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Cdigos electrnicos

Cdigo de Urbanismo
de Castilla-La Mancha
Seleccin y ordenacin:
ngel M Marinero Peral
Edicin actualizada a 18 de febrero de 2015

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

SUMARIO

1. Nota del autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso residencial. . . . . . . . . . . . . . . . .

126

4. Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico. . . . . . . .

129

5. Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de


la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. . . . . . . . . .

165

6. Decreto 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica de Planeamiento para
homogeneizar el contenido de la documentacin de los planes municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . .

239

7. Decreto 235/2010, de 30 de noviembre, de regulacin de competencias y de fomento de la


transparencia en la actividad urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. . . . .

279

8. Decreto 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de Ejecucin


del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. . . . . . . . .

297

9. Decreto 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica . . . . . . . . . . .

415

III

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

NDICE SISTEMTICO

1. Nota del autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3

2. Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN DEROGATORIA
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DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA
DE CASTILLA-LA MANCHA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposicin Preliminar. El significado y alcance de los conceptos urbansticos bsicos utilizados en la Ley.. . . . .
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. La concertacin de la actuacin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. La concertacin interadministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Los convenios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Los Planes e Instrumentos Supramunicipales
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CAPTULO III. Los Planes e Instrumentos Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Los Planes Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Los planes de desarrollo e instrumentos urbansticos de apoyo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Los Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. La documentacin, elaboracin y aprobacin de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Los efectos de la aprobacin, la publicacin y la vigencia de los instrumentos de ordenacin
territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. El rgimen urbanstico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. La clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. El rgimen de las distintas clases de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Rgimen del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. El rgimen del suelo urbano y urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Las reas de reparto y los aprovechamientos tipo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. La intervencin pblica en el mercado inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Los patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Los derechos de superficie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Las parcelaciones y las reparcelaciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. La ejecucin y la inspeccin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. La ejecucin mediante actuaciones urbanizadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La gestin directa de la actuacin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. La gestin indirecta de la actuacin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

NDICE SISTEMTICO
CAPTULO III. La ejecucin de los sistemas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Otras formas de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La ejecucin en actuaciones edificatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. La conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las obras de urbanizacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las obras de edificacin y en bienes inmuebles en general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. La expropiacin forzosa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Garantas y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. El control de las actividades objeto de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las actividades sujetas a comunicacin previa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Los principios generales comunes a las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. La licencia de obras, edificacin e instalacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Las licencias de usos y actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. La autorizacin de actividades provisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. El trmite de consulta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Las rdenes de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. La disciplina territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. El rgimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y dems operaciones y
actividades clandestinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Las infracciones y sanciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. El rgimen general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las infracciones y sanciones especiales en materia de gestin, parcelacin, edificacin y medio
ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. La competencia y el procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. El rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VIII. Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin territorial y
urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso residencial. . . . . . . . . . . . . .


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
DISPOSICIONES FINALES. . . . . .

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4. Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico. . . . .

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Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO. REGLAMENTO DE SUELO RSTICO DE LA LEY 2/1998, DE 4 DE JUNIO DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Definicin y categoras del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Ordenacin territorial y urbanstica del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Actuaciones de ejecucin en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Usos, actividades y actos en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Condiciones y requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Condiciones y requisitos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Requisitos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Requisitos sustantivos para los usos adscritos al sector primario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Requisitos sustantivos para el uso residencial familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Requisitos sustantivos para los usos dotacionales de titularidad pblica. . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Requisitos sustantivos para los usos industriales, terciarios y dotacionales de carcter privado y
canon de participacin municipal
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Requisitos para los actos de segregacin o divisin de terrenos, reforma o rehabilitacin de
edificaciones preexistentes y vallados y cerramientos de parcelas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

NDICE SISTEMTICO
Seccin 8. Actuaciones urbanizadoras en suelo rstico de reserva.
TTULO V. Legitimacin de actos en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. La calificacin urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Las licencias municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Procedimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Procedimiento para el concurso de iniciativas. . . . . . .
Seccin 2. Calificacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Licencias municipales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Normas comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de


Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRIMERO. Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Normas e Instrucciones Tcnicas de Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Instrumentos de la Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Primera. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Segunda. Planes de Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Tercera. Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Primera. Ordenacin Estructural y Ordenacin Detallada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Segunda. Estndares Dotacionales Mnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Tercera. Determinaciones de la Ordenacin Urbanstica Preparatorias de la Actividad de Ejecucin.
Seccin Cuarta. Instrumentos de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Primera. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Segunda. Planes de Ordenacin Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Tercera. Planes de Delimitacin del Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Cuarta. Planes Parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Quinta. Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Sexta. Estudios de Detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Sptima. Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Octava. Planes Especiales de Reforma Interior
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Novena. Ordenanzas Municipales de la Edificacin y de la Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Proyectos de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO SEGUNDO. Clasificacin del Suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Clasificacin del Suelo en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal. . . . . . . . . . . . . .
Seccin Primera. Suelo Urbano y sus Distintas Categoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Segunda. Suelo Urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Tercera. Suelo Rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Clasificacin del Suelo en los Municipios sin Plan de Ordenacin Municipal. . . . . . . . . . . . . .
Seccin Primera. Suelo Urbano y sus Distintas Categoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Segunda. Suelo Rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO TERCERO. Innovacin de la Ordenacin Territorial y Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Innovacin de la Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Innovacin de la Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO CUARTO. Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Primera. Disposiciones de Carcter General sobre la Tramitacin de los Instrumentos de
Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Segunda. Tramitacin de los Planes de Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Tercera. Tramitacin de los Proyectos Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Primera. Disposiciones de Carcter General sobre la Tramitacin de los Instrumentos de
Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Primera. Suspensin de las Licencias, los Planes de Ordenacin Urbanstica y los Acuerdos
de Programacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Segunda. Elaboracin de Avances de Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Segunda. Procedimiento para la Aprobacin del Planeamiento General. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Primera. Antecedentes de la Tramitacin del Plan de Ordenacin Municipal y del Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin Segunda. Tramitacin y Aprobacin de los Planes de Ordenacin Municipal y de los Planes
de Delimitacin de Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VII

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

NDICE SISTEMTICO
Seccin Tercera. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Cuarta. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Quinta. Procedimiento para la Aprobacin de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos. . . . .
Seccin Sexta. Procedimiento para la Aprobacin de los Estudios de Detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Sptima. Procedimiento para la Aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin
. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Procedimiento para la Aprobacin de otros Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO IV. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de Ordenacin
Territorial y Urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Primera. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de Ordenacin
Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Segunda. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de
Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Tercera. Procedimiento Especial para la Aprobacin de Planes de Ordenacin Urbanstica. . . . . . .
TTULO QUINTO. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial
y Urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial. .
CAPTULO II. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica. . . .
CAPTULO III. Publicacin y Efectos de los Proyectos de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO I. Regulacin de Usos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. Regulacin de Tipologas Edificatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO III. Regulacin de Zonas de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO IV. Reservas para Uso Educativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO V. Superficies de Instalaciones Deportivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO VI. Representacin Grfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6. Decreto 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica de Planeamiento


para homogeneizar el contenido de la documentacin de los planes municipales. . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO. NORMA TCNICA DE PLANEAMIENTO PARA HOMOGENEIZAR EL CONTENIDO DE LA
DOCUMENTACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo I. Ficha de gestin urbanstica de mbito del Suelo Urbano y Urbanizado en ejecucin de planeamiento de
desarrollo aprobado (artculo 45.1 B) del TRLOTAU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo II. Ficha de gestin urbanstica de mbitos de Suelo Urbano no Consolidado sujetos a operacin de
reforma interior (artculo 45.3 A) a) del TRLOTAU) a Unidad de Actuacin Urbanizadora (artculo 45.3. b) del
TRLOTAU); de Sectores de Suelo Urbanizable (artculo 46 TRLOTAU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo III. Ficha de gestin urbanstica de mbito del Suelo Urbano No Consolidado por incremento de
aprovechamiento (artculo 45.3 A) b) del TRLOTAU)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo IV. Ficha de bienes incluidos en el Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7. Decreto 235/2010, de 30 de noviembre, de regulacin de competencias y de fomento de la


transparencia en la actividad urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. De los rganos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. El Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Los rganos Colegiados en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Atribuciones de los rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Composicin de los rganos colegiados en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
. . . .
TTULO II. De la transparencia en la actuacin de los rganos de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha en materia de ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. Decreto 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de


Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VIII

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282
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295
295
296

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297

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

NDICE SISTEMTICO
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE LA ACTIVIDAD DE EJECUCIN DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA EN CASTILLA-LA MANCHA.. . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Contenido y desarrollo de la actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Presupuestos de la ejecucin material de las obras de urbanizacin y edificacin legitimadas por
el planeamiento. Delimitacin de las unidades de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Sujetos de la ejecucin pblica y privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Sujetos de la ejecucin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Gerencias de Urbanismo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Sociedades urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Consorcios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Sujetos de la ejecucin privada
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Entidades Urbansticas Colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. El Registro administrativo de Programas de Actuacin Urbanizadora y de Entidades
Urbansticas Colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Concepto, objeto y clases de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. rea reparcelable, gastos de urbanizacin y aplicacin de cuotas de urbanizacin. . . . . . . . . .
CAPTULO III. Formalizacin documental de la reparcelacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Memoria justificativa del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Memoria econmica del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Documentacin grfica del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Tramitacin y aprobacin del proyecto de reparcelacin forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin voluntaria
. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Procedimiento para la aprobacin de la normalizacin de fincas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Reglas de la reparcelacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Efectos de la reparcelacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Efectos jurdico-reales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Efectos econmicos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Ejecucin de las actuaciones urbanizadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Ejecucin mediante actuaciones urbanizadoras
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Definicin, objetos y funciones de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Tramitacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Procedimiento para la aprobacin de Programas de Actuacin Urbanizadora en rgimen
de gestin directa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Gestin Indirecta: Procedimiento ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Gestin Indirecta: Procedimiento simplificado o de impulso particular. . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 5. Terminacin de los procedimientos para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de
Actuacin Urbanizadora a desarrollar en rgimen de gestin indirecta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 6. Notificacin a las personas interesadas, publicidad y publicacin de los Programas de
Actuacin Urbanizadora
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Ejecucin de Programas de Actuacin Urbanizadora por urbanizador. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Cuestiones generales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Contratacin y ejecucin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Relaciones entre el urbanizador y las personas propietarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Terminacin de la ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanizadora y resolucin de la
adjudicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanizadora en el rgimen de gestin directa. . . . .
TTULO IV. Otras formas de ejecucin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Ejecucin de los sistemas generales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Ejecucin de la urbanizacin mediante obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. Ejecucin de las actuaciones edificadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Edificacin de parcelas y solares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Instrumentos de equidistribucin en suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Incumplimiento del deber de edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Declaracin del incumplimiento del deber de edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Concurso para la sustitucin de la persona propietaria incumplidora. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IX

299
299
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301
301
301
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379
381

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

NDICE SISTEMTICO
CAPTULO IV. Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Definicin, objetivos y funciones de los Programas de Actuacin Edificadora
. . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin edificadora. . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin de los Programas de Actuacin edificadora. . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Procedimiento ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Procedimiento de tramitacin de impulso particular de los Programas de Actuacin
Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. La ejecucin de los Programas de Actuacin Edificadora por el agente edificador. . . . . .
Subseccin 5. Resolucin de los Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga atribuida la
ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Incumplimiento en la ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters
. . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Procedimiento para la recepcin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Rehabilitacin y recuperacin del patrimonio arquitectnico y urbano
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Los Programas de Actuacin Rehabilitadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La ejecucin de las reas de Rehabilitacin Preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. Expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Procedimiento de tasacin conjunta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Rgimen general de la expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IX. Derechos de realojo y retorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Derecho de realojo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Derecho de retorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9. Decreto 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina


Urbanstica del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Objeto, mbito de aplicacin y distribucin de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Intervencin preventiva en la edificacin y el uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Actos sujetos a comunicacin previa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Actos sujetos a licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Actuaciones sujetas a licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Clases de licencias urbansticas y su interrelacin con otras autorizaciones y permisos
concurrentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Los procedimientos para la concesin de las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Principios generales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. El procedimiento general para la concesin de licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Normas especiales aplicables al procedimiento para la concesin de licencias urbansticas de
obras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Normas especiales aplicables a determinados tipos de licencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. La vigencia de las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Deberes de las compaas suministradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De los servicios de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. De la actuacin inspectora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. De los planes de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. El deber de conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. El deber de conservacin y rehabilitacin y la Inspeccin peridica de construcciones y
edificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Procedimiento para la declaracin de la situacin legal de ruina y la ruina fsica inminente. . . . .
CAPTULO III. Las rdenes de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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383
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403
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406
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428
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433
435
436
436
436
437
439
443
444
444
446
448

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

NDICE SISTEMTICO
TTULO V. Proteccin de la legalidad urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. El rgimen de las actuaciones clandestinas o ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. De la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Del procedimiento para la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales
adopcin de medidas cautelares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Obras de construccin, instalacin, edificacin y uso del suelo que estn realizndose
concluido al amparo de licencia u otros actos legitimadores ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Infracciones territoriales y urbansticas y sus sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. De las infracciones territoriales y urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De las sanciones relativas a las infracciones territoriales y urbansticas. . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Del procedimiento sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XI

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. . . . .
. . . . .
y de la
. . . . .
. . . . .
o hayan
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .

451
451
451
451
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457
457
459
460
464

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

1
Nota del autor

ltima modificacin: 6 de diciembre de 2014

El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores


de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad
profesional con la seguridad requerida.
En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a
los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro y
complicado. Si bien las causas de este fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo
con un constante esfuerzo de todas las administraciones pblicas para promover la
transparencia puede pensarse en su superacin.
El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la
actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin,
la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:
Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en
el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se
introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.
Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado,
la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se
caracteriza por su fuerte base territorial.
Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en
varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la
legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas
urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la
ntima relacin entre ambas materias.
Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las
anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica;
tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas
materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.
Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango
legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de
planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o
resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).
Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin
bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan
competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que
regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante
1

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

1 Nota del autor


los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para
materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.
Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en
algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son
independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin
urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de
realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con
dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:
Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se
consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas, en cuyo caso se incluyen en
la codificacin, que regulan aspectos de las viviendas de proteccin pblica en
relacin con las cuales se utilizan tcnicas urbansticas.
Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho
ambiental, pero a veces incluyen normas de carcter urbanstico, y solo en ese caso
se incluyen en el cdigo.
Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en
determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia
ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido, aplicndose
el criterio anterior.
Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan
urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa
urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe
incluirlas.
En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de la
organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que
cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las
normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las
normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir
preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para
adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.
ndice completo de normativa.
Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer
criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario;
dentro de cada grupo, se distinguen:
Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un
nmero de orden que las identificar.
Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del
territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio
(no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas derogadas.
Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para
cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con
carcter posterior a su entrada en vigor.
Cdigo urbanstico.
Por ltimo, el cdigo urbanstico propiamente dicho se limita a las normas que cumplen
los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien secuenciando en primer
lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.
Abreviaturas.
BOE Boletn Oficial del Estado
2

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

1 Nota del autor


DOCM Diario Oficial de Castilla-La Mancha
CE Correccin de errores
A) NORMAS DE RANGO LEGAL
Normas vigentes incluidas en el Cdigo
1. DECRETO Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La
Mancha (DOCM 21/05/2010).
Modificada por:
LEY 1/2013, de 21 de marzo, de medidas para la dinamizacin y flexibilizacin de la
actividad comercial y urbanstica en Castilla-La Mancha (DOCM 27/03/2013).
LEY 8/2014, de 20 de noviembre, por la que se modifica la Ley 2/2010, de 13 de mayo,
de Comercio de Castilla-La Mancha (DOCM 3/12/2014).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo).
LEY 1/2013, de 21 de marzo, de medidas para la dinamizacin y flexibilizacin de la
actividad comercial y urbanstica en Castilla-La Mancha (DOCM 27/03/2013).
Normas urbansticas derogadas
LEY 5/1997, de 10 de Julio, de medidas urgentes en materia de suelo y ordenacin de
CastillaLa Mancha (DOCM 18/07/1997).
LEY 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de
Castilla-La Mancha (DOCM 19/06/1998).
LEY 1/2003, de 17 de enero, de modificacin de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica (DOCM 27/01/2003; CE DOCM
8/04/2003).
DECRETO Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La
Mancha (DOCM 19/01/2005).
LEY 7/2005, de 7 de julio, de modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de
diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha (DOCM 15/07/2005).
LEY 12/2005, de 27 de diciembre, de modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de
28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha (DOCM 31/12/2005).
LEY 2/2009, de 14 de mayo, de medidas urgentes en materia de vivienda y suelo, por
la que se modifica el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica de Castilla-La Mancha (DOCM 25/05/2009).
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO
Normas vigentes incluidas en el Cdigo
2. DECRETO 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso residencial
(DOCM 23/07/1993).
Modificado por:
DECRETO 58/1994, de 21 de junio, por el que se modifica la redaccin de la
disposicin transitoria primera del Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo
de uso residencial (DOCM 24/06/1994).

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1 Nota del autor


3. DECRETO 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo
Rstico (DOCM 30/07/2004; CE DOCM 3/02/2005 y DOCM 13/02/2005).
Modificado por:
DECRETO 177/2010, de 1 de julio, por el que se modifica el Reglamento de Suelo
Rstico, aprobado por Decreto 242/2004 de 27 de julio (DOCM 6/07/2010).
DECRETO 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica (DOCM 29/04/2011).
4. DECRETO 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica (DOCM 28/09/2004).
5. DECRETO 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica de
Planeamiento para homogeneizar el contenido de la documentacin de los planes
municipales (DOCM 7/07/2010).
6. DECRETO 235/2010, de 30 de noviembre, de regulacin de competencias y de
fomento de la transparencia en la actividad urbanstica de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha (DOCM 3/12/2010).
7. DECRETO 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica (DOCM 29/04/2011).
8. DECRETO 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina
Urbanstica del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica (DOCM 29/04/2011).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo).
DECRETO 58/1994, de 21 de junio, por el que se modifica la redaccin de la
disposicin transitoria primera del Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo
de uso residencial (DOCM 24/06/1994).
DECRETO 177/2010, de 1 de julio, por el que se modifica el Reglamento de Suelo
Rstico, aprobado por Decreto 242/2004 de 27 de julio (DOCM 6/07/2010).
Normas urbansticas derogadas
DECRETO 161/1983, de 26 de julio, por el que se constituyen las Comisiones
Provinciales de Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM
25/10/1983).
DECRETO 170/1983, de 18 de octubre, por el que se dictan normas para el
funcionamiento de las Comisiones Provinciales de Urbanismo (DOCM 25/10/1983).
DECRETO 186/1983, de 18 de octubre, por el que se constituyen las Ponencias
Tcnicas de las Comisiones Provinciales de Urbanismo de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha (DOCM 20/12/1983).
DECRETO 33/1984, de 27 de marzo, por el que se constituye y regula la Comisin
Regional de Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM
17/04/1984).
DECRETO 129/1985, de 20 de diciembre, por el que se modifica la composicin y
funcionamiento de la Comisin Regional de Urbanismo (DOCM 18/02/1986).
DECRETO 172/1995, de 7 de noviembre, sobre composicin de las Comisiones
Provinciales de Urbanismo (DOCM 10/11/1995).
DECRETO 31/2005, de 29 de marzo, por el que se regulan los rganos urbansticos de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM 11/04/2005).
DECRETO 124/2006, de 19 de diciembre, de transparencia urbanstica (DOCM
22/12/2006).

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1 Nota del autor


DECRETO 131/2007, de 17 de julio, por el que se establece la estructura orgnica y
las competencias de los distintos rganos de la Consejera de Ordenacin del Territorio y
Vivienda (DOCM 20/07/2007).
DECRETO 35/2008, de 11 de marzo, por el que se regulan los rganos en materia de
ordenacin territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
(DOCM 14/03/2008).
DECRETO 83/2009, de 23 de junio, por el que se establecen medidas de agilizacin y
de apoyo a los Municipios en la concertacin interadministrativa de instrumentos de
ordenacin territorial y urbanstica (DOCM 26/06/2009).

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2
Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanistica

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 97, de 21 de mayo de 2010
ltima modificacin: 3 de diciembre de 2014
Referencia: DOCM-q-2010-90043

EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, en
su Disposicin Final Segunda, autoriza al Consejo de Gobierno para que, en el plazo de un
ao desde su entrada en vigor, elabore y apruebe un texto nico del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica que incorpore las
modificaciones introducidas en l por esta Ley.
Esta autorizacin tiene amparo legal en la facultad de delegacin legislativa que se
contempla en el artculo 9.2 a) del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, aprobado
por Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto.
La autorizacin otorgada al Consejo de Gobierno para la refundicin de los textos legales
comprende la regularizacin, aclaracin y armonizacin de las disposiciones legales objeto
de la misma.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Ordenacin del Territorio y Vivienda, odo
el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha y previa deliberacin del Consejo de Gobierno,
en su reunin del da 18 de mayo de 2010.
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica de Castilla-La Mancha, que se inserta a continuacin.
DISPOSICIN DEROGATORIA
1. Quedan derogados el Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, la Ley 7/2005, de 7 de julio, de modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de
28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha, la Ley 12/2005, de 27 de

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diciembre, de Modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica de Castilla-La Mancha, la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de medidas urgentes en
Materia de Vivienda y Suelo y todas las disposiciones de igual o inferior rango que se
opongan a la presente Ley.
2. Mantienen su vigencia en cuanto no se opongan a esta Ley o a sus normas de
desarrollo:
- Decreto 87/1993, de 13 de julio, modificado por Decreto 58/1994, de 21 de junio, sobre
catlogos de suelo de uso residencial.
- Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo
Rstico de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
- Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
- Decreto 124/2006, de 19 de diciembre, de Transparencia Urbanstica.
- Decreto 35/2008, de 11 de marzo, por el que se regulan los rganos en materia de
ordenacin territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha,
modificado por el Decreto 83/2009, de 23 de junio.
- Decreto 83/2009, de 23 de junio, por el que se establecen medidas de agilizacin y de
apoyo a los Municipios en la concertacin interadministrativa de Instrumentos de Ordenacin
Territorial y Urbanstica.
- Orden de 31/03/2003, de la Consejera de Obras Pblicas, por la que se aprueba la
Instruccin Tcnica de Planeamiento sobre determinados requisitos sustantivos que debern
cumplir las obras, construcciones e instalaciones en suelo rstico.
DISPOSICIN FINAL
El presente Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarn en vigor a los
veinte das de su publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA
ACTIVIDAD URBANSTICA DE CASTILLA-LA MANCHA.

DISPOSICIN PRELIMINAR
El significado y alcance de los conceptos urbansticos bsicos utilizados en la Ley.
Los conceptos utilizados por esta Ley que a continuacin se enumeran deben ser
utilizados, en la interpretacin y aplicacin de sta, con el significado y el alcance siguientes:
1. Suelo: el recurso natural, tierra o terreno utilizado y el artificial, construido para la
materializacin del aprovechamiento urbanstico. En cuanto objeto de ordenacin y
aprovechamiento, el suelo comprende siempre, junto con la superficie, el suelo y el subsuelo
precisos para realizar dicho aprovechamiento o proceder a su uso. Cuando la ordenacin
territorial y urbanstica no atribuya aprovechamiento urbanstico al subsuelo, ste se
presume pblico.
2. Unidades de suelo:
2.1 Unidad rstica apta para la edificacin: el suelo, perteneciente a la clase de suelo
rstico, de dimensiones y caractersticas mnimas determinadas por la ordenacin territorial y
urbanstica vinculado a todos los efectos a la edificacin, construccin o instalacin
permitida, conforme, en todo caso, a la legislacin administrativa reguladora de la actividad a
que se vaya a destinar la edificacin, construccin o instalacin.
2.2 Parcela: el suelo, perteneciente a las clases de suelo urbanizable o urbano, de
dimensiones mnimas y caractersticas tpicas, susceptible de ser soporte de

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aprovechamiento urbanstico en suelo urbano y urbanizable y vinculado dicho
aprovechamiento a todos los efectos, conforme a la ordenacin territorial y urbanstica.
2.3 Solar: la parcela ya dotada con los servicios que determine la ordenacin territorial y
urbanstica y, como mnimo, los siguientes:
1. Acceso por va pavimentada, debiendo estar abiertas al uso pblico, en condiciones
adecuadas, todas las vas que lo circunden.
No pueden considerarse vas a los efectos de la dotacin de este servicio ni las vas
perimetrales de los ncleos urbanos, respecto de las superficies de suelo colindantes con
sus mrgenes exteriores, ni las vas de comunicacin de los ncleos entre s o las
carreteras, salvo los tramos de travesa y a partir del primer cruce de sta con calle propia
del ncleo urbano.
2. Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para
la edificacin, construccin o instalacin previstas.
3. Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de
tratamiento con suficiente capacidad de servicio. Excepcionalmente, previa autorizacin
expresa y motivada del planeamiento, se permitir la disposicin de fosas spticas por
unidades constructivas o conjuntos de muy baja densidad poblacional.
4. Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en, al menos, una de las
vas que lo circunden.
2.4 Unidad final de aprovechamiento: categora genrica comprensiva de las de unidad
rstica apta para la edificacin, parcela y solar.
2.5 Finca: la unidad de suelo a los exclusivos efectos jurdico-privados y del Registro de
la Propiedad, referible, en su caso, a un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la
edificacin.
3. Clases de aprovechamiento urbanstico:
3.1 Aprovechamiento urbanstico objetivo (o aprovechamiento real): la cantidad de
metros cuadrados de construccin no destinada a dotaciones pblicas, cuya materializacin
permite o exige el planeamiento en una superficie dada o, en su caso, un solar, una parcela
o una unidad rstica apta para la edificacin.
3.2 Aprovechamiento privativo (o aprovechamiento susceptible de apropiacin): la
cantidad de metros cuadrados edificables que expresa el contenido urbanstico lucrativo a
que tiene derecho el propietario de un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la
edificacin, cumpliendo los deberes legales y sufragando el coste de las obras de
urbanizacin que correspondan. El aprovechamiento privativo es el porcentaje del
aprovechamiento tipo que, para cada caso, determina esta Ley.
3.3 Aprovechamiento tipo: la edificabilidad unitaria ponderada que el planeamiento
establece para todos los terrenos comprendidos en una misma rea de reparto o mbito
espacial de referencia.
3.4 Aprovechamiento preexistente: la edificabilidad lcitamente realizada sobre una
parcela o solar en el momento de la ejecucin urbanstica.
4. Excedente de aprovechamiento: la diferencia positiva que resulta al restar del
aprovechamiento urbanstico objetivo el aprovechamiento privativo y el correspondiente a la
Administracin actuante.
5. Adquisicin de un excedente de aprovechamiento: la operacin jurdico-econmica, de
gestin urbanstica, por la que un particular adquiere onerosamente el derecho al excedente
de aprovechamiento que presenta el terreno objeto de la actuacin para construirlo. Los
excedentes de aprovechamiento, en suelo urbano, se adquieren mediante transferencias de
aprovechamiento entre propietarios o bien cediendo terrenos equivalentes, libres de cargas,
a la Administracin o abonndole su valor en metlico, en los trminos dispuestos por esta
Ley. En suelo urbanizable la adquisicin se ajustar a lo establecido para los patrimonios
pblicos de suelo y dems disposiciones especficas de esta Ley. Los particulares no
pueden realizar un excedente de aprovechamiento sin haberlo adquirido previamente.
Los ingresos pblicos por este concepto quedarn afectos al patrimonio municipal de
suelo.

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6. rea de reparto: el rea de suelo delimitado por el planeamiento para una justa
distribucin de cargas y beneficios y una racional gestin de la ejecucin del mismo. El
planeamiento determina su superficie y localizacin conforme a criterios objetivos que
permitan configurar unidades urbanas constituidas por mbitos funcionales, urbansticos o,
incluso, derivados de la propia clasificacin, calificacin o sectorizacin del suelo.
7. Unidad de actuacin urbanizadora: superficie acotada de terrenos que delimitan el
mbito de una actuacin urbanizadora o de una de sus fases, con la finalidad de obtener las
reservas de suelo dotacional por el procedimiento de equidistribucin que corresponda y
ejecutar nuevas infraestructuras viarias o espacios libres que den como resultado la
generacin de dos o ms solares edificables.
8. Unidad de actuacin edificatoria: son superficies acotadas los terrenos que delimitan
unidades de suelo tal como se definen en el punto 2 anterior cuya finalidad es la edificacin,
construccin o instalacin permitida por la ordenacin territorial y urbanstica a travs de los
procedimientos de ejecucin de las actuaciones aisladas.
9. Calificacin del suelo: la definicin por la ordenacin urbanstica del destino y la
utilizacin concretos del suelo.
10. Suelo dotacional: el suelo que, por su calificacin, deba servir de soporte a usos y
servicios pblicos, colectivos o comunitarios, tales como infraestructuras y viales, plazas y
espacios libres, parques y jardines o centros y equipamientos cualquiera que sea su
finalidad.
10.1 Suelo de equipamiento pblico residencial: El suelo de equipamiento pblico
destinado a satisfacer las necesidades temporales de vivienda para personas con
dificultades de emancipacin o que requieren acogida o asistencia residencial.
11. Sistema general: dotacin integrante de la ordenacin estructural establecida por el
planeamiento, compuesta por los elementos determinantes para el desarrollo urbanstico y,
en particular, las dotaciones bsicas de comunicaciones, espacios libres y equipamientos
comunitarios, cuya funcionalidad y servicio abarcan ms de una actuacin urbanizadora o
mbito equivalente. Tienen siempre la condicin de bienes de dominio pblico.
12. Sistema local: dotacin complementaria de las definidas como generales e integrante
de la ordenacin detallada establecida en el planeamiento, que tiene igualmente la condicin
de bien de dominio pblico.
13. Densidad poblacional: el ndice de habitantes por hectrea previstos por el
planeamiento, para los que se debern dimensionar todos los servicios y dotaciones.
Salvo justificacin especfica y previo informe favorable de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, la densidad poblacional se calcular a razn
de 3 habitantes por cada 100 metros cuadrados edificables residenciales.
Niveles de densidad poblacional:
13.1 Densidad muy baja: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea
inferior a 40 habitantes por hectrea.
13.2 Densidad baja: las unidades de actuacin en las que dicha densidad se site entre
40 y 75 habitantes por hectrea.
13.3 Densidad media: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea superior
a 75 e inferior a 125 habitantes por hectrea.
13.4 Densidad alta: las unidades de actuacin en las que dicha densidad se site entre
125 y 200 habitantes por hectrea.
13.5 Densidad muy alta: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea
superior a 200 habitantes por hectrea.
14. Clases de usos:
- Uso global: el correspondiente a las actividades y sectores econmicos bsicos:
Residencial, Terciario, Industrial y Dotacional.
- Uso pormenorizado: el correspondiente a las diferentes tipologas en que pueden
desagregarse los usos globales (plurifamiliar o unifamiliar, vivienda libre o protegida,
comercial, hotelero, oficinas, etc.) y que reglamentariamente debern definirse.
- Uso mayoritario: en una actuacin urbanizadora, el que dispone de mayor superficie
edificable.

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- Uso compatible: el que el planeamiento considera que puede disponerse
conjuntamente con el mayoritario de la actuacin.
15. Zona de ordenacin urbanstica: Se define como Zona de ordenacin urbanstica
(ZOU) aquella rea de suelo que presenta un tejido urbano caracterstico y diferenciado, por
disponer de usos globales y tipologas edificatorias homogneas que permitan identificarla
con respecto a otras zonas complementarias de la ordenacin urbana.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la ley.
Es objeto de la presente Ley la regulacin de la ordenacin del territorio y de la
utilizacin del suelo para su aprovechamiento urbanstico en Castilla-La Mancha.
Artculo 2. La actividad urbanstica.
1. La actividad administrativa de ordenacin de la ocupacin, transformacin, uso y
aprovechamiento del suelo es una funcin pblica, cuyo cumplimiento corresponde a la
Administracin de la Junta de Comunidades y a los Municipios, en el marco de esta Ley y en
las respectivas esferas de competencia que ella les asigna.
La actividad a que se refiere el prrafo anterior comprende:
a) La organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, as como
de la transformacin de ste mediante la urbanizacin y la edificacin.
b) La delimitacin del contenido del derecho de propiedad del suelo por razn de la
funcin social de ste.
2. La funcin pblica de ordenacin urbanstica supone la atribucin a la Administracin
en cada caso competente de las potestades necesarias para su completo y eficaz desarrollo
de acuerdo con sus fines y, en todo caso, de las siguientes:
a) Organizacin de la gestin de la actividad.
b) Formulacin, aprobacin y ejecucin de instrumentos de planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstica.
c) Intervencin para garantizar el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad
del suelo.
d) Ejecucin de la urbanizacin prevista por el planeamiento y, en su caso, direccin y
control de dicha ejecucin.
e) Regulacin del mercado del suelo.
f) Polica de la edificacin y de uso y aprovechamiento del suelo.
g) Sancin de las infracciones.
3. Las actividades urbansticas de transformacin de solares, parcelas o unidades de
suelo aptas para ello y, en especial, la de edificacin, as como las de uso y
aprovechamiento de las construcciones, edificaciones o instalaciones en ellas realizadas,
corresponden a quien sea propietario o, en su caso, titular de un derecho suficiente sobre el
bien inmueble correspondiente. Estas actividades debern desarrollarse siempre de acuerdo
con lo dispuesto en esta Ley, en las normas dictadas en su desarrollo y en los instrumentos
de planeamiento.
Artculo 3. Los bienes a cuya tutela sirve la actividad urbanstica.
Todas las actividades urbansticas debern procurar la mxima tutela y realizacin
prctica posible de los bienes que expresan los principios rectores de la poltica social y
econmica establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin.

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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica

Artculo 4. Los criterios de la actuacin pblica territorial.


1. Son criterios a los que debe responder toda actuacin pblica de ordenacin del
territorio y de la utilizacin o uso del suelo o que repercuta de forma relevante en una u otro:
a) El desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio, que, en todo
caso, garantice la diversidad y complementariedad de stas, impida el excesivo e
injustificado predominio de unas sobre otras y asegure tanto el ptimo aprovechamiento del
recurso singular que representa el suelo como la suficiencia en la dotacin y efectiva
implantacin de infraestructuras y servicios.
b) La armonizacin de los requerimientos del desarrollo econmico y social con la
preservacin y la mejora del medio ambiente urbano, rural y natural, asegurando a todos una
digna calidad de vida.
c) La promocin de la cohesin e integracin sociales, as como de la solidaridad
regional, intermunicipal y municipal.
2. Las decisiones adoptadas con motivo de la actuacin a que se refiere el nmero
anterior debern basarse y justificarse en una suficiente identificacin y determinacin de
todos los intereses, pblicos y privados, relevantes, as como en una adecuada y objetiva
ponderacin recproca de stos a la luz del orden constitucional, teniendo en cuenta las
circunstancias de tiempo y lugar y los costes de sustitucin de los usos existentes e
implantacin de los seleccionados.
Artculo 5. Los fines de la actuacin pblica territorial.
Toda actuacin pblica que tenga por objeto regular el uso, aprovechamiento o
utilizacin del suelo deber perseguir los siguientes fines:
a) Defender y proteger los espacios y recursos naturales, as como las riquezas, de
suficiente relevancia ecolgica, cualquiera que sea su titularidad.
b) Utilizar racionalmente los espacios de valor agrcola, ganadero, cinegtico, forestal y
pisccola, o de inters econmico, social y ecolgico, con especial consideracin de las
zonas de montaa.
c) Contribuir al uso racional de los recursos hidrolgicos.
d) Asegurar la explotacin y el aprovechamiento racional de las riquezas y recursos
naturales y, en particular, de los mineros, extractivos y energticos, mediante frmulas
compatibles con la preservacin, la reparacin y la mejora del medio ambiente.
e) Preservar las riquezas del patrimonio cultural, histrico y artstico.
f) La proteccin del patrimonio arquitectnico, del ambiente y del paisaje urbano y
rstico.
g) Promover el desarrollo econmico y social a travs del fomento de actividades
productivas y generadoras de empleo estable.
h) Integrar y armonizar cuantos intereses pblicos o privados, ya sean sectoriales o
especficos, que afecten de forma relevante al territorio en relacin con los derechos
constitucionales.
Artculo 6. Los fines de la actividad pblica urbanstica.
1. Son fines de la actividad pblica urbanstica:
a) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, en sus distintas situaciones y
sea cual fuere su titularidad, al inters general definido en la Ley y, en su virtud, en los
instrumentos de planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica.
b) Vincular positivamente la utilizacin del suelo, en congruencia con su utilidad pblica y
con la funcin social de la propiedad, a los destinos pblicos o privados acordes con el
medio ambiente urbano o natural adecuado.
c) Delimitar objetivamente el contenido del derecho de propiedad del suelo, as como el
uso y las formas de aprovechamiento de ste.
d) Impedir la especulacin con el suelo o la vivienda u otros usos de inters social.

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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica


e) Impedir la desigual atribucin de beneficios en situaciones iguales, imponiendo la justa
distribucin proporcional de los mismos entre los que intervengan en la actividad
transformadora de la utilizacin del suelo, asegurando en todos los casos la adecuada
participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin territorial y
urbanstica, la clasificacin o calificacin del suelo, y la ejecucin de obras o actuaciones de
los entes pblicos que impliquen mejoras o repercusiones positivas para la propiedad
privada.
2. La ordenacin establecida por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica
tiene por objeto en todo caso:
a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y el uso del
suelo, mediante la calificacin, a tenor, en su caso, de la clasificacin, de ste y de las
edificaciones, construcciones e instalaciones autorizadas en l.
b) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, programacin de las
actividades de urbanizacin y edificacin, as como de cumplimiento de los deberes de
conservacin y rehabilitacin de las edificaciones, construcciones e instalaciones.
c) La formalizacin de una poltica reguladora del mercado inmobiliario, especialmente
mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo, as como el fomento de la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o que implique la
limitacin de su precio en venta o su puesta en el mercado en rgimen de alquiler con precio
limitado y la calificacin de suelo con tal destino.
d) La proteccin del paisaje natural y urbano y del patrimonio histrico, arquitectnico y
cultural.
Artculo 7. La gestin de la actividad administrativa urbanstica.
1. La gestin de la actividad administrativa urbanstica se desarrolla en las formas
previstas en esta Ley y, adems y en todo lo no expresamente previsto por ella, en
cualquiera de las autorizadas por la legislacin reguladora de la Administracin actuante.
Esta podr ser tanto una Administracin territorial, como una organizacin descentralizada
de Derecho pblico dependiente de ella.
2. Debern realizarse necesariamente de forma directa por la Administracin actuante:
a) El procedimiento de aprobacin de los instrumentos de planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstica y los de ejecucin de stos.
b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin,
sancin y expropiacin, as como, en general, poderes de declaracin, constitucin,
modificacin o extincin unilaterales de situaciones jurdicas.
Las actuaciones no comprendidas en el prrafo anterior, en especial las relativas a la
urbanizacin, y las de mera gestin, as como las materiales, tcnicas o reales podrn
desarrollarse directamente por s o a travs de sociedades mercantiles cuyo capital
pertenezca total o mayoritariamente a la Administracin actuante o indirectamente mediante
la colaboracin de sujetos privados, sean o no propietarios de suelo, en los trminos de esta
Ley.
Artculo 8.
urbanstica.

La participacin de los sujetos privados en la actividad administrativa

1. En la gestin y el desarrollo de la actividad de ordenacin territorial y urbanstica, la


Administracin actuante deber fomentar y, en todo caso, asegurar la participacin de los
ciudadanos y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses, as
como velar por sus derechos de informacin e iniciativa.
2. Corresponden a todos, adems de los reconocidos por la legislacin general bsica de
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
y por la legislacin estatal sobre suelo, los siguientes derechos:
a) Solicitar y obtener de la Administracin competente informacin sobre la ordenacin
del territorio, la ordenacin urbanstica y su evaluacin ambiental, as como respecto de los
requisitos para la formulacin de instrumentos urbansticos.
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b) Comparecer y proponer soluciones y efectuar alegaciones en cualesquiera
procedimientos de aprobacin de instrumentos de planeamiento o de ejecucin de stos.
c) Formular y presentar a la Administracin competente propuestas de instrumentos de
planeamiento, salvo los de planeamiento municipal general.
d) Promover la urbanizacin, interesando la adjudicacin de la ejecucin de la misma en
los trminos de esta Ley, salvo que la Administracin actuante opte por la gestin directa.
e) Exigir el cumplimiento de la legislacin urbanstica, incluso mediante el ejercicio de la
accin pblica.
3. Corresponde asimismo a todos, en ejercicio de la libertad de empresa, el derecho a
participar, en igualdad de condiciones, en los concursos para la adjudicacin de la actividad
de ejecucin del planeamiento mediante la realizacin de las pertinentes obras de
urbanizacin y, en su caso, edificacin o rehabilitacin de la existente.
4. Corresponden a los propietarios de suelo, adems de los enunciados en los dos
nmeros anteriores, los derechos de:
a) Edificacin, cuando el planeamiento urbanstico autorice directamente la construccin
en las unidades finales de aprovechamiento urbanstico, por tener stas ya la condicin de
solares, o la edificacin sea legtima, tras la ejecucin de las obras de nueva urbanizacin o
reforma de la existente, realizadas con arreglo al referido planeamiento y la materializacin
de la atribucin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin actuante y de la
transferencia de excedente que de ste prevea el planeamiento, en su caso.
b) Ejecucin de las obras de urbanizacin, necesarias previa o simultneamente a la
edificacin, para convertir la parcela en solar, siempre que el suelo no deba quedar sujeto a
actuaciones urbanizadoras con arreglo a esta Ley, a las normas que la desarrollen y al
planeamiento.
TTULO II
La concertacin de la actuacin pblica
CAPTULO I
La concertacin interadministrativa
Artculo 9. El deber de concertacin interadministrativa.
1. Las Administraciones Pblicas con competencias en materia de ordenacin territorial y
urbanstica o sectoriales con relevancia territorial o que impliquen ocupacin o utilizacin del
suelo debern concertar sus actuaciones y, en especial, la aprobacin de los instrumentos
en que stas se formalicen para su eficacia y, en su caso, la legitimacin de su ejecucin.
La Administracin Pblica a la que incumba la iniciativa de la concertacin debe invitar a
la Administracin General del Estado para participar en ella, cuando el instrumento de
planeamiento o proyecto en tramitacin pueda incidir en las competencias con relevancia
territorial de la misma.
2. El legtimo ejercicio de las competencias de elaboracin, tramitacin y aprobacin de
cualquiera de los instrumentos a que se refiere el nmero anterior requerir:
a) La debida, suficiente y oportuna informacin sobre su contenido a todas las
Administraciones Pblicas cuyas competencias propias puedan verse afectadas.
b) La armonizacin de las diversas competencias de la Administracin actuante entre s
y con las competencias de ordenacin urbanstica o con relevancia territorial de las restantes
Administraciones, de suerte que no resulte lesionado el contenido esencial, ni impedido o
desproporcionadamente agravado el cumplimiento de los fines legales de cualquiera de las
competencias implicadas.
Artculo 10. La concertacin interadministrativa de instrumentos territoriales.
1. Quedan sujetos a la concertacin interadministrativa:

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a) Los instrumentos de planeamiento para la ordenacin territorial y urbanstica previstos
en esta Ley, su revisin y su modificacin cuando sta afecte a su ordenacin estructural,
as como cualesquiera otros instrumentos de ordenacin que afecten al uso del suelo
contemplados por Leyes especiales.
b) La consulta previa de viabilidad de actuaciones urbanizadoras en el suelo rstico de
reserva regulada en el nmero 7 del artculo 64.
c) Cualesquiera proyectos de obras o servicios pblicos de las Administraciones de la
Junta de Comunidades, las Diputaciones y los Municipios que afecten, por razn de la
localizacin o uso territoriales, a la instalacin, funcionalidad o funcionamiento de obras o
servicios de cualquiera de dichas Administraciones Pblicas.
d) Los proyectos de construccin, edificacin o uso del suelo para obras o servicios
pblicos de la Administracin de la Junta de Comunidades o las Diputaciones que afecten al
territorio de uno o varios Municipios.
2. En todos los procedimientos administrativos que tengan por objeto la aprobacin,
modificacin o revisin de alguno de los instrumentos o proyectos a que se refiere el nmero
anterior deber cumplirse, en el estado de su instruccin ms temprano posible, el trmite de
consulta a las Administraciones Pblicas territoriales afectadas, sin que pueda prolongarse
ms all del de informacin pblica.
La consulta, a efectos de su realizacin simultnea con las propias del procedimiento de
evaluacin ambiental, o de autorizacin ambiental integrada, en el caso que este ltimo
resulte aplicable para los supuestos de las letras c) y d) de apartado anterior, se ampliar a
los sujetos definidos como personas interesadas en la normativa reguladora de dicho
procedimiento.
El trmite de consulta ser de cumplimiento preceptivo incluso en situacin de urgencia.
Se exceptan de la regla anterior los procedimientos que tengan por objeto instrumentos o
proyectos que constituyan desarrollo o ejecucin de las determinaciones de otros previos en
cuyo procedimiento de aprobacin se hubiera cumplido dicho trmite, siempre que no
impliquen afectaciones relevantes adicionales a las resultantes del instrumento o proyecto
desarrollado o ejecutado. En esta excepcin se entienden incluidos los Planes Parciales,
Planes Especiales de Reforma Interior y Planes Especiales, que afecten a la ordenacin
detallada, y Estudios de Detalle a los que se refiere el artculo 38.
3. El trmite de consulta deber ser realizado por la Administracin actuante mediante
remisin a todas las Administraciones territoriales afectadas de un ejemplar del instrumento
o proyecto en curso de aprobacin y de la documentacin ambiental legalmente exigible, en
su caso, de forma que proporcione efectivamente a stas:
a) La posibilidad de exponer y hacer valer de manera adecuada, suficiente y motivada,
por s mismas o a travs de organizaciones pblicas de ellas dependientes, las exigencias
que, en orden al contenido del instrumento o proyecto en curso de aprobacin, resulten de
los intereses pblicos cuya gestin les est encomendada.
b) La ocasin de alcanzar un acuerdo sobre los trminos de la determinacin objetiva y
definitiva del inters general.
4. El instrumento o proyecto se remitir tambin a la Consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica, ante la cual se justificar la efectiva realizacin del
trmite respecto del resto de Administraciones Pblicas.
5. El trmite de consulta tendr una duracin de veinte das y coincidir con el previsto
en la legislacin ambiental cuando dicho trmite sea preceptivo. No obstante, si el trmite de
consulta coincide con el de informacin pblica se coordinar y simultanear con la
intervencin o emisin de informe de las distintas Administraciones territoriales, de acuerdo
con el procedimiento regulado en esta Ley para la aprobacin del instrumento o proyecto en
cuestin.
En este supuesto, su duracin coincidir con el mayor plazo de los previstos en las
legislaciones sectoriales para la emisin de sus respectivos informes, sin que pueda ser
inferior al de informacin pblica fijado por la legislacin ambiental.
6. Cumplido el trmite de consulta, o el de informacin pblica, la Comisin de
Concertacin Interadministrativa, rgano colegiado cuya composicin y funcionamiento se

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desarrollar reglamentariamente, emitir informe nico de concertacin interadministrativa
sobre el instrumento o proyecto formulado para los Municipios de menos de 10.000
habitantes de derecho.
Previa autorizacin expresa de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, podrn realizar por sus propios medios la concertacin
interadministrativa aquellos Municipios con menos de 10.000 habitantes de derecho que se
encuentren agrupados en Mancomunidades urbansticas que en su conjunto superen esa
cifra de habitantes, o que sin estar agrupados as lo soliciten de forma individual, siempre
que resulte acreditado, en ambos casos, que disponen de servicios tcnicos, jurdicos y
administrativos adecuados a tal fin.
7. Si alguna de las Administraciones afectadas no hiciera uso de la concertacin
interadministrativa se presumir su conformidad con el instrumento o proyecto formulado. En
todo caso, dicho instrumento o proyecto slo podr contener previsiones que comprometan
la realizacin efectiva de acciones por parte de otras Administraciones, si stas han prestado
expresamente su conformidad.
CAPTULO II
Los convenios urbansticos
Artculo 11. El concepto, los principios, el objeto y los lmites de los convenios.
1. La Comunidad Autnoma y los Municipios podrn suscribir, conjunta o
separadamente, y siempre en el mbito de sus respectivas esferas de competencias,
convenios con personas pblicas o privadas, tengan stas o no la condicin de propietarios
de los terrenos correspondientes, para su colaboracin en el mejor y ms eficaz desarrollo
de la actividad administrativa urbanstica.
2. La negociacin, la formalizacin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que
se refiere el nmero anterior se rigen por los principios de transparencia, publicidad y,
cuando proceda, concurrencia.
3. Los convenios urbansticos se diferenciarn, segn tengan por objeto:
a) Los trminos y las condiciones de la gestin y la ejecucin del planeamiento en vigor
en el momento de la celebracin del convenio, exclusivamente, sin que de su cumplimiento
pueda derivarse o resultar innovacin de dicho planeamiento. A los compromisos asumidos
por las partes del convenio les ser de aplicacin la subrogacin legal de los terceros
adquirentes de unidades aptas para la edificacin, parcelas, solares o inmuebles.
Este tipo de convenios no podr prever, ni establecer, en perjuicio de quienes no sean
parte en ellos, obligaciones o prestaciones adicionales o ms gravosas que las derivadas de
esta Ley.
b) La determinacin, en su caso adems del objeto anterior, del contenido de posibles
innovaciones o alteraciones del planeamiento en vigor, bien directamente, bien por ser stas
precisas en todo caso para la viabilidad de lo estipulado.
Este tipo de convenios slo podr contener acuerdos o pactos que, afectando
exclusivamente a las partes que los suscriban, sean preparatorios y no vinculantes de la
resolucin que deba recaer en el procedimiento de aprobacin de la innovacin o
modificacin del planeamiento en vigor. Slo obligarn a las partes del convenio en lo
relativo a la iniciativa y tramitacin de los pertinentes procedimientos para la innovacin o
modificacin del planeamiento sobre la base del acuerdo relativo a la oportunidad,
conveniencia y posibilidad de una nueva solucin de ordenacin y sin condicionamiento del
ejercicio por la Administracin Pblica, incluso la firmante del convenio, de la potestad de
planeamiento.
4. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que
contravengan, infrinjan, o defrauden objetivamente en cualquier forma:
a) Lo dispuesto en las letras a) y b) del nmero 3 anterior.
b) Cualesquiera otras normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas las del
planeamiento territorial o urbanstico, en especial, las reguladoras del rgimen urbanstico
objetivo del suelo y del subjetivo de los propietarios de ste.
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Artculo 12. El procedimiento para la celebracin y el perfeccionamiento de los convenios.


1. Una vez negociado y suscrito su texto inicial, los convenios urbansticos debern
someterse, mediante anuncio publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al
menos, uno de los peridicos de mayor difusin en sta, a informacin pblica por un
perodo mnimo de veinte das, advirtiendo de la posibilidad de formular alegaciones a su
contenido. En dicho anuncio se harn constar las identidades de las partes firmantes del
convenio, as como las que, en su caso, se hubieran adherido al mismo, e igualmente se
determinar su objeto y se identificar grfica y descriptivamente el mbito espacial al cual
se refieran.
2. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedimiento
de aprobacin de un instrumento con el que guarde directa relacin y, en todo caso, en el
supuesto previsto en la letra b) del nmero 3 del artculo anterior, deber incluirse el texto
ntegro del convenio en la documentacin sometida a informacin pblica propia de dicho
procedimiento, sustituyendo sta a la prevista en el nmero precedente.
3. Tras la informacin pblica, el rgano que hubiera negociado el convenio deber, a la
vista de las alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la que
se dar vista a la persona o a las personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial
para su aceptacin, reparos o, en su caso, renuncia. El texto definitivo de los convenios
deber ratificarse:
a) Por la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica o, en su caso, el Consejo de Gobierno, previo informe de la Comisin Regional
de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, cuando se hayan suscrito inicialmente en
representacin de alguno de los rganos de la Junta de Comunidades.
b) Por el Ayuntamiento Pleno cuando se hayan suscrito inicialmente en nombre o
representacin del respectivo Municipio.
4. El convenio deber firmarse dentro de los quince das siguientes a la notificacin del
texto definitivo a la persona o personas interesadas. Transcurrido dicho plazo sin que tal
firma haya tenido lugar, se entender que renuncian a aqul.
Los convenios urbansticos se perfeccionan y obligan desde su firma, tras la ratificacin
de su texto definitivo en la forma dispuesta en el nmero anterior.
Artculo 13. La naturaleza y la publicidad de los convenios.
Los convenios regulados en este Captulo tendrn a todos los efectos carcter jurdicoadministrativo. Una vez perfeccionados, cualquier ciudadano tendr acceso a ellos en los
trminos establecidos en la legislacin sobre rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas.
TTULO III
Los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 14. Los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica.
La ordenacin territorial y urbanstica se establece, en el marco de esta Ley y de las
normas reglamentarias generales de desarrollo o en el de aquellas a que el mismo remite,
por los siguientes instrumentos:
a) Las Normas y las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
b) Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y la Urbanizacin.
c) Los Planes e instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica.

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Artculo 15. Las Normas y las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.


1. Las Normas Tcnicas del Planeamiento tienen por objeto:
a) La determinacin de los requisitos mnimos de calidad, sustantivos y documentales,
que deben ser cumplidos por los distintos planes de ordenacin territorial y urbanstica.
b) La concrecin y, en su caso, el aumento de los estndares mnimos de suelo para
dotaciones pblicas.
c) La precisin de los conceptos de urbanizacin y edificacin.
Las Normas Tcnicas del Planeamiento son aprobadas por Decreto del Consejo de
Gobierno a propuesta de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
2. Las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento tienen por objeto:
a) La fijacin de criterios y directrices sobre objetivos y prioridades de los planes de
ordenacin territorial y urbanstica.
b) El establecimiento de soluciones-tipo para las cuestiones de ms frecuente
planteamiento en la formulacin del planeamiento, conforme a la experiencia prctica.
c) El diseo de guas y elementos para la ejecucin de obras de urbanizacin.
d) La propuesta de modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin
urbanstica ms usuales en la prctica urbanstica, con determinacin para cada una de ellas
de los elementos tipolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su destino y uso
caractersticos. Los planes de ordenacin territorial y urbanstica podrn establecer el
rgimen urbanstico de las zonas resultantes de las operaciones de calificacin que realicen
por simple remisin al pertinente modelo de regulacin.
e) La definicin de requisitos sustantivos que deban cumplir los actos de uso y
aprovechamiento urbansticos en suelo rstico, segn lo dispuesto en esta Ley.
Las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento son aprobadas por la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de
la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, y son vinculantes para la
Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios.
Artculo 16. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y la Urbanizacin.
1. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin:
a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos morfolgicos, incluidos los
estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y
destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin,
edificacin y utilizacin de los inmuebles.
b) Deben ajustarse a las disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad,
accesibilidad y calidad de las construcciones y edificaciones y ser compatibles con los
planes territoriales y urbansticos y las medidas de proteccin del medio ambiente urbano y
el patrimonio arquitectnico e histrico-artstico.
2. Las Ordenanzas Municipales de la Urbanizacin:
a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos relativos al proyecto, ejecucin
material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin.
b) Deben ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios
pblicos y, en su caso, a las Instrucciones Tcnicas dictadas por la Consejera competente
en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y la Urbanizacin se aprueban y
modifican de acuerdo con la legislacin de rgimen local y se adecuarn a lo establecido en
la presente Ley.
El acuerdo municipal de aprobacin, acompaado del texto ntegro de las Ordenanzas,
debe comunicarse a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica con carcter previo a su publicacin.
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Artculo 17. Los Planes e instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica.


1. Los Planes de ordenacin territorial y urbanstica pueden ser:
A) Supramunicipales:
a) Los Planes de Ordenacin del Territorio, de carcter integral o sectorial, que
establecen directrices de coordinacin territorial para la formulacin de los diferentes
instrumentos de mbito espacial menor.
b) Los Planes de Singular Inters, que tienen por objeto la ordenacin y transformacin
del suelo en actuaciones de iniciativa pblica de relevante inters social o econmico en el
mbito regional.
B) Municipales:
a) Generales:
a. Los Planes de Ordenacin Municipal, que definen la estrategia de utilizacin del
territorio y su ordenacin urbanstica estructural, as como la ordenacin detallada del suelo
urbano y, en su caso, del urbanizable de ejecucin prioritaria y la ordenacin del suelo
rstico conforme a su rgimen propio, en los Municipios que deban contar con este tipo de
planes.
b. Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano, que, excepcionalmente, suplen la
funcin propia de los Planes de Ordenacin Municipal en Municipios exentos del deber de
formularlos.
b) De Desarrollo:
a. Los Planes Parciales, que desarrollan, o incluso modifican mejorndolo, el
correspondiente Plan de Ordenacin Municipal estableciendo la ordenacin detallada de
sectores concretos de suelo urbanizable.
b. Los Planes Especiales de Reforma Interior, que desarrollan, o incluso modifican
mejorndolo, el correspondiente planeamiento general con el objetivo principal de la
renovacin urbana para reas concretas de suelo urbano, debiendo diferenciar los terrenos
que han de quedar sujetos al rgimen de actuaciones de urbanizacin de los que se
someten al rgimen de actuaciones de edificacin.
C) Especiales:
Que desarrollan, complementan, o incluso modifican el planeamiento territorial o
urbanstico cumpliendo diversos cometidos sectoriales de relevancia para la ordenacin
espacial.
2. Adems existen otros instrumentos territoriales o urbansticos de apoyo al planificador:
A) Supramunicipales:
Los Proyectos de Singular Inters, que tienen por objeto la implantacin de
infraestructuras, construcciones o instalaciones de relevante inters social o econmico en el
mbito regional, definindolas y disendolas con carcter bsico para su inmediata
ejecucin.
B) Municipales:
a) Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos, que identifican y determinan el
rgimen de proteccin especial de determinados elementos inmuebles o espacios naturales
que merezcan una valoracin cultural y social relevante.
b) Los Catlogos de Suelos Residenciales Pblicos, que tienen por objeto determinar la
regulacin del suelo pblico existente en el Municipio destinado a uso residencial. El
inventario contiene las parcelas de propiedad pblica municipal, localizadas en los suelos
urbanos y urbanizables establecidos en el documento de planeamiento general, y que sean
susceptibles, por su calificacin concreta o por su inclusin en un mbito o sector, de alojar
cualquier tipo de edificacin residencial tras la ejecucin del planeamiento.

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c) Los Estudios de Detalle, que complementan o adaptan las alineaciones y las rasantes
o la ordenacin de volmenes establecidas en el planeamiento urbanstico para las reas y
supuestos definidos y previstos en los Planes.
d) Los Proyectos de Urbanizacin, que definen los detalles tcnicos de las obras
pblicas previstas por los Planes.
CAPTULO II
Los Planes e Instrumentos Supramunicipales
Artculo 18. Los Planes de Ordenacin del Territorio.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio son instrumentos que, abarcando la totalidad
o parte del territorio de la Comunidad Autnoma, tienen por objeto bien la ordenacin
integral, bien la de una o varias cuestiones sectoriales del mbito a que se refieran.
2. Los Planes de Ordenacin del Territorio tienen como objetivo principal la organizacin
racional y equilibrada del territorio y, en general, de los recursos naturales que procure la
articulacin, integracin y cohesin de la Comunidad Autnoma tanto internamente como
con el resto de Espaa, as como la disposicin de las actividades y usos que optimice las
condiciones de vida en colectividad y armonice el desarrollo econmico-social con el medio
ambiente en general, la preservacin de la naturaleza y la proteccin del patrimonio
arquitectnico y del histrico y cultural.
3. Los Planes de Ordenacin del Territorio definen un modelo territorial que deber
cumplir alguna de las siguientes funciones:
a) Establecer los objetivos y criterios de coordinacin general para la formulacin del
planeamiento municipal.
b) Determinar los objetivos de carcter territorial y los criterios de compatibilidad espacial
que deban cumplir las actuaciones sectoriales de las diferentes Administraciones Pblicas.
c) Establecer las previsiones espaciales precisas, incluso realizando reservas de suelo
dotacional en cualquier clase de suelo, para actuaciones y proyectos de las Administraciones
Pblicas o de inters regional.
4. El contenido de los Planes de Ordenacin del Territorio deber distinguir con precisin
las determinaciones de aplicacin directa de las directrices, orientativas o vinculantes, para
la redaccin de los planes municipales.
Artculo 18 bis. Los Planes de Singular Inters.
1. Los Planes de Singular Inters tienen por objeto la ordenacin y transformacin
urbanstica del suelo en actuaciones de iniciativa pblica de relevante inters social o
econmico en el mbito regional cuya incidencia trascienda, por la magnitud, importancia o
las especiales caractersticas que presenten, los lmites del Municipio o Municipios en los
que se asienten.
Pueden abarcar terrenos situados en uno o varios trminos municipales, desarrollarse en
cualquier clase de suelo y referirse a actuaciones de uso global residencial, terciario,
industrial o dotacional. Su aprobacin definitiva determinar, en su caso, la clasificacin y la
calificacin urbanstica de los terrenos a que afecten, conforme a los destinos para stos en
ellos previstos, debiendo adaptarse el planeamiento municipal a dichas innovaciones,
mediante su modificacin o revisin, segn proceda.
2. Los Planes de Singular Inters contendrn las determinaciones del artculo 24 que
resulten aplicables en funcin de su objeto y especificarn el resto de determinaciones del
planeamiento vigente que resulten directamente alteradas por su aprobacin definitiva.
Igualmente, incluirn el contenido previsto en el artculo 111 para los Proyectos de
Urbanizacin.
Sin embargo, los Planes de Singular Inters que as lo establezcan, podrn desarrollar
total o parcialmente las determinaciones de la ordenacin detallada a travs de Planes
Parciales, de Planes Especiales de Reforma Interior o de Estudios de Detalle y diferir la
definicin de las obras de urbanizacin a la redaccin del correspondiente Proyecto de
Urbanizacin.
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3. La ejecucin de los Planes de Singular Inters corresponde a la Administracin
Pblica que los hubiera promovido.
No obstante, la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica podr convocar un concurso con objeto de seleccionar los terrenos
ms adecuados para la ubicacin de un Plan de Singular Inters y el sujeto al que se
adjudicar su ejecucin, de acuerdo con las caractersticas fundamentales de la actuacin
propuesta, incluyendo, en su caso, los criterios para la ordenacin, que se definirn en las
bases de la convocatoria, junto con los criterios de adjudicacin de la misma, todo ello en la
forma en que reglamentariamente se establezca.
4. La aprobacin de los Planes de Singular Inters se ajustar al procedimiento previsto
en el nmero 3 del artculo 33.
Los planes de desarrollo cuya formulacin est prevista en los Planes de Singular
Inters, los instrumentos de equidistribucin y los Proyectos de Urbanizacin necesarios
para su ejecucin, salvo que se contengan en el propio Plan, se aprobarn por la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, de acuerdo con el
procedimiento que reglamentariamente se determine, que incluir el correspondiente perodo
de informacin pblica por plazo no inferior a un mes.
El plazo anterior se ampliar al que seale la legislacin ambiental a efectos de
informacin pblica en el supuesto de que el Plan deba someterse a evaluacin ambiental, a
fin de realizar de manera conjunta la informacin pblica de ambos procedimientos.
Las edificaciones resultantes de la ordenacin establecida en el Plan de Singular Inters
se autorizarn por el respectivo Ayuntamiento de acuerdo con el procedimiento recogido en
el Captulo II del Ttulo VII de este Texto Refundido y en la legislacin de rgimen local.
5. Adems de los efectos previstos en el artculo 42, la aprobacin definitiva de los
Planes de Singular Inters producir la declaracin de urgencia de la ocupacin cuando
dicho Plan establezca la expropiacin como procedimiento de ejecucin, delimite el
correspondiente mbito e incorpore una relacin de los propietarios existentes en el mismo,
con la descripcin de los bienes y derechos afectados, que deber haberse sometido a
informacin pblica con el propio Plan y respetando lo dispuesto al efecto en la legislacin
de expropiacin forzosa.
6. Para lo no previsto en este artculo se estar a lo dispuesto en los artculos que
regulan los Proyectos de Singular Inters. En particular, la resolucin que, en su caso,
declare el incumplimiento de las condiciones de ejecucin de un Plan de Singular Inters, de
acuerdo con el procedimiento previsto en el nmero 2 del artculo 23, especificar, cuando
proceda, los mismos contenidos del acuerdo resolutorio de la adjudicacin de los Programas
de Actuacin Urbanizadora que se establecen en el artculo 125 de esta Ley.
Artculo 19. Los Proyectos de Singular Inters.
1. Los Proyectos de Singular Inters tienen por objeto actuaciones de relevante inters
social o econmico, ordenndolas y disendolas, con carcter bsico y para su inmediata
ejecucin, pudiendo comprender terrenos situados en uno o varios trminos municipales y
desarrollarse en cualquier clase de suelo. Su aprobacin definitiva determinar, en su caso,
la clasificacin y la calificacin urbanstica de los terrenos a que afecten, conforme a los
destinos para stos en ellos previstos, debiendo adaptarse el planeamiento municipal a
dichas innovaciones, mediante su modificacin o revisin, segn proceda.
2. Los Proyectos de Singular Inters tienen cualquiera de los objetos siguientes:
a) Infraestructuras de cualquier tipo, comprendiendo las construcciones e instalaciones
complementarias precisas o adecuadas a su ms completa y eficaz gestin o explotacin,
destinadas a las comunicaciones terrestres y areas; las telecomunicaciones; la ejecucin
de planes y obras hidrolgicos; la produccin, la transformacin, el almacenamiento y la
distribucin de gas; y la recogida, el almacenamiento, la conduccin o el transporte, el
tratamiento o el saneamiento, la depuracin y la nueva utilizacin de aguas o de toda clase
de residuos, incluidos los urbanos y los industriales.
b) Obras, construcciones o instalaciones, incluida la urbanizacin complementaria que
precisen, que sirvan de soporte o sean precisas para la ejecucin de la poltica o
programacin regional en materia de viviendas sujetas a proteccin pblica, as como de

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dotaciones, equipamientos o establecimientos educativos, de ocio, salud, bienestar social,
deporte o, en general, destinados a la provisin directa a los ciudadanos de bienes o
prestaciones de naturaleza anloga.
c) Instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y terciarias, que tengan por
objeto la produccin, la distribucin o la comercializacin de bienes y servicios, incluida la
urbanizacin complementaria que precisen, que no tengan previsin y acomodo en el
planeamiento vigente.
d) Obras o servicios pblicos y actuaciones conjuntas, concertadas o convenidas entre
las Administraciones Pblicas o precisas, en todo caso, para el cumplimiento de tareas
comunes o de competencias concurrentes, compartidas o complementarias.
3. Los Proyectos de Singular Inters debern asegurar en todos los casos el adecuado
funcionamiento de las obras e instalaciones que constituyan su objeto, mediante la
realizacin de cuantas otras sean precisas tanto para la eficaz conexin de aquellas a las
redes generales correspondientes, como para la conservacin, como mnimo, de la
funcionalidad de las infraestructuras y los servicios ya existentes.
Artculo 20. Las determinaciones de los Proyectos de Singular Inters.
1. Los Proyectos de Singular Inters contendrn las siguientes determinaciones:
a) Justificacin de su inters social o econmico de carcter regional.
b) Fundamentacin, en su caso, de la utilidad pblica o el inters social, segn proceda,
de su objeto.
c) Localizacin de las obras a realizar, delimitacin de su mbito y descripcin de los
terrenos en l comprendidos, comprensiva del trmino o trminos municipales en que se
siten y de sus caractersticas, tanto fsicas, incluyendo topografa, geologa y vegetacin,
como jurdicas relativas a la estructura de la propiedad y los usos y aprovechamientos
existentes.
d) Administracin Pblica, entidad o persona promotora del proyecto, con precisin, en
su caso, de todos los datos necesarios para su plena identificacin.
e) Memoria justificativa y descripcin detallada de las caractersticas tcnicas del
Proyecto.
f) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las
fases en que se divida la ejecucin.
g) Estudio econmico-financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto, con indicacin
de la consignacin de partida suficiente en el captulo de gasto del presupuesto
correspondiente al primer ao de la ejecucin en el caso de promocin pblica, as como, en
todo caso, de los medios, propios y ajenos, a la disposicin de la entidad o persona
responsable de dicha ejecucin para hacer frente al coste total.
h) Determinacin de la forma de gestin a emplear para la ejecucin.
i) Estudio o estudios de impacto ambiental en su caso.
j) Conformidad o no a la ordenacin urbanstica en vigor y aplicable a los terrenos
comprendidos por el Proyecto, en punto a la clasificacin y a la calificacin del suelo,
precisando en su caso, las previsiones de dicha ordenacin que resultarn directamente
alteradas por la aprobacin definitiva del Proyecto.
Cuando la alteracin o innovacin prevista conforme al prrafo anterior, pueda comportar
la necesidad de adaptacin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica vigente,
se elaborar la documentacin tcnica y normativa precisa para la tramitacin de la
modificacin o, en su caso, revisin del planeamiento vigente y un documento de refundicin
que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en vigor, a fin de
reemplazar la antigua documentacin.
Se incluirn, asimismo, las previsiones estrictamente indispensables para resolver las
dificultades que pudieran presentarse en la correcta aplicacin de la ordenacin urbanstica
municipal en tanto se produce la adaptacin prevista en el prrafo anterior. Estas previsiones
formarn parte de la ordenacin urbanstica municipal, a ttulo de normas transitorias
complementarias, hasta que tenga lugar la adaptacin de stas.
k) Obligaciones asumidas por el promotor, que deber incluir, en cualquier caso y como
mnimo, las indemnizaciones correspondientes a los derechos existentes de conformidad
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con la ordenacin urbanstica vigente que se altere o modifique y la correspondiente a los
deberes legales derivados del rgimen de la clase de suelo correspondiente. En los
proyectos de instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y terciarias,
contemplados en el apartado c) del nmero 2 del artculo anterior y a excepcin de aquellos
proyectos de promocin pblica regional o local, adems, las de estructuracin del suelo en
una nica finca jurdico-civil acorde con la ordenacin urbanstica del Proyecto y afectacin
real de ella, con prohibicin de su divisin en cualquier forma, al destino objetivo prescrito
por dicha ordenacin con inscripcin registral de estas dos ltimas obligaciones antes de la
conclusin de la ejecucin.
l) Garantas que, en su caso, se presten y constituyan, en cualquiera de las formas
admitidas en Derecho, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere la
letra anterior en los plazos a que se refiere la letra f).
m) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales
o reglamentarias.
2. Los Proyectos de Singular Inters comprendern los documentos necesarios,
incluidos planos, para formalizar con claridad y precisin las determinaciones a que se
refiere el nmero anterior.
3. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, podr concretarse
el contenido mnimo en determinaciones y los documentos de que deben constar los
Proyectos de Singular Inters y fijarse, en su caso y cuando las caractersticas peculiares del
objeto de stos as lo demande, el contenido complementario del general establecido en el
nmero 1 que deba exigirse para su tramitacin y aprobacin.
Artculo 21. La subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que
tenga atribuida la ejecucin.
1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la
responsabilidad de la ejecucin de un Proyecto de Singular Inters estar obligada a la
completa realizacin de las obras e instalaciones previstas en ste.
2. Excepcionalmente, en virtud de circunstancias sobrevenidas, cuando sea
indispensable para el aseguramiento de la conclusin de la ejecucin y por acuerdo del
Consejo de Gobierno adoptado a instancias del interesado, podr autorizarse la sustitucin,
total o parcial, de ste en los derechos y las obligaciones derivados del acto de aprobacin
de un Proyecto de Singular Inters y relativos, por tanto, a su ejecucin.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, deber presentarse en la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica la correspondiente solicitud,
acompaada de copia de la escritura pblica del acuerdo suscrito entre las partes, en el que
deber identificarse la persona o personas que pretendan subrogarse, total o parcialmente,
en la ejecucin, expresarse todas y cada una de las condiciones en que se verificara la
subrogacin y contenerse compromiso de la persona o personas que pretenda hacerse
cargo de la ejecucin de prestar garantas suficientes y, como mnimo, equivalentes a las ya
constituidas.
3. El Consejo de Gobierno resolver las solicitudes a que se refiere el nmero anterior
dentro de los dos meses siguientes a su presentacin, a propuesta de la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y previo informe de
la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Castilla- La Mancha,
atendiendo en todo caso a la persistencia del inters pblico en la ejecucin del Proyecto de
que se trate, el grado de cumplimiento por parte del que pretenda ser sustituido en dicha
ejecucin, la situacin de ste y de las obras y la solvencia econmica, tcnica y profesional
de la persona o las personas que pretendan asumir, por subrogacin, la ulterior realizacin
del Proyecto. El transcurso de dicho plazo permitir entender desestimada la solicitud. En
todo caso, la autorizacin de dicha subrogacin comportar la prdida por el adjudicatario
originario de la garanta que hubiere prestado ante la Comunidad Autnoma, en la
proporcin que, del total de las previstas, representen las obras pendientes de ejecucin.

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Artculo 22. La ejecucin de los Proyectos de Singular Inters.


1. La ejecucin de los Proyectos de Singular Inters corresponder a la Administracin
Pblica o, en su caso, la persona privada que los hubiera promovido, que deber ser
determinada expresamente por el acto de aprobacin definitiva.
2. La ejecucin de los Proyectos de Singular Inters se realizar sobre la base y con
arreglo al proyecto o los proyectos tcnicos que concreten las obras e instalaciones,
incluidas las de urbanizacin, que comprendan, con el grado de precisin necesario para su
realizacin material bajo la direccin de tcnico distinto al autor.
3. Los proyectos tcnicos a que se refiere el nmero anterior se aprobarn por la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica cuando tengan por
objeto la ejecucin de Proyectos de Singular Inters de la propia Comunidad Autnoma o
afectaren a ms de un Municipio.
Dichos proyectos, que, sin perjuicio de las obligaciones tributarias, no estarn sujetos a
licencia municipal, sern trasladados a las Corporaciones Locales en cuyo territorio se vayan
a realizar las obras, para su conocimiento e informe previo, en su caso.
Cuando los mencionados proyectos tcnicos desarrollen Proyectos de Singular Inters
promovidos por particulares, o por organismos pblicos distintos de la propia Comunidad
Autnoma, y que afecten a un nico Municipio, se aprobarn por el Ayuntamiento respectivo.
Artculo 23. El incumplimiento en la ejecucin de los Proyectos de Singular Inters.
Consecuencias.
1. El Consejo de Gobierno podr declarar caducado un Proyecto de Singular Inters, con
prohibicin expresa de cualquier acto ulterior de ejecucin del mismo y los dems
pronunciamientos que procedan sobre la responsabilidad en que se hubiera podido incurrir,
en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de los plazos de inicio o terminacin de la ejecucin o interrupcin de
sta por tiempo superior al autorizado o sin causa justificada.
b) Sustitucin o subrogacin de tercero en la posicin jurdica de la persona o entidad
responsable de la ejecucin, sin autorizacin expresa previa.
c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo o apartndose en cualquier otra forma de
las previsiones contenidas en el Proyecto de Singular Inters.
2. Para la declaracin de la caducidad a que se refiere el nmero anterior deber
observarse el siguiente procedimiento:
a) Advertencia previa sobre el incumplimiento por parte de la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, con especificacin
del supuesto o de los supuestos en que descanse y las consecuencias que se entienda
procedente deducir del incumplimiento, que deber notificarse a la persona o personas
interesadas y al Ayuntamiento del Municipio en cuyo territorio se desarrolle.
b) Prctica de las pruebas propuestas en el trmite de alegaciones y declaradas
pertinentes por la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, as como de cuantas otras disponga sta de oficio, en un perodo
mximo de un mes.
c) Vista del expediente y alegaciones por plazo de veinte das.
d) Propuesta de resolucin.
e) Resolucin definitiva, por acuerdo del Consejo de Gobierno a propuesta de la persona
titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. Esta
resolucin podr, cuando as proceda y no obstante la apreciacin de la caducidad del
Proyecto, disponer la rehabilitacin de ste y la prrroga del plazo o los plazos para su
ejecucin, con imposicin de los requisitos y las condiciones pertinentes y adecuadas para
garantizar el puntual y correcto cumplimiento.
3. Dentro del mes siguiente a la declaracin de la caducidad en los trminos previstos en
el nmero 1, la Administracin actuante podr decidir asumir directamente la gestin de la
ejecucin.

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Desestimada esa asuncin o, en todo caso, transcurrido el plazo para acordarla sin
adopcin de decisin expresa alguna, se producirn automticamente los siguientes efectos:
a) Los terrenos comprendidos por el Proyecto de Singular Inters recuperarn, a todos
los efectos, la clasificacin y la calificacin urbansticas que tuvieran al tiempo de la
aprobacin de aqul.
b) La persona o entidad responsable de la ejecucin del Proyecto de Singular Inters
caducado deber realizar los trabajos precisos para reponer los terrenos al estado que
tuvieran antes del comienzo de dicha ejecucin y, perder, en su caso, la garanta que
tuviera constituida.
c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para la
ejecucin del Proyecto podrn solicitar su reversin de acuerdo con los requisitos y el
procedimiento previstos en la legislacin general reguladora de la expropiacin forzosa.
CAPTULO III
Los Planes e Instrumentos Municipales
Seccin 1. Los Planes Generales
Artculo 24. Los planes de Ordenacin Municipal.
1. Los Planes de Ordenacin Municipal comprenden uno o varios trminos municipales
completos, definiendo su ordenacin estructural comprensiva de las siguientes
determinaciones:
a) Establecimiento de las directrices que resulten del modelo de evolucin urbana y de
ocupacin del territorio asumido, previendo la expansin urbana para los doce aos
siguientes, sin perjuicio de mayores plazos para la reserva de suelo con destino a dotaciones
e infraestructuras pblicas que as lo demandaren y justificando su adecuacin a los Planes
de Ordenacin del Territorio.
b) Clasificacin del suelo en urbano, urbanizable y rstico, dividiendo cada una de estas
clases en las categoras que procedan y, en todo caso, en zonas de ordenacin territorial y
urbanstica, con delimitacin incluso de reas sometidas a un rgimen de especial proteccin
sobre la base de los valores en ellos concurrentes.
c) Delimitacin preliminar de sectores de planeamiento parcial o de mbitos de reforma
interior, determinando la secuencia lgica de su desarrollo a travs de la definicin concreta
de las condiciones objetivas para posibilitar la incorporacin de cada actuacin urbanizadora,
fijando un orden bsico de prioridades y regulando las condiciones que han de satisfacer
para que sea posible su programacin.
La delimitacin geomtrica de los sectores asegurar, salvo en los supuestos previstos
en esta ley, la continuidad de su mbito, responder a criterios de racionalidad acordes con
la estructura urbana propuesta y su permetro se determinar por relacin al viario o a otros
elementos definitorios que garanticen en todo caso la continuidad armnica con los suelos
urbano o urbanizable contiguos y, en su caso, con el rstico, prohibindose, en
consecuencia, su delimitacin con el exclusivo propsito de ajustarse a lmites de propiedad
o lmites de carcter administrativo.
d) Establecimiento del uso global mayoritario y definicin de la intensidad edificatoria y
densidad poblacional mximas para cada sector, unidad de actuacin y zona de ordenacin
territorial y urbanstica, para todos los Municipios, as como delimitacin de las reas de
reparto y fijacin del aprovechamiento tipo correspondiente, para los Municipios de menos
de 10.000 habitantes de derecho.
e) Sealamiento de los sistemas generales de comunicaciones y sus zonas de
proteccin, del sistema general de dotaciones y equipamientos comunitarios y del sistema
general de espacios libres, en proporcin no inferior, en este ltimo caso, a 15 metros
cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados edificables residenciales previstos en el
planeamiento.
Esta proporcin se podr modular, en funcin bien de la densidad poblacional
establecida conforme al apartado decimotercero de la Disposicin Preliminar de esta ley, o
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bien del nmero de habitantes de cada Municipio, en los trminos que reglamentariamente
se determine.
Esta determinacin deber complementarse con la previsin de las infraestructuras
viarias y espacios libres y dotaciones de cualquier titularidad y mbito de servicio cuya
localizacin y reserva convenga prefigurar por cumplir una funcin estructuradora relevante
en la ordenacin urbanstica cumplida por el Plan.
f) Fijacin de los objetivos a considerar en la formulacin de los instrumentos de
desarrollo del Plan y de los criterios que deben regir la ordenacin del suelo rstico.
2. Asimismo, los Planes de Ordenacin Municipal establecern:
a) La ordenacin urbanstica detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana,
sus espacios pblicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras para el suelo
urbano, complementaria y conforme con la ordenacin estructural.
En el suelo urbano se sealarn las reservas dotacionales pblicas de carcter local,
existentes y previstas, por zonas de ordenacin urbanstica, localizadas en solares o en
unidades de actuacin urbanizadora, justificndolas por relacin a los estndares
dotacionales regulados en el artculo 31 y dimensionando las nuevas reservas que prevea el
Plan, de acuerdo con dichos estndares, en funcin de los incrementos de aprovechamiento
que el planeamiento pudiera otorgar o de los aprovechamientos atribuidos a las unidades.
Todo ello sin perjuicio de que se puedan establecer mayores reservas de suelo
dotacional pblico con objeto de reducir o absorber los eventuales dficits preexistentes.
b) La determinacin de usos pormenorizados y ordenanzas tipolgicas mediante
definicin propia o efectuada, en otro caso, por remisin a las correspondientes
Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, legitimando de esta forma directamente la
actividad de ejecucin en suelo urbano sin necesidad de planeamientos adicionales, sin
perjuicio de la posibilidad de diferir a Planes Especiales de Reforma Interior reas concretas
de suelo urbano con la finalidad de reestructurar su consolidacin.
c) La ordenacin urbanstica detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana,
sus espacios pblicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, as como la
determinacin de usos y ordenanzas en los mismos trminos previstos en la letra anterior,
para los sectores de suelo urbanizable precisos para absorber la demanda inmobiliaria a
corto y medio plazo, facilitando con dicha ordenacin la pronta programacin de los terrenos
y excusando la ulterior exigencia de Planes Parciales.
d) El rgimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en
situacin de fuera de ordenacin a la entrada en vigor del planeamiento por total
incompatibilidad con sus determinaciones, en las que slo se podrn autorizar obras de
mera conservacin, as como el correspondiente a las slo parcialmente incompatibles, en
las que se podr autorizar las obras de mejora o reforma que se determinen.
e) Para los Municipios con poblacin igual o superior a 10.000 habitantes de derecho,
delimitacin de las reas de reparto y fijacin del aprovechamiento tipo correspondiente.
3. Los Planes de Ordenacin Municipal debern establecer las determinaciones precisas
para garantizar que se destine a la construccin de viviendas sujetas a un rgimen de
proteccin pblica que, al menos, permita establecer su precio mximo en venta, alquiler u
otras formas de acceso a la vivienda, el suelo suficiente para cubrir las necesidades
previsibles. A estos efectos, los Planes de Ordenacin Municipal y, de acuerdo con ellos, los
instrumentos de planeamiento de su desarrollo, debern establecer las reservas de terrenos
para la construccin de viviendas protegidas que garanticen una distribucin de su
localizacin respetuosa con el principio de cohesin social y que comprenda, como mnimo,
los terrenos necesarios para realizar el 30 por ciento de la edificabilidad residencial prevista
por la ordenacin urbanstica en actuaciones de nueva urbanizacin y el 10 por ciento en el
suelo urbanizado que deba someterse a actuaciones de reforma o renovacin de la
urbanizacin.
4. Estarn exentos del deber de contar con un Plan de Ordenacin Municipal los
Municipios dotados de un crecimiento urbano estable o moderado y cuya poltica municipal
tienda al mantenimiento de ese escenario, en los que concurra la circunstancia de no
haberse superado durante los cuatro ltimos aos consecutivos la promocin de ms de 50

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viviendas o 5.000 metros cuadrados construidos, de cualquier uso, por ao. Estos requisitos
podrn actualizarse y modificarse reglamentariamente.
Los Municipios a que se refiere el prrafo anterior debern dotarse de un Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano en los trminos establecidos en el artculo 25.
5. La persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, a iniciativa o previa audiencia del Municipio o Municipios interesados, podr
eximir a stos del deber de disponer de Plan de Ordenacin Municipal, cuando, aun no
dndose en dichos Municipios la circunstancia expresada en el nmero anterior, presenten
un desarrollo urbano escaso con arreglo a criterios urbansticos generales u objetivos
deducibles de sus caractersticas especficas.
La resolucin de la persona titular de la Consejera, que deber ser motivada y
publicarse en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha, se revisar cuatrienalmente a instancia
de la Consejera o del Municipio interesado.
Artculo 25. Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano.
1. Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano comprenden trminos municipales
completos y tienen por objeto:
a) La clasificacin del suelo, en urbano y rstico.
b) La definicin de la ordenacin estructural necesaria en funcin de las caractersticas
del Municipio.
c) La ordenacin detallada, incluyendo el trazado pormenorizado de la trama urbana, sus
espacios pblicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, as como la
determinacin de usos pormenorizados y ordenanzas tipolgicas mediante definicin propia
o, en su caso, remisin a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
2. El objeto a que se refiere el apartado anterior respetar, en su caso, las
determinaciones de las correspondientes Normas Tcnicas del Planeamiento.
Seccin 2. Los planes de desarrollo e instrumentos urbansticos de apoyo.
Artculo 26. Los Planes Parciales.
1. Los Planes Parciales tienen por objeto la ordenacin detallada de sectores completos
de suelo urbanizable que no se hubiera establecido ya en los Planes de Ordenacin
Municipal y el complemento y la mejora de la establecida en stos, con el objeto de optimizar
la calidad ambiental del espacio urbano o la capacidad de servicio de las dotaciones
pblicas, ajustndose a las directrices garantes del modelo territorial establecido en el
correspondiente Plan de Ordenacin Municipal.
2. Los Planes Parciales contendrn las siguientes determinaciones:
a) El trazado de la red de comunicaciones propias del sector, detallando sus
alineaciones y rasantes y las caractersticas de su enlace con el sistema general de
comunicaciones previsto en el Plan de Ordenacin, de acuerdo a la secuencia lgica de su
desarrollo prevista en la letra c) del nmero 1 del artculo 24.
b) La divisin en zonas de ordenacin urbanstica, sealando los usos pormenorizados y
ordenanzas tipolgicas mediante definicin propia o efectuada, en otro caso, por remisin a
las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
c) La divisin, en su caso, en unidades de actuacin, sealando para las de urbanizacin
las condiciones objetivas y funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en
servicio de cada una de ellas.
d) La fijacin de reservas para dotaciones pblicas de acuerdo a los estndares mnimos
establecidos en esta Ley.
e) La precisin de las caractersticas y el trazado de las galeras y redes de
abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que,
en su caso, el Plan de Ordenacin Municipal hubiera previsto, as como la resolucin de su
eventual enlace con las redes municipales existentes.

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Artculo 27. Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos.


1. Los Catlogos de bienes y espacios protegidos formalizarn las polticas pblicas de
conservacin, rehabilitacin o proteccin de los bienes inmuebles o de los espacios
naturales de valor relevante.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica mantendr
un registro actualizado de todos los bienes y espacios catalogados, con informacin
suficiente de su situacin fsica y jurdica y expresin de las medidas y grado de proteccin a
que estn sujetos segn las categoras que reglamentariamente se establezcan.
El Reglamento de este registro administrativo dispensar un tratamiento especfico y
acorde con la legislacin de patrimonio cultural o de medio ambiente, a aquellos bienes o
espacios que estn sujetos, adems, a medidas dictadas al amparo de dicha legislacin.
Artculo 28. Los Estudios de Detalle.
1. Los Estudios de Detalle se formularn para las reas y en los supuestos previstos en
los planes municipales, debiendo comprender, como mximo, la manzana o unidad urbana
equivalente completa.
2. Tendrn por objeto la previsin o el reajuste, segn proceda, de:
a) Las alineaciones y las rasantes.
b) La ordenacin de volmenes de acuerdo a las especificaciones del plan
correspondiente.
3. Los Estudios de Detalle no podrn alterar la calificacin del suelo, salvo para la
ampliacin de viales u otras dotaciones pblicas previstos en el planeamiento aplicable, ni
aumentar su aprovechamiento urbanstico, ni incumplir las normas que para su redaccin
haya previsto dicho planeamiento.
En ningn caso podrn reducir la superficie de los viales o dotaciones pblicas previstos.
CAPTULO IV
Los Planes Especiales
Artculo 29. Los Planes Especiales.
1. En desarrollo, complemento o mejora de los Planes de Ordenacin Municipal, podrn
formularse Planes Especiales con cualquiera de las siguientes finalidades:
a) Crear o ampliar reservas de suelo dotacional.
b) Definir o proteger las infraestructuras, las vas de comunicacin, el paisaje o el medio
natural.
c) Adoptar medidas para la mejor conservacin de los inmuebles, conjuntos o jardines de
inters cultural o arquitectnico.
d) Concretar el funcionamiento de las redes de infraestructuras.
e) Vincular reas o parcelas de suelo urbano o urbanizable a la construccin o
rehabilitacin de viviendas u otros usos sociales sometidos a algn rgimen de proteccin
oficial o pblica.
2. Con las mismas finalidades sealadas en el nmero anterior y tambin, con las de
realizar operaciones de renovacin urbana o, en su caso, gestionar reas de rehabilitacin
preferente, podrn formularse Planes Especiales de Reforma Interior para reas concretas
de suelo urbano, debiendo diferenciar los terrenos que han de quedar sujetos al rgimen de
actuaciones de urbanizacin de los que se sometan al rgimen de actuaciones de
edificacin.
3. Los Planes Especiales debern redactarse con el mismo grado de detalle y
contendrn las mismas determinaciones que los instrumentos de planeamiento que
complementen o modifiquen.

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CAPTULO V
La documentacin, elaboracin y aprobacin de los planes
Artculo 30. La documentacin de los planes.
Sin perjuicio de lo que dispongan las Normas Tcnicas del Planeamiento, la
documentacin de los diferentes planes, deber respetar las siguientes reglas mnimas:
1. Incluirn una Memoria, que informar de la tutela de los bienes y del cumplimiento de
los criterios y los fines previstos en el Ttulo I y de la adecuacin de la ordenacin prevista a
las distintas normativas sectoriales aplicables, y justificar, con eficacia normativa, las
determinaciones correspondientes a los documentos grficos o escritos, incluyendo, en su
caso, el anlisis y las consecuencias demogrficos, sociolgicos y ambientales que las
determinaciones puedan conllevar.
Asimismo diferenciarn las determinaciones correspondientes a la ordenacin estructural
y detallada, identificndolas expresamente por relacin a documentacin escrita y grfica.
2. Cuando sea legalmente exigible el procedimiento de evaluacin ambiental, incluirn
el Informe de Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental correspondientes, as como
el resto de documentacin exigida por la legislacin ambiental.
3. Los planes que prevean inversiones pblicas y privadas para su ejecucin, debern
incluir en su Memoria un Informe de Sostenibilidad Econmica, en el que se ponderar en
particular el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin
y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin
de los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos
productivos sobre la base de una evaluacin analtica de las posibles implicaciones
econmicas y financieras en funcin de los agentes inversores previstos y de la lgica
secuencial establecida para su ejecucin, puesta en servicio, mantenimiento y conservacin
de infraestructuras y servicios.
4. Cuando la finalidad del plan as lo aconseje y el desarrollo y la dinmica urbansticos
lo exigiera se deber incluir en la Memoria, adems, el anlisis y las propuestas relativos a la
ordenacin del trfico, la movilidad y el transporte colectivo.
5. Los planes que establezcan determinaciones de desarrollo del rgimen urbanstico
del suelo, incluirn un documento de Normas Urbansticas en las que se expresarn los
diferentes criterios y elementos definitorios de los usos y aprovechamientos
correspondientes a cada solar o parcela, as como las definitorias de las morfologas
edificatorias, sin perjuicio de su remisin a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento.
6. Los planos y la documentacin grfica correspondientes debern definir con claridad
la informacin y la ordenacin que expresen y debern confeccionarse a la escala y con el
grado de definicin adecuados a la finalidad que persigan.
Entre los planos a que se refiere el prrafo anterior debern figurar, en su caso, planos
de informacin catastral y topogrfica, comprensivos de todos los factores fsicos y jurdicos
que condicionen o afecten la ordenacin.
Artculo 31. Los estndares mnimos de calidad urbana de preceptiva observancia por los
planes.
1. Los estndares mnimos de calidad urbana que deben observar los Planes son los
siguientes:
a) En el suelo urbano la edificabilidad no podr superar 10.000 metros cuadrados de
edificacin residencial por hectrea.
En el suelo urbano en que se haya alcanzado o superado ya dicho lmite mximo, no se
podr aumentar la edificabilidad respecto de las previsiones del planeamiento anterior y
deber procurarse que disminuya o, a lo sumo, se mantenga en su intensidad, el grado de
consolidacin caracterstico del ltimo medio siglo.
Cuando el planeamiento, por no encontrarse superado el lmite mximo anterior, prevea
un incremento de la edificabilidad sobre la realmente existente para zonas de ordenacin
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concretas, deber reservar los suelos dotacionales suficientes para alcanzar los estndares
previstos en las letras c) y d) de este mismo nmero.
b) En suelo urbanizable, la edificabilidad residencial y densidad poblacional mximas
sern las adecuadas segn el estudio, informe o evaluacin ambiental y los anlisis de
viabilidad econmica en funcin de las cargas de urbanizacin y demandas sociales, sin que
en ningn caso pueda superar la edificabilidad mxima de 10.000 metros cuadrados de
edificacin residencial por hectrea fijada en la letra anterior para el suelo urbano.
c) En sectores de suelo urbanizable de uso residencial, se establecern las siguientes
reservas mnimas de suelo con destino dotacional pblico, sin computar el viario:
- Con destino especfico de zonas verdes: el 10% de la superficie total ordenada, si la
edificabilidad lucrativa es inferior o igual a 6.000 metros cuadrados construibles por hectrea;
y dieciocho metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados de edificacin, si la
edificabilidad es superior a la precedente.
- Con destino a la implantacin de otras dotaciones: veinte metros cuadrados de suelo
por cada cien metros cuadrados de edificacin.
En sectores de uso industrial, terciario o dotacional, la reserva de suelo dotacional
pblico, sin computar el viario, ser como mnimo el 15% de la superficie total ordenada,
destinndose dos tercios de dicha reserva a zonas verdes.
Reglamentariamente, se precisarn las dimensiones y caractersticas, as como, en su
caso, el destino de las reservas de suelo dotacional pblico.
d) De acuerdo con lo que se determine reglamentariamente, en zonas de uso global
residencial, deber preverse una plaza de aparcamiento, como mnimo por cada 100 metros
cuadrados de techo residencial. En zonas de uso global no residencial, la proporcin nunca
ser menor de una plaza por cada 200 metros de techo potencialmente edificable del uso no
residencial concreto previsto.
2. Mediante resolucin motivada de la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, dictada previo informe favorable de la
Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, los lmites fijados en el nmero
anterior podrn modularse para los Municipios exentos del deber de dotarse de Plan de
Ordenacin Municipal y minorarse para todos los Municipios siempre que se trate de
sectores autnomos cuyo destino sea el turstico o de ocupacin estacional, de tipologa
residencial unifamiliar y con densidad inferior a 40 habitantes por hectrea o el de complejos
industriales o terciarios aislados, siempre que queden provistos de servicios y dotaciones
privadas de superficies equivalentes. La modulacin de los lmites en ningn caso podr
suponer una disminucin de las reservas dotacionales pblicas superior al 50%.
3. En el supuesto de actuaciones urbanizadoras irregulares a las que se refiere el
artculo 39.5 de esta Ley y que renan los requisitos de la letra C) del artculo 24.3, previo
informe favorable de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, las
reservas mnimas de suelo con destino dotacional pblico previstas en el apartado 1 del
presente artculo podrn ubicarse, incluso mediante la delimitacin de mbitos discontinuos,
en localizaciones ms idneas siempre que se asegure la coherencia con el modelo de
ordenacin establecido por los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica y con el
principio de cohesin social.
Artculo 32. La elaboracin y aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio.
1. La iniciativa y elaboracin de los Planes de Ordenacin del Territorio corresponder a
la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, as como a los
dems rganos y organismos de la Administracin de la Junta de Comunidades y de otras
Administraciones que se determinen reglamentariamente.
2. La tramitacin y la propuesta de aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio
corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
previo informe de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
3. Reglamentariamente se determinar el procedimiento de aprobacin de los Planes de
Ordenacin del Territorio, cuya aprobacin definitiva corresponder al Consejo de Gobierno.
La ordenacin del procedimiento deber respetar en todo caso las reglas establecidas en
esta Ley para la concertacin interadministrativa.
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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica

Artculo 33. La elaboracin y aprobacin de los Proyectos de Singular Inters.


1. Podrn elaborar y promover Proyectos de Singular Inters ante la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica:
a) Las Administraciones Pblicas, sus Organismos Autnomos y cualesquiera otras
organizaciones descentralizadas de ellas dependientes y las sociedades cuyo capital les
pertenezca ntegra o mayoritariamente, siempre que, en este ltimo caso, la urbanizacin y
la edificacin forme parte de su objeto social.
b) Las personas privadas, fsicas o jurdicas.
2. Los Proyectos de Singular Inters elaborados y promovidos por personas o entidades
particulares slo podrn tramitarse, para su aprobacin, una vez declarado su inters
regional por el Consejo de Gobierno.
Las solicitudes de dicha declaracin debern presentarse en la Consejera competente
en materia de ordenacin territorial y urbanstica y acompaarse de los documentos
expresivos de las determinaciones previstas en los apartados a), b), c) y d) del nmero 1 del
artculo 20.
El Consejo de Gobierno deber resolver dentro de los dos meses siguientes a la
solicitud, previa audiencia e informe del o de los Municipios afectados por plazo mnimo de
treinta das. El transcurso de dicho plazo sin notificacin de resolucin expresa habilitar
para entender desestimada la solicitud de declaracin.
Los Proyectos de Singular Inters que tengan por objeto instalaciones para el desarrollo
de actividades industriales o terciarias, contemplados en el punto 2, apartado c) del artculo
19, requerirn informe favorable del Ayuntamiento en que se asienten, respecto de la
implantacin de los mencionados usos y su adecuacin a las previsiones del planeamiento
municipal vigente.
3. La aprobacin de los Proyectos de Singular Inters se ajustar al siguiente
procedimiento:
a) Aprobacin inicial, si procede, por la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, con inmediato sometimiento a informacin pblica y,
simultneamente, a audiencia e informe del Municipio o Municipios afectados, cuando stos
no sean los promotores del Proyecto, por plazo de un mes, a cuyo efecto deber insertarse
el pertinente anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los
peridicos de mayor difusin en sta. Durante este doble trmite simultneo deber
producirse la concertacin interadministrativa prevista en esta Ley.
En todo el tiempo de duracin del trmite de informacin pblica y audiencia, la
Consejera responsable del procedimiento podr acordar y practicar, incluso de oficio, la
realizacin de cuantas actuaciones de investigacin y determinacin de hechos y datos
considere que pueden aportar elementos de juicio relevantes para la resolucin.
b) Aprobacin definitiva, si procede, por el Consejo de Gobierno, a la vista de las
alegaciones e informes presentados en el perodo de informacin pblica y audiencia y de
las dems actuaciones practicadas, as como, en su caso, del resultado de la concertacin
interadministrativa, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica y previo informe de la Comisin Regional de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
El acuerdo de aprobacin definitiva, que expresar el organismo, entidad o sociedad
pblicos a que se encomiende la ejecucin o, en su caso, la persona o entidad particular
promotora responsable de ella, deber publicarse ntegramente en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en sta.
Artculo 34. La elaboracin de los Planes de Ordenacin Municipal y de los Planes de
Delimitacin de Suelo Urbano.
1. Corresponder a los Municipios elaborar, modificar y revisar sus respectivos Planes de
Ordenacin Municipal o, en su caso, Planes de Delimitacin de Suelo Urbano.
Cuando un Municipio carezca del plan de que deba estar dotado o ste haya sido
suspendido o anulado, la Comisin Provincial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica


formular a la persona titular de la Alcalda requerimiento para que se proceda, en plazo
determinado, al cumplimiento del deber legal de elaborarlo y, caso de no ser atendido o
cumplido dicho requerimiento, podr adoptar las medidas pertinentes para la elaboracin
omitida en sustitucin del Municipio, si las circunstancias urbansticas as lo aconsejaran.
En este ltimo caso, los planes limitarn su contenido a las determinaciones
indispensables para posibilitar el desarrollo urbanstico municipal a corto plazo y debern ser
reemplazados, con la mayor brevedad posible, por un nuevo plan de elaboracin municipal.
El requerimiento a que se refiere este nmero deber ser publicado en el Diario Oficial
de Castilla-La Mancha. Desde su publicacin y hasta que se produzca la aprobacin inicial
del Plan por el Municipio o, en su defecto, hasta el vencimiento del plazo en el propio
requerimiento sealado para la elaboracin de aqul, no podrn tramitarse solicitudes de
calificaciones urbansticas, ni acordarse stas en el suelo rstico del trmino municipal
correspondiente.
2. Los Municipios debern contar, en todo momento, con suficiente suelo ordenado con
el grado de detalle previsto en el nmero 2 del artculo 24, debiendo promover las revisiones
y modificaciones de planeamiento que sean precisas con ese fin, as como elaborar, de
oficio, proyectos de urbanizacin que faciliten la programacin de los terrenos.
3. Cuando circunstancias especiales de conurbacin o recproca influencia territorial
entre trminos municipales vecinos aconsejen la elaboracin coordinada de su ordenacin
territorial y urbanstica o la consideracin conjunta de ella para sectores comunes, los
Municipios afectados debern concertar la elaboracin de sus Planes de Ordenacin
Municipal. En defecto de acuerdo entre los Municipios, las determinaciones urbansticas
del rea territorial objeto de desacuerdo, sern establecidas y aprobadas por la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, con arreglo a lo dispuesto en
el nmero 1.
4. Cuando en un Municipio que cuente con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano se
suscite sobrevenidamente una actuacin urbanizadora cuya localizacin y dimensin, as
como las garantas procedentes para asegurar su ejecucin, justifiquen la clasificacin de los
terrenos afectados como suelo urbanizable, podrn tramitarse conjuntamente la adaptacin
de las determinaciones del Plan de Delimitacin de Suelo Urbano a las propias de un Plan
de Ordenacin Municipal y el correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora,
mediante el procedimiento y con el contenido que reglamentariamente se determine. No
obstante, la aprobacin y adjudicacin del Programa no podr acordarse hasta la aprobacin
definitiva de dicha adaptacin.
Artculo 35. La elaboracin de los Planes Especiales y de los Catlogos de Bienes y
Espacios Protegidos.
Los Planes Especiales y los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos podrn ser
elaborados y promovidos tanto por los Municipios como por el resto de las Administraciones
Pblicas, cuando el ejercicio de sus respectivas competencias demande o requiera el
establecimiento de nuevas determinaciones de ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 36. La tramitacin para la aprobacin inicial de los Planes de Ordenacin
Municipal, Planes de Delimitacin de Suelo Urbano, determinados Planes Especiales y
Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos.
1. Durante la redaccin tcnica del Plan de Ordenacin Municipal, Plan de Delimitacin
de Suelo Urbano, Plan Especial que no sea de reforma interior y que afecte a elementos
integrantes de la ordenacin estructural o Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos
correspondientes, la Administracin que los promueva realizar consultas con otras
Administraciones o entidades representativas de los colectivos ciudadanos particularmente
afectados, reflejando su resultado en el documento elaborado.
Tratndose de Planes de Ordenacin Municipal, ser preceptivo realizar, para la
preparacin de la concertacin interadministrativa, consultas con los Municipios colindantes
y con las Administraciones cuyas competencias y bienes demaniales resulten afectados y,
en especial, cuando el estado de su instruccin permita identificar sus determinaciones
bsicas y estructurales, con la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y

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urbanstica para definir un modelo territorial municipal acorde con su contexto
supramunicipal y, en su caso, con los Planes de Ordenacin del Territorio en vigor.
2. Concluida la redaccin tcnica del Plan o instrumento, la Administracin promotora del
mismo, lo someter simultneamente a:
A) Informacin pblica por un perodo mnimo de un mes, anunciada en el Diario Oficial
de Castilla-La Mancha y en uno de los peridicos de mayor difusin en sta. Durante ella, el
proyecto diligenciado del Plan, deber encontrarse depositado, para su consulta pblica, en
el Municipio o Municipios afectados por la ordenacin a establecer.
El plazo anterior se ampliar al que seale la legislacin ambiental a efectos de
informacin pblica en el supuesto de que el Plan deba someterse a evaluacin ambiental, a
fin de realizar de manera conjunta la informacin pblica de ambos procedimientos.
No ser preceptivo reiterar este trmite en un mismo procedimiento si se introdujesen
modificaciones sustanciales en el Plan a causa, bien de las alegaciones formuladas en la
informacin pblica, bien de los informes emitidos por otras Administraciones Pblicas,
bastando que el rgano que otorgue la aprobacin inicial la publique en la forma establecida
en el prrafo anterior y notifique sta a los interesados personados en las actuaciones.
B) Informes de los distintos Departamentos y rganos competentes de las
Administraciones exigidos por la legislacin reguladora de sus respectivas competencias,
salvo que, previamente, se hubieran alcanzado acuerdos interadministrativos.
C) Dictamen de los Municipios colindantes al que promueva el plan en los supuestos que
reglamentariamente se determinen, salvo que se hubiera alcanzado con stos previamente
acuerdo sobre el contenido de la ordenacin a establecer.
En los requerimientos de los informes y dictmenes se indicar expresamente que
implican la apertura del trmite de consulta previsto en el artculo 10 para la concertacin
interadministrativa de las soluciones de ordenacin y el plazo previsto para la emisin de
dichos informes y dictmenes.
El desacuerdo entre Municipios colindantes, respecto a las determinaciones previstas en
el artculo 24 o entre aquellos y otras Administraciones, se solventar sobre bases de
coordinacin interadministrativa, establecidas por la Comisin Provincial de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo o, en su caso, por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo y, de persistir el desacuerdo, mediante resolucin del rgano competente en el
supuesto y los trminos establecidos en el nmero 3 del artculo 34.
3. Concluidos los trmites anteriores, el Ayuntamiento Pleno u rgano competente de la
Administracin promotora del plan o instrumento, resolver sobre su aprobacin inicial, con
introduccin de las rectificaciones que estime oportunas, y podr remitirlo a la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica interesando su aprobacin
definitiva.
Artculo 37. La tramitacin para la aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin
Municipal, Planes de Delimitacin de Suelo Urbano, determinados Planes Especiales y
Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos.
1. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, una vez
recibida la solicitud de aprobacin definitiva, iniciar un perodo consultivo y de anlisis del
Plan de Ordenacin Municipal, Plan de Delimitacin de Suelo Urbano, Plan Especial que no
sea de reforma interior y que afecte a elementos integrantes de la ordenacin estructural o
Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos correspondientes con la Administracin
promotora y las dems Administraciones afectadas en los trminos del artculo 10. Durante
este perodo consultivo:
a) Recabar los informes oportunos.
b) Requerir, si fuera preciso, a la Administracin promotora del Plan para que complete
el expediente, subsane los trmites que se echen en falta o motive y aclare formalmente las
propuestas de formulacin o finalidad imprecisas.
c) Ofrecer, en su caso, alternativas tcnicas de consenso interadministrativo.
d) Otorgar directamente la aprobacin definitiva, obviando o abreviando el perodo
consultivo, cuando el expediente sometido a su consideracin as lo permita.

