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Reestruturao econmica e as novas funes

dos espaos metropolitanos


c Hermes Magalhes Tavares*

Introduo

esde a primeira metade dos anos 50, So Paulo ocupa a posio


inconteste de principal metrpole brasileira, do ponto de vista
populacional e econmico. Rio de Janeiro aquela poca capital do
Brasil passou ao segundo lugar, posio em que se mantm at o presente. Os
dois centros urbanos encontram-se a uma distncia de pouco mais de 400 km,
ligados por um importante eixo rodovirio, urbanizado em uma grande parte de
sua extenso.

Na esteira das preocupaes com a globalizao, da integrao na economia


mundial, da competitividade em escala mundial, da discusso at certo ponto
exaustiva sobre as cidades globais, uma instituio do Governo, o IPEA(Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada) divulgou recentemente um estudo1 dirigido
formao de uma cidade mundial, que reunir as metrpoles do Rio e de So
Paulo; buscando, com isso, multiplicar as suas vantagens comparativas. O nosso
texto ocupa-se dessa questo, abordando o tema nos seguintes nveis: o das
questes relativas ao desenvolvimento recente da metrpole paulista; o da
trajetria do Rio de Janeiro e o da proposta do IPEA.
* Bacharel em Administrao Pblica pela Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas
(FGV), Doutor em Economia Poltica, Instituto de Economia da Universidade de Campinas (Unicamp) e
Pesquisador CNPq. Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Membro da Rede Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizao e Territrio.

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Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores

Concentrao desconcentrao e o fenmeno metropolitano


Desde meados da dcada passada, uma ampla literatura vem sendo produzida
no Brasil a respeito da reestruturao do espao nacional, em decorrncia das
mutaes da economia do pas. Historicamente, a industrializao concentrou-se
no Estado de So Paulo, e parte significativa dessa concentrao ocorreu na
metrpole paulista. Esse fenmeno comeou a alterar-se de forma surpreendente
nos anos 70, fato que s seria percebido no incio do decnio seguinte. certo
que essa percepo e a discusso que a ela se seguiu foi tambm influenciada pelo
estudo de Richardson, de 1980, a respeito da despolarizao que estaria
ocorrendo nos pases desenvolvidos (Azzoni, 1986; Diniz, 1991; Pacheco, 1998).
O fenmeno metropolitano, como se sabe, teve lugar primeiramente nos
pases que realizaram a revoluo industrial e tecnolgica. O crescimento
excessivo das metrpoles desses pases, gerando desequilbrios territoriais e
deseconomias externas, levou implantao de polticas, no ps-guerra, visando
conter o crescimento metropolitano, deslocando a indstria para outros pontos
das periferias nacionais. Esse objetivo foi atingido em grandes pases europeus
como a Frana e a Inglaterra. Em outros termos, a desconcentrao industrial e a
freada no crescimento demogrfico metropolitano foram alcanados no espao de
mais ou menos duas dcadas.
A queda no ritmo de crescimento metropolitano estaria se dando igualmente
nos pases de Terceiro Mundo. No Brasil, j em 1991, com o Censo Demogrfico
daquele ano, podia-se constatar nitidamente a queda do ritmo de crescimento
populacional desse tipo de aglomerado urbano.

90

Hermes Magalhes Tavares

Tabela 1
Taxa geomtrica de crescimento anual, regies metropolitanas, Brasil,
1970-91

Regies

1970-80

1980-91

METROPOLITANAS

Total

Ncleo

Periferia

Total

Ncleo

Periferia

Belm

4.30

3.95

11.33

2.67

2.67

2.67

Fortaleza

4.30

4.30

4.30

3.45

2.73

6.35

Recife

2.74

1.24

4.61

1.81

0.66

2.89

Salvador

4.41

4.08

6.53

3.10

2.90

4.20

Belo Horizonte

4.64

3.73

6.95

2.60

1.28

4.97

Rio de Janeiro

2.44

1.82

3.38

0.82

0.43

1.34

So Paulo

4.46

3.67

6.34

1.73

1.00

3.08

Curitiba

5.78

5.34

6.95

2.91

2.11

4.65

Porto Alegre

3.80

2.43

5.35

2.55

1.05

3.83

Total R. M.

