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SECCION SEGUNDA, AO 2004

PROVIDENCIA No.58
RENUNCIA MOTIVADA Improcedencia / RENUNCIA Trmino para
aceptacin en caso de reiteracin / RENUNCIA Reiteracin. Efectos
LA RENUNCIA MOTIVADA EN HECHOS AJENOS A LA VOLUNTAD DEL
EMPLEADO,
DONDE PUEDE DETERMINARSE VICIO ALGUNO DE
CONSENTIMIENTO EN LA DECISIN, NO PUEDE SURTIR EFECTOS Y EL
NOMINADOR DEBER RECHAZARLA. ESTO ES QUE NO PUEDE SER
TRAMITADA, NI MUCHO MENOS ACEPTADA
LA REITERACIN O INSISTENCIA DE LA RENUNCIA INICIALMENTE
PRESENTADA. CONTEMPLA LA NORMA CONTENIDA EN EL ARTCULO 112
DEL D. 1950 DE 1973, QUE SI LA ADMINISTRACIN CONSIDERA QUE
POR MOTIVOS NOTORIOS DE
CONVENIENCIA PBLICA NO DEBE
ACEPTAR LA RENUNCIA , DEBER PRONUNCIARSE EN TAL SENTIDO
PARA QUE EL EMPLEADO LA RETIRE, SIN EMBARGO, TAMBIN DICE LA
NORMA QUE CUANDO EL EMPLEADO INSISTE EN LA RENUNCIA, EL
NOMINADOR LA ACEPTAR.
ESTO ES QUE SI DENTRO DE LOS TREINTA (30) DAS HBILES
SIGUIENTES A LA PRESENTACIN DE LA RENUNCIA,
TRMINO DE
VIGENCIA DE LA MISMA, LA ADMINISTRACIN
HACE EXPRESA SU
VOLUNTAD DE NO ACEPTAR LA RENUNCIA EXPONIENDO LOS MOTIVOS
PARA LA NEGATIVA, DEFINE EN FORMA CLARA SU POSICIN Y LA
SUERTE DE LA MISMA, QUEDANDO CUMPLIDA SU OBLIGACIN QUE ES
INDEPENDIENTE DE LA DECISIN POSTERIOR SI EL EMPLEADO INSISTE.
POR EL CONTENIDO DE LA NORMATIVIDAD QUE SE HA REVISADO EN SU
INTEGRIDAD, LA CUAL HA DE INTERPRETARSE EN CONJUNTO,
PUEDE
DEDUCIR LA SALA QUE SE JUSTIFICA LA NEGATIVA A ACEPTAR UNA
RENUNCIA,
ORA POR
SER MOTIVADA, ORA POR RAZONES DE
CONVENIENCIA PBLICA QUE PUEDE ORIGINARSE EN LA PROPIA
RENUNCIA MOTIVADA EN EL ENTENDIDO QUE STA CONTRARA EL
INTERS GENERAL Y ES AJENA A LA LIBRE VOLUNTAD DEL EMPLEADO.
NO OBSTANTE, EN AMBOS CASOS, SI EL EMPLEADO INSISTE EN LA
RENUNCIA, EL NOMINADOR EST AUTORIZADO LEGALMENTE PARA
ACEPTARLA.
TANTO EN LOS CASOS DE INSISTENCIA, COMO EN AQUELLOS
EN LOS
CUALES SE PRESENTA EN FORMA SIMPLE, LIBRE Y VOLUNTARIA LA
RENUNCIA, EL ACTO DE ACEPTACIN LA HACE IRREVOCABLE.
()
LA ACEPTACIN, UNA VEZ CONOCIDA LA INSISTENCIA DEL 25 DE JULIO
DE 2002,
OCURRI EL DA 13 DE AGOSTO DE 2002 MEDIANTE EL

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DECRETO DEMANDADO, EL CUAL FUE COMUNICADO
EL DA 16 DE
AGOSTO DEL MISMO AO, ANTE LA NEGATIVA DE LA PROPIA
DEMANDANTE
DE NOTIFICARSE PERSONALMENTE
COMO SE HA
DEMOSTRADO.
EN ESTE CASO, NO OBSTANTE QUE SE TOME LA
FECHA DE COMUNICACIN O SEA EL 16 DE AGOSTO DE 2002, FECHA
EN QUE LA DEMANDANTE ACEPTA QUE CONOCI EL DECRETO DE
ACEPTACIN DE RENUNCIA, COMO LA FECHA A PARTIR DE LA CUAL EL
ACTO SURTE PLENOS EFECTOS, ESTA ACEPTACIN OBEDECE A UNA
PETICIN DISTINTA A LA INICIAL, SURGE COMO CONSECUENCIA NO DE
LA RENUNCIA INICIAL, SINO DE SU INSISTENCIA. QUIERE SIGNIFICAR,
LO ANTERIOR QUE EN ESTAS CONDICIONES, LA ACEPTACIN, NO SOLO
APARECE DENTRO DEL TRMINO DE 30 DAS HBILES SIGUIENTES A
LA SEGUNDA COMUNICACIN DONDE REITERA
E INSISTE EN LA
RENUNCIA IRREVOCABLE,
SINO QUE
EL ACTO DE ACEPTACIN
SOLO NACE DESPUS DE TAL INSISTENCIA,
CASO EN EL CUAL LA
LEY NO PRECIS TRMINO COMO SE VIENE DE EXAMINAR, PERO EN
TODO CASO OCURRI DENTRO DE LOS TREINTA HBILES SIGUIENTES
A ESE SEGUNDO PRONUNCIAMIENTO, QUE ADEMS ERA AMENAZANTE
DE DEJAR ACFALO EL CARGO SI NO SE LE ACEPTABA LA RENUNCIA.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIN SEGUNDA
SUBSECCIN C
Bogot, D.C.,

veintiuno (21) de mayo de dos mil cuatro (2004)

Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO


REFERENCIAS:
Expediente
Actora:
Demandado:

Controversia:
Naturaleza:

No. 02-11823
GLORIA GAITN JARAMILLO
NACIN - MINISTERIO DE EDUCACIN
NACIONAL

Aceptacin renuncia
Ordinario

Procede la Sala de Decisin Subseccin C, de la Seccin Segunda del


Tribunal Administrativo de Cundinamarca a proferir sentencia que en derecho
corresponda, dentro del proceso iniciado por la seora GLORIA GAITN
JARAMILLO identificada con la cdula de ciudadana No. 20.144.757 de Bogot,
actuando mediante apoderado judicial, en ejercicio de la accin de nulidad y
restablecimiento del Derecho
en contra
la NACIN - MINISTERIO DE
EDUCACIN NACIONAL , no encontrando causal de nulidad que invalide lo
actuado y cumplidos los presupuestos y las ritualidades procesales.