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2. Atendidos los requerimientos previstos en el nmero anterior y transcurridos cuarenta
das desde la solicitud de aprobacin definitiva, la Administracin promotora del Plan o
instrumento, si considera oportuna la inmediata conclusin del perodo consultivo, podr
solicitar que se resuelva sin ms dilacin. Transcurridos tres meses sin resolucin expresa
sobre esta nueva solicitud, el Municipio o la Administracin promotores del Plan podr
requerir a la Consejera para que reconozca y publique la aprobacin definitiva.
3. La resolucin sobre la aprobacin definitiva corresponde a la Consejera competente
en materia de ordenacin territorial y urbanstica. En funcin de la figura de planeamiento
correspondiente, esta resolucin podr formular objeciones a la aprobacin definitiva con
alguna de las siguientes finalidades:
a) Asegurar que el modelo de crecimiento asumido por el Municipio respeta el equilibrio
urbanstico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras
supramunicipales o desvirtuar la funcin que les es propia.
Si hubiera Plan de Ordenacin del Territorio con previsiones aplicables al caso, la
resolucin autonmica se fundar en ellas.
b) Requerir en la ordenacin estructural del Plan unas determinaciones con precisin
suficiente para garantizar la correcta organizacin del desarrollo urbano y, con tal fin, recabar
la creacin, ampliacin o mejora de reservas para espacios pblicos y dems dotaciones, as
como velar por la idoneidad de las previstas para servicios supramunicipales.
c) Garantizar que la urbanizacin se desarrolle de conformidad con lo dispuesto en la
letra c) del nmero 1 del artculo 24, dando preferencia a su ejecucin en rgimen de
actuaciones urbanizadoras de caractersticas adecuadas.
d) Coordinar la poltica urbanstica municipal con las polticas autonmicas de
conservacin del patrimonio cultural, de vivienda y de proteccin del medio ambiente.
e) Evaluar la viabilidad econmica del Plan en aquellas actuaciones que aumenten el
gasto pblico en obras de competencia supramunicipal.
En ningn caso podrn aprobarse definitivamente los Planes que incurran en infraccin
de una disposicin legal general o autonmica.
4. Las resoluciones sobre la aprobacin definitiva nunca cuestionarn la interpretacin
del inters pblico local formulada por el Municipio desde la representatividad que le confiere
su legitimacin democrtica, pudiendo fundarse, exclusivamente, en exigencias de la poltica
territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha concretadas en
los trminos de esta Ley. A este efecto, la resolucin suspensiva o denegatoria de la
aprobacin definitiva deber ser expresamente motivada y concretar la letra del nmero
anterior en que se fundamente o el precepto legal que entienda infringido.
5. Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas o determinaciones
tan concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan pueda aplicarse con coherencia, ste se
aprobar definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que quedar en suspenso
hasta su rectificacin en los trminos precisados por la resolucin aprobatoria.
Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una correccin tcnica
especfica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobacin definitiva se supeditar en su
eficacia a la mera formalizacin documental de dicha correccin. La resolucin aprobatoria
podr delegar en un rgano jerrquicamente subordinado, incluso unipersonal, la facultad de
comprobar que la correccin se efecta en los trminos acordados y, verificada la correccin
realizada, ordenar la publicacin de la aprobacin definitiva.
Artculo 38. La elaboracin, tramitacin y aprobacin de los Planes Parciales, determinados
Planes Especiales y los Estudios de Detalle.
1. La elaboracin y tramitacin de los Planes Parciales, Planes Especiales de Reforma
Interior, Planes Especiales que afecten a elementos integrantes de la ordenacin detallada y
Estudios de Detalle de iniciativa municipal o particular, se regirn por las siguientes reglas:
a) Los particulares podrn promover Planes Parciales, Planes Especiales de Reforma
Interior y Planes Especiales que afecten a elementos integrantes de la ordenacin detallada
en desarrollo de un Programa de Actuacin Urbanizadora del que sean adjudicatarios o
compitiendo por su adjudicacin para desarrollar, al menos, una de las unidades de

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actuacin del Plan que promuevan. Slo la Administracin, de oficio, podr promover y
aprobar tales Planes con independencia y anterioridad a los Programas.
No obstante lo anterior, los Estudios de Detalle en suelo urbano, previstos en el Plan de
Ordenacin, podrn ser promovidos por cualquier interesado.
b) Una vez redactados los Planes y Estudios de Detalle, la Administracin actuante los
someter a informacin pblica durante 20 das, mediante anuncio en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y en uno de los peridicos de mayor difusin en la localidad. Cuando se
tramiten junto con Programas de Actuacin Urbanizadora, sern aplicables las reglas
correspondientes a stos.
El plazo anterior se ampliar al que seale la legislacin ambiental a efectos de
informacin pblica en el supuesto de que el Plan deba someterse a evaluacin ambiental, a
fin de realizar de manera conjunta la informacin pblica de ambos procedimientos.
En los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la
aprobacin definitiva, ser preceptivo solicitar informe tcnico-jurdico de la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica sobre la adecuacin del Plan o
del Estudio de Detalle a las determinaciones correspondientes de la ordenacin estructural
definidas en el nmero 1 del artculo 24, especialmente a las previstas en sus letras c) y f).
En los restantes Municipios la emisin de dicho informe corresponder a los servicios
tcnicos municipales.
Previa autorizacin expresa de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, podrn emitir dicho informe tcnico aquellos Municipios de menos de
10.000 habitantes de derecho que se encuentren agrupados en Mancomunidades
urbansticas que en su conjunto superen esa cifra de habitantes, o que sin estar agrupados
as lo soliciten de forma individual, siempre que resulte acreditado, en ambos casos, que
disponen de servicios tcnicos, jurdicos y administrativos adecuados a tal fin.
En todo caso, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, podr solicitar en cualquier momento, a los Municipios con independencia de su
nmero de habitantes, un ejemplar de estos instrumentos de planeamiento, que debern
serle remitidos en un plazo mximo de 15 das desde la solicitud.
2. Los Planes y Estudios de Detalle a que se refiere el nmero 1 de este artculo no
requerirn de aprobacin inicial despus del trmite de informacin pblica. Su aprobacin
definitiva corresponder al Ayuntamiento Pleno.
3. Cuando los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior comporten modificacin
de la ordenacin estructural establecida en el Plan de Ordenacin Municipal, ser preceptiva
la emisin de informe previo y vinculante por la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica.
4. Los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior a que se refiere el nmero 3 de
este artculo requerirn de aprobacin inicial despus del trmite de informacin pblica y
antes de la emisin del informe de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica. Su aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento Pleno.
5. El plazo de la aprobacin definitiva ser de tres meses desde la entrada del
expediente completo en el registro del rgano competente para su otorgamiento.
El plazo correspondiente a los diferentes trmites administrativos previos y necesarios
para la conformacin plena del expediente no podr ser superior a un mes.
Artculo 39. El rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los Planes.
1. Cualquier innovacin de las determinaciones de los Planes deber ser establecida por
la misma clase de Plan y observando el mismo procedimiento seguido para la aprobacin de
dichas determinaciones. Se exceptan de esta regla las innovaciones derivadas de las
modificaciones que pueden operar los Planes Parciales y Especiales, conforme a lo
dispuesto en las letras B) b), a y b), y C) del apartado primero del artculo 17.
2. Toda innovacin de la ordenacin establecida por un Plan que aumente el
aprovechamiento lucrativo privado de algn terreno o desafecte el suelo de un destino
pblico, deber contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la
proporcin y calidad de las dotaciones pblicas previstas respecto al aprovechamiento, sin

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incrementar ste en detrimento de la mejor realizacin posible de los estndares legales de
calidad de la ordenacin.
3. La innovacin de un Plan que comporte una diferente calificacin, zonificacin o uso
urbanstico de las zonas verdes o espacios libres anteriormente previstos, requerir previo
informe favorable de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, as
como dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha.
4. Las alteraciones de los Planes que clasifiquen como suelo urbano o urbanizable el
que previamente fuera rstico debern cumplir lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este
mismo artculo, previendo las obras de urbanizacin necesarias y las aportaciones al
patrimonio pblico de suelo suplementarias para garantizar la especial participacin pblica
en las plusvalas que generen.
5. La innovacin de los Planes que legalice actuaciones urbanizadoras irregulares
deber satisfacer los principios rectores de la actividad urbanstica y cumplir los estndares
legales de calidad de la ordenacin, requiriendo en todo caso previo informe favorable de la
Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
En el supuesto de actuaciones irregulares que renan los requisitos de la letra C) del
artculo 24.3 de esta Ley, las reservas mnimas de suelo con destino dotacional pblico
previstas en el nmero 1 del artculo 31 podrn ubicarse mediante la delimitacin de mbitos
discontinuos siempre que se den las condiciones establecidas en el nmero 3 del mismo
artculo.
6. Los Planes calificarn como suelo dotacional las parcelas cuyo destino efectivo
precedente haya sido el uso docente o sanitario, salvo que, previo informe de la Consejera
competente por razn de la materia, se justifique la innecesariedad del destino del suelo a tal
fin, en cuyo caso se destinar ste a otros usos pblicos o de inters social.
7. La aprobacin de Planes que alteren la ordenacin establecida por otros que hayan
sido aprobados por la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
slo ser posible si se cumplen las siguientes reglas:
a) Las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras, los servicios y las
dotaciones correspondientes a la ordenacin estructural han de mejorar su capacidad o
funcionalidad, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria y deben cubrir y
cumplir, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos considerados
en aqulla.
b) Son modificables, mediante Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior de
aprobacin municipal las determinaciones correspondientes a la ordenacin detallada
previstas en el nmero 2 del artculo 24 y establecidas en el Plan de Ordenacin Municipal
en los correspondientes sectores y mbitos de planeamiento.
Son modificables mediante Plan Parcial o Especial de Reforma Interior las
determinaciones correspondientes a la ordenacin estructural contempladas en el nmero 1
del artculo 24, excepto en los supuestos en los que proceda la revisin del Plan de
Ordenacin Municipal, previa aprobacin inicial por el Ayuntamiento e informe preceptivo y
vinculante de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, de
acuerdo con lo establecido en el nmero 3 del artculo 38.
c) La nueva ordenacin debe justificar expresa y concretamente cules son sus mejoras
para el bienestar de la poblacin y fundarse en el mejor cumplimiento de los principios y
fines de la actividad pblica urbanstica enunciados en el nmero 1 del artculo 6 y de los
estndares legales de calidad.
8. Los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior modificatorios de los Planes de
Ordenacin Municipal debern contener la documentacin complementaria siguiente:
a) Justificacin detallada de la modificacin, en relacin no slo con el terreno
directamente afectado, sino con el conjunto del sector o mbito de reforma interior, y su
entorno inmediato, con especial referencia a las infraestructuras y dotaciones
correspondientes a la ordenacin estructural.
b) Planos de la ordenacin detallada del sector o mbito de reforma interior, y de sus
inmediaciones, que demuestren grficamente la mejora de la ordenacin en un contexto
espacial ms amplio.

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Si la propuesta implica variaciones en las infraestructuras o dotaciones correspondientes
a la ordenacin estructural, adems, nuevo plano de la ordenacin, a igual escala que el del
Plan de Ordenacin Municipal y referido a la total superficie del ncleo de poblacin, barrio o
unidad geogrfica urbana afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches
potenciales.
c) Documento de Inicio, Informe de Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental
correspondientes, as como el resto de documentacin establecida en la legislacin
ambiental, cuando sean legalmente exigibles.
9. Las modificaciones de cualquier Plan que afecten a la clasificacin del suelo o al
destino pblico de ste, debern comprender la documentacin prevista en el nmero
anterior.
Todo Plan que altere slo parcialmente otro anterior deber acompaar un documento
de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que queden en vigor, a
fin de reemplazar la antigua documentacin.
Artculo 40. La revisin de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica: concepto
y procedencia.
1. La reconsideracin total de la ordenacin establecida por los instrumentos de
planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica o de los elementos fundamentales del
modelo o solucin a que responda aquella ordenacin da lugar y requiere la revisin de
dichos instrumentos.
2. En todo caso, y sin perjuicio de lo establecido en el nmero anterior, se entender que
procede la revisin del planeamiento general cuando se pretenda su innovacin para nuevas
actuaciones urbanizadoras que supongan incremento de poblacin respecto del nmero total
de habitantes previstos inicialmente en el Plan, calculado de acuerdo con lo establecido en el
punto 13 de la Disposicin preliminar, en los siguientes supuestos:
a) En Municipios cuyo planeamiento general prevea una poblacin total igual o superior a
10.000 habitantes, cuando la innovacin conlleve un incremento superior al 20% de dicha
poblacin total inicialmente prevista, bien mediante una nica actuacin o bien mediante la
unin de las aprobadas en los dos ltimos aos.
b) En Municipios cuyo planeamiento general prevea una poblacin total inferior a 10.000
habitantes, cuando la innovacin conlleve un incremento superior al 30% de dicha poblacin
total inicialmente prevista, bien mediante una nica actuacin o bien mediante la unin de las
aprobadas en los dos ltimos aos.
c) Para los Planes y Proyectos de Singular Inters, cuando se d la situacin regulada
en el nmero uno de este artculo, con independencia de que no se produzcan los
incrementos de poblacin previstos en las letras anteriores.
3. Los Planes se revisarn en los plazos que ellos establezcan.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior y cuando razones de urgencia o de
excepcional inters pblico exijan la adaptacin de los Planes municipales a los
supramunicipales o a los Proyectos de Singular Inters, el Consejo de Gobierno, mediante
Decreto adoptado a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica y audiencia del o de los Municipios afectados, podr
disponer el deber de proceder a la revisin bien del Plan de Ordenacin Municipal, bien de
otros concretos planes urbansticos, conforme proceda segn las circunstancias, fijando a
las entidades municipales plazos adecuados al efecto y para la adopcin de cuantas
medidas sean pertinentes, incluidas las de ndole presupuestaria. El mero transcurso de los
plazos as fijados sin que se hayan llegado a iniciar los correspondientes procedimientos
habilitar a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para
proceder a la revisin omitida, en sustitucin de los Municipios correspondientes por
incumplimiento de sus deberes, conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, y en los trminos que se
determinen reglamentariamente.
4. El importe de los proyectos de revisin que traigan causa de lo previsto en el prrafo
segundo del nmero anterior podr ser subvencionado por la Comunidad Autnoma
atendiendo a las circunstancias del Municipio o Municipios.
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Artculo 41. La modificacin de los Planes: concepto, procedencia y lmites.


1. Toda reconsideracin de los elementos del contenido de los Planes no subsumible en
el artculo anterior supondr y requerir su modificacin.
2. El Plan de Ordenacin Municipal deber identificar y distinguir expresamente las
determinaciones que, aun formando parte de su contenido propio, no correspondan a la
funcin legal que dicho Plan tiene asignada en esta Ley, sino a la del planeamiento para su
desarrollo. A efectos de su tramitacin, la modificacin de los elementos del contenido del
Plan de Ordenacin Municipal tendr en cuenta dicha distincin, debiendo ajustarse a las
reglas propias de la figura de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza,
las determinaciones por ella afectadas.
3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento. No obstante, cuando se
refiera a elementos propios del Plan de Ordenacin Municipal deber respetar las siguientes
reglas:
a) Si el procedimiento se inicia antes de transcurrir un ao desde la publicacin del
acuerdo de aprobacin del Plan o de su ltima revisin, la modificacin no podr alterar ni la
clasificacin del suelo, ni la calificacin de ste que afecte a parques, zonas verdes,
espacios libres, zonas deportivas o de recreo y expansin o equipamientos colectivos.
b) No podr tramitarse modificacin alguna que afecte a determinacin propia del Plan
de Ordenacin Municipal una vez expirado el plazo por ste sealado o del fijado en
cualquier otra forma para su revisin. Se exceptuarn de esta regla los supuestos en los que
se acredite el inicio de los trabajos de revisin o redaccin del Plan.
4. A las modificaciones exigidas por la adaptacin de los Planes municipales a los
supramunicipales y a los Proyectos de Singular Inters les ser aplicable lo dispuesto en el
prrafo segundo del nmero 3 y en el nmero 4 del artculo anterior.
CAPTULO VI
Los efectos de la aprobacin, la publicacin y la vigencia de los instrumentos
de ordenacin territorial y urbanstica
Artculo 42. Los efectos de la aprobacin de los planes y otros instrumentos de ordenacin
territorial y urbanstica o, en su caso, de la resolucin que ponga fin al correspondiente
procedimiento. Publicacin y vigencia.
1. La aprobacin de los Planes de ordenacin territorial y urbanstica y de los Proyectos
de Singular Inters o, en su caso, la resolucin que ponga fin al pertinente procedimiento
producir, de conformidad con su contenido:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones
al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que
consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin, con las consecuencias previstas
en la letra d) del nmero 2 del artculo 24 y las dems que se determinen
reglamentariamente, de las instalaciones, construcciones y edificaciones erigidas con
anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos,
pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la
Administracin Pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean
obras pblicas ordinarias cuya realizacin precise la expropiacin forzosa o delimiten
unidades de actuacin a ejecutar por el sistema de expropiacin. En el caso de los
Proyectos de Singular Inters, en dichos terrenos se entendern incluidos en todo caso los
precisos para las conexiones exteriores con las redes, sistemas de infraestructuras y
servicios generales. En este ltimo caso, podrn ser beneficiarios de la expropiacin tanto
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los organismos y entes pblicos, incluso de carcter consorcial, as como las sociedades
pblicas que sean directamente promotores o reciban de la Administracin promotora la
encomienda de la ejecucin, como los particulares promotores y las entidades urbansticas
colaboradoras constituidas entre stos y la Administracin actuante.
Adems, en el supuesto de Proyectos de Singular Inters de promocin pblica su
aprobacin definitiva producir la declaracin de urgencia de la ocupacin cuando dicho
Proyecto establezca la expropiacin como procedimiento de ejecucin, delimite el
correspondiente mbito e incorpore una relacin de los propietarios existentes en el mismo,
con la descripcin de los bienes y derechos afectados, que deber haberse sometido a
informacin pblica con el propio Proyecto y respetando lo dispuesto al efecto en la
legislacin de expropiacin forzosa.
f) La publicidad de su entero contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultar
su documentacin.
g) En el caso de los Proyectos de Singular Inters, adems, la obligacin de la inmediata
realizacin y formalizacin de las cesiones de suelo y aprovechamiento urbanstico, as
como del cumplimiento y, en su caso, el levantamiento de los dems deberes y cargas
urbansticos previos al comienzo de la ejecucin a que los referidos Proyectos den lugar
conforme a sus propias determinaciones. Todos estos deberes y cargas podrn cumplirse, si
as lo acepta la Administracin destinataria, mediante entrega de suelo o aprovechamiento
urbanstico o compensacin en metlico equivalente al correspondiente valor urbanstico.
Los Municipios sern beneficiarios, en todo caso y con cargo a los terrenos
comprendidos en el mbito del correspondiente Proyecto de Singular Inters, de cesiones de
suelo y aprovechamiento urbanstico equivalentes a los previstos en el planeamiento
municipal vigente al tiempo de la aprobacin definitiva de dicho Proyecto o, en su defecto,
los correspondientes al rgimen legal urbanstico de la clase de suelo de que se trate. De los
dems deberes, cargas y cesiones ser beneficiaria la Administracin de la Junta de
Comunidades, que deber afectar los bienes as adquiridos a fines relacionados con la
actividad urbanstica.
2. Se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha o en el Boletn Oficial de la
Provincia, segn corresponda, el contenido ntegro de:
a) Los acuerdos de aprobacin, para su eficacia y la produccin por los correspondientes
Planes y Proyectos de los efectos previstos en el nmero anterior.
b) El contenido documental de carcter normativo de los Proyectos de Singular Inters y
de los Planes, en los trminos que se determine reglamentariamente, para la entrada en
vigor de dichos instrumentos.
3. Los Planes tendrn vigencia indefinida.
Artculo 43. La suspensin de los Planes.
La persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, previo informe de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo, y audiencia del Municipio o Municipios afectados, podr suspender para su
revisin o modificacin, en todo o parte tanto de su contenido como de su mbito territorial,
cualquier Plan aprobado por la Comunidad Autnoma, en la forma, por el plazo y con los
efectos que se determinen reglamentariamente, con dictado, en todo caso, de las normas
sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las suspendidas.

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TTULO IV
El rgimen urbanstico de la propiedad del suelo
CAPTULO I
La clasificacin del suelo
Artculo 44. Las clases de suelo.
1. nicamente el planeamiento puede clasificar el suelo. La totalidad del suelo del
correspondiente trmino municipal deber clasificarse en alguna de las clases de urbano,
urbanizable y rstico, salvo en los Municipios exentos del deber de formulacin de Plan de
Ordenacin Municipal. En estos ltimos el suelo se clasificar mediante el Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano en suelo urbano y rstico.
2. En los Municipios que carezcan de planeamiento urbanstico municipal tendr la
consideracin de suelo urbano el que rena las condiciones establecidas en el artculo
48.2.A) a), y de rstico el resto.
Artculo 45. El suelo urbano en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal.
1. Pertenecern al suelo urbano:
A) Los terrenos que el planeamiento territorial y urbanstico adscriba a esta clase legal
de suelo, mediante su clasificacin, por:
a) Estar ya completamente urbanizados por contar, como mnimo y en los trminos que
se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, con los
servicios legalmente precisos para la condicin de solar o, estar parcialmente urbanizados
por faltar, bien alguna obra de urbanizacin, bien la cesin de la superficie de suelo cuyo
destino sea el de espacio pblico como consecuencia de modificacin de alineaciones,
siempre que la deficiencia sea subsanable mediante la ejecucin de un proyecto de
urbanizacin simplificado de los previstos en el ltimo prrafo del nmero 3 del artculo 111
de esta Ley, simultnea a la del proyecto de edificacin.
b) Estar integrados en reas ya ocupadas por la edificacin al menos en las dos terceras
partes del espacio servido efectiva y suficientemente por las redes de servicios a que se
refiere la letra anterior y delimitadas, bien por Zonas de Ordenacin Urbanstica, bien por
ncleos de poblacin, en la forma que precisen las correspondientes Instrucciones Tcnicas
de Planeamiento.
B) Los terrenos que, reuniendo las condiciones exigidas a las parcelas, adquieran la
condicin de solares por haber sido urbanizados en ejecucin del planeamiento territorial y
urbanstico y de conformidad con sus determinaciones.
2. Se clasificarn como suelo urbano consolidado por la edificacin y la urbanizacin, los
terrenos a que se refiere la letra a) del apartado A) del nmero anterior respecto de los
cuales el planeamiento mantenga, sin incremento alguno, el aprovechamiento preexistente y
los referidos en el apartado B), una vez completadas y recibidas por el Ayuntamiento las
obras de urbanizacin.
3. Se clasificarn como suelo urbano no consolidado por la edificacin y la urbanizacin
los terrenos siguientes:
A) Los terrenos a que se refiere la letra a) del apartado A) del nmero 1, cuando:
a) El Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, el planeamiento especial sobrevenido
los remita a una operacin de reforma interior para satisfacer alguno de los objetivos
establecidos en el artculo 29 de esta Ley.
b) El planeamiento les atribuya, sea por cambio del uso a uno de mayor rentabilidad, sea
por incremento de la edificabilidad, un aprovechamiento objetivo superior al del planeamiento
anterior. A estos efectos, se estar al asignado por dicho planeamiento siempre que existan
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las dotaciones correspondientes a dicho aprovechamiento; en caso contrario se estar al
preexistente lcitamente realizado. Para su materializacin se podr optar por la aplicacin
de la tcnica de las transferencias de aprovechamiento urbanstico.
En el caso de ausencia de edificabilidad preexistente, siempre que no se supere la
atribuida por el planeamiento, sta se considerar de 1 metro cuadrado construible por metro
cuadrado de suelo cuando el uso mayoritario de la zona de ordenacin urbanstica en que se
encuentren los terrenos sea el residencial, y de 0,7 metros cuadrados construibles por metro
cuadrado de suelo, cuando sea el industrial o terciario. Si el planeamiento atribuyera a los
terrenos menor edificabilidad se considerar la sealada en el mismo.
B) Los terrenos a que se refiere la letra b) del apartado A) del nmero 1, en los que la
actividad de ejecucin requerir la previa delimitacin de una unidad de actuacin
urbanizadora.
Artculo 46. El suelo urbanizable en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal.
1. En los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal, pertenecern al suelo
urbanizable los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su
clasificacin, por poder ser objeto de transformacin, mediante su urbanizacin, en las
condiciones y los trminos que dicho planeamiento determine, de conformidad, en su caso,
con las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
2. Los Planes de Ordenacin Municipal debern delimitar de forma preliminar los
sectores en que se divida esta clase de suelo de acuerdo con lo establecido en la letra c) del
nmero 1 del artculo 24 y proceder a la ordenacin detallada que legitime la actividad de
ejecucin conforme a lo establecido en la letra c) del nmero 2 del artculo 24.
Artculo 47. El suelo rstico en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal.
1. En los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal, pertenecern al suelo rstico los
terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase de suelo, por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural.
b) Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o, cuando menos,
garante del mantenimiento de sus caractersticas por razn de los valores e intereses en
ellos concurrentes de carcter ambiental, natural, paisajstico, cultural, cientfico, histrico o
arqueolgico.
c) Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador por tener valor agrcola,
forestal o ganadero o por contar con riquezas naturales.
d) Ser merecedores de proteccin genrica por sus caractersticas topolgicas y
ambientales y no ser necesaria su incorporacin inmediata al proceso urbanizador en
funcin del modelo de desarrollo, secuencia lgica y orden de prioridades establecido por el
planeamiento urbanstico, tal como prescribe el artculo 103.1 de esta Ley.
2. De conformidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente, el Plan de
Ordenacin Municipal deber diferenciar, dentro de esta clase de suelo, las categoras de
suelo rstico no urbanizable de especial proteccin y suelo rstico de reserva.
2.1 Dentro del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin deber diferenciarse:
A) El suelo rstico no urbanizable de proteccin ambiental, natural, paisajstica, cultural o
de entorno, por razn de los valores, naturales o culturales, que en l se hagan presentes.
A este tipo de suelo se adscribirn en todo caso:
a) Los bienes de dominio pblico hidrulico y pecuario y sus zonas de proteccin, en la
variedad especfica de proteccin ambiental.
b) Los terrenos incluidos en parques y reservas naturales o figuras administrativas
anlogas, en la variedad especfica de proteccin natural.
B) Suelo rstico no urbanizable de proteccin estructural, sea hidrolgica, agrcola,
ganadera, forestal, extractiva, por razn de su potencialidad para los expresados
aprovechamientos.

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C) Suelo rstico no urbanizable de proteccin de infraestructuras y equipamientos, por
razn de la preservacin de la funcionalidad de infraestructuras, equipamientos o
instalaciones.
2.2 Los terrenos que no se adscriban a la categora de suelo rstico no urbanizable de
especial proteccin debern serlo a la de suelo rstico de reserva.
Artculo 48. La clasificacin del suelo en Municipios sin Plan de Ordenacin Municipal.
1. En los Municipios que estn exentos del deber de contar con Plan de Ordenacin
Municipal, la adscripcin de los terrenos a una clase de suelo se producir mediante Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano.
2. En estos Municipios deber adscribirse:
A) Al suelo urbano:
a) Los terrenos de cualquiera de los ncleos de poblacin existentes en el
correspondiente trmino que estn ya urbanizados, contando, como mnimo y en los
trminos que se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento,
con los servicios legalmente precisos para la condicin de solar.
Estos terrenos se clasificarn como suelo urbano consolidado.
b) Los terrenos inmediatamente contiguos a los anteriores, que estn servidos por las
redes de los servicios a que se refiere la letra anterior y queden comprendidos en reas de
tamao anlogo al medio de las manzanas del suelo urbano consolidado colindante, cuya
delimitacin, adems de evitar en lo posible la formacin de travesas en las carreteras,
deber ser proporcionada a la dinmica urbanstica del Municipio que haya motivado su
exencin del deber de contar con Plan de Ordenacin y especificar y localizar a travs de la
correspondiente ordenacin detallada la reserva de al menos un tercio de su superficie para
viario y dotaciones.
Estos terrenos debern clasificarse como suelo urbano de reserva, quedando sujetos al
deber de su urbanizacin, con sujecin al rgimen establecido en el apartado 2.2 del nmero
2 del artculo 69 de esta Ley.
B) Al suelo rstico, todos los restantes terrenos.
A la clasificacin de este suelo se aplicar la diferenciacin de las categoras de suelo
rstico segn lo dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior.
En todo caso los actos de edificacin de vivienda o los sujetos a calificacin urbanstica
no podrn superar los lmites de 50 viviendas por ao o 5.000 metros cuadrados construidos,
de cualquier uso, por ao establecidos en el nmero 5 del artculo 24 o los que, en su caso,
se fijen reglamentariamente.
CAPTULO II
El rgimen de las distintas clases de suelo
Seccin 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo
Artculo 49. La delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
La clasificacin y, en su caso, la calificacin urbansticas del suelo vinculan los terrenos y
las construcciones o edificaciones a los correspondientes destinos y usos y definen la
funcin social de los mismos, delimitando el contenido del derecho de propiedad.
Artculo 50. El contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: derechos.
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin
perjuicio del rgimen que sea de aplicacin a ste por razn de su clasificacin, los
siguientes derechos:
1.1 El uso y disfrute y la explotacin normales de la finca a tenor de su situacin,
caractersticas objetivas y destino, conformes o, en todo caso, no incompatibles con la
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legislacin que le sea aplicable por razn de su naturaleza, situacin y caractersticas, y en
particular de la ordenacin territorial y urbanstica.
1.2 Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo rstico, los derechos
anteriores comprenden:
a) Cualquiera que sea la categora a la que estn adscritos, la realizacin de los actos no
constructivos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal,
cinegtica o anloga a la que estn efectivamente destinados, conforme a su naturaleza y
mediante el empleo de medios tcnicos e instalaciones adecuados y ordinarios, que no
supongan ni tengan como consecuencia la transformacin de dicho destino o el uso
residencial o de vivienda, ni de las caractersticas de la explotacin, y permitan la
preservacin, en todo caso, de las condiciones edafolgicas y ecolgicas, as como la
prevencin de riesgos de erosin, incendio o para la seguridad o salud pblicas.
Los trabajos e instalaciones que se lleven a cabo en los terrenos estarn sujetos a las
limitaciones impuestas por la legislacin civil y la administrativa aplicable por razn de la
materia y, cuando consistan en instalaciones o construcciones, debern realizarse, adems,
de conformidad con la ordenacin territorial y urbanstica aplicable. En los terrenos adscritos
a la categora de suelo rstico no urbanizable de especial proteccin, esta facultad se
entiende con el alcance que sea compatible con el rgimen de proteccin al que la
legislacin sectorial o el planeamiento territorial y urbanstico sujete los terrenos y con las
limitaciones establecidas en el nmero 4 del artculo 54 de esta Ley.
b) La realizacin de obras y construcciones y el desarrollo de usos y actividades que
excedan de las previstas en la letra inmediatamente anterior que se legitimen expresamente
por la ordenacin territorial y urbanstica en los trminos previstos en esta Ley en el suelo
rstico de reserva y, excepcionalmente, en el rstico no urbanizable de especial proteccin
con las limitaciones establecidas en el nmero 4 del artculo 54 de esta Ley.
1.3 Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable, los derechos
previstos en el apartado 1.1 comprenden los siguientes:
a) Competir, en la forma determinada en esta Ley y en unin con los restantes
propietarios afectados, por la adjudicacin de la urbanizacin en rgimen de gestin indirecta
de la actuacin.
b) Participar en la forma y condiciones determinadas en esta Ley, en la gestin indirecta
de la actuacin en las condiciones libremente acordadas con el adjudicatario de la misma.
c) Ceder voluntariamente por su valor o percibir, en el caso de no participar en la
ejecucin de la urbanizacin, el correspondiente justiprecio.
1.4 Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano, que no cuenten con la
urbanizacin necesaria o sta deba ser reformada, los derechos del apartado 1.1 incluyen el
derecho a ejecutar las obras de urbanizacin precisas, en su caso y en los trminos
prevenidos reglamentariamente con carcter simultneo a la edificacin, salvo que el
planeamiento territorial y urbanstico no permita la realizacin de dichas obras en rgimen de
actuaciones edificatorias. En este ltimo supuesto, los derechos sern idnticos a los
reconocidos a los propietarios de suelo urbanizable.
1.5 Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo urbano, en virtud de su
clasificacin como tal por el planeamiento territorial y urbanstico o de su urbanizacin como
consecuencia de la ejecucin de ste, y tengan, adems, la condicin de solar, habindose
cumplido respecto de ellos todos los deberes legales exigibles y permitiendo la ordenacin
territorial y urbanstica su ejecucin en rgimen de actuaciones edificatorias, los derechos
previstos en el apartado 1.1 incluyen los de materializar, mediante la edificacin, el
aprovechamiento urbanstico atribuido al suelo correspondiente y destinar las edificaciones
realizadas a los usos autorizados por la referida ordenacin, desarrollando en ellas las
correspondientes actividades.
2. Los derechos a que se refiere el nmero anterior slo alcanzan hasta donde llegue el
inters efectivo del propietario y tienen como lmites, en todo caso, el contenido legtimo de
los derechos de terceros y las prescripciones medioambientales que tengan por objeto la
proteccin del suelo, el agua, el aire, la flora y la fauna, as como las de proteccin de los
espacios naturales y del patrimonio histrico.
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Artculo 51. El contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes.
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin
perjuicio del rgimen a que ste est sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes
deberes:
1.1 Con carcter general:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin territorial y urbanstica y conservar
las construcciones e instalaciones existentes, as como, en su caso, levantar las cargas
impuestas por la ordenacin urbanstica para el legtimo ejercicio de la facultad prevista en la
letra b) del apartado 1.2 del nmero 1 del artculo anterior.
b) Conservar y mantener el suelo y, en su caso, su masa vegetal en las condiciones
precisas para evitar riesgos de erosin y para la seguridad o salud pblicas y daos o
perjuicios a terceros o al inters general, incluido el ambiental, as como realizar el uso y la
explotacin de forma que no se produzca contaminacin indebida de la tierra, el agua y el
aire, ni tengan lugar inmisiones ilegtimas en bienes de terceros. En caso de incendio o
agresin ambiental que produzcan la prdida de masas forestales preexistentes, quedar
prohibida la reclasificacin como suelo urbano o urbanizable o su recalificacin para
cualquier uso incompatible con el forestal.
c) Realizar las plantaciones y los trabajos y obras de defensa del suelo y su vegetacin
que sean necesarios para mantener el equilibrio ecolgico, preservar el suelo de la erosin,
impedir la contaminacin indebida del mismo y prevenir desastres naturales. En particular,
proceder a la reforestacin precisa para la reposicin de la vegetacin en toda la superficie
que la haya perdido como consecuencia de incendio, desastre natural o accin humana no
debidamente autorizada, en la forma y condiciones prevenidas en la legislacin
correspondiente y los planes o programas aprobados conforme a la misma.
d) Respetar las limitaciones que deriven de la legislacin administrativa aplicable por
razn de la colindancia con bienes que tengan la condicin de dominio pblico natural, en los
que estn establecidos obras o servicios pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan
recursos naturales sujetos a explotacin regulada.
e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislacin
administrativa reguladora de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, as como
los aprobados para la proteccin de los espacios naturales, la flora y la fauna.
f) Permitir la realizacin por la Administracin Pblica competente de los trabajos de
plantacin que sean necesarios para prevenir la erosin. Toda restriccin por tales trabajos
de usos reales y actuales desarrollados en los terrenos dar lugar a responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
1.2 Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable y urbano:
a) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la
licencia municipal con carcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo.
b) Realizar la edificacin en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una
vez que el suelo tenga la condicin de solar y se haya legitimado, en la forma dispuesta en
esta Ley, la materializacin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin
actuante y, en su caso, del excedente de aprovechamiento previsto por la ordenacin
urbanstica.
c) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo
momento las condiciones mnimas requeridas para el otorgamiento de autorizacin para su
ocupacin, siempre que el importe de las obras a realizar no supere la mitad del valor de una
construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til que la
existente, que rena las condiciones mnimas imprescindibles para obtener la referida
autorizacin de primera ocupacin.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin municipal los terrenos
destinados por la ordenacin urbanstica a dotaciones pblicas, excepto en el suelo urbano
consolidado.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante los terrenos en que se
localice la parte de aprovechamiento urbanstico que corresponda a dicha Administracin en
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concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas, excepto en el suelo urbano
consolidado.
f) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin, incluyendo, en todo caso, la parte que
proceda de las precisas para asegurar la conexin y la integridad de las redes generales de
servicios y dotaciones pblicas, siempre que la ordenacin territorial y urbanstica sujete los
terrenos a una actuacin urbanizadora.
g) Proceder, en su caso, a la distribucin equitativa de beneficios y cargas derivados del
planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo.
2. El cumplimiento de los deberes previstos en el nmero anterior es condicin del
legtimo ejercicio de los derechos enumerados en el artculo anterior.
Artculo 52. El carcter real de los deberes de la propiedad del suelo.
La enajenacin del suelo y las construcciones no modifica la situacin jurdica de su
titular definida por esta Ley y, en virtud de ella, por los instrumentos de la ordenacin
territorial y urbanstica y los actos que los ejecuten o apliquen, quedando el adquirente
legalmente subrogado en el lugar y en el puesto del anterior propietario, en particular por lo
que respecta a los deberes y, en su caso, compromisos de urbanizacin y edificacin, sin
perjuicio de la facultad de ejercitar contra el transmitente las acciones que procedan.
Artculo 53. Los principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del
suelo.
1. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones no confiere a los propietarios
de los mismos derechos indemnizatorios salvo en los supuestos definidos en la Ley.
Las ordenaciones que impusieran vinculaciones singulares en orden a la conservacin
de edificios, conferirn derechos indemnizatorios en cuanto excedan de los deberes legales
y en la parte no compensada por los beneficios que resulten de aplicacin.
Las ordenaciones que impusieran vinculaciones o limitaciones singulares que lleven
consigo una restriccin del aprovechamiento urbanstico preexistente del suelo que no pueda
ser objeto de distribucin equitativa entre los interesados, conferirn derecho a
indemnizacin.
2. En suelo clasificado como urbano o urbanizable, la participacin de la comunidad en el
aprovechamiento generado por la ordenacin territorial y urbanstica y el reparto entre los
propietarios afectados por sta de los costes de la urbanizacin precisa para su
materializacin, as como del aprovechamiento susceptible de apropiacin, se producirn en
la forma y los trminos establecidos en esta Ley.
En todo caso, el reparto:
a) Habr de tener lugar en el seno de una comunidad de referencia, que, como mnimo y
salvo para la edificacin, deber tener caractersticas y dimensiones suficientes en funcin
de la actividad de ejecucin de que se trate.
Asimismo, la distribucin y recaudacin de los costes de la urbanizacin corresponder a
la Administracin en la forma legalmente determinada, debiendo quedar garantizados
suficientemente los derechos de aquellos propietarios que no participen en la actividad de
ejecucin. La recaudacin podr tener beneficiario privado y ser asumida y gestionada por el
agente urbanizador cuando la urbanizacin se realice por gestin indirecta.
b) Se verificar, en otro caso, mediante reparcelacin, que puede ser o no en especie.
Seccin 2. Rgimen del suelo rstico
Artculo 54. El rgimen del suelo rstico.
1. En los terrenos clasificados como suelo rstico de reserva podrn realizarse los
siguientes actos:
1. En todo caso y en los trminos que reglamentariamente se determinen, los actos no
constructivos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal,

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cinegtica o anloga a la que estn efectivamente destinados, que no estn prohibidos o
excluidos expresamente por el planeamiento territorial y urbanstico.
Adems de los que sean excluidos por los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica, no podrn ejecutarse, ni legitimarse por acto administrativo alguno los actos de
transformacin del estado del suelo que comporten un riesgo significativo, directo o indirecto,
para la integridad de cualesquiera de los valores objeto de proteccin en un espacio natural,
as como de erosin o prdida de calidad del suelo, afeccin de zonas hmedas o masas
vegetales, abandono o quema de objetos y vertidos contaminantes.
2. Los permitidos por el planeamiento territorial y urbanstico, de entre los siguientes:
a) Los que comporten la divisin de fincas o la segregacin de terrenos, siempre que,
adems de los requisitos previstos en el apartado 2 del artculo 63 de esta ley, cumplan los
mnimos establecidos en la ordenacin territorial y urbanstica y, en su caso, la legislacin
agraria de aplicacin.
b) Los relativos a instalaciones desmontables para la mejora del cultivo o de la
produccin agropecuaria, que no impliquen movimiento de tierras.
c) Los vallados y cerramientos de parcelas.
d) La reforma o rehabilitacin de edificaciones existentes dirigidas a su conservacin y
mantenimiento, que no afecte a elementos estructurales o de fachada o cubierta, as como la
reposicin de sus elementos de carpintera o cubierta y acabados exteriores. Las
limitaciones que en este apartado se establecen para la reforma o rehabilitacin de
edificaciones existentes, no sern aplicables a las edificaciones que estn en los supuestos
y cumplan los requisitos establecidos en los siguientes apartados e) y f).
e) Las edificaciones adscritas al sector primario, tales como almacenes, granjas y en
general instalaciones agrcolas, ganaderas, forestales, cinegticas, pisccolas o similares
que guarden relacin con el destino y naturaleza de la finca.
f) La vivienda familiar aislada en reas territoriales donde no exista riesgo de formacin
de ncleo de poblacin, ni pueda presumirse finalidad urbanizadora, por no existir
instalaciones o servicios necesarios para la finalidad de aprovechamiento urbanstico.
3. Previa obtencin de la preceptiva calificacin urbanstica en los trminos establecidos
en esta ley y siempre que la ordenacin urbanstica y territorial no los prohba, los siguientes:
a) Obras e instalaciones requeridas por las infraestructuras y servicios de titularidad
pblica, estatal, autonmica o local siempre que precisen localizarse en el suelo rstico.
b) Actividades extractivas y mineras, equipamientos colectivos, actividades industriales,
productivas, terciarias, de turismo rural o de servicios, que precisen emplazarse en el suelo
rstico, con las condiciones que reglamentariamente se determinen.
2. Cuando de la organizacin del desarrollo urbanstico derivada del modelo de
ocupacin establecido por los planes urbansticos a que se refiere el nmero 1 del artculo
103 resulte la posible viabilidad de la correspondiente actuacin urbanizadora en suelo
rstico de reserva, deber formularse a la Administracin competente, para confirmar dicha
viabilidad, la consulta previa prevista en el nmero 7 del artculo 64 para la presentacin, en
su caso, del preceptivo Programa de Actuacin Urbanizadora, el cual guardar estricta
sujecin a lo dispuesto en los artculos 38.3 y 39 de esta ley.
3. Las condiciones que determine la ordenacin territorial y urbanstica para la
materializacin del uso en edificacin que prevea en suelo rstico de reserva debern:
a) Asegurar, como mnimo, la preservacin del carcter rural de esta clase de suelo y la
no formacin en l de nuevos ncleos de poblacin, as como la adopcin de las medidas
que sean precisas para proteger el medio ambiente y asegurar el mantenimiento de la
calidad y funcionalidad de las infraestructuras y los servicios pblicos correspondientes.
Existe riesgo de formacin de nuevo ncleo de poblacin desde que surge una
estructura de la propiedad del suelo consistente en ms de tres unidades rsticas aptas para
la edificacin que pueda dar lugar a la demanda de los servicios o infraestructuras colectivas
innecesarias para la actividad de explotacin rstica o de carcter especficamente urbano.
Asimismo, se considera que existe riesgo de formacin de un ncleo de poblacin cuando se
propongan edificaciones a una distancia menor de 200 metros del lmite del suelo urbano o

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urbanizable, salvo en supuestos de ampliacin de instalaciones industriales y productivas ya
existentes.
b) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales de los terrenos y de su
entorno inmediato.
4. En los terrenos clasificados como suelo rstico no urbanizable de especial proteccin
podrn realizarse los actos enumerados en el nmero 1 del presente artculo siempre y
cuando no se encuentren prohibidos por la legislacin sectorial o el planeamiento territorial y
urbanstico y cuenten con los informes o autorizaciones previstos en la normativa que resulte
aplicable.
5. Todo acto de divisin de fincas o segregacin de terrenos que se efecte en suelo
rstico para la ejecucin de Proyectos de Singular Inters cuyo objeto sea la implantacin de
infraestructuras destinadas a servicios pblicos de inters general se llevar a cabo de
acuerdo con sus propias determinaciones, no estando sujeto a los requisitos y limitaciones
que para tales actos se contienen en esta Seccin. No obstante, no podrn llevarse a cabo
divisiones o segregaciones antes del inicio de la prestacin efectiva del servicio pblico de
que se trate, salvo las precisas para la adquisicin de terrenos al Proyecto a favor de su
promotor.
Artculo 55. Las determinaciones de ordenacin de directa aplicacin y las de carcter
subsidiario.
1. Todos los actos de aprovechamiento y uso del suelo rstico, debern ajustarse, en
todo caso, a las siguientes reglas:
a) Ser adecuados al uso y la explotacin a los que se vinculen y guardar estricta
proporcin con las necesidades de los mismos.
b) No podrn, en los lugares de paisaje abierto, ni limitar el campo visual, ni romper el
paisaje, as como tampoco desfigurar, en particular, las perspectivas de los ncleos e
inmediaciones de las carreteras y los caminos.
c) No podr realizarse ningn tipo de construcciones en terrenos de riesgo natural.
d) No podrn suponer la construccin con caractersticas tipolgicas o soluciones
estticas propias de las zonas urbanas, en particular, de viviendas colectivas, naves y
edificios que presenten paredes medianeras vistas.
e) Se prohbe la colocacin y el mantenimiento de anuncios, carteles, vallas publicitarias
o instalaciones de caractersticas similares, salvo los oficiales y los que renan las
caractersticas fijadas por la Administracin en cada caso competente que se siten en
carreteras o edificios y construcciones y no sobresalgan, en este ltimo supuesto, del plano
de la fachada.
f) Las construcciones debern armonizarse en el entorno inmediato, as como con las
caractersticas propias de la arquitectura rural o tradicional de la zona donde se vayan a
implantar.
g) Las construcciones debern presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas
totalmente terminados, con empleo en ellos de las formas y los materiales que menor
impacto produzcan, as como de los colores tradicionales en la zona o, en todo caso, los que
favorezcan en mayor medida la integracin en el entorno inmediato y en el paisaje.
2. Sern determinaciones subsidiarias para las construcciones y edificaciones, en tanto
no exista regulacin expresa en el planeamiento territorial y urbanstico, las siguientes:
a) Tener el carcter de aisladas.
b) Retranquearse, como mnimo, cinco metros a linderos y quince metros al eje de
caminos o vas de acceso.
c) No tener ni ms de dos plantas, ni una altura a cumbrera superior a ocho metros y
medio, medidos en cada punto del terreno natural original, salvo que las caractersticas
especficas derivadas de su uso hicieran imprescindible superarlas en alguno de sus puntos.

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Artculo 56.
El contenido, alcance y requisitos de los usos y las actividades y
construcciones permisibles o autorizables.
1. En los usos y actividades que se legitimen y autoricen en suelo rstico, as como en
las construcciones e instalaciones que les deban otorgar soporte, se entendern siempre
incluidos cuantos de carcter accesorio sean imprescindibles de acuerdo con la legislacin
de seguridad, proteccin civil, laboral o sectorial que sea de pertinente aplicacin.
2. Todas las construcciones e instalaciones que se ejecuten para establecer y desarrollar
usos y actividades en suelo rstico debern comprender la totalidad de las correspondientes
a cuantos servicios demanden y para su adecuada conexin con las correspondientes redes
generales. En particular, las viviendas y las explotaciones ganaderas debern disponer de
depuradoras o, en todo caso, fosas spticas individuales.
3. Reglamentariamente se precisarn las condiciones urbansticas de los diferentes usos
y actividades, as como de sus construcciones e instalaciones, y se definirn los requisitos
sustantivos y documentales que debern cumplir, en cada caso, los correspondientes
proyectos tcnicos y los estudios de impacto ambiental que se exijan para su viabilidad.
Artculo 57. Las condiciones de realizacin de los actos de aprovechamiento legitimados
por la correspondiente calificacin urbanstica.
Todas las obras, construcciones e instalaciones que se realicen y todos los usos que se
desarrollen en suelo clasificado como rstico debern serlo con estricta sujecin a la
legislacin sectorial que en cada caso los regule y cumplimiento, adems, de las
condiciones, los requisitos y las limitaciones establecidas por esta Ley o, en virtud de la
misma, por el planeamiento territorial y urbanstico.
Artculo 58. La formalizacin e inscripcin de los deberes y las cargas urbansticos.
Los deberes y las cargas previstos en esta Ley en relacin con los usos y
aprovechamientos urbansticos en el suelo rstico, as como los que, adems, resulten de
las condiciones legtimas de las calificaciones acordadas y las licencias otorgadas para la
realizacin o el desarrollo de aqullos, debern hacerse constar en el Registro de la
Propiedad conforme a la legislacin pertinente.
Artculo 59. La invalidez de los actos de calificacin y autorizacin.
Son nulas de pleno derecho las calificaciones urbansticas y las licencias municipales
que, respectivamente, otorguen y autoricen, en suelo rstico y para la realizacin de los
actos y las actividades correspondientes, la ejecucin de obras, construcciones o
instalaciones que no cumplan los requisitos sustantivos y administrativos pertinentes
conforme a esta Ley.
Artculo 60. La calificacin urbanstica del suelo rstico de reserva.
El suelo rstico de reserva podr ser calificado, a los efectos de lo dispuesto en el
apartado 3. nmero 1 del artculo 54 para la legitimacin de obras, construcciones o
instalaciones destinadas al desarrollo de actividades y usos que precisen emplazarse en el
suelo rstico y tengan cualquiera de los objetos siguientes:
a) Las obras o instalaciones necesarias, conforme en todo caso a la legislacin sectorial
aplicable por razn de la materia, para el establecimiento, el funcionamiento, la conservacin
o el mantenimiento y la mejora de las infraestructuras y servicios pblicos estatales,
autonmicos o locales.
b) Los servicios integrados en reas de servicio de toda clase de carreteras, con sujecin
a las condiciones y limitaciones establecidas en la legislacin reguladora de stas.
c) La extraccin o explotacin de recursos y la primera transformacin, sobre el terreno y
al descubierto, de las materias primas extradas.
d) El depsito de materiales y residuos, el almacenamiento de maquinaria y el
estacionamiento de vehculos, siempre que se realicen enteramente al aire libre, no

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requieran instalaciones o construcciones de carcter permanente y respeten la normativa
medio-ambiental.
e) Las estaciones de suministro de carburantes, as como las instalaciones de hostelera
o alojamiento temporal ubicables en el entorno de las carreteras, debiendo agruparse todas
las que pretendan una misma o prxima localizacin, de manera que dispongan de un solo
acceso al conjunto desde la carretera.
f) La implantacin y el funcionamiento de cualquier clase de equipamiento colectivo, as
como de actividades o establecimientos de carcter industrial, terciario, de turismo rural o de
servicios siempre que, en todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente
actuacin, resuelvan satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y
funcionalidad de stas.
g) Las edificaciones adscritas al sector primario con una altura total superior a 6 metros.
Artculo 61.
proteccin.

La calificacin urbanstica del suelo rstico no urbanizable de especial

En el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podr atribuirse, mediante


calificacin urbanstica de los correspondientes terrenos, los usos y aprovechamientos
recogidos en el artculo 54 de la presente ley.
Artculo 62. El concurso sobre localizacin y caractersticas para la legitimacin de ciertos
actos de iniciativa particular.
Cuando los equipamientos colectivos y las actividades o los establecimientos de carcter
industrial, terciario, de turismo rural o de servicios contemplados en la letra f) del artculo 60
sean promovidos por particulares y, por sus caractersticas, puedan limitar, dificultar o
impedir el desarrollo de ulteriores iniciativas, particulares o pblicas, con el mismo o anlogo
objeto, o simplemente condicionar la implantacin o localizacin de stas en reas de
extensin apreciable, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, antes de proceder a la tramitacin del procedimiento pertinente conforme al
Ttulo siguiente, podr convocar y celebrar concurso pblico de iniciativas, que versar sobre
la localizacin y caractersticas de los usos y actividades posibles.
Artculo 63. Requisitos de los actos de uso y aprovechamiento urbansticos.
1. Las obras, las construcciones y las instalaciones previstas en el artculo 54 y los usos
y las actividades a los que estas ltimas se destinen, as como las parcelaciones a que den
lugar, debern cumplir, adems de los que reglamentariamente se determinen, los siguientes
requisitos:
1. Requisitos sustantivos:
a) En el caso de edificaciones adscritas al sector primario: los dispuestos en la
ordenacin territorial y urbanstica debiendo tener la finca la superficie mnima y la ocupacin
por la edificacin que por mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas
del Planeamiento o, en su defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el
planeamiento en funcin de los usos y actividades a implantar.
b) En el caso de vivienda familiar: los dispuestos en la ordenacin territorial y urbanstica
debiendo tener la finca vinculada a la vivienda la superficie mnima que se establezca en las
Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su defecto, la que de manera motivada y
justificada se fije en el planeamiento. En cualquier caso la ocupacin por la edificacin no
podr superar el dos por ciento de la superficie de dicha finca.
c) En el caso de obras e instalaciones para infraestructuras y servicios de titularidad
pblica as como de actividades extractivas y mineras: los dispuestos en la ordenacin
territorial y urbanstica debiendo tener la finca las superficies mnimas que se establezcan en
las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su defecto, la que de manera motivada y
justificada se establezca en el planeamiento en funcin de los usos y actividades a implantar.
Los dems requisitos exigibles sern los que procedan en funcin de las obras a realizar y
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los usos y actividades a implantar, determinados previo informe favorable del rgano de la
Administracin competente por razn de la obra, instalacin, infraestructura o servicio de que
se trate.
d) En el caso de equipamientos colectivos, de actividades industriales, productivas,
terciarias, de turismo rural o de servicios: los dispuestos en la ordenacin territorial y
urbanstica debiendo tener la finca la superficie mnima y la ocupacin por la edificacin ser
la que por mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento
o, en su defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en
funcin de los usos y actividades a implantar.
2. Requisitos administrativos:
a) La resolucin de otorgamiento de cualesquiera concesiones, permisos o
autorizaciones no municipales legalmente exigibles y, en su caso, la declaracin de impacto
ambiental o autorizacin ambiental integrada.
A los efectos de este apartado, bastar para el otorgamiento de la calificacin urbanstica
la presentacin de la copia de solicitud de las concesiones, permisos o autorizaciones
sealados en el prrafo anterior, as como de la evaluacin de impacto ambiental o
autorizacin ambiental integrada, en cuyo caso la eficacia de la calificacin urbanstica
quedar condicionada a la obtencin de los correspondientes informes o resoluciones
favorables, lo que ser comprobado al otorgamiento de la licencia municipal.
b) La calificacin urbanstica en los supuestos previstos en el artculo 64.1 de esta Ley.
c) La cobertura formal y material por licencia en vigor, determinando la caducidad de
sta la de la calificacin urbanstica previa.
d) El afianzamiento del cumplimiento de las condiciones legtimas de las
correspondientes calificacin y licencia.
A este efecto, los interesados debern, una vez otorgada la licencia municipal, prestar
garanta, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin aplicable, a la
Administracin Municipal, por importe del tres por ciento del coste de la totalidad de las
obras o los trabajos a realizar, sin cuyo requisito no podr darse comienzo a la ejecucin de
las obras, ni sern eficaces los actos de calificacin y licencia que legitimen stas.
2. La divisin, segregacin o parcelacin en cualquiera otra forma de fincas en suelo
rstico debern cumplir los requisitos siguientes:
1. En el caso de los actos previstos en la letra a) del apartado 1.2 del nmero 1 del
artculo 50 y en las letras b), c) y d) del punto 2 del nmero 1 del artculo 54: la superficie
mnima de cada finca resultante ser la regulada en la legislacin agraria de aplicacin.
2. En el caso de los restantes usos y actividades contemplados en esta Ley: la
superficie de cada una de las fincas resultantes deber ser superior a la superficie mnima
que resulte aplicable en consideracin al nmero de divisiones.
A este efecto regir la siguiente proporcin, en funcin del uso al que se destinen las
fincas resultantes: cuando el acto de divisin, segregacin o parcelacin d lugar a dos
fincas, la superficie mnima ser la establecida en el nmero 1 de este artculo; si da lugar a
tres fincas, la superficie mnima ser el doble de la establecida en dicho precepto; si da lugar
a cuatro, la superficie mnima ser el triple; y as sucesivamente. La solicitud de segregacin
se acompaar de la escritura de la finca matriz.
Artculo 64. El contenido y el procedimiento de las resoluciones requeridas para legitimar
los actos promovidos por particulares.
1. Todos los actos enumerados en el nmero 1 del artculo 54 que vayan a realizarse en
suelo rstico, de reserva o no urbanizable de especial proteccin, precisarn para su
legitimacin licencia municipal, excepto los actos no constructivos precisos para la utilizacin
y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn
destinados.
En el suelo rstico de reserva requerirn, adems, calificacin urbanstica previa a la
licencia los actos previstos en el apartado 3 del nmero 1 del artculo 54.

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En el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin requerirn, adems, calificacin
urbanstica previa a la licencia todos los actos previstos en el nmero 1 del artculo 54, con la
excepcin de los enumerados en su apartado 1 y en la letra a) del apartado 2.
En todos los casos se requerirn los informes sectoriales legalmente preceptivos, de
acuerdo con lo previsto en el apartado a) nmero 1.2 del artculo 63.
2. La calificacin urbanstica, cuando sea precisa para la legitimacin de actos de
construccin, uso y aprovechamiento del suelo promovidos por particulares, deber:
1.) Determinar exactamente las caractersticas del aprovechamiento que otorgue, as
como las condiciones para su materializacin, de conformidad con la declaracin de impacto
ambiental o autorizacin ambiental integrada, cuando stas sean legalmente exigibles.
2.) Fijar la superficie de terrenos que deba ser objeto de replantacin para preservar los
valores naturales o agrarios de stos y de su entorno; superficie que no podr ser inferior a
la mitad de la total de la finca en los casos de depsito de materiales, almacenamiento de
maquinaria, estacionamiento de vehculos y de equipamientos colectivos e instalaciones o
establecimientos industriales o terciarios, pudiendo disponerse en todo el permetro barreras
arbreas, con el objeto de su mejor integracin en el entorno.
3.) Establecer el plan de restauracin o de obras y trabajos para la correccin de los
efectos derivados de las actividades o usos desarrollados y la reposicin de los terrenos a
determinado estado, que deber ser ejecutado al trmino de dichas actividades o usos y, en
todo caso, una vez caducada la licencia municipal y la calificacin que le sirva de soporte.
Este plan slo proceder en los casos de instalaciones y actividades extractivas y mineras;
depsito de materiales, almacenamiento de maquinaria y estacionamiento de vehculos; y
equipamientos colectivos e instalaciones o establecimientos industriales y terciarios.
3. Para los actos previstos en la letra b) del apartado 3 del nmero 1 del artculo 54, la
resolucin municipal de otorgamiento de la licencia deber bien fijar el importe que deba
satisfacerse en concepto de canon de participacin municipal en el uso o aprovechamiento
atribuido por la calificacin, bien, cuando as lo haya aceptado el Municipio, determinar la
superficie de suelo sustitutiva de valor equivalente, materializable en cualquier clase de
suelo.
La cuanta del canon ser del dos por ciento del importe total de la inversin en obras,
construcciones e instalaciones a realizar. Se devengar de una sola vez y con ocasin del
otorgamiento de la licencia urbanstica.
En los casos y con los requisitos que reglamentariamente se determinen podrn
establecerse exenciones o reducciones de este canon.
4. La calificacin urbanstica ser otorgada por la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica cuando se trate de los actos previstos en el nmero 1 del
artculo 54, con la excepcin de los enumerados en el apartado 1. y en la letra a) del
apartado 2., que pretendan ejecutarse en el suelo rstico no urbanizable de especial
proteccin de cualquier Municipio.
La calificacin urbanstica ser otorgada por la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica cuando se trate de los actos previstos en el apartado 3.
del nmero 1 del artculo 54 que pretendan ejecutarse en el suelo rstico de reserva en
Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho.
En los restantes supuestos la concesin de la calificacin urbanstica corresponder a
los Municipios, que se pronunciarn sobre ella en el procedimiento de otorgamiento de
licencia y con motivo de la resolucin del mismo.
5. En los supuestos en los que la calificacin corresponda a la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, la misma se interesar por el Municipio ante el
que se hubiera solicitado la licencia. El Ayuntamiento efectuar el trmite de informacin
pblica, que en todo caso deber tener lugar por plazo mnimo de veinte das, y remitir a la
Consejera el resultado de este trmite junto con una copia del expediente y de la
documentacin exigible conforme al artculo 63 de esta Ley, suspendindose el transcurso
del plazo mximo legal para el otorgamiento expreso de la licencia durante los tres meses
siguientes a su registro de entrada en la Consejera o hasta la comunicacin de resolucin
expresa si sta fuera anterior. El transcurso del plazo sealado sin notificacin de resolucin
alguna slo podr entenderse en sentido desestimatorio.

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Reglamentariamente se precisar el procedimiento para la calificacin urbanstica.
6. De acuerdo con lo previsto en el nmero 2 del artculo 48, en los Municipios sin Plan
de Ordenacin Municipal los actos de edificacin de vivienda o los sujetos a calificacin
urbanstica no podrn superar los lmites de 50 viviendas por ao o 5.000 metros cuadrados
construidos de cualquier uso por ao establecidos en el nmero 5 del artculo 24 o los que,
en su caso, se fijen reglamentariamente.
7. Los particulares interesados debern someter a consulta previa del Municipio las
actuaciones urbanizadoras en suelo rstico de reserva que se prevn en el nmero 2 del
artculo 54, a fin de que se pronuncie sobre la viabilidad de la transformacin urbanizadora
que se pretende llevar a cabo, debiendo especificarse los siguientes extremos:
a) Propuesta de mbito espacial de la actuacin que se propone debiendo cumplir las
condiciones de delimitacin geomtrica establecidas en la letra c) del nmero 1 del artculo
24.
b) Propuesta de parmetros urbansticos que defina el producto inmobiliario, basados en
un estudio de mercado, rigurosamente justificado en funcin de las previsiones establecidas
en el planeamiento municipal vigente y su estado de desarrollo.
c) Acreditacin de la personalidad del solicitante, as como justificacin de la solvencia
tcnica y econmica con que cuenta para el desarrollo y ejecucin de la actuacin
urbanizadora.
El Ayuntamiento Pleno, tras someter la consulta previa al trmite de concertacin
interadministrativa y valorar la pertinencia de la propuesta y las circunstancias urbansticas
concurrentes, resolver motivadamente sobre la viabilidad de la actuacin estableciendo, en
caso de que se pronuncie en sentido positivo, los criterios mnimos definidores del contenido
urbanstico, diseo urbano, conexin con las redes de servicios e infraestructuras exteriores
existentes y dems condiciones preceptivas en virtud de lo regulado en el artculo 39 y
advirtiendo la necesidad de someterse la aprobacin del Programa de Actuacin
Urbanizadora al procedimiento del nmero 3 del artculo 38 y dems disposiciones
concordantes de esta Ley.
Artculo 65. La calificacin urbanstica para actos promovidos por las Administraciones
Pblicas o los usos correspondientes a reas de servicios de carreteras.
1. En la aprobacin de los proyectos de obras y servicios de titularidad pblica estatal,
autonmica o local, se entender implcita la concesin de la calificacin urbanstica del
suelo a que afecten.
Asimismo, en los casos y con los requisitos que reglamentariamente se determinen,
podr entenderse implcita dicha calificacin urbanstica en la aprobacin de proyectos de
obras y servicios promovidos por particulares, y que se encuentren incluidos en planes o
instrumentos aprobados por la Administracin Autonmica o Estatal.
2. En el caso de las obras, construcciones e instalaciones para usos integrados en reas
de servicio de toda clase de carreteras, que deban ser ejecutados o desarrollados por
particulares, la calificacin se otorgar mediante informe preceptivo y vinculante de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, que deber ser
requerido por la Administracin o el rgano administrativo responsable de la correspondiente
carretera.
Artculo 66. Las condiciones legales mnimas y la vigencia y caducidad de las licencias
municipales.
1. El contenido de las calificaciones urbansticas previas integrar el de las
correspondientes licencias municipales a ttulo de condiciones legales mnimas.
2. Las licencias municipales se otorgarn:
a) Por plazo indefinido, las relativas a vivienda familiar, obras, construcciones e
instalaciones y sus respectivos usos o actividades, vinculadas a explotaciones agrcolas,
ganaderas, forestales, cinegticas o anlogas.
b) Por el plazo que proceda conforme a la legislacin sectorial correspondiente, las
relativas a las obras, construcciones e instalaciones, y sus usos o actividades
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correspondientes, vinculadas a la extraccin o explotacin de recursos o la primera
transformacin de stos, as como las que descansen en concesiones demaniales o de
servicio pblico.
c) Por plazo determinado fijado en funcin del tiempo preciso para la amortizacin de la
inversin inicial en los restantes casos previstos en la letra b) del apartado 3 del nmero 1
del artculo 54.
Cuando las licencias, debiendo fijarlo, no contengan determinacin del plazo de su
vigencia, ste ser de diez aos.
El plazo de vigencia de la licencia podr ser prorrogado sucesivamente, siempre antes
del vencimiento del que estuviera corriendo. La primera prrroga no podr exceder de diez
aos y las sucesivas no podrn superar, cada una de ellas, los cinco aos.
3. Las licencias municipales caducarn:
a) Por incumplimiento de las condiciones de la calificacin urbanstica o de las dems
impuestas en las licencias, as como de cualesquiera otras determinaciones sustantivas de
la ordenacin territorial y urbanstica.
b) Por el transcurso del plazo en ellas otorgado y, en su caso, de sus prrrogas, sin
necesidad de trmite o declaracin administrativa alguna.
4. La caducidad de la licencia municipal supondr la de la calificacin urbanstica
presupuesto de la misma, implicar el cese de la actividad o el uso legitimado por una y otra
y determinar, sin necesidad de requerimiento u orden de ejecucin algunos, el comienzo
del cmputo de los plazos de ejecucin previstos en el correspondiente plan de restauracin
o de trabajos de reposicin de los terrenos a determinado estado para el cumplimiento de
esta obligacin.
Seccin 3. El rgimen del suelo urbano y urbanizable
Artculo 67. El rgimen del suelo urbanizable sin programar.
En el suelo urbanizable, en tanto no se haya aprobado el correspondiente Programa de
Actuacin Urbanizadora, ser aplicable el rgimen propio del suelo rstico de reserva.
En el suelo urbanizable a que se refiere el prrafo anterior slo podrn autorizarse:
a) Las obras correspondientes a infraestructuras y sistemas generales.
b) Las obras provisionales respecto de las que se haya asumido, con inscripcin en el
Registro de la Propiedad, la obligacin de su demolicin, sin derecho a indemnizacin, en el
momento en que as lo requiera la Administracin actuante.
Artculo 68. El rgimen del suelo urbanizable con Programa de Actuacin Urbanizadora.
La aprobacin por la Administracin del correspondiente Programa de Actuacin
Urbanizadora determina:
a) La identificacin definitiva del mbito concreto de gestin que delimita la actuacin; la
precisin de las condiciones tcnicas, jurdicas y econmicas necesarias para garantizar la
completa ejecucin de dicha actuacin; y la vinculacin legal de los terrenos al pertinente
proceso urbanizador y edificatorio del sector y en el marco de la correspondiente unidad de
actuacin.
b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos de la forma de
gestin de la actividad de ejecucin, a la distribucin justa de los beneficios y cargas entre
los propietarios y el cumplimiento por stos de los deberes enumerados en el artculo 51, tal
como resulten precisados por el planeamiento territorial y urbanstico y el Programa de
Actuacin Urbanizadora correspondiente.
Las cesiones de terrenos destinados a dotaciones pblicas y al patrimonio pblico del
suelo comprenden:
1) La superficie total de los viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas y de
recreo y expansin pblicos, equipamientos culturales y docentes pblicos y los precisos
para la instalacin y el funcionamiento de los restantes servicios pblicos previstos.

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Cuando la superficie total de los terrenos destinados a dotaciones y servicios pblicos de
carcter urbanstico previamente existentes sea igual o superior a la que resulte de la
ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico, se entender sustituida una por otra,
percibiendo la Administracin el exceso, si lo hubiera y en la proporcin que corresponda, en
terrenos con aprovechamiento lucrativo.
2) La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo, capaz para
materializar el porcentaje del aprovechamiento tipo del rea de reparto en la que se integra
el sector fijado, que corresponda de entre los siguientes:
- En los sectores cuyo aprovechamiento coincida con la media aritmtica de los
aprovechamientos tipo de las reas de reparto del suelo urbanizable establecidas por el
planeamiento del mismo uso mayoritario global o pormenorizado, en caso de estar definido
este ltimo en el Plan de Ordenacin Municipal: el 10%.
- En los sectores cuyo aprovechamiento sea superior o inferior a esta media el
planeamiento les atribuir el 10% anterior, incrementado o disminuido, segn proceda, en
proporcin a la diferencia y hasta un mximo del 15% y un mnimo del 5%, respectivamente.
Esta cesin, cuando no pueda cumplirse con suelo destinado a vivienda sujeta a algn
tipo de proteccin pblica, podr ser sustituida por el abono en dinero a la Administracin
actuante de su valor, tasado por sta de conformidad con los procedimientos de enajenacin
previstos en el artculo 79.3. El importe obtenido deber ser ingresado en todo caso en el
patrimonio pblico de suelo conforme a lo dispuesto en el artculo 77.
3) La superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo que corresponda a la diferencia
entre el aprovechamiento tipo del sector y el aprovechamiento tipo del rea de reparto en la
que se integra.
La entrega de la superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo correspondiente a la
diferencia entre el del sector y el tipo del rea de reparto se realizar con carcter fiduciario a
la Administracin municipal, debiendo cuantificarse el excedente a los efectos de compensar
a los propietarios de suelo integrado en el rea de reparto cuyo aprovechamiento resulte
inferior al tipo.
Este excedente de aprovechamiento slo podr sustituirse por su equivalente en
metlico cuando los suelos afectados por el aprovechamiento deficitario no estuvieran
adscritos expresa y concretamente al sector o mbito de actuacin correspondiente,
determinndose su valoracin anlogamente al procedimiento establecido en el artculo 75
de esta Ley.
c) El derecho de los propietarios al aprovechamiento urbanstico resultante de la
aplicacin a la superficie de sus fincas respectivas del porcentaje restante del
aprovechamiento tipo del rea de reparto que corresponda segn la letra b) anterior y la
posibilidad del ejercicio de los derechos determinados en el apartado 1.3 del nmero 1 del
artculo 50.
Antes de la ultimacin de las obras de urbanizacin no ser posible, con carcter
general, la realizacin de otros actos edificatorios o de implantacin de usos que los
previstos en el prrafo segundo del artculo anterior. Sin embargo, en los supuestos que se
precisen reglamentariamente, podr autorizarse la edificacin vinculada a la simultnea
ultimacin de la urbanizacin, en las mismas condiciones que en el suelo urbano.
d) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por la Administracin actuante en virtud
de cesin obligatoria y gratuita por cualquier concepto a los destinos previstos por el
planeamiento territorial y urbanstico.
Artculo 69. El rgimen del suelo urbano.
1. En los Municipios que cuenten con Plan de Ordenacin Municipal, el rgimen
urbanstico del suelo urbano ser el siguiente:
1.1 En el suelo urbano consolidado al que se refiere el nmero 2 del artculo 45, los
terrenos quedarn legalmente vinculados a la edificacin y al uso previstos por la ordenacin
territorial y urbanstica en los plazos establecidos por el planeamiento, as como, en su caso,
afectados al cumplimiento del deber de solventar las insuficiencias sealadas en dicho
precepto hasta alcanzar la condicin de solar, mediante el proyecto de obras pblicas
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ordinarias o el de urbanizacin simplificado previstos en el ltimo prrafo del nmero 3 del
artculo 111 de esta Ley.
1.2 En el suelo urbano no consolidado al que se refiere el nmero 3 del artculo 45, los
terrenos quedarn vinculados al proceso de urbanizacin y edificacin, siendo de aplicacin
los derechos y deberes que correspondan de entre los sealados en los artculos 50 y 51, tal
como resulten precisados por el planeamiento.
A estos efectos, las cesiones de suelo procedentes sern:
a) En el caso de terrenos sometidos a operaciones de reforma interior, previsto en la
letra a) del apartado A) del nmero 3 del artculo 45, las siguientes de acuerdo con los
objetivos del planeamiento de ordenacin municipal o del planeamiento especial que
corresponda:
1. Las superficies de suelo dotacional pblico derivadas del cumplimiento de dichos
objetivos y dimensionadas por relacin a los estndares mnimos de calidad urbana
regulados en el artculo 31.
El planeamiento podr incrementar o disminuir las superficies anteriores, segn proceda
y de forma suficientemente motivada, en funcin de los objetivos de la operacin de reforma
interior, del aprovechamiento atribuido y de las plusvalas generadas por la accin pblica.
2. La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo suficiente e idneo
para materializar el diez por ciento del aprovechamiento resultante de los mencionados
objetivos.
El planeamiento podr incrementar o disminuir el porcentaje anterior, segn proceda y
de forma suficientemente motivada, en funcin de las plusvalas generadas por la accin
pblica y el papel incentivador que la reforma interior otorgue a la iniciativa privada, con el
lmite del quince por ciento y el cinco por ciento, respectivamente. Dicho incremento o
disminucin se efectuar sobre la base del correspondiente estudio de mercado que permita
fijar las diferencias y proporciones entre los diversos valores de repercusin de suelo para
cada uso global y pormenorizado en la situacin final e inicial de la reforma interior.
b) En el caso de terrenos a los que el planeamiento atribuya, sea por cambio del uso a
uno de mayor rentabilidad, sea por incremento de la edificabilidad, un aprovechamiento
objetivo superior al del planeamiento anterior, las siguientes:
1. El suelo dotacional pblico resultante de aplicar los estndares regulados en el
artculo 31 en funcin del incremento de aprovechamiento que el planeamiento otorgue y
determinado por el procedimiento descrito en el nmero 3 del artculo 71, en caso de que se
aplique la tcnica de las transferencias de aprovechamiento urbanstico.
Estas superficies se ubicarn en la misma zona de ordenacin urbanstica que los
terrenos objeto del incremento de aprovechamiento si bien, en los Municipios con poblacin
inferior a 10.000 habitantes de derecho, se podrn ubicar fuera de ella siempre que se
justifique su adecuado servicio a la mencionada zona y se asegure la coherencia con el
modelo de ordenacin establecido por el plan y con el principio de cohesin social. En
cualquier caso, los costes de urbanizacin correspondientes a los suelos dotacionales se
sufragarn por los propietarios de los terrenos objeto del incremento de aprovechamiento.
2. La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo suficiente e idnea
para materializar el diez por ciento aplicado a la diferencia sobre el preexistente, pudiendo el
planeamiento incrementar o disminuir dicho porcentaje, de manera motivada, en funcin de
las plusvalas y sobre la base de estudio de mercado actualizado hasta el quince por ciento y
el cinco por ciento, respectivamente.
A los efectos de esta letra, se estar al aprovechamiento asignado por el planeamiento
anterior siempre que existan las dotaciones correspondientes al mismo. En caso contrario se
estar al preexistente lcitamente realizado.
c) En el caso de terrenos incluidos en unidades de actuacin urbanizadora previsto en el
apartado B) del nmero 3 del artculo 45, las propias del suelo urbanizable, aplicndose una
metodologa anloga a la establecida en la letra b).2) del artculo 68.
Cuando en las cesiones de suelo con aprovechamiento lucrativo previstas en este
artculo no pueda cumplirse su destino para vivienda sujeta a algn tipo de proteccin
pblica, podrn ser sustituidas por el abono en dinero a la Administracin actuante de su
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valor, tasado por sta de conformidad con los procedimientos de enajenacin previstos en el
artculo 79.3. El importe obtenido deber ser ingresado en todo caso en el patrimonio pblico
de suelo conforme a lo dispuesto en el artculo 77.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24.2.a) y con objeto de reducir o absorber los
eventuales dficit preexistentes, el planeamiento podr establecer mayores reservas de
suelo dotacional pblico que las resultantes de aplicar los estndares del artculo 31 a cada
uno de los tres supuestos anteriores. En cualquier caso, los usos de las cesiones de suelo
con destino dotacional pblico sern los previstos expresamente en el planeamiento.
Asimismo, en los tres supuestos anteriores, tambin ser procedente la cesin del suelo
necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el planeamiento, en su caso,
adscriba o incluya en el mbito correspondiente.
2. En los Municipios sin Plan de Ordenacin Municipal, por estar exentos del deber de
contar con dicho planeamiento, el rgimen urbanstico del suelo urbano ser el siguiente:
2.1 En el suelo urbano que tenga ya la condicin de solar, el establecido en el apartado
1.1 del nmero anterior.
2.2 En el suelo urbano de reserva, los terrenos quedarn vinculados al proceso de
urbanizacin y edificacin conforme a lo dispuesto en el artculo 129, en rgimen de obras
pblicas ordinarias, siendo de aplicacin los derechos y deberes que correspondan de entre
los previstos en los artculos 50 y 51 y en los trminos que precise el planeamiento.
A estos efectos:
a) Las cesiones de suelo consistirn en la reserva de al menos un tercio de su superficie
para viario y dotaciones pblicas y en aqullas suficientes para materializar el
aprovechamiento lucrativo a que se refiere la letra c) del artculo 69.1.2.
b) Podr eximirse de la cesin del porcentaje de aprovechamiento cuando el
Ayuntamiento estime acreditada suficientemente la no generacin de plusvalas por el
desarrollo de la actuacin correspondiente.
Seccin 4. Las reas de reparto y los aprovechamientos tipo
Artculo 70. La delimitacin de reas de reparto.
1. Las reas de reparto en suelo urbanizable deben comprender:
a) Uno o varios sectores completos; y
b) Los sistemas generales no incluidos en ningn sector.
La superficie de estos sistemas se adscribir a las distintas reas de reparto en la
proporcin adecuada y debidamente calculada para que stas tengan un aprovechamiento
tipo similar en aquellos sectores para los que el planeamiento haya previsto un mismo uso
global o pormenorizado mayoritario, en caso de estar definido este ltimo en el Plan de
Ordenacin Municipal.
2. Las reas de reparto en los mbitos de unidades de actuacin en suelo urbano no
consolidado y, en su caso, de los sometidos a operaciones de reforma interior a que se
refieren, respectivamente, las letras B) y A), a) del nmero 3 del artculo 45, se delimitarn
de manera anloga a las correspondientes al suelo urbanizable, sin que en este caso sea
obligada la adscripcin de sistemas generales a aqullas.
3. En el suelo urbano consolidado y en el no consolidado porque el planeamiento le
atribuya un aprovechamiento objetivo superior al que corresponde a la edificabilidad
preexistente lcitamente realizada a que se refiere la letra A), b) del nmero 3 del artculo 45,
no procede la delimitacin de reas de reparto, constituyendo cada solar el mbito espacial
de atribucin del aprovechamiento.
4. A los suelos urbanos con destino dotacional pblico, no incluidos en unidades de
actuacin, el planeamiento urbanstico les atribuir como aprovechamiento urbanstico, la
media ponderada de las edificabilidades asignadas por el Plan a la Zona de Ordenacin
Urbanstica en la que estn incluidos, referidas al uso predominante de la Zona.

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Artculo 71. La determinacin y el clculo del aprovechamiento tipo.


1. El Plan de Ordenacin Municipal fijar, mediante coeficientes unitarios de
edificabilidad, el aprovechamiento tipo correspondiente a cada rea de reparto que
explcitamente delimite.
2. Para calcular el aprovechamiento tipo se dividir el aprovechamiento urbanstico
ponderado total del rea de reparto entre la superficie de sta, excluida la del terreno
dotacional pblico existente ya afectado a su destino.
3. Para calcular el aprovechamiento privativo de las parcelas edificables incluidas en
unidades de actuacin discontinuas en suelo urbano no consolidado a que se refiere la letra
A) b) del nmero 3 del artculo 45, se proceder de la siguiente forma:
a) En cada Zona de Ordenacin Urbanstica delimitada por usos y tipologas
homogneas, la superficie de las reservas dotacionales a que se refiere la letra a) del
nmero 2 del artculo 24, se dividir entre el incremento total de aprovechamiento urbanstico
que se atribuya a la Zona de Ordenacin Urbanstica.
Dicho cociente representa el coeficiente en el que cada parcela edificable colabora en la
obtencin de suelo dotacional establecida en el apartado 1 de la letra b) del punto 1.2 del
nmero 1 del artculo 69, en relacin con el incremento de aprovechamiento atribuido a la
Zona de Ordenacin Urbanstica.
De acuerdo con lo indicado en la letra A) b) del nmero 3 del artculo 45, en cada Zona
de Ordenacin Urbanstica el incremento de aprovechamiento se computar sobre el
previsto en el planeamiento anterior, en el caso de existir las dotaciones correspondientes a
este ltimo, o sobre el preexistente lcitamente realizado en caso contrario.
La porcin de suelo dotacional que le corresponde compensar a cada parcela concreta
se fijar multiplicando el citado cociente por el incremento de aprovechamiento atribuido a
cada parcela edificable.
b) El aprovechamiento que le corresponde ceder a cada parcela edificable para
compensar dicha porcin de suelo dotacional, se determinar multiplicando la porcin
anterior por el aprovechamiento atribuido por el planeamiento a los suelos dotacionales
incluidos en la mencionada Zona.
c) Se calcular el porcentaje de participacin pblica en las plusvalas correspondiente al
incremento de aprovechamiento atribuido a cada parcela edificable.
Este producto representa la carga de cesin de aprovechamiento lucrativo establecida
en la letra b) del punto 1.2 del nmero 1 del artculo 69.
d) El aprovechamiento privativo de cada parcela edificable se determinar restando de
su aprovechamiento objetivo la cantidad obtenida en la letra c) anterior y previo
levantamiento de la carga dotacional establecida en la letra b) anterior mediante el
correspondiente proceso de transferencia de aprovechamiento urbanstico. Asimismo, se
podr determinar mediante compensaciones econmicas calculadas sobre la base de un
riguroso estudio de mercado que defina el valor de repercusin, del uso atribuido a la parcela
edificable, aplicados a los aprovechamientos determinados en las letras b) y c) anteriores y
calculados en los trminos establecidos en la legislacin estatal sobre suelo.
Artculo 72. Los coeficientes correctores de uso y tipologa.
1. Cuando el Plan de Ordenacin Municipal prevea, dentro de un rea de reparto, usos
globales o tipologas edificatorias, incluidos los relativos a vivienda sujeta a proteccin
pblica, que puedan dar lugar, por unidad de edificacin, a rendimientos econmicos
diferentes, en el clculo del aprovechamiento tipo podrn utilizarse coeficientes correctores
de ponderacin, a fin de compensar las diferencias de rentabilidad econmica resultante.
2. A falta de coeficientes diferenciados se utilizarn los valores relativos de repercusin
de los terrenos para lograr la finalidad equidistributiva que la fijacin de coeficientes debe
perseguir.
3. En la ordenacin detallada correspondiente a las actuaciones urbanizadoras se
mantendr el aprovechamiento tipo determinado en el planeamiento de ordenacin
municipal, siempre que el uso mayoritario atribuido al mbito de ordenacin no se modifique.
En todo caso, en el momento de formulacin del proyecto de reparcelacin y con la exclusiva
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finalidad de la equitativa distribucin de beneficios y cargas, se podrn aplicar coeficientes
de ponderacin concretos y actualizados para cada uno de los productos inmobiliarios
dotados de rendimientos econmicos diferenciados que vayan a ser realizados conforme a la
ordenacin detallada y segn el Programa definitivamente aprobado.
Para ello, respetndose el derecho al aprovechamiento privativo establecido segn esta
Ley, se aplicar a la superficie edificable total correspondiente a los diferentes usos y
tipologas que el Programa haya determinado, los coeficientes de ponderacin relativos
derivados de los respectivos valores de repercusin, procedindose, ulteriormente, a la
adjudicacin de los aprovechamientos as ponderados y actualizados a los diferentes
adjudicatarios en la operacin reparcelatoria de acuerdo con sus respectivos derechos.
En el caso previsto en el prrafo anterior, los coeficientes de ponderacin tendrn la
consideracin de determinaciones condicionantes del contenido del proyecto de
reparcelacin y se tramitarn, para su aprobacin, de manera conjunta con ste.
Artculo 73. Las transferencias de aprovechamiento.
1. Los propietarios de una parcela o solar pueden transferir su correspondiente
aprovechamiento privativo a otras parcelas o solares que cuenten con excedentes de
aprovechamiento. Estos son adquiridos en virtud de aquella transferencia, que legitimar la
posterior edificacin de los mismos.
2. La transferencia de aprovechamiento deber ser aprobada por el Municipio, segn
propuesta suscrita por los interesados y formalizada en escritura pblica, con planos
adjuntos expresivos de la localizacin y dimensiones de las parcelas o solares implicados.
Dicha transferencia, as como la incorporacin de terrenos al patrimonio municipal de
suelo que conlleve, deber ser objeto de inscripcin en el Registro de la Propiedad.
3. La validez de toda transferencia exigir la cesin gratuita al Municipio, libre de cargas
y en pleno dominio, de los terrenos cuyo aprovechamiento privativo sea transferido y la
paridad, en trminos de valor urbanstico, entre dicho aprovechamiento privativo y el
excedente de aprovechamiento urbanstico que es objeto de adquisicin con la transferencia.
4. Las reparcelaciones voluntarias, concertadas entre los afectados para la concrecin
del cumplimiento de sus deberes y obligaciones urbansticos en los trminos ms acordes
con sus preferencias, se tramitarn y aprobarn por la Administracin actuante conforme a lo
dispuesto en los nmeros anteriores.
Artculo 74. Las reservas de aprovechamiento.
1. Con motivo de la transmisin al dominio pblico de terrenos con destino dotacional se
podr hacer reserva del aprovechamiento privativo correspondiente a ellos, para su posterior
transferencia.
Segn se trate de una transmisin a ttulo oneroso o gratuito, podr hacer la reserva, en
su favor:
a) El propietario del terreno cedido gratuitamente a la Administracin competente.
Proceder la reserva de aprovechamiento, con motivo de una cesin de terrenos,
cuando no d lugar, directa e inmediatamente, a la adquisicin de un excedente de
aprovechamiento urbanstico. No podr, por tanto, reservarse el aprovechamiento para
ulterior transferencia, quien efecte la cesin como consecuencia de inmediata transferencia
o de una reparcelacin.
b) La Administracin o el urbanizador que sufrague el precio del terreno dotacional,
cuando ste se adquiera para su destino pblico en virtud de una transmisin onerosa,
voluntaria o forzosa.
No habr lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisicin onerosa del terreno
dotacional pblico va acompaada, por expropiacin conjunta tasada a un precio medio, con
la de otros terrenos con excedentes de aprovechamiento urbanstico equivalentes al terreno
dotacional pblico.
La reserva de aprovechamiento deber ser aprobada por el Municipio o Administracin
expropiante y se anotar en el Registro de la Propiedad al margen de la transmisin de la
que traiga su causa. La reserva se cancelar, de igual forma, cuando se transfiera su
aprovechamiento. El Municipio no podr denegar la aprobacin si, en su da, acept la
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cesin que motiv la reserva. Podr oponerse a la aprobacin el urbanizador, cuando se
pretenda adquirir as excedentes de aprovechamiento urbanstico radicados en el mbito de
la correspondiente actuacin urbanizadora.
2. Cuando el aprovechamiento privativo que, en conjunto, corresponda a los propietarios
afectados por un Programa de Actuacin Urbanizadora sea inferior al total aprovechamiento
urbanstico de los terrenos comprendidos por ste, el urbanizador que financie la diferencia
podr reservarse el aprovechamiento que corresponda a la diferencia.
3. El titular de una reserva de aprovechamiento podr solicitar su expropiacin, cuando
hayan transcurrido ms de tres aos desde la constitucin de la reserva o el menor plazo
que resulte de la aplicacin del nmero 3 del artculo 149.
Artculo 75. Las compensaciones monetarias sustitutivas.
1. Los Municipios podrn, por razones de inters pblico local y en los supuestos
contemplados en esta Ley, transmitir, directamente y en metlico, el excedente de
aprovechamiento urbanstico radicado sobre parcelas o solares urbanos, con motivo de la
solicitud de licencia de edificacin. Esta solicitud se acompaar de una oferta de venta al
patrimonio municipal de suelo de la propia parcela o solar para la que se solicite licencia, por
precio unitario que mejore el propuesto por el solicitante como valor de adquisicin de aquel
excedente. La solicitud har constar la justificacin de gastos habidos con motivo de la
peticin de licencia, incluidos los del proyecto tcnico. La oferta de venta deber ser suscrita
por quien ostente la propiedad o facultad de disposicin suficiente sobre la parcela o el solar.
El Municipio podr aceptar la oferta de venta pagando, por metro cuadrado de
aprovechamiento privativo, un precio superior en un veinte por cien al que el oferente
hubiera propuesto satisfacer por metro cuadrado de excedente de aprovechamiento
urbanstico e indemnizndole, adems, los gastos justificados que hubiera acreditado.
El Municipio deber resolver sobre la adquisicin dentro de los dos meses siguientes al
momento en que el ofertante deposite o avale el importe que ofrezca pagar por el excedente
de aprovechamiento urbanstico. Dentro del mismo plazo, el Municipio podr inadmitir la
oferta de adquisicin en metlico o condicionarla a distinta valoracin del aprovechamiento
urbanstico. Transcurrido el plazo sin resolucin expresa alguna se entender adquirido el
aprovechamiento por el precio depositado.
2. Los Municipios podrn aprobar un cuadro indicativo de valores de repercusin de
suelo expresivo de los precios mximos que el Municipio prev pagar por la adquisicin o
expropiacin de suelo para el patrimonio municipal de suelo. Dichos valores se calcularn de
conformidad con la legislacin estatal sobre suelo, previo informe de la Administracin
tributaria competente. Si esta informara de la existencia de una ponencia de valores vigente
y aplicable a los efectos de la gestin y valoracin urbanstica, no proceder aprobar el
referido cuadro, pudiendo la persona titular de la Alcalda ordenar la utilizacin de la
ponencia con los fines expresados.
Los valores se revisarn de inmediato para adaptarlos a las resoluciones administrativas
o judiciales que determinen justiprecios expropiatorios. La vigencia mxima e improrrogable
del cuadro ser de tres aos.
3. No ser preciso formular la oferta de venta de la parcela a la que se refiere el nmero
1 cuando quien oferte la adquisicin de excedente de aprovechamiento urbanstico, pague
un precio superior en un veinte por cien al que resultara del cuadro indicativo.
4. El pago por el excedente de aprovechamiento deber ser previo o simultneo a la
obtencin de la licencia de obras.
5. La adquisicin de excedentes de aprovechamiento urbanstico en metlico tendr
carcter subsidiario respecto de la regulada en los dos artculos precedentes.

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CAPTULO III
La intervencin pblica en el mercado inmobiliario
Seccin 1. Los patrimonios pblicos de suelo
Artculo 76. La constitucin con el carcter de patrimonios separados y su gestin.
1. La Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios, de forma
independiente o mancomunada o consorciada, debern constituir sus respectivos
patrimonios pblicos de suelo con la finalidad de crear reservas para actuaciones pblicas y
de facilitar el planeamiento territorial y urbanstico y su ejecucin en el marco de sus
correspondientes competencias.
A los efectos del prrafo anterior los presupuestos anuales de las correspondientes
Administraciones debern consignar una cantidad equivalente, como mnimo, al 5 por cien
del presupuesto de inversiones.
2. Cada patrimonio pblico de suelo integrar un patrimonio independiente, separado del
restante patrimonio de la Administracin titular.
Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos incluidos en los patrimonios
pblicos de suelo o sustitucin por su equivalente econmico de la cesin relativa a la parte
de aprovechamiento urbanstico perteneciente a la Administracin debern aplicarse a la
conservacin y ampliacin de dichos patrimonios.
3. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern documentar,
en los trminos que se precisen reglamentariamente, los bienes integrantes y depsitos en
metlico, las enajenaciones de bienes y el destino final de stos. La gestin anual de la
explotacin se acompaar a la liquidacin de las cuentas correspondiente a la ejecucin de
los presupuestos anuales y ser objeto de control en los mismos trminos que dicha
liquidacin.
4. Los patrimonios pblicos de suelo constituirn el medio principal para el desarrollo del
servicio pblico de intervencin en el mercado de suelo y de la poltica de vivienda.
Las Administraciones titulares podrn gestionar dicho servicio en cualquiera de las
formas permitidas por su legislacin reguladora y la de contratacin del sector pblico.
Artculo 77. Los bienes integrantes de los patrimonios.
Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales de la Administracin a los que una disposicin legal o
reglamentaria o el planeamiento territorial o urbanstico asigne expresamente tal destino,
vincule a la construccin o rehabilitacin de viviendas con sujecin a algn rgimen de
proteccin pblica o atribuya cualquier otro uso de inters social.
b) Los terrenos y construcciones obtenidos en virtud de las cesiones correspondientes a
la participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico y los adquiridos con
los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones con pagos en dinero.
c) Los derechos de aprovechamiento urbanstico, los terrenos y construcciones
adquiridos, en virtud de cualquier ttulo y, en especial, mediante expropiacin, por la
Administracin titular con el fin de su incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo y,
en todo caso, los que lo sean como consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto previstos en esta Ley.
Artculo 78. Las reservas de terrenos.
1. El planeamiento territorial y urbanstico podr establecer, en el suelo urbanizable y
rstico de reserva, reas reservadas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin
o ampliacin por la Administracin correspondiente de su patrimonio pblico de suelo.
2. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en el nmero 1 comportar:

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a) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de
expropiacin forzosa por un tiempo mximo de cinco aos, prorrogable una sola vez por
otros dos. La prrroga deber fundarse en causa justificada y acordarse por el procedimiento
de delimitacin de las unidades de actuacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas a los derechos
de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la Administracin correspondiente.
Artculo 79. El destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo, debern ser destinados a:
a) Construccin o rehabilitacin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin
pblica, siempre que dicho fin sea compatible con las determinaciones del planeamiento
urbanstico.
b) Usos de conservacin y mejora del medio ambiente, incluyndose tanto el medio
natural como el urbano, as como la proteccin del patrimonio arquitectnico, cultural y del
paisaje rstico y urbano.
c) La gestin pblica del suelo incluyendo la adquisicin, posesin, reivindicacin,
administracin, gravamen y enajenacin de toda clase de bienes, as como la asuncin de
facultades fiduciarias de disposicin.
2. Adems podrn destinarse a los siguientes usos de inters social:
a) Creacin y promocin de suelo para el ejercicio de nuevas actividades empresariales
o ampliacin de las existentes, que en ambos casos generen empleo y sean compatibles con
el desarrollo sostenible.
b) Obras de urbanizacin y ejecucin de sistemas generales.
c) Construccin de equipamientos colectivos y otras instalaciones de uso pblico
municipal, siempre que sean promovidos por las Administraciones Pblicas o sus
sociedades instrumentales.
d) Operaciones de iniciativa pblica de rehabilitacin de viviendas o de renovacin
urbana.
e) Rehabilitacin del Patrimonio Histrico Cultural.
f) Mejora del medio urbano o rural, de los barrios y pedanas.
g) Mejora de la configuracin de parques y jardines.
h) Operaciones de conservacin, proteccin o recuperacin del medio fsico natural en
zonas declaradas de especial proteccin.
i) Planificacin territorial y gestin del Patrimonio Municipal del Suelo, as como todo
aquello que afecte a la catalogacin, programacin y actuacin permanente del inventario de
dicho patrimonio.
j) Conservacin, mejora y ampliacin del Patrimonio Municipal del Suelo.
3. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados mediante concurso, por precio que, cuando se destinen a viviendas
sujetas a algn tipo de proteccin pblica, ser igual al de su valor legalmente establecido.
El pliego de condiciones justificar, en funcin de la demanda real que resulte del Registro
de Demandantes de Vivienda con Proteccin Pblica, el concreto tipo de proteccin pblica
a que se debern destinar las viviendas y fijar los plazos mximos para la ejecucin de las
obras de urbanizacin y edificacin pendientes, as como los precios mximos de venta o
arrendamiento de las edificaciones.
b) Cedidos gratuitamente o por precio igual a su valor legalmente establecido cuando se
destinen a viviendas sujetas a algn tipo de proteccin pblica o a programas de
conservacin o mejora medioambiental, bien a cualquiera de las otras Administraciones
Pblicas territoriales o, en general, a cualquier persona jurdica de derecho pblico o privado
perteneciente al sector pblico, mediante convenio suscrito a tal fin, bien a entidades
cooperativas o de carcter benfico o social sin nimo de lucro mediante concurso.
Cuando los concursos a que se refieren las letras a) y b) queden desiertos, la
Administracin actuante podr enajenar directamente los bienes, con sujecin a los pliegos o
bases de unos y otros.

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c) Cedidos gratuitamente, mediante convenio suscrito a tal fin, a cualquiera de las
restantes Administraciones territoriales o, en general, a cualquier persona jurdica de
derecho pblico o privado perteneciente al sector pblico, para la ejecucin de
equipamientos pblicos o de otras instalaciones de utilidad pblica o inters social.
d) Permutados directamente por otros bienes inmuebles de conformidad con la
normativa de patrimonio de la Administracin titular del patrimonio pblico de suelo, en el
caso de operaciones de realojo, renovacin urbana, o promocin de viviendas sujetas a
algn tipo de proteccin pblica.
A los efectos del presente artculo, se entender por persona jurdica de derecho privado
perteneciente al sector pblico la sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria la
participacin directa o indirecta de una o varias Administraciones Pblicas o personas
jurdicas de Derecho pblico.
e) Los terrenos destinados a sistemas generales o dotaciones pblicas locales no
incluidos o adscritos a sectores o unidades de actuacin podrn obtenerse mediante
permuta con terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de suelo y que sean de
caractersticas adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento urbanstico que
corresponda subjetivamente a su propietario.
La permuta de terrenos se llevar a cabo por el procedimiento previsto en el artculo 128
y requerir que previamente se haya determinado el aprovechamiento urbanstico que
corresponde al propietario afectado y los terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de
suelo que van a ser permutados.
4. Son condiciones de las enajenaciones de bienes del patrimonio pblico de suelo:
a) El sometimiento al derecho de tanteo y retracto regulado en el artculo 83 de esta Ley.
b) La vinculacin, cuando su destino sea residencial en los trminos de la letra a) del
nmero 1 de este artculo, a la construccin de viviendas sujetas a algn tipo de proteccin
pblica, si bien de promocin privada por el adquirente.
c) La enajenacin, permuta o cesin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo
deber efectuarse en condiciones que aseguren, cuando proceda, los plazos mximos de
urbanizacin y edificacin y los precios finales de las viviendas e impidan, en todo caso, a
los adquirentes tanto de aqullos como de stas la ulterior enajenacin por precio superior al
de adquisicin con el incremento derivado de los ndices pertinentes.
d) Los bienes del patrimonio pblico de suelo no podrn enajenarse, gravarse ni
permutarse sin autorizacin del rgano competente de la Comunidad Autnoma, cuando su
valor exceda del 25% de los recursos ordinarios del presupuesto anual del Municipio. No
obstante, se dar cuenta al rgano competente de la Comunidad Autnoma de toda
enajenacin de bienes que se produzca.
e) Las condiciones recogidas en las letras a), b) y c) anteriores se harn constar en el
Registro de la Propiedad de acuerdo con la legislacin hipotecaria.
Seccin 2. Los derechos de superficie
Artculo 80. La finalidad y caractersticas del derecho de superficie.
La Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios podrn constituir el
derecho de superficie en terrenos de su propiedad o integrantes del patrimonio pblico del
suelo con destino a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin
pblica o con precio tasado, as como a otros usos de inters social, cuyo derecho
corresponder al superficiario.
Artculo 81. La concesin del derecho de superficie.
La concesin del derecho de superficie, as como su carcter oneroso, se regirn por las
mismas reglas establecidas en la Seccin anterior para los patrimonios pblicos de suelo.

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Artculo 82. Los beneficios del derecho de superficie.


