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Le magazine des maires et des prsidents dintercommunalits

HO

| Novembre 2015

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Lacit
Le vade-mecum
de lAMF

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

ditorial

franois baroin
prsident de lAMF

andr laignel

1er vice-prsident dlgu de lAMF

La lacit au quotidien
pour les maires de France
face des interrogations voire des interpellations. Cest
en effet nous, lus de proximit, de porter la lacit qui
est la fois une condition du vivre-ensemble et un puissant facteur dmancipation de ltre humain. Cet
ouvrage se propose donc doffrir tous les maires et
prsidents dintercommunalit les moyens de se rapproprier de manire simple et efficace ce principe.
Nous mesurons galement la demande forte qui existe
parmi nos collgues dobtenir des solutions concrtes
aux problmes qui surviennent dans la gestion locale.
Car, si raffirmer son attachement la lacit est indispensable en Rpublique, encore faut-il lui donner corps
dans toute ltendue des services du quotidien que nos
complet et pratique rpondant aux attentes des maires
communes offrent leur population. Cest pourquoi
et prsidents dintercommunalit de France.
notre vade-mecum aborde les comptences commuAlors que certains contestent encore la pertinence
nales susceptibles dtre concernes (activits priscomme du principe de lacit et que dautres se sentent
laires, culture, sport, restauration scolaire) dans le but
obligs de lui associer un qualificatif ce qui le dnatudclairer efficacement nos colre , il nous est apparu essentiel
lgues au moyen de recommandads le dernier Congrs de raffirCest nous, lus de
tions claires et pratiques.
mer avec force les contours et la
proximit, de porter la
Avec cette publication, lAMF prousubstance de cette valeur, vritable
lacit
qui
est

la
fois
une
fondement de notre Rpublique.
ve une nouvelle fois que sa force
condition du vivreLes vnements dramatiques de
rside dans sa capacit collective
ensemble et un puissant
janvier ont raviv ce besoin de clarpondre aux dfis qui se posent
facteur dmancipation
rification plaant les lus, et au
chaque jour aux maires et lus
de ltre humain
premier rang desquels les maires,
locaux de France.
Ce vade-mecum est le fruit des rflexions menes par le
groupe de travail sur la Lacit, dont nous avions
conjointement dcid la cration en novembre 2014 et
sur lesquelles lAMF sest appuye pour arrter ses orientations, aprs des changes de trs grande qualit au
sein de nos instances en juin 2015. Par la richesse de
leurs travaux et la rigueur de leurs analyses, force est de
constater que nos collgues du groupe de travail, et tout
particulirement ses deux co-prsidents, Patrick
Molinoz, maire de Venarey-les-Laumes, et Gilles Platret,
maire de Chalon-sur-Sane, ont fait honneur leur mission, ce qui permet lAMF de produire un ouvrage

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 3

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Sommaire
ditorial
Introduction
La lacit : dfinition et rappel du droit
Thmes de la vie communale
7 Le financement des associations
9 Les crches et la politique en faveur
de la petite enfance
10 La restauration scolaire
11 Les sorties scolaires
11 Lencadrement des activits
priscolaires et extra-scolaires
12 Lgalit filles-garons
12 Les tenues lcole
12 Les coles prives hors contrat
13 Les activits sportives
13 Les activits culturelles
14 La neutralit des lus
14 La neutralit des agents publics
16 La neutralit des btiments publics
17 Le parrainage rpublicain
17 Le mariage civil
17 Les funrailles rpublicaines
17 La mise disposition de salles communales
pour des activits lies au culte
19 Les lieux de culte et de spulture

1 Annexes
21 Annexe 1 Pour en savoir plus
22 Annexe 2 Modle pour charte communale ou intercommunale
24 Annexe 3 Modle de clauses types pour la convention dobjectifs
25 Annexe 4 Intervention de Grard Delfau, prsident dEGALE,
devant le groupe de travail Lacit de lAMF, le 4 fvrier 2015
32 Annexe 5 Groupe de travail Lacit

4 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

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Introduction

AMF a dcid de reprendre ses travaux sur


la lacit en novembre 2014 au moment de
son Congrs, par la cration dun groupe
de travail Lacit, aprs ceux quelle avait
mens en 2007.
Les travaux du groupe de travail Lacit sont
dicts par le souci dinformer au mieux les
maires lus en mars 2014. Ils sinscrivent dans
une perspective apaise et neutre et sont loccasion de reprciser aux lus reconduits quelques
rgles de ce quon peut qualifier de bonne
conduite laque .
Les maires sont les premiers garants et dfenseurs au quotidien du principe de lacit. Une
grande partie de leur activit, que certains semploient actuellement dnigrer ou marginaliser,
repose sur le maintien du bien vivre ensemble et
sur lapplication quotidienne des rgles de la
citoyennet, de la paix civile et de la fraternit.
Respecter les droits de chacun mais aussi veiller
ce que chacun respecte ses obligations de
citoyen, telle est la tche noble et difficile des
lus locaux de notre pays.
Dans ce cadre, une bonne comprhension du
principe de lacit par lensemble des acteurs de
la vie publique lus, agents, citoyens, acteurs
associatifs, etc., est indispensable.
Les communes ont la responsabilit de nombreux services publics (notamment en direction
de lenfance, des jeunes mais aussi des adultes et
des seniors) dont ladministration doit respecter
le principe de lacit car il est le creuset de lunit
rpublicaine.
LAMF a donc souhait mettre en lumire le principe de lacit en runissant pendant plusieurs
mois des lus de tous types de communes et de
tous horizons politiques afin dexaminer les

grands dossiers de la gestion communale impacts par ce principe.


Rappeler les rgles de notre droit, tudier les
bonnes pratiques, mettre en lumire les difficults et tenter de les rsoudre, interpeller les pouvoirs publics et le Parlement lorsquil y a lieu
denvisager des modifications lgislatives ou
rglementaires, voil ce quoi le groupe de travail Lacit sest donc employ.
Soucieux dquit et de dialogue, il a men plusieurs auditions auprs dintellectuels, de penseurs et de reprsentants des principaux cultes
(catholique, protestant, juif et musulman).
Ce vade-mecum, qui synthtise les orientations
valides par le Bureau de lAMF le 17 juin 2015,
partir des rflexions et propositions du groupe
de travail Lacit, est une tape importante de
lengagement de lAMF en faveur du respect du
principe de lacit mais constitue seulement une
tape. En effet, les travaux se poursuivront pour
tudier plus avant les situations particulires (les
rgions dAlsace-Moselle et dOutre-mer), les
questions restes en suspens (lieux funraires,
lieux de cultes) et poursuivre le dialogue avec
des spcialistes du sujet (philosophes, sociologues, etc.) et les reprsentants des autres
cultes.
limage des travaux de lAMF, cest donc une
rflexion pluraliste, sereine, sans a priori et
constructive que le groupe de travail a mene et
continuera de mener, la lacit ne souffrant pas
quon laborde sans connaissance ni subtilit.
Lors du 98e Congrs des maires et prsidents
dintercommunalit de France, cest ce sujet qui
sera dbattu en ouverture des travaux, le mardi
17 novembre 2015.

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 5

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La lacit
Dfinition
Avant de travailler lapplication concrte du principe, lAMF a
souhait quune dfinition claire de la lacit, un des principes
fondateurs de la Rpublique, soit retenue.
En effet, compte tenu la fois du contexte particulier li aux vnements dramatiques de janvier 1 notamment, mais aussi
plus largement des interrogations qui traversent la socit sur
lidentit rpublicaine, il est en effet essentiel que personne
ninstrumentalise la ncessaire revitalisation du principe de lacit au profit dune vision pervertie de lidal rpublicain et que
chacun comprenne que seul son respect rigoureux garantit un
vivre ensemble apais dans une socit pluraliste.
Ces deux exigences ne peuvent tre respectes que si nous disposons dune dfinition sans ambigut de la lacit.
La lacit, depuis plus dun sicle, revt un double sens. Cest un
mode dorganisation juridique et politique de la socit, issu de
la loi de 1 qui acte la sparation des glises et de ltat. Mais
cest aussi une approche philosophique du vivre ensemble, que
lon peut qualifier dhumaniste parce quelle ne se rfre aucun
dogme religieux, ni aucune vrit rvle , et quelle nest
soumise aucun appareil religieux.
Nous rappelons ainsi que la lacit est avant tout un principe de
concorde et quelle nest lapanage daucun groupe de pense.
La lacit est consubstantielle la Rpublique, issue de ses textes
fondateurs, et ne saurait souffrir daucun qualificatif (ouverte,
ferme, la franaise) dont ceux qui veulent laffaiblir laffublent souvent.
La lacit assure la libert absolue de conscience, consacre des
droits gaux pour toutes et tous, sans tenir compte de leurs origines, de leurs croyances ou de leur absence de croyance, et permet de maintenir la sphre publique (lus et personnes dpositaires de lautorit publique, agents publics, btiments publics,
domaine public, services publics) dans une neutralit stricte et
respectueuse.
Il convient enfin daffirmer cette vidence que la stricte application du principe de lacit nest tourne contre aucune religion
en particulier, elle est garante de la non-discrimination et de
lgalit et elle permet chacun de vivre ses convictions philosophiques et religieuses, sa croyance ou sa non-croyance, dans
un cadre commun apais.
Elle a donc vocation tre universelle.

6 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

Rappel du droit
Loi du 9 dcembre 1905 concernant la
sparation des glises et de ltat
Article 1
La Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le
libre exercice des cultes sous les seules restrictions dictes ciaprs dans lintrt de lordre public.

Article 2
La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun
culte. En consquence, partir du 1er janvier qui suivra la promulgation de la prsente loi, seront supprimes des budgets de
ltat, des dpartements et des communes, toutes dpenses relatives lexercice des cultes [].

Constitution du 4 octobre 1958


Article 1er
La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et
sociale. Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans
distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte toutes
les croyances. Son organisation est dcentralise.
La loi favorise lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives, ainsi quaux responsabilits professionnelles et sociales.

Objectifs du vade-mecum
Ce vade-mecum a pour objectif de fournir
aux lus locaux un guide de bonne
conduite laque reprenant ltat du droit
existant (textes et jurisprudences) sur les
thmatiques abordes ainsi que les prconisations adoptes par les instances pluralistes de lAMF sur chacun de ces thmes.
Il recense galement les saisines et interpellations faites par lAMF auprs des pouvoirs publics en juillet 2015.

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Thmes de la vie
communale

LE FINANCEMENT DES ASSOCIATIONS


Rappel du contexte. Le sujet est absolument essentiel (tant il est vrai que les associations sont loutil juridique
de droit priv central de lorganisation dune multitude dactivits) et, de ce fait dlicat, dans la mesure o il peut entraner
des contentieux lencontre des communes. Cest pourquoi la question du respect du principe de lacit dans la relation
commune/EPCI association est le premier sujet qui a t tudi par le groupe de travail.

Rappel des principes et du droit


Subventions
Lattribution dune subvention une association ne constitue pas
un droit acquis. La subvention envisage doit en effet revtir un
intrt communal.
La subvention, issue de la loi n 1- du 1 juillet 1 relative lconomie sociale et solidaire, se dfinit ainsi :
Constituent des subventions, au sens de la prsente loi, les
contributions facultatives de toute nature, valorises dans lacte
dattribution, dcides par les autorits administratives et les
organismes chargs de la gestion dun service public industriel et
commercial, justifies par un intrt gnral et destines la
ralisation dune action ou dun projet dinvestissement, la
contribution au dveloppement dactivits ou au financement
global de lactivit de lorganisme de droit priv bnficiaire. Ces
actions, projets ou activits sont initis, dfinis et mis en uvre
par les organismes de droit priv bnficiaires. Ces contributions
ne peuvent constituer la rmunration de prestations individualises rpondant aux besoins des autorits ou organismes qui les
accordent.
Cette dfinition inclut donc les aides de toute nature dans la dfinition de la subvention. Cest, par exemple, le cas pour la mise
disposition gratuite de locaux communaux au profit dassocia-

tions, prvue par larticle L. 1- du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT), qui constitue au regard de cette dfinition une subvention en nature.
Le versement de la subvention donne lieu une dlibration distincte du vote du budget (article L. 11- du CGCT).
Lassociation bnficiaire doit avoir t rgulirement dclare
et dtenir la personnalit juridique.
ce jour, aucun texte nexige pas de la part de lassociation candidate loctroi dune subvention la production dun dossier particulier (statuts de lassociation, par exemple). Les associations
peuvent utiliser, si elles le souhaitent, le formulaire Cerfa de
demande de subventions annex la circulaire du 1 janvier
1 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations (en cours de refonte par le ministre).

Contrle
Sur le contrle exerc par la collectivit, larticle L. 111- du CGCT
dispose que : Toute association, uvre ou entreprise ayant
reu une subvention peut tre soumise au contrle des dlgus
de la collectivit qui la accorde.
Tous groupements, associations, uvres ou entreprises prives
qui ont reu dans lanne en cours une ou plusieurs subventions
sont tenus de fournir lautorit qui a mandat la subvention

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L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

une copie certifie de leurs budgets et de leurs comptes de


lexercice coul, ainsi que tous documents faisant connatre les
rsultats de leur activit .
Plus globalement, lassociation qui bnficie dune subvention
communale doit pouvoir donner des informations exactes afin
dobtenir un versement proportionn lobjet du service subventionn. titre dillustration, a t jug lgale la dcision
dune commune de procder au retrait dune subvention sur le
fondement de ce que lassociation avait donn la collectivit
des informations inexactes en vue dobtenir un montant plus
important (CE, juin 1, Association Les amis des ftes du
postillon de LONGJUMEAU , requte n 1).
Par ailleurs, les associations doivent respecter la finalit des subventions alloues par la collectivit publique au risque de ne pas
se voir attribuer la subvention promise.
La loi n -1 du 1 avril (article 1), largement modifie par la loi du 1 juillet 1 relative lconomie sociale et
solidaire, prvoit lobligation de conclure une convention dobjectifs lorsque le montant annuel de subventions verses
dpasse la somme de euros, et lobligation de dpt,
auprs de la commune (ou de lEPCI), du budget, des comptes,
des conventions et, le cas chant, des comptes rendus financiers, lorsque le montant annuel de subventions verses dpasse
la somme de 1 euros. Cette convention dobjectifs doit
dfinir lobjet, le montant et les conditions dutilisation de la subvention. Elle doit galement prvoir une clause de contrle des
engagements, notamment comptables, de lassociation ainsi
quune clause de sanction tenant la suspension et/ou au remboursement de la subvention en cas de non-respect des engagements (voir sur ce point la circulaire du 1 janvier 1 relative
aux relations entre les pouvoirs publics et les associations, en
cours de remise jour).
En tout tat de cause, le contrle opr par la collectivit
publique doit seffectuer dans le respect du principe constitutionnel de libert dassociation. En consquence, celle-ci ne peut
pas demander communication dautres documents que ceux prvus par les textes susviss, notamment la liste nominative des
adhrents de lassociation (CE, mars 1, Solana, requte
n 11).

