Políticas Públicas

Universidad
Nacional de Cajamarca
Facultad
de
Ciencias
Contables y Administrativas
Escuela
Economa
Acadmico
Econmicas,
Profesional
ASIGNATURA:
sobre Administracin Pblica.
TRABAJO:
Polticas Pblicas
ALUMNO:
PROFESOR:
CICLO:
[Escriba texto]Pgina 1
de
Seminario
I.
II.
OBJETIVO:................................................................................................ 2
1.1.
General............................................................................................... 3
1.2.
Especficos......................................................................................... 3
marco conceptual...................................................................................... 4
2.1.
Polticas pblicas................................................................................ 4
2.1.1 caractersticas de las polticas pblicas:............................................4

2.1.1.
TIPOLOGA DE LAS POLITICAS PBLICAS.....................................5
2.2.
Gestin pblica:.................................................................................. 6
2.3.
Organigramas de las polticas pblicas................................................6
2.4.
Polticas pblicas en sus diferentes sectores de la economa................6
III. Desarrollo del tema................................................................................. 11

3.1.
Polticas pblicas de sistemas funcionales.........................................11
3.2.
Polticas pblicas de sistemas administrativos...................................11
3.3. Polticas pblicas Nacionales.....................................................................11

3.3.1.
Polticas pblicas Sociales.............................................................11
3.3.1.1.
Polticas pblicas para el desarrollo y la inclusin social...........11
3.3.1.2.
Polticas pblicas en educacin...............................................15
3.3.1.3.
Otras polticas en educacin....................................................17
3.3.1.4.
Polticas pblicas en salud.......................................................18
3.3.1.5.
Polticas pblicas en gestin ambiental....................................20
3.3.1.6.
Polticas pblicas hacia la mujer..............................................21
3.3.2.
Polticas pblicas productivas........................................................22
3.3.2.1.
Polticas pblicas del ministerio de comercio exterior y turismo.

22
3.3.2.2.
Polticas Pblicas Del Ministerio De Energa Y Minas.................22
3.3.2.3.
Polticas pblicas del ministerio de produccin.........................23
3.3.2.4.
Polticas pblicas del ministerio de vivienda.............................23
IV. ACUERDO DE GOBERNALIDAD: CAJAMARCA 2015 - 2018.......................25

A.
Javier Bobadilla (Frente Regional)............................................................25
B.
Representante de Felipe Pita.(APRA)........................................................26
C.
Jess Coronel : Fuerza social..................................................................26
V.
Conclusiones.......................................................................................... 28
Bibliografa................................................................................................... 29
I.
OBJETIVO:
I.1. General
Identificar aspectos de la gestin pblica, las polticas pblicas
sociales y productivas, as como el acuerdo de gobernabilidad para
Cajamarca 2015 2018.
I.2. Especficos
entender la relacin entre polticas pblicas y gestin pblica.
Conocer polticas pblicas sociales y productivas
Conocer las polticas pblicas del acuerdo de gobernabilidad
para Cajamarca 2015 2018.
II.
marco conceptual
II.1.
Polticas pblicas
Las polticas pblicas pueden definirse como un curso de accin y flujo
de informacin relacionado con un objetivo pblico, definido en forma
democrtica, las que son desarrollados por el sector pblico, y
frecuentemente con la participacin del sector privado. (Comisin
Econmica para amrica latina y el caribe, 2014).
Curso de accin de gobierno para adecuar, continuar o generar nuevas
realidades, deseadas en el nivel territorial e institucional, contrastando
intereses sociales, polticos y econmicos, as como articulando
esfuerzos de los actores y organizaciones con incidencia en dicha
realidad, (ONGEI, 2014).
2.1.1 caractersticas de las polticas pblicas:
Los franceses Meny y Thoenig (1992) definen las polticas pblicas
como actos y no actos comprometidos de una autoridad pblica frente
a un problema o en un sector relevante de su competencia, aunque
tambin se remiten al concepto de Dye (1975) cuando advierten que se
debe considerar como poltica pblica tambin aquella decisin del Gobierno de no
actuar frente a determinado problema. De acuerdo con el enfoque de
Meny & Thoenig, las polticas pblicas poseen las siguientes
caractersticas.
a. Un contenido.
En otras palabras, se movilizan recursos con el fin de generar unos
productos y a travs de estos productos impactar en el problema que la
poltica pblica ha seleccionado como foco de atencin. Para el analista, lo que
interesa es el producto porque es la consecuencia inmediata de las
decisiones y la accin del gobierno generada mediante la poltica
pblica.
b. Un programa.
Se refiere a la integracin del conjunto de acciones y decisiones que
orientan la poltica pblica.
c. Una orientacin normativa.
El conjunto de acciones y decisiones articuladas que emprende un
actor, en este caso el Gobierno, responde a ciertos valores, intereses u
objetivos especficos, lo haga o no intencionalmente.
d. Un factor de coercin.
El actor gubernamental est investido de poder legtimo para decidir
respecto a qu hacer y qu rumbo debe tomar la poltica pblica frente
al colectivo.
e. Una competencia social.

