Temas em Direitos Humanos de Uma Organização Da Paraíba e o Master Frame de Direitos Humanos

Temas em Direitos Humanos de uma
organizao da Paraba e o master frame de

Direitos Humanos
Arlene Martinez Ricoldi
Este artigo apresenta tematizaes sobre direitos humanos

por uma organizao sediada em Joo Pessoa, na Paraba,
a Fundao Margarida Maria Alves (FMMA). Como outras
organizaes de defesa de direitos humanos, a FMMA est
engajada na defesa de direitos coletivos, assim como na difuso de uma cultura de direitos humanos, o que faz principalmente por meio de cursos de educao jurdica popular1.
Na pesquisa em questo, fizemos uso do conceito de
frames2 e master frames para compreender os significados
de direitos humanos difundidos no Brasil. O objetivo deste artigo apresentar como a organizao estudada se liga
1
Esses cursos constituem estratgia de mobilizao e formao para o ativismo em
direitos humanos de diversas organizaes, em sua maioria no governamentais.
Esse tipo de iniciativa comumente encontrado em diversos pases da Amrica
Latina, assim como da sia e da frica (Rojas, 1988; Schuler e Kadirgamar-Rajasingham, 1992; Cladem, 1991).
2
Optamos por no traduzir frame, pois no encontramos equivalente satisfatrio
em portugus para as mltiplas significaes que o termo possui. No entanto, h
trabalhos que utilizam o termo marco como traduo para frame e anlise de
enquadramento para frame analisys, muito comum em trabalhos na rea da comunicao, conhecido tambm como news framing ou news making (Porto, 2002;
Bonelli, 2005)
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Temas em direitos humanos de uma organizao da Paraba e o master frame de direitos humanos
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a esse master frame e quais os temas que escolhe entre os

diversos considerados nos direitos humanos. Como poderemos constatar, esses temas so coerentes com a trajetria da organizao, que nasce como um Centro de Defesa de Direitos Humanos (CDDH) ligado Igreja Catlica
para se tornar uma organizao autnoma em meados da
dcada de 1990. Defendemos que, embora sofra influncia dos debates internacionais, o master frame de direitos
humanos ganha coloraes prprias nos diversos pases e
localidades onde se desenvolve.
O artigo est assim organizado: na primeira parte,
apresentamos os conceitos de frame e master frame, para,
a seguir, discutirmos a ideia de direitos humanos como
master frame no Brasil; na segunda parte, examinaremos
a atuao e o frame da FMMA, em especial o desenvolvimento dos cursos de educao jurdica popular. Por fim,
a terceira parte trata dos principais temas que privilegia
em suas atividades, a partir da anlise de boletins informativos que publica regularmente, relacionando-os com
o frame da organizao.
O conceito de frame e master frame

O artigo clssico que desenvolve o conceito de frame de ao
coletiva foi escrito por Snow et al. (1986) visando suprir,
segundo sua perspectiva, lacuna na compreenso das motivaes da participao e obteno de apoio aos movimentos sociais. Tomando emprestado o conceito de Goffman
(1974), os autores definiram frame como schemata de interpretao, que permite aos indivduos
localizar, perceber, identificar e rotular ocorrncias no
espao de suas vidas e no mundo em geral. [...] funcionam
para organizar experincias e guiar aes, sejam individuais
ou coletivas. Assim conceitualizado, segue-se que o
alinhamento de frame uma condio necessria para a
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participao nos movimentos, seja qual for a natureza ou

intensidade (Snow et al., 1986, p.464).
Frames so, nessa definio, enquadramentos interpretativos formulados tanto por indivduos como por organizaes ou grupos, isto , elaborados coletivamente. Os processos de alinhamento de frame descritos so fundamentais
para promover a mobilizao, o engajamento em atividades
dos movimentos, por meio de conexes entre os frames
individuais e os das organizaes dos movimentos. Dito de
outra maneira, os frames servem para simplificar e condensar o mundo l fora, pontuando e codificando objetos,
situaes, eventos, experincias e sequncias de aes, em
um ambiente passado ou presente (Snow; Benford, 1992,
p.136-7). Tambm servem para fazer diagnsticos (identificao do problema) e prognsticos (resoluo do problema). Na concepo de Goffman, cada um de ns pode
conceber um frame prprio de interpretao da realidade.
Porm, nos frames de ao coletiva, so as interpretaes
constitudas coletivamente o foco da investigao.
Os autores identificaram dois processos de transformao que tambm so pertinentes ao recrutamento e participao dos movimentos: as de domnio especfico3 e as de
frames interpretativos globais ou master frames.
Snow et al. (1986) apontam os possveis processos de
transformao para frames interpretativos globais, na qual
o escopo da mudana ampliado na medida em que uma
nova estrutura primria ganha ascendncia sobre outras e
vem a funcionar como um master frame. Envolve, essencial-
125
3
As transformaes de domnio especfico referem-se a mudanas autocontidas,
mas substanciais na maneira como um domnio particular da vida pode passar a
ser visto como problemtico ou que necessita correo. Um caso concreto foi o
movimento Mothers Against Drunk Driving [Mes Contra a Direo Embriagada].
Nesse caso, o que antes era o infortnio da perda de um filho foi redefinido como
injustia devido pouca severidade das penalidades para a direo embriagada.
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mente, um tipo de converso completa representada por

uma mudana de sentido de fundamento ltimo. A transformao de domnio especfico, antes agrupada e interpretada, agora rearranjada e tem novos significados, de
acordo com um novo master frame (Snow et al., 1986, p.473).
Um caso exemplar citado pelos autores o movimento
pacifista, no qual praticamente todos os domnios da vida,
das relaes interpessoais aos temas globais, foram reelaborados em termos congruentes com o master frame pacifista.
Enquanto os frames correspondem a elaboraes de uma s
organizao ou duas, ou mesmo de um setor de movimentos sociais, os master frames abrangem um nmero maior de
organizaes e movimentos.
O processo de elaborao de um master frame pode ser
entendido por meio das relaes entre este e os ciclos de
protesto4 (Snow; Benford, 1992). Os autores argumentam
a importncia desses ciclos para a emergncia, sustentao
e declnio dos master frames. Por outro lado, consideram
cruciais os papis desempenhados pelos processos de elaborao dos frames (framing) e as redes de significado para
a emergncia desses ciclos (Snow; Benford, 1992, p.151-2).
A vantagem da utilizao de master frame a considerao dos processos dinmicos de formulao de significados,
aspecto j presente no conceito de frame. A noo de frames
implica considerar que os movimentos no so meramente
portadores de ideias e significados preexistentes, mas esto
ativamente engajados na sua produo e manuteno. Esse
trabalho produtivo pode envolver a amplificao e extenso
de significados existentes, a transformao de antigos significados e a gerao de novos. O conceito de master frame
tambm considera os movimentos funcionando, em parte,
como agentes significadores profundamente enredados
Ciclos de protesto so caracterizados pela emergncia de novas tecnologias
de protesto, que se difundem de um ponto de origem para outras reas e setores do protesto social (Tarrow apud Snow et. al., 1986, p.477).
4
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na mdia, nos governos locais e no Estado, o que tem sido

