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REPAMAR

Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos


Aporte de la Red Argentina de Manejo Ambiental de Residuos REMAR

Reciclaje de Envases de Agroqumicos


Propuestas, Planes, Proyectos y Acciones que se llevan a cabo en Latinoamrica
con nfasis en los pases integrantes de la REPAMAR

Versin Preliminar Sujeta a Revisin


Abril 2002

Allevato, Hugo , Prfido, Daniel

CONTENIDO

Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4
Captulo 5
Captulo 6
Captulo 7
Captulo 8

Aspectos Generales
Aspectos Tecnolgicos
Aspectos Jurdicos
Instrumentos Econmicos
Aspectos de Capacitacin
Aspectos de Participacin Social
Resultados, Conclusiones, Recomendaciones
Bibliografa
1

Pg. 2
Pg. 4
Pg. 25
Pg. 34
Pg. 37
Pg. 44
Pg. 50
Pg. 56

Captulo 1
Aspectos Generales

1.1 Antecedentes
En el ao 1991 la Federacin Global para la Proteccin de Cultivos (GCPF) a travs
de su filial latinoamericana LACPA (Latin American Crop Protection Association) y de sus
Cmaras asociadas en cada pas comenzaron a promocionar proyectos de uso seguro de
productos fitosanitarios. Esto dio lugar al desarrollo de Planes Pilotos Nacionales sobre el
Uso seguro de productos fitosanitarios y disposicin final de envases vacos. Los
primeros pases en encarar proyectos de este tipo fueron: Argentina, Guatemala, Kenya y
Tailandia.
Por otra parte la industria de los productos para la proteccin de los cultivos se ha
adherido al compromiso voluntario de cumplir con el Cdigo Internacional de Conducta
para la distribucin y utilizacin de plaguicidas, emitido por la FAO, y a los lineamientos
de programas como la custodia de productos y la responsabilidad integral. Por ello LACPA,
en el marco mencionado en el prrafo anterior, lleva adelante programas de manejo y
eliminacin de envases.
Sin embargo, los avances de los programas de eliminacin de envases son muy
diferente de un pas a otro, como puede apreciarse en el siguiente cuadro:

Pases
Mxico
Guatemala
El Salvador
R. Dominicana
Colombia
Brasil
Argentina

C de A Formas de eliminacin Cantidad a eliminar


12
3
3
2
6
51
3

Incineracin-reciclado
Incineracin-reciclado
Incineracin-reciclado
Incineracin
Incineracin
Reciclado-incineracin
Incineracin-reciclado

150.000 Kg
100.000 Kg
10.000 Kg
46.000 Kg
114.000 Kg
1.200.000 Kg
35.000 Kg

Cuadro 1. Cantidad de Centros de Acopio (C de A) y cantidad de envases a


eliminar estimados para el ao 2000. Fuente: LACPA

En estos siete pases los proyectos estn perfectamente organizados y en pleno


funcionamiento. En Chile, Ecuador y Costa Rica se comenz a trabajar a partir del ao
2001.

1.2. Acciones de la REPAMAR


Como parte del Plan de Accin de la Fase III de la REPAMAR (2000-2001) sus
pases integrantes (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam y
Per) identificaron el tema de la disposicin de envases como de primera importancia para
la red, elaborando informes de consultora sobre esta problemtica. Los mismos fueron
presentados en el Seminario REPAMAR realizado en Lima, Per, del 9-12 Noviembre del
2001. En base a los informes presentados, complementados con datos obtenidos a travs de
LACPA, se elabor el presente documento cuyo objetivo es contribuir mediante la difusin
y capacitacin a la transferencia de tecnologa para la solucin de este importante
problema.

Captulo 2
Aspectos Tecnolgicos

2.1 Introduccin : Acciones previas a la eliminacin de los envases


Se ha generalizado en el medio rural la recomendacin que para la eliminacin de
los envases vacos de agroqumicos es necesario realizar previamente dos tareas esenciales:
a) Durante la aplicacin de los productos fitosanitarios y b) Despus de su aplicacin. En la
primera la recomendacin ms importante es el Triple Lavado de los envases. En la
segunda, se debe proceder a su inutilizacin, almacenamiento provisorio y eliminacin.

a) Durante la aplicacin
Despus de su uso en los envases vacos quedan remanentes de los productos que
contenan y por ende es necesario eliminarlos de una manera correcta y segura. Para ello se
recurre al triple lavado que consiste en enjuagar tres veces el envase vaco. Esto significa:
Economa (por el aprovechamiento total del producto), Seguridad (en el manipuleo y
disposicin posterior de los envases) y Proteccin Ambiental (al eliminar o minimizar
factores de riesgo). Los envases deben escurrirse totalmente al agotar su contenido (en ese
momento y no despus) mantenindolos en posicin de descarga por no menos de 30
segundos. Luego se procede (Primer paso del TL) a llenar el envase vaco con agua,
aproximadamente hasta una cuarta parte de su volumen total. Se ajusta el tapn y se lo agita
fuertemente (Segundo paso). Finalmente el agua proveniente de esta limpieza se vuelca al
tanque de la pulverizadora para ser utilizado en la tarea de proteccin de los cultivos
prevista (Tercer paso). Esta operacin se debe repetir por lo menos dos veces ms,
especialmente en aquellos envases que contengan productos viscosos. Es importante
sealar que el agua utilizada en el lavado debe provenir de caeras, canillas o bidones
llevados ad hoc, nunca de acequias, cursos de agua o lagunas cercanas ya que correran
riesgo cierto de contaminacin. Para facilitar la tarea existen en el mercado mquinas para
la aplicacin de fitosanitarios que vienen provistas de sistemas de lavado automtico de
envases.
Segn datos bibliogrficos (EPA; USP (Brasil), Holanda, etc.) el Triple Lavado
elimina el 99,999% de restos del producto en el envase

b) Despus de la aplicacin
Una vez finalizada la tarea de aplicacin en el campo, se deben inutilizar los
envases vacos con el fin de evitar su reuso hacindoles varias perforaciones en el fondo
con un elemento punzante y llevarlos a un sitio elegido como depsito. Este depsito
transitorio deber estar ubicado en un sector aislado del campo, muy bien delimitado e
identificado, cubierto, bien ventilado y al resguardo de factores climticos. Solamente
deber tener acceso el personal capacitado, no pudiendo hacerlo nios ni animales
domsticos. No se deben almacenar envases vacos en pozos o basureros a cielo abierto.
Una vez inutilizados se los debe colocar en bolsas contenedoras o envases especiales
perfectamente identificables, clasificados segn naturaleza y tamao. Por consiguiente el
paso siguiente ser deshacerse de ellos teniendo en cuenta el tipo de envase:
1. Envases y sobre-envases de papel o cartn
Una vez verificados que estn totalmente vacos se rompen. Luego se procede a
quemarlos de uno por vez, en un fuego vivo, en lugar abierto, alejado de
viviendas, depsitos, corrales, etc. Se deben considerar la velocidad y direccin
del viento y usar vestimenta adecuada. Las cenizas sern enterradas en lugares
especialmente acondicionados para tal fin.
2. Envases de plstico (HDPE, PET, COEX)
Desde el depsito transitorio se deben llevar al Centro de Acopio ms cercano
(Si existe un sistema de reciclaje) o quemarlos de uno a la vez siguiendo el
procedimiento del punto 1
3. Envases de vidrio
Se los debe romper y juntar en un recipiente adecuado hasta que sean
trasladados al Centro de Acopio. Si se trata de pequeas cantidades se pueden
enterrar en lugares adecuados
4. Envases metlicos (Fe, Al)
Una vez perforados y aplastados (para ello se puede utilizar el rodado del
tractor) y cuando se junte una cantidad suficiente se trasladan al Centro de
Acopio. En caso de no contarse con ello se recurre a una fundicin o chatarrera
donde se compactarn y se fundirn en un horno a 1200 C. A esa temperatura
se destruyen todas las sustancias orgnicas presentes

2.2 Sistemas de Eliminacin


Los sistemas considerados hoy da como los ms recomendables para la eliminacin
de los envases vacos son aquellos en los cuales se reutiliza el material original, ya que de
esta forma no se pierde ni el material ni la energa contenida. Por ello es que se consideran
a estos procedimientos como los ms sostenibles.
Por otra parte es importante tener en cuenta que la Directiva Europea 94/62 para el
manejo de los envases vacos recomienda seguir la siguiente jerarqua de opciones para
encarar su solucin final: 1) Prevencin, 2) Reuso (recuperacin energtica) y 3)
Disposicin final (reciclado)
La simpleza en la produccin del material plstico ha generalizado su uso, pero ello
se ve empaado por el problema que origina su disposicin final. Estos materiales requieren
para su descomposicin en la naturaleza perodos mayores a los 400 aos, lo que los
transforman en casi inertes. De all que se han propuesto varias alternativas para el reciclaje
de este material, en general combinando varios tipos de plsticos. A saber:

2.2.1 Reciclado
El material recolectado y acondicionado se recicla, es decir se vuelve a utilizar. Esto
con envases metlicos es perfectamente posible ya que las acereras reciclan todo tipo de
metal. Adems el proceso de reciclado de metal tiene la ventaja de realizarse a altas
temperaturas y por lo tanto en caso de existir residuos de productos lo eliminaran
totalmente. Para los envases de plstico el reciclado no es sencillo. Antes de comenzar es
necesario realizar una clasificacin de materiales ya que la industria trabaja con una
diversidad de materiales como ser el PEAD, PEBD, PET, COEX y el polipropileno. Estos
dos ltimos son los ms problemticos. El primero por estar compuesto por diversos
productos y contener adhesivos entre las capas de plstico y el segundo por tener un punto
de fusin muy diferente a los dems plsticos.
Despus de la seleccin de los materiales los envases son triturados y
posteriormente limpiados para eliminar restos de etiquetas, tapas y suciedad en general. Las
aguas de lavado (de los envases) deben tratarse preventivamente antes de ser eliminadas.
Estas medidas son imprescindibles para reciclajes de productos finos (Ej. Conductos para
cables elctricos) Este proceso es el que se sigue en Brasil, Estado de Sao Paulo en la
fbrica DINOPLAST
ltimamente se ha desarrollado el reciclado grueso, proceso que emplea plstico
triturado de diferentes calidades, incluyendo el COEX, el cual es mezclado y luego
calentado para moldear piezas gruesas como tablas, postes de alambrado, fondos para

camiones refrigerantes, tarimas industriales para almacenamiento, caos de drenaje, caos


para riego y perfiles para la construccin. Esta forma de reciclado tiene la ventaja que el
material triturado no requiere ser lavado para su uso, ni es necesario retirar etiquetas e
incluso restos de tapas de aluminio. Este sistema ya est en uso en los EE.UU., Mxico,
Argentina y Brasil. Adems en Argentina y Mxico se realizaron ensayos para eliminar el
plstico triturado en mezcla con asfalto para la pavimentacin de caminos y carreteras.

2.2.2

Reutilizacin trmica o energtica

El material plstico contiene casi la misma cantidad de poder energtico que los
combustibles tradicionales de todo tipo de horno, tanto en la industria cementera como de
hornos especiales para la produccin energtica. Este uso como combustible alterno se
viene ensayando desde hace ms de 10 aos y se ha comprobado que como estos hornos
trabajan a temperaturas muy por encima de los 1.000 grados C. (pueden llegar a los 2.000
grados C.) la combustin es perfecta y no se producen emanaciones txicas (dioxinas o
furanos). Adems como el proceso de incineracin en hornos cementeros no deja residuos
slidos sera un mtodo perfecto de eliminacin ya que se aprovecha toda la energa y no
deja ningn residuo. Sin embargo la obligatoriedad por parte de la autoridad ambiental de
realizar anlisis peridicos de las emanaciones para el control de dioxinas y furanos hacen
muy onerosa esta forma de eliminacin. Esta situacin es mucho ms crtica en hornos para
la produccin de energa. Como caracterstica interesante para el reciclaje se destaca que el
poder calorfico neto del material plstico es de 45 MJ/kg (Mega Joule por kilo) y el valor
de sustitucin es de 1:1 , con respecto al combustible tradicional.

2.2.3

Reutilizacin de envases

La reutilizacin de envases se trata de un sistema diferente de manejo y distribucin


de los agroqumicos en el campo. Muchas empresas utilizan envases mayores llamados
minicontenedores que una vez vaciados son devueltos al fabricante. Lamentablemente no
muchos productos permiten esta prctica. Adems existe riesgo de contaminacin de
principios activos durante el transporte.

2.2.4

Incineracin en hornos especiales

Si se dispone de hornos especiales perfectamente habilitados para el tratamiento de


residuos peligrosos se pueden incinerar envases vacos incluso contaminados, o sin triple
lavado, pero se trata de un proceso sumamente costoso con la desventaja de no aprovechar
la energa del material plstico. Slo puede recomendarse para aquellos residuos que no
tienen forma de ser eliminados, como por ejemplo las tapas de los envases con la contratapa
contaminada.

2.2.5

Incineracin a campo abierto

La incineracin a campo abierto no esta autorizada en la mayora de los pases ya


que esta comprobado que se producen emanaciones peligrosas para la salud del hombre y
de los animales. En Inglaterra esta autorizada una quema en campo de los envases en
incineradores especiales, construidos con tambores de acero de 200 litros. Pero esta forma
de destruccin debe ser perfecta no pudiendo haber desarrollo de humos negros y las
temperaturas tiene que estar por encima de los 900 grados C. Es importante sealar que
LACPA no recomienda esta manera de eliminacin.

2.2.6

Eliminacin en basureros

La posibilidad de eliminar envases en basureros depende de la legislacin de cada


pas. En Holanda, EE.UU. y Chile se acepta con la condicin que los envases pasaron por el
triple lavado. Pero esto no puede quedar como simple declaracin, es decir que alguien
debe certificar el triple lavado (Por ejemplo los Centros de Acopio). Tambin resulta
recomendable que los envases a eliminar sean triturados con el fin de evitar la recoleccin y
reutilizacin inadecuada..