3.79

3.15

5.11

1.88

1.26

2.96

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos; Resultados Preliminares, Censo Demogrfico, 1991, apud
MARTINE, 1993.

ATabela 1 mostra claramente a queda na taxa de crescimento demogrfico


das metrpoles brasileiras no perodo intercensitrio de 1980 a 1991, sendo
particularmente acentuada a reduo de Rio de Janeiro, So Paulo e Recife2.

So Paulo no contexto brasileiro


Alm da reduo do ritmo de crescimento populacional, a metrpole
paulista sofreu um rpido processo de desindustrializao. Como em outros
contextos, a deslocalizao da indstria do ncleo metropolitano no significou
perda de comando do principal centro econmico do pas. importante
determo-nos um pouco na observao dessas mutaes.
Historicamente, a metrpole de So Paulo formou-se com a expanso
industrial do pas, concentrada no prprio Estado de So Paulo. Mais de 40%
da produo industrial do Brasil e quase _ da produo de bens de capital e de

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Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores

consumo durvel eram originrios da metrpole de So Paulo, no final dos anos


50 (Pacheco e Negri, 1994). O Censo de 1970 indica o ponto mximo de
concentrao industrial no Estado de So Paulo naquele ano mas, o ritmo da
concentrao j vinha caindo nos anos imediatamente anteriores. Entre aquele
ano e 1990, a concentrao na metrpole paulistana havia cado de 43,4% para
26,2% (Tabela 2).

Tabela 2
Distribuio espacial da indstria de transformao do Brasil,
segundo Regies e Estados selecionados 1970/1990
Regies e

Distribuio Percentual do VTI da indstria de transformao

Estados

1970

1975

1980

1985

1990

Nordeste (menos Bahia)

4,2

4,5

4,4

4,8

4,5

Bahia

1,5

2,1

3,1

3,8

4,0

Minas Gerais

6,4

6,3

7,8

8,3

8,7

Rio de Janeiro

15,7

13,6

10,2

9,5

9,8

So Paulo

58,1

55,9

54,4

51,9

49,2

a) Metrpole

43,4

38,8

34,2

29,4

26,2

b) Interior

14,7

17,1

20,2

22,5

23,0

Paran

3,1

4,0

4,1

4,9

5,7

Santa Catarina

2,6

3,3

3,9

3,9

4,2

Rio Grande do Sul

6,3

7,5

7,9

7,9

7,7

Outros Estados

2,1

2,8

4,2

5,0

6,2

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Total
Fonte: Negri, B., 1996.

A desindustrializao acompanhada por um processo de terceirizao


bastante rpido, marcado pela dualidade: de um lado servios de baixa categoria,
de outro lado, uma gama considervel dos chamados servios de ordem superior.
Nesse segundo caso, alinham-se engenharia, consultoria, planejamento,
marketing, informtica e servios financeiros. Na escala do Brasil, os seguintes
dados sobre os servios superiores ilustram o poder de comando que a metrpole
92

