METODOLOGA IDENTIFICACIN DE

LOCALIDADES EN CONDICION DE AISLAMIENTO

UN CASO DE INTEGRACIN DE
POTENCIALIDADES DE SIG LIBRES Y PRIVATIVOS

Matas Poch Clavero.

Ing. Civil en Geografa.
Depto. De Estudio y Evaluacin.
Divisin de Polticas,
Subsecretara de Desarrollo Regional
y Administrativo SUBDERE
matias.poch@subdere.gov.cl

Contexto Chileno general

Situacin de tricontinentalidad
Gran extensin del territorio
nacional.
Gran distancia hacia Isla de
Pascua y Juan Fernndez.
Dificultad de acceso a
territorio chileno
Gran diversidad climtica
Ocupacin a lo largo de todo
el territorio.
Gran cantidad de accidentes
geogrficos que dificultan el
acceso.
Aislamiento se percibe en
funcin de distancia.
El aislamiento es un tema de
percepcin.

Un poco de historia.

CIDEZE, Comit Interministerial de Zonas Extremas (Arica, Palena,

Aisn y Magallanes
Estudios de Subdere en esta materia:
1.
1999 Estudio de Territorios Aislados, a nivel comunal, Instituto
de Geografa, Pontificia Universidad Catlica de Chile para Subdere.
2.
2008 Actualizacin de Estudio de Territorios Aislados, a
nivel comunal, Depto. Estudios y Evaluaciones, Subdere.
3.
2011 Estudio Identificacin de Territorios Aislados 2011, a nivel
comunal, Depto. Estudios y Evaluaciones, Subdere.
Adicionalmente:
4.
Estudio de Fronteras interiores, FF.AA.
5.
Estudio Accesibilidad Territorial - Fronteras interiores, de Dirplan,
2003 (aprox.)
6.
Estudio Diagnstico de una Metodologa de identificacin de zonas
aisladas para el otorgamiento de subsidios de transporte,
Subsecretaria de transportes, 2006 (aprox.)

Necesidad de un estudio de Territorios

Aislados y de Localidades Aisladas
1. Noviembre 2010, Decreto Supremo N 608, Poltica Nacional de Desarrollo de
las Localidades Aisladas.
2. Metodologa de evaluacin de proyectos de inversin para Localidades Aisladas
3. Reformulacin de Estudio Actualizacin Estudio Diagnstico y propuesta para
Territorios AisladosEstudio Identificacin de Territorios Aislados,
2011, Subdere. Unidad de Anlisis Territorial.
4. Una vez que obtuvimos la metodologa y el ndice de aislamiento por comuna,
la pregunta fue: Cules son las Localidades Aisladas?; Cuntas Localidades
Aisladas existen en Chile y cunta es la poblacin que habita en localidades
aisladas?
5. Se necesita una metodologa ajustada para localidades objetiva y replicable.

Definiciones
Decreto Supremo N 608

Se entiende por territorio aislado aquel con bajo nivel de

accesibilidad, con escasa poblacin y alta dispersin de sta,
baja presencia y cobertura de servicios bsicos y pblicos, y que,
a consecuencia de estos factores, se encuentra en una situacin de
desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del pas.
A partir de lo anterior, se hizo necesario articular una definicin de
Localidades Aisladas, con el fin de permitir la identificacin de
estos territorios, que facilite la implementacin de la Poltica
sealada con anterioridad.

Objetivos Generales

Generar una metodologa, basada en datos oficiales, provenientes

de instituciones pblicas que, considerando las particularidades del
territorio nacional, permita medir el grado de aislamiento de todas
las localidades de Chile.
Identificar las localidades que cuentan con mayores condiciones de
aislamiento en Chile.

Objetivos especficos

Metodologa:

Adaptar la metodologa de identificacin de territorios

aislados, utilizados en el estudio de Territorios Aislados
2011.
Automatizar el proceso de clculo de las localidades con
mayores condiciones de aislamiento, por medio de la
implementacin de una Base de Datos en PostGres.

Objetivos especficos

Identificar y ubicar localidades con mayores condiciones de aislamiento en Chile:

Aplicar la metodologa ajustada para el anlisis a nivel de localidades.

Disear e implementar en SIG la integracin de bases de datos alfanumricas
y lgicas.
Implementacin de datos generados en SIG a Postgres SQL.
Realizar estandarizaciones de variables, ponderacin de indicadores, clculo
del Grado de aislamiento.
Generar un ranking de localidades con mayores condiciones de aislamiento,
ordenado por regiones y macroregiones.