2.3 Situacin en la regin


2.3.1 Argentina
2.3.1.1 Introduccin
La Argentina es uno de los pases del mundo donde se encuentra el mayor potencial
productivo agrcola y donde se podran lograr los saldos exportables relativos ms
importantes. El pas sigui la tendencia mundial de incorporar nuevas tecnologas para que
los rendimientos pudieran ir aumentando en la misma proporcin que la poblacin mundial.
Para ello se debi recurrir al usos de agroqumicos y a la biotecnologa. Siendo el pas un
neto productor de alimentos para consumo propio y la exportacin, en los ltimos 10 aos
ha crecido la productividad de los principales cultivos de un rendimiento promedio de 1,40
tn/ha a 2,44 tn/ha.
Con respecto al problema de los envases vacos de agroqumicos en su ambiente de
aplicacin las Cmaras que agrupan a los productores e importadores estn trabajando en
las siguientes lneas: 1) Alternativas de reciclaje para los envases vacos (plsticos), 2)
Minimizar el residuo lquido remanente en los envases (Triple lavado) y 3) Desarrollar
nuevos tipos de envases, procurando obtener envoltorios biodegradables en el lugar de la
aplicacin (por ejemplo por disolucin en la misma mquina aplicadora).
En el pas las empresas de agroqumicos expenden sus productos en los siguientes
tipos de envases o embalajes

Tambores metlicos de ms de 100 litros de capacidad


Baldes metlicos de 20 a 50 litros
Sobre-envases de cartn (Bidones por 5 litros)
Sobre-envases de cartn (Frascos de vidrio, plsticos o metlicos de 1 litros)
Bolsas de papel Kraft con polvos de 20 a 50 Kg.
Bidones plsticos de 20 a 25 litros
Cada uno de estos tipos de envases y sobre-envases deben almacenarse en lugares
cubiertos, ventilados, cerrados y sobre tarimas segn indicaciones precisas para cada caso.
Igualmente existen disposiciones y recomendaciones sobre el transporte por vehculos en
carreteras y estibaje en lugares de acopio y depsitos rurales. En general se debe seguir la
norma de los primeros en entrar sern los primeros en salir para evitar tener en el campo
productos vencidos. De los tipos de envases mencionados, los ms utilizados son los no
retornables y los de plstico.
Los envases de plstico, vidrio y metal siempre debern ser sometidos al triple
lavado antes de su descarte. Hasta el comienzo de los estudios para solucionar el problema
de la disposicin de los envases vacos en el pas la recomendacin de CASAFE (Cmara
Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes) se basaba en el Triple Lavado y su
posterior enterramiento. Para ello se deben elegir terrenos alejados de zonas pobladas y
caminos, localizados en altos no inundables, alejados de fuentes de agua freticas y
superficiales, preferentemente de textura arcillosa y con alto contenido de materia orgnica.
Para esta solucin lo ideal es contar con una certificacin de aptitud para el enterramiento
otorgado por una entidad oficial. El material a enterrar no debe ubicarse a menos de 50 cm
de la superficie colocando en el fondo una capa de tierra arcillosa compactada para evitar la
percolacin. El lugar del enterramiento debera ser consensuado por los miembros de cada
comunidad contando con el asesoramiento y el control pertinente. Obviamente esta
alternativa no es aconsejable como solucin final.
Segn CASAFE en el ao 1996 fueron utilizados en todo el pas 13.210.000 envases
de plaguicidas, con un peso de 5300 toneladas mtricas y 2.710.000 de embalajes (1370
toneladas mtricas. De ellos, el 77% fue de material plstico (PET, Coex y HDPE), el 7%
de hierro, y el resto de papel, vidrio y aluminio, solos o en diferentes combinaciones. En
peso, los envases de plstico representan el 63% y los de hierro el 33%. En trminos de
descarga ambiental se liberan 0,44 envases por ha, es decir un envase cada 2,3 ha. En
trminos de peso representan 175 g/ha de envases o 220 g/ha de envases + embalajes.
Si bien no se dispone de informacin precisa sobre el mercado de los envases
plsticos, se estima que el 50% de la materia prima de los envases se produce en el pas por
no ms de tres empresas. Los envases no plsticos lo producen en forma muy atomizada
entre tres mil y cuatro mil pequeos establecimientos.
La produccin de agroqumicos la realizan entre 40 y 50 empresas, 27 de las cuales
estn asociadas a CASAFE. La industria nacional a su vez tiene su propia Cmara (CIAFA)
El consumo de plsticos es del orden de las 5.300 toneladas, lo que representa menos del

1% del consumo total de las materias primas mencionadas al comienzo. Las empresas
asociadas a CASAFE cubren ms del 80% del mercado argentino.
La Ley Nacional de Residuos Peligrosos (24.051/91) considera a los envases usados
de agroqumicos como tales y por lo tanto deben ser tratados en forma independiente de
cualquier poltica ambiental dirigida al manejo y disposicin de los envases plsticos en
general. Esto se sustenta en que los envases de plsticos, an sometidos al triple lavado, son
susceptibles provocar en el largo plazo las siguientes contaminaciones:
Cloro, en cantidad casi despreciable
Flor, en no ms de 100 ppm
Zinc, estao , entre 100 y 500 ppm
Cenizas, despreciable
Sustancias orgnicas (Agroqumicos), trazas (ppm)
Sin embargo la Cmara CIAFA considera que asegurando la realizacin correcta del
el triple lavado los envases residuales no constituyen un residuos peligroso y pueden
disponerse conjuntamente con el resto de los envases plsticos.
En el mercado nacional se expenden 82.000.000 litros o kilos de agroqumicos con
un valor de la produccin de 750.000.000 de u$s. Los residuos de producto en el envase se
calculan del orden de 1,5% del contenido original, lo que representan 1.230.000 litros o
kilos, siendo en trminos econmicos 11.250.000 u$s. Esta cantidad desaprovechada (1,5 %
por envase), y que afecta tanto al ambiente como al bolsillo del productor, se puede
minimizar a 30 ppm /envase con el Triple Lavado, transformando el envase residual de
residuo peligrosos a no peligroso. Se han realizado mejoras en el diseo de los envases
tendientes a disminuir el contenido del lquido residual, como ser: redondeo de bordes,
eliminacin de las rebarbas internas, incorporacin posterior del asa realizada con material
denso, dotarlos de boca ancha para facilitar el volcado, lavado final, eliminando el borboteo
y las salpicaduras Sin embargo subsiste el problema de la disposicin final de los envases
vacos.
2.3.1.2 Acciones encaradas en el pas para el manejo de los envases vacos:
La primera alternativa elegida en el pas fue la eliminacin de envases por
transformacin energtica (en un horno cementero, a aproximadamente 1800 C, de la
empresa Corcemar, localizado en La Calera, Provincia de Crdoba). Como el poder
calorfico del material plstico es similar al del petrleo se lo puede reemplazar en relacin
1:1 hasta en un 22% del combustible lquido. En la planta, el material compactado de los
envases entra chipeado con otros desechos plsticos.
Cumplido con este objetivo primario (deshacerse rpidamente de los envases) se
comenz a analizar una solucin complementaria o alternativa con el fin de obtener un
reciclado del plstico de los envases que fuese de utilidad para el propio sector involucrado,
de manera de posibilitar el autofinanciamiento del programa.

10

Esto dio lugar a la creacin del primer Centro Piloto para la eliminacin sistemtica
de envases de agroqumicos en Argentina. Se constituy en la regin patagnica norte, ms
especficamente en la Estacin Experimental Agropecuaria INTA del Alto Valle, provincia
de Ro Negro. El proyecto comenz en julio de 1996, con la Cooperacin de la GTZ, para
dar solucin al problema local para la disposicin de la enorme cantidad de envases vacos
que se generan en la zona, cuya caracterstica principal es la produccin frutihortcola de
alta calidad orientada a la exportacin.
El Centro entr en operaciones el 5 de Octubre de 1998 en la localidad de General
Roca (Ro Negro) donde los agricultores dejan sus envases en forma gratuita. En la primera
temporada se asociaron a este sistema de recoleccin el 25 de los productores de la zona.
En las temporadas siguientes se fueron incorporando los productores ms alejados del
Centro de Acopio. El lugar de acumulacin de envases usados es un predio semitechado de
18 por 12 metros (216 metros cuadrados) ubicado en la Estacin Experimental INTA Alto
Valle (Guerrico), en donde se reciben las bolsas conteniendo los envases vacos que entrega
cada productor. Las bolsas contenedoras son provistas a los productores de los comercios
que les venden los agroqumicos. En dicho predio se ha instalado una compactadora para
reducir el volumen a pequeos fardos, que una vez reunidos en una cantidad suficiente se
trasladan (en camiones) al horno cementero.
Para un mejor control del sistema, las ventas de agroqumicos a los productores son
registradas. Una vez aplicado el producto, siguiendo las recomendaciones del triple lavado,
los envases vacos se trasladan por cada predio en cajones denominados bins. Luego cada
productor prepara el envo cortndoles la base (para evitar su reuso), los aplasta y los
coloca en las mencionadas bolsas contenedoras (tambin de plstico). Las cierra y precinta
colocndoles una etiqueta identificatoria con los datos del remitente. En el Centro de
Acopio se revisa cada bolsa antes de su compactacin: De ser necesario (si se observan
residuos lquidos en el interior) se los vuelve a lavar, reclamndosele al productor el hecho
de no haber realizado correctamente la tarea solicitada. Si esta actitud se repite se ver
obligado a concurrir a nuevos cursos de capacitacin para el manejo correcto de los envases
vacos. Finalmente son enfardados en la compactadora. El volumen de recoleccin para el
Alto Valle es de 30 Tn / ao.
Las provincias de Ro Negro, Neuqun y La Pampa se caracterizan por su fuerte
vinculacin con la agricultura. En los valles irrigados de los ros Colorado, Negro y de los
afluentes de este ltimo (Ros Limay y Neuqun) al igual que en la zona andina existe una
importante produccin frutihortcola, mientras que el este y centro pampeano se caracteriza
por su produccin de cereales, pasturas y oleaginosas de secano. Esto determina un amplio
espectro de aplicacin de plaguicidas. Con datos elaborados por 9 empresas de
agroqumicos, en las provincias de Ro Negro y Neuqun se utilizan 190.293 envases,
siendo el 64% de plstico (121.788). Existe, adems un estudio realizado por el
LIBIQUIME (Laboratorio de la Universidad Nacional del COMAHUE) donde se verifica
que en la zona se ha comprobado que el uso de plaguicidas y la disposicin incontrolada de
los envases vacos a afectado a las aguas superficiales y subterrneas habindose registrado
accidentes toxicolgicos, principalmente en los nios del sector rural.

11

En el Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos (CAPEVA) del Alto


Valle se reciben todo tipo de envases, para luego efectuar el procesamiento de los mismos
por trituracin y compactacin, elaborando bloques o fardos. Con esto se logr solucionar
tres grandes problemas zonales:
1. Disminuir el gran volumen que ocupan los envases vacos y con ello la
necesidad de contar con grandes depsitos bajo condiciones especiales de
seguridad y aislamiento, lo que resultaba casi imposible de controlar.
2. Reducir el costo del transporte de envases, teniendo en cuenta que slo
implicaba mover un importante volumen de muy bajo peso.
3. Reducir la materia prima del envase para su uso en incinerados industriales.

En sntesis, para la preparacin del material se efectan los siguientes pasos:


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Triple lavado en campo (Realizado en cada explotacin)


Transporte al Centro de Acopio
Inspeccin visual de los envases para detectar si existe residuo en los mismos
De ser necesario, se efecta un lavado adicional (Con denuncia al remitente)
Triturado (Tamao de partcula menor a 50 mm)
Traslado al horno

Opcin 1: Incineracin-Combustible alternativo


El horno utilizado tiene una capacidad de 1000 TM clinker/da (relativamente chico)
con un consumo de combustible entre 3,5 y 5,0 GJ/TM clinker y una tasa de sustitucin del
5-25%, lo que permite utilizar entre 3,8 y 27,8 TM/da de material plstico. Su capacidad
potencial es de 1100 y 8000 TM/ao , operando 300 das/ao. Para comparar, en Alemania
un horno chico es suficiente para consumir el 100% de los envases vacos (3000 TM/ao)
que se generan por el uso agrcola. En Argentina se podra tratar en el horno de Corcemar
la totalidad de los envases vacos generados en un ao
Ventajas del Proceso de Incineracin
1. La recuperacin de energa se realiza con una eficiencia del 100%
2. No provoca emisiones adicionales a las producidas por otros combustibles
3. En cuanto a las impurezas, el Flor es absorbido por el sistema, el Cinc y el
Estao quedan capturados en el material final y las sustancias orgnicas son
destruidas (T > 1100 C). Para ello el tiempo de residencia mnimo debe ser de 5
segundos.

Consideraciones econmicas

12

El manejo de envases vacos implementado en el Alto Valle de la Provincia de Ro


Negro y sus zonas de influencia, implica contar con un sistema regional para la
recoleccin, acopio y minimizacin del material descartado. Pero luego se genera la
necesidad de trasladarlo a un horno existente o construido ad hoc para completar
el proceso de eliminacin final. Se puede inferir fcilmente que para que ello pueda
sustentarse econmicamente ser necesario contar con recursos econmicos que
permitan llevarlo a cabo. El sistema podra funcionar con recursos provenientes de
cada sector involucrado, es decir productores que llevan sus residuos ya
acondicionados a los Centros de Acopio ms cercanos, un operador de cada Centro
de Acopio, los generadores primarios de los envases (Empresas de agroqumicos) y
sus distribuidores. No resulta tan claro como solventar o diluir el costo del
transporte al horno incinerador, mxime si se trata de recorrer grandes distancias
hasta su localizacin. El costo operativo del horno en ltima instancia se podra
asociar a su produccin especfica (cemento) considerando que el material utilizado
permite disminuir o reemplazar parcialmente al combustible tradicional.
Para tener una idea de costos (datos obtenidos del citado Centro de Acopio
Alto Valle) disponer de un galpn concentrador sobre terreno propio con las
dimensiones ya sealadas implica una erogacin de u$s 50.000. Una Compactadora
Trituradora mvil, que permitira disminuir costos de traslado entre predios rurales
y Galpn concentrador, rondara los u$s 100.000. Los costos operativos se han
calculado en 65.000 u$s/ao. A esto habra que sumarle los costos del servicio de
incineracin si es que no pudiesen licuarse totalmente a travs del canje de
combustible. En cuanto al horno incinerador, como ya fuera sealado, se aprovecha
un horno cementero existente. Construir uno expresamente para tal fin requiere de
una inversin entre 0.4 y 1.0 millones de dlares, a los que deben adicionarse una
estacin de descarga del transporte al silo, un silo cerrado de 500-100 metros
cbicos, un equipo dosificador, transporte neumtico para 1 tonelada por hora, un
canal transversal para la alimentacin del plstico y los costos operativos del
proceso.
La Trituradora mvil esta armada sobre un contenedor para facilitar su
traslado. Su alimentacin es elctrica con capacidad para procesar 0.5 Tm/hora. Es
compactadora pues reduce el volumen en una relacin 3:1. Es operada por un solo
operario.
Para extender esta experiencia de reuso-reciclado a todo el territorio nacional
se tuvieron que definir cuatro zonas prioritarias. Para lo cual se analizaron el tipo de
produccin (uso intensivo de agroqumicos), agrupamiento territorial por aptitud
agroecolgica para los cultivos y algunas consideraciones econmicas.
Precisamente, no resulta viable organizar un sistema de reuso-reciclado con un slo
horno incinerador para todo el pas debido a su enorme extensin.
Por lo tanto al Centro de Acopio correspondiente a la zona ya analizada
(Valle del Ro Negro) compuesto por los valles Alto, Medio, Inferior del Ro Negro
y Bariloche de la Provincia de Ro Negro, se les estn agregando paulatinamente los
siguientes: Provincia del Neuqun (El Bolsn y Colonia 25 de Mayo), Litoral (Entre
13

Ros, Corrientes y Misiones) y la Provincia de Mendoza (Valle de Uco, Norte,


Centro y Este).
De estas consideraciones econmicas surgi la idea de obtener un reciclado
del material plstico aplicable en las mismas zonas agrcolas. Para ello se estudi el
posible requerimiento del producto final y su aplicabilidad a todo el pas.

