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XIII CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA

29 de maio a 01 de junho de 2007, Recife (PE)


GT10: Estado, Cidadania e Identidade
Grupo 4: Estado, Democracia e Sociedade Civil

REFUNDAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO


PELA SOCIEDADE CIVIL

Luciana Cristina de Souza


Faculdade Arnaldo Janssen
luccisouza@hotmail.com

REFUNDAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO


PELA SOCIEDADE CIVIL

RESUMO
Esta pesquisa teve incio durante o mestrado, sendo parte dela tema da dissertao.
Contempla o fenmeno social do pluralismo jurdico, que contrape legislao estatal, as
normas prprias elaboradas por grupos excludos e socialmente organizados. Focaliza, em
grau de relevncia, conforme j destacado tambm em artigo sobre o tema publicado na
Revista Sociologia Jurdica recentemente, a formao dos "sistemas sociais plurais", que
negam o reconhecimento ao modelo de Estado Democrtico de Direito herdado do
liberalismo francs e ainda fortemente estruturado nas sociedades atuais. Estes sistemas
propem a "refundao" desse modelo poltico estatal, a partir da aceitao da
multiplicidade de expresses que compem a sociedade, assim como pela incluso da
vontade poltica desses grupos excludos em um grau de representatividade maior e melhor
exercido. O conflito entre direito estatal e direito extra-estatal analisado tendo por
instrumento metodolgico a teoria da "geometria da lei", cunhada pelo socilogo norteamericano Donald Black, que fornece ao pesquisador o uso de variveis para mensurao
objetiva do modo como a lei, ou o direito - em sentido amplo -, comporta-se em um cenrio
social.
Palavras-chave: norma; Estado; sociedade
Sociedade civil e movimentos populares
Para iniciar, cumpre esclarecer-se sobre os conceitos que so atribudos neste ensaio
sociedade civil e aos movimentos sociais. A extenso dos termos analisada a partir de seu
grau de reconhecimento pelo Estado, posto que se considerou no possurem a mesma
amplitude perante o poder estatal. que aqui se atribui aos conceitos de sociedade civil e de
"movimentos populares". As referncias ao primeiro sero feitas focando sua existncia
enquanto organizao poltica, lato sensu, que origina o poder do Estado e com este
mantm uma relao simbitica, cujo intuito o equilbrio entre os espaos pblico e
privado. Nasceria da Constituio, norma fundamental que contm os desejos e valores do
povo, assim como a forma de se partilhar o poder entre o governante e os cidados. A
sociedade civil construiria, ainda os valores ticos e morais que regem a convivncia dentro
do corpo social.

Os movimentos sociais so identificados, muito comumente, com a sociedade civil,


representando um momento de sua atuao, no sentido de reivindicar do Estado os direitos
pactuados que estariam sendo descumpridos. Outras vezes, para incluir novos direitos no
contrato social. Seriam, ento, modos de articulao da sociedade civil para empreender
mudanas sociais no contexto vigente e, desse modo, propiciar a incluso de novos sujeitos
como cidados. Regra geral, so parcelas da sociedade civil que se organizam para pleitear
demandas especficas de certos segmentos, assumindo um comportamento poltico voltado
a romper obstculos no acesso aos bens desta mesma sociedade, cuja falta impossibilitalhes o pleno exerccio da cidadania.
H, na verdade, dois conceitos de sociedade civil em vigor, hoje, no Brasil. Um formulado
pelo Estado, no qual ela consiste em uma estrutura da vida privada, com a qual mantm
relaes polticas de representatividade e de cidadania. A sociedade civil, sob o foco do
poder estatal, representa o espao privado da vida social, que interage com o poder
institudo atravs de mecanismos legtimos. Seriam exemplos de atuao dessa sociedade
civil associaes de pais e mestres, sindicatos, grupos de defesa dos consumidores,
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), associaes de moradores, e
outros segmentos, desde que se utilizem instrumentos legtimos e se constituam de acordo
com os parmetros da legalidade instituda pelo ordenamento jurdico. Sob esse enfoque, a
sociedade civil no um ser prprio, mas uma definio legal. Ainda que de forma no
explcita, o Estado define quem ele reconhece como sociedade civil atravs de suas
normas, representadas pelo direito. Todavia, essa perspectiva estatal de sociedade civil
despreza os grupos sociais que no atendem ao critrio legal do Estado e que, como
leciona Merton (SABADELL, 2002, p. 82-86), pretendem alcanar as metas culturais
existentes, ainda que se valendo de mecanismos no institucionalizados. H uma outra
sociedade civil, no reconhecida, mas existente e nela atuam diversos movimentos sociais
no amparados pelo paradigma estatal de legitimidade. No podendo se inserir, tais
segmentos reformulam o conceito de sociedade civil, questionam o tipo de cidadania (ou
falsa cidadania) que lhes conferida dentro do Estado Democrtico de Direito e, algumas
vezes, desafiam o sistema jurdico e poltico existente. Este caminho j fora antes descrito
pelo jurista Rudolf Von Ihering, em seu livro "A Luta pelo Direito":
A vida do direito a luta, a luta dos povos, de governos, de classes, de
indivduos. Todo o direito do mundo foi assim conquistado, todo
ordenamento jurdico que se lhe contraps teve de ser eliminado e todo
direito, assim como o direito de um povo ou o de um indivduo, teve de ser
conquistado com luta. O direito no mero pensamento, mas sim fora viva.
(IHERING, 2001, p. 27)

