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1

INFORME
sobre LA situacIn de los

defensores de derechos humanos


de los transmigrantes en Guanajuato

ndicE
Introduccin

Retrato del desarrollo humano y de la situacin de seguridad en el

estado de Guanajuato

Retrato de la situacin de los derechos humanos en Guanajuato

13

Monografa del Instituto Nacional de Migracin en Guanajuato

15

Retrato de las defensoras y defensores de los derechos humanos de


las personas migrantes en Guanajuato

Centro Comunitario Interdenominacional de Acompaamiento a


Peronas Migrantes, ABBA A.C.; Celaya

18

19

Casa del Migrante San Carlos Borromeo, Salamanca

20

Casa del Migrante San Juan de Dios A.C.; Irapuato

21

Conclusiones

22

Fotografas por Consuelo Morales Pagaza

INTRODUCCIN
No me llames extranjero, traemos el mismo grito,
El mismo cansancio viejo que viene arrastrando el hombre
Desde el fondo de los tiempos, cuando no existan fronteras,
Antes que vinieran ellos, los que dividen y matan,
Los que roban los que mienten los que venden nuestros sueos,
Los que inventaron un da, esta palabra, extranjero

No me llames extranjero, mrame bien a los ojos,


Mucho ms all del odio, del egosmo y el miedo,
Y vers que soy un hombre, no puedo ser extranjero
Rafael Amor1
El presente informe narra la situacin de las personas
defensoras de derechos humanos de las personas
transmigrantes en Guanajuato, su contexto, principales
desafos y experiencias de profesionalizacin y empoderamiento resultantes del programa de migracin de
Oxfam Mxico. Este documento comienza describiendo
los rasgos principales de la transmigracin en Mxico y
sus implicaciones locales para el estado de Guanajuato,
para continuar con la ubicacin de este fenmeno con
referencia al desarrollo humano y situacin de seguridad en el estado para despus tratar este problema desde la situacin de derechos humanos a nivel estatal. En
seguida, se revisa brevemente la estructura y funciones
del Instituto Nacional de Migracin, principal expresin
de la poltica institucional del Estado mexicano para el
tema transmigratorio. Finalmente, se retrata la retrata
a las personas defensoras de derechos humanos que
trabajan en Celaya, Salamanca e Irapuato.
En el territorio mexicano convive una multiplicidad de
narrativas. Entramados culturales, sociales e incluso
visuales tan diversos que sera imposible que algunos
de estos no se contradijeran y traslaparan dando lugar
a composiciones discordantes, surreales y sin embargo,
descarnadamente reales. Desafortunadamente, y sobre
todo en los ltimos tiempos, muchos ejemplos de estas
realidades complejas estn enmarcados por la violencia. Si Mxico alguna vez tuvo el encanto de aquello que
siendo real escapa a la realidad, vive ahora una situacin de violencia surreal, por sus dimensiones, crudeza
y contradicciones.
1 Rafael Amor, No me llames extranjero.

El fenmeno de la migracin en Mxico es una de


estas dimensiones. En el escenario mexicano se
entretejen diversas historias cuyo hilo conductor es
la migracin. Por un lado, el pas es uno de los principales expulsores de migrantes del mundo2. Esta
importancia puede explicarse por la cercana que
tiene con Estados Unidos (por su parte, el principal
pas receptor de migrantes) y la historia de movimientos laborales que comparten los dos pases.
Por otro lado, es la de ser el receptor de ciertos flujos de migracin de Centroamrica y otros pases
del sur (a veces incluso de lugares ms lejanos) que
buscan establecerse en el pas. Finalmente, Mxico
es el puente de muchos de ellos para llegar a una
realidad soada por generaciones enteras, el promisorio pas del norte. Estos ltimos migrantes slo
estn de trnsito por el pas.

situacin trashumante, viven una indefensin casi


completa.
A pesar de las intensiones expresadas por las autoridades, el hecho es que las polticas de contencin
de migracin tienden a hacer ms peligrosos los
espacios opacos por los que circulan los migrantes. Esta tendencia de polticas pblicas dirigidas a
contener y controlar la migracin tuvo efectos perversos. Antes que nada, se generaliz y fortaleci
la figura del pollero, estos tratantes de personas
capitalizaron la creciente necesidad de los migrantes en trnsito por tener guas. Muchos de estos
actan con la complicidad de funcionarios corruptos. Los individuos que buscan alcanzar la frontera
norte del pas tienen que buscar alternativas a las
rutas ms conocidas, para evitar a los agentes del
estado, internndose en territorios inhspitos, donde existen actores con otros intereses.

Esta ltima historia es difcil de relatar. Sobre todo


porque se trata de un fenmeno que ocurre en los
lmites de lo reconocido por la ley. Ah donde la luz
de la legalidad no llega, muchas veces sus habitantes prefieren permanecer en las sombras, sin ser
vistos, aunque esto implique mayores peligros. La
opacidad conlleva mayores niveles de vulnerabilidad. Algunas de las zonas ms visibles de la migracin son las rutas migratorias, que por estar marcadas por el fenmeno de la migracin han creado un
entramado social alrededor de ellas. Sin embargo,
no por ser ms visibles que aquellas redes fantasmales, de las que slo nos llegan ecos, estn libres
de peligro.

Las formas delictivas que tomaron fuerza en el siglo XXI, las organizaciones de crimen organizado,
narcotrfico y las redes de trata de personas, han
absorbido a los primeros tratantes, cobrndoles derecho de paso o asimilndolos a sus redes.
Sucede que en Mxico, adems de la situacin de
la migracin, se vive una situacin complicada en
trminos de seguridad. El crimen organizado se ha
convertido en los ltimos tiempos en un problema
que va permeando a la sociedad mexicana y sus
distintos mbitos, sobre todo aquellos ms alejados de la vista y del frgil gobierno de las leyes
mexicanas. Los migrantes que tienen como destino los Estados Unidos son una de las vctimas de
esta violencia, quiz una de las ms vulnerables e
indefensas. Ellos viven esta situacin de distintas
maneras, desde las ms inmediatas que son el aumento de los costos del viaje, hasta las ms brutales como los abusos que viven en manos de los
tratantes de personas (que se vuelven ms violentos conforme ms ligados estn a organizaciones
criminales), o el peligro de ser secuestrados, asaltados, violados o sufrir tragedias impronunciables.
El fenmeno de violencia en Mxico se mezcla con
las duras realidades del pas, que mencionamos
antes, dando lugar a situaciones de violencia que
parecen imposibles y sin embargo, se hacen carne
en los cuerpos de las personas que las viven. Como
menciona Rodolfo Casillas:

Durante mucho tiempo, en Mxico se mantuvo una


poltica de indiferencia ante el cruce de migrantes
hacia Estados Unidos, sin embargo, la creciente
importancia dada por el pas del norte a la migracin increment la presin para que abandonara su
actitud pasiva. En los ochenta, se concibieron las
primeras medidas de contencin de la transmigracin, que fueron seguidas por otras, hasta llegar al
plan de la Frontera Sur. La ms reciente poltica de
contencin de migrantes que pas a ser un asunto
de seguridad nacional.
En 1993 , se cre un Intituto Nacional de Migracin
que si bien uno de sus principales fines ha sido la
contencin de los flujos de migrantes, sin embargo,
mltiples sealizaciones de violaciones a derechos
humanos de los migrantes ha obligado al gobierno
y a la institucin creada a dar mayor valor a la proteccin de mujeres, nios y hombres que, por su

2 Esto segn el Banco Mundial en su ltimo informe Migration and Remittances Factbook 2011, disponible en http://goo.gl/x8SGv

Con ms o menos recursos, ningn indocumentado cuenta con garanta plena para transitar y llegar sin menoscabo de sus bienes y sin exposicin de su integridad fsica a riesgos de distinta ndole, incluso la muerte, lo que
constituye un gran desafo desencadenado por el nuevo
proceso delictivo.3

ha impulsado la creacin de mecanismos jurdicos


tanto nacionales como internacionales para protegerlos. Es por esto necesario que las mismas personas defensoras de derechos humanos se reconozcan
como tal y estn al tanto de los recursos disponibles
para su asistencia y proteccin con los que pueden
contar en caso de encontrarse frente a cualquier dificultad o riesgo.

En este contexto, las organizaciones de la sociedad


civil dedicadas a defender los derechos de los migrantes aparecen como uno de los pocos resquicios
donde el migrante puede respirar tranquilo, sentirse
a salvo, comer para revitalizarse, hidratarse o incluso
recibir atencin mdica y jurdica. Estas organizaciones, en su trato con los migrantes, han entrado en
contacto con sus necesidades y carencias y han desarrollado diversas actividades para intentar satisfacerlas en la medida de sus posibilidades.

Este diagnstico busca ante todo dar visibilidad a las


personas defensoras de derechos humanos de los
migrantes de los municipios de Celaya, Salamanca e
Irapuato y los contextos en los que desarrollan sus
labores. Primero, es necesario hacer una radiografa
del fenmeno de la transmigracin en Mxico y ms
especficamente en el estado de Guanajuato, para
verlo a la luz de la situacin de inseguridad que se
vive en el pas y a nivel local. En esta parte se plantea
la posibilidad de comparar las cifras de detenciones
de migrantes del INM con los registros de la casas de
migrantes en las que nos estamos concentrando, en
aras de tener una idea ms certera de la cantidad de
personas que transitan por el pas. Despus, se hablar ms detenidamente de las casas de migrantes,
de sus funciones sociales, asistenciales y como defensores de derechos humanos. En esta parte tambin buscaremos hacer un repaso de los organismos
y mecanismos nacionales e internacionales que los
respaldan. Finalmente, se buscar hacer un retrato
ms humano de la gente que est detrs de las iniciativas pro derechos de los migrantes en Salamanca,
Irapuato y Celaya, atenindonos a sus testimonios.

Desafortunadamente, llevar a cabo este tipo de actividades los pone en riesgo. Hay demasiados actores
que se ven afectados por sus labores, en primer lugar, los grupos delictivos que se ven obstaculizados
para explotar a los migrantes. Tambin las autoridades pueden mostrarse hostiles a sus actividades al
denunciar los abusos cometidos por stas en contra
de las personas migrantes.
Frente a esto, mltiples organismos internacionales
de derechos humanos, religiosos y de distinta ndole
han mostrado solidaridad con estas organizaciones,
ayudando a estas organizaciones con recursos tanto
materiales como con asistencia tcnica. Adems, se

3 Rodolfo Casillas, Los migrantes indocumentados: su vulnerabilidad y la nuestra, en Natalia Armijo Canto (ed.), Migracin y seguridad: nuevo
desafo en Mxico, CASEDE, 2011, pp. 145-164.

Retrato del Desarrollo Humano y


de la situacin de seguridad en el
estado de Guanajuato
El ndice de Desarrollo Humano se crea a partir de
la idea de que el crecimiento econmico es un indicador insuficiente para medir el desarrollo de los pases y entidades. Muchas veces se encuentran pases
con PIB per cpita comparables pero con diferentes
niveles de desarrollo humano. Este tipo de discrepancias permiten analizar los resultados de diferentes
decisiones de polticas pblicas y las prioridades de
los pases. Se trata de una medida que est conformada por indicadores que miden dimensiones clave
del desarrollo humano: la salud, la educacin y el ingreso. Se trata de la media geomtrica de los ndices
normalizados para cada una de estas dimensiones.
Para la salud se toman en cuenta la esperanza de
vida al nacer. Para la educacin se considera el nivel
de alfabetizacin adulta y de estudios alcanzados. Finalmente, para el ingreso, se utiliza el PIB per cpita.
Una vez que todas estas dimensiones se juntan el
IDH se presenta en valores que se encuentran entre
el 0 y el 1, siendo el primero la calificacin ms baja
y 1 la ms alta. PNUD clasifica los pases segn el
siguiente criterio: si se obtiene un resultado mayor
a 0.80 se considera que hay un Alto desarrollo humano, entre 0.50 y 0.80 se considera que el pas (o
entidad) posee un nivel medio y finalmente, el nivel
bajo se observa cuando hay un IDH menor a 0.50.

