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MEIO AMBIENTE E

SUSTENTABILIDADE
Autores - Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

SUMRIO
1 MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE................................. 7
Objetivos da Unidade.............................................................................................. 7
Introduo............................................................................................................... 7
Meio Ambiente Interao do Homem com o Meio Ambiente............................. 8
Meio Ambiente Aspectos Conceituais.................................................................. 9
O Meio Ambiente na Legislao Brasileira........................................................... 12
reas de Proteo Ambiental......................................................................... 13
Patrimnio Ambiental Natural - Reconhecimento e Ameaas....................... 15
Glossrio de Autores............................................................................................. 20
Sntese da Unidade............................................................................................... 21
Bibliografia Bsica................................................................................................ 22
Link de interesse para obteno das legislaes:................................................ 22
Filmes de interesse para Unidade 1..................................................................... 23
2 BIODIVERSIDADE............................................................................................................ 25
Introduo............................................................................................................. 25
Objetivos da Unidade............................................................................................ 26
Biodiversidade - Aspectos Conceituais................................................................. 26
A Conveno sobre a Biodiversidade ou Diversidade Biolgica CDB.......... 26
A Biodiversidade e as Questes de Influncia no Brasil...................................... 28
Os Grandes Ecossistemas Brasileiros.................................................................... 28
Instrumentos Legais no Brasil............................................................................... 34
Biodiversidade - Atuao de Empresas Brasileiras............................................... 35
Caso 1 Aracruz Celulose................................................................................ 35
Glossrio de Autores............................................................................................. 37
Sntese da Unidade............................................................................................... 37
Bibliografia Bsica................................................................................................ 38
Links de interesse................................................................................................. 38
Filmes de interesse (YouTube)............................................................................. 38
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - DESAFIOS E CONTRADIES.................................... 39
Objetivos da Unidade............................................................................................ 39
Desenvolvimento Sustentvel Desafios e Contradies.................................... 39
Direito ao Desenvolvimento................................................................................. 41
Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel...................................................... 45

Preocupaes Ambientais Internacionais............................................................. 47


Desafios do desenvolvimento sustentvel........................................................... 48
Sntese da Unidade 3............................................................................................ 50
Glossrio de alguns autores................................................................................. 50
Bibliografia Bsica................................................................................................ 51
4 GESTO E POLTICAS AMBIENTAIS................................................................................... 53
Introduo............................................................................................................. 53
Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel...................................... 54
O porqu da Gesto Ambiental............................................................................ 55
Gesto Ambiental Compreenso do Termo....................................................... 57
Gesto Ambiental - Do Global ao Local................................................................ 59
Polticas Pblicas Ambientais no Brasil................................................................ 60
Sntese.................................................................................................................. 62
Glossrio de alguns autores que compem esta Unidade................................... 63
Bibliografia Bsica................................................................................................ 63
Dicas de Filme....................................................................................................... 64
5 ASPECTOS POLTICOS E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE................................ 65
Introduo............................................................................................................. 65
O Sistema Nacional do Meio Ambiente ......................................................... 66
A Poltica Nacional do Meio Ambiente................................................................. 67
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)................................................................ 69
Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).... 69
O licenciamento ambiental............................................................................. 71
A Tutela Governamental do Ambiente................................................................. 71
Condutas e atividades lesivas ao meio ambiente................................................ 73
Dos crimes contra a fauna.............................................................................. 73
Dos crimes contra a flora................................................................................ 74
Sntese da Unidade............................................................................................... 77
Referncias........................................................................................................... 78
6 SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL...................................................... 79
Introduo............................................................................................................. 79
Objetivos da Unidade............................................................................................ 80
Sistemas e Instrumentos de Gesto Ambiental................................................... 80

Certificao IS0 14001.......................................................................................... 83


Termos de Interesse para Acompanhar o Sistema de Gesto Ambiental............ 89
Sntese da Unidade............................................................................................... 92
Dicas de filmes no YouTube.................................................................................. 92
Referncias........................................................................................................... 94
7 APLICABILIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NAS EMPRESAS....................... 95
Introduo............................................................................................................. 95
Objetivos............................................................................................................... 96
Aplicabilidade dos Sistemas de Gesto Ambiental (SGAs)................................... 96
Administrao da Qualidade Ambiental (TQEM)................................................... 96
Produo Mais Limpa (P+L) Cleaner Production................................................ 98
Aplicabilidade da Gesto Ambiental na Indstria Brasileira................................ 99
A Gesto Ambiental nas Indstrias Brasileira: Um Estudo de Caso.............. 100
As Polticas de Gesto Ambiental da Tetra Pak............................................ 100
Os Processos Industriais ............................................................................... 101
O Processo de Reciclagem............................................................................ 103
A Coleta Seletiva........................................................................................... 104
Auditoria e Controle Oramentrio,
Certificaes e Responsabilidade Social....................................................... 104
Concluso...................................................................................................... 105
Sntese da Unidade............................................................................................. 107
Referncias......................................................................................................... 107
8 RESPONSABILIDADE SOCIAL E VOLUNTARIADO EMPRESARIAL....................................... 109
Introduo........................................................................................................... 109
Objetivos............................................................................................................. 110
O Cenrio da Responsabilidade Social................................................................ 110
O Cenrio do Voluntariado Empresarial.............................................................. 112
O que o Voluntariado Empresarial?........................................................... 113
Cidadania Sustentvel................................................................................... 113
Experincia Transformadora.......................................................................... 113
A Responsabilidade Social nas Empresas Um Novo Conceito Empresarial...... 114
Princpios dos Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial........ 119
Sntese da Unidade............................................................................................. 121
Referncias......................................................................................................... 122

AULA 1
Meio Ambiente
Interao do Homem com o Meio Ambiente
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

OBJETIVOS DA UNIDADE
Compreender a relao existente entre o ser humano e o meio ambiente;
estudar a evoluo dos conceitos de meio ambiente;
reconhecer os elementos que compem o meio ambiente como patrimnio natural;
despertar o interesse no aluno no respeito e proteo do meio ambiente.

INTRODUO
Na condio de seres humanos, necessitamos interagir com o meio ambiente e dele tirar proveito para sustento
e a manuteno da vida. Mas, se desta relao extrativista que o homem mantm com a natureza, pouco
restar para que possamos nos sentir honrados deste perodo de existncia.

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Ao longo desta unidade, os temas tratados sero:


Meio ambiente Interao do homem com o meio ambiente.
Meio ambiente Aspectos conceituais.
espantoso que um homem possa ser to mau a ponto de quebrar um galho
da rvore depois de lhe comer os frutos. Sidarta Gautama Buda (sculo V a.C.)

Meio Ambiente na Legislao Brasileira.


reas de Proteo Ambiental.
Patrimnio Ambiental Natural.
Para complementar os estudos, contar com leitura complementar indicao de filmes, reflexes,
saiba mais e indicao de livros para que os objetivos desse estudo sejam alcanados.

MEIO AMBIENTE INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE


Historicamente, a interao do homem com a natureza ocorreu em quatro momentos distintos,
considerados fundamentais por diferentes razes, que no devero ser confundidos com as etapas
clssicas denominadas de: Idade Antiga, Idade Mdia, Idade Moderna e Idade Contempornea.
A Idade Antiga considerada a pr-histria at o final do ltimo perodo frio, antecedendo o perodo
da agricultura, considerado o perodo Neoltico. O homem interagia com o meio pela caa e seu
objetivo era puramente pela sobrevivncia.
A Idade Mdia compreendida do perodo Neoltico at a Revoluo Industrial (que teve incio no
sculo XVIII, na Inglaterra, com a mecanizao dos sistemas de produo). Na Idade Mdia, a forma
de produo era a artesanal.
O homem descobriu a agricultura e a pecuria e tornou-se sedentrio. A partir de ento, tem-se o
incio da explorao dos recursos e das primeiras formas de energia e da formao dos primeiros
ncleos urbanos, o que implica em mais impactos sobre o meio ambiente.
A Idade Moderna compreendida a partir da Revoluo Industrial (sculo XVIII) na Europa, at a
dcada de 1970. representada pelo homem industrial, como citado por Calvo (1998, p. 31) como
sendo sua prioridade o progresso e a produo. E, se h uma busca do homem pelo aumento da
produtividade, por consequncia, interferncias ambientais.
A principal incidncia no meio ambiente provocada pela ao do homem ocorreu na substituio da
agricultura pela mecanizao, a agricultura extensiva pela monocultura e a substituio dos abonos
naturais pelos abonos minerais. E as trocas ocorridas na indstria, com o consumo acelerado de
matrias-primas e recursos naturais, incremento de resduos, vertidos e emisses, alm do xodo
rural e crescimento populacional nos lugares mais industrializados.
Na Idade Contempornea, considerada a partir da dcada de 1970, apontada por Calvo (1998, p.
31) como sendo o homem tecnlogo, mas tambm um homem que comea a tomar conscincia
da situao do meio ambiente e dos graves problemas ambientais e, portanto, o homem que
materializa o conceito de desenvolvimento sustentvel na tentativa de compatibilizar progresso e
proteo do meio ambiente.

AULA 1 - MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE

MEIO AMBIENTE ASPECTOS CONCEITUAIS


O estudo do meio ambiente prope observaes a respeito do no engessamento do conceito, pois
parte de um conceito inicial e aos poucos evolui, medida que recebe indicativo e torna-se objeto da
investigao cientfica.
Para Jollivet e Pave (2000), o meio ambiente que causa preocupaes aquele que se refere ao homem,
s sociedades humanas (Figura 1). Por isso, apresentam como definio inicial o meio ambiente como
sendo o conjunto de agentes fsicos, qumicos e biolgicos e de fatores sociais suscetveis de produzir
um efeito direto ou indireto, imediato ou a longo termo sobre os seres vivos e as atividades humanas.
(CONSELHO INTERNACIONAL DE LNGUA FRANCESA apud JOLLIVET; PAVE, 2000, p. 61).

Figura 1 - Reflexo sobre Meio Ambiente. Fonte: Jollivet; Pave, 2000, p. 61.Adaptado por Cirilo; Lecy (2011).

Outra definio proposta pelos autores que o meio ambiente constitui o conjunto de meios naturais
(milieux naturels) ou artificializados da ecosfera onde o homem se instalou e que ele explora, que ele
administra, bem como o conjunto dos meios no submetidos ao antropica e que so considerados
necessrios sua sobrevivncia.
O esquema proposto por Jollivet; Pave (2000, p. 63) (Figura 2), ilustra a definio provisria da noo
de meio ambiente e leva em considerao elementos que constituem os recursos naturais utilizados
pelo homem.

Figura 2 - Noo Provisria do Meio Ambiente. Fonte: Jollivet; Pave, 2000, p. 63. Adaptado por Cirilo; Lecy (2011).

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Cientificamente, o meio ambiente pode ser compreendido como um sistema complexo caracterizado
pela interao contnua de fatores e fenmenos fsicos, biticos, socioeconmicos e culturais que
se manifestam em fluxos de matria, energia e informao capazes de proporcionar uma estrutura
homognea e funcional.
Como atributos do meio ambiente podem ser compreendidos:
o capital natural, com fonte de bens e servios ambientais que contribuem para o sustento da
vida presentes nos ciclos biolgicos, materiais e de energia;
o fornecedor de recursos para a produo (gua como sistema de transporte), o consumo
(servios recreativos), o esprito (esttica, paisagem), o equilbrio da natureza (biodiversidade);
o receptor de resduos de todos os produtos gerados pelas atividades econmicas. Utilizao
dos ecossistemas e bens ambientais (ar, gua e solo) com sumidouros de resduos segundo a
capacidade de assimilao do meio ambiente para absorver os dejetos e a contaminao;
o modificador das atividades humanas, impondo limites na manipulao do ambiente diante do
atual nvel de conhecimento e tecnologia disponvel;
o patrimnio comum da humanidade e sua dimenso material cientfica e cultural e herana
para as futuras geraes. Reconhece-se o direito intergeraes de preservar as espcies nicas e
representativas do sistema ambiental para entender a interao sociedade-ambiente, incluindo
a prpria cultura como uma projeo da natureza.
As funes e os usos do meio ambiente podem ser apresentados em sete funes bsicas definidas
por P.F. Eagles (apud HERRERO, 1997, p. 139) como sendo:
1) Funo de suporte de carga O meio ambiente proporciona o substrato espacial e fsico das
atividades humanas:
construo (urbano, industrial, infraestrutura etc.);
transporte (areo, terrestre, martimo, lacustre, fluvial);
eliminao de resduos;
recreativas antropocntricas;
reservatrio de espao e substrato.
2) Funes de produo conjunta Relaes nas quais predominam as decises humanas para o
meio ambiente em seu papel ativo:
Produo agrcola (gua, solo e fertilidade);
produo animal intensiva e extensiva (pecuria);
outras funes de produo conjunta (aquicultura);
reserva de produo conjunta (fertilidade, genes, bioevoluo).
3) Funes de produo natural Produo histrica da natureza:
bosques naturais (regulao da gua, matrias-primas);
pescarias naturais;
vida silvestre;

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AULA 1 - MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE

produtos menores, como gua, nutrientes, produtos medicinais, frutas, flores etc.;
produo natural abitica (energia solar, energia elica, energia das mars etc.);
reserva de produo natural (estoques de minerais, combustveis, espcies, genes etc.).
4) Funes de significao Mesmo que a natureza seja capaz de produzir por si mesma, a
colheita humana da produo natural esta relacionada com o significado e conhecimento
humano sobre ela:
funes de sinal sobre indicadores espaciais e temporais (aquecimento terrestre);
significao cientfica;
orientao cultural;
relao homem/natureza;
participao (beleza natural);
contemplao (esttica ambiental);
reserva de significao.
5) Funes de habitat Definem o lugar ecolgico dos homens e do resto dos seres vivos do planeta:
desenvolvimento de espcies e ecossistemas proporcionando as condies bsicas (espao,
energia, alimentos);
reserva de habitat (ritmo, modelos e mecanismos de bioevoluo).
6) Funes de processador Benefcios para a humanidade derivados da capacidade do ambiente
para amortizar riscos e perigos oriundos das aes humanas:
processador biolgico abitico (diluio, fotlisis, absoro de resduos e produtos txicos);
processador bitico (mineralizao de resduos orgnicos, umidificao etc.).
7) Funo de regulao Refere-se capacidade dos componentes ambientais para conter
influncias danosas de outros componentes:
blindagem (proteo contra altos nveis de radiao, furaces, inundaes etc.);
conteno (amortizao da eroso do solo, controle de pragas etc.).
As funes apresentadas so dependentes umas das outras, e se apresentam como resultados de
estruturas dinmicas e evolutivas e estud-las desencadeiam a reflexo sobre o valor econmico das
funes ambientais (Figura 3), considerado pela cincia econmica como sendo um valor intrnseco
dos bens e servios ambientais derivados de sua existncia.

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MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Figura 3 - Valores econmicos atribudos ao patrimnio ambiental. Fonte: Munasingle, M. Environmental Economics and Valuation of
Development Decisions, Banco Mundial, 1992 apud Herrero, 1997. Adaptado por Cirilo, 2011.

O MEIO AMBIENTE NA LEGISLAO BRASILEIRA


A valorizao do meio ambiente no Brasil ganhou destaque a partir da Lei n 6.938/81 Poltica
Nacional do Meio Ambiente (PNMA), que a define em seu artigo 3, Inciso I, como sendo o conjunto
de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas.
No patamar poltico, a Constituio Federal de 1988 incorporou o meio ambiente no artigo 255, caput,
e atribui que todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras geraes.
Segundo Milare (2001), o meio ambiente assume carter patrimonial e sua fundamentao
claramente antropocntrica, segundo a qual o mundo natural tem valor apenas enquanto atende aos
interesses da espcie humana. (MILARE, 2001, p. 66).
Para dar nfase disposio do Direito Brasileiro, Milare (2001) tece consideraes de que so
elementos do meio ambiente, alm do ar, a gua e o solo, a biosfera, os bens culturais e histricos,
que se inserem nos recursos ambientais, bem como o meio ambiente artificial ou humano, integrado
ou associado ao patrimnio natural. (MILARE, 2001, p. 68).
Na busca por atribuir mais responsabilidades aos Estados por fora da execuo das normas de
Proteo do Meio Ambiente, a PNMA, instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),
aperfeioando as normas estaduais vigentes. E, com isso, abriu precedentes para a instituio de

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AULA 1 - MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE

espaos fsicos com caractersticas ambientais especiais que pudessem ser preservadas e conservadas
pelo seu valor patrimonial.

REAS DE PROTEO AMBIENTAL


As reas de proteo ambiental foram introduzidas no Direito Brasileiro pela Lei n 6.902, de 27
de abril de 1981, no seu artigo 8 e atribui esta responsabilidade ao Poder Executivo, sempre que
houver relevante interesse pblico, poder declarar determinadas reas do territrio nacional como
de interesse para a proteo ambiental, a fim de assegurar o bem-estar das populaes humanas e
conservar ou melhorar as condies ecolgicas locais.
Estas reas de proteo devem ser criadas por decretos e devem estar contidos a sua denominao, os
seus limites geogrficos, principais objetivos, as proibies e restries de uso dos recursos ambientais.
Quanto ao uso destas reas para habitao, residncia e atividades produtivas e econmicas, no h
restrio desde que sejam orientadas e supervisionadas por rgos ambientais que assegurem o
cumprimento das determinaes legais e que sua finalidade seja instituda por lei, e que sejam
elaborados planos de manejo para que as atividades sejam executadas de forma equilibrada.
Para Antunes (2000), as reas de Preservao Ambiental (APA) tm como objetivo assegurar o
bem-estar das populaes humanas (ANTUNES, 2000, p. 287) e, para atender tais condies, devese aprimorar as condies ambientais existentes no interior da APA, e como espaos protegidos
que, no obstante a ampla proteo legal de que so merecedores, no se constituem em reas
intocveis. (Idem, Ibidem).
Para Gottardo (2002, p. 36) a APA uma categoria de Unidade de Conservao em que se conciliam
os interesses econmicos e ambientais. a gesto do territrio com base nas suas caractersticas
ambientais, a partir das quais se estabelecem normas de convvio entre os ecossistemas.
A Resoluo CONAMA 010/1988, define APA como sendo Unidade de Conservao, destinada a
proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, visando a melhor
qualidade de vida da populao local e tambm objetivando a proteo os ecossistemas regionais.
Alm disso, a APA deve ser compreendida como uma rea que deve ser submetida a um regime
especial de gesto ambiental, de forma a inibir a expanso desordenada da ocupao do solo,
considerada uma das principais ameaas aos atributos naturais.
O Plano de Manejo e o seu Zoneamento Ecolgico-Econmico so instrumentos operacionais prticos
que orientam e disciplina a ocupao do territrio compreendido nos limites territoriais de uma APA,
bem como regular a utilizao dos recursos ali existentes. E, por consequncia, por fora de lei, os
investimentos que forem direcionados para esta regio devero estar subordinados a esta legislao
e s expectativas da sociedade local.
Segundo Antunes (2000) nas APAS so limitadas ou proibidas as seguintes atividades:
a) a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras capazes de afetar
mananciais de gua;
b) a realizao de obras de terraplanagem e a abertura de canais, quando essas iniciativas
importarem em sensvel alterao das condies ecolgicas locais;
c) o exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada eroso das terras e/ou um
acentuado assoreamento das colees hdricas;
d) o exerccio de atividades que ameacem extinguir na rea protegida as espcies da biota regional.

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MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Atividades que degradem o meio ambiente esto subordinadas a Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
como uma modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), institudo pelo CONAMA, com base
no art. 48 do Decreto 88.351/1983, que expediu a Resoluo n 001 de 23 de janeiro de 1986,
artigo 3, que segundo Milar (2001 um dos mais notveis instrumentos de compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente (MILAR,
2001, p. 290), uma vez que a elaborao se d antes da instalao de uma obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao, nos termos do artigo 225, pargrafo 1, IV, da
Constituio Federal de 1988.
Alm disso, imprescindvel a elaborao de um Plano de Manejo e o seu Zoneamento EcolgicoEconmico, considerados como instrumentos operacionais e prticos que orientam e disciplinam a
ocupao do territrio compreendido nos limites de uma rea de proteo ambiental, bem como
regulam a utilizao dos recursos ali regulam a utilizao dos existentes. E, por consequncia e por
fora de lei, todos os investimentos que forem direcionados para a APA, devero estar subordinados
legislao e s expectativas da sociedade local.

PATRIMNIO AMBIENTAL NATURAL - RECONHECIMENTO E AMEAAS


So considerados componentes do patrimnio ambiental natural: o ar, a gua, o solo, a flora e
a fauna, cada qual reconhecido em suas particularidades e seus valores ambientais e todos eles
ameaados pela ao do homem.

O Ar
Vital para todo o tipo de vida, o ar assume na condio de atmosfera significados, biolgicos ou
ecolgico, imensurvel porque est ligado a processos vitais, como respirao, fotossntese,
evaporao, transpirao, oxidao e fenmenos climticos e metrolgicos.
considerado o elemento que mais rapidamente se recupera de condies desfavorveis se encontrar
condies favorveis para isso. Por isso, as preocupaes com sua qualidade assumem grandes
propores quando se trata de poluio do ar e impactos da qualidade da atmosfera.
A poluio do ar o resultado da alterao das caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas consideradas
normais da atmosfera e que causam danos sade humana, fauna, flora e alterao dos materiais.
Ligada diretamente ao bem-estar populacional, a poluio do ar provoca impactos e efeitos na
qualidade da atmosfera e pode ser avaliada como fontes fixas/estacionrias e mveis. E pode ser
encontrada predominantemente em reas urbanas, rurais e florestais.
As fontes de poluio atmosfrica no contexto urbano-industrial so as chamadas fontes fixas/
estacionrias, provocadas pelas aes antrpicas. Exemplos de poluidores: as refinarias de petrleo,
indstrias petroqumicas, siderrgicas, de papel e celulose. de cimento. Como fontes mveis, temos
os veculos automotores;. No contexto rural, temos a agroindstria da cana (acar e lcool). J as
queimadas nos campos de cultivo, em bosques e florestas, respondem pelo arsenal poluidor nas florestas.
A Constituio Brasileira de 1988, em seu art. 23, VI, estabelece que a proteo ao meio ambiente e o
combate poluio em qualquer uma de suas formas, incluindo a poluio atmosfrica, de competncia
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; no entanto, dever de todos preserv-lo.

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AULA 1 - MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE

A gua
Bem valioso e essencial vida e composio dos seres vivos em geral, com suas funes biolgicas e
bioqumicas, a gua representa a maior poro do planeta. No entanto, a gua doce, essencial vida,
representa apenas 2,7 da massa lquida existente.
O limite dos recursos hdricos tem acentuado o interesse pela administrao das bacias hidrogrficas
em todo o territrio nacional, e em especial pela qualidade destes recursos, porque cada vez mais o
domnio da quantidade tem cedido espao ao da qualidade destes recursos. So considerados usos
desejveis da gua:
abastecimento para consumo humano direto;
abastecimento para usos domsticos;
abastecimento para usos industriais;
irrigao;
dessedentao de animais;
conservao de fauna e flora;
recreao (contato direto e indireto) e esttico (paisagem etc.);
pesca (comercial e esportiva);
gerao de energia;
transportes;
diluio de despejos.
No tocante proteo das guas, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), pelo Decreto
2.612, de 3 de maro de 1998, deu incio estruturao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), e com a edio da Resoluo CNRH 5, de 10 de abril de 2000, estabeleceu diretrizes para a
formao e funcionamento dos Comits de Bacias Hidrogrficas e, com a Resoluo CNRH 12, de 19
de julho de 2000, estabeleceu os procedimentos adequados e necessrios para o enquadramento dos
corpos dgua em classes (doce, salobra e salina), em conformidade com o seu uso.
A Lei n 9.605, de 1988, prev sanes penais e administrativas para crimes de poluio hdrica e
a hiptese de crime qualificado quando a poluio hdrica requerer a interrupo do abastecimento
pblico de gua de uma comunidade.

O solo
O uso do solo pode ser compreendido de diferentes formas. Por exemplo, o solo como recurso natural
e como espao social, porm as intervenes antrpicas intensas no fazem a distino quando se
trata de aes nocivas ao meio ambiente.
O solo como recurso natural traz, segundo Milare (2001, p. 153) no insensvel como parece. Ele
traz consigo o segredo da produtividade e regenerao. E sua vocao deve ser considerada para
que seja possvel o planejamento de sua explorao.
As aes predatrias do solo consistem em atividades degradadoras do meio ambiente e podem
ser interpretadas como sendo: agricultura predatria, minerao, desmatamento e queimadas, uso
intensivo de adubos qumicos, certas formas mecanizadas de revolvimento da terra, presena de

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MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

defensivos agrcolas que, antes de lanarem poluio hdrica, afetam o prprio solo, alm da eroso,
hidrulica e mecnica que alteram substancialmente as condies fsicas e qumicas da terra, alm de
contriburem para a perda de milhes de toneladas/ano.
Em igual forma predatria, as florestas homogneas, como plantao de pinheiros do tipo ptula ou
elliottis, o eucaliptus, a pecuria extensiva e a explorao setorial e a ocupao desordenada alteram
os aspectos fsico-qumicos e a fertilidade do solo, reduzindo o potencial edafolgico e provocando
prejuzos duradouros sociedade e economia local e global.
O solo o grande receptculo de resduos slidos, considerado uma questo problemtica que suscita
legislaes especificas e ao administrativa continua e enrgica.
So consideradas legislaes prprias de proteo ao solo o Plano Diretor do Municpio, exigido para
cidades acima de vinte mil habitantes, como prev a Constituio Federal de 1988, as leis municipais
de uso e ocupao do solo urbano, as leis de zoneamento e o tradicional Cdigo de Obras e Edificaes.
Outras legislaes, como o Cdigo Florestal ou os Cdigos Ambientais Municipais trazem averbaes
especficas sobre o uso e a ocupao do solo, o que corresponde ao aumento da tutela da manuteno
e conservao da qualidade do solo, como recurso ambiental importante para a manuteno da
qualidade sadia dos seres vivos. Alm disso, uma lei especfica que dispe sobre o controle do
movimento fronteirio de resduos perigosos (rejeitos), classifica os resduos perigosos (classe I), no
inertes (classe II), inertes (classe III) e outros resduos, que so os domsticos. (RESOLUO CONAMA
023, de 12/12/1996).
Segundo Milare (2001), podemos considerar formas usuais de destinao e disposio de resduos
slidos: lixes, aterros sanitrios, usinas de compostagem, reciclagem e incinerao.
Lixo O lixo lanado ao solo sem qualquer avaliao prvia, monitoramento ou tratamento.
O impacto ambiental provocado a contaminao do solo pelo chorume (lquido oriundo da
decomposio de matria orgnica), que pode alcanar o lenol fretico e cursos dgua e supresso
da vegetao.
Aterro sanitrio Forma tecnicamente adequada. Requer grande espao fsico, e o os resduos so
depositados seguindo posturas tcnicas que minimizam as ocorrncias de danos ambientais. Este
tipo de aterro pode se reverter em aterro energtico, com a produo de gs metano passvel de
aproveitamento.
Usina de compostagem Possibilita ganhos ambientais, pois ocorre a transformao de matria orgnica
em fertilizantes. Requer grande espao fsico para promover a secagem e a estocagem do composto.
Reciclagem Aproveitamento de determinados rejeitos. So reciclveis: vidro, papel, metal e plstico.
Seu incio com a coleta seletiva, que consiste na separao dos resduos domsticos em orgnicos
(restos de comida) dos inorgnicos (vidros, papis, plsticos). Havendo reciclagem, deve haver
tambm a compostagem.
Resduos como pilhas e baterias que contenham em sua composio chumbo, cdmio, mercrio e
seus compostos devem ser entregues pelos usurios aos estabelecimentos que as comercializam ou
rede de assistncia tcnica autorizada pelas respectivas indstrias para repassarem aos fabricantes
ou importadores, para adoo de medidas diretas ou indiretas de: reutilizao, reciclagem, tratamento
ou disposio final adequada. (RESOLUO CONAMA 257, de 30/07/1999).
Incinerao Consiste no processo de queima e se destina aos resduos industriais inertes. O processo
deve ser feito por incineradores, com critrios tcnicos rgidos para evitar liberao de dioxinas.
A Resoluo Conama 006, de 19 de setembro de 1991, dispe sobre a incinerao ou qualquer
tratamento de queima de resduos slidos proveniente dos estabelecimentos de sade, portos e
16

AULA 1 - MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE

aeroportos, e atribui a responsabilidade do gerenciamento desde a gerao at o descarte dos


resduos produzidos por ela.
Cabe administrao pblica municipal o destino final dos resduos slidos domsticos, e as indstrias
so obrigadas a gerir o destino final dos resduos que produzem. Se forem elas mesmas a responder
pela destinao dos resduos, devero seguir rgidos padres legais e regulamentares vigentes.
A agresso ao solo passvel de ser interpretada como crime e cabe a penalidades, assim como
sanes administrativas. A Lei n 9.605/98 trata dos crimes contra o ordenamento do solo e o
patrimnio cultural, e o art. 64 penaliza a promoo de construo em solo no edificvel, ou no seu
entorno, assim considerado em razo de valor paisagstico, ecolgico, artstico, histrico, cultural,
religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao de autoridade competente ou
em desacordo com a licena concedida.

Flora
A flora compreendida pela totalidade de espcies que compe a vegetao de uma determinada
regio, sem distino em carter individual das que a compem. Compreende tambm como
elementos as bactrias, os fungos e os fitoplnctons marinhos.
Por vegetao compreende a cobertura vegetal de certa rea, regio ou pas, que se divide em
estratos: arbreo, arbustivo, herbceo, alm dos conjuntos especficos de vegetao denominados de
florestas, pradarias, savanas, pntanos e outros.
O termo cobertura vegetal comumente utilizado para denominar a vegetao ou flora existente em
determinado lugar. Porm possui significados distintos:
Floresta Formao vegetal de propores e densidades maiores (mata, selva, grandes extenses
cobertas de arvoredo silvestre e espesso, bosques frondosos e denominaes semelhantes).
Florestas virgens No foi aberta ou desbravada pelo homem.
Florestas antigas No sofreram qualquer perturbao sria e as rvores jamais foram cortadas.
Florestas modificadas As que durante os ltimos 250 anos tenham sido abatidas por
cortadores de madeira e agricultores migratrios. Incluem-se as florestas administradas onde
ocorra esforo intencional e concentrado para sua recomposio e manejo sustentado.
A ideia de floresta povoa o imaginrio pelo mistrio, risco, temor e surpresa que pode desencadear
nas pessoas. No entanto, o mistrio contido nas florestas desperta a curiosidade de estudiosos,
cientistas, eclogos, botnicos etc. que tentam explicar as interaes e inter-relaes existentes entre
os elementos.
Alm disso, as florestas so vivas, e do suporte vida de outras partes da biosfera e so objeto
de planejamento, gesto, manejo e proteo jurdica. No Brasil, as ocorrncias de desmatamento e
prticas de queimadas so consideradas prticas criminosa.
As agresses sofridas pela flora repercutem em efeitos malficos e indesejveis para a grande maioria
e podem ser interpretadas como sendo: desertificao, eroso, incndio, infertilidade, assoreamento
de corpos dgua, mudana climtica, alm dos prejuzos ecolgicos, econmicos, cientficos e outros.
A tutela jurisdicional das florestas impe aes prioritrias de prticas de preservao e manejo
sustentvel, incentivo ao reflorestamento e ao plantio de florestas industriais, ampliao das reservas
e parques, prticas sistemticas e educao ambiental formal e informal, alm da formulao de
polticas pblicas que abordem o desenvolvimento sustentvel.
17

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 23, VII, estabelece que a preservao das florestas e da
flora compete Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios e cabe a estes entes polticos
legislar sobre florestas (art. 24 VI CF/1988).
Alm disso, o Cdigo Florestal em fase de instituio do Novo Cdigo Florestal merece observncias
cautelosas a respeito, disciplina a preservao das florestas e demais formas de vegetao, em
especial a Mata Atlntica e prev a Reserva Legal, que a destinao de uma poro continua
de cada propriedade rural para preservao da vegetao e do solo. Assim, a propriedade pode
explorar a supresso, mediante autorizao prvia dos rgos de controle ambiental competente das
florestas sob domnio de particulares, desde que estas reas no estejam enquadradas no regime de
preservao permanente ou qualquer outro regime de proteo estabelecido por ato normativo.
O permetro urbano dos municpios deve ter suas reas verdes preservadas, de forma a contribuir com
o equilbrio do meio em que vive e trabalha o homem de maneira intensa; cabe ao Plano Diretor e
Lei de Uso e Ocupao do Solo se ocupar deste trato.

Fauna
Parte representativa da biota, a fauna um dos indicadores da evoluo da vida no planeta, e
compreendida como sendo o conjunto dos animais que vivem numa determinada regio, ambiente
ou perodo geolgico.
A fauna contm subdivises e esto assim especificadas: fauna terrestre Composta por espcies
que habitam as superfcies slidas do planeta, que, por sua vez, podem ser: fauna silvestre e a fauna
alada, ou avifauna, que se desloca pelo ar; aqutica, cujo habitat o meio lquido (ocenico, fluvial e
lacustre), a exemplo dos peixes (ictiofauna); fauna abissal (habita as profundezas), os zooplanctons,
as comunidades bentnicas etc.
A tutela jurisdicional da fauna representada pelas legislaes de caa (Cdigo de Caa), representado
pela Lei n 5.197/67, que dispe sobre a proteo fauna e pesca (Cdigo de Pesca), representado
pelo Decreto-Lei n 221/67, que dispe sobre a proteo e o estmulo pesca.
Nos termos do Cdigo de Pesca, proibida a utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha
dos animais que constituem a fauna silvestre, e estende a proteo aos ninhos, abrigos e criadouros
naturais desses animais.
A caa amadora pode ou no ser autorizada, a exemplo do estado de So Paulo, que a caa
expressamente proibida, sob qualquer pretexto (art. 204 da Constituio Paulista).
A coleta de animais silvestres para fins cientficos e para os Jardins Zoolgicos dependero de
autorizao prvia a ser expedida pelo IBAMA. No caso dos Jardins Zoolgicos, as finalidades so:
culturais, sociais e cientficas, podendo abrigar espcies nativas ou exticas, e visa o intercmbio
de informaes para pesquisas e estudos, alm de contribuir para o desenvolvimento da educao
ambiental e conservao das espcies ameaadas de extino
Os crimes contra a fauna esto previstos na Lei n 5.197/67 (Cdigo de Caa) e Decreto-Lei n 221/67
(Cdigo de Pesca), e foram consolidados na Seo I do Capitulo V da Lei Federal 9.605/98.
Alm disso, prev sanes administrativas a vrias condutas lesivas fauna, conforme Decreto 3.179,
de 21 de setembro de 1999.

18

AULA 1 - MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE

Buda (sculo V a.C.) considerado um dos 50 ambientalistas do mundo?


