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ALCALDA MAYOR DE BOGOT

SECRETARA DE PLANEACIN

Alcalde Mayor de Bogot


Gustavo Petro Urrego
Secretario de Planeacin
Gerardo Ardila Caldern
Subsecretaria de Planeacin Territorial
Liliana Mara Ospina Arias
Subsecretario de Planeacin Socioeconmica
Octavio Fajardo Martnez
Subsecretario de Informacin y Estudios Estratgicos
Roberto Prieto Ladino
Subsecretario de Planeacin de la Inversin
Mauricio Katz Garca

Diseo Cartula
Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
Jefe Anglica del Pilar Molina Reyes
Diseadora Melissa Mora Trivio

Contenido
1. CONTEXTO Y DIAGNSTICO ..................................................................................................................... 7
1.1. Presentacin ............................................................................................................................................... 7
1.2 Contexto de la modificacin .................................................................................................................... 10
1.2.1 Fundamentos jurdicos del proyecto de acuerdo ................................................................................ 11
1.2.2 Procedimiento adelantado para la modificacin excepcional del POT .............................................. 15
1.2.3. Motivaciones para la modificacin excepcional ................................................................................. 16
1.3. Diagnstico del POT y la ciudad ........................................................................................................... 23
1.3.1. Cambios en la dinmica poblacional ................................................................................................. 24
1.3.2. Bogot y su dinmica regional........................................................................................................... 41
1.3.3 Cambio Climtico a nivel regional: Bogot - Cundinamarca .............................................................. 71
1.3.4 Por qu los cambios del clima y la gestin del riesgo requieren de modificacin del POT ............... 80
1.3.5 Cumplimiento de las determinantes del decreto nacional 3600 de 2007 ........................................... 81
1.3.6 Por qu el componente rural requiere de modificacin del pot .......................................................... 83
1.3.7 Anlisis de requerimientos en materia de ordenamiento territorial .................................................... 85
1.4. Ley 1523 de 2012 y la obligacin de incluir la gestin del riesgo en las revisiones de POT .......... 95
1.5 Estructura funcional y de servicios ....................................................................................................... 96
1.5.1 Mvilidad Urbana ................................................................................................................................ 96
1.5.2 Transporte de carga ......................................................................................................................... 129
1.5.3 Movilidad rural................................................................................................................................... 131
1.5.4 Servicios pblicos y tecnologas de la informacin y las comunicaciones ....................................... 131
1.5.5 Equipamientos .................................................................................................................................. 149
1.5.6 Espacio pblico ................................................................................................................................. 153
1.6 Estructura socioeconmica y espacial ................................................................................................ 162
1.6.1. Empleo y actividad econmica en bogot ....................................................................................... 169
1.6.2. Actividad economica en bogot ....................................................................................................... 170
1.6.3. Localizacin de la industria .............................................................................................................. 173
1.6.4. Localizacin de las actividades terciarias ........................................................................................ 178

1.7. SIMPLIFICACIN NORMATIVA ...................................................................................................181


1.7.1. Las Normas Urbansticas vigentes para usos y tratamientos y su problemtica ............................ 183
1.7.2. Problemas en algunos componentes de los tratamientos ............................................................... 184
1.7.3. Elementos de la norma urbanstica vigente .................................................................................... 185
1.7.4. Las cargas urbansticas no son visibles en la reglamentacin de los sectores normativos en
tratamientos diferentes al de desarrollo..................................................................................................... 187
1.7.5. Inconsistencias entre la estrategia de ordenamiento y las normas urbansticas vigentes para usos y
tratamientos ............................................................................................................................................... 188
1.7.6. Normas originales, la confusin sobre su desarrollo y la desarticulacin con la estrategia de
ordenamiento ............................................................................................................................................. 191
1.7.7. Cmo se relaciona la propuesta de simplificacin normativa con los objetivos de largo plazo ...... 192
1.7.8. Por qu la simplificacin normativa es un motivo para la modificacin del pot .............................. 192
1.7.9. Qu significa y qu implica la simplificacin normativa ................................................................... 193
1.7.10. Calidad de las normas en relacin con los objetivos de largo plazo ............................................. 193
1.7.11. Reduccin de normas inocuas o inconvenientes para alcanzar los objetivos de largo plazo ...... 194
1.7.12 Cmo se simplifica la norma urbanstica sobre usos y tratamientos ............................................. 196
1.7.13. Las normas con un mismo propsito tienen que estar en un solo cuerpo normativo ................... 196
1.7.14. Independencia de los instrumentos de planificacin ..................................................................... 197
1.7.15. Las normas del POT deben implementarse desde el momento en que se adopta, sus decisiones
no se deben posponer en el tiempo indefinidamente ................................................................................ 197
1.8. Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin ........................................................................ 198

1.8.1. Planes Parciales de Desarrollo ........................................................................................................ 203


1.8.2. Planes de ordenamiento zonal ........................................................................................................ 211
1.9. Nueva normativa a ser considerada en la modificacin ................................................................... 213
1.9.1.
Determinantes ambientales ...................................................................................................... 213
1.9.2.
Determinantes de gestin del riesgo y cambio climtico ......................................................... 219
1.9.3.
Determinantes de ordenamiento rural y suelo de proteccin .................................................. 220
1.9.4.
Determinantes de patrimonio ................................................................................................... 221
1.9.5.
Determinantes de ordenamiento regional ................................................................................ 223

2. MARCO ESTRATGICO DEL ALCANCE DE LA MODIFICACIN DEL POT ...........................225


2.1. Objetivos y polticas que orientan el ordenamiento del Distrito Capital ........................................ 225
2.2. Objetivos para el ordenamiento territorial del Distrito Capital en perspectiva regional ............... 226
2.2.1. La estrategia de ordenamiento regional .......................................................................................... 226
2.2.2. El modelo de ordenamiento en la perspectiva de la consolidacion de la red de ciudades ............. 228
2.3. Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital ......................................................................... 229
2.3.1. Estructura ecolgica principal (EEP) ............................................................................................... 231
2.3.2. Estructura funcional y de servicios (EFS) ........................................................................................ 235
2.3.3. Estructura socio-econmica y espacial (ESE) ................................................................................. 241
2.4. Articulacin de objetivos y polticas de ordenamiento con la estrategia espacial urbana y rural
........................................................................................................................................................................ 245
2.4.1. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano .................................................. 246
2.4.2. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural ...................................................... 247
2.5. Polticas de ordenamiento territorial en suelo urbano y rural ......................................................... 248
2.5.1. Polticas de ordenamiento territorial en perspectiva regional .......................................................... 248
2.5.2. Polticas urbanas ............................................................................................................................ 249
2.5.3. Polticas de ordenamiento territorial en el suelo rural. ................................................................... 259

3. ASPECTOS ESENCIALES DE LA MODIFICACIN DEL POT .....................................................267


3.1. Ciudad compacta que mejore la vida de los ciudadanos ................................................................. 270
3.1.1. Comparativo POT 190 Avances 2000-2012 - Propuesta Modificacin Excepcional ................... 271
3.1.2. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................... 275
3.1.3. Estrategias de relacin funcional entre estructuras de ordenamiento ............................................ 278
3.1.4. reas estratgicas de la ciudad compacta ...................................................................................... 289
3.1.5. Programas y proyectos estructurantes ............................................................................................ 293
3.1.6. Estrategia normativa ........................................................................................................................ 294
3.1.7. instrumentos .................................................................................................................................... 296
3.2. Inclusin social ..................................................................................................................................... 297
3.2.1. Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Excepcional del POT ... 298
3.2.2. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................... 299
3.2.3. estrategias de articulacion funcional entre estructuras de ordenamiento ....................................... 301
3.2.4. reas estratgicas ........................................................................................................................... 303
3.2.5. Programas y proyectos estructurantes ............................................................................................ 304
3.2.6. Normas e instrumentos .................................................................................................................... 306
3.3. Movilidad y diseo urbano orientado al transporte .......................................................................... 309
3.3.1 Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Exepcional del POT ...... 312
3.3.2. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................... 318
3.3.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras de ordenamiento ....................................... 321
3.3.4. reas estratgicas ........................................................................................................................... 325
3.3.5. Programas y proyectos estructurantes ............................................................................................ 330

3.3.6. Normas e instrumentos .................................................................................................................... 334


3.4. Una ciudad que responde al cambio climtico y al riesgo ambiental ............................................. 335
3.4.1 Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Excepcional del POT .... 337
3.4.2. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................... 339
3.4.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras de ordenamiento ....................................... 341
3.4.4. reas estratgicas ........................................................................................................................... 343
3.4.5. Normas ............................................................................................................................................ 359
3.4.6. Instrumentos .................................................................................................................................... 360

4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO ..........................................362


4.1.
Poltica de ordenamiento regional ................................................................................................ 362
4.1.1 Definicin de los mbitos de planificacin y gestin de la integracin regional ............................... 364
4.1.2. Objetivos de la estrategia de integracin regional ........................................................................... 369
4.2 Fortalecimiento del ordenamiento ambiental ...................................................................................... 372
4.2.1 Acciones estratgicas para la Estructura Ecolgica Principal .......................................................... 372
4.2.2.
Lineamientos de la modificacin con relacin a la estructura ecolgica principal ................... 376
4.3.
Incorporacin de la gestin del riesgo en el ordenamiento ....................................................... 377
4.3.1.
Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico ........................... 377
4.3.2.
Sistema distrital para la gestin del riesgo ............................................................................... 378
4.3.3.
Acciones estratgicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano ...... 380
4.4. Fortalecimiento del ordenamiento rural ............................................................................................. 383
4.4.1. Normas urbansticas ....................................................................................................................... 390
4.4.2. Instrumentos de planeamiento y gestin ......................................................................................... 393
4.5. Creacin de programas y definicin de proyectos estructurantes ................................................. 395
4.5.1. Programa de integracion regional.................................................................................................... 395
4.5.2. Programa de mejoramiento integral ................................................................................................ 404
4.5.3. Programa prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo............................................ 406
4.5.4. Programa de revitalizacin urbana. ................................................................................................. 406
4.5.5. Programa de vivienda de inters social y prioritario. ....................................................................... 409
4.6. Fortalecimiento de la estrategia normativa y de gestin urbanstica ............................................. 413
4.6.1. Lineamientos para la modificacin del POT en relacin con la norma urbanstica ......................... 413
4.6.2. Articulacin funcional de las normas urbansticas y la estrategia espacial ..................................... 418
4.6.3. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y de servicios. ......... 421
4.6.4. Decisiones normativas y estructura ecolgica principal .................................................................. 421
4.6.5.
Lineamientos para la modificacin del POT y las cargas y obligaciones urbansticas . 421
4.6.6. Lineamientos de la modificacin y los Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin. .......... 451

5. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICACIN POR SISTEMAS Y COMPONENTES .....................477


5.1. Estructura ecolgica principal............................................................................................................. 477
5.1.1. Sistemas y componentes de la Estructura Ecolgica Principal ....................................................... 477
5.2. Estructura funcional y de servicios para el rea urbana .................................................................. 502
5.2.1. Sistema de movilidad ....................................................................................................................... 504
5.2.2. Sistema de servicios pblicos .......................................................................................................... 521
5.3.
Estructura funcional y de servicios para el suelo rural .............................................................. 580
5.3.1. Sistema de movilidad rural .............................................................................................................. 580
5.3.2. Sistema de servicios pblicos rural ................................................................................................. 585
5.3.3. Sistema de equipamientos para el suelo rural ................................................................................ 604

5.4. Estructura socio-econmica y espacial para el suelo urbano ......................................................... 615


5.4.1. reas de actividad econmica intensiva ......................................................................................... 623
5.4.2. reas de actividad econmica intensiva regional............................................................................ 634
5.4.3. reas de integracin ........................................................................................................................ 644
5.4.4. reas de proximidad ........................................................................................................................ 645
5.4.5. Operaciones estratgicas ................................................................................................................ 648
5.5. Estructura socioeconmica y espacial para el suelo rural .............................................................. 664
5.5.1. reas de produccin sostenible ....................................................................................................... 665
5.5.2. Asentamientos humanos rurales ..................................................................................................... 671

6. SEGUIMIENTO Y CONTROL URBANO ...........................................................................................677


6.1. Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial ............................................................................. 677
6.2. Control Urbanstico ............................................................................................................................... 678

7. CONCERTACIN AMBIENTAL .........................................................................................................681


7.1. Concertacin con la CAR ..................................................................................................................... 681
Se anexan: Resolucin 0124 del 29 de enero de 2013 y el Acta de concertacin final de los asuntos
ambientales................................................................................................................................................... 699
7.2. Clasificacin del suelo ......................................................................................................................... 699

8. PARTICIPACIN Y CONCEPTO DEL CTPD ..................................................................................704


8.1. Participacin y ordenamiento territorial en bogot ......................................................................... 704
8.2. Resumen del concepto del Consejo Territorial de Planeacin Distrital. ........................................ 712

9. FINANCIACIN DEL POT ..................................................................................................................713


BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................................715

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1. CONTEXTO Y DIAGNSTICO
1.1. Presentacin
Este documento es producto del trabajo realizado por la Secretara Distrital de
Planeacin y se construy con base en estudios contratados desde que inici el
primer intento de modificacin del POT en el 2008; por tanto, recoge el trabajo de
diferentes administraciones.
Los objetivos de largo plazo del POT vigente se encuentran relacionados en el
Artculo 1 del Decreto 190 de 2004. El primer objetivo se plantea garantizar la
sostenibilidad ambiental, econmica y fiscal del Distrito Capital; el segundo
propone ordenar el territorio de la ciudad con el fin de facilitar y viabilizar las
estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad econmica y ambiental de
largo plazo; el cuarto objetivo de largo plazo establece controlar los procesos de
expansin urbana para garantizar el desarrollo sostenible de territorio rural; en el
quinto objetivo se indica que para garantizar el desarrollo sostenible de la regin
Bogot-Cundinamarca es bsico considerar los aspectos relacionados con el
mejoramiento de los ndices de seguridad ciudadana y de seguridad humana de
la poblacin presente y futura de Bogot y con la adecuada distribucin de la
presin migratoria en el espacio regional; el sexto objetivo habla de la
construccin de un hbitat sostenible; el sptimo objetivo precisa que es
necesaria la regulacin del mercado del suelo para lograr el desarrollo de los
objetivos sociales, econmicos y de construccin de infraestructura para la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin; y el octavo objetivo de largo
plazo establece que se promover el equilibrio y equidad territorial en la
distribucin y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos.
Adicionalmente, en el POT se establece como poltica ambiental (Numeral 2 del
Artculo 7 del Decreto 190 de 2004) el desarrollo sostenible como proyecto social
y cultural. Por ltimo, se declara en el POT vigente que la incorporacin de las
reas de mayor valor ambiental a la estructura ecolgica principal es un principio
de eco-eficiencia en la ocupacin del territorio, indispensable para el desarrollo
sostenible del Distrito Capital (Numeral 6 del Artculo 73 del Decreto 190 de
2004).
Como se puede ver a partir de la anterior revisin, el nfasis o eje central de los
objetivos de largo plazo del POT vigente para Bogot es el desarrollo sostenible.
Este nfasis est acorde con el principio de sostenibilidad, prescrito en el Artculo

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3 de la Ley 1454 de 2011. Dicho principio establece que el ordenamiento territorial,


para garantizar adecuadas condiciones de vida a la poblacin, debe conciliar el
crecimiento econmico (mejora de la competitividad y productividad), la
sostenibilidad ambiental (proteccin y rehabilitacin del medio ambiente, reduccin
de los efectos del cambio climtico), la sostenibilidad social (reduccin de la
pobreza, redistribucin del ingreso, igualdad de derechos e inclusin social) y la
sostenibilidad cultural. Esto quiere decir que la sostenibilidad no es solo un
concepto ambiental, sino que implica la satisfaccin de las necesidades sociales,
econmicas y culturales de una comunidad. Sin embargo, en la prctica, los
aspectos econmicos y ambientales han dominado y las sostenibilidades social y
cultural han sido ignoradas.
Las condiciones de vida de las personas que habitan en la ciudad sern
impactadas positivamente si la administracin enfrenta los retos del desarrollo
sostenible. Dentro de esos retos se encuentran, entre otros, el impacto del cambio
climtico, la sobre explotacin de los recursos ecolgicos y culturales, el dao que
sobre la biodiversidad causa la expansin urbana, y los efectos territoriales del
cambio demogrfico. As, el cambio climtico y las condiciones de vida en la
ciudad requieren una nueva propuesta para la sostenibilidad urbana. Las
modificaciones planteadas al POT vigente en Bogot buscan garantizar el
cumplimiento de los objetivos de largo plazo consignados en el Decreto 190 de
2004, es decir, garantizar el desarrollo sostenible (econmico, ambiental, social y
cultural) del Distrito Capital.
El nfasis en el desarrollo sostenible establecido en el POT est claramente
relacionado con la vocacin humana que tiene Bogot, para lo cual se requiere
fortalecer polticas orientadas hacia la ciudadana. Estas polticas estn
incorporadas en el Plan de Desarrollo y se entrecruzan con sus pilares o eje
fundamentales: una ciudad que reduce la discriminacin y la segregacin, una
ciudad que se enfrenta al cambio climtico y se ordena alrededor del agua, y una
ciudad que defiende y fortalece lo pblico.
Un aspecto importante del avance en el desarrollo sostenible es la revitalizacin
de la ciudad, entendida como un ordenamiento que tiene como centro el agua, que
minimiza las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climtico, y que
protege la estructura ecolgica principal de la ciudad. La revitalizacin es la base
para un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la sostenibilidad ambiental,
que incluye la revitalizacin de los espacios urbanos y rurales como expresin del
uso democrtico del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogot tiene un
altsimo componente social y una clara vocacin ambiental.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La revitalizacin urbana consiste en la actualizacin de la infraestructura de


servicios pblicos, en el aprovechamiento de la oferta de transporte, en el
aumento de la oferta de espacio pblico y equipamiento, en la recuperacin del
significado de los bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciacin de la
dinmica socioeconmica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento de
las oportunidades de la ciudadana para el acceso a un hbitat humano, en el
aseguramiento de la inclusin social, y en la garanta de la vivienda para
diferentes grupos poblacionales.
El principio bsico en el que se fundamenta la modificacin propuesta al POT es
que la ciudad es un lugar de convergencia econmica y social donde no debe
haber segregacin sino inclusin. En este sentido, la modificacin busca mejorar
las condiciones urbanas, rurales y medio ambientales, a partir de intervenciones
arquitectnicas y sociales sobre el espacio construido que se encuentra en
deterioro, o que dadas sus condiciones de localizacin estratgica, necesita de
una adecuada gestin.
Con base en todas las consideraciones anteriores, la propuesta de modificacin
intenta resolver algunas problemticas detectadas en la gestin e implementacin
del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) relacionadas con la
dificultad para avanzar en la insercin en la regin, con la desarticulacin de los
contenidos estructurales del POT y las decisiones normativas, con la poca
eficiencia en la programacin territorial de las inversiones pblicas, y con las
dificultades en la aplicacin de los instrumentos de planificacin y gestin
adoptados por el POT.
Por una parte, si bien se ha logrado socializar la exigencia de insercin en la
regin, el proceso ha presentado demoras para una articulacin eficiente de las
acciones adelantadas, as como la realizacin de otras actividades. Es claro que
este proceso depende de variables que el Distrito no controla, pero debe
considerarse que el POT vigente lo defini como objetivo central sobre el cual se
construy su contenido.
Por otra parte, la desarticulacin de contenidos estructurales del POT y las
decisiones normativas implica que no existe interrelacin de acciones y
actuaciones urbansticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategia
de ordenamiento. El alcance y la reglamentacin dada a cada una de las
estructuras no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y
estructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y actuaciones
urbansticas al logro de los propsitos de ordenamiento establecidos en el POT.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Adicionalmente, la poca eficiencia en la programacin territorial de las inversiones


pblicas se evidencia en que las entidades distritales, encargadas de ejecutar los
programas y proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeacin con
fines exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo, pero que no
considera los propsitos y efectos de esa planeacin en el territorio, que es la
base del POT. En este contexto, puede afirmarse que el POT no ha logrado la
articulacin suficiente con las polticas pblicas de vivienda, equipamientos,
movilidad, ambiente, etc., que asegure su apropiacin y ejecucin por parte de las
entidades distritales sectoriales responsables.
Por ltimo, las dificultades en la aplicacin de los instrumentos de planificacin y
gestin adoptados por el POT van desde las reas de actividad y tratamientos
hasta los planes zonales, los planes parciales, los planes de regularizacin y
manejo, los planes de implantacin, entre otros, que fueron concebidos como los
instrumentos bsicos para definir los aportes de urbanizaciones y construcciones
al desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un conjunto
significativo de normas para lograr una mejor distribucin de cargas y beneficios,
stas forman todava un conjunto muy complejo y dispar que no ha logrado su
cometido completamente. A su vez, la aplicacin de estos instrumentos ha
generado problemas en el trmite y aprobacin de los proyectos, lo que requiere
ajustes y la implantacin de procesos ms eficientes.

1.2 Contexto de la modificacin


De conformidad con el artculo 6 del Decreto Nacional 4002 de 2004 Por el cual
se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997, el presente
documento sirve de soporte tcnico al proyecto de acuerdo que pretende modificar
las normas urbansticas de carcter estructural y general del Plan de
Ordenamiento Territorial -compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004-, con el
fin de asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes general y urbano del citado plan.
La modificacin excepcional de que trata el presente proyecto puede emprenderse
segn la norma referida en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o
distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos
que dan lugar a su modificacin.

10

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Bajo el contexto anterior, la administracin distrital procura la modificacin


excepcional de las normas urbansticas estructurales y generales del Plan de
Ordenamiento Territorial, a partir de los anlisis tcnicos efectuados sobre cinco
motivaciones centrales relacionadas con el ordenamiento del territorio en el
Distrito Capital, las cuales se identifican a continuacin:

a. Cambios en las proyecciones y composicin poblacional de la ciudad;


b. Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de la ciudad;
c. Integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio
climtico al ordenamiento territorial;
d. Armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la legislacin nacional;
e. Simplificacin de normas relacionadas con los usos de suelo, claridad
en la aplicacin de los tratamientos urbansticos, reconfiguracin de la
edificabilidad en funcin de la capacidad de soporte urbano de cada zona
de la ciudad.
1.2.1 Fundamentos jurdicos del proyecto de acuerdo
La revisin y modificacin de los planes de ordenamiento territorial se prev como
una necesidad propia de la condicin dinmica de las ciudades, que con el
transcurrir del tiempo cambian y se van adaptando a las transformaciones de la
sociedad que las habita. El plan de ordenamiento territorial vigente para Bogot,
adoptado mediante el Decreto 619 de 2000, revisado por el Decreto 469 de 2003,
y compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, no puede ser la excepcin, pues
tiene la obligacin de prever con anticipacin la manera de ordenar el territorio en
funcin de una visin de largo plazo.
De acuerdo con lo anterior, es necesario hacer referencia a las disposiciones
legales que articulan la vigencia de los planes de ordenamiento territorial y de sus
contenidos; as mismo, a los parmetros que las entidades territoriales deben
seguir para la revisin del Plan, o bien, para la modificacin excepcional de las
normas urbansticas que lo conforman.
En consecuencia, para efectos de comprender el alcance de la revisin general
del Plan de Ordenamiento Territorial o de sus contenidos, y esclarecer que la
actuacin promovida por la administracin distrital en esta ocasin propende por la
modificacin de algunas normas urbansticas para dar efectivo cumplimiento a los
objetivos y estrategias de largo y mediano plazo formuladas en el Plan, es
imprescindible acudir a las disposiciones normativas que establecen la distincin

11

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

entre la revisin y la modificacin excepcional de los Planes de Ordenamiento


Territorial.
As, para el caso de la revisin de los planes de ordenamiento territorial, el artculo
28 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, y el
artculo 5 del Decreto Nacional 4002 de 2004, establecen respectivamente lo
siguiente:
Ley 902 de 2004

Artculo 2o. El artculo 28 de la Ley 388 de 1997 quedar as: ()


Artculo 28. Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento
territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que
ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este
efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres (3) perodos constitucionales de
las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el
momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas
administraciones.
Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima
correspondiente al trmino de dos (2) perodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin.
Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecucin regirn como
mnimo durante un (1) perodo constitucional de la administracin municipal y distrital,
habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de
las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.()

Decreto Nacional 4002 de 2004

Artculo 5. Revisin de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipales


o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo constitucional de este,
podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada


uno de ellos, segn lo establecido en dichos planes.
Tales revisiones se harn por los motivos y condiciones contemplados en los mismos
Planes de Ordenamiento Territorial para su revisin, segn los criterios que establece el
artculo 28 anteriormente citado.

Pargrafo. Por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito,
el alcalde municipal o distrital podr iniciar en cualquier momento el proceso de revisin
del Plan o de alguno de sus contenidos. Sern circunstancias de excepcional inters
pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisin del Plan de
Ordenamiento las siguientes:
La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18 y 48 del
Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia sbita de desastres de origen natural o
antrpico;
Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad
que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de
restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente.

Al tratarse de la modificacin excepcional de las normas urbansticas del Plan de


Ordenamiento Territorial, es necesario acudir como se expres anteriormente, a
los artculos 15 de la Ley 388 de 1997 y 6 del Decreto Nacional 4002 de 2004.
En efecto, el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 1 de la
Ley 902 de 2004, y reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004,
establece en su artculo 6, que la modificacin excepcional de alguna o algunas
de las normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de
Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los
objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los
componentes general y urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podr
emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del alcalde municipal o distrital,
siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan
lugar a su modificacin.
Una vez realizada la precisin entre los conceptos de revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial y la modificacin excepcional de las normas urbansticas

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

que lo conforman, es necesario referirse a algunas disposiciones del Decreto


Distrital 469 de 2003 que dan cumplimiento a los parmetros y vigencias que
contempla el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y el artculo 5 del Decreto Nacional
4002 de 2004 para los casos en que se pretenda revisar el Plan de Ordenamiento
Territorial o alguno de sus contenidos.
En este sentido, el artculo 118 del Decreto 469 de 2003, compilado por el artculo
150 del Decreto Distrital 190 de 2004, establece lo siguiente:

Los objetivos, polticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales del
Plan de Ordenamiento Territorial, tendrn una vigencia igual a la del tiempo que falta
para terminar la actual administracin del Distrito Capital y cuatro perodos
constitucionales de gobierno de las prximas administraciones.

De igual manera, los artculos 119 y 120 del Decreto 469 de 2003, compilados por
los artculos 151 y 152 del Decreto Distrital 190 de 2004, establecen lo siguiente
con respecto a la vigencia del contenido urbano y rural del Plan de Ordenamiento
Territorial:

El contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una
vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito
Capital y tres (3) perodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones
Los contenidos urbanos de corto plazo, tendrn una vigencia igual a la que falta para
terminar la actual administracin del Distrito Capital y dos (2) perodos constitucionales
de gobierno de las prximas administraciones.
El contenido rural de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una
vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito
Capital y tres (3) perodos constitucionales de gobierno de las prximas
administraciones.

Lo anterior evidencia que en virtud de los trminos de vigencia mnimos que


establece la Ley 388 de 1997 para los contenidos del Plan de Ordenamiento
Territorial, el Distrito Capital con la expedicin y revisin del POT en el ao 2003,
obedeci a dichos parmetros.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

A su vez, en la actualidad, y al amparo de las disposiciones legales citadas con


anterioridad, se pretende someter ante el Concejo Distrital la modificacin
excepcional de las normas urbansticas del Plan con el soporte tcnico que se
requiere para el efecto.
En todo caso, es necesario precisar que la modificacin excepcional que se
pretende adelantar, tiene como fin ajustar algunas normas urbansticas de carcter
estructural y general, pero los objetivos de largo plazo y la estrategia del Plan de
Ordenamiento Territorial se mantienen, y las modificaciones introducidas en el
resto del texto y en la estructura global del documento responden a la necesidad
de darle coherencia a las decisiones que constituyen las motivaciones centrales
de la modificacin.

1.2.2 Procedimiento adelantado para la modificacin excepcional del POT


En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, el Alcalde Mayor a travs
de la Secretara Distrital de Planeacin, adelant las siguientes actuaciones en el
marco de la modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogot D.C:
a. El proyecto fue sometido a consideracin de la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca entre los aos 2011 y 2012.
Mediante Resolucin-CAR- 124 de 2013, se declararon concertados los
asuntos ambientales del proyecto, de conformidad con lo establecido
en sus considerandos y parte resolutiva, en coordinacin con el
contenido del acta de concertacin suscrita por las partes el da 31 de
octubre de 2012.
b. Una vez surtida la actuacin anterior, el proyecto se someti a
consideracin del Consejo Territorial de Planeacin Distrital-CTPD- el 3
de noviembre de 2012. El organismo en mencin rindi concepto y
recomendaciones el 17 de diciembre del mismo ao.
c. De acuerdo con las observaciones y recomendaciones emitidas por el
Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD), la administracin distrital
implement una nueva estrategia para acentuar y efectivizar la
participacin democrtica en el marco del procedimiento de modificacin
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

d. La nueva estrategia de participacin profundiz el acercamiento de la


ciudadana a la propuesta de modificacin, e incluy en el documento
final observaciones de los grupos representativos de la ciudad y de
diferentes gremios.
e. Los ajustes incluidos por recomendacin del Consejo Territorial de
Planeacin Distrital-CTPD- en el proyecto, fueron sometidos a
consideracin de dicho organismo el 26 de febrero de 2013.
f. El Consejo Territorial de Planeacin Distrital-CTPD-, rindi concepto el 12
de abril de 2013.
g. El proyecto fue sometido a consideracin del Consejo de Gobierno.

1.2.3. Motivaciones para la modificacin excepcional


Las razones que motivan la presente modificacin son las expuestas en la primera
parte de este documento y se describen a continuacin:
a. Cambios en las proyecciones y composicin poblacional de la ciudad
Los resultados del Censo General 2005 mostraron un comportamiento diferente en
los parmetros demogrficos estimados por la EAAB con base en el Censo de
Poblacin de 1993 y los estimados por el DANE con la nueva informacin; la tasa
de crecimiento promedio anual que para el perodo 2000-2005 haba sido
estimada por la EAAB en 2,32% descendi segn la proyeccin del DANE a
1,68%; este descenso est representado en disminuciones en la tasa de natalidad
que pas de 20,43 a 18,3 por mil habitantes, la tasa de mortalidad que descendi
de 5,45 a 4,42 por mil habitantes y por una fuerte cada en las estimaciones de la
tasa neta de migracin que pas de 8,23 a 2,47.
De esta forma, la estimacin de poblacin de 7.282.781 habitantes que estim la
EAAB para el ao del Censo General 2005, estaba sobreestimada en 442.665
habitantes ya que los resultados finales del ejercicio censal reportaron 6.840.116
habitantes para el Distrito Capital; as mismo el incremento de poblacin que con
base en las proyecciones de la EAAB se hicieron en el POT de 2000 entre los
aos 1999 y 2010 de 1.763.830 personas, fue realmente de 1.185.851 segn el
nuevo escenario, sobreestimado en 577.979 nuevos pobladores, que pueden
corresponder a la cantidad de poblacin de una ciudad intermedia, lo cual ayuda a

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

dimensionar el impacto que puede significar esta decisin para el ordenamiento


territorial.
Esa misma tendencia a un mayor descenso de las tasas de natalidad, mortalidad y
migracin, presentan un panorama diferente para todos los aos de la serie
analizada, llegando en el 2020, ao final de las proyecciones, a una
sobreestimacin en la estimacin de la EAAB de 1.263.146 personas respecto a la
proyeccin del DANE.
La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin bogotana entre 2005 y
2012 fue de 1,45% al pasar de 6.840.116 a 7.571.345 habitantes en estos 7 aos;
se espera entre 2012 y 2020 una tasa de crecimiento poblacional de 1,27% para
alcanzar el valor estimado de 8.380.801 personas esperado para dicho ao. A
pesar de que la poblacin de Bogot sigue creciendo, lo hace a un ritmo cada vez
menor segn se puede observar en la tasa de crecimiento.

b. Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de la


ciudad
La necesidad de modificar las normas urbansticas que conforman el sistema de
movilidad en el Plan de Ordenamiento territorial se justifica en la poca evolucin
que ha tenido la implementacin del sistema de transporte pblico, como principal
medio de transporte en la ciudad, as como en la lenta inversin en la construccin
y actualizacin de la malla vial.
La estrategia de ordenamiento establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004 se
orienta a la consolidacin de una ciudad desconcentrada en trminos de
funcionalidad y productividad, aspecto que requiere de normas que permitan
efectivamente la consolidacin de los sistemas que estructuran y fortalecen las
dinmicas econmicas, sociales y urbanas que configuran el territorio.
En consecuencia, con la modificacin excepcional de las normas urbansticas del
Plan de Ordenamiento Territorial, se propone una ciudad que integre la planeacin
del transporte con la planeacin urbana, en una perspectiva de sostenibilidad
ambiental, econmica y social ms humana, ms digna, ms accesible y menos
segregada.
As mismo, con la implementacin y entrada en operacin del Sistema Integrado
de Transporte Pblico (SITP) y el fortalecimiento de modos masivos no
contaminantes como el metro, metro ligero, cables, tren de cercanas, buses

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

articulados y biarticulados, y la apuesta sostenible por el uso de la bicicleta y el


modo peatonal, se pretende estimular oportunidades de
desarrollo
que
contribuyan con la densificacin y la compactacin urbana, alrededor de las
nuevas infraestructuras de transporte (intercambiadores modales) y los corredores
de transporte de alta y mediana capacidad, que se espera capitalizar a travs de
Operaciones Estratgicas y Proyectos Urbanos bajo Metodologas de Diseo
Orientado al Transporte Sostenible (DOTS).
Con los nuevos desarrollos alrededor de estaciones, se promover una mayor
mezcla de usos, la cercana a proyectos urbanos diversos, vivienda y comercio de
diferentes escalas, as como oferta de equipamientos y servicios urbanos, en las
zonas cercanas a las estaciones y puntos de intercambio de diferentes modos de
transporte dotados con espacios pblicos de calidad.

Con estas iniciativas, se propone para los habitantes de Bogot y sus visitantes,
mejor calidad de vida, mayor movilidad, conectividad y accesibilidad a la oferta
para la satisfaccin de las diferentes necesidades urbanas, reduccin de la
congestin y del tiempo empleado en conduccin y en viajes cotidianos, dando as
cumplimiento a los objetivos y estrategias de largo plazo planteadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial.

c. Integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio


climtico al ordenamiento territorial como determinante ambiental
del ordenamiento territorial

El cambio climtico es el nombre con el que se designa el fenmeno de una


significativa variacin estadstica del promedio del clima o de su variabilidad,
cuando perdure por un periodo de tiempo prolongado, que puede abarcar varios
decenios de aos. Este fenmeno se puede generar por procesos naturales o por
acciones humanas. Se evidencia principalmente en cambios en la frecuencia e
intensidad de las lluvias en temporada invernal, o en la elevacin de la
temperatura ambiental promedio, lo cual se conoce como eventos climticos
extremos. Sus impactos afectan principalmente la vida silvestre en ecosistemas
frgiles y las poblaciones humanas vulnerables que se asientan en humedales,
riberas de los ros y laderas de las montaas o a la infraestructura que se localiza

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

en zonas de riesgo, lo cual puede afectar a su vez a determinado grupo


poblacional que depende de ella.
La pasada temporada de lluvias, acrecentada por el fenmeno de la Nia durante
el segundo semestre del ao 2010 y el ao 2011, se consolid como la mayor
tragedia a de temporada invernal que ha vivido el pas en los ltimos 50 aos.
Entre 2010 y 2011, en Bogot se presentaron lluvias 300% ms fuertes de lo
normal que causaron la evacuacin de 711 predios y dejaron como saldo a miles
de personas damnificadas. La mayor parte de esta afectacin la vivieron los
habitantes de las localidades de Kennedy y Bosa.
El asentamiento de gran cantidad de poblacin en reas de riesgo hace la
diferencia entre un desastre y un evento climtico extremo. Por esta razn es
necesario evitar que se construya vivienda en laderas de montaas, humedales,
riberas, desembocaduras de ros, etc.
El desbordamiento del ro Bogot en el primer semestre del ao 2011 gener una
emergencia sanitaria por brote infeccioso de enfermedades respiratorias,
gastrointestinales y de la piel, que afect a 5.000 personas de la localidad de
Fontibn. Las localidades que ms sufrieron los efectos del fenmeno de lluvias
se localizan en zonas clasificadas como de amenaza alta y media por inundacin.
En consecuencia, y con el fin de prevenir situaciones que afecten la calidad de
vida de los habitantes del Distrito Capital, con la presente modificacin se
pretende fortalecer la proteccin de la estructura ecolgica principal e implementar
la gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico como determinantes
ambientales del ordenamiento territorial.
En virtud de lo anterior, las modificaciones a la estructura ecolgica principal y la
introduccin de la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el Plan de
Ordenamiento Territorial, se resumen a travs de los siguientes puntos:
Reclasificacin de 730 hectreas como suelo de proteccin.
Incorporacin de nuevas categoras en la estructura ecolgica principal: Ej.
Parques Especiales de Proteccin por Riesgo que permiten complementar
la funcionalidad ambiental en la ciudad.
Introduccin de lineamientos que permiten solventar los conflictos
generados por la superposicin con las otras estructuras que componen la
estrategia de ordenamiento.
- Revisin de las categoras de manejo y rgimen de usos de las reas
protegidas, con el fin de planificar su uso y manejo en virtud de los
objetivos de conservacin, reduccin del riesgo y al aumento de la

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

capacidad de resiliencia de cada una de estas reas.


Incorporacin de los lineamientos en torno a las reas de amenaza por
remocin en masa en la zonificacin del suelo rural segn el Decreto
Nacional 3600 de 2007, a partir de la informacin tcnica de los POMCA de
las cuencas hidrogrficas.
Inclusin de decisiones para aumentar la capacidad hidrulica del sistema
hdrico y de mantener e incorporar las zonas verdes en funcin de los
eventos extremos.
Introduccin de lineamientos para el manejo de las reas de amenaza alta
de inundacin por desbordamiento en el borde occidental, incorporndolas
en la Zona de Manejo y Preservacin Ambiental del rio Bogot.
Prohibicin de nuevos desarrollos urbansticos en zonas de amenaza media
de inundacin por desbordamiento.
Creacin de dos nuevas reas de aislamiento ambiental para el manejo del
relleno sanitario Doa Juana, declarado como suelo de proteccin con el fin
de amortiguar los impactos y posibles riesgos hacia centros poblados
rurales.
- Incorporacin de criterios para localizacin del manejo de los
escombros en la ciudad, atendiendo a condiciones de riesgo, en
especial en las zonas que han sido objeto de actividades extractivas.
- Prohibicin de nuevas actividades de minera en el Distrito, las
cuales generan condiciones de riesgo a las poblaciones que se
localizan en las zonas aledaas.
d. Armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la legislacin nacional
Las normas relacionadas con el ordenamiento rural presentan un sesgo notable
por la ausencia de claridad en el anlisis y entendimiento de los procesos de
cambio que propician la integracin de los espacios rurales propios en la urbe
global. No obstante lo anterior, gran parte de los vacos normativos relacionados
con la materia, han sido superados en gran medida por la expedicin de normas
emitidas por la Nacin y el Distrito, que requieren ser incorporadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial. Tal es el caso del Decreto Nacional 3600 de 2007 y de
los Decretos Distritales 237 de 2007 y 42 de 2010.
En consecuencia, se requiere modificar el componente rural del Plan en funcin
del marco jurdico sealado, con el fin de propiciar la superacin de conflictos de la
tenencia de la tierra y los usos del suelo, y as fortalecer las estrategias y el
cumplimiento de los objetivos formulados por el Plan de Ordenamiento Territorial.
La reglamentacin de las determinantes de ordenamiento del suelo rural, estn
consagradas en el Decreto Nacional 3600 de 2007, en desarrollo de lo previsto por
las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997,sobre:
-Categoras de proteccin

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

-Categoras de desarrollo restringido


-reas de conservacin y proteccin ambiental.
-reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos
naturales.
-reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.
-reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios.
-reas de amenaza y riesgo.
-Los centros poblados rurales
-La localizacin prevista para los equipamientos de salud, educacin, bienestar
social, cultural y deporte.
En concreto, con la modificacin excepcional de normas urbansticas del Plan de
Ordenamiento Territorial se consolida la estrategia espacial del suelo rural y su
conservacin, a partir de 6 grandes piezas: Norte de la ciudad (rea rural de la
localidad de Suba); Tunjuelo (rea rural de Ciudad Bolvar y Usme); Ro Blanco
(Localidad de Sumapaz, que abarca la microcuenca del Ro Blanco); Ro Sumapaz
(tambin en la Localidad de Sumapaz, y agrupa la cuenca del Ro Sumapaz);
pieza rural de los cerros orientales de la ciudad y Ro Bogot (las zonas de
proteccin del rio) .
De la totalidad de ese territorio rural, el 60% corresponde a reas declaradas
como protegidas. Es decir slo el 40% del territorio rural son reas para la
produccin agropecuaria, las cuales deben implementar medidas de sostenibilidad
para mantener las disposiciones de ordenamiento del suelo rural.
Se propone la proteccin de sectores rurales de la localidad de Usme para
mantener las formas de vida campesinas; la optimizacin del relleno sanitario de
forma consecuente con la poltica de Basura Cero; la incorporacin de
lineamientos para la proteccin de reas de recarga de acuferos y zonas de
pramo, y para impedir nuevas ocupaciones sobre los cerros orientales de la
ciudad. As mismo, se incorpora la Reserva Regional del Norte y se promueve la
estructuracin de normas urbansticas que permiten la regularizacin e
implantacin de infraestructura, como equipamientos que prestan servicios
bsicos para la poblacin rural.
e. Simplificacin de normas relacionadas con los usos de suelo, claridad en
la aplicacin de los tratamientos urbansticos, reconfiguracin de la
edificabilidad en funcin de la capacidad de soporte urbano de cada zona
de la ciudad.
A partir del anlisis efectuado sobre el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot
D.C., se constat que gran parte de la ciudad se construye sin dar cumplimiento a
las normas urbansticas contenidas en este instrumento. La cantidad de normas
que existen en la actualidad y que reglamentan el Plan, han restado claridad y
eficiencia en los trmites y actividades de la administracin distrital; situacin que

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

en ltimas refleja el incumplimiento de las estrategias de largo plazo y de las


polticas formuladas en el Plan.
De acuerdo con lo anterior, es necesario:
Reorganizar las normas y los instrumentos de manera que formen un todo
coherente, articulado y jerarquizado, evitando la enorme diversidad de
instrumentos y profusin de normas que han hecho muy compleja la
regulacin, inciertos los procedimientos y, en ocasiones, discrecionales las
exigencias del desarrollo urbano actual de la ciudad.
Introducir mayor flexibilidad en las normas urbansticas, con el fin de poder
adaptar de manera ms eficiente la normativa a las condiciones cambiantes del
desarrollo urbano contemporneo y responder mejor a un modelo de actuacin
en el cual la iniciativa privada tiene una funcin importante. Esta flexibilidad
debe ser un proceso progresivo, que permita adaptar paulatinamente el
esquema actual, sin causar mayores traumatismos en la construccin de la
ciudad.
Introducir instrumentos o esquemas normativos con incentivos que permitan
desencadenar acciones urbansticas por parte de los privados que le den a la
ciudad mejoras (espacio pblico, equipamientos, infraestructuras) a la vez que
hacen una oferta de edificaciones adecuada a los objetivos del Plan de
Ordenamiento Territorial.
En relacin con el uso del suelo, se evidenci que las normas que reglamentan el
Plan de Ordenamiento Territorial, en algunos casos precisan y ajustan las
determinaciones de tal forma que terminan contrariando sus propios preceptos. Un
ejemplo de esto son las UPZ, que concretan las normas de usos o edificabilidad
en polgonos de usos muy especficos, para sectores normativos que retoman la
delimitacin de un sector con condiciones similares, a las que asignan una gran
gama de usos, principales, compatibles, condicionados y prohibidos, (en muchos
casos en los principales se retoma el predominante) estableciendo, para cada uno
excepcionalidades que dificultan la interpretacin y aplicacin.
A la vez, se comprob que los usos del suelo estn clasificados en una gama tan
detallada de especificidades, que resulta difcil establecer si es posible la
asignacin de un uso a determinado predio o sector. Esto obliga constantemente
a los ciudadanos a solicitar por escrito concepto sobre usos, el cual puede variar
dependiendo del funcionario que interprete la norma.
En relacin con los tratamientos urbansticos contemplados en el Plan de
Ordenamiento Territorial, se constat que no todos han tenido el mismo desarrollo
normativo. Tal es el caso del tratamiento de renovacin urbana, que cuando se
requiere la adopcin de un plan parcial, se acude a interpretaciones que retoman

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

criterios formulados y reglamentados para el tratamiento de desarrollo que parte


de una lgica y connotacin diferente.
As mismo, en los mbitos cobijados por los tratamientos de consolidacin
urbanstica y mejoramiento integral, se evidencian dficits en infraestructura vial,
servicios pblicos domiciliarios, equipamientos y espacio pblico construido. Estas
situaciones deben superarse a partir de normas urbansticas que promuevan el
cumplimiento de obligaciones urbansticas para quienes deseen obtener
beneficios o aprovechamientos.
La concepcin actual de los tratamientos urbansticos en el Plan de Ordenamiento
Territorial, ha promovido procesos de redensificacin en mbitos de la ciudad que
poseen una localizacin estratgica, pero que por lo expuesto en el prrafo
precedente han generado impactos negativos en los sistemas generales que
conforman la estructura funcional y de servicios y en la estructura ecolgica
principal.
En el mismo orden de ideas, el problema que se ha presentado con la nocin y
desarrollo de la edificabilidad en la actualidad, es la falta de claridad en los
criterios de asignacin. Al revisar como se ha asignado la edificabilidad en las
diferentes UPZ en la ciudad, se constat que no hay un criterio coherente con los
objetivos de la estrategia de ordenamiento territorial del Plan de Ordenamiento
Territorial, encontrando en ocasiones que los mayores potenciales de
edificabilidad se localizan en las zonas muy densas o que cuentan con muy pocos
soportes urbanos. Lo anterior, contrario a los objetivos especficos de la poltica
para el aprovechamiento del suelo que contemplaba el Decreto 619 de 2000.
En la propuesta de modificacin excepcional de normas urbansticas del Plan de
Ordenamiento Territorial, se integran en un solo cuerpo aproximadamente 370
actos administrativos que hoy reglamentan las actuaciones urbansticas.
Adicionalmente, se eliminan ms de 1.000 actos administrativos de normas
anteriores, que hoy estn vigentes con los actuales criterios del Plan, evitando
posibles contradicciones, precisando decisiones y reduciendo el margen de
interpretacin de las mismas.
De conformidad con lo anterior, se propone la introduccin de
normas
urbansticas sencillas que eliminan trmites y que facilitan la comprensin,
aplicacin y apropiacin por parte de la ciudadana, los entes distritales y los
organismos de control.

1.3. Diagnstico del POT y la ciudad


El siguiente diagnstico est estructurado en seis partes; inicia por analizar los
cambios en la dinmica poblacional y su incidencia en las decisiones del POT del

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2000, continua con el examen de las relaciones regionales y los avances que se
dieron en el marco de las condiciones administrativas, econmicas y sociales
actuales, y bajo las condiciones ambientales que soportan los intercambios
regionales. De manera seguida se analizan las tres estructuras propuestas por el
Decreto 190 de 2004 para el Distrito: estructura ecolgica principal, estructura
funcional y de servicios, y estructura socioeconmica. Finaliza con
consideraciones particulares sobre las normas urbansticas y sobre algunos
instrumentos de planeacin, gestin y financiacin.
1.3.1. Cambios en la dinmica poblacional
Conocer la cantidad de poblacin que habita en un determinado territorio es una
condicin bsica para adelantar cualquier proceso de ordenamiento
territorial,porque a partir de ese dato se realiza el diagnostico de la situacin
actual, para evaluar la calidad de vida, la capacidad territorial y la oferta ambiental
as como la situacin socioeconmica de la poblacin. Igualmente, a partir de este
dato, se elaboran las proyecciones de la poblacin que habitar ese territorio en el
futuro y se dimensionan las necesidades de suelo para el crecimiento de la ciudad
y para generar la oferta de empleo, servicios pblicos, equipamientos, espacio
pblico, entre otros. Por ello, es necesario contar con datos de poblacin validos,
ajustados a la realidad. En este documento se explican los cambios significativos
con relacin al desfase en las proyecciones poblacionales, que se tomaron como
base para la formulacin del POT del ao 2000.
Con los datos obtenidos en el Censo de 2005 se evidencia una reduccin de la
tasa de crecimiento de la poblacin y de los hogares, una modificacin de la
pirmide poblacional en la cual se reduce la base del grupo de los nios y nias, y
se ampla la zona central de la poblacin joven y adulta y aumento en la tasa de
masculinidad. Tambin es preciso precisar que no se haban considerado
diferencias poblacionales tnicas, ni de gnero, en la estructura demogrfica
analizada en el ao 2000.
Este conocimiento de los cambios poblacionales requiere tomar previsiones en las
decisiones de ordenamiento, uso e intensidad de los usos del suelo urbano y de
expansin y demandas especificas de esta poblacin, retomando el camino de la
ciudad compacta, para garantizar las condiciones de sostenibilidad y manejo de
impactos medioambientales a las zonas de proteccin y al sistema hdrico de la
ciudad.
Proyecciones de poblacin para el POT 2000 segn Censo de 1993
Para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en el ao 2000, se
utiliz el escenario medio de las proyecciones de demanda de agua realizadas en
1997 por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), basadas
en los resultados finales del Censo de Poblacin de 1993, publicadas en ese

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

mismo ao. Estas proyecciones estimaban para el ao 1999 una poblacin de


6.322.701 habitantes y 8.089.560 para el ao 2010, lo que supona un incremento
de poblacin entre dichos aos de 1.763.830 personas, es decir,
aproximadamente 160.348 nuevos habitantes por ao, a una tasa de crecimiento
promedio anual de 2,2%, como se observa en la siguiente tabla.
BOGOT D.C., PROYECCIONES DE POBLACIN 1999-2010
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT EAAB

TASA DE
POBLACIN
CRECIMIENTO
6.322.702
2,53
1999
6.484.968
2,53
2000
6.637.212
2,32
2001
6.793.031
2,32
2002
6.952.508
2,32
2003
7.115.728
2,32
2004
7.282.781
2,32
2005
7.436.871
2,09
2006
7.594.222
2,09
2007
7.754.901
2,09
2008
7.918.981
2,09
2009
8.086.532
2,09
2010
Fuente: CIC Geomtrica y TEA Ltda. en consultora realizada para la EAAB, Proyecciones
de demanda de agua, escenario medio; 1997 con base en Censo de Poblacin 1993
AO

En la elaboracin de las proyecciones realizadas por la EAAB se tuvieron en


cuenta los parmetros demogrficos que se presentan en la siguiente tabla, en
donde para el perodo 2000-2005 se estimaban las siguientes tasas promedio
anuales por cada mil habitantes: natalidad de 20,43 nacidos vivos, mortalidad de
5,45 muertes y migracin neta de 8,23. Para el perodo final de la proyeccin,
2015-2020, la tasa de natalidad perda 3,54 puntos al ubicarse en 16,89, la tasa de
mortalidad aumentaba el 1,04 al estimarse en 6,49 y la tasa de migracin
disminua en 2,09 para arrojar un resultado de 6,14.
BOGOT D.C., PARMETROS DEMOGRFICOS 1985-2020
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT EAAB

TASA
TASAS IMPLCITAS (POR MIL)
PROMEDIO
PERIODOS
ANUAL DE
MIGRACIN
NATALIDAD MORTALIDAD
CRECIMIENTO
NETA
(%)
3,04
23,95
5,81
12,31
1985 1990
2,76
22,45
5,45
10,63
1990 1995
2,53
21,40
5,36
9,30
1995 2000

25

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2,32
20,43
5,45
8,23
2000 2005
2,09
19,26
5,69
7,37
2005 2010
1,87
18,08
6,06
6,67
2010 2015
1,65
16,89
6,49
6,14
2015 2020
Fuente: CIC Geomtrica y TEA Ltda. en consultora realizada para la EAAB, Proyecciones
de demanda de agua, escenario medio; 1997
Censo general 2005, estimaciones y proyecciones de poblacin 1993-2020
Con la realizacin del Censo General 2005 se tuvo un nuevo escenario
demogrfico del Distrito Capital al arrojar, despus de la conciliacin censal4
elaborada por el DANE, una cifra oficial de poblacin de 6.840.116 habitantes. Los
resultados mostraron que el incremento poblacional anual que hasta el Censo de
1993 era de 1,94%, representado en un crecimiento natural de 1,4% y una tasa de
migracin neta de 0,54%, para el Censo General de 2005 haba disminuido a
1,48%, con crecimiento natural de 1,25% y tasa de migracin neta 0,22%, es decir
una diferencia de 442.665 para el ao 2005.
Con los resultados y tendencias demogrficas registradas en el Censo General
2005, en trminos de niveles de poblacin, tasas de fecundidad, mortalidad y
migracin, como principales fuerzas demogrficas, el DANE realiz el ejercicio de
retropolacin con el fin de conciliar las ltimas tendencias con las obtenidas de los
censos anteriores (1993, 1985). Con las tendencias identificadas en el ejercicio
anterior, se hizo la estimacin de poblacin para el perodo 1993-2005 y de
proyeccin de poblacin para el perodo 2006 2020, que se presenta en la
siguiente tabla.

BOGOT D.C. PROYECCIONES DE POBLACIN 1985-2020


DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA, DANE

AO
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

POBLACIN
5.388.660
5.543.643
5.699.655
5.815.970
5.934.433
6.055.075
6.177.931
6.302.881
6.406.892
6.512.522
6.619.943
6.729.137
6.840.116

TASA DE
CRECIMIENTO
2,84
2,84
2,78
2,02
2,02
2,01
2,01
2,00
1,64
1,64
1,64
1,64
1,64

26

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

6.945.216
1,52
2006
7.050.228
1,50
2007
7.155.052
1,48
2008
7.259.597
1,45
2009
7.363.782
1,42
2010
7.467.804
1,40
2011
7.571.345
1,38
2012
7.674.366
1,35
2013
7.776.845
1,33
2014
7.878.783
1,30
2015
7.980.001
1,28
2016
8.080.734
1,25
2017
8.181.047
1,23
2018
8.281.030
1,21
2019
8.380.801
1,20
2020
Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020, con base en Censo General 2005
Como producto del ejercicio realizado por el DANE, con base en el Censo General
2005 y los censos anteriores, se obtuvieron los parmetros demogrficos que
sirvieron como insumo para la estimacin y proyeccin de la poblacin para el
perodo 1985-2020, los cuales se presentan en la siguiente tabla.
BOGOT D.C., PARMETROS DEMOGRFICOS 1985-2020
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA, DANE

MIGRANTES
TASA
TASAS IMPLCITAS ( POR MIL )
NETOS
PERIO PROMEDIO
ANUAL DE CRECIMIEN NATALID MORTALID TOTA TASA
DO
TO
(POR
CRECIMIEN
AD
AD
L
NATURAL
MIL)
TO (%)
263.93
19853,16
19,98
25,66
5,68
1
11,51
1990
260.00
19902,83
18,47
23,69
5,22
1
9,77
1995
117.10
19952,01
16,20
20,96
4,75
6
3,90
2000
20001,68
13,88
18,30
4,42
81.258
2,47
2005
20051,48
12,52
16,83
4,32
79.188
2,23
2010
20101,35
11,44
15,91
4,47
79.113
2,08
2015
20151,24
10,35
15,11
4,76
81.391
2,00
2020
Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020, con base en Censo General 2005

27

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Nueva realidad demogrfica


Los resultados del Censo General 2005 y los estimados por el DANE con esta
informacin mostraron un comportamiento diferente a los estimados1 en el POT de
2000, base para las las proyeccciones de necesidad de suelo y vivienda, entre
otros. La tasa de crecimiento promedio anual que para el perodo 2000-2005 haba
sido estimada en 2,32% descendi, segn la proyeccin del DANE, a 1,68%; este
descenso est representado en disminuciones en la tasa de natalidad que pas de
20,43 a 18,3 por mil habitantes, la tasa de mortalidad que descendi de 5,45 a
4,42 por mil habitantes y por una fuerte cada en las estimaciones de la tasa neta
de migracin que pas de 8,23 a 2,47.
Con base en el Censo 2005, la estimacin y proyeccin de la poblacin a 2010
muestra que las proyecciones del 2000 estaban sobreestimadas en 722.750
habitantes que pueden corresponder a la cantidad de poblacin de una ciudad
intermedia como Ccuta o Bucaramanga, lo cual ayuda a dimensionar el impacto
que puede significar esta decisin para el ordenamiento territorial.
Esa misma tendencia a un mayor descenso de las tasas de natalidad, mortalidad y
migracin, presentan un panorama diferente para todos los aos de la serie
analizada, llegando en el 2020, ao final de las proyecciones, a una
sobreestimacin en la estimacin de la EAAB de 1.263.146 personas respecto a la
proyeccin del DANE.
Composicin de la poblacin actual
En 2012 la poblacin de Bogot es de 7.571.345 personas distribuidas en
3.653.868 (48,3%) hombres y 3.917.477 mujeres (51,7%). El ndice de
masculinidad en Bogot es de 93,3 hombres por cada 100 mujeres, el cual ha
venido progresando paulatinamente desde 2005 (92,4) y se espera que para el
2020 se encuentre cercano a 94,2, lo cual indica que habr un aumento de la
poblacin de hombres frente al de mujeres. La tasa de crecimiento promedio anual
de la poblacin bogotana entre 2005 y 2012 fue de 1,45% al pasar de 6.840.116 a
7.571.345 habitantes en estos 7 aos; se espera entre 2012 y 2020 una tasa de
crecimiento poblacional de 1,27% para alcanzar el valor estimado de 8.380.801
personas esperado para dicho ao. A pesar de que la poblacin de Bogot sigue
creciendo, lo hace a un ritmo cada vez menor segn se puede observar en la tasa
de crecimiento.
Al analizar la evolucin de la poblacin bogotana, se encuentra que a travs del
tiempo esta tiende a reducir su ritmo de crecimiento, lo cual implica
transformaciones en los diferentes grupos de edad. Estos cambios son ms
1

Parmetros demogrficos estimados por la EAAB con base en el Censo de Poblacin de 1993

28

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

significativos en la poblacin que se encuentra en los extremos, tal como los


nios/as y los adultos mayores. Por tal motivo, la pirmide de poblacin bogotana
es cada vez ms regresiva, esto es, la base donde se encuentran las edades
menores es ms estrecha que el centro donde se encuentran los jvenes y los
adultos y la cima, adultos mayores, relativamente ms ancha. Lo anterior genera
importantes cambios en la vida social y econmica de la Capital, ya que a medida
que estos cambian tambin lo hacen sus necesidades y demandas particulares.
Tasa de crecimiento anual de la poblacin 1938 - 20052

Tasa anual de crecimiento

7%
6%
5%

6,74%
5,60%

5,68%

4%
3%
2%

3,25%

3,3%
2,7%
2,2%

2,1%

1,8%

1973/1985

1985/1993

1%

0%
1938/1951

1951/1964

1964/1973
Bogot

3,10%
1,95%
1,8%

1993/2005

Colombia

En la estructura de poblacin por grupos quinquenales de Bogot se observa una


reduccin en la fecundidad la cual se evidencia en la reduccin del grupo de edad
de cero a 4 aos y el proceso de envejecimiento acentuado despus de los 50
aos de edad. La poblacin menor de 13 aos que corresponden a la primera
infancia e infancia representan el 20,6% del total de la poblacin, los adolescentes
(13 a 17 aos) el 8,5% y los jvenes de 18 a 24 aos el 12%.
BOGOT D.C. PIRMIDES DE POBLACIN 2000 2012

Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin Municipales


2

Fuente: Dane. Series de poblacin.

29

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

En Bogot los grupos de 25 aos y ms, adultos y adultos mayores, que


representan el 59% de la poblacin son los nicos que cada vez tiene un peso
mayor dentro del total de habitantes, en contraste con las persona menores de 25
aos que cada vez son un grupo poblacional menor debido a la reduccin de la
fecundidad que experimenta la ciudad.
BOGOT D.C., POBLACIN POR SEXO Y TASA DE CRECIMIENTO
2005 - 2020

Aos

Hombres Mujeres

Ambos
sexos

Tasa de crec.
expon.(x 100)

2005
3.285.708 3.554.408 6.840.116
2006
3.338.250 3.606.966 6.945.216 1,52
2007
3.390.872 3.659.356 7.050.228 1,50
2008
3.443.523 3.711.529 7.155.052 1,48
2009
3.496.153 3.763.444 7.259.597 1,45
2010
3.548.713 3.815.069 7.363.782 1,42
2011
3.601.370 3.866.434 7.467.804 1,40
2012
3.653.868 3.917.477 7.571.345 1,38
2013
3.706.165 3.968.201 7.674.366 1,35
2014
3.758.224 4.018.621 7.776.845 1,33
2015
3.810.013 4.068.770 7.878.783 1,30
2016
3.861.624 4.118.377 7.980.001 1,28
2017
3.912.910 4.167.824 8.080.734 1,25
2018
3.963.853 4.217.194 8.181.047 1,23
2019
4.014.441 4.266.589 8.281.030 1,21
2020
4.064.669 4.316.132 8.380.801
1,20
Fuente: DANE, Proyecciones de Poblacin Municipales
La relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15
aos y mayores de 65 aos) y la que se define como econmicamente productiva
o potencialmente activa (15 a 64 aos), viene disminuyendo en Bogot
paulatinamente; en 2005 era de 48,4, en 2012 de 44,3 valor que se espera en
2020 est en 43,8, lo que indica que cada vez es menor la poblacin que depende
econmicamente y que el mayor potencial se encuentra en la poblacin
productiva, situacin que se conoce como bono demogrfico, en la cual la
proporcin de personas en edades productivas crece de manera sostenida.
En estos momentos, Bogot atraviesa por una situacin de bono demogrfico3 que
podra prolongarse hasta cerca del ao 2020. El bono demogrfico tambin es
3

Situacin en la que se cuenta con una mayor proporcin de poblacin en edad de ahorrar, invertir,
trabajar y producir.

30

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

conocido como oportunidad demogrfica, pues posibilita el mejoramiento de las


condiciones de vida del total de la poblacin, por la va del crecimiento econmico
y de la productividad general de la sociedad. Sin embargo, esto depende
del mejoramiento de las capacidades, las oportunidades y la insercin en el
mercado laboral de la poblacin en edad productiva y, en particular, para los y las
jvenes.
Bogot experimenta los efectos de la transicin demogrfica en el crecimiento de
la poblacin mayor de 60 aos. A pesar de que en estos momentos el peso de
este grupo sobre el total de la poblacin es relativamente bajo, la evolucin ha
sido acelerada. En 2005 representaban apenas el 8,2%, en 2012 el 10,3%, para el
2020 este porcentaje ser del 13,8%. Se puede prever las consecuencias de este
proceso y preparar los sistemas de seguridad social para garantizar la
sostenibilidad de los beneficios sociales.
La participacin de los grupos en edad escolar se viene disminuyendo
paulatinamente desde 2005 a la fecha, pasando el grupo de preescolar (4 y 5
aos) de 3,6% a 3,1%, el de Bsica Primaria (6 a 11 aos) de 11,1% a 9,5%, el de
Bsica Secundaria y Media Vocacional (12 a 17 aos) de 10,9% a 10,1% y de
Educacin superior (18 a 24 aos) de 13% a 12%. Esta tendencia se mantendr
hasta 2020 cuando la participacin de cada uno de los grupos por nivel educativo
ser 3%, 9,1%, 9,5% y 11,8% respectivamente.
El nmero de hijos que en promedio han tenido las mujeres residentes en Bogot
D.C. ha ido disminuyendo progresivamente; en el ao 2005 fue de 1,92, para el
quinquenio 2010-2015 esta tasa global de fecundidad est en 1,91 y se espera
que para el quinquenio 2015-2020 est en 1,90.
Bogot presenta una cspide de fecundidad concentrada en las mujeres de 25-29
aos, la variacin entre el quinquenio 2005-2010 y 2010-2020 no es muy
significativa,se espera que la fecundidad no cambie mucho entre los dos
quinquenios. La edad mediana de la fecundidad de las mujeres en Bogot est en
28,6 aos.

31

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Bogot D.C. Tasas de fecundidad, Edad mediana de la fecundidad, 2010 2015

Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de Poblacin 2006-2015


En el primer quinquenio de los noventa se estim para Bogot en 83,6 el nmero
de nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos), tasa
que ha venido disminuyendo a travs del tiempo; esto se ve reflejado en las
estimaciones realizadas para los quinquenio siguientes, llegando en 2010-2015 a
56,8, disminuyendo en 26,8 nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad
reproductiva en los ltimos 20 aos.
Una mujer se reproduce o se duplica cuando tiene una hija; el nmero promedio
de hijas que tienen las mujeres en Bogot es menor a uno (0,91), lo que indica
que la ciudad se encuentra por debajo del nivel de reproduccin y que cada vez es
menor el grupos de mujeres en edad reproductiva.
La esperanza de vida al nacer viene en aumento en Bogot desde la dcada de
los ochenta; es as como para una mujer nacida en Bogot a finales del siglo
pasado se estim una esperanza de vida de 76,24 aos y para un hombre de
69,82 aos; en el quinquenio 2010-2015 se estima una esperanza de vida desde
el momento de su nacimiento de 80,19 aos para las mujeres y de 75,94 aos
para los hombres. Para el quinquenio 2015-2020 se espera que siga en aumento
este nmero de aos de vida esperados, siempre y cuando se mantengan las
tendencias de mortalidad observadas.
Debido a las condiciones de salubridad en Bogot, a la atencin preferencial de
nios y nias menores de un ao, la mortalidad de este grupo de edad se redujo a
la mitad entre inicios de la dcada de los noventa y el quinquenio 2005-2010 para

32

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

la cual se estima que por cada 1000 nios/as nacidos/as vivos/as en la poblacin
fallecieron 17 menores de 1 ao; siguiendo esta tendencia se espera que en el
quinquenio 2015-2020, que sean 14 nios y nias menores de un ao quienes
fallecern por cada 100 nios/as nacido/as vivo/as en la poblacin.
Bogot D.C. Tasa de mortalidad infantil y
defunciones por grupos de edad 2010 2015

Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de Poblacin 2006-2015

Por otra parte la migracin hacia Bogot tuvo, entre mediados y finales de los
aos 80, las mayores tasas netas de migracin; es as como para el quinquenio
1985-1990 se calcul una tasa de 11,5 por cada mil habitantes, lo que implic el
ingreso directo de aproximadamente 263.000 migrantes anuales. A partir de la
dcada del noventa, esta inmigracin empez a distribuirse entre Bogot y los
municipios de entorno4, por razones asociadas a la reduccin de costos de
habitacin y la facilidad de conseguir trabajo en labores de mano de obra no
calificada, lo que se refleja en las altas tasas de crecimiento de estos municipios
en los perodos intercensales posteriores (1985-1993 y 1993-2005) y a la
disminucin paulatina de sta para Bogot en esos perodos; es as como para el
quinquenio 2010-2015 se estima una tasa neta de migracin de 2,1 por mil
habitantes, esto es, en promedio 79.000 migrantes por ao, algo as como
395.000 en el quinquenio; para el quinquenio 2015-2020 se espera que la tasa se
reduzca a 2,0 por mil habitantes, manteniendo su tendencia decreciente.
4

Bojac, Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Funza, Gachancip, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibat,
Soacha, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip, Zipaquir

33

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Bogot D.C. Migracin neta 2010-2015

El proceso de transicin demogrfica de la ciudad se ha acelerado.5 El nmero de


personas por hogar ha disminuido y la composicin de los hogares muestra una
gran proporcin de hogares unipersonales.6 La poblacin mayor de 64 aos ha
venido aumentando hasta alcanzar el 6%, mientras que la relacin de
dependencia o ndice de carga econmica es del 45%; esto implica que nuevas
formas de uso de la ciudad, estn en proceso y que las demandas de la poblacin
se han transformado.
Poblaciones y enfoque de gnero
En la medida en que el territorio es complejo y quienes lo habitan son hombres y
mujeres, agrupados en poblaciones heterogneas y con comportamientos
diferentes, se entiende que la organizacin de la ciudad contemple las
particularidades sociales de los distintos grupos poblacionales que la habitan. Esto
implica pensar la ciudad y el ordenamiento del territorio desde el enfoque de los
5

Censo Dane 2005.


Los hogares urbanos unipersonales pasaron de 107.980 en 1993 a 301.718, una participacin de
15,8% del total (8,5% en 1993).
6

34

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

derechos de sus habitantes y desde las necesidades habitacionales, de espacio


pblico, de movilidad y de acceso a los servicios segn sus dinmicas de vida y
sus diferencias poblaciones.
Segn las proyecciones del total de la poblacin residente en la ciudad en el ao
2010, el 52% son mujeres y el 48% son hombres. Por otra parte, segn la
Encuesta de Calidad de Vida ECV en el ao 2007, haba 1.978.528 hogares,
incluido Sumapaz7 de los cuales el 33,4% (661.421) eran de jefatura femenina y el
restante 66,6% (1.317.106) de jefatura masculina. Los hogares de jefatura
femenina se caracterizan por tener un tamao promedio de 3.2 miembros, los de
jefatura masculina 3.7, los hogares monoparentales8 4 y el promedio de la ciudad
es de 3.5 miembros por hogar.
As mismo, la encuesta determin que del total de hogares, el 22,8% se
encontraba en situacin de pobreza (segn lnea de pobreza), es decir 451.687
hogares. Al analizar las condiciones de vida de los hogares, segn su jefatura, se
observ en 2007 que las localidades que concentraban la mayor proporcin de
hogares con jefatura femenina en estado de pobreza eran Ciudad Bolvar (58,6%),
Usme (52,4%) y Rafael Uribe (49,1%).
En consecuencia, en materia de gnero el diagnstico de ciudad permiti
identificar algunos criterios para orientar el ordenamiento del territorio hacia el
restablecimiento de los derecho humanos:
Los hombres y mujeres viven la ciudad de forma diferente por los
roles sociales asignados.
El cuidado de las personas dependientes y demas actividades
relacionadas con el trabajo reproductivo9(las cuales son realizadas
casi de manera exclusiva por la mujeres), son una responsabilidad
social y, por tanto, deben ser responsabilidad del Estado y debe
7

Sumapaz es la localidad rural del Distrito Capital. En los indicadores a menudo se excluye debido
a que no se cuenta con datos comparativos de otros perodos; y adems, por su caracterstica
como rural requiere abordajes adecuados a esta realidad.
8
Hogares monoparentales son aquellos constituidos por uno de los padres y sus hijos, por lo
general la madre.

El trabajo reproductivo comprende aqullas actividades o tareas imprescindibles o necesarias


para el mantenimiento de las personas pero que, sin embargo, no son contabilizadas entre las
actividades productivas. La poblacin sujeto u objeto de las mismas reside en viviendas familiares
y las actividades resultan clasificadas como trabajo no remunerado, generalmente como trabajo
domstico. En este apartado, se difunde el tiempo medio dedicado a diversos aspectos del trabajo
reproductivo, incluyendo el cuidado de personas dependientes.

35

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

expresarse en el territorio a travs de servicios y equipamientos de


apoyo al cuidado de menores y personas dependientes.10
Las mujeres son sujetas a mltiples violencias en el espacio pblico
y privado en que deben ser consideradas, prevenidas y atendidas
desde las polticas y planes de seguridad ciudadana.
La feminizacin de la pobreza11 es el fenmeno que genera
cambios en los niveles de pobreza con una marcada tendencia en
contra de las mujeres y los hogares a cargo de mujeres. En Bogot
el fenmeno se agrava con la situacin de las mujeres vctimas de
desplazamiento forzoso.
A partir de las conceptualizaciones y mediciones ms usuales de la
pobreza, los anlisis con enfoque de gnero han destacado una
serie de aspectos clave que usualmente no se contemplan, los
cuales son necesarios dado que describen y evidencian formas
diferenciadas sobre cmo enfrentan y se expresa la pobreza en las
mujeres. En las mediciones tradicionales se desconoce lo que
significa en trminos de mayores riesgos de pobreza, el tiempo
dedicado a las labores domsticas y al cuidado de las personas
integrantes del hogar, conocido como trabajo reproductivo de las
mujeres en su propio hogar, o el trabajo de cuidado, el cual no se
valora social ni econmicamente, no se registra como aporte de las
mujeres en las cuentas nacionales, no genera acceso a seguridad
social y nunca se le reconoce una pensin, es ms, slo se le asigna
valor econmico cuando es contratado a una persona externa. Las
mujeres dejan de generar ingresos propios o formarse para el trabajo
por destinar su tiempo a estas labores.
El ndice de feminidad de la pobreza calculado de manera global para poblacin
entre 20 y 59 aos en Bogot D.C., excluido Sumapaz, muestra una sobrerepresentacin de las mujeres en el 2003 (106.19) y se incrementa en el 2007
10

La discusin sobre la relevancia del enfoque de derechos y la equidad en la formulacin de


polticas pblicas para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, ha cobrado mayor
importancia en los ltimos aos debido a las desigualdades-inequidades cada vez mayores y la
situacin de pobreza, la cual no se reduce a la carencia de ingreso ni a la imposibilidad de
satisfacer todas las necesidades bsicas, sino que es una situacin compleja de privacin relativa
en la que, por ausencia de oportunidades, las personas estn impedidas para desarrollar sus
capacidades y ejercer en forma efectiva sus derechos. En esta medida, los resultados del proceso
investigativo para la definicin e implementacin de planes, programas y proyectos orientados a
garantizar el pleno ejercicio y disfrute de derechos, deben permitir la consolidacin del proyecto de
ciudad protectora de la vida para el mejoramiento de la calidad de vida en la Capital. Informe Plan
de Desarrollo, SDIS, Junio-Diciembre de 2008.
11
El ndice de la feminidad de la pobreza es un indicador que permite ver la sobrerrepresentacin
de las mujeres al interior del grupo de poblacin que vive en condicin de pobreza; entre mas se
desagregue estado civil, tipo de hogar, condicin de parentesco-, permite un anlisis mas
profundo; es el que en efecto refleja la vulnerabilidad de las mujeres a la pobreza. Subsecretara
de Mujer Gneros y Diversidad Sexual. Ana Isabel Arenas, Incorporacin de indicadores con
enfoque de gnero en los Objetivos de Desarrollo del Milenio Bogot D.C., 2008

36

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

37

(109.9) dado que 100 sera una representacin igual de hogares pobres entre
hombres y mujeres. Segn estudios realizados por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe CEPAL12 la mayor desproporcin de mujeres pobres se
encuentra entre las separadas, viudas, solteras y de hogares monoparentales, por
las situaciones que deben enfrentar como responsables de sus hogares, por sus
trayectorias de vida, su dedicacin al hogar, la doble jornada, todo lo cual les limita
contar con recursos necesarios para el bienestar personal y de la familia.
En el siguiente grfico se registra el indicador relativo a la proporcin de hogares
encabezados por mujeres que se encuentran en situacin de pobreza, el cual
permite medir la relacin de hogares encabezados por mujeres que tienen un
ingreso per cpita inferior a la lnea de pobreza como proporcin del total de
hogares pobres.
Los hogares con jefatura femenina en situacin de pobreza se incrementaron muy
levemente entre el 2003 y el 2007 en Bogot D.C. Segn la Encuesta de Calidad
de Vida de Bogot ECVB-2007 la jefatura femenina en Bogot tiene un promedio
del 33.4% de los hogares sin Sumapaz-, mientras que entre los hogares que se
encuentran en situacin de pobreza representan el 37.33%. Esto permite inferir
que hay una tendencia a la concentracin de hogares encabezados por mujeres
entre los hogares pobres.
3 7 ,3 %
3 6 ,9 %
3 1,6 %
3 4 ,1%
3 7 ,6 %
3 0 ,0 %

Total Bogot (Sin Spaz)


Ciudad Bolvar
Raf ael Uribe Uribe

4 6 ,6 %
4 4 ,5 %
4 2 ,9 %
4 0 ,3 %
4 1,5 %

La Candelaria
Puente Aranda
Antonio Nario

3 3 ,1%

4 3 ,1%
4 0 ,2 %

Los Mrtires

5 2 ,3 %
4 9 ,8 %

Teusaquillo
4 1,5 %

Barrios Unidos
Suba

3 2 ,4 %

Engativ

4 6 ,2 %

3 7 ,6 %
4 0 ,9 %
3 7 ,7 %
3 8 ,8 %
3 7 ,2 %
4 0 ,7 %

Fontibn
Kennedy

3 3 ,7 %
3 5 ,2 %

Bosa

3 8 ,7 %
3 7 ,1%

Tunjuelito
Usme

2 6 ,9 %

3 1,4 %
3 4 ,9 %
3 6 ,0 %

San Cristbal

4 1,4 %
3 9 ,8 %

Santa Fe

4 7 ,5 %
4 7 ,1%

Chapinero
4 3 ,2 %

Usaqun
0%

4 8 ,5 %

5 6 ,9 %

10%

Pobres 2003

20%

30%

40%

50%

60%

Pobres 2007p

Proporcin de hogares encabezados por mujeres que se encuentran en situacin de


pobreza13
12

Lara S. Las metas del milenio y la igualdad de gnero. El caso de Colombia. CEPAL. Santiago
de Chile, 2006.
13
DANE DAPD- ECVB 2003 (recalculada) / DANE SDP ECVB 2007- procesamiento UN
Habitat / Colombia

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Tampoco las mediciones de pobreza consideran las mltiples restricciones


que limitan el acceso de las mujeres en igualdad de condiciones a
dotaciones y recursos, puesto que ellas a menudo son orientadas a
opciones educativas y de formacin en oficios con menor retorno
econmico, y enfrentan mayores obstculos para el acceso a recursos
como crdito, propiedad de la tierra, bienes de capital y tecnologa de
punta, lo que reduce sus posibilidades de desempeo en actividades
productivas.
El total de la poblacin sin ingresos propios present un crecimiento
significativo de 5.66 puntos porcentuales entre 2003 y 2007. Al analizar
estos datos segn sexo, se observa que para 2007 la participacin de las
mujeres en esta poblacin es casi dos veces la de los hombres siendo las
primeras el 39.66%, y los segundos 20.25%; el crecimiento en el perodo
2003-2007 es de 3.59 puntos porcentuales para los hombres y de 7.30
puntos porcentuales para las mujeres.14

Grupos poblacionales
El diagnstico de ciudad permiti observar en el ordenamiento territorial la
ausencia no solo de la perspectiva de gnero, sino tambin del reconocimiento de
las poblaciones especficas que habitan el territorio del Distrito Capital, a partir de
lo cual es necesario pensar las acciones urbanas desde y para la garanta y el
restablecimiento de los derechos de dichas poblaciones: infancia y juventud,
adulto mayor,afrodescendientes, indgenas, raizales, pueblo Rom o gitanos;
poblacin con capacidades diferentes o en situacin de desplazamiento y sectores
LGBT.
Los cambios demogrficos de composicin de los hogares, las nuevas
modalidades de trabajo y prcticas sociales, requieren pensar las polticas de
vivienda, de movilidad, de seguridad, de equipamientos y espacio pblico, entre
otras, desde un enfoque que contemple la diversidad de la poblacin.
Para el ao 2005, de los 6.778.691 habitantes censados en Bogot, 15 96.523
(1,42%) se reconoci negro, mulato, afrocolombiano; 15.032 (0,22%) se
declararon indgenas; 1.355 (0,02%) raizal de San Andrs y Providencia; 523
(0,01%) Rom y 7 como palenqueros. En total 113.440 (1,67%) personas censadas
declararon pertenecer a alguna etnia y 214.922 personas se encuentran sin

14

Subsecretra de Mujer Gneros y Diversidad Sexual. Ana Isabel Arenas,


Incorporacin de indicadores con enfoque de gnero en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio Bogota D.C., 2008
15
Corresponde al nmero de personas efectivamente censadas.

38

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

informacin.
La Candelaria es la localidad con la mayor proporcin de personas que declararon
pertenecer a alguna etnia con un 4,3%, seguida de Santa Fe con el 3,7% y Los
Mrtires con el 3,4%. Por otra parte, la localidad con menor diversidad tnica es
Sumapaz con el 0,2% de su poblacin.
En cuanto a las condiciones de vida de los grupos tnicos se observa que las
comunidades rom e indgena habitan en su mayora en casas con un 56,3% y
46,4% respectivamente mientras que la poblacin palanquera, raizal y
afrodescendientehabita principalmente en apartamentos.

Densidad de la poblacin con autoreconocimiento tnico por manzana 2005

39

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Por otra parte, el 5% de residentes de Bogot son personas con capacidad


reducida para quienes la ciudad presenta barreras fsicas en su mayora en la va
pblica (andenes y calles), la vivienda y el sistema de transporte pblico (incluye
paraderos y terminales) que limitan la autonoma de estas personas.16 El 21,57%
de las barreras estn en la va pblica, afectando especialmente a las personas
con deficiencias en el sistema cardiorrespiratorio (23,48%), en el movimiento
(21,27%), en la vista (21,98%) y en los odos (22,64%).
En relacin con la poblacin en situacin de desplazamiento, es preciso sealar
que en el ao 2009 alrededor de 286.389 personas fueron desplazadas en el
marco del conflicto armado y otras manifestaciones de violencia en Colombia.
Tomando como referencia el nmero de personas en sitios de llegada, Bogot
presenta el segundo lugar como regin afectada con 42.999 personas que
arribaron a la capital en esta situacin,17 por ser uno de los principales centros de
recepcin de desplazados dada la caracterstica de anonimato que les da a los
actores.
Finalmente, se puede afirmar que la dificultad en trminos de informacin,
relacionada con los grupos poblacionales, radica no slo en la desactualizacin de
la misma, sino tambin en la homogenizacin que sehace de sta y en la
neutralidad de los anlisis, que bajo la categora poblacin, pretendenregistrar, sin
diferencia alguna, toda la diversidad de los grupos poblacionales y sus respectivas
identidades ya sea de gnero, cultural o sexual. En otros casos, esta
desinformacin es producto de la segregacin socioespacial, la dispersin de los
mismos grupos poblacionales y, en algunos casos, por causa de la exclusin.
No obstante lo anterior, la informacin existente permite identificar que en Bogot
las estructuras familiar y del mercado de trabajo han variado y han provocado una
modificacin en la composicin de los hogares generando:

El aumento de hogares mono-parentales, personas solas, jvenes o


personas con necesidades habitacionales especficas.
El aumento de los hogares con jefatura femenina y la feminizacin de la
pobreza, que genera unas necesidades particulares en trminos de
servicios sociales y pblicos.
El aumento de la incidencia de la migracin y la multiculturalidad de los
habitantes urbanos: afro-descendientes, indgenas y pueblo Rom o gitanos,
tambin por efectos del desplazamiento forzado que en su mayora es de
mujeres.
El aumento del tiempo de ocio en el interior de la vivienda y el aumento en
las demandas de espacio pblico, provocado por nuevos patrones de vida
urbana (medios de comunicacin, actividades al aire libre, etc.).
16

Informe Resultados preliminares de la implementacin del registro para la localizacin y


caracterizacin de las personas con discapacidad. DANE. 2007.
17
CODHES. Boletn No. 76. 2010.

40

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

As, estas nuevas consideraciones poblacionales y el enfoque de gnero en los


anlisis socio-espaciales presionan al POT por una consideracin mucho ms
amplia del sentido de pobreza y derecho a la ciudad, esto es: derecho a la
vivienda que ya no admite enfoques unidimensionales, homogneos, estticos;
derecho al espacio pblico focalizando los usos diferenciados que hombres y
mujeres hacen de ellos; derecho a la movilidad y al acceso de bienes y servicios
tomando en cuenta dnde se encuentra la poblacin ms vulnerable para que el
desarrollo llegue en igualdad de oportunidades sin importar la condicin de
gnero, edad o localizacin.
1.3.2. Bogot y su dinmica regional
Las teoras espaciales y la geografa econmica han ocupado un lugar
importante en la literatura econmica moderna desde la segunda mitad del siglo
XX. En dicho contexto, los mbitos locales y regionales cobran protagonismo
en la generacin de economas externas18 que definen las dinmicas de
desarrollo de los territorios. De igual forma, desde la arquitectura y el
desarrollo urbano, el anlisis espacial tambin ha permitido elaborar una teora
de las ciudades como sistemas auto-organizados: la teora se basa en la idea
de que la configuracin es decir, la manera en que las partes se juntan
juega un papel crucial en la explicacin del significado social de las formas
construidas, influyendo as en los modelos de ocupacin del espacio y el
movimiento de los individuos19.
El marco conceptual de la visin regional que el Distrito Capital incorpor en
su estrategia de ordenamiento territorial ha considerado referencias tericas
europeas y americanas de los arreglos territoriales. Una de ellas es la
expresada en el Libro Blanco de la Gobernanza Europea (2001), que ha sido
puesto recientemente en perspectiva local por el Movimiento Amrica Europa
de Ciudades y Regiones (AERYC), al destacar la trascendencia que adquiere
en la orientacin de los asuntos regionales el trabajo en red de diversos
territorios, como una condicin de desarrollo humano sostenible20.
De igual manera, tanto el Distrito Capital como la Gobernacin de
Cundinamarca han planteado, desde sus instrumentos de planificacin
territorial (Plan de Ordenamiento Territorial y Modelo de Ocupacin del
Territorio, respectivamente), la idea de consolidar una red de ciudades basados
18

Entendiendo como economas externas aquellos beneficios y costos que resultan de la interaccin
espacial, bien sea por fenmenos de aglomeracin o por relaciones en red.
19
Secretara Distrital de Planeacin UNCRD (2008). Balance de la poltica de integracin regional e
internacional de Bogot 2001 2007, en: Coleccin de integracin regional e internacional, Bogot D.C., p.
25.
20
Ibidem, p. 26.

41

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

en la categora conceptual de la ciudad-regin global donde sta se entiende


como un espacio de variable extensin en el cual se integran varios territorios
que comparten proximidad geogrfica y desarrollan relaciones de cooperacin21.
Este concepto reconoce a la redes de ciudades como un sistema generador
de condiciones de competitividad que incluso trasciende el mbito
metropolitano. Dicho sistema es dinmico, por lo tanto, se encuentra en
constante redefinin y se sustenta en una arquitectura institucional que le
permite generar un marco de gobernabilidad regional22.
En este mismo sentido, Boisier23 plantea que una regin es una estructura
de mltiples lmites, compleja e interactiva, que supera la nocin de
contigidad. Cualquier regin conforma alianzas para el logro de ciertos
objetivos en plazos determinados a fin de posicionarse en el contexto
internacional. En otras palabras, las regiones son cada vez menos hechos
dados, relacionados con condiciones naturales, sociales o culturales y cada
vez ms construcciones originadas en acuerdos estratgicos de territorios
cuyas relaciones funcionales se amplan e inciden en diversos mbitos y
escalas que van desde lo local hasta lo internacional. As pues, los procesos
de planeacin estratgica con perspectiva regional, han ido tomando fuerza
en la medida que se ha evidenciado que las disparidades en los niveles de
desarrollo de las regiones restan competitividad y calidad de vida a los
habitantes de las mismas.
El Decreto 190 de 2004 ratific la apuesta distrital hacia la consolidacin de
un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial, basado en el
reconocimiento de una estructura regional, en la cual el Distrito Capital reconoce
y organiza sus actuaciones en funcin de sus estrechas relaciones de
interdependencia con los territorios vecinos. Dicho modelo plante el
fortalecimiento de una red de ciudades con una visin de desarrollo
regional sostenible en lo econmico, social, cultural y ambiental, basado en las
vocaciones productivas, potencialidades y complementariedades propias del
territorio. Esta perspectiva reconoce que los problemas que empiezan a
enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su crecimiento interno ni
establecer medidas de planificacin regional, conducen al agotamiento de los
recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento24.
Adems de la desconcentracin de las dinmicas de desarrollo, el modelo
21

Ibidem, p. 26.
Ibidem. P. 26. Los planteamientos expuestos pueden ser consultados en: Scott (1998), Hall (1996), Sassen
(1991), Keating (1998).
22
23

Boisier Sergio. La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-estados y cuasiempresas. 1992.
24
Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de Planeacin. Contrato
Interadministrativo 458 de 2008. Revisin al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19 de 2009.
Producto: Bogot: es posible un modelo regional desconcentrado?, Bogot D.C.

42

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de ciudad-regin adoptado por el Distrito Capital se propuso detener los


procesos de conurbacin mediante el control de la expansin urbana; preservar
el medio ambiente y sus servicios ecosistmicos; ampliar y mejorar la
dotacin de infraestructuras viales y de equipamientos de conexin regional;
generar condiciones para alcanzar la seguridad ciudadana y humana; y
garantizar el adecuado abastecimiento de alimentos y materias primas a la
ciudad. Todo esto soportado mediante un esquema de coordinacin de la
planeacin del Distrito al sistema de planeacin regional. As mismo, fij un
marco general para las acciones distritales en la construccin de la apuesta
regional Bogot Cundinamarca y defini las reas de actuacin estratgica
para la construccin de agendas de integracin regional con la nacin, los
departamentos y municipios de su entorno regional.
Despus de casi una dcada de la adopcin de dicho modelo de
ordenamiento territorial con enfoque regional, se pueden listar avances en la
concrecin de acuerdos de voluntades y convenios de cooperacin que
permitieron abordar problemas comunes mediante proyectos puntales de
inversin o de cooperacin tcnica. No obstante, se fall en la implementacin
de una estrategia articulada de desarrollo regional de largo plazo que fuera
vinculante para las autoridades territoriales en el entorno regional, y que
aprovechara las potencialidades de la integracin regional.
Aunque en su momento el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
Capital plante de manera explcita su apuesta hacia la configuracin de un
modelo de ordenamiento regional, ste slo poda ser un marco de referencia
para los territorios circunvecinos que as lo consideraran, pero no poda
tener ninguna condicin como determinante de las decisiones territoriales en
escala regional. El marco normativo colombiano otorga plena autonoma a las
autoridades locales en materia de disposiciones sobre los usos del suelo y no
ha logrado introducir con xito mecanismos de planificacin del territorio en
escala regional, salvo aquellos que adopten las reas metropolitanas
legalmente constituidas. Con la promulgacin de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011), se abren nuevos escenarios
institucionales de concertacin regional en materia de planificacin del territorio
que podran finalmente materializar una apuesta espacial supralocal.
Aunque en el entorno metropolitano del Distrito Capital hay manifestaciones
de desconcetracin en la localizacin de la poblacin y de las estructuras
productivas, sta tiende a mantener un patrn de segregacin que no es
deseable en el marco de una estrategia de consolidacin de la red de ciudades.
De igual forma, en una escala ms amplia, la calidad de vida en el territorio
tiende a ser menor a medida que se aleja del centro metropolitano (Ver
Mapa). Un anlsis reciente en esta materia indica que las dinmicas de los
municipios de la regin no son en definitiva convergentes. Al contrario, se han
ampliado las brechas entre la ciudad ncleo y las dems que configuran la

43

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

red urbano-regional de Bogot Cundinamarca Regin Central. Como lo


seala Alfonso (2013), se observa una desaceleracin de la convergencia intrametropolitana de la inversin pblica local per-cpita, uno de los principales
determinantes de los avances o retrocesos en el nivel de vida de la poblacin
(al que igual que un) considerablemente lento ritmo al que vienen
convergiendo en el ltimo cuarto de siglo otras medidas proxy de la calidad de
vida estudiadas25
NBI y poblacin en la Regin Bogot Cundinamarca

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin Direccin de Integracin Regional,


Nacional e Internacional (2012).