Definiciones

Conceptos bsicos

Condiciones Geogrficas Estructurales: se refiere a las condiciones que

provee el medio fsico natural en el territorio, y que pasa a ser un
componente esencial para determinar el grado de aislamiento.
Integracin: Es el conjunto de polticas, programas y proyectos que
impulsa el estado y en ocasiones los privados, para proveer servicios,
conectividad y oportunidades de vnculo social, econmico, poltico y cultural
al territorio, para atender las necesidades bsicas de vivienda, salud,
educacin, trabajo, alimentacin, vestuario, comunicacin y en general
todas aquellas necesidades que tiene la ciudadana. La integracin se mide
en funcin a la oportunidad de acceder a los servicios pblicos o privados.
Localidad: lugar en el espacio, donde habitan personas, representado por
un punto en un mapa.

Definicin

Localidad Aislada.

Corresponde a un punto en el espacio, que cuentan con bajos

niveles de integracin (acceso a bienes y servicios del estado y de
privados), con dificultades de acceso, y que por consecuencia se
encuentra en una situacin de desventaja y desigualdad social
respecto del desarrollo del pas.
Para este estudio, una localidad se encuentra en condicin de
aislada cuando su ndice es inferior a 0 (cero), por la relacin
existente entre los componentes de Aislamiento Estructural y
Grado de Integracin.

Reconocimiento de heterogeneidad del Territorio Nacional.

Definicin de Macrozonas
Macrozona

Regiones incluidas
Arica y Parinacota
Tarapac

Norte

Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins

Centro

Maule
Biobo
Araucana
Los Ros
Los Lagos

Sur

Aisn
Magallanes

Claves del Estudio

1)

Universo de estudio: 36.053 localidades (sedes comunales + centroides de entidades

rurales + centroides de reas urbanas)

2)

Base para el clculo: Ms de 650 mil arcos de red de Aislamiento (Subdere 2012), que se
obtuvo de:

3)

La fuente de la cartografa es a escala 1:50.000

4)

El estudio se basa principalmente en el clculo de tiempos de desplazamiento, desde las

36.053 localidades, hacia los lugares que cuentan con determinados servicios:

5)

Establecimientos Educacionales (1827 lugares fsicos), + 65 millones de registros como

resultado

6)

Establecimientos de Salud (2112 lugares fsicos), + 76 millones de registros como

resultado

7)

Sedes Comunales 343, (sin Isla de Pascua, Juan Fernndez y Antrtica), + 12 millones de
registros como resultado
Etc

8)

Supuestos de investigacin
1. Velocidad de desplazamiento. El estudio se basa en clculos de tiempos
mnimos de desplazamiento desde las diferentes localidades, hacia los
centros de inters que son analizados. Por lo tanto siempre se viaja a la
mxima velocidad posible.
2. Condiciones para el viaje. Sin congestin vehicular, sin condiciones
atmosfricas adversas, sin cortes de camino y sin problemas para conseguir
un medio de transporte que viaje a la velocidad mxima.
3. Senderos o huellas. Solo se transita a pie. Lo que implica que no se
considera el transporte en vehculos de doble traccin o traccin animal. Esto
puede influir en algunos traslados que tengan tiempos exagerados.

Metodologa

Componentes del aislamiento.

Se reconoce la situacin dicotmica entre integracin y aislamiento, se ha

utilizado la Integracin como un componente esencial en la identificacin del
aislamiento. A medida que existe un mayor grado de integracin, contamos
con un menor nivel de aislamiento. Sin embargo, no es suficiente, por lo
que fue necesario incorporar otro componente, como lo es la Condicin
Geogrfica Estructural de una localidad. A medida que el condicionamiento
geogrfico estructural es mayor, implica mayores dificultades de acceso.
Se ha concebido que el aislamiento constituye la posicin relativa de un
territorio entre los componentes de Integracin y la condicionante
Geogrfica Estructural.
De la relacin entre ambos componentes se obtiene una coordenada
representada en un plano cartesiano, que indica el grado de aislamiento de
cada una de las localidades.

Metodologa

Componentes del aislamiento.

Metodologa
Frmula de Grado de Aislamiento

Al multiplicar el componente de integracin por 2, se reconoce la

importancia que tiene para el aislamiento el nivel de integracin. Las
condiciones geogrficas son una condicionante para la integracin,
pero no constituyen el elemento esencial para determinar el grado de
aislamiento. Esto adems permite metodolgicamente generar un
rango de resultados del ndice que va desde 2 hasta el -1.
Implica que si el resultado final (Grado de Aislamiento), es menor a 0,
estamos en presencia de una localidad cuyo grado de integracin es
insuficiente para hacer frente a las condiciones Geogrficas
estructurales, por lo tanto tericamente esta localidad se encuentra
en situacin de aislamiento.

