rea

Gerencia Pblica

Gobierno, Gobernabilidad,
Gobierno Corporativo y Gobernanza
Autor : Dra. Adith Ros Soria(*)
Ttulo : Gobierno, Gobernabilidad, Gobierno Corporativo y Gobernanza (Parte I)
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 4 - Febrero
2009

Suma rio
1.
2.
3.
4.

Gobierno
Gobernabilidad
Gobierno Corporativo
Gobernanza

1. Gobierno
En ciertas oportunidades hemos escuchado
mencionar los trminos, Gobierno, Gobernabilidad y Gobierno Coorporativo, Sern
importantes estos temas a tratar? Se podr
implementar un Gobierno Coorporativo en
alguna entidad del Sector Pblico? Quin
debe promover estos cambios?
Estos temas sern tratados en el presente y
el siguiente artculo.

a. Definicin
Es la estructura poltica, social y orgnica
que ejerce las diversas actividades del
Estado, denominados comnmente
Poderes del Estado, y consiste en la conduccin poltica o ejercicio del poder del
Estado que le otorga la ciudadana en su
representacin. Se puede definir tambin al Gobierno como la organizacin
del poder constituido y representado
por el Poder Ejecutivo, quien dirige,
administra y est al servicio del Estado,
integrado por un conjunto de entidades
por medio de las cuales la sociedad realiza y desarrolla sus aspiraciones y reglas
de juego necesarias para hacer posible
la vida de las personas en sociedad.
El Gobierno es unitario, representativo
y descentralizado, existiendo tres poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo
* Asesora y Consultora en Gerencia Pblica.
Auditora en Sociedades de Auditora Externa.

y Judicial. El Poder Ejecutivo est representado por un presidente y dos vicepresidentes, el Poder Legislativo por un
parlamento unicameral con 120 miembros y el Poder Judicial, integrado por
la Corte Suprema de Justicia, Academia
de la Magistratura, Cortes Superiores de
Justicia, Juzgados Especializados: Civiles,
Penales, Trabajo, de Familia y Juzgados
de Paz Letrados y no Letrados.

b. Formas de gobierno o sistema de

gobierno
Los criterios de clasificacin obedecen
a la forma cmo ejercen el poder o
segn al respeto o consideraciones
del individuo, tales como las libertades
de reunin, pensamiento, de opinin,
creacin de partidos, representacin,
respeto a los derechos humanos, libertad de culto y economa plural, libertad
para intervenir en el gobierno, que
propugna la democracia, o aqullos
que conculcan tales derechos como
las dictaduras, o una combinacin
de ambos para generar un gobierno
supuestamente democrtico, cuyos
hechos demuestran lo contrario y en la
praxis no existen, tales derechos considerados en la Constitucin (autocracia).
Por lo tanto, las formas de gobierno las
podemos clasificar en:
Gobierno democrtico, Gobierno
dictatorial, Gobierno autocrtico,
Gobierno teocrtico, Gobierno
neoliberal, Gobierno conservador.

c. Funciones del gobierno

Expresa las lneas de direccin y la
orientacin poltica del gobierno, las
mismas que estn vinculadas a las
fuentes del poder y se expresan, habitualmente, a travs de las polticas
asociadas a la conduccin y orientacin
de las acciones de gobierno que previamente han sido planificados dentro
de un contexto.
Las funciones que desarrollan los

Actualidad Gubernamental

Parte I

gobiernos tienen dos caractersticas

fundamentales:
Son discrecionales
Tienen carcter instrumental y ejecutivo
Son discrecionales porque se derivan de
un carcter libre y autnomo, facultado
por la Constitucin y las leyes, y tienen
un carcter creativo e innovador en el
tiempo y;
Tienen un carcter instrumental y ejecutivo que se realizan y se cumplen a
travs de polticas pblicas vinculantes,
con el fin especfico del gobierno (objetivos y metas definidas).

d. Niveles de gobierno
El gobierno est clasificado formalmente en niveles que, a su vez, podemos
identificarlos por origen y jerarqua.
Origen
Gobierno nacional
Gobierno regional
Gobierno local