Para el caso de Guanajuato, segn sus resultados


en ingreso, salud y educacin se tiene que se trata
de uno de los ocho estados con nivel de vida ms
bajo del pas, ocupa el lugar 27 de IDH a nivel nacional por encima de Zacatecas, Veracruz, Michoacn,
Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Actualmente, el IDH del
estado se calcula en 0.720, un nivel comparable al
de Tailandia. Sin embargo en 2010 era de 0.712,
por lo que se puede observar una mejora.
Mientras que en salud cuenta con un nivel alto
(0.852), el nivel de educacin se calcula en 0.611
(2010). Un acadmico de la Universidad de Guanajuato mencion que en el estado el crecimiento econmico no ha impactado el desarrollo humano. l
seala que el resultado del estado se ve afectado
por un dficit en educacin que a su parecer tiene
que ver con una cobertura deficiente de educacin
bsica.
Los municipios que vamos a analizar en este estudio son Celaya, Irapuato y Salamanca. En 2010, los
primeros dos ocupaban el segundo y el tercer lugar
de desarrollo humano de los municipios en todo el
estado. Celaya tena, segn las mediciones de ese
ao, el primer lugar en ingreso.

ndice de Desarrollo humano (IDH) 2010

Celaya

0.765

Irapuato

0.744

Salamanca

0.741

Guanajuato es un estado que pertenece a la regin


bajo de la Repblica Mexicana. Segn el censo
de 2010, cuenta con una poblacin de 5,486,372
personas. En trminos de seguridad, el Estado de
Guanajuato es el noveno estado ms seguro del
pas segn el ndice de Paz en Mxico y la Encuesta
Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica de 2013. Sin embargo, con base
en esta encuesta la percepcin de inseguridad en
Guanajuato se ha incrementado: El porcentaje de
la poblacin de 18 aos o ms que perciba a la
entidad como insegura era de 54.1% en 2013 y en
2013 se increment a 58.8%. Esto puede afectar a
los migrantes y a los albergues que se crearon para
socorrerlos pues segn lo reportado por los entrevistados en las casas para migrantes, es comn

que los crmenes se les adjudiquen. El siguiente


cuadro, creado por la encuesta, permite observar
que, si bien Guanajuato tiene una buena posicin
respecto a otros estados, se ha observado un incremento continuo en varios tipos de crmenes como
robo de vehculos, secuestros y homicidios dolosos.
De 2000 a 2014 hubo un incremento del 74% en
robos de vehculos. Los secuestros aumentaron en
un 43% y los homicidios dolosos aumentaron en un
225%. Las extorsiones tuvieron un aumento radical
de 2000 a 2013, pues pasaron de 10 reportes a
283, sin embargo la cifra se redujo a 26 en 2014.
Esto podra indicar que fueron exitosas las plticas
y la difusin de las medidas preventivas para evitar
la extorsin telefnica llevadas a cabo por la Secretaria de Seguridad Pblica del Estado.

4 Susana Moraga, Celaya, el municipio ms violento de Guanajuato, Unin, 11 de febrero de 2015, disponible en http://goo.gl/6wjSD2

No obstante, los municipios que nos conciernen tienen distintas situaciones respecto a la seguridad.
Segn el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia, en su estudio de La Violencia en los
Municipios y en las Entidades Federativas de Mxico, Celaya es el municipio ms violento de Guana3

juato
. Tiene el lugar 38 dentro de las 223 localidades ms inseguras del pas. Este ndice evala los

delitos
de mayor impacto: homicidios, secuestros,
violaciones, lesiones, robos con violencia y extorsin. El municipio celayense obtuvo una evaluacin
de 28.06 en un ndice en el que 100 es muy vio-

lento. Esta super los nmeros arrojados por las


evaluaciones en Len e Irapuato, las ciudades ms
pobladas de la entidad. Despus de Celaya se ubica Guanajuato capital en el lugar 43; Salamanca,
en el 58; Irapuato, 60; Acmbaro, 69; Pnjamo, 77;
Dolores Hidalgo, 81 y Len en el 87. El ndice fue
elaborado con base en las cifras que cada procuradura del pas report al Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
En la siguiente tabla se muestran los municipios
guanajuatenses dentro del estudio.

Posicin
Nacional

Municipio

Homicidio

Secuestro

Violacin

Lesiones

RCV

Extorsin

Suma

38

Celaya

7.97

0.04

2.6

10.14

7.29

0.02

28.06

43

Guanajuato4

.430

16.65

2.51

0.03

26.62

58

Salamanca

7.60

0.69

11.9

4.29

0.01

24.48

60

Irapuato5

.480

.041

.791

1.18

5.69

0.02

24.18

69

Acmbaro

15.80

.380

.455

.221

.1

0.05

23.01

77

Pnjamo

13.81

01

.063

.363

.310

81

Dolores
Hidalgo

9.34

01

.647

.452

.620

.02

21.06

87

Len

5.84

0.06

1.41

10.22

.460

.01

19.97

93

Silao5

.810

1.34

7.25

3.84

19.24

97

San Miguel de
Allende

3.10

.86

10.99

1.69

0.02

18.79

1.55

6.35

1.40

17.16

.940

15.95

.122

113

Salvatierra

7.64

0.22

122

San Fco. del


Rincn

6.77

00

.966

169

San Felipe3

.8

01

.355

175

Valle de
Santiago

5.44

00

.6

177

San Luis de la
Paz

3.03

01

.844

.271
.221
3.22
.721

.060
1.43
.020

21.54

.031

1.45

10.69

.05

10.65

Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A. C., La violencia en los municipios y en las entidades federativas de Mxico (2014),
disponible en http://goo.gl/xdI2vO

