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As formas de estado so definidas a partir do critrio territorial, tomando

como referencia a existncia a intensidade e o contedo do regime de


descentralizao politico-administrativa de cada estado, indicando por este
modo, a existncia de um estado unitrio ou federal.
O FEDERALISMO NO BRASIL
1) DIREITO COMPARADO: OUTROS MODELOS
a) ESTADO UNITARIO Todo aquele modelo de estado em que h
apenas um ncleo de poder , apenas uma unidade de
competncias, concentrao total do poder .O estado unitrio
admite a existncia de entidade descentralizadas , desde que no
tenham autonomia
Estado unitrio SIMPLES Ideia terica
Estado unitrio DESCONCENTRADO- Aquele em que h algum nvel
de delegao do poder, algumas competncias do poder central ,
passa a ser autorizadas a algumas pessoas delegadas
Estado unitrio DESCENTRALIZADO- Os delegados , ainda que
subordinados passam a ter certo poder de deciso certo nvel de
autonomia . Unidades autnomas ( ainda que minimamente)
Estado Unitrio: a forma de Estado na qual no h uma distribuio
geogrfica do poder poltico em funo do territrio. Nesses termos, h um
plo central distribuidor e emanador de normas no existindo uma
subdiviso do Poder que ir se apresentar estruturalmente enraizado no
Plo central. Mas ser que podemos afirmar que no existe qualquer tipo de
descentralizao no mesmo? Essa concluso, embora possa parecer lgica,
, sem duvida, equivocada. Isso porque apesar do Estado Unitrio no
possuir uma distribuio geogrfica do poder poltico, haver
descentralizao, pois seria invivel, em sociedades altamentecomplexas,
termos um Estado no qual no existisse qualquer descentralizao. A
necessidade de desburocratizao e democratizao (aproximao plo
central e populao) so os responsveis pela descentralizao que ser
intitulada de descentralizao administrativa, ou seja, o plo central vai
criar regies ou departamentos ou distritos ou municpios ou outra forma
de descentralizao. Essas vo se colocar e se afirmar como braos da
administrao dotados personalidade jurdica prpria e iro desenvolver a
aproximao entre o plo central e a sociedade com os objetivos j citados
de desburocratizao e democratizao
b) ESTADO REGIONAL Adequa-se as administraes s
peculiaridades de cada local , poder central presente em regies
distintas da mesma maneira
Estado Regional: existe atualmente na Constituio da Itlia. Apesar do
texto da Constituio da Itlia de 1948 expressar que a forma de Estado a
Unitria temos o que alguns doutrinadores iro intitular de Estado Regional.
Nesse (Estado Regional), haver a distribuio s regies, tanto de
competncias administrativas como de competncias legislativas. Assim

sendo, no Estado Regional no h apenas descentralizao de cunho


administrativo, tendo, portanto, os entes descentralizao administrativa e
legislativa.
c) ESTADO AUTONOMICO Possui um poder central , mas este
permite a coexistncia de autonomias , cada regio pode criar o
prprio estatuto de autonomia que deve ser avaliado pelo poder
central .
Estado Autonmico: tambm uma forma de Estado em que h
descentralizao administrativa e legislativa para os entes. Essa
forma de Estado a que existe atualmente na Espanha, conforme
a Constituio Espanhola de 1978. Na Espanha, as provncias
podem formar regies e assim sendo, vo elaborar o seu estatuto
de autonomia, no qual avocam competncias presentes na
Constituio Espanhola. Este estatuto (de autonomia) submetido
ao Parlamento Espanhol (Cortes Gerais) e, se aprovado, surge a
regio autonmica. O estatuto se transforma em uma lei especial
e pode ser revista de 5 em 5 anos.
d)

FEDERALISMO Dois poderes constituintes (no mnimo)