Nascido como Sidarta Gautama, na ndia, no sculo V a.C, era um jovem prncipe, que se sentia oprimido pela
universalidade do sofrimento, velhice, doena e morte que se deparava sempre que tinha possibilidade
de sair de seu palcio.
Para Buda, as florestas eram importantes, e no apenas como ambiente de sua preferncia para
a meditao, como um lugar onde o leigo ia buscar instruo. Neste sentido, Gautama estava
provavelmente reagindo rpida urbanizao comercial e ascenso das classes de mercadores e artesos
na sua regio, e a uma concomitante economia agrria responsvel pelo desflorestamento da regio do
Ganges e consequente desaparecimento da vida animal do seu habitat natural. (BILOMORIA).

A tica budista do viver em harmonia com a terra permeou todos os aspectos da cultura tibetana.
Empoleirados no teto do mundo, o meio ambiente do Tibet foi considerado crucial para a estabilidade dos
meios ecolgicos e ciclos de colheita em grande parte da rea vizinha da sia. Por exemplo, os cerca de
dez grandes rios que percorrem o continente asitico so alimentados a partir de suaves vales e geleiras
do Tibet, e as mones dependem da sua abundante vegetao natural e densas florestas.
Seus santurios naturais de animais e sua vida selvagem mantinham um equilbrio e contribuam de
maneiras diferentes para o enriquecimento do ambiente, fornecendo esterco para a agricultura controlada
e renovao orgnica da vegetao, e tambm para o consumo como combustvel (de esterco de iaque) e
assim por diante. Mas isso foi aps a ocupao chinesa do Tibet.
A situao foi dramaticamente alterada: enorme desflorestamento, eroso da terra, poluio dos rios,
esgotamento de recursos, matana excessiva de animais e degradao geral do meio ambiente tiveram
impacto ambiental adverso sobre o sudeste da sia, que foi submetido a enchentes incontrolveis
resultantes dos dilvios anuais das mones. Os budistas tambm se preocupam com a construo da
maior barragem do mundo no Yang-ts, na China, que dever se somar aos desequilbrios ecolgicos
impostos a toda sia pela arrogncia e ambies modernistas da China. (BILOMORIA, 2006, p. 11-17).

GLOSSRIO DE AUTORES
Mariano Seoanez Calvo doutor engenheiro flrorestal de Montes Engenheiro. Nasceu na Espanha,
autor da obra Medio Ambiente Y Desarollo Manual de Gestion de los Recursos en Funciona Del
Medio Ambiente, editado em Madri, em 1998. Este livro considerado um manual para responsveis,
gestores e professores e apresenta solues para os problemas ambientais.
Marcel Jollivet professor aposentado e um dos fundadores do Groupe de Sociologie Rurale de Paris. autor
das obras: Pour Une Agriculture Diversifie; Vers un Rural Posindustriel; LEurope Et Ses Campagnes.
Luis Miguel Jimenez Herrero doutor e licenciado em Cincias Econmicas e Empresariais (UCM),
engenheiro tcnico aeronutico (UPM), diplomado em Engenharia de Petrleo (UCM e UOM)
e diplomado em Anlise de Projetos (DSE de Berlim, Alemanha). Tambm diretor-executivo do
Observatrio de Sustentabilidade na Espanha (OSE). professor de Economia do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel da Faculdade de Cincias Econmicas e Empresariais e do Instituto
Universitrio de Cincias Ambientais da Universidade Complutense de Madri, Espanha.

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MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Suas publicaes: Desarollo Sostenible y Economa Ecolgica; Desarollo Sostenible: Transicin hacia
la Coevolution Global; Medio Ambiente y Desarollo Alternativo.
Edis Milar procurador de justia (aposentado), graduado pela Faculdade de Direito da Universidade
Mackenzie, de So Paulo, mestre em Direito Processual Civil pela Universidade de So Paulo, criador da
Coordenadoria das Promotorias de Justia do Meio Ambiente, junto ao Ministrio Publico do Estado de
So Paulo, em 1985. Esteve frente da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do Governo do Estado
de So Paulo, de 1992 a 1995; presidente da Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do
estado de So Paulo (Fundao Florestal) de 1995 a 1997. docente do curso de ps-graduao lato
sensu - especializado em Direito Ambiental, da Faculdade de Sade Publica / Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (Ncleo de Informaes em Sade Ambiental). Scio-consultor em Direito
Ambiental da Milar Advogados.
Obras publicadas: Direito do Ambiente; A Ao Civil Pblica e Doutrinas Essenciais de Direito
Ambiental (Coleo completa).
Lecy Cirilo Gottardo ou Lecy Cirilo mestre em Hospitalidade pela Universidade Anhembi Morumbi e
em Turismo e Gesto Ambiental pela UNIBERO (2009), alm de ser advogada,. docente da Universidade
Anhembi Morumbi dos cursos de graduao presencial e EaD; docente dos cursos de graduao e psgraduao na Fundao Armando lvares Penteado (FAAP) e na Universidade Presbiteriana Mackenzie,
atuando nas seguintes reas: Hospitalidade, Turismo, Hotelaria, Eventos, Direito, Legislao Ambiental,
Administrao de Empresas, Gesto Ambiental, Sustentabilidade, Logstica e o Fator Humano. Scia
da Cedro Pesquisa, Ensino e Consultoria Ltda.e da Pinho Bravo Empreendimentos Tursticos Ltda.
(Pousada Pinho Bravo). Ainda membro do Conselho Editorial da Revista Eletrnica Global Tourism
e palestrante nas reas de Hospitalidade, Turismo, Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel,
Hotelaria Martima, Hotelaria Sustentvel.
Obras publicadas: Organizadora e autora dos livros Administrao hoteleira: desafios e tendncias
para o sculo XXI; Turismo e hotelaria: uma viso multidisciplinar;
Autora do captulo: Diversidade Cultural na Hospitalidade Martima no livro Hospitalidade: um
relacionamento global de conhecimentos e atitudes; Coautora no Livro Hospitalidade e Turismo:
estratgias segmentadas.
Paulo de Bessa Antunes doutor em Direito (UERJ), mestre em Direito (PUC/RJ), advogado, scio
do escritrio Paulo Bessa, Lima, Advogados Associados. Professor da Coordenao de Programas de
Ps-Graduao em Engenharia (COPPE/UFRJ), ex-assessor-chefe da Assessoria Jurdica da Secretaria e
Estado de Meio Ambiente do estado do Rio de Janeiro, procurador regional da Repblica.
Obras publicadas: Comentrios ao Decreto n 6.514/2008-2010; reas Protegidas e Propriedade
Constitucional; Manual de Direito Ambiental; Federalismo e Competncias Ambientais no Brasil;
Poltica Nacional do Meio Ambiente Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981; Legislao
Ambiental do Estado do Rio de Janeiro; Ao Civil Publica Meio Ambiente e Terras Indgenas;
Proteo Ambiental nas Atividades de Explorao de Petrleo Aspectos Jurdicos; Diversidade
Biolgica e Conhecimento Tradicional Associado; Dano Ambiental Uma abordagem conceitual;
Jurisprudncia Ambiental Brasileira.

SNTESE DA UNIDADE
Considerado nos dias atuais patrimnio coletivo, o meio ambiente passou por inmeras interpretaes
e conceitos, e a presena e interferncia do homem registrada desde os primrdios da humanidade.
20

AULA 1 - MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE

Do processo totalmente artesanal da agricultura de subsistncia, mecanizao da agricultura nos dias


atuais, agravados pelo crescimento populacional e o avano da industrializao, o meio ambiente
impactado pelas aes contnuas do homem.
Mas ao meio ambiente so atribudas inmeras funes e estas o colocam como um protagonista
importante, que merece cuidados especiais quer pelas aes humanas, quer pelas polticas pblicas,
quer pelo indivduo nas mais simples aes do cotidiano.
O meio ambiente, na sua funo de suporte de carga, oferece o espao e condies fsicas para
as aes humanas que ofertam a infraestrutura, da mesma forma que oferece o espao para o
desenvolvimento agrcola, a pecuria, a aquicultura etc.
Por outro lado, oferece espontaneamente situaes que promovem o lazer e o entretenimento dos
seres humanos, pois no desempenho de sua funo natural, oferta de forma ampla, os bosques
naturais, reguladores naturais de gua e de matria-prima; oferece a oportunidade de pescarias
naturais, e oportunidade de observao da vida silvestre. Sem contar a infinidade de produtos
medicinais encontrada nas florestas.
O meio ambiente tido como fonte produtora de energia natural (solar, elica, de mares etc.) e como
reserva de minrios, combustveis, espcies animais e vegetais prontas para serem contempladas, na sua
esttica natural. Define na sua funo de habitat o lugar ecolgico de homens e de todos os seres vivos no
planeta, proporcionando a oportunidade de conhecimento dos mecanismos da bioevoluo das espcies.
A grande necessidade do meio ambiente que o homem perceba e coloque frente a sua funo
de processador, ou seja, gerador de benefcios para humanidade, derivados da capacidade do meio
ambiente de amortizar riscos e perigos das aes humanas. Na sua condio reguladora, oferece a
capacidade de conter influncias danosas, como as radiaes, os furaces, as inundaes, o controle
de pragas, a eroso do solo etc.
Para que o meio ambiente continue a desempenhar suas funes, necessrio que o homem intervenha
com medidas protecionistas, reguladas por legislaes que sejam efetivas e contempladoras, e que
torne suas interferncias no meio ambiente muito mais comedidas.

BIBLIOGRAFIA BSICA
ANTUNES, P. B. Direito Ambiental. 4. ed. Revista, ampliada e atualizada. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000.
BILOMORIA, P. 2006. In: PALMER, J. A. 50 Grandes Ambientalistas: de Buda a Chico Mendes. So
Paulo: Contexto, 2006, p.11-17.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
CALVO, M. S. Medio Ambiente Y Desarollo. Manual de Gestem de Luiz Recursos en Funcion del medio
ambiente. Madri: Mundi-Prensa, 1998.
GOTTARDO, L. C. Turismo Sustentvel e Desenvolvimento. Estudo de caso: mega-resorts na Costa do
Sauipe. Um modelo internacional de desenvolvimento turstico. Dissertao de Mestrado Curso de
Ps-Graduao em Turismo e Hotelaria Unibero - Centro Universitrio bero-Americano, So Paulo, 2002.
JOLLIVET, M.; PAVE, A. O meio ambiente: questes e perspectivas para a pesquisa. In: VIEIRA, P. F.;
WEBER, J. (org.) Gesto de Recursos Naturais Renovveis e Desenvolvimento, Novos desafios para a
pesquisa ambiental. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2000. p. 51-112.

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MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

MILARE, E. Direito do Ambiente. 2 ed. Revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2001.

LINK DE INTERESSE PARA OBTENO DAS LEGISLAES:


http://www.planalto.gov.br
http://www.ibama.gov.br
http://www.mma.gov.br

FILMES DE INTERESSE PARA UNIDADE 1


Story of Stuff - Completo e legendado em portugus
Vamos Cuidar do Meio Ambiente
Meio Ambiente: Poluio do Ar, da gua e do Solo
Poluio - As suas consequncias - Meio Ambiente / Pollution - Its consequences
SOS Meio Ambiente
Meio Ambiente - O Planeta pede socorro

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AULA 2
Biodiversidade
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

INTRODUO
Tendo conhecimento dos significados de meio ambiente, agora o momento de conhecer sobre a biodiversidade
e seus significados e sua importncia.
o momento de aproveitar para conhecer os vrios ecossistemas que fazem parte do patrimnio ambiental
brasileiro, e de que forma as preocupaes ambientais se ocuparam do tema na busca da preservao ambiental.
Os temas a serem tratados nesta unidade so:
Biodiversidade Aspectos Conceituais
A Conveno sobre a Biodiversidade ou Diversidade Biolgica CDB
A Biodiversidade e as Questes de Influncia no Brasil
Os Grandes Ecossistemas Brasileiros

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Instrumentos Legais no Brasil


Biodiversidade Atuao de Empresas Brasileiras Caso Aracruz
Ao final do contedo, alguns casos so mencionados para perceber a aplicabilidade da teoria a prtica,
bem como dicas de audiovisuais e algumas curiosidades.

OBJETIVOS DA UNIDADE
Apresentar ao aluno o conceito de biodiversidade;
proporcionar ao aluno a oportunidade da reflexo sobre a importncia da biodiversidade e os
elementos que a compem;
despertar o interesse em preservar os recursos naturais, sociais e culturais de uma sociedade.

BIODIVERSIDADE - ASPECTOS CONCEITUAIS


O termo diversidade ecolgica pode ser compreendido como sendo a grande variedade de espcies de
plantas ou de animais existentes em uma determinada regio, podendo. fazer referncia pluralidade
de espcies vivas (animais e vegetais), sem necessariamente identificar o vinculo existente entre as
espcies para a manuteno da vida.
Para Thomas e Callan (2010), a biodiversidade refere-se variedade de diferentes espcies, sua
variabilidade gentica e variedade de ecossistemas que habitam. (THOMAS; CALLAN, 2010, p. 24).
Para os autores, a identificao aproximada de 2,5 milhes de espcies existentes pode ser ainda
maior, variando entre 5 e 10 milhes de espcies; alguns bilogos chegam a creditar que o nmero
de espcies chegue a 100 milhes. Esta variedade torna-se importante para a ecologia, porque h
interconexo e a perda de uma espcie que seja pode trazer serias implicaes para as outras,
incluindo a vida humana. (Idem, Ibidem).
Para estes autores, a extenso da perda da diversidade desconhecida; no entanto, em 2004, cerca
de 1.250 grupos de plantas e animais foram classificados como espcies ameaadas de extino
somente nos Estados Unidos da Amrica (EUA) e mais de 500 espcies em outros pases.
A Conveno da Biodiversidade a define como sendo a variabilidade de organismos vivos de todas
as origens e os complexos biolgicos de que fazem parte: compreendendo ainda a diversidade dentro
das espcies, entre espcies e ecossistemas.

A CONVENO SOBRE A BIODIVERSIDADE OU DIVERSIDADE BIOLGICA CDB


A Conveno sobre a Diversidade Biolgica CDB considerada um dos principais resultados da Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (Rio 92), realizada no Rio
de Janeiro, em junho de 1992. considerado um dos mais importantes instrumentos internacionais
relacionados ao meio ambiente. Funciona como uma espcie de arcabouo legal e poltico para diversas
outras convenes e acordos ambientais mais especficos, tais como (OBSERVATRIO ECO, 2010):
o Protocolo de Cartagena sobre a Biossegurana, que estabelece regras para a movimentao
de organismos geneticamente modificados (OGMs) vivos entre pases;

24

AULA 2 - BIODIVERSIDADE

o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura, que


define no mbito da FAO/ONU as regras para o acesso aos recursos genticos vegetais e para
a repartio de benefcios;
as Diretrizes de Bonn, que orientam o estabelecimento das legislaes nacionais para regular o
acesso aos recursos genticos e a repartio dos benefcios resultantes da utilizao desses recursos;
as Diretrizes para o Turismo Sustentvel e a Biodiversidade;
os Princpios de Addis Abeba para a Utilizao Sustentvel da Biodiversidade;
as Diretrizes para a Preveno, Controle e Erradicao das Espcies Exticas Invasoras;
os Princpios e as Diretrizes da Abordagem Ecossistmica para a Gesto da Biodiversidade;
alm de iniciada a negociao de um Regime Internacional sobre o Acesso aos Recursos
Genticos e Repartio dos Benefcios resultantes desse acesso.
Objetiva a conservao da diversidade biolgica na utilizao sustentvel de seus componentes e a
repartio justa e igualitria dos benefcios da utilizao dos recursos genticos, inclusive ao acesso
adequado dos recursos genticos assim como a transferncia adequada de tecnologias pertinentes,
considerando todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias mediante ao financiamento adequado.
As obrigaes e procedimentos se concentram na (CDB, 1992):
Identificao e monitoramento de ecossistemas e habitats importantes para a conservao e
utilizao sustentvel, levando em conta os indicativos contidos no Anexo I da Conveno (que
corresponde grande diversidade, ao grande nmero de espcies endmicas ou ameaadas,
ou vida silvestre; necessrias s espcies migratrias; espcies e comunidades que estejam
ameaadas; tenham valor medicinal, agrcola ou outro valor econmico; sejam de importncia
para a pesquisa para a conservao e utilizao sustentvel).
Conservao In-Situ (de habitats e populaes naturais); estabelecer um sistema de reas
protegidas, assim como diretrizes, regulamentos, proteo, recuperao e controle e riscos
associados utilizao e liberao de organismos vivos modificados resultantes da biotecnologia
que provoquem impactos negativos.
Conservao Ex-Situ (fora de seus habitats naturais); estabelecer e manter instalaes para a
conservao; recuperao e coleta ex-situ, assim como pesquisa de vegetais, animais e microorganismos, de preferncia nos pases de origem do recurso gentico.
Utilizao sustentvel de componentes da biodiversidade; incentivos; pesquisa e treinamento;
educao e conscientizao pblica; avaliao de impacto e minimizao de impactos negativos;
acesso a recursos genticos, de comum acordo, respeitando os direitos soberanos e legislao
nacional dos pases; acesso tecnologia e transferncia de tecnologia, em condies justas
e mais favorveis aos pases em desenvolvimento, inclusive em condies concessionais, de
forma a permitir ao setor privado o acesso tecnologia; gesto da biotecnologia e distribuio
de seus benefcios; mecanismos financeiros; soluo de controvrsia.
Apresentao de relatrio sobre as medidas que cada parte tenha adotado, a partir das datas
estabelecidas pela Conveno.
Alm das obrigaes e procedimentos, foram estabelecidos importantes programas de trabalhos
temticos nas reas de biodiversidade marinha costeira, biodiversidade das guas continentais,
biodiversidade florestal, biodiversidade das terras ridas e sub-midas, biodiversidade das montanhas
e biodiversidade dos sistemas agrcolas (agrobiodiversidade). Alm de programas sobre as reas

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MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

protegidas, conservao das plantas, conservao e uso sustentvel dos polinizadores, transferncia
de tecnologias, medidas de incentivo econmico, proteo dos conhecimentos tradicionais dos povos
indgenas e comunidades locais associados biodiversidade, educao e sensibilizao pblica, entre
outras (CDB, 1992).

A BIODIVERSIDADE E AS QUESTES DE INFLUNCIA NO BRASIL


A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, pargrafo 4, definiu a Floresta Amaznica brasileira,
a Mata Atlntica, a Serra do Mar o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, como sendo patrimnio
nacional. Para que haja uso destes ecossistemas, necessrio observar os atributos legais e fazer uso
e seus recursos naturais de forma sustentvel.
O ecossistema o conjunto dos relacionamentos mtuos entre determinado meio ambiente e a flora,
a fauna e os micro-organismos que nele habitam, e que incluem os fatores de equilbrio geolgico,
atmosfrico, meteorolgico e biolgico. (FERREIRA, 1999).
Por ecossistemas brasileiros compreendem o Cerrado, a Caatinga, o Domnio das Araucrias e os
Pampas e as Pradarias, que muito embora no estejam no amparo constitucional como patrimnio
nacional, representam no ponto de vista ecolgico importante valor de biodiversidade e que merece
legislaes especficas para nortear seu manejo de forma sustentvel.

OS GRANDES ECOSSISTEMAS BRASILEIROS


A Floresta Amaznica, detentora de 3,5 milhes km em territrio brasileiro, est situada na regio
norte da Amrica do Sul e espalhada por territrios brasileiros e parte na Venezuela, Colmbia, Peru,
Bolvia, Equador, Suriname, Guiana e Guiana Francesa. Porm sua maior poro esta em territrio
brasileiro, nos estados do Amazonas, Amap, Rondnia, Acre, Para e Roraima. Reconhecida como o
pulmo do mundo devido sua biodiversidade.

Figura 4 - Floresta Amaznica Brasileira Amaznia Legal.


Fonte: <http://www.educacao.uol.com.br>. Acesso em 24 de outubro de 2011.

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AULA 2 - BIODIVERSIDADE

A Mata Atlntica (Fig. 5), O Domnio da Mata Atlntica ou Bioma Mata Atlntica engloba uma rea
de 1.306.000 km, cerca de 15% do territrio nacional, cobrindo total ou parcialmente 17 estados
brasileiros. Em seu territrio, compreendem campo de altitude, restingas, mangues, florestas de
Araucria e Campos Sulinos.

Domnio de Mata Atlntica


Remanescentes
Figura 5 - Mata Atlntica. Fonte: <http://www.rbma.org.br/anuario/images/ mapa_dma_rem.jpg>

A Serra do Mar (Fig. 6) uma prolongada formao montanhosa que acompanha a costa do Oceano
Atlntico desde o norte do estado de Santa Catarina ao estado do Rio de Janeiro, onde se alinha com
a Serra da Mantiqueira, que se prolonga at o Estado do Esprito Santo.

Figura 6 - Serra do Mar. Fonte: <http://www.ambiente.sp.org.br/ apas/mapas_apas/APA-SE>

O Pantanal Mato-Grossense, com rea que soma cerca de 140 mil km, a mais significativa rea
mida conhecida. Ocupa a parte oeste dos estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul (1,8%
do territrio nacional). Sua extenso vai de parte do Paraguai Bolvia e Argentina. Considerada a
maior plancie de inundao continua do planeta, coberta por vegetao em sua maior parte, que
configura uma das mais ricas e completas reservas de vida selvagem do planeta. O Pantanal possui
uma das maiores redes fluviais do pas, sendo atravessado pelo Rio Paraguai e seus afluentes: Rio So
Loureno, Sepotuba, Taquari, Miranda, Negro e Nabileque.
A Zona Costeira, com seus biomas costeiros e marinhos que ocupam cerca de 3,5 milhes km, possui
guas frias nas costas sul e sudeste e guas quentes nas costas leste, nordeste e norte, e oferece
suporte a uma grande variedade de ecossistemas que incluem recifes de corais, dunas, reas midas,
lagoas, esturios e manguezais.

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MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Pela localizao, sua importncia recai sobre os primeiros ncleos de colonizao que de alguma
forma se instalaram de forma desordenada, provocando danos ambientais e qualidade ambiental.
Na condio de ecossistemas litorneos, sua funo ecolgica de transio entre os ecossistemas
continentais e marinhos, e so ricos em alimentos e paisagem diversificada. (Fig. 7).

Figura 7 - Biomas Brasileiros - Zona Costeira e Marinha. Fonte: <http://www.sapo.salvador.ba.gov.br/arq/biomas_arquivos>

O Cerrado possui 1,7 milhes km, distribudos entre os estados de Gois, Tocantins, Rondnia, sul
do Par, Esprito Santo e sul da Bahia. Tornou-se smbolo a partir da construo de Braslia, em
1960. Sua formao heterognica, composta de herbceas e arbreas, e sua caracterstica pode
ser denominada de savana. Sua extensa rea vive em contato com as queimadas, muitas vezes
criminosas ou que no so computadas, disfaradas de atividades de limpeza de pasto, que no
podem ser ignoradas quanto ao efeito danoso sobre a biodiversidade e o seu clima (Fig. 8).

Figura 8 - O Bioma Cerrado Brasileiro. Fonte: <http://essetalmeioambiente.com>

A caatinga (Fig. 9) caracterizada pelo serto nordestino, a Zona da Mata e do Agreste. Tem presente
o fenmeno da desertificao, em decorrncia da pouca incidncia ou irregularidade de chuvas e do
baixo teor de matria orgnica no solo, empobrecido pela retirada e queima da biomassa.
A diversidade de plantas encontradas na caatinga gira em torno de 15 e 20 mil, e suas fibras so
insumos econmicos e valiosos.

28

AULA 2 - BIODIVERSIDADE

Figura 9 - Bioma Caatinga

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) lanou o mapa de Biomas Brasileiros (Fig. 10)
em comemorao ao Dia Mundial da Biodiversidade (22 de maio). Este mapa resultado da parceria
entre o IBGE e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), e mostra que o Bioma Amaznia e o Bioma
Pantanal ocupam juntos mais da metade do territrio brasileiro. Segundo o IBGE, a Amaznia o
maior bioma em extenso: possui 49,29%, ao passo que o Bioma Pantanal possui 1,76% do territrio
brasileiro (Quadro 1).
Quadro 1 - Representatividade em rea dos Biomas Brasileiros (IBGE)

BIOMAS CONTINENTAIS
BRASILEIROS

REA APROXIMADA (KM2)

REA/TOTAL BRASIL

Bioma Amazonia

4.196.943

49,29%

Bioma Cerrado

2.036.448

23,92%

Bioma Mata Atlntica

1.110.182

13,04%

Bioma Caatinga

844.453

9,92%

Bioma Pampa

176.496

2,07%

Bioma Pantanal

150.355

1,76%

rea Total Brasil

8.514.877

Figura 10 - Biomas Brasileiros (IBGE)

29

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Alm dos biomas, o Brasil conta com uma considervel diversidade tnica e cultural e com alto
grau de miscigenao entre os grupos indgenas, os descendentes de negros africanos e os brancos.
Dentre os europeus, os portugueses foram responsveis pela colonizao e formam o mais importante
contingente cultural. A partir do sculo XIX, imigrantes italianos, espanhis, alemes, poloneses e
ucranianos etc. Da sia, vieram os japoneses, os srios e os libaneses com maior destaque (CDB, 1992).
A partir do sculo XX e, sobretudo nos ltimos cinquenta anos, intensificou a extrao de recursos
naturais em todo o planeta. No Brasil, o crescimento econmico veio acompanhado de crescente
interveno em reas at ento preservadas, o que determinou significativa perda da diversidade
biolgica. A remoo de parte da Floresta Amaznia, principalmente para a abertura de rodovias para
atividades de minerao, colonizao e avano da fronteira agrcola e da explorao madeireira, que
persiste at os dias atuais (CDB, 1992).
No Cerrado, a remoo de vegetao nativa promovida pelo avano da fronteira agropecuria e
aumento da populao. A Caatinga sofre com as prolongadas secas, a desertificao, a eroso do solo
e a salinizao. A Mata Atlntica sofre com a concentrao populacional ao longo de sculos, e hoje
mantm menos de dez por cento da vegetao nativa original (CDB, 1992).
No intuito de enfrentar a perda de biodiversidade no pas, o Governo brasileiro busca realizar importantes
parcerias com a sociedade civil por intermdio dos setores empresarial, cientfico/acadmico e o setor
no governamental ambientalista. Dentre as iniciativas apontadas, destacam-se (CDB, 1992):
At 1990, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
havia aprovado a criao de cerca de 100 unidades de conservao em diferentes ecossistemas.
O Brasil apresenta hoje avanos significativos quanto a reas de conservao in situ. S em
reas federais, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) detm 168 unidades
de conservao, que correspondem a 5,64% do territrio brasileiro, ou seja, 48,03 milhes
de hectares ou 480,4 mil km, sendo 89 de uso indireto (no extrativista) e 79 de uso direto.
As unidades de conservao classificadas como de uso indireto so: 39 Parques Nacionais, 24
Reservas Biolgicas, 21 Estaes Ecolgicas e 5Reservas Ecolgicas; e as de uso direto so: 9
Reservas Extrativistas, 46 Florestas Nacionais e 24 reas de Preservao Ambiental (APAs). O
manejo destas unidades de responsabilidade do IBAMA. A este total devem ser adicionados
26,31 milhes de hectares de unidades de conservao estaduais e 341 mil hectares de Reservas
Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs), alm das unidades de conservao municipais, no
computadas nesta totalizao.
Em 1991, o PPG-7 Programa Piloto de Conservao da Floresta Tropical foi aprovado para reduzir
o desmatamento na Amaznia e na Mata Atlntica brasileira e promover sua conservao.
Em 1992, o Brasil foi o primeiro signatrio da CDB na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD no Rio de Janeiro.
Em 1994, a Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB entrou em vigor.
Os Programas e Projetos para a implementao da CDB podem ter como destaques (CDB, 1992):
O Programa Nacional de Diversidade Biolgica PRONABIO, criado em dezembro de 1994, com o
objetivo de promover parceria com a sociedade civil na conservao e utilizao sustentvel da
diversidade biolgica para coordenar, acompanhar e avaliar as aes, determinadas no Decreto
n 1.354/1994, como: fixar prioridades de pesquisa, conservar e utilizar de forma sustentvel a
diversidade biolgica; estabelecer critrios gerais de aceitao e selecionar projetos pela Comisso
Coordenadora do PRONABIO. Esta Comisso Coordenadora tem como Secretaria Tcnica a SBF.

30

AULA 2 - BIODIVERSIDADE

O PRONABIO o principal instrumento de implementao da Conveno que conta com uma srie de
projetos e atividades, tais como (CDB, 1992):
a) Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira PROBIO.
Teve incio em 05/06/1996, com durao prevista de 5 (cinco) anos. Trata-se de um acordo de
Doao TF28398, firmado em 5 de junho de 1996, entre o Governo brasileiro e o Fundo para o
Meio Ambiente Mundial (Global Evironmental Facility GEF) / Banco Internacional de Reconstruo
e Desenvolvimento (BIRD), com aporte financeiro do tesouro nacional, em valor equivalente a US$
10 milhes, e recursos concessionais do GEF, no valor equivalente a US$ 10 milhes;
b) Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO. Criado em 28 de setembro de 1995, se originou
a partir de uma doao de recursos no valor de US$ 20 milhes do GEF, a serem administrados na
Fundao Getulio Vargas FGV, visando constituio de um mecanismo de fomento eficiente e
de longo prazo capaz de atrair o setor privado como parceiro. O primeiro Edital para selecionar
e contratar projetos foi lanado em dezembro de 1996, e foram apresentadas 1.083 cartasconsultas, 129 demandas foram consideradas qualificadas, 10 projetos foram selecionados para
receber os US$ 2,4 milhes disponibilizados para o perodo. Para o Edital Inaugural, foram
considerados os seguintes temas: Manejo Sustentvel de Florestas Naturais, Conservao de
Ecossistemas Naturais em Propriedades Privadas, Manejo Sustentvel de Recursos Pesqueiros,
Agricultura e Biodiversidade e Gesto de Unidades de Conservao. Ao considerar a primeira
experincia de fomento, deu origem a dois instrumentos: o Edital de Fundos de Parceria e
Linha de Apoio ao Desenvolvimento de Planos de Negcios. O primeiro (Fundos de Parceria)
abriu oportunidade s instituies de comporem recursos com o FUNBIO para apoiar projetos
de conservao e uso da biodiversidade, de interesse comum. O segundo visa apoiar micro,
pequenos e mdios empreendimentos ligados ao uso sustentvel de recursos biolgicos, na
montagem de planos de negcios.
c) Estratgia Nacional de Biodiversidade Brasileira e 1 Relatrio para a CDB, com o objetivo de
identificar as prioridades nacionais e regionais, orientando as polticas setoriais no contexto
do desenvolvimento nacional, estabelecendo diretrizes para o desenvolvimento em diferentes
setores, incluindo agricultura, silvicultura, pesca, energia, minerao, transporte, uso da terra,
zoneamento, indstria, sade, saneamento e desenvolvimento urbano.
d) Biossegurana Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana Cmbio em 1995 e a alterou
em 1998 pelo Decreto n17.52/1995, e posteriormente pelo Decreto n 2.577/1998. Sua
responsabilidade recai sobre as atividades e projetos de engenharia gentica, cultivo,
manipulao, uso, transporte, estoque, comrcio, consumo, liberao de Organismos
Geneticamente Modificados OGMs. Assuntos como: plantio de soja transgnica e a necessidade
ou no de estudo de impacto ambiental para esta avaliao de competncia da CTNBio.
e) Agrobiodiversidade foi o tema tratado pelo Ministrio do Meio Ambiente MMA e a EMBRAPA,
em 1996. Propuseram a criao de um Programa de Trabalho em Biodiversidade Agrcola,
que foi submetido SBSTTA (rgo de Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico da
Conveno) em Montreal, Canad, e serviu de base para a Deciso III/11 da 3 Conferncia das
Pares, que criou o Programa de Trabalho em Agrobiodiversidade.
f) Outras informaes A SBF dispe estudo preparado em parceria com o Instituto Sociedade,
Populao e Natureza-ISPN sobre Levantamento e Caracterizao de Projetos de Biodiversidade
no Brasil Fase I (1996) e Fase II (1997).

31

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

INSTRUMENTOS LEGAIS NO BRASIL


A CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA (CDB, 1992), destaca:
Lei n 4.771, de 15/9/65, aprova o cdigo florestal.
Decreto n 98.830, de 15/01/90, dispe sobre a coleta, por estrangeiros, de dados e materiais
cientficos no Brasil.
Lei n 8.171, de 17/01/91, publicada em 18/01/91, dispe sobre a poltica agrcola, em especial
seu Captulo VI Da Proteo ao Meio Ambiente e da Conservao dos Recursos Naturais.
Decreto Legislativo n 2, de 03/02/94, publicado em 08/02/94, aprova o texto da CDB.
Instrumento de ratificao da CDB depositado nas Naes Unidas, em 28/02/94, entrando em
vigor para o Brasil aps 90 dias - 29/5/94.
Decreto n 1.160, de 21/6/94, publicado em 22/06/94, cria a Comisso Interministerial de
Desenvolvimento Sustentado - CIDES. Revogado em 26/2/97.
Portaria Interministerial n 03, de 22/7/94, publicada em 23/7/94, cria o Grupo de Trabalho
Interministerial para propor e acompanhar as atividades relacionadas diversidade biolgica.
Portaria MMA n 327, de 13/12/94, publicada em 16/12/94, aprova o regimento interno da
SMA/MMA, onde criado a Coordenao Geral de Diversidade Biolgica - COBIO.
Decreto n 1.354, de 29/12/94, publicado em 30/12/94, institui o Programa Nacional de
Diversidade Biolgica - PRONABIO e cria a Comisso Coordenadora do Programa.
Lei n 8.974, de 05/01/95, regulamenta os incisos II e V do pargrafo 1 do art. 225 da Constituio
Federal, estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio
ambiente de organismos geneticamente modificados e autoriza o poder executivo criar, no
mbito da Presidncia da Repblica, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio.
Decreto n 1.752, de 20/12/95, regulamenta a Lei 8.974, dispondo sobre a vinculao,
competncia e composio da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio.
Portaria MMA n 115, de 28/04/95, publicada em 03/05/95, cria o Grupo Consultivo de
diversidade biolgica com a finalidade de identificar uma fundao de direito privado para
administrar recursos financeiros concessionais internacionais e recursos captados junto ao
setor privado nacional, bem como fomentar projeto de conservao e utilizao sustentvel da
diversidade biolgica brasileira.
Projeto de Lei n 306, de 26/10/95, dispe sobre instrumentos de controle de acesso aos
recursos genticos do pas e d outras providncias. Este Projeto de Lei da Senadora Marina
Silva, aps passar por audincias pblicas, e anlise pela Comisso de Assuntos Sociais do
Senado, foi enviado ao Senado para aprovao em agosto de 1998.
Lei n 9.257, de 09/01/96, dispe sobre o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia.
Portaria MMA de 23/5/96 designa os membros para compor a Comisso Coordenadora do
PRONABIO.
Decreto de 26/02/97, publicado em 27/02/97, cria a Comisso de Polticas de Desenvolvimento
Sustentvel e da Agenda XXI Nacional, e Revoga o Decreto 1.160.
Decreto n2.519, de 16/3/98, publicado em 17/3/98, promulga a Conveno CDB.