La concesin del derecho de superficie por la Administracin y dems personas pblicas
y su constitucin por los particulares gozar de los beneficios derivados de la legislacin de
viviendas de proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.
Seccin 3. Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones
Artculo 83. Los bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto y las Administraciones
titulares de stos.
1. Estarn sujetos al derecho de tanteo y, en su caso, de retracto por la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, las transmisiones onerosas de los bienes inmuebles,
sean terrenos o edificaciones, siguientes:
a) Los comprendidos en Planes de Singular Inters y Proyectos de Singular Inters
formulados para la ejecucin de programas de vivienda.
b) Las viviendas de promocin pblica autonmica y las sujetas a un rgimen de
proteccin pblica, incluidas aqullas en las que la Administracin est habilitada, al menos,
para tasar su precio.
c) Las resultantes de operaciones de rehabilitacin promovidas por las Administraciones
Pblicas o cualquier persona jurdica de derecho pblico o privado perteneciente al sector
pblico.
d) Los que tengan la condicin de bienes de inters cultural o estn situados en
conjuntos de inters histrico o artstico.
e) Los comprendidos en mbitos de actuaciones urbanizadoras en Municipios de ms de
20.000 habitantes de derecho en los que, conforme a esta Ley, se deban prever reservas de
suelo para garantizar que se destine a la construccin de viviendas sujetas a un rgimen de
proteccin pblica parte de su edificabilidad.
2. Estos derechos tendrn vigencia mientras permanezca la declaracin cultural o la
afectacin al correspondiente rgimen en los supuestos de las letras b) y c) del nmero 1 y
mxima de diez aos a contar desde la aprobacin del Plan o Proyecto de Singular Inters o
la delimitacin de la zona correspondiente. Su ejercicio se regir por esta Ley y sus normas
de desarrollo y, en todo lo no previsto en ellas, por la legislacin general de pertinente
aplicacin.
3. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los Municipios, en el planeamiento
territorial y urbanstico o por el procedimiento establecido en el nmero 3 del artculo 111,
podrn delimitar zonas en las que las transmisiones onerosas de bienes inmuebles estn
sujetas, en su favor, al derecho de tanteo y, en su caso, al de retracto.
Dichas zonas nicamente podrn comprender:
a) Terrenos que tengan la condicin de suelo urbanizable o rstico.
b) Terrenos destinados por el planeamiento territorial y urbanstico, en virtud de su
calificacin, para la construccin de viviendas sometidas a un rgimen de proteccin pblica
o a otros usos de inters pblico y social.
c) Terrenos sujetos expresamente por el planeamiento territorial y urbanstico a
actuaciones de rehabilitacin.
Artculo 84. El registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto;
su relacin con las funciones pblicas notarial, registral, hipotecaria y mercantil.
1. En la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y en los
Municipios que hayan delimitado zonas conforme a lo previsto en el nmero 3 del artculo
anterior y que as lo acuerden funcionar un registro, organizado por zonas, de las
transmisiones onerosas de que sean objeto los bienes sujetos en dichas zonas a los
derechos de tanteo y retracto.
Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del registro a
que se refiere el prrafo anterior.

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2. El registro establecido en la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica actuar tambin como registro municipal respecto de los trminos de
todos los Municipios que no tuvieran constituido registro propio. A los efectos de la gestin
urbanstica municipal, el contenido correspondiente del primero estar a la disposicin de los
segundos en la forma que se determine reglamentariamente.
En el supuesto previsto en el prrafo anterior, las notificaciones a los Municipios en tanto
que titulares de los derechos de tanteo y retracto debern practicarse en el registro de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3. El registro administrativo de bienes inmuebles sujetos a los derechos de tanteo y
retracto por razn urbanstica deber, de oficio y para la debida efectividad de estos
derechos, comunicar todo su contenido y sus actualizaciones peridicas, en la forma que
reglamentariamente se determine, a los Colegios Notariales del Territorio y al Colegio de
Registradores de Castilla-La Mancha.
Artculo 85. La notificacin al registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de
tanteo y retracto de los propsitos de transmisin.
1. Los propietarios de terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo y retracto
que pretendan transmitir onerosamente dichos bienes, debern notificar al registro
administrativo de la Administracin titular de los derechos de tanteo y retracto, en debida
forma, su propsito de efectuar aquella transmisin.
La notificacin debe incluir, como mnimo, los siguientes datos:
a) Identificacin indubitada tanto fsica como jurdica del inmueble objeto de la
transmisin.
b) Ttulo que se ostenta sobre el inmueble y, en su caso, datos de inscripcin registral
del mismo.
c) Frmulas jurdicas previstas para la transmisin.
d) Condiciones para la transmisin.
En el supuesto de la aplicacin de la ejecucin por sustitucin del propietario, la
publicacin del correspondiente edicto o anuncio en el Diario Oficial que proceda producir
los efectos propios de la notificacin a que se refiere el prrafo anterior.
2. La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o
participaciones sociales de sociedades mercantiles cuyo activo est constituido en ms del
ochenta por ciento por terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto
tendr la consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo dispuesto en esta
Seccin.
3. El derecho de tanteo podr ejercitarse durante el plazo de un mes a contar desde el
da siguiente al que la notificacin haya entrado en el registro del rgano competente.
4. Cuando no se hubiera efectuado la comunicacin requerida en este artculo o se
hubiera omitido en ella alguno de los contenidos legalmente preceptivos, as como cuando el
precio satisfecho por la transmisin resultase inferior o las condiciones menos onerosas que
lo comunicado a la Administracin correspondiente, sta podr ejercitar el derecho de
retracto dentro del plazo de los dos meses siguientes al da en que haya tenido conocimiento
ntegro de la enajenacin.
5. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ejerce los derechos de tanteo y
retracto en beneficio propio, del Municipio o de personas jurdicas de derecho pblico o
privado pertenecientes al sector pblico, o a favor de personas fsicas inscritas en el Registro
de Demandantes de Vivienda de Proteccin Oficial, que deben subrogarse en la posicin de
la Administracin. En este ltimo caso, la persona beneficiaria del derecho de adquisicin
ser la seleccionada en el proceso de adjudicacin establecido por la normativa de vivienda
para la adjudicacin de viviendas con proteccin pblica.
6. La falta de acreditacin de haberse notificado la enajenacin de bienes afectados por
reas de tanteo y retracto con los requisitos exigidos en los apartados anteriores, producir
los efectos obstativos de la inscripcin en el Registro de la Propiedad previstos en la
normativa estatal reguladora del mismo.

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Artculo 86. La caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto y
la resolucin de la transmisin por incumplimiento.
1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarn,
recuperando el propietario la plena disposicin sobre el bien correspondiente, por el mero
transcurso del plazo de tres meses, a contar desde la adopcin de la correspondiente
resolucin de adquisicin, sin que la Administracin haya hecho efectivo el precio en la
forma convenida.
2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la
Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la
transmisin realizada en favor de aqulla.
3. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor
equivalente, si las partes as lo convienen. En el caso de pago mediante entrega de terrenos
no regir el plazo de tres meses establecido en el nmero 1, sino el que fijen de mutuo
acuerdo las partes.
Artculo 87. El tanteo y el retracto ejercidos sobre transmisin consistente en permuta.
Cuando la transmisin que haya motivado el ejercicio por la Administracin del derecho
de tanteo o el de retracto consista en una permuta de terrenos con o sin edificaciones por
una edificacin nueva o parte de ella, a construir en dichos terrenos, aqulla quedar
igualmente obligada a la entrega de la edificacin nueva, en la cantidad y las condiciones
acordadas por las partes.
Artculo 88. El destino de los bienes adquiridos.
1. La Administracin Pblica que haya adquirido un bien como consecuencia del ejercicio
del derecho de tanteo o el de retracto estar obligada a incorporar el bien al correspondiente
patrimonio pblico de suelo o, en todo caso, dar al mismo un destino conforme a las
finalidades legales de la intervencin pblica en el mercado inmobiliario.
2. El apartamiento del destino a que se refiere el nmero anterior otorgar derecho al
transmitente a instar la resolucin de la transmisin realizada en favor de la Administracin.
CAPTULO IV
Las parcelaciones y las reparcelaciones
Artculo 89. La parcelacin urbanstica.
1. Se considera a cualesquiera efectos parcelacin urbanstica toda divisin simultnea o
sucesiva de terrenos o fincas en dos o ms lotes, parcelas o fincas nuevas independientes:
a) En suelo urbano o urbanizable, en todos los casos.
b) En suelo rstico, cuando uno o varios de los lotes o fincas a que d lugar sean
susceptibles de actos de construccin o edificacin y dispongan o vayan a disponer de
infraestructuras o servicios colectivos innecesarios para las actividades a que se refieren la
letra f) del nmero 1.2. y el nmero 1.3. del artculo 54 o, en todo caso, de carcter
especficamente urbano. No obstante, no se considerar parcelacin urbanstica la divisin
de fincas o segregacin de terrenos que se lleve a cabo en ejecucin de Proyectos de
Singular Inters cuyo objeto sea la implantacin de infraestructuras destinadas a servicios
pblicos de inters general.
2. Es nula toda parcelacin urbanstica que sea contraria a la ordenacin territorial o
urbanstica en vigor o infrinja lo dispuesto en los dos artculos siguientes.
Artculo 90. La indivisibilidad de fincas y parcelas.
Son indivisibles las siguientes fincas y parcelas:
a) Las que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mnimas, salvo que los lotes resultantes se adquieran simultneamente por los propietarios
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de fincas o parcelas colindantes con la finalidad de agruparlos y formar una nueva finca o
parcela con las dimensiones mnimas exigibles.
b) Las de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas, salvo que el
exceso sobre stas pueda segregarse con el mismo fin sealado en la letra anterior.
c) Las que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a sta.
d) Las vinculadas o afectadas legalmente a las construcciones o edificaciones
autorizadas sobre ellas.
Artculo 91. El rgimen de las parcelaciones urbansticas.
1. No se podrn efectuar parcelaciones urbansticas en suelo urbano mientras no se
haya aprobado el correspondiente Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano y en suelo urbanizable mientras no se encuentre aprobado el
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora.
2. En suelo rstico quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas.
3. Toda parcelacin urbanstica estar sujeta a licencia municipal.
Artculo 92. La reparcelacin.
1. Se entiende por reparcelacin la operacin urbanstica consistente en la agrupacin
de fincas o parcelas existentes en el mbito de una unidad de actuacin, delimitada para la
ejecucin del planeamiento urbanstico, para su nueva divisin ajustada a ste, con
adjudicacin de las nuevas parcelas o fincas a los interesados, en proporcin a sus
respectivos derechos.
2. La reparcelacin puede tener cualquiera de los siguientes objetos:
a) La justa distribucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin
urbanstica, incluidos los gastos de urbanizacin y gestin.
b) La regularizacin de las fincas o parcelas existentes.
c) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin
conforme al planeamiento.
d) La adjudicacin a la Administracin Municipal de los terrenos de cesin destinados a
dotaciones pblicas, as como, la adjudicacin a la Administracin actuante de los solares en
los que se materialice la participacin de sta en las plusvalas generadas por la actuacin
urbanstica.
e) La sustitucin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin de
los derechos de stos, de las fincas originarias por solares resultantes de la ejecucin.
3. La sustitucin que se refiere la letra e) del nmero anterior se produce mediante
adjudicacin de solar o solares resultantes y, con arreglo a los criterios empleados para la
reparcelacin, en cualquiera de los siguientes trminos:
a) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento
urbanstico a que tenga derecho el propietario, quedando aqullos afectos al pago de los
costes de urbanizacin y gestin.
b) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento
urbanstico correspondiente al propietario que reste una vez deducido el correspondiente al
valor de los costes de urbanizacin y gestin.
c) El solar o los solares precisos para servir de soporte al entero aprovechamiento
urbanstico correspondiente a los propietarios de suelo de sistemas generales adscritos a la
unidad de actuacin.
4. La delimitacin de la unidad de actuacin coloca a los terrenos en situacin de
reparcelacin en la que queda prohibido el otorgamiento de licencias de parcelacin y
edificacin hasta la firmeza de la operacin reparcelatoria.
La reparcelacin puede llevarse a cabo de forma voluntaria y forzosa. El proyecto de
reparcelacin forzosa podr ser formulado a iniciativa del urbanizador o de oficio por la
Administracin actuante.
El rea reparcelable, que podr ser discontinua, se definir en el propio proyecto de
reparcelacin y no tendr que coincidir necesariamente con la unidad de actuacin.
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5. Reglamentariamente se determinar:
a) Los supuestos en que es innecesaria la reparcelacin y en los que no se produce, por
tanto, la situacin a que se refiere el nmero anterior.
b) La iniciativa y el contenido sustantivo y documental de la reparcelacin.
c) El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin que, en todo caso, habr de
ajustarse a las siguientes reglas:
1.) Informacin pblica por plazo mnimo de un mes mediante edicto publicado en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha y, posterior o simultneamente, en uno de los peridicos
de mayor difusin en la localidad.
2.) Notificacin formal e individual a los titulares de derechos afectados por la
reparcelacin. En la notificacin se har constar la necesidad de que el titular ratifique su
facultad de participar en la ejecucin de la actuacin urbanizadora en rgimen de equitativa
distribucin de beneficios y cargas. Si el propietario declinara el ejercicio de dicha facultad,
se estar a lo dispuesto en el artculo 118.2.
A los efectos del presente artculo, se considerar titular de derechos afectados por la
reparcelacin a quien con este carcter conste en registros pblicos que produzcan
presuncin de titularidad o, en su defecto, a quien aparezca con tal carcter en registros
fiscales, tanto en concepto de titular de derechos de dominio sobre las fincas o derechos de
aprovechamiento afectados, como a los que ostenten sobre los mismos cualquier otro
derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
3.) Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas originarias mediante
certificacin del Registro de la Propiedad de dominio y cargas.
4.) A los titulares registrales no tenidos en cuenta en la elaboracin del proyecto de
reparcelacin deber otorgrseles trmite de audiencia por plazo de un mes, sin necesidad
de nuevo trmite de informacin pblica. La notificacin que se practique al efecto deber
reunir los requisitos de la regla 2 de la presente letra.
5.) A los titulares que resulten afectados por modificaciones acordadas tras el perodo
de informacin pblica, deber otorgrseles trmite de audiencia por plazo mnimo de veinte
das, sin necesidad de nuevo trmite de informacin pblica.
6.) La adjudicacin de solares a la Administracin actuante en los que se materialice la
participacin de sta en las plusvalas generadas por la actuacin urbanstica, podr
realizarse directamente a favor de cualquier persona jurdica de derecho pblico o privado
perteneciente al sector pblico que designe dicha Administracin actuante.
7.) Deber acreditarse el cumplimiento de la publicacin de la aprobacin definitiva del
Programa de Actuacin Urbanizadora a cuya ejecucin sirva.
Artculo 93. Los criterios para la reparcelacin.
Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoracin de los bienes y derechos en una reparcelacin voluntaria se
aplicarn, en defecto de los voluntariamente establecidos por los propietarios afectados, los
criterios previstos por la legislacin general para las valoraciones por razn de urbanismo, en
los trminos que se precisen reglamentariamente en desarrollo de esta Ley.
Los criterios voluntariamente establecidos no podrn ser ni contrarios a la Ley o a la
ordenacin territorial y urbanstica aplicable, ni lesivos de derechos de terceros o del inters
pblico.
b) El aprovechamiento urbanstico objetivo susceptible de ser materializado en el solar
resultante adjudicado a un propietario habr de ser proporcional al aprovechamiento
privativo al que ste tenga derecho por razn de la superficie de su finca originaria. Para
garantizar el equitativo reparto de beneficios y cargas, ser de aplicacin lo prescrito en el
nmero 3 del artculo 72 de esta Ley.
c) El solar o los solares adjudicados debern tener la misma localizacin que la de las
correspondientes fincas originarias o, de no ser ello posible, la ms cercana posible a esta
ltima.
Cuando la localizacin sea distinta, la adjudicacin podr corregirse mediante
ponderacin de los valores, segn su localizacin, de las fincas originarias y los solares
resultantes, siempre que la diferencia entre ellos sea apreciable y as lo justifique.
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d) Se adjudicarn a la Administracin actuante, adems de los terrenos y solares
correspondientes a las cesiones obligatorias y gratuitas, los solares resultantes que
procedan en funcin del exceso de aprovechamiento urbanstico objetivo de la unidad de
actuacin. No obstante, en las actuaciones en que se opere mediante urbanizador, podr
preverse, siempre que se cumplan las condiciones previstas en el apartado 3 de la letra b)
del artculo 68 y lo acepte la Administracin actuante, el abono en metlico a sta del
excedente y, por tanto, de los correspondientes solares, en especial cuando se ofrezca la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o con precio de
venta o alquiler tasado. A este efecto, si la aceptacin de la Administracin no se ha
recabado antes de la formulacin del proyecto, sta podr interesarse formalmente durante
el perodo de informacin pblica.
e) En ningn caso, podr procederse a la adjudicacin como solares y fincas
independientes de superficies que no tengan ni la dimensin ni las caractersticas exigidas a
la parcela mnima edificable.
f) Cuando la cuanta del derecho de un propietario no alcance o supere la necesaria para
la adjudicacin de uno o varios solares resultantes como fincas independientes, el defecto o
el exceso en la adjudicacin podrn satisfacerse en dinero. La adjudicacin se producir en
todo caso en exceso cuando se trate de mantener la situacin del propietario de finca en la
que existan construcciones compatibles con el planeamiento en ejecucin.
Para que proceda la adjudicacin en metlico de defectos o excesos en la adjudicacin,
deber acreditarse en el procedimiento el resultado de la formulacin de requerimientos
fehacientes para determinar a quin corresponde pagar o percibir las indemnizaciones
sustitutorias de defectos o excesos en la adjudicacin.
Dichos requerimientos podrn formularse entre los propietarios y el urbanizador, cuando
sea distinto a stos, as como unos y otros y la Administracin actuante y debern ofrecer
simultnea y alternativamente, el pago o el cobro de la indemnizacin en metlico mediante
oferta de precio justificada sobre la base de lo dispuesto en la normativa estatal respecto de
la valoracin del suelo en rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas, y dando un
plazo de diez das al requerido para elegir si prefiere pagar o cobrar a un mismo precio
unitario. En el caso de no atencin a un requerimiento debidamente formulado se entender
que el requerido prefiere cobrar y la reparcelacin se aprobar en consecuencia.
g) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones y construcciones
existentes en las fincas originarias o iniciales que sean incompatibles con el planeamiento en
ejecucin. En el proyecto de reparcelacin, los propietarios y el agente urbanizador podrn
alcanzar acuerdos para la retribucin en terrenos de los gastos de urbanizacin que se
deriven de dichas indemnizaciones.
h) Ser preceptivo el reflejo de la totalidad de las operaciones reparcelatorias en una
cuenta de liquidacin provisional individualizada respecto de cada propietario. De resultar
ste acreedor neto, su finca inicial slo podr ser ocupada previo pago de la indemnizacin
que proceda y a reserva de la liquidacin definitiva.
Artculo 94. La reparcelacin econmica.
1. La reparcelacin podr ser econmica:
a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar
concurrentes en la unidad de actuacin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la
reparcelacin material en todo o en al menos el veinticinco por ciento de la superficie total de
aqulla.
b) Cuando aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo
acepten los propietarios que representen los dos tercios de la superficie total de la unidad de
actuacin.
2. La reparcelacin econmica se limitar a:
a) La redistribucin material de los terrenos en que no concurran las circunstancias
justificativas de su carcter econmico y a establecer las indemnizaciones sustitutorias entre
los afectados, en el supuesto previsto en la letra a) del nmero anterior.
b) El establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias, con las rectificaciones en la
configuracin y linderos de las fincas iniciales, que sean pertinentes y las adjudicaciones en
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favor del urbanizador, si es distinto de los propietarios, y de la Administracin actuante que
procedan.
Artculo 95. La reparcelacin voluntaria y la forzosa.
1. La reparcelacin podr ser voluntaria y forzosa.
2. La propuesta de reparcelacin que, de comn acuerdo y formalizada en escritura
pblica, presenten al Municipio los propietarios y, en su caso, stos en unin del
urbanizador, ser sometida a informacin pblica por veinte das e informada por los
servicios competentes.
Recada la aprobacin municipal, para la inscripcin de la reparcelacin en el Registro
de la Propiedad bastar con la presentacin en ste de la correspondiente escritura pblica
en unin de certificacin del acuerdo municipal aprobatorio.
3. La reparcelacin ser forzosa cuando el Municipio la imponga por ser necesaria para
la ejecucin del planeamiento.
La voluntaria gozar en todo caso de preferencia.
TTULO V
La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica
CAPTULO I
Disposiciones generales
Seccin 1. La ejecucin y la inspeccin
Artculo 96. Las esferas de actuacin pblica y privada.
1. Corresponder a las Administraciones Pblicas, en todo caso y dentro de sus
respectivos mbitos de competencia:
a) La actividad de ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico en rgimen de
actuaciones urbanizadoras y de obras pblicas ordinarias.
b) La intervencin de la actividad de ejecucin de los propietarios en rgimen de
actuaciones edificatorias.
2. La actividad administrativa de ejecucin podr gestionarse de forma directa e
indirecta, mediante concesin a un urbanizador.
Artculo 97. El contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecucin.
1. La ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico comprende:
a) La determinacin por la Administracin actuante de la forma de gestin de su propia
actividad y la tramitacin y aprobacin de los pertinentes Programas de Actuacin
Urbanizadora.
b) La organizacin temporal de la ejecucin y la fijacin del orden de las actuaciones,
cuando dichas determinaciones no se contengan ya en el planeamiento territorial y
urbanstico o proceda modificarlas.
c) La delimitacin de la unidad de actuacin, cuando sta sea urbanizadora o deba
realizarse mediante obras pblicas ordinarias.
La unidad de actuacin opera simultneamente como mbito para el desarrollo de la
totalidad de las operaciones jurdicas y materiales precisas para la ejecucin integral del
planeamiento y de la comunidad de referencia para la justa distribucin de beneficios y
cargas. En suelo urbano las unidades de actuacin podrn ser discontinuas.
Los sistemas generales se exceptan de las unidades de actuacin, aunque podrn ser
incluidos o adscribirse a ellas y realizarse en el contexto de las mismas.
d) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.

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2. Las Administraciones Pblicas ejecutarn, en sus respectivas esferas de competencia,
los planes de ordenacin territorial y urbanstica, con arreglo a esta Ley.
Artculo 98. La direccin, inspeccin y control de la actividad privada de ejecucin.
Las Administraciones Pblicas, en sus respectivas esferas de competencia, dirigirn,
inspeccionarn y controlarn la actividad privada de ejecucin para exigir y asegurar que
sta se produce de conformidad con los planes de ordenacin territorial y urbanstica y los
dems instrumentos y acuerdos aprobados o adoptados para la ejecucin de stos, as
como, en su caso, los correspondientes proyectos tcnicos de obras.
Artculo 99. Las actuaciones urbanizadoras.
1. En el suelo clasificado por el planeamiento territorial y urbanstico como urbanizable o
urbano no consolidado, conforme a lo dispuesto en el apartado B) y la letra a) del apartado
A) del nmero 3 del artculo 45, la ejecucin se llevar a cabo preceptivamente, al amparo
de Programa de Actuacin Urbanizadora y dems instrumentos urbansticos que precise la
actividad de ejecucin y la justa distribucin de beneficios y cargas debidamente tramitados
y aprobados, mediante actuaciones urbanizadoras y con ejecucin previa e integrada de las
obras de urbanizacin precisas y cumplimiento de los dems deberes legalmente exigibles.
2. Las parcelas objeto de una actuacin urbanizadora no adquirirn la condicin de
solares hasta que, adems de estar efectivamente dotadas y servidas por los
correspondientes servicios, estn ejecutadas y entregadas a la Administracin actuante las
infraestructuras mnimas de integracin y conexin con el entorno de la entera unidad objeto
de la actuacin, establecidas en la programacin de esta ltima.
Artculo 100. Las actuaciones de urbanizacin mediante obras pblicas ordinarias.
Las obras de urbanizacin podrn realizarse en rgimen de obras pblicas ordinarias
mediante la ejecucin directa por la Administracin actuante, en virtud de lo establecido en el
artculo 129, y con la percepcin por sta de las pertinentes cuotas de urbanizacin, con
cargo a los propietarios del mbito al que sirvan, en los siguientes supuestos:
a) En el suelo urbano de los Municipios exceptuados del deber de contar con Plan de
Ordenacin Municipal, pudiendo el Municipio encomendar la gestin de la ejecucin a la
correspondiente Agrupacin de Inters Urbanstico mediante la suscripcin en los trminos
autorizados por el artculo 11 de convenio al efecto.
b) En el suelo urbano de los restantes Municipios, cuando no se hayan delimitado
unidades de actuacin urbanizadora conforme a lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 45.
Artculo 101. La ejecucin de los sistemas generales.
La ejecucin de los sistemas generales comprender las obras de urbanizacin y
edificacin que sean adecuadas en cada caso.
Artculo 102. Las actuaciones edificatorias.
1. Son actuaciones edificatorias las que tienen por objeto un nico solar o una sola
parcela para su edificacin, con previa o simultnea realizacin de las obras de urbanizacin
precisas para su conversin en solar y conexin con las redes de infraestructuras y servicios
existentes e inmediatos, cuando proceda.
2. Las actuaciones a que se refiere el nmero anterior slo sern posibles en el suelo
urbano consolidado sujeto al rgimen dispuesto en el apartado 1.1 del nmero 1 del artculo
69.
3. Para poder autorizar la urbanizacin simultnea a la edificacin se requerir:
a) Que las obras de urbanizacin hayan alcanzado el desarrollo en su ejecucin que
reglamentariamente se exija.
b) Compromiso de no utilizar la edificacin hasta la conclusin de las obras de
urbanizacin, que deber figurar como condicin en la licencia que autorice la edificacin y

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urbanizacin simultneas, y de incluir dicho compromiso en las escrituras de declaracin de
obra en construccin y obra nueva que se otorguen o inscriban.
c) Que se preste fianza, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin de
contratacin del sector pblico, en cuanta suficiente para garantizar la ejecucin de las
obras de urbanizacin, en la parte que corresponda al propietario de la parcela objeto de la
edificacin y reste pendiente de abono por ste, y sin perjuicio de la afeccin a que se refiere
la letra a) del nmero 3 del artculo 92 de la presente Ley.
Para el caso de terrenos destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn tipo
de proteccin pblica, los Municipios, en el acto de concesin de la licencia urbanstica,
podrn justificadamente reducir la cuanta prevista en el prrafo anterior hasta la mitad.
Seccin 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin
Artculo 103. La organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento.
1. Los planes urbansticos determinarn la secuencia lgica de su desarrollo mediante la
fijacin de las condiciones objetivas que definan un orden bsico de prioridades para la
ejecucin de las diferentes actuaciones urbanizadoras.
Asimismo los planes podrn fijar plazos mximos para la edificacin de los solares o, en
su caso, parcelas y la rehabilitacin de la edificacin existente.
2. En defecto de determinaciones del planeamiento territorial y urbanstico sobre plazos,
stos podrn fijarse por el Municipio para unidades de actuacin o, en todo caso, reas en
suelo urbano y sectores o unidades de actuacin de acuerdo a expresos criterios de
prioridad en el fomento de la edificacin.
Artculo 104. El incumplimiento de los plazos mximos.
El incumplimiento de los plazos mximos para edificar o rehabilitar establecidos
conforme al artculo anterior determinar la posibilidad de la expropiacin o de la ejecucin
forzosa por sustitucin de acuerdo con el procedimiento establecido en esta Ley.
Seccin 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.
Artculo 105. La gestin directa, propia y cooperativa.
1. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los Municipios, con la cooperacin
con stos, en su caso, de las Diputaciones provinciales, podrn utilizar, para la gestin
directa de la actividad de ejecucin que sea de su respectiva competencia todas las formas o
modalidades admitidas por la legislacin de rgimen jurdico y de contratacin del sector
pblico y de Rgimen Local. En particular, todas ellas estarn habilitadas para crear
Organismos
Autnomos y entidades mercantiles de capital ntegramente pblico o mixto, de duracin
limitada o por tiempo indefinido y con carcter general o slo para determinadas
actuaciones.
2. Para el desarrollo cooperativo de la actividad de ejecucin y conforme a la misma
legislacin a que se refiere el nmero anterior, dichas Administraciones podrn, adems:
a) Constituir, por mutuo acuerdo, consorcios urbansticos.
b) Delegar competencias propias en otras Administraciones, organismos de ellas
dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas.
Artculo 106. Los convenios interadministrativos de colaboracin.
1. Las Administraciones Pblicas y sus organismos dependientes o adscritos, los
consorcios y las entidades mercantiles creadas por aqullas o cualesquiera de stos podrn
suscribir convenios, con fines de colaboracin, en los trminos autorizados por la legislacin
de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de Rgimen Local.
Cuando su objeto principal sea urbanstico debern ajustarse a lo dispuesto en el
Captulo II del Ttulo Segundo, relativo a los convenios urbansticos.

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2. Los convenios a que se refiere el nmero anterior podrn tener por objeto la
contribucin al sostenimiento econmico de rganos u organismos de mbito comarcal
creados por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para la prestacin de
asistencia tcnica y administrativa a los Municipios en materia de ordenacin urbanstica.
Artculo 107. Los consorcios urbansticos.
1. El objeto de los consorcios no podr comprender funciones y actividades que excedan
de la esfera de competencias de las Administraciones consorciadas.
2. A los consorcios podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea necesario
para el cumplimiento de sus fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen
las bases de su participacin. En ningn caso la participacin de personas privadas podr
ser mayoritaria, ni dar lugar a que stas controlen o tengan una posicin decisiva en el
funcionamiento del consorcio.
3. La aprobacin de los estatutos del consorcio en la forma definida legalmente
determinar la atribucin de las competencias administrativas, pertenecientes a las
Administraciones consorciadas, que en dichos estatutos se especifiquen.
En ningn caso podr atribuirse a los consorcios:
a) La competencia para establecer o determinar impuestos, pero s la de su gestin y
recaudacin, as como la del establecimiento de tasas y precios pblicos y su percepcin.
b) La competencia para expropiar, pero s la gestin administrativa de todas las
operaciones expropiatorias.
4. Los consorcios podrn crear entidades mercantiles de capital ntegramente pblico o
mixto.
5. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el
Diario Oficial de la Castilla-La Mancha.
Artculo 108. La delegacin intersubjetiva de competencias.
1. Toda delegacin entre Administraciones de competencias habilitar para el pleno
ejercicio de stas, mientras no se produzca la publicacin de su revocacin. La delegacin
precisar, para su eficacia, la publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
2. Podrn ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las
Administraciones territoriales, los organismos autnomos por stas creados y los consorcios.
3. Los actos dictados en ejercicio de la delegacin se imputarn jurdicamente al
delegado, sin perjuicio de que ste y la entidad delegante respondan patrimonialmente de
forma solidaria por las lesiones que puedan derivarse de dichos actos.
Seccin 4. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin
Artculo 109. La plenitud de la ordenacin, la programacin de la gestin y el proyecto de la
urbanizacin.
El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado,
requerir la aprobacin o autorizacin, con carcter previo y respecto de la totalidad de los
terrenos integrantes de la unidad o las unidades de actuacin a ejecutar, de:
a) El planeamiento territorial y urbanstico idneo conforme a esta Ley para establecer la
ordenacin detallada en la clase de suelo de que se trate, en todo caso.
b) El Programa de Actuacin Urbanizadora, en el caso de las unidades a ejecutar
mediante actuaciones urbanizadoras, con excepcin de las actuaciones que deban
verificarse en ejecucin de Planes y Proyectos de Singular Inters y en rgimen de obras
pblicas ordinarias.
c) El proyecto de urbanizacin, en todos los supuestos, incluidas las actuaciones
edificatorias con previa o simultnea urbanizacin, con la sola excepcin de las actuaciones
legitimadas por Proyectos de Singular Inters.

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Artculo 110. Los Programas de Actuacin Urbanizadora.


1. Los Programas de Actuacin Urbanizadora determinan y organizan la actividad de
ejecucin en los Municipios que cuenten con Plan de Ordenacin Municipal, fijando la forma
de gestin de aqulla y estableciendo de manera definitiva los mbitos de ejecucin
concretos y las condiciones de desarrollo necesarias para la completa ejecucin de la
actuacin urbanizadora.
2. Los Programas de Actuacin Urbanizadora debern abarcar una o varias unidades de
actuacin completas y satisfacer los siguientes objetivos funcionales bsicos:
a) Conectar e integrar adecuadamente la urbanizacin a que se refieran con las redes de
infraestructuras, comunicaciones y servicios pblicos existentes.
b) Suplementar las infraestructuras y dotaciones pblicas en lo necesario para no
disminuir sus niveles de calidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
c) Urbanizar completamente la unidad o unidades de actuacin que constituyan su objeto
y realizar las obras pblicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en
las letras anteriores, haciendo todo ello con sujecin a plazos pormenorizados.
d) Obtener gratuitamente en favor de la Administracin las infraestructuras y los suelos
dotacionales pblicos del mbito de la actuacin.
e) Obtener gratuitamente a favor de la Administracin actuante el aprovechamiento que
exceda del privativo de los propietarios de los terrenos para destinarlo al patrimonio pblico
de suelo conforme a lo establecido en el apartado 2) y a las compensaciones previstas en el
apartado 3), del prrafo segundo de la letra b) del artculo 68.
El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos podr repercutirse en
los propietarios de los terrenos para el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad.
3. Los Programas de Actuacin Urbanizadora:
a) Describirn las obras de urbanizacin a realizar y, en su caso, las de edificacin con el
grado de detalle, al menos, de anteproyecto.
b) Prevern el inicio de su ejecucin material dentro de su primer ao de vigencia y la
conclusin de la urbanizacin antes de los cinco aos desde su inicio.
Por causas excepcionales y previo informe favorable de la Comisin Regional de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo podrn aprobarse, no obstante, Programas de
Actuacin Urbanizadora con plazos ms amplios o prrrogas de stos.
c) Determinarn el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y
gestiones que integran la actuacin.
d) Asegurarn el cumplimiento de sus previsiones, mediante garanta, financiera o real,
prestada y mantenida por el adjudicatario seleccionado como urbanizador, por el importe
mnimo que reglamentariamente se determine, que nunca podr ser inferior al siete por cien
del coste previsto de las obras de urbanizacin, en el caso de que se refieran a actuaciones
a ejecutar por gestin indirecta.
4. Los Programas de Actuacin Urbanizadora contendrn los siguientes documentos:
4.1 Una alternativa tcnica conformada por:
a) Documento expresivo de la asuncin de la ordenacin detallada establecida en el Plan
de Ordenacin Municipal o que contenga propuesta de ordenacin que complete
detalladamente la del sector, o unidad de actuacin, o modifique la determinada en el
planeamiento. Si la modificacin propuesta afectara al rea de reparto definida en el Plan de
Ordenacin Municipal, el aprovechamiento tipo resultante deber cumplir las condiciones
sealadas en los nmeros 1 y 2 del artculo 70, sin perjuicio de la aplicacin posterior en el
proyecto de reparcelacin de los coeficientes de ponderacin previstos en el nmero 3 del
artculo 72.
b) Anteproyecto de urbanizacin con los siguientes contenidos mnimos:
1) Definicin y esquema de las obras de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los
elementos significativos y relevantes que permitan determinar su coste total.

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2) Memoria de calidades, relativa, al menos, a las principales obras y elementos de
urbanizacin a ejecutar.
3) Definicin de los recursos disponibles para los abastecimientos bsicos, modo de
obtencin y financiacin.
4) Caractersticas bsicas de la red de evacuacin de aguas que se prev disear,
indicando su carcter separativo o no; su capacidad de drenaje, dimensionndola con el
potencial aproximado de efluentes a soportar, tanto pluviales como residuales, ya tengan su
origen en el mbito del Programa o bien en posibles aportes exteriores; punto o puntos de
vertido y calidad de ste, en relacin con su depuracin e impacto ambiental.
5) Capacidad portante de la red viaria y las directrices para la implantacin de los dems
servicios de urbanizacin.
4.2 En el caso de gestin indirecta, se formular una propuesta de convenio urbanstico
a suscribir entre el adjudicatario, la Administracin actuante y los propietarios afectados que
voluntariamente quieran ser parte en l, donde se har constar los compromisos, plazos,
garantas y penalizaciones que regularn la adjudicacin. En caso de gestin directa, el
convenio se sustituir por una relacin precisa de los compromisos asumidos.
4.3 Una proposicin jurdico-econmica comprensiva de los siguientes aspectos:
a) Desarrollo de las relaciones entre el urbanizador y los propietarios justificando en su
caso la disponibilidad de aqul sobre los terrenos de stos, los acuerdos ya alcanzados y las
disposiciones relativas al modo de retribucin del urbanizador.
b) Estimacin de la totalidad de los gastos de urbanizacin, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 115. No obstante, la estimacin de las indemnizaciones a que se
refiere la letra g) del nmero 1 del artculo 115 no se tendr en consideracin como criterio
de adjudicacin del correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora.
c) Proporcin o parte de los solares resultantes de la actuacin constitutiva de la
retribucin del urbanizador o definicin de las cuotas cuando se prevea el pago en metlico,
expresndose si le corresponde recibir algn recargo sobre la estimacin de gastos de
urbanizacin en concepto de beneficio o retribucin de la gestin.
A los efectos de determinar la proporcin o parte de los solares resultantes de la
actuacin constitutiva de la retribucin del urbanizador se considerar lo dispuesto en la
normativa estatal respecto de la valoracin del suelo en rgimen de equidistribucin de
beneficios y cargas.
d) Incidencia econmica, estimada tanto en trminos de valoracin de los terrenos que
hayan de adjudicrsele como en su cuantificacin y modo de adquisicin, de los
compromisos que interese adquirir el urbanizador, ya sean con la finalidad de efectuar
aportaciones al patrimonio municipal de suelo, de realizar obras adicionales a las mnimas
establecidas legalmente o de afectar dichos terrenos a la edificacin con criterios de
eficiencia ecolgica que reglamentariamente se determinen o con fines de inters social.
5. Podrn formular y promover Programas de Actuacin Urbanizadora:
a) Los Municipios o cualquiera de los organismos o entidades de ellos dependientes o de
los que formen parte, para la ejecucin del planeamiento municipal.
Cuando la entidad promotora no cuente con la potestad expropiatoria, se tendr como
Administracin actuante al Municipio.
b) La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o cualquiera de los organismos o
entidades, pblicos o privados, de ella dependientes o adscritos a la misma o de los que
forme parte, para el desarrollo de las competencias propias con relevancia territorial y, en
todo caso, la promocin de suelo con destino a dotaciones pblicas o a actuaciones
urbanizadoras que fomenten la industrializacin o la vivienda social, de promocin pblica o
sujeta a cualquier rgimen de proteccin pblica.
En este caso, su tramitacin se sujetar a las reglas establecidas para los Planes
Especiales y su aprobacin corresponder a la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica. En la ejecucin de los Programas de Actuacin
Urbanizadora as aprobados se tendr como Administracin actuante a la de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha.

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c) Las restantes Administraciones Pblicas, para el ejercicio de sus competencias
mediante la realizacin de actuaciones urbanizadoras.
En este caso, la Administracin que promueva el Programa podr optar por que se
tramite, apruebe y ejecute conforme a lo dispuesto en la letra b) anterior.
d) Los particulares, sean o no propietarios de los terrenos.
stos podrn entablar consultas con cualquier Administracin Pblica, sobre el contenido
de los Programas de Actuacin Urbanizadora a elaborar, as como solicitar y obtener de las
Administraciones completa informacin sobre las resoluciones y previsiones oficiales que
condicionen el desarrollo de cada actuacin.
Cualquier persona que pretenda elaborar una propuesta de Programa de Actuacin
Urbanizadora podr ser autorizada por el Municipio para ocupar temporalmente terrenos a
fin de obtener la informacin precisa, en los trminos dispuestos por la legislacin
expropiatoria. Asimismo, tendr acceso a la informacin y documentacin que obre en los
registros y archivos de las Administraciones Pblicas conforme a la legislacin general sobre
rgimen jurdico de stas.
e) Los propietarios de terrenos afectados por una iniciativa urbanizadora podrn
asociarse como agrupacin de inters urbanstico siempre que cumplan los siguientes
requisitos:
1.) Tener por objeto competir por la adjudicacin de un Programa o colaborar con su
urbanizador de forma convenida con l.
2.) Asociar a los propietarios de terrenos que representen ms de la mitad de superficie
afectada por la iniciativa.
3.) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos referidos en el apartado anterior. La
afeccin de una finca a los fines y obligaciones de una agrupacin de inters urbanstico
podr ser inscrita en el Registro de la Propiedad.
4.) Haber reconocido el derecho a adherirse como asociado a favor de los terceros
propietarios afectados por la iniciativa en las mismas condiciones y anlogos derechos a los
propietarios fundadores.
La constitucin de agrupaciones de inters urbanstico se otorgar en escritura pblica a
la que se incorporarn sus estatutos y deber inscribirse en el Registro de Programas de
Actuacin Urbanizadora y de Agrupaciones de Inters Urbanstico dependiente de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 111. Los Proyectos de Urbanizacin.
1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras que definen los detalles
tcnicos de las obras pblicas previstas por los Planes. Se redactarn con precisin
suficiente para poder ser ejecutados, eventualmente, bajo la direccin de tcnico distinto a
su redactor. Toda obra pblica de urbanizacin, sea ejecutada en rgimen de actuacin
urbanizadora o edificatoria, requerir la elaboracin de un Proyecto de Urbanizacin, su
aprobacin administrativa y la previa publicacin de sta en el Boletn Oficial de la Provincia.
2. Los proyectos a que se refiere el nmero anterior contendrn una Memoria descriptiva
de las caractersticas de las obras, planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadro de
precios, presupuesto y pliego de condiciones de las obras y servicios.
3. Los Proyectos de Urbanizacin para actuaciones urbanizadoras se sometern al
procedimiento de aprobacin propio de los Programas de Actuacin Urbanizadora, salvo en
lo relativo a la competencia entre iniciativas, y, en su defecto, al previsto para los Planes
Parciales. Ser innecesaria la informacin pblica separada cuando se tramiten junto con
Planes o Programas de Actuacin Urbanizadora.
Los Proyectos de Urbanizacin precisos para las actuaciones edificatorias se aprobarn
por el Municipio por el procedimiento que dispongan las Ordenanzas Municipales.
Cuando se trate de proyectos de obra pblica ordinaria o de proyectos de urbanizacin
simplificados para la mera reparacin, renovacin o introduccin de mejoras ordinarias en
obras o servicios ya existentes sin alterar el destino urbanstico del suelo, ser innecesaria la
exposicin al pblico previa a su aprobacin administrativa.

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Artculo 112. Los sujetos legitimados.


1. Los actos jurdicos y materiales de ejecucin del planeamiento en unidades en las que
la ejecucin deba tener lugar en rgimen de actuacin urbanizadora, cumplida, en su caso,
mediante obras pblicas ordinarias, slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos y, en
su caso, privados legitimados para ello conforme a esta Ley.
2. Los actos de edificacin, junto con los de previa o simultnea urbanizacin en
parcelas y solares slo podrn ser realizados por sus propietarios o los titulares de derechos
suficientes al efecto.
CAPTULO II
La ejecucin mediante actuaciones urbanizadoras
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 113. Las caractersticas y los requisitos de las unidades de actuacin.
1. Las unidades de actuacin delimitan el mbito espacial de una actuacin urbanizadora
o de una de sus fases.
Debern incluirse en ellas los suelos dotacionales precisos para su ejecucin racional y
las parcelas edificables que como consecuencia de ella se transformen en solares.
2. En suelo urbano las unidades de actuacin podrn ser discontinuas y su delimitacin
voluntaria.
3. En el suelo urbanizable el Plan Parcial incluir en una o varias unidades de actuacin
todos los terrenos del sector, salvo, en su caso, los destinados a sistemas generales.
Artculo 114. La delimitacin de las unidades de actuacin.
1. La delimitacin de las unidades de actuacin se contendr en los planes territoriales y
urbansticos y en los Programas de Actuacin Urbanizadora. Para favorecer la actividad
urbanizadora, se procurar diversificar la extensin de sus superficies.
2. Los Programas podrn volver a delimitar el mbito de las unidades de actuacin
previstas en los Planes, adecundolo a condiciones ms idneas para el desarrollo de la
correspondiente actuacin, pudiendo sta extenderse a cuantos terrenos sean necesarios
para la conexin a las redes de servicio existentes en el momento de programar la
actuacin.
3. Las unidades de actuacin podrn delimitarse en los proyectos de urbanizacin, en el
caso de actuaciones a realizar en el rgimen de obras pblicas ordinarias.
Artculo 115. Los gastos de urbanizacin.
1. Los gastos de urbanizacin que corren a cargo de los propietarios de los terrenos
comprendidos en una unidad de actuacin son todos los correspondientes a los siguientes
conceptos:
a) Obras de vialidad, comprensivas en todo caso de las de explanacin, afirmado y
pavimentacin de calzadas; construccin y encintado de aceras; y construccin de las
canalizaciones para servicios en el subsuelo de las vas o de las aceras.
b) Obras de saneamiento, inclusivas de las de construccin de colectores generales y
parciales, acometidas, alcantarillas, ramales, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y
estaciones depuradoras, en la proporcin que corresponda a la unidad de actuacin.
c) Obras para la instalacin y el funcionamiento de los servicios pblicos de suministro
de agua, incluyendo las de captacin de sta cuando sean necesarias y las de distribucin
domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios, de suministro de
energa elctrica, comprendiendo la conduccin y la distribucin, as como el alumbrado
pblico, comunicacin telefnica y cualesquiera otras que estuvieran previstas por el
planeamiento.

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d) Obras de ajardinamiento y arbolado, as como de amueblamiento urbano, de parques
y jardines y vas pblicas.
e) Redaccin tcnica y anuncios preceptivos en la tramitacin administrativa de los
diferentes instrumentos de planeamiento de desarrollo precisos para la ordenacin detallada
y de los proyectos de urbanizacin y de reparcelacin.
f) Gastos de promocin y gestin de la actuacin urbanizadora, incluyendo el beneficio o
la retribucin empresarial del urbanizador.
g) Indemnizaciones que procedan en favor de propietarios o titulares de derechos,
incluidos los de arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban ser
demolidos con motivo de la ejecucin del planeamiento, as como de plantaciones, obras e
instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con ste.
h) Cuando as se prevea expresamente en el planeamiento a ejecutar o en el Programa
de Actuacin, adems, las obras de infraestructura y servicios exteriores a la unidad de
actuacin que sean precisas tanto para la conexin adecuada de las redes de la unidad a las
generales municipales o supramunicipales, como para el mantenimiento de la funcionalidad
de stas, as como cualesquiera otras cargas suplementarias que se impongan a los
terrenos.
2. Los gastos de conservacin de la urbanizacin que corresponden al urbanizador y a
los propietarios de los solares resultantes hasta la recepcin por la Administracin de las
obras realizadas, son los correspondientes al mantenimiento de todas las obras y los
servicios previstos en el nmero anterior.
3. Los propietarios de los solares resultantes y el urbanizador tendrn derecho a
resarcirse, con cargo a las entidades concesionarias o prestadoras de los correspondientes
servicios, de los gastos correspondientes a las obras precisas para el primer establecimiento
y el mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua potable, suministro de
energa elctrica y, en su caso, telefona, en la parte que, conforme a la reglamentacin o las
condiciones de prestacin de stos no deba ser asumida por los usuarios. Los costes de
establecimiento y de conservacin se acreditarn mediante certificacin expedida por la
Administracin actuante.
4. El Municipio podr aprobar, previa audiencia de los propietarios, la modificacin de la
previsin inicial de gastos de urbanizacin en el caso de aparicin de circunstancias tcnicas
objetivas, cuya previsin por el urbanizador no hubiera sido posible con ocasin de la
elaboracin del proyecto de urbanizacin. La retasacin de los costes no podr suponer
modificacin o incremento en la cuanta del beneficio empresarial del urbanizador.
Seccin 2. La gestin directa de la actuacin urbanizadora
Artculo 116. Las formas de la actividad administrativa para la ejecucin de las actuaciones
urbanizadoras.
1. Cuando se haya adoptado la forma de gestin directa, la Administracin actuante
podr optar, motivadamente y a la vista tanto de las caractersticas de la unidad en la que
deba realizarse una actuacin urbanizadora como de las exigencias del inters pblico en la
ejecucin, entre la reparcelacin y la expropiacin.
2. La reparcelacin se impondr forzosamente, aunque el procedimiento a tal fin podr
terminarse por acto consensual bajo la forma de convenio urbanstico.
3. Tanto cuando se proceda mediante reparcelacin, como cuando se aplique
instrumentalmente la expropiacin para la ejecucin del planeamiento, la Administracin
actuante podr desarrollar la gestin utilizando las alternativas organizativas previstas en la
Seccin 3. del Captulo I de este Ttulo, sin perjuicio de la contratacin por el sujeto pblico
gestor, cuando proceda y conforme a la legislacin de contratacin del sector pblico, de las
distintas obras de urbanizacin que comprenda la actuacin.

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Seccin 3. La gestin indirecta de la actuacin urbanizadora


Artculo 117. El urbanizador como agente gestor por adjudicacin de la ejecucin de un
Programa de Actuacin Urbanizadora.
1. El urbanizador, que podr ser o no propietario de suelo, es el agente responsable de
ejecutar la correspondiente actuacin urbanizadora por cuenta de la Administracin actuante
y segn el convenio estipulado, seleccionado en pblica competencia al aprobar el
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora.
2. El urbanizador podr en cualquier momento y en escritura pblica y previa
autorizacin, ceder su condicin en favor de tercero que se subrogue en todas sus
obligaciones ante la Administracin actuante. sta podr denegar la autorizacin por razn
de menoscabo del inters general o defraudacin de la pblica competencia en la
adjudicacin, debiendo en tal caso acordar simultneamente la prosecucin de la actuacin
por gestin directa o proceder a nueva licitacin. La cesin parcial, para tramo o porcin
minoritaria de la actuacin, requerir que entre cedente y adquirente asuman, solidaria o
mancomunadamente, una programacin debidamente coordinada y un conjunto de
compromisos que satisfagan las exigencias de la programacin originaria.
3. Para que el urbanizador particular pueda contratar prestaciones accesorias de su
gestin con tercero, sin transmitirle sus responsabilidades ante la Administracin actuante,
bastar que d cuenta de ello a sta.
Artculo 118. Relaciones entre el urbanizador y los propietarios.
1. Cuando se refiera a actuaciones urbanizadoras a realizar en rgimen de gestin
indirecta, el Programa de Actuacin Urbanizadora, adems de lo previsto en el artculo 110,
deber regular las relaciones entre el urbanizador y los propietarios afectados, desarrollando
las siguientes bases:
a) El urbanizador deber soportar la totalidad de los gastos derivados de la urbanizacin,
en la medida en que le sean compensados mediante retribucin en terrenos edificables o en
metlico por los propietarios de terrenos edificables resultantes de la actuacin
urbanizadora.
b) Los propietarios podrn cooperar con el urbanizador mediante la aportacin de sus
fincas originarias sin urbanizar y con arreglo a las dos modalidades genricas siguientes:
1. Abonando en metlico y como retribucin en favor del urbanizador su cuota parte de
las cargas de la urbanizacin y garantizando esta deuda, para recibir a cambio las parcelas
urbanizadas que le correspondan de acuerdo con el Programa.
2. Contribuyendo proporcionadamente a los gastos de urbanizacin mediante cesin de
terrenos edificables. En este caso les corresponder recibir, libre de cargas, menor superficie
de solar que en la modalidad anterior, constituyendo la diferencia la retribucin del
urbanizador.
2. Los propietarios que expresamente declinen cooperar, por entender inconveniente el
desarrollo urbanstico de sus terrenos, podrn renunciar a ello si piden, mediante solicitud
formalizada en documento pblico y presentada antes del acuerdo aprobatorio del Programa
de Actuacin Urbanizadora, la expropiacin y el pago segn el valor que corresponda
legalmente al suelo. En este caso el acuerdo aprobatorio del Programa de Actuacin
Urbanstica determinar la incoacin del expediente de determinacin del justiprecio para la
finca correspondiente.
3. El urbanizador podr ejercer las siguientes prerrogativas y facultades:
a) Someter a aprobacin administrativa proyectos de urbanizacin, presupuestos de
cargas de urbanizacin y, a falta de acuerdo con los afectados, uno o varios proyectos de
reparcelacin forzosa dentro del mbito de la actuacin, as como ser odo, antes de dicha
aprobacin.

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b) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el
pleno cumplimiento de las previsiones del Programa. El otorgamiento de las licencias
precisas para tales actos requerir la previa audiencia del urbanizador.
No podrn otorgarse licencias de parcelacin o edificacin en las unidades de actuacin
o para terrenos sometidos a actuaciones urbanizadoras hasta que, una vez aprobado el
correspondiente Programa, se cumplan las condiciones legales previstas para ello, debiendo
el titular de la parcela haber contribuido proporcionadamente a las cargas de la actuacin y
haber quedado garantizada la urbanizacin de dicha parcela simultnea, al menos, a su
edificacin.
c) Exigir que los propietarios le retribuyan su labor urbanizadora por medio de la
modalidad de retribucin que se determine de conformidad con lo dispuesto en el artculo
119.
d) Solicitar la ocupacin directa de los terrenos sujetos a reparcelacin y necesarios para
desarrollar las infraestructuras de urbanizacin, en los trminos previstos por la legislacin
general.
4. Con independencia de las medidas establecidas en la letra d) del nmero 3 del
artculo 110 con objeto de garantizar el cumplimiento de las previsiones del Programa de
Actuacin Urbanizadora, el urbanizador, para percibir de los propietarios sus retribuciones,
ha de ir asegurando, ante la Administracin actuante, su obligacin especfica de convertir
en solar las parcelas de quienes deban retribuirle, mediante otras garantas que:
a) Se irn constituyendo al aprobarse la reparcelacin forzosa o expediente de gestin
urbanstica de efectos anlogos en cuya virtud se adjudiquen al urbanizador terrenos en
concepto de retribucin y, en todo caso, antes de la liquidacin administrativa de la cuota de
urbanizacin.
b) Se prestarn por valor igual al de la retribucin que las motive y, en su caso, por el
superior que resulte de aplicar el inters legal del dinero en funcin del tiempo que
previsiblemente vaya a mediar entre la percepcin de la retribucin y el inicio efectivo de las
obras correspondientes.
c) Consistirn en primera hipoteca sobre los terrenos adjudicados al urbanizador o en
garanta financiera prestada con los requisitos exigidos por la legislacin reguladora de la
contratacin del sector pblico.
d) Sern canceladas, previa resolucin de la Administracin actuante, a medida que se
realicen, en plazo, cada una de las obras que sean el objeto de la correspondiente obligacin
garantizada. Procede la cancelacin parcial segn el precio de la obra realizada conforme al
presupuesto de cargas aprobado administrativamente.
5. Sin perjuicio de las dems medidas procedentes, el urbanizador que incumpla la
obligacin expresada en el nmero anterior adeudar a la Administracin actuante:
a) En caso de resolucin del Programa, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo
descuento del de las obras realizadas; y
b) Cuando incurra en mora en su obligacin de urbanizar, los intereses de la cantidad
que resulten conforme a la letra anterior, segn el tipo de inters legal.
La deuda ser declarada mediante resolucin de la Administracin actuante previa
audiencia del interesado y, en caso de impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las
cantidades as recaudadas se destinarn preferentemente a garantizar o sufragar la total
ejecucin de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los propietarios por los perjuicios
sufridos.
6. Lo dispuesto en los dos nmeros anteriores no ser de aplicacin en los casos de
gestin directa a cargo de la propia Administracin Pblica y en los de gestin indirecta en
los que el urbanizador y el propietario as lo hubieran convenido, a reserva de las acciones
civiles que les asistan, as como en aquellos en los que se haya declarado resuelta la
adjudicacin del Programa, mientras la retribucin del urbanizador se encuentre depositada
a disposicin de la Administracin actuante o sujeta a afeccin real que impida al
urbanizador disponer libremente del terreno con que se le haya retribuido y bajo condicin
resolutoria que asegure su retorno al dueo inicial. Esta ltima afeccin se establecer en la
resolucin aprobatoria de la reparcelacin, siempre que el urbanizador as lo solicite, y se
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cancelar, a instancia de la Administracin actuante, tan pronto como aqul asuma el
rgimen de responsabilidades y garantas regulado en los nmeros 4 y 5 anteriores.
7. El urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras
personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de
sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden directa de la
Administracin actuante o en el cumplimiento de una condicin impuesta por ella.
8. Los propietarios tendrn derecho a recibir, en todo momento, informacin
debidamente documentada sobre los gastos de urbanizacin que hayan de asumir y a
cooperar en la actuacin en los trminos establecidos por la Ley y el Programa, siempre que
asuman las cargas y los riesgos de su desarrollo. Podrn, asimismo y para la mejor
ejecucin de dicho Programa, someter a consideracin de la Administracin actuante
sugerencias y enmiendas para la elaboracin, correccin o modificacin de los proyectos de
urbanizacin o de reparcelacin y de los presupuestos de cargas de urbanizacin
expresados en la letra a) del nmero 3, siempre que las pongan tambin en conocimiento del
urbanizador.
El propietario que contribuya a los gastos de la urbanizacin podr exigir que el
urbanizador la ejecute con la diligencia de un buen empresario y que la Administracin
actuante supervise la ejecucin de la actuacin en los trminos previstos por la Ley.
El derecho de los propietarios afectados por la actuacin se determinar en funcin de
su aprovechamiento privativo.
9. Cuando el Programa se desarrolle por gestin directa de la Administracin, sta puede
optar por la expropiacin forzosa, con pago en metlico, como excepcin a lo anteriormente
dispuesto.
La misma regla ser aplicable cuando se trate de actuaciones excepcionales de singular
rentabilidad por su gran aprovechamiento o por el destino lucrativo atribuido a los terrenos
por el Plan de Ordenacin, que ste deber identificar al efecto. El urbanizador, cuando sea
beneficiario legal de la expropiacin de terrenos, deber compensar al erario pblico por el
mayor aprovechamiento urbanstico que stos presenten respecto al valorable para fijar el
justiprecio.
10. En lo no dispuesto por esta Ley, las relaciones entre el urbanizador y los propietarios
se regirn por lo que libremente convengan, con sujecin a la ordenacin territorial y
urbanstica y la programacin aprobada.
Artculo 119. La retribucin del urbanizador.
1. Con carcter general, la retribucin al urbanizador se realizar en metlico. No
obstante, proceder su retribucin en terrenos edificables en los siguientes supuestos:
a) Cuando as lo acuerden urbanizador y propietario mediante documento fehaciente que
se incorporar al proyecto de reparcelacin.
b) Cuando el urbanizador asuma el compromiso de promover en plazo sobre los terrenos
que reciba en pago de su retribucin, viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica,
siempre que estos destinos atribuyan a los terrenos un valor mximo legal que permita
determinar con objetividad su equivalencia con los gastos de urbanizacin.
c) Cuando as se determine justificadamente en el acto de aprobacin definitiva del
Programa de Actuacin Urbanizadora correspondiente, en atencin a las mejoras y
beneficios que dicha modalidad de retribucin vaya a conllevar para la actuacin
urbanizadora.
En este supuesto, el propietario que exprese su disconformidad con la proporcin de
terrenos que le corresponda entregar al urbanizador, podr solicitar el pago en metlico
mediante comunicacin fehaciente dirigida al urbanizador y al Municipio, dentro del mes
siguiente a la notificacin de la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin
Urbanizadora.
2. Cuando, tras la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora, se produzcan
variaciones en los gastos de urbanizacin debidas a cambios en el proyecto de urbanizacin
no imputables al urbanizador, tanto si la retribucin al urbanizador se realiza en metlico o
en terrenos edificables, las diferencias se aprobarn por la Administracin actuante y se

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saldarn mediante compensaciones en metlico, pudiendo procederse a su recaudacin
mediante cuotas de urbanizacin cuando sean positivas.
3. Si, en todos los supuestos recogidos en los apartados anteriores, los propietarios
formulan oposicin justificada en informe tcnico a la previsin de gastos del
correspondiente proyecto de urbanizacin, la Administracin actuante deber solicitar de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica la emisin de un
informe pericial contradictorio sobre la correccin de dichos gastos en los trminos que
reglamentariamente se precise.
4. La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se adecuar a las reglas siguientes:
a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados por la
Administracin actuante, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y
previa audiencia de los interesados. El importe deber corresponderse con la previsin inicial
de gastos de urbanizacin o, en su caso, con la modificada aprobada por la Administracin
actuante, de conformidad con lo dispuesto en el nmero 4 del artculo 115.
La aprobacin deber tener lugar en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual sin
haberse dictado resolucin podr entenderse producida por acto presunto, cuya acreditacin
surtir efectos para la reclamacin por el urbanizador de las correspondientes cuotas
lquidas en va judicial civil.
b) El propietario, previamente a la finalizacin del perodo de informacin pblica del
proyecto de reparcelacin, deber asegurar el pago mediante la prestacin de garanta
financiera o real proporcional a la prestada por el urbanizador de conformidad con lo
dispuesto en la letra d) del nmero 3 del artculo 110. Esta condicin se har constar en los
edictos y en las notificaciones que deban realizarse a los propietarios en dicho trmite de
informacin pblica y en la notificacin de la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin
Urbanizadora.
c) La tramitacin del procedimiento correspondiente podr hacerse conjuntamente con la
del proyecto de reparcelacin.
En todo caso, una vez aprobado el proyecto de reparcelacin:
1) El urbanizador podr exigir tambin, en su caso, el desembolso de las
indemnizaciones sustitutivas a que se refiere la letra f) del artculo 93.
2) Las parcelas sujetas a pagos de cuotas de urbanizacin y de las indemnizaciones a
que se refiere el nmero anterior se afectarn a dichos pagos, como carga real que deber
inscribirse en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin
hipotecaria, por el importe cautelar estipulado en la cuenta de liquidacin provisional.
El urbanizador podr solicitar, en cualquier momento posterior, que se practique nueva
afeccin en la cuanta que apruebe la Administracin actuante, hasta cubrir el importe total
adeudado con cargo a cada parcela, con excepcin de los dbitos que sus dueos tengan
afianzados o avalados.
d) Podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas para los seis meses
siguientes a los propietarios de las parcelas directamente servidas por las obras
correspondientes, as como tambin a los de las indirectamente afectadas por stas, en este
ltimo caso en proporcin estimada a dicha afectacin. Las liquidaciones que as se giren se
entendern practicadas con carcter provisional, a reserva de la liquidacin definitiva a
tramitar conforme a lo dispuesto en la letra a).
e) Sin perjuicio de lo establecido en la letra a), el impago de las cuotas dar lugar a su
recaudacin mediante apremio sobre la finca correspondiente por la Administracin actuante
y en beneficio del urbanizador. La demora en el pago devengar el inters legal del dinero
en favor del urbanizador. Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la
resolucin que autorice su cobro inmediato.
f) El urbanizador podr convenir con los propietarios obligados un aplazamiento en el
pago de las cuotas de urbanizacin, sin que pueda postergarse al inicio de la edificacin,
salvo fianza o aval que garantice dicho pago.
5. El importe final de las cuotas devengadas por cada parcela se determinar repartiendo
entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a su aprovechamiento
urbanstico, las cargas totales del Programa o unidad de actuacin, aunque
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excepcionalmente podr corregirse este criterio de reparto segn reglas objetivas y
generales, estipuladas en el Programa o al aprobarse el proyecto de urbanizacin o de
reparcelacin, para compensar las situaciones diferenciales que reporten para determinadas
parcelas su proximidad respecto de equipamientos o servicios comunes u otras
circunstancias urbansticas que se determinen reglamentariamente.
6. Tambin podr imponer y liquidar las cuotas de urbanizacin reguladas en el presente
artculo la Administracin que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de los
servicios propios de la condicin de solar a parcelas determinadas. Si las obras as
financiadas sirvieran para una posterior actuacin urbanizadora, los propietarios que las
hubieran sufragado tendrn derecho a que se les compense en el marco de sta por el valor
actual de aqullas.
Igual derecho tendrn los propietarios afectados por programaciones sucesivas
conforme al artculo 125.
Artculo 120. La tramitacin de Programas de Actuacin Urbanizadora de iniciativa
particular o a desarrollar en rgimen de gestin indirecta.
1. Cualquiera podr solicitar de la persona titular de la Alcalda que someta a informacin
pblica una alternativa tcnica de Programa de Actuacin Urbanizadora comprensiva de los
documentos expresados en el apartado 4.1 del artculo 110.
2. La persona titular de la Alcalda podr:
a) Elevar al Pleno del Ayuntamiento propuesta motivada de desestimacin de la solicitud.
El Pleno podr desestimarla o, en su caso, establecer unas bases orientativas para la
seleccin del urbanizador, acordando lo dispuesto en la siguiente letra.
b) Someter la alternativa a informacin pblica, junto con las observaciones o
alternativas que, en su caso, estime convenientes.
Durante la informacin pblica se admitirn tanto alegaciones como alternativas tcnicas
a la expuesta al pblico y, tras la conclusin de la informacin pblica, quienes tengan
inters por competir y ser seleccionados como adjudicatarios del correspondiente Programa
de Actuacin Urbanstica, podrn presentar proposiciones jurdicoeconmicas.
3. Las alternativas tcnicas se presentarn a la vista, con la documentacin expresada
en el apartado 4.1 del artculo 110, acompaada, en su caso, de proyectos complementarios.
Las proposiciones jurdico-econmicas y la propuesta de convenio se presentarn en plica
cerrada con la documentacin prevista en los apartados 4.2 y 4.3 del nmero 4 del artculo
110.
4. La informacin pblica se anunciar mediante edicto publicado en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y, posterior o simultneamente, en uno de los peridicos de mayor
difusin en la localidad.
En dichos edictos se identificar al promotor de la actuacin y determinar grfica y
descriptivamente el mbito de la actuacin, advirtiendo de la posibilidad de formular
alegaciones, proposiciones jurdico-econmicas en competencia y alternativas tcnicas. Ser
preceptiva la notificacin formal e individual a los titulares de derechos afectados por la
actuacin urbanizadora propuesta antes de la primera publicacin del edicto.
El promotor de la actuacin deber formular solicitud al Registro de la Propiedad en la
que consten las fincas, porciones o derechos de aprovechamiento afectados, al objeto de la
prctica de nota al margen de cada finca afectada por la actuacin que exprese la iniciacin
del procedimiento. A dicha solicitud se deber acompaar la acreditacin del inicio del
procedimiento ante la Administracin competente, la identificacin del mbito de la actuacin
en relacin con las previsiones de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, y
una relacin de las fincas o derechos afectados por la actuacin, as como, en su caso,
certificacin administrativa acreditativa de su sujecin a los derechos de tanteo y retracto
previstos en la presente Ley.
Se considerar titular a quien con este carcter conste en registros pblicos que
produzcan presuncin de titularidad o, en su defecto, a quien aparezca con tal carcter en
registros fiscales, tanto en concepto de titular de derechos de dominio sobre las fincas o
derechos de aprovechamiento afectados, como a los que ostenten sobre los mismos
cualquier otro derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
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5. Durante todo el procedimiento podrn ser objeto de pblica consulta, en el Municipio,
las alegaciones y alternativas tcnicas que se vayan presentando ante ste. La persona
titular de la Alcalda y la persona titular de la Secretara de la Corporacin o funcionario a
quien corresponda, debern dar inmediato conocimiento de dichas alternativas al rgano
municipal correspondiente a medida que las mismas sean presentadas. Se podrn presentar
alternativas tcnicas y alegaciones durante veinte das contados desde la ltima publicacin
del edicto. Las proposiciones jurdico-econmicas se presentarn durante los diez das
siguientes al vencimiento del plazo anterior.
Si durante los primeros diez das de informacin pblica, alguna persona se
comprometiera a presentar una alternativa tcnica sustancialmente distinta a la inicial y
prestara caucin de ello en la cuanta que reglamentariamente se determine y como mnimo
la fijada en la letra d) del nmero 3 del artculo 110, los plazos anteriores quedarn
prorrogados por veinte das adicionales con el exclusivo e improrrogable objeto de la
presentacin de alternativas en competencia.
Sin embargo, con la estricta finalidad de igualar la duracin del plazo de informacin
pblica para cada una de las eventuales alternativas concurrentes y con ese exclusivo
objeto, tras la presentacin de la ltima alternativa se suplementar el perodo de
informacin pblica en los das necesarios hasta alcanzar un mnimo para ella de veinte
das.
La prrroga se har constar en el expediente, se anunciar en el tabln de anuncios del
Municipio y se comunicar a quienes, por desconocerla, presenten plicas prematuramente.
Asimismo tambin se les comunicar la presentacin de las eventuales alternativas en
competencia que se presenten durante la prrroga establecida.
Los anteriores plazos, a los exclusivos efectos de informacin pblica, se ampliarn al
que seale la legislacin ambiental, en el supuesto de que el Programa deba someterse a
evaluacin ambiental, a fin de realizar de manera conjunta las informaciones pblicas de
dichos procedimientos.
Las alternativas tcnicas concurrentes tendrn en cuenta en su formulacin los criterios y
consideraciones que el rgano ambiental pudiera haber sealado respecto de la alternativa
tcnica inicial.
6. El acto de apertura de plicas se celebrar en la siguiente fecha hbil a la conclusin
del ltimo plazo de informacin pblica. De su desarrollo y resultado se levantar acta, bajo
fe pblica y ante dos testigos. El contenido de las plicas ser objeto de informacin pblica
durante los veinte das siguientes al de su apertura. Vencido dicho plazo, los competidores
podrn acordar la unin de sus proposiciones.
Artculo 121. La simplificacin del procedimiento de aprobacin de Programas de Actuacin
Urbanizadora de iniciativa particular.
1. Los particulares que formulen una alternativa tcnica de Programa de Actuacin
Urbanizadora y pretendan su ejecucin, podrn obviar las actuaciones reguladas en el
artculo anterior dando cumplimiento a lo siguiente:
a) Depositarn una copia de la alternativa en el Municipio, acompaada, en su caso, de
los proyectos de planeamiento y gestin urbanstica que la complementen.
b) Protocolizarn la alternativa y los proyectos que la acompaen mediante acta
autorizada por Notario con competencia territorial en el Municipio afectado.
c) La expondrn al pblico por sus propios medios, publicando anuncios en la forma
exigida para los edictos municipales por el artculo anterior, si bien, antes de ello, debern
remitir los avisos regulados en ese mismo precepto.
Estos y aqullos expresarn claramente: el objeto y las caractersticas esenciales de su
iniciativa; la Notara donde estn protocolizados los documentos que la comprenden; los
datos que permitan identificar el ejemplar depositado en el Municipio; la advertencia de que,
dentro del plazo de veinte das contados desde la publicacin del ltimo anuncio, cualquier
persona podr comparecer en dicha Notara para obtener copia del acta a que se refiere la
precedente letra b) o solicitar que se le exhiba la misma. Asimismo se har constar la
posibilidad de consultar en el Municipio las actuaciones derivadas de la documentacin
depositada en ste y de presentar en l, para su incorporacin a las mismas, tanto
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alegaciones como alternativas tcnicas que pretendan competir con la expuesta al pblico,
as como proposiciones jurdico-econmicas para ejecutar cualquiera de las alternativas.
2. Ser de aplicacin todo lo dispuesto en los nmeros 4 y 6 del artculo anterior sobre el
anuncio de la informacin pblica, la notificacin a los titulares registrales afectados por la
actuacin urbanizadora y el acto de apertura de plicas, con la salvedad de que el acto de
apertura de plicas no tendr lugar hasta que, una vez concluido el plazo para presentarlas,
se acredite ante el Municipio el cumplimiento de lo dispuesto en la letra c) del nmero
anterior.
3. Si durante la exposicin al pblico de una primera iniciativa de Programa de Actuacin
Urbanizadora, alguien hubiera iniciado una segunda exposicin de otra en competencia con
aqulla, proceder la prrroga de plazos regulada en el nmero 5 del artculo anterior.
Artculo 122. La aprobacin y la adjudicacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora
de iniciativa particular o a desarrollar en rgimen de gestin indirecta.
1. Concluidas las anteriores actuaciones, el Ayuntamiento Pleno podr aprobar un
Programa de Actuacin Urbanizadora previa eleccin de una alternativa tcnica y una
proposicin jurdico-econmica entre las presentadas, con las modificaciones parciales que
estime oportunas.
En los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la
aprobacin definitiva, ser preceptivo solicitar a la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica informe tcnico-jurdico sobre la alternativa tcnica y la
proposicin jurdico-econmica elegidas, informe que deber ser emitido en el plazo de un
mes y que se pronunciar sobre la adecuacin del expediente a las determinaciones de la
ordenacin urbanstica aplicable.
Previa autorizacin expresa de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, podrn emitir dicho informe tcnico aquellos Municipios de menos de
10.000 habitantes de derecho que se encuentren agrupados en Mancomunidades
urbansticas que en su conjunto superen esa cifra de habitantes, o que sin estar agrupados
as lo soliciten de forma individual, siempre que resulte acreditado, en ambos casos, que
disponen de servicios tcnicos, jurdicos y administrativos adecuados a tal fin.
2. El acuerdo aprobatorio podr adjudicar, motivadamente, la ejecucin del Programa de
Actuacin Urbanizadora aprobado en favor de quien hubiera formulado la proposicin
jurdico-econmica y asumida la alternativa tcnica ms adecuada para ejecutar la actuacin
de acuerdo con los criterios que se expresan en el artculo siguiente.
3. El Ayuntamiento Pleno podr rechazar razonadamente todas las iniciativas para
ejecutar la actuacin urbanizadora por considerar que ninguna de ellas ofrece base
adecuada para ello, resolviendo la no programacin del terreno, convocar concurso sobre la
base de unas condiciones urbansticas definidas o proceder a la ejecucin mediante gestin
directa cuando sta sea viable y preferible para los intereses pblicos municipales.
Los acuerdos municipales en materia de programacin debern ser siempre
expresamente motivados y concretarn, razonadamente, las prioridades pblicas
expresadas en el artculo siguiente, atemperndolas a las circunstancias propias de cada
Actuacin. En todo caso, dichos acuerdos habrn de ser congruentes con las previsiones y
actuaciones que se hubieran comunicado previamente a los proponentes, segn la letra c)
del nmero 5 del artculo 110 y la letra b) del nmero 2 del artculo 120, cuando las mismas
hubieran suscitado la presentacin de iniciativas particulares o hubieran servido de bases
orientativas con vistas a la seleccin entre iniciativas en competencia.
4. Cuando no resulte adjudicataria la persona que formul alternativas, estudios o
proyectos tcnicos que, total o parcialmente, se incorporen al Programa de Actuacin
Urbanizadora aprobado o sean tiles para su ejecucin, el Municipio garantizar el
reembolso, por cuenta del urbanizador, de los gastos justificados de redaccin de dichas
alternativas, proyectos o estudios en favor de quien los realiz y aport.
Asimismo, en el caso de que el promotor de la alternativa tcnica que sirva de base para
la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora no resulte adjudicatario del mismo,
siempre que sea una alternativa propia y original, podr subrogarse en el lugar y puesto del
adjudicatario particular elegido, asumiendo y garantizando los mismos compromisos,
garantas y obligaciones impuestos a ste. La subrogacin deber solicitarla al Ayuntamiento
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dentro de los diez das siguientes a la notificacin del acuerdo de adjudicacin,
entendindose sta, entretanto, otorgada a ttulo provisional.
No ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo anterior cuando el primer adjudicatario
haya sido seleccionado atendiendo a las mayores posibilidades de colaboracin de los
propietarios afectados que hubiera ofrecido y garantizado.
5. El adjudicatario deber suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar
las garantas correspondientes.
No obstante, podr renunciar a la adjudicacin si sta supone compromisos distintos de
los que l ofreci. La renuncia por otras causas no justificadas conllevar, en su caso, la
prdida de las garantas provisionales reguladas en el nmero 4 del artculo 118 y la
seleccin de un nuevo adjudicatario.
6. El plazo para que el Ayuntamiento Pleno resuelva sobre la aprobacin y adjudicacin
de un Programa de Actuacin Urbanizadora ser de cuarenta das desde la fecha en que
fuera posible adoptar el acuerdo correspondiente.
Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, para las comunicaciones de todos los
actos y acuerdos de las Entidades Locales, una vez aprobado el Programa de Actuacin
Urbanizadora por el Municipio, se dar traslado del mismo, junto con copia del acuerdo de
aprobacin, a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica en
el plazo reglamentariamente previsto.
El derecho a ejecutar un Programa de Actuacin Urbanizadora se adquiere, por los
particulares, en virtud de acto expreso, que deber ser publicado. No obstante, cuando se
presente una sola proposicin particular solicitando la adjudicacin, formalizada con todas
las condiciones legalmente exigibles y transcurra el plazo sin resolucin expresa, el
proponente podr requerir al Municipio para que proceda directamente segn lo dispuesto en
los dos nmeros anteriores.
7. Los Programas podrn aprobarse condicionados a la efectiva realizacin de
determinaciones propias de otras actuaciones previa o simultneamente programadas,
siempre que est suficientemente garantizado el cumplimiento de aquellas condiciones
conexas y se prevea una adecuada coordinacin entre las respectivas actuaciones. La
adjudicacin as condicionada impondr las obligaciones econmicas precisas para
compensar a los afectados por la actuacin ms costosa con cargo a los de otras que se
beneficien de aqulla por concentrarse en la misma obras o sobrecostes de comn utilidad.
El incumplimiento por el urbanizador principal de las condiciones que afecten al
desarrollo de otra actuacin conexa podr dar lugar a la suspensin de ambos Programas de
Actuacin Urbanizadora. El adjudicatario de un Programa de Actuacin Urbanizadora
condicionado deber comprometerse a asumir a su riesgo y ventura esa eventualidad,
aunque podr hacer reserva del derecho a subrogarse, llegado el caso, en el puesto del
urbanizador principal, con los requisitos establecidos en el nmero 2 del artculo 117.
8. La adjudicacin de la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora se
formalizar mediante convenio urbanstico a suscribir, de una parte, por el urbanizador y, de
otro, tanto por la Administracin actuante como, en su caso, por aquellas otras que hubieran
asumido compromisos en dicha ejecucin. En l se harn constar las condiciones, los
compromisos y los plazos para la ejecucin del Programa, las garantas que el urbanizador
presta para asegurar su cumplimiento y las penalizaciones a que se somete por
incumplimiento.
Al convenio urbanstico a que se refiere el prrafo anterior ser de aplicacin lo
dispuesto en el nmero 2 del artculo 12 a efectos de evitar la reiteracin del trmite de
informacin pblica cuando la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora y la
adjudicacin de su ejecucin se haya producido en una misma resolucin.
Artculo 123. Criterios de eleccin de la alternativa tcnica y proposicin jurdico-econmica
de un Programa de Actuacin Urbanizadora de gestin indirecta.
1. Los criterios en los que habr de fundarse toda decisin pblica sobre la
programacin, tanto la relativa a la eleccin del urbanizador como a la oportunidad de la
Programacin de Actuacin Urbanizadora, sern:

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a) La idoneidad de las obras de urbanizacin para el servicio pblico.
b) Las garantas y plazos de su ejecucin.
c) La proporcionalidad de la retribucin del urbanizador.
d) Complementariamente, la facilidad o celeridad con que el urbanizador pueda disponer
del terreno necesario para urbanizar.
2. A fin de determinar la alternativa tcnica y la proposicin jurdico-econmica elegidas
en la aprobacin de un Programa de Actuacin Urbanizadora, se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
A) En relacin con la alternativa tcnica se preferir:
a) La que proponga un mbito de actuacin ms idneo u obras de urbanizacin ms
convenientes.
b) La que concrete y asuma las ms adecuadas calidades de obra para su ejecucin y,
en particular, las realizables con los criterios de eficiencia ecolgica que reglamentariamente
se determinen.
B) En relacin, con la Proposicin Jurdico-Econmica se preferir:
a) La que se obligue a plazos de desarrollo ms breves o a compromisos ms rigurosos.
b) La que preste mayores garantas efectivas de cumplimiento.
c) La que comprometa su realizacin asumiendo, expresa y razonadamente, un beneficio
empresarial ms proporcionado por la promocin y gestin de la actuacin.
d) La que prevea justificadamente, para unas mismas obras, un menor precio mximo
para efectuarlas sin mengua de su calidad.
e) Complementariamente se preferir la proposicin que oferte ms incentivos, garantas
o posibilidades de colaboracin de los propietarios afectados por la actuacin, para facilitar o
asegurar su desarrollo, salvo que aquellos se pretendan arbitrar a costa del inters pblico.
Artculo 124. El registro administrativo de Programas de Actuacin Urbanizadora y de
Agrupaciones de Inters Urbanstico.
1. Se establece el registro de Programas de Actuacin Urbanizadora y Agrupaciones de
Inters Urbanstico, que funcionar en la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
2. La publicacin de la aprobacin definitiva de los Programas de Actuacin
Urbanizadora requerir su previa presentacin en este registro en los trminos que
reglamentariamente se determine. Si el Programa de Actuacin Urbanizadora es de
aprobacin municipal, determinar los efectos previstos en el artculo 56 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Artculo 125. La ejecucin por urbanizador de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
Las relaciones derivadas de la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora se
regirn por lo dispuesto en esta Ley y, en el marco de la misma, en los Planes, el propio
Programa y los actos adoptados para su cumplimiento, as como, supletoriamente, por las
reglas del contrato de gestin de servicios pblicos de la legislacin de contratacin del
sector pblico. La resolucin de la adjudicacin se acordar por la Administracin actuante,
previo informe de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, que podr
ser instado tambin por el urbanizador.
Sin perjuicio de las responsabilidades econmicas que procedan, la resolucin
determinar la cancelacin de la programacin. El correspondiente acuerdo deber, adems
y cuando proceda:
a) Declarar, de conformidad con el referido informe, la edificabilidad de aquellos terrenos
que hubieren alcanzado la condicin de solar y cuyo propietario haya contribuido
suficientemente a las cargas de urbanizacin.
b) Iniciar el procedimiento para la reclasificacin de aquellos terrenos en los que, dado lo
avanzado de las obras de urbanizacin, sea posible concluirlas en el rgimen propio de las
actuaciones edificatorias.

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c) Incoar, si se estima oportuno, el procedimiento pertinente para acordar una nueva
programacin del terreno en la que un nuevo urbanizador asuma las obligaciones del
antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidacin de la programacin
cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el inters
pblico o tercero sin culpa, disponer:
1. La devolucin de las contribuciones a los gastos de urbanizacin, efectivamente
satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya
a acometer una nueva programacin, previa modificacin por el mismo procedimiento
seguido para su adopcin de los correspondientes actos administrativos dictados para la
ejecucin del Programa cancelado; o
2. La compensacin que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a los
gastos de urbanizacin con cargo a la ejecucin de las garantas prestadas por el antiguo
urbanizador, cuando sta proceda.
d) Comenzar, en su caso, la tramitacin de los procedimientos declarativos del
incumplimiento de deberes urbansticos que sean pertinentes.
CAPTULO III
La ejecucin de los sistemas generales
Artculo 126. Las formas de ejecucin.
1. El suelo destinado a sistemas generales se obtendr:
a) Cuando estn incluidos en o adscritos a sectores o unidades de actuacin, mediante
cesin obligatoria y gratuita y por los procedimientos previstos para el desarrollo de la
actividad de ejecucin en unidades de actuacin urbanizadora, as como, en su defecto, por
expropiacin u ocupacin directa.
b) En los restantes supuestos, mediante expropiacin u ocupacin directa, as como
mediante permuta en los supuestos expresados en la letra e) del nmero 3 del artculo 79.
2. Las obras correspondientes a sistemas generales se realizarn conforme a las
determinaciones sustantivas, temporales y de gestin del planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstica:
a) Conjuntamente con las restantes obras de urbanizacin, en el supuesto previsto en la
letra a) del nmero anterior o, en su defecto, como obras pblicas ordinarias.
b) Como obras pblicas ordinarias, en todos los restantes casos.
Artculo 127. La ocupacin y expropiacin de los terrenos destinados a sistemas generales.
1. La expropiacin u ocupacin directa de los sistemas generales incluidos en o adscritos
a un sector o unidad de actuacin deber tener lugar dentro de los cuatro aos siguientes a
la aprobacin del planeamiento territorial o urbanstico que legitime la actividad de ejecucin.
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el nmero anterior, el procedimiento de
expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley de conformidad con lo
dispuesto en el nmero 3 del artculo 149.
3. En el supuesto de sistemas generales incluidos o adscritos a sectores o unidades de
actuacin urbanizadora en suelo urbanizable, la Administracin expropiante se incorporar a
la comunidad de referencia para la distribucin de beneficios y cargas en la unidad de
actuacin que corresponda y por la superficie en cada caso expropiada.
Artculo 128. La ocupacin directa de los terrenos destinados a sistemas generales.
1. Los terrenos destinados a sistemas generales podrn obtenerse mediante su
ocupacin directa a cambio del reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una
unidad de actuacin con exceso de aprovechamiento urbanstico objetivo o real.
La ocupacin directa requerir la determinacin:
a) Del aprovechamiento urbanstico que corresponda al propietario afectado.

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b) De la unidad de actuacin en la que deba hacerse efectivo el aprovechamiento
anterior.
2. La ocupacin directa se producir por el procedimiento reglamentariamente
establecido, que deber respetar las siguientes reglas:
a) Sern preceptivas la publicacin de la relacin de terrenos y propietarios afectados,
con indicacin de los aprovechamientos urbansticos correspondientes a stos y de las
unidades de actuacin en las que deben hacerse efectivos, y la notificacin personal a los
propietarios, con un mes de antelacin, de la ocupacin prevista y las dems circunstancias
relevantes que en ella concurran.
b) En el momento de la ocupacin deber levantarse acta haciendo constar el lugar y la
fecha de otorgamiento y la Administracin actuante; la identificacin de los titulares de los
terrenos ocupados y la situacin registral de stos; la superficie ocupada y los
aprovechamientos urbansticos que les correspondan; y la unidad de ejecucin en la que
deben ser stos hechos efectivos.
c) Las actuaciones debern entenderse con el Ministerio Fiscal en lo que se refiere a
propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin representacin y
propiedades litigiosas.
d) Los propietarios afectados por la ocupacin tendrn derecho a la expedicin de
certificacin administrativa acreditativa de todos los extremos del acta levantada.
e) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin del acta
levantada a los efectos de la inscripcin que proceda de conformidad con la legislacin
estatal aplicable.
CAPTULO IV
Otras formas de ejecucin
Seccin 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias
Artculo 129. La ejecucin de actuaciones urbanizadoras en rgimen de obras pblicas
ordinarias.
1. Para la ejecucin de la ordenacin detallada del suelo urbano en Municipios que no
cuenten con Plan de Ordenacin Municipal y, con carcter general, cuando no est prevista
en el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica, ni sea precisa la delimitacin de
unidades de actuacin urbanizadora, la actividad de ejecucin de aqul se llevar a cabo
mediante obras pblicas ordinarias, de acuerdo con la legislacin que sea aplicable por
razn de la Administracin Pblica actuante.
2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendr en el supuesto previsto en el nmero
anterior por:
a) Cesin obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelacin.
b) Cesin en virtud de convenio urbanstico.
c) Expropiacin.
3. El coste de las obras pblicas que sean de urbanizacin conforme a esta Ley se
sufragar por los propietarios mediante pago de las correspondientes cuotas de
urbanizacin, cuya cuanta deber ser fijada en la reparcelacin o convenio urbanstico o, en
su defecto, en el Proyecto de Urbanizacin.
Las fincas o parcelas correspondientes quedarn afectas, con carcter real, al pago de
las cuotas a que se refiere el prrafo anterior.
Los Municipios podrn disponer el pago aplazado de las cuotas de urbanizacin, con
fraccionamiento de stas en cuotas anuales, hasta un perodo mximo de diez aos.
Alternativamente, el coste de la urbanizacin podr financiarse mediante la imposicin
de contribuciones especiales con arreglo a la legislacin de las haciendas locales.

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Seccin 2. La ejecucin en actuaciones edificatorias


Artculo 130. La edificacin de parcelas y solares.
1. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica tendr lugar
mediante la directa realizacin, en las correspondientes parcelas o solares, de las obras de
edificacin precisas para la materializacin del aprovechamiento previsto por aqul, cuando
dicha ejecucin no deba tener lugar en unidades de actuacin urbanizadora delimitadas a tal
fin.
2. Las parcelas y los solares debern edificarse en los plazos mximos que fije el
planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica pertinente o, en su defecto, el Municipio
al establecer, conforme a esta Ley, la precisa orden de ejecucin. Dichos plazos no podrn
superar los veinticuatro meses desde que fuera posible solicitar la licencia municipal.
3. El derecho y el deber de edificar correspondern a quien sea su propietario. La
transferencia del derecho implica legalmente la del deber.
Artculo 131. Los presupuestos de la edificacin.
1. La edificacin de parcelas y solares requerir:
a) El establecimiento de la ordenacin detallada del suelo y el cumplimiento de los
deberes legales de la propiedad de ste, en todo caso.
b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin o, en su caso, el cumplimiento de los
requisitos exigibles para simultanear aqullas y las de edificacin.
2. La edificacin de parcelas slo ser posible con simultnea ejecucin de las obras de
urbanizacin que resten an para transformar aqullas en solares.
Artculo 132. La expropiacin y la ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del
deber de edificar.
1. El incumplimiento del deber de edificar habilitar a la Administracin actuante para
expropiar la parcela o solar o proceder a la ejecucin del planeamiento mediante sustitucin
del propietario.
2. La declaracin de una parcela o solar en situacin de ejecucin por sustitucin tendr
como presupuesto la del incumplimiento del deber de edificar en procedimiento dirigido a tal
fin, que podr iniciarse de oficio o a instancia de cualquier persona y en el que deber darse
audiencia al propietario afectado. Una y otra declaracin podr tener lugar en una misma
resolucin.
3. La solicitud de interesado para la iniciacin del procedimiento previsto en el nmero
anterior deber reunir los requisitos sustantivos y documentales que se establezcan
reglamentariamente y, como mnimo, los siguientes:
a) Fundamentar, en su caso, el incumplimiento del deber de edificar por el propietario de
la parcela o del solar.
b) Acompaarse, como mnimo, de una memoria valorada de las obras de edificacin,
comprensiva, en su caso, de las obras de urbanizacin precisas y de documento acreditativo
de la constitucin de garanta de ejecucin de stas en la forma y por el importe que se
determinen reglamentariamente, sin que este ltimo pueda ser inferior al siete por ciento del
total de las obras.
4. La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin contenida en resolucin
que agote la va administrativa:
a) Deber ser comunicada, a los efectos que procedan conforme a la legislacin
aplicable, mediante certificacin, al Registro de la Propiedad para la prctica de nota
marginal a la inscripcin de la correspondiente finca.
b) Habilitar para la convocatoria de concurso bien por un particular bien por la
Administracin actuante dirigido a la ejecucin por sustitucin por persona que se
comprometa a la edificacin en condiciones y plazo determinados.

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5. En caso de inactividad de la Administracin actuante, la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica podr declarar la situacin de ejecucin por
sustitucin en el plazo y en la forma que reglamentariamente se determine.
Artculo 133. El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor.
1. El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor se har de oficio o a
instancia de interesado, de conformidad con las siguientes reglas:
A) Convocatoria por la Administracin actuante:
a) El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor deber convocarse dentro
de los seis meses siguientes a la declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin. El
transcurso de dicho plazo sin que la convocatoria haya tenido lugar dejar sta sin efecto por
ministerio de la ley y sin necesidad de trmite o requisito alguno, no pudiendo la
Administracin volver a acordar la expropiacin o la referida situacin dentro de los dos aos
siguientes, salvo por cambio de las circunstancias que tenga reflejo en la ordenacin
urbanstica de aplicacin.
b) La convocatoria del concurso deber expresar las condiciones pertinentes, entre las
que habrn de figurar, en todo caso y como mnimo, las siguientes:
1) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que en ningn caso podr ser inferior al
cincuenta por ciento del valor del aprovechamiento urbanstico atribuido a la parcela o el
solar.
2) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, las obras de
urbanizacin.
3) Precios mximos de venta o arrendamiento de la edificacin resultante.
4) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificar.
5) Alternativamente al pago en metlico establecido en el punto 1, propuesta de pago del
solar y, en su caso, de las obras correspondientes con partes determinadas de la edificacin
resultante formalizadas en rgimen de propiedad horizontal.
c) La diferencia entre el precio fijado en la convocatoria y el efectivamente resultante de
la adjudicacin corresponder a la Administracin actuante, que deber aplicarlo al
patrimonio pblico de suelo.
d) La certificacin municipal del acuerdo de adjudicacin producir la transmisin forzosa
de la propiedad.
e) En caso de quedar desierto el concurso, el Municipio podr optar, dentro de los dos
meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo
forzosa y por el precio fijado en aquel primero, de la parcela o solar con destino al patrimonio
municipal de suelo. En la convocatoria del segundo concurso, el precio de licitacin se
incrementar en los gastos habidos en el primero.
B) Convocatoria a instancia de interesado:
a) Cualquier persona podr formular un Programa para la edificacin conforme al
procedimiento previsto en los artculos 120, 121 y 122, contando el adjudicatario con las
prerrogativas y obligaciones del adjudicatario de un Programa de Actuacin Urbanizadora.
b) El Programa de Actuacin Edificadora se adaptar a las especificidades de su
condicin edificatoria sealadas en el artculo 131.
La alternativa tcnica estar formada por:
1) Proyecto bsico de edificacin acompaado, en su caso, de anteproyecto de
urbanizacin para completar las obras precisas para la condicin de solar. Ambos
documentos contendrn una memoria de calidades, tanto de las obras de edificacin como
de las de urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes
que permitan determinar el coste total de la actuacin.
Deber contener el compromiso de cesin, condicionada al pago de su coste por la
persona que resulte adjudicataria, de los derechos sobre el o los proyectos tcnicos
anteriormente citados, as como los compromisos de cumplimiento de los deberes legales

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an pendientes, de abono del precio de la adjudicacin y de ejecucin de la edificacin
proyectada en determinado plazo.
2) Propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el adjudicatario, Administracin
actuante y propietarios afectados, en la que se har constar los compromisos, plazos,
garantas y penalizaciones que regularn la adjudicacin.
En el caso de gestin directa, dicha propuesta de convenio se sustituir por una relacin
precisa de los compromisos asumidos.
3) Proposicin jurdico-econmica, que deber regular los siguientes aspectos:
3.1) Desarrollo de las relaciones entre el adjudicatario y la propiedad de la finca,
expresando, en su caso, los eventuales acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas
al modo de financiacin de la actuacin y retribucin del adjudicatario.
3.2) Estimacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin.
3.3) Propuesta de precio de adquisicin del inmueble o propuesta de pago del solar y de
los costes de promocin y ejecucin, mediante la atribucin al adjudicatario de partes
determinadas de la edificacin resultantes de valor equivalente a aqullos, formalizadas en
rgimen de propiedad horizontal.
Cuando en la edificacin se prevean usos heterogneos o el valor de sus diversas
partes, por razn de su localizacin en planta, orientacin u otros anlogos, resulten muy
diferentes, se aplicarn coeficientes correctores de uso y localizacin, justificndolos en
funcin de sus valores relativos de repercusin, con la finalidad de lograr una
homogeneizacin ponderada de la retribucin en partes de la edificacin.
2. El rgimen de garantas y de relaciones entre Administracin, adjudicatario y
propiedad, ser el establecido para los de Actuacin Urbanizadora, si bien adaptado a las
especificidades derivadas de su consideracin constructiva.
En el supuesto de opcin por pago en edificacin resultante, el adjudicatario podr, de
no aceptar el propietario la oferta formulada, solicitar del Municipio su imposicin forzosa.
ste deber resolver, en el plazo mximo de un mes, previa audiencia del propietario,
pudiendo introducir modificaciones en la propuesta. La aprobacin administrativa producir,
para la parcela o solar, los efectos de la reparcelacin y, en particular:
a) La adjudicacin de la parcela o solar en proindiviso y en la proporcin resultante al
adjudicatario junto con el propietario o propietarios.
b) La ocupacin de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los efectos de la
realizacin de las obras.
En caso de inexistencia de alternativas en competencia, el transcurso del plazo mximo
para resolver expresamente habilitar para entender estimada la solicitud a todos los
efectos.
Artculo 134. El incumplimiento del adjudicatario del concurso.
La ejecucin por sustitucin ser de aplicacin al incumplimiento de las condiciones de la
adjudicacin del concurso, si bien en tal caso el precio de referencia ser, a los efectos de lo
previsto en el apartado 1 de la letra A, b) del nmero 1 del artculo anterior, el del valor del
entero aprovechamiento urbanstico de la parcela o solar, sin perjuicio de las consecuencias
econmicas que deban seguirse del incumplimiento en los trminos que se determinen
reglamentariamente.
CAPTULO V
La conservacin de obras y construcciones
Seccin 1. Las obras de urbanizacin
Artculo 135. El deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y los servicios pblicos correspondientes, incumbe a la Administracin actuante,

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salvo en el caso de actuaciones urbanizadoras autnomas de uso turstico o residencial de
baja densidad poblacional de carcter aislado o complejos industriales o terciarios de similar
carcter, en cuyo caso se podrn constituir entidades urbansticas de conservacin
integradas por los propietarios de las mismas, de manera voluntaria u obligatoria, en los
trminos que reglamentariamente se determinen.
2. En las obras de urbanizacin realizadas por gestin indirecta o por particulares, el
deber previsto en el nmero anterior comenzar desde el momento de la recepcin definitiva
por la Administracin actuante de las correspondientes obras, salvo lo dispuesto en el
artculo siguiente.
Artculo 136. La recepcin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al Municipio, de
oficio o a instancia de la persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de
dichas obras.
2. La recepcin definitiva, cuando en ella se hayan observado deficiencias, deber
determinarlas y fijar un plazo determinado para su subsanacin. Mientras no se tenga por
producida esta ltima, de lo cual se levantar acta, la recepcin definitiva no producir los
efectos que le son propios.
3. Incumbir la entrega de las obras de urbanizacin a:
a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la actuacin, incluida la
Administracin actuante si es distinta de la municipal, cuando se trate de obras resultantes
de una unidad de actuacin.
b) La persona que materialmente las haya ejecutado, en otro caso.
4. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para la recepcin definitiva,
incluso para el caso de que la persona responsable no sea localizable. El plazo mximo para
resolver sobre la recepcin no puede ser superior a tres meses, aunque ser prorrogable por
la mitad de ese tiempo por razones justificadas en las necesarias comprobaciones del
estado de las obras, construcciones e instalaciones. El transcurso de dicho plazo autorizar
para entender producida la recepcin.
Las recepciones se documentarn mediante el otorgamiento de acta.
Seccin 2. Las obras de edificacin y en bienes inmuebles en general
Artculo 137. El deber de conservacin y rehabilitacin.
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos
en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro, realizando los trabajos y
obras precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin, en todo caso, de mantener en todo
momento las condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo.
2. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta el importe de los trabajos y
obras que no rebase el lmite del contenido normal de aqul, representado por la mitad del
valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til
o, en su caso, de idnticas dimensiones que la preexistente, realizada con las condiciones
necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en condiciones de
ser legalmente destinada al uso que le sea propio.
Cuando la Administracin ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de
conservacin o rehabilitacin que excedan del referido lmite, ste podr requerir de aqulla
que sufrague el exceso. En todo caso, la Administracin podr establecer:
a) Ayudas pblicas, en las condiciones que estime oportunas, pero mediante convenio,
en el que podr contemplarse la explotacin conjunta del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias.
Artculo 138. La inspeccin peridica de construcciones y edificaciones.
1. Los propietarios de toda construccin o edificacin catalogada o protegida, as como,
en cualquier caso, superior a cincuenta aos debern encomendar a un tcnico facultativo

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competente, cada cinco aos, la realizacin de una inspeccin dirigida a determinar el
estado de conservacin.
2. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar
el resultado de la inspeccin, con descripcin de:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas
recomendadas, en su caso priorizadas, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la
estanqueidad y la consolidacin estructurales, as como para mantener o recuperar las
condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino propio de la construccin o
edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y
obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en l o, en su caso, los
informes tcnicos de las inspecciones anteriores.
La eficacia, a efectos administrativos, de los informes tcnicos requerir el visado
colegial y la presentacin tempornea de copia de los mismos en el Municipio.
Los Municipios podrn requerir de los propietarios la exhibicin de los informes tcnicos
resultantes de las inspecciones peridicas y, caso de comprobar que stas no se han
realizado, ordenar su prctica o realizarlas en sustitucin y a costa de los obligados.
Artculo 139. La situacin legal de ruina.
1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica de una construccin
o edificacin en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en
situacin de manifiesto deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin
estructurales o para restaurar en ella las condiciones mnimas para hacer posible su uso
efectivo legtimo, supere el lmite del deber normal de conservacin.
b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las
recomendaciones de al menos los informes tcnicos correspondientes a las dos ltimas
inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia de
esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos sealados en la
letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, con comprobacin de una
tendencia constante y progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas para
la conservacin del edificio.
2. Corresponder al Municipio la declaracin de la situacin legal de ruina, previo
procedimiento determinado reglamentariamente, en el que, en todo caso, deber darse
audiencia al propietario interesado y los dems titulares de derechos afectados.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica:
A) Deber disponer las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes y
pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o
edificacin.
En ningn caso ser posible la apreciacin de dicho incumplimiento, cuando la ruina sea
causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario
haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble.
B) Constituir al propietario en la obligacin:
a) De proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, cuanto se
trate de una construccin o edificacin no catalogada, ni protegida, ni sujeta a procedimiento
alguno dirigido a la catalogacin o al establecimiento de un rgimen de proteccin integral.
b) De adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para
mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos.
En este caso, la Administracin podr convenir con el propietario los trminos de la
rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, la Administracin podr optar entre
ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda
econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando la
ejecucin forzosa en los trminos dispuestos por esta Ley.

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Artculo 140. Las rdenes de ejecucin de obras de conservacin y obras de intervencin.