PRCONISATIONS DE LAMF De faon gnrale, lAMF


incite les communes :
laborer des chartes locales intgrant le respect du principe de
lacit et prcisant les modalits dinstruction des demandes de
subvention, limportant tant de ne pas porter atteinte au principe dgalit de traitement des associations et de les traiter
quitablement partir de critres fixs au pralable ;
exiger des associations, notamment dans le cadre de conventions dobjectifs et de moyens dont la rdaction est recommande, quelles respectent les principes gnraux doctroi des subventions prvues dans la charte locale et, en particulier, quelles
garantissent que ces subventions ne seront pas utilises des
fins trangres lintrt gnral local qui a justifi leur versement.
LAMF a souhait laborer les lments propres au respect de la
lacit que devrait intgrer une charte locale et proposer un texte
servant de rfrence, de faon aider les maires dans leurs rapports avec les associations (cf. annexe ). Elle a galement rdig
une clause-type qui pourrait tre insre dans la convention
dobjectifs et de moyens (cf. annexe ).
Ds lors que ces principes gnraux auront t fixs, que la commune aura tabli une rgle gnrale et non discriminatoire et
quelle veillera exercer un contrle des engagements pris par
lassociation, elle pourra poursuivre la relation avec lassociation
ou, si les engagements ntaient pas respects, y mettre fin sans
se trouver en difficult.

Au plan national, la Charte des engagements rciproques entre


ltat, les collectivits territoriales et les associations, signe
notamment par lAMF le 14 fvrier 2014 (cf. sur www.amf.asso.fr
rf. BW13225), prvoit dj des engagements pesant sur les
associations en termes de transparence financire, de respect
des rgles de fonctionnement et de gouvernance dmocratiques, de non-discrimination, de promotion de lducation des
personnes, etc.

8 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

Saisine. LAMF a donc


demand au ministre en
charge de la Vie associative,
dans le cadre des dclinaisons rgionales venir de
cette Charte nationale, que
des engagements mutuels
en termes de respect du
principe de libert de
conscience soient intgrs.

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LES CRCHES ET LA POLITIQUE EN FAVEUR


DE LA PETITE ENFANCE
Rappel du contexte. % des 11 tablissements daccueil du jeune enfant (EAJE), implants sur notre territoire,
sont grs directement ou indirectement (dlgation de service public ou march public) par les communes et les EPCI qui en
financent environ la moiti du budget dinvestissement et de fonctionnement. Le secteur associatif et les entreprises de crches
prives grent respectivement % et % de ces tablissements. Les communes et EPCI soutiennent les crches associatives par le
versement de subventions et les entreprises de crches prives par des rservations de places.
Rappel des principes et du droit
Dans les EAJE linitiative dune collectivit (gestion directe ou
indirecte), le principe de neutralit religieuse sapplique obligatoirement au personnel communal comme celui du dlgataire.
Dans les EAJE linitiative dune association ou dune entreprise
de crche prive, le principe de neutralit religieuse ne sapplique
pas totalement.
Ainsi dans les EAJE privs vocation non confessionnelle, le droit
existant permet de limiter lexpression religieuse, comme dans
une entreprise prive, notamment une structure socio-ducative,
ds lors que ces limitations sont justifies par la nature de la
tche accomplir et proportionnes au but recherch (cf. article
L. 111-1 du Code du travail : Nul ne peut apporter aux droits des
personnes et aux liberts individuelles et collectives de restrictions qui ne seraient pas justifies par la nature de la tche
accomplir ni proportionnes au but recherch. ).
La Cour de cassation, dans le cadre de laffaire de la crche Babyloup, a rcemment considr que le licenciement dune employe
refusant de retirer son voile tait lgal dans la mesure o la
crche avait clairement affich sa vocation non confessionnelle
dans ses statuts et dans son rglement intrieur.
Elle a estim que puisquil y avait un trs faible nombre de salaris, il tait possible de considrer que lensemble des salaris de
la crche en question taient soumis au respect du principe de
neutralit religieuse.
La Cour de cassation a considr, de faon plus gnrale, quune
crche prive ne pouvait apporter des restrictions la libert religieuse en invoquant le seul intrt des enfants.
Les restrictions doivent dans tous les cas tre justifies par le service et proportionnes. Elles doivent galement tre inscrites
dans le rglement intrieur de la structure.
Les EAJE privs vocation confessionnelle ne sont pas soumis au
principe de lacit.
De la mme faon, les assistants maternels ne sont pas soumis
aux mmes obligations en matire de neutralit religieuse selon
leur statut :
les assistants maternels employs par une crche familiale
gre par une collectivit territoriale sont des agents publics et
donc dans lobligation de respecter une neutralit religieuse (ceci
a t confirm par la Cour administrative dappel de Versailles,
dans une dcision du fvrier ) ;
les assistants maternels exerant dans une crche familiale pri-

ve ne sont pas totalement soumis cette obligation ;


les assistants maternels indpendants, exerant leur domicile
ou dans le cadre dune maison dassistants maternels, ne sont pas
non plus soumis au respect de ce principe.

Les crches gres directement ou indirectement par la commune ou lEPCI se doivent dappliquer strictement les principes
de neutralit et de lacit.

PRCONISATIONS DE LAMF Concernant le financement par fonds publics de structures prives, et particulirement
dassociations, lAMF recommande :
de se rfrer aux principes gnraux exposs ci-dessus pour le
financement des associations et, notamment, aux lments proposs pour une charte locale, faisant expressment rfrence
la lacit ;
dintgrer dans la convention dobjectifs et de moyens, signe par
la commune ou lEPCI avec la structure, des engagements de neutralit et dgalit dans laccueil et le traitement des enfants, dabsence de discrimination, de mixit et dabsence de proslytisme ;
daccorder une attention toute particulire au rglement intrieur de la structure prive et ses prescriptions concernant lattitude adopter par ses personnels, avant tout engagement de
la commune et, a fortiori, tout versement de subventions.

Saisine. LAMF a saisi lADF et la CNAF au


sujet des assistants maternels, agrs et forms
par le dpartement et ventuellement aids
pour leur installation par la CAF, considrant
quune application diffrente des rgles de la
lacit au sein dun mme corps professionnel
est, en soi, une difficult.
NB. Les textes internationaux garantissant les droits de lenfant pourront
galement tre utiliss comme fondement de certaines exigences ou
engagements dans le cadre de ces chartes locales.
noter : la Branche Famille (la Caisse nationale dallocations familiales,
les CAF et leurs partenaires) a rendu publique une charte de la lacit en
septembre 1 (cf. rf BW 1 sur www.amf.asso.fr).

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 9

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

LA RESTAURATION SCOLAIRE
Rappel du contexte. La restauration scolaire constitue un service public facultatif et non un service public
obligatoire. Lorganisation de ce service, et en particulier le rglement intrieur, dont llaboration est fortement conseille,
est de la comptence du conseil municipal qui doit prendre une dlibration sur ce sujet.

Rappel des principes et du droit


La circulaire du ministre de lIntrieur du 1 aot 11
rappelle les rgles suivantes :
la neutralit des services publics implique que la prise en
compte des diffrences de situation, fondes sur les convictions
religieuses, ne peut remettre en cause le fonctionnement normal
du service (Conseil dtat du 1 avril 1, Consistoire central des
isralites de France n 11) ;
les usagers du service public ne peuvent exiger une adaptation
du fonctionnement dun service public ou dun quipement
public. Cependant, le service sefforce de prendre en compte les
convictions des usagers dans le respect des rgles auquel il est
soumis et de son bon fonctionnement (circulaire du Premier
ministre n /SG du 1 avril relative la charte de la lacit dans les services publics) ;
les collectivits locales disposent dune grande libert dans
ltablissement des menus et le fait de prvoir des menus en
raison de pratiques confessionnelles ne constitue ni un droit
pour les usagers ni une obligation pour les collectivits (tribunal administratif de Marseille du 1er octobre 1 n - et
-) ;
la circonstance quune commune serve du poisson le vendredi
dans ses cantines scolaires mais refuse de tenir compte des prescriptions alimentaires en vigueur dans les autres cultes ne constituait pas une atteinte aux droits fondamentaux. Les dispositions relatives aux menus qui ne font rfrence aucun interdit
alimentaire ne prsentent pas un caractre discriminatoire en
fonction de la religion des enfants ou de leurs parents (Conseil
dtat du octobre , Mme Renault n 111) ;
la possible fourniture de panier-repas aux enfants par leurs
parents, telle que prvue par la circulaire du septembre
dans le cadre du protocole daccueil individualis (PAI), ne peut
pas tre justifie au regard des croyances religieuses des enfants
et de leurs familles. Elle est rserve laccueil des enfants
atteints de troubles de la sant, justifis par certificat mdical.

Le Dfenseur des droits, dans son rapport du mars 1,


a rappel galement ces principes et prconis aux mairies qui
souhaitent sen tenir au principe de neutralit religieuse en
matire de repas scolaires den informer les parents lors de linscription la cantine, considrant que les menus affichs
lavance doivent permettre aux parents de prvoir les jours de
prsence de leur enfant.

10 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

PRCONISATIONS DE LAMF LAMF rappelle que lobligation alimentaire incombe aux familles et non aux communes.
La restauration scolaire, lorsquune commune a fait le choix de la
mettre en place, rpond aux impratifs suivants :
assurer aux enfants de pouvoir manger, et bien manger
(dun point de vue nutritionnel), le midi, au cours dune pause
agrable et conviviale ;
appliquer la rglementation relative la qualit nutritionnelle
des repas qui vise limiter le service des plats les plus gras et
sucrs, aucun aliment spcifique ne devant donc tre cit ;
faire lapprentissage du got et de la diversit des saveurs.
Il appartient donc aux parents dinscrire ou non leur(s) enfant(s)
la cantine en ayant connaissance des menus qui y seraient servis et des rgles prvues dans le rglement intrieur. Les familles
doivent sadapter aux rgles de lcole rpublicaine laque et non
linverse.
Pour lAMF, il nest pas acceptable de proposer des menus
confessionnels et il est contraire aux rgles laques de dterminer les menus en fonction de motifs religieux ou philosophiques.
Ainsi, il serait contraire au principe de lacit dexclure un aliment ou un type daliment pour rpondre des prescriptions
religieuses ou philosophiques comme il le serait dailleurs galement de proposer systmatiquement cet aliment ou ce type daliment.
En ce sens, lutilisation du terme mme de menu de substitution est impropre.
Les paniers repas ne peuvent, quant eux, tre envisags que
pour des raisons mdicales justifies, dans le cadre du projet
daccueil individualis (PAI).
Il nest pas non plus envisageable dobliger les communes (ou
EPCI) prvoir obligatoirement un menu vgtarien.
Dans les faits, la diversification des menus ou le choix offert aux
enfants dans certaines cantines scolaires permet de leur assurer
un repas quilibr sans contrevenir aux rgles de la lacit.
Lorsque le choix nexiste pas, les personnels chargs de la restauration scolaire apportent toujours une attention particulire
compenser par dautres aliments ceux que les enfants nauraient
pas choisis, et ce, pour quelque motif que ce soit, religieux ou pas.

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

LES SORTIES SCOLAIRES


Rappel des principes et du droit
La circulaire ministrielle du mars 1, dite circulaire
Chatel , a considr que les principes de lacit de lenseignement et de neutralit du service public permettent, dans le rglement intrieur, dempcher notamment que les parents dlves
ou tout autre intervenant manifestent, par leur tenue ou leurs
propos, leurs convictions religieuses, politiques ou philosophiques lorsquils accompagnent les lves lors des sorties et
voyages scolaires.
Nanmoins, compte tenu de la complexit du sujet, le Dfenseur
des droits a saisi le Conseil dtat, en septembre 1, pour lui
demander des clarifications sur lapplication du principe de lacit, notamment en ce qui concerne les collaborateurs occasionnels de service public et les salaris du secteur priv agissant en
lien avec les pouvoirs publics.
Le Conseil dtat, dans une tude du 1 dcembre 1, a rappel que les usagers du service public et les tiers ce service ne
sont pas soumis en tant que tels lexigence de neutralit.
Toutefois, il a admis que lautorit comptente pouvait fixer des
restrictions la libert de manifester leur appartenance ou leur
croyance religieuse, soit sur la base de textes particuliers, soit
pour des considrations lies lordre public ou au bon fonctionnement du service. Il en va tout particulirement ainsi pour
le service public de lducation.
Le milieu scolaire est un cadre qui doit tre particulirement prserv. Ainsi sagissant des parents dlves qui participent des
dplacements ou des activits scolaires, les exigences lies au
bon fonctionnement du service public de lducation peuvent
conduire lautorit comptente recommander de sabstenir de

manifester leur appartenance ou leur croyance religieuse. Le


Conseil dtat valide donc la circulaire Chatel de 1.
La ministre de lducation nationale a indiqu, dans une rponse
orale du novembre 1 lAssemble nationale (question AN
n ), que la circulaire Chatel de 1 continuera tre utilise pour des comportements de proslytisme.
En revanche, dans les autres cas, dans un contexte de resserrement des liens entre lcole et les familles, la ministre ne souhaite pas une interdiction de principe et renvoie lapprciation
des enseignants au cas par cas.
Ceci est rappel dans le livret Lacit du ministre de lducation nationale, adress aux directeurs et chefs dtablissements en septembre 1.

PRCONISATIONS DE LAMF

LAMF rappelle que ces


activits relvent de la responsabilit exclusive de lducation
nationale.
Elles doivent tre menes dans un contexte gnral de neutralit, tout en gardant le souci dintgrer les parents dans le fonctionnement de lcole.

Saisine. LAMF a saisi le ministre en charge de


lducation nationale pour que des dispositions
claires et cohrentes soient donnes en la
matire. Le livret Lacit de septembre 2015
constitue une rponse cette saisine.