Como a concesso de direitos, com vistas cidadania, tem sido realizada sem o
estabelecimento de um dilogo efetivo entre Estado e sociedade civil, amplamente
considerada, os projetos implementados terminam por serem insuficientes para suprir as
necessidades bsicas dos seus cidados. Por exemplo, cita-se a criao dos Centros de
Integrao da Cidadania, em So Paulo. Inicialmente, o que se pretendia era organizar a
comunidade, aqui como parte da sociedade civil, para elaborao de prticas de soluo de
conflitos e assessoria para o planejamento de aes de melhoria da vida local. A proposta
inclua descentralizao de poder, recursos para investimentos em polticas sociais e
facilitao do acesso a servios pblicos essenciais, em geral distantes das populaes de
baixa renda. medida em que o projeto foi sendo implementado, esta perspectiva se
alterou, e o poder pblico passou a direcionar as aes e investimentos em atividades que
visassem diminuir a violncia. A justificativa para essa postura do Estado se encontrava na
pressuposio de que os ataques cidade cometidos pelos jovens dessas comunidades
aqui sociedade civil so as vtimas dos assaltos, furtos e outros crimes precisavam ser
contidos e, por isso, a gesto do projeto migrou da Secretaria de Justia e Defesa da
Cidadania para o Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas Sociais de
Preveno da Violncia (Piaps), do governo federal: "A educao ou a justia passam a ser
justificadas, no como direitos fundamentais, mas como estratgias de controle do crime"
(HADDAD, 2004).
Vimos no caso acima, como o conceito de sociedade civil se diferencia , conforme a postura
poltica e social adotada pelo Estado. No momento em que a segurana pblica dos
"cidados" se tornou imprescindvel para o poder pblico, restringiu-se, ainda que no
explicitamente, a extenso do termo sociedade civil. Naquele momento de construo de
normas da vida moral e, em seguida, de normas jurdicas que regessem os fatos sociais
contemplados, a comunidade espao social dos moradores de baixa renda, no caso teve
que se submeter a uma nova proposta de interveno estatal cujo intuito era adequar o
comportamento dos seus moradores para no causar danos sociedade civil. Em seu
estudo sobre a migrao de trabalhadores para a favela do bairro Lagoinha, em Uberlndia,
Rosngela Petuba tambm descreve essa dicotomia no modo como se v a sociedade civil
e explica-a atravs dos termos marginalidade e integrao. Para o Estado, aqueles que no
se adequam ao paradigma criado pelo direito estatal, esto na "marginalidade", pois se
recusam a interagir com o modelo oficialmente determinado. Petuba tambm ressaltar esse
carter inovador, com outras palavras, explicando como os migrantes so esquecidos como
parte dos que constroem a sociedade. Uma vez que sua histria acontece s margens da
"histria oficial", seus relatos no fazem parte da pauta de discusso poltica. Eles no
fazem parte da sociedade civil de Uberlndia (PETUBA, 2002, p. 54).

