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BOLSA FAMLIA: LIMITES E ALCANCES

WALQUIRIA DOMINGUES LEO RGO

Inspiraes Tericas da pesquisa


1. A pesquisa selecionou tema e metodologia tendo como objetivo
central a captao das mudanas ocorridas nas vidas das mulheres
que recebem a Bolsa Famlia. Um dos critrios eleitos foi a escolha
dos espaos de pesquisa. O primeiro deles inspirou-se muito
livremente no princpio da diferena de John Rawls, de seu livro
Teoria da Justia. Significa fundamentalmente ouvir atentamente as
pessoas que vivem nas situaes mais desfavorveis e mais
precrias. Ou seja, em situaes de extrema injustia. Nesta medida,
a investigao procurou e procura as pessoas que habitam as regies
mais tradicionalmente desassistidas pelo Estado Nacional em todos
os sentidos, as quais so as menos bonificadas por melhorias e
ambiente estimulante ao desenvolvimento humano. Faltam escolas,
estradas, hospitais, centros de cultura, espaos de encontro, com isto,
facilitando seu atomismo social e sua desagregao poltica.
Para a realizao desta investigao efetuamos durante quatro anos
viagens de pesquisas em que entrevistamos mais de uma centena de
mulheres que recebem o BF em regies pobres, pauprrimas, a saber:
Serto Nordestino (Alagoas), Zona Litornea de Alagoas, Vale do
Jequitinhonha (MG), interior do Piau, interior do Maranho e periferia
de So Luis (MA). As entrevistas foram abertas. Semelhante tcnica
investigativa requer que se ouam muito atentamente as vozes das
mulheres e dentro do possvel sinta-se suas opinies e sentimentos a
respeito da magnitude das mudanas que a percepo da renda
monetria pelo recebimento da Bolsa Famlia traz as suas vidas. Suas

2
vozes devem ser ouvidas mais de uma vez para que se possa
capturar uma dimenso no tangvel s outras modalidades de
pesquisa sobre o tema. Neste sentido, seu horizonte amplo, pois
pretende avaliar o impacto da bolsa sobre a subjetividade das
pessoas,

para

tentar

apreender

os

graus

de

autonomizao

alcanados e os potencializados pela percepo de renda monetria,


por menor que esta seja como o caso do BF.
2. Trata-se, como se sabe, de pessoas muito pobres, cuja existncia
inteira foi tecida de carecimentos bsicos. O Estado sequer lhes
garantiu o direito a vida e a segurana, descumprindo suas funes
precpuas. No tem acesso aos gneros indispensveis reproduo
da vida. Muitas delas passaram pela experincia humilhante de ser
obrigada a caar comida como fazem os animais. Constituindo o
que Hannah Arendt chamou de povos sem Estado.1 Isto posto, se
pode afirmar que o Estado brasileiro por muitos anos decretou, ainda
parafraseando Arendt, sua expulso da humanidade.
3. A ausncia de Estado para lhes conceder e garantir direitos
conforma a situao de pessoas sem direito a terem direitos. Com
isto, o Estado brasileiro decretou sua morte civil.

Estas pessoas,

portanto, foram emudecidas porque seu direito de voz pblica no


existe, pois so desprovidas de direitos civis bsicos, e, por esta
razo, no possuem condies e canais institucionais de expresso.
So milhes de brasileiros com escolaridade praticamente ausente,
destitudos de qualificaes e habilitaes para qualquer tipo de
emprego que exija, por exemplo, escrita e leitura e capacidade de
obedecer a certos comandos mais qualificados. Isto, de per se, coloca
1

Cf. Hannah Arendt. Origens do Totalitarismo. So Paulo. Cia. das Letras. 1989. A expresso povos
sem estado, de Hannah Arendt que a utiliza no livro para se referir a experincia de povos que
permanecem e permaneceram margem das sociedades, no eram includos no corpo das diversas naes
por razes religiosas, tnicas e, sobretudo por serem vitimas de inmeros preconceitos e esteretipos. Em
especial sua referencia endereada aos judeus. A autora afirma ento que muitos destes povos se
constituem no que denominou, de refugos da terra ou aptridas, pois abandonados por tudo e todos,
mas principalmente, pelos Estados Nacionais. Estes que no lhes garantem direitos, no desenvolvem
polticas de incluso poltica e social, e, segundo ela, tais populaes acabam por se constituir em povos
sem estado. Que seria o sinnimo de povos sem direitos.

3
em questo a natureza do crescimento econmico desprovido de
projeto democrtico substantivo. Neste caso a permanncia da
pobreza em nveis to altos evidencia, ou melhor, aponta sua
insuficincia profunda como modo de incluso dos habitantes de um
pas ao mundo dos direitos e da herana civilizatria da humanidade.
Com inteno polmica gostaria de dizer que esta problemtica
inevitavelmente

repe

tema

iniludvel

da

necessidade

objetividade da poltica, como nico modo de transformar o


sentido dos processos econmicos e no deixa-los capturados pelas
foras cegas dos interesses privados.
Polticas Pblicas de Cidadania e Constituio de Sujeitos
Polticos
A referncia jurdica moderna sobre sujeitos titulares de direitos
indica uma grande novidade: fruto de grande conquista civilizatria,
os direitos modernos so subjetivos, ou seja, so direitos do sujeito, o
qual para ser titular precisa como condio imprescindvel a sua
fruio, ser capaz de agir. Contudo, para agir no mundo em sentido
amplo, os indivduos necessitam exercitar certas funes humanas,
ser capacitados para realiz-las.2 Para agir como titulares de direitos
pressupe que obtenham certos saberes para frurem as liberdades
fundamentais, como serem capazes de responder como cidados
pelas conseqncias de suas aes. No entanto, o princpio da
reciprocidade que funda a idia mesmo de direitos subjetivos
pressupe deveres para com a comunidade poltica de pertinncia, ou
seja, a existncia de certa conscincia que a fruio e a demanda por
direitos exigem obrigaes, tanto para consigo mesmo como para
com a comunidade poltica maior, no caso, a nao. Ao menos, desde
2