Jerarqua
Gobierno nacional
Gobierno regional y
Gobierno local

En el caso del Gobierno Nacional, tiene

mayor jerarqua que los otros niveles, la
misma que est investida por la Constitucin y las leyes, y su mbito de accin
alcanza a nivel nacional; en cambio, los
otros niveles de gobierno, su alcance y
aplicacin de sus funciones y competencias es de nivel mediato, territorial
sobre la base de reas contiguas, integradas histrica, cultural, administrativa
y econmicamente.
Por lo tanto, los Gobiernos Subnacionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de
su competencia.

e. Estructura del gobierno

El Gobierno Nacional se organiza en un
rgimen jerarquizado y descentralizado

N 4 - Febrero 2009

I 1

Informes Especiales

Ficha Tcnica

Informes Especiales
cuando corresponda a los niveles de
gobierno, sobre la base de funciones y
competencias.
Dos son los elementos que integran la
estructura del gobierno:
a) Los rganos de poder y la divisin
del gobierno y
b) Las funciones, atribuciones y competencias de cada uno de ellos.
Al primero le corresponde la teora de
la organizacin, los rganos del poder
y la designacin de los actos de poder
y cmo est organizado el gobierno.
En cambio, al segundo, le corresponde
la teora de las funciones, competencias
y atribuciones que deben realizar o ejecutar los distintos niveles de gobierno,
como formas jurdicas en que se manifiesta su ordenamiento interno.
Por lo tanto, la estructura del gobierno
tiene un aspecto formal, es decir, est
referido al ordenamiento jurdico que
define los rganos que lo componen, su
organizacin interna, estableciendo sus
funciones, atribuciones y competencias
(Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo), de manera que la estructura
formal depende de la composicin de
los niveles de gobierno, especializacin
y jerarqua.
Por otro lado, el desarrollo y cumplimiento de las funciones y competencias
atribuidas a cada nivel de gobierno se
encuadra dentro de la voluntad de gobierno, de manera tal que, si incumple
sus funciones estara incurriendo en
omisin de funciones, si se aparta de
sus competencias y transgrede funciones que no le corresponden est
incurriendo en desviacin del poder
y si rebasa la esfera de sus funciones
y competencias estara consumando
exceso de poder.

f. Gobierno y Poder Ejecutivo

Si el gobierno consiste en la conduccin poltica general y ejercicio del
poder del Estado, como ejerce dichas
actividades?
En trminos amplios, el gobierno es
aquella estructura que realiza las diversas actividades del Estado denominadas,
comnmente, Poderes del Estado o
funciones primordiales del Estado que
se ejercen a travs de tres conceptos
fundamentales.
El Poder Ejecutivo, regido por su Ley
Orgnica N 29158 y que ejerce el poder poltico sobre la sociedad; el Poder
Legislativo, quien se encarga de legislar
o emitir leyes que rigen la actuacin del
gobierno y la sociedad y, finalmente,
el Poder Judicial, quien se encarga de
hacer cumplir las normas y las leyes.
Por lo tanto, Gobierno no es lo mismo
que Estado, est vinculado a ste por el
ejercicio del poder, quien gobierna a tra-

I 2

vs del Poder Ejecutivo; en ste sentido,

el gobierno es el conjunto de rganos
ejecutores de un Estado a travs del cual
se expresa el poder por medio del orden
jurdico; en consecuencia, hablar de gobierno es hablar del Poder Ejecutivo y el
Poder Ejecutivo es la rama del gobierno
responsable de la gestin del Estado
o de las intervenciones del Estado, as
como de la administracin del poder.
Los actos que realiza el Poder Ejecutivo
son actos tpicamente ejecutivos de
la Constitucin y las leyes, a travs de
los actos administrativos regidos por
sistemas administrativos, as como la
ejecucin de las polticas de Estado.

El Poder Ejecutivo est constituido por

el Presidente, quien desarrolla las funciones de Jefe de Estado; l simboliza y representa los intereses permanentes del
pas. A su vez, como Jefe de Gobierno, es
quien dirige la poltica gubernamental,
respaldado por la mayora polticoelectoral.
En el rgimen presidencial, tanto el
Poder Ejecutivo como el Legislativo son
elegidos por sufragio popular.
El sistema presidencial es una forma de gobierno representativo, donde los Poderes
del Estado estn separados en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. Siendo cada uno de
ellos autnomo e independiente.

Estructura del gobierno

Gobierno

Niveles de
gobierno

Gobierno Nacional
G.N.

