Chapitre 3

Ltat
et le fonctionnement du march
Rponses aux questions sur les documents
Mise en situation : Intel condamn pour non-respect
de la concurrence
1. Que se serait-il pass si ltat, lUnion europenne dans le
cas prsent, ntait pas intervenu pour sanctionner les
atteintes la concurrence ?
Intel, qui dtenait environ 70 % des parts de march des processeurs dans lUnion
europenne, tait accus davoir abus de sa position dominante. La socit avait mis en
uvre une stratgie destine exclure du march son seul concurrent srieux AMD. Labus
consistait en des rabais accords aux fabricants dordinateurs, Dell, Lenovo, HP ou NEC, pour
quils achtent exclusivement auprs dIntel leurs processeurs. Intel tait galement accus
davoir pay des distributeurs pour quils vendent exclusivement des ordinateurs quips de
ses processeurs.
Si ltat, ici lUnion europenne, navait pas condamn Intel, la concurrence aurait disparu du
march europen des processeurs. Intel poursuivait un but anticoncurrentiel. Ce
comportement tait en contradiction avec lobjectif dune concurrence non fausse dans le
march commun. Intel en faussant la concurrence portait prjudice aux producteurs comme
aux consommateurs et donc lensemble de lconomie europenne.
2. Quelles auraient pu tre les consquences pour le
consommateur europen ?
Si Intel navait pas t condamn une forte amende par la Commission europenne, peine
confirme par la Cour de justice europenne, cette entreprise se serait trouve en situation de
monopole cest--dire seule sur le march des processeurs. Elle aurait pu alors pratiquer des
prix plus levs au dtriment des fabricants dordinateurs et donc des consommateurs. Cette
situation aurait pu aussi limiter les innovations au dtriment des consommateurs europens.

I. Ltat et les dysfonctionnements du march

A. La correction des insuffisances dinformation
Document 1. Le march des voitures doccasion, p. 28

1. Identifiez le ou les dysfonctionnements sur le march de

voiture doccasion.
Les dysfonctionnements sur le march de la voiture doccasion viennent du fait quune
voiture doccasion inspire la suspicion car lacheteur ne sait pas pourquoi le vendeur veut
revendre sa voiture. Elle est peut-tre de mauvaise qualit. Lacheteur pourra trs
difficilement dceler les dfauts cachs de cette voiture.
Par contre le vendeur dune voiture doccasion en connat les points faibles mais ne les
dvoile pas aux acheteurs potentiels, en esprant que ceux-ci ne les remarqueront pas.
Dans ces conditions la transparence et linformation sur ce march sont insuffisantes.
2. Quelles sont alors les consquences sur ce march ?
Sur le march de la voiture doccasion, il y a alors asymtrie dinformation entre le vendeur et
lacheteur.
Lasymtrie dinformation est une situation dans laquelle une des parties prenantes un
change dispose dune information complte alors que lautre partie est moins informe.
En prsence dasymtrie dinformation, le march ne fonctionne pas de faon optimale
comme le prvoit la thorie de la concurrence pure et parfaite. Lasymtrie dinformation
contredit lhypothse de la transparence de linformation et va compromettre le bon
fonctionnement du march. Elle cre des distorsions dans les dcisions conomiques et peut
empcher des transactions mutuellement bnfiques.
En se basant sur lexemple des voitures doccasion, on constate :
des distorsions dans les dcisions conomiques : du fait de lasymtrie dinformation, les
voitures doccasion (mme en bon tat) se vendent des prix plus faibles et un grand nombre
de vhicules ont des dfauts cachs ;
que des transactions mutuellement bnfiques sont empches : des vendeurs de voitures en
bon tat narrivent pas convaincre des acheteurs que leurs voitures valent effectivement un
prix plus lev et prfrent ne pas les vendre. Des changes mutuellement bnfiques entre
des personnes qui veulent vendre des voitures doccasion et celles qui veulent en acheter ne
vont pas se raliser.
3. Quel est le rle de ltat sur ce march ?
Pour corriger certaines insuffisances dinformation, ltat peut intervenir pour rtablir un
minimum de transparence et dinformation sur le march. Il sagit, pour lui, dobliger les
offreurs donner des indications sur la qualit relle des biens proposs.
Document 2. La protection conomique des consommateurs, p. 28

