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El Derecho a la propiedad y a los recursos naturales de los pueblos

indgenas.
Introduccin.
Este derecho es uno de los ms reclamados por el movimiento indgena mexicano
tanto a nivel nacional como a nivel internacional como lo abordaremos ms
adelante y lo que se busca es el reconocimiento del derecho de los pueblos
indgenas a su territorio y al manejo, conservacin y aprovechamiento de sus
tierras y recursos naturales. Como lo observamos en la clase los temas
ambientales son sumamente relevantes por afectan de carcter colectivo pero la
importancia de este problema que ms claro si tomamos en cuenta que los
recursos naturales se estn agotando, y los que quedan se concentran, en su
mayora, en los territorios indgenas.
Uno de los puntos para poder abordar este tema es en primera instancia conocer
acerca de los antecedentes de los territorios indgenas a travs de la historia, claro
es algo en lo que no llegaremos a fondo pero simplemente se tiene que comentar,
como bien sabemos antes de que llegaran los conquistadores, la tierra ya
habitaban grandes formaciones culturales con un alto grado de desarrollo que la
invasin europea trunco y que el propio europeo creo el concepto de indio o
indgena con el propsito de diferenciarse de quienes con todo derecho habitaban
estas tierras y claro como no podan aceptar que por estos lugares tan alejados de
la ciencia, la cultura y la civilizacin europea existieran seres con iguales derechos
y muchas veces con un conocimiento superior al suyo sobre la naturaleza.
El territorio es uno de los aspectos donde es ms palpable el sometimiento de los
indios a los espaoles, ya que los indgenas se desarrollaban en inmensos
espacios en donde desarrollaban su vida social, convivan con la naturaleza y
conversaban con sus dioses, pronto fueron contrados a congregaciones,

reducciones y pueblos jurdicamente se concibieron como republica de indios 1


estas medidas trajeron consecuencias funestas para las culturas precolombinas
en nuestro continente, que vieron poco a poco sus propiedades fueron pasando a
manos de los invasores y estas generaban una explotacin de los recursos
naturales en un carcter desproporcional. Esto es algo que todos conocemos pero
se me hizo importante mencionarlo ya que nos tenemos que dar cuenta a quien
realmente pertenecen estas tierras y pues como simple principio general del
derecho primero en tiempo, primero en derecho lo cual no es as, pero con el
paso de los aos se ha tratado de proteger ms a estos pueblos indgenas en
cuanto a la propiedad y explotacin de los recursos naturales en sus tierras.

1 Daz Polanco, Hctor, Autonoma, territorialidad y comunidad indgena, la


nueva legislacin agraria en Mxico, en Cheanut, Victoria y Sierra, Mara
Teresa (coords.), Pueblos indgenas ante el derecho, Mxico, CEMCA-CIESAS,
1995, pp.231-253
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Desarrollo.
Los derechos indgenas encuentran su fundamento en su condicin de pueblos,
colectividades distintas al resto de la poblacin, con cuya existencia se da forma a
la pluriculturalidad de la nacin mexicana reconocida en la constitucin y pues su
derecho colectivo se reconoce en cuanto a que son un pueblo tnicamente
diferenciado del resto de la poblacin por lo tanto tienen el derecho de vivir y
desarrollarse como tales entonces deben poseer sus propias instituciones
econmicas, sociales, polticas y culturales por consiguiente un territorio donde
desarrollarse, un espacio donde libremente puedan practicar y desarrollar su
cultura sin que nadie pueda interferir o prohibrselo, salvo el caso en que no se
respeten las normas de convivencia que ellos mismos se han comprometido en
respetar. En estricto sentido los territorios indgenas no son propiedad de dichos
pueblos, aunque un poco se les parezcan, ello tienen el derecho de usar y gozar
de tales espacios para su bienestar y desarrollo propio, pero no pueden disponer
del cmo se hace con la propiedad, y tampoco prohibir su uso por lo no indgenas,
mientras aquellos respeten los valores en que se sustentan su unidad. Pero a
todo esto, resulta necesario el reconocimiento de territorios indgenas por parte del
estado, ya que queramos o no, los pueblos indgenas los poseen.
Pero bueno podemos observar que la legislacin del pas existe regulacin de
diversos tipos de territorio, pero no se reconoce la existencia de territorios
indgenas aun cuando sabemos de la importancia que estos tienen para el pas o
deberan de tener. A nivel internacional es mucho ms coherente la legislacin en
materia de territorios. Ya que el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes, adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo
el 27 de junio de 1989, contiene un captulo sobre la materia, el cual se adopt y
se ratific el 11 de junio de 1990 y se deposit ante el director general de la OIT el
5 de septiembre del mismo ao sin reserva alguna, por lo que de acuerdo con el
artculo 38, fraccin 2 del convenio, entro en vigencia el 6 de septiembre de 1991.
El Convenio 169 dedica su artculo 13, contenido en la parte de tierras a la
proteccin de los territorios indgenas por lo tanto este convenio es de suma
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importancia y es por ello el anlisis que se realizara en este trabajo de