denominado polticas da significao (Hall apud Snow;
Benford, 1992, p.136). Para os autores, os frames correspondem a elaboraes de uma s organizao ou duas, ou mesmo de um setor de movimentos sociais, enquanto os master
frames abrangem um nmero maior de organizaes.
Uma das crticas a essa abordagem que os frames de
ao coletiva seriam apenas outro nome para ideologia, ou,
pelo menos, tm sido utilizados dessa forma por alguns pesquisadores (Oliver; Johnston, 2000), em especial quando
utilizada a noo de master frames. Snow e Benford admitem
que a noo de ideologia possua relaes com os frames e
master frames, fornecendo frequentemente elementos para
sua elaborao. Porm, acreditam que ideologia tem sido
utilizada de maneira mais descritiva do que analtica e de
forma esttica mais do que dinmica (Snow; Benford, 1992,
p.135). A vantagem da utilizao de master frame, nesses
casos, seria a considerao dos processos dinmicos de formulao de significados. Os fatores ideacionais, at ento,
eram tomados como constantes (no sujeitos a renegociaes e disputas em torno de significaes) e ubquos (no
sujeitos a contnuas reformulaes) (Snow; Benford, 1992,
p.135-6). Isso significava tambm ignorar a extenso qual
os movimentos estariam engajados no trabalho significador [meaning work].
Oliver e Johnston (2000), no entanto, acreditam que
a noo de ideologia tem sido gradualmente substituda
pela de frames/master frames, e de maneira imprpria. Isso
se deve, em boa parcela, ao uso pejorativo derivado do sentido de falsa conscincia dado pelo pensamento marxista
ao conceito de ideologia. A soluo proposta por eles a
de manter os dois conceitos, diferenci-los e adequadamente aplic-los. Na concepo dos autores, ideologia guarda
aspectos mais estveis no tempo e relao com o pensamento cientfico e suas regras de validao. Os frames e master fra-
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mes guardariam seu aspecto operativo, buscando elementos

na ideologia, assim como em sistemas de crena, nas religies e questes do cotidiano. Um exemplo adotado pelos
autores o trabalho de Luker (apud Oliver; Johnston, 2000,
p.38-9) sobre os movimentos pr e antiaborto nos Estados
Unidos. Ambos reformulam seus nomes, para pr-vida
(antiaborto) e pr-escolha (pr-aborto). Nessa reformulao, adotam o master frame dos direitos civis, porm, de
um lado reivindica-se o direito vida do feto, e, de outro, o
direito das mulheres sobre o prprio corpo. Para Oliver e
Johnston, nesse caso fica clara a utilidade da distino entre
ideologia e master frames: o mesmo master frame de direitos
civis foi igualmente mobilizado por movimentos com ideologias opostas (2000, p.39).
Outra crtica justamente ao uso esttico do conceito, que est contido no prprio termo, uma vez que frame
tambm significa fotograma, isto , cada um dos quadros
dos filmes realizados em pelcula. Para Steinberg (1998),
muitos estudos tm utilizado o conceito com fins meramente descritivos, o que pouco faz avanar o conhecimento
sobre os movimentos sociais. Steinberg defende a utilizao
de perspectiva bakhtiniana dos estudos sobre discurso para
acentuar o carter conflitivo, contextual e dinmico dos frames. Porm, parece haver a um limite dado pelo prprio
conceito: por mais que se analisem os framing, inevitavelmente a descrio destes congela o processo em um dado
momento. A defesa do uso desses conceitos feita por Snow
e Benford autores referncia dessa abordagem geralmente ocorre no sentido de afirmar que os estudos de frames de ao coletiva so muito mais sobre os framing, isto ,
sobre o trabalho significador, do que sobre o contedo dos
frames em um dado momento.
A noo de ressonncia tambm se mostra fundamental
para a abordagem dos frames. Pode ser compreendida como
o grau em que um frame potencialmente pode obter apoio
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ou ser interpretado como efetivo. A anlise deste depende

de fatores como consistncia entre crenas, reivindicaes e
aes; credibilidade emprica dos frames, ou seja, a capacidade destes serem verificados, o que depende, por sua vez, da
credibilidade de seus articuladores e da importncia dos
alvos da mobilizao (Snow; Benford, 2000, p.619-22). Isso
porque as conexes possveis entre os ativistas e os frames
dependem de estruturas preexistentes de significao.
Na perspectiva desse artigo, a considerao de elementos culturais, locais, regionais ou nacionais tem lugar
na abordagem, explicando aspectos importantes de como
determinados frames obtm ressonncia e outros no.
Direitos Humanos como master frame

De acordo com os conceitos de frame e master frame expostos
acima, defenderemos que os direitos humanos constitu
ram-se em um master frame, em vigor entre as organizaes
de defesa de direitos humanos no Brasil. Da mesma forma,
esse master frame se difunde, por meio dos organismos e
organizaes internacionais, ganhando coloraes locais5.
A noo de direitos humanos como universal vem sendo elaborada desde o final da Segunda Guerra Mundial,
tendo como marco inicial a Declarao de 19486. Porm, a
ideia de universalidade desse rol de direitos no pacificamente aceita, encontrando impasses e obstculos de natureza cultural, cuja principal acusao a sua matriz ocidental
e eurocntrica, o que o tornaria um sistema imposto pelas
129
5
No ignoramos que a ideia de um master frame de direitos humanos tem origem nos esforos dos organismos internacionais (notadamente, os da ONU) de
generalizar e universalizar essas ideias. Porm, no possvel ignorar como, em
contextos nacionais, regionais e/ou locais, elas so reapropriadas e ganham coloraes prprias, de acordo com interesses, culturas e contextos particulares. Por
isso, trataremos aqui da ideia de um master frame de direitos humanos no Brasil
sem, no entanto, desconsiderar suas fontes externas de elaborao.
6
Reis (2011), a propsito, explora como a tradio latino-americana de direitos
humanos elabora essa noo em nvel internacional, assim como da prpria Declarao de 1948.
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naes mais fortes e ricas s demais. No vai longe o tempo