EUA dois nveis de constituio (unio e estados )
Formao por agregao ( centrpeta )
Competio entre os estados .
Estado Federal: aquela forma de Estado em que h distribuio
geogrfica do poder poltico em funo do territrio, na qual um
ente dotado de soberania e os outros entes de autonomia. Com
isso, as caractersticas bsicas do Federalismo podem ser assim
definidas: a) indissolubilidade do pacto federativo; b)
descentralizao poltica entre as vontades central e regionais, na
medida em que a federao pressupes a existncia de, pelo
menos duas ordens jurdicas, sendo uma central e uma parcial; c)
Constituio rgida com um ncleo imodificvel que no permita a
secesso; d) existncia de um rgo que represente e externalize
a vontade do membros da federao de forma isonmica
(paritaria); e) autonomia financeira dos entes expressa na
Constituio do ente soberano; f) a existncia de um rgo de
cpula do Poder Judicirio que resolva os conflitos entre os entes
de federao, impedindo assim a usurpao de competncias e
com isso o desrespeito a Constituio; g) auto-organizao
poltico-administrativa dos entes autnomos com a possibilidade
de os mesmos produzirem suas prprias lei (auto-normatizao)
terem seu prprio governo (auto-governo) e sua prpria
administrao (auto-administrao).
* diferenas entre o estado unitrio e o estado federal ??

A organizao do Estado pode adotar a forma unitria e federativa. A


confederao de estados correspondeu a uma forma de unio entre Estados
soberanos que no tem mais exemplos prticos na atualidade.Significava a
unio de Estados soberanos por meio de um tratado internacional
dissolvel. Portanto, possua como caracterstica o direito de secesso.O
Estado unitrio caracteriza-se pela centralizao polticoadministrativa. Segundo Canotilho, significa que existe uma
organizao poltica e jurdica o Estado qual se imputa em
termos exclusivos a totalidade das competncias tipicamente
estatais. O Estado Federal caracteriza-se pela repartio do poder
no espao territorial, existindo entes, no seu interior, dotados de
autonomia poltica.O federalismo surgiu com a Constituio norteamericana de1787. Pressupe o convvio harmonioso entre o
ordenamento federal e os ordenamentos estaduais. Se houver o
fortalecimento do poder federal teremos o federalismo centrpeto. Havendo
a prevalncia do poder estadual, teremos o federalismo centrfugo ou por
segregao. Caracterizando-se o equilbrio entre os poderes central e locais,
teremos o federalismo de cooperao. Existe outro mbito de utilizao das
expresses centrpeto ou centrfugo, qual seja o da formao do Estado
Federal. Neste sentido, a formao ser centrpeta, quando Estados
at ento soberanos decidem reunir-se para formar um Estado
Federal (formao por agregao) e a formao ser centrfuga
quando um Estado Unitrio se transformar em Federal
(centrfuga).
* HISTORIA DO FIM DO IMPERIO E PACTO FEDERAL 1891
FEDERALISMO NO BRASIL
SIMETRICO todos os estados possuem a mesma estrutura , parcela de
poder e seguem o modelo de possuir 3 poderes para sua administrao
( legislativo , executivo e judicirio )
CENTRIFUGO Pois o brasil era um pais unitrio que se dividiu em estados
membros , abrindo mo da soberania e possuindo apenas a autonomia ,
cabendo soberania apenas unio . centrifugo quando um estado
unitrio se transforma em federal , atravs de uma separao (segregao )
3 NIVEIS o estado federal pressupem duas ordens jurdicas , a unio e os
estados membros , porm o federalismo brasileiro , traz uma caracterstica
diferente , pois suas ordens jurdicas so : unio , estados e os municpios .
As doutrinas divergem entre si em relao incluso do municpio diante as
ordens jurdicas , devido a estes argumentos

Se os municpios desaparecessem a unio continuaria existindo ; a


federao no a unio de municpios mas de estados ;quem decreta
interveno nos municpios o estado e no a unio , salvo
municpios territoriais demonstrando que a unio e composta por
duas ordens apenas .
muito peculiar a estrutura , por isso h duvidas sobre a autonomia
dos municpios , pois os municpios no possuem 3 poderes, apenas 2
; no h uma participao (senado municipal ) e no h uma
constituio
Arrebatamento EUA e Alemanha , no possuem 3 poderes , apenas
2 , a lei orgnica cumpre o papel de constituio. Por tanto , no
obstante essas criticas, entendemos o municpio como ente
integrante da federao tal qual , a unio os estados e o distrito
federal.
Alm disso os municpios possuem a TRIPLICE DE CAPACIDADE que so os
requisitoa nos termos da constituio federal para ser autnomo :

Auto organizao delineia as administraes publicas

Unio: se auto-organiza pela Constituio da RFB e por sua


legislao federal.