Hermes Magalhes Tavares

de So Paulo continua exercendo. Um dado significativo refere-se s atividades


ligadas comunicao.
De acordo com dados do Ministrio das Comunicaes, So Paulo, em 1987,
era, no Brasil, o centro urbano de onde partia o maior nmero de comunicaes
para o exterior: 6,4 milhes contra 4 milhes do Rio de Janeiro, 500.000 de Porto
Alegre e 300.000 de Braslia. No mesmo ano, o municpio de So Paulo recebeu,
sozinho, em 1988, 43% do volume total de chamadas telefnicas (Durand et al.,
1993). A Bolsa de Valores de So Paulo, a mais importante do pas, levou
recentemente ao fechamento dos negcios da Bolsa do Rio de Janeiro, a mais
antiga do Brasil.
Quanto produo industrial, apesar da queda violenta j assinalada, em
curto espao de tempo, a metrpole de So Paulo continuava detendo a liderana
em setores de ponta. Com efeito, o estudo do IPEA mencionado observa que a
Regio Metropolitana de So Paulo era responsvel por 62% da produo
nacional de material de transportes, 60% da qumica, 53% da indstria mecnica
e 46% da metalurgia. O mesmo estudo informa que 25,4% do total de
trabalhadores na indstria do pas encontrava-se na Grande So Paulo e os
percentuais para o Tercirio eram: comrcio 19,2% e servios 21,7%. Omite,
entretanto, a elevada taxa de desemprego da metrpole, que, h vrios anos, gira
em torno de 20%, correspondendo a mais de 1 milho de desempregados, de
acordo com dados oficiais do prprio Estado de So Paulo (estatsticas de
SEADE/DIEESE).3
As decises de investir na Regio Metropolitana de So Paulo no perodo de
1995 a 2000 so altas, em torno de US$ 20 bilhes. Desse total, perto de 50%
correspondem ao setor de servios.
Em que medida So Paulo pode ser considerada uma cidade mundial? A
resposta para alguns autores, como Durand et al (1993), afirmativa. A questo
polmica. Para Tolosa, um dos autores do estudo do IPEA, antes citado,
(...) a Regio Metropolitana de So Paulo concentra uma parcela
significativa da produo nacional de indstrias de ponta e servios tpicos.
Alm disso, verifica-se que as principais vertentes da mudana no caso da
Grande So Paulo vem ocorrendo no setor de servios, em particular
naquelas atividades associadas consolidao da regio como cidade
mundial. Contudo, as evidncias empricas recentes indicam que a
reestruturao produtiva das atividades localizadas na Regio Metropolitana
de So Paulo, ainda modesta e no revela um perfil compatvel com o de
uma cidade mundial de alta hierarquia na rede global (Tolosa, 1999).
O autor v a mesma limitao no que tange ao Rio de Janeiro. Negri e
Pacheco (1994), por sua vez, consideram que So Paulo no tem nem ter
condies de rivalizar com grandes centros decisrios. E o papel que poder
93

Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores

desempenhar vai estar na dependncia do comportamento da economia


brasileira.
Tais constataes esto na raiz da idia de estimular a conurbao entre as
metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro, na expectativa de que se constitua
a cidade mundial brasileira. Antes de abordar essa questo, busquemos situar a
metrpole do Rio de Janeiro em nosso contexto.

A situao do Rio de Janeiro


Na origem do processo industrial do pas, o Rio de Janeiro foi de longe o seu
centro manufatureiro, posio que comeou a perder para So Paulo j na dcada
de 1920. Os decnios seguintes marcaram o declnio industrial da metrpole
carioca.
No final dos anos 60, assiste-se mudana da capital federal para Braslia,
no Planalto Central. Para compensar as perdas que adviriam da mudana da
capital, a Unio manteve no Rio de Janeiro as sedes das grandes empresas
estatais, universidades e instituies de pesquisa, assim como rgos como o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico. A prtica de sustentao da
economia fluminense, diga-se de passagem, no era nova. Desde a dcada de
1940, o Governo procurou localizar ali empreendimentos de grande porte, com o
intuito de equilibrar a distribuio de recursos no espao econmico mais
desenvolvido do pas, isto , o tringulo So Paulo-Rio de Janeiro-Belo
Horizonte. A respeito das macro-decises do Estado Novo varguista (1930-45)
relacionadas com a regio sudeste do Brasil, Ribeiro e Almeida observam:
Todas as empresas estatais de grande porte no foram implantadas em So
Paulo e sim no Rio de Janeiro e em Minas Gerais. Tal procedimento revela
um objetivo de organizar um macro-espao de complementariedades
industriais onde Minas Gerais forneceria inicialmente a matria-prima
mineral, o Rio de Janeiro garantiria o processo de metalurgia pesada e o da
qumica de base, e forneceriam para So Paulo, que possua todas as
condies de operao de um parque industrial voltado para a produo de
bens finais (Ribeiro e Almeida, 1993).
Essa mesma estratgia que visava equilibrar os plos do centro dinmico do
pas, foi mantida aps a inaugurao de Braslia. Esse pacto foi respeitado por
sucessivos governos, desde Juscelino Kubitshek, inclusive os governos militares.
Isso alterou-se com o neoliberalismo do governo Fernando Henrique Cardoso e o
seu programa de privatizaes.
Os dados estatsticos evidenciam a evoluo da economia do Rio de Janeiro
em relao s demais unidades do pas, no perodo do ltimo ps-guerra at 1980,
podendo-se observar uma queda relativa de modo continuado (Tabela 3).
94