La primaca de Bogot como ncleo de la red de ciudades ha incidido en


movimientos poblacionales principalmente hacia zonas de periferia de la ciudad
y hacia los municipios del entorno metropolitano. Este proceso tiene un
impacto que no slo se traduce en la generacin de demandas adicionales a
la estructura de servicios pblicos bsicos de la ciudad, sino que tambin,
25

Secretara Distrital de Planeacin (2013). Hacia un ndice de convergencia de bogot con


su rea de influencia directa, dirigido por Oscar A. Alfonso Roa, Bogot D.C., p. 51.

44

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

acenta los fenmenos de la conurbacin y la suburbanizacin en la sabana (ver


Mapa), los cuales suscitan enormes debates urbansticos, ambientales, sociales
y econmicos.
La expansin de los cascos urbanos genera externalidades positivas o negativas
en funcin de las condiciones del entorno en donde sta ocurre. En el caso de
Bogot, existe una fuerte conurbacin con el municipio de Soacha, la cual
demanda intervenciones especficas a travs de la coordinacin sectorial y de
la creacin de mecanismos institucionales para construir escenarios
vinculantes de planficiacin del territorio. Tambin existen franjas en el sur,
oriente y norte de la Ciudad en donde las presiones hacia la conurbacin no son
deseables por cuanto coinciden con reas altamente sensibles de la Estructura
Ecolgica de la ciudad y de la regin cuyos usos no son compatibles con la
expansin urbana.
El fenmeno de la conurbacin en la Sabana de Bogot

Fuente: Proyeccin cartogrfica 2007. Gobernacin de Cundinamarca, con informacin suministrada por
municipios y clasificada por Gobernacin de Cundinamarca, Secretara Distrital de Planeacin y UNCRD

La contencin de los fenmenos de ocupacin en las reas de borde que


todava son susceptibles de proteccin hace parte de la estrategia para disminuir
la vulnerabilidad frente al riesgo y el cambio climtico, as comol de las
acciones escogidas para conservar elementos ambientales fundamentales que
permiten poteger la capacidad del ecosistema para soportar la demanda por
servicios que, como el agua y los alimentos, determinan las posibilidades de
vida sobre el territorio de la sabana.
De esta forma, los lmites del crecimiento de la Ciudad deben ser determinados
en funcin de los elementos que definen su patrimonio ambiental y paisajstico,
sus zonas de riesgo, la posibilidad de localizar infraestructuras de
conectividad, y por supuesto, su modelo de articulacin con la regin. Al

45

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

respecto, las apuestas por controlar la conurbacin y lograr la consolidacin


del modelo de red de ciudades ha sido ampliamente discutida en el entorno
distrital metropolitano.
Durante el 2009 se llevaron a cabo mesas de trabajo, en las cuales participaron
28 municipios del rea de influencia de Bogot con el propsito de
identificar los aspectos que deben ser resueltos para consolidar un modelo
desconcentrado en el marco de la integracin regional. En este escenario, se
puso en evidencia que, pese a la idea generalizada de tener un modelo de
desarrollo construido a partir de las relaciones de articulacin entre la red de
ciudades, dicho esquema an no se traduce en los instrumentos locales de
gestin del territorio.
En consecuencia, la sabana afronta fenmenos como la localizacin indebida
de viviendas en zonas de riesgo, deficiente conexin vial intermunicipal,
intervenciones industriales y urbanas de alto impacto por fuera de un marco
de planificacin regional, afectacin de los humedales y la ronda del ro Bogot
(ver Mapa 3), manejo inadecuado de las reservas hdricas existentes y de su
recarga, crecimiento del dficit de vivienda y presin de los usos urbanos sobre
los suelos rurales del entorno, por citar slo algunos de los problemas
mencionados26.
Ocupacin sobre humedales y ocupacin sobre la ronda del ro Bogot

Fuente: Proyeccin cartogrfica 2007. Gobernacin de Cundinamarca, con informacin suministrada por
municipios y clasificada por Gobernacin de Cundinamarca, Secretara Distrital de Planeacin y UNCRD

El modelo propuesto an no se traduce en un proyecto tangible de


construccin regional capaz de ordenar el territorio con arreglo a unos criterios
de sostenibilidad. La dinmica de crecimiento de Bogot y de los municipios
26

Secretara Distrital de Planeacin (2011). Integracin Regional y cooperacin: avances,


logros y retos 2008 2011, Coleccin Integracin Regional No. 9, Alcalda Mayor de Bogot,
Bogot D.C., p.p. 58 65.

46

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de su rea de influencia metropolitana, contrasta con la de losmunicipios de


menor poblacin de la escala regional ms amplia, los cuales han venido
perdiendo jerarqua, generando una subordinacin intrnseca y una alta
dependencia de factores de desarrollo que no pueden autoabastecerse,
causada principalmente por la asimetra econmica y tecnolgica.

La dinmica poblacional en perspectiva regional


Con un poco ms de siete millones y medio de habitantes (proyeccin
DANE 2012), el Distrito Capital es la principal aglomeracin urbana y centro
econmico del pas. Por su rol como capital poltico-administrativa del pas, el
tamao de su mercado interno, la oferta de servicios especializados que brinda a
escala regional y nacional, as como por su proyeccin internacional, Bogot
ha sido reconocida como el ncleo estructurante de la red de ciudades que la
articulan con Cundinamarca y otros departamentos de la regin central del pas
(Boyac, Meta y Tolima).
Asimismo, el crecimiento poblacional se ha dado de forma desequilibrada y
ha sido mayor en los municipios ms cercanos a Bogot, los cuales han
desarrollado un modelo de ciudad dispersa caracterizado por procesos tales
como urbanizacin de baja densidad, suburbanizacin y alto consumo de
suelo, principalmente en suelo rural y sub-urbano.27 Adicionalmente, se tienen
las polticas y estrategias municipales que buscan atraer usos industriales, de
bodegas y de vivienda para estratos medios y altos, con lo cual el impuesto de
industria y comercio de muchos de los municipios de la Sabana es menor que
el de Bogot, lo que incentiva la competencia territorial y la desarticulacin
regional.28

27

Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de Planeacin. Contrato


Interadministrativo 458 de 2008. Revisin al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19 de
2009.
28

Mientras que en Bogot la tarifa del impuesto de Industria y Comercio asciende al 11,0%,
en Tocancip es del 4%, en Cha y Sasaima el 5%, en Zipaquir el 5.5%, en Cota y
Mosquera el 6%, y en Soacha, Facatativa y la Calera es del 7%. Fuente: Rodrguez,
Garca et. Alt. Tomado de Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de
Planeacin, Contrato Interadministrativo 458 de 2008- Revisin al modelo desconcentradoProducto 8- Julio19 de 2009.

47

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Crecimiento poblacional de Bogot y las provincias de Cundinamarca, 2005-2011

Tomado de: Alcalda Mayor de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, Cmara de Comercio de Bogot y
CAF (2012). Informe de Avance de consultora Plan de Logstica Regin Capital Criterios y lineamientos
bsicos de ordenamiento logstico de la Regin Capital. Documento elaborado por la UT Araujo Ibarra &
Asociados S.A. SPIM., p. 8.

La dinmica poblacional de Bogot y de los centros regionales de la red de


ciudades (Ibagu, Tunja y Villavicencio), presenta tasas de crecimiento
crecientes, pero cada ao con una menor velocidad, para la proyeccin 20052020. De mayor a menor, las tasas de crecimiento poblacional se comportan de
la siguiente manera: Villavicencio, el mbito metropolitano29, Tunja,
Cundinamarca, Bogot, Total Nacional e Ibagu, con valores de 2.37%; 2.22%;
2.01%; 1.60%; 1.38%; 1.15%; y, 1.03%, respectivamente.

29

Los municipios han sido definidos a partir de los estudios realizados por Alfonso, O.
(2012). Polimetropolitanismo y fiscalidad, Colombia 1984-2010. Documento de trabajo
No. 38. Universidad Externado de Colombia. Estos son organizados en cinco grupos de
la siguiente manera: Grupo 1: Soacha y Sibat; Grupo 2: Cajic, Cha, Cota, Gachancip,
Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir; Grupo 3: Bojac, El Rosal, Facatativ, Funza,
Madrid, Mosquera y Subachoque; Grupo 4: Fusagasug; Grupo 5: La Calera. Estos grupos
en su conjunto y para efectos de este anlisis poblacional subregional se han denominado
el mbito Metropolitano- AM

48

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

49

Dinmica poblacional de Bogot y su entorno regional

9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1980

Tasas de crecimiento poblacional Bogot, Tunja,


Villavicencio, Ibagu, Cundinamarca, AM y Total pas 19852020
6,00%

Tunja
Ibagu
Villavicencio
Bogot, D.C.
mbito Metropolitano
Cundinamarca

1990

2000

2010

2020

Tasa de Crecimiento

Poblacin

Poblacin Bogot, Tunja, Villavicencio, Ibagu y el Ambito


metropolitano de Bogota 1985-2020

5,00%

Tunja

4,00%

Ibagu

3,00%

Villavicencio

2,00%

Bogot, D.C.

1,00%

mbito Metropolitano

0,00%
1980

2030

Cundinamarca
1990

2000

2010

2020

2030

Total Nacional

Ao

Ao

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE

La ciudad que ms rpido crece en este entorno regional es la ciudad de


Villavicencio, y la que crece a una tasa menor es Ibagu. Es importante
resaltar que, en todo caso, se proyecta una menor cantidad en el nmero de
personas de las ciudades capitales de la Regin Central en comparacin con
los municipios que conforman el mbito metropolitano de Bogot.
Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal estimada y proyectada de Tunja, Ibagu, Villavicencio,
Bogot, Cundinamarca y el mbito metropolitano de Bogot 1995-2020
Territorio/Ao
Tunja
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio Tunja
Ibagu
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio Ibagu
Villavicencio
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Villavicencio

1995
115.211

2000
135.733

2005
154.066

2010
171.137

2015
188.380

2020
206.827

2,74%

3,33%

2,57%

2,12%

1,94%

1,89%

425.341

464.262

498.130

526.527

553.524

579.807

1,94%

1,77%

1,42%

1,12%

1,01%

0,93%

284.676

330.733

380.328

431.521

484.471

538.523

2,98%

3,04%

2,83%

2,56%

2,34%

2,14%

Bogot
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Bogot
mbito Metropolitano de
Bogot (20 Municipios)
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio mbito
Metropolitano de Bogot. (20
Municipios)
Cundinamarca
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Cundinamarca

5.699.655

6.302.881

6.840.116

7.363.782

7.878.783

8.380.801

2,87%

2,03%

1,65%

1,49%

1,36%

1,24%

892.639

1.080.734

1.256.685

1.414.390

1.575.336

1.739.284

4,22%

3,90%

3,06%

2,39%

2,18%

2,00%

1.872.627

2.076.798

2.280.158

2.477.036

2.680.041

2.887.005

1,75%

2,09%

1,89%

1,67%

1,59%

1,50%

Total Nacional

37.472.184 40.295.563 42.888.592 45.509.584 48.203.405 50.911.747

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

50

Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio Total
1,89%
1,46%
1,26%
1,19%
1,16%
Nacional
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE

1,10%

La intensidad en la concentracin de la poblacin puede ser medida mediante el


ndice de Poblacin Total (IPT), entendido como una proporcin de cada uno
de los mbitos territoriales presentados con respecto al total de la poblacin
para el periodo 1985 2020. Si bien el IPT de Bogot es el mayor en relacin
con el resto de ciudades y mbitos comparados, las tendencias de
concentracin de la poblacin parecen seguir una misma tendencia, sin ningn
cambio cualitativo que altere los patrones de distribucin del pas para
estas ciudades. El ritmo de crecimiento de Bogot, aun cuando es el segundo
menor, despus de Ibagu, presenta al mismo tiempo un patrn de mayor
importancia en la concentracin de la poblacin del pas.
ndice de Poblacin Total de Bogot y su entorno regional
Indice de Poblacin Total Ciudades 1985-2020

Variacin del Indice de Poblacin Total de Ciudades 19852020

0,30
6,00%

0,25

Ibagu

IPT

0,20

Villavicencio

0,15

Bogot, D.C.

0,10

mbito Metropolitano
Cundinamarca

0,05
1980

1990

2000
Ao

2010

2020

2030

Variacin del IPT

Tunja

5,00%

Tunja

4,00%

Ibagu
Villavicencio

3,00%

Bogot, D.C.

2,00%

mbito Metropolitano

1,00%

Cundinamarca

0,00%
1980

1990

2000

2010

2020

2030

Ao

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE

Mientras que Bogot tiene una mayor tasa de crecimiento poblacional


acumulada de 2005 a 2020 que el pas, sta no solo es menor que la de
Cundinamarca, sino tambin a la del mbito metropolitano. La tasa anual
proyectada de crecimiento poblacional de Bogot, Cundinamarca, el mbito
metropolitano y el pas en su conjunto presentan una tendencia decreciente
entre los aos 2005 y su proyeccin a 2020, pues pasan de 1.58%, 1.77%,
2.72% y 1.23% a tasas de crecimiento proyectadas del orden de 1.20%,
1.45%, 1.93% y 1.07%, respectivamente.
La siguiente tabla muestra los niveles poblacionales proyectados para el ao
2020 de Bogot, Cundinamarca, el mbito metropolitano y el pas en su
conjunto, as como tambin sus tasas de crecimiento poblacional promedio
para los quinquenios 1995-2020.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

51

Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal estimada y royectada de


Cundinamarca, Bogot y su mbito metropolitano y el total pas 1995-2020
Municipio
Cundinamarca
Tasa de Crecimiento
quinquienio Cundinamarca
Bogot, D.C.
Tasa de Crecimiento
quinquienio Bogot

promedio

promedio

mbito metropolitano (20 municipios)


Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio AM
Total Nacional
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Nacional
Total Bogot + AM
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Nacional
Cundinamarca
sin
mbito
Metropolitano
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Nacional Cund. Sin AM

1995
1.872.627

2000
2.076.798

2005
2.280.158

2010
2.477.036

2015
2.680.041

2020
2.887.005

1,75%

2,03%

1,89%

1,67%

1,59%

1,50%

5.699.655

6.302.881

6.840.116

7.363.782

7.878.783

8.380.801

2,87%

2,03%

1,65%

1,49%

1,36%

1,24%

892.639

1.080.734

1.256.685

1.414.390

1.575.336

1.739.284

4,22%

3,90%

3,06%

2,39%

2,18%

2,00%

37.472.184 40.295.563 42.888.592 45.509.584 48.203.405 50.911.747


1,89%

1,46%

1,26%

1,19%

1,16%

1,10%

6.592.294

7.383.615

8.096.801

8.778.172

3,05%

2,29%

1,86%

1,63%

1,49%

1,37%

979.988

996.064

1.023.473

1.062.646

1.104.705

1.147.721

-0,22%

0,33%

0,54%

0,75%

0,78%

0,77%

9.454.119 10.120.085

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin


1985-2020 DANE
Ante este panorama, las nuevas poblaciones que se proyectan entre los periodos
2005 2020, para Bogot, Cundinamarca y el mbito metropolitano (incluido
Bogot) son de 1.540.685, 606.847 y 2.023.284, respectivamente. Esto quiere
decir que Bogot sostendr una relacin proyectada de 76 por cada cien
habitantes nuevos con respecto a la poblacin del mbito metropolitano (incluido
Bogot) mientras que el resto (24 de cada 100) se ubicarn en los municipios que
componen dicho mbito.
Cuando se analiza la dinmica poblacional de los municipios de Cundinamarca,
excluyendo los que se agruparon como mbito metropolitano (20 municipios), su
tasa de crecimiento se proyecta como estable en torno a 0.77% Dado lo anterior,
la dinmica poblacional de Bogot deber ser tenida en cuenta tambin bajo el
reconocimiento de los municipios del mbito metropolitano, pues las tasas de
crecimiento poblacional de aquellos municipios son mayores que el resto de
municipios de Cundinamarca, as como de Bogot y el Pas en su conjunto.
Los niveles y las tasas de crecimiento poblacional proyectado al ao 2020 se
muestran en las siguientes grficas.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

52

Estimaciones poblacionales de Bogot y Cundinamarca


Tasas de variacin anual de las estimaciones y proyecciones
de poblacin 2005-2020

Estimaciones y proyecciones de poblacin 2005-2020


60.000.000

6,00%
5,00%

40.000.000

Cundinamarca
Bogot, D.C.

30.000.000

Total Nacional
mbito M etropolitano

20.000.000
10.000.000
0
1984

1989

1994

1999

2004
Ao

2009

2014

2019

Tasa de variacin

Poblacin

50.000.000

4,00%

Cundinamarca
B o go t, D.C.

3,00%

To tal Nacio nal


mbito M etro po litano

2,00%
1,00%
0,00%
1984

1994

2004

2014

Ao

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE

Lo anterior indica que si bien los niveles de poblacin han sido crecientes hasta
el censo de 2005 y su proyeccin sigue la misma tendencia, la tasa de crecimiento
poblacional proyectada es decreciente en el tiempo. Los patrones demogrficos
parecen estabilizarse en una estructura poblacional con bajas tasas de
crecimiento poblacional. Con todo, el mbito metropolitano y Cundinamarca
parecen llevar los menores niveles de desaceleracin en el crecimiento
poblacional, o lo que es lo mismo, Bogot y el resto del pas crecen cada vez a
menores tasas en relacin con el entorno metropolitano y Cundinamarca.
Aplicando el ndice de Poblacin Total (IPT) en el mbito territorial de
Cundinamarca y el entorno metropolitano30, se tiene que Bogot muestra una
mayor importancia relativa o concentracin a nivel nacional debido a su condicin
particular de primaca urbana. Cundinamarca por su parte, permanece
relativamente estable en su participacin anual en la poblacin del pas.
Finalmente, es importante notar que Bogot aumenta su nivel de concentracin
o de relativa importancia con respecto al pas, an cuando al mismo tiempo, se
desconcentra con algunos municipios del mbito metropolitano. Lo anterior se
puede observar en las siguientes grficas:

30

Para Bogot y Cundinamarca se toma como referencia la poblacin total del pas,
mientras que para el mbito metropolitano se toma como referencia la poblacin de
Bogot y la del mbito metropolitano en su conjunto.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

53

ndice de Poblacin Total de Bogot, Cundinamarca y el entorno metropolitano


Tasa de variacin del IPT de Cundinamarca, Bogot y
AM

IPT de Cundinamarca, Bogot y AM


0,2

0,05
mbito
M etro po litano

0
1990

2000

2010
Ao

2020

2030

2,00%
Tasa de Variacin

IPT

B o go t/P as

0,1

1980

2,50%

Cundinamarca/P
as

0,15

1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
1980

-0,50%

1985

1990

1995

-1,00%

2000

2005

2010

2015

2020

2025

Ao
Cundinamarca/P as

B o go t/P as

mbito M etro po litano

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020


DANE

La tasa de variacin del IPT de Bogot y Cundinamarca indica la variacin en


la concentracin de estos municipios en relacin con el total de la poblacin del
pas. Dadas las estimaciones de poblacin, la importancia relativa de
Cundinamarca y Bogot por separado tienen una tendencia decreciente, pues
su tasa de variacin es negativa aunque muy baja (-0.05% en promedio anual
entre 2005 2020).
Esta variacin del IPT de Bogot y de Cundinamarca indicara una vez ms
que, al mismo tiempo que ocurre una ganancia en concentracin de
poblacin en relacin con el pas, se da una disminucin en la misma con
respecto al mbito metropolitano (ntese que las tasas proyectadas de variacin
del IPT presentan un comportamiento ms bien reducido, pues se encuentran
entre el intervalo de -0.4% y el 1% de variacin del IPT, decir que esta
dinmica poblacional proyectada entre Bogot, Cundinamarca y el mbito
metropolitano no sugiere cambios cualitativos en las concentraciones de
poblacin entre los territorios).
Por su parte, las relaciones funcionales y socioeconmicas de Bogot con los
cinco grupos de municipios clasificados bajo el mbito metropolitano31, se
evidencian con sus dinmicas poblacionales particulares. Los niveles
poblacionales y sus tasas de crecimiento proyectadas de estos grupos se
muestran en las siguientes grficas:

31

Grupo 1: Soacha y Sibat; Grupo 2: Cajic, Cha, Cota, Gachancip, Sop, Tabio,
Tenjo, Tocancip y Zipaquir; Grupo 3: Bojac, El Rosal, Facatativ, Funza, Madrid,
Mosquera y Subachoque; Grupo 4: Fusagasug; Grupo 5: La Calera. Estos grupos en
su conjunto y para efectos de este anlisis poblacional subregional se han denominado
el mbito Metropolitano(AM)

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

54

Dinmica poblacional en el entorno metropolitano de Bogot


Tasa de crecimiento poblacional del mbito
Metropolitano por grupos de municipios 1986-2020

Poblacin proyectada de municipios del mbito


metropolitano por grupos 1985-2020
12,00%

600.000

Poblacin

500.000

Grupo 5

Grupo 2

400.000
Grupo 3

300.000
Grupo 4

200.000

Grupo 1

Tasa de crecimiento

700.000

10,00%
8,00%

Grupo 5

Grupo 2

6,00%

Grupo 3

Grupo 1

4,00%

Grupo 4

2,00%

100.000
0
1980

0,00%
1980

1990

2000

2010

2020

2030

1990

2000

2010

2020

2030

Ao

Ao

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE

En total, los nuevos habitantes proyectados para el periodo 2005 2020 son
2.012.862 para los municipios del mbito metropolitano ms la poblacin de
Bogot. De aqu que la proporcin de la nueva poblacin proyectada para el
periodo ser de 8 por cada cien para Soacha, 2 por cada cien para Cha, 2 por
cada cien para Fusagasug, 1,5 por cada cien en Zipaquir, mientras que el
resto de municipios no alcanza a llegar a un nuevo habitante por cada 100 de
Bogot y el mbito metropolitano.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Nueva poblacin proyectada para Bogot y el mbito metropolitano 2005-2020


mbito
Metropolitano
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

mbito
Metropolitano
Grupo 4
Grupo 5

Municipio
Sibat
Soacha
Cajic
Cha
Cota
Gachancip
Sop
Tabio
Tenjo
Tocancip
Zipaquir
Bojac
El Rosal
Facatativ
Funza
Madrid
Mosquera
Subachoque

Municipio

Fusagasug
La Calera
Bogot D.C
Total Bogot y mbito
metropolitano

Nueva poblacin
2005-2020
10.300
165.550
17.322
44.010
7.587
5.571
8.491
9.569
1.905
12.190
30.857
4.182
5.751
36.686
20.930
22.654
30.224
4.671

Nueva poblacin
2005-2020
38.682
5.467
1.540.685
2.023.284

Nueva poblacin
anual promedio
2005-2020
687
11.037
1.155
2.934
506
371
566
638
127
813
2.057
279
383
2.446
1.395
1.510
2.015
311

Proporcin de nueva
poblacin 2005-2020 con
respecto a Bogot y el
AM
0,51%
8,18%
0,86%
2,18%
0,37%
0,28%
0,42%
0,47%
0,09%
0,60%
1,53%
0,21%
0,28%
1,81%
1,03%
1,12%
1,49%
0,23%

Proporcin de nueva
poblacin 2005-2020 con
respecto a Bogot y el
AM
2.579
1,91%
364
0,27%
102.712
76,15%

Nueva poblacin
anual promedio
2005-2020

134.886

100,00%

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin


1985- 2020 DANE
La tasa de crecimiento promedio quinquenal es mayor en el grupo 4 (Bojac,
Facatativ, Funza, Mosquera y Madrid) (2,28% para 2011-2015 y 2,09% para
2016-2020), mientras que Bogot crecer a un menor ritmo que los
municipios de estos grupos del mbito metropolitano (1,36% para 2011-2015 y
1.24% para 2011-2015).

55

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

56

Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal proyectada para Bogot y el


mbito metropolitano 1995-2020
rea/Ao
Grupo 1: Soacha y Sibat

1995

2000

306.739 372.903

2005

2010

2015

433.671 490.996 549.674

Tasa de Crecimiento promedio


5,64%
3,98%
3,07%
2,51%
2,28%
quinquienio Grupo 1
Grupo 2: Cajic, Cha, Cota, Gachancip,
Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir 252.571 307.964 360.348 405.095 450.853
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Grupo 2
Grupo 3: Bojac, El Rosal, Facatativ,
Funza, Madrid, Mosquera y Subachoque
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Grupo 3

3,73%

4,05%

227.228 280.776

3,19%

609.521
2,09%
497.850

2,16%

2,00%

329.949 371.076 412.759

455.047

3,83%

4,32%

Grupo 4. Fusagasug

86.185

97.391

Tasa de Crecimiento promedio


quinquienio Grupo 4

2,63%

2,47%

2,27%

2,21%

2,05%

1,88%

Grupo 5. La Calera

19.916

21.700

23.768

25.688

27.527

29.235

Tasa de Crecimiento promedio


quinquienio. Grupo 5

1,31%

1,73%

1,84%

1,57%

1,39%

1,21%

Bogot D.C

3,28%

2,37%

2020

2,38%

2,15%

1,97%

108.949 121.535 134.523

147.631

5.699.65 6.302.88 6.840.11 7.363.78 7.878.78


5
1
6
2
3

8.380.80
1

Tasa de Crecimiento promedio


2,87%
2,03%
1,65%
1,49%
1,36%
1,24%
quinquienio Bogot
6.592.29 7.383.61 8.096.80 8.778.17 9.454.11 10.120.0
Bogot + mbito Metropolitano (20
4
5
1
2
9
85
municipios)
Tasa de Crecimiento promedio quinquienio
3,05%
2,29%
1,86%
1,63%
1,49%
1,37%
Bogot + AM
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE

Con base en el clculo del ndice de Poblacin Total, se proyecta una


disminucin en la importancia relativa o concentracin de la poblacin de
Bogot con respecto al pas, mientras que un leve incremento de la misma en
los municipios que conforman el mbito metropolitano. Las tasas de variacin
de la importancia relativa indican una ganancia de Bogot con respecto al pas,
mientras que al mismo tiempo presenta un crecimiento desacelerado con
relacin a los municipios que conforman el mbito metropolitano.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

ndice de Poblacin Total para subgrupos del entorno metropolitano de Bogot


IPT de AM y Bogot 1985-2020
Variacin de l IPT de l AM y Bogot 1985-2020
0,40

6,00%
5,00%

0,35

IPT

0,25

Grupo 5

4,00%

Grupo 2

3,00%

0,20
0,15

Grupo 4

0,10

B o go t, D.C.

0,05

Variacin %

0,30

Grupo 2
Grupo 3
Grupo 1

0,00%
-1,00%1980

1990

2000

2010

2020

2030

-2,00%

-3,00%
1980

1990

2000

2010
Ao

2020

2030

-4,00%
Ao

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE

Pese a lo anterior, no se sugiere la presencia de cambios cualitativos en las


concentraciones de poblacin en los territorios, ni tampoco cambios
estructurales que indiquen procesos de desconcentracin extremos.

Las relaciones funcionales del Distrito Capital con su entorno


regional
Las estrechas relaciones de interdependencia de Bogot con su entorno
regional son de orden ambiental, econmico, social y cultural. Basta con sealar
que para su abastecimiento hdrico (ver Mapa), la ciudad depende en un 75%
del sistema Chingaza (ubicado en los lmites entre Cundinamarca y Meta), en
otro 25% de municipios cundinamarqueses y el 3% restante de la cuenca del ro
Tunjuelo32

32

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (2006). Plan Maestro de Acueducto y


Alcantarillado, Bogot, D.C.

57

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Sistema hdrico de la Sabana de Bogot

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (2012)

Este mismo sistema tambin contribuye al abastecimiento de una parte


importante de la sabana de Bogot y se encuentra amenazado por las
afectaciones al frgil ecosistema de pramos que lo soporta y por la
variabilidad climtica asociada a fenmenos de cambio climtico y variabilidad
climtica.
La seguridad alimentaria es otro de los ejes que expresan la
interdependencia entre los territorios urbanos y rurales que conforman la regin.
La Capital consume 7.600 toneladas diarias de alimentos entre frutas, verduras,
cereales y carnes, de los cuales, el 77% se encuentran en un radio de 300
kilmetros provenientes principalmente de Cundinamarca, Boyac, Tolima y
Meta. As pues, Bogot depende para su abastecimiento de la produccin
externa, y a su vez, la regin depende tanto del mercado que la cuidad
representa como de la transformacin de alimentos que en sta se realiza.
En trminos territoriales, la oferta de alimentos de Bogot se distribuye en
tres zonas geogrficas. El primer anillo, conformado por los 19 municipios
aledaos a la ciudad33, aporta el 33% del consumo de Bogot en productos
33

Corresponde a municipios de la sabana de Bogot que se localizan en un radio de 64 kilmetros.


Dentro de los que se encuentran: Cajic, Cha, Cogua, Cota, Facatativ, Funza, La Calera, Madrid,

58

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

como hortalizas, papa, sal y leche y sus derivados. El segundo anillo,


correspondiente al resto de Cundinamarca y los departamentos de Boyac,
Tolima y Meta, provee el 44% de los alimentos a la capital dentro de los que se
encuentran la carne de res, pollo, pescado, verduras, cereales y huevos. Y el
tercer anillo, que incluye el resto del pas y las importaciones, aporta el 23% del
consumo local. Los alimentos ingresan a Bogot por cuatro rutas principalmente
(ver Mapa):
1) la autopista norte donde confluyen las entradas de Tocancip, Zipaquir, La
Calera y Choach; 2) la ruta de occidente por la calle 80 que incluye las
entradas de las calles 13 y 80; 3) la ruta sur que vienen por Soacha y
Villavicencio; y, 4) la ruta de oriente que procede de Villavicencio. Es importante
destacar que estos ejes no slo conectan a la Capital con su entorno regional
inmediato, sino tambin con el norte, centro, sur-occidente y con el oriente del
pas.
Alimentos que Ingresan a Bogot en un ao por Rutas

Fuente: Documento tcnico de soporte del Plan Maestro de Abastecimiento y


Seguridad Alimentaria de Bogot.

Mosquera, Sibat, Soacha, Tabio, Tenjo, Bojac, El Rosal, Subachoque, Zipaquir, Tocancip,
Gachancip

59

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Las tres primeras rutas constituyen los principales ejes viales que definen los
puntos de articulacin del Distrito Capital en escala nacional y regional,
concentrando as el mayor flujo de vehculos de transporte de carga y de
pasajeros (ver Mapa). La saturacin de estas arterias viales no slo ejerce
presin sobre la estructura funcional y de servicios de la ciudad, sino
tambin genera externalidades negativas tales como: aumento en los tiempos
de desplazamiento, contaminacin del aire, acelerado desgaste de la malla
vial, y deterioro en la calidad de vida de la poblacin, impactando de manera
desfavorable los niveles de competitividad de la ciudad y de la regin.
Distribucin del trfico de camiones (entrando y saliendo) de Bogot

Fuente: SDP. Macromodelacin para vehculos de carga, realizada a partir del Estudio para determinar la matriz
Origen Destino de Carga y desarrollo de acciones para la regulacin de la logstica de carga interna de la ciudad,
realizado por Steer Davies Gleave en el ao 2010 (Contratado por la Secretara Distrital de Movilidad).

Las reas urbanas y periurbanas situadas a lo largo del corredor de la calle 13, el
corredor Sur (Soacha), el corredor Funza-Cota y el corredor de la Autopista
Norte, se han consolidado como ejes de localizacin de los nuevos nodos de
actividad industrial en la regin inmediata a Bogot. Los nuevos enclaves
productivos evidencian una segmentacin del mercado pues mientras all se
ubica la denominada industria pesada, al interior de la ciudad se identifica una
mayor dinmica en industria liviana, lo cual indica la existencia de

60

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

complementariedades productivas34 que de ser afianzadas, redundaran en el


fortalecimiento de la plataforma econmica regional.
Dinmica de creacin de industrias 2000 2010

Fuente: SDP - UNCRD (2011). Lineamientos para una poltica de adaptacin a la evolucin de los
asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogot Sabana, p. 14.

La configuracin econmica del territorio regional implica un acomodamiento


de las relaciones funcionales que all tienen lugar, las cuales se expresan en:
transacciones econmicas, provisin de servicios de jurisdiccin supramunicipal, equipamientos logsticos, localizacin industrial, entre otros. La
intensidad y tipo de dichas relaciones se encuentran directamente relacionadas
con la influencia que el Distrito Capital, con su enorme mercado y
disponibilidad de servicios complejos, ofrece en su entorno regional directo, e
incluso en escala nacional e internacional. Como resultado, se generan
fenmenos de ampliacin e integracin de mercados, as como de procesos
econmicos comunes que terminan por configurar una unidad geogrfica
extendida.

34

Secretara Distrital de Planeacin - UNCRD (2011). Lineamientos para una poltica


de adaptacin a la evolucin de los asentamientos productivos en la estructura
metropolitana y regional Bogot Sabana, p. 15.

61

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La movilidad y la integracin del transporte regional


Adems de las relaciones econmicas que se presentan entre Bogot y la
Regin, existe un alto flujo de bienes y pasajeros. Para 2008, 177.325 personas
llegaban diariamente a Bogot provenientes de los municipios de borde35, lo cual
hace necesario la definicin de un sistema de transporte que facilite y haga
eficiente esta interrelacin.
Este proceso ha generado demandas adicionales de infraestructura que la Capital
no ha logrado satisfacer, lo que termina por impactar negativamente su movilidad
interna, y que ha llevado a formular estrategias de integracin multimodal
como el Tren de Cercanas.
Entre las manifestaciones de dicho fenmeno se encuentra la demanda de
movilidad cotidiana de la poblacin en escala regional, la cual se traduce en flujos
pendulares de viajes diarios entre Bogot y las ciudades del rea de influencia
directa, en especial, las que se refieren al mbito metropolitano de la regin. Estos
flujos pendulares pueden comprenderse a travs de los resultados de las matrices
de origen y destino de la encuesta de movilidad 2011, tal como se expresa en el
siguiente mapa.
Matrices origen destino de Bogot y su rea de influencia directa

35

La mayor cantidad de personas que viaja diariamente a la Capital proviene de los municipios de
Cajic, Cha, Tabio, Tenjo y Zipaquir (34.523), Bojac, Facatativ, Funza, Madrid, Mosquera
(42.237), Soacha y Sibat (90.760), Gachancip, Sop y Tocancip (4.458) y Cota y la Calera
(5.346). Fuente: SDP - Subsecretara de Informacin y Estudios Estratgicos. Situacin y
Tendencias Poblacionales. Bogot y Municipios Circunvecinos. Diciembre de 2008

62

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Fuente: Secretara Distrital de Movilidad (2011). Encuesta de Movilidad de Bogot 2011,


Informe de Indicadores Matriz de Viaje. Estudio elaborado por Steer Davis Gleave Centro
Nacional de Consultora, p.p. 94 95.

En consecuencia, las condiciones de desarrollo econmico de la regin dependen


de una apuesta logstica que enlace actuaciones estructurales de la regin en lo
relacionado con movilidad e intermodalidad de los sistemas (frreo, vial,
aeroportuario, fluvial y logstico), y con la actividad intermodal de carga y
pasajeros que conectan ncleos urbanos de la regin con el resto del pas36. Lo
anterior, implica la localizacin de infraestructuras por fuera del ncleo
urbano principal que permitan, no slo descongestionar la estructura funcional y
de servicios, sino tambin consolidar la red de ciudades de su entorno.
En sntesis, el afianzamiento de un territorio capaz de generar dinmicas de
convergencia en materia de desarrollo econmico y social, demanda el diseo de
un modelo de ordenamiento territorial que mire en perspectiva regional la
configuracin de los elementos ambientales, las infraestructuras bsicas, las
localizaciones econmicas e industriales y los asentamientos humanos en el
marco de un Sistema Estratgico Regional37. De all, la necesidad de definir un
marco de poltica sobre el cual distintas jurisdicciones territoriales puedan construir
sus apuestas de manera autnoma pero coordinadas en torno a un modelo de
regin.

36

Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de Planeacin. Contrato


Interadministrativo 458 de 2008. Revisin al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19
de 2009. Producto: Bogot: es posible un modelo regional desconcentrado?, Bogot D.C.,
p. 94.
37

El Sistema Estratgico Regional se entiende como el conjunto de recursos e infraestructuras de


alto valor que garantiza a los habitantes de un determinado territorio, la prestacin de servicios
pblicos (recurso hdrico, energa elctrica, telecomunicaciones y gas); soberana y seguridad
alimentaria; infraestructura vial y de transportes, as como el uso y goce de recursos ambientales.

63

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

rea licenciada en metros cuadrados


Bogot-Municipios del entorno metropolitano
(acumulado doce meses)
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0

8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000

Municipios aledaos

Ago-12

Jun-12

Feb-12
Abr-12

Dic-11

Oct-11

Ago-11

Jun-11

Abr-11

Dic-10

Feb-11

Oct-10

Ago-10

Jun-10

Bogot

Fuente: DANE. Clculos: DEU-SDP

El anlisis del comportamiento de las licencias de construccin de Bogot y los


municipios de su entorno metropolitano38, evidencia la correlacin en el proceso
de urbanizacin en el territorio. Es decir, el mercado de la construccin de Bogot
y sus municipios aledaos es en la prctica el mismo, aunque con las claras
evidencias de segregacin socioeconmica, en funcin de las diferencias de
precios del suelo asociadas a la debilidad de las centralidades de los municipios
ubicados al lmite sur de la Capital y a que la capacidad de pago del habitante
promedio de esos municipios es menor. En conslusin, el otorgamiento de
licencias de construccin, en Bogot y los municipios aledaos comparten una
misma tenedencia, an cuando estos ltimos presenten un pequeo rezago.

Dinmica econmica regional


El Distrito Capital se caracteriza por ser una de las economas ms
representativas del pas enmateria de comercio exterior. De acuerdo con cifras
de la DIAN, las exportaciones registradas en Bogot durante el 2011
correspondieron a 3.275 millones de US$ FOB un 16,1% ms que las
38

La informacin de Licencias de municipios aledaos: Cha, Facatativ, Soacha y Zipaquir.


Desde abril de 2012 se suman Cajic, Cota, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibat, Tabio,
Tenjo, Tocancip y Sop.

64

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

presentadas en el 2010. De este modo, Bogot se ubica en el quinto lugar de


participacin a nivel nacional con un aporte del 6%. El 52% de las
exportaciones bogotanas se realizaron desde los sectores de vehculos y otros
medios de transporte, flores y plantas vivas, textiles y confecciones, caf y
qumicos39; mientras que sus destinos fueron Estados Unidos (22%), Ecuador
(11%), Venezuela (10%), entre otros 168.
Por su parte, Cundinamarca aport un 3% de las exportaciones nacionales
con 1.789 millones de US$ FOB, de los cuales el 68%, en orden de
participacin, correspondieron a flores y capullos, combustibles minerales,
aceites esenciales, papel y cartn, vehculos, cobre y manufacturas de cobre. Al
igual que en Bogot, los principales socios comerciales del departamento fueron
Estados Unidos (27%), Ecuador (14%), Brasil (8%) y Venezuela (7%).
Los flujos de carga de exportacin desde la Regin Bogot Cundinamarca,
el 77,6% se realiza va martima, el 9,8% por medio terrestre, el 9,5% va area
y el restante por otros medios (tubera y fluvial).
En cuanto a las importaciones, durante el 2011 en Bogot y Cundinamarca
se realizaron 30.320 millones de US$ CIF40, ms de la mitad de las efectuadas a
nivel nacional con una participacin del 46% y 9%, respectivamente. En el
caso de Bogot, la mayora de los productos importados estuvieron asociados
a un alto nivel tecnolgico, sobresaliendo los artefactos mecnicos,
telfonos (incluidos mviles), automviles de turismo y dems, aeronaves,
aceites de petrleo o mineral bituminoso, y productos farmacuticos. En
Cundinamarca los productos importados tambin se encuentran asociados a
la aplicacin de tecnologa41, lo que indica el poco desarrollo de estos sectores
dentro de la regin. Los principales pases de origen de las importaciones tanto
en Bogot como Cundinamarca fueron: Estados Unidos, China y Mxico;
mientras que la carga ingres en su mayora por va martima (88,2%).
La actividad empresarial en Bogot y Cundinamarca se caracteriza por ser la
ms dinmica del pas. Durante el 2010, se localizaron 301.57942 empresas, las

39

Los principales productos exportados en orden de participacin fueron: flores y capullos,


aeronaves, caf, medicamentos, materias plsticas y vehculos
40
DIAN, Direccin de Impuesto y Aduanas Nacionales. Sistema Estadstico de Comercio Exterior
SIEX [base de datos en lnea]. [consultado 22 oct. 2012]. Disponible el <
http://websiex.dian.gov.co/>
41

Durante el 2011 se exportaron principalmente automviles de turismo y dems, vehculos para


transporte de mercanca, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos, materias plsticas, cereales
y productos qumicos y orgnicos
42

Del total de las empresas registradas durante el 2010, el 37% correspondi a sociedades y
el 63% p ersonas naturales.

65

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

cuales representaron el 25% de las instaladas a nivel nacional43 Lo anterior es


el resultado de que en Bogot se ubiquen las principales entidades financieras,
de comercio y servicios, industrias, entes del gobierno y el aeropuerto
Eldorado, lo cual hace atractiva la inversin en la ciudad y la consolida como el
principal centro comercial del pas.
De igual forma, en el mismo ao sobresali la creacin de 64.45544 empresas,
de las cuales un 98% fueron microempresas que en su mayora se
especializaron en la prestacin de servicios de hotelera, restaurantes,
transporte, almacenamiento, comunicaciones e intermediacin financiera y en
el comercio y reparacin de vehculos automotores.45
En cuanto a tamao, el 88% de las empresas son microempresas, la mayora
(el 74%) se ubica en Soacha, Cha, Fusagasug, Zipaquir, Cajic y Cota, en
donde las principales actividades consisten en la elaboracin de productos
alimenticios y de panadera, la confeccin de prendas de vestir y el comercio
al por mayor y menor de diferentes productos de consumo masivo.
Tamao empresas industriales municipios de Cundinamarca
Jurisdiccin de la Cmara de Comercio de Bogot

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot (2011)

Las empresas grandes se ubican principalmente en Cota (32%), Soacha


(18%), Tocancip (16%) y Cajic (12%), sus actividades varian entre la
fabricacin de farmaceuticos, plsticos, productos lcteos, muebles, envases,
cosmticos, maquinara industrial, pinturas y productos varios asociados a la
industria transformadora. Notese que el 78% de las empresas grandes se
43

Secretara Distrital de Planeacin, Direccin de Integracin Regional, Nacional e


Internacional. Actualizacin del Diagnstico de la Regin Capital: Bogot-Cundinamarca. Bogot,
2011. P. 20.
44
45

Ibidem p.p. 20-21.


Ibidem p.p. 20-21.

66

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

ubican en los municipios del orden metropolitano, lo cual est directamente


relacionado con la cercana a la capital.

Empresas industriales localizadas en los municipios de Cundinamarca


Jurisdiccin de la Cmara de Comercio de Bogot

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot (2011)

Durante el 2011, el Producto Interno Bruto (PIB) de Bogot obtuvo una


participacin del 26%46 dentro del PIB nacional y un crecimiento del 6%
respecto al ao anterior, ubicndose as como la economa ms
representativa del pas. Las actividades econmicas que hicieron un mayor
aporte al PIB del Distrito fueron las relacionadas con las actividades
inmobiliarias y alquiler de vivienda, comercio, industria manufacturera e
intermediacin financiera.

46

DANE, Cuentas Departamentales, actualizacin 23 de noviembre de 2011

67

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

En cuanto a Cundinamarca, la participacin dentro del producto nacional fue


del 5%, quedando ubicada como la quinta a nivel nacional, su crecimiento en
relacin al 2010 fue de 5,2%, y las actividades econmicas que incidieron
principalmente en este resultado fueron: industria manufacturera, comercio,
cultivo de otros productos agrcolas y produccin pecuaria y caza incluyendo las
actividades veterinarias.
Comparacin del PIB de Bogot Cundinamarca - Nacional
En miles de millones de pesos a precios constantes de 2005
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000

Bogot

Cundinam arca

Res to Nacional

Fuente: DANE (2011). Cuentas Departamentales

2.011pr

2.010p

2.009

2.008

2.007

2.006

2.005

2.004

2.003

2.002

2.001

2.000

68

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Bogot D.C.: Participacin por grandes ramas de


la actividad econmica en el PIB(2011p)
Establecimentos financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y servicios a las empresas
Servicios sociales, comunales y personales
3%

6%

0%
8%

36%

0%

Industria manufacturera
Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
Explotacin de minas y canteras
Transporte, almacenamiento y comunicaciones

12%

19%

Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca


Construccin
Electricidad, gas y agua

Fuente: DANE (2011). Cuentas Departamentales

Departamento de Cundinamarca: Participacin por grandes ramas de


la actividad econmica en el PIB(2011p)
Establecimentos financieros, seguros,
actividades inmobiliarias y servicios a las
empresas
Servicios sociales, comunales y personales

Industria manufacturera
4%

5%

10%
15%

17%

Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles

Explotacin de minas y canteras

Transporte, almacenamiento y comunicaciones


8%

Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca

2%

25%
14%
Construccin

Electricidad, gas y agua

Fuente: DANE (2011). Cuentas Departamentales

En los municipios de Sabana Centro (Cajic, Cha, Cota, Sop, Tabio, Tenjo,
Tocancip) y Sabana Occidente (Funza, Madrid, Mosquera) se ha desarrollado un
proceso de localizacin industrial, consolidando actividades distintas a la
agricultura, como son las agroindustriales para la produccin de flores, hatos

69

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

70

lecheros tecnificados y la actividad industrial de bienes y consumo (industria


transformadora).
Concretamente, la economa de los municipios de borde est compuesta
bsicamente por tres sectores: Industrial, Actividad Agropecuaria y el Comercio.

Economa de los municipios del borde de Bogot


Actividad
Econmica /
Municipio

Cajic

Cha

Cota

Funza

Madrid Mosquera

Sop

Tabio

Tenjo

Tocancip Zipaquir

Total

Industria

45,00% 34,30% 40,40% 42,90% 38,50%

59,10%

24,20% 11,10% 60,40%

37,00%

25,60%

38,05%

Comercio

4,20%

10,50%

4,80%

4,20%

3,20%

5,10%

0,90%

11,40%

1,10%

2,40%

8,50%

5,12%

Transporte

2,70%

3,70%

2,30%

2,60%

2,10%

2,80%

0,80%

5,00%

1,70%

1,90%

3,20%

2,62%

Agropecuario 14,30% 14,80% 24,50% 23,20% 39,40%

6,30%

9,20%

25,70% 21,90%

28,00%

6,20%

19,41%

21,90%

60,10% 42,10% 10,20%

25,90%

51,70%

30,07%

Otros

29,10% 32,10% 23,30% 22,30% 12,10%

Este territorio basa su economa principalmente en el desarrollo de actividades


industriales (38.6%). Se observa que los municipios de Tenjo (60,40%), Mosquera
(59.10) y Cajic (45%) son los ms dinmicos en el desarrollo de la misma. En los
municipios de Cha y Zipaquir las actividades relacionadas con el comercio
sobresalen. El municipio de Madrid se especializa en actividades del sector.
Las apuestas priorizadas para Bogot y Cundinamarca son agrcolas (frutos
frescos, frutos congelados, jengibre, azafrn y otras especias), papel cartn,
plsticos, qumicos y moda. En virtud de esta especializacin, los municipios de
Funza, Mosquera y Madrid buscan consolidarse en la investigacin, produccin,
transformacin, mercadeo y promocin de productos agropecuarios y podran
fortalecer la actividad industrial de Bogot.
En el grfico que se presenta a continuacin es posible observar que los sectores
econmicos que decrecen en el Distrito aumentan casi proporcionalmente en la
estructura productiva de Cundinamarca y viceversa. Por ejemplo, la participacin
de los servicios en Bogot disminuy -3,2% al compararse el 2000 con el 2009,
mientras que en Cundinamarca la participacin se increment 3,7% Lo anterior
sugiere que la estructura productiva del Distrito Capital y de los municipios del
departamento Cundinamarca son complementarias.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Variaciones en la estructura productiva Bogot - Cundinamarca

Fuente: DANE (2011)

De lo anterior se concluye que es posible lograr un modelo regional de


desarrollo territorial basado en el reconocimiento de un sistema de ciudades
funcionalmente articuladas y complementarias. No obstante, la materializacin
de esta estrategia demanda la puesta en marcha de acciones institucionales
decididas para lograr la coordinacin de polticas ambientales, urbansticas,
econmicas y sociales especializadas en cada uno de los mbitos de borde
(metropolitano y rural), subregional y regional del entorno regional del Distrito
Capital.
1.3.3 Cambio Climtico a nivel regional: Bogot - Cundinamarca
A pesar de su dinamismo econmico, la vulnerabilidad de la regin se evidencia
en la sensibilidad de sus ecosistemas, concentracin de poblacin e incidencia de
la situacin de conflicto nacional. En la Regin Capital, existen vulnerabilidades ya
identificadas relacionadas con asentamientos humanos precarios en zonas de
riesgo de deslizamiento. Fuertes lluvias provocan deslizamientos en terrenos
desestabilizados, en muchos casos a causa de explotaciones mineras y de
canteras en zonas urbanas y peri-urbanas. En Bogot, las inundaciones
peridicas de calles y viviendas, estn acentuadas por el incremento sbito de los
caudales hdricos de las cuencas en eventos de fuertes lluvias, relacionados con
la recurrente disminucin en la capacidad de retencin hdrica. Esto est
relacionado con la deforestacin, la impermeabilizacin del suelo con
materiales como el concreto y cemento, la inadecuada descarga de los
residuos lquidos y slidos que obstruyen drenajes, los rellenos de
humedales (zonas naturales de inundacin) y construcciones en las rondas
de ros, entre otros.
De esta manera, el Plan Regional Integral de Cambio Climtico de Bogot
Cundinamarca (PRICC) surge impulsado por las Naciones Unidas para fortalecer
la capacidad de los gobiernos regionales de constituir territorios resilientes que
enfrenten los retos del cambio climtico, como uno de los modelos piloto
mundiales.

71

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Actualmente el Plan Regional Integral de Cambio Climtico de la Regin Capital


avanza en el desarrollo los siguientes productos:
-Escenarios Climticos a nivel regional, utilizando la informacin de la red
hidrometeorolgica existente. Anlisis y proyecciones de la variabilidad interanual
climtica relacionada con los fenmenos climticos El Nio y La Nia para la
Regin Capital.
-Inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero para la Regin Capital
-Diseo y aplicacin de la metodologa de anlisis de vulnerabilidad territorial
-Diseo y divulgacin de la Estrategia Regional de Educacin y Sensibilizacin de
pblicos sobre Cambio Climtico
-Lineamientos metodolgicos para identificar e incorporar el riesgo relacionado
con la variabilidad y el cambio climtico en la planificacin y el ordenamiento
territorial.
1.3.3.1 Principales sectores emisores de GEI en la regin47
A partir de los resultados del inventario de emisiones GEI ao 2008 para Bogot y
Cundinamarca se elabor un diagrama de Pareto con el fin de identificar los
sectores que aportan el 75% de las emisiones totales en Cundinamarca y en
Bogot. Para Cundinamarca y el Distrito Capital las emisiones totales de GEI se
estiman en 22,962,19 Tg de CO2 equivalente (CO2-eq), de las cuales
10,460,93 Tg CO2-e corresponden a Cundinamarca, y 12,510,41 Tg CO2-eq a
Bogot.
En Cundinamarca, del total de emisiones, el 56% corresponde al mdulo de
energa, el 35% agricultura, 6% residuos y 3% procesos industriales. El 63% de
las emisiones en Cundinamarca tienen su origen en el transporte por carretera,
suelos agrcolas, fermentacin entrica y uso de combustibles en la industria
cementera.
En el caso concreto de Bogot, los sectores que ms aportan a las emisiones GEI
son energa (73,3%) y residuos (24,8%), seguidos de procesos industriales (1,6%)
y agricultura (0,3%). Al respecto, solamente el transporte por carretera y la
disposicin de residuos slidos aportan el 62% de las emisiones en Bogot.
Se identificaron los sectores estratgicos para la implementacin de acciones de
mitigacin en la regin Cundinamarca Bogot, evaluados segn su mximo
beneficio teniendo en cuenta las prioridades econmicas, sociales y ambientales
47

PRICC, 2009. Inventario regional de emisiones de gases efecto invernadero para la regin
Cundinamarca Bogot Mdulos: Energa, Agricultura, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura,
Residuos, Procesos Industriales. PNUD.

72

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de la regin y segn el potencial de reduccin de GEI. Los resultados por orden de


prioridad (de mayor a menor) son:
- Cundinamarca:
1. Suelos agrcolas.
2. Transporte por carretera.
3. Fermentacin entrica.
4. Emisiones fugitivas por minera del carbn.
5. Uso de combustibles fsiles en la industria de cemento, piedra, vidrio y
cermica.
6. Uso de combustibles fsiles en centrales trmicas.
- Bogot:
1. Transporte por carretera.
2. Disposicin de residuos slidos.
3. Uso de combustibles en la industria de cemento, vidrio, papel.
4. Uso de combustibles fsiles en el sector residencial.
5. Uso de combustibles en la industria de alimentos, bebidas y tabaco.
1.3.3.2 Anlisis de condiciones asociadas al fenmeno del Nio y la Nia 48
Dentro de los resultados del PRICC (Plan Regional Integral de Cambio Climtico
Regin Capital), se encuentra la determinacin de las alteraciones de la
precipitacin y la temperatura del aire durante los fenmenos el Nio y la Nia
concluyendo que en la Regin Capital, el anlisis de los eventos del Nio y la Nia
(1961-2010), ha identificado dficit de precipitacin (entre 40 y 80%) durante las
pocas de Nio y excedentes de agua (entre 40 y 60%) en la fase de la Nia.
El anlisis de los resultados mostr que aunque la relacin no es lineal, durante
los eventos fros de la Nia se registran anomalas pluviomtricas y termomtricas
aproximadamente opuestas a las observadas durante los fenmenos clidos del
Nio. El patrn de temperatura durante un evento Nio muestra un aumento en la
temperatura de 0.5C, en gran parte del departamento y Bogot, mientras que
durante una Nia la temperatura tiende a disminuir en hasta 0.5C respecto al
promedio. En general, el efecto de los fenmenos el Nio y la Nia sobre la
precipitacin estacional de Cundinamarca, es ms acentuado en las temporadas
secas que en las lluviosas. A nivel trimestral, el mayor efecto climtico, tanto para
el Nio o la Nia, ocurre durante el primer trimestre, cuando se presentan mayores
anomalas en el ocano y la atmosfera del Pacifico.

48

Montealegre, E 2012. Determinacin de las alteraciones de la precipitacin y la temperatura del


aire durante los fenmenos el Nio y la Nia. PRICC. Bogot D.C.

73

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La mayor tragedia a nivel de invierno que ha vivido el pas en los ltimos 50 aos,
fue la temporada de lluvias acrecentada por el fenmeno de la Nia durante el
segundo semestre del ao 2010 y el ao 2011, la afectacin oficial segn cifras
del SNPAD fue:
Muertos
486

Heridos
595

Viviendas
Destruidas
16.211

Viviendas
Averiadas
550.347

Tabla 3. Afectacin en Colombia por fenmeno de la Nia Abril 2010-Junio 2011.Fuente. SNPAD
(22 agosto 2011) http//:www.sigpad.gov.co/sigpad/emergencias_detalle.aspx?ind=41

1.3.3.3 Anlisis del perodo de lluvias 2010-2011 en el Distrito Capital


El comportamiento de la precipitacin en la ciudad de Bogot corresponde a un
rgimen bimodal de precipitacin, caracterstico en los meses de marzo a mayo y
de octubre a noviembre. Sin embargo, en los aos 2010-2011, debido a la
presencia del fenmeno La Nia, estos periodos lluviosos se han visto
incrementados generando excesos de lluvia, los cuales se convirtieron en factor
detonante en la generacin de eventos de emergencia tales como los fenmenos
de remocin en masa, inundaciones, empozamientos y encharcamientos.
Las siguientes grficas son comparativas por trimestres y ensean la precipitacin
presentada durante los periodos de Octubre a Diciembre de 2010, Enero a Marzo,
Abril a Junio, Julio a Septiembre y Octubre a Diciembre de 2011, de cada una de
las estaciones hidrometeorolgicas de la Red FOPAE con respecto a la
presentada histricamente para estos mismos periodos.

74

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Figura 5. Comparacin precipitacin histrica vs 2010 durante el trimestre Oct.- Dic. de las
estaciones de la RHB. Fuente: FOPAE, 2012

Se evidencia un aumento significativo de las lluvias con respecto al promedio


histrico registrado, influenciado por el fenmeno de La Nia, motivo por el cual
se intensific la temporada de lluvias que afect a Bogot, como se ve en la
grfica las barras azules representan la precipitacin acumulada en cada estacin
para el cuarto trimestre del 2010, con lo cual se puede apreciar que todas las
estaciones de la Red presentaron incrementos con respecto al promedio histrico.

Figura 6. Comparacin precipitacin histrica vs 2011. Trimestre de Ene-Mar. Estaciones de la


RHB. Fuente: FOPAE, 2012

Durante el primer trimestre del ao 2011, las precipitaciones registradas,


disminuyeron con respecto al trimestre anterior, aunque fueron superiores al
promedio histrico, se presentaron leves incrementos, en promedio de 15% en
toda el rea monitoreada.

75

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Figura 7. Comparacin precipitacin historia vs 2011 durante el trimestre de Abril a Junio de las
estaciones de la RHB.
Fuente: FOPAE, 2012

El segundo trimestre de 2011, las lluvias se incrementaron aproximadamente en


un 30%. El tercer trimestre de 2011, disminuyeron un 10% con respecto al
promedio histrico.

Figura 8. Comparacin precipitacin historia vs 2011 durante el trimestre de Octubre a Noviembre


28 de las estaciones de la RHB.Fuente: FOPAE, 2012

El cuarto trimestre del ao 2011 (Octubre Diciembre) se caracteriz por la


presencia de la segunda temporada de lluvias, con lo cual se present un aumento
significativo de las precipitaciones en la ciudad, el cual estuvo influenciado por el
fenmeno La Nia. En este trimestre, aumentaron en general un 40% con

76

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

respecto al promedio histrico, principalmente por el incremento de las lluvias en


el mes de Noviembre y los primeros das de Diciembre.
Como resultado de esta situacin, se aumentaron y/o mantuvieron altos los niveles
del ro Bogot, generando desbordamientos. De otra parte, debido a que parte de
la ciudad se encuentra por debajo de la cota del ro, se presentaron eventos de
reflujo de aguas servidas, encharcamientos y empozamientos por fallas o
insuficiencia de los sistemas de drenaje.

Foto 1. Funcionamiento estacin elevadora Gibraltar con condiciones de niveles altos.

77

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Foto 2. Zona afectada por la inundacin en Bosa y altos niveles del canal Tintal III

Durante este perodo de lluvias, se tiene reporte en el Sistema de Informacin de


Riesgos y Emergencias-SIRE del Distrito Capital, la afectacin a ms de 3.000
personas y los siguientes eventos registrados.

Figura 9. Eventos presentados por localidad perodo Octubre 2010 a Junio 2011. Fuente: FOPAE,
2012

78

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.3.3.4 Anlisis de poblacin localizada en zonas de amenazas en el Distrito


Capital
El riesgo de remocin en masa se presenta principalmente por la construccin de
asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la explotacin de canteras, en
rellenos o taludes que no fueron construidos tcnicamente e incluso por su
ubicacin en la ronda de las quebradas.
Las zonas de amenaza por remocin en masa se ubican en las localidades de
Usaqun, Chapinero, San Cristbal, Usme, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar.
POBLACION EN ZONAS
DE REMOCION EN MASA
AMENAZA
ALTA
MEDIA
BAJA
TOTAL

DE AMENAZA POR FENOMENO


DATOS
DANE 2005
POBLACION
579.473
1.671.807
1.299.413
3.550.693

Tabla 4. Poblacin en amenaza por remocin en masa Fuente: FOPAE segn DANE 2005

La inundacin es un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes


de agua como resultado de lluvias intensas y continuas que, al sobrepasar la
capacidad de retencin del suelo y de los cauces, desbordan e inundan aquellos
terrenos aledaos a los cursos de agua.
Dentro del Distrito Capital se tiene una probabilidad de inundacin por
desbordamiento de los principales afluentes del ro Bogot como son Ro Fucha,
Ro Salitre y Ro Tunjuelo por problemas derivados de las crecientes en dichas
cuencas.

Tabla 5. reas de afectacin por fenmenos de inundacin. Fuente: FOPAE segn DANE 2005

Los incendios forestales estn estrechamente relacionados con actividades


antrpicas, existiendo raras veces incendios forestales de origen natural
ocasionados por rayos. Otra causa generadora de incendios forestales son las

79

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

quemas de pastizales con el objeto de favorecer la regeneracin de los pastos,


realizadas sin las precauciones debidas.
Los registros existentes sealan que la mayor cantidad de estos incidentes se
presentan en los Cerros Orientales, cuya ocurrencia total se muestra en la
siguiente tabla.

Incendios Forestales
Cantidad rea Afectada
(ha)reportada
1995
8
No
1996
2
No reportada
1997
13
No reportada
1998
24
No reportada
1999
6
11,40
2000
8
27
2001
32
177,35
2002
42
116,55
2003
25
63
2004
14
58
2005
14
206,25
2006
4
8
2007
15
250,44
2008
12
20
2009
15
56,40
2010
36
221,86
Subtotal 234
994,39
Ao

Tabla 4. Incendios Forestales ocurridos en Bogot D.C. 1995 a 2010.


Fuente: Comisin Distrital de Prevencin de Incendios Forestales de Bogot, Secretara Distrital de
Ambiente. 2012.

1.3.4 Por qu los cambios del clima y la gestin del riesgo requieren de
modificacin del POT
El incremento del riesgo de ocurrencia de desastres, relacionado con los eventos
producidos por el cambio climtico, requiere que la propuesta de modificacin
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial incorpore, adems de la
identificacin de amenazas, mecanismos de gestin de riesgo que permita a la
ciudad fortalecer su capacidad de resiliencia ante estos fenmenos.
Se requiere tomar en consideracin las determinantes normativas dadas por el
Gobierno Nacional en la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la poltica
nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres; y el documento CONPES 3700 de 2011, en
donde se establece la estrategia institucional para la articulacin de las polticas y

80

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

acciones en la materia; para las polticas de gestin del riesgo y de adaptacin al


cambio climtico del Distrito.
En el Plan de Ordenamiento Territorial hay que incorporar la variabilidad y la
adaptacin al cambio climtico en la gestin del riesgo, al igual que en todos los
temas que generan desarrollo en el territorio y que, de una u otra forma, se
pueden ver afectadas por algn evento de desastre.
El ordenamiento del territorio, debe orientarse a reducir la vulnerabilidad territorial
de Bogot frente a las nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio
climtico, mediante la incorporacin de medidas de adaptacin y mitigacin que
incidan en la proteccin de la vida y la funcionalidad ambiental de los espacios
urbanos, y de los espacios naturales de montaa, ros y quebradas.
1.3.5 Cumplimiento de las determinantes del decreto nacional 3600 de 2007
El Decreto 3600 de 2007 del Ministerio de Ambiente determina la zonificacin y
categorizacin del suelo rural. El decreto aporta a las decisiones de ordenamiento
redefiniendo y ampliando la categora de suelo de proteccin, que se refiere a lo
sealado por el artculo 35 de la Ley 388 de 1997 y es norma urbanstica de
carcter estructural; diferencindola de la categora de desarrollo restringido, que
corresponde a las reas que pueden desarrollarse cuando renan condiciones
para establecer ncleos de poblacin rural, o para la localizacin de actividades
econmicas y para la dotacin de equipamientos comunitarios. Para el caso de la
modificacin excepcional, incorporar el Decreto 3600 se considera acoger una
determinante para el ordenamiento del suelo rural, la cual constituye una norma de
superior jerarqua en los trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997. Los
componente incorporados en la presente modificacin son:

1.3.5.1 Categoras de proteccin en suelo rural

1. reas conservacin y proteccin ambiental. Corresponde a las reas de mayor


valor ambiental, hacen parte de la estructura ecolgica principal, principalmente
las reas protegidas del orden nacional y regional: Parque Nacional Natural
Sumapaz, rea de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot,
Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C., "Thomas Van
der Hammen" y Reserva Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del
Ro Bogot. De la misma forma hacen parte las reas de especial importancia
ecosistmica.

81

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2. reas de produccin y de explotacin de recursos naturales. Estas reas se


encuentran en aquellas destinadas para la produccin agropecuaria y las zonas
afectadas por actividades extractivas. En ambos casos se debe buscar la
sostenibilidad ambiental de las actividades productivas con el propsito de
mantener la vocacin agroambiental del suelo rural.
3. reas de inmuebles c

hayan sido declarados como bienes de i

4. reas de servicios pblicos. Dentro de esta categora se localizan las zonas de


utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras primarias para la provisin
de servicios pblicos domiciliarios. Se sealan las reas para la realizacin de
actividades referidas al manejo, tratamiento y/o disposicin final de residuos
slidos, tales como el relleno sanitario doa Juana.
5. reas de amenaza y riesgo.
Regional que para la

Se concert con la Corporacin Autnoma

de amen

1.3.5.2 Categora de desarrollo restringido

Dentro de esta categora se encuentran los centros poblados y los centros de


equipamientos y servicios.
1.
agrupados en

los asentamientos rurales se clasifican en centros poblados rurales y centros de


equipamientos y de servicios.

82

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

83

2.
la vivienda, y los serv
nuevos, para un total de diez centros poblados.

so
dotacional y en menor medida otros usos complementarios.

1.3.6 Por qu el componente rural requiere de modificacin del pot


Es claro que Bogot al igual que los dems municipios del pas deben
incorporar las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, ya que es una
determinante para el ordenamiento del suelo rural de superior jerarqua. Esta
determinante ayuda a organizar las categoras del suelo rural y permite la
generacin de normas para cada una de ellas, bien sea desde el componente
rural del POT o a travs de Unidades de Planificacin Rural.
La organizacin actual del componente rural del Decreto 190 de 2004 no tiene
cada una de las tres estructuras de ordenamiento que el mismo decreto
determina para el suelo urbano, particularmente son necesarios los ajustes que
permitan definir los componentes de la estructura funcional y de servicios, y de
la estructura socio econmica y espacial, en cumplimiento de los objetivos del
POT vigente. En este sentido en el marco de la estructura funcional y de
servicios se requiere ajustar el sistema de movilidad para el suelo rural, asignar
competencias institucionales sobre el subsistema vial, generar una orientacin
para el subsistema de transporte, estructurar el sistema de servicios pblicos,
estructurar el sistema de espacio pblico construido, estructurar el sistema de
equipamientos y generar acciones de mitigacin de impactos. En el marco de
la estructura socio econmica y espacial se requiere estructurar las reas de
actividad en armona con el decreto 3600 de 2007, incorporando los conceptos
de reconversin productiva, zonas afectadas por la actividad extractiva y reas
que puedan implementar estrategias para el pago por servicios ambientales.
En los ltimos aos la ciudad avanz en la construccin de una poltica pblica
de ruralidad (Decreto 327 de 2007) que propuso cuatro ejes prioritarios y que la
modificacin excepcional retoma:
o Territorialidad. Consolidar, para Bogot, un territorio que integre
funcional, ambiental, econmica, social, poltica y culturalmente el rea
rural y la vida propia de su poblacin con la ciudad, en correspondencia

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

con las bases de ordenamiento, zonificacin y definicin de los sistemas


estructurantes del Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, a travs
de la orientacin estratgica de los instrumentos de planificacin y de
inversin pblica.
o Desarrollo Humano Sostenible, Productividad y Seguridad Alimentaria.
Alcanzar un equilibrio entre los logros de conservacin ambiental,
crecimiento econmico productivo y bienestar y equidad social, que
permita la transicin hacia un modelo de gestin sostenible y
participativo, que garantice a los habitantes de las reas rurales las
capacidades, activos y oportunidades que ofrece la pertenencia a una
de las regiones ms dinmicas y ricas del pas.
o Identidad y Culturas Campesinas. Garantizar las condiciones
democrticas a todos los grupos sociales y poblacionales, para el
ejercicio de sus derechos y de sus expresiones culturales y al patrimonio
cultural, en perspectiva de interculturalidad.
o Institucionalidad Democrtica. Generar una cultura de ciudadana activa
de los sujetos titulares de derechos, con efectiva participacin de
actores sociales e institucionales en la planeacin, gestin, seguimiento
y control ciudadano al desarrollo rural, que garantice la integracin de la
ruralidad a la estructura institucional y de participacin del Distrito, con el
fin de avanzar en las transformaciones institucionales para una gestin
adecuada a la nueva ruralidad.
Se requiere generar normas especficas aplicables a las edificaciones en el
suelo rural para permitir la ocupacin responsable del territorio.
Es necesario incorporar en el programa rural lo pertinente del Decreto 042 de
2010: el Plan de Gestin para el Desarrollo Rural.
La Resolucin 124 de 2013 de la CAR donde se declaran concertados los
asuntos ambientales para la modificacin POT, crea unas nuevas condiciones
ambientales aplicables al suelo rural:
o Ajuste del permetro urbano: La reclasificacin del sector de mudela del
ro al norte de la ciudad, del asentamiento Bosque Km 11 al suroriente,
de las reas al occidente sobre el ro Bogot y al oriente en los cerros
orientales.
o Los determinantes sobre las reservas forestales "Bosque Oriental" y
"Cuenca alta del Ro Bogot".
o La estrategia ambiental concertada para el POZ norte, en torno a la
proteccin de los humedales y la conectividad ecolgica.

84

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.3.7 Anlisis de requerimientos en materia de ordenamiento territorial


Producto de los resultados anteriores que evidencian cambios en la dinmica de
crecimiento de la poblacin y su estructura demogrfica, es necesario revisar las
previsiones de requerimientos en materia de ordenamiento territorial; esto es en
vas, servicios pblicos, espacio pblico, equipamientos, viviendas y en general el
suelo urbanizado/re-urbanizado necesario para albergar la nueva poblacin de la
ciudad. Incluso para articular estas necesidades con los dficit histricos que tiene
Bogot en los mismos aspectos.

1.3.7.1 Suelo urbanizable y vivienda

Necesidades de suelo urbanizable y vivienda segn proyecciones de


poblacin de POT vigente
Con base en la informacin del documento tcnico de soporte del Decreto 619 de
2000, informacin que no fue objeto de actualizacin por el proceso de revisin del
POT en el ao 2003, exista un dficit cuantitativo al ao 2000 de 410.000
viviendas. Esto sumado a las necesidades de nuevas viviendas producto de la
poblacin proyectada a 2010 de 500.597 viviendas (3,5 habitantes por vivienda);
generaba un requerimiento total de 910.597 viviendas.
Con base en las proyecciones de suelo requerido por el POT vigente, y calculado
a partir de una densidad promedio de 55 viviendas por hectrea, dio como
resultado la necesidad de urbanizar 16.556 hectreas; de las cuales 7.059
hectreas se requeran en suelo de expansin y el resto (9.497 hectreas) se
podran desarrollar al interior del permetro urbano.
Cambios en las necesidades de suelo urbanizable y dficit de vivienda
segn proyecciones ajustadas a 2012
Teniendo en cuenta que el dficit cuantitativo para vivienda en el ao 2000 era de
410.000 viviendas y que este dficit no fue objeto de proyeccin a 2010, y
contando con los registros de la Secretara Distrital del Hbitat al ao 2011, que
muestran que para el ao 2011 la ciudad tena 2.069.34549 viviendas para
49

DANE SDP- Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. Clculos Subdireccin de Informacin Sectorial
SDHT. Metodologa UN HBITAT ajustada 2007.
-Nota 1: Estas estimaciones fueron obtenidas a partir de la Encuesta Multipropsito Bogot 2011 EMB-2011,
la cual fue desarrollada tcnicamente por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE y
auspiciada por la Secretara Distrital de Planeacin SDP. La metodologa utilizada en las estimaciones es la
diseada por el Programa Hbitat para Colombia (UN- HBITAT/COLOMBIA) de la Organizacin de las
Naciones Unidad (UNO).
-Nota 2: No incluye la localidad de Sumapaz.

85

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

satisfacer las necesidades de 2.185.874 hogares; es decir que existe un dficit


cuantitativo de 116.529 unidades. Adicionalmente la ciudad registra un dficit
cualitativo de 141.517 viviendas, por presentar deficiencias de habitabilidad
(carencias en servicios pblicos domiciliarios, con pisos en tierra, en hacinamiento
o alguna combinacin de stas).

La oferta de vivienda en la ciudad (392.072 viviendas construidas entre 2002 y


2012, de las cuales 189.819 fueron VIS) resulta insuficiente para satisfacer el
dficit cuantitativo de 116.529 viviendas, estimado a partir de la encuesta
multipropsito para Bogot.
Lo anterior evidencia que an manteniendo las densidades planteadas en el ao
2000 (55 viv/ha) actualmente se requeriran 2.119 hectreas de suelo urbanizado
para superar el dficit al ao 2011.
En ese contexto las diferencias en los requerimientos de suelo para vivienda de
inters social entre el ao 2000 y 2011 puede significar, que la estimacin del
dficit para el ao 2000 estaba sobreestimada, as como se sobreestimaron las
proyecciones de poblacin al ao 2020, o que sumado a la situacin anterior
(sobreestimacin), el dficit del ao 2000 se redujo en parte por la generacin de
189.819 viviendas de inters social en el periodo 2002 - 2012, hasta llegar a las
cifras del dficit estimado al ao 2011 de 116.529 viviendas.
Necesidades de suelo urbanizable y vivienda segn proyecciones de
poblacin ajustadas a 2020
Segn las proyecciones del DANE con base en el Censo 2005, Bogot tendr
para el ao 2020, 706.435 habitantes adicionales a los actuales (7.674.366); esto
representa 207.775 nuevas viviendas (3.4 habitantes por vivienda).

86

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Sumado al dficit al ao 2011 de 116.529 viviendas, la ciudad requiere habilitar


suelo en procesos de nuevas urbanizaciones o en procesos de re densificacin
con reurbanizacin, para un total de 324.304 viviendas al ao 2020.
En ese contexto y teniendo en cuenta el objetivo de alcanzar una ciudad densa y
compacta como lo plantea el POT vigente, las necesidades de habilitacin de
suelo pueden ser solucionadas en el marco de los siguientes escenarios.
Datos de partida para la construccin de escenarios:
324.304 viviendas se requieren para superar el dficit actual de viviendas y
generar las nuevas viviendas para la poblacin adicional proyectada a
2020.
La densidad habitacional promedio actual de Bogot es de 55.33 viviendas
por hectrea bruta.
El rea de suelo de expansin como resultado del proceso de concertacin
CAR (2010-2012) es de 1.780,7 hectreas.
El rea con potencial de re-densificacin a corto plazo en el centro ampliado
y en las reas de influencia peatonal de los corredores de transporte
pblico de alta y media capacidad es de 3.500 hectreas.
La densidad habitacional promedio proyectada para el centro ampliado y las
reas de influencia peatonal de los corredores de transporte pblico de alta
y media capacidad es de 75 viviendas por hectrea.

Escenarios

Viviendas en
expansin
Disponibilidad de
Suelo en expansin
(Ha)
Viviendas en suelo
urbano
Necesidad de Suelo
urbano (Ha)

(55
Viviendas
por
hectrea)

(55 Viv/Ha en suelo de


expansin,
75 Viv/Ha en suelo
urbano)

(75
Viv/Ha)

98.527

98.527

133.554

1.781

1.781

1.781

225.777

225.777

190.750

4.081

3.010

2.543

87

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Total Hectreas

5.861

4.791

4.324

Con base en los resultados de la tabla anterior, es importante resaltar que si la


disponibilidad de suelo en expansin es de 1.781 hectreas y el rea potencial de
re-densificacin a corto plazo en el suelo urbano es de 3.500 hectreas, el
escenario 1 no resulta viable para las posibilidades fsicas de un territorio como el
bogotano. Por tanto, solo seran viables para solucionar los requerimientos de
nueva vivienda y superar el dficit histrico en esta materia, los escenarios 1 y 2.
Necesidades cualitativas producto del cambio en la estructura
demogrfica.
Segn la Encuesta de Calidad de Vida ECV en el ao 2007, haba 1.978.528
hogares, incluido Sumapaz, de los cuales el 33,4% (661.421) eran de jefatura
femenina y el restante 66,6% (1.317.106) de jefatura masculina. Los hogares de
jefatura femenina se caracterizan por tener un tamao promedio de 3.2 miembros,
los de jefatura masculina 3.7, los hogares monoparentales 4 y el promedio de la
ciudad es de 3.5 miembros por hogar. As mismo, la encuesta determin que del
total de hogares, el 22,8% se encontraba en situacin de pobreza (segn lnea de
pobreza), es decir 451.687 hogares. Al analizar las condiciones de vida de los
hogares, segn su jefatura, se observ en 2007 que las localidades que
concentraban la mayor proporcin de hogares con jefatura femenina eran Ciudad
Bolvar (58,6%), Usme (52,4%) y Rafael Uribe (49,1%).
El proceso de transicin demogrfica de la ciudad se ha acelerado. El nmero de
personas por hogar ha disminuido y la composicin de los hogares muestra una
gran proporcin de hogares unipersonales (los hogares urbanos unipersonales
pasaron de 107.980 en 1993 a 301.718, una participacin de 15,8% del total (8,5%
en 1993).)
La informacin existente permite identificar que en Bogot las estructuras familiar
y del mercado de trabajo han variado y han provocado una modificacin en la
composicin de los hogares generando:
El aumento de hogares mono-parentales, personas solas, jvenes o
personas con necesidades habitacionales especficas.
El aumento de los hogares con jefatura femenina y la feminizacin de la
pobreza, que genera unas necesidades particulares en trminos de servicios
sociales y pblicos.
El aumento de la incidencia de la migracin y la multiculturalidad de los
habitantes urbanos: afro-descendientes, indgenas y pueblo Rom o gitanos,
tambin por efectos del desplazamiento forzado que en su mayora es de mujeres.

88

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El aumento del tiempo de ocio en el interior de la vivienda y el aumento en


las demandas de espacio pblico, provocado por nuevos patrones de vida urbana
(medios de comunicacin, actividades al aire libre, etc.).
As, estas nuevas consideraciones poblacionales y el enfoque de gnero en los
anlisis socio-espaciales presionan al POT por una consideracin mucho ms
amplia del sentido de pobreza y derecho a la ciudad, esto es: derecho a la
vivienda que ya no admite enfoques unidimensionales, homogneos, estticos;
derecho al espacio pblico focalizando los usos diferenciados que hombres y
mujeres hacen de ellos; derecho a la movilidad y al acceso de bienes y servicios
tomando en cuenta dnde se encuentra la poblacin ms vulnerable para que el
desarrollo llegue en condiciones de equidad.
1.3.7.2 Soportes urbanos
Necesidades de Espacio Pblico al ao 2005
Con las proyecciones de poblacin utilizadas en el ao 2000 para la elaboracin
del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en las cuales se esperaba tener
160.348 nuevos habitantes por ao, con un total de poblacin a 2005 de 7.282.781
habitantes, la ciudad necesitaba generar 5.760.474 metros cuadrados de nuevo
espacio pblico (576 Ha) para satisfacer las necesidades de 960.079 nuevos
habitantes y cumplir con el estndar de 6 metros cuadrados de espacio pblico
efectivo50 por habitante establecidos para la ciudad en Plan Maestro de Espacio
Pblico -PMEP- adoptado por el Decreto 205 de 2005.
960.079*

5.760.474
Necesidad en m2 de
nuevo espacio pblico

Nuevos habitantes 19992005

Calculado a partir
Proyecciones Poblacin
EAAB 1999-2015

6
m2 de espacio pblico
por habitante.
Estndar Plan Maestro de
espacio pblico 2005

*Parmetros demogrficos estimados por la EAAB en el ao 1997 con base en el Censo de


Poblacin de 1993 para el perodo 2000-2015

De esta manera, con base en las proyecciones de poblacin base del POT
vigente, y al realizar el clculo de espacio pblico necesario para el total de la
poblacin proyectada a 2005 y cumplir con el estndar establecido en el plan
50

Parques, plazas y plazoletas. Componentes del espacio pblico efectivo segn el Decreto Nacional 1504
de 1998 .

89

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

maestro elaborado ese mismo ao, la ciudad debera tener 43.696.686 metros
cuadrados de espacio pblico efectivo (4.370 ha).
Sin embargo y teniendo en cuenta que las proyecciones del EAAB estaban
sobreestimadas en 442.665 habitantes con respecto a los datos del censo DANE
2005, realmente se requeran 41.040.696 metros cuadrados (4.104 ha) de espacio
pblico efectivo para la poblacin de Bogot en el ao 2005.
En el diagnstico realizado como base para la formulacin del plan maestro, se
estim que Bogot tena en el ao 2004, 24.019.600 metros cuadrados de espacio
pblico efectivo51 (2.402 ha), dato que al ser relacionado con la necesidad de
espacio pblico calculado a partir de la proyeccin de poblacin base del POT
vigente y contrastado con el dato de poblacin del censo 2005; muestra que el
dficit de espacio pblico al ao 2005 se hubiera reducido en 2.655.990 metros
cuadrados (265 ha).
19.677.086 m2

17.021.096 m2

- 2.655.990

Dficit de espacio pblico


ao 2005 calculado a
partir de proyecciones
EAAB y datos diagnostico
PMEP 2004

Dficit de espacio pblico


ao 2005 calculado a
partir de censo DANE
2005 y datos diagnostico
PMEP 2004

Diferencia en el dficit
segn proyecciones
EAAB y censo DANE
2005

Necesidades de Espaci Publico ao 2020


Con las proyecciones de poblacin utilizadas en el ao 2000 para la elaboracin
del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en las cuales se esperaba tener una
poblacin a 2020 de 9.643.947 Habitantes. La ciudad necesitaba generar
19.927.470 metros cuadrados de nuevo espacio pblico (1.993 Ha) para satisfacer
las necesidades de 3.321.245 nuevos habitantes en este periodo de 20 aos y
cumplir con el estndar de 6 metros cuadrados de espacio pblico efectivo 52 por
habitante establecidos para la ciudad en el PMEP en el 2005.
3.321.245

19.927.470

Nuevos habitantes 19992020

Necesidad en m2 de
nuevo espacio pblico

m2 de espacio pblico
por habitante.

51

23.482.900 metros cuadrados de parques (2.348 ha) y 536.700 metros cuadrados de plazas y plazoletas
Parques, plazas y plazoletas. Componentes del espacio pblico efectivo segn el Decreto Nacional 1504
de 1998 .
52

90

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Calculado a partir
Proyecciones Poblacin
EAAB

Estndar, Plan Maestro


de espacio pblico 2005

De esta manera, con base en las proyecciones de poblacin base del POT
vigente, y al realizar el clculo de espacio pblico necesario para el total de la
poblacin proyectada a 2020 (9.643.947 hab) y cumplir con el estndar
establecido por el PMEP, la ciudad debera tener 57.863.682 metros cuadrados de
espacio pblico efectivo (5.786 ha) de espacio pblico.
Sin embargo y teniendo en cuenta que las proyecciones del EAAB tienen una
diferencia de 1.263.146 habitantes con respecto a los datos del censo DANE 2005
(8.380.801 hab), la cifra de metros cuadrados de espacio pblico efectivo
requerido para la poblacin de Bogot en el ao 2020, sera de 50.284.806; es
decir una diferencia de 7.578.876 m2 (757 ha).
De acuerdo con lo anterior, en el ao 2012 Bogot tena una poblacin de
7.674.366 habitantes segn proyecciones Censo 2005 y contaba con un indicador
de 4,2 metros cuadrados de espacio pblico efectivo por habitante. Este indicador
contrastado con el de 3.4 m2 identificado como lnea base por el PMEP, muestra
que la ciudad ha incrementado el indicador por habitante en cerca de 0.8 metros
cuadrados de espacio pblico efectivo en 8 aos, es decir 0.1 metros cuadrados
por ao.
En este contexto la ciudad tena en el ao 2012, 32.232.337 metros cuadrados de
espacio pblico efectivo (3223.2 ha), presentando un dficit de 13.813.859 metros
cuadrados (1381.3 ha). Con este dficit y tomando los clculos realizados de
proyecciones poblacionales EAAB 1999 y DANE 2005 en relacin con las
necesidades agregadas de espacio pblico efectivo para el ao 2020, se plantean
dos escenarios.
El primero con las proyecciones de la EAAB, se tendran que generar en los
prximos 8 aos 25.631.345 metros cuadrados de espacio pblico efectivo (2.563
ha) para suplir el dficit histrico y satisfacer las necesidades de los nuevos
habitantes.
El segundo escenario se construye con las proyecciones DANE basadas en el
censo de 2005, en el cual se tendran que generar en los prximos 8 aos
18.052.469 metros cuadrados de espacio pblico efectivo (1.805 ha) para suplir el
dficit histrico y satisfacer las necesidades de los nuevos habitantes.

91

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

25.631.345 m2

18.052.469 m2

Necesidad de generacin
de EP para suplir dficit y
lograr estndar para
nuevos habitantes,

Necesidad de generacin
de EP para suplir dficit y
lograr estndar para
nuevos habitantes,

Proyecciones EAAB y
datos de indicador de
EP/hab 2012

Proyecciones DANE
Censo 2005 y datos de
indicador de EP/hab 2012

7.578.876
Diferencia de necesidad
de EP entre las
proyecciones EAAB y
censo DANE 2005 para
lograr estndar PMEP
2020

Con las proyecciones base de la formulacin del POT vigente, para el ao 2020 se
requeriran 7.578.876 metros cuadrados de espacio pblico adicionales (757 ha) a
los que se requeriran con las proyecciones DANE ajustadas con el Censo 2005.
Necesidades de suelo para equipamientos ao 2010
Las proyecciones poblacionales utilizadas en la elaboracin del POT vigente,
planteaban que en el ao 2010 Bogot iba a tener una poblacin de 8.086.532
habitantes. En este contexto la ciudad necesitaba 16.173.064 metros cuadrados
de suelo para equipamientos de cobertura local (1.617 Ha), con el fin de satisfacer
las necesidades de servicios sociales de la poblacin y cumplir con el estndar de
2 m2 por habitante de suelo para equipamiento de cobertura local53.
8.086.532*

Habitantes 2010,
Proyecciones Poblacin
EAAB 1999-2015

16.173.064
Necesidad en m2 de
suelo para equipamientos
de cobertura local
Proyecciones Poblacin
EAAB 1999-2015

2
M2 de suelo por habitante
para equipamiento de
cobertura local.
Estndar, Sistema
Distrital de equipamientos
U.Andes-SDP

*Parmetros demogrficos estimados por la EAAB en el ao 1997 con base en el Censo de


Poblacin de 1993 para el perodo 2000-2015

53

Estndar definido a partir del estudio del Sistema Distrital de equipamientos desarrollado por la
Universidad de los Andes-SDP 2010-2011

92

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

No obstante y al tener en cuenta que las proyecciones del EAAB estaban


sobreestimadas en 722.750 habitantes con respecto a los datos del censo DANE
2005, realmente se requeran 14.727.564 metros de suelo para equipamientos de
cobertura local en el ao 2010, es decir 1.445.500 metros cuadrados (1.473 ha)
menos que en el escenario de poblacin con el cual se formul el POT vigente.
En los anlisis que realiz la Secretaria Distrital de Planeacin, en desarrollo de la
plataforma del Sistema Distrital de Equipamientos, se estim que el dficit de
suelo para equipamientos de cobertura local en Bogot, al ao 2010 era de
1.680.000 metros cuadrados (168 ha), dato calculado para la poblacin DANE de
ese ao. Con lo cual si la poblacin en el ao 2010 hubiera sido la proyectada por
el EAAB, el dficit acumulado tendra un incremento de 234.500 metros cuadrados
de suelo (23.5 ha).

16.173.064 m2

14.727.564 m2

1.445.500

Necesidad de Suelo para


equipamientos de
cobertura local ao 2010.

Necesidad de Suelo para


equipamientos de
cobertura local ao 2010.

Proyecciones Poblacin
EAAB

Proyecciones Poblacin
censo DANE 2005

Suelo adicional requerido


para equipamientos de
cobertura local en el 2010
si se hubiera cumplido la
proyeccin EAAB

Necesidades de suelo para equipamientos ao 2020


Las proyecciones poblacionales utilizadas en la elaboracin del POT vigente,
planteaban que en el ao 2020 Bogot alcanzara una poblacin de 9.643.947
habitantes. En este contexto la ciudad tendra que tener 19.287.894 metros
cuadrados de suelo para equipamientos de cobertura local (1.929 ha) para
satisfacer las necesidades de servicios sociales de la poblacin estimada para
cumplir con el estndar de 2 m2 por habitante de suelo para equipamiento de
cobertura local54.

54

Estndar definido a partir del estudio del Sistema Distrital de equipamientos desarrollado por la
Universidad de los Andes-SDP 2010-2011

93

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

9.643.947*

Habitantes 2020,
Proyecciones Poblacin
EAAB

19.287.894

M2 de suelo por habitante


Necesidad en m2 de
para equipamiento de
suelo para equipamientos
cobertura local.
de cobertura local
Estndar, Sistema
Proyecciones Poblacin Distrital de equipamientos
EAAB
U.Andes-SDP

Al tener en cuenta que las proyecciones de la EAAB presentan una diferencia de


1.263.146 habitantes con respecto a los datos proyectados con base en el censo
DANE 2005, y realizando los clculos para el 2020 de la necesidad de suelo para
equipamientos con base en las proyecciones ajustadas por el DANE, se
requeriran 16.761.602 metros cuadrados de suelo (1.676 ha), lo que significa que
se necesitan 2.526.292 metros cuadrados de suelo menos a los calculados bajo el
escenario de las proyecciones base del POT vigente.
19.287.894

16.761.602

2.526.292

Necesidad de Suelo para


equipamientos de
cobertura local ao 2020.

Necesidad de Suelo para


equipamientos de
cobertura local ao 2020.

