia e com o curso de suas demandas a presidenta da Assemblia tinha
manifestado que por ordem do MAS no entraria com representao direta e tinham tido
uma reunio muito ruim com os constituintes do MAS a CONAMAQ pendurou um
cartaz de clausura na porta do teatro Gran Mariscal, e abaixou a Wiphala do mastro,

considerao os bolivianos. Expressou tambm que da em diante no possvel fazer nada sem os
indgenas e que o Estado pluralista multicultural o melhor nvel para implementar as autonomias. No
digam maioria que seja democrtica, se deixam de lado o plurinacional. Isso no querer concertar:
Democracia pluralista. Estado Multicultural, Estado com Autonomias. da que se deve partir para o
acordo. Walter Gutirrez, da comisso de Educao dizia que deram muitos sinais de dilogo e que esta
era a ltima oportunidade que daria ao MAS para consensuar. No deve haver medo ao Estado
Plurinacional porque ns no temos medo s autonomias. Foi uma demanda indgena que aceitamos,
porque o povo a tomou para si. Que agora seja um pacto real. Ns o manifestamos de forma oral e
escrita, disse Walter.
139
Os novos cadeados estabeleciam dois caminhos para aprovao do texto. No primeiro, todos os
artigos deveriam ser aprovados em detalhe pelo voto dos dois teros dos membros presentes e o texto
final pelo voto de dois teros do total de membros da Assemblia. No segundo caminho, no caso de no
se conseguir os dois teros de votos em um ou mais artigos, na etapa de detalhe, o congresso os enviar
a referendo vinculante. Neste caso, aps a consulta, o texto final se aprovar por dois teros dos
constituintes presentes, para ento submet-lo a referendo de aprovao. Ver a lei, promulgada no dia
4
de
Agosto,
disponvel
em:
http://www.vicepresidencia.gob.bo/?TabId=36&ctl=wsqverbusqueda&mid=435&id_base=2&id_busca=
3728

204

decidindo procurar outras formas de incidncia poltica. Seus companheiros indgenas


da CIDOB, e seus tcnicos, se mantiveram com o Pacto de Unidade e nesse dia no
responderam a ligaes.
Enquanto isso, alguns constituintes e tcnicos do MAS comeavam a trabalhar
na consolidao do texto constitucional a partir dos relatrios de maioria aprovados pelo
MAS. Algum dizia necessitamos um texto, no podemos no ter estratgia, sem um
rascunho, com o qu vamos convocar as organizaes?. A partir de ento, a
constituio do texto constitucional dependeria mais da negociao de elementos que
entravam e saam do projeto, do que de um debate ideolgico ou de olhares polticos.
As posies polticas e diferenas tinham se traduzido em uma srie de temas que
tcnicos e constituintes transformariam na forma de artigos. Os matizes poderiam gerar
diferenas, mas a partir de ento seria apenas em um grupo reduzido que se conheceu
como a Comisso Tcnica. A Assemblia Constituinte voltava a se reduzir a uma
pequena comisso como na poca das negociaes pelo regulamento em 2006. A
Comisso tinha dificuldades para fazer reunies porque era perseguida pelos
universitrios de Sucre da causa da capitalidade, razo pela qual se reuniam em casas
particulares, secretamente. Estava constituda por um grupo reduzido de constituintes
que trabalhava com assessores das organizaes sociais e delegados do Poder
Executivo140.
Com o nome de Ajustes Tcnico-Jurdicos al Documento Consensuado en
Bancada el 3 de agosto de 2007, o dirio La Razn, de La Paz publicava no dia 14 de
agosto, sem permisso do MAS, o avano de seu projeto de Constituio, com 434
artigos. Com essa publicao, a imprensa tinha procurado gerar polmicas, por
exemplo, pela incluso da reeleio indefinida para presidente e vice-presidente, mas
no para os prefectos. No MAS circulavam suspeitas sobre quem poderia ter filtrado
imprensa, e se suspeitava de um jornalista que poderia t-lo roubado quando a
Comisso Tcnica foi almoar deixando o documento no computador em uma sala do
140

Os constituintes do MAS que participavam na Comisso eram Rebeca Delgado, ex-juza


cochabambina que tinha entrada na poltica partidria por primeira vez como candidata a constituinte;
Carlos Romero, por Santa Cruz, com um perfil tcnico por sua trajetria na ONG CEJIS; Sal valos,
empresrio de Vallegrande e ex-dirigente poltico na Universidade, prximo a Slvia Lazarte; Rosario
Ricaldi de Tarija, advogada que trabalhou com organizaes sociais em comunicao popular em uma
ONG. Victor Borda, de Potos, com claro perfil de advogado. Csar Cocarico, tambm advogado que
seria eleito governador de La Paz em abril de 2010; o intelectual Ral Prada; Walter Gutirrez, dirigente
do magistrio com mais perfil poltico que tcnico; e Marcela Revollo, do MSM, esposa do prefeito de La
Paz e sociloga. Alguns tinham proximidade poltica com a presidncia da Assemblia e seu vicepresidente; mas outros no, e se somaram ao grupo por sugesto do governo, com aprovao da
bancada.

205

Hotel Oberland. Era o projeto que teria sido votado apressadamente se no tivesse
acordo para a ampliao da Assemblia, no dia 6 de agosto. Com a possibilidade da no
ampliao, antes de que Garca Linera tivesse conseguido fechar a negociao para
ampliar o prazo no Congresso, a Comisso trabalhou dia e noite sem interrupo.
Quando a verso do texto constitucional estivesse pronta, haveria uma aproximao
com os partidos pequenos, o MNR e o UN, porque se sabia que no dariam apoio a um
texto no qual no puseram nem uma vrgula.
Depois dos desentendimentos com a CIDOB, seus assessores (e os do CEJIS e
do CENDA, que trabalhavam com ele) foram proibidos de continuar nas reunies. Pilar
Valencia, no entanto, pde permanecer quando ligou, indignada, para o presidente da
CIDOB, que ligou para reclamar com Evo Morales, quem se comunicou com o vicepresidente da Assemblia, que ligou para Carlos Romero para que lhe permitissem
continuar presente. Roman Loayza tambm tinha apoiado que as ONGs entrassem nas
reunies, desde o seu lugar na bancada. Ao mesmo tempo, tinha alguns constituintes
eleitos para participar da comisso que no assistiam a muitas reunies, e outros que
no tinham sido eleitos mas s vezes chegavam para ajudar em temas especficos. A
dinmica foi colocando Romero como o centro do trabalho e era Elva Terceros, sua
assistente, a que controlava o computador com o documento sobre o que era trabalhado,
aceitando apenas introduzir as mudanas que seu chefe autorizava; todos falavam, mas
ela apenas escrevia aquilo sobre o qual Romero dava o ok, dizia um dos participantes.
No dia 18 de setembro, o Grupo Lder de jornais (El Correo, El Deber, La
Prensa e outros) intitulava uma Constituio da equipe tcnica. Era uma nova nota
sobre o projeto de Constituio trabalhado pela Comisso Tcnica. Informava-se
tambm que alguns temas polmicos tinham sado do projeto: a autonomia regional
seria transferida para mdio ou longo prazo; no haveria quarto poder (social), e se
garantia a educao privada e a autonomia indgena. Sobre o documento, Carlos
Romero explicava imprensa que foram eliminadas duplicidades, justaposies,
concordaram-se textos, ajustaram-se redaes, vai ser concludo ao amanhecer, calculase que sero 300 artigos e ser apresentado bancada amanh s 9h00. A imprensa
informava, satisfeita, que no haveria reeleio contnua e que se respeitaria a
propriedade privada; mas alarmada, acrescentava que se incluiria como smbolo ptrio a
Wiphala e que Sucre no era definida no projeto como capital constitucional.

206

Albert Noguera era um dos dois assessores espanhis que trabalhavam com a
Comisso Tcnica, convocados pelo Poder Executivo141. Coube a ele trabalhar com
Rebeca Delgado em Direitos e Deveres, artigos que seriam unificados no ttulo trs da
Constituio, mas que se encontravam dispersos porque vrias comisses tinham se
dedicado a isso. A Comisso Tcnica distribua alguns temas problemticos em
subcomisses de dois ou trs tcnicos ou constituintes para agilizar o trabalho. Eu
acompanharia Albert enquanto trabalhava no documento e cheguei a sugerir alguma
correo de escritura no rascunho do texto que no dia seguinte Romero iria revisar.
Albert trabalhava tambm em um relatrio que tinha sido solicitado pelos colaboradores
de Hugo Chvez, para se inteirar do avano da constituinte boliviana antes de uma
reunio do venezuelano com Evo Morales. Chvez tinha pedido dez pontos.
Este relatrio til para ver quais eram os temas que o MAS discutia
internamente, e nos quais ainda no alcanava consenso na redao do projeto. A maior
preocupao de Albert era, talvez, o tema da distribuio da renda entre departamentos
por hidrocarbonetos. 11% para os departamentos produtores tinha sido o includo pela
lei de hidrocarbonetos de 2004, e agora seria constitucionalizado. Com esta distribuio,
escrevia Albert, Tarija recebia 143 milhes de dlares e La Paz trs milhes; e em
projees para dentro de 20 anos, Tarija ganharia dois bilhes, entanto que La Paz
continuaria com trs. Ele se preocupava tambm com o tipo de maioria requerida para
aprovar algumas leis importantes, e inclusive a facilidade com que se estipulava a
aprovao dos tratados internacionais, que na verso provisria dependia apenas da
aprovao do Congresso e, para Albert, devia ser mais difcil, dada a possibilidade de
que Estados Unidos continue sua tentativa de aprovao bilateral de tratados de livre
comrcio. Albert e outros tcnicos propunham que a aprovao de tratados fosse por
referendo, e mais adiante assim seria includo no texto. Albert via o MAS como
formado por indgenas conservadores, urbanos de esquerda e classe mdia de direita que
entraram porque garantiam votos. Na Comisso, no entanto, s tinha urbanos e os de
141

Como Rubn Martnez Dalmau, estava em Bolvia como representante do CEPS de Valncia
(http://www.ceps.es/), ONG de advogados que tinha participado na elaborao da Constituio
venezuelana de 1999, participaria na do Equador e tambm em assessoria poltica em outros pases da
ALBA. Pela origem espanhola, s vezes eram hostilizados, especialmente pela oposio e pela imprensa,
com a idia de que estrangeiros escreviam a Constituio, ainda que tambm tenha habido crticas de
constituintes do MAS. Seu papel era o de apoio tcnico em diferentes temas quando os constituintes o
solicitassem, e trabalhavam tambm com assessores das organizaes do Pacto de Unidade, ainda que
os do bloco indgena depois da entrega de informes tinham se distanciado. Trabalhavam coordenados
por Teresa Morales e a cargo do Vice-ministro de coordenao Governamental, Hctor Arce, que tinha
sido advogado de Evo e por esta poca tambm procurava terminar sua tese de doutorado.

207

direita no eram um perigo, porque estavam alinhados com os intelectuais mais de


esquerda142.
Quando a Comisso Tcnica terminou a consolidao de um texto
constitucional, voltaram s reunies na Casa Argandoa para discutir seu contedo entre
os constituintes. Conheceu-se como projeto finalssimo, em setembro, e trouxe
desgostos a muitos que viam modificados ou ausentes os artigos trabalhados nas
comisses. A maioria das queixas vinha de setores urbanos e em alguns casos se
misturava com a expectativa de participar da Comisso, mas tambm se escutavam as
crticas de que os indgenas perderam a voz, e s tem classe mdia e intelectuais, ou
a classe mdia chamada para os assuntos tcnicos e os indgenas o so apenas para o
simblico. Criticava-se tambm que a comisso tivesse apenas duas mulheres, e que
modificam o que querem.
Ada Jimnez e Magda Calvimontes encabeavam as crticas Comisso
Tcnica, manifestavam-se frustradas e usadas como palhaos. Magda dizia eu teria
morrido pela Constituio que queria, mas no por esta. Na discusso do artigo 70
estava disposta a ir s armas para defender. Magda criticava que no queriam incluir o
11% para Tarija: pode no dizer 11%, mas tem que constitucionalizar as regalias. Se
no, dizia, voltariam a ser, como no passado, povos fantasmas e queremos
desenvolvimento143. Sabino Mendoza defendia Comisso, cujos membros, lembrava,
tinham sido eleitos na bancada e tinham o apoio da Direo do MAS. Dizia que
reconhecia os que sabiam de leis; ele sabia de coca. Uma cholita dizia que ela queria os
profissionais, porque aprende deles, sem eles, o qu faramos?, se perguntava, e
142

Albert tambm via que a parte de deveres e direitos tinha uma forma liberal; e comentava que o
Poder Social tinha sido recortado em suas atribuies, pelos problemas que traria para o governo mais
adiante. Um comentrio do informe era que a poltica regional tinha deslocado muitos temas sociais, e
que os departamentos autonmicos teriam mini-assemblias legislativas. Entre seus comentrios,
Albert manifestava sua preocupao por alguns temas, como a distribuio de cadeiras por
departamento no congresso, com possveis dificuldades do ponto de vista poltico, dada a correlao de
foras na Bolvia.
143
Tambm tinham uma lista de queixas como a necessidade de incluir mudanas sobre como a
reverso de prova na presuno de paternidade, para que no seja a me a que tivesse que
demonstrar, e proibir o trabalho infantil antes dos 16 anos, ainda que digam que no campo normal
que trabalhem. O grupo rebelde tinha reparos tambm em relao proposta de plurinacionalidade, e
Magda dizia que uma Constituio folclrica, e que a incluso de palavras em quchua como
Pachamama era dizer sem que mude nada. Ada dizia que o plurinacional no passava do
reconhecimento que j tem agora e estava contra oficializao de 36 lnguas, porque pensava que o
espanhol serve para que os indgenas possam estudar e no fiquem marginalizados em redues, foi a
lngua dos colonizadores, mas passou a ser a lngua de todos. Roslia, tambm deste grupo, lembrava
que sua me no queria ensinar aos filhos lngua aymara. Ada se queixava da presidncia de Marcela
Revollo, do MSM, partido com o qual tinha cortado relaes. Dizia que em seu aniversrio tinha muita
ONG e nenhum ndio, dizia.

208

acrescentava que se algum est negociando, isso vai ser possvel saber e as famlias
vo julg-los. Dentro da Comisso, tinham aparecido diferenas tambm, com
constituintes reunidos que sem convocar o resto mudavam coisas; e com crticas frente
ao excesso de legalismo dos que tinham a idia de que determinadas coisas da ordem
constitucional vigente no podiam ser mudadas. Tambm se perfilava uma posio que
dialogava mais com a proposta pluralista das organizaes indgenas e outra que o fazia
com o modelo desenvolvimentista e nacionalista dos camponeses com base de esquerda
socialista, embora existissem inmeras excees e cruzamentos144.
Enquanto os constituintes discutiam o projeto na bancada do MAS, na Casa
Argandoa, apareceram novamente problemas com temas vinculados aos militares.
Quando se lia o projeto, Maria Oporto citou o encontro da juventude, onde se teria
pedido que o servio militar fosse obrigatrio no apenas para os homens, mas tambm
para as mulheres, sem exceo. Um constituinte do campo, que pediu que o
traduzissem, porque falaria em quchua, disse que o servio militar traz perda
econmica famlia e tambm sofrimento s mes. Queixava-se de que os mandem
fronteira. Vendo que se falava de um tema que envolvia o que tinha sido decidido no
modificar com respeito Constituio anterior, Gregorio Mamani, principal
representante do exrcito no MAS, ps a boca no trombone. Disse que o servio militar
obrigatrio e que apenas fosse esclarecida a objeo de conscincia, acrescentando
que seria definida por lei. A discusso crescia e Mamani saiu da reunio com o celular
na mo, dizendo que ia ligar para o Evo Morales145.
Em uma reunio nos primeiros dias de outubro, em Cochabamba, realizada para
analisar na bancada do MAS o projeto, eclodiu uma rebelio dentro do MAS. Setores de
classe mdia descontentes, aliados com os que defendiam o projeto dos militares e com
parte da comisso que questionava o papel central de Romero, fizeram que se

144

Um grupo com matizes internos era mais prximo a Slvia Lazarte (Sal, Pablo, Armando, Charo e
Roberto) e outro a Carlos Romero (Rebeca, Vctor, Chato, Marcela), o segundo mais progressista e
com vnculo com Garca Linera antes que diretamente com Evo. A exceo de Silvia Lazarte, depois da
Assemblia, os membros destes dois grupos entrariam a formar parte das autoridades do governo.
145
Loyola Guzmn contou que, como membro da ASOFAM (Agrupacin de Familiares de Detenidos
Desaparecidos), tinha nos ltimos anos se reunido com mes de filhos que morreram fazendo o servio
militar, com cadveres sem autpsia. Os pobres o fazem para ter casa e comida por um ano. Para
Loyola, a objeo de conscincia no soluo e devia se estabelecer como servio voluntrio com
opo de se fazer um servio social. Evo diz que o servio militar serviu para ele, mas que era algo
pessoal, dizia. Ral Prada notou que era necessrio compatibilizar, porque em uma parte da
Constituio se falava de objeo de conscincia e em outra no, dever-se-ia mudar em um dos lugares
no est sendo observada a defesa da ptria, esclareceu, mas devia se modificar a parte sobre a
defesa que por acordo no ia ser modificada.

209

levantassem muitos outros descontentes com o fato do relatrio ter passado de 700 a
300 artigos e ter-se mudado artigos elaborados nas comisses. Magda Calvimontes
alentava com o argumento de que estes iluminados mudaram nossos relatrios que
tanto nos custaram fazer. Romero renunciou Comisso como alguns rebeldes
queriam, mas por interveno direta de Garca Linera, o tema se resolveu com sua
permanncia e com a ampliao da Comisso. Evo Morales apenas esteve no incio da
reunio, pediu que se inclusse a proibio de bases militares estrangeiras e se retirou
aps um discurso em que no opinou sobre os temas do projeto146.
Como meses atrs, e com participao de assessores de Evo Morales, em
Cochabamba se fizeram mudanas importantes no projeto, como retirar a objeo de
conscincia, o controle social, a representao direta, o referendo para ratificao de
tratados; alm de introduzir a porcentagem de 11% das regalias e referendo para
estatutos parlamentares. Era o lento avano em direo a um centro que possibilitasse
aprovar a Constituio e avanar na fundao de um novo Estado, ainda que s custas
de preservar as instituies do velho. Em um texto distribudo por e-mail tempos depois
(8/12/2009), Magda Calvimontes defendia a introduo das regalias e da autonomia
regional, o que a tinha enfrentado tanto com os assessores espanhis quanto com os
constituintes que defendiam o projeto das autonomias indgenas. O assunto tinha
ingressado como parte das negociaes, uma vez aceito o jogo dos dois teros e de
consolidar a governabilidade do Estado147.
Os assessores que acompanhavam o trabalho da Comisso Tcnica conversavam
durante o jantar em um descanso do trabalho. Participavam Diego Pary, das
organizaes e com confiana da Diretoria, os espanhis do CEPS; Elva Tercertos, de
confiana de Romero; Ceclia Rocaballo que era candidata a ser proposta como
candidata do futuro Tribunal Constitucional do novo Estado, mas apenas se trabalhasse
do modo que o governo exigisse, como a tinham ameaado. E tambm o Doutor
146

Uniram-se Comisso Ren Navarro, Freslinda Flores (que tinha famlia de militares e tinha
entregado pela janela o projeto das foras armadas contra a polcia), Magda Calvimontes, Ada Jimnez,
Pablo Zubieta, Marco Carrillo, Vctor Hugo Vzquez, Eduardo Garca, Miriam Cadima. Esteban Urquizu
foi eleito para assistir, mas no o fez devido o conflito da capitalia. O grupo trabalharia paralelamente
com reunies a parte, em parte porque alguns do grupo inicial passariam a ocupar outro espao de
negociaes em La Paz (o Conselho Poltico). Cocarico coordenaria esta reunio.
147
Em discusso com os que se opunham autonomia da regio do Chaco, Calvimontes escrevia:
"graas s autonomias regionais, tem se constitucionalizado pelas e pelos constituintes do MAS-IPSP o
11% a favor do DEPARTAMENTO PRODUTOR e no da REGIO PRODUTORA *+ deixem que as
chaquenhas e chaquenhos, caminhem sozinhos. Por isso AUTONOMIA, que cobre muito mais do que
legislar, democratiza o poder e democratiza os recursos, aquela a essncia da autodeterminao do
Povo Chaquenho.

210

Gutirrez Sardn, que tambm foi advogado de Evo Morales; dirigente da falange
boliviana e do antigo MAS, partido que cedeu a sigla para o MAS dos cocaleros. Evo o
chamava de Doutor Tarzan, e este antes tinha tambm sido advogado da COB, e de
sindicatos, pelo que opinava com conhecimento que o direito greve no projeto de
Constituio poderia trazer problemas ao governo. Era necessrio pensar algo para o
caso dos sindicatos onde o que emprega o Estado como Sade e Educao, que eram
setores polticos crticos.
Os tcnicos estavam preocupados pela constitucionalizao do 11% de regalias
para os departamentos produtores que exigiam estas regies e que Garca Linera e
Santos Ramrez tinham garantido. Para alguns na mesa, capitalia no nada do lado do
conflito que podem armar as regies se levantando, caso seja tocado o 11%. Deviam
pensar, ento, em qual parte do texto e de que forma entraria. Existia um problema
ligado ao formato do texto, com mistura de nmeros romanos, numerais e letras dentro
dos artigos, um Frankenstein, dizia um, mas outro pensava que em uma noite
arrumamos isso. Alguns artigos eram muito longos e temas afins estavam separados
em diferentes artigos que poderiam ser unificados. Algum comentava com mistura de
horror e humor que em uma Comisso se tinha defendido a pena de morte. Ceclia
estava contente por ver uma Constituio finalmente inteira, apesar de que ainda faltava.
Era comentado na conversa, tambm, que havia debates ainda sem fechar, como o da
relao entre as duas justias, que o movimento indgena dever seguir discutindo,
porque no vai ser um assunto fechado agora.
Albert Noguera opinava que deviam pedir uma reunio com Evo para ter
autoridade para negociar um projeto de consenso com os tcnicos de UN e outros. E
eles se preparavam para viajar ao Equador, que iniciava sua Assemblia Constituinte.
Vrios lhes pediam que fossem recomendados para assessorar neste pas ou ir expor
naquela Assemblia. Como em toda conversao na Assemblia, por esta poca, chegou
o momento de discutir sobre os nmeros. Victor Borda tinha comentado nesse dia que,
segundo seus clculos, no se alcanariam os dois teros, o que levava ao cenrio de
duas constituies. Segundo o constituinte, necessitavam-se pelo menos 10 de
PODEMOS para alcan-los. Sardn comentou suas gestes pessoais com alguns
constituintes do MAS que no tinham se mostrado decididos, ou que inclusive tinham
sido crticos. Falaria com Vladimir, que na Comisso Terra no votou pelo projeto da
maioria. Eles no esto se sentindo parte, dizia, necessrio inclu-los e falaria com eles
sobre responsabilidades.
211

Outros assessores tcnicos calculavam que se alcanariam os dois teros se


houvesse polarizao com PODEMOS e se conseguisse, ento, o apoio de todos sem o
PODEMOS. E, para Diego Pary, alcanar-se-iam os dois teros, mas no para todos os
temas. No se teria para o Estado Plurinacional, por exemplo, porque partidos como AS
e outros pequenos no estavam de acordo. Segundo os espanhis,acerca da situao de
no conseguir os dois teros, havia culpados pessoais entre os assessores do presidente,
comentar-me-iam mais adiante. Eles responsabilizavam um deles por ter defendido em
2006 que era possvel alcanar aquela forma de maioria. Relatavam-me como nesse
momento o assessor presidencial tinha dito tranqilo, j estamos prximos dos dois
teros, conseguimos uma bolsa nos EUA para o filho de um, um posto para outro e
chegamos l. E que para defender esse ponto de vista tambm se acudia mentira,
dizendo que o exrcito no queria outro modo de aprovao. Meses depois, um dos
assessores espanhis publicaria uma crtica ao inventor dos dois teros e da quadratura
do crculo 148.
Romn Loayza tinha ficado um pouco relegado das decises, como muitos
outros constituintes, apesar de ter entrado na Assemblia como um dos dirigentes mais
poderosos. Seu assessor, Wenceslao, longe do centro a partir do qual ia se conformando
um projeto de Constituio para ser negociado, classificava o MAS em trs setores, que
ilustrava nos ns dos dedos de sua mo. No centro estava Roman e as organizaes
indgenas camponesas que tinham proposto o Estado Plurinacional. Localizava tambm
a Ral Prada, a Comisso Viso Pas e aos setores indianistas do governo, que apenas
tinham entre os ministros David Choquehuanca. Inclua Flix Patzi, com quem
Wenceslao tinha trabalhado na elaborao da lei Avelino Siani, quando aquele era
ministro da Educao, e notava como principal falncia deste setor a falta de quadros
tcnicos. Desde este centro, o olhar sobre o processo era crtico e se demandava a
necessidade de desenvolver mais o plurinacional, presente no projeto rascunho somente
como declarativo. Era a vertente do MAS que derivava das discusses do katarismo,

148

E escrevia: Imagino ele sentado na frente da sua mesa perto dos escritrios do presidente, talvez
inclusive observando a praa Murillo desde um de esses escritrios do Palacio Quemado que ressistem
ao tempo, com mveis que faz dcadas deixaram de brilhar, e aonde chega-se subindo escadas e
atravessando recantos que nunca foram pensados para um prdio de essas caractersticas. Esta uma
descrio exata do despacho de um dos assessores de Evo Morales, o argumento de Dalmau (2008) era
que a incorporao dos dois teros na lei de convocatria da Assemblia era uma previso adequada
para o Parlamento, onde necessrio um consenso maior para que no se imponham minorias, mas
no no marco de uma Assemblia, onde haveria um referendo aprobatrio da Constituio. Em sua
opinio, uma minoria de um tero teria em suas mos a deciso, decidindo sobre a maioria.

212

ainda que Roman Loayza acrescentasse um setor de Cochabamba, onde os cocaleros e


camponeses mais nacionalistas hegemonizavam mais que os indianistas.
Mencionava os camponeses no centro, que era o lugar que Romn procurava
controlar como na poca em que foi lder da CSUTCB. Mas a fora poltica dos
camponeses estava nesse tempo afastada desse centro imaginrio, e se aproximava aos
dois extremos imediatos na mo de Wenceslao, correspondentes para ele aos setores que
hoje decidiam. Um o da esquerda socialista, que contava com alguns ministros e na
Assemblia se identificava com Roberto Aguilar e Armando Terrazas, o outro o
identificava com a direita e mencionava o MSM do alcalde de La Paz, alguns assessores
na Assemblia e alguns dos ministros influentes como Arce, Quintana e San Miguel149.
Estes eram os trs ns centrais dos dedos de sua mo, e no esquema ainda acrescentava
os ns do mindinho e do polegar, reservados para PODEMOS de um lado e el Goni
do outro. Garca Linera e Carlos Romero eram localizados por ele entre os camponeses
e a direita. Wenceslao estava desconforme com o curso da Assemblia, e pensava que
esta tinha que retomar um papel de protagonista e fechar o Congresso. O melhor
argumento para fech-lo era que o Senado tinha freado j 97 projetos de lei, dizia.
Wenceslao pensava que fechar o Congresso era melhor que rode-lo, como
tinham feito os de El Alto em 2003. Tambm criticava que houvesse desconexo no
MAS e que no se tomassem decises coletivas. Sobre a estratgia para a Assemblia,
pensava que tinha que desconhecer os acordos com a oposio e levar a referendo duas
constituies. A construo de um centro criava dissidncia, e Romn Loayza
terminaria excludo por Evo Morales e abandonaria o MAS, apresentando-se como
candidato alternativo em 2009 e aumentando a lista de fundadores do MAS ou exaliados afastados do governo. De todos modos, como a construo de um centro do qual
pudesse nascer um novo Estado era uma procura s cegas, a constelao de propostas
impulsionada por esses anos, a possibilidade de uma mudana de rumo e de procurar o
centro em outro lugar continuavam presentes.
Por outra parte, a partir do grupo que trabalhava o projeto de Constituio,
continuava-se com o trabalho tcnico de construir e refinar um marco constitucional
149

Alguns constituintes urbanos podiam ser considerados a direita do MAS, por suas posies em vrias
discusses, muitas vezes com um discurso formalista pela legalidade parecido ao da oposio. O MSM
era um partido de mestios urbanos, com sua base na cidade de La Paz. Mas no pode ser englobado na
direita se vemos, por exemplo, seu papel em Viso Pas e Autonomia, quando se aliaram com o setor
indgena plurinacional, apesar do partido tambm ter manifestaes em sentido contrrio. Em 2010, o
MSM se independizar do MAS, mas no se aproximaria aos indgenas, e tampouco oposio ao MAS
de direita. Tenta encontrar um lugar fora do MAS, mas dentro do processo de mudana.

213

desde certa idia de centro determinada por alguma equao entre as milhares de
propostas recebidas; a correlao de foras no MAS e na Assemblia; o trabalho de anos
de ONGs com organizaes sociais; idias inspiradas em processos de outros pases: a
redao dos primeiros relatrios e sugestes do Poder Executivo. Tudo isso comeava a
apresentar a silhueta de um novo Estado e, diferena de meses atrs, em outubro de
2007 j havia um texto de Constituio; apesar de que tinha ainda um difcil processo
poltico por diante antes de entrar em vigor e puder ser implementado.

214

Captulo 3
A questo da capitalidade.

A demanda de Sucre.

Enquanto o MAS elabora seu projeto de Constituio, o conflito em torno de


qual deveria ser a capital da Bolvia, a questo da capitalia ou capitalidade, comea
a envolver e ameaar o processo em seu conjunto. A classe, a etnia, e inclusive a
autonomia e o Estado Plurinacional foram ofuscados pela reivindicao de Sucre, que se
transformou em um conflito poltico de escala nacional, por mais que a memria da
guerra federal vinculado com esse assunto tambm recolocaria as imagens do
colonialismo, como veremos. Sucre tinha um status formal de capital do pas, mas era
sede somente do Poder Judicirio. Era agosto de 2007 e os ventos carregavam o gs
lacrimogneo lanado no dia anterior pela polcia para dispersar os estudantes que se
manifestavam a favor da capitalia. As passeatas de estudantes se tornaram rotina em
Sucre a partir do momento em que o conflito que eclodira no final da fase de comisses
passou a ocupar o centro poltico da Assemblia Constituinte. Pela primeira vez um
governo indgena e de esquerda foi defendido por policiais e militares contra estudantes.
Antes queramos um mundo sem militares e agora precisamos deles, me disse Sacha
Llorenti, colaborador prximo de Evo Morales150.
A questo impeliu a populao de Sucre a se mobilizar no seu dia-a-dia, sob a
convico de que a capitalia traria emprego e desenvolvimento para o departamento.
Entre os constituintes primava a frustrao, por no poder reiniciar o trabalho aps a
ampliao do prazo. Arias, dono do canal de TV Univisin, eleito para a Assemblia
pelo MAS de Santa Cruz renunciou. Jorge Lazarte pediu licena e viajou para Paris para
realizar atividades acadmicas na Sorbonne. Alguns pensavam que o governo j no
fazia questo da Assemblia, e no faria nada para salv-la. Era corrente o argumento de
que no houve uma pr-Constituinte e que muitos erros foram cometidos na lei de
convocatria. Muitos pensavam que a Assemblia se encerraria sem alcanar resultados,
150

Sacha Llorenti presidiu a Assemblia Permanente de Direitos Humanos (APDH-Bolvia) e apoiou os


cocaleros mesmo antes da ascenso do MAS presidncia. Era o vice-ministro encarregado da
coordenao do governo com os movimentos sociais e seria nomeado ministro do Governo encarregado
da polcia em 2010. Alguns clamavam por uma ao mais firme da polcia contra os manifestantes em
Sucre. Havia rumores de que a polcia no reprimia pois suas autoridades estavam receosas pelo
relatrio da Comisso de Segurana e Defesa na Assemblia, aps o confronto entre congressistas,
policiais e militares da comisso.