em que os direitos humanos foram identificados como parte integrante de uma poltica da Guerra Fria (Santos, 1997),
e, portanto, vistos com desconfiana entre os que tinham
um posicionamento poltico mais esquerda. O fato que
a defesa dos direitos humanos tem se tornado uma plataforma quase incontestvel no embate poltico, mesmo que
foras conservadoras7 tentem lhe pespegar a denominao
de defesa de bandidos8. No entanto, apesar de resistncias por se tratar de uma elaborao claramente ocidental,
originada nos EUA e Europa, um master frame de direitos
humanos vem sendo difundido e utilizado por diversos segmentos dos movimentos sociais, que vm se alinhando s
suas orientaes principais.
No caso do master frame de direitos humanos no Brasil,
pode-se encontrar, pelo menos, dois ciclos principais que
lhe do origem. O primeiro aquele que ocorre durante a
organizao da resistncia ao regime autoritrio no Brasil,
na qual a defesa a dos direitos civis mais bsicos, seja do
direito vida, liberdade de expresso e ao de ir e vir, em
face das prises polticas e desaparecimentos praticados nessa poca. Posteriormente, j no perodo democrtico, temos
a intensa mobilizao de organizaes no governamentais
desde meados dos anos de 1980, com grandes movimentos
como o Diretas J e o de participao na Constituinte. Essas
Apesar de haver um senso comum que circula tais ideias e alguns representantes
que se arrogam seus defensores, difcil defender a existncia de um contraframe
elaborado por movimentos rivais, como fica evidente em outros casos, como nas
disputas entre sem-terras e ruralistas, ou entre feministas e Igreja Catlica (sobre
o direito ao aborto).
8
Na Paraba, como em todo o Brasil, a proteo dos direitos humanos esteve associada defesa de bandidos, noo que advinha do tratamento distorcido dado
defesa que se fazia daqueles que, ao lutar contra o regime militar na clandestinidade, acabavam presos, torturados e mortos. Como se sabe, esse argumento
foi posteriormente estendido para defender o fim da tortura como mtodo de
investigao policial. Assim, definir a proteo dos direitos humanos como uma
defesa dos direitos de diversos segmentos, com nfase nos segmentos mais desfavorecidos, no deixa de ser uma forma de combater seus detratores.
7
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lutas acabam por serem codificadas sob a gide dos direitos humanos quando da mobilizao para as Conferncias
Internacionais de Direitos Humanos9 da dcada de 1990 da
ONU, constituindo o segundo ciclo. Esse processo intensificou o intercmbio e a mobilizao internacional das organizaes no governamentais j iniciados na dcada anterior. A participao nessas conferncias unifica plataformas
e provoca alianas internacionais em torno de questes de
direitos humanos. Tendo herdado um certo segmento de
ativistas da resistncia ao regime militar, a defesa de direitos humanos tambm se amplia com a exploso do nmero
de ONGs ocorrida na primeira metade da dcada de 1990,
fenmeno este resultado da reduo do Estado na rea
social e da consequente delegao da execuo de polticas
sociais para organizaes no governamentais.
Como dissemos, a movimentao internacional acontece logo aps a concluso do processo constituinte, em
1988. Novos direitos, novas leis e necessidade de regulamentao da nova Constituio do impulso a movimentos por direitos inclusive organizao de operadores
pblicos do direito 10, que talvez pudssemos chamar de
frame de justia11.
No caso das organizaes em defesa de direitos humanos brasileiras, podemos ver uma forte influncia da Igre-
131
9
As conferncias mundiais so uma estratgia da ONU e suas agncias desde a
fundao desta, mas as diversas conferncias da dcada de 1990 ficaram conhecidas pela organizao paralela de entidades no governamentais dos diversos
pases participantes. Os seus documentos finais so amplamente invocados como
parmetros em direitos humanos por governos e movimentos sociais. Entre essas
conferncias, temos a Eco 92 (Rio de Janeiro), Direitos Humanos (Viena, 1993),
Populao e Desenvolvimento (1994), Mulher (1995), entre outras. Mais tarde, j
no incio da dcada seguinte, ocorreu a Conferncia Mundial Contra o Racismo
(Durban, 2001).
10
Podemos citar como exemplo disso a Associao de Juzes pela Democracia
(AJD) e o Movimento do Ministrio Pblico Democrtico (MPD), ambos criados
em 1991.
11
Essa ideia me foi sugerida por Angela Alonso, por ocasio de sua participao na
minha banca de doutorado.
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ja Catlica progressista. Se tomarmos como exemplo o

Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), que
congrega diversas organizaes do gnero, veremos entre
seus financiadores grandes agncias internacionais de
orientao religiosa (sejam catlicas, crists ou ecumnicas), que influenciam sobremaneira esse master frame12 no
Brasil. Entre as agncias, mesmo as de orientao leiga,
podemos encontrar, de maneira geral, a defesa dos direitos dos pobres, tambm entendidos como povo ou
excludos, e a consequente defesa e estmulo organizao de grupos e segmentos populares. Essa perspectiva
muito prxima daquela das correntes progressistas da
Igreja Catlica, influenciadas pela Teologia da Libertao, que interpreta a pobreza como injusta, resultado das
aes humanas e no um desgnio divino. Os segmentos
progressistas dessa igreja foram responsveis pela criao
dos CDDHs, no perodo da ditadura militar muitos at
hoje ativos , contando com advogados que defendiam e
prestavam consultoria jurdica a movimentos e grupos em
casos de violao de direitos.
interessante observar que a escolha das agncias
financiadoras no pode ser atribuda mecanicamente
disponibilidade de financiamento ou possibilidade de
acesso a recursos, mas em especial afinidade entre estas
e as linhas de atuao de ONGs. As escolhas e os projetos das ONGs de defesa dos direitos humanos so influenciados por essa origem dentro dos organismos da Igreja
Catlica progressista e pelo apoio, direto ou indireto, que
recebem destes ainda hoje. Nesse sentido, pode-se afirmar
que h um alinhamento de frame entre as agncias financiadoras e suas organizaes, como o exemplo da FMMA
pode corroborar.
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Para uma anlise pormenorizada das misses e valores de agncia financiadoras
do MNDH e da FMMA, ver Ricoldi (2011).
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A Fundao Margarida Maria Alves e os Juristas

Populares
A FMMA uma organizao no governamental que foi instituda juridicamente como fundao em 1994, quando a
arquidiocese da Paraba resolveu conceder autonomia ao
seu antigo CDDH. Este fora criado pela arquidiocese em
1976 para dar assessoria jurdica aos camponeses em conflitos de terra (Mitidiero, 2008, p.303). Era um dos organismos da arquidiocese criados (entre Comunidades Eclesiais
de Base e Pastorais) durante o episcopado de Dom Jos
Maria Pires (conhecido tambm como Dom Pel), religioso de cepa progressista. Pires permaneceu longo perodo
frente da arquidiocese da Paraba (1965-1995) e sua gesto
progressista ainda teve mais uma breve sobrevida com seu
sucessor, Marcelo Carvalheira (1995-2004). Porm, com a
iminente mudana de orientao da arquidiocese13 diante
da aproximao do fim do episcopado de Carvalheira, o
CDDH transformado em fundao14.
O passado de servio pastoral da FMMA, no entanto,
deixou vestgios; o seu conselho curador composto por um
representante do arcebispo; um representante do colgio
de consultores da arquidiocese da Paraba; trs representantes das Pastorais da arquidiocese; cinco representantes
de entidades civis comprometidas com a defesa de direitos
humanos e trs representantes da equipe tcnica-administrativa da fundao. Esses ltimos, no entanto, tm direito
voz, mas no a voto. Isso no significa, na prtica, que a
arquidiocese dirija e controle de perto todas as atividades
da FMMA. O conselho curador rene-se de trs em trs
meses, com um qurum flutuante. Alm do mais, discutem
133
13
A partir de 2004, assume o arcebispo Dom Aldo Pagotto, de linha conservadora,
contrrio s aes progressistas do episcopado anterior.
14
A ideia de criar uma fundao (e no uma associao, ou organizao no governamental) se deu em razo da possibilidade dessa configurao jurdica poder
mover aes civis pblicas, em favor de direitos coletivos.
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questes de natureza mais ampla, alm de superintender

e supervisionar o trabalho cotidiano. Tambm acumulam
outras funes importantes, embora de mais rara frequncia, como a de assinar convnios e aprovar planos de ao
anuais (FMMA, 2008).
O nome da FMMA foi homenagem presidenta do Sindicato dos Trabalhadores Rurais da cidade de Alagoa Grande, na Paraba, assassinada em 1983, que remete s suas
origens de defesa dos trabalhadores rurais. Porm, a atua
o da fundao desde sua criao de base urbana, atendendo comunidades e intermediando suas demandas nos
espaos de formulao de polticas pblicas, com o Estado
ou o Poder Judicirio, para reivindicar direitos.
A Igreja Catlica, sentindo-se ameaada pelos efeitos da
sociedade moderna, vistos como negativos, tais como a racionalidade das instituies e o desapego s relaes de tipo primrio, especialmente as referidas famlia e religio, preocupa-se em preservar comunidades (Doimo, 1995, p.91).
Ocupando uma lacuna proporcionada pela ausncia do Estado nessas comunidades, geralmente definidas como localidades pobres e desprovidas de infraestrutura, a Igreja procura preencher esse espao tornando-se o liame entre famlia e
vizinhana, ao mesmo tempo que d voz s suas demandas,
proporcionando condies para que estas sejam elaboradas.
Atuando nessa mesma perspectiva, no seu incio, a
FMMA funciona, sobretudo, como um balco de direitos, com muitos advogados e at um defensor pblico
disposio para atender a populao. Porm, o trabalho
interminvel e o atendimento de inmeros casos de pouca
complexidade, s vezes de resoluo administrativa (como
requisio de aposentadoria ou queixas de consumo) fez
a FMMA optar por um trabalho educativo (Socializando
o Direito), constitudo de palestras para a populao (em
especial, comunidades pobres). A parte advocatcia ir se
restringir a casos de direitos coletivos. Assim, reformula-se
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o projeto inicial, e com a assessoria de duas organizaes