Opcin 2 : Reciclado
El material triturado y compactado proveniente de los envases vacos puede servir
como materia prima, slo o en mezcla con otros envases plsticos, para la fabricacin de
otros elementos de plstico utilizables, por ejemplo, en el medio rural. La existencia de
mezclas con otros tipos de plsticos mejora la ligazn de sus componentes formando un
compuesto maleable e indisoluble.
Con dicho fin una firma localizada en Las Parejas, Provincia de Santa Fe,
denominada El vendaval Reciclados SRL presento un equipo autnomo de reciclado de
plstico (PET, Polietileno, PVC, etc.). Este equipo puede ser fijo, en planta o montado para
ser trasladado a lugares de acopio rotativos. El equipo fue patentado en MERCOSUR, EUA
y Unin Europea. El equipo mvil se compone de :
Una batera de 5 cilindros de gas de 45 kg cada una
Un grupo electrgeno de 220 V
Una estantera para depsito de herramientas y repuestos
Un tablero de herramientas
Una morsa y un banco de trabajo
Dos guinches
Un comando o tablero central
Una extrusora de 150 x 2000
Un molino de 600 x 1000
Una cinta transportadora
Una bandeja para depsito de agua (2500 litros)
Un tanque para depsito de agua de 2500 litros
Un enfriador para agua
Un sinfn
Una calesita para moldes (Capacidad 5 moldes)
Una estantera para cinco moldes
Un puente gra o aparejo
Dos bateras de 12 V
Tres motores Perkins 6
Un tanque para combustible de 500 litros
Un compresor
Tres electrovlvulas neumticas
Seis cilindros neumticos
Una electrobomba para agua
Un motoreductor
14

Dos bombas de agua mecnicas


Dos quemadores a gas
Un reductor
Una caja escuadra
Un tablero para extrusora
Un semiremolque de 12 metros de largo y 2,60 metros de ancho y 4 metros de alto.
Es desplazado por un camin-tractor. Todo el equipo es autnomo.
Consumo del equipo mvil
Gasoil
Nafta
Gas
Agua

11
01
03
20

litros /hora
litro / hora
Kg /hora
litros /hora

Mano de Obra

Dos operarios

Rendimiento
Cada Kg de plstico a reciclar rinde un Kilo de plstico reciclado
Merma posible: 3% por impurezas
Produccin
160 Kg / hora

(1280 Kg / 8 horas)

Caractersticas del producto reciclado


Postes y varillas para alambrados:
Tirantes y tablas

cilndricos
prismas rectangulares

Se pueden trabajar con las mismas mquinas que se emplean para madera
(cepillado, lijado, pulido, atornillado, abulonado, etc.). Se pega con cementos
instantneo, tipo 10 minutos y cola. No se deforma con el agua y no es combustible.
Se pueden utilizar para alambrados, muelles, muebles rsticos, tapiales, etc. Es
posible pintarlos sin que se alteren al sumergirlos en agua.
Especificaciones de los productos logrados
Postes

Dimetros
Largo mximo
Peso por m

145
2.50
14.6

Tirantes

Dimetros
Largo mximo
Peso por m

180 x 80
3.0
13.0
15

100
2.50
7.7

50
3.60
2.1

mm
m
Kg

50 x 50
3.6
2.3

120 x 120 mm
2.50
m
11.0 Kg

Tablas

200 x 38 mm

120 x 120 mm

Postes

Largo mximo
Peso por m

2
7.5

machihembrado
2.5
10.7

m
Kg

Como ejemplo de las posibilidades econmicas de los productos tenemos que el


poste esquinero de 2.20 m de largo y con un peso de 20 Kg tiene como costo de produccin
(incluyendo horas/hombre y la materia prima) $ 4.00 ($ 1.00 = u$s 1.00). En el mercado
nacional se venden postes de madera dura entre $ 18.00 y $ 22.00. Estos nuevos materiales
tienen la aprobacin del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI)
Los ensayos de resistencia de materiales fueron realizados y aprobados el 13 de
marzo del 2000 y en la facultad de Ciencias exactas, Ingeniera y Agrimensura de la
Universidad Nacional de Rosario (Santa Fe)
La aprobacin ambiental fue otorgada por la Subsecretara de Medio Ambiente y
Ecologa, Delegacin Rosario, de la Provincia de Santa Fe, en visita realizada en la Planta
el 2 de Mayo del 2000. Se constat que se trata de un ciclo de operacin completo donde se
incorpora materiales plsticos recuperados, triturados en un molino de cuchillas accionado
por motor gasolero. Posteriormente se lo calienta hasta temperatura de moldeo mediante
quemadores de gas alimentados por batera de de gas comprimido a una temperatura de 300
C. La alimentacin del conducto extrusor es accionado por un compresor. Se llenan los
moldes y se enfran por cortina de agua. No se verific emisin excesiva de gases, slo
circunscriptos a la salida del extrusor. El material obtenido presenta textura exterior lisa y
homognea, pimentada sobre un fondo de color pardo grisceo. El ligero olor que produce
desaparece luego de 10 das.
La capacidad de produccin es de 160 kg/hora., con un precio de venta de 0.60
$/Kg. No admite mezclas de plstico blando (polietileno)
Para transformarlo en equipo fijo requiere un mnimo de 2 Tm/da de plsticos para
justificar su inversin.
El 25 de julio del presente ao como un emprendimiento conjunto entre
cooperativistas, entidades ambientalistas y empresas particulares comenz en General
Ramrez, Departamento Diamante, Provincia de entre Ros, el reciclado de 4 toneladas de
envases de agroqumicos con este procedimiento. Esta localidad es productora agraria por
excelencia y cada ao multiplica el uso de fertilizantes e insecticidas con el consiguiente
incremento de los envases a disponer. Estos envases quedaban en el campo y en los
galpones de las cooperativas, apareciendo luego flotando en los arroyos tras las lluvias.
Los postes de material plstico reciclado reemplazarn a los clsicos postes de
eucalipto (andubay) y a los durmientes de quebracho. El emprendimiento fue realizado
por la Cooperativa local (La Ganadera), la delegacin INTA ms cercana (Crespo) y varios
municipios entrerrianos que ya cuentan con reciclado de envases plsticos recolectados a

16

travs de residuos urbanos. La Cmara de Sanidad Agropecuaria (CASAFE) actu como


auspiciante del emprendimiento.
El material plstico empleado como materia prima proviene en partes iguales de los
envases vacos de agroqumicos y plstico blando (PET) de bebidas gaseosas y agua
mineral.

2.3.1.3 Estrategias en desarrollo en el pas para minimizar el manejo de los envases


Los prximos pasos que se estn llevando a cabo para minimizar el problema de los
envases vacos en el medio rural tienden a cubrir varios aspectos de su problemtica.
1. Sobre la generacin de envases
La industria est tratando de reducir o eliminar los envases plsticos
mediante el envasado de los productos en un nuevo material cuya principal
caracterstica es la ser hidrosoluble. Se trata de un alcohol deshidratado,
slido a temperatura ambiente, que se disuelve al incorporarlo en solucin al
tanque de la pulverizadora. Lamentablemente este tipo de envase no es
aplicable a todos los productos.
Producir principios activos en estado slido, compactado. Se realiza la
solucin en el momento de su aplicacin a campo al pie de la pulverizadora.
El problema es que el producto no se vende formulado y con ello la eficacia
y la eficiencia del mismo pueden reducirse por inadecuada formulacin.
2. Sistemas de Distribucin a campo
La distribucin del agroqumico se hara desde la planta sintetizadora o
importadora transportada a granel en camiones tanque hasta un centro de
carga zonal (Distribuidor, Aeroclub y Cooperativa). En dicho lugar se cargan
las mquinas pulverizadoras o tanques cisternas que alimentarn a las
pulverizadoras en el campo. Es decir, seran como los surtidores de
combustibles para los vehculos utilizados en la proteccin de cultivos.
3. Reciclado
Seguir investigando y probando nuevas alternativas para el material
reciclado, atendiendo a las necesidades locales y/o regionales para posibilitar
el autofinanciamiento del proceso y del sistema de recoleccin.
Todas las alternativas deben contemplar el apoyo de la participacin
comunitaria sobre todo en la realizacin de cursos y charlas de capacitacin
e informacin sobre la necesidad del triple lavado, la recoleccin de los
envases y su inutilizacin y el manejo de los elementos utilizados en las
tareas de proteccin de los cultivos.
17

2.3.1.4 Situacin actual y planes en ejecucin


A septiembre 2001 la CASAFE apoya y promociona tres tipos de soluciones para el
destino final de los envases de agroqumicos:
1. Combustible alternativo para hornos cementeros
Esta solucin se presenta como vlida para las zonas agrcolas del centro del
pas dado que el horno cementero esta localizado en la provincia de Crdoba.
El costo es de $ 250 por tn de residuos plsticos utilizado. A esto se le deben
adicionar el costo de recoleccin y flete.
2. Reciclado
Esta operacin implica un costo total de 600 $/tn. CASAFE cubre la cuarta
parte. Otro cuarto lo debera cubrir el municipio donde se instala
temporariamente la mquina recicladora. El 50 % restante se cubre con el
recupero de la venta del reciclado (postes y varillas). El material reciclado se
compone de 50% de PET y 50 % de envases de agroqumicos.
3. Picado
En esta opcin el costo de la operacin de picado es de 0.15 $/tn. Pero en
definitiva el costo total resulta similar a la opcin 2.

La opcin 2 resulta la ms conveniente desde el punto de vista econmico y


ambiental. Participan los productores, los distribuidores (quienes se encargaran de la
recoleccin final de los envases), la comunidad local que destina un predio (por lo general
localizado en el basural) y distintas ONGs locales (ambientalistas, rotarios, escuelas, etc.)
para efectuar la recoleccin y separacin de los PETs de la basura domiciliaria. El costo
que asumira la comuna se debe comparar con la solucin actual que emplea para sus
residuos. La opcin 3 slo es una minimizacin ya que posteriormente debe decidir que
hacer con el material picado. Es decir seguir la va 1 o 3. Obviamente esta operacin
disminuye los costos de flete.
Actualmente no hay problemas para ubicar el material reciclado. Se lo esta
utilizando con xito en reemplazo de postes de madera en lugares alejados de zonas
forestales y en lugares lacustres (Delta del Paran) para la construccin de muelles y
defensas costeras. El costo de elaboracin de cada poste (14.5 cm de dimetro y 2.50 m de
largo) es de 8.80 $ con precio de venta de $ 12.00. Su costo de elaboracin es de 0.60 $/kg
de material reciclado.

18

A la fecha en Argentina se encuentran en operacin los Centros de Acopio


INTA Alto Valle del Ro Negro y el de San Martn en la provincia de Mendoza. Ambos con
equipo triturador. Alcanzado cierto volumen se contrata el equipo reciclador. En Misiones
se estn implementado tres Centros Acopio localizados al norte, centro y sur de la
provincia. En Crespo, provincia de Entre Ros funciona un sistema municipal de reciclado
con envases de agroqumicos y PET a cargo de la Cooperativa de General Ramrez donde
se procesan 100 tn anuales de envases. En Caada Rosqun (Santa Fe) un Centro de Acopio
y Reciclado con apoyo del Rotary Club local. En implementacin se encuentran los Centros
de Mar del Plata, donde la municipalidad local ha cedido un predio para tal fin, y otro a
localizarse en la provincia de Crdoba para el acopio de envases de la zona agrcola centro,
ofreciendo la ventaja de competir con el horno cementero de Corcemar, que ha elevado
considerablemente el precio para el uso de los envases como combustible alternativo
durante el ltimo ao.

