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Víctor García

PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA

Propuesta de reforma de la ley
electoral basada en el sistema
danés sin tocar la constitución
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Autor: Víctor García
7 de noviembre de 2015
Número de propuesta: 001

www.sistemaencrisis.es

Víctor García

PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA

RESUMEN EJECUTIVO

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Objetivo
Mejorar la representatividad de las Cortes Generales y facilitar el pluralismo político evitando aquellos
mecanismos que condicionen el voto de los electores. Este objetivo consta de 3 subobjetivos:
• Igualar el valor del voto en todas las circunscripciones. Una persona un voto.
• Aumentar la proporcionalidad. Que el porcentaje de votos corresponda al de escaños obtenidos.
• Reducir el porcentaje de votos que quedan sin representación disminuyendo las barreras y el voto útil.

Situación
Vivimos en una realidad en la que los partidos políticos ostentan todo el poder político. Se afirma que
permitiendo votar a personas reduciremos ese poder pero la realidad empírica a través del análisis comparado
demuestra que ninguna ley electoral puede evitar que los partidos organizados controlen las cámaras de
representantes electos. Las soluciones con distritos uninominales aplicadas en Francia, Alemania y EEUU no
impiden que los diputados sigan obedeciendo las directrices de los partidos de los que dependen para su
reelección y sí que crean, en cambio, importantes distorsiones que reducen la pluralidad política y, por tanto,
la libertad de voto de los ciudadanos por lo que no parece que sea ese el camino. Habría que preguntarse
también si realmente nos interesa que los diputados se puedan desmarcar de su partido votando según su
conciencia, o si lo que queremos son partidos que realmente cumplan sus programas y se comprometan con
los ciudadanos a los que representan.

Solución
La solución que más nos gusta la encontramos en la excepcionalidad nórdica, en donde se da prioridad a la
proporcionalidad y al pluripartidismo como distintivos básicos de sus sistemas orientados hacia formas de
gobierno colegiadas y consensuales. Son sistemas que buscan hacer que los partidos en su conjunto sean un
fiel reflejo de su sociedad al representar proporcionalmente su peso real en la cámara y al permitir y facilitar la
entrada de nuevas fuerzas. Estos sistemas evitan las mayorías absolutas que otorgan poderes desmedidos y
en ellos la pluralidad conlleva control mutuo y corresponsabilidad. Así, un entorno electoral que minimizase el
voto útil favorecería una mayor competencia política ya que tendría efectos disuasorios evidentes sobre los
partidos; estos se verían incentivados a atender las necesidades de sus votantes y los electores tendrían
múltiples alternativas, todas viables. Por ello, proponemos basar el sistema electoral español en el sistema
danés, en el cual, una parte de sus diputados son elegidos a través de circunscripciones y la otra mediante
escaños compensatorios que corrigen las distorsiones generadas. La otra gran ventaja consiste en que es un
sistema estructuralmente muy similar al nuestro y, por tanto, fácil de implementar con apenas unos pocos
cambios y que, en su modo más simple, no requiere ni siquiera tocar la Constitución, lo que lo convierte en el
candidato ideal en el que basar nuestra reforma.

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PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA

Proponemos varias versiones de la propuesta. La primera y que presentamos en este documento sería una
versión simplificada que requeriría mínimos cambios y solo en la ley orgánica, no en la Constitución.

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Los puntos de la propuesta simplificada
• Reparto por circunscripciones: De los 350 escaños del Congreso, reservamos un 20% (70) para los
compensatorios y los 280 restantes los asignamos según las reglas actuales. Un mínimo de 2 por provincia
(1 para cada ciudad autónoma) y distribuidos en función de la regla D’Hondt con una barrera legal del 3%
en la provincia. El único cambio que conllevaría es que las listas de candidatos serían algo más cortas.
• Listas: Podrían seguir siendo cerradas u opcionalmente desbloqueadas, como en los países nórdicos. Con
ellas el votante podría modificar el orden de la lista de su partido, tachando o votando candidatos. Si se
quisiese que fuesen abiertas, debería seguirse el modelo suizo en el que sigue existiendo un voto al partido,
que es el que cuenta de verdad (ver Reforma13). Los cambios en las listas son accesorios, ya que en modo
alguno afectarían a la cantidad de escaños de cada partido, solo a las personas que los ocupan, pues el
conteo de escaños vendría determinado por el voto al partido tal y como ocurre en Dinamarca y en Suiza.
• Escaños compensatorios: Asignamos 70 escaños para corregir las deficiencias de proporcionalidad
mediante la fórmula de Sainte-Laguë. Esta asignación se realizaría idealmente sin barreras legales mínimas.
Dinamarca impone una barrera legal global del 2% para la obtención de dichos escaños pero no es
necesaria y, para respetar la libertad de voto, debería ser tan baja como fuera posible.
• Voto transferible: Los partidos podrán, opcionalmente, agruparse en listas nacionales más amplias para

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permitir que sus votos cuenten en conjunto y que los votos de los más pequeños no se pierdan.

La mejora en la proporcionalidad ha sido comprobada mediante el simulador por provincias + distrito único de
http://www.sistemaelectoral.es/

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Adicionales
Son temas regulables, también, de la ley electoral la reducción de los avales mínimos, la equiparación de
los tiempos en los medios públicos (en Dinamarca todos los partidos tienen los mismos tiempos) y la
correspondencia unificada en campaña electoral (una sola carta con información de todos los partidos).