Hermes Magalhes Tavares

Tabela 3
Brasil Distribuio relativa do PIB 1949/1980
Estados selecionados e Regies
Regies e Estados

1949

1959

1970

1975

1980

Sudeste
So Paulo
Minas Gerais e Esprito Santo
Rio de Janeiro

67,5
36,4
11,6
19,5

65,0
37,8
8,7
18,5

65,2
39,5
9,6
16,1

64,5
40,2
9,8
14,5

62,2
37,8
11,1
13,2

Sul

15,2

16,2

17,0

18,1

17,3

Nordeste

13,9

14,4

11,9

11,3

12,2

Norte

1,7

2,0

2,2

2,2

3,3

Centro-Oeste

1,7

2,4

3,6

4,0

5,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Brasil

Fonte: PIMES (1984, v. 1), FIBGE. Apud, Pacheco, 1998.

O ritmo de crescimento populacional tambm cadente, como se pode observar


pelos dados da Tabela 4. At a dcada de 70, a regio metropolitana (sobretudo a
sua periferia) cresce mais rapidamente do que os demais municpios do Estado do
Rio. Na dcada de 80, cai acentuadamente a taxa de crescimento populacional da
regio metropolitana, enquanto a queda da periferia e do interior menor (Tabela
4). Em termos absolutos, a regio metropolitana do Rio aumentou 208% entre 1950
e 1980, mas o interior cresceu 439% no mesmo perodo (Martins, 1998).
Tabela 4
Evoluo da distribuio da populao residente do Estado do
Rio de Janeiro, por reas, 1950/1991
reas

1950

1960

1970

Estado do Rio

4.674.583

6.709.891

8.994.802

Regio Metropolitana

3.182.158

4.874.619

6.891.521

8.776.7539.

Demais Municpios

1.492.425

1.835.272

2.103.281

2.520.574

2.993.132

Rio de Janeiro

2.377.451

3.307.163

4.251.918

5.093.232

5.480.768

804.707

1.567.456

2.639.603

3.683.521

4.333.806

Regio Metropolitana sem Rio

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos, vrios anos. Apud Martins, 1998.

95

1980
11.297.327

1991
12.807.706
814.574

Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores

A crise e a retomada
As dificuldades econmicas do Rio de Janeiro aumentam nos anos 80. De
fato, as sucessivas recesses da economia brasileira na dcada passada parecem
ter sido mais profundas no Rio de Janeiro. A indstria naval, uma das mais fortes
da metrpole, viu seus estaleiros fecharem e a mo-de-obra reduzir-se de 40.000
operrios para pouco mais de 4.000. Um nmero significativo de empresas e de
executivos migraram para So Paulo. Levas de trabalhadores foram demitidos, ao
tempo em que aumentou enormemente o trabalho informal (cujo contingente
chega a representar mais de 30% da populao economicamente ativa).
Nos ltimos quatro ou cinco anos, a economia da regio metropolitana
apresenta sinais no sentido de uma retomada do crescimento. Os dados da Tabela
5 mostram uma queda relativa do PIB do Rio de Janeiro de quase 2 pontos, no
perodo de 1985-90, e uma recuperao em 1990-95. Em apoio constatao de
que a economia da metrpole fluminense voltou a crescer, h o fato de que a
chamada migrao de empresas foi contida, ao tempo em que os grupos
(sobretudo os estrangeiros) que investiram em telecomunicaes e no petrleo
esto preferindo instalar-se naquele espao e no em So Paulo. Por outro lado,
apesar do longo perodo de uma economia declinante, e de fatores negativos
como a alta taxa de criminalidade, a proporo de grandes empresas que mantm
suas sedes no Rio de Janeiro bastante elevada, situando-se logo abaixo da de
So Paulo. Os dados das 500 maiores empresas da revista Exame para 1998 so
bastante ilustrativos. As 57 grandes empresas localizadas na metrpole do Rio de
Janeiro participam com 19,5% do valor das 500 maiores empresas, enquanto as
168 da metrpole de So Paulo concorrem com 35,3%.