Sobre isto ver ainda as observaes de Hannah Arendt: Com a palavra e com a ao nos inserimos no
mundo humano. Esta insero como um segundo nascimento no qual confirmamos nossa condio
humana. In: Vita Activa: la Condizione Umana. Milano. Bompiani, 1989, pp. 128-129

4
a revoluo francesa a nao significa pertinncia a um ente coletivo,
que, antes das divises de classes e outras parties existentes em
seu interior, remete existncia de foras polticas e simblicas
unificantes, s foras centrpetas que vinculam as pessoas e quele
sentimento que existe em cada membro particular da comunidade
poltica. Trata-se do pertencimento a um ns: ns os brasileiros,
ns os argentinos.
A existncia deste ente coletivo completamente partido entre, por um
lado, pobres e muito pobres e por outro, ricos com forte cultura do
privilgio, dificilmente cria e fortalece laos de solidariedade e de
pertinncia comum. Ao contrrio, a distncia social que as assimetrias
situacionais produzem em um povo desenvolve nele as foras
centrfugas, as que criam separaes e divises ainda mais profundas
no seu seio, fazendo dos habitantes de seu territrio estranhos que
no se reconhecem em nvel nenhum como iguais a no ser no
assimtrico dever de obedecer s leis comuns. Para no esquecer,
como lembra Habermas que (...) toda ordem jurdica tambm
expresso de uma forma de vida em particular, e no apenas o
espelhamento do teor universal dos direitos fundamentais.3
Estas rpidas consideraes tm por objetivo apenas trazer para o
debate o campo problemtico e ao mesmo tempo, o campo de
tenses que se patenteia na questo da capacidade e das habilidades
humanas necessrias, tanto para viver em comum como a de ser
capaz de agir como autores e destinatrios de prerrogativas cidads.
Neste campo que entram as preocupaes, na verdade muito
antigas na histria do pensamento poltico, tornadas evidentes na
compreenso que a capacidade das pessoas de fruir direitos
constitucionalmente garantidos se liga a capacitaes das suas
funes humanas para o gozo das conquistas libertrias. Marx
gostava de lembrar que a liberdade de imprensa, fundamental
conquista civilizatria para a emancipao humana, no fazia sentido
para os analfabetos, pois estavam desprovidos da capacidade de ler,
3

Jurgen Habermas. A Incluso do Outro. So Paulo: Edies Loyola, 2002, p.245.

5
debater, e, portanto, de fru-la. De certa forma esta espcie de
incapacitao discursiva, tornava vazia para o analfabeto a conquista
da liberdade de imprensa. A vida dos direitos, nas palavras de
Habermas, o valor de uso deles4 depende da vitalidade cvica e
participativa da comunidade poltica. Desde os gregos se sabe que a
educao para a liberdade, como para as virtudes cvicas em geral,
dependem da satisfao mnima de bens materiais. A misria e a
fome so em si mesmas graves privaes da liberdade humana, no
seu sentido mais profundo.
O quadro exposto trs a tona o que Amartya Sem juntamente com a
filsofa Martha Nusbaum formularam ao desenvolver o conceito de
capability, (Palavra composta que juntou capacity + ability).5 Ambos
retiraram esta questo de Aristteles e Marx, ou seja, a preocupao
com o desenvolvimento das funes humanas, e, neste caso, com a
capacitao e habilitao para viver os vrios sentidos da vida e,
particularmente, sua humanizao. Ou seja, a humanidade das
pessoas no um simples dado biolgico, mas sim uma construo
social e poltica.
Marx

mostra

como

as

funes

humanas

materializadas

no

funcionamento dos sentidos humanos so na sua inteireza produtos


da vida social, melhor dizendo da qualidade dos seus processos de
socializao coletiva. Nesta perspectiva, a educao dos sentidos
em significado muito claro a humanizao das pessoas. esta
dimenso que se quer destacar quando discutimos a idia de
capability, porque sua implementao prtica torna-se condio
indispensvel ao exerccio dos direitos, sua fruio e necessidade de
expandi-los pela conquista de novas liberdades, ampliando assim o
prprio sentido de desenvolvimento humano.

Jurgen Habermas. A Incluso do Outro. So Paulo: Edies Loyola, 2002, p. 136.


Amartya Sem e Martha Nusbaum (compiladores). La Calidad de Vida. Mxico: Fondo de Cultura
Econmico, 1994.
Marta. C. Nusbaum. Hiding from Humanity. Disgust, Shame and Law. Princeton/New Jersey: Princeton
University Press, 2004.
Martha Nusbaum e Jonathan Glover. Women, Culture and Development. Study of Human Capabilities.
Oxford University Press, 2007, pp. 61-104.
5

6
A este respeito vejamos as palavras de Marx: A formao dos cinco
sentidos um trabalho de toda a histria do mundo at aqui. O
sentido constrangido carncia prtica rude tambm tem apenas um
sentido tacanho. Para o homem faminto no existe a forma humana
da comida, mas somente a sua existncia abstrata como alimento;
poderia ela justamente existir muito bem na forma mais rudimentar,
e no h como dizer em que esta atividade de se alimentar se
distingue da atividade animal de alimentar-se. O homem carente,
cheio de preocupaes, no tem nenhum sentido para o mais belo
espetculo; o comerciante de minerais v apenas o valor mercantil,
mas no a beleza e a natureza peculiar do mineral; ele no tem
sentido mineralgico algum; portanto, a objetivao da essncia
humana, tanto do ponto de vista terico quanto prtico, necessria
tanto para fazer humanos os sentidos do homem quanto para criar
sentido humano correspondente riqueza inteira do ser humano e
natural.6
Desta feita, a vivncia de carncias rudes e tacanhas impede as
pessoas de desenvolver suas funes humanas, tolhendo suas
capacidades de demandar e fruir direitos e no apenas isto, o que
no pouco, mas reduz suas capacidades de humanizao. A
expanso dos direitos e a experincia deles na constituio da
personalidade e da vida em geral fazem das pessoas seres humanos
mais capacitados para se expressar e agir no mundo. A pobreza, no
somente privao de dinheiro e recursos materiais, tambm
privao de capacidades, de no desenvolvimento de funes
humanas importantes, o que torna os pobres ainda mais pobres. 7
Cidadania: Uma Construo Poltica

Karl Marx. Manuscritos Econmicos Filosficos. O trecho est, na edio da Boitempo, nas pp. 110-11.
O captulo foi denominado, pelo editor alemo, "Propriedade privada e comunismo". (Traduo de Jesus
Ranieri).
7
Paulette Dieterlen. La Pobreza: Um Estdio Filosfico. Mxico, 2006.