LENCADREMENT DES ACTIVITS PRISCOLAIRES


ET EXTRA-SCOLAIRES
Rappel du contexte. Les activits priscolaires et extra-scolaires sont constitutives dun service public facultatif.
Elles peuvent tre gres directement par la commune (ou lEPCI), faire lobjet dune dlgation de service public ou dun march
public ou, enfin, tre gres linitiative de structures prives.
PRCONISATIONS DE LAMF

Lorsque les activits sont


gres directement par la commune (ou lEPCI) ou font lobjet dune
dlgation de service public ou dun march public, elles se doivent
dappliquer strictement les principes de neutralit et de lacit.
Lorsque les activits sont gres linitiative de structures prives, il convient dappliquer les mmes prcautions quen matire
de relations avec les associations.
Concernant le financement par fonds publics de structures prives (associations) qui ne sont pas soumises au principe de neutralit, lAMF recommande donc aux maires :
de se rfrer aux principes gnraux noncs ci-dessus pour le

financement des associations et, notamment, aux lments proposs pour une charte locale ;
de signer une convention dobjectifs et de moyens avec la
structure stipulant des engagements de neutralit et dgalit
dans laccueil et le traitement des enfants, dabsence de discrimination, de mixit et dabsence de proslytisme ;
daccorder une attention toute particulire au rglement intrieur de la structure prive et au statut de ses personnels, avant
tout engagement de la commune et, a fortiori, tout versement
de subventions.
Jugeant indispensable la formation la lacit des intervenants

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 11

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

priscolaires, lAMF prne, sagissant des bnvoles, la signature


dune charte avec la commune pour rappeler les rgles de neutralit et de lacit.
Dans le cadre du PEDT, elle encourage les communes prvoir,
pour les enfants, des activits priscolaires de citoyennet pour
renforcer le vivre ensemble et mieux faire comprendre le principe de lacit.

LGALIT FILLES-GARONS
PRCONISATIONS DE LAMF LAMF propose une attention toute particulire au refus de pratique de certaines activits
par les filles et rappelle que lgalit homme/femme ne saurait
souffrir dexceptions pour motifs religieux ou philosophiques.

Saisine. LAMF a demand au ministre en


charge de lducation nationale de sassurer, en
amont, du respect de ces rgles par les associations quelle agre, par exemple celles consacres
lducation populaire.

Saisine. cet gard, elle souhaite alerter le


Conseil de lOrdre des mdecins sur le risque que
soient tablis des certificats mdicaux de complaisance et suggre quil soit ventuellement fait
appel un avis du mdecin scolaire.
Relevant la difficult des maires devant la dscolarisation dun certain nombre denfants, et surtout de filles, dont le nombre irait croissant, elle a
alert les pouvoirs publics, et le ministre en
charge de lducation nationale en particulier, et
demand instamment des moyens de contrle en
adquation avec ce phnomne trs proccupant.

LES TENUES LCOLE


PRCONISATIONS DE LAMF LAMF recommande que
les rgles relatives aux tenues et port de signes religieux soient
les mmes au sein de lcole, tout au long de la journe, quelles
que soient les activits exerces : temps scolaire proprement dit,
activits priscolaires Elle considre que lunicit des rgles
attaches au lieu (lcole rpublicaine) doit tre affirme par
souci de cohrence vis--vis des enfants.

Saisine. Soucieuse de rappeler la neutralit de


lcole et de permettre de gommer les ingalits
sociales trop visibles, lAMF a galement voqu
avec le ministre en charge de lducation nationale
lide du port de tenues homognes marquant
lappartenance ltablissement scolaire.

LES COLES PRIVES HORS CONTRAT


Rappel des principes et du droit
Ces tablissements ne signent aucun contrat avec ltat.
Daprs larticle L. 1-1 du Code de lducation, toute personne
qui veut ouvrir une cole prive doit pralablement dclarer son
intention au maire de la commune o il veut stablir, et lui dsigner les locaux de lcole. Le maire remet immdiatement au
demandeur un rcpiss de sa dclaration et fait afficher celle-ci
la porte de la mairie, pendant un mois. Si le maire juge que les
locaux ne sont pas convenables, pour des raisons tires de lintrt
des bonnes murs ou de lhygine, il forme, dans les huit jours,
opposition louverture de lcole, et en informe le demandeur .
Cette demande est galement adresse au directeur acadmique, au prfet et au procureur de la Rpublique. Le demandeur joint galement son acte de naissance, ses diplmes, lex-

12 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

trait de son casier judiciaire, lindication des lieux o il a rsid


et des professions quil a exerces pendant les dix prcdentes
annes, le plan des locaux affects et, sil appartient une association, une copie des statuts de cette association.
Le contrle de ltat se limite aux titres exigs des directeurs et
des matres, lobligation scolaire, au respect de lordre public et
des bonnes murs ainsi qu la prvention sanitaire et sociale
(article de la loi Debr du 1 dcembre 1). Le directeur
acadmique soit doffice, soit sur la requte du procureur de la
Rpublique, peut former opposition louverture dune cole prive, dans lintrt des bonnes murs ou de lhygine.
Les oppositions louverture dune cole prive sont juges
contradictoirement par le Conseil acadmique de lducation

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

nationale dans le dlai dun mois. Si appel il y a, le Conseil suprieur de lducation est saisi dans le dlai dun mois.
Des sanctions sont prvues larticle L. 1- du Code de lducation.
La commune dimplantation nest pas tenue de verser une participation financire au titre des dpenses de fonctionnement

La facilit, permise par la loi, de crer sous


forme associative des structures scolaires
confessionnelles interroge lAMF.

LES ACTIVITS SPORTIVES


PRCONISATIONS DE LAMF

Outre la reprise des


mmes conseils dans le rapport des communes et des EPCI aux
associations, lAMF encourage les maires au respect du principe
de lacit et donc linterdiction de rserver, pour un motif religieux, des crneaux spcifiques pour lutilisation des quipements sportifs.
Elle encourage les communes et leurs groupements rdiger des
conventions de mise disposition des quipements sportifs avec
les associations. Celles-ci permettent, en effet, de garantir
lusage des quipements des fins lies la politique sportive
du territoire, dans le cadre de lintrt gnral.

Saisine. LAMF a interpell ltat, et particulirement le ministre en charge de lducation


nationale, et a prn un rgime de dclaration
plus encadr et, surtout, un renforcement du
contrle a posteriori, par ltat, de la ralit de la
pratique des structures ducatives prives hors
contrat. Dans un premier temps, le ministre de
lducation nationale a publi une circulaire, en
date du 17 juillet 2015, qui se contente de rappeler les rgles existantes.

Saisine. LAMF a saisi les ministres et organismes concerns, et en particulier le Comit national olympique et sportif franais (CNOSF), pour :
la reprise dun travail commun entre lducation
nationale, les collectivits locales et le mouvement sportif afin dintroduire davantage de cohrence sur le respect du principe de lacit,
la clarification du rle du maire lors de la cration dun club sportif,
le dveloppement des changes entre les
maires et les fdrations sportives en cas de
constat de communautarisation des clubs et
de pratiques dexclusion.
De faon plus gnrale, lAMF a galement
demand au ministre en charge des Sports de
sassurer dune exemplarit sans faille des
quipes nationales sur ce respect de la lacit et
duvrer pour que toutes les fdrations sportives soient galement sensibilises.

LES ACTIVITS CULTURELLES


Rappel des principes et du droit
Article L. 1-1 du Code de la proprit des personnes publiques :
Lorsque la visite de parties ddifices affects au culte, notamment de celles o sont exposs des objets mobiliers classs ou
inscrits, justifie des modalits particulires dorganisation, leur
accs est subordonn laccord de laffectataire (1).
Il en va de mme en cas dutilisation de ces difices pour des activits compatibles avec laffectation cultuelle. Laccord prcise les
conditions et les modalits de cet accs ou de cette utilisation.
Cet accs ou cette utilisation donne lieu, le cas chant, au versement dune redevance domaniale dont le produit peut tre
partag entre la collectivit propritaire et laffectataire.
Plus gnralement, sur les rapports entre la commune propritaire dun difice cultuel et laffectataire (ministre du

culte ou desservant), consulter le cahier du rseau n 11, rdig


par les associations dpartementales de Maine-et-Loire,
Mayenne et Sarthe et lAMF et publi en 1 (voir sur
www.amf.asso.fr, rfrence : BW11). Une dition actualise
sera publie en 1.
Extrait dun arrt du Conseil dtat du 1 fvrier 1 relatif aux
Ostensions limousines pour lesquelles il a confirm que des subventions verses, en loccurrence par un conseil rgional et un
conseil gnral, taient contraires la loi de 1 qui prcise que
la Rpublique ne subventionne aucun culte :
Les Ostensions septennales consistent en la prsentation, dans
certaines communes du Limousin, par des membres du clerg
catholique, de reliques de saints qui ont vcu dans la rgion ou
qui y sont particulirement honors ; quaprs avoir t solennel-

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 13

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

lement reconnues dans les glises, ces reliques sont portes dans
les rues en processions dans leurs chsses et offertes la vnration des fidles ; que les ostensions se concluent par des eucharisties ; quen jugeant que de telles crmonies revtent, en ellesmmes, un caractre cultuel, alors mme, dune part, quelles ont
acquis un caractre traditionnel et populaire, quelles attirent la
population locale ainsi que de nombreux touristes et curieux, et
quelles ont ds lors aussi un intrt culturel et conomique,
dautre part, quen marge des processions elles-mmes, sont
organises des manifestations caractre culturel ou historique,
telles que des concerts, des expositions, des confrences ou des
visites de muses, la cour administrative dappel, qui a suffisamment motiv son arrt sur ce point, a exactement qualifi les faits
qui lui taient soumis et na commis aucune erreur de droit.

PRCONISATIONS DE LAMF LAMF souhaite appeler


lattention des maires sur la ncessit, dans le cadre de leur
action culturelle et pour le versement de subventions aux associations affrentes, de veiller la diversit de loffre culturelle,

notamment lorsque ces manifestations relvent galement de


lart religieux.
La programmation culturelle dune commune peut naturellement comporter des moments artistiques connotation religieuse (exemples en matire musicale : un concert de musique
soufie, de musique juive, de Gospel ou une messe de la passion
de Bach) mais condition de respecter quilibre et diversit.
LAMF rappelle galement quune commune ne saurait subventionner une manifestation dont le caractre cultuel est affirm,
mme si elle est traditionnelle et accompagne dactions culturelles ou festives et met en garde les maires contre les risques de
contentieux.
En particulier, elle invite les maires tre attentifs aux potentielles entorses la lacit dans le cadre du soutien apport des
manifestations considres comme traditionnelles (processions,
tromnies, baptmes de navires, bndiction de btiments,).
Mais elle rappelle aux maires que lutilisation, des fins culturelles ou touristiques, des difices cultuels dont les communes
sont propritaires est toujours soumise lautorisation expresse
du ministre du culte.

LA NEUTRALIT DES LUS


PRCONISATIONS DE LAMF Les lus, et tout particulirement les maires et leurs adjoints, se doivent dadopter une attitude personnelle neutre et laque dans lexercice de leurs fonctions.
LAMF invite les lus, dans leur action publique, sabstenir de faire
montre de leurs propres convictions religieuses ou philosophiques.
Les maires, leurs adjoints et les conseillers municipaux se doivent de respecter le protocole rpublicain dans lexercice de leurs
fonctions.
Dans ce cadre, la participation des crmonies religieuses, en
tant qulu, devra se faire dans le strict respect de la neutralit
rpublicaine, cest--dire sans manifestation de sa propre
croyance ou non-croyance.

Elle invite les lus apporter la forme de respect quils souhaitent, lorsquils pntrent dans un difice cultuel mais prcise que
si certaines rgles sont strictes (leur non-respect pouvant tre
vcu comme une offense grave vis--vis de cette religion et donc
une entorse la lacit, par exemple le fait de ne pas se dchausser avant de pntrer dans le lieu de prire dune mosque),
dautres sont de simples usages (exemple : le fait de mettre une
kipa pour entrer dans une synagogue).
Enfin, elle estime quil serait inadmissible dadmettre un traitement diffrenci entre lus, suivant quil sagisse de femmes ou
dhommes, dans lenceinte des difices cultuels.

LA NEUTRALIT DES AGENTS PUBLICS


Rappel des principes et du droit
Protection des agents publics
Larticle de la loi n - du 1 juillet 1 portant droits et
obligations des fonctionnaires fait de la libert dopinion (politique, syndicale, philosophique ou religieuse) une garantie reconnue aux fonctionnaires et prcise quaucune distinction ne peut
tre faite entre ces derniers selon leurs croyances religieuses.
Larticle 1 de la loi n - du 1 juillet 1 interdit de faire
tat dans le dossier individuel dun fonctionnaire, comme dans
tout document administratif, de ses opinions et de ses activits

14 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

politiques, syndicales, philosophiques ou religieuses. Le fonctionnaire peut contrler le respect de ce principe en demandant
communication de son dossier individuel.
Cette interdiction de discrimination sapplique non seulement au
recrutement, mais aussi tout au long de la carrire : lemployeur
public ne peut refuser une candidature, un avancement ou
prendre une mesure disciplinaire en raison des opinions religieuses de lagent public :
discriminations subies par des agents lors des concours : a ainsi
t annule la dlibration dun jury de concours dont les membres

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

ont pos au candidat, lors dune preuve orale dadmission, des


questions sur son origine, sur ses pratiques confessionnelles et sur
celles de son pouse CE, 1 avril 1 n 11 ;
discriminations subies par des agents dans le droulement de
leur carrire :
appartenance une secte TA Melun 1 fvrier n 1--,
mauvaise apprciation sur une feuille de notation CE 1 juin
1 poux Chereul (n),
application dune sanction CE avril 1, Demoiselle Weiss,
licenciement CE dcembre 1, Demoiselle Pasteau.
discriminations subies par des agents en raison de leurs
croyances manifestes en dehors de lexercice de leurs fonctions :
CE avril 1, Demoiselle Weiss,
CE mai 1, Demoiselle Jamet.

