Antecedentes de la Legislacin Ambiental

Existen diferentes concepciones en la definicin de

Medio Ambiente.
Concepcin Restrictiva: Conjunto de elementos
naturales de titularidad comn y caractersticas
dinmicas (aire, suelo, factores de soporte esencial
para la presencia del hombre en la tierra)

 Concepcin Omnicomprensiva: Conjunto

equilibrado de componentes naturales que
conforman una determinada zona en un
determinado momento y que representan el
sustrato fsico de la actividad de todo ser vivo.

Concepcin legal:
Ley 23 de 1973, art 3: Patrimonio comn. Su
mejoramiento y conservacin: de utilidad pblica,
en las que debern participar el Estado y los
particulares.
Esta constituido por la atmsfera y los R.N.R.

D. 2811 de 1974, art 3 Cules van a ser esos R.N.R.

Temas: a. El manejo de los R.N.R.
La atmsfera y el espacio areo
El agua en cualquiera de sus estados.
La tierra , el suelo y el subsuelo.
La flora
La fauna
Las fuentes primarias de energas no agotables
Las pendientes topogrficas con potencial energtico
Los recursos geotrmicos
Los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el
subsuelo del mar territorial y de la zona econmica de
dominio continental e insular de la repblica
Los recursos del paisaje

Concepcin Jurisprudencial: T-453 de 1998,Derecho a

un ambiente sano.
Desde el punto de vista constitucional, el M. A. involucra
aspectos relacionados con
el manejo, uso, aprovechamiento y conservacin de los
R.N.
Equilibrio de los ecosistemas
Proteccin de la diversidad biolgica y cultural
Desarrollo sostenible
Calidad de vida del hombre, entendindolo como parte
integrante de ste mundo natural.

Concepcin terminolgica:
Medio: Que corresponde a los caracteres o condiciones
ms generales de un grupo social, pueblo, poca, etc.
Ambiente: Condiciones o circunstancias fsicas o sociales,
econmicas etc. de un lugar, colectividad o de una poca.
Medio Ambiente: Conjunto de circunstancias culturales,
econmicas y sociales en que vive una persona.

Evolucin

Primera Fase
Prehistoria: Finales Siglo XIX a 1945
Convenio de Londres: Mayo de 1990 Para asegurar la
conservacin de las diversas especies animales que viven
es estado salvaje en frica y que son tiles para el
hombre o le son inofensivas. Este tratado fue
reemplazado en 1933 por la Convencin relativa a la
preservacin de la flora y fauna.

 Tratado sobre la reglamentacin de la pesca del salmn

en la cuenca del Ro Rin 1885
Tratado de Washington para la proteccin de la flora y
la fauna y las bellezas panormicas naturales en los
Pases de Amrica (1940): Proteger el paisaje.

Segunda Fase: 1946 1972

Conferencia de las Naciones Unidas Convenio sobre la
diversidad Biolgica. Sobre la conservacin y utilizacin
de los recursos 1949. acercamiento del Derecho
Internacional hacia temas ambientales.
Convenio de Londres: Para la prevencin de la
contaminacin del mar por hidrocarburos 1954.
Convencin relativa a los Humedales de importancia
Internacional especialmente en cuanto a hbitat de
espacies acuticas. RAMSAR - 1971.

Sitios Ramsar - Colombia

Colombia tiene 5 complejos de humedales
Laguna del atn: Embalse natural perteneciente al
parque natural Los Nevados Risaralda. Ro Atn, 25 km.
Altitud: 3950 m.s.n.m.
Sistema lacustre de Chingaza: Parte central de los Alpes
Colombianos, Fomeque, Cundinamarca. Cuenca del Ro
Fro. 4050 Hc. Altura 3500 m.s.n.m.
Cinaga grande de Santa Marta: Laguna ms grande de
Colombia 4280 km
Ro San Juan Baud En el Departamento del Choc.
Laguna de la Concha Departamento de Casanare.
Altitud 216 mts.