Diferencia de necesidad
de suelo para
equipamientos de
cobertura local ao 2020

Proyecciones Poblacin
EAAB

Proyecciones Poblacin
censo DANE 2020

Entre proyecciones EAAB


y Censo DANE 2005

Con base en los anteriores anlisis, se identifica que las implicaciones de las
diferencias en las proyecciones poblacin al ao 2020, realizadas por la EAAB en
el ao 1999 y que fueron la base de formulacin del POT vigente, en relacin con
las realizadas por el DANE a partir del Censo 2005, son tan altas que se
constituyen en motivo suficiente para modificar el POT vigente de Bogot.
A continuacin se resaltan las cifras que evidencias las mayores diferencias en
relacin con las variables analizadas:
1. La poblacin de Bogot al ao 2020 ser de 1.263.146
a los proyectados en el marco del POT vigente.

habitantes menos

94

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2. Los requerimientos de vivienda con el ajuste de las proyecciones de


poblacin del DANE a 2020 sern de 324.304 viviendas (incluye dficit a
2011 y crecimiento de hogares a 2020) y no de 695.818 nuevas viviendas
que se requeriran a 2020 con base en las proyecciones de la EAAB base
del POT vigente.
3. Los requerimientos de suelo urbanizado para albergar la poblacin sobre
estimada del POT vigente a 2020 asciende a 6.755 ha, esto significa que no
se requerirn a 2020, 12.616 ha sino 5.861 ha (55 viv/ha).
4. Las diferencias de requerimiento de suelo para espacio pblico al ao 2020,
a partir de las proyecciones de poblacin ajustadas, es de 757 hectreas
menos de las previstas con las proyecciones de poblacin base del POT
vigente.
5. Las diferencias de requerimiento de suelo para equipamientos de cobertura
local al ao 2020, a partir de las proyecciones de poblacin ajustadas, es
de 252 hectreas menos de las previstas con las proyecciones de poblacin
base del POT vigente.

1.4. Ley 1523 de 2012 y la obligacin de incluir la gestin del


riesgo en las revisiones de POT
La Ley 1523 de 2012 por medio de la cual se adopta la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de desastres, establece dentro de los principios generales que
deben guiar la gestin del riesgo el principio de precaucin, (.) cuando exista la
posibilidad de daos graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de
las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materializacin del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarn
el principio de precaucin en virtud del cual la falta de certeza cientfica absoluta
no ser bice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situacin
de riesgo.
Asimismo, en la Ley en los Artculos 14 (Los Alcaldes en el Sistema Nacional),
Artculo 37 (Planes departamentales, distritales y municipales de gestin del riesgo
y estrategias de respuesta), Artculo 39 (Integracin de la gestin del riesgo en la
planificacin territorial y del desarrollo); se establece la obligatoriedad de integrar
en la planificacin del desarrollo local, acciones estratgicas y prioritarias en
materia de gestin del riesgo de desastres, especialmente, a travs de los planes
de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y dems
instrumentos de gestin pblica y considerar, el riesgo de desastres, como un
condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma
evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.

95

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.5 Estructura funcional y de servicios


1.5.1 Mvilidad Urbana

1.5.1.1 Movilidad en cifras para el periodo comprendido entre 2002 y 2005

Un cambio sustancial se presenta durante este periodo debido a la progresiva


implementacin y consolidacin (por fases) del sistema de transporte masivo
TransMilenio (tipo BRT), como una nueva alternativa de transporte pblico
operada bajo un nuevo esquema empresarial que elimina la guerra del centavo y
opera solamente sobre carriles exclusivos (troncales). Este sistema est
compuesto por: i) Infraestructura fsica que incluye: andenes, ciclorutas y
cicloparqueaderos, plazoletas, puentes peatonales, carriles exclusivos para buses,
carriles adyacentes para trfico mixto, rutas alimentadoras, estaciones y patios, ii)
sistema operativo, iii) sistema de recaudo y iv) institucionalidad de planeacin,
gestin y control permanente del sistema.
Como era de esperarse, este cambio en la prestacin del servicio de transporte
gener importantes impactos en la movilidad de la ciudad al disponer de un nuevo
modo de transporte pblico; adems de una serie de cambios no esperados en
cuanto al desarrollo urbano de la ciudad, que solo hasta hace unos aos fueron
entendidos para su posterior aprovechamiento.
El anlisis de movilidad que se presenta a continuacin tiene en cuenta los
resultados de la Encuesta de Movilidad de Bogot realizada en el 2005 para la
Formulacin del Plan Maestro de Movilidad.
El nmero de viajes totales promedio que diariamente se realizaron en la ciudad
en el ao 2005 es de 9.534.952, donde se incluyen todos los viajes realizados a
cualquier hora del da, en cualquier modo de transporte y con cualquier tipo de
propsito. Si se compara los viajes en mencin con la poblacin del mismo ao,
que de acuerdo con el censo 2005 del DANE fue de 6.840.116 habitantes, se
concluye que para el mismo ao se realizaron en promedio 1,4 viajes al da por
persona. Esto significa que los viajes diarios realizados son un 40% mayor a la
cantidad de sus habitantes.

96

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

6.840.116

9.534.952

1,4

Habitantes

Viajes Totales al da

Viajes
promedio
persona al da

97

por

1.5.1.1.1 Distribucin Modal


Del total de viajes realizados diariamente en Bogot en 2005, el 18,8 % se
realizaron en modos no motorizados (a pie y en bicicleta) y el 81,2% en modos
motorizados tales como moto, automvil, taxi, TransMilenio, transporte pblico
colectivo, intermunicipal, bus privado, bus escolar y otro. De estos modos
motorizados, los de mayor uso para realizar los viajes fueron el transporte pblico
colectivo, el automvil y TransMilenio.
As mismo, el reparto modal de la totalidad de viajes diarios muestra que el
59,85% se realizaron en transporte pblico (colectivo-masivo e individual), ms
especficamente el 56,54% en transporte pblico colectivo-masivo, y el 21,35% en
transporte privado. Los resultados de la encuesta muestran que la poblacin tiene
una mayor inclinacin a la utilizacin del transporte pblico (59,85%) y el
transporte no motorizado (18.8%), situacin que sera deseable mantener con
adecuados niveles de calidad y cobertura del transporte pblico, el incremento de
la oferta de infraestructura de transporte no motorizado y el fortalecimiento de la
articulacin entre ambos modos, as como la racionalizacin en el uso del vehculo
privado.

56,54%

18,8 %

81,2 %

No motorizados

Motorizados

3,13 %

13,38%

Transporte Pblico Transporte


Transporte Pblico
Individual (Taxi)
Privado
Colectivo-Masivo
(Automvil + Moto)
En las siguientes tablas se ilustran los viajes diarios realizados en Bogot, entre
los aos 2002 y 2005, y su distribucin modal.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Tabla 1. Viajes diarios realizados en Bogot por modo y porcentajes de


reparto modal entre 2002 y 2005
Viajes diarios
VIAJES
REPARTO
MODO
DIARIOS
MODAL (%)
A PIE
1.511.005 15,85
NO
18,8
MOTORIZADOS BICICLETA
281.424
2,95
MOTO
73.619
0,77
AUTOMOVIL
1.202.579 12,61
TAXI
298.271
3,13
TM
1.078.109 11,31
TPC
4.329.764 45,41
1,73 81,2
MOTORIZADOS INTERMUNICIPAL 164.832
BUS
PRIVADO/DE
139.634
1,46
COMPAA
BUS ESCOLAR
432.664
4,54
CAMIN
8.084
0,08
OTRO
14.967
0,16
TOTAL
9.534.952 100,00
Fuente: Encuesta de Movilidad 2005. Formulacin del Plan Maestro de Movilidad para Bogot D.C.
que incluye ordenamiento de estacionamientos. Secretara de Trnsito y Transporte. 2006.

98

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grfica 1.Reparto modal de los viajes diarios realizados en Bogot entre


2002 y 2005

Fuente: Encuesta de Movilidad 2005. Formulacin del Plan Maestro de Movilidad para Bogot D.C.
que incluye ordenamiento de estacionamientos. Secretara de Trnsito y Transporte. 2006.

1.5.1.1.2 Crecimiento del parque automotor


Entre los aos 2003 y 2007, el parque automotor registrado en el Distrito Capital
present un incremento del 70%, imputable en su gran mayora al crecimiento del
servicio particular, que representa el 90.5% del total del parque automotor y que
tuvo un crecimiento individual del 79%.
En las siguientes tablas se presentan los datos del parque automotor y su
tipologa, existente en el Distrito, entre los aos 2002 y 2005.

99

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Tabla 2. Total de Parque Automotor por grupos de modalidades.


Tasa
de
Total por tipo de
2002
2003
2004
2005
crecimiento
Parque Automotor
2002-2005
Total
Parque
23,89%
590.930 590.379 666.528 732.092
Particular
Total
Servicio
13,25%
84.805 89.210
91.079
96.040
Pblico
Total
Servicio
195,78%
3.555
6.440
10.121
10.515
Oficial
Total
Parque
23,46%
679.290 686.029 767.728 838.647
automotor
Fuente: Estudio diagnstico y conformacin de la lnea base del componente de transporte y
desarrollo de lineamientos de formulacin en el proceso de revisin y ajuste del POT Contrato
SDP 079-2008.

Tabla 3. Variacin (porcentual y absoluta) del Parque Automotor por grupos


de modalidades.
Variacin
Total por tipo de
Variacin
Variacin
Variacin
acumulad
Parque
2002-2003
2003-2004
2004-2005
a
2002Automotor
2005
Total
Parque
76.14 12,90
65.56 9,84
Particular
-551 -0,09% 9
%
4
%
23,89%
Total
Servicio 4.40
5,45
Pblico
5
5,19% 1.869 2,10% 4.961 %
13,25%
Total
Servicio 2.88 81,15
57,16
3,89
Oficial
5
%
3.681 %
394
%
195,78%
Total
Parque 6.73
81.69 11,91
70.91 9,24
automotor
9
0,99% 9
%
9
%
23,46%
Fuente: Clculos propios con base en el Estudio diagnstico y conformacin de la lnea base del
componente de transporte y desarrollo de lineamientos de formulacin en el proceso de revisin y
ajuste del POT Contrato SDP 079-2008.

Los datos de las anteriores tablas permiten establecer que en el periodo 20022005, el total del parque automotor aument en 23,46%, pasando de 679.290 a
838.647 vehculos (159.357 vehculos). En el ao 2004 se present la mayor
variacin del parque automotor, en donde el aumento fue de 81.669 vehculos.
El parque automotor correspondiente al servicio pblico y al servicio oficial se
increment en 13,25% (de 84.805 a 96.040 vehculos) y 195,78% (de 3.555 a
10.515 vehculos), respectivamente.
En trminos de la cantidad de vehculos que circulan en el Distrito Capital se debe
sealar que al parque automotor total registrado en el mismo es necesario sumar

100

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

aquellos vehculos que estn registrados en municipios vecinos pero que en


realidad pernoctan y operan en Bogot. Segn el observatorio de movilidad de la
Cmara de Comercio de Bogot, se estima que los vehculos registrados en el
Distrito Capital corresponden al 70% de los que habitualmente circula en este
territorio.
En la siguiente grfica se ilustra la distribucin del parque automotor registrado en
el Distrito Capital para el periodo 2002-2005. El parque automotor particular que
tuvo la mayor participacin fue el particular con 87% en promedio, le siguen el
servicio pblico, con el 12%, y del servicio oficial, con el 1,2%.
Grfica 2. Distribucin de Parque Automotor por grupos de modalidades.

Fuente: Clculos propios con base en el Estudio diagnstico y conformacin de la lnea base del
componente de transporte y desarrollo de lineamientos de formulacin en el proceso de revisin y
ajuste del POT Contrato SDP 079-2008.

1.5.1.1.3 Tasa de Motorizacin


Un indicador que permite evaluar el crecimiento del parque automotor respecto al
crecimiento de la poblacin es la tasa de motorizacin, la cual se calcula como la
relacin entre el parque automotor (por modo o totales Tabla 2) y la poblacin en
miles de personas. A travs de este indicador se estima la cantidad de vehculos
existentes por cada mil habitantes (Grafica 3).

101

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grfica 3. Tasa de motorizacin en Bogot entre 2002 y 2005. Vehculos por


cada 1000 habitantes.

En Bogot, durante el periodo 2002-2005 se tuvo un incremento del 18% en su


tasa de motorizacin, en promedio cerca al 4,5%. El mayor aumento de esta tasa
se identifica en los ltimos 2 aos al pasar de 104 a 123 vehculos por cada 1.000
habitantes.
Tabla 4. Tasa de motorizacin en Bogot calculada a partir del total de
parque automotor y el total de habitantes entre 2002 y 2005.
2002
2003
2004
2005
Total
Parque
681.292
688.032
769.732
840.652
automotor
Poblacin
6.520.473 6.627.568 6.734.041 6.840.110
Tasa de Motorizacin 104
104
114
123

Vale la pena destacar que durante este mismo periodo la poblacin del Distrito
Capital creci en 1.6% promedio anual mientas que la cantidad de vehculos entre
el 9% y el 11% en promedio anual, es decir el ritmo anual en el que se increment
la cantidad de vehculos fue muy superior a la tasa anual de crecimiento de la
poblacin. En el mismo periodo el parque automotor creci el 23% y la poblacin
el 4.90%, siendo la tasa de crecimiento del primer aspecto 4.7 veces mayor que la
del segundo aspecto.

1.5.1.1.4 Tiempos de desplazamiento


En la Grfica 4 se presentan los tiempos de desplazamiento promedio anual de los
viajes que se presentaron en el Distrito Capital durante el periodo comprendido

102

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

entre 2002 y 2005. Entre los aos 2002 y 2005 se evidenci un crecimiento de los
tiempos promedio de viaje en aproximadamente el 3,6% (cerca del 0,9% anual
promedio), pasando de 50,9 minutos, en 2002, a 52,74 minutos, en 2005. Este
incremento en los tiempos de desplazamiento puede estar asociado a mayores
volmenes de vehculos que circulan por las vas, superando su capacidad
mxima y afectando sustancialmente sus niveles de servicio hasta llegar a causar
congestin vehicular significativa, situacin agudizada por el estado fsico de las
vas, por la concentracin de viajes en determinados corredores viales en horas
especificas del da (horas de mayor demanda), al uso desmedido del vehiculo
privado para atender desplazamientos habituales (propsito estudio y trabajo) y a
la cobertura y calidad del transporte pblico.
Es evidente que el modelo del uso excesivo del vehiculo privado no es sostenible
en trminos de sostenibilidad ambiental, salud pblica, uso eficiente de la
infraestructura de movilidad, disponibilidad de recursos para infraestructura vial,
fortalecimiento del transporte pblico y del transporte no motorizado, equidad
social y equilibrio territorial.

Grfica 4. Tiempos promedio de desplazamiento en los viajes dados en


Bogot entre 2002 y 2005.

Fuente: Diagnstico de Ciudad. Revisin al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. LA


CONSTRUCCIN DE UN TERRITORIO MS COMPETITIVO EQUIDAD, PRODUCTIVIDAD Y
SOSTENIBILIDAD. SDP. 2010

A la fecha, la ciudad no tiene identificado con precisin en qu medida el


incremento de los tiempos de desplazamiento se origina por el estado de la malla
vial por donde circula el transporte pblico colectivo, por el incremento de la tasa

103

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de motorizacin o en qu medida se debe a los efectos de desconcentracin que


se generan con los trazados Centro- Periferia, de las troncales y dems rutas del
Transporte pblico colectivo, los cuales contribuyen a la consolidacin de viajes
pendulares de larga distancia, en contrava del objetivo sobre el uso eficiente del
suelo disponible al interior del rea urbana, situacin que no permite aprovechar
las ventajas de la aglomeracin para la sostenibilidad del territorio.

1.5.1.1.5 Zonas de Generacin y Atraccin de Viajes


Al revisar espacialmente dnde inician (zonas de generacin) y a dnde llegan
(zonas de atraccin) la mayora de los viajes registrados durante el periodo de
mxima demanda, se tiene una primera aproximacin de las dinmicas en la
localizacin de los diferentes usos del suelo y de las actividades urbanas, tales
como residencial, comercio, servicios, industrial y dotacional, y su intensidad o
densidad. En este sentido, las zonas generadoras de viajes estn asociadas al
hogar (residencial) y las zonas de atraccin estn asociadas al desarrollo de
actividades econmicas y/o acadmicas (trabajo y estudio principalmente). Con
base en esto, y teniendo en cuenta la grfica 5 donde se ilustra la generacin y
atraccin de viajes en transporte pblico, las zonas donde se concentra la mayor
cantidad de residencias es la periferia occidental del Distrito, mientras que las
actividades econmicas se dan en el borde oriental, hacia el centro de la ciudad.

104

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grfica 5
Zonas de Generacin y zonas de Atraccin de viajes en Bogot en 2005
Zonas de Generacin de Viajes en TPC

Fuente: Encuesta de Movilidad 2005.

Zona de Atraccin de Viajes en TPC

105

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.5.1.2 Sistema integrado de transporte masivo (sitm) transmilenio

1.5.2.1 Troncales desarrolladas entre 2002 y 2005


La Fase I del Sistema Transmilenio la conforma tres corredores troncales con una
longitud de 42.4 Km (Avenida Medelln -AC 80, Avenida Caracas y Autopista
Norte) y siete cuencas de alimentacin con recorrido de 346 Km. Esta fase cuenta
con cuatro estaciones de cabecera o portales, cuatro estaciones intermedias de
integracin (Cra.77, Av. Ciudad de Cali, Calle 40 Sur y Molinos), cuatro patios, un
garaje intermedio y cincuenta y tres estaciones sencillas. El desarrollo en el
tiempo de la Fase I fue el siguiente:
Fase I:
- En el ao 2000, entraron en operacin los corredores troncales de la Avenida
Caracas (desde la Avenida de los Comuneros hasta la Avenida Medelln) y la
Avenida Medelln (desde la Avenida Caracas hasta aproximadamente el limite
del Distrito Capital).
- En el ao 2001, se extendi el sistema hacia el norte por el corredor troncal de
la Autopista Norte, inicialmente hasta la estacin Hroes, luego hasta la estacin
de Tobern, y por ltimo al Portal del Norte. Tambin se implement el ramal de
la Avenida Ciudad de Villavicencio entre la Avenida Caracas y la Avenida
Boyac para conectar la zona del Tunal.
- En el ao 2002 se extendi el ramal de la Avenida Jimnez desde la Avenida
Caracas hasta el Centro Histrico de Bogot.
Por su parte, la Fase II consta de tres corredores troncales con longitud de 42.3
Km (Avenida Amricas, Avenida NQS y Avenida Suba) y cinco zonas de
alimentacin con recorrido de 100 Km. Esta contiene tres estaciones de cabecera
o portales, dos estaciones intermedias de integracin (Banderas y Escuela de
Polica), dos estaciones de integracin troncal-troncal (Avenida Jimnez y
Ricaurte) y cincuenta y dos estaciones sencillas. El desarrollo en el tiempo de la
Fase I fue el siguiente:
Fase II:
- En el ao 2003 entraron en funcionamiento las troncales de la Avenida Calle 13
y Avenida de Las Amricas.
- En el ao 2005, entr en operacin la troncal Norte-Quito-Sur entre la
troncalAutopista Norte y la Autopista Sur.

106

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grfica 6 Mapa del Sistema Transmilenio- Fases I y II

Fuente: Plan Marco de Transmilenio.

1.5.2.2 Localizacin de actividad econmica y dinmica edificatoria


entorno a las infraestructuras de transporte del Sistema Transmilenio y
su incidencia en los precios del suelo
La Administracin Distrital ha realizado diversos anlisis relacionados con los
incrementos en los valores del suelo que se generan o detonan producto de los
proyectos de movilidad (de transporte y viales).
Dentro de los ms recientes se encuentran los anlisis efectuados en el estudio
para el Diseo Conceptual de la Red de Transporte Masivo Metro y Diseo
Operacional, Dimensionamiento Legal y Financiero de la Primera Lnea del Metro
en el marco del Sistema Integrado de Transporte Publico-SITP- para la ciudad de
Bogota. El consultor de este estudio encontr varios resultados importantes a
partir de estudios realizados acerca del impacto que tuvo la entrada en operacin
del Sistema Transmilenio en el valor de los predios.
A continuacin se listan los estudios realizados y la sntesis de lo encontrado:
- El incremento en el valor del suelo y de las propiedades en proximidades a los
corredores troncales de Transmilenio, que fueron investigados, se encuentra
entre el 15% y 20% durante la construccin y los siguientes 3 aos de
inaugurado (Daniel Rodrguez 2008).
- El efecto en el incremento del valor del suelo es similar en los primeros 200
metros de distancia a las estaciones del sistema Transmilenio. No obstante, en
la mayora de las zonas, el efecto de la troncal y estaciones podra darse hasta

107

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

750 metros de distancia y para los portales alcanza a 1.000 metros de distancia.
Para el caso de las rutas alimentadoras del sistema se tiene que el efecto
alcanza a una distancia que oscila entre los 300 y 700 metros (Rodrguez,
Vejarano y Mendoza).
Los lotes donde antes no llegaba el sistema Transmilenio y que no se
consideraban atractivos para proyectos inmobiliarios cambian su perspectiva
una vez que se inaugura el corredor troncal de transporte masivo, ya que ste le
mejora las condiciones de accesibilidad fsica. Por su parte, los lotes
desarrollados urbansticamente potencialmente pueden alcanzar una mayor
intensidad en los usos del suelo mediante la renovacin urbana.
En los Portales y algunas estaciones de Transmilenio que presentan demandas
de usuarios y por tanto fuertes dinmicas en trminos de transporte,
potencialmente el cambio de uso de residencial a mltiple y comercial gener
incrementos del valor del suelo que oscilan entre el 30% y 50% (Vejarano 2007).
Particularmente en el sector de Suba la valorizacin generada fue del 34% por
cambio de uso y mayor intensidad del suelo. En la zona del Portal de Suba,
debido al cambio de uso y grandes operaciones urbanas, el mayor valor fue de
100% respecto a la zona de control. (Vejarano 2007).
En las zonas localizadas en proximidades a los Portales de Transmilenio, las
mayores distancias inciden en el precio del suelo (elasticidad), siendo ms
sensible el valor del suelo a la infraestructura principal del sistema (troncales y
portales) que a las rutas alimentadoras. Este efecto se debe al fuerte impacto
del uso comercial alrededor del Portal. (Vejarano, 2007)
En la zona de Suba la elasticidad es del 7.1% ante un aumento del 100% en la
distancia a las estaciones. En la zona de Usme fue de 16%. Es mayor la
elasticidad frente a la Troncal que frente a los alimentadores. (Vejarano, 2007).
En la zona de Usme, la implementacin de Transmilenio tuvo como uno de los
resultados incrementos en el valor del suelo en un 31% por el cambio de uso
residencial a comercial (Vejarano 2007.)
La ubicacin al interior del radio de influencia de Transmilenio (a menos de
500m de distancia de portales, estaciones y corredores troncales), genera
incrementos en los precios de las propiedades para vivienda que estn entre el
11,65% y el 18,45% (Mendoza y Mendieta, 2007).
Para la Fase I de Transmilenio se identific que el valor de los arrendamientos
de las propiedades se reduce entre 6.8% y 9.3% por cada 5 minutos de tiempo
de caminata adicional (Rodriguez y Targa, 2004).

1.5.1.3 Movilidad en cifras para el periodo comprendido entre 2006 y 2011

En cumplimiento al Decreto Distrital 190 de 2004 (compilacin POT) se formul y


adopt el Plan Maestro de Movilidad de Bogot, en el que se definen, entre otras
cosas el alcance, los objetivos, las estrategias y las acciones que deben llevarse a
cabo en materia de movilidad, consecuentes con el modelo de ordenamiento

108

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

territorial definido en el POT. El anlisis que se presenta a continuacin se


pretende medir los cambios en la movilidad dados entre 2006 y 2011, y que de
alguna forma estn relacionados con el impacto generado por la ejecucin e
incluso la falta de ejecucin de las estrategias y acciones definidas en el PMM.
El anlisis est basado en los resultados de la ltima Encuesta de Movilidad
realizada por el Distrito Capital en el ao 2011, a travs de la firma Steer Davies
Gleave, con el fin de actualizar la informacin, los datos y el modelo transporte
basado en la encuesta del ao 2005. Es importante aclarar que la encuesta del
ao 2011 se realiz con una metodologa diferente a la aplicada para la del 2005;
por lo que se incluyeron los viajes de 3 minutos o ms y los viajes entre Bogot y
los 17 municipios de borde. No obstante, para efectos comparativos con los
resultados del 2005, se excluyeron estas nuevas consideraciones del anlisis que
se presenta a continuacin.
Adicionalmente, se presenta una evaluacin cualitativa de los cambios en los
principales indicadores de movilidad, que permiten identificar rpidamente si el
indicador aument o disminuy respecto al periodo anterior, y si dicho
aumento/disminucin es positivo (verde) o negativo (rojo) para la movilidad de la
ciudad bajo las actuales condiciones de crecimiento y dentro del marco del POT y
PMM vigentes.

1.5.1.3.1 Nmero de viajes diarios promedio


El nmero de viajes totales promedio que diariamente se realizaron en la ciudad
en 2011 es de 12.220.684, donde se incluyen todos los viajes realizados a
cualquier hora del da, y con duracin mayor a 15 minutos, siendo consistentes
con los supuestos manejados en la encuesta de 2005. Dentro de sus estimaciones
y proyecciones de poblacin, el DANE estim que para 2011 Bogot contara con
7.467.804 millones de habitantes. Al comparar la poblacin y el total de los viajes
que en promedio se realizan a diario en la ciudad, se concluye que en Bogot se
realizan 1,6 viajes al da por persona. Esto significa que la poblacin de Bogot
est moviendo pasajeros en mayor proporcin que su poblacin, en un 60%
mayor, adems de estar realizando ms viajes diarios por persona respecto al
2005 (1.4 viajes al da por persona).

109

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

110

Grfica 7. Evolucin de las Tasas de crecimiento poblacional de Bogot


entre 1985 y 2011

En la Grfica 7 se presentan las tasas de crecimiento poblacin de Bogot que


muestra mayores aumentos de la poblacin urbana. De all se concluye que, en
los ltimos aos Bogot ha tenido un crecimiento decreciente a una tasa de
aproximadamente el 1,4% promedio anual. Al comparar la tasa de crecimiento de
los viajes, estimada en 4,14% anual promedio entre 2005 y 2011, con la del
crecimiento poblacional se encuentra que la primera es tres veces mayor que la
segunda, lo cual indica la tendencia a que las personas realicen ms viajes diarios
en los ltimos aos.
7.467.804

12.220.684

1,6

Habitantes

Viajes Totales al da

Viajes
promedio
persona al da

por

1.5.1.3.2 Distribucin Modal


Del total de viajes diarios realizados en 2011 en Bogot, cerca del 32% se hizo en
modos no motorizados, lo cual representa un aumento positivo, respecto al ao
2005, en trminos de movilidad sostenible. La poblacin tiende a preferir la

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

utilizacin de modos no contaminantes, de manera concordante con la poltica del


Plan Maestro de Movilidad que establece la prioridad al peatn, pero que hacen
exigible que estos modos sean objeto de mayor relevancia dentro de proyectos de
transporte. Este aumento de importancia de los modos no motorizados, se
traduce tambin en una aparente disminucin del uso de modos motorizados. No
obstante, al revisar en detalle el porcentaje de viajes realizados en transporte
pblico colectivo-masivo, se evidencia una preocupante disminucin del 16%
sobre el total de viajes respecto al periodo anterior (2002-2005). Este fenmeno
puede haberse dado por el aumento de los viajes en moto, que pasaron del 0,77%
al 3%, es decir, se triplic la participacin de este modo dentro de la distribucin
de viajes. Adicionalmente, la realizacin de viajes en vehculo particular subi un
2% respecto al periodo anterior.
Tabla 5. Viajes diarios realizados en Bogot por modo y porcentajes de
reparto modal entre 2006 y 2011
2011
VIAJES
REPARTO
MODO
DIARIOS
MODAL (%)
A PIE *
3.426.032 28,03
NO
31,91
OTORIZADOS
M
BICICLETA
474.552
3,88
MOTO
366.537
3,00
PRIVADO
1.701.871 13,93
TAXI
601.045
4,92
TM
1.527.439 12,50
MOTORIZADOS TPC
3.442.41
28,17 68,09
INTERMUNICIPAL 34.850
0,29
BUS ESCOLAR
436.364
3,57
INFORMAL
137.533
1,13
OTRO
71.919
0,59
TOTAL
12.220.684 100,00
* nmero de viajes a pie mayores a 15 minutos

111

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grfica 8. Reparto modal de los viajes diarios realizados en Bogot entre


2006 y 2011

Estas cifras demuestran que, aun cuando aumenten los viajes en modos no
motorizados, si dentro no hay un mayor uso del transporte pblico colectivomasivo, los beneficios derivados de un mayor uso de la bicicleta y la caminata se
vern mimetizados por la tendencia a la atomizacin del transporte motorizado.
Esto implica adems que, el transporte pblico ha ido perdiendo una importante
participacin que se traduce en un aumento de los vehculos particulares y de las
motos principalmente, tal y como se demuestra ms adelante.

40,67 %

31,91 %

68,09 %

No motorizados

Motorizados

4,92 %

16,93 %

Transporte Pblico Transporte


Transporte Pblico
Individual (Taxi)
Privado
Colectivo-Masivo
(Automvil + Moto)
Crecimiento del parque automotor
Como se observ previamente, en los ltimos aos se ha evidenciado una
reduccin en la realizacin de viajes en transporte pblico colectivo-masivo,
derivado del aumento de viajes en transporte privado (vehculo particular y moto).
Esta situacin se ha dado por el aumento del parque automotor, como se observa
en las cifras de la Tabla 6 y la Grfica 9, donde el parque automotor particular

112

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

crece ms rpido respecto al parque oficial y pblico, a una tasa de


aproximadamente el 12% anual promedio.
Tabla 6. Estimacin del parque automotor en Bogot entre 2002 y 2011, en
funcin de su tipologa: Particular, pblico y oficial
Tasa
de
Total por tipo
crecimi
de
Parque 2006
2007
2008
2009
2010
2011
ento
Automotor
20062011
Total
Parque 835.80 952.13 1.057. 1.143. 1.277. 1.455.
74,08%
Particular
6
5
390
000
000
000
Total
Servicio
100.81 102.40 104.29
96.805 98.784 99.219
7,73%
Pblico
0
8
0
Total
Servicio
10.939 11.779 12.076 10.412 13.103 13.351 22,05%
Oficial
Total
Parque 943.55 1.062. 1.168. 1.254. 1.392. 1.572.
66,53%
automotor
0
698
685
222
511
641
Fuente: Movilidad en Cifras 2011. Registro Distrital Automotor (RDA) - Concesin
Servicios Integrales para la Movilidad (SIM). Clculos Direccin de Estudios
Sectoriales y de Servicios. Secretaria Distrital de Movilidad 2012

Grfica 9. Crecimiento del parque automotor en Bogot entre 2002 y 2011, en


funcin de su tipologa: Particular, pblico y oficial

Fuente: Movilidad en Cifras 2011. Registro Distrital Automotor(RDA) - Concesin


Servicios Integrales para la Movilidad )SIM). Clculos Direccin de Estudios
Sectoriales y de Servicios. Secretaria Distrital de Movilidad 2012
Como complemento al anlisis del crecimiento del parque automotor, se
compararon los viajes atendidos en transporte pblico y privado frente al parque
automotor utilizado para atender tales viajes. La Grfica 10 permite ver de manera

113

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

ms clara el fenmeno de la atomizacin de los viajes en la ciudad: en el 2011, el


parque automotor particular, que representa el 93% del parque automotor total
atiende tan solo el 28% del total de viajes diarios, mientras que el transporte
pblico logra atender el 72% de los viajes totales con tan solo el 7% del parque
automotor total. Si se compara esta situacin respecto a los resultados de 2005,
se observa en ambos casos (pblico y privado) un aumento de los viajes
atendidos por transporte particular ms que proporcional al aumento del mismo
parque automotor, siendo ms significativo en el caso del transporte pblico.
Tabla 7. Viajes atendidos y parque
y privado en los aos 2005 y 2011
2005
TIPO
DE
Particular
TRANSPORTE
%
VIAJES
18%
ATENDIDOS
% PARQUE
AUTOMOTOR
88%

automotor utilizado en transporte pblico


2011
Pblico

Particular Pblico

82%

28%

72%

12%

93%

7%

UTILIZADO

Grfica 10. Viajes atendidos versus parque automotor utilizado en transporte


pblico y privado en los aos 2005 y 2011
Tasa de Motorizacin

La tasa de motorizacin para el periodo de anlisis registr un aumento del 55%,


lo que representa una tasa de crecimiento muy superior respecto a la presentada
en el periodo 2002 a 2005. Actualmente, se estima para Bogot una tasa de
motorizacin cercana a los 211 vehculos particulares por cada 1000 habitantes.

114

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

115

Tabla 8. Tasa de motorizacin en Bogot calculada a partir del total de


parque automotor y el total de habitantes entre 2006 y 2011.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Parque
1.064.70 1.170.69 1.256.23 1.394.52 1.574.65
945.556
automotor
5
3
1
1
2
6.945.21 7.050.22 7.155.05 7.259.59 7.363.78 7.467.80
Poblacin
6
8
2
7
2
4
Tasa
de
136
151
164
173
189
211
Motorizacin
Fuente: Movilidad en Cifras 2011. Registro Distrital Automotor (RDA) - Concesin
Servicios Integrales para la Movilidad (SIM). Clculos Direccin de Estudios
Sectoriales y de Servicios. Secretaria Distrital de Movilidad 2012
-Series de Poblacin DANE-1985-2020
Grfica 11. Tasa de motorizacin en Bogot entre 2006 y 2011. Vehculos por
cada 1000 habitantes.

1.574.652

66 %

211

Incremento
del
Parque automotor en
Vehculos por cada
parque
automotor
2011
1000 habitantes
entre 2006 y 2011
Al comparar las tasas de motorizacin de los aos 2005 y 2011 se tiene que en
seis aos sta pas de 123 a 211 vehculos por cada 1.000 habitantes, a lo cual
se le debe sumar que en el mismo periodo la poblacin vari de 6.840.110 a
7.467.804 de habitantes, situacin que acenta aun mas la utilizacin del vehiculo
particular y la presin sobre la malla vial existente.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.5.1.3.3 Tiempos de desplazamiento


Los tiempos de desplazamiento promedio tuvieron un incremento del 22% entre el
2006 y 2011, lo que representa aumentos continuos cercanos al 3,5% anual
promedio, lo que significa que el aumento en los tiempos promedios de viaje de la
poblacin fue mayor en este periodo respecto al periodo anterior. Para tener
mayor comprensin de esta situacin, es pertinente revisar la variacin de la
velocidad promedio de desplazamiento entre el 2002 y el 2011, presentada en la
Grfica 13. De all se concluye que, en los ltimos 3 aos la velocidad en general
ha manifestado una importante reduccin, siendo el transporte pblico colectivo el
ms afectado, con una reduccin de aproximadamente el 2,8% anual promedio
frente a la reduccin del 2,5% registrada para el transporte particular.
Lo anterior sugiere que, con un aumento en los tiempos de viaje, se ha dado
tambin una reduccin de la velocidad de circulacin por la congestin vehicular,
el mal estado de las vas que van de la mano del crecimiento del parque
automotor, el dficit financiero para cubrir la reparacin total de las vas de la
ciudad. No obstante, otra posible causa que pueda estar incidiendo de manera
directa en los tiempos de desplazamiento y reduccin de la velocidad puede estar
relacionada con posibles aumentos de las distancias recorridas por la ausencia de
diversas centralidades en la ciudad y por la expansin urbana y la concentracin
de viajes en determinados corredores viales y hora de mayor demanda.

116

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grfica 12. Tiempos promedio de desplazamiento en los viajes dados en


Bogot entre 2006 y 2011

Fuente: Contrato 966-10 - Direccin de Transporte e Infraestructura. Secretaria


Distrital de Movilidad.
Grfica 13. Velocidad Promedio Anual del transporte pblico colectivo,
particular e individual en Bogot entre los aos 2002 y 2011.

117

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

64,8
Tiempo
desplazamiento
(min)

19,3
de

Velocidad
(Km/h)

23

118

23,4

TPC Velocidad
Pblico Velocidad Particular
Individual (Km/h)
(Km/h)

1.5.1.3.4 Zonas de Generacin y Atraccin de Viajes


Al comparar las zonas de generacin y atraccin de viajes en transporte pblico
para el periodo de mxima demanda, se observa la consolidacin de las
dinmicas de localizacin residencial y de actividades econmicas identificadas en
los resultados de la Encuesta de Movilidad del 2005.
Grfica 14. Zonas de Generacin de Viajes en Transporte Pblico en 2011

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grfica 15. Zonas de Atraccin de Viajes en Transporte Pblico en 2011

1.5.1.4 Sistema integrado de transporte pblico (sitp) como eje estructurante de la


movilidad en la ciudad

1.5.1.4.1 Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP)


En la actualidad el Distrito Capital adelanta esfuerzos en el proceso gradual, por
fases, para la implementacin y la operacin del Sistema Integrado de Transporte
Pblico SITP, conforme a los Decretos Distritales 319 de 2006 (Plan Maestro de
Movilidad) y 309 de 2009 (SITP). El SITP se constituye en el sistema de
transporte pblico de Bogot y en el eje estructurante del Sistema de Movilidad,
razn por la cual se considera prioritario el desarrollo, expansin e implantacin
del SITP en la Capital del pas.
El SITP comprende las acciones para la articulacin, vinculacin y operacin
integrada de los diferentes modos de transporte pblico, las instituciones o
entidades creadas para la planeacin, la organizacin, el control del trfico y el
transporte pblico, as como la infraestructura requerida para la accesibilidad,
circulacin y el recaudo del sistema. Este sistema ser implementado de manera
gradual conforme a las fases establecidas en el Decreto Distrital 309 de 2009 las
cuales se indican a continuacin:

119

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Fase 1 SITP. Preparacin para la implementacin del SITP.


- Fase 2 SITP. Implantacin gradual de la operacin. En esta fase, las zonas que
inicien la operacin se integrarn operacionalmente entre ellas y con el actual
Sistema Transmilenio. La integracin podr darse bajo cualquiera o varias
modalidades (Integracin operativa, Integracin fsica, Integracin virtual:
Integracin del medio de pago, Integracin tarifaria)
- Fase 3 SITP. Operacin Integrada del SITP. Integracin tarifaria y operacional
del 100% de las rutas y servicios del transporte pblico masivo terrestre
automotor en la ciudad.
- Fase 4 SITP. Integracin con los modos frreos. En esta fase el sistema de
transporte pblico masivo terrestre automotor se integrar tarifaria y
operacionalmente con el Metro, como componente del SITP y con otros modos y
sistemas como el Tren de Cercanas y el Transporte de Pasajeros por Carretera,
bajo las condiciones que las autoridades de transporte y los agentes privados
prestadores del servicio acuerden.
En la MEPOT se armonizaron, actualizaron y ajustaron el Sistema de Movilidad y
sus componentes, en cuanto a los componentes del SITP plantea los siguientes:
- Red de transporte masivo. Modos de transporte atienden un alto volumen de
pasajeros conjunta, integrada y coordinadamente. Los componentes de la Red
de Transporte Masivo, en orden jerrquico son:
o Red de corredores de alta capacidad. Corredores o lneas que sern
atendidos por modos de transporte masivo rgido de alta capacidad y
eficiencia y que estn segregados de otros modos de transporte.
Estos corredores sern operados principalmente por tecnologas tipo
metro pesado.
o Red de corredores de media capacidad. Modos de transporte de
mediana capacidad y alta eficiencia, flexibles o rgidos; stos
corredores sern operados principalmente por tecnologas tipo LRT
(Metro Ligero) y BRT (Buses articulados). Hace parte de esta red el
Tren de Cercanas que se desarrolla sobre la red frrea localizada
dentro y fuera del Distrito Capital y se articula e integra con los
componentes del SITP y el transporte intermunicipal.
o Red de corredores de baja capacidad. Modos de transporte de baja
capacidad, para atender viajes de corto recorrido al interior de las
zonas urbanas, permite conectar las diferentes zonas con las
estaciones de intercambio modal con los servicios de las redes de
alta y media capacidad. Tambin hace parte de esta red, la Red de
cable areo conformada por los corredores areos, la infraestructura
de estos y las estaciones, que atienden sectores con condiciones de
altas pendientes.
- Red de transporte pblico individual. Es la combinacin de infraestructura y
equipos que soportan los servicios en vehculos tipo taxi.

120

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Red de transporte interurbano y especial. Es la combinacin de infraestructura y


equipos que opera los servicios de transporte pblico intermunicipal, escolar y
empresarial, que pueden articularse e integrarse con los diferentes
componentes de la red de transporte masivo a travs de la red de
Intercambiadores modales.
Por ltimo, el artculo 28 del Acuerdo Distrital 489 de 2012 - Plan de Desarrollo
Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012-2016- ,
que corresponde al programa de Movilidad Humana, define proyectos prioritarios
de movilidad articulados con el SITP que se adelantarn, como son:
- Construccin e integracin de la red frrea como eje estructurador del
Sistema de transporte pblico.
- Ampliacin e integracin de Troncales.
- Implementacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico-SITP.
- Estrategia Funcional para la Integracin Regional del transporte de carga y
movilidad.
- Implementacin de la Red de Estacionamientos en el marco del SITP.
- Ampliacin, mejoramiento y conservacin del subsistema vial de la ciudad
(arterial, intermedia, local y rural).
- Construccin de Redes de las Empresas de Servicios Pblicos asociada a la
Infraestructura Vial.
- Ampliacin y optimizacin de la Red de Ciclovas y promocin del uso de la
bicicleta.
- Construccin, operacin y conservacin de espacio pblico peatonal.
- Cultura integral para la movilidad y la seguridad vial.
- Movilidad humana informando y participando.
- Red de soporte para la prestacin de servicios para una movilidad humana.

1.5.1.4.2 Implantacin Territorial del Sitp


La implementacin del SITP estimula oportunidades de desarrollo urbano
sostenible, en las que se articula la densificacin poblacional, la mezcla de usos
del suelo, la compactacin urbana, la sostenibilidad ambiental, la dinamizacin de
las relaciones socioeconmicas, la equidad social y la productividad territorial,
alrededor de las nuevas infraestructuras de transporte (intercambiadores
modales, estaciones y otros) y los corredores de transporte de alta y mediana
capacidad, que deben capitalizarse a travs de Operaciones Urbanas formuladas
bajo Metodologas de Diseo Orientado al Transporte Sostenible (DOTS). De
esta forma se lograr la transformacin urbana que mejore la calidad de vida de
la poblacin, a partir de:
- El aprovechamiento de la infraestructura existente e implementacin de una
nueva, acorde a la prospectiva de la zona.

121

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La transformacin de ejes urbanos.


La conexin de reas urbanas estratgicas.
El mejoramiento de la accesibilidad a reas urbanas perifricas.
La intermodalidad en modos de transporte (transporte motorizado y transporte
no motorizado).
La dotacin de equipamientos a escala urbana y metropolitana.
La generacin y mejoramiento del espacio pblico efectivo.
La generacin y participacin de plusvalas.
La planificacin del crecimiento urbano en zonas seleccionadas.

1.5.1.4.3 Zonas de Operacin del SITP


Operacionalmente el SITP est dividido en trece zonas o sectores para la
explotacin preferencial y no exclusiva, de la prestacin del servicio pblico de
transporte de pasajeros, estas zonas son: 1) Usaqun, 2) Engativ, 3) Fontibn,
4) San Cristbal, 5) Suba Oriental, 6) Suba Centro, 7) Calle 80, 8) Tintal Zona
Franca, 9) Kennedy, 10) Bosa, 11) Perdomo, 12) Ciudad Bolivar, 13) Usme y 14)
Zona Centro (zona neutra)
El modelo de operacin propuesto estar a cargo de operadores privados con
quienes se celebraron contratos de concesin adjudicados en procesos
licitatorios, estructurado con fundamento en la Ley 80 de 1993, con las
modificaciones introducidas por la Ley 1150 de 2007; la implementacin del SITP
concibe la integracin del transporte colectivo actual al masivo, dentro del marco
regulatorio propio del sistema masivo y el Decreto Distrital 319 de 2006, Plan
Maestro de Movilidad, que de acuerdo con el modelo empresarial, se constituya.

122

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grfica 16. Zonas del SITP

Fuente: Plan Marco de Transmilenio

123

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.5.1.5 Movilidad y territorio, expresiones y nociones inherentes

La movilidad es una expresin dinmica del territorio, pero tambin representa la


forma como las ms importantes relaciones funcionales del territorio, entendidas
entre otras, como las dinmicas econmicas, sociales, polticas y culturales de la
sociedad, se manifiestan en el territorio y por lo tanto lo modifican. Los cambios
que se expresan en la movilidad indican cambios territoriales, por lo tanto la
apuesta por modificar el POT como el gran instrumento de planificacin y gestin
del territorio, debe entender dichos cambios y ajustar aquellos aspectos y
contenidos que indiquen estas transformaciones, en la perspectiva de las polticas,
objetivos y estrategias de largo plazo de la visin del ordenamiento territorial.
Una ciudad que se mueve ms, con ms desplazamiento por persona

La movilidad en la ciudad, entendida como el conjunto de desplazamientos


realizados en un da hbil en trminos proporcionales a la poblacin residente y
flotante, ha venido incrementndose entre el ao 2005 y el ao 2011. Los viajes
promedios diarios realizados por persona, para el territorio urbano del Distrito
Capital, sin contar los municipios vecinos de su zona de influencia, ni los viajes a
pie menores de 15 minutos, se incrementaron de 1,4 a 1,6. Este incremento se
puede evidenciar tambin cuando se comparan las tasas de crecimiento promedio
anual entre los viajes y la poblacin residente; pues entre los aos 2005 y 2011,
los viajes totales crecieron a una tasa de 4,14% anual promedio, mientras que las
tasas de crecimiento poblacional proyectadas para el mismo periodo corresponden
al 1,4% anual. Esto significa que hoy en da las personas estn realizando ms
actividades diarias de las que realizaban en el 2005, por lo tanto la ciudad debe
ofrecer alternativas que fomenten la accesibilidad en toda la ciudad, en trminos
de eficiencia y optimizacin espacial de los lugares de residencia, de la actividad
econmica y la oferta bienes y servicios pblicos, sociales, comunitarios y
privados.
Cambios del uso modal en la movilidad: los modos privados han crecido en
importancia respecto a los modos masivos y colectivos, asociados con el
Transporte Pblico

El reparto modal de los viajes diarios promedio ha presentado varios cambios


relevantes, pues por un lado se evidencia que ha aumentado la preferencia por los

124

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

modos no motorizados (a pie y en bicicleta) representada por una mayor


participacin dentro del reparto modal; pero por otro lado se evidencia tambin un
acelerado incremento de los viajes motorizados individuales. Por tal motivo, la
importancia adquirida por los modos no motorizados dentro del reparto modal no
implica el alcance de una movilidad sostenible orientada a la bicicleta y al peatn,
tal y como se defini dentro de las polticas del PMM, sino por el contrario, puede
leerse como un efecto de la atomizacin de los viajes.
Este efecto en la movilidad de la ciudad est sustentado a partir de la comparacin
de las tasas de crecimiento anual promedio de los viajes realizados por modos,
donde el transporte pblico colectivo-masivo es el nico modo con una tasa
de decrecimiento de aproximadamente el 1,4% anual promedio. As, aun
cuando la demanda de TM haya crecido al 5,8% anual promedio directamente
relacionada con el aumento en la oferta (troncales, estaciones, buses), la mayor
cada la evidencia el transporte pblico colectivo con un decrecimiento del 3,8%
anual promedio.
Contrario a esto, los modos con mayores tasas de crecimiento anual promedio han
sido Moto (26,8%), a pie (13,6%) y Taxi (11,7%), de los cuales dos representan
modos motorizados (uno desde lo privado y otro desde lo pblico) que generan
importantes externalidades negativas para la movilidad de la ciudad como la
congestin y la accidentalidad vial.

125

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Tabla 9. Tasas de crecimiento anual promedio de los viajes atendidos por


modos entre 2005 y 2011 en Bogot

s
Lo anterior indica que, a pesar de haber un aumento de los viajes en mayor
proporcin a la poblacin, manifestado en la mayora de modos individuales
analizados, es el transporte pblico colectivo-masivo quien ha manifestado el
mayor descenso en la participacin por modos. Estos resultados resultan
contrarios respecto a las polticas definidas desde el mismo Plan Maestro de
Movilidad, ya que el descenso del modo transporte pblico (si se toma el colectivo
o la suma con TransMilenio) se est dando con el incremento de los modos
motorizados como la Moto y el Vehculo, lo que claramente contribuye con altos
impactos negativos de la movilidad como la congestin, los mayores tiempos de
desplazamiento y en el caso de las Motos, un incremento en la accidentalidad.
Finalmente, respecto al posicionamiento evidenciado en la importancia del modo a
Pie, contemplado dentro de las polticas del mismo PMM como un objetivo donde
se le considera como primera prioridad, se concluye que los resultados de reparto
modal no corresponden con las determinantes y grandes decisiones que desde el
POT se haban previsto.

126

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Deterioro de la calidad de la movilidad vista desde el tiempo de las personas:


Los tiempos de desplazamiento han aumentado para el promedio de toda la
poblacin

Si bien la ciudad se mueve ms, tambin es cierto que se mueve ms lento.


Bogot evidencia un desmejoramiento en uno de los indicadores ms impactantes
en la calidad de la movilidad, como lo es el tiempo promedio por desplazamiento o
por viaje. Para el ao 2005, el tiempo de desplazamiento corresponda a 52,74
minutos mientras que para el ao 2011 aument a 64,8 minutos, con incremento
permanente durante todo el periodo. Esto significa que entre el 2005 y el 2011 el
tiempo de desplazamiento promedio aument a un 3,26% anual promedio.
Lo anterior se puede comprender a partir de las dinmicas de localizacin de
sectores residenciales en la periferia (zonas de generacin de viajes) respecto a la
localizacin de muchas de las actividades econmicas y sociales en el centro de la
ciudad (zonas de atraccin de viajes). Este hecho deja en evidencia una transicin
de facto hacia un gran centro urbano, donde las distancias de desplazamiento
tienden a ser cada vez mayores, y que sumadas a la congestin vehicular y al
estado de las vas afectan directamente los tiempos de desplazamiento de las
personas.
En este sentido, la apuesta por un estrategia de ordenamiento de ciudad basada
en la concentracin en mltiples centralidades (modelo policntrico) explcito
dentro del POT vigente, y bajo el cual se formularon algunas de las polticas y
objetivos del PMM, no se ha alcanzado satisfactoriamente como lo muestran las
tendencias de generacin y atraccin de viajes en la ciudad.

La poblacin con menores ingresos y menor capacidad de pago es la que


ms ha recibido los impactos negativos de los cambios en los patrones de
movilidad

A pesar de que la ciudad se mueve ms, en proporcin a los habitantes, la mayor


movilidad se presenta en la poblacin residente de mayores ingresos, mientras
que las personas que viven en promedio con menores ingresos son las que menos
tienden a moverse. La capacidad y la mayor movilidad de las personas son un

127

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

reflejo directo de su capacidad y mayor insercin econmica a la ciudad y a la


oferta de bienes y servicios que garanticen mejor su calidad de vida.
La movilidad en vehculos particulares (privado y pblico) es considerablemente
mayor en la poblacin que vive en las zonas con los estratos ms altos, mientras
que el transporte pblico tiende a cubrir a poblacin que reside en el mayor
nmero de estratos; en ese sentido, el transporte pblico no slo es eficiente en
trminos espaciales y de transporte, sino que contribuye a la menor segregacin
en la movilidad que genera el transporte en automviles. En el caso del uso de las
motos, tiende a ser un modo tambin menos excluyente por nivel de ingresos,
aunque tiende a usarse ms en poblacin residente de las zonas con los menores
estratos socioeconmicos.
Lo anterior permite evidenciar que el incremento del uso del vehculo automotor
(particular y pblico) y la tendencia a la disminucin del uso del transporte pblico
colectivo, es una condicin regresiva en trminos de los ingresos de las personas
y de la capacidad de pago de ellas. Menores ingresos de las personas inducen a
una menor movilidad, pero adems, al no garantizarse e incentivarse una mayor
movilidad, se tiende a mantener una condicin de desigualdad y segregacin
respecto a la poblacin de menores ingresos, la cual es comprendida desde la
misma ocupacin espacial del territorio.

La apuesta por constituir al Transporte Pblico como el estructurador del


sistema de movilidad exige modificaciones en las decisiones de
ordenamiento territorial

El desarrollo del Sistema TransMilenio, desde la construccin de troncales por


ejes viales existentes, estaciones y portales en diversos lugares de la ciudad, as
como el avance por operacin de transporte regulada y planificada por un ente
pblico, ha trado cambios positivos en la movilidad de las personas que se han
convertido en usuarios de este sistema: mayor seguridad, racionalizacin de los
tiempos de desplazamiento, contribucin a la organizacin de trfico vehicular
comparado con los vehculos del Transporte Colectivo, mejores horarios y
cobertura espacial en varios sectores de la ciudad. Tambin es cierto que este
Sistema desde las necesidades de movilidad de los usuarios ha venido
disminuyendo sus beneficios; para ello, la unificacin a un solo sistema, el Sistema
Integrado de Transporte Pblico, es la gran respuesta en los ltimos aos por
fortalecer y mejorar est importante opcin de la movilidad.

128

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El desarrollo de este sistema de transporte tambin ha implicado cambios


significativos en el desarrollo urbanstico de la ciudad. En general en las zonas de
influencia de portales, estaciones y las mismas troncales se ha incrementado la
intensidad y la dinmica del uso del suelo; en muchos de los casos, este
incremento en la intensidad se ha reflejado en una mayor actividad econmica y
en una mayor valorizacin econmica de los predios e inmuebles. Sin embargo, el
Distrito Capital hubiese podido captar estas mayores valorizaciones como una
fuente de ingresos pblicos, o hubiese aprovechado para regular y armonizar en
un mayor beneficio general, mediante operaciones urbansticas o proyectos
urbanos ms integrales, no solamente potenciando los beneficios positivos de las
transformaciones del transporte sobre el territorio, sino tambin mitigando,
reduciendo o previniendo los impactos negativos sobre el desarrollo urbano.
1.5.2 Transporte de carga
A la ciudad ingresan diariamente alrededor de 19.658 camiones y salen 18.893
vehculos55. Aunque existe una alta dispersin en los sitios de generacin y
atraccin de la carga los mayores volmenes se localizan en sitios estratgicos a
lo largo del eje de la Av. Centenario-Calle 13 y en los alrededores de las
instalaciones aeroportuarias. La distribucin de entradas y salidas de carga por
corredor vial, se muestran en la siguiente tabla.
Flujo vehicular de carga en accesos a Bogot
Flujo diario
hbil
entrando a
Bogot

Flujo diario
hbil
saliendo de
Bogot

Autopista Norte

4844

3184

Autopista Sur

2457

2614

Carretera a
Villavicencio

1678

1669

Calle 13

6769

5881

Acceso

55

Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para
la regulacin de la logstica de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010

129

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Flujo diario
hbil
entrando a
Bogot

Flujo diario
hbil
saliendo de
Bogot

Calle 80

3233

4782

Calera

302

335

Choach

124

175

Carrera 7

251

253

19658

18893

Acceso

Total

Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para la
regulacin de la logstica de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010

La va de mayor demanda de vehculos de carga (entrada y salida) es la Avenida


Centenario-Calle 13 con un flujo de ms de 12.650 vehculos diarios, seguida de la
Autopista Norte con 8.028 vehculos. Por su parte, al interior de la ciudad el
corredores con mayor flujos de camiones corresponden a la Avenida Boyac. La
hora de mayor flujo de vehculos de carga en la ciudad se da hacia las 10 de la
maana. En relacin con las zonas atractoras y generadoras de carga, las de
mayor importancia corresponden a las zonas de Corabastos, el Aeropuerto, la
Zona Franca y la Zona Industrial de Fontibn y lamos.56

Las relaciones econmicas que se presentan entre Bogot y la Regin son


evidentes, que genera un alto flujo de transporte de bienes, lo cual hace necesaria
la definicin de una red de corredores de carga que facilite y haga eficiente esta
interrelacin. Este proceso ha generado demandas adicionales de infraestructura
que la Capital no ha logrado satisfacer, lo que termina por impactar negativamente
su movilidad interna, y que requieren de la formulacin de estrategias de
integracin multimodal.

56

Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para
la regulacin de la logstica de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010

130

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Aunado a lo anterior, el aeropuerto tiene como nica va de conexin la Avenida


Eldorado, la cual le comunica con el centro de la ciudad; su conexin con otras
vas de carcter regional y urbano es deficiente, no es especializada y no cumple
con los estndares internacionales requeridos para el transporte de carga. Esto
hace que los circuitos de carga originados en su interior se mezclen con aquellos
de pasajeros, y que los camiones se vean obligados a ingresar a reas de la
ciudad que no cuentan con las condiciones de infraestructura necesarias para su
movilizacin.

La modificacin propone la especializacin de corredores para actividades


logsticas, en los cuales se promover la localizacin de las actividades asociadas
a la cadena. As mismo, se identificaran los diferentes componentes de carga en la
ciudad tanto en logstica como en micro-logstica que permitan estructurar un
ordenamiento en la ciudad, que deber responder a las necesidades de las
actividades que inciden en la competitividad en la ciudad.
1.5.3 Movilidad rural
La estructura del POT vigente desconoce el desarrollo que a nivel rural permite el
sistema de movilidad, dado que no jerarquiza los diferentes corredores, ni
establecio lineamientos para su consolidacin, siendo pocos los avances que a
este nivel se lograron en los ltimos aos. Se realiza una propuesta con los
siguientes objetivos que deben ser la meta a lograr en los prximos aos:
determinar una malla vial que garantice la conectividad vial rural con el rea
urbana y la regin, que permita optimizar los tiempos de viaje, fortalecer los
modos de transporte tradicionales en el rea rural articulndolos en lo posible con
el SITP del rea urbana, potenciar la conexin vial de reas agropecuarias. Para
ello es necesario integrar la malla vial con los subsistemas de transporte y de
seguridad y control de trfico en el sector rural.
Est propuesta da continuidad a la red vial arterial de la ciudad que comunica la
zona urbana con la regin y a su vez la red vial que comunica los asentamientos
humanos del sector, centros poblados o veredas.
En el suelo rural se definen tres tipos de vas: Principales, Secundarias y
Corredores de movilidad local rural, en correspondencia con las especificaciones
que para tal fin establece el Decreto Nacional 3600 de 2007.
1.5.4 Servicios pblicos y tecnologas de la informacin y las comunicaciones
Cobertura de los Servicios Pblicos Domiciliarios

131

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

132

La cobertura de los servicios pblicos se determina en los barrios legalizados


del Distrito Capital, dentro del permetro de servicios definido en el POT, de la
siguiente forma:

PORCENTAJE DE COBERTURA
SERVICIOS PUBLICOS
BOGOTA D.C.
AOS 2004 - 2010
120%

100%

80%

Porcentaje

ACUEDUCTO

60%

ALCANTARILLADO SANITARIO
DRENAJE PLUVIAL
ASEO

40%

GAS NATURAL
ENERGIA

20%

0%
ACUEDUCTO

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

100%

100%

99,44%

99,71%

99,73%

99,69%

99,93%
99,19%

ALCANTARILLADO SANITARIO 96,03%


DRENAJE PLUVIAL
ASEO

96,93%

97%

99,12%

99,11%

98,98%

88,90%

93%

93,40%

95,50%

97,80%

99,18%

99,40%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100,00%

100%

100%

100%

GAS NATURAL

75%

81%

ENERGIA

100%

100%

85,50%

89,90%

100%

100,00%

Fuente: Informe de seguimiento Planes Maestros de servicios Pblicos series 2004-2010.

En los ltimos aos, la cobertura de los servicios pblicos muestra una tendencia
creciente, que se aproxima al 100 % en los barrios legalizados. Segn el
informe de seguimiento de los Planes Maestros en cumplimiento del Acuerdo
223 de 2006, para el ao 2010, se alcanz la siguiente cobertura:
Acueducto (99.93%), Alcantarillado sanitario (99,19%), drenaje Pluvial (99,4%),
Aseo (100%), Gas Natural (89.90%) y Energa (100%) aproximado, en suelo
urbano legalizado.
La cobertura general de los servicios pblicos de Acueducto y alcantarillado,
energa y aseo, marca una tendencia durante los ltimos aos cercana al
100%, el servicio de gas natural presenta la ms baja cobertura (89.5% aprox),
motivada por el comportamiento de estratos altos que en muchos casos no
utilizan este servicio y de otra parte el dficit del servicio de gas natural
existente en estratos bajos.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

En particular, el comportamiento del servicio de acueducto y alcantarillado en


las localidades de la ciudad es el siguiente:

Bogot. Cobertura de acueducto y alcantarillado, 2011


Porcentajes de coberturas a diciembre de 2011
Cobertura
Cobertura
Localidad
de Acueducto Alcantarillado
Sanitario
99.96%
99.81%
Usaqun
100.00%
99.88%
Chapinero
100.00%
99.84%
Santa Fe
100.00%
99.31%
San Cristbal
99.92%
99.14%
Usme
100.00%
99.95%
Tunjuelito
100.00%
99.19%
Bosa
100.00%
99.96%
Kennedy
100.00%
99.89%
Fontibn
100.00%
99.98%
Engativ
99.82%
98.28%
Suba
100.00%
99.95%
Barrios Unidos
100.00%
99.94%
Teusaquillo
100.00%
99.94%
Los Mrtires
100.00%
96.57%
Antonio Nario
100.00%
99.98%
Puente Aranda
100.00%
99.98%
La Candelaria
99.97%
99.47%
Rafael Uribe
100.00%
96.52%
Ciudad Bolvar
Total Bogot D.C 99.94%
99.23%

Cobertura
Drenaje Pluvial*
99.47%
99.47%
99.95%
98.53%
92.53%
96.69%
94.94%
96.94%
96.72%
99.09%
99.80%
99.98%
99.99%
100.00%
98.03%
99.99%
100.00%
98.88%
89.67%
99.40%

*Corresponde a los datos de 2010


Fuente: Direccin de Planeacin y control de Resultados Corporativos. EAAB Nota: El valor de
las coberturas incluye los barrios legalizados por la SDP hasta diciembre de 2009.

Sin embargo, el crecimiento del nmero de usuarios, derivado del incremento


poblacional, enfatizado por la disminucin de la densidad de habitantes por
suscriptor, implica la permanente expansin de redes para mantener estos altos
niveles de cobertura. La EAAB cuenta con una infraestructura con capacidad de
conduccin de 22 m3/s (aprox.) y con un consumo promedio de 15.1 m3/s en
las 5 zonas de la ciudad de Bogot y los municipios vecinos, con una

133

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

disponibilidad adicional de caudal para el crecimiento poblacional en la ciudad


de aproximadamente 7.6 m3/s.57
Para el alcantarillado se cuenta con una infraestructura con capacidad adicional
disponible del sistema de alcantarillado sanitario de 6,74 m3/s.58
La distribucin del nmero de suscriptores para cada uno de los servicios
pblicos domiciliarios por estrato poblacional es la siguiente:

Fuente: Sistema nico de Informacin-SIU de la Superintendencia de Servicios Pblicos Ao 2010

Considerando como estimativo de comparacin la distribucin de hogares por


estratos en la ciudad de Bogot, reporta lo siguiente:

Estrato

Estrato
1

Porcentaje 8.83%

Estrato
Estrato 2 3
38.62%

Estrato Estrato
4
5

36.73% 9.50%

2.93%

Estrato 6
2.20%

Fuente: Cartilla No 7 Poblacin y Territorio-SDP, Base de Datos DANE-SDP-DICE-Ao 2009


57
58

Informacin suministrada por la EAAB 18 de Mayo de 2010.

Informacin suministrada por la EAAB, Mato 18 de 2010.

134

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Con base en lo anterior, para el Distrito en el estrato 1 se presenta un


porcentaje de suscriptores de servicios pblicos inferior al porcentaje promedio
de los hogares, segn el estudio efectuado por el DANE, 2009 correspondiente
a 8.83%. Dicho anlisis se ve reflejado as: Servicios de Acueducto (7%),
alcantarillado (7%), energa (7), Gas Natural (8%) y telecomunicaciones (6%).
Situacin similar ocurre en el estrato 2 el cual presenta un porcentaje de
suscriptores de servicios pblicos inferior al promedio de Hogares (38.62%),
especialmente en los servicios de acueducto (32%), alcantarillado (32%),
energa (35%), Gas Natural (35 %) y telecomunicaciones (31%), lo que denota
dificultad en la accesibilidad del servicio pblico por parte de los hogares en los
estratos 1 y 2.
Comportamiento del Sistema de Acueducto en los proceso de
redensificacin
Se realizaron cruces de informacin de los diferentes sectores hidrulicos de la
EAAB, con los sectores normativos de ciudad, se construy un semforo que
indica las localidades que cuentan con un gran componente de disponibilidad
de suministro del Servicio de Acueducto.
El comportamiento general se observa en el siguiente grfico:

135

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Capacidad de la Redes de Acueducto

Fuente: Sistema de Informacin Geogrfico SDP Anlisis DVTSP -2013

Las convenciones son las siguientes:


Color

Capacidad

Ocre
Naranja
Claro
Rojo

Alta
Media

Caudal
Disponible
Q>200 Lts
100>Q>200 Lts

Baja

Q< 100 Lts

136

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El comportamiento del sistema de acueducto muestra en trminos


generales la alta capacidad de las redes de acueducto, condicin favorable
para la redensificacin de la ciudad.
As mismo, considerando la alta disponibilidad del recurso hdrico en la
ciudad, considerando las metas del Plan de Desarrollo Bogot Humana dar
aplicabilidad al Mnimo Vital de 6.0 metros cbicos en estratos 1 y 2.
Comportamiento del Sistema de Alcantarillado
Se desarroll un anlisis basado en el comportamiento del caudal remanente de
las subcuencas ubicadas en el Distrito Capital, Bogot.
Los resultados muestran que especialmente en el centro expandido de la
ciudad, existe una capacidad restringida, es decir Limitada frente al sistema
de alcantarillado, especialmente en la Localidad de Chapinero, igual situacin
ocurre para el sector de Cedritos de la Localidad de Usaqun, lo que implica
la necesidad de efectuar importantes inversiones conducentes a la actualizacin
de redes de alcantarillado, para poder garantizar los proyectos de revitalizacin y
renovacin urbana.
As mismo, se hace necesario adelantar proyectos de separacin del
alcantarillado sanitario y del drenaje pluvial, mediante los sistemas de drenaje
sostenible, de esta forma mejora la eficiencia del sistema de alcantarillado.
En la siguiente grfica se observa el comportamiento del sistema de alcantarillado.

137

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Capacidad Redes Troncales de Alcantarillado

Fuente: Sistema de Informacin Geogrfico SDP Anlisis DVTSP -2013 y EAAB

Las convenciones son las siguientes:


Color
Ocre
Amarillo
Naranja Claro
Rojo

Capacidad
Alta
Moderada
Restringida
Critica

138

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Comportamiento de los Servicios Pblicos y las Tecnologas de


la Informacin en los Sectores Comercial e Industrial
La productividad del sector comercial en el Distrito Capital depende del acceso
de los servicios pblicos domiciliarios, convirtindose en un insumo bsico
para el funcionamiento del sector en aspectos como: suministro de energa para
iluminacin, funcionamiento de electrodomsticos y computadores, y el servicio
de lneas telefnicas para impulsar el marketing comercial. Para el sector
Industrial, son importantes las fuentes de energa para el funcionamiento de
motores elctricos y el servicio de gas natural en procesos especficos
industriales. Se desarroll un anlisis del comportamiento de los servicios
pblicos, en el sector comercial e industrial, del ao 2004 al 2008, segn
informacin disponible en la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, denotando los siguientes resultados:
Nmero de suscriptores comerciales e industriales, 2004-2008

Fuente: Sistema nico de Informacin-SIU de la Superintendencia de Servicios Pblicos, 2010

Se encuentra que el servicio comercial e industrial tiene un comportamiento


ascendente en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, ente los
aos 2004 y 2008, para los servicios de energa, gas natural, acueducto y
alcantarillado y servicio de aseo. El comportamiento del servicio de
telecomunicaciones, relacionado con la telefona Bsica Conmutada TBC
(Telfono Fijo Local) presenta una reduccin en el nmero de suscriptores

139

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

especialmente en el sector industrial, motivado por la aparicin de la telefona


mvil celular.
Tecnologas de informacin y Comunicacin Lneas en servicio
para Internet
Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs, contribuyen a la
productividad de la ciudad, haciendo ms eficiente las comunicaciones entre las
empresas y sus clientes, en el caso del Internet, el comportamiento frente a la
capacidad de la red de transmisin datos es la siguiente:

Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Sistema nico de Informacin. Ao 2010

El servicio de Internet se puede prestar segn su capacidad de transmisin de


datos, as:
- Lneas de Red Digital de Servicios Integrales (RDSI) Bsico de baja capacidad
- Lneas de Red Digital de Servicios Integrales (RDSI) Primario de capacidad
media
- Lneas de alta capacidad
- Lneas Inalmbricas
Las empresas comerciales e industriales prefieren utilizar los servicios de
capacidad media, alta e inalmbrica para la transmisin de informacin a

140

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

141

proveedores y clientes, y es precisamente sobre estos servicios los que han


reportado un auge en el mercado de la transmisin digital beneficiando la
productividad comercial e industrial.
Saneamiento del Ro Bogot
La descontaminacin del Ro Bogot, obedece a una problemtica regional, que
implica la intervencin de la Corporacin Autnoma Regional- CAR, la
Gobernacin de Cundinamarca, los Municipios y el Distrito Capital, dentro del
Convenio 171 de 2007, suscrito por estas entidades.
El Distrito Capital, por intermedio de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot
S.A. ESP, ha emprendido importantes inversiones a corto, mediano y largo plazo,
dentro del sistema de saneamiento del Ro Bogot.
La estructura del sistema se aprecia en el siguiente grfico:

PROGRAMA DE SANEAMIENTO DEL ROBOGOT-EAAB


Obras
complementarias
cuenca Fucha

Obras
complementarias
cuenca Salitre

RIO
SALITRE

RIO
FUCHA
S
A
LI
T
R
E

RIO
BOG
OTA
(IRB)

HUMEDAL
JUAN
AMARILLO

ENGATIVA CORTIJO

RIO
TUNJUELO
F
U
C
H
A
FUCHA
PARTE
BAJA

FUCHA - TUNJUELO

HUMEDAL
JABOQUE

HUMEDAL
LA
CONEJERA

SALITRE
FASE I

DISTRIT
O DE
RIEGO
LA
RAMAD
1.8 m3/sAactual
5.6 m3/s futuro

Obras
complementarias
cuenca Tunjuelo

T
U
NJ
U
EL
O
B
AJ
O

SOACHA

CANOAS
TUNJUELO
- CANOAS

SALITRE
AMPLIACION Y
PRIMARIO
QUIMICAMENTE
ASISTIDO

EMBALSE
DEL MUA

PRIMARIO
QUIMICAMENTE
ASISTIDO EMISARIO

ALICACHIN

ALICAC
HIN

TUNJUELO

RIO BOGOTA

7.3 m3/s

17.1 m3/s
LAGO LA
FLORIDA

Obras 1a ETAPA (20062009)

Obras 2a ETAPA (2010 en


adelante)

Se viene desarrollando en el corto y mediano plazo, los siguientes proyectos:


1.

Optimizacin Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre y


sistema de interceptores del Salitre y Torca.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.
3.

Sistema de Interceptores Ro Fucha y Ro Tunjuelo


Construccin Interceptor Ro Tunjuelo

A largo plazo se requiere adelantar los siguientes proyectos:


1. Construccin Planta de Tratamiento Alternativa.
2. Construccin Sistema de Bombeo de Alicachn Embalse del Mua
Para lograr el saneamiento del Ro Bogot, se requiere adelantar acciones por
parte de los diferentes actores competentes: La Corporacin Autnoma
Regional, la Gobernacin de Cundinamarca, los municipios de la cuenca del
Ro Bogot y el Distrito Capital.
Sistema General para Gestin y Manejo Integral de Residuos.
En la ciudad de Bogot segn datos reportados por la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos59, son dispuesto en el relleno sanitario Doa
Juana 2.302.67460 toneladas anuales de residuos producto de la prestacin de
los servicios de recoleccin, transporte, corte de csped, poda de rboles y
limpieza en el marco de la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo,
es decir, 6.308 Ton/da. Por lo anterior en la siguiente tabla se hace una
aproximacin de lo que podra ser la generacin de los residuos slidos en la
ciudad.
Disposicin de Residuos Slidos en el Relleno Sanitario Doa Juana
Operador
Disposicin (Toneladas/Ao)
ATESA
354.041,90
Ciudad Limpia
493.532,54
Lime
771.920,92
Aseo Capital
683.179,50
Total
2.302.674,86
Equivalente
6308,70 Toneladas /da
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro Integral de Residuos Slidos ao 2012.

Nota: En el ao 2013, entr a operar la empresa distrital Aguas de Bogot, no se


evidencia los resultados hasta que no finalice la vigencia del ao 2013.

59

UAESP - Entidad encargada entre otras actividades de dirigir y controlar la prestacin del servicio
pblico de aseo.
60
UAESP- Informe de seguimiento Plan Maestro de Residuos Slidos ao 2012

142

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Estos residuos son dispuestos en el Relleno Sanitario sin que se adelanten


procesos
de
aprovechamiento
que
generen
valor
agregado.
El
aprovechamiento y tratamiento de Residuos se desarrollar como una propuesta
fundamental en la revisin del POT.
La gestin integral de los residuos slidos, como proceso que incluye la
separacin en la fuente, las actividades de reciclaje en los centros de acopio,
el manejo especial de los residuos peligrosos, la disposicin final en el relleno
sanitario y el manejo de lixiviados, es indispensable para optimizar el
aprovechamiento del relleno sanitario Doa Juana (RSDJ) y su vida til. Este
proceso integral no ha sido considerado por el actual POT, que se ha limitado
a la reserva de suelo para la disposicin final de residuos.
La localizacin de los equipamientos necesarios para incrementar el
aprovechamiento de los residuos, permitira un manejo local, lo que reducira la
necesidad de movilizacin en la ciudad. Dicho aprovechamiento sera
econmicamente viable, realizando la caracterizacin de los residuos de los
usuarios, los mecanismos econmicos aplicados para reducir la generacin
desde la fuente y la implementacin del aprovechamiento y Tratamiento de los
Residuos.
Desde que se inici el programa de reciclaje formal en el centro de acopio de la
Alquera se ha reducido la cantidad esperada de residuos que llegan al Relleno
Sanitario Doa Juana. En 4 aos se ha logrado reducir en casi 13% la cantidad
de basura, y se han aprovechado menos de 1000 toneladas de material
reciclable por da61. Dado que la curva va en aumento, podra pensarse que un
manejo integral de residuos slidos es posible y permitira una mejor gestin
de los recursos financieros utilizados hasta el momento, una disminucin del
impacto ambiental y la generacin de recursos provenientes del proceso de
reciclaje.

61

Informe Defensora No. 38 de la Defensora del Pueblo. Disposicin final de residuos slidos en
Bogot D.C.

143

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Disposicin final de residuos slidos en Bogot

Fuente: Informe Defensora No. 38 de la Defensora del Pueblo. Disposicin final de residuos
slidos en Bogot D.C.

Los estudios de viabilidad y proyecciones para el Programa Distrital de Reciclaje


proyectan la reduccin de los residuos entregados para disposicin final en el
Relleno Doa Relleno Doa Juana, de la siguiente forma:

Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Informe de

Proyeccin del Material Potencialmente Reciclable


%
Residuos
Material
d
slido efectivamente
e
s generados
reciclado
residuos
en
(TON/ DIA)
reducidos
Bogot
5.074
107
2%
en RSDJ
(TON/DIA)
5.227
288
6%
5.380
525
10%
5.533
727
13%
5.686
841
15%
5.839
947
16%
5.992
1030
17%
6.145
1082
18%
6.298
1111
18%
6.451
1141
18%
UNIN TEMPORAL ADVISORY SERVICES - SELFINVER

sobre la

144

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Estructuracin Jurdica, Tcnica, Econmica, Financiera y Administrativa de un Esquema


Organizacional y de Negocio para el Aprovechamiento de los Residuos Slidos de Bogot, D.C.

La tendencia es que aumente la cantidad de Material Potencialmente


Reciclable en la Ciudad, por lo tanto mediante una estructura organizada de
reciclaje, es posible lograr su aprovechamiento y la reduccin del material que
llegue al Relleno Doa Juana.
Componente Regional del Manejo de Residuos Slidos
Cundinamarca actualmente produce aprox. 14,691 Ton/mes62 de residuos
slidos, de acuerdo con las estadsticas de los 116 municipios. Actualmente
la disposicin de los residuos slidos de los municipios se maneja con el
sistema de Relleno Sanitario, la disposicin de rellenos sanitarios en el
Departamento es la siguiente:
RELLENOS
SANITARIOS
CUNDINAMARCA
Relleno
(Bojac)

Regional

Nuevo

EN

Mondoedo

COBERTURA
Acoge el 61% equivalente a 71 municipios

Relleno regional La Pradera (Girardot)

Acoge 18% equivalente a 21 municipios

Relleno Sanitario de Villapinzn

Dispone el mismo municipio

Relleno Sanitario de Cucunub

Dispone el mismo municipio

Relleno Sanitario de Chocont

Dispone el mismo municipio

Relleno Sanitario Doa Juana

Disponen 9 municipios de la Provincia


Oriente

Relleno Sanitario de Villavicencio, Don


Juanito

Disponen los municipios de Medina y


Paratebueno

Relleno Sanitario La Dorada

Disponen 5 municipios

Fuente: DTS. Plan Departamental de Desarrollo Cundinamarca, Corazn de Colombia 20082012.

Por este motivo, para dar una solucin a largo plazo en la disposicin de
residuos slidos del Distrito Capital y los Municipios de Cundinamarca, es
necesaria la concertacin de convenios de carcter regional, el manejo de la
estrategia de reciclaje y la definicin de alternativas tecnolgicas sostenibles.

62

Estado de los recursos Naturales y el Medio Ambiente. Contralora de C u ndinamarca.


Bogota 2007.

145

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Manejo de Residuos de Construccin y Demolicin-RCD


Los estimativos de la produccin de Residuos de Construccin y Demolicin en
la ciudad de Bogot generado por el sector pblico (entidades y contratistas de
obras pblicos) y el sector privado (obras privadas), se denota como sigue:
Proyecciones estimadas 08-20 sector pblico y privado
PROYECCIN
ESTIMADA SECTOR
PBLICO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL

3.830.628
4.502.735
4.941.021
5.420.306
5.944.285
6.517.019
7.142.967
7.827.030
8.574.590
9.391.563
10.284.448
11.260.389
12.327.237
97.964.217

TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PUBLICO
TOTAL (%)
17,55
9,73
9,70
9,67
9,64
9,60
9,58
9,55
9,53
9,51
9,49
9,47
10,25

PROYECCIN
ESTIMADA SECTOR
PRIVADO
6804232
7103618
7416177
7742489
8083159
8438818
8810126
9197771
9602473
10024982
10466081
10926589
11407358
116023872

TASA DE
PROYECCIN
CRECIMIENTO
SECTOR PRIVADO ESTIMADA TOTAL
TOTAL (%)
10.634.860,15
4,40
11.606.353,17
4,40
12.357.198,73
4,40
13.162.795,00
4,40
14.027.443,51
4,40
14.955.836,14
4,40
15.953.092,43
4,40
17.024.800,65
4,40
18.177.062,88
4,40
19.416.544,56
4,40
20.750.529,05
4,40
22.186.977,52
4,40
23.734.594,94
4,40
213.988.088,72

Fuente: UAESP-Subdireccin Operativa. 2008


Dentro de las metas a largo plazo del Plan Maestro Integral de Residuos Slidos
-PMIRS, se estable un aprovechamiento del 25% de los residuos del servicio
pblico de aseo generados. Si se realiza un aprovechamiento de estos
materiales en los sitios de Disposicin Final de RCD se podr reducir
notablemente la cantidad de RCD y aumentar la vida til. A continuacin se
mostrara el resultado de la cantidad de RCD generada desde el 2008 al 2020
si se aprovecha en un 25%.

146

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Propuesta de proyeccin 08-20 con aprovechamiento del 25% de los


sectores pblico y privado

AO

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTALES

SECTOR
PUBLICO

SECTOR
PRIVADO

TOTALES

3.830.628
4.505.842
4.944.864
5.424.885
5.949.600
6.523.070
7.149.754
7.834.553
8.582.849
9.400.558
10.294.179
11.270.856
12.338.440
98.050.077

6804232
7103618
7416177
7742489
8083159
8438818
8810126
9197771
9602473
10024982
10466081
10926589
11407358
116023872

10634860
11609460
12361042
13167374
14032759
14961887
15959879
17032324
18185322
19425540
20760260
22197445
23745798
214073949

SECTOR
PUBLICO
25%
APROVECH
AMIENTO
2872971,22
3379381,59
3708648,36
4068663,71
4462199,96
4892302,2
5362315,44
5875914,46
6437136,69
7050418,34
7720634,31
8453141,99
9253829,64
73537557,9

SECTOR
PRIVADO
25%
APROVECH
AMIENTO
5103173,89
5327713,54
5562132,94
5806866,79
6062368,92
6329113,16
6607594,14
6898328,28
7201854,72
7518736,33
7849560,73
8194941,4
8555518,82
87017903,6

TOTALES

7976145,11
8707095,13
9270781,3
9875530,5
10524568,9
11221415,4
11969909,6
12774242,7
13638991,4
14569154,7
15570195
16648083,4
17809348,5
160555462

Fuente: UAESP-Subdireccin Operativa. 2008


Con el aprovechamiento del 25% el Distrito reducira la disposicin a
160.555.462 m3 de RCD.
reas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin
final de Residuos de Construccin y Demolicin-RCD
En el Distrito Distrital, en el componente Urbano, se encuentran las
siguientes reas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin
final de RCD:

147

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

148

reas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final


de RCD
NOMBRE

LOCALIZACIN

Cantarrana B

Coordenadas Norte 89700 y 92000, Este


94500 y 95200, Localidad de Usme

40.000.000

Carabineros

Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas


de la Sierra en la Localidad de Ciudad Bolvar

1.000.000

Fiscala

Parte sur localidad de Tunjuelito, limitado por


el ro Tunjuelo y Av. Caracas, tambin predios
de la ribera Occidental del ro ( Localidades
de Ciudad Bolvar y Usme)

3.000.000

Serafn

Avenida Boyac, frente a la entrada del


Cementerio Serafn, costado occidental.

3.000.000

Total

CAPACIDAD
APROXIMADA (M3)

47.000.000

Fuente: UAESP-Ao 2013

De esta manera, en territorio del Distrito Capital puede proveer


aproximadamente
47.1.1
metros cbicos de RCD, por lo tanto la Administracin Distrital, por
intermedio de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
UAESP, debe adelantar los estudios tcnicos que permitan garantizar la
provisin de futuros sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin
de RCD en el Distrito Capital y la Regin.
El nmero de sitios para aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de
Residuos de Construccin y Demolicin-RCD se podr ampliar de acuerdo con
estudios especficos que la Administracin Distrital efecte para tal fin.
Consideraciones Especiales en el tema de RCD
-

La ubicacin de Centros de aprovechamiento y/o tratamiento de RCD y


los sitios de disposicin final, debern contar con el concepto previo de
la autoridad ambiental, quien definir los parmetros tcnicos
ambientales a seguir por los operadores de las mismas, de conformidad
con las normas vigentes sobre la materia.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La Secretara Distrital de Planeacin, dentro de las condiciones


urbansticas y arquitectnicas definidas para la ubicacin de plantas de
tratamiento y/o aprovechamiento, y los sitios de disposicin final de
RCD, incluir los requerimientos tcnicos para prevenir y minimizar los
impactos ocasionados en la movilidad por su operacin.

Se podr realizar actividades de disposicin de RCD en zonas afectadas por


la actividad minera (activa inactiva), cuando se requiera para la
reconformacin morfolgica y paisajstica, de acuerdo con lo establecido en
el Plan de Manejo Ambiental-PMA y Planes de Manejo, Restauracin o
Recuperacin Ambiental- PMRRA.

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos-UAESP,


adelantar los estudios tcnicos necesarios para garantizar la provisin
de los nuevos sitios para el aprovechamiento y/o tratamiento, y
disposicin final de RCD en el Distrito Capital y la Regin.

1.5.5 Equipamientos
Equipamientos de servicios sociales
La construccin del nivel de informacin espacial tenia como objetivo de
consolidar la informacin del suelo destinado a uso dotacional en la ciudad de
Bogota; la cual se denomino Plataforma Territorial de Equipamientos - PTE
definindose como la representacin grfica georreferenciada del uso dotacional
en el suelo urbano, expansin y rural del Distrital Capital, que representa los
servicios sociales de educacin, integracin social, cultura, recreacin y deporte,
culto, salud, educacin superior, seguridad ciudadana, defensa y justicia, servicios
funerarios, soberana alimentaria, administracin pblica y atencin a la
ciudadana. Se considera como la base estructural del Sistema Equipamientos
SDE, para la organizacin de inmuebles pblicos, privados o mixtos, destinados a
la prestacin de servicios sociales organizan en un rgimen normativo en
cumplimiento de los objetivos de equidad social y equilibrio territorial,
accesibilidad, calidad y eficiencia. El sistema se articula con la estrategia de
ordenamiento distrital mediante la aplicacin de los instrumentos de planeacin,
gestin y financiacin del ordenamiento territorial.

149

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Los equipamientos de servicios sociales, son las actividades de carcter social


tendientes a satisfacer necesidades colectivas, referidas a los principales sistemas
de bienestar de una sociedad, que se prestan en los equipamientos. Los servicios
sociales se encuentran relacionados con el desarrollo integral individual y
colectivo, el aprovechamiento del tiempo libre, la salvaguarda de las personas y de
los bienes, el desarrollo de las funciones de las ramas del poder pblico, de los
rganos de control, la prestacin de servicios administrativos y de atencin a la
ciudadana, y con la prestacin de servicios pblicos no domiciliarios. De acuerdo
con la Plataforma de Equipamientos, el Distrito Capital cuenta con
aprximadamente 7230 equipamientos63 que representan, en general, de 6.3
m2/hab de suelo de dotacional por habitante para toda la ciudad.

Sector

Carcter

Total general

Privado

Pblico

Abastecimiento y Seguridad Alimentara

26

24

50

Integracin Social

1163

509

1672

Cementerios y Servicios Funerarios

78

84

Culto

1103

50

1153

Cultura

623

324

947

Deportivo y Recreativo

59

68

127

Educacin

1342

741

2083

Educacin Superior

164

42

206

Salud

193

183

376

Servicios administrativos

34

241

275

Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia

250

255

Total general

4790

2438

7228

En razn, que las normas y Decretos Distritales anteriores establecan los


recintos feriales como equipamientos de servicios urbanos bsicos de escala
urbana y metropolitana y segn su actividad no se configura en la actualidad
como necesidad de servicios sociales en la ciudad para la poblacin;, dejan de
estar en la categora de uso dotacional, lo que se traduce en caracterizarlos
como una actividad econmica relacionada con la categora de comercio y
servicios.

63

Informacin geogrfica de la PTE almacenada en la Base de Datos Geogrfica de la SDP

150

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Al verificar la oferta de suelo (m2) dotacional en la ciudad, Es de tener en


cuenta, que el rea central de la ciudad presenta un indicador promedio de
equipamientos de 5,23 m2/hab; lo que establece tener un mayor soporte de
suelos con uso dotacional para la poblacin del Distrito Capital; mientras tanto,
la zona de periferia de la ciudad registra indicador promedio de equipamientos
de 2,52 m2/ hab, evidenciado menores soportes de equipamientos para la
prestacin de servicios sociales.
Oferta de m2/hab de suelo dotacional

Fuente: SDP, DPMC 2013

Lo que se identifica en la ciudad es que se encuentra deficit de suelo con


uso dotacional en la reas perifricas de la ciudad, y que el rea central de la
ciudad presenta ofertas de suelo dotacional adecuadas con accesibilidad
prxima e inmediata a los sistemas de transporte, pero se observan que
existen territorios borde al rea central con oferta media de suelo dotacional.
Sin embargo, en al rea norte de la ciudad se identifican espacios con una
oferta alta de suelo lo que indican la existencia de suelos grandes y el
aprovechamiento ineficiente de los mismos.

151

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La construccin de equipamientos de calidad en los ltimos aos64 ha permitido


mejorar la oferta y calidad de los equipamientos en amplias zonas de la
ciudad, especialmente aquellas de ingresos bajos por lo que la mayor
cobertura de equipamientos de servicios sociales representa un universo de
aproximadamente el 85 % de los equipamientos de la ciudad y se registra en las
localidades perifricas del sur y occidente de la ciudad65, que corresponde a la
localizacin de la poblacin demandante66, la ms pobre y vulnerable de la
ciudad.
En cuanto a los dficit de suelo con uso dotacional en la ciudad, se adapt
la metodologa para la definicin y aplicacin del estndar de consumo de suelo
de equipamientos por habitante para cada escala de funcionamiento
discriminados de la siguiente manera: Escala vecinal: 2m2/hab, Escala zonal:
1m2/hab, Escala urbana: 0,15m2 /hab, para un Total Estndar de 3,15 m2/hab.
Luego de obtener los datos de deficit, en el sentido de restar la oferta de
suelo existente con la oferta de suelo necesaria por parte de la la poblacin, se
arroja un semaforo de prioridades que alertan la falta de suelo dotacional en
las reas perifricas de la ciudad

64

Fuentes: Anlisis SDP- Grupo Revisin POT. Datos: (1) Rendicin de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcalda
De Bogot; Hbitat escolar ms all de la infraestructura educativa 2008; Plan Maestro de Equipamientos
Educativos;
Bogot;
Len
de
Oro
1990-2006;
www.museodebogota.gov.co,www.veeduriadistrital.gov.co,www.alianzaeducativa.edu.co
(2) Rendicin de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcalda de Bogot; www.veeduriadistrital.gov.co; Boletn de
convenio Nuevos Hospitales 2009; Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance Planes maestros

2007, 2008,2009. Incluye UPAs, obras nuevas, por reubicacin y por reposicin. (3) Redencin
de cuentas 2007 Alcalda de Bogot. (4) Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance de
Planes Maestros 2009. (5) Observatorio de Espacio Pblico en Bogot CCB 2009. Incluye
andenes, alamedas, separadores. Informe dic. 2008.
65

El menor nmero de equipamientos se registra en localidades como La Candelaria,


Teusaquillo, Los Mrtires, Santa F y Chapinero, mientras que Kennedy, Suba, Ciudad Bolvar y
Engativ presentan la mayor concentracin.
66

De los 7.200.000 habitantes de la ciudad, la poblacin con mayor demanda de los equipamientos
pblicos corresponde a los estratos 1, 2 y 3, cuya poblacin asciende a 6.386.983 habitantes.