7
O programa de transferncia estatal de renda a mulheres pobres, o
programa Bolsa Famlia se insere em uma ainda incipiente poltica
pblica de cidadania. O fato de ser ainda muito insuficiente como tal
no nos permite ignorar suas possibilidades de se tornar em
consistente poltica de formao de cidados se complementadas por
um conjunto mais amplo de polticas que visem este alvo a
formao

da

cidadania

democrtica

no

Brasil.

Neste

sentido,

comecemos pela mais preliminar de todas as prerrogativas da


cidadania, porque diz respeito ao mais preliminar direito, o direito
vida. O atual Programa Bolsa Famlia o garante. Direitos estes
elementares a qualquer esboo de vida democrtica. Depois de
quatro anos de entrevistas e andanas por algumas das regies mais
pobres do Brasil, e, tradicionalmente, mais desassistidas pelo Estado
brasileiro, pode-se afirmar que o programa produz mudanas
significativas na vida das pessoas destinatrias da Bolsa Famlia. Uma
delas o incio da superao da cultura da resignao, ou seja, a
espera resignada da morte por fome e por doenas ligadas a ela,
drama este constante neste universo espacial. Suas cantigas e
poesias populares sempre o cantaram em tristes lamentos. Nossos
grandes romancistas escreveram suas obras primas tendo como
componentes de seu tecido dramtico a misria e a fome de nossos
concidados. As entrevistas e conversas realizadas at ento com
mulheres beneficiadas pelo programa governamental

mostraram

que possvel entrever outras potencialidades liberatrias, outras


dimenses presentes na dotao de recursos monetrios, sem perder
de vista que este nvel o cho concreto de qualquer outra
considerao. Para explicar melhor o que quero dizer, destaco uma
entrevista entre as vrias que realizei na regio do Serto de Alagoas.
Refiro-me ao caso de uma mulher que conseguiu separar-se do
marido que a maltratava. Livrou-se dos maus tratos graas em
grande parte a este incio de independncia econmica.

At o presente momento possuo mais ou menos trinta horas de gravao com as mulheres .

8
Na primeira entrevista feita em abril de 2006, com Dona Quitria
Ferreira da Silva, de 34 anos, casada e me de trs filhos pequenos,
moradores na zona rural do alto serto de Alagoas, nas redondezas
da cidade de Inhapi, perguntei-lhe sobre a questo dos maus tratos;
chorou, e me disse que no gostaria de falar sobre isto. A pergunta
havia tocado em sua ferida. No ano seguinte, quando retornei,
encontrei-a separada do marido, ostentando uma aparncia muito
mais tranqila. Recebeu-me sorridente e me confessou que no ano
anterior estava muito triste e deprimida, pois enfrentava uma
situao muito difcil. pergunta sobre o que havia mudado na sua
vida aps seu ingresso no Programa Bolsa
proporciona

um

rendimento

monetrio

Famlia, que lhe

regular,

dona

Quitria

respondeu-me:
Adoro, porque eu no sei o que seria da minha vida sem ele. Ia ficar
meio difcil, com trs filhos. Acho timo, timo, porque se no fosse o
Bolsa Famlia, eu no sei o que seria da famlia pobre.
Na mesma regio, os aspectos mais ressaltados que contam com
consenso generalizado entre as mulheres so a avaliao positiva do
programa de renda familiar e a conscincia da superioridade feminina
no quesito da responsabilidade maior na gesto da economia
domstica. Isto pode ser abundantemente aferido atravs de suas
respostas. Um exemplo pode ser visto na resposta fornecida por Maria
Lucia Matias da Silva, casada e me de sete filhos e com marido
desempregado. Ao ouvir minha pergunta sobre o que achava do
benefcio estatal, respondeu enfaticamente:
Acho timo. Ave Maria, eu acho muito bom. Porque uma ajuda pra
gente. E para muitos que necessitam. Para mim foi muito bom ter
esse dinheiro. Se acabar isso, no tem mais jeito da gente viver nesse
mundo. uma ajuda grande.
Pergunto-lhe sobre sua opinio quanto ao fato do Carto Bolsa Famlia
vir em seu nome e no de seu marido:
Eu acho muito bom.
Porque a senhora achou bom?

9
Porque as mulheres sempre sabem fazer as coisas direitinho, viu? Os
homens so mais....
Mais o que?
Mais danados para s vezes comprar uma coisa mais cara.
De um modo geral, a aprovao do programa por parte das
beneficiadas bastante grande, contudo, no deixam de ressaltar a
insuficincia da renda recebida para se obter mais melhorias na vida,
ganhar mais liberdade na escolha dos bens de consumo. Reivindicam
mais renda diante da ausncia quase absoluta de perspectiva de
empregos regulares. Seu horizonte de expectativas reduzido,
simples. Apenas querem ter acesso a uma vida mais digna,
habitaes melhores do que seus miserveis casebres, normalmente
mal iluminados, mal ventilados e exguos para abrigar toda a famlia.
4. Famlia e Dominao
Deve-se ressaltar que as possibilidades morais de liberao da
opresso conjugal ainda so muito raras nas regies pobres e
atrasadas do Brasil, devido aos rgidos controles familiares que atuam
sobre as mulheres. Os controles provm de vrias figuras masculinas
familiares. A famlia e seus controles se ampliam no casamento,
originando a famlia ampliada e, com isto, a extenso da dominao.
Isto , muitas delas esto submetidas ao sogro, sogra, alm do
marido e do pai.
Devido a esta complexa configurao, a escolha de uma das regies
mais tradicionalmente miserveis do pas para fundamentar a anlise
sobre questes de justia distributiva mnima e incio de processos
incipientes de autonomizao, teve a inteno explcita de entrever
nos programas estatais, por mais limitados que sejam em seu alcance
emancipatrio, as suas potencialidades nesta direo. Em destaque,
s referentes s questes morais que envolvem a vida das mulheres
da regio.