96

Hermes Magalhes Tavares

Tabela 5
Brasil Participao relativa de alguns Estados da Federao
no PIB real do pas
Estados

1985
%

Brasil

1990
Rank

100,0

1995
Rank

100,0

Rank

100,0

So Paulo

34,7

1o

35,7

1o

37,4

1o

Rio de Janeiro

12,8

2o

10,9

3o

13,2

2o

Minas Gerais

9,7

3o

12,5

2o

13,1

3o

Rio Grande do Sul

8,0

4o

7,0

4o

6,6

4o

Paran

6,2

5o

6,3

5o

5,9

5o

Bahia

5,0

6o

4,8

6o

4,5

6o

Santa Catarina

3,5

7o

3,3

7o

3,4

7o

Fonte: CNI, DEC, 1992.

Aimprensa tem tambm noticiado que as empresas estrangeiras que vieram ao


pas, atradas pelas privatizaes dos setores de petrleo e telecomunicaes, esto
tendendo a instalar suas sedes no Rio.
Desde a descoberta do petrleo na plataforma submarina de Campos, cresceu a
produo petrolfera do Rio de Janeiro, que hoje o maior produtor de
hidrocarboneto do pas. Em 1996, a produo desse Estado foi de 500.000 barris/dia,
equivalente a 66% da produo brasileira. O Estado conta com 38% das reservas
totais de gs natural e 82% das reservas de petrleo nacionais. A refinaria da
Petrobrs localizada no municpio de Duque de Caxias, na regio metropolitana do
Rio de Janeiro, a segunda maior do pas, com capacidade de 38.000 m/dia,
oferecendo grande variedade de produtos (Fernndez y Fernndez, 1998).
Finalmente, cabe aduzir a forte presena da cidade no plano cultural. Destaquese, em particular, a sua elevada capacidade em sediar eventos, que contradiz as
imagens negativas da cidade, construdas nos ltimos anos. Em 1992, o Rio de
Janeiro aparecia em 21o lugar no ranking mundial das principais cidades
organizadoras de congressos, colocando-se em primeiro lugar na Amrica Latina.
Note-se que nessa relao no aparece nenhuma outra cidade brasileira.
97

Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores

O Rio de Janeiro constituiu um importante setor gerador de cincia e


tecnologia graas presena de cinco universidades pblicas e centros de
pesquisas, alguns desses pertencentes a importantes empresas estatais,
atualmente privatizadas. O Rio encontra-se em segundo lugar na gerao de
C&T, logo aps So Paulo.

Regio urbana So Paulo-Rio: conurbao programada


Passamos a examinar, agora, a proposta do IPEA, de implementar medidas
que levam configurao de uma regio urbana global So Paulo-Rio. A
proposta tem como ponto de partida
(...) visualizar o Rio de Janeiro e So Paulo como duas metrpoles
geminadas, integrando uma nica e complexa regio urbana, a qual teria
muito mais chances de desempenhar na Amrica do Sul, as exigentes funes
de cidade mundial do que So Paulo e Rio considerados isoladamente
(Rezende e Lima, 1999).
Em seguida, o documento cita o gegrafo Geiger, para quem, em torno do
eixo Rio-So Paulo, configura-se, atualmente, uma regio/cidade global que pode
ser condio de viabilidade do Mercosul, juntamente com a que estaria em
formao na Argentina, estendendo-se de Buenos Aires a Rosrio e tendo
Crdoba como satlite. O mesmo autor conclui que caberia pensar esse espao
como instrumento de planejamento estratgico (Rezende e Lima, 1999).
Com essa finalidade a promoo do planejamento estratgico a rea ter
a dimenso de 42,7 mil km2 (isto , 0,4% do territrio nacional), constitudo das
seguintes mesorregies: a metrpole do Rio de Janeiro, a metrpole de So Paulo,
parte de Campinas, Vale do Paraba paulista, Litoral Sul de So Paulo e Sul
Fluminense. Sua populao foi estimada, em 1996, em 34,1 milhes, isto , 22%
da populao brasileira.
O PIB da regio foi calculado em US$ 280 bilhes (a preos de 1996), o que
corresponde a cerca de 35% do PIB brasileiro. O PIB per capita, de US$ 8,2 mil
(1993) superior em mais de 40% ao brasileiro. O trabalho do IPEAobserva que
essa regio uma economia urbana na qual preponderam as atividades tercirias
e quaternrias, embora dotada de importante base industrial. Pelo ngulo do PIB
per capita, a regio se situa entre aquelas de maior ndice de desenvolvimentos
em escala mundial (Rezende e Lima, 1999).
Dois outros indicadores apresentados pelo prprio IPEA permitem observar
a concentrao produtiva nas duas metrpoles. Um deles o grau de
concentrao de estabelecimentos de diferentes setores de atividades nas duas
metrpoles em conjunto (Tabela 6). O segundo indicador refere-se s 40 maiores
empresas e sua distribuio por Estados brasileiros. Os dados da Tabela 7 deixam
perceber tambm, de forma clara, o peso que teriam So Paulo e Rio de Janeiro
atuando de forma germinada no contexto nacional4.
98