9
Incidencia de delitos por municipio
Celaya

Poblacin 510,549

Irapuato

Sucesos

Tasa

Homicidios

74

14.49

Secuestros

10

Violaciones

102

.2
19.98

Poblacin 582,510
Sucesos

Tasa

Homicidios

58

9.96

Secuestros

10

.17

Violaciones

80

13.73

Lesiones

1294

253.45

Lesiones

1628

279.48

Robos CV

1241

243.07

Robos CV

1104

189.52

Extorsiones

40

.69

Extorsiones
GuanajuatoA

3
Poblacin 186,385

Poblacin 114,844

Acmbaro

Sucesos

Tasa

Homicidios

15

8.05

Secuestros

00

Sucesos

Tasa

Homicidios

33

28.73

Secuestros

21

.74

Violaciones

43

23.07

Violaciones

43

.48

Lesiones

773

416.34

Lesiones

150

130.61

Robos CV

156

83.7

Robos CV

42

36.57

Extorsiones

21

.07

Extorsiones

21

.74

SalamancaL
Homicidios

L en

Poblacin 282,419
Sucesos

Tasa

39

13.81

Homicidios

Poblacin 1,536,194
Sucesos

Tasa

166

10.62

Secuestros

00

Secuestros

40

.26

Violaciones

15

Violaciones

169

10.81

Lesiones

840

297.43

Lesiones

3985

254.93

Robos CV

404

143.05

Robos CV

1280

81.88

Extorsiones

10

.35

Extorsiones

60

.38

Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal A. C., La violencia en los municipios y en las entidades federativas de Mxico (2014),
disponible en http://goo.gl/xdI2vO

Como podemos observar, los municipios que nos


ocupan se encuentran en los primeros lugares de
inseguridad del estado, lo que puede estar ligado al
tamao de los municipios. Adems de esto, como
mencionamos anteriormente, aunque Guanajuato
ocupa un buen lugar en trminos se seguridad a
nivel nacional, tenemos que es una de los estados
con una mayor tasa de incremento de delitos de
alto impacto, segn una declaracin de noviembre
de 2013, del secretario de la comisin de seguridad pblica y comunicaciones del congreso local,
Guillermo Romo Mndez5. El ndice de Desarrollo
Democrtico Mxico 2013 tambin da cuenta de
este aumento. Destaca tambin el aumento de la
inseguridad relacionada con el crimen organizado.

Uno de los eventos ms polmicos fue el asesinato


del subdelegado estatal de la PGR6.
Segn este ndice7 creado en asociacin por el COPARMEX, la Fundacin Konrad Adenauer y El Colegio de Mxico, la regin Bajo presenta estados con
variado desarrollo democrtico, Guanajuato se encuentra en el extremo ms alto con el quinto lugar
a nivel nacional. Adems de esto, el estado obtuvo
el mejor puntaje en la dimensin de derechos polticos y libertados polticas, aunque tuvo una disminucin importante de 2011 a 2013.

5 Carmen Pizano, Guanajuato entre los estados con mayor ndice en delitos de alto impacto, Zona Franca, 24 de noviembre de 2013, disponible
en http://goo.gl/SPMkW3
6 Manuel Gallegos, Percibe inseguridad en Guanajuato el 54% de la poblacin, Quadratn, 21 de enero de 2014, disponible en https://goo.gl/
pA2mx9
7 El Colegio de Mxico, ndice de Desarrollo Democrtico, Colmex ,Mxico, 2013, disponible en
http://www.idd-mex.org/downloads/IDDMEX-2013.pdf

10

Guanajuato segn el ndice de Desarrollo Democrtico de Mxico 2013


ENTIDAD FEDERATIVA

adhesin
poltica

derechos
polticos

libertades
civiles

GUANAJUATO 3,631 7,986 10


El subndice de libertades civiles que est conformado por tres indicadores: Puntaje obtenido en el captulo Libertades civiles de la EDC; Exclusin de la
poblacin de lengua indgena y Violencia de gnero
(feminicidio). El subndice es liderado nuevamente
por Guanajuato, igual que en 2012. Guanajuato obtiene el mejor valor en uno de los tres indicadores
que componen el subndice, ya que no se le calcula
el indicador de Exclusin de la poblacin de lengua
indgena, por sus caractersticas poblacionales. Debemos recordar que en este apartado no medimos el
indicador de Exclusin de la poblacin de lengua indgena en Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Guanajuato, Nuevo Len, Tamaulipas y
Zacatecas, debido al reducido nmero de hablantes
de lengua indgena que residen en ellos, de acuerdo
al dato del Censo de 2010, relevado por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI). En el Indicador Violencia de gnero, Yucatn obtiene el mejor puntaje.

10

gnero en
el gobierno

inseguridad

4,741 6,657

ndice de respeto de los


derechosy libertades

6,933

11

El creciente peso del fenmeno de la inseguridad


en la esfera de las decisiones pblicas da cuenta
del crecimiento de este flagelo que condiciona la
vida de los ciudadanos, afecta el funcionamiento
de las instituciones de la democracia, afecta y con-

diciona el desarrollo de liderazgos polticos. En este


subndice Guanajuato abandona los primeros lugares y baja hasta el lugar 18.
En cuanto a la libertad de prensa se coloca en el
dcimo lugar.

Ranking del Subndice de Libertad de prensa

Ranking de Condicionamiento de libertades y limitacin de


derechos por inseguridad

Entidad federativaV

V alor

Quertaro1

Coahuila

9.312

Baja California Sur9

.283

Tlaxcala8

.926

Guanajuato8

.847

Tabasco8

.472

Hidalgo

8.434

Yucatn

8.204

Guerrero

7.808

10

Aguascalientes

7.803

11

San Luis Potos

7.798

12

Estado de Mxico7

.762

13

Nayarit

7.474

14

Nuevo Len

7.444

15

Jalisco7

.36

16

Zacatecas

7.338

17

Morelos7

.258

18

Sinaloa

7.252

19

Chihuahua

7.235

20

Campeche

7.167

21

Quintana Roo6

.962

22

Colima6

.772

23

Michoacn

6.763

24

Chiapas

6.462

25

Durango

26

Puebla6

27

Entidad federativaV

Valor

Yucatn

10

Baja California Sur9

.565

Campeche

9.151

Aguascalientes

9.137

Estado de Mxico

9.125

Distrito Federal

8.914

Quertaro8

.73

Baja California8

.656

Veracruz

8.628

10

Oaxaca

8.352

11

San Luis Potos

8.097

12

Zacatecas

8.065

13

Tabasco

7.757

14

Jalisco

7.69

15

Puebla7

.667

16

Hidalgo

7.558

17

Chiapas

6.898

18

Guanajuato6

.657

19

Sonora6

.043

20

Coahuila

6.02

21

Nayarit

5.516

22

Nuevo Len

5.341

23

Tlaxcala5

.334

24

Quintana Roo4

.615

6.384

25

Tamaulipas

4.529

.31

26

Colima3

.813

Baja California6

.032

27

Durango

3.229

28

Sonora5

.599

28

Michoacn

2.847

29

Tamaulipas

5.289

29

Chihuahua

1.224

30

Oaxaca3

.444

30

Sinaloa

0.933

2.43

31

Morelos0

.02

32

Guerrero

31

Distrito Federal

32

Veracruz0

Fuente:
Elaboracin propia
con base en datos
del IDD-Mx 2013.