Tercera fase: Conciencia ecolgica Internacional. Etapa ms

importante porque marca el nacimiento real del Derecho
ambiental 1972- 1992
Convencin de las Naciones unidas sobre el medio ambiente
humano 1972 Nacimiento del Derecho Ambiental.
Creacin del PNUMA 1972: Visin de investigacin cientfica
y cooperacin a Pases que por su nivel de crecimiento estn
lejos de su conocimiento acerca de los R.N.
Convencin sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de flora y fauna CITES 1973.
Carta mundial de la naturaleza 1982. El hombre y la
naturaleza estn al mismo nivel.
Nuestro futuro comn Informe de Bruntland 1987.
Concepto de desarrollo sostenible
Protocolo de Montreal 1987 Para las sustancias que agotan
la capa de ozono .

Cuarta fase. Se crea una conciencia ecolgica individual.

Convencin del Ro de Janeiro sobre el medio ambiente y
desarrollo 1992.
Declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo
Agenda 21: Establece medidas que a largo, mediano y corto
plazo sirven para llegar al desarrollo sostenible.
Declaracin de Principios Forestales. Se permite el avance en
la proteccin de temas forestales.
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el cabio
climtico: Protocolo de Kioto. Reduccin de gases efecto
invernadero.
Convenio de las Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible:
Uso y manejo sostenible de la Biodiversidad.
Cumbre Mundial sobre desarrollo sostenible: Johannesburgo
2002
Cumbre climtica de Copenhague 2009

Evolucin normativa en Colombia

Fundamento Constitucin Ecolgica y son 4.

Pilares Bsicos identificados a travs de la

Doctrina
Ley 23 de 1973
Decreto 2811 de 1974
Ley 9 de 1979
Ley 99 de 1993

Definicin de Derecho del Medio Ambiente

Parte o rama del Ordenamiento Jurdico que regula las
actividades humanas con incidencia o impacto ambiental
significativo o importante con el objetivo de proteger la
naturaleza.
Caractersticas Generales
1. Autonoma Discreta.
Caractersticas:
a. Interdisciplinariedad
b. Supranacionalidad
c. La naturaleza de la naturaleza
d. Razones de justicia y equidad
e. Globalizacin

2. Carcter Flexible:
Caractersticas
a. Estructural: Todo el ordenamiento jurdico es uno slo
formado por un conjunto de diferentes normas y ramas
que ayudan a cumplir con los fines del Estado, y todo lo
contenido en l, es de obligatorio cumplimiento.
Ej. Sellos ecolgicos Res 1555 de 20 de Oct de 2005
b. Funcional: Sancin Funcin clsica de la norma.
Adems es necesario establecer mecanismos que ilustren.

3. Carcter Eco humanista: Identificado desde la carta

mundial de la naturaleza , hombre salud bienestar
equilibrio sobre el planeta.
4. Carcter Preventivo: Regula las actividades humanas en
la naturaleza. Lo que busca el D.A. es prevenir .
5. Carcter reparador: Cuando se produzcan daos a
medio ambiente nacen consecuencias que reflejan la
potestad sancionatoria del Estado.
6. Carcter Tuitivo: Proteccin de los R.N. Que guarda,
ampara y defiende.

Fines del D.A.

1. Fines Estratgicos: El uso de los R.N. debe ser racional
y ticamente sostenible.
No se debe causar daos a la naturaleza de manera
injustificada.
Los R. deben utilizarse: Maximizando su
aprovechamiento Minimizando residuos.
El uso del recurso no puede poner en peligro la
existencia del recurso mismo, o de otros recursos que
hayan en determinados ecosistemas.
La supervivencia del hombre es prioridad en el uso de los
recursos.

Que se de una utilizacin de los R.N. biolgicamente

sostenible
Tasas de Regeneracin: Para quienes utilizan el recurso
al mximo y se beneficia.
Tasas de sustitucin: Aplicable a los R.N. no R. ej
hidrocarburos. Algunos de stos pueden ser sustituidos
por R.R. que adecuadamente usados cumplan dos
condiciones :
Mximo beneficio a un igual o menor precio
Impacto ambiental menor.
Tasa de absorcin: Para identificar la tasa sostenible de
emisin de un elemento contaminante, se mira cul es
el lmite de carga que un ecosistema puede absorber.

2. Fines Instrumentales

Desarrollo Sostenible: Colombia adopt el concepto

dentro de sus necesidades, amoldarlo a realidad
nacional. Se tiene en cuenta lo ambiental, pero teniendo
en cuenta tambin la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin actual, sin comprometer las necesidades de
futuras generaciones.