Gobiernos Regionales
G.R.

Gobiernos Locales
G.L.

Marco
Normativo

Ley Orgnica del

Poder Ejecutivo
Ley N 28158

Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
Ley N 27867

Ley Orgnica de
Municipalidades
Ley N 27972

Presidente de la Repblica.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Ministros de Estado.

Presidente Regional.
Consejo Regional.

Alcalde.
Concejo Municipal.

Definidas en la Ley
Orgnica del Poder
Ejecutivo y en las
leyes orgnicas de los
ministerios.

Definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales y en la Ley
de Bases de Descentralizacin N 27783.

15 Ministerios.
10 Organismos constitucionalmente autnomos.
35 Universidades,
institutos descentralizados, organismos
pblicos descentralizados.
Programas y proyectos especiales.
20 empresas de propiedad del Estado
(FONAFE).
Empresas de tratamiento empresarial
(ETES)

26 Gobiernos regionales.

rganos
de poder
Funciones,
atribuciones
y competencias

Organizacin
Ministerios.
Organismos pblicos ejecutores
Organismos pblicos descentralizad.
- Org. reguladores.
- Org. especializados.

Actualidad Gubernamental

Es la organizacin del poder constituido y representado por

el poder ejecutivo quien dirige, administra y est al servicio
del Estado. Est integrado por un conjunto de entidades,
por medio de las cuales la sociedad realiza y desarrolla sus
aspiraciones y reglas de juego, necesarias para hacer posible
la vida de las personas en sociedad.

Ordenamiento normativo

La normatividad expedida por los distintos

niveles de gobierno, se sujetan al ordenamiento
jurdico establecido por la Constitucin y las
leyes de la Repblica (Art. 11-Ley de Bases de
descentralizacin N 27783).
La normatividad que aprueben los distintos
niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas son de

N 4 - Febrero 2009

Definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos

Locales y en la Ley de
Bases de Descentralizacin.

1842 Gobiernos locales, compuestos

por:
- 194 municipalidades provinciales y
- 1648 municipalidades distritales.
Empresas de tratamiento empresarial
de G.L.
12 Cajas Municipales.
18 Empresas municipales de agua potable y alcantarillado.

cumplimiento obligatorio en sus respectivas

jurisdicciones (Art. 10-Ley 27783).
Las normas tcnicas referidas a los bienes,
servicios pblicos y sistemas administrativos
son de observancia y cumplimiento obligatorio
para todos los niveles de gobierno (Art. 10 Ley
N 27783).

rea Gerencia Pblica

Normas de Organizacin y Funciones de los Ministerios
Ministerio
Presidencia del Consejo de Ministros

Ley de Organizacin y
Funciones

Reglamento de Organizacin y
Funciones

Decreto Supremo N 094-2005-PCM

Ministerio de Agricultura

D.L. N 25902

Decreto Supremo N 017-2001-AG

Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo

Ley N 27790

Decreto Supremo N 005-2002-MINCETUR

Ministerio de Defensa

Ley N 27860

Decreto Supremo N 009-2006-DE-SG

Ministerio de Educacin

D.L. N 25762

Decreto Supremo N 006-2006-ED

Ministerio de Energa y Minas

D.L. N 25962

Decreto Supremo N 025-2003-EM

Ministerio de Justicia

D.L. N 25993

Decreto Supremo N 019-2001-JUS (modicado por D.S. N 009-2005-JUS)

Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social

Ley N 27793

Decreto Supremo N 011-2004-MIMDES

Ministerio de la Produccin

Ley N 27789

Decreto Supremo N 010-2006-PRODUCE

Ministerio de Relaciones Exteriores

D.L. N 26112

Decreto Supremo N 006-99-RE

Ministerio de Salud

Ley N 27657

Decreto Supremo N 023-2005-SA

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ley N 27791

Decreto Supremo N 041-2002-MTC

Ministerio de Vivienda y Construccin

Ley N 27792

Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA

D. LEG. N 370

Decreto Supremo N 004-20005-IN

Ministerio del Interior

D.S. N 003-2004-IN
Ley N 27711

Resolucin Ministerial N 173-2002-TR

Ministerio de Economa y Finanzas

D. Leg. N 183

R.V.M. N 148-99-EF/13.03
R.M. N 191-2000-EF/43
R.M. N 158-2001-EF-15
D.S. N 071-2001-EF
R.M. N 416-2005-EF

a. Concepto
Es el ejercicio de gobierno y las condiciones para que ste pueda funcionar
con eficiencia, legitimidad y respaldo
social.
De acuerdo al diccionario de la Real
Academia, la gobernabilidad es la cualidad de lo gobernable, por lo tanto,
podemos afirmar que las cualidades a
las que se refiere el diccionario son las
condiciones de previsionalidad, estabilidad, equilibrio entre la demanda
social y satisfaccin de necesidades,
aunado a una visin de desarrollo y
buen gobierno, asociados a la existencia de un marco jurdico apropiado
para el desarrollo, asignacin y administracin eficiente de los recursos
pblicos, informacin, transparencia y
rendicin de cuentas.
La gobernabilidad se acompaa de
valores y polticas pblica que se erigen
en elementos sistematizadores y deben
mantener el equilibrio entre el Estado, la
sociedad y la economa.
Para el PNUD, la gobernabilidad signica
otorgar y garantizar el marco jurdico

para el desenvolvimiento de la sociedad,

el Estado y las empresas.

b. Cundo existe gobernabilidad?

Hay gobernabilidad cuando existen las
condiciones y capacidades necesarias
de gobierno, las mismas que deben
ser desarrolladas por sus instituciones y ser medidos por la calidad de
su desempeo, cuando desplieguen
mecanismos adecuados para tomar
las mejores decisiones promotoras
del desarrollo y la calidad de vida en
la poblacin.
Asimismo, existe gobernabilidad cuando sus actores se interrelacionan para
tomar decisiones colectivas y resolver
sus conflictos y divergencias dentro de
un marco institucional.
- El primer nivel se refiere al dilema
entre legitimidad y eficacia del
gobierno, una tensin que plantea
la necesidad de incluir una cultura
poltica plural y participativa que
transforme los mecanismos de
decisin de arriba hacia abajo (topdown) y que incorpore y concilie
las iniciativas de la poblacin desde
abajo hacia arriba (botton up).

Actualidad Gubernamental

El segundo nivel propone una identificacin realista de las demandas

y la capacidad de respuesta del
gobierno, lo cual supone una redistribucin de la responsabilidad, no
solamente de parte del Estado, sino
tambin de la ciudadana como parte de la solucin del problema, diseando una capacidad institucional
de generar consensos y establecer
un pacto social.
Un tercer nivel que requiere disear mecanismos que evalen las
polticas pblicas ejecutadas, as
como la rendicin de cuentas y la
transparencia.
Y un cuarto nivel plantea que la
gobernabilidad est vinculada con
las formas de desarrollo y calidad de
vida, definicin de polticas sociales
y de inversin en procesos productivos donde intervenga gran parte
de la poblacin, que se integre y sea
parte de la productividad.

c. Objetivos
-

Ministerio de Trabajo y Promocin

del Empleo

2. Gobernabilidad

Mantener el equilibrio, la armonizacin y el crecimiento del Estado, la

sociedad y la economa.
Permite identificar con carcter
provisorio riesgos de crisis poltica,
promoviendo buenas prcticas de
solucin de conflictos.
Generar capacidades para resolver
pacficamente los conflictos internos.
Preservar la democracia y promover
la participacin plena del ciudadano
en la planificacin, gestin y medicin de resultados.

d. Finalidad
La gobernabilidad desarrolla mecanismos y procesos para mejorar la relacin
ciudadana, Estado y las empresas dentro de un marco legal con tendencias
a propugnar el desarrollo y atender las
demandas sociales evitando la sobrecarga de demandas (conflictos sociales)
frente a un Estado disminuido por falta
de capacidades de reaccin.
No olvidemos que el binomio Estado
y sociedad civil son directamente
responsables de su futuro o de lo que
pueda ocurrir en el futuro, por tanto, los
actores sociales y los diferentes niveles
de gobierno y las entidades del Estado y,
especialmente, sus representantes y los
representantes de la sociedad civil organizada, as como los partidos polticos,
deben concertar sobre aspectos bsicos
como alternativas de solucin que ataen tanto a la sociedad como al Estado,
obligando a resolver los potenciales
problemas sociales y econmicos ms
serios, que originan la confrontacin y
el rompimiento de la paz social.