10
Em outras palavras, polticas pblicas, mesmo compensatrias,
portam consigo algum poder germinativo de formao de cidados
em sentido substantivo, devido s dimenses morais e ticas,
inerentes s dotaes monetrias feitas pelo Estado. O fato de per se
importa para a redefinio dos padres da vida poltica democrtica
de uma sociedade. Pode-se ver isto concretamente. Segundo
depoimentos colhidos de algumas pessoas da regio envolvidas em
movimentos sociais, a reeleio do presidente Lula em 2006, depois
de intensa campanha miditica de desmoralizao de seu governo e
de seu partido, mostrou o incio da alterao dos mapas eleitorais
tradicionais no Brasil. Vrios polticos clientelistas e partidos fundados
na clientela, que tinham nestas regies sua base eleitoral mais slida,
comeam a sofrer perdas importantes nas ultimas eleies locais,
regionais e nacionais. Portanto, com ritmos regionais diversos
alteram-se referncias e padres polticos profundamente enraizados
nas estruturas de sentimentos e hbitos mentais de muitas pessoas.
Renda Monetria e Liberdade
Deve ser lembrado que, na grande maioria das famlias pesquisadas,
a Bolsa Famlia representa o nico rendimento monetrio percebido,
e, em vrios casos, constitui a primeira experincia regular de
obteno de rendimento. Antes disto, como j foi dito, a vida se
resumia luta diria, como fazem os animais, para caar comida.
Isto s vezes, tal qual comparecia em uma das meditaes de
Fabiano, personagem de Vidas Secas de Graciliano Ramos, 9 a caa
era bem mesquinha, mas adiaria a morte (por fome) do grupo. A
renda em forma de dinheiro historicamente constituiu e constitui
condio real de inicio de processos de liberao, sobretudo, das
subjetividades das pessoas, tornando-as, na linguagem de Simmel,
pessoas determinadas.

Graciliano Ramos. Vidas Secas. 57 edio. So Paulo: Distribuidora Record, 1986, p. 14.

11
So contundentes as palavras de Dona Ednaide Soarez dos Santos, 41
anos, casada, 10 filhos (Pasmadinho, Vale do Jequitinhonha, Minas
Gerais, julho de 2008): Porque a gente tem mais liberdade no
dinheiro.
Veja-se a entrevista:
- O que voc acha de ser no seu nome e no do teu marido?
- O que?
- Porque o carto bolsa famlia no seu nome, no nome da mulher. O
que voc acha disso?
- Eu acho bom, n.
- Por qu?
- Porque a gente tem mais liberdade no dinheiro.
- Por que tem mais liberdade?
- Porque a gente pode comprar mais o que a gente quer, n. Porque o
marido tambm tem liberdade, mas se ele vai comprar, ele compra o
que ele quer e se for eu, eu compro o que eu quero.
A renda monetria na forma de Bolsa Famlia provoca alteraes e
impacta as vidas das pessoas, especialmente das mulheres. Contudo,
o fato de serem destinatrias de semelhante rendimento no as
retirou da condio de pessoas pobres. Claro que no, mas percebem
a diferena de ser reconhecidas pelo Estado nas mais diferentes
formas. Primeiro a aprovao do carto em seu nome dotando-as de
responsabilidade perante o estado e a sua famlia. De outro lado,
sentem que a vida se torna diversa com o recebimento de uma renda
regular. De modo geral, no conheciam a experincia da regularidade.
Isto traz em suas vidas vrias modificaes, inclusive aquela de
aprender a lidar com o dinheiro para programar o sustento da famlia
pelo ms inteiro. Outro fato que as leva a considerar positivamente a
bolsa ter conseguido conquistar a confiana dos comerciantes e das
pessoas da localidade. Ser uma pessoa confivel um valor
importante nestas paragens. Ser objeto de desconfiana, sobretudo
para as mulheres, lhes traz sentimentos muito negativos, alm de

12
grande sofrimento pessoal, pois lhes impem muita vergonha e
humilhao. Sobre isto vale a pena lembrar as agudas observaes
de Avishai Margalit10 em seu livro The Decent Society. Nesta obra de
filosofia moral Margalit estuda os efeitos destrutivos da humilhao e
da vergonha nas pessoas, pois pode incapacit-las a luta por direitos
e assim dificultar ainda mais o estabelecimento de uma cidadania
ativa. A propsito disto ouamos as palavras de Waldeni Fraso
Abreu, 30 anos, dois filhos de 12 e 8 anos, moradora da cidade de
Demerval Lobo, no interior do Piau. Indagada sobre o sentimento
que teve ao receber o carto Bolsa Famlia nos disse, em primeiro
lugar ressaltando o valor do dinheiro para qualquer coisa que precise
ou deseje fazer: Tudo que quer fazer na vida com dinheiro,
pagando. O dinheiro da bolsa no cala a boca de quem est
passando necessidade. Necessidade no s no ter o que comer,
no. querer comer uma coisa melhor e no ter, no poder. querer
vestir melhor e no poder, ir pra sorveteria com seu filho e no poder,
ver um brinquedo da padaria e no poder comprar para seu filho.
Neste momento comea a chorar e agradece a Deus pelo beneficio
que Ele lhe deu. um dinheiro abenoado por Deus. Perguntada se
no foi o governo que criou o programa, ela responde: , foi o
presidente, mas foi Deus que o colocou l. pergunta se catlica
responde: No, eu sou crente, isto , evanglica. Durante a
entrevista, um dos filhos assiste comendo uma goiaba e limpando a
boca na tenda que separa a sala da cozinha, enquanto o outro
brinca com um cachorrinho na varanda na frente da casa (uma casa
bem pobre, com o reboco das paredes caindo aos pedaos).
Em sua opinio, a pessoa pobre tem que ter algum do seu lado para
ajud-la, pois o mundo feito assim, tem que ter o apoio de quem
tem condio. assim. assim na sociedade, na nossa casa, na
escola, na igreja.... Acha que com o BF o governo est retribuindo o
que pagamos com os impostos, mas reconhece que este o
primeiro governo que faz isto, porque o nosso presidente, ele
Avishai Margalit. The Decent Society. Harvard University Press, 1998, pp. 9 e segs. Sobre
este aspecto as instituies que geram o programa tm muito a aprender e a melhorar.
10

