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LEY N 19.

728, DEL SEGURO DE CESANTA


Alejandro Alarcn Quinteros
Catedra Derecho de la Seguridad Social Universidad Miguel de Cervantes
SEGURO DE CESANTA. MARCO CONCEPTUAL BASICO
Los objetivos del Seguro de Cesanta son los siguientes:
1) Dar proteccin de Seguridad Social a sus afiliados sin desincentivar la bsqueda de empleo.
2) Otorgar estabilidad a los ingresos de las personas y familias: reemplaza el ingreso laboral, o
parte de ste manteniendo los incentivos a la bsqueda de empleo.
3) Facilitar la capacidad de adaptacin de las empresas.
4) Mejorar la eficiencia del gasto fiscal.
5) Permite acceso a otros beneficios (asignacin familiar, salud, otros).
6) Entrega de apoyo para una pronta reinsercin laboral (por ejemplo intermediacin laboral y
capacitacin).
QUINES SON LAS PERSONAS QUE TIENEN COBERTURA POR EL SEGURO?
1) Estn protegidos e incorporados automticamente al Seguro, todos los trabajadores
dependientes (permanentes o temporales) cuya relacin laboral se rige por el Cdigo del
Trabajo, y que han iniciado o reiniciado su actividad laboral a contar de octubre de 2002.
2) El acceso a las prestaciones del Seguro se contempla para todos los trabajadores indicados,
independientemente que su contrato de trabajo, sea a plazo o por obra, trabajo o servicio
determinado o a plazo indefinido.
3) La Ley 20.328, mejora la proteccin a los trabajadores con contrato a plazo o por obra y la
Ley N 20.440 ampla los beneficios del seguro de cesanta por catstrofe.
Qu pasa con los trabajadores con contrato vigente antes del 2002?
Para los trabajadores cuyo contrato de trabajo se ha mantenido vigente desde antes del mes de
octubre de 2002 y cuya relacin laboral se regula por el Cdigo del Trabajo, se contempla un
derecho de opcin, en virtud del cual, deciden libremente su incorporacin al Seguro.
El trabajador que rene esa condicin y desee hacer efectiva la opcin, debe comunicarlo a su
empleador con a los menos 30 das de anticipacin y se hace efectiva a partir de da 1 del mes
siguiente al de la recepcin de la comunicacin.
Hacer uso de tal opcin no afecta la antigedad registrada con su empleador a efectos del
eventual derecho a indemnizaciones por aos de servicio, conforme las disposiciones del Cdigo
del Trabajo.

De todas formas, rige el derecho de imputacin que establece el artculo 13 de la Ley.


QUINES NO TIENEN COBERTURA?
1. Los trabajadores independientes y los dependientes no afectos al Cdigo de Trabajo.
2. Las personas sujetas a contrato de aprendizaje.
3. Los trabajadores menores de 18 aos de edad hasta que los cumplan.
4. Los trabajadores pensionados por vejez e invalidez total.
TRABAJADORES DE CASA PARTICULAR

Se aplican las normas sobre indemnizaciones por aos de servicio a todo evento, que
establece para ellos el artculo 163 inciso 4 del Cdigo del Trabajo.
El empleador debe aportar un 4,11% de la remuneracin imponible a una cuenta de
indemnizacin especialmente abierta al efecto en la AFP, de afiliacin o de eleccin del
beneficiario, en el caso de aquellos trabajadores que no estn afectos al rgimen de
capitalizacin individual.
Terminada la relacin laboral pueden girar el saldo de dicha cuenta, acompaando el
finiquito o su equivalente.