Neutralit du service public


Paralllement, le fonctionnement du service public demeure
rgi par le principe dgalit, de valeur constitutionnelle.
partir de ce dernier, le Conseil constitutionnel a dgag le principe de neutralit du service public (CC, dcision n -1 DC
du 1 septembre 1), qui interdit que le service soit assur de
faon diffrencie en tenant compte des convictions politiques
ou religieuses, tant du personnel de ladministration que des
usagers.
Le principe de lacit fait obstacle lexpression des convictions
religieuses des personnels dans le cadre du service public. Cette
interdiction est absolue. Lavis rendu par le Conseil dtat le mai
(n 11) lnonce clairement, propos de lenseignement : Si les agents du service de lenseignement public bnficient comme tous les autres agents publics de la libert de
conscience qui interdit toute discrimination dans laccs aux
fonctions comme dans le droulement de la carrire qui serait
fonde sur la religion, le principe de lacit fait obstacle ce
quils disposent, dans le cadre du service public, du droit de
manifester leurs croyances religieuses .
Ce ne sont donc jamais les opinions religieuses dun agent ou
dun candidat une fonction publique qui sont incompatibles
avec la neutralit du service, mais leur manifestation. De
manire gnrale, il y a donc lieu pour lemployeur public, sous
le contrle du juge, dapprcier au cas par cas si lattitude dun
agent ou dun candidat un concours de la fonction publique ne
reflte pas cet impratif de neutralit. Les indices retenus par la
jurisprudence pour dfinir la sanction du manquement lobligation de neutralit sont :
la nature et le degr de caractre ostentatoire du signe port
(CE mai , n 11) ;
la ritration du comportement manifestant la croyance religieuse malgr les injonctions rptes des suprieurs hirarchiques ;
la nature des fonctions de lagent (exercice de hautes responsabilits, exercice de prrogatives de puissance publique, contact
avec le public et contact avec des usagers vulnrables).

Quelques exemples jurisprudentiels :


interdiction du port dun signe manifestant ostensiblement son
appartenance religieuse dans lexercice de ses fonctions arrt
de la cour administrative dappel de Lyon du novembre
(n LY1) ;
licenciement dune assistante maternelle employe dans une
collectivit territoriale arrts de la cour administrative de
Versailles des fvrier et octobre 11 (n VE et
n VE) ;
utilisation de son adresse lectronique professionnelle par un
agent membre dune association cultuelle CE du 1 octobre
(n ) ;
acte de proslytisme dun agent vis--vis de ses subordonns
arrt cour administrative de Versailles (n ) ;
acte de proslytisme dun agent vis--vis des usagers du service
public CE du 1 fvrier (n 11).
La manifestation extrieure de ses croyances constitue pour un
agent du service public une faute lorsquelle sexerce dans le
cadre de ses fonctions. Cette faute peut ventuellement se traduire par une sanction, quil appartient au maire de dterminer
en tenant compte des circonstances de lespce. La situation est,
en ce domaine, identique celle relative aux manquements
lobligation de rserve dont peuvent se rendre responsables des
agents publics. Dans les faits, la rupture de lobligation de neutralit est apprcie avec une certaine souplesse. Ainsi, la nature
et le degr du caractre ostentatoire ou provocateur du signe
religieux port par lagent concern sont pris en compte, dans un
souci de proportionnalit.

Autorisations dabsence pour ftes religieuses


Paralllement, des autorisations dabsence peuvent tre sollicites par les agents publics pour participer des crmonies ou
ftes religieuses. Ces autorisations sont accordes aux agents
dans la mesure o leur absence reste compatible avec le fonctionnement normal du service.
Il nexiste pas de texte spcifique la FPT mais deux circulaires
( septembre 1 et 1 fvrier 1) dont la deuxime donne
la liste indicative des principales ftes religieuses, mais nen prcise plus les dates. Toute demande dautorisation dabsence doit
tre tudie au cas par cas, y compris pour une fte qui ne serait
pas mentionne dans la circulaire, comme la prcis le Conseil
dtat le octobre 1.
Ces autorisations dabsence ne doivent pas tre confondues
avec des congs. Elles ne peuvent tre dcomptes ni sur les
congs annuels ni sur aucun autre cong prvu par la loi. Elles ne
sont pas rmunres par lemployeur, ce qui peut avoir une incidence sur le montant des avantages indemnitaires lis lexercice des fonctions si la dlibration le prvoit (arrt n du
Conseil dtat du 1 juillet ). Une dlibration est toujours
indispensable.

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 15

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

PRCONISATIONS DE LAMF LAMF se rjouit du fait que


le prochain projet de loi relatif aux droits et devoirs des fonctionnaires, en cours dexamen au Parlement, prvoie expressment, en son article 1er, lobligation pour le fonctionnaire
dexercer ses fonctions dans le principe de lacit .
Elle encourage les maires veiller la stricte application de ce
principe au sein des services communaux et ne tolrer aucune
entorse ce principe de la part de la totalit des agents publics
communaux.
Elle se flicite que le CNFPT assure sa part dans le respect de ce
principe en mettant en uvre des formations spcifiques sur la
lacit et en ayant dict un ouvrage de rfrence sur ce sujet.

Saisine. LAMF a interpell le ministre en


charge de la Fonction publique sur le rgime,
prvu par simples circulaires ministrielles, dautorisations dabsence accordes au personnel, sous
rserve des ncessits de service, pour les ftes
religieuses non inscrites au calendrier des jours
chms, considrant que cest le rgime de
droit commun des congs, prvu par la loi, qui
doit permettre de rpondre ce besoin.

LA NEUTRALIT DES BTIMENTS PUBLICS


Rappel des principes et du droit
Article 28 de la loi du 9 dcembre 1905
Il est interdit, lavenir, dlever ou dapposer aucun signe ou
emblme religieux sur les monuments publics ou en quelque
emplacement public que ce soit, lexception des difices servant au culte, des terrains de spulture dans les cimetires, des
monuments funraires, ainsi que des muses ou expositions.
Arrt de la cour administrative dappel de Paris du octobre
1 (crche dans lhtel de ville de Melun)
que, contrairement ce quont estim les premiers juges, une
crche de Nol, dont lobjet est de reprsenter la naissance de
Jsus, installe au moment o les chrtiens clbrent cette naissance, doit tre regarde comme ayant le caractre dun
emblme religieux au sens des dispositions prcites de larticle de la loi du dcembre 1 et non comme une simple
dcoration traditionnelle ; que, par suite, son installation dans
lenceinte dun btiment public est contraire ces dispositions
ainsi quau principe de neutralit des services publics ;
Arrt de la cour administrative dappel de Nantes du 1 octobre
1 (crche dans lhtel du dpartement de la Vende)
Considrant quil ressort des pices du dossier que la crche
sur laquelle porte la dcision conteste, installe dans le hall de
lhtel du dpartement, est constitue de sujets reprsentant
Marie et Joseph accompagns de bergers et des rois mages
entourant la couche de lenfant Jsus ; que toutefois, compte
tenu de sa faible taille, de sa situation non ostentatoire et de
labsence de tout autre lment religieux, elle sinscrit dans le
cadre dune tradition relative la prparation de la fte familiale
de Nol et ne revt pas la nature dun signe ou emblme religieux ; que, par suite, elle nentre pas dans le champ de linterdiction pose par larticle de la loi du dcembre 1, alors
mme quelle ne se rattache pas un particularisme local, et ne
mconnat ni les dispositions de cet article ni les principes de
libert de conscience et de neutralit du service public ;

16 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

PRCONISATIONS DE LAMF LAMF raffirme la ncessit dappliquer la rgle dfinie larticle de la loi du
dcembre 1 qui proscrit tout signe ou emblme religieux
sur les monuments publics ou en quelque emplacement public
que ce soit .
La prsence de crches de Nol dans lenceinte des mairies nest
pas, du point de vue de lAMF, compatible avec la lacit. Elle
relve toutefois que la jurisprudence administrative est, encore
ce jour, discordante sur ce sujet.

Saisine. LAMF a interpell le ministre en charge


de lIntrieur sur lhtrognit actuelle des jurisprudences, en particulier concernant linstallation
des crches de Nol en mairie ou dans des btiments publics, qui nuit la comprhension de la
rgle par les lus et par les citoyens. Une clarification lgislative lui semble en effet souhaitable.

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

LE PARRAINAGE RPUBLICAIN
PRCONISATIONS DE LAMF LAMF rappelle quil nexiste
aucun texte organisant le parrainage rpublicain. Cette crmonie
symbolique est donc laisse lapprciation des maires qui restent
libres de la clbrer ou pas.
Elle rappelle quelle nentrane aucune consquence en matire
dtat civil et ne cre aucune obligation juridique pour les parrains
et marraines rpublicains, la situation de lenfant en cas dabandon
ou de dfection des parents tant rgle par le droit civil.

Saisine. LAMF a interpell le ministre en


charge de la Justice pour que le parrainage civil
reste un acte purement symbolique et nentrane
aucune consquence en matire dtat-civil.

LE MARIAGE CIVIL
PRCONISATIONS DE LAMF LAMF juge utile quune
information plus prcise soit dlivre par les services de la mairie
aux futurs poux, au moment de la constitution du dossier de
mariage, sur lengagement quils sapprtent prendre, tant lun
envers lautre que pour leurs ascendants et surtout leurs enfants.
Elle estime que la crmonie elle-mme peut comporter une
squence pdagogique plus importante et doit tre empreinte
dune solennit rpublicaine plus affirme.
Elle encourage les maires rdiger une lettre aux futurs poux, ou
mieux, une charte dengagements qui serait signe par le futur

couple, pour les inviter, eux et leur famille, respecter le lieu


public (la mairie) et la crmonie elle-mme et afficher ces obligations lentre de la salle des mariages.
Elle rappelle toutefois aux maires que les maris et leurs familles
sont prsents en tant quusagers du service public et quils ne
sauraient tre donc contraints dadopter une attitude neutre, en
particulier en ce qui concerne le port de signes religieux.
Il faut toutefois mentionn que, pour la validit de la crmonie,
le visage des maris ne doit pas tre masqu.

LES FUNRAILLES RPUBLICAINES


PRCONISATIONS DE LAMF LAMF invite les maires
mettre disposition des familles qui le souhaitent une salle communale, lorsque cest possible, aux fins de clbrer des funrailles
non religieuses.

LA MISE DISPOSITION DE SALLES COMMUNALES


POUR DES ACTIVITS LIES AU CULTE
Rappel du contexte. Les communes sont frquemment sollicites pour mettre disposition dassociations cultuelles
des salles communales. Le principe de lacit et, surtout, la prohibition gnrale de financement des cultes pose par la loi de 1
doivent se concilier avec le principe de la libert dassociation et de runion et ceci cre souvent des difficults dapprciation, bien
comprhensibles, par les communes et les maires. En effet, la jurisprudence a volu au profit de la mise disposition pour des
activits cultuelles et privilgie lexercice de la libert de runion, garantie par larticle 11 de la Convention europenne des droits
de lhomme et des liberts fondamentales.
Rappel des principes et du droit
La mise disposition est rgie par les dispositions de larticle
L. 1- du CGCT :
des locaux communaux peuvent tre utiliss par les associations, syndicats ou partis politiques qui en font la demande ;

le maire dtermine les conditions dans lesquelles ces locaux


peuvent tre utiliss, compte tenu des ncessits de ladministration des proprits communales, du fonctionnement des services et du maintien de lordre public ;

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 17

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

le conseil municipal fixe, en tant que de besoin, la contribution


due raison de cette utilisation.
Pour des motifs tirs de la bonne gestion du patrimoine communal, la fixation dune contribution pour la mise disposition des
salles communales, mme minime, est recommande.
Exemples de jurisprudence (ordonnances du Conseil dtat) :
CE, Ord., avril , Ville de Lyon :
Considrant que si larticle de la loi du dcembre 1 prohibe les subventions des cultes par les collectivits publiques, et
si lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah LyonLafayette doit tre regarde comme une association cultuelle, le
prix acquitt par cette association pour la location de la salle ne
saurait tre regard comme une subvention de la ville au motif
que les tarifs des salles municipales seraient plus avantageux que
ceux des salles prives, ds lors que la Ville de Lyon ntablit pas,
en tout tat de cause, que lassociation avait la possibilit de louer
une salle prive au jour et aux heures quelle avait dtermins ;
que la crainte, purement ventuelle, que les salles municipales
soient lobjet de sollicitations rptes pour des manifestations
but religieux ne saurait davantage justifier lgalement le refus de
la ville ;
que le juge des rfrs a pu aussi juger que le refus oppos
lassociation, dailleurs conscutif dautres refus de mme
nature opposs des associations identiques et annuls prcdemment par le juge administratif, portait une atteinte grave et
manifestement illgale la libert de runion, qui est une libert
fondamentale, ds lors que la Ville de Lyon ne faisait tat daucune menace lordre public, mais seulement de considrations
gnrales relatives au caractre sectaire de lassociation, ni daucun motif tir des ncessits de ladministration des proprits
communales ou de fonctionnement des services ; que le
juge des rfrs en a dduit quune atteinte grave et manifestement illgale a t porte aux liberts dassociation et de
runion ; quil a ainsi suffisamment motiv sa dcision... .
CE, Ord., septembre 1, Association des musulmans de
Mantes Sud :
Considrant que les dispositions de larticle L. 1- du Code
gnral des collectivits territoriales prvoient que des locaux
communaux peuvent tre utiliss par les associations, syndicats
ou partis politiques qui en font la demande. / Le maire dtermine les conditions dans lesquelles ces locaux peuvent tre utiliss, compte tenu des ncessits de ladministration des proprits communales, du fonctionnement des services et du
maintien de lordre public. / Le conseil municipal fixe, en tant
que de besoin, la contribution due raison de cette utilisation ;
que ces dispositions permettent une commune, en tenant
compte des ncessits quelles mentionnent, dautoriser, dans le
respect du principe de neutralit lgard des cultes et du principe dgalit, lutilisation dun local qui lui appartient pour
lexercice dun culte par une association, ds lors que les condi-

18 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

tions financires de cette autorisation excluent toute libralit


et, par suite, toute aide un culte ;
quen revanche les collectivits territoriales ne peuvent, sans
mconnatre les dispositions de la loi du dcembre 1
concernant la sparation des glises et de ltat, dcider quun
local dont elles sont propritaires sera laiss de faon exclusive
et prenne la disposition dune association pour lexercice dun
culte et constituera ainsi un difice cultuel ;
que si une commune ne peut rejeter une demande dutilisation
dun tel local au seul motif que cette demande lui est adresse
par une association dans le but dexercer un culte, un tel refus
peut tre lgalement fond sur lexistence dune menace
lordre public ou sur un motif tir des ncessits de ladministration des proprits communales ou du fonctionnement des services ;
Considrant quil rsulte de linstruction et des changes au
cours de laudience publique quenviron un millier de personnes
sont attendues pour la clbration de la fte de lAd-el-Kebir
organise, le septembre 1 au matin, par lassociation des
musulmans de Mantes Sud ; quen labsence de tout local, susceptible daccueillir un tel nombre de personnes, mis la disposition de lassociation requrante, non plus dailleurs qu celle
de lautre association locale regroupant les fidles du culte
musulman, le risque est avr que la crmonie se droule dans
des conditions comparables celles dans lesquelles sest tenue,
le 1 juillet 1, la fte de fin de Ramadan ; qu cette occasion,
plus dun millier de personnes se sont retrouves aux abords du
local de mtres carrs quoccupe lassociation des musulmans
de Mantes Sud ;
que, dans ces conditions, le refus de mettre la disposition de
lassociation requrante une salle municipale afin de permettre
daccueillir la clbration de la fte de lAd-el-Kebir porte une
atteinte grave et manifestement illgale aux liberts de runion
et de culte, constitutive dune situation durgence ;

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PRCONISATIONS DE LAMF Les associations cultuelles


ou religieuses peuvent bnficier de ces dispositions, dans les
limites suivantes :
le respect du principe de lacit : par exemple, lusage des
locaux communaux ne doit pas conduire une association cultuelle
faire figurer des signes religieux sur un btiment public ;
le respect du principe dgalit : lassociation cultuelle doit tre
soumise aux mmes conditions dutilisation des locaux que les
autres usagers ; lexclusivit dune salle est donc galement
proscrire ;
corrlativement, le respect de linterdiction du financement
des cultes : la gratuit ou des conditions financires avantageuses au regard des autres usagers aurait pour effet de constituer une subvention indirecte au profit dun culte.