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Senado más proporcional
Aunque idealmente le correspondiese su eliminación o una reforma más profunda, en esta versión simplificada
hemos decidido ceñirnos al corsé constitucional, por lo que lo más que podemos hacer en ese supuesto es
incorporar una reforma en el mecanismo de elección de los senadores que hiciera la cámara algo más
proporcional y representativa. Se podría lograr haciendo que el votante elija a un número de candidatos igual
al número de escaños a repartir mediante sistema preferencial. Recomendamos pues implantar el sistema
Borda Dowdall para garantizar un mínimo de proporcionalidad siempre que sea elegible más de un senador
en la circunscripción.


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Distribución de escaños de las elecciones de 2011 mediante el sistema propuesto*
SISTEMA ACTUAL
% de votos Escaños

REFORMA

% esc.

Escaños

% esc.

PP-UPN

44,63

186

53,1

160

45,7

PSOE-PSC

28,76

110

31,4

103

29,4

IU-ICV-CHA

6,92

11

3,1

25

7,1

UPyD

4,70

5

1,4

17

4,9

CiU

4,17

16

4,6

15

4,3

AMAIUR

1,37

7

2,0

5

1,4

EAJ-PNV

1,33

5

1,4

5

1,4

ERC-RI.cat

1,06

3

0,9

4

1,1

EQUO-PSM-SSP

0,89

0

0,0

3

0,9

BNG

0,76

2

0,6

3

0,9

CC-NC-PNC

0,59

2

0,6

2

0,6

COMPROMÍS-Q

0,51

1

0,3

2

0,6

FAC

0,41

1

0,3

1

0,3

Eb

0,40

0

0,0

1

0,3

PA

0,32

0

0,0

1

0,3

PxC

0,25

0

0,0

1

0,3

P.R.C.

0,18

0

0,0

1

0,3

GBAI

0,17

1

0,3

1

0,3

ESPAÑA 2000

0,04

0

0,0

0

0,0

*Sin barrera legal global. Obsérvese cómo el % en escaños de la propuesta se asemeja más al % de votos.

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Con este escenario el PP no habría obtenido la mayoría absoluta, EQUO, PA, PRC y PxC habrían entrado en
el Congreso haciendo el grupo mixto algo más diverso y habría un escaño vacío dejado por el partido
Escaños en Blanco (Eb). El gobierno más probable habría sido el de PP+UPyD aunque también habría podido
formarse un gobierno en minoría del PP jugando con apoyos puntuales de UPyD, CiU, PNV, CC y FAC como
ya hiciera el PSOE en sus dos legislaturas anteriores. Se hace difícil imaginar que todas las leyes impopulares
que han sido aprobadas por decreto lo hubieran podido ser con una ley electoral proporcional, pues el PP se
habría visto obligado a pactar.

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Indicadores matemáticos
SISTEMA ACTUAL

SISTEMA REFORMADO

Reducción mecánica

0,84

0,16

Índice Loosemore-Hanby

11,7

2,2

7,3

0,9

0,615

0,694

11,4%

4,4%

Índice Gallagher
Fragmentación parlamentaria
Votos sin representación
http://www.sistemaelectoral.es/?page_id=35

Ventajas del sistema danés respecto al sistema alemán
SISTEMA DANÉS

SISTEMA ALEMÁN

Requiere cambiar la constitución

No necesariamente

Número de escaños en la cámara

Fijo

Variable si hay compensación

Similitud con el sistema español

Alta

Baja

Es fácilmente manipulable

No

Paridad de genero

Alta

Baja

Complejidad

Baja

Alta

Proporcionalidad

Asegurada

Depende

Cambios necesarios

Pocos

Muchos

¿Requiere nuevas demarcaciones?

No

Es fácilmente escalable

No

La configuración y distribución de los distritos uninominales sería un auténtico quebradero de cabeza difícil de
resolver. Su diseño se prestaría a la manipulación tipo “gerrymandering” según la cual los distritos podrían
delimitarse para maximizar los escaños a favor de una determinada fuerza generando un nuevo frente de
discusión partidista innecesario. Pero aún hay más, si, como propone Ciudadanos, no se incluye la posibilidad
de aumentar el número de diputados el sistema podría ser del todo disfuncional ya que los escaños
excendentarios, fruto de la elección uninominal, podrían distorsionar a tal punto la proporcionalidad que, con
los 175 restantes, no hubiese forma alguna de compensar la desproporción. El sistema sería además
sumamente vulnerable a la manipulación mediante “partidos clon”. Por último, la paridad de género tiende a
ser verse perjudicada en los sistemas basados en distritos. Si comparamos todas estas desventajas con la
sencillez de aplicación y eficacia de acción del sistema danés vemos que, simplemente no hay color.

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Víctor García

Referencias
http://www.mayhemrevista.com/2014/01/09/disciplina-de-voto-y-partidos-disciplinados/
http://www.mayhemrevista.com/2014/01/17/sobre-sistemas-electorales-el-peculiar-caso-de-dinamarca/
http://politikon.es/2015/07/27/el-codillo-de-la-reforma-contra-el-sistema-aleman/
http://politikon.es/2013/05/01/como-manipular-el-sistema-electoral-aleman-en-dos-comodos-pasos/
http://www.elespanol.com/enfoques/20151108/77742228_0.html
www.reforma13.es/reforma13/congreso-de-los-diputados/
Simuladores electorales: http://www.sistemaelectoral.es/

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