215

de forma que em poucos anos haveria uma nova Assemblia. Ada Jimnez, assembleista
do MAS, alegava que mesmo com o ano anterior tendo passado rpido, muitos
assembleistas sentiam como se houvesse passado cinco anos. Muitos falavam de stress
ou de doenas atribudas tenso poltica qual estavam expostos.
Na fase de comisses, o tema foi abordado pelos relatrios de minorias das
comisses do Poder Judicirio, do Poder Legislativo e do Poder Executivo, vinculados
diretamente com os poderes do Estado. Na Comisso de Outros rgos do Estado, o
tema estava no relatrio da maioria, com a participao de Orlando Ceballos, at ento
aliado do MAS, eleito pelo Movimento Bolvia Libre (MBL). O tema tambm foi
levado em considerao nas comisses de Hidrocarbonetos e de Autonomia, nesta
ltima com o voto de Mario Oa, que abandonou a aliana que selara com o MAS nas
primeiras semanas de trabalho da comisso para se aproximar da Meia-Lua. Na
tentativa de neutralizar o assunto, o MAS tentou propor na Comisso de Poder
Judicirio que a capital passasse a ser em Potos ou em El Alto, nesta ltima em
homenagem luta do povo dessa cidade na guerra do gs de 2003.
intransigncia dos sucrenses, somava-se a do MAS e dos cinqenta
constituintes de La Paz das diversas foras polticas que rechaavam o tratamento do
tema e ameaavam regressar ao departamento. La Paz tambm no estava de acordo
com submeter o tema a um referendo, inclusive com um clculo favorvel na virtual
votao graas aos votos leais do MAS no ocidente. Apesar de se impor nos votos, o
referendo poderia dividir o pas. Por ter sido includo nas pautas das comisses,
segundo o regulamento dos debates, o tema deveria ser contemplado obrigatoriamente
nas plenrias e assim, pelo mecanismo regulamentado, caso no fossem alcanados os
dois teros, seria submetido automaticamente a um referendo popular. Alm dos votos
favorveis capitalia dos constituintes da Meia-Lua, a Junta Autonmica formada
pelos comits cvicos e governos dos quatro departamentos onde se imps o sim no
referendo pela autonomia de 2006, assinou resolues a favor da pauta. O conflito, no
entanto, tambm produziu divises em PODEMOS, j que seus constituintes provindos
de La Paz no apoiavam a medida.
A pauta foi introduzida lentamente no processo constituinte. Em novembro de
2006, em um encontro da Federao de Associaes Municipais da Bolvia (FAMBolvia), o presidente do Conselho Municipal de Sucre, Fidel Herrera, eleito pelo MBL,
que se declarava progressista mas tambm foi candidato a segundo Senador por
Chuquisaca em 2005 com PODEMOS, apresentou a moo para que na nova
216

Constituio se inclusse o carter de capital constitucional da cidade de Sucre,


ausente na Constituio de 1967, alm da transferncia dos poderes. A proposta contou
com o apoio de todas as capitais exceto La Paz. No se tratava de um conflito regional
instalado, mas apenas de movimentos de alguns dirigentes. Prova disso que os
funcionrios da prefeitura, que futuramente tomariam a frente nas mobilizaes pela
pauta, impulsionaram uma mobilizao poltica aps a inaugurao da Assemblia em
agosto de 2006, na qual foi elencada uma srie de reivindicaes ao governo do MAS,
embora no se tocasse no assunto da capitalia, segundo reporteava o jornal sucrense
Correo del Sur151.
Quanto aos argumentos polticos da oposio, o tema principal era o do respeito
legalidade e a defesa da democracia. O Comit Interinstitucional reivindicava que
o tema capitalia fosse contemplado pela Assemblia e eventualmente submetido ao
referendo, tal como previa o regulamento, alegando que no se oporiam caso a proposta
fosse rechaada por dois teros. Tambm exigiam que a sede da Assemblia no fosse
transferida e, em ltima instncia, que fosse respeitado o status de Sucre como capital,
transferindo para l todos os poderes de governo. Conversando com a populao de
Sucre, podia-se notar que era considervel a fora da aliana poltica estabelecida com a
Meia-Lua, em uma regio onde se tinha votado em peso pelo MAS e por Evo Morales
em 2005 e 2006. As pessoas comearam a fazer circular comentrios a favor das
reivindicaes de Santa Cruz, o que no acontecia at ento, sob pretexto de que os
habitantes de Santa Cruz so mais hospitaleiros que os de La Paz, ou que para Sucre
seria conveniente do ponto de vista econmico olhar para o Oriente.
O MAS via com preocupao esta aliana com aqueles que no ano anterior
quase conseguiram inviabilizar a Assemblia com a demanda de dois teros sobre o
modo de aprovao. Paulo Rojas, do MSM, defendia as consignas La Paz capital do
151

Em novembro de 2006, o deputado de PODEMOS Fbio Porcel defende a capitalia plena na


Assemblia. Os constituintes de Chuquisaca procuram se incorporar s direes de todas as comisses
para introduzir a proposta. Em maro inaugura-se o Comit Interinstitucional pela Capitalia Plena, com
uma manifestao de milhares de pessoas. De acordo com a imprensa, se trata da manifestao mais
importante em muito tempo na cidade. Dias depois, o tema entra pela primeira vez como pauta formal
na Assemblia, quando se realiza o Frum Territorial para receber propostas em Sucre. As autoridades
locais entregam a proposta presidente Slvia Lazarte. Logo o tema entraria em pauta nas comisses e a
posio do MAS no considerar o assunto para evitar o enfrentamento entre regies. Mas ainda o
tema no tinha a fora que obteria pouco tempo depois. Em uma das revistas editadas pela vicepresidncia com Reflexes sobre a conjuntura de Garca Linera (2007), o vice-presidente afirma que
no ato do 25 de maio de 2007, autoridades locais teriam se aproximado dele para falar sobre a capitalia,
explicitando sua disposio a transferir pelo menos o poder legislativo. A posio posterior mais
intransigente, e pedindo os trs poderes, era para Garca Linera, sinal de que por trs da reivindicao
havia intenes polticas desestabilizadoras.

217

Estado Plurinacional e Sucre capital da nao camba tal como tambm afirmavam
categoricamente os lderes cvicos de Sucre e Santa Cruz, propondo a convocao de
outra Assemblia. Isso tambm se encontrava como eco nos horizontes polticos dos
sucrenses. Uma professora da Faculdade de Direito me disse no queremos ser do
mesmo pas que eles, referindo-se aos pacenhos, que nesse momento apareciam como
centralistas, embora em julho do ano anterior Chuquisaca tenha votado pelo no no
referendo pela autonomia.
La Paz reagiu com fora e em 20 de julho realizou uma concentrao popular em
El Alto, que ficou conhecida como o cabildo dos dois milhes, para superar
numericamente o

cabildo do milho realizado em Santa Cruz e em outros

departamentos em 15 de dezembro de 2006, em torno da questo dos dois teros. O


nmero era exagerado, uma vez que a populao de La Paz e Alto totalizam 1.704.293
habitantes, de acordo com o Instituto Nacional de Estatstica, embora sem dvida tenha
sido a concentrao mais numerosa na histria do pas. A consigna era A Sede no se
Transfere e foram votadas algumas resolues, lidas por Macario Tola, presidente da
bancada de constituintes de La Paz na Assemblia, onde os constituintes de La Paz eram
orientados a impedir que a questo da sede de governo na Assemblia fosse abordada,
definindo um prazo at 6 de agosto para que se eliminasse a questo de maneira
definitiva. Caso contrrio, ocorreria uma paralisao departamental indefinida com
mobilizao geral nacional e viglia permanente da Assemblia152.
Segundo a mdia, os ponchos vermelhos de Omasuyos, junto aos pescadores
do lago Titicaca, colonizadores do norte pacenho, cooperativistas mineiros e
comunidades de El Alto ocuparam cerca de trs quilmetros de uma das principais
avenidas de El Alto. Juan del Granado, alcalde de La Paz pelo MSM, e as autoridades
nacionais no estavam presentes, e se ouviriam reclamaes do MSM ao MAS,
exigindo uma posio mais firme contra a capitalia ao passo de criticar tambm a
interveno do legislativo para ampliar a Assemblia. O governo procurava manter
152

Nas resolues se falava tambm da unidade da ptria e se incentivava a realizao de um plano de


desenvolvimento. Sobre o tema da convocatria, era ratificada a deciso irrenuncivel de garantir a
manuteno dos poderes Executivo e Legislativo em La Paz; se reafirmava o apoio do departamento
de La Paz ao processo de mudana e Assemblia Constituinte; e se rechaava a inteno daqueles
pequenos setores conservadores antinacionais que s querem dividir e enfrentar todos os bolivianos.
No ato central houve oito oradores, principalmente dirigentes sociais do departamento: Federao
Camponesa, FEJUVE (juntas de vizinhos), Central Operria Regional de El Alto, gremiales (vendedores
autnomos), a Reitora da UMSA e a FAM, alm de Macario Tola pelos constituintes e Luis Revilla, futuro
prefeito de La Paz pelo MSM nas eleies de 2010, ento presidente do conselho municipal e
coordenador do Comit de Emergncia de La Paz pela Defesa da Sede do Governo, que convocaram o
ato na Assemblia de La Paz.

218

oficialmente uma posio neutra de no tomar partido por nenhum departamento,


falando em garantir a autonomia dos constituintes, embora houvesse algumas palavras
de Evo Morales sobre o Cabildo de El Alto, destacando o rechao demanda da
transferncia de poderes pela mensagem de unidade nacional.
Cinco dias depois, Sucre tambm se mobilizava de modo contundente,
mostrando que no seria fcil contrariar quaisquer das cidades na resoluo do conflito.
Eram as maiores mobilizaes polticas na histria das duas cidades. Em Sucre se falava
de 200 mil a 500 mil pessoas, nmero tambm controverso dado o contingente total da
populao. O ato ocorreu junto ao Estdio Ptria e o nico orador foi Jaime Barrn,
reitor da Universidade e presidente do Comit Interinstitucional pela Capitalidade
Plena, que tambm foi o nico orador da mobilizao de maro, dando voz
reivindicao de Sucre de constitucionalizao de Sucre como capital plena e
tomando posio contra o centralismo do Estado e o desequilbrio entre as regies do
pas. De modo similar ao discurso pacenho contra a capitalidade plena de Sucre, fazia
uma crtica s elites reacionrias, aquelas que defendem o centralismo que asfixia a
Repblica. No discurso de Barrn, elaborado pelo Comit Interinstitucional, tambm
foi levantada a bandeira da unidade nacional, e se fez um enftico apelo
democracia153.
Dias depois, em 15 de agosto, j com a ampliao da assemblia at dezembro
aprovada no Congresso, em reunio plenria da Assemblia convocada para aprovar o
oramento e outras questes organizativas, os constituintes de La Paz defenderam um
projeto de resoluo da Assemblia que seria um marco na dinmica do processo. A
resoluo proibia a incluso do tema da capitalidade e foi votada por maioria absoluta
do plenrio, provocando a revolta dos constituintes contrrios medida, e em seguida
da populao de Sucre. Os manifestantes ao redor do Teatro Mariscal impediam a sada
de cerca de 20 constituintes do MAS. Marco Carrillo, constituinte e porta-voz do MAS,
acenava de uma janela, enquanto l fora o ameaavam de linchamento. Os constituintes
saram aps horas. Por sua vez, as instituies de Sucre e seus porta-vozes se
mobilizaram, declarando paralisao cvica, greve de fome, luto e at incendiando pneus
153

Esses eram os pontos bsicos da fundamentao: contra o centralismo, pela democracia e pela
unidade nacional. O jornal Correo del Sur anunciava que Gerard Ortiz, Senador do MAS, pilotava um
jatinho que sobrevoava a manifestao, com panfletos a favor da capitalia. Os manifestantes gritavam
transferir a sede. A mobilizao foi convocada como O Dia do Regozijo pela Capitalidade, e teve
incio s 07h00min com o toque dos sinos das igrejas e uma missa solicitada pelo Comit
Interinstitucional e a Prefeitura qual compareceram ministros da Corte Suprema que respondiam
naquela ocasio a um processo impulsionado pelo MAS.

219

e bandeiras wiphalas. Centenas de manifestantes se concentraram em frente ao teatro.


Os comits cvicos da Meia-Lua solidarizaram-se com cartas endereadas a lderes
cvicos de Sucre enquanto os constituintes e parlamentares dessa regio cogitavam um
recuo aos departamentos (repliegue).
Em sesso de seis horas, na pessoa de Macario Tola o projeto votado de
resoluo dizia dispor que, perante a inexistncia de uma comisso especfica,
preservando a unidade nacional e a paz social, sejam excludos dos relatrios de minoria
e maioria e da apreciao plenria da Assemblia Constituinte o tema da capitalidade
plena pela. A moo impediria tambm a reivindicao dos cvicos de Sucre de que o
tema fosse submetido a um referendo da populao, caso no fosse aprovado no
plenrio por dois teros. De um total de 234 assembleistas inicialmente presentes, a
resoluo foi aprovada com 134 votos a favor, 73 contra, 6 abstenes e 21 constituintes
que se retiraram da votao. A resoluo foi introduzida atravs do ponto vrios
inserido na pauta pelo MAS, que desde cedo alertou os cvicos de Sucre. De acordo com
o regulamento, para modificar a resoluo do plenrio seriam necessrios dois teros,
ainda que se tentasse impugnar a votao por questes de forma. A votao foi
precipitada devido a um pedido de La Paz que foi aceito pela presidente Silvia Lazarte,
que, fiel ao seu estilo, iniciou a votao enquanto se discutiam outros pontos de pauta,
em meio a gritos que a acusavam de ditadora e golpista, vindo dos assembleistas
opositores.
Aps a resoluo, oito constituintes de Chuquisaca de distintos partidos,
incluindo alguns do MAS, deram incio a uma greve de fome e incitaram a ocupao
dos edifcios onde ocorreria a Assemblia154. O Comit Interinstitucional pela
Capitalidade Plena falava em procedimentos antidemocrticos, declarando luto,
atravs de um ato simblico com faixas pretas pela morte da democracia155. O
prefecto David Snchez, eleito pelo MAS, se manifestou contrrio resoluo,
colocando disposio uma sala do Palcio da Prefeitura para acolher aqueles que
154

Eram os constituintes Orlando Ceballos (MBL), Epifania Terrazas (MAS), Sabina Cullar (MAS), lvaro
Azurduy (dissidente do PODEMOS), Oscar Urquizu (PODEMOS), Mario Oa (MBL), Rolando Tejerina
(PODEMOS) y Cirilo Malln (MBL). exceo de dois integrantes do PODEMOS, o resto votou junto com
o MAS em 2006.
155
Em poucos dias, o total de pessoas que faziam greve de fome chegava quase a 80, em lugares
designados para jejum, inaugurados pelas empresas locais de gua, de eletricidade e de
telecomunicaes; pela Federao Universitria, Grmios Escolares, a Central Operria, e sindicatos de
trabalhadores universitrios, entre outros que aderiram greve, funcionrios e autoridades. Tambm
houve adeso de parlamentares, da prefeitura. O Comit Interinstitucional anunciaria semanas depois a
presena de 600 pessoas em greve de fome, mas a imprensa estimou esse nmero em torno de 200.

220

faziam greve de fome. Pouco depois, renunciaria, mas essa renncia no seria aceita por
Evo Morales, que lhe pediria para se manter no cargo e evitar assim que fossem
chamadas eleies no departamento do conflito. Haveria piquetes de grevistas tambm
em Santa Cruz, organizado por residentes de Chuquisaca. Alguns estudantes aderiram
greve de fome, em alguns casos s por um dia, e dizia-se que na sopa dos grevista havia
pedaos de frango. Ada Jimnez, constituinte pacenha do MAS, colocava em questo o
carter da greve, alegando que via com bons olhos o protesto. Enquanto funcionrios da
prefeitura a fotografavam, ela dizia faam o que quiserem comigo.
Os universitrios constituam uma das principais colunas de mobilizao. Diziase que os professores obrigavam os estudantes a aderir marcha, em troca de nota.
Forados ou no, certo que as aulas foram suspensas em todas as faculdades. Em
declaraes do ministro de Governo, o MAS se referia aos estudantes como um grupo
de jovens alcoolizados ou drogados e violentos. Outra importante coluna era a de
funcionrios da prefeitura, de instituies pblicas e da universidade, dispensados do
trabalho. Militantes do MAS, como alguns colaboradores da Comisso de
Desenvolvimento Integral Amaznico, com os quais conversei, diziam que a resoluo
seria iminente e que haveria confrontos entre marchas a favor e contra a Assemblia.
Pensavam, por sua vez, que a Assemblia teria que ocorrer mesmo que houvesse
derramamento de sangue. Partiam da idia de que se o tema chegasse a um referendo, os
confrontos seriam ainda mais violentos. Um constituinte considerava que suspender por
um ms a Assemblia no seria legal, porm politicamente correto. De acordo com sua
anlise, isso levaria a uma paralisao em Sucre, mas apenas em Sucre, cidade que no
existe. Um constituinte de Chuquisaca afirmava que o governo adotava uma posio
tendenciosa e no queria dilogo, visto que La Paz tinha 1.300.000 votos e Chuquisaca
s 240.000.
Depois de dois dias, ficou claro que a medida impulsionada por La Paz, a fim de
colocar a Assemblia novamente em movimento, na verdade a paralizou. Os habitantes
de Chuquisaca exigiam que as pautas das comisses fossem respeitadas como condio
para retomar a sesso. Sucre no permitiria a continuidade da Assemblia caso o tema
da transferncia dos poderes no fosse tratado, considerando ilegal a forma com que o
tema foi excludo da pauta. Nesse sentido tambm houve uma sentena judiciria de um
tribunal de Sucre, que a Diretoria da Assemblia se negou a considerar. Salvo por seus
membros de La Paz, o PODEMOS confluiu com a posio do Comit Interinstitucional
de Sucre. Guillermo Richter afirmou que o MNR tambm estava contra a resoluo.
221

Uma assemblia dos cocaleros do Trpico de Cochabamba caracterizou o tema da


capitalidade como ente para distrair, colocando-se em estado de alerta, prontos para
marchar para Sucre caso considerassem necessrio156.
O Comit Interinstitucional organizou uma viglia para impedir o funcionamento
do frum at que o tema fosse reintroduzido na pauta. Tambm foram convocadas
constantes mobilizaes ou paralisaes cvicas. Vendiam-se ou distribuam-se
camisetas alusivas capitalia em vrios modelos. Setembro se inaugurou com
mobilizaes constantes de tal modo que j no se encontravam pneus na cidade para se
queimar. Nas paralisaes, ruas eram bloqueadas com pedras ou veculos para impedir a
circulao. Havia pedras j preparadas nas esquinas para assegurar novos bloqueios de
rua dias mais tarde. Nos atos na praa incitava-se o no reconhecimento da Assemblia.
A palavra de ordem era capitalia e os manifestantes de Sucre comearam nesse
mesmo perodo a gritar por autonomia. No dia em que foi excludo o tema da
Assemblia, se escutava inclusive o grito de independncia e, como reportaram os
jornais do dia, foi muito escutado o refro de independncia, com a Meia-Lua.
A Diretoria da Assemblia suspendeu as reunies plenrias enquanto nos
espaos de negociao tentava-se retom-las. No se vislumbrava uma soluo para
reiniciar as plenrias, que por sua vez se deparavam com um resultado incerto, j que a
busca dos dois teros dos votos tambm no avanava. Em uma conversa rpida, Fidel
Herrera disse-me que no eram eles quem apoiava a Meia-Lua mas a Meia-Lua quem
tinha se aproximado as reivindicaes deles; tambm disse que no queria o fracasso da
Assemblia e que estava de acordo com o Estado Plurinacional, porm no podia dizer
o mesmo quanto reeleio e o Congresso Unicameral. Referia-se a um projeto
regionalista com todos que a princpio situava-se politicamente ao centro e mais tarde
se abriria para a disputa ideolgica. Disse tambm que, de acordo com suas estimativas,
em um eventual referendo nacional pela capitalia, Sucre ganharia. Mirtha Jimnez
denunciou os lderes desse movimento, que segundo ela s queriam levar vantagens
polticas para limpar a imagem de polticos desgastados, corruptos e neoliberais e que
156

A Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia deu um ultimato a Sucre para conter os


protestos, ameaando transferir o frum para outro departamento. A CSUTCB se reuniria em Sucre para
decidir sua posio em 23 de agosto, quando venceria o prazo que os cvicos de Sucre outorgaram
Assemblia para reincorporar o tema. A Federao de Camponeses de Chuquisaca anunciava a marcha
de sete mil camponeses rumo a Sucre para defender a Assemblia. Tambm havia declaraes
imprensa de Adolfo Chvez, presidente da CIDOB, que dizia que a Comisso Nacional desta organizao
estabeleceu que, caso Sucre no permitisse avanar no tema da Constituinte, ocorreria um cerco a essa
cidade por parte dos povos indgenas da Amaznia, do Chaco e do Oriente boliviano.

222

para tal, enganavam e mentiam para a populao alimentando falsas esperanas de uma
demanda que no era possvel de se realizar157.
Em uma exposio de seu ponto de vista, frente a seus companheiros da bancada
constituinte do MAS, Carlos Romero explicou que o tema no se restringia questo da
capitalia, mas apontava tambm para uma diviso do pas. Para Romero, deslocar a
sede de La Paz implicaria em isolar os movimentos sociais da regio andina e estaria
vinculado a um projeto federalista, quase de confederao: o projeto de autonomias. O
constituinte criticou que o MAS tivesse sido contra as autonomias, foi um erro poltico,
levando em conta o processo democrtico, que tem primazia em todo o mundo. Agora
ns defendemos as autonomias e eles reivindicam muito mais que isso: aspiram
autonomia legislativa sobre competncias nacionais, continuava. Querem autonomia
sobre os recursos naturais no renovveis, que corresponde base da sua estrutura de
poder. Os habitantes de Tarija no podem dizer ao pas que querem para si o gs pois
seriam amplamente rechaados. Dizem, porm, que cabe ao departamento deliberar
sobre as regalias (coparticipao estatal) e os impostos sobre o gs. Querem controlar
os recursos. Isolariam o ocidente do pas. Chegado o momento oportuno, dariam uma
patada no Ocidente para o Peru ou fariam com que se submetesse. Mas capitalia rima
com autonomia, de acordo com sua leitura, expressava.
Carlos Romero denunciou tambm a interveno da Liga Sucre no conflito,
apoiada pela Maonaria e pelas duas poderosas confrarias (logias) de Santa Cruz (que
controlavam as cooperativas de servios pblicos e outras instituies). Essa coligao
se conformou durante o processo de responsabilidades (julgamento) dirigido ao ditador
Garca Meza, por gente beneficiada pelo regime, que nesse momento agrediram e
perseguiram aqueles que impulsionavam o julgamento. Romero denunciou frente
imprensa que a Liga era ultra fascista; de que seu setor mais linha dura, que liderava a
demanda pela capitalia, coincidia bastante com o PODEMOS ainda que pretendesse
reviver a Falange Boliviana como espao poltico. Alertava tambm para os vnculos
polticos e de parentesco entre lderes do protesto em Sucre e os cvicos crucenhos.
157

Foram quatro os lderes miditicos do protesto, aos quais os meios de comunicao recorriam
diariamente: Aydee Nava, prefeita, que agitou seus funcionrios, perdendo o mandato por denncias de
corrupo impulsionadas pelo MAS; Jaime Barrn, reitor da Universidade San Francisco Xavier e
presidente do Comit Interinstitucional, que seria eleito prefeito de Sucre em 2010 e tambm perderia
seu mandato por denncias de responsabilidade em um episdio racista; Fidel Herrera, presidente do
conselho da cidade, que seria preso em 2009 pela denncia de sua filha por abuso sexual: e Jhon (sic)
Cava, presidente do Comit Cvico Pr Interesses de Chuquisaca (CODEINCA), que em abril de 2010
perderia as eleies para governador de Chuquisaca para outro protagonista do conflito da capitalia,
Esteban Urquizu, constituinte do MAS e lder campons.

223

Romero dizia que alguns o teriam acusado de louco, diziam que ele pensava estar em
Santa Cruz, mas o diretor do jornal El Correo, defensor da causa da capitalia, teria
confirmado que suas denncias das confrarias eram todas verdadeiras158.
Enquanto a Assemblia permanecia suspensa, Romn Loayza, presidente da
bancada do MAS, declarava ao jornal La Razn que no importa que fracassemos, ns
somos a maioria absoluta, somos orgnicos e no nos intimidamos, no deixaremos que
impeam a nova Constituio Poltica do Estado. No MAS se falava em transferir a
sede da Assemblia para Cochabamba, Potos ou Oruro, embora isso no fosse possvel
sem uma nova e improvvel interveno do Congresso, uma vez que a sede em Sucre
estava definida na Lei de Convocatria Assemblia. Ocorreram reunies entre o
governo e os dois departamentos coligados, s quais toda a populao de Sucre
acompanhou, seguindo o curso do conflito passo a passo pelo rdio, televiso e
comentrios entre conhecidos. Aps assistir mobilizao de La Paz, alguns em Sucre
pensavam que seria mais razovel participar s do Poder Legislativo. Porm os
dirigentes estavam determinados e pareciam apostar no tudo ou nada: Capitalia Plena.

1.1 A Questo Capitalia de 2007 a 1825.


Questo Capitalia foi o nome dado ao conflito que ocorreu no sculo XIX
sobre a sede dos Poderes, travado entre as cidades de La Paz e Sucre, que ento se
chamava Chuquisaca e, no perodo colonial, La Plata e depois Charcas como capital da
Audincia, dependente inicialmente do Vice-Reinado do Peru e desde 1776 do ViceReinado de Rio da Prata. O conflito surgiu junto com a formao da nova ptria,
independente a partir de 1825. Segundo Condarco, em seu livro consagrado ao caudilho
indgena Zrate Willca e sua participao na guerra federal (1983) que concedeu a
capitalidade La Paz, Sucre era um lugar inadequado para sediar os poderes, sendo s o
158

Alm do ncleo duro, Romero informava tambm que Ayde Nava estava formando um partido
poltico que se chamaria Pas. Prepararam uma campanha colossal com cartazes (Sucre, nenhum passo
para trs), sob a liderana regional e municipal de Tuto Quiroga. Eram os mblistas associados a Santa
Cruz e Tommy Durn, que formalmente ocupava um cargo tcnico na Prefeitura de Sucre, mesmo sem
ter o diploma necessrio. Quiroga presidente do Comit de Luta pela capitalia plena, responsvel por
orquestrar os grupos de choque em coordenao com a Unin Juvenil Cruceista, operando pelos
mesmos procedimentos que em Santa Cruz, com bastes de baseball. Tambm alegava que a prefeitura
de Sucre est apodrecida em corrupo, com 23 denncias judiciais contra Ayde Nava e seu ex-marido.
Toda a famlia de Ayd Nava ocupa cargos na prefeitura e ela recebia cinco salrios: como prefeita, em
FANCESA e no EMAS, na APAS e em outras entidades. Marcos Bustamante, seu ex-marido, era Oficial
Mayor da prefeitura, mas morava e trabalhava em Santa Cruz. Romero tambm mencionava os
familiares de Fidel Herrera com cargos na prefeitura e uma nora na CAINCO.

224

interesse de polticos poderosos, o que explicaria essa localizao da capital. Uma vez
impugnada por razes climticas a proposta de realizar a assemblia na cidade de Oruro,
segundo Condarco, os espertos doutores de Charcas teriam transferido a assemblia
de 1825 para a Cidade Branca, convocada pelo marechal Sucre para definir a sorte
das provncias do Alto Peru (:64-65 trad. nossa).
O primeiro corpo legislativo da repblica boliviana definiu que a capital da
repblica se chamaria Sucre, e declarou Chuquisaca como sede provisria do governo,
dando ao libertador Simn Bolvar o poder de escolher o lugar em que se estabeleceria a
nova capital com o nome de Sucre. Bolvar se inclinou por Cochabamba, e o marechal
Sucre mandou construir a sede para o Executivo e o Legislativo. Mas a transferncia
no se concretizou. J sem os lderes Sucre e Bolvar, os interessados conseguiram a
aprovao de uma lei, em 1839, que declarava que a capital seria a antiga Chuquisaca, e
que para acatar a deliberao da primeira assemblia, levaria o nome de Sucre. A
Constituio, no entanto, autorizou o Executivo a realizar suas sesses em qualquer
cidade do pas. Tanto o presidente como o Congresso realizaram suas sesses em
cidades diferentes por vrios anos. No debate pela capitalia que acompanhava esse
vai-e-vem, La Paz usava exageradamente o argumento de que foi nessa cidade onde o
governo teria se instalado mais vezes, escreve Condarco, embora segundo com algumas
fontes no sculo XIX o Congresso teria se reunido 29 vezes em Sucre, 20 em La Paz e
10 em outras cidades. Em 1898, o Congresso declarou residncia permanente do
Poder Executivo em Chuquisaca, levando ecloso da Guerra Federal.
Alm da disputa pela capitalidade, as duas cidades foram marcadas por
polmicas acaloradas entre historiadores de La Paz e Chuquisaca, sobre a primazia de
suas cidades como lugar do primeiro grito libertrio lanado na Amrica do Sul,
interpretando o sentido autonomista de 25 de maio de 1809 em Chuquisaca e em 16 de
julho do mesmo ano em La Paz. Tambm houve resolues do Parlamento,
impulsionadas por La Paz, conferindo a esta cidade a capitalia ou capitalidade. O
governo vigorou nessa cidade entre 1828 e 1846. Em novembro de 2007, o lder da
Central Operria de El Alto, Edgar Patana, exps os argumentos favorveis a que a sede
do governo fosse La Paz, e disse que j havia se instaurado uma sede de governo desde
1828 na Praa Murillo, enquanto em Sucre o governo era exercido a partir do Palcio
Arcebispal. Eram as primeiras dcadas de vida de um pas conformado pela unio de
algumas provncias coloniais, relativamente auto-suficientes, sem conexo entre si, e

225

com soberania sobre vastos territrios relativamente despovoados mas com valiosos
recursos naturais159.
Em 1871, o Parlamento tinha discutido tambm a possibilidade de transformar a
Bolvia em um pas federal, outra reivindicao regionalista que voltava em 2007 com a
demanda de autonomia. Mas, pela diferena de apenas um voto, a votao em 1871 foi
favorvel ao sistema unitrio. Condarco acrescentou que naquelas discusses, mais que
uma aliana do povo de La Paz, se tratava da ambio de seus homeins de partido,
aspirantes aos altos cargos de Estado, que agitaram o esprito regionalista da inocente
cidadania local (:67). O mesmo se dizia dos doutores de Sucre nesse perodo, e seria
repetido em 2007. Tratava-se de uma disputa entre as elites que sempre governaram o
pas. Mas o certo que durante a Assemblia Constituinte o povo de Sucre, os
estudantes e habitantes dos arredores da cidade

articularam manifestaes pela

capitalia, palavra que ressoava nos ouvidos de qualquer um que passasse por Sucre
em 2007, pelo canto insistente dos manifestantes nas repetidas passeatas pela cidade.
Foi impulsionado por um grupo de dirigentes, como a demanda de autonomia em Santa
Cruz, mas se converteu em reivindicao popular.
Quando a Assemblia Constituinte foi inaugurada com um desfile dos povos
indgenas em Sucre em 6 de agosto de 2006, dia da Independncia da Bolvia, a cidade
parecia tranqila e recebeu a Assemblia sem sobressaltos e com hospitalidade. Porm o
conflito da capitalia transformou totalmente o clima de Sucre. De acordo com
Condarco, Fernndez Alonso, se tendia para La Paz e por trs estava sua agradvel
cidade, languidamente adormecida e perfumada com a essncia de suas hortas floridas,
junto a um passado de vs esperanas (:150). A Cidade Branca, cujo nome oficial
fora estabelecido em 1843 como Sucre Ilustre e Herica tem um ar colonial, que
tambm se observa na presena importante de camponeses que chegam a mendigar nas
ruas da cidade no Natal ou a vender nos mercados, mas que parecem ser de fora da
159

A Repblica da Bolvia (inicialmente Repblica de Bolvar) surge em 1825 com as quatro antigas
provncias da Audincia de Charcas que se convertem nos departamentos de Chuquisaca, Potos, La Paz
e Cochabamba. No ano seguinte so criados os departamentos de Santa Cruz e de Oruro,
desprendendo-se de Cochabamba e de Potos. Tarija, que era parte de Potos, em 1831 includo e Beni
criado em 1842. Posteriormente se inaugura o distrito Litoral, antiga extenso de Potos, perdido na
guerra com o Chile (1879) junto sada do pas para o mar. Em um tratado de 1889, a Argentina anexa
territrios em disputa com a Bolvia, ao mesmo tempo em que renuncia a Tarija e Chichas. O ltimo dos
nove atuais departamentos da Bolvia a ser criado Pando, que tem origem em 1938 com a parte das
colnias do nordeste que restaram Bolvia aps a perda do Acre e a guerra com o Brasil. Como
consequncia desta guerra, a Bolvia perdeu tambm territrios com o Peru, pas com o qual esteve
confederado entre 1837-1839. Finalmente, como consequncia da Guerra do Chaco (1932-1935), a
Bolvia tambm perde territrios disputados com o Paraguai.