2.3.2

Brasil
En el Brasil se producen unos 170 millones de envases de agroqumicos segn la
Asociacin Nacional de Defensa Vegetal (ANDEF). Slo el 15% es reciclado. Su
composicin es variada.
Material

Composicin

Destino

Metal
Plstico
Fibrolata
Vidrio

Acero-Aluminio
PEAD, COEX, PET
Madera (chips)
Vidrio

Tarugos, Aluminio reciclado


Conductores de plstico
Quemado
Vidrio reciclado

En cuanto a los envases flexibles


Papel
Multifoliado
Cartulina
Plstico
Mixto

Celulosa
Celulosa
Celulosa
PEBD
Papel-plstico
Metalizado
Papel- plastificado

Quemado
Incineracin
Quemado
incineracin
incineracin
Incineracin , Aluminio reciclado
Incineracin

Los embalajes plsticos rgidos se emplean para las formulaciones lquidas. La


cantidad de envases producidos en la campaa 97/98 fue de 48.357.182 unidades
con un peso de 7.238 Tn. Actualmente se reciclan en forma controlada el 20 % de
los envases plsticos, cantidad que crecer significativamente debido a la exigencia
de la ley Federal 9974/00 y el Decreto reglamentario 3550/00.
Las alternativas posibles para el destino final son:
19

Incineracin: Si bien puede ser usado su problema es que debe hacerse en forma
controlada adems de tratarse de un sistema caro. Por otra parte no siempre se
permite el transporte de residuos peligrosos de un lugar otro y esto constituye una
seria limitacin a este sistema. Por lo tanto se aconseja cuando no pueda
implementarse otra alternativa menos onerosa.
Recuperacin energtica:

En Brasil existen varios hornos cementeros que


pueden aprovechar este material como combustible
alternativo

Quema a cielo abierto:

Ya no se permite por su gran peligrosidad

Enterramiento in situ:

IBAMA no recomienda esta alternativa. Slo para


materiales biodegradables y bajo ciertas condiciones

Enterramiento Sanitario:

Idem al anterior, pero en este caso existe mayor


control y tcnica de aplicacin. Su uso debe ser
controlado y limitado

Reciclado:

Actualmente es el mtodo que se recomienda y para


ello las alternativas son:

Metal

Transporte a puntos de acopio

Siderurgia

Vidrio

Acumulacin y Transporte

Unidades recicladoras de
Vidrio (Temp >1300

Papel

Acumulacin y transporte

Incineracin controlada

Plstico

Acumulacin y transporte

Recicladores de plstico

Luego de la entrada en vigor la ley de agrotxicos y su decreto complementario es


la alternativa ms utilizada. El material plstico recolectado (los envases vacos con triple
lavado) son seleccionados por color, mojados (lavados), picados y triturados (Extrusados,
es decir aglutinados por calor), peletizados por condensacin en fro y finalmente
moldeados segn el uso final. Este debe ser de larga durabilidad y como ejemplo se citan:
Revestir conductos de cobre para la conduccin de corriente elctrica
Caos para desages
Cercas
Postes telefnicos o para la red de electricidad
Pallets
Placas o carteles de sealizacin

20

Proyectos de destino final en funcionamiento

1. Estado de Sao Paulo


Proyecto Guariba
Conforma el mayor esfuerzo conjunto en la materia. Se inici en agosto de 1993 y
es el programa pionero en Brasil y de toda Latinoamrica. Se realiz por iniciativa de la
Asociacin de Ingenieros Agrnomos del estado de Sao Paulo (AEASP) en conjunto con la
Cooperativa de plantadores de caa de azcar de la zona de Guariba (COPLANA), la
Compaa se Saneamiento Ambiental de Sao Paulo (CETESB) y la Asociacin Nacional de
Defensa Vegetal (ANDEF). La ejecucin y el apoyo gerencial es de COPLANA, el
monitoreo ambiental de la CETESB, actuando el resto como soporte tcnico y financiero.
El material recolectado se distribuye de la siguiente manera:
Material

Empresa

Precio Venta

Plstico
Metal
Vidrio

Dinoplast
Gerdan
Cisper

R$ 250 tn
R$ 30-50 tn
R$ 70 tn

Papel, Cartulina y Fibrolata Se utilizan en hornos de las usinas de alcohol y azcar


De todo el Estado
La empresa Dinoplast se localiza en Louveira, SP y fue seleccionada porque ya
participaba en la recoleccin y reciclado de envases plsticos provenientes de los
residuos slidos urbanos. Posee una capacidad para reciclar 1200 tn de plsticos
/ao. El material es recibido en una Unidad de Recepcin donde se lo clasifica y
selecciona de acuerdo al tipo e materia prima. Luego es triturado o primeramente
lavado si llega con muchas impurezas. En todo los casos los envases de
agroqumicos deben haber sido sometidos en el campo al triple lavado. Luego pasan
a la extrusadora y al fundirse salen en forma de cordones. Una vez enfriados se
pican (paletizacin) constituyendo la materia prima para la fabricacin de conductos
plsticos.
2. Estado de Paran
Programa Terra Limpia
El programa Terra Limpia se inici en el ao 1995 con el auspicio de la Secretara
de Medio Ambiente (SMA) y el Instituto Ambiental de Paran (IAP). La coordinacin

21

estuvo a cargo de la Superintendencia de Desarrollo de Recursos Hdricos y Saneamiento


Ambiental (SUDERHSA). Al ao siguiente se instalaron dos Unidades de Recuperacin en
Palotina y Santa Teresina do Itaip. En el ao 1999 se implementaron 11 unidades ms,
distribuidas en toda la regin agrcola. El metal recolectado, se compacta y transporta a la
siderurgia Rio Grandense. Los material de vidrio se transporta a la Compaa Industrial de
Sao Paulo (CISPER).

3. Estado de Ro Grande do Sul


Programa Ro Grande do Sul
El programa Ro Grande do Sul es coordinado por la Sociedad de Agronoma del
Estado de Ro Grande do Sul (SARGS) en cooperacin con la Secretra de Agricultura
(EMATER), de Ciencia y Tecnologa (FEPAGRO) de Salud y Medio Ambiente (FEPAM)
y varias municipalidades, destacndose la de Passo Fundo. En el ao 1996 inician la
campaa de triple lavado. Luego se inici la campaa educativa para el manejo y gestin
de los envases. Posteriormente la citada municipalidad envi el proyecto para la
construccin del primer centro de Acopio en el Estado. Actualmente participan empresas
ligadas a los grupos Gerdau, Cisper y Abremplast (Asociacin Brasilea de Recicladores de
Material Plstico). Como puede apreciarse el programa acopia y recicla todo tipo de
envases.

2.3.3. Colombia

La superficie bajo cultivo en Colombia es de 30.270.000 has. Se despachan al


mercado 13.200.000 envases por ao, equivalentes a 5.300 tn (en peso), a lo que se deben
agregar 2.700.000 embalajes / ao (1370 tn). Ello equivale a una descarga ambiental de
0.44 envases / ha, es decir 1 envase cada 2,3 has. El material de los envases es variado
distribuyndose (ao 1998) de la siguiente manera: 25% para vidrio y metal; plstico 48% y
el resto corresponde a papel y cartn, para las formulaciones slidas y sobre-envases.
La tendencia actual en el pas es disminuir el nmero de envases a travs de la
aplicacin de nuevas tecnologas para la distribucin de los plaguicidas a campo, uso de
productos de menor toxicidad (envases residuales menos o no peligrosos), formulaciones
ms concentradas, en base acuosa, o como slidos granulares. En este sentido el pas sigue
la tendencia mundial para esta problemtica.
En el pas se emplea principalmente el reciclado y la recuperacin energtica, por lo
que se requiere de la aplicacin generalizada del triple lavado, mediante campaas de
difusin y actividades de capacitacin. Existen tambin sistemas de recupero por medio de
envases retornables y disposicin final mediante enterrado e incineracin.

22

2.3.4 Costa Rica


La industria de los agroqumicos esta desarrollando el proyecto Limpiemos
nuestros campos con apoyo de LACPA consistente en la promocin del triple lavado, su
recoleccin en Centros de Acopio establecidos en distintos puntos del pas y su posterior
incineracin en hornos cementeros. Este proyecto si bien esta bastante avanzado an debe
extenderse a todo el pas. A las empresas de agroqumicos se les exige que cuenten con un
Plan para el manejo de los envases vacos. Para ello se han planteado varias alternativas,
como por ejemplo, el almacenamiento temporario en un sitio previamente autorizado dentro
de cada finca, el retorno de los envases al fabricante y la incineracin (autorizada
recientemente y an en etapa de prueba).

2.3.5

Mxico

Segn el informe presentado por Mxico al Seminario REPAMAR realizado en


Lima, Per, Noviembre 2001, en el pas se utiliza el triple lavado para eliminar los restos
de plaguicidas en los envases vacos. Esta tcnica se comenz a difundir a partir del ao
1996 en el marco del Programa Campo Limpio y del programa de capacitacin de la
AMIFAC (Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria). La prueba de efectividad
realizada para el triple lavado fue del 99,9% de remocin. Sin embargo se menciona que no
en todos los casos este proceso se efecta adecuadamente por los usuarios antes de sus
envo a acopio y posterior tratamiento.
Respecto del reuso de los envases vacos se citan dos alternativas: La recuperacin
de energa como combustible alternativo en hornos cementeros y su reuso como materia
prima para la produccin de otros materiales. Para el primer caso, la AMIFAC propuso el
proceso encomendando a la empresa ECOLTEC la elaboracin de un protocolo ad hoc.
para lo cual se utilizaron 90 toneladas de envases vacos. Los resultados confirmaron que el
proceso es tcnicamente factible pero es importante tener en cuenta que esta alternativa
implica una serie de actividades previas (transporte, empaque en bolsas de plstico y
colocacin en las canaletas hacia el horno) que insume mucha mano de obra. Los olores
que desprenden los envases vacos durante su manejo antes de su incorporacin al horno
son percibidos como molestos por los trabajadores. Por todo ello la AMIFAC considera que
este proceso es actualmente muy costoso y por ende no resulta econmicamente factible.
La otra alternativa comprende la compactacin y el triturado para su posterior uso
como material reciclado de contacto indirecto para humanos y animales. Este proceso es
actualmente factible ya que el 80% de los envases producidos son de PET no utilizndose
los materiales que contienen vinilos. Esta solucin se lleva actualmente en algunos sitios
del programa de AMIFAC habindose reciclado 65 toneladas de material plstico para la
produccin de tarimas plsticas por una empresa localizada en Cuatitln Izcalli. Los
problemas que se han surgido para la implementacin son:

23

Falta de trituradoras o compactadoras en algunos Centros de Acopio y de


industriales interesados en utilizar este residuo como materia prima.
Sin embargo dado que existe un mercado para el material plstico reciclado lo que
falta es integrar a este sector el material residual procesado de los envases.
Es de destacar que de acuerdo a la legislacin vigente la trituracin o compactacin
de los envases vacos no esta permitida. Sin embargo es una opcin que esta siendo
analizada por algunos municipios.
Se desconoce si la industria productora de envases por su parte esta tratando de
minimizar o modificar el material de los envases. Sea como fuere esta industria es parte del
problema y como tal debera participar en la solucin del mismo.

24

Captulo 3
Aspectos Jurdicos
En la ltima dcada la toma de conciencia en la necesidad de preservar el medio
ambiente dio lugar al dictado de leyes especficas en casi todos los pases. Sin embargo
prevalece el criterio principista en la legislacin no incorporando las formas o medios para
su solucin. Se reserva esto para futuras reglamentaciones o decretos complementarios a
cargo de la autoridad de aplicacin. Empero, algunos pases como Brasil, han avanzado en
el sentido de sealar explcitamente las acciones a realizar para la solucin de determinados
problemas.

3.1 Argentina
Desde la Constitucin Nacional, las provinciales, las leyes nacionales y provinciales
y hasta las reglamentaciones de los gobiernos locales se pueden encontrar normas claras en
cuanto al uso sustentable de los recursos naturales. Sin embargo, en general falta la decisin
poltica para llevarlas a cabo. La Repblica Argentina es un pas federal donde en materia
ambiental la Constitucin Nacional en su artculo 14 establece que corresponde a la Nacin
dictar normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las
necesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. En su
primera parte el referido artculo establece que todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras y por ello tienen el deber de preservarlos. El dao ambiental generar la obligacin
de recomponer segn lo establezca la ley.
La ley 11.723/95 (Proteccin del Medio Ambiente y Recursos Naturales) de la
provincia de Buenos Aires establece en su artculo primero que conforme a lo establecido
en la constitucin provincial es obligatorio proteger, conservar, mejorar y restaurar los
recursos naturales, y del ambiente en general, a fin de preservar la vida en su sentido ms
amplio, asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservacin de la calidad
ambiental y la diversidad biolgica. En un apartado de la ley se hace referencia a los
incentivos a la investigacin, produccin e instalacin de tecnologas relacionadas con la
proteccin ambiental. Estas medidas de implementarse revisten el carcter de subsidios
(erogaciones pblicas) y por ende de difcil aplicacin hoy ante la grave situacin
econmica que atraviesa el pas.
La provincia de Ro Negro, ubicada en la Regin Patagnica, declara en la ley
2631/93 los principios del Desarrollo Sustentable como un modo de generar riqueza y
distribuirla equitativamente protegiendo el medio ambiente. Posteriormente la ley 3266/99

25

estableci normas en materia de regulacin del impacto ambiental como instrumento


necesario para resguardar a los recursos naturales en el marco de desarrollo sustentable.
La ley 123/99 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ley de Evaluacin del
Impacto Ambiental) establece este procedimiento tcnico-administrativo para la proteccin
del ambiente, racionalizar el uso de los materiales y de la energa, con el fin lograr un
desarrollo sustentable y equitativo

La ley 6744/96 de la provincia de San Juan regl todas las acciones relacionadas
con el uso de fitosanitarios, fertilizantes, abonos, enmiendas, inoculantes y otros productos
saneamiento ambiental con el propsito de asegurar el manejo racional de esos productos,
proteger los ecosistemas y el ambiente en general a travs de la promocin del uso correcto,
educacin e informacin planificada. En su articulado establece que estn comprendidos el
destino final de envases y los residuos, aclarando que la disposicin final de los envases se
har de acuerdo a normas reglamentarias. Prohibe las descargas de fitosanitarios sin
tratamiento previo de descontaminacin, como as tambin el lavado y limpieza de los
equipos aplicadores en arroyos, ros, acequias, canales, desages y lagunas, para evitar su
contaminacin
La ley 105/93 del provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur
establece normas para la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos. La ley 7070/99 de la provincia de Salta establece que de acuerdo con la
Constitucin provincial se debe asegurar y garantizar el desarrollo sustentable, la equidad
intra e intergeneracional y al conservacin de la naturaleza. Establece el principio
contaminador-pagador por el cual aqul que genere una alteracin ambiental deber pagar
por las acciones de prevencin y hacerse cargo de la reparacin de los daos ocasionados.
Particularmente delega en los municipios la tarea de implementar mecanismos viables para
fomentar el reciclaje de los residuos.
La ley 1914/2000 de la provincia de La Pampa y en marco de la Constitucin
provincial establece la proteccin, conservacin defensa y mejoramiento de los recursos
naturales y del ambiente, a travs de la definicin de polticas y acciones, promoviendo la
participacin ciudadana.
La ley 2529/ 99 de la provincia de Santa Cruz regula el uso de agroqumicos y
plaguicidas de manera de prevenir efectos perjudiciales al hombre, a los vegetales, animales
y al medio ambiente. No hace referencia a los envases residuales. Posteriormente la ley
2567/2000 estableci el rgimen de tratamiento de residuos peligrosos basado en la ley
Nacional 24051. Propugna la instrumentacin de incentivos econmicos, y la reutilizacin
o el reciclado de los residuos.
La ley ambiental de la provincia de Chubut (4563/99) propicia la preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del medio ambiente. Es una enumeracin de
criterios que rigen la poltica ambiental basado en el principio de responsabilidad individual
(personas) y colectivo (empresas) para asumir el costo de la responsabilidad ambiental.

26

La ley de Preservacin del Medio ambiente de la provincia de La Rioja regula la


depuracin y fiscalizacin de las descargas de los efluentes lquidos industriales. En uno de
sus captulos establece un canon por el uso de los cuerpos receptores en funcin de los
caudales de los efluente generados.