Estados: se auto-organizam pelas Constituies estaduais e


pela legislao estadual conforme o art. 25 da CR/88.

Municpios: se auto-organizam pelas Leis Orgnicas pela


legislao municipal em consonncia com o art.29 da CR/88.

Distrito Federal: se auto-organiza por sua Lei Orgnica e por


sua legislao distrital nos termos do art.32 da CR/88
Auto administrao A auto-administrao tem como finalidade

central dar praticidade (desenvolver) a auto-organizao e o auto-governo.


Nesses termos, ela nada mais que o exerccio de competncias
legislativas, administrativas e tributrias pelos entes.
Auto governo abrange a auto adm , so as escolhas de governantes que
vo administrar a sua forma
Unio: Conforme o art. 2 da CR/88 so poderes da Unio
independentes harmnicos o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Estados: Conforme o art. 27 da CR/88 os Estados-membros tero
Assemblia Legislativa para o exerccio de seu prprio Poder
Legislativo; luz do art. 28 da CR/88 tero Poder Executivo com
Governador e vice-governador; e nos moldes do art.125 da CR/88
tero Poder Judicirio Estadual.

Municpios: Em consonncia com o art. 29 da CR/88 os municpios


tero Poder Executivo com Prefeito e Vice-Prefeito e Poder Legislativo
prprio com a funo sendo exercida pelas Cmaras de Vereadores.
Por no ter poder judicirio, alguns autores tentam descaracterizar o
municpio como ente autnomo. No entanto, h prestao
jurisdicional seja ela Federal ou Estadual, conforme a organizao
judiciria seja Federal ou Estadual. Outra questo interessante o
fato dos Municpios no terem representao no Senado Federal,
como tm os Estados-Membros e o Distrito Federal, ambos (de forma
isonmica) com 3 representantes cada, sendo 26 Estados e o DF
perfazendo um total de 81 Senadores. Para alguns autores a essa
falta de representao descaracterizaria a figura dos Municpios como
entes federativos. Ora essa posio tambm descabida na medida
em que a falta de representantes no cmara alta no obstaculiza a
autonomia municipal estabelecida constitucionalmente no j citado
art.29 da CR/88. Alias, se para tal autonomia necessitamos de
conceder aos municpios representao no Senado, seriam no mnimo
mais de 5.500 senadores! Se trabalhssemos com o numero de
Senadores concedidos atualmente aos Estados-membros e ao DF
seriam mais de 16.000 Senadores apenas para efetivao do
municpio como ente federativo?
Distrito Federal: Conforme o art. 32 da CR/88 o Distrito Federal ter
Poder Executivo (com Governador e Vice-Governador), Legislativo
(com a sua Cmara Legislativa Distrital). J o Poder Judicirio ser
organizado e mantido pela Unio. Assim sendo, mister salientar que
apesar do DF ser Constitucionalmente um ente federativo dotado de
autonomia existem excees autonomia do DF (que no a
descaracterizam!). Essas esto inseridas nosart. 21 XIII e XIV e no
art.22, XVII da CR/88. Certo que o Distrito Federal no organiza e
mantm o seu Poder Judicirio, o seu Ministrio Pblico, e a sua
Defensoria Publica, alm da sua polcia civil e militar e corpo de
bombeiros militar.