226

cidade, reservada aos vizinhos que como nos tempos da Audincia de Charcas tratam
com exclusividade dos assuntos pblicos da cidade e tem saudade do tempo em que por
l tambm passavam as decises da nao160.
O ar de metrpole colonial tambm confere a Sucre certo orgulho por ter sido
sede da Audincia, tribunal administrativo sobre um vasto territrio que vai do sul do
Peru ao norte da Argentina incluindo o Paraguai ao leste, que se estabeleceu em 1559;
do Arcebispado de La Plata; da Universidade fundada em 1624, onde hoje estudam
jovens de toda a Bolvia e se formavam os doutores de Charcas que no sculo XIX
participaram dos movimentos de independncia de vrios pases da Amrica hispnica;
e da Casa da Liberdade onde se assinou a certido de nascimento da repblica em 1825.
Algo desse brio se fazia sentir quando os manifestantes de Sucre cantavam pelo
desenvolvimento integral, luz e verdade; Slvia, Lazarte, chola ignorante; Evo, volte
pra escola, Lazarte pra cozinha; ou em 2007, quando o arcebispo, a alcaldesa (prefeita
da cidade) e o reitor; constituintes de Chuquisaca; a ordem de advogados e outras
instituies, defendiam a causa da capitalia, com a contribuio dos tribunais judiciais
que emitiam sentenas no intuito de impugnar as decises da Assemblia.
Claro que tambm teriam outras Sucres, comeando por um departamento
majoritariamente campons, que fala quchua, pobre e sem fora econmica, que elegeu
um prefecto do MAS em 2005, apenas junto com os departamentos de Oruro e Potos.
Ocorreu uma mudana radical de signo poltico que tambm aconteceu em 1899,
quando a juventude de Sucre aderiu ao exrcito liderado pelo presidente conservador
Alonso, para lutar contra os lderes liberais de La Paz que at ento admiravam; ao
passo que em La Paz os conservadores apoiaram na guerra ao liberal Pando. O crescente
rechao contra La Paz encontrava eco nos gritos de quem no pula lhama, e em
expresses racistas dirigidas aos indgenas, como tambm ocorreu na cidade de
Cochabamba, em fevereiro de 2007, com o enfrentamento entre camponeses e
vizinhos da cidade. Ou quando no hotel mais importante de Sucre, o Sucre Grand
Hotel, situado em frente praa, se recusou a hospedagem de constituintes de pollera,
enquanto foram hospedados constituintes engravatados da oposio; e como se repetiria

160

Na cidade se sente o ritmo conservador, que remete ao passado, com jovens que s saem at as dez
da noite, e cidade que pra na hora da siesta. Sucre foi tombada como patrimnio cultural pela UNESCO
em 1991, por sua arquitetura hispnica colonial bem conservada com praas, jardins, parques, colunas
greco-romanas, fontes talhadas em granito, igrejas antigas, ruas de paraleleppedo e casas de telhas de
cermica no centro da cidade, pintadas rigorosamente de branco.

227

de maneira mais grotesca em maio de 2008 com setores cvicos forando camponeses a
se ajoelhar.
Frente a este cenrio colonial de Sucre, marcado por conservadores arcaicos que
no alteraram um milmetro sequer da relao que seus pais e avs travaram com as
comunidades indgenas ou camponesas, se fortalecia a imagem da Bolvia popular e
indgena que o projeto do MAS na assemblia procurava aprovar, e o das duas
Bolvias.

A imagem de Zrate O Terrvel Willka aparecia novamente, com a

lembrana dos jovens de boa famlia de Sucre que foram massacrados, e cujo sangue foi
bebido em Ayo Ayo quando se dirigiam na operao militar para tentar submeter a
rebelio dos liberais de La Paz que no aceitavam a Lei da Radicatoria que designava
Sucre como capital. Os liberais de La Paz recorreram ao exrcito do Estado Federal
declarado por Willka contra a elite de Sucre. Os lderes da causa da capitalia em 2007
reivindicavam tambm a memria dos criollos que realizaram a independncia em
1825, como movimento pela liberdade e a repblica que no tinha muito a ver com os
indgenas.
Na disputa poltica pela volta ao trabalho da Assemblia, o MAS aludia guerra
federal no s como estratgia de comunicao, seno tambm porque a estrutura
narrativa se repetia com ataques a um governo indgena, cantos racistas, e constituintes
como Flix Crdenas, eleito na regio de donde era oriundo o terrvel Willka; Nancy
Flores Barco, que se apresentava como bisneta de Santos Marca Tola, lder de um
levante em 1904, que ela descrevia como uma espcie de secretrio de Zrate Willka.
Nancy Flores chegou Assemblia para velar pela dignidade das mulheres de pollera
que somos bastante humilhadas, dizia, tinha sido autoridade originria na sua
comunidade e em seguida, dirigente na FEJUVE de El Alto. Em Sucre sentiu os efeitos
da guerra federal em sua prpria pele quando foi agredida por empregados da alcalda
(prefeitura) que a intimidavam, perseguindo-a com cmeras pelas ruas da cidade,
quando percebiam que ela era de La Paz por sua manta, saia bolada e chapu.
A leitura das duas Bolvias tinha sentido se vemos que a Federao de
Camponeses de Chuquisaca, no aderia s posies do Comit Interinstitucional pela
Capitalidade Plena. Mas as posies a favor ou contra a reivindicao cortavam
transversalmente os partidos e os meios urbanos e rurais. Dos 16 constituintes de
Chiquisaca que integram o MAS, 10 se mantiveram fiis s posies do resto da
bancada e do governo; e outros do campo e da cidade aderiram greve de fome,
acompanhavam e davam relatrios nas reunies do Comit Interinstitucional, alm de
228

participar dos protestos, ou assumiram uma posio oscilante. Um dos casos


emblemticos foi o de Sabina Cuellar, dirigente sindical camponesa, que se apresentava
como prova de que no era s uma questo de advogados criollos da cidade e que seria
eleita

Prefecta

(governadora)

em

2008,

como

representante

do

Comit

Interinstitucional161. Tambm foi emblemtico o lder campons Esteban Urquizu que


se manteve fiel ao governo e seria eleito governador, aps o mandato assumido por
Sabina chegado ao seu fim. O que mais se aproximava ao estilo Doutor de Charcas
era o constituinte de PODEMOS Jaime Hurtado, ex presidente da Ordem de Advogados
de Chuquisaca162.
O esprito colonial de Sucre permitia colocar em 2007 a hiptese de que por trs
da demanda de Sucre havia uma oposio conservadora contra o governo campons
indgena do MAS. Nesse sentido ia o governo interpretava a aproximao que houve
ento entre os cvicos de Chuquisaca com os de Santa Cruz. Outros entendiam que o
conflito da capitalia em 2007 no tinha a ver com aquelas antigas rivalidades mas sim
com a reivindicao de uma regio atrasada frente ao centralismo dos poderosos.
Tambm se ouvia nas passeatas o canto que clamava por uma Bolvia soberana, no
venezuelana. Ao mesmo tempo, alguns membros do Comit Interinstitucional
procuravam desfazer a associao da reivindicao com a elite colonialista.
A imagem da guerra federal, no trazia para o centro da cena apenas o quadro de
indgenas contra conservadores criollos, alm do presidente aymara atacado por uma
elite que levantavam a bandeira Sucre de p, Evo de joelhos. Outros ressaltavam que
depois de pedir o apoio indgena, os liberais de La Paz lhes deram as costas,
continuando com o processo de expropriao de terras, instaurando outro governo
criollo colonial. Era a posio dos indgenas que denunciavam s oligarquias tanto de
La Paz como de Chuquisaca em suas disputas de poder, que lembra as posies

161

Foi alfabetizada pelo programa Yo Si Puedo que os cubanos levaram a Bolvia. Mas por sua origem
camponesa e por sua adeso ao MAS, ela comeou a ser comparada com Malinche, a mulher asteca que
traiu seu povo aliando-se a Hernn Cortez, no Mxico. J tinha se enfrentado ao MAS quando, impelida
por sus convices religiosas, votou pelo direito vida desde a concepo, divergindo dos outros
constituintes. A diferena de outros, depois de instaurado o conflito e chegado uma ordem de cima, ela
no mudou seu voto.
162
Era o encarregado de apresentar os argumentos legais da reivindicao. Depois da aprovao da
resoluo de 15 de agosto, apresentava onze irregularidades frente aos meios de comunicao e dois
tipos de procedimentos para impugn-la: a reapreciao da votao de quarta-feira ao amparo do
artigo 71 da CPE vigente no momento e concordante com o Pacto de San Jos, que consta que toda
norma tem direito a ser revisada; e tambm apelar ao artigo 120 da CPE vigente, onde se estabelece o
recurso abstrato de inconstitucionalidade, o amparo constitucional, o recurso direto de nulidade e,
finalmente, a demanda ao procedimento constitucional.

229

indigenistas, crticas tanto esquerda quanto aos partidos nacionalistas ou liberais no


sculo XX, ou que por sua vez acusam Evo de ser enganado por um entorno
blancoide. Assim, a volta ao tema da capitalia remetia ao fato de que depois da guerra
federal, os liberais deixaram os indgenas de lado163.

1.2

Capitalia e Cpula Social.

A situao do processo constituinte se reduzia questo da capitalia. A


disputa se dava em termos de confrontao entre verdades irreconciliveis. Sucre
defendia uma verdade histrica ao se enxergar como capital, para alm das leis e da
possibilidade logstica da transferncia. Os habitantes de La Paz se tinham outra
verdade histrica, mas tambm uma verdade de fato, determinada pelo poder poltico
explicitado pela mobilizao, que reivindicava que os poderes no fossem transferidos
(La Sede No Se Mueve). A outra verdade que fundamentava a posio do MAS
transcendia o tema dos poderes de governo: a verdade do direito dos povos indgenas a
construir um Estado para todos. Era a verdade do Estado Plurinacional, ao qual a elite
racista pretendia impor obstculos. Frente ao desacordo, s restava resolver uma
situao de relaes de fora: se o tema no era abordado, Sucre no permitiria que se
levasse a cabo a Assemblia. Se o tema fosse discutido, La Paz recuaria, retirando os
seus 50 constituintes. Tambm se falava na possibilidade de se impulsionar um
referendo sobre a transferncia do Poder Judicirio, como modo de fazer Sucre desistir
da idia de referendo.
Em Sucre circulavam rumores em todas as direes. Constituintes eram
agredidos nas ruas ou obrigados a devolver os imveis alugados. As mulheres de
polleras eram insultadas pelas ruas (ndia ou chola de merda) e constituintes como
Esperanza Huanca deixaram de usar sua vestimenta tradicional. Segundo ela, Evo devia
estar mal orientado, Nlida Faldn se referia a um povoado cujos habitantes decidiram
se suicidar e desaparecer para que seus filhos no sofressem como eles tinham sofrido
163

O general Pando prometera a Zrate Willka ser o segundo presidente da Bolvia e devolver as terras
comunitrias expropriadas com a lei de 1874, libertando os colonos das fazendas, em troca de destruir o
branco do sul com seu exrcito de quchuas e aymaras. Porm morre com suas terras expropriadas e
seus companheiros na priso. Aps triunfar, com um exrcito mais numeroso embora menos armado,
na Proclamao de Caracollo declarou que os indgenas e os brancos se ergueremos para defender a
Repblica da Bolvia [...] ...devem respeitar os brancos ou vizinhos aos indgenas, porque somos do
mesmo sangue, filhos da Bolvia, e devem se amar como irmos com os ndios... previno aos brancos
que dediquem respeito aos indgenas...". Traduo nossa, ver Gisbert et al (2001) e Ari, Marina (2004).

230

no passado. Sonia e Marcelina, que trabalhavam como reprteres para o canal e a rdio
estatal, tambm foram agredidas. Arrancaram o chapu e a manta de Sonia, ao passo
que um grupo de manifestantes dirigia-se a Marcelina gritando vejam, a chola agora
tem celular. Ela achou graa do fato de as mulheres de vestido que gritavam no
reconhecerem a diferena entre um celular e um gravador digital. Nelly Toro, que tinha
um programa em quchua s 6 da manh, filmou uma jornalista do canal Unitel de
Santa Cruz, de oposio ao governo, dizendo um, dois, trs a crianas para film-los
cantando a favor da capitalia, alm de discutir com uma reprter desse canal opositor
que alegava ser uma licenciada (graduada na universidade) e no uma qualquer164.
No intuito de buscar solues, a bancada do MAS convocou uma reunio entre
constituintes de La Paz e os de Chuquisaca que no deixaram a bancada perante os
protestos da capitalia. Eram sete, depois passariam a dez. Mirtha Jimnez os
considerava heris, por manterem-se leais apesar de terem sua face estampada nas
paredes de Sucre com um sinal de proibido e a palavra traidores. Cogitava-se um
referendo por fora da constituinte sobre os trs poderes, que seguramente no seria
aceito pelo Comit Interinstitucional. Uma constituinte de pollera, de El Alto, dizia que
a reivindicao era um pedido das confrarias oligrquicas e no algo que beneficiaria o
povo. Por sua histria, Sucre no deveria ser capital. Os constituintes de Chuquisaca
apresentaram argumentos contrrios, alegando que ser capital era um direito. Eles
tambm no estavam de acordo com a possibilidade de transferir a Assemblia para
Oruro. Tudo parecia levar ao cenrio de duas constituies enfrentadas no referendo, e
existia para eles o risco de que os departamentos onde o MAS no ganhasse
desconheam o resultado geral165.
Marco Carrillo e Ren Navarro davam declaraes imprensa no quintal da
Casa Argandoa. Aps um atentado contra a casa particular da alcaldesa de Sucre,
repudiaram a agresso. Mas Carrillo alega ter sido agredido e que apesar de que a porta
da sua casa ter sido queimada com gasolina, isso repercutiu em poucos meios de
comunicao. Segundo afirmava, muitos outros constituintes do MAS tiveram que se
164 A Indymedia Bolvia tambm denunciava agresses: http://bolivia.indymedia.org/node/1195
165 Carlos Aparicio, da regio do Chaco de Chuquisaca, que seria eleito deputado em 2009, calculava
que o tema capitalia no entraria na Constituio da minoria, pois assim corria o risco a perder votos
em La Paz. Contava-se um montante de dois milhes de votos em La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro e a
metade de Santa Cruz em um referendo entre duas constituies o MAS ganharia, somos maioria.
Mas outro constituinte no era to otimista. Lembrava que o prefeito de Potos j tinha deixado claro
que no apoiaria o MAS e levaria alguns votos, contando com aliados tambm na Federao Camponesa
de Chuquisaca. Alm de La Paz e Cochabamba, os prefeitos eram opositores. Evo Morales ganhou com
54%, mas uma eleio pela Constituio poderia ter outro resultado.

231

mudar, pois a consigna era matem uma lhama. Eu nasci de uma pollera linda, dizia
Carrillo, complementando que se Jesus Cristo viesse Bolvia, distribuiria alimentos
primeiro na rea rural, onde s vezes preciso caminhar 15 km para obter gua. Ele
pedia o fim da discriminao e dos insultos pelas ruas. A Praa 25 de Maio de todos
e este governo atende aos interesses dos mais pobres, concluiu.
A resposta das organizaes sociais da base do MAS, frente paralisao da
Assemblia e s mobilizaes em Chuquisaca pela capitalidade consistiu em convocar
uma Cpula Social, para 10 de Setembro em Sucre e Em Defesa da Democracia, da
Vida e da Refundao da Bolvia. Contra o dio e o Racismo. Pela Revoluo
Democrtica e Cultural. Na convocatria, assinada pelas organizaes do Pacto de
Unidade exceto a CONAMAQ, e as Juntas Vicinais de La Paz e El Alto, e a
Confederao de Gremiales (comerciantes), falava-se em Defender nossa Democracia,
a Assemblia Constituinte e as Autonomias Regionais e Indgenas. As organizaes
sociais procuravam defender a Assemblia e criar um cenrio que propiciasse a volta s
sesses, com base na defesa fsica do frum em um cerco que se contrapusesse viglia
de Sucre.
Passaram-se trs semanas aps a resoluo de 15 de agosto, seguida pela
deciso da Diretoria de abrir um recesso com o intuito de desarmar o conflito. Vieram
cocaleros do Chapare e dos Yungas, camponeses do pas todo, indgenas das terras
baixas e ponchos vermelhos, entre outras organizaes. Os cocaleros de Yungas
chegaram a p e os camponeses de Potos e de Chuquisaca foram os que mobilizaram
mais, junto aos do Chapare. Mas antes que as organizaes chegassem a Sucre, Silvia
Lazarte prolongou a suspenso da Assemblia. A cpula ocorreria, mas j no seria um
cerco, imposto pela mobilizao para reabrir as sesses. A Cpula Social seria apenas
um ato no estdio Ptria de Sucre. Por isso tambm se reduziu a convocatria de 100
mil que tinham sido anunciados por Garca Linera a12 mil, de acordo com a imprensa.
O lder da CSUTCB, Isaac valos, garantia em coordenao com o governo e da
Diretoria do frum, que s se reuniriam para discutir a situao poltica da Assemblia.
Apenas o Comit Interinstitucional advertia que os camponeses se dirigiam a Sucre
para ocupar instituies e provocar confrontos.
Em Sucre se deu o encontro nacional de juventudes cuja data propositalmente
coincidiu com a Cpula Social. O encontro declarou seu apoio continuidade da
Assemblia. Nas intervenes era considerado um erro a suspenso por um ms da
Assemblia, decidida por Silvia Lazarte, e que as bases das organizaes no fossem a
232

Sucre para fazer o cerco contra a oligarquia. Alm disso, julgavam necessrio
pressionar a Assemblia para evitar o seu fracasso. Estudantes de Sucre contrrios s
posies do Comit denunciavam que as marchas pela capitalia eram obrigatrias.
Diziam que os estudantes participavam das manifestaes em troca de pontos na Uni,
ou para no serem afastados. Informavam que na Universidade Tecnolgica se
mobilizaram apenas 1 mil estudantes de um total de 5 mil, sob presso. Outros disseram
que os manifestantes saam s ruas apenas por diverso. Afirmavam que naquele
semestre haveria somente uma prova parcial, e que a paralisao cvica era assegurada
pelos funcionrios pblicos da prefeitura e da universidade, mas que era uma
reivindicao de uma elite que prejudicaria os comerciantes de Chuquisaca. Acusavamnos de dar coca e bebidas alcolicas para manter as viglias. Consideravam falsa a
impresso de que a Bolvia estivesse com eles, como se explicitava na votao dos
constituintes contra a resoluo de 15 de agosto: dos 54 de Chuquisaca, s 34 votaram
contra a resoluo. Outro estudante achava equivocado negar poder de convocatria do
movimento pela capitalia. Segundo ele, quando os sinos da igreja soavam duas horas,
todos saram s ruas. Via a direita se rearticulando, dando indcios de que haveria um
enfrentamento, pois eles queriam mortes166.
Aps as arquibancadas do estdio se encher com os camponeses que marcharam
em alguns casos por vrios dias, inaugurou-se o ato com uma extensa lista de oradores,
coordenados por Nelly Toro, jornalista que colaborava com o Pacto de Unidade. Pela
Assemblia, Silvia Lazarte ratificou a suspenso das sesses, a no considerao do
tema capitalidade e o rechao a uma deciso judicial. Fidel Surco, dos colonizadores, e
Isaac valos dirigiam tudo no palanque, indicando aqueles que deviam falar. Os
estudantes do j mencionado encontro quiseram se manifestar, mas Isaac disse que no,
pois no os conhecia. Falaram os dirigentes das federaes de trabalhadores
camponeses, colonizadores e mulheres camponesas de todos os departamentos. Fidel
insistia em dar a palavra para Sabino Huanca, que no estava presente. Mandou busclo. Formou-se uma segurana comunitria, composta por indgenas com ponchos e

166 Nas decises finais do encontro consta o apoio Constituinte e se condenava sua suspenso, que
o que quer a direita. Propunham uma coordenadoria que tivesse propostas claras. Solicitava a
reinstalao da Assemblia o quanto antes, pois caso o contrrio no se chegaria at dezembro.
Tambm se propunham a incorporar a viglia das organizaes mas preferiram no avanar mais com as
declaraes. Ainda no sabiam o que se resolveria na reunio. Segundo algum explicou, por isso no
seria prudente se precipitar. Se propusessem algo diferente ao decidido na Cpula, poderia ocorrer
como em uma reunio anterior em que no lhes deram ouvidos. Deviam ter uma posio flexvel, pois
caso o contrrio, a imprensa diria que os estudantes estavam contra o governo.

233

adereos tradicionais. Houve vrios Jallalla (vivas) Assemblia Constituinte. Tambm


foi alvo de repetidas crticas sentena da Corte Distrital que mandava a anular a
resoluo de 15 de agosto e reintroduzir a questo da capitalidade. Os oradores pediam
pelo reincio da Assemblia. Nas resolues se refletia a posio do MAS frente ao
conflito e tambm, por uma questo de tica, se exigiu que os constituintes
renunciassem ao salrio referente ao ms em que a Assemblia permaneceu suspensa.
Alm disso, se proferiu uma ameaa dirigida elite de Chuquisaca de que as
organizaes tinham direito de tomar medidas mais radicais caso no permitissem o
funcionamento da Assemblia167.
As organizaes indgenas constatavam que o governo no queria outro
Cochabamba e preferiu ceder, referindo-se a fevereiro de 2007 quando vizinhos e
camponeses se enfrentaram nessa cidade. O MAS mantinha fortes vnculos com os
movimentos sociais, que se mobilizaram para defender a Assemblia, mas sua posio
consistia em ser Estado, apostando na via institucional. Isso significava a Assemblia
Constituinte e o governo, ainda que Evo Morales continuasse formalmente dirigente dos
produtores de coca e adotasse freqentes posturas que o distanciavam dos cdigos
tradicionais de poder. Ningum na Bolvia esperava seriamente que as organizaes
camponesas fossem lanar mo da ocupao de terras, expropriaes de empresas ou
exigir outras reformas, pois os movimentos tinham se alinhado com a estratgia de
167 As resolues da Cpula foram as seguintes 1. Defender a Assemblia Constituinte at com nossas
vidas, bem como o processo irreversvel, que propicia mudanas profundas impulsionadas pela fora
histrica de nossos povos e nacionais indgenas originrios e camponeses junto s organizaes
populares. 2. [...] Caso no haja garantias democrticas nas Sesses, devero se instalar imediatamente
em outro departamento mantendo como sede a cidade de Sucre. 3. Respaldamos a nossa irm Silvia
Lazarte Flores, [...] que por ser uma mulher indgena de saia foi discriminada por setores oligrquicos
racistas da cidade de Sucre. 4. Desacatar e rechaar de maneira contundente o erro cometido pela Corte
Superior do Distrito de Chuquisaca, em uma postura de prevaricao, passando por cima do carter
fundacional independente da Assemblia Constituinte. No podemos permitir que uma resoluo
aprovada pela maioria dos constituintes eleitos pelo povo seja eliminada por dois juzes nomeados a
dedo por apadrinhamento poltico de partidos tradicionais da direita. 5. Exigimos aos constituintes que,
com base em princpios de moral e tica, no recebam salrios pelos dias no trabalhados. 6. Os
movimentos sociais do campo e da cidade defenderemos o processo de mudana de Evo Morales Ayma
[...]. 7. Exigimos a instaurao do Congresso Nacional e que o informe presidencial de cada 6 de agosto
assuma um carter rotativo entre os 9 departamentos, por princpio de igualdade, equidade e justia.
8. Denunciamos [...] a agresso e os insultos a dirigentes de organizaes sociais e constituintes, a
queima de smbolos dos povos indgenas, originrios e camponeses, bem como a destruio de sedes
das organizaes sociais. 9. Alertamos os pequenos grupos das juntas fascistas que, se continuarem
desvirtuando informaes populao, prejudicando Assemblia Constituinte, e minando a
possibilidade de dilogo, que assumiremos outras medidas mais radicais [...] 10. As organizaes sociais
do campo e da cidade se declaram em estado de emergncia, viglia permanente e assumem o
compromisso de organizar comits de defesa da Assemblia Constituinte atravs de nossas
confederaes, federaes, juntas vicinais, associaes, sindicatos, capitanias, ayllus e todas as
organizaes sociais, populares [...]. http://bolivia.indymedia.org/node/1195

234

ocupar o Estado, com poucas vozes dissidentes. Ainda mais depois da aceitao dos
dois teros como forma de aprovao da Constituio na Assemblia.
O chamado s organizaes se mantinha no MAS, no entanto, como reflexo. As
mobilizaes coordenadas com iniciativas do governo constituam um instrumento
importante para obter a aprovao do texto na Assemblia, como ocorrera em 2006 com
a lei de reconduo e tambm em 2005, quando as organizaes impuseram leis no
Parlamento e intervieram na definio da sucesso presidencial, impugnando dois
candidatos at que nomeassem o presidente da Corte, enquanto se preparava o caminho
para a chegada do MAS. Mas as transformaes ocorreriam a partir do Estado da
Revoluo Democrtico Cultural. Para isso, antes de qualquer coisa, era preciso rifar
duas grandes demandas da oposio: capitalia e autonomia.

O Conselho Poltico Suprapartidrio de La Paz.

Com seu projeto concludo, a pesar de ainda haver alteraes em curso, o MAS
precisava retomar a iniciativa para aprovar sua Constituio. Precisava superar, ou de
algum modo evitar a reivindicao da capitalidade; alm de ir atrs dos dois teros para
aprovar seu projeto. Se no o conseguisse, teria que proporcionar as condies para
realizar as sesses em outro departamento e provavelmente no intuito de submeter os
temas a um referendo, enfrentando nas urnas os artigos dos relatrios de minoria da
oposio. A aposta, depois de ter minimizado a cpula social, era uma convocao ao
dilogo de todos os partidos polticos com representao na Assemblia. Para isso
entrou em cena o vice-presidente Garca Linera, que como presidente do Congresso,
convocou uma Cpula Poltica em seus escritrios de La Paz. Iniciariam-se semanas de
dilogo, onde haveria mltiples esforos para conseguir o acordo168.
Uma reunio de Chefes de bancada em Sucre deu o aval para o espao.
Tentariam fechar acordos em torno de diversos temas, inclusive a capitalidade, que no
seriam vinculantes para a assemblia, e sim os insumos para ser adotados e em seguida
ratificados nas plenrias, que devia ter incio em 8 de outubro, quando venceria o prazo
168

A nova possibilidade comeou a tomar forma depois de uma reunio de dirigentes polticos e
constituintes na Fundacin Boliviana por la Democracia Multipartidaria (FBDM), que organizou uma
reunio para analisar os consensos na fase das comisses. Carlos Romero organizaria o dilogo, por ter
se destacado na fase tcnica a pesar da rivalidade com a Diretoria, que perdia agora seu papel
protagonista. A instncia de dilogo comeou a operar nos dias que se seguiram aps a Cpula Social e
teve como primeira data de convocao a segunda-feira 17 de setembro, depois postergada, no palcio
da vice-presidncia.

235

da ltima suspenso. O Senador Brth, do PODEMOS, participou das negociaes que


confluram no novo cenrio de dilogo, mas seu partido criticou a proposta de que todos
os partidos teriam igual nmero de representantes (com uma pequena diferena a favor
do PODEMOS e do MAS), e pediam para que respeitassem a proporo presente na
Assemblia169.
O prefecto de Chuquisaca pelo MAS, David Snchez, retornou a seu cargo
depois de retirar seu pedido de renncia, a pedido de Evo Morales. Em Sucre, Armando
Terrazas e outros achavam que seria difcil chegar a um consenso, comunicando
imprensa que estariam diante de um cenrio de duas constituies submetidas a
referendo. O Conselho de La Paz seria um ltimo movimento antes do final, para o qual
faltavam trs meses. Paralelamente, a direo anunciou em Sucre uma reunio com os
chefes de bancada para buscar solues para o tema da capitalidade. Depois das
reunies iniciais do novo espao de dilogo, houve uma reunio na casa Argandoa de
Sucre onde Carlos Romero informou ao resto dos constituintes do MAS sobre o estado
da questo. Anunciou o acordo por unanimidade; acordo este fechado aps 16 horas de
debates em La Paz, dando luz Comisso de Dilogo e Consenso. O dilogo teve incio
com as 16 foras polticas (e 23 representantes) em La Paz na quarta-feira 19 de
setembro. Alm de constituintes havia autoridades partidrias para que houvesse poder
de deciso e no fosse um dilogo de amigos170.
O caminho no estava totalmente aberto para o dilogo e a Diretoria da
Assemblia parecia tomar decises de forma independente da reunio realizada em La
169

Os membros de Chuquisca que assistiram ao espao da vice-presidncia (Orlando Ceballos, chefe do


MBL e Edwin Velsquez, sub-chefe da bancada do PODEMOS) deixaram a sala apontando que
novamente seria excludo o tema da capitalidade. Mas paralelamente formao do Conselho, os
ministros Quintana, San Miguel e Delgadillo se reuniram primeiro em Sucre e depois em Cochabamba
com os lderes de La Paz e Chuquisaca para buscar sadas ao tema de capitalidade. Por Chuquisaca
participaram o reitor Jaime Barrn; o vice-reitor Ivn Arcinega; o prefecto David Snchez; a alcaldesa
Ayde Nava; o presidente cvico Jhon Cava; o constituinte Jaime Hurtado; um dirigente do comercio e
um jornalista. Por La Paz assistiram o presidente municipal Luis Revilla; o secretrio geral da Prefeitura
Alejandro Zapata; o presidente cvico Jorge Ros; o historiador Juan Reyes; a reitora da UMSA, Teresa
Rescala; um representante da UMSA e outro jornalista.
170
Reuniram-se mais de 40 pessoas entre delegados polticos, constituintes e autoridades partidrias.
frente estava lvaro Garca Linera como presidente do Congresso e pelo governo. Estava presente a
Diretoria da Assemblia Constituinte (Lazarte, Aguilar, Mendoza, Padilla, Cuevas, Pea, Villacorta e Paz,
Arista). Pelo MAS, Santos Ramrez, Romn Loayza e Armando Terrazas; pelo Podemos Rubn Daro
Cullar, Sandro Aguilar, scar Ortiz, scar Mercado e Edwin Velsquez; pelo MNR Guillermo Richter e
Mario Justiniano. Pela CN Mario Machicado, Flix Crdenas, Ivar Morante e Gonzalo Aruni; por AS Ren
Muruchi, Wenceslao Alba; pelo MOP Flix Velsquez e Nstor Trrez; por Ayra Fernando Untoja. Pelo
MCSFA Juan Zubieta, Carlos Delgado, Hugo Martnez e Roxana Yujra. Pelo MNR A3 Freddy Soruco; pela
UN Samuel Doria Medina, Ricardo Pol, Arturo Murillo e Jaime Navarro. Pelo MBL Orlando Ceballos.
Faltarm somente os Constituintes Hugo Oliva (MIR) e Hormando Vaca Diez (AAI), de blocos
indepentendes na Assemblia.

236

Paz, explicou Romero. No mesmo dia em que foi convocada em La Paz uma reunio do
novo espao de dilogo com constituintes e dirigentes polticos, a prpria Diretoria
controlada pelo MAS teria citado em Sucre numa sesso do Comit de Dilogo com os
Chefes de Bancada partidrios para contemplar o tema de capitalidade. Em uma reunio
dos constituintes do MAS, Romero disse que a deciso foi um erro poltico da Diretoria,
porque comeariam novamente os cercos, e considerava a situao dificlima171.
Romero clamava por apoio total bancada do MAS para viabilizar o espao
aberto em La Paz. Temos uma semana para salvar a Assemblia, disse. Se no
houver acordo poltico ela no vai reabrir e cada um de ns vai voltar desmoralizado
para sua casa como cadveres polticos. Eu me sinto desmoralizado, disse Romero, e
acresentou, se no resolvemos isso aqui, ser resolvido nas ruas, a base de barras e
golpes ou de bala. Sugeriu que a bancada se declarasse em mobilizao, porque se
esta semana fracassar o dilogo, a Assemblia Constituinte est morta. Romero estava
de acordo que os Chefes da Bancada se reunissem com a Diretoria, mas sempre e
quando o fizessem sem boicotar o espao de La Paz, denominado Comit Especial de
Dilogo e Consenso, que funcionaria at meados de outubro, viabilizando as
plenrias172.
Na reunio em que Romero, Revollo e os outros participantes do Conselho
deram um informe aos seus companheiros, os constituintes da bancada silenciados com
o centro de gravidade poltica deslocado para La Paz, retomavam flego. Protestaram
contra a proporo de representantes por partidos no Comit, que no consideravam
favorvel: Estamos fodidos, vai dar 17 contra 6, vo fechar a Assemblia, esse
acordo uma besteira, quem negociou?, no era uma assemblia originria?, foi a
primeira onda de opinies que apareciam desordenadas e se somavam ao
171

Na instncia de dilogo convocada em Sucre pela Diretoria enquanto Comit Especial de Dilogo e
Consenso; reunido na segunda-feira 24 de setembro, a discusso degringolou no ponto da capitalidade e
da sentena contra sete membros da Diretoria por ter excludo o tema das sesses. Os notificados pela
corte do distrito de Chuquisaca declararam que no acatariam a sentena, que em todo caso a Corte
devia notificar os 134 constituintes que votaram a favor. O tema paralisou a instncia de dilogo e
Roberto Aguilar declarou que o tema de capitalidade no era mais manejvel. A instncia de dilogo dos
ministros do governo tambm no teve sucesso. Segundo Juan Ramn de la Quintana, o Governo
ofereceu a Chuquisaca ser sede nacional de instituies descentralizadas como o Defensor do Povo, a
Controladoria, a Corte Eleitoral, ou o Servio de Impostos; que inclusive estavam dispostos a transferir
outras instituies do Executivo, excetos os ministrios.
172
Marcela Revollo leu o documento Grande Acordo Nacional para Viabilizar a Assemblia
Constituinte assinado em 20 de setembro em La Paz com os 16 partidos, em 16 horas de dilogo, que
consistia em 4 artigos sobre a disposio par um acordo e o compromisso em respeitar os dois teros. O
espao de dilogo seria formado por 6 constituintes do MAS, 3 do PODEMOS, e 1 de cada dos outros
partidos na assemblia. Em 1 de outubro fariam uma avaliao do avano de acordos, para reiniciar as
plenrias uma semana depois.