Os diversos movimentos sociais servem para expor a fragilidade do Estado em reconhecer a


sociedade como um todo, sem excluir cidados, assim como em proteger direitos
fundamentais. Serve tambm para demonstrar o quanto o termo sociedade civil tambm tem
sido empregado , notadamente no contexto neoliberal, para atribuir responsabilidades aos
indivduos, originalmente constantes entre as funes estatais. Sociedade civil passa a ser
sinnimo de polticas pblicas, posto que muitas demandas sociais somente se realizam por
esta via.
Na esteira da desresponsabilizao do Estado e do desmanche das
polticas pblicas e dos direitos sociais em curso no pas ao longo dos anos
1990, o discurso de autonomia popular em relao ao poder pblico revela
alguns impasses... As prticas e experincias de autonomia e de
solidariedade dos movimentos sociais encontram, depois de duas dcadas,
sua face perversa e seu avesso... tm como preo a impossibilidade da
emergncia legtima de conflitos no interior das prprias experincias em
curso, j que disputas so silenciadas sob o manto da autonomia, bem
como a impossibilidade de configurao de uma cena pblica na qual as
necessidades possam ser discutidas como algo pertinente ao conjunto da
sociedade e esfera poltica." (RIZEK, 2006, p. 399-400)

Esse impasse apontado pela autora no trecho acima resulta do conceito de sociedade civil
formulado pelo Estado, to distinto, na maioria das vezes, daquele construdo pela vivncia
dessa mesma sociedade. O texto de Rizek uma anlise dos programas de mutires
autogeridos. A autora observa como a idia de autonomia da sociedade civil um
importante argumento nas polticas pblicas, embora ressalte que esta experincia
prosseguiu aps os primeiros mutires, dadas as dificuldades de se esperar que a
populao fizesse tudo por si mesma.
Tendo em conta que, para o Estado, o termo sociedade civil nem sempre corresponde ao
que esta mesma se atribui, mormente por falta de reconhecimento de alguns grupos, os
movimentos sociais (pr-moradia, sem terra, mulheres, indgenas, negros, homossexuais,
trabalhadores informais - camels, toureiros, etc.) se articulam para conquistar essa
cidadania que somente concedida, ao menos plenamente, aos que esto vinculados ao
poder estatal nos termos da lei. Sem esse critrio de legalidade, claro, o prprio Estado
no poderia se constituir. Mas seu o atraso em dialogar mais freqentemente e com melhor
oitiva da sociedade civil, amplamente considerada, as discrepncias entre as necessidades
atendidas pelo poder pblico e as que so demandadas pelos indivduos promover um
apartamento maior entre o paradigma formal, representado pelo direito do Estado, e o
paradigma social dos sistemas plurais, grupos que se organizam particularmente para
garantir a satisfao de suas necessidades primordiais: "...tudo aquilo que interfere, de

forma direta ou indireta, no plano de vida da pessoa ou do grupo em relao s suas


atividades essenciais, inviabilizando-as ou tornando-as insuficientes" (GUSTIN, 1999, p. 27).
Autonomia e fragmentariedade da sociedade(s) civil(is)
Uma vez que no so supridas as necessidades dos indivduos, ou ao menos daqueles cuja
abrangncia estatal do termo sociedade civil no os inclui, estes adotam algumas posturas
para sua concretizao: a) formam uma organizao com estrutura prpria, de modo a
fortalecer o grupo e orientar suas atividades ao fim almejado; b) elaboram normas
especificas de convivncia e soluo de conflitos; c) articulam esforos de integrao com o
modelo vigente, visando abandonar sua posio marginal, quando nela possam se
encontrar, e verem reconhecidos seus direitos fundamentais (salvo algumas excees,
como o trfico de drogas). De fato, tais grupos sociais intentam assumir uma autonomia
verdadeira, como preceitua Gustin (1999, p. 31-31), querem adquirir capacidade de ao e
de interveno em relao sua forma de vida e em relao a outrem, no caso, o Estado. A
alteridade contraponto da autonomia, pois atravs dela se firmam acordos de convivncia
que respeitem ambos os lados em sua liberdade e direitos. A perda de autonomia por
parcelas da sociedade civil propicia o surgimento de novos espaos em que se tenta buscar
essa emancipao da cidadania e os movimentos sociais so a forma de articulao mais
comum da sociedade civil para tanto.
Essa autonomia dos grupos sociais excludos uma conquista desses, mais do que uma
concesso do Estado e tem tido foras para motivar a reformulao de polticas pblicas e
do prprio sistema estatal para facilitar sua incluso. Os estudos que foram escritos nos
ltimos anos sobre a emancipao de comunidades em favelas mostram inmeros
exemplos disso, como no caso abaixo, em que a autora desenvolveu uma pesquisa de
campo no Rio de Janeiro, no bairro de Vila Isabel, em que h um conjunto de favelas
denominado Complexo do Morro dos Macacos.
...com o uso da palavra comunidade inaugurado um processo de
positivao desse espao e de seus moradores, j que foi a favela (e no a
comunidade) que proliferou como chaga, trazendo muitos problemas, dentre
eles a ilegalidade
(...) A associao de moradores assume o papel de administradora de
diversos servios, como limpeza pblica com o "gari comunitrio" ,
entrega e redistribuio de correspondncias e mercadorias compradas em
supermercados ou lojas e que chegam na associao.
(PICCOLO, 2006, p. 332; 343)