4. Comment ltat peut-il corriger les dysfonctionnements

lis aux insuffisances dinformation ?
En imposant des rgles dtiquetage sur les produits et des dispositifs de valorisation de la
qualit, ltat agit dans le sens dune meilleure information et assure la protection des
consommateurs. Le contrle technique permet de rvler les dfauts cachs des voitures
doccasion. Sur le march du vin comme sur celui de la viande, sont tablis des labels qui
garantissent lorigine et la qualit du produit : label AB (agriculture biologique), label Rouge,
Ecolabel

B. La lutte contre les entraves la concurrence

Document 3. La concurrence doit tre loyale, p. 29
Document 4. Les sanctions de la Commission europenne, p. 29

5. Pour quelles raisons la Commission europenne se

proccupe-t-elle du respect de la concurrence dans les pays
de lUnion europenne (UE) ?
La Commission europenne dispose de pouvoirs tendus pour que les entreprises et les
gouvernements respectent les rgles europennes en matire de concurrence loyale. Le respect
dune concurrence efficace entre les offreurs sur le march permet de rduire les prix,
damliorer la qualit, dlargir le choix du consommateur, de rendre possible linnovation
technologique au profit du consommateur.
6. Quelles pratiques anticoncurrentielles sont interdites dans
lUE ?
Les pratiques anticoncurrentielles interdites dans lUE sont :
les ententes, qui ont pour consquence de pnaliser les consommateurs car les prix pratiqus
sont suprieurs aux prix qui rsulteraient dun fonctionnement concurrentiel du march (des
entreprises se mettent daccord pour se partager des marchs et pratiquer des prix plus levs) ;
les abus de position dominante (une entreprise comme Intel, par exemple, profite de sa
position dominante sur le march des processeurs sur PC pour carter son concurrent AMD en
accordant des rabais des fabricants dordinateurs sils se fournissent chez lui ; ce nest pas sa
position dominante qui est reproche Intel mais son abus qui a pour effet dempcher, de
restreindre ou de fausser la concurrence sur un march) ;
les concentrations qui entravent la concurrence dans lEspace conomique europen.
7. Quel est le dysfonctionnement de march vis par ces
interdictions ?
Le dysfonctionnement de march vis par ces interdictions touche aux pratiques
anticoncurrentielles qui font que les conditions ne sont pas quitables pour tous.
8. Dans quelle mesure une concentration est-elle autorise ?
Une concentration correspond un processus de rduction du nombre dentreprises pour un
march donn (oprations de fusion-acquisition). Le contrle vise prserver un fonctionnement

quilibr du march. Il sagit de dceler les risques quune opration de concentration peut
faire peser sur lintensit de la concurrence, notamment sur les prix.
Complment : le contrle sera effectu au niveau europen dans le cas de concentrations de
dimension communautaire. Ce type de concentrations peut concerner plusieurs tats membres
(exemple de critre : dans chacun dau moins trois tats membres, le chiffre daffaires total
ralis individuellement par au moins deux entreprises concernes est suprieur 25 millions
deuros ).
Document 5. Le respect de la concurrence au niveau franais, p. 30
Document 6. Quelques dcisions de lAutorit de la concurrence, p. 30