Una poltica pblica se define por su capacidad de impacto sobre una

determinada realidad social, en la medida en que afecta a actores con
intereses creados, genera beneficios para otros e impone cargas
a algunos, y esto no siempre es equitativo y evaluado de la misma
manera por los afectados. Esto nos lleva a que el anlisis de las
polticas no se restrinja solo al campo de los beneficiados sino que
considere tambin todos aquellos actores que de una u otra manera
sern afectados negativamente, tanto de forma directa como indirecta.
II.1.1. TIPOLOGA DE LAS POLITICAS PBLICAS

Como ya mencionamos, el Gobierno posee varias alternativas a la hora
de adoptar una poltica pblica, como son regular, subsidiar, educar,
investigar, privatizar, tercerizar, concesionar o incentivar. T. Lowi (1964)
desarrolla una tipologa de polticas (que ms adelante complementa
R.Salisbury, 1968, citado por Meny & Thoenig), dividindolas en dos
categoras:
a. Distributivas.
Son programas o servicios que el Gobierno proporciona para beneficiar
a individuos, grupos o sectores particulares de la poblacin, sin
considerar la limitacin de recursos. En este caso, se trata de
situaciones suma mayor que cero porque la ganancia de unos no
significa la prdida de otros. Regularmente, este tipo de polticas no
generan mucho conflicto puesto que no son tan propensas al
cuestionamiento pblico y los resultados son visibles solamente para
quienes son beneficiados directamente. Por ejemplo: asignar subsidios
a los agricultores, construir obras civiles como carreteras, escuelas,
puestos de salud, dar permisos para construccin, ofrecer becas para
educacin universitaria, entre otros;
b. Redistributivas
Son acciones pblicas que el Gobierno adopta para beneficiar a un
grupo o sector de la poblacin a expensas de otra parte de la sociedad.
Es una situacin suma-cero porque la ganancia de uno significa la
prdida de otros. El Estado fija unos criterios generales que
condicionan el acceso de los individuos a determinada poltica. La
seleccin de tales criterios depende fundamentalmente de las
cuestiones ideolgicas, los valores y los principios que son
prevalecientes para el Gobierno. Es por esto que este tipo de polticas
generan conflicto y son difciles de implementar. Ejemplos claros son
los programas de seguridad social y las polticas impositivas.
II.2.
Gestin pblica:
Procesos decisionales en contextos complejos y de mltiples actores

que permiten operar la maquinaria estatal para cumplir los fines y
realizar estrategias.
II.3.
Organigramas de las polticas pblicas.
Poltica
Pblica
Agenda
Diseo de la
estrategia
Implementac
in de la
estrategia
Evaluacin
de la
estrategia
Elavoracin
de la
estategia
Planificacin
de Polticas
Planificacin
Organzativa
y de recursos
Fuente: elaboracin de equipo te trabajo.

II.4.
Polticas pblicas en sus diferentes sectores de la economa.
A. Agricultura
Las polticas agrarias intervienen en la ruralidad del pas. Las
brechas de gnero en el mbito rural evidencian que las mujeres requieren
de acceso a la titulacin de tierras, acceso al crdito rural as como de
capacitacin tcnica agropecuaria para enfrentar sus necesidades prcticas
de lucha contra la pobreza rural.
B. Ambiente
En las polticas de conservacin de recursos naturales participan

hombres y mujeres as como en el cuidado del medio ambiente. Los
estudios muestran que existe una participacin diferenciada por gnero en
esta actividad. Es necesario promover estudios sobre los impactos
ambientales gnero, evaluar si las normas ambientales favorecen la salud
de las mujeres, desarrollar el enfoque de desarrollo sostenible, medio
ambiente y gnero.
C. Comercio Exterior y Turismo

Las brechas entre mujeres y hombres en el acceso al comercio
exterior evidencia las desigualdades entre los gneros, la reduccin de las
desigualdades gnero en las polticas de comercio y turismo, los TLC
invisibilidad la conexin entre el trabajo productivo y reproductivo de las
mujeres, por ello es necesaria la visibilizaran del trabajo reproductivo no
remunerado de las mujeres en las actividades comerciales.
D. Cultura
Los estereotipos de gnero estn muy presentes en los imaginarios
culturales tradicionales, que a su vez naturalizan las relaciones asimtricas
de poder entre los hombres y las mujeres. La discriminacin, desigualdad y
brechas de gnero se profundizan cuando se encuentran con la identidad
tnica y racial, implicando una mayor desigualdad en el ejercicio de los
derechos y el acceso a servicios de educacin, salud, participacin
ciudadana y poltica. Frente a ello, las polticas culturales inclusivas son
fundamentales para la transformacin de las situaciones de discriminacin y
desigualdad de gnero.
E. Defensa
A partir del siglo XX, las mujeres se han incorporado de manera
formal a las instituciones armadas. Las polticas de Defensa Nacional deben
garantizar la Economa y Finanzas.
Las polticas macroeconmicas no son neutras al gnero, debido a
que la orientacin de la poltica como la decisin presupuestal afecta
directamente tanto a las mujeres como a los hombres en su acceso a los
recursos y derechos econmicos. Por ejemplo, el no reconocimiento en las
cuentas nacionales del trabajo domstico no remunerado realizado por las
mujeres, y la necesidad de incorporar el enfoque de gnero como criterio de
anlisis en las evaluaciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) en los proyectos productivos y de promocin de condiciones de
acceso al mercado, crditos, trabajo y a servicios sociales bsicos de