Metodologa.
Componente Grado de Integracin.

Al medir el grado de integracin, medimos el conjunto de

variables que indican la situacin de un determinado
territorio hacia la implementacin de Polticas pblicas, y
de bienes y servicios ofrecidos por el mercado.
Para su medicin se han seleccionado un grupo de
variables agrupadas en tres mbitos: Educacin, Salud y
Centros Proveedores de Bienes y Servicios.

Componente Grado de Integracin

Ponderaciones, mbitos, indicadores y variables.

mbito

Educacin

Ponderador
mbito

30 (60)

Ponderacin
Sub-mbito

Sub-mbito

Acceso
Establecimientos de
atencin primaria

Salud

11 (22)

40 (80)
29 (58)

Acceso de Urgencias

Centro
Proveedores
de Bienes y
Servicios

30 (60)

Indicador

Ponderacin
desagregada por
Indicador

Variable

Acceso a Establecimiento de
Enseanza Bsica

14 (28)

Acceso a Establecimiento de
Enseanza Media

14 (28)

Horas al establecimiento ms
cercano.
Horas al establecimiento ms
cercano.

Acceso a Establecimiento de
Enseanza Parvularia

2 (4)

Horas al establecimiento ms
cercano.

Acceso Establecimientos de
atencin primaria

11 (22)

Horas al establecimiento ms cercano

segn su Servicio de Salud.

Acceso a cualquier establecimiento

de urgencias (Hospital de cualquier
complejidad, Posta y SAPU)

11 (22)

Horas al establecimiento ms cercano

segn su Servicio de Salud.

3 (6)

Horas al establecimiento ms cercano

segn su Servicio de Salud.

Acceso de Hospital Mediana

Complejidad

6 (12)

Horas al establecimiento ms cercano

segn su Servicio de Salud.

Acceso de Hospital Alta

Complejidad

9 (18)

Horas al establecimiento ms cercano

segn su Servicio de Salud.

Acceso a Centro proveedor de

servicios con al menos 1 banco

6 (12)

Horas a lugar (sede comunal) a la

institucin bancaria ms cercana.

Acceso Hospital de Baja

Complejidad

Acceso a Centro proveedor de

bienes y servicios con 2 o 3
sucursales bancarias
Acceso a Centro proveedor de
bienes y servicios con ms de 4
sucursales bancarias

9 (18)
15 (30)

Horas a lugar (sede comunal) con 2 o

3 instituciones bancarias ms
cercana.
Horas a lugar (sede comunal) cuatro
o ms instituciones bancarias ms
cercana.

Metodologa.

Componente Condiciones Geogrficas Estructurales.

El Aislamiento se considera como una situacin desventajosa para una

comuna, los factores que lo determinan son principalmente fsicos
(localizacin), con leves variaciones en el tiempo y que son los
elementos estructurantes de una situacin de aislamiento.
El supuesto metodolgico que sustenta esta componente, es que el
territorio tiene caractersticas o condiciones que lo hacen aislado.
Esta caracterstica es bastante determinista, y su modificacin en el
tiempo es escasa o poco probable.
Lo anterior considera, que la accin del Estado tiene pocas
probabilidades de modificar una situacin de aislamiento de una
comuna.

Componente Geogrficas Estructurales

Ponderaciones, mbitos, indicadores y variables

mbito

Condiciones Fsicas
Ambientales y de
Centralidad

Acceso a Centro Poltico

Administrativo

Ponderador
mbito

Indicador

Ponderacin desagregada
por indicador

Variable

Nivel de habitabilidad

23

ndice de Habitabilidad

Acceso a Ciudad Principal

27

Horas a la ciudad
principal ms cercana.

Acceso a Capital Regional

15

Horas a Capital Regional

Acceso a Capital Provincial

Horas a Capital Provincial

50

50

Acceso a Sede Comunal

30

Horas a Sede Comunal

Medicin de accesos a servicios a travs de Red de

Aislamiento.
Construccin de Red.

Se opta por unir la Red Vial de la Subsecretara de Transporte con la

Red de Interconexin de DIRPLAN-MOP, debido a que la Red Vial
presenta un nivel de detalle en caminos, senderos y huellas del
territorio nacional. DIRPLAN posee, las principales vas de los pases
limtrofes y rutas de conexin martima.
Para realizar los clculos de accesos es necesario crear una serie de
conectores desde el punto que representa la localidad o servicio a
medir, a la red de aislamiento (a travs de los nodos de los arcos de la
cobertura de lneas que representa la red de aislamiento).
No basta con tener conectados a la red todos los puntos que se desean
medir, estos deben estar conectados a un nodo que pertenezca a un
arco que se integre con vialidad estructurante o va martima. De lo
contrario aparecern datos que no pueden ser calculados.