Com efeito o municpio recebe competncias prprias , tem autonomia e


pode se auto organizar por meio de lei orgnica , de todas as caractersticas
comuns d federalismo , o municpio s no possui a faculdade de se
representar junto ao senado federal, mas isso no pode o afasta-lo da
integrao federal . Assim inegavelmente o Brasil uma Republica
Federativa , composta pela unio indissolvel de estados municpios e
distrito federal conforme expresso no art 1 da constituio.
ART 1 Pacto federativo est estabelecido que o pacto indissolvel
dinate a unio de estados municpios e distrito federal , onde estes no
possuem soberania (unio), apenas autonomia art 18 .
A autonomia nos leva a 2 princpios o da simetria e o estabelecido , Estes
princpios, postulam que haja uma relao simtrica entre as normas
jurdicas da Constituio Federal e as regras estabelecidas nas Constituies
Estaduais, e mesmo Municipais. Isto quer dizer que no sistema federativo,
ainda que os Estados-Membros e os Municpios tenham capacidade de auto
organizar-se, esta auto-organizao se sujeita aos limites estabelecidos
pela prpria Constituio Federal. Assim, por este princpio, os EstadosMembros se organizam obedecendo o mesmo modelo constitucional
adotado pela Unio ex : tribunal de conta da unio , serve de modelo para o

tribunal de conta do estado , outro exemplo p principios estabelecidos , a


questo do numero de deputados estaduais.
* Territrio autarquias , pessoas jurdicas de direito publico
ART 18
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Podem incorporar-se um estado incorporar o territrio do outro como
aconteceu quando o RJ incorporou a Guanabara.
Podem subdividir-se quando um estado se segmenta, ex mato grosso e
mato grosso do sul
Podem se desmembrar Quando uma parte do estado passa a ser de outro ,
nunca aconteceu , mas o caso de se o triangulo mineiro se anexar a
gois , ou quando varias partes de vrios estado se desmembram e formam
um.
PROCEDIMENTO dois requisitos cumulativos so necessrios , lei
complementar do congresso nacional e consulta via plebiscito populao
diretamente interessada , que aquela que habita o local que ser deixado
( antigo estado) e aquela que ira receber nova rea mas no
necessariamente a aprovao do plebiscito significa que o senado ir
aprovar , porem se o no tiver autorizao no plebiscito o projeto
obrigatoriamente ser negado .
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
Na fuso desconsidera todas as caractersticas dos anrigos municpios e cria
outro ex a + b = c
PROCEDIMENTO processam-se por meio de lei estadual ,essa lei no
entanto depende da previa autorizao da populao dos municpios
envolvidos , mediante plebictio , trata-se de mais de uma hiptese de
participao popular ,essa lei estadual , devera obedecer os requisitos
indicados em lei complementar federal , que definir o perodo em que
aquela deva ser apresentada , bem como o contedo de estuda de
viabilidade da criao fuso etc..
Janela = a lei complementar que vai definir o perodo para a criao , fuso ,
desmembramento , mas hoje em dia , no se pode criar municpio
inconstitucional porque ????
BENS PUBLICOS
Uso comum utilizao do povo em geral , mar , ar , praa
Uso especial pertence ao estado , cidade , prdios , frum , terrenos

Dominiais patrimnio disponvel do estado , unio


1) Tcnica Repartio Horizontal
a tcnica na qual h uma distribuio estanque (fechada) de competncia
entre os entes, ou seja, cada ente ter suas competncias definidas de
forma enumerada e especfica, no as dividindo com nenhum outro ente.
Esta tcnica advm do federalismo dual ou clssico.
2) Tcnica Repartio Vertical
aquela tcnica na qual dois ou mais entes vo atuar conjuntamente ou
concorrentemente para uma mesma matria. A repartio vertical surge na
Constituio Alem de Weimar de 1919. No Brasil, aparece pela primeira vez
na Constituio de 1934. Atualmente, ela existe na Constituio de 1988.
Essa tcnica advm do modelo de federalismo cooperativo ou de integrao
REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS
Formas de distribuio de competncias no federalismo

Competncia a faculdade juridicamente atribuida a uma unidade. O


princpio geral da repartio de competncias o da predominncia de
interesses:
onde prevalecer o interesse geral e nacional, a competncia
atribuida ser da Unio

onde prevalecer o interesse regional, a competncia atribuida ser


dos Estados

onde prevalecer o interesse local, a competncia atribuida ser


dos Municpios
Enumerada remanescente as competncias so enumeradas para um
ente e remanescente
(o que sobrar )para o outro. Ou seja , as competncias esto listadas ,
expressamente para que um ente possa agir , e as competncias que no
esto listadas sero do outro ente .
Enumeradas para a unio art 21 e 22
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;