13
pobre,

no

Quantas

vezes

ele

no

lutou

para

ser

presidente, ele sabe o que estou passando, sabe o que estou


sentindo. Ele j soube. Se ele se candidatar mil vezes, mil
vezes eu voto nele. Sabe por qu? Ele foi a nica pessoa que
enxergou a minha pessoa, quem eu sou. O nico poltico de
que sabe o que pobreza ainda, que est sentindo o que
estou sentindo.
Meu carto dona, foi a nica coisa que me deu crdito na
vida. Antes eu no tinha nada. pouco sim, porque queria ter
uma vida melhor. Seus desejos, sua indignao se expressaram, e,
mais importante que isto, no deixaram de comparecer no seu
discurso. Sua voz forte e carregada de emoo. Demanda uma vida
mais

digna,

pode

se

dizer

que

Waldeni

demanda

paridade

dignitria o tempo todo.


Devo dizer que ainda por razes vrias interessa realar a funo
social da Bolsa Famlia na forma de dinheiro, para perceb-la
principalmente como incrementadora de mais liberdade pessoal, de
mais liberdade interior dos indivduos que chegam renda monetria.
Alis, devo recordar que este constitui um tema clssico da
sociologia, sobretudo da sociologia do dinheiro, que entre ns,
infelizmente, no fez estrada.
Nesta

direo,

efetuando

uma

anlise

em

que

capta

outras

determinaes do dinheiro como forma vazia, pois pode se revestir de


vrias capacidades e funes, sendo uma delas a de simbolizar
relaes entre objetos e entre os ltimos e o mundo, o dinheiro, ainda
se constitui em padro simblico. Nesta funo pode servir de
orientao e de medida s pessoas, porque as necessidades sociais
no

so

fixas,

so

mutantes,

como

lembra

Marx.

Mudam

constantemente devido ao desenvolvimento geral da sociedade, pois


se transforma os padres monetrios de aquisio dos bens
essenciais vida, como tambm a relao dos homens com estes

14
bens em razo de novas aquisies culturais e simblicas da
sociedade.11
Marx adverte que os compradores de alguma coisa, (...) um
trabalhador que compra uma cesta de pes e um milionrio que faz a
mesma coisa, se equivalem como sujeitos no ato da compra dos
respectivos produtos. Ali, naquele momento, so seres livres e iguais.
O contedo de suas compras como os volumes das mesmas, resultam
indiferentes a esta determinao formal (contida no dinheiro). 12 O
dinheiro aqui, est cumprindo, ainda nas palavras de Marx, sua
funo de nivelador radical.
Em suma, o dinheiro como relao social e como fator de agregao
perfaz ainda outras funes sociais. Uma delas, e das mais
importantes a que contm em si o que tanto Marx como Simmel
chamaram de poder dissolvente, tanto de laos tradicionais no
tempo e no espao, como pode juntar as pessoas em novas
determinaes sociais, por exemplo, como sujeitos de vontade
prpria que podem juntos superar certas situaes histricas.
Marx

diz:

mera

relao

pecuniria

vincula

indivduo

estreitamente com o grupo em sua qualidade de abstrao. (...) O


dinheiro o representante das foras abstratas do grupo, com o que
nas relaes do ser humano com outros homens este somente repete
aquelas que graas ao dinheiro tem com as coisas.13
Nesta medida, o dinheiro auxilia no processo de individuao dos
sujeitos, imprimindo mais mobilidade e labilidade as suas vidas e isto
toca e impacta a subjetividade das pessoas. O dinheiro no
culturalmente neutro e muito menos moralmente invulnervel. Seu
significado simblico sobre as emoes e sentimentos dos envolvidos,
11

Ver com mais detalhes o brilhante ensaio de Friedrich Pollock: La teoria marxiana del denaro. In:
Teoria e Prassi DellEconomia di Piano. ( A cura di Giacomo Marramao). Bari: Di Donato editore, 1973,
pp. 69 e seguintes. E sobre o conceito de necessidade social na pagina 76.
12
Karl Marx. Elementos Fundamentales Para a Critica de La Economia Poltica (Borrador) 18571858. Vol. 1, p. 190. Crdoba: Siglo Veintuno Argentina Editores, 1971.
Ver ainda Simon Smelt, Money Place in Society. In: British Journal Sociology, 31, 1980, pp. 204-223.
Christoph Deutschmann. Money as Social Construction, In: Thesis Eleven, November,1966, n 47.
Ver ainda as importantes observaes da pesquisa sobre o dinheiro e as mulheres no artigo de Viviana A.
Zelizer: The Social Meaning of Money Special Monies. In: American Journal of Sociology. Vol 95,
number 2 (September 1989), pp. 342-377.
13
Idem, ibidem, op cit.