que j trabalhavam h alguns anos com educao jurdica
popular, Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais
no Estado da Bahia (AATR)15 e a Themis16, a FMMA cria o
curso de juristas populares em 1999.
Com o passar dos anos, o curso cada vez mais incorpora
novas tcnicas e metodologias, buscando facilitar a apreenso dos contedos tratados, entre eles dinmicas de grupo,
peas teatrais e apostilas. Em 2005, a FMMA decide no aceitar mais inscries de pessoas com curso superior concludo
(graduandos eram permitidos, porm, a prioridade era dada
a quem tivesse menos escolaridade), numa mudana que pretende dar um carter mais popular ao curso.
O curso de juristas, um dos principais projetos da
FMMA, teve apoio de agncias internacionais catlicas,
todas centradas no combate pobreza. No seu primeiro
ano, o curso de juristas populares teve apoio financeiro da
fundao alem Cordaid17. Em 2004, tem projeto institucional trienal apoiado tanto pela Cordaid como pela Catholic
Agency For Overseas Development (Cafod)18. Na sua dcima edio, em 2009, o curso ofereceu 30 vagas. A seleo
baseada na participao em movimentos sociais desde que
o grupo esteja organizado, tenha reunies regulares e uma
coordenao constituda, mas no necessrio ter CNPJ
(FMMA, 2006). preciso apresentar pelo menos dois candi-
135
A AATR empreende cursos de formao em educao jurdica popular desde o

incio da dcada de 1990, tambm com experincia em conflitos de terra e mais
ligada s questes agrrias. O curso Juristas leigos compreende a formao de
homens e mulheres.
16
A Themis uma organizao no governamental feminista, sediada em Porto
Alegre, que realiza capacitao legal a mulheres (o curso Promotoras legais populares) desde meados da dcada de 1990, num formato disseminado via Comit
Latino-Americano de Defesa da Mulher (Cladem), uma organizao feminista internacional, voltada para a educao em direitos para mulheres.
17
A Cordaid uma organizao que resulta da fuso, em 1999, de trs organizaes catlicas holandesas, Memisa, Mensen in Nood e Bilance, todas fundadas no
incio do sculo XX.
18
A Cafod a agncia catlica oficial da Inglaterra e Pas de Gales, fundada em 1960.
15
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datos s vagas por organizao. As aulas so ministradas aos

fins de semana, uma ou duas vezes ao ms. O perfil do jurista popular compreende estar apto, aps a formao, a fazer
os principais encaminhamentos no meio jurdico, mesmo
no podendo atuar como advogado, alm de orientar os
cidados aos rgos competentes para resolverem seus problemas judiciais e extrajudiciais (FMMA, 2006). A FMMA
estima que, nestes mais de dez anos de curso, tenham sido
formados cerca de 180 juristas populares.
Durante o terceiro curso de juristas leigos (realizado
em 2002), surge a ideia de uma rede de juristas, a partir
de uma demanda dos cursistas dessa turma, que indagavam
sobre os outros que haviam se formado em anos anteriores, o que eles faziam, e se no atuavam coletivamente. Em
resposta a essa demanda, a FMMA passa a promover encontros entre os cursistas daquele ano e dos anteriores, e a rede
surge desse processo, entendido como mais uma forma de
atuao e fortalecimento do trabalho.
Atualmente, a Rede de Juristas Populares possui
quatro ncleos em trs cidades da grande Joo Pessoa:
um na capital, dois em Santa Rita (Tibiri e Forte Velho)
e um em Bayeux. A Rede conta com financiamento da
Misereor 19, acordado inicialmente por trs anos (20072009) e renovado at o final de 2012 (FMMA, 2011). Isso
significou ter um tcnico da FMMA designado somente
para acompanhar suas atividades, organizando, facilitando a comunicao, documentando as reunies, trazendo
informaes e sugerindo aes e estratgias alm de dar
apoio para as atividades que os ncleos desejam realizar.
As reunies e atividades, porm, eram planejadas e realizadas pelas reunies mensais nos ncleos de juristas, os
quais participam sem qualquer remunerao.
19
A Misereor uma agncia da Igreja Catlica alem, fundada em 1958. Seu nome
tem origem na frase latina: Misereor super turbam (Estou com pena do povo).
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O frame de direitos humanos da Fundao Margarida Alves

Para a delimitao do frame da FMMA utilizaremos como
fonte, principalmente, um boletim informativo que a
organizao publica desde 2002, que nasce com o nome
de Intergrupos, passando a se chamar Falando DHireito em
2004. O Intergrupos durou quatro edies e foi realizado
pela FMMA em parceria com diversos grupos 20, desde
associaes comunitrias at fruns para discutir questes
mais amplas. Fica claro, no entanto, que a responsabilidade maior pelo informativo tanto em termos editoriais,
como de recursos humanos e financeiros para realiz-lo
da FMMA. Os grupos associados, em geral, incluem aqueles que so acompanhados pela FMMA, quer dizer, os
grupos aos quais a FMMA prestava assessoria, em especial
porque tem representantes entre os juristas que fizeram
ou faziam o curso poca.
O Intergrupos se ocupou de noticiar a participao da
FMMA em diversos fruns, como o Frum de Reforma Urbana (Ferurb), o Frum de Controle Externo do Judicirio
(Focoej) e a Articulao Estadual de Polticas Pblicas,
todos eles espaos da sociedade civil nos quais se discutiam
polticas para os diversos temas tratados. Em particular,
esses fruns faziam denncias e articulavam presses sobre
determinados problemas. Esse primeiro momento do informativo da FMMA reflete a nova orientao da organizao,
atuando como uma organizao autnoma leiga. Assim,
a FMMA passa a prestar assessoria a grupos e a participar
de fruns, optando por concentrar-se em casos coletivos. A
partir de ento, ela entende que os casos individuais poderiam ser em grande parte resolvidos com a capacitao jur-
137
20
Comunidade Operria do Bairro das Indstrias, Associao Comunitria do
Jardim da Mnica, Movimento de Promoo da Mulher, Comit de Cidadania,
Grupo Flor Mulher, Frum de Reforma Urbana, Articulao Estadual de Polticas
Pblicas, Centro de Direitos Humanos Dom Oscar Romero, Movimento Cidadania e Segurana.
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dica de lideranas j envolvidas com associaes ou grupos