Fuente:
Elaboracin propia
con base en datos
del IDD-Mx 2013.

11

12

El estudio menciona sobre el tema de la seguridad


en Guanajuato lo siguiente:

empresarios de la industria manufacturera declararon que la inseguridad haca que la entidad estuviera al borde de la ingobernabilidad. Por esta situacin, los negocios que ms sufrieron fueron las
pequeas y medianas empresas que tuvieron que
cerrar, mudarse o aceptar el cobro de cuotas de
miembros del crimen organizado. Las autoridades
de seguridad pblica y procuracin de justicia del
estado identificaron como una de las principales
causas del incremento de la violencia, al trnsito
de grupos del crimen organizado de San Luis Potos
y Michoacn. Por esta razn, una de las principales
estrategias de seguridad fue vigilar las fronteras y
establecer retenes permanentes en las autopistas
fronterizas. Para esto, el Ejrcito y miembros del gobierno federal comisionaron grupos permanentes
en la entidad. Hctor Lpez, gobernador sustituto
de Guanajuato, declar que los crteles michoacanos de La Familia y Los Caballeros Templarios
estaban infiltrados en Guanajuato y dominaban el
crimen organizado de la entidad.

La tasa de prevalencia delictiva de Guanajuato


nmero de delitos cometidos por cada 100 mil habitantes durante el 2012 fue de 24 mil 753, un
18% mayor que en 2011. El nmero de vctimas total fue de 891 mil 211, que representa un aumento
de 19,8%, cuando se registraron 743 mil 495 vctimas. En relacin a la percepcin sobre seguridad,
segn la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2012,
el 41,8% de los habitantes de Guanajuato percibi
que la entidad era segura y el 54,7% que no lo era.
La inseguridad relacionada con el crimen organizado aument considerablemente durante el 2012.
Uno de los episodios de violencia ms controvertidos fue el asesinato del subdelegado estatal de la
Procuradura General de la Repblica (PGR), quien
muri despus de sufrir un atentado con armas de
fuego. Como respuesta al aumento de la violencia,

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13

Retrato de la situacin de los


derechos humanos en Guanajuato
En la grfica siguiente se puede observar que segn
el ltimo informe de actividades de la Subprocuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato de 2013, la zona de Len y sus alrededores
tuvo el mayor nmero de expedientes. Los municipios que no interesan se encuentran en las zonas B
y C. Salamanca se encuentra englobado en la zona
de Irapuato.

Nmero de expedientes integrados por Subprocuradura

384 240 216

A nivel estado, los hechos violatorios ms numerosos fueron segn los expedientes turnados a la
CNDH: el ejercicio indebido de la funcin pblica,
negativa o inadecuada prestacin de servicio pblico ofrecido por la dependencia del sector salud y
negligencia mdica. En Celaya hubo 167 expedientes de queja, en Irapuato 162 y en Salamanca 32.

Len

Irapuato

Celaya

127

108

San Miguel de Allende

Acmbaro

Fuente: Informe de actividades de la Subprocuradura de los Derechos Humanos del


Estado de Guanajuato de 2013, disponible en http://goo.gl/NKWXKW

En Irapuato, 68 de las 168 quejas fueron hechas


por autoridades municipales. Los tres hechos violatorios ms presentes segn el orden de importancia
son: ejercicio indebido de la funcin pblica, detencin arbitraria y lesiones, aunque son seguidos muy
de cerca por maltrato fsico o mental por parte de
autoridad o servidor pblico y robo. Se emitieron 67
recomendaciones, de las cuales 4 fueron cumplidas
satisfactoriamente y 56, a pesar de ser aceptadas,
siguen pendientes de cumplimiento. Los hechos violatorios ms presentes en las recomendaciones son
el ejercicio indebido de la funcin pblica, allanamiento de morada, detencin arbitraria y lesiones.
Adems de esto, la Subprocuradura menciona que
hubo tres casos de quejas por tortura de parte de la
polica municipal, uno concluy en sobreseimiento
(el caso termin sin consecuencias), y los otros dos
siguen en trmite.

El alto nmero de quejas en los primeros dos puede


explicarse por el tamao de la poblacin y por la
presencia de oficinas fsicas de la Subprocuradura,
pero cabe sealar que son superiores a los de otros
municipios. Irapuato y Celaya slo se ven superados por San Len (donde tambin hay oficinas) con
298 quejas. Salamanca se ve superado por San Miguel Allende, Guanajuato y Acmbaro (adems de
los municipios mencionados anteriormente). Cabe
mencionar que Salamanca se encuentra en la zona
de Irapuato por lo que no tiene oficinas propias
(tampoco Acmbaro).
Sobre Celaya, tenemos que 55 de las 167 quejas
fueron expedidas por las autoridades municipales.
Los hechos violatorios con mayor incidencia fueron
lesiones (28 casos) y detencin arbitraria (25 casos). Tambin se reporta una violacin a los derechos de las personas bajo la condicin jurdica de
migrantes. Se emitieron un total de 29 recomendaciones, aunque 26 fueron aceptadas y siguen pendientes de cumplimiento. En las recomendaciones
los hechos violatorios ms mencionados fueron las
detenciones arbitrarias, el ejercicio indebido de la
funcin pblica y lesiones.

En Salamanca, de las 32 quejas 12 corresponden


a autoridades municipales. Los hechos violatorios
ms presentes, aunque cabe decirse que hay mucha dispersin, son: detencin arbitraria, lesiones
y ejercicio indebido de la funcin pblica. Se emitieron doce recomendaciones, una se cumpli satisfactoriamente y 10 siguen pendientes de cumplimiento.