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I. A N T E C E D E N T E S
1.- P R E T E N S I O N E S
I- Que se declare la NULIDAD del Decreto 1852 de agosto 13 de
2002 proferido por el Ministerio de Educacin Nacional, por medio del
cual se acept la renuncia de mi poderdante en forma extempornea
y bajo presin, del cargo que desempeaba como DIRECTORA
GENERAL del Instituto Colombiano de Participacin Jorge Elicer
Gaitn
COLPARTICIPAR, Grado 22, Cdigo 0015, con una
asignacin mensual de $3.552.621.
II- Que como consecuencia de lo anterior se le RESTABLEZCA EL
DERECHO a mi poderdante, ordenando su REINTEGRO al cargo
que ocupaba como DIRECTORA GENERAL, Grado 22, Cdigo
0015, en el INSTITUTO COLOMBIANO DE PARTICIPACIN JORGE ELICER GAITN - COLPARTICIPAR, con una asignacin
mensual de $ 3.552.621 o a uno igual o de superior jerarqua
III- Que se entienda para todos los efectos legales que no hubo
solucin de continuidad.
IV- Que se ordene el PAGO de todos los sueldos y dems
prestaciones laborales dejados de devengar durante todo el periodo
de su desvinculacin, desde la fecha de su retiro hasta cuando se
produzca su reintegro real y efectivo.
|
V- Que las sumas por las que se condene a la parte demandada,
se ordene sean REAJUSTADAS o INDEXADAS con base en el ndice de
precios al consumidor, en aplicacin del Artculo 178 del C.C.A.
VIQue se ordene a la autoridad competente a quien le
corresponda la ejecucin de la sentencia, que adopte las medidas
necesarias para su cumplimiento, dentro del trmino legal, de
acuerdo a lo estipulado en el artculo 176 del C.C.A.
VII- Que se ordene el envo de la copia de la sentencia a quien
ejerza las funciones del Ministerio Pblico frente a los entes
demandados, para que se proceda a la inclusin en el presupuesto y
se RECONOZCAN Y PAGUEN LOS INTERESES COMERCIALES Y
MORATORIOS a que haya lugar de conformidad a lo establecido en
el artculo 177 del C.C.A.
2.- H E C H O S:

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Se resumen as:
La demandante ingres al servicio del Instituto Colombiano de la Participacin
Jorge Elicer Gaitn COLPARTICIPAR como Directora General Grado 22 Cdigo
0015 por nombramiento hecho mediante Decreto No 1466 del 1 de septiembre de
1995.
El 28 de junio de 2002 la actora, presionada por agentes exgenos a su voluntad
present renuncia a su cargo, la cual no fue libre y espontnea debido a amenazas
que se hicieron mediante un annimo, donde se le notificaba que, de no renunciar,
atentaran contra la vida de su familia y la suya propia, volaran el Monumento
nacional Casa museo Jorge Elicer Gaitn y la tumba de sus restos.
El da 16 de agosto de 2002, en forma extempornea, le fue notificada a la actora el
Decreto 1852 del 13 de agosto de 2002, proferido por el Ministerio de Educacin, por
medio del cual se le acept la renuncia que present el 28 de junio del mismo ao.
El Decreto en mencin le fue notificado a la actora, despus de que transcurrieron
los treinta das hbiles que determinan las normas legales para que se pronuncie la
autoridad competente y que, de guardar silencio, el funcionario renunciante puede
hacer dejacin del cargo sin incurrir en abandono del mismo, o continuar sus
labores, con lo cual la renuncia queda sin efecto alguno, siendo esto ltimo lo que
ocurri.
3.- DISPOSICIONES VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION
Constitucional Nacional Artculo 29
Decreto 1950 de 1973 Art. 113
La produccin de un acto de la administracin debe obedecer a un procedimiento
y a la aplicacin de las normas legales vigentes aplicables, so pena de
arbitrariedad.
La renuncia de la actora fue consecuencia de la presin ajena a su voluntad, hubo
constreimiento e intimidacin externa. Como el nominador no se pronunci dentro
de los 30 das hbiles siguientes, la demandante continu en el desempeo del
cargo, caso en el cual la renuncia no produjo efecto alguno. Sin embargo, en forma
extempornea el nominador mediante decreto acept la renuncia, lo que permite
concluir que este estuvo inspirado en mviles ajenos al buen servicio para
desvincular a la demandante de la entidad.
II. TRMITE PROCESAL
La demanda se present el 31 de octubre de 2002, se admiti el 29 de
noviembre del mismo ao (fls. 19/20), al no haber sido posible la notificacin