investigacin, entonces al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio,
los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios. O con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna u otra
manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin agregando que la
utilizacin del trmino tierras en el artculo 15 y 16 deber incluir el concepto de
territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna manera.
Esa disposicin regula que los Estados firmantes tienen la obligacin de observar
y ajustarse a los actos dispuestos por el mismo, respetando la importancia que la
tierra y dems recursos naturales puedan tener para la existencia de las culturas
indgenas, incluyendo los valores espirituales. Y este derecho abarca no solo las
tierras que sean propiedad de los pueblos indgenas si no de todas aquellas que
ocupen o utilicen de alguna manera. Por lo tanto el Estado est obligado a tomar
las medidas para que dichos pueblos sigan ocupando esa tierra. Por lo tanto los
territorios indgenas, las tierras y dems recursos naturales existentes en ellos,
estn protegidos por el Convenio 169 cuando lo territorial est muy ligado a los
lazos culturales que los pueblos indgenas mantengan con ellos.
En cuanto a los recursos naturales tanto la constitucin como la legislacin federal
en las materias agraria, de equilibrio y proteccin al ambiente y la forestal
establecen algunos derechos de los pueblos indgenas en materia de recursos
naturales. Una disposicin constitucional importante a este respecto es la
contenida en el artculo 2o. que reconoce la existencia de pueblos indgenas pero
lo que se tiene que destacar en este trabajo es en su fraccin quinta en cuanto a
conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los
trminos establecidos en esta constitucin. Asimismo, se encuentra el artculo 27,
fraccin VII, el cual prescribe que una ley secundaria proteger la integridad de las
tierras de los grupos indgenas. Aunque el contenido de esta norma al menos a m
me gener una gran confusin ya que en primer lugar no garantiza por s misma la
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integridad de las tierras de los grupos indgenas sino de manera paternalista


condiciona la proteccin a una ley inexistente.
En la Ley Agraria las referencias a los pueblos indgenas y sus derechos
comenzaron en la constitucin como mencionamos anteriormente, desvirtuando al
sujeto del derecho.

Y se genera la inconsistencia ya que en su artculo 106

prescribe que: las tierras que corresponde a los grupos indgenas debern ser
protegidas por las autoridades, en los trminos de la ley que reglamente el artculo
4o. y el segundo prrafo de la fraccin sptima del artculo 27 constitucional,
bueno como bien sabemos el artculo 4o. en su primer prrafo ya no se habla del
reconocimiento de los pueblos indgenas. Pero el absurdo es que esta disposicin
se encuentra en que la Constitucin ordena a aquella que proteja las tierras de los
grupos indgenas pero en lugar de hacerlo remite la obligacin a otra norma
inexistente. Otra de las disposicin importantes en la ley agraria es en la parte
adjetiva de la mima en la cual establece que en los juicios en que se involucren
tierras de los grupos indgenas, los tribunales debern de considerar las
costumbre y usos de cada grupo, mientras no contravengan lo dispuesto por esta
ley, ni se afecten derechos a terceros. Y se deber de contar con traductores lo
que podemos destacar es el reconocimiento de los usos y costumbre de los
pueblos indgenas aunque realmente es una norma de difcil aplicacin.
En cuanto a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, tal
vez sea la que ms disposiciones en materia de derechos indgenas contiene,
pues hace referencia a ellos en los aspectos de poltica ambiental, reas naturales
protegidas, flora y fauna silvestre, poltica social e informacin ambiental. En
cuanto la materia de poltica ambiental, prev que para la formulacin y
conduccin de la poltica ambiental y la expedicin de normas oficiales y dems
instrumentos, en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente el Ejecutivo deber de garantizar el derecho de las comunidades,
incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, preservacin, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y la salvaguarda y uso de
la biodiversidad, de acuerdo con lo que determine la presente ley y otros
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ordenamientos aplicables. En cuanto a las reas naturales protegidas la ley