V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;


VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de
natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao,
bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de
15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros
e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio
de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e
de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e
definir critrios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para


fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas
horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao
administrativa destes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de
2012) (Produo de efeito)
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria
federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos

termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n


19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil
e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar
sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Enumerada p Municipio
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
E REMANESCENTE para o estado , ou seja se no estiver listada nos artgos
21 , 22 e 30 , compete aos estados .
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio..
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 5, de 1995)
3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Enumerada residual existem duas listas , o que no estiver listado
competncia da unio . o Federalismo adota essa .
Vem enumeradas , os tributos , os impostos , pois eles se diferen uns dos
outros , tipo , impostos ( art 153 , unio . art 155 estado , art 156 municipios
) da unio , e impostos dos estados so diferentes , por isso o brasil adora
essa competncia.

Reparties na constituio de 88
Competncias da unio
Quando a constituio distribui e divide competncias ,ela est
estabelecendo tarefas, mas alguma desses tarefas so exclusivas , ou seja ,
quando ela trabalha competncia executiva ( administrao art 21 )ela
esta determinando em que rea um determinado ente ir atuar ex : sade ,
segurana , e quando ela determina tarefas legislativas ( normativa art 22)
, ela est delineando sobre que rea o ente poder legislar ex: voc pode
legislar sobre isso . Com isso , cada ente tem as suas competncias
executivas e legislativas estabelecidas . A unio trata das questes mais
importantes , sofisticadas , ficando para os estados e municpios as
providencias de interesse regional e local ( primazia do interesse )
COMPETENCIAS
Exclusivas: UNIO apenas aquele ente poder desempenhar , so
competncias indelegveis ex:art 21
Privativas: UNIO so privadas a um determinado ente , que a
unio , porm ela pode delegar que outro ente , atravs de lei
complementar , legisle sobre alguma destas matrias ex: PU do art
22
Comuns: U,E,M,DF pode ser desempenhada por todos os entes ,
prevalecendo a primazia do interesse ex :art 23
art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e
de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia,
tecnologia, pesquisa e inovao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa
e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao


entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito naciona
Concorrente : art 24
(supletiva e suplementar )

Suplementar - , a Unio edita normas gerais e os Estados e o


Distrito Federal devero suplementar estas normas gerais para
atender aos seus interesses regionais.
Supletiva - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades. Nesse sentido, a doutrina
chama o exerccio dessa competncia de suplementar
supletiva

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa,
desenvolvimento e inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 85, de 2015)
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio
No caput no consta a presena dos municpios , porem uma interpretao
do art 30 , nos faz concluir que os municpios podem atuar
concorrentemente de maneira suplementar .
UNIO FEDERAL

Pessoa jurdica de direito publico , interno (unio) e internacional( RFB) ,


Pautada na primazia do interesse a unio responsvel pelo interesse
nacional .
Interno - relaes dentro do estado nacional
Internacional O principio da legalidade diferente em relao a PJDPublico para
PJDPrivado , uma vez que o principio da legalidade declara a nossa
liberdade , em relao a unio , os estados e municpios s podem agir
mediante previa legislao , a legalidade , liberdade p direito privado um
rio , para o direito publico um trilho , onde tem as margens , e voc s
pode andar por ali .
A unio uma ordem central , que corporifica os estados , os municpios e o
df e suas respectivas competncias , dotada de soberania e
fundamentada em uma constituio , ela parte do estado federal , no se
confundindo com ele . ela surge da reunio das vontades parciais . A unio
age em nome de toda a federao quando , no plano internacional
representa o pais , ou no plano interno quando intervm em um estado
membro , outras vezes a unio age por si , como nas situaes em que
organiza a justia federal , realiza uma obra publica ou organiza o servio
publico federal
PODERES
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o legislativo, o
Executivo e o Judicirio (art. 2 da CF).
Legislativo federal: Tem uma estrutura bicameral. (bicameralismo
federativo). O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que
formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (art. 44 da CF).
so 513 deputados (proporcional populao de cada estado , mnimo 8
maximo 70 , feito atravs do IBGE art 453) e 81 senadores ( 3 para cada
estado incluindo DF )
O Poder Executivo: exercido pelo Presidente da Repblica ,Vice
presidente auxiliado pelos Ministros de Estado (art. 76 da CF).
*secretarias ???
Judicirio Federal : Justia federal 1 instancia juizes federais e as
2 intancia tribunais Regionais Federais (TRFs), que atuam nas regies
jurisdicionais e tm sede em Braslia (TRF 1 Regio), Rio de Janeiro (TRF 2
Regio), So Paulo (TRF 3 Regio), Porto Alegre (TRF 4 Regio) e Recife
(TRF 5 Regio).
Funes essenciais ministrio publico , defensoria publica advocacia da
unio
BENS DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;