PENSIONADOS
Aquellos que trabajen no estn obligados a incorporarse. Ms an, al momento de optar por una
pensin o al entrar en goce de ella, podrn decidir sobre el destino del saldo que mantengan en la
Cuenta Individual de Cesanta, de forma de optar por sumarlo al saldo acumulado en su Cuenta
Individual para constituir pensin en una Administradora de Fondos de Pensiones, o retirarlo en
un solo giro.
Distinta es la situacin del pensionado por invalidez parcial, quin atendida su capacidad residual
de trabajo, puede perfectamente reiniciar una actividad laboral, celebrando un contrato de
trabajo.
OBLIGACIN DE COMUNICACIN DEL EMPLEADOR.
Sin perjuicio de la afiliacin automtica al Seguro, el empleador deber comunicar la iniciacin o
la cesacin de los servicios de sus trabajadores a la Sociedad Administradora dentro del plazo de
10 das contado desde dicha iniciacin o trmino el que aumentar en 3 das en los casos en que
esta comunicacin se efecte por va electrnica.
La infraccin a esta obligacin ser sancionada con multa a beneficio fiscal equivalente a 0,5 UF.
CMO SE FINANCIA EL SEGURO DE CESANTA? CUNTO DEBE APORTAR EL EMPLEADOR?
El seguro de cesanta se financia con las cotizaciones de los trabajadores y los empleadores ms
un aporte fiscal (A travs de este sistema se permite evidenciar un sistema de reparto mejorado,
con nfasis en los tres pilares de la seguridad social).
La prestacin por cesanta pagada con cargo a la Cuenta Individual y reclamable a todo evento,
es decir, cualquiera sea la causa del trmino de la relacin laboral, se financia con las cotizaciones
del trabajador y con el aporte empresarial.
Por su parte, la prestacin solidaria que otorga el Fondo de Cesanta Solidario, tiene ingresos
provenientes de los aportes del fisco y un porcentaje de la cotizacin del empleador.
COTIZACIONES
La cotizacin del trabajador con contrato indefinido asciende a un 0,6% de su
remuneracin imponible y se entera por el empleador en la Sociedad Administradora, la
que lo registra en la Cuenta Individual de Cesanta, la que abre por cada uno de sus
afiliados.
El conjunto de los recursos que integran las Cuentas Individuales de todos los afiliados, constituye
el Fondo de Cesanta.
El empleador por su parte, efecta una cotizacin del 2,4% de la remuneracin imponible
de su trabajador con contrato indefinido.
De ese total, la Sociedad Administradora destina el 1,6% de la remuneracin imponible a la Cuenta
Individual respectiva y el 0,8% restante al Fondo de Cesanta Solidario.

Respecto de los trabajadores contratados a plazo fijo, o para obra, trabajo o servicio
determinado, la cotizacin es de un 3% de la remuneracin imponible del trabajador y es
de cargo exclusivo del empleador. De ella, un 2,8% la Sociedad Administradora lo destina a
la Cuenta Individual del trabajador respectivo y el 0.2% restante al Fondo Solidario.
Cuando los trabajadores tienen contratos temporales y sus relaciones laborales se transforman en
indefinidas, se aplican las normas comunes sobre cotizaciones y prestaciones
Asimismo, el Estado efecta un aporte anual total de 225.792 Unidades Tributarias
Mensuales, UTM, que se enterarn mensualmente en duodcimo, de 18.816 UTM (US$12
millones anuales aproximadamente).
El destino del aporte es contribuir al financiamiento de las prestaciones solidarias, es decir las que
se pagan por la Sociedad Administradora con cargo al Fondo de Cesanta Solidario.

TRABAJADORES CON MS DE UN EMPLEO


En el caso de los trabajadores con ms de un empleo, por cada uno de ellos se genera la
obligacin de cotizar. La Sociedad Administradora debe llevar saldos y registros separados de estas
cotizaciones en la Cuenta Individual.
Por consiguiente, no es posible limitar la base imponible para estas cotizaciones, como ocurre en
el rgimen de pensiones y de salud, si los ingresos por todos los empleos suman ms del tope
imponible. (Salud y prevision, actualizado a 2015: 73,2UF; Seguro de Cesanta: 109,8UF)
CASO DE LICENCIA MEDICA
En el caso de incapacidad laboral transitoria, la entidad pagadora del subsidio por enfermedad
debe retener, enterar y declarar la cotizacin del trabajador. Por su parte, el empleador debe
seguir efectuando la cotizacin de su cargo, durante el perodo de reposo.
La remuneracin imponible que servir para este efecto es la del mes anterior a la fecha inicio de
la licencia mdica, o la estipulada en el contrato, segn el caso.