9. Prsentez lobjectif de lAutorit de la concurrence.

Pourquoi a-t-elle t institue ?
Lobjectif de lAutorit de la concurrence est de veiller au libre jeu de la concurrence dans un
pays et dapporter son concours au fonctionnement concurrentiel des marchs aux chelons
europen et international.
Elle a t institue pour contrler les pratiques anticoncurrentielles, expertiser le
fonctionnement des marchs et contrler les oprations de concentrations.
10. Quels sont les dysfonctionnements de march rprims
par lAutorit de la concurrence ? Vous illustrerez votre
rponse partir des exemples du document 6.
Les dysfonctionnements de march rprims par lAutorit de la concurrence sont :
les ententes (ex. : sanction contre lentente entre les quatre principaux distributeurs de
produits chimiques prsents en France qui ont restreint la concurrence en se rpartissant les
clients et en se coordonnant sur les prix) ;
les abus de position dominante (exemple 1 : sanctions lencontre de GDF Suez qui
naccordait pas ses concurrents un accs une partie des donnes de son fichier historique
ce qui empchait ces derniers de lutter armes gales avec loprateur historique. Cette
dcision de lAutorit de la concurrence devrait permettre aux consommateurs de connatre
les offres de tous les concurrents sur le march du gaz et rduire ainsi leur facture de gaz.
Exemple 2 : Nespresso a aussi abus de sa position dominante sur le march des capsules et
des machines caf en liant lachat de ses capsules celui des machines excluant de ce fait
les fabricants de capsules concurrents).
la concentration qui rsulte de lacquisition de Numricable par Altice ne porte pas atteinte
la concurrence et ne constitue pas un dysfonctionnement de march. Elle est donc autorise
par lAutorit de la concurrence.
Complment : certaines oprations de concentrations relvent de la comptence de lAutorit
de la concurrence lorsquelles ne sont pas de dimension communautaire.
11. Montrez la complmentarit entre la Commission
europenne et lAutorit de la concurrence pour lutter contre
les situations anticoncurrentielles.
La politique de la concurrence est mise en uvre par des autorits de concurrence qui agissent
au nom du maintien de lordre public concurrentiel. La Commission europenne partage sa

comptence avec les autorits nationales de concurrence ; en France, il sagit de lAutorit de

la concurrence. La Commission sintresse aux dossiers les plus importants ou qui ont un intrt
communautaire, cest--dire qui concernent plusieurs tats membres.

C. Linstauration dun climat de confiance

Document 7. La marque de confiance des comparateurs de prix, p. 31
Document 8. Le commerce lectronique, un march sans frontires ?, p. 31

12. Comment expliquez-vous la faible confiance des Franais

envers les transactions via Internet entre la France et les
autres pays de lUnion europenne, la diffrence des
achats en France ?
Les Franais ont une faible confiance envers les transactions via Internet entre la France et les
autres pays de lUnion europenne, car il nexiste pas de rgle commune entre les pays
europens. Les diffrentes lgislations constituent un frein aux changes et la confiance
ncessaire pour que les consommateurs ralisent sereinement leurs achats.
13. Quelles sont les rponses apportes cette dfiance par
le gouvernement franais et la Commission europenne ?
Face la dfiance des consommateurs vis--vis des achats transfrontaliers effectus sur Internet,
la Commission europenne procde une rvision du cadre lgislatif pour harmoniser les
rglementations et assurer une meilleure protection des acheteurs.
14. Quen concluez-vous quant au rle de ltat comme des
instances supranationales dans linstauration dun climat de
confiance dans le fonctionnement du march ?
Pour instaurer un climat de confiance dans le fonctionnement du commerce lectronique,
ltat comme la Commission europenne mettent en place un cadre institutionnel adapt.
En France, pour accompagner le dveloppement des comparateurs de prix, ltat a cr un
label de confiance avec la Fdration e-commerce et vente distance (Fevad). Cest parce que
ltat est partie prenante dans ltablissement de ce label que la confiance des consommateurs
peut vritablement sinstaurer.
Dans lUnion europenne, la Commission procde une rvision du cadre lgislatif pour
harmoniser les pratiques dans les divers pays et permettre linstauration dun climat de
confiance dans le fonctionnement du march du commerce lectronique.