N 4 - Febrero 2009

I 3

Informes Especiales

e. Dilemas que enfrenta la gobernabilidad

A
Dilema entre
legitimidad poltica y
eficacia

La legitimidad poltica consiste en la aceptacin general y respaldo de

parte de la poblacin por las polticas pblicas aplicadas por el gobierno
de turno, cuya puesta en prctica genera cambios e impacto, generando
adems consenso y concertacin con los partidos polticos, de lo contrario
genera inestabilidad.

B
Dilema entre
la alternancia de la presidencia o la permanencia
por varios perodos

C
Dilema de
las concesiones polticas
y econmicas

- El sistema de eleccin tiene como condicin sine qua non la alternativa

de la presidencia y por ende el congreso y las autoridades representativas
como premisa de la transicin democrtica? O,
- Existen mecanismos nada democrticos para permanecer en el poder
durante muchos perodos?

La tendencia de ser elegido con una propuesta poltica favorable a las

grandes mayoras y luego aplicar otras medidas econmicas contrarias
muchas veces a la propuesta original.
Es muy frecuente haciendo concesiones a grupos de poder para construir
nuevas legitimidades.

D
Dilema de los
interlocutores
vlidos

E
Dilema: las polticas
pblicas no coinciden
con las demandas de la
sociedad

Quines son los interlocutores vlidos: la ciudadana organizada o un

grupo privilegiado de actores que direccionan la economa ser tambin
un problema de representatividad?

A menudo hemos podido observar que existe un gran vaco y ausencia

de polticas pblicas que articulen no slo el desarrollo sostenido, sino
tambin preveer la atencin de las grandes demandas, motivado por la
falta participacin ciudadana en la determinacin de las polticas pblicas
de manera tal que stas han concertadas estratgicamente.

3. Gobierno Corporativo
a. Introduccin
Gobierno corporativo es el tema de
actualidad en diversos foros; algunas
voces autorizadas lo relacionan con
programas de fortalecimiento de la
gestin por resultados y la transparencia, mientras que otros hacen nfasis
en la responsabilidad de autoridades
y funcionarios por el cumplimiento de
compromisos y promesas efectuadas.
Hay quienes sealan que el gobierno
corporativo en la administracin pblica
est relacionada directamente con los
conceptos de gobierno, gobernabilidad,
gobernanza y la gestin pblica por
resultados donde los diferentes factores,
ciudadanos, autoridades y funcionarios
pblicos participan en la planificacin,
gestin y evaluacin de sus resultados, aplicando en forma generalizada
los mecanismos de control interno y
administracin de riesgos. As como
generalizar el uso de indicadores de
medicin para las distintas actividades
e intervenciones del Estado. Por lo tanto,
parte de lo mencionado anteriormente
es verdadero, pero tambin es cierto
que el gobierno corporativo en el sector
pblico est relacionado con toda la organizacin cuya responsabilidad recae
en todos, pero en distintos grados que
interactan desde los distintos niveles
de coordinacin e intervencin.

I 4

Actualidad Gubernamental

A todo ello podemos afirmar que sin

tener una visin de futuro no vamos a
llegar a ningn lado, ni sabemos hacia
dnde ir. Por tanto, la planeacin del
futuro constituye una herramienta
fundamental del gobierno corporativo
que seale los cauces de la inversin
pblica.
Si, en la actualidad, gracias a la influencia
de las tendencias modernas, algunas entidades del sector pblico estn orientadas a crear productividad, promover
calidad en el gasto pblico as como en
la prestacin de los servicios pblicos y
capacidad para generar valor agregado. Hoy en da an es ms importante
construir y mantener confianza y credibilidad en sus compromisos ante los
legtimos intereses de los ciudadanos,
que esperan que stos sean cumplidos
y que los recursos financieros confiados
no solamente sean bien utilizados sino
tambin que la ciudadana en general
sean beneficiados con mejores servicios
pblicos, con programas y proyectos
que cambien gradualmente su destino,
su calidad de vida, etc.
En consecuencia, el gobierno corporativo ayuda a reafirmar que las entidades
del sector pblico utilicen sus recursos
de manera eficaz y eficiente y estimular una relacin con la ciudadana
basada en la confianza, transparencia y
rendicin de cuentas, ayuda adems a