Saisine. LAMF a interpell le ministre en


charge de lIntrieur sur les obligations ou les
liberts des communes, en la matire, dans la
mesure o la mise disposition de salles communales pour lexercice dune activit lie au culte
est admise par la jurisprudence du Conseil dtat
alors quelle pourrait paratre en contradiction
avec le principe selon lequel la Rpublique ne
subventionne aucun culte.
Elle a donc demand une clarification des rgles
applicables pour simplifier la gestion municipale
et scuriser laction des maires.
La dernire ordonnance du Conseil dtat sur la
fte de lAd El Kebir, en date du 23 septembre
2015, apporte toutefois une prcision importante
en rappelant linterdiction de la gratuit pour ces
mises disposition.

LES LIEUX DE CULTE ET DE SPULTURE


Sur ces deux sujets, extrmement importants dans le rapport des
communes aux cultes, lAMF a fait une premire analyse juridique mais souhaite se donner le temps de poursuivre sereinement sa rflexion avant de proposer toute recommandation ou
modification des textes.

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 19

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ANNEXE 1
Pour en savoir plus
Le CNFPT a ralis, en juin 1, en collaboration avec le ministre de lIntrieur
et lObservatoire de la lacit, un ouvrage intitul Les fondamentaux de la lacit
et les collectivits territoriales. Cet ouvrage comporte de nombreuses ressources : recueil de textes officiels, prsentation des principaux rapports publics
intervenus sur ce sujet depuis , mise en valeur de quelques documents de
rfrences. Cet ouvrage peut tre consult sur www.cnfpt.fr
LObservatoire de la lacit a labor, en 1, un petit guide intitul Lacit et

collectivits locales.
Ce document a fait lobjet dune nouvelle dition, plus complte, date de juillet
1, tlchargeable sur www.gouvernement.fr/observatoire-de-la-lacit
Grard Masson, docteur en droit et ancien directeur adjoint de lAMF, a crit, en
octobre 1, un livre intitul La lacit franaise lpreuve des faits aux ditions du secteur public (www.editionsdusecteurpublic.fr).
Grard Delfau, snateur honoraire et prsident dEGALE, publie, en novembre
1, aux ditions LHarmattan, le premier ouvrage dune collection consacre aux
Dbats laques, intitul La lacit : dfi du XXIe sicle.
LAMF a publi, en 1, un ouvrage intitul Le maire et les difices cultuels,
rdig par les associations dpartementales de Maine-et-Loire, Mayenne et Sarthe,
dans la collection Les cahiers du rseau , n 11 (www.amf.asso.fr, BW 11). Il
fera lobjet dune actualisation, en 1, avec le concours du Bureau central des
cultes du ministre de lIntrieur et de nombreux ministres.
LAMF a ouvert une rubrique Lacit sur son site internet www.amf.asso.fr
qui regroupe de nombreux documents (exemple : charte lacit de la CNAF, livret
lacit de lducation nationale).

Vers qui se tourner ?


Rfrents lacit dans les prfectures et dans chaque acadmie
Observatoires locaux de la lacit (Auvergne, Languedoc-Roussillon)

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 21

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ANNEXE 2
armi les prconisations de ce vade-mecum, lAssociation
des maires de France a souhait proposer aux lus un
modle de charte communale (ou intercommunale) afin de
scuriser les engagements de leur commune (ou EPCI) avec les
associations, notamment pour sassurer du respect du principe
de lacit, lorsquils leur accordent des soutiens publics (subventions, mise disposition de locaux, de matriels, etc.).
LAMF ayant adopt, en fvrier 1, au niveau national, la
Charte dengagements rciproques entre ltat, le mouvement
associatif et les collectivits territoriales (cf. www.associations.
gouv.fr/IMG/pdf/CharteEngagementsReciproques.pdf), conue pour
permettre des dclinaisons de ces engagements aux plans sectoriel et territorial, il a paru naturel de rdiger ce modle de charte
communale (ou intercommunale) en reprenant les engagements
de la charte nationale susceptibles dtre directement transposs
au niveau communal ou intercommunal.
Aussi, sagissant dune dclinaison communale (ou intercommunale) de la charte nationale, seuls certains des engagements de
la charte nationale sont repris. Toutefois, il ne sagit ici que dune
proposition, et les communes (ou EPCI) sont libres dajouter
dautres engagements de la charte nationale qui leur paratraient pertinents.

Cette charte communale (ou intercommunale) dengagements


rciproques pourrait tre vise :
dans les conventions dobjectifs, passes par les communes et
EPCI lors de loctroi de subventions de plus de euros telles
quelles simposent en vertu de larticle 1 de la loi n -1
du 1 avril relatif la transparence financire des aides
octroyes par les personnes publiques (voir le modle de
convention dobjectifs du ministre de la Ville, de la jeunesse et
des sports, issu de la rcente circulaire du Premier ministre
n 11-SG du septembre 1 relative aux nouvelles relations
entre les pouvoirs publics et les associations : dclinaison de la
charte des engagements rciproques et soutien public aux associations ; le lien suivant : www.associations.gouv.fr/circulairepm) ;
ou, par exemple, dans les conventions de mise disposition de
locaux communaux ou de matriel des associations, quel que
soit le montant de ce soutien.
Enfin, et pour permettre dadapter cette charte aux engagements susceptibles dtre pris par les associations pour satisfaire
au respect du principe de lacit, il est propos de complter
cette charte nationale au niveau communal par des dispositions
spcifiques en ce sens.

Proposition de dclinaison communale (ou intercommunale)


de la charte nationale dengagements rciproques entre ltat,
le mouvement associatif et les collectivits territoriales
I- PRAMBULE
La commune de XX (ou lEPCI de YY) et les associations signataires de cette charte sengagent, sous le regard des citoyens,
dans une dmarche partenariale visant mieux reconnatre la
vie associative dans notre pays et intensifier leur coopration
au service de lintrt gnral.
Collectivits territoriales et associations sont en effet aujourdhui
des partenaires essentiels sur les territoires.
Cet acte solennel, fond sur les valeurs de libert, dgalit et de
fraternit, renforce des relations tripartites, bases sur la confiance
rciproque, le respect de lindpendance des associations et la
libre administration des collectivits territoriales. Il contribue
llaboration progressive dune thique partenariale, rendue
ncessaire par lvolution des politiques publiques, nationales et
territoriales, et du cadre rglementaire franais et europen.
La commune de XX (ou lEPCI de YY), garante de lintrt gnral, coute les associations et dialogue avec elles, contribue au
financement de leurs projets et leur confie la gestion de certains

22 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

services, dans le cadre des politiques publiques quelle conduit.


Loptimisation de la dpense publique lincite rechercher des
partenariats qui assurent la meilleure utilisation de largent des
contribuables, la proximit avec les citoyens et usagers et la lisibilit des responsabilits.
Pour lavenir, les rgles de partenariat inscrites dans cette charte
constitueront des principes daction partags entre les parties.
Leur mise en uvre entranera des effets concrets et mesurables.
Une attention particulire est porte sa mise en uvre et son
valuation.

II- PRINCIPES PARTAGS

2.1. Les associations apportent en toute indpendance leur


contribution lintrt gnral par leur caractre reconnu dutilit civique et sociale. Elles fondent leur lgitimit sur la participation libre, active et bnvole des citoyens un projet commun,
sur leur capacit dfendre des droits, rvler les aspirations

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

et les besoins de ceux qui vivent dans notre pays et y apporter


des rponses.
2.2. Fondation des relations sur la convention, la dure, la
transparence et lvaluation
Les signataires privilgient les relations fondes sur des conventions dobjectifs, la conduite de projets dans la dure, la transparence des engagements pris et lvaluation des contributions
lintrt gnral au regard des moyens mobiliss.
2.3. Bnvolat, volontariat, et dmocratie, fondements de la
vie associative
Les signataires reconnaissent lengagement libre et volontaire
comme moteur de la vie associative.
Les signataires sengagent conjointement :
promouvoir le respect des principes de non-discrimination
des personnes dans lengagement associatif ;
favoriser des formes dimplication collectives ; permettre
tous dexercer leur citoyennet ;
promouvoir lgale participation des femmes et des hommes
la gouvernance, lquilibre entre les gnrations, entre les
milieux socioculturels, dans lexercice des responsabilits.
Dans cette perspective, il incombe aux instances associatives de
veiller au respect du caractre dmocratique de leur fonctionnement. Il revient la commune de XX (ou lEPCI de YY) de veiller
au respect de la valeur constitutionnelle de la libert associative
et au respect des obligations lgales auxquelles les associations
sont soumises.

III-ENGAGEMENTS DE LA COMMUNE DE XX
(OU LEPCI DE YY)
Respectant lindpendance des associations, en particulier leur
fonction dinterpellation et la libre conduite de leurs projets, et
considrant les associations comme des partenaires part
entire des politiques publiques, la commune de XX (ou lEPCI de
YY) sengage :
3.1. favoriser dans la dure des soutiens publics aux associations concourant lintrt gnral afin de leur permettre de
conduire au mieux leur projet associatif ;
3.2. dvelopper une politique publique dattribution des subventions dont les critres de slection, les modalits dattribution et de mise en uvre sont transparents ;
3.3. sensibiliser et former les agents publics communaux (ou
intercommunaux) une meilleure connaissance de la vie associative, des approches partenariales des relations avec les associations et lvaluation des politiques conduites et des conventions passes avec elles ;
3.4. favoriser la cration de lieux daccueil, dinformation et de
conseil sur la vie associative en partenariat avec les acteurs associatifs ;
3.5. mettre en uvre, en toute transparence, diffrentes
formes de soutien aux associations, dont les subventions lies
aux projets portes par les structures associatives, le prt de
locaux adapts et de matriel.

IV- ENGAGEMENTS DE(S) LASSOCIATION(S)

4.1. Respectant et faisant respecter les rgles de fonctionnement et de gouvernance dmocratiques, de non-discrimination,
de parit et la gestion dsintresse conformes lesprit de la loi
de 11 par :
lexpression et la participation de leurs adhrents et/ou de leurs
publics llaboration et la mise en uvre de leurs projets ;
laccs de tous aux actions et aux responsabilits associatives ;
le contrle de lactivit et des mandats des responsables en
garantissant laccs des informations fiables et transparentes ;
la limitation du cumul des mandats et leur renouvellement
travers des statuts adapts, des lections rgulires et des modalits dorganisation spcifiques ; les associations signataires sengagent :
4.2. mettre en uvre une thique du financement des activits
associatives, dans le souci du meilleur usage des financements
publics, par la diversification des ressources associatives, la gestion dsintresse et le non partage des excdents, la transparence financire vis--vis des adhrents, des donateurs et des
pouvoirs publics et lauto-contrle de la gestion et de lemploi
des ressources.
4.3. poursuivre dans les associations la mise en uvre de principes, mthodes et pratiques dvaluation et dapprciation permettant de rendre compte de manire claire :
de la ralit de la conduite du projet associatif au regard des
objectifs,
de lanalyse des effets produits par la mise en uvre du projet,
de la satisfaction des publics des actions conduites,
des engagements pris dans le partenariat avec les pouvoirs
publics.
4.4. participer de faon constructive aux actions de consultations mises en place par les pouvoirs publics en se positionnant
comme force de proposition, et la mise en uvre de certaines
politiques publiques, animes de la volont de faire progresser
lintrt gnral.
4.5. faciliter les procdures de contrle, en particulier lorsque
les associations bnficient dagrments particuliers ou de financements publics ; contribuer lefficacit du contrle des juridictions financires ; mettre en uvre des procdures de compte
rendu claires et accessibles.
V- ENGAGEMENTS RCIPROQUES EN MATIRE
DE RESPECT DU PRINCIPE DE LACIT ET DGALIT
DE TRAITEMENT DES ASSOCIATIONS

5.1. La lacit est un mode dorganisation juridique et politique


de la socit issu de la loi de 1 qui acte la sparation des
glises et de ltat. Mais cest aussi une approche philosophique
du vivre ensemble, que lon peut qualifier dhumaniste parce
quelle ne se rfre aucun dogme religieux, ni aucune vrit
rvle et quelle nest soumise aucun appareil religieux.
La lacit est consubstantielle la Rpublique, issue de ses textes
fondateurs.

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 23

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

La lacit assure la libert absolue de conscience, consacre des


droits gaux pour toutes et tous, sans tenir compte de leurs origines, de leurs croyances ou de leur absence de croyance, et permet de maintenir la sphre publique (lus et personnes dpositaires de lautorit publique, agents publics, btiments publics,
domaine public, services publics) dans une neutralit stricte et
respectueuse.
La stricte application du principe de lacit est garante de la nondiscrimination et de lgalit et elle permet chacun de vivre ses
convictions philosophiques et religieuses, sa croyance ou sa noncroyance, dans un cadre commun apais.
5.2. Les signataires, la commune de XX (ou lEPCI de YY) dune

part, et l(ou les) association(s) dautre part, entendent, par cette


charte, contribuer en commun la satisfaction de lintrt gnral communal entendu comme intgrant notamment le respect
du principe de lacit.
5.3. La commune de XX (ou lEPCI de YY) accorde ses soutiens
publics l(ou les) association(s) signataire(s) de manire transparente et dans le respect de lgalit de traitement des associations.
5.4. Respectant et faisant respecter les rgles conformes lesprit de la loi du dcembre 1, l(ou les) association(s) garantissent lgalit de traitement de ses adhrents et de ses usagers
et, en particulier, le respect de leur libert de conscience.