Hermes Magalhes Tavares

Tabela 6
Grau de Concentrao (GC) dos Estabelecimentos nas Regies
Metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo, segundo a Classe das
Atividades Econmicas (CNAE) 1996
Classe das atividades econmicas (CNAE)

RMRJ + RMSP(1)

BRASIL(2)

GC (1)/(2)

Impresso de jornais, revistas e livros

229

520

44,0%

Bancos comerciais

384

1.748

22,0%

2.630

13.325

19,7%

31

43

72,1%

Outras atividades de concesso de crdito

115

302

38,1%

Outras atividades de intermediao


financeira no especificadas anteriormente

637

1.861

34,2%

Seguros de vida

344

1.280

26,9%

Seguros no-vida

673

1.987

33,9%

Resseguros

62

168

36,9%

Administrao de mercados bursteis

16

36

44,4%

Atividades de intermedirios em transaes


de ttulos e valores mobilirios

292

661

44,2%

Consultoria em sistema de informtica

425

978

43,5%

Atividades de contabilidade e auditoria

6.694

27.386

24,4%

157

286

54,9%

Publicidade

1.871

4.594

40,7%

Atividades jurdicas

3.294

10.339

31,9%

420

880

47,7%

Atividades de assessoria em gesto empresarial

2.587

5.200

49,8%

Servios de arquitetura e engenharia e de


assessoramento tcnico especial

2.305

6.305

36,6%

58

198

29,3%

Bancos mltiplos (com carteira comercial)


Bancos de investimento

Pesquisas de mercado e de opinio pblica

Gesto de participaes societrias (holdings)

Ensaios de materiais e de produtos

Fonte: Ministrio do Trabalho Rais 1996, apud Rezende e Lima, 1999.

99

Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores

Tabela 7
40 Maiores Empresas (por receita operacional lquida e por tipo nacional,
estatal e estrangeira), segundo o Estado e a Regio de Localizao da Sede
1980/1991
As 40 maiores

Empresas Nacionais

SEDE

Patrim. Lq. Real


Cr$ milhes
% 1980

% 1991

Empresas Estatais
Emprego

Patrim. Lq. Real


Cr$ milhes

% 1991

% 1980

Empresas Multinacionais
Emprego

Patrim. Lq. Real


Cr$ milhes

%1991

%1991

% 1980

Emprego

% 1991

% 1991

Amaznia

0,40

0,79

0,00

0,75

0,85

DF

4,04

4,32

1,18

4,47

13,43

Pernambuco

0,89

0,57

3,01

0,28

4,89

2,33

Bahia

3,12

7,61

12,25

0,50

2,48

1,71

Esprito Santo

0,26

0,00

0,00

2,14

1,13

0,00

4,18

0,27

Minas Gerais

9,37

20,07

10,11

3,62

6,75

5.92

8,85

4,03

2,66

Rio de Janeiro

20,88

17,91

16,36

64,94

47,89

44,07

25,19

31,38

17,01

So Paulo

51,01

36,47

34,15

25,10

25,03

25,28

65,96

59,66

78,65

Paran

2,90

1,49

2,54

1,24

1,56

1,80

0,00

0,57

Sta Catarina

1,80

7,89

10,62

1,49

2,25

2,10

Rio G. do Sul

9,77

3,62

5,85

1,66

2,54

2,23

Brasil 40 maiores

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Brasil 40 maiores

259899,4

16243487

438294

1862222

93393380

550932

306541

9168384

258960

Fonte: Rezende e Lima, 1999.