152

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Fuente: Dficit de m2/hab de suelo dotaciona DPMC 2012


Que uno de los problemas identificados es la visin sectorial de los
equipamientos y la fragmentacin de los servicios sociales, ha llevado al
desintensivo de la localizacin e implantacin de equipamientos; lo que
verdaderamente lleva a la optimizacin del suelo de manera intersectorial;
para garantizar los servicios de proximidad y accesibilidad.
1.5.6 Espacio pblico
El artculo 14 del Decreto Nacional 1504 de 1998 establece quince (15m2)
metros cuadrados por habitante como ndice mnimo de espacio pblico
efectivo, este ltimo definido como zonas verdes, parques, plazas y plazoletas
de carcter permanente; un ndice mnimo a ser obtenido por las reas
urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas de largo
plazo del Plan de Ordenamiento Territorial. Por otra parte, en el marco de la
poltica de cubrimiento y accesibilidad del Plan Maestro de Espacio Pbli67 se
precis llevar a 6 m2 la disponibilidad de espacio pblico vecinal, zonal y
metropolitano por usuario y garantizar 4 m2/usuario de espacio pblico con la
recuperacin y adecuacin de la Estructura Ecolgica Principal a 201968. Al
respecto cabe hace las siguientes precisiones:

67

Adoptado mediante decreto Distrital 215 de 2006


La Organizacin Mundial de la Salud, seal en estudios tcnicos un mnimo 9 m de espacio
pblico por habitante. El POT de Bogot D.C. (DTS del Decreto 619 de 2000), estableci un
mnimo de 10 m por habitante, que el Plan Maestro de Espacio Pblico Decreto 215 de 2005
fij as: 6m2 de disponibilidad de espacio pblico vecinal, zonal y metropolitano de plazas, espacios
peatonales y parques y 4 m2 a partir de larecuperacin y adecuacin de la estructura ecolgica
principal.
68

153

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1. El Distrito, en promedio, cuenta con 4,2 m2/hab de parques, plazas y


plazoletas69. Como lnea de base se tiene que para el ao 2004,
momento de formulacin del Plan Maestro de Espacio Pblico, se
estim una cifra de 3.4 m2/hab, es decir, hay un incremento de cerca
de 0.8 m2/hab en 8 aos o, lo que es lo mismo, 0.1 m2/hab por ao. As
las cosas, se proyecta que en los prximos aos se seguir estando an
muy lejos de las metas establecidas en la norma nacional, an cuando
se implementes las estrategias para incorporar al uso pblico reas de la
Estructura Ecolgica Principal.
2. El ritmo actual de incremento del indicador se da en el contexto de
obligaciones urbansticas de cesin de suelo y adecuacin para espacio
pblico construido aplicables actualmente solamente al Tratamiento
Urbanstico de Desarrollo. Tratamientos como la Consolidacin con
cambio de patrn, la consolidacin con densificacin moderada, o
normas urbansticas an vigentes del Acuerdo 6 de 1990, por ejemplo, no
contemplan el requierimiento de cesiones obligatorias.
3. El dficit cuantitativo es diferencial en el rea urbana, y est acentuado
en ciertas localidades como Bosa, Los Mrtires, La Candelaria y Ciudad
Bolvar, con cifras de 2.2, 2.2, 1.3, y 2.8 m2/hab respectivamente; en
contraste, otras localidades como Teusaquillo que cuentan con cerca de
14.2 m2/Hab. Cabe anotar adicionalmente, que no se ha establecido una
metodologa para calcular desagregadamente el espacio pblico efectivo
de escala general o metropolitana, y el espacio pblico efectivo de
escala local o vecinal. As, el indicador para Teusaquillo, por ejemplo,
puede mostrar una condicin favorable por la presencia del Parque
Metropolitano Simn Bolvar, ocultando el hecho de que a escala de lo
local, el espacio pblico puede ser insuficiente en diversos sectores de la
localidad.

69

Fuente: Clculos Taller del Espacio Pblico con base en datos IDRD e IDU a diciembre de
2012. El indicador hace referencia a lo que desde el Decreto Nacional 1504 de 1998 se define
como componentes del Espacio Pblico Efectivo.

154

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

4. Sumado a lo anterior, no se ha incorporado, la consideracin de las


diferencias en relacin con la vocacin funcional de los espacios pblicos
en el clculo del indicador, en el etendido de que la oferta de espacio
pblico ser suficiente, siempre y cuando sea funcionalmente diversa y
complementaria, ms all del tamao y cantidad de los espacios
pblicos70.
5. Con base en las proyecciones actuales de poblacin71, para alcanzar el
estndar de espacio pblico efectivo de 15 m2/hab en el rea urbana de
Bogot, se requerira de la liberacin de cerca de 8.760 Ha. de suelo
adficional al que compone el espacio pblico existente, lo cual, claramente,
no puede provenir de manera exclusiva de la generacin de parques,
plazas y Plazoletas. Esto, por cuanto si se hace una proyeccin de la
posibilidad de generar espacio pblico efectivo en el marco de las
actuaciones urbansticas, y en el supuesto de que aplicara a los dems
tratamientos urbansticos la obligacin aplicable hoy al tratamiento de
desarrollo, se tiene que podra generarse como mximo cerca de 4400
Ha., es decir, el 50% del rea en teora requerida.
PROYECCIN REA
REQUERIDA DE EP (15M2)
- AO 2015
A. PROYECCIN 60% PARA
GENERACIN EP

REA
(HA)

TOTAL AREA
URBANA Y
EXPANSIN

7.090,90

B. TOTAL EP EXISTENTE AO
2012

3.058,80

C. DIFERENCIA POR CUBRIR


PARA EL 60% (A-B)

4.032,10

D. PROYECCIN 40% PARA


ADECUACIN Y
RECUPERACIN EEP

4.727,27

TOTAL FALTANTE PARA


ALCANZAR LOS 15 M2 (C+D)

PORCENTAJE DE
OCUPACIN
REQUERIDA

8.759,37

21%

41.404,29

70

El diagnstico en relacin con las deficiencias de la oferta funcional de los parques urbanos, y las
dificultades derivadas de una clasificacin con base en el rea de los parques, se exponen ampliamente en
el Documento Tcnico de Soporte DTS del Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos de
Bogot D.C., formulado en 2006 por el IDRD y la Universidad Nacional de Colombia.
71

Fuente: Proyecciones de poblacin DANE para el Distrito Capital de Bogot del Censo 2005. La
Poblacin Proyectada para el ao 2015 es 7.878.783 habitantes

155

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

FUENTE: Clculos DTEP con base en informacin DANE

TRATAMIENTO
T. DESARROLLO
T. CONSOLIDACIN
URBANSTICA
T. CONSOLIDACIN CON
DENSIFICACIN
MODERADA
T. CONSOLIDACIN CON
CAMBIO DE PATRON
T. CONSOLIDACIN DE
SECTORES URBANOS
ESPECIALES
T. RENOVACIN URBANA
T. DE CONSERVACIN
T. DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL
TOTALES

AREAS
DISPONIBLES
5.879.66 HAS
0 HAS

CESIN 17%
(extrapolacin de la
obligacin aplicable
hoy a Desarrollo)
999.54 HAS
0 HAS

5.658.32 HAS

961.91 HAS

1.637,95

278.95 HAS

5.389.20 HAS

916.16 HAS

876.65 HAS
0 HAS

149.03 HAS
0%

6.251.73 HAS

1072.69HAS

25.893.51 HAS

4.401.91 Has.

FUENTE: Clculos DTEP con base en informacin oficial Base de Datos Geografica Corporativa, SDP.

6. Adicionalmente, en relacin con la meta establecida en la norma nacional


referida, el diagnstico base para la Poltica Nacional de Espacio Pblico
determin en 2012:
Al mismo tiempo, e indistintamente al tamao de las ciudades, el
Decreto estableci un ndice mnimo de EPE de 15 m2 por habitante,
para ser obtenido dentro de las metas y programas de largo plazo de los
POT. Dicho ndice, si bien est relacionado con un parmetro
internacional, se considera que en un principio estuvo sobreestimado,
teniendo en cuenta el estado tan bajo del indicador al momento de la
expedicin del mismo (en promedio 4 m2) y el poco tiempo determinado
para su consecucin (el largo plazo de los POT es de 12 aos).72

De lo anterior se concluye que la meta del Plan de Ordenamiento Territorial


en relacin con la cantidad de espacio pblico efectivo a obtener, debe
enmarcarse en el contexto de lo que, por un lado, sea consecuente con los
72

Documento CONPES 3718, Poltica Nacional de Espacio Pblico, enero de 2012. p.13

156

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

objetivos y polticas de largo plazo, las cuales buscan consolidar una ciudad
densa, compacta y ambientalmente sostenible y, por otro, de aquello que sea
posible en el marco de las actuaciones urbansticas, el desarrollo urbano
esperable, y la capacidad de gestin de nuevos proyectos desde la iniciativa
pblica.
Si bien se requiere avanzar de manera constante en el mejoramiento de
los indicadores cuantitativos a partir de la generacin de espacio pblico
construido (parques zonales, parques vecinales, plazas y plazoletas y alamedas,
entre otros), que resultan de la aplicacin de los diferentes instrumentos de
planeamiento, gestin y financiacin, se debe, paralelamente, dar pasos hacia la
incorporacin al uso pblico de zonas de la EEP en rea urbana; la articulacin
funcional efectiva de los bienes de uso pblico con ciertas reas de los
inmuebles privados que son afectas al uso pblico y, por tanto, tambien
constituyen espacio pblico; y la reconversin de espacios del subsistema vial
cuya vocacin se oriente al peatn y la presencia ms fuerte de modos de
transporte no motorizado, entre otras acciones.
La orientacin fundamental de la EEP hacia la conservacin de la
biodiversidad, limita la integracin efectiva de reas que contribuyen a la
prestacin de servicios ambientales esenciales en espacios seminaturales y
construidos. Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de
EEP es su relacin con el concepto de espacio pblico73. La falta de
diferenciacin clara entre los elementos constitutivos naturales y los elementos
constitutivos artificiales del espacio pblico ha generado dificultades y
divergencias de concepto entre la administracin distrital y las autoridades
ambientales, as como problemas socioambientales entorno a los parques
ecolgicos distritales y otros elementos de la EEP. A travs de las precisiones
conceptuales de los componentes del espacio pblico se podran materializar las
oportunidades de conciliacin e integracin74.
Se requiere incorporar la precisin sobre lo que para el caso de Bogot
constituye espacio pblico construido y espacio pblico efectivo en el marco de
la estrategia de ordenamiento basada en tres estructuras75, siendo estos dos
trminos que constituyen sub-categoras del espacio pblico y que permiten la
toma de decisiones en lnea con la estrategia del Plan, la definicin ms precisa
de normas y lineamientos de manejo, y el clculo de indicadores y definicin
73

ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos tcnicos para la orientacin y coordinacin de subsistemas del Sistema
Nacional de reas Protegidas. Memorias de la cooperacin holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de
Colombia. Bogot.
74
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
75

Estructura Ecolgica Principal, Estructura Funcional y de Servicios, Estructura Socio Econmica y Espacial

157

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de estndares cuantitativos y cualitativos. Es decir, se requiere particularizar los


conceptos generales a las caractersticas especficas del desarrollo urbano de
Bogot, que son diferentes a las de otras ciudades situadas en otros contextos.
Ahora bien, es importante observar la especial importancia que las decisiones
de ordenamiento han venido dando al tema cuantitativo, dejando de lado la
definicin e implementacin, por ejemplo, de indicadores que den cuenta de las
condiciones de calidad del espacio pblico en el rea urbana, y estndares en
relacin con dos aspetos fundamentales: la calidad ambiental y paisajstica del
espacio pblico, por una parte, y la calidad funcional en relacin con la
atencin efectiva del amplio espectro
de
necesidades,
preferencias
y
expectativas de recreacin, esparcimiento, aprovehamiento del tiempo libre y
construccin de ciudadana, por otro76.
Asimismo, ha sido insuficiente la aplicacin de lineamientos de diseos y
empleo de materiales en la construccin y el mantenimiento de espacio pblico
que posibiliten el aumento de la cobertura vegetal, la filtracin del agua al
suelo, la reduccin del efecto de isla de calor y la generacin de espacios
que provean hbitat y alimento para la fauna de la ciudad. En general, no
haysuficiente integracin entre los elementos de la Estructura Ecolgica Principal
(EEP) y los del Sistema de Espacio Pblico construido77.
Por otra parte, los instrumentos de planeamiento, gestin y financiamiento
no estn del todo formulados y desarrollados en funcin de la generacin,
recuperacin y mantenimiento de espacio pblico, requirindose an ms

76

En resumen, Bogot no es ajena a lo que se indica a manera general en la parte


diagnstica de la Poltica Nacional de Espacio Pblico, documento CONPES 3718, en el
sentido que no se ha desarrollado un estudio de diagnstico que permita conocer la
situacin actual del dficit cualitativo de espacio pblico.
Prdida o deterioro de los elementos de la Estructura ecolgica Principal
(Elementos constitutivos naturales del espacio pblico de acuerdo con el marco
normativo nacional) por contaminacin, ocupacin, relleno, etc.
Deficiente articulacin del espacio pblico con los elementos de la
estructura ecolgica.
Deterioro del espacio pblico de los centros histricos (plazas, plazoletas),
prdida de su valor
simblico y patrimonial, ocupacin irregular y falta de
mantenimiento y gobernabilidad del espacio pblico.
Falta de una visin integral en el diseo e implementacin del Sistema Integrado
de Transporte Masivo y los sistemas de espacios pblicos (andenes, alamedas,
ciclovas, separadores viales, etc.)
77

Lineamientos conceptuales y tcnicos para la formulacin de la poltica ambiental


distrital (documento preliminar). 2011. Bogot.

158

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

precisin en aspectos de orden jurdico, financiero, tcnico y conceptual78.


Se requiere fortalecer los instrumentos que desarrollen las estrategias de
gestin social y de gestin econmica, inicialmente concebidas en el Plan
Maestro de Espacio Pblico. Esto es, dar mayor desarrollo al mecanismo de
Redes de Gestin Social del Espacio Pblico, la adopcin del Marco
regulatorio del aprovechamiento econmico del Espacio Pblico, y el
fortalecimiento de instancias de cooperacin y coordinaci{on inter-institucional
para la gestin del espacio pblico.
Finalmente, un aspecto fundamental en relacin con la gestin de los parques
es la progresiva ocupacin o cambio de uso de las zonas inicialmente
destinadas a espacio pblico en los proyectos urbansticos o de legalizacin. El
IDRD, con base en el anlisis de la situacin actual de los parques
incorporados al inventario del Sistema Distrital, reporta que cerca de 700
parques presentan condiciones de ocupacin parcial o total por edifiaciones, o
cambio del uso incial aprobado, lo cual se traduce en la reduccin de cerca de
60 Hectreas de suelo de parque. Cabe destacar que esta condicin se
presenta ms acentuada en las localidades que presentan indicadores ms
bajos de espacio pblico por habitante.

78

El documento CONPES 3718 establece la Poltica Nacional de Espacio Pblico frente


a cuatro ejes problemticos:
Dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia tcnica, gestin,
informacin y control del espacio pblico
Imprecisin en los conceptos y normas asociadas
con el espacio pblico
Debilidades en la aplicacin de los instrumentos para planear, ordenar y
disear el espacio pblico en las entidades territoriales y autoridades
ambientales
Falta de apropiacin colectiva de los espacios pblicos y dificultades para conciliar los
intereses pblicos y privados en el uso de las reas destinadas a espacio pblico

159

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

PARQUES CON CAMBIO DE USO POR TIPO


TIPO DE USO
CANTIDAD
DE
PARQUES
Cementerio
1
Plazoleta
1
Otro uso (Accion comunal)
1
Otro uso( Puente peatonal)
1
Otro uso (vias)
1
Otro Uso (CRI Galerias)
1
Otro uso (Jardin Infantil)
1
Otro uso (Puente Peatonal)
1
Otro uso (servicios comunales)
1
Otro
uso
(salon
comunal)
1
(parroquia)
Iglesia, Colegio, Salon Comunal
1
Otro uso (Separador)
1
Otro uso (Centro comunitario)
2
Otro uso (Humedal)
2
Otro uso (peatonal)
4
Otro uso (Paso peatonal)
5
Otro Uso (Iglesia)
5
Otro uso (Salud)
5
Otro Uso (Salon comunal)
5
Otro uso (antejardin)
7
Otro uso (Cementerio)
8
Otro uso (via)
38
Otro Uso (Colegio)
47
Otro uso (Parqueadero)
57
Otro uso (Andenes)
59
otro uso (Privados)
74
Total general
330
FUENTE: Clculos DTEP con base en Reporte estado de los parques, IDRD, 2012

160

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

PARQUES CON CAMBIO DE USO POR LOCALIDAD


LOCALIDAD
CANTIDAD DE
PARQUES
TUNJUELITO
1
CHAPINERO
2
PARQUES VECINALES
2
MARTIRES
3
BARRIOS UNIDOS
3
ANTONIO NARIO
4
SANTAFE
4
PARQUE DE BOLSILLO
5
SAN CRISTOBAL
10
TEUSAQUILLO
12
FONTIBON
14
RAFAEL URIBE
17
USAQUEN
21
PUENTE ARANDA
21
SUBA
26
BOSA
26
ENGATIVA
28
USME
28
KENNEDY
41
CIUDAD BOLIVAR
62
Total general
330
FUENTE: Clculos DTEP con base en Reporte estado de los parques, IDRD, 2012

Al respecto hay tres situaciones que deben ser atendidas:


1. La regularizacin de las condiciones de los equipamientos de carcter
pblico que han ocupado zonas inicialmente destinadas a parques, y la
posibilidad de adecuacin de estos inmuebles a las condiciones que requieran
para su adecuado funcionamiento, en el entendido de que la situacin actual es
producto de la norma urbanstica en el marco de la cual se generaron en su
momento las cesiones79.
2. La preservacin del suelo de cesiones para zonas verdes y zonas verdes
y comunales que permanece sin ocupacin, para su destinacin a parques,
como quiera que la situacin expuesta afecta de manera ms crtica a las
localidades en las que, justamente, se observan las condiciones ms graves
79

Como ejemplo cabe citar los desarrollos urbansticos dados en el marco del Decreto Distrital 1119
de 1968 y el Acuerdo Distrital 7 de 1979, entre otros.

161

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de dficit de espacio pblico.


3. La aplicacin de los instrumentos de sustitucin y restitucin de espacio pblico
para las condiciones de ocupacin por inmuebles privados.

1.6 Estructura socioeconmica y espacial


Tanto el decreto 619 de 2000 como el 190 de 2004, propusieron la
integracin socio econmica y espacial del territorio urbano mediante la
estructura econmica que se conforma a partir del centro y la red de
centralidades como elementos que garantizaran el equilibrio urbano y rural en
prestacin de servicios, la cohesin social, la integracin de la ciudad a
diferentes escalas, y el desarrollo econmico para todos los habitantes de la
ciudad y la regin. Esta red se clasific como centralidades de carcter
internacional, nacional, regional, y urbano, de acuerdo con su papel frente a las
polticas relacionadas con el equilibrio del Distrito Capital en trminos sociales,
de servicios urbanos y de integracin de las localidades.80
Estas centralidades o focos buscaran tambin ayudar en la descentralizacin
e integracin de la actividad econmica y del empleo y de equipamientos. Lo
primero por eficiencia econmica, lo segundo para una mayor funcionalidad
entre las centralidades, bajo el liderazgo del denominado centro expandido,
que se encuentra definida como la zona comprendida entre la Avenida
Circunvalar y la Autopista Norte-Carrera 30, entre Calles 26 y Calle 100.
En ella se desarrollaran actividades de distinta ndole: residenciales,
actividades del sector terciario superior y actividades comerciales como reas
que abarcan pequeos sectores homogneos y algunos tramos especficos que
se encuentran actualmente en proceso de reactivacin. Juegan un papel
primordial las estructuras lineales definidas por tres ejes principales Carreras
7, 13 y Avenida Caracas-, en donde la Carrera Sptima juega un papel
singular dado su emplazamiento entre el centro expandido y los Cerros
Orientales.
Algunas centralidades fueron definidas con el objetivo explcito de desarrollarlas
a travs de Operaciones Estratgicas. A pesar de la importancia que tienen
las centralidades como ente articulador de la dinmica de la ciudad, los
objetivos plasmados no lograron ser materializados por motivos normativos, las
decisiones adoptadas no tubieron en cuenta la dinmica propia de las
centralidades como actividad econmica, y adicional no se realiz seguimiento
80

Documento Tcnico de Soporte. POT 2003

162

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

con el fin de identificar nuevos focos de actividad econmica y de servicios


urbanos dispuestos para la ciudad.
Algunos ejemplos de esta situacin lo encontramos en las siguientes operaciones:

81

i)

El caso de la Operacin Estratgica Centro (Centro HistricoCentro Internacional) La OE Centro fue reglamentada por el
Decreto 492 de 200783. La Empresa de Renovacin Urbana es
la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE, sin embargo se
ha encontrado dificultades en la priorizacin de los proyectos y
programas por parte de las entidades responsables de su desarrollo,
debido a la desarticulacin con los Planes de Desarrollo Distrital

ii)

En el caso de La OE Nuevo Usme se encuentra reglamentada


mediante el Decreto 252 de 200781. Metrovivienda es la encargada de
gestionar, ejecutar y coordinar la OE. Sin embargo, su implementacin
ha tenido dificultades debido a que en la etapa de formulacin no
fueron tenidas en cuenta algunas determinantes de mayor jerarqua
(Articulo 2 de la resolucin 76 de 1977 del Inderena que declara las
zonas por encima de los 2650 m.s.n.m. como Reserva Forestal
Protectora Cuenca Alta del Ro Bogot, entre otras determinantes)

iii)

Operacin Estratgica Eje de Integracin Norte (Centralidad Toberin la


Paz) Adoptada mediante Decreto Distrital 043 de 201082, su
implementacin ha tenido dificultades debido a que en la etapa de
formulacin no fueron tenidas en cuenta algunas determinantes de
mayor jerarqua (Resoluciones 475 y 621 de 2000); .

iv)

Operacin Centralidad Corabastos: Esta operacin estratgica se


encuentra en etapa de revisin del diagnstico, proceso que la
Secretaria Distrital de Planeacin desarroll mediante contrato interadministrativo con la Universidad Nacional de Colombia. No obstante,
para dar inicio a la siguiente etapa es necesario que se defina la
condicin y el rea funcional del Nodo Logstico Corabastos por parte
de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, entidad responsable
de dicho tema de conformidad con el Decreto Distrital 040 de 2008
modificatorio del Decreto Distrital 315 de 2006 por el cual se adopta el

Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 252 de junio 21 de 2007. Por medio del cual se adopta la Operacin
Estratgica Nuevo Usme - Eje de integracin Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.
82
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 043 de 2010 Por el cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte y se Dictan otras disposiciones, modificada por el decreto distrital
464 de 2011 Decreto Distrital 464 de 2011 ", que adopt el Plan de Ordenamiento Zonal del
Norte y se dictan otras disposiciones".

163

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogot


Distrito Capital PMASAB.
v)

Operacin Estratgica Rio Tunjuelo (Centralidad Danubio): La


Operacin todava no ha sido formulada, toda vez que mediante el
Decreto 316 de 2004, se reglament adoptar los instrumentos para la
coordinacin institucional y de participacin en las acciones sobre la
Cuenca del Ro Tunjuelo, relacionados con la definicin de un
Macroproyecto Urbano para la Cuenca del Ro Tunjuelo a mediano y
largo plazo y la definicin de un Plan de Prevencin y Mitigacin de
Riesgos en la Cuenca del Ro Tunjuelo - barrios adyacentes a la zona
de canteras-, a corto plazo.
Operacin Estratgica Delicias / Ensueo Eje de Integracin Sur: La
Operacin no ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un estudio
de balance de diagnstico elaborado por el CID de la Universidad
Nacional de Colombia, del cual recomienda se modifique la
centralidad o el mbito de la Operacin Estratgica para poder
desarrollar un proyecto de integracin regional con los municipios
del sur de la ciudad, especialmente con el municipio de Soacha, de
forma que integre y articule el borde sur de la ciudad, de manera que
integre
la
estructura
ecolgica
principal,
los
aspectos
socioeconmicos y urbanos, por las caractersticas propias de esta
Operacin Estratgica.

vi)

Operacin Estratgica Centralidad Suba: La Operacin Estratgica


Suba tampoco ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un
estudio de caracterizacin y diagnstico que fue desarrollado mediante
contrato administrativo de cooperacin por la Universidad Nacional de
Colombia, mediante el cual dicha operacin como intervencin
urbana fue priorizada debido a sus condiciones urbanas que tiene
altos requerimientos de inversin pblica en accesibilidad y
equipamientos, as mismo por tratarse de una zona con dficit se
torna clave su intervencin. Se ve necesario redefinir los objetivos de
la operacin de forma que se pueda replantear su alcance
aprovechando su condicin de borde urbano-rural para perfilarla como
de integracin regional.

vii)

Operacin Estratgica Quirigua- Bolivia: Del estudio que se ha


realizado sobre esta Operacin, dentro del mbito que se defini por
el POT, se encontr que no cuenta con suelos de oportunidad para la
expansin de actividades econmicas ni para la implantacin de
nuevos dotacionales o reas residenciales, as como tampoco el
territorio constituye un rea con las potencialidades que exigen las

164

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Operaciones.
Adicionalmente, si bien se resalt la importancia de las centralidades y su papel
en el territorio, stas fueron delimitadas espacialmente, lo cual no reconoce que
la dinmica del mercado puede cambiar y que, por tanto, la delimitacin resulta
inadecuada para responder a esta dinmica.
Ms an si se tiene en cuenta que a lo largo del tiempo el territorio no tiene un
comportamiento similar y en ese sentido se deben reconocer los cambios y
promover desde la planificacin las transformaciones en reas especficas de la
ciudad que permitan aprovechar sus potencialidades econmico-espaciales. Las
cuales requieren contar con mecanismos adecuados de regulacin, gestin y
financiacin en su aplicacin por parte de la administracin distrital, con el fin que
exista una integracin entre las estructuras (ecolgica principal, funcional y de
servicios y socioeconmica espacial), generando articulacin al interior del
territorio y con el entorno.
De manera general, la aglomeracin contribuye a la generacin de valor en la
medida en que explica porque las actividades industriales ms complejas
(sustancias qumicas, plstico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor
jerarqua (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se
aglomeran y concentran en zonas especficas de la ciudad en vez de dispersarse
en todo el territorio.
El desarrollo territorial como base de soporte de la estrategia de desarrollo
econmico parte de entender que la distribucin y consolidacin de la actividad
econmica en el territorio no es homognea. Existen espacios geogrficos en los
que est ms concentrada que en otros. Estas reas de concentracin
econmica y poblacional presentan beneficios como la ventaja en produccin
derivadas de la proximidad espacial de compradores y vendedores, la eficiencia
lograda por las economas de escala y el ambiente propicio para la difusin de
tecnologas (knowledge spillovers)83, entre otros.
La aglomeracin geogrfica de firmas es un factor territorial fundamental para el
aumento de la productividad, el acceso a la informacin y a una mayor calidad del
recurso humano, as como para la reduccin de costos84. De esta forma, las
aglomeraciones tienen la potencialidad para mejorar las condiciones que
permiten alcanzar el desarrollo85, a travs de sus economas de escala y de

83

Henderson, J., Castells, M. Global restructuring and territorial development. London: Sage, 1987
CID (2012) Identificacin, diagnstico y caracterizacin de las concentraciones y
aglomeraciones productivas, clster, formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma
productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE
85
Giraldo, F., Garca, J., Ferrari, C. &,Bateman, A. (2009), Urbanizacin para el desarrollo
humano, UN- Habitat, Bogot
84

165

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

alcance, y de las ventajas de innovacin, eficiencia y flexibilidad86 que constituyen


una ventaja competitiva para las unidades productivas y de servicios que operan
en una zona de aglomeracin. Adems la concentracin espacial de la actividad
econmica y de los factores productivos conlleva un proceso acumulativo de
concentracin de otros mercados y actividades, como el laboral, de servicios
pblicos, educacin, etc. promoviendo una ocupacin intensiva y no extensiva del
territorio.
En el caso de Bogot, como resultado del ordenamiento de su territorio, el sector
industrial se localiza principalmente en el occidente de la ciudad, con una alta
concentracin de industria pesada. Se observa la adecuacin de las vas de
comunicacin, las cuales, en todo el territorio han ido evolucionando con el
tiempo, tanto terrestres como fluviales y areas; involucrando un proceso de
planificacin enfocado hacia entes pblicos y privados centrados en la
potenciacin de los ejes de comunicacin o de transporte que unen los
principales ncleos urbanos del pas, la gestin para el establecimiento de
infraestructuras, rutas, puertos, canalizaciones, etc., as mismo la creacin
sistemas de transportes urbanos en las grandes reas metropolitanas, la
potenciacin del transporte por carretera tanto de mercancas como de pasajeros
y la legislacin sobre distintas fuentes de contaminacin originada por los medios
de transportes (Acevedo, 2006).
El proceso evolutivo sufrido por los medios de transporte ha ayudado a
transformar la cara de las ciudades y as mismo ha dado una pauta en el
desarrollo de las mismas; aquellas ciudades con sistemas de transporte interno y
externo ms evolucionado resultan en un mayor grado de desarrollo, ya que el
transporte eficiente de mercancas y pasajeros supone un ventaja en el marcado
laboral y en el de bienes y servicios, en lo referente a tiempo y costos. Entonces,
aquellas ciudades cuya red de transporte es superior respecto a otras, se
suponen ciudades que brindan una llamada ventaja de costo natural (Glenn,
Glaeser, & Murphy, 1999) que las hacen ms atractivas que otras para el
establecimiento de aglomerados econmicos como el caso de la ciudad de
Bogot.
Las cifras ofrecen soporte sobre la veracidad de la relacin ingreso y localizacin.
La perspectiva de ordenamiento se soporta en la reduccin de costos urbanos
que generan segregacin y prdidas de productividad. Se acepta la hiptesis de
renta ofrecida como determinante central de localizacin de hogares y empresas.
Es decir, las aglomeraciones se originan en los rendimientos crecientes y ofertas
de bienes pblicos que acentan las interacciones de individuos. Por su parte, los
diferenciales de beneficios y de ingreso permiten elegir el lugar de produccin y
86

CID (2012) Identificacin, diagnstico y caracterizacin de las concentraciones y


aglomeraciones productivas, clster, formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma
productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE

166

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de residencia. En virtud de las desigualdades de ingreso y la escasez de recursos


de inversin pblica, los hogares de bajo ingreso se ven confinados a los
mrgenes de la ciudad en donde difcilmente acceden a los bienes pblicos por
los rezagos de inversin pblica

Precios del suelo ao 2008


5000000
4500000
4000000
3500000

3448276

3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
117816

500000
0
0

20

40

60

80

100

120

Fuente: (Lonja de Propiedad Raz de Bogot, Varios aos). El valor del suelo en Bogot

En el grfico anterior se presentan los precios del suelo de Bogot de la Lonja de


Propiedad Raz de Bogot en el ao 2008. Se aprecian dos configuraciones
distintas de las zonas. La cercana al eje izquierdo es la econmica y la de la
derecha la residencial. Si se toma como distrito central de negocios la zona de
mayor precio comercial, la Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de la 93 y el
Teleport Business son el referente. La estructura de uso residencial se configura a
partir de La Cabrera (cercana al ncleo Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de
la 93).
Los diferenciales de beneficios en las firmas se aprecian en la renta del suelo que
deben pagar las empresas. Los establecimientos localizados en el centro Andino
pagan 7,3 veces ms renta del suelo respecto de los localizados en el Siete de
Agosto y 36,7 veces lo pagado por los establecimientos de la zona industrial de
Cazuca Bosa. Por su parte, Los hogares localizados en La Cabrera pagan 29.3
veces ms renta del suelo que los hogares localizados en Ciudad Bolvar. Estas
razones de precios son indicadores de los diferenciales de productividad de las
actividades econmicas en las distintas zonas de la ciudad y de los ingresos
recibidos por los hogares.

167

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Estratos 1 y 2

Fuente: SDP-DOE

El mapa 1 permite apreciar como la informacin de precios y localizacin de la


poblacin soporta la lgica de mercado como estructuradora de la ciudad. El
ndice de dotaciones seala que los hogares de estratos 1 y 2, o bajos ingresos,
se encuentran localizados a mayor distancia de los hogares de altos ingresos. Por
su parte, la malla vial, variable de accesibilidad, es escasa en estas zonas urbanas
lo que se traduce en unos costos exorbitantes de desplazamiento para esta
poblacin localizada a 15,7 kilmetros del DCN de la ciudad (Ciudad Bolvar La
Cabrera).
La reduccin de costos y la segregacin se reducen en un esquema de
ordenamiento que propenda por el equilibrio territorial. Se usa como principio de
actuacin que desde las intervenciones del territorio se puede mejorar la
distribucin del ingreso y la calidad de vida si se recompone la estructura del gasto
de los hogares en bienes asociados o de manejo de la administracin de la
Ciudad. Menores desplazamientos, por ejemplo, en la consecucin de bienes de
jerarqua normal o al lugar de trabajo implican menos costos de transporte. En
este sentido para alcanzar el equilibrio se utilizan los centros de empleo como

168

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

instrumento al ser tomados como referentes de localizacin de la poblacin y


oferta de bienes urbanos.
El territorio urbano ha reflejado en su tejido los cambios producto de los procesos
de desarrollo y las dinmicas poblacionales. Estos cambios deben ser
incorporados al modelo de ciudad para poder llegar a la consolidacin de una
ciudad densa, compacta, sin segregacin e integrada a la regin.
La propuesta de intervencin se soporta en las condiciones econmicas y las de
habitabilidad fsica de los bogotanos. Se parte de la estructura de consumo y de
las elasticidades precio y gasto para establecer sobre que determinantes la
administracin de la ciudad puede actuar y de all que pasara con una mejora del
ingreso de esta poblacin.
Se reconoce que las intervenciones fsicas no pueden crear empleo, solo facilitan
la localizacin de las empresas. Es decir, mientras no haya demanda efectiva no
habr produccin y menos demanda de empleo. No obstante se puede crear un
colchn de ahorro o espacio para mayor gasto con algunas intervenciones
pblicas y en prospectiva se asume que esto generar demanda y con ella mayor
nmero de empresas en la zona. En esto ltimo una empresa grande se localiza
en funcin del rea de mercado y de su acceso a ella.

1.6.1. Empleo y actividad econmica en bogot


Dinamica del empleo
El empleo en Bogot desde el ao 2000, ha mostrado una senda de crecimiento
positiva, manifestando una fase de recuperacin comparada con la dcada de los
noventa87. La tasa de ocupacin en Bogot es del 59,1% equivalente a 3,46
millones de personas ocupadas88, mientras que la tasa de desempleo para el
ltimo trimestre de 2009 fue de 11%89, consolidndose la ciudad como el primer
mercado laboral de todo el pas.

87

Documento Tcnico de Soporte. Modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot,


Equidad, Productividad, Sostenibilidad. 28 de Junio de 2010. Bogot. D.C
88
DANE, Censo 2005. Mercado Laboral, por ciudades metropolitanas.
89
Dato tomado de la pgina Web de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico.

169

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Desde el ao 2000 el crecimiento econmico de la ciudad se sustenta en un


mayor dinamismo de la actividad comercial, servicios, construccin e industria.. Es
importante destacar que en trminos de clima de negocios, Bogot es considerada
uno de los principales centros de negocios del continente. En 2009 fue calificada
por ejecutivos latinoamericanos como la sexta ciudad en la regin en cuanto a
generacin de valor para negocios,90 mostrando un avance sostenido desde el ao
2003 cuando ocup el puesto No. 16. As mismo, la ciudad ha logrado una mejora
continua de sus indicadores relacionados con competitividad econmica.91
Por su parte, segn el expediente Distrital, un anlisis espacial de la localizacin
del empleo en la ciudad, muestra que est altamente correlacionada con la
ubicacin de la actividad econmica, concentrndose principalmente en el eje
central que agrupa el 32% del empleo general, el eje sur el 6,4% y el eje
noroccidental el 4%. En conjunto, los tres ejes representan cerca del 44% de todo
el empleo de la ciudad, que corresponde a 1.524 millones de los 3.464 millones de
ocupados de toda la ciudad.
Vale la pena mencionar que el Distrito Capital posee la segunda menor tasa de
desempleo de la nacin, despus Bucaramanga (8,5%). Duarante el 2012 la tasa
global de participacin (72,1%) y la tasa de ocupacin (65,9%) de Bogot, fueron
las mayores de todas las ciudades del pas. No obstante, el nivel de ocupacin
cay de a 66,1% a 65,9%. Para el mismo ao se registr 60 mil ocupados, cifra
equivalente a 16,9% de los nuevos puestos de trabajo creados en toda la nacin
durante el periodo. Los sectores que ms puestos de trabajo crearon fueron
comercio, hoteles y res-taurantes, (114 mil), actividades inmobiliarias (63 mil) y
transporte, almacena-miento y comunicaciones (12 mil). (Fuente: Obseravtorio de
SDDE)

1.6.2. Actividad economica en bogot


Una de las estrategias de la poltica de fortalecimiento econmico mediante el
ordenamiento intra-urbano es el fortalecimiento de los factores territoriales que
apoyan la productividad de las industrias y la adecuacin de la infraestructura en
las zonas de vocacin industrial, de servicios y de comercio creando condiciones
90

Encuesta Mejores Ciudades para Hacer Negocios en Amrica Latina, Amrica Economa. 2009
Por ejemplo, en la penetracin en banda ancha donde ocupa el sexto puesto; el poder de marca
ciudad (cuarto puesto) y el movimiento de carga aeroportuaria (quinto puesto). Fuente: Cmara
de Comercio de Bogot (CCB), Posicionamiento competitivo de Bogot en el 2008.

91

170

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

para la rentabilidad econmica, pero manteniendo como condicin y finalidad del


desarrollo econmico el mejoramiento de la calidad de vida de las personas (la
expansin de sus libertades92) y la sustentabilidad ambiental.
La mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creacin de
empleos permanentes. Bogot necesita una poltica activa para fortalecer los
atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad y
simultneamente promover la generacin del empleo en la ciudad y a la vez
procurar que esta generacin permita la cercana de los grupos de ingreso bajo a
las oportunidades creadas.
La generacin de empleo debe soportarse en el aprovechamiento de las
fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas
sean ms productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los
efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogot aprovechando las
complementariedades con los alrededores. Evitando as la competencia por
albergar los mismos empleos que deteriora la sostenibilidad de Bogot sin mejorar
la de los municipios, a la vez evita la alta ineficiencia de una masa urbana dispersa
que requiere ms inversin en infraestructura para conectar y un mayor consumo
de energa para transportar.
En Bogot la mayora las actividades econmicas cuentan con algn nivel de
aglomeracin de sus unidades productivas o de servicios: existen aglomeraciones
para 174 CIIU's que corresponden a 55% de los CIIU de la ciudad, porcentaje
ligeramente mayor en servicios (57%) que en industria (53%)93. En la ciudad
existen diferentes tipos de aglomeraciones dependiendo, entre otras, de las
caractersticas de las actividades econmicas y del empleo que concentran. En
ese orden, en Bogot se pueden encontrar importantes concentraciones
econmicas de baja jerarqua y valor agregado, as como conglomerados de
actividades altamente competitivas. Dicho en otras palabras existen
aglomeraciones donde se existe una presencia significativa de empresas del
sector de la economa consolidada y otras concentraciones conformadas por
actividades de economa popular.
Las apuestas priorizadas para la regin son agrcolas (frutos frescos, frutos
congelados, jengibre, azafrn y otras especias), papel cartn, plsticos, qumicos y
moda; en virtud de esta especializacin, los municipios de Funza, Mosquera y
Madrid buscan consolidarse en la investigacin, produccin, transformacin,
92

Sen, A (2003). Development as freedom, Oxford University Press, Oxford,

93

SDDE, estudio aglomeraciones en Bogot 2011

171

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

mercadeo y promocin de productos agropecuarios y podran fortalecer la


actividad industrial de Bogot.

La economa de la ciudad se basa principalmente en las actividades terciarias, las


cuales representan el 74% del PIB de la ciudad, esto es, tres puntos porcentuales
ms de lo que representaron en el ao 2001, siendo las actividades de mayor
preponderancia las inmobiliarias , la intermediacin financiera y el comercio
(Fuente SDDE, estudio aglomeraciones en Bogot 2011).

Mapa . Actividad inmobiliaria en Bogot.

Fuente SDDE, 2011

Estas mismas actividades, emplean en conjunto, alrededor del 45% del total de la
poblacin ocupada en la ciudad, mientras que la administracin pblica, defensa,
educacin y salud, agrupadas en servicios comunales, sociales y personales,
concentran un 22% adicional. (Fuente- Dane 2011). Este hecho, aunado al
mencionado previamente, hace que la estructura econmica de la ciudad requiera
cada vez ms condiciones que faciliten el intercambio de bienes y servicios, las
cuales funcionan con una mentalidad diferente de la actividad industrial, y de igual
forma sucede con su soporte logstico.

172

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Espacialmente, la distribucin de las actividades econmicas se caracteriza por


una importante concentracin alrededor de tres ejes: el Eje Centro Norte, el Eje
Sur y el Eje Noroccidental. En estos tres ejes, se concentra aproximadamente el
40% de la actividad econmica de la ciudad, resaltando que el Eje Central agrupa
el 25% de la misma y a medida que aumenta la distancia de ste hacia la periferia
disminuye la densidad econmica. Respecto a la industria, esta se localiza
especialmente en el centro occidente de la ciudad, presentando una tendencia
decreciente que se evidencia al analizar la reduccin en el nmero de predios
2004-2009; el sector comercial y de servicios, tiende a concentrarse a lo largo del
eje centro-norte, mostrando tasas de crecimiento positivas.
Segn la Encuesta Anual Manufacturera del DANE 2009, Censo DANE 2005 y el
estudio sobre aglomeraciones realizado por el Centro de Investigacin y
Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia 2011, las actividades de alto
valor agregado estn aglomeradas en un lugar especfico. Esto se mantiene para
los servicios como para la industria. Las actividades de bajo valor agregado no
estn aglomeradas. En esas actividades se puede encontrar un nmero tan
indiscriminado de establecimientos, que se ubican a lo largo y ancho de la ciudad
sin mostrar una concentracin atpica.
De manera general, la aglomeracin contribuye a la generacin de valor en la
medida en que explica porque las actividades industriales ms complejas
(sustancias qumicas, plstico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor
jerarqua (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se
aglomeran y concentran en zonas especficas de la ciudad en vez de regarse por
todo el territorio.

1.6.3. Localizacin de la industria


Analizando el comportamiento de los predios urbanos destinados al desarrollo de
actividades industriales se evidencia una reduccin de 50,87% en el nmero de
predios, para el periodo 2004 2009, lo que representa un rea de 406
hectreas,informacin reflejada por los siguientes cambios:

Reclasificacin del 20,69% de los predios que no presentaban actividad


industrial, a lo que se suma la introduccin de 11 nuevas categoras en la base
catastral, con las que se reclasificaron alrededor de 1.531 predios.

173

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Cambio de destino de cerca del 28,44% de los predios registrados en 2004


con destino industrial. De los predios que mutaron, el 56% pas a actividades
calificadas como comercio puntual, el 19% pas a comercio en eje comercial y
otro 15% a dotacional privado. El restante 10% se distribuye entre residencia,
dotacional privado, vas y otros. En resumen, el mayor porcentaje de predios
calificados con destino industrial cambiaron a presentar actividad comercial.

La tendencia en rea licenciada para la construccin de industria, refuerza la


idea de reduccin de la misma en la ciudad, por cuanto el rea licenciada para
este uso ha disminuido paulatinamente entre 2004 y el tercer trimestre de
2009, pasando de 38,2% en 2004, a 19,5% en 2005, 13,7% en 2006, 3,8% en
2007, -12,7% en 2008 y a octubre de 2009 una tasa de crecimiento acumulada
de -43%.94

Fuente: UEADC

De acuerdo con la informacin contenida en la base de destinos catastrales


proporcionada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, la mayor
parte de los predios de Bogot, catalogados con el uso industrial, corresponden a
94

Documento Tecnico de Soporte. Modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot,


Equidad, Productividad, Sostenibilidad. 28 de Junio de 2010. Bogota. D.C.

174

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

depsitos de almacenamiento, seguido de bodegas de almacenamiento,


posteriormente se encuentran las bodegas medianas y en proporcin inferior las
bodegas grandes.

En relacin con lo anterior, se evidencia que el porcentaje catalogado como


industria mediana y grande es mnimo y se encuentra concentrada en su mayora
en las zonas industriales, en donde tambin se encuentra localizada la mayora de
bodegas de almacenamiento y un porcentaje de depsitos de almacenamiento.
Las reas de actividad definidas en el POT, orientan la definicin del uso del suelo
en los diferentes predios, segn la vocacin del rea en la cual se localicen, dentro
del modelo de ordenamiento.
En el caso de Bogot, como resultado del ordenamiento de su territorio, el
comportamiento de las actividades de Industria, comercio y servicios dentro de la
ciudad, se ven reflejados en la participacin que estos tienen a nivel de territorio,
mostrando la tendencia de las localidades de acuerdo con su vocacin productiva.
Para el 2011 la localidad de Chapinero tiene el nivel ms alto con 218 metros
cuadrados en promedio dedicados al comercio, mientras que la localidad de
Ciudad Bolvar tiene el registro ms bajo con 68,4 metros cuadrados. En el sector
industria la localidad de Fontibn registra 1.028,9 M25 ubicndose as en la de
mayor rea dedicada a este sector, mientras que Sumapaz tiene el menor terreno
dedicado a esta actividad con 43 M2. En el sector servicios la localidad de Usme
presenta 313,8 M2 dedicados a esta actividad, mientras que la localidad de
Usaqun presenta la menor cantidad de metros dedicados a esta actividad con
31,3.

175

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Fuente: SDP
En cuanto al promedio de predios por manzana segn la actividad productiva, se
encuentra que en el sector comercio la localidad de Santa Fe presenta el mayor
promedio de predios por manzana, esto es 27 predios, mientras que Sumapaz
tiene un predio en promedio. En el sector Industria, la localidad con un promedio
ms alto es Puente Aranda con 4 predios, frente a varias localidades que solo
tienen un predio en promedio por manzana dedicados a esta actividad. En el
sector servicios la localidad de Chapinero es la localidad de con el mayor
promedio de predios por manzana con 103, mientras que las localidades de
Sumapaz, Ciudad Bolvar y Usme tienen 2 predios en promedio.

176

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

En este orden de ideas, la poltica de productividad busca que el desarrollo


territorial sea la base de soporte de la estrategia de desarrollo econmico. En esa
medida se busca potenciar la productividad de la ciudad mediante la cualificacin
del espacio urbano, el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, la
articulacin de las dinmicas de economa popular en las cadenas de valor del
sistema productivo de las diferentes escalas, y la vinculacin de los actores
econmicos en el proceso de desarrollo territorial. Y as lograr mantener las
sendas de crecimiento econmico que hasta el momento se han desarrollado.

177

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.6.4. Localizacin de las actividades terciarias


Durante los ltimos aos, el comercio ha mostrado una tendencia de crecimiento
positiva que ratifica la vocacin de la ciudad hacia la tercerizacin. Segn la
UAECD, durante el 2012, la ciudad present el siguiente cuadro:

Fuente: UAECD

178

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

179

Fue
nte: UAECD

Estos cambios evidencian que el nmero de predios de uso industrial ha


disminuido, en contraste con el comportamiento del uso comercial, que presenta
un aumento importante en metros y valor.
Vale la pena tambien mencionar que dentro de las centralidades se evidencia el
desarrollo que las actividades de comercio han tenido. En este sentido la
estrategia de ordenaiento desde el territorio hace reconsiderar el papel de las
centralidades como polos de consolidacin de las actividades comerciales en la
ciudad.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

180

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.7. SIMPLIFICACIN NORMATIVA


Como es bien sabido, uno de los motivos que justifican la modificaicon
excepcional de normas urbansticas es la simplificacin normativa, la cual se
convierte en una de las principales desiciones para lograr el cumplimiento de los
objetivos de largo plazo establecidos en el POT vigente, que fueron adoptados en
el Decreto Distrital 469 de 2003.
De esta manera, para que estos objetivos se concreten en el territorio, es
importante que las normas urbansticas sean un verdadero medio jurdico para
que el Plan de Ordenamiento se convierta en una realidad; no obstante, se
presentan varios problemas para que esto se lleve a cabo, como son la existencia
de un exceso de actos administrativos reglamentarios y, la aplicacin de un
sinnmero de normas dismiles establecidas en rgimenes urbansticos anteriores
al POT, lo que adems ocasiona que se terminen aplazando las decisiones por
causa de una cadena de instrumentos jerarquizados, en ocasiones contradictorios
y desarticulados entre s.
Estas normas regulan el desarrollo del espacio pblico, los equipamientos, la
infraestructura, los componentes ambientales, las estructuras fsicas y las
actividades en el Distrito Capital. As, este captulo recoge el soprte tcnico que se
present para la justificacion de la modificacin excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial vigente, en lo que concierne a la simplificacin normativa.
En este sentido, para demostrar las anteriores afirmaciones se va a dividir este
acpite en dos partes, en una primera se va a hacer referencia, luego de citar los
objetivos a los que le apunta este motivo de modificacin, a las normas
urbansticas y las dificultades que las que se encuentran actualmente vigentes
presentan, y una segunda parte, en la que se va a hacer referencia
especficamente a la simplificacion normativa, sus alcances y objetivos, entre otras
caractersticas.
A qu objetivos de largo plazo le apunta este motivo de modificacin
excepcional?
Precisamente, dos de los objetivos de largo plazo contenidos en el Decreto 190 de
2004, sobre los que no existe un avance significativo por causa del desarrollo de
las normas urbanisticas vigentes, son:

181

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

i.

ii.

Controlar los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como soporte


al proceso de desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del territorio rural,
y,
Equilibrio y Equidad Territorial para el Beneficio Social.

El primero de los objetivos citados busca que el Distrito Capital detenga los
procesos de conurbacin mediante el control de la expansin urbana, un manejo
concertado de los usos del suelo, y la articulacin de las polticas y proyectos de
servicios pblicos. Para lo cual plantea la promocin del uso eficiente del suelo
disponible tanto en el rea de expansin, como al interior del suelo urbano, en
particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones
por suburbanizacin en la Sabana y cerros colindantes en aras de proteger los
suelos productivos de la regin y los elementos de la estructura ecolgica regional
y del Distrito Capital.
El segundo de los objetivos referidos busca que Bogot promueva el equilibrio y la
equidad territorial en la distribucin y oferta de bienes y servicios a todos los
ciudadanos, buscando disminuir los factores que generan pobreza y vulnerabilidad
urbana y/o rural; disminuir las causas que generan exclusin, segregacin socioespacial y desigualdad de la poblacin; fomentar una estructura socio-espacial de
la ciudad que favorezca la cohesin social y espacial; priorizar la inversin pblica
en la atencin de necesidades de las zonas que alberguen los grupos ms
vulnerables; generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de
Inters Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal; ejecutar
los programas de dotacin de equipamientos y mejoramiento integral en las reas
ms deficitarias; atender de forma prioritaria el reasentamiento de familias
ubicadas en zonas de alto riesgo; promover la inclusin de las variables sociales
en los instrumentos y procesos de planificacin.
En esta medida, es claro que deben incorporarse decisiones sobre diferentes
temas para lograr el cumplimiento de estos objetivos que hasta el momento es
claro que no se han alcanzado, entre ellas (i) El manejo de las edificabilidades
para equilibrar la ocupacin del territorio, estimulando la densificacin del centro,
(ii) Las obligaciones urbanisticas necesarias para garantizar que la densificacin
se logre de manera adecuada, (iii) Las condiciones para que las familias de
menores ingresos puedan vivir cerca de las zonas de la ciudad mejor dotadas en
espacio publico, equipamientos, vas y generadoras de la mayor cantidad de
empleo, (iv) El desarrollo de actividades comerciales y de servicios de alta
jerarquia en zonas residenciales densas y la distribucin equitativa de los

182

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

equipamientos en la ciudad. Todas estas razones justifican la simplificacin


normativa que se relaciona a continuacin, que est asociada a las normas
especficas sobre usos y tratamientos y a las normas diseadas para lograr el
sistema de equipamientos de la ciudad.

NORMAS URBANSTICAS PARA USOS Y TRATAMIENTOS


1.7.1. Las Normas Urbansticas vigentes para usos y tratamientos y su
problemtica
El artculo 332 del Decreto Distrital 190 de 2004 (Compilatorio del POT), define las
normas urbansticas relacionadas con usos y tratamientos, y establece los
objetivos que se quieren alcanzar con estas normas.
La norma sobre usos y tratamientos orienta y regula las intervenciones pblica y
privada en todos los predios de la ciudad, de conformidad con la funcin de cada
zona en el modelo de ordenamiento territorial y sus condiciones fsicas

Sobre esta definicin cabe observar que estas normas estn limitadas a la
actuacin sobre predios y no es aplicable a otros componentes urbanos como las
vas o el espacio pblico, que estn desarrolladas en otros captulos del POT
(Decreto Distrital 190 de 2004). Esta observacin es importante en la medida que
muestra un problema con la definicin de Tratamientos Urbansticos, establecida
en el artculo 359 del POT, que seala lo siguiente: Los Tratamientos orientan las
intervenciones que se pueden realizar en el territorio, el espacio pblico y las
edificaciones, mediante respuestas diferenciadas para cada condicin existente,
como resultado de la valoracin de las caractersticas fsicas de cada zona y su
funcin en el modelo territorial, con los propsitos de consolidar, mantener,
revitalizar, mejorar y generar espacios adecuados para el desenvolvimiento de las
funciones de la ciudad.
Segn lo anterior, los tratamientos urbansticos tambin regulan la actuacin sobre
el espacio pblico, y al referirse al territorio de manera general permite incluso la
regulacin de la infraestructura urbana. Todo esto ms all de la regulacin de
actuaciones sobre predios, entendidos como el terreno o lote individualizado con
un folio de matrcula inmobiliaria.

183

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El resultado de lo anterior genera limitaciones al desarrollo de los tratamientos


urbansticos o un desbordamiento del alcance de las normas que regulan los
predios. Es por esta razn que, se considera necesario revaluar la funcin y el
alcance de las normas urbansticas aplicables a los predios de la ciudad.

1.7.2. Problemas en algunos componentes de los tratamientos


Como se indic anteriormente, los tratamientos orientan y regulan la intervencin
de los componentes fsicos en los predios que conforman la ciudad, pero tambin
la intervencin en el territorio y el espacio pblico. De tal manera, es necesario
distinguir los elementos que estn relacionados con los predios y cuales con otros
componentes urbanos.
La edificabilidad, entendida como el potencial constructivo que se le asigna a un
predio; la volumetra relacionada con las caractersticas fsicas de las edificaciones
que se pueden desarrollar en un predio; las zonas de cesin, esto es reas que se
deben entregar de un predio por los beneficios otorgados al mismo por la mayor
edificabilidad que se le asigna, o la obligacin de destinar una porcin del suelo
para el desarrollo de vivienda de inters social o prioritario son claramente
disposiciones relacionadas directamente con los predios, y en este sentido regulan
las intervenciones que se pueden hacer en estos.
Las caractersticas particulares de una zona o sector que sirven para definir el
tratamiento que le corresponde estn mas relacionadas con el espacio pblico y la
infraestructura, que con las edificaciones. La inversin destinada a mejorar la
infraestructura de una zona, la determinacin o afectacin de un rea para la
construccin de un parque o de un equipamiento pblico, la definicin de vas para
la accesibilidad a una zona son tambin respuestas diferenciadas para cada
condicin existente, como resultado de la valoracin de las caractersticas fsicas
de cada zona y su funcin en el modelo territorial, que en esencia definen a un
tratamiento.
Cuando se revisan las normas relacionadas directamente con los predios, se
observa que stas no responden necesariamente a las caractersticas fsicas de
una zona, sino que en varios casos estn relacionadas con un objetivo del
ordenamiento. Para hacer ms claro lo que hasta ac se ha dicho, citemos un
ejemplo, cuando se quiere densificar una zona de la ciudad, las condiciones
fsicas de los distintos sectores que la conforman pueden tener caractersticas
diferentes que los ubicaran en diferentes tratamientos como el de desarrollo o el

184

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de consolidacin y sin embargo, el objetivo podra corresponder a densificar la


zona permitiendo una edificabilidad mxima igual para cualquier tratamiento, sin
tener en cuenta las diferentes condiciones de las zonas a intervenir, es decir, sin
importar las diferencias de los predios se les estara aplicando el mismo
tratamiento urbanstico, desconociendo entonces la definicin y finalidad de stos,
como hasta ac se ha explicado.
Respecto de la volumetra de las edificaciones, debe en primer momento decirse
que ac se enmarcan temas como alturas, voladizos, aislamientos, stanos y
dems normas volumtricas. Sobre stas se hace evidente que no hay una
diferenciacin necesaria en ellas, dependiendo del tratamiento urbanstico que le
aplique a los predios, es decir estas normas pueden ser iguales en diferentes
tratamientos, como de hecho se observa al revisar el artculo 29 del Decreto
Distrital 327, que regula la volumetra de las edificaciones en el tratamiento de
desarrollo y el Captulo III del Decreto Distrital 159 de 2004 que regula la
volumetra de las edificaciones en los tratamientos de consolidacin y renovacin
urbana.
Igualmente, las obligaciones urbansticas para generar parques y equipamientos,
por ejemplo, pueden ser las mismas en diferentes tratamientos y estn mas
relacionadas con un objetivo prospectivo que con una condicin existente. Estas
obligaciones estn relacionadas con la edificabilidad, sobre la que vimos puede
ser comn a varios tratamientos distintos.
Lo que s es claramente diferente en cada zona o sector, es la condicin del
espacio pblico los equipamientos y las infraestructuras. Cuando un terreno no ha
previsto espacio pblico, ni equipamientos, ni cuenta con las redes de acueducto y
alcantarillado, lo que se debe orientar y regular es su desarrollo para integrarlo al
conjunto de la ciudad. Pero si en una zona existen parques, vas y equipamientos
pero su condicin es precaria en relacin con la poblacin asentada en la zona,
entonces la orientacin y la regulacin deben conducir al mejoramiento de la zona.
As es claramente identificable la diferencia que determina los tratamientos.
De tal manera, es necesario identificar qu elementos de las normas sobre
tratamientos estn relacionadas con la intervencin diferenciada, segn las
caractersticas fsicas de una zona, y cuales pueden ser comunes a todos los
tratamientos, con el fin de ajustar normas claras que faciliten la consecucin de los
objetivos de largo plazo, sin perder la calidad de los procedimientos.
1.7.3. Elementos de la norma urbanstica vigente

185

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Los elementos de la norma urbanstica vigente estn definidos en el artculo 333


del Decreto Distrital 190 de 2004. Estos elementos son los usos y los tratamientos
que se encuentran sealados como polgonos en los mapas 25 y 27 de la
cartografa que hace parte del POT vigente.
Seala el mismo artculo 333 que la confluencia de estos dos elementos en una
zona determina un sector normativo, y el siguiente artculo, es decir, 334, define
que cada sector normativo debe ser reglamentado por la hoy Secretara Distrital
de Planeacin, mediante una ficha reglamentaria, en el marco de los diferentes
instrumentos de planificacin.
Al cumplir lo anterior resultan ms de 1500 sectores normativos a los que se les
debe elaborar una ficha reglamentaria, que debe contener:

I. Regulacin de la intensidad y mezcla de usos: Se debe establecer la


proporcin y los usos permitidos de acuerdo con la mezcla establecida en los
cuadros anexos N 1 y 2 del Decreto Distrital 190 de 2004 (Compilacin
POT).
II. Condiciones fsicas de edificabilidad: Se debe determinar la altura de las
edificaciones, los ndices de construccion y de ocupacin, los aislamientos y
dems condiciones volumtricas relacionadas con el desrrollo de las
edificaciones.
III. Elementos relacionados con el espacio pblico: Se determinan elementos
como dimensin mnima de antejardines, voladizos y accesos a las
edificaciones.
Como se puede observar, la ficha reglamentaria no resuelve temas relacionados
con habitabilidad, parqueaderos, equipamientos comunales privados,
conservacin del patrimonio y el reparto de cargas y beneficios establecido en el
artculo 36 de la compilacin del POT, entre otros.
Lo anterior deriva en que, adems de las ms de 1500 fichas reglamentarias que
se deben elaborar para los sectores normativos, se tengan que expedir actos
administrativos reglamentando estos temas adicionales, como efectivamente
sucedi mediante los Decretos Distritales 1108 de 2000 que reglament
estacionamientos y accesos; 159 de 2004 que reglament algunas normas
comunes relacionadas con equipamiento comunal, habitabilidad y los tratamientos
que podan reglamentar las UPZ; 606 que estableci las normas urbansticas para
la conservacin del patrimonio, y otros Decretos Distritales relacionados con

186

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

tratamientos e instrumentos que complementaban o se convierten en la base para


elaborar la fichas reglamentarias.
Por otro lado, en el POT se dividi la ciudad en 112 Unidades de Planeamiento
Zonal - UPZ que se reglamentan mediante fichas normativas, tal como lo dispone
el artculo 426 de la compilacin del POT, y que recoge la ficha reglamentaria de
los sectores que se encontran en el mbito de las UPZ. Las dems fichas
reglamentarias de los sectores normativos se elaboran en el marco de otroas
instrumentos como Planes Parciales, Planes de implantacin, Planes de
regularizacin y manejo, Planes zonales, Planes directores para parques, Planes
Maestros para equipamientos pblicos y servicios pblicos domiciliarios, Planes de
reordenamietno y Planes de recuperacon y restauracin morfolgica, siguiendo
las directrices generales establecidas en el POT.
Esta descripicion deja ver la cantidad de actos administrativos necesarios para la
reglamentacin especfica del plan de ordenamiento territorial.
El artculo 334, antes citado, determina el contenido de las fichas reglamentarias,
define lineamientos metodolgicos para elaborarlas y establece en qu
instrumentos se deben reglamentar los sectores normativos, de acuerdo con el
tratamiento que les corresponda. No obstante, este artculo es lejano al artculo 36
del mismo decreto y en los lineamientos metodolgicos no hay una referencia
expresa que los vincule o que oriente su relacin.

1.7.4. Las cargas urbansticas no son visibles en la reglamentacin de los


sectores normativos en tratamientos diferentes al de desarrollo.
El pargrafo del artculo 36 del Decreto Distrital 190 de 2004 establece: Se
implementar el reparto de cargas y beneficios en los instrumentos de
planificacin aplicables a los tratamientos de consolidacin con cambio de patrn,
consolidacin con densificacin moderada, renovacin urbana en la modalidad de
redesarrollo y mejoramiento integral de barrios, con el propsito de que en ellos se
contribuya a la adecuacin de las infraestructuras viales y de servicios pblicos
domiciliarios, a la dotacin de equipamientos y a la generacin y recuperacin del
espacio pblico.
Sin embargo, y si bien, de acuerdo con el pargrafo antes citado es posible el
desarrollo adecuado del sistema de cargas que garantice los soportes urbanos
que deben acompaar el desarrollo de la ciudad, en la prctica en la

187

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

determinacin de los tratamientos citados, diferentes al de desarrollo, en la


metodologa definida para las fichas reglamentarias no es visible la relacin con
este pargrafo del artculo 36, lo que deriva que en la reglamentacin de estos
tratamientos no se desarrolle precisamente esa relacin entre stos y los sistemas
de reparto.
Esto tiene graves implicaciones que conllevan a que la ciudad se siga
desarrollando aumentando los dficit en materia de soportes urbanos, y que a la
larga implica que cada vez sea mayor el rezago y por lo tanto sea ms difcil lograr
mejores espacios urbanos que acompaen a los usos residenciales, comerciales y
de servicios que se siguen implantando en la ciudad.

1.7.5. Inconsistencias entre la estrategia de ordenamiento y las normas


urbansticas vigentes para usos y tratamientos
Para alcanzar los objetivos de largo plazo a que se ha hecho referencia, se crea
una estrategia relacionada con la ciudad como principal nodo de la red de
ciudades y tres estructuras que fortalecen este nodo. Uno de los mecanismos ms
importantes para desarrollar la estrategia est formulado en operaciones
estratgicas que se adoptan mediante un Plan Zonal. Sin embargo, para concretar
las operaciones estratgicas en el territorio es necesario, entre otros, obtener los
correspondeintes permisos urbansticos.
Los permisos a que se hizo referncia, estn supeditados a la adopcin de
instrumentos de planificacin como Planes Parciales, Planes de Implantacin o
Planes de regularizacin y manejo, que en algunos casos dependen de la
adopcin de la, o las UPZ involucradas en la operacin estrategica, y a su vez,
estas UPZ, a su ves, dependen de la expedicin del Plan zonal que adopta la
operacin estrategia.
Esta cadena de actos administrativos, que dependen uno del otro, significa un
perodo de tiempo que fcilmente puede superar los ocho aos, debido a que cada
instrumento se elabora en promedio en ms dos aos.
Lo anteiror implica, tal como se mencion al comienzo de este documento que la
toma de decisiones por parte de la administracion, y la aprobacin de los
proyectos que se requieren para el cumplimeinto de los objetivos de largo plazo
del POT tarde ms de las dos terceras partes de la vigencia mnima de un POT, al
aplicar e implementar los instrumentos dado el diverso marco normativo existente.

188

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Prueba de lo anterior es que para consolidar la estrategia de corto, mediano y


largo plazo del POT se definieron 10 operaciones estratgicas priorizadas en el
corto, mediano y largo plazo, que se adoptaran mediante plan zonal y que se
deban presisar en las UPZ, tal como se lee en el artculo 26 de la compilacin del
POT. No obstante, a la fecha, slo se han adoptado 3, dos de las cuales no
correspondan a las tres primeras priorizadas.
La adopcin de estas operaciones mediante planes zonales no se han precisado
en las UPZ correspondientes. El Aplazamiento de estas desiciones y de los
proyectos que las consolidan generan un retrazo en el cumplimiento del POT, que
representa altos costos econmicos y sociales para la ciudad.
Es por tanto urgente, simplificar los esquemas de reglamentacin en cascada que
paralizan la gestin publica y privada requerida para aplicar la estrategia de corto,
mediano y largo plazo, que han retrazado de manera importante el cumplimiento
del Plan de Ordenamiento Territorial definido en el ao 2000 y revisado en el ao
2003.
Por otro lado, al revisar los mapas del POT vigente, y especficamente los mapas
sobre usos y tratamientos que conforman los sectores normativos que son objeto
de la reglamentacin especfica, no se encuentra una propuesta prospectiva en la
que se identifique claramente el control de la expansin o la redistribucin de las
actividades ni la estructura urbana dentro del concepto de centro y centralidades
que permita relacionar la norma especfica con la estrategia general de largo
plazo. Lo que se observa es un reconocimiento de una realidad fragmentada que,
al ser problemtica, en vez de aportar a la correccin del problema y la proyeccin
de la ciudad como el principal nodo de una red de ciudades, lo que genera es la
consolidacin de la problemtica existente, es decir, una ciudad desequilibrada,
contrariando as los mismos objetivos que persigue el POT vigente, es clara esa
contradiccin entre el objetivo y la norma urbanstica vigente, es por ello
imprescindible la modificacin de esta ltima para lograr la consecucin de los
primeros.

189

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Destinos catastrales 2012

Mapa 25, POT vigente. Usos del suelo urbano.

Tampoco se observa una propuesta que corrija la ocupacin poblacional para


lograr la equidad y el equilibrio territorial. Al contrario, la zonas priorizadas para el
cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la vivienda de inters social y
prioritaria estn localizadas en reas de la ciudad donde existe la mayor cantidad
de poblacin, incrementando el desequilibrio existente en cuanto a la distribucin
de la poblacin en la ciudad, con respecto a los soportes urbanos que se asocian
a las necesidades de la poblacin.

190

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Mapa 22, POT vigente. Programa VIS

Distribucin poblacional.

1.7.6. Normas originales, la confusin sobre su desarrollo y la desarticulacin con


la estrategia de ordenamiento
Adems de lo establecido en el punto anterior, el POT vigente permite reglamentar
un importante porcentaje de la ciudad manteniendo la norma original, que est
relacionada con reglamentaciones expedidas antes del POT y sus modificaciones.
Esa norma original, de acuerdo con el artculo 369 del Decreto Distrtial 190 de
2004, se refiere a temas relacionados con aislamientos, alturas, retrocesos,
antejardines y dems elementos volumtricos, as como sobre las condiciones
para estacionamientos y equipamientos comunales. Cabe anotar que la norma
original no tiene la capacidad de definir usos, lo que ha generado confusin
porque en los regmenes anteriores, los usos y las volumetras estaban
integrados.
Esta confusin gener reglamentaciones equvocas frente a los instrumentos que
se concretaron, por ejemplo, en grandes centros comerciales sin adelantar el

191

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

correspondiente plan de impalntacin, como el Centro Comercial Calima, Centro


Mayor o Centro Comercial Santa Fe.
Las normas originales que se mantienen vigentes estn contenidas en ms de
1.098 actos administrativos, lo que sumado a la cantidad de actos relacionados en
el punto anterior dan cuenta de la problemtica que genera la excesiva cantidad
de normas urbansticas, que en la mayora de los casos contienen disposiciones
que se repiten o se contradicen.
Otro conjunto de normas vigentes que pertenencen a regmenes urbansticos
anteriores al POT estn relacionadas con las normas de transicin. Mientras no se
reglamenten los sectores normativos en el marco del POT, se establece que
aplican las normas sobre usos y tratamientos del Acuerdo 6 de 1990. As es que
en las 20 UPZ que faltan por reglamentar existe un importante nmero de sectores
que se desarrollan con normas anteriores que no aportan a los objetivos de largo
plazo del POT.
Estos son slo algunos ejemplos de la diversidad de temas que implican que cada
actuacin conlleve un estudio detallado de la norma predio a predio para tomar
una decision, haciendo que stas por tanto, se prolonguen y por tanto se detenga
el desarrollo organizado de la ciudad.
1.7.7. Cmo se relaciona la propuesta de simplificacin normativa con los
objetivos de largo plazo
Los elementos que conforman las normas urbansticas para el desarrollo de
predios buscan corregir las deficiencias de la norma vigente para lograr los
objetivos de largo plazo establecidos en el POT vigente, orientando la distribucin
equitativa de las actividades urbanas; la localizacin de la poblacin, producto del
crecimiento natural de la ciudad en las reas cercanas a las zonas donde se
genera la mayor cantidad de empleo y se encuentran los mejores servicios y
equipamientos; la adecuada implantacin de las edificaciones en relacin con el
espacio pblico y las edificaciones colindantes; el acompaamiento de la
densificacin con obligaciones que permitan la creacin de nuevos parques,
equipamientos y vas para soportar la actividad de nuevos residentes; la reduccin
de la segregacin socio-espacial mediante la condicin de generar unidades de
vivienda Vip a cambio de mayor edificabilidad y la simplificacin de normas
comunes relacionadas con las actuaciones urbansticas.
1.7.8. Por qu la simplificacin normativa es un motivo para la modificacin del pot

192

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Para entender por qu las normas vigentes sobre usos y tratamientos no permiten
el logro de los objetivos de largo plazo, se present en el primer numeral de este
documento, la problemtica desde tres aspectos conflictivos:
El exceso de actos administrativos reglamentarios, la aplicacin de normas
establecidas en regmenes urbansticos anteriores al POT, las inconsistencias
entre la estrategia de ordenamiento y las normas urbansticas vigentes para usos
y tratamientos, todo lo cual acarrea el aplazamiento de las decisiones por causa
de una cadena de instrumentos jerarquizados.

En este acpite por tanto, vamos a ver por qu entonces la simplificacin


normativa se convierte en un importante motivo de justificacin para la
modificacin excepcional del POT ahora en debate.
1.7.9. Qu significa y qu implica la simplificacin normativa
La simplificacin normativa significa reducir, condensar, ordenar y clarificar las
disposiciones que orientan y regulan las actuaciones en el territorio del Distrito
Capital, con el objeto de reducir trmites innecesarios, simplificar procesos,
facilitar el control urbano y hacer comprensible la norma a todos los ciudadanos
para reducir el tiempo que requiere el logro de los objetivos de largo plazo, todo
esto en concordancia con lo dispuesto en la ley 388 de 1997 que identifica como
uno de los principios del rgimen normativo el de simplicidad por el cual se
entiende que las normas urbansticas se elaborarn de tal forma que se facilite su
comprensin, aplicacin y control.
1.7.10. Calidad de las normas en relacin con los objetivos de largo plazo
El cumplimiento de las objetivos de largo plazo se podr lograr si se cuenta con un
rgimen normativo claro, ordenado y, condensado, a partir del cual se garantice
que el resultado de la aplicacin normativa est subordinado a la ley, que resuelva
directamente los temas objeto de reglamentacin, que establezca con claridad los
procedimientos y las consecuencias que orientan las actuaciones urbansticas; es
decir, en pocas palabras estos objetivos se logran a partir de la simplificacin
normativa. No es un motivo menor en este sentido, lograr un rgimen normativo en
las condiciones ac planteadas pues claramente son los operadores jurdicos y
administrativos en los que reposa la aplicacin de las disposiciones tendientes al
logro de los objetivos del POT, por lo que contar con normas urbansticas de

193

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

calidad que garanticen la claridad, precisin y concrecin ayuda en gran medida al


cumplimiento de los objetivos de largo plazo.

1.7.11. Reduccin de normas inocuas o inconvenientes para alcanzar los objetivos


de largo plazo
Para la determinacin de este motivo como una de las justificaciones de la
presente modificacin, se sistematizaron las normas vigentes relacionadas con
usos y tratamientos, encontrando que varias normas se repiten, pero de formas
distintas, generando confusin al momento de aplicarlas. Igualmente se
encontraron normas contradictorias, otras que no orientan ninguna actuacin,
referencias a normas derogadas y varias normas que complementan o aclaran a
otras.

Ejemplos de estas referencias se pueden encontrar comparando las disposiciones


del artculo 30 del POT que define los Planes Parciales como instrumentos de
gestin, pero, luego en el artculo 44, los Planes Parciales estn definidos como
instrumentos de planificacin de segundo nivel.
Otro ejemplo de la confusin normativa se encuentra en la asignacin de rangos
en el tratamiento de desarrollo, artculo 362, que establece el rango 1 a ejes de la
malla vial arterial principal, pero el artculo 166 que define la malla vial arterial no
distingue entre la principal y la complementaria.
Estos ejemplos en el POT se multiplican de manera alarmante al revisar la
reglamentacin especfica en las UPZ.
El siguiente cuadro muestra un panorama general de la cantidad de normas que
hoy se encuentran vigentes para orientar y reglamentar las intervenciones en el
territorio:

194

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Descripcin

Cantidad

Planes Maestros

17

UPZ Reglamentadas ficha normativa

91

Modificacin a UPZ

83

Fichas reglamentarias Usos

94

Fichas reglamentarias Edificabilidad

68

Decretos complementarios a UPZ

Reglamentacin Plan Implantacin

Reglamentacin
Manejo

Plan

de

Regularizacin

y 1

Tratamiento Desarrollo - Decretos 327/04


436/06

y 2

Estacionamientos - Decreto 1108/00

Patrimonio - Decreto 606/01

Estaciones de Servicio - Decreto 913/01

Centros Diagnstico Automotor


344/06 y 520/06

- Decretos 2

Reconocimiento Edificaciones - E.P.

Usos Acuerdo 6/90 - Decreto 325/92

Tratamientos Acuerdo 6/90 - Decretos 734, 735, 4


736 y 737/93
Consolidacin Urbanstica

1.098

195

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.7.12 Cmo se simplifica la norma urbanstica sobre usos y tratamientos


La norma urbanstica sobre usos y tratamientos se simplifica, determinando su
alcance y, el objeto de reglamentacin, para ordenarlas de acuerdo al tema
tratado y finalmente consolidarlas en un solo cuerpo normativo.
De lo anterior se pudo establecer que la actuacin sobre los predios es distinta a
la actuacin sobre el espacio pblico, el sistema de equipamientos y la
infraestructura pblica. De tal manera se definieron componentes normativos
relacionados con la actuacin sobre los predios, estableciendo normas
relacionadas con usos, edificabilidad, volumetra de las edificaciones, cargas
urbansticas y condiciones para el desarrollo de vivienda de inters social y
prioritario.
Los tratamientos se identificaron como orientadores de la inversin pblica y
privada en el territorio, de acuerdo con las caractersticas fsicas sobre el espacio
pblico, los equipamientos, las infraestructuras y los valores patrimoniales de las
estructuras, que hacen necesario una separacin de las normas relacionadas con
la sola intervencin de predios. De tal forma, la modificacin plantea una
reglamentacin urbanstica dividida en:
I.
II.

Tratamientos
Normas urbansticas para los predios

1.7.13. Las normas con un mismo propsito tienen que estar en un solo cuerpo
normativo
La simplificacin normativa tambin significa alcanzar orden. En el POT vigente,
las disposiciones relacionadas con un mismo propsito se encuentran en distintos
captulos, adems de detallarse en otros cuerpos normativos diferentes. Por
ejemplo, en el artculo 236 se definen los planes de implantacin, y luego en el
artculo 429 se vuelve a definir el plan de implantacin con algunas precisiones
que hacen necesario saltar de una artculo distante a otro para tener la nocin
integral del instrumento. Posteriormente, el instrumento es reglamentado mediante
el Decreto 1119 de 2000 en el que se modifica el alcance definido en el POT
incluyendo servicios que no estaban relacionados en el instrumento de mayor
jerarqua. Este decreto 1119 fue modificado por el decreto 276 de 2004 que
ampla el alcance incluyendo y excluyendo usos de regmenes anteriores al POT,

196

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

que no podan ser parte de la reglamentacin urbanstica del POT, como se puede
deducir de la lectura de los artculos 336 a 358.
Pero se reitera, lo anterior es slo un ejemplo de lo que se repite en distintos
temas y que evidencia que existen una gran cantidad de temas en los cuales la
aplicacin normativa es simplemente difcil y hace que sea ms demorada la
aplicacin de la norma urbana.

1.7.14. Independencia de los instrumentos de planificacin


Para enfrentar la problemtica de una reglamentacin en cascada, producto de la
jerarquizacin de diferentes instrumentos de planificacin que resuelven las
actuaciones en un mismo territorio, aplazando las decisiones en la medida que las
somete al curso de la reglamentacin de todos lo instrumentos involucrados, es
necesario pasar de la nocin de un una batera de instrumentos en diferentes
niveles pero que atienden a un mismo territorio, a la nocin de un conjunto de
instrumentos que tiene competencias de acuerdo a la problemtica especfica a la
que cada uno apunta, y que son capaces de resolverla sin la participacin de
instrumentos de planificacin adicionales que postergan las decisiones requeridas.

1.7.15. Las normas del POT deben implementarse desde el momento en que se
adopta, sus decisiones no se deben posponer en el tiempo indefinidamente
Los objetivos de largo plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial tienen una
vigencia mnima de tres perodos de gobierno que equivalen a 12 aos. En
muchos casos, este perodo es corto si se tiene en cuenta que la renovacin de
una manzana puede tardar ese mismo tiempo. As, la fuerza de un Plan de
Ordenamiento est relacionada con el tiempo que toma su implementacin. En
esta medida, lo oportuno es integrar en el cuerpo de las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial las que permiten su inmediata implementacin. La
transicin normativa y el aplazamiento de los reglamentos que permiten la
ejecucin del POT hacen que su efectividad sea precaria. A la fecha, y
nuevamente para citar un ejemplo del POT vigente, ni siquiera se han clasificado
los usos industriales, clasificacin fundamental para establecer la localizacin de
uno de los sectores ms importantes para la econmica y el desarrollo social en la

197

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

ciudad, y que fue ordenada en el artculo 341 del Decreto Distrital 619 de 2000,
POT.

1.8. Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin


Los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin son los medios utilizados
por la Administracin Distrital y por los particulares para realizar eficaz y
eficientemente las actuaciones urbansticas que permiten viabilizar, gestionar e
implementar las previsiones contenidas en este Plan a fin de concretar el Modelo
de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.
Los instrumentos de gestin y actuacin urbanstica se clasifican en instrumentos
de planeacin, de gestin de suelo y de financiacin y orientacin de la inversin
pblica.
La Secretara Distrital de Planeacin tendr a su cargo la orientacin del
instrumento de gestin y actuacin urbanstica que mejor se adecue a las
necesidades del proyecto a desarrollar.
Para identificar los avances en la operatividad e implementacin de los
instrumentos de gestin urbana se adelant un diagnstico sobre la
correspondencia de las normas urbansticas y los instrumentos de gestin de
suelo, el cual parti de intentar dar respuesta a los siguientes tres interrogantes:95

95

Cul es el enfoque poltico de las acciones e instrumentos? Si los


procesos de planeacin del territorio son procesos polticos que buscan
definir visiones compartidas de futuro y conciliar intereses diversos (en la
prctica, el modelo de ciudad que se pretende), las acciones e instrumentos
deben articularse y responder a dichos condicionantes.
Cules deben ser los contenidos de las acciones e instrumentos? Adems
del rol poltico, deben responder a un criterio tcnico en los contenidos,
metodologas y condiciones a cumplirse para hacer efectiva su aplicacin
en las diversas escalas del territorio donde impactan directa o
indirectamente.

Anlisis de los Instrumentos de Planeacin del Plan de Ordenamiento Territorial Lus


Ignacio Gallo Orden de Trabajo 080 de 2009 Evaluacin instrumentos
complementarios para la Revisin del POT de Bogot Secretara Distrital de Planeacin.

198

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Cmo debe ser la administracin del proceso de formulacin e


implementacin de las acciones e instrumentos? Su aplicacin depende de
la capacidad institucional para su administracin (en su concepcin,
adopcin, seguimiento y evaluacin) que permitan alcanzar los objetivos de
la poltica pblica general y de la accin o instrumento.

Con base en estos interrogantes se diagnosticaron dos grandes bloques de


deficiencias o asuntos a ajustar: deficiencias tipo o genricas y deficiencias
especficas con relacin a la norma urbanstica y con los instrumentos de gestin
territorial.

Deficiencias tipo o genricas


En cuanto a la concepcin y orientacin del sistema, se pueden observar dos
categoras relacionadas con este aspecto, a saber:
Deficiencias sustanciales
Al diagnosticar el rgimen de usos y el apartado referente a los instrumentos de
gestin territorial se evidenci que, en una importante proporcin, los contenidos
en el POT se alejan o simplemente no reflejan su esencia, ni adaptan sus
categoras a la consecucin y concrecin del modelo territorial.
Del anlisis de los instrumentos se puede inferir que los contenidos de su
reglamentacin son inexactos, asistemticos y no respetan la jerarqua propuesta
por el Plan, lo que genera confusin institucional y privada en:
la orientacin, programacin y territorializacin de la inversin pblica.
la regulacin de las actuaciones que soporten inversin privada y/o pblica.
la coordinacin de la accin pblico privada en un escenario de
planificacin y gestin de mayor escala e impacto, por ejemplo, en las
Operaciones Estratgicas y/o las actuaciones urbanas integrales.
Los instrumentos son asistemticos pues, al momento de enunciarlos, el POT no
establece una clasificacin clara y coherente que defina su naturaleza y
articulacin (planificacin, gestin y financiacin).
De igual forma, no existen instrumentos de planeamiento de primer nivel que
desarrollen la Estructura Ecolgica Principal y la Socioeconmica y Espacial,

199

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

como s existe uno que desarrolla la funcional y de servicios, hecho que tiene
implicaciones importantes si se considera que los instrumentos de primer nivel
constituyen la estrategia de ordenamiento que se desarrolla a travs de dichas
estructuras.

Deficiencias procedimentales o formales


A esta categora pertenecen todas aquellas deficiencias que refieren a una
asistemtica y desordenada redaccin e incorporacin al texto (que lo torna en
exceso confuso), ausencia de contenidos de necesaria inclusin, existencia de
normas que no corresponden a un POT sino a su reglamentacin, entre otras
falencias.

En cuanto a su reglamentacin y puesta en marcha

Las normas urbansticas y los instrumentos de gestin territorial, previstos en el


POT, tienen una reglamentacin que en la actualidad es complicada, ambigua,
contradictoria y excesiva pues no tiene un orden temtico; presenta importantes
vacos, contradicciones y ambigedades; y tiene una enorme profusin de normas
(que superan las mil).

En cuanto al seguimiento y evaluacin

A lo largo de ms de una dcada del surgimiento de los POT se ha detectado que


una de las debilidades o fallas primordiales es la ausencia de informacin cierta
sobre sus impactos, debido a un deficiente seguimiento y evaluacin, no slo de
sus contenidos y su concrecin, sino de las acciones o actuaciones realizadas.
No existen mecanismos de seguimiento y evaluacin eficientes, que permitan
verificar si los instrumentos de planificacin y gestin, individualmente y en
conjunto, cumplen con los fines para los que fueron creados, se articulan en un
sistema eficiente e integral para cumplir con los cometidos de ciudad previstos en
el POT, y se traslapan o generan contradicciones entre ellos.

200

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

201

En sintesis, se pueden agrupar las siguientes problemticas con respecto a los


instrumentos de planeamiento, gestin y financiacin:
La planeacin a modo de cascada desvi el horizonte del modelo de ciudad propuesta.
Se perdi la planeacin de escala intermedia, que constitua para la ciudad la
oportunidad de consolidar el modelo de ordenamiento propuesto por la superposicin
de las tres estructuras de ordenamiento.
El desarrollo urbano reciente se caracteriza por la casi nula consolidacin del sistema
de centralidades y reas o piezas estratgicas.
La reglamentacin de la ciudad se dio por instrumentos y tratamientos urbansticos
dejando de lado la articulacin de los sistemas y elementos estructurantes del
territorio planteados en POT.
Incremento acelerado de precios de suelo con efecto en los municipios vecinos

Fuente: SDP POT 2020. Ajuste


Bogot. 201196

96

POT

En Bogot el suelo ha incrementado su valor significativamente. En 2004, 70%


del suelo tena un valor catastral inferior a $300.000 m2, mientras que en 2010
nicamente el 27% se encuentra en este rango. Igualmente, se presenta en 2010
un rango de precios por metro cuadrado superior al milln de pesos (15%), que en
el ao 2004 era muy poco significativo (0,6% de los predios). Por ltimo, es

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

En los ltimos seis aos el valor promedio del suelo urbano de Bogot aument en
40,58%, pasando de un valor promedio por metro cuadrado de $212.257 (ao 2004) a
$298.396 (ao 2010). Este incremento est fuertemente asociado a una mayor
demanda de suelo para centros comerciales y vivienda (no de inters social) e
inversiones del estado, especialmente en infraestructura vial.
Modelo normativo diferencial para ciudad de desarrollo-ciudad de consolidacinciudad de mejoramiento integral y ciudad de renovacin urbana, que genera nuevas
inequidades urbansticas y tributarias.
La norma castiga al suelo de desarrollo vs normas favorables en zonas estratgicas de
densificacin
Presin hacia la densificacin (no programada) de zonas estratgicas de la ciudad. No
articulacin de instrumentos de planeamiento. Desarticulacin Modelo POT con las
normas otorgadas a la ciudad de desarrollo y la ciudad de consolidacin

Fuente: SDP POT 2020. Ajuste POT Bogot. 2011

preciso sealar que nicamente el 1,4% de los predios de la ciudad hoy tienen un
valor inferior.

202

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El comportamiento de licencias de construccin evidencia la concentracin de las


mismas en reas centrales de la ciudad diferentes a las establecidas como de
desarrollo y expansin de la ciudad, que fueron las que contaron con toda la atencin
en la reglamentacin normativa.
Uso eficiente del suelo no planeado. La ciudad experiment procesos de densificacin
no planeada generando saturacin de los elementos ambientales y la estructura
funcional.
1.8.1. Planes Parciales de Desarrollo
El plan parcial de desarrollo es un instrumento de planificacin y gestin del suelo,
mediante el cual se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial, para establecer el aprovechamiento de los espacios
privados, los usos especficos y la edificabilidad, as como tambin las
obligaciones a las que estn sujetos para su desarrollo los predios urbanizables no
urbanizados localizados en suelo urbano o de expansin urbana.
Seconstituye como un instrumento clave en el desarrollo de la ciudad al permitir
concretar en un territorio el modelo de ordenamiento definido en el POT,
superando el desarrollo predio a predio, mediante proyectos urbanos integrales
que permiten su materializacin en un tiempo justo mediante la aplicacin de los
instrumentos de gestin .
La Ley 388 de 1997 en el artculo 19, establece que los planes parciales de
desarrollo son el instrumento idneo para concretar los mbitos de aplicacin para
el reparto equitativo de cargas y beneficios establecidos en las normas
urbansticas generales bajo el precepto de igualdad.
En el periodo comprendido entre el 2002 y el 2013 han sido adoptados 40 planes
parciales de desarrollo incorporndose 1.284,55 hectreas de suelo bruto a la
ciudad; de ellas 235,81 ha. corresponden al perodo 2002-2004, 303,13 ha. al
periodo 2004-2008 y 745,60 entre 2008 y 2013. Del rea bruta total incorporada
en este periodo, el 18% ha pertenecido a suelo de reserva, por lo cual el rea neta
urbanizable disponible para el desarrollo de proyectos urbanos corresponde a
1.049,27 hectreas.
Respecto al suelo de reserva es de resaltar que el 45% (117,4 ha.) corresponde a
la estructura ecolgica principal, el 28% (72,3 ha.) a malla vial arterial y el 9%
(24,17 Ha.) a zonas de manejo y preservacin ambiental.

203

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

De las 1.049,27 Ha. de rea neta urbanizable, se generaron cesiones pblicas por
449,92 hectreas (43%), las cuales se distribuyeron de la siguiente manera:
161,14 ha. de cesiones pblicas para parques, 146,24 ha. para malla vial
intermedia y local, 76,69 ha. de cesiones para equipamientos, 37,77 ha. de control
ambiental, 21,37 ha. de cesiones adicionales y 6,07 ha. para parques en Zona de
Manejo y Preservacin Ambiental.
En trminos de vivienda, segn lo previsto en los decretos de adopcin, se
proyectaron 106.155 unidades habitacionales, para una poblacin beneficiaria de
378.720 habitantes. En cuanto a la clasificacin del suelo, de las
1.284,55hectreas incorporadas, el suelo de expansin representa el 48% del
rea total, y est conformado por los siguientes planes parciales de desarrollo: la
Magdalena, Finca El Recreo Lote 3 y Villas de Vizcaya, Villa Meja Tagaste,
Portal de San Bernardino, Edn El Descanso,San Ignacio,Villa Diana,Tres
Quebradas,La Pradera y Campo Verde.

Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios Decreto 436 de 2006

En el marco del Decreto 436 de 2006 "Por el cual se dictan disposiciones comunes
a los planes parciales en tratamiento de desarrollo, y se establece la metodologa
para el reparto equitativo de cargas y beneficios", se definieron criterios para
determinar la edificabilidad en predios sometidos a planes parciales en tratamiento
de desarrollo como resultado del reparto equitativo de cargas y beneficios,
cumpliendo con los estndares de habitabilidad y sin superar los ndices de
construccin mximos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto
190 de 2004. (Verartculo 12 Decreto 436 de 2004)

204

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

PRODUCTO INMOBILIARIO
I.C.
TIPO
Resultante
PRECIO
/ ANU
VIVIENDA
VIVIENDA
VIVIENDA MINIMA
0
50
1,0
VIP
50
65
1,0
VIS
65
135
0,8
TIPO 3
135
170
1,0
TIPO 4
170
300
1,2
TIPO 5
300
540
1,4
TIPO 6
>540
1,4
COMERCIO
ZONAL
Hasta 2.000
0,4
URBANO
2.000 a 6.000
0,6
METROPOLITANO Mas de 6.000
0,6
SERVICIOS
1,0
INDUSTRIA
0,5

Cesiones urbansticas obligatorias


Cesin de suelo para
componentes de
cargas generales
25% del ANU
0
25% del ANU
0
25% del ANU
0
25% del ANU
833 m2/ha. Anu
25% del ANU
1250 m2/ha. Anu
25% del ANU
1667 m2/ha. Anu
25% del ANU
1667 m2/ha. Anu

Cesin mnima
local

25% del ANU


25% del ANU
25% del ANU

1000 m2/ha. ANU


2000 m2/ha. ANU
2000 m2/ha. ANU

25% del ANU

1600 m2/ha. ANU

25% del ANU

1000 m2/ha. ANU

Fuente: Decreto Distrital 436 de 2006, Artculo 20.

El artculo 20 de dicho Decreto, establece el aprovechamiento urbanstico como


resultado del reparto, asignando un ndice de construccin resultante segn el
producto inmobiliario tipo, lo que asegura la financiacin de las cargas locales y
las cesiones adicionales de suelo para la adquisicin de componentes de las
cargas generales, entre las que se encuentran elementos de la malla vial arterial,
el suelo y la construccin de redes matrices de servicios pblicos y la estructura
ecolgica principal establecidos en el artculo 13 del mismo Decreto. El clculo del
rea a ceder en suelos pertenecientes al sistema de reas protegidas se establece
en el pargrafo 2 de dicho artculo.

En virtud de lo anterior , para cumplir con las obligaciones de cesin adicional de


suelo para elementos de cargas generales sealadas en el artculo 14 del Decreto
436 de 2006, se determina, en los artculos 24 y 25, la forma como se deber
proceder cuando las cargas se encuentren al interior del plan parcial o por fuera
del mismo respectivamente.

Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios Decreto 327 de 2004

El tratamiento de desarrollo est definido en el Decreto 327 de 2004 como el


conjunto de disposiciones que orientan y regulan la urbanizacin de los predios o
conjunto de predios urbanizables no urbanizados, en suelo urbano o de expansin

205

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

urbana, y define, en el marco de los sistemas de distribucin equitativa de cargas


y beneficios, los espacios pblicos, equipamientos e infraestructuras y el potencial
edificable de las reas privadas.
La edificabilidad bsica para los predios susceptibles de la aplicacin del
tratamiento de desarrollo corresponde a un ndice de construccin de 1 y para
acceder a un ndice de construccin mayor, la norma estableca tres (3) rangos de
edificabilidad definidos por la ubicacin de los predios en la ciudad, tal como se
observa en el siguiente cuadro:

RANGO

UBICACIN

NDICE DE
NDICE DE
CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN
BSICO
MXIMO

Sobre corredores
regionales de
integracin.
RANGO
1

Sobre ejes de la
malla vial arterial
principal.

IC: 1,00

IC: 2,75

En reas de
centralidad.
RANGO
2

En reas de la ciudad
consolidada.

IC: 1.00

IC: 2.00

RANGO
3

En reas en proceso
de consolidacin.

IC: 1.00

IC:1,75

Fuente: Decreto Distrital 327 de 2004, Artculos 26 y 27.

El mecanismo de reparto de cargas y beneficios del Decreto 327 de 2004, plantea


en el artculo 44 el Aumento de edificabilidad en proyectos no sujetos a la
formulacin y adopcin de plan parcial donde se seala:

206

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Para aumentar la edificabilidad por encima del ndice de construccin bsico,


los propietarios debern cumplir con una o varias de las siguientes
condiciones:
a) La cesin del suelo protegido urbano, para incorporarlo al sistema de
espacio pblico. Se excluyen aquellos elementos que ya hayan sido
adquiridos por las entidades pblicas, los cuerpos de agua y sus rondas. Se
excluyen as mismo las zonas de manejo y preservacin ambiental de los
cuerpos de agua en las que se localice la porcin autorizada de cesin de
espacio pblico.
b) La cesin del suelo urbano para la conformacin de la malla vial arterial
principal y/o complementaria de la ciudad. Se excluye la malla vial que est
incluida en un programa de inversin financiado por valorizacin o en el
reparto de cargas y beneficios de un plan parcial en estudio o en un plan de
ordenamiento zonal.
c) La cesin de suelo adicional a la exigida para parques pblicos.
d) La cesin de suelo adicional a la exigida para equipamientos
pblicos.
e) Transferir derechos de construccin de que trata los Artculos 317 y 363 del
Decreto 190 de 2004, de acuerdo con la reglamentacin especfica que se
adopte para tal efecto.

De esta manera, la edificabilidad adicional se concreta en la licencia de urbanismo


y/o construccin respondiendo al rango de edificabilidad en el que se ubica cada
proyecto sin superar los topes establecidos por el Decreto 190 de 2004 o a los
definidos en cada plan parcial.

El aumento de edificabilidad por cesiones adicionales de suelo se calcula de


acuerdo con la siguiente tabla de equivalencias:

207

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

TIPOS DE CESION ADICIONAL

MTS 2
CESIN
ADICIONAL

MTS 2
CONSTRUCCIN
ADICIONAL

La cesin de suelo protegido urbano


definido el literal a) del presente
artculo.

La cesin del suelo urbano para la


conformacin de la malla vial arterial
principal y/o complementaria de la
ciudad incluida en el Plan Operativo
Anual de Inversiones del IDU para
los aos 2004 y 2005.

La cesin del suelo urbano para la


conformacin de la malla vial arterial
principal y/o complementaria de la
ciudad que no est incluida en el
Plan Operativo Anual de Inversiones
del IDU para los aos 2004 y 2005.

4,8

La cesin de suelo urbano til y


urbanizado
para
parques
y
equipamientos pblicos.

Estratos Estrato Estratos


1, 2 y 3
4
5y6
20

16

14

Fuente: Decreto Distrital 327 de 2004, Artculos 26 y 27.


A continuacin se presenta un cuadro resumen que permite comparar la diferencia
entre desarrollar un predio directamente mediante licencia en curadura urbana, a
travs del Decreto 327 de 2004, o mediante gestin previa de plan parcial, por el
Decreto 436 de 2006.

208

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

DECRETO 327 DE 2004

DECRETO 436 DE 2006

Se parte de un ndice de construccin El ndice de construccin bsico


bsico de uno (1,00) sobre el rea neta resultante se define segn tipo de
urbanizable.
producto inmobiliario para lo cual existe
una asignacin diferenciada por cada tipo
de uso.
Para aumentar la edificabilidad por
encima de la bsica los propietarios
pueden ceder suelo protegido en rea
urbana, suelo de la malla vial arterial
principal y/o complementaria, suelo
adicional de cesin para parques y/o para
equipamientos pblicos y transferencia
de derechos de construccin, de acuerdo
con la tabla de equivalencias previstas.

La edificabilidad por encima de la bsica


resultante se obtiene por la cesin
adicional de suelo de acuerdo con lo
determinado en el Decreto.
El ndice resultante asegura la
financiacin de las cargas locales y las
cesiones adicionales de suelo para
componentes de cargas generales, as
como el cumplimiento del modelo de
ordenamiento territorial de la ciudad.

Cesiones mnimas obligatorias: 17% para Adicional a las cesiones mnimas


parques y 8% para equipamientos
establecidas en el Decreto 327 de 2004,
se debe cumplir con un estndar de 4,00
M2 de zona verde por habitante para el
uso de vivienda, con excepcin de la VIS,
segn densidad poblacional calculada
para el plan parcial.
El aumento de edificabilidad se autoriza La edificabilidad se concreta en el decreto
directamente en la licencia de que adopta el plan parcial, de acuerdo
urbanizacin.
con el reparto equitativo de cargas y
beneficios contemplado en el Decreto
436 de 2006.
Se pueden desarrollar los usos permitidos Se pueden desarrollar nicamente lo usos
en el POT
previstos en el plan parcial
La edificabilidad final del proyecto no puede superar los ndices mximos de
construccin establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con su

209

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

localizacin. (Artculo 362, numeral 6 del Decreto 190 de 2004 y Mapa 28)

Fuente: SDP, Documento elaborado por Direccin de Planes Parciales. Arquitectos: Daniel Cern,
Manuel Hernndez, Camilo Castellanos e Ing. Gregorio Alonso.

A travs de la aplicacin de un estudio de caso se puede analizar lo siguiente:

DECRETO 327 DE 2004

DECRETO 436 DE 2006

Vivienda Tipo 4 ndice de construccin Vivienda Tipo 4 ndice de construccin


del proyecto 1,40 (rea del lote 10.000 del proyecto 1,40 (rea del lote 10.000
M2 A.N.U)
M2 A.N.U)
Cesiones mnimas obligatorias: 17% para Cesiones mnimas obligatorias: 17% para
parques y 8% para equipamientos parques y 8% para equipamientos
pblicos.
pblicos.
Estndar de M2 de zonas verdes por Estndar de M2 de zonas verdes por
habitante - No contemplado
habitante - 4,00 M2por habitante.
14.000 M2 / 72 M2 = 194 viviendas
194 viviendas X 3,44 hab/viv = 667,36
hab.
667,36 X 4,00 M2 = 2.669,44 M2
Se requieren 969,44 M2 adicionales de
zonas verdes para cumplir con el
estndar.
ndice Bsico 1,00

ndice bsico resultante 1,20

Se obtiene a cambio de las cesiones Se obtiene a cambio de cesiones mnimas


mnimas
y 1,250 M2 de suelo adicional para cargas
generales.
Edificabilidad adicional 0,40

Edificabilidad adicional 0,20

210

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

211

Cesiones adicionales para zonas verdes: Cesiones adicionales de suelo para cargas
por cada M2 de cesin adicional se generales 1,250 M2 por hectrea neta
obtienen 16 M2 de construccin urbanizable multiplicado por 0,20.
adicional.
Lo cual se traduce en que para obtener
2000 M2 / 4,8 = 960 M2 (4,8 factor para
los 4000 M2 adicionales de edificabilidad
zonas verdes, artculo 23)
debe ceder 250 M2 de zona verde
adicional a la mnima requerida.
4.000 M2 / 16 M2 = 250 M2 (16
equivalencia artculo 44)
Total cesiones adicionales producto de lo Total carga general producto del reparto:
establecido en el Decreto: 250 M2
1250 M2 + 960 M2 = 2210 M2
Total cesiones para parques
equipamientos del proyecto:
2.500 M2 + 250 M2 = 2.750 M2

y Total cesiones para parques


equipamientos del proyecto:

2.500 M2 + 2.210 M2 = 4.710 M2

Fuente: Elaboracin propia SDP-Documento elaborado por Direccin de Planes Parciales.


Arquitectos: Daniel Cern, Manuel Hernndez, Camilo Castellanos e Ing. Gregorio Alonso.

En la gestin mediante plan parcial la Administracin tiene la posibilidad de definir


que el proyecto urbano en su conjunto, garantice una adecuada articulacin de los
sistemas de espacio pblico, movilidad (accesibilidad, continuidad y permeabilidad
de la malla vial), sistema de servicios pblicos y el sistema de reas protegidas.

1.8.2. Planes de ordenamiento zonal


Plan de ordenamiento Zonal del Norte
A partir de la incorporacin en el proyecto de modificacin excepcional del POT,
de las decisiones de orden ambiental consignadas en la Resolucin 0124 de 2013
Por la cual se declaran concertados los asuntos ambientales concernientes al
proyecto de modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito Capital de Bogot., la Secretara Distrital de Planeacin cuenta con el

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

soporte tcnico para adelantar el ajuste normativo y cartogrfico de los Decretos


Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011.
La condicin vinculante de esta resolucin se expresa en el artculo 3 que
impone al Distrito Capital la obligacin de () dar cumplimiento a los asuntos
ambientales establecidos en la denominada Acta de Concertacin Final, suscrita
con la autoridad ambiental, as como los expuestos en la presente resolucin, los
cuales sern objeto de seguimiento y control por parte de las autoridades
correspondientes, respecto de los asuntos objeto de concertacin.
Dentro de los principales temas definidos en el marco de la concertacin se
destacan los siguientes:

Re-delimitacin del rea de los Humedales Torca y Guaymaral. 113,6 Has,


de Humedal y 36 Has de zonas de amortiguamiento de picos crecientes.
Fortalecimiento de la Franja de Conectividad Ambiental AP2 mediante la
relocalizacin del Parque Metropolitano Guaymaral(41,6 Has)
Incorporacin de las reas en amenaza alta por inundacin como suelo de
proteccin bajo la categora de Parque Ecolgico de proteccin por Riesgo.
Re-categorizacin de las reas de actividad en el POZ Norte y de la mezcla
de usos del suelo en el POZ Norte.(rea de Centralidad, rea de
Integracin y rea de Proximidad)
Ajuste del permetro urbano dando cumplimiento a las disposiciones
contenidas en la Resolucin 475 de 2000 en el sentido de reclasificar el
suelo en el sector de Mudela del Ro que pasa de suelo urbano a suelo
rural AR1.
Revisin y ajuste de los trazados de la Malla Vial de la Zona Norte de la
ciudad, definida por el Decreto Distrital 190 de 2004 (POT) y los decretos
Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, de acuerdo con las nuevas
condiciones ambientales, de riesgo y de armonizacin al cambio climtico.
As mismo, adems de los mencionados temas de orden ambiental, se hace
necesario tambin que el ajuste del Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios en
el POZ Norte. Con excepcin de la infraestructura de acueducto y alcantarillado
localizada dentro del Anillo 1 del POZ Norte, el resto de la infraestructura vial y de
servicios debe ser costeada por los directos beneficiarios, sin embargo, la
delimitacin de los mbitos de reparto en el POZ Norte (Planes Parciales) y la
definicin de los mecanismos para financiar la construccin de dicha
infraestructura no cuentan con un estudio de costos ajustado que permita

212

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

garantizar la viabilidad para financiar o cofinanciar dichas cargas en las actuales


delimitaciones de los planes parciales contenidas en el Decreto 464 de 2011.

1.9. Nueva normativa a ser considerada en la modificacin


De conformidad con la jerarqua normativa establecida en el artculo 10 de la Ley
388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial deber tener en cuenta las
siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarqua, en su
propio mbito de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes:
Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales, y con la prevencin de amenazas y
riesgos naturales.
Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin
y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de
la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y
arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente.
El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a
la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como
las directrices de ordenamientos para sus reas de influencia.
Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos,
as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios
definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento
del territorio municipal.
1.9.1. Determinantes ambientales
En el desarrollo e implementacin de las polticas ambientales, el Distrito Capital
tendr en cuenta las disposiciones del orden Nacional y Regional; la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, as como el Decreto 1640 de 2012,
por medio del cual se reglamentan los instrumentos de planificacin, ordenacin y
manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos; y la Poltica Nacional de la
Gestin de la Biodiversidad, la cual busca la gestin integral de los servicios
ecosistmicos y se concibe como el proceso por el cual se planifican, ejecutan y
monitorean las acciones para la conservacin de los recursos naturales y todos los

213

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

beneficios que provienen de los ecosistemas, en un escenario social y territorial


definido y en diferentes estados de conservacin, con el fin de maximizar el
nacional, regional, local y transfronteriza.
Desde el nivel nacional se establecieron determinantes para el ordenamiento del
suelo rural (Decreto Nacional 3600 de 2007), y en el nivel Distrital se definieron la
poltica pblica de ruralidad (Decreto Distrital 327 de 2007) y el Plan de Gestin
Rural del Distrito (Decreto Distrital 42 de 2010). El ajuste y la articulacin del plan
de ordenamiento con el marco jurdico Nacional y Distrital genera un contexto
normativo lo suficientemente robusto y consolidado para superar los conflictos
generados por la tenencia de la tierra y los usos del suelo, lo que permitira
fortalecer las estrategias para el cumplimiento de los objetivos al interior del Plan
de Ordenamiento Territorial.
Otros determinantes ambientales son los planes de ordenacin y manejo de las
cuencas hidrogrficas, establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y el
ordenamiento de los ecosistemas de Pramo que de acuerdo a la cartografa del
Instituto Alexander Von Humboldt, adoptado por la Resolucin 0937 de 2011 del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, plantean posibilidades de
implementar mecanismos de desarrollo limpio como parte de las estrategias para
la articulacin de acciones en materia de cambio climtico.
A partir de la expedicin del Decreto Nacional 1640 de 2012, los Planes de
Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas POMCA son el instrumento para
el planeamiento del uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca
renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin
de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos
hdricos.
Esta planificacin se concreta en normas sobre manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, que priman sobre disposiciones generales
dispuestas en otro ordenamiento administrativo, reglamentacin de corrientes,
reglamentaciones expedidas en permisos, concesiones, licencias y dems
autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo
POMCA. De igual forma, los POMCA se materializan en programas y proyectos
para conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca.
Dado que los POMCAs adoptados a la fecha son el del ro Bogot (Resolucin
CAR 3194 de 2006), y el del ro Blanco (Resolucin Conjunta 02 de 2012), en la
propuesta de modificacin del POT concertada con la Corporacin Autonma

214

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Regional, stos se adoptan como determinantes ambientales, particularmente el


cumplimiento del componente normativo de los mismos.
Se incluyen adems elementos de la lnea base de los POMCA de los ros
Tunjuelo (rea rural) y Sumapaz, los cuales el Distrito considera de importancia
para su inclusin en la formulacin de cada una de las Unidades de Planeamiento
Rural.
Se hace claridad que esta informacin se toma como indicativa, teniendo en
cuenta que los documentos facilitados por la CAR para el anlisis son preliminares
y se encuentran an en discusin y ajuste por parte de dicha Corporacin.
Adems, en los POMCA no se especifican las metodologas desarrolladas para
definir las amenazas y riesgos por lo que esta informacin para el uso distrital
tiene carcter informativo mas no se podra usar de forma completa para definir
unos lineamientos para la reglamentacin de las Unidades de Planeamiento Rural
(UPR).
POMCA ro Bogot subcuenca del ro Tunjuelo en la Zona Rural. De acuerdo al
documento tcnico de diagnstico preliminar del POMCA ro Tunjuelo, se definen
tres temas relevantes para la definicin de las determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial: (i) los ecosistemas priorizados, (ii) las zonas de ronda y
(iii) las zonas de amenazas.
Ecosistemas priorizados: Es importante conservar los ecosistemas de pramo,
bosque alto andino, acuticos y lagunares que se encuentran incluidos en el
sistema de reas protegidas del Distrito, adicionalmente un ecosistema localizado
en las colinas de Ciudad Bolvar de caractersticas xerofticas en zonas
erosionadas con presencia de crcavas. Las anteriores reas se encuentran
incorporadas como parte de la estructura ecolgica principal propuesta en la
modificacin del POT, as: los pramos, subpramos, lagunas, humedales y reas
de recarga de acuferos son definidos como reas de importancia ambiental, y el
ecosistema subxeriftico de Ciudad Bolvar se identifica y declara como rea
protegida del nivel distrital bajo la categora de parque ecolgico distrital de
montaa.
Hidrologa: El ro Tunjuelo es uno de los principales afluentes del ro Bogot. De
los drenajes que pertenecen a cuencas de tercer orden, que atraviesan la cuenca
del ro Bogot, la cuenca del ro Tunjuelo es una de las ms extensas en el rea
urbana, drena un rea total de 415,36 km2, con una longitud de cauce de 74 km.
El punto ms alto se encuentra aproximadamente a los 3.981 msnm y su
confluencia con el ro Bogot est localizada aproximadamente sobre la cota

215

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.536 msnm. Los ros de la parte alta de esta subcuenca son cauces de montaa,
con alta pendiente y caractersticas torrenciales, lo que hace que el rgimen
hidrolgico sea bastante variable mientras discurren por terreno montaoso,
conformando en algunas reas angostas zonas planas de terrazas hasta que sus
aguas son reguladas en el embalse de Chisac a unos 12 Km. lineales desde la
Laguna de Los Tunjos.
Posteriormente, en su encuentro con el ro Curubital pasa a formar el embalse de
La Regadera, desde donde contina con el nombre de ro Tunjuelo zona media,
discurriendo un rea de pendiente moderada hasta el sitio de Cantarrana, donde
la cuenca aguas arriba tiene un rea tributaria de 270 km2. A lo largo del ro
Tunjuelo se distinguen caractersticas bien definidas en relacin con la topografa
y el drenaje que para propsitos prcticos en la cuenca se reconocen tres grandes
zonas: cuenca alta, cuenca media y cuenca baja, de las cuales solamente las dos
primeras pertenecen a la zona rural. La cuenca alta est compuesta por cuencas
de los ros Curubital, Mugroso y Chisac, y el entorno del embalse de Chisac
hasta la confluencia con el Curubital, que constituyen los principales aportantes a
los dos embalses que regulan el agua en la cuenca y que comprenden el 34.7%
del rea total. Entre el nacimiento en la laguna Los Tunjos y el embalse de La
Regadera, el ro presenta una pendiente muy pronunciada (5.7%); el rea de la
cuenca es de 16.251 ha aproximadamente y las alturas oscilan entre 3.200 y
3.900 msnm.
Cuencas de cuarto orden de la subcuenca del ro Tunjuelo en el rea del Distrito
Capital
Zona
Cuenca alta
Cuenca
media

Cuenca - ID
2120-19-09
2120-20-09
2120-09-8

Cuenca cuarto orden


Embalse La Regadera
Cuenca Alta Tunjuelo
Quebrada Yomasa

rea (ha)
619,70
15632,00
1492,10

2120-09-9
2120-09-10
2120-09-11
2120-09-12
2120-09-13
2120-09-14
2120-09-15
2120-09-16
2120-09-17
2120-09-18

Ro Tunjuelo Medio (intercuenca)


Quebrada Puente Tierra
Quebrada de Fucha
Quebrada La Taza
Quebrada Chiguaza
Quebrada La Orqueta
Quebrada Paso Colorado
Quebrada de Pasquillal
Quebrada de Guagua
Quebrada de Suate

2645,80
748,40
1911,40
335,00
365,90
409,30
1914,00
587,80
184,50
271,60

216

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Fuente: documento Diagnstico del POMCA ro Tunjuelo para la zona rural realizado por
Planeacin Ecolgica Ltda.- Ecoforest Ltda. 2007.

La cuenca media tiene una extensin de 10.865 ha, comprende el 26.2% del total
de la cuenca que se inicia en el vertedero del embalse de la Regadera y contina
hasta la presa seca de Cantarrana. En esta rea se encuentran las cuencas de las
quebradas Yomasa, Tunjuelo medio, Puente Tierra, Fucha, La Taza, Chiguaza,
Paso Colorado, Pasquillal, Guanga y Suate.
Zonas De Ronda: Segn la cartografa solamente se gener la zona de ronda al
cauce principal del ro Tunjuelo en la zonificacin elaborada por el Consorcio
Planeacin Ecolgica Ecoforest. 2007 la cual abarca un rea de 54 Ha. Las
dems zonas de ronda podrn ser incorporadas a los corredores ecolgicos
hdricos, una vez se identifiquen y delimiten por la autoridad ambiental competente
que, en este caso corresponde a la CAR, de acuerdo a la Ley 1450 de 2011.
Zonas de amenazas: Se identifican tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participacin el nivel bajo de amenaza con 15.806 ha que
equivalen al 59%, seguido de amenaza media con 8.797 ha que son el 33% y por
ltimo, la amenaza alta con 1.870 ha que abarcan el 7% del territorio. Hay que
anotar que un 1% del territorio no cuenta con informacin sobre amenazas. Es
fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta
informacin.
POMCA ro Blanco. La Cuenca del ro Blanco es una cuenca de segundo orden,
que coincide con la delimitacin de la actual Unidad de Planeamiento Rural ro
Blanco ubicado en los corregimientos Nazaret y Betania de la localidad de
Sumapaz. De acuerdo a la informacin base del documento tcnico de diagnstico
del Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca ro Blanco-NegroGuayuriba realizado por el Consorcio DIGMA IFCAYA en contrato con la
Corporacin Autnoma Regional - CAR (2006) se definen un tema relevante para
la definicin de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial:
zonas de amenazas y riesgos.
Hidrologa: Esta cuenca est compuesta por cinco cuencas de tercer orden: (ro
Blanco, ro Portezuela, ro Santa Rosa, ro Chochal y ro Gallo. Las cuatro ltimas
pertenecen al Distrito.

217

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Subcuencas de la cuenca del ro Blanco en el rea del Distrito Capital


3502-02
3502-03
3502-04
3502-05

Subcuenca Ro Portezuela
Subcuenca Santa Rosa
Subcuenca Ro Chochal
Subcuenca Ro Gallo

1912.5
7.625
12.722
6.997

Fuente: Documento tcnico del diagnstico del POMCA del ro Blanco-Negro-Guayuriba realizado
por el Consorcio DIGMA IFCAYA, de 2006 para la CAR en el marco de la Convocatoria Pblica
No. 126 de 2005.

Zonas de Amenazas: Para la UPR ro Blanco, de acuerdo con la informacin del


POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participacin el nivel bajo de amenaza con 22.258 ha, que
equivalen al 62%, seguido de amenaza media con 8.767 ha (24%) y por ltimo, la
amenaza alta con 1.626 ha (5%). Adicionalmente, hay de anotar que un 5% del
territorio no cuenta con informacin sobre amenazas. Es fundamental tener
presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta informacin.
POMCA ro Sumapaz. La Cuenca del ro Sumapaz es considerada de segundo
orden, que coincide con la delimitacin de la actual la UPR ro Sumapaz, ubicada
en el corregimiento de San Juan de la localidad de Sumapaz. De acuerdo a la
informacin base del documento de diagnstico preliminar Estudios de
Diagnstico, Prospectiva y Formulacin para la Cuenca Hidrogrfica del ro
Sumapaz en el departamento de Cundinamarca realizado por la Unin Temporal CPA Ingeniera Ltda. Auditora Ambiental Ltda. para la CAR, se defini un tema
relevante para la definicin de las determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial: Zonas de amenazas.
Hidrologa: Esta cuenca est compuesta por 10 subcuencas, de las cuales solo
tres se ubican dentro del Distrito: flanco izquierdo del ro Pilar, ro San Juan y
flanco derecho de la subcuenca ro Alto Sumapaz.

Subcuencas de la cuenca del ro Sumapaz en el rea del Distrito Capital


Cuenca-Id
2119-08
2119-09
2119-10

Subcuenca
Subcuenca Ro Pilar
Subcuenca Ro San Juan
Subcuenca Ro Alto Sumapaz

rea (Ha)
1912.5
7.625
12.722

Fuente: Documento tcnico del diagnstico del POMCA del ro Sumapaz. Unin Temporal - CPA
Ingeniera Ltda. Auditora Ambiental Ltda para la CAR.

218

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Zonas de Amenaza: En la UPR ro Sumapaz, de acuerdo con la informacin del


POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos y dos
niveles para amenaza por inundacin. A nivel de reas, la de mayor participacin
es el nivel medio de amenaza por deslizamiento con 17.878 ha, que equivalen al
42%, seguido de amenaza alta de deslizamiento con 13.509 ha (32%), continua la
amenaza baja por deslizamientos con 6.698 ha (16%), sigue la amenaza media
por inundacin con 2.252 ha (5%) y por ltimo, las zonas de amenaza alta por
inundacin que son 126 ha, que no alcanzan a ser el 1% del rea total de la UPR.
Adicionalmente, hay de anotar que un 4% del territorio no cuenta con informacin
sobre amenazas.
Segn el POMCA, el centro poblado de San Juan se ubica en una zona de
amenaza alta por deslizamientos, sin embargo los estudios adelantados en el rea
por parte de FOPAE definen las reas de amenaza especficas para este centro
poblado, por lo que el Distrito toma la informacin del POMCA como indicativa y
las decisiones respecto a la ubicacin de dichos centros estar supeditada a la
informacin y estudios del FOPAE y se reglamentar en la respectiva UPR.

1.9.2. Determinantes de gestin del riesgo y cambio climtico


El incremento del riesgo de ocurrencia de desastres, relacionado con los eventos
producidos por el cambio climtico, requiere que la propuesta de modificacin
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial incorpore, adems de la
identificacin de amenazas, mecanismos de gestin de riesgo que permita a la
ciudad fortalecer su capacidad de resiliencia ante estos fenmenos.
El Decreto 190 de 2004 identific unas primeras amenazas y propuso medidas y
proyectos para la mitigacin del riesgo, con los cuales la ciudad mejor su
capacidad para la gestin del mismo. Sin embargo, la falta de informacin y de
estrategias coordinadas de accin genera todava vulnerabilidad en la ciudad
frente a las amenazas identificadas, especialmente las relacionadas con los
efectos del cambio climtico. Por esta razn, la modificacin propone acciones
orientadas la identificacin de las amenazas, de la vulnerabilidad del territorio y de
los niveles de riesgo, para fortalecer su gestin y fijar los lineamientos para
construir un territorio seguro.

219

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el


enfoque de riesgo como relacin entre la amenaza y la vulnerabilidad para as
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio, es decir, la capacidad
de resistir fenmenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.
Las polticas de gestin del riesgo y de adaptacin al cambio climtico que se
incluyen en esta modificacin, toman en consideracin las determinantes
normativas dadas por el Gobierno Nacional en le Ley 1523 de 2012, por la cual se
adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres; y el documento CONPES
3700 de 2011, en donde se establece la estrategia institucional para la articulacin
de las polticas y acciones en la materia.
Se incorporan todas las polticas, planes, programas y proyectos del orden
nacional relacionadas con la gestin integral del riesgo que tengan como mbito
de aplicacin el Distrito Capital. Sern incorporados oportunamente aquellos
derivados del Ministerio de Ambiente y dems rganos del nivel nacional
competentes.
Los asentamientos rurales, y principalmente los centros poblados, localizados en
suelo rural tendrn como determinante para su permanencia, el nivel de
amenazas y riesgos que determine el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias. Para esto se tomar de forma preliminar e indicativa la informacin
de los POMCAS, hasta tanto no se actualicen los estudios especficos por parte
del FOPAE.
Nuevos aspectos podrn desarrollarse a partir de los lineamientos que se
consolidan en el componente de gestin de riesgos de la presente revisin,
especialmente la gestin asociada al sector urbano rural del Relleno Sanitario
Doa Juana, y al sector prximo de las reas mineras en el Distrito.

1.9.3. Determinantes de ordenamiento rural y suelo de proteccin


La normatividad en materia de ordenamiento rural ha presentado un sesgo hacia
lo urbano, lo cual se puede observar desde los principios establecidos por la
propia Ley 388 de 1997 (artculo 31 y subsiguientes), circunstancia generada, en
parte, por la falta de claridad en el anlisis y entendimiento de los procesos de
cambio que propician la integracin de los espacios rurales con los urbanos. Sin
embargo, la ausencia de lineamientos que separan tales espacios se ha ido

220

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

superando en gran medida con la expedicin de la normatividad especfica para el


componente rural, que se incorpor en la modificacin del Plan de Ordenamiento
Territorial.

El marco de ordenamiento para el rea rural del Distrito esta conformado por las
determinantes ambientales establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y en la
Resolucin 0937 de 2011 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el
reconocimiento de las piezas rurales de Sumapaz, ro Blanco y la cuenca media y
alta del ro Tunjuelo; la declaratoria del rea de Reserva Forestal Protectora Productora para la cuenca alta del ro Bogot, en la Resolucin 076 de 1977; y la
declaratoria de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte del Bogot,
Acuerdo 11 de 2011.

1.9.4. Determinantes de patrimonio


En la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial se articula y armoniza la
normatividad distrital con lo establecido en la Ley 1185 de 2008 y el Decreto
Nacional 763 de 2009.
En este sentido, es importante resaltar que la poltica sobre patrimonio del Distrito
por la citada normatividad (la salvaguardia, proteccin, recuperacin,
conservacin, sostenibilidad y divulgacin del mismo, con el propsito de que sirva
de testimonio de la identidad cultural). No obstante, uno de los puntos relevantes
es garantizar la permanencia de las comunidades que lo habitan, conservando y
apoyando el desarrollo de sus expresiones y tradiciones, como soporte al
patrimonio en cuanto elemento reestructurador de la revitalizacin urbana
Con el ajuste normativo se reconoce la importancia del patrimonio material e
inmaterial como elemento estructurador para la planificacin y gestin del territorio
y en especial el paisaje cultural, como pieza fundamental del patrimonio cultural, y
como elemento que define parmetros normativos, programas, proyectos y cuya
finalidad es la preservacin y sostenibilidad de lo bienes de inters cultural.
En este sentido, se propone que las intervenciones en los Bienes de Inters
Cultural (BIC) trascienden la gestin predio a predio, para desarrollar proyectos
por sectores, a travs de los nuevos instrumentos de planeacin como las
Operaciones Estratgicas para BIC y programas como el Plan de Revitalizacin

221

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

del Centro Histrico, que estar bajo la responsabilidad del Instituto Distrital de
Patrimonio.

Igualmente, la propuesta busca garantizar, a travs de la normativa urbana, que


los equipamientos catalogados como Bienes de Inters Cultural se puedan
adecuar a los cambios que se han venido dando en su contexto inmediato y a los
nuevos requerimientos tcnicos exigidos para su adecuado funcionamiento.
Con el fin que estos BIC puedan continuar siendo testimonio de la identidad
cultural, es necesario levantar dicha restriccin y flexibilizar los usos que all se
desarrollen, permitiendo que los inmuebles vuelvan a integrarse con las dinmicas
urbanas de la sociedad, sin que pierdan sus valores patrimoniales y culturales que
representan, levantando la condicin de permanencia del uso dotacional a
aquellos BICs que, con un estudio integral y de valoracin patrimonial, demuestren
que con nuevos usos se puede garantizar la sostenibilidad y preservacin del
inmueble. No obstante lo anterior, cualquier cambio de uso y/o las intervenciones
que se realicen en estos BIC debern contar con concepto favorable por parte del
Comit Tcnico de Patrimonio, rgano asesor del IDPC, lo cual garantiza que los
nuevos usos no atenten contra el patrimonio cultural del Distrito Capital.
Con respecto al Patrimonio Cultural rural, el Plan de Ordenamiento Territorial
actual no considera elementos estructurantes como el paisaje rural productivo o
los bienes inmuebles de inters cultural existentes, tal es el caso de casonas,
haciendas o caminos histricos que, asociados a la condiciones del territorio,
forman parte de la memoria colectiva y cultural de la regin.
La falta de inventarios y de una poltica sobre este aspecto no permiti relacionar
las prcticas productivas y los Bienes de Inters Cultural en las reas rurales con
el planeamiento y gestin que debe darse para el territorio rural.
Por estas razones, la presente modificacin busca que los Bienes de inters
cultural de mbito rural se conviertan en un componente determinante, que defina
lineamientos y condiciones para el desarrollo sostenible del territorio, mediante su
identificacin y valoracin en la formulacin de las Unidades de Planeamiento
Rural (UPR).

222

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1.9.5. Determinantes de ordenamiento regional


Uno de los instrumentos que favorecer la puesta en marcha de la estrategia
regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan
normas orgnicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo se
enuncian distintas figuras asociativas que propenden por el desarrollo regional,
basadas en elementos como las relaciones geogrficas, econmicas, culturales y
funcionales.
En tal sentido, concierne a la Administracin Distrital desarrollar, en conjunto con
las administraciones de los entes territoriales que corresponda, las alternativas
institucionales ms adecuadas para la planificacin y el desarrollo regional.
En el mbito sectorial, se constituyen en referente principal las siguientes polticas:
Poltica Pblica de Productividad, Competitividad y Desarrollo
Socioeconmico de Bogot D.C: Adoptada mediante Decreto 064 de 2011,
promueve en el mbito regional el equilibrio entre los logros de conservacin
ambiental, crecimiento econmico productivo y de bienestar y equidad social. Es
importante considerar esta poltica, dado que uno de sus principales lineamientos
consiste en el ordenamiento territorial como factor de desarrollo y crecimiento
econmico.
Los elementos contenidos en el CONPES 3677 de 2010 son fundamentales por
cuanto gira en torno a las apuestas de movilidad integral para la Regin Capital
Bogot Cundinamarca. Dicho documento de poltica enfoca el sistema de
movilidad como un instrumento que debe facilitar un desarrollo territorial
sostenible, la gestin urbanstica y el ordenamiento territorial, es decir un sistema
que favorezca la desconcentracin de actividades sociales y productivas,
propiciando las condiciones para una mejor conservacin del medio ambiente en
el marco de una estrategia de desarrollo regional.
Igualmente, el CONPES 3490 de 2007 apunta a desarrollar la estrategia de
planificacin urbano-regional que armonice el proceso de modernizacin y
expansin del Aeropuerto El Dorado con el ordenamiento territorial del Distrito
Capital y de los municipios que hacen parte de su rea de influencia.
El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de
Bogot, el cual fue adoptado mediante Decreto 315 de 2006, tiene como objeto
regular la funcin de abastecimiento alimentario del Distrito Capital con el fin de

223

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

garantizar un suministro estable de alimentos de calidad a la ciudad, fortaleciendo


los circuitos econmicos urbanos y rurales, en escala local y regional.
Plan Maestro de Movilidad: Adoptado mediante el Decreto 319 de 2006, establece
programas, proyectos y metas, a corto, mediano y largo plazo, con un horizonte a
20 aos. En el mbito regional contempla la construccin de obras orientadas
principalmente a mejorar la movilidad y productividad en Bogot y la regin y a
facilitar el desplazamiento de los ciudadanos entre los mbitos territoriales.
Plan Maestro de Turismo: Adoptado mediante Decreto 664 de 2011, es una
herramienta de planificacin para el ordenamiento de la actividad turstica de la
ciudad con el fin de consolidar a Bogot como destino turstico sostenible, que
plantea la necesidad de armonizar proyectos tursticos entre Bogot y otros entes
territoriales bajo el principio de complementariedad de acuerdo a las vocaciones
territoriales.
Aunque an no se dispone de ste, el Plan de Logstica Regional se configura en
uno de los instrumentos ms importantes para consolidar la apuesta de
ordenamiento regional. Dicho plan permitir ordenar las principales
infraestructuras para el intercambio modal de bienes y pasajeros, los centros de
acopio y los canales de distribucin que redundarn en el mejoramiento de la
competitividad y la calidad de vida de esta regin.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2. MARCO ESTRATGICO DEL ALCANCE DE LA


MODIFICACIN DEL POT
Por tratarse de una modificacin excepcional de normas urbansticas, la propuesta
parte del reconocimiento de los objetivos y polticas de ordenamiento contenidos
en el Decreto 190 de 2004, as como de la estrategia de ordenamiento, lo que
constituye el marco de accin sobre el cual se soportan las decisiones de
fortalecimiento, modificacin o confirmacin de las normas urbansticas que
viabilizan la ejecucin y el logro de los objetivos y la estrategia de ordenamiento
establecida en el POT vigente.
El marco estratgico se resume entonces enla descripcin de los siguientes
elementos:

Objetivos y polticas que orientan el ordenamiento del Distrito Capital.


Objetivos para el ordenamiento territorial en perspectiva regional.
La estrategia de ordenamiento regional.
El modelo de ordenamiento del Distrito Capital en la perspectiva de la
consolidacin de la red de ciudades.
Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital.
Articulacin de objetivos y polticas que orientan el ordenamiento del
Distrito, con la estrategia espacial urbana y rural.

2.1. Objetivos y polticas que orientan el ordenamiento del Distrito


Capital
A partir del Decreto 190 de 2004, el modelo de ordenamiento del Distrito Capital
pas de ser un modelo cerrado a un modelo abierto, en el cual la ciudad se
reconoci como el nodo principal de una red de ciudades conformada por la regin
Bogot-Cundinamarca y por otras ciudades con las cuales exista una articulacin
funcional. Esta concepcin del territorio permiti, por primera vez, reconocer a
Bogot como parte de una estructura mayor y no como una estructura urbana
totalmente aislada.
En este sentido, se reconoci que las decisiones que se tomaran en materia de
ordenamiento del territorio deban orientarse con un enfoque de ciudad abierta y
articulada a la regin, de forma tal que se pudieran fortalecer las interrelaciones

225

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

existentes, aprovechando las ventajas que ofreca cada una de las ciudades
integrantes de la red.

2.2. Objetivos para el ordenamiento territorial del Distrito Capital


en perspectiva regional
En una perspectiva regional, el ordenamiento del territorio del Distrito Capital tiene
los siguientes objetivos:
a. Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento
territorial.
b. Vincular la planeacin del Distrito Capital al sistema de planeacin regional.
c. Controlar los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como
soporte al proceso de desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del
territorio rural.
d. Avanzar a un modelo de ciudad regin diversificado, con un centro
especializado en servicios.
e. Reconocer la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural
regional y de la construccin de la nocin de hbitat en la regin.
f. Desarrollar instrumentos de planeacin, gestin urbanstica y de regulacin
del mercado del suelo para la regin.
g. Alcanzar el equilibrio y la equidad territorial para el beneficio social
2.2.1. La estrategia de ordenamiento regional
La estrategia de ordenamiento territorial define el marco general para las acciones
del Distrito Capital en la construccin de la Regin Capital BogotCundinamarca
y establece que la estrategia de ocupacin del territorio considerar como punto
de partida la red de ciudades asociada no slo al departamento de Cundinamarca,
sino tambin a aquellas pertenecientes a otros departamentos con los cuales se
compartan relaciones funcionales. En este sentido, define como reas de
actuacin estratgica en el marco de las agendas para la integracin regional, las
siguientes:
a. Gestin de proyectos econmicos regionales.
b. Conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales regionales y del medio ambiente.
c. Movilidad inteligente.
d. Servicios pblicos.
e. Vivienda y equipamientos.
f. Planeamiento ambiental y territorial para la regin.
g. Sistemas de informacin para la regin.
h. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participacin social.
i. Seguridad alimentaria.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.2.2. El modelo de ordenamiento en la perspectiva de la consolidacion de la red


de ciudades
Para promover su participacin en la red de ciudades interdependientes de la
regin, el plan de ordenamiento contiene una serie de medidas y acciones
urbansticas orientadas a consolidar su estructura urbana como condicion para
evitar la conurbacion de la ciudad con los municipios vecinos y optimizar el uso y
aprovechamiento de su territorio.
Para el logro de este modelo, el POT identifica como reas estratgicas:

El centro de la ciudad como nodo principal de la regin y el pas


Las centralidades urbanas y las zonas y sectores econmicos estratgicos
de integracin y desarrollo regional e internacional.
La cuenca del ro Bogot, los cerros orientales y las zonas rurales del sur y
del norte, como los elementos que mediante su proteccin, recuperacin y
mantenimiento, tienen como condicin evitar la conurbacin de la ciudad.
La consolidacin urbana tiene como condicin evitar la conurbacin de la ciudad
con los municipios vecinos, por lo cual se orienta con base en las siguientes
estrategias:

Recuperacin de las rondas y zonas de manejo y proteccin de los cuerpos


de agua, y cofinanciacin y concertacin con la regin para la recuperacin
del ro Bogot, proponiendo la exclusin de usos urbanos y la promocin de
usos agrcolas por parte de los municipios sobre la margen occidental del
ro.
Proteccin y restauracin ambiental de los cerros orientales, de los cerros
de Suba y de las zonas de riesgo para evitar la urbanizacin ilegal.
Asignacin de usos del suelo en las reas de expansin atendiendo las
demandas por equipamiento y vivienda, concordantes con la capacidad de
respuesta de las dems ciudades de la red regional, y prever las
infraestructuras y los proyectos necesarios que mejoran la integracin de la
movilidad regional y nacional de carga y pasajeros y disminuyan los dficit
de equipamiento en una periferia urbana desequilibrada.
Consolidacin de la zona urbana ajustando los usos, tratamientos y la
edificabilidad que se precisen en los instrumentos de planeamiento
pertinentes, en concordancia con el estado de avance del ordenamiento en
las ciudades de la red en el marco del plan regional.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.3. Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital


En la bsqueda por la consolidacin de un modelo de ordenamiento del Distrito
Capital abierto y articulado a una regin estructurada, siguiendo una estrategia de
desconcentracin en una red de ciudades, el ordenamiento territorial de Bogot se
basa en tres principios bsicos:

La proteccin y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoracin


como sustrato bsico del ordenamiento territorial.
El perfeccionamiento y la optimizacin de la infraestructura para la
movilidad y los servicios pblicos de Bogot en una perspectiva regional.
La integracin socioeconmica y espacial del territorio urbano-rural de
Bogot con la red de ciudades de la regin.
Estos tres principios implican la toma de decisiones de ordenamiento territorial
sobre el territorio. Para este fin, el Decreto 190 de 2004 defini tres estructuras
superpuestas e interdependientes y transversales a todos los tipos de suelo del
Distrito Capital: la Estructura Ecolgica Principal (EEP), la Estructura Funcional y
de Servicios (EFS), y la Estructura Socioeconmica y Espacial (ESE).
La estrategia de ordenamiento est configurada por la superposicin e
interrelacin de las tres estructuras que integran el marco de ordenamiento del
distrito, y establece los lineamientos sobre los cuales se construye la estrategia
normativa, la definicin de los programas y proyectos estructurantes, y la apuesta
de articulacin de los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin que
permitan viabilizar la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano y rural, en
un proyecto colectivo de ciudad.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.3.1. Estructura ecolgica principal (EEP)


Marco general de objetivos y polticas de ordenamiento para la EEP
La proteccin y tutela del patrimonio ambiental constituye uno de los principios
bsicos que orienta el ordenamiento del Distrito Capital y se proyecta como el
sustrato fundamental de las decisiones de ordenamiento territorial. Para el logro
de este propsito, los objetivos y las polticas de ordenamiento establecidos en el
POT (Decreto 190 de 2004) son los siguientes:

Objetivos:

1. Integrar estructural y funcionalmente la estructura ecolgica principal con la


estructura ecolgica regional.
2. Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad.
Polticas:

1. Recuperar espacios de importancia ambiental.


2. Proteger e integrar ecosistemas estratgicos.
3. Articular la estructura ecolgica principal y el espacio pblico construido.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Medidas de gestin integral del riesgo


La gestin integral del riesgo es el conjunto de acciones encaminadas a identificar,
prevenir, mitigar, atender y adaptar la capacidad de recuperacin en todos los
escenarios de gestin territorial y sectorial, y en sus distintas escalas. Involucra los
actores pblicos y privados para garantizar la seguridad, gobernabilidad y
sostenibilidad fsico-qumica, econmica, social, cultural y ambiental ante los
riesgos socio-naturales y antrpicos no intencionales que existan y se presenten
en el Distrito Capital.
Las decisiones de planificacin territorial asociadas a la gestin del riesgo deben,
en todo caso, ser orientadas bajo el principio de precaucin: cuando exista la
posibilidad de daos graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de
las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materializacin del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarn
el principio de precaucin en virtud del cual la falta de certeza cientfica absoluta
no ser bice para adoptar medidas encaminadas a prevenir o mitigar la situacin
de riesgo.
En los planes de desarrollo, el tema de la gestin del riesgo y el cambio climtico
debe ser integral y transversal, o sea, debe incorporarse en todos los factores que
generan desarrollo en el territorio y que, de alguna u otra forma, se pueden ver
afectadas por algn evento.
La modificacin excepcional introduce la armonizacin y articulacin del sistema
de monitoreo hidrometereolgico, las estrategias para el monitoreo de amenazas,
las zonas o reas en amenaza por fenmenos de remocin en masa, las zonas o
reas de tratamiento especial por riesgo de remocin en masa, las zonas o reas
en amenaza de inundacin y las zonas o reas en amenaza de incendios
forestales. Adicionalmente, introduce la definicin de las amenazas y riesgos de
origen antrpico no intencional; la generacin, transporte, abastecimiento y
distribucin del combustible; la identificacin y acciones en suelos con presuncin
de contaminacin o contaminados; los mecanismos para la incorporacin de los
condicionamientos al uso del suelo por amenaza y riesgo; los parques especiales
de proteccin por riesgo; el rgimen de usos de los parques especiales de
proteccin por riesgo; las reas de proteccin; y las estrategias para el manejo de
suelo protegido.

233

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Para incorporar la gestin del riesgo como un eje estructurante para el desarrollo
de la ciudad se propone un modelo de ciudad sostenible bajo el escenario de
variabilidad climtica, a travs de determinantes, condicionantes y restricciones
para mitigar las posibles afectaciones sobre vidas y bienes pblicos y privados.
Apuesta para la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
La gestin del riesgo tiene entre sus finalidades:
-

Prevenir y disminuir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y


asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de accin
antrpica.
Investigar y aplicar tecnologas de planeacin, monitoreo y control.
Fortalecer la organizacin y la capacidad estratgica del sistema de
prevencin y atencin de emergencias y desastres, redes y sistemas de alertas
tempranas para la disminucin de riesgos.

- Orientar acciones e inversiones hacia la garanta de un ordenamiento y gestin


del territorio que supere las condiciones de riesgo ecolgico y humano, para lo
cual las polticas de ordenamiento del territorio, gestin ambiental y gestin del
riesgo estarn articuladas para enfrentar el cambio climtico y propiciar un
territorio que se adapte y genere un desarrollo sustentable.
- Reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrpicos incrementando
su capacidad de resiliencia y respuesta a travs de acciones de: Prevencin
de prdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al cambio climtico;
Acciones para distribuir las prdidas: diseadas con el objetivo de dispersar
los efectos de las prdidas en una poblacin ms amplia; Modificacin de
conductas, hbitos o comportamientos: destinadas a la eliminacin o
modificacin de la actividad o comportamiento que hace que la vulnerabilidad y
el riesgo aumenten; Reubicacin: medidas para el desplazamiento o
movilizacin de la poblacin ms vulnerable a sitios en donde los riesgos por el
cambio climtico o no existen o son poco significativos.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, es claro que la gestin del
riesgo y la adaptacin al cambio climtico debe plantear estrategias y programas
concretos relacionados con el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

naturales, el desarrollo de acciones de prevencin y atencin de desastres, y la


actualizacin de anlisis de escenarios climticos y de los impactos que stos
pueden ocasionar sobre los sistemas social, econmico y ambiental, que permita
definir y priorizar las medidas de adaptacin a implementar.

Desarrollar los lineamientos para la construccin de territorios


seguros y resilientes.
La modificacin excepcional introduce el concepto de seguridad territorial como
la sostenibilidad de las relaciones entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica
de las comunidades en un territorio en particular. Plantea la mitigacin como la
disminucin o la limitacin de los impactos adverso de las amenazas y los
desastres afines, y la adaptacincomo un proceso de largo plazo, integrado y
continuo encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al cambio climtico
para la construccin de lineamientos urbansticos y constructivos para el desarrollo
de edificaciones seguras y sostenibles frente a los riesgos por inundacin, a las
islas de calor, al desabastecimiento energtico y de agua y al ruido, adems de los
lineamientos para la mitigacin de gases efecto invernadero.

2.3.2. Estructura funcional y de servicios (EFS)


Marco general de objetivos y polticas de ordenamiento para la EFS
Un principio bsico de ordenamiento, establecido en el POT, est relacionado con
el perfeccionamiento y la optimizacin de la infraestructura para la movilidad y la
prestacin de servicios pblicos y sociales para todos los ciudadanos. En este
marco, el Decreto 190 de 2004 define que la estructura funcional y de servicios
tiene como finalidad garantizar que el centro (junto con las reas de actividad
econmica intensiva, que conforman la estructura socio econmica y espacial) y
las reas residenciales cumplan adecuadamente sus respectivas funciones y se
garantice, de esta forma, la funcionalidad del Distrito Capital en el marco de la red
de ciudades.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Componentes de la estructura funcional y de servicios


Es el conjunto de los sistemas generales de la ciudad, cuya finalidad es garantizar
que las diferentes actividades econmicas, residenciales y de servicios se
distribuyan de forma equitativa y sin generar segregacin. Los componentes de la
estructura funcional y de servicios son los siguientes:

Sistema de movilidad
Es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte, procesos y acciones de
regulacin orientadas a movilizar, eficaz y eficientemente, personas para acceder
a las actividades productivas y servicios urbanos y sociales, y realizar la logstica
de bienes en el territorio. Su finalidad es satisfacer las necesidades internas y de
conexin con el entorno y con los flujos externos, que en el marco de una
estrategia de ordenamiento permitan la consolidacin urbano-regional y, en
general, el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y desconcentrada.

La estructura del sistema de Movilidad que tiene como fin atender los
requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana, de
expansin y rural del Distrito Capital, al igual que la conexin con la red de
ciudades de la regin y con el resto del pas y el exterior, est conformado por los
subsistemas vial, el subsistema de transporte, y el subsistema de regulacin y
control del trfico.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Sistemas de servicios pblicos


Los sistemas de servicios pblicos son los siguientes:

a) Acueducto, alcantarillado y tratamiento.


b) Gestin y manejo integral de residuos slidos.
c) Energa elctrica.
d) Gas natural.
e) Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs).

Sistema de espacio pblico


Es el conjunto de espacios y elementos construidos, afectos al uso pblico,
destinados a la recreacin y desarrollo de actividades de tiempo libre, al
desplazamiento, a la integracin social y a la construccin de ciudadana.
Igualmente, constituyen parte integral del sistema de espacio pblico construido
los actores e instancias institucionales, los instrumentos destinados a la gestin
del sistema y los indicadores y estndares definidos para la determinacin de la
condicin de equilibrio entre la oferta y la demanda que se definan en desarrollo
de lo dispuesto en el plan de ordenamiento territorial. El sistema de espacio
pblico construido est compuesto por los siguientes elementos:

AREA URBANA

REA RURAL

Parques Urbanos
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS

ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS

Espacios
peatonales
reas privadas de
uso pblico
Antejardines,
aislamientos

Espacios
peatonales

Servidumbres,
caminos
senderos

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Sistema de equipamientos
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio
distrital, que facilitan el acceso de la poblacin a instalaciones acordes con los
requerimientos, preferencias y expectativas sociales.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.3.3. Estructura socio-econmica y espacial (ESE)

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Un principio de ordenamiento que orienta las decisiones del POT est relacionado
con la integracin socioeconmica y espacial del territorio urbano-rural de Bogot
con la red de ciudades de la regin. En este marco, el objetivo de ordenamiento
establecido por el POT es consolidar y equilibrar la ciudad para reducir la
desigualdad y la segregacin, e incrementar la productividad.

Definicin y componentes de la estructura socio econmica y espacial


La estructura socio-econmica y espacial es el conjunto de espacios urbanos
diferenciados por sus actividades econmicas y sociales. El centro y las reas de
actividad econmica que conforman la estructura socio econmica intensiva y
espacial del Distrito Capital se clasifican, segn el resultado de un conjunto de
indicadores, en funcin del papel que desempean tanto en la estrategia de
integracin de la ciudad y su territorio rural, a nivel internacional, nacional, regional
y urbano, de acuerdo con su papel frente a las polticas relacionadas con el
equilibrio del Distrito Capital en trminos socioeconmicos, de servicios urbanos y
de integracin de las localidades.
La red de reas de actividad econmica intensiva contempla tanto aquellas
existentes y que cuentan con alta concentracin de actividades econmicas, como
las nuevas o incipientes cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, pero que se
consideran bsicas para complementar la estructura y garantizar el cumplimiento
de los objetivos de equilibrio urbano y rural, e integracin a diferentes escalas y
desarrollo socioeconmico de la ciudad (reducir desigualdad y segregacin y
aumentar productividad).
Las determinaciones de ordenamiento para las reas de actividad econmica
tienen como objetivo consolidarlas espacial y funcionalmente e incentivar la
localizacin y disposicin ordenada de nuevas actividades, que refuercen o
complementen las existentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de su papel
dentro de la estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital.
Las operaciones estratgicas son acciones urbansticas y socioeconmicas que
permiten impulsar la transformacin fsica y funcional en reas especiales de la
ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo
plazo, la estrategia de ordenamiento distrital, en armona con la estrategia de
ordenamiento regional formulada.

242

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Los componentes de la estructura socio-econmica y espacial son el centro, las


reas de actividad econmica y las piezas rurales.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.4. Articulacin de objetivos y polticas de ordenamiento con la


estrategia espacial urbana y rural
Las diferentes estructuras identificadas por la estrategia de ordenamiento del
Distrito Capital tienen una manifestacin territorial diferente que requieren de una
diferenciacin del tipo de acciones que se ejecutan para el suelo urbano o el suelo
rural. En este entendido, la modificacin plantea la especializacin de las polticas
y objetivos de ordenamiento establecidos en el plan de ordenamiento territorial y la
integra como la apuesta territorial que sirve de lineamiento a las decisiones
normativas que se derivan de las estructuras de ordenamiento.
Por lo anterior, una primera diferenciacin del tipo de acciones que se ejecutan en
el marco de la estrategia espacial surge de la clasificacin del suelo. Las
diferentes caractersticas del suelo urbano con respecto al rural, as como las
diferencias en el tipo de actividades que all pueden realizarse, hacen que la
estrategia espacial en el mbito urbano o rural tenga unas particularidades
determinadas que parten de las especificidades reales del territorio.
La estrategia de ordenamiento para el suelo urbano integra los lineamientos de las
polticas territoriales para articularlos en un proyecto colectivo de ciudad, y se
orienta a favorecer los procesos de uso, ocupacin y transformacin del territorio
para el desarrollo de actividades residenciales y econmicas de carcter urbano,
en condiciones de sostenibilidad ambiental y de eficiencia de los sistemas
generales. Para el caso del suelo rural, la estrategia de ordenamiento contiene el
ajuste de las categoras de suelo rural a lo ordenado por el Decreto Nacional 3600
de 2007, la articulacin del POT a la poltica de ruralidad y el plan de gestin para
el desarrollo rural, que buscan generar un marco de accin que permitan la
funcionalidad al interior de las reas rurales y su integracin con el rea urbana y
la regin, creando las condiciones que favorezcan la inclusin y la equidad de los
habitantes rurales del Distrito y la visibilidad de territorio.
Esta estrategia es la forma de concretar la apuesta territorial tanto para el suelo
urbano como el rural y se soporta en las tres estructuras de la estrategia de
ordenamiento del Distrito Capital: Estructura Ecolgica Principal (EEP), Estructura
Funcional y de Servicios (EFS), y Estructura Socio-Econmica y Espacial (ESE), y
en las normas urbansticas, los programas y proyectos, y los instrumentos de
planificacin, gestin y financiacin.

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Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.4.1. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano


Los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano del Distrito
Capital son:
- Consolidar una ciudad compacta con el fin de reducir la presin de
urbanizacin sobre los bordes urbanos, reas de alta importancia
ecosistmica y zonas en condiciones de riesgo, mediante la definicin de
acciones urbansticas que promuevan procesos de re-densificacin en
reas centrales, mezcla de usos y cualificacin del espacio urbano,
aprovechando el potencial de transformacin que genera la implementacin
del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) y programando
intervenciones en servicios pblicos, espacio pblico y equipamientos.
- Visibilizar los valores ambientales y paisajsticos de los componentes de la
estructura ecolgica principal y del sistema de espacio pblico, mediante el
aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanstico de su
entorno, con el fin de generar procesos de resignificacin y valoracin de
los espacios asociados al medio natural, e integrarlos a dinmicas de uso y
disfrute colectivo.
- Revertir patrones de segregacin socio espacial para disminuir
desigualdades sociales, mediante la oferta de vivienda para poblacin de
bajos ingresos, de calidad, suficiente y en condiciones de localizacin que
promueva la mezcla social y el acceso a centros de empleo y servicios
urbanos; as como la mezcla de usos que aumente las posibilidades de
interaccin social en el espacio urbano y facilite la implantacin de los
equipamientos en respuesta a las necesidades sociales, garantizando la
mitigacin de los impactos negativos que se puedan generar.
- Realizar acciones en reas de mejoramiento integral asegurando que las
decisiones urbansticas tengan correspondencia con el origen informal de
los desarrollos y que las actuaciones generen impactos urbansticos que
superen la escala barrial y cualifiquen el espacio urbano a una mayor
escala, en particular, priorizando las intervenciones que mejoren las
condiciones de accesibilidad y conectividad de las reas de periferia
informal con el conjunto de la ciudad.
- Articular la gestin pblica y las iniciativas privadas a travs de actuaciones
urbanas, para que en las reas de actividad econmica intensiva
(consolidadas y en proceso de consolidacin) se fortalezcan y cualifiquen

246

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

las dinmicas econmicas existentes, y para que en las zonas de


aglomeracin de economa popular se prioricen la localizacin de
equipamientos y la generacin de nuevas aglomeraciones econmicas, con
el fin de potenciar el desarrollo econmico y disminuir las desigualdades
sociales.
- Financiar las infraestructuras urbanas de soporte necesarias para el
desarrollo urbano mediante la definicin de obligaciones urbansticas y la
implementacin de instrumentos de financiacin asociados a los beneficios
econmicos generados por las decisiones urbansticas, para que los
procesos de desarrollo, renovacin y consolidacin estn acompaados de
actuaciones que cualifiquen el espacio urbano, al mismo tiempo que estas
medidas contribuyan a la regulacin del mercado del suelo.
2.4.2. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural
Los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural del Distrito
Capital son:

que ofrecen servicios ambientales y ecosistmicos al Distrito Capital, a


travs de la gestin eficiente de instrumentos y mecanismos que permitan
su conservacin para aumentar la seguridad territorial de Bogot.
- Dotar al territorio rural de la infraestructura y los servicios que se requieren
para garantizar los derechos de las poblaciones rurales, buscando cambiar
la tendencia histrica de invisibilizacin del suelo rural, para promover su
desarrollo con equidad social y sostenibilidad ambiental.
- Potenciar la economa campesina y rural a partir del reconocimiento de la
vocacin ambiental y agropecuaria del territorio, implementando medidas
de reconversin productiva y de discriminacin positiva.
- Fortalecer la conectividad ecolgica, de comunicaciones y movilidad, para
lograr una ocupacin sostenible que impida la expansin urbana.

247

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Facilitar la implantacin y sostenibilidad de los equipamientos pblicos en el


territorio rural, con el fin de disminuir las precariedades de cobertura de
servicios sociales y la segregacin socio-espacial, consolidando los
asentamientos humanos rurales existentes como ejes del desarrollo rural.
- Proteger los modos de vida campesinos asegurando su vinculacin a los
procesos de planificacin rural, para facilitar su desarrollo en el marco de la
equidad social.
- Promover y optimizar la articulacin de la ruralidad de Bogot con los
municipios de la regin.
- Tomar como base de planificacin rural la unidad geogrfica de cuenca,
cerro, planicie, para asegurar una concepcin integral y sistmica del uso
del territorio.
- Desarrollar instrumentos de gestin para el suelo rural e incorporar en los
instrumentos de planeacin rural las directrices del Sistema Agropecuario
Distrital SISADI, especialmente en lo referente al ordenamiento predial
ambiental.
- Fortalecer la conectividad y el disfrute de las TICs en la ruralidad como
mecanismo bajo el cual se organizan otros propsitos del ordenamiento del
suelo rural: productividad, capacitacin, conectividad urbana y rural, y
proteccin de valores culturales.

2.5. Polticas de ordenamiento territorial en suelo urbano y rural


Estas polticas son especficas para el rea urbana y rural, parten de las polticas
generales contenidas en el componente general, y se articulan de manera
transversal con las tres estructuras superpuestas e interdependientes de la
estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital. En concordancia con la
dimensin regional del ordenamiento del territorio, estas polticas buscan facilitar
la consolidacin de la ciudad como nodo principal de la red de ciudades,
profundizando su articulacin con el entorno regional y nacional y mejorando su
posicionamiento internacional.
2.5.1. Polticas de ordenamiento territorial en perspectiva regional

248

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Se puede afirmar que el conjunto de polticas generales del ordenamiento


territorial del Distrito Capital, an cuando tienen su propio mbito de actuacin y se
concretan de manera particular en los diferentes componentes del presente plan
de ordenamiento territorial, en su marco de interrelaciones, estn definidas desde
una perspectiva regional, y cada una de ellas, y articuladas de manera
interdependiente, contribuyen a la consolidacin del modelo regional que reconoce
al Distrito Capital como el nodo principal de la red de ciudades de un territorio que
se piensa, a partir del marco de ordenamiento de las tres estructuras
superpuestas, como una regin de mltiples mbitos funcionales, relacionales y
escalares.

La nocin de red de ciudades que sustenta esta apuesta regional, parte del
reconocimiento de las relaciones urbano-rurales dentro de la jurisdiccin del
Distrito Capital, pero tambin de las relaciones urbano rurales de otras
jurisdicciones municipales y departamentales; por lo tanto, la acepcin de red de
ciudades adoptada, si bien reconoce el territorio urbano de la regin como nodos
de una red interconectada, su visin estructurante incorpora al territorio rural como
inherente y fundamental para la sostenibilidad integral de la red, a partir del
mejoramiento permanente de la calidad de vida de sus habitantes y tomando el
determinante ambiental como de superior jerarqua para el ordenamiento
territorial.

Por lo anterior, la poltica regional supone el principio de integracin del Distrito


Capital con la regin de la que hace parte, tomando como fundamento el logro de
los objetivos de la estrategia de ordenamiento urbano y rural definidos en este
POT.
2.5.2. Polticas urbanas
Poltica de sostenibilidad ambiental
En concordancia con los objetivos del Plan de Gestin Ambiental del Distrito
Capital y los determinantes ambientales de mayor jerarqua, se busca garantizar la
sostenibilidad ambiental y la habitabilidad del rea urbana a partir del
reconocimiento de los cuerpos y cursos de agua como elementos ordenadores del
territorio y la importancia de la conectividad ecolgica entre los elementos que

249

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

conforman la estructura ecolgica principal en el suelo urbano, en funcin de su


articulacin con el rea rural y la regin. Esta poltica comprende los siguientes
lineamientos:
1. Implementar acciones para asegurar la funcionalidad ecolgica, aumento
de la biodiversidad, conectividad hdrica y preservacin de los ecosistemas
alto-andinos de la estructura ecolgica principal, priorizando actuaciones de
rehabilitacin y proteccin en los cerros localizados en suelo urbano, los
fragmentos de vegetacin de alto valor ecolgico, los corredores hdricos y
los conectores ecolgicos, con el fin de recuperar los espacios del agua,
garantizar la recarga de acuferos y facilitar el flujo de la biodiversidad.
2. Avanzar hacia la recuperacin del Ro Bogot a travs del mejoramiento de
la calidad de los ros y quebradas localizados en el entorno urbano,
mediante mecanismos que reduzcan la contaminacin del sistema hdrico.
3. Desarrollar esquemas de gestin institucional, social y comunitaria que
faciliten y potencien la participacin directa de las organizaciones sociales y
ambientales de la ciudad y su articulacin con la accin pblica, con el fin
de promover una cultura ambiental en torno a los elementos de la
estructura ecolgica principal, como estrategia de concientizacin,
proteccin y apropiacin social.
4. Articular las decisiones urbansticas con los objetivos de recuperacin y
valoracin de los elementos de la estructura ecolgica principal, a travs de
la visibilizacin de los valores paisajsticos del medio natural y aumentar las
posibilidades de aprovechamiento urbanstico en su entorno e
implementando mecanismos de financiacin asociados a esos mayores
aprovechamientos, focalizando recursos para la inversin en los
ecosistemas estratgicos en suelo urbano.
5. Transformar las formas inadecuadas de ocupar, urbanizar y edificar en el
territorio, a travs de la implementacin de acciones de urbanismo y
construccin sostenibles que disminuyan los impactos ambientales
generados por el sector de la construccin, que eviten la contaminacin
atmosfrica y realicen un manejo adecuado de los residuos, y que
incentiven el uso eficiente del suelo, el agua y la energa. Todo esto con el
fin de reducir la huella ecolgica de la ciudad y aportar en la construccin
de un territorio regional ambientalmente sostenible.

250

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Poltica para la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


La poltica para la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico tiene
como propsito fundamental reducir la vulnerabilidad territorial de Bogot frente a
las nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio climtico, a travs de
la toma de decisiones bajo el principio de precaucin y la implementacin de
medidas de adaptacin y mitigacin que incidan en la proteccin de la vida y del
bienestar de la poblacin. La gestin del riesgo se enfoca a la prevencin, la
intervencin prioritaria sobre las causas del riesgo y en la reduccin de
posibilidades de tener que atender sus efectos, para lo cual se buscar la
articulacin de los instrumentos de planeacin urbana con la regin para el
cumplimiento de estos propsitos. Esta poltica tiene los siguientes lineamientos:

1. Ampliar el conocimiento de las potenciales amenazas que se incrementarn


en la ciudad a partir de diferentes escenarios de cambio climtico, para
implementar acciones de adaptacin articuladas con la estrategia de
ordenamiento territorial, en funcin del aumento de la resiliencia frente a las
amenazas y riesgos que eviten la prdida de vidas en la ciudad.
2. Considerar, en concordancia con la Ley 1523 de 2012, las amenazas
naturales y de origen antrpico como determinantes para el ordenamiento
de la ciudad y orientadoras para la toma de decisiones urbansticas. Estas
determinantes debern estar articuladas con los objetivos de manejo,
conservacin y restauracin de los ecosistemas naturales como estrategia
central de adaptacin al cambio climtico.
3. Desarrollar medidas urbanas de mitigacin del cambio climtico, en
responsabilidad con la regin, a travs de la reduccin de emisiones de
gases
efecto
invernadero,
transformacin
de
tecnologas
y
comportamientos en los modos de transporte, disminucin de islas de calor
y aumento de coberturas vegetales y capacidad de permeabilidad del suelo.
4. Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las reas de alta y media
amenaza por inundacin, por desbordamiento y por remocin en masa, a
travs del fortalecimiento de los instrumentos de planeacin y el desarrollo
de acciones pblicas en articulacin con gestin social y comunitaria para la
recuperacin y adecuacin de estas reas, con el fin de generar procesos
colectivos de concienciacin frente al riesgo y evitar la prdida de vidas y

251

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

de la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaa, ros y


quebradas.
5. Aumentar las capacidades institucionales y comunitarias en torno a la
prevencin y mejoramiento de respuesta, ante desastres naturales o de
origen antrpico.
Poltica de movilidad
La poltica de movilidad busca desarrollar acciones coordinadas para facilitar el
acceso de toda la poblacin a los bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de
congestin y generar modalidades integradas de movilidad, con el fin de asegurar
condiciones de equidad en el acceso y disfrute de los beneficios que ofrece la
ciudad. La poltica de movilidad tiene los siguientes lineamientos:

1. Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de


la ciudad para conformar una red completa de movilidad, sustentada en el
Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) y en la red de transporte
interurbano y especial, que responda a las exigencias de movilidad y
conecte eficazmente las diferentes zonas de la ciudad con el centro
ampliado.
2. Conformar una red vial con criterios de complementariedad que responda a
la jerarquizacin y especializacin de la infraestructura vial, en funcin de
las formas de organizacin de las actividades urbanas y de su conexin con
la regin, y de la implementacin de la estrategia de ordenamiento
territorial.
3. Garantizar la conectividad de la ciudad con su entorno regional y nacional
mediante la localizacin y dimensionamiento adecuado de infraestructuras
viales y de transporte que hagan eficiente la articulacin del territorio en la
escala regional.
4. Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios a la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana, con el fin de dinamizar
procesos de transformacin urbana en articulacin con el sistema de
espacio pblico y con el de equipamientos, minimizando el consumo de
suelo.

252

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

5. Priorizar el transporte sostenible no motorizado, peatonal y en bicicleta,


mediante la reformulacin de la red de ciclovas y la construccin de redes
peatonales articuladas al sistema urbano de movilidad, especialmente en
las reas de actividad econmica intensiva, zonas de aglomeracin de
economa popular y otras zonas con primaca del trfico peatonal.
6. Ajustar la red de estacionamientos pblicos y las exigencias de
estacionamientos en funcin de la oferta de transporte pblico, la
consolidacin del SITP y la congestin en la red vial arterial.
7. Priorizar los proyectos que conforman la red de circuitos de movilidad para
mejorar la conectividad con la malla vial arterial.
8. Promover proyectos viales que mejoren las condiciones de accesibilidad y
conectividad de las diferentes zonas industriales del Distrito Capital.
9. Incorporar en todos los proyectos de infraestructura vial y de oferta de
transporte pblico, las condiciones necesarias para el acceso a la poblacin
en condicin de discapacidad y movilidad reducida.
10. Facilitar el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadana,
propiciando la adecuada interconexin en trminos de distancias, tiempos y
costos desde los niveles locales a los niveles regionales, segn la demanda
y los patrones de movilidad de la poblacin, y con un enfoque de gnero y
diferencial.
11. Estimular gradualmente el uso de medios de transporte pblico y masivo
que no generan gases efecto invernadero (GEI).
Poltica de servicios pblicos
La poltica de servicios pblicos busca promover el acceso a los servicios pblicos
domiciliarios y a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) en
condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad, y garantizar que los programas
de ampliacin de coberturas y de extensin y renovacin de redes se articulen con
los objetivos de la estrategia de ordenamiento territorial. La poltica de servicios
pblicos tiene los siguientes lineamientos:

253

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1. Priorizar el reemplazo y la ampliacin de la capacidad de las redes de


servicios pblicos en las zonas donde se promueven los procesos de redensificacin, en especial aquellas generadas por la implementacin y
ampliacin de los sistemas de transporte masivo.
2. Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios pblicos en las
reas destinadas a la produccin de vivienda prioritaria y en las reas de
mejoramiento integral.
3. Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y adelantar acciones que
permitan la reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios
pblicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad. Para
lograrlo se hace necesario la articulacin de las acciones de los sistemas
de acueducto y energa, con las acciones de mitigacin del cambio
climtico, con el fin de preservar los pramos y dems fuentes de agua y
asegurar los procesos de recarga de acuferos en el contexto regional.
4. Planear la capacidad de soporte de los servicios pblicos domiciliarios en la
perspectiva de atender la creciente demanda distrital y en el marco de un
modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional
inmediato.
Poltica de espacio pblico construido
La poltica de espacio pblico construido pretende generar, recuperar y mantener
el espacio pblico para aumentar el rea disponible por habitante, as como
potenciar y mejorar las condiciones del espacio pblico existente, para equilibrar
su oferta y reducir la inequidad en su distribucin espacial en funcin de las
caractersticas particulares del contexto urbano y los requerimientos de equidad de
gnero y de los distintos sectores sociales y grupos poblacionales. La poltica de
espacio pblico tiene los siguientes lineamientos:

1. Promover la diversidad funcional y flexibilidad de los espacios para su uso


efectivo en reconocimiento de las diferencias derivadas de las decisiones
de ordenamiento territorial y de las necesidades y preferencias de la

254

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

poblacin, de tal manera que se aseguren condiciones para la expresin y


desarrollo de las identidades tnicas, culturales, de gnero y de orientacin
sexual. La diversidad del espacio pblico debe incorporar criterios de
sostenibilidad ambiental, adaptacin al cambio climtico y reduccin de la
segregacin socio-espacial.
2. Propiciar en el territorio, en el sistema de movilidad y en el diseo y
mantenimiento del espacio pblico, condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana para la poblacin desde un enfoque de gnero, en sus distintas
condiciones sociales, econmicas, etreas, tnicas y de orientacin sexual,
que favorezcan la concurrencia de la ciudadana y el desarrollo cultural,
recreativo y comunitario.
3. Generar nuevo espacio pblico a travs de la recuperacin y rehabilitacin
de reas estratgicas al interior de la estructura ecolgica principal, sin
poner en riesgo la funcionalidad ecolgica de estos ecosistemas, y
aumentando la oferta de reas verdes para Bogot, priorizando la
delimitacin de reas para uso pblico en los parques ecolgicos distritales
de montaa y humedal, la rehabilitacin de espacios degradados producto
de la actividad minera, la habilitacin de zonas de manejo y preservacin
ambiental y la administracin de nuevos parques especiales de proteccin
por riesgo.
Poltica de equipamientos
La poltica de equipamientos tiene como fin consolidar la funcin de los elementos
que conforman el sistema como espacios de referencia y encuentro colectivo,
adecuando la oferta de equipamientos que alberga los servicios sociales para
superar la segregacin territorial existente y atender las necesidades de los
distintos grupos poblacionales. En este sentido la poltica se ajust con el fin de
precisar los elementos que desarrollan la poltica de equipamientos para todo el
Distrito Capital y definiendo los lineamientos que debe desarrollar el sistema de
equipamientos, como se precisa en los componentes urbano y rural.
Poltica de productividad
La poltica de productividad busca que el desarrollo territorial sea la base de
soporte de la estrategia de desarrollo econmico. En esa medida se busca
potenciar la productividad de la ciudad mediante la cualificacin del espacio
urbano, el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, la articulacin de las
dinmicas de economa popular en las cadenas de valor del sistema productivo de

255

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

las diferentes escalas, y la vinculacin de los actores econmicos en el proceso de


desarrollo territorial. Esta poltica tiene los siguientes lineamientos:

1. Cualificar las reas industriales de la ciudad mediante la definicin de


acciones urbansticas y socioeconmicas concretas, incluyendo el diseo
de estrategias para el desarrollo de alianzas que enmarquen la gestin
pblica para mejorar las condiciones de accesibilidad de los bienes,
insumos y productos resultantes de los procesos industriales y orienten las
actuaciones privadas para la transformacin positiva del espacio urbano y
faciliten la localizacin de actividades complementarias que contribuyan con
el aumento de la productividad, tales como, el fortalecimiento de las
cadenas de insumos y los servicios de apoyo especializado a la produccin
para la ciudad y la regin.
2. Impulsar, buscando diversificar la estructura productiva de la ciudad, los
sectores industriales y de servicios para consolidar a Bogot como polo de
desarrollo de la industria y los servicios avanzados de la nacin en el
contexto de una ciudad del conocimiento y la innovacin, de maximizacin
de las economas derivadas del proceso de aglomeracin, as como de
minimizacin de los efectos nocivos que dicho proceso genera.
3. Adelantar actuaciones urbansticas y estrategias socio econmicas que
estimulen y aumenten las dinmicas propias de los sectores de comercio y
servicios, mediante la priorizacin de las intervenciones en reas de
actividad econmica intensiva, reas de integracin y zonas de
aglomeracin de economa, con el fin de promover el aumento de la
productividad y el fortalecimiento de las cadenas de abastecimiento y
comercializacin con otros sectores estratgicos para la ciudad y la regin.
Las zonas de aglomeracin de economa popular son reas que se
caracterizan por agrupar unidades productivas dedicadas a actividades
econmicas especficas en las cuales se puede actuar integralmente para
potenciar las economas de aglomeracin y aumentar la productividad.

4. Potenciar la actividad turstica y consolidar las zonas de inters para esta


actividad, mediante el desarrollo de actuaciones urbansticas que
contribuyan a posicionar a Bogot como centro sostenible de negocios,
rea receptora y difusora de flujos de demanda turstica nacional e

256

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

internacional, y como una ciudad cuyos habitantes valoran y protegen su


patrimonio natural y cultural, con miras a que el sector turismo fortalecido se
constituya en una estrategia de desarrollo econmico que distribuye
socialmente los beneficios en el conjunto de la ciudadana.
Poltica de hbitat urbano
La poltica de hbitat urbano busca generar hbitat de calidad y desarrollo urbano
incluyente, a partir de la integralidad de las actuaciones urbanas, la participacin
ciudadana, el reconocimiento de identidades individuales y colectivas, la
proteccin del patrimonio ambiental y cultural, y la distribucin equitativa de las
infraestructuras y dotaciones urbanas en aras de crear condiciones adecuadas de
vida en la ciudad. La poltica de hbitat urbano tiene los siguientes lineamientos:

1. Generar alternativas de vivienda para los hogares de menores ingresos con


condiciones urbansticas adecuadas, especialmente en trminos de
accesibilidad, cercana a centros de empleo y servicios urbanos, dotacin
de infraestructura pblica, y localizadas en reas de la ciudad que faciliten
la integracin social
2. Desarrollar actuaciones integrales de mejoramiento del hbitat popular,
reasentamientos humanos y prevencin y control del desarrollo urbano
informal, tendientes a superar las condiciones de exclusin y desigualdad
social de sus habitantes y el pleno acceso a la oferta de servicios urbanos
definidos para el conjunto de la ciudad, en articulacin con la poltica de
hbitat rural.
3. Asegurar la sostenibilidad del patrimonio inmueble, fortaleciendo sus
cualidades econmicas, sociales y culturales, y desarrollando estrategias
institucionales que permitan su vinculacin efectiva al desarrollo de la
ciudad.
4. Revitalizar la ciudad construida a partir de la cualificacin de las
condiciones urbansticas y ambientales de reas con el potencial para
integrar diversos grupos sociales, mezcla de usos y mayores intensidades
en el uso del suelo. Los procesos de renovacin urbana deben asegurar la
coordinacin interinstitucional para facilitar la gestin pblica y la actuacin
de las iniciativas privadas y comunitarias; garantizando una renovacin

257

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

urbana incluyente, participativa, que permita la produccin de suelo


reurbanizado y vivienda asequible para los hogares de menores ingresos.
Poltica de Revitalizacin
La poltica de revitalizacin busca frenar la expulsin de poblacin que se viene
generando en las localidades del centro de la ciudad, as como estimular la
llegada de nuevas actividades y residentes en sectores considerados como
estratgicos dentro de la estrategia territorial, y que hoy en da sobrellevan una
subutilizacin de su potencial territorial o presentan alto grado de deterioro social,
ambiental y econmico. Esta redensificacin deber permitir la mejora de
condiciones sociales y econmicas de la poblacin residente de manera integral,
el mejoramiento del soporte urbano de estas reas, as como generar vivienda y
oportunidades de empleo formal para la poblacin de menores ingresos. La
poltica de revitalizacin tiene los siguientes lineamientos:

1. Formular programas e incentivos que busquen la permanencia de los


propietarios originales en los procesos de renovacin urbana, con el fin que
stos puedan participar de las rentas generadas por dichos proyectos.
2. Incentivar la mezcla de usos, con lo cual se potencialice la posibilidad de
generar vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en reas centrales
de la ciudad.
3. Vincular el patrimonio cultural construido a las dinmicas urbanas
permitiendo su apropiacin y conservacin, entendiendo el mismo como
elemento reestructurador de la revitalizacin urbana.
4. Mejorar las condiciones urbanas, ambientales, sociales y econmicas
mediante intervenciones integrales, que permitan una redensificacin
cualificada sostenible y organizada del territorio.
5. Generar vivienda para los diferentes sectores de la poblacin con el fin de
reducir los niveles de segregacin socio espacial y del mismo modo
aumentar el acceso de los sectores ms vulnerables a las fuentes de
empleo y de servicios.

258

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

2.5.3. Polticas de ordenamiento territorial en el suelo rural.


Estas polticas son especficas para el rea rural, parten de las polticas generales
para el Distrito Capital y se articulan con las tres estructuras de la estrategia de
ordenamiento para el Distrito Capital. El ordenamiento del territorio rural incorpora
las determinantes ambientales de superior jerarqua de las diferentes autoridades
ambientales competentes.

Poltica de Sostenibilidad ambiental

lineamientos:

1.
coordinada con las autoridades ambientales competentes y con l

2. Promover acciones que permitan e


nfasis en el suministro de agua potable para los acueductos veredales y
comunitarios.
3. Incentivar, a travs de la formulacin e implementacin de instrumentos de
financiacin, la gestin eficiente de los suelos de proteccin en el territorio
rural, promoviendo mecanismos de compensacin y de pago por servicios
ambientales.
4. Promover procesos de restauracin ecolgica con participacin social
priorizando nacimientos, humedales, rondas, y reas de p
desertificacin.

259

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

5. Promover la recuperacin ambiental del sistema de vallados, y el aumento


de las reas de cercas vivas.
6. Identificar e intervenir

7. Desincentivar la actividad minera en el rea rural.


l

1.
determinantes para el ordenamiento rural.
2.
del suelo de proteccin por riesgo.
3.

4. Consolidar un sistema detallado y actualizado para la toma de decisiones


sobre riesgos, amenazas y vulnerabilidad territorial.
5.
rural.

260

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

6.

rural

raestructura
pblica y equipamientos,
Tiene los
siguientes lineamientos:

1. Consolidar la red de asentamientos rurales para proveer ser

entorno local y regional.


2.
y habitabilidad de las viviendas, promoviendo formas sosten

3. Realizar acciones d

eficiente de materiales, agua, residuos y en


4.
un desarrollo rural sostenible.
5.
rurales del Distrito Capital, que contribuyan a consolidar asentamientos
rurales.
Poltica de enfoque diferencial.

261

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

262

Busca articular las polticas, programas y procesos de proteccin de la estructura


ecolgica principal con las actividades productivas y de organizacin social de los
grupos y sectores sociales que habitan en las reas rurales, de acuerdo con las
normas de ordenamiento territorial y los derechos colectivos y del medio ambiente.
Tiene los siguientes lineamientos:

1. Tener en cuenta procesos de integracin regional que faciliten la integracin


social de grupos y sectores sociales que viven en los bordes de la ciudad.
2. Considerar el principio de precaucin en la evaluacin del impacto social y
ambiental de las intervenciones del Estado en los territorios; as como en la
evaluacin de las prcticas de grupos y sectores sociales que habitan las
reas rurales.
Poltica de productividad

territorio,
actividades complementarias relacionadas con el turismo rural. Tiene los
siguientes lineamientos:

1.
erritorio rural, para promover la reduccin gradual de las
reas dedicadas a la ganadera extensiva y a la produccin agropecuaria
agroquimica, haciendo uso de la asistencia tcnica para implementar
procesos de ganaderia ecolgica, de agricultura orgnic
rural de Bogot.
2.
o los
centros poblados y en los centros de equipamientos y de servicios.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3. Incorporar en los instrumentos de planeacin rural, reglamentacin sobre


oferta y demanda hdrica para los sistemas productivos de cada cuenca.
4. Promover las actividades econmica
capacidad de carga del ecosistema, y de la identidad cultural del territorio
campesino.
5. Potenciar los sistemas productivos sostenibles de la econo

Poltica de movilidad rural


Se orienta a promover la accesibilidad y la conectividad de las reas rurales con
los mercados y las reas que ofrecen servicios, localizadas a nivel local, urbano o
regional, mediante acciones coordinadas entre los diferentes subsistemas
buscando una oferta multimodal de pasajeros y de carga que reconozca las
caractersticas ambientales y de los medios de transporte que existen en la
ruralidad y su articulacin al Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP).
Po

territorio rural en condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad


lineamientos:

1.
modos de vida rurales, que promuevan alternativas no convencionales qu

2.
continuidad.

263

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3.

264

blicos,
particularmente aquellos asociados al manejo del agua.

4.
over la equidad en el
ordenamiento rural.
5.
TICs que posibiliten la conectividad
de los asentamientos humanos rurales.
Busca equilibrar la oferta de espa
particulares del contexto rural y las necesidades y preferencias para su uso y
disfrute colectivo. Tiene los siguientes lineamientos:

1.
is en los
asentamientos con mayor poblacin, y desde un enfoque de gnero, en sus
distintas condiciones sociales, econmicas, etreas, tnicas, de orientacin
sexual y de condicin de salud.
2. Incorporar en la generacin, construccin, mantenimiento y adecuacin de
los elementos de espacio pblico construido, el respeto, valoracin y
preservacin de los recursos hdricos, el suelo, la fauna, la flora, el paisaje y
los recursos naturales del rea rural, as como los aspectos culturales y
socioeconmicos propios de la poblacin campesina y de las dinmicas
asociadas a la produccin rural.
3.

- Poltica de equipamientos rurales


Pretende conformar un sistema de equipamientos articulado entre lo urbano y lo
rural, con el fin de proveer a la ruralidad de espacios para la prestacin de

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

servicios sociales y equilibrar su localizacin de acuerdo con las necesidades de


los distintos grupos poblacionales. La poltica de equipamientos tiene los
siguientes lineamientos:

1. Promover la intersectorialidad y flexibilidad en los equipamientos para su


uso efectivo en reconocimiento de las necesidades y preferencias de la
poblacin, de tal manera que se aseguren condiciones fsicas adecuadas
para la prestacin de los diferentes servicios sociales.
2. Incorporar en los equipamientos criterios de ecourbanismo y construccin
sostenible, as como de reduccin de la segregacin socio-espacial.
3. Asegurar que los equipamientos se implanten en zonas con adecuadas
condiciones de accesibilidad.
4. Consolidar el sistema de equipamientos como referente de integracin
comunitaria.
-

- urbanos.

Busca d
urbanas, a partir de acciones de planeamiento donde se establecen mecanismos
institucionales y sociales que permitan contener la presin del crecimiento urbano
sobre reas rurales, preservar valores ambientales y las formas de vida
campesina, as como fortalecer las relaciones de interdependencia y de
intercambio de bienes y servicios entre reas urbanas y rurales. Tiene los
siguientes lineamientos :

1. Implementar, en los instrumentos de planeacin que se adopten para el


borde norte de la ciudad, la estrategia ambiental a partir de los aspectos
concertados con la autoridad ambiental.
2. Adoptar el plan de manejo ambiental del
en
los instrumentos de planeacin.

265

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3. Implementar el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora


Bosque Oriental de Bogot y las decisiones judiciales en los instrumentos
de planeamiento, para el borde oriental. Se formular e implementar un
instrumento de planeacin o gestin de borde para las reas excluidas de la
Reserva Forestal para evitar nuevas ocupaciones y generar reglamentacin
especfica para los barrios excluidos, en desarrollo de las decisiones que se
deriven del fallo del Consejo de Estado en el marco de de la accin popular
No. 2005-00662.
4. Incor

planeamiento, en el borde sur de la ciudad.