237

descontentamento que predominava nesse perodo frente Comisso tcnica.


Descordamos da posio do executivo diz Mirtha, evidenciando a falta de planos e a
incerteza vivida nesse momento. Ren perguntou se na reunio foi cogitada uma
transferncia da Assemblia para Oruro.
Carlos Romero continuava se queixando da falta de estratgia, dizendo:
improvisamos tudo. Decidi fazer uma autocrtica, dizia, ainda que isso possa me
render inimigos. Contou a seus companheiros que na noite anterior teria falado com
vice-presidente, e que este estava de acordo com seus critrios. Romero apresentou o
problema da convocatria da Diretoria em Sucre, feita ao mesmo tempo em que ocorria
o dilogo de La Paz. O vice-presidente prometeu se articular com a Diretoria para que
coubesse a La Paz a deciso. Na segunda-feira haveria uma reunio para dar incio ao
dilogo. O primeiro ponto na pauta seria o tema capitalia, de acordo com os
prognsticos de Romero. preciso que haja opes. Apontava os vnculos com a
Meia-Lua e alegava que depois de um referendo sobre o tema no seria possvel garantir
a unidade. Seria preciso aceitar a guerra civil. Propunha um Plano A, de negociao
poltica, no qual ele apostaria; mas tambm um Plano B, para ir a um cenrio de duas
constituies; e um Plano C, que consistiria em preparar o exrcito social que teria que
entrar em campo se em trs semanas as outras estratgias no funcionassem.
Enquanto isso, a CSTUCB dava um ultimato Assemblia, e o CONAMAQ e a
COB a declaravam encerrada. A Cpula Poltica de La Paz convocou o Comit de
Dilogo, que se reuniu em Sucre. Mas o dilogo mais uma fez no foi possvel em
Sucre e as discusses se deslocaram definitivamente para La Paz, na vice-presidncia e
sem a Diretoria. Mas em Sucre tinha sido possvel avanar na elaborao de uma
agenda com seis eixos propostos pelo MAS, aos quais a oposio acrescentou temas que
lhes interessava incluir no dilogo. A discusso de capitalidade seria inserida no eixo
Estrutura e Organizao do Estado, como pretendia a oposio, mas o MAS conseguiu o
aval para que o tema fosse tratado no final. Ainda no estavam definidos, no entanto,
em que termos o tema seria includo. Os outros eixos temticos a serem tratados eram
os seguintes: Caracterizao do Estado; Estrutura territorial do Estado; Modelo
Econmico-Social; Terra, Territrio e Recursos Naturais173.
173 A agenda era mais complexa, e pautava os temas mais polmicos da Assemblia: 1) Caracterizao
do Estado: modelo de Estado; sistema de governo; religio; reconhecimento dos povos indgenas: viso
de pas. 2) Estrutura territorial do Estado: Autonomia departamental e municipal, provinciais, regionais e
indgenas, bem como a descentralizao; diviso poltica e administrativa do Estado. 3) Modelo
econmico e modelo social: Sistema econmico; organizao social do Estado; sistema educativo e

238

Desse modo, nos ltimos dias de setembro, inaugura-se um espao de dilogo


em La Paz, cujo carter no vinculante acenava para possibilidade de entrar nos temas
polmicos. No foi possvel chegar a algum acordo antes de 8 de outubro, quando se
iniciariam as plenrias. Mas a mesa estava posta. Ou quase posta, pois quando tudo
parecia resolvido, eclodiu um novo conflito, uma vez que La Paz mantinha uma linha
intransigente se recusando a abordar o tema capitalia. A questo da sede dos poderes
entraria como Asiento Institucional. Por alguns dias, em La Paz, foi posto em
discusso se essa frmula significava ou no incluir o tema. O vice-presidente da
Assemblia, Roberto Aguilar (MAS), convocou uma conferncia de imprensa, onde
dera o informe de que La Paz teria decidido desconhecer o acordo por considerar que a
discusso de asiento institucional dos poderes recolocava a capitalidade em debate.
Nesse sentido, Aguilar se esquiva do que foi acordado na reunio dirigida pela
presidente da Assemblia e expunha a opinio intransigente de La Paz174.
Era difcil: para encaminhar a Assemblia, alguns setores consideravam
indispensvel que o tema fosse pautado e outros, que no o fosse. Corria-se o risco de
que ambos os lados no chegassem a um acordo. Porm a frmula de asiento
institucional alcanou seus objetivos, o que pode ser explicado como reviso da
resoluo de 15 de agosto pelo MAS, que se negava a pautar o tema. Para isso, a
engenharia poltica teve que tirar de cena a Diretoria e dissolver no novo espao de
dilogo s minorias com poder de veto, como o PODEMOS e as bancadas de
Chuquisaca e de La Paz. Era uma soluo provisria, e no se dava no marco da
Assemblia, mas foi necessria para abrir o dilogo. Asiento Institucional foi uma
frmula sem significado, ou ainda, com um significado proporcional vontade poltica
de cada um para abrir o dilogo: para La Paz, isso implicava que o tema no fosse
cultural; direitos, deveres e garantias. 4) Terra, territrio e recursos naturais: Disposies gerais
(domnio e propriedade, regime de uso e aproveitamento); hidrocarbonetos; minerao; recursos
hdricos; energia; florestal; terra e territrio. 5) Disposies transitrias. 6) Estrutura e organizao do
Estado: Executivo, Legislativo, Judicirio, Outros rgos, Controle Social, Sistema Eleitoral, Sistema de
representao poltica, segurana e defesa; transferncia de poderes ou Capitalidade.
174 O termo asiento institucional figura nas referncias histricas da discusso do tema no sculo XIX.
Foi proposto por Ricardo Pol, de Cochabamba, do partido Unidade Nacional, com o aval do Comit de
Dilogo. Constituintes do MSM deram declaraes que reafirmavam que asiento institucional era
sinnimo de capitalidade. Outros, porm, como Ral Prada presente na reunio onde a agenda foi
elaborada, junto aos representantes da ASP, o poncho vermelho Humberto Tapia defendiam na
imprensa que asiento institucional no era sinnimo de capitalia. Ricardo Pol dizia, por exemplo, que
No entra o tema da capitalidade com outro nome, e sim a discusso do asiento institucional dos
poderes do Estado. Prada tambm declarou imprensa que A interpretao do asiento institucional
como sendo a capitalidad uma interpretao da direita, que est conspirando contra a Assemblia
Constituinte. Esteban Urquizu, de Chuquisaca, disse que o tema foi pautado, mas de forma indireta.

239

pautado; para Chuquisaca, que o fosse. S o PODEMOS se negava a fazer parte do


dilogo. O jornal La Razn anunciava: Sem uma definio clara sobre seu significado,
o tema de asiento institucional dominar hoje a agenda do comit suprapartidrio que
busca viabilizar o trabalho da Assemblia Constituinte. Roberto Aguilar continuava
insistindo que o tema da asiento institucional deveria ser retirado e o Comit de
Emergncia de La Paz convocou uma nova Marcha da Pacenhidade para rechaar a
contemplao do tema175.
O Conselho Poltico deu incio s discusses em torno dos eixos temticos de
modo aberto e triunfalista, introduzido por Garca Linera, que anunciou que, com as dez
foras que decidiram compor o espao, estariam assegurados mais de dois teros dos
votos necessrios para aprovar o texto constitucional. O contingente totalizava 179
constituintes (sobre um total de 255), superando por nove a linha dos dois teros, caso
se desse por certo que a totalidade dos constituintes das foras participantes votaria no
mesmo projeto. A contagem inclua UN, MNR, AS, Ayra e MBL, que no eram aliados
do MAS e totalizavam 29 votos. Mas de todo modo, o plano consistia em buscar
acordos e isso o que estava comeando a acontecer na vice-presidncia, com longas
jornadas de discusso. Nesse mesmo dia, em conferncia de imprensa com a mdia
internacional, Evo Morales foi bastante claro: eu no tenho nenhum Plano B.
Chuquisaca dava indcios de que alimentava expectativas. Edwin Velzquez, do
PODEMOS, se retirou mais uma vez do encontro mas Orlando Ceballos, do MBL, antes
aliado do MAS, porm que fizera greve de fome aps o 15 de agosto, permaneceu. O
Conselho Poltico decidiu escutar as propostas de La Paz e de Sucre, e os dois lados
aceitaram participar da reunio, em 7 de outubro, na qual os cvicos repetiriam suas
posies e o vice-presidente, como representante do Conselho, tomaria nota.

2.1 Os Acordos do Conselho.

O incio das plenrias foi adiado at 24 de outubro. Aps trs dias de dilogo sob
a coordenao do vice-presidente, o Conselho anunciou que chegara a um primeiro

175 O principal partido de oposio alegava estar trabalhando em aprimorar seu projeto de Constituio
de minoria, e nessa poca vivia conflitos internos tambm provocados pelo tema da capitalidade, que
redundou num enfrentamento entre os constituintes de La Paz com os da Meia-Lua e Chuquisaca. Isso
encontrava ressonncia nas declaraes de seus constituintes, que questionavam o chefe da bancada,
discutindo publicamente para que os representantes eleitos internamente pudessem participar do
comit de dilogo.

240

acordo, sobre o Modelo de Economia Privada, Estatal e Comunitria (terceiro eixo da


agenda). Isso implicava no reconhecimento do direito propriedade privada, na
sucesso hereditria dois temas que a oposio costumava dizer que o MAS no
respeitava em seu projeto de Constituio alm do cuidado pela segurana jurdica na
economia privada. Tambm foi reconhecida a economia plural e o viver bem, alm
de um Estado que intervenha, no s observe ou regule. O acordo conseguia tambm
o aval de dois constituintes dissidentes do PODEMOS (Lindo Fernndez e Ramiro
Ucharico), bem como de dez das 14 foras presentes. Era a primeira boa notcia de
avano rumo a um consenso, talvez desde a ampliao da Assemblia em agosto.
Pouco depois, o Conselho passou a selar acordos nos temas de Autonomia e
Viso de Pas, que correspondem aos eixos de Estrutura Territorial e caracterizao do
Estado. A constituinte do MAS Rebeca Delgado era ento a responsvel por apresentar
os avanos aos constituintes do MAS em Sucre, como parte do comit tcnico e
participante do dilogo de La Paz. Foi uma reunio tensa, em 15 de outubro, com cerca
de 60 constituintes mais uma vez na casa Argandoa. Houve reclamos de falta de
informao bancada por parte da Comisso Tcnica de constituintes do MAS. Mas
Rebeca retrucava: Dizer que estamos substituindo os 255 discurso da direita.
Estavam enclausurados trabalhando e por isso no mantiveram comunicao com o
resto da bancada que os esperava em Sucre, explicava. s queixas de La Paz se somava
o fato de que se o tema de capitalidade no entrasse, o dilogo no teria comeado176.
O objetivo poltico construir consensos e identificar os temas polmicos que
no lograro os dois teros na votao do plenrio, explicou Rebeca. Ela apontou que no
primeiro acordo no setor econmico havia dois teros, com a aprovao de dez ou onze
representantes. No entanto, advertiu que, quando estavam prestes a firmar o segundo
acordo (sobre autonomias) com doze foras polticas, apenas oito se fizeram presentes.
Doria Medina, bastante firme em suas decises at o primeiro acordo, depois se afastou,
sob o argumento de que havia quatro nveis de autonomia. Rebeca ficou e achou bom
que o PODEMOS enfim mostrou sua cara e se retirou, mas pouco depois o PODEMOS

176 Ressaltou que a oposio queria abordar temas concretos e assuntos especficos como Justia
Comunitria, Capitalidade, Reeleio, Congresso Unicameral e Estado Plurinacional, mas que eles, por
sua vez, apresentavam a proposta de trabalhar com eixos temticos gerais para que os temas de conflito
no aparecessem. Mas para viabilizar o dilogo era necessrio que os temas fossem pautados, e Linera
disse que deviam entrar em pauta. No entanto, se esses eram os eixos de discusso, seria visto como
uma derrota quando no se chegasse a um consenso. Outro tema que dificultava a negociao nos
primeiros trs dias de dilogo em Sucre era que o MNR e a UN diziam que Silvia Lazarte no era a pessoa
adequada para dirigir as negociaes.

241

e o MNR Camino al Cambio (de Tarija) voltaram atrs e mais uma vez bloquear e a
discutir. Quando se incorporaram s discusses, outra vez, voltaram a falar das
autonomias e do Estado Plurinacional. Entre o MNR e a PODEMOS se passavam
bilhetinhos: so a mesma coisa - dizia Rebeca. Ela continuou a descrever as reunies:
no sabiam do que falvamos, mas eram contra. Os partidos pequenos comeavam a se
afastar sem assinar. A Aliana Social, de Ren Joaquino, adotou a linha de no assinar.
Eram eles os porta-vozes do discurso da direita no lugar do PODEMOS, com um
verniz de partido de esquerda177.
A grande concesso do MAS no campo das autonomias foi aceitar a faculdade
normativa, explicava Rebeca. Era algo que a oposio reivindicava fortemente mas que
mesmo assim, no permitiu a assinatura de acordos. Desenvolvendo a questo, Rebeca
indicava que de fato a palavra legislativa era includa, mas que pelas competncias
que eram atribudas em cada nvel de governo, na verdade a autonomia no tinha aquela
capacidade. Era difcil conformar oposio e tambm ao prprio MAS e por isso
surgiam essas complexas frmulas. Tratava-se de qualidade legislativa s no que diz
respeito s competncias especficas, que seriam negociadas em uma discusso a
posteriori. Passaram entre quatro e cinco horas avaliando se assinavam ou no, mas os
partidos com poucos representantes na Assemblia queriam se retirar, segundo relatava
Rebeca. A qualidade legislativa significaria a possibilidade de criao de leis e levaria
federalizao. Se Santa Cruz ou outro departamento tiveram suas prprias leis
significaria a diviso do pas. Com essa caracterstica, se tratariam de Estados
independentes. Tambm houve diferenas pela capacidade dos departamentos de fazer
acordos e convnios internacionais. Isso implicaria firmar tratados de livre comrcio,
militares, comercializao de recursos naturais, explicava. Rebeca dizia que para ns
um bom documento, leva frente as reivindicaes. Mas apesar dos avanos em
direo a um consenso, no segundo acordo j no havia dois teros178.
177 O problema passava novamente pelas autonomias indgenas. Se aqui mesmo na bancada no se
entendia livre determinao, imaginem como era l, dizia Rebeca a seus companheiros. No fim,
chegou-se a um acordo de que no transporiam limites municipais e os quatro nveis teriam a mesma
posio hierrquica. Tambm foi definida uma hierarquia segundo a qual depois da Constituio haveria
uma lei que demarcasse as autonomias, alm dos decretos, dos estatutos e das normas administrativas.
Isso no foi aceito e se foram o MIR e o MNR com suas trs faces, que pretendiam hierarquia
equitativa do carter normativo do departamento e da lei nacional.
178 Rebeca comentava com o MAS que o MNR tem uma poltica de que mesmo oferecendo flores, eles
seriam contra, disse Rebeca, e o fator positivo eram as assinaturas de Pastor Arispe, que se desprendeu
do AS, e de Ana Mara Ruiz (do MNR), que assinou como independente. Rebeca explicou que no se
sabia quantos votos essas assinaturas representavam. Explicava tambm que, como outra vez se estava
fortalecendo a direita atraindo os outros partidos, Carlos Romero divulgou na imprensa o seu Plano B.

242

Por outro lado, enquanto o governo fazia o

mximo de esforo para se

aproximar da oposio, se descuidava o lado das bases sociais, aqueles que se


distanciavam do MAS quando este encontrava um centro de acordo com seus rivais.
Firmado o acordo de 11 de outubro, o presidente da CIDOB solicitava esclarecimento
quanto ao rumo das autonomias indgenas e anunciava novas mobilizaes. Evo
Morales se reuniu com eles e conseguiu fazer com que os indgenas suspendessem os
protestos. Mas permanecia o mal-estar. Com as organizaes indgenas das terras baixas
no houve ruptura, como no caso do CONAMAQ, mas se mantinha o clima de tenso.
Lzaro Taco, do CIDOB, em uma nota do jornal La Prensa (19/10/2007) afirmava que
o Conselho suprapartidrio freou o encaminhamento de quatro das sete demandas
fundamentais das organizaes indgenas na Assemblia. Pouco a pouco foram
cedendo em tudo, dizia na mesma nota Justino Leaos, dirigente do CONAMAQ, que
falava de traio do MAS179.
Os terceiro e quarto eixos de discusso foram mais difceis. O MAS apresentavaos como mrito ainda que tambm no chegassem a representar dois teros, com o
apoio conseguido de oito foras polticas180. Era sobre o eixo temtico de
caracterizao do Estado, correspondente aos temas abordados na polmica comisso de
Viso de Pas e que ficaram conhecidos como acordos de Viso de Pas e
caracterizao do Estado. Rebeca Delgado continuava a dizer a seus companheiros que
as posies da fase de comisses foram flexibilizadas, e incorporando na proposta do
MAS elementos da oposio se acrescentava ao Estado Unitrio Plurinacional e
Comunitrio um carter Social-democrtico de Direito, que vinha do relatrio da
minoria e a Constituio proposta por PODEMOS. O MAS resolveu ceder em seu
projeto para chegar a um pacto, ainda que este ltimo por enquanto no se

179 Segundo ambas as organizaes, as demandas que os acordos colocavam por terra, se que no
tinham cado antes, eram as seguintes: 1) a Representao Direta no Congresso; 2) aquelas que foram
incluidas no ponto Viso de Pas, como o Estado Plurinacional, agora articulado com a proposta da
oposio que os indgenas consideravam meramente declaratrio ou de ttulo ; 3) a propriedade
direta sobre os recursos naturais em seus territrios, que no consideravam prioritrios, visto que viam
a dificuldade de que isso fosse aprovado; 4) As autonomias indgenas, que agora Lzaro achava que
dependeriam das prefeituras, apesar da declarada igualdade de hierarquia, pelas competncias e limites
atribudos aos municpios. O MAS apenas manteria em p as reivindicaes de pluralismo jurdico
(Justia Indgena), a constitucionalizao da consulta e o autogoverno.
180 O MAS, UN, AS, CN, MOP, MBL, ASP, MCSFA, junto com os constituintes Lindo Fernndez (dissidente
do PODEMOS) y Ana Mara Ruiz (MNR), todos aliados do MAS desde o incio.

243

concretizasse. Por isso as crticas das organizaes que viam retrocessos que no
vinham acompanhadas de nenhuma concesso181.
Sobre o acordo de estrutura e modelo de Estado, Garca Linera declarou
imprensa que um grande avano, uma revoluo total da concepo do Estado, que
no exclui ningum. Tambm disse que os trs grandes eixos da histria boliviana
estavam articulados: o comunitrio; o social e democrtico; e o autonmico . Chamou-o
de uma revoluo total do Estado. Em entrevista ao El Deber, explicou que o eixo em
que os trs acordos se circunscreveram corresponde s mltiplas facetas de um mesmo
bloco histrico que combina o comunitrio, o estatal e o privado enquanto correlato
regional na temtica das autonomias departamentais do empresariado regional
ascendente, bem como da autonomia indgena, que reconhece a fora material
comunitria. Na definio do Estado, Garca Linera falava de contedo estatal para as
dimenses econmica e territorial, e o Social de Direito, com um vnculo social de um
Estado que protege, cuida da educao, redistribui e est presente na economia; e um
Estado tambm Plurinacional Comunitrio, que para o vice-presidente significa um
aporte boliviano s definies de Estado que rompe com a leitura napolenica de que
toda nao tem um Estado, com uma nao conformada por muitas naes (GARCA
LINERA 2007a).
O lder do UN, Samuel Doria Medina, declarou que nas trs semanas anteriores
tinha sido definida a estrutura fundamental do acordo sobre a nova Constituio. Foi
estipulado que a base do acordo seria aplicvel em todos os quesitos, como relata a
imprensa. Para Doria Medina, estava em voga a aprovao de uma fuso entre as
perspectivas do MAS e da minoria, sem confluir em uma viso indigenista do Estado
Plurinacional, mas em uma Carta Magna mestia. Por sua vez, Guillermo Richter
explicava que seu partido no apoiou o documento porque no compartilhava a mesma
viso de Estado, ponderando que elevar os povos indgenas qualidade de naes
uma arbitrariedade conceitual que ameaa a unidade nacional. No relatrio aos
181 Rebeca dizia, em sntese, que o acordo reconhecia a pluralidade em todos os aspectos. Tambm
comentava que os desmotivou em La Paz ter que explicar cem vezes o Estado Plurinacional, inclusive
dando-lhes livros da REPAC. O MIR dizia no estou convencido do Estado Plurinacional e o AS sugeria
que fosse mais apropriado usar a expresso pas intercivilizatrio, para no dividir a Bolvia. Sim,
vamos incluir isso, dizia o MAS, usando a palavra intercivilizatrio para buscar mais assinaturas no
acordo, ressaltava Rebeca. O MNR no estava convencido e pedia alguns dias de recesso. Depois
disseram que estavam de acordo mas que receberam telefonemas para que no assinassem. Zubieta
deu indcios de que assinaria mas no o fez, dizendo que no estava de acordo com o ttulo Viso de
Pas. Tambm mudou a composio populacional pois alegavam excluir os no indgenas, e mudou para
que o enfoque se tornasse mais abrangente.

244

constituintes do MAS sobre os ltimos acordos, Rebeca contava que a oposio tambm
reivindicava que a caracterizao do Estado terminasse com a palavra Plurinacional.
Porm h coisas que j no possvel fazer, disse. A disposio para o dilogo tinha
limites. No se pode ir alm, disse Rebeca. Querem nos confundir. importante que
a bancada saiba quais so as dificuldades. No pode haver mais adiamentos. Decidimos
que se estender at quinta e sexta-feira, 18 e 19 de outubro, e ai acaba. Rebeca
ponderou que, se o dilogo fracassasse, ao menos teria servido para expor as mentiras
da oposio, como por exemplo de que o MAS no queria dilogo ou que era uma
Constituio importada de Cuba182.
No final de outubro, o MAS declarou que 80% da Constituio tinha obtido
consenso. O MAS reconheceu aos departamentos a qualidade legislativa para as suas
competncias, e o nvel regional de autonomia tinha tido a sua importncia reduzida,
restringindo-se ao departamento e como espao de planificao. O debate de meses com
o Oriente passou a se centrar em repartir, ceder ou compartilhar as competncias. Foi o
ltimo avano do Conselho de La Paz. O jornal La Prensa destacou o papel do
especialista Franz Barrios, convocado vice-presidncia para contribuir no debate,
ocasio em que props um modelo de distribuio de competncias que serviu de base
para o trabalho (BARRIOS 2007, cf. 2009)183. O jornal El Deber publicou a lista de
competncias nacionais exclusivas propostas pelo governo, e as diferenas na proposta
da Meia- Lua184.
182 Enquanto o conselho negociava, Sal valos, participante da Comisso Tcnica, apresentou
imprensa um esboo do projeto de Constituio. O projeto no incorporava os avanos do dilogo no
conselho poltico de La Paz, apresentando uma verso dura de um projeto que na realidade permanecia
em work in progress em temas como reeleio, tipo de parlamento e autonomia, com variveis de
mxima e de mnima para submet-las na negociao na tentativa de alcanar os dois teros. Carlos
Romero chamou a apresentao de valos de atitude irresponsvel individual do constituinte,
explicando que o partido no decidiu publicar nenhum documento e que nas comisses mistas os
acordos de La Paz deveriam se transformar em artigos. Sal valos era politicamente prximo a Aguilar
e Lazarte, da Diretoria, que no vira com bons olhos a transferncia das decises para a sala do vicepresidente.
183 Na entrevista, reconheceu o papel de Garca Linera dirigindo o dilogo e avaliou que o MAS cedera
bastante e era agora seria a vez da oposio. Barrios atribua especial importncia a que depois de 180
anos de histria boliviana o eixo central outorgasse qualidade legislativa aos departamentos. Pensava
inclusive que o MAS deveria ir alm, eliminando a "primazia e prerrogativa legal" que situava decretos
por cima dos estatutos e leis locais. Outro tema aberto discusso, podendo alterar o cenrio, consistia
em que as competncias no expressamente dispostas na Constituio tambm correspondessem
ordem central de governo.
184 Os dissensos incluam as demandas da oposio, consideradas caractersticas de um modelo federal
prprio do MAS: administrao de justia; poltica fiscal e da Fazenda; poltica exterior; controle da
terra; ordenamento territorial; impostos; poltica de recursos naturais renovveis e no renovveis, bem
como a demanda departamental de ter a prerrogativa de firmar convnios internacionais. Outra
exigncia bastante criticada de setores cvicos era a demanda de controle de migraes internas. Barrios

245

Em publicaes e exposies durante a fase das comisses da Assemblia,


Barrios tinha apresentado exemplos de outros pases em todas as direes. Por tanto,
tratava-se de pensar no melhor modelo para Bolvia. Franz Barrios representava o lugar
do conhecimento tcnico de confiana do MAS e da oposio que dialogava como lugar
do centro poltico a partir do qual seria possvel articular um acordo. Ele tinha
defendido a idia de que a autonomia deveria ter poder de legislar, esclarecendo em
suas intervenes que a autonomia indgena no seria um perigo se fossem tomadas as
necessrias precaues, com base em uma estrutura bem delineada. Para que os
indgenas no se retirassem seria preciso apresentar vlvulas para que se sentissem
confortveis, disse Barrios em uma exposio alguns meses antes. Acusavam-no de dar
um verniz tcnico s posies polticas de um ou outro lado, mas sua posio sustentaria
um projeto de Constituio que aspirava alcanar os teros. Em diversos fruns ou
espaos de discusso em torno da Constituinte, por via-de-regra, socilogos,
antroplogos e indgenas defendiam risca a proposta do MAS; advogados e
empresrios eram mais crticos. O cientista poltico Franz Barrios procurava esboar
uma posio intermediria, alegando se expressar desde o ponto de vista da cincia, em
oposio lei e opinio de jornalistas e outras pessoas fora desse mbito.
Em um desses fruns, Barrios disse que a Bolvia no to complicada se
comparada a outros pases, como por exemplo a ndia, com seus 2.300 deuses, alm de
inmeras nacionalidades, e disse tambm que o mundo apresenta diversos modelos para
todos os gostos. Criticava os mal-entendidos sobre a idia de federalismo que, para
Barrios, pode no existir ainda que com legislao regional no pas. Antes que de
federal e unitrio preferia falar de modelos simples e complexos, citando os casos da
Espanha e da Itlia, que no so federais mesmo com regies que legislam. Discordava
tambm do governo do MAS, que entendia que legislar colocaria em xeque a unidade,
argumento com o qual se tentava impedir que os departamentos ganhassem autonomia
para legislar, acusados de ter um projeto federalista. Atribuir s regies um carter
exclusivamente administrativo, como no referendo, equivaleria a uma autonomia
meramente formal mas no efetiva, de acordo com Barrios.
Segundo um dos participantes do Conselho Poltico, o vice-presidente esteve
presente 90% do tempo, durante um ms. Abria as reunies, fazia snteses e
fundamentava s saindo para dar relatrios ao presidente Evo Morales. scar Vega, do
defendia a proposta da manuteno da legislao sobre esses temas nas mos do Congresso Nacional,
mas se colocou a favor de delegar a planificao, a regulamentao e a operao (El Deber 17/10/2007).

246

grupo Comuna, prximo ao vice-presidente, pensava que lvaro exerceu o papel de


mediador pela primeira vez desde que assumiu como vice-presidente de Evo, enquanto
nas ocasies anteriores sempre teria optado pelo confronto. Pensava que s no momento
do Conselho o vice-presidente assumira a constituinte, o que vrios de seu entorno
vinham sugerindo, enquanto antes ele preferira priorizar a participao no campo
econmico. Ral Prada disse em tom de brincadeira que Oki Vega era o ltimo
romntico da Assemblia, pois acreditava que os dois teros estavam prximos. Ral
Prada estava entre os seis representantes do MAS que participaram do Conselho, e
reconhecia que o UN estava colaborando mas via a Richter do MNR como mais
bandido, que sem ser PODEMOS e se apresentando como de centro-esquerda, mas
tambm no assinando os acordos com o argumento de que estava sob presso.
Garca Linera trabalhava na busca pelo centro, apresentando por isso a proposta
de 199 cadeiras parlamentares elaborada por Adolfo Mendoza como um texto
elaborada pelo entorno do Chato Prada, como modo de levar o debate para o centro
antes do que defender a proposta que surgia do mbito das organizaes. Ana Mara
Ruiz, que aprovou os acordos em pauta nos debates, elogiava o vice-presidente por sua
clareza e pacincia na busca de acordos: Esperava durante horas para ver se eles
fechavam. Descreve o papel de Linera como o de um homem munido de pragmatismo.
A busca pelos dois teros continuou sendo tratada por ele como prioridade, inclusive
impondo empecilhos aos companheiros do MAS, por exemplo interrompendo
discusses para pedir sejamos realistas, vejamos se isso possvel ou no. Referindose a seu companheiro de partido no Conselho, Ana Maria Ruiz disse que uma coisa era
Richter antes de ingressar PODEMOS nas reunies, outra era depois. Convenciam-no.
Todos nos chamam, disse ela a Richter. O MNR amplo, todos os demais setores o
chamam. Ele escuta a uns, Ruiz a outros, mas ela tambm era pressionada com ameaas
para que no apoiasse o MAS. Ela tinha sido alcaldesa de Mojos, prxima aos
indgenas e estava a favor do Estado plurinacional. Isso seria mais do que lgico em um
pas com 70% indgenas com dio e discriminao racial. Por isso assinou, disse, sem
importar o que dissesse o seu partido. Pensava: se o MNR se retirar com o PODEMOS,
o MNR cai por terra185.

185 Quanto s outras fraes, o MNR-FRI e o MNR Camino al Cambio alegavam que jamais se efetivou
uma reunio e que muitos tinham compromissos em campanhas financiadas, ou campanhas a financiar.
Capobianco do Podemos, convidou Ana Mara para sua casa; a CAO e CAINCO lhe ofereciam jantares e
convites. Um companheiro convidou-a para uma reunio com 40 pessoas e quando chegou eram 700

247

Alguns concordavam em que a presidente Silvia Lazarte foi a voz ausente no


Conselho. Havia quem a criticasse porque ela no dirige mas impede toda a possvel
liderana. Para Elva Terceros, assistente de Romero, o problema do Conselho no foi
da direita, da qual pouco se podia esperar, mas da esquerda, por irresponsabilidade. Um
grupo disse nem Oruro com o MAS, nem com o PODEMOS em Sucre. Outra
discusso presente na literatura poltica do Conselho era se o MAS teria cedido demais
ou mantido intactos os pontos importantes de sua proposta. Para Sabino Mendoza, a
maior conquista do Conselho foi desfazer mitos, como aquele segundo o qual o MAS
no queria dialogar ou que o MAS praticava racismo ao contrrio. Pensava que se a
oposio conseguisse impedir que se aprovasse a reeleio, ele lideraria a linha
indigenista radical. A situao poltica parecia transitar em um tnue limite entre a
guerra e o consenso, entre o pacto e a volta ao tempo da luta social. Sabino tomou por
coincidncia o mesmo vo que Richter, que lhe disse que pensava que a Assemblia
deveria se estender at maro. Sabino disse que havia cansao para tal, e Richter
respondeu: A poltica assim.

2.2

Novo Conflito na Bancada.

A reunio na casa Argandoa com o relatrio de Rebeca Delgado dirigido


bancada continuou com colocaes, recriminaes e demandas comisso tcnica que
participava do dilogo e da reviso do projeto de Constituio. O Comit Tcnico foi
questionado pela falta de comunicao com a bancada. E no Comit preocupava a
recente informao segundo a qual eles seriam impugnados pela bancada. Rebeca
alegou que, durante a reunio em La Paz, havia chegado informao de que havia
problemas na bancada em Sucre, que se questionava se os constituintes que negociavam
em La Paz mantinham o apoio do resto de seus companheiros. Era o momento de fechar
acordos com a oposio e no houve um canal aberto com Sucre para verificar se a
bancada ou as organizaes sociais acompanhavam as decises. Vo apoi-los ou
no?, perguntavam para os representantes do Conselho em La Paz. Rebeca afirmava:
Decidimos continuar pensando que nossa bancada ia entender. Segundo ela,
legtimo querer se projetar, Sabemos que h problemas de lideranas pessoais, disse,
mas pensemos em seguir em frente.
para que explicasse pela Comisso Terra. Disse que as mulheres so vistas como frgeis e que estavam
certos de que elas iriam acabar cedendo s presses.