 Conservacin de la naturaleza: Conducir al Pas hacia la

proteccin del M. A. permitiendo que se use pero de
manera racional.
Esto implica el mantenimiento de la naturaleza en un
estado favorable.
Con un nivel de proteccin elevado

Principios Jurdicos Ambientales

Principio de evitacin del dao: Prevencin.
Anteponerse a una dificultad, a un dao. Ordenar las
cosas de un riesgo que ya se conoce, en atencin a los
posibles daos, con tal cuidado que ese riesgo no llegue
a ocasionar un dao. Antes del dao se aplica el principio
de evitacin del dao. El objetivo de prevenir es lograr
que un perjuicio eventual no se concrete.

Requisitos: Que se de una diligencia debida

Un riesgo cierto
Que el dao sea dudoso
Consagracin normativa de este Principio en el art 80 de la
C.P.

 Principio de Precaucin Cautela: En materia ambiental

se distingue del de Prevencin porque el de Prevencin,
exige tomar medidas que reduzcan la posibilidad de
sufrir un dao ambiental grave, a pesar de que se ignore
la posibilidad precisa de que esta ocurra, mientras que el
principio de prevencin obliga a tomar medidas dado a
que se conoce el dao ambiental que pueda producirse.
Requisitos: Que se de una diligencia debida
Un riego dudoso
Dao dudoso
El evento nocivo no ha sucedido, est ms en el escenario
de la evitacin

Incluido en la Ley 99 de 1993, art 1 No 6

Normatividad: Sentencia C 293 de 2002
Sentencia T 299 de 2008

Dentro de este Principio debe existir

Peligro de dao
Que el dao sea grave e irreversible
Que exista un principio de certeza cientfica, as no sea
absoluta
Que la decisin que la autoridad adopte est
encaminada a impedir la degradacin del medio
ambiente.

Principio de Restauracin
Principio despus del dao Correccin de atentados en la
fuente. Se da de manera inmediata en la fuente generadora
cuando se ha producido un dao Reparar.
Se destacan principios como:
El que contamina paga
Art 1 Ley 99 de 1993 No 7
El contaminador debe asumir todas las consecuencias derivadas
del dao ambiental.

Aguas
Uno de los elementos de mayor importancia, por
necesidad para el mantenimiento de la vida de las
personas, su salud as como tambin la vida de las
plantas, del planeta en general.

Evolucin de la Normatividad Jurdica en

Colombia

C.C. de 1887
Ley 23 de 1973
Decreto 2811 de 1974
1541 de 1978
C. Sanitario Nacional, Ley 9 de 1979
C.R.N. D. 2811 de 1974
C.P. de 1991
Ley 99 de 1993
Ley 142 de 1994 Rgimen de S.P. domiciliarios
Ley 357 de 1997 Ramsar
Ley 373 de Ahorro y uso eficiente del agua

1952
Se crea la divisin de Recursos Naturales del
Ministerio de Agricultura

1954
Se crean las CAR, con el fin de organizar los R.N, en
nuestro Pas.
La primera fue la CVC

En Colombia las normas que regulan el recurso hdrico se

caracterizan por ser muy dispersas.
Cdigo Civil de 1887
Cdigo Sanitario Ley 9 de 1979
Cdigo de R.N. D. 2811 de 1974, con sus decretos
reglamentarios.
Constitucin Poltica de 1991
Ley 99 de 1993
Ley 142 de 1994
Regulan este tema, de tal modo que no podemos hablar de
un Cdigo o Ley de aguas.

 Cdigo Civil de 1887: Regulaba tenas de aguas desde una

perspectiva civilista. Regulo las servidumbres naturales,
todo lo relacionado a las aguas que descienden de forma
natural de un predio superior a un predio inferior, sin que
medie en ello la mano del hombre
La conciencia de proteccin ambiental no estaba
arraigada en el entorno nacional, mediando el inters
civilista de proteccin a los bienes, siendo el agua uno
ms de ellos.
El tema de aguas fue regulada hasta 1940
exclusivamente por este Cdigo.