1. Los Municipios, y el rgano de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
competente en materia de patrimonio cultural en el caso de edificios declarados de inters
cultural, debern dictar rdenes de ejecucin de obras de reparacin, conservacin y
rehabilitacin de edificios y construcciones deteriorados o en condiciones deficientes para su
uso efectivo legtimo.
Los Municipios estarn habilitados, adems, para dictar rdenes de ejecucin de obras
de mejora en toda clase de edificios para su adaptacin al ambiente, urbano o natural. Los
trabajos y las obras ordenados debern referirse a elementos ornamentales y secundarios
del inmueble de que se trate, pretender la restitucin de su aspecto originario o coadyuvar a
su mejor conservacin, debiendo fijarse plazo y condiciones para su ejecucin.
2. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la
Administracin actuante para adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado y hasta el lmite del deber normal de
conservacin.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por
valor mximo, cada una de ellas, del diez por ciento del coste estimado de las obras
ordenadas. El importe de las multas coercitivas impuestas quedar afectado a la cobertura
de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, sin
perjuicio de la repercusin del coste de las obras en el incumplidor.
c) Sustitucin del propietario incumplidor mediante la formulacin de Programas de
Actuacin Rehabilitadora de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos 132 a
134 para la ejecucin de actuaciones edificatorias.
Artculo 141. Las reas de Rehabilitacin Preferente.
1. Los Municipios y la Junta de Comunidades podrn establecer reas de Rehabilitacin
Preferente con la finalidad de su recuperacin patrimonial y su revitalizacin social y
econmica.
2. Cuando la delimitacin de las reas de Rehabilitacin Preferente no se contenga en el
planeamiento urbanstico vigente, podrn aprobarse por el procedimiento previsto en el
artculo 37 para determinados Planes Especiales. El mbito de las reas estar formado por
conjuntos o zonas de suelo urbano de relevante inters cultural, que estn sometidos a un
progresivo deterioro de la edificacin, de sus espacios libres o de sus infraestructuras; o bien
por otras reas urbanas que, con independencia de los valores que en ellas concurran,
presenten deficiencias y carencias sociales de especial gravedad. En ambos supuestos las
reas debern abarcar como mnimo una manzana.
3. La gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente se determinar y organizar
mediante Actuaciones de Rehabilitacin Integrada, acompaadas, en su caso, de Planes
Especiales de Reforma Interior, que debern complementar y especificar la informacin, el
anlisis y las soluciones del planeamiento urbanstico en todo lo referente al desarrollo
temporal de las actuaciones pblicas y la colaboracin de la iniciativa privada.
4. La gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente podr adoptar cualquiera de las
formas previstas en esta Ley y, en particular, alguna o algunas de las siguientes:
a) La Actuacin de Rehabilitacin Integrada podr instrumentarse mediante concertacin
entre las diversas Administraciones
Pblicas interesadas, en cuyo caso se formalizar como convenio interadministrativo a
iniciativa, indistintamente, de la Junta de Comunidades o del Municipio. Las restantes
Administraciones Pblicas tambin podrn ser parte de dicho convenio.
En el caso a que se refiere el prrafo anterior podr constituirse para la gestin un
consorcio, que tendr la consideracin de Administracin actuante.
b) La Actuacin de Rehabilitacin Integrada podr tambin formularse a iniciativa de un
particular y, en su caso, en el mismo acto de su aprobacin adjudicarse a ste las obras para
su ejecucin.
c) En caso de preverse la ejecucin mediante obras de urbanizacin, la Administracin
actuante podr convocar concursos para la gestin indirecta de la actividad urbanizadora.
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d) La Administracin actuante podr convocar concursos para la sustitucin de
propietarios. Dichos concursos podrn convocarse y adjudicarse conjuntamente con los
mencionados en la letra c) o separadamente de ellos.
5. La aprobacin de una Actuacin de Rehabilitacin Integrada comporta los siguientes
efectos para los terrenos y edificios incluidos en su mbito:
a) La necesidad de la ocupacin a efectos de la aplicacin de la expropiacin forzosa y
la declaracin de urgencia cuando as lo determine la resolucin o el acuerdo aprobatorios.
b) El otorgamiento a la Administracin actuante de los derechos de tanteo y retracto en
los trminos establecidos en la Seccin 3. del Captulo III del Ttulo IV.
c) La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin de las obras de edificacin
y conservacin o rehabilitacin del propietario incumplidor, a los efectos de lo dispuesto en
los artculos 132, 133 y 140, nmero 2, letra c), sin necesidad de observar plazos o trmites
adicionales ni de dictar rdenes de ejecucin al efecto.
6. Reglamentariamente se precisar el rgimen de la formulacin, tramitacin,
aprobacin y publicacin de las Actuaciones de Rehabilitacin Integrada.
Artculo 142. La ruina fsica inminente.
1. Cuando una construccin o edificacin amenace con arruinarse de modo inminente,
con peligro para la seguridad pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado
o declarado de inters histrico o artstico, la persona titular de la Alcalda estar habilitada
para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el apuntalamiento de la
construccin o edificacin y su desalojo.
Dichas medidas slo excepcionalmente, pero nunca si se trata de patrimonio catalogado
o declarado de inters histrico o artstico, podrn extenderse a la demolicin que sea
estrictamente indispensable para proteger adecuadamente valores superiores y, desde
luego, la integridad fsica de las personas.
2. El Municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a
que se refiere el nmero anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que
incumbe al propietario. Las indemnizaciones que satisfaga el Municipio debern repercutirse
en el propietario hasta el lmite del deber normal de conservacin.
3. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr, ni implicar la
declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica.
TTULO VI
La expropiacin forzosa
Artculo 143. Los supuestos expropiatorios.
1. Sin perjuicio de su aplicacin instrumental para la ejecucin del planeamiento territorial
y urbanstico en los trminos de esta Ley, la expropiacin forzosa por razn de urbanismo
podr proceder, adems de en los supuestos previstos por la legislacin estatal pertinente,
en los siguientes, cuya concurrencia determinar por s misma la utilidad pblica de aqulla:
a) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, al dominio pblico de uso o
servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin
actuante, bien por no ser objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita, bien por
existir, en todo caso, necesidad urgente de anticipar su adquisicin.
A los efectos de la expropiacin se considerarn incluidos en estos terrenos los
colindantes que fueran imprescindibles para realizar las obras o establecer los servicios
pblicos previstos en el planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por tales
obras o servicios.
b) La constitucin o dotacin, conforme a esta Ley, de los patrimonios pblicos de suelo.
c) La declaracin, definitiva en va administrativa, del incumplimiento de los deberes
legales urbansticos del propietario, cuando la declaracin est motivada por:

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1) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o edificacin
legalmente merecedores de la calificacin de infraccin urbanstica grave.
2) La inobservancia de los plazos fijados para la ejecucin total del planeamiento,
incluido el deber de edificar, o de alguna de las fases en que aqulla haya quedado dividida
3) La inobservancia de los deberes de conservacin y mantenimiento de los inmuebles
legalmente exigibles.
d) La inadecuacin de los inmuebles a las condiciones de mnimas de salubridad y
habitabilidad legalmente establecidas, as como la inobservancia del deber de actualizar, en
las edificaciones de uso predominantemente residencial y en los trminos requeridos por la
ordenacin urbanstica, los servicios e instalaciones precisas para hacer efectiva la
accesibilidad prevista por la legislacin sectorial pertinente. En este ltimo caso, los
beneficiarios podrn ser los propietarios de la edificacin en cuestin o quien ostente una
mayora suficiente para ejecutar las obras. El beneficiario deber solicitar la expropiacin
acreditando tanto que promueve un proyecto que cuenta, o es susceptible de contar, con las
autorizaciones administrativas precisas como la imposibilidad de inicio de las obras por no
disponer de la totalidad de los bienes y derechos afectados.
e) La declaracin o catalogacin administrativas formales, conforme a la legislacin
urbanstica o la sectorial aplicable, del valor cultural, histrico-artstico o medioambiental de
terrenos o edificios que los haga merecedores de su preservacin o especial proteccin.
f) La obtencin de terrenos destinados en el planeamiento territorial y urbanstico a la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, as como a usos
declarados de inters social.
2. La delimitacin de la unidad de actuacin o de las zonas o reas en los supuestos
previstos en las letras a) y f) y la aprobacin del catlogo o de la medida de preservacin o
proteccin en los contemplados en la letra e) del nmero anterior, as como de la relacin y
descripcin concretas e individualizadas, con indicacin de los titulares de los bienes y
derechos objeto de expropiacin en todos los restantes incluidos en dicho nmero,
determinarn la declaracin de la necesidad de ocupacin y el inicio de los correspondientes
expedientes expropiatorios.
Artculo 144. Los beneficiarios de la expropiacin.
1. En la ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico por unidades mediante
actuaciones urbanizadoras desarrolladas en rgimen de gestin indirecta, el Urbanizador
tendr en todo caso la condicin de beneficiario de las expropiaciones que sea necesario
llevar a cabo.
2. En la ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters, podrn ser beneficiarios
de la expropiacin:
a) Los organismos y entes pblicos, incluso de carcter consorcial, as como las
sociedades pblicas que sean directamente promotores o reciban de la Administracin
promotora la encomienda de la ejecucin.
b) Adems, en los Planes de Singular Inters, los particulares adjudicatarios del
concurso para su ejecucin y, en los Proyectos de Singular Inters, los particulares,
promotores y las entidades urbansticas colaboradoras constituidas entre stos y la
Administracin actuante.
Artculo 145. La relacin de propietarios y la descripcin de bienes y derechos.
1. La delimitacin de unidades de actuacin a realizar en rgimen de gestin directa
deber ir acompaada, cuando requiera la expropiacin del suelo, de una relacin de
propietarios y una descripcin de bienes y derechos, redactadas con arreglo a lo dispuesto
en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma
separada e independiente a los efectos de lo dispuesto en el artculo siguiente.

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Artculo 146. Los bienes de dominio pblico.


1. Cuando en la unidad de actuacin para cuya ejecucin sea precisa la expropiacin de
los terrenos correspondientes existan bienes de dominio pblico y el destino urbanstico de
stos sea distinto del fin al que estn afectados, la Administracin actuante deber proceder
a tramitar y resolver o, en su caso, a instar ante la competente el procedimiento que
legalmente corresponda para la mutacin demanial o la desafectacin, segn proceda.
2. Las vas no urbanas que queden comprendidas en el mbito de la unidad de actuacin
se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario.
3. Las vas urbanas comprendidas en la unidad de actuacin que deban desaparecer se
entendern sustituidas por las nuevas previstas por el planeamiento en ejecucin y
transmitidas de pleno derecho a la Administracin actuante.
Artculo 147. El justiprecio y su pago en especie; el rgano competente para su fijacin.
1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los
criterios establecidos por la legislacin estatal para la valoracin por razn de urbanismo.
2. El pago del justiprecio podr producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante
permuta con otras fincas, parcelas o solares, no necesariamente localizados en la unidad de
actuacin, pertenecientes al beneficiario de la expropiacin.
El solo desacuerdo en la valoracin de la finca, parcela o solar ofrecida en pago del
justiprecio no impedir la permuta de un bien por otro, si bien el expropiado podr acudir al
Jurado Regional de Valoraciones para que fije con carcter definitivo el valor de la
adjudicada en pago. La diferencia en ms que suponga el valor que fije dicho Jurado se
pagar siempre en dinero.
3. El justiprecio se fijar por mutuo acuerdo o, en su caso y con carcter definitivo, por el
Jurado Regional de Valoraciones.
El mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento anterior a la fijacin definitiva en
va administrativa del justiprecio y deber respetar los criterios de valoracin por razn de
urbanismo establecidos en la legislacin estatal.
Artculo 148. La liberacin de la expropiacin, sus requisitos y las consecuencias del
incumplimiento.
1. A solicitud del interesado, la Administracin actuante podr, excepcionalmente y
previo trmite de informacin pblica por veinte das, liberar de la expropiacin determinados
bienes o derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan
para asegurar la ejecucin del planeamiento.
2. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin, cuya eficacia requerir la
aceptacin expresa de las condiciones en ella impuestas al beneficiario de la expropiacin,
deber precisar, para su validez, los bienes y derechos afectados por la liberacin; los
trminos y condiciones en que dichos bienes y derechos quedan vinculados al proceso
urbanizador y edificatorio; y las garantas a prestar por el beneficiario para asegurar el
cumplimiento de tales trminos y dems condiciones impuestas. La resolucin liberatoria de
la expropiacin conllevar, en su caso, la reversin del bien o derecho a su titular.
3. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los trminos y las condiciones
establecidos en la resolucin liberatoria de la expropiacin supondr, a eleccin de la
Administracin actuante y en funcin de las circunstancias concurrentes, la ejecucin forzosa
con realizacin de las garantas prestadas o la expropiacin por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad, con prdida en favor de la Administracin de las aludidas garantas
en ambos casos.
Artculo 149. El procedimiento.
1. Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de
tasacin conjunta, conforme a la legislacin estatal de pertinente aplicacin.
2. De aplicarse el procedimiento de tasacin conjunta, la resolucin correspondiente de
la Administracin implicar la declaracin de urgencia o el cumplimiento del requisito a que

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la legislacin estatal aplicable condicione la ocupacin del bien o derecho previo pago o
depsito del justiprecio fijado por aqulla.
3. Cuando transcurran cuatro aos desde la entrada en vigor del plan sin que se lleve a
efecto la expropiacin de los terrenos que estn destinados a sistemas generales o
dotaciones pblicas locales que no hayan de ser objeto de cesin obligatoria, el
procedimiento de expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley si,
efectuado requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus causahabientes, transcurre
un ao desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca.
Desde que se entienda legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario
interesado podr formular hoja de aprecio, as como, transcurridos dos meses sin
notificacin de resolucin alguna, dirigirse al Jurado Regional de Valoracin a los efectos de
la fijacin definitiva del justiprecio.
La valoracin se entender referida al momento de la incoacin del procedimiento por
ministerio de la Ley y el devengo de intereses se producir desde la formulacin por el
interesado de hoja de aprecio.
Artculo 150. El procedimiento de urgencia en la ocupacin: requisitos.
1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la ocupacin de los bienes y
derechos afectados se realizar en la forma prescrita por esta Ley.
2. Cuando se siga el procedimiento de tasacin individualizada, la declaracin de
urgencia en la ocupacin a que se refiere el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa
deber acompaarse de memoria justificativa de las razones particulares que motiven la
urgencia.
Artculo 151. La avenencia.
1. Durante la tramitacin del expediente expropiatorio y antes del acto por el que se fije
definitivamente en va administrativa el justo precio, la Administracin actuante y los titulares
de los bienes y los derechos objeto de aquel expediente podrn determinar dicho justo
precio por mutuo acuerdo, de conformidad con la legislacin reguladora, con carcter
general, de la expropiacin forzosa.
2. La aceptacin por los expropiados en el plazo concedido al efecto del precio ofrecido
por la Administracin en el expediente de justiprecio, les dar derecho a percibir dicho precio
incrementado en un cinco por ciento.
3. El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo
acuerdo con los afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia
actuacin o de cualesquiera otras de las que sea titular la Administracin actuante o, en su
caso, de determinado aprovechamiento en unas u otras, estableciendo en cada caso las
obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes.
En estos supuestos no ser de aplicacin lo dispuesto en el nmero 2.
Artculo 152. El Jurado Regional de Valoraciones: carcter, funcin y composicin.
1. El Jurado Regional de Valoraciones es el rgano de la Administracin de la Junta de
Comunidades especializado en materia de expropiacin forzosa y de responsabilidad
patrimonial, cuando sta ltima proceda por razn de la ordenacin territorial y urbanstica.
Estar adscrito a la Consejera competente en materia de economa y hacienda, que le
facilitar toda la infraestructura administrativa para su adecuado funcionamiento, y actuar
en el cumplimiento de sus funciones con plena autonoma funcional.
2. El Jurado Regional de Valoraciones actuar con competencia resolutoria definitiva,
poniendo sus actos fin a la va administrativa, para la fijacin del justo precio en las
expropiaciones, cuando la Administracin expropiante sea la de la Junta de Comunidades o
cualquiera de las Diputaciones o los Municipios. En materia de responsabilidad patrimonial
por razn de la ordenacin territorial y urbanstica operar como rgano consultivo de la
Comunidad Autnoma, as como, si as lo solicitan, de las Diputaciones y los Municipios.
3. El Jurado Regional de Valoraciones se compondr de los siguientes miembros,
designados por el Consejo de Gobierno:

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a) Presidente: un jurista de reconocido prestigio y ms de diez aos de experiencia,
propuesto por la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
b) Vocales:
- Dos Letrados de la Comunidad Autnoma.
- Dos tcnicos facultativos superiores, de cualquier especialidad, as como uno de la
especialidad correspondiente a la naturaleza del bien objeto de expropiacin, al servicio, en
todos los casos, de la Comunidad Autnoma.
- Tres tcnicos facultativos elegidos por la Federacin de Municipios y Provincias.
- Un profesional libre colegiado en representacin de los Colegios Oficiales de
Arquitectos o Ingenieros Superiores, dependiendo de la naturaleza de los bienes o derechos
a expropiar.
- Cuando se trate de expropiaciones provinciales o municipales, un representante de la
Corporacin local interesada, con voz pero sin voto.
c) Secretario: actuar como Secretario del Jurado, con voz pero sin voto, un funcionario
de la Comunidad Autnoma perteneciente a un cuerpo para cuyo ingreso se requiera ttulo
superior.
4. Podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las propuestas de
acuerdo o dictamen e interviniendo en las deliberaciones del Jurado con voz, pero sin voto,
cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio de la Comunidad Autnoma, las
Diputaciones provinciales y los Municipios.
5. El Jurado podr reunirse en pleno o secciones.
6. Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del Jurado.
Artculo 153.
Valoraciones.

La motivacin y la notificacin de los acuerdos del Jurado Regional de

1. Los acuerdos del Jurado Regional de Valoraciones sern siempre motivados,


debiendo contener, en su caso, expresa justificacin de los criterios empleados para la
valoracin a efectos de justiprecio o indemnizacin, con relacin a lo dispuesto en la
legislacin general del Estado y, en su caso, en esta Ley.
2. Los acuerdos del Jurado debern ser inmediatamente notificados tanto a la
Administracin expropiante o, en su caso, responsable, como a los interesados en los
correspondientes procedimientos administrativos. Los de fijacin del justo precio en las
expropiaciones pondrn fin a la va administrativa.
TTULO VII
Garantas y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 154.
urbanstica.

Las funciones de garanta y proteccin de la ordenacin territorial y

1. Corresponde a la Junta de Comunidades y a los Municipios, a travs de los rganos


con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica, velar por el cumplimiento
de las disposiciones de la presente Ley y de las normas y dems instrumentos que la
complementan o desarrollan para cumplir las finalidades y promover los bienes jurdicos
proclamados en los artculos 3 a 6, ambos inclusive.
2. El ejercicio de estas potestades es inexcusable. A tal efecto, las autoridades y los
funcionarios estn obligados a iniciar y tramitar, en los plazos previstos en cada caso, los
procedimientos establecidos para el ejercicio de tales potestades. El incumplimiento de este
deber podr dar lugar a responsabilidad disciplinaria.

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3. La Administracin de la Junta de Comunidades auxiliar a los Municipios en el
ejercicio de sus potestades con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de la ordenacin
territorial y urbanstica y el respeto a los fines, valores y bienes que la inspiran.
4. Se declaran de inters regional las funciones de control, verificacin, disciplina y
sancin en su caso, de las actividades reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica.
La Junta de Comunidades podr aprobar medidas de coordinacin del desarrollo de dichas
funciones, previa autorizacin de las Cortes en los trminos del artculo 59 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Artculo 155.
disciplina.

La colaboracin en el ejercicio de las funciones de control, proteccin y

1. Todos tienen el deber de colaborar en desarrollo de las funciones de control,


proteccin y disciplina que la presente Ley atribuye a las Administraciones con competencia
en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
2. Los particulares facilitarn a la Administracin la informacin veraz y suficiente que
sta les requiera.
3. Las Administraciones Pblicas colaborarn en el cumplimiento de estas funciones en
el marco de la concertacin interadministrativa prevista en los artculos 9 y 10.
4. Los Municipios que no cuenten con Plan de Ordenacin Municipal podrn delegar el
ejercicio de las competencias que les atribuye el presente ttulo en la Consejera competente
en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
CAPTULO II
El control de las actividades objeto de la ordenacin territorial y urbanstica
Artculo 156. El rgimen de control de las actividades y los actos regulados por la
ordenacin territorial y urbanstica.
1. Sin perjuicio de cualesquiera otros requisitos administrativos impuestos expresamente
por esta ley, las actividades y los actos de transformacin y aprovechamiento del suelo
objeto de ordenacin territorial y urbanstica quedarn sujetos en todo caso a control de su
legalidad a travs de:
a) Las licencias, su autorizacin y el deber de comunicacin previa, o los informes
sustitutivos de estas.
b) La inspeccin urbanstica, y el sometimiento a control posterior al inicio de actividades,
a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de las mismas.
c) rdenes individuales constitutivas de mandato para ejecucin de actividades
reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica o la prohibicin de las mismas.
2. En las respectivas esferas de competencia y a los efectos de lo dispuesto en el
nmero anterior, la Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios ostentarn
respecto de cualesquiera actividades o actos de urbanizacin y edificacin, adems de las
facultades legitimadas por actos consensuales o unilaterales, las siguientes potestades:
a) De inspeccin, verificacin y control as como ensayo de las actuaciones, obras o
instalaciones sobre cumplimiento de normas o condiciones tcnicas.
b) De imposicin, en caso de incumplimiento, de los compromisos adquiridos en virtud
del acto o convenio para la realizacin de operaciones o actividades urbansticas.
c) De interpretacin, modificacin, resolucin o rescate en los trminos previstos en la
normativa de contratacin del sector pblico cuando sea aplicable.
Seccin 1. Las actividades sujetas a comunicacin previa
Artculo 157. El rgimen de comunicacin previa.
1. Quedan sujetos al rgimen de comunicacin previa al Municipio los actos de
aprovechamiento y uso del suelo no incluidos en el mbito de aplicacin del artculo 165.

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2. Asimismo, quedan sujetos al rgimen de comunicacin previa las transmisiones de
cualesquiera licencias urbansticas y el cambio de titularidad de actividades comerciales y de
servicios a los que no resulte exigible la obtencin de licencia previa.
3. En todo caso, se sujetarn al rgimen de comunicacin previa:
a) El ejercicio de aquellas actividades de comercio minorista y de prestacin de servicios
incluidas en el Anexo de la Ley 1/2013, de 21 de marzo, de medidas para la dinamizacin y
flexibilizacin de la actividad comercial y urbanstica en Castilla-La Mancha, que no afecten
al patrimonio histrico-artstico ni impliquen el uso privativo y ocupacin de los bienes de
dominio pblico.
b) Las obras necesarias para el acondicionamiento de los establecimientos en los que se
pretendan implantar las actividades sealadas en la letra anterior cuando no requieran la
presentacin de un proyecto de obra, de conformidad con la Ley 38/1999, de 5 de
noviembre, de Ordenacin de la Edificacin.
Artculo 158. El procedimiento de comunicacin previa.
1. El promotor de las actuaciones a las que sea aplicable el artculo anterior podr
iniciarlas a partir del momento de presentacin de la comunicacin previa. La comunicacin
deber ir acompaada de una descripcin suficiente del acto, la operacin o la actividad y de
copia autntica de los permisos y autorizaciones que requiera el acto, la operacin o la
actividad de conformidad con la restante normativa que sea aplicable.
2. La habilitacin para el ejercicio de actuaciones sujetas a comunicacin previa, no
prejuzga la situacin y efectivo acomodo de las condiciones del establecimiento a la
normativa aplicable, ni limitar el ejercicio de las potestades administrativas de control que a
la Administracin le estn atribuidas por el ordenamiento sectorial aplicable en cada caso. La
inactividad de la Administracin no implicar la subsanacin de los defectos o irregularidades
que presente el acto, la operacin o la actividad objeto de comunicacin.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, dentro de los quince das
hbiles siguientes a la comunicacin el Municipio podr:
a) Sealar al interesado la necesidad de solicitar una licencia o autorizacin urbanstica
en los trminos que se regulan en la seccin siguiente.
b) Requerir del interesado ampliacin de la informacin facilitada, en cuyo caso, se
interrumpir el cmputo del plazo, reinicindose una vez cumplimentado el requerimiento.
4. El Municipio dar traslado a las Administraciones competentes, de las comunicaciones
cuyo objeto les afecte.
5. En los supuestos previstos en el nmero 3 del artculo anterior la comunicacin previa
se acompaar adems de la documentacin especificada en el nmero 1 de este artculo,
de la siguiente:
a) Memoria justificativa del cumplimiento de la legislacin vigente as como de la
adecuacin a la ordenacin territorial y urbanstica.
b) La documentacin tcnica exigible.
c) Justificante de la liquidacin de los tributos y dems ingresos de derecho pblico o
privado que correspondan.
6. En los supuestos de transmisibilidad de licencias urbansticas el nico requisito de la
misma es que sea comunicada por escrito a la Administracin concedente, bien por el
transmitente o bien el nuevo titular; no obstante, la ausencia de tal comunicacin no afectar
a la eficacia de la transmisin efectuada ni a la vigencia de la propia licencia, aunque en tal
caso ambos quedarn sujetos de forma solidaria a las responsabilidades que pudieran
derivarse de la actuacin objeto de licencia transmitida.
La comunicacin del titular anterior podr ser sustituida por la aportacin del documento
pblico o privado que acredite la transmisin inter vivos o mortis causa de la propiedad o
posesin del inmueble, local o solar, siempre que en el mismo se identifique suficientemente
la licencia transmitida en la comunicacin que se realice.

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7. En los supuestos de cambios de titularidad de las actividades comerciales y de
servicios a los que no resulte exigible la obtencin de licencia previa, ser exigible la
comunicacin previa a la Administracin competente a los solos efectos informativos.
Artculo 159. Los efectos del incumplimiento del rgimen de comunicacin previa.
La realizacin de los actos, las operaciones y las actividades a los que se refiere el
artculo 157 sin comunicacin previa al Municipio se considerarn clandestinos a los efectos
de la presente Ley.
Seccin 2. Las licencias urbansticas
Subseccin 1. Los principios generales comunes a las licencias urbansticas
Artculo 160. La competencia para el otorgamiento de la licencia urbanstica.
1. Los Municipios controlan, mediante la pertinente intervencin previa, la legalidad de
los actos y las actividades sometidos a licencia urbanstica.
2. La competencia para otorgar licencia urbanstica corresponder al rgano municipal
determinado conforme a la legislacin de rgimen local.
Artculo 161. El procedimiento general de otorgamiento de licencia urbanstica.
1. La iniciacin, instruccin y resolucin del procedimiento para el otorgamiento de la
licencia urbanstica se regularn por las correspondientes Ordenanzas Municipales, de
acuerdo con lo dispuesto en los dos nmeros siguientes.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, la Comunidad Autnoma aprobar la
ordenacin de un procedimiento, que regir en defecto de Ordenanza Municipal aplicable y
se aplicar, en todo caso, con carcter supletorio.
2. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber
acompaarse:
a) Acreditacin de derecho bastante para realizar la construccin, edificacin o uso del
suelo pretendido.
b) Memoria descriptiva de las actividades sujetas a licencia o de los proyectos tcnicos
correspondientes.
c) La autorizacin o las autorizaciones concurrentes exigidas por la legislacin en cada
caso aplicable, as como de la concesin o concesiones correspondientes cuando el acto
pretendido suponga la ocupacin o utilizacin de dominio pblico del que sea titular
Administracin distinta.
3. La resolucin denegatoria deber ser motivada, con explcita referencia a la norma o
normas de la ordenacin territorial y urbanstica o, en su caso, de otro carcter con las que
est en contradiccin el acto o actividad pretendida.
El transcurso del plazo mximo para resolver desde la presentacin de la solicitud, sin
notificacin de resolucin alguna, determinar el otorgamiento de la licencia interesada por
silencio administrativo positivo, excepto en los casos en que la legislacin bsica del Estado
seale que se requiere el acto expreso de conformidad, aprobacin o autorizacin
administrativa.
El cmputo de dicho plazo mximo para resolver expresamente se podr interrumpir una
sola vez mediante requerimiento de subsanacin de deficiencias o de mejora de la solicitud
formulada, salvo lo previsto en el nmero 2 del artculo 163 para los actos o actividades que
requieran declaracin de impacto ambiental o autorizacin ambiental integrada.
Artculo 162. Los efectos de la licencia urbanstica.
1. La obtencin de la licencia urbanstica legitima la ejecucin de los actos y la
implantacin y el desarrollo de los usos y actividades correspondientes.

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En ningn caso podrn adquirirse facultades o derechos en contra de la ordenacin
territorial o urbanstica.
2. Cuando las licencias urbansticas resulten sobrevenidamente disconformes con el
planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica, en virtud de la aprobacin de un nuevo
instrumento prevalente o de la innovacin del vigente al tiempo de aqullas y las obras no
hayan an concluido, el Municipio y, en caso de inactividad de ste, el rgano autonmico
competente:
a) Declarar, motivadamente, la disconformidad y acordar, como medida cautelar, la
suspensin inmediata de las obras o de los usos por plazo que no puede ser superior a
cuatro meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la medida cautelar y previa audiencia del
interesado, revocar la licencia en todo o en parte, determinando, en su caso, los trminos y
condiciones en que las obras ya iniciadas o los usos que venan desarrollndose pueden ser
terminadas o continuar desarrollndose, respectivamente, con fijacin de la indemnizacin a
que haya lugar por los daos y perjuicios causados.
Artculo 163. Integracin del rgimen urbanstico y el de actividades sujetas a evaluacin
de impacto ambiental, o autorizacin ambiental integrada u otro tipo de autorizacin
ambiental preceptiva.
1. La licencia urbanstica llevar implcita la concesin de las restantes licencias o
autorizaciones municipales, integrndose el procedimiento previsto para stas en el
procedimiento de otorgamiento de licencia urbanstica.
2. En el supuesto de que los actos o actividades sujetas a licencia municipal requieran la
previa tramitacin de expediente de evaluacin de impacto ambiental o, en su caso, de
autorizacin ambiental integrada, o cualquier otro tipo de autorizacin ambiental por ser
susceptibles de originar daos al medio ambiente y causar molestias o producir riesgos a las
personas y bienes quedar en suspenso la tramitacin del procedimiento de concesin de
licencia, as como el cmputo del plazo para resolver, hasta tanto se acredite por el
solicitante el carcter favorable de la correspondiente declaracin o la obtencin de la
autorizacin, y la inclusin, en su caso, en el proyecto de las medidas correctoras resultantes
de una u otra. No se podr otorgar la licencia cuando la declaracin de impacto hubiera sido
negativa, no se obtenga la autorizacin ambiental integrada o de la autorizacin ambiental
correspondiente o se incumplieran las medidas de correccin determinadas en las
declaraciones y autorizaciones sealadas.
3. Las licencias urbansticas podrn denegarse por los motivos previstos en la legislacin
especfica que regule las autorizaciones o licencias municipales a que se refiere el nmero 1
y quedarn sujetas al rgimen de verificacin, inspeccin y, en su caso, sancin previsto en
dicha legislacin.
Artculo 164. La prestacin de servicios por las compaas suministradoras.
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, telefona,
telecomunicaciones y dems servicios exigirn para la contratacin provisional, en su caso,
de los respectivos servicios la acreditacin de la licencia urbanstica, fijando como plazo
mximo de duracin del contrato el establecido en ella para la ejecucin de las obras,
transcurrido el cual no podr continuar la prestacin del servicio.
2. Las empresas citadas en el nmero anterior exigirn, para la contratacin definitiva de
los suministros respectivos, la siguiente documentacin:
a) La licencia de actividad cuando la edificacin fuera nueva o se hubieran realizado
actos u operaciones sujetas a ella.
b) Calificacin definitiva cuando se trate de viviendas de proteccin oficial y licencia
municipal de primera utilizacin o la autorizacin autonmica en los dems supuestos.
c) En suelo rstico, el acuerdo de aprobacin del Proyecto de Singular Inters o el de
Calificacin Urbanstica o, en su caso, certificacin municipal acreditativa de no ser exigible
ni uno ni otra.

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d) En los casos de actividades comerciales y de servicios sujetas al rgimen de
comunicacin previa, documento acreditativo de haberse presentado la misma en el
correspondiente Ayuntamiento.
Subseccin 2. La licencia de obras, edificacin e instalacin.
Artculo 165. Los actos sujetos a licencia urbanstica.
1. Estn sujetos a la obtencin de licencia urbanstica, sin perjuicio de las dems
autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable, los
siguientes actos de construccin y edificacin y de uso del suelo y, en particular:
a) Las parcelaciones o cualesquiera otros actos de divisin de fincas o predios en
cualquier clase de suelo no incluidas en proyectos de reparcelacin.
b) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de toda clase
de nueva planta.
c) Las obras de ampliacin de construcciones, edificios e instalaciones de toda clase
existentes.
d) Las obras de modificacin, reforma o rehabilitacin de construcciones, edificios e
instalaciones que tengan carcter de intervencin total o las parciales que modifiquen
esencialmente, su aspecto exterior, su volumetra, o su estructura.
e) Las obras de modificacin, reforma o rehabilitacin de edificaciones, construcciones e
instalaciones que afecten en menor medida a sus elementos de fachada, cubierta, o
estructura que las descritas en la letra anterior o modifiquen su disposicin interior, siempre
que no se hallen sujetas al rgimen de comunicacin previa.
f) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional.
g) La demolicin de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina
inminente.
h) La modificacin del uso caracterstico de las construcciones, edificaciones e
instalaciones.
i) Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanacin en cualquier clase de
suelo y los de abancalamiento y sorriba para la preparacin de parcelas de cultivos, sin que
los simples surcos para labores agrcolas tengan tal consideracin.
j) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras.
k) La instalacin de centros de tratamiento o instalaciones de depsito o transferencia de
toda clase de residuos.
l) El cerramiento de fincas, muros y vallados.
m) La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin.
n) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o
permanentes.
) La instalacin de invernaderos.
o) La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica.
p) Las instalaciones que afecten al subsuelo.
q) La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin de
antenas de cualquier clase.
r) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos,
vas pblicas o privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la
configuracin del territorio.
s) Los actos de construccin y edificacin en estaciones destinadas al transporte
terrestre, as como en sus zonas de servicio.
t) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstica.
2. Estn tambin sujetos a licencia los actos de construccin, edificacin y uso del suelo
que afecten a elementos con proteccin cultural, a la seguridad y salud pblicas, que
requieran cualquier tipo de autorizacin ambiental o sean realizados por particulares en
dominio pblico.

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3. Cuando los actos de construccin, edificacin y uso del suelo sean promovidos por los
Municipios en su propio trmino municipal, el acuerdo que los autorice o apruebe est sujeto
a los mismos requisitos y produce los mismos efectos que la licencia urbanstica a los
efectos de esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
Artculo 166. El procedimiento especfico de otorgamiento de la licencia de obras.
1. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber
acompaar:
a) Memoria indicativa de la finalidad y el uso de las obras proyectadas, con acreditacin,
en su caso y a los efectos de lo previsto en la letra b) del apartado 1.2 del nmero 1 del
artculo 69, del aprovechamiento preexistente, justificando su realizacin lcita en ejecucin
de la ordenacin urbanstica vigente.
b) Proyecto suscrito, en su caso, por tcnico competente, comprensivo de los planos y
prescripciones necesarias para comprobar la adecuacin de lo proyectado a la normativa
que resulte aplicable.
2. En los casos en que el acto cuya autorizacin se solicita tenga la consideracin de
obra mayor, en la memoria deber justificarse expresamente la adecuacin de la misma a
las circunstancias y a la ordenacin territorial y urbanstica y sectorial que sea de aplicacin
y, en el proyecto, el plano de situacin a escala mnima de 1:5000 1:2000, segn se trate,
respectivamente, de terrenos rsticos o de otra clase, y dems soportes grficos necesarios
para informar el proyecto, con expresa indicacin de la clasificacin del suelo y de la
ordenacin que le es aplicable.
En las restantes obras, los documentos que sean legalmente exigibles de acuerdo con la
normativa profesional y de edificacin que resulte aplicable.
3. Sin perjuicio de los trmites que se determinen en las Ordenanzas municipales
reguladoras de este procedimiento, debern cumplimentarse los siguientes trmites:
a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo de un mes
emitan informe sobre los aspectos de su competencia.
b) Informe o informes tcnicos, previstos en las correspondientes Ordenanzas o en la
legislacin sectorial aplicable, que en todo caso debern considerar la adecuacin del
proyecto a la legalidad urbanstica, a las normas de edificacin y construccin, con especial
consideracin de las relativas a reduccin del impacto ambiental de las operaciones y de
conservacin energtica.
c) Informe jurdico.
d) Los dems trmites y diligencias que sean necesarios o convenientes en funcin del
emplazamiento, la naturaleza de los actos o las operaciones o de sus efectos.
4. La resolucin sobre la solicitud deber notificarse al interesado dentro del plazo
mximo de tramitacin que sea de aplicacin en cada caso, que deber ser determinado en
las Ordenanzas Municipales, sin que en ningn caso pueda ser superior a dos meses. En
defecto de previsin expresa en las correspondientes Ordenanzas Municipales, regir este
ltimo.
El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado la resolucin expresa legitimar
al interesado que hubiere deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio
administrativo, salvo por razones de seguridad jurdica en el sector inmobiliario en los casos
de las actuaciones relativas a los movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones,
segregaciones u otros actos de divisin de fincas en cualquier clase de suelo, cuando no
formen parte de un proyecto de reparcelacin, as como las obras de edificacin,
construccin e implantacin de instalaciones de nueva planta, y la ubicacin de casas
prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o permanentes, en las que la
solicitud se entender desestimada, dado que las referidas actuaciones requerirn acto
expreso de conformidad, aprobacin o autorizacin administrativa que sea preceptiva segn
la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica.

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Artculo 167. El contenido de las licencias.


1. Sin perjuicio de los dems extremos pertinentes conforme a lo dispuesto en el artculo
66 para el suelo rstico, las licencias contendrn en sus determinaciones el plazo de
iniciacin, el plazo mximo de ejecucin y el perodo mximo en que puede estar
interrumpida la ejecucin de las obras por causa imputable al promotor de la obra. Al efecto
de fijar la fecha mxima de finalizacin, el proyecto que acompae a la solicitud de licencia
deber contener indicacin del plazo normal de ejecucin de la obra.
2. En el caso de que no estn previstos expresamente en la licencia, se entender que
los plazos son los siguientes:
a) Tres meses contados a partir de la recepcin de la notificacin de la concesin de
licencia para iniciar las obras.
b) Las obras no podrn estar suspendidas por un plazo superior a 1 mes, ni
acumuladamente ms del 20% del tiempo total previsto para la ejecucin de la obra.
c) El plazo final de duracin ser el previsto en proyecto presentado ante la
Administracin, contado a partir de la finalizacin de los tres meses que tiene el promotor
para iniciar la obra. Si no figurase plazo en el proyecto, ser de quince meses a partir de la
notificacin de la concesin de la licencia.
3. El propietario podr pedir la ampliacin de los plazos de la licencia, que ser
preceptiva si la paralizacin se debe a causas no imputables al promotor de la obra. En otro
caso, el Municipio podr ampliar el plazo cuando entienda que se encuentra suficientemente
garantizada la terminacin de la obra en el plazo que se concede.
4. Con las mismas garantas el Municipio, siempre que no proceda otra modalidad de
edificacin, podr acordar la rehabilitacin de la licencia caducada que, sin embargo, podr
dar lugar al cobro de las tasas correspondientes a la tramitacin por concesin de licencia.
5. Las obras de edificacin sujetas a los criterios de eficiencia ecolgica que se
determinen reglamentariamente podrn disfrutar de las bonificaciones en la tasa por
otorgamiento de licencias que se establezcan en el marco y de conformidad con la
legislacin reguladora de aqulla.
Artculo 168. Las medidas de agilizacin de la legitimacin de las operaciones sujetas a
licencia urbanstica.
1. Mediante reglamento se determinarn aquellas operaciones sometidas a licencia que
por sus especiales caractersticas pueden ser objeto de autorizacin parcial o sujeta a
condicin. Estas modalidades slo sern aplicables a las operaciones que tengan la
consideracin de obras mayores.
En cualquier caso el Municipio podr otorgar licencias parciales que autoricen la
realizacin de fases concretas del proyecto, a reserva de la subsanacin o suplemento de
sta en aspectos menores y complementarios pendientes de autorizacin administrativa.
2. La concesin de este tipo de licencias se producir a solicitud de los interesados, los
cuales expresarn las operaciones o partes del proyecto para las que solicitan la licencia
provisional o parcial, con el compromiso expreso de adecuarse a las determinaciones y
condiciones que figuren en el acto de otorgamiento.
Para el cumplimiento de las anteriores obligaciones, los Municipios podrn exigir la
constitucin de una garanta equivalente al diez por ciento del proyecto. La constitucin de
dicha garanta seguir el rgimen fijado en la legislacin bsica de contratacin del sector
pblico.
3. En el supuesto de que las operaciones sujetas a licencias estuvieran sometidas al
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental o la obtencin de la autorizacin
ambiental integrada o a cualquier tipo de autorizacin ambiental preceptiva, el interesado lo
har constar, acompaando al proyecto los documentos que sean necesarios para la
obtencin de las autorizaciones indicadas o la declaracin de impacto ambiental.
El Municipio no podr conceder la licencia de construccin sin la declaracin de impacto
ambiental favorable a las operaciones para las que se pide la licencia u otorgamiento de la
autorizacin ambiental integrada o cualquier otra autorizacin ambiental preceptiva.
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Subseccin 3. Las licencias de usos y actividades


Artculo 169. Licencia de usos y actividades.
1. Siempre que de acuerdo con la legislacin vigente no proceda el sometimiento al
rgimen de comunicacin previa, estn sujetos a la obtencin de licencia de usos y
actividades, sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la
legislacin sectorial aplicable, las siguientes obras o actos de uso del suelo:
a) La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general, y la
modificacin del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones.
b) La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por sus
caractersticas, puedan afectar al paisaje o estn protegidos por la legislacin sectorial
correspondiente.
c) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstica.
2. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a cuya solicitud deber
acompaar, sin perjuicio de los documentos legalmente exigibles para el desarrollo de la
actividad sujeta a autorizacin:
a) Si la actividad sujeta a autorizacin fuera la primera ocupacin de una edificacin,
construccin o instalacin previamente autorizada, la licencia de obras pertinente.
b) Si la actividad estuviera sujeta a evaluacin de impacto ambiental o a autorizacin
ambiental integrada o a cualquier tipo de autorizacin ambiental por ser susceptible de
originar daos al medio ambiente y causar molestias o producir riesgos a las personas y
bienes, la documentacin necesaria para la tramitacin de la correspondiente licencia o
procedimiento.
3. El plazo mximo para la resolucin sobre las solicitudes ser determinado en las
Ordenanzas Municipales, pero en ningn caso podr superar el plazo de 6 meses. En
defecto de previsin expresa en las correspondientes Ordenanzas Municipales el plazo de
resolucin del expediente del otorgamiento de licencia ser de 3 meses.
El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado la resolucin expresa legitimar
al interesado que hubiere deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio
administrativo, salvo por razones de seguridad jurdica en el sector inmobiliario en los casos
de las actuaciones relativas a la primera ocupacin de las edificaciones de nueva planta y de
las casas prefabricadas, ya sean provisionales o permanentes, as como la tala de masas
arbreas o de vegetacin arbustiva que, por sus caractersticas, puedan afectar al paisaje,
en las que la solicitud se entender desestimada, dado que las referidas actuaciones
requerirn acto expreso de conformidad, aprobacin o autorizacin administrativa que sea
preceptiva segn la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica.
4. Sin perjuicio de los trmites que se determinen en las Ordenanzas Municipales
reguladoras de este procedimiento, debern cumplimentarse los siguientes trmites:
a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo de 10 das
emitan informe sobre los aspectos de su competencia.
b) Informe o informes tcnicos que se prevean en las correspondientes Ordenanzas, o
en la legislacin sectorial aplicable, que en todo caso deber considerar la adecuacin del
proyecto a la legalidad urbanstica, a las normas de edificacin y construccin, con especial
consideracin a las relativas a reduccin del impacto ambiental de las operaciones y
conservacin energtica.
c) Informe jurdico.
d) Los dems trmites e informaciones que sean necesarios en funcin del
emplazamiento, la naturaleza de las operaciones o sus efectos.
e) Inspeccin para la verificacin del cumplimiento de las medidas que se impongan en
la licencia o correspondan en funcin de la actividad de que se trate.

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5. La concesin de la licencia deber notificarse al particular dentro del plazo mximo de
tramitacin que sea de aplicacin en cada caso.
Artculo 170. El contenido de las licencias.
Las licencias podrn contener en sus determinaciones condiciones especiales para las
actividades sujetas a evaluacin de impacto ambiental o que requieran la obtencin de
autorizacin ambiental integrada o cualquier otro tipo de autorizacin ambiental preceptiva,
las medidas correctoras, las de verificacin de la eficacia de la tales medidas, las de
minoracin y de evaluacin que se prevean en la correspondiente declaracin o autorizacin.
Artculo 171. La responsabilidad de los tcnicos redactores de proyectos.
El profesional autor de la documentacin tcnica en que se fundamente la solicitud de
licencia responder a los efectos que procedan legalmente, de la exactitud y veracidad de
los datos de carcter tcnico consignados en ella.
Seccin 3. La autorizacin de actividades provisionales
Artculo 172. El rgimen de autorizacin provisional de actividades.
1. Cuando no dificultaren la ejecucin de los Planes, podrn autorizarse en suelo
urbanizable o rstico, previo informe favorable de la Comisin Provincial de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, usos u obras justificadas de carcter desmontable, que habrn de
desmontarse o, en su caso, demolerse sin derecho a indemnizacin cuando lo acordare el
Ayuntamiento.
2. La autorizacin se tramitar de conformidad con lo previsto en las licencias de obra.
Seccin 4. El trmite de consulta
Artculo 173. El trmite de consulta sustitutorio de la licencia de obras.
1. La licencia de obras podr ser sustituida por el trmite de consulta previsto en el
nmero 2 del artculo 10 en los siguientes casos:
a) En las obras pblicas promovidas por la Administracin de la Junta de Comunidades y
las Diputaciones siempre que:
1. Tengan por objeto el mantenimiento, la conservacin, la reparacin o la reforma de
infraestructuras bsicas tales como carreteras, obras hidrulicas o la produccin o
distribucin de sistemas energticos y de comunicaciones;
2. El correspondiente proyecto est incluido en planes sectoriales aprobados por la
Comunidad Autnoma o en programas de inversiones de los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autnoma, y
3. No impliquen un aumento de la superficie ocupada, o se precise la realizacin de
estudios de impacto ambiental o equivalentes.
b) Las referidas a Proyectos de Singular Inters y a las operaciones reguladas en el
nmero siguiente de este artculo.
c) Los restantes actos de construccin, edificacin y uso del suelo promovidos por la
Administracin de la Junta de Comunidades, cuando razones de urgencia o excepcional
inters pblico as lo exijan.
2. Sern operaciones integradas a los efectos del presente artculo aquellas que por su
determinacin puedan contener las determinaciones de ordenacin y ejecucin suficientes
para verificar el control urbanstico. Las operaciones integradas podrn estar legitimadas por
la planificacin sectorial prevista para la implantacin de infraestructuras o Proyectos de
Singular Inters, o en el planeamiento municipal, en el que se hayan seguido los
procedimientos de concertacin previstos en la presente Ley.
3. El plazo mximo para la contestacin a dicha consulta ser de un mes a partir de la
entrada en el Registro del Ayuntamiento de la documentacin necesaria para su emisin. El
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Municipio podr solicitar una ampliacin en el plazo de hasta tres meses cuando se trate de
operaciones en las que sea necesaria la evaluacin de impacto ambiental, la obtencin de
autorizacin ambiental integrada, cualquier otro tipo de autorizacin ambiental preceptiva, o
afecte a edificios declarados de inters cultural.
4. La disconformidad no impedir la continuacin y terminacin del procedimiento. A
estos efectos, la Administracin actuante puede adoptar y notificar resolucin justificativa de
los motivos que han impedido alcanzar, a su juicio, una definicin acordada del inters
pblico y remitir el expediente a la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica para que, previo informe de la Comisin Regional de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, e informe contradictorio de la corporacin local afectada, lo eleve al
Consejo de Gobierno, a quien compete resolver su aprobacin definitiva y disponer lo
necesario para su ejecucin, determinando, en su caso, la incoacin del procedimiento de
modificacin o revisin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica.
CAPTULO III
La inspeccin urbanstica
Artculo 174. La funcin inspectora.
1. La funcin inspectora sobre las actividades territoriales y urbansticas corresponde a
los Municipios dentro de su trmino municipal y subsidiariamente a la Junta de
Comunidades.
2. En particular, la funcin inspectora:
a) Vela por el cumplimiento de los fines, objetivos y bienes proclamados en los artculos
2 a 6 de esta Ley y las disposiciones e instrumentos que la desarrollan y complementan.
b) Vigila e investiga las actividades que pudieran vulnerar la normativa sealada en el
apartado anterior.
c) Denuncia cuantas anomalas observe en la aplicacin de los instrumentos para la
ordenacin ambiental, territorial y urbanstica.
d) Informa y propone a las Administraciones y autoridades competentes sobre la
adopcin de las medidas cautelares, correctivas y sancionadoras que juzgue convenientes
para la conservacin ambiental y el cumplimiento de la ordenacin territorial.
e) Instruye los expedientes sancionadores que se le encomienden.
f) Colabora con los Tribunales de Justicia y las Administraciones competentes en materia
ambiental y de ordenacin territorial y urbanstica.
g) Desempea cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean
encomendadas.
3. El ejercicio de la funcin inspectora comprende las siguientes potestades y facultades:
a) Investigacin y acceso a registros y archivos para el ejercicio de sus funciones.
b) Levantar actas de inspeccin que gozarn de presuncin de veracidad respecto de los
hechos que en ellas se consignen, cuando se hubieren realizado de acuerdo con las
formalidades que se determinen reglamentariamente.
c) Facultad para requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando fuera necesario.
4. Todos tienen el deber de colaborar en el ejercicio de las funciones inspectoras
facilitando los documentos y la informacin que les soliciten los funcionarios y autoridades
que las ejerzan.
Artculo 175. El personal de inspeccin.
1. Los Municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho y la Junta de Comunidades
debern contar con una unidad administrativa destinada a la funcin inspectora regulada en
este Captulo.
2. Al personal de la Comunidad Autnoma que realice funciones de inspeccin se le
denomina Inspectores Territoriales.

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El Inspector Territorial tiene, en el ejercicio de sus funciones, la consideracin de Agente
de la Autoridad y goza de autonoma en el desarrollo de las mismas, estando facultado para
requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento y su ejecucin,
comprobar la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la normativa ambiental
y urbanstica aplicable y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones, que estn obligados a suministrarle los rganos competentes y los particulares.
3. El Inspector Territorial estar provisto de un documento oficial que acredita esta
condicin ante autoridades, Organismos, Entidades urbansticas colaboradoras, promotores,
empresarios de obras, tcnicos directores de obras, trabajadores y particulares en general.
4. En las dependencias de la Inspeccin se llevar un Libro de Visitas y un registro
correlativo de las actas que se hayan extendido.
CAPTULO IV
Las rdenes de ejecucin
Artculo 176. El concepto y rgimen de la orden de ejecucin.
1. La Administracin urbanstica podr dictar rdenes de ejecucin de actividades
reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica con el fin de preservar las disposiciones,
principios y valores contenidos en dicha ordenacin.
2. Las rdenes de ejecucin tienen carcter ejecutivo. La Administracin podr suplir la
actividad del destinatario mediante los medios de ejecucin forzosa previstos en la
legislacin de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento
Administrativo Comn.
3. La Administracin urbanstica podr dictar rdenes de ejecucin en los siguientes
supuestos:
a) Por incumplimiento del deber de conservacin que consistir en las operaciones de
reparacin o restauracin legalmente exigibles, salvo que por motivo de la falta del
cumplimiento de este deber haya sobrevenido la ruina, en cuyo caso se estar a lo dispuesto
en el artculo 139.
b) Para la restauracin o minoracin del impacto de actividades no previstas o contrarias
al orden de valores, a los principios y disposiciones contenidas en la presente Ley o a la
normativa que la desarrolla o complementa.
4. Las rdenes de ejecucin implicarn operaciones de reparacin, demolicin o de
medidas de correccin del impacto que se juzguen imprescindibles para la preservacin de
los valores, los principios y disposiciones contenidas en la presente Ley o la normativa que la
desarrolla o complementa.
5. La Administracin, apreciada la concurrencia de alguno de los supuestos previstos en
el nmero 3 anterior, comunicar al particular la orden de ejecucin que deber reunir los
siguientes requisitos:
a) Identificacin del motivo o motivos que justifican la adopcin de la orden de ejecucin.
b) Relacin de actividades que se integran en la orden de ejecucin.
c) Plazo para su ejecucin y advertencia de la posibilidad de la utilizacin de los medios
de ejecucin forzosa antes indicados.
d) En su caso, invitacin a formular el correspondiente proyecto tcnico cuando ste sea
necesario para la realizacin de las indicadas operaciones.
El particular, recibida la comunicacin, tendr un plazo de quince das para la
formulacin de las alegaciones y aportacin de documentos y, en su caso, del proyecto
tcnico. Reglamentariamente se podr prever un plazo superior al indicado en el presente
apartado.
Simultneamente a este trmite se dar informacin a las Administraciones afectadas
bien por las actividades que motivaron la adopcin de la orden de ejecucin, bien por la
ejecucin de la misma.
A la vista de las alegaciones e informes que se aporten al procedimiento la
Administracin resolver el contenido y condiciones de la orden de ejecucin.
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6. En la determinacin de las operaciones constitutivas de la orden de ejecucin se
contemplarn los principios de igualdad, proporcionalidad, congruencia con los fines,
principios y valores consagrados en la presente Ley y la menor restriccin a la esfera de los
particulares, y los dems intereses generales que pudieran verse afectados por los motivos
que justificaron la adopcin de esta medida, o por las consecuencias de su ejecucin.
7. La orden de ejecucin legitima respecto del ordenamiento territorial y urbanstico las
operaciones que en ella se contemplan.
8. El destinatario de la orden de ejecucin deber abonar los gastos de elaboracin de
proyecto, las tasas que sean legalmente exigibles por su tramitacin, y las operaciones de
ejecucin material de la orden. La Administracin podr recaudar las anteriores cantidades
por los procedimientos de ejecucin previstos en la legislacin general del Estado.
9. La Administracin Pblica podr acordar de plano las medidas necesarias para
salvaguardar la integridad fsica de las personas o sus bienes, as como los principios y
valores proclamados en la presente Ley respecto de los riesgos inminentes derivados del
estado de obras, construcciones, instalaciones o terrenos. Las anteriores actuaciones se
realizarn por la propia Administracin que los acuerden la cual podr recabar, si ello fuera
posible, la colaboracin de los titulares de los terrenos, instalaciones, edificaciones o
construcciones. Adoptadas las medidas imprescindibles para la salvaguarda de tales bienes
jurdicos se proceder a tramitar el correspondiente expediente de orden de ejecucin de
acuerdo con lo previsto en la presente disposicin.
10. El incumplimiento de la orden de ejecucin habilita a la Administracin Pblica para
expropiar el inmueble bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente Ley.
CAPTULO V
La disciplina territorial y urbanstica
Seccin 1. El rgimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y
dems operaciones y actividades clandestinas
Artculo 177. Las edificaciones, construcciones e instalaciones y las operaciones y
actividades clandestinas.
Se consideran actuaciones clandestinas las edificaciones, construcciones e
instalaciones, y dems operaciones y actividades reguladas por la ordenacin territorial y
urbanstica realizadas, total o parcialmente, sin contar con los correspondientes actos
legitimadores previstos en la presente Ley o al margen o en contravencin de dichos actos.
Artculo 178. El rgimen de legalizacin de las actuaciones clandestinas.
1. Cuando cualquiera de las restantes Administraciones, en el ejercicio de sus funciones,
aprecien la existencia de actuaciones clandestinas debern ponerlo en conocimiento del
Municipio o Municipios en cuyo trmino se estn o se hallen realizando las mismas.
Igualmente, debern notificar a la persona o personas que consten como interesados en
los registros de la entidad denunciante la comunicacin a la Administracin urbanstica
competente.
2. Recibida la denuncia o apreciada por los correspondientes servicios municipales la
existencia o realizacin de una actuacin clandestina procedern a notificar a quien figure
como propietario del inmueble en el catastro, ordenando la suspensin de las obras y
emplazando para que en un plazo de dos meses presente proyecto de legalizacin de la
referida actuacin regulada por la ordenacin territorial y urbanstica en el caso de que la
actuacin sea legalizable.
A la notificacin se acompaar la informacin urbanstica que deba tener en cuenta el
propietario para la elaboracin del proyecto.
El proyecto de legalizacin deber acompaar, los instrumentos de ordenacin,
proyectos tcnicos y dems documentos precisos para la verificacin del tipo de control
urbanstico que sea aplicable en cada caso. En el proyecto se debern incluir las

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operaciones de adaptacin de la actuacin a la ordenacin urbanstica y de reduccin del
impacto ambiental o cultural, si ello fuera procedente.
3. La Administracin Municipal, dentro de los tres meses siguientes a la presentacin de
la solicitud de legalizacin, resolver sobre el carcter legalizable o no de la actuacin.
En el caso de proceder la legalizacin de la actuacin se seguirn los procedimientos y
plazos previstos en la presente Ley para la realizacin de los actos de control que en cada
caso sean aplicables. Cuando a juicio de la Administracin Municipal no procediera la
legalizacin, se ordenar la demolicin del edificio sin ms trmite.
Podr otorgarse un acto de legalizacin parcial o sujeto a condicin, en el plazo de un
mes, con las condiciones y requisitos previstos para las licencias parciales o sujetas a
condicin reguladas en el artculo 168, previa verificacin de los instrumentos de ordenacin,
proyectos tcnicos y dems documentos a que se refiere el nmero 2 de este artculo.
Deber comunicarse al denunciante, la incoacin del expediente as como el acto de
resolucin del mismo.
4. La Administracin podr acordar en cualquier momento las siguientes medidas
cautelares para garantizar la efectividad del requerimiento de legalizacin:
a) Cuando se refieran a operaciones en curso de ejecucin, su suspensin, precinto de
los inmuebles y maquinaria, o cuando sta fuera susceptible de ello el depsito de las
mismas bajo custodia de la Administracin Local.
b) La suspensin del suministro de los servicios de gas, agua, electricidad, telefona,
telecomunicaciones y otros, salvo que se trate de edificios habitados.
c) Desalojo y precinto de los inmuebles, salvo aquellos que tuvieran la condicin legal de
domicilio.
5. La legalizacin de operaciones urbansticas clandestinas no extingue la
responsabilidad de los propietarios, promotores, tcnicos o funcionarios que hayan
participado en las mismas.
6. La resolucin que ponga fin al procedimiento de legalizacin indicar adems las
indemnizaciones que procedan derivadas de la realizacin de la operacin o actividad
clandestina y de su legalizacin.
Artculo 179. Las actuaciones ilegales.
1. Las actuaciones que no se adecuen a la ordenacin territorial y urbanstica tendrn la
consideracin de actuaciones ilegales.
2. Las actuaciones ilegales estarn sujetas al procedimiento de legalizacin regulado en
el artculo anterior, con las siguientes peculiaridades:
a) El requerimiento de legalizacin implicar la simultnea apertura del correspondiente
procedimiento sancionador.
b) En ningn caso podrn legalizarse:
1) Las actuaciones ilegales realizadas en suelo rstico de proteccin, zonas verdes,
espacios pblicos o bienes de dominio pblico, servicio pblico o en bienes comunales.
2) Las realizadas en terrenos forestales protegidos o en espacios naturales, as como en
terrenos rsticos que hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilegales.
3. La existencia de acto administrativo legitimador de operaciones y actividades no ser
obstculo para la adopcin de las medidas previstas en la presente seccin. En este caso, la
Administracin urbanstica competente tambin podr adoptar las medidas cautelares
previstas en el nmero 4 del artculo 178.
Cuando el acto legitimador fuera una licencia o autorizacin urbanstica, en el trmite de
formulacin del correspondiente proyecto de legalizacin el particular podr alegar las
razones o motivos y aportar las pruebas que justifiquen la correspondiente licencia o
autorizacin urbanstica. Recibidas dichas alegaciones no podr resolverse el expediente de
legalizacin sino tras la emisin del informe del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha,
que deber dictaminar si la licencia o autorizacin urbanstica que amparaba tales obras es
nula de pleno derecho, a travs del procedimiento incidental de revisin de oficio, regulado
en el artculo 102 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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Recibido el correspondiente informe, la Administracin resolver las alegaciones sobre la
legalidad de la respectiva licencia o autorizacin urbanstica, y la continuacin, en su caso,
del expediente de legalizacin. La tramitacin del incidente de revisin de oficio no suspende
la tramitacin del procedimiento de legalizacin.
Artculo 180. La intervencin de la Administracin de la Junta de Comunidades.
Las actuaciones previstas en este Captulo tienen, para los Municipios, el carcter de
obligaciones legales de cumplimiento inexcusable. La inactividad municipal podr dar lugar a
la intervencin de la Administracin de la Junta de Comunidades, en sustitucin de la
municipal y en los trminos dispuestos en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Artculo 181. Las operaciones de ejecucin.
1. La innovacin del planeamiento no implicar la legalizacin automtica de las
operaciones clandestinas o ilegales realizadas bajo un planeamiento anterior. La legalizacin
de las actuaciones realizadas de forma clandestina requerir la tramitacin y aprobacin del
expediente al que se refiere el artculo 178 de esta Ley.
En ningn caso, la legalizacin podr significar la vulneracin de los principios, valores y
bienes constitucionales proclamados en la presente Ley.
2. La Administracin actuante podr:
a) Exigir hasta un 15% del precio total de las obras legalizadas o realizadas para la
legalizacin de obras clandestinas o ilegales.
b) Dictar las correspondientes rdenes de ejecucin respecto de las operaciones y obras
precisas para la legalizacin de operaciones y actividades clandestinas o ilegales. Las
rdenes de ejecucin se regirn por lo previsto en el artculo 176.
Seccin 2. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y
urbanstica
Artculo 182. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica.
1. Las operaciones de restauracin o recuperacin de la ordenacin territorial y
urbanstica derivadas de operaciones o actuaciones clandestinas o ilegales sern
determinadas en la resolucin del expediente de legalizacin tramitado de conformidad con
lo previsto en el artculo 178 de esta Ley, o en la orden de ejecucin que se adopte al efecto.
En la resolucin del expediente se sealarn los plazos para la realizacin de las
operaciones de restauracin o recuperacin.
2. En la determinacin de tales operaciones debern tenerse en cuenta los principios y
valores consagrados en la presente Ley.
3. Las operaciones de restauracin o recuperacin del orden territorial y urbanstico
derivadas de actuaciones clandestinas o ilegales corrern de cuenta de los propietarios de
los terrenos, inmuebles o actividades, responsables de los mismos. La Administracin podr
ordenar la ejecucin de tales obras con los efectos previstos en el artculo 176 para las
rdenes de ejecucin.
4. Transcurridos cuatro aos desde la terminacin de la operacin o cese de las
actividades clandestinas o ilegales, la Administracin no podr ordenar la demolicin de las
edificaciones, instalaciones o construcciones derivadas de las mismas.
No obstante, dichas edificaciones quedarn sujetas al rgimen de fuera de ordenacin y
cualquier operacin que implique aumento de volumen o consolidacin requerir la previa
aprobacin de un proyecto de legalizacin. En dicho proyecto, se contemplarn el conjunto
de medidas necesarias para la reduccin o eliminacin del impacto de la actuacin en los
servicios urbansticos, dotacin de espacios pblicos u otras anlogas. La Administracin
podr aprobar dichos proyectos de oficio.
5. El plazo de cuatro aos a que se refiere el apartado anterior no rige para las
parcelaciones que se realicen en suelo rstico protegido ni para los actos de construccin,
edificacin o uso del suelo:
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a) ejecutados sin licencia, autorizacin previa o calificacin territorial o contraviniendo las
determinaciones de ellas, cuando sean preceptivas, sobre terrenos calificados en el
planeamiento como sistemas generales o clasificados como suelo rstico de proteccin
ambiental por la ordenacin territorial y urbanstica,
b) ejecutados en dominio pblico o en las zonas de servidumbre del mismo, o
c) que afecten a bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos de
la legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico.
6. La no ejecucin de las rdenes de restablecimiento de la realidad fsica dar lugar a
sucesivas multas coercitivas por plazos de un mes e importe del 10% del valor de la
operacin o actuacin clandestina o ilegal, as como al traslado del expediente de
legalizacin al Ministerio Fiscal.
CAPTULO VI
Las infracciones y sanciones urbansticas
Seccin 1. El rgimen general
Artculo 183. Las infracciones territoriales y urbansticas.
1. Son infracciones muy graves:
a) Las infracciones tipificadas como graves que afecten a suelos ordenados como
sistemas generales o que estn calificados como suelos rsticos no urbanizables de especial
proteccin o tengan la consideracin de dominio pblico conforme a la legislacin sectorial
correspondiente o se ubique en las zonas de servidumbre del mismo.
b) La destruccin de bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos
de la legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico y las parcelaciones que se
realicen en suelo rstico protegido por planeamiento general o especial.
c) La comisin de una o ms infracciones graves por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
tipificadas en esta Ley.
2. Son infracciones graves:
a) Las que constituyan incumplimiento de las normas sobre parcelacin, uso del suelo,
altura, superficie y volumen edificable, densidad poblacional y situacin de las edificaciones
y ocupacin permitida de la superficie de parcelas, salvo que en el expediente sancionador
se demuestre la escasa entidad del dao producido a los intereses generales, o del riesgo
creado en relacin con los mismos, que se consideran como infracciones leves.
b) La realizacin de obras mayores no amparadas por licencia o, en su caso, calificacin
urbanstica o autorizacin correspondiente de la Administracin Autonmica, salvo que por la
escasa alteracin del paisaje urbano, rural o natural merezcan la consideracin de leves.
c) Los usos no amparados por licencia e incompatibles con la ordenacin territorial y
urbanstica aplicable.
d) Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin del planeamiento urbanstico, de
deberes y obligaciones impuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por los instrumentos
de planeamiento, gestin y ejecucin o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo
que se subsanen tras el primer requerimiento de la Administracin, en cuyo caso se
consideran como infracciones leves.
e) En todo caso, los movimientos de tierra y extracciones en el subsuelo no amparados
por licencia o, en su caso, calificacin urbanstica o autorizacin de la Administracin
competente cuando proceda.
f) La colocacin de artculos de propaganda, vertido de escombros u otros residuos, as
como el depsito de materiales que por ser ajenos al paisaje natural o rural deterioren el
mismo, salvo que por su escaso impacto al paisaje merezcan la consideracin de leves.
g) La obstaculizacin de la labor inspectora.

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h) La comisin de una o ms infracciones leves por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
tipificadas en esta Ley.
i) La ejecucin de obras y el ejercicio de actividades comerciales y de servicios, o la
modificacin de las ya existentes, sujetas al rgimen de comunicacin previa, y no
amparados por la misma, en contravencin de las manifestaciones o documentacin
contenidas en esta.
3. Son infracciones leves las tipificadas como graves cuando por su escasa entidad o por
no producir un dao significativo a los bienes jurdicos protegidos en esta Ley merezcan tal
tipificacin y, en todo caso, el incumplimiento de cualesquiera otras obligaciones o requisitos
establecidos en esta Ley y en el planeamiento que legitima cuando no est tipificado como
infraccin grave o muy grave.
Artculo 184. Las sanciones urbansticas.
1. Las infracciones definidas en el artculo anterior podrn sancionarse con:
a) Multa.
b) Inhabilitacin para ser urbanizador o desarrollar actividades con relevancia
urbanstica.
c) Expropiacin de los terrenos, edificaciones, instalaciones o construcciones resultantes
de la infraccin.
2. Las infracciones anteriormente tipificadas se sancionarn con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: Multa de 600 a 6.000 euros.
b) Infracciones graves: Multa de 6.001 a 150.000 euros.
c) Infracciones muy graves: Multa de ms de 150.000 euros.
3. En el caso de infracciones relacionadas con la ejecucin de obras urbanizadoras
podr imponerse, adems de la multa que corresponda la sancin de inhabilitacin por un
perodo de hasta tres aos para la realizacin de este tipo de obras.
4. En los supuestos de infracciones muy graves o graves la administracin competente
deber ordenar la publicacin de la sancin impuesta en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha, y en uno de los peridicos de mayor circulacin de los de la provincia en la que se
haya producido la infraccin, la sancin impuesta y las medidas de legalizacin y
restauracin del orden territorial y urbanstico. Los gastos derivados de la publicacin del
acuerdo sancionador sern por cuenta de aqullos que hayan sido declarados responsables
del mismo.
5. En ningn caso la infraccin puede suponer un beneficio econmico para el infractor.
Cuando la suma de la multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin de bienes
y situaciones en su primitivo estado arroje una cifra inferior o igual a dicho beneficio, se
incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del mismo y se atribuir a la
Administracin en concepto de indemnizacin.
6. Sin perjuicio de las medidas sealadas en los apartados anteriores, la Administracin
actuante podr expropiar los terrenos con una reduccin del 25% de su valor en los
supuestos de reincidencia, incumplimiento de la sancin propuesta o insolvencia del
responsable o responsables de la infraccin, as como de las infracciones referidas a
operaciones de reparcelacin.
En este supuesto slo podrn ser indemnizadas aqullas obras tiles y que sean
conformes con la ordenacin territorial urbanstica que resulte aplicable.
La propiedad del suelo pasar a ser de titularidad municipal. En el supuesto de que en la
finca existan terceros adquirentes de viviendas, locales o titulares de derechos reales sobre
cosa ajena, sern mantenidos en su derecho pero la Administracin tendr derecho de
tanteo y retracto sobre dichas viviendas, locales o titulares de derechos, sobre la primera y
sucesivas transmisiones que se den sobre dichos inmuebles.
Los terrenos, locales y viviendas debern dedicarse al patrimonio pblico del suelo para
la promocin del alquiler en cualquiera de las modalidades de gestin previstas en la
legislacin general y especfica de rgimen jurdico y de contratacin.

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Artculo 185. Los sujetos responsables de las infracciones urbansticas.


1. En las obras o usos del suelo que se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus
condiciones o, en su caso, sin comunicacin previa o autorizacin preceptiva, ser
responsable el promotor, el empresario de las obras y, en su caso, el tcnico director de las
mismas. Tambin sern responsables en esos casos las autoridades o funcionarios que
hayan infringido las normas en vigor en el ejercicio de sus respectivas competencias en
materia de polica territorial.
2. En las obras amparadas en un acuerdo municipal legitimador de operaciones y
actividades urbansticas, cuyo contenido u otorgamiento constituya manifiestamente una
vulneracin del ordenamiento territorial y urbanstico, sern responsables, adems de las
personas sealadas en el apartado anterior, el facultativo que haya informado
favorablemente el proyecto, la persona titular de la Secretara de la Corporacin y los
fedatarios y funcionarios pblicos que no hubiesen advertido de la omisin del preceptivo
informe tcnico, y los miembros de la corporacin que hubiesen votado a favor del
otorgamiento de la licencia sin el informe tcnico previo o cuando ste fuera desfavorable, en
razn de aquella infraccin.
3. Incurrirn en infraccin urbanstica las autoridades con competencia en materia
territorial y urbanstica y el personal que de ellas dependan cuando otorguen o voten
favorablemente el otorgamiento de licencia urbanstica, autorizacin u otro acto legitimador
de actividades reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica, en contra de dicha
ordenacin, o cuando toleren, o dejen de ejercer las potestades de inspeccin, legalizacin,
reparacin, y sancin de las infracciones urbansticas que se definen en la presente Ley. La
condicin de falta muy grave, grave o leve se determinar en funcin de la calidad de la
infraccin tolerada o consentida.
4. A los efectos de responsabilidad por infracciones, se considera tambin como
promotor al propietario del suelo en el cual se cometa o se haya cometido la infraccin
cuando el mismo haya tenido conocimiento de las obras infractoras.
Se presumir, salvo prueba en contrario, que el titular del suelo tiene conocimiento de las
obras infractoras cuando por cualquier acto haya cedido el uso del mismo al sujeto
responsable directo de la infraccin, incluida la mera tolerancia.
5. Las personas jurdicas sern responsables de las infracciones cometidas por sus
rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden vulnerado,
sin perjuicio de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
6. Si en el expediente aparecieran como presuntos responsables, en el ejercicio de sus
respectivas competencias en materia de polica territorial, autoridades o funcionarios
municipales, la competencia para su tramitacin o resolucin corresponder al rgano
municipal correspondiente.
Si los presuntos responsables fueran autoridades o funcionarios de la Comunidad
Autnoma, la competencia corresponder a la persona titular de la Consejera competente,
salvo que se trate de autoridad de este rango, en cuyo caso corresponder al Consejo de
Gobierno.
Artculo 186. Las sanciones al personal al servicio de las Administraciones urbansticas.
En el supuesto de que la infraccin se realizara por personal al servicio de la
Administracin urbanstica en el ejercicio de sus funciones, la sancin de multa ser
sustituida por la aplicacin de la sancin disciplinaria procedente en funcin de la gravedad
de la infraccin cometida.
Artculo 187. La prescripcin de las infracciones.
1. Las infracciones prescribirn en los siguientes plazos:
a) Las muy graves a los cinco aos.
b) Las graves en un plazo de tres aos.
c) Las leves en un ao.

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2. El plazo de prescripcin empezar a contar, en el caso de infracciones referidas a
operaciones clandestinas, desde el momento en que se den las condiciones para que
puedan ser conocidas por la Administracin competente.
En el resto de los supuestos el cmputo del plazo comenzar con la terminacin o cese
de la operacin o actividad urbanstica considerada como infraccin.
En el caso de infracciones continuadas el plazo de prescripcin comenzar a partir del
cese efectivo de la misma. Se considerar infraccin continuada todas las infracciones
reiteradas, que no hayan sido sancionadas, que respondan al mismo tipo y que se
produzcan dentro del plazo de prescripcin que en cada caso corresponda.
3. La prescripcin de la infraccin se interrumpir con la notificacin de la incoacin del
correspondiente expediente sancionador.
Artculo 188. La prescripcin de la sancin.
1. Las sanciones muy graves prescribirn a los cinco aos, las graves a los tres aos y
las leves al ao.
2. El cmputo del plazo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que adquiera
firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
Artculo 189. La graduacin de la responsabilidad.
1. Sern circunstancias que agraven la responsabilidad de los culpables de una
infraccin:
a) Haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo pblico, salvo
que el hecho constitutivo de la infraccin haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio
del deber funcional propio del cargo u oficio.
b) Utilizar violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario
pblico encargado del cumplimiento de la legalidad urbanstica, o mediante soborno.
c) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuacin, o falsificar
los documentos en que se acredita el fundamento legal de la actuacin.
d) Realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad pblica
o del particular o particulares que resultaron perjudicados.
e) Resistirse a las rdenes emanadas de la autoridad relativas a la defensa de la
legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso.
f) Iniciar las obras sin orden escrita del tcnico director y las modificaciones que aqul
introdujere en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico cuando
tales variaciones comporten una infraccin urbanstica, quedando exento de responsabilidad
el empresario constructor en todos aquellos casos en que justifique suficientemente haberse
atenido a las instrucciones recibidas de la direccin facultativa de obra.
g) La comisin de una infraccin muy grave por persona a la que se haya impuesto con
anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
tipificadas en esta Ley.
h) No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente
advertencia del agente de la autoridad.
2. Sern circunstancias cuya concurrencia atene la responsabilidad de los culpables de
una infraccin urbanstica:
a) Demostrar la falta de intencionalidad en la gravedad del dao a los intereses pblicos
o privados afectados por la operacin o actuacin ilegal.
b) Proceder a la reparacin o adoptar medidas que disminuyan el dao causado, antes
de la iniciacin de las actuaciones sancionadoras.
c) Proceder a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia del
agente de la autoridad.
3. Sern circunstancias que, segn cada caso, atenen o agraven la responsabilidad:
a) El grado de conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de acuerdo con
la profesin o actividad habitual del culpable.

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b) El beneficio obtenido de la infraccin, o, en su caso, el haberla realizado sin
consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se derivare.
4. Cuando en el expediente se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante, la
multa deber imponerse, respectivamente, en su mitad superior o inferior, establecindose la
cuanta en funcin de la ponderacin que la Administracin efecte respecto a la incidencia
de dichas circunstancias en la valoracin global de la infraccin.
Las mismas reglas se observarn segn los casos cuando concurran alguna o ambas de
las circunstancias mixtas establecidas en el apartado anterior.
Artculo 190. La determinacin de la sancin.
Cuando en aplicacin de los preceptos de la presente Ley se instruya expediente
sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las que existe relacin de causa a
efecto, se impondr la sancin que corresponda a la ms grave en su cuanta mxima. En
los dems casos, se impondrn a los responsables de dos o ms infracciones las multas
correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
Artculo 191. Las reglas especiales correspondientes a la determinacin de la multa.
1. Las multas por infracciones se impondrn con independencia de las dems medidas
previstas en esta Ley.
2. Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma infraccin
tienen entre s carcter independiente.
3. Si el promotor instara la legalizacin de la actuacin antes de la resolucin del
expediente de expropiacin, podr solicitar el archivo del expediente mediante el pago del
25% del importe de la multa propuesta en el expediente sancionador.
4. Si el restablecimiento de la realidad fsica alterada se ejecutara por el infractor dentro
del plazo establecido al efecto, la multa se reducir en un 75%.
Seccin 2. Las infracciones y sanciones especiales en materia de gestin,
parcelacin, edificacin y medio ambiente
Artculo 192. Las infracciones y sanciones en materia de gestin urbanstica.
1. Las obras de urbanizacin e implantacin de servicios de carcter clandestino que se
realicen en suelo rstico o urbanizable siempre que en este ltimo caso no exista programa
aprobado que lo desarrolle o no se ajusten a las determinaciones de ste, se sancionarn
con multa equivalente al importe de las mismas. La cuanta mnima de estas sanciones ser,
en todo caso, de 3.000 euros.
En suelo urbano o urbanizable con programa aprobado, la sancin ser del 20 al 25%
del valor de la obra ejecutada sin autorizacin o sin ajustarse a las condiciones de sta,
salvo que estas obras fueran susceptibles de legalizacin, en cuyo caso la sancin ser del
5% del valor de la obra ejecutada.
2. El incumplimiento de los compromisos contrados con relacin al planeamiento,
gestin y ejecucin se sancionar con multa de 600 a 60.000 euros.
3. Las entidades de conservacin legalmente constituidas que incumplan la obligacin de
conservar, mantener y entretener las obras de urbanizacin e instalaciones, sern
sancionadas con multa de 600 a 60.000 euros. La cuanta de la multa ser proporcional al
grado de deterioro o abandono de las obligaciones asumidas.
Artculo 193. Las infracciones y sanciones en materia de parcelacin y equidistribucin.
1. La parcelacin realizada en suelo urbano que contravenga lo dispuesto en la
ordenacin territorial y urbanstica aplicable se sancionar con multa del 10 al 15% del valor
en venta de los terrenos afectados.
Cuando la parcelacin se realice en suelo urbanizable que carezca de los instrumentos
de ordenacin necesarios para su desarrollo la multa ser del 10 al 15% del valor en venta
de los terrenos afectados.

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La parcelacin que se realice en suelo rstico se sancionar con multa del 20 al 25% del
valor de los terrenos afectados.
2. Las parcelaciones o divisin de parcelas consideradas como indivisibles o que den
lugar a lotes inferiores a la parcela mnima se sancionarn con multa del 10 al 15% del valor
en venta de los terrenos afectados en las operaciones de parcelacin o divisin.
3. La parcelacin o divisin de parcelas clandestina ser sancionada con multa del 5%
del valor en venta de los terrenos.
4. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artculo prescriben a los
cinco aos.
Artculo 194. Las infracciones en materia de edificacin y uso del suelo.
1. Se impondr multa del 50% del valor de la obra ejecutada a quienes realizaran o
hubieran realizado obras de edificacin en las siguientes condiciones:
a) Que no correspondan al uso del suelo en el que se ejecutan o han ejecutado.
b) Que superen la altura, superficie y volumen edificable, densidad poblacional,
ocupacin o contravengan retranqueos permitidos por el plan.
c) Que no respeten, en suelo rstico, las reglas establecidas en el nmero 2 del artculo
55.
d) Las que consistan en obras de modernizacin, consolidacin o aumento de volumen
en edificios fuera de ordenacin.
2. Con independencia de su legalizacin o no, se sancionar con multa del 100 al 200%
del valor del suelo afectado o de las obras ejecutadas a quienes realicen obras, instalaciones
o acciones en terrenos destinados por el planeamiento a sistemas generales, espacios
naturales protegidos y sus zonas perifricas de proteccin, que impidan o perturben dichos
usos o condiciones. Cuando la infraccin se realice sobre bienes no susceptibles de
valoracin, por estar excluidos de modo permanente y total del trfico jurdico, la multa podr
oscilar entre los 600 y los 60.000 euros.
3. La alteracin del uso del edificio, planta, local o dependencia a que estn destinados
por los planes u ordenanzas ser sancionada con multa del 25 al 50% del valor de lo
alterado.
4. Se sancionar con multa de 150 a 3.000 euros a quienes coloquen carteles de
propaganda sin licencia. La sancin se graduar en funcin de la localizacin, tamao o
incidencia en el medio fsico y en el entorno. La sancin se aplicar en su grado mximo
cuando se incumpla la resolucin de la Administracin requiriendo la retirada del cartel
instalado sin la pertinente autorizacin.
Artculo 195. Las infracciones y sanciones en materia de medio ambiente cultural y natural.
1. Se sancionar con multa del 200 al 300% del valor de lo destruido a quienes derriben
o desmonten total o parcialmente edificaciones, construcciones o instalaciones que sean
objeto de proteccin especial por el planeamiento, por su carcter monumental, histrico,
artstico, arqueolgico, cultural, tpico o tradicional.
2. Se sancionar con multa del 75% del valor de la obra ejecutada la realizacin de
construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de
carcter histrico-artstico, arqueolgico, tpico o tradicional que infrinjan las
correspondientes normas o rgimen jurdico de proteccin, quebranten la armona del grupo,
o produzcan el mismo efecto en relacin con algn edificio de gran importancia o calidad de
los caracteres indicados. La graduacin de la multa se realizar en atencin al carcter
grave o leve de la discordancia producida.
3. Asimismo se sancionar con multa del 75% del valor de la obra ejecutada, la
realizacin de construcciones que afecten a lugares de paisaje abierto y natural o a las
perspectivas que ofrezcan los conjuntos de caractersticas histrico-artsticas, tpicas o
tradicionales y a las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco,
cuando la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la instalacin de otros
elementos limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompan o
desfiguren la armona del paisaje o la perspectiva propia del mismo e infrinjan el
planeamiento vigente.
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4. Las talas y los derribos de rboles que infrinjan las disposiciones de aplicacin en
terrenos que el plan de ordenacin haya clasificado como espacio boscoso, bosque forestal,
arboleda que deba conservarse, proteger o cerrar, estn o no sometidos al rgimen forestal
especial, sern sancionadas con una multa de 60 a 6.000 euros. La multa se graduar en
funcin de la mayor o menor trascendencia que tenga la infraccin en relacin con el uso
previsto.
El propietario estar adems obligado a restaurar la realidad fsica alterada. No podr
ser autorizada ninguna urbanizacin hasta que no se realice la correspondiente repoblacin
forestal, segn el plan establecido por el rgano competente.
5. Las infracciones tipificadas y sanciones establecidas en este artculo prescriben a los
tres aos.
Seccin 3. La competencia y el procedimiento
Artculo 196. Las competencias.
1. Sin perjuicio de lo previsto en el nmero 6 del artculo 185, los Municipios sern
competentes para instruir y resolver los procedimientos sancionadores, en los que la sancin
susceptible de ser impuesta sea de multa por importe mximo de hasta 60.000 euros en los
Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho y hasta 300.000 euros en los
restantes.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el nmero 6 del artculo 185, la Comunidad Autnoma
ser competente para:
a) La resolucin de los procedimientos sancionadores que tengan por objeto infracciones
susceptibles de ser sancionadas con multa de importe superior a los previstos en el nmero
anterior, en todo caso. La instruccin de estos procedimientos corresponder al Municipio en
cuestin.
b) La instruccin y la resolucin de los procedimientos sancionadores referidos a
cualesquiera otras infracciones, siempre que, habindose requerido al Municipio
correspondiente, ste no notificara al rgano autonmico requirente la incoacin del
pertinente procedimiento.
3. En los supuestos previstos en el nmero anterior, la resolucin ser adoptada:
a) Para las infracciones a las que corresponda una multa de hasta 600.000 euros, la
persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
b) Para las infracciones en las que el importe de la multa exceda de 600.000 euros, el
Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 197. El procedimiento.
1. La incoacin y tramitacin del expediente sancionador se realizar por los rganos
reglamentariamente previstos.
Se tramitarn simultneamente los expedientes de legalizacin, de restauracin y de
recuperacin y el sancionador.
2. El importe de las multas impuestas se recauda en la forma que reglamentariamente se
determine.
3. Los ingresos en concepto de sanciones se destinarn al patrimonio pblico de suelo y
actuaciones de restauracin del medio ambiente y del territorio.
Artculo 198. La prejudicialidad.
Cuando con ocasin de los expedientes administrativos que se instruyan por infraccin
urbanstica se presuma que de los documentos aportados o de la propia infraccin se
desprenden indicios del carcter de delito o falta del hecho, el rgano competente para
imponer la sancin, por s o a propuesta del instructor del expediente, lo pondr en
conocimiento del Ministerio Fiscal, a los efectos de exigencia de las responsabilidades de

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orden penal en que hayan podido incurrir los infractores, abstenindose aqul de proseguir
el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La
sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa sin perjuicio de la adopcin de
medidas de reposicin a la situacin anterior a la comisin de la infraccin.
CAPTULO VII
El rgimen jurdico
Artculo 199. Preferencia del rgimen especial sancionador.
Las infracciones previstas en el rgimen especial se sancionarn con carcter preferente
respecto a las previstas en el rgimen general y las sanciones aplicables por las mismas
nunca podrn ser inferiores a las establecidas en el rgimen general sancionador.
Artculo 200. La anulacin del acto administrativo de autorizacin.
1. Cuando las actividades constitutivas de infraccin segn esta Ley se realicen al
amparo de una licencia u orden de ejecucin y de acuerdo con sus determinaciones, no se
puede imponer sancin en tanto no se proceda a la anulacin del acto administrativo que las
autoriza.
2. Si la anulacin de la licencia es consecuencia de la anulacin del instrumento de
planeamiento del que trae causa, no habr lugar a la imposicin de sanciones a quienes
acten al amparo de dichas licencias a no ser que sean los promotores del Plan declarado
nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones de los mismos.
CAPTULO VIII
Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin
territorial y urbanstica
Artculo 201. La publicidad en obras de construccin, edificacin y urbanizacin.
1. En toda obra de construccin, edificacin o urbanizacin ser preceptiva la colocacin
de un cartel, con las dimensiones y caractersticas que se determinen reglamentariamente,
visible desde la va pblica e indicativo del nmero y la fecha de la licencia urbanstica u
orden de ejecucin o, tratndose de una obra pblica exenta de sta, del acuerdo de
aprobacin del correspondiente proyecto.
2. La restante publicidad esttica que se haga en el propio lugar de la obra no podr
contener indicacin alguna ni disconforme con la ordenacin territorial y urbanstica
pertinente, ni, en cualquier caso, susceptible de inducir a error en los adquirentes de
parcelas o solares sobre las cargas de urbanizacin y las restantes condiciones de
aplicacin.
Disposicin adicional primera. Actuaciones urbanizadoras.
Forman parte de las operaciones de reparcelacin para el cumplimiento de los principios
de justa o equitativa distribucin de beneficios y cargas y de participacin de la comunidad
en las plusvalas generadas por la accin pblica urbanstica, sindoles de aplicacin todas
las disposiciones relativas a la reparcelacin, incluidas, en su caso, las de carcter fiscal que
contemple la legislacin correspondiente:
a) Las aportaciones de fincas o parcelas originarias sin urbanizar que hagan sus
propietarios a los agentes urbanizadores y las agrupaciones de inters urbanstico
constituidas en los trminos de esta Ley para el desarrollo de la actividad de ejecucin de la
ordenacin urbanstica.
b) La obtencin por los propietarios a que se refiere la letra anterior de solares
resultantes de la ejecucin de la ordenacin urbanstica como consecuencia de las
aportaciones realizadas a la misma.

120

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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica


c) La obtencin por la Administracin actuante del suelo o de la cantidad en metlico
equivalente a su valor que proceda por las cesiones establecidas en esta Ley o convenidas
en aplicacin de la misma.
Disposicin adicional segunda. El informe de seguimiento de la actividad de ejecucin
urbanstica.
La Junta de Comunidades y los Municipios que tengan la obligacin de contar con Junta
de Gobierno Local, debern elevar anualmente a sus respectivos rganos colegiados de
gobierno, antes del da 1 de diciembre, el informe de seguimiento de la actividad de
ejecucin urbanstica de su competencia desarrollada en el ao en curso, y que deber
considerar al menos la sostenibilidad ambiental y econmica de las actuaciones a las que se
refiera.
El informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica se adecuar a la
regulacin del sistema pblico de informacin sobre suelo y urbanismo a que se refiere la
Disposicin Adicional Primera del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
El informe a que se refieren los prrafos anteriores podr surtir los efectos propios del
seguimiento a que se refiere la legislacin de evaluacin de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, cuando cumpla todos los requisitos en ella
exigidos.
Disposicin adicional tercera. Municipios con planeamiento anterior a la Ley 2/1998, de 4
de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
En los Municipios que cuenten en vigor con Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano
o de Normas Subsidiarias de Planeamiento carentes de suelo clasificado en las mismas
como urbanizable, y siempre que se acredite por parte del Ayuntamiento, dentro del plazo de
dos aos desde la entrada en vigor de la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes
en Materia de Vivienda y Suelo, el inicio de los trabajos de redaccin del Plan de Ordenacin
Municipal, se permitir con carcter previo a la aprobacin de ste, la tramitacin y, en
su caso, aprobacin de aquellas actuaciones urbanizadoras exclusivamente de uso global
productivo industrial o terciario, que implicaren una modificacin de la ordenacin estructural.
A estos efectos se entienden iniciados los trabajos de redaccin del Plan de Ordenacin
Municipal con la formalizacin del correspondiente contrato de servicios.
Disposicin adicional cuarta. Condicin de beneficiaria en expropiaciones de la Empresa
Pblica de Gestin de Suelo de Castilla-La Mancha.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2.2 de la Ley de Expropiacin Forzosa de 16
de diciembre de 1954, se reconoce la condicin de beneficiaria a la Empresa Pblica de
Gestin de Suelo de Castilla-La Mancha, pudiendo adquirir bienes o derechos expropiados
al efecto de llevar a cabo el cumplimiento de su objeto social.
Disposicin transitoria primera. Aplicacin de las modificaciones legislativas operadas por
la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo.
Las modificaciones legislativas introducidas por la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de
Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, salvo que se sujeten a un rgimen
transitorio especfico, no resultarn aplicables a los procedimientos ya iniciados a su entrada
en vigor. No obstante el promotor podr solicitar su tramitacin de acuerdo a dicha Ley.
Disposicin transitoria segunda.
poblacional.

Rgimen de adaptacin del criterio de la densidad

Tanto para los planes aprobados y no desarrollados como para las actuaciones
urbanizadoras en curso de ejecucin a la entrada en vigor de la Ley 2/2009, de 14 de mayo,
de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, o para aquellas con urbanizacin
recepcionada en los dos ltimos aos desde su entrada en vigor, los Municipios, por acuerdo
de su Ayuntamiento Pleno adoptado previo informe de la Consejera competente en materia

121

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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica


de ordenacin territorial y urbanstica, podrn adecuar la densidad residencial establecida,
siempre que no se supere la densidad poblacional que el planeamiento tuviera prevista,
calculada segn lo establecido en la presente Ley en funcin de la edificabilidad mxima
residencial aprobada en el propio Plan, o, en otro caso, siempre que se justifique
adecuadamente que el nmero de habitantes resultante de la nueva densidad residencial
propuesta no supera el previsto inicialmente en el Plan.
En caso de superarse la densidad poblacional prevista segn lo establecido en el prrafo
anterior, la adecuacin de la densidad residencial deber tramitarse a travs de la
correspondiente modificacin del Plan, de acuerdo con lo previsto legal y
reglamentariamente.
Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio sobre la participacin pblica en las
plusvalas.
1. El planeamiento municipal deber adaptarse a lo dispuesto en los artculos 68 y 69 de
esta Ley respecto a la participacin pblica en las plusvalas generadas por la accin
urbanstica.
2. En tanto se produce dicha adaptacin, ser de aplicacin la siguiente regulacin:
a) En suelo urbanizable y unidades de actuacin urbanizadora en suelo urbano, el
porcentaje de participacin pblica en las plusvalas se establece en el 10% del
aprovechamiento, libre de cargas, para aquellas actuaciones cuyo aprovechamiento sea
igual o inferior a la media del calculado para los sectores o unidades de actuacin agregados
segn el uso mayoritario global o pormenorizado, si estuviera este ltimo definido en el Plan
de Ordenacin Municipal, y del 15% para aquellos que superen la media.
b) En suelo urbano con incremento de aprovechamiento en los trminos establecidos en
la letra a) del apartado A) del nmero 3 del artculo 45, la participacin pblica en las
plusvalas se establece en el 10% del incremento atribuido por el planeamiento.
Disposicin transitoria cuarta. Rgimen urbanstico del suelo.
1. El rgimen urbanstico del suelo ya clasificado por los planes vigentes en el momento
de la entrada en vigor de esta Ley, ser el siguiente:
1.1 Suelo clasificado como no urbanizable o rstico:
a) Cuando no est sujeto a especficas medidas de proteccin por la legislacin sectorial
o por el planeamiento territorial y urbanstico por razn de sus valores naturales o culturales,
ecolgicos o medioambientales singulares, el rgimen establecido para el suelo rstico de
reserva en esta Ley.
b) Cuando est sujeto a especfica proteccin por la legislacin sectorial o por el
planeamiento territorial y urbanstico por razn de sus valores naturales o culturales,
ecolgicos o medioambientales singulares, el rgimen establecido para el suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin en esta Ley.
1.2 Suelo clasificado como urbanizable programado, no programado o apto para
urbanizar:
a) Se estar a lo dispuesto en la Disposicin transitoria tercera en cuanto al rgimen
transitorio sobre la participacin pblica en las plusvalas y a lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley de Suelo en cuanto a situaciones bsicas del suelo a efectos de su
valoracin, siendo de aplicacin el rgimen establecido en esta Ley para el suelo urbanizable
en todo lo dems, incluidas las reservas de suelo con destino dotacional pblico, la
calificacin de suelo para viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica y la ejecucin
mediante la programacin de las actuaciones urbanizadoras.
Los Planes Parciales que se redacten se ajustarn a lo dispuesto en esta Ley en cuanto
a reserva de suelo con destino dotacional pblico y la calificacin de suelo para viviendas
sujetas a un rgimen de proteccin pblica.
b) El aprovechamiento tipo aplicable ser el determinado por el planeamiento, bien como
aprovechamiento medio del cuatrienio o Programa de Actuacin Urbanstica

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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica


correspondiente, bien como aprovechamiento medio del sector en el caso de ordenacin por
Normas Subsidiarias.
1.3 Suelo clasificado como urbano:
a) A todo el que cuente con esta clasificacin, le ser de aplicacin el rgimen prescrito
para la clase de suelo urbano en esta Ley.
b) Al que est situado en Municipios que dispongan de Planes Generales o Normas
Subsidiarias con clasificacin de suelo apto para urbanizar, se le aplicarn las siguientes
reglas:
1. Cuando los terrenos cumplan las condiciones de solar o de suelo urbano consolidado
a que se refiere el nmero 2 del artculo 45, ser de aplicacin el rgimen de las actuaciones
edificatorias regulado en el artculo 130 y concordantes de esta Ley.
2. Cuando los terrenos tengan la condicin de solar o el planeamiento les atribuya un
aprovechamiento objetivo superior al que corresponde a la edificabilidad preexistente
lcitamente realizada, segn lo establecido en la letra b) del apartado A) del nmero 3 del
artculo 45, o cuando el planeamiento haya previsto la ampliacin del espacio pblico a que
den frente con modificacin de la alineacin o alineaciones correspondientes, y, en su caso,
la obtencin de dotaciones locales por un procedimiento similar al establecido en el nmero
3 del artculo 71 de esta Ley, la actividad de ejecucin se podr continuar desarrollando
conforme al rgimen previsto en la legislacin aplicable al tiempo de la aprobacin del
planeamiento en vigor.
3. Cuando los terrenos estn incluidos en unidades de actuacin urbanizadora o
comprendidos en mbitos sujetos por el planeamiento a operaciones de reforma interior, la
actividad de ejecucin se llevar a cabo mediante la programacin de actuaciones
urbanizadoras prevista en esta Ley, si bien el deber de cesin de suelo dotacional ser el
previsto en el propio planeamiento.
c) Al que est situado en Municipios que dispongan bien de Normas Subsidiarias que no
prevean suelo apto para urbanizar o bien de Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano, le
ser de aplicacin el siguiente rgimen:
1. Cuando los terrenos de suelo urbano no estn incluidos en unidades de actuacin, el
rgimen previsto para el suelo urbano consolidado en el apartado 2.1 del nmero 2 del
artculo 69, salvo que la racional ejecucin del planeamiento requiera la delimitacin de
unidad o unidades de actuacin.
2. Cuando los terrenos de suelo urbano estn incluidos en unidades de actuacin, el
rgimen previsto para el suelo urbano de reserva en el apartado 2.2 del nmero 2 del
artculo 69, si bien el deber de cesin de suelo dotacional ser el establecido en el propio
planeamiento.
2. El rgimen urbanstico del subsuelo de los planes vigentes en el momento de la
entrada en vigor de esta Ley ser el que resulte de la ordenacin establecida por dichos
planes.
Disposicin transitoria quinta. Los planes e instrumentos de ordenacin vigentes en el
momento de la entrada en vigor de esta Ley.
1. Todos los planes y los instrumentos de ordenacin aprobados definitivamente con
anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley conservarn su vigencia hasta su revisin o
total cumplimiento, excepto en lo referido a la participacin pblica en las plusvalas y a su
ejecucin que se realizarn conforme a lo dispuesto en esta Ley.
2. Cualquier innovacin de estos planes e instrumentos urbansticos deber adaptarse a
las determinaciones y el contenido de esta Ley, as como tramitarse y aprobarse conforme al
procedimiento prescrito en la misma.
3. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento con mbito provincial vigentes a la entrada
en vigor de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, prolongarn su vigencia, conforme al rgimen legal que les es aplicable, hasta
que todos los Municipios incluidos en su mbito territorial de aplicacin tengan aprobado y
en vigor el instrumento de planeamiento general que proceda, segn lo dispuesto en esta
123

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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica


Ley. No obstante, la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha podr alterar el contenido
de dichas Normas por el mismo procedimiento que se sigui para su aprobacin.
Disposicin transitoria sexta. Los planes e instrumentos en curso de ejecucin.
1. Los planes y restantes instrumentos de ordenacin comprendidos en el nmero uno
de la disposicin transitoria anterior que, al momento de entrada en vigor de esta Ley,
estuvieran en curso de ejecucin, por tener definitivamente aprobados los instrumentos de
distribucin de beneficios y cargas, podrn continuar ejecutndose hasta la completa
materializacin de sus previsiones, con arreglo a la legislacin vigente en la fecha de
aprobacin definitiva de dichos instrumentos de gestin urbanstica, salvo que se declare el
incumplimiento de aquellas previsiones, conforme a la legislacin aplicable.
2. El incumplimiento previsto en el nmero anterior se declarar previo procedimiento en
el que se oir a todos los interesados, cuya resolucin determinar la caducidad del plan o
instrumento correspondiente a los efectos de legitimar la actividad de ejecucin.
Disposicin transitoria sptima. La adaptacin de los planes e instrumentos a esta Ley.
No obstante lo dispuesto en las disposiciones transitorias anteriores, las personas o
entidades habilitadas o competentes para formular o, en su caso, ejecutar los planes e
instrumentos urbansticos, podrn promover su adaptacin a esta Ley desde el momento de
su entrada en vigor, con independencia del grado de tramitacin o ejecucin en que aqullos
se encuentren.
Con el contenido y mediante el procedimiento que reglamentariamente se establezca se
podr proceder a la adaptacin de la figura de planeamiento general municipal vigente a las
disposiciones de esta Ley, siempre que, como mnimo, dicha adaptacin se refiera a las
determinaciones que configuran la ordenacin estructural en los trminos del artculo 24.1.
Disposicin transitoria octava. Municipios sin planeamiento urbanstico.
Los Municipios que, a la entrada en vigor de esta Ley, no dispongan de ningn
instrumento de planeamiento urbanstico, hasta que se aprueben y entren en vigor los
correspondientes Planes de Delimitacin de Suelo Urbano o de Ordenacin Municipal,
seguirn rigindose por las Normas Subsidiarias Provinciales, sin perjuicio de la aplicacin
directa de las siguientes reglas:
1. En el suelo situado fuera de los ncleos de poblacin, se estar a lo dispuesto en el
artculo 55 de esta Ley, as como al procedimiento previsto en la misma para la calificacin
urbanstica.
2. En los ncleos de poblacin, se podr edificar un nmero de plantas que alcance la
altura media de los edificios ya construidos en cada tramo de fachada comprendida entre
dos calles adyacentes o paralelas consecutivas sin que, en ningn caso, puedan superarse
las tres plantas o los 10 metros de altura mxima.
Disposicin transitoria novena. La conservacin de urbanizaciones.
Las obras y los servicios de urbanizacin cuya conservacin se encuentre
encomendada, a la entrada en vigor de esta Ley, a entidades urbansticas con tal finalidad u
objeto continuarn siendo conservadas con arreglo al mismo rgimen, sin que les sea de
aplicacin lo dispuesto en el nmero 1 del artculo 135.
Disposicin final primera.
Carreteras y Caminos.

Modificacin de la Ley 9/1990, de 28 de diciembre, de

Se modifica la Ley 9/1990, de 28 de diciembre, de Carreteras y Caminos, en los


siguientes trminos:
Uno. El apartado 1 del artculo 23 pasa a tener la siguiente redaccin:
1. Son de dominio pblico los terrenos ocupados por la carretera y sus
elementos funcionales y una franja de terreno de 8 metros de anchura en autopistas,
autovas, vas rpidas y variantes de poblacin, y de 3 metros en el resto de las
124

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2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica


carreteras, a cada lado de la va, medidos en horizontal, desde la arista exterior de la
explanacin y perpendicularmente a la misma. En el caso de caminos sern de
dominio pblico nicamente los terrenos ocupados por stos y sus elementos
funcionales.
Dos. El apartado 1 del artculo 25 pasa a tener la siguiente redaccin:
1. La zona de servidumbre de la carretera consistir en dos franjas de terreno a
ambos lados de la misma delimitados interiormente por la zona de dominio pblico y
exteriormente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores de la explanacin a
una distancia de 25 metros en autopistas, autovas, vas rpidas y variantes de
poblacin, y 8 metros en el resto de las carreteras, medidas en horizontal desde las
citadas aristas.
Tres. El apartado 5 del artculo 27 pasa a tener la siguiente redaccin:
5. Los terrenos considerados como dominio pblico, as como sus zonas de
servidumbre, debern ser clasificados en todo caso como suelo rstico no
urbanizable de proteccin de infraestructuras, siempre y cuando no formen parte de
los desarrollos previstos por el planeamiento.
Cuando estos terrenos formen parte de los desarrollos previstos en los planes,
debern calificarse como sistemas generales de infraestructuras y adscribirse a los
mbitos correspondientes al objeto de su acondicionamiento e incluso de su
obtencin a favor de la Administracin titular de la carretera. La zona comprendida
entre la lnea lmite de edificacin y la zona de servidumbre, podr ordenarse por el
planeamiento con usos que no comporten edificacin.
Disposicin final segunda. Modificacin de la cuanta de las multas pecuniarias.
1. Se habilita al Consejo de Gobierno para que reglamentariamente actualice la cuanta
de las multas previstas en esta Ley.
2. Transcurrido un ao desde la entrada en vigor de esta Ley o desde la ltima
actualizacin reglamentaria a que se refiere el nmero anterior, los importes de las multas se
actualizarn automticamente por aplicacin del ndice de precios de la construccin.
Disposicin final tercera. Habilitacin reglamentaria.
1. Se habilita al Consejo de Gobierno, para reglamentariamente, modificar el nmero de
habitantes con arreglo al cual se calcula la densidad poblacional, cuando los cambios que
pudieran producirse en la sociedad de la Comunidad Autnoma, exijan la adaptacin a las
nuevas realidades de la previsin contenida en esta Ley.
2. Se faculta al Consejo de Gobierno para el desarrollo reglamentario de la presente Ley
y de la restante legislacin en materia de ordenacin territorial y urbanstica aplicable en el
territorio de la Comunidad Autnoma.

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3
Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso
residencial

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 55, de 23 de julio de 1993
Referencia: DOCM-q-1993-90007

La Constitucin Espaola en su artculo 47 establece la obligacin de los poderes


pblicos de promover las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para
hacer efectivo el derecho de los espaoles a una vivienda digna y adecuada, regulando la
utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
La Ley 8/1990, sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones del Suelo
estableci una serie de normas que facilitan el desarrollo del mandato constitucional y con
estos antecedentes se incluy y aprob en la Ley de Presupuestos Generales de Castilla-La
Mancha de 1992 la Disposicin Adicional Novena que potencia la intervencin de las
Administraciones urbansticas en el mercado del suelo y en todo caso evita la especulacin
sobre terrenos de titularidad pblica.
La aplicacin efectiva de esta disposicin requiere un conocimiento preciso de las
caractersticas jurdicas y urbansticas de los suelos a los que les es de aplicacin por lo que
procede elaborar una norma que defina el contenido, alcance y regulacin de Catlogos de
suelo urbano y urbanizables de uso residencial como instrumento de las Administraciones
Urbansticas para un mejor ejercicio de sus competencias.
El Catlogo de Suelo Residencial Pblico se define como un documento anejo al
instrumento urbanstico de ordenacin general del Municipio, vinculado a su tramitacin y
aprobacin, de forma que queden aseguradas sus determinaciones y actualizacin y por
ende su eficacia en la gestin y control pblico del proceso urbanstico.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Poltica Territorial y previa deliberacin del
Consejo de Gobierno del da 13 de julio de 1993,
DISPONGO
Artculo Primero. Catlogos de Suelo Residencial Pblico.
1. Los Ayuntamientos debern disponer de un Documento urbanstico denominado
Catlogo de Suelo Residencial Pblico, que caracterice en el Municipio a este tipo de suelo y
facilite su gestin y control de uso.
2. Estos Catlogos sern elaborados por los Ayuntamientos respectivos en base al
planeamiento urbanstico, Catastro de bienes inmuebles y cualquier otra informacin de que
disponga o debe disponer el Ayuntamiento para el ejercicio de competencias propias.

