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Los desafos de las Comunidades Campesinas en el siglo XXI

N 73
Marzo
2013

S/. 0.50
Puno
S/. 1.00
Lima

REVISTA DE ANLISIS POLTICO

Bs 2.00
Bolivia
Elecciones 2014

El escenario
preelectoral
se calienta con
las primeras
candidaturas

Juliaca
inundada

Wilmn Anda:
Yo propondra
la no reeleccin
de presidentes
regionales y
alcaldes

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

Editorial
Puno / Marzo 2014 / Nro. 73
Presidente Asociacin SER
Roger Agero Pittman
Comit editorial
Zenn Choquehuanca Rodrguez
Patricia Quiones Pareja
Soledad Rosario
Director
Javier Torres Seoane
Editor
Jorge Moreno Matos
Reporteros/as
Gilmer Inquilla
Columnistas
Ana Mara Pino
Eland Vera
Patricia Quiones
Colaboradores
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Ramn Pajuelo
Amrico Arizaca valos
Impresin / Diagramacin
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es una publicacin
de la Asociacin SER.
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Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N 201216062
Las opiniones expresadas en los
artculos firmados no representan
necesariamente la posicin editorial de
la revista.

n varias localidades del departamento de Puno, la


aparicin de pintas en las paredes son muestras
inequvocas del inters de muchos candidatos y
polticos de lanzarse nuevamente a la arena poltica
regional. Lo curioso es que pasadas las anteriores
elecciones casi todos desaparecieron y, sobre todo, callaron frente a
diversos acontecimientos ocurridos en estos 4 aos que exigan una
toma de posicin. Lo que se observa ahora son pintas de simples
smbolos, sin ningn mensaje que explique lo que proponen.

Anlisis Regional

El mapa electoral de Puno


empieza a tomar forma

En los doce ltimos aos, Puno ha elegido tres veces presidentes y


consejos regionales. Ahora, que nos encontramos a puertas de un
nuevo proceso electoral, es momento de preguntarnos qu hemos
logrado? Dnde est el desarrollo prometido? Es la infraestructura
construida suficiente para acceder al desarrollo? Sera bueno dar una
mirada a los indicadores de pobreza, pobreza extrema, nutricin de
nios y mujeres en edad frtil, cobertura de los servicios bsicos
-agua, desage, electricidad, vas de comunicacin-, servicios de
salud, educacin, comprensin lectora, etc. Frente a estas nuevas
elecciones es necesario ponderar esta situacin de cara a las
inversiones que se han realizado en la regin.
Los movimientos polticos regionales vienen retomando sus
actividades. Los que se proclaman de izquierda han anunciado
la conformacin de un frente amplio y difundido un documento
de unidad, lo cual es loable; sin embargo, es necesario que den a
conocer su propuesta para la regin a largo plazo. En tanto, se sabe
que todos los movimientos polticos regionales estn a la captura de
lderes y lideresas que puedan representarlos y ser las cartas con las
que compitan por acceder al poder en Puno. Lo cuestionable de sta
manera de conformar las listas de candidatos es que colisiona con
los procesos democrticos que cada movimiento debiera realizar
celebrando elecciones internas para elegir a sus representantes.
Mientras tanto, los efectos del cambio climtico en el altiplano se
manifiestan con heladas en el mes de febrero que han malogrado los
cultivos de papa y quinua, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria
de las familias puneas. Desde Cabildo Abierto pensamos que sta
situacin que se repite cclicamente en Puno debera ser tomada en
cuenta en las propuestas de todos los candidatos.

Mantngase ACTUALIZADO con informacin


REGIONAL y NACIONAL cada SEMANA en:

w w w. n o t i c i a s s e r. p e

Como es de conocimiento pblico, el Gobierno Nacional oficializ, a travs del Decreto


Supremo 009-2014-PCM, la convocatoria a elecciones regionales y municipales para el
domingo 5 de octubre para elegir autoridades regionales y municipales para el periodo
2015 2018. La dispersin partidaria y la ausencia de mujeres en la escena poltica
parece que se repetirn una vez ms.
Soledad Rosario

n este escenario electoral, la poblacin ser nuevamente uno de


los actores principales en diversos
espacios segn sea el rol que le toque
desempear; y uno en el que los candidatos ya han adelantado sus campaas
con las promesas de siempre tal sucedi
en anteriores elecciones.
Los movimientos regionales inscritos
hasta el momento suman diez, a los que
se pueden agregar dos ms que estn en
proceso de inscripcin y los 18 partidos
polticos nacionales. La cantidad de lis-

tas llama la atencin considerando que


en Puno son 754 mil los electores. As,
las posibilidades de que un candidato
gane en primera vuelta son mnimas
debido a este fraccionamiento de la
oferta electoral; a esto se suma que los
movimientos regionales, al igual que
los partidos polticos, se han convertido
en una suerte de negocio o agencia de
empleos de los candidatos. Es por ello
que no necesariamente los que encabezan las listas son lderes con probada
capacidad tcnica, formados en gestin
pblica; ms bien son personas con

gran poder adquisitivo y con la capacidad de comprar cupos en los partidos o


de conformar sus propios movimientos
polticos.
Cabe preguntarse por tanto: Existen
polticos con ideologas en Puno? Para
el comn de las personas, ahora solo se
perciben movimientos polticos independientes que ya vienen organizndose para las prximas elecciones. A continuacin se presenta a algunos de los
aspirantes a la presidencia del gobierno
regional de Puno.

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

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N 73 Marzo 2014

Anlisis Regional

Enfoque alterno

Poder Democrtico Regional (PDR).


Alberto Quintanilla pretende revertir los
resultados de los tres ltimos procesos
electorales con su movimiento Poder
Democrtico Regional (PDR), que ir
asociado con el denominado Frente Amplio de Izquierda, integrado por Tierra y
Libertad, Partido Comunista, Ciudadanos por el Cambio y Fuerza Social.

Las posibilidades
de que un
candidato gane
en primera vuelta
son mnimas
debido al
fraccionamiento
de la oferta
electoral
Proyecto Poltico AQU. Del actual
presidente regional Mauricio Rodrguez,
quien aspira a la reeleccin. Aunque prefiere no anunciarlo pblicamente, en los
pasillos de la sede regional se dice que
no descarta su postulacin, a pesar de la
percepcin en la opinin pblica de liderar una gestin poco eficiente hasta el
ao 2013.
Proyecto de Integracin para la Cooperacin (PICO). Juan Luque Mamani, ex rector de la Universidad Andina
Nstor Cceres Velsquez (UANCV), se
muestra ahora seguro de salir vencedor
con su nuevo movimiento. Como se recuerda, en las elecciones del 2010 perdi
la eleccin en la segunda vuelta, a la que
se present con movimiento poltico distinto: RAICES.

Frente Amplio para el Desarrollo del


Pueblo (FADEP). Encabezado por Luis
Butrn Castillo, dos veces alcalde la Municipalidad Provincial de Puno, quien
ahora aspira a llegar al silln regional.
Viene aprovechando cuanta actividad
exista para apadrinar, regalar cosas y visitar los distritos alejados de la regin.
Sin embargo, no se debe olvidar que el
actual alcalde tiene un proceso judicial
pendiente por el caso de pactos colectivos y por el que la fiscalaha solicitado 5
aos de pena privativa de libertad.
Partido Nacional Alianza por el Progreso. La apuesta de Wilman Anda, general en retiro del Ejrcito, conocido por
su intento de dilogo durante el Aymarazo, quien a diferencia de los anteriores ya expreso pblica y abiertamente su
intencin de postular.
Movimiento
Agrario
Puneo
(MAPU). Jaime Alvares Moya, quien
lanz su campaa desde finales del
2013, llevando a cabo una invitacin

pblica a quien quiera sumarse a su movimiento poltico.

Mujer, la gran ausente de la


poltica punea

Movimiento Andino Socialista (MAS).


De Jos Gutirrez Alberoni, quien viene
buscando consolidar una alianza con el
entorno del ex lder aymara Walter Aduviri, a fin de que su Movimiento Andino
Socialista (MAS) pueda tener mayor solidez en el proceso electoral que se avecina.