 Decreto Ley 1381 y su decreto reglamentario 1382: Regula lo

relacionado con los derechos de los propietarios riberanos al
uso de las aguas que transcurren por sus propiedades, sin
necesidad de concesin, siempre y cuando se haga un uso
conveniente y razonable de la misma, sin devolverla
contaminada a su cauce original

 Cdigo de Recursos Naturales: Regula desde el punto

ambiental, el uso, dominio, conservacin, preservacin y
administracin de las aguas y las cargas pecuniarias derivadas
del aprovechamiento con fines lucrativos de las mismas.
No regula separadamente aguas martimas, las cuencas
hidrogrficas, y el mar y su fondo.
Servidumbres, art 118 (servidumbre de uso de las riveras)
Las obras hidrulicas
Los usos mineros
Asociaciones de los usuarios de las aguas
Aguas lluvias, aguas subterrneas
Modos de adquirir el derecho al uso de las aguas por
ministerio de la Ley, concesin (D. 1541 de 1978 y Ley 142 de
1994)
Art 134 seala el deber del Estado de garantizar la calidad del
agua para el consumo humano y dems actividades en que su
uso es necesario

Decreto 1541 de 1978: Reglamentario del D. 2811 de 1974

Hace un extenso desarrollo del dominio y uso de las aguas.
La concesin
Permisos
Servidumbres
Medidas para la preservacin y control adecuado de la calidad
de las aguas no martimas.

Ley 9 de 1979. Conocida como Cdigo Sanitario Nacional

Centr el control de las aguas en razones tan slo sanitarias.
Se dedic a la regulacin de los efectos de las aguas
contaminadas sobre la salud humana.
Regula tema de tratamiento de los residuos lquidos y los
residuos slidos.

 Decreto 1594 de 1984 Reglamentario del Cdigo de

Recursos Naturales y del Cdigo Sanitario
Marca pautas para el ordenamiento del recurso
La destinacin genrica de las aguas superficiales,
subterrneas, martimas, estuarias y servidas
Define los criterios de calidad admisibles para la destinacin
del recurso (uso domestico e industrial)
Reglamenta el tema de concesiones
Registro y permiso de vertimientos
Este Decreto sirve de soporte para posteriores regulaciones
sobre el uso del agua y el manejo, tratamiento y disposicin
de los residuos lquidos,

 En 1991 se expide la nueva Carta Poltica que refleja la

importancia que ha tomado el tema ambiental en nuestro
Pas, al sealar una serie de deberes ambientales y asignarle a
los ciudadanos obligaciones encaminadas a la proteccin del
patrimonio natural de nuestro Pas.
Asume el Estado, la funcin de administrar los recursos
naturales con miras a garantizar el derecho al ambiente sano,
para el cual la calidad de l recurso agua es determinante.

 Ley 99 de 1993 Crea y encarga al Ministerio del Medio

Ambiente la formulacin de la poltica ambiental.
Regula lo relacionado con la conservacin, uso, manejo y
aprovechamiento de este recurso
Establece competencias para el manejo del tema
Impone la obligacin a los proyectos que hagan uso del agua
con cualquier fin, de destinar diferentes porcentajes para la
recuperacin del recurso hdrico del que se surten
Crea el SINA, como el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas que permiten la puesta en
marcha de los principios generales ambientales contenidos en
la C. P. y en esta ley.
Crea institutos de investigacin adscritos y vinculados al M. de
A. como rganos de carcter tcnico para asesorar al SINA.
IDEAM INVEMAR - SINCHI

Decreto 1541 de 1978, parcialmente

derogado y modificado por el D. 2858 de 1978
Art. 5
Aguas de domnio Pblico
Reglamentar el recurso
Art 6
agua, en todos sus estados
Aguas de propiedad privada
Art 2
Art 7
Preservacin y manejo de
Dominio de la nacin sobre las
las aguas
aguas de uso pblico
Art 3
Art 8
Administracin y manejo
Derivacin de aguas de dominio
del recurso.
pblico
Art 9
Art 4
Prescripcin del dominio de las
Divisin de las aguas
aguas
Art 1

Art 10
Objetos ilcito de las aguas
de dominio pblico
Art 11
Cause natural
Art 12
Playa fluvial
Art 13
Lneas o niveles ordinarios
Art 14
Titulacin de terrenos
Art 15
Variacin de ros y
formacin de islas

Art 16
Exclusin de las aguas
en la adjudicacin de
baldos
Art 18
Aguas privadas
Art 19
Inalienabilidad e
imprescriptibilidad de
predios de un solo dueo
Art 28
Derecho a usar las aguas