La ley 4865/95 de la provincia de Catamarca adhiere en materia de residuos


peligrosos a la ley Nacional 24051. La Provincia de Crdoba sancion la ley 7343/85 que
establece los principios rectores para la preservacin del medio ambiente, estableciendo que
los organismos competentes provinciales promocionarn y desarrollarn mtodos,
tecnologas y sistemas de reciclaje o reuso con bajo o nulo impacto ambiental.
La ley Nacional 25051/91 conocida como Ley de Residuos Peligrosos establece en
su artculo primero que la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin
final de residuos peligrosos quedan sujetos a las disposiciones de la ley cuando se tratare de
residuos generados o ubicados en lugares sometidos a la jurisdiccin nacional. En su
artculo dos establece que ser considerado peligroso todo residuo que pueda causar dao
directa o indirectamente a los seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el
ambiente en general. Crea un registro de generadores y operadores de residuos peligrosos
que deber llevar la autoridad de aplicacin luego de la cual emitir un Certificado
Ambiental, que se financiar con una tasa ambiental cuyo valor es funcin de la
peligrosidad y cantidad de residuos generados. En el artculo sesenta establece que la
autoridad de aplicacin (Secretara de Poltica Ambiental y Desarrollo Sustentable) debe
entender en la fijacin de objetivos y polticas en materia de residuos peligrosos,
privilegiando las formas de tratamiento que impliquen reciclado y reuso, incorporando
tecnologas adecuadas desde el punto de vista ambiental .
En suma, la legislacin especfica aplicable a los plaguicidas es reducida y
comprende la 18073/69 (plaguicidas), 195/87 (Higiene y Seguridad), 10699/88
(agroqumicos, provincia de Buenos Aires), 6744/96 (provincia de San Juan). Hasta el
presente no hacen referencia especfica al destino final de los envases pero algunas
fomentan la aplicacin de alternativas de reciclado.

3.2 Brasil
El Brasil es una federacin formada por la unin de Estados, de Gobierno Federal y
de Municipios, regidos actualmente por la Constitucin del ao 1988. La legislacin
ambiental se basa fundamentalmente en los principios del contaminador pagador y el de
la responsabilidad con el ambiente. La clasificacin de residuo peligroso es una
conceptualizacin dinmica, relativa o absoluta, en el sistema legal. Por ejemplo, los
envases constituyen un concepto dinmico (dinmica de cambio) por lo que las tecnologas
disponibles determinan la dinmica del concepto legal.
El Gobierno Federal dict en el ao 1989 la Ley Federal 7082 y en el ao 1990 su
decreto reglamentario (98.816) para la disposicin de los envases vacos de agroqumicos.

27

Hasta hoy la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) no ha producido normas


especficas para los envases, pero la Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas (ABNT)
conjuntamente con otros organismos del gobierno y de los fabricantes, distribuidores y
transportistas de agroqumicos, a travs de intensas campaas de difusin del triple lavado,
ha logrado modificar la caracterizacin de envase peligroso (sin triple lavado) a no
peligroso cuando se realiza (y comprueba) el mismo.
La Ley 7082/89 establece que el descarte de los envases de agroqumicos deber
seguir las recomendaciones de IBAMA en la materia. Para los residuos peligrosos
(incluyendo en esta categora a los de agroqumicos sin triple lavado) recomienda la
incineracin o el enterramiento en foso. En este caso se exigen procedimientos especiales
para las etapas de manejo y disposicin final. Como puede apreciarse la legislacin
brasilea adquiere caracterstica de explcita en cuestiones ambientales.
Luego la ABNT dict la norma NBR 13.968 a travs de la Comisin de Embalaje y
Acondicionamiento estableciendo procedimientos para el lavado adecuado de envases
rgidos vacos para su desclasificacin como envases peligrosos (procedimiento del triple
lavado). Existen adems normas especficas para el manipuleo, transporte y
almacenamiento de los envases nuevos y usados. La poltica de esta Asociacin con
respecto al futuro de los envases se resume en la poltica de las 3R (reducir el volumen,
retornar el envase al punto de llenado, reciclar el material del envase)
La nueva Ley Federal (89.974) y su decreto reglamentario 3.550 disciplinan el
destino final de los embalajes y establece las responsabilidades de los agricultores,
revendedores y fabricantes. Su no cumplimiento implica la aplicacin de penalidades
previstas en la legislacin ad hoc y en la ley denominada de crmenes ambientales (Ley
9.605/98) donde se establecen multas y hasta penas de reclusin.
La nueva Ley Federal fomenta la participacin de todos los agentes implicados en la
problemtica ambiental para la solucin de problemas de caso. En el Captulo
correspondiente a aspectos educativos y de participacin comunitaria se mencionan las
entidades y actores participantes.

3.3. Colombia
La normativa colombiana se compone de normas y polticas con lineamientos
generales y luego, a partir de la reglamentacin de los residuos peligrosos en el pas, de
normativas especficas a cada caso en particular. Con respecto al temas de los plaguicidas
la secuencia es la siguiente:
Ao 1973. Ley 23. Otorga facultades extraordinarias al Presidente para dictar el
Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente, promulgado luego por
el Decreto 2811/74. Con esto se empieza a regular la utilizacin , conservacin, proteccin
y manejo del recurso natural en el pas. Este Cdigo an tiene vigencia y se divide en dos

28

libros: En el primero (parte IV) trata sobre la preservacin ambiental relativa a elementos
ajenos a los recursos naturales (productos qumicos, sustancias txicas y otros).
Ao 1979. Ley 9. Por su intermedio el Cdigo sanitario Nacional fija una serie de
normas relacionadas con la proteccin del medio ambiente y la salud humana que pueden
ser aplicados en ausencia de reglamentacin especfica (lo que no se incluye en la Ley
99/93). La Constitucin de 1991 cuenta con ms de 30 artculos especficos referidos a los
temas ambientales y de conservacin de los recursos naturales.
La Ley 99/93 crea el Ministerio de Medio Ambiente y reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin organizando el Sistema Nacional Ambiental
(SINA).
Es importante sealar que el pas ha firmado convenios internacionales relacionados
con la gestin de residuos peligrosos, como el de Basilea (Control del movimiento
fronterizos de desechos peligrosos) donde se incluye un tem especfico para los residuos de
la produccin agrcola, preparacin y utilizacin de biocidas y productos fitofarmacuticos;
Convencin sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo
(Ginebra 1996); Convencin de Rtterdam para la aplicacin del procedimiento para el
consentimiento fundamentado previo para el comercio internacional de ciertos plaguicidas
y productos qumicos peligrosos.
La normativa sobre residuos peligrosos en general comprende:
Decreto 1875/79
Decreto 02/82
Resol. 189/94

Prevencin contaminacin al medio marino


Estndar de emisiones para distintas actividades productivas
Prohibicin de introducir residuos nucleares

La normativa sobre plaguicidas es la siguiente:


Decreto 1843/91

Ministerio de Salud. Reglamenta parcialmente ttulos de la


Ley 09/79 sobre uso y manejo de plaguicidas. Establece una
clasificacin por toxicolgica, permiso de uso en el pas y
categora de toxicidad. Establece los lineamientos para el
manejo y uso seguro de los plaguicidas, incluyendo
disposiciones sobre sus envases, empaques y etiquetado.
Describe las acciones para la produccin, procesamiento,
formulacin, almacenamiento, distribucin, expendio y
aplicacin de los agroqumicos.

Resolucin 10837/97 Del Decreto 1843. Describe rangos y valores de clasificacin


toxicolgica, dosis letal (DL) y concentracin letal (CL)
Resolucin 3079/95 Del Instituto Colombiano Agropecuario, con disposiciones
sobre industria, comercio y aplicacin de bioinsumos y
productos afines (ej.: plaguicidas).

29

Resolucin D-II

Decreto 1753/94

De carcter Defensorial. Para el seguimiento del los usos,


almacenamiento y disposicin adecuada de plaguicidas. La
primera resolucin fue para el algodn.
En su Artculo 7 establece los casos donde se requiere de
licencia ambiental. Como los proyectos requieren estudios de
evaluacin de impacto ambiental, la normativa que los regula
debe incluir el otorgamiento de una Licencia Ambiental para
los nuevos proyectos. En el Artculo 8 establece la
obligatoriedad para que las Corporaciones, en virtud de
tratados internacionales, puedan operar en el transporte,
almacenamiento y pistas de fumigacin.

Norma 3584/93

ICOTEC. Presenta una gua para la disposicin de desechos,


estableciendo los pasos a seguir para la produccin,
almacenamiento, transporte y aplicacin de los plaguicidas.
Establece le Triple Lavado, la inutilizacin de envases y la
necesidad de solicitar permiso a las autoridades sanitarias
competentes para el recupero, reutilizacin y reciclaje de los
envases vacos. Establece las formas de eliminacin:
Quemado (excluyendo al PVC y slo en lugares habilitados),
incineracin en hornos especiales y enterramiento, para los
casos donde no se puede incinerar. Para esa alternativa se
indica fehacientemente como deben realizarse y localizarse
los pozos de enterramiento.

101/93

Asigna al Instituto Colombiano Agropecuario el control y


vigilancia del uso y manejo de los plaguicidas.

El Consejo Nacional Ambiental en julio 1998 elabor un documento sobre


polticas de uso y manejo de los plaguicidas con el fin de prevenir y minimizar los
impactos y riesgos de los mismos. En la misma fecha estableci las polticas para la
produccin limpia, donde se promueven acciones da autorregulacin y autogestin
para la no contaminacin y el uso responsable de los agroqumicos.

3.4. Costa Rica


El Ministerio de Salud de la Repblica de Costa Rica remiti a la REPAMAR como
contribucin a este documento un informe sobre las acciones que se llevan a cabo en el pas
en lo referente a la disposicin de envases vacos de plaguicidas.
La legislacin nacional obliga a las empresas a que dispongan adecuadamente de los
diferentes desechos que se generan como resultado de sus diferentes procesos. Los envases

30

que han contenido plaguicidas son catalogados como desechos con caractersticas
especiales por lo que requieren un tratamiento especial. Por otra parte, esta legislacin
establece que debe ser el Ministerio de Salud quin evale y apruebe esos tratamientos.
Como ejemplos de esas normativas estn la Ley General de Salud de la Constitucin
Poltica de la Nacin, el Reglamento de Manejo de basuras (Decreto 19.049-S) y el
Reglamento de Registro, Uso y Control de plaguicidas y Coadyuvantes (Decreto 24.337MAG-S). Basado en ellos se redact una propuesta de reglamento para la disposicin de
estos desechos con la participacin de todos los sectores involucrados. Si bien esta
propuesta an no ha sido promulgada sirve como gua para el anlisis de esta problemtica
en el sector agrcola ya que se basa en normativas ya oficializadas.
En el reglamento propuesto se define como residuo slido especial a los residuos
patognicos, txicos, combustibles, inflamables, explosivos, volatilizables y radiactivos.
A los importadores y fabricantes se los hace responsables de promover y procurar el
uso de envases o empaques retornables, reutilizables u otras formas alternativas que
reduzcan el nmero de envases o empaques contaminados desechados. Adems debern
asumir la responsabilidad de asegurar que dentro del pas exista algn sistema de
disposicin final para los envases y empaques usados, pudiendo hacerlo mediante la
contratacin de otra empresa.
La responsabilidad de utilizar y disponer adecuadamente de los envases ser de
quien en ese momento sea su propietario dentro de la cadena de distribucin y uso. El
usuario del producto deber realizar el triple lavado previo a su entrega a los Centros de
Acopio.
El importador, el fabricante, el distribuidor y el usuario, cada uno dentro de su
mbito de accin, debern implementar las medidas necesarias para el acopio y transporte
de los envases vacos hacia los sitios de disposicin final. Todo el sistema de disposicin
final y la ubicacin del sistema de tratamiento debern estar debidamente aprobados por el
Ministerio de Salud.
La disposicin final podr hacerse siguiendo alguno de los siguiente mtodos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Reciclaje de envases
Degradacin de envases
Reutilizacin de envases
Incineracin, cumpliendo con lo establecido en el Art. 55 del Decreto 19.049-S
Relleno especial debidamente rotulados
Almacenamiento en finca o en la empresa, rotulados y en sitios autorizados
Fundicin de envases
Cualquier otro sistema que cuente con la aprobacin del Ministerio

Si durante el proceso de tratamiento se generasen lquidos residuales, se deber


contar con un sistema de tratamiento ad hoc que cumpla con las normas establecidas en
los Decretos 21.518-S y 24.158 MIRENEM-S. Adems si se requiriesen reas de
31

tratamiento temporal o Centros de Acopio, los mismos debern contar con la aprobacin
del Ministerio.
Es importante sealar algunas cuestiones complementarias como la necesidad de
mantener el rotulado en los envases vacos, la prohibicin del enterramiento fuera de los
lugares habilitados y las prohibiciones para el reuso de los envases.

3.4. Mxico
Los aspectos jurdicos relacionados con el manejo de los envases vacos en Mxico
estn determinados por la Ley general del Equilibrio Ecolgico que indican las
regulaciones jurdicas (Art. 143) y a las autorizaciones (Art. 144) para las importaciones y
exportaciones de residuos peligrosos. En su reglamento interno, en la NOM-052-1993,
clasifica a los envases y tambores usados (residuos peligrosos) como fuentes no especficas.
Otros aspectos jurdicos indirectamente relacionados son las normas oficiales
relacionadas con la salud como la NOM-044-SSAI-1993 referentes al envase y embalaje,
requisitos para contener plaguicidas y la NOM-045-SSAI-1993 que establece las
caractersticas de las etiquetas, pero no habla de la forma ni del destino final de los envases.
La legislacin vigente no incluye al triple lavado como obligatorio, salvo en el
Estado de Morelos donde la procuradura Agraria lo hace obligatorio para esa zona.
Existen arreglos jurdicos como eln convenio signado entre la Direccin General de
Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas y la AMIFAC para permitir el transporte de
los envases vacos previamente triple lavados como residuos no peligrosos.
Actualmente existen dos anteproyectos de normas para el manejo de envases vacos:
Norma para la reduccin de los envases usados y residuos de envases en sitios de
disposicin final de los residuos slidos municipales. Ello establecer las
especificaciones para el correcto manejo, acopio, y disposicin final de envases que
contuvieron agroqumicos (INE-A 2001)
Norma para el manejo de clorados y bifenilos. Relacionada con los envases que
contuvieron estos compuestos.
Otro arreglo interinstitucional importante es el de la Comisin Intersecretarial para
el Control del Proceso y Uso de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
(CICOPLAFEST) conformado en el ao 1987 (INE-D, J). Esta comisin tiene atribuciones
respecto a plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas y acta como rgano de
coordinacin para la gestin de los productos qumicos en aspectos relativos a la
importacin, exportacin y registro. Esta comisin ha participado en el programa Campo
Limpio colaborando en el apoyo y realizacin de seminarios para la capacitacin de
funcionarios y jornaleros (INE-J).