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14

Sobre los tres municipios que nos ocupan podemos


sealar que las violaciones a derechos ms recurrentes son por el uso indebido de la funcin pblica, las detenciones arbitrarias y las lesiones.

dad y seguridad jurdica, de este, el ejercicio indebido de la funcin pblica fue la forma ms numerosa
de violacin con 138 casos. El derecho a la libertad
se viol en 77 casos, de los cuales 67 fueron por
detencin arbitraria. El derecho a la privacidad fue
violado en 18 casos y 17 de ellos fueron por allanamiento de morada.

Cabe mencionar que en el estado en general, segn


las recomendaciones aceptadas, hubo en total 59
violaciones al derecho a la igualdad y al trato digno,
los hechos con mayor incidencia fueron violaciones
a los derechos del nio y a los derechos de los reclusos e internos.

En este informe se menciona que hubo 12 gestiones para migrantes en las que se trat con 67 personas, la gran mayora eran de Honduras aunque
tambin de Guatemala, El Salvador y Colombia.
Eran 60 hombres y 7 mujeres sus edades fluctuaban entre los diez y los cincuenta aos, se detectaron 15 menores de 20 aos, 37 entre 20 y 30 aos,
13 entre 30 y 40 aos y 2 entre 40 y 50 aos.

Hubo 100 violaciones al derecho a la vida, integridad y seguridad personal; los hechos violatorios con
mayor incidencia fueron lesiones (84) y privacin de
la vida. En 189 casos se viol el derecho a la legali-

En el sitio de la CNDH, se muestran cinco recomendaciones dirigidas a Guanajuato entre 2011 y 2014:

2014

Sobre el caso de violencia contra la mujer que impact en los


derechos humanos de V1.

Gobierno Constitucional del Estado de Guanajuato, H.


Ayuntamiento del Municipio de Guanajuato, Guanajuato.

2014

Sobre el caso de inadecuada atencin


mdica y prdida de la vida de V1, en
el Hospital General de Zona no. 4 del
IMSS, en Celaya, Guanajuato.

Direccin General del Instituto Mexicano


del Seguro Social.

2013

Sobre el caso de uso excesivo de la fuerza,


en agravio de V1, V2 y V3 y privacin de la
vida de V2, en Celaya, Guanajuato.

Comisin Nacional de Seguridad de la


Secretara de Gobernacin

2012

Sobre el recurso de
impugnacin de V1.

Ayuntamiento Constitucional de San Felipe,


Guanajuato.

2011

Sobre el caso de tortura


en agravio de V1

Gobierno Constitucional del Estado de Guanajuato,


Presidencia Municipal de Salamanca, Guanajuato

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Monografa del Instituto Nacional


de Migracin EN Guanajuato
El 19 de octubre de 1993, durante el mandato de
Carlos Salinas de Gortari, se cre el Instituto Nacional de Migracin, el cual tiene por objeto la planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de
los servicios migratorios, al igual que las relaciones
de coordinacin con las diferentes dependencias
de la Administracin Pblica Federal que concurrieran en la atencin y solucin de los asuntos relacionados con la materia.

la Ley de Migracin y el 28 de septiembre de 2012 se


publica el Reglamento de la Ley de Migracin.
El 15 de enero de 2013, por instrucciones de Enrique Pea Nieto, el Secretario de Gobernacin
Miguel ngel Osorio Chong, design al licenciado
Ardelio Vargas Fosado como Comisionado del Instituto Nacional de Migracin, cargo que actualmente
desempea, segn la pgina de internet del INM,
con el objetivo de impulsar polticas migratorias con
un alto sentido humanitario, acentuando la salvaguarda y proteccin de los migrantes nacionales y
extranjeros, con pleno respeto a sus derechos humanos.

El 18 de mayo de 2005 el Instituto Nacional de Migracin es catalogado como una instancia de seguridad nacional al ser un rgano cuyas acciones
estn destinadas de manera inmediata y directa a
mantener la integridad, estabilidad y permanencia
del Estado mexicano.

El Instituto Nacional de Migracin es un rgano administrativo desconcentrado de la Administracin Pblica Federal, dependiente de la Secretara de Gobernacin, el cual aplica la legislacin migratoria vigente.

El 25 de mayo de 2011, por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin, se expidi

15

16

El INM tiene como pblico usuario a extranjeras y


extranjeros que visitan el pas o que desean permanecer en Mxico de forma temporal o permanente,
ya sea para establecer vnculos familiares o para
trabajar. El INM atiende tambin, segn lo indican
en su pgina, a migrantes mexicanos y extranjeros
en su paso por territorio nacional, poniendo acento en su compromiso de salvaguardar su integri-

dad y con pleno respeto a sus derechos humanos,


independientemente de su situacin migratoria.
Segn la Ley de Migracin del Instituto Nacional de
Migracin es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara, que tiene por objeto la ejecucin, control y supervisin de los actos realizados por
las autoridades migratorias en territorio nacional, as
como la instrumentacin de polticas en la materia.

El artculo 20 le confiere las siguientes atribuciones en materia migratoria:


1. Instrumentar la poltica en materia migratoria;
2. Vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y revisar su documentacin;
3. En los casos sealados en esta Ley, tramitar y resolver sobre la internacin, estancia y salida del
pas de los extranjeros;
4. Conocer, resolver y ejecutar la deportacin o el retorno asistido de extranjeros, en los trminos y
condiciones establecidos en la presente Ley y en su Reglamento;
5. Imponer las sanciones previstas por esta Ley y su Reglamento;
6. Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;
7. Presentar en las estaciones migratorias o en los lugares habilitados para tal fin, a los extranjeros que lo
ameriten conforme a las disposiciones de esta Ley, respetando en todo momento sus derechos humanos;
8. Coordinar la operacin de los grupos de atencin a migrantes que se encuentren en territorio nacional;
9. Proporcionar informacin contenida en las bases de datos de los distintos sistemas informticos que
administra, a las diversas instituciones de seguridad nacional que as lo soliciten, de conformidad con las
disposiciones jurdicas aplicables,
10. Las dems que le seale esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables.
El Instituto Nacional de Migracin para su operacin contar con:
I. Un Consejo Tcnico presidido por el Secretario, que ser un rgano de consulta y se integrar por:
a) El Secretario;
b) El Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos;
c) El Oficial Mayor de la Secretara;
d) El Director General del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, y
e) Los titulares de las dependencias y entidades que el Secretario estime pertinente invitar y cuyo mbito
de competencia se relacione con la materia migratoria.
II. Un Comisionado que se auxiliar de las siguientes unidades administrativas:
a) Unidad de Operacin;
b) Direccin General de Regulacin y Archivo Migratorio;
c) Direccin General de Control y Verificacin Migratoria;
d) Direccin General de Proteccin al Migrante y Vinculacin;
e Direccin General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones;
f) Direccin General Jurdica, de Derechos Humanos y Transparencia;
g) Direccin General de Administracin;
h) Direccin General de Coordinacin de Delegaciones;
i) Direccin General de Asuntos Internos, y
j) Centro de Evaluacin y Control de Confianza.
16