32

AULA 2 - BIODIVERSIDADE

Decreto n 2.577, de 30/4/98, altera o Decreto n 1.752/95 sobre a composio da CTNBio.


Resoluo CONAMA n 254, de 14/04/99, publicada em 14/06/99, cria a Cmara Tcnica
Temporria com o objetivo de elaborar uma proposta de anteprojeto de lei que atualize o
cdigo florestal (Lei n 4771/65).
Apesar da diversidade de instrumentos legais que visam proteo da biodiversidade, segundo
o diretor de Assuntos Corporativos e Relaes Governamentais da Natura e lder do Movimento
Empresarial pela Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade (MEB), Rodolfo Witzig Gutilla, o
evidente valor da biodiversidade para o bem-estar humano, assim como as vantagens comparativas
do Brasil para o desenvolvimento sustentvel, no so acompanhados de mecanismos de incentivo
ao uso dessa biodiversidade no pas. (CONFERNCIA ETHOS, 2011)
Durante a Conveno Ethos 2011, segundo o MEB, no painel Biodiversidade o contexto das polticas
pblicas e da implementao no Brasil dos objetivos e metas para 2020 do Plano Estratgico de
Conservao da Biodiversidade foi debatido com os representantes de empresas, a sociedade civil e
o Governo. Dentre as metas discutidas e propostas para 2020, estiveram a necessidade de incluir o
valor da biodiversidade em planos de desenvolvimento e nas contas pblicas nacionais, de eliminar
incentivos lesivos e implementar positivos, alm de reduzir pela metade ou eliminar a converso os
ecossistemas at 2020.
cada vez maior a necessidade das empresas brasileiras internalizarem a relao entre negcios e
biodiversidade, segundo Helena Pavese, da CI Brasil (ENVOLVERDE, 2011). Para PAVESE, as organizaes
devem trabalhar no sentido de identificar seus impactos, gerenciar risos e abraar oportunidades em
conjunto com outros setores, em especial aquelas que apresentam perda de biodiversidade por 53%
dos CEOs. Ressalta que empresas, como a Coca-Cola, j se comprometeram a retornar natureza a
quantidade de gua equivalente quela usada em suas bebidas, ou que a Danone visava alcanar a
neutralizao do carbono embutido na maioria de seus produtos at o final de 2011.
A Natura responde pela compra direta de produtos da biodiversidade de at 2 mil famlias de
comunidades locais e tradicionais e investe na construo de valores socioambientais junto aos
consumidores finais, alm de apostar na conservao da biodiversidade como oportunidade e
distribuio de riqueza (ENVOLVERDE, 2011).
Apesar de aes pontuais, a sociedade brasileira no possui, segundo Brulio Dias, secretrio do MMA,
conscincia da gravidade do processo de colapso da biodiversidade, como a perda de florestas, do
solo, dos recursos pesqueiros ou da oferta de gua. como o G1 da biodiversidade, mas estamos
dilapidando este potencial ao invs de darmos centralidade ao tema, com incentivos econmicos
corretos. As metas de Aichi so um importante referencial para o futuro, mas devem ser internalizadas
por todos. (ENVOLVERDE, 2011).

BIODIVERSIDADE - ATUAO DE EMPRESAS BRASILEIRAS


CASO 1 ARACRUZ CELULOSE
A empresa brasileira Aracruz Celulose considerada lder mundial na produo de celulose branqueada
de eucalipto e responde por 24% da oferta global do produto, destinado fabricao de papis para
impresso e escrita, papis sanitrios e papis especiais de alto valor agregado. Seu controle acionrio
exercido pelos grupos Votorantim (84% do capital votante) e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento

33

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Econmico e Social BNDES (12,5%). As aes preferenciais da Aracruz so negociadas nas Bolsas de
Valores de So Paulo (Bovespa), Madri (Latibex) e Nova York (NYSE). (ARACRUZ, 2009).
Suas operaes florestais ocorrem nos estados do Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul, com mais de 286 mil hectares de plantios renovveis de eucalipto, intercalados com cerca de 170
mil hectares de reservas nativas, essenciais manuteno do equilbrio do ecossistema.
Com capacidade nominal de produo na ordem de 3,2 milhes de toneladas anuais de celulose
branqueada de fibra curta de eucalipto, sua produo se distribui pelas Unidades Barra do RiachoES (2,3 milhes de toneladas), Guaba-RS (450 mil toneladas) e Veracel-Ba (450 mil toneladas, ou
metade da capacidade total da unidade).
Alm de sua produo, a Aracruz estimula a produo de eucaliptos por terceiros por meio de
um programa denominado Programa Produtor Florestal, que abrange cerca de 96 mil hectares
contratados com mais de 3.900 mil produtores rurais, distribudos entre os estados do Esprito Santo,
da Bahia, de Minas Gerais, do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul.
Eucalipto uma rvore como outra qualquer criada pela natureza. So mais de 600 espcies pertencentes
ao gnero Eucalyptus, originrias,, sobretudo, da Austrlia e da Indonsia, Dentre as principais espcies
plantadas em todo o mundo para fins comerciais, esto as Eucalyptus grandis, E. urophylla, E.saligna, E.
camaldulensis, E.globulus, E.dunni e E. nitens.
Foi introduzido no Brasil por Frederico de Albuquerque, no Rio Grande do Sul, em 1868. E o primeiro
cientista brasileiro a interessar-se pelo seu estudo e cultivo foi Edmundo Navarro de Andrade, que trabalhou
na Companhia Paulista de Estradas de Ferro, cujo objetivo era alimentar as caldeiras das locomotivas e
produzir dormentes, moires e postes. Ele foi o responsvel pela introduo de todas as espcies de
eucalipto cultivadas no Brasil, no Horto Florestal de Rio Claro (SP).
Fonte: < http://www.ebah.com.br/content/ABAAAfdBkAK/eucalipto-meio-ambiente html>

A Aracruz considera que os plantios de eucalipto devem ser entendidos como uma cultura agrcola:
sua biodiversidade, portanto, no pode ser comparada das florestas tropicais nativas. Mesmo assim,
a Aracruz adota medidas que asseguram a maior diversidade possvel nos seus ecossistemas.
No entanto, a Aracruz procura minimizar os impactos ambientais provocados pelo plantio de florestas, a
adoo do plantio em mosaico (blocos de eucalipto entremeados com matas nativas) e a manuteno
de corredores ecolgicos (plantios de eucalipto que ligam fragmentos de florestas nativas conservados
isoladamente). Busca realizar estudos e monitoramentos da flora e da fauna nos seus plantios de
eucalipto e tambm em reas de reservas nativas. (Quadro 2).
DADOS SOBRE BIODIVERSIDADE DA FAUNA EM REAS DA ARARA CRUZ
CLASSE

FAMLIA

ESPCIES

AMEAADOS

Mamferos

27

84

13

Aves

64

559

74

Rpteis

18

55

01

Anfbios

09

48

00

Peixes

34

98

01

Crustceos

10

28

05

Quadro 2 - Biodiversidade da Fauna em reas da Arara Cruz.


Fonte: <http://www.aracruz.com.br/eucalipto/pt/biodiversidade.html>. Acesso em 11 de agosto de 2011.

34

AULA 2 - BIODIVERSIDADE

Para a Aracruz, o compromisso com o desenvolvimento sustentvel se orienta por prticas de manejo
os plantios de eucalipto e a preservao dos ecossistemas.
A Aracruz integra o ndice Dow Jones de Sustentabilidade (DSJI World) 2008, que destaca as melhores
prticas em sustentabilidade corporativa no mundo. (ARACRUZ, 2009).

GLOSSRIO DE AUTORES
Edis Milar procurador de Justia (aposentado), graduado pela Faculdade de Direito da Universidade
Mackenzie, de So Paulo, Mestre em Direito Processual Civil pela Universidade de So Paulo. Criador da
Coordenadoria das Promotorias de Justia do Meio Ambiente junto ao Ministrio Publico do Estado de
So Paulo, em 1985. Esteve frente da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do Governo do estado
de So Paulo, de 1992 a 1995; presidente da Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do
estado de So Paulo (Fundao Florestal), de 1995 a 1997. docente do curso de Ps-Graduao lato
sensu - especializado em Direito Ambiental, da Faculdade de Sade Publica / Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (Ncleo de Informaes em Sade Ambiental). Scio-consultor em Direito
Ambiental da Milar Advogados.
Obras publicadas: Direito do Ambiente; A Ao Civil Pblica e Doutrinas Essenciais de Direito
Ambiental (Coleo completa).

SNTESE DA UNIDADE
Compreender o termo biodiversidade tomar conhecimento das variedades de espcies de plantas e
animais existentes em determinado territrio, e a relao que existe ou no entre elas.
O assunto to relevante que mereceu destaque na Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (Rio 92), realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992, e
a Conveno sobre a Biodiversidade Biolgica CDB foi considerado um dos importantes instrumentos
internacionais relacionados com o meio ambiente, cujo funcionamento se desdobra em valores legais
e polticos capazes de nortear outras convenes e acordos cujo tema principal o meio ambiente.
Seus objetivos se concentram na conservao da diversidade biolgica, utilizao sustentvel de seus
componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos
genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada
de tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e
diante de um financiamento adequado.
E, como no poderia deixar de ser, a Conveno determina as obrigaes e os procedimentos para
que haja a identificao e o monitoramento dos ecossistemas, sua conservao e utilizao de forma
sustentvel. O controle dos impactos e planos de manejo nas reas frgeis. Por outro lado, estabelece
programas de trabalho em reas de biodiversidade marinha costeira, das guas continentais, florestal,
das terras ridas e submidas, das montanhas e biodiversidade dos sistemas agrcolas, denominados
de agrobiodiversidade. Todos os programas temticos devem estar alinhados com programas de
educao ambiental e sensibilidade pblica.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 definiu o patrimnio nacional em seu art. 225, pargrafo 4.
Sua representatividade recai sobre a Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar e o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira. Porm, no menos importante, mas no contemplada pela

35

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

CF/88, a biodiversidade brasileira encontra representatividade no Cerrado, na Caatinga, no Domnio das


Araucrias, nos Pampas e nas Padrarias, pois estes biomas trazem consigo o valor da biodiversidade.

BIBLIOGRAFIA BSICA
ARACRUZ. Disponvel em: <http://www.aracruz.com.br/eucalipto/pt/biodiversidade.html>.
Acesso em 11 de agosto de 2011.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988.
BRASIL. Por dentro da Conveno da Biodiversidade. Disponvel em:<http://www.brasil.gov.br/
cop10/panorama/o-que-esta-em-jogo-1/por-dentro-da-convencao-da-biodiversidade>. Acesso em
06 de outubro de /2011.
CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA CDB. Rio de Janeiro, 5/6/92. Disponvel em: < www.
renctas.org.br>. Acesso em: 05 jun. 2013.
CONVENO DA BIODIVERSIDADE. Disponvel em: <http://www.biodiv.org/>. Acesso em 06 de
outubro de 2011.
ENVOLVERDE. 2011. Revista Eletrnica.
FERREIRA, A. B. de H. O Dicionrio da Lngua Portuguesa. Sculo XXI. Rio de Janeiro: Fronteira, 1999.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA (IBGE). Disponvel em: <http://www,ibge,gov.br>.
MILARE, E. Direito do Ambiente. 2 ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais.
OBSERVATRIO ECO: Direito Ambiental. 2010. Disponvel em: < http://www.observatorioeco.com.br/
para-entender-a-cop-10-a-reuniao-da-biodiversidade/>. Acesso em: 05 jun. 2013.
THOMAS, J. M. ; CALLAN, S. J. Economia Ambiental: aplicaes, polticas e teoria. So Paulo: Cengage
Learning, 2011.

LINKS DE INTERESSE
http://www.aracruz.com.br/
http://www.aracruz.com.br/eucalipto/pt/biodiversidade.html
http:// www.ibge.gov.br/
http://scf.natura.net

FILMES DE INTERESSE (YOUTUBE)


Principais Biomas Brasileiros
Sintonia Ecolgica Biodiversidade
O que biodiversidade
Rastro Selvagem Biodiversidade das reas midas
Preservao do Bioma Pampa e as Pastagens Nativas
36

AULA 3
Desenvolvimento Sustentvel
Desafios e Contradies
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

OBJETIVOS DA UNIDADE
Compreender a diferena entre crescimento e desenvolvimento;
Distinguir a aplicabilidade do conceito de desenvolvimento sustentvel;
Estudar a evoluo das preocupaes ambientais internacionais e nacionais;
Despertar o interesse no aluno para a atuao profissional e pessoal voltada s questes de preservao
e conservao ambientais.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DESAFIOS E CONTRADIES


Para melhor compreenso do termo desenvolvimento sustentvel, importa entender o sentido dos termos
desenvolvimento e crescimento.

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

O termo desenvolvimento defendido por Gottardo (2002, p.4) como sendo um processo que
integra estruturas sociais, jurdicas e tecnolgicas do Estado, na busca por melhorias na qualidade de
vida atravs de transformaes ao passo que o termo crescimento se contrape ao desenvolvimento
pelo carter excludente de antropocentrismo.
A teoria do desenvolvimento orientou-se no perodo ps-guerra pela racionalidade econmica e pela
mobilizao do capital para elevao de estoques e de produo. Com isso, ignoravam-se as relaes
entre recursos naturais e energia, mesmo em momentos de manifesta preocupao por parte dos
cientistas econmicos quanto aos esgotamentos dos recursos naturais, por no serem renovveis.
Para Ferreira (2000, p. 497; 577), o termo crescimento significa ato ou efeito de crescer, ou seja,
aumentar em volume, grandeza ou extenso, enquanto desenvolvimento se define como sendo o ato
ou efeito de desenvolver-se; [...] estgio econmico, social e poltico de uma comunidade caracterizado
por altos ndices de rendimentos dos fatores de produo, os recursos naturais, o capital e o trabalho.
Por isso, enfatiza-se que o conceito de crescimento no contempla aspectos sociais, os quais so partes
importantes para o desenvolvimento, que considera a maneira como a renda nacional distribuda.
Da, a observao de Gottardo (2002) que na estrutura social dos pases latinos fica caracterizada a
dependncia provocada pelo crescimento sem desenvolvimento, porque a organizao da produo
destes pases responde aos interesses dos pases dominantes. E, por isso, muitas vezes os benefcios
da produo regional no so sentidos em seu prprio territrio.
O conceito de crescimento econmico difere do conceito de desenvolvimento econmico porque
o primeiro se consolida na dependncia da produo orientada para atender o mercado externo,
e o segundo importa-se primeiramente com a satisfao das necessidades internas (locais) para
posteriormente atingir o mercado externo. Para ilustrar, dada nfase a exposio destas diferenas
norteadas por Molina (2001, p. 20 apud GOTTARDO, 2002, p. 5).
Quadro 3 - Diferenas entre crescimento econmico desenvolvimento econmico. Fonte: Adaptado por Cirilo, 2011.

CRESCIMENTO ECONMICO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO

1 - uma estratgia de evoluo.

1 - uma estratgia de desenvolvimento.

2 - Busca um aumento na produo nos trs


setores da economia.

2 - Busca aumentar a produo nos setores primrios


e secundrios.

3 - Parte de uma orientao da produo para o


mercado externo.

3 - Parte de uma orientao da produo para o


mercado interno.

4 - Aumenta e consolida a diviso do trabalho.

4 - Aumenta o princpio de autossuficincia.

5 - Os resultados so sentidos em curto prazo.

5 - Os resultados so sentidos a mdio e longo prazos.

Segundo Gottardo (2002), o desenvolvimento econmico deve ser realizado por meio de estruturas
capazes de proporcionar distribuio de renda mais equitativa, alm de mais controles do Estado
sobre as diferentes formas de atribuio de uso dos recursos naturais. Por isso, no cabe enxerg-lo
de forma isolada, pois assim permitiria apenas uma abordagem quantitativa interpretada por meio
de indicadores econmicos, como o Produto Interno Bruto (PIB), a taxa de investimentos, a renda per
capta, dentre outros.
Rattner (1998, apud GOTTARDO, 2002, p. 6), defende a ideia de que com o crescimento econmico no
h reduo de pobreza, sobretudo quando combina uma distribuio to desigual do produto social
com o uso predatrio e devastador dos recursos naturais. Com isso, a ilustrao de Dias (2000, p. 95)
evidencia que o modelo de desenvolvimento vigente por imposio dos pases ricos em processos
e instituies, como o Sistema Financeiro Internacional (SFI), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o

38

AULA 3 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. DESAFIOS E CONTRADIES

Banco Mundial, dentre outros que exercem influncias e ocasionam grande marginalizao e excluso
social nos pases que a eles se submetem (Fig. 11).

Figura 11 - Modelo de desenvolvimento insustentvel imposto pelos pases ricos.


Fonte: DIAS, G. F. Educao Ambiental. 2000, p. 95. Adaptado por CIRILO, L. 2011.

Este modelo de desenvolvimento imposto contraria o direito ao desenvolvimento previsto no artigo


1, pargrafo 3, da Carta das Naes Unidas, cujos propsitos so a resoluo de problemas internacionais
de carter econmico, social, cultural e humanitrio sem discriminao de qualquer espcie.

DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
Direito ao desenvolvimento pressupe uma participao de todos no sistema socioeconmico, por
meio de parcerias entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, o empresariado e a comunidade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 foi base para muitas discusses e inspirao
para vrios documentos que tinham como cerne o Direito ao Desenvolvimento, como exemplos:
Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas; Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento das
Naes Unidas, em 1986; Mesa Redonda de Berlim sobre o Meio Ambiente, Recursos Naturais e
Interdependncia Norte-Sul, de 1988; Declarao de Beijing sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
de 1991, dentre outros.
Para Seguin (2000, p. 6), ao Direito ao Desenvolvimento se incorporam vrios componentes. Dentre
os quais, se destacam:
Direito autodeterminao econmica;
Soberania permanente sobre a riqueza e os recursos naturais e emergentes;
Interdependncia, do direito ao desenvolvimento, observncia de todos os direitos humanos.
Com isso, o Direito ao Desenvolvimento foi sendo atingido pelas transformaes polticas e econmicas
que aconteceram em todo o mundo, como: as formas de produo e circulao de bens e riquezas,

39

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

que provocaram de algum modo a pulverizao do poder e propiciaram novas regras de comrcio
internacional e tambm mais participao social no processo de desenvolvimento econmico.
Quando o desenvolvimento no pode ser mais interpretado como forma de obteno de ganhos
econmicos e sociais de curto prazo, e quando apenas se reconhecia o crescimento apartado de
qualquer preocupao ambientalista, surgiu um novo paradigma de desenvolvimento, cuja motivao
se deu por mudanas socioeconmicas e polticas registradas por dcadas.
Com as mudanas iniciadas a partir da dcada de 1960, o alerta sobre a problemtica do crescimento
populacional e das crises econmicas agravadas pela crise do petrleo, a questo ambiental, segundo
o Relatrio do Clube de Roma Os Limites do Crescimento chegou ao patamar tcnico-poltico.
Em 1972, na Conferncia Mundial do Meio Ambiente em Estocolmo, na Sucia, explicitou a necessidade
do estabelecimento de uma viso global e princpios comuns que fossem capazes de inspirar a orientar
a preservao do meio ambiente e melhoria na qualidade da vida humana.
Neste contexto da Conferncia de Estocolmo, e como parte da iniciativa de criao e implementao
do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Maurice Strong apresentou, segundo
Vieira (1998) o termo ecodesenvolvimento, como sendo uma ideia fora, capaz de direcionar de
forma criativa, iniciativas de dinamizao econmica sensvel aos fenmenos de degradao do meio
ambiente e de marginalizao social, cultural e poltica. (VIEIRA, 1998, p. 54).
Para Sachs,
ecodesenvolvimento o reflexo da preocupao com um planejamento
participativo de estratgias plurais de interveno, adaptadas a contextos
socioculturais e ambientais especficos, referindo-se a uma harmonizao
entre iniciativas de dinamizao social, consolidao e aprofundamento de uma
cultura poltica democrtico-participativa, distribuio equitativa do ter e gesto
ecologicamente prudente do meio ambiente. (SACHS, apud VIEIRA, 1998, p. 54).

Mesmo a viso econmica sendo dominante nas polticas e nas orientaes estratgicas em todo o
mundo, no final da dcada de 1980 um relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, publicado pela
Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMDA) conhecida como a Comisso
Brundtland passou a ser um referencial para disseminar o conceito de desenvolvimento sustentvel,
como sendo aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das
geraes futuras. (CMMDA, 1991).
Em 1992, o Rio de Janeiro sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (UNCED),
chamada de Conferncia do Planeta.
O esprito da Conferncia do Rio 92 e de seu Programa de Ao, Programa 21, est refletido no
primeiro pargrafo do prembulo do documento:
A humanidade se encontra em um momento decisivo da histria. Enfrentarmo-nos com a perpetuao
e as disparidades entre as naes e dentro das naes, com o agravamento da pobreza, a fome,
as doenas e o analfabetismo e com o continua deteriorao dos ecossistemas dos que depende
nosso bem-estar. No obstante, se integram as preocupaes relativas ao meio ambiente e ao
desenvolvimento e se presta mais ateno se podero satisfazer as necessidades bsicas, elevar o
nvel de vida de todos, conseguir uma melhor proteo e gesto dos ecossistemas e obter um futuro
mais seguro e mais prspero. Nenhuma nao pode alcanar estes objetivos por si s, mas todos
juntos podemos fazer em uma associao mundial para um desenvolvimento sustentvel. (CNUMAD
apud HERRERO, 1997, p. 36).
O documento intitulado Agenda 21 um programa de ao adotado por 182 governos e o primeiro
documento do gnero a alcanar consenso internacional que fornece um plano para assegurar o
40

AULA 3 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. DESAFIOS E CONTRADIES

futuro sustentvel do planeta, do sculo XX ao sculo XXI. Tal documento identifica questes de
desenvolvimento e meio ambiente que ameaam uma catstrofe econmica e ecolgica se no forem
apresentadas estratgias de transio e aes imediatas que garantam prticas de desenvolvimento
mais sustentveis.
O contedo da Agenda 21 se apresenta em 4 (quatro) sees com as seguintes temticas: dimenses
sociais e econmicas; conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento; fortalecimento do
papel dos principais grupos e meios de execuo.
A primeira seo, denominada de Dimenses sociais e econmicas, se divide em 8 (oito) captulos:
Capitulo 1. Prembulo;
Capitulo 2. Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases e
desenvolvimento;
Captulo 3. Luta contra a pobreza;
Capitulo 4. Evoluo das modalidades de consumo;
Capitulo 5. Dinmica demogrfica e sustentvel;
Capitulo 6. Proteo e fomento da sade humana;
Capitulo 7. Fomento do desenvolvimento sustentvel dos recursos humanos;
Capitulo 8. Integrao do meio ambiente e o desenvolvimento e a adoo de decises.
A segunda seo, denominada de Conservao e Gesto dos recursos para o desenvolvimento, se
apresenta em 14 captulos:
Capitulo 9. Proteo da atmosfera;
Capitulo 10. Enfoque integrado do planejamento e da ordenao dos recursos da terra;
Capitulo 11. Luta contra o desmatamento;
Capitulo 12. Ordenao dos ecossistemas frgeis: luta contra a desertificao e a seca;
Capitulo 13. Ordenao dos ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das zonas de
montanha;
Capitulo 14. Fomento da agricultura e do desenvolvimento rural sustentvel;
Capitulo 15. Conservao da diversidade biolgica;
Capitulo 16. Gesto ecologicamente racional da biotecnologia;
Capitulo 17. Proteo dos oceanos e dos mares;
Capitulo 18. Proteo da qualidade e o abastecimento dos recursos de gua doce;
Capitulo 19. Gesto ecologicamente racional dos produtos qumicos txicos;
Capitulo 20. Gesto ecologicamente racional dos resduos perigosos, includa a preservao do
trfico internacional ilcito de resduos perigosos;
Capitulo 21. Gesto ecologicamente racional dos resduos slidos e questes relacionadas com
as guas cloacais;
Capitulo 22. Gesto incua e ecologicamente racional dos resduos radioativos.

41

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

A terceira seo, denominada de Fortalecimento do papel dos principais grupos, se divide em 10


captulos assim representados:
Capitulo 23. Prembulo;
Capitulo 24. Medidas mundiais em favor da mulher para lograr um desenvolvimento sustentvel
equitativo;
Capitulo 25. A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel;
Capitulo 26. Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e suas
comunidades;
Capitulo 27. Fortalecimento do papel das organizaes no governamentais;
Capitulo 28. Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21;
Capitulo 29. Fortalecimento do papel dos trabalhadores e seus sindicatos;
Capitulo 30. Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria;
Capitulo 31. A comunidade cientfica e tecnolgica;
Capitulo 32. Fortalecimento do papel dos agricultores.
A quarta e ltima seo, denominada de Meios de execuo, est apresentada em 8 (oito) captulos:
Capitulo 33. Recursos e mecanismos de financiamento;
Capitulo 34. Transferncia de tecnologia ecologicamente racional;
Capitulo 35. A cincia para o desenvolvimento sustentvel;
Capitulo 36. Fomento da educao, a capacidade e a tomada de conscincia;
Capitulo 37. Mecanismos nacionais e cooperao internacional;
Capitulo 38. Arranjos institucionais internacionais;
Capitulo 39. Instrumentos e mecanismos jurdicos internacionais;
Capitulo 40. Informao para a adoo as decises.
A proposta do desenvolvimento sustentvel o equilbrio entre os propsitos sociais, econmicos
e ambientais, orientados para a melhoria na qualidade de vida. Trata-se de um processo de
compatibilidade, no tempo e no espao, do crescimento, da eficincia econmica, da conservao do
meio ambiente, da qualidade de vida, da equidade social, como um compromisso com o futuro e de
solidariedade entre as geraes.
Para Krauze (1999, p.15-19), h necessidade da construo de uma cultura de sustentabilidade,
dentro da qual possvel destacar alguns elementos constitutivos, como:
Uma slida conscincia social em relao ao direito a um ambiente saudvel e produtivo;
O reconhecimento universal quanto ao valor da diversidade biolgica, da heterogeneidade
cultural e do pluralismo poltico;
Respeito a uma tica inter e intrarregional;
A nfase especial s prioridades voltadas para as necessidades bsicas, a elevao da qualidade
de vida e a incluso social;

42

AULA 3 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. DESAFIOS E CONTRADIES

O reconhecimento da eficcia de prticas de descentralizao econmica e gesto participativa;


A incorporao de uma dialtica de que no ope, mas que aproxima o particular do universal,
o local do global.
Nas reflexes de Krauze, sustentabilidade um conceito que integra, unifica e produz efeito
devastador sobre a noo tradicional de progresso infinito e linear, bem como apaga a cosmoviso
dualista que separa o homem da natureza, o mundo material do espiritual, a natureza da cultura, a
razo da emoo, Deus do mundo.

DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


A sustentabilidade um conceito que contradiz a lgica do capitalismo, pois identifica no meio
ambiente, valores em funo dos interesses humanos ao declarar que se deve dar s geraes futuras
a oportunidade de experimentar o mesmo nvel de consumo do meio ambiente que a gerao atual,
impondo como consequncia restries s atividades econmicas.
Jacobs (1996 apud GOTTARDO, 2002, p. 11) referencia o meio ambiente como se este tivesse
autonomia de se proteger das transformaes antrpicas. Destaca que o essencial para o conceito de
desenvolvimento sustentvel a ideia de que o meio ambiente tem que proteger-se ou conservarse. Com isso, vale destacar a colocao de Jacobs:
Como se define o meio ambiente?
O que deveria ser protegido exatamente?
Quantos membros de uma espcie so necessrios para se conservar devidamente?
Se a proteo tem um custo, h limites para que devessem pagar pela sua destruio sem logr-la?
Por se tratar de um conceito aplicado em funo das pessoas que vivem em diferentes pocas,
e referenciam mudanas que envolvem proteo ambiental face s palavras degradao e
conservao e que ocorrem em grandes espaos de tempo, vale a reflexo de Jacobs de que no
herdamos o mundo de nossos pais; o tomamos emprestados de nossos filhos. Se somos prestatrios
e no donos, incumbe-nos deixar o mundo to belo, produtivo e estvel como nos foi emprestado.
(JACOBS, 1996 apud GOTTARDO, 2002, p. 11).
O desenvolvimento sustentvel representa uma alternativa e ao mesmo tempo um desafio ao estilo
de desenvolvimento existente, claramente insustentvel por dcadas, quer pela desigualdade social e
pobreza, quer pela degradao do meio ambiente. E consolidar a transposio do que seja insustentvel
para o sustentvel encontra barreiras rgidas e restritivas de estruturas de processos de desenvolvimento
que demandam mudanas sociais e econmicas que so fixadas em ganhos econmicos de curto prazo
para ganhos econmicos de mdio e longo prazo e contrapem-se lgica do capitalismo.
Na representao grfica (Fig. 12), ficam claras as dimenses do desenvolvimento sustentvel
representados pela interseco das dimenses, representadas pelos elementos de equidade social; os
elementos da racionalidade econmica e os elementos conservacionistas. No entanto, na interseco
das trs dimenses, ocorrem espaos de convergncia e tambm de divergncia, o que demonstra
mais ou menos condio de sustentabilidade.

43

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Figura 12 - Desafios do desenvolvimento social. Fonte: Adaptado por Cirilo, 2011.

O grande desafio do desenvolvimento sustentvel de quanto maior a rea de interseco entre as trs
dimenses: equidade social, elementos conservacionistas e racionalidade ou eficincia econmicas, mais
sustentvel o desenvolvimento e a compatibilidade entre os objetivos econmicos, sociais e ambientais.
Quanto menor a rea de interseco entre as dimenses, maior a insustentabilidade do desenvolvimento,
combinando a inviabilidade econmica, a pobreza, a desigualdade social e a degradao do meio
ambiente. Os fatores que exercem influncia, sejam para o alcance da sustentabilidade, constituem-se
no estilo de desenvolvimento determinado pelo padro de consumo de uma sociedade; pelo progresso
tecnolgico que influencia o processo produtivo e a distribuio de renda.
Qualquer alterao no padro de consumo com inteno de moderar e orientar-se para bens e
servios de menor impacto e recursos renovveis, maior ser o equilbrio entre a equidade social e a
conservao ambiental. O avano tecnolgico aumenta a racionalidade e o crescimento econmico, e,
com isso, viabiliza uma maior compatibilidade com a conservao do meio ambiente. A distribuio
equilibrada da renda promove a equidade social e sua compatibilidade com a racionalidade e com
o crescimento econmico. Mas tudo isso requer ajustes empresariais nos mais diversos ramos de
atividade, de forma a conduzir o aumento do nvel de responsabilidades e preocupaes com o
meio ambiente, por meio de planejamento, formulao de estratgias e polticas pblicas para a
manuteno de um desenvolvimento mais sustentvel, aliados a um sistema poltico democrtico,
que assegure aos cidados a participao efetiva na tomada de decises, um sistema internacional
que promova modelos durveis de comrcio e finanas.
O modelo de interao entre as diferentes dimenses (Figura 13) mostra que o desenvolvimento
sustentvel deve ser compreendido em sua globalidade, multidimensionalidade e integralidade, no
podendo desconsiderar a necessidade de uma vontade poltica de cooperao entre as regies do
mundo, porque cada rea, pas ou regio tm necessidades distintas , objetivos e estratgias de
desenvolvimento sustentvel por apresentarem realidades ambientais diferentes, assim como nveis
de vida, oportunidades e perspectivas.
No entanto, para um enfoque estratgico, deve haver elementos de referncias tais como os
apresentados por Herrero (1997, p.120):

44

AULA 3 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. DESAFIOS E CONTRADIES

considerao global dos problemas crticos dos sistemas ambientais e


dos sistemas humanos; transformao estrutural do sistema econmico
mundial como eixo central estratgico e evoluo simultnea e sinrgica das
dimenses ambientais, econmicas, tcnico-sociais e poltico-institucionais at
desenvolvimento sustentvel global.

E, para isso sugere que sejam includos os requisitos mnimos necessrios a realidade mundial de
norte a sul, centrando-se em estabilizao da populao e melhora dos nveis de vida dos pases em
desenvolvimento; reduo do consumo; melhora da eficincia produtiva e redistribuio por parte dos
pases industrializados. (Idem, Ibidem).

Figura 13 - Dimenso mltipla e integral do desenvolvimento sustentvel global.


Fonte: HERRERO, 1997, p. 119, adaptado por CIRILO, 2011.

PREOCUPAES AMBIENTAIS INTERNACIONAIS


A preocupao ambiental internacional pode ser representada pelos eventos ocorridos em diferentes
partes do mundo que culminaram nas investidas a favor do meio ambiente e das exigncias quanto
s posturas das pessoas e empresas:
1962 Estados Unidos Publicao de Silent Spring, de Rachel Carson;
Dcada de 1960 Estados Unidos Criao da Agncia de Proteo Ambiental (EPA);
1970 - Reunio do Clube de Roma Limites do Crescimento;
1972 Estocolmo, Sucia Primeira Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente;
Dcada de 1970 Crise do petrleo e do modelo energtico vigente na poca;
Dcadas de 1970 a 1980 Desastres ambientais, como o de Soveso, Bhopal e Chernobyl;
1986 A Cmara Internacional de Comrcio (ICC) estabeleceu diretrizes ambientais para a
indstria mundial;
1987 Lanamento do manifesto Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland) pelo Conselho
Mundial de Desenvolvimento e Meio Ambiente da ONU;
45

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

1991 Publicao da Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, pela ICC.


Lanamento do documento Mudando o Rumo: Uma Perspectiva Empresarial Global sobre
Desenvolvimento e Meio Ambiente pelo BCDS (Business Council on Sustainable Development);
1991 A ISO (International Organization for Standadization) constitui o Grupo Estratgico
Consultivo sobre o meio ambiente (SAGE);
1992 Brasil Conferncia do Rio de Janeiro ECO-92 Cpula da Terra;
1996 A Norma ISO 14000 aprovada e publicada como norma internacional;
1997 Protocolo de Quioto Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas em Quioto;
2001 Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes em Estocolmo;
2002 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johanesburgo, na frica do
Sul (Rio + 10);
2011 Conferncia de Copenhague (COP-15), a 15 Conferncia das Partes. O objetivo do
encontro foi estabelecer acordos multilaterais ambientais que substitua o Protocolo de Quioto,
vigente de 2008 a 2012.
Fonte: Boldrin, adaptado por Cirilo, 2011.

DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Importa a reflexo de como aproveitar o potencial da biodiversidade como fator de desenvolvimento?
Ou seja, de que forma aperfeioar o aproveitamento dessas potencialidades e oportunidades de forma
segura e sustentvel.
Um dos grandes desafios da atualidade e futuro no Brasil induzir o desenvolvimento regional,
os sistemas locais de produo e adotar modelos ecolgicos de explorao da natureza, de forma
equilibrada. E, para isso, necessrio terem bem definidas, de forma participativa, o zoneamento
ecolgico-econmico, que define claramente as reas que sero destinadas produo e as que so
estratgicas para a conservao da biodiversidade.
Medidas que contemplem a oferta de garantias para a prtica do ecoturismo e que garantam recursos
para a conservao de reas de interesse ecolgico e/ou cultural; a sustentao econmica das
populaes das unidades de conservao e em seu entorno; a implantao e ampliao de reservas
extrativistas, com criao de planos de desenvolvimento sustentvel; o escoamento e a comercializao
de produtos florestais no madeireiros; as polticas para uso e a conservao da agrobiodiversidade; a
valorizao comercial das plantas, das tcnicas de manejo e de processamento usadas por populaes
tradicionais e pequenos agricultores para contribuir efetivamente com a segurana alimentar e gerao
de renda no campo; o estabelecimento de aes de controle sobre a biopirataria, por legislao
apropriada e fiscalizao conjunta por instituies ligadas ao Meio Ambiente, Sade, Agricultura e
Cincia e Tecnologia, alm de permitir acesso a informao e a programas de educao ambiental.

46

AULA 3 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. DESAFIOS E CONTRADIES

A Doutora Gro Harlem Brundtland nasceu em Oslo na Noruega, em 1939, mdica e


mestre em Sade Pblica. Aos 7 anos de idade, se filiou seo infantil do Movimento
Trabalhista Noruegus, e j adulta avanou na hierarquia do Partido Trabalhista, representando seu pas em congressos polticos internacionais. [...]
Em 1974, recebeu o convite para assumir o cargo de ministra do Meio Ambiente. Em
1981, aos 41 anos, foi indicada para o cargo de primeira ministra da Noruega. Foi a
primeira mulher e a pessoa mais jovem a assumir esse cargo no pas. Liderou seu partido
em trs vitorias eleitorais e foi Chefe do Governo durante mais de dez anos.
Na condio de primeira ministra, ganhou reconhecimento pela defesa e promoo do
princpio do desenvolvimento sustentvel. Em 1983, o ento Secretrio-Geral das Naes
Unidas a convidou para fundar e presidir a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, conhecida por ter desenvolvido o dilogo global sobre esse conceito,
e publicou seu relatrio Our Common Future (Nosso Futuro Comum), tambm conhecido
como Relatrio Brundtland, em abril de 1987.
E a definio de desenvolvimento sustentvel contida no Relatrio Brundtland :
A humanidade tem a capacidade de tornar o desenvolvimento sustentvel de garantir
que ele atenda s necessidades presente sem comprometer a capacidade das futuras
geraes de atender s suas prprias necessidades. O conceito de desenvolvimento
sustentvel implica limites no limites absolutos, mas limitaes impostas pelo atual
estado da tecnologia e organizao social sobre os recursos ambientais e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos das atividades humanas. Mas tecnologia e organizao social podem ser administradas e aperfeioadas para abrir caminho para uma
nova era de crescimento econmico. A comisso acredita que a pobreza generalizada j
no inevitvel [...] um mundo em que a pobreza seja endmica ser sempre preso de
catstrofes ecolgicas e outras... O desenvolvimento sustentvel no um estado fixo
de harmonia, mas, pelo contrrio, um processo de mudana. [...] No queremos fingir
que ele seja um processo fcil ou direto. Decises dolorosas tero de ser tomadas. Assim, na anlise final, desenvolvimento sustentvel deve se basear na vontade poltica.
Assim, o relatrio identifica dois conceitos-chave que so ligados ao processo de gesto
sustentvel dos recursos da Terra:
As necessidades bsicas da humanidade de alimento, roupas, abrigo e empregos tem
de ser atendidas. Isso envolve primeiro dar ateno s necessidades em grande parte
no atendidas dos pobres do mundo, que devem receber prioridade absoluta.
Os limites do desenvolvimento no so absolutos, so impostos pelos atuais estados
da tecnologia e da organizao social e pelos impactos sobre os recursos ambientais
e sobre a capacidade da biosfera de absorver os efeitos das atividades humanas, no
entanto, tecnologia e organizao social podem ser ambas gerenciadas e aperfeioadas
para abrir caminho para uma nova era de crescimento econmico.
O Relatrio Brundtland uma Convocao para a Ao. E este relatrio foi publicado
em 17 idiomas at o final de 1989. Em Genebra, foi fundado o Centro do Nosso Futuro
Comum, para ser o ponto de convergncia das atividades ambientais de governos, instituies multilaterais, grupos cientficos, setor industrial e ONGs.
Fragmentos de texto extrado de GRO HARLEM BRUNDTLAND (1939 -) de PALMER, Joy A.
In: 50 Grandes Ambientalistas: de Buda a Chico Mendes. So Paulo: Contexto, 2006, p. 272-279.

47

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

SNTESE DA UNIDADE 3
O desenvolvimento sustentvel surgiu a partir da necessidade de atuaes mais voltadas ao equilbrio
socioambiental em detrimento do avano puro e simples da economia.
A escassez de recursos naturais e a energia suscitaram preocupaes de ordem socioambiental em
vrios pases, e por esta razo conferncias importantes foram realizadas, tendo como objetivo
repensar o modelo de crescimento at ento vigente em todo o mundo, porque o modelo de
desenvolvimento imposto contrariava o direito ao desenvolvimento imposto pela Carta das Naes
Unidas, cujos propsitos so a resoluo de problemas internacionais de carter econmico, social,
cultural e humanitrio sem discriminaes de qualquer espcie.
A proposta do desenvolvimento sustentvel que todos participem no sistema econmico e que
prevalea o Direito ao Desenvolvimento, tendo como aporte o equilbrio ambiental, econmico e social.
E este direito visa atender a autodeterminao econmica, a soberania permanente sobre a riqueza
e os recursos naturais e emergentes e a interdependncia do direito ao desenvolvimento, a partir da
observncia e resguardo dos direitos humanos, estes salvaguardados pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948.
Preocupaes ambientais foram sendo externalizadas pelas conferncias mundiais e, com isso,
interferncias favorveis no ambiente legislativo foram oportunas para a legislao brasileira
contemplasse o meio ambiente como um direito de todos e a necessidade de se preserv-lo para esta
e as futuras geraes.

GLOSSRIO DE ALGUNS AUTORES


Genebaldo Freire Dias: professor, pesquisador e diretor do Programa de Mestrado e Doutorado em
Planejamento e Gesto Ambiental da Universidade Catlica de Braslia (UCB), onde tambm coordena
o Projeto de Educao Ambiental.
Principais livros Publicados: Populaes marginais em ecossistemas urbanos; Educao
Ambiental princpios e prticas; Atividades interdisciplinares de educao ambiental; Pegada
Ecolgica e sustentabilidade humana; Eco percepo; Antropoceno - iniciao temtica ambiental;
40 contribuies pessoais para a sustentabilidade; Educao e Gesto Ambiental.
Ignacy Sachs nasceu na Polnia, em 1927. Estudou no Rio de Janeiro e trabalhou na organizao
da Primeira Conferncia de Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, a Estocolmo-72, realizada
na Sucia e na Cpula da Terra (Rio-92). Ajudou no incio dos anos de 1970 a definir o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Mais detalhes sobre o autor podem ser acessado no site: <http://www2.tvcultura.com.br/reportereco/
materia.asp?materiaid=516>, com acesso em 04 de novembro de 2011.
Elida Seguin doutora e autora de vrias obras, como: O Direito Ambiental; Nossa casa planetria ;
Biodireito ; Idoso aqui e agor; Estatuto da Cidade.

48

AULA 3 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. DESAFIOS E CONTRADIES

BIBLIOGRAFIA BSICA
DIAS, G. F. Educao Ambiental. Princpios e Prticas. So Paulo: Gaia, 2000.
FERREIRA, A. B. de H. O Dicionrio da Lngua Portuguesa. Sculo XXI. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1999.
GOTTARDO, L. Dissertao de Mestrado. Turismo Sustentvel e Desenvolvimento. Estudo de caso
mega resorts na Costa do Saupe. Um modelo internacional de desenvolvimento turstico. So
Paulo: Unibero, 2002.
HERRERO, L. M. J. Desarollo Sostenible y Economia Ecologica. Madri: Sintesis, 1997.
JACOBS, Ml. La Economia Verde. Mdio Ambiente, desarollo sostenible y la poltica del futuro.
Barcelona: Economia Crtica, 1996.
KRAUZE, G. A natureza revolucionria da sustentabilidade. In: CAVALCANTI, C. (org.). Meio Ambiente,
Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1999.
SACHS, I. Desenvolvimento sustentvel, bio-industrializao descentralizada e novas configuraes
rural-urbanas: os casos da ndia e do Brasil. In: VIEIRA, P. F.; WEBER, J.s (org.). Gesto de Recursos
Naturais Renovveis e Desenvolvimento. Novos desafios para a pesquisa ambiental. 2 ed. So
Paulo: Cortez, 2000.
SEGUIN, E. (org.). O Direito ao Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000.
VIEIRA, P. F.; WEBER, J. (org.). Gesto de Recursos Naturais Renovveis e Desenvolvimento. Novos
desafios para a pesquisa ambiental. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000.
CONFERENCIA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Disponvel em <http://www. gestaoambiental.com.br>.
Acessado em 06 de outubro de 2011.

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AULA 4
Gesto e Polticas Ambientais
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

INTRODUO
Preocupaes ambientais internacionais motivaram a elaborao de inmeros documentos, dentre os quais
a Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, com objetivo de nortear as aes das empresas no
trato com os recursos ambientais.
Os princpios contidos nesta Carta formam a base para os sistemas de gesto ambiental vigente que devem
ser reconhecidos pelas organizaes como fator preponderante para o desenvolvimento sustentvel, alm de
estabelecer polticas, programas e procedimentos que possam conduzir as atividades de modo ambientalmente
seguro. Para isso deve contar com profissionais e executivos que atuem de forma responsvel nas organizaes
tanto pblicas quanto privadas, que visem incorporao de tecnologias e tcnicas produtivas inovadoras.
O contedo desta unidade est assim definido:
Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel;
O Porqu da Gesto Ambiental;

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Gesto Ambiental Compreenso do Termo


Gesto Ambiental - Do Global ao Local
Polticas Pblicas Ambientais no Brasil
No decorrer dessa unidade, sero oferecidas vrias fontes de pesquisas adicionais que podem contribuir
para ampliar o conhecimento, alm de dicas de filmes, autores e sites de interesse que podem servir
de apoio ao modelo de ensino-aprendizagem.

CARTA EMPRESARIAL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


As preocupaes ambientais internacionais motivaram diferentes aes pelo mundo e uma delas
liderada pela Comisso Mundial do Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida como Comisso
Brundtland em seu relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, publicado em 1987, destacou a
importncia de proteger o meio ambiente e enfatizar a importncia do desenvolvimento sustentvel.
A partir deste documento, foi elaborada a Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel,
divulgada em 1991, durante a Segunda Conferncia Mundial da Indstria sobre a Gesto do Ambiente
(WICEM II), com objetivo de conscientizar as organizaes de que precisam apresentar-se em equilbrio
com o desenvolvimento econmico e a proteo do meio ambiente. Para isso, credita-se esta postura
a empresas versteis, dinmicas, geis e lucrativas que apresentarem-se conscientes deste novo
dinamismo organizacional.
A Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel possui 16 princpios de gesto que expressam
os compromissos a serem assumidos pelas empresas, ao estabelecer um sistema de gesto ambiental:
1) Prioridade empresarial Reconhecer o gerenciamento ambiental como uma das primeiras
prioridades da empresa um fator determinante para o desenvolvimento sustentvel; estabelecer
polticas, programas e prticas para conduzir as operaes de maneira ambientalmente sadia;
2) Gerenciamento integrado Integrar plenamente essas polticas, esses programas e essas
prticas em cada ramo da atividade como elemento essencial do gerenciamento em todas as
suas funes;
3) Processo de aperfeioamento Continuar a aprimorar as polticas, os programas e o desempenho
ambiental da empresa, levando em conta os progressos tcnicos, o avano cientifico, as
necessidades do consumidor e as expectativas da comunidade, tendo como ponto de partida
as regulamentaes legais e aplicar os mesmos critrios ambientais no nvel internacional;
4) Educao do emprego Educar, treinar e motivar os empregados para que sua atividade seja
conduzida de maneira ambientalmente responsvel;
5) Avaliao prvia Avaliar os impactos sobre o meio ambiente antes de iniciar uma nova
atividade ou projeto e antes de desativar instalaes ou retirar-se de um local;
6) Produtos e servios Desenvolver e oferecer produtos ou servios que no tenham nenhum
impacto ambiental indevido e sejam seguros no uso a que se destina que sejam eficientes
no consumo de energia e recursos materiais, e que possam ser reciclados, reutilizados ou
removidos com segurana;
7) Orientao ao cliente Aconselhar e, quando apropriado, educar os clientes, os distribuidores e
o pblico em geral quanto segurana no uso, ao transporte, armazenagem e remoo dos
produtos oferecidos, aplicando as mesmas consideraes prestao de servios;
52

AULA 4 - GESTO E POLTICAS AMBIENTAIS

8) Instalaes e operaes Desenvolver, projetar e operar instalaes e conduzir atividades


levando em conta o uso eficiente da energia e das matrias-primas, o uso sustentvel dos
recursos reutilizveis, a minimizao de impactos ambientais adversos e da gerao de lixo e
a remoo segura e responsvel dos resduos;
9) Pesquisa Realizar ou apoiar pesquisas sobre os impactos ambientais de novas matriasprimas, produtos, processos, emisses e lixos associados com o empreendimento, bem como
sobre os meios de minimizar quaisquer impactos adversos;
10) Abordagem cautelosa Modificar o processo de produo, a comercializao ou o uso de
produtos servios ou a conduo de atividades de acordo com o conhecimento tcnico e
cientfico para evitar sria ou irreversvel degradao ambiental;
11) Fornecedores e empreiteiros Promover a adoo destes princpios pelos empreiteiros que
agem em nome da empresa, encorajando e, quando apropriado, exigindo um aprimoramento
de suas prticas para torn-las coerentes com as da empresa; encorajar a ampla adoo destes
princpios pelos fornecedores;
12) Alerta de emergncias Desenvolver e manter, quando existirem perigos significativos, planos
de alerta para emergncias em conjunto com os servios de emergncia, as autoridades
pertinentes e a comunidade local, reconhecendo potenciais impactos fora da empresa;
13) Transferncia de tecnologia - Contribuir com a transferncia de tecnologia e mtodos gerenciais
ambientalmente corretos para todos os setores industriais e pblicos;
14) Contribuir para o esforo comum Contribuir para o desenvolvimento das polticas pblicas e para
os programas e iniciativas educacionais empresariais, governamentais e intergovernamentais
que venham a ampliar a conscincia ambiental e a proteo do meio ambiente;
15) Abertura s preocupaes sociais Promover a abertura e o dilogo com os empregados e
com o pblico, antevendo e respondendo s suas preocupaes quanto aos perigos e impactos
potenciais das operaes, produtos, resduos ou servios da empresa, incluindo aqueles que se
fazem sentir fora da empresa ou em nvel global;
16) Cumprir as exigncias e emitir relatrios Medir o desempenho ambiental; realizar auditorias
e avaliaes ambientais peridicas sobre o aumento das exigncias da empresa, das normas
legais e destes princpios; oferecer periodicamente as informaes adequadas ao Conselho
Diretor, aos acionistas, aos empregados, s autoridades e ao pblico.
Estes princpios formam a base para os sistemas de gesto ambiental que devem ser reconhecidos pelas
organizaes como fator preponderante para o desenvolvimento sustentvel, alm de estabelecer
polticas, programas e procedimentos que possam conduzir as atividades de modo ambientalmente
seguro. Para isso deve contar com profissionais e executivos que atuem de forma responsvel nas
organizaes tanto publicas quanto privadas, que visem incorporao de tecnologias e tcnicas
produtivas inovadoras.

O PORQU DA GESTO AMBIENTAL


Meio ambiente (portugus do Brasil), ambiente (portugus de Portugal), mdio ambiente (espanhol
e castelhano), environnement (francs) e environment (ingls). Diferentes idiomas para designar a
mesma coisa, ou seja, tudo o que envolve ou cerca os seres vivos. neste contexto, e tendo como
referncia Barbieri (2007, p. 5), que o ambiente pode ser compreendido de trs formas:

53

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

1) Meio ambiente construdo, representado pelas cidades, indstrias, vias pblicas para
deslocamento dos meios de transportes, rodovias, ferrovias, portos, monumentos etc.;
2) Meio ambiente domstico, constitudo pelas regies agrcolas, reas reflorestadas, pelos
audes, lagos artificiais, pelas represas etc.;
3) Ambiente natural, este sim constitudo pelas reas naturais, matas virgens que independem
das aes humanas para se constiturem, pois a fora geradora de energia a luz solar, os
ventos, a gua etc.
Ao ser considerado um grande recipiente de resduos, o meio ambiente gera recursos para prover a
subsistncia humana e recebe de volta as sobras das atividades humanas, denominada de poluio.
O termo poluio, do latim pollutione significa o ato ou efeito de poluir. J o verbo poluir, do latim
polluere significa sujar, corromper, tornando prejudicial sade. (FERREIRA, 1999, p. 1601). neste
sendo que o termo ser tratado, pois a poluio considerada um dos aspectos mais visveis dos
problemas ambientais, porm no o nico.
A poluio, num primeiro momento, aparece no entorno de onde produzida, porm no h limites
fronteirios que a controle. Isso significa que os efeitos devastadores da poluio so percebidos e
reconhecidamente expandidos, uma vez que se torna difcil control-la e mant-la num mesmo lugar.
O exemplo de que a poluio no se restringe ao local onde produzida o derramamento de petrleo
ocorrido no Golfo do Mxico em 2010, quando cerca de 5.000 barris de petrleo vazaram no mar, aps
a exploso e afundamento da plataforma petroleira Deepwater Horizont, operada pela British Petroil
(BP), a cerca de 240 quilmetros ao sudeste de Nova Orleans. A Administrao Nacional Ocenica e
Atmosfrica Americana (NOAA) admitiu que os fortes ventos sudeste previstos na poca poderiam
empurrar a mar negra para os pntanos da Louisiana, provocando srios problemas ambientais, alm
de criar enormes nuvens de fumaa txica e deixando os resduos no mar. Alm disso, o acidente
provocou estragos no habitat de espcies marinhas. (FRANCE-PRESSE).
Para melhor compreenso, a poluio ser tratada de forma genrica, porm ela se divide entre: poluio
do ar, da gua e do solo, e desta forma que recebe amparo das legislaes ambientais brasileiras.
A Figura 14 mostra claramente alguns critrios classificatrios das fontes de poluio, o meio receptor
e os impactos provocados no meio ambiente.

Figura 14 - Critrios de classificao da poluio. Fonte: Barbieri (2007, p22), adaptado por CIRILO (2011)

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AULA 4 - GESTO E POLTICAS AMBIENTAIS

Para compreender o tempo de permanncia de um poluente no meio ambiente, necessrio


conhecer as caractersticas fsico-qumicas (volatilidade, solubilidade, reatividade etc), assim como as
caractersticas do meio ambiente (grau de umidade, de luminosidade, de acidez etc).
Estes fatores, uma vez conhecidos, podem determinar o tempo de decomposies destes poluentes,
e que ocorrero por reaes, como: decomposio natural, por exemplo, decomposio por microorganismos, dissociao por reao fotoqumica ou se haver acmulos em organismos ou elementos
contidos no meio fsico.
O exemplo oferecido ilustra esta situao:
Uma embalagem de ao jogada ao solo reage com o oxignio e em alguns anos transforma-se
em xido de ferro, uma substncia inofensiva ao meio ambiente; os plsticos, por serem inertes,
podem permanecer no solo por algumas dezenas de anos e at mesmo sculos. Dioxinas, DDT, Aldrin,
Heptaclorobenzeno (BHC) e outros Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs), independentemente
do meio em que so lanados (ar, gua ou solo), por serem altamente solveis em lipdios, so
facilmente absorvidos pelas clulas gordurosas. Os organismos vivos so transmitidos a outros pela
cadeia alimentar, causando danos de altssima gravidade como cncer e alteraes genricas. Os POPs
so muito resistentes aos processos qumicos, fotoqumicos ou biolgicos, o que dificulta a dissoluo
de seus elementos constitutivos. Alm disso, so pouco volteis e de baixa solubilidade em gua e
se mantm estveis por longo tempo no ar, na gua e no solo, contaminando reas muito distantes
dos locais em que foram lanados. Hoje no h mais rea do planeta que no esteja contaminada por
estes poluentes. (BARBIERI, 2007, p. 23).
Muitos dos entraves burocrticos decorrentes da poltica, de fatores econmicos, sociais e culturais esto
presentes na problemtica ambiental, e muitas vezes dificultam a adoo de medidas controladoras de
poluio geradas pelas pessoas ou empresas. Por isso, no enfrentamento da problemtica ambiental
necessrio fazer estas consideraes para no inviabilizar os processos de gesto ambiental.

GESTO AMBIENTAL COMPREENSO DO TERMO


Genericamente, o termo gesto est relacionado ao bom funcionamento e bom rendimento de um
sistema. No entanto, pode conter tambm sua perpetuao e seu desenvolvimento. Para Ferreira (1999,
p. 985), gesto compreende o ato de gerir; gerncia e administrao. Alm da compreenso jurdica
do termo, como sendo administrao oficiosa de negcio alheio, sem mandato ou representante
legal. Neste sentido, os objetos da gesto, no mbito empresarial, se constituem no conjunto
dos fatores materiais e imateriais (os ativos financeiros, uma imagem de marca...), humanos e no
humanos, que concorrem para a realizao de certa performance econmica, expressa em termos de
produtos vendidos no mercado ou de servios prestados. (GODARD, 2000 p.210).
Fazer uso do termo para a gesto de recursos significa identificar quem so os titulares de direitos
sobre os recursos naturais. Neste sentido, o artigo 225 da Constituio Federal de 1988 atribui que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras geraes.
Os recursos naturais se apresentam como patrimnio da coletividade, e cabe ao Poder Pblico assumir
o papel de gestor qualificado nas atribuies legislativas, executivas e judicirias, alm de vigiar,
defender e impor sanes a quem o agride. Porm cuidar dos recursos naturais acaba por ser um
dever tambm de todos.
55

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

O termo gesto ambiental compreende as diretrizes e as atividades administrativas e operacionais,


tais como: planejamento, direo, controle, alocao de recursos e outras atividades realizadas com
o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente, que minimizem ou eliminem os danos
ambientais provocados pelas aes dos homens ou at mesmo possam prevenir os impactos destas
aes (BARBIERI, 2007).
Pensar em gesto ambiental pensar em iniciativas pertinentes s questes ambientais, e,
originariamente, esto centradas em aes governamentais que se estendem s aes do indivduo
e das organizaes. Alm disso, devem-se considerar os dimensionamentos que envolvem a gesto
ambiental: dimenso espacial (local, nacional, regional, global, setorial, empresarial etc.); dimenso
temtica, denominadas por questes ambientais provocadas (poluio do ar, da gua, do solo, da
flora, da fauna, dos recursos minerais, da chuva cida, do aquecimento global etc.) e dimenso
institucional (os agentes de tiveram a iniciativa da gesto, representados pelas empresas, governo,
sociedade civil, instituio multilateral etc.).
No dimensionamento da gesto ambiental deve-se acrescentar, segundo Barbieri (2007, p 27), a
dimenso filosfica, que trata da viso de mundo e da realidade entre o ser humano e a natureza,
questes que sempre estiveram entre as principais preocupaes humanas. Estas questes esto
presentes em diversas obras de filsofos, denominadas de ecofilsofos por cientistas do passado.
Nicolas M. Sosa, no Discurso Filosfico Ecological Consciousness, apresenta Herclito, Spinoza e
Heidegger como ecofilsofos. Para Herclito, a tica uma forma de justia e mostra que a morada
do homem o ser, o ser que somos (e nos tornamos) pelo agir responsvel. Baruch Spinoza (16321677) teoriza que os homens agem sem conhecer as causas de seus atos. A tica de Spinoza
apontada por Sosa por representar em uma frase o esforo para compreender a primeira e nica
base da virtude. Optuzenik Heidegger faz uma crtica modernidade e fala dos fenmenos polticos
e militares de dominao luta pelo uso ilimitado da terra como fonte de matrias-primas e pelo uso,
sem iluses, do material humano a servio de uma potencia incondicionada da vontade do poder.
Questes ambientais so apontadas no Discurso Filosfico de Sosa, a exemplo de Dice Tomames
Ecologia y Desarollo, a principal dificuldade para solues ecolgicas tem razes na complexidade dos
modelos das necessidades humanas e, o reflexo sobre a tica ecolgica esta na simplificao destas
necessidades por parte da sociedade com maior nvel de renda (no somente pela vontade poltica de
reestruturao, e sim por conscincia ecolgica). O Poder Pblico responsvel pelo desenvolvimento
de polticas ecolgicas (sociedade movida por gastos incrementados pelo esbanjamento que no se
destinam a cobrir as necessidades de consumo).
Ainda no Discurso Filosfico de Sosa, Galtung discute o papel do homem na construo da Tecnosfera
na biosfera, e esta mesma tecnologia sozinha no capaz de solucionar os problemas que gerou.
Garret Gardin atenta para a indstria armamentista que quanto maior o poder militar, menor a
segurana. Cincia e tecnologia so insuficientes para solues tcnicas. Para Sosa,
no ambiente das decises individuais, o ser humano refugia-se na adaptabilidade
a novos ambientes e novas situaes e conduz a questionamentos: Por qu? Para
quem? A que preo? E, diante da conscincia ecolgica, a auto-interpelao. O
que fazer? Nas decises coletivas (poltica e economia), a crise ecolgica
uma crise civilizatria (fontes energticas baseadas no modelo de civilizao
e progressos atuais, determinantes, centralizados e hierarquizados) mudar a
energia mudar a sociedade.

O modelo atual uma oportunidade para criar novas formas de vida e comunicao.

56

AULA 4 - GESTO E POLTICAS AMBIENTAIS

GESTO AMBIENTAL - DO GLOBAL AO LOCAL


A problemtica ambiental que atinge toda a humanidade so preocupaes que envolvem diferentes
organismos, considerada por Ribeiro (2001, p. 133) como a ordem ambiental internacional, fortalecida
pelas conferncias e tratados internacionais, pois o ambiente tem sido apreendido apenas como
um recurso natural a ser explorado, mas sinais de escassez de recursos, como gua doce, indicam a
necessidade de se alterar o padro de vida dos agrupamentos hegemnicos. (Idem, Ibidem).
O aquecimento global se apresenta como consequncia das alteraes climticas ocorridas no planeta
e afetam esta ou aquela regio, sem distino. No decorrer do Rio-92, foi criada a Conveno Quadro
das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas - e, a partir dessa Conveno, pases desenvolvidos
e em desenvolvimento se comprometeram a modificar seu modelo de produo para reduzir os
impactos ambientais e mitigar as mudanas climticas.
As alteraes climticas tm sido observadas em continentes, regies e oceanos e estas mudanas
incluem modificaes na temperatura e no gelo rtico, na quantidade de precipitao em todo lugar, na
salinidade dos oceanos, nos padres de vento e aspectos de clima extremo, como: secas, precipitaes
fortes, ondas de calor e intensidade de ciclones tropicais (estes ltimos incluem furaes e tufes).
A temperatura do rtico aumentou quase duas vezes em relao mdia global nos ltimos 100 anos,
segundo o Relatrio IPCC/ONU Novos Cenrios Climticos, sendo que a variabilidade entre as dcadas
e um perodo mais quente somente foi observado entre 1925 e 1945.
Os satlites tm mostrado desde 1978 que a extenso mdia do mar rtico tem encolhido por
dcada, com grandes diminuies no vero: de 5% para 9,8% por dcada. As temperaturas rticas nas
camadas permanentemente congeladas tm geralmente subido desde a dcada de 1980 em at 3 C.
Tal situao passa a ser sentida pelos animais, como representado na Figura 15, pois estes perdem a
condio de seu habitat e passam a tornarem-se vtimas deste novo cenrio.
Nas regies leste da Amrica do Sul, do norte da Europa e na regio central da sia, tem sido
observado um aumento significativo das precipitaes e da seca da regio de Sahel, no Mediterrneo,
sul da frica e partes do sul da sia. Acredita-se que as mudanas na precipitao e na evaporao
sobre os oceanos ocorrem devido ao esfriamento das guas localizadas a latitudes altas e mdias,
juntamente com o aumento da salinidade com o aquecimento e do vapor dgua na atmosfera. Nos
ltimos 50 anos, tm sido observadas mudanas nas temperaturas, com dias e noites frios. Geadas
esto se tornando frequentes, alm das ondas de calor.
Segundo o IPCC/ONU, a razo provvel do aquecimento global o aumento dos gases do Efeito
Estufa pelas atividades humanas. Tais atividades podem ser compreendidas por: mudana da cobertura
superficial, campos com vegetao que do lugar ao asfalto e concreto, a evapotranspirao (evaporao
dos solos e superfcies de gua com a transpirao das plantas) reduzida e sobra maior quantidade de
calor para aquecer o ar prximo superfcie da Terra, aumentando, assim, a sua temperatura.
Aliado a estes fatores, contabiliza-se o calor liberado pelos veculos e pelos edifcios aquecidos, e em
especial em regies fora dos trpicos no inverno. Este fenmeno conhecido como efeito ilha de
calor, que provocam a elevao da temperatura atmosfrica entre 3 C e 5 C, nos maiores centros
urbanos, se comparados com seus arredores.
preciso incorporar medidas de gesto em mbito global e local, acompanhadas de medidas e
legislaes nacionais e locais como aponta Barbieri (2007) que possam surtir efeitos sobre os agentes
econmicos, produtores e consumidores.

57

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

O pensar em medidas globais no perder de vista que cada regio tem seus interesses, suas
limitaes e seus problemas especficos, oriundos de suas caractersticas ambientais no ponto de
vista fsico, biolgico e social, alm dos recursos naturais, como gua, solo, reservas mineras, biomas,
ecossistemas etc.
Espera-se da gesto ambiental local contribuies para o resultado global e isso somente ocorrer se
houver implementaes de diversos instrumentos de polticas ambientais publicas e privadas.

POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS NO BRASIL


A gesto ambiental pblica consiste na ao do poder pblico em conformidade com a poltica ambiental
vigente no pas. A poltica pblica ambiental compreende o conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos
de ao que o poder pblico dispe para a produo de efeitos desejveis sobre o meio ambiente.
As polticas pblicas ambientais, ao criar instrumentos, podem atingir os objetivos ambientais de
forma direta ou indireta, por exemplo: os instrumentos de controle de trfego de veculos em
ambiente urbano em determinados horrios e dias, alm de atender a necessidade de minimizar
o congestionamento nas vias pblicas em determinadas regies, visam tambm de forma indireta
minimizar a poluio do ar.
Os entes estatais no exerccio do poder de polcia se manifestam por meio de proibies, restries e
obrigaes que so impostas aos indivduos e organizaes, atendendo os preceitos legais.
GNERO

ESPCIES

Comando e Controle

Padro de emisso
Padro de qualidade
Padro de desempenho
Padres tecnolgicos
Proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos e processos
Licenciamento ambiental
Zoneamento ambiental
Estudo prvio de impacto ambiental

Econmico

Tributao sobre poluio


Tributao sobre uso de recursos naturais
Incentivos fiscais para reduzir emisses e conservar recursos
Remunerao pela conservao de servios ambientais
Financiamentos em condies especiais
Criao e sustentao de mercados de produtos ambientalmente saudveis
Permisses negociveis
Sistema de depsito-retorno
Poder de compra do Estado

Outros

Apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico


Educao ambiental
Unidades de conservao
Informaes ao pblico

Quadro 4 - Trata-se de instrumentos de comando e controle econmico e educativo.

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AULA 4 - GESTO E POLTICAS AMBIENTAIS

Os instrumentos de comando e controle objetivam estabelecer padres ou nveis de concentrao


mximos aceitveis de poluentes e esto divididos em:
1) Padres de qualidade ambiental - Observam os nveis mximos admitidos para os poluentes
constantes no ar, na gua e no solo e so expressas em mdias aritmticas ou geomtricas
representadas, por exemplo: 80 mg/m3, oitenta microgramas por metro cbico, como indicador
do nvel de materiais particulados em suspenso na atmosfera;
2) Padres de emisso - Referme-se aos lanamentos de poluentes individualizados por fonte fixa
ou mvel. Por exemplo, as fontes fixas so: os estabelecimentos fabris, os armazns e as lojas;
as fontes mveis, so automveis, caminhes, embarcaes e outros veculos. A quantidade
mxima de poluentes aceitvel de cada tipo por fonte expressa em 0,5 mg/l de chumbo ou
uma quantidade mxima por unidade de tempo (tonelada de CO2 por dia, ms ou ano);
3) Padro tecnolgico considerado levando em conta a tecnologia disponvel no momento,
por considerar o avano tecnolgico. O estabelecimento de um padro tecnolgico feito
aps consulta aos agentes produtivos de tecnologia, para se conhecer a tecnologia disponvel.
O padro tecnolgico segue o critrio de Melhor Tecnologia Disponvel BAT (Best Available
Technology) ou de Melhor Tecnologia Disponvel que No Acarreta Custo Excessivo BATNEEC
(Best Available Tecnology Not Entailing Excessive Cost).
Controle de produo, comercializao e uso de produtos, bem como o estabelecimento de cotas de
produo, comercializao ou utilizao de materiais ou recursos so alternativas consideradas como
instrumentos de comando e controle utilizados. Por exemplo, a exigncia do licenciamento ambiental
para atividades ou obras potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente, bem como
o estabelecimento de zoneamento econmico ecolgico, cujo objetivo estabelecer categorias de
zonas que se destinem instalao de unidades produtivas.
Para o controle ambiental, os instrumentos fiscais juntamente com os instrumentos de mercado
tambm so instrumentos econmicos que procuram influenciar o comportamento das pessoas e
das organizaes quanto ao padro de consumo e ao meio ambiente. Os subsdios so entendidos
como sendo o tipo de renncia ou transferncia de receita entre os entes estatais (Unio, EstadosMembros, Municpios e Distrito Federal) em benefcio dos agentes privados, para que estes reduzam
seus nveis de degradao ambiental. Os subsdios so oferecidos na forma de isenes, redues
e diferimento de impostos e financiamentos em condies especiais, como forma de incentivo s
prticas ambientais especiais e auxiliar na implementao dos projetos de controle e preveno da
poluio ou substituio de recursos produtivos.
Outro ponto de interesse so os tributos ambientais, que transferem recursos dos agentes privados
para o setor pblico quando h ocorrncias de problemas ambientais. A Unio Europeia cobra as de
denominadas ecotaxas, que podem ser representadas por:
Tributao sobre emisses (emission taxes and charges) Encargos cobrados pela descarga
de poluentes;
Tributao sobre utilizao de servios pblicos de coleta e tratamento de efluentes (user taxes
and charges);
Tributao sobre produtos que geram poluio ao serem utilizados em processos produtivos ou
pelo consumidor final, como as taxas cobradas sobre derivados de petrleo, carvo, energia
eltrica, baterias, pneus, produtos que contm enxofre e CFCs (product taxes and charges);
Tributao sobre produtos suprfluos (excise taxes and charges);
Tributao baseada em alquotas diferenciadas (taxes differentiation), para incentivar o consumo
de produtos mais benficos ao meio ambiente.
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MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Na compreenso dos termos usados no campo da tributao internacional, vale esclarecer, segundo
Barbieri (2007, p.77), que taxas so impostos, taxas e outras contribuies compulsrias e no
retribuveis para as pessoas fsicas e jurdicas aos entes estatais e a palavra charge, indica encargos,
cobrana, obrigao e responsabilidade.
O princpio do poluidor-pagador visa orientar o controle administrativo das atividades lesivas ao
ambiente e deve ser aplicado nos casos de necessidade de reparo ao dano ambiental e deve-se
refletir: O que paga pode contaminar; O pagamento contamina; Quem contamina e paga no
repara, Quem paga para contaminar no protege o meio ambiente e Somente os ricos podem
contaminar. Para Alvarenga (2001, p.60) deve ser utilizado embargo do dever de reparar o dano
ambiental, sem prejuzo de outras sanes administrativas, penais e civis
Como internalizar os custos ambientais produzidos por particulares?
Barbieri (2007, p.77), aponta que nas economias de mercado, as decises sobre o que, como,
quanto e onde produzir so feitas considerando os preos dos bens que sero produzidos e seus
custos internos de produo e distribuio, tais como fora de trabalho, matrias-primas, energia e
depreciao dos equipamentos.
Alm disso, os custos que incidem sobre a atividade empresarial, bem como os custos de produo e
distribuio e as atividades produtivas, recaem sobre a sociedade, que paga pela perda da qualidade
do meio ambiente e so reconhecidos como sendo custos externos ou sociais. No exemplo dado por
Barbieri (2007, p.78), a poluio de um rio causada por um processo produtivo representa custos
reais desse processo, porm, a sociedade que paga por eles, constituindo-se, dessa forma, em
custos externos empresa poluidora.