educacin, salud y justicia, y en las evaluaciones de programas en el marco
de presupuesto `por resultados.
F. Educacin
Junto con la familia, los agentes educativos son los encargados de la
socializacin, formacin y educacin de las personas. Los contenidos
curriculares y textos escolares son fundamentales porque transmiten
mensajes que refuerzan los roles y estereotipos tradicionales de gnero que
estn en la base de la construccin de las desigualdades. Como sector,
Educacin tiene un enorme potencial transformador a travs de la
transmisin de mensajes, imgenes y modelos de relaciones de gnero
igualitarias.
G. Energa y Minas
Promover enfoque y capacidades en gnero del funcionariado. Participacin de
la mujer en los talleres participativos de consulta a las inversiones del sector.
H. Interior
Las estadsticas muestran que la inseguridad ciudadana afecta de manera
diferencial a los hombres y a las mujeres. Siendo este un problema priorizado
por la ciudadana en sus demandas a las polticas pblicas para la obtencin
de servicios de calidad y proteccin de sus derechos, es indispensable que el
sector norme e implemente medidas de seguridad ciudadana con enfoque de
gnero.
I. Justicia
Las polticas de justicia deben facilitar el acceso a la justicia de las mujeres y
desmontar la aplicacin de un conjunto de concepciones, actitudes y valores
respecto de las relaciones de gnero que los jueces y las juezas introducen en
la fundamentacin de sus resoluciones y que tienen como resultado
pronunciamientos judiciales discriminatorios y revictimizantes para las mujeres.
J. Mujer y Poblaciones Vulnerables
El sector tiene a su cargo la rectora en polticas de igualdad de
gnero y de transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas
pblicas, por lo tanto debe monitorear y evaluar el cumplimiento normativo
de las mismas para lograr el cierre de las brechas y avanzar hacia la
igualdad de gnero.
K. Produccin
Las brechas socioculturales y econmicas entre mujeres y hombres

impiden el acceso igualitario a los recursos econmico-productivos por parte
de las mujeres.
Por ello, se debe fortalecer las capacidades tcnicas y empresariales de
las Mujeres para su participacin en las actividades productivas y
empresariales, proporcionando servicios de apoyo en crdito y asesora
tcnica, as como de acceso a los mercados.
L. Salud
Mujeres y hombres viven de manera diferencial su salud, de acuerdo
a su grupo etario, tnico, orientacin sexual, oportunidades de acceso y uso
de los servicios de salud, los que determinarn polticas de salud que
respondan a la diversidad de los ciudadanos y ciudadanas que usan los
servicios de salud pblica.
M. Trabajo y Promocin del Empleo
Los roles sociales asignados tradicionalmente a hombres y mujeres
los sitan en condiciones desiguales de acceso al empleo y originan
discriminaciones en el mbito laboral. El sector debe desarrollar una agenda
para la implementacin de polticas laborales que aseguren un empleo
digno a mujeres y hombres, sancionando efectivamente el hostigamiento
sexual y garantizando los beneficios a los y las trabajadoras, especialmente
a aquellas que se encuentran en regmenes especiales.
N. Transportes y Comunicaciones
Las polticas de transporte impactan de manera diferente en la
calidad de vida de mujeres y hombres. Es importante considerar sus
diferentes necesidades y desarrollar polticas que faciliten el acceso de las
mujeres que viven en zonas rurales a vas interiores as como a la red vial
troncal. Asimismo, desarrollar polticas para su progresiva incorporacin en
los proyectos de mantenimiento vial rural.
O. Vivienda, Construccin y Saneamiento
Los espacios urbanos estn segmentados por las necesidades de
gnero, por ello debe incluir en su planeamiento las necesidades de
mujeres y varones.
P. Desarrollo e Inclusin Social
Los programas sociales a cargo del sector afectan de distinta
manera a hombres y mujeres, en sus diferentes roles como receptores y
beneficiarios/as de las intervenciones pblicas. Es importante que los
programas de ayuda y alivio a la pobreza consideren su impacto en la
transformacin de los roles tradicionales de gnero y aporten al

empoderamiento social y econmico de la poblacin objetivo de los
programas, y en especial de las mujeres. (PCM, http://www.pcm.gob.pe/wpcontent/uploads/2013/05/PNMGP.pdf, 2014)
III.
Desarrollo del tema
III.1.
Polticas pblicas de sistemas funcionales
Los Sistemas funcionales, tienen por finalidad asegurar el cumplimiento
de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias
entidades del Estado. (PCM, 2014) Fuente: Gestin Pblica y Sistemas Funcionales:
De Smbolos y Signos Alfredo Espinal De La Cruz.
III.2.
Polticas pblicas de sistemas administrativos
Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular la utilizacin
de los recursos en las entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. (PCM, 2014).
III.3.
III.3.1.
III.3.1.1.
Polticas pblicas Nacionales.

Polticas pblicas Sociales
Polticas pblicas para el desarrollo y la inclusin social.
Se desarrollan Cinco programas sociales canalizan los recursos
del Estado a cargo del MIDIS y atienden a los hogares en
situacin de pobreza y pobreza extrema en los diferentes
momentos de su ciclo vital, colaborando con los ejes estratgicos
de la poltica de inclusin social y llevando a la prctica el modelo
de poltica social que combina acciones de alivio y acciones de
desarrollo.
A. FONCODES
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social es el
instrumento del MIDIS para la promocin de la autonoma
econmica sostenible de los hogares en situacin de pobreza de
las zonas rurales del pas.
Desarrolla capacidades y genera oportunidades econmicas y
productivas articuladas territorialmente, en alianza con los actores
comprometidos con el desarrollo local.
B. JUNTOS Programa nacional de Apoyo a los Ms Pobres

Juntos es un programa de transferencias monetarias
condicionadas cuya finalidad consiste en contribuir al alivio de la
pobreza y potenciar el capital humano de los hogares ms pobres
del Per.
Entrega incentivos monetarios, dando ayuda y orientacin
para mejorar la capacidad econmica de los hogares con
gestantes, nios, adolescentes o jvenes hasta de 19 aos en
situacin de pobreza; asimismo, colabora a disminuir las barreras
que impiden la utilizacin de los servicios de salud-nutricin y
educacin. Hogares en los que hay personas con discapacidad
reciben atencin preferente en Juntos.
El incentivo econmico que reciben los hogares usuarios es
de 200 nuevos soles cada dos meses, condicionado al
cumplimiento de compromisos adquiridos por las usuarias
prcticamente el 100% son mujeres con el programa en materia
de educacin y control de la salud de los nios y nias. (MIDIS,
25014)
C. CUNA MS
Cuna Ms es un programa social focalizado que brinda atencin

integral servicios de salud, nutricin, aprendizaje infantil temprano
y habitabilidad a nias y nios menores de 36 meses de edad que
viven en zonas de pobreza y pobreza extrema.
Su objetivo es mejorar el desarrollo infantil a travs
de sus dos modalidades de intervencin: el servicio de cuidado
diurno1, que se brinda en los Centros Infantiles de Atencin