248

Armando Terrazas substituiu Romn Loayza na direo da reunio, depois que


ele saiu, com dor de cabea. No lugar de informao, ouvamos queixas, disse,
negando os rumores de La Paz de que esto fazendo outra Constituio no Colgio
Junn e na Argandoa. O problema repousa no paralelismo do trabalho da Comisso
Tcnica inicial e os constituintes que se agregaram mesma depois. A posio que se
afigurava tinha sido a de no trabalhar com autonomias, pois nosso comit est
trabalhando nisso. Estavam realizando mudanas no para ir contra, mas para
melhorar o projeto, dizia: se temos que mudar alguma coisa pelo bem do pas, no
final. Armando disse tambm: O presidente se incomodou e estipulou dois dias de
prazo para que entregssemos a Constituio, por isso preciso aprimor-la. Eram
correntes os rumores de que a velha Comisso Tcnica disse que o nico documento
vlido era Oberland (o nome do hotel onde se encontrava a primeira Comisso Tcnica)
e que depois quer iriam negar o que Cocarico e seus amigos fizeram em Sucre.
Armando tambm criticou Carlos Romero, que no pode dizer metade do meu corpo
ao comit tcnico e a outra ao coit poltico... era preciso continuar trabalhando.
Csar Cocarico falava de ambies de poder. Pedia a Armando para no dizer
que no tentaram colocar em descrdito a Comisso Tcnica porque isso, para ele, no
era verdade. Eles estavam contra. Queixava-se de que da direo da bancada entrou
algum na reunio da Comisso Tcnica e defendeu que ele no dirigisse a comisso.
No querem que um ndio dirija, dizia Cocarico. Acrescentou que na primeira
comisso tcnica, se mudaram as autonomias, porque era quase a mesma coisa que
tinha proposto o PODEMOS.

Declarou ainda que alguns, que no trabalharam,

tentaram desautoriz-lo ao no decidir na comisso. Referiu-se ainda a um conflito entre


Sal valos e Marcela Revollo, que fez com que valos se retirasse da Comisso. Pela
aluso Magda Calvimontes, da Comisso de Autonomia, disse discordar da
comparao do projeto da comisso com o da direita. Segundo ela, na Comisso
Tcnica s acrescentaram a Lei Marco, com a qual concorda. Mas achava que o resto
continuou igual. Na sua defesa, solicitou que lessem o documento antes de acusar.
Tambm acrescentou que falavam em projeto de Sal mas a parte de autonomia
indgena foi feita pelos indgenas e a regional pelos que trabalham nas regies186.
186

Rebeca apresentou as modificaes no informe original de autonomias com um quadro na lousa,


onde ilustrava as novas hierarquias entre leis e decretos. Na Comisso de Autonomias da Constituio,
as modificaes eram encaminhadas diretamente ao Estatuto Departamental. Isto nos assustou, disse
Rebeca. Disseram que seria como na Espanha, podendo-se alcanar a autonomia plena departamental.
Por isso entre os Estatutos e o CPE se situava a Lei Marco, seguindo o modelo francs. O debate da

249

Um constituinte indgena de Potos pedia para que a bancada reunida na


Argandoa respeitasse a Comisso Tcnica, que reduzira de 700 para 330 artigos.
Marco Carrillo, designado porta voz pela bancada e com o apoio de Evo, disse:
Confiamos no Comit Tcnico Poltico, mas no assinamos um cheque em branco.
Tambm havia reivindicaes pelas modificaes que a Comisso de La Paz realizara
no texto do declogo que outro grupo de constituintes da Bancada elaborou em
Chimor, junto a Santos Ramrez. Alex Contreras, porta-voz do governo parabenizou
pelo trabalho. O documento era necessrio para que se pudesse ir aos distritos eleitorais
fazer campanha, e que deveria ser um nico documento no pas todo. Cocarico
reconhecia que o documento fora modificado, pois havia contradies. Emiliana, de La
Paz, disse que no Conselho a direita os estava enganando. Estou me sentindo mal,
afirmou. Estamos sendo discriminados porque alguns de ns so branquinhos e outros,
moreninhos. Perguntava: para que viemos? Por interesse pessoal? Agora isso est
ntido. Alertou que se fossem com esses 10 mandamentos s comunidades no seriam
bem recebidos no queriam 10 pontos, mas uma nova Constituio187.
Ren Navarro afirmou que na vida ningum insubstituvel, mas ao contrrio,
os indivduos no so nada alm de partes de uma engrenagem. O erro desta Comisso
consiste em assinar documentos quando no h dois teros, isso no est certo,
declarou. Por que vou assinar um documento para a direita? No dilogo s precisamos
atentar para as linhas gerais. Para Ren, frente iminncia do fracasso, eram
importantes os 10 pontos aprovados com aplausos em Cochabamba. O povo vai ficar
com isso, acrescentou, pedindo para que comunicassem a Evo que seria preciso a
mxima cobertura nos meios de comunicao. Dunia reconhecia que havia temas menos
Comisso de Autonomias no se esgotara. Outro questionamento era o de Nlida Faldn e das
organizaes indgenas porque disseram que no haveria reconstituio territorial. Mas a linha do MAS
era de que no haveria reconstituio, dizia Rebec. Quando o conselho poltico fechou um acordo foi
com base nisso, no houve traio. As autonomias seriam do mesmo nvel, mas no haveria
reconstituio territorial, explicou.
187
O Declogo do MAS destacava os elementos que seriam utilizados para fazer campanha a favor da
Constituio. Esperava-se que as organizaes se mobilizassem em caso de fracassar a Assemblia.
Entre outras coisas o Declogo falava do Estado Unitrio Plurinacional Comunitrio com democracia
direta e controle social, inclua a representao direta dos povos; a reeleio e a revogao de mandato;
a justia comunitria, o voto popular de juzes e o tribunal com juristas e indgenas. Deixava intacto o
respeito propriedade privada e anunciava maior protagonismo do Estado na redistribuio da
riqueza. Quanto aos recursos naturais, abrangia-se o domnio originrio do povo boliviano, atravs do
Estado, deixando claro que s os povos indgenas teriam direito administrao e ao usufruto dos
recursos renovveis em seus territrios. Tambm estava inclusa a constitucionalizao de 11%. Falavase em incorporar direitos coletivos. Estava garantida a autonomia universitria, mas com o controle
social e prestao de contas. Estava tambm renncia guerra e a proibio de bases estrangeiras no
territrio boliviano.

250

impossveis, mas insistiu que terra e territrio no so negociveis. De fato era um eixo
que o dilogo at ento no tinha tocado e que permanecia pendente em La Paz.
Rebeca falava pelo celular com Romero, do lado de fora da sala de reunio.
Depois diria que Romero lhe perguntou de La Paz: como est indo a reunio? e que
ela teve que responder: isso mesmo, tem gente dizendo que tramos, que estamos
indo contra as organizaes. Dizem que o MAS no precisa de oposio para nos
destruir e verdade. Chegamos e vamos embora desalentados. H pessoas que chegam
atrasadas e se queixam sem saber, algum atira uma pedra e j comea Explicou que
no dilogo de La Paz a dinmica dura porque exige-se que tomem as decises no
prprio momento. Eles no estavam isolados, uma vez que l se encontrava o vicepresidente com mandato do presidente. J no somos crianas, prosseguiu, temos
uma linha poltica clara. Como podemos ser to destrutivos? Se algum pensa que
tramos nos retiramos, disse. Evo se reuniu com o CIDOB e em todos os acordos
estavam sendo consultados o presidente e o vice. Algum pedia que no houvesse mais
brigas porque temos que ser soldados do instrumento. Em qualquer momento eles
podiam ser convocados. Evo disse que se o dilogo no triunfasse, caberia aos cvicos
decidirem.
Avilio Vaca, guarani, pediu a palavra, colocando que os representantes
indgenas no fazem parte de nenhuma comisso e agora no alimentamos esperanas
quanto s autonomias indgenas. Informou que houve uma assemblia da APG guarani
e que no ponto 12 rejeitaram os acordos do Conselho Poltico, onde se estabelece que as
autonomias indgenas no poderiam alterar os limites municipais: De que mudana
estamos falando?, perguntou, ao mesmo tempo em que anunciou que sua organizao
iria protestar. Ameaou entrar em greve de fome e disse que os indgenas que
acompanharam a redao no iriam recuar e que estavam de acordo com o texto do
MAS, mas no com o Conselho Poltico. Era a voz mais crtica na reunio sobre dilogo
de La Paz, e foi justamente Avilio o favorito da bancada para integrar o Conselho
Poltico, em um posto livre deixado por outro constituinte. Assim a bancada mostrava
seu descontentamento perante os acordos. Por outro lado, eleg-lo seria tambm um
modo de neutralizar seu discurso, que j no se sustentaria no espao da vicepresidncia em La Paz.
Cayo disse que alguns constituintes pareciam deputados defendendo suas
regies, ou se rebaixando na posio de Comit Cvico, quando preciso redigir uma
Constituio para nove milhes de bolivianos. Cayo foi aclamado por todos, entre
251

palmas e risos. O clima comeava a se amenizar e Armando disse: s vezes d vontade


de chorar quando brigamos entre ns mesmos. Admitiu que, ao se disporem a
negociar, possvel que se perca. No podem pedir recesso no meio da negociao
para vir consultar a Sucre, disse. Perguntou a todos se ratificavam a Comisso Tcnica
e a Comisso Poltica de La Paz, e ningum se pronunciou em contra. Encerrou sua fala,
solicitando que reunissem os diversos documentos de declogo em Sucre. Walter
Gutirrez acrescentou que naquela semana seria decidido se a assemblia sobreviveria
ou no. Segundo ele, Evo teria dito: Eu j me preparei para o caso de, se fracassarem,
que o governo no saia queimado; vocs que vo pagar o pato. Rebeca pedia para
que tenham pronto logo o declogo, pois se entrarmos no Plano B, aprovamos nossa
Constituio. Disse tambm que era momento de trabalhar como na campanha para
Constituinte e levar a difuso da Constituio at todos os lugares do pas.
Com a prorrogao da suspenso da Assemblia decretada pela Diretoria, o
Conselho Supra-partidrio de La Paz ganhou tempo at o 24 de outubro para tentar
fechar acordos nos pontos restantes, inclusive sobre a capitalia, porm o MAS no
lograria mais acordos como no incio do dilogo. A agrupao PODEMOS voltar a
freqentar as reunies no intuito de criar empecilhos nas disputas internas. Doria
Medina declarou imprensa que o PODEMOS estava dando uma grande contribuio
ao estudo sociolgico criando uma nova categoria: o partido poltico problema, ou
seja, aquele que no prope solues e sempre encontra uma deixa para fazer
observaes e questionamentos s propostas apresentadas. ngel Villacorta constatou
que essa dinmica tambm encontrara ressonncia na fase das Comisses: O
PODEMOS sempre esteve contra e, apesar de lanar uma proposta, discute e muitas
vezes altera o teor dos acordos, mas chegado o momento, os podemistas no assinam,
dizendo no terem acordo com o relatrio geral. Garca Linera disse: Passamos dias
inteiros escutando argumentos, colocando-os em pauta, para que depois no assinem. O
que fazem jogar os temas, embaralh-los e sufoc-los com a idia de que este Comit
Poltico no venha a assinar mais documentos. Ento faz-se preciso tomar decises
polticas188.
Enquanto o Conselho se encerrava introduzindo alteraes importantes no
projeto de Constituio, mas sem a menor garantia de dois teros,

Evo Morales

orquestraria uma nova frente de luta, margem da assemblia mas provavelmente

188

21 de outubro de 2007, Diario El Deber. Op. cit.

252

vinculada com a possibilidade de seu fracasso. Era uma proposta de lei que pretendia
criar um bnus universal e vitalcio para idosos, de 300 pesos bolivianos por ms, com o
nome de Renta Dignidad189. O conflito eclodiu porque o dinheiro para o pagamento da
renda seria proveniente de parte do Imposto Direto sobre os Hidrocarbonetos (IDH) que
at ento era destinado aos governos departamentais, prefeituras e universidades. Em
poucos dias comearam os protestos e foram anunciadas mobilizaes e greves de fome.
Evo Morales anunciou que aplicaria o corte de verba s prefeituras por decreto, se
necessrio, e haveria assim uma frente de confronto com o Oriente, que se somava
questo da capitalia.
Com uma composio diversa da disputa inicial pela maioria absoluta ou dois
teros, ou da cpula social e as mltiplas formas de construir os relatrios na fase das
comisses, permanecia um clima de tenso entre o pacto republicano com o centro que
desse lugar a um novo Estado; e o avano que construsse outro Estado de maneira
revolucionria impondo a transformao. Em declaraes anteriores, Garca Linera
alertou que o Oriente s teria autonomia departamental caso a Constituio fosse
aprovada. No referendo de 2006, o texto votado nas regies por ...dar Assemblia
Constituinte o mandato vinculante para estabelecer um regime de autonomia
departamental, aplicvel imediatamente aps a promulgao da nova Constituio...
Portanto, o fracasso da Assemblia levava a atrasar a implementao das autonomias
nos quatro departamentos onde ganhou o sim. A mensagem de Garca Linera era que,
sem dilogo e consenso, haveria violncia. Aludia-se ao processo poltico liderado por
Evo Morales como a ltima alternativa antes do caos, ou do avano dos movimentos
sociais sobre a propriedade. A direita contra-revolucionria e fascista no h de frear o
programa de mudanas de governo, que continuar com ou sem Constituinte, declarou
Garca Linera190.

189

Beneficiaria 673.000 pessoas maiores de 60 anos. Supriria o dficit previdencirio da Bolvia, onde
apenas 5% das pessoas em idade de aposentadoria, a cobravam. Ainda que fosse visto como
continuao do Bono Sol impulsionado pelo MNR com o dinheiro das empresas capitalizadas
(parcialmente privatizadas), o seu carter universal era algo indito na Bolvia.
190
Em uma entrevista no rdio, no programa de notcias La Hora del Pas, apresentado por Eduardo
Prez, o vice-presidente disse: acredito que h duas foras no Podemos, a fora do chefe nacional que
tem uma linha de ir at o fim, e h outras foras assentadas em Santa Cruz, bastante vinculadas ao setor
empresarial, com a linha de rejeio absoluta. No Podemos h uma disputa entre a liderana nacional,
entre Quiroga, e as foras de Santa Cruz que tm uma outra linha para o lder das prximas eleies.
Quiroga lder da direita conservadora residual. [...] Viemos compactuar, ceder no sentido de conciliar,
levando em conta os interesses das outras foras para garantir os dois teros, *+Desde o incio, algo de
estranho acontecia com o Podemos: primeiro me mandaram interlocutores com muita capacidade de
negociao e depois me trouxeram pessoas que tinham a inteno ideolgica de fazer passar o tempo.

253

Sobre o final do trabalho do Conselho Poltico, Garca Linera dera uma


entrevista ao jornal de Santa Cruz El Deber, e fora indagado sobre o que quis dizer
quando falou nos vemos nas ruas, suscitando revolta na imprensa favorvel
oposio. A resposta foi: A Assemblia Constituinte foi proposta como lugar
democrtico de definio dos interesses do pas. um cenrio conflituoso, mas
dialgico. A seu modo, o reconhecimento das foras emergentes do direito das foras
que esto em retirada a sentarem na mesa e incorporarem seus direitos e pontos de vista
no horizonte do pas. Sobre o Conselho Poltico, refletia: Por que estamos aqui, por
que dei quatro semanas da minha vida como vice-presidente para me enfurnar 15 horas
com os constituintes? Porque queremos impedir que essa ala radical se retire, mas isso
algumas foras conservadoras no querem entender. Estamos dando mostras de que
queremos negociar um acordo. Este o melhor e talvez o ltimo cenrio para conciliar
interesses191.
Conversei com Ral Prada sobre seu ponto de vista em diferentes entrevistas,
aps fechar-se o espao de dilogo e consenso em La Paz. Pensava que a Assemblia e
o governo teriam desmobilizado as principais organizaes; e que Evo Morales queria
acabar com a Assemblia, mandando Linera como ltima tentativa de salv-la. Por isso,
o objetivo no Conselho tinha sido ceder para salvar a Assemblia. Reconhecia que 85%
dos acordos definidos no Conselho tinham sido sobre temas que no eram importantes
e, alm do mais, lembrava que tais acordos no eram vinculantes. Atentava para que
no se tivesse pautado temas como os dois teros e a capitalidade, que deveriam ter sido
elencados, ao passo que via outros temas de relevncia postos de lado durante a
Assemblia. Mas ainda achava possvel salvar a Assemblia e conseguir chegar at o
referendo da populao. De todo modo apontava que no texto havia limites e que
conseguindo aprov-la, seria uma Constituio de transio sem grandes mudanas. No
era a Assemblia que haviam querido, e por isso falava tambm em apostar em uma
nova Constituinte mais para frente.
191

21 de outubro de 2007, El Deber. Op. cit. Trad. nossa. A entrevista concedida a Pablo Ortiz, que no
voltaria a lhe conceder, parecia ter um claro destinatrio: As prprias foras conservadoras que no
souberam aproveitar o cenrio de dilogo, de paz e de esforos que a histria permitiu nossa
gerao. Disse: arcaro com a responsabilidade histrica por traar esse cenrio e ter provocado a
emergncia de foras sociais que questionaro de maneira radical o latifndio, a propriedade da terra e
as riquezas. Se esse processo se encerrar, afirmava, os setores conservadores podero dizer que foi
uma conquista, conseguimos encerrar; mas pode dar vazo para que algumas alas dos setores
populares j no considerem o direito do outro, mas tentem atender a seus prprios interesses. Garca
Linera se referiu expressamente aos setores de El Alto, e alguns setores indgenas do norte de Potos
que se perguntam como questionar os limites da terra.

254

Ral Prada observou que a Assemblia ficou isolada, e que havia desgaste. No
foi um processo do qual tenham participado os movimentos sociais, imprescindveis na
construo de um sujeito constituinte. A aprovao do texto seria uma vitria contra a
direita recalcitrante, mas era notvel que no texto constitucional no constasse a
reterritorializao nem a descolonizao. Hidrocarbonetos, meio ambiente e terra
podem constituir eixos para uma reforma importantssima, diz, mas no sentido de um
projeto nacional e no descolonizador. A poltica se faz nas mobilizaes e no nas
instituies, acrescentava, lembrando do projeto inicial segundo o qual todo o pas seria
Assemblia, com assemblias rodeando a Assemblia. Para ele, foi uma Assemblia
convencional, preservando o liberalismo de nossos costumes colonizados, e a
arquitetura do Estado colonial. Temos muito que aprender, disse. Somos bons para
a resistncia, mas no para governar. Temos que aprender a coordenar esses cenrios
onde se governo e se est com a maioria. Temos que exercer a maioria politicamente
e no s declar-la, sobretudo quando h um compl da direita e dos grupos de poder.
Tambm temos que aprender a no fazer poltica da mesma maneira que eles. Camos
na lgica do velho Estado, refletia.
Para salvar o processo, era preciso aprovar e colocar em marcha mobilizaes
ps-constituintes que interpretem sua maneira os artigos. Assim caminhamos no
sentido da descolonizao, pensava Ral, com uma apropriao plebia do texto. Se
articulando tambm com o governo, com uma luta no Congresso para transformar o
texto em leis, em materialidade jurdica. Simples assim: preciso termin-la, disse
Ral Prada. Defendeu a transferncia da Assemblia para Oruro caso o tema da
capitalidade no fosse resolvido. Enumerou, tem coisas: o pluralismo jurdico, a
reverso de terras pelo no cumprimento da funo econmico-social, que a gua no
propriedade privada, o desenvolvimento sustentvel e eles j ficaram sem a bandeira da
autonomia. H modificaes de forma que podem dar vazo a transformaes
posteriores. Por isso defendeu aprovar o texto assim como est e deixar que o povo, as
naes, se apropriem do texto e o usem como instrumento de luta. O que interessa a
interpretao, dizia Prada, a interpretao mobilizada em mbito plurinacional. E
ponderou: j sabemos que uma transio, agora a aposta concluir o texto e continue
essa transio.

255

As Propostas Sobre a Capitalidade.

As tarefas do Conselho Suprapartidrio sob a direo de Garca Linera em La


Paz se encerram com a apresentao de uma proposta dirigida aos setores a favor da
capitalidade de Sucre. As negociaes sobre os outros temas acabaram sem mais
acordos, ainda que circulou a informao de que o MAS estaria disposto a abrir mo de
pontos importantes de seu projeto, por exemplo, o Parlamento Unicameral ou a
reeleio presidencial indefinida. Mas no houve mais acordos (cf. BOLPRESS
24/20/2007). No ltimo ato do Conselho reunido em La Paz votou-se na proposta pela
sede dos poderes, elaborada por uma subcomisso que a princpio permaneceu em
segredo e que depois foi sabido que era integrada por Carlos Romero do MAS, Samuel
Doria Medina do UN e Guillermo Richter do MNR. Em 24 de Outubro, aps 70 dias de
suspenso da Assemblia e de algumas semanas de funcionamento do Conselho, com
trs acordos firmados que no asseguravam os dois teros, ou quatro contando o de
capitalidade, esta comisso elabora uma proposta em documento firmado na suprapartidria por dez grupos e um dissidente do PODEMOS. O acordo oferecia a Sucre o
status de sede do Poder Judicirio e do novo Poder Eleitoral; algumas sesses do
Congresso, a declarao de que era Capital Histrica e a construo de uma estrada e
um aeroporto192.
Os cvicos de Sucre rejeitaram a proposta. O vice-presidente declarou que 90%
do documento descartado foi proposto e quase redigido pelos membros do Comit
Interinstitucional de Sucre que sugeriram sediar os poderes Judicirio e Eleitoral e a
construo do aeroporto e da estrada. Aparentemente, a proposta surgira a partir de um
pr-acordo dos lderes cvicos de La Paz e Chuquisaca, mas suas bases no aceitaram o
192

A proposta se baseava em sete pontos principais: 1) Reconhecer constitucionalmente Sucre como


capital histrica da Bolvia, sede do Poder Judicirio e do Poder Eleitoral; e La Paz como sede do Poder
Executivo e Poder Legislativo nacional; 2) Constitucionalizar o Quarto Poder (Corte Nacional Eleitoral)
com sede em Sucre; 3) Sesso inaugural, sesso de encerramento e todas as sesses de honra do
Congresso Nacional em Sucre; 4) Criar uma Oficina de Coordenao Legislativa na cidade de Sucre; 5)
Criar uma oficina regional permanente do Ministrio de Justia em Sucre; 6) Ratificar o art. 46 da atual
Constituio (que permite a transferncia de sesses do congresso), e 7) Captar recursos econmicos
para a construo do novo aeroporto de Sucre e da estrada Diagonal Jaime Mendoza. Assinam: Silvia
Lazarte, Roberto Aguilar, Pastor Arista, Ricardo Cuevas, Weimar Becerra, ngel Villacorta, Miguel Pea
Guaji (Diretoria), Carlos Romero, Franz Asuncin (CN), Roxana Zaconeta (MBL), Sabino Condori (AS);
Avilio Vaca Achuco, nome ilegvel por Camino al Cambio; Guillermo Richter; Romn Loayza; Ricardo Pol
(UN); outra assinatura pelo A3 MNR; outro constituinte do MAS, Lindo Fernndez (independente); David
Vargas (ASP); Oscar Mamani (AS); Ral Prada; Flix Vsquez Mamani (MOP); Jaime Navarro (UN);
Samuel Doria Medina; Mario Machicado (CN); Evaristo Pairo; Juan Zubieta; Humberto Tapia (ASP); E Ana
Mara Ruiz por conta prpria.

256

acordo. Romero denunciou que a explicao da interrupo no avano das negociaes


se devia a uma viagem a Sucre de Branco Marinkovic, presidente do Comit Pr-Santa
Cruz, que produziu uma mudana radical no clima das negociaes, depois de pelo
menos sete reunies. A agncia estatal ABI, falava em reunies dos cvicos de Sucre
com Carlos Dabdoub193.
Alm de rechaar o documento, o comit interinstitucional convocou
mobilizaes para o dia seguinte. Jaime Barrn, presidente do Comit Interinstitucional,
explicou uma dura contraproposta do Comit: Pedimos para que o Legislativo volte
imediatamente depois de aprovar a nova Constituio Poltica do Estado e de forma
progressiva o Executivo e todos os rgos de Poder que devem ficar na capital
constitucional da Bolvia. Em resposta ao rechao, o Comit de Emergncia de La Paz
pediu a transferncia da Assemblia fora de Sucre. Marcela Revollo, do MSM, era uma
voz representativa dos atores polticos de La Paz que impulsionaram a consigna a sede
no se transfere. Quando a notcia era o rechao de Sucre, proposta do Conselho me
disse pronto, Salvador, continua tudo em janeiro. Essa era sua proposta (reabrir no
ano seguinte), crtica da estratgia do MAS, e observou que cuidam de oito do UN mas
pelo outro lado vo perder nove. Alguns membros do governo falaram na possibilidade
de fechar a Assemblia, deixando os temas centrais para ser submetidos a um referendo
da populao194.

193

Romero contava bancada do MAS que houve muitas reunies privadas com Barrn, muitas delas na
casa dele de Sucre, outras na minha casa em Santa Cruz e tambm em La Paz em uma casa colocada a
disposio por Doria Medina. Eles reconheceram que se trata de um tema de enfrentamento civil e que
se transferissem os poderes haveria uma guerra civil com La Paz. Houve contrapropostas, algumas
instituies, plano de desenvolvimento, mas depois negaram as propostas e disseram que sequer se
conheceram pessoalmente e jamais se reuniram. Foi um avano quando a correlao de foras se
alterou dentro do Comit Interinstitucional com a posio da Federao de Camponeses de Chuquisaca.
Disseram que no pertencia ao Comit mas tiveram de assumir que havia duas propostas; uma dura e
outra mais flexvel. Tambm lograram incorporar duas instituies com as quais havia princpios de
acordos: o comit do bicentenrio e o colgio de advogados. Com a incorporao deles j havia um pracordo, mas foi declarado um recesso e nesse momento souberam por acaso que Javier Limpias do
PODEMOS e Branco Marinkovic se dirigiam a Sucre em um jatinho privado. Depois disso disseram que a
reunio que estava marcada para s 15:00 passaria para s 17:00. Os agentes da inteligncia seguiram
Marinkovic e soube-se que se reunia com Fidel Herrera em sua casa. Na reunio diziam que no
poderiam comear sem o Fidel e que no podiam localiz-lo pois ele perdeu o telefono celular. Quando
finalmente chegou s cinco e meia, interrompendo a reunio, tinham se engessado pelo comit cvico
de Santa Cruz.
194
O Senador Santos Ramrez garantiu agncia APG que os temas que deviam ser levados em
considerao no referendo podem ser latifndio, recursos naturais e o segredo bancrio, e declarou: "Se
a direita pensa que fechando a Assemblia Constituinte tornaria mais difcil o processo de
transformao, ela est equivocada pois a Assemblia no uma medida de Governo, um cenrio de
patrimnio e transformao poltica, econmica social e cultural dos bolivianos".

257

Uma novidade foi a posio da Federao nica de Trabalhadores e Povos


Originrios de Chuquisaca (FUTPOCH), que apresentou uma contraproposta sobre
capitalidade de forma separada do Comit Interinstitucional, depois de seu encontro em
Zudez. Era uma proposta difcil de cumprir para o MAS e que La Paz nunca aceitaria,
mas representava uma ruptura importante na posio do bloco da regio, mostrando aos
camponeses a favor da capitalidade mas longe das posies intransigentes do Comit,
associado aos mestios da cidade. Voltava assim a imagem das duas Bolvias, que a
chegada do MAS ao governo reavivou. Pela Comisso de negociao, Doria Medina
declarou imprensa que a proposta era bastante exigente porm menos que a do Comit
e que por tanto seria a base do acordo. De modo similar Romero considerava factvel
uma transferncia progressiva ou compartilhada do Poder Legislativo195.
Alm dos protestos de Sucre e do rechao de Chuquisaca proposta do
Conselho Poltico, um obstculo para o funcionamento da Assemblia era a interveno
da Fiscala (Procaduria) do Distrito de Chuquisaca que emitiu um mandado de
apreenso para forar a declarao e depois arraigar (reter) em Sucre os membros da
Diretoria que aprovaram a resoluo que proibia a discusso do tema da capitalidade na
Assemblia. Os constituintes se declararam perseguidos e anunciaram que
permaneceriam em La Paz onde as organizaes sociais os defenderiam. Esta
interveno do poder judicirio de Sucre no processo constituinte, se converteu em
outro dos pontos que entraram na negociao196.
Foi ento que os setores do MAS que no participaram das negociaes puseram
em marcha o plano de transferir a Assemblia para Oruro, a pesar de isso a rigor no
ser possvel, j que a Lei de Convocatria estabelecia expressamente a sede da
Assemblia em Sucre. O plano comeou a se orquestrar rapidamente, com declaraes
do Comit Cvico, a prefeitura e a Universidade de Oruro garantindo apoio logstico; e
uma delegao de representantes de 9 partidos que viajaram no intuito de avaliar as
condies. Ao mesmo tempo, a comisso negociadora do Conselho Poltico avaliaria a
situao de segurana em Sucre, para decidir o retorno ou a transferncia da
195

Na sua proposta, os camponeses pediam que Sucre fosse declarada Capital Constitucional (e no
histrica); o retorno do poder legislativo; e s o ministrio da justia e novas instituies que se
desdobrem do poder executivo. A proposta admitia a criao do Quarto Poder, Eleitoral, e para alm
das obras oferecidas exigia o desenvolvimento do departamento.
196
A partir de uma demanda apresentada pelo Comit Inter-institucional sobre o erro de um tribunal de
garantias que anulou a resoluo da Assemblia Constituinte de 15 de Agosto sobre o no tratamento
do tema da capitalidade foram intimados Roberto Aguilar (MAS), Silvia Lazarte Flores (MAS), ngel
Villacorta Vargas (UN), Miguel Pea (MAS), Weimar Becerra (MAS), Pastor Arista (AS) e Svetlana Ortiz
Tristn (MAS).

258

Assemblia. Mas o plano fracassou e foi abortado depois de no ltimo dia de outubro
participarem apenas 87 constituintes do MAS em uma reunio convocada em Oruro
para medir foras.
A reunio foi mantida em segredo, mas foi importante para verificar que seria
difcil convocar um alto nmero de constituintes fora de Sucre. O MOP, o MNR e
Richter do MNR declararam que no participariam, e o MAS no tinha segurana
sequer para obter a maioria absoluta. Os dez constituintes de Chuquisaca leais ao MAS
tambm no participariam, a pesar de confluir com as posies da Federao de
Camponeses do departamento. Ao voltar para Sucre, Armando se queixava da falta de
compromisso tive que mentir para que fossem a Oruro porque no queriam. Era
tempo de recriminaes e rupturas. Evo Morales no tomava decises pela Assemblia,
e Armando se queixou de Silvia Lazarte por dar poder de deciso a Garca Linera,
quando o consultou em 2006, no lugar de aceitar o primeiro acordo pelos dois teros ao
comear a assemblia. Tambm havia queixas contra Romero, que continuava
apostando no dilogo. Armando o via mais como um tcnico, despolitizado. As crticas
tambm se dirigiam intransigncia de La Paz, que no permitia a contemplao do
tema que estava paralizando a Assemblia197.
Sem saber do recuo na estratgia de ir para Oruro, o Comit Interinstitucional
decidiu tomar medidas para evitar o translado. As sesses em outro departamento
possivelmente anulariam a Assemblia, mas tambm debilitariam a fora que os cvicos
obtiveram com as viglias e os protestos que bloqueavam a Assemblia. Reagindo frente
possibilidade de transferncia, o Comit Interinstitucional convocou ento uma
Cpula Nacional cvico-institucional para 6 de novembro, para que a Junta
Democrtica da Bolvia assuma uma posio sobre a eventual transferncia das
sesses, que consideravam iminente.
Como o principal fundamento para a transferncia eram as manifestaes de rua
em Sucre que impediam o funcionamento da Assemblia; para evitar a transferncia, os
cvicos fizeram uma tentativa de dilogo e decidiram oferecer condies para a volta ao
funcionamento normal do frum na cidade. Em um acordo firmado com a sub-comisso

197

A convocatria foi apresentada por Armando Terrazas em uma reunio da bancada, e muitos
disseram discordar da estratgia, mas que a aceitariam se fosse necessrio como soldados. O plano
significava para Armando a ltima possibilidade de aprovar a Constituio. Tal plano consistia em
alcanar o qurum, aprovar a Constituio amplamente e em seguida lutar para que seja aprovado via
referendo. No ficava claro o que aconteceria se o PODEMOS comparecia. E o preo a pagar seriam as
contestaes por ilegalidade.