Este es el escenario prelectoral que viene tomando forma en la regin respecto


a sus posibles candidatos. Observndolo,
podemos comprobar que a la fecha no hay
ni una sola mujer encabezando alguna de
las listas de estas posibles candidaturas.
Durante las ltimas semanas se les ha preguntado a los miembros de los diferentes
partidos y movimientos regionales que
vienen organizando las listas cmo ser la
participacin de la mujer en este proceso
electoral. Las respuestas son el mismo lugar comn de siempre: No hay cuadros,
no hay mujeres que quieran meterse a la
poltica; o peor an: Las mujeres no estn preparadas, tienen miedo. La misma
pregunta se hizo a algunas mujeres lideresas y las respuestas fueron: Nos estn
buscando los partidos, pero solo para
entrar de relleno en la listas. Cuando les
decimos que queremos ir primeras en la
lista, nos dicen No. Solo hay los ltimos
cupos, Ahora nos buscan a las mujeres
por inters. Nos preguntan cunta gente
tienes en tus bases para que apoyes, pero
solo para completar la lista nos quieren,
Los varones no valoran lo que hacemos
cuando decidimos participar en la poltica, solo nos usan.

Otro de los posibles candidatos es el actual rector de la Universidad Nacional


del Altiplano, Lucio vila Rojas, quien
no ha manifestado por cul partido o movimiento estara postulando (algunos indican que sera con el movimiento Moral
y Desarrollo).
Finalmente, los movimientos y partidos
polticos que an no han definido candidatos y candidatas son: el Movimiento al
Socialismo Libertad (SOL), Frente Amplio Puno (FAP), Reforma Regional Andina Integracin, Participacin Econmica y Social Puno (RAICES), Siempre
Unidos, Solidaridad Nacional, , Tierra y
Dignidad, Todos por el Per, Unin por
el Per, Vamos Per, Fonavismo Democracia Directa, Fuerza Popular, Partido
Democrtico Somos Per, Partido Humanista Peruano, Partido Nacionalista
Peruano, Per Patria Segura, Partido Popular Cristiano, Per Posible y Restauracin Nacional.

Qu opina que la mayora de municipalidades de Puno no


puedan participar en el Foniprel?

Cloaldo Ortega

Manuel Zapata

Isabel Nez

Dulia Coya

La mayora de los alcaldes se


han comprometido en este proceso
electoral a devolver los favores de
su campaa. Creo que se est haciendo muy bien en inhabilitarlos
porque no se pueden malversar los
fondos de todos los peruanos.

Causa pena y extraeza que muchas municipalidades no puedan


acceder a esos fondos porque nunca
rinden cuentas de lo que se les asign. Habra que poner fiscalizadores
externos. A ellos hay que fortalecerlos para que haya una fiscalizacin
minuciosa.

Me siento muy triste porque se pierden oportunidades. Nuestras autoridades no pueden hacer obras pese
a que no tenemos servicios bsicos.
De lejanas provincias vienen a pedir
estos, pero no pueden satisfacerlos.
Esperemos que presenten esos informes, pero no a ltima hora.

En el ao 2009 particip en un
comit de gestin que hasta la
fecha no ha liquidado la obra
porque estos seores contratan ingenieros liquidadores que no realizan sus informes. Es indignante.
Pienso que deben tener personal
calificado para ello.

Ambientalista

Supervisor de ventas

Juez de Paz

Nada extrao si revisamos la participacin de la mujer en la vida poltica de la


regin, especialmente en el proceso electoral del 2010, el reporte N 03 del Observatorio de Participacin Poltica de las

Mujeres en Puno seala que algunos de


los partidos y movimientos no cumplieron con las cuotas de gnero en sus listas.
Segn este informe, de 916 listas electorales presentadas ante el Jurado Nacional
de Elecciones, 23 corresponden a candidaturas del nivel regional y 893 a los niveles provinciales y distritales. De estas, 13
listas incumplieron las cuotas de gnero,
representando el 1.4%.
Hay que resaltar que casi en el 90% de estas listas las mujeres fueron colocadas en
las ltimas ubicaciones. As, en las listas
con 13 candidatos/as, las mujeres estn a
partir del 5to lugar, cumpliendo estrictamente con la ley de cuotas. Igualmente,
en las listas con 11 candidatos/as, ellas estn por debajo del 4to lugar. Igual ocurre
con las otras listas de 7 o 5 candidatos: se
ubican en las 3 ltimas posiciones. En este
reporte tambin se seala la participacin
de las mujeres como candidatas. Hubo
una candidata a la presidencia regional,
7 a la vicepresidencia regional y 25 a las
alcaldas distritales y 6 a las provinciales
en el proceso electoral del 2010.
Frente a esta realidad, la actual autoridad
del Gobierno Regional solo recurri al
discurso y no hizo nada para mejorar esta
situacin. Esperemos que no pase lo mismo en este nuevo proceso electoral que
recin se inicia. Es hora de hacer respetar
en la prctica la ley de cuotas que existe
en nuestro pas.
Fuente JNE:
http://200.37.211.165/srop_publico/6Consulta/con_Representantes.aspx

El actual presidente regional Mauricio Rodrguez


tentar la reeleecin en un ao difcil para su gestin.

El alcalde provincial de Puno, Luis Butrn, har este


ao la mayor apuesta de su carrera poltica.

Juan Luque, ex rector de la Universidad Andina Cceres


Velsquez, intentar por segunda vez alcanzar el silln regional.

Reputado analista poltico, Alberto Quintanilla es la carta


de la izquierda punea en las elecciones de octubre.

Administradora de empresas

Electores o
menores de
edad?
Eland Vera

e modo declarativo, en la letra constitucional vivimos en


democracia. De modo real,
en la prctica diaria todava arrastramos hbitos pblicos y privados
estrictamente autoritarios de clara
herencia colonial. Por eso en las
elecciones presidenciales, regionales, municipales y, principalmente,
en niveles organizacionales de nivel
institucional y micropoltico NO votamos por propuestas viables, planes,
visiones de futuro, ni equipos de trabajo.
El elector frente al nfora no se imagina soberano de su pas, pueblo u
organizacin. El elector renuncia o
desconoce su papel supremo y ms
bien considera que elegir una autoridad es elegir un padre bondadoso
y eficiente que guiar al conjunto y
nos conceder algn tipo de ayuda. Por eso la promesa electoral
pesa mucho. Las elevadas expectativas de la poblacin se llenan con
ofrecimientos y ddivas de toda ndole.
Las campaas que comenzamos a
soportar son un concurso de promesas. No importa si el candidato
tiene plan y equipo; no interesan los
antecedentes profesionales, ticos y
polticos, quedamos seducidos ante
el marketing. Las mentiras ms convincentes triunfarn. Los arreglos
mejor armados mediante redes de
intereses saldrn victoriosos.
No olvidemos que no hay mejor caramelo para los malos polticos en
campaa que dirigirse ante electores envueltos en esa especie de minora de edad y bsqueda de tutela.
El gran desafo para revertir esa situacin endmica, amable lector, se
encuentra en estimular los espacios
de toma de conciencia e informacin del ciudadano, otorgarle tiempo a conversar sobre los asuntos de
inters pblico y en la participacin
comprometida y atenta.

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

Entrevista

No voy a mentir
ni har promesas
falsas para ganar
votos

Por qu el ciudadano puneo


debera votar por usted?

En el caso de la equidad de gnero


Qu trabajo piensa realizar?

Porque amo a Puno y por ello


gobernar para servir al pueblo y no
servirme del pueblo ni del poder. Porque ya ocup un cargo alto como autoridad y me conduje con humildad, sin
soberbia, sin actitudes arrogantes, por
el contrario estuve dispuesto a dar mi
vida para evitar una tragedia en Puno.
No mentir ni har promesas falsas
para ganar votos, solo prometer lo
que voy a cumplir. Y porque en nuestro plan de gobierno daremos mucho
nfasis al control y fiscalizacin de
los recursos del Estado. Mi trayectoria
profesional y personal transparente
me permite combatir la corrupcin con
energa y coraje.