15
no caso aqui, das mulheres pobres que esto em discusso, se
reveste de modos alocativos muito inesperados. Neste sentido, se
pode j vislumbrar algo semelhante nas falas de vrias delas, ou seja,
das mulheres pobres que tradicionalmente encontravam e ainda
encontram muitos obstculos para a liberao de sua personalidade e
dos seus sentimentos e emoes mais ntimas.
Ouvimos neste sentido, no pauprrimo bairro Anjo da Guarda na
periferia de So Luis do Maranho, a voz de Dona Maria das Mercs
Pinheiro Dias, 60 anos. Teve seis filhos e em 2009 j tinha um filho de
14 anos e dois netos de cinco e sete anos. Analfabeta, contudo exibia
uma personalidade forte e muito vivaz. Perguntada o que achava da
bolsa ser em dinheiro e como lidava com isto, respondeu-nos de
modo muito enftico: Olha este dinheiro meu, o Lula deu para
mim cuidar dos meus filhos e netos, pra que eu vou dar pra
marido agora, dou no!. Sua vizinha, Dona Maria Madalena Leite
de 54 anos, viva e me de um casal de filhos nos falou assim: A
Bolsa mudou muito minha vida. Olha, foi timo!. Perguntei-lhe
o que achava dela ter agora algum dinheiro regular. Disse-me: Ah!
Foi a primeira vez que isto aconteceu comigo! E t certo
assim, pois a mulher mais econmica que o homem.
Como j advertiu Georg Simmel no clssico texto O pobre (1906): a
esmola

medieval

deixava,

por

assim

dizer,

pobre

intacto

interiormente (SIMMEL 1939, 67) e no mudava basicamente sua


situao. Neste sentido, o BF no uma esmola governamental,
antes acaba criando as condies para uma mudana profunda na
subjetividade dos beneficirios. Ao seu modo, as mulheres dizem isto
nas entrevistas, como vimos acima patenteada na fala de Dona
Ednaide Soarez dos Santos, de Pasmadinho, Vale do Jequitinhonha.
imperioso que se diga que as mulheres e homens pobres, sendo
que aqui se pode falar mais apropriadamente de mulheres, querem
muito mais da vida, tm em alta conta o trabalho que gera renda,
mas sabem que no foram capacitadas para o trabalho mais
qualificado. comum a fala triste. No pude ir escola, era muito

16
longe de casa. Ou o pai tirou nis da escola porque precisava de
nis pro servio. Ao fim e ao cabo, a cultura da sociedade salarial
age e agiu nas profundezas de suas subjetividades. Trabalho bom e
regular no pra qualquer um! Na cidade alagoana do Serto,
Delmiro Gouveia, existe uma fbrica de roupas de cama e mesa.
Emprega apenas 800 pessoas. As mulheres pobres e seus maridos
que moram nas redondezas sabem que ali jamais conseguiro
trabalhar. No tem capacitao e habilidades para as tarefas ali
exigidas. No fundo sabem que esto excludos dos empregos
melhores. Seu destino foi traado h muito tempo pela produo
incessante das iniqidades distributivas da sociedade brasileira.
Como j foi dito anteriormente a escolaridade nestas regies
privilgio de poucos. Contudo, no verdade que no queiram
trabalhar, mas sabem como difcil e penoso, sobretudo, para as
mulheres, tanto sua busca de trabalho como dedicar-se a ele. Os
filhos sofrem e elas sabem na carne muito bem disto. Como sabem
que s podem fazer as tarefas mais brutas, seus maridos tambm.
Isto, se encontrarem oportunidades de desempenh-las, pois seu
recrutamento episdico e irregular. No entanto, a produo de
preconceitos e esteretipos contra os pobres e em especial contra a
mulher

pobre

estratgias

de

no

cessa.

dominao

Alis,

so

poltica,

partes

cultural

constitutivas
e

social

das

bastante

conhecida da sociologia e das teorias feministas. Adverte Martha


Nusbaum: A desigualdade de condies sociais e polticas se traduz
para as mulheres em desigualdade de capacidades humanas.14
Funes Sociais do Dinheiro e Preliminares Experincias de
Autonomizao da Vida
Tudo

somado, o dinheiro

como fartamente demonstrado pela

sociologia do dinheiro, cumpre inmeras funes sociais, alm


daquelas funes prticas de medida e de reserva, requer atores
14

Martha Nusbaum. Giustizia Sociale e Dignit Umana. Da individui a persone. Bologna: Il Mulino,
2002, pp. 56 e seguintes.

17
humanos atrs dele para manipul-lo, e, alm do mais, permite ainda
que possam desenvolver capacidades de programao mnima da
vida, como tambm desenvolver complexas estratgias de clculos.
As mulheres do programa BF esto aprendendo a lidar com isto, com
a sua escassez mesmo. s vezes nos contam e do risadas, ou ao
contrrio, seus semblantes se anuviam quando relatam como foi
difcil e ainda o fazer o dinheiro recebido chegar at o final do ms.
Ademais,

bom

lembrar

que

dinheiro

cumpre

funes

comunicativas (questo debatida na sociologia do dinheiro), pois


exige circulao das pessoas de fato e em potncia, isto , trs
consigo imperiosamente contato maior com o mundo, sobretudo, no
caso das mulheres que estamos analisando, que sentem e dizem
claramente. Seu isolamento foi rompido at certo ponto. No se deve
negligenciar os fatores culturais que pesam sobre elas impedindo sua
livre circulao. Martha Nusbaum, relatando sua experincia de
pesquisa com mulheres na ndia, afirma o quanto as tradies e a
cultura podem ser fatores de opresso e de injustia e por isto
constranger os movimentos das mulheres.15
Ah! O dinheiro da Bolsa me tirou de casa!, diz-me Dona Claudineide
Nunes dos Santos, de 24 anos e me de cinco filhos. Agora tenho de
sair da toca mesmo. Vou s compras, experimento alguma coisa que
no conhecia.
Pergunto:
Por exemplo?
Outro dia comprei pros meninos yogurte e macarro.
A senhora gosta do programa?
Acho muito bom.
As pequenas aberturas na autonomia das mulheres merecem registro.
Registro, em parnteses, a divida terica para a compreenso destas
questes contrada com as descobertas, no caso das mulheres,
pioneiramente, por John Stuart Mill, no livro The Subjection of
Women, infelizmente quase desconhecido entre ns. Nesta obra
15

Matha Nusbaum and Jonathan Glover. Women, Culture and Development. A Study of Human
Capabilities. Oxford: Oxford University Press, 2007, pp.1-34.