En el caso de los permisos sin derecho o sin goce de remuneracin, atendido que se suspende la
relacin laboral y no existen obligaciones entre las partes ni hay obligacin de efectuar el aporte a
la Cuenta Individual por Cesanta. Distinto es el caso, de los permisos convenidos entre las partes
en un contrato colectivo, por ejemplo, y en que se mantiene la obligacin de remunerar.
QUE PASA SI NO PAGO LAS COTIZACIONES
En materia de recuperacin de cotizaciones se aplican las normas de la Ley 17.322 sobre cobranza
de imposiciones y las contenidas en la Ley 19.361 relativas al trmino de contrato y cotizaciones
pendientes que no permiten convalidar un despido en la medida que existan cotizaciones sin
enterar en la entidad previsional correspondiente.
El empleador con cotizaciones impagas no puede acceder a recursos provenientes de instituciones
pblicas o privadas en que hay comprometidos recursos fiscales de fomento productivo, ni puede
beneficiarse con programas financiados con cargo al Fondo Nacional de Capacitacin administrado
por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE, en la medida que no acredite estar al
da en el pago de las cotizaciones. En tanto, los empleadores que en el perodo de los 24 meses
previos a la solicitud de que venimos hablando, se mantienen con sus cotizaciones al da, tiene
prioridad para acceder a dichos recursos
PERIODO DE TIEMPO QUE SE MANTIENE LA OBLIGACION DE COTIZAR
Las cotizaciones del trabajador y el empleador deben enterarse durante un perodo mximo de
once aos en cada relacin laboral.
El criterio no es el mismo respecto de la cotizacin patronal destinada al Fondo de Cesanta
Solidaria, en este caso el empleador est obligado a efectuarla mientras se mantenga vigente la
relacin laboral.
FISCALIZACIN Y PRESCRIPCIN
La fiscalizacin del debido cumplimiento de las normas sobre retencin, declaracin y entero
oportuno de las cotizaciones corresponde a la Direccin del Trabajo.
Asimismo, la sociedad administradora estar obligada a despachar la nmina de empleadores
morosos a la Direccin del Trabajo "y a los registros de antecedentes comerciales y financieros que
tengan por objeto proporcionar antecedentes pblicos...".
En cuanto a la prescripcin que extingue las acciones para el cobro de estas cotizaciones, la regla
es la misma que para el resto de los aportes de Seguridad Social, es decir, de cinco aos contados
desde el trmino de los respectivos servicios.
PRESTACION: CARACTERISTICAS Y MONTO
El seguro de cesanta otorga una prestacin pecuniaria al trabajador afiliado cotizante que
pierde su trabajo. Tal beneficio se paga por la entidad administradora con cargo a la Cuenta
Individual de Cesanta (CIC) del afiliado o del Fondo de Cesanta Solidario (FCS), cuando no exista
saldo en la cuenta individual o ste se haya agotado y se cumplan los dems requisitos legales.
La prestacin se percibe por mensualidades. Las exigencias y requisitos vinculados a tiempo de
cotizaciones, saldo en la cuenta, causal de trmino del contrato de trabajo y condicin de cesante,
se consideran de forma diferente si la prestacin se obtiene mediante giros de la Cuenta Individual
de Cesanta, CIC, o del Fondo de Cesanta Solidario, FCS.
REQUISITOS PARA PODER OPTAR AL SEGURO
COTIZACIONES:

Trabajador con contrato indefinido, se exige un mnimo de 12 cotizaciones mensuales continuas


o discontinuas, desde la fecha de su afiliacin al Seguro o desde aquella en que se deveng el
ltimo cobro de prestacin por cesanta.
Trabajador con contrato a plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado, debe acreditar que
cuenta con 6 cotizaciones mensuales continuas o discontinuas.
Causal de trmino de la relacin laboral, El contrato debe concluir por alguna causal contemplada
por el Cdigo del Trabajo, es decir, las contenidas en el artculo 159, 160, 161 y 171 CTRAB
Estar cesante al momento de requerir el beneficio
REQUISITOS PARA PODER OPTAR AL SEGURO
El trabajador que ha perdido su empleo podr efectuar giros de su Cuenta Individual de Cesanta, a
partir del ltimo da del mes siguiente al del trmino de su contrato de trabajo.
El derecho surge acreditado el cumplimiento de los requisitos, a contar del da siguiente al del
trmino del contrato.
La prestacin se paga/cobra por mes vencido.
MONTO DE LA PRESTACION
El monto de la prestacin por cesanta, relaciona el nmero de giros mensuales posibles de
efectuar segn el tiempo de cotizaciones o antigedad en el empleo, con un porcentaje promedio
de la remuneracin, segn el tipo de contrato.
En el caso de trabajadores permanentes, se considera el promedio de las remuneraciones
imponibles devengadas de los ltimos 12 meses, en que se registren cotizaciones anteriores al
trmino de la relacin laboral.
En cuanto a los trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado
se considerar el promedio de las remuneraciones devengadas en los ltimos seis meses.
Meses
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo o superior

Porcentaje Promedio remuneracin ltimos 6 o


12 meses de cotizaciones, segn corresponda.
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%

CASO DE FALLECIMIENTO
Para el evento que el trabajador fallezca, el saldo de la cuenta individual de cesanta se pagar a
la(s) persona(s) que el afiliado haya designado al momento de afiliarse.
A falta de tal designacin, la Sociedad Administradora har ese pago a la cnyuge, a los hijos, a los
padres, unos a falta de los otros, en el orden indicado, bastando acreditar el estado civil respectivo
y siguiendo las reglas que all contenidas a propsito de las remuneraciones pendientes de pago al
terminar el contrato de trabajo por muerte del trabajador.
CASO DE JUBILACION DEL TRABAJADOR
Cuando el trabajador se pensiona por cualquier causa, puede disponer del saldo de su Cuenta
Individual.

El invlido total que se pensiona puede girar su saldo de la Cuenta Individual o destinarlo total o
parcialmente para aumentar el saldo en la Administradora de Fondos de Pensiones, para financiar
su pensin y por su parte el invlido parcial, al entrar en goce de pensin podr girar el saldo y
seguir como obligado al Seguro en cuanto trabajador dependiente.

PRESTACIONES CON CARGO AL FONDO DE CESANTA SOLIDARIO (FCS)


Asegura una prestacin pecuniaria a los afiliados que pierden su trabajo y renen los siguientes
requisitos:
1) La causa de la prdida del empleo no le es imputable;
2) Se encuentren cesantes al momento de efectuar la solicitud;
3) Buscan o desean encontrar un nuevo trabajo;
4) Cuentan con determinado tiempo de cotizaciones;
5) Han agotado su saldo en la Cuenta Individual; y
6) Se encuentren inscritos en la Bolsa Nacional de Empleo.
FINANCIAMIENTO DEL FONDO DE CESANTA SOLIDARIO (FCS)
El Fondo se financia con una parte de las cotizaciones que los empleadores efectan para el
Seguro y con aportes fiscales.
La gestin del Fondo corresponde a la Sociedad Administradora, la que a su vez se encarga de la
concesin y pago de esta prestacin solidaria.
Requisitos para acceder al FCS
12 cotizaciones al Seguro, desde su afiliacin o desde el devengamiento del ltimo giro, en los
ltimos 24 meses anteriores al trmino del contrato
Las tres ltimas cotizaciones realizadas sean continuas y con el mismo empleador
Causal de trmino de la relacin laboral, no imputable al trabajador. Se entiende por ellas, las que
tengan por fundamento las necesidades de la empresa, el desahucio, el vencimiento del plazo*, el
caso fortuito o fuerza mayor (Artculo 161 y 159 n 4, 5 y 6, respectivamente, del Cdigo del
Trabajo)
Estar cesante al momento de requerir el beneficio