II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das


fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa
explorao.
2 A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao
sero reguladas em lei.
* AS TERRAS DEVOLUTAS - imveis sem registro , ou registrado em nome
publico , lembrando que imveis sem registro na rea de fronteira pertence
a unio
Grilagem sujeito pega documento , o titulo e coloca na gaveta com
grilos ,com o isso o papel fica com aspecto de velho , forjando um
documento .
COMPETENCIAS DA UNIO
Art . 21 , 22 e 24 privativas comuns e concorrentes
ESTADO
PODERES
Legislativo estadual: Tem uma estrutura unicameral
(unicameralismo). O Poder legislativo exercido pela Assemblia
Legislativa, que composta pelos Deputados Estaduais.
O numero de deputados estaduais proporcional ao numero de deputados
federais
Ate 12 DF x 3

Ex : 8x3 , 9x3 , 10x3 , 11x3 , 12x3


Aps 12 DF + 24
Tribunal de contas do estado - rgo do poder legislativo 7 conselheiros 3
poder executivo mais 4 poder legislativo
- Poder executivo : O Poder Executivo exercido pelo Governador de
Estado, vice governador auxiliado pelos Secretrios de Estado.
- Poder judicirio : Juizes de direito ( estaduais) 1 Instancia e tribunais
de justia 2 instancia
Funes essenciais justia - Ministerio publico , defensoria publica ,
advocacia publica ( procuradores e ASE ??? )
BENS DO ESTADO
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras
da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,
excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
COMPETENCIAS
Comuns , concorrentee remanescentes . art 23 24 e 25
MUNICIPIOS
PODERES
Legislativo municipal: Tem uma estrutura unicameral
(unicameralismo). O Poder legislativo exercido pela Cmara dos
Vereadores, que composta pelos Vereadores , mnimo 9 e mximo 55
Executivo municipal : O Poder Executivo exercido pelo Prefeito,
auxiliado pelos Secretrios Municipais.
SUBSIDIO , VENCIMENTO E REMUNERAO -INSISO V ART 29
O municpio pode legislar desde que no ultrapasse o mbito municipal
( primazia do interesse , interesse local), nos art 24 o municpio poder
legislar se for competncia suplementar.
COMPETENCIAS
FORAM BASICAMENTE DIVIDIDAS EM DUAS VERTENTES , o interesse local
ART 30 e a necessidade de suplementao da legislao federal e estadual
no que couber . art 30 , art 24,art 23
Municpio IPTU

Distritos alguns distritos ganham adm. para representar o prefeito , a sede


a cidade , art 30 VII lei de posturas , parcelamento do solo.
DISTRITO FEDERAL
singular a forma federal de estado brasileiro ,pois seu perfil jurdico no se
enquandra no dos estados , nem no dos municpios embora tenha sido
expressamente reconhecido como ente da federao .Possui um perfil
jurdico prprio demarcado a parti de peculiaridades constitucionais do seu
regramento.
Sua auto organizao processa mediante lei orgnica votada em dois
turnos.