ANNEXE 3
Modle de clauses types insrer dans les conventions
dobjectifs, les conventions de mise disposition de locaux
communaux (ou intercommunaux) ou les conventions
de mise disposition de matriel
Par la prsente convention, lAssociation sengage, son initiative et sous sa responsabilit, mettre en uvre le projet dintrt conomique gnral (1) suivant :
LAssociation sengage mettre en uvre tous les moyens, travers notamment des statuts adapts ou les dispositions de son
rglement intrieur, permettant de garantir la libert de
conscience de ses membres et usagers, labsence de proslytisme, la non-discrimination, la mixit homme-femme, un fonctionnement dmocratique et la transparence de sa gestion.
La commune de XX (ou lEPCI de YY) contribue financirement
ce projet dintrt conomique gnral (conformment la dcision 1/1/UE).

24 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

LAssociation sengage mettre disposition de la commune (ou


de lEPCI) lensemble des pices comptables permettant didentifier de manire claire et certaine laffectation exclusive de la subvention au financement du projet rpondant lintrt gnral
communal (ou intercommunal) qui a justifi son attribution, et
ce, en particulier, pour garantir le respect du principe de lacit
qui interdit toute subvention un culte.
(1) Ce terme de projet dintrt conomique gnral est issu de la circulaire du
Premier ministre du septembre 1. Il peut tre remplac par projet dintrt
gnral dans le cas de subventions infrieures .

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

ANNEXE 4
Intervention de Grard Delfau, prsident dEGALE, devant
le groupe de travail Lacit de lAMF, le 4 fvrier 2015
La lacit fondement du vivre ensemble rpublicain
Les et janvier derniers, en deux lieux diffrents, trois
Franais ont assassin 1 de nos concitoyens au nom dune
conception dlirante de lIslam. Ils taient, ont prtendu ceux qui
les inspiraient, en guerre sainte contre des mcrants .
Ainsi taient dsigns ces journalistes-caricaturistes de Charlie
Hebdo, mais aussi ce policier charg de la protection du directeur
de la rdaction, plusieurs fois dj menac de mort, ou encore le
personnel de maintenance et administratif prsent. Avec Charlie
Hebdo, cest la libert de pense, lesprit critique vis--vis de tous
les dogmes, de toutes les autorits, politiques ou religieuses,
quils ont voulu assassiner. Deux jours aprs, dans une picerie
casher, un autre tueur fou sen est pris un lieu que frquentait
un public de confession juive. Il a tu froidement, systmatiquement par antismitisme. chaque fois, cest bien la lacit qui
tait vise au cur. Comment pourrions-nous ne pas partir de
ces vnements tragiques pour aborder le sujet que vous avez
choisi pour notre change ? Cest pourquoi le fil rouge de mon
intervention, reprenant le trs bel dito de Grard Biard dans le
dernier numro de Charlie Hebdo, sera : Pour quils ne soient pas
morts pour rien, nous devons nous rapproprier la lacit, et je le
cite : Pas la lacit positive, pas la lacit inclusive, pas la lacit
je ne sais quoi, la lacit, point final. Ce sentiment durgence et
dhorreur va donc peser sur vos travaux. Je le partage, videmment. Et pourtant, ce serait rendre les armes par avance, que
dessayer dimproviser une rponse chaud, avec le risque
quelle soit simpliste, et surtout unilatrale, le pire cadeau que
nous pourrions faire cette idologie de la mort et des attentatssuicides, et le contraire de ce quest dans son essence le principe
de lacit. Dailleurs ce nest pas ce que vous avez voulu faire. Si
vous avez cr cette commission et dcid de prendre du temps,
cest bien parce que vous pensez que la raison exige le sangfroid, quand la barbarie se dchane ; et que la rflexion collective prcde ncessairement la prise de dcision, quand linnommable se produit. Cest aussi ltat desprit qui manime, au
moment o jinterviens devant vous. Et, mesurant lhonneur que
vous me faites en massociant vos travaux, jessaierai de vous
apporter modestement des lments de rponse la question
que vous vous posez : quelle serait la bonne dfinition de la lacit, celle qui faciliterait une raction adapte, en tant qulu,
face une provocation, un cart, ou une drive causs par
une conception pathologique ou simplement extrmiste dune
religion, quelle quelle soit ? Pour y rpondre, je ne vais pas user

de termes juridiques, ni dvelopper un expos savant sur le principe de lacit. Mes deux points dappui seront la recherche du
patrimoine commun, en la matire, depuis plus de deux sicles,
et lclairage de lhistoire, qui reste pour moi le meilleur instrument pour comprendre le monde o nous vivons. Entrons donc
tout de suite dans le vif du sujet.

Le patrimoine commun : premiers


lments pour une dfinition
La lacit est le fondement de notre vivre ensemble rpublicain,
le terme rpublicain tant consubstantiel notre conception
du vivre ensemble. Elle demeure unique au monde, mais elle a
vocation universelle, comme le montre aujourdhui son cho
dans les pays arabo-musulmans. Elle a pris naissance, ds les
dbuts de la IIIe Rpublique, dans la cration de lcole
publique et laque , grce aux lois Ferry-Goblet : Il faut
sparer lcole de lglise , avait dit Jules Ferry dans un discours
fameux. Ds ce moment, elle est fonde sur le concept de
citoyennet, qui est suprieur dans notre tradition toute appartenance religieuse ou philosophique. Cest pourquoi, je le dis au
passage, je pense quil vaut mieux viter dutiliser la formule
communaut musulmane , ou juive , etc., selon lusage des
tats-Unis et de la Grande Bretagne. Comme vient de le rappeler
le Premier ministre, il nexiste quune communaut, la
Communaut nationale.
Ltape dcisive, cest bien sr 1, avec la loi de sparation des
glises et de ltat. Celle-ci tablit, ds son article 1er, la notion de
libert de conscience, cest--dire la libert de croyance, ou dincroyance ou tout simplement dindiffrence lgard du sacr.
Elle soppose donc au primat dune religion dtat sur la vie
publique et une organisation communautariste de la socit,
fonde sur lappartenance religieuse et/ou ethnique, frquente
dans les pays anglo-saxons. Elle est ainsi un facteur essentiel de
paix civile et de fraternit.
Plus tard, partir des annes 1, elle accompagne la lutte pour
lgalit des droits des femmes et des minorits sexuelles, une
tape importante et une thmatique qui nous mobilise toujours.
Mais, permettez-moi de prciser encore son originalit.
Fonde sur une conception humaniste de la socit, cest--dire
prenant lhomme comme unique rfrence, elle refuse toute
ingrence dune religion dans ltablissement des comporte-

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 25

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

ments sociaux et des normes morales, toute rfrence un


dogme, une vrit rvle ; elle la rcuse dans llaboration
et lapplication de la loi rpublicaine, ou dans la gestion de nos
collectivits territoriales. Elle ne nie pas les religions ; elle les respecte, mais elle les cantonne dans la sphre prive, tout en
garantissant la libert de culte. Ce faisant, elle veille ce quaucune dentre elles ne vienne interfrer dans llaboration de la
rgle commune ou mme discriminer telle ou telle catgorie de
population, dont la croyance est diffrente. Bien loin dtre antireligieuse, elle est la garantie de la non-discrimination entre une
religion dominante et une religion minoritaire, contrairement
ce qui se passait sous lAncien Rgime, o lglise catholique perscutait les protestants avec lappui du pouvoir politique.
Aujourdhui encore, dans tous les pays o il existe une religion
dtat, par exemple, la Grce, Malte, ou certains Lnder allemands (Bavire, Bade-Wurtemberg, Sarre, etc.) il se produit une
forme de discrimination lencontre des religions minoritaires et
a fortiori des non croyants. La lacit assure donc la pleine galit entre les croyants dune part, quelle que soit leur confession,
et, dautre part, les athes, agnostiques, libres penseurs, qui sont
aujourdhui majoritaires dans notre pays. Cest en cela quelle est
unique au monde. Arriv ce stade du raisonnement, je pourrais
rsumer ainsi mon propos : libert absolue de conscience, galit des droits pour toutes et tous, paix civile : telles sont les trois
caractristiques du principe de lacit.
Pour le dire autrement, la lacit permet de dcliner au quotidien
notre devise rpublicaine : Libert. galit. Fraternit. La devise
rpublicaine, associe au concept de Lacit, forme le socle de
notre dmocratie, et assure le rayonnement de la France au-del
de nos frontires.

La lacit nest pas une religion


Un mot encore pour aller jusquau bout de cette clarification :
contrairement au langage courant et aux raccourcis des mdias,
il ny a pas dun ct les laques, et de lautre les catholiques, les
juifs, les musulmans, les bouddhistes, etc. La lacit nest pas une
religion, ou une croyance, ou mme une conviction, parmi
dautres ; elle ne se confond pas avec lathisme ou la libre pense. On peut tre laque et chrtien, laque et juif, laque et
musulman, ou bien laque et athe, laque et libre penseur,
laque et indiffrent. Mais on peut tre aussi membre de lune de
ces familles de pense et ne pas tre laque : le fondamentalisme
musulman, tout autant que lintgrisme catholique ou juif ou
protestant, dans sa version vanglique, refusent la conception
laque de la socit dmocratique. De la mme faon, certains
courants de pense qui se proclament laques , et sont en fait
antireligieux, ne sont pas fidles lesprit de la loi de 1 et
notre tradition.
Un exemple, tir de lhistoire du XXe sicle, permettra de clarifier
ce point du dbat : lUnion sovitique, qui se proclamait
athe dans sa Constitution et perscutait toute forme de reli-

26 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

gion, tait linverse dun pays laque. Il est significatif dailleurs


quen changeant de rgime politique et en devenant la Russie,
elle ait rebascul dans une allgeance lglise orthodoxe. La
religion ancestrale y supplante nouveau le systme religieux jemploie la formule dessein quavait impos la
Rvolution de 11, avec ses Livres sacrs et ses prophtes : Karl
Marx et Lnine. Il ny manquait mme pas les desservants et les
dignitaires que furent les cadres du Parti communiste. Un appareil religieux complet, en somme, stait mis en place. Ce rappel
est plein denseignements pour nous. Il nous montre les risques
dune lacit qui serait confondue avec un athisme dtat, ou,
tout simplement, avec une idologie parmi dautres.

Mais quest-ce donc que la lacit ?


Avant daller plus loin dans mon propos, il me faut nouveau
rpondre la question : quest-ce que la lacit ? Je le ferai prsent de faon un peu plus technique. La lacit, depuis plus dun
sicle, revt un double sens. Cest un mode dorganisation juridique et politique de la socit la lacit sparation , issue
de la loi de 1 ; mais cest aussi une approche philosophique
du vivre ensemble, que je qualifie dhumaniste, parce quelle ne
se rfre aucun dogme religieux, ni aucune vrit rvle , et quelle nest soumise aucun appareil religieux. Mais
attention jai bien dit : approche philosophique , ou si lon prfre conception densemble de la vie commune ; je nai pas dit :
doctrine, systme, ou thorie, la faon du marxisme ou du darwinisme. Elle nest pas une philosophie, comme le rationalisme
ou le positivisme. Elle na pas pour vocation donner une interprtation du monde ou rpondre lnigme de lunivers. Elle
na aucune prtention globalisante. Elle se mfie de tout systme
clos et hirarchis, dont elle redoute la capacit doppression.
Elle est un cheminement vers le vrai, non lexpos dune Vrit.
Elle est la fois fille des Lumires et de la Sparation des glises
et de ltat. Son contenu est donc plus complexe quon ne le dit
dans la vie de tous les jours. Et il convient den avoir conscience
si lon veut tre laise devant les problmes concrets qui se
posent llu local, lenseignant, ou tout simplement toute
personne en situation dautorit. Au passage, je noterai que je
pourrais faire la mme remarque propos des relations entre la
morale et la lacit : il y a, selon moi, une approche laque de la
morale ; il ny pas une morale laque, cest lnonc de prescriptions de normes qui pourraient tre ainsi brevetes ou tiquetes.

Prendre du recul grce la connaissance


de notre histoire
videmment, ce que je dcris en parlant de lacit la franaise , cest notre idal, tel quil sest forg difficilement,
contre-courant dun ordre politico-religieux, install depuis des
sicles : il a fallu lbranlement caus par Voltaire et le Sicle des

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

Lumires, puis la fracture de la Rvolution franaise pour amorcer ce processus aujourdhui encore unique au monde, et dessiner cet horizon. Mais cest un objectif, que nous sommes loin
datteindre et, plus que quiconque, je mesure le chemin qui reste
parcourir. Or, faire vivre cet idal et ce mode dorganisation de
la socit, jour aprs jour, concrtement, quand on exerce des
responsabilits dlu local, cest dans les temps actuels une tche
complique, parfois ingrate, tant sont vives les incomprhensions et les passions. Cela suppose la fois une bonne connaissance de lhistoire et des enjeux actuels de la lacit et une vision
lucide de ses implications dans une socit en crise morale et
politique. Il y faut aussi une grande aptitude expliquer les dcisions, prises en son nom, ceux et celles qui elles sappliquent, cest--dire des citoyens rassembls par la mme devise
rpublicaine, mais qui sont divers en raison de leur origine, de
leur situation sociale, de leur culture, de leurs croyances ou
convictions, et qui parfois estiment mme que leur identit se
rsume leur religion La mission de llu devient alors presque
impossible, sil ne sest pas prpar cette dimension de la gestion municipale. Or, la commune est avec lcole lun des principaux terrains, o se joue le sort de la nation sur ce sujet dcisif.
LAssociation des maires de France a pris conscience de la difficult de cette tche. Elle a dcid de faire face. Et il faut len fliciter. Cest la raison pour laquelle nous sommes runis ce matin.
Vous mavez demand dapporter ma contribution cette
rflexion collective, sur fond dvnements tragiques. Je le fais
partir de mon exprience dancien maire et snateur, mais aussi
duniversitaire passionn par lhistoire de la France. Et jattends
de cet change entre nous un approfondissement, un enrichissement, une apprciation plus fine des obstacles et des objections
qui sont opposes lapplication du principe de lacit. Cest la
raison pour laquelle mon intervention liminaire voudrait laisser
du temps au dialogue entre nous. Pardonnez-moi, si par voie de
consquence, elle vous parat incomplte, eu gard lextraordinaire richesse des concepts et des faits historiques que nous
avons traiter.
Le processus de lacit est intimement li notre histoire. Je voudrais en rappeler brivement les principales tapes. En effet,
prendre cette vue densemble nous aidera affronter les difficults que vous avez traiter au quotidien, et dont la liste a t
tablie dans le programme de travail de votre groupe. Elle nous
permettra, surtout, dadopter une attitude qui reste fidle lesprit de prudence et de dtermination qui a inspir les lgislateurs de 1 : Aristide Briand, Jean Jaurs, Ferdinand Buisson,
notamment.