As mutaes em curso que afetam ou tm grandes chances de afetar a


organizao territorial do pas vm preocupando a autores de viso mais crtica.
Celso Furtado, em 1992, j chamava a ateno para o fato de que a brusca
abertura comercial para o exterior sem que a economia brasileira estivesse
preparada para isso constitua-se em um srio fator de desagregao da nao,
inviabilizando o pas como um projeto nacional. Diz Furtado:
A partir do momento em que o motor do crescimento deixa de ser a
formao do mercado interno passando a ser a integrao com a economia
internacional, os efeitos de sinergia gerados pela interdependncia das
distintas regies do pas desaparecem, enfraquecendo consideravelmente os
vnculos de solidariedade entre elas (Furtado, 1992).
100

Hermes Magalhes Tavares

Francisco de Oliveira (1993), por sua vez, insistiu no fato de que So Paulo,
particularmente no que tange a suas atividades manufatureiras, cuja dificuldade
de absoro de sua fora de trabalho ele localiza j na dcada de 60, resultou em
um processo hegemnico inacabado. Este autor observa que essa dificuldade se
dava no apenas no plano econmico: as populaes das regies perifricas desde
os anos 60-70 acreditavam cada vez menos nos velhos mitos do tipo So Paulo,
locomotiva do Brasil, puxando 21 vages sozinho ou So Paulo no pode
parar. Alm disso, se exerceu a dominao econmica pelo mercado, So Paulo
nunca conseguiu exercer de fato a hegemonia cultural sobre o resto do pas, na
literatura, na msica, no cinema etc. A hegemonia inacabada teria repercusses
negativas na questo da integrao nacional.
Pacheco (1998) alerta para os problemas decorrentes da esfera internacional,
implicando crescentes desafios, principalmente reforando as desigualdades
regionais. Esses se traduzem em maior fragmentao do espao nacional: de um
lado, as regies que podem beneficiar-se com as formas regionalizadas da
globalizao ou inserir-se isoladamente nos circuitos internacionais; de outro,
regies que tero suas chances de crescimento bloqueadas. A crise do Estado
brasileiro, somada ausncia de polticas de desenvolvimento industrial e
regional, pode agravar esse quadro.
O trabalho do IPEA passa ao largo de questes desse tipo. No se ocupa, por
exemplo, com o papel do Estado, o que grave quando se tem em conta que a
pretenso foi de apresentar contribuies que servissem a um planejamento
estratgico. Mas esse planejamento para uma rea de tal magnitude como a que
foi delineada, e com o peso econmico previsto, no pode deixar de implicar o
Governo Federal. Essa no poder ser uma tarefa apenas para os Estados e
Municpios da regio, como meros coadjuvantes do mercado.
Pensando nos Estados e reas no contemplados na proposta, cabe lembrar a
famosa pergunta de Garrincha ao tcnico da seleo de futebol na Copa do
Mundo de 1958, se, ao elaborar o plano para a partida, havia consultado o time
adversrio. Em nenhum momento do estudo do IPEAleva-se em conta as regies
e metrpoles perifricas.
O estudo do IPEA, realizado por uma equipe de consultores de alto gabarito,
com financiamento do Banco Mundial, deixou passar uma boa oportunidade para
pensar uma poltica para o desenvolvimento territorial do pas, na qual deve-se
inserir a questo do policentrismo brasileiro face s regies perifricas. O
balano entre o centro e a periferia mais do que necessrio em uma estratgia
de desenvolvimento do territrio o que nem de longe est sendo cogitado pelo
Governo Federal. A idia de que a coeso social e a coeso territorial so
correlatas adotada pelos pases da Unio Europia tampouco foi levada em
conta.
101

Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores

Lembremos, por fim, Furtado (1992), quando diz que somente o


planejamento permite introduzir a dimenso espaono clculo econmico. E o
planejamento, nesse mbito, implica o Estado e no apenas o mercado.