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personal, se procedi conforme al artculo 29 del decreto 2304 de octubre 7 de
1989 (fl. 22). Enterada la entidad demandada, mediante profesional del derecho,
contest la demanda en tiempo (fls. 27 a 36).
1.- POSICIN DE LA ENTIDAD DEMANDADA
Se opuso a todas y cada una de las pretensiones por encontrarlas infundadas,
carecer de causa vlida y motivos que la legitimen ya que el acto fue expedido el
13 de agosto de 2002, pero fue imposible comunicarlo personalmente a la actora
por la renuencia de ella, quien evadi la diligencia, razn por la que le envi
comunicacin .
El hecho que la actora hubiera tenido motivos de orden personal, familiar o
emocional para presentar su renuncia no determina que la dimisin adoleciera de
un vicio de voluntad, ya que la administracin no provoc la renuncia.
No obstante lo anterior, mediante Decreto No 2296 del 11 de octubre de 2002 se
renombr a la actora en el cargo de Directora General de COLPARTICIPAR, el
cual rechaz, no se quiso notificar de l manifestando su falta de inters por
dicho cargo.
Claramente se nota que lo que pretende la actora es formar una litis innecesaria
en contra del Estado, ya que la doctora Gaitn bien pudo tomar
posesin del
mismo cargo, desde el momento en que se le dio a conocer tal decisin,
demostrando as su desinters por prestar sus servicios en COLPARTICIPAR.
Propuso como excepcin la de Ineptitud de la demanda.
2. PERIODO PROBATORIO Y ALEGATOS.
Mediante auto del 24 de junio de 2003 se abri el proceso a pruebas (fls.
56/57), dentro del cual se decretaron las pedidas por las partes.
No habiendo manifestacin de las partes para citar a audiencia de conciliacin,
se llam a alegar de conclusin mediante auto del 30 de enero de 2004
(fl.102), oportunidad en la que slo intervino la parte actora haciendo un anlisis
sucinto sobre los hechos probados dentro del proceso, las pretensiones y las
normas legales violadas.
El Ministerio Publico a travs del Procurador Octavo Judicial rindi concepto.
III. CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO
El seor Agente del Ministerio Pblico, hace un anlisis de la normatividad
que se dice vulnerada y los hechos demostrados, donde advierte que la

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demandante ante la actitud asumida de no aceptar el nuevo nombramiento al
mismo cargo, deja entre ver que no le interesaba la vinculacin.
Sobre la renuncia seala que ella siempre tiene una motivacin. El vicio se
predica cuando el motivo es gestado por la entidad nominadora , con lo cual
provoca el retiro, ajeno a la libre voluntad del empleado.
En este caso la renuncia fue irrevocable la cual se contrapone a cualquier
razn que pudiera tener la entidad .
Como ensea la normatividad legal, el funcionario dimitente podr separarse del
cargo sin incurrir en abandono del mismo, o continuar desempeando sus labores,
caso en el cual la renuncia no producir ningn efecto.
Si esa situacin concreta se produjo, cmo puede la actora alegar sea reintegrada,
mxime cuando a pesar de insistir en la extemporaneidad del decreto de
aceptacin de renuncia, no le interesa el nuevo nombramiento.
En conclusin no se logra ver en el fondo, cual sera el motivo real a la evasiva de
seguir en el cargo. Efectivamente la administracin sobrepas el trmino para
aceptar la renuncia, pero igualmente es cierto que la actora hizo caso omiso de las
alternativas que el mismo decreto le brindaba, mostrando as su falta de voluntad
a seguir en el cargo. En consecuencia solicita negar las pretensiones.
III.

CONSIDERACIONES DE LA SALA:

Se trata en el presente proceso de examinar la legalidad del acto administrativo


contenido en el Decreto No. 1852 del 13 de agosto de 2002 proferido por el
Ministerio de Educacin Nacional, mediante la cual se acept la renuncia a la
seora GLORIA GAITN JARAMILLO, del cargo que vena desempeando como
Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer
Gaitn COLPARTICIPAR, Grado 22 Cdigo 0015.
1.- La excepcin de inepta demanda.
Esta excepcin la fundamenta la demandada en que las declaraciones y
condenas que pretende obtener la demandante son infundadas y carecen de
causa vlida y de verdaderos motivos que la legitimen ya que la renuncia fue
aceptada dentro del trmino de treinta (30) das a su presentacin el 13 de agosto
de 2002, la cual no fue notificada el mismo da por renuencia de la actora.
Segn ese fundamento realmente no se ataca el libelo por defecto
sustancial que impida el conocimiento del fondo del asunto y enerve por s
solo las pretensiones, cual es el objeto de la excepcin mencionada. Segn
la alegacin, se trata de un medio defensivo que se examinar a lo largo de
la sentencia, puesto que para verificar si las pretensiones son infundadas, o

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para determinar la falta de causa,
ha de recurrirse
As, la excepcin de inepta demanda no prospera.

al examen de fondo.

1.- LOS HECHOS PROBADOS EN EL PROCESO


Se encuentra demostrado
en el
proceso con los medios de
prueba
documentales solicitados, cuyas copias son autnticas,
decretadas y
oportunamente allegadas al proceso, los siguientes hechos:
Mediante Decreto No. 1466 del 1 de septiembre de 1995 el Presidente de la
Repblica
nombr a la Dra. GLORIA GAITN JARAMILLO en el cargo de
Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer
Gaitn COLPARTICIPAR, como consta en la copia autntica que obra a fl. 84
.
Mediante escrito del 28 de junio de 2002 dirigido al Presidente Andrs
Pastrana Arango y al Presidente electo lvaro Uribe Vlez, la demandante
manifest su voluntad de renunciar irrevocablemente al
cargo que
desempeaba, ante el conocimiento de un escrito donde se la amenaza
de muerte si no renuncia, as como tambin se amenaza a su familia y la
destruccin de la Casa museo Jorge Elicer Gaitn.
Acompaa
a este
memorial
copia del escrito sin firma,
proveniente de un grupo
u
organizacin que se autodenomina Red de defensa ciudadana- DEMOCRACIA
LOCAL. (fls.64 a 65).
La Dra. Gaitn Jaramillo manifest en la carta de renuncia:
Mediante annimo, que adjunto a la presente, he sido conminada a
renunciar antes del prximo 26 de junio a la Direccin General de
Coparticipar, de lo contrario, ser dinamitada la Casa-Museo Jorge Elicer
Gaitn que depende del Instituto y la tumba de mi padre y dice
textualmente el escrito- a los miembros de mi familia los haremos que se
renan con Gaitn para que por fin los enterremos bien y profundo.
El texto de marras est inspirado en las teoras supuestamente cientficas
del magnicida espiritual seor Luis Carlos Restrepo quien, como he tenido
la oportunidad de presenciarlo en foros pblicos, viene insistiendo en
exponer la teora dizque psiquitrica, que en trminos indignantes dej
consignada en el ensayo titulado La sangre de Gaitn, segn la cual,
para acabar con la violencia en Colombia es indispensable enterrar la
memoria que guarda fielmente el pueblo de su lder, mi padre, Jorge Elicer
Gaitn, aduciendo que su cadver hiede (sic) y que su recuerdo
memorable es fuente de violencia por que l, en vida, azuz al pueblo para
el rencor y el odio. (Se adjunta en su totalidad el artculo de la referencia).
En desarrollo de estas amenazas presento renuncia irrevocable a mi cargo
de Directora del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer

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Gaitn (COLPARTICIPAR), ya que un escrito criminal de esta magnitud,
sustentado en irresponsables teoras
aparentemente psiquitricas,
formuladas por quien ha sido designado formalmente Consejero de Paz y
Convivencia del prximo Gobierno, no slo conlleva en si mismo un serio
peligro para la integridad de mi familia, de la Casa museo y del lugar donde,
como semilla, est sembrado el cuerpo de mi padre, sino que, igualmente
puede incitar a terceros a realizar el crimen y a cometer la hereja de
dinamitar este Monumento Nacional al que su gobierno despoj de
vigilancia desde el ao de 1999 cuando usted se sinti molesto con el
hecho puesto a la luz en el documental Gaitn Si de que el archivo Gaitn
guardaba las pruebas que el genocidio al Movimiento Gaitanista era un plan
oficial, diseado y perpetrado desde el Gobierno que presida el Presidente
Mariano Ospina Prez, cuyo secretario privado era su padre, el doctor
Misael Patrana Borrero. Como prueba de la falta de vigilancia que desde el
ao de 1999 padece Colparticipar y, por ende, la Casa-Museo y las
pertenencias histricas que guarda este Monumento Nacional, anexo a la
presente fotocopia de un oficio remitido en ese ao al ministro de Cultura de
aquel entonces, doctor Alberto Casas.
La hoja annima que recib no es un hecho nico y aislado. Hace poco el
Ministro de la Defensa, en acto irreverente, trat de enlodar el nombre de
mi padre al calificar los actos terroristas en Bogot con el apelativo de
gaitanazo (ver recorte de prensa anexo) y de la Contralora General de la
Repblica enviaron una funcionaria que, con propsito preconcebido lleg
al Instituto afirmando que a esta entidad haba que cerrarla (ver oficio
dirigido a la funcionaria Luz Victoria Erazo). Coincidencia? Actos
coordinados y premeditados? Sin descontar que hace ao y medio tres
individuos armados con ametralladora llegaron a mi casa preguntando por
m. Se requiri que la OEA le exigiera al Gobierno tomar mediadas
cautelares para proteger mi vida, porque tanto l DAS como la Fiscala se
negaron a interrogar a los testigos fundamentales, argumentando que ellos
indagaban a quien bien quisieran y a quien no, no.
A pesar de esta posicin de abierto prevaricato, el DAS comunic que se
realizaron labores de inteligencia protectiva en su oficina y residencia,
durante las cuales se evidenciaron falencias tales como falta de vigilancia y
elementos tcnicos, lo que podra incidir negativamente en la seguridad de
las instalaciones y sus ocupantes. (ver fotocopia anexa)
La respuesta de su Gobierno a esta nota, que le remit en sucesivas
ocasiones fue ninguna. Continuamos, hasta el da de hoy, sin vigilancia,
poniendo en riesgo la integridad del patrimonio Cultural que guardamos,
violndose as el artculo 8 de la Constitucin Nacional que dice: es
obligacin del Estado y de las personas proteger riquezas culturales y
naturales de la Nacin, as como el artculo 72 que determina que el
patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado.
Espero sus instrucciones para hacer entrega de la direccin del Instituto.

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Esta renuncia, sin duda alguna, es una renuncia motivada en amenazas
externas al Ministerio de Educacin; y al margen de ella la Dra. Gaitn
endilga al gobierno la falta de proteccin a su vida y la responsabilidad
del Ministro de Defensa
por las afirmaciones en contra de la memoria de
Gaitn que, segn su decir, contribuyen a la provocacin de las amenazas.
Mediante certificacin de la Asesora de la Secretara General del Ministerio de
Educacin Nacional, Grupo de Asistencia Jurdico Laboral (Fol. 62 a 63) se
hizo conocer al expediente los hechos sucedidos con ocasin de la renuncia;
certificacin que es soportada con los documentos respectivos, los cuales
coinciden con dicha certificacin y de ese conjunto de medios documentales
de prueba se demuestra que ante la renuncia escrita, antes referida, el
Ministerio de Educacin, mediante
documento de fecha 23 de julio de 2002
suscrito por la Secretaria General de ese Ministerio, hizo
expreso
pronunciamiento sobre la misma y decidi no aceptarla por ser contraria a lo
establecido en los artculos 110, 111 y 115 del Decreto 1950 de 1973 los cuales
determinan que la renuncia debe ser simple y espontnea y prohben dejar
a la suerte del nominador la remocin amparada en renuncia. (Fol. 67 a
68)
Ante esta decisin del Ministerio conocida por la demandante, puesto que le
fue comunicada
el 10 de julio de 2002 ( fol. 66),
contest mediante
oficio de fecha 25 de julio del mismo ao, en el cual seal :
Debiera contestarle su oficio no a usted sino al Presidente de la
Repblica, ya que su leguleyo oficio no hace ms que responder a
rdenes superiores, oficio que para nada toma en consideracin las
amenazas de que he sido objeto, en actitud que escandalizar a
quienes internacionalmente vienen ocupndose de este aberrante
caso, con lo cual se corrobora la ya famosa indolencia en el
comportamiento del Presidente frente a los peligros que pueda correr
uno y otro de los ciudadanos colombianos.
Dice usted o me equivoco?) que estn prohibidas las renuncias
que mediante cualquier circunstancia pongan con anticipacin en
manos de la autoridad nominadora la suerte del empleado. Esta
sorprendente afirmacin, de donde se infiere que no puedo poner en
manos del Presidente de la Repblica la proteccin de mi vida, contradice
flagrantemente el artculo 188 de la Constitucin Nacional donde se
determina que el Presidente de la Repblica, al jurar el cumplimiento de
la Constitucin y de las leyes se obliga a garantizar los derechos de
TODOS los colombianos Y el artculo segundo establece que las
autoridades de la Repblica estn constituidas para proteger a todas l
as personas residentes en Colombia, EN SU VIDA, etc., De modo que
si mi renuncia sirve para proteger mi vida cmo es posible que usted
me salga con semejante mostruosidad que, indudablemente pone en
peligro mi vida y la de mi familia, mxime cuando las autoridades que
dependen del Presidente de la Repblica, pasado un mes, no han