32

Resumen de los aspectos jurdicos:


LGEEPA-A 2001

Cap. IV: Prevencin y control contaminacin del suelo

Art. 143

Regulaciones a las actividades con plaguicidas incluyendo los


envases vacos, empaques y residuos

Art. 144

Autorizaciones para los plaguicidas en cuanto a restricciones


arancelarias de las importaciones y exportaciones de residuos
peligrosos

Normas oficiales de proteccin ambiental


Normas para el control de residuos peligrosos : NOM 052 y ECOL 1993
Clasifica a los envases como fuentes no especficas y con un
nmero de fuente, como envases y tambores vacos usados en
el manejo de materiales y residuos peligrosos

33

Captulo 4
Instrumentos Econmicos
4.1 Introduccin
El uso de instrumentos econmicos como herramienta para el manejo de los
recursos naturales se basa en el principio de que los costos ambientales deben ser cubiertos
por los que lo generan y no por la sociedad toda. Sin embargo este casi trivial principio es
prcticamente imposible de implementar en un pas donde la situacin poltica, social y
econmica no admitan la introduccin de nuevos impuestos que agravaran su situacin
actual. No obstante, para producir una reforma ambiental que introduzca el uso de
instrumentos econmicos (es decir que simulen condiciones de mercado con competencia
perfecta) se debe contemplar bsicamente el principio del que contamina paga . Ello no
implica otorgar una licencia para contaminar, slo quiere decir que se deben asumir los
costos que al contaminar se le producen a la sociedad toda.
En la prctica los mercados tienden a ignorar los costos y beneficios que pueden
producir a terceros las acciones de las partes que han realizado una transaccin. Por
ejemplo, el comprador y el vendedor de una mercadera empaquetada (o envasada) no
tienen en cuenta que el envase debe ser dispuesto finalmente de alguna manera. En
trminos econmicos estos costos son externos (es decir constituyen una externalidad) y
provocan distorsiones en el funcionamiento de los mercados. El mercado per se es incapaz
de incorporar en el precio de los bienes los costos ambientales. Ante ello debe intervenir el
Estado para evitar o morigerar los efectos negativos mediante diversos mecanismos de
regulacin.
En ausencia de derechos de propiedad debidamente definidos (el medio ambiente es
un bien pblico) los agentes econmicos usan los servicios ambientales sin tener en cuenta
el impacto de sus decisiones. En la medida en que esos costos externos no se internalicen,
es decir no se incluyan en el precio de mercado del bien, la asignacin de recursos para su
solucin no ser eficiente.
Los impuestos ambientales, las cargas por contaminar, los sistemas depsitoreintegro y los permisos negociables son los instrumentos econmicos mas conocidos y
utilizados por los gobiernos con el fin de internalizar los costos ambientales.
Los cargos ambientales son tasas por contaminar y la contrapartida son los servicios
que se reciben por el uso del ambiente. Esto los diferencia de los impuestos que no tienen
contrapartida y son obligatorios. Los cargos pueden ser de dos tipos: cargos por la emisin
y cargos al producto. Los permisos negociables son cuotas, asignaciones o niveles mximos

34

de contaminacin que luego son negociados en el mercado bajo determinadas reglas. Los
sistemas depsito reintegro son aquellos donde se paga un depsito cuando se adquiere un
producto potencialmente contaminante. Cuando la contaminacin se evita mediante la
devolucin del producto o sus residuos el depsito se reintegra. Este sistema oper en la
Argentina durante muchos anos en los envases de bebidas. Sin embargo se dej de usar
cuando los envases nuevos fueron ms baratos que los usados.

4.2 Uso de instrumentos econmicos en la regin


4.2.1 Argentina
La situacin poltica, social y econmica de la Argentina no admite hoy la
introduccin de nuevos impuestos o cargos ambientales. Tampoco la sociedad en su
conjunto esta informada de sus beneficios. La situacin actual es injusta, los que desean
hacer disposicin final pagan, los que no, no tienen costo. Como la legislacin ambiental es
principista no se han incorporado instrumentos econmicos ni soluciones tecnolgicas en
ella. El Estado no hace ejercicio pleno del derecho de propiedad para mantener en forma
sustentable el uso los recursos naturales para las generaciones futuras.
Las condiciones de mercado son las siguientes: La produccin de agroqumicos y
consecuentemente de los envases plsticos la realizan entre 40 y 50 empresas productoras,
27 de las cuales estn asociadas a CASAFE. El consumo de plstico es del orden de las
5300 toneladas, lo que representa menos del 1% del consumo total de las materias primas
(50% importadas). La produccin de envases de todo tipo est muy atomizada, repartida
entre tres mil a cuatro mil establecimientos. La oferta de agroqumicos (productores) se
encuentra relativamente concentrada. En cuanto a la demanda hay una atomizacin de
compradores con alta dispersin geogrfica.
De los instrumentos econmicos mencionados en punto anterior se estima que el
ms adecuado sera un sistema de depsito-reintegro para asegurar un alto grado de retorno
de los envases vacos. En este punto es preciso recordar que la legislacin vigente cataloga
a los envases vacos como residuos peligrosos y por lo tanto deben transportarse por
operadores habilitados. La diferencia de costo entre el depsito y el reintegro constituira un
fondo cuyo objetivo fundamental sera financiar los costos que demande la implementacin
de un manejo adecuado y su administracin. Como el reintegro es menor que el depsito
surge un cargo implcito que tiene por objeto cubrir los costos ambientales que hay que
internalizar. Con ello se busca que los comparadores de agroqumicos envasados devuelvan
el envase vaco para ser reusados o reciclados.
Como se detalla en el Captulo 2 (Aspectos tecnolgicos) actualmente CASAFE
conjuntamente con otras entidades del agro auspician un programa nacional para la
formacin de Centros de Acopio de envases vacos en varios lugares del pas. Este
programa fue primeramente financiado por CASAFE y comprenda la recuperacin
energtica de los mismos en un horno cementero. Luego se desarroll la alternativa del
reciclado para la produccin de madera plstica. Actualmente se est trabajando con los
municipios rurales para obtener reciclados aptos para el uso local. De esta forma el costo de
35

la recoleccin y tratamiento se comparte entre las empresas productoras de agroqumicos,


los transportistas y tal vez la municipalidad local, que posteriormente se cubrira o
minimizara con la venta del material reciclado.
4.2.2 Brasil
En lneas generales en el Brasil se sigue la misma tendencia que en Argentina
aunque como la legislacin hace obligatoria la necesidad de encontrar soluciones a travs
de las organizaciones involucradas en el problema el financiamiento en cierta forma se
forzado a lograrse a travs del aporte de las partes. La alternativa ms generalizada es el
reciclado para la produccin de conductos plsticos cuya venta sirve para contribuir a
financiar el proceso. Tambin existen alternativas para el reciclado de otros tipos de
envases. El instrumento econmico de depsito-retorno tampoco se aplica ya que los
agricultores remiten los envases a Centros de Acopio para su posterior derivacin al
reciclado final. No se dispone de datos para presentar una evaluacin econmica del
sistema de reciclado.

4.2.3

Mxico

En Mxico se considera que uno de los componentes ms importantes para el xito


de la implementacin de programas de manejo de envases de plaguicidas es el componente
econmico. Actualmente el costo de la disposicin y / o tratamiento de estos residuos no
est considerado en el precio del producto ni existen instrumentos econmicos que
favorezcan el establecimiento de programas de este tipo. Si bien es cierto que el programa
Campo Limpio ha logrado el acopio y el tratamiento de una parte de los envases vacos,
es claro que la instalacin y el mantenimiento de los Centros de Acopio, el transporte a
dichos centros y el procesamiento del material recolectado tiene un alto costo. Hasta ahora
el programa ha sido financiado por los diversos sectores. AMIFAC, que nuclea al sector
industrial, inform que ha gastado 10 millones de pesos en el ao 2.000, financiando en su
totalidad a 4 Centros de Acopio. Pero en el programa que se lleva a cabo en el estado de
Quertaro los costos se reparten entre todos los participantes.
En una regin de Tamaulipas se encuentra en la etapa inicial un proyecto en el cual
el ingenio azucarero proporciona el plaguicida a crdito, condicionando al productor a
devolver los envases vacos con triple lavado .
En el caso de la recuperacin de energa en hornos cementeros, el costo por tonelada
es de 4.000 pesos, lo que implica que para ser factible debe ser absorbido por ms de uno
de los sectores involucrados.
En suma, si bien no se han identificado instrumentos econmicos formales la
AMIFAC y la Secretara de Medio Ambiente reconocen la necesidad de disearlos e
implementarlos. La Ley General del Equilibrio Ecolgico en su Art. 15 seala la necesidad
de aplicar instrumentos econmicos para a formulacin y conduccin de la poltica
ambiental nacional y la expedicin de normas oficiales y dems instrumentos previstos por
la Ley. Esto mismo dice el Art. 21 respecto de las entidades federativas y de los
36

municipios. En el programa Campo Limpio se reconoce la necesidad de incluir


instrumentos econmicos que ayuden a consolidarlo dado que funciona con fondos propios
al cual slo ha aportado la AMIFAC. De seguir as en el futuro no sera sustentable

Captulo 5
Aspectos de Capacitacin
En la mayora de los pases por medio de las Asociaciones Nacionales de la
Industria y con el apoyo de las compaas afiliadas a LACPA se estn desarrollando
programas de eliminacin de envases conteniendo programas de capacitacin y
concientizacin a los productores rurales para lograr su completo apoyo a esta iniciativa.
Se sealan a continuacin las principales acciones y programas

5.1 Argentina
En el marco de los Planes Pilotos Nacionales sobre el Uso seguro de productos
fitosanitarios y disposicin final de envases vacos en el ao 1997 se inici en el Alto
Valle del Ro Negro, importante zona de produccin intensiva de frutales de carozo y
pepita de alta calidad para la exportacin, un programa de entrenamiento y capacitacin
orientado a todos los actores de la cadena de asesoramiento, venta y aplicacin de
productos fitosanitarios, y de la poblacin en general, para que aprendan a reconocer y
eludir los peligros derivados del mal uso de los mismos y obtener criterios racionales para
disponer y eliminar los envases vacos. Para el desarrollo de este Plan Piloto se conform
una Comisin donde participan todos los sectores involucrados en la problemtica: Cmara
de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), organismos oficiales como el Instituto
nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Consejo Provincial de Educacin y el
Consejo provincial de Ecologa y Medio Ambiente, ambos de la Provincia de Ro Negro,
asociaciones intermedias como la Cmara Argentina de Fruticultores Integrados (CAFI),
Cmara Argentina de la Industria y la Exportacin (CINEX), la Cmara Valletana de
Insumos Agropecuarios (CAVIA), el Consejo Profesional de Ingeniera Agronmica
(CAPIA) y la Federacin de Productores de Fruta de Ro Negro y Neuquen. Sus principales
objetivos son:
Capacitacin de capacitadores: Cursos para casi 2000 docentes de nivel primario en
temas referentes al uso seguro y disposicin final de envases vacos de agroqumicos (Se
estima que ya se han beneficiado unas 20.000 familias de productores y trabajadores
rurales)
Campaa de divulgacin de la tcnica del triple lavado, a travs de mensajes
televisivos y entrega de folletera por parte de los distribuidores y en eventos especiales
como por ejemplo a partir de la Expofrutcola 98-99 y sucesivas
Instalacin de un Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos
(CAPEVA), inaugurado en octubre de 1998 y que se encuentra en pleno funcionamiento.

37

Puesta en funcionamiento de un sistema de recoleccin de envases vacos a travs


de los distribuidores locales de agroqumicos o directamente transportando los envases con
triple lavado al CAPEVA.
Capacitacin de personal policial y de bomberos para la prevencin y control de
accidentes con productos fitosanitarios. El primer Taller se realiz en General Roca
(Provincia de Ro Negro) en diciembre de 1998, con la asistencia de 70 representantes de
ambas fuerzas y miembros de Defensa Civil locales.
Asesoramiento a profesionales mdicos en toxicologa de agroqumicos
Por tratarse del primer caso estudiado desde el punto de vista toxicolgico se puso
en marcha el proyecto Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacos (CAPEVA)
en la regin del Alto Valle, para lo cual se implement una campaa de divulgacin y
capacitacin comunitaria. Se arm una red de mecanismos de divulgacin y educacin
comunitaria (Fase de Prevencin) destinado tanto a la poblacin urbana como a la rural, en
todos los niveles socioeconmicos y para todas las edades. Actualmente las principales
herramientas en uso son :
Videos educativos y de divulgacin
Cartillas explicativas
Afiches o posters
Charlas, conferencias y divulgacin radial

A la fecha se han realizado varias campaas educativas y de comunicacin social.


Las principales fueron:
Convenio Sector Algodonero
Adecuar la legislacin sanitaria para regular el uso de agroqumicos y el depsito
final de los envases
CIAFA
Difundir la incineracin in-situ mediante un instructivo y gua prctica
INTA y AGENINTA

Video para el cuidado responsable en el uso de los agroqumicos y trabajo con


Centros asistenciales locales
CAPEVA-CERSAL

38

Difundir proceso de contaminacin por envases (Programa educativo y formacin


de agricultores)
CASAFE-GTZ-INTA-Gobierno Provincia de Ro Negro
Creacin del Centro de Acopio y compactacin de envases con traslado a horno
cementero y /o produccin de madera plstica
ISCAMEN
Control de niveles de residuos y usos racional de agroqumicos
Revista Chacra y Campo Moderno
Difusin de jornadas especficas: Seminario sobre concientizacin de la
problemtica de los envases vacos y el Triple Lavado.
Gobierno de la Provincia de La Rioja
Campaa de concientizacin y disposicin final por parte de la Direccin de Calidad
Ambiental y Establecimientos Agropecuarios. Recoleccin selectiva de envases
vacos.
Corporacin del Mercado Central de la Ciudad de Buenos Aires
Campaa manejo post-cosecha a cargo de la Direccin de Control de Calidad
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Cuidado, manejo y disposicin de envases vacos a cargo de la Direccin de
Espacios Verdes
Fundacin Plastivida
Incentivar el uso de los envases plsticos sus beneficios y alternativas de reciclado

5.2 Brasil
A partir de la promulgacin de la nueva ley federal (9974) y su decreto
reglamentario 3550 la ANDEF y el ANDAV comenzaron a elaborar manuales de
orientacin para entender la nueva legislacin. Se form un Grupo de Trabajo especfico,
el GT1 (Grupo de Trabajo de Educadores) constituido por;
AEND

Asociacin de Empresas Nacionales de Defensivos Agrcolas

39

ANDAV
ANDEF
ANVISA
CNA
CNIMA
FA
IAP
IBAMA
INCRA
MA
MDA
MMA
SENAR
OCB
SEACOOP
SINDAG

Asociacin Nacional de Distribuidores de Defensivos Agrcolas y


Veterinarios
Asociacin Nacional de Defensivos Vegetales
Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria
Confederacin Nacional de Agricultura
Centro Nacional de Investigaciones sobre Monitoreo e Impacto
Ambiental, dependiente de EMBRAPA
Facultades de Agronoma
Instituto Ambiental de Paran
Instituto Brasileo de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Renovables
Instituto nacional de Colonizacin y Reforma Agraria
Ministerio de Agricultura (Estaduales y Federal)
Ministerio de Desarrollo Agrario
Ministerio de Medio Ambiente
Servicio Nacional de Aprendizaje Rural
Organizacin de Cooperativas Brasileas
Servicio Nacional de Aprendizaje y Cooperativismo
Sindicato Nacional de la Industria de Defensivos Agrcolas

Este grupo es dinmico, incorporando permanentemente otros organismos y ONGs


que colaboran en la difusin y capacitacin de todos los integrantes del sistema organizado
para la eliminacin de los embalajes, mediante la confeccin de manuales tcnicos, cartillas
de divulgacin, videos, etc.
El GT1 dispone de material impreso para distribuir como, por ejemplo, sugerencias
tcnicas para la instalacin de Centros de Acopio, planos de instalaciones y obras
complementarias, construccin de galpones, etc. Adems en el aspecto econmico ofrece
material sobre criterios para el gerenciamiento de Centros de Acopio, mercadotecnia, etc.