266

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3. ASPECTOS ESENCIALES DE LA MODIFICACIN DEL


POT
De acuerdo con el Artculo 6 del Decreto 4002 de 2004, las modificaciones
excepcionales que se hagan a las normas urbansticas de carcter estructural o
general del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) deben tener por objeto
asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes general y urbano de dicho plan.
Adems, la misma norma indica que los motivos de las modificaciones se deben
soportar tcnicamente. El objetivo de este aparte es presentar los aspectos
tcnicos que soportan las modificaciones al POT (Decreto 190 de 2004) que la
Administracin de Bogot pone a consideracin de la ciudadana.
La propuesta de modificacin intenta resolver algunas problemticas detectadas
en la gestin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190
de 2004) relacionadas con la dificultad para avanzar en la insercin en la regin,
con la desarticulacin de los contenidos estructurales del POT y las decisiones
normativas, con la poca eficiencia en la programacin territorial de las inversiones
pblicas, y con las dificultades en la aplicacin de los instrumentos de planificacin
y gestin adoptados por el POT.
El principio bsico en el que se fundamenta la modificacin propuesta al POT es
que la ciudad es un lugar de convergencia econmica y social donde no debe
haber segregacin sino inclusin. En este sentido, la modificacin busca mejorar
las condiciones urbanas, rurales y medio ambientales, a partir de intervenciones
arquitectnicas y sociales sobre el espacio construido que se encuentra en
deterioro, o que dadas sus condiciones de localizacin estratgica, necesita de
una adecuada gestin.
Por una parte el desarrollo sostenible conforma el nfasis o eje central de los
objetivos de largo plazo del POT vigente para Bogot, que como principio
establece que el ordenamiento territorial, para garantizar adecuadas condiciones
de vida a la poblacin, debe conciliar el crecimiento econmico (mejora de la
competitividad y productividad), la sostenibilidad ambiental (proteccin y
rehabilitacin del medio ambiente, reduccin de los efectos del cambio climtico),
la sostenibilidad social (reduccin de la pobreza, redistribucin del ingreso,
igualdad de derechos e inclusin social) y la sostenibilidad cultural. Esto quiere
decir que la sostenibilidad no es solo un concepto ambiental, sino que implica la
satisfaccin de las necesidades sociales, econmicas y culturales de una

267

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

comunidad. Sin embargo, en la prctica, los aspectos econmicos y ambientales


han dominado y las sostenibilidades social y cultural han sido ignoradas.
Las condiciones de vida de las personas que habitan en la ciudad sern
impactadas positivamente si la administracin enfrenta los retos del desarrollo
sostenible. Dentro de esos retos se encuentran, entre otros, el impacto del cambio
climtico, la sobre explotacin de los recursos ecolgicos y culturales, el dao que
sobre la biodiversidad causa la expansin urbana, y los efectos territoriales del
cambio demogrfico. As, el cambio climtico y las condiciones de vida en la
ciudad requieren una nueva propuesta para la sostenibilidad urbana. Las
modificaciones planteadas al POT vigente en Bogot buscan garantizar el
cumplimiento de los objetivos de largo plazo consignados en el Decreto 190 de
2004, es decir, garantizar el desarrollo sostenible (econmico, ambiental, social y
cultural) del Distrito Capital.
El nfasis en el desarrollo sostenible establecido en el POT est claramente
relacionado con la vocacin humana que tiene Bogot, para lo cual se requiere
fortalecer polticas orientadas hacia la ciudadana.
Un aspecto importante del avance en el desarrollo sostenible es la revitalizacin
de la ciudad, entendida como un ordenamiento que tiene como centro el agua, que
minimiza las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climtico, y que
protege la estructura ecolgica principal de la ciudad. La revitalizacin es la base
para un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la sostenibilidad ambiental,
que incluye la revitalizacin de los espacios urbanos y rurales como expresin del
uso democrtico del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogot tiene un
altsimo componente social y una clara vocacin ambiental.
La revitalizacin urbana consiste en la actualizacin de la infraestructura de
servicios pblicos, en el aprovechamiento de la oferta de transporte, en el
aumento de la oferta de espacio pblico y equipamiento, en la recuperacin del
significado de los bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciacin de la
dinmica socioeconmica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento de
las oportunidades de la ciudadana para el acceso a un hbitat humano, en el
aseguramiento de la inclusin social, y en la garanta de la vivienda para
diferentes grupos poblacionales.
Por otra parte,el POT vigente dio un papel protagnico a la integracin regional
dentro de sus objetivos de largo plazo y de su estrategia de ordenamiento, y sobre
dichos postulados se construy su contenido. Pese al reconocimiento de que la
insercin en la regin es una condicin necesaria para avanzar hacia la

268

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

consolidacin del modelo de desarrollo de la ciudad, los avances hacia la


adopcin de mecanismos vinculantes y efectivos de cooperacin territorial no han
alcanzado el ritmo ni los resultados deseados. Aunque las variables externas que
inciden en el logro de las metas de integracin regional no pueden ser controladas
desde el distrito, es necesario reforzar los elementos que faciliten la articulacin y
la bsqueda de relaciones funcionales complementarias con la regin.
Adicionalmente, la desarticulacin de contenidos estructurales del POT y las
decisiones normativas implica que no existe interrelacin de acciones y
actuaciones urbansticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategia
de ordenamiento. El alcance y la reglamentacin dada a cada una de las
estructuras no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y
estructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y actuaciones
urbansticas al logro de los propsitos de ordenamiento establecidos en el POT.
La poca eficiencia en la programacin territorial de las inversiones pblicas se
evidencia en que las entidades distritales, encargadas de ejecutar los programas y
proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeacin con fines
exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo, pero que no
considera los propsitos y efectos de esa planeacin en el territorio, que es la
base del POT. En este contexto, puede afirmarse que el POT no ha logrado la
articulacin suficiente con las polticas pblicas de vivienda, equipamientos,
movilidad, ambiente, etc., que asegure su apropiacin y ejecucin por parte de las
entidades distritales sectoriales responsables.
Por ltimo, las dificultades en la aplicacin de los instrumentos de planificacin y
gestin adoptados por el POT van desde las reas de actividad y tratamientos
hasta los planes zonales, los planes parciales, los planes de regularizacin y
manejo, los planes de implantacin, entre otros, que fueron concebidos como los
instrumentos bsicos para definir los aportes de urbanizaciones y construcciones
al desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un conjunto
significativo de normas para lograr una mejor distribucin de cargas y beneficios,
stas forman todava un conjunto muy complejo y dispar que no ha logrado su
cometido completamente. A su vez, la aplicacin de estos instrumentos ha
generado problemas en el trmite y aprobacin de los proyectos, lo que requiere
ajustes y la implantacin de procesos ms eficientes.
La modificacin del POT tiene varios ejes estratgicos que consideran aspectos
relacionados con la ciudad compacta, la inclusin social, la movilidad y el cambio
climtico.

269

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3.1. Ciudad compacta que mejore la vida de los ciudadanos


A partir del modelo de ordenamiento del distrito en perspectiva regional adoptado
mediante Decreto 190 de 2004, que se orienta a consolidar la estructura urbana
como medida para evitar la conurbacin y optimizar el uso y aprovechamiento del
suelo, la modificacin estimula los procesos de redensificacin (entendida como el
aumento de la poblacin que vive en un rea especfica) permitiendo mayores
alturas y metros cuadrados construidos en reas centrales de la ciudad y en zonas
con mayor presencia de actividades econmicas que cuentan con buenas
condiciones de accesibilidad y promueven el mejor aprovechamiento de estas
reas, para la localizacin de mayor cantidad de poblacin.
El modelo de ciudad compacta que se quiere reforzar busca el equilibrio
urbanstico, es decir, entre ms poblacin exista se debe contar con ms parques
y equipamientos. Por lo tanto, las reas que podrn ser redensificadas deben
surtir un proceso de reurbanizacin (dotar de servicios pblicos, parques,
equipamientos y vas, de acuerdo con las necesidades de la nueva poblacin) y
para esto, todos los proyectos urbansticos cumplirn con obligaciones
urbansticas y se incentiva la generacin de vivienda de inters prioritario (vivienda
de mximo 70 salarios mnimos), para la obtencin de una mayor edificabilidad.
Esta propuesta de modificacin promueve la construccin de viviendas de inters
Prioritario (VIP) en reas centrales y en corredores con transporte publico de
media y alta capacidad, facilitando el acceso a servicios y fuentes de empleo a
ciudadanas y ciudadanos con menores ingresos, disminuyendo tiempos y costos
de desplazamietos que inciden en su calidad de vida.
- Beneficios de una ciudad compacta
- Medioambiente. Disminuye la presin existente sobre la estructura
ambiental y los suelos rurales.
- Espacio Pblico. Constituye una estrategia para liberar suelo ya que al
construir en altura se generan reas para el disfrute de los ciudadanos.
- Cohesin social. Genera mayor interaccin entre diferentes actores que
facilita el desarrollo de relaciones de cooperacin y convivencia.
- Movilidad eficiente. Estimula la disminucin de tiempos de desplazamientos
de la poblacin e incentiva el uso de transporte publico, a pie y en bicicleta.
- Mezcla de usos. Proximidad de servicios, lugar de trabajo, estudio, vivienda,
espacios culturales, deportivos, etc.

270

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

271

- Condiciones de seguridad. Incentiva el mayor uso del espacio pblico y


mejoramiento de las condiciones de seguridad de lugares antes no
transitados.
- Optimizacion de infraestructura de soporte existente. Redensificacion de
zonas que cuentan con servicios urbanos y equipamientos, permitiendo
dirigir recursos de inversin para zonas de periferia con situaciones de
dficit.
3.1.1. Comparativo POT 190 Avances 2000-2012 - Propuesta Modificacin
Excepcional
Ciudad compacta

POT 190 de 2004

Problemticas
vacos

Objetivos para el
ordenamiento del
Distrito
en
perspectiva
regional

Art. 1 Objetivos

No se definieron
estrategias
que
permitieran
implementar
procesos
de
integracin
y
articulacin
regional, segn el
modelo
planteado.

2. Pasar de un modelo cerrado


a un modelo abierto de
ordenamiento territorial.
4.Controlar los procesos de
expansin urbana en Bogot y
su periferia como soporte al
proceso de desconcentracin
urbana y desarrollo sostenible
del territorio rural.

El proceso de
desarrollo
en
periferia
est
asociado a un
menor costo del
suelo, frente a
reas centrales,
desligado
de
estrategias
integrales
de
desarrollo urbano
e incentivado por
polticas
sectoriales
de
movilidad que se
centran en la
oferta
y
la
demanda
del
servicio.

Propuesta
modificacin

de

Aprovechamiento de las
condiciones
normativas
definidas en la LOOT,
para articular procesos en
aspectos
fsicos,
econmicosetc.

Aprovechamiento de la
infraestructura de soporte
urbano del rea central, a
travs de asignacin de
ndices
de
mayor
edificabilidad
con
el
cumplimiento
de
obligaciones urbansticas
que
garanticen
la
sostenibildad y mejora de
condiciones
fsicas,
ambientales y sociales de
estos territorios, al tiempo
que se propone una
disminucin
de
la

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

272

edificabilidad en zonas de
periferia.

Polticas generales
para el Distrito
Capital

(...) consolidar su actual


estructura urbana y optimizar el
uso y aprovechamiento de su
territorio

El
crecimiento
reciente de la
ciudad ha sido
efecto
de
als
decisiones
del
mercado, pues la
norma no logr
identificar
con
xito las reas de
oportunidad para
la consolidacion
de la estructura
urbana
y
la
optimizacion del
uso del suelo
hacia el modelo
de ordenameinto;
adicionalmente,
deleg en los
instrumentos de

Fortalecimiento de las
polticas regionales y
urbanas con relacin al
modelo de ciudades en
red y Bogot como centro
especializado
en
la
prestacion de servicios
urbanos.
Fortalecimiento de las
normas ambientales y
urbanisticas
para
propiciar
una
ciudad
compacta e incluyente.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

273

planeamiento la
definicion de la
estrategia
normativa
sin
mucho xito en su
implementacion y
ejecucion.
reas estratgicas

La consolidacin urbana tiene


como condicin evitar la
conurbacin de la ciudad con
los
municipios
vecinos,
mediante
la
proteccin,
recuperacin y mantenimiento
de sus bordes: cuenca del ro
Bogot, cerros orientales y
zonas rurales del sur y del
norte.
Dicha consolidacin implica
acciones
de
carcter
econmico, fsico, normativo y
de gestin aplicables al centro
de la ciudad, en su carcter
de espacio principal de la
regin y el pas, a las
centralidades urbanas y a las
zonas
y
sectores
econmicos estratgicos de
integracin
y
desarrollo
regional e internacional.

Programas

Programa
urbana.

de

renovacin

Artculo 306. El objetivo


central del Programa de
Renovacin Urbana es el de
promover el mejoramiento y
recualificacin de la ciudad
edificada
mediante
la
realizacin
de
acciones
integrales y diferenciadas de
alta calidad urbanstica y
arquitectnica a travs de la
promocin,
orientacin
y
coordinacin de las acciones
pblicas y privadas sobre el

Las condiciones
establecidas por
el planeamiento
urbano
y
los
instrumentos de
gestin
no
generaron
herramientas para
la consolidacin
del modelo de
ciudad compacta
para zonas como
el centro de la
ciudad y
las
centralidades
urbanas, donde
requiere
atractivos
econmicos
y
normativos , para
la inversin de
capital privado.

Centro ampliado,

El programa no
articul
las
actuaciones entre
los
sectores
pblicos
y
privados.
La
normativa
nacional no define
condiciones
especificas para
el el tratamiento
de
renovacin,
dificultando
su
implementacin y
formulacin
por
parte
de
los

Fortalecimiento
del
programa
de
revitalizacin, a travs de
sus subprogramas,
de
apoyo de actuaciones de
gestin
asociada,
revitalizacin
del
patrimonio construido y
renovacin urbana, donde
se
establecen
condiciones
especiales
para la participacin de
los actores pblicos y
privados
estableciendo
estimulos para su gestin.

centralidades (reas de
actividad
intensiva
regional,
reas
de
actividad
intensiva
urbana,
reas
de
integracin y proximidad)
con
incentivos
normativos que fortalecen
el modelo de ciudad
compacta.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Proyectos
estructurantes

espacio urbano

actores pblicos y
privados.

Los programas y proyectos de


Renovacin Urbana prioritarios
se enmarcaran dentro de las
siguientes operaciones:

Los procesos de
renovacin
urbana que se
han
adelantado
en estas reas no
han
logrado
avanzar, ya que
estas
se
incorporaron sin
proyecto
especfico y sin
definir estrategias
claras para su
desarrollo.

1. Operacin Borde Centro


Tradicional.
2. Operacin Borde
Aeropuerto.
3. Operacin Nodo de
Equipamientos.
4. Operacin Centro
Empresarial calle 100 - calle
72.

274

5. Operacin Estaciones
Primera Lnea Metro
6. Operacin Ejes Viales y
STM

Instrumentos

Plan Parcial
estrategicas

y operaciones

Falta
reglamentacin
del tratamiento de
renovacin
urbana

Renovacin a travs de
licenciamiento
directo
frente a Curadura con el
cumplimiento
de
obligaciones urbansticas
Utilizacin
Parcial de

del
Plan
Renovacin

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

275

Urbana para zonas que


requieran reconfiguracin
del
espacio
pblico,
sectores de uso industrial
o como incentivo para
lograr
una
mayor
edificabilidad
en
corredores de transporte
de alta y media capacidad
Operaciones estratgicas
como instrumento de
diferentes escalas que
permiten
el
direccionamiento de la
inversin
pblica
y/o
pblico
privada
para
proyectos integrales.

3.1.2. Lineamientos de la propuesta


Objetivos de la estrategia de ordenamiento
- Consolidar una ciudad compacta con el fin de reducir la presin de
urbanizacin sobre los bordes urbanos, reas de alta importancia
ecosistmica y zonas en condiciones de riesgo, mediante la definicin de
acciones urbansticas que promuevan procesos de re-densificacin en
reas centrales, mezcla de usos y cualificacin del espacio urbano
aprovechando el potencial de transformacin que genera la implementacin
del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) y programando
intervenciones en servicios pblicos, espacio pblico y equipamientos.
- Visibilizar los valores ambientales y paisajsticos de los componentes de la
estructura ecolgica principal y del sistema de espacio pblico, mediante el
aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanstico de su
entorno, con el fin de generar procesos de resignificacin y valoracin de
los espacios asociados al medio natural, e integrarlos a dinmicas de uso y
disfrute colectivo.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Polticas de la estrategia de ordenamiento


Las polticas adoptadas para lograr consolidar la estructura urbana y optimizar el
uso y aprovechamiento del suelo en un modelo de ciudad compacta estn
relacionadas con acciones y actuaciones urbansticas que se deben surtir a lo
largo del territorio, como una cadena articulada que busca atender las diferentes
problemticas y oportunidades territoriales, las cuales son especificas a cada rea
estratgica del ordenamiento.
Asi por ejemplo, mientras el centro es objeto de medidas normativas para la redensificacin y la revitalizacin, en las reas de centralidas, integracin y
proximidad se propiciarn las dinmicas de integracin econmica y social, y en
las las zonas de periferia de incentivarn procesos de mejoramiento urbanstico
para la dotacin de infraestructuras de transporte y equipamientos que propicien la
inclusin social y el acceso de toda la poblacin a los servicios urbanos. La
estrategia trasciende, adems, el territorio urbano, mediante el fortalecimiento del
ordenamiento rural, la gestin y manejo de bordes, y el fortalecimiento de las
agendas de integracin regional que propicien el fortalecimiento de la estrategia
de ciudades en red definida en el plan de ordenamiento territorial.

Revitalizacin

- La poltica de revitalizacin busca frenar la expulsin de poblacin que se


viene generando en las localidades del centro de la ciudad, as como
estimular la llegada de nuevas actividades y residentes en sectores
considerados como estratgicos, y que hoy en da sobrellevan una
subutilizacin de su potencial territorial o presentan alto grado de deterioro
social, ambiental y econmico. Esta redensificacin deber permitir la
mejora de condiciones sociales y econmicas de la poblacin residente de
manera integral, el mejoramiento del soporte urbano de estas reas, as
como generar vivienda y oportunidades de empleo formal para la poblacin
de menores ingresos.

276

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Mejoramiento urbanstico

- La poltica de mejoramiento urbanstico se orienta a superar las condiciones


de exclusin y desigualdad social de los habitantes y el pleno acceso a la
oferta de servicios urbanos definidos para el conjunto de la ciudad, en
articulacin con la poltica de hbitat rural, mediante el desarrollo de
actuaciones integrales
de
mejoramiento
del hbitat
popular,
reasentamientos humanos, y prevencin y control del desarrollo urbano
informal.
Ordenamiento regional

- La poltica de ordenamiento regional busca que el modelo abierto y


desconcentrado del territorio regional, del cual hace parte el Distrito Capital,
concrete la configuracin y consolidacin de una red de ciudades
funcionalmente complementaria y asociada a la oferta y demanda de bienes
y servicios desde y hacia el Distrito Capital, en una estrategia de insercin
de dicha red al sistema de ciudades nacional e internacional.
- Igualmente se propone que las acciones de poltica regional relacionadas
con el ordenamiento territorial, reconozcan e incorporen la integracin
territorial en los distintos mbitos de escala y de interrelacin funcional. Se
reconocen tres grandes escalas de integracin regional: la escala borde, la
escala subregional, y la escala regional, cada una de stas asociada a
agendas e instrumentos de integracin diferenciados en funcin de la
naturaleza de los vnculos que en dichos mbitos se generen.
n y manejo de bordes rural urbanos

rural-urbanas, a partir de acciones de planeamiento donde se establecen


mecanismos institucionales y sociales que permitan contener la presin del
crecimiento urbano sobre reas rurales, preservar valores ambientales y las
formas de vida campesina, as como fortalecer las relaciones de
interdependencia y de intercambio de bienes y servicios entre reas
urbanas y rurales.

277

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La estrategia de ordenamiento del suelo rural del Distrito Capital se basa en


la articulacin funcional de este territorio a partir de piezas rurales, definidas
con base en criterios biofsicos (cuencas y sistemas orogrficos), sociales,
econmicos y funcionales. Estas piezas rurales mantienen un relacin
estructural con la regin y con el rea urbana de Bogot. Cada una de las
piezas rurales cuenta con las tres estructuras de la estrategia de
ordenamiento territorial. La totalidad del suelo rural se localiza en alguna de
las seis (6) piezas rurales: Norte, Cuenca Media y Alta del rio Tunjuelo,
cuenca del rio Blanco, Cuenca del rio Sumapaz, Ro Bogot, y Cerros
Orientales. Con excepcin de los Cerros orientales y el Ro Bogot, las
piezas rurales se planificarn a travs de las unidades de planificacin rural.

3.1.3. Estrategias de relacin funcional entre estructuras de ordenamiento


Ciudad compacta

EEP

EFS

ESE

EEP

Ordenamiento
alrededor del agua

Diseo
urbano Gestin y manejo
orientado
al de bordes ruralespacio pblico
urbanos

EFS

Densidad
corredores
movilidad

en Equipamientos y
de espacio publico en
zonas
de
integracin
y
proximidad

ESE

Equilibrio
entre
densidad
y
capacidad
de
soportes pblicos

Ordenamiento alrededor del agua


El ordenamiento de la ciudad alrededor del agua constituye uno de los
lineamientos estructurantes de desarrollo urbano que fortalece las decisiones

278

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

normativas contenidas en esta modificacin del POT, en la cual se reconocen


espacios de inters ambiental como fuertes activos de la ciudad para integrar
funciones urbanas existentes y generar nuevas dinmicas socio-econmicas en su
entorno inmediato. Algunos de sus lineamientos son:

- Articular las decisiones urbansticas con los objetivos de recuperacin y


valoracin de los elementos de la estructura ecolgica principal, a travs de
la visibilizacin de los valores paisajsticos del medio natural y aumentar las
posibilidades de aprovechamiento urbanstico en su entorno e
implementando mecanismos de financiacin asociados a esos mayores
aprovechamientos, y focalizando recursos para la inversin en los
ecosistemas estratgicos en suelo urbano.
- Transformar las formas inadecuadas de ocupar, urbanizar y edificar en el
territorio, a travs de la implementacin de acciones de urbanismo y
construccin sostenibles que disminuyan los impactos ambientales
generados por el sector de la construccin, que eviten la contaminacin
atmosfrica y realicen un manejo adecuado de los residuos, y que
incentiven el uso eficiente del suelo, el agua y la energa. Todo esto con el
fin de reducir la huella ecolgica de la ciudad y aportar en la construccin
de un territorio regional ambientalmente sostenible.
- Mejorar las condiciones urbanas, ambientales, sociales y econmicas
mediante intervenciones integrales, que permitan una redensificacin
cualificada sostenible y organizada del territorio.
Diseo urbano orientado al espacio pblico
El proceso de modificacin excepcional del POT tuvo en cuenta variables
fundamentales de diseo urbano dentro de las cuales se identifican conceptos de
tiempo, morfologa, tipologa, tejido urbano, carcter de los espacios pblicos y de
la parcelacin o segmentacin de la ciudad.
Se considera importante la atencin especial al vacio como elemento
estructurador de la ciudad en contraposicin a la atencin central hacia los
elementos construidos, al espacio ocupado, previniendo la generacin espacios
libres sin un contexto determinado. El vacio, por lo tanto, debe ser soportado por
un contexto definido, en este caso, los elementos construidos soportan la
estructura del vaco permitiendo una lectura clara de la ciudad, dando lugar a la

279

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

unidad sobre la segregacin de los espacios que componen la ciudad (Ordeig,


2004)97.

Ahora bien, la modificacin excepcional del POT busca priorizar los elementos que
componen el vacio en la ciudad (los elementos constitutivos y complementarios
que dentro de la estrategia de ordenamiento estn clasificados en sistemas y
subsistemas de la Estructura Ecolgica Principal y la Estructura Funcional y de
Servicios) mediante el establecimiento de normas y lineamientos para el diseo
urbano orientado a mejorar cualitativamente las condiciones para el uso pblico de
los elementos existentes, integrando funcionalmente los elementos de estructura
ecolgica principal, con los elementos del sistema de espacio pblico construido
(parques y espacios peatonales), del subsistema vial y del sistema de
equipamientos, entre otros.
Asimismo, mediante la imposicin de obligaciones urbansticas para generacin
de nuevo espacio pblico en el marco de los procesos de redensificacin y
revitalizacin, se busca dar lugar al balance urbanstico entre lo pblico y lo
privado, que genere el soporte que requieren las actividades urbanas.
Lo anterior tuvo como insumos fundamentales(1) el anlisis en relacin con las
posibles nuevas configuraciones morfolgicas generadas con base en las normas
propuestas de la modificacin excepcional del POT, y (2) el anlisis de las
dimensiones de los posibles predios englobados aplicando la metodologa para el
clculo de la cesin de suelo derivada de las cargas urbansticas por edificabilidad
adicional versus la cesin para espacio pblico en la que se busca generar un
equilibrio en proporciones casi iguales como forma de compensacin por la mayor
edificabilidad. Por lo tanto, en cuanto ms se densifica un predio en esa misma
proporcin el constructor o urbanizador est obligado a dejar suelo libre y dotado
para el disfrute de la poblacin del sector donde se realiza el proyecto, o en donde
se encuentre que existe alto dficit en equipamientos, parques o vas.

97

Corsisi Ordeig Jos Mara, pg. 302.Diseo Urbano y Pensamiento Contemporaneo.

280

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Modelacin de normas de edificabilidad y volumetra MEPOT.


Localizacin entre la Tv. 22, Dg. 22B, Cl 22C y Dg. 22
Estrato 3 Localidad Los Mrtires, limita con el barrio Samper Mendoza
FUENTE: SDP

281

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La ciudad se debe adaptar a los nuevos modos de vida pues como menciona
Philippe Panerai y David Magin98, no se trata de solo intervenir las arquitecturas y
sus alturas, sino de mirar ms a fondo sus relaciones con el entorno de la forma
de la ciudad. Panerai hace mencin de que todas las actividades urbanas tienen
implicaciones econmicas y polticas, y stas, al ser estudiadas, sirven como
referencia para comprender el comportamiento de la ciudad actual y, sobre esto,
tomar dediciones para la planeacin de la ciudad basados en argumentos. En este
punto Panerai coincide con Rowe en la crtica hacia el movimiento moderno, que
bien podra asemejarse a las intervenciones urbanas de la ciudad de Bogot, pues
sus intervenciones estn desprovistas de una visin global del conjunto de las
partes que la conforman, se hablara de un modelo de ciudad basado en las
arquitecturas y su esttica generando impactos en su entorno sin garantas de
generar espacios pblicos que compensen las nuevas edificabilidades generando
as un desequilibrio entre el lleno y el vaco.
La interpretacin de la norma cambia con el pasar de los aos, no en la forma de
hacer cumplir la norma, sino en el resultado de esa intencin de hacer ciudad, los
cambios generacionales, pues no se puede caer en el error de perpetuar las
normas que condicionan el crecimiento de las ciudades ya que se tratara de
repetir las problemticas generadas por las diversas regulaciones y su intento de
corregirlas por medio de ms normas aclaratorias. Las ciudades se transforman y,
con stas, cambia la necesidad de adaptarse a esas transformaciones en las que,
en unos casos, partes de la ciudad han cumplido su ciclo con el paso de los aos
y algunas obras de infraestructura tuvieron que ser restituidas o fue necesaria la
generacin de nuevas edificaciones de vivienda, oficinas, equipamientos, lo que
conlleva a la necesidad imperante de generar nuevos espacio pblicos que
compensen y equilibren las nuevas demandas sociales. Pues en el caso concreto
del crecimiento de la ciudad, las vas tienden a ser estrechas e insuficientes, con
gran densidad de trfico, rodeadas de viviendas en edificaciones en altura, que
incrementan densidades generando mayor congestin, surgiendo la necesidad
reconstruir o ampliar las redes de servicios, de acueducto y alcantarillado, redes
de comunicaciones, entre otras, para compensar en la misma medida ese
crecimiento.
La norma debe ser capaz de adaptarse en el tiempo, pero no se tiene la certeza
del resultado que se obtenga, pero sta debe generar una pauta clara sobre su
desarrollo y esta pauta es definida, en gran medida, por el espacio pblico y su
relacin con los elementos construidos, pues en la ciudad actual se tienen
98

Panerai Philippe / Mangin David. Proyectar la Ciudad. 1999. Editorial; Celeste Ediciones.

282

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

desarrollos, de forma aislada, sin relaciones espaciales claras en el tejido


existente de la ciudad.
El diseo orientado al espacio pblico busca articular los diferentes roles de la
ciudad estructurando, a travs de la estructura ecolgica principal y el espacio
pblico, franjas definidas de desarrollo, que demarcan una jerarqua en la
continuidad de los espacios, legibilidad de las partes que lo conforman, y variedad
en las tipologas. No se trata, pues, de formar ciudades homogneas que no den
espacio a referencias claras en la memoria colectiva. Los espacios son ms vitales
cuando encontramos un sinfn de referencias arquitectnicas y espaciales. La
ciudad genrica entiende las diferentes formas de ser de la ciudad, el collage
urbano que enmarca el espacio pblico como el nico elemento que articula las
formas existentes de la ciudad, la amarra convirtindola en un elemento legible y
reconocible desde cualquier punto, ya sea internacional o nacional. La
modificacin del POT acepta los cambios urbanos y, tomando lo existente,
reorienta, al paso de las nuevas tecnologas, tipologas, morfologas urbanas, la
formacin de la ciudad actual (Koolhaas, 1978)99.

Aplicacin normativa del diseo urbano orientado al espacio pblico


Para elaborar las caractersticas de las cesiones de suelo para espacio pblico
construido y suelo pblico con uso dotacional se tuvo en cuenta una serie de
lineamientos y reflexiones tericas que condujeron a estructurar una estrategia
metodolgica partiendo de los principios de diseo urbano.

Dicha estrategia parte de los siguientes principios de diseo urbano:

Integrar y aprovechar los elementos existentes de la ciudad actual con las


nuevas propuestas urbanas.
Establecer la conexin de los equipamientos pblicos y privados a travs
del espacio pblico.
Diseo en funcin de la integracin de los diferentes modos de transporte
en la ciudad, dando especial importancia al trnsito peatonal y de modos de
transporte no motorizado.

99Koolhaas,

Rem, 1978, p.178

283

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Generacin de referencias urbanas al priorizar en la construccin de


equipamientos.
Conversin de lo existente en generador de dinmicas urbanas importantes,
plazas y parques, como remates visuales que generen referencias urbanas
reconocidas.
Recreacin de temticas en el espacio pblico provocando experiencias en
los recorridos urbanos por medio de vegetacin variada, variedad en las
arquitecturas generando lugares con identidad.
Variedad de usos y vocacin funcional de los espacio pblicos, lo cual
genera seguridad al dinamizar los recorridos permitiendo cierto grado de
congestin en los espacios abiertos, as como contribuye a la inclusin y la
cohesin social.
Incluir en el diseo del espacio pblico caractersticas que potencien su
funcin de aporte al equilibrio ambiental y la conectividad ecolgica en el
rea urbana. Se busca garantizar, por ejemplo, el acceso a las reas
verdes en un 100% sobre vas pblicas.

Densificacin y transformacin urbana en corredores de movilidad


Busca desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios a la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana, con el fin de dinamizar procesos
de transformacin urbana en articulacin con el sistema de espacio pblico y con
el de equipamientos, minimizando el consumo de suelo.

Patrimonio
Pretende vincular el patrimonio cultural construido a las dinmicas urbanas
permitiendo su apropiacin y conservacin, entendiendo el mismo como elemento
reestructurador de la revitalizacin urbana.

La propuesta incluye la poltica para el patrimonio que se basa en el


reconocimiento del territorio como una construccin social y cultural en la cual el
ser humano se desarrolla como sujeto de derechos. En este sentido, la poltica
propuesta busca:

284

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Promover actuaciones sobre los Bienes de Inters Cultural (BIC) bajo un


enfoque territorial y urbano, que permita generar las condiciones
urbansticas y de contexto que realcen y pongan en valor el patrimonio
cultural territorial del Distrito Capital, superen la intervencin individual y
propugnen por su integracin a nivel urbano.
- Integrar a los procesos de intervencin sobre el patrimonio, aspectos
culturales tangibles e intangibles, y generar procesos de difusin de dichos
valores y prcticas para que los habitantes puedan reconocer los espacios
tradicionales que son smbolos de su identidad cultural.
- Conservar, restaurar y resaltar los valores de los Bienes de Inters Cultural,
el paisaje cultural y el patrimonio arqueolgico, para su permanencia, uso y
goce por parte de la comunidad en general.
- Reconocer la especificidad de los Bienes de Inters Cultural y promover
opciones diferenciales para su intervencin, a partir de criterios que
reconozcan sus diferencias y permitan definir los elementos que garanticen
su desarrollo en virtud de sus caractersticas intrnsecas y segn sus
posibilidades de transformacin.
- Promover la intervencin directa por parte de la Administracin Distrital para
la puesta en marcha de programas de recuperacin de sectores urbanos de
gran valor patrimonial, y la participacin conjunta del sector privado en otras
actuaciones urbanas de mejoramiento del entorno o de recuperacin de los
inmuebles, para revertir los procesos de deterioro y generar un impacto
positivo en la calidad de vida de la poblacin residente o usuaria de los
servicios de la zona.
- Permitir intervenciones en los Bienes de Inters Cultural con el propsito de
mejorar sus condiciones de habitabilidad, sin perder sus valores
patrimoniales y disear incentivos para su mantenimiento
Para lograr estos objetivos, la propuesta de modificacin articula la clasificacin de
los Bienes de Inters Cultural con la clasificacin establecida por la normatividad
nacional, especialmente la Ley 1185 de 2008 y el Decreto Nacional 763 de 2009,
as:

Bienes
inmuebles

Sectores
Antiguos

Sector

Corresponden al Centro Tradicional de la


ciudad que incluye el Centro Histrico
declarado Monumento Nacional, y a los
ncleos fundacionales de los municipios
anexados: Usaqun, Suba, Engativ,
Fontibn, Bosa y Usme.

285

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Grupo Urbano Urbano

Bienes
muebles

Espacio
Pblico

Sectores con
desarrollo
individual

Corresponden a determinados barrios o


conjuntos, formados por la construccin de
edificaciones individuales, que conservan
una
unidad
formal
significativa
y
representativa del desarrollo histrico de la
ciudad,
con
valores
arquitectnicos,
urbansticos y ambientales.

Sectores con
vivienda en
serie,
agrupaciones o
conjuntos

Corresponde
a
barrios
o
sectores
determinados
de
casas
o
edificios
singulares, construidos en una misma
gestin, que poseen valores arquitectnicos,
urbansticos
y
ambientales,
y
son
representativos de determinada poca del
desarrollo de la ciudad.

Patrimonio
cultural material
inmueble en el
espacio pblico

Conjunto de inmuebles de uso pblico y de


elementos de los inmuebles privados
destinados por su naturaleza, usos o
afectacin a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que trascienden los
lmites de los intereses individuales de los
habitantes.

Caminos
Histricos

Constituidos por los caminos reales y de


herradura,
senderos
localizados
generalmente en el rea rural que poseen
valores histricos y culturales.

Grupo
Inmuebles Inmuebles
Arquitectnico de Inters localizados en
Cultural
reas
consolidadas

Corresponde a inmuebles localizados fuera


del Grupo Urbano, que por sus valores
arquitectnicos, artsticos o histricos
merecen ser conservados. Incluye los
Bienes de Inters Cultural del mbito
Nacional.

Inmuebles
localizados en
reas no
consolidadas

Corresponde
a
inmuebles
que
se
encuentran aislados de los contextos
consolidados, localizados en el territorio del
Distrito Capital, que poseen valores
arquitectnicos, artsticos y ambientales.
Incluye los Bienes de Inters Cultural del
mbito Nacional.

El patrimonio
cultural material
mueble en el
espacio pblico

Monumentos ubicados en espacios pblicos


como vas, plazas y parques.

Monumentos en Espacio
Pblico

286

Patrimonio Arqueolgico

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Bienes de carcter
arqueolgico

Muebles,
Inmuebles
Sectores o
Sitios

Comprende aquellos vestigios producto de


la actividad humana y aquellos restos
orgnicos e inorgnicos que, mediante los
mtodos y tcnicas propios de la
arqueologa y otras ciencias afines, permiten
reconstruir y dar a conocer los orgenes y las
trayectorias socioculturales pasadas y
garantizan su conservacin y restauracin.
Para la preservacin de los bienes
integrantes del patrimonio paleontolgico se
aplicarn
los
mismos
instrumentos
establecidos para el patrimonio arqueolgico

Patrimonio Inmaterial cultural territorial


Sitios de significacin cultural
Patrimonio Inmaterial Cultural
Territorial

Paisajes culturales
Patrimonio rural productivo

Patrimonio Inmaterial cultural territorial

Sitios de significacin cultural

Estos se adoptaran por parte del Consejo Distrital de


Patrimonio Cultural, previo concepto favorable de la
Secretara Distrital de Planeacin y cuya presentacin y
formulacin estar a cargo de la Secretara de Cultura y
el IDPC.

- Equilibrio densidad y capacidad de soporte de elementos pblicos


Co el equilibrio entre densidad y capacidad de soporte de elementos pblicos
se busca:
- Planear la capacidad de soporte de los servicios pblicos domiciliarios en la
perspectiva de atender la creciente demanda distrital y en el marco de un
modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional
inmediato.

287

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Priorizar el reemplazo y la ampliacin de la capacidad de las redes de


servicios pblicos en las zonas donde se promueven los procesos de redensificacin, en especial aquellas generadas por la implementacin y
ampliacin de los sistemas de transporte masivo.
- Red de equipamientos jerarquizada
La red de equipamientos jerarquizada permite
- Priorizar el transporte sostenible no motorizado, peatonal y en bicicleta,
mediante la reformulacin de la red de ciclovas y la construccin de redes
peatonales articuladas al sistema urbano de movilidad, especialmente en
las reas de actividad econmica intensiva, zonas de aglomeracin de
economa popular y otras zonas con primaca del trfico peatonal.
- Localizar nuevos equipamientos de alta jerarqua en el centro y las
centralidades de mayor rango, de acuerdo con su funcin en la estrategia
de ordenamiento del Distrito Capital y de la ciudad regin: centralidades de
integracin internacional y nacional, y centralidades de integracin regional
y urbana, con el fin de aprovechar sus condiciones de accesibilidad actual y
potencial y sus ventajas comparativas como ncleos de integracin
territorial.
- Localizar nuevos equipamientos de escala urbana y zonal, con el fin de
potenciar el ordenamiento y las funciones de centralidad en zonas
estratgicas dentro de los barrios residenciales, tanto en la red de
centralidades urbanas, como en aquellas de nivel zonal que se identifiquen
en el proceso normativo mediante UPZ.
- Apoyar las acciones de mejoramiento integral de barrios, mediante la
localizacin de equipamientos de carcter zonal y vecinal en reas
perifricas, atendiendo no slo al cubrimiento de servicio que se preste,
sino a la condicin del equipamiento como elemento de integracin
comunitaria.
- Bordes rural-urbanos
De la misma forma en que los ejes de articulacin regional relacionan
funcionalmente la ciudad con la regin, las reas de borde representan
territorios en los cuales se comparten problemticas y oportunidades con
municipios vecinos y en los que es necesario el planteamiento de proyectos
que delimiten claramente el rea urbana de la ciudad y regulen los procesos de
conurbacin, a medida que permiten el flujo de procesos biolgicos y una
mejor reparticin de servicios ambientales por el territorio.

288

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Las acciones urbansticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios
debern apoyar la consolidacin de bordes de ciudad que articulen los
territorios rural y urbano, previniendo la expansin ilegal y garantizando que las
comunidades rurales tengan acceso equitativo a los bienes y servicios que
produce la ciudad, ofreciendo a la vez oportunidades para disminuir los dficit
existentes de espacio pblico y equipamientos en reas de urbanizacin
incompleta.

3.1.4. reas estratgicas de la ciudad compacta


Centro ampliado
Se fortalece el modelo de ciudad compacta de plan de ordenamiento vigente a
travs de la definicin especfica de reas de la ciudad que pueden albergar
mayores edificabilidades, dadas sus densidades actuales (entre la calle 1 y la 100,
la avenida Boyac al occidente y la carrera 1 al oriente, y entorno a los
corredores de transporte de media y alta capacidad). El crecimiento hacia adentro
de la ciudad cumple dos objetivos: por un lado ofrece suelo para que la dinmica
edificatoria de la ciudad encuentre espacio para crecer y, por otro, libera suelos de
importancia ambiental en la periferia que, adicionalmente, juegan un papel
importante en la regulacin de riesgos naturales como los de inundacin.
La poblacin flotante que diariamente ingresa al centro de la ciudad desde las
periferias, aproximadamente 1.200.000 personas, podr encontrar oferta de
vivienda en esta zona de la ciudad lo cual tendr consecuencias positivas en la
calidad de vida de las personas (disminucin en tiempos de traslado para trabajar,
estudiar o realizar cualquier otra actividad) y en la economa de los hogares
(disminucin de gastos en transporte). Igualmente, en la medida en que estos
estmulos tengan xito, la ciudad ver una reduccin en la emisin de gases de
efecto invernadero y en los niveles de congestin por trfico vehicular. El incentivo
a la construccin de Vivienda de Inters Prioritario en el centro ampliado hace
parte de esta poltica de re-densificacin y de acceso equitativo al espacio urbano
por parte de todos los sectores sociales, reduciendo la segregacin socioespacial.

289

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

290

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Corredores de movilidad
En las reas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar
macroproyectos urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar
anlisis de la conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde
se desarrollan sus trazados, desde las diferentes escalas de la planeacin y
mediante la aplicacin de los instrumentos de planificacin, financiacin y de
gestin definidos en el POT,y previendo los cambios que, en los bordes de los
corredores y dems sectores, se desatan por la implementacin de estos
proyectos. De esta forma, se deben propiciar acciones de renovacin,
consolidacin o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los proyectos
de transporte tienen en el territorio.

Corredores ambientales y espacio publico


La modificacin excepcional del POT busca priorizar los elementos que componen
el vacio en la ciudad (los elementos constitutivos y complementarios que dentro
de la estrategia de ordenamiento estn clasificados en sistemas y subsistemas de
la Estructura Ecolgica Principal y la Estructura Funcional y de Servicios),
mediante el establecimiento de normas y lineamientos para el diseo urbano
orientado a mejorar cualitativamente las condiciones para el uso pblico de los
elementos existentes, integrando funcionalmente los elementos de estructura
ecolgica principal, con los elementos del sistema de espacio pblico construido
(parques y espacios peatonales), del subsistema vial y del sistema de
equipamientos, entre otros.

291

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

292

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3.1.5. Programas y proyectos estructurantes


Programa de revitalizacin urbana
Busca fortalecer el carcter y el potencial de las reas centrales de la ciudad, as
como aumentar la vitalidad urbana y fomentar la integracin social en el espacio
urbano, mediante acciones que permitan la sostenibilidad, proteccin y desarrollo
del patrimonio cultural y mejorar las condiciones para la consolidacin de la
actividad residencial en el centro de la ciudad, con nfasis en la poblacin de ms
bajos ingresos. Este programa facilita el acceso a servicios urbanos y centros de
empleo, la diversificacin de las actividades urbanas, facilitando su combinacin y
complementariedad, y la utilizacin intensiva y racional del suelo en permanente
balance con la capacidad de soporte del territorio, con el fin de mejorar las
condiciones de vida para la poblacin que habita y utiliza el centro de la ciudad y
contribuir a la conformacin de una ciudad compacta, sostenible e incluyente.
Subprograma de mejoramiento integral del habitat popular
Contiene dentro de sus estrategias el Ordenamiento del territorio en torno al agua,
la sostenibilidad ambiental y la gestin del riesgo; esta ltima orientada a proteger
y preservar los componentes del sistema hdrico Distrital y a generar condiciones
para afrontar los riesgos asociados a la forma de ocupacin de los asentamientos
informales y las caractersticas estructurales de las viviendas, mediante las
siguientes acciones:

- Recuperar y resignificar los componentes de la estructura ecolgica


principal a travs de procesos de apropiacin social de los mismos,
sensibilizacin sobre los valores ambientales del territorio y el papel
que cumple el sistema hdrico en la satisfaccin de necesidades
urbanas y en el equilibrio ambiental del Distrito y la regin, y
desarrollo de acciones de recuperacin basadas en la
corresponsabilidad entre pobladores, organizaciones sociales y
entidades distritales.
- Promover modos alternativos de transporte como senderos
peatonales, bicicleta, cables areos, entre otros, de manera
complementaria a los nuevos proyectos de construccin o
adecuacin de infraestructura vial y de transporte.

293

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Priorizar las acciones de gestin del riesgo para salvaguardar la vida


de los pobladores como derecho fundamental.
3.1.6. Estrategia normativa
reas de densificacin
Mediante las normas se estimula la densificacin en el centro y en los principales
corredores de transporte pblico masivo y, por otro lado, se controla la
densificacin en la periferia, en los cerros y en las zonas con tratamiento de
conservacin. En las reas de actividad econmica intensiva se permite una
edificabilidad resultante que puede superar la edificabilidad cinco (5) definida para
el resto del centro, teniendo en cuenta que, por las rentas que generan estos
suelos, es difcil producir una densificacin, sobre todo en uso residencial. Para
alcanzar las edificabilidades mximas se le asoci un conjunto de obligaciones
urbansticas y condiciones relacionadas con la VIP. Para determinar a partir de
que punto se deben cumplir las condiciones y las obligaciones se definieron
edificabilidades bases y bsicas, respectivamente.
La edificabilidad base, relacionada con la condicin de construir VIP para
incrementar la edificabilidad, se determin con base en la edificabilidad promedio
existente en la ciudad. La edificabilidad bsica, que corresponde al punto de
partida para el cumplimiento de las obligaciones urbansticas, se determin con
fundamento en el anlisis del balance urbanstico de la ciudad y anlisis
financieros que garantizan una viabilidad econmica a los proyectos.
As, se establece que la edificabilidad base corresponde a uno (1) y es el ndice
que pueden alcanzar las edificaciones sin tener condiciones, por lo que se
considera la edificabilidad permitida para la ciudad, salvo para las zonas con
restricciones por localizacin en los cerros o por tratarse de bienes de inters
cultural. La edificabilidad bsica se determin en dos (2), salvo para el tratamiento
de desarrollo que se fij en 0.
Mezcla de usos
Se incentiva la mezcla de usos del suelo con el fin de mejorar el aprovechamiento
de las reas construidas al acercar, por ejemplo, vivienda a zonas comerciales, de
servicios y dotacionales. Con esto, el POT apunta a mejorar la calidad de vida de
los bogotanos al reducir tiempos de transporte en el desarrollo de actividades

294

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

cotidianas. El POT restringe la localizacin en el territorio de las actividades de


alto impacto por efectos de ruido o contaminacin ambiental y congestin (por
ejemplo, los bares, las discotecas, los talleres, los moteles, los casinos, las
galleras, entre otras). Los usos de alto impacto slo pueden localizarse en reas
en donde ya se registra aglomeracin o de forma dispersa en reas que podran
soportar los efectos de estas actividades, siempre y cuando se implementen
medidas efectivas de mitigacin de esos impactos. Esta decisin ayudar a
dinamizar la economa en algunas reas de la ciudad y permitir regularizar
actividades consolidadas que dan cuenta de una mezcla de usos pre-existente
pero no reconocida por la norma vigente.

Los usos se definen buscando una adecuada mezcla que permita llevar
equipamientos importantes a la periferia y residentes al centro. Esta mezcla
favorece la diversidad de poblacin que reduce la segregacin socio-espacial.
Tambin se elimina el listado de usos vigentes y se remplaza por definiciones que
establecen las caractersticas que determinan la localizacin de los usos.
Se promueve la mezcla de grupos sociales en el centro de la ciudad a travs del
desarrollo de proyectos de vivienda de inters social y social prioritario, y se
otorgan estmulos a los proyectos privados para que incorporen alternativas
habitacionales para hogares de menores ingresos que debern desarrollarse
dentro del rea objeto de los procesos de renovacin urbana que se realicen en el
centro de la ciudad.

Se propicia la mezcla de usos mediante la formulacin de proyectos integrales que


generen oferta de usos complementarios a su interior y con su entorno.

Balance entre lo pblico y lo privado


Como respuesta a la densificacin desorganizada de la ciudad, derivada de la
dinmica fluctuante del mercado y de las falencias normativas en materia de
tratamientos, se busca que el beneficio obtenido por el desarrollo constructivo
conlleve una contraprestacin hacia la ciudad que disminuya los dficits actuales
en materia de infraestructura y espacio pblico.

295

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El POT propone mecanismos para generar y financiar las infraestructuras urbanas


(parques, equipamientos, vas, etc.) necesarias para establecer un balance entre
poblacin y soportes urbansticos. Para ello se establecen obligaciones
urbansticas ligadas a la mayor edificabilidad que se solicite, las cuales se pueden
generar en el mismo predio, en otros predios, o pagar.
Las obligaciones urbansticas se establecieron con fundamento en la
determinacin de un estndar que da cuenta del balance urbanstico relacionado
con el equilibrio entre la cantidad de metros cuadrados construidos y las reas
libres, incluyendo vas y reas para equipamientos. Se defini una frmula que
permite calcular la cesin en suelo que se debe prever para lograr edificabilidades
superiores a la bsica. La frmula no es lineal y favorece la densificacin. Tiene
una constante de equilibrio igual a tres (3) que incluye puntos fijos, equipamiento
comunal cubierto y en general todas las reas cubiertas que se deben contabilizar
dentro del rea construida para calcular el ndice de construccin. Es por esta
razn que la definicin de rea construida no hace descuentos de ninguna clase.
3.1.7. instrumentos

Planes parciales
Los Planes Parciales se definen como instrumentos que permiten la
reconfiguracin del territorio en zonas donde la conformacin morfolgica no
permite la redensificacin por procesos de integracin inmobiliaria. De igual forma,
es requisito para zonas de actividad industrial que superen una hectrea de
superficie, con el fin de permitir su incorporacin al tejido urbano, con
lossuficientes soportes urbansticos deacuerdo a los usos que se pretendan
desarrollar.

Licencias urbansticas
Las condiciones de edificabilidad y capacidad de soporte, definidas en la
modificacin, permiten que los procesos de renovacin se den directamente con
trmite de licenciamiento ante Curadura Urbana, cumpliendo con las obligaciones
urbansticas establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. En los casos en
que se requiera ampliar los soportes urbanos, modificar la estructura del espacio

296

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

pblico o reconformacin de la morfologa urbana deber hacerse a travs de


planes parciales, bajo la modalidad de redesarrollo.
Plan parcial de renovacin
Para el cumplimento de los objetivos del tratamiento de renovacin urbana, este
intrumento permite modificar, total o parcialmente, el destino del suelo pblico
existente de infraestructura vial, servicios pblicos, espacio pblico construido y
suelo pblico producto de cesin destinado a uso dotacional, para reconfigurar el
trazado urbano. La utilizacin del instrumento ofrece incentivos de mayor
edificabiliad y el cumplimiento de las obligaciones urbansticas de hasta un 50%
en reas privadas afectas a uso pblico, en el marco del programa de
revitalizacin.

3.2. Inclusin social


El mayor porcentaje de poblacin con menores ingresos se localiza en las zonas
perifricas, de riesgo, con difcil acceso a transporte y a equipamientos, porque su
condicin econmica limita las opciones que tienen de escoger donde vivir (73%
de las familias de estratos 1 y 2 se localizan en la periferia).

Actualmente la norma propicia la ubicacin de ms familias en la periferia,


reforzando la segregacin. La localizacin en estas periferias implica mayor dinero
y tiempo para el desplazamiento a los lugares de trabajo.

La propuesta de modificacin del POT incentiva la oferta y facilita el acceso a


vivienda de inters prioritario en las zonas centrales de la ciudad, que en
combinacin con la mezcla de usos, el acceso a transporte y servicios urbanos,
garantiza mejor calidad de vida a las familias de menores ingresos.

As mismo, se crean mecanismos para que los nuevos desarrollos de la ciudad


aporten para la generacin de vivienda de inters prioritario, parques, colegios,
bibliotecas y centros de servicios.

297

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

298

- Beneficios de la integracin social mediante construccin de VIP en


las zonas centrales de Bogot
- Facilita el acceso a lugares de trabajo, estudio, actividades deportivas,
culturales, etc.
- Dinamiza las economas locales y genera sinergias convenientes para
todos los sectores sociales.
- Garantiza el acceso al espacio urbano y el derecho a la ciudad en
condiciones de igualdad.
3.2.1. Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin
Excepcional del POT
Ciudad Incluyente

POT 190 de 2004

Polticas de distrito

Poltica de VIS

Avances

Espacializacin del
tratamiento de
mejoramiento integral

de

Se reglamenta el
tratamiento a
partir de las
unidades de
planeamiento
zonal - UPZ

La ciudad ha
invertido en algunas
zonas de
mejoramiento
integral las cuales
incrementaron su
densidad.

Flexibilizacin de los
tratamientos

Se definieron
espacios
estratgicos y
reas prioritarias
de intervencin
en reas de
mejoramiento
integral

Las intervenciones
continan siendo
desarticuladas.

Programa de
Mejoramiento Integral
conformado por los
Subprogramas

Se prioriza la
intervencin en las
Unidades de
Planeamiento Zonal
(UPZ) tipo 1.
Subprograma de
Mejoramiento Integral

Propuesta
modificacin

Poltica de Hbitat y
Seguridad Humana: se
avanza a considerar el
entorno.

Plano de programas de
mejoramiento

Programas

La poltica se
encuentra enfocada
al tema de vivienda.

Poltica de MI

reas estratgicas

Problemticas
vacos

Las intervenciones
no se ejecutan
como un proyecto
integral.
Dificultad para
intervenir el rea
rural, sin claridad

Tratamiento de
mejoramiento
urbanstico para reas
deficitarias, permite
intervenciones en
reas deficitarias de
toda la ciudad.

de Gestin de riesgos
y de Mejoramiento del
Hbitat Popular.
Se avanza en el
fortalecimiento
institucional y
mecanismos de

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

normativa.

financiacin.
Se extiende la
cobertura del programa
al rea rural.
programa de
prevencin y control
del desarrollo urbano y
uso del suelo

Proyectos
estructurantes
Instrumentos

- UPZ
- Legalizacin
- Regularizacin de
barrios

- 26 UPZ
reglamentadas
1.541
desarrollos han
culminado con
el trmite de
legalizacin
urbanstica
- 112
asentamientos
en procesos de
legalizacin.

La gestin de suelo
en reas de
mejoramiento es
precaria.

Reconocimiento de
VIS de mejoramiento
estratos 1, 2 y 3 por
parte del Distrito.

La expedicin de
actos de
reconocimiento de
edificaciones es
mnima, siendo
obstculo para el
proceso de
mejoramiento.

Se incluye el Plan de
Mejoramiento
Urbanstico, la
aplicacin del
Plan Parcial en reas
de mejoramiento, la
Cartilla de
Habitabilidad y la Ficha
reglamentaria para
mejoramiento de
vivienda

3.2.2. Lineamientos de la propuesta


- Objetivos de la estrategia de ordenamiento
- Revertir patrones de segregacin socio espacial para disminuir
desigualdades sociales, mediante la oferta de vivienda para poblacin de
bajos ingresos, de calidad, suficiente y en condiciones de localizacin que
promueva la mezcla social y el acceso a centros de empleo y servicios
urbanos; as como la mezcla de usos que aumente las posibilidades de
interaccin social en el espacio urbano y facilite la implantacin de los
equipamientos en respuesta a las necesidades sociales, garantizando la
mitigacin de los impactos negativos que se puedan generar.

299

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Realizar acciones en reas de mejoramiento integral asegurando que las


decisiones urbansticas tengan correspondencia con el origen informal de
los desarrollos y que las actuaciones generen impactos urbansticos que
superen la escala barrial y cualifiquen el espacio urbano a una mayor
escala, en particular priorizando las intervenciones que mejoren las
condiciones de accesibilidad y conectividad de las reas de periferia
informal con el conjunto de la ciudad.
- Dotar al territorio rural de la infraestructura y los servicios que se requieren
para garantizar los derechos de las poblaciones rurales, buscando cambiar
la tendencia histrica de invisibilizacin del suelo rural, para promover su
desarrollo con equidad social y sostenibilidad ambiental.
- Facilitar la implantacin y sostenibilidad de los equipamientos pblicos en el
territorio rural, con el fin de disminuir las precariedades de cobertura de
servicios sociales y la segregacin socio-espacial, consolidando los
asentamientos humanos rurales existentes como ejes del desarrollo rural.
- Polticas
- Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las reas de alta y media
amenaza por inundacin, por desbordamiento y por remocin en masa, a
travs del fortalecimiento de los instrumentos de planeacin y el desarrollo
de acciones pblicas en articulacin con la gestin integral del riesgo, que
incluye la gestin social y comunitaria para la recuperacin y adecuacin de
estas reas, con el fin de generar procesos colectivos de concientizacin
frente al riesgo y evitar la prdida de vidas y de la funcionalidad ambiental
de los espacios naturales de montaa y cuerpos de agua.
- Facilitar el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadana,
propiciando la adecuada interconexin en trminos de distancias, tiempos y
costos desde los niveles locales hasta los niveles regionales, segn la
demanda y los patrones de movilidad de la poblacin, y con un enfoque de
gnero y diferencial.
- Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios pblicos en las
reas destinadas a la produccin de vivienda prioritaria y en las reas de
mejoramiento integral.

300

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3.2.3. estrategias de articulacion funcional entre estructuras de ordenamiento


Ciudad Incluyente

EEP

EEP

Evitar la ocupacin Propiciar


de
zonas
de desarrollo
riesgo
por sostenible
inundacin
o
remocin
en
masa.

EFS

ESE
el Incentivar
el
mejoramiento
habitacional en el
suelo rural.

EFS

Red jerarquizada
de equipamientos
que garantice el
acceso de toda la
poblacin a las
infraestructuras
urbanas.

Mezcla de usos:
mejorar
las
condiciones
de
acceso al empleo

ESE

Localizacin
de
infraestructura de
transporte
y
equipamientos en
zonas perifricas
como
estrategia
para
generar
nodos
de
articulacin
funcional

VIP e Integracion
social: Incentivar
el desarrollo de
Vivienda de inters
prioritario VIP en el
centro
de
la
ciudad.

- Desarrollo sostenible
Propende por la sostenibilidad integral en el desarrollo territorial, buscando que los
proyectos de revitalizacin contribuyan al cuidado y proteccin del medio
ambiente y a aumentar la calidad de vida de la poblacin, disminuyendo el costo

301

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

ambiental, reduciendo
urbanos y el trabajo.

los desplazamientos entre la viviendas, los servicios

- VIP e integracin social


Genera alternativas de vivienda para los hogares de menores ingresos con
condiciones urbansticas adecuadas, especialmente en trminos de accesibilidad,
cercana a centros de empleo y servicios urbanos, dotacin de infraestructura
pblica, y localizadas en reas de la ciudad que faciliten la integracin social.

- Mejoramiento del hbitat popular


Desarrollar actuaciones integrales de mejoramiento del hbitat popular,
reasentamientos humanos y prevencin y control del desarrollo urbano informal,
tendientes a superar las condiciones de exclusin y desigualdad social de sus
habitantes y el pleno acceso a la oferta de servicios urbanos definidos para el
conjunto de la ciudad, en articulacin con la poltica de hbitat rural.

- Mezcla de usos
Incentiva la mezcla de usos, con lo cual se potencializa la posibilidad de generar
vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en reas centrales de la ciudad.

- Balance urbanstico entre lo pblico y lo privado


Revitaliza la ciudad construida a partir de la cualificacin de las condiciones
urbansticas y ambientales de reas con el potencial para integrar diversos grupos
sociales, mezcla de usos y mayores intensidades en el uso del suelo.

302

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Incentivar el mejoramiento habitacional en el suelo rural


Mejora las condiciones de habitabilidad de los centros poblados rurales y de la
vivienda aislada a fin de garantizar calidad de vida de los pobladores con criterios
ambientalmente sostenibles.

3.2.4. reas estratgicas


- reas de mejoramiento urbanstico
El mejoramiento urbanstico se integra como concepto que trasciende la vivienda
de inters social de origen informal e incluye reas deficitarias con baja capacidad
de soporte y deterioro que se han generado en la ciudad formal.
En la actualidad la ciudad cuenta con 1.649 asentamientos humanos de origen
informal. El total aproximado de hectreas que ocupan es de 7.620 hectreas, que
comparadas con el rea total del permetro urbano del Decreto Distrital 190 de
2004 (38.430 Ha), equivalen al 19,8%.
La poblacin que habita las reas objeto del mejoramiento integral se calcula en
2234.693 habitantes, cifra que comparada con las proyecciones de poblacin
realizadas por el expediente urbano de la revisin del POT para 2009 (7259.597
habitantes), corresponden al 30,7%.
En el ao 2007, se identificaron aproximadamente 161,42 Ha desarrolladas de
manera informal con posterioridad al 27 de junio de 2003. Otro indicador de la
ocupacin ilegal del territorio es el provisto por la Subsecretara de Inspeccin,
Vigilancia y Control de Vivienda de la Secretara Distrital del Hbitat (SDHT) que, a
julio de 2011, muestra la existencia de las siguientes reas de control y prevencin
que han sido monitoreadas con fecha posterior a junio 27 de 2003:

303

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Tipo de Control
Polgonos de crecimiento ilegal. Prioridad Control
Polgonos de crecimiento ilegal. Prioridad Prevencin

rea en Hectreas
859,98
2.596,78

Lo anterior evidencia los desafos que tiene la Administracin Distrital en el control


y prevencin de la ocupacin ilegal del territorio, y de la complementacin con las
acciones de legalizacin urbanstica y de mejoramiento barrial con las que deben
ir acompaadas las acciones que se acometan.
3.2.5. Programas y proyectos estructurantes
- Programa de mejoramiento integral
El objetivo del programa es contribuir a la reduccin de los desequilibrios y la
segregacin territorial, sociocultural, socioeconmica y ambiental de los
asentamientos con altos niveles de marginalidad social y precariedad en las
condiciones de la vivienda y el entorno, mediante acciones integrales y
articuladas, dirigidas al mejoramiento, revitalizacin y consolidacin urbanstica, a
la inclusin social, la sostenibilidad ambiental, la prevencin y control del
crecimiento urbano informal y el reasentamiento de poblacin, con el propsito de
mejorar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar su derecho a la ciudad.

Fuente: Subsecretara de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda de la SDHT. Julio 2011.


La diferencias de cifras se deben a que la prioridad prevencin es la de reas sujetas a crecimiento ilegal pero an no hay
proceso de ocupacin, en tanto en los de control ya se inici la ocupacin del rea objeto de monitoreo.

304

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

305

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Programa de vivienda de inters social y prioritario.


Busca generar oferta de vivienda adecuada y accesible en el suelo urbano y rural
para los hogares de menores ingresos que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, localizados en el Distrito Capital promoviendo la participacin
pblica y privada en la estructuracin e implementacin de los proyectos
habitacionales. El programa se fundamenta en la gestin social del hbitat, la
aplicacin de los instrumentos de gestin de suelo y la promocin de incentivos
financieros para la produccin de vivienda de inters social y prioritario bajo
criterios de sostenibilidad social, econmica y ambiental.
3.2.6. Normas e instrumentos
- Tratamiento de mejoramiento urbanstico
El tratamiento de mejoramiento integral cambia al de mejoramiento urbanstico
para evitar confusiones con el programa de mejoramiento integral y porque se
ampla su concepto para abarcar las zonas que presentan precariedades, sin
importar si son o no de origen informal.
La norma para vivienda de inters social en el tratamiento de mejoramiento
urbanstico se compila en un anexo denominado Cartilla de Habitabilidad, la cual
se propone sea actualizada peridicamente recogiendo la diversidad de
intervenciones arquitectnicas y urbansticas que se presentan en estas reas a
travs del subprograma de mejoramiento habitacional.

El programa de prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo busca
hacer seguimiento y control efectivo sobre todos los desarrollos urbansticos que
se adelanten en jurisdiccin de cada localidad del Distrito Capital y es
complementario a los otros programas propuestos, con el objetivo de mejorar el
control sobre el cumplimiento de las normas vigentes en materia de desarrollo
urbano y uso del suelo.

- Mezcla de usos
Incentivar la mezcla de usos permite que se potencialice la posibilidad de generar
vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en reas centrales de la ciudad

306

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Red de equipamientos
Pretende localizar nuevos equipamientos de escala urbana y zonal, con el fin de
potenciar el ordenamiento y las funciones de centralidad en zonas estratgicas
dentro de los barrios residenciales, tanto en la red de centralidades urbanas como
en aquellas de nivel zonal que se identifiquen en el proceso normativo mediante
UPZ.
Busca apoyar las acciones de mejoramiento integral de barrios, mediante la
localizacin de equipamientos de carcter zonal y vecinal en reas perifricas,
atendiendo no slo al cubrimiento de servicio que se preste, sino a la condicin del
equipamiento como elemento de integracin comunitaria.

- Instrumentos
Para abordar
instrumentos:

el

mejoramiento

urbanstico

se

proponen

los

siguientes

Plan de mejoramiento urbanstico (PMU)


Este instrumento se inscribe dentro de las denominadas actuaciones urbanas
integrales, con un objetivo especfico a travs de su implementacin: el
mejoramiento urbanstico de un rea del Distrito Capital. Cuenta con una serie de
caractersticas que permiten avanzar en la construccin de una ciudad ms
incluyente y procura la integracin y cooperacin interinstitucional en la bsqueda
de este objetivo.
Este instrumento busca mejorar los niveles de coordinacin entre las distintos
actores, pblicos y privados, que concurren en el mejoramiento urbanstico de la
ciudad y adems propende por el desarrollo de acciones y actuaciones
intersectoriales; es as como, dentro de un mismo instrumento (Plan de
Mejoramiento) pueden integrarse distintos instrumentos y procedimientos tales
como la regularizacin de barrios, la legalizacin, la titulacin, el reconocimiento,
actuaciones de mejoramiento en reas pblicas y privadas, de igual manera
ntegra la posibilidad de reconfiguraciones prediales, de procesos de renovacin
urbana, as como la posibilidad de integrar instrumentos de gestin integral del
riesgo, de gestin del suelo y de financiacin del ordenamiento.

307

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Ficha reglamentaria para el mejoramiento de vivienda FIRMEVI.


Se propone un instrumento que permita a la administracin distrital realizar
propuestas de ajuste a las normas urbansticas especficas en el marco de los
programas y proyectos de mejoramiento habitacional y de vivienda de inters
social.
Para abordar la incorporacin de VIP/ VIS los instrumentos adoptados son:

Plan parcial de renovacin


Para el cumplimento de los objetivos del tratamiento de renovacin urbana, este
instrumento permite modificar, total o parcialmente, el destino del suelo pblico
existente de infraestructura vial, servicios pblicos, espacio pblico construido y
suelo pblico producto de cesin destinado a uso dotacional, para reconfigurar el
trazado urbano. La utilizacin del instrumento ofrece incentivos de mayor
edificabilidad y el cumplimiento de las obligaciones urbansticas de hasta un 50%
en reas privadas afectas a uso pblico, en el marco del programa de
revitalizacin.

Operaciones estratgicas
Las operaciones estratgicas comprenden un conjunto de intervenciones
socioeconmicas, territoriales y ambientales de iniciativa pblica o pblico/privada
que buscan consolidar la estrategia de ordenamiento territorial, bajo un horizonte
de implementacin de corto, mediano y largo plazo. Tienen la finalidad de impulsar
la transformacin territorial en reas especiales de la ciudad (reas de actividad
econmica intensiva y reas de integracin) y orientar recursos de inversin de
manera concertada para aprovechar sus potencialidades econmicas, espaciales,
sociales y ambientales y concretar los objetivos de la estructura socioeconmica.
Para esto es necesario determinar los mecanismos de regulacin, gestin y
financiacin que contribuyan al crecimiento organizado de sus actividades
productivas, residenciales y de equipamientos a travs de una integracin entre
las estructuras (ecolgica principal, funcional y de servicios y socioeconmica y

308

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

espacial), generando un mayor equilibrio al interior del territorio intervenido, o bien


del entorno en el que se desarrolla la operacin.

De esta forma, las operaciones estratgicas tiene por objeto no solo potenciar y
consolidar la actividad socioeconmica de la ciudad sino tambin mejorar los
equipamientos y dotaciones pblicas asociadas a las reas de actividad
econmica intensiva y de integracin que se encuentran en proceso de
consolidacin y a las reas de integracin, segn lo definido en la presente
modificacin.

3.3. Movilidad y diseo urbano orientado al transporte


Las respuestas que se han dado tradicionalmente a los problemas de movilidad se
han concentrado nicamente desde la perspectiva vial y de transporte, obviando la
relacin que tiene sta con la distribucin de usos del suelo, edificabilidad,
intensidad, densidades y localizacin de la poblacin, dinmicas socioeconmicas
y decisiones de ordenamiento.
El incremento de vehculos motorizados implica aumentos en la congestin de
vas (la velocidad promedio en la ciudad es de 27,23 Km/h), en la contaminacin
por aire y ruido, en el consumo energtico por pasajero transportado, en el tiempo
necesario para desplazarse, y en detrimento de otras actividades productivas para
la ciudad. Hoy, en la ciudad, el tiempo promedio para el viaje de mayor frecuencia
de una persona es 64,8 minutos. La diferencia de los tiempos promedios de
viaje/persona entre los estratos socioeconmicos 1 y 6 es de ms de media hora
(37,1 minutos). El Distrito Capital no cuenta con un sistema que integre el
transporte pblico y privado, lo cual ha generado ineficiencias en tiempo y
recursos dinero para la ciudadana.
La entrada en operacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) y el
fortalecimiento de modos masivos no contaminantes como el Metro Pesado, el
Metro Ligero, los Cables Areos, el Tren de Cercanas, los Buses Articulados y
Biarticulados, y la apuesta sostenible por el uso de la Bicicleta y el modo Peatonal,
estimulan oportunidades de desarrollo urbano que contribuyen con la
densificacin, la mezcla de usos del suelo y la compactacin urbana, alrededor de
las nuevas infraestructuras de transporte (intercambiadores modales, estaciones y
otros) y los corredores de transporte de alta y mediana capacidad, que la

309

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

propuesta del plan de ordenamiento espera capitalizar a travs de operaciones


urbanas que sean formuladas bajo metodologas de diseo orientado al transporte
sostenible.
Los nuevos desarrollos alrededor de estaciones promovern mayor mezcla de uso
del suelo, mayores edificabilidades e intensidades, cercana a ofertas urbanas
diversas, vivienda y comercio de diferentes escalas, as como dotacin de
equipamientos y servicios urbanos. En las zonas cercanas a las estaciones y
puntos de intercambio modal, diseados y construidos con espacios pblicos de
calidad, aumentar la oferta de modos no contaminantes (bicicletas pblicas),
articuladas e integradas al SITP con entornos de mayores amenidades urbanas y
seguridad para sus habitantes y la poblacin flotante.
Por lo expuesto, la implantacin fsica de la infraestructura de transporte masivo y
vial se constituye en oportunidad urbana que contribuir a consolidar el modelo de
ordenamiento Distrital con perspectiva regional, y que generar un territorio
equilibrado y equitativo en trminos sociales, econmicos y ambientales.
El abordamiento de este tipo de oportunidades se realiza en el marco de las
operaciones urbanas, en las que se articulen los usos del suelo, la generacin de
plusvalas, reparto de cargas y beneficios, alianzas pblicoprivadas (APP),
componentes ambientales, sociales y econmicos, vinculados con los sistemas de
transporte. De esta forma se lograr la transformacin urbana que mejore la
calidad de vida de la poblacin, a partir de:

- El aprovechamiento de la infraestructura existente e implementacin de nuevas


dinmicas acordes con la prospectiva de la zona.
- La transformacin de ejes urbanos.
- La conexin de reas urbanas estratgicas.
- El mejoramiento de la accesibilidad a reas urbanas perifricas.
- La intermodalidad en modos de transporte (transporte motorizado y transporte
no motorizado).
- La dotacin de equipamientos a escala urbana y metropolitana.
- La generacin y mejoramiento del espacio pblico efectivo.
- La generacin de plusvalas.
- La planificacin del crecimiento urbano en zonas seleccionadas.
- La dinamizacin de relaciones socioeconmicas.
La ejecucin de proyectos de movilidad exige realizar anlisis y propuestas que
incluyan la perspectiva completa y amplia del territorio, la cual necesariamente

310

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

debe transcender del mbito sectorial al mbito urbano (que implica la vinculacin
de los diferentes sectores).

Las operacines urbanas generadas a partir de proyectos de movilidad debern


estar conformadas por un conjunto de intervenciones multisectoriales, localizadas
en el area de influencia de los proyectos de transporte, que tendrn la definicin
de los objetivos especficos, los alcances, los enfoques, los plazos de ejecucin,
los responsables o involucrados (sector pblico y sector privado), as como la
asignacin de recursos e inversiones que contribuyan con el desarrollo humano,
mejorando la calidad de vida de las poblaciones existentes y los nuevos
pobladores.

- Beneficios de la planeacin urbana orientada al transporte


- Las personas invertirn menos tiempo y recursos econmicos en sus
desplazamientos dentro de la ciudad y contarn con mejores condiciones
para movilizarse a pi o en bicicleta y su integracin con otros modos de
transporte.
- El desarrollo urbano orientado al transporte realizado bajo la perspectiva
integral y completa del territorio, incorpora los diferentes componentes del
ordenamiento fsico de la ciudad, propiciando la sostenibilidad ambiental, la
equidad social y la productividad econmica.
- Las personas necesitarn de menor tiempo y distancia para los
desplazamientos que requieran para efectuar las actividades habituales, lo
cual repercutir en mejor calidad de vida, dispondrn de mayor tiempo
disponible para efectuar otro tipo de actividades (recreativas, esparcimiento,
estudio, familiares, etc.), as como la posibilidad de contar con mayores
recursos econmicos para cubrir otras necesidades, producto de la
reduccin del peso del transporte dentro de los gastos de cada persona.
- Mejora la cercana, la conectividad y la accesibilidad de la poblacin
respecto de los equipamientos urbanos, los lugares de vivienda, trabajo,
estudio, comercio, servicios y de las diferentes de actividades urbanas y
rurales.
- Mediante la implementacin del transporte masivo y transporte no
motorizado, acompaado del desestimulo hacia el uso del transporte
privado, se reducir la generacin de gases de efecto invernadero (GEI),
contribuyendo al mejoramiento de la calidad del aire y la salud de la
poblacin.

311

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

312

- La densificacin a lo largo de los corredores de transporte e infraestructura


vial inducir la captacin de recursos econmicos y financieros para la
ciudad.
- El desarrollo urbanstico se dirigir al aprovechamiento de los servicios
ofrecidos en torno a las diferentes infraestructuras asociadas al transporte,
promoviendo la mezcla de usos.
- Se fortalecer la articulacin de la planeacin urbana y la planeacin de
transporte.
- Se incrementar del uso del transporte pblico y de transporte no
motorizado, en el marco de movilidad sostenible, que reduzca los niveles de
congestin vehicular, propicie el menor consumo de combustibles y de
generacin de residuos, y optimicen el uso de la infraestructura vial y de
transporte.
- Se generarn acciones y proyectos asociados con el SITP que capitalicen
su impacto positivo para detonar y dinamizar procesos de transformacin
urbana, articulados con los sistemas de espacio pblico y equipamientos
para optimizar el consumo de suelo, y racionalizar y aprovechar los efectos
de aglomeracin que produce la infraestructura de transporte en el territorio.
- Mejora la logstica de los bienes, mercancas y carga al interior del Distrito
Capital y de ste con la Regin, mediante la definicin de corredores
especializados de carga y centros logsticos de transporte.
3.3.1 Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin
Exepcional del POT
Movilidad
y
diseo urbano
orientado
al
transporte

POT 190 de 2004

Avances

Problemticas /
vacos

Propuesta
modificacin

Objetivos para
el ordenamiento
del Distrito en
perspectiva
regional

Artculo 163.
Objetivos del
Sistema de
Movilidad

Se avanz en el
desarrollo de la
politica
de
movilidad
mediante
la
formulacion
y
adopcin
del
Plan Maestro de
Movilidad (D.D.
319 de 2006).

Las
determinaciones
generales
y
normativas
se
establecen en el
Plan Maestro de
Movilidad, lo cual
gener
diferencias entre
los lineamientos
del ordenamiento
del territorio y la
necesidad per se
de dar respuesta

El planteamiento va
mas
all
de
resolver
el
problema
de
movilidad de los
flujos internos y
externos
a
la
ciudad,

La conformacin
del sistema de
movilidad
se
orienta a lograr
un
transporte
urbano- regional
integrado,
eficiente
y
competitivo,
en
operacin sobre

de

articulando el SITP
con el Sistema de
Equipamientos y el
Sistema
de
Espacio Pblico

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

una
red
vial
jerarquizada y a
regular el trfico
en funcin de los
modos
de
transporte que la
utilicen.
El
sistema debe dar
respuesta a las
necesidades
internas y de
conexin con los
flujos externos de
movilidad
de
pasajeros y de
carga,
en
el
marco
de
la
estrategia
de
ordenamiento
para una ciudad
abierta
y
desconcentrada
en un territorio
urbano-regional.

a
necesidades
conexin de
flujos
movilidad de
ciudad.

las
de
los
de
la

Es
necesario
exploran nuevas
fuentes
de
recursos
para
ejecutar
proyectos
de
movilidad
distantas a los
provenientes del
presupuesto
pblico.

Construido,
propiciando
un
mayor
aprovechamiento y
un
uso
ms
eficiente del suelo
en el
rea
urbana,
mediante acciones
y
proyectos
complementarios,
as
como
conformando una
red
vial
con
criterios
de
complementariedad
que
atienda
la
jerarquizacin
y especializacin
de la Malla Vial
Arterial, en relacin
con las formas de
organizacin de las
actividades de la
ciudad, y la regin
y
con
la
implementacin de
la Estrategia de
Ordenamiento
Territorial

313

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Polticas
generales para
el
Distrito
Capital

Articulo 10.
Poltica
Movilidad

de

Se
orienta
amejorar
la
productividad de
la ciudad y la
regin mediante
acciones
coordinadas
sobre
los
subsistemas vial,
de transporte y
de regulacin y
control del trfico
con el fin de
garantizar
proyectos
eficientes,
seguros
y
econmicos, que
tiendan
a
la
generacin de un
sistema
de
transporte
de
pasajeros urbano
regional
integrado y a la
organizacin de
la operacin del
transporte
de
carga
para
mejorar
su
competitividad en
los
mercados
nacionales
e
internacionales.

reas
estratgicas

Artculo 4. reas
de
actuacin
estratgica en el
marco de una
agenda regional
3.

Movilidad

En el contexto
regional
de
movilidad
no
hubo avances en
proyectos
conjuntos salvo
la extensin de
Transmilenio
a
Soacha.

La poltica esta
orientada
a
priorizar
las
inversiones
en
malla vial arterial
e intermedia para
mejorar
la
conectividad
entre el centro,
las centralidades
y la regin, pero
dejando de lado
el concepto de
movilidad
sostenible y la
priorizacin
de
modos
de
transporte
no
motorizados

No
se
implementaron
instrumentos de
planeacion,
gestion del suelo
y
financiacion
definidos en la
Ley 388 de 1997
para obtener el
suelo
y
desarrollar
la
infraestructura a
traves
del
desarrollo urbano
e
inmobiliario
entorno a los
proyectos
en
mencion.
Las
areas
estrategicas
correspondieron
a
las
operaciones
estrategicas, de
las cuales se

Solamente
se
adopt
una
operacin
estrategica
(Centro) y las
demas
operaciones

Se propone nuevos
instrumentos
de
planeneacion,
financiacion
y
gestion del suelo
que
permitiran
obtener el suelo y
los recursos para
desarrollar
proyectos
de
movilidad
con
fuentes diferentes
al
presupuesto
pblico.

Los proyectos de
movilidad
se
adordan siguiendo
metodologas
de
diseo orientado al
transporte
sostenible (DOTS)

Los proyectos de
movilidad migran
de la vision
sectorial a la vision
de proyectos
urbanos integrales
y operacines

314

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Programas

inteligente.
Se
identificarn los
espacios
de
articulacin de la
infraestructura
vial y de los
modos
de
transporte
necesarios para
soportar
la
plataforma
productiva
regional.

adopto la del
Centro (D.D. 492
de 2007)

Subcaptulo
1.
Malla
Arterial
Principal

Se avanzo en la
ejecucin
de
proyectos viales
y de ciclovas, en
la concesion de
estacionamientos
publicos.

Artculo 166. Vas


que consolidan la
estructura urbana
Artculo
169.
Malla Vial Local
Subcaptulo
5.
Red
de
Estacionamientos
Pblicos
Subcaptulo
Terminales
buses
interurbanos

6.
de

Subcaptulo 3. El
Sistema
de
Ciclorrutas

avanzaron en su
formulacion pero
no adoptaron por
diferentes
razones.

Entorno a los
proyectos
de
movilidad no se
habia generado
expectativa
de
propiciar cambios
o transformacin
positivas
del
territorio producto
de
la
implantacin de
stos.
Aunque
se
avanz en la
implementacin
del SITP. EL
carcter sectorial
de
las
intervenciones,
limit el efecto
catalizador
del
transporte en los
corredores.

No
existio
sinergia entre el
desarrollo Urbano
y el sietam de
transporte,
desaprovechando
por ejemplo el
potencial
de
patios y portales,
asi como los
beneficios de las
intervenciones de
valorizacin, para

urbanas que
implica su
articulacin con un
conjunto de
intervenciones
multisectoriales, y
su cronograma de
ejecucin que
precise los plazos
de ejecucin, los
responsables o
involucrados
(sector pblico y
sector privado), la
asignacin de
recursos e
inversiones.

Fortalecimiento de
los programas de
priorizacin
del
transporte pblico,
no motorizado y los
equipamientos de
intercambio modal.

As
mismo,
se
incluye el concepto
de
desarrollo
orientado
al
transporte el cual
puede integrar y
modificar el perfil
urbano,
y
el
espacio publico.

Se
incluyen
medidas
especificas
en
trminos
de
estacionamientos
que
buscan

315

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

dinamizar
bordes de
proyectos.

los
los

La poltica de
estacionamientos
se
planteo
exigiendo
mnimos
de
estacionamientos
y creando un
fondo
de
compensacion
que no cumplio
su finalidad y que
adicionalmente
no se nutrio de
recursos,
dado
que el incentivo
no funcion.

Proyectos
estructurantes

Artculo
70.
Ejecucin
de
proyectos
de
corto
plazo
(2004 - 2007
a.
Subsistema
Vial de Estructura
Urbana
b. Subsistema de
integracin
Ciudad Regin
2. Subsistema de
Transporte
a. Troncales
Sistema de
Transporte
Masivo

La ejecucin de
proyectos viales
y de transporte
(corredores
troncales
y
ciclovas) logr
avances que no
cumplieron con
las metas fijas
dentro del POT,
en entre otras
razones, por la
faltade
fuentes
para financiar los
proyectos
diferentes a los
recursos propios
(publicos).

desincentivar
el
uso del vehiculo
privado
direccionndolo al
uso de los modos
mas sostenibles.

La priorizacin de
los proyectos de la
malla vial debe
basarse en anlisis
multicriterio
que
incluyan
los
aspectos
urbansticos,
ambientales,
econmicos,
sociales
y
de
financiacin
adicionales a los
tradicionales
anlisis
de
movilidad.

Se incluye como
parte fundamental
del subsistema de

316

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

b. Ciclorrutas

transporte la red de
intercambiadores
modales
y
los
equipamientos de
soporte del SITP,
los cuales deben
debern integrar en
su

Artculo 189.
Proyecto Primera
Lnea del Metro:
ejecucin
Subcaptulo 4.
Tren de
Cercanas

diseo
las
posibilidades
de
integracin
con
otros servicios del
Sistema
de
Equipamientos del
Distrito.
De
acuerdo con la
capacidad
de
atencin
y
cobertura de los
servicios sociales
prestados, podrn
contener usos y
actividades
que
contribuyan a su
sostenibilidad
financiera.

Instrumentos

Plan Maestro de
Movilidad
Plan Parcial
Planes
de
implantacin
y
regularizacin
Operaciones
estratgicas

Los instrumentos
de planificacin
actuales,
perpetan
la
necesidad
del
automvil
al
establecer bajas
densidades,
separacin
de
usos y requisitos
dimensionales
como mnimo de
tamao de los
lotes
y
restricciones en
edificabilidad. As
mismo
los

Para dinamizar los


procesos
de
adopcin de los
instrumentos
de
planeacin, la SDP
realizar
un
anlisis
de
movilidad y definir
las
obligaciones
urbansticas
y
acciones
de
mitigacin sobre el
sistema
de
movilidad.
Operaciones
estratgicas

317

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

instrumentos de
planeacin
y
gestin vigentes,
son instrumentos
a los que les
falta celeridad.

cuando los dems


instrumentos
de
planeacin no sean
por
s
solo
suficientes
para
generar soluciones
integrales
que
aseguren
la
transformacin
positiva
del
territorio.
Lo
anterior posibilita la
generacin
de
nuevos esquemas
de negocios con la
PPP para financiar
los sistemas de
transporte,
aprovechando de
manera eficiente el
incremento en el
valor del suelo
generado por las
obras viales a partir
de procesos de
renovacin urbana.

3.3.2. Lineamientos de la propuesta


El reto al que se enfrenta la ciudad est dirigido a integrar los proyectos urbanos
existentes y actuales en el tejido de la ciudad; a disear proyectos que sean
compatibles con el enfoque establecido dentro de la estrategia espacial del Plan
de Ordenamiento Territorial; y a concebir formas efectivas de medir y evaluar los
distintos tipos de impactos y formas para atenuar los efectos negativos producidos
Los corredores de transporte masivo, los equipamientos de transporte y las
intervenciones en la malla vial, deben plantearse como elementos que
incrementan el valor y la rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de
influencia y, por tanto, se constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o
reestructurar los usos y tratamientos del suelo de manera consecuente con la
estrategia de ordenamiento del territorio, cuyas plusvalas debe captar la
Administracin Distrital.

318

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Objetivos de la estrategia de ordenamiento


- Generar proyectos de movilidad bajo un enfoque integral de planeamiento
urbano en donde a partir de la unidad urbana se mejoren las condiciones
ambientales, cualitativas, sociales y fsicas del entorno en relacin a la
prestacin de un servicio a la ciudad.
- Generar un impacto positivo en las condiciones de vida de los habitantes,
las condiciones de movilidad y condiciones ambientales bajo el
fortalecimiento y vitalidad del tejido socio-econmico
- Cualificar y mejorar la accesibilidad social asociada a los proyectos de
infraestructura vial y de transporte mediante la creacin de lugares
habitables e integracin social, reforzando la movilidad peatonal y/o de
ciclistas, la permeabilidad y la legibilidad de la estructura urbana.
- Incrementar el nmero de viajes en transporte pblico, mediante
conexiones adecuadas y servicio cmodo, eficiente y accesible.
- Generar ambientes seguros y agradables por medio de la racionalizacin
del uso del auto.
- Fortalecer las instituciones responsables de la planificacin, administracin
y gestin financiera relacionados con el desarrollo urbano y el distrito.
De acuerdo con estos objetivos, se lleva a cabo un anlisis multicriterio que parte
del establecimiento de cinco componentes de evaluacin, con los cuales se
pretende abordar las reas de oportunidad y de intervencin para llevar a cabo un
proyecto urbano integral: componente urbano y territorial, de movilidad, espacio
pblico y ambiente, econmico y social.
De esta manera, se ofrece una formulacin articulada desde varios enfoques,
necesaria para un correcto diagnstico y evaluacin para implementar proyectos
urbanos integrales

319

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

320

Son diversas las variables que cada uno de estos componentes aborda y
dependen del tipo de proyecto e intervencin; sin embargo, entre los elementos
mnimos de evaluacin deben considerarse los siguientes:
COMPONENTE

OBJETIVOS
Promover la intermodalidad y complementariedad del sistema de
movilidad

MOVILIDAD

Priorizar los modos de transporte ms sostenibles.


Promover el equilibrio territorial, mediante ambientes seguros y
agradables articulados con el transporte, los equipamientos y el
espacio pblico.

URBANO
TERRITORIAL

Garantizar la coherencia con los instrumentos de planificacin


urbana.
Impactar positivamente sobre la funcionalidad y dinmica urbana.
Reducir los impactos prediales generados por el revs urbano
(creacin de espacios prediales y pblicos convertidos en
residuales).
Favorecer el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad
social

SOCIAL
Recuperar barrios con deterioro habitacional, aportando a la lnea
de accin de equidad establecida por modificacin POT.
Garantizar una integracin de los diferentes elementos de
composicin:
espacios
libres,
elementos
paisajsticos,
equipamientos, proyectos de infraestructura vial.
Adecuar los espacios pblicos para proporcionar accesibilidad
universal por medio de rampas, sealizacin horizontal, etc.
ESPACIO PBLICO
AMBIENTE

Y
Reducir las externalidades negativas (congestin, polucin, etc.)
producidas por los proyectos de infraestructura
Crear intervenciones sostenibles ambientalmente
Compatibilizar con los elementos de la estructura ambiental de la
ciudad y con la imagen urbana de cada sector de intervencin.

ECONMICO

Articular y potencializar
infraestructura.

las

diferentes

inversiones

en

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Potenciar inversiones de otros sectores.

- Polticas
La poltica de movilidad busca desarrollar acciones coordinadas multisectoriales
que facilitan el acceso de toda la poblacin a los bienes y servicios urbanos,
reducir los niveles de congestin vehicular y propiciar la intermodalidad entre los
diferentes componentes del sistema de movilidad (subsistema de transporte), con
el fin de asegurar condiciones de equidad en el acceso y disfrute de los beneficios
que ofrece la ciudad.
Se orienta a promover la accesibilidad y la conectividad de las reas rurales con
los mercados y las reas que ofrecen servicios, localizadas a nivel local, urbano o
regional, mediante acciones coordinadas entre los diferentes subsistemas,
buscando una oferta multimodal de pasajeros y carga, que reconozca las
caractersticas ambientales y de los medios de transporte que existen en la
ruralidad y su articulacin al Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP).

3.3.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras de ordenamiento


Movilidad y diseo EEP
urbano orientado
al transporte

EFS

EEP

Articulacin con la
movilidad regional y
la estrategia de
ciudades en red

EFS

Se
prioriza
el
transporte pblico y
el no motorizado, y
su articulacin en el
marco del SITP.