Medicin de accesos a servicios a travs de Red de

Aislamiento.
Estimacin tiempo de desplazamiento por arco de red vial.

Determinado por la frmula:

Vel= 40,629*DHor + 40,434*Dasf +25,957*Drip + 21,862*Dtie

10,448*Dzon - 0,38*Pendiente + 0,456*Factor

Para calcular las velocidades para red vial terrestre y por ende el
tiempo, esnecesario:
Estandarizar campo carpeta a las categoras: hormign, asfalto, ripio y
tierra.
Calcular el cuociente de sinuosidad para cada segmento de arco.

Estandarizacin de Variables

Las variables de este estudio estn referidas a los tiempos de

desplazamiento, la excepcin es la habitabilidad compuesta de 5
categoras que representan la agresividad del medio fsico.
El proceso de estandarizacin corresponde en transformar un
conjunto de datos en otro, consiste transformar el valor de los
tiempos de desplazamiento medidos de las localidades a cada uno de
los servicios (Salud, Educacin, Divisin Poltica Administrativa,
centros proveedores de bienes y servicios y la ciudad principal) a un
indicador cuyo rango sea entre 0 y 1.
Para estandarizar se ha optado por determinar funciones
matemticas en que los lmites superiores e inferiores tomen valores
entre 0 y 1, o bien, que converjan cuando la variable tienda al
infinito.

Estandarizacin de Variables
Debido a que en este estudio se han definido 2 componentes, es
necesario encontrar 2 tipos de funciones, una para cada
componente.

La medicin del Grado de Integracin se basa en la accesibilidad de

los territorios, por lo tanto se sustenta a la primera ley de la
geografa o principio de la autocorrelacin espacial de Tobler
(1979):

Todas las cosas estn relacionadas entre s, pero las cosas ms

prximas en el espacio tienen una relacin mayor que las
distantes.

Estandarizacin de Variables
Matriz de accesibilidad general

Estandarizacin de Variables
Matrices de ponderacin espacial

HORAS
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4

NORTE
1
0,7163182
27
0,322217
899
0,092068
371
0,0186275
24
0,0029365
5
0,0003779
71
4,06339E05
3,7012E06

CENTRO
1
0,684144
0,27174
6
0,06467
4
0,010623
0,001333
0,000134
1,1E-05
7,47E-07

2626

SUR
1
0,7408
8
0,3648
51
0,1195
34
0,0283
32
0,0053
07
0,0008
24
0,0001
09
1,23E05

Estandarizacin de Variables
Matrices de ponderacin espacial

HORAS
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4

NORTE
0
0,50982
9974
0,809301
07
0,93382
8043
0,978026
115
0,992812
795
0,997660
979
0,999240
031
0,999753
211

CENTRO
0
0,55459
9722
0,848283
64
0,95404
526
0,986614
298
0,996146
531
0,998894
443
0,999683
128
0,999909
204

SUR
0
0,46211
716
0,76159
416
0,90514
825
0,96402
758
0,98661
43
0,99505
475
0,99817
79
0,99932
93

El uso de la Informacin Territorial y los Sistemas

de Informacin Geogrficos en el Estudio

Clculo de grado de aislamiento:

Construccin de una Red de Aislamiento (TransCad 5.0).

Construccin de cobertura de localidades (TransCad 5.0, con

datos provenientes de ArcMap 9.3).

Clculo de tiempos de traslado (TransCad 5.0).

Asignacin de caractersticas espaciales a localidades (gvSIG

1.11).

Procesamiento inicial de Bases de Datos (TransCad 5.0).

Transformacin de coberturas a Bases de Datos (gvSIG 1.11).

Clculo de ndice de aislamiento (PostGres 9.0)

Revisin de datos (OpenLayers, GeoServer, PostGis)

Presentacin grfica de resultados (ArcMap 9.3, AIMS 2012)

Construccin y arreglo de Red de Aislamiento

(4 meses)

Medicin de accesos a servicios a travs de Red de Aislamiento.

Construccin de Red.

Se opta por unir la Red Vial de la Subsecretara de Transporte con la

Red de Interconexin de DIRPLAN-MOP.
Para realizar los clculos de accesos es necesario crear una serie de
conectores desde el punto que representa la localidad o servicio a
medir, a la red de aislamiento.
No basta con tener conectados a la red todos los puntos que se
desean medir, estos deben estar conectados a un nodo que pertenezca
a un arco que se integre con vialidad estructurante o va martima.