Integral Cuna Ms; y el servicio de acompaamiento a familias 2.
En el marco de esta modalidad, se hace posible acceder al sector
de nias y nios pequeos rurales y pobres, un sector para el
que, hasta antes del programa Cuna Ms, el Estado no haba
desarrollado un producto especfico que permitiera su atencin.
(MIDIS, 25014).
D. PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA
PENSIN 65
SOLIDARIA
La falta de acceso de los adultos mayores que viven en situacin

de pobreza extrema a una seguridad econmica que contribuya a
mejorar su bienestar ha llevado a que personas cuyas energas
para el trabajo empiezan a decaer tengan uno de los peores
niveles de calidad de vida en el pas.
Invisibles para el Estado, los adultos mayores extremadamente
pobres se hacan marginales para la sociedad.
Pensin 65 entrega una subvencin econmica a adultos
mayores a partir de los 65 aos de edad que se encuentran en
condicin de extrema pobreza y no reciben otros beneficios.
La subvencin de 125 nuevos soles por mes por persona
contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus
necesidades bsicas sern atendidas, a que sean revalorados por
su familia y su comunidad, y tambin a dinamizar pequeos
mercados y ferias locales.
Pensin 65 coordina con el Ministerio de Salud para que sus
afiliados gocen del Seguro Integral de Salud (SIS). Por primera
vez, 346 adultos mayores usuarios del programa fueron operados
gratuitamente de cataratas. Igualmente, Pensin 65 coordina con
1 El Servicio de Cuidado Diurno es una de las modalidades de intervencin
del Programa Nacional Cuna Ms, a travs del cual se brinda atencin
integral a nias y nios entre 6 a 36 meses de edad, que viven en zonas de
pobreza y pobreza extrema y requieren de atencin en sus necesidades
bsicas de salud, nutricin, seguridad, proteccin, afecto, descanso, juego,
aprendizaje y desarrollo de habilidades.
2 El Servicio de Acompaamiento a Familias es la modalidad de intervencin
del Programa Nacional Cuna Ms que se realiza a travs de visitas a hogares
y sesiones de socializacin e inter aprendizaje en locales comunales
implementados por el Programa, con la finalidad de promover el desarrollo
y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y prcticas de cuidado y
aprendizaje de las familias (madre/padre/cuidador principal) para mejorar
el desarrollo infantil de los nios y nias menores de 36 meses en zonas en
situacin de pobreza y pobreza extrema.
el Ministerio de Cultura el diseo de productos especficos para su

edad y localizacin territorial, que potencien su rol de promotores
de la cultura y los saberes tradicionales de sus comunidades.
(MIDIS, 25014)
E. QALI WARMA: Un nuevo modelo de gestin para el apoyo
alimentario:
Tras casi 20 aos a lo largo de los cuales el PRONAA

haba ido perdiendo la centralidad de su objetivo de apoyar
la nutricin de madres gestantes y nios y nias de las
escuelas iniciales y primarias del pas, el MIDIS tom la
decisin, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
de desactivarlo y generar un nuevo modelo de gestin
claramente orientado a su original
objetivo nutricional, Qali Warma. Este programa tiene como
objetivo garantizar un servicio alimentario de calidad y
diversificado para nias y nios de instituciones educativas
pblicas en el nivel de educacin inicial a partir de los 3
aos de edad, y en el nivel de educacin primaria, a partir
del primer da de clases del 2013.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Ventajas de Qali Warma
Atencin
diversificada y
promocin del
patrimonio alimentario regional.
Atencin
todos los
das del
ao escolar.
Atencin
universal
en
instituciones educativas
pblicas
(inicial y primaria).
Prioridad
a
las
zonas con poblacin
ms
necesitada.
Calidad
en
la
prestacin del
servicio.
Corresponsabilidad
de
las
comunidades.
Basado
en
modelo
probado
y
en
QALI WARMA viene preparando recetas regionales, que reflejen

el patrimonio alimentario regional y que garanticen estndares
adecuados de nutricin. Todos los nios y nias de inicial y
primaria que asistan a instituciones educativas del Estado
recibirn un aporte nutricional. Las raciones de alimentos sern
diferenciadas por el nivel de vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria de los distritos en los que estn ubicadas las
escuelas. (MIDIS, 25014).
F. VASO DE LECHE
El programa vaso de leche es un programa social creado para
proveer apoyo en la alimentacin a travs de la entrega de una
racin diaria de alimentos a una poblacin considerada

vulnerable, con el objetivo de ayudarla a superar la inseguridad
alimentaria en la que se encuentra.
Este programa es importante, ya que desde su creacin ha
servido para combatir el problema de la desnutricin crnica
infantil a nivel nacional. No obstante, y a pesar de la gran
cantidad de recursos que se manejan para llevarlo a cabo, se ha
detectado que el programa del vaso de leche no llega a sus
beneficiarios (nios de 0 a 6 aos, madres gestantes y en periodo
de lactancia en extrema pobreza), debido principalmente a una
deficiente identificacin y monitoreo de los beneficiarios, y
malos manejos al interior del mismo.
Objetivo del programa del vaso de leche
Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida

de la poblacin beneficiaria.
Reducir la mortalidad y la mortalidad infantiles.
Suministrar diariamente una racin complementaria a los

nios entre 0 a 6 aos, madres gestantes y lactantes.
Estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal

en especial de la poblacin femenina que permita acciones
conducentes a elevar el nivel de vida y conciencia.
Bsqueda de alternativas de solucin al problema

alimentario. (LECHE, 2014)
III.3.1.2. Polticas pblicas en educacin

a. EDUCACIN DE LA PRIMERA INFANCIA
Atencin y educacin de la primera infancia, para el
desarrollo integral de nios y nias desde la concepcin
hasta los 5 aos.
Garantizar que todos los nios menores de 5 aos puedan
acceder a una educacin inicial de alta calidad, especialmente si
viven en condiciones de pobreza o vulnerabilidad; es uno de los
desafos actualmente ms prometedores para desarrollar el Per.
Sucede que la educacin inicial junto con una buena nutricin,
salud, cuidado y afecto de la familia sienta las bases (fsicas,
cognitivas, sociales y emocionales) requeridas para asegurar un
buen inicio en la vida, lo cual incide de manera decisiva en el
desarrollo posterior del ser humano y de las comunidades.
b. Educacin Rural
Educacin integral y pertinente con calidad y equidad para las

reas rurales.
Atender la pobreza y disminuir brechas
Si bien la pobreza ha disminuido a nivel nacional, todava sigue
siendo uno de los principales problemas en las reas rurales. Segn
el INEI, en la zona andina habra bajado de 56.2% (2008) a 53.4%
(2009); sin embargo, en la zona amaznica, el porcentaje se
increment en 5.1%: de 40.9% (2008) a 46% (2009).
Son las zonas rurales donde se concentra la poblacin en pobreza y
pobreza extrema. Segn el INEI (CPV2007), en el Per viven
2909,820 nios, nias y adolescentes en las zonas rurales que
deben estar en la escuela. La educacin bsica que reciben estos
estudiantes no ofrece igualdad de oportunidades, la desigualdad se
perpeta y la poblacin rural del Per, que representa el 29.06% de
la poblacin en edad normativa escolar, contina teniendo
histricamente menos oportunidades.
Un pas sin violencia y con inclusin social
La reiterada utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte del
narcoterrorismo para involucrarlos en la violencia constituye una
flagrante violacin de la Convencin de los Derechos del Nio, y los
coloca frente a una situacin de vulnerabilidad extrema.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) encuentra una
grave responsabilidad del Estado en el descuido de la educacin
pblica en medio de un conflicto que tena al sistema educativo como
importante terreno de disputa ideolgica y simblica.
La leccin aprendida es que si no se interviene a tiempo para mejorar
la educacin pblica, sobre todo en reas rurales, se profundizarn
las desigualdades.
Estas poblaciones no se sentirn incluidas y podra alentarse el
conflicto social.
Mejorar logros de aprendizaje

Los nios y las nias rurales que van a la escuela reciben educacin
de mala calidad y obtienen los menores porcentajes de logros de
aprendizaje entre todos los estudiantes del pas. En las pruebas
nacionales segn resultados de la Evaluacin Censal de
Estudiantes ECE 2009, 88 nios de cada 100 que asisten a una
escuela ubicada en rea rural no logran los aprendizajes esperados

para el segundo grado en comprensin de lectura .En matemtica es
an ms grave: solo 7 nios de cada 100 logran los aprendizajes
esperados para su grado.
Esto atenta contra su derecho a educarse, el cual consiste como
sabemos no solo en ir a la escuela, sino fundamentalmente en
aprender.
Las escuelas unidocente y multigrado

En el rea rural, 9 de cada 10 escuelas son multigrado (un profesor
atiende a varios grados). Estas requieren metodologas, materiales y
un manejo conceptual adecuado para lo que el docente no ha sido
formado. En este punto, especial atencin demanda la escuela
unidocente (solo un profesor para toda la escuela), dado que es la
que obtiene los ms bajos resultados de aprendizaje de todo el
sistema.
Educacin Intercultural Bilinge (EIB)
A pesar de que el 37.13% de la poblacin rural tiene un idioma
materno distinto al castellano, lo cual refleja una enorme diversidad
cultural, los procesos de enseanza-aprendizaje en la escuela rural
se desarrollan desde un modelo monolinge-castellano, urbano y una
dbil perspectiva intercultural.
Las escuelas donde se trabaja una propuesta EIB muchas veces se
limitan a usar el idioma materno; el componente cultural tiene
problemas para ingresar al aula.
La EIB est presente bsicamente en la educacin primaria rural.
Urge una definicin que permita identificar una escuela EIB. 3
III.3.1.3. Otras polticas en educacin

A. BECA 18
3 Obtenido de: http://www.cne.gob.pe/images/stories/cnepublicaciones/AGENDA%20COMUN%20politicas%20para%20el

%20quinquenio%20julio2001.pdf.
Es un programa del Estado peruano que busca que los

jvenes, hombres y mujeres con alto rendimiento acadmico y
bajos recursos econmicos, puedan acceder y concluir su
formacin acadmica tcnica y/o profesional en reconocidas
universidades e instituciones brindndoles oportunidades de
desarrollo en el marco de la poltica de inclusin social que viene
implementando el gobierno.
a. Quines pueden postular?
Jvenes hombres y mujeres egresados del Servicio Militar
Voluntario (SMV) que han concluido la educacin secundaria y
que cumplen los siguientes requisitos:
Haber realizado y concluido la secundaria en una institucin
educativa pblica.
Estar en situacin de pobreza o pobreza extrema.
Tener entre 18 y 25 aos.
Acreditacin de buena conducta en el SMV.
Certificado de antecedentes policiales y/o judiciales.
Ser soltero (a) y sin hijos.
Compromiso de seguir una carrera tcnica de 3 aos o una
carrera 5 aos.
b. Qu cubre Beca 18?