17

Adems, el Instituto Nacional de Migracin cuenta con delegaciones y subdelegaciones federales,


delegaciones y subdelegaciones locales en las entidades federativas, las cuales ejercen sus funciones en las circunscripciones territoriales que determine el Comisionado mediante un acuerdo que
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.

La Delegacin Federal del INM en Guanajuato se


encuentra en el municipio de San Miguel de Allende, cuenta con un punto de internacin en Silao; el
delegado actual es Germn Estrada Laredo quien
se desempe como director de Servicios Educativos del Bajo (Sebaj) que es una organizacin que
atiende a grupos vulnerables. En cuestin de migrantes, Sebaj se encarga analizar, estudiar y actuar ante el fenmeno migratorio. Las principales
funciones de un delegado son: dirigir, organizar y
evaluar el funcionamiento y desempeo de todas
las actividades que se realicen en pro de los migrantes, as como encabezar la administracin de
la dependencia federal en Guanajuato.

En 2010, el INM contaba


con 5,500 empleados

Esta es la estructura orgnica de la delegacin de Guanajuato:

DELEGADO FEDERAL DE GUANAJUATO


DELEGADO
LOCAL EN SAN
MIGUEL DE
ALLENDE

DELEGADO
LOCAL LEON

SUBDIRECTOR DE
CONTROL Y
VERIFICACION
MIGRATORIA

SUBDIRECTOR
DE
REGULACION
MIGRATORIA

Jefe del departamento de


CONTROL MIGRATORIO
Jefe del
departamento
de regulacin
migratoria

Jefe del departamento de


regulacin migratoria

DELEGADO
LOCAL EN
SILAO

JEFE DEL
DEPARTAMENTO
DE ASUNTOS
JURIDICOS

Jefe del departamento de


regulacin migratoria

Subdelegado local Len

17

JEFE DEL
DEPARTAMENTO
DE GESTION
ADMINISTRATIVA

JEFE DEL
Jefe del departamenDEPARTAMENTO to de programacin
DE PROGRAMA
informtica y
PAISANO
estadstica

Jefe del departamento de


regulacin migratoria

Subdelegado local aeropuerto


internacional de Len

Jefe del departamento de


trmite y archivo migratorio

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Retrato de LAS DEFENSORAS Y


DEFENSORES DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES
EN GUANAJUATO
En las secciones anteriores se han descrito los distintos componentes que rodean al fenmeno de la
transmigracin en el estado de Guanajuato. Ante
ese escenario, han surgido organizaciones defensoras de los derechos humanos de personas migrantes conocidas como casas de migrantes. Estos
refugios de asistencia humanitaria se ubican en los
municipios de Celaya, Salamanca e Irapuato y hasta enero de 2013, estas casas de migrantes no contaban con la seguridad, los recursos y capacidades
necesarias para poder llevar a cabo su labor como
defensores de los derechos humanos y poder atender de manera adecuada a las personas migrantes.

corta estancia y primeros auxilios. Ante la creciente


violencia e inseguridad para las personas transmigrantes, Oxfam Mxico emprendi un programa dirigido a las y los defesores de los derechos humans
de esta poblacion vulnerable para fortalecer sus
capacidades. Con estas acciones, a casi dos aos
de implementacin, Oxfam Mxico ha logrado desarrollar capacidades organizativas y profesionales
de las personas defensoras integrantes de estas
casas y desarrollar en ellos conocimientos, protocolos e infraestructuras de proteccin y seguridad.
Con el presente documento y los folletos de difusin
disponibles en las casas de migrantes, se espera
que las autoridades, as como las comunidades de
trnsito conozcan la importante labor que las personas defensoras de derechos humanos de personas transmigrantes estn haciendo en el estado de
Guanajuato.

En su conjunto, las tres casas de migrantes benefician aproximadamente a 8.500 transmigrantes


(principalmente centroamericanos indocumentados) a quienes proveen alimentacin, hospedaje de

18

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Centro Comunitario Interdenominacional de


Acompaamiento a Personas Migrantes, ABBA A.C.
Celaya
Ignacio Martnez Ramrez y Nelly Vega Gmez son
dos defensores de derechos humanos de las personas transmigrantes en la ciudad de Celaya, Guanajuato. Despus de ms de un ao intentando abrir
un centro de apoyo a esta poblacin, en el mes de
noviembre de 2015 sus esfuerzos culminarn en
la apertura del Centro Comunitario Interdenominacional de Acompaamiento a Personas Migrantes,
ABBA A.C. Celaya.
Casi nadie o nadie se hace cargo de los migrantes, explica Ignacio para quien la migracin no es
un delito pues lo que buscan las personas transmigrantes es un mejor presente. l, junto con Nelly trabajan por la defensa de los derechos humanos de
quienes cruzan por Celaya en su trnsito a Estados
Unidos desde mayo de 2014 y con su labor tambin
buscan cambiar la percepcin negativa que algunos
habitantes de Celaya tienen sobre la transmigracin
con la ayuda de sus sus familiares pues consideran
que el problema no son los migrantes, el verdadero
riesgo es el crimen organizado que se asent en la
zona. Actualmente estn por abrir el Centro Comunitario Celaya y organizan jornadas de reparticin de
vveres en las vas del tren.