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tomado medida alguna para proteger mi vida, la de mi familia y la
integridad de la Casa-Museo Jorge Elicer
( cambio de hoja, no se tiene certeza al expediente si entre esta
y la que sigue hay un texto adicional)
..impunidad y puedan seguir gobernndonos los herederos de la
generacin de violencia que an sigue dejando su huella de horror en
los campos de Colombia.
De modo que, para que no quede
duda de mi decisin,
confirmo que abandono mi cargo y que Colparticipar quedar
acfala
a partir del prximo 29 de julio. Y, siendo usted tan
cumplidora de las normas administrativas() , le ruego denunciarme ante
la Procuradura.
No quiero despedirme sin antes dejar constancia de que, durante
el cuatrienio de la administracin pastrana, nunca el Ministro de
Educacin asisti a sus Junta (sic) Directivas o nombr un suplente para
que lo representara en ellas, tal y como lo determina el Decreto
Reglamentario que le sirve de Estatuto al Instituto. Esto para que usted
complemente su informacin sobre la violacin acomodaticia de las
normas burocrticas que usted invoca
para poner
en riego mi
integridad fsica, la de mi familia y la del Monumento Nacional que es la
Casa-Museo Jorge Elicer Gaitn, pero que les importa un pice, las
violan y se las pasan por la faja, cuando de ahogar la institucin se
trata.
Deja ver este escrito que la demandante Dra. Gloria Gaitn insisti en la
renuncia, donde adems la demandante no acepta las razones jurdicas
dadas por el Ministerio frente a su inicial renuncia y asume la falta de
aceptacin de la misma como negativa a la solicitud de proteccin de su
vida,
asunto totalmente distinto que no haba sido planteado por el
Ministerio.
La demandante, deja ver en esta segunda misiva, su enfrentamiento contra
el Ministerio de Educacin y la Presidencia de la Repblica, para insistir
finalmente en hacer dejacin del cargo, informando que la direccin de
Colparticipar
quedar acfala, razn por la cual ella misma pide se
compulsen copias a la Procuradura para que se investigue su conducta.
La Secretaria General del Ministerio de Educacin,
contesta a este oficio,
dejando la decisin sobre la nueva renuncia en manos del nominador . Seala
( fol. 71) :

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Dando trmite al escrito de la referencia, me permito manifestarle
que el Presidente de la Repblica al acatar lo dispuesto en los
artculos 110, 111 y 115 del Decreto 1950 de 1973 , est cumpliendo
el mandato del artculo 1888 del Estatuto Superior, vale decir, respetar
la Constitucin y las leyes.
En cuanto a su decisin de abandonar el cargo, oportunamente la
administracin adoptar las medidas necesarias pertinentes.
Finalmente, y en lo que hace referencia a su seguridad y la de su familia
, el Doctor Gabriel Meza Zuleta, Secretario General de la Presidencia de
la Repblica, en oficio del 10 de julio de 2002, puso en conocimiento
del Director del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, su
solicitud
de proteccin por parte del Estado. En consecuencia, no
responde a la realidad su escrito cuando afirma que no se han tomado
medidas para proteger su vida la de su familia y la integridad de la
Casa-Museo Jorge Elicer Gaitn.
A fol. 66 del expediente, la Presidencia de la Repblica, demuestra que por
intermedio del Secretario General de ese departamento, mediante oficio 689
del 10 de julio de 2002, el Dr. Gabriel Mesa Zuleta, se dirigi al Director
General del Departamento Administrativo de Seguridad DAS Coronel Germn
Gustavo Jaramillo, para solicitarle se encargue de la proteccin de la Dra.
Gaitn. Dice el comunicado:
Para su conocimiento y con el fin de que se encargue del
asunto, remito comunicacin de la doctora GLORIA GAITAN, Directora
General del Instituto Colombiano de la Participacin Jorge Elicer
Gaitn, quien solicita proteccin del Estado.
De estos escritos puede colegirse, contrario a lo manifestado por la Dra.
Gaitn, que el Ministerio dispuso la proteccin solicitada con medidas de
seguridad de las cuales dispone el Estado. Estos es que frente a la solicitud
de proteccin a la vida
y los bienes
nacionales, elevada por la
demandante,
se tomaron las medidas de proteccin en forma inmediata.
Dice uno de los testimonios, concretamente el de la Dra. Mara Teresa Pardo
Plata (fol. 78) recibido con las formalidades legales dentro del proceso, que
se le dot tambin a la demandante de equipos de comunicacin para su
seguridad personal.
Y frente a la renuncia inicial, se ha demostrado la no
aceptacin de la misma como consta en el oficio visto a folio 67. Estos dos
hechos, constituyen, de manera inequvoca la expresin de la voluntad del
Gobierno, primero, de proteger la vida y bienes personales y de uso pblico
solicitados por la Dra. Gaitn y segundo el cumplimiento de las disposiciones
legales frente a una renuncia motivada an en factores parcialmente
externos.