Inscripcin y matrcula.
Nivelacin acadmica.
Pensin de enseanza.
Materiales de estudio.
Idioma.
Gastos de alimentacin y movilidad local.
Gastos de alojamiento y movilidad
Tutora.
Seguro mdico.
Titulacin.4
III.3.1.4. Polticas pblicas en salud

A. Desarrollar acciones de promocin y prevencin de la salud con
articulacin multisectorial:
Lograr estilos de vida saludables en las personas, familias y
entornos saludables en las comunidades, que coadyuven a
controlar las enfermedades infecciosas y crnicas degenerativas.
As como Cobertura Universal de inmunizaciones
4 Obtenido de: http://www.pronabec.gob.pe/.
Fortalecer las redes de municipios saludables con quienes se

fomentar el desarrollo de propuestas orientadas a lograr el
manejo de las determinantes sociales.
B. Garantizar el acceso y el financiamiento del Plan de Beneficios

establecido en el SIS, segn estndares de calidad vigente y
aplicable a todas las instituciones prestadoras del sistema de
salud:
El Ministerio de Salud aprobar el listado de enfermedades de

alto costo e incrementar su financiamiento; se iniciar con la
cobertura de: cncer de cuello de tero, mama, estmago, colon y
prstata.
Se articular la prestacin de servicios de salud a travs de
alianzas estratgicas entre entidades prestadoras con el propsito
de complementar servicios.
Se fortalecern las condiciones y mecanismos necesarios para la
categorizacin y acreditacin de establecimientos de salud
pblicos y privados segn estndares.
Se fortalecer la accin de la Superintendencia Nacional de
Aseguramiento en Salud - SUNASA, encargada de la proteccin
de los derechos de los asegurados en salud.
C. Fortalecimiento de la oferta de servicios de salud en las regiones

ms pobres del pas; Huancavelica, Apurmac, Ayacucho Hunuco,
Amazonas, Cajamarca Cuzco, Puno, Loreto y Ucayali:
D.
Se dotar de un hospital a 50 provincias en donde actualmente no
se dispone de estos.
Se mejorar la capacidad resolutiva en los diferentes niveles de
atencin.
Se proceder el nombramiento de personal de salud en las zonas
ms alejadas del pas.
Mejorar la capacitacin del personal de salud con orientacin en

la atencin primaria de salud.
Se incrementar la presencia de mdicos especialistas a nivel
nacional, a travs de una poltica de reconocimiento e incentivos.
Se desarrollar una poltica de asistencia tcnica a distancia y el

uso de la telemedicina.5
III.3.1.5. Polticas pblicas en gestin ambiental.

A. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.
Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los
recursos naturales renovables y no renovables del pas.
Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de

los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de
sus beneficios.
Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la
biotecnologa y sus productos derivados.
alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional,
mediante la zonificacin ecolgica econmica, en un marco de
seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles,
incluyendo los bosques hmedos tropicales.
lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y
establecer medidas
de mitigacin, orientadas
al desarrollo
sostenible.
lograr la conservacin de, utilizacin sostenible y la participacin
justa y equitativa de los beneficios que se deriven del uso comercial y
puesta en valor de los recursos genticos.
lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin y
financiamiento para la conservacin de los recursos naturales,
diversidad biolgica y servicios ambientales en el pas.
garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente, y la
diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicaciones de
bienes y servicios ambientales en el pas.
B. GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas,
extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para
asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas.
Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo,
econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos
5 Obtenido de:
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/eventos/tallrat2011/21p
rioridadesensalud.pdf.
ambientales negativos significativos de las actividades de origen

natural y antrpico.
Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las
acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo
sus competencias y responsabilidades.
Incorporar criterios de coeficiencia y control de riesgos ambientales
y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y los
responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y
mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin
ambiental.6
III.3.1.6. Polticas pblicas hacia la mujer

A. Educacin: Inequidades en la permanencia y conclusin en
el sistema educativo de las mujeres rurales que hablan
lenguas nativas.
A travs del Programa Nacional de Movilizacin por la
Alfabetizacin PRONAMA, se redujo la tasa de analfabetismo
nacional en 6.49% al 201021. Pero la mujer que vive en zonas
rurales sigue siendo el grupo poblacional analfabeto ms grande
del pas, con una tasa de 14.4% en promedio e identificando a los
departamentos de Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Puno y
Cusco, como los departamentos con una mayor tasa de
analfabetismo, el cual alcanza hasta a un cuarto de la poblacin
femenina de 15 aos a ms.
La asistencia a la educacin primaria fue mayor en los nios
(95,1%) que en las nias (94,6%). En el rea urbana los nios
presentan una tasa de 95,7% y las nias de 94,6%; mientras que
en el rea rural, las nias son las que tuvieron mayor asistencia
(94,4%) que los nios (93,7%). Un panorama similar presenta la
asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad en
educacin secundaria.
B. Salud: Inequidad en el acceso a servicios de salud, de
orientacin y a mtodos anticonceptivos, limitan el ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y
adolescentes.
Diversas dimensiones de la maternidad de mujeres en etapa
adolecente constituyen elementos cruciales y de reproduccin de
trayectorias de pobreza, la mayor prevalencia del embarazo fuera
del matrimonio, lla mayor desercin del sistema escolar producida
6 Obtenido de: http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/Pol
%C3%ADtica-Nacional-del-Ambiente.pdf.
ante el embarazo o la maternidad, as como una insercin