Adems de lo que significa coordinar el centro comunitario, la familia se organiza para generar
vnculos y recibir ayuda del mercado local y recoger
donativos para los migrantes: No slo damos ropa
o comida, les damos vida. Conocedor de las his-

torias tristes que transitan por su ciudad y por las


fronteras del pas, Ignacio lo ve por una motivacin
ms para realizar su labor todos los das; hemos
visto nios que viajan solos y cuando les preguntamos sobre sus padres, ellos nos dicen de que te
agarre la mara y mueras aqu, prefiero que mueras
en el intento y si logras llegar, ayudars a la familia.

Los riesgos como personas defensoras de
derechos humanos son parte de su labor aunque
ellos reconocen que al inicio no pensaron que existieran, pues lo vean como algo muy natural darle de comer a quien lo necesita, sin embargo, al
profesionalizar su labor se percataron que en las
vas del tren existen personas que pertenecen a la
delincuencia organizada que los vigila. La intervencin de OXFAM les ha permitido reconocerse como
defensores de derechos humanos, adems su presencia les ha permitido obtener un mayor reconocimiento de la comunidad al haber profesionalizado
su atencin y procedimientos para varios tipos de
escenarios que se pueden presentar. En palabras
de Ignacio Martnez, la informacin que nos brindaron nos dio conocimiento, seguridad y nos dio
capacidad para hacer nuestro trabajo [] OXFAM
nos ha ayudado mucho, hemos creado redes con
otros albergues. Saber que no ests solo te da seguridad.

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Casa del Migrante San Carlos Borromeo


Salamanca
Marisela Aguirre, quien coordina el albergue, lleg hace siete aos para encargarse
originalmente de la cocina. Ahora combina su labor dirigiendo el albergue con su
trabajo en una dependencia de gobierno: Cuando me ofrecieron el proyecto del
albergue no me apoyaba ni mi esposo ni mis hijos, ni hermanos. Yo les dije que
me dedicara a esto y no estuvieron de acuerdo. Poco a poco les fui contando las
historias y las experiencias hasta que logr que mi esposo y mi hija se incorporaran
a la causa.
Ella, junto con Ramn Alberto Mendoza Ceja, su esposo y tambin defensor de
personas transmigrantes, cuentan que el personal del albergue se ha profesionalizado despus de que se estableciera relacin con OXFAM, debido a que con los
talleres recibidos aprendieron sobre reas de servicio a los migrantes con las que
no estaban del todo familiarizados

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Casa del Migrante San Juan de Dios A.C.


Irapuato
Jos Luis Alvarado Lpez y Guadalupe Gonzlez trabajan en la Casa del Migrante Irapuato; mientras
Jos Luis trabaja en el rea operativa de los servicios que brinda el albergue, Guadalupe se encarga del rea administrativa. Jos Luis comenta que
nunca se imagin posible que trabajara en atender
a migrantes: En el albergue te entregas de tiempo
completo, con el alma y el corazn, sabiendo que
no es un pasatiempo o que donas tu tiempo libre,
es un trabajo que requiere corazn, esfuerzo, es un
trabajo serio.
Guadalupe Alavarado es abogada y lleg a la Casa
del Migrante Irapuato al mes de que se inaugur.
Comenta que todos los das encuentra algo que le
hace valorar y seguir adelante con el trabajo, incluso en reas donde no fuesen de su absoluta preferencia: Nunca me ha gustado la poltica, pero la
llegara a hacer para atacar las cuestiones migratorias. Rodearme de personas que puedan hacer
acciones que conduzcan a apoyar realmente a los
migrantes.
Los riesgos de ser defensor de derechos humanos
en un albergue son varios, muchas veces somos
expuestos a amenazas, tengo temor por mi familia
y mi persona, si yo desaparezco, no habr quin
cuide a mi familia; que lleguen amenazas para tu
persona, que te digan dnde vive tu mam, tus hijos, eso es lo ms fuerte y difcil de mi trabajo, sin
embargo, comenta que estas situaciones las ha su-

perado con asesoras de personas que tienen ms


experiencia como las que brind OXFAM: sigo sus
indicaciones, tomo las medidas de precaucin que
me indican.
Tanto Guadalupe como Jos Luis comentan que el
vnculo del albergue con OXFAM ha superado sus
respectivas expectativas. Guadalupe asegura que
lo mejor fue la capacitacin de seguridad y las
redes con otros albergues. Lo ms valioso fue el
conocimiento que nos dejaron. OXFAM me ense a cuidarme, a tomar decisiones a partir de un
anlisis, mejoraron mis habilidades para proteger
mi entorno. Por su parte, Jos Luis sostiene que
como albergue OXFAM les ayud a descubrir cosas
que no conocan, por lo menos l ya se reconoce
como defensor de derechos humanos y a pesar de
los talleres de seguridad personal le hizo ser ms
consciente del riesgo que implica su labor, l asegura que nunca le ha pasado por la mente el dejar
de hacer su trabajo.

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CONCLUSIONES
Ignacio, Nelly, Marisela, Ramn Alberto, Guadalupe, Jos Luis son algunos de los
nombres de personas defensoras de los derechos humanos de personas transmigrantes en Guanajuato que el acompaamiento de Oxfam Mxico ha permitido
continuar su labor de manera ms segura en las ciudades de Celaya, Salamanca
e Irapuato. Los riesgos que estos defensores y sus colegas enfrentan, han sido
aminorados por la creacin de capacidades, protocolos de seguridad e infraestructura que al trmino de la intervencin de Oxfam Mxico han quedado instaladas en las casas de migrantes para poder continuar con su trabajo.

La asistencia humanitaria que las casas del migrante brindan en Guanajuato ahora goza de una profesionalizacin y visibilizacin que ayudarn a generar el cambio social dentro las comunidades en las que se insertan para evitar
la estigmatizacin de la persona transmigrante. Es en este sentido, que en estas
ciudades puede esperarse una mejora en su situacin de derechos humanos en
general, de seguir apoyando la labor de estas personas defensoras de los transmigrantes.

Es importante cerrar este informe sealando que las autoridades representantes del Estado mexicano en sus distintos niveles deben contribuir a la
reduccin de los riesgos que enfrentan las personas defensoras de derechos
humanos en Guanajuato, comenzando con el reconocimiento de la importancia y
necesidad de que su trabajo contine en un ambiente seguro con la cooperacin
de todos los actores polticos y sociales involucrados para poder lograr una proteccin integral.

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