Esta aquisio de autonomia, porm, no um processo uniforme da sociedade civil.


Existem disputas internas entre segmentos distintos da sociedade que almejam, por
exemplo, os mesmos bens pblicos como projetos sociais, infra-estrutura e investimentos
(COSTA, 2006, p. 165-168). A experincia do oramento participativo reflete um pouco
dessa concorrncia entre grupos sociais por parcelas dos recursos pblicos. Em Belo
Horizonte, este modelo aplicado h alguns anos, agora tambm no formato digital. O
morador de cada regio vota por meio eletrnico para decidir entre quatro propostas da
Prefeitura, aquela que melhor atender s necessidades locais. Esse processo tem atingido
alto ndice de mobilizao popular. tambm o cenrio ideal para que as disputas por
espao social e de negociao de demandas com o Estado apaream. A comunidade ou
bairro que mais se articular na regio decide por todos. Isto no significa dizer que a maioria
das pessoas da regio seleciona as necessidades a serem atendidas. Apenas que a maioria
dos votos computados seleciona a obra em nome do coletivo, o que indica a relevncia do
grau de organizao dos grupos para influenciar o processo de escolha. Os bairros com
menor habilidade de organizao ficam condicionados deciso tomada pelos moradores
de outros bairros. Destarte, o acesso aos direitos sociais fica vinculado ao fato de pertencer
a algum movimento bem estruturado e politicamente fortalecido.
O oramento participativo (OP) visa incluir na gesto pblica a participao da sociedade
civil, numa tentativa de torn-la mais ampla (computadores foram colocados nas escolas e
rgos administrativos da Prefeitura, com a presena de monitores, para que os votantes
pudessem receber auxlio, se necessrio). No modelo criado em Belo Horizonte, h espao
para que grupos normalmente marginalizados nas questes das cidades possam discutir
obras de seu interesse, como ocorre na participao das vilas e favelas no OP e, com os
sem-casa, no OP Habitao. Tais movimentos populares so contemplados com outros
programas do poder pblico, mas a sua participao efetiva na escolha do tipo de
investimento que deve ser feito que democratiza, realmente, o processo de gesto dos
recursos pblicos e da poltica social local. Sua incluso na sociedade civil seria incompleta
se no pudessem opinar, agir, decidir juntamente com os outros segmentos sociais mais
reconhecidos e, normalmente, de melhor renda. A democracia se efetiva somente da
cidadania participativa, no do recebimento de benefcios por meio do Estado. Se os
indivduos vem suas necessidades, sem contudo intermediarem o processo de escolha do
que ser feito na polis, no se pode, ento alcunhar o Brasil como Estado Democrtico de
Direito. invivel o exerccio da democracia sem a concomitante prtica da cidadania, de
forma autnoma. E esta, autonomia depende do reconhecimento, pelo Estado, dos
indivduos que a exercem, assim como da concesso por este de espao para a atuao de
todas as parcelas da sociedade civil na esfera pblica.