II. Ltat et les dfaillances du march

A. Les externalits
Document 9. Des exemples dexternalit, p. 32
Document 10. Les externalits : quelles consquences sur le bien-tre des individus ?,

p. 32
Document 11. Externalits et intervention de ltat, p. 32

1. Identifiez les externalits positives et les externalits

ngatives dans le document 9.
Une externalit est la consquence sur les tiers des dcisions prises par un agent conomique,
qui peut tre favorable (externalit positive) ou dfavorable (externalit ngative).
Exemples :
1er dessin : externalit ngative car le fumeur met de la fume de cigarette qui indispose ses
voisins et peut mme occasionner chez eux un cancer (tabagisme passif) ;
2e dessin : externalit positive car les habitants qui fleurissent leur maison contribuent
rendre le quartier plus agrable au bnfice de ses habitants ;
3e dessin : externalit ngative car il sagit dembouteillages, de pollution, dmissions de
gaz nocifs ;
4e dessin : externalit positive car un professeur recevant un prix Nobel contribue de faon
positive au rayonnement de luniversit.
2. Pourquoi les externalits constituent-elles des dfaillances
de march ? Pourquoi peuvent-elles justifier lintervention de
ltat ?
Les individus ne prennent en compte que les avantages et les cots privs, et non les cots et
avantages sociaux ou collectifs. Dans ces conditions, le march conduit une surproduction
de biens qui ont des externalits ngatives et, linverse, une sous-production de biens ayant
des externalits positives. Lintervention de ltat est donc justifie pour corriger cette
dfaillance du march. Ltat cherche internaliser les effets externes.
3. Comment ltat peut-il orienter les dcisions des agents
conomiques en matire de production dexternalits ?
Ltat peut orienter les dcisions des agents conomiques en matire de production
dexternalits en internalisant les effets externes, cest--dire en rintgrant les cots et les
avantages sociaux dans le calcul conomique individuel. Il peut agir par la rglementation et
la fiscalit : gratuit et/ou subventions lducation et la sant, taxation des activits
polluantes.

B. Les biens publics

Document 12. Une dfaillance du march, les biens publics, p. 33
Document 13. Biens publics ?, p. 33

4. Quest-ce quun bien public ?

Un bien public est caractris par :
la non-rivalit : les caractristiques du bien permettent son utilisation simultane par
plusieurs agents conomiques (absence de rivalit). Sa consommation par une personne ne
diminue pas sa consommation par dautres ;
la non-exclusivit : il est impossible (ou au moins difficile et/ou coteux) dinterdire la
consommation du bien un consommateur non payant (absence dexclusivit).

5. Parmi les biens proposs dans le document 13, lesquels

sont des biens publics ? Justifiez votre rponse.
Lclairage public dans une rue est un bien public.
Lclairage priv autour dune maison dhabitation nest pas un bien public mais un bien
priv (il y a rivalit et exclusion).
La route dpartementale est un bien public qui est pay laide des prlvements
obligatoires (impts).
Lautoroute nest pas un bien public car lexclusion est possible (page), mais il ny a pas de
rivalit.
6. Montrez que les biens publics sont gnrateurs
dexternalits positives.
Pour un investisseur priv, les encouragements investir dans la justice, la scurit, un phare
lentre dun port, une route publique sont trs faibles puisque les utilisateurs peuvent en
profiter gratuitement. Aucun individu rationnel ne choisit de construire seul un phare
lentre dun port ou une route publique car les bnfices quil pourrait obtenir seraient
infrieurs aux cots engendrs. Cependant, il est probable que les avantages conomiques
procurs, par un phare ou une route publique, comme la rduction des chouages de bateaux
ou la facilitation des dplacements, soient suprieurs aux cots. La construction dun phare ou
dune route publique sera socialement bnfique (tout comme peuvent ltre des missions de
tlvision des chanes prives). Les biens publics gnrent donc des externalits positives.
7. Pour quelles raisons ltat est-il amen se substituer au
march pour assurer la production ou le financement de
biens publics ?
Face la dfaillance du march, dans le cas dun bien public, il est ncessaire de faire appel
une tierce partie, ltat, qui va prlever un impt, qui est par nature obligatoire, pour financer
ces biens publics. Seul ltat dispose du pouvoir de contraindre tous les individus payer les
biens publics par limpt ou de trouver un financement autre que la fiscalit (ex. : publicit
pour les chanes de tlvision prives).