Estar inscrito en la Bolsa de Empleo OMIL:


No rechazar sin causa empleo (igual o superior al 50% de la ltima devengada en el
empleo anterior)
No rechazar sin causa beca de capacitacin
El saldo de la cuenta individual por cesanta, debe ser insuficiente para financiar la prestacin por
los perodos, porcentajes y montos sobre prestaciones con cargo a la Cuenta Individual.
CUANTIA DE LA PRESTACION DEL FONDO
1) Con contrato indefinido: 5 giros
2) Con contrato a plazo fijo para una obra, trabajo o servicio determinado: 2 giros
(porcentajes y valores superiores e inferiores sealados para los nmeros 4 y 5 de la
primera tabla)
3) Trabajadores temporales cuando se presenten las difciles condiciones de empleabilidad
recin sealadas y que estn percibiendo el segundo giro con cargo al Fondo de Cesanta,
tendrn derecho a un 3 y 4 giro, equivalente al 6 y 7 mes de la segunda tabla.
Tabla de Clculo del Monto de Giros Vigencia del 01/02/2014 al 31/01/2015
MESES

% PROMEDIO REMUNERACION
ULTIMOS 12 MESES

VALOR
SUPERIOR

VALOR
INFERIOR

Primero

50%

$ 247.583

$114.670

Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo

45%
40%
35%
30%
25%
25%

$ 222.825
$ 198.066
$ 173.308
$ 148.550
$ 123.792
$ 123.792

$ 95.125
$ 83.397
$ 72.973
$ 62.548
$ 52.123
$ 52.123

NATURALEZA DE LAS PRESTACIONES DEL FONDO


Tiene el carcter de subsidio.
El trabajador que cumpla los requisitos tendr derecho a obtener el pago de prestaciones con
cargo al FCS, en la medida que con el saldo de su cuenta individual no alcance a cubrir los valores
superior o inferior previstos en la primera tabla anterior y por las mensualidades por las que se
establece la prestacin. Es decir, el saldo de la Cuenta Individual ha de estar agotado.
Las prestaciones que se paguen con cargo al FCS, se devengan y pagan por mensualidades
vencidas y no estn afectas cotizaciones de seguridad social ni a impuestos.
LIMITACIONES AL FONDO DE CESANTA SOLIDARIO (FCS)
El beneficiario no podr obtener prestaciones con cargo a este Fondo, ms de dos veces en un
perodo de cinco aos.
El valor total de beneficios a pagar con cargo al FCS en un mes determinado, no puede exceder
del 20% del valor acumulado en el Fondo el ltimo da del mes anterior. Si llegar a exceder el
beneficio a pagar a cada afiliado se disminuir proporcionalmente conforme el valor total de
beneficios que pueda pagar el Fondo.
Otras prestaciones
PRESTACIONES ADICIONALES DEL SEGURO DE CESANTIA

Se mantienen las prestaciones por salud y asignaciones familiares.


Lo anterior, pues mantienen la calidad de afiliados activos en el rgimen de salud en el cual
participan, mientras devenguen las mensualidades respectivas. Por lo anterior, se da la posibilidad
de que quienes se encuentren percibiendo el subsidio puedan retirarse de la ISAPRE a la que se
encuentren incorporados, pasando necesariamente a estar cubiertos por FONASA.
Por su parte, los beneficiarios de prestaciones del Fondo de Cesanta Solidario, que al momento
de quedar cesantes perciban asignaciones familiares, siguen percibindola en las condiciones que
tenan hasta el momento de mantenerse como trabajador activo mientras cobren las prestaciones
mensuales del seguro.