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por
lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara(vereadores , municpio )
Legislativa(assembleia estado), que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
1 Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.
2 A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras
do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e
Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no
art. 27.
4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal,
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
DF diferente de Braslia, DF abriga Braslia e as cidades satlites e no h
municpios, Braslia a capital federal sede do governo e dos poderes da
unio .
COMPETENCIAS - 1 Ao Distrito Federal so atribudas as competncias
legislativas reservadas aos Estados e Municpios , ou seja de mbito local e
regional
PODERES
Poder executivo : Governador ,vice e secretrios
Poder legislativo : Tem uma estrutura unicameral (unicameralismo).
O Poder legislativo exercido pela Cmara Legislativa, composta pelos
Deputados Distritais , igualados aos estaduais
- Poder judicirio : TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITORIOS (TJDFT) * c o de bambui ??????
Ministerio publico , defensoria publica e policias ( organizado pela unio )
Compete a unio art 21 XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica
dos Territrios
TERRITORIOS

Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos


Territrios.
1 Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se
aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2 As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do
Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios
de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.
O brasil atualmente no possui territrio , ates de 88 havia o Paran ,
Rondnia e Fernando de Noronha. Os territrios so autarquias federais
territoriais , um rgo subordinado unio .No esto includos no rol de
entes federativos embora lhes tenha reservado regime jurdico peculiar ,
No so dotados de autonomia pois integram a unio . Os territrios sero
dirigidos pelos governadores indicados pelo presidente da republica , com
aprovao no senado. COMPETENCIA DA UNIAO ART21 XIII E XIV
PODERES :
Territrios com :
Mais de 100.000 poder legislativo ( cmara territorial ) executivo
( governadores indicados ) e judicirio (1 e 2 instancia )
Menos de 100.000 - executivo ( governadores )
INTERVENO
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.
O artigo 18 , Evidencia que a regra a autonomia atribuda aos entes da
federao , mas essa regra comporta algumas excees que so validas
somente dentro de um ambiente de anormalidade constitucional , diante
situaes de crise estado de sitio , estado de defesa , etc. A prpria
constituio prev a interveno da unio , ou seja interveno federal nos
estados , e nos municpios territoriais (art 35) , e a possibilidade excepcional
de interveno estadual nos municpios , os municpios jamais interviro nos
estados , e o estados jamais interviro na unio . so possibilidades
excepcionais porque afastam temporariamente a autonomia dos estados e
municpios ,a interveno utilizada afim de restabelecer o equilbrio , aps
contornada a situao e equilibrada, a autonomia do este ser devolvida
normalmente.
1 regra - competncia para decretao da interveno federal a
competncia traz uma regra muito fcil , sempre do ente federado mais
amplo , para o menos amplo . J citado a cima
ATO ESTATAL O Ato estatal que materializa a interveno o decreto
presidencial , em se tratando de estadual , o decreto do governador ,
governamental .

As hipteses legais e constitucionais que admitem a interveno so


aquelas previstas nos art 34 e 35 , ATENAO por trazerem regra de
exceo as hipteses (34 e 35)que autorizam a interveno devem ser
interpretadas restritivamente , no cabe interpretao extensiva das
hipteses , alm disso temos que falar que no estudo da interveno a
doutrina divide em duas espcies : espontnea (incondicionada) e
provocada
* lembrando agora que estamos falando apenas de interveno federal
INTEVENAO FEREAL