Nosotros proponemos polticas para la


equidad de gnero no slo en las cuotas
mnimas de representacin para las mujeres, sino tambin en la democratizacin en las prcticas partidarias, en las
oportunidades de formacin y el acceso
a los medios de comunicacin y recursos. Lucharemos para prevenir y disminuir la violencia de gnero, para la
modificacin de los patrones de discriminacin y subvaloracin de la mujer;
estableceremos programas para evitar
la discriminacin y avanzar en la construccin de relaciones equitativas y democrticas entre las personas de ambos
sexos. En el terreno de la educacin, estableceremos programas para garantizar
la permanencia de las nias rurales en
la escuela, erradicar las prcticas discriminatorias dentro del aula y revertir las
altas tasas de analfabetismo femenino.

Cules son sus planteamientos ms


importantes?
El planteamiento del Partido Nacional
Alianza Para el Progreso es realizar
el gran cambio de la regin tomando
como base la educacin y el emprendimiento de los puneos. Significa que
debemos aumentar significativamente
la inversin para mejorar la calidad de
la educacin escolar, especialmente la
que reciben nuestros nios en el campo. Es vital mejorar las condiciones
profesionales y laborales de los maestros, actualizar y mejorar el proyecto
educativo regional de modo que exprese nuestra realidad sociocultural e incorpore las tecnologas de la informacin y comunicacin en la formacin
escolar, as como ejecutar un programa
de mejora y modernizacin de la infraestructura escolar, especialmente en
el campo y en los distritos con mayor
ndice de pobreza.
En temas de desarrollo impulsar
usted la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) en Puno?

El general en retiro Wilman Octavio Anda Benavides es el


primer candidato a la presidencia del gobierno regional de
Puno que oficializ su candidatura por el partido Alianza
Para el Progreso. Con 37 aos de servicio en diferentes
puntos del pas, logr notoriedad en Puno el ao 2011
en el denominado aymarazo, en el que cumpli un
papel dialogante ante la convulsionada situacin de ese
momento.
Gilmer Inquilla

Es imprescindible realizar un ordenamiento territorial en base a una ZEE


para la explotacin racional y sostenible de los recursos naturales de la
regin. El ordenamiento territorial nos
permitir definir el tipo de actividad
econmica productiva en las diversas
zonas o pisos ecolgicos de la regin.
Este proceso debe ser de prioridad para
orientar de manera adecuada los usos
del territorio; asimismo, para evitar
futuros conflictos sociales derivados
del uso inadecuado del territorio, como
por ejemplo la minera.

Usted cree que los sucesos del 2011,


el aymarazo, fueron el inicio de su
carrera poltica?
Imagino que la mayora de los movimientos y partidos que me han propuesto ser candidato han tomado en
consideracin el liderazgo, mi actitud
durante el aymarazo. Creo que es una
de las razones, porque durante ese suceso no hubo presencia de los lderes
polticos que solamente aparecen en
elecciones. Ellos debieron asumir un
rol ms protagnico en los momentos
de mayor crisis.
Cmo asumira una situacin similar de convertirse en la autoridad
regional?

con tica, transparencia y otros valores.


Tengo que rendir cuenta de mis actos
partidarios a la dirigencia nacional, y no
puedo hacer lo que quiera aqu en Puno.
Soy un militante ms, pero como representante de ese partido trato que todas
las decisiones sean tomadas en forma
democrtica. Aqu s se ejercer verdadera democracia interna, inclusive en las
elecciones internas. Si no salgo elegido
simplemente no voy como candidato.
Cree en la reeleccin de las autoridades?
Yo propondra la no reeleccin de presidentes regionales y alcaldes. Con
eso creo que avanzaramos mucho, la
reeleccin podra darse en el Congreso
pero no en el Ejecutivo.
Qu opinin le merece la nueva
postergacin la licitacin del gasoducto sur peruano?
No hay voluntad poltica por parte del
gobierno del seor Humala de hacer esta
obra. La Ley de Seguridad Energtica
no est siendo cumplida por el gobierno.
Solo se cumple una parte de la norma
que dice que se debe reforzar el ducto
de TGP hacia la costa, pero no se presta
atencin al proyecto para el sur. Espero
que esta postergacin sea la ltima.
Qu opina de sus contendores?
Hay alguno que merezca su reconocimiento?
Los conozco a todos, con la mayora de
ellos tengo algn vnculo de amistad.
No voy a tratar de ganar votos hablan-

Hay prioridades.
Profesores, policas,
trabajadores de
salud y otros
esperan con
urgencia el
incremento de sus
haberes para vivir
dignamente
do mal de mis contendores. El pueblo
los conoce mejor que yo. Claro que
algunos de los candidatos merecen mi
reconocimiento por su trayectoria moral, profesional y personal.
Cree usted que los funcionarios de
alta direccin merecen altos sueldos
para desempear bien su labor?
Es lgico que los funcionarios de mayor responsabilidad reciban un sueldo
mayor. Pero es escandaloso que de un
plumazo se les incremente el cien por
ciento, ampliando en 40 veces la diferencia con las remuneraciones de servidores pblicos que reciben un salario
mnimo vital. Hay prioridades en el incremento salarial. Profesores, policas,
trabajadores de salud y otros esperan
con urgencia se les incremente sus haberes para vivir dignamente. Adems
debemos inferir que los ministros no
han estado haciendo bien su labor porque slo ganaban 15,000 nuevos soles?
No me parece.

Creo que una manifestacin no surge


de un momento a otro, hay etapas: la
poblacin reclama, hacen llegar memoriales, vienen autoridades a conversar y
al no ser escuchados toman la decisin
de ir a un paro o huelga cuando no los
escuchan. En todo caso, deben canalizar
esos pedidos a las instancias correspondientes. En ese aspecto deberamos contribuir en la solucin de conflictos en su
etapa inicial y no esperar desbordes.
Se considera un caudillo?
Yo no soy dueo de ningn movimiento.
Pertenezco a un partido donde tengo que
cumplir ciertas normas partidarias, estatutos, ideologa. Mi conducta se ajusta
a los cnones que establece el partido

Para Wilman Anda, el proceso de ZEE-OT en Puno evitar la conflictividad social.

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

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Desarrollo

DESDE EL RINCN

l primero es el del reclamo de los


distritos de Pizacoma, Kelluyo,
Zepita y otros de la provincia de
Chucuito, durante los aos 2009 y 2010,
que exigan ser beneficiarios del proyecto Santa Ana al igual que el distrito
de Huacullani, y que la empresa Canadiense Bear Creek no tom en cuenta
por no ser el rea de influencia directa
del proyecto. Un segundo hecho que gener suspicacias es que a fines del 2010
la Empresa BHP Billiton present al INGEMMET ms de mil petitorios mineros, que abarcaban cerca de un milln de
hectreas y cuyas publicaciones se daban
permanentemente en los diarios locales y
nacionales.

Las concesiones
mineras y
los conflictos
sociales
El 2011, cuando finalizaba el gobierno de Alan Garca y
ad portas de las elecciones generales, ocurri uno de los
movimientos sociales ms grandes de la regin, conocido
como El Aymarazo, que tuvo implicancias polticas,
sociales, econmicas y ambientales. A tres aos de los
hechos, vale la pena revisar algunos antecedentes que
promovieron esta movilizacin de la zona sur de Puno.
Ing. Amrico Arizaca Avalos

Estos dos hechos fueron el argumento


para que se genere una corriente de opinin equivocada de que las concesiones
mineras contaminaban el ambiente, sin
entender que una concesin solo es un
derecho que tiene el titular minero que
no autoriza ni permite realizar actividad
alguna sin haber cumplido otros requisitos como es la obtencin de la certificacin ambiental, permiso de uso de agua,
certificacin de inexistencia de restos arqueolgicos, etc. Grave error que no solo
confundi a la poblacin sino al propio
Consejo Regional, en ese entonces en su
mayora opositora al presidente de la regin, el mismo que aprob la ordenanza
005-2011 que, inicialmente, no quiso ser
firmada por el titular y que finalmente lo
hizo ante la presin de los dirigentes.
Con este instrumento en sus manos,
los dirigentes aimaras exigan que Bear
Creek se retirara de Puno presionando al
gobierno nacional para que cancele las
concesiones mineras en toda la regin
Puno, lo que implicaba a su vez expulsar
a la empresa que ya tena permisos aprobados para operar y entrar a la fase de
explotacin el 2014. Al final se promulg el D.S. 033-2011-EM suspendiendo
por tres aos los petitorios mineros y de
hidrocarburos en toda la regin.
Esta medida no solo contemplaba la
suspensin de las concesiones, sino que
dispona acciones inmediatas que no se
han cumplido, una de ellas es que el Gobierno Regional concluya la zonificacin
ecolgica econmica que permita ordenar el territorio de acuerdo a las potencialidades y a las actividades productivas
de cada zona, una segunda cuestin era
la adecuacin del derecho a la consulta en el proceso de otorgamiento de las
concesiones para los petitorios que estaban en curso.