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Ahora bien, queda demostrado en el proceso que la demandante indignada
por la no aceptacin de la renuncia, -afirmacin que hacemos por los trminos
de la comunicacin-, se pronuncia en una segunda oportunidad e insiste en
la renuncia, advirtiendo que dejar de hecho el cargo, si no le es
aceptada la misma.
Por su parte, el Presidente de la Repblica en forma posterior a esta
insistencia, mediante decreto 1852 del 13 de agosto de 2002 (acto acusado),
acept la renuncia presentada por la doctora GAITN JARAMILLO a partir del
13 de agosto de 2002. Esta decisin se le comunic a la actora mediante
oficio de fecha 16 de agosto de 2002 (fls. 87) 89), recibido en Colparticipar
en la misma fecha a las 4 y 37 p.m. Qued demostrado tambin que la
comunicacin de esta fecha obedece a la oposicin de la demandante de
recibir personalmente la comunicacin
sobre aceptacin de la renuncia,
como seala el testimonio de Julia Ins Bocanegra (fol. 77) .
Posteriormente mediante Decreto 2296 del 11 de octubre de 2002, el Presidente
de la Repblica nombr nuevamente a la seora GLORIA GAITN JARAMILLO
en el cargo de Directora General del Instituto Colombiano de la Participacin
Jorge Elicer Gaitn; decisin que le fue comunicada el 18 de octubre de 2002
mediante oficio 0938 (fls. 38/39/100). Segn testimonio que adelante se
analiza, la demandante manifest su falta de inters para aceptar el cargo.
Este nuevo nombramiento es posterior
a la aceptacin de la renuncia
y
muestra un acto de voluntad del Gobierno para que la demandante vuelva a
ocupar el cargo del cual renunci y el cual nuevamente rehsa.
En documento del 23 de octubre de 2002 suscrito por la Asesora de la Secretara
General del Ministerio de Educacin, Dra. JULIA INES BOCANEGRA ALDANA,
consta que fue imposible comunicar a la actora el nuevo nombramiento en el
cargo de Directora General de COLPARTICIPAR (fl.40)
Se recibieron los testimonios de las seoras JULIA INS BOCANEGRA ALDANA
y MARIA TERESA PARDO PLATA quienes corroboran que la renuncia
se
present y fue aceptada, ante la insistencia de la demandante. Sealan que
el Ministerio de educacin no provoc la renuncia y que ella fue aceptada
dentro de los 30 das. La Dra. Julia Ins Bocanegra dice en su testimonio
( fol. 77) que al tratar de comunicar la renuncia (ha de entenderse
aceptacin de renuncia, por el texto de la declaracin) a la seora GLORIA
GAITAN, nos dirigimos tres funcionarios del Ministerio a las instalaciones de
COLPARTICIPAR entre ellos la persona que haba sido encargada y fuimos
objeto de ultraje y de encerrona por parte de la seora GLORIA GAITAN su
hija y todos los funcionarios de la entidad, sin que se hubiese dejado comunicar
personalmente, ni por FAX, ni por correo. All nos tuvieron alrededor de unos
20 minutos o 30 minutos gritndonos, tratndonos mal, sin dejarnos siquiera
hablar.

SECCION SEGUNDA, AO 2004


Respecto del nuevo nombramiento que el Gobierno hiciera a la Dra. Gaitn,
la Dra. Mara Teresa Pardo Plata, declar que
ante las amenazas
denunciadas por la Dra. Gaitn,
se le otorgaron algunas ayudas como
equipos de comunicacin para su seguridad. Sobre el nombramiento en el
cargo con posterioridad a la renuncia, dice:
Aproximadamente a mediados del mes de octubre de 2002 fui con el
Doctor JORGE ESCOBAR al Instituto con el fin de comunicarle a la
seora GAITAN su nombramiento. Cuando llegamos a la entidad nos
dijeron que la seora GLORIA GAITAN no estaba, sin embargo cuando
estbamos en la recepcin ella pas por el lado y sali, ante lo cual el
Dr. Escobar y yo fuimos detrs de ella, el Dr. Escobar le manifest el
motivo de nuestra visita y ella al subirse al carro, manifest que no
estaba interesada.
Manifiesta tambin que una vez retirada la Dra. Gaitn del cargo, continu
utilizando los vehculos del Instituto y
se llev a su casa los archivos del
mismo, razn por la cual se han presentado las denuncias correspondientes
a la Fiscala, Procuradura y Fiscala por estas irregularidades corroboradas
por ella y otras encontradas por el nuevo director del Instituto.
Se hizo conocer por la demandada, una copia del oficio dirigido por la Dra.
Gaitn al Subdirector de Colparticipar, (fol. 44) donde le exige cumplir con
el aporte de dos millones de pesos
mensuales de su sueldo,
para
destinarlos al Colectivo de Trabajadores y los gaitanistas, del cual no se
ocupar la Sala, por cuanto no tiene conexin con el debate planteado y
se ha sealado en este proceso, que ya cursan las investigaciones a las que
diere lugar.
3.- EL ACTO
ALEGADAS

ACUSADO

FRENTE

A LAS

CAUSALES DE NULIDAD

Se alega en la demanda la vulneracin de las disposiciones all citadas y a


las cuales se referir la Sala para resolver el conflicto planteado frente a la
situacin fctica que se halla demostrada y claramente recogida en el numeral
anterior, considerando tambin las normas generales sobre la renuncia.
Dice el artculo 27 del D. 2400 de 1968:
Todo el que sirva un empleo de voluntaria aceptacin podr renunciar
libremente.
La renuncia se produce cuando el empleado manifiesta en forma escrita
e inequvoca su voluntad de separarse definitivamente del servicio.
La providencia por medio de la cual se acepte la renuncia deber
determinar la fecha de retiro y el empleado no podr dejar de ejercer
sus funciones antes del plazo sealado, so pena de incurrir en las

SECCION SEGUNDA, AO 2004


sanciones a que haya lugar por abandono del cargo. La fecha que se
determine para el retiro no podr ser posterior a treinta (30) das
despus de presentada la renuncia; al cumplirse este plazo el
empleado podr separarse de su cargo sin incurrir en el abandono
del empleo.
Quedan terminantemente prohibidas y carecern en absoluto de
valor, las renuncias
en blanco o sin fecha determinada o que
mediante cualquier otras circunstancias pongan con anticipacin en
manos del jefe del organismo la suerte del empleado.
Cuando el empleado estuviere inscrito en el escalafn , la renuncia del
cargo conlleva la renuncia a su situacin dentro de la carrera respectiva.
( negrillas extratexto).
El D. 2400 de 1968 fue reglamentado por el D.R: 1950 de
dispone en varios artculos:

1973

el cual

Art. 110.- Todo el que sirva un empleo de voluntaria aceptacin


puede renunciarlo libremente.
Art. 111.- La renuncia se produce cuando el empleado manifiesta
por escrito, en forma espontnea e inequvoca, su decisin de separarse
del servicio.
As mismo el Artculo 113 del D. 1950 de 1973 dispone:
Presentada la renuncia, su aceptacin por la autoridad
competente se producir por escrito y en la providencia correspondiente
deber determinarse la fecha en la que se har efectiva, que no podr
ser posterior a treinta (30) das de su presentacin.
Vencido el trmino sealado en el presente artculo sin que se haya
decidido sobre la renuncia, el funcionario dimitente podr separarse del
cargo sin incurrir en abandono del empleo, o continuar en el desempeo
del mismo, caso en el cual la renuncia no producir efecto alguno.
Art. 115.- Quedan terminantemente prohibidas y carecern en absoluto
de valor las renuncias en blando, o sin fecha determinada, o que
mediante cualquiera otra circunstancia pongan con anticipacin en manos
de la autoridad nominadora la suerte del empleado.
Finalmente
dada la pertinencia en el caso concreto,
112 del D.R. 1950 de 1973 que seala:

es de referir

el artculo

Art. 112.- Si la autoridad competente creyere que hay motivos


notorios de conveniencia pblica para no aceptar la renuncia, deber
solicitar
el retiro
de ella,
pero si el renunciante insiste, deber
aceptarla .

SECCION SEGUNDA, AO 2004

La renuncia regularmente aceptada la hace irrevocable.


De la lectura de las normas anteriores se tienen las siguientes conclusiones:
1.- Quien desempea un cargo de libre aceptacin, est autorizado para
renunciarlo de la misma manera como lo acept, esto es libremente. Para que
la renuncia surta plenos efectos jurdicos y pueda ser aceptada, debe ser
inequvocamente libre, espontnea, escrita
y voluntaria. Se entiende que
debe ser libre de coaccin o fuerza.
Creemos que dada la poca en que nace esta legislacin,
se quiso
salvaguardar al empleado de la arbitrariedad del nominador, quien
para no
ejercer la facultad
de
libre remocin que eventualmente puede ser
cuestionada, pudiera provocar la renuncia. Esto es que las condiciones de la
renuncia estaban referidas sin duda a dejar en libertad, por fuera de la
coaccin del nominador o interesados
que pudieren influir en aqul,
la
decisin del empleado para retirarse del cargo.
No parece haber contemplado la norma,
las coacciones externas por
grupos al margen de la ley que eventualmente pudieren amenazar o pedir el
retiro de un empleado de su cargo. No obstante cualquiera que fuere la
presin, para la poca actual, ha de entenderse que cuando se dedujere
del escrito de renuncia que hay una afectacin de la voluntad para el retiro,
la renuncia no puede surtir efectos y as lo ha de considerar el nominador .
En conclusin la renuncia motivada en hechos ajenos a la voluntad del
empleado, donde puede determinarse vicio alguno de consentimiento en la
decisin, no puede surtir efectos y el nominador deber rechazarla. Esto es que
no puede ser tramitada, ni mucho menos aceptada.
Qu consecuencias se derivan de la aceptacin de una renuncia involuntaria?
Si la renuncia henchida de motivos ajenos a la libre voluntad del empleado
no surte efectos jurdicos plenos, se impone deducir que su aceptacin nace
viciada de nulidad por corresponder a una decisin sin motivo cierto y
por tanto no consecuente con el buen servicio ni con el inters general.
2.- El otro aspecto que debemos analizar , el cual difiere del primero, es
respecto al trmino para la aceptacin de la renuncia. Una vez presentada la
renuncia, la aceptacin deber producirse dentro de los 30 das siguientes a
su presentacin. Se entiende que se trata de das hbiles atendiendo la
disposicin del artculo 62 del C. de R.P.M.
Despus de transcurridos los 30 das hbiles, -trmino definido en la norma-,
el empleado podr separarse del cargo sin incurrir en abandono del empleo
o podr continuar en el ejercicio de sus funciones. En el primer caso, si la

SECCION SEGUNDA, AO 2004


administracin o el nominador es negligente y omite la aceptacin de la
renuncia voluntariamente presentada, el empleado, queda autorizado por la
ley para el retiro sin que por ese hecho incurra en falta alguna .
Se
entiende, a favor del empleado, una aceptacin tcita de su retiro por
voluntad propia y el nominador no podr reprender su conducta. Ntese
que la norma est concebida
como una proteccin del empleado en los
eventos en los que eventualmente el nominador pudiere impedir el retiro y
coartar de alguna manera su derecho de libre renuncia
y consecuente
retiro, cuando as lo decida.
En el segundo evento contemplado en el Decreto 1950 de 1973, el empleado
que renuncia, puede continuar en servicio, una vez transcurridos los 30
das hbiles sin que se le haya aceptado la renuncia, en el entendido que
tal renuncia despus de ese trmino no causa efecto alguno.
3.- La reiteracin o insistencia de la renuncia inicialmente presentada.
Contempla la norma contenida en el artculo 112 del D. 1950 de 1973, que si
la administracin considera que por motivos notorios de conveniencia pblica
no debe aceptar la renuncia , deber pronunciarse en tal sentido para que el
empleado la retire, sin embargo, tambin dice la norma que cuando el
empleado insiste en la renuncia, el nominador la aceptar.
Esto es que si dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la
presentacin de la renuncia, trmino de vigencia de la misma, la administracin
hace expresa su voluntad de no aceptar la renuncia exponiendo los motivos
para la negativa, define en forma clara su posicin y la suerte de la misma,
quedando cumplida su obligacin que es independiente de la decisin posterior
si el empleado insiste.
Por el contenido de la normatividad que se ha revisado en su integridad, la cual
ha de interpretarse en conjunto,
puede deducir la Sala que se justifica la
negativa a aceptar una renuncia,
ora por ser motivada, ora por razones
de conveniencia pblica que puede originarse en la propia renuncia motivada
en el entendido que sta contrara el inters general y es ajena a la libre
voluntad del empleado.
No obstante, en ambos casos, si
el empleado
insiste en la renuncia, el nominador est autorizado legalmente para
aceptarla.
Tanto en los casos de insistencia, como en aquellos en los cuales se presenta
en forma simple, libre y voluntaria la renuncia, el acto de aceptacin la
hace irrevocable.
Finalmente
el artculo 29 constitucional dispone la observancia del debido
proceso en toda actuacin judicial administrativa. Esta norma se acusa
vulnerada, la cual se examinar en el caso concreto.
4. El caso concreto.