18
penetrante o autor deslindava certos enigmas referentes dominao
sofrida pelas mulheres. A principal delas diz respeito soberania
sobre sua prpria vida, bem como sobre a tomada de algumas
decises que lhe dizem respeito. Estas so questes, de per se, das
mais

complexas

difceis

de

ser

captada

pela

investigao

sociolgica. Sobretudo, quando se trata, como o caso brasileiro e


nas regies da pesquisa, de mulheres muito pobres e submetidas a
vrias modalidades de dominao. Atua sobre elas a apropriao de
sua subjetividade, tal como percebida por J. Stuart Mill (MILL 1911), 16
quando se refere ao fato de que a dominao masculina e seus
desdobramentos polticos, em senso amplo, supem instituies
sociais e culturais que a apia e a reproduz e que operam
fundamentalmente sobre suas emoes e sentimentos e no apenas
atravs de aes. Mill demonstra que as mulheres no so treinadas
apenas para servirem aos homens, maridos, pais, irmos mais velhos,
mas muito mais do que isto, so treinadas para desejar servi-los.
Nesta medida nos ajuda a compreender que a sujeio feminina
diferente da sujeio de outros indivduos e classes. Procede destas
constataes a percepo que liberdade pessoal pensada como
autonomia subjetiva dos indivduos. E, ainda, como posse de algumas
capacidades para se tornar um agente autnomo, inclusive para se
efetivar como consumidor capaz de ir ao mercado e decidir
minimamente as compras a serem feitas. O despotismo, tal como
denominado por Mill, aniquila toda a liberdade, inclusive aquela
preliminar ligada independncia financeira, o primeiro passo
potencializado da chegada ao autogoverno da pessoa. A ausncia
deste mnimo atuando nos nveis mais profundos de sua subjetividade
impede que os indivduos adquiram condies para se converterem
em sujeito de direitos, e como se afirmou anteriormente em
personalidade determinada, na viso de Georg Simmel, na sua obra
Filosofia do Dinheiro (SIMMEL 1900) e, portanto, demandantes de
direitos e de justia.
16

Ver tambm sobre este tema URBINATI. 2002, 172 ss.

19
A conseqncia disto que tambm tais pessoas tenham muita
dificuldade, ou melhor, no sejam capacitadas a respeitar pactos
coletivos de convvio cvico porque impossibilitadas de desenvolver o
que John Stuart Mil chamou de capacidade de cooperar. E assim
comprometendo o nvel civilizatrio de qualquer desenvolvimento
econmico de uma nao.
Estas consideraes foram feitas com a finalidade de demonstrar que
no desenvolvimento da investigao ainda em andamento foi possvel
constatar que, mesmo no seu minimalismo, o programa federal Bolsa
Famlia pode ser visto como poltica de urgncia moral, para utilizar
a expresso de Nancy Fraser17. Mesmo assim, possuem em germe
condies de se transformar em poltica pblica de cidadania para se
efetivar no Brasil um desenvolvimento econmico comprometido com
a radicalizao substantiva da nossa democracia.
Passos Importantes para a Democratizao da Democracia
Em graus diversos e ainda de modo muito inicial pode-se apenas
dizer que no Brasil se deu incio a um processo de construo da
cidadania democrtica - fator decisivo de democratizao de nossa
democracia que certamente ser muito longo e penoso, pois ainda
carente de polticas culturais especificas voltadas liberao das
mulheres

dos

homens

pobres,

negros,

dos

esteretipos

preconceitos seculares que pesam sobre suas vidas. No caso das


mulheres, sua libertao da ditadura da misria e do controle
masculino familiar amplo sobre seus destinos permite-lhes, assim, um
mnimo de programao da prpria vida, e, nesta medida, possibilitalhes o comeo da autonomizao de sua vida moral.

Longe de se

pensar que este esboo de autonomia se aproxima das exigncias


normativas contidas no conceito kantiano de autonomia moral.
Todavia, sabe-se que, sem algum nvel de autonomizao moral e
17

Nancy Fraser. La Justicia Social en la era da las Politicas de Identidad: redistribucin, reconocimiento
y participacin. In: Apuntes de Investigacin, Buenos Ayres, 1997, pp. 22 e segs.

20
poltica, no se pode falar de cidadania. Como se sabe tambm que
cidados ativos e autnomos fruto de longa e obstinada poltica
democrtica voltada a sua construo.
Em poucas palavras se pode reafirmar que democracia brasileira,
jovem e absolutamente deficitria de cidadania, se auto-impe, alm
dos programas socais em vigncia, a necessidade de se implementar
urgentemente muitas outras polticas de cidadania, em especial as
condizentes com o que hoje se convencionou chamar de cidadania
cultural, por que dependente de polticas culturais voltadas a
liberao da vergonha e da humilhao de amplas maiorias de
sujeitos pobres e expropriados de seus direitos de inmeras maneiras.
Processos estes seculares e profundamente enraizados em nosso solo
histrico. claro que este complexo de polticas se refere educao
compreendida em sentido amplo e no puramente formal.
Renda Bsica Universal: uma breve aluso
Por tudo isto, a implementao da renda bsica universal como direito
fundamental permanente traria de modo mais generalizado a
potencialidade de se iniciar a reproduo digna da vida configurando
um amplo processo social de alterao moral e poltica dos sujeitos
nela envolvidos. A construo democrtica exige, para se fortalecer
como modo de vida, a fertilizao permanente conferida pela
cidadania democrtica universal que tem na renda monetria
universal

um

de

seus

pilares

fundamentais.

Sua

percepo

aumentaria os graus de liberdade e autonomia de todos, sobretudo


dos pobres, porque traria para a esfera dos direitos os homens,
maridos das mulheres beneficirias da Bolsa Famlia, que hoje, em
sua

grande

maioria,

esto

desempregados

ou

trabalhando

episodicamente. Por estes fatos comparecem na cena das entrevistas


com

suas

mulheres,

sempre

ostentando

rostos

tensos

envergonhados devido ausncia de empregos estveis. No


mantm nenhum vnculo de pertinncia com seu trabalho e em

21
muitas regies do Brasil, em especial aquelas da pesquisa feita at o
presente momento, no existem empregos, e os trabalhos ocasionais
so pagos com valores menores que os obtidos pelas mulheres com a
Bolsa Famlia.
Isto feito se dar um passo decisivo no reconhecimento da condio
de cidados da Nao brasileira s grandes maiorias at hoje
excludas da fruio de direitos civis, sociais e polticos fundamentais,
modeladores da dignidade humana. Desta feita, o direito dotao
de recursos monetrios materializados em programa estatal como o
Programa Bolsa Famlia e uma renda bsica universal, podem ser
inscritos na noo de direitos fundamentais primrios,