SNTESE
As preocupaes ambientais internacionais motivaram a elaborao de inmeros documentos com
objetivo de nortear as aes das empresas no trato com os recursos ambientais, da mesma forma
que motivaram a elaborao de polticas pblicas ambientais e legislaes que tenham como teor a
proteo do meio ambiente.
Diante disso, as empresas se viram na obrigao de se enquadrarem nas diretrizes e atividades
administrativas e operacionais capazes de controlar a interferncia no meio ambiente que suas
atividades so capazes de promover.
Pensar em gesto ambiental pensar em iniciativas pertinentes s questes ambientais e,
originariamente, esto centradas em aes governamentais que se estendem ao individuo e s
organizaes. O dimensionamento da gesto ambiental corresponde ao local, nacional regional,
global, setorial empresarial etc., e a as interferncias provocadas ocorrem na forma de poluio do
ar, da gua, do solo, da flora, da fauna, dos recursos naturais, chuva cida, aquecimento global etc.,
alm de envolver, no dimensionamento institucional, as empresas, o governo, a sociedade civil,
institucional, alm do dimensionamento filosfico, pois trata da viso de mundo e da realidade entre
o ser humano e a natureza.
O meio ambiente considerado um grande recipiente de resduos, pois, ao mesmo tempo que gera
recursos para prover a subsistncia humana, recebe de volta toda a sobra gerada pela atividade
humana, na forma de poluio.
Da a necessidade de atuaes conjuntas do poder pblico e privado como forma de nortear as aes
humanas em prol de um desenvolvimento mais justo e duradouro para todos.
60

AULA 4 - GESTO E POLTICAS AMBIENTAIS

GLOSSRIO DE ALGUNS AUTORES QUE COMPEM ESTA UNIDADE


Jos Carlos Barbieri professor do Departamento de Administrao da Produo e Operaes da
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas (FGV-EAESP) desde
1992. Graduado em Administrao Pblica pela FGV-EAESP em 1979, concluiu o mestrado e doutorado
em Administrao nesta instituio em 1983 e 1992, respectivamente. Foi professor da Universidade
Federal de Mato Grosso do Sul, onde coordenou o curso de Administrao e desenvolveu diversas
atividades de extenso universitria. Como pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
estado de So Paulo, desenvolveu atividades nas reas de propriedade industrial e transferncia
de tecnologia. fundador e atual coordenador do Centro de Estudos de Administrao e do Meio
Ambiente na FGV-EAESP (CEAMA). Coordena e realiza diversas atividades de pesquisas e consultorias
nas reas de Gesto Ambiental e Gesto Cientfica e Tecnolgica. Atua nestas reas como professor
convidado em diversas instituies de ensino e pesquisa, como no programa de mestrado da UNIFECAP.
tambm autor de livros e artigos sobre gesto ambiental e inovao tecnolgica publicados no
Brasil e em diversos pases.Suas principais obras: Gesto Ambiental Empresarial: Conceitos, Modelos
Instrumentos; Organizaes Inovadoras do Setor Financeiro: Teoria e Casos de Sucesso; Logstica
Hospitalar; Responsabilidade Social Empresarial e Empresa Sustentvel; Organizaes Inovadoras
Sustentveis: uma reflexo sobre o futuro.
Rui Otavio Bernardes de Andrade Doutor pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.
Livre Docente em Administrao - UGFRJ. Mestre em Administrao pela Fundao Getlio Vargas
FGV/RJ. Possui Master em Business Administration pela Concordia University EEUU. presidente do
Conselho Consultivo da Associao Nacional dos Cursos de Graduao em Administrao ANGRAD.
professor, pesquisador e coordenador de mestrado em Administrao da Universidade do Grande
Rio UNIGRANRIO/RJ. Ex-presidente do Conselho Federal de Administrao - CFA e ex-presidente da
Organizao Latino-americana de Administrao OLA; autor de vrios artigos cientficos publicados
em peridicos apresentados em congressos nacionais e internacionais e autor de livros na rea de
Administrao.
Wagner da Costa Ribeiro Gegrafo (USP-1986) e doutor em Geografia Humana (USP-1999).
professor titular do Departamento de Geografia e do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Ambiental da Universidade de So Paulo, que presidiu entre 2006 e 2008. Obteve a livre docncia
m 2004, tambm na USP, e realizou estudos de ps-doutorado na Universidade de Barcelona. Foi
professor visitante da Universidade de Sevilla, em 2008. Tem experincia na rea de Geografia, com
nfase em Geografia Poltica e meio ambiente, atuando principalmente nos seguintes temas: polticas
pblicas ambientais, relaes internacionais e meio ambiente, gesto dos recursos hdricos, ordem
ambiental internacional, cidade e meio ambiente. coordenador do Grupo de Pesquisa de Cincias
Ambientais do Instituto de Estudos Avanados da USP e autor de A Ordem Ambiental Internacional e
Geografia Poltica da gua, entre outros livros.

BIBLIOGRAFIA BSICA
ALVARENGA, P. O inqurito civil e a proteo ambiental. So Paulo: BH, 2001.
ANDRADE, R. O. B. de A. et al. Gesto Ambiental. Enfoque estratgico aplicado ao desenvolvimento
sustentvel. 2 ed. ampliada e revisada. So Paulo: Pearson, 2002.
BARBIERI, J. C. Gesto Ambiental Empresarial. Conceitos, Modelos e Instrumentos. 2 ed. revista e
atualizada. So Paulo: Saraiva, 2007.
61

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

FERREIRA, A. B. de H. O Dicionrio da Lngua Portuguesa. Sculo XXI. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999.
GODARD, O. A gesto integrada dos recursos naturais e do meio ambiente: conceitos, instituies
e desafios de legitimao. In: VIEIRA, P. F. ; WEBER, J. Gesto de Recursos Naturais Renovveis e
Desenvolvimento. Novos desafios para a pesquisa ambiental. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000, p. 201-266.
MOLION, L. C. B. Consideraes sobre o aquecimento global antropognico. Instituto de Cincias
Atmosfricas, Universidade Federal de Alagoas. Disponvel em <http:// www.acquacon.com.br/
drenagem/palestras/luizcarlosmolion_artigo.pdf>. Acesso em 27 de setembro de 2011.
RIBEIRO, W. C. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001, p.145.
Relatrio do IPCC/ONU. Novos Cenrios Climticos. Disponvel em: <http://www.ecolatina.com.br/
pdf/IPCC-COMPLETO.pdf.>
Benefcios da Implementao de Sistemas de Gesto Ambiental. Disponvel em: <http://www.
licenciamentoambiental.eng.br/beneficios-da-implementacao-de-sistemas-de-gestao-ambiental/>
Vazamento de petrleo no Golfo do Mxico de 5.000 barris por dia. Disponvel em: <http://veja.
abril.com.br/noticia/internacional/vazamento-petroleo-golfo-mexico-5-000-barris-dia>. Acesso em
04 de outubro de 2011.

DICAS DE FILME
A histria das Coisas. (YouTube)
Histria das Coisas - Verso brasileira. (Videolog). Disponvel em:
www.videolog.tv/video.php?id=353307.
Gesto ambiental para pequenas empresas.
Vdeo do programa Ao Consciente da TV Cultura que mostra uma entrevista com
consultora do SEBRAE-SP em gesto ambiental.
Ferlin Gesto Ambiental.
Vdeo de Gesto Ambiental Norma ISO 14001 - Sistema de Gesto Ambiental - Itautec

62

AULA 5
Aspectos Polticos e o Sistema Nacional do Meio Ambiente
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

INTRODUO
O apreo pela natureza pressupe o interesse poltico em preserv-la por meio da criao de polticas e
instrumentos que garantam a proteo do meio ambiente.
Esta unidade tem o propsito de apresentar algumas dessas polticas e instrumentos que viabilizam o controle
dos rgos pblicos especficos e as polticas que norteiam suas aes quando se trata de atividades que sejam
potencialmente degradadoras do meio ambiente.
Esta unidade est assim distribuda:
Aspectos Polticos e o Sistema Nacional do Meio Ambiente;
A Poltica Nacional do Meio Ambiente;
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA);
Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA);

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Licenciamento Ambiental;
A Tutela Governamental do Ambiente;
Condutas e Atividades Lesivas do Meio Ambiente.
Alm disso, disponibiliza algumas dicas sobre o tema, autores e curiosidades e sugere filmes ou
documentrios que possam contribuir com a produo do conhecimento.
Aspectos Polticos e o Sistema Nacional de Meio Ambiente
A importncia da poltica nas questes ambientais indiscutvel, pois recai sobre os trs poderes
processos decisrio de elaborao, aprovao e aplicao de leis ambientais, por se tratar de uma
sociedade democraticamente organizada. A diviso dos poderes se traduz em proteo dos cidados
quanto ao abuso de poder, sistema este adotado pela Constituio Federal de 1988.
O Poder Legislativo tem a competncia da elaborao das leis, a fixao dos oramentos das agncias
ambientais e o controle das atividades desempenhadas pelo Executivo. Ao Poder Executivo compete
a tarefa de licenciamento e controle das atividades utilizadoras dos recursos ambientais.
Ao Poder Judicirio, compete a reviso dos atos administrativos praticados pelo Poder Executivo
que tenha repercusso sobre o meio ambiente e o controle da constitucionalidade das normas
elaboradas pelos Poderes Legislativo e Executivo. Para Bessa (2000, p. 63), o Poder Judicirio tem
a representatividade do instrumento pelo qual o povo poder contestar as medidas adotadas pelos
Poderes Executivo e Legislativo, que possa prejudicar a qualidade ambiental.
E, ao Ministrio Pblico, na sua funo ativa, cabe fiscalizar os atos e procedimentos dos trs Poderes
Pblicos e, em caso de violao da legalidade de seus atos, acion-los judicialmente.
O meio ambiente tem tutela federal e estadual. Embora as leis ambientais sejam de cunho federal,
cabe aos Estados-membros legislar concorrentemente sobre: florestas; caa; pesca; fauna; conservao
da natureza; defesa do solo e dos recursos naturais; proteo do meio ambiente; controle da poluio;
proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; responsabilidade por dano
ao meio ambiente, a bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico. A competncia
dos municpios em matria ambiental administrativa em prol da defesa do meio ambiente e do
combate poluio. No entanto, os municpios no esto arrolados na condio pessoas jurdicas de
direito pblico interno encarregadas de legislar sobre o meio ambiente.

O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) formado pelo conjunto de rgos e instituies de
diferentes nveis do Poder Pblico com a funo de proteger o meio ambiente, e sua estrutura se d
em nveis poltico-administrativos:
rgo superior Composto do Conselho de Governo, que rene a Casa Civil da Presidncia
da Repblica e todos os ministros, tem a funo de assessorar a Presidncia da Repblica na
formulao da poltica nacional e das diretrizes nacionais para o meio ambiente e os recursos
naturais;
rgo consultivo e deliberativo O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) rene os
diferentes setores da sociedade e tem o carter normatizador dos instrumentos da poltica
ambiental. O plenrio do Conama engloba todos os setores do governo federal, dos governos
estaduais e da sociedade, incluindo setor produtivo e organizaes no governamentais;

64

AULA 5 - ASPECTOS POLTICOS E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

rgo central Ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) cabe a funo de planejar, coordenar,
supervisionar e controlar as aes relativas poltica do meio ambiente;
rgo executor O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) est encarregado de executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais
definidas para o meio ambiente. Criado em 1989, o Ibama assumiu atribuies de rgos
anteriores sua criao (Sudepe, Sudhevea, Sema e IBDF);
rgos seccionais De carter executivo, esta instncia do Sisnama composta de rgos e
entidades estaduais responsveis pela execuo do programa, dos projetos, do controle e da
fiscalizao de atividades degradadoras do meio ambiente;
rgos locais Compostos de rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e pela
fiscalizao dessas atividades em suas jurisdies.
O Sisnama se prevalece de rgos gerenciadores de informaes, denominado de Sistema Nacional de
Informao sobre o Meio Ambiente (Sinima), que responde pela base de dados e pelo monitoramento
e acompanhamento do meio ambiente por meio da gerao do Relatrio de Qualidade do Meio
Ambiente (RQMA), e do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), como rgo vinculado ao
Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de fomentar a execuo de projetos ambientais para
o alcance do desenvolvimento sustentvel.
A legislao brasileira j prev a constituio de sistemas de gesto de recursos naturais, como o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNRH) e o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC), que preveem em sua concepo a participao e o controle social.
O SNUC, criado pela Lei n. 9.985, de 2000, o maior instrumento de proteo da biodiversidade do
pas, pois uniformizou os critrios para a criao e a gesto das Unidades de Conservao.

A POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


A Lei n. 6.938/81, conhecida como a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), tem como objetivo
a preservao e recuperao da qualidade ambiental propcia vida e visa assegurar ao pas as
condies para a obteno do desenvolvimento socioeconmico e o atendimento aos interesses da
segurana nacional. Para isso, elege princpios que atribuem responsabilidades ao poder pblico, por
meio de medidas e aes governamentais que propiciem a manuteno do equilbrio ecolgico, e
considera o meio ambiente um patrimnio pblico que deve se assegurado e protegido como tal.
Pontos importantes que merecem destaque na PNMA:
racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
incentivos a estudos e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo
dos recursos ambientais;
acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
recuperao de reas degradadas;
proteo de reas ameaadas de degradao;
65

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade,


objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
So objetivos da PNMA:
a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio eclogo;
a definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio
ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos territrios
e dos municpios;
o estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso
e manejo de recursos;
o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de
recursos ambientais;
a difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, a divulgao de dados e informaes
ambientais e a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da
qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propicio
vida;
a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.
So instrumentos da PNMA:
o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
o zoneamento ambiental;
a avaliao de impactos ambientais;
o licenciamento e a reviso das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao e absoro de tecnologia,
voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual
e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas
extrativistas;
o sistema racional de informaes sobre o meio ambiente;
o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Nacional;
as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo e degradao ambiental;
a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo
Instituto do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama);
a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-se ao Poder
Pblico a produzi-las, quando inexistentes;

66

AULA 5 - ASPECTOS POLTICOS E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos


recursos ambientais.
A PNMA atenta para a necessidade de licenciamento ambiental expedida por rgo estadual
competente, para atividades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. E, para isso, destacase em seu artigo 10, que:
a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de licenciamento prvio [...].

Dos instrumentos elencados pela PNMA, a avaliao do impacto ambiental e o licenciamento ambiental
encontram-se tutelados pela administrao pblica e definidos em sua base legal, porque evidenciam
outros direitos constitucionais do indivduo, conhecidos como direito de propriedade e o direito de
empreender.

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA)


A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) considerada uma ao preventiva e tem por objetivo
analisar a viabilidade ambiental de um projeto, programa ou plano de implantao de qualquer
atividade ou obra efetiva ou potencialmente degradadora do meio ambiente.
O objeto da AIA a degradao, ou seja, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente,
definido este como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida e todas as suas formas.
Inspirada no direito americano (National Environmental Policy Act (Nepa) de 1969), a Lei n. 6.803, de
2 de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas
criticas de poluio (MILARE, 2001, p. 316). A AIA est vinculada aos sistemas licenciamento, com
outorga do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e tem competncia para fixar os critrios
bsicos segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento.
O Conama, com base no art. 48 do Decreto n. 88.351/83, expediu a Resoluo n. 001, de 23 de
janeiro de 1986, que no seu art. 3. fixou o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), como uma modalidade
de Avaliao de Impacto Ambiental, considerado por Milare (2001, p. 320), nos termos do artigo 225,
pargrafo 1., IV, da Constituio Federal de 1988:
[...] um dos mais notveis instrumentos de compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente, uma
vez que a elaborao se d antes da instalao de uma obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao.

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL


(EIA/RIMA)
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) compreende o levantamento da literatura cientifica e legal
pertinente ao trabalho de campo, analises de laboratrios e a prpria redao do relatrio, elaborada
por uma equipe multidisciplinar, composta de gegrafos, gelogos, bilogos, advogados, engenheiros
etc., a cargo do empreendedor, responsvel pela contratao da equipe ou empresa responsvel

67

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

para a execuo do estudo e, posteriormente, submet-lo apreciao em audincia pblica, com


entidades representantes do meio ambiente, do empreendimento e da comunidade (CIRILO, 2007).
No aspecto legal, o impacto ambiental definido pelo artigo 1. da Resoluo Conama n. 001, de 23
de janeiro de 1986, como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam:
1) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
2) as atividades sociais e econmicas;
3) a biota;
4) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
5) a qualidade dos recursos ambientais.
Considerando em seu art. 2. as atividades modificadoras do meio ambiente que dependem da
elaborao do EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), so:
1) estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
2) ferrovias;
3) portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
4) aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n. 32, de 18 de
novembro de 1966;
5) oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
6) linhas de transmisso de energia eltrica acima de 230 kV;
7) obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos,
acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem
e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de
bacias, diques;
8) extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
9) extrao de minrio, inclusive os de classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
10) aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
11) usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria,
12) acima de 10 MW;
13) complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos,
destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
14) distritos industriais e zonas estritamente industriais (ZEI);
15) explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 ha ou menores,
quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista
ambiental;
16) projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse
ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;

68

AULA 5 - ASPECTOS POLTICOS E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

17) qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade
superior a dez toneladas por dia;
18) projetos agropecurios que contemplam reas acima de 1.000 ha ou menores; neste caso,
quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de
vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental. (ANTT, 2011).

O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A Resoluo Conama n. 237/1997 define o licenciamento ambiental como o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas aplicveis ao caso o
licenciamento ambiental ocorre aps a realizao do EIA/RIMA (Conama).
As licenas liberadas aps a elaborao do EIA/RIMA so denominadas de licena prvia, licena de
instalao e licena de operao.
Licena prvia (LP) atestada pelo administrador a viabilidade ambiental do empreendimento
ou da atividade e estabelece requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos para a
prxima licena de instalao;
Licena de instalao (LI) Aps o cumprimento das exigncias da licena prvia, esta licena
expressa o consentimento para o incio da implementao do empreendimento ou da atividade,
de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos previamente
aprovados;
Licena de operao (LO) Aps o cumprimento das etapas exigidas na licena de instalao, a
licena de operao possibilita a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao
do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores.
A emisso das licenas assegura ao titular uma estabilidade provisria, pois elas podem ser
compreendidas como um compromisso assumido pelo empreendedor com o Poder Pblico, que
cumprir as etapas determinadas, sob pena de serem cassadas em caso de descumprimento de suas
obrigaes.

A TUTELA GOVERNAMENTAL DO AMBIENTE


O Estado detm o poder de polcia na tutela do meio ambiente, amparado pela Constituio Federal
de 1988, em seu artigo 225, pargrafo 3., que dispe sobre as condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Como poder de polcia, atribuio da Administrao Pblica, segundo Dawalibi (2000, p. 81), a
definio contida no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional :
A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo
de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas

69

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade


pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.

Na concepo de Machado (apud MILARE, 2001, p. 282), o poder da polcia ambiental compreendido
como a atividade da Administrao Pblica que limita ou disciplina o direito, interesse ou liberdade
que regula a prtica de ato ou absteno de fato em razo de interesse pblico concernente sade
da populao, conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividade econmica ou de outras atividades dependentes de concesso, autorizao/permisso
ou licena do Poder Pblico de cujas atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza.
A externalizao do poder de polcia da Administrao Pblica em matria ambiental se d por
atos normativos e gerais, ou seja, a expedio de regulamentos, que disciplinam a aplicao de
determinadas leis; pelo momento em que o ato de polcia exercido em carter preventivo, por
exemplo: quando disciplina previamente uma atividade, de forma a evitar leso aos interesses
pblicos, como as autorizaes e os licenciamentos. Por outro lado, h a prtica de atos de polcia em
carter repressivo, ou seja, pela coibio de uma atividade que est sendo exercida contra um bem
comum, e a atuao da Administrao Pblica se d pela imposio de penalidades administrativas.
Em matria ambiental, importante ressaltar que os termos licena e autorizao se confundem,
porm h distino. A licena compreendida como o ato pelo qual a Administrao Pblica faculta ao
administrado a prtica de uma atividade aps o cumprimento das exigncias legais. Portanto, a licena
deve ser compreendida como um ato administrativo vinculado e, uma vez cumpridas as exigncias,
h direito subjetivo a ser preservado. Como exemplo, pode-se citar as licenas de construo, ou seja,
a outorga da municipalidade.
A licena ambiental um ato vinculado e, portanto, requer que seja expedida por rgo competente
do Sisnama. Antes de ser expedida, deve ser observado o cumprimento de todas as exigncias legais
cabveis ao administrado.
J a autorizao considerada um ato discricionrio, pelo qual a Administrao Pblica faculta a
algum o exerccio de uma atividade. Neste caso, a Administrao Pblica observar a convenincia
e a oportunidade da atividade autorizada, e o seu limite recai sobre o interesse social, ou seja, de
interesse da coletividade.
A fiscalizao pela Administrao Pblica tambm um ato de polcia e tem como caracterstica
primordial aferir se o administrado cumpre as exigncias legais. Seu objetivo prevenir eventuais
danos decorrentes do exerccio de atividades que no atendam o interesse pblico. Quando se observa
o descumprimento das obrigaes, o poder de polcia concernente Administrao Pblica se d pelas
sanes administrativas.
Esse poder de polcia se diferencia por seus agentes, pois no praticado por agentes policiais,
profissionais com intuito de manuteno da ordem pblica, e sim por profissionais tcnicos capacitados,
que se ocupam de aspectos especficos do bem coletivo. No entanto, em determinadas circunstncias,
o poder de polcia administrativa requer o emprego de outras modalidades de polcia, representadas
pelas polcias florestais (ou Polcia Militar Florestal), que agem por determinao do Poder Executivo,
e tambm pelas chamadas Delegacias Verdes, vinculadas Segurana Pblica, voltadas, segundo
Milare (2001, p. 283) a flagrar, autuar e apurar crimes ambientais, definidos como crimes em lei.
O poder de polcia nos casos de crimes ambientais est sob a gide de rgos competentes. Por
exemplo, no mbito federal, a execuo da PNMA pertence ao Ibama, rgo competente para a
expedio de licenas e autorizaes ambientais. Assim como nas infraes contra a flora (autorizao
de cortes de rvores e para a explorao de florestas de domnio pblico ou privado), desde que seja

70

AULA 5 - ASPECTOS POLTICOS E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

no mbito federal. Nos casos onde se exclui a competncia da Unio, o poder de polcia ser atribudo
aos rgos seccionais ou locais, indicados por lei estadual ou municipal.
Nos crimes contra a fauna, as licenas e as autorizaes para atividades de pesca, o Ibama o rgo
que exerce o poder de polcia, bem como responsvel pela expedio de licenas e autorizaes
para a caa de animais silvestres, quando cabvel no artigo 2. da Lei Federal n. 7.735/89, que criou o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), com a finalidade,
instituda no inciso I, de exercer o poder de polcia ambiental e, no inciso II, de:
executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s
atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da
qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao,
ao monitoramento e ao controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas
do Ministrio do Meio Ambiente.

CONDUTAS E ATIVIDADES LESIVAS AO MEIO AMBIENTE


DOS CRIMES CONTRA A FAUNA
A Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, define os crimes ambientais contra a fauna como:
matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota
migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente ou em
desacordo com a obtida. Pena de deteno: de seis meses a um ano, e multa (art. 29);
em igual forma, a penalidade recai contra quem impede a procriao da fauna, sem licena,
autorizaes ou em desacordo com a obtida (I); quem modifica, danifica ou destri ninho,
abrigo ou criadouro natural (II); quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem
em cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da fauna silvestre,
nativa ou em rota migratria, bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de
criadouros no autorizados ou sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade
competente (III). Pena de deteno: de seis meses a um ano, e multa;
quem exportar peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a autorizao da autoridade
ambiental competente (art. 30). Pena de recluso: de um a trs anos, e multa;
a introduo de espcime animal no pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena
expedida por autoridade competente, pode se enquadrar como crime contra a fauna (art. 31).
Pena de deteno: de trs meses a um ano, e multa;
a prtica de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados,
nativos ou exticos (art. 32). Pena de deteno: de trs meses a um ano, e multa, sofrendo
gradaes, de acordo com o fato;
provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espcimes
da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baias ou guas jurisdicionais
brasileiras (art. 33), bem como que causa degradao em viveiros, audes ou estaes de
aquicultura de domnio pblico (I); quem explora campos naturais de invertebrados aquticos
e algas, sem licena, permisso ou autorizao da autoridade competente (II); quem fundeia
embarcaes ou lana detritos de qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou corais,
devidamente demarcados em carta nutica (III). Pena de deteno: de um a trs anos ou multa
ou ambas cumulativamente;
71

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por rgo competente.
Pena de deteno: de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente; incorre
nas mesmas penas quem pesca espcies que devem ser preservadas ou espcimes com
tamanhos inferiores aos permitidos (I);
pescar quantidades superiores s permitidas ou mediante a utilizao de aparelhos, petrechos,
tcnicas e mtodos no permitidos (II); transporta, comercializa, beneficia ou industrializa
espcimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas (III) (art. 34);
pescar mediante a utilizao de: explosivos ou substncias que, em contato com a gua,
produzam efeito semelhante (I); substncias txicas ou outro meio proibido pela autoridade
competente (II). Pena de recluso: de um a cinco anos.
Em se tratando de pesca, a Lei n. 9.605 a define, em seu art. 36, como:
[...] todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar
espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios,
suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies
ameaadas de extino, constantes nas listas oficias da fauna e da flora.

A mesma lei refere-se s atividades que no so consideradas crimes, quando realizado o abate de
animal, nas seguintes condies: em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua
famlia (I); para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais,
desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente (II); por ser nocivo o animal,
desde que assim caracterizado pelo rgo competente (III).

DOS CRIMES CONTRA A FLORA


A Lei n. 9.605 considera crimes contra a flora:
destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao,
ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo. Pena de deteno: de um a trs anos, ou
multa, ou ambas as penas cumulativamente (art. 38);
cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso de
autoridade competente. Pena de deteno: de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente (art. 39);
causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o art.
27 do Decreto n. 99.274, de 6 de junho de 1990 (nas reas circundantes das Unidades de
Conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota ficara
subordinada s normas editadas pelo Conama), independentemente de sua localizao. Pena
de recluso: de um a cinco anos (art. 40);
provocar incndio em mata ou floresta. Pena de recluso: de dois a quatro anos, e multa (art. 41);
fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios nas florestas e
demais formas de vegetao, em reas urbanas ou qualquer tipo de assentamento humano.
Pena de deteno: de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente (art. 42);

72

AULA 5 - ASPECTOS POLTICOS E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia


autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais. Pena de deteno: de seis meses
a um ano, e multa (art. 44);
cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim classificada por ato do Poder Pblico,
para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao, econmicos ou no, em
desacordo com as determinaes legais. Pena de recluso: de um a dois anos, e multa (art. 45);
receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos
de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade
competente, e sem se munir da via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento.
Pena de deteno: de seis meses a um ano, e multa (art. 46); em igual forma, incorre ao crime
e s penas quem vende, expe venda, tem em deposito, transporta ou guarda madeira, lenha,
carvo e outros produtos de origem vegetal, sem licena vlida para todo o tempo da viagem
ou do armazenamento, outorgada pela autoridade competente;
impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas de vegetao. Pena de
deteno: de seis meses a um ano, e multa (art. 48);
destruir, danificar lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao de
logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia. Pena de deteno: de trs a meses a
um ano, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente (art. 49);
destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas, vegetao fixadora de dunas, protetora de
mangues, objeto de especial preservao. Pena de deteno: de trs meses a um ano, e multa
(art. 50);
comercializar motosserra ou utiliz-la florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena
ou registro de autoridade competente. Pena de deteno: de trs meses a um ano, e multa
(art. 51);
penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou instrumentos prprios para
a caa ou para a explorao de produtos ou subprodutos florestais, sem licena da autoridade
competente. Pena de deteno: de seis meses a um ano, e multa (art. 52);

Unidades de Conservao so as Reservas Biolgicas, Reservas Ecolgicas, Estaes Ecolgicas, Parques Nacionais, Estaduais e Municipais,
Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, reas de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas ou
outras a serem criadas pelo Poder Pblico.
Mais detalhes sobre criao de Parques Nacionais e Florestas Nacionais
podero ser conhecidos no trabalho Unidades de Conservao Brasileiras de Anthony B. Rylands e Katrina Brandon, disponvel em http://
www.conservation.org.br/publicacoes/files/06_ ryland_brandon.pdf.

73

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

A Lei n. 6.905 se refere poluio como crime ambiental e faz as consideraes quanto punio
a quem:
causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos
sade humana ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da
flora. Pena de recluso: de um a quatro anos. No entanto, faz meno aos resultados dessa
poluio, atribuindo agravantes das penalidades nos casos em que: tornar uma rea, urbana
ou rural, imprpria para a ocupao humana (I); causar poluio atmosfrica que provoque
a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas ou que cause danos
diretos sade da populao (II); causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do
abastecimento pblico de gua a uma comunidade (III); dificultar ou impedir o uso pblico das
praias (IV); ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos
ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos
(V). Pena de recluso: de um a cinco anos. Incorre nas mesmas penas aquele que deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco
de dano ambiental grave ou irreversvel;
executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao,
permisso, concesso ou licena ou em desacordo com a obtida. Pena de deteno: de seis
meses a um ano, e multa. Incorre nas mesmas penas quem deixa de recuperar a rea pesquisada
ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do
rgo competente (art. 55);
produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar,
guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou nociva sade
humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou
nos seus regulamentos. Pena de recluso: de um a quatro anos, e multa. Nas mesmas penas,
incorrem quem abandona os produtos ou as substncias referidos ou as utiliza em desacordo
com as normas de segurana (art. 56).
Consideram-se crimes contra o Ordenamento Urbano e a Patrimnio Cultural, previstos na Lei n.
9.605:
destruir, inutilizar ou deteriorar: bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou
deciso judicial (I); arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou
similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial. Pena de recluso: de um a trs
anos, e multa (art. 62);
alterar o aspecto ou a estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico,
artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico ou monumental, sem autorizao da
autoridade competente ou em desacordo com a concedida. Pena de recluso: de um a trs
anos, e multa (art. 63);
promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de
seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com
a concedida. Pena de deteno: de seis meses a um ano, e multa (art. 64);
pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano. Pena de
deteno: de trs meses a um ano, e multa. Nos casos em que o ato praticado em monumento
ou coisa tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena ser de
seis meses a um ano de deteno, e multa (art. 65).
74

AULA 5 - ASPECTOS POLTICOS E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

So considerados crimes contra a Administrao Ambiental, em conformidade com a Lei n. 6.905:


fazer, o funcionrio pblico, afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes
ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental.
Pena de recluso: de um a trs anos, e multa (art. 66);
conceder, o funcionrio pblico, licena, autorizao ou permisso em desacordo com as
normas ambientais, para as atividades, as obras ou os servios cuja realizao depende de ato
autorizativo do Poder Pblico. Pena de deteno: de um a trs anos, e multa (art. 67);
deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante
interesse ambiental. Pena de deteno: de um a trs anos, e multa (art. 68);
obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais. Pena
de deteno: de um a trs anos, e multa.
O diploma legal, representado pela Lei n. 6.905, atende ao apelo constitucional de punir aqueles que
diferentes razes agridem o meio ambiente em toda a sua complexidade e abrangncia. Longe de
ser o ideal, porque mesmo com as penalidades impostas, as prticas de crimes ambientais continuam
a ocorrer, deixando sempre dvidas quanto eficincia do poder de polcia da administrao pblica
em coibir as prticas abusivas por pessoas fsicas ou jurdicas.
Andr Rebouas (1833-1898) considerado o pioneiro no surgimento de uma tica conservacionista no
Brasil. Era engenheiro civil, botnico, gelogo e abolicionista. Inspirado pela criao do Parque Nacional
de Yellowstone, nos Estados Unidos, defendeu a necessidade de criar parques nacionais no Brasil.
Como sugesto, a Ilha do Bananal, no Rio Araguaia, e uma rea extensa entre as Cataratas de Guair
e as do Iguau, no Rio Paran. Treze anos aps a morte de Rebouas, Lus Felipe Gonzaga de Campos
reivindicou a criao de parques e preparou um mapa com os ecossistemas brasileiros, publicado em
1912, que resultou na criao da Reserva Florestal do Territrio do Acre, em 1911 (quatro faixas ao
longo do Rio Acre, do Purus-Envira, do Rio Gregrio e do Alto Juru, no sudoeste amaznico).
O Cdigo Florestal de 1934 estabeleceu o marco legal dos parques nacionais (Decreto n. 23.793, de
23 de janeiro de 1934). O primeiro parque brasileiro foi o do Itatiaia, criado em 1937, nas montanhas
da Mata Atlntica do estado do Rio de Janeiro.
Em 1939, foi criado o Parque Nacional da Serra dos rgos, Sete Quedas (submersas pela represa de
Itaipu) e Iguau.
Em 1959, foram criados Ubajara (caatinga no estado do Cear) e Aparados da Serra (Rio Grande do Sul).
Em 1946, foi criada a nica floresta nacional (Araripe-Apode), com 38.626 ha, no Cear.
Em 1961, foi criada a segunda floresta nacional (Caxiuana), com 200.000 ha, no Par, junto com nove
reservas florestais, todas na Amaznia, totalizando 1.879.400 km. (RYLANDS; KATRINA, 2005, p. 28).