Concluso
A industrializao brasileira, impulsionada pelo complexo cafeeiro, desde o
final da segunda dcada deste sculo concentrou-se em So Paulo. Por sua vez, a
metrpole paulista foi o locus privilegiado da localizao da indstria no pas.
Desde os anos 20 at a dcada de 70, a concentrao industrial no Estado de So
Paulo cresceu continuadamente. No final desse decnio, o ritmo de concentrao
comeou a cair. Nas duas dcadas seguintes, a desindustrializao do Estado de
So Paulo e de sua metrpole tornou-se clara, particularmente dessa ltima. A
terciarizao hoje o trao principal da rea metropolitana mais importante do
pas. De um lado, expandem-se as funes mais atrasadas do tercirio, em
consequncia do desemprego em massa, que atinge taxas das mais altas do pas;
de outro lado, avanam as funes tercirias mais avanadas, indicativas da
modernizao, da terceirizao e da integrao da economia metropolitana na
globalizao. So essas ltimas que conferem metrpole paulistana o poder de
comando sobre o resto do pas. Hegemonia, sim, mas problemtica face s altas
taxas de desemprego, violncia urbana e s dificuldades histricas de
hegemonizao no campo da cultura (Oliveira, 1993).
So questes novas que podem ter reflexos em relao integrao nacional.
nesse conjunto de reflexes que alguns autores, inclusive alguns pertencentes
aos quadros do Governo, sugerem uma estratgia de desenvolvimento que
associe de forma mais estreita as metrpoles do Rio de Janeiro e de So Paulo, de
modo a constituir uma regio urbana nica, que possa ter condio de competir
internacionalmente no mbito da regionalizao/globalizao. Essa proposta,
conforme mencionamos antes, consta de um documento publicado pelo IPEA,
financiado pelo Banco Mundial, sob o ttulo Rio-So Paulo cidades mundiais.
O instrumento o planejamento estratgico. Mas, a proposta no discute a
fundo o papel do Estado, principalmente do Governo Federal, em tal poltica.
Tampouco levam-se em considerao os impactos que um projeto de tal
magnitude (a regio urbana Rio-So Paulo) teria sobre as demais regies do pas.
O Brasil, com suas imensas desigualdades territoriais, no est presente no
documento em questo.

102

Hermes Magalhes Tavares

Bibliografa
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(orgs.) Rio-So Paulo cidades mundiais: desafios e oportunidades (Brasilia:
IPEA).
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Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores

Notas
1 O estudo do IPEA foi organizado por Rezende, F. e Lima, R. (1999) e
publicado pelo prprio IPEA. Neste artigo, faremos referncia, pois, ao
estudo do IPEA.
2 A populao metropolitana do Brasil, em 1991, distribuda pelas 9
metrpoles do pas, a seguinte, de acordo com o IBGE:
Regies metropolitanas

Populao

Belm

1.334.460

Fortaleza

2.294.524

Recife

2.859.469

Salvador

2.472.131

Belo Horizonte

3.461.905

Rio de Janeiro

9.600.528

So Paulo

15.199.423

Curitiba

1.975.624

Porto Alegre

3.015.960

Total Reg. Met.

42.214.024

3 As estatsticas sobre desemprego levantadas pelo Governo de So Paulo


no coincidem com as do Governo Federal. Estas ltimas, pesquisadas pelo
IBGE, so bastante subestimadas, pois s consideram como desempregados
aqueles que procuram emprego no perodo de uma semana, consideram o
trabalhador do chamado emprego informal como estando empregado e no
consideram tambm aqueles que desistiram de procurar emprego por
desalento, na categoria de desempregado.
4 A proposta, vista a partir de sua magnitude, no deixa de lembrar as
pretenses do Brasil, grande potncia dos governos militares. No prprio
estudo do IPEA, l-se: O eixo So Paulo-Rio consta da Proposta de Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano formulada no II PND (1975-1979),
aprovado pelo Congresso Nacional. No detalhamento dessa poltica,
referendada pelo presidente Geisel no mbito do Conselho de
Desenvolvimento Econmico, utilizou-se a expresso Macro-eixo Rio-So
Paulo e foram propostas as diretrizes para o seu desenvolvimento mais
equilibrado.

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