precaria en el mercado laboral aunada a la transmisin
internacional de patrones de maternidad adolecente, generan
condiciones para que las adolescentes mujeres y ellas con sus
hijos e hijas, conformen un tipo de hogar vulnerable desde el
punto de vista econmico y social, entrando en un crculo vicioso.
A mayor pobreza, mayor embarazo en la adolescencia, y
viceversa.7
III.3.2. Polticas pblicas productivas.
III.3.2.1. Polticas pblicas del ministerio de comercio exterior y
turismo.
A. Desarrollo e Innovacin de Productos Tursticos en
Regiones 2014.
Sealizacin turstica en el Centro Histrico de Cajamarca
El producto incluye la instalacin de puntos interpretativos en los
atractivos que forman parte del Centro Histrico como la Iglesia Santa
Catalina (Catedral), la Iglesia de Beln y la Iglesia de San Francisco, con
la finalidad de desarrollar un recorrido peatonal para los turistas
nacionales y/o extranjeros, que los remonte a los aos en donde ambas
culturas, de oriente y occidente, se encontraron.
Asimismo, se desarrollar el Programa de Calidad Turstica en
sus dos componentes: Sistema de Aplicacin de Buenas Prcticas y
Mejora en la Gestin Empresarial, dirigido a los prestadores de servicios
tursticos de los rubros de alimentacin y hospedaje.8
III.3.2.2. Polticas Pblicas Del Ministerio De Energa Y Minas

Garantizar certeza jurdica en los trmites de otorgamiento de
licencias mineras y dems cuestiones administrativas.
Promover un desarrollo sustentable de los recursos minerales del
pas al impulsar su explotacin tcnica, logrando el crecimiento
econmico de las poblaciones que viven en el medio rural.
7 Obtenido de:
http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgignd/planes/plan-nacionaligualdad-genero-2012-2017.pdf.
8 Obtenido de:
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/documentos/institucional/age
nda_mincetur.pdf.
Aprovechar la tecnologa y recursos financieros disponibles de los

pases desarrollados o con alta tradicin minera.
Mantener un inventario de los recursos minerales del pas.
Desarrollar actividades de dilogo y concertacin durante el proceso
de otorgamiento de licencias con los actores directamente
involucrados en los beneficios y amenazas de la explotacin minera
en Guatemala
Favorecer el desarrollo social y econmico de las comunidades que
cuentan con una riqueza de recursos minerales, coadyuvando as
con el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los acuerdos
de paz.
III.3.2.3. Polticas pblicas del ministerio de produccin.

a. Poltica Agraria.
i. impulsar el desarrollo de la asociatividad y de la actividad
empresarial en el agro, bajo un enfoque de cadenas productivas.
ii. Consolidar la institucionalidad agraria, pblica y privada,
articulando la intervencin de la poltica sectorial en los tres niveles
de gobierno, generando una descentralizacin efectiva y su
orientacin al productor agrario, a travs de un desarrollo rural con
enfoque territorial.
iii. Fomentar la innovacin agraria y el desarrollo tecnolgico en el
agro.
iv. Promover la capitalizacin agraria y la
en el sector.
modernizacin productiva
v. Consolidar la mejora de las condiciones de sanidad agraria; y la

calidad e inocuidad de los alimentos.
III.3.2.4. Polticas pblicas del ministerio de vivienda
A. DESARROLLO DE CIUDADES INTERMEDIAS
El Programa de Gestin Territorial (PGT) se orienta a disear e
implementar polticas para el desarrollo de ciudades intermedias, basadas
en un planeamiento que incorpora la gestin del riesgo como elemento
transversal para la reduccin de la vulnerabilidad territorial en materia de
vivienda, asi como tambin urbanismo y por ltimo en saneamiento.
El impulso para el desarrollo de ciudades intermedias parte por
considerar cules son los roles y funciones que asume una determinada
ciudad intermedia al conformar un corredor o nodo de desarrollo econmico,
facilitando el cumplimiento de sta funcin de manera segura y eficiente, y
garantizando su desarrollo sostenible, articulando espacios urbanos y

rurales
B. PREVENCIN Y MITIGACION DE DESASTRES

El Programa de Gestin Territorial (PGT) tambin se orienta a
promover y ejecutar en las ciudades intermedias de su universo de
operacin, actividades de asistencia tcnica y capacitacin a los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y a la poblacin en general, en temas
relativos al planeamiento del desarrollo y la gestin del riesgo para la
reduccin de la vulnerabilidad territorial ante desastres, con el objeto de
fomentar la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin tanto de
carcter normativo como operativo, empleando recursos locales, y
estableciendo sinergias con otras entidades del estado y la cooperacin
internacional.9
9 Obtenido de: http://www.vivienda.gob.pe/pnc/lineamientos.html.
IV.
ACUERDO DE GOBERNALIDAD: CAJAMARCA 2015 - 2018

Este acuerdo se hizo con la finalidad de propiciar espacios
participativos de discusin y anlisis que permitan consensuar los
temas que constituyen la prioridad de la demanda social para
acelerar el proceso de desarrollo del departamento de Cajamarca,
los cuales debern ser atendidos con el mismo carcter en las
prximas gestiones del gobierno regional.
Constituye por igual un convencimiento social que la implementacin
del acuerdo de gobernabilidad recae en el liderazgo del presidente
regional que sin embargo, requiere del concurso de otros actores del
desarrollo.
Los siguientes ejes y temas a tratar fueron:
I.
Eje de desarrollo social
1. Nutricin infantil.
2. Salud materna y neonatal.
3. Calidad de los aprendizajes y cobertura en la educacin
bsica regular.
II.
Eje de desarrollo econmico.
4. Productividad y diversificacin productiva.
5. Conectividad territorial.
6. Economa rural.
III.
Eje ambiental.
7. Sostenibilidad ambiental.
IV.
Eje institucional.
1. Gestin por resultados
A. Javier Bobadilla (Frente Regional)

Pobreza combatir la pobreza
Generacin de empleo masivo, campo y ciudad; invirtiendo los
recursos del gobierno regional
En sectores agrario (65%) y comercio (15%)
Agricultura
Construccin de canales de Riego y represas
Comercio
Construccin de mercados en toda la regin.
Construccin de plazas pecuarias.
B. Representante de Felipe Pita.(APRA)