SNTESE DA UNIDADE
Os seres humanos dependem dos recursos naturais para sobrevivncia, e em igual forma o meio
ambiente depende das aes humanas para se garantir na preservao e na conservao. Assim, o
apreo pela natureza depende na maioria das vezes de interesses polticos e essa dependncia recai
sobre a instrumentalizao necessria para que as aes humanas sejam inibidas ou coibidas diante
da agressividade do meio.

75

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Os rgos responsveis pelo meio ambiente esto representados pelo Sisnama. A Poltica Nacional
de Meio Ambiente, representada pela Lei n.o 6.938/81, objetiva a preservao e a recuperao da
qualidade do meio ambiente e visa obteno do equilbrio socioeconmico e atendimento dos
interesses de segurana nacional.
Esta legislao no impede a realizao das atividades, mas indica quais instrumentos devem ser
aplicados quando se trata de obras que sejam potencialmente agressoras do meio ambiente e impe
regras na atuao destas.
Alguns dos instrumentos indicados pela PNMA so representados pela Avaliao de Impacto Ambiental
(AIA), pelo Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, conhecidos
como EIA/RIMA, de responsabilidade do executor da obra, o Licenciamento Ambiental, que definir a
expedio das Licenas: Prvia (LP), de Instalao (LI) e de Operao (LO).
Diante de condutas lesivas ao meio ambiente, cabe ao Poder Pblico desempenhar a tutela
governamental, pois de sua responsabilidade, em comum com a coletividade, defend-lo e preservlo para esta e as futuras geraes.

REFERNCIAS
ANTUNES, P. de B. Direito ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. Disponvel em: <http://
www.gestaoambiental.com.br>. Acesso em: 6 out. 2011.
BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e da outras providncias.
______. Constituio Federal de 1988.
______. Decreto n. 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Lei n. 6.902, de 27 de abril de
1981, e a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem respectivamente sobre a criao de
Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Disponvel em: <http://www.planato.gov.br/ccivil_03/decreto/antigos/d99274.htm>. Acesso em:
12 out. 2011.
CONAMA. Resoluo n. 001, de 23 de janeiro de 1986. Disponvel em: <http://www.antt.gov.br/
legislacao/Regulacao/Suerg/Res001-86.pdf>. Acesso em: 18 out. 2011.
MILARE, E. Direito do ambiente. 2. Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
RYLANDS, A. B.; BRANDON, K. Unidades de Conservao Brasileiras. Megadiversidade, v. 1, n. 1, jul.
2005.

76

AULA 6
Sistemas e Instrumentos de Gesto Ambiental
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

INTRODUO
As preocupaes ambientais levam tomada de decises e de iniciativas como enfrentamento de problemas
por parte das organizaes. Por isso, o Sistema de Gesto Ambiental Empresarial pressupe as diversas
atividades desenvolvidas e operacionalizadas pelas organizaes para tratar destas questes em decorrncia
da forma como desenvolvem suas atividades atuais e futuras.
Por se tratar de um sistema, que pressupe o envolvimento de muitos, e no uma ao individual, o Sistema
de Gesto Ambiental (SGA) deve ser planejado e ter diretrizes formuladas, objetivos bem definidos, atividades
coordenadas e resultados avaliados. Alm disso, o comprometimento dos envolvidos, bem como a fixao de
objetivos e as metas que possam ser avaliadas por desempenho, deve fundamentalmente partir dos dirigentes
da organizao e se estender para os funcionrios, os fornecedores, os prestadores de servios e os clientes.

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Os temas tratados nesta unidade esto distribudos em:


Sistemas e Instrumentos de Gesto Ambiental;
Certificao ISO 14001;
Termos de Interesse para o Acompanhamento de um Sistema de Gesto Ambiental.
Dicas, Saiba Mais e Referncias contribuiro para o entendimento do que representa um SGA para
uma organizao.

OBJETIVOS DA UNIDADE
Compreender o conceito e a aplicabilidade de um Sistema de Gesto Ambiental.
Reconhecer a importncia das organizaes na implantao de um Sistema de Gesto Ambiental.
Despertar o interesse no aluno no processo administrativo consciente e consonante com as
questes ambientais.

SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL


A gesto ambiental empresarial compreendida como as diversas atividades desenvolvidas e
operacionalizadas pelas organizaes para tratar das questes ambientais decorrentes de sua atuao
e provveis questes futuras.
O termo sistema corresponde ao conjunto de elementos, materiais ou ideais, entre os quais se
possam encontrar ou definir alguma relao ou disposio das partes ou dos elementos de um
todo, coordenados entre si, e que funcionam como estrutura organizada (FERREIRA, 1999, p. 1.865).
O Sistema de Gesto Ambiental (SGA) um conjunto de atividades administrativas e operacionais
inter-relacionadas para abordar os problemas ambientais atuais ou para evitar o seu surgimento.
(BARBIERI, 2007, p. 153).
A prtica de aes isoladas nas organizaes no significa um Sistema de Gesto Ambiental. Por
exemplo, a instalao de equipamentos de controle de emisses hdricas e atmosfricas se caracteriza
apenas como uma medida ou uma ao.
Para que haja um SGA, necessrio o planejamento, a formulao de diretrizes, a definio de
objetivos, a coordenao de atividades e a avaliao de resultados, alm do envolvimento de todos
ou seno quase todos os setores da empresa, de modo a tratar da questo ambiental de modo
integrado com as atividades da empresa.
Para um SGA obter xito, deve haver o envolvimento, prioritariamente, dos dirigentes da empresa.
O alto grau de envolvimento ser um facilitador para que haja a integrao das diversas reas da
empresa e para que possam disseminar as preocupaes ambientais entre todos os envolvidos
funcionrios, fornecedores, prestadores de servios e clientes , alm do estabelecimento de uma
poltica ambiental, com avaliao de impactos ambientais atuais e futuros, fixao de objetivos e
metas, e de instrumentos para acompanhar e avaliar as aes planejadas e o desempenho, elementos
que Barbieri (2007) considera essenciais para o desempenho do SGA.
O interesse de um SGA recai sobre propostas documentadas que atendam as exigncias legais
que norteiam as decises das empresas para melhorias de desempenho ambiental de forma a
78

AULA 6 - SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

validar melhorias contnuas. O exemplo do SGA proposto pela Cmara de Comrcio Internacional
(International Chamber of Commerce ICC), uma entidade no governamental que se dedica ao
comrcio internacional, que, segundo Barbieri (2007, p. 154), uma auditoria ambiental de adeso
voluntria, em resposta s preocupaes com o feito das questes ambientais sobre a competitividade
das empresas no mercado internacional.
Para a ICC, o SGA uma:
[...] estrutura ou mtodo para alcanar um desempenho sustentvel em
relao aos objetivos estabelecidos e atender s constantes mudanas da
regulamentao, nos riscos ambientais e nas presses sociais, financeiras,
econmicas e competitivas. (BARBIERI, 2007, p. 154).

No modelo proposto pelo ICC, o SGA tem como objetivos:


assegurar a conformidade com as leis locais, regionais, nacionais e internacionais;
estabelecer polticas internas e procedimentos para que a organizao alcance os objetivos
ambientais propostos;
identificar e administrar riscos empresariais resultantes dos riscos ambientais;
identificar o nvel de recursos e de pessoal apropriado aos riscos e aos objetivos ambientais,
garantindo sua disponibilidade quando e onde forem necessrios.
Alm disso, o modelo proposto pelo ICC demonstra articulao entre os processos envolvidos:
planejamento, organizao, implementao e controle integrados gesto empresarial e que atendam
as exigncias de uma poltica ambiental formulada pela empresa e coesa com a sua poltica global.
A figura 1 ilustra os elementos que compem o SGA proposto pelo ICC. importante observar que,
no modelo proposto pelo ICC, os ciclos de retroalimentao estabelecidos a partir de mensuraes,
diagnsticos e auditorias trazem implicitamente uma proposta de melhoria contnua (BARBIERI,
2007, p. 155).
Em 1993, por meio do Regulamento n. 1.836, o Conselho da Comunidade Econmica Europeia instituiu
o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria (Eco Management and Audit Scheme EMAS). Trata-se
de um Sistema de Gesto Ambiental de participao voluntria para empresas com atividade na rea
da indstria.
Em 2001, o EMAS foi substitudo pelo Regulamento n. 761/2001 do Parlamento Europeu e do
Conselho da Unio Europeia e estendeu a participao voluntria a qualquer empresa que tenha
interesse em melhorar o comportamento ambiental, entendido, segundo Barbieri (2007, p. 156),
como o [...] resultado da gesto de seus aspectos ambientais. Nesse caso, aspectos ambientais so
[...] o elemento das atividades, dos produtos ou servios da organizao que possa interagir com o
meio ambiente (BARBIERI, 2007, p. 156).
Como objetivo, o EMAS visa a melhorias contnuas no comportamento organizacional por meio de:
concepo e implementao de um SGA conforme os requisitos estabelecidos pela Resoluo
n. 761/2001;
avaliao sistemtica, objetiva e peridica do desempenho desse SGA;
fornecimento de informao sobre o comportamento ambiental e um dilogo aberto com o
pblico e outras partes interessadas;
participao ativa do pessoal da organizao, bem como a formao e o aperfeioamento de
profissionais adequados s tarefas requeridas pelo SGA, previstos na Resoluo n. 761/2001.

79

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

A gesto organizacional das empresas participativas recai sobre a estrutura funcional, as atividades de
planejamento, as responsabilidades, as prticas, os processos, os procedimentos e os recursos para
definir, aplicar, consolidar, rever e manter a poltica ambiental empresarial.
Alm disso, a poltica ambiental deve incluir os requisitos exigidos pelas disposies legais que visem
ao empenho na busca pela melhoria contnua do comportamento organizacional ambiental.

PLANEJAMENTO

ORGANIZAO

IMPLEMENTAO

CONTROLE

Polticas e procedimentos

Organizao da gesto

Gerenciamento dos
comprometimentos

Gesto de sistema de
informao

Acompanhamento da
regulamentao e da
sua influncia sobre
os departamentos da
empresa

Estrutura organizacional

Avaliao e gesto de
riscos

Mensurao dos
resultados

Processo de
planejamento:
Objetivos e metas
Alocao de recursos

Delineamento de papis

Reviso de projetos e
programas ambientais

Diagnstico dos
problemas

Nveis de autoridade e
responsabilidade

Programas ambientais
especficos

Auditoria ambiental

Motivao e delegao

Aes corretivas

Tabela 1 - Elementos de um Sistema de Gesto Ambiental


FONTE: BARBIERI, 2007, P. 155.

Ao estabelecer uma poltica ambiental, a administrao da empresa deve garantir que:


seja adequada natureza, escala e aos impactos ambientais de suas atividades, seus produtos
e servios;
inclua o compromisso de melhoria contnua e de preveno da poluio;
esteja comprometida com o cumprimento das legislaes e dos regulamentos;
proporcione o enquadramento para a definio e reviso de objetivos e metas;
seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados;
esteja disponvel ao pblico.
A BS 7750 foi a primeira norma sobre SGA (figura 2), criada em 1992 pela British Standards Institution
(BSI). Sua importncia recai sobre o modelo de SGA baseado no ciclo PDCA, e foi a inspirao para a
International Organization for Standardization (ISO), que a substituiu a partir de 1947.

80

AULA 6 - SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

Figura 14 - British Standards Institution


FONTE: BARBIERI, 2007, P. 159.

CERTIFICAO IS0 14001


Foi elaborada pela International Organization for Standardization (ISO), com sede em Genebra, na
Sua. A ISO rene mais de 100 pases com a finalidade de criar normas internacionais. No Brasil, a
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) responsvel pela criao de normas tcnicas.
Para o Sistema de Gesto Ambiental (SGA), as especificaes se baseiam na norma ISO 14001, da
famlia ISO, que estabelece requisitos para as empresas gerenciarem seus produtos e processos, afim
de que no agridam o meio ambiente, que a comunidade no sofra com os resduos gerados pelas
atividades empresariais e que a sociedade possa se beneficiar de forma ampla desse gerenciamento
ambiental.
As exigncias para uma certificao ISO 14001 so:
a empresa, por meio de seu corpo diretivo, deve criar uma Poltica Ambiental que represente
seus produtos e servios, e esta deve ser divulgada para seus funcionrios e sociedade e que
demonstre o seu comprometimento com o cumprimento desta poltica, assim como esteja
disposta a cumprir as exigncias legais, bem como busca pela melhoria contnua e pelo de
empenho ambiental da empresa;
a empresa precisa demonstrar os procedimentos que permitam: identificar, conhecer, administrar
e controlar os resduos gerados durante o processamento e o uso do produto, por exemplo: as
emisses atmosfricas, os efluentes lquidos e os resduos slidos;
a empresa deve desenvolver de forma sistemtica para ter acesso a todas as exigncias legais
pertinentes atividade que desenvolve, e estas exigncias devem ficar claras direo da
empresa, bem como disponibilizar o conhecimento a todos os funcionrios, assim como as
documentaes necessrias ao seu cumprimento;
81

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

a empresa deve criar objetivos e metas alinhados ao cumprimento da poltica ambiental definida,
e estes objetivos devem refletir os aspectos ambientais, reconhecidos como os resduos gerados
e seus impactos no meio ambiente. Alm disso, deve considerar as exigncias legais e outros
elementos que faam parte do prprio negcio desenvolvido pela empresa;
o programa de gesto ambiental criado pela empresa deve ser estruturado de modo a identificar
os responsveis pela coordenao e implementao das aes previstas na poltica ambiental e
suas exigncias legais, bem como os objetivos e as metas e que contemplem o desenvolvimento
de novos produtos e novos processos. O programa de gesto ambiental deve ainda prever as
aes contingenciais, associadas aos riscos envolvidos e aos respectivos planos emergenciais;
o programa de gesto ambiental deve integrar as funes dos funcionrios da empresa, a
descrio dos cargos e das funes pertinentes questo ambiental. Alm disso, a empresa
deve se preocupar em definir o organograma que demonstre as inter-relaes bem definidas e
estas devem ser comunicadas internamente. A direo deve indicar quais so os profissionais
que a representaro em assuntos especficos de Gesto Ambiental;
o programa de gesto ambiental de uma empresa deve contemplar o treinamento de
funcionrios com atribuies especificas de meio ambiente, exigncias legais, entre outras
definidas pela Poltica Ambiental Empresarial, bem com considerar no treinamento todos os
impactos ambientais reais ou potenciais associados as suas atividades de trabalho;
a empresa deve manter uma comunicao sistemtica sobre as questes ambientais para seus
funcionrios e para a comunidade onde est inserida;
a empresa precisa ter um Manual do Sistema de Gerenciamento Ambiental que contemple suas
exigncias ambientais;
todos os documentos da empresa em matria ambiental devem ser controlados e assinados
pelos responsveis, com acesso fcil a todos os interessados, atualizados, identificados, legveis
e arquivados adequadamente. Os documentos que j perderam a validade devem ser mantidos
fora do alcance, para evitar uso inadequado;
a empresa precisa criar um mecanismo de controle e inspeo dos aspectos ambientais, dos
procedimentos para a manuteno e a calibrao de equipamentos que permitem esse controle;
a empresa deve ter procedimentos para prevenir, investigar e responder nas situaes de
emergncia, assim como manter planos e funcionrios treinados para atuar em situaes de
emergncia;
a empresa deve ter um programa para medir o desempenho ambiental por meio de inspees
caractersticas de controle ambiental e calibrao de instrumentos de medio para que os
objetivos e as metas estabelecidas sejam atendidas;
nos casos de aes preventivas e aes corretivas, a empresa deve definir responsveis com
autoridade investigativa sobre as causas das no conformidades ambientais, para que possa
tomar as devidas aes corretivas e preventivas;
O quadro 1 mostra as normas da famlia ISO 14000, que se destinam s organizaes, e, por
consequncia, as respectivas reas de atuao de cada norma: Sistema de Gesto Ambiental; auditoria
ambiental e avaliao do desempenho ambiental.
O quadro 2 mostra as normas da famlia ISO 14000, que se destinam aos produtos e, por consequncia,
s respectivas reas temticas de cada norma: rotulagem ambiental, avaliao do ciclo de vida e
82

AULA 6 - SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

aspectos ambientais em normas de produtos. E, por fim, o quadro 3 traz as normas que tratam dos
termos e condies, denominadas de Gesto Ambiental vocabulrio.
Quadro 1 - Normas da famlia ISO 14000, destinada s organizaes SGA.

NORMAS PARA

REA TEMTICA

NMERO: ANO DA
PUBLICAO OU DA
LTIMA REVISO

TTULO DA NORMA

ISO 14001: 2004

Sistema de gesto ambiental - requisitos


com orientao para uso

ISO 14004: 2004

Sistemas de gesto ambiental - diretrizes


gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas
de apoio
Informaes para auxiliar as organizaes

ISO 14061: 1998

Organizaes

Sistema de
gesto ambiental

florestais no uso das normas ISO 14001 e


ISO 14004

ISO 14063: 2006

Gesto Ambiental - comunicao ambiental


- diretrizes e exemplos

ISO 14064-1: 2006

Gases de efeito estufa parte 1: especificaes com guia para


quantificar e reatar as emisses e remoes
de gases de efeito estufa no nvel da
organizao

Gases de efeito estufa parte 2: especificaes com guia para


ISO 14064-2: 2006

ISO 14064-3: 2006

quantificar, monitorar e relatar as emio e


remoo de gases de efeito estufa no nvel
do projeto.

Gases de efeito estufa parte 3: especificaes com guia para


validao e verificao de afirmaes sobre
gases de efeito estufa.

FONTE: BARBIERI, 2007, P. 162, ADAPTADO POR CIRILO, LECY (2011)

83

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Quadro 2 - Normas da famlia ISO 14000, destinada a produtos Rotulagem Ambiental, avaliao do ciclo de vida

NORMAS PARA

REA TEMTICA

Rotulagem
Ambiental

NMERO: ANO DA
PUBLICAO OU DA
LTIMA REVISO

TTULO DA NORMA

ISO 14021: 1999

Rtulos e declaraes ambientais reivindicaes de autodeclaraes


ambientais - rotulagem ambiental tipo II

ISO 14024 1999

Rtulos e declaraes ambientais rotulagem ambiental tipo I - princpios e


procedimentos

ISO 14025: 2000

Rtulos e declaraes ambientais rotulagem ambiental tipo III

ISO 19040: 1999

Avaliao do ciclo de vida - princpios e


estruturas

ISO 14041: 1998

Avaliao do ciclo de vida - objetivos e


escopo, definies e anlise de inventrios

ISO 14042: 2000

Avaliao do ciclo de vida - avaliao de


impacto do ciclo de vida

Produtos

Avaliao do ciclo
de vida

Avaliao do ciclo de vida - interpretao


ISO/TR 14043: 2000 dos resultados de um estudo de avaliao
do ciclo de vida

ISO/TS 14048: 2002

Avaliao do ciclo de vida - informaes


sobre apresentao de dados para um
estudo de avaliao do ciclo de vida

ISO/TR 14049: 2002

Avaliao do ciclo de vida - exemplos para


aplicao da norma ISO 14041: 1998

FONTE: BARBIERI, 2007, P. 162, ADAPTADO POR CIRILO, LECY (2011)

84

AULA 6 - SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

Quadro 3: Normas da famlia ISO 14000, destinadas aos produtos (continuao)


Aspectos ambientais em normas e produtos e termos e condies

NORMAS PARA

Produtos

REA TEMTICA

Aspectos ambientais
em normas e
produtos

Termos e condies

NMERO: ANO DA
PUBLICAO OU DA
LTIMA REVISO

TTULO DA NORMA

ISO Guia 64: 1997

Guia para a incluso de aspectos ambientais


em normas de produtos

ISO 14062: 2002

Integrao dos aspectos ambientais no


desenvolvimento de produtos - diretrizes

ISO 14050: 2002

Gesto Ambiental - vocabulrio

FONTE: BARBIERI, 2007, P. 162, ADAPTADO POR CIRILO, LECY (2011)

A norma sobre gesto ambiental segue os mesmos requisitos da norma ISO 9000:2000, que trata da
gesto da qualidade, compreendida como uma atividade planejada, formal e documentada, executada
por pessoal habilitado, sem responsabilidade direta na execuo das tarefas em avaliao e que, por
investigao, examina e avalia evidncias objetivas coletadas, fornecendo subsdios para determinar
a efetividade do Sistema de Qualidade da organizao.
As normas da famlia ISO 14000 facultam empresa a implantao do SGA em toda a organizao ou
em unidades operacionais ou atividades especficas. O SGA pode ser implantado em todos os portes
de empresas, mas isso requer, em conformidade com o Anexo A (ABNT, 2004 apud BARBIERI, 2007)
da norma ISO 14001, que a organizao:
estabelea uma poltica ambiental apropriada;
descubra os aspectos ambientais decorrentes de suas atividades, produtos e servios passados,
existentes ou planejados, para determinar os impactos ambientais significativos;
identifique os requisitos legais aplicveis e outros subscritos;
determine prioridades e estabelea objetivos e metas ambientais apropriadas;
estabelea prioridades, estrutura e programas para implementar a poltica e atingir objetivos
e metas;
facilite as atividades de planejamento, controle, monitoramento, ao preventiva e corretiva,
auditoria e anlise, para assegurar que a poltica seja obedecida e que o SGA permanea
apropriado;
seja capaz de se adaptar s mudanas de circunstncias.
O modelo de SGA da famlia ISO 14000 toma como base o ciclo PDCA (Plan Do, Check, Act), representado
na figura 3. Ele deixa clara a necessidade de ser um conjunto de aes inter-relacionadas e que
devem acontecer de forma continuada para obteno de resultados e ter a possibilidade de reparao,
correo e ajustes sempre que necessrio.

85

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Figura 14 - Sistemas de gesto ambiental SGA requisitos com orientao para uso.
FONTE BARBIERI, 2007, P. 167.

So considerados requisitos para SGA conforme a norma NBR ISO 14001:2004, seo 4:

4.1 Requisitos gerais


4.2 Poltica ambiental
4.3 Planejamento
4.3.1 Aspectos ambientais
4.3.2 Requisitos legais e outros
4.3.3 Objetivos, metas e programa(s)
4.4 Implementao e operao
4.4.1 Recursos, funes, responsabilidades e autoridades
4.4.2 Competncia, treinamento e conscientizao
4.4.3 Comunicao
4.4.4 Documentao
4.4.5 Controle e documentos
4.4.6 Controle operacional
4.4.7 Preparao e resposta s emergncias

86

AULA 6 - SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

4.5 Verificao
4.5.1 Monitoramento e medio
4.5.2 Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros
4.5.3 No conformidade, ao corretiva e ao preventiva
4.5.4 Controle dos registros
4.5.5 Auditoria
4.6 Anlise pela administrao
FONTE: BARBIERI, 2007, P. 169.

TERMOS DE INTERESSE PARA ACOMPANHAR O SISTEMA DE GESTO


AMBIENTAL
Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) um instrumento de gesto ambiental aplicvel a bens e servios.
O ciclo de vida de interesse da gesto ambiental se refere aos aspectos ambientais de um bem ou
servio em todos os seus estgios, desde a origem dos recursos no meio ambiente at a disposio
final dos resduos de materiais e energia aps o uso, passando por todas as etapas intermedirias,
como beneficiamento, transportes, estocagens e outras.
A expresso em ingls cradle to grave (do bero ao tmulo) a forma como a ACV conhecida em
algumas literaturas bero corresponde ao nascedouro dos insumos primrios mediante a extrao
de recursos naturais; e tmulo, ao destino final dos resduos que no sero reusados ou reciclados.
No confundir com o ciclo mercadolgico, pelo qual o produto introduzido no mercado (nascimento)
e deste retirado (morte), passando pelo crescimento da demanda, pela maturidade e pelo declnio.
A norma ISO 1400 define o ciclo de vida como sendo os estgios consecutivos e interligados de um
sistema de produto, desde a aquisio da matria-prima ou extrao dos recursos naturais at a
disposio final (BARBIERI, 2007).
Ciclo PDCA (Plan / planejar; Do / fazer, executar; Check / verificar, controlar; Act / agir, atuar
corretivamente) Idealizado por Shewhart, nasceu do escopo da tecnologia TQC (Total Quality Control)
como uma ferramenta que melhor representava o ciclo do gerenciamento de uma atividade. E, com
a evoluo da ideia, significa que uma organizao qualquer, encarregada de atingir determinado
objetivo, necessita planejar e controlar as atividades a ela relacionadas. Graficamente, o ciclo PDCA
pode ser representado pela figura 4.

87

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Figura 14 - Ciclo PDCA

Rtulos ambientais Selos ou rtulos ambientais visam informar os consumidores ou usurios sobre
as caractersticas benficas ao meio ambiente, presentes em produtos ou servios especficos, como:
biodegradabilidade, retornabilidade, uso de material reciclado, eficincia energtica.
Quadro 4: Rtulos ambientais

NOME

SMBOLO

DESCRIO

Rtulo
ecolgico
da UE

Produtos com impactos ambientais mais reduzidos


ao longo do seu ciclo de vida, relativamente aos
outros produtos convencionais.

Rtulo Anjo
Azul

Para produtos e servios; proteo ambiental e do


consumidor.

Energy Star

Rtulo do governo dos EUA para produtos com


excepcional eficincia energtica.

TCO 95/99

Especialemente para computadores e monitores.


Especificaes de aspectos ambientais, ergonmicos,
de usabilidade, emisso de compos eltricos e
magnticos.

Produtos Ecolgicos

Produtos Eletrnicos

88

AULA 6 - SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

Produtos em
madeira

Carpetes e tapetes

Produtos alimentares

Embalagens

Forest
Stewardship
Council

Certificao de exploraes florestais para a


comercializao de madeira de uma forma
sustentvel.

PanEuropean
Forest
Certification

Certificao de florestas com uma gesto ambiental,


social e economicamente vivel.

Rtulo

Carpetes e tapetes aprovados no programa de testes


de Qualidade Ambiental de Interiores e Materiais
com Baixas Emisses do Carpet and Rug Institutes
(CRI).

Bio Suisse

Certificao de produtos animais e de agricultura


biolgicos.

Dolphin Safe

Certificao de produtos animais e de agricultura


biolgicos.

Marne
Stewardship
Council

Para produtos marinhos provenientes de pescas com


uma gesto ambientalmente orientada.

Rtulo
Transfair
Fair Trade

Certificao de Comrcio Justo garante que


agricultoras e trabalhadores recebam um preo
justo pelos seus produtos e que os produtos tm
maior qualidade e foram produzidos com respeito
pelo ambiente (por ex. podem ser de agricultura
biolgica).

Ponto Verde

Rotulagem obrigatria de embalagens (baseada na


Diretiva 94/62/EC)

FONTE: HTTP://WWW.STARTIPP.GR/IMG/TABLE_PT.JPG

89

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

SNTESE DA UNIDADE
Cada vez mais as organizaes se preocupam com o meio ambiente e com a competitividade. A
atuao responsvel por parte da organizao acompanhada de perto por seus clientes, que esto
cada vez mais conscientes e exigentes com relao parcela de responsabilidade das organizaes
quando o assunto preservao do meio ambiente.
Os Sistemas de Gesto Ambiental se baseiam na norma ISO 14001, da famlia ISO, que estabelece
requisitos para as empresas gerenciarem seus produtos e processos com o objetivo de no cometerem
agresses ao meio ambiente.
Para o Sistema de Gesto Ambiental (SGA), as especificaes se baseiam na norma ISO 14001, da famlia
ISO, que estabelece requisitos para as empresas gerenciarem seus produtos e processos para que no
agridam o meio ambiente e que a comunidade no entorno no sofra com os resduos gerados pelas
atividades empresariais, e que a sociedade possa se beneficiar de forma ampla deste gerenciamento
ambiental, no consumo de produtos ou servios em consonncia com as questes ambientais.
O procedimento para certificao ISO 14001 exigente, e como o tema meio ambiente e qualidade
ambiental, no poderia deixar de s-lo. Assim, a empresa deve criar sua poltica ambiental que a
represente publicamente diante de seus funcionrios e sociedade sobre seus produtos e servios.
Quando as empresas esto alinhadas com o interesse na preservao ambiental e optam pela
implantao de seu SGA, ela pode tambm optar pela melhoria contnua, por meio de instrumentos
denominados Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) e PDCA (Plan Do, Check, Act), que representam o ciclo
do gerenciamento de uma atividade.
A sociedade pode acompanhar as empresas, identificando seus rtulos ambientais, que tm a finalidade
de informar os consumidores ou usurios sobre as caractersticas benficas ao meio ambiente, como:
biodegradabilidade, retornabilidade, uso de material reciclado, eficincia energtica.

DICAS DE FILMES NO YOUTUBE


http://www.youtube.com/watch?v=bl8B41fyOUQ&feature=related (Toyota)
http://www.youtube.com/watch?v=F8gs-MPTVBw (sistema proposto para a Base da Antrtida)
http://www.youtube.com/watch?v=qQNyPScIS5Y&feature=related (Norma ISO 14001; em espanhol)
http://www.youtube.com/watch?v=vZOC6MvA2Ug (Embrapa Gado de Leite Gesto Ambiental
foco nas boas prticas de gesto agropecuria)

90

AULA 6 - SISTEMAS E INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

Chico Mendes (1944-1988) considerado um dos 50 grandes


ambientalistas. Ele tinha um sonho: Meu sonho ver toda esta floresta
conservada, porque sabemos que ela pode garantir o futuro de todas as
pessoas que nela vivem [...]. Se um mensageiro do cu descesse e me
garantisse que a minha morte ajudaria a fortalecer nossa luta, at que
valeria a pena. Mas a experincia ensina o contrrio [...]. Eu quero viver.
Chico Mendes foi brutalmente assassinado em 22 de dezembro de 1988.
Francisco Chico Alves Mendes Filho, homem de coragem, palavras e
atos, heri dos seringueiros do Amazonas, teve um papel importante
na transformao da paisagem da floresta amaznica. A curta vida de
Mendes foi dedicada a liderar a luta dos seringueiros para defender a
Floresta Amaznica e seu frgil ecossistema contra a explorao dos ricos
e poderosos fazendeiros e especuladores de terra.
Nascido na pobreza, tornou-se seringueiro aos nove anos de idade. Sua
educao foi informal e aprendeu a ler e a escrever por volta dos 20 anos.
Minha vida comeou como a de todos os seringueiros, como um escravo
virtual preso oferta do senhor. Comecei a trabalhar aos nove anos, e,
como meu pai antes de mim, em vez de aprender o ABC, aprendi a extrair o
ltex das seringueiras. [...] as escolas eram proibidas em todas as fazendas
de borracha da Amaznia. Os proprietrios das fazendas no permitiam
[...]. Se os filhos dos seringueiros fossem para a escola, aprenderiam a ler e
escrever, a somar e descobririam at que ponto eram explorados.
Chico Mendes sabia que o futuro das florestas e o dos seringueiros
estavam inseparavelmente interligados; que, para garantir o futuro das
pessoas, as florestas tinham de ser protegidas e geridas por aqueles que
entendiam o ecossistema e como viver sustentavelmente dele. Dos seus
esforos surgiu o conceito de reservas extrativistas, que so florestas
legalmente protegidas para as pessoas que vivem e trabalham na terra
de maneira sustentvel.
Talvez o elemento mais significativo do legado de Mendes seja o
aumento do poder e voz das organizaes associadas a ele e causa dos
seringueiros o Conselho Nacional de Seringueiros e o Grupo de Trabalho
da Amaznia, de cujos membros saram uma nova gerao de lideres
ambiental e ativista. No Acre, Marina Silva, cofundadora do movimento
sindical e do Partido dos Trabalhadores, foi eleita prefeita da capital, Rio
Branco, em 1992, e governadora do estado em 1999.
A morte de Chico Mendes teve impacto no Brasil e no exterior. E, no
Segundo Congresso Nacional de Seringueiros, realizado em Rio Branco,
juntaram-se aos seringueiros do Brasil os da Bolvia e os das comunidades
indgenas do Acre e de outros locais, alm de representantes do governo,
grupos de defesa dos direitos humanos, igreja e organizaes polticas.

91

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

As populaes tradicionais, que hoje marcam no cu da Amaznia o Arco da


Aliana dos Povos da Floresta, proclamam seu desejo de ver suas regies
preservadas. Entendem que o desenvolvimento da potencialidade dessas
populaes e das regies em que habitam se constituem a economia futura
de suas comunidades; essas potencialidades devero ser preservadas por
toda a nao brasileira como parte da sua afirmao e orgulho.
Essa Aliana dos Povos da Floresta, reunindo ndios, seringueiros e
ribeirinhos, iniciada nessa regio do Acre, estende os braos para acolher
todo esforo de proteo e preservao desse imenso, porm frgil,
sistema de vida que envolve nossas florestas, lagos, rios e mananciais,
fonte de nossas riquezas e base de nossas culturas e tradies.

REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR ISO 14001:2004: sistemas de gesto
ambiental: requisitos com orientaes para uso. In: BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial:
conceitos, modelos e instrumentos. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. 2 ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
FERREIRA, A. B. H. Novo Aurlio XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. 3 ed. totalmente revista e
ampliada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999.

92

AULA 7
Aplicabilidade dos Sistemas de Gesto Ambiental nas
Empresas
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

INTRODUO
Os Sistemas de Gesto Ambiental so interpretados como necessrios para o sucesso de uma organizao que
queira ampliar sua atuao no mercado e que esteja em um ambiente competitivo.
Trata-se de uma estratgia de atuao voltada para a obteno da qualidade total da empresa, ampliada para
a qualidade ambiental, pois os princpios para obteno desta ltima dependem do sucesso da primeira.
As atuaes empresariais, na sua maioria, interferem de forma perniciosa nos recursos ambientais, que, por
sua vez, dependem de aes comprometidas com sua preservao e conservao.
Da a necessidade de pensar em mtodos produtivos cada vez mais eficientes que possam repor ao meio
ambiente parte do que foi apropriado pelas organizaes para o incremento da produo de bens e/ou
servios.

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Esta unidade pretende trazer reflexo sobre a aplicabilidade dos Sistemas de Gesto Ambiental
(SGAs), a Administrao da Qualidade Ambiental (TQEM), o processo de Produo Mais Limpa (P+L), as
polticas de gesto ambiental na indstria brasileira e o caso da empresa Tetra Pak.
Algumas oportunidades so oferecidas para ampliar o conhecimento pelo Saiba Mais e pelas dicas
de filmes que contribuem para o entendimento das atuaes empresariais.