N 4 - Febrero 2009

asegurar que las instituciones pblicas

tomen en cuenta, fundamentalmente,
los intereses y demandas de la ciudadana.
La organizacin para la cooperacin
internacional y desarrollo econmico
OCDE y otras multilaterales como el
Banco Mundial han identificado que los
principios del gobierno corporativo en
el sector pblico son:
- Respeto por los derechos de los
ciudadanos (accionistas mayoritarios de esa gran empresa que se
denomina Estado).
- Tratamiento equitativo e igualdad
de derecho en la distribucin de la
riqueza.
- Clara definicin de responsabilidades corporativas de los distintos
niveles de la organizacin.
- Transparencia, fluidez e integridad
de la informacin de la gestin
pblica y uso de los recursos pblicos.
- Rendicin de cuentas de la gestin
y uso de los recursos financieros del
Estado.

b. Gobierno Corporativo en las empresas privadas

Gobierno corporativo es un concepto
moderno nacido en el mbito empresarial, definido como un sistema por
el cual las empresas o sociedades son
dirigidas y controladas por los diferentes
participantes de la sociedad, tales como
el directorio, los gerentes, los accionistas
y otros agentes econmicos que mantengan algn inters en la empresa, por
lo tanto, el gobierno corporativo provee
la estructura a travs de la cual se establecen los objetivos de la empresa, los
medios para alcanzar estos objetivos y la
forma de hacer un seguimiento a su desempeo, especificando la distribucin
de los derechos y responsabilidades
entre los participantes de la sociedad,
comprendiendo adems aspectos
regulatorios y organizacionales que, en
la medida que sean adecuadamente
implementados, le permitir a la empresa atraer y retener capital financiero
y humano (capital intelectual) y funcionar en forma eficiente y as crear valor
econmico, posicionamiento para la
corporacin y sus accionistas, por tanto,
stos nuevos mecanismos de gobierno
son necesarios porque es un mbito
cada vez ms global.
Las empresas no slo compiten en los
mercados internacionales, sino que
tambin compiten por inversiones en
los mercados de capitales.
De los conceptos sealados anteriormente, podemos inferir que el sector
pblico puede asimilar tambin estas
nuevas tendencias de cambio y modernidad que apunten hacia un buen

rea Gerencia Pblica

gobierno, puesto que la poblacin o
la ciudadana es el gran propietario o
accionista mayoritario del Estado, por
ello debemos asumir que en la administracin pblica tambin existen retos,
desafos y oportunidades, as podemos
vincular a los ciudadanos propietarios
con esa gran empresa llamada Estado,
que se ejerce a travs del gobierno vinculado a la doctrina del contrato social
que representa la voluntad pblica y
el derecho a gobernar. Por lo tanto, es
necesario desarrollar una nueva teora
de gobierno incluyendo el gobierno
corporativo en las entidades del Estado
y cambiar sus paradigmas, para ello,
hemos desarrollado algunas ideas que
nos podra ayudar a aclarar el concepto
de gobierno corporativo en la administracin pblica.

c. Gobierno corporativo en las entidades del Estado

El gobierno corporativo es un concepto

moderno de buen gobierno que est

cobrando cada vez ms importancia
en el sector pblico, debido a su reconocimiento como un valioso medio
para establecer comunicacin y coordinacin entre el gobierno y la sociedad
organizada o un vnculo precioso entre
la entidad u organizacin pblica y
los representantes de la sociedad
organizada, promoviendo la participacin gradual en el planeamiento y
la gestin pblica as como promover
la responsabilidad que debe asumir la
sociedad en la gestin y gobierno de
las entidades del Estado con una visin
compartida de desarrollo econmico
y social, as como en la mejora de la
calidad de vida.

d. Concepto de Gobierno Corporativo

Es un sistema de gobierno a travs del
cual las entidades pblicas son dirigidas
y controladas tanto por las autoridades y
los niveles de decisin y la participacin

ciudadana (acuerdo nacional, mesas de

concertacin, etc.) donde su estructura,
la distribucin de responsabilidades y
derechos entre los diferentes participantes apuntan hacia un buen gobierno y
gobernabilidad permanente, as como
alcanzar en forma conjunta los objetivos
de la organizacin, sealando la forma
de hacer un seguimiento al desempeo
de la misma. Por otro lado, la misin del
gobierno corporativo debe ser: asegurar
que la inversin pblica sea de calidad
que justifiquen un rendimiento superior,
que promueva el liderazgo y la sostenibilidad de buen gobierno.
En conclusin, el gobierno corporativo
hace referencia a las estructuras y los
procesos de gestin, direccin y control
de las entidades del sector pblico para
desarrollar un buen gobierno, favoreciendo el desarrollo econmico y social con
equidad y sostenible en el tiempo.
Continuar en la siguiente edicin...