Desnutricin Infantil
Alianza estratgica con el sector salud y educacin.
Mejoramiento la infraestructura de los hospitales
Educacin
Buena alimentacin a los nios.
Aumento de remuneracin a profesores de zona rural (100,000
horas extras, 02 horas por profesor remuneradas).
Implementacin de aulas, servicios higinicos y plataformas
deportivas.
Turismo
Aumentar el valor turismo, brindando servicio de calidad.
Conectividad Territorial
Construccin de carretera que conecten a pueblos aislados como
cortegana en Celendn.
Ambiental
Reforestar 200,000 hectreas en Cajamarca.
C. Jess Coronel : Fuerza social
Desnutricin infantil
Promover al consumo de productos oriundos de Cajamarca como
la quina y chocho
Construccin e implementacin de cocinas mejoradas.
Mejorar el acceso al consumo de agua de calidad
Salud
Construccin, equipamiento, medina y profesionales adecuados
en hospitales y centros de salud.
Implantacin de lactarios
Implementacin de servicios de cuidado infantil en centros trabajo
pblicos y privados.
Educacin
Implementacin del plan curricular regional y local concertacin

entre los actores involucrados de los diferentes niveles.
Incremento del presupuesto del sector educacin con recursos
del gobierno regional.
Mejoramiento de infraestructura, equipamiento y capacitacin
docente
Conectividad
Incrementar carreteras
Ambiental
Estrategia de biodiversidad regional de Cajamarca al 2021. 10
10 Obtenido: apuntes por parte del equipo de trabajado que estuvo

presente en ela cuerdo de gobernabilidad, en setiembre del 2014.
V.
Conclusiones
Se logr entender la relacin entre las polticas pblicas y la

gestin pblica.
Se ha logrado conocer las polticas pblicas sociales y
productivas para el Per.
Se logr conocer el acuerdo de gobernabilidad para Cajamarca
2015 2018 tratado en el presente ao, con los tres candidatos
presentes en dicho acuerdo.
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%2Feventos%2FProgramas_docu
%2F24%2FPrograma_124.pdf&ei=hG8jVPGgB5PLgwSW34CoBw&usg
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2.1.1 caractersticas de las polticas pblicas:............................................4

TIPOLOGA DE LAS POLITICAS PBLICAS.....................................5

Organigramas de las polticas pblicas................................................6

Polticas pblicas en sus diferentes sectores de la economa................6

III. Desarrollo del tema................................................................................. 11

Polticas pblicas de sistemas funcionales.........................................11

Polticas pblicas de sistemas administrativos...................................11

3.3. Polticas pblicas Nacionales.....................................................................11

Polticas pblicas Sociales.............................................................11

Polticas pblicas para el desarrollo y la inclusin social...........11

Polticas pblicas en educacin...............................................15

Otras polticas en educacin....................................................17

Polticas pblicas en salud.......................................................18

Polticas pblicas en gestin ambiental....................................20

Polticas pblicas hacia la mujer..............................................21

Polticas pblicas productivas........................................................22

Polticas pblicas del ministerio de comercio exterior y turismo.

Polticas Pblicas Del Ministerio De Energa Y Minas.................22

Polticas pblicas del ministerio de produccin.........................23

Polticas pblicas del ministerio de vivienda.............................23

IV. ACUERDO DE GOBERNALIDAD: CAJAMARCA 2015 - 2018.......................25

Javier Bobadilla (Frente Regional)............................................................25

Representante de Felipe Pita.(APRA)........................................................26

Jess Coronel : Fuerza social..................................................................26

e. Una competencia social.

Una poltica pblica se define por su capacidad de impacto sobre una

II.1.1. TIPOLOGA DE LAS POLITICAS PBLICAS

Procesos decisionales en contextos complejos y de mltiples actores

Organigramas de las polticas pblicas.

Fuente: elaboracin de equipo te trabajo.

En las polticas de conservacin de recursos naturales participan

C. Comercio Exterior y Turismo

acceso al mercado, crditos, trabajo y a servicios sociales bsicos de

Las brechas socioculturales y econmicas entre mujeres y hombres

transformacin de los roles tradicionales de gnero y aporten al

Desarrollo del tema

Polticas pblicas Nacionales.

B. JUNTOS Programa nacional de Apoyo a los Ms Pobres

Cuna Ms es un programa social focalizado que brinda atencin

diurno1, que se brinda en los Centros Infantiles de Atencin

La falta de acceso de los adultos mayores que viven en situacin

el Ministerio de Cultura el diseo de productos especficos para su

Tras casi 20 aos a lo largo de los cuales el PRONAA

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

QALI WARMA viene preparando recetas regionales, que reflejen

racin diaria de alimentos a una poblacin considerada

Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida

Reducir la mortalidad y la mortalidad infantiles.

Suministrar diariamente una racin complementaria a los

Estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal

Bsqueda de alternativas de solucin al problema

III.3.1.2. Polticas pblicas en educacin

Educacin integral y pertinente con calidad y equidad para las

Mejorar logros de aprendizaje

escuela ubicada en rea rural no logran los aprendizajes esperados

Las escuelas unidocente y multigrado

III.3.1.3. Otras polticas en educacin

3 Obtenido de: http://www.cne.gob.pe/images/stories/cnepublicaciones/AGENDA%20COMUN%20politicas%20para%20el

Es un programa del Estado peruano que busca que los

b. Qu cubre Beca 18?

III.3.1.4. Polticas pblicas en salud

Fortalecer las redes de municipios saludables con quienes se

B. Garantizar el acceso y el financiamiento del Plan de Beneficios