126

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

3 Catlogos de suelo de uso residencial

Artculo Segundo. Determinaciones y contenido del Catlogo.


1. El Catlogo se referir exclusivamente al suelo clasificado como urbano o urbanizable
o apto para urbanizar de uso residencial exclusivo o predominante que fuera propiedad de
las Administraciones o Empresas Pblicas y se elaborar con los siguientes documentos y
contenido:
a) Memoria.
En suelo urbano. Estado de desarrollo del mismo con referencia a su extensin,
ocupacin y unidades de ejecucin y planes especiales de reforma interior.
En suelo urbanizable o apto para urbanizar. Definicin de sectores y polgonos, estado
de tramitacin y obras de urbanizacin.
b) Planos de ordenacin urbanstica.
c) Planos catastrales.
d) Relacin de fincas, con expresin de los siguientes datos:
1) Situacin, linderos y superficie.
2) Nombre y apellidos y D.N.I. o razn social del propietario o usufructuario y domicilio
del mismo.
3) Edificabilidad y aprovechamiento urbanstico.
4) Usos compatibles.
5) Servicios urbanos de que dispone la finca.
6) Valor urbanstico y catastral de la finca.
2. Para la elaboracin del catlogo se facilitar a los Ayuntamientos por parte de las
distintas Administraciones la informacin que sea relevante para el mismo y la cooperacin y
asistencia tcnica que pudieran precisar los Ayuntamientos para el eficaz cumplimiento de
esta Disposicin.
Artculo Tercero.
Pblico.

Aprobacin y actualizacin de los Catlogos de Suelo Residencial

1. El Catlogo ser aprobado inicialmente por la Corporacin Municipal y sta lo


someter a informacin pblica como mnimo durante un mes mediante edicto en el propio
Ayuntamiento y anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha. Visto el resultado de la
informacin pblica y con las modificaciones que procedieran la Corporacin Municipal lo
aprobar definitivamente.
2. El Catlogo ser revisado con el procedimiento antes indicado a partir de seis meses
desde la aprobacin definitiva de cualquier instrumento de planeamiento de desarrollo que
afecte al suelo residencial y en todo caso cada tres aos.
3. El Catlogo se incluir como un documento ms de los exigidos por la legislacin
urbanstica para Planes Generales, Normas Subsidiarias Municipales y Proyectos de
Delimitacin del Suelo Urbano.
4. Los rganos urbansticos competentes para la aprobacin definitiva de estos
instrumentos no podrn otorgar dicha aprobacin si en la documentacin de los mismos no
se incluye el Catlogo de Suelo Residencial Pblico o ste fuera incompleto.
Si en el trmino municipal no existiera dicho tipo de suelo pblico, as se certificar
expresamente por el Secretario de la Corporacin Municipal.
Artculo Cuarto. Catlogos de Suelo Residencial Privado.
1. Con objeto de facilitar la gestin urbanstica, los Ayuntamientos podrn elaborar un
Documento denominado Catlogo de Suelo Residencial Privado que caracterice los suelos
de propiedad privada que, en virtud del planeamiento urbanstico, fueran clasificados como
urbanos, urbanizables o aptos para urbanizar, de uso residencial exclusivo o predominante.
2. Este Catlogo contendr la documentacin y determinaciones referidas en el artculo
segundo de este Decreto, siendo potestativo del Ayuntamiento su aprobacin y revisin, que
en todo caso seguir la tramitacin establecida en los apartados 1 y 2 del artculo tercero de
esta disposicin.

127

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

3 Catlogos de suelo de uso residencial

Artculo Quinto. Publicidad.


Los Catlogos de Suelo Residencial sern pblicos y cualquier persona podr en todo
momento consultarlos e informarse de ellos en el Ayuntamiento del trmino a que se
refieran.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Los municipios que a la entrada en vigor de este Decreto dispusieran de planeamiento
general adaptado a la Ley 19/1975, de 2 de mayo, o de la Ley 8/1990, de 25 de julio,
debern elaborar el Catlogo de Suelo Residencial Pblico en el plazo de un ao, y en todo
caso se incluir en la Revisin del planeamiento general si la aprobacin inicial se produce a
partir de la entrada en vigor de este Decreto.
Segunda.
Los Municipios que no dispusieran de planeamiento general adaptado a la Ley 19/1975,
de 2 de mayo, debern presentar en el plazo de un ao a aprobacin definitiva del rgano
urbanstico competente un instrumento de planeamiento general de los definidos en el Ttulo
III del Texto Refundido de la Ley del Suelo aprobada por Real Decreto Legislativo 1/1992, de
26 de junio, en el que se incluir necesariamente el Catlogo de Suelo Residencial Pblico.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
Se faculta al Consejero de Poltica Territorial para dictar cuantas disposiciones sean
necesarias para la ejecucin y desarrollo del presente Decreto.
Segunda.
El presente Decreto entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.

128

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4
Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de Suelo Rstico

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 137, de 30 de julio de 2004
Referencia: DOCM-q-2004-90154

La Ley 1/2003, de 17 de enero, de modificacin de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de


Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, ha venido a establecer un nuevo
marco jurdico para Castilla-La Mancha, siguiendo, pero tambin matizando, el mandato de
la nueva legislacin bsica del Estado: Ley 6/1998, de 13 de abril, modificada por el Decreto
Ley 4/2000, de 23 de junio y la Ley 10/2003, de 20 de mayo. Respecto de la normativa
estatal, la Ley castellano manchega se ha caracterizado por establecer reajustes y
determinaciones complementarias relacionadas con los criterios de sostenibilidad y
preservacin de valores ambientales que informan la poltica castellano manchega.
Dichos reajustes y determinaciones complementarias son de particular relevancia
precisamente en lo que se refiere al suelo rstico, respecto del que la Ley 1/2003, de 17 de
enero, introduce la sostenibilidad territorial como principio rector para la preservacin de sus
caractersticas ambientales. Particularmente, la ley ha huido de la identificacin del suelo
no urbanizable tan slo con el suelo que presente valores suficientemente relevantes como
para ser objeto de especial proteccin. Tal consideracin implicara que todo suelo an en
estado natural pero que no cuente con valores para ser objeto de especial proteccin, podra
ser objeto de transformacin mediante la edificacin. De hecho, la Ley 1/2003, de 17 de
enero, ha mantenido la denominacin de suelo rstico y su divisin en dos clases suelo
rstico no urbanizable de especial proteccin y suelo rstico de reserva. Ambos tipos de
suelo se diferencian en cuanto a las previsiones establecidas en este Reglamento para su
ordenacin y para las actuaciones a desarrollar en cada uno.
As, mediante el presente Reglamento, se vienen a recoger las encomiendas efectuadas
por la Ley, desarrollando y completando sus determinaciones. Y ello desde una perspectiva
basada en la sostenibilidad, que se concreta en torno a dos lneas fundamentales:
La primera es la consideracin del suelo rstico, no como un suelo residual de la
actividad urbanstica, sino como un recurso estratgico de primer orden cuya salvaguarda y
proteccin constituye una manifiesta intencin de la comunidad de Castilla-La Mancha. No
en vano las instituciones comunitarias, particularmente la Agencia Europea de Medio
Ambiente, vienen sealando repetidamente que se est llegando, en buena parte de Europa,
al lmite de la capacidad multifuncional del suelo que acusa la degradacin generada por las
actividades humanas. A travs de la expansin de las infraestructuras y sobre todo, de las
grandes aglomeraciones urbanas, se estn impermeabilizando suelos que antes tenan usos
productivos. Cada ao, millones de hectreas de suelos agrcolas se degradan hasta el
punto de que no sirven para uso productivo alguno. ste ha sido calificado como el primer
problema que aqueja a los suelos europeos,
129

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

4 Reglamento de Suelo Rstico


En el Estado espaol se prev un incremento de las tasas de prdida real de suelo
debido a urbanizacin e infraestructuras. Durante los prximos aos el uso y la gestin del
suelo ser un importante desafo para los responsables de la formulacin de polticas de
ordenacin del territorio. El problema pide nuevas medidas que limiten la liberalizacin e
impliquen una planificacin autnticamente estratgica para no poner en peligro los usos
posibles del suelo en las futuras generaciones.
Castilla-La Mancha posee un rico patrimonio de suelo rstico, con una extensin de
tierras agrarias que suponen ms de cuatro millones setecientas mil hectreas y la sitan en
tercer lugar entre el total de las comunidades autnomas espaolas. Esas tierras son
mayoritariamente reas desfavorecidas o de montaa, con un alto riesgo de despoblacin.
La ordenacin del suelo rstico contenida en el presente Reglamento pretende contribuir de
modo integrado a las restantes polticas autonmicas, particularmente la de desarrollo rural y
la ambiental, contribuyendo a una proteccin eficaz del suelo y a facilitar la actividad de la
poblacin del medio rural, simplificando y aligerando las actuaciones vinculadas al sector
primario.
La segunda lnea fundamental seguida en la redaccin del presente Reglamento ha sido
la aplicacin del principio de la integracin ambiental en la toma de decisiones y el
convencimiento de que slo una real y eficaz coordinacin interadministrativa ser eficaz
para el logro de los principios expuestos. En consecuencia, el presente Reglamento se hace
uno con las disposiciones ambientales, agrarias, de patrimonio o de industria de Castilla-La
Mancha, recogiendo e integrando sus prescripciones en lo relacionado con los usos del
suelo rstico, reservando a las administraciones respectivamente competentes la emisin de
informes que puedan determinar con precisin el detalle de ciertas actuaciones, de manera
que se eviten contradicciones o lagunas derivadas de los efectos prcticos de la
yuxtaposicin del planeamiento de diverso origen pero con una sola aplicacin final: el suelo.
La adecuada proteccin y ordenacin del suelo rstico es un problema transversal y debe
ser abordado desde una perspectiva amplia. Esto significa que ser necesario integrar en lo
posible los instrumentos de ordenacin territorial en los niveles administrativos, sectoriales y
geogrficos, para lo que las actuaciones territoriales se han de apoyar en objetivos
formulados y en la ponderacin de sus consecuencias.
Consecuentemente con lo anterior, el Reglamento aborda, a lo largo de su articulado, los
siguientes contenidos:
En el Ttulo I se fijan los criterios para diferenciar las categoras de suelo rstico de
especial proteccin y suelo rstico de reserva a fin de concretar los terrenos que se
adscribirn a las categoras de proteccin ambiental, natural, paisajstica, cultural o de
entorno. Para la delimitacin de tales conceptos, el Reglamento recoge las caractersticas
definidas en la normativa sectorial de referencia as como las derivadas de los usos y
prcticas preexistentes en la actuacin de las administraciones pblicas.
En el Ttulo II se recogen y sistematizan los derechos y deberes de los propietarios de
suelo rstico mencionados en los artculos 50.1.2.a), 51.1, y 54,2 de la Ley 2/1998, de 4 de
junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica que conforman el contenido
urbanstico de la propiedad del suelo rstico.
El Ttulo III, por su parte, desarrolla la encomienda relativa a la ordenacin territorial y
urbanstica sobre suelo rstico a travs del establecimiento de las determinaciones de la
misma, as como de las garantas para la materializacin del uso en edificacin, que habrn,
en primer lugar, de asegurar la preservacin del carcter rural del suelo rstico, garanta sta
inicial reforzada por otras adicionales que aseguran la no formacin de ncleos de poblacin
y el respeto a las correspondientes medidas de proteccin y restauracin ambiental.
En el Ttulo IV, relativo a actuaciones de ejecucin en suelo rstico, se regulan las
actuaciones posibles en suelo rstico as como sus condiciones y requisitos. De tal manera,
en el suelo no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo de manera
excepcional los usos, actividades y actos permitidos de manera expresa por su legislacin
sectorial y por el planteamiento territorial y urbanstico aplicable, dando as a los
instrumentos de ordenacin de los recursos naturales la prevalencia sobre otras figuras de
planeamiento u ordenacin que les otorga la legislacin bsica del estado y contribuyendo a
facilitar el cumplimiento de la normativa comunitaria sobre preservacin de hbitats. En

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4 Reglamento de Suelo Rstico


cuanto al suelo de reserva, se enumeran y detallan los usos, actividades y actos que podrn
acometerse y los requisitos precisos para ello, diferenciando los aplicables a usos del sector
primario, usos residenciales familiares, usos dotacionales de titularidad pblica y usos
industriales, terciarios y dotacionales de carcter privado. Son aspectos destacables de este
ttulo el tratamiento simplificado de los usos y actos adscritos al sector primario, unificando el
tratamiento dado a los diferentes suelos agrarios y reduciendo el requisito de superficie
mnima para aquellos usos y actos que la Consejera de Agricultura, mediante informe
emitido al efecto, pueda considerar exonerables en atencin a sus singulares caractersticas,
siempre y cuando se d la conformidad del rgano urbanstico. Tambin es destacable el
tratamiento dado a las instalaciones hosteleras y hoteleras, cuya regulacin implica la
voluntad de la administracin de fomentar en Castilla-La Mancha el turismo de calidad en el
medio rural, facilitando la instalacin de usos hoteleros que puedan contribuir a dicho
objetivo. El Ttulo IV incluye tambin la regulacin de los cnones de participacin municipal
y sus correspondientes excepciones y la regulacin de los actos de segregacin o divisin
de los terrenos, reformas o rehabilitaciones menores de edificaciones preexistentes y
vallados y cerramientos de parcelas, as como las actuaciones en suelo rstico de reserva.
Por ltimo, el Ttulo V, sobre legitimacin de actos en suelo rstico aglutina, sistematiza y
desarrolla las previsiones de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica en materia de calificacin y licencias, respecto de las cuales y en el
diseo de los instrumentos concretos se ha buscado deliberadamente una simplicidad que
sin caer en la rigidez permita su empleo en circunstancias variadas. Asimismo, son
especialmente destacables dos aspectos de este ttulo. De un lado, la clarificacin del
carcter potestativo de la calificacin urbanstica, en contraposicin al carcter reglado de
las licencias urbansticas: la autoridad competente para emitir la calificacin del suelo podr
denegarla motivadamente cuando, a su juicio, el uso, la actividad o el acto de que se trate
pueda provocar un impacto territorial indeseable o perjudicar la conservacin de los valores
naturales del suelo rstico. De otro, la regulacin que se ha realizado de la calificacin
implcita a fin de simplificar ciertos actos y usos cuya demanda o utilidad pblica parece
requerirlo, sin que dicha condicin de implcita en la calificacin impida el cumplimiento de
todos los requisitos establecidos para las mismas, requisitos que, en cualquier caso, habrn
de contenerse en las licencias.
En su virtud, haciendo uso de la habilitacin contenida en la Disposicin Final Segunda
de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y la Actividad Urbanstica, a
propuesta del Consejero de Vivienda y Urbanismo, de acuerdo con el Dictamen del Consejo
Consultivo, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 27 de julio
de 2004.
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico que se inserta como Anexo al presente
Decreto.
Disposicin final primera. Habilitacin normativa.
Se faculta al Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el cumplimiento de lo establecido en
el Reglamento Anexo a este Decreto.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.

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ANEXO
REGLAMENTO DE SUELO RSTICO DE LA LEY 2/1998, DE 4 DE JUNIO DE
ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA.

TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto.
El objeto del presente Reglamento es el desarrollo de las previsiones en materia de
suelo rstico del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y la Actividad
Urbanstica.
TTULO I
Definicin y categoras del suelo rstico
Artculo 2. Definicin del suelo rstico.
1. En los municipios con Plan de Ordenacin Municipal pertenecern al suelo rstico los
terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase de suelo por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural, hidrulico o pecuario.
b) Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o, cuando menos,
garante del mantenimiento de sus caractersticas por razn de los valores e intereses en
ellos concurrentes de carcter ambiental, natural, paisajstico, cultural, cientfico, histrico o
arqueolgico.
c) Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador, adems de por razn de los
valores e intereses a que se refiere la letra anterior, por tener valor agrcola, forestal o
ganadero o por contar con riquezas naturales.
d) Ser merecedores de proteccin genrica por sus caractersticas topolgicas y
ambientales y no ser necesaria su incorporacin inmediata al proceso urbanizador en
funcin del modelo de desarrollo, secuencia lgica y orden de prioridades establecido por el
planeamiento urbanstico, tal como prescriben el artculo 103.1 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y las disposiciones
reglamentarias que lo desarrollan.
2. En los municipios con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano debern clasificarse
como suelo rstico los terrenos que no hayan sido adscritos al suelo urbano, de conformidad
con el artculo 48.2 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
3. En los municipios que carezcan de planeamiento urbanstico municipal tendrn la
consideracin de suelo rstico los terrenos que no renan las condiciones para ser suelo
urbano consolidado de conformidad con el artculo 48.2.A).a) del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 3. Categoras de suelo rstico.
Los Planes de Ordenacin Municipal y los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano
debern diferenciar, dentro del suelo rstico, las categoras de suelo no urbanizable de
especial proteccin y de reserva, de acuerdo con los criterios establecidos en los artculos
siguientes.
Artculo 4. Suelo rstico no urbanizable de especial proteccin.
Dentro del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin debern diferenciarse las
siguientes categoras y subcategoras:
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4 Reglamento de Suelo Rstico


a) El suelo rstico no urbanizable de proteccin ambiental, natural, cultural, paisajstica o
de entorno, por razn de los valores, naturales o culturales, que en ellos se hagan presentes,
en el cual se debern distinguir las subcategoras correspondientes de acuerdo con el
artculo siguiente.
b) Suelo rstico no urbanizable de proteccin estructural, en el cual se debern distinguir
las subcategoras de hidrolgico, agrcola, ganadero, forestal y extractivo, por razn de su
potencialidad para los expresados aprovechamientos.
c) Suelo rstico no urbanizable de proteccin de infraestructuras y equipamientos, por
razn de la preservacin de la funcionalidad de infraestructuras, equipamientos o
instalaciones. En esta categora se debern distinguir las diferentes subcategoras en razn
del tipo de infraestructura o equipamiento que sea necesario preservar: carreteras, lneas
elctricas, canales, ferrocarriles y similares. Asimismo, se tendr en cuenta lo establecido en
la Disposicin Adicional Segunda.
Artculo 5. Suelo rstico no urbanizable de proteccin ambiental, natural, cultural,
paisajstica o de entorno.
1. Se distinguirn las siguientes subcategoras de suelo rstico no urbanizable de
proteccin ambiental, natural, cultural, paisajstica o de entorno:
a) Suelo rstico no urbanizable de proteccin ambiental: al que se adscribirn en todo
caso los bienes de dominio pblico hidrulico y pecuario y sus zonas de proteccin.
A estos efectos se considerarn zonas de proteccin del dominio pblico hidrulico y de
las vas pecuarias:
i) En el caso del dominio pblico hidrulico: en ausencia de informe del rgano
competente en la materia que establezca especficamente la anchura de la banda de
proteccin, los terrenos comprendidos en la zona de polica de 100 metros de anchura
situada en los mrgenes de los cauces fluviales contemplada en el artculo 6 del Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Aguas, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin Adicional Primera de este
Reglamento; as como los terrenos comprendidos en los permetros de proteccin de las
reas de captacin de agua para abastecimiento pblico referidos en el artculo 56 de la Ley
12/2002, de 27 de junio, del Ciclo Integral del Agua de la Comunidad Autnoma de CastillaLa Mancha.
ii) En el caso de las vas pecuarias: aquellas franjas de terreno que se indiquen, en
informe emitido por la Consejera competente para su gestin, situadas a ambos lados de las
mismas que por su disposicin o naturaleza resulten precisas siquiera accesoriamente para
el desarrollo de las funciones ganaderas, ecolgicas y sociales de las vas pecuarias.
b) Suelo rstico no urbanizable de proteccin natural: al que se adscribirn en todo caso,
sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin Adicional Tercera de este Reglamento:
Los terrenos incluidos en Parques Nacionales, Parques y Reservas y en el resto de
figuras administrativas que conforman la Red regional de reas protegidas establecida en la
Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza de Castilla-La Mancha.
Los terrenos que presenten Hbitats y Elementos Geomorfolgicos de Proteccin
Especial establecidos en la Ley 9/1999 de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza de
Castilla-La Mancha.
Las formaciones boscosas naturales, segn se determina en el artculo 93 de la Ley
9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza de Castilla-La Mancha.
Los montes catalogados de utilidad pblica.
Las zonas que expresamente indiquen los Planes de Ordenacin de los Recursos
Naturales, previstos en la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza de
Castilla-La Mancha.
Las reas en que deba garantizarse la conservacin del hbitat de especies
amenazadas.
c) Suelo rstico no urbanizable de proteccin cultural: al que se adscribirn en todo caso
los terrenos que formen parte de Parques arqueolgicos, zonas arqueolgicas incluidas las
industriales y Sitios Histricos, as como los que se delimiten en las cartas arqueolgicas
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4 Reglamento de Suelo Rstico


bien por formar parte de las tierras circundantes de otros elementos del patrimonio histrico
y etnolgico declarados bienes de inters cultural tales como molinos de viento y otras
manifestaciones de la arquitectura popular, como los silos, bombos, ventas y arquitectura
negra de ms de cien aos de antigedad, bien por presentar valores culturales de
importancia.
d) Suelo rstico no urbanizable de proteccin paisajstica o de entorno: al que se
adscribirn los terrenos que mereciendo una especial proteccin por su valor esttico,
cultural o natural, no puedan ser incluidos en categoras precedentes.
2. Cuando un terreno pueda corresponder a varias subcategoras de las previstas en el
nmero 1 anterior, se optar por incluirlo en la categora que otorgue mayor proteccin, sin
perjuicio de que a la hora de establecer su efectiva ordenacin sean tenidas en cuenta las
necesidades de proteccin resultantes de las diferentes subcategoras que confluyen en l.
Artculo 6. Suelo rstico de reserva.
Los terrenos que no se adscriban a la categora de suelo rstico no urbanizable de
especial proteccin conforme a los artculos precedentes, debern serlo a la de suelo rstico
de reserva.
TTULO II
Contenido urbanstico de la propiedad del suelo rstico
Artculo 7. Derechos de los propietarios de suelo rstico.
1. Los propietarios de suelo rstico tienen derecho al uso, disfrute y explotacin
normales de la finca a tenor de su situacin, caractersticas objetivas y destino, siempre que
sean conformes o, en todo caso, no incompatibles con la legislacin territorial y urbanstica,
las determinaciones del planeamiento y con la legislacin que le sea aplicable por razn de
su naturaleza, situacin y caractersticas.
2. Los derechos anteriores comprenden:
a) La realizacin de los actos no constructivos precisos para la utilizacin y explotacin
agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn efectivamente
destinados, conforme a su naturaleza y mediante el empleo de medios tcnicos e
instalaciones adecuados y ordinarios, los cuales no podrn suponer ni tener como
consecuencia la transformacin de dicho destino o el uso residencial, o de vivienda, o la
transformacin de las caractersticas de la explotacin, y debern permitir la preservacin,
en todo caso, de las condiciones edafolgicas y ecolgicas, as como la prevencin de
riesgos de erosin, de incendio o para la seguridad o salud pblicas.
En los terrenos adscritos a la categora de suelo rstico no urbanizable de especial
proteccin, esta facultad se entiende con el alcance que sea compatible con el rgimen de
proteccin al que la legislacin sectorial o el planeamiento territorial y urbanstico sujete los
terrenos y con las limitaciones establecidas en el artculo 12 del presente Reglamento.
b) La realizacin de obras y construcciones y el desarrollo de usos y actividades que
excedan de las previstas en la letra anterior y se legitimen expresamente por la ordenacin
territorial y urbanstica en los trminos previstos en este Reglamento en el suelo rstico de
reserva y, excepcionalmente, en el rstico no urbanizable de especial proteccin con las
limitaciones establecidas en el artculo 12 del presente Reglamento,
3. Asimismo, los propietarios de terrenos que hayan sido clasificados como suelo rstico
de reserva tienen derecho a proponer la realizacin de actuaciones urbanizadoras en el
mismo de conformidad con lo establecido en los artculos 13 y 36 del presente Reglamento.
Artculo 8. Deberes de los propietarios de suelo rstico.
Los propietarios de suelo rstico tienen los siguientes deberes:

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1. Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin territorial y urbanstica y conservar
las construcciones e instalaciones existentes.
2. Levantar, en su caso, las cargas impuestas por la ordenacin urbanstica para el
legtimo ejercicio de la facultad prevista en la letra b) del nmero 2 del artculo anterior.
3. Conservar y mantener el suelo y, en su caso, su masa vegetal en las condiciones
precisas para evitar riesgos de erosin, inundacin o incendio, y para la seguridad o salud
pblicas y daos o perjuicios a terceros o al inters general, incluido el ambiental.
4. Realizar el uso y la explotacin de forma que no se produzca contaminacin indebida
de la tierra, el agua y el aire, ni tengan lugar inmisiones ilegtimas en bienes de terceros.
5. Realizar las plantaciones, los trabajos y las obras de defensa del suelo y su
vegetacin que sean necesarios para mantener el equilibrio ecolgico, preservar el suelo de
la erosin, impedir la contaminacin indebida del mismo y prevenir desastres naturales. En
particular, proceder a la reforestacin o a la adopcin de medidas excepcionales de apoyo a
la regeneracin natural para la reposicin de la vegetacin en toda la superficie que la haya
perdido como consecuencia de incendio, desastre natural o accin humana no debidamente
autorizada, en la forma y condiciones prevenidas en la legislacin correspondiente y los
planes o programas aprobados conforme a la misma.
6. Respetar las limitaciones que deriven de la legislacin administrativa aplicable por
razn de la colindancia con bienes que tengan la condicin de dominio pblico hidrulico y
pecuario, en los que estn establecidos obras o servicios pblicos o en cuyo suelo o
subsuelo existan recursos naturales sujetos a explotacin regulada.
7. Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislacin
administrativa reguladora de las actividades a que se refiere el nmero 5 del presente
artculo, as como los aprobados para la proteccin de los espacios naturales, la flora y la
fauna.
8. Permitir la realizacin por la Administracin Pblica competente de los trabajos de
plantacin que sean necesarios para prevenir la erosin. Toda restriccin por tales trabajos
de usos reales y actuales desarrollados en los terrenos dar lugar a responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
TTULO III
Ordenacin territorial y urbanstica del suelo rstico
Artculo 9. Determinaciones de la ordenacin territorial y urbanstica sobre suelo rstico.
1. La ordenacin territorial y urbanstica deber, respecto del suelo rstico:
a) Determinar las condiciones de los derechos de uso y disfrute de las fincas ubicadas
en el mismo. En particular:
- Para el suelo no urbanizable de especial proteccin: establecer el rgimen de
proteccin de los terrenos que se adscriban a esta categora y determinar, de acuerdo con la
legislacin sectorial aplicable, qu actos de los previstos en el artculo 12 estn
expresamente permitidos en l.
- Para el suelo rstico de reserva: determinar qu actos estn prohibidos o excluidos y
qu actos estn permitidos en esta clase de suelo.
b) Definir las caractersticas tcnicas concretas que, para los actos no constructivos
destinados al uso agrcola, ganadero, forestal, cinegtico, o anlogos, impidan la
construccin de edificaciones cubiertas y cerradas generadoras de aprovechamiento
urbanstico.
c) Establecer las caractersticas y las condiciones morfolgicas y tipolgicas de las
construcciones y edificaciones que se permitan realizar.
d) Establecer las condiciones objetivas que puedan dar lugar a la formacin de ncleos
de poblacin en las reas territoriales en las que, por sus caractersticas, parcelarias o
derivadas de la estructura de la propiedad, se aprecie riesgo de aquella formacin por
cumplirse las circunstancias establecidas en el 2 prrafo de la letra b) del artculo siguiente.

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4 Reglamento de Suelo Rstico


e) Definir de manera concreta los requisitos sustantivos que deben cumplir las obras,
construcciones e instalaciones a implantar en suelo rstico, de conformidad con lo
establecido en el presente Reglamento y, en su caso, en las correspondientes Instrucciones
Tcnicas de Planeamiento.
f) Establecer, de estimarse conveniente, requisitos mnimos y adicionales a los
establecidos en los artculos 34 y 35 de este Reglamento, para poder practicar la divisin de
fincas o la segregacin de terrenos.
g) Establecer las condiciones generales que debern satisfacerse en el suelo rstico de
reserva para poder ser incorporado al proceso urbanizador del municipio.
2. El Planeamiento municipal no podr, en ningn caso, reclasificar como suelo urbano y
urbanizable, ni recalificar para usos incompatibles con el forestal, los terrenos del suelo
rstico que hayan sufrido incendios o agresiones ambientales entre ellas las roturaciones y
descuajes no autorizados en terrenos ocupados por vegetacin natural- provocadoras de
prdidas de masa forestal, entendiendo por tal el deterioro o la destruccin de cubiertas
vegetales naturales o de repoblaciones forestales.
Artculo 10. Garantas para la materializacin del uso en edificacin.
Adems de lo previsto en el artculo anterior, las condiciones que determine la
ordenacin territorial y urbanstica para la materializacin del uso en edificacin que prevea
en suelo rstico debern:
a) Asegurar la preservacin del carcter rural de esta clase de suelo.
b) Asegurar la no formacin en l de nuevos ncleos de poblacin:
1) Existe riesgo de formacin de nuevo ncleo de poblacin desde el momento en que
se est en presencia de ms de tres unidades rsticas aptas para la edificacin que puedan
dar lugar a la demanda de los servicios o infraestructuras colectivas innecesarias para la
actividad de explotacin rstica o de carcter especficamente urbano. El planeamiento
general podr establecer previsiones ms restrictivas en la regulacin de los supuestos en
que existe riesgo de formacin de ncleo de poblacin en suelo rstico.
A estos efectos se entender por unidad rstica apta para la edificacin la
correspondiente a la superficie mnima exigida por la Instruccin Tcnica de Planeamiento o
por el planeamiento general en los supuestos en que sea ste aplicable, para la edificacin o
construccin ya materializada.
2) Salvo que el planeamiento general determine justificadamente otras distancias, se
entiende que existe riesgo de formacin de ncleo de poblacin cuando, adems de
concurrir los requisitos del prrafo primero de este apartado, se d cualquiera de estos
supuestos:
1) Se propongan edificaciones a una distancia menor de 200 metros del lmite del suelo
urbano o urbanizable.
2) Se contengan, sin incluir la propuesta, tres o ms edificaciones correspondientes a
distintas unidades rsticas, en un crculo de 150 metros de radio, con centro en cualquiera
de las edificaciones mencionadas.
c) Asegurar la adopcin de las medidas que sean precisas para proteger el medio
ambiente y para garantizar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad de las
infraestructuras y los servicios pblicos correspondientes.
d) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales de los terrenos y de su
entorno inmediato.

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TTULO IV
Actuaciones de ejecucin en suelo rstico
CAPTULO I
Usos, actividades y actos en suelo rstico
Artculo 11. Usos, actividades y actos que pueden realizarse en suelo rstico de reserva.
En los terrenos clasificados como suelo rstico de reserva podrn llevarse a cabo con las
condiciones y requisitos establecidos en los artculos siguientes los siguientes usos globales
y pormenorizados, as como sus actividades, actos y construcciones asociados:
1. Usos adscritos al sector primario.
a) Actos no constructivos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera,
forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn efectivamente destinados.
b) Instalaciones desmontables para la mejora del cultivo o de la produccin
agropecuaria, que no impliquen movimiento de tierras.
c) Edificaciones adscritas al sector primario que no impliquen transformacin de
productos, tales como almacenes, granjas y, en general, instalaciones agrcolas, ganaderas,
forestales, cinegticas, pisccolas o similares que guarden relacin con el destino y
naturaleza de la finca. En particular:
Almacenes de materias primas y aperos.
Granjas e instalaciones destinadas a la estabulacin y cra de ganado.
Otras construcciones relacionadas con actividades agrcolas y ganaderas y con
actividades primarias de carcter anlogo tales como balsas de riego, naves de champin,
viveros, invernaderos, piscifactoras, etctera.
Instalaciones relacionadas con la explotacin forestal y silvcola.
Instalaciones relacionadas con la caza y la actividad cinegtica.
Se entendern incluidos en este supuesto tanto las edificaciones de nueva planta como
las reformas o rehabilitaciones de edificaciones existentes que afecten a elementos
estructurales o de fachada o cubierta o que supongan un aumento de la superficie
construida.
2. Uso residencial familiar.
Se considera vivienda familiar aislada aquella vivienda que est localizada en una nica
parcela con acceso independiente, no estando permitida la agrupacin de viviendas en una
misma parcela, aun cuando lo sean bajo la forma de la propiedad horizontal, ordinaria o
tumbada, o se tratara de una copropiedad con adscripcin de uso.
Se entendern incluidos en este supuesto tanto las edificaciones de nueva planta como
las reformas o rehabilitaciones de edificaciones existentes que afecten a elementos
estructurales o de fachada o cubierta o que supongan un aumento de la superficie
construida.
3. Usos dotacionales de titularidad pblica.
Obras e instalaciones requeridas por las infraestructuras y servicios pblicos de
titularidad pblica, estatal, autonmica o local siempre que precisen localizarse en el suelo
rstico. En particular:
a) Elementos fijos pertenecientes al sistema viario de comunicaciones y de transportes
en todas sus modalidades.
b) Elementos pertenecientes al ciclo hidrulico, incluida la captacin y las redes de
abastecimiento, saneamiento, depuracin, vertido y reutilizacin de aguas residuales.
c) Elementos pertenecientes al sistema energtico en todas sus modalidades, incluida la
generacin, redes de transporte y distribucin.
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4 Reglamento de Suelo Rstico


d) Elementos pertenecientes a la red de telecomunicaciones.
e) Elementos pertenecientes al sistema de tratamiento de residuos, incluyendo los
sistemas de recogida, tratamiento y vertido.
f) Todos los que resulten as declarados en virtud de legislacin especfica.
g) Otros equipamientos como los destinados a actividades y servicios culturales,
cientficos, asistenciales, religiosos, funerarios y similares.
4. Usos industriales, terciarios y dotacionales de titularidad privada.
a) Usos Industriales:
Actividades extractivas y mineras, entendiendo por stas la extraccin o explotacin de
recursos y la primera transformacin, sobre el terreno y al descubierto, de las materias
primas extradas, incluida la explotacin de canteras y la extraccin de ridos.
Actividades industriales y productivas clasificadas que precisen emplazarse en suelo
rstico.
Depsitos de materiales o de residuos, almacenamiento de maquinaria y
estacionamiento de vehculos que se realicen enteramente al aire libre y no requieran
instalaciones o construcciones de carcter permanente;
b) Usos Terciarios:
Usos comerciales: Establecimientos comerciales y tiendas de artesana y productos de
la comarca.
Usos hosteleros y hoteleros: Establecimientos hoteleros y hosteleros: Campamentos
de turismo (camping) e instalaciones similares; Establecimientos de turismo rural.
Uso recreativo: Centros deportivos, recreativos, de ocio o esparcimiento.
c) Usos dotacionales de equipamientos:
Elementos pertenecientes al ciclo hidrulico, incluida la captacin y las redes de
abastecimiento, saneamiento, depuracin, vertido y reutilizacin de aguas residuales.
Elementos pertenecientes al sistema energtico en todas sus modalidades, incluida la
generacin, redes de transporte y distribucin.
Elementos pertenecientes a la red de telecomunicaciones.
Elementos pertenecientes al sistema de tratamiento de residuos, incluyendo los
sistemas de recogida, tratamiento y vertido.
Elementos fijos pertenecientes al sistema viario de comunicaciones y de transportes en
sus modalidades.
Servicios integrados en reas de servicio vinculadas a las carreteras.
Estaciones aisladas de suministro de carburantes.
Otros equipamientos como los destinados a actividades y servicios culturales,
cientficos, asistenciales, religiosos, funerarios y similares.
Se entendern incluidos en este supuesto, relativo a los usos de titularidad privada, tanto
las edificaciones de nueva planta como las reformas o rehabilitaciones de edificaciones
existentes que afecten a elementos estructurales o de fachada o cubierta o que supongan un
aumento de la superficie construida.
5. Actividades asociadas a los anteriores usos.
a) Divisin de fincas o la segregacin de terrenos.
b) Los vallados y cerramientos de parcelas.
c) Reforma o rehabilitacin de edificaciones existentes dirigidas a su conservacin y
mantenimiento, que no afecten a elementos estructurales o de fachada o cubierta. Se
entendern incluidos en estos supuestos la reposicin de sus elementos de carpintera o
cubierta y acabados exteriores.
Artculo 12. Usos, actividades y actos que pueden realizarse en suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin.
1. En los terrenos clasificados como suelo rstico no urbanizable de especial proteccin
podrn realizarse excepcionalmente los usos, actividades y actos enumerados en el artculo
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4 Reglamento de Suelo Rstico


11 siempre y cuando estn expresamente permitidos por la legislacin sectorial y el
planeamiento territorial y urbanstico aplicable por resultar compatibles con la mejor
conservacin de las caractersticas y valores determinantes del rgimen de especial
proteccin o responder al uso o disfrute pblicos compatibles con unas y otros.
2. A estos efectos, la inexistencia de legislacin sectorial concreta y especfica
directamente aplicable sobre un determinado lugar no podr ser interpretada como
circunstancia habilitadora para llevar a cabo usos, actividades o actos de que se trate.
3. No obstante, cuando la legislacin sectorial permita expresamente ciertos usos,
actividades y actos pero no los concrete de acuerdo con la clasificacin que realiza este
Reglamento y la Instruccin Tcnica de Planeamiento, se precisar para el otorgamiento de
la calificacin urbanstica informe previo favorable del rgano competente en la materia
sectorial de que se trate.
Artculo 13. Actuaciones urbanizadoras en suelo rstico de reserva.
1. Existir la posibilidad de proponer una actuacin urbanizadora en suelo rstico de
reserva siempre que, de forma concurrente, se justifique el cumplimiento de las siguientes
circunstancias:
a) Que la organizacin del modelo de desarrollo urbanstico as lo permita, por lo que
debern considerarse las directrices resultantes del modelo de evolucin y de ocupacin del
territorio que definan las previsiones de expansin urbana contenidas en los planes
urbansticos.
b) Que la organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento as lo permita, por lo
que debern considerarse las previsiones contenidas en los planes urbansticos sobre su
secuencia lgica de desarrollo. En especial, debern consultarse las concretas condiciones
objetivas definidoras del orden bsico de prioridades para la ejecucin de las diferentes
actuaciones urbanizadoras, establecidas en los planes.
2. Cuando en base a lo establecido en el nmero anterior resulte la posible viabilidad de
la correspondiente actuacin urbanizadora en suelo rstico de reserva, para confirmar dicha
viabilidad, deber formularse a la Administracin competente la consulta prevista en el
artculo 64.7 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en el artculo 36 del presente Reglamento. Todo ello segn lo previsto en el
artculo 54.2 de la mencionada Ley.
CAPTULO II
Condiciones y requisitos
Seccin 1. Condiciones y requisitos generales
Artculo 14. Las condiciones de realizacin de los actos de aprovechamiento legitimados
por la correspondiente calificacin urbanstica.
Todas las obras, construcciones e instalaciones que se realicen y todos los usos que se
desarrollen en suelo clasificado como rstico debern serlo con estricta sujecin a la
legislacin sectorial que en cada caso los regule y al cumplimiento, adems, de las
condiciones, los requisitos y las limitaciones establecidas por el Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica o, en virtud de la misma, por este
Reglamento o el planeamiento territorial y urbanstico.
Artculo 15. El contenido y alcance de los usos, las actividades y construcciones
permisibles o autorizadas.
1. En los usos y actividades que se legitimen y autoricen en suelo rstico, as como en
las construcciones e instalaciones que les deban otorgar soporte, se entendern siempre
incluidos cuantos de carcter accesorio sean imprescindibles de acuerdo con la legislacin
de seguridad, proteccin civil, laboral o sectorial que sea de pertinente aplicacin.

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2. Todas las construcciones e instalaciones que se ejecuten para establecer y desarrollar
usos y actividades en suelo rstico debern comprender la totalidad de las correspondientes
a cuantos servicios demanden y para su adecuada conexin con las redes generales. En
particular, las viviendas y las explotaciones ganaderas debern disponer del adecuado
sistema de depuracin de aguas residuales.
Artculo 16. Las determinaciones de directa aplicacin y las de carcter subsidiario.
1. Todos los actos de aprovechamiento y uso del suelo rstico, debern ajustarse, en
todo caso, a las siguientes reglas:
a) No suponer un dao o un riesgo para la conservacin de las reas y recursos
naturales protegidos.
b) Ser adecuados al uso y la explotacin a los que se vinculen y guardar estricta
proporcin con las necesidades de los mismos.
c) No podrn, en los lugares de paisaje abierto, ni limitar el campo visual, ni romper el
paisaje, as como tampoco desfigurar, en particular, las perspectivas de los ncleos e
inmediaciones de las carreteras y los caminos.
d) No podr realizarse ningn tipo de construcciones en terrenos de riesgo natural.
e) No podrn suponer la construccin con caractersticas tipolgicas o soluciones
estticas propias de las zonas urbanas, en particular, de viviendas colectivas, naves y
edificios que presenten paredes medianeras vistas.
f) Se prohbe la colocacin y el mantenimiento de anuncios, carteles, vallas publicitarias
o instalaciones de caractersticas similares, salvo los oficiales y los que renan las
caractersticas fijadas por la Administracin en cada caso competente que se siten en
carreteras o edificios y construcciones y no sobresalgan, en este ltimo supuesto, del plano
de la fachada.
g) Las construcciones debern armonizarse con el entorno inmediato, as como con las
caractersticas propias de la arquitectura rural o tradicional de la zona donde se vayan a
implantar.
h) Las construcciones debern presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas
totalmente terminados, con empleo en ellos de las formas y los materiales que menor
impacto produzcan, as como de los colores tradicionales en la zona o, en todo caso, los que
favorezcan en mayor medida la integracin en el entorno inmediato y en el paisaje.
2. Sern determinaciones subsidiarias para las construcciones y edificaciones, en tanto
no exista regulacin expresa en el planeamiento territorial y urbanstico, las siguientes:
a) Tener el carcter de aisladas.
b) Retranquearse, como mnimo, cinco metros a linderos y quince metros al eje de
caminos o vas de acceso.
c) No tener ni ms de dos plantas, ni una altura a cumbrera superior a ocho metros y
medio, medidos en cada punto del terreno natural original, salvo que las caractersticas
especficas derivadas de su uso hicieran imprescindible superarlas en alguno de sus puntos.
Seccin 2. Requisitos administrativos
Artculo 17. Requisitos administrativos.
Son requisitos administrativos, de inexcusable cumplimiento, que debern cumplir las
obras, construcciones e instalaciones previstas en los artculos 11 y 12, as como los usos y
las actividades a los que estas ltimas se destinen:
a) Contar con la resolucin de otorgamiento de cualesquiera concesiones, permisos o
autorizaciones no municipales legalmente exigibles y, en su caso, la resolucin favorable del
correspondiente procedimiento de evaluacin ambiental y autorizacin ambiental integrada.
b) Contar con la calificacin urbanstica en los supuestos previstos en el artculo 37 de
este Reglamento.
c) Que la obra, construccin o instalacin cuente con cobertura formal y material por
licencia en vigor, determinando la caducidad de sta la de la calificacin urbanstica previa.
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4 Reglamento de Suelo Rstico


d) Afianzar el cumplimiento de las condiciones legtimas de las correspondientes
calificacin y licencia.
A este efecto, los interesados debern, una vez otorgada la licencia municipal, prestar
garanta, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin aplicable, a la
Administracin Municipal, por importe del tres por ciento del coste de la totalidad de las
obras o los trabajos a realizar, sin cuyo requisito no podr darse comienzo a la ejecucin de
las obras, ni sern eficaces los actos de calificacin y licencia que legitimen stas.
e) Que se haga constar en el registro de la propiedad la calificacin urbanstica y las
condiciones de la licencia, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
Seccin 3. Requisitos sustantivos para los usos adscritos al sector primario
Artculo 18. Requisitos sustantivos para los actos no constructivos.
1. Los actos no constructivos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola,
ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn efectivamente
destinados podrn llevarse a cabo en suelo rstico de reserva cuando no estn prohibidos o
excluidos expresamente por el planeamiento territorial y urbanstico.
Adems de los que sean excluidos por los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica, no podrn ejecutarse, ni legitimarse por acto administrativo alguno los actos de
transformacin del estado del suelo que comporten un riesgo significativo, directo o indirecto,
para la integridad de los recursos naturales y reas protegidas, as como de erosin o
prdida de calidad del suelo, afeccin de zonas hmedas y ecosistemas acuticos o masas
vegetales entendiendo por tales las cubiertas vegetales naturales arbustivas o arbreas,
as como de abandono o quema de objetos y vertidos contaminantes.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo los
actos no constructivos previstos en el nmero 1 anterior cuando se den las condiciones
establecidas en el artculo 12, quedando expresamente prohibidos los establecidos en el
prrafo segundo del nmero 1 anterior.
3. En todo caso, los actos no constructivos previstos en este artculo debern realizarse
de acuerdo con las condiciones establecidas en el artculo 7, nmero 2, letra a) del presente
Reglamento respecto de los medios tcnicos y las instalaciones.
Artculo 19. Requisitos sustantivos para otros usos y actos adscritos al sector primario.
1. Los usos, actividades y construcciones a que se refieren las letras b) y c) del nmero 1
del artculo 11 podrn llevarse a cabo en suelo rstico de reserva cuando el planeamiento
territorial o urbanstico los permita.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo los
usos, actividades y construcciones previstas en el nmero 1 anterior cuando se den las
condiciones establecidas en el artculo 12.
3. Tratndose de edificaciones adscritas al sector primario, la superficie mnima de la
finca, as como la ocupacin por la edificacin, debern respetar las condiciones que por
mbitos y tipologas se fijen en las Instrucciones Tcnicas de Planeamiento o, en su defecto,
lo que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los usos y
actividades a implantar.
4. No obstante lo establecido en el nmero 3 anterior, y siempre que el planeamiento no
haya establecido previsiones ms restrictivas que las fijadas por la Instruccin Tcnica de
Planeamiento, la Consejera competente en materia de agricultura podr proponer con
carcter excepcional, a instancias del promotor de la actuacin, y de manera expresa y
justificada mediante informe tcnico, la variacin para cada caso particular de la superficie
mnima de la finca y del porcentaje mximo de ocupacin por la edificacin que se hayan
fijado en dicha Instruccin.
El rgano competente para emitir la calificacin urbanstica deber resolver
expresamente sobre la superficie de la parcela y el porcentaje de ocupacin propuestos, sin
que el informe de la Consejera competente en materia de agricultura tenga carcter
vinculante para el citado rgano urbanstico.

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5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
de los nmeros 3 y 4 anteriores, quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras,
construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin
legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las construcciones, las
instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin urbanstica, cuando sta
sea necesaria, y la licencia municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes,
dicha superficie no podr ser objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento.
Esta afectacin real se har constar en el Registro de la Propiedad conforme a la
dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Seccin 4. Requisitos sustantivos para el uso residencial familiar
Artculo 20. Vivienda familiar aislada.
1. Slo podrn construirse viviendas familiares aisladas en suelo rstico de reserva
cuando estn permitidas por el planeamiento territorial y urbanstico y tan slo all donde no
exista riesgo de formacin de ncleo de poblacin ni pueda presumirse finalidad
urbanizadora, por no existir instalaciones o servicios necesarios para la finalidad de
aprovechamiento urbanstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn construirse
viviendas familiares aisladas cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12, y
siempre que no exista riesgo de formacin de ncleo de poblacin ni pueda presumirse
finalidad urbanizadora, por no existir instalaciones o servicios necesarios para la finalidad de
aprovechamiento urbanstico.
3. La finca sobre la que se pretenda asentar la vivienda deber tener la superficie
mnima que se establezca en las Instrucciones Tcnicas de Planeamiento o, en su defecto,
la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento.
4. En cualquier caso la ocupacin por la edificacin no podr superar el dos por ciento de
la superficie total de la finca.
5. Sea cual sea el tipo de vivienda unifamiliar de que se trate, debern asimismo
respetarse y cumplirse cuantos otros requisitos sustantivos se fijen en la ordenacin
territorial y urbanstica.
6. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
del nmero 3 de este artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras,
construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin
legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las construcciones y las
instalaciones legitimados por la licencia municipal pertinente. Mientras sta permanezca
vigente, dicha superficie no podr ser objeto de acto alguno que tenga por objeto o
consecuencia su parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento.
Esta afectacin real se har constar en el Registro de la Propiedad conforme a lo
dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.

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Seccin 5. Requisitos sustantivos para los usos dotacionales de titularidad


pblica
Artculo 21. Obras e instalaciones requeridas por las infraestructuras y servicios de
titularidad pblica, estatal, autonmica o local.
1. Las obras e instalaciones requeridas por las infraestructuras y servicios de titularidad
pblica, estatal, autonmica o local slo podrn llevarse a cabo en suelo rstico de reserva
cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohba y se acredite su necesidad de
emplazamiento en suelo rstico
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo las
obras e instalaciones previstas en el nmero 1 anterior cuando se den las condiciones
establecidas en el artculo 12 y se acredite adems su necesidad de emplazamiento en esta
clase de suelo.
3. Las fincas vinculadas a estas obras e instalaciones debern contar con la superficie
mnima que se establezca en las Instrucciones Tcnicas de Planeamiento, o en su defecto,
la que de manera justificada y motivada se establezca en el planeamiento.
4. Los dems requisitos exigibles sern los que procedan en funcin de la legislacin
sectorial aplicable y en funcin de las obras a realizar y los usos y actividades a implantar,
determinados previo informe favorable del rgano de la Administracin competente por razn
de la obra, instalacin, infraestructura o servicio de que se trate.
5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
de lo establecido en el nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada
legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o
usos. Esta vinculacin legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las
construcciones, las dotaciones, los equipamientos, las instalaciones o los establecimientos
legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia municipal pertinentes. Mientras stas
permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser objeto de acto alguno que tenga por
objeto o consecuencia su parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento. Esta
afectacin real se har constar en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la
legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos, De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Seccin 6. Requisitos sustantivos para los usos industriales, terciarios y
dotacionales de carcter privado y canon de participacin municipal
Artculo 22. Actividades extractivas y mineras.
1. Las actividades extractivas y mineras slo podrn llevarse a cabo en suelo rstico de
reserva cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohba, debiendo acreditar su
necesidad de emplazamiento en suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 y se acredite su necesidad de
emplazamiento en esta clase de suelo.
3. Las fincas debern contar con la superficie mnima que se establezca en las
Instrucciones Tcnicas de Planeamiento, o en su defecto, las que de manera justificada y
motivada se establezca en el planeamiento.
4. Los dems requisitos exigibles sern los que procedan en funcin de la legislacin
sectorial aplicable y en funcin de las obras a realizar y los usos y actividades a implantar,
determinados previo informe favorable del rgano de la Administracin competente por razn
de la obra, instalacin, infraestructura o servicio de que se trate.
5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
de lo establecido en el nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada
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legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o
usos. Esta vinculacin legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las
construcciones y las instalaciones legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia
municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser
objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin,
segregacin o fraccionamiento. Esta afectacin real se har constar en el Registro de la
Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 23. Actividades industriales y productivas.
1. Las actividades industriales y productivas slo podrn llevarse a cabo en suelo rstico
de reserva cuando la ordenacin territorial y urbanstica no las prohba y no exista riesgo de
formacin de ncleo de poblacin, debiendo acreditar su necesidad de emplazamiento en las
siguientes razones concurrentes:
a) Que su normativa reguladora exige su alejamiento de ncleo de poblacin.
b) Que se da la inexistencia de suelo especficamente calificado para uso industrial que
pudiera albergarlas tanto en el municipio de que se trate como en los vecinos, o existiendo
aqul, por su ineptitud o insuficiencia para acoger la actividad que se pretende implantar.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
estas actividades cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 y se acredite
debidamente su necesidad de emplazamiento en esta clase de suelo por la inexistencia de
suelo especficamente calificado para uso industrial que pudiera albergarlas tanto en el
municipio de que se trate como en los vecinos, o, existiendo aqul, por su ineptitud o
insuficiencia para acoger la actividad que se pretende implantar.
3. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
En el caso de industrias cermicas, y siempre que el planeamiento no haya establecido
previsiones ms restrictivas que las fijadas en la Instruccin Tcnica de Planeamiento, la
Consejera competente en materia de industria podr proponer con carcter excepcional, de
manera expresa y justificada mediante informe tcnico para cada caso particular, la variacin
de la superficie mnima de la finca y del porcentaje mximo de ocupacin por la edificacin
que se hayan fijado en dicha Instruccin.
El rgano competente para emitir la calificacin urbanstica deber resolver
expresamente sobre la superficie de parcela y el porcentaje de ocupacin propuestos, sin
que el informe de la Consejera competente en materia de industria tenga carcter vinculante
para el citado rgano urbanstico.
4. En todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, debern
resolverse satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que supongan en la capacidad y
funcionalidad de stas.
5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
de lo establecido en el nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada
legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o
usos. Esta vinculacin legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las
construcciones y las instalaciones legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia
municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser
objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin,
segregacin o fraccionamiento.

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Esta afectacin real se har constar en el Registro de la Propiedad conforme a lo
dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 24. Depsitos de materiales a de residuos, almacenamiento de maquinaria y
estacionamiento de vehculos al aire libre.
1. Los depsitos de materiales o de residuos, el almacenamiento de maquinaria y el
estacionamiento de vehculos al aire libre slo podrn realizarse en suelo rstico de reserva
cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohba, debiendo acreditar su necesidad
de emplazamiento en suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo las
actividades previstas en el nmero 1 anterior cuando se den las condiciones establecidas en
el artculo 12 y se acredite su necesidad de emplazamiento en esta clase de suelo.
3. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas de Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
4. En todo caso, las actividades previstas en el nmero 1 del presente artculo slo
podrn implantarse cuando no requieran instalaciones o construcciones de carcter
permanente y respeten la normativa medioambiental.
5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
de lo establecido en el nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada
legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o
usos. Esta vinculacin legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las
construcciones y las instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin
urbanstica y la licencia municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha
superficie no podr ser objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento. Esta afectacin real se har constar en
el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 25. Usos comerciales.
1. En suelo rstico de reserva slo podrn implantarse establecimientos comerciales y,
en particular, tiendas de artesana y productos de la comarca, cuando la ordenacin
territorial y urbanstica no los prohba, debiendo acreditar su necesidad de emplazamiento en
suelo rstico.
Las grandes superficies comerciales slo podrn implantarse excepcionalmente, cuando
adems de los requisitos establecidos en el prrafo anterior, cuenten con informe expreso
favorable por parte de la Consejera competente en la materia.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn implantarse los
establecimientos previstos en el prrafo primero del nmero 1 anterior, siempre y cuando se
den las condiciones establecidas en el artculo 12 y se acredite su necesidad de
emplazamiento en esta clase de suelo.
3. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
4. En todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, debern
resolverse satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
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funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y
funcionalidad de stas,
5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
del nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras,
construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin
legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las construcciones, las
instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia
municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser
objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin,
segregacin o fraccionamiento. Esta afectacin real se har constar en el Registro de la
Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 26.
similares.

Usos hoteleros y hosteleros, campamentos de turismo e instalaciones

1. Los establecimientos hoteleros y hosteleros, as como los campamentos de turismo


(camping) e instalaciones similares, slo podrn implantarse en suelo rstico de reserva
cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohba, debiendo acreditar su necesidad
de emplazamiento en suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 y se acredite, adems,
debidamente su necesidad de emplazamiento en esta clase de suelo.
3. Tratndose de establecimientos hoteleros y hosteleros de pequeo tamao
entendiendo por tales aquellos que no superen los setecientos cincuenta metros cuadrados
de superficie construida cuyos acabados finales sean los propios de la arquitectura
tradicional y popular de la zona donde se vayan a implantar y que tengan en cuenta su
adecuacin paisajstica a la misma, su implantacin slo ser posible cuando se acredite la
inexistencia, en un radio de cinco kilmetros, de otros establecimientos hoteleros y
hosteleros de su misma clase.
4. Tratndose de establecimientos hoteleros y hosteleros distintos de los descritos en el
nmero 3 anterior, slo se admitir como causa de acreditacin de su necesidad de
emplazamiento en suelo rstico la inexistencia de suelo clasificado como urbano o
urbanizable con calificacin idnea para este uso en el municipio de que se trate. Adems,
su implantacin slo ser posible cuando se cumplan simultneamente las dos condiciones
siguientes:
a) Que se d la acreditacin de la inexistencia, en un radio de cinco kilmetros, de otros
establecimientos hoteleros y hosteleros de la misma clase que los definidos en este nmero.
b) Que se vayan a ubicar a una distancia mxima de tres kilmetros a contar desde el
lmite del suelo urbano o urbanizable.
5. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
6. En el caso de proyectos tursticos en suelo rstico que, por su calidad, singularidad,
originalidad y potencial turstico, resulten informados favorablemente por la Consejera
competente en materia de turismo, dicha Consejera podr proponer, de manera expresa y
justificada para cada caso particular, la variacin de la superficie mnima de la finca y del
porcentaje mximo de ocupacin por la edificacin que se hayan fijado en la Instruccin
Tcnica de Planeamiento, as como una variacin de los radios y distancias previstas en la
letra b) del artculo 10 y en los nmeros 3 y 4 del presente artculo.

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El rgano competente para emitir la calificacin urbanstica deber aprobar
expresamente la superficie de parcela y el porcentaje de ocupacin propuestos, as como la
variacin de los radios y distancias, sin que el informe de la Consejera competente en
materia de turismo tenga carcter vinculante para el citado rgano urbanstico
7. En todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, debern
resolverse satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y
funcionalidad de stas.
8. Asimismo, y de conformidad con el nmero 4 del artculo 31 del presente Reglamento,
debern agruparse en todo caso las instalaciones de hostelera o de alojamiento temporal
ubicables en el entorno de las carreteras y las estaciones aisladas de suministro de
carburantes que pretendan una misma o prxima localizacin, de manera que dispongan de
un solo acceso al conjunto de la carretera.
9. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
de los nmeros 5 y 6 del presente artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las
obras, construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta
vinculacin legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las
construcciones, las instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin
urbanstica y la licencia municipal pertinentes.
Mientras stas permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser objeto de acto
alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin, segregacin o
fraccionamiento. Esta afectacin real se har constar en el Registro de la Propiedad
conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 27. Turismo rural.
1. Los establecimientos de turismo rural regulados en el Decreto 93/2006, de 11 de julio,
de ordenacin de alojamientos tursticos en el medio rural de Castilla-La Mancha, o que sean
calificados como tales en otra normativa autonmica vigente, podrn implantarse en suelo
rstico de reserva, sea cual sea el tamao de la poblacin del municipio de que se trate,
siempre y cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohba y no exista riesgo de
formacin de ncleo de poblacin, debiendo acreditar su necesidad de emplazamiento en
suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn implantarse
cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 y no exista riesgo de formacin
de ncleo de poblacin, debiendo acreditar su necesidad de emplazamiento en suelo rstico.
3. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento.
4. En el caso de proyectos tursticos en suelo rstico que, por su calidad, singularidad,
originalidad y potencial turstico, resulten informados favorablemente por la Consejera
competente en materia de turismo, sta podr proponer con carcter excepcional, a
instancias del promotor de la actuacin, y de manera expresa y justificada, la variacin para
cada caso particular de la superficie mnima de la finca y del porcentaje mximo de
ocupacin por la edificacin que se hayan fijado en la Instruccin Tcnica de Planeamiento.
Posteriormente, el rgano competente para emitir la calificacin urbanstica deber
aprobar expresamente la superficie de parcela y del porcentaje de ocupacin propuestos, sin
que el informe de la Consejera competente en materia de turismo tenga carcter vinculante
para el citado rgano urbanstico.
5. En todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, debern
resolverse satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
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infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y
funcionalidad de stas.
6. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
de los nmeros 3 y 4 del presente artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las
obras, construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta
vinculacin legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las
construcciones, las instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin
urbanstica y la licencia municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha
superficie no podr ser objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento.
Esta afectacin real se har constar en el Registro de la Propiedad conforme a lo
dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 28. Uso recreativo.
1. Los centros deportivos, recreativos, de ocio o esparcimiento slo podrn implantarse
en suelo rstico de reserva cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohiba,
debiendo acreditar su necesidad de emplazamiento en suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 y se acredite su necesidad de
emplazamiento en esta clase de suelo.
3. Sea cual sea la clase de suelo rstico de que se trate y tratndose de instalaciones
destinadas a usos deportivos, recreativos, de ocio o esparcimiento que requieran la
ocupacin de dos o ms hectreas o, en el caso de instalaciones lineales, de ms de dos
kilmetros, su implantacin slo ser posible cuando se den las circunstancias siguientes:
a) Que no impliquen riesgo significativo, directo o indirecto, para la integridad de
cualesquiera de los valores objeto de proteccin en un espacio natural, as como cambios en
la cubierta vegetal, erosin o prdida de calidad de suelo, afeccin a zonas hmedas y
ecosistemas acuticos o aguas subterrneas.
b) Que no impliquen riesgo de formacin de ncleo de poblacin, ni pueda presumirse
finalidad urbanizadora.
4. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
5. En todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, debern
resolverse satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y
funcionalidad de stas.
6. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
del nmero 4 del presente artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras,
construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin
legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las construcciones, las
instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia
municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser
objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin,
segregacin o fraccionamiento. Esta afectacin real se har constar en el registro de la
propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
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parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 29.
Usos dotacionales de equipamientos hidrulicos, energticos, de
telecomunicaciones, de residuos o de comunicaciones y transportes de titularidad privada.
1. Las instalaciones hidrulicas, energticas, de telecomunicaciones, de tratamiento de
residuos o de comunicaciones y transportes de titularidad privada, ya vayan a prestar un
servicio pblico o sean para uso privativo, slo podrn implantarse en suelo rstico de
reserva cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohba, debiendo acreditar su
necesidad de emplazamiento en suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn implantarse las
actividades previstas en el nmero 1 anterior cuando se den las condiciones establecidas en
el artculo 12 y se acredite debidamente su necesidad de emplazamiento en esta clase de
suelo.
3. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
4. Las estaciones base de telefona mvil y otras estaciones de radiocomunicaciones
reguladas en la Ley 8/2001, de 28 de junio, para la ordenacin de las instalaciones de
radiocomunicacin en Castilla-La Mancha, debern cumplir los niveles mximos de
exposicin, las distancias de seguridad, las normas de proteccin ambiental y el resto de
condiciones y requisitos establecidos en dicha Ley.
5. En todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, debern
resolverse satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y
funcionalidad de stas.
6. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
del nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras,
construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin
legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las construcciones, las
instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia
municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser
objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin,
segregacin o fraccionamiento. Esta afectacin real se har constar en el registro de la
propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 30. Servicios integrados en reas de servicio de carreteras.
1. Los Servicios integrados en reas de servicio de carreteras slo podrn implantarse
en suelo rstico de reserva cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohiba,
debiendo acreditar su necesidad de emplazamiento en suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 y se acredite su necesidad de
emplazamiento en esta clase de suelo.
3. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
4. En todo caso, los servicios previstos en el presente artculo debern sujetarse a las
condiciones y limitaciones establecidas en la legislacin reguladora de carreteras.
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5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
del nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras,
construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin
legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las construcciones, las
instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia
municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser
objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin,
segregacin o fraccionamiento. Esta afectacin real se har constar en el registro de la
propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecada.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 31. Estaciones aisladas de suministro de carburantes.
1. Las estaciones aisladas de suministro de carburantes slo podrn implantarse en
suelo rstico de reserva cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los prohiba y no
exista riesgo de formacin de ncleo de poblacin, debiendo acreditar su necesidad de
emplazamiento en suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 y se acredite su necesidad de
emplazamiento en esta clase de suelo.
3. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
4. En todo caso, debern agruparse las estaciones aisladas de suministro de
carburantes y las instalaciones de hostelera o de alojamiento temporal ubicables en el
entorno de las carreteras que pretendan una misma o prxima localizacin, de manera que
dispongan de un slo acceso al conjunto de la carretera.
5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
del nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras,
construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin
legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las construcciones, las
instalaciones o los establecimientos legitimados por la calificacin urbanstica y la licencia
municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan vigentes, dicha superficie no podr ser
objeto de acto alguno que tenga por objeto o consecuencia su parcelacin, divisin,
segregacin o fraccionamiento. Esta afectacin real se har constar en el registro de la
propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 32. Otros equipamientos colectivos.
1. El resto de equipamientos colectivos, tales como los destinados a actividades y
servicios culturales, cientficos, asistenciales, religiosos, funerarios y similares, slo podrn
implantarse en suelo rstico de reserva cuando la ordenacin territorial y urbanstica no los
prohiba, debiendo acreditar su necesidad de emplazamiento en suelo rstico.
2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 y se acredite su necesidad de
emplazamiento en esta clase de suelo.
3. La superficie mnima de la finca y la ocupacin por la edificacin ser la que por
mbitos y tipologas se establezca en las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento o, en su
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defecto, la que de manera motivada y justificada se fije en el planeamiento en funcin de los
usos y actividades a implantar.
4. En todos los casas y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, debern
resolverse satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, as como la conexin de los mismos con las redes de
infraestructuras y servicios exteriores y la incidencia que suponga en la capacidad y
funcionalidad de stas.
5. La superficie mnima de la finca que se fije por los rganos urbansticos en aplicacin
del nmero 3 del presente artculo quedar en todo caso vinculada legalmente a las obras,
construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o usos. Esta vinculacin
legal implicar la afectacin real de dicha superficie a las obras, las construcciones, las
dotaciones, los equipamientos, las instalaciones o los establecimientos legitimados por la
calificacin urbanstica y la licencia municipal pertinentes. Mientras stas permanezcan
vigentes, dicha superficie no podr ser objeto de acto alguno que tenga por objeto o
consecuencia su parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento. Esta afectacin real
se har constar en el registro de la propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin
hipotecaria.
La superficie de la finca que exceda de la mnima establecida en el prrafo anterior
podr no quedar vinculada legalmente a las obras, construcciones e instalaciones y sus
correspondientes actividades o usos. De no quedar vinculada podr ser objeto de
parcelacin, divisin, segregacin o fraccionamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 de este Reglamento.
Artculo 33. Canon de participacin municipal.
1. Para todos los actos previstos en esta Seccin, as como para cualesquiera otros
actos relacionados con usos industriales, terciarlos y dotacionales de carcter privado, ya
vayan a realizarse en suelo rstico de reserva o no urbanizable de especial proteccin, la
resolucin municipal de otorgamiento de la licencia deber bien fijar el importe que deba
satisfacerse en concepto de canon de participacin municipal en el uso o aprovechamiento
atribuido por la calificacin, bien, cuando as lo haya aceptado el municipio, determinar la
superficie de suelo sustitutiva de valor equivalente, materializable en cualquier clase de
suelo.
2. La cuanta del canon ser del dos por ciento del importe total de la inversin en obras,
construcciones e instalaciones a realizar. Se devengar de una sola vez con ocasin del
otorgamiento de la licencia urbanstica, practicndose una liquidacin provisional o a cuenta,
bien en funcin del presupuesto presentado por los interesados, siempre que hubiera sido
visado por el colegio oficial correspondiente cuando ello constituya un requisito preceptivo, o
bien en funcin de los ndices o mdulos si una Ordenanza Municipal as lo establece.
Una vez finalizada la construccin, instalacin u obra y teniendo, tras su ejecucin, en
cuenta el importe real de la inversin en obras, construcciones e instalaciones, el
Ayuntamiento, mediante la oportuna comprobacin administrativa, practicar la
correspondiente liquidacin definitiva, exigiendo del interesado o reintegrndole, en su caso,
la cantidad que corresponda.
3. Quedan exceptuados del pago de este canon las actividades extractivas y mineras y
las que se vayan a realizar en bienes de dominio pblico.
Seccin 7. Requisitos para los actos de segregacin o divisin de terrenos,
reforma o rehabilitacin de edificaciones preexistentes y vallados y
cerramientos de parcelas
Artculo 34. Actos de segregacin o divisin de terrenos, reforma o rehabilitacin de
edificaciones preexistentes y vallados y cerramientos de parcelas.
1. Los actos de segregacin o divisin de terrenos, reforma o rehabilitacin de
edificaciones preexistentes y vallados y cerramientos de parcelas previstos en el nmero 5
del artculo 11 slo podrn llevarse a cabo en suelo rstico de reserva cuando estn
permitidos por el planeamiento territorial y urbanstico.
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2. En suelo rstico no urbanizable de especial proteccin, slo podrn llevarse a cabo
cuando se den las condiciones establecidas en el artculo 12 de este Reglamento.
3. Sin precisar obtencin de la calificacin urbanstica, en suelo rstico de reserva
podrn realizarse obras de reforma o rehabilitacin de edificaciones existentes, que no
afecten a elementos estructurales o de fachada o cubierta, siempre que vayan dirigidas a su
conservacin y mantenimiento, permitindose en todo caso la reposicin de elementos de
carpintera, de acabados exteriores, as como del tejado o de la capa de proteccin de la
cubierta, y del aislamiento o impermeabilizacin de sta.
Adems de lo anterior, en esta misma categora del suelo rstico podrn realizarse obras
que afecten a elementos de estructura, fachada o cubierta, para la rehabilitacin y reforma
de edificaciones adscritas al sector primario que no impliquen transformacin de productos,
tales como almacenes, granjas y, en general, instalaciones agrcolas, ganaderas, forestales,
cinegticas, pisccolas o similares que guarden relacin con el destino y naturaleza de la
finca, siempre y cuando no rebasen 6 metros de altura total a alero, y para la reforma y
rehabilitacin de edificios destinados a vivienda familiar aislada en reas donde no exista
riesgo de formacin de ncleo de poblacin, de acuerdo con lo dispuesto en la letra b) del
artculo 10, ni pueda presumirse finalidad urbanizadora, por no existir instalaciones o
servicios necesarios para la finalidad de aprovechamiento urbanstico.
4. El planeamiento general definir las caractersticas de los vallados y cerramientos de
fincas y parcelas. En todo caso, se debern realizar de manera que no supongan un riesgo
para la conservacin y circulacin de la fauna y la lora silvestres de la zona, ni degraden el
paisaje, debiendo realizarse con arreglo a las caractersticas que deriven de la resolucin de
Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando deban someterse a sta.
Los vallados con fines cinegticos se regulan por su normativa especfica, y los
particulares que se encuentren en suelo rstico no urbanizable de especial proteccin
ambiental, natural, paisajstica, de entorno o de infraestructuras se realizarn, adems,
conforme a la normativa sectorial aplicable.
Artculo 35. Requisitos particulares para la divisin, segregacin o parcelacin.
1. De conformidad con el artculo 91.2 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas en
suelo rstico. En consecuencia no podrn autorizarse actos de divisin, segregacin o
parcelacin que:
a) Se propongan realizar o responder a una divisin fctica que por sus caractersticas
pueda suponer riesgo de formacin de nuevo ncleo de poblacin, conforme a lo dispuesto
en la letra b) del artculo 10 de este Reglamento.
b) Den lugar a lotes o fincas susceptibles de actos de construccin o edificacin y
dispongan o vayan a disponer de infraestructuras o servicios colectivos de carcter
especficamente urbano o innecesarios para las actividades previstas en los nmeros 2, 3 y
4 del artculo 11: vivienda familiar aislada; obras e instalaciones requeridas por las
infraestructuras y servicios de titularidad pblica, estatal, autonmica o local; y actividades
industriales, terciarias y dotaciones de titularidad privada.
2. La divisin, segregacin o parcelacin en cualquiera otra forma de fincas en suelo
rstico debern cumplir, adems de los requisitos establecidos en la legislacin agraria de
aplicacin y los requisitos mnimos establecidos en la ordenacin territorial y urbanstica, los
requisitos siguientes:
1) En el caso de los actos previstos en el nmero 1 del artculo 11, dedicado a los usos
adscritos al sector primario, la superficie mnima de cada finca resultante ser la fijada para
la unidad mnima de cultivo en la legislacin agraria de aplicacin.
2) En el caso de los actos previstos en las letras b) y c) del nmero 5 del artculo 11, la
superficie mnima de cada finca resultante ser la regulada en la legislacin agraria de
aplicacin.
3) En el caso de los restantes usos y actividades contemplados en el artculo 11, la
superficie de cada una de las fincas resultantes deber ser superior a la superficie mnima
que resulte aplicable en consideracin al nmero de divisiones. A este efecto regir la
siguiente proporcin, en funcin del uso al que se destinen las fincas resultantes: cuando el
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acto de divisin, segregacin o parcelacin d lugar a dos fincas, la superficie mnima ser la
establecida como superficie mnima a efectos de edificacin en las Instrucciones Tcnicas
de Planeamiento o en el planeamiento urbanstico; si da lugar a tres fincas, la superficie
mnima ser el doble de la establecida como superficie mnima a efectos de edificacin; si da
lugar a cuatro, la superficie mnima ser el triple; y as sucesivamente.
4) Las licencias e instrumentos que testimonien los actos de divisin, segregacin o
parcelacin de fincas rsticas harn constar la condicin de indivisible de las fincas
resultantes o la superficie mnima en que se pueden dividir o segregar para evitar que por
fraccionamiento sucesivo se eluda el cumplimiento del requisito establecido en el apartado
3 anterior.
3. Asimismo, los actos de divisin, segregacin o divisin de fincas en suelo rstico
debern cumplir los requisitos establecidos en la legislacin hipotecaria.
Seccin 8. Actuaciones urbanizadoras en suelo rstico de reserva
Artculo 36. Consulta previa para realizar actuaciones urbanizadoras en suelo rstico de
reserva.
1. Los interesados que deseen llevar a cabo actuaciones urbanizadoras en suelo rstico
de reserva debern, de conformidad con el artculo 64.7 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y el artculo 13 de este Reglamento,
formular consulta previa al Ayuntamiento sobre la viabilidad de la actuacin urbanizadora.
2. En la solicitud de consulta previa debern especificarse los extremos y aportarse los
documentos siguientes:
a) Propuesta de mbito espacial de la actuacin que se propone. Su delimitacin
geomtrica responder a criterios de racionalidad acordes con la estructura urbana aledaa,
debindose justificar, en caso de actuaciones aisladas, su necesidad y las condiciones de su
integracin con dicha estructura. Su permetro se determinar por relacin al viario o a otros
elementos definitorios que garanticen en todo caso la continuidad armnica con los suelos
contiguos, prohibindose, en consecuencia, su delimitacin con el exclusivo propsito de
ajustarse a lmites de propiedad o lmites de carcter administrativo.
b) Propuesta de parmetros urbansticos que defina el producto inmobiliario, basados en
un estudio de mercado, rigurosamente justificados en funcin, por un lado, de las previsiones
establecidas en el planeamiento municipal vigente respecto del modelo de ocupacin y
crecimiento del municipio, conforme a lo establecido en la letra g) del artculo 9.1, y la
secuencia temporal lgica para su desarrollo urbanstico, y, por otro, del estado en que se
encuentra efectivamente dicho desarrollo.
c) Indicaciones acerca de la calidad, suficiencia y funcionalidad de las infraestructuras y
servicios proyectados para la actuacin, as como de su conexin con las redes exteriores, e
incidencia en la suficiencia y funcionalidad de stas.
d) Acreditacin de la personalidad del solicitante, as como justificacin de la solvencia
tcnica y econmica con que cuenta para el desarrollo y ejecucin de la actuacin
urbanizadora por cualquiera de las formas previstas en la legislacin de contratos del sector
pblico.
e) Informe de sostenibilidad econmica de la actuacin, con especial referencia a la
implantacin y mantenimiento de las infraestructuras y dotaciones, a la puesta en marcha y
prestacin de los servicios pblicos correspondientes, as como a la conservacin de las
obras de urbanizacin.
f) Compromiso de aportaciones suplementarias al patrimonio municipal de suelo para
garantizar la especial participacin pblica en las plusvalas que se generen, conforme a lo
regulado en el artculo 39.4 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica.
3. El Ayuntamiento someter la consulta previa al trmite de concertacin
interadministrativa, debiendo recabarse, al menos, los siguientes informes:
a) De la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.

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b) De la Consejera competente en materia de medio ambiente, tanto sobre los valores
como sobre los riesgos naturales de la zona donde se pretende desarrollar la actuacin
urbanizadora.
c) De la Administracin competente que acredite la existencia de recursos hdricos
suficientes para atender las nuevas demandas que se planteen.
4. El Pleno del Ayuntamiento resolver motivadamente sobre la consulta previa
formulada, tras someterla a informacin pblica por plazo de veinte das. Dicha resolucin
deber producirse en el plazo mximo de seis meses, y en ella valorar la pertinencia y
necesidad de la propuesta, la evolucin del desarrollo urbanstico derivada del modelo de
ocupacin establecido por la planificacin urbanstica, las dems circunstancias urbansticas
y ambientales concurrentes. En el caso de que la resolucin sea favorable, sta deber:
a) Contener los criterios mnimos definidores del contenido de la ordenacin urbanstica,
diseo urbano, conexin con las redes de servicios e infraestructuras existentes y dems
condiciones preceptivas, en virtud de lo regulado en los artculos 24 y 39 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
b) Indicar la necesidad de presentar un Programa de Actuacin Urbanizadora y de
someter su aprobacin al procedimiento establecido en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, con indicacin de que el acuerdo
relativo a la consulta previa en nada vincula el propio del Programa de Actuacin
Urbanizadora ni tampoco supone vinculacin alguna a la potestad de planeamiento.
5. Cuando la actuacin urbanizadora declarada viable por el Ayuntamiento se pretenda
realizar en un municipio que cuente con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano, y su
localizacin, su dimensin, o las garantas procedentes para asegurar su ejecucin,
aconsejen la clasificacin de los terrenos afectados como suelo urbanizable, la aprobacin y
adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora no podr acordarse en tanto no se
apruebe definitivamente la adaptacin de las determinaciones del Plan de Delimitacin de
Suelo Urbano a las propias de un Plan de Ordenacin Municipal, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 34.4 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica.
TTULO V
Legitimacin de actos en suelo rstico
CAPTULO I
La calificacin urbanstica
Artculo 37. Actos que requieren calificacin.
1. En el suelo rstico de reserva requerirn calificacin urbanstica, previa a la licencia
municipal:
a) Las obras e instalaciones relacionadas con usos dotacionales de titularidad pblica.
b) Los actos y construcciones relacionados con los usos industriales, terciarios y
dotacionales de titularidad privada.
c) Las edificaciones adscritas al sector primario que no impliquen transformacin de
productos cuando rebasen los 6 metros de altura total a alero.
2. En el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin requerirn calificacin
urbanstica previa a la licencia municipal todos los actos previstos en el artculo 11, con la
nica excepcin de los siguientes:
a) Los actos no constructivos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola,
ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn destinados.
b) La divisin de fincas o la segregacin de terrenos.

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Esta excepcin se entender sin detrimento de los requisitos o autorizaciones que otras
Administraciones impongan para su realizacin en esta categora de suelo.
3. Se entender implcita la concesin de calificacin urbanstica en la aprobacin de los
proyectos de obras y servicios de titularidad pblica estatal, autonmica o local.
4. Tambin se entender implcita la calificacin urbanstica en la aprobacin de
proyectos de obras y servicios promovidos por particulares en los siguientes casos y con los
siguientes requisitos:
a) Que se trate de proyectos u obras relativas a la implantacin de instalaciones de
transporte y distribucin de energa elctrica o de instalaciones fijas de radiocomunicaciones
con sistemas radiantes susceptibles de generar o recibir ondas radioelctricas en un
intervalo de frecuencia comprendido entre 10 KHz y 300 GHz.
b) Que vayan a implantarse en suelo rstico de reserva.
c) Que los proyectos u obras respeten el resto de requisitos previstos en este
Reglamento, en particular, los requisitos sustantivos previstos en el artculo 29. La
comprobacin del cumplimiento de estos requisitos corresponder a los Ayuntamientos en el
momento de emitir la correspondiente licencia.
d) Que los proyectos de obras y servicios se encuentren incluidos en planes o
instrumentos aprobados por la Administracin autonmica o estatal y publicados en el
Boletn oficial correspondiente.
5. En el caso de obras, construcciones e instalaciones para usas integrados en reas de
servicio de toda clase de carreteras, que deban ser ejecutados o desarrollados por
particulares, la calificacin se otorgar mediante informe preceptivo y vinculante de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, que deber ser
requerido por la Administracin o el rgano administrativo responsable de la correspondiente
carretera.
Artculo 38. Contenido de la calificacin.
1. La calificacin urbanstica, cuando sea precisa para la legitimacin de actos de
construccin, uso y aprovechamiento del suelo rstico de reserva promovidos por
particulares, deber:
1.) Determinar exactamente las caractersticas del aprovechamiento que otorgue, as
como las condiciones para su materializacin, de conformidad con la declaracin de impacto
ambiental cuando sta sea legalmente exigible y se haya emitido con carcter previo a la
resolucin de calificacin urbanstica.
2.) Fijar la superficie de terrenos que deba ser objeto de replantacin o de medidas
excepcionales de apoyo a la regeneracin natural de la vegetacin para preservar los
valores naturales o agrarios de stos y de su entorno; en caso de ser necesaria, dicha
superficie no podr ser inferior a la mitad de la total de la finca en los casos de depsito de
materiales, almacenamiento de maquinaria, estacionamiento de vehculos y de
equipamientos colectivos e instalaciones o establecimientos industriales o terciarios,
pudiendo disponerse en todo el permetro barreras arbreas, con el objeto de su mejor
integracin en el entorno. En cualquier caso, a la hora de fijar la superficie objeto de
replantacin o regeneracin natural se debern tener en cuenta las posibles restricciones a
la presencia de elementos vegetales derivadas de la legislacin sectorial aplicable.
3.) Establecer el plan de restauracin o de obras y trabajos para la correccin de los
efectos derivados de las actividades o usos desarrollados y la reposicin de los terrenos a
determinado estado, que deber ser ejecutado al trmino de dichas actividades o usos y, en
todo caso, una vez caducada la licencia municipal y la calificacin que le sirva de soporte.
Este plan slo proceder en los casos de instalaciones y actividades extractivas y mineras;
depsito de materiales, almacenamiento de maquinaria y estacionamiento de vehculos: y
equipamientos colectivos e instalaciones o establecimientos industriales y terciarios.
2. La calificacin que legitime actos de construccin, uso y aprovechamiento del suelo
rstico no urbanizable de especial proteccin deber contener las determinaciones
establecidas en el nmero 1 anterior y mencionar de manera expresa la legislacin sectorial
concreta que posibilita la realizacin de los mismos.
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4 Reglamento de Suelo Rstico


3. El rgano competente podr denegar la calificacin urbanstica del suelo rstico
mediante resolucin motivada, de conformidad con lo establecido en el artculo 54.1.f) de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, cuando a su juicio la actividad de que se trate
pueda provocar un impacto territorial indeseable o perjudicar la conservacin de los valores
naturales del suelo rstico.
CAPTULO II
Las licencias municipales
Artculo 39. Actos que requieren licencia.
Los actos enumerados en el artculo 11 que vayan a realizarse en suelo rstico, de
reserva o no urbanizable de especial proteccin, precisarn para su legitimacin licencia
municipal, con la nica excepcin de los actos no constructivos precisos para la utilizacin y
explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn
destinados.
Artculo 40. Las condiciones legales mnimas y la caducidad y vigencia de las licencias
municipales.
1. Las licencias municipales debern integrar el contenido de las calificaciones
urbansticas previas a ttulo de condiciones legales mnimas.
Cuando, de conformidad con el artculo 37.4 de este Reglamento, la calificacin
urbanstica del suelo rstico de reserva se entienda implcita en la aprobacin de proyectos u
obras promovidas por particulares, la licencia municipal deber concretar las caractersticas
del aprovechamiento que otorgue, as como las condiciones para su materializacin de
conformidad con la declaracin de impacto ambiental; fijar la superficie de terrenos que deba
ser objeto de replantacin o regeneracin natural de la vegetacin para preservar los valores
naturales o agrarios de stos y su entorno; y establecer el plan de restauracin o de obras a
trabajos para la correccin de los efectos de la actividad de que se trate, en los trminos
previstos en el artculo 38.1. Asimismo fijar, en su caso, el canon urbanstico de acuerdo
con el artculo 33 de este Reglamento.
2. Las licencias municipales se otorgarn:
a) Por plazo indefinido, las relativas a vivienda familiar, obras, construcciones e
instalaciones y sus respectivos usos o actividades, vinculadas a explotaciones agrcolas,
ganaderas, forestales, cinegticas o anlogas.
b) Por el plazo que proceda conforme a la legislacin sectorial correspondiente, las
relativas a las obras, construcciones e instalaciones, y sus usos o actividades
correspondientes, vinculadas a la extraccin o explotacin de recursos o la primera
transformacin de stos, as como las que descansen en concesiones demaniales o de
servicio pblico.
c) Por plazo determinado fijado en funcin del tiempo preciso para la amortizacin de la
inversin inicial en los casos previstos en el nmero 4 del artculo 11, sin perjuicio de lo
establecido al respecto en la legislacin sectorial para la extraccin o explotacin de
recursos y la primera transformacin de stos.
Cuando las licencias, debiendo fijarlo, no contengan determinacin del plazo de su
vigencia, ste ser de diez aos.
El plazo de vigencia de la licencia podr ser prorrogado sucesivamente, siempre antes
del vencimiento del que estuviera corriendo. La primera prrroga no podr exceder de diez
aos y las sucesivas no podrn superar, cada una de ellas, los cinco aos.
3. Las licencias municipales caducarn:
a) Por incumplimiento de las condiciones de la calificacin urbanstica o de las dems
impuestas en las licencias, as como de cualesquiera otras determinaciones sustantivas de
la ordenacin territorial y urbanstica.

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4 Reglamento de Suelo Rstico


b) Por el transcurso del plazo en ellas otorgado y, en su caso, de sus prrrogas, sin
necesidad de trmite o declaracin administrativa alguna.
4. La caducidad de la licencia municipal supondr la de la calificacin urbanstica
presupuesto de la misma, implicar el cese de la actividad o el uso legitimado por una y otra
y determinar, sin necesidad de requerimiento u orden de ejecucin algunos, el comienzo
del cmputo de los plazos de ejecucin previstos en el correspondiente plan de restauracin
o de trabajos de reposicin de los terrenos a determinado estado para el cumplimiento de
esta obligacin.
CAPTULO III
Procedimientos
Seccin 1. Procedimiento para el concurso de iniciativas
Artculo 41. Procedimiento para el concurso sobre localizacin y caractersticas de ciertos
actos de iniciativa particular.
(Derogado)
Seccin 2. Calificacin urbanstica
Artculo 42. rganos competentes para emitir la calificacin.
1. La calificacin urbanstica ser otorgada por la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica cuando se trate de:
a) los actos previstos en el nmero 2 del artculo 37 de este Reglamento que pretendan
ejecutarse en el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin de cualquier municipio.
b) los actos previstos en el nmero 1 del artculo 37 que pretendan ejecutarse en el suelo
rstico de reserva en municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho.
2. En los restantes supuestos la concesin de la calificacin urbanstica corresponder a
los municipios, que se pronunciarn sobre ella en el procedimiento de otorgamiento de
licencia y con motivo de la resolucin del mismo.
3. No obstante lo establecido en el nmero 2 anterior, cuando la competencia para emitir
la calificacin sea municipal y el acto de que se trate afecte a dos o ms trminos
municipales, la concesin de la calificacin ser emitida por la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 43. Procedimiento de calificacin autonmica.
Cuando corresponda a la Administracin autonmica la competencia para el
otorgamiento de la calificacin urbanstica el procedimiento para su concesin deber
ajustarse a los siguientes trmites, con las excepciones establecidas en el artculo 41:
1. El interesado deber formular la solicitud de calificacin conjuntamente con la solicitud
de licencia de obras y/o actividades relativas a las instalaciones, edificaciones o usos que
pretenda ejecutar o implantar ante el Ayuntamiento competente para la concesin de la
licencia, debiendo cumplir los siguientes requisitos:
a) Los exigibles para toda clase de licencias y los especficos, en su caso, para la
licencia de obras y actividades establecidas en el Ttulo VII del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin de el Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el Reglamento que en este
aspecto la desarrolle.
b) En la Memoria se deber justificar que la obra o actividad que se pretenda implantar,
segn la categora de suelo de que se trate, constituye un supuesto de los actos autorizados
en suelo rstico en los artculos 11 y 12, as como las condiciones y requisitos sustantivos y
administrativos establecidos en el Captulo II del Ttulo IV de este Reglamento para que
pueda ser otorgada la calificacin urbanstica interesada.
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Asimismo, en la Memoria se deber describir y aportar informacin grfica sobre el
entorno en un radio de dos kilmetros alrededor de la construccin que se proyecta. Dicha
descripcin recoger las edificaciones existentes, cuenten o no con licencia municipal, y
justificarn el cumplimiento de las determinaciones relativas al riesgo de formacin de ncleo
de poblacin.
c) Cuando se trate de terrenos o emplazamientos de titularidad o afeccin al dominio
pblico o de actos o usos que estn sujetos a cualquier rgimen de autorizacin
administrativa sustantiva deber acompaar las concesiones, permisos o autorizaciones que
sean preceptivas o cuando menos, si estuviesen en trmite, copia de la solicitud de su
otorgamiento.
d) En los supuestos en que se trate de actividades industriales, productivas, terciarias,
de turismo rural o de servicios y el solicitante desee optar por el pago en suelo del canon
municipal de participacin en el aprovechamiento urbanstico, previsto en el artculo 33 de
este Reglamento, el solicitante deber formular, en los trminos y condiciones previstos en
dicho artculo, la oportuna oferta de cesin de suelo equivalente al importe del canon, para
su valoracin por el municipio.
e) Cuando sean preceptivos, se acompaarn estudios que legalmente procedan por
razn de las obras y el uso o actividad pretendido. Asimismo, se acompaar la solicitud
debidamente cumplimentada de inicio del correspondiente procedimiento de evaluacin
ambiental.
f) Cuando as lo exija el planeamiento urbanstico, o a requerimiento de cualquiera de las
Administraciones urbansticas intervinientes en el procedimiento, deber justificarse
mediante informe tcnico el cumplimiento de las determinaciones contenidas en el artculo
16 de este Reglamento.
2. Recibida la solicitud por el Ayuntamiento ste requerir, en su caso, al interesado la
subsanacin de las deficiencias o la informacin complementaria que precise, bajo
apercibimiento de que se le tendr por desistido en su peticin si no se cumple lo requerido
en el plazo de quince das.
3. No existiendo tales deficiencias, o habiendo sido subsanadas en plazo en caso de
existir, si el acto o uso del suelo sometido a calificacin requiriese la previa Evaluacin de
Impacto Ambiental o, en el caso de actividades clasificadas el otorgamiento de la
Autorizacin Ambiental Integrada, el Ayuntamiento remitir las actuaciones al rgano
ambiental autonmico para que tramite las pertinentes Evaluacin de Impacto Ambiental o
autorizaciones preceptivas.
4. Asimismo, cuando la actuacin afecte a un espacio en rgimen de proteccin
preventiva - por estar en tramitacin un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, o su
declaracin como rea Protegida o Parque Arqueolgico - o a un rea protegida ya
declarada o a su zona de proteccin, el Ayuntamiento remitir igualmente las actuaciones al
rgano autonmico competente en materia de conservacin de la naturaleza y/o de
patrimonio histrico, segn proceda, para que se emitan los informes o autorizaciones
requeridos por la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza y por la Ley
4/2001, de 10 de mayo, de Parques Arqueolgicos.
5. El Ayuntamiento someter la solicitud de calificacin urbanstica y licencia al trmite
de informacin pblica por plazo comn de 20 das debiendo para ello efectuarse oportuna
notificacin a las Administraciones Pblicas afectadas y anuncio en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y en uno de los peridicos de ms difusin en la Comunidad,
comprendiendo ambas comunicaciones la identificacin precisa del acto de construccin o
uso del suelo interesado, su emplazamiento y la oficina y horario de exposicin al pblico del
expediente administrativo.
Cuando pueda efectuarse coordinadamente se podr llevar a cabo de manera conjunta
el trmite de informacin pblica del proyecto con el correspondiente a los procedimientos
reseados en el nmero 3 del presente artculo.
6. Cumplimentados los anteriores trmites el Ayuntamiento remitir a la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica el expediente administrativo
original, guardando testimonio, o copia diligenciada del mismo, incluyendo las alegaciones,
informes y autorizaciones que se hayan producido, a fin de que por la misma se otorgue o
deniegue la calificacin urbanstica. El Ayuntamiento lo notificar al interesado, con
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indicacin de la fecha de registro, al que se dar audiencia por un plazo de diez das del
contenido de lo actuado por si conviene a su derecho formular alegaciones, indicando que
las mismas se formularn ante el rgano autonmico
7. El Ayuntamiento deber acompaar la remisin del expediente de un informe
motivado sobre la inexistencia de riesgo de formacin de ncleo de poblacin, en el que se
describir el entorno en un radio de dos kilmetros alrededor de la construccin que se
proyecta. Dicha descripcin recoger las edificaciones existentes, cuenten o no con licencia
municipal. Asimismo, en dicho informe, el Ayuntamiento deber pronunciarse motivadamente
sobre la conformidad de la solicitud con el planeamiento territorial y urbanstico aplicable al
acto edificatorio o uso del suelo y la conveniencia de la calificacin urbanstica para los
intereses generales del municipio.
8. La remisin del expediente administrativo tendr efectos suspensivos respecto del
cmputo del plazo para el otorgamiento o denegacin de la licencia desde la fecha de
entrada en el registro autonmico hasta el otorgamiento o denegacin de la calificacin, sin
que dicho efecto suspensivo pueda ser superior a tres meses.
9. La resolucin sobre la calificacin urbanstica deber ser motivada especificando las
condiciones de la misma debiendo dictarse y comunicarse al Ayuntamiento y al interesado
en el plazo mximo de tres meses desde la recepcin del expediente completo, teniendo el
silencio efectos desestimatorios de la solicitud.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros anteriores, y a tenor de lo dispuesto en los
artculos 63 y 64 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, bastar para la emisin de la calificacin urbanstica que en el expediente hayan
sido incorporados copia de las solicitudes de las concesiones, permisos o autorizaciones
pertinentes, as como, de la evaluacin de impacto ambiental, en cuyo caso, la eficacia de la
calificacin urbanstica quedar condicionada a la obtencin de los correspondientes
informes o resoluciones favorables, en particular la declaracin de impacto ambiental
otorgada conforme al proyecto objeto de dicha calificacin urbanstica, lo que ser
comprobado con el otorgamiento de la licencia municipal.
10. Producida la resolucin expresa o presunta de la calificacin, el Ayuntamiento llevar
a cabo los siguientes trmites:
a) Si la resolucin es favorable continuar la tramitacin del procedimiento conforme a
las disposiciones comunes y especficas segn la clase de licencia de que se trate,
incluyendo, en caso de otorgamiento, las condiciones de la calificacin dentro del contenido
de la licencia.
b) Si la resolucin es desfavorable proceder a la denegacin de la licencia y al archivo
del procedimiento.
11. La calificacin urbanstica favorable ser vinculante para el Ayuntamiento en cuanto
a los extremos contenidos en la misma, incorporndose a la licencia como condiciones
mnimas de la misma, pero el Ayuntamiento podr denegar la licencia o imponer condiciones
o medidas correctoras por otras causas legales de competencia municipal o por la
denegacin de las solicitudes de autorizaciones y concesiones preceptivas de otras
Administraciones Pblicas.
12. La denegacin de la calificacin urbanstica podr ser objeto de recurso por el
Ayuntamiento interesado a travs de los procedimientos previstos en la legislacin de
rgimen local y por los interesados en el expediente mediante la interposicin de los
recursos administrativos y judiciales previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y en la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
Artculo 44. Procedimiento de calificacin municipal.
1. Cuando corresponda al municipio la competencia para el otorgamiento de la
calificacin urbanstica, el procedimiento para su concesin se integrar en el procedimiento
comn para licencias urbansticas, y en su caso en el especfico para las licencias de obras
y/o actividades, establecido en el Ttulo VII del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del

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Territorio y de la Actividad Urbanstica y en las disposiciones reglamentarias que lo
desarrollen.
2. Debern cumplirse los mismos requisitos de procedimiento establecidos en el artculo
anterior, incluso el trmite de informacin pblica, con la excepcin establecida en el artculo
41, salvo en lo relativo a la intervencin del rgano autonmico urbanstico.
En el expediente instruido al efecto deber contenerse informe motivado del
Ayuntamiento sobre la inexistencia de riesgo de formacin de ncleo de poblacin, en el que
se describir el entorno en un radio de dos kilmetros alrededor de la construccin que se
proyecta. Dicha descripcin recoger las edificaciones existentes, cuenten o no con licencia
municipal.
3. La resolucin sobre la calificacin se integrar en la resolucin motivada otorgando o
denegando la licencia que incorporar las condiciones de la calificacin urbanstica junto a
las dems condiciones propias de la licencia.
4. La resolucin de otorgamiento de la calificacin urbanstica y de la licencia deber ser
notificada a los interesados, pudiendo interponerse frente a ella los recursos administrativos
y jurisdiccionales establecidos en el rgimen comn de licencias.
Seccin 3. Licencias municipales
Artculo 45. Procedimiento para la emisin de licencias.
1. El procedimiento para el otorgamiento de las licencias urbansticas municipales, en
cualquiera de sus modalidades de obras o usos y actividades, ser el establecido en el Ttulo
VII del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica,
en las disposiciones reglamentarias que la desarrollen y en las ordenanzas municipales de
tramitacin de licencias con los contenidos y requisitos adicionales establecidos en el
presente Reglamento.
2. En todo caso, cuando no sea preceptiva la emisin de calificacin urbanstica y la
actuacin afecte a un espacio en rgimen de proteccin preventiva por estar en tramitacin
un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, o su declaracin como rea Protegida o
Parque Arqueolgico o a un rea protegida ya declarada o a su zona de proteccin, el
Ayuntamiento remitir igualmente la solicitud y dems documentacin preceptiva al rgano
autonmico competente en materia de conservacin de la naturaleza y/o de patrimonio
histrico, segn proceda, para que se emitan los informes o autorizaciones requeridos por la
Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza y por la Ley 4/2001, de 10 de
mayo, de Parques Arqueolgicos. El contenido de estos informes o autorizaciones ser
tenido en cuenta en la licencia que finalmente se emita.
Seccin 4. Normas comunes
Artculo 46. Lmites a la emisin de calificaciones y licencias en suelo rstico en municipios
que cuenten con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano.
No podrn emitirse nuevas calificaciones o licencias para la realizacin de actos de
edificacin de vivienda o actos sujetos a calificacin cuando se hayan rebasado los lmites
de 50 viviendas construidas por ao o 5.000 metros cuadrados construidos de cualquier uso
por ao establecidos en los artculos 48.2. B) segundo prrafo y 64.6 del Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 47. Invalidez de los actos de calificacin y autorizacin.
1. Son nulas de pleno derecho las calificaciones urbansticas y las licencias municipales
que, respectivamente, otorguen y autoricen en suelo rstico, y para la realizacin de los
actos y las actividades correspondientes, la ejecucin de obras, construcciones o
instalaciones que no cumplan los requisitos sustantivos y administrativos pertinentes
conforme al Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y a este Reglamento.

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2. En particular sern nulas de pleno derecho las recalificaciones que legitimen usos
incompatibles con el forestal que se otorguen sobre terrenos que hayan sufrido incendios o
agresiones ambientales entre ellas las roturaciones y descuajes no autorizados en terrenos
ocupados por vegetacin natural, provocadoras de prdidas de masa forestal, entendiendo
por tal el deterioro o la destruccin de cubiertas vegetales naturales o de repoblaciones
forestales.
Artculo 48. La formalizacin e inscripcin de los deberes y cargas registrales.
1. Los deberes y las cargas previstos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica en relacin con los usos y aprovechamientos
urbansticos en el suelo rstico, as como los que, adems, resulten de las condiciones
legtimas de las calificaciones acordadas y las licencias otorgadas para la realizacin o el
desarrollo de aqullos, debern hacerse constar en el Registro de la Propiedad conforme a
la legislacin hipotecaria.
2. En particular, para hacer constar en el Registro de la Propiedad la afectacin real de
las fincas rsticas a los usos y aprovechamientos previstos en este Reglamento, sern
requisitos necesarios del documento presentado a inscripcin, de conformidad con la
legislacin hipotecaria, los siguientes:
a) Que la identificacin de las fincas registradas se realice segn sus datos registrales.
b) Que la afectacin real se solicite a instancia del titular registral o, en caso contrario,
que conste su intervencin en el procedimiento.
c) Que se acompae certificacin en que conste el acuerdo del rgano administrativo
competente.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Zonas de proteccin del Dominio Publico Hidrulico que se encuentren en el
interior de cascos urbanos o completamente rodeadas por suelo urbano o urbanizable.
Cuando las zonas de proteccin del dominio pblico hidrulico a las que se refiere la
letra a) del nmero 1 del artculo 5 de este Reglamento se encuentren en el interior de casco
urbano o completamente rodeadas por suelo urbano o urbanizable, se seguirn las
siguientes pautas a la hora de clasificar y calificar los suelos de estas zonas:
1. Cuando existan hbitats de proteccin especial asociados:
1.1. Ser preceptiva la emisin previa de los siguientes informes:
a) Estudio hidrolgico y de riesgo de avenidas, a emitir por el rgano competente en
materia de aguas.
b) Informe de la Direccin General de Medio Natural sobre la banda de proteccin de
dichos hbitats de proteccin especial.
1.2. Deber clasificarse como suelo rstico no urbanizable de especial proteccin la
banda inmediatamente contigua a los cauces fluviales.
Para la fijacin de la anchura de esta banda se atender a la que resulte mayor en los
dos informes citados en el apartado 1.1 anterior, sin que en ningn caso la banda pueda ser
inferior a 10 metros de anchura a contar desde el lmite exterior del cauce.
Los usos permitidos en esta zona se fijarn de acuerdo con lo establecido para las zonas
de polica y las zonas de servidumbre en la legislacin de aguas y con lo que establezca el
Informe de la Direccin General de Medio Natural previsto en la letra b) del apartado 1.1
anterior en orden a proteger dichos hbitats de proteccin especial.
1.3. Los terrenos que, en su caso, se encuentren comprendidos entre la lnea exterior de
la banda de proteccin fijada de conformidad con el apartado 1.2 anterior y la lnea
delimitadora de los 100 metros de la zona de polica de aguas sern clasificados como suelo
urbano o urbanizable, segn la clasificacin que el planeamiento d a los suelos
circundantes.