La gerencia pblica y el diseo organizacional

moderno
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Anbal Salazar Trigoso
Ttulo : La gerencia pblica y el diseo organizacional moderno
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 4 - Febrero
2009

Suma rio
1. Introduccin
2. Tres estrategias bsicas de cambio del
diseo organizacional
3. La Gerencia Pblica y los nuevos diseos
organizacionales
4. Consideraciones finales

Resumen
En nuestro artculo anterior La Gerencia
Pblica Municipal y las Megatendencias,
tratamos sobre la influencia de las megatendencias en las funciones de la Gerencia
Pblica; relacionado con dicho tema, hoy
desarrollamos La Gerencia Pblica y el
Diseo Organizacional Moderno mediante estrategias de cambio organizacional
pblico, modernizacin institucional o procesos de transformacin, que deben estar
ntimamente ligados con la capacitacin y
sensibilizacin del personal para eliminar algunos paradigmas tradicionales y as crear las
condiciones para el cambio organizacional.
* Experto en Administracin Pblica.
Ex Docente Universitario, Universidad Ricardo Palma, Alas
Peruanas. Asesor del Congreso de la Repblica.

1. Introduccin
Un debate serio sobre la Gerencia Pblica
y el Diseo Organizacional Moderno -tema
que cobra cada da mayor importancia a
nivel nacional e internacional-, no puede
abordarse en su real dimensin si no se
inserta dentro del marco mayor de la Modernizacin del Estado.
Modernizar el Estado no es otra cosa que
actualizarlo, hacerlo trabajar de una manera
acorde con los tiempos que corren, a fin de
que cumpla satisfactoriamente su misin en
tres grandes dimensiones: garantizar y hacer
posible el ejercicio de los derechos ciudadanos, prestar servicios bsicos, acordes con
las necesidades de los usuarios, y crear las
condiciones para el libre y ordenado ejercicio de las actividades privadas a fin de que
puedan desarrollarse internamente y ser
competitivas a nivel internacional.
En otras palabras, Modernizar el Estado
significa dotar al aparato pblico de nuevas
capacidades y formas de trabajo para poder
seguir cumpliendo con su misin de ser
garante del bien comn. Pero adems, y
en esto radica la clave del xito, significa
crear las condiciones para transformar los
Diseos Organizacionales que permitan
contar con organizaciones inteligentes,
capaces de aprender, adaptarse y responder
adecuadamente a los nuevos requerimientos internos y externos. En consecuencia,
no se trata slo de analizar cmo mejorar la

Actualidad Gubernamental

gestin actual en el mbito pblico, sino de

repensar radicalmente qu se hace y cmo
se hace, planteando soluciones distintas y
actualizando permanentemente estrategias, polticas, procedimientos y el nuevo
Diseo Organizacional que responda a las
exigencias de los cambios, eliminando o
superando las estructuras tradicionales,
con la implementacin de un proyecto de
Gerencia Pblica en un escenario de innovacin, flexibilizacin y cambio.

2. Tres estrategias bsicas de

cambio del diseo organizacional
La Gerencia Pblica debera capacitar y
motivar al personal sobre la idea del cambio paradigmtico sobre tres direcciones
estratgicas:
2.1 Eliminar la Estructura Piramidal Tradicional: Por tener las desventajas de ser
vertical, lenta, paquidrmica, alejada del
usuario o cliente y de la realidad, una
razn de ser en s misma, donde como
indica Northcole Parkinson se oculta
cualquier inepto porque el trabajo se
lo har el de arriba o el de abajo y
finalmente el trabajo se har tarde o
temprano.
En este tipo de Diseo Organizacional,
el personal que ocupa el mayor nivel
de la pirmide concentra mayor poder
de autoridad y, por ende, decisin, sin
importar su capacidad e idoneidad.

N 4 - Febrero 2009

I 5