259

coordenada por Romero, os camponeses de Chuquisaca e o Comit, no dia 31, enquanto


o MAS media foras em Oruro, os sucrenses garantiam que as aes legais contra a
Diretoria e a Viglia permaneceriam em suspenso sempre que na primeira sesso
contemplassem o tema da capitalidade, e anulassem a resoluo de 15 de agosto198.
Aps o pr-acordo; Silvia Lazarte, anunciou que a Assemblia voltaria para
Sucre, e convocou os constituintes a se apresentarem na cidade na prxima segundafeira, 5 de novembro, quando apresentaria um cronograma de trabalho, convocando o
reincio das sesses, com um prazo de 40 dias para entregar o novo texto constitucional.
Ao mesmo tempo, uma resoluo do Conselho Poltico estipulava um prazo para a
negociao, orientando a sub-comisso de dilogo a realizar os ltimos esforos para
resolver o tema da sede dos poderes199. Pairavam no ar resqucios de ar fresco na
poltica de Sucre, e o fechamento da Assemblia j no era o nico cenrio visvel,
embora a situao ainda no se descomprimisse pois a contemplao do tema capitalia
na primeira sesso no era aceita por La Paz; e Sucre no aceitava a proposta do
Conselho Poltico. Romero declarou imprensa escrita bastante delicado, no queria
dar uma posio otimista nem pessimista porque a estas horas o tema j deveria estar
sendo resolvido. muito complicado, continuamos nos esforando. Admiro os
integrantes da subcomisso que continuam buscando iniciativas; enfim, no queria
adiantar mais consideraes. No se fez nenhuma nova proposta. Precisamos de mais
tempo.
Deu-se incio s conversaes entre os cvicos e a comisso formada por Richter,
Romero e Doria Medina200. A base das negociaes era a proposta segundo a qual dois

198

1. As instituies de Chuquisaca representadas pelo Comit Interinstitucional e a Federao nica de


Trabalhadores dos Povos Originrios de Chuquisaca, garantiam a continuidade das atividades da
Assemblia Constituinte, reafirmando a existncia de condies necessrias para seu funcionamento na
cidade de Sucre, que poder se reiniciar a partir de 5 de novembro. 2. Estudar um acordo que resolva o
tema da capitalidade no marco das diversas propostas para sua posterior constitucionalizao na
primeira sesso plenria da Assemblia Constituinte. O Conselho Poltico se compromete a responder s
instituies de Chuquisaca no tempo mais breve possvel. 3. As aes legais iniciadas contra a Diretoria
da Assemblia Constituinte foram suspendidas at a o tratamento da proposta de acordo sobre
capitalidade na primeira plenria. Assinam: Jaime Barrn (Comit Interinstitucional); Damin Condori
(secretrio executivo FUTPOCH); alcaldesa Aidee Nava; Jhon Cava (Comit Cvico); Antonio Jess
(Federao Universitria de Chuquisaca); Guillermo Richter, Samuel Doria Mediana e Carlos Romero.
199
Ao mesmo tempo, a Corte do Distrito de La Paz anulava o mandato da Corte de Sucre, declarando
procedente um recurso de Habeas Corpus e determinando que os membros da Diretoria no podero
ser julgados at que a Assemblia levantasse o foro de imunidade de seus membros por dois teros.
200
Carlos Romero conta que quando a subcomisso se dirigia a Sucre para fazer a segunda proposta ao
Comit, Richter disse quando lhes apresentemos essa proposta vamos ter que dizer desculpe pela
pequeneza, e Doria Medina disse que isso era o que ele devia dizer habitualmente a sua esposa. Com
seu humor, Doria Medina tambm disse que o MAS queria tent-lo com uma de suas constituintes.

260

poderes se concentrariam em La Paz (Legislativo e Executivo) e dois em Sucre


(Eleitoral e Judicirio) o que significaria uma vantagem para Sucre se considerarmos a
situao atual e que, tendo em vista a falta de simetria da importncia dos poderes, seria
possvel complementar com outras instituies no cedidas por La Paz, mas
compartilhadas. Circulavam rumores de que o Senado poderia ser tambm transferido
para Sucre, bem como algumas instituies do executivo at que seja garantida
determinada quantidade de empregos. Assim surge uma segunda proposta, em 4 de
novembro, e pouco depois uma terceira, final e engordada, apresentada no dia 6, que
deixava de lado a demanda de La Paz sobre constitucionalizar seus dois poderes,
incorporando pontos presentes na proposta dos camponeses. A nova proposta consistia
em outorgar a Sucre o status de Capital Constitucional e por mais que no abordasse o
tema da sede dos outros poderes, se propunha a dar cidade de Sucre, entre outras
coisas, a Defensoria do Povo, o Ministrio da Justia, uma Comisso do Congresso que
funciona no recesso parlamentar, e tambm um ponto exigido pelo Comit
Interinstitucional: que as entidades nacionais a ser criadas a partir de agora radicariam
em Sucre 201.
A posio dos camponeses de Chuquisaca era agora mais decidida a favor de
viabilizar a Assemblia, apoiando a proposta do Conselho. Tambm houve apoios de
setores opositores como um Senador de Chuquisaca do PODEMOS, e o Senador de
Oruro Carlos Brth, tambm do PODEMOS, que disse imprensa que a proposta de
Chuquisaca de solicitar a transferncia imediata do Poder Legislativo era incoerente.
Mas o Comit Cvico rechaou tambm a nova proposta, mantendo a posio de no
negociar a reivindicao que clamava pela volta dos dois poderes e da capitalidade
plena. A proposta tambm no conseguira o apoio de La Paz, que alegou nem um
201

Proposta de acordo entre o Comit Interinstitucional de Chuquisaca e o Conselho Poltico, em 6 de


novembro: 1. Sucre Capital Constitucional da Repblica da Bolvia no texto constitucional. 2.
Constitucionalizar a criao do Quarto Poder com sede em Sucre, com base em: 2.1. Corte Nacional
Eleitoral. 2.1. Registro Civil. 3. Radicar as novas entidades nacionais a fundar-se no marco da nova
Constituio Poltica do Estado na cidade de Sucre: 3.1. Procuradoria do Estado. 3.2. Tribunal de
Ajuizamento de Juzes e Fiscais. 4. A Nova Constituio Poltica do Estado se estipular que a Comisso
do Congresso tenha como sede a cidade de Sucre, onde se levaro a cabo todas as suas sesses, com
todas as atribuies pautadas na atual Constituio Poltica do Estado no Captulo VI do Ttulo Primeiro
do
Poder
Legislativo.
O
Congresso
Nacional
se
reunir
em
Sucre
para:
4.1. Inaugurao, Encerramento, Sesses de Honra. 4.2. Juzo de Responsabilidades ao Presidente, Vicepresidente, Ministros e Prefeitos. 4.3. Eleio de todas as autoridades do Poder Judicirio. 4.4. Leis que
aprovem Reformas Constitucionais parciais. O Poder Executivo se compromete a honrar os seguintes
compromissos no marco deste acordo: 5. Abrir oficinas permanentes na cidade de Sucre que
compreendam: 5.1. Congresso Nacional. 5.2. Ministrio da Justia. 6. Garantir financiamento para:
6.1. Rota Diagonal Jaime Mendoza. 6.2. Aeroporto Internacional de Alcantar. 6.3. Desenvolvimento do
setor de hidrocarbonetos. 6.4. Desenvolvimento do setor agropecurio.

261

alfinete para Sucre. Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, comenta mais


para frente que neste momento o preocupava a possibilidade de os cvicos aceitarem o
acordo que considerava um retrocesso para o MAS. Por isso beijava a televiso, dizia,
quando Edgar Arraya (constituinte dissidente do MAS) comeou a gritar que isso era
inaceitvel.
La Paz defendia a posio de no ceder a partir do que tinha em mos (a sede
dos poderes Executivo e Legislativo), e no do que possa ser equilibrado em uma
negociao abstrata. O realismo de La Paz se chocava com o historicismo de Sucre.
Tambm estava em jogo o processo poltico iniciado pela chegada do MAS ao governo,
que no era um tema alheio discusso da sede dos poderes. Neste sentido, Macario
Tola, presidente da brigada de La Paz e constituinte do MAS, disse-me que o
importante era o comunitrio e o plurinacional; que no pensava que cederam muito no
Conselho, e que teriam que apostar nas autonomias indgenas. Explicava que em El Alto
no s se lutava pela consigna a sede no se transfere como tambm pela constituinte
e o Estado Plurinacional. Contava que estavam trabalhando com a populao de El Alto,
com projees no Power Point sobre a proposta de nova Constituio que deveriam
defender nas urnas. Disse que esteve preso por cinco anos fora companheiro de Garca
Linera no EGTK e que no tinha medo da violncia. Pensava que assim como se
nacionalizou 70% dos hidrocarbonetos (com o aumento de impostos), o povo teria que
continuar a exigir outras nacionalizaes. Mas o boliviano se mexe mas depois para e
espera, me explicava.
Em 6 de novembro, Garca Linera declarou o encerramento da instncia de
dilogo em La Paz e a responsabilidade em buscar alguma forma de que a Assemblia
volte ao trabalho passou para a Diretoria. Os cvicos reiniciaram suas viglias para
impedir o reincio das reunies plenrias at que se revertesse a excluso do tema pela
resoluo de 15 de agosto. Depois de ficar pblica a recusa de Sucre frente proposta
do Conselho, Garca Linera lanou mo de suas declaraes mais duras desde a
ascenso do MAS ao governo: A Assemblia Constituinte est nas mos de sua
Diretoria, dos constituintes e do povo boliviano, que sabero encontrar o mecanismo
para liberar a Assemblia Constituinte desta chantagem ultraconservadora, deste
seqestro reacionrio, racista e fascista de alguns setores empresariais e polticos que
querem prejudicar o pas. Referia-se aos dirigentes do Comit Interinstitucional de
Chuquisaca, bem como a alguns empresrios de Santas Cruz e a agrupacin cidad
PODEMOS, que impediam o funcionamento de la Assemblia, e advertiam que "Esta
262

deciso abre caminho para que a maioria possa tomar decises ainda mais radicais
quanto distribuio de riquezas nos prximos dias. A minoria no ter direito a
contestar as decises radicais da maioria, acerca de temas como a propriedade, porque
eles, a minoria, a que esto minando o cenrio de encontros e dilogo202.
Os setores mais duros da oposio pareciam aceitar a confrontao direta, e
tentavam multiplicar vontades para impor uma contra-reforma com as bandeiras de
autonomia departamental, capitalidade e oposio ao Estado Plurinacional. Pretendiam
abrir uma Assemblia opositora ao MAS, em Sucre, convocando 128 constituintes (o
qurum bsico), ou organizando uma Assemblia paralela na sede oficial do frum caso
o MAS insistisse em se transferir para Oruro. O constituinte Edwin Velzquez de
Chuquisaca, do PODEMOS, declarou que a oposio tinha reunido cerca de cem
assembleistas dispostos a impedir a transferncia para Oruro. As trs vertentes do MNR,
AS do alcalde de Potos, os grupos da Meia-Lua (MIR, APB, AAI) e o PODEMOS
deram uma conferncia de imprensa anunciando esta posio e uma nova configurao
de foras. Diziam que constituintes do MAS e do UN tambm aderiram. Falava-se no
apoio de constituintes de 10 foras polticas, um nmero parecido ao qual o MAS
conseguiu reunir para assinar acordos no Conselho Suprapartidrio de La Paz.
Na tentativa de evitar a transferncia da sede, os manifestantes de Chuquisaca
mobilizados e em viglia, que tinham como grupos fixos mais numerosos os estudantes
e os funcionrios da prefeitura, cercavam o edifcio das oficinas administrativas da
Assemblia Constituinte, no Teatro Gran Mariscal, para impedir a eventual retirada de
documentos da Assemblia. No obstante, o dilogo com os cvicos no foi totalmente
cortado, e em 9 de novembro o jornal La Razn publicou uma foto de Romero chegando
na casa do assessor do Comit Interinstitucional Germn Chunca Gutirrez, meianoite, depois de sair de uma reunio com a Federao de Camponeses. Diziam que
Barrn e Cava estavam dispostos a aceitar um acordo que lhes desse pelo menos o
202

Setores at ento crticos posio pr-dilogo do MAS, como o consejal (vereador) de El Alto
Roberto de la Cruz e o CONAMAQ, apoiaram as palavras do vice-presidente. Porm o CONAMAQ deixou
claro que o apoio se daria sempre e toda vez que se respeitassem a consulta para explorao de
recursos naturais. Os ponchos vermelhos de Achacachi (na voz de seu prefeito, que seria Senador do
MAS) e organizaes de El Alto manifestaram apoio ao Vice-presidente e ao governo. Eram os setores
aos quais o vice-presidente se referiu quando anunciou mudanas sobre a propriedade e a distribuio
de riquezas. Dirigindo-se aos camponeses em Potos, em 8 de novembro, Evo Morales entregou 76
tratores e incitou a defesa da Assemblia. Em seu discurso explicitou: Ao povo boliviano, especialmente
o movimento indgena do oriente, do ocidente ou do vale, quero dizer-lhes que no podemos permitir
que grupos, famlias, no queiram que a Assemblia Constituinte seja concluda. Temos que nos esforar
para concluir a Assemblia Constituinte, para refundar a Bolvia. Disse que sentia que a oligarquia quer
barrar a Assemblia por medo de perder no referendo, por medo do povo.

263

legislativo. Mas qualquer que seja seu estado nesse momento, a negociao beirava o
impossvel.
O avano sobre a propriedade cuja possibilidade Garca Linera anunciara no se
efetivou, a transferncia para Oruro tambm no, nem mesmo o avano das negociaes
com o Comit. Ral Prada lembra que nas oficinas entre os constituintes, realizadas
antes de comear o frum, a posio em voga era reforma constitucional ou
Assemblia Constituinte. No fim, seria apenas uma reforma, avaliava. As brigas
internas afetaram inclusive a sade de Ral, bem como a de outros constituintes, e teve
um surmenage. Ele fora mais uma vez desautorizado no Conselho Poltico, como
acontecera quando participava de uma primeira negociao pelo regulamento em 2006,
e depois da deciso de excluir o PODEMOS da pauta Viso de Pas. Lembra que lvaro
teve um momento anarquista quando saiu da cadeia, influenciado por Raquel Gutirrez,
mas depois apostou no Estado e na real politik e foi ganhado pela mdia. At 2005
havia uma tenso entre Estado e anarquismo. Depois, o anarquista mana kanchu203,
dizia Ral. Confessava que decidiu ver o que acontecia com a real politik e pensou
quem sabe o lvaro tenha razo, mas agora estava se comprovando que o
pragmatismo poltico no funcionava e era poltica tradicional. Por isso pensava que
quem sabe seu lugar teria que ter sido o de acompanhar o processo de fora.
Pensava que o governo tinha aberto mo da Assemblia, e que no havia
estratgia para a Assemblia Constituinte, havia incoerncia e falta de planificao,
dizia. Contava que aps o bravo discurso de Garca Linera ao encerrar o Conselho, era
momento de lanar o Plano B, com mobilizaes e medidas do executivo, mas no
aconteceu nada. lvaro pensava do mesmo modo, cujo discurso ia no sentido de
deflagrar a revoluo agrria com redistribuio de terras. Operam com ambigidade e
hoje se v o claro risco de que no encontrem desfecho. Para concluir, so necessrios
colhes e isso no temos. Colhes para se enfrentar com o que dizem acima dizia o
Chato Prada, apontando para os assembleistas.
Ral Prada estava a favor de que a minoria se expressasse em um segundo texto,
e que houvesse um referendo entre as duas vises de pas, uma com os movimentos
sociais e outra com os comits cvicos da Meia-Lua. Pensava que ningum apoiaria a
Constituio do PODEMOS e que os chuquisaquenhos no seriam suficientes para

203

No h, em quchua, frase geralmente acompanhada de um gesto repetido de giro, feito com a


mo aberta com os dedos apontando para cima.

264

aprov-la. Frente possibilidade de uma Assemblia chuta204 em Sucre, acreditava que


teriam que considerar seriamente a transferncia para Oruro. Agora tudo ou nada,
dizia Prada, vendo como algo positivo o fato de Carlos Romero ter negociado para
reabrir mas observando que se depois no houver dois teros, no haveria um plano para
dar continuidade s plenrias. O que havia era incerteza e falta de decises. Agora
enxergaram os nossos tornozelos e eles se encorajaram, dizia. As nicas opes em
vista do Ral Prada eram apenas duas: Oruro ou ganhar a praa.

Entre a Violncia e a Deciso Final.

Uma vez encerrada a possibilidade de dilogo, com o fechamento quase sem


resultados do Comit Multipartidrio de La Paz, o MAS e a oposio comearam a
medir foras para conseguir a aprovao do texto, ou ento para aterrar definitivamente
a Assemblia. Comearia uma fase agnica de puxar dos dois lados sem iniciativa de
nenhuma das partes, por conta de uma distribuio de foras que impedia o MAS a
alcanar os dois teros, mas tambm estancava as outras foras polticas envolvidas. O
xito da Meia-Lua em impor os dois teros como forma de aprovao parecia estar
levando a Assemblia nada. Ainda que ambos os extremos orquestrassem estratgias
para reconduzir a Assemblia em direo radical: uma autonomista, atribuda MeiaLua, com a capital em Sucre; outra revolucionria. No decorrer do ms de novembro, o
Comit Interinstitucional em Sucre no dava mostras de flexibilidade para negociar uma
sada. Os defensores da capitalidade receavam que em uma eventual sesso se
permitisse a transferncia do frum sem retomar a contemplao do tema capitalidade.
Os que lideravam o conflito pareciam no aceitar uma soluo arbitrada. Tambm
ocorreu uma reunio em Tarija das Prefeituras departamentais opositoras e das foras
cvicas da Meia-Lua e Chuquisaca, na qual se configurou uma agenda independente da
Assemblia205.
Recusadas as propostas, com o discurso de Garca Linera devolvendo a Sucre o
rol protagonico; em 7 de novembro Silvia Lazarte convoca uma sesso para sexta-feira
204

Falsa, falsificada.
Na cpula poltica, cvica e social de Tarija estavam presentes os prefectos de Santa Cruz,
Cochabamba, Beni, Pando e Tarija, alm de cvicos de Chuquisaca. O intuito era dar incio a um plano de
ao para enfrentar o corte oramentrio do dinheiro do IDH, demarcando um ultimato para que o
governo devolva o dinheiro retido e anule o Decreto que determina o desconto. Tambm estabelece a
declarao da autonomia de fato para 15 de Dezembro, se a Assemblia no constitucionaliza o
mandato do referendo autonomista antes desse prazo.
205

265

9 de novembro na qual se deliberaria uma possvel transferncia da sede. O que


viabilizou a convocao foi um acordo assinado entre os cvicos de Sucre e a
subcomisso do j extinto Conselho Poltico, em 31 de Outubro, com o Comit
Interinstitucional garantindo a ordem em troca da promessa da contemplao do tema da
capitalidade logo na primeira reunio da Assemblia. A disputa poltica central passaria
a ser posta na Pauta do dia que seria tratada nas sesses, na expectativa de que se
inclusse o tema da capitalidade. Porm j na sua primeira convocatria em Sucre aps
quase trs meses de suspenso, a Diretoria no chegava a um acordo favorvel para a
incluso do tema. Alguns membros da Diretoria no compareceram a uma reunio
extraordinria, de acordo com Silvia Lazarte, por terem seus celulares desligados. Sem
respeitar o pr-acordo que viabilizaria a reabertura, no entanto, Diretoria anunciava a
agenda para a prxima sesso e no inclua aquele ponto206.
Frente posio da Diretoria, e influenciados pela radicalidade do discurso de
Garca Linera segundo comentavam alguns daqueles que estiveram presentes na
reunio a Assemblia do Comit Interinstitucional desconsidera o pr-acordo e decreta
viglia, bloqueio de estradas e marchas. Alguns vem a deciso como precipitada e sem
cautela frente ao eventual cumprimento do acordo na primeira sesso, no dando
ouvidos ao pedido dos dois lderes Fidel Herrera e Aydee Nava impelidos pela
emoo e pela certeza de que o MAS tentaria aprovar sua Constituio em cinco
minutos, mas tambm no marco do discurso duro de Linera, no qual o vice-presidente
chamava os cvicos de fascistas, e que foi ouvido no inicio da reunio e antes de se
pronunciarem e tomarem a deciso do que fazer. O Comit declarou viglia impedindo
mais uma vez as plenrias, num apelo adeso luta em defesa do IDH e
mobilizao em prol da legalidade, declarando Garca Linera de inimigo de
Chuquisaca. Na tensa reunio falou mais alto a voz mais radicalizada dos estudantes,
que disseram que novembro se converteria na revanche de Ayo Ayo, em aluso ao
episdio da guerra federal no qual alguns jovens de Chuquisaca foram sacrificados, h
mais de cem anos atrs. A reunio se encerrou com o chamado dos estudantes a deixar
de lado o discurso e partir para a ao; e a reunio se converteu em viglia, bloqueando
o acesso ao Teatro Gran Mariscal.

206

A agenda inclua: transferncia de sesses, controle de assistncia, leitura de correspondncia e


assuntos variados. No regulamento da Assemblia, um ponto dizia a Diretoria far a agenda, eis o
motivo esgrimido por Silvia Lazarte e a Diretoria para no dar espao para o acordo realizado pela
subcomisso do Conselho capitaneada por Romero, qual La Paz se ops desde o incio.

266

Entrevistei o prefecto de Chuquisaca (MAS), David Snchez, que participava da


Viglia, sentado nas grades da porta do teatro, junto aos lderes do Comit
Interinstitucional e ao lado das constituintes do MAS Epifania Terrazas e Sabina
Cuellar que endossaram o protesto. Mais pessoas chegaram praa em frente ao teatro,
at cerca de 150, sendo os estudantes o grupo mais numeroso. O prefecto defendia a
posio do Comit: contemplar o tema da capitalidade como nica forma de desestancar
a Assemblia. Enquanto conversava com ele dava pra se ouvir os gritos Aqui Sucre
caralho, vamos defender Sucre!, e Silvia, Lazarte, bolas mana kanchu. Decretaram a
medida de fora pois a agenda inclua o tema de transferncia de sesses. Perguntei ao
prefecto Snchez se a viglia no justificaria a transferncia e este reconheceu que essa
foi uma posio no debate do Comit, porque um crculo vicioso, reconhecia, no qual
s se permitiria o funcionamento da Assemblia caso se suspendam os protestos, porem
estes no seriam suspensos sem que houvesse garantias da contemplao do tema no
frum207.
A Viglia acabou mal. Cerca de 17 constituintes do MAS de La Paz entraram no
teatro s 6 da manh, para a sesso que comearia no dia seguinte, e cerca de 50
estudantes em viglia reagiram violentamente. Entraram alguns constituintes mais com o
objetivo de reabrir as sesses e os cvicos quebraram portas e janelas do teatro, na
tentativa de invadir e ocupar o edifcio. A polcia se empenhava em retirar os
assembleistas advertindo que corriam risco de vida, frente recusa dos constituintes de
deixar o lugar das sesses, tentando se proteger no ltimo andar do teatro. Jaime Barrn
pedia aos estudantes que no invadissem o teatro, pois seria a desculpa que faltava pra
mudar a sede. A Federao de Camponeses tambm era alvo das crticas de Barrn na
imprensa por se deixar influenciar pelos interesses particulares do MAS e de alguns
dirigentes. Para evitar a violncia a Diretoria suspendeu mais uma vez a sesso. No
mesmo dia, diversos constituintes do MAS foram agredidos fisicamente em pontos
diferentes da cidade, especialmente quando se aproximavam do teatro para cumprir a
207

preciso considerar a habilidade daqueles que contam com 80% do apoio do povo, disse,
transferindo a responsabilidade para o partido do governo. Perguntei se ele achava aceitvel a ltima
proposta do Conselho Poltico e disse que era difcil j falar de propostas. J o raciocnio ou as opes
no vo, disse, e reconheceu a dificuldade da situao, em que se aceitassem (a proposta) a gente
pensaria que esto retrocedendo. Reconheceu que tem gente de direita que quer derrubar o governo,
tambm que em Chuquisaca tinha muita gente quebrada politicamente que aproveitou para fazer
discursos. Reconheceu que o tema capitalidade poderia evitar a mudana necessria para o pas, como
a luta contra a pobreza; mas sua posio era que a mudana devia ser levada a cabo levando em
considerao os temas menores e que como autoridade do departamento tinha que estar com o povo,
disse. Sem dvida, acrescentou que As pessoas se sentem felizes porque esto unidas, mas muitos de
ns estamos preocupados porque o tema no est sendo resolvido.

267

convocatria da Diretoria. Jimena relatava dias depois como foi a surpresa ao chegar no
teatro na madrugada do dia 9. Os taxistas comearam a buzinar para denunci-los,
pensava que os taxistas estavam com a capitalidade, e que seria necessrio arranjar
outros taxis.
Radio ERBOL informou que uma turba ensandecida que respondia ao Comit
Interinstitucional de Chuquisaca agrediu pelo menos sete assembleistas e que o vicepresidente do frum declarou que os agressores foram identificados por cmeras. Eram
funcionrios da alcalda de Sucre. Os constituintes foram identificados facilmente pela
populao, por sua apario nos meios de comunicao, como comprovei quando um
engraxate da praa disse a Ral Prada que sabia que ele era um constituinte pacenho.
Prada seria um dos agredidos, com uma paulada no rosto quando funcionrios da
alcalda pararam o txi em que se encontrava. Foi ajudado por um constituinte que no
foi reconhecido. Tambm houve tentativas de parar o veculo que transportava Silvia
Lazarte, mas a polcia conseguiu dispersar os manifestantes. Esta a garantia que
ofereceram? perguntava o comandante de polcia de Chuquisaca enquanto seus agentes
dispersavam os manifestantes208.
Carlos Romero conta que se salvou da turba se escondendo debaixo de uma
mesa do escritrio da ONG CIPCA, quando se aproximaram para agredir Romn
Loayza. No momento estava a falar com lvaro Linera, e foi obrigado a deix-lo
esperando do outro lado da linha sem explicaes, com o telefone fora do gancho,
enquanto se escondia. Romero comenta que Garca Linera perguntou pelo nmero de
baixas, pois pensa que se trata de uma guerrilha. A imprensa de Sucre e alguns de
seus dirigentes, explicavam a violncia como resposta s provocaes do MAS: Mirtha
Jimnez e Marcela Revollo criticaram os manifestantes e a causa da capitalidade,
diziam. Podem nos matar, mas o processo no vai parar disse Mirtha depois. Um
constituinte foi atrs de gs paralisantes e entrou em contato com militares para tal.
Outro constituinte props que seria melhor que se atirasse gs paralisante na Diretoria,
responsabilizada por no ter includo o tema na agenda, a pesar do acordo.
208

Outro canal de notcias elevava para 25 o nmero de assembleistas agredidos e tambm reportava
agresses a militantes do MAS em Tarija e de jornalistas em Sucre, sobretudo dos meios oficiais de
comunicao. Renato Bustamante foi um dos mais atingidos, enquanto tentava proteger Marcela
Revollo e Loyola Guzmn, dos objetos e cuspes jogados na direo delas. Algo semelhante ocorreu com
Mirtha Jimnez e Peregrina Cusi. Esta ltima, de 60 anos, declarou ao jornal La Razn: me agrediram
por atrs, puxando as minhas tranas e meu aguayo. *+ nos jogaram contra a parede e comearam a
gritar que somos ndias, ignorantes, porcas. Os policiais nesse momento no apareceram para nos
proteger e quando estvamos de sada, comearam a gritar ofensas e atirar pedras nos batendo com
os mastros de suas bandeiras.

268

Aps as agresses, muitos enxergavam as condies polticas favorveis para


transferir a sesso para Oruro. Porm o MAS decidiu insistir na convocao de sesses
em Sucre, Queremos que continuem batendo no MAS em nome da democracia, que
coloquem os valentes em nome do respeito legalidade, chutando nos assembleistas
declara Armando Terrazas imprensa, em um tom sarcstico. O principal discurso dos
cvicos de Sucre, em defesa da legalidade, estava debilitado. Em conferncia de
imprensa, Silvia Lazarte declarou Se querem nos matar, que nos matem, se querem
expulsar-nos, que nos expulsem, mas ns no vamos sair da cidade. Essa a deciso,
at que o plenrio decida o que fazer, no vamos sair daqui, porque isso o que diz a
Lei de Convocatria. Paralelamente, a CSUTCB, a central de mulheres camponesas e
os colonizadores tambm davam conferncia de imprensa para anunciar protestos em
Sucre a partir da segunda-feira seguinte para garantir a Assemblia, em cumprimento
das resolues da Cpula Social de 10 de setembro em Sucre.
Entre os rumores que circulavam ouvi dizer que Evo Morales governaria em La
Glorieta trs meses por ano, palcio nas imediaes de Sucre. Tambm se dizia que a
alcaldia j estava se afastando dos protestos porque no receberia dinheiro para obras.
Carrillo comentou que Barrn no estava de acordo e era intransigente, mas que Fidel
Herrera, a alcaldesa Nava e John Cava lhe disseram em particular que no queriam
tudo mas algo mais do que a terceira proposta. Ele pediu que se isso o que eles
querem, que o digam de forma oficial. Romero continuava se reunindo com esses
setores, e com os camponeses de Chuquisaca para chegar a um acordo. Um dos
assessores de Silvia Lazarte, Rubn, disse que os membros do Comit Interinstitucional
estavam quebrados e que Barrn era alvo de questionamentos. Os estudantes lhe
disseram que se eles querem continuar a fazer poltica no Comit tinham que deixar a
reitoria209.
Marcela Revollo reclamava de que quando estava por chegar o acordo, Silvia
Lazarte resolveu no mudar a Pauta do Dia e os que negociavam ficaram sem coragem
de falar com a oposio. Disse que depois disso o MNR alegou que o MAS no era
srio, e pediu que lhes viessem com uma proposta concreta. Sentia-se brava com o
MAS e disse que depois disso o MSM j no apoiaria a ltima proposta do Conselho,
209

Rubn disse que estavam ameaando em processar (juicio de responsabilidades) aos constituintes
depois de 14 de dezembro se no entregassem uma Constituio, mas que no importava pois em
pouco tempo o MAS controlaria o Poder Judicirio. Disse que em Santa Cruz so todos brancos, e que
deviam entrar em cena advogados indgenas. E tinham feito que Germn o chunca Gutirrez, assessor
do Comit que se declarou a favor de fechar um acordo, entrasse no poder judicirio.

269

por falta de seriedade. Cayo disse que se no aprovassem a Constituio no iam poder
voltar s suas casas e no deixariam os permitiriam de falar em lugar algum: Cayo, vai
embora vo dizer-nos, ilustrava, dizendo que no iam ser eleitos nem de corregedores.
Outro constituinte do MAS disse que acabou o tempo da legalidade, e que era preciso
aprovar a Constituio por maioria simples e deixar o povo a ratifique depois por dois
teros. Do outro lado, o Prefecto de Pando Leopoldo Fernndez anunciava que se o
governo no cumprir o prometido, os departamentos do Oriente e de Cochabamba
declarariam autonomia de fato, assumindo o mandato do povo no referendo de 2006.