Os sistemas plurais de direito


Se alguma parcela da sociedade civil no alcana essa autonomia, bem como um espao
respeitado para as atividades privadas que considera necessrias, a tendncia que uma
microssociedade se origine a partir disso. Novos paradigmas de organizao social so
estruturados por esses grupos que, de alguma maneira, estejam excludos do exerccio da
cidadania dentro do paradigma oficial. Esses indivduos redigem um cdigo prprio de
conduta moral, valores ticos e, at mesmo, dotam-se de um direito criado por eles,
formando um outro sistema normativo coexistente com o sistema estatal. Essa outra
sociedade civil, fora dos limites definidos pelo Estado, ressignifica o conceito de
legitimidade, inclusive. Dentro dos novos espaos de discusso so legtimos os meios
institucionalizados pelo grupo, muito embora possam, com isso, permanecer alheios ao
critrio de legalidade estatal. Elementos como autoridade, norma e sano ordenam-se
segundo uma lgica prpria do microssistema ao qual pertencem. Outro ponto a destacarse a ausncia de vinculao a territrio, algumas vezes. Se a autoridade do Estado se
exerce dentro de suas fronteiras sobre as pessoas que sua lei esto submetidas, no caso
de sistemas normativos plurais, ou extra-estatais, a territorialidade nem sempre faz parte do
quadro de composio dessa nova estrutura. Por exemplo, em um movimento de luta pela
terra, a questo das fronteiras menos importante do que a identidade de valores do grupo,
verdadeiro motivador de sua unidade. Esses grupos podem se deslocar de ambiente sem se
desconstiturem. J em uma favela ou comunidade, o territrio se torna fator importante,
especialmente quando existem conflitos sobre sua posse, seja entre os prprios moradores
ou entre estes e faces criminosas.
A existncia de sistemas plurais de direito, como forma de luta pela cidadania em um
modelo falho de democratizao, faz com que a fragmentariedade da sociedade civil se
torne mais clara. Sem autonomia dentro do paradigma oficial de participao poltica, esses
atores sociais procuram alcan-la em um espao no formal. Entretanto, essa
reestruturao social no garante, por si s, a democracia. Muitos grupos extra-estatais
impem as suas normas por meio da violncia, fsica ou psicolgica, sobre os indivduos sob
o seu poder. Nem todos exercem uma autoridade efetivamente legtima, ainda que
considerando-se esse conceito em sua acepo interna ao grupo. Em razo dessas
diferenas, conforme defendido em dissertao de mestrado defendida perante a banca da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da UFMG, em 2005, enumera-se trs tipos de
extra-estatalidade que possam representar essa fragmentao da sociedade civil perante o
Estado e sua forma monista de direito:

I Extra-estatalidade positiva
Esta modalidade abordada por Max Weber em seu trecho de Economia e
Sociedade a respeito da sociologia do Direito. Refere-se aos grupos que,
no obstante erijam microssistemas sociais alm da ordem jurdica estatal,
so por esta recepcionados. Configuram uma sociedade inserida dentro da
sociedade macro e possuem regras prprias que os unem por meio de um
Direito legtimo por eles formulado. Sua legitimidade advm do seu
reconhecimento pelos indivduos que integram essa realidade e se
submetem s suas regras. Mas, neste caso particular de extra-estatalidade
a ao normativa desses grupos autorizada pelo poder estatal. o caso
dos condomnios, das regras disciplinares militares, dos estatutos de
associaes civis e profissionais e, dos cdigos de condutas dos clubes. H
um espao para a atuao da norma pblica e outro para a norma
particular. Ambas dentro dos limites propostos pela burocracia do Estado
para o exerccio do Direito. (...)
II Extra-estatalidade no negativa
(...) Esses grupos criam um conjunto especfico de normas para a sua
organizao, chefiados por algum de seus integrantes, o qual possua maior
conhecimento. Como leciona Crcova, dessa forma evitam a anomia de sua
pequena sociedade particular, mantendo a coeso importante sua
sobrevivncia no meio social macro (CRCOVA, 1998. p. 59). Apesar de
criarem normas sem a permisso do Estado, o reconhecimento destas pelo
grupo, que as obedece e aceita suas sanes, confere-lhes legitimidade
interna. Portanto, nesse espao social os dois sistemas jurdicos so
utilizveis: a) o Direito legtimo racional-legal do Estado, que abrange todo o
seu territrio, inclusive o espao extra-estatal e possibilita a interao
desses indivduos com a sociedade formal; b) o Direito internamente
legtimo, extra-estatal, formulado pelos membros daquele microssistema e
parte daquela mesma realidade. (...) E h, ainda, uma proposital
passividade dos mecanismos oficiais em combater esse pluralismo, porque
o lder comunitrio exerce a til funo de ser o canal de integrao entre os
habitantes de Pasrgada e a cidade da qual esto formalmente excludos.
Esse autor denomina esse modo de atuao como um exerccio no
profissional do Direito, contrariando o modelo burocrtico em que a
presena dos especialistas imprescindvel. (...)
III Extra-estatalidade negativa
Contudo, alguns grupos exercem um controle violento sobre as
comunidades, como no caso do trfico de drogas, e sobre outros segmentos
sociais. Ou mesmo aqueles responsveis pelo exerccio de um poder
paralelo dentro das prises. Existe, nestes casos, um conjunto de normas
prprias dessas faces coexistente com o Direito oficial, mas cujo sistema
obriga de modo mais violento sua obedincia, embora tais normas
possuam reconhecimento interno de sua autoridade. De modo diferente da
extra-estatalidade no negativa, o poder aqui se assegura pelo uso de
ameaas e violncia. Os indivduos no se sujeitam espontaneamente
obedincias a regras por eles tambm acordadas. So reprimidos e
impedidos de recorrerem ao Direito estatal ou de participarem da
elaborao dessas normas extra-estatais de modo mais amplo, como ocorre
nos movimentos sociais e polticos.
(SOUZA, 2005, p. 45-47)

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Esses sistemas fragmentam a sociedade civil tambm porque: a) falta cientificidade ao


processo de elaborao de suas normas, inexistindo ritos especificados ou tcnicas
legislativas que atribussem universalidade, ou ao menos generalidade, s suas normas; b)
sua organizao no burocrtica dificulta o estabelecimento de limites claros para os que
exercem a autoridade, alm de muitas vezes ocuparem esse posto dentro do grupo em
razo da fora de uma dominao carismtica, e no de conhecimento ou qualificao para
administrar a vida desse microssistema; c) as sanes previstas baseiam-se em valores
comuns do grupo, em um entendimento particularizado do que seria "justia", assim como,
s vezes, as penas podem vir a serem gravosas, considerando-se o delito, e desiguais,
conforme o papel social do indivduo dentro desta "pequena sociedade".
Nesta anlise, portanto se percebe que falta uma real autonomia dos grupos dentro do
modelo oficial e, tambm, que a fragmentariedade da sociedade civil, seja por haver graus
de participao distintos para os vrios estratos ou porque a concesso das prerrogativas
inerentes cidadania no se efetiva, cria uma dicotomia entre o conceito atribudo a esse
termo pelo Estado e aquele conferido pelos indivduos dos diversos microssistemas que
compem o cenrio brasileiro atual. Sente-se que h uma presso sendo exercida por esses
grupos para sua incluso, como outras parcelas da sociedade se empenham em reformular
o modelo de participao existente, ao invs de tentarem dele fazer parte. o modo de
adaptao social designado por Merton como rebelio (SABADELL, 2002, p. 85). A
sociedade prope um novo modelo, nas palavras de Merton, novas metas culturais que
sero alcanadas por outros meios institucionalizados, distintos dos hoje existentes. Na
Brasil atual essa uma realidade: existem grupos que utilizam meios inadequados e cujo
intuito propiciar sua incluso e, at a adequao dos meios empregados, incorporando-os
aos que o Estado oferece (Ex.: justia comunitria, oramento participativo, mutiro
autogerido, escolas indgenas bilnges). Porm, alguns segmentos desejam transformar as
prprias metas estabelecidas pelo modelo oficial por outras que representem os valores
culturais por eles defendidos, como a ao dos curdos em relao poltica iraquiana, no
presente momento. De qualquer modo, os diferentes espaos sociais passaram a se tocar,
notadamente no final do sc. XX, e, apesar desta proximidade geogrfica, persiste uma
considervel distncia relacional que ainda precisa ser vencida.
A teoria de Donald Black e o conceito de distncia relacional
Em sua teoria sociolgica sobre a epistemologia pura, o socilogo norte-americano, Donald
Black constri um modelo de anlise que, por meio de cinco variveis, pretende identificar a
distncia relacional dos grupos ou indivduos de uma sociedade. So elas: controle social,