Rponses aux questions sur lentranement

Le march des droits polluer
Annexe 1. Leffet de serre, p. 34
Annexe 2. Le march du CO2 - Acheter ou vendre un droit polluer , p. 35
Annexe 3. Le march europen du carbone encore la peine, p. 35

1. Lmission de gaz effet de serre est-elle productrice

dexternalits ? Justifiez.
La moiti du rayonnement solaire traverse latmosphre et rchauffe la surface terrestre. La
Terre renvoie ensuite cette nergie dans lespace sous la forme de rayons infrarouges. 95 % de
ce rayonnement sont retenus par la vapeur deau, le gaz carbonique (CO 2), lozone et dautres
gaz qui empchent lnergie ainsi prise de passer directement dans lespace. Cette nergie
pige rchauffe latmosphre. Les divers gaz effet de serre, en faisant passer la temprature
moyenne de la Terre de 18 C + 15 C, produisent, dans des conditions normales, des
externalits positives.
Cependant, produits en excs, les gaz effet de serre contribuent un rchauffement
climatique aux consquences dsastreuses (lvation du niveau des mers, crues,
scheresses). Les missions des gaz concerns, et tout particulirement le gaz carbonique,
produisent alors des externalits ngatives. Do la ncessit de les rduire en intervenant sur
les activits humaines qui participent ces rejets.
2. Expliquez le fonctionnement du march des droits
polluer.
Les autorits publiques (tat et/ou le rgulateur) dterminent la quantit globale autorise de
rejets polluants pour un territoire et une priode donns. En fonction de cette quantit globale,
les pouvoirs publics crent et rpartissent des permis (ou des droits) de polluer (gratuits ou
non) aux entreprises polluantes implantes sur le territoire.
Chaque entreprise dispose dune quantit dmissions polluantes qui lui a t remise par les
pouvoirs publics pour couvrir ses rejets. Les entreprises qui nutilisent pas la totalit de leur
quota peuvent vendre leurs excdents de droits polluer (ou permis ngociables) et amortir
ainsi les investissements raliss pour rduire les rejets. Se cre alors un vritable march des
droits polluer. Les entreprises qui ont des droits (ou des permis) en excdent les offrent
ceux qui les demandent, cest--dire les firmes polluantes dont le quota de droits est insuffisant
compte tenu de la quantit de leurs rejets polluants.
Cet outil de march va favoriser le respect de la contrainte environnementale et assurer la
rpartition des efforts entre les entreprises concernes. Celles qui ont des cots de rduction
dmissions trop leves pourront acheter des quotas supplmentaires des firmes dont les
cots sont moindres et qui auraient un excdent suprieur leurs missions sur la priode.

3. Ce march peut-il fonctionner sans ltat ? Quelles

difficults de fonctionnement peut-il connatre ?
Les missions de gaz contribuant au renforcement de leffet de serre constituent des externalits
ngatives. Une externalit nest pas prise en compte par le march, cest--dire par le mcanisme
des prix. Sans intervention de ltat, une usine qui met des gaz effet de serre ne paie rien
pour les consquences de son activit. Loffre et la demande dmission de gaz effet de serre
ne se rencontrent pas sur un march. Cest la raison pour laquelle le problme du rchauffement
de la plante n de ces missions a t, dans lUnion europenne, pris en charge par les pouvoirs
publics de lEurope et des pays membres.
Le march des droits polluer peut connatre des difficults de fonctionnement. Le cours de la
tonne de carbone sest effondr ces dernires annes. Il a atteint un cours trs bas qui rend le
march inefficient. Du fait de la crise, lactivit des industries polluantes sest rduite et avec
elle la demande de quotas dmission ce qui a entran la baisse des cours malgr le gel des
quotas opr par la Commission europenne.

4. Comment ltat pourrait-il, en dehors des droits polluer,

orienter les dcisions des entreprises polluantes ?
Plusieurs solutions se prsentent ltat pour orienter les dcisions des entreprises polluantes
et limiter leurs rejets. Il peut faire payer les pollueurs selon diverses modalits, comme
linterdiction de dpasser un certain niveau de pollution, linstauration dune taxe proportionnelle
au volume des missions polluantes, ltablissement dune taxe au-del dun seuil ne pas
dpasser, etc.