18

semelhantes

aos direitos de cidadania definidos, por exemplo, por Bertram Pickard,


que os considera equivalentes aos direitos terra e vida.19
Deve-se sempre insistir, no entanto, que no conjunto de direitos que
conforma a cidadania democrtica, o direito vida configura sua
situao limite, pois se consubstancia no direito da pessoa a ter
direitos.20 Penso ser esta a perspectiva em que se pode enquadrar o
atual programa brasileiro que estou discutindo, pois sem que haja a
concesso pelo Estado de condies materiais mnimas, expressas
em dotao de recursos efetivos para garanti-lo, joga-se o grande
contingente de pobres brasileiros na condio dramaticamente
referida

por

Hannah

Arendt:

quela

da

sua

expulso

da

humanidade.21
Deste modo a poltica de transferncia estatal de renda no Brasil
atual, a poltica de urgncia moral que garante o direito vida foi
e ainda o primeiro passo a substantivao da nossa democracia.
Foram assim, na histria e em diversas situaes nacionais, as
18

Cf. Luigi Ferrajoli. Diritti Fondamentali. Roma-Bari, Laterza, 2002. No entraremos no mrito terico
jurdico do debate constitucional contemporneo. Como se sabe h uma imensa controvrsia a este
respeito entre as vrias correntes constitucionalistas, sobretudo no tocante a uma tipologia dos direitos
primrios e secundrios que requerem do Estado garantias tambm primrias ou secundrias.
19
Citado por Carole Pateman. Democratizing Citizenship: Some Advantages of a Basic Income. In:
Politics and Society, 32, 1 March 2004.
20
Hannah Arendt. Origens do Totalitarismo. So Paulo, Cia. das Letras, 1989, pp. 330-331.
21
Hannah Arendt. Obra citada. Ver ainda: Peter Gourevitch. Polticas Estratgicas en Tiempos Difciles Respuestas Comparativas a las Crisis Econmicas Internacionais. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica. 1993.

22
urgncias morais quando reconhecidas como tais pelo Estado deram
incio a processos democrticos mais profundos. A experincia de
uma melhoria na vida, por mnima que seja, grava-se fundamente na
alma das pessoas e abrem seus mundos para o surgimento de
exigncias libertrias maiores. Do incio assim ao que Marshall
chamou de circulo virtuoso dos direitos. Um direito se expande e d
origem

novas

reivindicaes

por

outros

direitos

assim

indefinidamente. As entrevistadas no deixam de reclamar da


insuficincia da bolsa e querem mais renda. Talvez o n gordio da
cultura da resignao tenha comeado a se desatar. O resto da
histria, como diria Gramsci falando do que se pode saber apriori
sobre a histria dos homens: a nica certeza que se tem sua luta
rdua e permanente, ou seja, no plano poltico, compreendido em
senso largo, que se definir o destino comum de um povo.
Pacto de Destino (expresso de Harold Laski) e Escolhas

Como se viu na narrao feita, o espectro de escolhas se ampliou.


Sabe-se em teoria democrtica que exercitar o direito de escolha,
escolher desde a compra de mais um tipo de alimento do que outro,
uma roupa, um creme para o cabelo e assim por diante e junto disto
desenvolver alguma possibilidade de programao da vida pode ser a
via de passagem esfera de maior liberdade pessoal. Situao esta
muito diversa daquela na qual a mulher encontrava-se excluda
objetiva e subjetivamente desta esfera. Seu destino, do nascimento
morte, estava gravado profundamente nas suas subjetividades.
Seriam pobres, casadas muito jovens com homens tambm pobres,
morariam em casebres e sequer escolheriam o nmero de filhos que
gostariam de ter.
Enfim, o que quero sublinhar que as mulheres a partir da renda
monetria se apoderam (empowerment) de alguma forma da
capacidade humana de escolher certas coisas, inclusive, como j se
falou anteriormente, as de ordem moral. Nossa humanidade repousa

23
fundamentalmente no exerccio permanente de escolhas. Contudo,
em situaes de misria e privao absoluta dos bens mais
elementares da vida, no se escolhe, vive-se o movimento perptuo
do crculo vicioso da pobreza, que se caracteriza pela quase
impossibilidade da escolha pessoal da vida que se quer viver.
Por todas estas razes a poltica de combate fome e o Programa
Bolsa Famlia, podem ser vistos como reconhecimento pelo Estado da
urgncia poltica e moral, sem as quais sequer se pode falar em
democracia seriamente. Os recursos empenhados ainda so muito
pequenos, mas o incio de um processo social novo para os
brasileiros, cuja magnitude e destino ainda so de difcil avaliao.
Ainda no construmos um espao avaliativo amplo que compreenda
as diversas disciplinas que constituem as cincias sociais.
Vrias vezes, durante as entrevistas, perguntei a algumas delas se
viam diante de si o futuro como um mundo mais justo. Quase sempre
respondiam nesta perspectiva: se ele existe, chegaram tarde a ele;
agora, suas esperanas residiam em garanti-lo aos seus filhos. Quem
sabe no sero to destitudos como elas. Como meditara Fabiano:
Podia mudar de sorte? Se lhe dissessem que era possvel melhorar
de situao, espantar-se-ia. Tinha vindo ao mundo para amassar
brabo, curar feridas com rezas, consertar cercas de inverno a vero.
Era sina. O pai vivera assim, o av tambm. Nascera com este
destino, ningum tinha culpa de ele haver nascido com um destino
ruim. Que fazer?.22
Como se pode perceber, nossa histria de justia social e de
democratizao de nossa democracia poltica apenas se iniciou. No
entanto, se sua narratividade ainda inconclusa e inacabada,
essencialmente pode ser esperanosa.
Bibliografia pesquisada e consultada:

22

Graciliano Ramos, op cit, p. 96.

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