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estratificao, morfologia, cultura e organizao. Assim, com o seu uso se h de determinar


os grupos que mais distanciam do parmetro estatal e as possveis causas desse
afastamento. No que concerne ao controle social a que esses grupos ou indivduos se
submetem, Black discorre sobre a possibilidade de coexistncia de dois estilos distintos em
uma mesma sociedade e propem uma metodologia pela qual seria possvel aferir-se,
inclusive

quantitativamente,

qual

desses

estilos

prevaleceria

em

determinadas

circunstncias. Para representar o controle social do Estado, Black escolhe como parmetro
a lei (law, lei, de modo amplo; direito positivo elaborado pela estrutura estatal). Esta ser a
base de comparao com qualquer outro estilo de controle, segundo o autor, observando-se
que: Law is stronger where other social control is weaker (BLACK, 1980. p. 107 A lei
forte onde outro controle social fraco. Trad. nossa).
A varivel estratificao no perquire se o Estado trata melhor quem possui maior riqueza.
Outrossim, avalia se a ausncia dessa riqueza influencia o acesso aos bens e servios
pblicos, como a justia. Por exemplo, Black afirma que a incidncia de maior quantidade de
lei ocorre, como qualquer outro acesso, conforme o estrato social. Os estratos menores
receberiam menor incidncia de normas possibilidade de invocar a lei por carecerem de
recursos para pagar a defesa, contratar peritos, e outras necessidades jurdicas, provocando
o seu distanciamento em relao ao direito estatal. Isso explicaria, em nossa opinio,
porque o pluralismo jurdico surge to forte no sc. XX, perodo histrico em que a
sociedade civil, ainda que fragmentria, investe na luta por suas demandas. Se o acesso a
um bem ou servio pblico obstaculizado, cria-se "novo caminho" (como no caso visto
acima do gari comunitrio).
A varivel morfolgica ou horizontal empregada por Black para indicar o grau de
diferenciao entre as pessoas de um mesmo patamar na estratificao social, tendo em
vista os valores comuns determinados para aquela sociedade. Assim, mensura a quantidade
de respeitabilidade que um grupo ou indivduo alcana dentro desse espao social. Quanto
maior o nvel de intimidade/proximidade em relao ao modelo oficial institudo, mais
respeitabilidade o grupo obtm quanto s suas aes. Em relao aos movimentos sociais
isto nos permite inferir que, quanto maior ser o grau de reconhecimento perante o Estado,
mais demandas sero consideradas vlidas e, portanto, atendidas.
O contedo da varivel cultural a distncia relacional em relao aos valores comuns
produzidos pela sociedade civil, no caso, a parcela desta apta a defini-los. Observa o grau
de afastamento entre a periferia e o centro, sendo este o produtor dos parmetros culturais
legtimos, no modelo oficial. O pluralismo, em suas mltiplas faces, nasce exatamente dessa