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En los terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable de conformidad con el
prrafo anterior no podr llevarse a cabo ni autorizarse ningn uso, actividad, construccin,
edificacin o instalacin que resulte incompatible con el rgimen de proteccin que la
legislacin de aguas impone en las zonas de polica.
2. Cuando no existan hbitats de proteccin especial asociados:
2.1. Ser preceptiva la elaboracin previa de un Estudio hidrolgico y de riesgo de
avenidas, a emitir por el rgano competente en materia de aguas.
2.2. Deber clasificarse como suelo urbano o urbanizable con la calificacin de zona
verde la banda inmediatamente contigua a los cauces fluviales.
Para la fijacin de la anchura de esta banda se atender a la que resulte del Estudio
citado en el apartado anterior, sin que en ningn caso la banda pueda ser inferior a 10
metros de anchura a contar desde el lmite exterior del cauce.
Los usos permitidos en esta zona sern los propios de zona verde y se fijarn de
acuerdo con lo establecido para las zonas de polica y de servidumbre en la legislacin de
aguas. En todo caso las labores de restauracin de los mrgenes debern realizarse con
especies propias de la vegetacin de ribera.
2.3. Los terrenos que, en su caso, se encuentren comprendidos entre la lnea exterior de
la banda de proteccin fijada de conformidad con el apartado 2.2 anterior y la lnea
delimitadora de los 100 metros de la zona de polica de aguas sern clasificados como suelo
urbano o urbanizable, segn la clasificacin que el planeamiento d a los suelos
circundantes, sindoles de aplicacin el rgimen de usos que fije el mismo.
Segunda. Suelo rstico no urbanizable de proteccin de infraestructuras.
1. Debern ser clasificados en todo caso como suelo rstico no urbanizable de
proteccin de infraestructuras y equipamientos:
a) Los terrenos considerados como dominio pblico de ferrocarriles, as como sus zonas
de proteccin, cuando no discurran por suelo urbano consolidado o no formen parte de los
desarrollos previstos por el planeamiento.
En zonas urbanas o incluidas en desarrollos urbansticos, la zona de proteccin puede
utilizarse para integrar el ferrocarril mediante obras de urbanizacin derivadas del desarrollo
del planeamiento urbanstico.
b) Los terrenos considerados como dominio pblico de carreteras y caminos, estatales,
autonmicas y provinciales, as como sus zonas de servidumbre, siempre y cuando no
merezcan la consideracin de travesas, y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 9/1990,
de 28 de diciembre, de Carreteras y Caminos de Castilla-La Mancha, cuando no formen
parte de los desarrollos previstos por el planeamiento.
En este ltimo supuesto, debern calificarse como sistemas generales de
infraestructuras y adscribirse a los mbitos correspondientes al objeto de su
acondicionamiento e incluso de su obtencin a favor de la Administracin titular de la
carretera.
La zona comprendida entre la lnea lmite de edificacin y la zona de servidumbre, podr
ordenarse por el planeamiento con usos que no comporten edificacin.
Tercera. Suelo rstico no urbanizable de proteccin natural.
A los efectos del artculo 5, 1, b) del presente Reglamento podrn no ser clasificados
como suelo rstico no urbanizable de proteccin natural aquellos terrenos que expresamente
se indiquen bien en el informe emitido al efecto por la Consejera competente en materia de
proteccin de espacios y recursos naturales, bien en los instrumentos de planificacin de los
mismos.
Cuarta. Rgimen de proteccin preventiva.
Los rganos competentes para la elaboracin y tramitacin de los Planes de Ordenacin
de los Recursos Naturales, o para la declaracin de reas protegidas y Parques
Arqueolgicos, comunicarn a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica y a los municipios afectados la iniciacin de los procedimientos de aprobacin o
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4 Reglamento de Suelo Rstico


declaracin, al objeto de que puedan solicitarse y emitirse los informes y autorizaciones
requeridos por la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza y la Ley
4/2001, de 10 de mayo, de Parques Arqueolgicos durante la tramitacin de los
procedimientos de calificacin y licencia de actos en suelo rstico.
Quinta. Rgimen de autorizacin provisional de determinadas actividades.
Queda expresamente exceptuada de sometimiento al procedimiento de calificacin
urbanstica, debiendo someterse al rgimen de autorizacin provisional de actividades
previsto en el artculo 172 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, la instalacin de torres de medicin de viento destinadas a realizar los
Planes de investigacin elica previstos en los Planes elicos estratgicos que hayan sido
aprobados por la Consejera competente, en virtud de la normativa reguladora del
aprovechamiento de energa elica mediante parques elicos.
Sexta. Rehabilitacin del Patrimonio arquitectnico.
Podrn no ser de aplicacin los requisitos de superficie mnima de la finca, superficie
ocupada por la edificacin, as como otros requisitos establecidos en el presente
Reglamento, a las construcciones vinculadas a usos o actividades relacionados en el artculo
11, ya sean de titularidad pblica o privada, cuando tales usos y actividades pretendan
implantarse en suelo rstico mediante la adecuada recuperacin del patrimonio
arquitectnico preexistente (tales como molinos, batanes, ventas, arquitectura negra y otras
manifestaciones propias de la arquitectura popular) siempre que mantengan las
caractersticas propias del mismo.
La no aplicacin de dichos requisitos deber ser motivada en la oportuna resolucin de
otorgamiento de la calificacin urbanstica, o cuando sta no sea preceptiva de acuerdo con
lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, en la resolucin de otorgamiento de la licencia urbanstica.
Cuando el requisito que se excepcione sea el de superficie mnima de la finca, la
resolucin deber indicar qu parte de la finca quedar en todo caso vinculada legalmente a
las obras, construcciones e instalaciones y sus correspondientes actividades o uso.
Sptima. Calificaciones implcitas de usos dotacionales de titularidad pblica.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 37.3 del presente Reglamento, el acto que
apruebe los proyectos de obras y servicio de titularidad pblica estatal, autonmica o local
deber fijar la superficie de los terrenos que deben ser objeto de replantacin o de medidas
excepcionales de apoyo a la regeneracin natural de la vegetacin para preservar los
valores naturales o agrarios de stos y de su entorno. En cualquier caso, a la hora de fijar la
superficie objeto de replantacin o regeneracin natural se debern tener en cuenta las
posibles restricciones a la presencia de elementos vegetales derivadas de la legislacin
sectorial aplicable.
Octava. rganos competentes para emitir la calificacin en los supuestos previstos en el
artculo 44.3 del Reglamento.
En el caso de que el acto o actuacin afecte a dos o ms trminos municipales de la
misma provincia, la calificacin urbanstica deber ser emitida por la Comisin Provincial de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
En el caso de que el acto o actuacin afecte a dos o ms trminos municipales de
distinta provincia, la calificacin urbanstica deber ser emitida por la Comisin Regional de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo. En este ltimo caso ser necesaria la emisin previa
de informe emitido por los Servicios Territoriales Provinciales de Urbanismo acerca de la
oportunidad de conceder o denegar la calificacin.

163

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

4 Reglamento de Suelo Rstico

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Regulacin del suelo rstico en municipios sin planeamiento.
Los municipios que, a la entrada en vigor del presente Reglamento, no dispongan de
ningn instrumento de planeamiento urbanstico, hasta que se aprueben y entren en vigor
los correspondientes Planes de Delimitacin de Suelo Urbano o de Ordenacin Municipal,
seguirn rigindose por las Normas Subsidiarias Provinciales, sin perjuicio de la aplicacin
directa de lo previsto en los artculos 16 y 46 de este Reglamento.
En todo caso cuando los terrenos estn sujetos a especfica proteccin por la legislacin
sectorial o el planeamiento territorial por razn de sus valores naturales, ecolgicos o
medioambientales singulares, se le aplicar el rgimen establecido para el suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin en este Reglamento.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en los terrenos referidos en el mismo
podr otorgarse calificacin urbanstica cuando se obtenga el previo informe favorable de la
Administracin sectorial correspondiente respecto de la compatibilidad del uso o actividad a
implantar con la especfica proteccin establecida, y adems el Municipio acredite tanto
haber iniciado, en el seno de la tramitacin de su Plan de Delimitacin de Suelo Urbano o de
Ordenacin Municipal, el trmite de consulta a que se refiere el nmero 2 del artculo 10 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, como la
conformidad del uso o actividad a implantar con las previsiones contenidas en el instrumento
de planeamiento en tramitacin.
Segunda. Regulacin del suelo rstico en municipios con planeamiento.
Desde la entrada en vigor del presente Reglamento y hasta la adaptacin al mismo de
los planes vigentes en dicho momento o la aprobacin de nuevos planes municipales de
ordenacin con arreglo a lo previsto en l, el rgimen urbanstico del suelo clasificado como
no urbanizable o rstico ser el siguiente:
a) Cuando no est sujeto a especficas medidas de proteccin por la legislacin sectorial
o por el planeamiento territorial y urbanstico por razn de sus valores naturales, ecolgicos
o medioambientales singulares, se le aplicar el rgimen establecido para el suelo rstico de
reserva en este Reglamento.
b) Cuando est sujeto a especfica proteccin por la legislacin sectorial o por el
planeamiento territorial y urbanstico por razn de sus valores naturales, ecolgicos o
medioambientales singulares, se le aplicar el rgimen establecido para el suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin en este Reglamento.
Tercera. Requisitos y Procedimientos.
1. Los requisitos previstos en el presente Reglamento no sern de aplicacin a los usos,
obras, construcciones o instalaciones ya implantados o en curso de realizacin al amparo de
la correspondiente calificacin y licencia en el momento de su entrada en vigor.
2. Asimismo, los requisitos procedimentales previstos en el Ttulo V de este Reglamento
no sern de aplicacin a las solicitudes presentadas antes de su entrada en vigor.

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5
Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 179, de 28 de septiembre de 2004
Referencia: DOCM-q-2004-90155

TTULO PRIMERO
Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I
Normas e Instrucciones Tcnicas de Planeamiento
Artculo 1. Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP). Funcin.
Las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP) establecern todas o algunas de las
siguientes determinaciones:
a) Los requisitos mnimos de calidad, sustantivos y documentales, que deben ser
cumplidos por los distintos Planes de ordenacin territorial (OT) y urbanstica (OU),
especificando y desarrollando adecuadamente el nivel de sus contenidos en funcin de la
relevancia espacial y socio-econmica a la que el instrumento de planeamiento deba
responder.
b) La concrecin y, en su caso, el aumento de los estndares mnimos de suelo para
dotaciones pblicas, especificando sus dimensiones mnimas y condiciones geomtricas y
topogrficas en funcin de los diferentes destinos dotacionales previstos.
c) La precisin de los conceptos de urbanizacin y edificacin en funcin de las
diferentes tipologas y usos en las distintas actuaciones urbanizadoras y zonas de
ordenacin urbanstica (ZOU) concretas.
Artculo 2. Eficacia de las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP).
Las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP) despliegan, respecto de los restantes
instrumentos de ordenacin territorial (OT) y urbanstica (OU), la eficacia que se determine
en su Decreto de aprobacin, de acuerdo con la funcin homogeneizadora y de fomento de
la coherencia del contenido propio del planeamiento que les atribuye el artculo anterior.

165

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 3. Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP). Funcin.


Las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP), a fin de fomentar la homologacin y
facilitar la interpretacin y aplicacin de las determinaciones contenidas en los instrumentos
de ordenacin territorial (OT) y urbanstica (OU), tienen por objeto fijar criterios y directrices
sobre:
a) Objetivos y prioridades de los Planes de ordenacin territorial (OT) y urbanstica (OU)
as como, de forma diferenciada, los requisitos de calidad del planeamiento general,
pudiendo definir un contenido simplificado de ste para los municipios de dimensin,
poblacin y complejidad urbanstica menores. Este contenido simplificado podr modular y
reducir los requerimientos de contenido y documentales.
b) Soluciones-tipo para las cuestiones de mayor frecuencia en la formulacin del
planeamiento, conforme a la experiencia prctica.
c) Definicin de requisitos sustantivos que deban cumplir determinadas actividades en
suelo rstico (SR).
d) Diseo de guas y elementos para la ejecucin de obras de urbanizacin.
e) Modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) ms
usuales en la prctica urbanstica, con determinacin para cada una de ellas de los
elementos tipolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su destino y uso
caractersticos. Los Planes de ordenacin territorial (OT) y urbanstica (OU) podrn
establecer el rgimen urbanstico de las zonas resultantes de las operaciones de calificacin
que realicen por simple remisin al pertinente modelo de regulacin.
f) Criterios y definicin de parmetros morfolgicos, incluso por reas territoriales, para la
apreciacin conforme a la Ley y a este Reglamento, del peligro de formacin de ncleos de
poblacin en suelo rstico (SR), con determinacin grfica, en su caso y de ser procedente,
de reas o mbitos concretos en los que se declare la existencia de dicho peligro.
Artculo 4. Eficacia de las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP).
Las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP)
administracin de la Junta de Comunidades y los municipios.

son

vinculantes

para

la

Artculo 5. Documentacin de las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP) y de las


Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP).
Las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP) y las Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento (ITP) se formalizarn en la documentacin que sea necesaria para definir con
precisin su contenido.
Formarn parte de dicha documentacin una Memoria justificativa, la Normativa que
corresponda y, en su caso, planos a escala adecuada para la correcta medicin e
identificacin de sus determinaciones y contenido.
La documentacin se presentar en soporte tanto escrito y, en su caso, grfico, como
informtico.
CAPTULO II
Instrumentos de la Ordenacin Territorial
Seccin Primera. Disposiciones Generales
Artculo 6. Ordenacin territorial (OT).
La ordenacin territorial (OT) tiene por objeto la organizacin y planificacin estructural
del territorio de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha mediante el establecimiento
de determinaciones, de carcter vinculante u orientativo, reguladoras de los factores
condicionantes de la ocupacin y utilizacin del suelo con trascendencia supramunicipal y
formalizadas en los correspondientes instrumentos.

166

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 7. Instrumentos de la ordenacin territorial (OT).


La ordenacin territorial (OT) se establece, en el marco de la Ley 2/1998, de 4 de junio,
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica , as como, en su caso, de las
Instrucciones (ITP) y las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP), mediante los siguientes
instrumentos:
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
2. Los Proyectos de Singular Inters (PSI).
Seccin Segunda. Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 8. Definicin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) son instrumentos de planificacin fsica
del territorio que, abarcando la totalidad o parte del territorio de la Comunidad Autnoma,
tienen por objeto bien la ordenacin integral, bien la de una o varias cuestiones sectoriales
del mbito a que se refieran.
Artculo 9. Funciones de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) tienen como objetivo principal establecer
un modelo territorial definitorio de la organizacin racional y equilibrada del suelo y, en
general, de los recursos naturales, procurando la articulacin, integracin y cohesin de la
Comunidad Autnoma tanto interna como con el resto de Espaa, singularmente con las
Comunidades Autnomas limtrofes, as como disponiendo las actividades y usos que
optimicen las condiciones de vida en colectividad y armonicen el desarrollo econmico-social
con el medio ambiente en general, la preservacin de la naturaleza y la proteccin del
patrimonio arquitectnico y del histrico y cultural. A tal efecto, los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT) debern cumplir alguna de las siguientes funciones:
a) Establecer los objetivos y criterios de coordinacin general para la formulacin del
planeamiento municipal y, en especial, los dirigidos a la consecucin de un equilibrio del
sistema urbano, la adecuacin de las reservas de suelo urbanizable (SUB) en funcin de la
lgica de su transformacin desde el punto de vista del desarrollo sostenible y la ordenacin
racional del suelo rstico (SR).
b) Determinar los objetivos de carcter territorial y los criterios de compatibilidad espacial
que deban cumplir las actuaciones sectoriales de las diferentes Administraciones pblicas y,
en especial, del sistema de comunicaciones y transportes, infraestructuras energticas e
hidrulicas y dems servicios pblicos de carcter supramunicipal.
c) Establecer las previsiones espaciales precisas, incluso realizando reservas de suelo
dotacional en cualquier clase de suelo, para actuaciones y proyectos de las Administraciones
pblicas o de inters regional.
Artculo 10. Determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
A los efectos de dar cumplimiento a las funciones atribuidas a los Planes de Ordenacin
del Territorio (POT), stos contendrn, como mnimo, las siguientes determinaciones:
a) Definicin de los criterios bsicos para la localizacin de las infraestructuras
vertebradoras o ambientales, equipamientos y servicios de carcter supramunicipal,
justificados en el adecuado equilibrio entre los criterios de sostenibilidad y los de promocin
de desarrollo econmico y social, as como en su necesidad para la consecucin de los
objetivos propuestos.
b) Definicin de zonas para la ordenacin del rea geogrfica considerada, con los fines
de proteccin y mejora del medio ambiente, de los recursos naturales y del patrimonio
histrico-cultural, estableciendo un programa de acciones segn las Administraciones y
entidades pblicas que por razn competencial deban desarrollarlas.
c) Definicin de los criterios y las normas a los que habr de ajustarse la ordenacin
urbanstica del planeamiento municipal, sealando aquellas determinaciones que deban ser
167

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
objeto de adaptacin y justificando las alteraciones propuestas, dentro del respeto al marco
competencial legalmente atribuido a las corporaciones locales.
d) Definicin de las normas de aplicacin general o directa, rgimen de
incompatibilidades y de alternativas o recomendaciones que debern respetar, tanto la
accin de las Administraciones pblicas, como la iniciativa privada.
e) Establecimiento de las condiciones necesarias para garantizar el seguimiento de los
efectos del Plan de Ordenacin Territorial (POT), as como la formulacin de memorias de
gestin en las que se analice el grado de su desarrollo.
f) Definicin de las causas y supuestos que habrn de determinar la adaptacin,
modificacin o revisin del Plan de Ordenacin Territorial (POT).
g) Otras determinaciones que la Administracin promotora considere necesario
establecer para el mejor cumplimiento de la funcin legal del Plan correspondiente.
Artculo 11. Limitaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) no podrn clasificar suelo, ni sustituir en
ningn caso el planeamiento urbanstico en la funcin que le es propia de acuerdo con la Ley
2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y el presente
Reglamento.
Artculo 12. Documentacin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
Sin perjuicio de lo que, en su caso, dispongan al efecto las Normas Tcnicas de
Planeamiento (NTP) y con plena observancia de las reglas mnimas establecidas en el
artculo 30 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica en lo que les sea de aplicacin, los Planes de Ordenacin del Territorio (POT)
expresarn sus determinaciones en los siguientes documentos formalizados en soporte tanto
escrito y grfico como informtico:
1. Memoria informativa referida al anlisis y al diagnstico territoriales del mbito
espacial regulado por el mismo.
2. Memoria justificativa de las soluciones adoptadas a la luz de los objetivos y criterios
establecidos para su desarrollo y de las acciones propuestas para solucionar los problemas
detectados y analizados.
Esta memoria tambin incluir un anlisis de viabilidad econmica, definiendo la lgica
de la programacin de las actuaciones planificadas, as como una evaluacin de su
previsible impacto en el territorio objeto de su regulacin.
Asimismo deber incluirse la evaluacin ambiental preliminar que exige el artculo 24 de
la Ley 5/1999 de 8 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
3. Normas de aplicacin, definiendo su carcter vinculante u orientativo conforme a las
determinaciones del artculo 10 de este Reglamento, as como la necesidad de formulacin,
en su caso, de Planes Especiales (PE) para el ulterior desarrollo del Plan.
4. Planos de informacin y de ordenacin expresivos respectivamente del diagnstico de
los problemas analizados y de la propuesta o propuestas seleccionadas para solventarlos.
Los planos se elaborarn a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de
sus determinaciones y de la difusin de su contenido.
Seccin Tercera. Proyectos de Singular Inters
Artculo 13. Definicin de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) tienen por objeto la ordenacin y el diseo,
con carcter bsico y para su inmediata ejecucin, de actuaciones de relevante inters social
o econmico en el mbito regional.
Pueden comprender terrenos situados en uno o varios trminos municipales y
desarrollarse en cualquier clase de suelo.
2. La aprobacin definitiva de los Proyectos de Singular Inters (PSI) determinar, en su
caso, la clasificacin y calificacin urbanstica de los terrenos a que afecten, conforme a los

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5 Reglamento de Planeamiento
destinos para stos en ellos previstos, debiendo adaptarse el planeamiento municipal a
dichas innovaciones, mediante su modificacin o revisin, segn proceda.
Artculo 14. Finalidad de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) podrn tener uno o varios de los objetos
siguientes:
a) Infraestructuras de alcance regional de cualquier tipo y titularidad pblica o privada,
comprendiendo las construcciones e instalaciones complementarias precisas o adecuadas a
su ms completa y eficaz gestin o explotacin, destinadas a las comunicaciones terrestres
y areas; las telecomunicaciones; la ejecucin de los planes y obras relativas a las
infraestructuras hidrulicas; la produccin, la transformacin, el almacenamiento y la
distribucin de la energa y de gas; y la recogida, el almacenamiento, la conduccin o el
transporte, el tratamiento o el saneamiento, la depuracin y la nueva utilizacin de aguas o
de toda clase de residuos, incluidos los urbanos y los industriales.
b) Obras, construcciones o instalaciones, incluida la urbanizacin complementaria que
precisen, que sirvan de soporte o sean precisas para la ejecucin de la poltica o
programacin regional en materia de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin
pblica.
c) Dotaciones, equipamientos o establecimientos educativos, de ocio, salud, bienestar
social, deporte o, en general, destinados a la provisin directa a los ciudadanos de bienes o
prestaciones de naturaleza anloga de gran relevancia territorial y mbito de servicio
regional, sean tanto de promocin pblica como privada.
d) Instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y terciarias, de promocin
pblica o privada, de relevante inters socioeconmico en el mbito regional, que tengan por
objeto la produccin, la distribucin o la comercializacin de bienes y servicios, incluida la
urbanizacin complementaria que precisen, que no tengan previsin y acomodo en el
planeamiento vigente.
e) Obras o servicios pblicos y actuaciones conjuntas, concertadas o convenidas entre
las Administraciones Pblicas o precisas, en todo caso, para el cumplimiento de tareas
comunes o de competencias concurrentes, compartidas o complementarias.
2. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) debern asegurar en todos los casos el
adecuado funcionamiento de las obras e instalaciones que constituyan su objeto, mediante
la realizacin de cuantas otras sean precisas tanto para la eficaz conexin de aquellas a las
redes generales correspondientes, como para la conservacin, como mnimo, de la
funcionalidad de las infraestructuras y los servicios ya existentes.
3. Todas las obras, servicios pblicos, infraestructuras e instalaciones previstas en los
puntos anteriores se ajustarn a las dimensiones y caractersticas exigidas por la legislacin
sectorial que les sea de aplicacin.
Artculo 15. Determinaciones de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) contendrn las siguientes determinaciones:
a) Justificacin de su inters y relevancia social o econmica en el mbito regional
mediante la clara identificacin de su objeto y adecuacin y respeto a los criterios y fines de
la actuacin pblica con relacin al territorio.
b) Fundamentacin, segn proceda, de la utilidad pblica o del inters social de su
objeto.
c) Localizacin de las obras a realizar, con delimitacin de su mbito, comprensiva del
trmino o trminos municipales en que se siten, y descripcin de las caractersticas de los
terrenos en l comprendidos, tanto fsicas, incluyendo el anlisis de su topografa, geologa y
vegetacin, como jurdicas relativas a la estructura de la propiedad y los usos y
aprovechamientos existentes.
d) Administracin pblica, entidad o persona fsica o jurdica privada, promotora del
Proyecto, con precisin, en todo caso, de todos los datos necesarios para su plena
identificacin.

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5 Reglamento de Planeamiento
En caso de tratarse de personas jurdicas privadas, la identificacin deber completarse
con la aportacin de copia de la escritura de constitucin o modificacin, debidamente
inscrita en el Registro oficial correspondiente, cuando as lo exija la legislacin aplicable.
e) Memoria justificativa y descripcin detallada de las caractersticas tcnicas del
Proyecto, y estudio justificativo de las repercusiones sociales o econmicas previsibles de su
ejecucin.
f) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las
fases en que se divida la ejecucin.
g) Estudio econmico-financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto por relacin al
coste total previsto, con indicacin de la consignacin de partida suficiente en el captulo de
gasto del presupuesto correspondiente al primer ao de la ejecucin en caso de promocin
pblica, as como, en todo caso, de los medios, propios y ajenos, a disposicin de la entidad
o persona responsables de dicha ejecucin para hacer frente al referido coste.
Cuando el promotor de un Proyecto de Singular Inters (PSI) sea una persona o entidad
privada sus medios econmicos o/y financieros se acreditarn en la forma prevista por la
legislacin de contratos de las administraciones pblicas.
h) Determinacin de la forma de gestin a emplear para la ejecucin.
i) Documentacin exigible de acuerdo con la legislacin medioambiental aplicable.
j) Conformidad o no con la ordenacin urbanstica en vigor y aplicable a los terrenos
comprendidos por el Proyecto, en cuanto a la clasificacin y calificacin del suelo,
precisando, en su caso, las previsiones de dicha ordenacin que resultarn directamente
alteradas por la aprobacin definitiva del Proyecto, lo que conllevar la adaptacin del
planeamiento de ordenacin urbanstica en los trminos previstos por los artculos 121 y, en
su caso, 122 del presente Reglamento.
Cuando la alteracin o innovacin prevista conforme al prrafo anterior, pueda comportar
la necesidad de adaptacin del planeamiento de ordenacin territorial o urbanstica vigente,
el promotor del Proyecto redactar el correspondiente documento de adaptacin para su
oportuna tramitacin. As mismo, se incluirn en la documentacin las previsiones
estrictamente indispensables para resolver las dificultades que pudieran presentarse en la
correcta aplicacin de la ordenacin urbanstica municipal en tanto se produce la adaptacin
indicada anteriormente. Estas previsiones formarn parte de la ordenacin urbanstica
municipal, a ttulo de normas transitorias complementarias, hasta que tenga lugar la
adaptacin de stas.
k) Obligaciones asumidas por el promotor que debern incluir, en cualquier caso y como
mnimo, las siguientes:
1. Las correspondientes a los deberes legales derivados de la clase de suelo resultante
de las determinaciones del Proyecto de Singular Inters (PSI).
2. En su caso, las correspondientes a las indemnizaciones de los derechos existentes
que se alteren o modifiquen por las determinaciones del Proyecto.
3. Para los Proyectos de Singular Inters (PSI) referidos en las letras c) y d) del artculo
14 de este Reglamento, las de estructuracin del suelo en una nica finca jurdica-civil, con
prohibicin de su divisin en cualquier forma, y afectacin real de dicha finca al destino
objetivo prescrito por la ordenacin establecida en el Proyecto, e inscripcin registral de
estas dos ltimas obligaciones antes de la conclusin de la ejecucin.
l) Garantas que, en su caso, se presten y constituyan, en cualquiera de las formas
admitidas en Derecho, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones incluidas en la letra
anterior en los plazos a que se refiere la letra f).
m) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales
o reglamentarias.
2. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y cuando las caractersticas
peculiares del objeto del Proyecto de Singular Inters (PSI) as lo demanden, podr
modularse el contenido mnimo de las determinaciones anteriores y fijarse, en su caso, el
contenido complementario del general establecido en el nmero anterior que deba exigirse
para su tramitacin y aprobacin.

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5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 16. Documentacin de los Proyectos de Singular Inters (PSI).


1. El contenido de los Proyectos de Singular Inters (PSI) se expresar en los siguientes
documentos, formalizados en soporte tanto escrito y grfico como informtico:
a) Memoria informativa y justificativa que deber especificar el cumplimiento de las
determinaciones a incluir en el Proyecto de Singular Inters (PSI), de acuerdo con lo
indicado en el artculo anterior y que, en particular, incluir:
1. Descripcin del objeto del Proyecto de Singular Inters (PSI) as como de las
actuaciones planteadas.
2. Estudio de las caractersticas fsicas generales de los terrenos afectados por las
obras proyectadas.
3. Justificacin de la conformidad de la actuacin y de las obras proyectadas con los
principios y fines de la accin pblica con relacin al territorio.
4. Estructura jurdica de la propiedad de los terrenos.
5. Determinaciones de ordenacin del territorio (OT) y urbansticas aplicables a los
terrenos, conforme a los instrumentos de ordenacin del territorio y Planes de ordenacin
urbanstica vigentes.
6. Impacto territorial de la actuacin y de las obras previstas por el Proyecto en el
mbito regional incidiendo, en su caso, en la necesidad de reclasificar o/y recalificar la
totalidad o parte de los terrenos afectados.
b) En el caso de que la aprobacin del Proyecto de Singular Inters (PSI) conlleve la
reclasificacin o/y recalificacin de terrenos afectados por el mismo, formulacin de las
normas transitorias de la ordenacin urbanstica (OU) en vigor que deban regir hasta la
adaptacin del planeamiento urbanstico a las previsiones del Proyecto.
c) Estudio justificativo de la viabilidad econmico-financiera del Proyecto.
d) Informes geotcnicos y estudio de impacto ambiental, en el supuesto de que unos u
otro sean exigibles legal o reglamentariamente por razn del objeto del Proyecto. En
cualquier caso, la reclasificacin de suelo rstico (SR) comporta la evaluacin de impacto
ambiental tal como prescribe el artculo 39.8.c) de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en virtud, asimismo, de lo
establecido en la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
e) Documento de asuncin expresa, fehaciente y en firme por el promotor del Proyecto
de Singular Inters (PSI) integrado por una relacin enumerada de todas las obligaciones
que comporte la ejecucin de la actuacin. Este documento contendr una relacin
numerada de dichas obligaciones.
f) Planos a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de sus
determinaciones y de la difusin de su contenido y, como mnimo, los siguientes:
1. Planos de informacin expresivos de las caractersticas naturales, fsicas y
topogrficas actuales de los terrenos afectados por el Proyecto, as como de la estructura de
la propiedad y de la clasificacin y calificacin urbanstica de acuerdo con el planeamiento
vigente, incluyendo la red de infraestructuras viarias y dems servicios urbansticos
existentes.
2. Planos de ordenacin expresivos de la ordenacin urbanstica (OU) propuesta,
identificando las determinaciones correspondientes tanto a la ordenacin estructural (OE)
como a la detallada (OD), y descriptivos, con el grado de desarrollo suficiente, del objeto del
Proyecto y de todas las obras necesarias para su correcta ejecucin. En su caso, debern
definir todas las obras necesarias para ejecutar la eficaz conexin del Proyecto con las
correspondientes redes generales de servicios, y las igualmente necesarias para mantener
la operatividad y calidad del servicio prestado por las infraestructuras existentes.
2. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, y cuando las caractersticas
peculiares del objeto de los Proyectos de Singular Inters (PSI) as lo demanden, podr
concretarse el contenido mnimo de los documentos anteriores y fijarse, en su caso, el
contenido complementario del general establecido en el nmero anterior que deba exigirse
para su tramitacin y aprobacin.
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5 Reglamento de Planeamiento

CAPTULO III
Ordenacin Urbanstica
Seccin Primera. Ordenacin Estructural y Ordenacin Detallada
Artculo 17. Ordenacin urbanstica (OU).
1. La ordenacin urbanstica (OU) se establece por los planes de ordenacin urbanstica
en el marco de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, y de sus disposiciones reglamentarias de desarrollo, as como de las Normas
(NTP) e Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP) y de los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT).
2. La ordenacin urbanstica (OU) tiene por objeto la determinacin de los usos
concretos del suelo para la idnea configuracin de los espacios urbano y rstico y el eficaz
y funcional desarrollo en ellos de las actividades pblicas y privadas conformes con el
destino del suelo, previendo, organizando y programando cuando proceda, los procesos
pertinentes de transformacin del suelo mediante la urbanizacin y la edificacin.
Artculo 18. Ordenacin estructural (OE) y ordenacin detallada (OD).
1. La ordenacin urbanstica (OU) estar integrada por la ordenacin estructural (OE) y
la ordenacin detallada (OD).
2. Son determinaciones de la ordenacin estructural (OE) las referidas a los elementos y
aspectos definitorios del modelo territorial establecido por el planeamiento municipal.
3. Son determinaciones de la ordenacin detallada (OD), las que desarrollando y, en su
caso, complementando la ordenacin estructural (OE), completan la ordenacin urbanstica
(OU) para legitimar la actividad de ejecucin.
Artculo 19. Determinaciones de la ordenacin estructural (OE).
La ordenacin estructural (OE) se compone de las siguientes determinaciones:
1. Establecimiento, sobre la base de criterios explcitos de sostenibilidad que garanticen
su equilibrio y calidad, de las directrices que resulten del modelo de evolucin urbana y de
ocupacin del territorio asumido, previendo la expansin urbana para los doce aos
siguientes, sin perjuicio de mayores plazos para la reserva de suelo con destino a dotaciones
e infraestructuras pblicas que as lo demanden y justificando, en su caso, su adecuacin a
los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
2. Clasificacin del suelo en urbano (SU), urbanizable SUB) y rstico (SR), dividiendo
cada una de estas clases en las categoras que procedan y, en todo caso, en zonas de
ordenacin territorial y urbanstica, con delimitacin incluso de reas sometidas a un rgimen
especial de proteccin sobre la base de los valores en ellas concurrentes.
En concreto, se adoptarn las siguientes determinaciones:
a) Tratamiento conforme a la legislacin reguladora correspondiente y para su proteccin
y funcionalidad de los bienes de dominio pblico.
b) Ordenacin de los establecimientos y de las actividades susceptibles de generar
trfico intenso o problemas de aparcamiento, tales como grandes superficies comerciales u
otras actividades de uso terciario de anloga trascendencia.
c) Ordenacin de la localizacin, distancias a otros usos y dems previsiones
urbansticas exigibles conforme a la normativa aplicable de los establecimientos en donde se
produzcan, utilicen, manipulen o almacenen sustancias insalubres, nocivas y peligrosas.
3. Delimitacin preliminar de sectores (S) de planeamiento parcial o mbitos de reforma
interior, determinando la secuencia lgica de su desarrollo a travs de la definicin concreta
de las condiciones objetivas que posibiliten la incorporacin de dichos suelos al proceso de
urbanizacin, fijando un orden bsico de prioridades y regulando las condiciones que han de
satisfacer para que sea posible su programacin.

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5 Reglamento de Planeamiento
4. Establecimiento del uso global mayoritario y definicin de las intensidades y
densidades de edificacin mxima para cada sector (S), mbito de reforma interior, zona de
ordenacin urbanstica (ZOU) y unidad de actuacin urbanizadora (UA), para todos los
municipios, as como delimitacin de las reas de reparto (AR) y fijacin del
aprovechamiento tipo (AT) correspondiente, para los municipios de menos de 10.000
habitantes de derecho.
En ltima instancia, ser el Plan Parcial (PP) o instrumento de desarrollo el que fijar el
nmero de viviendas a construir en el sector o mbito de actuacin, con el objeto de poder
adecuar la superficie de la vivienda demandada por el mercado inmobiliario a la
edificabilidad residencial atribuida, en los trminos recogidos en el planeamiento municipal y
en este Reglamento.
Para calcular, determinar y aplicar las intensidades y densidades de edificacin mxima
para cada sector (S), mbito de reforma interior, zona de ordenacin urbanstica (ZOU) y
unidad de actuacin urbanizadora (UA) se tendr en cuenta exclusivamente la superficie
ocupada por los mismos sin incluir la de los terrenos que se destinen a sistemas generales
an cuando estn adscritos o incluidos en ellos.
5. Sealamiento de los sistemas generales (SG) de comunicaciones y sus zonas de
proteccin, del sistema general de dotaciones y equipamientos comunitarios y del sistema
general de espacios libres dimensionados en funcin de las necesidades y demandas
sociales y urbansticas del modelo territorial establecido.
La definicin de los sistemas generales (SG) habr de asegurar la racionalidad y
coherencia del desarrollo urbanstico municipal, as como la calidad y funcionalidad de los
principales espacios de uso colectivo, y se conformar, como mnimo, sobre la base de las
siguientes determinaciones:
a) Parques y jardines pblicos en proporcin adecuada a las necesidades sociales
actuales y previsibles futuras, que en los municipios de ms de 10.000 habitantes existentes
o potenciales previstos por el planeamiento, nunca ser inferior a 1.000 metros cuadrados
por cada 200 habitantes, y en los municipios comprendidos entre 2.000 y 10.000 nunca ser
inferior a 500 metros cuadrados por cada 200 habitantes. Los municipios con poblacin
inferior a los 2.000 habitantes existentes o potenciales previstos por el planeamiento, estarn
exentos de esta exigencia dotacional.
b) Redes viarias, redes de transportes y comunicaciones y redes de servicios de
titularidad o carcter supramunicipal, con esquema indicativo de su funcionamiento.
c) Equipamientos pblicos y terrenos dotacionales en proporcin adecuada a las
necesidades sociales actuales y previsibles por el desarrollo del Plan.
Sealamiento de otros sistemas de infraestructuras, espacios libres, jardines y otras
dotaciones de cualquier ndole y titularidad que, por su funcin o destino especfico, sus
dimensiones o su posicin estratgica, integren, o deban integrar la estructura del desarrollo
urbanstico del trmino municipal en su conjunto o en cualquiera de sus partes.
6. Fijacin de los objetivos a considerar en la formulacin de los instrumentos de
desarrollo del Plan.
7. Fijacin de los criterios que deben regir la ordenacin del suelo rstico (SR).
8. En los municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho se deber establecer, para
cada unidad de actuacin urbanizadora (UA) en el suelo urbano no consolidado (SUNC) y
cada sector (S) en suelo urbanizable (SUB), las determinaciones precisas para garantizar
que se destine a la construccin de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica el
suelo suficiente para cubrir las necesidades previsibles en el primer decenio de vigencia del
Plan.
Estas determinaciones debern seguir los siguientes criterios:
a) En las unidades de actuacin urbanizadora (UA) en suelo urbano no consolidado
(SUNC), la edificabilidad se establecer justificadamente en cada caso por la Administracin
actuante, sobre la base de un anlisis de las caractersticas de la demanda social por niveles
de ingresos familiares y en funcin del modelo asumido por el plan.
b) En los sectores (S) de suelo urbanizable (SUB), y con carcter general, la superficie
de suelo destinada a viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica que, cuando
menos, habilite a la Administracin para tasar su precio, no podr ser inferior a la precisa
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5 Reglamento de Planeamiento
para que al menos el 50% de la total edificabilidad residencial materializable a desarrollar en
dichos sectores (S) quede sujeto al expresado rgimen de proteccin pblica. No obstante,
los Ayuntamientos podrn descontar justificadamente de este porcentaje hasta un 10% de la
total edificabilidad residencial materializable, justificado analticamente de manera anloga a
la establecida en la letra a).
Asimismo, para actuaciones urbanizadoras autnomas, de carcter aislado, y cuyo
destino sea el turstico o de ocupacin estacional, y tipologa predominantemente residencial
unifamiliar de baja densidad, el Ayuntamiento Pleno, previo informe preceptivo y vinculante
de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, podr
disminuir o suprimir el porcentaje sealado en el prrafo anterior, siempre que el Programa
de Actuacin Urbanizadora (PAU) asuma el abono a la Administracin de la diferencia entre
el valor del producto inmobiliario que se propone implantar y el derivado de los tipos de
vivienda de proteccin pblica correspondiente a la disminucin o supresin propuesta. Este
ingreso se destinar a la obtencin de suelo cuyo fin sea la construccin de viviendas de
proteccin pblica.
A estos efectos, el valor del producto inmobiliario a realizar se determinar mediante
estimacin ponderada entre los valores de repercusin de los posibles usos que el
planeamiento permita materializar en el sector (S). No obstante, con la finalidad de objetivar
su cuantificacin, la compensacin monetaria sustitutoria no podr ser inferior al 40% ni
superior al 60% de la aplicacin a los metros cuadrados edificables que se pretenden
sustituir del valor mximo de repercusin del suelo que para las viviendas de proteccin
oficial en rgimen general tenga establecido la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha.
En el caso de actuaciones urbanizadoras autnomas, de carcter aislado, cuya tipologa
sea residencial unifamiliar de muy baja densidad, tambin se podr realizar la disminucin o
supresin prevista en el prrafo anterior con las mismas condiciones sealadas en dicho
prrafo.
Por Decreto del Consejo de Gobierno, y en los trminos que se especifiquen en el
mismo, podr extenderse la obligatoriedad de las determinaciones a que se refiere este
nmero a todos o algunos de los municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho,
cuando circunstancias de conurbacin o recproca influencia territorial entre trminos
municipales vecinos u otras causas anlogas as lo aconsejen.
Artculo 20. Determinaciones de la ordenacin detallada (OD).
La ordenacin detallada (OD) se compone de las siguientes determinaciones:
1. Establecimiento de los usos pormenorizados y ordenanzas tipolgicas expresivas de
la altura, el nmero de plantas sobre y bajo rasante, retranqueos, volmenes y otras
determinaciones anlogas mediante definicin propia o efectuada, en otro caso, por remisin
a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP), tanto para el suelo
urbano (SU), como para los sectores (S) de suelo urbanizable (SUB) y para el suelo rstico
(SR) no incluidas en la ordenacin estructural (OE).
2. Delimitacin de las reas de reparto (AR) y fijacin del aprovechamiento tipo (AT)
correspondiente en los municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho.
3. Para el conjunto del suelo urbano (SU), el trazado pormenorizado de las vas de
comunicacin, con precisin de la anchura de los viales y sealamiento de las alineaciones y
rasantes, y la delimitacin perimetral de los espacios pblicos y de los sistemas locales
integrados por las reservas dotacionales para zonas verdes y aquipamientos de carcter
local.
Igualmente se detallarn las caractersticas de los enlaces con la red de sistemas
generales (SG) prevista en el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
Sin perjuicio de la reserva de suelo dotacional para absorber los eventuales dficits
existentes, el dimensionado de las reservas de suelo con destino dotacional pblico deber
justificarse por relacin a los estndares dotacionales mnimos establecidos en los artculos
21 y 23 de este Reglamento, y ser independiente de la reserva de suelo dotacional
correspondiente a los sistemas generales (SG).

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5 Reglamento de Planeamiento
4. Esquema y trazado de las galeras y redes generales de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) hubiera previsto, as como la resolucin de su eventual enlace con las
redes municipales existentes.
5. La divisin, en su caso, en unidades de actuacin (UA), con arreglo a los requisitos
establecidos en el artculo 29 del presente Reglamento, sealando para las de urbanizacin
las condiciones objetivas y funcionales que posibiliten la secuencia lgica de programacin
de cada una de ellas.
6. En el supuesto de que el Plan de Ordenacin Municipal (POM) remita a Plan Especial
de Reforma Interior (PERI) un rea concreta de suelo urbano (SU), el establecimiento de las
determinaciones sealadas en los nmeros anteriores se podr diferir a la formulacin de
dicho planeamiento especial.
7. La parcelacin de los terrenos o rgimen al que deba ajustarse su parcelacin en
funcin de las tipologas edificatorias previstas para cada zona de ordenacin urbanstica
(ZOU).
8. En los sectores de suelo urbanizable (SUB) contiguos al suelo urbano (SU) y, como
mnimo, en los precisos para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo, la
ordenacin urbanstica detallada (OD) y el trazado pormenorizado de la trama urbana con el
nivel de determinaciones de plan parcial. Todo ello con la finalidad de facilitar la pronta
programacin de los sectores y excusando la ulterior exigencia de la elaboracin del
planeamiento de desarrollo.
El dimensionado de las reservas de suelo con destino dotacional pblico deber
justificarse por relacin a los estndares dotacionales mnimos establecidos en el artculo 22
de este Reglamento y ser independiente de la reserva de suelo dotacional correspondiente
a los sistemas generales (SG).
9. El rgimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en
situacin de fuera de ordenacin a la entrada en vigor del planeamiento por total
incompatibilidad con sus determinaciones, en las que slo se podrn autorizar obras de
mera conservacin, as como el correspondiente a las slo parcialmente incompatibles, en
las que se podrn autorizar las obras de mejora o reforma que se determinen.
Seccin Segunda. Estndares Dotacionales Mnimos
Artculo 21. Estndares de calidad urbana en suelo urbano (SU) en municipios con Plan de
Ordenacin Municipal (POM).
1. En el suelo urbano (SU) la edificabilidad atribuida no podr superar 10.000 metros
cuadrados de edificacin residencial bruta por hectrea, aplicada a cada una de las zonas de
ordenacin urbanstica (ZOU) de uso residencial.
2. En el suelo urbano consolidado (SUC) en que se haya alcanzado o superado ya dicho
lmite mximo, no se podr aumentar la edificabilidad residencial respecto de las previsiones
del planeamiento anterior y deber procurarse que, a lo sumo, se mantenga en su intensidad
el grado de consolidacin del ltimo medio siglo, o que disminuya mediante la disposicin de
reservas dotacionales pblicas adicionales.
3. Cuando el planeamiento, por no encontrarse superado el lmite mximo anterior,
determine, en caso de permitirlo as los criterios de sostenibilidad a que responda el modelo
territorial establecido, un incremento de la edificabilidad sobre la preexistente lcitamente
realizada, computada por zonas de ordenacin urbanstica concretas (ZOU), debern
preverse reservas mnimas de suelo con destino dotacional pblico en las zonas de
ordenacin urbanstica (ZOU) de uso global residencial, de acuerdo con lo previsto en los
nmeros 4 y 5 de este artculo.
Estas reservas dotacionales sern independientes de las que pudieran existir en la zona
de ordenacin urbanstica (ZOU).
4. En los supuestos de suelo urbano no consolidado (SUNC) establecidos en el artculo
105.3 de este Reglamento, la previsin de reservas mnimas de suelo dotacional pblico, sin
computar el viario, ser la que se indica en las letras A) y B) siguientes.
Estas superficies de zonas verdes y equipamientos se establecen a efectos de clculo
puesto que su calificacin definitiva ser determinada por el Plan, que podr respetar estas
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5 Reglamento de Planeamiento
proporciones y usos, o destinarlas a zonas verdes o equipamientos en funcin de las
necesidades manifestadas en el planeamiento.
A) Para zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) de uso global residencial:
a) Con destino a zonas verdes (ZV): el diez por ciento de la superficie total ordenada
descontada la correspondiente a los sistemas generales (SG) adscritos, si la edificabilidad
destinada a usos lucrativos es inferior o igual a 6.000 metros cuadrados construibles por
hectrea; y dieciocho metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados de
edificacin lucrativa, si la edificabilidad es superior a la precedente.
b) Con destino a la implantacin de equipamientos pblicos: veinte metros cuadrados de
suelo por cada cien metros cuadrados de edificacin lucrativa.
B) Para zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) de uso global industrial, terciario o
dotacional:
El quince por ciento de la superficie total ordenada, destinndose dos tercios de dicha
reserva a zonas verdes (ZV).
En las zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) de uso global industrial, terciario o
dotacional cuya edificabilidad se incremente por el planeamiento urbanstico con respecto de
la existente, las reservas de suelo con destino dotacional pblico, sin computar el viario,
resultarn del siguiente producto:
0,15 x E x S
siendo E el coeficiente unitario de incremento de edificabilidad atribuida en m2techo/
m2suelo y S la superficie en m2suelo de la zona de ordenacin, descontados los suelos
pblicos existentes ya afectados a su destino.
Las reservas dotacionales mnimas se calcularn:
a) En relacin con los objetivos del planeamiento, municipal o especial, que corresponda
en el supuesto de terrenos remitidos a operaciones de reforma interior. No obstante, cuando
estos objetivos den lugar a un incremento de edificabilidad o a la delimitacin de una unidad
de actuacin urbanizadora (UA) se estar a lo dispuesto, respectivamente, en las letras b) y
c) siguientes.
Se dispondrn en solares concretos o en el mbito de las unidades de actuacin
urbanizadora (UA) que, en su caso, se delimiten.
b) En relacin con el incremento de edificabilidad, en el supuesto de terrenos a los que el
planeamiento atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada.
Se dispondrn en solares concretos cuando se utilice la tcnica de las transferencias de
aprovechamiento urbanstico o, en su caso, en el mbito de las unidades de actuacin.
c) En relacin con el aprovechamiento atribuido por el planeamiento, en el supuesto de
terrenos incluidos en unidades de actuacin urbanizadora (UA). Se dispondrn en el mbito
de la unidad de actuacin urbanizadora (UA).
As mismo, podrn preverse las reservas de suelo necesarias para absorber los
eventuales dficits existentes en suelo urbano (SU), de acuerdo con el artculo 24.2.a) de la
Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Las cesiones de las reservas dotacionales destinadas a la implantacin de
equipamientos pblicos se realizarn en todo caso y con independencia de que existan
parcelas de uso docente o sanitario que se pudieran destinar a otros usos pblicos o de
inters social, como consecuencia del informe de la Consejera competente en la materia
justificativo de su innecesariedad, segn lo establecido en el artculo 39.6 de la Ley 2/1998,
de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
5. Debern preverse reservas de suelo con destino dotacional pblico para
aparcamientos en reas anexas al viario o en edificaciones o parcelas concretas, en la
proporcin mnima de una plaza por cada 200 metros cuadrados de techo potencialmente
edificables para uso residencial y en una proporcin mnima de una plaza cada 400 metros
cuadrados de techo potencialmente edificable de uso industrial, terciario o dotacional.
En los supuestos de incremento de edificabilidad, el cmputo se efectuar respecto de
dicho incremento.

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5 Reglamento de Planeamiento
La reserva de plazas de aparcamiento de titularidad privada se establecer por el
planeamiento municipal justificadamente para absorber la demanda social por cada uso
pormenorizado y zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) concretas. No obstante, esta
reserva prever, como mnimo, un nmero de plazas igual o superior al de plazas pblicas y
sin que, en ningn caso, dicha reserva pueda suponer una disminucin de la previsin
mnima del mencionado nmero de plazas pblicas.
6. En aquellas unidades de actuacin urbanizadora (UA) en que la ordenacin detallada
(OD) hubiera considerado la implantacin de usos pormenorizados diferentes, se aplicarn a
toda la unidad los estndares dotacionales correspondientes al uso mayoritario previsto,
entendiendo como tal el que tenga mayor edificabilidad.
Los estndares establecidos en este artculo se debern cumplir sin perjuicio de las
reservas de suelo necesarias para la ubicacin de las infraestructuras propias de cada
mbito de actuacin.
Artculo 22. Estndares de calidad urbana en suelo urbanizable (SUB).
1. En suelo urbanizable (SUB), la edificabilidad y densidad residenciales mximas sern
las adecuadas segn el estudio, informe o evaluacin de impacto ambiental y los anlisis de
viabilidad econmica en funcin de las cargas de urbanizacin y demandas sociales, sin que
en ningn caso pueda superar la edificabilidad mxima fijada para el suelo urbano (SU).
2. En sectores (S) de suelo urbanizable (SUB) de uso global residencial, se establecern
las siguientes reservas mnimas de suelo dotacional pblico, sin computar el viario:
a) Con destino especfico a zonas verdes (ZV): el diez por ciento de la superficie total
ordenada descontada la correspondiente a los sistemas generales (SG) adscritos, si la
edificabilidad destinada a usos lucrativos es inferior o igual a 6.000 metros cuadrados
construibles por hectrea; y dieciocho metros cuadrados de suelo por cada cien metros
cuadrados de edificabilidad lucrativa, si la edificabilidad es superior a la precedente.
b) Con destino a la implantacin de otras dotaciones y equipamientos pblicos: veinte
metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados de edificabilidad lucrativa.
3. En sectores (S) de uso global industrial, terciario o dotacional la reserva de suelo
dotacional pblico, sin computar el viario, ser como mnimo el quince por ciento de la
superficie total ordenada descontada la correspondiente a los sistemas generales (SG)
adscritos, destinndose dos tercios de dicha reserva a zonas verdes (ZV).
4. Con el objeto de racionalizar la dimensin de los nuevos mbitos de urbanizacin que
se incorporen a la ciudad y las superficies relativas a las reservas de equipamientos, y en
concreto a la de uso educativo, se procurar que los sectores (S) no tengan una capacidad
menor a las 350 viviendas, sin perjuicio de su desagregacin en unidades de actuacin
urbanizadora (UA) menores al objeto de facilitar su programacin y ejecucin por fases.
5. La previsin de plazas de aparcamientos deber hacerse en los siguientes trminos:
1. Plazas con carcter privado, a localizar dentro de la parcela edificable en la siguiente
proporcin:
a) En sectores (S) de uso global residencial, 1 plaza por cada 100 metros cuadrados de
techo potencialmente edificable en conjuntos de viviendas de superficie media inferior a 120
metros cuadrados y de 1,5 plazas por cada 100 metros cuadrados de techo potencialmente
edificable para viviendas de mayor superficie.
b) En sectores (S) de uso global industrial, terciario o dotacional, las necesarias para el
uso especfico a que se les destine y que en ningn caso resultarn inferiores a 1 plaza por
cada 200 metros cuadrados de techo potencialmente edificable del uso industrial, terciario o
dotacional.
2. Plazas con carcter pblico, a localizar en espacios pblicos anejos al viario, en
nmero equivalente al 50% como mnimo de las previstas con carcter privado en el sector.
6. En aquellos sectores (S) en que la ordenacin detallada (OD) hubiera previsto la
implantacin de usos pormenorizados diferentes, se aplicarn a todo el sector (S) los
estndares dotacionales correspondientes al uso mayoritario previsto, entendiendo como tal
el que tenga mayor edificabilidad.
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5 Reglamento de Planeamiento
Los estndares establecidos en este artculo se debern cumplir sin perjuicio de las
reservas de suelo necesarias para la ubicacin de las infraestructuras propias de cada
mbito de actuacin.
Artculo 23. Estndares de calidad urbana en suelo urbano de reserva (SUR) en municipios
que cuenten con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
En los suelos clasificados como suelo urbano de reserva (SUR), el Plan de Delimitacin
del Suelo Urbano (PDSU) identificar al menos un tercio de la superficie correspondiente a la
totalidad del suelo urbano de reserva (SUR) o de cada una de las zonas de ordenacin
urbanstica (ZOU) en que pueda desagregarse, destinndolo a los usos pblicos de viario y
dotaciones, pudiendo, estas ltimas, dedicarse a equipamientos o a zonas verdes (ZV)
pblicas.
Artculo 24. Tipos de zonas verdes (ZV) y equipamientos pblicos.
1. A los efectos de los artculos anteriores, las zonas verdes (ZV) se desagregan en las
siguientes categoras:
a) reas de juego (AJ): las que, teniendo una superficie mnima de 200 metros
cuadrados, permitan inscribir en ellas un crculo de 12 metros de dimetro. En todo caso
tendrn la consideracin de sistema local.
b) Jardines (J): las que, teniendo una superficie mnima de 1.000 metros cuadrados,
permitan inscribir en ellas de un crculo de 30 metros de dimetro. Podrn tener la
consideracin tanto de sistema local como de sistema general (SG) de espacios libres.
c) Parques (P): las que, teniendo una superficie mnima de una hectrea y media, 15.000
metros cuadrados, permitan inscribir en ellas un crculo de 100 metros de dimetro. Podrn
tener la consideracin tanto de sistema local como de sistema general (SG) de espacios
libres.
2. Las reservas de suelo para zonas verdes debern:
a) Ubicarse en localizaciones que presten el mejor servicio a los residentes y usuarios,
estando prohibido las de difcil acceso y recorrido peatonal o faltas de centralidad.
b) Tener garantizado su soleamiento en relacin a la edificacin circundante.
c) Poseer condiciones apropiadas para la plantacin de especies vegetales.
d) Dotarse con el mobiliario urbano, ajardinamiento y tratamiento acorde con su uso.
3. Los posibles destinos pblicos de las parcelas calificadas de equipamiento pblico son
los siguientes:
a) Educativo (EDU): centros docentes y de enseanza, en todos sus niveles, segn el
Anexo IV de este Reglamento.
b) Deportivo (DE): instalaciones para la prctica del deporte, tanto al aire libre como bajo
cubierta. Su localizacin preferente ser, en su caso, junto a equipamiento educativo.
c) Cultural (CU): bibliotecas, museos y otros servicios de anloga finalidad.
d) Sanitario-asistencial (SA): instalaciones y servicios sanitarios, de asistencia y
bienestar social.
e) Administrativo-institucional (Al): redes institucionales y dependencias administrativas,
judiciales, y otras de anloga finalidad.
f) Servicios urbanos (SE): instalaciones de proteccin civil y militar, seguridad ciudadana,
mantenimiento del medio ambiente, cementerios, abastos, infraestructuras del transporte,
comunicaciones y telecomunicaciones. La superficie y dimensiones de cada una de estas
dotaciones debern cumplir los criterios a que deban sujetarse dichos servicios y ubicarse el
localizaciones que presten el mejor servicio a los residentes y usuarios, estando prohibido
las de difcil acceso peatonal o faltas de centralidad.
Artculo 25. Excepciones a las dotaciones mnimas.
Mediante resolucin motivada del Consejero competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, dictada previo informe favorable de la Comisin Regional de
Urbanismo, los lmites fijados en el artculo 22 de este Reglamento podrn minorarse
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5 Reglamento de Planeamiento
siempre que se trate de sectores (S) autnomos cuyo destino sea el turstico o de ocupacin
estacional, de tipologa residencial unifamiliar y con densidad inferior a 10 viviendas por
hectrea o el de complejos industriales, terciarios o dotacionales aislados, siempre que
queden provistos de servicios y dotaciones privadas de superficies equivalentes.
La minoracin sealada en ningn caso podr suponer una disminucin de las reservas
dotacionales pblicas superior al 50%.
Seccin Tercera. Determinaciones de la Ordenacin Urbanstica Preparatorias
de la Actividad de Ejecucin
Artculo 26. Aprovechamiento objetivo o real (AO).
El aprovechamiento objetivo o aprovechamiento real (AO) es la cantidad de metros
cuadrados de construccin no destinada a dotaciones pblicas, cuya materializacin permite
o exige el planeamiento en una superficie dada o, en su caso, solar, parcela o unidad rstica
apta para la edificacin.
Artculo 27. Aprovechamiento privativo o susceptible de apropiacin (ASA).
1. El aprovechamiento privativo o susceptible de apropiacin (ASA) es la cantidad de
metros cuadrados edificables que expresa el contenido urbanstico lucrativo a que tiene
derecho el propietario de un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin,
cumpliendo los deberes legales y sufragando el coste de las obras de urbanizacin que
correspondan.
2. El aprovechamiento privativo o aprovechamiento susceptible de apropiacin (ASA) se
determina como el porcentaje del aprovechamiento tipo (AT) que, para cada caso, determina
la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 28. Sectores (S). Criterios de delimitacin.
1. Los sectores (S) son los mbitos propias de la ordenacin detallada (OD) en el suelo
urbanizable (SUB).
2. La delimitacin geomtrica de los sectores (S) responder a criterios de racionalidad
acordes con la estructura urbana propuesta y su permetro se determinar por relacin al
viario incorporando viales completos, o con relacin a otros elementos definitorios, como
ejes medios de manzana o elementos fisiogrficos de relevancia, que garanticen en todo
raso la continuidad armnica con los suelos urbano (SU) o urbanizable (SUB) contiguos, y,
en su caso, con el rstico, prohibindose, en consecuencia, su delimitacin con el exclusivo
propsito de ajustarse a lmites de propiedad o lmites de carcter administrativo.
Los sectores (S) son continuos, salvo en lo relativo a los sistemas generales (SG) que
tengan adscritos.
Artculo 29. Unidades de actuacin urbanizadora (UA). Criterios de delimitacin.
1. Las unidades de actuacin urbanizadora (UA) son superficies acotadas de terrenos
que definen el mbito espacial de una actuacin urbanizadora o de una de sus fases,
delimitadas con criterios anlogos a los sealados en el artculo 28.2 del presente
Reglamento, con la finalidad de obtener las reservas de suelo dotacional pblico por el
procedimiento de equidistribucin que corresponda y ejecutar nuevas infraestructuras viarias
o espacios libres que den como resultado la generacin de dos o ms solares edificables.
Asimismo, debern integrar, en su caso, las parcelas edificables que como consecuencia de
la ejecucin de infraestructuras viarias o espacios pblicos se transformen en solares.
2. Las unidades de actuacin urbanizadora (UA) en suelo urbano (SU), que podrn ser
discontinuas, debern cumplir los estndares establecidos en el artculo 21 de este
Reglamento.
En el suelo urbano no consolidado (SUNC) porque el planeamiento les atribuya una
edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada, las unidades de actuacin
podrn ser discontinuas y su delimitacin voluntaria.

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5 Reglamento de Planeamiento
3. Las unidades de actuacin urbanizadora (UA) definidas en sectores (S) de suelo
urbanizable (SUB), debern en su mayora integrar los suelos dotacionales pblicos precisos
para su ejecucin y para satisfacer las necesidades sociales que comportan los usos
privativos en ellas incluidos.
4. En el suelo urbanizable (SUB), el Plan Parcial (PP) incluir en una o varias unidades
de actuacin urbanizadora (UA) todos los terrenos del sector (S), salvo, en su caso, los
destinados a sistemas generales (SG).
5. La delimitacin de las unidades de actuacin urbanizadora (UA) se contendr en el
planeamiento y en los Programas de Actuacin Urbanizadora (PAU). Para favorecer la
actividad urbanizadora, entre el mayor nmero posible de agentes urbanizadores de
diferentes capacidades financieras, se procurar diversificarla extensin superficial de las
mismas, debiendo de justificarse su delimitacin bien en las determinaciones del Plan de
Ordenacin Municipal (POM), bien en la propuesta de programacin.
6. Los Programas de Actuacin Urbanizadora (PAU) podrn volver a delimitar el mbito
de las unidades de actuacin urbanizadora (UA) previstas en los Planes, adecuando el
mbito de ejecucin a condiciones ms idneas para el desarrollo de la correspondiente
actuacin, pudiendo sta extenderse a cuantos terrenos sean necesarios para la conexin a
las redes de servicio existentes en el momento de programar la actuacin.
7. Para la ejecucin del suelo urbano de reserva (SUR) en los Planes de Delimitacin de
Suelo Urbano (PDSU), que deber llevarse a cabo en el rgimen de obras pblicas
ordinarias, las unidades de actuacin podrn delimitarse en los Proyectos de Urbanizacin
(PU).
Artculo 30. reas de reparto (AR).
1. El rea de reparto (AR) es la superficie de suelo urbano (SU) o suelo urbanizable
(SUB) delimitada por el planeamiento municipal en el momento de su redaccin con la
finalidad de procurar unas condiciones bsicas de igualdad en la atribucin inicial del
aprovechamiento. El rea de reparto (AR) comprende terrenos para los que el planeamiento
urbanstico establece un mismo aprovechamiento tipo (AT) sobre la base de una
ponderacin de los usos y las edificabilidades atribuidos a aqullos por encontrarse en
circunstancias urbansticas semejantes.
2. El planeamiento determinar la superficie y localizacin de las reas de reparto (AR)
conforme a criterios objetivos que permitan configurar unidades urbanas constituidas por
mbitos funcionales, urbansticos o, incluso, derivados de la propia clasificacin, calificacin
o sectorizacin del suelo.
Artculo 31. reas de reparto (AR) en suelo urbanizable (SUB).
Las reas de reparto (AR) en suelo urbanizable (SUB) deben comprender:
1. Uno o varios sectores (S) completos.
2. La superficie de sistemas generales (SG) no incluidos en ningn sector (S), incluso si
su localizacin no guarda continuidad territorial con ellos.
3. Con la finalidad de procurar la consecucin de las condiciones bsicas de igualdad
sealadas en el nmero 1 del artculo anterior para aquellos terrenos de suelo urbanizable
(SUB) que se encuentran en circunstancias urbansticas semejantes, adems de la
aplicacin de los coeficientes correctores sealados en el artculo 34.1 del presente
Reglamento, se adscribir a las distintas reas de reparto (AR) la superficie de sistemas
generales (SG) no adscritas a ningn sector (S), en la proporcin adecuada y debidamente
calculada para que dichas reas de reparto (AR) tengan un aprovechamiento tipo (AT)
similar que no difiera en ms de un 15% del de aquellas a las que el planeamiento haya
previsto un mismo uso global o pormenorizado mayoritario.
Artculo 32. reas de reparto (AR) en suelo urbano (SU).
1. Las reas de reparto (AR) en los mbitos sometidos a operaciones de reforma interior
y en las unidades de actuacin urbanizadora (UA) del suelo urbano no consolidado (SUNC),
se delimitarn de manera anloga a las correspondientes al suelo urbanizable (SUB), sin
que en este caso sea obligada la adscripcin de sistemas generales (SG) a aqullas, si bien
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5 Reglamento de Planeamiento
la diferencia de aprovechamiento tipo (AT) entre las unidades para las que el planeamiento
haya previsto un mismo uso global o pormenorizado mayoritario no deber exceder del 15%.
2. En el suelo urbano consolidado (SUC) y en el no consolidado (SUNC) porque el
planeamiento le atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada,
no procede la delimitacin de reas de reparto (AR), constituyendo cada solar el mbito
espacial de atribucin del aprovechamiento.
3. Los terrenos de suelo urbano (SU) con destino dotacional pblico, no incluidos en
unidades de actuacin urbanizadora (UA), para los cuales el planeamiento no haya atribuido
aprovechamiento urbanstico diferente, tendrn un aprovechamiento tipo (AT) de un metro
cuadrado construible por cada metro cuadrado de suelo, referido al uso predominante del
polgono fiscal en el que resulten incluidos.
En el caso de inexistencia o prdida de vigencia de la ponencia catastral del polgono
fiscal correspondiente, el aprovechamiento a considerar a efectos de lo dispuesto en el
prrafo anterior ser el resultante de la aplicacin de un clculo estimativo de la
edificabilidad correspondiente al uso global de las parcelas ms representativas de la zona
de ordenacin urbanstica (ZOU) en la que se ubiquen los terrenos, considerando
preferentemente las construcciones de mayor antigedad e inters histrico existentes. En
ningn caso se utilizarn para dicho clculo parcelas de edificabilidad excepcionalmente
intensa.
Artculo 33. Determinacin del aprovechamiento tipo (AT).
1. El aprovechamiento tipo (AT) se define como la edificabilidad unitaria ponderada que
el planeamiento establece para todos los terrenos comprendidos en una misma rea de
reparto (AR) o mbito espacial de referencia.
2. Para calcular el aprovechamiento tipo (AT) se dividir el aprovechamiento objetivo o
real (AO) total del rea de reparto (AR) ponderado en funcin de los distintos usos entre la
superficie de sta, excluida la del terreno dotacional pblico existente ya afectado a su
destino.
El aprovechamiento objetivo o real (AO) preexistente y el incremento que, en su caso, el
planeamiento atribuya en una zona de ordenacin urbanstica (ZOU), podr determinarse
estimativamente mediante aproximacin estadstica rigurosa, a travs de la utilizacin de
una muestra significativa de parcelas. En ningn caso se considerarn las parcelas dotadas
de edificabilidad excepcionalmente intensa.
3. Para calcular el aprovechamiento privativo de las parcelas edificables incluidas en
unidades de actuacin discontinuas en suelo urbano no consolidado (SUNC) porque el
planeamiento le atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada,
se proceder de la siguiente forma:
a) En cada zona de ordenacin urbanstica (ZOU) delimitada por usos y tipologas
homogneas, la superficie de las reservas dotacionales pblicas a que se refiere el artculo
21.3 del este Reglamento, en metros cuadrados totales de suelo, se dividir por el
incremento total de aprovechamiento urbanstico objetivo que se atribuya a la zona de
ordenacin urbanstica (ZOU), en metros cuadrados totales de techo.
b) El producto de la cantidad obtenida conforme a lo dispuesto en la letra anterior por el
incremento de aprovechamiento atribuido a la parcela en metros cuadrados de techo,
constituye la parte del mismo correspondiente a la carga de cesin dotacional pblica
establecida en el artculo 69.1.2.b)1. de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica.
c) El aprovechamiento privativo de cada parcela edificable se determinar restando del
aprovechamiento objetivo atribuido, la cantidad obtenida en la letra anterior y la carga de
cesin correspondiente al 10% del aprovechamiento en concepto de participacin pblica en
las plusvalas generadas, calculada sobre la diferencia entre el aprovechamiento atribuido
por el nuevo planeamiento y el preexistente lcitamente realizado.
Artculo 34. Los coeficientes correctores.
1. Coeficientes de referencia definidos en el planeamiento.

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5 Reglamento de Planeamiento
a) Cuando el Plan de Ordenacin Municipal (POM) prevea, dentro de un rea de reparto
(AR), usos globales o tipologas edificatorias, incluidos los relativos a vivienda sujeta a
proteccin pblica, que puedan dar lugar, por unidad de edificacin, a rendimientos
econmicos muy diferentes, en el clculo del aprovechamiento tipo (AT) podrn utilizarse
coeficientes correctores de ponderacin, a fin de compensar las diferencias de rentabilidad
econmica resultante.
b) A falta de coeficientes diferenciados determinados rigurosamente en funcin de las
diversas circunstancias urbansticas que definan cada actuacin, se utilizarn los valores
relativos de repercusin de los terrenos para lograr la finalidad compensatoria entre los
diferentes aprovechamientos que la fijacin de coeficientes debe perseguir, determinados en
un estudio de mercado realizado con la solvencia tcnica necesaria para garantizar sus
resultados.
c) Con carcter subsidiario en tanto no exista regulacin expresa en el planeamiento,
para garantizar la viabilidad y el desarrollo de los sectores (S) de suelo urbanizable (SUB) en
los que, en cumplimiento de lo previsto en el artculo 24.3 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, haya de destinarse un 50% de la total
edificabilidad residencial materializable a la construccin de viviendas sujetas a algn
rgimen de proteccin pblica, se aplicarn por los municipios los coeficientes de
ponderacin siguientes:
Por metro cuadrado de suelo destinado a vivienda libre: 1.
Por metro cuadrado de suelo destinado a vivienda de VPO: 0,75.
Por metro cuadrado de suelo destinado a vivienda de VPP de superficie inferior o igual
a 120 metros cuadrados: 0,85.
En ningn caso la aplicacin de los coeficientes correspondientes supone un aumento o
modificacin de la edificabilidad materializable atribuida a cada mbito de actuacin por el
planeamiento.
2. Coeficientes concretos y actualizados definidos en la reparcelacin.
a) Para garantizar la equitativa distribucin de los usos y edificabilidades en el momento
de la ejecucin del planeamiento mediante el correspondiente proyecto de reparcelacin, se
podrn disponer coeficientes de ponderacin concretos y actualizados, en el marco de los
coeficientes de referencia definidos en el planeamiento, aplicados a cada uno de los
productos inmobiliarios definidos en la ordenacin detallada correspondiente al Programa de
Actuacin Urbanizadora (PAU) aprobado. Para ello y siempre que este Programa mantuviera
el uso global que el planeamiento municipal tuviera atribuido al mbito de la actuacin, se
aplicar a la superficie edificable correspondiente a cada uno de los diferentes usos y
tipologas que el Programa haya determinado, los coeficientes de ponderacin relativos
derivados de los respectivos valores de repercusin, procedindose, ulteriormente, a la
adjudicacin de los aprovechamientos as ponderados y actualizados a los diferentes
adjudicatarios en la operacin reparcelatoria de acuerdo con sus respectivos derechos.
En el caso previsto en el prrafo anterior, los coeficientes de ponderacin tendrn la
consideracin de determinaciones condicionantes del contenido del proyecto de
reparcelacin y se tramitarn, para su aprobacin, de manera conjunta con ste.
b) En el caso en que se programara una unidad de actuacin urbanizadora (UA) que
formara parte de un sector conformado por ms de una unidad y con la finalidad de
garantizar la equitativa distribucin de las cargas derivadas de la ejecucin urbanizadora de
aqul, los propietarios que hubieran sufragado obras de la primera unidad que sirvieran para
las posteriores, tendrn derecho a que se les compense en el marco de las siguientes
unidades, por el valor actual de las citadas obras. Igual derecho tendrn los propietarios
afectados por programaciones sucesivas.

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5 Reglamento de Planeamiento

Seccin Cuarta. Instrumentos de Ordenacin Urbanstica


Subseccin Primera. Disposiciones Generales
Artculo 35. Deber municipal de integracin de la ordenacin urbanstica (OU) mediante
planeamiento.
1. Los municipios de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha debern:
a) Ordenar sus correspondientes trminos municipales mediante el planeamiento
urbanstico correspondiente segn la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica y este Reglamento.
b) Elaborar, aprobar y actualizar Ordenanzas de la Urbanizacin y la Edificacin.
2. Cuando un municipio carezca del Plan del que deba de estar dotado o ste haya sido
suspendido o anulado, la Comisin Provincial de Urbanismo proceder en los trminos
establecidos en el artculo 34.1 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 36. Determinaciones de aplicacin directa y determinaciones subsidiarias de
ordenacin en suelo rstico (SR).
1. Todos los actos de aprovechamiento y uso del suelo rstico, debern ajustarse, en
todo caso, a las siguientes reglas:
a) Ser adecuados al uso y la explotacin a los que se vinculen y guardar estricta
proporcin con las necesidades de los mismos.
b) No podr, en los lugares de paisaje abierto, ni limitar el campo visual, ni romper el
paisaje, as como tampoco desfigurar, en particular, las perspectivas de los ncleos e
inmediaciones de las carreteras y los caminos.
c) No podr realizarse ningn tipo de construcciones en terrenos de riesgo natural.
d) No podrn suponer la construccin con caractersticas tipolgicas o soluciones
estticas propias de las zonas urbanas, en particular, de viviendas colectivas, naves y
edificios que presenten paredes medianeras vistas.
e) Se prohbe la colocacin y el mantenimiento de anuncios, carteles, vallas publicitarias
o instalaciones de caractersticas similares, salvo los oficiales y los que renan las
caractersticas fijadas por la Administracin competente en cada caso que se siten en
carreteras o edificios y construcciones y no sobresalgan, en este ltimo supuesto, del plano
de la fachada.
f) Las construcciones debern armonizarse en el entorno inmediato, as como con las
caractersticas propias de la arquitectura rural o tradicional de la zona donde se vayan a
implantar.
g) Las construcciones debern presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas
totalmente terminados, con empleo en ellos de las formas y los materiales que menor
impacto produzcan, as como de los colores tradicionales en la zona o, en todo caso, los que
favorezcan en mayor medida la integracin en el entorno inmediato y en el paisaje.
2. En tanto no existan determinaciones expresas en el planeamiento territorial y
urbanstico, las construcciones y edificaciones en suelo rstico (SR) debern observar las
siguientes reglas:
a) Tener el carcter de aisladas.
b) Retranquearse, como mnimo, cinco metros a linderos y quince metros al eje de
caminos o vas de acceso.
c) No tener ni ms de dos plantas, ni una altura a cumbrera superior a ocho metros y
medio, medidos en cada punto del terreno natural original, salvo que las caractersticas
especficas derivadas de su uso hicieran imprescindible superarlas en alguno de sus puntos.

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5 Reglamento de Planeamiento

Subseccin Segunda. Planes de Ordenacin Municipal


Artculo 37. Planes de Ordenacin Municipal (POM): Definicin.
Los Planes de Ordenacin Municipal (POM) definen la ordenacin urbanstica (OU) en la
totalidad del correspondiente trmino o trminos municipales completos, distinguiendo la
ordenacin estructural (OE) y la detallada (OD), y organizan la gestin de su ejecucin.
Artculo 38. Determinaciones de los Planes de Ordenacin Municipal (POM).
En el marco de la Ley y de sus normas reglamentarias de desarrollo y, en su caso, de los
instrumentos de ordenacin del territorio, los Planes de Ordenacin Municipal (POM)
establecen las siguientes determinaciones urbansticas:
1. La ordenacin estructural (OE) definida en el artculo 19 del presente Reglamento.
2. La ordenacin detallada (OD) definida en el artculo 20 del presente Reglamento, en
los siguientes casos:
a) En suelo urbano consolidado (SUC) y en suelo urbano no consolidado (SUNC),
legitimando de esta forma directamente la actividad de ejecucin sin necesidad de
planeamientos adicionales, y sin perjuicio de la posibilidad de diferir a Planes Especiales de
Reforma Interior (PERI) reas concretas de suelo urbano (SU) con la finalidad de
reestructurar su consolidacin.
b) En los sectores (S) de suelo urbanizable (SUB) contiguos al suelo urbano (SU) y,
como mnimo, en los precisos para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo,
facilitando con dicha ordenacin la pronta programacin de los terrenos y excusando la
ulterior exigencia de Planes Parciales (PP).
c) Dentro del rgimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en
situacin de fuera de ordenacin, en todo caso, se considerarn totalmente incompatibles
con la nueva ordenacin, debiendo ser identificadas en el Plan las instalaciones,
construcciones y edificaciones que ocupen suelo dotacional pblico e impidan la efectividad
de su destino, las que ocupen suelo destinado por el planeamiento a usos lucrativos
incompatibles con los existentes o las que ocupen suelo en el que, segn las normas
urbansticas, resulte expresamente prohibida su existencia por cualquier justificacin
debidamente fundamentada en el inters pblico. Se consideran parcialmente incompatibles
con la ordenacin las instalaciones, construcciones y edificaciones en la que no concurran
las circunstancias anteriores.
Artculo 39. Excepcin del deber de contar con Plan de Ordenacin Municipal (POM).
1. El deber de contar con un Plan de Ordenacin Municipal (POM) no rige para los
municipios dotados de un crecimiento urbano estable o moderado y cuya poltica municipal
tienda al mantenimiento de ese escenario en los que concurra la circunstancia de no
haberse superado durante los cuatro ltimos aos consecutivos la promocin de ms de 50
viviendas o 5.000 metros cuadrados construidos, de cualquier uso, por ao.
2. Los municipios a que se refiere el nmero anterior debern dotarse de un Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU) en los trminos establecidos en el artculo 50 y
siguientes de este Reglamento.
3. El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a iniciativa
o previa audiencia del municipio o municipios interesados, podr eximir a stos del deber de
disponer de Plan de Ordenacin Municipal (POM), cuando, aun no dndose en dichos
municipios la circunstancia expresada en el nmero anterior, presenten un desarrollo urbano
escaso con arreglo a criterios urbansticos generales u objetivos deducibles de sus
caractersticas especficas determinadas expresamente en una poltica municipal de
planeamiento tendente a mantener un desarrollo urbanstico o poblacional estable.
La resolucin del Consejero, que deber ser motivada y publicarse en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha, se revisar cuatrienalmente de oficio o a instancia de la Consejera o del
municipio interesado.

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5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 40. Documentacin de los Planes de Ordenacin Municipal (POM).


Sobre la base de las reglas establecidas en el artculo 30 de la Ley 2/1998, de 4 de junio,
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y sin perjuicio de lo que dispongan
al respecto las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP), el contenido de los Planes de
Ordenacin Municipal (POM) se expresar en los siguientes documentos, formalizados en
soporte tanto escrito y grfico, como informtico:
1. Memoria informativa y justificativa.
2. Planos de informacin.
3. Normas urbansticas y fichas de planeamiento, desarrollo y gestin.
4. Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos y Catlogo de suelo residencial pblico.
5. Planos de ordenacin.
Artculo 41. Memoria.
La memoria de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) deber desarrollarse en los
siguientes trminos:
1. Memoria informativa.
En esta parte de la memoria se debern analizar las caractersticas bsicas y generales
del territorio municipal en el momento de elaboracin del Plan de Ordenacin Municipal
(POM). A tal efecto y sobre la base de la documentacin necesaria para la evaluacin
ambiental (EA), que deber formar parte de la memoria, se recogern especialmente los
siguientes aspectos:
a) Caractersticas geolgicas, topogrficas, climticas, hidrolgicas y anlogas.
b) Usos actuales del suelo, edificaciones e infraestructuras existentes as como
justificacin del nivel de ocupacin par la edificacin en al menos dos tercios del espacio
servido efectiva y suficientemente por las redes de servicios urbanos computados por cada
zona de ordenacin urbanstica (ZOU) a los efectos de su consideracin como suelo urbano
(SU).
c) Valores paisajsticos, ecolgicos, conjuntos urbanos e histrico-artsticos existentes.
d) Aptitud de los terrenos para su utilizacin urbana y para la implantacin de usos e
infraestructuras de relevancia territorial.
e) Caractersticas socio-econmicas de la poblacin del trmino o trminos municipales y
tendencias previsibles de la evolucin demogrfica en ste.
f) Anlisis del planeamiento anterior y an vigente, manifestando expresamente la parte
del mismo que se asuma en la nueva ordenacin.
g) Estudio de la incidencia de las determinaciones de directa aplicacin y orientativas de
los instrumentos de ordenacin del territorio (OT) que sean de aplicacin.
h) Identificacin de las afecciones derivadas de la legislacin sectorial as como de los
planes, programas y proyectos pblicos sectoriales que incidan en el trmino municipal.
2. Memoria justificativa.
Sobre la base del contenido de la parte analtico-informativa, en esta parte de la memoria
deber fundamentarse y describirse el modelo territorial a implantar haciendo especial
referencia, como mnimo, a los siguientes aspectos:
a) Justificacin de los criterios bsicos de la ordenacin estructural (OE) definida en el
artculo 19 de este Reglamento.
b) Justificacin de:
La ordenacin detallada (OD) en el suelo urbano consolidado (SUC), y en el no
consolidado (SUNC) porque el planeamiento le atribuya una edificabilldad superior a la
preexistente lcitamente realizada o por incluirse en unidades de actuacin urbanizadora
(UA), as como, en su caso, los criterios bsicos de la misma en el suelo urbano no
consolidado (SUNC) sujeto a operaciones de reforma interior, de renovacin o mejora
urbanas o, en su caso, comprendido en reas de rehabilitacin preferente, con justificacin
de la disposicin de las reservas dotacionales establecidas en el artculo 21 de este
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5 Reglamento de Planeamiento
Reglamento por relacin a los aprovechamientos atribuidos para cada una de sus zonas de
ordenacin urbanstica (ZOU).
La ordenacin detallada (OD) correspondiente al suelo urbanizable (SUB) contiguo al
suelo urbano (SU) que el propio Plan de Ordenacin Municipal (POM) estime preciso para
absorber la demanda inmobiliaria en el municipio a corto y medio plazo, a los efectos de la
pronta programacin de los terrenos y de legitimacin de la actividad de ejecucin sin
necesidad de formulacin de planeamiento de desarrollo.
c) Anlisis del trfico y la movilidad, en especial de las personas discapacitadas, y del
transporte colectivo, y exposicin de las propuestas relativas a su ordenacin.
d) Evaluacin analtica de las posibles implicaciones econmicas y financieras en funcin
de los agentes inversores previstos y de la lgica secuencial establecida para su ejecucin y
puesta en servicio.
Artculo 42. Planos de informacin.
Los planos de informacin se redactarn en soporte grfico e informtico y a escala
adecuada para la correcta medicin e identificacin de sus determinaciones y el perfecto
conocimiento de su contenido, debiendo referirse como mnimo a los siguientes objetos:
1. Estructura catastral vigente del terreno.
2. Topografa del terreno.
3. Usos, aprovechamientos y vegetacin existentes.
4. Infraestructuras, redes generales de servicios y bienes demaniales.
5. Estado actual de los ncleos de poblacin consolidados, sealando el estado y grado
de edificacin y urbanizacin para cada zona de ordenacin urbanstica (ZOU) a los efectos
de justificar la condicin de suelo urbano no consolidado (SUNC) incluido en unidades de
actuacin urbanizadora (UA) establecida en el artculo 104.2 de este Reglamento.
6. Clasificacin del suelo en el planeamiento anterior an en vigor, distinguiendo, dentro
de los mbitos de desarrollo, los ya ejecutados, el grado de ejecucin de los parcialmente
ejecutados y los no ejecutados, a la misma escala que el plano de clasificacin propuesto.
Artculo 43. Concepto y contenido de las normas urbansticas.
1. Las normas urbansticas integrarn las reglas tcnicas y jurdicas que, de forma
articulada, precisen las condiciones sustantivas, temporales y administrativas a que deben
ajustarse todas y cada una de las actuaciones urbansticas que puedan tener lugar en el
trmino municipal, ya se refieran a la gestin de las obras de urbanizacin, de edificacin o
de implantacin de actividades de todo tipo en cualquier clase y categora de suelo.
2. Las normas urbansticas distinguirn, identificndolas, las reglas pertenecientes,
respectivamente, a la ordenacin estructural (OE) y la ordenacin detallada (OD).
Artculo 44. Normas urbansticas generales reguladoras de las caractersticas de los
diferentes usos del suelo y de las edificaciones.
Sin perjuicio de la remisin, en lo pertinente, a las Ordenanzas Municipales de
Edificacin y Urbanizacin, las normas urbansticas generales, establecern, como mnimo,
los siguientes extremos:
1. La regulacin comn a los distintos usos de desarrollo posible en cada clase de suelo.
2. La regulacin general de tipologas y sistemas de medicin de los parmetros
edificatorios, as como el establecimiento de las condiciones de habitabilidad y las
dimensiones de los diferentes elementos constructivos.
3. La regulacin concreta de los sistemas generales (SG).
4. El rgimen de proteccin y las servidumbres y dems limitaciones derivadas de los
bienes de dominio pblico ubicados en el trmino municipal, segn las previsiones de la
legislacin sectorial aplicable.
5. Las fichas-resumen individualizadas correspondientes a cada zona de ordenacin
urbanstica (ZOU), mbito de operacin de reforma interior, unidad de actuacin (UA) y
sector (S), todas ellas expresivas de los parmetros y las caractersticas bsicas de los
mismos.
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5 Reglamento de Planeamiento
6. Las instrucciones aclaratorias y facilitadoras de la comprensin, la interpretacin y la
aplicacin de los documentos que integren el Plan.
7. Las normas definitorias del rgimen jurdico transitorio a que queden sujetas las
determinaciones del planeamiento anterior que sean asumidas por el nuevo planeamiento
general.
8. El sistema de conexin entre el contenido dispositivo de las normas urbansticas y las
normas transitorias y las determinaciones representadas grficamente en la planimetra a
que unas y otras se refieran.
9. El rgimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en
situacin de fuera de ordenacin.
Artculo 45. Normas urbansticas reguladoras de la ordenacin del suelo rstico (SR).
Las normas urbansticas identificarn en el suelo rstico (SR) las reas de reserva (SRR)
y las reas no urbanizables de especial proteccin (SRNUEP), estableciendo su regulacin
concreta relativa a las caractersticas jurdico-urbansticas y condiciones morfolgicas y
tipolgicas de los diferentes usos y actividades que puedan emplazarse en las mismas, con
sujecin a lo establecido en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el Reglamento de Suelo Rstico que la desarrolla especficamente
en esta clase de suelo.
Artculo 46. Normas urbansticas reguladoras de la ordenacin del suelo urbano (SU).
En suelo urbano (SU) las normas urbansticas regularn:
1. En el suelo urbano consolidado (SUC) previsto en el artculo 105.2 de este
Reglamento, el coeficiente unitario de edificabilidad medido en metros cuadrados
construidos por metro cuadrado de suelo, las determinaciones de la altura mxima y nmero
de plantas sobre y bajo rasante, fondo edificable, parcela mnima edificable, porcentajes de
ocupacin de parcela, alineaciones y rasantes, retranqueos, los usos mayoritarios,
compatibles y prohibidos, tipologa y morfologa edificatoria y dems elementos de
ordenacin que definan las condiciones para la inmediata edificacin del suelo.
2. En el suelo urbano no consolidado (SUNC) sometido a una operacin de reforma
interior, delimitacin de las reas espaciales y definicin de los criterios, parmetros
urbansticos y objetivos que debern presidir la ordenacin detallada (OD).
3. En el suelo urbano no consolidado (SUNC) porque el planeamiento le atribuya una
edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada, adems de las
determinaciones sealadas en el punto 1. anterior, el cociente para el clculo de las
reservas dotacionales al que se refiere el artculo 33.3.a) de este Reglamento.
4. En el suelo urbano no consolidado (SUNC) incluido en unidades de actuacin
urbanizadora (UA), previsto en el artculo 105.3.13) de este Reglamento, como mnimo los
siguientes extremos:
a) La superficie de las unidades de actuacin urbanizadora (UA), indicando, en su caso,
los sistemas generales (SG) a ellas adscritos.
b) Los usos globales y compatibles a implantar, as como las previsiones relativas al
destino de parte de las viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
c) La definicin de la intensidad edificatoria y densidad residencial mximas.
d) La magnitud y las caractersticas de las reservas dotacionales precisas para la
ejecucin racional y coherente de stas, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de
este Reglamento, as como la conexin con la red de comunicaciones existente.
e) El clculo del aprovechamiento tipo (AT) del rea de reparto (AR) en la que se
encuentre incluida la unidad o unidades de actuacin urbanizadora (UA).
Artculo 47.
(SUB).

Normas urbansticas reguladoras de la ordenacin del suelo urbanizable

1. Las normas urbansticas establecern, para el suelo urbanizable (SUB) cuya


ordenacin detallada (OD) establezca directamente el Plan de Ordenacin Municipal (POM),
las previsiones contempladas en el apartado 1. del artculo anterior.
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5 Reglamento de Planeamiento
2. Para el suelo urbanizable (SUB) no comprendido en el nmero anterior las normas
urbansticas fijarn los parmetros y las caractersticas bsicas de cada sector (S),
regulando en todo caso:
a) La superficie total del sector o sectores (S), indicando, en su caso, la correspondiente
a los sistemas generales (SG) a ellos adscritos.
b) El uso global y los compatibles en cada sector (S), as como las previsiones relativas
al destino de parte de las viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
c) La definicin de las intensidades edificatorias y densidades residenciales mximas.
d) El coeficiente de aprovechamiento tipo (AT) del rea de reparto (AR) en la que se
encuentre incluido cada sector (S).
e) El establecimiento de las condiciones y los requerimientos objetivos que legitimen la
incorporacin de cada sector (S) y, en su caso, de las unidades de actuacin urbanizadora
(UA) al proceso de urbanizacin, as como el orden de prioridades establecido para su
desarrollo.
Artculo 48. Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) y Catlogo de suelo
residencial pblico que formen parte del Plan de Ordenacin Municipal (POM).
1. Cuando forme parte del Plan de Ordenacin Municipal (POM), el Catlogo de Bienes y
Espacios Protegidos deber redactarse en los trminos previstos en el artculo 67 y
concordantes de este Reglamento.
2. El Catlogo de suelo residencial pblico se referir exclusivamente al suelo clasificado
como urbano (SU) o urbanizable (SUB) de uso residencial exclusivo o predominante, que
fuera propiedad de las Administraciones o Empresas Pblicas y se elaborar con los
siguientes documentos y contenido, que se formalizarn en soporte tanto escrito y grfico
como informtico:
a) Memoria.
En suelo urbano (SU): estado del desarrollo del mismo con referencia a su extensin,
ocupacin, unidades de actuacin (UA) y Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
En suelo urbanizable (SUB): definicin de sectores (S) y unidades de actuacin
urbanizadora (UA), estado de tramitacin y obras de urbanizacin.
b) Planos de ordenacin urbanstica (OU).
c) Planos catastrales.
d) Relacin de fincas, con expresin de los siguientes datos:
1. Situacin, linderos y superficie.
2. Nombre y apellidos y N.I.F. o razn social del propietario o usufructuario y domicilio del
mismo.
3. Edificabilidad y aprovechamiento urbanstico.
4. Usos compatibles.
5. Servicios urbanos de que dispone la finca.
6. Valor urbanstico y catastral de la finca.
Si en el trmino municipal no existiera dicho tipo de suelo pblico, as se certificar
expresamente por el Secretario de la Corporacin Municipal.
Artculo 49. Planos de ordenacin.
1. Los planos de ordenacin del Plan de Ordenacin Municipal (POM):
a) Reflejarn, diferencindolas con la simbologa prevista en los nmeros 2 y 3 de este
artculo, las determinaciones de la ordenacin estructural (OE) y detallada (OD) que deban
expresarse grficamente.
b) Se redactarn a escala adecuada para el perfecto entendimiento de su contenido y la
correcta medicin de las determinaciones que expresen, establecindose, como mnimo, la
1:2000 para la ordenacin detallada (OD) en cualquier clase de suelo y la 1:5000 para las
del suelo urbanizable (SUB) sin ordenacin detallada y la 1:10.000 para el rstico (SR).
c) Se formalizarn en soporte tanto grfico como informtico.

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5 Reglamento de Planeamiento
2. Debern representarse grficamente, como mnimo, las siguientes determinaciones de
la ordenacin estructural (OE):
a) La clasificacin del suelo, con precisin de las superficies asignadas a cada una de
las clases y diferenciando dentro de cada una de stas las de las distintas categoras y, en
su caso, variedades, que en ellas se prevean.
b) La delimitacin de los sistemas generales (SG) estructurantes del territorio en los
trminos establecidos en el artculo 19.5 de este Reglamento.
c) Las pertinentes determinaciones de la ordenacin estructural (OE) referidas a las
reas contiguas de los municipios colindantes, que acrediten la coherencia de las de stos y
la del planeamiento de ordenacin municipal (POM).
d) La delimitacin preliminar de los sectores (S) y, en su caso, unidades de actuacin
urbanizadora (UA) previstos en el suelo urbanizable (SUB).
e) La delimitacin preliminar de mbitos sujetos a la realizacin de operaciones de
reforma interior.
f) La delimitacin de reas de reparto (AR) en suelo urbanizable (SUB) y en suelo urbano
(SU), sealando, en su caso, los sistemas generales (SG) adscritos.
g) La divisin en zonas de ordenacin urbanstica (ZOU), indicando el uso global previsto
para cada una de ellas.
3. Debern representarse grficamente, como mnimo, las determinaciones la
ordenacin detallada (OD) siguientes:
a) La definicin de los sistemas locales de dotaciones, en los trminos establecidos en el
artculo 20.1 de este Reglamento.
b) El sealamiento de alineaciones y cotas de las rasantes ms significativas.
c) Los usos pormenorizados de los mbitos ordenados.
d) La delimitacin preliminar de las unidades de actuacin (UA) que se prevean en el
suelo urbano (SU) y el establecimiento de su ordenacin detallada (OD).
e) Los resultados posibles, con carcter orientativo, de la ordenacin prevista.
Subseccin Tercera. Planes de Delimitacin del Suelo Urbano
Artculo 50. Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU): Definicin.
Los Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU) comprenden trminos municipales
completos y tienen por objeto la ordenacin urbanstica (OU) de los municipios exceptuados
del deber de contar con Plan de Ordenacin Municipal (POM) por los motivos expresados en
el artculo 39 del presente Reglamento.
Artculo 51. Determinaciones de los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU) establecern:
a) La clasificacin del suelo, en urbano (SU) y rstico (SR) en los trminos establecidos
por los artculos 110 a 112 del presente Reglamento.
b) La definicin de la ordenacin estructural (OE) necesaria en funcin de las
caractersticas del municipio.
c) La ordenacin detallada (OD), incluyendo el trazado pormenorizado de la trama
urbana, sus espacios pblicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, as
como la determinacin de usos pormenorizados y ordenanzas tipolgicas mediante
definicin propia o, en su caso, remisin a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento (ITP).
2. El objeto a que se refiere el apartado anterior respetar, en su caso, las
determinaciones de las correspondientes Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP).
Artculo 52. Documentacin de los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU) debern contar con la misma
documentacin que los Planes de Ordenacin Municipal (POM), salvo la relativa al suelo
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5 Reglamento de Planeamiento
urbanizable (SUB), debiendo justificarse motivadamente en la memoria, normas urbansticas
y planos el contenido y nivel de determinaciones adecuadas a la problemtica y poltica
urbanstica concreta del municipio.
Subseccin Cuarta. Planes Parciales
Artculo 53. Planes Parciales (PP). Definicin.
1. Los Planes Parciales (PP) definen y, en su caso, complementan o mejoran la
ordenacin detallada (OD) o, en su caso, estructural (OE) correspondiente a sectores (S)
completos de suelo urbanizable (SUB).
2. La formulacin y tramitacin de los Planes Parciales (PP) requiere la vigencia previa
del Plan de Ordenacin Municipal (POM) que deban desarrollar y, en su caso, complementar
o mejorar, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34.4 de la Ley 2/1998, de 4 de junio,
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 54. Clases de Planes Parciales (PP).
1. Por su objeto, los Planes Parciales (PP) podrn ser de desarrollo del Plan de
Ordenacin Municipal (POM) o de mejora de la ordenacin ya incorporada al mismo.
2. Los Planes Parciales de Desarrollo (PPD) precisan la ordenacin estructural (OE) del
correspondiente Plan de Ordenacin Municipal (POM), estableciendo la ordenacin detallada
(OD) del concreto mbito al que se refieran.
3. Con las limitaciones previstas en este Reglamento, los Planes Parciales de Mejora
(PPM) modifican, cuando as lo justifiquen circunstancias socio-urbansticas sobrevenidas, la
ordenacin detallada (OD) y, en su caso, estructural (OE) establecida en el correspondiente
Plan de Ordenacin Municipal (POM) para optimizar la calidad ambiental del espacio urbano
o la capacidad de servicio de las dotaciones pblicas justificndose en las directrices
garantes del modelo territorial establecido en el correspondiente Plan de Ordenacin
Municipal (POM).
Artculo 55. mbito de los Planes Parciales (PP).
Los Planes Parciales abarcarn sectores (S) completos de suelo urbanizable (SUB),
delimitados segn los criterios establecidos en el artculo 28 de este Reglamento.
Artculo 56. Determinaciones de los Planes Parciales (PP).
1. Las determinaciones de los Planes Parciales de Desarrollo (PPD) sern las que
integran la ordenacin detallada (OD) conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de este
Reglamento.
2. Cuando el Plan Parcial de Desarrollo (PPD) forme parte de un Programa de Actuacin
Urbanizadora (PAU), podr prescindir de las determinaciones a que se refiere el artculo
20.7, siempre que stas se incluyan en el Anteproyecto o, en su caso, Proyecto de
Urbanizacin (PU) correspondiente.
3. Las determinaciones de los Planes Parciales de Mejora (PPM) pueden modificar:
a) La ordenacin detallada (OD) que, para su mbito concreto, defina el Plan de
Ordenacin Municipal (POM).
b) La ordenacin estructural (OE) prevista en el artculo 19 de este Reglamento, con los
lmites y las condiciones contempladas en el artculo siguiente.
Artculo 57. Lmites de la modificacin de la ordenacin estructural (OE) por los Planes
Parciales (PP).
1. Los Planes Parciales de Mejora (PPM) podrn alterar la ordenacin estructural (OE) si
las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras, los servicios y las dotaciones
correspondientes a tal ordenacin:
a) Mejoran, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria, la capacidad
o la funcionalidad las infraestructuras, los servicios y las dotaciones previstos en aqulla, y
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5 Reglamento de Planeamiento
b) Cumplen, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos
considerados en la ordenacin originaria.
2. Los Planes Parciales de Mejora (PPM) podrn, con carcter excepcional, reclasificar
suelo rstico de reserva (SRR) como suelo urbanizable (SUB), siempre que se cumplan
todos y cada uno los siguientes requisitos:
a) El cumplimiento de las condiciones establecidas para la eventual incorporacin de los
terrenos correspondientes al proceso urbanizador conforme a lo dispuesto en el artculo 19.3
de este Reglamento.
La reclasificacin de un sector (S) deber respetar en todo caso los criterios de
ordenacin territorial (OT) aplicados en la clasificacin originaria.
b) La garanta de la complementacin de los sistemas generales (SG) que, en su caso,
exija la incorporacin del nuevo suelo urbanizable (SUB), as como de su debida integracin
en el modelo territorial fijado por el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
c) La aprobacin, con declaracin o informe favorable de acuerdo con la legislacin
aplicable, del correspondiente estudio de impacto ambiental, salvo que la reclasificacin
proceda de una regularizacin de los lmites del sector (S) y no supere el 5% de la superficie
total del originariamente delimitado por el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
d) El respeto de los condicionantes previstos en el artculo 120 de este Reglamento.
3. Los Planes Parciales de Mejora (PPM), con la finalidad de facilitar el mejor
cumplimiento de las reservas de edificabilidad con destino a la construccin de viviendas
sujetas a un rgimen de proteccin pblica establecida en el artculo 19.8 del presente
Reglamento, podrn modificar el parmetro de densidad residencial definido en el
planeamiento municipal, incluso incrementndolo en lo necesario, siempre que se cumplan
los siguientes requisitos:
a) Que se justifique que la superficie media de la vivienda calculada en funcin de los
parmetros mximos de edificabilidad residencial y densidad establecidos en el
planeamiento municipal, dificulta la total utilizacin de la superficie edificable residencial
atribuida por el mismo.
b) Que en ningn caso se supere la superficie edificable total que para todos los usos
posibles el planeamiento haya atribuido al sector o sectores (S) de suelo urbanizable (SUB)
y se justifique que no se incrementa el nmero de habitantes potenciales de la actuacin
urbanizadora. En caso de aumentarse, se incrementarn proporcionalmente a este aumento
las reservas de sistemas generales (SG) as como las educativas que procedan, debindose
adscribir al sector o sectores (S) correspondientes.
Artculo 58. Documentacin de los Planes Parciales (PP).
Los Planes Parciales (PP) se formalizarn en los siguientes documentos, elaborados en
soporte tanto escrito y grfico como informtico:
a) Memoria informativa y justificativa.
b) Planos de informacin.
c) Normas urbansticas.
d) Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos, en su caso.
e) Planos de ordenacin.
Artculo 59. Memoria informativa y justificativa.
La memoria informativa y justificativa de los Planes Parciales (PP) deber desarrollar los
siguientes extremos:
1. Memoria informativa.
Se analizarn en esta parte las caractersticas bsicas y generales del mbito ordenado,
haciendo especial hincapi, como mnimo, en los siguientes aspectos:
a) Caractersticas geolgicas, topogrficas, climticas, hidrolgicas y anlogas.
b) Usos actuales del suelo, estructura de la propiedad y edificaciones e infraestructuras
existentes.
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c) Aptitud de los terrenos para su utilizacin urbana, analizando la incidencia de la
implantacin en ellos de usos urbanos.
d) Condicionantes urbansticos establecidos por el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
e) En su caso, obras programadas y poltica de inversiones pblicas que influyan en el
desarrollo del Plan Parcial (PP) o que sean objeto de planificacin o programacin sectorial
por las Administraciones pblicas.
f) Afecciones impuestas por la legislacin sectorial en el mbito territorial.
2. Memoria justificativa.
Sobre la base del estudio de las caractersticas y las condiciones de carcter general de
los terrenos objeto de ordenacin, en esta parte se consignarn, como mnimo, los
siguientes extremos:
a) Justificacin de la adecuacin a la ordenacin estructural (OE).
b) Argumentacin de la produccin por la solucin adoptada de una unidad funcional
bien integrada y conectada con las reas colindantes.
c) Descripcin y justificacin de la ordenacin detallada (OD) prevista y de la previsin
relativa al destino de parte de las viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
d) Definicin y cmputo de los elementos propios de los sistemas locales de dotaciones
y, en su caso, de los generales (SG), con justificacin del respeto de los mnimos legales
exigibles y de las caractersticas sealadas en el artculo 22 de este Reglamento.
e) Delimitacin, en su caso, de las unidades de actuacin urbanizadora (UA), con
justificacin de su cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias.
f) Delimitacin de las reas que puedan ser objeto de reajuste mediante Estudio de
Detalle (ED), definiendo razonadamente el propsito especfico del mismo.
g) Ficha-resumen del mbito de ordenacin, y, en su caso, de cada unidad de actuacin
urbanizadora (UA), con cuadros de caractersticas que cuantifiquen superficies, densidades,
usos, edificabilidades, volmenes y dems aspectos relevantes de la ordenacin prevista,
que deber figurar como anexo de la memoria.
Artculo 60. Planos de informacin.
Los planos de informacin se elaborarn a escala adecuada para la correcta medicin e
identificacin de sus determinaciones y contenido. Se formalizarn en soporte grfico e
informtico y debern representar como mnimo:
1. La situacin de los terrenos en el contexto de la ordenacin urbanstica (OU).
2. La estructura catastral de los terrenos, vigente en el momento de la elaboracin del
Plan Parcial (PP).
3. La topografa del terreno.
4. Los usos, aprovechamientos, vegetacin y edificaciones existentes.
5. La ordenacin estructural (OE) del sector o sectores (S) y de su entorno, definida en el
Plan de Ordenacin Municipal (POM).
6. Las afecciones tanto fsicas como jurdicas que influyan en la ordenacin establecida,
tales como limitaciones y servidumbre del dominio pblico, infraestructuras de toda ndole
existentes en el territorio y construcciones ms relevantes que existan en l u otros factores
anlogos.
Artculo 61. Normas urbansticas.
1. Las normas urbansticas de los Planes Parciales (PP) regularn las determinaciones
de la ordenacin detallada (OD) de su mbito, incluyendo como mnimo todos los aspectos
referidos en el artculo 46.1. y 4. de este Reglamento.
2. En cualquier caso, los Planes Parciales (PP) podrn incorporar regulaciones que
modifiquen dentro de su mbito las establecidas por el Plan de Ordenacin Municipal (POM),
por ser especficas y acordes con las tipologas innovadoras que, en su caso, se propongan.