OBJETIVOS
Compreender a forma de atuao das empresas que optam pelo SGA.
Reconhecer a importncia das organizaes na busca pela qualidade total e ampliar a
aplicabilidade para o conceito de qualidade ambiental total.
Demonstrar que h possibilidade de atuaes empresariais planejadas e voltadas para as
questes ambientais a partir de um caso concreto.
Oferecer a oportunidade para a reflexo sobre o modo de atuao das organizaes.

APLICABILIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL (SGAS)


A aplicabilidade de Sistemas de Gesto Ambiental em empresas est cada vez mais frequente, devido
necessidade de lidar com os impactos ambientais provocados pelas aes empresariais oriundas da
atividade e at mesmo para atender s exigncias da sociedade de consumo que se interessa por
adquirir produtos e servios que estejam em consonncia com a preservao do meio ambiente.
Pensar em gesto ambiental pensar na qualidade ambiental e destacar quais as alteraes adversas
das caractersticas do meio ambiente quando a presena das atividades das empresas torna-se
prejudicial ao meio, como a poluio, tendo como resultado o prejuzo sade, segurana e ao bemestar da populao, alm de provocar alteraes e interferncias na biota, nas condies estticas e
sanitrias do meio ambiente e que lancem matrias e energias de forma irregular.
Os recursos ambientais definidos pela Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) em seu artigo
4.: atmosfera, as guas interiores, superficiais, subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo,
o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora, alm do ser humano, so os que sofrem
com o desregramento das atividades empresariais. Por isso torna-se estratgica a imposio de
responsabilidades ao poluidor e ao predador ambiental.
Como diretrizes da PNMA, h de se criar normas e planos que orientem as aes governamentais nos
trs mbitos (federal, estadual e municipal) no que se relaciona com a preservao da qualidade
ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observado os princpios dispostos na PNMA e para
que as atividades empresariais pblicas ou privadas sejam exercidas de acordo com a PNMA.

ADMINISTRAO DA QUALIDADE AMBIENTAL (TQEM)


Quando se trata de aplicabilidade de um SGA, a busca pelo resultado que o satisfaa se traduz
em qualidade ambiental, que pressupe a interao das organizaes com processos que, cada vez

94

AULA 7 - APLICABILIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NAS EMPRESAS

mais, primam pelo atendimento das necessidades de consumo de forma a privilegiar as condies
ambientais adequadas.
Por isso, faz-se necessrio enfatizar a Administrao da Qualidade Ambiental (Total Quality
Environmental Management TQEM) como um conceito ampliado do conceito de Administrao da
Qualidade Total (Total Quality Management TQM), esta ltima compreendida como uma concepo
da administrao que envolve todos os integrantes de uma empresa, incluindo os fornecedores de
modo a atender s expectativas dos clientes, ou seja, empresas que mantenham o foco no cliente,
que tenham a qualidade como dimenso estratgica e que atuem em conjunto para a obteno da
melhoria contnua.
O conceito de TQEM foi criado pela Global Environmental Management Iniciative (GEMI), uma ONG
estadunidense criada em 1990 com a participao de 21 empresas multinacionais, entre elas IBM,
Kodak, AT&T e Coca-Cola, que j trabalham com o conceito de TQM.
A qualidade no TQM atribuda ao processo produtivo de bens e servios que atendam ou superem as
expectativas dos clientes e que apresentem defeito zero. A qualidade no TQEM ampliada, pois, alm
de atender e superar as expectativas dos clientes internos e externos, preciso pensar na qualidade
ambiental e na poluio zero no processo produtivo como meta a ser atingida.
Para obteno do desempenho ambiental, as ferramentas utilizadas para o TQEM so: benchmarking,
diagramas de causa e efeito, fluxos de processos e elaborao do ciclo PDCA (Plan, Do, Check, Act).
O conceito de benchmarking, da expresso inglesa benchmark, foi introduzido na linguagem empresarial
pela empresa Xerox, que o definiu como o processo contnuo de medirmos e compararmos os nossos
produtos, servios e prticas com os mais fortes concorrentes ou com as empresas reconhecidas como
lideres da indstria.
Trata-se de uma comparao com os melhores desempenhos de uma organizao, ou seja, os
concorrentes mais bem-sucedidos como termo de comparao. Trata-se de um estmulo para facilitar as
mudanas organizacionais e a melhoria de desempenho pelo processo de aprendizagem com os outros.
Saiba mais sobre o conceito em: http://www.knoow.net/cienceconempr/gestao/benchmarking.htm.
Pense em um modelo de pessoa ou organizao. Como essa pessoa ou organizao pode contribuir
para sua melhoria?
O diagrama de causa e efeito de Ishikawa (Kaoru Ishikawa) foi muito utilizado, na dcada de 1960,
em ambientes industriais para localizar as causas de disperso de qualidade no produto e no processo
produtivo. Trata-se de uma ferramenta grfica utilizada para explorar e representar opinies a
respeito de fontes de variaes em qualidade de processo, mas pode ser utilizado em problemas
organizacionais genricos.

95

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Figura 14 - Diagrama de causa e efeito de Ishikawa

Saiba mais em: http://www.numa.org.br/transmeth/ferramentas/ffishikawa.htm

PRODUO MAIS LIMPA (P+L) CLEANER PRODUCTION


Considerada uma estratgia ambiental de carter preventivo, a Produo Mais Limpa (P+L) foi
desenvolvida pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e se aplica, segundo
Barbieri (2007, p. 134), a [...] processos, produtos e servios para minimizar os impactos sobe o meio
ambiente.
O Programa de Produo mais Limpa da Micro e Pequena Empresa, do Conselho Empresarial Brasileiro
para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), em parceria com o Sebrae, uma ferramenta para a
melhoria da gesto ambiental da empresa e tem por objetivo envolver o ambiente interno (direo,
gerentes e empregados), as autoridades ambientais (pela adequao s exigncias legais), os
diversos parceiros que interagem com a empresa (fornecedores, distribuidores, terceirizados etc.) e a
comunidade em geral, pelo reconhecimento da ao preventiva da empresa no manejo do ambiente,
evitando danos populao circunvizinha. (SEBRAE, 2011).
Como resultado do programa P+L do Sebrae, a aptido recai as possibilidades de:
perceber as diferenas entre a causa e o efeito dos problemas gerados pelos resduos;
reconhecer os benefcios econmicos da reduo dos resduos;
categorizar os resduos e as emisses em sua empresa;
identificar os fatores que influenciam a reduo de resduos e emisses;
usar a P+L para encontrar sistematicamente solues para os problemas da empresa.
Expresses como tecnologia limpa, reduo de desperdcios, ecoeficincia e preveno
da poluio so similares ao que se denomina de P+L, definido pelo PNUMA, e apresentam uma
abordagem ambiental ampla que considera todas as fases do processo de manufatura ou ciclo de vida
do produto, com o objetivo de prevenir e minimizar riscos para os seres humanos e o meio ambiente
de curto a longo prazo. No entanto, requer aes que contemplem o consumo mnimo de energia e
matria-prima, gerao mnima de resduos e emisses, e que atendam prioritariamente: preveno,
reduo, reso e reciclagem, tratamento com recuperao de materiais e energia e tratamento.
96

AULA 7 - APLICABILIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NAS EMPRESAS

A P+L, segundo o PNUMA (apud BARBIERI, 2007, p. 135):


uma abordagem compreensiva e preventiva para a proteo ambiental,
que requer criatividade das pessoas para investigar as fases dos processos de
manufatura e o ciclo de vida dos produtos, inclusive os produtos usados nos
escritrios e lares.

Essa abordagem requer aes para conservar energia e matria-prima, eliminar substncias txicas e
reduzir os desperdcios e a poluio resultantes dos produtos e dos processos produtivos.
A produo mais limpa apresenta nveis de interveno (figura 2) e se apresentam, segundo Barbieri
(2007), como prioridade mxima, representada pelo nvel 1, e envolvem modificaes em produtos
e processos, com objetivo de reduzir emisses e resduos na fonte, bem como eliminar ou diminuir a
sua toxidade.
O nvel 2 de prioridade corresponde s emisses e aos resduos que continuam sendo gerados e que
devem ser reutilizados internamente.
No nvel 3, a emisso ou o resduo produzido no tem como ser aproveitado pela prpria unidade
produtiva que o gerou. A reciclagem externa (vendendo ou doando os resduos) para quem possa
utiliz-los.

Figura 14 - Figura 2. Produo Mais Limpa (P+L) nveis de interveno


FONTE: CTNI/SENAO-RS, 1999 APUD BARBIERI, 2007, P. 137.

APLICABILIDADE DA GESTO AMBIENTAL NA INDSTRIA BRASILEIRA


Acompanhe o texto a seguir, que ilustra um estudo de caso de gesto ambiental na indstria brasileira.

97

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

A GESTO AMBIENTAL NAS INDSTRIAS BRASILEIRA: UM ESTUDO DE CASO


A Tetra Pak uma empresa de origem sueca, fundada em 1951 por Ruben Rausing, criador de um
processo revolucionrio que combinava a ultrapasteurizao e o uso de uma embalagem assptica. A
esse produto convencionou-se chamar de longa vida, considerado na dcada de 90 pelo Institute of
Food Tecnologists dos Estados Unidos, como o maior avano tecnolgico da rea alimentcia na ltima
metade do sculo XX. Hoje, a Tetra Pak est presente em cerca de 165 pases. [...] [Sua atividade teve
incio] na cidade de Monte Mor, em So Paulo, e desde 1999, j conta com uma segunda planta, em
Ponta Grossa, no Paran. [...]
Por sinal, o Brasil no apenas um dos pases em que a empresa possui uma das maiores participaes
de mercado no segmento, mas tambm a unidade que serve como benchmarking para as demais
em termos de administrao ambiental. Seguindo a tendncia de busca de uma eficincia atrelada
a uma longevidade, a Tetra Pak apresenta tambm definies rigorosas de conceitos como viso
do negcio, misso da empresa e polticas diretrizes em termos estratgicos. Sua viso de negcio
seria: tornar-se e manter-se lder mundial em processamento e envase de alimentos lquidos e
viscosos, e sua misso contribuir, juntamente com nossos clientes e fornecedores, para a produo
e distribuio de alimentos lquidos e viscosos aos consumidores de todo o mundo, de forma segura,
eficiente e em harmonia com o meio ambiente. Assim, percebe-se que a questo ambiental j
considerada como condio fundamental para as atividades-fim da empresa, e que estas atividades
sero norteadas por um enfoque de sustentabilidade e conscincia ambiental.
A Tetra Pak do Brasil a principal planta da empresa no mundo em termos de desenvolvimento
e resultados orientados para a questo ambiental. Tal destaque se d em funo de uma slida
estruturao tanto em termos de organizao da funo ambiental na hierarquia da empresa
(organograma e definio da misso), como em funo do claro estabelecimento de polticas de
gesto ambiental. Estas polticas, por sua vez, dirigiro os vrios processos fabris, sempre com um
enfoque de ciclo de vida do produto [...].
Em termos de polticas, a Tetra Pak busca o que ela chama de Excelncia Tetra Pak. Segundo suas
palavras, ...a Excelncia no se traduz em melhorar a sua eficincia e seus resultados, mas tambm
assegurar vantagem competitiva aos seus clientes e valorizar nossas pessoas. Esta busca contnua
pela Excelncia Tetra Pak est baseada em quatro pontos que integram a sua estratgia, que so:
a valorizao das pessoas, a eficincia operacional, a satisfao dos clientes e a lucratividade e
responsabilidade [...].
A gesto ambiental ocupa um papel destacado com relao atuao da empresa. A chamada Diretoria
de Meio Ambiente ocupa o mesmo patamar de importncia e autonomia das demais. Alm disso, a
Diretoria de Meio Ambiente, por sua vez, subordinada tambm a um Comit que engloba todas as
plantas espalhadas pelo mundo e que define e controla a atuao ambiental da empresa como um
todo. Alm disso, h um grande alinhamento da empresa com instituies do setor ambiental, como
por exemplo, o Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE , uma das principais entidades
em matrias ambientais do pas.

AS POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL DA TETRA PAK


A Tetra Pak do Brasil apresenta uma evidente preocupao com a eficincia de seu sistema produtivo
relacionada situao das pessoas envolvidas nestes sistemas, bem como os resultados em termos
ambientais oriundos desses processos. Assim, ela tem trs pontos principais aos quais denomina
princpios que so:

98

AULA 7 - APLICABILIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NAS EMPRESAS

1) atender e exceder continuamente s expectativas de seus clientes em qualidade de produtos


e servios;
2) eliminar os perigos, atravs da melhoria contnua das condies de trabalho, preservando a
sade e integridade fsica dos funcionrios e colaboradores;
3) reduzir continuamente os impactos ambientais de suas atividades, na busca do desenvolvimento
sustentvel.
Desta maneira, sua proposta conjugar estes trs pilares, qualidade, sade/segurana e meio
ambiente, como sustentculo de todas as realizaes da empresa, criando um sistema realmente
integrado cujos conceitos que o permeiam so [...]:
a) promover a satisfao de seus funcionrios e colaboradores por meio do desenvolvimento
profissional de um ambiente de trabalho seguro e saudvel;
b) buscar constantemente a excelncia na gesto do negcio;
c) suprir as necessidades do mercado com produtos inovadores considerando os aspectos
ambientais, de sade e segurana;
d) usar o conceito de Anlise do Ciclo de Vida na otimizao do desempenho global de seus
produtos;
e) estabelecer parcerias estratgicas com clientes e fornecedores na busca dos melhores resultados;
f) assegurar o cumprimento obrigatrio dos procedimentos e prticas estabelecidas e o engajamento
das lideranas para a gesto destes processos;
g) utilizar racionalmente os recursos naturais preservando o meio ambiente e minimizando a
gerao de resduos;
h) desenvolver alternativas auto-sustentveis para reciclagem;
i) garantir o atendimento dos requisitos legais, preferencialmente excedendo-os;
j) estimular iniciativas que promovam a cidadania, a qualidade de vida e do meio ambiente, com
nfase na atividade de educao.
Um ponto fundamental do programa a participao de todos os funcionrios da empresa, atravs
de palestras mensais, campanhas e treinamento contnuo. Alm disso, anualmente ocorre o Dia do
Meio Ambiente na empresa, com a participao de todos os funcionrios. Por fim tambm a internet
e a intranet tambm so utilizadas como veculos de comunicao das questes ambientais, alm de
uma farta distribuio de folhetos internos.

OS PROCESSOS INDUSTRIAIS
O principal produto da Tetra Pak a embalagem longa vida. Este tipo de embalagem possui uma
estrutura multicamadas que fornece a proteo ideal aos alimentos nela depositados. Ela formada
por trs materiais: papel, plstico e alumnio, basicamente distribudos em seis camadas. O papel
representa cerca de 75% da embalagem, e produzido a partir de fibras de celulose encontradas em
madeiras de pinos que provm de florestas replantadas e certificadas (Forest Stewardship Council
FSC) passando por um processo produtivo livre de cloro at chegar Tetra Pak. Suas principais funes
so dar suporte mecnico embalagem e receber a impresso. Traz as vantagens ambientais de ser
um recurso natural renovvel e pode ser reciclado aps o descarte. O alumnio representa cerca de
5% da embalagem e tem a importante funo de dar proteo contra a entrada de luz, de oxignio
99

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

e de impedir a troca de aromas entre o alimento e o meio externo. Ele extrado da bauxita e, na
embalagem, ficar entre vrias camadas de plstico, no entrando em contato com o alimento. O
plstico, cerca de 20% da embalagem, poder ser encontrado em quatro camadas. Nas embalagens
longa vida usado o polietileno de baixa densidade, que extrado do petrleo. O plstico til para
isolar o papel da umidade, impedir o contato do alumnio com o alimento e servir como elemento
de adeso dos materiais presentes na estrutura. Com embalagem ambientalmente correta, vale
mencionar que, alm desses trs materiais, h tambm a tinta, usada na impresso dos rtulos. Esta
tinta no txica, usando a gua como solvente e pigmentos orgnicos ao invs de metais para a
colorao, sendo adequada para a indstria alimentcia.
Uma das etapas consideradas mais importantes para analisar os possveis impactos ambientais e,
conseqentemente, como impedi-los ou ao menos restringi-los, a prpria produo. Processos
industriais causam impactos ambientais, que devem ser analisados e controlados. Para isto existe uma
srie de aes, como tratamento de efluentes, manuseio de resduos slidos, treinamento e educao,
preparao a emergncias, entre outros.
A to necessria manuteno preventiva realizada com extremo rigor em todos os equipamentos
industriais da Tetra Pak. Alm dos resultados obtidos em termos produtivos, isso proporciona tambm
um grande controle sobre possveis problemas de desperdcio e, principalmente, no caso de emisses
indevidas. O mais importante que todo o resduo gerado pelo processo produtivo gerenciado, e
100% dele reciclado.
Com relao s etapas posteriores produo, a Tetra Pak tem procurado dar suporte s indstrias
alimentcias a destinao de seus resduos e, em especial, no envio de suas embalagens para a
reciclagem. Neste sentido, tm sido desenvolvidos equipamentos e novas alternativas para aumentar
a reciclagem, como o caso do uso das bobinas sucateadas, por exemplo, transformadas em
cantoneiras usadas para a paletizao. Foi tomado um cuidado especial para que estes fornecedores
evitassem a exposio indevida dos rtulos impressos na bobina, associando vantagens econmicas
e ambientais ao zelo da imagem de cada cliente. Outro caso o da rebobinagem de impresso, na
qual as primeiras impresses de embalagens, que no saem de acordo com as especificaes ou so
utilizadas como este e que anteriormente costumavam ser descartadas, so retiradas e recolocadas a
partir de um novo incio de impresso, reduzindo o desperdcio. Outro caso o tubo das bobinas, que
agora feito com o prprio material reciclado.
A Tetra Pak est sempre procurando formas de se reduzir os impactos ambientais com o transporte
rodovirio dos seus produtos. As embalagens longa vida deixam as fbricas da Tetra Pak na forma
de bobinas, eliminando-se os possveis acrscimos de volume que espaos vazios poderiam produzir,
otimizando-se o transporte at a indstria alimentcia. Recentemente, iniciou-se a utilizao de
bobinas feitas de material reciclado, uma vez que so utilizadas somente no transporte, dispensando
o emprego de material de primeira qualidade, reduzindo-se o impacto ambiental.
Alm disso, aps o envase, as embalagens possuem forma de caixinhas, que podero ser facilmente
dispostas uma ao lado da outra, colocadas dentro de caixas maiores, e empilhadas, ocupando um
volume mnimo, alm de outro ponto muito importante: no requerem refrigerao, facilitando o
transporte, bem como no gerando gastos extras da energia.
Outro ponto fundamental o peso da embalagem longa vida: uma embalagem para um litro de
alimento pesa em torno de 28 gramas. Isto significa que a carga ser composta principalmente pelo
alimento contido nas embalagens.

100

AULA 7 - APLICABILIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NAS EMPRESAS

O PROCESSO DE RECICLAGEM
Antes da abordagem dos conceitos tcnicos envolvidos na reciclagem das embalagens longa vida,
deve-se compreender todo o caminho que este produto faz, do seu nascedouro at o seu descarte e
posterior reutilizao. Na figura [a seguir], possvel observar todo o ciclo. Para a Tetra Pak o processo
de reciclagem deve ser apenas considerado quando os ganhos econmicos e ambientais superam os
seus custos, sendo que, algumas vezes, estes processos podem trazer mais danos ao ambiente do que
simplesmente colocar o material em um aterro controlado. Atendendo a esta condio, torna-se uma
tarefa constante desenvolvida pela Tetra Pak o auxlio no desenvolvimento de plantas e processos
para a reciclagem de suas embalagens. Em parceria com empresas produtoras de papel e tambm
indstrias de processamento de plstico, tm sido obtidos resultados animadores, e hoje possvel
se afirmar que h um ciclo de reciclagem estabelecido, vivel economicamente e ambientalmente.
Ela considera a importncia da atuao e busca da melhoria constante em todas as possibilidades de
efetiva reduo de impacto ambiental e faz parte de sua poltica tentar esgotar todas as possibilidades,
at que no haja mais alternativas.

Figura 14 - Ciclo de vida do processo e reciclagem

A reciclagem das embalagens realizada por um equipamento chamado de Hidrapulper (semelhante


a um grande liquidificador que agita as embalagens), onde so colocadas as embalagens e gua.
Ento promovida a agitao mecnica da mistura, provocando a hidratao das fibras de papel e
separando-as das camadas de plstico e alumnio. Depois deste processamento, a polpa extrada
por bombeamento e demais camadas so lavadas em uma peneira rotativa. Com a fibra de papel
resultante feita a confeco de papelo ondulado, bandejas de ovos, palmilhas de sapato, papel
toalha, higinico, entre outros. Aps o processo de secagem, triturao, extruso e injeo, com o
plstico e o alumnio so produzidos cabides, rguas, canetas, ps de geladeira e outros. Alm desses
trs materiais h tambm tinta, usada na impresso os rtulos. Esta tinta no txica, usando a gua
como solvente e pigmentos orgnicos ao invs de metais para a colorao, sendo adequada para as
indstrias alimentcias.
A Tetra Pak, em parceria com o IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas) e a Klabin, est desenvolvendo
o Projeto Plasma, indito no mundo, com um oramento de cerca de US$ 2 milhes. Trata-se de
101

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

uma melhoria do processo atual, com a recuperao do plstico e do alumnio separadamente (o


plstico transforma-se em parafina para uso energtico; enquanto que o alumnio volta para a
lingotagem), o que agregaria um valor maior a embalagem reciclada e, consequentemente, com um
maior valor comercial, atrairia uma demanda por reciclagem maior, como ocorre hoje no caso das
latas de alumnio.

A COLETA SELETIVA
Todo o processo de reciclagem descrito no item anterior depende fundamentalmente da coleta
seletiva das embalagens longa vida descartadas. Como uma atuao direta seria muito difcil, a Tetra
Pak tem buscado intermedirios que auxiliem nesta tarefa. Tem sido feito um trabalho intensivo junto
aos municpios brasileiros no sentido de incentivar a coleta seletiva, buscando fornecer informaes
tcnicas de como implant-las, facilitando contatos com recicladores que compram e reciclam as
embalagens ps-consumo. As embalagens coletadas so acondicionadas em fardos e ento vendidas
para fbricas recicladoras que trabalham em parceria com a Tetra Pak. Existem basicamente dois
processos de coleta seletiva, que podem ser implementados isoladamente ou em conjunto: a Entrega
Voluntria, em que so disponibilizados coletores para que a populao deposite os materiais reciclveis,
e a Coleta Porta-a-Porta, em que caminhes passam de casa em casa recolhendo exclusivamente os
materiais reciclveis.
O material coletado ento enviado para um centro de triagem onde ser feita uma separao mais
rigorosa e realizados beneficiamentos, como moagem, enfardamento, entre outros. Depois disso o
produto estar pronto para ser envido para a indstria de reciclagem. E importante ressaltar que
necessria uma estrutura mnima para a coleta, seno os custos para realiz-la tornar-se-iam proibitivos.
Para atingir as metas de reciclagem das embalagens, estabelecidas pela diretoria de meio ambiente,
foram criados alguns programas na empresa, como a Campanha de Incentivo Coleta Seletiva, dirigido
comunidade, e apoiada pela Tetra Pak por meio de distribuio de equipamentos como prensas para
a reciclagem. Alm disso, foi desenvolvido em parceria com as prefeituras e associaes de catadores
(ou aparistas), um programa que envolve o cadastramento de catadores todos sendo cadastrados
pelo departamento de meio ambiente da Tetra Pak, aumentando-se o controle da destinao das
embalagens ps-uso.

AUDITORIA E CONTROLE ORAMENTRIO, CERTIFICAES E RESPONSABILIDADE SOCIAL


A Tetra Pak adota um forte programa de auditoria descentralizado, ou seja, independente de
outras unidades de negcios no Brasil e no mundo. Na unidade de Monte Mor, auditorias internas
so continuamente realizadas, gerenciadas por seu Departamento de Meio Ambiente, o DMA, e
conduzidas por um grupo de auditores ambientalistas do departamento, que realizam entrevistas
nas diversas unidades da empresa, avaliam as instalaes, verificam possveis gargalos no processo
e emitem relatrio alta gerncia no as aes corretivas so propostas. O DMA tambm realiza, a
cada seis meses, auditorias externas nas quais conta com a contrao de especialistas ambientais,
de forma a eliminar comportamentos do quadro funcional que podero obstruir a identificao de
possveis ocorrncias danosas ao meio ambiente. adotada a emisso, cada dois anos, de um relatrio
conclusivo que, posteriormente, encaminhado alta gerncia da empresa.
Com relao questo oramentria, os procedimentos do DMA so semelhantes aos demais
departamentos da empresa, ou seja, os projetos para implementao futura so idealizados e
orados pela equipe. Embora no seja possvel precisar o oramento destinado ao Sistema de Gesto

102

AULA 7 - APLICABILIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NAS EMPRESAS

Ambiental, o DMA enfatiza a importncia do programa ambiental na empresa, estimado como um


valor bastante significativo, dada a importncia do tema para a organizao.
Com relao s certificaes de qualidade, no ano de 1997 a Tetra Pak tornou-se a primeira empresa
brasileira de embalagens a ser certificada na ISO-14001, obtendo uma srie de benefcios, tanto
econmicos como para a sua imagem. Alm disso, a Tetra Pak Brasil recebeu o prmio Top de
Ecologia-97, repetido em 1998, atravs d programa educacional Quixote Reciclado. Em 1999, a
Tetra Pak foi contemplada com o prmio Mrito Ambiental da FIESP.
Desde ento, os projetos ambientais da Tetra Pak tm se intensificado, como a construo de Planta de
Resduos Slidos e da Estao de Tratamento de Efluentes e do lanamento de projetos de educao
ambiental em escolas e em estradas de outras organizaes, com resultados na reduo da gerao
de resduos, no consumo de gua e energia, aumento do nmero de municpios com coleta seletiva
de lixo, entre outros.
Segundo a Tetra Pak, a obteno destes certificados leva a um novo objetivo: introduzir uma gesto
integrada, reunindo os cuidados para a satisfao do cliente, para a segurana dos funcionrios e para
o meio ambiente em um nico gerenciamento, que vai melhorar ainda mais desempenho ambiental
da produo de embalagens longa vida.
Alm da atuao nas escolas, h tambm alguns programas institucionais extemporneos que no
se relacionam com a questo da reciclagem, e sim com o bem-estar da comunidade, como foi o
caso recente de uma campanha realizada em parceria com a Prefeitura de Campinas, enfatizando o
combate dengue.

CONCLUSO
[...] a Tetra Pak mostra-se uma companhia preocupada e comprometida com o desenvolvimento
sustentvel buscando, atravs de seus processos produtivos e sistemas administrativos, satisfazer as
necessidades atuais da sociedade sem comprometer o suprimento das necessidades futuras. A gesto
sistemtica e o forte comprometimento da alta administrao com relao s aes ambientais vo alm
do combate poluio e do tratamento de resduos. O sistema de gesto ambiental da Tetra Pak do
Brasil abrange a educao ambiental desde os primeiros estgios da formao escolar, constituindo um
importante estimulador da conscientizao social e da mobilizao comunitria. Todos os esforos da Tetra
Pak no campo da gesto ambiental no s tm produzido resultados comerciais e sociais, como tambm
recebem o reconhecimento do meio empresarial e da sociedade como um todo, na forma de prmios e
certificaes ambientais, j mencionados neste estudo e obtidos pela empresa nos ltimos anos.
Considerando o conceito da Gesto da Qualidade Total Ambiental (Total Quality Environmental
Management), interessante salientar que mesmo apresentando excelentes resultados em seus
programas ambientais, a Tetra Pak no abranda seus esforos para aperfeioar os procedimentos dos
mesmos, e prossegue em busca constante por inovaes e pela melhoria contnua desses programas.
[...] As metas ambientais devem ser desenvolvidas e superadas na busca da satisfao dos interesses
atuais e futuros das empresas e de todos os setores da sociedade que afetam ou so afetados por
suas atividades. [...]
Texto extrado de: HOURNEAUX JNIOR, F.; BARBOSA, M. de F. de O.; KATZ, S. A gesto ambiental nas
indstrias brasileiras: um estudo de caso. In: SEMINRIOS EM ADMINISTRAO (SEMEAD), 7., 2004.
Anais... So Paulo: FEA-USP, 2004. Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/Semead/7semead/
paginas/artigos%20recebidos/Socioambiental/SA15_Gestao_ambiental_nas_industrias_bras.PDF>.
Acesso em: 5 nov. 2011.

103

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Projeto aplicado: Ecoeficincia Gesto Sustentvel de Resduos da


Construo Civil Unatec
http://www.youtube.com/watch?v=HsJAN_yl28E&feature=fvsr
Produo mais Limpa
http://www.youtube.com/watch?v=1iEr0vrfD4A
Industrializao e o Impacto Ambiental
http://www.youtube.com/watch?v=2ok7-LP3tVo&feature=related
A Empresa e o Meio Ambiente
http://www.youtube.com/watch?v=B88a3o89YpM&feature=related
CICLO PDCA: Curso de Introduccin a la Gestin Ambiental Norma
ISO 14001
http://www.youtube.com/watch?v=AuCLcfL_Ei4

Curiosidades para Reflexo


Qual a sua participao na proteo ambiental? Quais so as suas
aes que podem se tornar um exemplo e multiplicadoras para a
comunidade qual pertence?
Em 2050, uma em cada quatro pessoas viver num pas com falta
dgua.
Atualmente, cerca de 2,4 bilhes de pessoas, quase a metade da
humanidade, vivem sem saneamento bsico.
Cada litro de esgoto produzido e que no recebe tratamento capaz
de contaminar pelo menos outros dez litros de gua limpa.
Um em cada dez brasileiros bebe gua sem qualquer tratamento.
Quando voc aciona a descarga para se livrar de algum resduo, 10
litros de gua tratada de boa qualidade descem pelo ralo.
O plstico rgido leva mais de 400 anos para se degradar.
Para produzir um quilo de plstico so necessrios 2,5 litros de
petrleo.
Cada quilo de vidro que voc recicla evita a minerao de 1,3 quilo
de areia, uma prtica de alto impacto ambiental.
Fonte: INSTITUTO AKATU, 2011.

104

AULA 7 - APLICABILIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NAS EMPRESAS

SNTESE DA UNIDADE
A gesto ambiental uma estratgia importante para as empresas conscientes e preocupadas com
as questes ambientais e deve estar contemplada no seu planejamento estratgico, pois se trata de
um instrumento que exige a participao e o comprometimento de todos os envolvidos, desde a alta
administrao at os funcionrios, os fornecedores de produtos e servios e os clientes.
A qualidade ambiental o resultado que se busca com a gesto ambiental, e por isso a empresa deve
enfatizar a administrao da qualidade ambiental (Total Quality Environmental Management TQEM),
que tem como base o conceito de Administrao da Qualidade Total (Total Quality Management
TQM), visando qualidade como dimenso estratgica e a atuao em conjunto para a obteno da
melhoria contnua.
O processo produtivo deve primar por uma produo mais limpa como forma de prevenir e minimizar
riscos para os seres humanos e o meio ambiente a curto e longo prazos, e para isso necessria uma
srie de medidas que contemplem o consumo mnimo de energia e matria-prima, a gerao mnima
de resduos e emisses e atendam com prioridade a preveno, a reduo, o reuso e a reciclagem (4Rs).
O caso da empresa Tetra Pak foi utilizado como modelo de aplicabilidade de gesto ambiental na
indstria brasileira por ser uma empresa criou a embalagem longa vida, capaz de manter os produtos
inalterados, e tambm com uma problemtica ambiental, pois os produtos que compunham a
embalagem no eram separados e eram fruto de investimentos e interesses ambientais. Hoje a Tetra
Pak um exemplo de aplicao da gesto ambiental no Brasil.

REFERNCIAS
BARBIERI; J. C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
INSTITUTO AKATU. Gesto ambiental e preservao do patrimnio. Disponvel em: <http://geapufc.
blogspot.com/2010/06/curiosidades.html>. Acesso em 8 nov. 2011.
ISHIKAWA, K. Diagrama de causa e efeito. Disponvel em: <http://www.numa.org.br/ transmeth/
ferramentas/ffishikawa.htm>. Acesso em: 7 nov. 2011.
SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS (SEBRAE). Desenvolvimento
sustentvel. Disponvel em: <http://www.sebrae.com.br/customizado/desenvolvimento-territorial/
temas-relacionados/desenvolvimento-sustentavel>. Acesso em: 30 out. 2011.
HOURNEAUX JNIOR, F.; BARBOSA, M. de F. de O.; KATZ, S. A gesto ambiental nas indstrias brasileiras:
um estudo de caso. In: SEMINRIOS EM ADMINISTRAO, 7., 2004. Anais... So Paulo: FEA-USP, 2004.
Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/Semead/7semead/paginas/artigos%20recebidos/
Socioambiental/SA15_Gestao_ambiental_nas_industrias_bras.PDF>. Acesso em: 5 nov. 2011.

105

AULA 8
Responsabilidade Social e Voluntariado Empresarial
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi

INTRODUO
O paradigma do desenvolvimento sustentvel expe a natureza dentro das teorias econmicas sob dois
aspectos: a natureza como fator de produo, fonte de matria- prima e qualidade de vida.
Isso explica a necessidade do desenvolvimento sustentvel estar custeado por prticas e polticas de governo
que implicam decises capazes de proteger e redirecionar o curso dos eventos econmicos, de maneira
que as atividades que destroem o capital natural ou dissipam recursos renovveis sejam freadas por meio
operacionais que busquem atingir equilbrio razovel para obteno de desenvolvimento mais sustentvel.
Por essa razo, esta unidade apresentar temas como:
o cenrio da responsabilidade social;
o cenrio do voluntariado empresarial;
cidadania sustentvel: o programa de voluntariado da Phillips;

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

princpios dos Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial.


Para complementar, h informaes adicionais Dicas e Referncias.

OBJETIVOS
Proporcionar a oportunidade de reconhecer os programas de voluntariado e responsabilidade
sociais.
Propor a reflexo sobre os temas e como ser partcipe no processo de voluntariado nas
organizaes.
Dotar de capacidade de reflexo sobre a importncia de ser parte no processo multiplicador de
aes e ideias sobre a prtica da responsabilidade social.