5.3 Mxico
5.3.1 Actividades
Con respecto a la disposicin de envases vacos de agroqumicos las principales
actividades son las siguientes:
AMIFAC
Programa Nacional de Recoleccin de Envases de Plaguicidas
Se trata de plticas dirigidas a jornaleros y distribuidores de plaguicidas a travs de
instructores capacitados desde 1995. Esto ha permitido contar con multiplicadores
para la difusin del programa Campo Limpio y discutir las causas del mal manejo
de los agroqumicos y sus efectos sobre la salud y en las tierras de cultivo. En el
perodo 1995-1997 se capacitaron 16.535 personas.
40

AMIFAC
Campaa permanente para el Buen Uso y Manejo de Agroqumicos
Se trata de plticas a jornaleros por parte del personal asignado a dicho programa
para difundir las prcticas adecuadas al buen uso de la tierra, de los agroqumicos y
sus efectos sobre la salud. Desde marzo de1997 a junio del 2.000 se capacitaron
54.063 jornaleros

AMIFAC y empresas asociadas


Campaa para el Buen Uso de los Agroqumicos
Capacitacin destinada a agricultores, distribuidores, estudiantes, Ing. Agrnomos,
jornaleros, maestros rurales, Mdicos, tcnicos y pblico en general. Se han
capacitado 16.535 personas.

AMIFAC
Programa: Mejora continua para distribuidores, formuladores y transportistas
Seminarios dirigidos a dueos de negocios, tcnicos de ventas, operadores,
almacenistas, gerentes e inspectores del sector oficial, para dar a conocer los
programas con que cuenta la AMIFAC. La informacin que se proporciona en estos
seminarios es, bsicamente, mtodos para la atencin de derrames durante el
almacenamiento y transporte de los productos.

AMIFAC
Programa Nacional e Recoleccin de Envases de Plaguicidas
En el marco de esta programa se han elaborado cerca de 7.500 videos. Se
distribuyen cuando se dan las plticas y cursos de capacitacin a los jornaleros. Por
ejemplo, en el video Conservemos el Campo Limpio se presenta la metodologa
para realizar el triple lavado. La importancia de los videos radica en que muchos
jornaleros no saben leer y esta es la nica forma de capacitarlos.

AMIFAC
Programa Nacional e Recoleccin de Envases de Plaguicidas
Se han elaborado 2.000 ejemplares de material impreso (rota folios) para ser
distribuidos en las plticas a los jornaleros, 8.000 carteles para la promocin del
programa y 22.000 folletos con la descripcin del programa. Los folletos se
entregan a los organismos que dictan los cursos de capacitacin.
41

CICLOPLAFEST
Seminarios y Cursos de Capacitacin
Bajo la coordinacin de la Unidad de Sustancias Qumicas y Evaluacin Ambiental
del Instituto Nacional Ecologa, el Subcomit de Capacitacin y Divulgacin
imparti diversos cursos:
1995
Sustancias txicas persistentes y bioacumulables
1996
Curso sobre Tcnicas de Evaluacin Ambiental
1996
Conferencia sobre instrumentos internacionales suscriptos por Mxico que
involucran sustancias qumicas
1996
Mdulo sobre instrumentos para el manejo sustentable de las sustancias qumicas
1996
Curso sobre anlisis y ventajas de la poltica de desregulacin econmica del
gobierno federal para la actividad econmica.
1997
Curso sobre evaluacin de la exposicin a sustancias txicas
1997
Taller sobre comunicacin de riesgos
1997
Curso sobre toxicologa ambiental y evaluacin de riesgos
1997
Metodologa para la evaluacin de la eficacia biolgica de plaguicidas de uso
agrcola

INE AMIFAC SEMARNAT CECADESU


Programa de Capacitacin
Programa de capacitacin definido para reforzar la informacin existente acerca de
plaguicidas

42

Nota : Listado de Acrnimos


AMIFAC
CICLOPLAFEST
INE
SEMARNAT

5.3.2

Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria A. C.


Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso
de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas.
Instituto Nacional de Ecologa
Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

Capacitacin

El material de capacitacin relacionado con esta temtica comprende :


Catlogo oficial de plaguicidas y Catlogo de sustancias txicas
Material de consulta para quienes manejan estas sustancias, actualizados
continuamente por la CICOPLAFEST. Los vende la Direccin General de
Sanidad Vegetal de la Secretara de Agricultura.
El Catlogo oficial de plaguicidas es una gua para conocer los productos
registrados en Mxico.
Trptico, carteles y videos
Material elaborado para el programa implementado por la Asociacin
Mexicana de Industrias Fitosanitarias (AMIFAC). Se han elaborado 7.500
videos, 2.000 rota folios, 8.000 carteles, 32.000 folletos y capacitado
aproximadamente a 70.000 usuarios.
Manuales
Se ha elaborado un manual Caractersticas de peligrosidad ambiental de
plaguicidas, donde se describen algunos conceptos bsicos para permitir a
individuos de diversos sectores de la comunidad participar de manera
informada en el manejo seguro de las sustancias peligrosas a travs de
grupos de trabajo o de redes intersectoriales. Autor: SEMARNAP
(Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales), diciembre 2001
Seminarios
La CICOPLASFEST ha realizado 9 cursos y seminarios hasta 1997. La
AMIFAC realiza anualmente un seminario donde se dan a conocer los
programas y sus avances. Desde 1997 ha realizado 5 seminarios.

43

Captulo 6
Aspectos de Participacin Social
Directamente vinculado con las acciones de capacitacin y concientizacin
ciudadana, la adecuada gestin y el xito en llevar a cabo programas de eliminacin de
envases implica la activa participacin de todos los sectores involucrados en su
problemtica.

6.1 Argentina
Por accin de las ONGs y entidades oficiales del sector agrario se realizaron las
siguientes acciones: La Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), en
conjunto con diversas entidades regionales, nacionales e internacionales, como el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), la Agencia de Cooperacin del Gobierno
de Alemania (GTZ) y el Gobierno de la Provincia de Ro Negro, crearon el primer Centro
de Acopio y Compactacin de envases de productos fitosanitarios.
De esta manera se logr eliminar los envases vacos en el campo (un gran factor de
contaminacin puntual), establecer un sistema de recoleccin comunitario y la posterior
minimizacin de los mismos por compactacin o trituracin, para ser trasladados al lugar
del procesamiento fin.

6.2 Brasil
Fomentado por la nueva legislacin ambiental que seala explcitamente que el
problema de los envases vacos, por ser de carcter multisectorial, debe resolverse con la
participacin de todos los agentes implicados, es decir fabricantes, distribuidores,
revendedores, aplicadores, y fiscalizadores (de uso, transporte, almacenamiento, embalaje,
etc.) se le ha asignado un rol a cada sector para el manejo y disposicin final de los envases.
Esto implica una gran participacin comunitaria en todos los niveles que se consideren,
asumiendo responsabilidades ya sean a nivel horizontal como vertical. Por ejemplo:
Usuarios
Deben preparan adecuadamente los envases para su entrega a las unidades o Centros
de Acopio. Para ello deben:
Efectuar el Triple Lavado en los envases rgidos lavables.
Mantener cerrados los envases rgidos no lavables
44

Acondicionar los envases flexibles en bolsas plsticas


Encargarse del almacenamiento temporario hasta su traslado al Centro de Acopio
Transportar los envases vacos, con sus respectivas tapas hasta el Centro de Acopio
ms cercano. No mantenerlos en su finca por ms de un ao.
Solicitar y conservar el Comprobante de Entrega de los envases

Revendedores
Gerenciar o crear unidades de acopio o recepcin
Informar e instruir a los agricultores sobre el manejo de los envases
Dar recibo (Comprobantes de Entrega) a los usuarios y confeccionar informes a los
administradores de los Centros de Acopio.
Participar en el programa de capacitacin para la generalizacin del Triple Lavado.

Fabricantes
Facilitar la recoleccin, reciclaje o destruccin de los envases / embalajes vacos,
recolectados en los Centros de Acopio, antes del ao de recoleccin.
Informar a los usuarios sobre la existencia y localizacin de los Centros de Acopio.
Fomentar la prctica del Triple Lavado y apoyar el uso de programas de
computacin para la gestin de los Centros de Acopio.
Incluir recomendaciones relacionadas con este tema en las etiquetas (marbetes) y
prospectos de los agroqumicos.

6.3 Ecuador
El informe presentado por Ecuador (Gmez Luis, Instrumentos de participacin
comunitaria. Tema : Plaguicidas) al Seminario REPAMAR de noviembre de 2001
representa un verdadero plan de trabajo en materia de participacin comunitaria
multisectorial. Por su importancia se resume a continuacin los principales
lineamientos a tener en cuenta para la formulacin de un plan de este tipo, con el fin
de presentar un modelo de instrumento organizador de la participacin social.
Aspectos
I. Comunicacin Social
45

Destinado a la poblacin involucrada en general (agricultores, campesinos,


organismos tcnicos y de control, etc.)
Metas
Dar a conocer y sensibilizar a la poblacin sobre los riesgos a
la salud y al medio ambiente. Inducir a la toma de conciencia.
Actividad

Campaas por medios masivos. Discusin de guiones,


eventos y afiches de promocin.

Temas

Riesgos y peligrosidad de los plaguicidas y envases


Disposicin final adecuada
Difusin del plan diseado
Aspectos legales y normas tcnicas.

Recursos

TV-Radio, Prensa, Foros y Debate


Organizacin de Concursos, Seminarios y Talleres
Confeccin de Folletos y afiches

Responsables Autoridad nacional ambiental y de salud


Organismos del sector agrcola
Gobiernos locales y ONGs

II. Promocin Social


Destinado a nios y jvenes (en educacin escolar), agricultores y
campesinos
Metas

Promover la cultura y el conocimiento para el manejo


adecuado de los envases de agroqumicos

Actividad

Insercin de la temtica en el currculum escolar


Diseo de actividades ldicas que propicien la reflexin y el
cambio.
Charlas educativas participativas con trabajadores rurales,
productores, agricultores, etc.

Temas

Riesgo-peligrosidad
Disposicin adecuada
Opciones para el reciclaje

Recursos

Gua de estudio
Lminas educativas
Juegos didcticos
Concursos escolares
Talleres artsticos y de trabajo en grupo

46

Responsables Autoridad nacional educativa, ambiental y de salud


Organismos del sector agrcola y ONGs
Escuelas y colegios
III. Capacitacin
Destinado a productores, importadores y comercializadores de plaguicidas,
maestros de escuela, agricultores y campesinos, organismos de control.
Metas

Riesgos y peligrosidad
Aplicacin de criterios de prevencin
Difusin del plan integral de manejo
Aplicacin prctica de aspectos legales

Actividad

Aplicar el plan de capacitacin con los distintos grupos


Diseo de manuales de capacitacin
Diseo de manuales educativos (participativos)
Diseo y ejecucin del plan general de capacitacin
Elaboracin de un banco de datos de material educativo
Elaborar metodologas para la evaluacin del plan

Temas

Riesgo-peligros
Disposicin final
Difusin del plan
Aspectos legales sobre el tema

Recursos

Unidades de capacitacin de los organismos involucrados


Medios audiovisuales
Metodologa participativa

Responsables Autoridades nacionales educativas, ambientales, sanitarias y


agrcolas
ONGs, escuelas, colegios y universidades
IV. Fortalecimiento Comunitario
Destinado a importadores, comercializadores, vendedores y consumidores de
agroqumicos e integrantes de las unidades ambientales locales.
Metas

Regular el reciclaje. Recuperacin energtica, etc. como


procedimientos obligatorios. Promover las prcticas
internacionales para del triple lavado y el reciclado.

Actividad

Promover la cooperacin entre los distintos actores


Elaborar reglamentos y ordenanzas municipales
Recopilar alternativas tecnolgicas

47

Promover estudios econmicos y facilidades para aplicar


nuevas tecnologas.