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Artculo 62. Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) que forme parte de los
Planes Parciales (PP).
Cuando proceda la formulacin del Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) por
existir en el sector (S) algn bien merecedor de proteccin, aqul deber redactarse en los
trminos previstos en los artculos 67 y concordantes de este Reglamento.
Artculo 63. Planos de ordenacin.
Los planos de ordenacin del Plan Parcial (PP) debern redactarse, en soporte grfico e
informtico, a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de sus
determinaciones y contenido, establecindose, como mnimo, la 1:2.000, y reflejar tanto las
determinaciones propias de la ordenacin detallada (OD) como los trminos en que stas se
integran con las de la ordenacin estructural (OE) que afecte a su mbito propio.
Los planos de ordenacin se referirn, como mnimo, a los siguientes extremos:
a) Calificacin de la totalidad de los terrenos ordenados, que exprese el destino
urbanstico preciso de stos y, en su caso, la previsin relativa al destino de parte de las
viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
b) Definicin de las dotaciones correspondientes a la ordenacin detallada (OD),
sistemas locales, y, en su caso, las correspondientes a la ordenacin estructural (OE),
sistemas generales (SG). Para la red viaria, determinacin de sus anchos y caractersticas
geomtricas, as como sus perfiles, sealando, al menos, las rasantes en los puntos de
cruce y en los cambios de direccin.
c) Trazado y caractersticas de las galeras y redes de servicios pblicos previstos por el
Plan de Ordenacin Municipal (POM) o dispuestos por el Plan Parcial (PP), que, en caso de
integracin de ste en un Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU), podrn remitirse al
Anteproyecto o Proyecto de Urbanizacin (PU) correspondiente.
d) Delimitacin, en su caso, de unidades de actuacin urbanizadora (UA).
e) Parcelacin de los terrenos al menas con carcter orientativo, de modo que sea
posible definir las diferentes parcelas edificables segn los usos y tipologas previstos.
f) Sealamiento de las afecciones reseadas en el artculo 60.6 de este Reglamento.
g) Cuantos otros extremos se consideren necesarios para la mejor definicin de la
ordenacin detallada (OD), tales como representaciones grficas prospectivas, imgenes
virtuales o cualesquiera otros que permitan un mejor conocimiento de la solucin adoptada.
Artculo 64. Documentacin adicional de los Planes Parciales de Mejora (PPM).
Cuando los Planes Parciales de Mejora (PPM) modifiquen la ordenacin prevista en los
correspondientes Planes de Ordenacin Municipal (POM) su documentacin deber
desarrollar, adems de lo dispuesto en los artculos del 58 al 63 de este Reglamento, los
siguientes extremos:
1. Memoria informativa y justificativa:
a) Justificacin detallada de la modificacin, en relacin no slo con los terrenos
comprendidos en el mbito ordenado, sino con los integrantes del conjunto del sector (S) y
de su entorno inmediato, haciendo especial referencia a los sistemas generales (SG).
b) Justificacin de que la mejora respeta, o complementa y mejora las directrices
definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio.
c) Valoracin favorable, en su caso, del impacto ambiental que comporte la
reclasificacin de suelo rstico de reserva (SRR), razonando el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el artculo 57.2 de este Reglamento.
d) Justificacin expresa de la satisfaccin de los condicionantes establecidos en el
artculo 120 del presente Reglamento.
2. Los planos de ordenacin:
a) Representacin de la ordenacin detallada (OD) conjunta del sector (S) o del mbito
correspondiente y de sus inmediaciones, que demuestre grficamente la mejora de la
ordenacin en su contexto espacial ms amplio.
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Si la propuesta implica variaciones en los sistemas generales (SG), adems, nuevo
plano de la ordenacin, a igual escala que el del Plan de Ordenacin Municipal (POM) y
referido a la total superficie del ncleo de poblacin, barrio o unidad geogrfica urbana
afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches potenciales.
b) Cuando proceda, redelimitacin del sector o sectores o delimitacin del sector o
sectores (S) nuevos, as como de los colindantes que resulten afectados como consecuencia
de las operaciones anteriores, ajustndose a los criterios del artculo 28 de este Reglamento.
c) Anlisis comparativo de la nueva ordenacin del mbito delimitado y la anterior, a los
efectos de justificar la mejora pretendida.
d) Plano superpuesto de la nueva ordenacin y de la prevista por el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) para el entorno en el que se ubique aquella, que permita la valoracin de la
mejora desde la perspectiva de su entorno, as como representacin de la ordenacin
estructural (OE) subsistente tras la modificacin, que posibilite apreciar el grado de
coherencia, continuidad y conexin con el modelo territorial definido por el planeamiento
general.
3. Un documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las
que queden en vigor, a fin de reemplazar la antigua documentacin.
Subseccin Quinta. Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos
Artculo 65. Catlogos de bienes y espacios protegidos (CAT). Funcin.
Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) formalizarn las polticas pblicas
de conservacin, rehabilitacin o proteccin de los bienes inmuebles y los espacios
considerados de valor relevante por su inters artstico, histrico, paleontolgico,
arqueolgico, etnolgico, arquitectnico o botnico, y los conceptuados bien como
determinantes o integrantes de un ambiente caracterstico o tradicional, bien como
representativos del acervo cultural comn o por razones paisajsticas o naturales.
Artculo 66. Relacin de los Catlogos con otros instrumentos de ordenacin urbanstica
(OU).
1. Todos los Planes de Ordenacin Municipal (POM) incluyen el correspondiente
Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, los Catlogos pueden aprobarse
de forma independiente o como documentos de los Planes Parciales (PP) o Especiales (PE),
sean o no de Reforma Interior (PERI).
Artculo 67. Determinaciones de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
1. Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) definirn el estado de
conservacin de los bienes que incluyan y las medidas de proteccin, preservacin y
mantenimiento de los mismos, de acuerdo con la normativa sectorial que les sea de
aplicacin.
2. En todo caso las previsiones de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT)
debern respetar las siguientes reglas:
a) La posibilidad de instalar rtulos de carcter comercial o similar deber restringirse
para todos los elementos catalogados y las obras de reforma parcial de plantas bajas
debern limitarse; todo ello, en los trminos que sean precisos para preservar la imagen de
los inmuebles y mantener su coherencia.
b) Salvo disposicin en contrario del planeamiento o del propio Catlogo, se entender
afecta a la proteccin toda la parcela en que se ubique el elemento catalogado.
c) En el caso de desaparicin de construcciones o edificaciones catalogadas, la
desvinculacin del rgimen derivado de la catalogacin del suelo que les haya servido de
soporte, requerir la modificacin del correspondiente Catlogo de Bienes y Espacios
Protegidos (CAT).

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5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 68. Niveles de proteccin de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) establecern sus
determinaciones de preservacin de los bienes que incluyan con arreglo a los siguientes
niveles de proteccin:
1. Nivel de proteccin integral.
a) En este nivel debern incluirse las construcciones y los recintos que, por su carcter
singular o monumental y por razones histricas o artsticas, deban ser objeto de una
proteccin integral dirigida a preservar las caractersticas arquitectnicas o constructivas
originarias.
b) En los bienes que queden sujetos a este nivel de proteccin slo se admitirn las
obras de restauracin y conservacin que persigan el mantenimiento o refuerzo de los
elementos estructurales, as como la mejora de las instalaciones del inmueble. De igual
modo en ellos slo podrn implantarse aquellos usos o actividades, distintos de los que
dieron lugar a la edificacin original, que no comporten riesgos para la conservacin del
inmueble. No obstante, podrn autorizarse:
1. La demolicin de aquellos cuerpos de obra que, por ser aadidos, desvirten la
unidad arquitectnica original.
2. La reposicin o reconstruccin de los cuerpos y huecos primitivos cuando redunden
en beneficio del valor cultural del conjunto.
3. Las obras excepcionales de acomodacin o redistribucin del espacio interior sin
alteracin de las caractersticas estructurales o exteriores de la edificacin, siempre que no
desmerezcan los valores protegidos ni afecten a elementos constructivos a conservar.
c) La identificacin por los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) de
elementos concretos que sujete a prohibicin de demolicin en ningn caso implicar por si
sola la posibilidad de la autorizacin de la de cualesquiera otros.
2. Nivel de proteccin parcial.
a) En este nivel debern incluirse las construcciones y los recintos que, por su valor
histrico o artstico, deban ser objeto de proteccin dirigida a la preservacin cuando menos
de los elementos definitorios de su estructura arquitectnica o espacial y los que presenten
valor intrnseco.
b) En los bienes que queden sujetos a este nivel de proteccin podrn autorizarse:
1. Adems de los usos que lo sean en los bienes sujetos a proteccin integral, las obras
congruentes con los valores catalogados siempre que se mantengan los elementos
definitorios de la estructura arquitectnica o espacial, tales como la jerarquizacin de los
volmenes originarios, elementos de comunicacin principales, las fachadas y dems
elementos propios.
2. La demolicin de algunos de los elementos a que se refiere la letra anterior cuando,
adems de no ser objeto de una proteccin especfica por el Catlogo de Bienes y Espacios
Protegidos (CAT), su contribucin a la definicin del conjunto sea escasa y su preservacin
comporte graves problemas, cualquiera que sea su ndole, para la mejor conservacin del
inmueble.
3. Nivel de proteccin ambiental.
a) En este nivel de proteccin debern incluirse las construcciones y los recintos que,
an no presentando de forma individual o independiente especial valor, contribuyan a definir
un ambiente merecedor de proteccin por su belleza, tipismo o carcter tradicional.
b) En los bienes que queden sujetos a este nivel de proteccin podrn autorizarse:
1. La demolicin de partes no visibles desde la va pblica, preservando y restaurando
sus elementos propios y acometiendo la reposicin del volumen preexistente de forma
respetuosa con el entorno y los caracteres originarios de la edificacin.
2. La demolicin o reforma de la fachada y elementos visibles desde la va pblica,
siempre que la autorizacin, que deber ser motivada, lo sea simultneamente del proyecto
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5 Reglamento de Planeamiento
de fiel reconstruccin, remodelacin o construccin alternativa con diseo actual de superior
inters arquitectnico que contribuya a poner en valor los rasgos definitorios del ambiente
protegido.
Artculo 69. Ordenacin estructural (OE) y detallada (OD) de los Catlogos de Bienes y
Espacios Protegidos (CAT).
1. La ordenacin estructural (CE) de los Catlogos de Bienes y Espacios protegidos
(CAT) estar integrada por:
a) La delimitacin, como zona diferenciada, de uno o varios ncleos histricos
tradicionales en los que la ordenacin urbanstica no permita la sustitucin indiscriminada de
edificios y exija que su conservacin, implantacin, reforma o renovacin armonicen con la
tipologa histrica.
b) La identificacin, descripcin y determinacin del nivel de proteccin de los bienes
declarados de inters cultural o catalogados por el rgano competente de la Junta de
Comunidades.
c) La identificacin, descripcin y determinacin del nivel de proteccin de cuantos otros
bienes se consideren merecedores de su integracin en la ordenacin estructural (OE).
2. El resto del contenido de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT)
constituir la ordenacin detallada (OD).
Artculo 70. Documentacin de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) constarn de los siguientes
documentos elaborados en soporte tanto escrito y grfico como informtico:
1. Memoria descriptiva y justificativa de los criterios de catalogacin seguidos.
2. Estudios complementarios.
3. Planos de informacin.
4. Ficha individual de cada elemento catalogado expresiva de los datos identificativos del
inmueble, nivel de proteccin asignado de entre los previstos en el artculo 68 de este
Reglamento, descripcin de sus caractersticas constructivas, estado de conservacin,
medidas para su conservacin, rehabilitacin y proteccin, as como su uso actual y el
atribuido, especificando su destino pblico o privado.
5. Plano o planos de situacin del bien o espacio catalogado y fotografas descriptivas de
su configuracin.
6. Normativa de aplicacin expresiva del resultado pretendido.
Artculo 71. Registro de bienes y espacios catalogados.
1. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica crear y
mantendr un Registro actualizado de todos los bienes y espacios catalogados.
2. El Registro dispondr de bases de datos que permitan identificar los bienes y los
espacios protegidos en cada municipio. Estas bases de datos debern estar informatizadas
en la mayor medida posible.
3. El Registro ser pblico.
4. El Registro contendr informacin suficiente de la situacin actual, tanto fsica como
jurdica, de todos los bienes catalogados as como de las medidas y grado de su
conservacin, rehabilitacin y proteccin en funcin de las categoras a las que se
encuentren adscritos.
Subseccin Sexta. Estudios de Detalle
Artculo 72. Estudios de Detalle (ED). Funcin.
1. Los Estudios de Detalle (ED) establecen o reajustan, para manzanas o unidades
urbanas equivalentes completas, las siguientes determinaciones segn proceda:

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5 Reglamento de Planeamiento
a) Sealamiento de alineaciones y rasantes, completando y adaptando las que ya
estuvieren sealadas en el Plan de Ordenacin Municipal (POM), en el Plan Parcial (PP) o
en el Plan Especial de Reforma Interior (PERI).
b) Ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del Plan
correspondiente.
Artculo 73. Lmites de los Estudios de Detalle (ED).
1. No podrn aprobarse Estudios de Detalle (ED) fuera de los mbitos o supuestos
concretos para los que su formulacin haya sido prevista, con regulacin expresa, por el
Plan de Ordenacin Municipal (POM), Plan Parcial (PP) o el Plan Especial de Reforma
Interior (PERI) correspondiente.
2. Los Estudios de Detalle (ED) debern respetar las normas que para su formulacin
haya establecido el Plan correspondiente y no podrn:
a) Alterar el uso global que define el destino del suelo, salvo que se atribuya a un uso
dotacional pblico.
b) Aumentar el aprovechamiento urbanstico.
c) Prever o autorizar el trasvase de edificabilidades entre manzanas.
3. Los Estudios de Detalle (ED) podrn crear los nuevos viales o suelos dotacionales
pblicos derivados de su objeto, pero no podrn reducir la superficie de los previstos en el
planeamiento aplicable.
4. Las determinaciones de los Estudios de Detalle (ED) en ningn caso podrn ocasionar
perjuicio a terceros, ni alterar las condiciones de ordenacin de los predios colindantes.
Artculo 74. Definicin de manzana y unidad urbana equivalente completa.
A los efectos de determinacin del mbito de los Estudios de Detalle (ED), se entiende
por:
1. Manzana: la superficie de suelo, edificado o sin edificar, delimitada externamente por
vas pblicas o, en su caso, por espacios libres pblicos por todos sus lados.
2. Unidad urbana equivalente: la superficie de suelo localizada en los bordes del suelo
urbano (SU), delimitada por vas o espacios libres pblicos al menos en el 50% de su
permetro y que, con entera independencia de estar o no edificada o de ser o no edificable
en todo o en parte, cumpla una funcin en la trama urbana equivalente a la manzana.
Artculo 75. Documentacin de los Estudios de Detalle (ED).
Los Estudios de Detalle (ED) contendrn los siguientes documentos, que debern ser
elaborados en soporte tanto escrito y grfico como informtico:
1. Memoria justificativa, que deber desarrollar los siguientes extremos:
a) Justificacin de las soluciones adoptadas y de la adecuacin a las previsiones del
Plan correspondiente.
b) En caso de modificacin de la disposicin de volmenes, estudio comparativo de la
morfologa arquitectnica derivada de las determinaciones previstas en el Plan y de las que
se obtienen en el Estudio de Detalle (ED), con justificacin de que se mantiene el
aprovechamiento urbanstico.
2. Planos de informacin relativos a:
a) La ordenacin detallada (OD) del mbito afectado segn el planeamiento vigente.
b) La perspectiva de la manzana y su entorno visual.
3. Planos de ordenacin, elaborados a escala adecuada para la correcta medicin e
identificacin de sus determinaciones y contenido, relativos a:
a) Las determinaciones del planeamiento que se completan, adaptan o reajustan, con
referencias precisas a la nueva ordenacin y su relacin con la anterior.
b) La ordenacin de volmenes en el mbito correspondiente y su entorno.
c) La ordenacin de alineaciones y rasantes en el mbito correspondiente.
197

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5 Reglamento de Planeamiento

Subseccin Sptima. Planes Especiales


Artculo 76. Planes Especiales (PE). Funcin.
Los Planes Especiales (PE) complementan, desarrollan o mejoran, en este ltimo caso
incluso modificando, las determinaciones de los Planes de Ordenacin Municipal (POM),
tanto las correspondientes a la ordenacin detallada (OD) como, en su caso, las de la
ordenacin estructural (OE).
Artculo 77. Clases de Planes Especiales (PE).
1. En desarrollo, complemento o mejora de los Planes de Ordenacin Municipal, podrn
formularse Planes Especiales (PE) con cualquiera de las siguientes finalidades:
a) Crear o ampliar reservas de suelo dotacional.
b) Definir o proteger las infraestructuras, las vas de comunicacin, el paisaje o el medio
natural.
c) Adoptar medidas para la mejor conservacin de los inmuebles, conjuntos o jardines de
inters cultural o arquitectnico.
d) Concretar el trazado y funcionamiento de las redes de infraestructuras.
e) Vincular reas o parcelas o solares a la construccin o rehabilitacin de viviendas u
otros usos sociales sometidos a algn rgimen de proteccin pblica.
2. Con las mismas finalidades sealadas en el nmero anterior o con las previstas en el
artculo 85 de este Reglamento, podrn formularse Planes Especiales de Reforma Interior
(PERI) para reas concretas de suelo urbano (SU) que contarn con las determinaciones y
documentacin expresadas en la subseccin siguiente.
Artculo 78. Determinaciones de los Planes Especiales (PE).
Los Planes Especiales (PE) establecen las mismas determinaciones que los
instrumentos de planeamiento que complementen, mejoren o modifiquen, sin perjuicio de las
especficas que demande su objeto concreto y que se precisan en los artculos siguientes.
Artculo 79. Determinaciones especficas de los Planes Especiales (PE) de creacin y
ampliacin de reservas de suelo dotacional.
Los Planes Especiales (PE) que tengan por objeto la creacin y ampliacin de reservas
de suelo dotacional han de establecer cuantas determinaciones idneas sean necesarias
para su cumplimiento. Podrn referirse a este efecto a todo tipo de equipamientos pblicos
no previstos en el Plan de Ordenacin Municipal (POM) en cualquier clase de suelo, como
por ejemplo establecimientos educativos, sanitarios, culturales, de tratamiento y depuracin
o anlogos cuyo impacto territorial no exija la formulacin de un Proyecto de Singular Inters
(PSI).
En caso de implantacin de reservas dotacionales en suelo rstico (SR) los Planes
Especiales debern cumplir las previsiones y requisitos propios del rgimen urbanstico de
esta clase de suelo en los trminos establecidos en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y sus desarrollos normativos.
Asimismo deber someterse a informe ambiental tal como se prescribe en la Ley 9/1999,
de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza de Castilla-La Mancha.
Artculo 80. Determinaciones especficas de los Planes Especiales (PE) de definicin o
proteccin de infraestructuras y vas de comunicacin.
Los Planes Especiales (PE) que tengan por objeto la definicin o la proteccin de
infraestructuras y vas de comunicacin debern establecer las siguientes determinaciones:
1. Control de la incidencia territorial que produzcan as como de su incidencia ambiental
en funcin de informe de la Consejera competente en esta materia en virtud de lo

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5 Reglamento de Planeamiento
establecido en la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza de CastillaLa Mancha.
2. Regulacin de los retranqueos a los predios colindantes y de los accesos a los
mismos.
3. Regulacin de las conexiones o enlaces entre vas pblicas.
4. Previsiones que faciliten la implantacin selectiva de instalaciones que contribuyan a
mejorar la funcionalidad de las infraestructuras y vas de comunicacin correspondientes.
5. Medidas que restrinjan la implantacin de las instalaciones o los desarrollos
urbansticos que puedan resultar perturbadores para el uso pblico de las infraestructuras.
6. Medidas para la modernizacin de los medios y las infraestructuras de saneamiento o
abastecimiento.
7. Proteccin y regularizacin de caminos, sendas, veredas u otros elementos precisos
para la accesibilidad de los conjuntos naturales o urbanos.
Artculo 81. Determinaciones especficas de los Planes Especiales (PE) de definicin o
proteccin del paisaje o del medio natural.
Los Planes Especiales (PE) que tengan por objeto la definicin o la proteccin del
paisaje o del medio natural debern adoptar las medidas y establecer las normas sobre usos
exigidas por la legislacin sectorial que sea de aplicacin a los terrenos objeto del Plan en
los que concurran valores de carcter ambiental, natural o paisajstico. Igualmente debern
establecer las previsiones que sean precisas para la utilizacin ordenada de los recursos
naturales en garanta de la sostenibilidad del desarrollo y la conservacin de los procesos
ecolgicos esenciales.
Artculo 82. Determinaciones especficas de los Planes Especiales (PE) de conservacin
de inmuebles, conjuntos o jardines de inters cultural o arquitectnico.
Los Planes Especiales (PE) que tengan por objeto la conservacin de inmuebles,
conjuntos o jardines de inters cultural o arquitectnico debern establecer las siguientes
determinaciones:
1. Identificacin de los elementos de inters cuya preservacin se pretenda
2. Medidas de conservacin, esttica y funcionalidad de acuerdo con las prescripciones
de la normativa sectorial que sea de aplicacin.
3. Regulacin de la composicin y el detalle de construcciones o jardines.
4. Ordenacin y preservacin de la estructura parcelaria histrica, salvo en casos
puntuales debidamente justificados.
5. Previsiones sobre tratamiento y plantacin de especies vegetales caractersticas de
los inmuebles conjuntos o jardines a conservar.
Artculo 83. Determinaciones especficas de los Planes Especiales (PE) de vinculacin de
reas o parcelas o solares a la construccin o rehabilitacin de viviendas u otros usos
sociales sometidos a algn rgimen de proteccin pblica.
Los Planes Especiales (PE) que tengan por objeto la vinculacin de terrenos a
regmenes de proteccin pblica debern establecer las siguientes determinaciones:
1. Identificacin de las reas y las parcelas o solares que queden vinculadas al
correspondiente rgimen de proteccin pblica.
2. Rgimen de proteccin a que queden sujetos los terrenos de acuerdo con la normativa
sectorial que sea de aplicacin.
3. Medidas para la conservacin, esttica y funcionalidad en caso de rehabilitaciones.
4. Regulacin de la composicin y los detalles constructivos y jardines, tambin en caso
de rehabilitacin.
Artculo 84. Documentos de los Planes Especiales (PE).
1. La documentacin de los Planes Especiales (PE) deber elaborarse con el grado de
precisin adecuado al objeto de stos y, en todo caso, con igual o mayor detalle que la del

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5 Reglamento de Planeamiento
planeamiento que desarrollen, complementen o modifiquen. Se formalizar tanto en soporte
tanto escrito y grfico, como informtico.
2. Integrarn la documentacin a que se refiere el nmero anterior los siguientes
documentos:
a) Memoria informativa, que deber reflejar, en forma escrita y grfica, cuantos aspectos
del planeamiento en vigor puedan resultar afectados por el Plan Especial (PE).
b) Memoria justificativa del objeto del Plan Especial (PE).
c) Estudio o estudios complementarios elaborados en funcin del objeto especfico del
Plan Especial (PE) de que se trate.
d) Planos de informacin.
e) Normas urbansticas, comprensivas de las medidas de proteccin procedentes en
virtud de la normativa sectorial aplicable.
f) Pliego de condiciones a las que deban ajustarse los proyectos tcnicos cuando se trate
de desarrollar obras de infraestructura.
g) Reglamentacin de la edificacin, cuando en desarrollo del Plan Especial (PE) se
prevea la construccin de edificios o instalaciones destinados a equipamiento pblico o
vinculados a la infraestructura pblica o al medio rural.
h) Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT), en su caso.
i) Planos de ordenacin a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de
sus determinaciones y contenido.
Subseccin Octava. Planes Especiales de Reforma Interior
Artculo 85. Planes Especiales de Reforma Interior (PERI). Funcin.
1. Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) complementan la ordenacin
detallada (OD) y, en su caso la estructural (OE) en reas de suelo urbano (SU) con
cualquiera de las dos finalidades siguientes:
a) La realizacin, en reas integradas, de operaciones de renovacin urbana (ORU)
dirigidas a moderar densidades, reequipar espacios urbanos, modernizar su destino
urbanstico o mejorar su calidad urbana o su cohesin territorial o social.
b) La definicin de reas de rehabilitacin preferente (ARP), preservando en todo caso el
patrimonio histrico de inters.
Todo ello, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 77 de este Reglamento.
2. A los efectos de lo dispuesto en el nmero anterior, el planeamiento general podr
considerar:
a) reas integradas de suelo urbano (SU) objeto de operaciones de renovacin urbana
(ORU), las situadas en los ncleos urbanos y comprensivas de terrenos urbanizados cuya
urbanizacin entienda preciso completar o renovar o, incluso, sustituir completamente por
una nueva.
b) reas de rehabilitacin preferente (ARP), aqullas comprensivas de terrenos de suelo
urbano (SU) en las que considere necesaria la recuperacin o la revitalizacin
socioeconmica del patrimonio arquitectnico y urbano existente.
Artculo 86. Clases de Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
1. Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI), por su objeto, pueden limitarse a
desarrollar o tambin a mejorar el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
2. Los Planes Especiales de Reforma Interior de Desarrollo (PERID) concretan o
precisan las determinaciones de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) y establecen la
ordenacin detallada (OD) del mbito que comprendan.
3. Los Planes Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM) acomodan la
ordenacin detallada (OD) y, en su caso, estructural (OE), establecida en el correspondiente
Plan de Ordenacin Municipal (POM) a las nuevas circunstancias sobrevenidas
urbansticamente relevantes, modificando una y, en su caso, otra para optimizar la calidad

200

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5 Reglamento de Planeamiento
ambiental o la cohesin social del espacio urbano, adecuar la capacidad de servicio de las
dotaciones pblicas o potenciar la utilizacin del patrimonio edificado.
Artculo 87. mbito de los Planes Especial de Reforma Interior (PERI).
1. El Plan Especial de Reforma Interior (PERI) comprender como mnimo desde una
manzana, hasta un ncleo urbano completo.
2. El mbito de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) se delimitar
atendiendo a los criterios de racionalidad, debiendo justificarse, en todo caso, su coherencia
desde el punto de vista de la ptima integracin de la ordenacin que deban establecer en la
del entorno urbano inmediato.
Artculo 88. Determinaciones de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
1. Las determinaciones de los Planes Especiales de Reforma Interior de Desarrollo
(PERID) son las integrantes de la ordenacin detallada (OD) definida en el artculo 20 de
este Reglamento.
2. Cuando el Plan Especial de Reforma Interior de Desarrollo (PERID) forme parte de un
Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU), el establecimiento de las determinaciones a
que se refiere el artculo 20.7, podr remitirse al Anteproyecto o, en su caso, Proyecto de
Urbanizacin (PU) correspondiente.
3. Las determinaciones de los Planes Especiales de Reforma interior de Mejora (PERIM)
pueden modificar:
a) La ordenacin detallada (OD) definida, en su caso, por el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) para el mbito correspondiente, debiendo justificarse su modificacin en la
mejora que se introduzca.
b) La ordenacin estructural (OE) a que se refiere el artculo 19 de este Reglamento, con
las limitaciones y condiciones previstas en el artculo siguiente.
4. El Plan Especial de Reforma Interior (PERI) diferenciar los terrenos que han de
quedar sujetos al rgimen de actuaciones de urbanizacin a desarrollar mediante Programas
de Actuacin Urbanizadora (PAU) de los que se sometan al rgimen de actuaciones de
edificacin, sealando las condiciones, asuncin de cargas y dems requisitos necesarios
que estos ltimos deban contemplar y satisfacer para que puedan materializar el
aprovechamiento urbanstico atribuido.
Artculo 89. Lmites de la modificacin de la ordenacin estructural (OE) por los Planes
Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM).
1. Los Planes Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM) podrn alterar la
ordenacin estructural (OE) si las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras,
los servicios y las dotaciones correspondientes a tal ordenacin:
a) Mejoran, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria, la capacidad
o la funcionalidad las infraestructuras, los servicios y las dotaciones previstos en aqulla, y
b) Cumplen, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos
considerados en la ordenacin originaria.
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, los Planes Especiales de Reforma
Interior de Mejora (PERIM) podrn, con carcter excepcional, reclasificar terrenos de suelo
rstico de reserva (SRR) como suelo urbano no consolidado (SUNC) en la medida
estrictamente indispensable en que dichos terrenos fueran necesarios para mejorar la
ordenacin dispuesta por el Plan de Ordenacin Municipal (POM) y siempre que se cumplan
todos y cada uno de los siguientes requisitos:
a) La reclasificacin deber respetar en todo caso los criterios de ordenacin territorial
(OT) aplicados en la clasificacin originaria y obedecer a la adaptacin del mbito de
planeamiento especial a circunstancias naturales sobrevenidas o al ajuste de su delimitacin
a la realidad topogrfica o geogrfica del suelo.

201

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5 Reglamento de Planeamiento
b) La garanta de la suplementacin de los sistemas generales (SG) que, en su caso,
exija la ampliacin del suelo urbano (SU) y su debida integracin en la estructura urbanstica
establecida en el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
c) La aprobacin, con declaracin o informe favorable de acuerdo con la legislacin
aplicable, del correspondiente estudio de impacto ambiental, salvo que la reclasificacin
proceda de una regularizacin de los lmites del suelo urbano no consolidado (SUNC) y no
supere el 5% de la superficie total del mbito originariamente delimitado por el Plan de
Ordenacin Municipal (POM).
d) El respeto de los condicionantes previstos en el artculo 120 de este Reglamento.
3. Los Planes Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM), con la finalidad de
facilitar el mejor cumplimiento de las reservas de edificabilidad con destino a la construccin
de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica establecida en el artculo 19.8 del
presente Reglamento, podrn modificar el parmetro de densidad residencial definido en el
planeamiento municipal, incluso incrementndolo en lo necesario, siempre que se cumplan
los siguientes requisitos:
a) Que se justifique que la superficie media de la vivienda calculada en funcin de los
parmetros mximos de edificabilidad residencial y densidad establecidos en el
planeamiento municipal, dificulta la total utilizacin de la superficie edificable residencial
atribuida por el mismo.
b) Que en ningn caso se supere la superficie edificable total que para todos los usos
posibles el planeamiento haya atribuido al mbito de actuacin de suelo urbano (SU) y se
justifique que no se incrementa el nmero de habitantes potenciales de la actuacin
urbanizadora. En caso de aumentarse, se incrementarn proporcionalmente a este aumento
las reservas de sistemas generales (SG) as como las educativas que proceda, debindose
adscribir a la actuacin correspondiente.
Artculo 90. Documentacin de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) se formalizarn en los siguientes
documentos, elaborados en soporte tanto escrito y grfico, como informtico:
1. Memoria informativa y justificativa.
2. Planos de informacin.
3. Normas urbansticas.
4. En el caso de la existencia de bienes susceptibles de proteccin, Catlogo de Bienes
y Espacios Protegidos.
5. Planos de ordenacin.
Artculo 91. Memoria informativa y justificativa.
La memoria informativa y justificativa de los Planes Especiales de Reforma Interior
(PERI) deber desarrollar los siguientes extremos:
1. Memoria informativa.
Se analizarn en esta parte las caractersticas bsicas y generales del mbito ordenado,
haciendo especial hincapi, como mnimo, en los siguientes aspectos:
a) Caractersticas geolgicas, topogrficas, climticas, hidrolgicas y anlogas.
b) Usos del suelo, estructura de la propiedad y edificaciones e infraestructuras
existentes.
c) Condiciones que se deriven de la ordenacin del Plan de Ordenacin Municipal
(POM).
d) En su caso, obras programadas e inversiones pblicas de previsible influencia en el
desarrollo del Plan Especial de Reforma Interior (PERI) o previstas en la planificacin
sectorial de las Administraciones pblicas.
e) Afecciones que resulten de la legislacin sectorial en el mbito ordenado.
2. Memoria justificativa.

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5 Reglamento de Planeamiento
Sobre la base del estudio de las caractersticas y las condiciones de carcter general de
los terrenos objeto de ordenacin, en esta parte se consignarn, como mnimo, los
siguientes extremos:
a) Justificacin de la adecuacin a la ordenacin estructural (OE) establecida en el Plan
de Ordenacin Municipal (POM).
b) Justificacin de que la solucin adoptada garantiza una unidad funcional
correctamente integrada y conectada con su entorno urbano ms inmediato.
c) Descripcin y justificacin de la ordenacin detallada (OD) propuesta y de la previsin
relativa al destino de parte de las viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
d) Definicin y cmputo de los elementos propios de los sistemas locales de dotaciones
y, en su caso, de los generales (SG), con justificacin del respeto de los mnimos legales
exigibles y de las caractersticas sealadas en el artculo 21 de este Reglamento.
e) Delimitacin, en su caso, de las unidades de actuacin urbanizadora (UA), o
edificatoria, con justificacin del cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias.
f) Delimitacin de las reas que puedan ser objeto de reajuste mediante Estudios de
Detalle (ED), definiendo razonadamente el propsito especfico de stos.
g) Ficha-resumen del mbito de ordenacin y, en su caso, de cada una de las unidades
de actuacin urbanizadora (UA) o edificatoria, con cuadros de caractersticas que expresen
superficies, densidades, usos, edificabilidades, volmenes y dems aspectos relevantes de
la ordenacin prevista, que deber figurar como anexo de la memoria.
h) Determinacin del impacto sobre la poblacin afectada y expresivo de las
consecuencias sociales y econmicas que previsiblemente resulten de la ejecucin.
Artculo 92. Planos de informacin.
Los Planos de informacin, que debern expresarse en soporte grfico e informtico, se
elaborarn a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de sus
determinaciones y contenido, tendrn por objeto:
a) La situacin de los terrenos en el contexto de la ordenacin urbanstica (OU)
inmediata.
b) La estructura catastral de los terrenos vigente en el momento de la elaboracin del
Plan.
c) La topografa del terreno.
d) Los usos, aprovechamientos, vegetacin y edificaciones existentes.
e) La ordenacin estructural definida en el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
f) Las afecciones tanto fsicas como jurdicas que influyan en la ordenacin establecida,
tales como limitaciones y servidumbres del dominio pblico, infraestructuras de toda ndole
existentes en el territorio y construcciones ms relevantes que existan en el mismo u otros
factores anlogos.
Artculo 93. Normas urbansticas.
1. Las normas urbansticas de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)
regularn las determinaciones de la ordenacin detallada (OD) del mbito de stos,
incluyendo como mnimo todos los aspectos referidos en el artculo 46.1. y 4. de este
Reglamento.
2. En cualquier caso, los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) podrn
incorporar regulaciones que modifiquen dentro de su mbito las establecidas por el Plan de
Ordenacin Municipal (POM), por ser especficas y acordes con las tipologas innovadoras
que, en su caso, se propongan.
Artculo 94. Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) que forme parte de los
Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
Cuando en su mbito existan bienes susceptibles de proteccin, los Planes Especiales
de Reforma Interior (PERI) debern incluir el pertinente Catlogo (CAT), que se redactar en
los trminos previstos en el artculo 67 y concordantes de este Reglamento.

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5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 95. Planos de ordenacin.


1. Los planos de ordenacin de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)
debern redactarse, en soporte grfico e informtico, a escala adecuada para la correcta
medicin e identificacin de sus determinaciones y contenido, establecindose, como
mnimo, la 1:2.000 para la ordenacin detallada y la 1:500 para el anlisis de mbitos
espaciales por manzanas completas, y reflejar tanto las determinaciones propias de la
ordenacin detallada (OD) como los trminos en que stas se integran con las de la
ordenacin estructural (OE) que afecte a su mbito propio.
2. Los planos de ordenacin se referirn, como mnimo, a los siguientes extremos:
a) Calificacin de la totalidad de los terrenos ordenados, que exprese el destino
urbanstico preciso de stos y, en su caso, la previsin relativa al destino de parte de las
viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
b) Definicin de las dotaciones correspondientes a la ordenacin detallada (OD),
sistemas locales, y, en su caso, las correspondientes a ordenacin estructural (OE),
sistemas generales (SG). Para la red viaria, determinacin de sus anchos y caractersticas
geomtricas, as como sus perfiles, sealando, al menos, las rasantes en los puntos de
cruce y en los cambios de direccin.
c) Trazado y caractersticas de las galeras y redes de servicios pblicos previstos por el
Plan de Ordenacin Municipal (POM) o dispuestos en el Plan Especial de Reforma Interior
(PERI). Cuando este ltimo se integre en un Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU),
estos extremos podrn quedar remitidos al Anteproyecto o Proyecto de Urbanizacin (PU)
correspondiente.
d) Delimitacin, en su caso, de unidades de actuacin urbanizadora (UA) o edificatoria.
e) Parcelacin de los terrenos al menos con carcter orientativo, de modo que sea
posible definir las diferentes parcelas edificables segn los usos y tipologas previstos.
f) Sealamiento de las afecciones reseadas en el artculo 60.6 de este Reglamento.
e) Cuantos otros extremos se consideren necesarios para la mejor definicin de la
ordenacin detallada (OD), tales como representaciones grficas prospectivas, imgenes
virtuales o cualesquiera otros que permitan un mejor conocimiento de la solucin adoptada.
Artculo 96. Documentacin adicional de los Planes Especiales de Reforma Interior de
Mejora (PERIM).
Cuando los Planes Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM) modifiquen la
ordenacin prevista en los correspondientes Planes de Ordenacin Municipal (POM), su
documentacin deber desarrollar, adems de lo dispuesto en los artculos del 90 al 95 de
este Reglamento, los siguientes extremos:
1. Memoria informativa y justificativa:
a) Justificacin detallada de la modificacin, en relacin tanto con los terrenos objeto del
planeamiento especial, como con los de su entorno inmediato, con las infraestructuras y
dotaciones correspondientes a la ordenacin estructural (OE), as como justificacin de la
mejora que aquella modificacin represente respecto del conjunto del barrio o ncleo urbano
del que formen parte los expresados terrenos.
b) Justificacin de que la mejora pretendida respeta, o complementa y mejora las
directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio.
c) Valoracin favorable del impacto ambiental y razonamiento del cumplimiento de los
requisitos establecidos en el artculo 89.2 de este Reglamento, en el caso de reclasificacin
de terrenos de suelo rstico de reserva (SRR).
d) Justificacin expresa de la satisfaccin de los condicionantes establecidos en el
artculo 120 del presente Reglamento.
2. Planos de ordenacin:
a) Representacin de la ordenacin detallada (OD) conjunta del mbito correspondiente
y de sus inmediaciones, que demuestre grficamente la mejora de la ordenacin en su
contexto espacial ms amplio.
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5 Reglamento de Planeamiento
Si la propuesta implica variaciones en los sistemas generales (SG), adems, nuevo
plano de la ordenacin, a igual escala que el del Plan de Ordenacin Municipal (POM) y
referido a la total superficie del ncleo de poblacin, barrio o unidad geogrfica urbana
afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches potenciales.
b) En el caso de no estar delimitado el mbito de planeamiento especial por el Plan de
Ordenacin Municipal (POM) o de modificacin del previsto en ste, delimitacin del nuevo
mbito objeto de reforma conforme a los criterios del artculo 87.2 de este Reglamento as
como, en su caso, de los colindantes que resulten afectados como consecuencia de las
operaciones anteriores.
c) Anlisis comparativo de la nueva ordenacin del mbito delimitado y la anterior, a los
efectos de justificar la mejora pretendida.
d) Plano superpuesto de la nueva ordenacin prevista por el Plan Especial de Reforma
Interior de Mejora (PERIM) y la establecida por el Plan de Ordenacin Municipal (POM) con
carcter de estructural y tambin detallada para los terrenos que circunden el mbito de
aqul, para la valoracin de la incidencia de la mejora en su entorno inmediato y la
apreciacin del grado de coherencia, continuidad y conexin con el modelo territorial definido
por el planeamiento general.
3. Documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que
queden en vigor, a fin de reemplazar la antigua documentacin.
Subseccin Novena. Ordenanzas Municipales de la Edificacin y de la Urbanizacin
Artculo 97. Ordenanzas Municipales de la Edificacin y de la Urbanizacin. Funcin.
1. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin:
a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos morfolgicos, incluidos los
estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y
destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin,
edificacin y utilizacin de los inmuebles.
b) Deben ajustarse a las disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad,
accesibilidad y calidad de las construcciones y edificaciones y ser compatibles con los
planes territoriales y urbansticos y las medidas de proteccin del medio ambiente urbano y
el patrimonio arquitectnico e histrico-artstico.
2. Las Ordenanzas Municipales de la Urbanizacin:
a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos relativos al proyecto, ejecucin
material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin.
b) Deben ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios
pblicos y, en su caso, a las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP) dictadas por la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y de la Urbanizacin complementarn
la ordenacin urbanstica respetando las previsiones del planeamiento y regularn el
rgimen pormenorizado de actividades susceptibles de autorizacin dentro de las
construcciones y, en su caso, los aspectos morfolgicos y ornamentales de las mismas.
CAPTULO IV
Proyectos de Urbanizacin
Artculo 98. Proyectos de Urbanizacin (PU). Funcin.
Los Proyectos de Urbanizacin (PU) son proyectos de obras que definen los detalles
tcnicos de las obras pblicas previstas por los Planes. Se redactarn con precisin
suficiente para poder ser ejecutados, eventualmente, bajo la direccin de tcnico distinto a
su redactor. Toda obra pblica de urbanizacin, sea ejecutada en rgimen de actuacin
urbanizadora o edificatoria, requerir la elaboracin de un Proyecto de Urbanizacin (PU), su
aprobacin administrativa y la previa publicacin de sta en el Boletn Oficial de la Provincia.
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5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 99. Clases de Proyectos de Urbanizacin (PU).


Tienen la condicin de Proyectos de Urbanizacin (PU) a los efectos de la ejecucin del
planeamiento urbanstico:
1. Los Proyectos de Urbanizacin (PU) en sentido estricto, que tienen por objeto el
diseo y desarrollo de la totalidad de las obras de urbanizacin comprendidas en la unidad
de actuacin correspondiente.
2. Proyectos de obras pblicas ordinarias (POPO) y proyectos de urbanizacin
simplificados, que tienen por objeto, en todos los municipios, la mera reparacin, renovacin
o introduccin de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes sin alterar el destino
urbanstico del suelo o la terminacin de algn servicio necesario para adquirir la condicin
de solar.
La ejecucin de la ordenacin detallada (OD) del suelo urbano (SU) en los municipios
que no cuenten con Plan de Ordenacin Municipal (POM) se llevar a cabo a travs de
proyectos de obras pblicas ordinarias (POPO).
Artculo 100. Determinaciones de los Proyectos de Urbanizacin (PU).
1. Los Proyectos de Urbanizacin (PU) definirn las obras a ejecutar en los mbitos
correspondientes, que, como mnimo, sern las siguientes:
a) Movimiento de tierras y pavimentacin de calzadas, aparcamientos, aceras, red
peatonal y espacios libres.
b) Redes de distribucin de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios.
c) Red de alcantarillado para evacuacin de aguas pluviales y residuales.
d) Red de distribucin de energa elctrica, de telefona y de acceso a los servicios de
telecomunicacin segn la normativa sectorial.
e) Red de alumbrado pblico.
f) Jardinera y amueblamiento urbano en el sistema de espacios libres y en las vas
pblicas.
g) Las correspondientes a cuantos otros servicios se prevean en el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) o en el Plan Especial (PE) correspondiente.
2. Los Proyectos de Urbanizacin (PU) debern resolver el enlace de los servicios
urbansticos a que se refieran con los generales de la ciudad y acreditar que stos tienen
capacidad suficiente para atender aqullos.
3. Los proyectos de obras pblicas ordinarias (POPO) podrn delimitar unidades de
actuacin (UA) en los trminos previstos en este Reglamento.
Artculo 101. Documentacin de los Proyectos de Urbanizacin (PU).
a) Los Proyectos de Urbanizacin (PU) se formalizarn en los siguientes documentos
mnimos:
1. Memoria descriptiva y justificativa de las caractersticas de las obras.
2. Planos de informacin y de situacin en relacin con el conjunto urbano.
3. Planos de proyecto y de detalle.
4. Mediciones.
5. Cuadros de precios descompuestos.
6. Presupuesto.
7. Pliegos de condiciones y estudios de seguridad que procedan.
b) Cuando los Proyectos de Urbanizacin (PU) formen parte de un Programa de
Actuacin Urbanizadora (PAU), los cuadros de precios y el presupuesto podrn integrarse en
la documentacin correspondiente a la proposicin jurdico-econmica.

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5 Reglamento de Planeamiento

TTULO SEGUNDO
Clasificacin del Suelo
Artculo 102. Clasificacin urbanstica del suelo.
1. La clasificacin urbanstica del suelo se determina como resultado exclusivo del
ejercicio de la potestad pblica del planeamiento.
2. Con carcter general el Plan de Ordenacin Municipal (POM) y el Plan de Delimitacin
del Suelo Urbano (PDSU) establecen, mantienen o modifican la clasificacin urbanstica del
suelo.
3. No obstante, en los trminos previstos tanto en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica como en el presente Reglamento, los
Proyectos de Singular Inters (PSI) y el planeamiento de desarrollo modificatorios de la
ordenacin estructural (OE) tambin podrn establecer, mantener o modificar la clasificacin
urbanstica del suelo.
Artculo 103. Clases de suelo.
1. Los Planes de Ordenacin Municipal (POM), clasificarn la totalidad del suelo
correspondiente al trmino municipal en alguna de las clases de urbano (SU), urbanizable
(SUB) y rstico (SR).
2. Los Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU) clasificarn la totalidad del suelo
correspondiente al trmino municipal en suelo urbano (SU) y suelo rstico (SR).
CAPTULO I
Clasificacin del Suelo en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal
Seccin Primera. Suelo Urbano y sus Distintas Categoras
Artculo 104. Suelo urbano (SU).
En los municipios con Plan de Ordenacin Municipal (POM) pertenecern al suelo
urbano (SU) los terrenos que el planeamiento urbanstico adscriba a esta clase legal de
suelo, mediante su clasificacin, por:
1. Estar ya completamente urbanizados por contar, como mnimo y en los trminos que
se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP), con los
servicios legalmente precisos para obtener la condicin de solar o, estar parcialmente
urbanizados por faltar bien alguna obra de urbanizacin, bien la cesin de la superficie de
suelo cuyo destino sea el de espacio pblico como consecuencia de modificacin de
alineaciones, siempre que la deficiencia sea subsanable mediante la ejecucin de un
proyecto de urbanizacin simplificado segn se establece en el artculo 99.2 del presente
Reglamento, simultnea a la del proyecto de edificacin.
La condicin de solar se obtiene cuando el suelo urbano (SU) dispone, como mnimo, la
definicin de alineaciones y rasantes y de los siguientes servicios pblicos:
1. Acceso por va pavimentada. A estos efectos en los terrenos clasificados como suelo
urbano (SU) debern estar abiertas al uso pblico, en condiciones adecuadas para la
circulacin rodada o peatonal, todas las vas que los circunden.
No pueden considerarse vas a los efectos de la dotacin de este servicio, ni las vas
perimetrales de los ncleos urbanos, respecto de las superficies de suelo colindantes con
sus mrgenes exteriores, ni las vas de comunicacin de los ncleos entre s o las
carreteras, salvo los tramos de travesa y a partir del primer cruce de sta con calle propia
del ncleo urbano.
2. Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para
la edificacin, construccin o instalacin previstas por el planeamiento.
207

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5 Reglamento de Planeamiento
3. Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de
tratamiento con suficiente capacidad de servicio. Excepcionalmente, previa autorizacin
expresa del planeamiento, se permitir la disposicin de estaciones de depuracin por
oxidacin total por unidades constructivas o conjuntos de muy baja densidad de edificacin.
4. Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en, al menos, una de las
vas que lo circunden.
2. Estar ya ocupados por la edificacin al menos en las dos terceras partes del espacio
servido efectiva y suficientemente por las redes de servicios a que se refiere el nmero
anterior y delimitados, bien por zonas de ordenacin urbanstica (ZOU), bien por ncleos de
poblacin, en la forma que precisen las correspondientes Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento (ITP).
En cualquier caso, el cumplimiento de la proporcin sealada deber satisfacerse en
cada zona de ordenacin urbanstica (ZOU). Los terrenos as clasificados, se delimitarn
como unidades de actuacin urbanizadora (UA) para su desarrollo mediante la
correspondiente programacin.
3. Los terrenos que adquieran la condicin de solar por haber sido urbanizados en
ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico y de conformidad con sus
determinaciones.
Artculo 105. Las diferentes categoras de suelo urbano (SU). Suelo urbano consolidado
(SUC) y suelo urbano no consolidado (SUNC).
1. El Plan de Ordenacin Municipal (POM) diferenciar los terrenos que clasifique como
suelo urbano (SU) en las dos categoras siguientes: suelo urbano consolidado (SUC) o suelo
urbano no consolidado (SUNC).
2. Se clasificarn como suelo urbano consolidado (SUC) por la edificacin y la
urbanizacin, los terrenos a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior respecto de los
cuales el planeamiento mantenga, sin incremento alguno, la edificabilidad preexistente
lcitamente realizada y los referidos en el nmero 3 del mismo precepto, una vez
completadas y recibidas por el Ayuntamiento las obras de urbanizacin.
En el suelo urbano consolidado (SUC) los terrenos quedarn legalmente vinculados a la
edificacin y al uso previsto en el Plan de Ordenacin Municipal (POM), en los plazos
establecidos por el mismo. Igualmente debern solventar, en su caso, las insuficiencias en la
urbanizacin hasta alcanzar la condicin de solar mediante la ejecucin de un proyecto de
urbanizacin simplificado simultnea a la del proyecto de edificacin.
3. Se clasificarn como suelo urbano no consolidado (SUNC) por la edificacin y la
urbanizacin los terrenos siguientes:
A) Los referidos en el nmero 1 del artculo anterior cuando:
a) El Plan de Ordenacin Municipal (POM) o, en su caso, el planeamiento especial (PE)
sobrevenido los remita a una operacin de reforma interior para satisfacer alguno de las
objetivos establecidos en el artculo 29.2 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y 85 de este Reglamento.
b) El planeamiento les atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente
realizada. Para su materializacin se podr optar por la aplicacin de las tcnicas de las
transferencias de aprovechamiento urbanstico (TAU), lo que requerir la delimitacin previa
de una unidad de actuacin discontinua o, por su compensacin monetaria sustitutiva, con la
finalidad de levantar la carga de cesin de suelo correspondiente. En el caso de ausencia de
edificabilidad preexistente, sta se considerar de 1 metro cuadrado construible por metro
cuadrado de suelo cuando el uso mayoritario de la zona de ordenacin en que se
encuentren los terrenos sea el residencial, y de 0,7 metros cuadrados construibles por metro
cuadrado de suelo, cuando sea el industrial o terciario.
B) Los regulados en el nmero 2 del artculo anterior en los que la actividad de ejecucin
requerir la previa delimitacin de una unidad de actuacin urbanizadora (UA).
En el suelo urbano no consolidado (SUNC) sern de aplicacin los derechos y deberes
fijados en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en este Reglamento, de acuerdo con lo que precise el Plan de Ordenacin
208

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5 Reglamento de Planeamiento
Municipal (POM), de modo que los terrenos quedarn vinculados al proceso de urbanizacin
mediante la programacin de actuaciones urbanizadoras si los objetivos del Plan responden
a la definicin de unidad de actuacin urbanizadora (UA), recogida en el artculo 29.1 de este
Reglamento.
Igualmente, los terrenos quedarn vinculados a la edificacin y al uso previsto en el Plan
en los plazos establecidos por el mismo.
A estos efectos, las cesiones mnimas de suelo con destino dotacional pblico sern las
previstas en el artculo 21 de este Reglamento.
El porcentaje de cesin de aprovechamiento lucrativo correspondiente a la
Administracin municipal, en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas,
ser:
El diez por ciento o un porcentaje inferior, de acuerdo con lo que determine el
planeamiento teniendo en cuenta el aprovechamiento atribuido, las plusvalas generadas por
la accin pblica y el papel incentivador que la reforma interior otorgue a la iniciativa privada,
en el supuesto de mbitos sujetos a Plan Especial de Reforma Interior (PERI).
El diez por ciento del incremento de edificabilidad, en el supuesto de terrenos a los que
el planeamiento atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada.
El diez por ciento, en el supuesto de terrenos incluidos en unidades de actuacin
urbanizadora (UA).
En todos los supuestos anteriores, tambin ser procedente la cesin del suelo
necesario para la ejecucin de los sistemas generales (SG) que el planeamiento incluya, o
adscriba, en el mbito correspondiente.
Seccin Segunda. Suelo Urbanizable
Artculo 106. Suelo urbanizable (SUB).
1. En los municipios con Plan de Ordenacin Municipal (POM), pertenecern al suelo
urbanizable (SUB) los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase legal de suelo, mediante
su clasificacin, por poder ser objeto de transformacin, a travs de su programacin y
ejecucin, en las condiciones y los trminos que dicho planeamiento determine, de
conformidad en su caso, con las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento
(ITP) y en las condiciones y trminos previstos en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
2. La clasificacin de los terrenos como suelo urbanizable (SUB) con carcter general
deber acreditarse razonadamente en funcin tanto de su idoneidad para la produccin de
un desarrollo urbano ordenado, racional y sostenible del territorio, como de la posibilidad de
su incorporacin inmediata al proceso urbanizador dentro de la secuencia lgica de
desarrollo establecida por el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
Asimismo, los Planes de Ordenacin Municipal (POM) debern delimitar de forma
preliminar los sectores (S) en que se divida esta clase de suelo de acuerdo con lo
establecido en el artculo 24.1.c) de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica y proceder a la ordenacin detallada (OD) que legitime la
actividad de ejecucin en los sectores (S) contiguos al suelo urbano (SU) y, como mnimo,
en los precisos para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo.
3. Cuando la lgica del desarrollo urbano que tenga establecida el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) lo posibilite, podrn incorporarse terrenos clasificados como suelo rstico
de reserva (SRR) a travs del Plan Parcial (PP) integrado, en su caso, en un Programa de
Actuacin Urbanizadora (PAU), con estricta sujecin a lo dispuesto en los artculos 38, 39 y
54.2 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en este Reglamento.
4. En el suelo urbanizable (SUB), las cesiones mnimas con destino dotacional pblico
sern las previstas en el artculo 22 de este Reglamento y la cesin de aprovechamiento
lucrativo correspondiente a la Administracin municipal, en concepto de participacin de la
comunidad en las plusvalas, ser del diez por ciento.
As mismo proceder la cesin del suelo necesario para la ejecucin de los sistemas
generales (SG) que el planeamiento incluya, o adscriba, en el mbito correspondiente.
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5 Reglamento de Planeamiento
Las vas pecuarias, y sus zonas de proteccin, slo podrn ser clasificadas como suelo
urbanizable cuando se haya incoado y resuelto favorablemente el correspondiente
expediente de modificacin de trazado, de acuerdo con la legislacin sectorial aplicable.
Seccin Tercera. Suelo Rstico
Artculo 107. Suelo rstico (SR).
En los municipios con Plan de Ordenacin Municipal (POM), pertenecern al suelo
rstico (SR) los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase de suelo, por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural.
b) Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o, cuando menos,
garante del mantenimiento de sus caractersticas por razn de los valores e intereses en
ellos concurrentes de carcter ambiental, natural, paisajstico, cultural, cientfico, histrico o
arqueolgico.
c) Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador, adems de por razn de los
valores e intereses a que se refiere la letra anterior, por tener valor agrcola, forestal o
ganadero o por contar con riquezas naturales.
d) Ser merecedores de proteccin genrica por sus caractersticas topolgicas y
ambientales y no ser necesaria su incorporacin inmediata al proceso urbanizador en
funcin del modelo de desarrollo, secuencia lgica y orden de prioridades establecido por el
planeamiento urbanstico, tal como prescriben los artculos 103.1 de la Ley 2/1998, de 4 de
junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y 19.3 de este Reglamento.
Artculo 108. Suelo rstico no urbanizable de especial proteccin (SRNUEP).
Dentro del suelo rstico, el Plan de Ordenacin Municipal (POM) deber identificar la
categora de suelo rstico no urbanizable de especial proteccin (SRNUEP), con sujecin a
lo establecido en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en el Reglamento de Suelo Rstico que la desarrolla especficamente en esta
clase de suelo.
Artculo 109. Suelo rstico de reserva (SRR).
Dentro del suelo rstico, el Plan de Ordenacin Municipal (POM) deber identificar la
categora de suelo rstico de reserva (SRR), con sujecin a lo establecido en la Ley 2/1998,
de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el Reglamento
de Suelo Rstico que la desarrolla especficamente en esta clase de suelo.
CAPTULO II
Clasificacin del Suelo en los Municipios sin Plan de Ordenacin Municipal
Artculo 110. Clasificacin del suelo en los municipios sin Plan de Ordenacin Municipal
(POM).
En los municipios que estn exceptuados del deber de contar con Plan de Ordenacin
Municipal (POM), la adscripcin de los terrenos a una clase de suelo se producir mediante
Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU).
Seccin Primera. Suelo Urbano y sus Distintas Categoras
Artculo 111. Suelo urbano (SU).
En los municipios con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU) debern adscribirse
al suelo urbano (SU):
a) Los terrenos de cualquiera de los ncleos de poblacin existentes en el
correspondiente trmino que estn ya urbanizados contando, como mnimo y en los trminos
que se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP), con
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5 Reglamento de Planeamiento
los servicios legalmente precisos para obtener la condicin de solar, o que, en su caso,
presenten alguna insuficiencia subsanable mediante la ejecucin de un proyecto de
urbanizacin simplificado, simultnea a la realizacin de las obras de edificacin.
En cualquier caso, en estos municipios la condicin de solar se obtendr, como mnimo,
cuando el suelo urbano disponga de acceso por va pavimentada, suministro de agua
potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para la edificacin prevista y
evacuacin de aguas residuales al menos con sistemas individuales o colectivos siempre
que expresamente as lo autorice el planeamiento urbanstico o las Instrucciones Tcnicas
del Planeamiento (ITP).
Estos terrenos se clasificarn como suelo urbano consolidado (SUC) y quedarn
legalmente vinculados a la edificacin y al uso previsto en el Plan de Delimitacin de Suelo
Urbano (PDSU).
b) Los terrenos inmediatamente contiguos a los anteriores, que estn servidos por las
redes de los servicios a que se refiere la letra anterior y queden comprendidos en reas de
tamao anlogo al medio de las manzanas del suelo urbano consolidado (SUC) colindante.
Asimismo, su delimitacin, adems de evitar en lo posible la formacin de travesas en las
carreteras, deber ser proporcionada a la dinmica urbanstica del municipio que haya
motivado su exencin del deber de contar con Plan de Ordenacin Municipal (POM)
debiendo justificarse su capacidad edificatoria potencial en el horizonte del Plan, en funcin
de la demanda previsible de los diversos productos inmobiliarios.
Estos terrenos debern clasificarse como suelo urbano de reserva (SUR) y sern de
aplicacin los derechos y deberes fijados en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y en este Reglamento, de acuerdo con lo que precise
el Plan de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU), de modo que los terrenos quedarn
vinculados al proceso de urbanizacin mediante la ejecucin de obras pblicas ordinarias.
Igualmente, los terrenos quedarn vinculados a la edificacin y al uso previsto en el Plan.
A estos efectos, las cesiones mnimas de suelo con destino dotacional pblico sern las
previstas en el artculo 23 de este Reglamento y la cesin mnima de aprovechamiento
lucrativo correspondiente a la Administracin municipal ser del diez por ciento, aunque
podr eximirse de la cesin de este porcentaje cuando el Ayuntamiento estime acreditada
suficientemente la no generacin de plusvalas por el desarrollo de la actuacin.
Seccin Segunda. Suelo Rstico
Artculo 112. Suelo rstico (SR).
En los municipios con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU), debern
adscribirse al suelo rstico (SR) los terrenos no adscritos a alguna de las categoras de suelo
urbano (SU) descritas en el artculo anterior, debiendo identificarse las categoras de suelo
rstico de reserva (SRR) y no urbanizable de especial proteccin (SRNUEP), determinando
su normativa con sujecin a lo establecido en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el Reglamento de Suelo Rstico que la
desarrolla especficamente en esta clase de suelo.

211

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5 Reglamento de Planeamiento

TTULO TERCERO
Innovacin de la Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I
Innovacin de la Ordenacin Territorial
Artculo 113. Innovacin de la ordenacin territorial (OT). Revisin y modificacin de las
determinaciones de sus instrumentos.
La innovacin de las determinaciones de la ordenacin territorial (OT) se efectuar
mediante la revisin o la modificacin de stas en los trminos previstos en este
Reglamento.
Artculo 114. Revisin de la ordenacin territorial (OT).
1. Se entiende por revisin de la ordenacin territorial (OT), la alteracin de sus objetivos
bsicos, as como de las determinaciones relativas a la definicin del esquema de
articulacin territorial.
2. Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) se revisarn en los plazos y
condiciones que ellos establezcan.
Artculo 115. Modificacin de la ordenacin establecida por los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT).
Toda reconsideracin de los elementos del contenido de la ordenacin territorial (OT) no
subsumible en el artculo anterior supondr y requerir su modificacin.
Artculo 116. Documentacin de la innovacin de las determinaciones de la ordenacin
territorial (OT).
Las innovaciones de las determinaciones de la ordenacin territorial (OT) debern
formalizarse en la misma documentacin que la de los instrumentos cuyas determinaciones
alteren, con las siguientes particularidades:
1. En la memoria informativa y justificativa debern desarrollarse los siguientes extremos:
a) Justificacin detallada de la innovacin, en relacin no slo con el mbito
directamente afectado por ella, sino con el conjunto de su entorno inmediato.
b) Justificacin de la actualizacin de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del
territorio.
2. En los planos de ordenacin debern representarse los siguientes extremos:
a) Comparacin de la nueva ordenacin con la anterior.
b) En su caso, integracin de la nueva ordenacin en la estructura territorial vigente.
CAPTULO II
Innovacin de la Ordenacin Urbanstica
Artculo 117. Innovacin de la ordenacin urbanstica (OU): revisin y modificacin de las
determinaciones de sus instrumentos.
La innovacin de las determinaciones de la ordenacin urbanstica (OU) se efectuar
mediante la revisin o la modificacin de stas en los trminos previstos en este
Reglamento.

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5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 118. Revisin de la ordenacin urbanstica (OU).


1. La reconsideracin total de la ordenacin urbanstica (OU) o de los elementos
fundamentales del modelo o solucin a que responda aquella ordenacin y, en todo caso, de
la ordenacin estructural de los Planes de Ordenacin Municipal (POM), da lugar y requiere
la revisin de dichos instrumentos.
2. Los Planes de ordenacin urbanstica (OU) se revisarn en los plazos y condiciones
que ellos establezcan, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 40.2 de la Ley 2/1998, de 4
de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 119. Modificacin de la ordenacin urbanstica (OU).
1. Toda reconsideracin de los elementos del contenido de la ordenacin urbanstica
(OU) no subsumible en el artculo anterior supondr y requerir su modificacin.
2. El Plan de Ordenacin Municipal (POM) deber identificar y distinguir expresamente
las determinaciones de la ordenacin estructural (OE) y de la detallada (OD). A efectos de su
tramitacin, la modificacin de los elementos del contenido del Plan de Ordenacin Municipal
(POM) tendr en cuenta dicha distincin, debiendo ajustarse a las reglas propias de la figura
de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza, las determinaciones por
ella afectadas.
3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento. No obstante, cuando se
refiera a elementos propios del Plan de Ordenacin Municipal (POM) deber respetar las
siguientes reglas:
a) Si el procedimiento se inicia antes de transcurrir un ao desde la publicacin del
acuerdo de aprobacin del Plan o de su ltima revisin, la modificacin no podr alterar ni la
clasificacin del suelo, ni la calificacin de ste que implique el destino a parques, zonas
verdes, espacios libres, zonas deportivas o de recreo y expansin o equipamientos
colectivos.
b) No podr tramitarse modificacin alguna que afecte a determinacin propia del Plan
de Ordenacin Municipal (POM) una vez expirado el plazo por ste sealado o del fijado en
cualquier otra forma para su revisin.
Artculo 120. Condicionantes para la innovacin de los instrumentos de ordenacin
urbanstica (OU).
1. Toda innovacin de la ordenacin establecida por un instrumento de ordenacin
urbanstica (OU) que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algn terreno,
desafecta el suelo de un destino pblico o descalifique terrenos destinados a viviendas
sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de limitacin del precio de venta o alquiler,
deber contemplar las medidas compensatorias precisas para:
a) Mantener la proporcin y calidad de las dotaciones pblicas previstas respecto al
aprovechamiento, sin incrementar ste en detrimento de la mejor realizacin posible de los
estndares de calidad de la ordenacin previstos en este Reglamento.
b) Mantener las posibilidades de acceso real a la vivienda.
2. Las alteraciones de la ordenacin urbanstica (OU) que clasifiquen como suelo urbano
no consolidado (SUNC) o urbanizable (SUB) el que previamente fuera rstico (SR) debern
cumplir lo dispuesto en el nmero 1 letra a) de este mismo artculo, previendo las obras de
urbanizacin necesarias y las aportaciones al patrimonio municipal de suelo suplementarias
para garantizar la especial participacin pblica en las plusvalas que generen.
En todo caso, la reclasificacin de suelo rstico (SR) exige estudio y declaracin o
informe de su impacto ambiental, efectuada por el rgano competente conforme a la
legislacin aplicable, sin perjuicio de la excepcin prevista en los artculos 57.2.c) y 89 de
este Reglamento.
El suelo rstico no urbanizable de especial proteccin (SRNUEP) no podr ser objeto de
reclasificacin a travs de figuras de planeamiento de desarrollo, requiriendo, por tanto, la
correspondiente modificacin del planeamiento municipal que justifique la prdida de los
valores en que en su da le hicieron merecedor de proteccin.
213

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
3. La innovacin de la ordenacin urbanstica (OU) que regularice actuaciones
urbanizadoras irregulares deber satisfacer los principios rectores de la actividad urbanstica.
Para ello, deber delimitar un rea territorial homognea que cumpla los estndares legales
de calidad de la ordenacin y, en la medida de lo posible, las condiciones de sectorizacin
pudiendo clasificarse como suelo urbanizable (SUB) o incluso como urbano no consolidado
(SUNC) integrado en una unidad de actuacin (UA).
En todo caso tal innovacin requerir informe previo favorable de la Comisin Regional
de Urbanismo.
La regularizacin que se lleve a efecto no eximir a los propietarios afectados ni de su
obligacin de hacer frente a las cargas legales y asumir los gastos de urbanizacin, ni de
obtener la preceptiva licencia de legalizacin de los edificios.
4. Los Planes calificarn como suelo dotacional las parcelas cuyo destino efectivo
precedente haya sido el uso docente o sanitario salvo que, del informe que al efecto deber
emitir la Consejera competente por razn de la materia, resulte su desafectacin al uso o
servicio pblico al que estaban destinados o se justifique su innecesariedad del destino del
suelo a tal fin, en cuyo caso se destinar a otros usos dotacionales pblicos o,
excepcionalmente, a viviendas de proteccin pblica.
5. La innovacin del Plan que comporte una diferente calificacin o uso urbanstico de
las zonas verdes o espacios libres anteriormente previstos, requerir previo informe
favorable de la Comisin Regional de Urbanismo y deber garantizar las caractersticas
morfolgicas que permitan el correcto uso y disfrute por los ciudadanos. En cualquier caso,
una innovacin de este tipo exigir dictamen favorable del Consejo Consultivo de Castilla-La
Mancha.
6. La innovacin realizada a travs del instrumento de ordenacin integrado en un
Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU) sobre la totalidad de un rea de reparto (AR)
definida en el Plan de Ordenacin Municipal (POM), bien por la redelimitacin de la
superficie de la misma al establecerse definitivamente el mbito de ejecucin en virtud de lo
previsto en el artculo 114.2 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica, o bien por la modificacin del uso global mayoritario o de la
edificabilidad global atribuida por el planeamiento municipal, comportar un reajuste en la
definicin del aprovechamiento tipo (AT) que, en ningn caso, podr diferir en ms de un
15% del previsto por el planeamiento.
7. En virtud de lo establecido en el artculo 110.1 y concordantes de la Ley 2/1998, de 4
de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, en ningn caso se
considerar innovacin del planeamiento la disposicin en la ordenacin detallada que
acompae al Programa de usos pormenorizados diferenciados, incluso la incorporacin de
un porcentaje de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica, siempre que se
mantenga el uso global mayoritario establecido por el Plan municipal. En consecuencia,
bastar con realizar el proceso de equidistribucin en el mbito objeto de la actuacin
mediante la aplicacin de los coeficientes correctores correspondientes definidos en el
artculo 34.2 de este Reglamento.
Artculo 121. Documentacin de la innovacin de los instrumentos de ordenacin
urbanstica (OU).
Las innovaciones que se propongan en los instrumentos de ordenacin urbanstica (OU)
debern contener la misma documentacin que el instrumento cuyas determinaciones
alteren, con las siguientes particularidades:
1. En la memoria informativa y justificativa:
a) Justificacin detallada de la modificacin, en relacin no slo con el terreno
directamente afectado, sino con el conjunto del sector (S) y su entorno inmediato, con
especial referencia a la red bsica de dotaciones.
b) Justificacin de que la mejora pretendida respeta, complementa y mejora las
directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio.
2. En los planos de ordenacin:

214

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
a) En su caso, plano de ordenacin en que se delimite el nuevo espacio reformado y los
colindantes modificados ajustndose a los criterios de racionalidad, debiendo justificarse en
todo caso, su coherencia desde el punto de vista de la ptima integracin de la ordenacin
que deban establecer en el entorno inmediato.
En el caso en que las modificaciones de cualquier Plan afecten a la clasificacin del
suelo o al destino pblico de ste, debern comprender planos de ordenacin detallada (OD)
conjunta del mbito afectado y de sus inmediaciones, que demuestren grficamente la
mejora de la ordenacin en un contexto espacial ms amplio.
b) Juego de planos comparativos en los que se contraste la nueva ordenacin del mbito
delimitado y la anterior.
c) Plano de refundicin de la nueva ordenacin prevista por la innovacin
correspondiente y de la prevista por el Plan de Ordenacin Municipal (POM) vigente a nivel
de ordenacin estructural (CE).
3. Estudio de impacto ambiental si el plan o su modificacin reclasifica suelo rstico (SR)
sin perjuicio de la excepcin establecida en los artculos 57.2.c) y 89 de este Reglamento.
4. Documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que
queden en vigor, a fin de reemplazar la antigua documentacin.
Artculo 122. Suspensin de los instrumentos de ordenacin urbanstica (OU) precisados
de adaptacin.
1. El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo
informe de la Comisin Regional de Urbanismo, y audiencia por el plazo de un mes del
municipio o municipios afectados, podr suspender como mximo por el plazo de dos aos
para su revisin o modificacin, en todo o parte tanto de su contenido como de su mbito
territorial, cualquier Plan de ordenacin urbanstica (OU) aprobado por la Comunidad
Autnoma, cuando stos, estando afectados por determinaciones de los instrumentos de la
ordenacin del territorio (OT), no hayan sido adaptados a ellos en los plazos fijados al efecto.
La suspensin a que se refiere el prrafo anterior es independiente de la que puede
acordarse, conforme al artculo 130 de este Reglamento, para estudiar y tramitar la
innovacin de los Planes de ordenacin urbanstica (OU).
2. El acuerdo de suspensin determinar el mbito territorial y el alcance de la medida
podr conllevar la suspensin de la programacin de actuaciones urbanizadoras y del
otorgamiento de licencias urbansticas de parcelacin, edificacin y demolicin, as como de
implantacin, desarrollo y cambio objetivo de usos en el referido mbito territorial, debiendo
ser publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
3. Hasta tanto no se apruebe la adaptacin del Plan de ordenacin urbanstica (OU) de
que se trate, se dictarn normas supletorias, que regirn en el mbito afectado hasta la
aprobacin definitiva de dicha adaptacin.
A los efectos de la aprobacin de las normas supletorias se estar a lo establecido en el
artculo 123.2 y 3 de este Reglamento.

215

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5 Reglamento de Planeamiento

TTULO CUARTO
Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I
Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin del Territorio
Seccin Primera. Disposiciones de Carcter General sobre la Tramitacin de
los Instrumentos de Ordenacin Territorial
Artculo 123. Suspensin de los instrumentos de ordenacin urbanstica (OU) para
garantizar la eficacia de los instrumentos de ordenacin territorial (OT) en elaboracin.
1. Cuando as sea necesario para garantizar la efectividad de un instrumento de
ordenacin del territorio (OT) cuya elaboracin se acuerde o est ya acordada, el Consejero
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a la vista del informe de la
Comisin Regional de Urbanismo y del resultado de la audiencia al municipio o municipios
afectados por plazo de un mes, podr suspender para su revisin o modificacin cualquier
Plan aprobado por la Comunidad Autnoma, en todo o parte de su contenido y en todo o
parte de su mbito territorial, en la forma y con los efectos que se determinen en la
resolucin correspondiente, con dictado, en todo caso, de las normas sustantivas de
ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las suspendidas y que se tramitarn
y aprobarn de acuerdo con lo previsto en el nmero siguiente de este artculo. Dicha
resolucin se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y la suspensin regir
hasta la aprobacin definitiva y entrada en vigor del instrumento de ordenacin del territorio
(OT) y nunca por tiempo superior a dos aos.
2. El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica deber
aprobar inicialmente las normas supletorias en el plazo de los seis meses siguientes a la
adopcin del acuerdo de suspensin, sometindolas simultneamente, mediante anuncio
publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y por plazo de 20 das, a los trmites de
informacin pblica y audiencia a los municipios afectados. Corresponde a dicho Consejero
su aprobacin definitiva, una vez examinadas las alegaciones formuladas y previo informe
de la Comisin Regional de Urbanismo.
3. Si en el plazo de un ao, contado desde la adopcin del acuerdo de suspensin, las
normas supletorias no hubieran sido aprobadas, quedar restablecida la plena vigencia del
instrumento de ordenacin urbanstica (OU) suspendido, sin perjuicio de que, iniciado
ulteriormente el procedimiento de adaptacin de dicho Plan al instrumento de ordenacin
territorial (OT) o innovacin del mismo la Administracin competente pueda acordar la
suspensin de licencias.
Seccin Segunda. Tramitacin de los Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 124. Formulacin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
1. La iniciativa y elaboracin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT)
corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
as como a los dems rganos y organismos de la Administracin de la Junta de
Comunidades y a aquellas otras Administraciones cuyo desarrollo de competencias
comporte afecciones territoriales por implantacin de infraestructuras generales o dotaciones
pblicas.
2. Con carcter previo a la formulacin definitiva del Plan de Ordenacin Territorial
(POT), la Administracin promotora del mismo deber evacuar consulta a las Corporaciones
Locales, a la Consejera competente en materia de medio ambiente a los efectos de la
evaluacin del mismo en virtud de lo establecido en la Ley 5199 de 8 de abril de Evaluacin
de Impacto Ambiental y dems Administraciones territoriales que, en su caso se puedan ver
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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
afectadas, cuyo territorio quede total o parcialmente comprendido en el mbito del Plan de
Ordenacin Territorial (POT) a desarrollar, en los trminos establecidos en el artculo 10 de
la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y Actividad Urbanstica.
Asimismo se interesar de la Consejera competente en materia de obras pblicas el
informe previsto en el artculo 16.1 de la Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora del Ciclo
Integral del Agua.
Si alguna de las Administraciones afectadas no hiciera uso del trmite de consulta se
presumir su conformidad con el instrumento o proyecto propuesto. En todo caso, dicho
instrumento o proyecto solo podr contener previsiones que comprometan la realizacin
efectiva de acciones por parte de otras Administraciones, si stas han prestado
expresamente su conformidad.
Artculo 125. Elaboracin, tramitacin y aprobacin de los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT).
1. A la vista del resultado de la consulta realizada a las Administraciones afectadas se
proceder a acometer la elaboracin definitiva del mismo.
2. Una vez culminados los trabajos de redaccin de los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT) con las determinaciones y la documentacin comprendidos en los artculos
10 y 12 de este Reglamento se trasladar a la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo para su tramitacin. El Consejero titular de la misma
proceder a su aprobacin inicial, exponindose al pblico durante un mes como mnimo,
mediante insercin de anuncios en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en dos
peridicos de amplia difusin en la Comunidad Autnoma, a efectos de formulacin de
sugerencias y propuestas alternativas y en su caso, exposicin de objeciones y
reclamaciones por parte de asociaciones, particulares y dems entidades pblicas o
privadas que no hubieran contribuido a su elaboracin.
El comienzo del cmputo del plazo de informacin al pblico del Plan de Ordenacin
Territorial (POT) comenzar al da siguiente de la publicacin del ltimo anuncio.
3. Concluido el perodo de informacin pblica, la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica valorar cuantas sugerencias, alternativas y
reclamaciones se hubieran formulado dando traslado de las mismas a la Administracin
promotora del Plan de Ordenacin Territorial (POT) para su informe preceptivo. Una vez
ultimado este proceso, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica proceder a introducir las rectificaciones que estime procedentes y previo
informe preceptivo y no vinculante de la Comisin Regional de Urbanismo, el Consejero
titular de la citada Consejera elevar el Plan a la consideracin del Consejo de Gobierno de
la Junta de Comunidades para su examen y, en su caso, aprobacin definitiva con la
vigencia y efectos establecidos en el artculo 155 de este Reglamento.
Seccin Tercera. Tramitacin de los Proyectos Singular Inters
Artculo 126. Elaboracin y promocin de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Podrn elaborar y promover Proyectos de Singular Inters (PSI) ante la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica:
a) Las administraciones pblicas, sus organismos autnomos y cualesquiera otras
organizaciones descentralizadas de ellas dependientes y las sociedades cuyo capital les
pertenezca ntegra o mayoritariamente, siempre que, en ste ltimo caso, la urbanizacin y
la edificacin formen parte de su objeto social.
b) Las personas privadas, fsicas o jurdicas.
2. En caso de iniciativa privada, el promotor, ya sea persona fsica o jurdica, deber
solicitar previamente a la tramitacin del Proyecto de Singular Inters (PSI), la declaracin
de inters regional (DIR) ante la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.

217

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 127. La declaracin de inters regional (DIR).


1. La solicitud de declaracin de inters regional (DIR) que presente un particular se
habr de acompaar de los documentos expresivos de las determinaciones previstas en el
artculo 15.1.letras a), b), c) y d) de este Reglamento. En cualquier caso, deber quedar
claramente expresado el objeto del Proyecto, su adecuacin o no al planeamiento vigente y
un primer anlisis de viabilidad y de las repercusiones socio-econmicas que su
implantacin comporta.
2. Una vez presentada la solicitud referida, la Consejera competente deber dar
audiencia y obtener informe del municipio o de los municipios afectados por el Proyecto de
Singular Inters (PSI) por un periodo mnimo de treinta das, as como a la Consejera
competente a los efectos de su evaluacin ambiental en virtud de lo establecido en la Ley
5/1999, de 8 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Asimismo se interesar de la Consejera competente en materia de obras pblicas el
informe previsto en el artculo 16.1 de la Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora del Ciclo
Integral del Agua.
3. El Consejo de Gobierno deber resolver en el plazo de dos meses desde la
presentacin de la solicitud correspondiente. El transcurso de dicho plazo sin notificacin de
resolucin expresa habilitar para entender desestimada la solicitud de declaracin de
inters regional (DIR). La declaracin de inters regional (DIR) podr condicionarse a la
presentacin en un plazo determinado del Proyecto o Proyectos de Singular Inters (PSI)
correspondientes.
Artculo 128. Tramitacin de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Una vez obtenida la declaracin de inters regional (DIR), se elaborar el Proyecto de
Singular Inters (PSI) correspondiente con el contenido y la documentacin expresadas en
los artculos 15 y 16 de este Reglamento, debiendo presentarse ante la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para que proceda, en su caso,
a la aprobacin inicial.
2. Una vez se produzca, si procede, la aprobacin inicial, la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica proceder a someter de forma inmediata a
informacin pblica el Proyecto de Singular Inters (PSI) durante el plazo de un mes
mediante anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y al menos en uno de los
peridicos de mayor difusin de sta.
El comienzo del cmputo del plazo de informacin al pblico del Proyecto de Singular
Inters (PSI) comenzar al da siguiente de la publicacin del ltimo anuncio.
3. Simultneamente y por el mismo plazo previsto en el nmero anterior, se evacuar
trmite de consulta al municipio o municipios y dems administraciones territoriales
afectadas, cuando stos no sean los promotores del Proyecto.
En todo caso, los Proyectos de Singular Inters (PSI) referidos en el artculo 14.1.d) de
este Reglamento, requerirn informe favorable del Ayuntamiento o Ayuntamientos del
municipio o de los municipios en que se asienten.
4. Si alguna de las Administraciones referidas en el nmero anterior no hiciera uso del
trmite de consulta se presumir su conformidad con el instrumento o proyecto formulado.
En todo caso, dicho instrumento o proyecto solo podr contener previsiones que
comprometan la realizacin efectiva de acciones por parte de otras Administraciones, si
stas han prestado expresamente su conformidad.
5. Durante el tiempo de duracin del trmite de informacin pblica y audiencia, la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica podr acordar y
practicar, incluso de oficio, la realizacin de cuantas actuaciones de investigacin y
determinacin de hechos y datos considere que pueden aportar elementos de juicio
relevantes para la resolucin.
Artculo 129. Aprobacin definitiva de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. El Consejo de Gobierno, a la vista de las alegaciones e informes presentados en el
perodo de informacin pblica y audiencia y de las dems actuaciones practicadas, as
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5 Reglamento de Planeamiento
como, en su caso, del resultado de la concertacin interadministrativa, previo informe de la
Comisin Regional de Urbanismo y a propuesta del Consejero competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, aprobar definitivamente los Proyectos de Singular
Inters (PSI), si procede.
2. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en los trminos establecidos en el
artculo 156 de este Reglamento y expresar el organismo, entidad o sociedad pblicos a
que se encomiende la ejecucin o, en su caso, la persona o entidad particular responsable
de ella.
CAPTULO II
Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Urbanstica
Seccin Primera. Disposiciones de Carcter General sobre la Tramitacin de
los Instrumentos de Ordenacin Urbanstica
Subseccin Primera. Suspensin de las Licencias, los Planes de Ordenacin
Urbanstica y los Acuerdos de Programacin
Artculo 130. Suspensin del otorgamiento de licencias, de acuerdos de programacin y de
Planes de ordenacin urbanstica (OU).
1. Los rganos administrativos competentes para la aprobacin inicial de los planes de
ordenacin urbanstica podrn acordar la suspensin del otorgamiento de licencias de
parcelacin de terrenos, de edificacin y demolicin para reas o usos determinados, con el
fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenacin urbanstica (OU) vigente.
El acuerdo de suspensin se anunciar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en
uno de los peridicos de mayor difusin en sta.
2. El acuerdo de la Administracin por el que se somete a informacin pblica un plan o
programa determinar, por s solo, la suspensin del otorgamiento de licencias en aquellas
reas del territorio objeto del proyecto de planeamiento expuesto al pblico, cuyas nuevas
determinaciones supongan innovacin de la ordenacin urbanstica (OU) vigente, sin que
sea preciso ni exigible que dicha resolucin seale expresamente las reas afectadas por la
suspensin.
3. La suspensin a que se refiere el nmero 1 de este artculo, se extinguir, en todo
caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo la convocatoria de
la informacin pblica, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas
determinaciones de planeamiento supongan innovacin de la ordenacin urbanstica (OU) y
sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos como mximo dos aos desde el
acuerdo de suspensin adoptado para facilitar el estudio del planeamiento o su reforma. Si la
publicacin de informacin pblica se produce una vez transcurrido el plazo del ao, la
nueva suspensin tendr tambin la duracin mxima de un ao.
4. Si con anterioridad al acuerdo de sometimiento a informacin pblica no se hubiese
suspendido el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el nmero 1 de este
artculo, la suspensin tendr una duracin mxima de dos aos.
5. En cualquier caso, la suspensin se extingue con la entrada en vigor del
planeamiento.
6. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la suspensin tendrn
derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolucin de los tributos y
cargas satisfechas a causa de la solicitud, siempre que sta fuera conforme con la
ordenacin urbanstica (OU) vigente en el momento en que fue efectuada y resultara
denegada por incompatibilidad con el nuevo planeamiento. Slo en los casos previstos en
las Leyes proceder, adems, la indemnizacin por los perjuicios irrogados por la alteracin
de planeamiento.
7. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no
podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cinco aos, por idntica finalidad.

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
No se entender por idntica finalidad la redaccin de un instrumento de ordenacin
urbanstica (OU), o su innovacin, con distinta naturaleza que el que motiv la primera
suspensin.
8. La suspensin de licencias implicar, tambin, la de los acuerdos aprobatorios de
nuevos Programas de Actuacin Urbanizadora (PAU) en la zona afectada. Los programas ya
aprobados y aun vigentes, antes de la suspensin de las licencias, no se vern afectados
por sta, salvo que, al acordarla, as se haga constar expresamente, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan.
Subseccin Segunda. Elaboracin de Avances de Planeamiento
Artculo 131. Procedimiento y alcance de los avances de planeamiento.
1. Las entidades y los organismos interesados podrn formular y remitir a los municipios
y a la Consejera competente en materia de urbanismo avances de planeamiento de
cualquier instrumento de ordenacin urbanstica (OU), que sirvan de orientacin a su
redaccin.
2. En cualquier caso, la aprobacin de los avances solo tendr efectos administrativos
internos preparatorios de la elaboracin o formulacin del correspondiente instrumento de
ordenacin urbanstica por el rgano competente.
Seccin Segunda. Procedimiento para la Aprobacin del Planeamiento General
Subseccin Primera. Antecedentes de la Tramitacin del Plan de Ordenacin
Municipal y del Plan de Delimitacin de Suelo Urbano
Artculo 132. Redaccin tcnica de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) y de los
Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
1. Durante la redaccin tcnica de estos planes, el o los municipios que los promuevan
realizar consultas con otras Administraciones o entidades representativas de los colectivos
ciudadanos particularmente afectados, reflejando su resultado y, en su caso, los acuerdos
interadministrativos adoptados, en el documento elaborado.
2. En todo caso, cuando circunstancias especiales de conurbacin o recproca influencia
territorial entre trminos municipales vecinos aconsejen la elaboracin coordinada de su
ordenacin territorial y urbanstica o la consideracin conjunta de ella para sectores y
mbitos comunes, los municipios afectados debern concertar la elaboracin de su
planeamiento municipal.
Se entender que concurren las circunstancias del prrafo anterior por disponerse una
clasificacin o calificacin urbanstica contradictoria en los terrenos localizados
contiguamente a los lmites administrativos.
En defecto de acuerdo entre los municipios, las determinaciones urbansticas del rea
territorial objeto de desacuerdo, sern establecidas y aprobadas por la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica con arreglo al artculo 154 de
este Reglamento.
Artculo 133. Concertacin interadministrativa con los municipios colindantes y dems
Administraciones distintas de la autonmica.
A los efectos de lo establecido en artculo 36 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica la tramitacin de las consultas y
actuaciones dirigidas a preparar la concertacin interadministrativa con los municipios
colindantes afectados en los trminos establecidos en el nmero 2 del artculo anterior y
dems Administraciones distintas de la autonmica cuyos bienes demaniales resulten
afectados, se reflejar en el expediente mediante la incorporacin de los siguientes
documentos:

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5 Reglamento de Planeamiento
a) El avance del planeamiento y anteproyectos parciales que hayan servido para la
elaboracin del documento.
b) Las sugerencias y escritos de peticin presentados por los diversos interesados.
c) Los informes que se hayan ido evacuando o, en su defecto, las solicitudes cursadas
ante dichas Administraciones o entidades para que los evacuaran.
d) Si las hubiere, las actas de las reuniones que se hayan ido celebrando para deliberar
sobre el Plan durante su elaboracin, y el certificado de los acuerdos y dictmenes
evacuados por los diversos organismos.
Artculo 134. Concertacin interadministrativa con la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica.
1. Ser preceptiva la concertacin interadministrativa con la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica para definir un modelo territorial municipal
acorde con el contexto supramunicipal en el que se ubique y con los Planes de Ordenacin
del Territorio (POT) que, en su caso, le afecten. Para ello, el municipio remitir a la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, como mnimo, la
documentacin correspondiente a la ordenacin estructural (OE) determinada en el artculo
19 de este Reglamento.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en el
plazo de un mes desde la presentacin del documento de concierto, emitir informe en el
que se pronuncie sobre el modelo territorial definido en el documento presentado y sobre la
procedencia de entender superada o no la fase de concierto.
Subseccin Segunda. Tramitacin y Aprobacin de los Planes de Ordenacin
Municipal y de los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano
Artculo 135. Tramitacin para la aprobacin inicial de los Planes de Ordenacin Municipal
(POM) y del Plan de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU).
1. La tramitacin de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) y de los Planes de
Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU) se iniciar de oficio por el o los municipios
correspondientes o por la Administracin autonmica, en el caso de la subrogacin
contemplada en el artculo 154.2 del presente Reglamento.
2. Una vez concluida la redaccin tcnica del Plan correspondiente, la Administracin
promotora del mismo lo someter simultneamente a:
a) Informacin pblica de toda su documentacin, incluido el estudio de impacto
ambiental, por un perodo mnimo de un mes, anunciada en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha y en uno de los peridicos de mayor difusin en sta. Durante todo el periodo de
informacin, el proyecto diligenciado del Plan deber encontrarse depositado, para su
consulta pblica, en el local o los locales del municipio o municipios afectados por la
ordenacin a establecer, que al efecto seale el edicto de publicacin.
El comienzo del cmputo del plazo de informacin al pblico de los planes comenzar al
da siguiente de la publicacin del ltimo anuncio.
Concluido vlidamente este trmite, no ser preceptivo reiterarlo aunque se introduzcan
modificaciones en el proyecto cualquiera que sea el alcance de stas. No obstante, cuando
se introduzcan modificaciones, el rgano que otorgue la aprobacin inicial ordenar la
publicacin del acuerdo correspondiente en la forma establecida en el prrafo anterior,
notificndolo adems a los interesados personados en las actuaciones.
b) Informes de los distintos departamentos y rganos competentes de las
Administraciones exigidos por la legislacin reguladora de sus respectivas competencias,
salvo que, previamente, se hubieran alcanzado acuerdos interadministrativos.
En particular deber figurar el informe de la Consejera competente en materia de obras
pblicas segn lo dispuesto en el artculo 16.1 de la Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora
del Ciclo Integral del Agua.
A efectos del cumplimiento de la normativa de accesibilidad deber recabarse informe de
la Consejera de Bienestar Social as como de, al menos, una entidad competente en la

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
materia. Asimismo, con objeto de confirmar el cumplimiento de las disposiciones legalmente
establecidas, deber recabarse el informe de la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica.
c) Dictamen de los municipios colindantes al que promueva el Plan o, si ste hubiera
sido promovido por Administracin no municipal, de todos los municipios afectados, en el
caso de que la clasificacin de suelos contiguos entre los municipios comporte la
conurbacin de los mismos, o con la finalidad de armonizar el tratamiento de los respectivos
usos del suelo en terrenos colindantes, salvo que se hubiera alcanzado con stos
previamente acuerdo sobre el contenido de la ordenacin a establecer.
En los requerimientos de los informes y dictmenes se indicar expresamente que stos
implican la apertura del trmite de consulta previsto en el artculo 10 de la Ley 2/1998, de 4
de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, para la concertacin
interadministrativa de las soluciones de ordenacin durante todo el plazo previsto para la
emisin de dichos informes y dictmenes.
El desacuerdo entre municipios colindantes, respecto a las determinaciones previstas de
la ordenacin estructural (OE) o entre aquellos y otras Administraciones, se solventar en
todo caso sobre bases de coordinacin interadministrativa, establecidas por la Comisin
Provincial de Urbanismo y, de persistir el desacuerdo, mediante resolucin del rgano
competente en los trminos establecidos en el artculo 154.3 del presente Reglamento.
3. Concluidos los trmites anteriores, el Ayuntamiento-Pleno u rgano competente de la
Administracin promotora del Plan, resolver sobre su aprobacin inicial, con introduccin de
las rectificaciones que estime oportunas, y podr remitirlo a la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica interesando su aprobacin definitiva.
Artculo 136. Aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) y de los
Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
1. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, una vez
recibida la solicitud de aprobacin definitiva del Plan correspondiente, iniciar un periodo
consultivo y de anlisis del mismo con la Administracin promotora y las dems
Administraciones afectadas en los trminos del artculo 10 de la Ley 2/1998, de 4 de junio,
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Durante este periodo consultivo:
a) Recabar los informes aclaratorios oportunos y los que siendo preceptivos se echen
en falta en las actuaciones, incluso, en su caso, la declaracin de impacto ambiental (DIA).
b) Requerir, si fuera preciso, a la Administracin promotora del Plan para que complete
el expediente, subsane los trmites que se echen en falta o motive y aclare formalmente las
propuestas de formulacin o finalidad imprecisas.
c) Ofrecer, en su caso, alternativas tcnicas de consenso interadministrativo.
d) Otorgar directamente la aprobacin definitiva obviando o abreviando el periodo
consultivo, cuando el expediente sometido a su consideracin lo permita.
2. Atendidos los requerimientos previstos en el nmero anterior y transcurridos cuarenta
das, la Administracin promotora del Plan podr solicitar que se resuelva sin ms dilacin.
Transcurridos tres meses sin resolucin expresa sobre esta nueva solicitud, el municipio
promotor del Plan podr requerir a la Consejera para que reconozca y publique la
aprobacin definitiva.
3. La resolucin sobre la aprobacin definitiva corresponde al Consejero competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de la Comisin Regional de
Urbanismo, cuando se trate de capitales de provincia y de municipios de ms de 50.000
habitantes y a las Comisiones Provinciales de Urbanismo en los restantes casos. Esta
resolucin podr formular objeciones a la aprobacin definitiva con alguna de las siguientes
finalidades:
a) Asegurar que el modelo de crecimiento asumido por el municipio respeta el equilibrio
urbanstico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras
supramunicipales o desvirtuar la funcin que les es propia. Si hubiera Plan de Ordenacin

222

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
del Territorio (POT) con previsiones aplicables al caso, la resolucin autonmica se fundar
en ellas.
b) Requerir en la ordenacin estructural (OE) del Plan unas determinaciones con
precisin suficiente para garantizar la correcta organizacin del desarrollo urbano y, con tal
fin, recabar la creacin, ampliacin o mejora de reservas para espacios pblicos y dems
dotaciones, as como velar por la idoneidad de las previstas para servicios supramunicipales.
c) Garantizar que la urbanizacin se desarrolle de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 19.3 de este Reglamento, dando preferencia a su ejecucin en rgimen de
actuaciones urbanizadoras de caractersticas adecuadas.
d) Coordinar la poltica urbanstica municipal con las polticas autonmicas de
conservacin del patrimonio cultural, de vivienda y de proteccin del medio ambiente.
e) Evaluar la viabilidad econmica del Plan en aquellas actuaciones que aumenten el
gasto pblico en obras de competencia supramunicipal.
En ningn caso podrn aprobarse definitivamente los Planes que incurran en infraccin
de una disposicin legal general o autonmica.
4. Las resoluciones sobre la aprobacin definitiva nunca cuestionarn la interpretacin
del inters pblico local formulada por el municipio desde la representatividad que le confiere
su legitimacin democrtica, pudiendo fundarse, exclusivamente, en exigencias de la poltica
territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha concretadas en
los trminos de la Ley y del presente Reglamento. A este efecto, la resolucin suspensiva o
denegatoria de la aprobacin definitiva deber ser expresamente motivada y concretar la
letra del nmero anterior en que se fundamente o el precepto legal que entienda infringido.
5. Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas o determinaciones
tan concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan pueda aplicarse con coherencia, ste se
aprobar definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que quedar en suspenso
hasta su rectificacin en los trminos precisados por la resolucin aprobatoria.
Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una correccin tcnica
especfica consensuada con el Ayuntamiento correspondiente, la aprobacin definitiva se
supeditar en su eficacia a la mera formalizacin documental de dicha correccin. La
resolucin aprobatoria podr delegar en un rgano jerrquicamente subordinado, incluso
unipersonal, la facultad de comprobar que la correccin se efecta en los trminos
acordados y, verificada la correccin realizada, ordenar la publicacin de la aprobacin
definitiva.
Seccin Tercera. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Parciales
Artculo 137. Promocin de los Planes Parciales (PP).
1. Los particulares podrn promover Planes Parciales (PP) en desarrollo de un Programa
de Actuacin Urbanizadora (PAU) del que sean adjudicatarios o cuando compitan por su
adjudicacin para desarrollar, al menos, una de las unidades de actuacin urbanizadora (UA)
del Plan que promuevan.
2. Slo la Administracin, de oficio, podr promover y aprobar tales Planes con
independencia y anterioridad a los Programas.
Artculo 138. Informacin pblica de los Planes Parciales (PP).
1. Una vez presentados los Planes Parciales (PP) junto con la documentacin
legalmente exigible, la Administracin actuante los someter a informacin pblica durante
20 das, mediante anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y uno de los peridicos
de mayor difusin en la localidad. Cuando se tramiten junto con Programas de Actuacin
Urbanizadora (PAU), sern aplicables las reglas correspondientes a stos.
El comienzo del cmputo del plazo de informacin al pblico de los Planes Parciales
(PP) comenzar al da siguiente de la publicacin del ltimo anuncio.
2. La exposicin al pblico del Plan Parcial (PP) se habr de atener a las siguientes
reglas:

223

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
1. El proyecto diligenciado del Plan Parcial (PP), deber encontrarse depositado, para
su consulta pblica, en la sede de la Administracin actuante.
2. En el caso de un Plan Parcial de Mejora (PPM) que comporte reclasificacin de suelo
en los trminos previstos en el artculo 57 de este Reglamento, se someter a informacin
pblica junto con el Plan Parcial (PP), el Estudio de Impacto Ambiental.
No obstante, con carcter previo a su tramitacin, se tendr que estar a lo dispuesto en
el artculo 36 del Reglamento de Suelo Rstico.
3. Durante el periodo de informacin pblica se habrn de requerir y evacuar informes
de los rganos y entidades administrativos gestores de intereses pblicos afectados,
previstos legalmente como preceptivos a los efectos de dar cumplimiento al trmite de
concertacin interadministrativa establecido en el artculo 10 de la Ley 2/1998, de 4 de junio,
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
En particular deber figurar el informe de la Consejera competente en materia de obras
pblicas segn lo dispuesto en el artculo 16.1 de la Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora
del Ciclo Integral del Agua.
Sin perjuicio de lo anterior, la falta de emisin en plazo de los informes o dictmenes
antedichos, no interrumpir la tramitacin para la aprobacin del Plan Parcial (PP).
Artculo 139. Aprobacin de los Planes Parciales (PP).
1. En los municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la
aprobacin definitiva, ser preceptivo solicitar informe tcnico-jurdico de la Comisin
Provincial de Urbanismo sobre la adecuacin del Plan a las determinaciones
correspondientes de la ordenacin estructural (OE) definidas en el artculo 19 de este
Reglamento, especialmente a las previstas en sus nmeros 3, 6 y 7.
En los restantes municipios la emisin de dicho informe corresponder a los servicios
tcnicos municipales.
Previa autorizacin expresa del Consejero competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, podrn emitir dicho informe tcnico aquellos municipios menores de
10.000 habitantes de derecho que se encuentren agrupados en Mancomunidades
urbansticas que en su conjunto superen esa cifra de habitantes, o que sin estar agrupados
as lo soliciten de forma individual, siempre que acrediten la disposicin de equipo tcnico
adscrito al servicio municipal de urbanismo o equivalente de la Mancomunidad, con relacin
funcionarial o en su caso laboral con plena dedicacin, que se encuentre conformado, como
mnimo, por un arquitecto superior, un letrado especializado en urbanismo y otro tcnico
especializado en infraestructuras urbanas.
2. Cuando un Plan Parcial de Mejora (PPM) comporte modificacin de la ordenacin
estructural (OE) establecida en el planeamiento, previamente a la aprobacin definitiva, ser
preceptiva la emisin de informe previo y vinculante de la Comisin Regional de Urbanismo,
cuando se trate de capitales de provincia y de municipios de ms de 50.000 habitantes, o de
las Comisiones Provinciales de Urbanismo en los restantes casos.
Una vez completado el expediente, el informe vinculante a que se refiere el prrafo
anterior deber ser evacuado en el plazo mximo de un mes.
3. Corresponder al Ayuntamiento-Pleno:
a) La aprobacin inicial de los Planes Parciales de Mejora (PPM) que comporten
modificacin de la ordenacin estructural (OE) establecida en el planeamiento municipal, que
deber otorgarse antes de la emisin del informe vinculante a que se refiere el nmero 2 de
este artculo.
b) La aprobacin definitiva de todos los Planes Parciales (PP).
La aprobacin inicial a que se refiere la letra a), se entender legalmente otorgada
tambin en calidad de definitiva, cuando el informe vinculante anteriormente mencionado sea
en sentido absolutamente favorable.
4. El plazo de la aprobacin definitiva ser de tres meses desde la entrada del
expediente completo en el registro del rgano competente para su otorgamiento.

224

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento

Seccin Cuarta. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Especiales


Artculo 140. Promocin de los Planes Especiales (PE).
1. Los Planes Especiales (PE) podrn ser elaborados y promovidos tanto por los
municipios como por el resto de las Administraciones pblicas, cuando el ejercicio de sus
respectivas competencias demande o requiera el establecimiento de nuevas
determinaciones de ordenacin territorial y urbanstica con cualquiera de las finalidades
expresadas en el artculo 77 de este Reglamento.
2. No obstante lo anterior, los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) podrn ser
promovidos por los particulares en desarrollo de un Programa de Actuacin Urbanizadora
(PAU) del que sean adjudicatarios o compitiendo por su adjudicacin para desarrollar al
menos una de las unidades de actuacin urbanizadora (UA) del Plan que promuevan.
Artculo 141. Procedimiento para la aprobacin de los Planes Especiales (PE).
1. Los Planes Especiales (PE) a los que se refiere el artculo 77.1 de este Reglamento
que afecten a la ordenacin estructural (OE) se atendrn al procedimiento establecido en los
artculos 135 y 136 del mismo para su aprobacin definitiva.
2. Los Planes Especiales (PE) a los que se refiere el artculo 77.1 de este Reglamento
que afecten a la ordenacin detallada (OD) y los Planes Especiales de Reforma Interior
(PERI) a los que se refiere el artculo 77.2 de este Reglamento se atendrn al procedimiento
establecido en los artculos 138 y 139 del mismo, para su aprobacin.
Seccin Quinta. Procedimiento para la Aprobacin de los Catlogos de Bienes
y Espacios Protegidos
Artculo 142. Promocin de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
1. Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) podrn ser elaborados y
promovidos tanto por los municipios como por el resto de las administraciones pblicas,
cuando el ejercicio de sus respectivas competencias demande o requiera el establecimiento
de nuevas determinaciones de ordenacin territorial y urbanstica.
2. No obstante lo anterior, los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) podrn
ser promovidos por los particulares si forman parte de un Plan Parcial (PP) o Especial (PE)
formulado en desarrollo de un Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU) del que sean
adjudicatarios o cuando compitan por su adjudicacin.
Artculo 143. Procedimiento para la aprobacin de los Catlogos de Bienes y Espacios
Protegidos (CAT).
Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT), cuando se tramiten de forma
independiente, se atendrn al procedimiento establecido por los artculos 135 y 136 de este
Reglamento para su aprobacin definitiva.
Cuando formen parte de la documentacin de otros planes, se atendrn al procedimiento
establecido para la aprobacin de dichos planes.
Seccin Sexta. Procedimiento para la Aprobacin de los Estudios de Detalle
Artculo 144. Promocin de los Estudios de Detalle (ED).
Los Estudios de Detalle (ED) podrn ser promovidos, tanto por la Administracin, de
oficio, como por los particulares en las reas y en los supuestos previstos en el planeamiento
municipal.

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 145. Procedimiento para la aprobacin de los Estudios de Detalle (ED).