O CENRIO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL


Ao conceito de desenvolvimento sustentvel no se atribui a ameaa de desenvolvimento zero, e sim
a busca pela maximizao dos fatores positivos do desenvolvimento custa de reduo dos pontos
negativos, tornando visivelmente favorvel a relao de eficincia do homem para com o meio ambiente.
Para obteno de resultados, necessrio o envolvimento de diferentes participantes sociais com
recursos e capacidades especficos que possam estabelecer coalizes entre diferentes organizaes,
para obter maior apoio e com isso conseguir maior distribuio do domnio e de responsabilidades.
Na composio de coalizes, necessita-se boa vontade entre as partes envolvidas no processo de
desenvolvimento para que as palavras cooperao, no sentido de trabalho conjunto, e colaborao,
por meio de parcerias entre dois ou mais grupos, ajustem-se com propostas de atuao com fins
especficos para a realizao de aes conjuntas, sem perderem suas respectivas individualidades;
e, por ltimo, a coordenao, que define parmetros comuns entre as organizaes participantes.
Swarbrooke (2000, p. 10) defende a ideia de que as [...] empresas esto sendo estimuladas a
apresentarem propostas dentro dos princpios da sustentabilidade, e estas se baseiam nos seguintes
itens:
o futuro de seus negcios estar em risco se destrurem os recursos ambientais dos quais seus
negcios dependem;
se no agirem voluntariamente, o governo far imposies e regulamentar as suas atividades;
as responsabilidades com a sociedade so mais amplas que simplesmente bons vizinhos.
Dessa forma, as empresas tero que provar que podem ser parte da soluo, e no do problema,
mediante atitudes ticas como forma de garantir o sucesso da estratgia mercadolgica, chamando
a ateno para seus produtos, tais como: medidas de reduo de poluio e de refugo; iniciativas de
conservao de energia; uso de materiais reciclveis; e procedimentos aperfeioados de recrutamento
e treinamento.
A figura 1 representa os diversos setores a que as empresas tm que se ajustar para seguir uma
tendncia favorvel s prticas mais sustentveis em seus negcios.

108

AULA 8 - RESPONSABILIDADE SOCIAL E VOLUNTARIADO EMPRESARIAL

Figura 14 - tica e responsabilidade social uma tendncia empresarial


FONTE: SWARBROOKE, 2000, P. 10.

O conceito de responsabilidade social ganhou fora a partir da dcada de 1980 e teve como fatores
de influncia, segundo Florentino, Amaral e Orsi (2005, p. 4), a:
[...] reorganizao do capital, que muda o cenrio econmico, tendo como pilar
a competitividade mundial, regional e local, exigindo um novo perfil para a
indstria, trabalhadores, o aumento das condies de pobreza e da degradao
ambiental, que culminou com os movimentos impactantes da Eco-92, a
Campanha Contra a Fome de Betinho e o fortalecimento dos movimentos sociais.

O surgimento de entidades com uma nova forma de pensar e agir empresariais trouxe arte de
negociar uma viso de cidadania. Tais entidades, como o Grupo de Institutos e Fundaes e Empresa
(Gife), o Instituto Ethos (Ethos), o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), entre
outras, foram responsveis por esse novo agir.
De acordo com Florentino, Amaral e Orsi (2005, p. 5), a responsabilidade social no se restringe [...]
s aes sociais desenvolvidas pela organizao na comunidade. necessria a manuteno de um
[...] dilogo e interao com os demais pblicos da empresa, como colaboradores, consumidores e
clientes, fornecedores, meio ambiente, governo e sociedade (FLORENTINO; AMARAL; ORSI, 2005, p.
5). E, nesse princpio e por meio de atitudes, comportamentos e prticas positivas e construtivas que
contribuem para concretizar o bem comum e elevar a qualidade de vida de todos.
Os conceitos de responsabilidade social de Ashley et al. (2002) e Oliveira (1984) so:
Como o compromisso que uma organizao deve ter para com a sociedade,
expresso por meio de atos e atitudes que afetam positivamente, de modo
amplo, ou alguma comunidade, de modo especifico, agindo proativamente
e coerentemente no que tange a seu papel especfico na sociedade e sua
prestao de contas para com ela. (ASHLEY et al., 2002 apud FLORENTINO;
AMARAL; ORSI, 2005, p. 5).
A capacidade de a empresa colaborar com a sociedade, considerando seus
valores, normas e expectativas para o alcance de seus objetivos. No entanto,
o simples cumprimento das obrigaes legais, previamente determinadas pela
sociedade, no ser considerado como comportamento socialmente responsvel,
mas como obrigao contratual bvia, tambm denominada obrigao social.
(OLIVEIRA, 1984 apud FLORENTINO; AMARAL; ORSI, 2005, p. 5).

109

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Os conceitos demonstram nitidamente que, para uma empresa ser considerada socialmente
responsvel, esta no pode se limitar ao cumprimento dos preceitos legais, e sim ir alm do esperado,
possibilitando a oferta aos seus colaboradores de um ambiente tranquilo e estvel. Paralelamente
a isso, deve buscar, junto comunidade, formas distintas de proporcionar melhorias na qualidade
de vida desta e de preferncia praticar o conceito de economia local viva, como forma de torn-los
partcipes no processo de desenvolvimento.

O CENRIO DO VOLUNTARIADO EMPRESARIAL


Muitas empresas j trafegam nesse cenrio de voluntariado empresarial na rea social e procuram
mostrar suas aes para a comunidade onde esto inseridas. Os programas de voluntariado
empresarial, segundo Corullon e Medeiros Filho (2002 apud FLORENTINO; AMARAL; ORSI, 2005, p. 4),
trazem benefcios aos funcionrios das empresas, tornando-os mais motivados, leais empresa e
produtivos, e:
[...] como resultado da fora de trabalho satisfeita, a empresa poder se
beneficiar de uma melhor produtividade, proporcionando produtos com melhor
qualidade e a consequente satisfao do cliente, gerando maior lucratividade e
satisfao de seus acionistas. Os acionistas, por outro lado, em razo dos bons
resultados, investiro nos recursos da empresa para aumento da produtividade.
Os investimentos em recursos humanos provero a satisfao dos empregados,
o que se traduz na fora de trabalho satisfeita, tornando assim um ciclo vicioso,
o qual beneficiar todos os pblicos envolvidos.

A presena do voluntariado no Brasil, segundo Domenghetti (2001 apud FLORENTINO; AMARAL; ORSI,
2005), encontra representatividade na Santa Casa de Misericrdia de So Vicente, litoral de So Paulo,
em 1543, cujas aes voluntrias eram desenvolvidas com padres e freiras. Hoje, os Hospitais So
Camilo e Santa Catarina, na cidade de So Paulo, so entidades educativas, administradas tambm
por religiosos.
Em 1942, foi criada, pelo ento Presidente Getlio Vargas, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA),
presidida pelas primeiras-damas. Devido a escndalos de desvio de verbas, esse programa se encerrou
no governo do ex-presidente Fernando Collor de Mello.
Nas dcadas de 1950 e 1960, houve agravamento das questes sociais no Brasil e com isso a sociedade
passou a buscar lideranas sociais, dando origem, segundo Domenghetti (2001 apud FLORENTINO;
AMARAL; ORSI, 2005, p. 6), ao surgimento das [...] primeiras organizaes sociais e Corpos de
Voluntrios que atuavam por uma causa. E, nesse perodo, vigorava o ajudemos esses pobres
coitados, pois tambm so gente, em vez de vamos desenvolver nossa sociedade, auxiliando
nossos irmos, melhorando nossa comunidade e desenvolvendo a cidadania.
Na dcada de 1970, surgiram as Organizaes No Governamentais (ONGs) no Brasil, fomentadas por
fundaes e agncias de cooperao da Europa e dos Estados Unidos da Amrica.
Para Perez e Junqueira (2002 apud FLORENTINO; AMARAL; ORSI, 2005, p. 7), o brasileiro, de um
modo geral, julga que faz pouco trabalho voluntrio e que a populao brasileira tambm atua
pouco. A participao dos brasileiros se resume [...] ao calor das datas comemorativas e campanhas
publicitrias, como por exemplo: Dia da Criana, Natal, Campanha do Agasalho, entre outras [...] e,
passado o perodo de campanha, em geral, os temas e as necessidades so esquecidos [...].

110

AULA 8 - RESPONSABILIDADE SOCIAL E VOLUNTARIADO EMPRESARIAL

O QUE O VOLUNTARIADO EMPRESARIAL?


Um programa de voluntariado empresarial o apoio formal e organizado de uma empresa a
empregados e aposentados que desejam servir voluntariamente uma comunidade com seu tempo e
habilidades. (Fonte: Points of Light Foundation www.pointsoflight.org). Uma das formas mais valiosas
da empresa colaborar com o desenvolvimento social do pas a transferncia de conhecimentos e
competncias de planejamento e gesto para as organizaes sociais. Ao estruturar um programa
de voluntariado a empresa cria um canal para esta transferncia e com isto pode gerar grandes
transformaes, pois ao fortalecer as organizaes sociais elas podero ampliar e qualificar suas
atividades e com isto obter resultados mais eficientes e significativos. (Fonte: Centro de Voluntariado
de So Paulo CVSP www.voluntariado.org.br).
Texto extrado de: VOLUNTARIADO empresarial. Uniethos. Disponvel em: <http://www.uniethos.org.
br/DesktopDefault.aspx?TabID=4002&Alias=uniethos&Lang=pt-BR>. Acesso em: 8 nov. 2011.
Para Corullon e Medeiros Filho (2002 apud FLORENTINO; AMARAL; ORSI, 2005, p. 7), o programa de
voluntariado fortalece a imagem da empresa particularmente junto imprensa e aos formadores
de opinio, ou seja, atinge segmentos que influenciam a opinio publica em geral. Com isso, a
empresa pode envolver-se fortemente com as comunidades onde est inserida, efetuar trocas de
conhecimentos e reduzindo a resistncia entre elas.

CIDADANIA SUSTENTVEL
EXPERINCIA TRANSFORMADORA
A prioridade da Philips so as pessoas. Nossa misso corporativa enftica nesse ponto: melhorar
a qualidade de vida das pessoas por meio da introduo oportunidade de inovaes tecnolgicas
significativas. Esse o objetivo que move o dia-a-dia dos 120 mil funcionrios da companhia no
mundo. Cada uma de nossas atividades, desde as aparentemente mais simples, deve estar impregnada
dessa idia.
No entanto, esse desejo de transformao s se materializa se nosso time de funcionrios estiver
plenamente engajado no processo. Uma das principais ferramentas de que dispomos para despertar o
exerccio de cidadania de nossa equipe o Programa de Voluntariado da Philips do Brasil, reconhecido
no ano passado pela organizao no-governamental Riovoluntrio como um dos melhores do Pas.
Os funcionrios que se engajam em algum dos nossos trs projetos Aprendendo com a Natureza,
Doe Vida e Contadores de Histrias passam por uma verdadeira experincia transformadora. Em
contato com uma realidade diferente da sua e vivenciando um ambiente no qual a hierarquia no
existe e todos trabalham pelo bem comum, o voluntrio passa a ser reconhecido como um ser
integral, valorizando seus diversos papis na sociedade.
O voluntariado gera uma onda progressiva de benficos: ganha a comunidade, objeto do trabalho;
ganha o funcionrio que, alm de ampliar a viso de mundo, tem a oportunidade de desenvolver
novas habilidades de liderana, comunicao e trabalho em grupo; e ganha a empresa, que passa a
contar com um time mais preparado para enfrentar as vicissitudes do mercado e com uma imagem
positiva perante a sociedade.
Iniciado em 2001, o Programa de Voluntariado da Philips j beneficiou diretamente mais de 200 mil
pessoas nas localidades em que a empresa tem presena fsica no Brasil. Mas [...] o que vale mesmo

111

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

a experincia vivida por cada um, seja participando como voluntrio, seja recebendo a ateno dos
beneficiados.
Texto extrado de: MORAES, F. Experincia transformadora. Atitude, So Paulo, fev./mar. 2008.
Disponvel em: <http://www.sustentabilidade.philips.com.br/pdfs/2008/atitude_marco2008.pdf>.
Acesso em: 8 nov. 2011.

A RESPONSABILIDADE SOCIAL NAS EMPRESAS UM NOVO CONCEITO


EMPRESARIAL
A responsabilidade social empresarial se relaciona com o conceito de empresa socialmente responsvel
e, segundo ORSI (2008, p. 190):
[...] se aplica quela que atua no ambiente de negcios de forma a atingir o
exceder as expectativas ticas, legais e comerciais do ambiente social no qual
a empresa se insere. Mais ainda, as atividades de negcios devem preencher
quatro responsabilidades principais, em ordem decrescente de prioridade:
econmica, legais, ticas e filantrpicas.

Por ser a empresa uma unidade econmica produtiva, a base da pirmide a econmica, por entender
que, sem que obtenha produtividade e rentabilidade, no poder atender s demais responsabilidades,
visto que estas dependem do sucesso da empresa como unidade econmica (figura 2).
A dimenso tica corresponde ao comportamento adequado segundo os princpios ticos e morais,
determinados pela honestidade, justia, equidade, transparncia etc.
A dimenso legal faz correspondncia ao que a sociedade espera das empresas no cumprimento de
suas obrigaes em conformidade com as legislaes vigentes, ao passo que a dimenso filantrpica
reflete, de acordo com Orsi (2008, p. 190):
[...] no desejo comum de que as empresas estejam ativamente envolvidas na
melhoria do ambiente social. Esta ltima dimenso da responsabilidade social
vai, portanto, alm das funes bsicas tradicionalmente esperadas da atividade
empresarial. Essa dimenso poderia tambm ser considerada uma extenso da
dimenso tica.

112

AULA 8 - RESPONSABILIDADE SOCIAL E VOLUNTARIADO EMPRESARIAL

Figura 14 - Dimenses da responsabilidade social empresarial


FONTE: ORSI, 2008.

O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, em parceria com o Servio Brasileiro de


Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) no programa Responsabilidade Social Empresarial para
Micro e Pequenas Empresas Passo a Passo, afirma que ser mais responsvel socialmente fator
de competitividade.
No passado, o preo praticado era o fator que identificava a empresa como competitiva. Posteriormente,
a qualidade dos produtos e servios passou a ser a identificao da empresa como competitiva, porm
a qualidade em produtos e servios atributo exigido em lei. Uma empresa, para ter a qualidade
como diferencial competitivo, requer a percepo do cliente no que diz respeito qualidade de
produtos e servios disponveis no mercado.
Atualmente, as empresas devem investir em carter permanente no aperfeioamento de suas relaes com
todos os agentes envolvidos dos quais dependem e se relacionam: clientes, fornecedores, empregados,
parceiros, colaboradores, governo e comunidade onde atuam sem perder de vista a sociedade.
Com isso, a sociedade passa a exigir que as empresas atuem de forma mais responsvel, disponibilizando
no mercado produtos ou que prestem servios que no agridam o meio ambiente, que promovam a
incluso social e insiram a comunidade no processo participativo do desenvolvimento.
Independentemente do valor que a responsabilidade social agrega na imagem das empresas, a
empresa cujos princpios se baseiam em aes mais responsveis no somente cumpre suas obrigaes
legais como vai alm, pois atua com tica e transparncia e, com isso, aprimora o relacionamento
com parceiros e fornecedores clientes, funcionrios, governo e sociedade. Apostar no dilogo e na
responsabilidade sinnimo de conquista de clientes e respeito da sociedade.
Outro ponto que vale ressaltar na importncia do envolvimento das micro e pequenas empresas na
responsabilidade social o acesso aos crditos e financiamentos, que exigem gesto responsvel.

113

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

A pequena empresa que adota a filosofia e prticas da RSE tende a ter uma gesto
mais consciente e maior clareza quanto prpria misso. Consegue melhor
ambiente de trabalho, com maior comprometimento de seus funcionrios,
relaes mais consistentes com seus fornecedores e clientes e melhor imagem
na comunidade. Tudo isso contribui para sua permanncia e seu crescimento,
diminuindo o risco de mortalidade, que costuma ser alto entre os novos
negcios. Ao assumirem uma postura comprometida com a Responsabilidade
Social Empresarial, micro e pequenos empreendedores tornam-se agentes
de uma profunda mudana cultural, contribuindo para a construo de uma
sociedade mais justa e solidria. Voc pode fazer mais do que imagina para
participar deste novo tempo. Basta comear. (RESPONSABILIDADE..., 2003, p. 6).

O movimento da responsabilidade social empresarial decorrente de trs fatores que marcam a poca
atual: a revoluo tecnolgica (satlites, telecomunicaes), com o encurtamento das distncias e efeito
multiplicador das informaes; a revoluo educacional; a revoluo cvica, representada por milhes
de pessoas reunidas e organizadas em associaes e Organizaes No Governamentais (ONGs), com
interesses na promoo social e proteo do meio ambiente (RESPONSABILIDADE..., 2003).
Esses fatores ocorrem num momento em que chegamos ao limite do uso dos recursos naturais. E,
por isso, momentos delicados e exigncias de novos modelos de gesto empresarial socialmente
responsvel e novos valores sociais tambm so oportunidades para surgimentos de novos negcios,
como exemplo o desenvolvimento de novos produtos e servios ambientalmente sustentveis.
O Instituto Ethos trata da Responsabilidade Social Empresarial dividindo-a em sete temas: valores e
transparncia; pblico interno; meio ambiente; fornecedores; consumidores e clientes; comunidade;
governo e sociedade.
Valores e transparncia correspondem adoo de condutas e decises cotidianas como resultadas de
valores e princpios que uma empresa tem. Ser socialmente responsvel corresponde ao atendimento
das expectativas sociais com transparncia e coerncia entre o discurso e a prtica.
A empresa deve criar e divulgar a misso, que deve ir alm dos propsitos de lucros e ser melhor em
sua atividade. A misso deve identificar suas metas e aspiraes, expressar seus valores, sua cultura
e as estratgias a serem utilizadas. Ao definir sua misso, a empresa deve procurar agregar valor
a todos os envolvidos no ambiente empresarial: proprietrios, funcionrios, cliente, fornecedores,
comunidades e o prprio meio ambiente.
Misso do Laboratrio Dr. Pio: Atender s necessidades e expectativas dos
nossos clientes, oferecendo-lhes servios de Anlises Clnicas de Qualidade.
Misso da Editora Palavra Mgica: Transmitir conhecimento e promover
entretenimento e cultura, contribuindo para formar o cidado e ajudar a
construir uma sociedade justa, solidria e progressista. (RESPONSABILIDADE...,
2003, p. 13).

A misso da Editora Palavra Mgica foi concebida no momento em que passou a ser considerada
empresa-cidad, em 1995. Em 2011, sua misso foi modificada para: Fomentar a leitura para
desenvolver a cidadania e transformar a sociedade. (FUNDAO PALAVRA MGICA, 2011).
O ideal envolver funcionrios e colaboradores na definio da misso que sua empresa vai adotar.
Depois de pronta, deve-se reunir o pessoal da empresa para uma conversa sobre a misso que a
empresa props a cumprir. Por fim, transcrev-la num quadro, para que fique permanentemente
exposta em lugar de destaque da empresa.
Se houver necessidade, revise periodicamente a misso de seu empreendimento.

114

AULA 8 - RESPONSABILIDADE SOCIAL E VOLUNTARIADO EMPRESARIAL

Os valores ticos de uma empresa determinam a forma pela qual os negcios so administrados e
podem desenvolver relaes solidas com fornecedores, clientes e outros parceiros, assegurar atitudes
coerentes com as legislaes em vigor e negociar conflitos de interesses.

Declarao de Valores do Laboratrio Dr. Pio:


Excelncia
Buscamos permanentemente a satisfao dos nossos clientes e colaboradores com iniciativas de
crescimento pessoal e profissional, em um ambiente de trabalho seguro e agradvel.

tica
Agimos de modo transparente e responsvel em todos os relacionamentos com nossos clientes,
colaboradores, parceiros de negcios e com a comunidade.

Inovao
Valorizamos atitudes empreendedoras que primem pela flexibilidade, determinao e simplicidade,
investindo permanentemente em tecnologias de ponta, adequadas ao porte de nossa empresa.

Responsabilidade Social e Cidadania


Respeitamos o meio ambiente em prol da qualidade de vida do planeta e assumimos nossa responsabilidade
social com aes comunitrias e respeito ao ser humano. (RESPONSABILIDADE..., 2003, p. 14).

Entre os princpios geralmente mencionados num Cdigo de tica esto: honestidade, justia,
compromisso, respeito ao prximo, integridade, lealdade, solidariedade. Todos esses princpios podem
ser indicados na declarao de valores ticos de sua empresa.
No ambiente de trabalho, necessrio dar esclarecimentos e ouvir opinies divergentes. As decises
devem ser comunicadas com clareza, e os funcionrios devem estar cientes sobre as responsabilidades
e atribuies, assim como pela prtica dos princpios adotados pela empresa. Ao se depararem com
preocupaes de ordem tica, devem ser encorajados a conversar com seus superiores para dirimir
todas e quaisquer dvidas.
O direito das pessoas, ressaltado pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, estende-se a
todas as pessoas, independentemente de sexo, raa, etnia, idade, nacionalidade, religio ou nvel
socioeconmico. E, na empresa, o trabalho infantil, o trabalho forado, a liberdade de associao, os
preconceitos discriminatrios, a sade e a segurana, tambm considerados princpios constitucionais
presentes na Constituio Federal de 1988, devem ser expostos num quadro para que todos tenham
conhecimento.
Para o Sebrae (apud RESPONSABILIDADE..., 2003, p. 16), micro e pequenas empresas esto declarando
publicamente seus valores, demonstrando seu desempenho e afirmando seus compromissos atravs
da publicao do balano social. E, com referncia Editora Palavra Mgica como empresa-cidad,
pela transparncia e postura socialmente responsvel adotada pela empresa.
A postura socialmente responsvel est incorporada empresa. Valores como
tica, transparncia e qualidade esto presentes tanto nos produtos da editora
como no processo de seleo e na gesto da empresa, que semanalmente rene
a equipe para debater problemas, rumos e diretrizes, ou mesmo para decidir

115

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

sobre a recusa de clientes que assumam uma postura social no responsvel.


Uma das primeiras empresas brasileiras a publicar, nos anos 1990, seu balano
social em jornais de circulao nacional, a Palavra Mgica conquistou o Prmio
Valor Social (Ethos Valor Econmico), o Prmio Mau (SEBRAE Gazeta
Mercantil) e o Prmio Balano Social, conferido em 2002 por vrias entidades
brasileiras. (RESPONSABILIDADE..., 2003, p. 16).

A valorizao dos empregados e colaboradores outro ponto que deve ser observado. Com a
valorizao dos funcionrios pelas empresas, estas, na verdade, esto valorizando a si mesmas.
Para que uma empresa seja considerada socialmente responsvel, alm de respeitar a legislao
trabalhista, deve estar atenta o mximo possvel para ouvi-las e incentiv-las a participar, porque isso
leva acelerao do processo de qualificao da empresa como socialmente responsvel, bem como
respeitar a diversidade, ao fazer uso de critrios de contratao que no sejam discriminatrios em
relao a raa, etnia, sexo, idade, religio, ascendncia, nacionalidade, estado civil, orientao sexual,
deficincia fsica ou mental e condies de sade. (RESPONSABILIDADE..., 2003, p. 17).
A empresa socialmente responsvel busca apoio de ONGs cujos objetivos incluam o ndice de
emprego de determinados segmentos sociais, como: mulheres, minorias, portadores de deficincia,
ex-presidirios e desempregados. E deve-se dedicar tempo e investimento no treinamento de pessoas
provenientes desses grupos, bem como inibir a prtica do assdio sexual, com o estabelecimento de
diretrizes e penalidades contra isto.
Sempre que possvel, a empresa socialmente responsvel deve investir no desenvolvimento
profissional e autorizar o funcionrio a realizar cursos durante o horrio de trabalho ou oferecer
subsdios para custeio de cursos profissionalizantes que incluam a educao e o desenvolvimento de
habilidades. E, preferencialmente, conceder gratificao para aqueles que obtiverem a certificao
graduao ou atingirem objetivos.
Dar autonomia aos funcionrios outro ponto que deve ser observado nas empresas socialmente
responsveis. Para isso, necessrio que a empresa defina seus objetivos para o trimestre ou para o
ano e solicite a cada funcionrio que crie um plano de trabalho para alcanar suas metas.
De igual forma, trabalhar a gesto participativa abre oportunidades aos funcionrios de conhecer
a empresa e de se comprometerem com esforos com propsitos de alcanar seus objetivos,
proporcionando melhorias no desempenho financeiro da empresa, pois sentiro parte do processo e
responsveis pelos resultados.
Aes dessa natureza levam espontaneamente aos quesitos remunerao e incentivo, e, para isso,
fundamental que a empresa crie um plano de participao nos lucros da empresa para que os
funcionrios sintam-se inseridos no plano de recompensas bem definido.
Quando a empresa apresentar problemas econmicos, deve evitar as demisses, que quase sempre
ocorrem em massa. O ideal participar os funcionrios sobre a real situao da empresa e buscar
encontrar solues e negociaes que visem manuteno dos empregos. Caso a reduo de pessoal
seja a nica soluo, esta deve ser realizada com dignidade e respeito ao funcionrio, levando em
conta as prioridades e comunicaes prvias.
aconselhvel que se valorize os funcionrios que ficaram e que eles sejam informados sobre as
razes pelas quais foram mantidos em seus postos e se esclarea a maneira que o trabalho dever ser
executado a partir das novas oportunidades disponveis. Deve-se enfatizar os valores e a cultura da
empresa para os funcionrios mais antigos e apresente-os aos funcionrios novos. Alm de preservar
a vida pessoal familiar dos funcionrios, com o estabelecimento de metas que no interfiram na vida
pessoal e familiar dos funcionrios. Atitudes como: evitar prolongamentos do expediente de trabalho,

116

AULA 8 - RESPONSABILIDADE SOCIAL E VOLUNTARIADO EMPRESARIAL

eventos obrigatrios durante o horrio de almoo e viagens sem prvio aviso; se no puderem ser
evitados que sejam compensados pelos esforos dobrados.
Dentro do princpio da razoabilidade, a empresa deve oferecer oportunidades aos funcionrios para
ajustarem suas agendas s necessidades pessoais, de forma que tenham o tempo de dedicao ao
trabalho e o tempo necessrio para a realizao de tarefas pessoais, fazer cursos ou dedicarem-se
soluo de problemas familiares. O regime de compensao
pode ser o mais satisfatrio para empresas e funcionrios, porm no o nico. A empresa cujas
atividades podem ser realizadas a distncia pode oferecer a oportunidade de trabalho executados em
casa, usando os meios de telecomunicao disponveis.
Para empresas com funcionrios do sexo feminino que estejam na fase de gestao, a empresa pode
oferecer informaes prticas sobre a gravidez, cursos de pr-natal, cuidados especiais com recmnascidos e sociais, alm de apoiar a adoo voluntria e conceder benefcios aos pais adotivos, por
exemplo: licena-maternidade ou paternidade, assistncia financeira etc.
Outro ponto importante a ser trabalhado pela empresa socialmente responsvel estender as condies
para que os filhos dos funcionrios sejam acolhidos em creches de boa qualidade no prprio local de
trabalho ou prximo residncia deles e incentivar que os filhos em idade escolar estejam estudando
e promover o conceito de educao como processo permanente aos funcionrios e seus familiares.
Ocupar-se da sade, do bem-estar e da segurana dos funcionrios so aes de empresas socialmente
responsveis, como: firmar parcerias locais para oferecer servios de assessoria jurdica, pr-escolas,
cuidados com idosos, babs, aconselhamento de carreiras, academias de ginstica; oferecer planos de
sade a funcionrios e dependentes, promoo de checkups, estmulos ao uso do tempo livre, cultivo
de amizades, nutricionistas e outras iniciativas que sejam destinadas aos funcionrios.
A promoo de hbitos saudveis no trabalho, o uso de equipamentos adequados realizao do
trabalho e de uniformes (quando solicitados) adequados para compor a boa apresentao do corpo de
funcionrios e que sejam confortveis contribuem para elevar a autoestima de cada um. O cultivo de
hbitos de organizao, higiene e segurana saudvel.

PRINCPIOS DOS INDICADORES ETHOS DE RESPONSABILIDADE SOCIAL


EMPRESARIAL
O Instituto Ethos uma ONG que tem como objetivo a sensibilizao das empresas a gerirem seus
negcios de forma social. A formulao dos Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial
contribui para o processo de autoavaliao e aprendizagem de uso essencialmente interno, como
afirma Orsi (2008).

117

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

Valores, transparncia e governana Os valores e princpios ticos formam a base da cultura


de uma organizao, orientando sua conduta e fundamentando sua misso social. A noo de
responsabilidade social empresarial decorre da compreenso de que as aes das organizaes
devem, necessariamente, buscar trazer benefcios para a sociedade, propiciar a realizao profissional
dos empregados, promovendo benefcios para os parceiros e para o meio ambiente e trazer retorno
para os investidores. A adoo de uma postura clara e transparente no que diz respeito aos objetivos
e compromissos ticos da organizao fortalecem a legitimidade social de suas atividades, se refletido
positivamente no conjunto de suas relaes.
Pblico interno Uma organizao socialmente responsvel no se limita a respeitar os direitos dos
trabalhadores, consolidados na legislao trabalhista e nos padres da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), ainda que essas aes sejam essenciais dentro de qualquer organizao. Deve ir alm
de suas responsabilidades, investindo no desenvolvimento pessoa e profissional de seus empregados,
bem como na melhoria das condies de trabalho e no estreitamento de suas relaes com os
empregados, respeitando as suas culturas locais, se relacionando de maneira tica e responsvel com
as minorias e todos que representem os seus interesses.
Meio ambiente Quando as organizaes relacionam-se com o meio ambiente podem causar impactos
de diferentes tipos e intensidades. Uma organizao ambientalmente responsvel deve gerenciar suas
atividades de maneira a identificar esses impactos, buscando minimizar aqueles que so negativas e
amplificar os positivos. Deve, portanto, agir para a manuteno e melhoria das condies ambientais
e disseminando para outras organizaes as prticas e o conhecimento adquiridos nesse sentido.
Fornecedores Uma organizao socialmente responsvel deve envolver-se com seus fornecedores
e parceiros, cumprir os contratos estabelecidos e trabalhar pelo aprimoramento de suas relaes
de parceria. Cabe organizao a transmisso dos valores de seu cdigo de conduta a todos os
participantes de sua cadeia de fornecedores, tornando-o como orientador em casos de conflitos
de interesse. Nesse contexto, deve conscientizar-se de seu papel no fortalecimento da cadeia de
fornecedores, atuando no desenvolvimento dos elos mais fracos e na valorizao da livre concorrncia.
Consumidores e clientes A responsabilidade social, em relao aos clientes e consumidores, exige
da organizao o investimento permanente no desenvolvimento de produtos e servios confiveis
que minimizem os riscos de danos sade dos usurios e das pessoas em geral. A publicidade de

118

AULA 8 - RESPONSABILIDADE SOCIAL E VOLUNTARIADO EMPRESARIAL

produtos e servios deve garantir seu uso adequado. Informaes detalhadas devem estar includas nas
embalagens, bem como o uso assegurado de suporte para o cliente antes, durante e aps o consumo.
A organizao precisa alinhar-se aos interesses do cliente e buscar satisfazer suas necessidades.
Comunidade A comunidade na qual a organizao est inserida fornece-lhe infraestrutura e capital
social representado por seus empregados e parceiros, contribuindo decisivamente para a viabilizao
de seus negcios. O investimento pela organizao em aes que tragam benefcios para a comunidade
uma contrapartida justa, alm de reverter em ganhos pata o ambiente interno e na percepo que
os clientes tm da prpria organizao. O respeito aos costumes e s culturas locais e o emprenho na
educao e na disseminao de valores sociais devem fazer parte de uma poltica de envolvimento
comunitrio da organizao, resultado da compreenso de seu papel de agente de melhorias sociais.
Governo e sociedade A organizao deve relacionar-se de forma tica e responsvel com os poderes
pblicos, cumprindo as leis e mantendo interaes dinmicas com seus representantes, visando
constante melhoria das condies sociais e polticas do Pas. O comportamento tico pressupe
que as relaes entre a organizao e governos sejam transparentes para a sociedade, acionistas,
empregados, clientes, fornecedores e distribuidores. Cabe organizao manter uma atuao poltica
coerente com seus princpios ticos e que evidencie seu alinhamento com os interesses da sociedade.
Texto extrado de: ORSI, A. Governana corporativa, responsabilidade social empresarial e diversidade.
In: CARVALHO, A. P. de M. (Org.). MBA executivo: uma abordagem multidisciplinar. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 181-200.

Responsabilidade social e Meio Ambiente


http://www.youtube.com/watch?v=rG-f-Xp5NUE
Sesi Responsabilidade Social (QaQ)
http://www.youtube.com/watch?v=A-0n4W1_q2Y

SNTESE DA UNIDADE
A escassez de recursos naturais cria um cenrio de oportunidades para as organizaes se destacarem
no processo de gesto empresarial com atuao socialmente responsvel e novos valores sociais e
tambm oportunidades para surgimento de novos valores sociais, negcios e desenvolvimento de
produtos e servios que sejam ambientalmente sustentveis.
O Instituto Ethos divide a responsabilidade em sete temas: valores e transparncia; pblico interno;
meio ambiente; fornecedores; consumidores e clientes; comunidade; governo e sociedade.
A empresa deve criar e divulgar a misso, que deve ir alm dos propsitos de lucros e ser melhor em
sua atividade. A misso deve identificar suas metas e aspiraes, expressar seus valores, sua cultura
e as estratgias a serem utilizadas. Ao definir sua misso, a empresa deve procurar agregar valor

119

MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

a todos os envolvidos no ambiente empresarial: proprietrios, funcionrios, clientes, fornecedores,


comunidades e o prprio meio ambiente.
O ideal envolver funcionrios e colaboradores na definio da misso que sua empresa vai adotar.
Depois de pronta, deve-se reunir o pessoal da empresa para uma conversa sobre a misso que a
empresa props a cumprir. Por fim, transcrev-la num quadro, para que fique permanentemente
exposta em lugar de visvel.
Mas a responsabilidade social no se restringe elaborao da misso, necessrio que aes
sociais sejam desenvolvidas pelas empresas junto comunidade, alm da manuteno de um
dilogo interativo com os demais atores envolvidos, como: colaboradores, consumidores e clientes,
fornecedores, meio ambiente, governo e sociedade.
Esperam-se como resultados comportamentos e prticas positivas e construtivas que contribuam para
a realizao do bem comum e elevar a qualidade de vida de todos.

REFERNCIAS
CENTRO DE VOLUNTARIADO DE SO PAULO (CVSP). Disponvel em: <http://www.voluntariado.org.br>.
Acesso em: 5 nov. 2011.
FLORENTINO, C.; AMARAL, D; ORSI, A. Voluntariado empresarial: benefcios agregados s empresas e
seus empregados. In: SEMINRIOS EM ADMINISTRAO (SEMEAD), 8., 2005. Anais... So Paulo: FEAUSP, 2005.
FUNDAO PALAVRA MGICA. Disponvel em: <http://www.palavramagica.org.br/fundacao.asp>.
Acesso em: 6 nov. 2011.
ORSI, A. Governana corporativa, responsabilidade social empresarial e diversidade. In: CARVALHO, A.
P. de M. (Org.). MBA executivo: uma abordagem multidisciplinar. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 181-200.
RESPONSABILIDADE Social Empresarial para micro e pequenas empresas: passo a passo. So Paulo:
Instituto Ethos; Sebrae, 2003.
SWARBROOKE, J. Turismo sustentvel: conceitos e impacto ambiental. So Paulo: Aleph, 2000.

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