mais ou menos organizados.
A misso da FMMA definida em seu estatuto como
fortalecer e difundir uma cultura de respeito aos direitos humanos, na perspectiva dos movimentos populares e
da justia social (FMMA, 2008a, p.1). O documento ainda
destaca entre os movimentos e grupos que procura assessorar, os de defesa da mulher, da criana, dos adolescentes e do meio ambiente. As maneiras como a FMMA se
compromete a perseguir seus objetivos incluem educao
e capacitao, fortalecimento da participao e organizao, denncias de violao, uso de instrumentos jurdicos
(FMMA, 2008a, p.1-2).
O tema dos direitos humanos tratado de forma ampla
e abrangente. No segundo nmero do boletim Intergrupos,
o editorial assinado pela tcnica da FMMA Cndida Magalhes, que critica a poltica de privatizaes e o desmonte
do Estado, apontado como descompromisso do Estado
com as Polticas Pblicas, procura distinguir os direitos
humanos de defesa de criminosos.
Direitos humanos no isso [defesa de criminosos].
direitos humanos tratam de um conjunto de direitos,
como: trabalho, sade, educao, moradia, alimentao,
justia social, igualdade de oportunidades especialmente,
o combate s desigualdades de gnero, classe social, raa,
etnia e gerao.
Somente projetos coletivos de organizao e lutas podem
romper com a brutalidade da vida de injustias sociais
presentes na cena brasileira.
A atuao de sujeitos plurais envolve necessidades e
aspiraes de mulheres e homens, que retomam sonhos,
esperanas e alimentam a luta por uma sociedade mais justa
e coletivamente trabalham na construo da democracia e
conquista da cidadania plena e ativa (Magalhes, 2002).
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Essa perspectiva de defesa de direitos humanos, portanto, tambm tem alvos preferenciais: determinados segmentos
que estariam em desvantagem em relao aos sistemas econmico e poltico.
Outro artigo, escrito por Mrio Ypiranga Neto 21 e
reproduzido no boletim da FMMA (j havia sido publicado
na pgina da internet Portal Amaznia), enfatiza essa forma
de entendimento da defesa dos direitos humanos no frame
interpretativo da FMMA:
Engana-se quem pensa que os direitos humanos regem
as relaes entre iguais. O Direito dos direitos humanos
opera na proteo dos mais desvalidos, na defesa dos
ostensivamente mais fracos, dos excludos desses direitos
mais elementares, dos famintos e dos iletrados do Brasil.
A misria e a fome so questes humanitrias to
importantes quanto o combate tortura policial e negar
os primeiros parece-me to grave quanto desconsiderar o
ltimo [...] (Ypiranga Neto, 2009).
139
Defender direitos humanos significa atuar poltica e juridicamente em face do domnio do aparato do Estado pelas
elites econmicas. No se trata, no entanto, de abandonar
as vias institucionais, mas de tom-las e democratiz-las.
A noo de direitos humanos contida no frame da
FMMA, porm, no corresponde exatamente s atividades
que abraa. Sempre se definindo como entidade de direitos humanos, a sua atuao esteve mais ligada defesa da
reforma urbana, direito cidade, questes de usucapio,
sempre no campo dos direitos coletivos e ligados s necessidades dos grupos assessorados, como veremos a seguir.
21
Promotor de justia e escritor, ele no pertence ao quadro da FMMA, mas a reproduo do artigo reflete, indubitavelmente, a concordncia com seu contedo.
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Temas, injustias e estratgias
140
Na anlise das notcias sobre a atuao da FMMA, pudemos

distinguir quatro grandes temas: controle social; reforma
urbana e direito moradia e terra; meio ambiente; gnero/mulher.
Essa anlise contou com quatro nveis internos de abrangncia: 1. tratou da elaborao de polticas e leis, assim como
a interveno direta em polticas, que inclui a participao
em espaos de consulta e deliberao coletiva a respeito de
polticas pblicas, visando atingir toda a sociedade ou vrios
segmentos desta; 2. tratou de aes que visam assessorar
ou intervir em problemas coletivos de grupos especficos
(geralmente comunidades ou bairros, em especial por meio
de intervenes jurdicas ou projetos); 3. tratou da assessoria organizao de pequenos grupos, como acompanhamento a atividades de organizao (elaborao e registro de
estatutos e assembleias), ou pequenas assessorias por meio
de seus representantes, como participao e incentivos para
eventos; 4. tratou de denncias ou acompanhamentos de
casos de violao de direitos humanos exemplares, circunscritos no tempo e no espao.
A chave da separao desses nveis baseia-se num gradiente macro-micro, assim como, de certa forma, coletivo-individual, ou seja, aes que visam atingir a sociedade
como um todo, passando por aquelas voltadas para comunidades e grupos, para grupos e associaes, at casos de
denncias de violao que podem ter como vtima apenas
um indivduo22. Como se poder constatar, as aes de cada
nvel no se distribuem equitativamente para cada tema,
mas relacionam-se ao tema e tipo de direito a ser defendido. Foram selecionadas 94 matrias publicadas nos boletins
No caso do nvel 4, inclumos tambm denncias e casos circunscritos no tempo

e espao, mesmo que atinjam um coletivo, desde que seja uma denncia e no
faa parte dos grupos assessorados pela FMMA.
22
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da FMMA em 21 boletins, entre 2002 e 2010. H uma lacuna entre 2006 e 2008, devido indisponibilidade destes na
pgina eletrnica da FMMA. As notcias foram assim classificadas: 33 (35%) em controle social; 24 (26%) em reforma
urbana e direito terra; 17 (18%) em meio ambiente e 20
(21%) em gnero/mulher.
Controle Social
O primeiro tema aquele que possui maior concentrao
de atividades de nvel 1. Esse tema, de definio mais abrangente, apesar da referncia bastante difusa, tambm altamente recorrente. Ao comentar o nepotismo no Judicirio,
assunto em voga poca na Paraba, a tcnica da FMMA
Vernica Rodrigues defende o controle social:
Assim, compreender o funcionamento dos rgos pblicos,
discutir e acompanhar o oramento, onde esto previstos
os recursos e como sero gastos e a efetiva implementao
do dinheiro arrecadado, exigir atendimento dos setores
pblicos, no pode ser coisa para tcnico, mas para todos
os cidados e cidads, que se assim no fazem, perdem
fora de reivindicao, por no conseguirem exercer o
efetivo controle social. Os canais de participao j esto
implantados. Precisamos agora efetivar seu funcionamento,
atravs de um processo educativo amplo para o exerccio da
cidadania relativo a desmistificar o tecnicismo que sempre
quer provar que os gestores entendem mais as nossas
necessidades que ns mesmos (Rodrigues, 2005, p.2).
141
A atuao da FMMA est estreitamente ligada ao mundo jurdico, e em boa parte dos casos, isso se traduzir em
aes e advocacy por vias jurdicas, seja impetrando aes,
seja defendendo uma ampliao do acesso justia, a reforma e controle externo do Judicirio. As aes dessa fundao abrangem a realizao de seminrios, participao em
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fruns e conferncias, entre os quais os j citados fruns

permanentes Articulao Estadual de Polticas Pblicas,
Ferurb e Focoej, alm das Conferncias de Direitos Humanos e Conferncias das Cidades em nveis municipal, estadual e federal , entre outros eventos.
No que classificamos como nvel 2 de aes, h projetos como o Espao Legal, financiado pela Brazil Foundation, destinados sensibilizao, capacitao e estmulo
participao poltica e jurdica para promover a regularizao fundiria de 186 famlias das duas localidades de Forte Velho, em Santa Rita, e Mussumagro, em Joo Pessoa.
(FFMA, 2004b). Tambm estimula a participao dos juristas em diversos canais como o processo de oramento participativo e conselhos municipais.
Em relao assessoria a pequenos grupos, no houve
casos no nvel 3.
No nvel 4, encontramos o acompanhamento de
casos impunes que se arrastam a longo prazo, como o
assassinato de Margarida Maria Alves. H tambm casos como
a cobrana de providncias sobre a utilizao de ruas como
estacionamento privativo ao redor de prdios do Poder
Judicirio, caso denunciado ao Focoej.
Reforma Urbana e Direito Moradia e Terra