Problemtica alrededor del ciclo del agua

No necesitamos simple agua, sino agua dulce y esta es la ms
escasa.
Distribucin percpita es irregular. No estn repartidos de
forma equitativa los R.N.
Desmedido crecimiento del consumo
Problemas asociados con la salud humana
Catstrofes naturales

Concesin de aguas superficiales, art 37

a) abastecimiento domstico
en caso que requiera
derivacin
b) riego y silvicultura
c) abastecimiento de
abrevaderos cuando
requieran derivacin
d) uso industrial
e) generacin trmica o
nuclear de electricidad
f) explotacin minera y
tratamiento de minerales
g) explotacin petrolera

h) inyeccin para generacin

geotrmica
i) generacin hidroelctrica,
j) generacin cintica
directa
k) flotacin de maderas
l) transporte de minerales y
sustancias toxicas
m) acuicultura y pesca
n) recreacin y deporte
o) usos medicinales, y
p) otros usos similares.

Pasos al interior de la entidad

Recepcin de la solicitud.
Revisin de la
documentacin
Emisin de auto de inicio
del trmite ambiental
Visita de inspeccin
Concepto tcnico
Acogencia del concepto por
acto administrativo
Notificacin del acto
administrativo
Ejecutoria del acto
administrativo

Normatividad.
D. 1541 de 1978, por el
que se fijan los
procedimientos para
otorgar concesiones,
exploracin de aguas
subterrneas.
Ley 373 de 1997.

Resultado del trmite

Acto administrativo
(formalizacin de la voluntad

otorgando la
concesin de aguas
superficiales o actos
administrativo de
requerimiento de
informacin
adicional.
administrativa)

Plazo: 45 das
Vigencia: 10 aos,
de acuerdo al
concepto tcnico de
la Autoridad.

Licencia Ambiental
Se entiende por Licencia Ambiental la autorizacin que
otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de
acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables, o al
medio ambiente, o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al
beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos,
trminos, condiciones y obligaciones que la misma
establezca en relacin con la prevencin, mitigacin,
correccin, compensacin y manejo de los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.

 La licencia ambiental llevar implcitos todos los permisos,

autorizaciones, y/o concesiones para el uso, aprovechamiento
y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean
necesarios para el tiempo de vida til del proyecto, obra o
actividad. (Decreto 2041 de 2014).
La Licencia ambiental deber obtenerse previamente a la
iniciacin del proyecto, obra o actividad.

Licencia ambiental, D. 2041 de 2014

Art 2: Autoridades Ambientales Competentes, Ley 768

de 2002)
Art 3: Licencia Ambiental
Art 4 Licencia Ambiental global
Art 6: Termino de la Licencia Ambiental

 Art 7 y 8: Competencia y exigibilidad de las Licencias

Ambientales.
Art 9: Competencia de las Corporaciones Autnomas
Regionales
Art 14: Trminos de Referencia

Decreto 1640 de 2012:

Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin,
ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos .

Artculo 3. Definiciones.
Acufero. Unidad de roca o sedimento, capaz de
almacenar y transmitir agua, entendida como el
sistema que involucra las zonas de recarga, trnsito
y de descarga, as como sus interacciones con otras
unidades similares, las aguas superficiales y
marinas.

Acufero:

 Cuenca hidrogrfica. Entindase por cuenca u hoya

hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas que
vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces
naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen
en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro
principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o
directamente en el mar.

La cuenca se ha utilizado como unidad

de planeacin y de manejo de los
recursos naturales, principalmente el
agua.

La Importancia de la Ordenacin de las

Cuencas.
Son esenciales para la produccin y regulacin del
agua
Necesarias para el ganado y riego en agricultura
Fuente de alimento
Medio natural de vida para animales acuticos y
terrestres
Espacios para la recreacin
Fuente de generacin de energa
Conforman el paisaje
Espacios habitados por personas

Normas Relacionadas con la Ordenacin del

Recursos Hdrico
Ley 99 de 1993
Ley 1450 de 2011, Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
MAVDS integrar y presidir.
Decreto 1729 de 2002, Decreto 1640 de 2012
2010. La Poltica Nacional para la Gestin
Integral del Recurso Hdrico.