Articulacin
de
infraestructura
de
transportes
y
equipamientos
pblicos articulados
con los diferentes
componentes
del
desarrollo urbano,
social, ambiental y

ESE

Se
propicia
la
movilidad alternativa
peatonal
y
en
bicicleta en reas de
actividad econmica
intensiva
(reas
centrales)

321

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

otros en el marco de
las Metodologas de
Diseo Orientado al
Transporte
Sostenible (DOTS)
ESE

Densificacin
corredores
movilidad
infraestructuras
transporte

en
de
e
de

- Articulacin con la movilidad regional


La propuesta asegura la articulacin e integracin de todos los modos de
transporte e infraestructuras que hacen parte del sistemas de movilidad con los de
la regin y la nacin para mejorar la oferta de transporte de tal forma que la
poblacin y las mercancas cubran los viajes desde su origen hasta su destino,
con el fin de promover la reduccin en los niveles de congestin, los tiempos y
costos de los viajes y mejorar la accesibilidad y la movilidad del Distrito Capital con
la Regin. Esta articulacin busca:
- Promover la intermodalidad de los distintos componentes del Sistema de
Movilidad (subsistema de transporte) para asi conformar y consolidar la red
completa de movilidad sustentada en el SITP y en la red de transporte
interurbano y especial, para responder a las exigencias de movilidad y
soportar funcionalmente las diferentes zonas de la ciudad.
- Propiciar acuerdos entre el Distrito Capital y la Regin para definir la
articulacin e integracin de los modos de transporte y de la infraestructura
de movilidad requeridos para la logstica de bienes y el transporte de
pasajeros.
- Mejorar la conectividad del Distrito Capital con su entorno regional y
nacional mediante la localizacin y dimensionamiento adecuado de la
infraestructura vial y de los modos de transporte que hagan eficiente la
articulacin del territorio en la escala regional y nacional y satisfagan los
requerimientos de movilidad de la poblacin y de los bienes.
- Articulacin de infraestructura de transporte y equipamientos
El sistema de movilidad constituye el elemento base de la articulacin funcional de
la ciudad que, sumado a la estrategia adoptada sobre la estructura ecolgica

322

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

principal y el ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, permite orientar el


desarrollo de acciones coordinadas con los diferentes sectores para facilitar el
acceso de toda la poblacin a los bienes y servicios urbanos y propiciar la
transformacin positiva del territorio.

Esta articulacin de la infraestructura de transporte y los equipamientos permite


desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios multisectoriales
para la puesta en marcha del SITP en cada zona urbana con el fin de potenciar el
impacto positivo de su implementacin y articularlo con el sistema distrital de
equipamientos, minimizando el consumo de suelo y optimizando los costos de
construccin.

- Densificacin y transformacin urbana en corredores de movilidad


En las reas de influencia del sistema de movilidad se deben propiciar
macroproyectos urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar
anlisis de la conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde
se desarrollan sus trazados desde las diferentes escalas de la planeacin y
mediante la aplicacin de los instrumentos de planificacin, financiacin y de
gestin definidos en el POT, previendo los cambios que, en los bordes de los
corredores y dems sectores, se desatan por la implementacin de estos
proyectos. De esta forma, se deben propiciar acciones de renovacin,
consolidacin o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los proyectos
de transporte tienen en el territorio.
Igualmente, los corredores de transporte masivo del SITP, como son los
pertenecientes a la Red de alta capacidad, Red de Metro, Red de Tren de
Cercanas, deben plantearse como elementos que incrementarn el valor y la
rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de influencia y, por tanto, se
constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o reestructurar los usos y
tratamientos del suelo de manera consecuente con la estrategia de ordenamiento
del territorio, cuyas plusvalas debe captar la Administracin Distrital.

323

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

324

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Es este sentido, es necesario incentivar la inversin privada alrededor de estas


zonas, promoviendo las seales adecuadas desde la norma urbana, que
potencien el efecto que, sobre los corredores ya construidos de TM, ha desatado
la inversin pblica.

- Transporte limpio y no motorizado


Bogot le apunta a diseos amables con prioridad para peatones y usuarios de
bicicletas, cercana de los nuevos desarrollos en altas densidades, a las
estaciones del SITP que activen y vinculen las oportunidades urbanas de empleo,
vivienda y servicios al sistema de transporte, en una perspectiva de conexin
urbana y regional, sumado a una reduccin y gestin de los estacionamientos en
va, como soporte de un uso urbano y en zonas cercanas a estaciones e
intercambiadores, provistos desde lo pblico.
Se propone una ciudad que integra la planeacin del transporte con la planeacin
urbana, en una perspectiva de sostenibilidad ambiental, econmica y social ms
humana, ms digna, ms accesible y menos segregada; que estimula
gradualmente el uso de medios de transporte pblico y masivo que no generan
gases efecto invernadero (GEI); y que incentiva el uso del transporte no
motorizado, en la perspectiva del ordenamiento y la sostenibilidad ambiental del
territorio, soportado en la red de ciclorrutas y en la red peatonal.
Para la Administracin Distrital, este tipo de modos de transporte tendrn prioridad
para la ejecucin de inversiones y proyectos, los cuales estarn orientados al
mejoramiento de la calidad y oferta de la infraestructura y en las condiciones de
operacin de los sistemas de semaforizacin y sealizacin sobre las redes vial,
vial peatonal y de ciclorrutas, para contribuir a la proteccin de los usuarios de
estos modos de transporte, en virtud de su condicin de usuario ms vulnerable.

3.3.4. reas estratgicas


La definicin de las reas de oportunidad est relacionada con la escala de
intervencin y la delimitacin de sus polgonos de acuerdo con caractersticas
urbanas, territoriales y de movilidad en funcin de la nueva infraestructura de
transporte en la ciudad, bajo tres escalas de anlisis:

325

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

rea de influencia

De acuerdo con la teora DOT, se originan anlisis urbanos a travs de reas de


influencia de proyectos de infraestructura, cuya cobertura se basa en las
distancias caminables, su mbito de aplicacin no supera los 10 minutos de
distancia caminable, es decir, abarca una corona de 400-500 metros como se
observa en la figura, se destacan la nodal y la lineal.

Figura Tipologa principal de reas de influencia

Tipo Nodal (entrecruzamiento)

Tipo Lineal (estaciones longitudinales)

Fuente: Conferencia de Territorio, Accesibilidad y Gestin de movilidad, IMTT, Lisboa 2010.

rea de oportunidad

326

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Polgono delimitado que hace parte del rea de influencia del proyecto de
transporte y/o infraestructura vial, con caractersticas territoriales, de movilidad,
ambientales, sociales y econmicas desfavorables, que por su proximidad y
accesibilidad a la infraestructura de movilidad proyectada se convierten en reas
de oportunidad para intervenciones urbanas integrales.

rea de intervencin

Polgono delimitado que hace parte del rea de oportunidad donde se materializa
el proyecto urbano integral. Esta rea presenta un gran potencial de desarrollo
inmobiliario y supone una transformacin parcial o total del espacio y de las
condiciones preexistentes mediante la aplicacin de las estrategias de desarrollo
urbano definidas en los captulos anteriores.

- Componentes de analisis
De acuerdo con los objetivos generales previamente enunciados, la matriz
multicriterio parte del establecimiento de los cinco componentes de anlisis y
evaluacin, con los cuales se abordan las reas de oportunidad y de intervencin
para llevar a cabo un Proyecto Urbano Integral.

Componentes de anlisis

Fuente: Proyectos Urbanos Integrales DVTSP Octubre 2011

327

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Corredores y proyectos de movilidad


La identificacin y territorializacin de los proyectos del sistema de movilidad
permite realizar el primer acercamiento metropolitnaro para la definicin de las
reas de influencia.

Mapa de reas de influencia

- reas de oportunidad para la infraestructura de transporte


La identificacin de las reas de oportunidad est relacionada con la definicin de
polgonos con caractersticas urbanas, de movilidad, ambientales, sociales y
econmicas desfavorables que hacen necesaria una intervencin urbana.

328

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

A continuacin se expone la informacin cartogrfica utilizada para delimitar las


reas de oportunidad:
Tabla 10. Variables de anlisis en la definicin de reas de oportunidad
Sistema de movilidad
Se
identificaron reas de mayor concentracin de
proyectos de inversin en el sistema de movilidad.
Riesgos y amenazas
Se excluyeron reas en riesgo de inundacin y remocin
alta.
Estructura Ecolgica Principal
Se han considerado elementos de la EEP como parte del
EEP
rea de oportunidad en casos donde el elemento tiene un
potencial articulador a los desarrollos esperados o est
localizado al interior del rea predelimitada.
Tratamientos Urbansticos
Se han considerado los tratamientos de desarrollo, cambio
de patrn y mejoramiento integral sobre el rea de
influencia. Se excluyeron los tratamientos de conservacin
y consolidacin urbanstica.
Planes Parciales de Desarrollo Se excluyeron reas que tuvieran Planes Parciales
formulados, pero se consideran como parte de las
determinantes de priorizacin teniendo en cuenta que
alojarn nueva poblacin a considerar en un proyecto vial y
de transporte.
Se tuvieron en cuenta aquellos Planes Parciales pre
delimitados y en un estado del proceso que an permita
plantear algunas disposiciones de desarrollo.
Sistema de parques
Se vinculan en el rea de oportunidad de acuerdo con el
potencial de articulacin al sistema de movilidad y
transporte.
Sistema de equipamientos
Se vinculan en el rea de oportunidad de acuerdo con el
potencial de articulacin al sistema de movilidad y
transporte.
Alturas edificatorias
Se excluyeron las zonas de mayor consolidacin, donde se
evidencia la presencia de construcciones mayores a 3
pisos, multifamiliares, equipamientos y manzanas que ya
no tendrn potencial de transformacin.
Planes Parciales
Se tuvieron en cuenta los planes parciales en la categora
pre delimitados dentro del rea de oportunidad
excluyndose aquellos que ya se encontraban en
categoras de formulacin. Los polgonos correspondientes
a planes parciales de renovacin urbana se consideraron
como parte de las reas de oportunidad.

Con base en las anterior informacin y los cinco componentes se establecen 32


reas de oportunidad en el rea urbana de Bogot:

329

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Mapa de reas de oportunidad

3.3.5. Programas y proyectos estructurantes

330

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La movilidad se constituye en un eje estratgico transversal en la apuesta de


ordenamiento, lo que implica la articulacin de los diferentes programas del Plan
de Ordenamiento Territorial.

En el centro de los objetivos del DOT est la transformacin de los entornos


influenciados por la implementacin de sistemas de transporte, de manera que las
intervenciones asociadas a estas infraestructuras mejoren la calidad de vida de los
habitantes a travs de: facilidades en el desplazamiento de personas con
movilidad reducida, accesibilidad a los sistemas a travs de medios no
motorizados, mayor aprovechamiento del uso del suelo debido a la transformacin
positiva del territorio, la revitalizacin y renovacin de zonas subutilizadas, as
como la localizacin estratgica de la vivienda como parte del potencial
regenerador del tejido urbano en entornos servidos con un sistema de transporte
pblico eficaz.
De esa manera a los programas que se mencionan a continuacin respondern a
travs de sus respectivos subprogramas y estrategias a consolidar el eje
estratgico en los diferentes mbitos territoriales:

- Programa de Mejoramiento Integral


El objetivo del programa es contribuir a la reduccin de los desequilibrios y la
segregacin territorial, sociocultural,socioeconmica y ambiental de los
asentamientos con altos niveles de marginalidad social y precariedad en las
condiciones de la vivienda y el entorno, mediante acciones integrales y
articuladas, dirigidas al mejoramiento, revitalizacin y consolidacin urbanstica, la
inclusin social, la sostenibilidad ambiental, la prevencin y control del crecimiento
urbano informal y el reasentamiento de poblacin, con el propsito de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y garantizar su derecho a la ciudad.

- Programa prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo


El programa de prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo busca
hacer seguimiento y control efectivo sobre todos los desarrollos urbansticos que
se adelanten en jurisdiccin de cada localidad del Distrito Capital y es

331

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

complementario a los otros programas del Plan de Ordenamiento Territorial. Este


programa busca mejorar el control sobre el cumplimiento de las normas vigentes
en materia de desarrollo urbano y uso del suelo.

- Programa de revitalizacin urbana


Busca fortalecer el carcter y el potencial de las reas centrales de la ciudad, as
como aumentar la vitalidad urbana y fomentar la integracin social en el espacio
urbano, mediante acciones que permitan la sostenibilidad, proteccin y desarrollo
del patrimonio cultural y condiciones para la consolidacin de la actividad
residencial en el centro de la ciudad, con nfasis en la poblacin de ms bajos
ingresos, facilitando el acceso a servicios urbanos y centros de empleo; la
diversificacin de las actividades urbanas, permitiendo su combinacin y
complementariedad; y la utilizacin intensiva y racional del suelo en permanente
balance con la capacidad de soporte del territorio. Todo lo anterior con el fin de
mejorar las condiciones de vida para la poblacin que habita y utiliza el centro de
la ciudad y contribuir a la conformacin de una ciudad compacta, sostenible e
incluyente.

- Programa de vivienda de inters social y prioritario


Busca generar oferta de vivienda adecuada y accesible en el suelo urbano y rural
para los hogares de menores ingresos que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, localizados en el Distrito Capital promoviendo la participacin
pblica y privada en la estructuracin e implementacin de los proyectos
habitacionales. El programa se fundamenta en la gestin social del hbitat, la
aplicacin de los instrumentos de gestin de suelo y la promocin de incentivos
financieros para la produccin de vivienda de inters social y prioritario bajo
criterios de sostenibilidad social, econmica y ambiental.

- Proyectos estructurantes

332

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Consolidacin de los componentes del subsistema de transporte


Sistema y redes que posibilitan la conectividad y accesibilidad de manera segura y
eficiente al interior del Distrito,con la Regin y el Pas.Por su escala e impacto
urbano, son las intervenciones que ofrecen mayor oportunidad de desarrollo
urbanstico en las zonas aledaas a los trazados de cada uno de los sistemas de
transporte:

- Sistema Integrado de Transporte Pblico


o Corredores de alta capacidad A travs del Metro pesado que integre
la red frrea como eje estructurador sistema de transporte pblico y
sus conexiones con las redes frreas regionales.
o Corredores de media capacidad: A travs de nuevas troncales
amplien la cobertura e integracin de las actuales del sistema BRT, y
la implementacin de sistema LRT como complemento a las redes
frreas dentro y fuera del Distrito Capital.
o Corredores de baja capacidad: A travs de la implementacin del
sistema integrado de transporte pblico, y la tecnologa de cable
areo para facilitar la movilidad en zonas perifricas y de ladera.
- Red de Transporte no Motorizado: A travs de una red de ciclorrutas que
responda a las necesidades de la movilidad local, generando equidad y
sostenibilidad ambiental adems de incentivar y promover el uso de la
bicicleta.
- Red de Transporte en vehculo privado.
- Red de transporte de carga y mercancas.
Consolidacin de los componentes complementarios al subsistema de
transporte
Instalaciones que se constituyen en oportunidad de desarrollo urbanstico
asociado a los diferentes medios de transporte y organizan las actividades
alrededor de la operacin, asegurando buenas prcticas de manejo urbano y
ambiental, facilitando el intercambio modal y la articulacin con otro tipo de usos y
aprovechamientos que superan la perspectiva sectorial. Esta infraestructura est
representada en:

333

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Red de estacionamientos pblicos.


- Red de intercambiadores modales.
- Red de equipamientos de soporte del SITP.
Consolidacin del subsistema vial
Tiene como objetivo ampliar la infraestructura y mejorar la movilidad en zonas con
mayor densidad poblacional, mejorar la conectividad en zonas con concentracin
de actividades econmicas, recreativas y culturales y mejorar la accesibilidad en
zonas de la periferia. La consolidacin tambin se constituye en oportunidad para
identificar el potencial de transformacin del entorno a travs de proyectos
urbanos que mitiguen los impactos negativos de la intervencin vial en la
morfologa urbana (culatas y desarticulacin de espacio pblico) y que acompae
de manera positiva las obras de mantenimiento y construccin vial, puentes
vehiculares y peatonales, intersecciones y andenes segn estudios especficos
que desarrollen las Entidades competentes para las siguientes Mallas Viales:

- Malla Vial Arterial (de Integracin Regional, Arterial y Complementaria)


- Malla Vial Intermedia
- Malla Vial Local
3.3.6. Normas e instrumentos
- Operaciones estrategicas
Los proyectos que hacen parte del eje estratgico de movilidad requieren una
formulacin que sobrepase la intervencin sectorial con el objetivo de aprovechar
las oportunidades de transformacin urbana en trminos de DOT.
Es deseable que las infraestructuras viales y de transporte que tienen mayor
potencial de transformacin del territorio se formulen a travs de una operacin
estratgica donde se identifique las oportunidades de desarrollo urbanstico,
ambiental, social y econmico de las zonas involucradas y donde se vincule a los
diferentes actores y Entidades que deben tomar parte en el desarrollo del
proyecto.

334

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3.4. Una ciudad que responde al cambio climtico y al riesgo


ambiental
En los ltimos aos la ciudad ha experimentado mayor ocurrencia de eventos
climticos extremos.La pasada temporada de lluvias, acrecentada por el fenmeno
de la Nia durante el segundo semestre del ao 2010 y el ao 2011, es la mayor
tragedia a nivel de invierno que ha vivido el pas en los ltimos 50 aos. Aunque,
en Bogot, la afectacin por este fenmeno estuvo por debajo del promedio
nacional, es claro que la afectacin fue superior a la que generalmente se
presenta en trminos de nmero de afectados, movilidad, salud pblica y prdidas
econmicas a la comunidad.
En la ciudad, los eventos climticos extremos han afectado principalmente la
poblacin de menores ingresos que se localiza cerca de humedales, riberas de los
ros y laderas de las montaas (4.545familias / 19.131personas viven en zonas de
riesgo). Igualmente, la vida silvestre en ecosistemas frgiles se ha visto afectada.
Adicionalmente, existe un aumento de los gases de efecto invernadero (GEI)
debido a la quema de combustibles fsiles para el transporte y al incremento del
parque automotor.
De acuerdo con lo que se present anteriormente, es necesaria, en el Plan de
Ordenamiento Territorial, la incorporacin de la variabilidad y la adaptacin al
cambio climtico en la gestin del riesgo, al igual que en todos los temas que
generan desarrollo en el territorio y que, de una u otra forma, se pueden ver
afectadas por algn evento de desastre, definiendo para ello criterios y medidas
de adaptacin a la variabilidad y al cambio climtico en los procesos de gestin del
riesgo del Distrito Capital, dado que sus efectos se convierten en un amplificador
de los riesgos existentes y generador de nuevos riesgos.
La propuesta se orienta a reducir la vulnerabilidad territorial de Bogot frente a las
nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio climtico, mediante la
incorporacin de medidas de adaptacin y mitigacin que incidan en la proteccin
de la vida y la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaa, ros
y quebradas.

335

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Cmo reducir la vulnerabilidad


Las reas con amenaza alta por inundacin y alto riesgo por remocin en masa
son declaradas como suelos de proteccin, es decir, tienen restringida la
posibilidad de urbanizarse. Se incluyen lineamientos generales con respecto a la
construccin en la ciudad, los cuales sern incorporados en la poltica de
urbanismo y construccin sostenible, en la que viene trabajando la Administracin
Distrital.
Algunos de los lineamientos se relacionan con medidas generales de adaptacin
para prevenir el desabastecimiento de agua;y otros se relacionan con acciones de
mitigacin, como la reduccin de los gases de efecto invernadero, a travs de
propuestas que contemplan el uso creciente del transporte elctrico y del que no
utiliza combustibles fsiles, y la promocin del uso de la bicicleta y de los sistemas
peatonales.

Medidas de mitigacin
- Propiciar la reduccin de emisiones de gases efecto invernadero mediante
la transformacin de tecnologas y comportamientos en los modos de
transporte.
- Desincentivar y controlar la ocupacin y asentamiento de poblacin en
reas de amenaza por inundacin y deslizamientos.
- Promover una gestin ambiental agrcola con la implementacin de buenas
prcticas ambientales, con el propsito de minimizar los riesgos de
contaminacin.
- Reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrpicos
incrementando su capacidad de resiliencia y respuesta.
- Disminuir los impactos ambientales producto de la inadecuada gestin de
los residuos.
Medidas de adaptacin
- Implementar nuevas formas sostenibles de construccin de la ciudad,
mediante el aumento de coberturas vegetales y capacidad de
permeabilidad del suelo, que incentiven la disminucin de islas de calor.

336

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

337

- Incorporar nuevas reas como suelo de proteccin ambiental que mejoren


la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaa, ros y
quebradas.
- Beneficios de enfrentar el cambio climtico
- Menos poblacin localizada en zonas de riesgo por deslizamiento o
inundacin.
- Mayor conectividad ecolgica y funcional de los elementos ambientales de
la ciudad.
- Menor inversin en atencin de emergencias, ayuda humanitaria y
reparacin de daos materiales.

3.4.1 Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin


Excepcional del POT

Cambio
climtico y
riesgo
ambiental
Polticas
Distrito

POT 190 de 2004

del Polticas Ambientales:


1. Calidad ambiental
para el desarrollo
humano integral
2. Desarrollo
Sostenible
como
proyecto social y
cultural
3. Preeminencia de lo
pblico
y
lo
colectivo
4. Ecoeficiencia de la
funcin y la forma
urbanas
5. Transformacin
positiva
del
territorioGestin
ambiental urbanoregional

Avances Problemticas Propuesta


/ vacos
modificacin

Se
est
trabajando
el
Riesgo desde la
actuacin y no
desde
una
perspectiva
de
gestin para la
prevencin
del
riesgo

de

1.

Desarrollar
los
lineamientos para
la construccin de
territorios seguros
y resilentes.

2.

Se pretende pasar
del sistema Distrital
de prevencin y
atencin
de
emergencia
al
Sistema Distrital de
Gestin
de
Riesgos

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

338

6. Liderazgo nacional
y
articulacin
global

reas
estratgicas

1.

reas urbanas en
amenaza
por
inundacin

2.

reas
rurales
en
amenaza
por
inundacin
reas urbanas en
amenaza
por
remocin en masa

3.

4.

Programas

Proyectos
estructurantes
Instrumentos

reas
rurales
en
amenaza
por
remocin en masa

Subprograma
de
reasentamiento por
alto
riesgo
no
mitigable y por obra
pblica
No existen Proyectos que
relacionen el tema

1.

Suelo
proteccin

de

2.

Parques especiales
de proteccin por
riesgo

3.

reas
amenazas

4.

Actividades
exploratorias
y
extractivas en el
suelo y subsuelo

1.

Poltica
de
Ecourbanismo
y Construccin
Sostenible
Plan Distrital de
Mitigacin
y
Adaptacin al
Cambio
Climtico
Plan Distrital de
Gestin
de
Riesgos
Plan Regional de
Cambio
Climtico para
la
Regin
Capital Bogot

Cundinamarca
PRICC.
Plan Distrital de
Gestin
del
Riesgo
por
Incendio
Forestales

de

1.

No se cuenta con
proyectos
relacionados

2.

3.

4.

5.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3.4.2. Lineamientos de la propuesta


- Objetivos de la estrategia de ordenamiento
La gestin del riesgo tiene entre sus finalidades:

- Prevenir y disminuir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y


asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de accin
antrpica.
- Investigar y aplicar tecnologas de planeacin, monitoreo y control.
- Fortalecer la organizacin y la capacidad estratgica del sistema de
prevencin y atencin de emergencias y desastres, redes y sistemas de
alertas tempranas para la disminucin de riesgos.
- Orientar acciones e inversiones hacia la garanta de un ordenamiento y
gestin del territorio que supere las condiciones de riesgo ecolgico y
humano, para lo cual las polticas de ordenamiento del territorio, gestin
ambiental y gestin del riesgo, estarn articuladas para enfrentar el cambio
climtico y propiciar un territorio que se adapte y genere un desarrollo
sustentable.
- Polticas
- Desarrollar medidas urbanas de mitigacin del cambio climtico, en
responsabilidad con la regin, a travs de la reduccin de emisiones de
gases
efecto
invernadero,
transformacin
de
tecnologas
y
comportamientos en los modos de transporte, disminucin de islas de calor
y aumento de coberturas vegetales y capacidad de permeabilidad del suelo.
- Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las reas de alta y media
amenaza por inundacin, por desbordamiento y por remocin en masa, a
travs del fortalecimiento de los instrumentos de planeacin y el desarrollo
de acciones pblicas en articulacin con gestin social y comunitaria para la
recuperacin y adecuacin de estas reas, con el fin de generar procesos
colectivos de concientizacin frente al riesgo y evitar la prdida de vidas y
de la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaa, ros y
quebradas.
- Aumentar las capacidades institucionales y comunitarias en torno a la
prevencin y mejoramiento de respuesta, ante desastres naturales o de
origen antrpico.
- Reducir la vulnerabilidad territorial del suelo rural frente a las nuevas
condiciones de amenaza, derivadas del cambio

339

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

.
Cualificar el hbitat rural asegurando condiciones de estabilidad
estructural y habitabilidad de las viviendas, promoviendo formas sostenibles
de ocupacin y construccin en el territorio rural, reduciendo los impactos
ambientales generados por la construccin, y articulando las unidades y los
espacios productivos de acuerdo con la vocacin ambiental y agropecuaria.
- Estrategias
- Identificacin del riesgo para generar, evaluar y administrar la informacin
del riesgo necesaria y suficiente para la toma de decisiones y la
participacin de los distintos actores en la gestin del riesgo.
- Controlar, por parte de las Alcaldas Locales, el uso de zonas con
restricciones por amenaza y riesgo.
- Controlar la generacin de nuevos riesgos a travs de restricciones y
condicionamientos especficos en cada uno de los instrumentos que
desarrolla el Plan de Ordenamiento Territorial.
- Reducir los riesgos existentes mediante la realizacin de obras de
mitigacin, mejoramiento de viviendas, reforzamiento estructural, el
reasentamiento de familias y la relocalizacin de la infraestructura y
equipamientos, entre otros aspectos.
- Recuperar e incorporar a la Estructura Ecolgica Principal, o a la
conectividad de los sistemas estructurantes, los suelos de proteccin por
riesgo.
- Proteger y conservar los elementos de la Estructura Ecolgica Principal
- Evitar la expansin no planificada de la ciudad hacia zonas rurales y
regionales para evitar la generacin de nuevos riesgos.
- Ejecutar acciones integrales de reduccin de riesgos
garantizar la sostenibilidad territorial y social.

que permitan

- Implementar y articular actuaciones en la escala regional, ante las


amenazas de eventos climticos extremos, que garanticen la seguridad
alimentara, el abastecimiento hdrico y energtico, bajo criterios que
estimulen el mercado interno y regional, que protejan la estructura

340

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

341

ecolgica principal y los ecosistemas que sustentan nuestra biodiversidad


regional.
- Elaborar los anlisis de vulnerabilidad en el territorio de la Estructura
Ecolgica Principal, Funcional y de Servicios, y de la Socioeconmica y
Espacial dirigidos a reducir las condiciones actuales de riesgo en el
territorio.
3.4.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras de ordenamiento
Cambio climtico EEP
y
riesgo
ambiental
EEP

EFS

Articulacin de la
estructura ecolgica
principal y la region

EFS

Manejo,
conservacin
y
restauracin de los
ecosistemas
naturales
como
estrategia
central
de adaptacin al
cambio climtico.

ESE

Impedir
nuevas
ocupaciones
y
asentamientos en
las reas de alta y
media amenaza por
inundacin,
por
desbordamiento y
por remocin en
masa

ESE

Implementar
medidas
urbanismo
construcciones
sostenibles
Transformacin
de tecnologas y
comportamiento
s de los modos
de transporte

de
y

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Articulacin de la Estructura ecolgica principal en perspectiva


regional
Para integrar estructural y funcionalmente la estructura ecolgica principal con la
estructura ecolgica regional y
- Ordenamiento alrededor del agua/ re-naturalizacin de cauces
Para promover la diversidad funcional
su
cambio
-espacial.
- Medidas de urbanismo y construcciones sostenibles
Para incorporar lineamientos y normas de ordenamiento y diseo que fortalezcan
la funcin ambiental y la diversidad funcional de los elementos de espacio pblico
construido, en coherencia con las lneas de poltica asociadas al urbanismo y la
construccin sostenibles, la adaptacin del territorio al cambio climtico y al ciclo
del agua, la gestin integral del riesgo y, en general, la sostenibilidad ambiental del
territorio, as como el enfoque diferencial y de inclusin en relacin con las
necesidades, preferencias y expectativas de la poblacin.
- Transporte limpio y no motorizado
Para estimular gradualmente el uso de medios de transporte pblico y masivo que
no generan gases efecto invernadero (GEI), y el transporte no motorizado, en la
perspectiva del ordenamiento y la sostenibilidad ambiental del territorio, el cual se
soporta en la red de ciclorrutas y en la red peatonal.
- Equilibrio densidad y estructura ecolgica principal
Para Visibilizar los valores ambientales y paisajsticos de los componentes de la
estructura ecolgica principal y del sistema de espacio pblico, mediante el
aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanstico de su entorno, con
el fin de generar procesos de resignificacin y valoracin de los espacios
asociados al medio natural, e integrarlos a dinmicas de uso y disfrute colectivo.

342

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3.4.4. reas estratgicas


- Suelo de proteccion

Es la categora de suelo que, conforme al Artculo 35 de la Ley 388 de 1997, no


tiene la posibilidad de urbanizarse. Corresponden a esta categora las siguientes
reas:

- Elementos de la Estructura Ecolgica Principal: constituyen suelo de


proteccin todos los elementos que se han determinado como parte del
sistema distrital de reas protegidas (incluye los niveles nacional, regional y
distrital); las reas de especial importancia ecosistmica, y los elementos
conectores complementarios con excepcin de las reas de control
ambiental del subsistema vial y los conectores ecolgicos.
- Suelo de Proteccin por Riesgo: corresponde a las zonas o reas de
terrenos que no pueden ser urbanizadas por presentar una condicin de
alto riesgo debido a fenmenos de remocin en masa o por amenaza alta
por inundacin.
- reas del Relleno Sanitario Doa Juana (RSDJ): contiene zonas en suelo
urbano y zonas en suelo rural.
- reas incluidas en las categoras de proteccin en suelo rural: reas que
tienen restringida la posibilidad de urbanizarse de acuerdo con lo
establecido en el Artculo 4 del Decreto Nacional 3600 de 2007. Se
clasifican en reas de conservacin y proteccin ambiental; reas para la
produccin agrcola y ganadera, y de explotacin de recursos naturales;
reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural; reas del
sistema de servicios pblicos domiciliarios; y los suelos de proteccin por
riesgo.

343

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Plano rea de intervencin para la gestin del riesgo

- Parques especiales de proteccin por riesgo


Son reas localizadas en suelo de proteccin por amenaza o riesgo que se
delimitan e intervienen para la reduccin del mismo, a travs de medidas
estructurales y no estructurales para la estabilizacin, mitigacin, restauracin
ecolgica y recuperacin ambiental. Su objetivo es aportar a la Estructura
Ecolgica Principal una vez sean recuperadas y estabilizadas, as como brindar un

344

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

espacio para el esparcimiento de la ciudadana, bajo criterios de capacidad de


carga y adaptacin al cambio climtico.

Las reas que sean susceptibles de declarar como parques especiales de


proteccin por riesgo deben presentar alto riesgo por remocin en masa o
amenaza alta por inundacin, o ser reas que al haber tenido actividades
extractivas y culminar el proceso de recuperacin o restauracin ambiental a
travs del Planes de Recuperacin y Restauracin Ambiental (PMRRA) o del
respectivo instrumento que avale la autoridad ambiental, no se consideran aptas
para el desarrollo de usos urbanos.

Se declaran como parques especiales de proteccin por riesgo:

Parque Especial de Altos de la Estancia


Parque Especial Yopal
Parque Especial Torca Guaymaral.
Parque Especial del Ro Bogot. Corresponde al corredor ecolgico del Ro
Bogot.
- Parque Especial de confluencia rio Bogot rio Tunjuelo.
- reas de amenazas
Fenmenos de remocin en masa
Los movimientos de remocin en masa se refieren al movimiento repentino de los
materiales terrestres (suelo o roca) en descendencia. Los tipos especficos
incluyen: cadas, flujos, deslizamiento y volcamientos.

El riesgo de remocin en masa se presenta principalmente por la construccin de


asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la explotacin de canteras, en
rellenos o taludes que no fueron construidos tcnicamente e incluso por su
ubicacin en la ronda de las quebradas.

345

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El reas de amenaza por remocin en masa corresponde a las zonas potenciales


de riesgo para la ubicacin de asentamientos humanos, dentro de un periodo de
retorno de 10 aos, y bajo unas condiciones de lluvia y sismo esperados, con un
alto grado de incertidumbre frente a la intervencin humana como agente
detonante.

Para las zonas de ladera se cuenta con un mapa de zonificacin de amenaza por
remocin en masa que define tres niveles de amenaza.

Descripcin de los niveles de amenaza

346

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Plano de remocin de masa

Fenmeno de inundacin
Corresponde a las zonas o reas donde existe una probabilidad de ocurrencia de
inundaciones por desbordamiento de cauces naturales y/o cuerpos de agua
intervenidos asociados a periodo de retorno, a la altura de la lmina de agua con
efectos potencialmente dainos.

347

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La inundacin es un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes


de agua como resultado de lluvias intensas y continuas que, al sobrepasar la
capacidad de retencin del suelo y de los cauces, desbordan e inundan aquellos
terrenos aledaos a los cursos de agua.

Con base en la definicin de reas de amenaza de inundacin por


desbordamiento, se especifican las siguientes categoras:

Descripcin de las categoras de amenaza y probabilidad de ocurrencia

Microzonificacin ssmica
El mayor riesgo al cual la ciudad est expuesta es el ssmico. Bogot est
localizada en una zona de amenaza intermedia y gran parte de las construcciones
presentan vulnerabilidad smica con niveles no aceptables, dado que en el caso de
la ciudad consolidada un alto porcentaje se desarroll antes de la vigencia de los
cdigos de construccin sismo resistente. Se destaca en nuestra ciudad el uso de
sistemas estructurales que advierten un mal desempeo ante cargas ssmicas,
como qued en evidencia en el terremoto de Popayn en 1983 y ms

348

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

recientemente en la zona cafetera el 25 de enero de 1999, en donde las


construcciones de mampostera simple presentaron un mal comportamiento.

Plano amenaza de inundacin

Las perdidas estn relacionadas con el colapso de estructuras en las cuales


realizan sus actividades. En el Distrito Capital, por un lado, las instalaciones de la
gran industria son adecuadas y cumplen con la normatividad (sismo-resistencia).
Por otro lado, la micro y pequea industria se ubica en lugares que no estn

349

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

diseados ni adecuados para cumplir las exigencias asociadas a los procesos


productivos y en el momento de la ocurrencia de un evento de gran magnitud
(escenario critico de daos), las industrias que no estn preparadas se vern
avocadas a grandes prdidas. La informacin bsica para el Estudio de
escenarios de riesgo y prdidas por terremoto para Bogot indica que de las
edificaciones analizadas cerca del 90% corresponde a predios residenciales, 3% a
comerciales y 3% a industriales; de igual forma, se estiman 73.765 personas sin
lugar de trabajo (1,1% del total de la poblacin).

La microzonificacin ssmica incorpora los espectros de diseo tanto para la


construccin de nuevas edificaciones como para toda la infraestructura de la
ciudad, aspectos que garantizan su seguridad y funcionalidad.

350

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Plano respuesta ssmica

Incendios Forestales
Los incendios forestales estn estrechamente relacionados con actividades
antrpicas, existiendo raras veces incendios forestales de origen natural
ocasionados por rayos. Otra causa generadora de incendios forestales son las
quemas de pastizales con el objeto de favorecer la regeneracin de los pastos,
realizadas sin las precauciones debidas.

351

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El 77% de la superficie del Distrito Capital es zona rural, en la que se distinguen


los ecosistemas de Bosque Alto Andino, Subpramo y Pramo. En ellas se
encuentran los denominados Cerros Orientales, los cuales, mediante el Acuerdo
30 de 1976, aprobado por la Resolucin Ejecutiva del Ministerio de Agricultura 076
de 1977, el INDERENA los declar como un rea natural protegida, bajo la
categora de Reserva Forestal Protectora.

Desde esa poca, se vienen adelantando acciones para la conservacin de los


cerros, pero se ven sometidos a fuertes presiones en la zona de borde por
demanda de espacio para la construccin, por explotaciones mineras y usos
agropecuarios, actividades en las que el fuego se utiliza de manera indistinta como
herramienta de trabajo, ya que es de bajo costo y de alto rendimiento. As mismo,
los cerros han sido fuertemente intervenidos para la introduccin de plantaciones
forestales de especies exticas, que por su ausencia de manejo silvicultural,
favorecen la propagacin de los incendios forestales.

Los incendios forestales generan efectos adversos en los recursos naturales y en


el hombre, que puede ser afectado en sus bienes e integridad fsica. Segn la
Secretara Distrital de Ambiente, el fuego contribuye a retardar y/o impedir la
autorregulacin de los ecosistemas existentes, llegando a la destruccin de una
buena parte del componente ambiental de la ciudad. Los registros existentes
sealan que la mayor cantidad de estos incidentes se presentan en los Cerros
Orientales, cuya ocurrencia total se muestra en la siguiente tabla.

Incendios Forestales ocurridos en Bogot D.C. a 2010.

Ao

Incendios Forestales
Cantidad

Area Afectada (ha)

1995

No reportada

1996

No reportada

1997

13

No reportada

352

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

1998

24

No reportada

1999

11,40

2000

27

2001

32

177,35

2002

42

116,55

2003

25

63

2004

14

58

2005

14

206,25

2006

2007

15

250,44

2008

12

20

2009

15

56,40

2010

36

221,86

Subtotal

234

994,39

Fuente: Comisin Distrital de Prevencin de Incendios Forestales de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente. 2012.

Teniendo en cuenta que los incendios forestales pueden generar situaciones de


desastre, se cuenta con la "zonificacin de riesgo por incendio forestal y diseo de
las medidas preventivas y operativas para los Cerros Orientales de Bogot" y se
trabaja en el monitoreo de incendios forestales a travs Vigas, Brigadas y
capacitacin a la Polica Ecolgica Ambiental y a la Polica metropolitana.

353

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Plano amenaza por incendios forestales

Actividades exploratorias y extractivas en el suelo y subsuelo


Por su condicin de capital de la Repblica y ciudad ms poblada del pas, Bogot
es el principal centro de consumo de materiales de construccin en la regin de la
Sabana de Bogot. Esta situacin conlleva, entre otros aspectos, a que se
requiera contar con dichos materiales y consecuentemente a que se considere
estratgica la distancia a las zonas de extraccin, argumento que sustenta en gran

354

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

medida la existencia de canteras, gravilleras y barredos dentro o en cercana al


permetros urbano. No obstante, en Bogot no se reflejan estos factores en el
precio y s se est generando un grave deterioro del entorno ambiental, social,
econmico y cultural.

La minera se constituye en una de las problemticas ms sentidas en las zonas


urbanas y periurbanas de Bogot, en particular relacionada con el riesgo por
remocin en masa y por ser una de las principales amenazas para la conservacin
de los elementos de la estructura ecolgica principal.

Es evidente que la amenaza minera no se circunscribe nicamente al riesgo por


remocin en masa sino que permea una serie de aspectos ambientales y sociales.

Un aspecto definitorio en las discusiones alrededor de la minera es el econmico.


Las regalas promedio pagadas en los ltimos 8 aos por la totalidad de empresas
que operan en la zona, por ejemplo, del Ro Tunjuelo, es de $144 millones/ao.
Estos valores irrisorios responden al esquema de regalas que grava los
materiales de construccin con el 1% en boca de mina; pero mientras ello sucede,
las empresas han demandado a la alcalda por un valor cercano a los $400.000
millones (para un eventual pago de esta demanda, se necesitaran 2778 aos de
pagos de regalas de acuerdo con el promedio pagado los ltimos 8 aos),
situacin que es claramente asimtrica en trminos de los costos y beneficios para
la ciudad.

Estas son algunas de las consideraciones que han llevado al Distrito Capital a
adoptar la decisin de prohibir el desarrollo de nuevas actividades extractivas de
recursos naturales no renovables en su jurisdiccin y de establecer un rgimen de
transicin para regular las actividades existentes.

355

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Consideraciones Jurdicas
Conforme a los artculos 8, 79 y 80 de la Constitucin Poltica, corresponde al
Estado y a los particulares proteger las riquezas naturales de la Nacin. Al Estado
le corresponde velar por la conservacin de un ambiente sano, proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, y
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, entre otros aspectos.

A travs del Artculo 61 de la Ley 99 de 1993 se declar a la Sabana de Bogot,


sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos,
como de inters ecolgico nacional, y se estableci que la vocacin prioritaria de
la misma sera la agropecuaria y forestal.

As mismo, en el referido artculo se dispuso que corresponde al Ministerio del


Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) determinar
las zonas compatibles en las cuales exista compatibilidad con las explotaciones
mineras.

Al considerar a la Sabana de Bogot, en la cual se encuentra el Distrito Capital, se


debe tener presente que se est frente a un ecosistema especial, que por lo tanto
requiere de una reglamentacin y un manejo igualmente especial en materia
ambiental, por tanto en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 61 citado, el
Ministerio de Ambiente expidi la Resolucin 222 de 1994, as como las normas
que la complementan o modifican, a travs de la cual determin las zonas
compatibles en la Sabana de Bogot con las actividades mineras en general.

En ese orden de ideas, se debe sealar que, sobre el principio de precaucin,


contemplando en el Numeral 6 del Artculo 1 de la Ley 99 de 1993, la Corte
Constitucional a travs de la Sentencia C-339/02, entre otras cosas, manifest:
Para el asunto que nos ocupa, esto quiere decir que en caso de presentarse una
falta de certeza cientfica absoluta frente a la exploracin o explotacin minera de
una zona determinada, la decisin debe inclinarse necesariamente hacia la

356

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

proteccin de medio ambiente, pues si se adelanta la actividad minera y luego se


demuestra que ocasionaba una grave dao ambiental, sera imposible revertir sus
consecuencias.

Es de sealar que el Artculo 35 del Cdigo de Minas seala las zonas donde
podrn llevarse a cabo las diferentes actividades de minera al interior de los
permetros urbanos de las ciudades o poblados. En virtud de diferentes fallos
relacionados con la materia (Sentencia 339/02) es claro para la Corte que a travs
del POT se pueden restringir o prohibir actividades mineras.

- Consideraciones Tcnicas
La realidad del Distrito Capital en materia minera es que actualmente existen
frentes de explotacin minera en la cuenca media del Ro Tunjuelo y en la
Localidad de Usme (dentro del casco urbano) y en el denominado Parque Minero
de Mochuelo (veredas de Mochuelo bajo, Quiba alta y Quiba baja, ubicadas dentro
de la zona rural de la Localidad de Ciudad Bolvar), ejecutando explotaciones
antitcnicas, amparadas en licencias ambientales, planes de manejo ambiental e
incluso, de manera contraria a la norma, se desarrollan con fundamento en Planes
de Recuperacin y Restauracin Ambiental PMRRA.

El riesgo que por actividades extractivas se genera en la poblacin adyacente ha


sido expuesto por la propia institucionalidad minera y por ello se plante en cinco
(5) km la franja de proteccin necesaria alrededor de las actividades mineras,
situacin que no puede ser implementada en la zona urbana y periurbana de la
ciudad.

La mayor parte de la actividad extractiva se ha caracterizado por su ilegalidad y


que actualmente solo cerca del 10% de los predios afectados por extraccin estn
amparados por algn tipo de permiso minero y an menos de ese porcentaje
poseen legalidad, es decir, que estn cumpliendo con las normas mineras y
ambientales, basada en la afectacin de la estructura ecolgica principal por la
remocin de grandes volmenes de acuferos.

357

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

La solicitud del Distrito Capital al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible


en el sentido de no incluir zonas compatibles con la minera dentro de su
jurisdiccin y la decisin que se adoptar en similar sentido en el POT, no implican
terminar de manera automtica la oferta de materiales, puesto que es claro que en
el caso de los proyectos mineros que cuentan con ttulo minero y licencia
ambiental o plan de manejo ambiental, pueden continuar con la explotacin,
sujetos a las determinaciones que adopten las autoridades ambientales.

No obstante lo anterior, el Distrito Capital se encuentra abordando de diversas


maneras la disminucin de la presin sobre los materiales de construccin
vrgenes y las estrategias que se estn diseando incluso ya han alcanzado en
algunos casos el carcter normativo, e incluyen: el reciclaje de escombros, la
construccin ecoeficiente, y los materiales alternativos

- Ordenamiento alrededor del agua


Se busca visibilizar el medio natural y el entorno del agua y situar la naturaleza en
el centro de las decisiones para la planeacin del desarrollo de la ciudad. El agua
se constituir en un componente esencial de la planeacin urbana y del desarrollo.

Se har de la estructura ecolgica un cimiento de los procesos econmicos y


sociales para salvaguardar el desarrollo futuro de la ciudad. La gobernanza del
agua partir de considerar una visin integral de cuenca para el ro Bogot, sus
afluentes y dems cuerpos de agua, en un sistema que integra el agua superficial,
fretica y subterrnea, el clima y los dems sistemas que conforman su ciclo.

Se buscar, adems, la generacin de espacio pblico verde como una


oportunidad para mejorar la capacidad de absorcin hdrica del tejido urbano, la
reduccin del endurecimiento de las superficies, y la disminucin de la radiacin
solar emitida por la ciudad.

358

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

3.4.5. Normas
La Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, en el Artculo 2, establece que la gestin del riesgo es responsabilidad
de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. En
cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades pblicas, privadas y
comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del riesgo,
entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres,
en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como
componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

El Artculo 3, Ibdem, seala entre los principios generales que orientan la gestin
del riesgo el principio de precaucin, segn el cual cuando exista la posibilidad
de daos graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las
personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materializacin del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarn
el principio de precaucin en virtud del cual la falta de certeza cientfica absoluta
no ser bice para adoptar medidas encaminadas a prevenir y mitigar la situacin
de riesgo.

De igual manera, la mencionada Ley 1523 de 2012 en el Artculo 14, determina


que los alcaldes, como jefes de la administracin local, representan al Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos en el Distrito y el municipio.

El Alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la


implementacin de los procesos de gestin del riesgo en el distrito o municipio,
incluyendo el conocimiento y la reduccin del riesgo y el manejo de desastres en
el rea de su jurisdiccin.

Aunque se cuenta con el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de


Emergencias para Bogot, no se ha logrado su ejecucin debido a la falta de

359

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

articulacin con el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Distrital de Desarrollo


y los Planes Sectoriales.

Se propone pasar del SDPAE al Sistema Distrital de Gestin de Riesgos, lo que


hace necesario desarrollar un diagnstico sobre la evolucin del sistema,
identificar las debilidades, fortalezas, desafos y oportunidades y, de esta forma,
construir las bases y estrategias para la transformacin del mismo.

En el mismo sentido se debe actualizar y concertar el Plan Distrital de Gestin de


Riesgos en concordancia con las nuevas polticas, normas y procedimientos del
SDGR para la generacin de capacidades y la consolidacin de procesos
institucionales y sociales, partiendo de la formulacin de un diagnstico como
base para formular y concertar el PDGR que contenga la estrategia para
incorporar la Gestin de Riesgos en la cultura institucional pblica, privada y social
formulada.

3.4.6. Instrumentos
Los lineamientos para la reduccin de riesgos y la implementacin de medidas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico, se desarrollarn a travs de los
siguientes instrumentos:

- Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible, y sus instrumentos


derivados:la poltica busca definir el conjunto de acciones originadas en el
sector pblico, el sector privado y la sociedad en general, coordinadas por
la administracin distrital, orientadas a planificar, construir y transformar la
ciudad y su entorno para lograr una mejor calidad de vida de sus
habitantes. La poltica buscar implementar sistemas urbano rurales
eficientes, ecosistmicos y productivos, con relaciones creativas y
armnicas con el ambiente, que permita el acceso equitativo a los bienes y
servicios colectivos locales y de ciudad.
- Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico: constituye la
estrategia de gestin, planificacin y control que le permite a la ciudad

360

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

evaluar la vulnerabilidad actual, los riesgos climticos futuros y la


integracin de las diferentes acciones de mitigacin y adaptacin.
- Plan Distrital de Gestin de Riesgos: es el instrumento que define los
objetivos, programas, acciones y presupuesto, en el marco de los procesos
de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo del desastre,
para realizar el seguimiento y evaluacin de la Gestin de Riesgos en el
Distrito.
- El Plan Regional de Cambio Climtico para la Regin Capital Bogot
Cundinamarca, PRICC: es una herramienta creada como la principal fuente
de informacin para la toma de decisiones relacionadas con variabilidad y
cambio climtico en la Regin Bogot-Cundinamarca. Sus investigaciones y
resultados han de permitir:
o Conocer cmo es el comportamiento climtico histrico y esperado
en Bogot-Cundinamarca, as como tambin los impactos
territoriales ocurridos y esperados asociados con los cambios en el
clima: inundaciones, deslizamientos, sequas, heladas, dficit de
agua, entre otros.
o Conocer, a partir de la realidad territorial actual, cul es la
vulnerabilidad de la poblacin y la capacidad de adaptacin al
cambio climtico en el territorio de Bogot-Cundinamarca.
o Incluir el conocimiento relacionado con el cambio climtico en el
ordenamiento territorial departamental y municipal y otros
instrumentos de planeacin.
o Identificar medidas costo-efectivas de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico, as como tambin los sectores productivos o
unidades territoriales de enclave en Bogot-Cundinamarca para
adelantar dichas medidas.
o Tener herramientas prcticas para llevar los conocimientos
encontrados sobre cambio climtico en Bogot-Cundinamarca a los
diferentes tomadores de decisiones.
- Plan Distrital de Gestin del Riesgo por Incendio Forestales: este plan
definir las polticas, estrategias y acciones que el Distrito Capital debe
implementar para prevenir los riesgos asociados a las coberturas vegetales
que pueden causar incendios forestales. Deber articularse con el Plan
Distrital de Gestin de Riesgo y el Plan de Emergencias de Bogot.

361

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO
Con el propsito de fortalecer la estrategia normativa que permita orientar el logro
de los objetivos y polticas de ordenamiento establecidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, as como los ejes estratgicos de la modificacin, se
adoptan las siguientes acciones estratgicas:

4.1. Poltica de ordenamiento regional


Como estrategia para dar continuidad al proceso de construccin regional
impulsado por la Mesa de Planificacin Regional y por el Consejo Regional de
Competitividad, se establece el Marco General para las acciones del Distrito
Capital en materia de integracin regional, de manera que permita orientar la
bsqueda de un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio en lo
econmico, ambiental, cultural y social para crear nuevas ventajas
competitivas para la regin, su gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la
reduccin de la pobreza y el equilibrio en el ordenamiento territorial.
Para el logro de lo anterior se establece, por una parte, la creacin de condiciones
favorables para incentivar la inversin, la generacin de empleo productivo en las
ciudades de la regin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la capacidad de
planificacin y gestin de los asuntos de inters supramunicipal y la ampliacin de
oportunidades para fortalecer la inclusin y cohesin social; y por otra parte, la
formulacin concertada de polticas con los niveles nacional, departamental,
municipal y con las autoridades ambientales que contemplen instrumentos
econmicos, sociales, de ordenamiento territorial, normativos e institucionales,
basados en el reconocimiento y el respeto de la autonoma de las entidades
territoriales.
As las cosas, se busca el fortalecimiento de las polticas de ordenamiento
en perspectiva regional definidas en POT Decreto 190 de 2004, mediante la
"Estrategia de Ordenamiento Regional" que permite orientar acciones para
fortalecer El Distrito Capital a travs de la identificacin y definicin de reas
de actuacin estratgica en el marco de las agendas para la integracin regional

362

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Estratega de Ordenamiento Regional

El desarrollo de las agendas de integracin regional demanda la incorporacin de


acciones e instrumentos especficos que permitan concretar la Estrategia de
Ordenamiento Regional. Para tal fin, la presente Modificacin Excepcional ha
incluido en el captulo de Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin los
Planes para la Gestin y Ordenamiento Asociado al Territorio Regional PGOR,
como un instrumento genrico que permitir la coordinacin de polticas de
ordenamiento territorial e instrumentos de planificacin del desarrollo en mbitos

363

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

geogrficos urbano-regionales que superan la jurisdiccin del Distrito Capital en el


marco de la estrategia de integracin regional definida por el presente Plan de
Ordenamiento Territorial. Se instrumentalizarn a travs de la adopcin de
mecanismos tales como modelos territoriales, directrices de ocupacin del
territorio, proyectos estratgicos de alcance regional o esquemas regionales para
la provisin de servicios pblicos. Dichos planes tienen su sustento en la
implementacin de figuras asociativas del ordenamiento territorial contempladas
en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas, la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial, y las dems normas que las desarrollen,
adicionen o sustituyan.
Asimismo, y con el fin de definir acciones explcitas en el marco de la Estrategia
de Ordenamiento Regional, se incluy como parte de los Programas del Plan de
Ordenamiento Territorial el denominado Programa de Integracin Regional, el
cual define que las acciones Distritales para el ordenamiento regional girarn en
torno a la concertacin de la planificacin y gestin del territorio en sus diferentes
mbitos regionales, la adopcin de proyectos e iniciativas de inversin que inciden
en la ordenacin del territorio y la gestin de figuras institucionales del
ordenamiento territorial conducentes a la planificacin supralocal.

4.1.1 Definicin de los mbitos de planificacin y gestin de la integracin regional


La actual modificacin excepcional del POT reafirma su apuesta por la
consolidacin de un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial,
cuyo propsito no slo es alcanzar una red funcional de ciudades complementaria
a la oferta de bienes y servicios del Distrito Capital, sino tambin articular el
ncleo regional que stas constituyen al sistema de las principales ciudades del
pas y a las infraestructuras viales, frreas, portuarias y aeroportuarias que la
conectan con los mercados internacionales.

364

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin UNCRD

En el entorno ms cercano del Distrito Capital, el diseo de una apuesta regional


parte de la consideracin de que la sostenibilidad de la red urbanoregional est
enteramente dada por el carcter estratgico del recurso hdrico como
determinante de las interacciones econmicas, sociales y ambientales. As
mismo, se propone que las acciones compartidas conducentes al ordenamiento
de la regin estn guiadas por consideraciones de cooperacin en la gestin y
complementariedad funcional entre la red de ciudades que la conforman, con el
fin de promover la disminucin de fenmenos de segregacin socio-espacial que
tienen su expresin en el mbito regional.

365

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Esta apuesta implica un proceso de construccin conjunto que obliga a la


configuracin de nuevos sistemas de relacionamiento entre los ncleos urbanos y
rurales que conforman la estructura de la red de ciudades. Dichos ncleos
garantizan, por un lado, el flujo de bienes estratgicos regionales y por otro, que
los centros urbanos regionales sean complementarios en la absorcin de
movimientos poblacionales derivados de las actividades productivas. En este
marco, se consideran como centros urbanos regionales a: Villavicencio, Ibagu y
Tunja; centros subregionales a: Facatativ, Zipaquir, Fusagasug y Girardot, y
como centros perifricos del Distrito Capital a: Soacha, Madrid, Funza, Mosquera,
Cota, Cha y La Calera.
La identificacin de estructura de la red de ciudades, as como los grados
diferenciales en los vnculos funcionales de stas con el ncleo principal, sugieren
la necesidad de abordar la realidad regional a partir de una mirada multiescalar, de
manera que sea posible establecer las dinmicas y temporalidades propias de las
relaciones que se desarrollan en cada mbito territorial. As las cosas, se
consideran tres escalas de planificacin y gestin conjunta para la articulacin de
Bogot con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble
va. Dichas escalas se pueden categorizar de la siguiente manera:
Escala de Borde: Los vnculos entre Bogot y su entorno inmediato comprenden,
entre otros aspectos, asuntos relacionados con la armonizacin de instrumentos
de ordenamiento territorial, usos del suelo, movilidad y estructura ecolgica
principal; asociados a fenmenos como la conurbacin y presin que ejerce sobre
los municipios colindantes. En la escala de borde vale la pena distinguir entre los
municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas, y los municipios de
borde rural.

a. Borde urbano y de relaciones metropolitanas:Involucra a los municipios


ms prximos al Distrito Capital con los cuales se construyen estrechas
relaciones funcionales derivadas de sus dinmicas urbanas. En este grupo se
encuentran: Mosquera, Soacha, Funza, Cha, Tocancip, Cota, Sibat,Cajic,
Madrid, Bojac, Gachancip, Sop, Tenjo, Tabio, La Calera, Facatativ,
Zipaquir y Subachoque100. Con los municipios de borde urbano se tiene una
dinmica de movimientos pendulares de poblacin101 por razones de empleo y
100
101

Alfonso Oscar. Profundizacin de las relaciones de metropolizacin de Bogot con la sabana. Pgina 12.

El 55% de su poblacin trabaja en Bogot, segn clculos de la SDP Direccin de Informacin Cartografa y Estadstica
con base en el Censo 2005.

366

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

prestacin de servicios como educacin y salud102, los cuales obligan a


resolver de manera conjunta aspectos relativos a la movilidad y el transporte
pblico. Un tratamiento similar se requiere para atender asuntos relacionados
con: localizacin industrial y de infraestructuras de soporte a la actividad
productiva, gestin integral de residuos slidos, vivienda, servicios pblicos
domiciliarios, seguridad ciudadana y proteccin de la estructura ecolgica
compartida.
b. Borde rural: Lo componen, en el departamento de Cundinamarca:
Ubaque, Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez,
y Arbelez; en el departamento del Meta: Guamal, Cubarral y La Uribe; y en
el departamento del Huila: el municipio de Colombia. La relacin con el
borde rural se basa en la conservacin y proteccin de la estructura
ecolgica regional, de la cual hacen parte los cerros orientales y los pramos
de Sumapaz y Chingaza, as como el suministro de alimentos. De esta
forma, la incorporacin de nuevas reas protegidas, el fortalecimiento de la
estrategia espacial del sistema hdrico, y el reconocimiento de cuencas
hidrogrficas como unidad de planeacin y gestin ambiental, son
decisiones del orden distrital con un impacto directo en la proteccin y
continuidad de la estructura ecolgica regional.
Escala Subregional: Corresponde al territorio comprendido por el
Departamento de Cundinamarca y sus municipios, el cual cumple una funcin de
soporte a las estructuras: ambiental, socio-econmica, y funcional y de servicios.
La relacin del Distrito con este territorio se basa en la localizacin de la
industria, de equipamientos logsticos, suministro de alimentos y materias primas.
En esta escala territorial se busca un mayor aprovechamiento de las ventajas y
factores de competitividad existentes para alcanzar mejoras sustanciales en la
calidad de vida y el desarrollo humano y lograr una mejor insercin internacional,
en un contexto caracterizado por el progresivo posicionamiento de las regiones
como actores de primer orden para el logro del crecimiento y la productividad.
Por lo tanto, las infraestructuras para la conectividad, las complementariedades
productivas de los sectores industriales y rurales, y la sostenibilidad ambiental
se encuentran entre los principales temas de inters.
Escala Regional: Es el territorio conformado por Bogot y los departamentos de
Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta y los municipios que los conforman.
Encierra una visin de desarrollo regional de largo plazo basada en las
complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus territorios.
Bogot, con una economa basada en la prestacin de servicios, se articula a

102

Estos municipios concentran el 31.6% de la poblacin del departamento 102, tienen una extensin territorial de 799.8 Km2
(3.6% del total departamental) y aportan el 27.6 % del PIB del departamento de Cundinamarca.

367

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

una regin de vocacin agroindustrial, comercial y minera.103

Lo anterior implica una mejor valoracin del Sistema Estratgico Regional,


entendido como el conjunto de recursos e infraestructuras de alto valor que
garantiza a sus habitantes la prestacin de servicios pblicos (recurso
hdrico, energa elctrica, telecomunicaciones y gas); soberana y seguridad
alimentaria; infraestructura vial y de transporte, as como el uso y goce de
bienes y servicios ambientales.
La apuesta de regin en el marco de la modificacin al POT demanda la
priorizacin de proyectos de movilidad regional que garanticen la conectividad
en las diferentes escalas territoriales anteriormente planteadas, tales como:
doble calzada Bogot Villavicencio (Meta), doble calzada Bogot - Girardot
Ibagu (Tolima Cundinamarca), doble calzada Bogot Briceo - Sogamoso
(Boyac - Cundinamarca), Tnel de la Lnea (Tolima), Briceo Sogamoso
(Cundinamarca), y Toba Grande - Puerto salgar (Cundinamarca). Tambin
prioriza proyectos frreos para articularla con la red nacional de ciudades
como: Ferrocarril turstico Bogot Sogamoso (Boyac) y Ferrocarril del
Nordeste (Boyac - Cundinamarca).

103

Secretara Distrital de Planeacin Universidad Nacional de Colombia. Regin Central


de Colombia: Inicio del proceso de integracin. 2005. Pg. 7

368

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital en articulacin con la regin

4.1.2. Objetivos de la estrategia de integracin regional


Bogot ha definido su Plan de Ordenamiento Territorial como la carta de
navegacin que le permite prepararse frente a los actuales y futuros desafos. En
este sentido, reconociendo que existe una estrecha interrelacin e
interdependencia entre el Distrito y la regin, ha esbozado la visin regional de
manera transversal a lo largo de cada uno de los componentes del POT, y entre
sus objetivos en perspectiva regional se encuentran:
Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento
territorial.

369

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Vincular la planeacin del Distrito Capital al Sistema de Planeacin


Regional.
Controlar los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como
soporte al proceso de desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del
territorio rural.
Avanzar a un modelo de ciudad regin diversificado, con un centro
especializado en servicios.
Reconocer la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural
regional y de la construccin de la nocin de hbitat en la regin.
Desarrollar instrumentos de planeacin, gestin urbanstica y de regulacin
del mercado del suelo para la regin.
De igual forma, define el Marco General para las acciones del Distrito Capital en
la construccin de la Regin Capital BogotCundinamarca y establece que la
estrategia de ocupacin del territorio considerar como punto de partida la red de
ciudades asociada no slo al departamento de Cundinamarca, sino tambin a
aquellas pertenecientes a otros departamentos con los cuales se compartan
relaciones funcionales. En este sentido, define como reas de actuacin
estratgica en el marco de las agendas para la integracin regional, las
siguientes:

Gestin de proyectos econmicos regionales.


Conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales regionales y del medio ambiente.
Movilidad inteligente.
Servicios pblicos.
Vivienda y equipamientos.
Planeamiento ambiental y territorial para la regin.
Sistemas de informacin para la regin.
Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participacin social.
Seguridad alimentaria
Con el fin de instrumentalizar el logro de estas apuestas estructurales, el
Programa de Integracin Regional estructurado en el marco de la MEPOT,
establece dentro de sus objetivos especficos:
Avanzar en la materializacin de la estrategia de ocupacin del territorio a partir
de la consolidacin de la red de ciudades, definida en los objetivos generales del

370

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

presente Plan de Ordenamiento Territorial, en la cual el Distrito Capital forma


parte de un sistema de ciudades interdependientes e interconectadas. Esta
estrategia de ocupacin busca la integracin equilibrada del territorio que la
conforma, controlar y prever los impactos del crecimiento de la ciudad hacia la
regin y contribuir al desarrollo sostenible del territorio en aspectos sociales,
econmicos y ambientales incluyendo medidas relacionadas con la gestin del
riesgo y el cambio climtico.
Garantizar que las disposiciones del presente Plan de Ordenamiento Territorial se
articulen con el desarrollo de las polticas y estrategias de integracin regional del
Distrito Capital, buscando coherencia, suficiencia y coordinacin con los
instrumentos y entidades territoriales de planificacin y gestin del ordenamiento
territorial que se dispongan o definan en los distintos mbitos y escalas de la
regin de influencia del Distrito Capital.
Articular y coordinar las acciones de planificacin, gestin y administracin de
iniciativas y proyectos de inversin pblica y privada que en el marco del proceso
de integracin regional apunten al ordenamiento del territorio y que deban ser
implementadas en conjunto con otros actores regionales.
Facilitar y fortalecer el desarrollo de un marco institucional de integracin regional
desde el Distrito Capital, reconociendo el carcter multiescalar del territorio
regional del que hace parte, as como de la multiplicidad de estrategias que se
requieren para su desarrollo.
Soportar y fundamentar los lineamientos y directrices que requiere la formulacin,
adopcin e implementacin de los Planes para la Gestin y Ordenamiento
Asociado al Territorio Regional PGOR-, como instrumentos esenciales para
desarrollar el presente POT en sus objetivos y apuestas regionales.
Por otro lado, la Ley 388 de 1997 define que el ordenamiento del territorio
municipal y distrital comprende
un
conjunto
de
acciones
polticoadministrativas y de planificacin fsica concertadas en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin
y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente
y las tradiciones histricas y culturales.
El carcter supra territorial que poseen los temas enunciados a lo largo de este
captulo, conduce a contemplar las figuras asociativas territoriales definidas por la
legislacin nacional con el fin de propender por el desarrollo econmico y social
de los entes territoriales involucrados. En tal sentido, concierne a la
Administracin Distrital, desarrollar, en conjunto con las administraciones de los
entes territoriales que corresponda, las alternativas institucionales ms adecuadas
para la planificacin y el desarrollo regional. Dado lo anterior, uno de los
instrumentos que favorecer la puesta en marcha de la estrategia regional de
ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan normas
orgnicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo, se enuncian
distintas figuras asociativas basadas en elementos como las relaciones

371

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

geogrficas, econmicas, culturales y funcionales, tales como la Regin


Administrativa y de Planeacin Especial y las asociaciones de municipios.

Para concluir, es importante hacer nfasis en que la estrategia de ordenamiento


territorial contemplada en las estructuras: ecolgica principal, funcional y de
servicios, y socio-econmica y espacial, reitera la importancia de los elementos
regionales en el marco de las actuaciones distritales, con lo cual, la integracin
regional se fortalece a partir de la modificacin excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. As mismo, visibiliza los principales
elementos que configuran el Sistema Estratgico Regional, entendidos como la
provisin de agua, alimentos y los principales corredores de interconexin vial y
frrea, en una escala que no slo abarca la red de ciudades inmediata a la
ciudad, sino tambin la Regin Central del pas.

4.2 Fortalecimiento del ordenamiento ambiental


El desarrollo e implementacin de las polticas ambientales para el Distrito
Capital tendr en cuenta las disposiciones del orden nacional y regional; la
poltica nacional de gestin del riesgo de desastres; el Decreto 1640 de 2012,
por medio del cual se reglamentan los instrumentos de planificacin, ordenacin
y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos; y la poltica nacional de
la gestin de la biodiversidad.
4.2.1 Acciones estratgicas para la Estructura Ecolgica Principal
Para cumplir con el objetivo se parte de la organizacin de los elementos de
la EEP establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004, mediante la
diferenciacin de categoras segn sus funciones y objetivos, la precisin de las
denominaciones, y el establecimiento de un rgimen de usos para todos sus
elementos. Tambin se tiene en cuenta la definicin de determinantes
ambientales frente a las acciones urbansticas sobre la Estructura Ecolgica
Distrital en suelo urbano, para lograr su proteccin y tutela como sustrato bsico
del ordenamiento territorial y para establecer criterios de resolucin de conflicto
que se generan en todos los elementos de la Estructura Ecolgica Principal, en
suelo urbano, rural y de expansin.

- Fortalecimiento del Sistema de reas Protegidas


Con el objeto de lograr un manejo ms eficiente del sistema de reas protegidas,
y para garantizar la oferta de servicios ambientales, la conservacin de la
biodiversidad, y la regulacin hdrica y climtica, se define el sistema de reas

372

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

protegidas, incluyendo no solo el conjunto de espacios con valores singulares


para el patrimonio natural integrados a nivel, sino adems los actores sociales, las
estrategias y los instrumentos de gestin que articulan las reas protegidas.
Igualmente se busca orientar el manejo de las reas protegidas, no slo por los
objetivos de conservacin definidos desde el Decreto Distrital 190 de 2004 y
dirigidos a preservar y restaurar ecosistemas propios del Distrito que generan
servicios ambientales, sino por objetivos de gestin que incluyen el disfrute
colectivo, la educacin ambiental y la investigacin. En ese sentido, se incluyen
como objetivos de conservacin la continuidad de los procesos ecolgicos, la
permanencia del medio natural y la representatividad ecolgica, en armona con
el Decreto Nacional 2372 de 2010,104 y, como objetivos de gestin, la
participacin de la sociedad civil y facilitar procesos productivos sostenibles.
Adicionalmente, se incluyen el reconocimiento de iniciativas privadas para la
conservacin de la biodiversidad, denominadas reservas naturales de la
sociedad, en armona con lo dispuesto en el Decreto Nacional 3600 de 2007, y los
mecanismos de participacin ciudadana en la gestin de la conservacin de la
biodiversidad. Igualmente, se considera la revisin de las categoras de manejo
de las reas protegidas para homologarlas a las categoras establecidas a nivel
nacional, en armona con los lineamientos definidos a nivel internacional por la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. A partir de la
propuesta de categoras, se realizar la recategorizacin de las diferentes reas
protegidas del nivel distrital.

104

Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y
el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las
categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

373

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

374

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Se incorporan nuevas reas protegidas (parques ecolgicos distritales de


humedal la Isla y El Salitre, parque ecolgico distrital de montaa Cerro SecoArborizadora Alta), con base en criterios de representatividad, irremplazabilidad y
grado de amenaza.
Se redelimitan las reas protegidas del nivel distrital, con base en los estudios
tcnicos elaborados en los planes de manejo ambiental: Parques Ecolgicos
Distritales de Montaa Cerro de La Conejera y Entrenubes; reas Forestales
Distritales Corredor de restauracin rea de restauracin Canteras del Boquern,
Los Soches, Corredor de restauracin La Aguadita La Regadera, Santa
Brbara, Corredor de restauracin de Piedra Gorda, Corredor de restauracin ro
Curubital, Corredor de restauracin Yomasa Alta, El Carraco, rea de
restauracin Subpramo Parada del Viejo, Pramo Los Salitres, Subpramo La
Regadera, Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauracin La Requilina,
Cerros de Suba.
Se redefinen las reas protegidas del nivel distrital por superposicin de
categoras. Las reas forestales distritales Bajo ro Gallo, Quebrada El Salitre,
Subpramo Cuchilla Las nimas y Subpramo del Salitre y Pramo Alto ro Gallo
que, por su ubicacin, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional
Natural Sumapaz y pierden su denominacin de rea protegida del nivel distrital
al primar la categora y rgimen de usos del nivel nacional.
-

Fortalecimiento de la estrategia espacial del sistema hdrico

Con el objetivo de preservar los elementos del sistema hdrico que pertenecen a
la EEP, en tanto se consideran los elementos conectores de las diversas reas
de la EEP y, por lo tanto, piezas clave para la conservacin de la biodiversidad y
el mantenimiento de la oferta de bienes y servicios ambientales que esta
estructura le brinda al Distrito, se busca la integracin de las reas de especial
importancia ecosistmica asociadas a la regulacin del ciclo hidrolgico en la
EEP, que tiene como fin la regulacin del ciclo hidrolgico a travs de la
conservacin de los ecosistemas productores y reguladores de agua, que
mantienen los depsitos y flujos naturales del agua superficial y subterrnea.
Adicionalmente, se reconocen las cuencas hidrogrficas como unidad de
planeacin y gestin ambiental y se introducen los sistemas urbanos de drenaje
sostenible en todos los elementos del sistema hdrico, en suelo urbano, rural y de
expansin.

375

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Definicin de los planes de manejo ambiental de las reas protegidas

Se precisan los contenidos y la competencia de su formulacin y, en este


sentido, el Plan de Manejo Ambiental (PMA) debe integrar una estrategia tcnica,
socioeconmica y financiera, as como la zonificacin de usos y manejo que
corresponda al rea, de acuerdo con los lineamientos y las directrices sobre
contenido y procedimiento de adopcin y seguimiento que adopte la
Administracin Distrital.
Finalmente, como instrumento de planeacin, se reconocer lo establecido en los
Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas (POMCA), de
conformidad con el Decreto Nacional 1640 de 2012. Estos planes establecern
estrategias, programas y proyectos para la recuperacin, conservacin y
restauracin de los recursos naturales renovables de las cuencas, y la
prevencin de su deterioro. El componente normativo de los POMCA se
constituye en determinante ambiental del ordenamiento territorial y se
incorporar en los instrumentos de planificacin territorial.
4.2.2. Lineamientos de la modificacin con relacin a la estructura ecolgica
principal
La estructura ecolgica principal est constituida por una red de espacios con
alto valor ambiental que proporcionan servicios ecosistmicos y ambientales, que
buscan garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad, y
que se integran estructural y funcionalmente con la estructura ecolgica regional.
Sus componentes centrales son el sistema distrital de reas protegidas y las
reas de especial importancia ecosistmica, las cuales se articulan a travs de
elementos conectores complementarios.
Por sus valores ambientales, paisajsticos y culturales, los elementos que hacen
parte de la Estructura Ecolgica Principal se constituyen en el sustrato base para
el ordenamiento de la ciudad. La recuperacin, preservacin, integracin y tutela
son las determinantes que gobiernan la regulacin que se fija para cada uno de
ellos.
Los cerros orientales y el ro Bogot, conjuntamente con los suelos rurales del
Distrito Capital, conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la
ciudad, cuya finalidad principal es contribuir con el equilibrio ambiental de la
ciudad y la regin, evitando los procesos de conurbacin con los municipios
vecinos.

376

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Los lineamientos de la modificacin con relacin a la estructura ecolgica


principal son:
Proveer servicios ecosistmicos para las reas urbanas, rurales y para la
regin.
Restaurar, rehabilitar y recuperar los ecosistemas que tienen capacidad de
generar oferta de bienes y servicios ecosistmicos vitales para contribuir a la
sostenibilidad del territorio del Distrito.
Asegurar la representatividad ecolgica del Sistema Distrital de reas
Protegidas y la conectividad entre las reas protegidas que lo integran: sistema
hdrico, pramos y subpramos no declarados como reas protegidas, y
reservas forestales productoras del nivel nacional y regional no declaradas como
reas protegidas.
Asegurar reas estratgicas para los procesos de adaptacin y mitigacin
frente al cambio climtico.
Garantizar la proteccin del patrimonio cultural campesino de la ruralidad
bogotana (paisaje rural y patrimonio rural productivo), as como sus sistemas
agropecuarios, buscando la sostenibilidad ambiental de sus prcticas
econmicas.
Preservar las zonas de recarga de acuferos, manantiales y nacederos,
para asegurar una adecuada regulacin del ciclo hidrolgico.
Preservar los cuerpos de agua superficial lnticos y lticos para asegurar la
provisin de aguas, en calidad y cantidad adecuadas, para usos humanos y
requerimientos ecosistmicos.
Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad.

4.3. Incorporacin de la gestin del riesgo en el ordenamiento


4.3.1. Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico
La modificacin establece las determinantes y estrategias del Sistema Distrital de
Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico, y las herramientas para el
condicionamiento al uso del suelo por amenaza y riesgo.
El sistema garantizar la gestin de amenazas para las cuales se debe preparar
el territorio, exige el desarrollo de un orden institucional que acte acorde a la
identificacin de los factores del riesgo, entindase: amenaza, exposicin y
vulnerabilidad, as como los factores subyacentes, sus orgenes, escala, causas
y transformacin en el tiempo. En cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los

377

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

procesos de gestin del riesgo, enfocados al conocimiento del riesgo, a la


reduccin del mismo y al manejo de desastres, en el marco de sus
competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin.
En este contexto, la modificacin establece diferentes instrumentos y medidas
para la integracin de esfuerzos institucionales como se muestra a continuacin:
4.3.2. Sistema distrital para la gestin del riesgo
Bogot es pionera en Latinoamrica en la generacin de un Sistema de
Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), el cual se actualizar en el
sistema distrital para la gestin del riesgo transversal a toda la institucionalidad
de la ciudad, capaz de reflejarse en la norma de materiales y tcnicas de
construccin y generador de obligaciones concretas y controladas con el sector
privado.
Se trata de un sistema integrado al ordenamiento del territorio a partir de una
slida base de estudios especializados y a travs de un sistema de informacin
georreferenciada. Esto hace que en Bogot sea normal someter todas las
decisiones de uso y construccin al concepto tcnico de amenaza y que la
ciudad se desarrolle de un modo racional bajo esta perspectiva.
Por tanto, es relevante tener en cuenta que la gestin del riesgo se incorpora, por
primera vez, como un lineamiento dentro de la planificacin urbana de la ciudad.
Tanto en el componente urbano como el rural, las reas y acciones asociadas al
riesgo tienen un desarrollo normativo y un programa de gestin desde la
planificacin de la ciudad.
- Definicin del modelo de gestin del riesgo
La definicin del modelo de gestin del riesgo implica la consideracin de las
causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se
estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con
criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de
intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta
y recuperacin.

378

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El mtodo analtico se esquematiza de la siguiente forma:

Modelo de riesgo

Fuente: FOPAE, SDA, SDP Elaboracin FOPAE


Bajo ste modelo, se precisa interpretar las condiciones locales como
condiciones de frontera del Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad, que son
categoras discretas y no generalizables. Las condiciones de Alta amenaza son
entendidas como aquellas en las cules se presenta de manera recurrente un
evento climtico negativo (inundacin, deslizamiento) en unas condiciones
geogrficas particulares que requieren la adopcin de medidas de gestin del
Riesgo ms enfocadas a la adaptacin del Cambio Climtico que a su mitigacin,
por efecto de escala.
La modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el
enfoque de riesgo como relacin entre la amenaza y la vulnerabilidad para as
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio como capacidad de
resistir fenmenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.
Conforme a esto, esta modificacin establece la definicin de los conceptos
bsicos de este enfoque, identifica las amenazas acordes al ciclo natural, define
las medidas de gestin integral del riesgo, establece las zonas o reas sujetas a
amenazas y riesgos de origen antrpico no intencional y desarrolla los
lineamientos para la construccin de territorios seguros y resilientes.

379

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

4.3.3. Acciones estratgicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el


suelo urbano
- Identificacin de amenazas acordes al ciclo natural
Estrategia territorial para reduccin de nuestras vulnerabilidades frente al
cambio climtico
Para efecto de identificacin de las amenazas sobre la Ciudad, se escogi la
estrategia territorial de las estructuras definida por el POT: La estructura
ecolgica principal, la estructura funcional de servicios y la estructura socio econmica y espacial. Sobre ellas se realiza un anlisis de las diferentes
amenazas, partiendo de un escenario previsto por el Acuerdo 16 de la CAR del
ao 1998, en torno a las determinantes ambientales y a las determinantes de
prevencin de amenazas y riesgos naturales. Varias de dichas amenazas son
expresin del cambio climtico y constituyen el principal reto a superar, mediante
el ordenamiento territorial.
El cambio climtico tiene impactos tambin en la salud humana tanto por efectos
directos como por efecto en sus determinantes. El Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico agrupa los efectos del cambio climtico en diez categoras: 1)
efectos del calor y el fro; 2) inundaciones tormentas y vientos; 3) sequas,
nutricin y seguridad alimentaria; 4) inocuidad/higiene de alimentos; 5) agua y
enfermedad; 6) calidad del aire y enfermedades; 7) alergenos areos y
enfermedad; 8) enfermedades transmitidas por vectores (ETV) y otras
infecciosas; 9) salud ocupacional; 10) radiacin ultravioleta y salud.
Amenazas acordes al ciclo natural
La modificacin excepcional introduce el anlisis de los ciclos de la naturaleza
transformados bajo escenarios de cambio climtico, el anlisis de amenazas y el
anlisis de vulnerabilidad
-

Anlisis de amenazas

La identificacin de los diversos tipos de amenazas de origen natural,


socionatural o antrpico que puedan afectar el territorio requieren de
investigacin con grupos de actores e informacin y mtodos de recoleccin y

380

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

procesamiento de datos especficos. Con el fin de tener un panorama de la


informacin que se posee ante estos fenmenos y de cuales se debe empezar a
profundizar y/o generar como parte de la gestin y manejo se ha generado la
siguiente categorizacin:

Estado y clasificacin de amenazas


Estado del Anlisis de Amenazas Asociadas a las transformaciones de los ciclos naturales
Estado de
SOCIONATURALES
la informaci
n
Geolgic Hidrometereol
Suelos
o
gico
Remoci Inundacin por
n
en
masa
desbordamient
CAT
1:
o
Diagnsti
minera
cos
y/o
planos
Sismo
actualizad
Incendios
(incluye
os
forestales
licuacin)

CAT
2:
Informaci
n escrita
de
lnea
base, con
incipiente s
desarrollo s
cartogrfi
cos, o en

Subsiden
cia

elaboraci
n

Granizadas
Heladas
Tormentas

BIOSANIT
ARIO
Atmosfrico

Biolgico

TECNOLG
ICO
Tecnolgic
o
Localizacin
industrial

Contaminaci
n
Atmosfrica:
Gases
efecto
Epidemiasinvernadero
Vectores
GEI
Contaminaci
n
Material
particulado

Desabastecimi
ento
del
recurso hdrico
: Escasez de
agua y sequa
(superficial
y
subsuperficial)

Especies
invasoras

Aumento de
T
Olas de Calor
Isla de calor
Vendaval/Ve
ntisca
Erosin,
Desertificac
i n

Radiacin solar
Smog
(refraccin,
Fotoqumico
brillo solar)

Contaminaci
n
electromagn
tica

381

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

CAT
3:
Informaci
n
de
lnea
Base por
establecer

Contaminac
i n del
suelo/
Gestin de
residuos
Desabasteci
m iento
alimentario

Desabastecimi
ento
energtico

Ruido

Inundacin por
encharcamient
o
Inundaciones
por
Avenidas
Torrenciales

Fuente: SDP
Anlisis de Vulnerabilidad
Es la identificacin y caracterizacin de los elementos que se encuentran
expuestos, en una determinada rea geogrfica ante los efectos desfavorables
de una amenaza. Para esto, se hace necesario combinar informacin estadstica
y cientfica con los saberes existentes en la sociedad y los dems actores
presentes en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad
permite definir las medidas ms apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.
Se requiere implementar Anlisis de Vulnerabilidad acordes con la Estrategia
Territorial que plantea el Plan de Ordenamiento, para evaluar en cada caso los
probables umbrales crticos, de las condiciones de riesgo. Las entidades
responsables de los Anlisis de Vulnerabilidad para presentar ante el Sistema
Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias (SPAE) son:
Anlisis de vulnerabilidad
ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Estructura
Principal

Entidad responsable
Ecolgica

ESTRUCTURA
ECOLGICA
PRINCIPAL
Sistema Hdrico

Secretara Distrital de Ambiente SDA


Jardn Botnico de Bogota JBB
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
EAAB
Secretara Distrital de Ambiente SDA

Secretaria Distrital de Movilidad - Instituto de


Sistema de movilidad
ESTRUCTURA
Desarrollo Urbano IDU
FUNCIONAL Y DE
Sistema de servicios
SERVICIOS
Empresas de Servicios Pblicos ESP
pblicos

382

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Sistema
equipamientos

Sistema
publico

de

de

Entidades Cabeza De Sector

Secretaria Distrital de Planeacin SDP- Instituto de


espacio Desarrollo Urbano IDU
Jardn Botnico de Bogota JBB

Redes
Nacionales
Petroqumicas
Centralidades
LA ESTRUCTURA
SOCIO
- Operaciones
ECONMICA
Y Estratgicas
ESPACIAL
Territorio Rural

Entidades del sector nacional Sector publico con Proyectos industriales

Secretaria Distrital de hbitat SDH


Secretaria Distrital de Planeacin SDP

Fuente: SDP

4.4. Fortalecimiento del ordenamiento rural


El ordenamiento del territorio rural se afianza en el fortalecimiento de los
asentamientos humanos rurales, como eje sobre el cual se fundamenta el
desarrollo rural. Para este fin se consolida una red de 10 centros poblados rurales,
que se constituyen en el centro de todo este ordenamiento, los cuales tienen un
alcance regional y albergan la mayor parte de los servicios necesarios para el
funcionamiento de esta rea. Su principal funcin es servir como cabeceras
administrativas de la regin, para consolidar su liderazgo territorial, constituir
centralidades regionales y disminuir la dependencia rural de las reas urbanas.
Tambin se busca que estos centros poblados alberguen la mayor parte de la
demanda futura en cuanto a vivienda y servicios se refiere, para evitar as la
dispersin y la aparicin no planificada de nuevos asentamientos, todo ello dentro
de una de las ideas centrales de esta administracin como es la de densificar los
asentamientos humanos antes de generar una expansin territorial.
Tambin se consolida una red de centros de servicios y equipamientos, los cuales
tienen un radio de accin ms veredal, prestando servicios ms orientados a esta
unidad administrativa y, en algunas ocasiones, servicios regionales muy
especializados, principalmente de carcter educativo, sin llegar a tener la
diversidad y la jerarqua de los centros poblados. No se generan nuevos centros
de equipamientos, sino que se parte de los existentes, teniendo en cuenta que los

383

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

mismos son un eje veredal, el cual hay que fortalecer. Este fortalecimiento es uno
de los elementos centrales a tener en cuenta; se busca fortalecer estos centros de
servicios como capitales veredales, incentivando en ellos la generacin de
nuevos usos y equipamientos necesarios para el funcionamiento de la vereda,
todo dentro del marco de la concentracin y la densificacin territorial.

Igualmente se consideran los equipamientos aislados, que son centros de


equipamientos pero en menor escala. Para stos, se busca un derrotero similar al
de estos centros de equipamientos.
Por ltimo estn las casas campesinas. La propuesta territorial apunta hacia su
mejoramiento en todas las variables del hbitat campesino: servicios pblicos,
productividad, habitabilidad, valores ambientales y del paisaje, y accesibilidad. El
fin principal de las primeras tres categoras, es servir como eje para el
mejoramiento de la calidad de vida del campesinado y su autonoma territorial.
La simplificacin de las normas urbansticas en el componente rural se proyecta
mediante la articulacin de las decisiones de ordenamiento derivadas de la
estrategia espacial y la estrategia normativa que permite viabilizar las actuaciones
pblicas y privadas hacia el modelo de ciudad planteado. Esta simplificacin
requiere la articulacin de suficiencia y coherencia de contenidos del Plan de

384

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Ordenamiento Territorial, en diferentes escalas y niveles de jerarqua como se


enuncia a continuacin: la armonizacin de la estrategia normativa y la estrategia
de ordenamiento; la articulacin de instrumentos de planeacin, gestin y
financiacin, en correspondencia con la estrategia y las polticas de ordenamiento;
la armonizacin entre la estrategia normativa y los instrumentos de planeacin,
gestin y financiacin; y la definicin de programas estructurantes que permitan
articular y enfocar acciones e inversiones territoriales que superen la sectorialidad
y permitan darle el sentido al ordenamiento territorial en la orientacin de
actuaciones integrales que generan impactos positivos en la sostenibilidad integral
del territorio.
Los temas rurales no estn desarrollados de forma estratgica en el actual POT,
de modo que se propicie la integracin funcional del territorio rural a la vida
econmica, social y cultural del Distrito. Por el contrario, han generado conflictos
de uso del suelo, problemas ambientales, afectaciones a la salud pblica y
segregacin socio-espacial del rea rural. En el siguiente cuadro se evalan los
requerimientos normativos establecidos en la Ley 388 de 1997 respecto al
componente rural, y las limitaciones que se han derivado para el ordenamiento
territorial del suelo rural como consecuencia de la no incorporacin de los temas
establecidos (ver tabla siguiente):

Desarrollo en el POT de los requerimientos normativos sobre el contenido


del componente rural y limitaciones para el ordenamiento territorial como
consecuencia de su no incorporacin
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Polticas de mediano
y corto plazo sobre
ocupacin del suelo
en relacin con los
asentamientos
humanos localizados
en estas reas

Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Las polticas de uso y
ocupacin del suelo se limitan al
urbano y de expansin. Sin
embargo, en las polticas
rurales se incluye el diseo e
implementacin de programas y
proyectos de viviendas para
consolidar los asentamientos
rurales en condiciones de
seguridad
estructural
y

Limitaciones
para
el
ordenamiento territorial del
suelo rural
Algunos territorios rurales o
zonas de proteccin han
cambiado de ser rurales a
zonas de ocupacin informal.

385

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)

Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)

Limitaciones
para
el
ordenamiento territorial del
suelo rural

habitabilidad, asegurar
la
provisin de infraestructura y
equipamientos en los planes
maestros.
Condiciones
de
proteccin,
conservacin
y
mejoramiento de las
zonas de produccin
agropecuaria, forestal
o minera

- Definicin de las reas para la


produccin sostenible, segn su
aptitud agrolgica y capacidad
de carga, y definicin del
rgimen de usos respectivo.

Delimitacin de las
reas
de
conservacin
y
proteccin de los
recursos naturales
paisajsticos,
geogrficos
y
ambientales,
incluyendo
las
reas de amenazas
y riesgos, o que
formen parte de los
sistemas
de

- Las reas de conservacin y


proteccin
ambiental
corresponden a la estructura
ecolgica principal, aunque solo
se hace referencia al sistema de
reas
protegidas
en
el
componente rural.

Cambio de uso de suelo de


proteccin a suelo de invasin.
Al no haber un estudio sobre las
categoras agroecolgicas del
suelo rural se toman decisiones
que van en contra del potencial
del uso del suelo y de sus
habitantes poniendo en riesgo
la cultura, la salud y los
ecosistemas all ubicados (los
estudios que existen son planos
a escala 1: 100.000).

- Definicin del PMI Mochuelo;


las determinaciones para su
manejo se establecen en el
componente
urbano.
Se
mencionan
los
Planes
Especiales
para
el
ordenamiento de las zonas al
interior del parque, sin precisar La cartografa vigente presenta
su definicin ni contenido.
traslapes
entre
zonas
productivas, zonas mineras,
reas protegidas y lmites
distritales y locales
lo cual
genera un desconocimiento del
uso del suelo rural en general.

- Deterioro y ocupacin de
reas de especial importancia
ecosistmica
(pramos,
subpramos,
nacimientos
lagunas, humedales, reas de
recarga de acuferos) ante la
ausencia de su identificacin y
la consecuente indefinicin del
- Identificacin de reas rurales rgimen de usos.
en amenaza por inundacin,
remocin en masa en el Deterioro
ambiental
componente urbano y en la (contaminacin) y afectacin de
zona
rural
del
norte
y la calidad de vida (salud) de los

386

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
provisin de los
servicios pblicos
domiciliarios o de
disposicin final de
desechos slidos o
lquidos

Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
parcialmente la cuenca media y
baja del ro Tunjuelo. Se asign
la funcin a la FOPAE de
ampliar la zonificacin para
cada fenmeno. Se asign la
funcin a la FOPAE de ampliar
la zonificacin para cada
fenmeno de amenaza.

Limitaciones
para
el
ordenamiento territorial del
suelo rural
habitantes de la zona rural, al
no garantizar la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios.

Problemtica
ambiental
(contaminacin, afectacin a la
salud) por la localizacin del
relleno sanitario Doa Juana en
cercana del centro poblado de
- No estn identificadas las Mochuelo.
reas para la provisin de los
servicios pblicos domiciliarios - Ausencia de cartografa
y
sobretodo
de alcantarillado, energa, gas y confiable
homologada
con
la
cartografa
telecomunicaciones. El servicio
de acueducto se limita a que maneja el IGAC para la
priorizar
los
acueductos delimitacin de reas de riesgo.
veredales en Usme y Sumapaz.
- Identificacin de las zonas
reservadas para el manejo y
disposicin final de residuos
slidos.