4.1 O Bloco Dissidente e a Tentativa de Somar.

Os problemas do MAS para aprovar uma Constituio no se reduziam tenso


entre La Paz e Sucre. As organizaes indgenas permaneciam descontentes com as
lacunas em temas como a autonomia indgena e a representao direta depois do
Conselho Poltico. Evo Morales tinha concordado em reduzir o alcance ou abrir mo
dessas reivindicaes no projeto, caso a negociao o exigisse. Jazmn Salinas, que
trabalhou na Comisso Viso de Pas e agora estava no CONAMAQ, conferia a tenso
da confederao com o governo, mas tambm dos conflitos internos da organizao
indgena, com uma forte interveno do partido AS de Ren Joaquino a partir dos ayllus
de Potos, onde exercia influncia poltica. Tambm as bartolinas tinham fissuras
internas. A tentativa de negociar com a oposio em La Paz, alm de infrutfera,
debilitou as bases sociais do MAS, principalmente das organizaes indgenas que
viram cair por terra algumas de suas reivindicaes, por mais que, em seu discurso final,
Garca Linera parecesse dar indcios de que aps o fracasso na negociao haveria um
avano no projeto dos camponeses indgenas.
As dificuldades internas do MAS e a reinstalao das sesses deram lugar
apario de um novo ator poltico na Assemblia, cujo nvel de coeso era duvidoso,
embora na imprensa se anunciasse como um bloco de 35 constituintes. Era um grupo
formado por setores aliados ao MAS que vinham se diferenciando do partido nos
ltimos tempos. Na maioria dos casos, buscavam uma posio que no implicasse em
um distanciamento do processo de mudana, mas expressavam um mal-estar frente aos
procedimentos do MAS na direo do processo, ainda que tambm houvesse quem
tivesse diferenas mais profundas. A imprensa exagerou a magnitude do bloco e as
conseqncias de sua formao, porque muitos deles no deixariam de contribuir com a
270

busca pelos dois teros do MAS; mas o bloco existia e trazia um certo nervosismo aos
que contavam votos para o MAS. A imprensa falava de uma brigada patritica, ou
Frente Ampla de Assembleistas Patriotas que contaria com 35 votos e aparecia como
fora definidora frente aos 120 constituintes leais ao MAS; 6 do UN e 81 da MeiaLua210.
Loyola Guzmn, eleita nas listas do MAS, e Nstor Torres, do MOP, deram
declaraes representando o Bloco Bolvia, que se formara aps o fracasso do
dilogo. Guzmn pedia para que no os chamassem de dissidentes, mas sim de
constituintes com posies crticas e autocrticas com o intuito de tirar a Constituinte do
estancamento. Torres foi para alm e declarou em sintonia com a oposio o intuito
de convocar 128 constituintes para reabrir a Assemblia sem esperar o MAS e
recusando uma possvel transferncia, posio para a qual j contariam com 110
constituintes. Loyola Guzmn me explicou sua posio, e esclareceu que o espao que
se constituiu se chamava Bloco Bolvia e no Frente Patritica ou alternativa, como
dizia a imprensa. O que impeliu sua formao era o desagrado pelo modo como o MAS
manejava as coisas, disse ela, enfatizando que no queriam apoiar uma Constituio
votada sem passar pela discusso: No sabem fazer alianas, no te chamam para
participar do projeto e querem teu voto. Queixou-se de que na reunio disseram que se
no votassem, teriam que se submeter Justia comunitria211.
Nancy Burgoa era integrante de uma Comisso do MAS formada para negociar
com os partidos aliados minoritrios. Em seu relatrio bancada, disse: queriam nos
sondar sobre se vamos para Oruro ou ficamos aqui. Dissemos que estamos fazendo
tambm nossa avaliao, mas que havia uma tendncia a ir para Oruro. O MOP e o ASP
210 Na contagem incluam o MSM, que reclamou no ter sido consultado por seus aliados; o MBL, que
havia se distanciado pelo tema da capitalidade; ASP, MCSFA, AS, CN, Ayra e MOP crticos em algumas
discusses da fase de comisses. Tambm somavam dois dissidentes do PODEMOS, um da UN, trs do
MAR (Pando) e trs do MAS. A imprensa publicou uma lista com os seguintes nomes: Revollo, Orellana,
Cordero, Apaza, Bustamante, Rojas, Vaca (MSM), Oa, Ceballos, Malln Meras (MBL), Rivas, Lima,
Guzmn (MAS) Vargas, Tapia (ASP); Machicado, Peres Mamani, Alanez Nina, Crdenas (CN); Durn, Pairo
(AYRA); Ucharico, Fernndez (PODEMOS); Gutirrez (dissidente UN) Zubieta (MCSFA); Becerra, Tiburcio
(MAR); Murichi, Arista, Condori, Mamani Ramos, Alba (AS); Vale Vega, Vsquez, Torres (MOP).
211 Criticava a arrogncia do MAS, que passava a idia de que s esse partido representava a mudana.
Reclamava que levantaram a mo antes de saber no que iam votar. J no eram ovelhas, mas robs,
dizia. Duvidava que o MAS fosse socialista. Descrevia a trajetria de Evo desta forma: liderou um
movimento maior do que imaginava; depois se aproximou do governo para conseguir mais coisas para
seu movimento; se vestiu de indgena sem nunca t-lo sido, no fala quchua nem aymara e isso algo
importante em uma cultura. Disse que sua relao com Fidel fez com que se aproximasse um pouco do
socialismo e sua relao com Chvez fez com que se aproximasse do caos. Era crtica da idia de Estado
Plurinacional: no tem nada a ver, o tnico se sabe que no vai com a classe. Tambm protestava
contra as idas e vindas: com os dois teros, com a imunidade, e agora com Oruro.

271

disseram que eles seguiriam a deciso do MAS, o resto dos que estavam por conta
prpria disseram que iriam pensar e que ainda no tinham se decidido. Mas eles tiveram
problemas internos porque alguns pensavam em seus interesses particulares. Havia 18
constituintes na reunio e disseram que faltavam dois ou trs. Segundo o relatrio de
Nancy Burgoa, aqueles constituintes deixaram claro que eram aliados naturais do MAS
e pediram que se multiplicassem os esforos para que as sesses ocorressem em Sucre.
Torres, do MOP, props que as sesses se dessem em um quartel de Sucre. O MSM
solicitou uma reunio em separado para explicar sua posio, e disse que queria forjar
uma identidade poltica no interior do MAS, o que no significava que fossem a deixlos, embora no iriam participar mais das reunies. Teriam dito Vamos continuar
sendo soldados, no rompemos acordos; estamos com vocs e nos avisem o que
decidirem porque os seguiremos, e isso tinha sido o combinado.
Freslinda Flores tambm participou das reunies e chamou os que participavam
do novo bloco de constituintes com sede de poder; que queriam chantagear o MAS no
momento preciso para obter vantagens econmicas e de liderana. Freslinda tinha dito
para eles: por que raios no dizem de uma vez o que querem? e eles diziam podemos
compartilhar o poder e o irmo Evo se esqueceu de ns. Ela sugeriu que o MAS
devia materializar o apoio deles porque era preciso ter os partidos pequenos, os
chirlas e no bom achar que j os temos. Props que algum de La Paz com poder
poltico negociasse com os integrantes daquele bloco, um por um. lvaro Azurduy,
dissidente do PODEMOS, disse que tinham vontade de se integrar na gesto de governo
e que h expectativa de que o pessoal dele entrasse no Ministrio da Sade. Isso teria
que se concretizar de qualquer maneira, opinava Freslinda.
Depois de conversas nesse novo espao que se abrira, o MAS fechou um acordo
para que os partidos menores voltassem a trabalhar com o MAS, com a condio de que
a sesso se instalasse em Sucre, aps estabelecer uma agenda que inclusse o tema da
capitalidade. Mas Silvia Lazarte e a Diretoria no modificaram a pauta, criando
novamente desgosto entre os aliados. Em uma reunio da bancada de constituintes do
MAS na Argandoa na qual datilografei a ata Mirtha Jimnez corrigiu Romn, que
disse que os aliados apoiariam o MAS, e disse que no tratava-se de um apoio ao
MAS, mas sim, a partir daquele momento, de pensar uma estratgia em conjunto.
Daquele momento em diante, dizia Mirtha, as decises seriam tomadas com toda a
Frente Ampla, que era o espao no qual o MAS tentava reintegrar os seus aliados.
Infelizmente, a irm Silvia estava reunida em outro lugar e no respeitou a deciso de
272

modificar a agenda, explicou Mirtha, e pediu que se explicasse aos aliados que
compreendessem que isso no aconteceu por nossa vontade. De hoje em diante, os
acordos devem ser cumpridos, inclusive pela Diretoria, disse ela. E acrescentou: Essa
a primeira coisa que temos que aprovar como bancada caso querermos que funcione
essa Frente, para que isto avance.
Charo tambm relatou a falta de coordenao dentro da Diretoria e disse que no
era necessria uma carta formal, mas usar o telefone, que estava l para isso. Armando
Terrazas reclamava aos seus companheiros da falta de coordenao entre a Diretoria e a
bancada. Primeiro houve o conflito da comisso tcnica, quando voltou o texto, na
reunio do dia anterior. noite, a bancada decidiu a agenda junto aos partidos aliados e
antes que terminasse a reunio, a companheira Silvia, em conferncia de imprensa, j
estava anunciando outra Pauta do Dia. Tnhamos acordo com os partidos pequenos que
j no acreditam em ns, disse Armando. Disse ainda que eles tinham perdido
credibilidade, ainda que estivessem dizendo a verdade: Tivemos de formar uma
comisso de trs constituintes do MAS com aqueles que se reivindicam de esquerda, e
at comemos na mesma mesa, a presidenta paga frango para todos, mas na prtica
fazem outra coisa e no votam conosco, continuou Armando. E prosseguiu: Depois
dizem 'no nos batam pesado, pois no querem que o MAS diga a verdade nas
comunidades212.
Para contribuir com a tomada de decises polticas e a tentativa de conciliar
interesses para obter os dois teros ou um nmero aceitvel para viabilizar a
transferncia para Oruro, pouco antes de tomar uma deciso final, o principal operador
do MAS se mudou para Sucre: o Senador Santos Ramrez, que mais tarde deixaria o
Senado para assumir a presidncia do YPFB, no tendo muita sorte nesse destino. No
MAS estava em voga a ordem segundo a qual todos teriam que permanecer em Sucre,
pois Santos chegaria para definir os prximos passos. Santos configurou uma comisso
para disputar os dois teros formada pelos constituintes do Conselho Poltico, da
Diretoria, dirigentes das organizaes e membros da Direo Nacional do MAS.

212 Fora da reunio me explicou que para convencer os partidos pequenos teriam que ir diretamente
aos ayllus. Imagine a impresso que d um branco como eu falando quchua, acrescentou. Silvia
Lazarte ficou irritada com ele por responsabiliz-lo pelo fato de a bancada ter tomado decises sem
consultar a Diretoria, mas ele disse em privado que no importava o que Silvia lhe dissesse porque ele
falava direto com o presidente, uma vez que um dos fundadores do MAS e sua mulher comadre do
Evo.

273

Deveriam dar incio s visitas. Ele estaria presente sempre que possvel, pois
precisavam dele tambm no Senado, dizia.
Santos Ramrez disse, em uma reunio com a bancada do MAS, que era
fundamental o trabalho das organizaes para ganhar os constituintes dos partidos
pequenos de Oruro e Potos, que podiam responder para suas bases antes que aos seus
partidos. Os integrantes do Bloco Alternativo criticavam o Instrumento mas se disseram
favorveis ao processo de mudana, assim como os Sem Medo. Santos Ramrez
pensava que estavam se aproximando dos dois teros para a ltima proposta de
capitalidade. Se no obtivessem os dois teros, a posio era no voltar s sesses. O
Senador Ramrez minou a possibilidade de uma nova ampliao a partir do Congresso.
Quanto ao MBL, sabia-se que Oa j estava com a direita, mas no se sabia qual era a
posio de Ceballos. O MNR ameaava no votar na proposta de capitalidade se La Paz
no fizesse o mesmo, alegando que o acordo firmado j no era vlido por no ter sido
aprovado pelos setores quando foi apresentado.
Em uma de suas reunies, quando o reincio das sesses era iminente, o MAS
avaliava, estudava a estratgia e media foras. Foi feita una reviso por bancada e
contabilizaram-se aproximadamente 130 constituintes do MAS. Isso dava qurum por
uma estreita margem de um ou dois constituintes, mas estavam ainda longe dos dois
teros, como se sabia desde o incio. Pablo Zubieta sugeriu que o voto fosse nominal,
para comprometer os constituintes de La Paz, e lembrou que dois teros para o tema da
capitalidade no era dois teros para o resto. Em suas contas, que escreveu na lousa,
contavam-se 28 constituintes de partido pequenos, que se somavam aos 133 do MAS
contabilizando 161 constituintes, nove a menos que os dois teros. Deveriam somar
tambm dois dissidentes do PODEMOS. Rebeca pedia para que insistissem com Richter
para alcanar os dois teros, sugerindo que o apoiassem no discurso, forando-o a falar
para compromet-lo. Mas havia trs correntes no MNR que respondiam a diferentes
chefes polticos das regies. Reclamavam do duplo discurso de Richter, mas diziam que
se ele garantisse 6 votos j era o suficiente213.

213 Dentro do MAS, contavam com 37 por La Paz (perderam Loyola Guzmn mas ganharam aliados de
outros partidos), 10 por Chuquisaca (ganharam dois incondicionais e havia quatro dissidentes), 18 de
Potos, 13 de Oruro mais 7 aliados, 2 de Pando, 2 de Beni, 10 de Tarija e 20 de Cochabamba. De Santa
Cruz eram 20, mas Arias renunciou. Bailaba estava doente e de dois no se tinha notcias. Contavam
com 9 constituintes a menos do que os 142 iniciais do MAS em 2006 (eram 6 de Chuquisaca, 1 de Cocha,
1 de La Paz e um de SC que renunciou). A isso se deviam somar 7 da UN (sem Lazarte), 3 do MOP, 12 da
AS, 2 ASP, 2 Ayra, 1 San Felipe e 1 do MBL.

274

4.2

Entre as Viglias e as ltimas Tentativas de Convocatria

Na reunio do MAS, Vctor Hugo Vzquez se perguntava o que eles fariam nas
plenrias. No estava claro para os constituintes o que ocorreria depois que
conseguissem instalar a sesso. O tema da capitalidade chegaria, fosse por
correspondncia ou qualquer outra forma, segundo as suas previses. Qual proposta
vamos homologar? Ral Prada conta que a primeira proposta foi aceita pelo Comit de
Emergncia de La Paz, e no a terceira, alertando que seria importante evitar problemas
com La Paz. Magda Calvimontes, de Tarija, propunha homologar a primeira proposta, a
qual segundo ela teve 95% do seu texto redigido por John Cava e Barrn. Propunha
homologar essa proposta, e ento o problema deles, quem vai decidir o que fazer com
a capital somos ns. Pablo Zubieta, de Oruro, no concordava com ela. Para ele, seria
preciso submeter o projeto votao, garantindo os dois teros, e essa era a ltima
proposta, mesmo se La Paz no estiver de acordo. A falta de consenso era evidente
inclusive entre os constituintes que no eram de Chuquisaca nem de La Paz. Rosario
Ricaldi disse que era necessrio considerar que na Assemblia estava em jogo o apoio
ao MAS, ao governo. Na sua viso, se houvesse referendo, alm de se perder Sucre se
poderia perder tambm La Paz. Disse que o PODEMOS de La Paz no iria apoi-los
balizado no discurso em defesa do mandato de La Paz, que recusou a terceira proposta.
Vctor Borda, de Potos, achava que no deviam incluir na Pauta a homologao
de nada, e sim a modificao do regulamento, que considerava um disparate. Propunha
que modificassem a forma de aprovao dos relatrios e a Constituio, nos artigos 50,
70 e 71. Pedia que priorizassem o regulamento e que no adotassem uma posio oficial
sobre qual tema tratar. E, ainda, que se formasse uma comisso para o tema da
capitalidade. Considerava um contra-senso pr em reconsiderao a resoluo de 15 de
agosto e homologar alguma das propostas. Tambm notava que seria incoerente pedir a
transferncia da sede dos trabalhos, como indicava a Pauta anterior, porque o assunto
estaria se tratando em uma sesso, e s se poderia solicitar isso caso no houvesse uma
sesso em curso nem a possibilidade de reunio. Mirtha questionava que, por mais que
no houvesse a proposta de uma homologao, de qualquer maneira a oposio pautaria
esses temas. Borda respondeu que se Arraya ou o PODEMOS pediam para que se
reconsiderasse a resoluo, ela seria reavaliada, mas no poderiam ser eles a incluir isso
na convocatria.

275

Muitas pessoas concordavam com a necessidade de modificar o regulamento,


especialmente para evitar a perda de tempo em debates extenuantes. Prada acrescentou
que, sem isso, no seria possvel concluir, e que nosso intuito aprovar e no discutir.
Quanto pauta, se no houvesse alteraes, estariam dando argumentos para novas
mobilizaes. Era preciso falar e agir coordenadamente com a Diretoria, pois era
possvel que eles estivessem tentando provoc-los para justificar a transferncia para
Oruro. Os constituintes do MAS concordaram ento em mandar uma carta para a
Diretoria solicitando a modificao da agenda, pensando em proteger as relaes com
os aliados com os quais isso foi acordado. Se abrissem as sesses seria proposto como
primeiro ponto a reviso do regulamento, para que no ficassem todos os constituintes
discutindo cada artigo. Mirtha se adiantou apresentando a proposta dirigida ao vicepresidente da Assemblia, e comunicou a todos que Roberto Aguilar avisou que eles
estavam de acordo. Sobre o que aconteceria com a capitalidade; Mirtha disse que se o
tema entrasse em discusso, seria possvel homologar a proposta do Conselho, mas os
constituintes responderam com um no generalizado, em unssono.
Rebeca disse que eles deveriam estar contando ovelhinhas e sugeriu se
articularem com os demais para no se lanarem para Oruro sozinhos. Tambm
informou que nos relatrios do servio de inteligncia foi dito que os sucrenses
pretendiam invadir e ocupar a Constituinte. Pedia, portanto, para que comprovassem se
havia garantias de segurana, para no se meter na boca do lobo e serem encurralados.
Para isso pedia a atuao dos operadores polticos, e tambm clamava por confiana na
Diretoria. Vctor Hugo Vsquez afirmou: No estamos preparados para a revoluo.
No se faz revoluo com esta quantidade de gente. Uma revoluo se planeja entre
duas ou trs pessoas. Aqui todos querem falar. Denunciou que, poucos minutos depois
da ltima reunio, a informao j havia vazado. Armando tambm era da opinio de
que no podemos traar estratgias em um mbito como este, preciso que haja
generais e sugeriu que esse papel fosse cumprido pelos chefes das bancadas, pois
discutindo assim no avanamos e os nossos irmos se aborrecem frente aos nossos
problemas, disse.
Enquanto se esperava uma nova convocatria, em Sucre ocorriam reunies entre
a Diretoria e os chefes de bancadas dos partidos, sem alcanar um acordo sobre a Pauta.
Permanecia a viglia, exigindo que se alterasse a pauta da convocatria, ao passo que os
cvicos davam volteios argumentativos na tentativa de evitar que a viglia aparecesse
como um impedimento para a realizao das sesses, alegando que se tratava de uma
276

ocupao pacfica que no impediria a sesso. Tambm foram superadas certas


diferenas internas entre os membros do MAS na Diretoria, provocadas pela falta de
flexibilidade de Silvia Lazarte para modificar a agenda, apesar do acordo com os cvicos
perpetrado por Romero e pela bancada do MAS com os partidos aliados. Porm outros
afirmavam que era Roberto Aguilar quem mantinha uma posio dura, por ser fiel
posio de La Paz214.
Naquele fim de semana de 10 de novembro os constituintes do MAS se
encontraram em Tarabuco, a 60 km de Sucre, para tomar decises. A convocatria
foi secreta, para evitar agresses, mas um constituinte de Oruro anunciou-a na imprensa.
Sabino Mendoza lembra que no tempo da luta sindical s dez pessoas sabiam qual era a
estratgia e ningum dizia nada. Comparava tambm os constituintes que vinham das
lutas e os que lanaram sua campanha isolados na cidade com um grupinho de dez
pessoas. Enquanto conversvamos, os dirigentes da sua regio procuraram-no
preocupados porque ouviram dizer que houve violncia contra os constituintes. Sabino
estava preocupado com a possibilidade de esse processo no dar em nada, vendo-o
como o mximo ao que se chegou. Sabino tambm participava da comisso de
negociao com os partidos pequenos. PODEMOS dar-lhes cargos no governo mas
eles exigem muito, me disse. O importante era disputar os dois teros. Agregar,
agregar, agregar, disse Sabino. Reconheceu, no entanto, os avanos. Agora tinham uma
Constituio que em agosto ainda no tinham; achava que no se tinham feito muitas
concesses no Conselho e que negociaram bem; tambm que a que violncia contra
constituintes tinha deixado Chuquisaca com uma pssima imagem no resto do pas215.
Dizia-se que em caso de ter tido sesso no dia 9 de novembro, tivesse se
decidido por maioria simples a transferncia para Oruro. Mas em Tarabuco os
constituintes de Chuquisaca, junto Federao Camponesa, solicitaram que a
Assemblia no fosse transferida. Esteban Urquizu disse que sair de Sucre seria perder,
214 A Pauta foi alterada, por mais que o irmo jornalista balance a cabea disse a presidenta em seu
ltimo contato com jornalistas. Tambm se referiu ao irmo pblico, para ratificar uma nova
convocao plenria, que entrava em contradio com a suspenso anunciada horas antes por
Roberto Aguilar, por falta de garantias de Sucre. Para Pablo Ortiz, do jornal El Deber, Silvia Lazarte era o
problema principal do processo, humilhando as pessoas nas reunies e com assessoresque parecem
com os de um sindicato. Defendia o papel de Romero nas negociaes porque aceita as coisas, em
oposio Diretoria e tambm ao Chato Prada, sobre o qual disse que no se importa por nada.
215 Eram pocas de emboscadas com a polcia nas quais se perdiam entre as montanhas com pedras e
hondas contra balas de borracha e gs lacrimogneo. A FELC era como o diabo e hoje os militares nos
defendem. Seu intuito era ir para o bosque e deixar Sucre. Queria tambm comear a trabalhar com
turismo em Coroico, diversificar, e tambm concluir sua faculdade de Direito, que cursava em La Paz.
Eram dias de tenso em Sucre.

277

e que quem deveria sair eram as minorias. Tambm temiam que em uma eventual
transferncia para Oruro eles perdessem cerca de vinte constituintes do MAS. Na
reunio houve crticas a Romero por fazer as coisas sem consultar; e Diretoria pela
falta de coordenao com a bancada. Inclusive se discutiu longamente a possibilidade
de mudar a Diretoria, porm a proposta foi descartada.
Decidimos avanar, disseram-me alguns constituintes ao voltar da reunio. O
MAS decidiu chamar uma sesso para a tera-feira 13 de novembro com uma pauta que
inclusse a modificao do regulamento; a leitura de correspondncia; e os relatrios da
suprapartidria, onde entraria indiretamente o tema da capitalidade. Tambm foram
distribudas as tarefas em comisses para a negociao com as outras foras polticas.
Uma comisso formada por Armando e Rebeca trabalhariam no projeto de modificao
do regulamento. A Comisso tcnica incluiria os acordos no projeto de Constituio.
Romero daria prosseguimento ao dilogo com o Comit Interinstitucional e junto com
Ada Jimnez denunciaria as agresses para a imprensa. Ren Navarro e Sabino
Mendoza se ocupariam de realizar acordos polticos com os outros partidos e
dissidentes para tentar agregar constituintes.
O plano se completava com a convocao das organizaes sociais, camponesas
e indgenas, cujos dirigentes tambm estiveram na reunio de Tarabuco, para proteger
os constituintes e permitir as sesses. Essa possibilidade de mobilizao evocava o
ressurgimento das imagens de guerra na poltica boliviana. Fidel Surco declarou
imprensa que no queriam um confronto mas que os companheiros estavam preparados
e se a Constituinte for custar sangue, vai ser com sangue, o que vamos fazer?. Adolfo
Chvez, presidente da CIDOB, disse, referindo-se aos estudantes de Chuquisaca
:Vamos a limpar esses moleques teimosos e submet-los a castigos tradicionais.
Romero declarou que os movimentos no deviam se prestar aos confrontos e violncia
incitados pelos setores ultraconservadores para destruir a Assemblia. As organizaes
organizaram uma viglia para impedir que os sucrenses voltassem a impedir o reincio
das sesses. Haveria ento duas viglias em vrtices opostos e temia-se que houvesse
confrontos216.
216 A CPESC tambm se mobilizou, declarando que em seu escritrio de onde se comunicavam com a
imprensa nasceu a Assemblia. Anunciaram presena os produtores de coca das seis federaes do
trpico, os ponchos vermelhos e outras federaes de trabalhadores camponeses do pas. Em Potos,
a polcia tambm mobilizava reforos. Tambm foi anunciada a presena em Sucre de setores
importantes das mobilizaes do perodo 2000-2005, mas que no estavam participando de forma ativa
no processo da Assemblia, como os regantes de Cochabamba, e o Movimento dos Sem Terra da
Bolvia. Vladimir Machicao, secretrio Nacional do MST-B, anunciou que frente ao possvel fracasso da

278

Na reunio do MAS, Romn Loayza pediu a Gerardo Garca (que vicepresidente do Instrumento) que seria bom que interviesse para que no houvesse
confrontos entre camponeses e universitrios. Os universitrios tm armas e os
camponeses vo aparecer mortos. Ns (os camponeses) estamos acostumados a dormir
na rua e no vamos beber como eles, disse. Ento irmos e irms, est claro isto: que
as organizaes sociais tm que assumir a liderana, porque foram elas que organizaram
este instrumento poltico. Tomara que no nos abandonem, Gerardo, nestes 20 dias.
preciso preparar panelas comunitrias. E se no nos permitirem, seja legalmente ou
ilegalmente, temos que decidir em outro lugar. Vamos ganhar, irmos, com toda
certeza. Na Brigada Patritica uns quantos so uns traidores. Inclusive podem ficar com
o PODEMOS. Gerardo disse que estavam falando com os irmos mineiros que esto
bravos. Dizem que se continua La frega, como se diz, La joda, vo vir vinte mil
mineiros. Os setores esto cada vez mais descontentes.
Em sincronia, de La Paz, Garca Linera iniciou a semana, que tinha tudo pra ser
decisiva, convocando uma mobilizao. Em uma emissora de rdio declarou: O que
pedimos populao? Que nos acompanhe onde puderem, na fbrica, na assemblia, na
prefeitura, na marcha; queremos uma populao que nos impulsione para fazer mais
mudanas. Neste chamado mobilizao, encontramos um momento poltico que pode
ser includo na seqncia analisada no primeiro captulo como avano na Constituio
do povo boliviano que chega ao Estado convocando a Assemblia. Primeiro viemos as
mobilizaes da classe operria, derrotadas na Marcha pela Vida de 1986, com um
horizonte poltico que segundo Garca Linera estava marcado pela impossibilidade de se
pensar para alm da subordinao ao Estado. Depois, as mobilizaes recuperariam o
componente tnico no caminho da descolonizao, e no ciclo iniciado em abril de 2000
expressara na forma de uma multido que j no tinha o Estado como interlocutor
exclusivo. O novo chamado mobilizao remete ascenso do governo do MAS, com
as organizaes sociais em estado de desmobilizao, mas com a necessidade de sua
interveno para garantir a continuidade do processo217.

Assemblia Constituinte, ocupariam e recuperariam terras de latifundirios. Estava prevista uma cpula
do MST nos ltimos dias de novembro em Cochabamba.
217 Nas declaraes publicadas na mdia em 12 de novembro, Garca Linera refletiu: como se o povo
dissesse: confiamos no que o presidente Morales fizer e ficamos aqui; o que estamos vendo que o
presidente Morales est profundamente comprometido com as mudanas e a mudana em funo da
justia e da igualdade; mas agora a vez da sociedade, do vizinho, do profissional, do campons, do
indgena, do operrio se mobilizar pelos seus direitos. Se h sindicatos que se voltam vida cotidiana,
j no haver continuao do processo, haver um suporte ao processo, mas no um incremento ou

279

A convocao saiu finalmente para o 14 de novembro, aps discusses com a


oposio na Diretoria, que queria garantir a leitura da sentena judicial de um tribunal
de Chuquisaca que mandava reintroduzir o tema da capitalidade na Assemblia. No foi
includo o tema da reforma do regulamento; mas no terceiro ponto da agenda foi
pautado um Relatrio da Diretoria sobre o Comit de Dilogo e Conselho Poltico; e
como quarto ponto Conformao de uma Comisso de Concertao. O grupo Lder
informou que Lazarte contradisse quando consultada sobre o tratamento da
capitalidade. Primeiro repreendeu os jornalistas ao assegurar que aqueles que
acompanham a informao da Assemblia sabem que esse um tema que foi includo
no Conselho Poltico. Mas, quando foi consultada novamente, recusou a falar sobre o
assunto e, segundo disse, isso no est sequer em discusso na agenda. Outro jornal
informou que ao ser consultada se o tema da capitalidade estava includo na agenda do
dia, respondeu: Sobre isso no vou responder, porque no est na pauta, no posso falar
desse assunto, porque no tratamos disso enquanto Diretoria.
Em reunio com constituintes do MAS, Silvia Lazarte criticou os cvicos do
Comit Interinstitucional por no buscar propostas de soluo, mas apresentar apenas
uma carta dizendo que querem dilogo e esto prontos e abertos. Essa carta no diz
nada, disse a presidenta. Sobre uma audincia dos cvicos com a Diretoria, ela explicou:
A verdade, a verdade das coisas que queriam impor que inserssemos de novo a
capitalidade na agenda. Queriam fazer a agenda conosco para a assemblia. Isso eu no
podia tolerar. Acabou a minha pacincia com eles. Se me calei at agora foi por respeito
imagem do MAS e o instrumento poltico e pela federao de camponeses. Silvia
Lazarte perguntou: como possvel que eles queiram preparar a pauta da
Assemblia?, e disse que ela perguntou para eles se deixariam que ela fizesse a pauta
da reunio deles.
Os constituintes de Chuquisaca do MAS apoiavam a aprovao por dois teros
da proposta do Conselho Poltico, como soluo do conflito da capitalidade.
Explicitavam sua posio em entrevista coletiva de imprensa em uma sala do Teatro
Gran Mariscal. Declaravam que a proposta do Conselho era favorvel para o
desenvolvimento. O tempo est acabando, disse Carlos Aparicio, e acrescentou
Brincar de capitalidade ou morte demais e tudo ou nada vai dar em nada. Um
jornalista lhes perguntou em tom de provocao se eles no queriam a volta do
enriquecimento do processo, isso depender muito da mobilizao das pessoas. Na sua anlise, o
triunfo do novo ou a ressurreio do velho dependiam da mobilizao (agncia ANF, trad. nossa).

280

Executivo e do Legislativo, e a resposta dos constituintes foi No que no queiramos.


invivel porque as negociaes foram rompidas. Falavam por dez constituintes,
porque quatro saram e estavam com o Comit.
O povo nos mandou fazer a Constituio e vamos a entregar a ele a nova
Constituio, acrescentou outro constituinte. Aps a entrevista imprensa, os
acompanhei rdio ACLO, que tinha um microfone aberto todos os dias s 17 horas e
eles queriam aproveitar para passar sua mensagem. Mas a rdio os convidou para
participar de um programa no dia seguinte. Tambm participariam do programa de
Cristina Corrales. Cristina na Constituinte. Mara Oporto me contou que ela no sabia
at ento que havia um escritrio de protocolo da Assemblia que chamava todos os
meios de comunicao para organizar a entrevista coletiva. S agora o descubriram,
porque s agora comeamos a sair, me disse. Carlos Aparicio acrescentou que, se na
reunio daquele dia do Comit Interinstitucional chamassem uma greve cvica, tudo
estaria terminado.
Se concercarem a pauta, disse Borda na reunio do MAS, amanh no vai ter
mais bloqueios e prosseguiremos. Mas o que vai acontecer depois disso? No quero ser
uma ave agourenta, mas acho que no chegaremos l, disse. Richter e os outros
pediram tempo para pensar, porque o MAS lhes pediu uma definio antes de iniciar a
plenria. Vctor Borda disse que sem dois teros seria o caso de passar o tema da
capitalidade para a Comisso de Concertao. No podiam confiar em contabilizar o
PODEMOS de La Paz porque no apoiavam a mesma proposta do Conselho Poltico
que o resto dos constituintes e em especial os constituintes do MAS de Chuquisaca.
Santos Ramrez disse que s poderia passar para a Concertao a proposta de dois mais
dois poderes, sem que seja proposto dar capital constitucional a Sucre, que era a
primeira proposta, diferente do que os camponeses e o MAS de Chuquisaca apoiavam.
A ltima proposta seria a morte da Assemblia, disse Santos Ramrez, pensando na
fora da bancada de La Paz. O chefe da bancada do MAS de La Paz ratificou que no
apoiavam a terceira proposta.
A Assemblia do Comit Interinstitucional ocorreu na Universidade San
Francisco Xavier, na tera-feira 13, um dia antes da sesso convocada. Havia cerca de
60 pessoas, lderes das instituies. Eu entrei e fiquei junto com a imprensa local
presente na sala. A reunio era importante porque decidiriam se aceitariam a
convocatria da Diretoria, onde o tema da capitalidade entraria indiretamente nos
relatrios do Conselho Poltico. Mas ningum ousou propor levantar a medida de fora.
281

Nas intervenes criticavam a ditadura de Evo, e duas manipulaes correntemente


criticadas: a dos camponeses por parte do MAS; e a do MAS por parte de Cuba e da
Venezuela. Alguns dos que fizeram uso da palavra no eram de Chuquisaca, a julgar
pelo sotaque. Havia vrios constituintes presentes, como Sabina Cuellar, Arminda
Herrera, Epifania Terrazas, do MAS, Urquizu e Velsquez, do PODEMOS; e Arraya,
do MBL. O salo onde ocorria a reunio decorado com um mural do clebre pintor
boliviano Walter Soln Romero que ilustra aos lderes criollos da independncia
cercados de trabalhadores do campo, mostrando suas mos e fontes com produtos
alimentcios (ver foto em anexo)218.
Em seu relato, o reitor Jaime Barrn informava sobre seu encontro com
constituintes, que garantiam falar em nome de 40, e no estamos falando dos que
sempre nos apoiaram. Disseram-lhe que tentariam incluir o tema na plenria quando
tratassem do relatrio do Conselho Poltico de La Paz. O reitor tentava medir foras
frente reivindicao dentro da Assemblia. Dizem que h 105 com a capitalidade,
disse, que agregando mais 30 ou 40 do Frente isso nos permitiria enfrent-los. Pedia
para que fizessem reunio. Vamos reunir os 105 e o resto para colocar estratgias na
assemblia, peo aos constituintes para que se comprometam com isso. Refletia: Se
formos poucos vai haver confrontos, mas se formos 200 mil no haver problemas com
os poucos camponeses que aparecerem. Informou tambm que os camponeses de
Chuquisaca chamaram-no dizendo que queriam a continuidade da Assemblia, e que ele
lhes respondeu: Ns tambm queremos. Foi o que disse o reitor.
Edwin Velsquez, constituinte do PODEMOS, deu um relatrio da reunio com
a Diretoria, reclamando da verso dada imprensa por Silvia Lazarte. No sei se nos
acham bobos mas se esforam para continuar violando as leis, disse. Barrn perguntou
pelas aes no interior da Constituinte e o podemista respondeu que muito pouco podia
ser feito, porque estavam impedidos da possibilidade de participar. Esto cerceando os
direitos e as garantias dos constituintes porque sequer teremos direito ao uso da
palavra, disse. Acompanhariam nas ruas e iriam a estar presentes na plenria do dia

218 O mural retrata um movimento popular, mas que no tinha os camponeses como protagonistas.
Estes aparecem no mural com elementos de trabalho e o centro reservado para os lderes criollos da
revolta independentista. No havia como evitar a comparao com a gesta da capitalidade, com seus
lderes mestios da cidade e letrados que protagonizaram a demanda. Era a auto-imagem de muitos no
Comit Interinstitucional, que defendiam que toda Chuquisaca os apoiava e sem dvida se sentiam no
lugar dos ilustres criollos retratados. O mural de 1950 era o telo de fundo da reunio onde os lderes do
protesto falaram. Chama-se Jaime Zudez e a Revoluo de Maio e de 1950. Zudez foi um dos
Doutores de Charcas. http://www.funsolon.org/solon.htm

282

seguinte mas pedia que no lhes solicitassem mais do que podiam fazer. Quer-se pisar
as leis mudando o procedimento, por isso estamos nas mesmas condies da semana
passada, afirmava. E a sua proposta de Pauta era: fazer chamada; correspondncia;
leitura da sentena; aprovao de relatrios; continuar com o procedimento da lei de
ampliao219.
O prefecto Snchez tambm falou, agradecendo os aplausos e dizendo que
parecia ser o nico que queria ser mais flexvel e buscar espaos de dilogo. Pediu para
que refletissem, pois estavam isolados e que era necessrio falar com a federao de
camponeses para unificar cidade e campo. Sugeria que convidassem os camponeses
Reitoria. Barrn lembrava que todas as decises ocorriam naquele lugar, e que toda
conversa particular deve ser posta na mesa. Intervindo na reunio, os estudantes
pediram a palavra, disseram que o tempo esgotou e anunciaram que naquele momento o
setor estudantil iria para a viglia. Propuseram que s o presidente permanecesse para
dialogar com o setor campons mas disseram que eles iam embora nesse momento
para que no se antecipem a ns. Saram gritando capitalidade. A reunio
continuou. Arraya anunciou uma reunio com as 15 foras polticas da Assemblia sem
o MAS e disse que estava em contato telefnico com os chefes de bancada que naquele
momento entravam em reunio com a Diretoria para continuar discutindo a Pauta do
Dia.
O constituinte Jaime Hurtado, do PODEMOS, concordava com Velsquez que a
Comisso de Concertao s podia formar depois da aprovao pelo conjunto das foras
polticas, o que no ocorreria da noite para o dia, disse, mas deixava claro que poderia
funcionar, de acordo com o regulamento, uma Comisso Especial de Dilogo e
Consenso. Pedia tambm para que convocassem uma greve cvica, pois em caso
contrrio as pessoas estariam trabalhando e no poderiam comparecer viglia que
pretendiam convocar para esse dia. John Cava disse que s estava ausente um setor da
rea rural, e que no devia dizer que isso era toda a rea rural, porque outros estavam
presentes. Considerava que no devia lanar uma greve cvica porque desvirtuaria a
219

A sua diferena com a Diretoria, dizia Velsquez, era que considerava que, de acordo com a
normativa vigente, o assunto no podia passar diretamente comisso de Concertao e tambm no
poderia ser aceita uma Pauta com a leitura dos relatrios do Conselho, porque essa tinha sido a
instancia que usurpou as tarefas dos constituintes. Explicava que a lei 3728 de ampliao (BOLIVIA,
4/8/2007), no seu artigo 2 estabelecia que primeiro era preciso votar os relatrios, depois o texto em
grande e s depois abrir a comisso de concertao depois da qual no tendo conseguido consenso os
assuntos chegariam ao referendo. Velzquez defendia que a lei estava por cima do regulamento da
Assemblia, que poderia ser modificado pelos constituintes.