Aux origines, il y a la Rvolution franaise


Pour tre plus prcis, il vaut mieux dire les Rvolutions, en se
rfrant aussi lhistoire des tats-Unis. En effet, notre
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1 rpond
comme en cho la Constitution amricaine de 1, que les Dix

premiers amendements viendront complter en 11. La simultanit des deux textes est frappante ; et plus frappante encore la
divergence dvolution entre les deux nations. Quel est alors
lobjectif ? Il sagit de briser le monopole dune glise, catholique
et romaine, ici, en France, anglicane, l, en Amrique ; il sagit de
sparer pour la premire fois, en Occident, le pouvoir politique
et lexercice des cultes et dassurer enfin la libert de croyance
(mais pas encore dincroyance). Cette dmarche dmancipation,
on la retrouve un peu partout en Europe la mme poque. Elle
chemine difficilement, souvent rprime et noye dans le sang.
Chez nous, elle connat une volution contraste, chaotique, et
mme violente, en 1, mais au total fconde. En effet, en
quelques annes, la Rvolution franaise invente la socit
moderne : elle abolit la monarchie de droit divin, cre ltat civil,
qui se substitue aux registres paroissiaux, autorise le divorce,
met fin au dlit de blasphme ; elle invente mme le concept de
sparation de lglise et de ltat, qui ressurgira en 1.
Cette re de la Rvolution nest pas encore celle de la lacit, car
le concept nexiste pas. Mais elle en est la prhistoire et la
matrice.

Le Concordat napolonien
met les religions sous tutelle
Une nouvelle priode souvre avec laccession au pouvoir de
Napolon Bonaparte. Le pays est las des soubresauts rvolutionnaires. Il aspire la paix et la stabilit des institutions. Le
Premier consul cherche assurer son pouvoir encore contest et
il veut mettre fin cette guerre civile larve qualimente lexistence dune glise catholique divise entre prtres ayant prt
serment au pouvoir rvolutionnaire et prtres ayant refus,
selon la consigne du Vatican. Le pape, Pie VII, lui, cherche restaurer lglise dans ses droits dantan. Une ngociation, commence en 1, aboutit la signature dun Concordat, entre les
deux parties prenantes, le 1 juillet 11. Une sorte de compromis global. Le Vatican abandonne sa demande de rcupration
des biens nationaux, nagure vendus au profit du budget de
ltat. En contrepartie, il obtient la mise en place dun budget du
Culte, qui financera le fonctionnement de lglise catholique. Il
obtient une autre concession importante : le catholicisme ne
sera plus religion dtat, comme avant 1 ; mais il est dfini
comme la religion de la trs grande majorit des Franais , ce
qui lui assure une reconnaissance de la part du pouvoir politique, une place officielle dans la nation. Il cde enfin en partie
sur la nomination des vques : ceux-ci seront choisis par ltat,
mais ils devront tre reconnus par le Vatican pour avoir le droit
dexercer leur charge. Un processus complexe, qui va empoisonner les relations entre la France et lglise catholique durant tout
le XIXe sicle. peine sign, le texte fait lobjet dun profond
remaniement loccasion de son adoption par les instances
lgislatives en 1. En effet, Napolon y fait ajouter unilatralement articles organiques, qui en dsquilibrent le contenu

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 27

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

au profit du pouvoir politique. Ils contiennent aussi une partie


consacre lglise rforme, qui bnficie ds lors du mme
statut et des mmes avantages. Enfin, un peu plus tard,
lEmpereur obligera le judasme accepter le mme type dorganisation. La signature du Concordat a donc un prix : elle se
fait aux dpens de la libert de culte et de la libre administration des glises. Les historiens saccordent gnralement pour
dire que le rgime concordataire napolonien aboutit une
mise sous tutelle de la religion. Linverse en somme de la lacit.
Ltonnant, cest que ce statut drogatoire des cultes subsiste
encore dans les trois dpartements dAlsace et de Moselle, et,
sous une forme diffrente, en Guyane et Mayotte, tout comme
subsiste le dlit de blasphme en Alsace-Moselle.
Le rgime concordataire napolonien durera un sicle, jusqu la
loi de sparation des glises et de ltat, en 1. Pendant longtemps les Rpublicains ont d focaliser leur combat sur la
conqute du suffrage universel et ltablissement de droits conomiques et sociaux pour la classe ouvrire. Ils ont fait porter
aussi leur effort sur la lacisation des services de base : lhpital
public et lcole notamment. Ils sinspirent l encore des projets
de la Grande Rvolution, ceux de Condorcet notamment sagissant de linstruction qui doit devenir publique, neutre et obligatoire pour tous les enfants.
chaque tape, les Rpublicains se heurtent aux conservateursmonarchistes, puis bonapartistes, ainsi qu lglise catholique,
dont le poids politique sappuie sur ladhsion dune majorit de
la population et sur le statut officiel et les moyens financiers que
lui donne le Concordat. Ce combat pour la Rpublique et pour la
libert de conscience est ponctu de secousses violentes. Le
XIXe sicle est un sicle tragique, marqu par le massacre des
journes de Juin 1 et par celui des Communards, lors de la
Semaine sanglante, en 11. Cet affrontement dune extrme
duret se prolonge jusqu la sinistre priode de lOrdre moral,
qui sachve avec la dmission du Marchal de Mac-Mahon, en
1, la suite de la victoire de Gambetta et des Rpublicains de
progrs. Souvre alors une priode faste pour la Rpublique,
dsormais conforte par le suffrage universel.

La IIIe Rpublique pose les bases


de la lacit
Cest durant cette priode, qui va de 1 1, que sont votes
les grandes lois qui, aujourdhui encore, structurent notre fonctionnement dmocratique. Elles obissent au souci de mettre fin
au monopole de lglise catholique sur les institutions, les services publics et les rites sociaux. Tandis que le terme lacit
commence apparatre, dabord propos de lcole, le concept
de neutralit religieuse devient omniprsent et inspire le passage lautorit de ltat de structures sociales ou de crmonies
jusque-l sous tutelle ou influence directe de lglise catholique :
municipalisation des cimetires ; loi de Libert des funrailles , qui dsormais pourront tre civiles ; municipalisa-

28 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

tion des pompes funbres ; mais surtout lacisation de lhpital


public et de lcole. Dsormais, de la naissance la mort, en passant par lcole, il est possible tout citoyen dadopter un comportement religieux ou dopter pour une attitude strictement
civile , souvent qualifie de laque . Cest une rvolution
des murs et des pratiques sociales qui saccomplit en lespace
dune gnration. Et noublions pas dautres rformes emblmatiques, comme la loi Naquet sur le divorce, et la loi sur la
Libert de la presse, qui assure la libert dopinion et abolit le
dlit de blasphme. Enfin, autre avance considrable, et qui
nous concerne directement, nous lus locaux, larrt Bouteyre,
en 11, puis la circulaire Jean Zay, de 1, conforte par la loi
dobligation de neutralit des fonctionnaires, en 1, imposent
une stricte neutralit tout agent des trois fonctions
publiques : tat, collectivits territoriales et hpital public.
Tel est le premier ensemble de textes lgislatifs qui forment linfrastructure du principe de lacit et le dbut de son inscription
dans ltat de droit. Les connatre est utile pour rpondre aux
problmes poss au quotidien par les diverses tentatives de
rappropriation de lespace public, je pense notamment la
demande de cimetires musulmans , ou de pression sur les
individus, que tente telle ou telle religion. Les connatre facilite
un comportement plus objectif en cas de litige et permet dviter laccusation de partialit dans la prise de dcision municipale.
Trop longtemps les lus locaux ont t laisss seuls, sans directives, sans appui de ltat, et sans information sur lvolution des
exigences des diverses religions, alors quils devaient faire face
des situations de plus en plus conflictuelles.
Voyons prsent ltape suivante de ce processus, qui fut dcisive.

La loi de 1905 est la cl de vote de la lacit


Elle est la pice matresse du Bloc lgislatif de lacit , et son
vocation dans la Constitution en est le couronnement : La
France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et
sociale. (article 1er). Intitule loi de sparation des glises et de
ltat le pluriel est important et souvent omis dans les
mdias , elle met fin au Concordat napolonien et lui substitue
le rgime de Sparation stricte entre la puissance publique et les
appareils religieux, reprsents ici par le vocable d glises .
Lessentiel de la loi est contenu dans les articles 1 et , regroups
sous le titre Principes , qui en souligne limportance.
Les voici, avec un bref commentaire :
Article 1er : La Rpublique assure la libert de conscience. Elle
garantit le libre exercice des cultes sous les seules restrictions
dictes ci-aprs dans lintrt de lordre public . Ici apparat
pour la premire fois le concept de libert de conscience, qui
sapplique tous les citoyens, quelles que soient leurs croyances
ou convictions. Jean Jaurs, lun des pres de la loi, en souligne
la porte dans le compte rendu quil fait ses lecteurs : La loi
que la Chambre a vote laisse la libert tous les cultes. () La

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

libert de conscience sera garantie, complte, absolue . Jinsiste


sur les adjectifs : complte et absolue ; ce sont autant de
faon de dsigner les athes, agnostiques, libres penseurs, alors
que le Concordat napolonien les excluait explicitement selon
son principal rdacteur, le ministre Portalis ; mais cette formulation concerne aussi les croyants dune autre religion que le
catholicisme. Et il ajoute : La loi de Sparation, telle quelle est,
est librale, juste, et sage. En effet, toutes les propositions de
modification du texte dans un sens antireligieux, notamment
celles des disciples de Blanqui, douard Vaillant et Maurice
Allard, ont t repousses la demande dAristide Briand et de
Jean Jaurs. Ce dernier sest tout particulirement impliqu dans
ce sens contre lavis de lautre grand leader socialiste, Jules
Guesde. Observons enfin quune partie de la droite modre a
vot ce texte, rassure par son Article , qui reconnat implicitement lautorit du Vatican sur le clerg franais, en rupture l
aussi avec le Concordat napolonien. Au terme de ce dbat historique, cest un texte dunit nationale et de compromis qui est
approuv par le Parlement. Il met fin aux menes antirpublicaines, qui staient nouveau dveloppes dans le climat malsain de lAffaire Dreyfus. Ce sont ces caractristiques qui expliquent la longvit de la loi de 1. Et quelle soit devenue lun
des textes fondamentaux de la Rpublique.
Quant larticle , il abolit, sans le nommer, le rgime concordataire : La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte. En consquence, () seront supprims des
budgets de ltat, des dpartements et des communes, toutes
dpenses relatives lexercice des cultes . Seuls font exception
et pourront tre financs les tablissements publics , o se
trouvent des personnes en internat et donc empches de frquenter un lieu de culte : tablissements scolaires, mais aussi
hospices, asiles et prisons. Tout lesprit de la loi est dans cette
clause, qui semble pourtant mineure : ne rien faire qui puisse
tre une entrave la libert de pratiquer un culte. Et il se trouve
quaujourdhui encore elle fait dbat, par exemple quand il sagit
de la prsence des imams dans les prisons.
Bien que violemment condamne par le pape lglise catholique ne lacceptera que du bout des lvres quen 1 , cette loi
de 1 a permis de pacifier les esprits. Elle ne marque pas larrt des discordes mais elle les encadre et les empche de dgnrer en affrontements violents.

De la loi Debr la loi Carle


partir de cette poque, le seul point de dsaccord important
demeure le financement public de lcole prive catholique, que
vient relancer ladoption de la loi Debr, en 1, suivie dune
srie dautres initiatives, qui en tendent le champ : les accords
Lang-Cloupet et la loi Carle, entre autres. Autant de dispositions,
qui alourdissent lintervention budgtaire des communes pour
des tablissements privs, au dtriment de lcole publique. Et il
est indiscutable que, par ce biais, ltat et les collectivits terri-

toriales contribuent indirectement au financement de lglise


catholique, en contradiction avec lArticle deux de la loi de 1.
Je sais que cest un sujet dlicat au sein de lAMF ; les points de
vue y sont divergents, tout comme dailleurs est partage ce
sujet lopinion publique.

Des liberts nouvelles pour les femmes


et les minorits sexuelles :
les lois Neuwirth, Veil et Taubira
Il faut attendre les annes 1 pour que la France connaisse de
nouvelles avances en matire de lacit. Au prix dune longue
lutte, entame au lendemain de la Grande guerre, les Franaises
accdent enfin la matrise de leur sexualit et de la procration
grce la loi Neuwirth (1), autorisant la contraception, et la
loi Veil (1), autorisant linterruption volontaire de grossesse.
Lglise catholique a essay jusquau bout dempcher leur adoption. Il a fallu lappui du Gnral de Gaulle pour que la loi
Neuwirth aboutisse, et cela malgr la vive opposition dune partie de son camp. Sagissant de la loi Veil, la discussion parlementaire a donn lieu des manifestations dune violence rare, dont
les chos ont pntr jusque dans lhmicycle. Sans le soutien du
prsident de la Rpublique, Valry Giscard dEstaing, et celui du
premier ministre, Jacques Chirac, et sans lapport dcisif dun fort
contingent de voix de gauche, elle naurait pu tre vote.
Une bataille tout aussi pre sest droule, en 1, propos de
la loi Taubira, autorisant le mariage des couples de mme sexe.
Mais cette fois cest la gauche qui a port et fait aboutir ce dossier difficile, malgr la forte mobilisation de la hirarchie catholique et des organisations intgristes. Ces trois textes, largissant les liberts individuelles des femmes et des minorits
sexuelles, se sont heurts une conception traditionnaliste de la
famille, profondment marque par lhritage judo-chrtien,
ainsi que par linterprtation la plus courante du Coran.
Pourtant, ce sont la fois des lois de libert et dgalit des
droits. Si jvoque ces vnements, cest parce quils ont des
consquences dans la vie municipale. Quelques maires, peu
nombreux au demeurant, ont refus dappliquer la loi Taubira,
contrevenant ainsi leur rle de reprsentant de la Rpublique.
Un certain nombre dautres ont choisi de dlguer la clbration
du mariage dun couple dhomosexuels ou dhomosexuelles un
adjoint prt les suppler dans cette tche. Et dans ce cas il ny
a pas eu de trouble lordre public. Lapplication de ce texte a
donc fait polmique, alors quil tait trs majoritairement
approuv par lopinion publique. Quen est-il aujourdhui ?
Jaimerais connatre votre opinion.