O tema do direito terra est presente desde a criao da
FMMA como CDDH e uma das suas mais importantes linhas
de atuao e interveno. Embora haja diversidade entre os
trs temas que enunciamos, entendemos que so temas que
se aproximam e podem ser entendidos como desenvolvimentos ao direito terra. A reforma urbana relaciona-se com o
direito moradia (no s necessrio conquist-la, preciso dotar de infraestrutura o novo bairro, o que nem sempre
ocorre). O direito terra associa-se claramente aos dois primeiros temas, pois discute a permanncia e sobrevivncia de
habitantes de reas rurais h muito instalados nessas terras,
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tematizando de forma semelhante a desigualdade entre ricos

e pobres no que tange propriedade.
Nesses temas, as atividade tem maior ocorrncia nos
nveis 1 e 2, isto , tanto na elaborao de polticas e participao em fruns, como na interveno para resoluo
de situaes especficas. Esse trecho de artigo de tcnica da
FMMA expe sua definio:
Reforma urbana pode parecer algo tcnico,
incompreensvel ou mais um discurso propositalmente
elaborado para que a maioria da populao no entenda
e, assim, no possa acessar o seu direito. Diferentemente
disso, reforma urbana diz respeito vida das pessoas e
trata da desigualdade de moradia, saneamento bsico,
acesso daqueles direitos que todos ns gostaramos de ter,
mas no sabemos onde buscar. [...] Para isso, precisamos
ver a cidade como extenso de nossas casas, para podermos
desenvolver trabalhos de valorizao de nossas ruas, bairros,
com sua cultura, mas tambm para nos envolvermos nas
lutas mais coletivas que cobram participao da sociedade
nas decises importantes para a cidade. Precisamos criar
espaos pblicos de participao e de cobrana (Rodrigues,
2004, p.2).
143
As atividades de nvel 1 so, na sua maioria, a participao no j citado Ferurb. As aes relacionam-se poltica
habitacional de Joo Pessoa, alvo de denncias na gesto
de Ccero Lucena (1997-2004), quando da implantao do
Programa Pra Morar. Via Ferurb, a fundao fez incurses ao Ministrio Pblico, solicitando providncias sobre
a m-qualidade das habitaes as quais, segundo pareceres
tcnicos, corriam risco de desabamento (FMMA, 2004a).
Acompanhou tambm o desenvolvimento da poltica habitacional no mandato de Ricardo Coutinho, sucessor de
Lucena, assim como dos prefeitos de Bayeux (Jota Jnior)
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e Santa Rita (Marcos Odilon Ribeiro Coutinho). Tambm

militou na campanha pela elaborao/reviso de Planos
Diretores em cidades paraibanas, e assessorou municpios
nesse sentido.
Em um nvel mais interventivo, mas ainda orientado
para comunidades, a FMMA procurou contribuir com questes habitacionais e fundirias. Ainda que sua atuao seja
urbana, em vrias ocasies interveio em problemas enfrentados por comunidades em reas rurais, comuns na regio
metropolitana de Joo Pessoa.
Um exemplo a assessoria e apoio Associao de
Moradores de Forte Velho, distrito de Santa Rita, que a
FMMA acompanha desde 2003: naquele ano, o conflito j
somava nove anos de disputa judicial (e que perdura at os
dias de hoje). As famlias da comunidade ocupavam uma
rea de 450 hectares e viviam sob ameaa, alm de terem
sofrido com o envenenamento de lavouras e o incndio
de moradias. A ocupao derivava de situao generalizada em diversas reas do Nordeste, o morador de condio, lavrador que pedia permisso para morar e produzir
em determinada grande propriedade; para pagar o aluguel
da terra, deveria realizar o cambo (dias de trabalho na
lavoura do proprietrio), relao de conotao servil a que
os moradores deveriam se sujeitar. Com o avano da indstria sucroalcooleira e a morte dos antigos proprietrios
com os quais o acordo havia sido feito, muitos moradores de condio foram expulsos e, quando se recusavam
a sair, eram ameaados e agredidos (Mitidiero, 2008). A
luta pela eliminao do cambo foi um dos principais motivos para organizao das ligas camponesas na Paraba23.
23
As ligas camponesas da Paraba reivindicavam principalmente o direito de
plantar nas terras em que moravam, e que o pagamento do trabalho da lavoura
do proprietrio fosse feito em dinheiro (os moradores, por sua vez, pagariam
tambm o aluguel da terra em dinheiro), atenuando a dependncia do proprietrio da terra. Em Pernambuco, elas reivindicavam principalmente a extenso
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Ainda na dcada de 1980, moradores da comunidade de

Forte Velho pagavam cambo ao proprietrio das terras.
Com a morte deste, os herdeiros vendiam as terras, inclusive as com moradores, que ficaram a merc dos novos proprietrios, enfrentando ameaas, reduo do terreno (possibilitando apenas a moradia, e no mais a cultura agrcola
de subsistncia), o que motivou a organizao dos moradores para a garantia de permanncia24. Alm do caso de Forte Velho, a FMMA move ao de regularizao em rea de
usucapio urbano, no bairro Mussumagro, Joo Pessoa.
Ao lado dessas intervenes, a FMMA procura, em
um terceiro nvel, acompanhar a formao e formalizao
de associaes de moradores para que possam continuar
reivindicando melhorias para as comunidades. Uma via
importante de interveno nesse tema passa pela organizao comunitria:
A falta de regularizao fundiria tambm piora os
outros problemas enfrentados pela populao, como a
inexistncia de rede coletora de esgoto, escola ou creche e
as dificuldades de funcionamento do Programa de Sade da
Famlia. [...] Vernica [tcnica da FMMA poca] explica
que o projeto prev o envolvimento da comunidade em todo
o processo da regularizao, atravs de oficinas e reunies
realizadas por tcnicos da Fundao. Esta uma das partes
mais importantes do trabalho, fazer com que o processo seja
bastante participativo, garante (FMMA, 2008b, p.4).
145
Nesse trecho, a noo de controle social se traduz

em termos mais tcnicos na aposta no fortalecimento da
das leis trabalhistas aos trabalhadores das usinas. Souza (1996) relata a relao
autoritria e violenta dos principais latifundirios da regio da Vrzea do Paraba na poca das ligas.
24
Mitidiero (2008) narra com pormenores os conflitos da Fazenda Tambauzinho,
comunidade vizinha a Forte Velho.
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organizao do povo, da sua participao organizada nos

canais institucionais, por meio dos quais poder fazer valer
seus direitos. No caso da reforma urbana, assim como direito moradia e terra, temos o direito coletivo por excelncia, sempre reivindicado por um grupo.
Meio Ambiente
146
Apesar de ter sido a que teve menor nmero de notcias na

classificao por temas, a defesa do meio ambiente cada
vez mais recorrente nas aes da FMMA. Isso se deve, em
grande medida, pela eleio do meio ambiente como tema
principal de atuao da rede de juristas. Classificamos em
nvel 1 as aes que abrangessem os quatro ncleos de juristas e sua atuao nas polticas pblicas, como incurses feitas
Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente
(Sudema)25 e ao Instituto Nacional de Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Um dos casos que se tornam objeto de interveno da
Rede de Juristas Populares a salinizao das cacimbas26,
denunciada pela Associao de Moradores de Forte Velho
como resultado da carcinicultura, a criao de camares em
viveiros. Realizou-se ato pblico, no qual representantes de
vrias instituies estiveram presentes, desde a Sudema e
o Ibama, representantes da FMMA e da ONG Associao
Paraibana dos Amigos da Natureza (Apan).
Nos nveis 2 e 3, temos a maioria dos esforos envidados para a preservao da Mata do Xem-xem, localizada em
Bayeux. Desde audincias pblicas (nvel 1), composio
do conselho gestor da mata e mobilizao da populao
local promovidas pelos juristas e assessorada pela FMMA
(nvel 2), at plantio de mudas de espcies nativas em cla rgo ambiental do governo da Paraba.
As cacimbas so poos, feitos por meio de escavao, onde a gua do solo se
acumula. Muito comum no Nordeste, era a fonte de gua potvel da populao de
Forte Velho, que atualmente possui gua encanada.
25
26
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reiras identificadas previamente pelos juristas, piqueniques