Por otro lado, el pas requiere de una


nueva ley general de minera que regule
no solo las obligaciones de las empresas
mineras en materia ambiental y econmica sino tambin en la responsabilidad
social de la empresa, que hoy solo es una
cuestin tica y voluntaria. Con una nueva norma no tendramos negociaciones
diferenciadas como lo que se est dando
en el distrito de Corani, cuyas comunidades sern beneficiadas con 1.6 millones
de dlares anuales independientemente
de la cada del precio de la plata, surgiendo la siguiente pregunta: Por qu
este mismo beneficio no fue ofrecido a
los distritos de sur?
Ahora bien, qu pasa con la suspensin
de las concesiones mineras en la regin
Puno? A la fecha se tiene un promedio
de 2,400 concesiones; de ellas, una sola
empresa, BHP Billiton, tiene casi 1,000.
El resto est en manos de la transnacional mexicana Peoles y de Sillustani del
grupo Minsur, y de pequeos mineros o
artesanales: En la mayora no se realiza
ninguna actividad minera; es decir, estas
empresas se dan el lujo de pagar 3 dlares por hectrea y por ao, penalidades y
otros costos. Esta situacin merece ser revisada y no se debe descartar que reviertan al Estado y en el caso de concesiones
en el que existe minera informal optar
por la transferencia, cesin o, en el peor
de los casos, un contrato de explotacin
que no obstaculice el proceso de formalizacin de la minera a pequea escala.
Del mismo modo, el proceso de formalizacin se encuentra entrampado porque
en muchas reas libres o en las que no se
han podido concluir el proceso de titula-

cin de las concesiones, existen mineros,


comunidades o asociaciones que desarrollan minera artesanal o pequea minera que no pueden iniciar el proceso de
formalizacin porque el decreto supremo
que suspende los petitorios est vigente.
Con las consideraciones anteriores surgen dos opciones: Prorrogar la vigencia del D.S. 033-2011-EM o que se abra
nuevamente la recepcin de petitorios.
Esto implicara resolver algunos casos de
pequeos mineros que podran acceder a
la formalizacin, pero seguir abierta la
posibilidad de que grandes transnacionales reinicien sus petitorios en forma
indiscriminada sobre las reas libres, lo
que incrementar la conflictividad . Si se
da el caso contrario, no se podra lograr
la formalizacin y estos mineros pasaran a ser ilegales.
Finalmente prorrogar o dar por concluida la vigencia del D.S. 033 no habr
solucionado el problema central de la
minera. Tampoco habremos logrado la
verdadera participacin ciudadana en el
otorgamiento de la licencia social. Los
beneficios seguirn siendo mnimos para
el pas, comparados con la gran acumulacin externa de las empresas transnacionales. Los conflictos sociales se vern
incrementados, no habremos ordenado
nuestro territorio y el desarrollo esperado por todos seguir postergado por no
sabemos cuntos aos ms. La respuesta
a estos problemas de fondo amerita un
debate profundo sobre el futuro de la regin y sus ejes estratgicos para alcanzar
el desarrollo. Es decir, necesitamos contar con un proyecto estratgico de desarrollo regional.

(In)conciencia
cvica y
ambiental
Ana Mara Pino Jordn

asta hace algunos aos, la


acumulacin de residuos
slidos (basura) en las esquinas de la ciudad era adjudicada,
por la arrogancia y discriminacin
de muchos ilustres vecinos, a la poblacin rural que llegaba a la urbe
sin la costumbre de dejar sus desperdicios al paso del camin de basura.
Hoy el servicio de baja polica es regular, pasa de una a tres veces por
semana; sin embargo, an vemos
acumulndose basura en ciertos lugares de la va pblica convertidos
en botaderos. Es el caso de sitios en
Salcedo y en el borde de la carretera
Puno-Juliaca, a la altura de las Curvas del diablo, en donde se puede
ver, por ejemplo, cantidad de paales desechables, residuos de pescado, desmonte, entre otros.
Muchas veces encontr, en la esquina prxima a mi domicilio, a
policas, secretarias, ingenieros,
doctores, etc., dejando bolsas de
basura a merced de perros callejeros y media hora despus de
que pas el camin recogedor.
La cantidad de paales no puede
provenir de una familia, pero s de
una clnica o guardera; lo que demuestra que es cierta poblacin
urbana, instruida y culta, la que
seguramente cuida su casa o su
establecimiento pero no la gran
casa de todos que es la ciudad y
los espacios pblicos.
Es urgente realizar campaas efectivas para generar conciencia cvica
y ambiental. Por ejemplo, permitiendo difundir fotos de los infractores o
sealamiento, para el control ciudadano, de los establecimientos a los
que se les encuentre dejando basura en la va pblica.

El Aymarazo fue consecuencia de un sistema de concesiones mineras que necesita una urgente revisin.

Infografa

Zonicacin Ecolgica y Econmica - ZEE

10

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE


Es un proceso dinmico y exible para la identicacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez
aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales
Es un instrumento de gestin del territorio que permite planicar mejor el uso del territorio a efecto de contribuir a superar la pobreza
y lograr el desarrollo sostenible del Per, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
ECONMICO

FSICO

BIOLGICO

SOCIAL

CULTURAL
Decreto Supremo N 087-2004-PCM

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

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LAS CIFRAS

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instituciones
participan en
el proceso
de ZEE-Puno

Necesidad de su
ejecucin
Es un instrumento tcnico de diagnstico y evaluacin de los recursos,
base para el ordenamiento territorial
que nos permite orientarnos mejor
para el logro efectivo del desarrollo.
Proporciona informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio y los recursos naturales.

52

Permite disear e implementar mejor las polticas, planes y programas.


Permite una ocupacin adecuada
del territorio.

EVALUACIN DE LOS RECURSOS


Problemas y desequilibrios territoriales
Esto ha dado lugar a desequilibrios muy grandes en los niveles
de bienestar de la poblacin de las zonas articuladas a los mercados y otras que no lo son.
Zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el acceso a
servicios pblicos.
Ciudades sobrepobladas y centros poblados con muy pocos
habitantes.

Zonicacin Ecolgica
y Econmica

Ordenamiento
Territorial

Desarrollo
Sostenible

Instrumentos que
proporcionan informacin

Instrumento de
Poltica

Objetivo de la
Poltica

mapas temticos (climtico,


litoestratigrafico, suelos, cobertura
vegetal, agrostolgico, hidrobiolgico,
patrimonio cultural, arquitectnico,
poblacin pecuaria, etc.) a una escala
de 1:100 000 se elaboran como parte de
ZEE de la Regin Puno

13

108

provincias y
conforman la regin Puno

distritos

3. Existe indiferencia por parte de actores


relevantes de la sociedad civil y el Estado.
4. Las polticas y legislacin sobre ZEE- OT
son insucientes o dbiles.
5. Por ser este un tema relativamente nuevo,
en el departamento de Puno no se cuenta
con especialistas en ZEE-OT.

La ausencia o limitada participacin de entidades tcnico-cientcas del Estado peruano.


Conictos de competencia entre las instancias de gobierno.

1. Son pocas las municipalidades que


destinan recursos para implementar este
proceso.
2. El proceso de ZEE es totalmente desconocida en muchas zonas de la regin.

Perticipacin activa de los actores


sociales e institucionales

Gestin ineciente del territorio.

Retos y dificultades que


enfrenta la ZEE en Puno:

ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA DE LAS


CUENCAS INTERMEDIAS DE LA REGIN PUNO

Conictos en torno a recursos naturales.

UNIDADES ECOLGICAS Y ECONMICAS


GRANDES ZONAS

EXTERIOR SUPERFICIAL
REAS Has.