Espontnea (normativa) ou provocada


A interveno espontnea ( incondicionada)) aquela na qual o
presidente da republica poder agir por oficio , ou seja poder
decretar independentemente de provocao , ficar a seu critrio
decretar ou no , essa modalidade de interveno se divide em 3 nos
respectivos artigos :
- PARA DEFESA DA UNIDADE art 34 , I e II
- PARA A DEFESA DA ORDEM PUBLICA ART 34 , III
- PARA A DEFESA DAS FINANAS PUBLICAS ART 34 V
A interveno espontnea essa que decretada , e pode ser de
oficio , passa por um controle politico a cargo do congresso
nacional , o presidente pode decretar , mas esse decreto estar
sujeito a controle politico permanente no prazo de 24 horas a contar
da expedio , podem haver 2 decises , a aprovao ou rejeio ,
sempre por um decreto legislativo ( instrumento utilizado pelo
congresso) se o congresso rejeitar , o presidente deve retirar o
decreto imediatamente , sob pena de crime de responsabilidade art
85 ,II atentado aos poderes do estado
ART 36
1 O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo
e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor,
ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da
Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas
2 orgaos de consulta conselho da republica e conselho de defesa
nacional , o parecer desse rgos no vinculam o presidente.
PROVOCADA
provocada quando o presidente no pode decreta-la de oficio,O
Presidente da republica , depende da provocao de terceiros para
decretar a interveno federal e se divide em 3 :
- PROVOCADA POR SOLICITAAO - Art . 34,IV e art 36 , I , 1 PARTE
- PROVOCADA POR REQUISIO 1 Art , 34 IV e art 36 , I 2 parte , II
2- ART 34 VI
- PROVOCADA MEDIANTE REPRESENTAO DO PROCURADOR GERAL
DA REPUBLICA ART 34 , VI E VII E ART 36 III
Solicitao ocorre quando o poder legislativo ou o poder executivo
de qualquer uma das unidades federais estiver sofrendo coao ou
impedimento ao seu livre exerccio , por tanto nessa modalidade , a

interveno ser cabvel quando houver coao ou impedimento ao


livre exerccio de um dos poderes de qualquer unidade da federao ,
dependera de solicitao do poder legislativo ou executivo
,coacto ou impedido . o presidente no ser obrigado , possuindo
discricionariedade para decidir se decreta ou no.

Requisio se a coao ocorrer sobre o poder judicirio pode


ocorrer em duas situaes : 1- quando a coao tiver sendo exercida
contra o poder judicirio , nesse caso quem esta sendo coagido ou
quem esta sendo impedido o poder judicirio de algum estado
membro , e compete ao supremo tribunal STF requisitar , ele ser
responsvel pela requisio e o presidente ser OBRIGADO a decretar
interveno
2- quando houver desobedincia ordem ou deciso judicial ou
seja, quando o estado esta descumprindo uma ordem ou uma
deciso judicial , neste caso caber interveno nesse estado , por
requisio do stf , stj ou tse ATENAO a depender da matria a ser
discutida , se for constitucional STF requisita ao presidente ,
infra constitucional, STJ requisita ao presidente , eleitoral TSE
requista ao presidente que ser obrigado a decretar
Representao Procurador Geral da Republica duas situaes 1
quando um dos estados estiver descumprindo os chamados
princpios constitucionais sensiveis art 34, VII ex: a autonomia
dos municpios , de forma que se o estado ignora a autonomia , ser
cabvel interveno federal , por representao do procurados geral
da republica ATENAO chamada ADI INTERVENTIVA ( ao
direta de inconstitucionalidade interventiva ) movida pelo pgr no
sistema brasileiro , uma ao exclusiva do pgr . essa ao tem
duas finalidades , politica e jurdica , politica a decretao , a
jurdica a declarao de inconstitucionalidade do ato que enseja a
interveno .
2 para prover a execuo de lei federal , tambm caber ao pgr
ajuizar uma representao interventiva perante STF , para promover
a execuo de lei federal pressupondo q o estado esteja se
negando a aplicar uma lei federal , nesse caso o pgr devera ajuizar a
chamada ao de execuo federal , no se trata de ADI , uma
ao de execuo perante o stf que julgando procedente vai
requisitar o presidente a interveno no estado q se recusa a dar
cumprimento lei federal .

Dispensa do controle poltico: Nas hipteses do artigo 34, incisos VI e VII da


Constituio Federal. O decreto se limitar a suspender a execuo do ato
impugnado. Se essa medida no for suficiente para o restabelecimento da
normalidade, o Presidente decretar a interveno federal e submeter ao controle
poltico (art. 36, 3 da CF).

As circunstancias de anormalidade , estado de sitio , estado de defesa etc ,


so limitaes circunstanciais ao poder de emenda

possvel , ocorrer uma emenda e criar novas hipteses alm das do art 34
e 35 ? No , pois estaria abolindo o principio da no interveno que a
autonomia , protegida pelas clausulas ptreas