ecolgicos e caminhadas de limpeza da mata (nvel 3). Em
Tibiri (Santa Rita), so promovidas caminhadas denominadas Via Sacra do Meio Ambiente, que rene alunos de
escolas pblicas e privadas (nvel 2). Essa Via Sacra parte
importante da tambm anual Semana do Meio Ambiente,
promovida pelos juristas da localidade, que realizam oficinas nas escolas (nvel 3). J pela sua denominao, pode-se
notar a marca deixada por religiosos da Igreja Catlica progressista, frequentemente citados por juristas quando relatam mobilizaes realizadas em seus bairros/comunidades.
Em nvel 4, encontramos apenas uma denncia contra a
impunidade relacionada ao rompimento da Barragem de
Camar em Alagoa Grande, na qual seu rompimento havia
levado a cinco mortes e milhares de desabrigados.
A importncia atribuda ao tema meio ambiente e sua
escolha como linha principal de atuao da Rede de Juristas Populares no deixam de refletir diversos aspectos valorativos em circulao ali. Tanto em sentido macrocultural,
como a valorizao da natureza, da terra e da imagem do
sertanejo/nativo, como, da perspectiva da FMMA, no valor
poltico dos direitos coletivos. Estes, alm de estarem associados com o direito terra/moradia, e, portanto, com o
direito cidade de uma forma mais ampla, associam-se tambm qualidade de vida urbana, isto , coleta de lixo,
ao saneamento bsico e ao abastecimento de gua tratada
servios que ainda eram prestados, nas regies perifricas
da Grande Joo Pessoa, com muita deficincia. Esses problemas foram aglutinados sob o tema do meio ambiente,
aliados defesa da natureza de forma, digamos, mais direta,
como o combate ao desmatamento. A temtica de defesa
do meio ambiente tambm encontra, na regio metropolitana de Joo Pessoa, um tecido urbano permeado de matas
e modos de vida prximos aos caractersticos do rural, conforme enfatiza Maia (2000).
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Gnero/Mulher
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Gnero como tema, na classificao aqui proposta, ir

incluir toda e qualquer referncia igualdade/desigualdade entre os sexos, a problematizao de questes ligadas
condio feminina (violncia domstica, dupla jornada,
participao na poltica etc.) e quaisquer referncias discusso sobre sexualidade. Apesar de ser um tema minoritrio, a referncia a gnero bastante frequente. Ocorre que,
diferentemente dos demais temas, gnero no se traduz, de
forma significativa, em aes da FMMA.
Assim temos, em um primeiro nvel, apenas a participao da FMMA na Rede de Mulheres da Paraba por meio da
atuao de uma das tcnicas (notadamente militante feminista). Esta se traduz em ao pontual, no incio da publicao
do seu boletim. Vez por outra, so noticiados eventos relativos Rede, como a comemorao do Dia da Mulher Latino-Americana, ou a participao na Conferncia Nacional de
Mulheres, porm, sem uma participao direta da FMMA.
No encontramos nenhuma ao que possa ser classificada como de nvel 2. J no terceiro nvel, podemos
encontrar notcias sobre as atividades desenvolvidas pelo
Flor Mulher27, grupo prximo FMMA. Desde o incio, essa
organizao foi acompanhada pela FMMA na sua constituio, principais atividades, at a conquista da sede prpria,
uma casa doada por uma missionria que acompanha o
grupo h vrios anos (FMMA, 2005).
Num quarto nvel, que inclui denncias e acompanhamento de casos de violao, o volume de informao o
maior entre todos quatro nveis, com pelo menos trs casos
importantes, de numerosas inseres no informativo. O primeiro deles foi um caso de acusao de atos libidinosos con-
Flor Mulher uma organizao que surge a partir de formaes de grupos de mulheres para discusso de problemas de sade mental, que foram iniciados por missionrias da ordem catlica de linha progressista Maryknoll (originria dos EUA).
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tra uma menor praticados pelo juiz Jos Edvaldo Albuquerque de Lima no exerccio de suas funes, j que ele pertencia ao Juizado da Infncia e Juventude da cidade de Bayeux.
O Conselho Tutelar da cidade o teria denunciado e sofrido ameaas. O caso foi classificado no tema de gnero por
se tratar de uma violncia contra uma adolescente, embora o caso tenha sido tratado muito mais do ponto de vista
do abuso de autoridade e da ameaa aos membros do conselho tutelar de Bayeux.
Os dois casos restantes so violaes contra mulheres,
que ficaram conhecidos como Caso Mrcia Barbosa e Caso
Rosngela. A estudante Mrcia Barbosa foi assassinada em
1998, e todos os indcios apontavam para o ento deputado
estadual paraibano Arcio Pereira de Lima. A morte causou
comoo e mobilizou diversas entidades de direitos humanos do estado e do Ministrio Pblico, o que ocasionou
mudanas nas regras de imunidade parlamentar em crimes
comuns (Emenda Constitucional n. 135, de 2001). Alm
da FMMA, se envolveram no caso a Gabinete de Assessoria
Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), de Recife e
Centre for Justice and International Law (Cejil), organizao internacional com escritrio no Rio de Janeiro. O caso
foi considerado emblemtico e estava sendo acompanhado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.
E, por fim, o terceiro caso noticiado foi o de Rosngela
Silva Santana, de 38 anos, ocorrido em 2006. Rosngela se
separara do marido, o cabo da PM Jlio Galdino Santana
Filho, em razo de constantes agresses. Porm, depois de
dois anos de separao, resolveu dar nova chance ao relacionamento. Aps alguns meses, o marido voltou a agredi-la, o
que culminou em um episdio extremamente violento, em
que Rosngela foi amarrada, ameaada com arma de fogo
e teve suas roupas rasgadas. Rosngela foi capturada nua,
tentando fugir. Apesar de ter sido vtima da violncia do ex-marido, ela foi presa sob acusao de tentativa de homic-
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dio. Na delegacia, para onde foi levada por colegas do ex-marido, Rosngela permaneceu nua durante vrias horas.
Ficou trs dias presa, at a concesso de habeas corpus. A
defesa de Rosngela foi acompanhada pela FMMA, entre
outras organizaes de mulheres.
Muitas notcias classificadas como gnero no puderam, no entanto, ser includas em nenhum dos quatro nveis.
So matrias meramente informativas, no sentido de que no
noticiavam atividades da FMMA, mas de outras organizaes
(como atividades da Unio Brasileira de Mulheres ou da Rede
de Mulheres da Paraba), ou mesmo, da realizao de encontros e conferncias (por exemplo, a Conferncia Nacional de
Polticas para as Mulheres). Tambm havia quase nenhuma
referncia sexualidade, apenas notcias de formaes no
assunto ministradas por outras organizaes.
Assim, no que tange s questes de gnero no interior
do frame da FMMA, pode-se afirmar que estas se consubstanciam na referncia aos problemas das mulheres, em
especial, s pobres. H dificuldade em elaborar as questes de gnero, originrias dos movimentos feministas,
em termos coletivos. A temtica, apesar de amplamente
referenciada em notcias dos boletins, no consegue ser
incorporada facilmente ao frame da FMMA. De perspectiva
coletivista e que se centra em questes como desigualdade e
pobreza, este encontra dificuldade em conectar-se ao frame
feminista. Ainda que haja pontos de contato, a temtica de
gnero toma a pobreza e a desigualdade como agravantes
de uma condio que, no sendo de classe nem econmica,
elaborada em termos de diferenas sexuais. Desse modo,
embora no seja um tema amplamente trabalhado em termos de sua atuao, serve para sublinhar, por contraste, os
principais aspectos do seu frame, alinhado com um master
frame de direitos humanos.
***
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O artigo procurou, a partir da anlise sobre a formulao