Lmergence dun islam radical ou islamisme


dfie le modle rpublicain
Comme nous venons de le voir, pendant trs longtemps, le dbat
sur la lacit a oppos les Rpublicains progressistes lglise

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 29

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

catholique, et certaines fractions du judasme, les protestants,


eux, soutenant, ds le dpart, la loi de Sparation. Mais un tournant historique sest opr dans les annes 1 et un nouvel
acteur sest ajout. Lon a assist lmergence dun islam proslyte, alors que jusque-l lislam, bien prsent sur le territoire
national, tait pratiqu selon les normes rpublicaines, dans un
esprit lac, pourrait-on dire. Puis, peu peu, cet islam sest radicalis jusqu provoquer la folie meurtrire de Mohamed Merah,
en 1, et les assassinats en srie de janvier 1. Cette mutation est le fruit dune double srie dvnements, qui ont conjugu leurs effets.
lchelle internationale, la fin des annes 1, arrivent au
pouvoir des chefs dtat ou des dirigeants autocrates, qui vont
bousculer le monde issu de la guerre froide , et lengager dans
un affrontement tout aussi bipolaire, mais infiniment plus dangereux, entre lOccident et le Proche-Orient. Je nai videmment
pas le temps de dvelopper ce thme. Seulement quelques
repres. Souvenons-nous : layatollah Khomeiny, fondateur de la
Rpublique islamique dIran, et Ronald Reagan arrivent au pouvoir la mme poque, autour des annes 1. Ici, au ProcheOrient, lislam devient un projet politique et la charia simpose.
L, sous linfluence des noconservateurs amricains, largement
inspirs par les glises vangliques, les tats-Unis dclenchent
la Guerre du Golfe et, vingt ans plus tard, envahissent lIrak, sur
dcision de George Bush. Il nest pas indiffrent dobserver que
durant la mme priode Margaret Thatcher est premier ministre
de la Grande-Bretagne, et quelle soutient la politique conomique et les initiatives belliqueuses des USA. Et il convient de
rappeler quau mme moment lglise catholique se dote dun
pape de croisade, Jean-Paul II, et renonce de fait lesprit du
Concile Vatican II, initi par Jean XXIII. En outre, la flambe du
prix du ptrole donne soudainement une influence gopolitique
considrable des pays jusque-l en marge, lArabie saoudite et
le Qatar notamment. Aprs lmergence du chiisme iranien, cest
le wahhabisme saoudien, lautre grande branche de lislam, qui
soudain cherche exporter une conception dgradante de la
femme et rigoriste de la morale dans lensemble des pays arabomusulmans, puis dans le reste du monde. Il y a bien un durcissement historique, lchelle de la plante, qui se produit alors,
nourrissant les diverses formes de fondamentalisme musulman,
puis servant de terreau au djihadisme.
videmment, de tels bouleversements trouvent dautant plus un
cho en France, auprs des citoyens de confession de culture
musulmane, que notre pays sest engag dans la Guerre du
Golfe, et na vit que de peu de participer linvasion de lIrak ;
il faut rendre grce ce sujet la lucidit de Jacques Chirac, alors
prsident de la Rpublique. Litinraire fou des trois terroristes,
les et janvier derniers, montre bien la fascination que ces vnements exercent sur des esprits influenables et dpourvus de
tout esprit critique. Leur comportement de tueur est dabord de

30 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

nature idologique. Tous les exgtes qui nient cette caractristique de leur acte, pour mieux en ramener linterprtation des
causes uniquement socio-conomiques, se trompent. Tout
comme sont dans lerreur ceux qui voudraient rduire la ncessaire riposte rpublicaine un problme scuritaire et de forces
de lordre.
Pour autant, la dimension socio-conomique du passage lacte
ne saurait tre ignore. Elle est mme fondamentale, et elle senracine dans la vie nationale. Ce nest pas par hasard si la brutale
monte du chmage, la fin des annes 1, provoque les premires violences dans des banlieues en dshrence. Sensuit une
double raction bienvenue, mais qui sest rvle terriblement
insuffisante : la mise en place de la Politique de la ville par le
pouvoir politique et linvention de SOS-Racisme par la socit
civile. Trente ans aprs, les manifestations violentes, la limite
de lmeute, nont cess de ponctuer notre histoire rcente, alimentes par ce quric Maurin a appel Le ghetto franais.
Enqute sur le sparatisme social. Ce petit livre, paru en ,
na pas pris une ride, hlas. Et il a t prolong par lexcellent
essai de Christophe Guilluy, Fractures franaises. Laboutissement
de cette drive, ce sont les vnements tragiques de janvier
1. Mais cest aussi, et par chance, lextraordinaire mouvement
de mobilisation qui a fait sortir dans les rues et sur nos places
publiques tout un peuple qui voulait dire : Je suis Charlie , Je
suis la lacit . votre faon, vous continuez aujourdhui porter ce message de rsistance ; soyez en remercis.
videmment, les vnements que je viens de rappeler vous
donnent une responsabilit particulire dans le rapport que
vous entretiendrez, en tant que maires, avec des citoyens de
confession ou de culture musulmane vous noterez que je ne
dis pas les musulmans , une catgorie de population que la
Rpublique ne saurait dnommer ainsi, sous peine dadopter
un vocabulaire connotation communautariste. Vous aurez
aussi affaire avec les reprsentants de leur culte, qui vous rappellerez, si ncessaire, que la lacit-sparation est notre rgle
commune. Vous aurez grer des cantines scolaires, pour lesquelles se prsenteront, peut-tre, des demandes de nourriture
halal ou casher. Vous rappellerez alors que lcole, sanctuaire de
la neutralit et facteur du vivre ensemble, ne saurait distinguer
par lalimentation quelle sert des catgories denfants, en fonction de leur suppose appartenance religieuse. Et quant la
demande dexclusion du porc, il existe la possibilit de fournir
une alternative, sans que cela affecte tout lordonnancement du
repas et, a fortiori, la rpartition des convives par table. En prenant ces dispositions, vous vous souviendrez que, sur ces nourritures, tiquetes casher ou halal et vendues gnralement dans
des circuits de distributions spciaux, il existe le prlvement
dune dme qui sert financer le fonctionnement ddifices du
culte ou lentretien dun clerg. Cest un fait peu connu, et qui
pourtant est important, puisque payer cette contribution serait

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

contraire larticle de la loi de sparation des glises et de


ltat et introduirait dautres demandes de dispense fractionnant toujours plus la communaut ducative. Sagissant enfin de
lcole, vous aurez sans doute vous proccuper, ou mme
grer des conflits, suscits par des familles ou des adolescentes
qui refusent lapplication de la loi du 1 mars , interdisant le
port de signes religieux ostensibles dans lenceinte scolaire, je
veux bien sr parler du voile islamique ici, ou de la kippa, l.
Vous aurez peut-tre affaire des animateurs sociaux, recruts
par la municipalit, et qui se montreront laxistes dans lapplication de ce texte, et plus gnralement prts faire des concessions sur lgalit des filles et sur le principe de mixit scolaire.
Un certain nombre dentre eux seront anims dun souci
louable : faciliter tout prix lintgration dune population qui se
sent marginalise et qui se rfugie dans la religion comme facteur identitaire. Mais vous ne cderez pas. En effet, toute lhistoire rcente, depuis laffaire du voile de Creil, en 1, jusqu
ladoption de la loi de , montre que lhsitation, et, a for-

tiori, le recul des pouvoirs publics en la matire nourrit toujours


la pression des islamistes, aggrave les conflits au lieu de les faire
disparatre. Cest dailleurs une constante, maintes fois vrifie
dans les moments de crise entre les Rpublicains et lglise
catholique. Lhistoire se rpte.
videmment, je nai fait queffleurer un sujet immense, jen ai
conscience. Mais mon propos ntait pas de traiter de la place de
lislam, que je ne confonds pas avec lislamisme, dans notre vie
quotidienne. Il tait plutt de montrer ce que doit tre lattitude
laque : considrer toutes les religions, toutes les glises, au sens
large du terme, sur un pied dgalit, sans prfrence aucune
pour lune dentre elles, mais sans faiblesse aussi, que pourraient
nourrir des raisons compassionnelles ou de repentance coloniale. Jajoute cette dernire recommandation destination des
lus que vous tes : ne jamais oublier les non croyants, qui, bien
que majoritaires, ne demandent rien pour eux-mmes, si ce nest
le respect de leurs convictions.
Je vous remercie de votre attention.

HORS-SRIE NOVEMBRE 2015 MAIRES DE FRANCE 31

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

ANNEXE 5

Groupe de travail Lacit


Co-prsidents :

Christian BILHAC, maire du Pret (), prsident de lAssociation

Patrick MOLINOZ, maire de Venarey-les-Laumes (1), vice-

des maires de lHrault

prsident de lAMF,

Isabelle BRUNEAU, dput, conseillre municipale dIssoudun ()


Jean-Jacques BARBAUX, maire de Neufmoutiers-en-Brie,

et Gilles PLATRET, maire de Chalon-sur-Sane (1)

Franois PUPPONI, dput-maire de Sarcelles (), vice-prsident

prsident de lAssociation des maires de Seine-et-Marne (),


reprsent par Marie-Charlotte NOUHAUD, maire dAvon
Bruno BESCHIZZA, maire dAulnay-sous-Bois ()
Josette BOURDEU, maire de Lourdes (), membre du comit
directeur de lAMF

de lAMF

Jean-Jacques CHATEL, maire de Mainvilliers (), membre du

Pierre-Alain ROIRON, maire de Langeais (), prsident de la

comit directeur de lAMF,


Chantal CUTAJAR, adjointe au maire de Strasbourg ()
Grald DARMANIN, dput-maire de Tourcoing (), membre du
comit directeur de lAMF
Sophie de GIBON, maire de Canteloup (1)
Dsire DUHEM, maire de Hantay ()
Jean-Claude FLINOIS, maire dEnnetires-en-Weppes ()
(supplant de Dsire DUHEM)
Denis DURAND, maire de Bengy-sur-Craon (1), membre du
comit directeur de lAMF
Jacqueline EUSTACHE-BRINIO, maire de Saint-Gratien (),
membre du comit directeur de lAMF
Aurlie FILIPPETTI, dput, conseillre municipale de Metz ()
Philippe GUGLIELMI, premier adjoint au maire de Romainville ()
Jacques Jean-Paul MARTIN, maire de Nogent-sur-Marne (),
membre du comit directeur de lAMF
Jacky MENICHON, maire de Lanci ()
Gilles PIRMAN, maire de Saint-Clment (), membre du Comit
directeur de lAMF
Gilles POUX, maire de La Courneuve ()
Roger REY, maire de Conlige ()
Claudette RIGOLLET, maire de Chalandray (), membre du
comit directeur de lAMF
Maurice ROCHE, maire de Mariac ()
Madeleine SIOPATHIS, conseillre municipale dlgue de
Coulaines ()
Frdric VALLETOUX, maire de Fontainebleau (), membre du
comit directeur de lAMF
______________________________________________________
Xavier LEMOINE, maire de Montfermeil (), reprsentant de
lAssociation des maires dle-de-France (AMIF)

Membres :
Philippe LAURENT, maire de Sceaux (), secrtaire gnral de
lAMF, prsident du CSFPT

commission ducation de lAMF

Agns LE BRUN, maire de Morlaix (), rapporteur de la


commission ducation de lAMF
Anne GROMMERCH, dput-maire de Thionville () prsidente
de la commission affaires sociales de lAMF
Marie-Hlne AMIABLE, maire de Bagneux (), rapporteur de
la commission affaires sociales de lAMF, reprsente par Mouloud
HADDAD, adjoint au maire
Franois DELUGA, maire du Teich (), prsident de la commission
fonction publique territoriale et ressources humaines de lAMF,
prsident du CNFPT, accompagn par Pierre COIBAULT, directeur de
cabinet
Daniel LEROY, premier adjoint au maire de Moussy-le-Neuf (),
rapporteur de la commission fonction publique territoriale et
ressources humaines de lAMF
Rachel PAILLARD, maire de Bouzy (1), rapporteur de la
commission des communes et territoires ruraux de lAMF
douard PHILIPPE, dput-maire du Havre (), membre du
bureau de lAMF
Isabelle MAINCION, maire de La Ville-aux-Clercs (1), membre du
bureau de lAMF, maire rfrente restauration scolaire de lAMF
Andr ASCHIERI, maire de Mouans-Sartoux (), maire rfrent
restauration scolaire de lAMF
Jean-Pierre BOUQUET, maire de Vitry-le-Franois (1), maire
rfrent sant de lAMF
Benoist APPARU, dput-maire de Chlons-en Champagne (1)
Catherine ARENOU, maire de Chanteloup-les-Vignes ()
Jean-Franois BARNIER, maire du Chambon-Feugerolles (),
prsident de lAssociation des maires de la Loire
Ali BENMEDJAHED, maire de Chalamont (1)

32 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

L A C I T : L E VA D E - M E C U M D E LA M F

HORS-SRIE DE MAIRES DE FRANCE Revue mensuelle. Organe officiel de lAssociation des maires de
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Sousa. Rdacteur en chef : Antoine Blouet. Secrtaire de rdaction : Samantha Rauch. Rdaction :
Patrick Molinoz, Gilles Platret. Maquette: Stphane Camara. diteur : Olivier Yviquel. Publicit :
Bertrand Plisson, directeur, PLC, 1, rue de La Rochefoucauld, Paris. Tl. 1 .
Diffusion : Sophie Lasseron. Compogravure, impression : Gibert-Clarey Imprimeurs, , rue CharlesCoulomb, 1 Chambray-ls-Tours. Numro de commission paritaire : 1 G 11. ISSN : -,
e trimestre 1. Ce numro a t tir exemplaires.

34 MAIRES DE FRANCE HORS-SRIE NOVEMBRE 2015

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