Temas

Aspectos legales para la conformacin de asociaciones


Frmulas de financiamiento mixto consumidores-productores
Asesora tcnica por parte de organismos estatales

Responsables Autoridad nacional ambiental y agrcola


ONGs, gobiernos locales

6.1 Mxico
La participacin social en programas de manejo de envases vacos de plaguicidas
esta implcita en los programas de capacitacin, como el ya mencionado Campo Limpio.
En este programa se ensean como realizar el triple lavado, como se aplican los
plaguicidas, medidas de proteccin a la salud y medidas para la recoleccin y acopio de los
envases.
Como se seal en el captulo 2 , actualmente operan en el pas 16 Centros de
Acopio. Aunque bsicamente son similares, las caractersticas especficas del programa
vara en cada regin, dependiendo de los actores involucrados y de las condiciones
particulares. En cada encuentro (Curso, Pltica, Seminario, etc.) participan las empresas
asociadas a la AMIFAC (Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria), las secretarias
que conforman el CICOPLAFEST (Comit estatal de plaguicidas), escuelas, gobiernos
locales, distribuidores, y otros relacionados con el agro. Participan de este programa las
redes que conforman la REMEXMAR. Por ejemplo la de Tamaulipas, Morelos y Colima.
Por su parte las redes de Chihuahua y San Luis Potos tiene inters en implementar
programas similares.
El programa Campo Limpio aplicado al estado de Quertaro es considerado como
el ejemplo a seguir. Por iniciativa de la gobernacin se invitaron a todos los sectores
involucrados dando como resultado la instalacin de 8 jaulas para acopiar envases en las
localidades de Quertaro, Humilpan, Corregidora, Pedro Escobedo, San Juan del Ro, El
Marqus, Tequisquiapan y Amelaco. La capacitacin se realiz mediante 10 cursos a
productores y 2 a tcnicos rurales. Se recolectaron en total 15.000 kg. de envases sobre un
total estimado 30.000 kg / ao para todo el estado de Quertaro. Los sectores participantes
aportaron personal, instalaciones para el acopio y dinero. La recoleccin estuvo a cargo de
SEDENA del gobierno federal. El sector privado (AMIFAC) prest la trituradora , aport
personal temporario y apoyo a las tareas de capacitacin. Las empresas Leche Quertaro y
Ponderosa aportaron 100 tambores de 200 litros. El gobierno federal realiz actividades de
difusin en escuelas de nivel bsico y superior.
El programa Buen Uso y Manejo de Agroqumicos es una iniciativa de
industriales asociados que buscan la consolidacin de la industria de agroqumicos en

48

Mxico. Este programa esta integrado al ya mencionado Campo Limpio. Especficamente


existe el proyecto de recoleccin de envases vacos de plaguicidas. Lo lleva a cabo la
SEMARNAT (Secretara de Medio Ambiente, Recursos naturales y Pesca)-Colima. El
objetivo es encontrar alternativas para la disposicin de los envases para lo cual ha
involucrado a empresas productoras de agroqumicos y a las cementeras para que acepten
los envases como combustible para sus hornos.
Esta en fase de inicio en el Ingenio El Mante un programa de recupero de envases
vacos comprometiendo al productor a devolver los envases para obtener uno nuevo.
Tamaulipas, Zona Centro Victoria-Mante.

49

Captulo 7
Resultados, Conclusiones y Recomendaciones
7.1 Resultados y Conclusiones
A modo de resumen se mencionan a continuacin las principales acciones que se
han realizado en la regin durante el ao 2001. La informacin fue compilada a travs de
registros de LACPA por lo cual se incluyen a pases que an no integran la REPAMAR

Argentina
Se inauguraron 4 Centros de Acopio con lo cual el pas cuenta ahora con 8 en total
Se recolectaron 88 tn de envases plsticos, reciclndose 74 tn en planta mvil
Se encuentra en pleno funcionamiento el programa de triple lavado
Se firmaron convenios CASAFE, INTA, Cmara de distribuidores de la provincia
de Crdoba para promover el proyecto.
CASAFE realiz varias reuniones con tabacaleros, fruticultores, horticultores y
Cooperativas para promover el programa

Brasil
En mayo del 2002 entra en vigencia la ley que determina que la recoleccin y la
eliminacin de envases vacos es obligatoria, con responsabilidad compartida entre
agricultores, distribuidores e industriales.
El programa de eliminacin de envases se autofinancia.
Se destaca el trabajo que se realiza en el Estado de Paran, que estima terminar
durante el presente ao las 28 terminales de recoleccin programadas.
La meta de recoleccin de envases para el 2001 fue de 3000 tn.
Adems del reciclado de plstico en Dinoplast se estn analizando otras alternativas
de reutilizacin o eliminacin.

Ecuador
Se continu con las actividades de divulgacin del triple lavado

50

Se suscribi el convenio Proambiente con el fin de promover la eliminacin de los


envases conjuntamente con la Cementera Rocafuerte.
Se construy el primer Centro de Acopio, dentro del programa Proambiente, y se
inici la recoleccin de envases.
Se est construyendo otro Centro de Acopio (Plan Amrica)
Colombia
El Ministerio de Ambiente autoriz la incineracin del plstico en hornos
cementeros.
Se esta trabajando con la recoleccin de envases en al zona de flores, arroz y
horticultura.
Se dispone de 9 Centros de Acopio. Ninguno tiene trituradora ya que esta operacin
se ha tercerizado.
La gran preocupacin del pas se centra en el inventario de stocks de productos
obsoletos. ANDI, el Ministerio de Ambiente y la FAO estn buscando una solucin
para su eliminacin.

Costa Rica
OIRSA esta participando en la realizacin del proyecto de eliminacin de envases.
El Ministerio de Agricultura ceder parte de sus los terrenos para la construccin de
Centros de Acopio.
Se esta en gestiones con la Cementera INCSA para la incineracin de envases.
En septiembre del 2001 se realiz una reunin con todos los distribuidores de
agroqumicos para promover el programa de triple lavado, con la asistencia de 240
tcnicos.
Se est gestionando un convenio con GTZ para la eliminacin de envases.
Participan adems OIRSA y MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera).
Continua la promocin del programa de triple lavado.

Mxico
Se est llevando adelante el proyecto de cooperacin en Quertaro para la
eliminacin de envases.
Actualmente se dispone de 15 Centros de Acopio, equipados para acondicionar los
envases para su eliminacin.
A nivel nacional se esta elaborando un proyecto conjunto donde intervienen el
Ministerio del Ambiente y otras instituciones nacionales.
Se ha recolectado en el ltimo ao 145 tn de plstico, reciclndose 70 tn en forma
de tarimas.

El Salvador
Se construyeron 2 nuevos Centros de Acopio.
51

Se recolectaron unas 30 tn de plstico.


Se instal una nueva trituradora de envases importada desde Mxico.
Se est trabajando para poder incinerar envases recolectados en Guatemala en un
horno cementero (Cementos Progreso).
Se sigue con capacitacin y promocin del triple lavado.
Repblica Dominicana
Se rehabilitaron los 2 Centros de Acopio con una trituradora importada de Mxico
Se esta proyectando la construccin de un nuevo Centro de Acopio, dentro del
programa IFAD, con participacin de los distribuidores de agroqumicos
Se ha centrado la atencin en el fomento de la recoleccin de envases en la zona
hortcola, con la construccin de Minicentros de Acopio.

Guatemala
Se encuentran operando 3 Centros de Acopio equipado cada uno con una trituradora
de plstico.
En el presente ao se inaugurar un nuevo Centro de Acopio.
Se ha completado 236 Minicentros de Acopio, financiados por los distribuidores de
la zona.
Se recolectaron 150 tn de plstico. La mayor parte del material recolectado se
incinera en hornos cementeros.
Se contina con el programa de triple lavado.

Chile
Se inauguraron durante el ao pasado 4 Centros de Acopio construidos por los
distribuidores.
Se recolectaron 11 tn de plstico y 1 tn de metal.
Se permite llevar los envases con triple lavado y triturados a rellenos sanitarios. El
permiso es temporal pero al menos es una solucin inmediata.
Se contina con el programa de promocin y capacitacin del triple lavado.

En el cuadro siguiente se resumen los Centros y Minicentros de Acopio


existentes en la regin integrantes del programa LACPA

52

Cantidad de Centros de Acopio en la regin - Febrero 2002

Pases
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep Dominicana
Uruguay
Venezuela

2000
4
0
45
0
7
0
0
1
3
0
11
0
0
0
0
2
0
0

Centros
2001 2002
8
0
77
4
9
0
1
3
3
0
15
0
0
0
0
2
0
0

12
1
92
17
15
5
3
6
4
1
16
0
0
0
0
3
3
0

Ideal

2000

36
3
92
21
30
8
3
8
4
6
17

0
0
0
0
18
0
0
20
154
0
13
0
0
0
0
0
0
0

4
8

Minicentros
2001 2002
0
0
0
0
32
10
6
60
236
0
13
0
0
0
0
13
0
0

0
2
0
0
43
50
10
120
310
20
19
0
0
0
0
33
0
0

ideal

500
120
10
160
500
200
20

100

Como conclusin se observa que la tendencia en la regin es hacia la


implementacin de sistemas de reciclado de envases previamente triple lavados. Si bien se
cuenta con varias alternativas tecnolgicas slo la recuperacin energtica y el reciclado
resultan factibles de aplicar. Por su costo, la recuperacin energtica resulta onerosa para
poder ser financiada por el sector involucrado. De manera que en definitiva el reciclado
adaptado a las condiciones locales aparece como la mejor opcin tcnico-econmica. Es
importante sealar que es prcticamente nulo el uso de instrumentos econmicos, aplicados
en forma directa, para favorecer la solucin de este problema. Por lo menos estos
instrumentos podran contribuir sustentar el sistema de recupero y transporte de los envases
vacos. En los ltimos aos se nota un incremento en la legislacin especfica sobre este
problema. Salvo Brasil, en general la legislacin es principista sobre cuestiones ambientales
dejando a los organismos encargados del control y vigilancia ambiental el dictado de
reglamentaciones y normas especficas para el manejo y disposicin de los residuos. Es
importante remarcar que el problema de los envases vacos es responsabilidad de todos los
que de alguna u otra forma intervienen en su manipuleo. De manera que cualquier solucin
debe integrar a todos los sectores involucrados. Se destacan como factores multiplicadores

53

a travs de actividades de capacitacin y de participacin social a las organizaciones


ambientalistas, comunitarias y el sector educativo.

7.2 Recomendaciones
1.

Para la formulacin de un programa de eliminacin de envases vacos

Por la experiencia que ya se cuenta, la participacin de algunas organizaciones no


gubernamentales en estos programas es sumamente significativa para lograr un xito
sostenible. Sin embargo para iniciar y llevar adelante un programa de eliminacin de
envases es necesario asegurar previamente el acuerdo de los siguientes puntos bsicos, sin
los cuales es preferible no iniciar el programa:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Representacin de la industria de agroqumicos en el pas


Compromiso de apoyo de las compaas afiliadas
Aprobacin del proyecto por las autoridades nacionales relacionadas
Las formas de eliminacin deben ser elegidas antes de la recoleccin de
envases
Aprovechar la existencia de la REPAMAR para la difusin, intercambio y
transferencia de tecnologa
Contar con programas de difusin de la campaa con la mayor cobertura
posible
Adecuada eleccin de tcnicos y personas que participan del programa
Adecuada eleccin para la instalacin del Centro de Acopio de envases
vacos, el cual debe ser ubicado estratgicamente en la zona rural
Los Centros de Acopio deben contar con infraestructura bsica
Las disposiciones legales deben permitir la instalacin y operacin de los
Centros de Acopio
El personal que trabaje en los Centros de Acopio debe ser entrenado
convenientemente y contar con elementos y medidas de seguridad
En cada asociacin debe existir un Comit de Trabajo responsable de los
trabajos de campaa

2. Para la implementacin de un sistema de eliminacin de envases vacos


1.

Que se haya implementado previamente una campaa intensiva de


concientizacin de los productores agropecuarios para lograr que realicen el
triple lavado de los envases

2.

Se debe certificar la realizacin y la efectividad del triple lavado para


cualquier sistema que implique un manipuleo de los envases vacos y el
reciclado del material residual

54

3.

Que le proceso de eliminacin /transformacin sea amigable con el ambiente


y el ser humano. Es decir que en el proceso no se produzcan subproductos
(gases, cenizas,lquido, etc.) que revistan algn grado de peligrosidad para el
hombre y el ambiente.

4.

Que la implementacin del sistema de recoleccin / eliminacin sea sencilla


y econmica. Procedimientos engorrosos y caros determinarn una baja
adhesin por parte de los productores agropecuarios y harn poco sostenible
en el tiempo estos programas.

5.

Tratar de encontrar una forma de recupero econmico que permita sostener


el programa

55

Captulo 8
Bibliografa

Fuentes de la informacin documental para la realizacin del presente informe

CASAFE. Cmara Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes. Revisin de varios


folletos, presentaciones y documentos relacionados con el manejo de los envases.
INTA. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Informe de la Estacin INTA Alto
Valle de Ro Negro. Ing. Luis Ianamico. 2001
Allevato, Hugo. Reciclaje de envases de agroqumicos. Aporte REMAR. Informe de pas
presentado en el Seminario REPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en
Lima, Per
Allevato, Hugo. Anexo. Aporte REMAR. Informe complementario presentado en el
Seminario REPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Per
Trueba, Juan M. Instrumentos econmicos para aceites lubricantes, pilas y bateras y
envases de agroqumicos. Aporte REMAR. Informe de pas presentado en el Seminario
REPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Per
LACPA. Programa de manejo de envases. Folletera provista por CASAFE. Marzo 2002
Lamas, Ana. Legislacin nacional para aceites lubricantes, pilas y bateras y envases de
agroqumicos. Aporte REMAR. Informe de pas presentado en el Seminario REPAMAR
realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Per
Ubiratan Escorel de Azevedo, Pedro. Pilas, Bateras, Aceites lubricantes y envases de
plaguicidas. Aporte REBRAMAR. Informe de pas presentado en el Seminario REPAMAR
realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Per
Ubiratan Escorel de Azevedo, Pedro. Pilas, Bateras, Aceites lubricantes y envases de
plaguicidas. Tecnologas, legislacin y condiciones socio-polticas- econmicas en el pas.
Aporte REBRAMAR. Presentacin de pas presentado en el Seminario REPAMAR
realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Per

56

Informe remitido por la Dra. Mara Teresa Lechado de la REPAMARCosta Rica


Ojeda Eduardo. Informe sobre envases de plaguicidas. Aporte REPAMAR- Colombia
extrados de la pgina web de la REPAMAR: Trabajos presentados en el Seminario
REPAMAR, 9-12 noviembre, 2001 en Lima, Per.
Garca Bibian Normas jurdicas. Aporte REPAMAR- Colombia extrados de la pgina
web de la REPAMAR: Trabajos presentados en el Seminario REPAMAR, 9-12 noviembre,
2001 en Lima, Per.
Gmez Luis. Informe sobre envases de plaguicidas. Aporte REPAMAR-Ecuador extrados
de la pgina web de la REPAMAR: Trabajos presentados en el Seminario REPAMAR, 912 noviembre, 2001 en Lima, Per.
Crdenas Beatriz. Informes sobre envases de plaguicidas. Foro de discusin y Anexos
Aporte REMEXMAR- Mxico extrados de la pgina web de la REPAMAR: Trabajos
presentados en el Seminario REPAMAR, 9-12 noviembre, 2001 en Lima, Per.
Envases de plaguicidas. Aporte REMEXMAR extrado de la pgina web en
mx.geocities.com/manejoderesiduos/envases

57