establece que estas tienes dentro de sus objetivos proteger los entornos
naturales de zonas monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos,
as como zonas tursticos y otras reas de importancia para la recreacin, la
cultura e identidad de los pueblos indgenas y se promover la participacin de
los mismo en cuanto a la administracin y manejo generando convenio de
concertacin. Tambin a las declaratorias de para el establecimiento de las reas
naturales protegidas, se debern de revisar los estudios que los justifiquen, los
cuales debern ser puestos a disposicin del pblico. Asimismo, se deber de
solicitar la opinin de organizaciones sociales pblicas y privadas, pueblos
indgenas y dems personas fsicas o morales interesadas.
Otro derecho de los pueblos indgenas consiste en solicitar al Estado, les otorgue
concesiones, permisos o autorizaciones para la realizacin de obras o actividades
en las reas naturales protegidas, ajustndose a lo que establece la ley, para ello
tendrn preferencia los ncleos agrarios, pueblos indgenas y dems propietarios
o poseedores de los predios en los que se pretenda realizar la actividad. Y en lo
que se refiere a la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna
silvestre, se debe considerar el conocimiento biolgico tradicional y la participacin
de las comunidades, as como de los pueblos indgenas, en la elaboracin de
programas de biodiversidad de las reas en que habiten. Y por ltimo en cuanto a
participacin social, el gobierno federal debe promover la planeacin, ejecucin,
evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos naturales. Para ello
convocara, dentro del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, a diferentes
organizaciones, entre ellos a pueblos indgenas.
Por otro lado la Ley forestal contiene diversas disposiciones relativas a derechos
indgenas sobre la materia en relacin al aprovechamiento de recursos y materias
primas forestales para uso domstico, as como las actividades silvopastoriles en
terrenos forestales, la ley establece que se sujetaran a las Nom, considerando
como tal aquellos recursos y materias primas forestales que utilicen las
comunidades indgenas en sus rituales con ella queda sujeto a la autoridad
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forestal del ejercicio de los derechos culturales de los pueblos indgenas, lo que
puede dar pie a la violacin de sus derechos.
En cuanto al manejo integral de los recursos forestales, dentro del cual se
contempla el fomento al aprovechamiento sustentable, conservacin, proteccin y
restauracin forestal, la ley prescribe que sern: la Secretaria y las dems
dependencias de la Administracin Pblica Federal competentes, tomando en
consideracin el valor, potencialidades y costos de los recursos y actividades
forestales establecern medidas, programas e instrumentos econmicos para
fomentar, inducir, impulsar la inversin y participacin de los sectores social y
privado en la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento sustentable
y uso mltiple de dichos recursos, as como para la promocin y desarrollo de
forestacin , incorporar a los ejidos, comunidades indgenas y dems propietarios
y poseedores legtimos de recursos forestales a la silvicultura ya los procesos de
produccin,

transformacin

comercializacin

forestal,

promoviendo

su

fortalecimiento organizativo y mejoramiento social y econmico. Todo lo que dice


la ley al respecto son aspectos secundarios de dicha actividad.
Respecto del orden jurdico internacional en el Convenio 169 tambin se han
establecido normas relativas a los derechos de los pueblos indgenas sobre sus
recursos naturales, en sus artculos 13 al 19, el convenio es el que con ms
certeza ha abordado el tema ya que los derechos tutelados en este documento se
encuentran los siguientes, el que se respete la importancia cultural y de valores
que los indgenas guardan con la tierra, sea que los ocupen o solo los utilicen, lo
que remite a la proteccin de sus territorios; el que se respete su derecho de
propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, lo que incluye
que cuando las tierras no las ocupen ellos nicamente, se tomen las medidas que
garanticen su acceso libre a las mimas, para realizar actividades de subsistencia o
tradicionales, y que se establezcan mecanismos adecuados para reivindicar sus
tierras cuando esto fuera necesario.
Adems de lo anterior, protege el derecho a no ser trasladado de sus tierras sin su
consentimiento, y en caso de que esto no pueda conseguirse y se haga
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indispensable