A. ZONAS PRODUCTIVAS
ZONAS PARA USO AGROPECUARIO
ZONAS PARA USO FORESTAL
ZONAS CON POTENCIAL PESQUERO
ZONAS CON POTENCIAL MINERO
B. ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA

EL DATO
La elaboracin del proceso de Zonificacin Territorial se llev
a acabo de acuerdo al Reglamento de Zonificacin Ecolgica
Econmica (Decreto Supremo 087-PCM-2004).

C. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL


D. ZONAS DE RECUPERACIN
E. ZONAS URBANAS E INDUSTRIALES
F. OTRAS ZONAS - LAGUNAS
TOTAL

1080857.53

60.60%

61088.12

3.42%

218613.78

12.26%

75432.42

4.23%

201048.75

11.27%

13133.99

0.74%

104099.00

5.84%

19138.58

1.97%

10264.51

0.57%

1783676.69

100.00%

Fuente: Decreto Supremo N 087-2004-PCM en: http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=199&verPor&idTipoElemento=29&idTipoFuente Fuente: http://zeepuno.blogspot.com/ Fuente: https://www.facebook.com/PlataformaOT?fref=ts Fuente. http://ordenamientoterritorialot.blogspot.com/ Fuente: Propuesta de Proyecto de
Ley Ordenamiento Territorial http://ordenamientoterritorialot.blogspot.com/2012/10/propuesta-de-proyecto-de-ley.html Fuente: http://www.slideshare.net/ingemmet/marco-legal-de-zee-y-ot-en-el-per#btnNext Agradecimiento mapas temticos: proyecto Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la Regin Puno

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CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

Ciudad Altiplnica

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Ciudad Altiplnica

Juliaca, la ciudad
de los charcos

Juliaca financiada por el Ministerio de


Vivienda, Construccin y Saneamiento,
por un monto que supera los 210 millones de nuevos soles.

Los vecinos siempre la pasan


mal
Cuando se le pregunta Sal Layme,
un vecino que vive a pocos metros del
hospital Carlos Monge Medrano, si los
problemas recientes que tuvo el alcalde
David Paricahua afectaron la ejecucin
de las obras del drenaje pluvial, responde: No, esta es una decisin poltica,
pero no lo va hacer porque como toda
la poblacin estuvo en su contra simplemente decidi dejar los trabajos por
simple venganza. Ocurre que, en este
caso, realizaron las obras de la Av. Per
por encima del nivel de las puertas de
las casas, lo que genera que en tiempos
de lluvia las casas aledaas a las vas se
inunden, manifiesta.
Este poblador, que vive en este barrio
por ms de dos dcadas, ao tras ao
ve como las autoridades no hacen nada.
En mi caso ni siquiera puedo poner sacos de arena o tierra, a diferencia de mis
vecinos como los que hay por, porque
tengo un vehculo y lo tengo que sacar

La primera imagen que a uno le viene a la mente cuando


recorrer la urbanizacin Santa Rosa I Etapa de la ciudad
de Juliaca, es la de estar en un campo de guerra lleno de
parapetos. Pero, en este caso, instalados para evitar el paso
del agua que se empoza en las calles que finalmente ingresa
a los domicilios de los vecinos. Las lluvias que no tienen
por donde discurrir cclicamente, se empozan en las calles
generando interminables problemas para los vecinos de las
zonas perifricas, transportistas y comerciantes. En realidad,
para toda la poblacin.

Texto y fotos: Gilmer Inquilla

diariamente para irme a trabajar todos


los das. Cundo pasara esto?, se pregunta al sealar que en los ltimos aos
muchos periodistas lo han entrevistado
sobre este problema pero nada cambia.

Lastrado de calles
El lastrado de las calles juliaqueas podra ser un paliativo a corto plazo, pero
incluso esta posibilidad no se concreta.
Desde ya hace varios meses se anunci
que este trabajo lo realizara el Gobierno Regional de Puno (GRP) con un presupuesto de dos millones y medio de
soles, pero hasta ahora nada.
Sobre este punto, el gerente general del
GRP, Fredy Vilcapaza, manifiesta que
para ello se elabor un expedienteo tcnico, el mismo que debera aprobarse estas semanas. Lo que se ha dispuesto es
que se trabaje lo del requerimientos de
combustible y el alquiler de maquinaria
para dar inicio a los trabajos. Y una vez
dado esto, tambin apoyar a los centros
poblados y comunidades del mbito de
la ciudad de Juliaca, subraya.
Sin embargo, siendo prcticamente imposible cubrir la totalidad de las calles
con ese monto refiri que se coordin

n Juliaca los pobladores tratan


de resolver la situacin solos y
sin la ayuda de las autoridades.
Pero con la naturaleza no se puede.
Da mucha pena, dice el presidente de
esta urbanizacin, Wilter Calla Chijin.
Estamos con esta situacin ao tras
ao y la autoridades no hacen nada por
solucionarlo, pese que a raz de este
problema muchos vecinos nos hemos
organizado presentado memoriales, pedidos, pero la verdad no nos escuchan.
No hacen caso a los vecinos ni a los dirigentes, no escuchan sus problemas ni
los solucionan, seala.
A esto se suma el hecho de que, en febrero de este ao, se suspendi por tercera vez el proceso de licitacin para
contratar a una empresa que deba encargarse de la construccin de un sistema de drenaje integral para la ciudad de

Lo que quieren los


juliaqueos es que
el apoyo llegue
cuando el agua est
ingresando a sus
hogares, no cuando la
lluvia haya finalizado
con los presidentes de los barrios y urbanizaciones para que identifique las
troncales de sus zonas. Este expediente se ha elaborado con los dirigentes, no
ha sido hecho en un escritorio. Espero
que hayan tomado en cuenta estos puntos crticos y los hayan incorporado en
el expediente, de manera que lo vamos a
ejecutar como est. Confiamos que para
fines de marzo iniciemos esta obra. Un
expediente no se puede elaborar de la
noche a la maana, agreg.

Incomprensible demora
Por su parte, el consejero regional por la
provincia de San Romn, Pio Napolen
Vilca, mostr su protesta por la demora
de dicho lastrado porque subraya que el
pedido para ese trabajo lo vino haciendo
desde el mes de agosto del ao pasado,
hasta que en diciembre el presidente se
comprometi en destinar el monto respectivo. Ya hemos concluido el mes
de febrero y hasta el momento no hay
absolutamente nada. La poblacin lo
necesita ahora, no cuando las lluvias y
la inundacin ya hayan pasado. Me parece una irresponsabilidad por parte del
gobierno regional ejecutar las obras a
destiempo, resalt.
Sobre el hecho de que las obras de dicho lastrado se iniciaran a fines de marzo, dijo que no tiene razn de hacerlo
pues se trata de planificacin. A fines
de marzo ya para qu, ya no la necesitamos. Lo que queremos es que el apoyo
llegue cuando el agua est ingresando a
los domicilios, no cuando la lluvia haya
finalizado, sentenci.

Ao tras ao, los vecinos de Juliaca ven impotentes como las aguas pluviales invaden sus domicilios.

Con todo, el problema de la evacuacin


de aguas pluviales en Juliaca es realmente integral y merece mayor sensibilidad de sus autoridades. La suspensin
del proceso de licitacin para realizar la
obra de drenaje debe darse con la mayor
celeridad, cualquiera sea la autoridad
que se encuentre en el silln municipal
local o regional. Es una necesidad vital
para los juliaqueos.

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CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

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N 73 Marzo 2014

Entrevista

Resea

Falta voluntad poltica para


asignar presupuesto para el
trabajo de prevencin

A propsito de la afectacin de cultivos por nevadas, heladas, sequias y


otros, se puede hablar de una declaratoria de emergencia en este sector?
Este tema debemos mirarlo con mucho
cuidado. La afectacin por nevada,
granizadas, heladas y, por otro lado, la
escasez de lluvias en la zona sur hizo
que consideremos promulgar una declaratoria de emergencia en el sector
agrcola porque haba sustento para
ello, pero actualmente no es viable y
no creo que se d en las prximas semanas. No podemos descuidar los pastos naturales y la avena forrajea.
Las municipalidades estn preparadas para responder ante posibles
desastres naturales, como es el caso
del desborde de ros?
El personal est capacitado, las autoridades conocen el programa presupuestal. El tema es que falta voluntad
poltica para asignar presupuesto en
trabajos de prevencin en los niveles
1 (distrital) y 2 (provincial) que les corresponde. Muchas veces en sus presupuestos participativos priorizan ms la
construccin e infraestructura. No le
dan el tratamiento especial, por eso es
que nosotros a veces flaqueamos. No
hay trabajo preventivo.
Qu lecciones se pueden aprender
de las nevadas de setiembre pasado
en Carabaya?