283

medida e pedia que, melhor, as instituies tivessem tolerncia at o meio dia por causa
da greve do transporte j anunciada. Tambm pedia para que fosse convocada uma
cpula social e que se decretasse a retirada (repliegue) dos parlamentares para ver quem
estava com seu povo.
John Cava disse, que na viglia anterior, o prefecto ficou at s 5 da manh, mas
reivindicava que controlassem a presena de todas as instituies, pois a viglia devia
integrar a todos e no s alguns poucos. Por sua observao sobre a greve e seu
pedido final, era notvel um certo temor entre os cvicos sobre o poder de
convocatria que tinham. Em Sucre era comum ouvir o comentrio de que teria
diminudo. Arminda Herrera, constituinte dissidente do MAS, disse que nesse sentido
temos que agradecer aos deuses porque h universitrios, sem desmerecer os outros
setores. E refletia: Se dissermos que somos apoiados por seis departamentos, mas no
houver mostras desse apoio, como implementaremos a legalidade na Assemblia?. Em
sua resoluo, o Comit voltou a decretar uma viglia, entendendo que com a pauta
proposta pela Diretoria e aceita pelos camponeses no estava garantida a
contemplao do tema da capitalidade nas sesses220.
Entre os constituintes de La Paz tambm no parecia haver condies para
apoiar a reabertura das sesses. Macario Tola me explicou a posio de La Paz: no
estava de acordo que abrissem uma Comisso de Concertao, que implicaria que o
tema seria submetido diretamente a um referendo. Sabe-se que se a reeleio vai ao
referendo, La Paz ganha, me disse. Mas a capitalidade no pode passar, perigoso.
Macario disse que El Alto estaria de acordo em aprovar a proposta do Conselho sobre a
capitalidade ainda que referisse primeira proposta e no ltima que obtendo dois
teros poria fim ao conflito. Mas via que os membros do Comit j tinham iniciado a
viglia e no aceitariam a proposta. Pensava que deveriam aceitar o cenrio de duas
constituies, e reiniciar as sesses, por mais que houvesse um problema se as duas
obtivessem uma votao parecida. Havia a proposta de realizar as sesses em um
quartel, em outro lugar de Sucre, mas o problema era a imagem que teria, quando era
220 Em reunio com a Diretoria, o Comit Cvico tambm deixou claro que aceitaria uma comisso de
dilogo mas que no mandaria o tema para uma Comisso de Concertacin sem prvia votao e a
anulao da resoluo de agosto. Na resoluo de 13 de novembro, o Comit estabeleceu: Defender
direo do Comit Interinstitucional e defend-lo do ataque terrorista e miditico do governo. Os
responsveis por esses fatos so o vice-presidente da Repblica, por incit-los, e os membros da
Diretoria, que aprovaram a temtica provocativa da sexta-feira passada. Chuquisaca defende o trabalho
da Assemblia Constituinte, pautada na legalidade e na democracia, debatendo todos os temas
incorporados corretamente nas 21 comisses. Convocar a viglia de manh, a partir das 19h00min, em
defesa da legalidade e da democracia.

284

para ser uma Constituinte aberta ao povo, acrescentou. Confessava tambm que na
verdade ainda no teriam o nmero necessrio para convoc-la. Abrir a sesso com
menos de 140 seria se queimar, pensava.
A plenria do dia seguinte no comeou, e foi postergada para as 15 horas. Eu
estava na casa Argandoa com constituintes do MAS, Esperanza, sem suas vestes
tradicionais, hesitava se entrava ou no no teatro para esperar a sesso. Rogelio Aguilar,
constituinte do MAS em Chuquisaca, me pediu que o acompanhasse para ver quantas
pessoas estavam na viglia em frente ao teatro. Sua idia era perigosa, porque seu nome
estava nas paredes entre os supostos traidores de Chuquisaca. Perguntei-o antes de
chegar se caso fosse agredido pelos manifestantes de Sucre preferiria que o defendesse
ou que tirasse fotos, e disse fotos. Quando chegamos Praa Libertad, em frente
porta do teatro, tirei algumas fotos e percebi que cerca de 200 pessoas viravam seus
rostos para mim.
Um grupo aproximou de mim dizendo que eu era venezuelano, ou buzo (espio)
do MAS, e que levariam a minha cmera. Eu observava como dezenas de rostos
voltavam na minha direo, tambm comearam assobios em repdio minha presena.
Alguns gritavam para que eu fosse embora, me cercaram e algum tentou me tirar a
cmera. Comearam a difundir a opinio de que eu era assessor venezuelano do
MAS. Alguns me aconselhavam a ir embora e outros pediam para ver meus
documentos. O crculo ao meu redor crescia. Expliquei que era antroplogo e que estava
fazendo uma pesquisa para uma tese. No acreditaram em mim. Apesar de no haver
venezuelanos trabalhando com o MAS, o discurso generalizado dos lderes e dos
sucrenses em geral contra os venezuelanos e cubanos que estariam redigindo a
Constituio do MAS foi o fantasma com qual os manifestantes me identificaram. Me
aproximei de um dos lderes do protesto, Fidel Herrera, e disse que me confundiram
com outra pessoa porque no sou venezuelano, e sim argentino. Ele disse s pessoas que
tratava-se de um mal-entendido. Depois disso a ateno em torno de minha pessoa
dispersou, apesar de o reitor Jaime Barrn questionar minha verso e dizer que eu no
tinha sotaque argentino221.
221 Eu era prximo do MAS, tanto por minha preferncia poltica, como pelos laos de amizade e
confiana estabelecidos naqueles meses. Estava consciente tambm das conseqncias metodolgicas
dessa aproximao. Meu objetivo era entender a poltica boliviana a partir de um ponto de vista
prximo aos indgenas e camponeses, com seus aliados, que eram a maioria na Assemblia, o que
implicava em no ter uma proximidade do mesmo grau com os opositores ao governo. Aps o ocorrido,
fui entrevistado ao vivo por jornalistas da Rdio Sucre e da Rdio Universitria que estavam na viglia.
Fidel Herrera tambm prestou declaraes sobre a que aconteceu e disse que s vezes as pessoas se

285

Por falta de garantias, a sesso que devia comear a tarde foi novamente
suspendida sem nova data para a sua realizao. A oposio pensava pedir para ler a
sentena judicial e caso o conseguisse o tema capitalidade estaria dentro. No teve
sucesso uma negociao que tentava fazer com que o tema da capitalidade entrasse em
uma comisso especial e no na comisso de concertao, e nem Sucre nem La Paz
estavam de acordo com manter a sesso dessa forma. A Assemblia est deriva, liase na manchete de um jornal, e no havia como reiniciar o trabalho. Na bancada alguns
integrantes do MAS faziam clculos com o celular de quanto tempo deveria ter cada
relatrio de comisso para que alcanassem o tempo limite. Era impossvel sem
modificar o regulamento dos debates, para aumentar as horas de durao das sesses. J
era sabido que no haveria tempo para discutir cada artigo; devia-se restringir a
participao no mbito das plenrias. Roberto Aguilar preparou um novo cronograma de
trabalho para submeter votao222.
No domingo 18 de novembro, as organizaes sociais mobilizaram at a cidade
de Sucre e reuniram num ampliado de todas as organizaes sociais do Instrumento
Poltico e suas regionais, num micro-estdio de Sucre, com a presena dos constituintes
e autoridades do partido. Era a mxima instncia resolutiva do MAS e iria se reunir
para aprovar determinaes. O plano a ratificar era que o ampliado desse lugar a um
cerco das organizaes que permitisse a re-inaugurao das sesses. Gerardo Garca
tomava assistncia aos constituintes e dirigia a reunio do ampliado. Informou sobre a
compra da casa para o funcionamento da Direo do MAS; sobre o recebimento de 400
computadores doados mas apropriados por uma secretaria e sobre dvidas. Agradeceu
os aportes descontados aos assembleistas que desde Outubro iriam apenas para
equivocam e acontecem essas coisas. Uma senhora me disse que me confundiram com outro argentino
que aparece na televiso e diz mentiras. Alguns me pediram desculpas por parte de Sucre. Aproximeime de novo de Rogelio, que assistiu o ocorrido, e ele estava discutindo com algum sobre o tema da
capitalidade. Ele disse que Sucre ia perder tudo. Seu interlocutor disse que no iriam se deixar comprar
por um aeroporto e uma estrada. Eu comecei a dizer alguma coisa, mas o sujeito que conversava com
Rogelio me pediu que no opinasse sobre assuntos de outro pas. Depois desse dia me reconheceram
vrias vezes nas ruas de Sucre sem saber muito bem quem eu era, mas me identificando com o MAS.
No queremos massistas, me disseram na porta de um bar, tentando impedir que eu entrasse.
222 Com o regulamento em vigor (trabalhando 6 horas por dia de segunda a sexta-feira) haveria 20 dias
e 180 horas, com 30 minutos por artigo sobre um total calculado de 350. Havia duas variantes de
modificao, aumentando para 10 ou 12 horas por dia de trabalho, de segunda a sbado. Isso daria 24
dias e 240 horas ou 288 horas, com 41 ou 49 minutos por artigo, ainda que tambm se estipulasse dar
duas horas para os 156 artigos polmicos e 15 minutos para os consensuais. A proposta do cronograma
era modificar o regulamento e aprovar por maioria absoluta em grande o primeiro esboo de 19 a 22
de novembro, ler os 21 informes at 24 de novembro, aprovar os artigos de consenso (por dois teros)
at 27, e at 8 de dezembro os polmicos. At o dia 12 fariam a leitura e a reviso do texto final e em 13
de dezembro aprovariam a Constituio.

286

publicidade. Disse que uma vez no governo o surpreendera que tivesse muitos massistas
busca-pegas (pessoas que pedem vagas de emprego) enquanto os irmos esperam com
pacincia223.
No ampliado houve discursos das federaes sindicais dos nove departamentos.
Damian Condori, dos camponeses de Chuquisaca deu uma saudao revolucionria e
levantou o chapu. Ratificou o apoio proposta do dia 6 de novembro sobre capitalia,
que era a proposta com maior consenso ainda que sem o apoio de La Paz. Anunciou que
os povos esto chegando e tambm pediu lineamentos do ampliado para no ficar
apenas em palavras. A Federao Camponesa de Chuquisaca tinha anunciado um
bloqueio por tempo indeterminado de todos os caminhos que chegam a Sucre para a
seguinte semana. O dirigente campons de La Paz pediu, em representao de 23
delegados, que explicassem o acordo com os chuquisaquenhos e lembrou que os alteos
(de El Alto) no cabildo do dia 20 de julho tinham dito que a capitalidade no
discutido.
Nos ltimos dias, tinha-se ativado novamente a comisso de Dilogo
conformada por Romero, Doria Medina e Richter, a qual aderiu Torres do MOP e
Gamal Serham de PODEMOS. No sbado 17 assinava um acordo com o Comit
Interinstitucional incluindo o assunto da capitalia na Pauta da seguinte forma: o
relatrio da comisso de Dialogo ao respeito da temtica que gerou o problema. O
acordo assinou-se no reitoria depois de ficarem reunidos das 9 s 23 horas, com a
presena da Igreja Catlica ainda que para Romero o monsenhor no fosse de boa f. O
acordo ratificava o assinado no dia 31 de outubro, no cumprido, nem pelos cvicos nem
pela Diretoria em que se chamava a convocar plenrias para segunda-feira, dia 19, no
dia seguinte do ampliado. O dialogo com os cvicos tinha-se inicializado em setembro e
teve a sua ultima proposta no inicio de novembro. No final de novembro re-abria.
Porm, as posies continuavam contrapostas: o Comit Institucional apostava que
fosse lida a sentena nas plenrias, interpretando que apenas com a leitura da sentena

223

Santos Ramirez pendurava uma bandeira da Fundao Boliviana para a Democracia Multipartidria
(FBDM), com a qual o MAS tinha assinado um convenio para criar uma escola de formao poltica
consistente em nove eventos departamentais e 20 regionais at o final do ano. Ramirez pedia que o
ampliado votasse resolues autorizando dito curso. A Ordem do Dia do ampliado foi: Informe da
direo nacional e dos dirigentes; estratgia para a Assemblia. Gerardo Garca cumprimentou aos
dirigentes da direo do MAS pressentes: Avilio Flores, Lidia, Fabio, Mauro Willca, Felix Machicado,
Adolfo Flores, Antonio Flores, Romn Loayza, Isabel Dominguez, sua pessoa, Leon Richeard, Santos
Ramirez, Leonilda Zurita.

287

judicial (do dia 8 de setembro) passaria a ser valida e anularia o veto a capitalidade sem
necessidade de votao224.
Pelo lado do MAS, a estratgia seria aprovar por dois teros a terceira proposta
do Conselho Poltico e, em caso de no t-los, enviar o assunto Comisso de
Concertao. Apenas a bancada do MAS de La Paz no estaria de acordo, e defenderia
aprovar a primeira proposta, do dia 25 de outubro, que reparte e constitucionaliza os
poderes: Executivo e Legislativo para La Paz e Judicirio e Eleitoral para Sucre.
Macario Tola me explicou que se os constituintes deixassem que o assunto chegasse a
referendo em La Paz os estuprariam, pelo mandato do cabildo, e que deixar que chegue
comisso de Concertao j era um luxo. Romero explicava, de outro lado, que se no
conseguiam dois teros para ratificar o acordo sobre capitalidade, voltar-se-ia ao ponto
inicial com La Paz de recolhimento e Chuquisaca em viglia, e isso era bastante
possvel. Pensava que nunca o conflito seria resolvido se entrassem na discusso de se a
resoluo do dia 15 de agosto ilegal ou legal. Como o assunto poltico, apenas
poder ter soluo com um acordo poltico que logo aps fosse constitucionalizado. O
Comit Interinstitucional tinha reconhecido isso, e por isso assinaram dizendo que
construiriam um acordo poltico, explicava Romero.
Perguntei-lhe a Romero se ele trocaria aprovar a nova Constituio por permitir
o referendo e me respondeu que sim, mas que pela posio de La Paz, o MAS se opunha
oficialmente a essa possibilidade. Segundo Romero, a de La Paz era uma posio
radical desnecessria porque ganhariam o virtual referendo. Aceitar o referendo poderia
viabilizar a Assemblia, mas o MAS de La Paz no permitiria chegar a essa

224

Romero contou que os sucrenses pediam como condio que fosse lido o falho que anulava a
resoluo que eliminou capitalia, mas isso no ia ser aceito. A jogada deles era dizer: no custa nada,
apenas uma lidinha, quando se lido somos notificados, se ativa o mandamento de apreenso e a
resoluo de agosto fica anulada, explica Romero. Depois, os de PODEMOS propuseram que se
considere a anulao da resoluo do dia 15 de agosto e tambm dissemos que isso no discutimos.
Pedimos garantias assinadas que desmobilizem grupos de choque. A quem embebedam e do bates. A
garantia tem que ser do Comit de Sucre. lvaro, tenho que te fazer duas consultas rapidamente
informava um jornal que escutou a Romero falar no telefone celular antes de assinar o acordo. O
Acordo pela Assemblia Constituinte (AC) comprometia a: 1. O tratamento democrtico e pacifico das
diferentes propostas acerca dos temas de interes regional e nacional... 2. A garantir a realizao das
sesses da AC, de acordo normativa da AC, plasmada em regulamento e leis. 3. Na segunda-feira dia
19 de novembro se reiniciara a plenria com a seguinte Pauta: Controle de assistncia; informe acerca
da temtica que gerou o problema e tudo o tratado com o Comit Interinstitucional de Chuquisaca e seu
debate de acordo a regulamento da AC; Informe sobre o cronograma de trabalho a da AC. Assinatura
dos representantes do Comit Interinstitucional (Nava, Herrera, Barrn, Cava e outros) e da Comisso
de Dialogo da AC, juntamente a Monsenhor bispo de Chuquisaca como testemunha de boa f. Sucre, dia
17 de novembro de 2007. Por conflitos internos do Comit, a Federao Universitria de Chuquisaca
abandonou a reunio sem assinar e dizendo tem trado.

288

possibilidade, com o argumento da possvel diviso do pas qualquer um seja o


resultado do referendo. Para Romero era um erro, porque a proposta dava uma srie de
instituies a Sucre sem envolver o traslado, e comentava que o dirio La Razn tinhase dado conta disso quando colocou a manchete a Assemblia reabre sem discutir o
traslado da sede. O que avaliava como positivo era que a bancada de La Paz ainda no
tinha recolhido; at que isso acontecera, existiam possibilidades de xito. Ral Prada
acrescentava um comentrio critico ao MSM, que ameaava recolher de forma
unilateral, quando devia ser todos ou nenhum os que recolheram.
Romero resumiu o cenrio poltico como orador do ampliado, um dia depois de
ter assinado o acordo com a posio; e tambm o faria em reunies com os constituintes
do MAS. de conhecimento que a Assemblia est num momento muito difcil, dizia.
Esteve bloqueada de forma fsica e houve ao direta de grupos de Chuquisaca com os
assembleistas. importante a presena das organizaes porque temos somente 27 dias
para resolver assuntos importantes como capitalia, autonomia, terra e territrio,
estrutura do Estado. Na suprapartidria houve acordos importantes, mas est em disputa
a distribuio do poder poltico com distribuio da riqueza e pluralismo. Porm h
setores que querem que fracasse a Assemblia declarando as autonomias de fato.
Romero explicava que o que est em disputa um projeto de autonomias de tom
federalista. Pedem controle da terra, do bosque (recursos renovveis) e que entreguemos
o controle da renda petrolfera e do gs a titulo de capacidade legislativa e competncias
fiscais. Romero disse que foi esse tom poltico o que distorceu a Assemblia.
Para tirar da frente a temtica de capitalidade Romero falava no ampliado da
necessidade de uma mobilizao social. um fato que vamos ver quem que manda:
Poder Executivo ou Meia-Lua e vamos ver para as seguintes dcadas a configurao de
poder. Romero apresentou o trabalho da comisso conformada pela Diretoria e a
Suprapartidria. Centos de horas dedicadas temtica e dezenas de reunies.
Oferecemos instituies importantes como a Comisso do Congresso, mais projeto de
desenvolvimento de 300 milhes de dlares, disseram que foi uma enganao do MAS
e as propostas foram rejeitadas. Mas Branko Marinkovic no lhes da permisso a
subscrever um acordo, dizia. E voltava a fazer referncia ao bloqueio covarde da
Assemblia com bates de basebol para quebrar a cabea de constituintes. Foi a que
nos detivemos, dizia. Por isso pedia que para re-abrir era necessria a colaborao das
organizaes sociais, constituintes e os dois departamentos de La Paz e Chuquisaca.
fcil para PODEMOS ser radicais sem responsabilidade, pedindo referendo, expressava
289

Romero. Mas est em risco que o pas divida em dois blocos. Tambm criticava a
postura de nem um alfinete a Sucre que para ele significava lhe fazer o jogo aos
separatistas.
O plano para a plenria convocada para o dia seguinte, explicava Romero, seria
ler o relatrio com as trs propostas, e se de Chuquisaca comeam com que seja lido o
falho, se lhes ir dizer que no est na agenda de trabalho. O passo seguinte seria
aprovar por dois teros a ultima proposta. No vamos a seguir com a espada de
Damocles na cabea. Deve-se resolver, dizia Romero, e informava que a proposta foi
consultada com Juan del Granado, Luis Revilla, Macario e FEJUVE de El Alto. fcil
disser na imprensa no fui consultado, para o pblico, mas foram consultados. Se no
conseguem dois teros continua vigente a resoluo do dia 15 de agosto. A estratgia
clara, repetia: entra-se, a comisso informa a proposta, votamos a proposta que a
Federao de Chuquisaca aceitou. Se h dois teros perfeito, se no, continua a
resoluo.
Mas no dia seguinte, 19 de novembro, voltou a ser suspendida a plenria. A
Diretoria publicou na imprensa a mesma pauta elaborada para a sesso passada, sem
incorporar o acordo assinado o sbado anterior com o Comit Cvico. A intransigncia
da Diretoria vinha acompanhada da do Comit de emergncia de La Paz, que criticou o
acordo e chamou traras a quem o assinaram225. Mas bem provvel, cotejando algumas
fontes, que a deciso de no mudar a agenda da convocatria no viesse apenas por
presses de La Paz, e tambm pela negativa de Silvia Lazarte a que algum lhe
impusera a pauta, ao que poderia ter contribudo tambm a rivalidade desde o comeo
da Assemblia com Romero que estava adquirindo muita influncia no processo. Outra
possibilidade poderia ser que de La Paz j havia outro plano em marcha e no visto
conveniente abrir sesses em Sucre. O dia da suspenso, Silvia Lazarte declarou que era
esse mbito dirigido por ela o que devia elaborar a pauta, desconhecendo o acordo
assinado por constituintes com o Comit. Barrn declarou que se instalaria
imediatamente a viglia pela palhaada da Diretoria. E ouviu-se dizer que numa
225

Inclusive algum chegou a ameaar com a toma da empresa de concreto do Assembleista Doria
Medina, participante da Comisso que assinou o acordo. Juan del Granado declarou que poderia se
mobilizar contra os grupos pequenos e racistas radicais vinculados Meia-Lua. Formalmente, no
obstante, a sesso tinha sido postergada porque o vo da manha que trazia os constituintes de Tarija e
Santa Cruz no saiu. Essa escusa ns salvou e pudemos mudar a convocatria disse Armando.
Guillermo Richter intentava justificar ante a imprensa interpretando que foi um erro devido a que o
servio publicitrio do jornal foi contratado na sexta, antes do acordo. Pensava que a convocatria se
retificaria, mas com o decorrer das horas se manteve.

290

reunio do MAS pela noite, Santos Ramrez, Gerardo Garca, Sardn e Armando
Terrazas teriam encurralado a Silvia Lazarte e depois de se sacarem a merda
(carem no pau) acordaram que o acordo seria respeitado226.
No houve Assemblia mas tinha sado sim manifestao desde Caracollo
(Oruro) para pressionar ao Senado pela aprovao da lei da Renda Dignidade.
Conversando com constituintes prximos no dia da suspenso, Romero comentou que
tinha comeado a fazer lobby nos meios, e j tinha falado com ERBOL, ATB e ACLO,
para denunciar que a Diretoria estava desconhecendo o acordo. Algum disse tinha-se
alcanado o acordo e a chola entrou no meio. Romero comentava que lhe disse a
Richter que dos outros est acostumado, mas o problema quando o golpe vem de
dentro. Richter tinha dito que assim no possvel confiar, e avaliavam que estavam
perdendo o apoio que tinham. A Silvia foda, outro constituinte acrescentava.
Desconhecem as comisses que nomeiam, reclamava Romero, e dizia que ia a deixar
tudo porque assim no est acostumado a trabalhar. Estes querem fechar a Assemblia,
seguia Romero. E sua posio era agora deixar toda a deciso na Diretoria. Tinha-lhe
dito a Santos e a lvaro que quando organizassem ao MAS o chamassem, porque assim
no dava. A noite anterior Garca Linera tinha chamado a Romero para lhe advertir que
o queriam deixar sozinho, e disse que faria alguma coisa para tentar isol-lo.
Evidentemente as gestes do vice-presidente no tinham dado resultado227.
Na reunio da bancada do MAS, Cayo reclamava de que por quarta vez a
bancada decide algo, mas no serve para nada porque encima que decidem. Em vo
226

Romero declarou a Amlia Pando, por Radio ERBOL, que se a pauta no se modificava por capricho
ou estreites poltica a Diretoria ter que assumir os custos polticos e responsabilidades. Silvia Lazarte
afirmava que o Comit Interinstitucional no era quem para fixar convocatria. Roberto Aguilar, no
entanto, declarou segundo a imprensa que a pauta do dia seria sim modificada para incorporar os
informes de La Paz. Lazarte declarou que no conhecia o acordo, ainda que tivesse escutado a Romero
no ampliado, que falou depois dela, e o prprio Aguilar tinha se reunido para tratar sobre a temtica
com a Comisso.
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Carlos Romero contava que o dia do acordo se encontraram s 17hrs com Roberto Aguilar, que disse
que Silvia Lazarte estava doente e por isso no se reuniria. O vice-presidente da Assemblia esteve de
acordo com a proposta de modificao da pauta. Depois Silvia insistira em que ningum vai lhe fazer a
pauta e na reunio de Chefes de Bancada dos partidos disse que ningum consultou e tambm mentiu
que a bancada no estava de acordo com a modificao. Roberto teria se posto vermelho e disse que a
reunio do sbado foi a titulo pessoal e no institucional. Romero tambm reclamara que com a Rebeca
e o Chato pediram uma reunio com a Diretoria e a Direo Nacional para fazer anlise sria e tomar
decises, mas quando foi s tinha uma colaboradora de Roberto e os rapazes da REPAC, lhe faziam
vcuo, pensava. lvaro teria lhe dito tambm a Romero que j em agosto pensaram em mudar a
Diretoria, mas que tiveram medo do impacto poltico. Pablo Zubieta, prximo presidenta, tinha outra
verso segundo a qual Roberto tinha lhe dito a Romero em aquela reunio que consultasse com a chefa
e ele no o teria feito. Desde esse espao poltico de diferenas internas ao MAS, rumores e verses
encontradas, tambm se acusava que Romero seria prximo ao MSM e se apresentava como prova que
quando estava em La Paz, Romero hospedava casa de Juan Del Granado e Marcela Revollo.

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nos fazem falar. No h capacidade para dirigir a Assemblia e por culpa deles isto pode
fracassar. Jos Lino pedia disciplina e firmeza porque tinha chegado o momento de
demonstrar quem eram. Deponhamos atitude de briga entre ns. Parecemos pedra de
muinho que gira e gira e no faz nada. Pedia convocar s organizaes e que tomassem
decises. Estava puto da vida e entedeado. Outro constituinte pedia aprovar a
Constituio em grande quando chegassem as organizaes porque calculava que
depois de uma semana iriam embora.
Silvia Lazarte falou sobre as recriminaes que estava recebendo por falta de
coordenao. Se estiver todos os dias aqui sou culpvel... se no estiver aqui tambm
sou culpvel, dizia na reunio da bancada do MAS. Como acham que eu vou ficar feliz
quando aqui decidem outra coisa e nos do bronca? Virei, sentarei num canto e no
falarei nada. Eu agento que a direita bata em mim... o inimigo verdadeiro, mas quando
entre ns fazemos isso muito grave. Para ganhar ou para perder temos que estar
unidos, mantenhamos unidade, dizia. Inclusive ao interior batem duro em mim. Acaso
acham que eu no tenho corao? A Roberto lhe dou duro tambm, que tem que ver
quantos votos conseguimos. Mas contamos os votos um dia e j no chegamos a essa
quantidade. H que refletir e no deixar soltos aos constituintes. Tm que estar todos em
estado de emergncia e juntos. Eu acredito que poderemos superar. Eu vejo as coisas de
essa forma.
Saul valos reclamava de novo ter feito muita confuso para no final aceitar o
acordo do sbado. Parecemos deixando tonta a perdiz, dizia. E depois de ter escutado
500 vezes as sumas sem que aparecesse dois teros via duas alternativas: entrar sem
saber o que vai acontecer, ou entrar sabendo. Mas a nica opo entrar, pensava.
Depois de ter visto vdeos h que pular piscina. Sugeria entrar preparados para ficar a
viver at acabar, porque no devem sair com as mos vazias. Como Silvia diz, a sesso
correspondente pode at no ser na primeira noite, mas sim no outro dia. Pensava que
no havia forma de errar porque ningum iria a pr neles uma pistola na cabea para
aceitar alguma coisa que no queiram. preciso ir anotando como vo votando e talvez
por alguma desgraa algum desmaie ou alguma coisa e detm a votao. Mas temos
que entrar. E no acabar at que salga fumaa branca. Considerava que se no tivessem
ampliado no dia 6 de agosto teriam ganho. Agora a oposio recuperou espao e a
receita vem dos EE.UU. e a Espanha financiada pelas multinacionais.
Walter Gutierrez dizia que continuavam sendo prisioneiros porque ingressando
mas sem tratar o tema capitalia como eles querem seriam cercados novamente. A
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deciso seria tomada fora. Hoje vimos que no parecem humanos, dizia Walter, tem
chutado a uma senhora e tem feito isso por ser maioria. Os camponeses no vo a ficar
a, estamos chegando ao enfrentamento. Os Senadores dizem que vo secionar em outro
departamento e ns continuamos caminhando por a sem decidir. O Senador Luis
Vsquez falou de criar um Congresso constituinte para meter o referendo autonmico de
2006. Mas se vamos a outro lado dois teros dos presentes, no do total de
constituintes. No tarde agora para ir a Oruro, pensava. Caso fiquemos aqui e no h
capitalia, como vamos sair?, perguntava. Temos que tomar decises porque vai chegar o
dia 14 de dezembro quando qualquer coisa que seja feita j no vai ter sentido. Walter
era de La Paz, e sua bancada ainda no aceitava tratar o tema capitalia em sesses
realizadas em Sucre. O encontrei em outro momento pelas