tal

desplazamiento,

deber

hacerles

despus

de

agotar

procedimiento de consulta al resto de la poblacin en donde los indgenas estn


debidamente representados. En todo caso, los desplazados debe conservar el
derecho de regresar a sus tierras si desaparecen las causas que motivaron el
desplazamiento y cuando esto no sea posible, debern recibir tierras cuya calidad
y situacin jurdica sea por lo menos igual. En cuanto a los recursos naturales
pertenecientes a los pueblos indgenas, establece que deben protegerse de
manera especial, incluyendo su aprovechamiento, administracin y conservacin,
y que en caso de que pertenezcan al Estado, deber de establecer mecanismos
para determinar si su explotacin perjudica a los interesados y en qu medida,
adems de tener el derecho de participar en los beneficios que genere su
explotacin y a ser indemnizados cuando sta perjudique.
Tambin como abordamos en clase se protege las formas en que los indgenas
utilicen para la transmisin de derechos, y se obliga al Estado a establecer
medidas que protejan sus derechos cuando la enajenacin se haga con persona
no indgenas; estableciendo sanciones para el caso de que alguien se aproveche
de sus costumbre o su ignorancia de la ley para despojarlos de sus bienes.
Otro de los convenio importantes es el de Diversidad Biolgica, convenio que
entro en vigor el 29 de diciembre de 1993, en el cual uno de sus principales
objetivos es la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de
sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios que se
deriven de la utilizacin de los recursos gentico mediante, entre otras cosas, un
acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las
tecnologas pertinentes teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos
recursos y esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada de
igual forma establece un principio por el cual de conformidad con la carta de
Naciones Unidas y con los principios de Derecho Internacional, los estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propio recursos en aplicacin de su propia
poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a
cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros
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Estados o de zonas situadas fuera de toda su jurisdiccin nacional. En cuanto a


esto lo nico que podemos comentar es que tanto los objetivos como los principios
no estn mal, y los principios tampoco, el problema recae en la forma que se
protegen los derechos y la forma acceder a ello, sobre todo cuando de reconocer y
respetar los derechos indgenas se trata. Por lo tanto el artculo 8o., inciso j Cada
parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:Con arreglo a su
legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las
innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen
estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la
aprobacin

la

participacin

de

quienes

posean

esos

conocimientos,

innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin


de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente

Dentro de los derechos que protege se contempla: Respetar, preservar y


mantener, los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades
indgenas y locales que entraen etilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservacin sostenible de la diversidad biolgica. Promover su aplicacin ms
amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prcticas. En este caso, las comunidades
indgenas y locales. Y la de fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin
de esos conocimientos, innovaciones y practicas se compartan equitativamente
entre los beneficios.

Conclusin.
Una vez realizado este trabajo de investigacin nos damos cuenta que es un
campo en el cual si existen una serie de estudios los cuales destacan sobretodo
los avances de carcter internacional que se tiene acerca de la proteccin de los
derechos de propiedad y explotacin de los recursos naturales por parte de los
pueblos indgenas. Pero aun cuando el Estado mexicano cuenta con ratificacin,
sin ninguna reserva, tanto del Convenio 169 y del Convenio de Diversidad
Biolgica, ya que son los dos instrumentos jurdicos que en este trabajo
destacamos respecto a la manera en la cual abordan el tema, y lo cuales Mxico
est obligado a respetar an hace falta la voluntad para adecuar su contenido a
nuestra realidad nacional, y as reconocer a nuestro pueblos indgenas como se lo
merecen, pero como bien sabemos en nuestra nacin los que siempre resultan
ms afectados tanto en cuestiones econmicas como en aspectos de despojo de
sus propias tierras son los grupos indgenas, ya que como bien se coment en
clase el generar una poltica pblica mediante la cual se proteja a los pueblos
indgenas en razn de su propiedad y de los recursos naturales de los cuales ellos
gozan y protegen de manera integral, no es una poltica redituable en cuanto a lo
econmico ni en cuanto a lo electoral. Por lo tanto necesitamos poltico con una
conciencia tanto social como ambiental pero sobretodo con ganas de generar un
beneficio social para estos pueblos indgenas que a lo largo de los aos han sido
los ms perjudicados en cuanto a la explotacin de tierras que por derecho les
deberan de corresponder.
Entonces el cambio para el reconocimiento de las comunidades, comienza desde
nosotros mismo en el momento que dejemos de discriminar a los indgenas y les
demos el lugar que corresponde y en cuanto a la materia pues se frene un poco
ms el aspecto econmico en cuanto a la explotacin de recursos naturales y
tener ms un respeto sobre el medio ambiente como ellos lo tienen.

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Bibliografa.

Chvez Padrn, Martha, El derecho agrario en Mxico, 9 edicin.


Varios Autores, Los derechos del pueblo mexicano, Mxico, Miguel ngel

Porra.
Lpez Brcenas, Francisco, Territorios Indgenas
Lpez Brcenas, Francisco, Territorios, Tierras y Recursos Naturales de los

pueblos indgenas en Mxico


Gmez, Magdalena, Derechos Indgenas: lectura comentada del Convenio

169.
Convenio sobre diversidad biolgica
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Agraria
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente
Ley Forestal

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