El subgerente de Defensa
Nacional y Civil del Gobierno
Regional de Puno, Percy
Quispe, habl con Cabildo
Abierto sobre el presupuesto
asignado a este rubro, las
lecciones aprendidas por
las nevadas de setiembre
del ao pasado y la falta de
voluntad de las autoridades
locales en asignar recursos
para la prevencin de
desastres, entre otros temas.
Gilmer Inquilla

Cul es el presupuesto que se le


ha asignado a esta subgerencia
y qu logros puede mostrar a
estas alturas de la actual gestin?
Queremos informar a la poblacin que
el presupuesto que viene teniendo la
subgerencia de Defensa Nacional y Civil, desde el ao 2013, recin es permanente. No se cont con presupuesto
los aos 2011 y 2012. Tenemos un presupuesto de 700 mil soles para ayuda
comunitaria y 876 mil soles para el
Centro de Operaciones de Emergencia
Regional (COER), donde funcionan
ms de 9 mdulos. En ese marco podemos decir que se ha logrado establecer
un presupuesto permanente sostenible
en el tiempo con la intencin de que
aumente posteriormente. En cuanto a

logros, en primer lugar se concret el


convenio de cooperacin con el Comando Sur de los Estados Unidos para
la construccin del COER, que era un
pendiente de la gestin anterior; sin
embargo, este gobierno lo viene haciendo con un presupuesto de 640 mil
dlares americanos.

Que la poblacin no prev. Puno es


una regin que est expuesta a mltiples riesgos, sin embargo no toma en
cuenta estos aspectos. Por ejemplo, si
estn en las zonas altas no tienen re-

servas de alimentos para sus animales.


Lamentablemente no tienen condiciones para resistir 2 o 3 das mientras llega la ayuda. Ahora, estos cambios los
origina el cambio climtico, tenemos
simplemente que prepararnos. Otro
asunto es que los recursos siempre
salen del Gobierno Regional, no hay
otro recurso adicional. Los ministros
vienen con ayuda humanitaria que no
est focalizada a lo que se necesita. El
Estado no da presupuestos adicionales.
En las declaratorias de emergencia de
los aos 2012 y 2013 se utilizaron recursos de la instancia regional.

En el marco de
la reduccin de
riesgos, estamos
ejecutando obras
de defensa en las
zonas ribereas del
ro Ramis
Se han identificado las zonas que
podra declararse en emergencia por
peligro inminente?
El ao pasado se identific, en Cuyocuyo (Sandia), el cerro Hilari. Y en la
localidad de Sandia, los cerros Catasuyo y Llamanipata, donde se han hecho
trabajos. Una declaratoria de estado de
emergencia por peligro inminente implica un trabajo ms tcnico porque Ingemmet nos dar la recomendacin de
qu se debe hacer. Ese trabajo es indiscutible y ni el MEF ni la PCM pueden
hacer ningn tipo de observacin, por
el contrario viabilizarn los recursos.

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Jorge Moreno

La cultura poltica
quechua en Per y
Bolivia

oy, en que hablar de inclusin


se ha vuelto un lugar comn,
es muy raro encontrar herramientas que nos permitan comprender, adems de conocer, los procesos
de democratizacin que faciliten dicho
proceso y las dificultades que se enfrentan para lograrlo. El libro que reseamos, que condensa los resultados
del proyecto Cultura poltica y diversidad cultural: empoderando ciudadana
en poblaciones quechua andinas de
Per y Bolivia, es uno de esos casos.
El libro revisa una serie de conceptos
de cultura poltica (autoridad, democracia, Estado, etc.) entre poblaciones
de habla quechua de Per y Bolivia y
cmo se dan los procesos de democratizacin y modernizacin, adems
de la expansin de los derechos sociales y culturales de estos grupos. Si lo
que queremos es entender estos procesos desde la distancia de la lengua y
la cultura, este libro es una buena gua
para ello. Un puente que tiende no solo
un dilogo entre culturas diferentes,
sino para el reconocimiento de esa diversidad cultural.
Una prueba sustancial de lo dicho es
uno de los anexos finales del libro, que
contiene las propuestas de conceptos
polticos para reestructurar el dilogo
poltico intercultural reelaborados por
mujeres quechuas de Per y Bolivia
desde su experiencia tradicional y comunitaria.

Qu trabajo real se ha realizado en


la prevencin de desastres?

El libro puede ser descargado gratuitamente desde el sitio web del proyecto:
www.culturapoliticaquechua.org.

En el marco de la reduccin de riesgos estamos ejecutando obras en el


tema de las defensas ribereas del ro
Ramis, para el cual se ha asignado un
presupuesto de 2 millones 400 mil soles, aunque por el momento se ha paralizado por los meses de lluvia y se
continuar en el mes de abril.

Conceptos polticos, procesos


sociales y poblaciones indgenas en
democracia. Estudio binacional PerBolivia
Alejandro Diez Hurtado
Lima: Movimiento Manuela Ramos, 2013,
246 pgs.

Las heladas de setiembre han demostrado que, a pesar de su recurrencia, la poblacin no las prev.

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CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

Territorio y Comunidad

Al lado del camino

Comunidades campesinas y
nativas: cambios y desafos

Cabe recalcar que las comunidades no


constituyen rezagos del pasado, condenados a desaparecer ante el arrollador avance del progreso, el mercado
y la modernidad. Solamente en las
cabezas de algunos de sus crticos,
aparecen como un arcasmo envuelto
en una situacin de pre-modernidad
socio-cultural y econmica. En realidad, stas se han venido adecuando, de
forma sumamente dinmica, al nuevo
contexto de desarrollo impuesto con
las reformas neoliberales desde la dcada de 1990.
Uno de los cambios que refleja la intensidad de la adecuacin de las comunidades a las condiciones cambiantes del
desarrollo y el mercado, as como a las
nuevas reglas de juego de la normatividad legal, es la fuerte diferenciacin
existente entre las mismas. Actualmente se puede apreciar una gama de situaciones, relacionadas a diversos grados
de vinculacin con el mercado. Ya no
es posible hablar de un solo tipo de comunidad campesina o nativa, pues entre
ellas existe una fuerte diferenciacin
que se expresa tambin en diferentes
condiciones de vida y progreso.

Hasta hace poco se pensaba que las comunidades campesinas y nativas se encontraban
en retirada. Luego de dcadas de euforia indigenista, desde mediados del siglo XX las
comunidades ocuparon un lugar central en las ciencias sociales, especialmente en la
Antropologa. Esta disciplina se aboc al estudio del pasado y presente de las llamadas
comunidades indgenas, las cuales con la reforma agraria pasaron a ser denominadas como
comunidades campesinas y nativas.
Ramn Pajuelo

osteriormente, la agenda de las


ciencias sociales se diversific
enormemente, en tanto que las
comunidades parecan perder presencia
en el pas. Fenmenos tales como la urbanizacin, la expansin mercantil, el
afianzamiento institucional del Estado,
entre otros, parecan debilitar a las comunidades en los mbitos rurales donde
anteriormente eran protagnicas.

ltimo Cenagro muestran que todos estos aos no dejaron de multiplicarse. Actualmente existen ms de 7,500 comunidades: 6,277 campesinas y 1,322 nativas,
en las cuales no solamente reside una
poblacin importante, sino que albergan
una cantidad significativa de productores, adems de seguir controlando buena
parte de la superficie agropecuaria del
pas.

Sin embargo, desde la dcada pasada


apreciamos que las comunidades parecen estar de vuelta en el escenario social
y poltico. De hecho, los resultados del

Un conjunto de estudios recientes sobre


las comunidades vuelve a colocarlas en
la agenda de discusin pblica sobre la
realidad del pas y sus perspectivas de

17

desarrollo.1 De modo que algunas retricas anti-comunales recientes tales


como el discurso del Perro del hortelano de Alan Garca, las declaraciones de
Roque Benavides y el propio presidente
Humala, as como las campaas de El
Comercio sobre la inexistencia de comunidades indgenas evidencian sobre
todo el inters de frenar la aplicacin de
la Ley de Consulta Previa, o bien la simple ambicin de ofrecer al capital privado las tierras y recursos comunales. Pero
se trata de discursos que evidencian una
lamentable falta de informacin sobre
las comunidades y sus cambios.