do frame da FMMA, uma organizao de longo percurso na
defesa de direitos humanos no estado da Paraba, iluminar
pontos de formao do master frame de direitos humanos no
Brasil. Desde sua criao como CDDH, na dcada de 1970,
a organizao passou por diversas fases. Nasce como defensora dos direitos dos camponeses em conflitos fundirios,
com o intuito de promover assistncia jurdica, numa via
legalista de luta pela terra, durante a ditadura militar.
Com origem na Igreja Catlica, a FMMA no rompe com as redes de relaes estabelecidas, pois tem seus
principais projetos financiados por agncias catlicas
internacionais, alinhando-se s suas concepes de assistncia ao povo, que se superpe ao de pobres. Muitas
vezes, ao se referir a essas camadas, utiliza uma concepo homogeneizante dos pobres, objetos da injustia
dos ricos/poderosos. Ainda que esteja alinhada s orientaes de suas financiadoras, deve-se observar que, para
alm disso, financiadores e financiados compartilham
objetivos e entendimentos comuns sobre o que significa
defender os direitos humanos, e esse alinhamento se deve,
certamente, ao compartilhamento de valores religiosos
de mesma origem, ou seja, a crist. Examinar a questo
sob essa perspectiva permite compreender melhor essas
relaes, em vez de tomar como dado que as organizaes
financiadas distorcem seus objetivos em busca de financiamentos, assim como tambm simplista afirmar que as
agncias impem uma agenda.
Por outro lado, o master frame tambm sofre, internamente, processos de framing amplamente influenciados pela Igreja Catlica: sabe-se que sob a ditadura, os segmentos progressistas dessa igreja foram apoios importantes da resistncia ao
regime. O antecessor da FMMA corresponde a um daqueles
equipamentos criados pela Igreja Catlica para responder ao
vcuo do Estado e ao seu fechamento s demandas da socie-
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dade. Esses organismos at hoje permanecem na ativa, adaptados aos novos tempos de democracia.
Por fim, a atuao da FMMA mostra ainda a perspectiva fortemente coletivista, calcada no auxlio a comunidades, regies de bairros pobres que possuem laos primrios,
familiares e de vizinhana fortes. O auxlio ao povo pobre
se d por meio da intermediao entre essas comunidades
e os espaos de mediao de polticas pblicas, dando voz
s suas demandas. Essa perspectiva, porm, enxerga certos
problemas como mais coletivos do que outros: a luta por
terra ou moradia, que garante o estabelecimento da famlia, e por extenso, da comunidade, privilegiada nesse frame. Porm, outras questes, como as relacionadas a gnero,
entram com dificuldade nessa elaborao, pois, por vezes,
supem romper com um iderio de preservao da famlia
tradicional, base dos laos comunitrios. Isto , com base na
anlise apresentada, podemos lanar a hiptese de obstculos cognitivos (verdadeiras cegueiras) a certas questes.
Assim, um master frame amplo e genrico de direitos humanos ganha coloraes prprias em determinados contextos, em razo no somente de interesses das organizaes,
mas de ressonncia de valores entre aqueles que se propem
a defender certas causas. Porm, pode-se afirmar como uma
caracterstica central do master frame de direitos humanos no
Brasil, o privilgio da defesa dos direitos coletivos.
doutora em sociologia pela USP e pesquisadora da Fundao Carlos Chagas.
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Resumos / Abstracts
Temas em Direitos Humanos de uma organizao da

Paraba e o master frame de Direitos Humanos
Resumo: Utilizando-se do conceito de frames, o artigo procura
256
delimitar um master frame de direitos humanos entre organizaes no governamentais brasileiras que orienta aes
e ativismo destas. Analisa-se particularmente a atuao da
Fundao Margarida Maria Alves, sediada em Joo Pessoa,
na Paraba, utilizando principalmente os boletins informativos editados pela organizao. O exame de sua trajetria e
frame ilumina aspectos da construo de um master frame de
direitos humanos no Brasil.
Palavras-chave: Direitos
humanos; Fundao Maria Margarida

Alves; Frame; Master frame.
HUMAN RIGHTS ISSUES OF AN ORGANIZATION IN PARABA

AND THE HUMAN RIGHTSS MASTER FRAME
Using the frames approach, the paper attempts to outline
a human rights master frame in force among nongovernmental
organizations in Brazil that guides its actions and activism. This
article examines in particular the work of the Margarida Maria
Alves Foundation, based in Joo Pessoa, Paraba, using mainly the
newsletters published by the organization. The examination of its
trajectory and organizational frame illuminates aspects concerning
building a human rights master frame in Brazil.
Abstract:
Lua Nova, So Paulo, 86: 253-260, 2012
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Resumos / Abstracts
Keywords:
Human Rights; Maria Margarida Alves Foudation;

frame; master frame.
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Temas em Direitos Humanos de Uma Organização Da Paraíba e o Master Frame de Direitos Humanos

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Temas em Direitos Humanos de uma

organizao da Paraba e o master frame de

Este artigo apresenta tematizaes sobre direitos humanos

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a esse master frame e quais os temas que escolhe entre os

O conceito de frame e master frame

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participao nos movimentos, seja qual for a natureza ou

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mente, um tipo de converso completa representada por

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na mdia, nos governos locais e no Estado, o que tem sido

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mes guardariam seu aspecto operativo, buscando elementos

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ou ser interpretado como efetivo. A anlise deste depende

Direitos Humanos como master frame

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naes mais fortes e ricas s demais. No vai longe o tempo

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ja Catlica progressista. Se tomarmos como exemplo o

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Arlene Martinez Ricoldi

A Fundao Margarida Maria Alves e os Juristas

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questes de natureza mais ampla, alm de superintender

Arlene Martinez Ricoldi

o projeto inicial, e com a assessoria de duas organizaes

A AATR empreende cursos de formao em educao jurdica popular desde o

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datos s vagas por organizao. As aulas so ministradas aos

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O frame de direitos humanos da Fundao Margarida Alves

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dica de lideranas j envolvidas com associaes ou grupos

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Temas, injustias e estratgias

Na anlise das notcias sobre a atuao da FMMA, pudemos

No caso do nvel 4, inclumos tambm denncias e casos circunscritos no tempo

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fruns e conferncias, entre os quais os j citados fruns

Reforma Urbana e Direito Moradia e Terra

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tematizando de forma semelhante a desigualdade entre ricos

e Santa Rita (Marcos Odilon Ribeiro Coutinho). Tambm

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Ainda na dcada de 1980, moradores da comunidade de

Nesse trecho, a noo de controle social se traduz

organizao do povo, da sua participao organizada nos

Apesar de ter sido a que teve menor nmero de notcias na

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reiras identificadas previamente pelos juristas, piqueniques

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Gnero como tema, na classificao aqui proposta, ir

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