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tentativa de reconhecimento cultural da periferia pelo centro (Ex: a aceitao do funk como
parte do acervo musical brasileiro). Esta varivel mensura a quantidade de cultura formal
adquirida, bem como a freqncia dos grupos ou indivduos a esta, indicando o grau de
convencionalidade do comportamento social e, em sentido contrrio, de marginalidade. Em
diversas situaes, o que ocorre no a negao da cultura institucionalizada, mas a
dificuldade de acess-la (custo, preconceito social, vesturio, localizao dos bens culturais,
etc.). J quanto varivel organizacional ou corporativa, Black afirma que a capacidade de
articulao e integrao dos grupos determinante para fortalece o poder de defesa destes
em sua relao com o corpo social. No caso dos movimentos sociais, esta habilidade
essencial para se pleitear as demandas necessrias e exigir respostas do poder pblico.
Vimos acima o caso do oramento participativo.
Concluso
Herdamos do Estado de Direito moderno um paradigma segundo o qual todas as mudanas
sociais somente ocorreriam por meio da mudana das leis, por isso durante tantos decnios
se valorizava o atendimento das necessidades bsicas atravs do poder pblico. Por isso o
direito possua o papel social de garantir a legitimidade do Estado por meio das leis. O
sculo XX, no entanto corroeu esta idia com seus dilemas e contradies, demonstrando a
distncia relacional que marcava as relaes entre o modelo estatal e os diversos grupos
que formavam, ainda que fragmentariamente, a sociedade civil. Percebeu-se que a norma
jurdica no possua o condo de conformar o comportamento humano aos seus
parmetros, mas que a ausncia do Estado em questes cruciais e a deficiente democracia,
exercida de cima para baixo, poderiam estimular o aparecimento de microssociedades
dentro de seu territrio. A cidadania "concedida" no autnoma nem participativa,
prejudicando o processo de integrao dentro da sociedade civil. Se no Estado monista a lei
apenas emanava de uma estrutura legal burocrtica, hoje existem sistemas extra-estatais
no burocrticos coexistindo com o Estado, estabelecendo novas "fronteiras" sociais e,
somando-se a isso, instaurando um novo controle social por meio de suas normas
particulares.
No ltimo sculo o pluralismo veio demonstrar que a sociedade civil "no oficial" pretendia
empenhar-se em transformar o estado das coisas para incluir-se definitivamente. A f na
capacidade poltica do Estado de representar politicamente seus cidados sofreu duro abalo
ao no conseguir concretizar as necessidades primordiais dos indivduos que haviam cedido
sua liberdade por maio do pacto social. A princpio, essa incapacidade de oferecer respostas
foi simbolicamente suprida pelo aumento quantitativo do nmero de normas jurdicas e de

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instrumentos de controle social dos comportamentos desviantes aqueles que utilizassem


meios considerados ilegtimos para alcanar as metas da sociedade (LOPES, 1997, p. 9899). Posteriormente, acreditou-se no Estado Provedor, responsvel por suprir as
necessidades bsicas sem consulta sociedade, mas agindo por ela (no com ela). Com o
tempo e o insucesso dessas medidas, foi preciso redescobrir qual a funo do Estado, e
conseqentemente do direito, na sociedade atual, posto que este lhe serve como
instrumento de efetivao da democracia e para assegurar as prerrogativas bsicas da
cidadania.

H para os excludos a necessidade de cidadania, de recuperar direitos

fundamentais e propiciar a criao de novos espaos de emancipao do indivduo.


Frustrados no acesso aos bens coletivos (educao, saneamento, trabalho, alimentao,
etc.) ou por no serem reconhecidos no modelo oficial (minorias, por exemplo) esses grupos
agem no sentido de garantir, enquanto parcela da sociedade civil, a sobrevivncia do
microssistema ao qual pertencem. Desse modo, pretendem reverter o quadro danoso em
que se encontram, substituindo-o por outro mais benfico. Isto faz parte do empowerment,
que lhes possvel por meio da autonomia que alcanam enquanto sociedade civil,
amplamente considerada, e lhes atribui poder para participar decidir da vida poltica e para
decidir assuntos relevantes para seu cotidiano. Todavia, sem que a isto corresponda o
afastamento do Estado de suas funes, como ocorreu no neoliberalismo.
Seja qual for o caminho a ser adotado, o Estado precisar dialogar com todas as parcelas
da sociedade civil fragmentada para conseguir manter a unidade de poder. Esta prpria tem
estabelecido novas metas para o destino poltico do pas e se esforado por inseri-las na
poltica do estatal. O incremento da participao popular nos ltimos anos , sem dvida
alguma, uma conquista desses segmentos mais distantes do centro de poder e cultura.
Urge, agora, que o Estado desenvolva instrumentos hbeis que permitam a insero das
idias e valores advindos dos microssistemas especficos, j que estes possuem autoridade
e legitimidade significativas perante a sociedade em geral para impor alguns de seus
valores. Ambos os lados devero ceder em parte nesse processo de negociao do acesso
democrtico. E a proposta final pode tanto ser a incluso dos movimentos sociais,
integrando-os ao modelo oficial, como o surgimento de um novo paradigma estatal no qual
esta incluso e a participao dos indivduos se realize sobre uma estrutura inteiramente
nova, fundada pela sociedade civil.
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