Al mismo tiempo, la institucionalidad


comunal se ha venido transformando
y readecuando, en una situacin en la
cual no solo debe responder a mayores
presiones externas, sino tambin a nuevas prcticas y comportamientos de su
propia poblacin. . En muchos casos
se evidencia un fortalecimiento de las
instancias comunales, pero en otros se
aprecia la perdida de ascendencia de las
comunidades sobre el mbito familiar,
individual y privado. La tensin entre
el ideal de regulacin comunal de las
tierras, frente a la libre disposicin familiar o personal de las mismas, se ha
acentuado fuertemente en un contexto
de mayor presin sobre recursos comunales.
Este fenmeno requiere ser visto con
mayor profundidad, pero parece estar
en la base de nuevos procesos de institucionalizacin comunal e identificacin colectiva. El incremento del asedio
sobre recursos comunales, tales como
agua, tierra, bosques o bienes del subsuelo, ha dado pie a un redescubrimiento de la dimensin colectiva. Ocurre
que los recursos colectivos son la fuente
bsica de reproduccin de las familias
comuneras, por lo cual al verse amenazadas, dan pie a la reapropiacin de lo
colectivo y lo comunitario. De all que

en muchos lugares se aprecia el fortalecimiento del fuero de la institucionalidad comunal, junto a nuevos discursos
de identificacin colectiva e identidad
social.
Este fenmeno se encuentra vinculado
a nuevas formas de movilizacin social
de las comunidades, muchas veces en
defensa de recursos colectivos amenazados por empresas privadas (mineras,
petroleras, madereras) o debido a la
realizacin de obras pblicas que ponen en riesgo tierras, aguas u otros recursos. De all el protagonismo de las
comunidades en los llamados conflictos sociales o socio-ambientales. Y
que junto a nuevas formas de movilizacin, estrenen discursos de identificacin novedosos, que incluyen la reivindicacin explcita de su condicin
originaria o indgena.

Un conjunto de
estudios recientes
vuelve a colocar a las
comunidades en la
agenda pblica sobre
la realidad del pas y
sus perspectivas de
desarrollo
Las protestas y movimientos sociales
comunales, tambin son expresin de
nuevas formas de participacin poltica.
En un escenario de cambios acelerados
de los poderes locales, as como de expansin de la participacin poltica, las
comunidades han pasado a vincularse
activamente a procesos tales como la municipalizacin, descentralizacin, formacin de centros poblados menores, etc.
Y han pasado ser actores fundamentales
de la denominada nueva ruralidad, as
como de procesos inditos de desarrollo, ciudadana y democratizacin desde
abajo. Se trata de un escenario en el cual
emergen nuevas formas (comunales) de
accin colectiva y demandas de pertenencia e igualdad. Ante ello, el Estado
y otros actores lamentablemente siguen
distantes, o persisten en el triste discurso que sigue viendo a las comunidades
como un cuco del pasado.
1 Vanse entre otros: Comunidades campesinas: nuevos contextos, nuevos
desafos, Anthropologica, Ao XXXI, N 31, Lima: PUCP, 2013; A. Diez (ed.),
Tensiones y transformaciones en comunidades campesinas. Lima: PUCP, 2012;
A. Laos (ed.), Para que nadie se quede atrs. Propuestas para el desarrollo
integral de las comunidades campesinas desde las regiones. Lima: Grupo Allpa
y SER, 2011; Grupo Allpa, Qu sabemos de las comunidades campesinas?
Lima: Grupo Allpa, 2007.

Ttulos y
derechos
Patricia Quiones P.

mediados del ao pasado se


presentaron los resultados del
IV Censo Nacional Agropecuario. La informacin de este censo ha mostrado diversos cambios y
transformaciones en el espacio rural
peruano, pero tambin la persistencia de viejos problemas como el de
la titulacin de la propiedad, el cual
finalmente impide el ejercicio efectivo
de derechos de miles de ciudadanos
y ciudadanas.
Actualmente de los cinco millones de
parcelas que representan la superficie agropecuaria en el pas, solo cerca de un milln cuenta con ttulo de
propiedad inscrito en Registros Pblicos; es decir, an alrededor de dos
tercios de productores y productoras
realizan esta actividad fuera del marco de la seguridad de la tenencia y la
formalidad1. El Ministerio de Agricultura y Riego, a travs del ex ministro,
ha manifestado hace unas semanas
que se buscar retomar e impulsar,
junto con los gobiernos regionales,
los procesos de titulacin.
Si bien esta puede ser una buena y
esperada oportunidad es necesario
llamar la atencin sobre los aprendizajes de los programas y procesos
de titulacin anteriores (PETT, COFOPRI) para no cometer los mismos
errores. Uno de los ms importantes
tiene que ver con no respetar la institucionalidad y propiedad de las comunidades campesinas y nativas, la
cual es muchas veces cuestionada
por actores privados quienes sitan
a la propiedad individual como el medio por excelencia para el desarrollo
de la poblacin rural2, sin siquiera
considerar el contexto de marcadas diferencias socioeconmicas y
asimetras que caracterizan nuestro
pas.
Los procesos de titulacin son necesarios y urgentes, tanto en Puno
como en el resto del pas. Se espera
que se mantengan los compromisos
polticos sealados, ms all de los
cambios suscitados al interior del
Gabinete ministerial, de manera sostenida y en armona con los derechos
precedentes ya otorgados y reconocidos por el Estado a las comunidades campesinas y nativas.

1 La titulacin como Palanca de


desarrollo. Diario El Comercio, 16 de
febrero del 2014.
2 Privados en la Juan Velasco. La
titulacin de predios rurales debe
llegar al interior de las comunidades
campesinas. Diario El Comercio, 8 de
febrero de 2014.

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CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

CABILDO ABIERTO
N 73 Marzo 2014

Historia

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Historia

La Conquista Inca de P
los Collas, segn Juan
de Betanzos (1551)

rimera Parte, Captulo XX: En


que trata de cmo Pachacuti Ynga
Yupangue se estubo en la iudad
del Cuzco holgndosse y regoijndose
con los suyos ierto tienpo, en cabo del
qual hiso juntar junta de gente para
yr por la provinia de Collasuyo, porque tuvo notiia que en la tal provinia
[h]ava mucha y muy gran cantidad de
gente e un seor en ella a quien todos
respectavan y acatavan, el qual ansimismo se nombrava rey e solo seor
e hijo del sol como l [fs. 48v-51r].
[] tubo nueba que adelante de Lurucache, que es veinte y dos leguas del
Cuzco hazia la provinia de los Charcas, [h]ava una provinia y pueblo que
se deza Hatuncolla, y que en l [h]ava
un seor que se deza Ruqui apana.
Al qual pueblo de Atuncolla y seor ya
nombrado, heran subjetos y a l obidientes [sic] otros muy muchos seores
que en torno de su pueblo heran, a veinte leguas y a veinte y inco. Y que ansimesmo se nombrava capac apa apo
yndi chori, que dize rey y solo seor
hijo del sol. Y que hera muy poderosso y que tena gran poder de gente, y
que la tal gente hera muy guerrera y belicossa. Y como l tuviese esta nueba
holgse mucho, porque lo que l deseava hera ver que en su tienpo [h]uviese
otro seor que tuviese la prosunin
[sic] dl, para yrse a ver con l y con el
tal provar sus fueras y poder.

Chullpas en Sillustani, Lago Umayo, distrito de Atuncolla (Puno).