Localizacin
y
dimensionamiento
de
las
zonas
determinadas como
suburbanas

El POT no estableci la
categora de suelo suburbano
en Bogot

Identificacin de los
centros
poblados
rurales
y
la
adopcin de las
previsiones
necesarias
para
orientar
la
ocupacin de sus
suelos
y
la
adecuada dotacin

- Definicin del sistema de


asentamientos humanos, que
incluye los centros poblados y
asentamientos menores. Para
estas categoras establece la
definicin,
identificacin,
rgimen de usos, dotaciones y
equipamientos

Los centros poblados entran en


un proceso de crecimiento no
regulado,
se
ubican
equipamientos sin estudios y se
establecen
actividades
humanas
sin
control
por
autoridades competentes por la
falta
de
lineamientos
e
instrumentos como las UPR.

387

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)

Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)

Limitaciones
para
el
ordenamiento territorial del
suelo rural

de infraestructura
de
servicios
bsicos
y
de
equipamiento social
Determinacin de
los sistemas de
aprovisionamiento
de los servicios de
agua potable y
saneamiento bsico
de
las
zonas
rurales a corto y
mediano plazo y la
localizacin
prevista para los
equipamientos de
salud y educacin

No se definieron.

Se desconoce el derecho
fundamental de acceso al agua
potable
para
poblaciones
rurales y el aprovechamiento de
las
mismas
para
zonas
contiguas

Normas para la
parcelacin
de
predios
rurales
destinados
a
vivienda campestre,
las cuales debern
tener en cuenta la
legislacin agraria y
ambiental

No se definieron.

Parcelacin por debajo de las


normas de orden nacional,
prdida de la funcin del
territorio
como
espacio
agropecuario, ambiental y de
paisaje. Las UPR aun no se han
formulado, por lo que se
carecen de lineamientos o
regulacin especfica.

El escaso desarrollo normativo del POT en el componente rural y las limitaciones


que genera en trminos del ordenamiento territorial, evidencian la invisibilidad de
la poblacin rural frente a los intereses de la poblacin urbana de Bogot,
desconocimiento de la contribucin y cargas asumidas por la poblacin rural como
efecto del desarrollo urbano, altos niveles de pobreza y dficit de acceso a
servicios sociales, precariedades de vivienda rural, desigualdad de oportunidades
y baja capacidad de la poblacin para acceder a servicios.

388

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

389

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

4.4.1. Normas urbansticas


Las categoras de suelo protegido establecidas en el Decreto 3600 de 2007
implican un ajuste completo de la clasificacin de suelo definida para el suelo rural
en el POT vigente. Esta recategorizacin implica que casi la totalidad del suelo
rural del Distrito se convierte en suelo protegido lo anterior permite asumir la
siguiente clasificacin:

Dentro de las categoras de proteccin del suelo rural se tienen:


- reas de conservacin y proteccin ambiental
- reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de
recursos naturales
- reas e inmuebles considerados de patrimonio cultural
- reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios
- reas de Amenaza y riesgo
Dentro de las categoras de desarrollo restringido estn:
- Centros poblados rurales
- reas para la localizacin de equipamientos
Las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, en lo que tiene que ver con las
Unidades de Planeamiento Rural, se enumeran a continuacin: 1) se mantiene su
delimitacin para la totalidad del suelo rural, 2) se integra la divisin veredal; 3) la
red vial y de asentamientos existentes; 4) la estructura ecolgica principal; 5) la
disposicin de las actividades productivas; y 6) las cuencas hidrogrficas, cerros,
planicies y otros elementos geogrficos, adems de otros establecidos en el
mismo Decreto.
Por ltimo, tambin se asumen las disposiciones con relacin a la expedicin de
licencias urbansticas; as dando cumplimiento a lo mencionado en el mismo
Decreto 3600 de 2007, en su artculo 24: los municipios y distritos ajustarn sus
planes de ordenamiento territorial a lo dispuesto en este decreto mediante su
revisin y/o modificacin, segn lo dispuesto en los Decretos 2079 de 2003 y 4002
de 2004, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan.

390

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Para las reas de conservacin y proteccin ambiental, los determinantes de su


ordenamiento estarn definidos de acuerdo a los planes de manejo ambiental que
realice la Secretara Distrital de Ambiente en las reas protegidas de orden distrital
y apruebe la CAR, como autoridad ambiental.
Las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos
naturales, reas e inmuebles considerados de patrimonio cultural, reas del
sistema de servicios pblicos domiciliarios, reas de amenaza y riesgos, centros
poblados rurales y reas para la localizacin de equipamientos (centros veredales
de servicios), los determinantes de ordenamiento y la identificacin de las mismas
sern definidos en la correspondiente UPR, como instrumento que establece la
planificacin de las piezas rurales y se enmarcan las acciones sobre la Estructura
Ecolgica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura
Socioeconmica y Espacial.

391

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

392

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

4.4.2. Instrumentos de planeamiento y gestin


En lo relacionado con los instrumentos de planeacin y gestin aplicables al suelo
rural es relevante sealar que para consolidar los objetivos de la planeacin a gran
escala se requieren herramientas que permitan reducir la escala de la planeacin
y acercarla ms a las actividades de las personas. Adicionalmente, estos
mecanismos tambin permiten reducir los impactos no deseados de algunas
actividades que no son adecuadamente internalizados por quienes las realizan.
Evaluando los instrumentos de planeacin previstos en el Decreto 190 de 2004
para las reas rurales: las Unidades de Planeamiento Rural (UPR), los Planes de
Mejoramiento Integral de Centros Poblados y los Planes de Implantacin Rural ya
se haban previsto como herramientas desde la revisin que se hizo al Plan de
Ordenamiento Territorial contenida en el Decreto 469 de 2003.
Por otra parte los Planes Maestros establecidos como instrumentos estructurante
de primer nivel en el Decreto 190 de 2004, de forma complementaria al POT,
deberan desarrollar los temas tanto rurales como urbanos, sin embargo el
desarrollo de los temas rurales en los planes maestros es muy limitado, pues no
trasciende postulados tericos a nivel de objetivos, polticas y estrategias que no
se materializan en proyectos o acciones en el territorio. Los planes maestros
evidencian un sesgo del ordenamiento territorial del Distrito hacia el suelo urbano,
lo cual se muestra en la pobreza de contenidos y lineamientos para los rural, as
como de objetivos, programas y estrategias; toda vez que estos descargan la
responsabilidad del ordenamiento de las temticas (residuos slidos,
equipamientos, movilidad, etc.) en las unidades de planeamiento rural, las cuales
a su vez estn obligadas a definir los lineamientos y la destinacin de los recursos,
a pesar que en su mayora los planes maestros mencionan que su mbito de
aplicacin es tanto el suelo urbano como el rural.
Dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 y entendiendo
que el instrumento base de la planificacin rural es la UPR el cual debe integrar
todos los componentes, para el Proyecto de Modificacin al Plan de Ordenamiento
Rural se identifican los siguientes instrumentos:
Unidad de Planificacin Rural UPR-. Es el instrumento que desarrolla y precisa
las condiciones de ordenamiento de reas especficas (piezas rurales) del suelo
rural a escala intermedia. Su diseo se basa en la integracin de los componentes
fsico, social y econmico, en el marco de la sostenibilidad ambiental y poltica,

393

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

asegurando la vinculacin de los actores locales, de tal manera que se inscriba en


un marco de equidad social.
La unidad de planificacin rural deber contener, como mnimo, los siguientes
aspectos:

- Las normas para el manejo y conservacin de las reas que hagan parte de
las categoras de proteccin, de acuerdo con la normativa especfica
aplicable a cada una de ellas.
- Las normas sobre el uso y manejo de las reas destinadas a la produccin
agrcola, ganadera, forestal, de explotacin de los recursos naturales,
agroindustrial, ecoturstica, turismo cultural y dems actividades anlogas
que sean compatibles con la vocacin del suelo rural.
- El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas, la definicin
del sistema vial, el sistema de espacio pblico construido, la determinacin
de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento bsico, as como de los equipamientos.
- Las normas para impedir la urbanizacin de las reas rurales que limiten
con suelo urbano o de expansin urbana.
- Normas urbansticas que orienten el desarrollo de actuaciones urbansticas
en los suelos pertenecientes a las categoras de desarrollo restringido
- Las determinantes y lineamientos que estn establecidas en las normas de
superior jerarqua.
- La delimitacin de los centros poblados.
- Las medidas de proteccin para evitar que se afecten la Estructura
Ecolgica Principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categoras
de proteccin dentro de los centros poblados.
- La definicin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
para los centros poblados.
- Las normas para la parcelacin de las reas que se puedan desarrollar en
los centros poblados, de acuerdo con las normas generales y las
densidades mximas definidas por la Corporacin Autnoma Regional.
- La definicin de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones,
en los centros poblados.
- La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura bsica de servicios
pblicos, en los centros poblados.
- La definicin y trazado del sistema de espacio pblico de los centros
poblados.
- La definicin y trazado del sistema vial, con la definicin de los perfiles
viales en los centros poblados.
- La definicin y localizacin de los equipamientos ubicados en los centros
poblados

394

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Componente normativo para el manejo de borde urbano-rural, cuando las


unidades de planificacin rural limiten con suelo urbano o de expansin.

Instrumento de Gestin y planificacin de Borde. Es el instrumento de


articulacin de escalas de planeamiento y de competencias institucionales en los
bordes urbanos rurales que busca la implementacin de modelos de ocupacin
que fortalezcan la clasificacin del suelo del presente POT. El instrumento podr
aplicarse en reas con diversidad de actividades y usos del suelo donde se
presentan valores ambientales y culturales que deben ser preservados y
restaurados, y que presentan tendencias para ser ocupadas por desarrollos
urbanos formales e informales. El rea objeto del instrumento podr incorporar
suelos urbanos, rurales y de expansin.
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas hidrogrficas. Como herramienta
para el manejo de las cuencas hidrogrficas y para que exista un instrumento que
permita proveer las determinantes ambientales, tales como las reas de especial
importancia ecosistmica, rondas hidrulicas y las reas de amenazas y riegos,
reas para la recuperacin por actividades extractivas y su coordinacin con el
resto de los mecanismos de ordenacin del territorio. Los Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas hidrogrficas son el instrumento de planificacin y manejo de
las cuencas, de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Nacional 1640 de 2012 y
constituyen determinantes de superior jerarqua para el Distrito. .
Por ltimo, y en adicin a los dems instrumentos de planeacin del territorio en el
componente urbano, y en cumplimiento de las normas ambientales, se ordena que
los planes de manejo ambiental de las reas protegidas ubicadas en zona rural
deban ser remitidos antes de su adopcin a la CAR - Cundinamarca.

4.5. Creacin de programas y definicin de proyectos


estructurantes
4.5.1. Programa de integracion regional
El Programa de Integracin Regional del presente Plan busca facilitar, fortalecer y
concretar el desarrollo de polticas y estrategias de integracin regional del Distrito
Capital en los campos de la planificacin y gestin del ordenamiento territorial, as

395

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

como del marco institucional requerido para garantizar el cumplimiento de los fines
y principios constitucionales de dicho ordenamiento territorial, en una perspectiva
organizacional asociativa y vinculante entre las distintas entidades territoriales que
hacen parte del entorno regional.

Este programa busca, adems, que el desarrollo de las mencionadas polticas de


integracin regional se articulen de manera integral con las disposiciones del
presente Plan de Ordenamiento Territorial que tengan incidencia en el mbito
regional, de tal forma que se contribuya al cumplimiento tanto de sus objetivos
generales explcitamente dispuestos en una perspectiva regional, como en la
materializacin de los componentes y normas urbansticas asociadas a los
mismos.

Los objetivos del Programa de Integracin Regional son los siguientes:

- Garantizar que el conjunto de disposiciones y contenidos formulados en el


presente Plan de Ordenamiento Territorial se articulen con el desarrollo de
las polticas y estrategias de integracin regional del Distrito Capital,
buscando coherencia, y coordinacin con los instrumentos, organizaciones
y entidades territoriales de planificacin y gestin del ordenamiento
territorial que se dispongan o definan en los distintos mbitos y escalas de
la regin de influencia del Distrito Capital.
- Articular y coordinar las acciones de planificacin, gestin y administracin
de iniciativas y proyectos de inversin pblica y privada que en el marco del
proceso de integracin regional apunten al ordenamiento del territorio y que
deban ser implementadas en conjunto con otros actores regionales.
- Facilitar y fortalecer el desarrollo de un marco institucional de integracin
regional desde el Distrito Capital, reconociendo el carcter multiescalar del
territorio regional del que hace parte, as como de la multiplicidad de
estrategias que requieren para su desarrollo.
- Orientar la formulacin, adopcin e implementacin de los Planes para la
Gestin y Ordenamiento Asociado al Territorio Regional PGOR-, como
instrumentos esenciales para desarrollar el presente POT en sus objetivos y
apuestas regionales

396

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- mbito de aplicacin:
La realidad regional es abordada desde el Distrito Capital a partir de una mirada
multiescalar, la cual permite establecer las dinmicas y temporalidades propias de
las relaciones que se desarrollan en cada mbito territorial. As las cosas, se
consideran cuatro escalas de planificacin conjunta para la articulacin de Bogot
con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble va.

Escala de Borde
Los vnculos entre Bogot y su entorno inmediato comprenden, entre otros
aspectos, asuntos relacionados con la armonizacin de instrumentos de
ordenamiento territorial, usos del suelo, movilidad y estructura ecolgica principal;
asociados a fenmenos como la conurbacin y presin que ejerce sobre los
municipios colindantes. En la escala de borde vale la pena distinguir entre los
municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas, y los municipios de
borde rural.

a. Borde urbano y relaciones metropolitanas:Involucra a los municipios ms


prximos al Distrito Capital con los cuales se construyen estrechas relaciones
funcionales derivadas de sus dinmicas urbanas. En este grupo se encuentran:
Mosquera, Soacha, Funza, Cha, Tocancip, Cota, Sibat,Cajic, Madrid,
Bojac, Gachancip, Sop, Tenjo, Tabio, La Calera, Facatativ, Zipaquir y
Subachoque105.
b. Borde rural: Lo componen, en el departamento de Cundinamarca: Ubaque,
Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez y Arbelez;
en el departamento del Meta: Guamal, Cubarral y La Uribe; en el departamento
del Huila: el municipio de Colombia.
Escala Subregional
El territorio comprendido por los 116 municipios del Departamento de
Cundinamarca cumple una funcin de soporte a las estructuras: ambiental, socio105

Alfonso Oscar. Profundizacin de las relaciones de metropolizacin de Bogot con la sabana. Pgina 12.

397

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

econmica, y funcional y de servicios, aportando el suministro de bienes y


materias primas para la regin. La relacin del Distrito con este territorio se basa
en la localizacin de la industria, de equipamientos logsticos, suministro de
alimentos y materias primas. En esta escala territorial se busca un mayor
aprovechamiento de las ventajas y factores de competitividad existentes para
alcanzar mejoras sustanciales en la calidad de vida y el desarrollo humano y lograr
una mejor insercin internacional, en un contexto caracterizado por el progresivo
posicionamiento de las regiones como actores de primer orden para el logro del
crecimiento y la productividad..

Escala Regional
Es el territorio conformado por Bogot y los departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta. Encierra una visin de desarrollo regional de largo plazo
basada en las complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus
territorios. Bogot, con una economa basada en la prestacin de servicios, se
articula a una regin de vocacin agroindustrial, comercial y minera106.

- Subprogramas
Planificacin concertada del ordenamiento territorial regional
Objetivo: Este subprograma tiene como objetivo definir de manera concertada la
planificacin del ordenamiento territorial regional en relacin con la ocupacin y
uso del territorio con el fin articular las actividades econmicas y el uso de los
recursos naturales procurando una distribucin equilibrada de los costos y
beneficios que producen tales actividades.

Las acciones
y decisiones de este subprograma se consolidarn en el
instrumento denominado Planes para la Gestin y Ordenamiento Asociado al
Territorio Regional PGOR, definido en el presente Plan de Ordenamiento
Territorial, en el marco de los mecanismos institucionales que se prevean en el
106

Secretara Distrital de Planeacin Universidad Nacional de Colombia. Regin Central de Colombia: Inicio del proceso
de integracin. 2005. Pg. 7.

398

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

subprograma de Instancias Institucionales de ordenamiento territorial para la


planificacin regional y se constituir en determinante para la armonizacin de los
Planes o Esquemas de Ordenamiento territorial municipal de las entidades
territoriales que conforman la regin.

Mecanismos de priorizacin: Los instrumentos de planeacin del ordenamiento


territorial regional sern desarrollados en funcin de la estructuracin de los
arreglos institucionales de integracin regional definidos en tercer subprograma
del presente captulo.

Estrategias: Son estrategias las siguientes:

- Definir e identificar y concertar con los actores regionales los elementos que
hacen parte de la Estructura Ecolgica Regional como determinante de
superior jerarqua del Ordenamiento Territorial, su categorizacin en
armona con las normas y leyes que la rigen, as como el rgimen de usos e
instrumentos de planeacin y gestin de las mismas categoras y la
determinacin de los proyectos o acciones estratgicos para su
conservacin y sostenibilidad.
- Definir, localizar y priorizar en coordinacin con los actores regionales las
infraestructuras bsicas de integracin regional tales como: la
infraestructura vial para la movilidad de transporte de pasajeros y de carga,
la infraestructura de servicios pblicos de suministro de acueducto,
tratamiento de aguas residuales, y de energa y telecomunicaciones, as
como las necesarias para el manejo y gestin de residuos slidos y
peligrosos de impacto regional y la determinacin de mecanismos de
reserva de suelos necesarios y los proyectos o acciones estratgicos para
su construccin y manejo.
- Definir, identificar y concertar con los actores regionales las reas previstas
para la localizacin de actividades econmicas de impacto o influencia
regional en funcin de la vocacin productiva de los territorios, con el
propsito de estimular las ventajas de la aglomeracin y la conformacin de
redes de servicios, aumentar la productividad regional, y consolidar la
estructura socioeconmica y espacial regional. Se priorizar la localizacin
de vivienda de inters social y prioritaria, industria, minera, equipamientos
(e.g. infraestructura de aeropuertos, terminales, hospitales de tercer nivel,
universidades o instituciones educativas, estadios), entre otros.

399

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Adopcin de instancias institucionales del ordenamiento territorial para la


planificacin regional
Objetivo: Gestionar la estructuracin e institucionalizacin de aquellas figuras
asociativas del ordenamiento territorial que inciden en la planificacin regional.

Mecanismos de priorizacin: La definicin de las instancias institucionales


partir del anlisis de las figuras de planificacin territorial permitidas por el marco
normativo nacional, en particular la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas, la Ley 614 de
2000 y las dems que sobre esta materia se promulguen.

Estrategias: Son estrategias las siguientes:

- Gestionar la conformacin del rea Metropolitana: En desarrollo de los


artculos 319 y 325 de la Constitucin Poltica, en los cuales se define la
figura de rea Metropolitana y se faculta al Distrito Capital para su
conformacin con el fin de estructurar una entidad de carcter
administrativo supra local del ordenamiento territorial para programar y
coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de
quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y
ejecutar obras de inters metropolitano.
- Gestionar la conformacin de la Regin administrativa y de Planeacin
Especial: En desarrollo de la Ley 1454 de 2011 con el fin de estructurar una
entidad de carcter administrativo supra-departamental cuya finalidad est
orientada al desarrollo regional, la inversin y la competitividad, en los
trminos previstos en el artculo 306 y 325 de la Constitucin Poltica.
- Gestionar la conformacin del Comit Integracin Territorial: En desarrollo
de la Ley 614 de 2000 con el fin de constituir un cuerpo colegiado en el
marco del cual se defina la visin estratgica de desarrollo futuro del rea
de influencia territorial y coordinen decisiones de ordenamiento territorial en
perspectiva regional.
- Gestionar otras formas de coordinacin intermunicipal: El Distrito Capital
analizar e implementar otras figuras asociativas contempladas dentro de

400

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

la normatividad vigente o aquella que se desarrolle, las cuales contribuyan


a materializar los propsitos que ha definido en materia de ordenamiento
territorial en perspectiva regional.
Gestin de Iniciativas y Proyectos Regionales
Objetivo: Formular, gestionar y ejecutar los proyectos e iniciativas que inciden en
el ordenamiento territorial regional, en especial, los definidos en el marco
subprograma de planificacin concertada del ordenamiento territorial regional.
Dichas iniciativas y proyectos buscarn que las polticas, estrategias y objetivos
previstos consoliden el modelo de red de ciudades previsto como la apuesta
regional del ordenamiento territorial del Distrito Capital, en integracin con el
entorno nacional e internacional.

Mecanismos de priorizacin: Para la priorizacin de los proyectos con impacto


regional se tomarn en cuenta: las reas de actuacin estratgica en el marco de
una agenda regional definidas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, lo
establecido en los Planes de Desarrollo y dems instrumentos de planificacin del
Distrito Capital y de las autoridades de los mbitos regionales, as como los
criterios definidos por la Comisin Regional de Competitividad, los planes
estratgicos y aquellos priorizados por las instituciones de concertacin regional
que en desarrollo de este programa se estructuren.

Estrategias: Son estrategias las siguientes:

- Formular, gestionar y ejecutar los proyectos e iniciativas de impacto


regional que se prioricen o definan en relacin con la Estructura Ecolgica
Regional para cada uno de los mbitos regionales previstos por el presente
Plan.
- Formular, gestionar y ejecutar los proyectos e iniciativas de impacto
regional que se prioricen o definan en relacin con la estructura funcional y
de servicios para cada uno de los mbitos regionales previstos por el
presente Plan.

401

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Formular, gestionar y ejecutar los proyectos e iniciativas de impacto


regional que inciden sobre la estructura socioeconmica y espacial para
cada uno de los mbitos regionales previstos por el presente Plan.
- Formular e implementar proyectos e iniciativas de impacto regional
conducentes a la gestin del riesgo para cada uno de los mbitos
regionales previstos por el presente Plan.
- Gestionar la ejecucin de proyectos de vivienda de inters social o
prioritaria y otros desarrollos inmobiliarios y de equipamientos colectivos
que inciden en la consolidacin del modelo de ocupacin regional
concertado con los actores territoriales localizados en el mbito de
influencia del Distrito Capital.
Proyectos: Con el propsito de avanzar en el proceso de integracin de Bogot
con otros territorios, se ha identificado un grupo de proyectos de impacto regional
que inciden en la ocupacin del territorio. El listado de proyectos relacionados a
continuacin es de carcter indicativo y puede ser complementado con aquellos
que surjan en el marco del Subprograma de Gestin de Iniciativas y Gestin
Asociada de Iniciativas y Proyectos Regionales

Proyectos Regionales

- Proyectos orientados a la conservacin de la estructura ecolgica principal:


Plan Regional Integral de Cambio Climtico para la Regin Capital.
Conservacin, restauracin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
del territorio comprendido entre los pramos de Guacheneque, Guerrero,
Chingaza, Sumapaz, los Cerros Orientales de Bogot y su rea de
influencia.
Recuperacin y adecuacin hidrulica del Ro Bogot.
Recuperacin de humedales.
- Proyectos

para

el

mejoramiento

de

la

Infraestructura

Rehabilitacin de los corredores frreos regionales


Aeropuertos de Carga
Puerto multimodal de Puerto Salgar

Regional:

402

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Cables
Infraestructuras del Sistema Integrado de Transporte Masivo articulado con
los municipios circunvecinos.
Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto MURA
ALO trazado comprendido desde el Ro Bogot y la Calle 13.
Desarrollo de los ejes viales de integracin regional.
Otros proyectos viales de integracin regional encaminados a sostener y
aumentar la capacidad de las vas existentes de intercambio con la regin
- Proyectos orientados al desarrollo socioeconmico:

Circuito turstico de la sabana


Sistema de Informacin Regional.
Plan Logstico Regional.
Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria y Nutricional
Mecanismos de financiacin del Programa

La estrategia financiera de la Administracin Distrital para implementar el


programa de integracin regional se componen de:

Presupuesto ordinario: La Administracin Distrital destinar partidas


presupuestales a la financiacin de acciones orientadas a fortalecer la
coordinacin con otros entes territoriales e implementar proyectos que contribuyan
a superar problemticas de carcter supra territorial que afecten el desarrollo de
Bogot y sus territorios vecinos.
Recursos del Sistema General de Regalas: La Administracin Distrital en
coordinacin con las autoridades de otros entes territoriales podr gestionar
recursos de los diferentes Fondos establecidos en la Ley 1530 de 2012 o la que la
modifique y/o sustituya (Desarrollo regional, Compensacin regional y Ciencia y
Tecnologa) con el fin acceder a recursos que faciliten la implementacin de
acciones orientadas al desarrollo sostenible de la regin.
Recursos provenientes de Asociaciones Pblico-Privadas. La Administracin
Distrital identificar proyectos estratgicos con impacto regional que puedan ser
ejecutados mediante la vinculacin de recursos provenientes de fondos privados y

403

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

que respondan al inters comn y a los fines y principios establecidos por la


Administracin en sus distintos instrumentos.

4.5.2. Programa de mejoramiento integral


El objetivo del programa es contribuir a la reduccin de los desequilibrios y la
segregacin territorial, sociocultural, socioeconmica y ambiental de los
asentamientos con altos niveles de marginalidad social y precariedad en las
condiciones de la vivienda y el entorno, mediante acciones integrales y
articuladas, dirigidas al mejoramiento, revitalizacin y consolidacin urbanstica, la
inclusin social, la sostenibilidad ambiental, la prevencin y control del crecimiento
urbano informal y el reasentamiento de poblacin, con el propsito de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y garantizar su derecho a la ciudad.
El Programa de Mejoramiento Integral se desarrolla a travs de los siguientes
subprogramas:
- Subprograma de Reasentamientos Humanos
Este subprograma tiene como objetivo generar las condiciones necesarias para el
traslado de familias moradoras en diferentes zonas del Distrito, en virtud de
dinmicas asociadas a la gestin del riesgo, preservacin de los valores
ambientales y el desarrollo de proyectos de infraestructura pblica, con el fin de
propiciar la integracin de esta poblacin en un nuevo territorio en condiciones de
inclusin social y acceso a servicios urbanos, as como la adecuacin y la
prevencin de nuevas ocupaciones de las reas intervenidas, mediante la
articulacin de actuaciones interinstitucionales e intrasectoriales.
- Subprograma de Mejoramiento Integral del Hbitat Popular
Su objetivo es generar condiciones dignas de hbitat en asentamientos urbanos y
rurales con condiciones de exclusin social y altos niveles de carencia o dficit en
los componentes de los sistemas generales urbanos, por medio de acciones
tendientes a superar la segregacin social, corregir las deficiencias producto del
desarrollo incompleto, contribuir a la reduccin del dficit cualitativo y cuantitativo
de vivienda, mejorar las condiciones socioeconmicas, de convivencia y
seguridad, as como la capacidad de autogestin de sus habitantes; acciones
orientadas hacia el restablecimiento de los derechos de los habitantes y el
mejoramiento de su calidad de vida.

404

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Este subprograma se desarrolla mediante planes de accin para el Mejoramiento


Integral del Hbitat Popular a partir de las siguientes lneas de accin:

Incorporacin urbanstica
Legalizacin y regularizacin
Reconocimiento de edificaciones
Titulacin predial

Mejoramiento de entorno
Ambiente y riesgo
Espacios pblicos
Redes de servicios pblicos
Movilidad y accesibilidad
Equipamientos

Oferta y mejoramiento de vivienda


Seguridad estructural
Servicios pblicos domiciliarios
Habitabilidad y salubridad
Construccin y/o adecuacin de nuevas soluciones de vivienda

Mejoramiento de condiciones sociales


Programas y servicios sociales
Convivencia y seguridad
Promocin del desarrollo econmico

- Ordenamiento del territorio en torno al agua, sostenibilidad ambiental


y gestin del riesgo
Orientado a proteger y preservar los componentes del sistema hdrico Distrital y
generar condiciones para afrontar los riesgos asociados a la forma de ocupacin
de los asentamientos informales y las caractersticas estructurales de las
viviendas, mediante las siguientes acciones:

- Recuperar y resignificar los componentes de la estructura ecolgica


principal a travs de procesos de apropiacin social de los mismos,
sensibilizacin sobre los valores ambientales del territorio y el papel que

405

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

cumple el sistema hdrico en la satisfaccin de necesidades urbanas y en el


equilibrio ambiental del Distrito y la regin, y desarrollo de acciones de
recuperacin basadas en la corresponsabilidad entre pobladores,
organizaciones sociales y entidades distritales.
- Promover modos alternativos de transporte como senderos peatonales,
bicicleta, cables areos, entre otros, de manera complementaria a los
nuevos proyectos de construccin o adecuacin de infraestructura vial y de
transporte.
- Priorizar las acciones de gestin del riesgo para salvaguardar la vida de los
pobladores como derecho fundamental.
4.5.3. Programa prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo
El programa de prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo busca
hacer seguimiento y control efectivo sobre todos los desarrollos urbansticos, que
se adelanten en jurisdiccin de cada localidad del Distrito Capital y es
complementario a los otros programas del Plan de Ordenamiento Territorial. Este
programa busca mejorar el control sobre el cumplimiento de las normas vigentes
en materia de desarrollo urbano y uso del suelo.
Como mnimo, debe presentarse un informe semestral de las acciones de control
urbano y uso del suelo, en los Consejos Locales de Gobierno.

4.5.4. Programa de revitalizacin urbana.


Busca fortalecer el carcter y el potencial de las reas centrales de la ciudad, as
como aumentar la vitalidad urbana y fomentar la integracin social en el espacio
urbano, mediante acciones que permitan la sostenibilidad, proteccin y desarrollo
del patrimonio cultural y condiciones para la consolidacin de la actividad
residencial en el centro de la ciudad, con nfasis en la poblacin de ms bajos
ingresos, facilitando su acceso a servicios urbanos y centros de empleo; la
diversificacin de las actividades urbanas, facilitando su combinacin y
complementariedad, y la utilizacin intensiva y racional del suelo en permanente
balance con la capacidad de soporte del territorio; con el fin de mejorar las
condiciones de vida para la poblacin que habita y utiliza el centro de la ciudad y
contribuir a la conformacin de una ciudad compacta, sostenible e incluyente.

406

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Objetivos
Los objetivos del programa de revitalizacin urbana son los siguientes:

- Proteger y vincular a los propietarios residentes en los procesos de


redensificacin, promoviendo su permanencia en el territorio.
- Proteger, recuperar y garantizar la sostenibilidad del patrimonio cultural.
- Generar un balance urbanstico entre las posibilidades de edificabilidad y la
oferta de infraestructuras, dotaciones y espacio pblicos.
- Vincular los elementos de la estructura ecolgica principal, con las
actuaciones de intervencin en el territorio.
- Generar a travs de los diferentes mecanismos e instrumentos, proyectos
de vivienda para los hogares de menores ingresos de la poblacin
promoviendo la inclusin social de los mismos.
- Generar intervenciones integrales que trasciendan la visin sectorial.
- Crear acciones e intervenciones en reas centrales que mejoren la
productividad de la ciudad, garantizando beneficios sociales y econmicos
para toda la poblacin.
- Distribuir los beneficios del desarrollo urbano para el conjunto de la
sociedad.
- Estrategias
Las estrategias del programa de revitalizacin urbana son las siguientes:
- Promover la mezcla de grupos sociales en el centro de la ciudad a travs
del desarrollo de proyectos de vivienda de inters social y social prioritario,
y generar estmulos a los proyectos privados para que incorporen
alternativas habitacionales para hogares de menores ingresos que debern
desarrollarse dentro del rea objeto de los procesos de renovacin urbana
que se realicen en el centro de la ciudad.
- Propiciar la mezcla de usos mediante la formulacin de proyectos integrales
que generen oferta de usos complementarios a su interior y con su entorno.
- Definir parmetros normativos que posibiliten la combinacin de actividades
urbanas, con las respectivas medidas de mitigacin y control de los
posibles impactos que puedan provocar.
- Incorporar el patrimonio cultural en los procesos de revitalizacin.
- Coordinar acciones para el desarrollo de operaciones estratgicas en
articulacin con las polticas del componente urbano.
- Gestionar de forma asociada proyectos para un desarrollo urbano
incluyente.

407

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Propender por la sostenibilidad integral en el desarrollo territorial, buscando


que los proyectos de revitalizacin contribuyan al cuidado y proteccin del
medio ambiente y a aumentar la calidad de vida de la poblacin,
disminuyendo el costo ambiental, reduciendo los desplazamientos entre la
viviendas, los servicios urbanos y el trabajo.
- Propiciar el balance entre las reas construidas y libres, y entre la densidad
poblacional y la capacidad de soporte urbano del territorio.
- Mejorar la calidad del espacio pblico y restablecer su papel como lugar
para el encuentro y la convivencia.
- Definir criterios de diseo y construccin bajo lineamientos de
ecourbanismo y construccin sostenible.
El Programa de Revitalizacin Urbana se desarrolla a travs de los siguientes
subprogramas:

- Subprograma de Apoyo a Actuaciones con Gestin Asociada.


- Subprograma de Revitalizacin del Patrimonio Construido
- Subprograma de Renovacin Urbana.
Subprograma de Apoyo de Actuaciones con Gestin
Asociada.Tiene como objetivo la promocin, apoyo y acompaamiento por
parte de la Administracin Distrital a las comunidades que, de forma voluntaria,
deseen realizar actuaciones urbansticas en sus territorios. Estas
intervenciones pueden tener como fin procesos de renovacin urbana o de
mejoramiento integral y buscan promover que los propietarios del mbito de
actuacin puedan permanecer y acceder a los beneficios econmicos de la
intervencin. Del mismo modo, las actuaciones debern contar con un
fortalecimiento social y econmico de las comunidades, con el fin de que estas
puedan mantenerse en las zonas producto de la intervencin.
Subprograma de Revitalizacin del Patrimonio Construido.Tiene
como objetivo operativizar la poltica de patrimonio cultural territorial y generar
condiciones para la valoracin, recuperacin y conservacin de los bienes de
inters cultural en el Distrito Capital, mediante la formulacin y ejecucin de
actuaciones urbansticas integrales sobre el patrimonio cultural territorial, la
gestin de recursos pblicos y el estimulo a la inversin privada en las
acciones de proteccin, preservacin, conservacin y revitalizacin de los
bienes y su entorno, para que se constituyan en factores de desarrollo urbano
y mejoramiento de la calidad de vida de los residentes y usuarios de los
inmuebles y sectores de inters cultural.

408

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Subprograma de Renovacin Urbana.Tiene como objetivo


gestionar, apoyar o implementar intervenciones urbanas integrales e
intersectoriales de iniciativa pblica o en alianzas con el sector privado, de
diferentes escalas, para ejecutar proyectos detonantes de la revitalizacin del
centro ampliado y las reas consideradas como estratgicas para el desarrollo
de la estrategia de ordenamiento territorial. Los proyectos debern trascender
el componente fsico y propender por un equilibrio social, ambiental y
econmico en las reas que se intervengan. Esta cualificacin se realizar con
criterios de sostenibilidad ambiental y mejoramiento del paisaje urbano y de la
seguridad ciudadana, y promover la mezcla de usos y grupos sociales.
Estrategias del subprograma de renovacin urbana
Las estrategias del Subprograma de Renovacin Urbana son las siguientes:
- Formular, promover y gestionar el desarrollo de operaciones estratgicas
priorizando proyectos de revitalizacin y renovacin urbana en reas
centrales, donde se articule eficientemente la gestin pblica y la iniciativa
privada, con nfasis en procesos de renovacin urbana, en funcin de la
pertinencia, oportunidad y necesidad de adelantar proyectos concretos de
inters pblico y de asociacin pblico privada.
- Definir mbitos territoriales estratgicos para dotar de estructura general en
areas priorizadas y sealadas como de oportunidad en el Mapa No 38
"Programa de revitalizacin", para desarrollar el tratamiento de renovacin
en la modalidad de redesarrollo o en operaciones estratgicas con nfasis
en proyectos de revitalizacin y renovacin urbana
4.5.5. Programa de vivienda de inters social y prioritario.
Busca generar oferta de vivienda adecuada y accesible en el suelo urbano y rural
para los hogares de menores ingresos que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, localizados en el Distrito Capital promoviendo la participacin
pblica y privada en la estructuracin e implementacin de los proyectos
habitacionales. El programa se fundamenta en la gestin social del hbitat, la
aplicacin de los instrumentos de gestin de suelo y la promocin de incentivos
financieros para la produccin de vivienda de inters social y prioritario bajo
criterios de sostenibilidad social, econmica y ambiental.
La coordinacin del programa de vivienda de inters social y prioritario estar en

409

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

cabeza de la Secretara Distrital del Hbitat, quien actuar bajo los lineamientos
generales de la Poltica de Vivienda y Hbitat establecida en el presente Plan.

- Objetivos
Los objetivos del programa de vivienda de inters social y prioritario son los
siguientes:

- Generar suelo urbanizado para la produccin de vivienda de inters social y


prioritario.
- Promover los proyectos con participacin pblica y pblico-privada que
generen vivienda de inters social y prioritario en condiciones adecuadas.
- Generar variados esquemas de vivienda que permitan superar el dficit
habitacional en sus dimensiones cuantitativa y cualitativa.
- Promover proyectos integrales que garanticen el acceso a bienes y
servicios de calidad a la poblacin de menores ingresos y en condiciones
de vulnerabilidad y vctima.
- Garantizar la participacin de los hogares beneficiarios de la poltica de
vivienda desde la definicin de los proyectos y la gestin social de la
vivienda.
- Garantizar mecanismos de crdito que permitan mejorar las condiciones
financieras de los hogares para acceder a la vivienda.
Los subprogramas del programa de vivienda buscan contribuir a detener la
expansin urbana, prevenir o mitigar las condiciones de riesgo de los hogares,
preservar el patrimonio ambiental e histrico del Distrito, y optimizar el uso de la
infraestructura, los servicios y el equipamiento ya existente.

- Gestin Social
La gestin social busca garantizar la idnea, transparente y efectiva identificacin
y seleccin de los hogares beneficiarios de la poltica de vivienda y hbitat, y
promover un esquema humano y tecnolgico al servicio de los hogares, que
permita proveer informacin y acompaamiento en el proceso de consecucin de
una vivienda. En aras de garantizar la participacin de las comunidades en los
procesos de produccin de vivienda, se propone el apoyo y acompaamiento

410

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

social a los proyectos asociativos y autogestionados que generen alternativas para


la generacin de suelo y promocin de vivienda de inters prioritario. Se pretende
integrar a los hogares en la gestin, asignacin y administracin de su propia
vivienda, garantizando el fortalecimiento de las organizaciones sociales y
comunitarias, as como el desencadenamiento de un proceso de transformacin
cultural que promueva las nuevas condiciones de vida en copropiedad y rgimen
de propiedad horizontal.

Se promover el apoyo y difusin de prcticas que garanticen la administracin y


el mantenimiento de los proyectos de vivienda y en general, de la vivienda
multifamiliar en la bsqueda de una adecuada convivencia social.

- Financiacin
La financiacin busca orientar los mecanismos de gestin de los subsidios, hacia
la oferta, directamente vinculados a la gestin del suelo con el fin de dinamizar la
produccin de vivienda de inters social y prioritario y ofrecer la posibilidad que los
destinatarios finales acompaen el proceso de produccin de su vivienda.
Adems, pretende potenciar los esfuerzos de la administracin distrital y de los
hogares beneficiarios del Subsidio Distrital de Vivienda a travs de la articulacin y
potencializacin de los recursos de los hogares con los del sector pblico, privado
y social con el fin de propiciar una mayor cobertura y calidad del programa de
vivienda.

Se propiciarn acciones para mejorar las condiciones y la capacidad de pago de


los beneficiarios para obtener un compromiso de pago oportuno. Por ello, el
programa dar prioridad a los solicitantes de crdito que cuenten con un ahorro
previo y buscar apoyar el cierre financiero de aquellos hogares que acceden a los
programas de vivienda. As mismo, se promover la participacin de otros
agentes financieros para potenciar la oferta de vivienda.

411

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

- Subprogramas
El programa de vivienda de inters social y prioritario se desarrolla a travs de los
siguientes subprogramas:

Vivienda nueva: Se promover la generacin de nuevo stock de vivienda con


adecuadas condiciones de localizacin, accesibilidad, condiciones ambientales
sanas, opciones de empleo, disponibilidad de servicios sociales y de espacios
pblicos y recreativos. Garantizar la construccin de vivienda nueva en predios
con uso residencial y con disponibilidad de servicios, en un proceso nico de
edificacin.
Gestin de suelo para generar oferta de vivienda. Garantizar la generacin
de suelo a travs de la aplicacin de los instrumentos de planeacin y gestin
del suelo que permita la conformacin y consolidacin de una bolsa de suelo e
inmuebles con viabilidad tcnica, financiera y jurdica para la generacin de
vivienda de inters social y prioritario, que evite la especulacin en los precios y
promueva el desarrollo formal en concordancia el ordenamiento territorial y
ambiental del Distrito.
Construccin en sitio propio. Se optimizar el uso del suelo en zonas del
Distrito con adecuada prestacin de servicios y equipamiento urbano disponible,
a travs del apoyo a la produccin de vivienda multifamiliar. Aplicar en predios
urbanos o rurales con propiedad legalizada, libre de gravmenes y vivienda
susceptible de ser rehabilitada. El desarrollo de este tipo de construccin puede
ser progresivo y corresponde a la edificacin de vivienda nueva en predios o
lotes familiares.
Arrendamiento con opcin de compra. Corresponde a la adquisicin de
vivienda sujeta a un perodo de pago mediante un contrato de arrendamiento
que permita la adquisicin a futuro de la vivienda, en un plazo y precio
determinado. Cada uno de los pagos de arrendamiento o parte de estos se
considerarn aportes anticipados en favor de sus beneficiarios o arrendatarios
al funcionar como mecanismos de financiamiento para compra de vivienda.

412

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

4.6. Fortalecimiento de la estrategia normativa y de gestin


urbanstica
Existe desarticulacin entre el modelo propuesto por el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente y el desarrollo normativo, en razn a que la norma especifica se
desarrolla en sectores normativos que resultan de la conjuncin de las reas de
actividad y los tratamientos y no hace referencia a la estrategia para desarrollar la
estructura socioeconmica y espacial. De esta manera, la desarticulacin entre los
contenidos estructurantes del POT y las decisiones normativas constituye uno de
los vacos del Plan de Ordenamiento Territorial, al no existir interrelacin de
acciones urbansticas con las estructuras que configuran la estrategia de
ordenamiento.

La norma urbanstica constituye un elemento estructurador de las dinmicas


sociales y econmicas, las cuales permiten orientar las acciones urbansticas e
inversiones pblicas y privadas hacia la consolidacin de los objetivos generales
del ordenamiento territorial. La estrategia normativa requiere por tanto ser el reflejo
de la estrategia de ordenamiento y articularse a los lineamientos contenidos en
cada uno de los componentes y estructuras de la propuesta de modificacin. En
este marco, se describen a continuacin los grandes ejes que estructuran la
estrategia normativa de la modificacin, y que buscan principalmente la
simplificacin de las normas que trae como beneficios:

Facilitar la toma de decisiones frente al desarrollo de la ciudad


Facilitar el control urbano y la aplicacin de normas
Fomentar la equidad en la asignacin de normas y obligaciones asociadas
a stas.
4.6.1. Lineamientos para la modificacin del POT en relacin con la norma
urbanstica
La propuesta de modificacin excepcional de POT determina un conjunto de
normas que posibilitan aprovechamientos urbansticos y determinan obligaciones
en contraprestacin de tales beneficios.

413

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Las normas dirigidas a concretar los aprovechamientos se determinan en tres


grupos as:

1. Usos
2. Edificabilidad
3. Volumetra

Las normas dirigidas a concretar intervenciones y establecer las obligaciones se


determinan en dos grupos as:

1. Cargas Urbansticas
2. Condiciones relacionadas con Vivienda de Inters Prioritario, VIP

a. Los usos se definen buscando una adecuada mezcla que permita llevar
equipamientos importantes a la periferia y residentes al centro. Esta mezcla
favorece la diversidad de poblacin que reduce la segregacin socio-espacial.
Tambin se elimina el listado de usos vigentes y se remplaza por definiciones que
establecen las caractersticas que determinan la localizacin de los usos.
b. La edificabilidad corresponde al potencial constructivo determinado por el ndice
de construccin que se representa con un nmero que determina la cantidad de
veces que se puede repetir el rea del predio en metros cuadrados de
construccin. Se elabor un Mapa vinculante en el que se establecen las mximas
edificabilidades que se pueden alcanzar, segn la localizacin de los proyectos en
el suelo urbano.
Mediante estas normas se estimula la densificacin en el centro y en los
principales corredores de transporte pblico masivo y, por otro lado, se controla la
densificacin en la periferia, en los cerros y en las zonas con tratamiento de
conservacin. En las reas de actividad econmica intensiva se permite una
edificabilidad resultante que puede superar la edificabilidad cinco (5) definida para
el resto del centro, teniendo en cuenta que, por las rentas que generan estos
suelos, es difcil producir una densificacin sobre todo en uso residencial. Para

414

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

alcanzar las edificabilidades mximas se le asoci un conjunto de obligaciones


urbansticas y condiciones relacionadas con la VIP. Para determinar a partir de
qu punto se deben cumplir las condiciones y las obligaciones se definieron
edificabilidades bases, respectivamente.
La edificabilidad base corresponde a cero (0) para los predios en tratamiento de
desarrollo y dos (2) para los otros tratamientos. Se define una edificabilidad
efectiva asociada a la autorizada en las licencias de construccin y una
edificabilidad adicional que resulta de la diferencia entre la efectiva y la base.
Sobre la edificabilidad adicional se deben cumplir las carga urbansticas, lo cual se
determin con fundamento en el anlisis del balance urbanstico de la ciudad y
anlisis financieros que garantizan una viabilidad econmica a los proyectos.
Como se estableci, las edificaciones pueden alcanzar edificabilidades superiores
a la base, siempre y cuando cumplan con la condicin de construir Vivienda de
Inters Prioritario. Esta condicin se puede cumplir de tres formas: Construyendo
las viviendas en el mbito del mismo proyecto, construyndolas en predios
localizados en el Centro Ampliado o pagndolas al fondo destinado para tal
propsito.
c. Las normas sobre volumetra determinan la forma de las edificaciones y su
implantacin. Tienen el propsito de generar condiciones apropiadas para la
iluminacin y la ventilacin de los espacios internos y de los espacios libres en
torno a las edificaciones. Buscan paramentos continuos que no generen culatas
contra el espacio pblico y contra las edificaciones vecinas.
d. Las obligaciones urbansticas se establecieron con fundamento en la
determinacin de un estndar que da cuenta del balance urbanstico relacionado
con el equilibrio entre la cantidad de metros cuadrados construidos y las reas
libres, incluyendo vas y reas para equipamientos. Se defini una frmula que
permite calcular la cesin en suelo que se debe prever para lograr edificabilidades
superiores a la bsica. La frmula no es lineal y favorece la densificacin. Tiene
una constante de equilibrio igual a tres (3) que incluye puntos fijos, equipamiento
comunal cubierto y en general todas las reas cubiertas que se deben contabilizar
dentro del rea construida para calcular el ndice de construccin. Para el caso de
los predios en tratamiento de desarrollo la constante es igual a 0,75. Es por esta
razn que la definicin de rea construida no hace descuentos de ninguna clase.
La frmula unifica el clculo de obligaciones lo que permite una forma ms sencilla
para la gestin de los proyectos, sin perder la calidad de las cesiones que se
obtienen.

415

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Por ltimo, se realiz un anlisis sistemtico de las normas urbansticas para


determinar cundo se repiten, cules no han funcionado de manera adecuada y
cules se podan eliminar, anlisis realizado para simplificar la norma
condensndola en un solo cuerpo normativo que permita reducir la cantidad de
actos administrativos que contienen normas que se repiten y que en algunos
casos inclusive se contradicen. De lo anterior, resulta el captulo de normas
urbansticas en el POT que contiene la reglamentacin suficiente para el
desarrollo de las actuaciones urbansticas, sin postergar decisiones con la
expedicin de reglamentaciones futuras.

Lo anterior se resume en los siguientes puntos:

Generar una norma urbanstica simple que permita a las comunidades


acceder a su conocimiento y apropiacin.
Generar procesos ordenados de densificacin en las edificaciones que
permitan albergar y servir a las poblaciones, que disminuya la presin por la
expansin de la ciudad sobre sus bordes urbanos y que garantice mejoras
en la cobertura de las infraestructuras y el espacio pblico mediante
obligaciones urbansticas.
Determinar las diferentes acciones sobre las zonas de la ciudad de acuerdo
con las diversas caractersticas fsicas que la componen.
Reducir la segregacin a partir de la implementacin de una norma que
reconozca las dinmicas sociales y econmicas de la ciudad y la acerque
mediante la mezcla de usos.
Simplificar la clasificacin de usos del suelo a fin de facilitar los trmites de
licenciamiento y labores de inspeccin, vigilancia y control.
Promover la disminucin de los impactos causados por las actividades
comerciales, industriales y de servicios frente a la vivienda.
Simplificacin normativa

En la propuesta del POT se integran en un solo cuerpo aproximadamente 370


actos administrativos que hoy reglamentan las actuaciones urbansticas y eliminan
ms de 1.000 actos administrativos de normas anteriores, que hoy estn vigentes
porque el POT las mantiene vigentes. Lo que ahora propone el POT son normas
urbansticas sencillas que elimina trmites, facilita su comprensin, aplicacin y

416

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

417

apropiacin por parte de la ciudadana, los entes distritales, y de los organismos


de control.
Tratamientos. Los tratamientos son un captulo distinto al de las normas
urbansticas, que orienta las intervenciones pblicas y privadas segn las
condiciones fsicas existentes de los territorios.
Los tratamientos no se identifican en un plano vinculante debido a la dinmica de
transformacin que tienen en cortos periodos de tiempo, salvo el tratamiento de
conservacin que representa una condicin particular del territorio que no debe
cambiar.
De tal manera se mantienen las categoras de los tratamientos de la siguiente
manera:

Tratamiento de Desarrollo
Tratamiento de Renovacin Urbana, modalidad
reactivacin
Tratamiento de Consolidacin
Tratamiento de Mejoramiento Urbanstico

de

redesarrollo

Para el tratamiento de renovacin urbana se propone no delimitar las reas


sujetas al tratamiento, buscando que en cualquier rea de la ciudad, en especial
las reas centrales y las asociadas a corredores de transporte de mediana y alta
capacidad, con la edificabilidad y condiciones especiales fijadas en el presente
plan, puedan ampliar las posibilidades de gestin a travs de actuaciones urbanas
integrales, como las Operaciones Estratgicas, y la participacin de propietarios a
travs de proyectos asociativos con el acompaamiento de la Secretara de
Hbitat y la Secretara Distrital de Planeacin.
Las condiciones de edificabilidad y capacidad de soporte definidas en la
modificacin, permiten que los procesos de renovacin se den directamente con
trmite de licenciamiento ante Curadura Urbana, cumpliendo con las obligaciones
urbansticas establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. En los casos en
que se requiera ampliar los soportes urbanos, modificar la estructura del espacio
pblico o reconformacin de la morfologa urbana deber hacer a travs de planes
parciales, bajo la modalidad de redesarrollo.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

El tratamiento de Mejoramiento Integral cambia al de Mejoramiento Urbanstico


para evitar confusiones con el programa de mejoramiento integral y porque se
ampla su concepto para abarcar las zonas que presentan precariedades, sin
importar si son o no de origen informal.
Sobre el tratamiento de consolidacin, se eliminan las modalidades teniendo en
cuenta que trata de las zonas que se encuentran en condiciones de equilibrio
urbanstico y sobre las cuales no se establece un incremento importante de la
densidad.
Se integra una nueva categora en el tratamiento de Conservacin, denominada
Conservacin urbanstica, que orienta y regula las actuaciones urbansticas en
sectores que por sus condiciones urbansticas, tipolgicas o arquitectnicas,
representan una poca del desarrollo de la ciudad, razn por la cual simbolizan
valores especiales, merecen ser conservados y reconocidos como de inters para
la ciudad, sin que dichas condiciones conlleven su declaratoria como Bienes de
Inters Cultural.

4.6.2. Articulacin funcional de las normas urbansticas y la estrategia espacial


Con el objeto de definir la organizacin socioeconmica de la ciudad, se
identificaron las reas de concentracin de empleo y atraccin del mercado y
actividades econmicas, denominadas reas de actividad econmica intensiva,
que se constituyen en los principales potenciales en el desarrollo econmico y
productivo de la ciudad y atractores de la dinmica urbana.
La estrategia normativa busca generar el marco de accin propicio para orientar
actuaciones urbansticas que propendan por su potencializacin y consolidacin, y
orientadas a equilibrar la ciudad, caracterizar y orientar la poltica pblica. La
estrategia normativa se orienta por tanto a:

Equilibrar la ciudad a travs de la descentralizacin del empleo y la


actividad productiva y mejorar la articulacin funcional del territorio
mediante el fortalecimiento y generacin de nuevos ncleos de actividad
econmica de carcter comercial, dotacional y de servicios.
Recuperar zonas vacas para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos
urbansticos y de desarrollo precisos.

418

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Dinamizar la actividad econmica y consolidar las reas de actividad


econmica ya existentes en funcin de esta dinmica.
Reconvertir zonas consolidadas con vocacin industrial de grandes
dimensiones para darle una nueva connotacin de apropiacin, utilizacin y
desarrollo de la ciudad.
Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes
equipamientos.
Reducir el ritmo de expulsin, reducir las presiones sobre la demanda de
suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos.
Conectar las reas de actividad econmica existentes y las nuevas a travs
de corredores viales para que aporten en la consolidacin del territorio.
Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e
infraestructuras pblicas y privadas suficientes para atender sus
necesidades.
Establecer polticas y directrices a travs de los Planes de Desarrollo
Distrital con respecto al ordenamiento territorial as como al equilibrio del
mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad equitativa, productiva,
competitiva y equilibrada en trminos de densidades poblacionales, espacio
pblico, equipamientos, usos y edificabilidad, entre otras variables.
Apoyar procesos que mitiguen la segregacin de la ciudad dependiendo del
rea de ubicacin especialmente las reas consideradas de mejoramiento
integral.
Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo la
segregacin e integrndolas a diferentes escalas.
Apoyar el fortalecimiento del control urbano que hace posible la concrecin
del Plan de Ordenamiento Territorial.
Igualmente, se identificaron reas con concentracin y diversidad de actividades
existentes que por sus caractersticas se configuran como potenciales ncleos de
actividad econmica y que integran a las reas de actividad econmica intensiva
existentes con las zonas de proximidad. De otra parte, como rea de integracin
se definen los ejes principales de movilidad y transporte de la ciudad como
receptores de actividades comerciales y de servicios que refuerzan el esquema
propuesto y las zonas con actividad econmica especializada que complementan
las reas de actividad econmica intensiva.
Las reas de integracin se categorizan de acuerdo con la capacidad de soporte
de las actividades, clasificacin de seccin vial, existencia de infraestructura y
conectividad, vocacin, diversidad de usos y subzona que atraviesan, de la
siguiente manera:

419

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Ejes estratgicos. Son ejes de articulacin que comunican la ciudad al


interior, con la regin y el resto del pas en donde se localizan diversos usos
incluyendo el desarrollo de actividad econmica, con funciones regionales y
urbanas.
Actividades de Aglomeracin: son reas que se caracterizan por agrupar
micro establecimientos que pueden tener o no encadenamientos
productivos y que aprovechan la cercana para generar economas de
escala.
Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por fuera de las
reas de centralidad y son estratgicos para el desarrollo socioeconmico
de la ciudad.
Esta estrategia se orienta a propiciar la disminucin de la segregacin socioespacial que marca la dinmica urbana actual de la ciudad, mediante la
identificacin de reas integrales de servicios y empleo que permitan incrementar
las condiciones de competitividad en las mismas, descentralizar al centro
expandido de la ciudad para generar nuevas reas de oportunidad y rentabilidad,
que promueve el acceso de la ciudadana al empleo y los servicios que soportan
sus necesidades, evitando los grandes desplazamientos y congestin en la
ciudad.
Con respecto a la simplificacin normativa, con el fin de concretar la estructura
socioeconmica prevista en el POT se plantearon tres tipos de reas de actividad
generales: reas de actividad econmica intensiva, reas de integracin y reas
de proximidad. Dicho planteamiento fundamenta la definicin de las normas
relativas a los usos permitidos del suelo y sus condiciones, y orienta las
disposiciones en materia de edificabilidad.
A fin de generar una norma de usos del suelo de fcil comprensin y apropiacin
por parte de las comunidades y las entidades que tienen relacin con esta materia,
se propone, por una parte, una clasificacin simplificada de los usos urbanos y,
por otra, la definicin de las caractersticas de las actividades e impactos propios
de los usos previsto en las edificaciones.
Adicionalmente, se establece una norma urbanstica integral relacionada con la
clasificacin de usos industriales, y los criterios de localizacin de los mismos en
funcin de su impacto. Igualmente, la propuesta establece los criterios de
definicin de los usos comerciales y de servicios categorizados como restringidos,
y las condiciones de localizacin, en funcin de las reas de actividad previstas.

420

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

4.6.3. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y


de servicios.
Como respuesta a la densificacin desorganizada de la ciudad, derivada de la
dinmica fluctuante del mercado y de las falencias normativas en materia de
tratamientos, se busca que el beneficio obtenido por el desarrollo constructivo
conlleve una contraprestacin hacia la ciudad que disminuya los dficits actuales
en materia de infraestructura y espacio pblico.
En consecuencia, a partir de la definicin de los diferentes tratamientos
urbansticos aplicables a la ciudad, se establecen las condiciones relativas a las
obligaciones urbansticas que en cada caso logran equilibrar el territorio en
materia de reas libres, transporte e infraestructura.
Para tal efecto, se establece un mapa de ndice de equilibrio urbanstico que
bsicamente establece la relacin entre las reas construidas y las reas libres de
la ciudad, as como los procedimientos bsicos para el cubrimiento de las
obligaciones que se deriven de la aplicacin de los tratamientos propuestos.

4.6.4. Decisiones normativas y estructura ecolgica principal


El ordenamiento de la ciudad alrededor del agua constituye uno de los
lineamientos estructurantes de desarrollo urbano que fortalece las decisiones
normativas contenidas en esta modificacin del POT, en la cual se reconocen
espacios de inters ambiental como fuertes activos de la ciudad para integrar
funciones urbanas existentes y generar nuevas dinmicas socio-econmicas en su
entorno inmediato.

4.6.5. Lineamientos para la modificacin del POT y las cargas y obligaciones


urbansticas

Cargas urbansticas

Es el conjunto de aportes urbansticos a cargo de los propietarios que


determinan el rgimen de la propiedad del suelo, atendiendo al principio de
equilibrio del desarrollo urbano. Para efectos de la aplicacin de la

421

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

metodologa que desarrolla la presente modificacin, las obligaciones


urbansticas consisten en la cesin o aporte de suelo para elementos de los
sistemas locales y generales, y la construccin y dotacin de algunos de tales
elementos, de conformidad con las determinaciones establecidas en la Ley 388
de 1997.
Para la ciudad consolidada, el instrumento por excelencia para capturar el
mayor valor del suelo generado por la intervencin pblica ha sido la
participacin en plusvala. Sin embargo, en este proceso ha sido difcil para
las administraciones territoriales la consecucin de informacin que les permita
tener un conocimiento suficiente de las lgicas de funcionamiento del mercado.
En la captura de plusvala se ha consagrado la aplicacin de mtodos de
valoracin que tienen la finalidad de abstraer del valor inmobiliario global la
proporcin atribuible a la norma urbanstica otorgada, pero se han presentado
dificultades en el entendimiento de las lgicas de mercado que regulan la
dinmica del mercado a la cual la norma no ha dado respuesta oportuna para
regular e intervenir en las transformaciones del territorio.
El mtodo de clculo ms usado es el del residuo, que no es otra cosa
que encontrar el valor del suelo en cada momento de la norma, como
resultado de descontar del valor en ventas los costos de produccin del bien
construido. Esto supone que la administracin debe conocer perfectamente la
estructura de costos de cada proyecto inmobiliario, las lgicas de ajuste entre
oferta y demanda que determinan las tecnologas de produccin y la
segmentacin de mercados, lo cual resulta muy difcil de determinar an para
catastros especializados.
Lo anterior ha llevado a que luego de 8 aos el recaudo de plusvala
apenas supere el 10% del potencial calculado al momento de la formulacin
del POT, lo cual no cubre los gastos administrativos necesarios para la
determinacin de los valores de plusvala en las diferentes zonas de la ciudad.
Lo anterior tambin ha repercutido en el diseo de la ciudad puesto que el
recaudo resulta insuficiente para proporcionar y ampliar los diferentes
soportes urbanos necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad en
medio del proceso de densificacin y compactacin generado en los ltimos
aos.
Es por lo anterior que deben explorarse nuevas alternativas y mecanismos
que, buscando equilibrar la ciudad y garantizar sus atributos urbanos, permitan,
por un lado, obtener una participacin efectiva de la rentabilidad adicional del
suelo producto de proyectos urbanos y, por el otro, lograr el reparto equitativo
de cargas y beneficios.
La estrategia de ordenamiento que gua las decisiones normativas de esta

422

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

modificacin excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de


los diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes
urbanos que poseen, as como tratar de obtener de forma ms efectiva el
mayor valor del suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo
directamente a la generacin de soportes necesarios para el buen
funcionamiento de la ciudad.
En la ciudad consolidada existen sectores que se han desarrollado con niveles
de densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto an cuando la
oferta de soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la poblacin,
principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la generacin
de recursos para suplirlos.
De igual manera, as como existen sectores con alta densidad y sin
soportes urbanos suficientes, existen otros que no han tenido un
aprovechamiento acorde con los equipamientos de los que disponen, esto
mientras la ciudad presenta cifras record en el otorgamiento de licencias de
construccin tanto en vivienda como en los dems usos econmicos.
Por lo anterior, partiendo del diagnstico de la ciudad en cuanto a la oferta
de soportes urbanos y los anlisis de densidad poblacin, se puede acordar una
regla urbana que ayude a mitigar e impida la generacin de un mayor dficit
por la edificabilidad adicional que se permita.
Es por esto que la propuesta que se describe a continuacin se realiza en
virtud de la compensacin que se debe otorgar en contraprestacin de los
beneficios por obtener una edificabilidad adicional en el marco del equilibrio
urbanstico de la ciudad.

Balance urbanstico entre lo pblico y lo privado

Para efectos de la aplicacin de la metodologa que desarrolla la modificacin


del
plan de ordenamiento territorial, las cargas urbansticas definidas en la
seccin anterior, consisten en la cesin o aporte de suelo para elementos de
los sistemas locales y generales, y la construccin y dotacin de algunos de
tales elementos, de conformidad con las determinaciones y principios
establecidos en la Ley 388 de 1997.
El objetivo de esta propuesta es construir una ciudad equilibrada social y
econmicamente y menos segregada a partir de la aplicacin prctica y
cotidiana de las normas urbansticas, buscando un balance urbanstica entre

423

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

lo que se edifica y la infraestructura urbana que se debe generar para


soportar tal edificacin.
Es importante resaltar el antecedente normativo para los predios de tratamiento
de desarrollo, cuya experiencia y resultados, llevan a la necesidad de aplicar
una metodologa general para la ciudad con el fin de cumplir los objetivos de
equilibrio socioeconmico y balance urbanstico. De esta manera, esta
propuesta cubre todos los desarrollos de la ciudad y bajo cualquier tratamiento.
La estrategia de ordenamiento que gua las decisiones normativas de esta
modificacin excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de
los diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes
urbanos que poseen, as como tratar de obtener de forma ms efectiva el
mayor valor del suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo
directamente a la generacin de soportes necesarios para el buen
funcionamiento de la ciudad.
En la ciudad consolidada existen sectores que: (i) se han desarrollado con
niveles de densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto an cuando
la oferta de soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la
poblacin, principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la
generacin de recursos para suplirlos; (ii) que no han tenido un
aprovechamiento acorde con los equipamientos de los que disponen, esto
mientras la ciudad presenta cifras record en el otorgamiento de licencias de
construccin tanto en vivienda como en los dems usos econmicos. Esta
relacin entre las edificabilidad y la infraestructura de soportes urbanos
existentes, se puede observar en el siguiente diagrama:

424

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Diagrama de Balance Urbanstico

El diagrama anterior muestra sectores en rojo donde se evidencia el primer tipo


de relacin descrito en el prrafo anterior, en el que se presenta un
desbalance urbanstico ya que las la infraestructura urbana no es coherente
con las altas densidades. De igual forma los sectores en verde, evidencian el
segundo tipo de relacin donde la infraestructura de soportes urbanos es
superavitaria y podran darse mayores aprovechamientos. Los sectores en
amarillo son aquellos donde se presenta una relacin de equilibrio y por tanto
una condicin de balance urbanstico, que significa que el porcentaje de
cesin de suelo es coherente con las edificabilidades dispuestas.
Por lo anterior, partiendo del diagnstico de la ciudad en cuanto a la oferta
de soportes urbanos y los anlisis de densidad poblacin, se puede acordar una
regla urbana que ayude a mitigar e impida la generacin de un mayor dficit
por la edificabilidad adicional que se permita.
La propuesta que se describe a continuacin se realiza en virtud de la
compensacin que se debe otorgar por los beneficios de obtener una
edificabilidad adicional en el marco del equilibrio urbanstico de la ciudad.
Cargas urbansticas generales y locales
Las cargas urbansticas pueden ser locales y generales segn como se describe
a continuacin:

425

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

Generales: Son cargas generales las siguientes:


1.
2.
3.
4.

El suelo y la construccin de infraestructura vial arterial


e infraestructura de transporte.
El suelo de la estructura ecolgica principal.
Las redes matrices y troncales de servicios pblicos domiciliarios,
que incluye tanto el suelo como el costo de construccin.
El suelo y la construccin de parques urbanos de la red general.

Locales: Son cargas locales las siguientes:


1.

2.
3.
4.
5.

El suelo y la construccin del subsistema vial intermedio y local,


sea vehicular o peatonal (incluye enlaces peatonales a desnivel) y los
parqueaderos de uso pblico.
La construccin de redes secundarias y locales de servicios
pblicos domiciliarios,y sus correspondientes obras de infraestructura.
Las cesiones de suelo para equipamientos y/o la construccin de
equipamientos pblicos cuando sea el caso.
El suelo, la adecuacin y dotacin para el espacio pblico construido.
Los costos asociados a la formulacin y gestin del Plan Parcial,
cuando sea el caso.

Cargas urbansticas por edificabilidad adicional


Corresponde a la cesin obligatoria de suelo y/o su construccin, como
contraprestacin de los beneficios generados por la edificabilidad otorgada
(incluye cargas generales y cargas locales). Tiene como finalidad concretar
la estrategia de ordenamiento con respecto al equilibrio y la equidad territorial
que se busca mediante la administracin de las rentas urbanas que se
derivan de las actuaciones urbansticas que tienen el potencial de transformar el
territorio.
Para este propsito se define un esquema de edificabilidades mximas en
funcin de la localizacin estratgica planteada para el funcionamiento del
ordenamiento territorial. Con el fin de generar un equilibrio en la relacin entre
el rea edificada existente y el rea de cesiones pblicas de cada desarrollo, y
teniendo en cuenta la heterogeneidad de esta relacin en el territorio urbano de
la ciudad (ver diagrama de balance urbanstico), se establecen los aportes
urbansticos aplicables para alcanzar estas edificabilidades y las formas de
pago de tales aportes.

426

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

De esta manera, se establece un ndice base de construccin, fijado en 0 para


los predios sujetos al tratamiento de desarrollo y 2.5 para los predios en los
dems tratamientos, a partir del cual toda edificacin que lo supere debe
aportar el equivalente a su impacto en el requerimiento de espacio pblico,
equipamiento, malla vial local, necesario para mantener el funcionamiento del
sector en condiciones de equilibrio urbanstico; es decir, debe proporcionar
los requerimientos que el aumento en los metros cuadrados construidos genera
para el sector.
El principio bsico de los aportes por edificabilidad es que, dado el proceso
de densificacin que hace que las unidades inmobiliarias tengan un menor
tamao, cada predio al ser desarrollado haga un aporte de acuerdo al impacto
que este genera sobre el equilibrio arquitectnico del sector en el cual se
desarrolla.
Por lo anterior, en el marco del principio del reparto equitativo de cargas y
beneficios y buscando equilibrio social y territorial, se presenta una
metodologa para establecer las cargas urbansticas por edificabilidad con
fundamento en el balance urbanstico y como cesin de suelo y su
construccin necesarias para garantizar el balance. Esta metodologa busca:
1. Aumentar capacidad de soporte de las infraestructuras urbanas en
zonas deficitarias.
2. Aprovechar excedentes en soportes de infraestructuras urbanas en
zonas superavitarias.

Regla y metodologa de Aporte

La infraestructura urbana y la edificabilidad de la ciudad tienen una relacin


de equilibrio en la que se garantiza la calidad de vida de los ciudadanos
(espacio pblico, equipamientos, vas). Adicionalmente, a partir del balance
de equilibrio urbanstico tambin debe garantizarse un equilibrio econmico y
financiero, que al cumplir con las cargas urbansticas en contraprestacin de
los beneficios obtenidos por la edificabilidad adicional, tambin se permita el
desarrollo de los proyectos.
Este equilibrio parte de reconocer que el desarrollo de la ciudad consolidada se
ha dado de la siguiente forma: bajo un ndice de construccin de 3, que
contempla un nivel de densidad poblacional implcito, las cesiones necesarias
para garantizar un balance urbanstico corresponden al 50% del rea de terreno

427

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

donde se desarrolla el proyecto. Este porcentaje de cesiones podan alcanzar


ndices ms altos, no obstante, esto obedeci al resultado del anlisis de la
ciudad teniendo en cuenta:
(i) las densidades poblacionales y las caractersticas urbansticas que han
venido cambiando en los ltimos aos. Para el desarrollo de los suelos de
expansin, esta relacin es diferente debido a que el nivel de densidad
poblacional es mucho menor y se requiere de muchas ms cesiones para
garantizar los soportes urbanos de este desarrollo. Por lo anterior, para los
suelos en expansin que son objeto de tratamiento de desarrollo el equilibrio se
obtiene de un ndice de construccin de 0,75 y con el 50% de las cesiones.
De esta manera el equilibrio urbanstico surge del anlisis de las zonas donde
la infraestructura urbana es suficiente para la poblacin residente.
De esta condicin de equilibrio se construy una relacin matemtica que
permite determinar el rea a ceder por la edificabilidad adicional otorgada. Esto
lleva a la siguiente frmula:
AC

AT * ICa
k ICa

Dnde:
AC= rea a Ceder
AT= rea del Terreno
ICa= ndice de Construccin adicional
K= Constante de equilibrio que es igual a 3 para la ciudad consolidada y
0.75 para los predios bajo tratamiento de desarrollos.
siempre se debe cumplir que Ia>0
El ndice de construccin adicional (Ica) corresponde a la diferencia entre el ndice
de construccin efectivo (el que realmente se utiliza y se encuentra consignado en
la licencia de construccin) y el ndice de construccin base a partir del cual se
deben aportar obligaciones urbansticas (Ver diagrama ndice base).
Diagrama ndice de construccin base
Pago de cargas urbansticas por la
edificabilidad adicional (Ica)
ndice base a partir del
cual se cumple cargas

ndice base de construccin


Tratamiento
ndice base
Desarrollo
0
Otros
2.5

428

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013

A continuacin se utilizar un ejemplo simple que clarifica la utilizacin de la


regla: Un proyecto que se desarrolle en ciudad consolidad y tenga un rea de
terreno de 3000 mts, y tramita una licencia para una edificabilidad de 4.0, debe
tener en cuenta lo siguiente:
El ndice de construccin efectivo, que en este caso es 4.0, no debe
sobrepasar el ndice de construccin mxima dada para la zona. Para el
ejercicio se supone que el ndice mximo es 5, por lo cual cumple la
condicin.
Por estar en ciudad consolidada, debe pagar las cargas urbansticas que
resulten de la frmula anterior a partir de un ndice de construccin base
de 2.5 y una constante de equilibrio de 3.
El ndice de Construccin adicional que es uno de los parmetros de la
frmula se calcula como la diferencia entre el ndice de construccin
efectivo (4.0) y el ndice de construccin base (2.5). De esta forma el
ndice de construccin adicional es 4.0 2.5 =1.5
El rea a ceder se calcula de la siguiente forma:

Esto representa el 33% sobre el rea de terreno

429

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


430
Lo anterior que se analiz para un ndice de construccin en particular (4.0), es
la aplicacin de la regla que se puede ver en el siguiente grfico para todos
los ndices de construccin.

La forma de la curva es cncava (forma funcional de la regla) obedece a


los nuevos patrones de las dinmicas poblacionales con el fin de satisfacer la
oferta de servicios urbanos, pero a su vez incentiva procesos de
redensificacin. La curva en su inicio tiene una mayor pendiente ( ) para
garantizar los soportes urbanos necesarios por la edificabilidad, no obstante
esto empieza a ser proporcionalmente cada vez menor a medida que el ndice
de construccin aumenta, es decir que van creciendo los aportes
urbansticos, pero a un ritmo menor. El comportamiento marginalmente
decreciente se debe a que se quiere promover la redensificacin y por ello
en edificabilidades altas los aportes urbansticos se van suavizando.
Para los proyectos que se desarrollen en los predios en tratamiento de
desarrollo localizados por fuera del mbito de actuacin del Programa de
Revitalizacin, o los que se urbanicen mediante plan parcial de desarrollo, el
ndice base es 0, por lo que la curva iniciara en este parmetro. La regla de
aportes para estos proyectos se representa en la siguiente curva:

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


431
Aportes urbansticos

Dadas las caractersticas no urbanizadas de los predios en tratamiento de


desarrollo, la cesin para parques y equipamientos nunca puede ser menor
al 25% del rea de terreno
En pro de promover la densificacin de la zona delimitada como centro
ampliado, y reconociendo que la infraestructura de esta zona es mayor a otros
sectores de la ciudad, la regla de cesiones para los predios bajo tratamiento
de desarrollo all localizados tendr como constante de equilibrio (k) 3, en lugar
de 0,75, excepto los que se desarrollen mediante plan parcial.
- Anlisis econmicos financieros y urbansticos

Aunque los aportes son determinados por una regla netamente urbanstica,
se tiene en cuenta el cierre financiero y econmico del proyecto. Teniendo en
cuenta estos anlisis, y tomando como referencia los precios del suelo
registrados por la Lonja de Propiedad Raz de Bogot, en su estudio para el ao
2011, y los precios de mercado para los diferentes productos inmobiliarios de
acuerdo al reporte de Galera Inmobiliaria y Catastro, se realiz a partir de la
tcnica residual un anlisis financiero para cada uno de los productos
inmobiliarios y a partir de esto se determin el ndice base a partir se deben
cumplir las cargas urbansticas con el cual un proyecto puede cubrir el valor del
suelo y tener cierre financiero.
Para la determinacin de la regla y los parmetros de la regla se realiz lo
siguiente:
1. Se realiz el anlisis financiero de proyectos para el desarrollo de
diferentes productos inmobiliarios (Vivienda Todos los estratos;

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


432

2.

3.
4.

5.
6.

comercio y oficinas, industria) para predios en tratamiento de desarrollo y


otros tratamientos.
Para lo anterior se utiliz la metodologa residual para conocer el
valor residual del suelo en cada proyecto. Esto es anlisis de ventas,
costos, cargas urbansticas y utilidades, segn el producto inmobiliario,
para obtener el valor residual.
Se utilizaron diversos tamaos de predio y se incluyeron
consideraciones urbansticas como el tema de aislamientos.
Con la iteracin de diferentes ndices de construccin se determina
un punto de equilibrio a partir del cual se puede cumplir con las cargas
urbansticas, garantizando que un proyecto puede cubrir el valor del suelo
y tener cierre financiero.
Se analiz el comportamiento de las cargas versus ganancia de
edificabilidad adicional.
Debido a que la propuesta urbanstica es la mezcla de usos, se
utilizaron diversas alternativas de combinacin de
productos
inmobiliarios, que incluso resultan en esquemas ms rentables y
donde el ndice base se constituye como un incentivo para la mezcla de
estos usos.

El beneficio de cualquier proyecto en el suelo urbano o de expansin, lo


constituye la generacin de potenciales rentas del suelo a partir del
otorgamiento de derechos, en este caso mayores edificabilidades. Se analiza
entonces: la renta del suelo, y las utilidades generadas y los posibles beneficios
financieros.
A partir de la mejor posibilidad arquitectnica y comercial que permite la
mejor utilizacin del suelo, dentro de los escenarios de producto y estrato en
condiciones normales de mercado, se configura el modelo que permite observar
el peso de las cargas urbansticas sobre el valor del suelo.
De todo lo anterior, se concluy que el aporte urbanstico est relacionado con
el aprovechamiento del suelo, y como tal, su comportamiento est relacionado
con el mayor valor que obtiene el suelo por la mayor edificabilidad asignada a
partir del ndice inicial. De esta manera, al ser un aporte sobre el valor del suelo
la cesin se mantiene fuera del flujo financiero del proyecto inmobiliario y no
lleva a incrementos en el valor de los inmuebles.
La siguiente grfica muestra la variacin porcentual del valor del suelo a
medida que existe una mayor edificabilidad para estratos 3 y 5, y a su vez
evidencia el porcentaje de cesiones conforme se incrementa la edificabilidad.
Las dos curvas muestran un comportamiento marginal decreciente.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


433

Aumento Cargas Urbansticas Vs. Aumento Valor Suelo


30,0%

25,0%

20,0%

15,0%

10,0%

5,0%

0,0%
2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

6,5

ndice Construccin

Var. % Cesiones

Var. % Vr. Suelo E3

Var. % Vr. Suelo E5

En general si se hace el mismo ejercicio con otros productos inmobiliarios,


las tendencias son las mismas, aunque pueden variar las magnitudes,
especialmente en el valor del suelo, an as, ntese que a pesar del
incremento en los costos por mayor altura, aqu fue del 10%, la tendencia del
valor del suelo no sufre grandes modificaciones y contina su senda
ascendente y por tanto pueden seguir aportando en la generacin de
soportes urbanos para la ciudad.
Valor Cesiones por IC como % de las ventas, ejercicios
con uso principal vivienda

IC

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0

2,18%

2,83%

4,28%

4,68%

3,32%
3,92%
4,22%
4,28%
4,30%
4,16%
4,08%

4,32%
5,12%
5,52%
5,58%
5,61%
5,41%
5,31%

6,55%
7,76%
8,37%
8,46%
8,51%
8,20%
8,05%

7,17%
8,50%
9,19%
9,28%
9,34%
8,98%
8,82%

3,99%

5,19%

7,86%

8,61%

Clculos Propios tomando precios del suelo de Informe Lonja Bogot


2011

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


434
Es de destacar que las modelaciones realizadas fueron hechas incorporando
la obligacin VIP en los porcentajes respectivos segn el ndice de
construccin, adicionalmente, se toma la vivienda como referencia por
representar alrededor del 75% de la dinmica inmobiliaria de la ciudad de
acuerdo al histrico de licencias del DANE, y por presentar en algunos de sus
segmentos valores de venta inferiores a los que presenta el comercio, las
oficinas o los inmuebles para el sector servicios y por ende una estructura
financiera mas susceptible a las obligaciones que pueda presentar.
Debido a que existen consideraciones urbansticas relacionadas con
aislamientos y antejardines, para predios muy pequeos el porcentaje de
cesin podra ser tal que imposibilitara el desarrollo del proyecto y no se
lograran las edificabilidades esperadas. A partir de este anlisis urbanstico se
determin que era fundamental establecer una regla de tal forma que la
huella del proyecto fuera tal que se permitiera el desarrollo del proyecto. De
esta forma se estableci que cuando el rea de cesin fuera igual o inferior a
1000mts, la carga urbanstica no necesariamente debera cumplirse en el
mismo proyecto, sino que aplicaban las otras alternativas de cumplimiento que
son el traslado a otro sitio o el pago de las mismas.

- Localizacin y distribucin de las cesiones derivadas de las


cargas urbansticas

Las cesiones pblicas derivadas de las cargas urbansticas se deben cumplir


en el mismo proyecto. No obstante lo anterior, como se mencion en la
seccin anterior, a partir de anlisis urbansticos y arquitectnicos, el rea
derivada de la regla de aportes se puede trasladar o pagar cuando el rea de
cesin sea menor o igual a 1000 mts.
La cesin pblica derivada de las cargas urbansticas se distribuye en la
siguiente manera:

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


435
50%

Mnimo el 8%
para parques
(suelo y construccin).
Mnimo el 20% en suelo pblico
para uso Dotacional equipamientos.
Mnimo el 22% para componentes
del subsistema vial de la malla
intermedia o local y/o el subsistema
de espacios peatonales

50%
Siguientes
opciones
siguiente orden:

segn

el

Cesin de suelo para cargas


generales sealadas en el marco de
reservas adoptadas para cualquiera
de los componentes de los sistemas
generales y/o de la estructura
ecolgica principal, y que se localicen
en el mbito del proyecto.
Cuando el proyecto se localice en el
mbito de actuacin del Programa de
Revitalizacin, segn el Mapa 38, las
cargas locales se
debern destinar a los componentes
que defina como orientaciones dicho
Mapa.
Cargas locales deficitarias en la zona
segn las prioridades que registre el
Expediente Distrital en
el mbito de las Unidades de
Planeamiento Zonal.
Cargas
locales
segn
posibilidades del proyecto.

Lo anterior implica que la distribucin para el 50% exento de mnimos responde a


un criterio de zonas deficitarias ya sea en el mbito de la Unidad de Planeamiento
zonal o en el mbito de las prioridades del programa de revitalizacin.

- Alternativas para el cumplimiento de obligaciones


El cumplimiento de las obligaciones se puede dar de tres formas:
1.
Aporte en el mismo proyecto: las cargas deben ser cumplidas en el mismo
proyecto de acuerdo con la regla definida, realizando la dotacin correspondiente.
2.
Pago en dinero: la obligacin puede ser pagada siempre que el rea
derivada de la regla de aportes sea menor o igual a 1000 mts, teniendo en cuenta
el valor de referencia del suelo donde se ubica el proyecto. Esto es:

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


436
El pago compensatorio de las cargas urbansticas se determinar tomando en
cuenta el avalo de referencia del predio establecido por la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital (UAECD). Para este efecto se aplicar la siguiente
frmula:
P = C*Vref1
Dnde:
P = Valor a Pagar
AC = rea a Ceder.
Vref1 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona de proyecto del
producto inmobiliario con mayor participacin en el proyecto
Los valores de referencia deben ser establecidos y actualizados por Catastro,
as como el valor de la dotacin debe ser establecida por la Secretara
Distrital de Planeacin. Entendiendo que el suelo libre de la ciudad es escaso
y que el objetivo del pago es que el Distrito pueda, por lo menos, gestionar
suelo en la misma cantidad y con las mismas caractersticas al generador de la
obligacin sin tener que realizar aportes extraordinarios, el valor de referencia
debe comprender un valor integral del suelo, es decir, debe involucrar un
componente de construccin, con el fin de poder adquirir la misma cantidad de
suelo.
1. Traslado a otras zonas: la obligacin puede ser trasladada a
otras zonas de la ciudad deficitarias siempre que el rea derivada de
la regla de aportes sea menor o igual a 1000 mtsm teniendo en
cuenta el valor de referencia de la zona receptora y segn el
porcentaje del producto inmobiliario.
El rea a trasladar se determinar a partir de la comparacin de los valores
de referencia, establecidos por la UAECD, del predio en que se debe cumplir
originalmente con la obligacin y de aquel en donde se trasladar su
cumplimiento respectivo. Para este efecto se aplicar la siguiente frmula:

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


437
A= (AC * (Vref1 / Vref2)) Dnde:
A= rea a trasladar AC = rea a Ceder.
Vref1 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona de proyecto.
Vref2 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona a la cual se traslada
la obligacin.

Posibilidades de concrecin de las cargas urbansticas


De acuerdo con las proyecciones realizadas, teniendo en cuenta edificaciones
cuyo uso y rea construida actual le permiten hacer viable un proyecto
inmobiliario, en el centro ampliado existe un potencial de 109 millones de metros
cuadrados adicionales, esto es, adicional a lo que existe actualmente construido,
asumiendo que toda la actividad constructiva se realizara all y su ritmo se
mantuviera constante, este potencial podra ser aprovechado al menos en 39
aos, aunque el hecho de ser en ciudad consolidada podra aumentar este
tiempo por la negociacin que se debe realizar con los dueos de los predios.
Para el total de la ciudad, el potencial de edificabilidad adicional es de 172
millones de metros cuadrados, con un horizonte de desarrollo de al menos 64
aos. La concentracin de la mayor parte del potencial en el centro ampliado
obedece a la apuesta establecida, que busca la densificacin en el centro
ampliado para un mejor aprovechamiento de la infraestructura de equipamientos,
parques y dems existente.
Este potencial fue obtenido teniendo en cuenta solo aquellos predios en donde
efectivamente se observan posibilidades de aprovechamiento constructivo, por
tanto, no se tuvieron en cuenta predios que actualmente poseen un carcter
dotacional, pblico o privado, los predios residenciales que actualmente tiene
ms de 4 pisos, as como aquellos que por su tamao implican actividades que
no son trasladables fcilmente.
Si se tiene en cuenta el ciclo de construccin, al realizar el pronstico por la
metodologa de promedio mvil de la serie de reas iniciadas de construccin, se
proyectan 3,9 millones de m2 de construccin por ao: para los siguientes 3
aos: 11,7 millones de m2, para los siguientes 7 aos: 27,3 millones de m2.
Lo anterior, significa que suponiendo que se concreta potencial de toda la ciudad,
se tendra que las cargas urbansticas representan cerca de 21 millones de
metros cuadrados.
Obligacin Vivienda de Inters Prioritario
Bogot, como todas las grandes ciudades, enfrenta un proceso de agotamiento
del suelo libre para la actividad inmobiliaria, llevando a que el valor del suelo

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


438
urbano se encarezca de forma casi constante, con su efecto directo sobre los
precios de la vivienda. Bajo este escenario, la planeacin de la ciudad no puede
continuar con los diseos tradicionales de ciudad en los cuales las actividades
econmicas se expandan en el territorio, dejando sectores utilizados
inadecuadamente o subutilizados. En otras palabras, la planeacin debe buscar
la densificacin ordenada de la ciudad, pero que esta a su vez tenga cuente con
herramientas para garantizar la inclusin de los usos dbiles y soportes
urbanos como parques y equipamientos.
Este aumento en los precios del suelo, combinado con una mejor posicin
econmica de la demanda en los sectores de ingresos medios y altos, ha
propiciado un incremento en los precios de venta de los inmuebles (ver Grfico),
el cual afecta principalmente a la poblacin con menores ingresos, puesto que el
aumento del suelo lleva a que los proyectos desarrollados tengan una mayor
jerarqua econmica, donde los precios de los inmuebles son mayores a los que
la poblacin de menores ingresos podra acceder, es decir, el encarecimiento de
los precios del suelo excluye del mercado formal a los agentes con menor
capacidad adquisitiva, propiciando para esta poblacin el crecimiento
desordenado en las zonas de expansin y el asentamiento en sectores no aptos
para la vivienda o la actividad productiva.
ndice Precios de la Vivienda Nueva (IVPN) Trimestral 1997 2012 (II Trimestre)
200
180
ndice 2006-IV = 100
160

140
120
100
80
60
40
20
0

Fuente: DANE

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


439
Relacin ndice de Precios de la Vivienda Nueva ndice de Precios del Suelo (Razn y
tendencia)
(ndi ce di c . 99 = 100 )

100

90
80
70
60
50
40
Dic-95

Dic-97

Dic-99

Dic-01

Dic-03

Dic-05

Dic-07

Dic-09

Dic-11

IPVN/PS
Fuente: Banrep con datos DANE y Lonja de Bogot

Lo anterior se puede observar a travs del comportamiento del ndice de


segregacin residencial (ISR) tomando como referencia el ingreso, en efecto, al
observar el comportamiento entre el 2007 y el 2011, se nota que el ndice pasa de
13,1 a 17,6, adicionalmente, se nota que la brecha entre localidades se ha ido
incrementando, es decir, de acuerdo al ingreso, la poblacin accede a ms o
menos cantidad de equipamientos y soportes urbanos, y en esta dinmica
segregacionista, algunas localidades se consolidan brindando mejores soportes a
sus habitantes, mientras otras no.

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


440

ISR por Localidad, 2011

Fuente: DANE y SDP.EMB 2011

Esta exclusin de parte de la sociedad al mercado inmobiliario formal, adems


de los problemas sociales que trae consigo, significa una prdida de capital para
la ciudad, puesto que al tener un entorno urbanstico de menor calidad las
posibilidades de desarrollo de capital humano y econmico para esta poblacin,
puesto que su vinculacin al circuito econmico resulta ser relativamente costosa
y, por ende, dbil para iniciar procesos de acumulacin.
Bajo el anterior escenario, la vinculacin de la poblacin de menores ingresos a
las dinmicas inmobiliarias y su localizacin en sectores consolidados a partir de
los cuales pueda vincularse al circuito econmico tiene, adems del efecto social
relacionado a la posibilidad de interactuar con habitantes que presentan variedad
de hbitos de comportamiento, varios efectos econmicos que pasan por la
creacin de capital en la ciudad, un aprovechamiento adecuado de los
equipamientos de la ciudad y control en el aumento de los precios del suelo, que
se traduce en estabilidad de precios de los inmuebles.
Es de resaltar que parte de esta reglamentacin ya se encuentra funcionando en
la ciudad, particularmente para los predios sujetos a tratamiento de desarrollo,
los cuales fueron reglamentados mediante el Decreto Distrital 327 de 2004, sin

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2013


441
embargo, imponer un uso menos rentable solo en un tipo de suelo genera
inequidad y hace menos eficiente el desarrollo inmobiliario de las zonas
afectadas, llevndolas a un proceso de consolidacin en usos de menor
jerarqua, asequibles para la poblacin de menores ingresos pero sin la cantidad
de soportes urbanos (distancia a zonas de empleo, dotacionales de gran escala)
necesarios para su debido funcionamiento.
Esta medida tambin permite dar una mejor dinmica a la construccin de
vivienda de inters prioritario, llevndola al mismo nivel de los dems productos
inmobiliarios desarrollados en la ciudad. Al dar una mejor dinmica a la
construccin de vivienda de inters prioritario, la medida se presenta como una
estrategia efectiva frente al creciente dficit habitacional de la ciudad, el cual se
concentra principalmente en las familias de menores ingresos (ver Cuadro
siguiente) y cuyo crecimiento se concentra precisamente en este sector de la
sociedad.
Dficit de vivienda en Bogot D.C., por componente, segn estrato socioeconmico. 2011
Estrato
Hogares en dficit
Dficit cuantitativo
Dficit cualitativo
socioeconmico Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
Seis
No informa - no
responde1
TOTALES

47.946
140.747
58.933
3.909
1.176
605

27,8
16,9
7,4
1,7
1,7
1,1

27.044
63.381
22.805
581
0
0

15,7
7,6
2,9
0,2
0,0
0,0

20.902
77.366
36.128
3.328
1.176
605

12,1
9,3
4,5
1,4
1,7
1,1

4.730
258.046

16,2
11,8

2.718
116.529