SECCION SEGUNDA, AO 2004

En el captulo anterior se analizaron en forma clara los hechos de la renuncia


en este caso, donde se pudo establecer que la demandante
present
renuncia irrevocable
ante el Presidente de la Repblica, al cargo de
Directora de COLPARTICIPAR
el da 28 de junio de 2002, la cual fue
recibida en la Presidencia de la Repblica segn el sello de correspondencia el
da 02 de julio del mismo ao (fol. 3 y 64). Dice el sello de recibo en la
parte superior : CORRESPONDENCIA RECIBIDA D.A.P.R (Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica) FECHA : 02-07-2002 .
Sobre esta renuncia, se pronunci el Ministerio de Educacin el da 23 de
julio de 2002 a travs de la Secretara General como se dijo antes, anunciando
que no aceptara la renuncia por ser motivada conforme a las normas que
antes hemos analizado, esto es que lo hizo dentro de los 30 das hbiles
siguientes a la presentacin.
Ha de anotarse que el Instituto COLPARTICIPAR est adscrito al Ministerio de
Educacin y en los asuntos que tenga ver con ese Instituto, como es el
nombramiento del Director, conforme al artculo 115 y el numeral 13 del
artculo 189 de la Constitucin, el Gobierno lo conforman el Presidente y el
Ministro de Educacin, a quienes les compete el nombramiento y remocin de
los directores de Establecimiento pblico,
y as se hizo respecto de los
actos de nombramiento y aceptacin de renuncia que ahora nos ocupan.
Estos al parecer se preparan en el Ministerio respectivo y se suscriben
conjuntamente por el Presidente y el Ministro de Educacin. Lo anterior
para sealar que el pronunciamiento del Ministro de Educacin a travs de su
Secretaria general, frente a la renuncia en ciernes, como acto de trmite que
es,
tiene la virtud de determinar la posicin del Gobierno frente a esa
tramitacin.
As las cosas,
no hubo aceptacin de la renuncia inicial presentada por la
Dra. Gaitn por parte del Gobierno Nacional, quien consider que esta era
motivada en hechos ajenos a su propia voluntad. Por manera que el Gobierno
dio cumplimiento estricto a las normas que hemos analizado.
Con posterioridad, conocida esta decisin negativa, la demandante, insisti
en la renuncia, como se estableci con los medios documentales de prueba
y lo hizo con posterioridad al da 02 de julio de 2002 fecha de la presentacin
inicial. En efecto, la insistencia data del 25 de julio del mismo ao, recibida
en
el Ministerio de Educacin
el da
26 de julio de 2002 (sello de
correspondencia fol. 69); memorial con el cual se ubica en situacin fctica
distinta a la inicial y vuelve a provocar el pronunciamiento del Gobierno
sobre la renuncia.
La aceptacin, una vez conocida la insistencia del 25 de julio de 2002,
ocurri el da 13 de agosto de 2002 mediante el decreto demandado, el
cual fue comunicado el da 16 de agosto del mismo ao, ante la negativa de
la propia demandante de notificarse personalmente como se ha demostrado.

SECCION SEGUNDA, AO 2004


En este caso, no obstante que se tome la fecha de comunicacin o sea el
16 de agosto de 2002, fecha en que la demandante acepta que conoci el
decreto de aceptacin de renuncia, como la fecha a partir de la cual el acto
surte plenos efectos, esta aceptacin obedece a una peticin distinta a la
inicial,
surge como consecuencia no de la renuncia inicial, sino de su
insistencia.
Quiere significar, lo anterior
que en estas condiciones,
la
aceptacin, no solo aparece dentro del trmino de 30 das hbiles siguientes
a la segunda comunicacin donde reitera e insiste en la renuncia irrevocable,
sino que
el acto de aceptacin solo nace despus de tal insistencia,
caso en el cual la ley no precis trmino como se viene de examinar, pero
en todo caso ocurri dentro de los treinta hbiles siguientes a ese segundo
pronunciamiento, que adems era amenazante de dejar acfalo el cargo si no
se le aceptaba la renuncia.
Estas consideraciones son suficientes para sealar conforme a lo dispuesto en
las normas antes analizadas, y en particular el artculo 112 del D. 1950 de
1973, que la aceptacin de la renuncia que el Gobierno Nacional
hizo a la
Dra. Gloria Gaitn Jaramillo mediante el decreto 1852 de 2002,
como
consecuencia de su insistencia en retirarse del cargo,
no est viciado de
nulidad, puesto que dispona de autorizacin legal
y en consecuencia,
tampoco se ha vulnerado el debido proceso previsto en el artculo
29
Constitucional.
Adems, la insistencia permite al nominador considerar las
razones de inters general en casos como el presente , siendo este un cargo
de alta direccin del Estado, que deba ser provisto frente al anuncio de retiro
de hecho probado en el proceso.
No encontrando vulneradas las normas que se citaron en la demanda como
violentadas, ni medio de prueba alguno que permita verificar la existencia de
las causales de nulidad alegadas, se desestimarn las splicas de la
demanda.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 171 del C.C.A. no encuentra la
Sala en la conducta de la accionante en este proceso mrito para imponerle
condena en costas, recurriendo al principio de la buena fe de la discusin
planteada.
En mrito de lo expuesto, el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca,
Seccin Segunda - Subseccin "C"., administrando Justicia en nombre de la
Repblica de Colombia y por autoridad de la Ley,
FALLA:
1 .

Declarar no probada la excepcin de inepta demanda propuesta por la


entidad demandada, conforme a las razones de la parte motiva.

SECCION SEGUNDA, AO 2004


2.

NEGAR LAS PRETENSIONES DE LA DEMANDA por las razones


expuestas en la parte motiva de esta providencia.

3 .

Ejecutoriada la presente providencia, por Secretara DEVULVASE al


interesado el remanente de la suma que se orden pagar para gastos
ordinarios del proceso, si lo hubiere. Djese constancia de dicha entrega y
ARCHVESE el expediente.
CPIESE, NOTIFQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE,
Aprobada en Sesin de la fecha

AMPARO OVIEDO PINTO

ANTONIO JOS ARCINIEGAS A.

ILVAR NELSON AREVALO PERICO

SECCION SEGUNDA, AO 2004