El cronista espaol Juan Dez de Betanzos


(n.ca.1519-m.1576) escribi en 1551 la Suma y
Narracin de los Yngas, la primera Historia de los Incas
conceptualizada a la manera europea. Por haber sido
traductor quechua-castellano, la crnica de Betanzos se
considera una fuente fundamental para el estudio del
origen, expansin y crisis del imperio incaico. Uno de los
episodios relatados en la crnica es la conquista inca del
reino altiplnico de los Collas. A partir de la excelente
transcripcin hecha por la Lic. Laura Gutirrez Arbul,
nuestro colaborador Nicanor Domnguez (aadiendo la
acentuacin y puntuacin al texto) nos ofrece este relato.
Nicanor Dominguez1

Y como l tuviese esta nueba, despus


de [h]aver pensado lo que en la tal jornada pensava hazer, mand que todos
los seores del Cuzco se juntasen en
su cassa un ierto da, porque tena con
ellos iertas cosas que comunicar. E
siendo ans juntos, dxoles que l tena
nueba que adelante de Lurocache [h]
ava una provinia y pueblo en el qual
[h]ava ierto seor que se yntitulava
ans seor como l, y que hera muy
poderosso e de gran poder de gente. Y
que l tena pensado de se yr a ver con
l; y que para aquello [h]ava nesessidad de hazer gran junta de gente de
guerra, y que ansimesmo que ellos se
adereasen. Y que luego fuesen enbiados mensejeros [sic] a todos los seores orejones [cuzqueos] que ans estavan en las provinias repartidos, y a
los caiques dellas, que luego juntasen
toda la ms gente de guerra que pudiesen y les fuese posible; con la qual, ya
que la tuviesen junta, luego se partiesen
y viniesen a la iudad del Cuzco; para
lo qual les dava tienpo y espaio de tres
meses [].

Y luego all fueron llamados iertos


orejones manebos, a los quales les fue
mandado que luego se partiesen y fuesen a todos los pueblos y provinias,
y llevasen el mando del Ynga que ya
avis oydo; e sin les dar razn para qu
fuese la tal gente, que mandaron que
luego se partiesen. La qual nueba mand el Ynga all en su consulta que fuese
oculta y secreta. Y ans los mensajeros
se partieron y el Ynga y los suyos salieron de su consulta. Y luego dieron
horden todos ellos, y cada uno por s,
de se proveher y aderear, y las armas
y proveimientos que para la tal jornada
les hera nesessario.
Y ya cunplidos los tres meses y en
fin dellos, la gente de guerra fue llegada a la iudad, donde el Ynga mand
hazer su resea. Y hall que heran por
todos iento y inquenta mil hombres,
sin la dems gente de serviio que ans
trayan. Y como ya el Ynga estuviese
adereado y los suyos paresindole
que tena gente bastante para hazer su
jornada; y luego otro da hizo sus sacrifiios a sus ydolos, segn que l tena
de uso y de costumbre. Y tomando su
ydolo de batallas que l tena --segn ya
os diximos--, se parti en demanda de
este seor de Atuncolla a la provinia
de Collasuyo. Donde como ans fuese,
conquist y subjet los pueblos y provinias que ans en el camino hallava.
Y como el de Hatuncolla tuviese nueba que el tal poder de gente yva sobre
l, hizo junta de los suyos, donde dizen
que junt ms de doientos mil hombres de guerra, con los quales esper
en el su pueblo de Hatuncolla. Donde,
como llegase el Ynga, dio su batalla.
La qual fue tan porfiada e reida que,
como la comenasen por la maana, no
pudieron conoser della vi[c]toria hasta
ya hora de bsperas. En la qual batalla
dizen [h]aver muerto de una parte y
de otra ms de ien mil hombres. Y al
fin della fue conoida vi[c]toria por el
Ynga y los suyos.
En la qual batalla fue preso y muerto aquel seor de Atuncolla, la cabea
del qual mand el Ynga que fuese adereada de manera que no se daase. Y
a los dems seores que all fueron [h]
avidos, mand que fuesen presos y bien
atados y puestos a recaudo. Y ansimesmo mand que nadie fuese osado de enterrar ningn cuerpo de los enemigos. E
ansimesmo mand que todo el despojo
[botn de guerra] de ganados y ropas, y
joyas de oro y plata, y pieas de yndios

e yndias de serviio que all heran [h]


avidas, a las quales ellos llaman pias [prisioneros de guerra], que todo
fuese recogido y puesto a recaudo porque hera mucho y en muy gran cantidad.
Y como viniese la noche, el Ynga se
fue a reposar y todos los suyos, [h]
aviendo ya puesto recaudo en todo lo
ya dicho y [h]aviendo reparado los heridos que all [h]avan sido. E ans reposaron aquella noche, porque [h]avan
quedado bien cansados del da passado.
E luego otro da de maana tomaron los
cuerpos de los amigos y pusironlos en
sepulcros, no para pensar de dejallos
all sino para que estuviesen all algn
tanto de tiempo, mientras el Ynga andava sujetando aquellas provinias. Porque una de las cosas que ellos [h]avan
pedido de mered al Ynga fue que los
cuerpos de los que ans muriesen en la
guerra, mediante el tienpo que durase,
que sera trado a su tierra. Lo qual le
[h]ava pedido un seor del Cuzco de
mered, en nombre de todos los dems
y de la dems gente, y el Ynga se lo [h]
ava prometido --porque estos yndios
tienen y dizen en esta manera: caypacha tucoptin atarixunxi llapanchic runa
caoarispa yuchantin ymanamcuna
canchic, que quiere dezir des[pus]
que este mundo se acabe, des [sic?]
que nos [h]emos de lebantar todas las
gentes con vida y con esta carne bien
ans como agora somos, y quin esto
les hizo entender ellos solo saben--; y
a este fin rog aquel seor, as por los
del Cuzco como por los dems, que los
cuerpos de los muertos fuesen bueltos
ans al Cuzco, como los de los dems a
sus tierras. Y luego el Ynga, ya que vio
que los cuerpos heran recogidos, hizo
que los cuerpos de los enemigos que
ans all heran muertos fuesen hechados
lejos de all do[nde] la batalla dieron.
Y siendo hechados, hizo hazer all en
aquel sitio una casa pequea al sol, en
la qual casa puso un bulto ansimesmo
en el lugar del sol; al qual bulto hizo
hazer un muy gran sacrifiio. Y luego
enbi en posta a la iudad del Cuzco,
a hazer saber su vi[c]toria, y que se hiziesen grandes sacrifiios al sol y a los
ydolos y bultos y guacas que heran en
torno de la iudad [].
Y esto despachado, mand lebantar
su canpo. Y de all parti para las provinias de Chiquicache y Moho y Callavaya y Asngaro, todo lo qual le dio
obidienia y l les hizo muchas meredes. Y esto todo sujetado, y los dems

pueblos y provinias que por aquella comarca son, se bolvi a la iudad


del Cuzco, en la qual entr triunfando
--bien ans como entr otra vez quando
de [la conquista de] los soras bolvi--,
haziendo hechar los prisioneros en la
casa do[nde] heran las fieras alimaas.
Y la cabea del colla, con los dems
sus arreos con los quales l fue preso e
muerto y que quando le mataron sobre
s tena, con las dems cosas que a sus
capitanes les fueron quitadas quando
los prendieron, todo lo qual se puso en
la otra casa llamada Llaxaguaxi [].
Y esto ans hecho, y todos sacrifiios
acabados y fiestas y solemnidades y erimonias que en la semejante entrada y
en los treinta das siguientes l sola hazer, mand que todo el despojo [botn
de guerra] que en la tal enpressa se [h]

La qual [batalla]
fue tan porfiada e
reida que, como
la comenasen
por la maana, no
pudieron conoser
della vi[c]toria hasta
ya hora de bsperas

ava [h]avido le truxesen delante dl. El


qual, siendo all todo, le dio y reparti
entre s y los suyos []. Y esto ans
hecho, mand a todos los caiques que
se fuesen a sus tierras y que holgasen y
descanasen [].
Y ansimesmo mand el Ynga que los
cuerpos de los muertos fuesen por ellos
--cada e quando que entendiesen que
estavan curados [momificados]--; a las
mugeres y hijos de los tales muertos
mand que les fuese dada ierta parte
del despojo, que para las tales ans [h]
ava mandado repartir, por la suma que
le fue dada de los que [h]avan muerto
[].
Y esto ans mandado y provedo, los
caiques y seores se fueron, y el Ynga
se qued en su tierra con los suyos; en
la qual iudad y pueblo del Cuzco despus que bolvi de Collao se estuvo
otros veinte aos que no entendi en
cosas de la guerra [].
1 Historiador especializado en los Andes coloniales.

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