Los Estudios de Detalle (ED) se atendrn al procedimiento establecido para los Planes
Parciales (PP) en los artculos 138 y 139 de este Reglamento siendo competente para su
aprobacin definitiva el Ayuntamiento-Pleno.
Seccin Sptima. Procedimiento para la Aprobacin de los Proyectos de
Urbanizacin
Artculo 146. Promocin de los Proyectos de Urbanizacin (PU).
1. Corresponde a las Administraciones Pblicas de oficio, la promocin y la elaboracin
de los Proyectos de Urbanizacin (PU) con independencia de los Programas de Actuacin
Urbanizadora (PAU).
2. Los particulares slo pueden promover estos Proyectos cuando:
a) Formen parte o desarrollen un Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU).
b) Supongan la mera reparacin, renovacin o introduccin de mejoras ordinarias en
obras o servicios ya existentes, sin alterar el destino urbanstico del suelo, o la terminacin
de algn servicio necesario para adquirir la condicin de solar, y la ejecucin sea simultnea
a la del proyecto de edificacin, cuando no sea precisa ni conveniente la delimitacin de
unidades de actuacin urbanizadora (UA), en cualquier municipio.
Artculo 147. Procedimiento para la aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin (PU).
1. Cuando los Proyectos de Urbanizacin (PU) se tramiten conjuntamente a los
Programas de Actuacin Urbanizadora (PAU) o desarrollen su alternativa tcnica, se
sometern ntegramente al procedimiento de aprobacin propio de los correspondientes
Programas, salvo en lo relativo a la competencia entre iniciativas.
2. Los proyectos de obra pblica ordinaria (POPO) que desarrollen el suelo urbano (SU)
de los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU), comporten o no una delimitacin de
unidad de actuacin urbanizadora (UA) para su ejecucin, se sometern al mismo
procedimiento del nmero anterior.
3. No obstante lo anterior, cuando se trate de proyectos de obra pblica ordinaria
(POPO) o proyectos de urbanizacin simplificados que acompaen a proyectos de
actuaciones edificatorias en todos los municipios para la mera reparacin, renovacin o
introduccin de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes sin alterar el destino
urbanstico del suelo, o la terminacin de algn servicio necesario para adquirir la condicin
de solar, ser innecesaria la exposicin al pblico previa, aprobndose por el municipio por
el procedimiento establecido para las Ordenanzas Municipales en la legislacin de Rgimen
Local.
4. Lo dispuesto en los nmeros anteriores se entiende sin perjuicio de lo dispuesto para
la aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin (PU) que, en su caso, formen parte de los
Proyectos de Singular Inters (PSI).
CAPTULO III
Procedimiento para la Aprobacin de otros Instrumentos de Ordenacin
Territorial y Urbanstica
Artculo 148. Procedimiento para la aprobacin de las Normas Tcnicas del Planeamiento
(NTP).
Las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP) son aprobadas por Decreto del Consejo
de Gobierno a propuesta de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, previo informe de la Comisin Regional de Urbanismo.

226

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5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 149. Procedimiento para la aprobacin de las Instrucciones Tcnicas del


Planeamiento (ITP).
Las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP) son aprobadas por el Consejero
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de la Comisin
Regional de Urbanismo.
Artculo 150. Procedimiento para la aprobacin de las Ordenanzas Municipales de la
Edificacin y de la Urbanizacin.
Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y la Urbanizacin se aprueban y modifican
de acuerdo con la legislacin de Rgimen Local.
El acuerdo municipal de aprobacin, acompaado del texto ntegro de las Ordenanzas,
debe comunicarse a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica con carcter previo a su publicacin.
CAPTULO IV
Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de
Ordenacin Territorial y Urbanstica
Seccin Primera. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los
Instrumentos de Ordenacin Territorial
Artculo 151. Procedimiento para la aprobacin de las innovaciones en los Instrumentos de
Ordenacin Territorial.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, acordar la innovacin de los Planes de
Ordenacin del Territorio (POT).
2. La innovacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial se sujetar a los mismos
trmites prescritos para su aprobacin.
Seccin Segunda. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en
los Instrumentos de Ordenacin Urbanstica
Artculo 152. Procedimiento para la aprobacin de las innovaciones en los Planes de
ordenacin urbanstica (OU).
1. Cualquier innovacin de las determinaciones de los Planes de ordenacin urbanstica
(OU) deber ser establecida por la misma clase de Plan y observando el mismo
procedimiento seguido para la aprobacin de dichas determinaciones.
2. Se excepta de esta regla la innovacin en las determinaciones de la ordenacin
detallada (OD) en los Planes de ordenacin urbanstica (OU) siempre que, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 119.2 de este Reglamento, los Planes contengan la identificacin y
distincin expresa de la determinaciones de la ordenacin estructural (CE) y de la detallada
(OD). En el supuesto anterior, la innovacin en las determinaciones de la ordenacin
detallada (OD) en las normas urbansticas y en la documentacin grfica del Plan se
tramitar observando el mismo procedimiento seguido para la aprobacin del mismo si bien
la aprobacin definitiva de la innovacin corresponder al Ayuntamiento-Pleno. Del
documento aprobado definitivamente se dar traslado a la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3. Igualmente se exceptan de la regla contenida en el nmero 1 de este artculo las
innovaciones derivadas de las modificaciones que pueden operar los Planes Parciales y
Especiales de Reforma Interior de Mejora (PPM y PERIM), conforme a lo dispuesto en este
Reglamento.
4. No ser preceptiva la concertacin interadministrativa prevista en el artculo 134 de
este Reglamento con la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
227

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
urbanstica, salvo que la innovacin afecte a diversos elementos de la ordenacin estructural
(CE) que vengan a modificar el modelo territorial y urbano establecido en el planeamiento
municipal.
Asimismo, no ser preceptiva la solicitud de informe a los municipios colindantes, salvo
que la innovacin comporte las circunstancias sealadas en el artculo 135.2.c) de este
Reglamento.
Artculo 153.
municipal.

Especialidades en la tramitacin de las modificaciones del planeamiento

1. Cuando en un municipio que cuente con Plan de Delimitacin del Suelo Urbano
(PDSU) se suscite sobrevenidamente una actuacin urbanizadora cuya localizacin y
dimensin, as como las garantas procedentes para asegurar su ejecucin, aconsejen la
clasificacin de los terrenos afectados como suelo urbanizable (SUB), podrn tramitarse
conjuntamente el Plan de Ordenacin Municipal (POM) formulado con las determinaciones
establecidas en el artculo 38 de este Reglamento y el Programa de Actuacin Urbanizadora
(PAU) correspondiente a la actuacin sobrevenida, si bien ste no se podr aprobar ni
adjudicar hasta la aprobacin definitiva de aqul.
2. Los municipios podrn aprobar, en cualquier momento y mediante acuerdo de su
Ayuntamiento-Pleno adoptado sin mayores formalidades, versiones completas y
actualizadas de los Planes que hayan sufrido modificaciones. La aprobacin de dichos textos
refundidos ser preceptiva una vez que un Plan de ordenacin urbanstica (OU) haya sufrido
diez modificaciones, incluidas las derivadas de determinaciones de otros planes legalmente
autorizados para ello.
Un ejemplar de las versiones completas y actualizadas de los Planes de ordenacin
urbanstica (OU), una vez aprobadas, deber ser depositado en la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3. Los equipamientos pblicos del sistema local de dotaciones, atendiendo al uso a que
deban ser destinados, podrn ser calificados en el planeamiento o en el momento de su
vinculacin definitiva por la Administracin actuante, salvo en lo relativo al uso educativo en
suelo urbanizable (SUB), que deber preverse en el planeamiento.
4. Ser posible la sustitucin recproca de los usos dotacional educativo (EDU), CulturalDeportivo (CU-DE), Sanitario-Asistencial (SA), Administrativo-Institucional (AI) y Servicios
urbanos (SU) previstos en un Plan de ordenacin urbanstica (OU), para su ejecucin por la
Administracin titular del suelo u otra distinta, siempre que, en el primer caso, se adopte,
previo informe favorable municipal, acuerdo expreso y motivado por el rgano competente
del ente titular o destinatario del terreno y, en el segundo caso, medie acuerdo expreso entre
las Administraciones interesadas.
Seccin Tercera. Procedimiento Especial para la Aprobacin de Planes de
Ordenacin Urbanstica
Artculo 154. Tramitacin de urgencia para la aprobacin de los Planes de ordenacin
urbanstica (OU).
1. Cuando razones de urgencia o de excepcional inters pblico exijan la adaptacin de
los Planes de ordenacin urbanstica (OU) a los instrumentos de ordenacin del territorio
(OT), sin perjuicio de lo establecido en el artculo 40 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, o cuando un municipio carezca del
plan de que deba estar dotado o ste haya sido suspendido o anulado, la Comisin
Provincial de Urbanismo formular al Alcalde requerimiento para que proceda, al
cumplimiento del deber legal de elaborarlo, fijando a las entidades municipales plazos
adecuados al efecto para la adopcin de cuantas medidas sean pertinentes.
Este requerimiento deber ser publicado en el Diario Oficial de la Castilla-La Mancha.
2. El mero transcurso de los plazos as fijados sin que se hayan llegado a iniciar los
correspondientes procedimientos habilitar a la Comisin Provincial de Urbanismo para
proceder a la elaboracin omitida, en sustitucin de los municipios correspondientes por

228

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
incumplimiento de sus deberes, conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local.
En este ltimo caso, los Planes limitarn su contenido a las determinaciones
indispensables para posibilitar el desarrollo urbanstico municipal a corto plazo y debern ser
reemplazados, a la mayor brevedad posible, por un nuevo Plan de elaboracin municipal.
3. La urgente tramitacin de los Planes de ordenacin urbanstica se ceir al siguiente
procedimiento:
a) En su caso, se acordar la suspensin de licencias y de acuerdos de programacin en
los trminos previstos por el artculo 130 de este Reglamento.
b) En el plazo de los seis meses siguientes a la adopcin del acuerdo de suspensin, el
Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a propuesta de la
Comisin Provincial de Urbanismo, deber aprobar inicialmente el instrumento de
ordenacin correspondiente, sometindolo simultneamente, mediante anuncio publicado en
el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los peridicos de mayor
difusin en la Comunidad Autnoma y por plazo de veinte das, a los trmites de informacin
pblica y audiencia del o de los municipios afectados.
Asimismo, en caso de que el planeamiento comporte una diferente clasificacin del
anterior suelo rstico, deber someterse a informe ambiental en virtud de lo establecido en la
Ley 9/1999, de 26 de mayo, de la Conservacin de la Naturaleza de Castilla-La Mancha.
c) En la solicitud de informes y dictmenes se har constar la declaracin de urgencia.
d) Una vez finalizados los trmites de informacin pblica y audiencia, y examinadas las
alegaciones formuladas, corresponde al Consejero competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, la aprobacin definitiva del instrumento de ordenacin urbanstica
(OU) correspondiente.
e) Una vez aprobado, se restituirn las competencias al municipio para que gestione y
desarrolle el planeamiento y acometa, en su caso, la formulacin del Plan de ordenacin
urbanstica (OU) a corto plazo.
TTULO QUINTO
Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de
Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I
Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de
Ordenacin Territorial
Artculo 155. Publicacin, vigencia y efectos de la aprobacin de los Planes de Ordenacin
del Territorio (POT).
1. Los Decretos de aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin del Territorio
(POT) se publicarn en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
2. Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) tendrn vigencia indefinida.
3. Una vez aprobados los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) sern
inmediatamente ejecutivos con las siguientes particularidades:
a) Las determinaciones propias de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT)
debern expresar el carcter vinculante u orientativo para las distintas Administraciones
pblicas, as como para cualquier persona fsica o jurdica en los trminos establecidos en
los artculos 10 y 12 de este Reglamento.
b) Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) vincularn a los planes urbansticos en
los trminos establecidos en el artculo 10 de este Reglamento.
c) La aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) implicar la
declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las instalaciones,
las construcciones y las edificaciones, bienes y adquisicin de derechos correspondientes,

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
cuando prevean obras pblicas cuya realizacin precise la expropiacin forzosa, su
ocupacin temporal o modificacin de servidumbres.
Artculo 156. Publicacin, vigencia y efectos de la aprobacin de los Proyectos de Singular
Inters (PSI).
1. Los acuerdos de aprobacin definitiva de los Proyectos de Singular Inters (PSI) se
publicarn ntegramente en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los
peridicos de mayor difusin de la Comunidad Autnoma. En el caso de que el Proyecto de
Singular Inters (PSI) contenga la normativa urbanstica indispensable para resolver las
dificultades que pudieran presentarse para la correcta aplicacin de la ordenacin
urbanstica (OU) municipal si esta ltima se viese alterada por el Proyecto, tal normativa se
habr de publicar de forma ntegra en el Boletn Oficial de la Provincia (BOP).
2. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) tendrn vigencia indefinida y su publicacin
producir los efectos propios de la de los planes urbansticos previstos en el artculo 157 de
este Reglamento.
Adems, la aprobacin de los Proyectos de Singular Inters (PSI) producir, de
conformidad con su contenido y determinaciones, la obligacin de la inmediata realizacin y
formalizacin de las cesiones de suelo y aprovechamiento urbanstico, as como del
cumplimiento y, en su caso, el levantamiento de los dems deberes y cargas urbansticos
previos al comienzo de la ejecucin a que los referidos Proyectos den lugar, segn establece
el artculo 42.1.g) de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
CAPTULO II
Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Planes de Ordenacin
Urbanstica
Artculo 157. Publicacin y efectos de la aprobacin definitiva de los Planes de ordenacin
urbanstica (OU).
1. Los acuerdos de aprobacin de los Planes de ordenacin urbanstica (OU) as como
las normas urbansticas se publicarn ntegramente por el Ayuntamiento, en el Boletn Oficial
de la Provincia (BOP).
Adicionalmente, se publicarn ntegramente los acuerdos aprobatorios en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha por disposicin del rgano que los hubiese adoptado.
2. La publicacin de los Planes de ordenacin urbanstica (OU) en los trminos
establecidos en el nmero anterior producir de conformidad con su contenido:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones
al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que
consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin con las consecuencias previstas
en el artculo 20.9 de este Reglamento, de las instalaciones, construcciones y edificaciones
erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin en los trminos
del Plan de que se trate.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos,
pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la
Administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean
obras pblicas ordinarias o delimiten unidades de actuacin para cuya ejecucin sea precisa
la expropiacin. Se entendern incluidos en todo caso los precisos para las conexiones
exteriores con las redes, sistemas de infraestructuras y servicios generales.
f) La publicidad de su entero contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultar
su documentacin.

230

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento

Artculo 158. Depsito de los Planes de ordenacin urbanstica (OU).


1. A los efectos de garantizar la publicidad de los instrumentos de ordenacin urbanstica
(OU), se depositar un ejemplar debidamente diligenciado del correspondiente Plan de
ordenacin urbanstica (OU), incluidas sus modificaciones y revisiones, tanto en el
Ayuntamiento como en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
2. Las copias de los documentos de los Planes de ordenacin urbanstica (OU)
expedidas, con los debidos requisitos legales, acreditan a todos los efectos legales el
contenido de los mismos.
Artculo 159. Vigencia de los Planes de ordenacin urbanstica (OU).
La vigencia de los Planes de ordenacin urbanstica (OU) es indefinida.
CAPTULO III
Publicacin y Efectos de los Proyectos de Urbanizacin
Artculo 160. Publicacin de los Proyectos de Urbanizacin (PU).
Los acuerdos de aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin (PU) que no formen parte
de alternativas tcnicas de Programas de Actuacin Urbanizadora (PAU), se publicarn en el
Boletn Oficial de la Provincia (BOP).
Artculo 161. Efectos de la publicacin de los Proyectos de Urbanizacin (PU).
La obra pblica de urbanizacin no podr comenzarse hasta la publicacin del acuerdo
de aprobacin del Proyecto de Urbanizacin (PU) en los trminos establecidos en el artculo
anterior.
Disposicin Transitoria Primera. Regulacin del suelo en municipios sin planeamiento
urbanstico.
Los municipios que, a la entrada en vigor de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin
Territorial y de la Actividad Urbanstica, no dispongan de ningn instrumento de
planeamiento urbanstico, hasta que se aprueben y entren en vigor los correspondientes
Planes de Delimitacin de Suelo o de Ordenacin Municipal, seguirn rigindose por las
Normas Subsidiarias Provinciales sin perjuicio de la aplicacin directa de las siguientes
reglas:
1. En el suelo rstico se estar a lo dispuesto en el artculo 36 de este Reglamento.
2. En los ncleos de poblacin se podr edificar un nmero de plantas que alcance la
altura media de los edificios ya construidos en cada tramo de fachada comprendida entre
dos calles adyacentes o paralelas consecutivas sin que, en ningn caso, puedan superarse
las tres plantas o los 10 metros de altura mxima.
Disposicin Transitoria Segunda. Viviendas para jvenes.
En tanto los municipios no revisen sus planeamientos urbansticos vigentes o aprueben
nuevos instrumentos de planificacin, en aras a que la oferta de viviendas cubra las
necesidades actuales, en especial para la poblacin joven, el nmero de viviendas previsto
en la normativa urbanstica municipal a materializar en las parcelas resultantes de los Planes
Parciales ya aprobados o pendientes de aprobacin, podr incrementarse hasta en un 25%
siempre que dicho aumento se destine a la construccin de viviendas con una superficie
edificable mxima de 85 metros cuadrados, de acuerdo con lo previsto en este Reglamento.
Disposicin Adicional nica. Armonizacin conceptual y terminolgica. Anexos.
Con el fin de homogeneizar el uso de las categoras y los trminos tcnico-urbansticos
ms comunes, favoreciendo la seguridad jurdica y el acceso de los ciudadanos a su
231

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

5 Reglamento de Planeamiento
contenido, y facilitando la comunicacin interadministrativa, la redaccin de los instrumentos
de planeamiento y su ejecucin se ajustar, cuando proceda, a las clasificaciones y
definiciones contenidas en los Anexos I y II de este Reglamento, sin perjuicio de la posible
utilizacin de otras categoras o la subclasificacin de las recogidas en ellos hasta alcanzar
el grado de detalle que corresponda a la funcin propia de cada instrumento.
En el Anexo III se regulan las Zonas de Ordenacin Urbanstica (ZOUs) con objeto de
facilitar la redaccin de los diferentes instrumentos de ordenacin.
En el Anexo IV se establecen las reservas dotacionales para uso educativo, actualizando
los parmetros establecidos en el Anexo de Reglamento de Planeamiento aprobado por
Decreto en el ao 1978, segn las necesidades actuales de la poblacin en nuestra regin,
tras estudio realizado por la Junta de Comunidades.
En este anexo, adems de establecerse el ndice de los metros cuadrados de suelo
docente por vivienda, basado en la media de alumnos existentes en relacin con la
poblacin de Castilla-La Mancha, se incluye una tabla donde se especifican los metros
cuadrados de parcela necesarios para cada tipo de instalacin educacional, desde infantil
hasta secundaria y bachiller, con el objeto de facilitar a cada municipio, organismo o
iniciativa privada, la obtencin del suelo necesario para el establecimiento del centro que
segn las necesidades se proyecte.
Con este mismo objeto y de modo orientativo se desarrolla el Anexo V, una tabla que
incluye no slo las superficies sino tambin las dimensiones de cada instalacin deportiva, a
fin de hacer efectiva al uso cada cesin que al respecto se reserve en la ordenacin.
Por ltimo, en el Anexo VI se disponen los requisitos bsicos para la representacin
grfica.
ANEXO I
Regulacin de Usos
1. Clasificacin de los Usos segn sus Caractersticas Sustantivas.
1.1 Uso global: El correspondiente a las actividades y sectores econmicos bsicos:
Residencial, Terciario, Industrial y Dotacional.
1.2 Uso pormenorizado: el correspondiente a las diferentes tipologas en que pueden
desagregarse los usos globales (plurifamiliar o unifamiliar, vivienda libre o protegida,
comercial, hotelero, oficinas, u otros anlogos).
1.3 Uso mayoritario: en una actuacin urbanizadora, el que dispone de mayor superficie
edificable computada en metros cuadrados de techo.
1.4 Uso compatible: el que el planeamiento considera que puede disponerse
conjuntamente con el mayoritario de la actuacin.
2. Definicin de los Usos segn sus Caractersticas Funcionales.
2.1 Uso Residencial (R).
Es aquel uso que se establece en edificios destinados al alojamiento permanente de las
personas.
Se distinguen los siguientes usos residenciales pormenorizados:
a) Uso Residencial Unifamiliar (RU): aqul que se conforma por una vivienda o
agrupacin de viviendas (pareadas, en hilera o agrupadas) destinndose cada una a una
sola familia, localizadas en una nica parcela con acceso independiente.
b) Uso Residencial Plurifamiliar (RP): aqul que se conforma por dos o ms viviendas en
una nica edificacin colectiva, con accesos y elementos comunes a la totalidad de las
viviendas.
c) Uso Residencial Comunitario (RC): aqul que se establece en edificios destinados al
alojamiento permanente de colectivos que no constituyan unidades familiares, tales como
comunidades religiosas o laicas.
d) Cualquier uso residencial de los anteriores de proteccin pblica (P).
2.2 Uso Terciario (T).

232

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5 Reglamento de Planeamiento
Se distinguen los siguientes usos terciarios pormenorizados:.
a) Uso Comercial (TC): aqul que comprende las actividades destinadas al suministro de
mercancas al pblico mediante la venta al por menor y prestacin de servicios a
particulares.
Se distinguirn las grandes superficies comerciales de las convencionales en virtud de
su legislacin especfica.
b) Uso Hotelero (TH): aqul que comprende las actividades destinadas a satisfacer el
alojamiento temporal, y se realizan en establecimientos sujetos a su legislacin especfica,
como instalaciones hoteleras incluidos los aparta-hoteles y los campamentos de turismo,
juveniles y centro vacacionales escolares o similares.
c) Uso de Oficinas (TO): aqul uso que comprende locales destinados a la prestacin de
servicios profesionales, financieros, de informacin u otros, sobre la base de la utilizacin y
transmisin de informacin, bien a las empresas o a los particulares.
d) Uso Recreativo (TR): aqul uso que comprende las actividades vinculadas con el ocio
y el esparcimiento en general como salas de espectculos, cines, salones de juegos,
parques de atracciones, u otros anlogos.
2.3 Uso Industrial (I).
Es aqul uso que comprende las actividades destinadas a la obtencin, reparacin,
mantenimiento, elaboracin, transformacin, o reutilizacin de productos industriales, as
como el aprovechamiento, recuperacin o eliminacin de residuos o subproductos.
Se distinguen los siguientes usos industriales pormenorizados:
a) Uso Industrial Productivo (IP): aqul uso que comprende las actividades de
produccin de bienes propiamente dicha, destinadas a la obtencin, reparacin, elaboracin,
transformacin, o reutilizacin de productos industriales, as como el aprovechamiento,
recuperacin o eliminacin de residuos o subproductos.
b) Uso Industrial de Almacenaje (IA): aqul uso que comprende el depsito, guarda y
distribucin mayorista tanto de los bienes producidos como de las materias primas
necesarias para realizar el proceso productivo.
2.4 Uso Dotacional (D).
Es aqul uso que comprende las diferentes actividades, pblicas o privadas, destinadas
a la enseanza, a la formacin intelectual, de carcter asistencial o administrativo, as como
las infraestructuras y servicios necesarios para asegurar la funcionalidad urbana.
Se distinguen los siguientes usos dotacionales pormenorizados:
a) Uso de Comunicaciones (DC): aqul uso que comprende las actividades destinadas al
sistema de comunicaciones y transportes, incluidas las reservas de aparcamiento de
vehculos, tanto pblicos como privados.
b) Uso de Zonas Verdes (DV): aqul uso que comprende los espacios libres y jardines
de titularidad pblica o privada, segn establezca el planeamiento. Para las Zonas Verdes
Pblicas, se estar a lo dispuesto en el artculo 24.1 y 2 de este Reglamento.
c) Uso de Equipamientos (DE): aquellos usos que comprenden las diferentes
actividades, de carcter pblico o privado, destinados a la formacin intelectual, asistencial o
administrativo de los ciudadanos, as como de las infraestructuras y servicios necesarios
para asegurar la funcionalidad urbana.
En este sentido, se pueden diferenciar los siguientes equipamientos:
Uso de Infraestructuras-servicios urbanos (DEIS): aqul uso que comprende las
actividades vinculadas a las infraestructuras bsicas y de servicios, tales como las
relacionadas con el ciclo hidrulico, instalaciones de energa y telecomunicaciones,
tratamiento de residuos, estaciones de servicio de suministro de carburantes y cementerios.
Uso Educativo (DEDU): aqul uso que comprende las actividades destinadas a la
formacin escolar, universitaria y acadmica de las personas, pudiendo tener titularidad
pblica o privada.
En este ltimo caso, la edificabilidad correspondiente consumir aprovechamiento
urbanstico.

233

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5 Reglamento de Planeamiento
Uso Cultural-Deportivo (D-CU-DE): aqul uso que comprende las actividades
destinadas a la formacin intelectual, cultural, religiosa o a la expansin deportiva de las
personas, pudiendo tener titularidad pblica o privada.
En este ltimo caso, la edificabilidad correspondiente consumir aprovechamiento
urbanstico.
Uso Administrativo-Institucional (DAI): aqul uso que comprende las actividades
propias de los servicios oficiales de las Administraciones pblicas, as como de sus
organismos autnomos. Tambin se incluirn en este uso dotacional los destinados a la
salvaguarda de personas y bienes, como son bomberos, polica, fuerzas de seguridad,
proteccin civil, u otros anlogos.
Uso Sanitario-Asistencial (DSA): aqul uso que comprende las actividades destinadas
a la asistencia y prestacin de servicios mdicos o quirrgicos incluso aquellos ms
generales como residencias de ancianos, centros geritricos, de drogodependientes y de
asistencia social en general, pudiendo tener titularidad pblica o privada.
En este ltimo caso, la edificabilidad correspondiente consumir aprovechamiento
urbanstico.
ANEXO II
Regulacin de Tipologas Edificatorias
1. Definicin de Tipologa Edificatoria.
Se entiende por tipologa edificatoria la forma de disponer las diferentes edificaciones en
relacin con la parcela en la que se ubican.
2. Clases de Tipologa Edificatoria:
Se distinguen tres clases de tipologas edificatorias:
2.1 Edificacin Alineada a Vial (EAV): que comprende aquellas edificaciones que se
adosan a los linderos pblicos, al menos en partes sustanciales de las mismas, para
mantener y remarcar la continuidad de la alineacin oficial del sistema vial en el que se
apoya.
En esta tipologa se pueden distinguir las siguientes categoras:
a) Edificacin en Manzana Cerrada (EMC): que comprende aquellas edificaciones
alineadas a vial en las que predomina la superficie ocupada de la parcela por la construccin
con respecto a los espacios libres interiores, que se localizan de forma dispersa o aleatoria
en las diferentes parcelas que conforman la manzana.
b) Edificacin en Manzana Abierta (EMA): que comprende aquellas edificaciones
alineadas a vial, en todo o en parte de la longitud de la alineacin, en las que las
alineaciones interiores se disponen de manera que configuren un espacio libre interior,
central y homogneo, de carcter comunitario para cada parcela o para toda la manzana,
pudiendo, en su caso, estar ocupado excepcionalmente en la planta baja.
2.2 Edificacin Aislada (EA): que comprende aquellas edificaciones que se sitan
separadas de todos los lindes de la parcela, al menos en su mayor parte.
En esta tipologa se pueden distinguir las siguientes categoras:
a) Edificacin Aislada Exenta (EAE): que comprende aquellas edificaciones que se
sitan totalmente separadas de la totalidad de los linderos, tanto los delimitados por los
viarios pblicos como por los linderos privados.
b) Edificacin Aislada Adosada (EAA): que comprende aquellas edificaciones aisladas
que se adosan al menos a uno de los lindes de la parcela para formar agrupaciones de
edificios con las parcelas contiguas.
2.3 Edificacin Tipolgica Especfica (ETE): que comprende aquellas edificaciones que
se regulan por una morfologa y disposicin singular y predeterminada, bien en el
planeamiento, bien a travs de Estudio de Detalle (ED).

234

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5 Reglamento de Planeamiento

ANEXO III
Regulacin de Zonas de Ordenacin Urbanstica
1. Definicin de Zona de Ordenacin Urbanstica (ZOU): Se define como zona de
ordenacin urbanstica (ZOU) aquella rea de suelo que presenta un tejido urbano
caracterstico y diferenciado, por disponer de usos globales y tipologas edificatorias
homogneas que permitan identificarla con respecto a otras zonas complementarias de la
ordenacin urbana y que se conforma como un mbito espacial de aplicacin de una norma
urbanstica concreta.
2. Configuracin de las Zonas de Ordenacin Urbanstica: Las ZOUs se configuran
mediante la integracin de las variables, uso global y tipologa edificatoria, delimitando un
rea espacial concreta de las que considere el planeamiento municipal.
En suelo urbanizable las ZOUs comprendern uno o varios sectores. En suelo urbano
comprendern mbitos espaciales, continuos o discontinuos, pudiendo integrar tanto solares
como unidades de actuacin en una misma zona.
Esta configuracin podr ampliarse con la identificacin de reas homogneas
preexistentes de carcter histrico o urbanstico, como por ejemplo, Ncleo Histrico, rea
de Ensanche, Ciudad Jardn, etc.
3. Aplicacin de Normas Urbansticas: Cada zona de ordenacin urbanstica se
constituye como el mbito de aplicacin de una determinada normativa urbanstica,
establecida en el planeamiento municipal y, en su caso, completada en las Ordenanzas
Municipales Generales.
4. Establecimiento de Reservas Dotacionales en las ZOUs: En las ZOUs definidas en
suelo urbanizable (SUB), se establecern las reservas dotacionales definidas en el artculo
22 de este Reglamento.
En las ZOUs definidas en suelo urbano (SU), se establecern las reservas dotacionales
en funcin de los incrementos de edificabilidad atribuidos, tal como se define en el artculo
21.3, 4 y 5 de este Reglamento.
ANEXO IV
Reservas para Uso Educativo
Dentro de las reservas de dotacional pblico, en las actuaciones de uso mayoritario
residencial y en funcin del nmero de viviendas, se establecen las siguientes reservas con
destino especfico de uso dotacional educativo:
Hasta 100 viviendas, no ser necesario que el planeamiento califique expresamente
parcelas con este uso.
Entre 100 y 350 viviendas, no ser necesario que en la formulacin del planeamiento
se califiquen expresamente parcelas con este uso, si bien se deber solicitar informe
preceptivo a la Consejera competente en materia de educacin, con objeto de establecer la
reserva necesaria en funcin de las caractersticas de la poblacin, que deber ser recogida
definitivamente por el planeamiento.
Con ms de 350 viviendas, en el planeamiento se calificarn expresamente para este
uso, como mnimo, 12 metros cuadrados de suelo por vivienda. As mismo se deber
solicitar informe preceptivo a la Consejera competente en materia de educacin con objeto
de modular, en su caso, la reserva anteriormente prevista.
El informe preceptivo de la Consejera competente en materia de educacin deber
solicitarse durante el trmite de informacin pblica, y deber ser evacuado en el plazo
mximo de un mes.
A continuacin se incluye una tabla con las superficies de parcela necesarias para cada
centro educativo.
Centro: Inf + Primaria.
Unidades: 3+6.

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5 Reglamento de Planeamiento
N. Alumnos: 225.
M2 Parcela: 4.700.
Centro: INF + Primaria.
Unidades: 6+12.
N. Alumnos: 450.
M2 Parcela: 7.200.
Centro: INF + Primaria.
Unidades: 9+18.
N. Alumnos: 675.
M2 Parcela: 10.900.
Centro: Sec + Bachiller.
Unidades: 8+4.
N. Alumnos: 380.
M2 Parcela: 6.500.
Centro: Sec + Bachiller.
Unidades: 12+4.
N. Alumnos: 500.
M2 Parcela: 7.700.
Centro: Sec + Bachiller.
Unidades: 16+6.
N. Alumnos: 690.
M2 Parcela: 9.000.
Centro: Sec + Bachiller.
Unidades: 20+6.
N. Alumnos: 810.
M2 Parcela: 12.000.
Tambin se aportan las frmulas para poder obtener, en funcin del nmero de
viviendas, el nmero de plazas escolares de cada centro a que dara lugar cada actuacin,
obtenidas de la media del nmero de alumnos por la poblacin de Castilla-La Mancha, segn
los datos actuales, sin perjuicio de que dichas frmulas puedan ser actualizadas segn las
necesidades y cambios de la sociedad.
Plazas de infantil: N. viviendas x 0,1.
Plazas de primaria: N. viviendas x 0,22.
Plazas de secundaria: N. viviendas x 0,16.
Plazas de bachiller: N. viviendas x 0,06.
ANEXO V
Superficies de Instalaciones Deportivas
Dentro de las reservas de dotacional pblico, en las actuaciones de uso mayoritario
residencial para uso deportivo es recomendable una superficie de 6 metros cuadrados por
vivienda, que no debera situarse a una distancia superior a 150 metros de la parcela
educativa que, en su caso, se califique.
A continuacin se incluye una tabla con las superficies de parcela necesarias para cada
instalacin deportiva, as como de las dimensiones de cada una de estas instalaciones.
Instalacin: Pista polideportiva PP1.
Dimensiones en M: 32x19.
M2 Instalacin: 608.
M2 Parcela: 1.000.
Instalacin: Pista polideportiva PP2.
Dimensiones en M: 44x22.
M2 Instalacin: 968.

236

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5 Reglamento de Planeamiento
M2 Parcela: 1.500.
Instalacin: Pista polideportiva PP3.
Dimensiones en M: 44x32.
M2 Instalacin: 1.408.
M2 Parcela: 2.000.
Instalacin: Campo de ftbol 7.
Dimensiones en M: 65x40.
M2 Instalacin: 2.600.
M2 Parcela: 3.500.
Instalacin: Campo de ftbol 11.
Dimensiones en M: 100x65.
M2 Instalacin: 6.500.
M2 Parcela: 8.000.
Instalacin: Pista cubierta PC1.
Dimensiones en M: 20x10.
M2 Instalacin: 200+45 vestuario.
M2 Parcela: 750.
Instalacin: Pista cubierta PC2.
Dimensiones en M: 32x19.
M2 Instalacin: 608+105 vestuario.
M2 Parcela: 1.250.
Instalacin: Pista cubierta PC3.
Dimensiones en M: 44x22.
M2 Instalacin: 968+105 vestuario.
M2 Parcela: 2.250.
Instalacin: Pabelln C.
Dimensiones en M: 49x21.
M2 Instalacin: 1.029.
M2 Parcela: 2.250.
Instalacin: Pabelln B.
Dimensiones en M: 46x32.
M2 Instalacin: 1.472.
M2 Parcela: 2.500.
Instalacin: Frontn corto.
Dimensiones en M: 36x14,5.
M2 Instalacin: 522.
M2 Parcela: 1.000.
Instalacin: Piscina 20 m.
Dimensiones en M: 20x10.
M2 Instalacin: 200.
M2 Parcela: 2.000.
Instalacin: Piscina 25 m.
Dimensiones en M: 25x12,5.
M2 Instalacin: 313.
M2 Parcela: 2.500.
Instalacin: Piscina olmpica.
Dimensiones en M: 50x21.
M2 Instalacin: 1.050.
M2 Parcela: 4.000.
Instalacin: Piscina cubierta 25 m.
Dimensiones en M: 38x35.
237

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5 Reglamento de Planeamiento
M2 Instalacin: 1.330.
M2 Parcela: 2.500.
Instalacin: Pista de atletismo.
Dimensiones en M: 184x142.
M2 Instalacin: 26.128.
M2 Parcela: 40.000.
ANEXO VI
Representacin Grfica
Los planos que se presenten para los instrumentos y desarrollos urbansticos debern
cumplir los siguientes requisitos:
1. En los planos topogrficos las coordenadas sern rectangulares UTM, Universal
Transversa de Mercator, siendo el huso 30 el que corresponde al territorio de Castilla-La
Mancha. La graduacin de las coordenadas (X,Y) deber aparecer en las esquinas de la
hoja.
Las altitudes sern absolutas, referidas al nivel del mar, y la equidistancia entre curvas
de nivel deber ser consecuente con la escala del plano (escala 1:500, 0,50 metros; escala
1:1.000, 1 metro; escala 1:2.000, 2 metros), pudindose ajustar a las necesidades de la
representacin segn el terreno.
2. Sobre la base del plano topogrfico se representar la vegetacin y, en su caso, las
construcciones, instalaciones, redes e infraestructuras existentes.
3. En todos los planos se deber indicar la escala de representacin.
4. Se deber incluir una leyenda con la simbologa.
5. El grado de definicin ser acorde con la escala de representacin.
Disposicin Final Primera. Habilitacin normativa.
Se faculta al Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el cumplimiento de lo establecido en
el Reglamento anexo a este Decreto.
Disposicin Final Segunda. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.

238

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

6
Decreto 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma
Tcnica de Planeamiento para homogeneizar el contenido de la
documentacin de los planes municipales

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 129, de 7 de julio de 2010
Referencia: DOCM-q-2010-90073

El acceso universal a los instrumentos de planeamiento es el primer objetivo para


configurar a stos como un instrumento de servicio al comn de la ciudadana. Para ello, y
de conformidad con la ms reciente normativa en la materia, tanto estatal como de nuestra
propia Comunidad Autnoma, se configura como instrumento esencial esta Norma Tcnica
de Planeamiento.
El principal objetivo de la misma es especificar el contenido de los distintos documentos
integrantes de los planes, de manera que resulten ptimamente definidas las
determinaciones que constituyen los mismos, en desarrollo y de conformidad con el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, aprobado por
Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, y su Reglamento de Planeamiento, aprobado por
Decreto 248/2004, de 14 de septiembre.
Tales contenidos que deben reunir los distintos instrumentos de planeamiento municipal
vienen regulados con detalle a lo largo del texto de la Norma Tcnica de Planeamiento,
siempre con el objetivo claro de procurar entre las distintas clases de planeamiento
municipal (general, de desarrollo y especial) y entre cada clase en particular, un grado de
homogeneidad y calidad suficiente que facilite no slo su redaccin, tramitacin, y posterior
aprobacin, sino tambin, y muy especialmente, su ms amplia divulgacin y acceso.
Igualmente, es objetivo de la Norma articular los contenidos de los planes municipales
para que los mismos se integren debidamente en la Infraestructura de Datos Espaciales de
Castilla-La Mancha (IDE-CLM), al concluir su tramitacin administrativa, as como la
posibilidad de coordinarse y servir en el seno de otra serie de sistemas de informacin de
muy distinta naturaleza, como, por ejemplo, los empleados en las labores catastrales o en
las propias de los Registros de la Propiedad.
En definitiva, la necesidad y conveniencia de la regulacin establecida por esta Norma
Tcnica de Planeamiento se concreta en la homogeneidad que, en cuanto a contenido y
forma documental de los instrumentos de planeamiento municipal, viene a proporcionar a
stos mediante el establecimiento generalizado de unas condiciones ntidas para la
correccin de su contenido. Esto servir, sin duda, para facilitar la labor de redaccin de
estos planes municipales y, por ende, tambin, los trmites administrativos conducentes a su
aprobacin.
Por ltimo, no cabe sino insistir en el otro principal objetivo que persigue la Norma
Tcnica de Planeamiento que no es otro que el ya enunciado de promover la difusin por
medios telemticos de los distintos instrumentos de planeamiento municipal, y as procurar
239

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

6 Norma Tcnica de Planeamiento


de un modo pleno, y junto al resto de recursos al efecto previstos por la normativa de
ordenacin territorial y urbanstica, el universal acceso, transparencia y conocimiento que les
es debido, en aras a procurar de esta materia una cercana habitual al conjunto de los
ciudadanos a los cuales sirve.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio y Vivienda, con
informes favorables del Consejo Regional de Municipios y de la Comisin Regional de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su
reunin del da 1 de julio de 2010,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba la Norma Tcnica de Planeamiento para homogeneizar el contenido de la
documentacin de los planes municipales, que figura en el Anexo al presente Decreto.
Disposicin transitoria nica. Planes en curso de aprobacin.
El contenido de esta Norma Tcnica de Planeamiento ser obligatorio para los planes
que a su entrada en vigor no hubieran iniciado el trmite de su sometimiento a informacin
pblica.
Los planes que a la entrada en vigor de esta norma tcnica hubieran iniciado el trmite
de sometimiento a informacin pblica adaptarn los documentos de ordenacin al
contenido de la misma. Dichos documentos adaptados se acompaarn a la solicitud de
aprobacin definitiva junto con el resto de documentacin integrante del plan.
Los planes respecto de los que se haya solicitado aprobacin definitiva a la entrada en
vigor de esta norma tcnica no estarn obligados a adecuar su documentacin a la misma si
bien, la disposicin por la que se aprueben definitivamente exigir la adaptacin de la
normativa y planos de ordenacin en el plazo de dieciocho meses contados desde la fecha
de entrada en vigor de dichos planes. Dicha adaptacin deber ser aprobada por el rgano
competente para la aprobacin definitiva del plan.
Disposicin final nica. Eficacia y entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.
ANEXO
NORMA TCNICA DE PLANEAMIENTO PARA HOMOGENEIZAR EL CONTENIDO
DE LA DOCUMENTACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES.
1. OBJETO DE LA NORMA TCNICA DE PLANEAMIENTO.
Esta Norma Tcnica de Planeamiento tiene por objeto fijar los requisitos mnimos de
homogeneidad y calidad que debe reunir la documentacin de los planes municipales en
Castilla-La Mancha con el fin de facilitar su redaccin, tramitacin, divulgacin y acceso,
organizando su informacin para que pueda integrarse en la Infraestructura de Datos
Espaciales de Castilla-La Mancha (IDE-CLM) al concluir su tramitacin administrativa.
Para ello, establece los criterios necesarios para recoger, en los documentos integrados
en los planes, determinados aspectos propios de su contenido sustantivo. A tal efecto,
precisa:
a) Los criterios de homogeneizacin para la estructura normativa y la representacin
grfica de los planes, tanto en soporte papel tradicional, como digital.
b) Los requisitos tcnicos mnimos para la entrega de la documentacin en las distintas
fases de elaboracin de los planes.
c) Las referencias cartogrficas que deben utilizarse como base del planeamiento.
2. CRITERIOS DE HOMOGENIZACIN DOCUMENTAL DE LOS PLANES
240

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6 Norma Tcnica de Planeamiento


2.1. CONTENIDO DOCUMENTAL DEL PLANEAMIENTO GENERAL
2.1.1. DOCUMENTACIN DE LOS PLANES.
1. Los planes diferenciarn claramente los documentos informativos de los de
ordenacin. Los documentos informativos describirn las circunstancias objetivas que
afecten al mbito del plan. Los documentos de ordenacin motivarn e integrarn las
decisiones de ordenacin a partir de la informacin recogida, comprobando asimismo el
cumplimiento de las disposiciones legales o reglamentarias y el planeamiento de rango
superior que resulten aplicables en cada caso. Igualmente, recogern la regulacin de
dichas decisiones.
2. Los planes diferenciarn claramente entre las determinaciones propias del
planeamiento y las referencias a textos legales o reglamentarios, afecciones, servidumbres,
u otros contenidos normativos que puedan recogerse en los mismos, pero que no formarn
parte de su contenido sustantivo propio. Con este fin:
a) Los instrumentos tramitados de forma diferenciada recogidos en los planes, como
cartas arqueolgicas, documentos ambientales etc., se incorporarn como anexos de la
normativa o de la memoria informativa, segn corresponda, encabezados con una breve
introduccin en la que se indique el ttulo del documento original, fecha de aprobacin,
motivo por que se incluye en el plan y efectos de esta inclusin.
b) Las referencias literales en la normativa a leyes, reglamentos u otros documentos
externos se distinguirn claramente del resto del texto, identificndolos por referencia a su
denominacin ntegra as como identificando los acrnimos que puedan utilizarse a partir de
su primera mencin en el texto.
2.1.2. DOCUMENTOS DE INFORMACIN.
1. La memoria informativa y los planos de informacin integran el conjunto de
documentos informativos de los planes.
2. Los requisitos mnimos que deben contenerse en la memoria informativa y en los
planos de informacin se desarrollan en los apartados 2.1.3 y 2.1.4. La tabla que se incluye
a continuacin muestra las relaciones existentes entre ambos documentos.
Memoria informativa

Planos de informacin

1. MARCO NORMATIVO
1.1. Legislacin aplicable
1.2. Instrumentos de ordenacin territorial vigentes

2. CARTOGRAFA Y FUENTES

3. ANLISIS DEL TERRITORIO


3.1. Encuadre Territorial

Plano I.01: Encuadre territorial

3.2. mbito del plan

Plano I.02: Estado actual del trmino municipal: lmite del trmino municipal y catastro de rstica
Las referencias al medio fsico pueden incluirse en los planos I.02 a I.05 o representarse en los planos necesarios

3.3. Medio fsico

Plano I.03: Estado actual del trmino municipal: fotografa area y otra informacin

3.4. Afecciones

Plano I.04: Estado actual del trmino municipal: afecciones

3.5. Otra informacin relevante

Plano I.05: Estado actual del trmino municipal: otra informacin

4. ANLISIS SOCIO-ECONMICO DEL MUNICIPIO


4.1. Poblacin
4.1.1. Evolucin de la poblacin, a partir de los datos estadsticos disponibles
4.1.2. Estructura de la poblacin actual
4.1.3. Tendencias futuras de evolucin de la poblacin
4.2. Estructura econmica

5. MEDIO URBANO
5.1. Estructura de la propiedad

Plano I.06: Catastro de urbana

5.2. Infraestructuras

Plano I.07: Red viaria y espacios libres


Plano I.08: Red de abastecimiento de agua
Plano I.09: Red de saneamiento y depuracin
Plano I.10: Red de energla: elctrica
Plano I.11: Red de alumbrado pblico
Plano I.12: Red de drenaje

5.3. Edificacin y usos del suelo

241

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6 Norma Tcnica de Planeamiento


Memoria informativa

Planos de informacin

5.3.1. Usos y tipologas existentes

Plano I.13: Usos y tipologas existentes


Las dotaciones actuales se sealarn en el plano de I.13 Usos y topologas existentes o en un plano especfico,
indicando su carcter pblico o privado

5.3.2. Intensidad de la edificacin y alturas existentes

Plano I.14: Intensidad de edificacin y alturas

5.3.3. Suelo vacante o infraocupado

Plano I.15: Suelo vacante

5.3.4. Estado de conservacin del conjunto


5.4. Estructura urbana
6.4.1. Gnesis histrica
6.4.2. Estructura urbana actual
5.5. Zonas de ordenacin urbanstica

Plano I.16: Zonas de ordenacin urbanstica existentes

5.6. Paisaje urbano y patrimonio

Plano I.17: Patrimonio cultural

6. PLANEAMIENTO VIGENTE

Plano I.18: Ordenacin vigente: Trmino municipal


Plano I.19: Ordenacin vigente: Clasificacin y calificacin del suelo

7. PLANEAMIENTO EN TRAMITACIN 0 EN EJECUCIN

Plano I.20: Ordenacin en tramitacin o en ejecucin

8. DIAGNSTICO GENERAL DEL MUNICIPIO. CONCLUSIONES

Esquema del Modelo de Ocupacin del Territorio Actual

2.1.3. MEMORIA INFORMATIVA.


La memoria informativa tratar como mnimo las siguientes cuestiones:
1. MARCO NORMATIVO
1.1. Legislacin aplicable
Objeto: Establecer la incidencia del marco jurdico en el que se basa la redaccin del
plan.
Contenido: Se citarn y analizarn las determinaciones legales que configuran el
contenido del plan.
1.2. Instrumentos de Ordenacin Territorial vigentes.
Objeto: Establecer la incidencia de las determinaciones de los instrumentos de
ordenacin territorial.
Contenido: Se citarn y analizarn las determinaciones de los instrumentos de
ordenacin territorial vigentes que afecten al contenido del plan.
2. CARTOGRAFA Y FUENTES
Objeto: Precisar las caractersticas de las bases cartogrficas y fuentes de informacin
utilizadas en la redaccin del plan.
Contenido: Se mencionarn las caractersticas de la cartografa topogrfica o temtica
considerada, de acuerdo con el artculo 24 de esta Norma.
Se detallarn las principales fuentes de informacin utilizadas.
3. ANLISIS DEL TERRITORIO
3.1. Encuadre Territorial
Objeto: Situar al municipio en un marco territorial ms amplio.
Contenido: Se recogern y analizarn las infraestructuras y dotaciones territoriales
existentes o en proyecto, con su mbito de influencia, y las interrelaciones con otros ncleos
urbanos, o desarrollos urbansticos existentes o previstos, que puedan influir en las
determinaciones del plan.
3.2. mbito del plan
Objeto: Definir los lmites fsicos y administrativos del municipio.
Contenido: Se delimitar el trmino municipal utilizando las referencias del Instituto
Geogrfico Nacional y catastrales, dando prioridad a las primeras.
Cuando existan discrepancias entre lmites geogrficos y catastrales que coincidan con
delimitaciones del suelo urbano no consolidado o urbanizable, la aprobacin de la
ordenacin de detalle se condicionar al deslinde previo del lmite municipal en el tramo
afectado.
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3.3. Medio fsico
Objeto: Conocer las caractersticas y condicionantes biofsicos (geologa, topografa,
clima, hidrologa, etc.) del trmino municipal.
Contenido: Se detallarn y analizarn las caractersticas y condicionantes biofsicos del
trmino municipal, as como las circunstancias y datos complementarios derivados de ellos
que puedan afectar al modelo de desarrollo urbano.
Se tendrn en cuenta todos los elementos de la Red Regional de reas Protegidas de
Castilla-La Mancha, definida en el artculo 60 de la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de
Conservacin de la Naturaleza.
Se determinarn, mediante los correspondientes estudios, las caractersticas del paisaje
rural y las relacionadas con riesgos naturales (inundaciones, incendios, etc.). As mismo, se
identificarn las reas de inters paisajstico, ecolgico o histrico-artstico.
Todo ello con objeto de obtener informacin significativa sobre la aptitud de los terrenos
para su utilizacin urbana y para la implantacin de los distintos usos que pueda prever el
plan.
Este apartado se redactar en coordinacin con el Informe de Sostenibilidad Ambiental
citado en la Ley 4/2007, de 8 de marzo, de Evaluacin Ambiental en Castilla-La Mancha, que
se formalizar en documento separable, resumiendo el contenido informativo de la
documentacin ambiental.
3.4. Afecciones
Objeto: Conocer los condicionantes jurdicos o materiales que afecten al trmino
municipal.
Contenido: Se identificarn las afecciones sectoriales existentes, dominios pblicos,
mbitos protegidos, infraestructuras u otras actuaciones pblicas que puedan condicionar la
actividad urbanstica, con el detalle necesario para redactar los planos de ordenacin.
Se sealarn igualmente los proyectos de infraestructura de cualquier mbito territorial
aprobados por las Administraciones pblicas o entidades privadas competentes, con
incidencia en la mejora de los servicios pblicos actuales del municipio, citando los plazos de
ejecucin comprometidos.
En relacin con la red viaria y a la vista de las caractersticas del municipio, se estudiar
la situacin actual del trfico, del transporte colectivo y de la accesibilidad, as como, en su
caso, los niveles de ruido que permitan definir los correspondientes mapas de ruido y la
futura localizacin de usos residenciales o dotacionales y la orientacin de las edificaciones.
3.5. Otra informacin relevante
Objeto: Sealar cualquier otro condicionante que pueda afectar al trmino municipal.
Contenido: Se describir cualquier otra circunstancia que pueda condicionar las
decisiones de ordenacin a nivel de trmino municipal, con el detalle necesario para justificar
estas decisiones y entre ellas, las instalaciones relevantes de carcter industrial, terciario o
dotacional situadas fuera de los ncleos urbanos y las relacionadas con usos ganaderos o
agrcolas que puedan interferir con el desarrollo urbano.
4. ANLISIS SOCIO-ECONMICO DEL MUNICIPIO
4.1. Poblacin
Objeto: Conocer la evolucin y estructura de la poblacin actual, as como sus
tendencias futuras con el fin de fijar el marco poblacional del plan.
Contenido: El que figura en los siguientes apartados.
4.1.1. Evolucin de la poblacin, a partir de los datos estadsticos disponibles.
Se analizarn los datos que mejor identifiquen la evolucin de la poblacin del municipio
y sus posibles causas.
4.1.2. Estructura de la poblacin actual.
Se estudiarn las cuestiones ms relevantes: edad, nivel de ocupacin, nivel educativo,
sectores econmicos, relaciones entre lugar de residencia y lugares de nacimiento y trabajo,
movimiento natural, etc.
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4.1.3. Tendencias futuras de evolucin de la poblacin.
Se estudiarn los posibles escenarios de evolucin de la poblacin en el horizonte
temporal de ejecucin del plan, basados en los datos estadsticos citados anteriormente.
4.2. Estructura econmica
Objeto: Conocer la estructura econmica del municipio y, en su caso, las tendencias
futuras.
Contenido: Se analizar la estructura econmica del municipio a partir de los datos
estadsticos disponibles. Cuando el plan proponga la ejecucin de obras a cargo de la
Administracin municipal, la memoria informativa incluir un estudio de la capacidad
inversora del municipio.
5. MEDIO URBANO
5.1. Estructura de la propiedad
Objeto: Conocer la relacin existente entre la situacin actual de los ncleos urbanos y el
parcelario.
Contenido: Se analizarn las caractersticas generales del parcelario existente y sus
consecuencias urbansticas.
5.2. Infraestructuras
Objeto: Recoger la informacin que permita relacionar clasificacin del suelo e
infraestructuras, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento de Planeamiento, as como las
caractersticas actuales de estas ltimas.
Contenido: Se describirn las infraestructuras existentes con el nivel de detalle necesario
para justificar la clasificacin del suelo urbano, apoyndose en los correspondientes planos
de informacin.
Igualmente, se reflejarn las posibles obligaciones que se puedan derivar de las futuras
decisiones de ordenacin, a la vista de la capacidad y caractersticas de las redes actuales.
Para ello, en relacin con cada una de las redes, se indicarn:
Las fuentes de suministro.
Las asignaciones o concesiones actuales de abastecimiento y vertido.
La capacidad mxima, caudal o potencia de cada red y de las instalaciones de
depuracin, almacenamiento o transformacin.
La capacidad mxima, caudal o potencia de cada red y de sus nudos principales,
Las demandas o consumos actuales.
Su estado actual en cada ncleo urbano, incluyendo el de las instalaciones de
depuracin, almacenamiento o transformacin.
En el caso del alcantarillado, se indicar expresamente el tipo de red (unitaria o
separativa) existente.
5.3. Edificacin y usos del suelo
Objeto: Identificar los usos actuales del suelo y sus diferentes intensidades, as como su
nivel de ocupacin por las edificaciones con el fin de evaluar la capacidad potencial de los
cascos actuales y, a la vista de su relacin con las infraestructuras existentes, fundamentar
futuras decisiones de ordenacin.
Analizar la situacin fsica de las edificaciones actuales para argumentar igualmente
futuras decisiones de ordenacin.
Contenido: El que figura en los siguientes apartados.
5.3.1. Usos y tipologas existentes
Se describirn los usos y tipologas predominantes en los ncleos urbanos existentes en
el trmino municipal.
Se identificarn y cuantificarn los equipamientos y espacios libres pblicos existentes,
especificando su uso concreto y, en su caso, los dficits dotacionales que pudieran existir al
considerar lo previsto en el nmero 5.3.2 siguiente.

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Se diferenciarn los sistemas generales de los locales, as como los obtenidos por
ejecucin del planeamiento, haciendo referencia a los correspondientes mbitos de gestin.
Se identificarn los establecimientos existentes que sean susceptibles de generar trfico
intenso o problemas de aparcamiento y aquellos en los que se produzcan, utilicen,
manipulen o almacenen sustancias molestas, insalubres, nocivas o peligrosas.
5.3.2. Intensidad neta de la edificacin y alturas existentes
Se cuantificar la intensidad neta existente a partir de la informacin recogida en el plano
de alturas, o de la base de datos catastral, con el fin de comprobar la existencia, o no, de
incrementos de aprovechamiento en el suelo considerado urbanizado a nivel de solar al
aplicar las condiciones del nuevo plan.
A estos efectos, se considerar como existente lo establecido por el planeamiento
anterior, an vigente, siempre que existan las dotaciones correspondientes a dicho
aprovechamiento; en caso contrario se estar al preexistente lcitamente realizado.
En las reas consideradas SUC en planes vigentes en las que la edificabilidad neta
prevista por parcela sea igual o inferior a 1 m2c/m2s en zonas residenciales, o 0,7 m2c/m2s
para el resto de los usos, y en las urbanizadas en ejecucin del planeamiento, se
considerar en todo caso como existente la edificabilidad prevista en el planeamiento
vigente.
En el resto del suelo urbano, cuando no se justifique la existencia de zonas verdes y
equipamientos pblicos correspondientes a los estndares establecidos para las
edificabilidades y usos previstos en el planeamiento anterior, se adoptar como existente la
superficie construida medida a partir del plano de informacin de alturas, con un mnimo de 1
m2c/m2s neto por parcela en zonas residenciales y 0,7 m2c/m2s en zonas industriales o
terciarias. Alternativamente, podr utilizarse la superficie construida citada en la base de
datos catastral con estos mismos mnimos.
Las mediciones de intensidad existente podrn referirse a cada parcela o a las
manzanas o unidades urbanas equivalentes, excluyendo siempre el suelo ocupado por el
viario, equipamientos y zonas verdes pblicas. Los resultados se agruparn finalmente por
ZOUs. Las comprobaciones de la existencia, o no, de incrementos de aprovechamiento
podrn realizarse por ZOU, manzana o parcela en funcin de las circunstancias de cada
municipio.
Se citarn expresamente los criterios utilizados para cuantificar la intensidad de
edificacin existente.
5.3.3. Suelo vacante o infraocupado
Se indicarn los criterios utilizados para elaborar el plano de informacin de suelo
vacante y se analizar el resultado con el fin de justificar la clasificacin de SUC o de SUNC.
5.3.4. Estado de conservacin del conjunto
Se realizar un estudio global del estado de conservacin de las edificaciones en cada
ncleo urbano.
5.4. Estructura urbana
Objeto: Definir la evolucin de la estructura urbana del municipio identificando sus rasgos
ms notables.
Contenido: El que figura en los siguientes apartados.
5.4.1. Gnesis histrica
Se analizar la gnesis de realidad urbana como respuesta a circunstancias y
condicionantes histricos.
5.4.2. Estructura urbana actual
Se identificarn reas homogneas, relaciones de centralidad, ejes urbanos principales u
otros elementos que ayuden a comprenderla.
Estas descripciones se documentarn con planos o esquemas a pequea escala
incluidos en la propia memoria.

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5.5. Zonas de ordenacin urbanstica
Objeto: Delimitar las ZOUs, entendidas como reas homogneas desde el punto de vista
de los usos mayoritarios, intensidades y tipologas existentes.
Contenido: Se definirn las ZOUs existentes y sus determinaciones a partir de los
siguientes criterios:
Las reas consideradas urbanizadas conforme con los criterios de clasificacin del
suelo urbano especificados en el Reglamento de Planeamiento se dividirn en ZOUs, en
funcin del uso mayoritario, tipologa y circunstancias histricas de formacin. Una vez
delimitadas se calcular la intensidad global, o edificabilidad bruta, existente en cada una de
ellas teniendo en cuenta la intensidad existente, conforme a lo previsto en el apartado 5.3.2,
y la superficie de las dotaciones pblicas. As mismo, se comprobar el grado de
cumplimiento de los estndares mnimos de calidad urbana previstos en el TRLOTAU y en el
Reglamento de Planeamiento para los sistemas generales y para las dotaciones locales, en
funcin de los usos e intensidades existentes y el lmite de 10.000 m2 de edificabilidad
residencial bruta por hectrea.
Todo ello con objeto de aportar informacin sobre las obligaciones que se puedan
derivar de futuras decisiones de ordenacin y, en particular, las relacionadas con los
incrementos de aprovechamiento en el suelo urbano.
El resto del suelo ocupado por la edificacin al menos en las dos terceras partes y
servido por las redes de servicios se dividir en las ZOUs que corresponda, debindose
cuantificar el nivel de ocupacin por la edificacin y justificar la clasificacin y delimitacin del
suelo urbano no consolidado.
El suelo que se considere urbano por ejecucin del planeamiento se tratar de forma
diferenciada, con arreglo al mbito y resto de parmetros urbansticos vigentes para el
mismo.
5.6. Paisaje urbano y patrimonio
Objeto: Describir los rasgos ms notables del paisaje urbano y de los elementos
patrimoniales.
Contenido: Se describirn los invariantes compositivos y constructivos que definen el
paisaje urbano, identificando los elementos que podran ser merecedores de algn tipo de
proteccin, haciendo referencia expresa a la situacin actual de los bienes que ya estn
incluidos en declaraciones de BIC, catlogos, cartas arqueolgicas o inventarios de
patrimonio cultural. La descripcin individualizada de cada elemento protegido se incluir en
el correspondiente catlogo.
6. PLANEAMIENTO VIGENTE
Objeto: Identificar los datos y contenidos del planeamiento general vigente, en caso de
que exista, as como de todas sus innovaciones.
Contenido: Se especificarn la denominacin y fechas de aprobacin y publicacin del
planeamiento general vigente.
Se incluir una relacin de todas las innovaciones aprobadas desde la entrada en vigor
del dicho planeamiento general indicando:
Su denominacin, objeto y mbito, con referencia a los planos de informacin que sean
necesarios, diferenciando los que tengan Programa de Actuacin Urbanizadora aprobado, a
efectos del rgimen del suelo.
Fechas de tramitacin en la que se encuentran y, en su caso, fechas de aprobacin y
publicacin.
Clasificacin y calificacin del suelo, utilizando las referencias grficas que sean
necesarias, ya sea en la propia memoria o mediante planos de informacin especficos.
Cuando resulte aplicable al mbito concreto de que se trate, se indicar la fecha de
recepcin de las obras de urbanizacin.
7. PLANEAMIENTO EN TRAMITACIN O EN EJECUCIN

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Objeto: Identificar los datos y contenidos del planeamiento en tramitacin o en ejecucin,
en caso de que exista, as como de los distintos instrumentos de programacin y gestin
aprobados o en tramitacin.
Contenido: Se incluir una relacin de todos los instrumentos de planeamiento, de
programacin, de reparto o de ejecucin de obras de urbanizacin aprobados o en
tramitacin indicando:
Su denominacin, objeto y mbito, con referencia a los planos de informacin que sean
necesarios.
Fase de aprobacin en la que se encuentran y fechas de aprobacin y publicacin.
Clasificacin y calificacin del suelo, utilizando las referencias grficas que sean
necesarias, ya sea en la propia memoria o mediante planos de informacin especficos.
Cuando resulte aplicable al mbito concreto de que se trate, se indicar el estado de
ejecucin con referencia expresa a los compromisos adquiridos para la ejecucin y al grado
de cumplimiento de los mismos.
8. DIAGNSTICO GENERAL DEL MUNICIPIO. CONCLUSIONES
Objeto: Efectuar el diagnstico territorial del municipio.
Contenido: Se resumir el contenido de la informacin urbanstica citando, al menos:
Los condicionantes ambientales del crecimiento urbano.
Las limitaciones impuestas por las infraestructuras territoriales.
Las caractersticas del crecimiento urbano esperable.
La aptitud del suelo para la utilizacin urbana en el entorno de los ncleos existentes.
La situacin actual de los distintos ncleos urbanos, especialmente en lo que se refiere
a servicios, dotaciones y nivel de consolidacin por la edificacin.
Se identificarn los problemas actuales y las necesidades a las que debe dar respuesta
el nuevo planeamiento.
El diagnstico general podr completarse con planos o esquemas a pequea escala
incluidos en la propia memoria, que permitan identificar las caractersticas del modelo actual
de evolucin urbana y de ocupacin del territorio.
2.1.4. PLANOS DE INFORMACIN.
Los planos de informacin relacionados en el Reglamento de Planeamiento tratarn
como mnimo las cuestiones que se indican a continuacin.
La denominacin de los planos de informacin se considera orientativa. Su nmero
podr reducirse o ampliarse en funcin de las circunstancias de cada municipio, siempre que
se analicen todos los temas y la informacin se organice de forma fcilmente legible. En
cualquier caso, se incluir una lista completa de los planos definitivos.
A. ANLISIS DEL TERRITORIO
I.01: ENCUADRE TERRITORIAL
Escala mnima: 1/50.000
Objeto: A la vista de la situacin urbanstica actual del municipio, mostrar sus
interrelaciones con las infraestructuras y dotaciones territoriales y con los ncleos urbanos
colindantes.
Contenido: Se sealarn las infraestructuras y dotaciones supramunicipales y los
ncleos urbanos colindantes, diferenciando lo existente de lo proyectado, con objeto de
apreciar las caractersticas y condicionantes territoriales del entorno. Como base cartogrfica
se utilizar el plano topogrfico del Instituto Geogrfico Nacional o, en su caso, otra ms
actualizada.
I.02: ESTADO ACTUAL DEL TRMINO MUNICIPAL: LMITE DEL TRMINO
MUNICIPAL Y CATASTRO DE RSTICA
Escala mnima: 1/10.000
Objeto: Identificar el mbito del plan, mostrar la estructura catastral del trmino municipal
y sealar los terrenos de titularidad pblica para la posterior redaccin del Catlogo de Suelo
Residencial Pblico.
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Contenido: A partir de los datos vectoriales disponibles en la Gerencia Regional del
Catastro, se mostrar el lmite del trmino municipal, se representar el parcelario catastral
del municipio y se indicarn las fincas propiedad de Administraciones o empresas pblicas.
I.03: ESTADO ACTUAL DEL TRMINO MUNICIPAL: FOTOGRAFA AREA Y OTRA
INFORMACIN
Escala mnima: 1/25.000
Objeto: Mostrar la informacin que aporta la fotografa area del trmino municipal y las
caractersticas y condicionantes biofsicos (geologa, topografa, clima, hidrologa, etc.) del
trmino municipal.
Contenido: Sobre el fondo que proporciona la fotografa area ms actualizada de que
se disponga, se aadir el lmite del trmino municipal y la informacin complementaria que
se considere necesaria con objeto de observar el estado actual del municipio, incluyendo
unidades de paisaje, mbitos afectados por riesgos naturales o reas de inters.
Se elaborarn los planos necesarios en funcin de las caractersticas del resto de
informacin.
I.04: ESTADO ACTUAL DEL TRMINO MUNICIPAL: AFECCIONES
Escala mnima 1/25.000
Se aconseja utilizar escalas superiores y/o dividir la informacin en varios planos
temticos cuando as lo requiera la densidad y/o legibilidad de la misma.
Como base se utilizar el plano topogrfico nacional a escala 1/25.000, u otro con mayor
precisin.
Objeto: Representar el conjunto de afecciones sectoriales existentes en el trmino
municipal.
Contenido: Se identificarn, entre otras, las siguientes afecciones:
Dominio pblico hidrulico. En tanto no se hayan identificado expresamente por el
organismo de cuenca, se considerarn, al menos, los elementos recogidos en el plano
topogrfico nacional a escala 1/25.000.
Vas pecuarias, montes pblicos y reas protegidas, por sus valores o caractersticas
particulares.
Carreteras, ferrocarriles y otras infraestructuras territoriales de transporte.
Centrales, subestaciones y lneas de transporte de energa elctrica (>=45 KV).
Infraestructuras territoriales y generales de abastecimiento de agua, saneamiento,
drenaje, depuracin y transporte y suministro de energa.
Elementos o mbitos protegidos por la legislacin de patrimonio.
Obras pblicas en proyecto, o en ejecucin.
Cementerios.
Vertederos, centros de tratamiento y plantas de transferencia de residuos.
Regados de inters general.
Industrias extractivas y derechos mineros.
I.05: ESTADO ACTUAL DEL TRMINO MUNICIPAL: OTRA INFORMACIN
Escala mnima 1/25.000
Objeto: Representar otras afecciones existentes en el trmino municipal.
Contenido: Se identificarn, entre otras, las siguientes:
Ncleos urbanos existentes.
Instalaciones relevantes de carcter industrial, terciario o dotacional situadas fuera de
los ncleos urbanos.
Ncleos de carcter rstico existentes.
reas que puedan resultar merecedoras de algn tipo de proteccin, al margen de las
descritas en el plano I.04, con el que podr fundirse.
B. MEDIO URBANO I.06: CATASTRO DE URBANA
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Mostrar la estructura de la propiedad en cada ncleo de poblacin sobre la base
grfica disponible en la Gerencia Regional del Catastro actualizada, en su caso, con el
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parcelario ms reciente, as como los terrenos de titularidad pblica para la posterior
redaccin del Catlogo de Suelo Residencial Pblico.
Contenido: Se representar el correspondiente parcelario catastral, indicndose las
fincas propiedad de Administraciones y empresas pblicas.
I.07: RED VIARIA Y ESPACIOS LIBRES
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Indicar el trazado actual de la red viaria y espacios libres en cada ncleo urbano,
con el fin de conocer su estado y delimitar las parcelas que disponen de acceso
pavimentado y el espacio a que dan servicio, a los efectos de su consideracin como suelo
urbano y la categora correspondiente dentro de ste.
Contenido: Se delimitar el espacio pblico existente (red viaria y espacios libres),
indicando el grado de pavimentacin de aceras y calzadas.
Se identificarn las parcelas que disponen de acceso pavimentado a los efectos de los
apartados citados.
Cuando la densidad de contenidos lo permita, este plano podr fundirse con los planos I.
08, I.09, I.10 e I.11.
I.08: RED DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Indicar el trazado actual de la red de suministro de agua potable en cada ncleo
urbano, con el fin de conocer su estado y delimitar las parcelas y el espacio que disponen de
dicho servicio, a los efectos de su consideracin como suelo urbano y la categora
correspondiente dentro de ste. Igualmente, se recoger el trazado de la red de riego e
hidrantes.
Contenido: Se representar esquemticamente el trazado de la red o redes desde los
depsitos de acumulacin, indicando el dimetro de las principales arterias.
Se identificarn las parcelas que disponen de conexin a la red de abastecimiento de
agua potable a los efectos de los apartados citados.
Cuando la densidad de contenidos lo permita, este plano podr fundirse con los planos I.
07, I.09, I.10 e I.11.
I.09: RED DE SANEAMIENTO Y DEPURACIN
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Indicar el trazado actual de la red de saneamiento y depuracin en cada ncleo
urbano, con el fin de conocer su estado y delimitar las parcelas y el espacio que disponen de
dicho servicio, a los efectos de su consideracin como suelo urbano y la categora
correspondiente dentro de ste.
Contenido: Se representar esquemticamente el trazado de la red o redes hasta las
instalaciones de depuracin o emisarios, indicando el dimetro de los principales colectores.
Se identificarn las parcelas que disponen de conexin a la red de saneamiento y
depuracin a los efectos de los apartados citados.
Cuando la densidad de contenidos lo permita, este plano podr fundirse con los planos I.
07, I.08, I.10 e I.11.
I.10: RED DE ENERGA ELCTRICA
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Indicar el trazado actual de la red de distribucin de energa elctrica en cada
ncleo urbano, con el fin de conocer su estado y delimitar las parcelas y el espacio que
disponen de dicho servicio, a los efectos de su consideracin como suelo urbano y la
categora correspondiente dentro de ste.
Contenido: Se representar esquemticamente el trazado de la red de alta y media
tensin en el suelo que se clasifique como urbano o urbanizable.
Se identificarn las parcelas que disponen de suministro de energa elctrica a los
efectos de los apartados citados.
Cuando la densidad de contenidos lo permita, este plano podr fundirse con los planos I.
07, I.08, I.09 e I.11.

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I.11: RED DE ALUMBRADO PBLICO
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Indicar el trazado actual de la red de alumbrado pblico en cada ncleo urbano,
con el fin de conocer su estado y delimitar las parcelas y el espacio que disponen de dicho
servicio, a los efectos de su consideracin como suelo urbano y la categora correspondiente
dentro de ste.
Contenido: Se representar esquemticamente el trazado de la red o redes hasta los
correspondientes puntos de conexin.
Se identificarn las parcelas que disponen de alumbrado pblico a los efectos de los
apartados citados.
Cuando la densidad de contenidos lo permita, este plano podr fundirse con los planos I.
07, I.08, I.09 e I.10.
I.12: RED DE DRENAJE
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Indicar el trazado actual de la red de drenaje en cada ncleo urbano.
Contenido: Se recogern las instalaciones de drenaje existentes.
Se indicar el sentido del drenaje superficial en los ejes de las principales cuencas
urbanas.
Se delimitar el dominio pblico hidrulico y reas inundables en el interior del suelo que
se clasifique como urbano o urbanizable.
I.13: USOS Y TIPOLOGAS EXISTENTES
Escala mnima: 1/2.000
Objeto: Representar los usos mayoritarios y tipologas existentes en cada manzana o
unidad equivalente, identificando los espacios libres y dotaciones pblicas, todo ello con
precisin suficiente para justificar la clasificacin y calificacin del suelo.
Contenido: Se representarn los usos y tipologas existentes, preferiblemente mediante
tramas aplicadas a la superficie de las manzanas o parcelas.
En las reas urbanizadas en ejecucin del planeamiento se incorporar la ordenacin
aprobada.
I.14: INTENSIDAD DE EDIFICACIN Y ALTURAS
Escala mnima: 1/2.000
Objeto: Sealar el volumen de la edificacin actual en los ncleos de poblacin, con
precisin suficiente para cuantificar los aprovechamientos existentes y justificar la
clasificacin y calificacin del suelo.
Contenido: Se representar el volumen de la edificacin actual mediante tramas
aplicadas a la superficie ocupada por las edificaciones existentes en funcin del nmero de
plantas. Se aplicarn tonos ms oscuros a los edificios de mayor altura para facilitar la
comprensin de la distribucin espacial de intensidades.
En las reas ya urbanizadas o en ejecucin del planeamiento se representar la
intensidad de edificacin aprobada en los correspondientes planes.
I.15: SUELO VACANTE
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Sealar las parcelas vacantes o insuficientemente ocupadas por edificacin en
las reas servidas por servicios urbanos de los distintos ncleos de poblacin, con precisin
suficiente para justificar la clasificacin del SUNC.
Contenido: Se representarn preferiblemente mediante tramas aplicadas a la superficie
de las manzanas o parcelas.
Cuando la densidad de contenidos lo permita, este plano podr fundirse con el plano I.
14.
I.16: ZONAS DE ORDENACIN URBANSTICA EXISTENTES
Escala mnima: 1/5.000

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Objeto: Delimitar reas homogneas a partir de los usos, intensidades y tipologas
existentes, con el fin de justificar la clasificacin y calificacin del suelo y/o cuantificar
posibles dficit dotacionales.
Contenido: Se representarn las diferentes ZOUs mediante tramas aplicadas a su
superficie, incluyndose un cuadro resumen que indique para cada una de ellas: En el plano
de ZOUs existentes se incluir un cuadro resumen que indique para cada una de ellas:
La superficie total de suelo.
El uso global mayoritario, tipologa dominante y edificabilidad bruta segn lo indicado
en el apartado 5.5 de la memoria informativa.
La superficie de espacios libres y otras dotaciones pblicas existentes.
La intensidad neta de la edificacin existente calculada segn el apartado 5.3.2 de la
memoria.
I.17: PATRIMONIO CULTURAL
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Identificar los inmuebles afectados por algn tipo de proteccin patrimonial y sus
entornos.
Identificar los elementos o reas que pudieran merecer algn tipo de proteccin de
acuerdo con los argumentos expuestos en la memoria.
Contenido: Se representarn los mencionados inmuebles o zonas de proteccin,
preferiblemente mediante tramas aplicadas a la respectiva superficie.
Cuando la densidad de contenidos lo permita, este plano podr refundirse con el I.13.
C. PLANEAMIENTO VIGENTE
I.18: ORDENACIN VIGENTE: TRMINO MUNICIPAL
Escala mnima: 1:10.000
Objeto: Recoger las clases, categoras y subcategoras del suelo, as como los usos
globales mayoritarios establecidos por los instrumentos vigentes para compararlo con las
propuestas del nuevo plan.
Contenido: Se representarn las clases y categoras actuales del suelo, incluyendo las
subcategoras del rstico. Para ello, se recopilarn los correspondientes planos de
clasificacin y usos del suelo y se montar esta informacin sobre la cartografa base del
nuevo plan.
Se diferenciarn los mbitos de suelo urbano consolidado por ejecucin de planeamiento
y se identificarn los usos globales mayoritarios del suelo.
I.19: ORDENACIN VIGENTE: CLASIFICACIN Y CALIFICACIN DEL SUELO
Escala mnima: 1:2.000
Objeto: Recoger la clasificacin y calificacin del suelo con ordenacin detallada definida
en los instrumentos vigentes para compararlas con las propuestas del nuevo plan.
Contenido: Se representar la ordenacin detallada definida en el planeamiento vigente,
sealando la intensidad de edificacin aprobada. Para ello, se recopilarn los
correspondientes planos de clasificacin y calificacin de suelo y se montar esta
informacin sobre la cartografa base del nuevo plan, preferiblemente mediante tramas
aplicadas a la superficie del correspondiente mbito, manzana o parcela.
D. PLANEAMIENTO EN TRAMITACIN O EN EJECUCIN
I.20: ORDENACIN EN TRAMITACIN O EN EJECUCIN
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Identificar los mbitos afectados por los instrumentos en tramitacin o en
ejecucin citados en la memoria informativa recogiendo la correspondiente ordenacin
detallada.
Contenido: Se representarn e identificarn los mbitos afectados por instrumentos en
tramitacin o en ejecucin, diferenciando los que tengan aprobados sus correspondientes
Programas de Actuacin Urbanizadora.

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Se representar la ordenacin detallada de los mencionados mbitos, sealando la
intensidad edificatoria aprobada e incluyendo, en los mbitos en ejecucin, la pertinente nota
aclaratoria relativa a los plazos y obligaciones pendientes.
Cuando la densidad de contenidos lo permita, este plano podr fundirse con el plano I.
19.
2.1.5. DOCUMENTOS DE ORDENACIN.
1. La memoria justificativa, los planos de ordenacin y las normas urbansticas integran
el conjunto de documentos de ordenacin de los planes.
2. Los requisitos mnimos que deben contenerse en la memoria justificativa y en los
documentos de de ordenacin se desarrollan en los apartados 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8 y 2.1.9. La
tabla que se incluye a continuacin muestra las principales relaciones existentes entre ellos y
los documentos informativos del plan.
Memoria justificativa

Comentarios y documentos relacionados

0. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN
1. ORDENACIN ESTRUCTURAL
1.1. Descripcin del modelo de evolucin urbana y de
ocupacin del territorio adoptado, y de las directrices de
ordenacin resultantes

Se incluirn en la propia memoria las tablas y grficos que resulten necesarios, especialmente para definir criterios de localizacin y/o
alternativas de modelo
Relacionado con la totalidad de los planos OE y la parte de la normativa referida a esta misma ordenacin
Relacionado con el captulo 7 de la memoria informativa sobre Diagnstico general del municipio. Conclusiones

1.2. Clasificacin del suelo

Plano 0E1: Ordenacin del trmino municipal


Plano OE.2: Clasificacin, usos globales y mbitos de actuaciones urbanizadoras del suelo urbano y urbanizable
Plano OE.3: Zonas de ordenacin urbanstica
Planos I.09 a I.14 sobre infraestructuras existentes
Planos I.13 a I.20 sobre usos, tipologas, intensidades, suelo vacante, proteccin patrimonial, zonas de ordenacin urbanstica
existentes y ordenacin vigente o en ejecucin Informe de sostenibilidad ambiental Se incluirn en la propia memoria los planos y
tablas auxiliares que resulten necesarios

1.3. Delimitacin preliminar de mbitos de actuaciones


urbanizadoras por el plan. Secuencia de desarrollo del
SUNC y del SUB

Plano OE.2: Clasificacin, usos globales y mbitos de actuaciones urbanizadoras del suelo urbano y urbanizable
Normas urbansticas
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores

1.4. Usos, intensidades y densidades

Plano OE.3: Zonas de ordenacin urbanstica


Plano OE.2: Clasificacin, usos globales y mbitos de actuaciones urbanizadoras del suelo urbano y urbanizable

1.5. Delimitacin de las zonas de ordenacin


urbanstica previstas

Plano OE.3: Zonas de ordenacin urbanstica


Normas urbansticas
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores

1.6. Delimitacin de reas de reparto. Determinacin del


aprovechamiento tipo y aprovechamiento tipo medio

Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. reas de reparto
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores

1.7. Sistemas e infraestructuras generales

Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. reas de reparto
Plano OE.5: Infraestructuras generales de las distintas redes de servicios
Normas urbansticas
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores

1.8. Objetivos del planeamiento de desarrollo

Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores

1.9. Criterios para la ordenacin del suelo rstico

Plano OE.1: Ordenacin del trmino municipal


Medio Fsico, Afecciones y Otra informacin relevante (Apartados 3.3, 3.4 y 3.5 de la memoria informativa)
Plano I.04: Estado actual del trmino municipal: afecciones
Plano I.05: Estado actual del trmino municipal: otra informacin Normas urbansticas

1.10. Tratamiento de los bienes de dominio pblico

Todos los planos de ordenacin estructural


Medio Fsico, Afecciones y Otra informacin relevante (Apartados 3.3, 3.4 y 3.5 de la memoria informativa)
Plano I.04: Estado actual del trmino municipal: afecciones
Plano I.05: Estado actual del trmino municipal: otra informacin
Normas urbansticas

1.11. Establecimientos susceptibles de generar trfico


intenso o problemas de aparcamiento

Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. reas de reparto
Plano OE.1: Ordenacin del trmino municipal
Afecciones (Apartado 3.4 de la memoria informativa)
Plano I.04: Estado actual del trmino municipal: afecciones
Normas urbansticas

1.12. Ordenacin de la localizacin de establecimientos


en donde se desarrollen actividades molestas,
insalubres, nocivas y peligrosas

Otros condicionantes (Apartado 3.5 de la memoria informativa)


Plano I.05: Estado actual del trmino municipal: otra informacin Normas urbansticas y planos de ordenacin, en su caso

1.13. Reservas de suelo para viviendas de proteccin


pblica

Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores

1.14. Coherencia entre las determinaciones de la


ordenacin estructural del plan y las de las reas
contiguas de los municipios colindantes

Plano OE.1: Ordenacin del trmino municipal


Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. reas de reparto
Plano OE.5: Infraestructuras generales de las distintas redes de servicios
Plano I.01: Encuadre territorial

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Memoria justificativa

Comentarios y documentos relacionados

2. ORDENACIN DETALLADA
2.1. Viarios y espacios libres pblicos

Plano OD.1: Calificacin del suelo y gestin


Plano OD.2: Alineaciones y rasantes

2.2. Localizacin de dotaciones

Plano OD.1: Calificacin del suelo y gestin

2.3. Ordenanzas tipolgicas

Plano OD.1: Calificacin del suelo y gestin


Normas urbansticas

2.4. Redes de infraestructura

Planos OD.3, OD.4 y OD.5 sobre esquemas de trazado de infraestructuras

2.5. Unidades de actuacin

Plano OD.1: Calificacin del suelo y gestin

2.6. Rgimen de las edificaciones en situacin de fuera


de ordenacin

Plano OD.1: Calificacin del suelo y gestin


Normas urbansticas

3. ANLISIS DE TRFICO Y MOVILIDAD

Plano OD.6: Esquema de trfico y movilidad Afecciones (Apartado 3.4 de la memoria informativa) Normas urbansticas (regulacin del
uso dotacional de comunicaciones)

4. INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONMICA

Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. Areas de reparto Plano OE.5: Infraestructuras
generales de las distintas redes de servicios

5. JUSTIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE


NORMATIVAS ESPECFICAS
6. MODIFICACIONES DEL DOCUMENTO TCNICO
DURANTE LA TRAMITACIN ADMINISTRATIVA

Este captulo tiene por objeto facilitar el informe y seguimiento del expediente durante su tramitacin por parte de las entidades
afectadas con competencias especficas
Este captulo tiene por objeto facilitar el informe y seguimiento del expediente durante su tramitacin

2.1.6. MEMORIA JUSTIFICATIVA.


Junto con la motivacin de la tutela de los bienes a los que sirve la actividad pblica
urbanstica y el cumplimiento de sus criterios y fines, de acuerdo con los principios recogidos
en el Ttulo I del TRLOTAU, la memoria justificativa tratar las decisiones de ordenacin
adoptadas por el plan que se organizarn en el siguiente conjunto de determinaciones,
segn lo dispuesto en el Reglamento de Planeamiento.
0. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN
Objeto: Especificar los objetivos a cumplir por el plan.
Contenido: A la vista de los problemas y necesidades detectados en la memoria
informativa, se expondrn de manera justificada los objetivos a satisfacer por el plan y las
diferentes alternativas planteadas para ello, incluso del propio modelo de evolucin urbana.
1. ORDENACIN ESTRUCTURAL
1.1. Descripcin del modelo de evolucin urbana y de ocupacin del territorio adoptado y
de las directrices de ordenacin resultantes
Objeto: Identificar las caractersticas del modelo de evolucin urbana y de ocupacin del
territorio propuesto por el plan.
Contenido: Se considerarn:
Las limitaciones impuestas por la planificacin territorial.
Los criterios de sostenibilidad tenidos en cuenta en su definicin.
El horizonte poblacional del plan, calculado a partir de los datos disponibles.
Las limitaciones de capacidad de las infraestructuras existentes y previstas en el propio
plan.
Los criterios de localizacin de los usos mayoritarios y del establecimiento de las
intensidades y densidades mximas.
Los criterios adoptados para la ordenacin estructural y la intervencin en las reas
urbanas existentes.
Los criterios adoptados para la localizacin de nuevos desarrollos urbanos.
Los criterios de localizacin de actividades susceptibles de generar trfico intenso.
La definicin de condiciones objetivas que posibiliten la incorporacin del SRR al
desarrollo urbano.
Los criterios de proteccin del suelo rstico.
Los criterios adoptados para la incorporacin del planeamiento vigente, en tramitacin o
en ejecucin.

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Las limitaciones impuestas por la evaluacin ambiental del planeamiento que
condicionen expresamente la clasificacin del suelo o la asignacin de usos mayoritarios e
intensidades y densidades mximas.
Se justificarn las decisiones adoptadas por el plan.
1.2. Clasificacin del suelo
Objeto: Establecer la delimitacin de las distintas clases y categoras de suelo
propuestas por el plan.
Contenido: Se describirn los criterios utilizados al sealar las distintas clases de suelo,
teniendo en cuenta las siguientes cuestiones:
El suelo urbano (SU) se delimitar a partir del estado actual de los servicios urbanos y
de la ocupacin por la edificacin en el espacio servido por ellos, de acuerdo con lo descrito
en los documentos informativos y a los efectos previstos en el Reglamento de Planeamiento.
El suelo urbano consolidado (SUC) y el no consolidado (SUNC) por incremento de
aprovechamiento se delimitarn a partir del estado actual de los servicios urbanos descrito
en los documentos informativos y de la existencia o no de incrementos de aprovechamiento
calculados a partir de los criterios expuestos en la memoria informativa.
El suelo urbano no consolidado (SUNC) por operaciones de reforma interior se
delimitar a partir de objetivos explcitos del propio plan.
El suelo urbano no consolidado (SUNC) por ejecucin de actuaciones urbanizadoras se
delimitar a partir del nivel de ocupacin por la edificacin y por la existencia y estado actual
de los servicios urbanos descritos en los documentos informativos.
El suelo urbanizable se delimitar a partir de las previsiones de crecimiento del plan, en
funcin del modelo propuesto, y de las limitaciones impuestas por la planificacin territorial,
las infraestructuras existentes o previstas y/o la evaluacin ambiental.
Las distintas categoras de suelo rstico no urbanizable de especial proteccin, y en
general las reas protegidas en cualquier clase de suelo, se delimitarn a partir de los
valores existentes en los distintos mbitos que deban ser preservados.
Se justificarn las decisiones adoptadas por el plan.
1.3. Delimitacin preliminar de mbitos de actuaciones urbanizadoras por el plan.
Secuencia de desarrollo del SUNC (suelo urbano no consolidado) y del SUB (suelo
urbanizable)
Objeto: Establecer la delimitacin de los mbitos de actuaciones urbanizadoras
necesarios para el cumplimiento de las previsiones del plan, as como su secuencia de
desarrollo.
Contenido: Se precisarn:
Los criterios utilizados para efectuar las delimitaciones de los mbitos de actuaciones
urbanizadoras.
Las condiciones objetivas que posibilitan su programacin y ejecucin en relacin con
las infraestructuras y sistemas generales, existentes y previstos.
Se justificarn las decisiones adoptadas por el plan.
1.4. Usos, intensidades y densidades
Objeto: Definir y asignar usos, intensidades y densidades a la totalidad del suelo
clasificado como urbano y urbanizable.
Contenido: Se especificarn los criterios de ordenacin utilizados para localizar los usos
mayoritarios y fijar su intensidad, as como la forma de medir esta ltima que se comparar
con lo establecido en la memoria informativa para medir la intensidad de la edificacin
existente.
Se calcular la intensidad residencial resultante de dichos criterios indicando su relacin
respecto del correspondiente estndar de calidad urbana (10.000 m2 c de uso residencial/ha).
As mismo, se establecer y justificar la densidad poblacional y, en su caso, la residencial
como nmero mximo de viviendas, segn lo establecido en el Reglamento de Planeamiento
Se justificarn las decisiones adoptadas por el plan.
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1.5. Delimitacin de las zonas de ordenacin urbanstica previstas
Objeto: Delimitar las zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) correspondientes a los usos
y tipologas previstas por el plan.
Contenido: Se precisarn los criterios utilizados para efectuar dicha delimitacin.
En las ZOUs consideradas en el SUNC por incremento de aprovechamiento, se calcular
la superficie de suelo dotacional pblico correspondiente a dicho incremento especificando
su relacin respecto de los estndares de calidad urbana establecidos en el Reglamento de
Planeamiento, as como el coeficiente de participacin en las cargas de cesin dotacional
citado en el dicho Reglamento para cada ZOU.
Se justificarn las decisiones adoptadas por el plan.
1.6. Delimitacin de reas de reparto. Determinacin del aprovechamiento tipo y
aprovechamiento tipo medio
Objeto: Delimitar las reas de reparto como mbitos espaciales de referencia para el
ejercicio del deber de equidistribucin. Determinar el aprovechamiento tipo y medio derivado
de dicha delimitacin y de los usos e intensidades y coeficientes de ponderacin previstos.
Contenido: Se pormenorizarn:
Los criterios utilizados para efectuar la delimitacin y las reas de reparto resultantes
de aplicar dichos criterios.
Los criterios seguidos para fijar los coeficientes de ponderacin y los coeficientes
resultantes de aplicar dichos criterios.
El clculo del aprovechamiento tipo de cada rea de reparto, indicando la superficie de
los sistemas generales adscritos y especificando si son interiores o exteriores al mbito.
El aprovechamiento tipo medio de cada uso global o pormenorizado, a los efectos
previstos en los artculos 68 y 69 del TRLOTAU y el porcentaje de cesin de
aprovechamiento lucrativo que corresponda a su aplicacin.
Se justificarn las decisiones adoptadas por el plan.
En municipios de ms de 10.000 habitantes, la delimitacin de reas de reparto y el
clculo de su aprovechamiento tipo se incluir en las determinaciones de la ordenacin
detallada. No obstante, los criterios establecidos para el clculo del porcentaje de cesin de
aprovechamiento lucrativo se incluirn entre las determinaciones de la ordenacin
estructural.
1.7. Sistemas e infraestructuras generales
Objeto: Identificar los sistemas e infraestructuras generales previstos en el planeamiento
y fijar la forma de obtencin del suelo y de ejecucin y financiacin de las obras.
Contenido: Se describirn los sistemas generales previstos.
Se especificarn y justificarn las decisiones adoptadas por el plan respecto a:
Las caractersticas de dichos sistemas generales, en especial, respecto de los nuevos
espacios libres y zonas verdes.
Los criterios utilizados para fijar su emplazamiento, en particular, lo que se refiere a los
nuevos espacios libres y zonas verdes.
Se comprobar expresamente el cumplimiento del estndar mnimo del SGEL (sistema
general de espacios libres) establecido en el Reglamento de Planeamiento.
Se sealarn y justificarn las dimensiones de las infraestructuras generales previstas en
el planeamiento y, especialmente, de las conexiones a las redes existentes, haciendo
referencia al cumplimiento de las distintas normativas sectoriales (recursos hdricos,
carreteras, transportes, electricidad, etc.).
Para los sistemas e infraestructuras generales, se indicar y justificar su adscripcin a
los distintos mbitos (reas de reparto, sectores etc.), especificando si son interiores o
exteriores al mbito, el procedimiento de obtencin de suelo y el de ejecucin y financiacin
de las obras.
As mismo se describirn los sistemas de infraestructuras, espacios libres,
equipamientos y otras dotaciones de cualquier ndole y titularidad que, por su funcin o
destino especfico, sus dimensiones o su posicin estratgica, integren, o deban integrar la
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estructura del desarrollo urbanstico del trmino municipal en su conjunto o en cualquiera de
sus partes. En todo caso, siempre integrarn la ordenacin estructural dotaciones singulares
como estadios deportivos, universidades privadas, hospitales privados, cementerios, plazas
de toros, museos, catedrales y centros culturales, religiosos o de ocio de gran capacidad.
1.8. Objetivos del planeamiento de desarrollo
Objeto: Definir los objetivos del planeamiento de desarrollo de los mbitos de
actuaciones urbanizadoras establecidos en el plan.
Contenido: Se pormenorizarn y justificarn los criterios utilizados para definir los
objetivos del planeamiento de desarrollo y, en particular, los relativos al establecimiento
concreto de las condiciones objetivas que posibiliten la incorporacin de cada actuacin
urbanizadora. Se fijar un orden de prioridades y se regularn las condiciones para
posibilitar la incorporacin de cada unidad o sector correspondiente, en virtud de la ejecucin
o existencia de las infraestructuras generales y, de la disponibilidad de los recursos.
1.9. Criterios para la ordenacin del suelo rstico
Objeto: Ordenar el suelo rstico en sus distintas categoras.
Contenido: Se describirn los criterios utilizados para definir el conjunto de actos
permitidos y prohibidos en las distintas categoras de suelo rstico consideradas en el plan
as como el conjunto de condiciones generales para su implantacin. En particular, en las
zonas afectadas por protecciones paisajsticas o riesgos naturales.
Se justificarn las decisiones adoptadas por el plan.
1.10. Tratamiento de los bienes de dominio pblico
Objeto: Precisar la consideracin que los mencionados bienes tienen en el plan.
Contenido: Se incluir el tratamiento de los bienes de dominio pblico y se especificar y
justificar su compatibilidad con la legislacin sectorial aplicable.
1.11. Establecimientos susceptibles de generar trfico intenso o problemas de
aparcamiento
Objeto: Sealar los establecimientos de estas caractersticas que se prevean.
Contenido: Se definirn los criterios utilizados para ubicar los usos susceptibles de
generar trfico intenso o problemas de aparcamiento y su relacin el resto de usos
considerados en el plan.
Se concretarn y justificarn las decisiones de ordenacin relacionadas con este tipo de
establecimientos y, en particular, las relativas a la minimizacin de sus impactos territoriales.
1.12. Ordenacin de la localizacin de establecimientos en donde se desarrollen
actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
Objeto: Sealar los establecimientos de estas caractersticas que se prevean.
Contenido: Se definirn los criterios utilizados para ubicar establecimientos en donde se
desarrollen actividades molestas, insalubres, nocivas o peligrosas y su relacin el resto de
usos considerados en el plan.
Se analizarn las determinaciones derivadas de su legislacin reguladora.
Se concretarn y justificarn las decisiones de ordenacin relacionadas con este tipo de
establecimientos y, en particular, las relativas a la minimizacin de sus impactos territoriales.
1.13. Reservas de suelo para viviendas de proteccin pblica
Objeto: Establecer las preceptivas reservas de suelo.
Contenido: Se pormenorizarn y justificarn los criterios utilizados para efectuar las
reservas de suelo para viviendas de proteccin pblica y las superficies resultantes de
aplicar dichos criterios.
Se justificar el cumplimiento de los mnimos legales y la suficiencia para cubrir las
necesidades previsibles.
1.14. Coherencia entre las determinaciones de la ordenacin estructural del plan y las de
las reas contiguas de los municipios colindantes
Objeto: Analizar la compatibilidad de la ordenacin entre municipios colindantes.
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Contenido: Se estudiar la ordenacin de los planes en las zonas colindantes de los
municipios afectados con objeto de justificar la existencia, o inexistencia, de compatibilidad
entre dichas ordenaciones.
2. ORDENACIN DETALLADA
2.1. Viarios y espacios libres pblicos
Objeto: Definir el trazado pormenorizado de las vas de comunicacin y sealar las
alineaciones y rasantes, precisando la anchura de los viales y la cota de las rasantes.
Contenido: Se mencionarn y justificarn los criterios utilizados para el trazado de las
vas de comunicacin y las redes de itinerarios peatonales y espacios libres (plazas y
similares).
Se incluirn en la propia memoria los esquemas y planos necesarios para explicar las
intenciones del planeamiento.
2.2. Localizacin de zonas verdes y equipamientos
Objeto: Delimitar las dotaciones pblicas de carcter local.
Contenido: Se describirn las zonas verdes y equipamientos pblicos locales previstos.
Se pormenorizarn:
Las caractersticas de dichas dotaciones locales.
Los criterios utilizados para fijar su emplazamiento.
Se justificarn las decisiones adoptadas por el plan.
Se comprobar el cumplimiento de las reservas de suelo dotacional obligatorias, en
particular en las ZOUs de SUNC por incremento de aprovechamiento.
2.3. Ordenanzas tipolgicas
Objeto: Establecer los usos pormenorizados y las ordenanzas tipolgicas en SU y, en su
caso, en SUB.
Contenido: Se mencionarn y justificarn los criterios utilizados para definir y asignar las
ordenanzas que regulan los distintos usos pormenorizados y tipologas edificatorias,
teniendo en cuenta que ello implica, adems, fijar la altura, el nmero de plantas sobre y
bajo rasante, la ocupacin o los retranqueos, entre otros parmetros, de las edificaciones.
Los parmetros especficos derivados de estos criterios se recogern en las normas
urbansticas.
2.4. Redes de infraestructura
Objeto: Representar el esquema y trazado de las redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica y cualquier otro servicio previsto en el plan, as como el
enlace con las redes existentes.
Contenido: Se describirn y justificarn los criterios utilizados para fijar las dimensiones,
desarrollo o implantacin de las distintas redes de infraestructuras y servicios as como el
enlace con las existentes y la suficiencia de estas ltimas.
2.5. Unidades de Actuacin
Objeto: Delimitar y definir los criterios de ordenacin de las distintas unidades de
actuacin previstas en el plan.
Contenido: Se describirn:
Los criterios seguidos para fijar la delimitacin de las unidades de actuacin de acuerdo
con lo previsto al respecto en la correspondiente determinacin estructural (punto 1.2).
Los criterios relativos a la reserva de suelo destinado a viviendas de proteccin pblica
de acuerdo con lo previsto en la correspondiente determinacin estructural (punto 1.13).
Los criterios utilizados para sealar los objetivos y secuencia lgica de su desarrollo de
acuerdo con lo previsto en la correspondiente determinacin estructural (punto 1.8).
En su caso, se especificar y justificar la adscripcin a la UA de las correspondientes
superficies de sistemas o infraestructuras generales, especificando si son interiores o
exteriores a su mbito, el procedimiento de obtencin de suelo y el de ejecucin y

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financiacin de las obras, todo ello de acuerdo con lo previsto en la correspondiente
determinacin estructural (punto 1.7).
2.6. Rgimen de las edificaciones en situacin de fuera de ordenacin
Objeto: Definir las circunstancias de las edificaciones que resulten en situacin de fuera
de ordenacin como consecuencia de las decisiones de ordenacin adoptadas por el plan.
Contenido: Se citarn y justificarn las causas que dan lugar a las distintas situaciones
de fuera de ordenacin, total o parcial.
Se detallarn los criterios utilizados para identificar las edificaciones declaradas fuera de
ordenacin, total o parcial.
Se justificarn las medidas adoptadas para regular el rgimen de las edificaciones
declaradas fuera de ordenacin.
3. ANLISIS DE TRFICO Y MOVILIDAD
Objeto: Determinar la idoneidad de la ordenacin prevista en relacin con el trfico y la
movilidad.
Contenido: Se especificarn:
Las medidas propuestas en relacin con el transporte colectivo.
Las medidas propuestas para facilitar la movilidad peatonal y rodada sostenible y la
permeabilidad entre las reas urbanas y su entorno natural.
Las medidas propuestas para facilitar la movilidad de personas discapacitadas, tanto en
los nuevos desarrollos como en las reas urbanas consolidadas.
Se calcularn las necesidades de trfico generadas por los usos, existentes y previstos,
y se justificar la suficiencia de las soluciones adoptadas.
Se incluir un estudio especfico para el desplazamiento en bicicleta con carriles-bici
para los municipios que con su desarrollo prevean una poblacin superior a 75.000
habitantes.
4. INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONMICA
Objeto: Establecer la idoneidad de la ordenacin prevista en relacin con los recursos
econmicos de los distintos agentes que vayan a intervenir en la gestin del plan.
Contenido: Se especificarn:
Los criterios de valoracin de las actuaciones y de reparto de costes.
La identidad de los agentes a los se asigna su ejecucin.
La capacidad inversora de los mismos, as como su solvencia para mantener y
conservar las distintas infraestructuras y servicios previstos.
A la vista de todo ello, y de la secuencia de desarrollo establecida para su ejecucin, se
justificar la viabilidad econmica y financiera del plan.
5. JUSTIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS ESPECFICAS
Objeto: Analizar la idoneidad de la ordenacin prevista con respecto de las
determinaciones contenidas en las distintas normativas sectoriales especficas.
Contenido: Se comprobar expresamente el cumplimiento de la legislacin sectorial
aplicable, efectuando las correspondientes remisiones a planos y normativa.
6. MODIFICACIONES DEL DOCUMENTO TCNICO DURANTE LA TRAMITACIN
ADMINISTRATIVA
Objeto: Especificar el alcance y contenido de las modificaciones introducidas en el
documento tcnico durante su tramitacin administrativa.
Contenido: Se precisar la motivacin de las modificaciones del plan, indicando si son
consecuencia de:
La concertacin interadministrativa.
La informacin pblica.
Nuevas decisiones de planificacin municipal.

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Se identificarn los planos, artculos de la normativa u otros documentos sustituidos en
cada versin del plan. As mismo, los documentos modificados se distinguirn claramente de
los sustituidos indicando la fecha de la ltima revisin en encabezamientos, pies de pgina o
cartulas.
Se describir el contenido de las separatas de tramitacin, cuando existan.
2.1.7. PLANOS DE ORDENACIN.
1. Los planos de ordenacin relacionados en el Reglamento de Planeamiento
representarn grficamente las decisiones de ordenacin adoptadas por el plan y se
organizarn de acuerdo con los esquemas que se indican a continuacin.
2. En ellos se diferenciarn las determinaciones de la ordenacin estructural y detallada
para lo cual se organizarn los respectivos juegos de planos con los contenidos que se
indican a continuacin. No obstante, podrn incorporarse determinaciones de la ordenacin
estructural en los planos de ordenacin detallada y viceversa, con la correspondiente
identificacin en la leyenda (OE u OD). Adems, se tendr en cuenta que:
Las determinaciones de ordenacin que impliquen delimitacin de mbitos urbansticos
o de espacios de uso pblico se referenciarn a la cartografa base conforme se especifica
en el artculo 25.1.
Cuando sea necesaria la divisin de alguno de los planos en varias hojas para respetar
las escalas mnimas de representacin, se incluir un plano resumen de la totalidad del rea
ordenada en el que se seale la divisin o divisiones por hojas.
3. La denominacin de los planos de ordenacin se considera orientativa. Su nmero
podr reducirse o ampliarse en funcin de las circunstancias de cada municipio, siempre que
se resuelvan todos los temas y las decisiones de ordenacin se expresen de forma
fcilmente legible. En cualquier caso, se incluir una lista completa de los planos definitivos.
A) PLANOS DE ORDENACIN ESTRUCTURAL:
OE.1: ORDENACIN DEL TRMINO MUNICIPAL
Escala mnima: 1/10.000
Objeto: Representar grficamente la clasificacin del suelo, infraestructuras territoriales y
todas las determinaciones de ordenacin que convenga representar a escala del trmino
municipal.
Contenido: Se delimitarn las clases de suelo, incluyendo las distintas categoras y
subcategoras de suelo rstico y, en general, todo el contenido grfico de la ordenacin en
esta clase de suelo.
En particular, se incorporarn las determinaciones de la ordenacin estructural de las
reas contiguas de los municipios colindantes con objeto de comprobar su coherencia con
las previsiones del plan.
Se identificarn los sistemas generales e infraestructuras o dotaciones con una funcin
estructuradora relevante, establecimientos susceptibles de generar trfico intenso o
problemas de aparcamiento, o cualquier otra determinacin estructural que convenga
representar a una escala superior a la utilizada en los planos de ordenacin referidos a los
ncleos urbanos.
Cuando el contenido resulte demasiado denso, se dividir en varios planos o series de
planos que se numerarn como OE.1.1, OE.1.2, etc.
OE.2: CLASIFICACIN, USOS GLOBALES Y MBITOS
URBANIZADORAS DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE

DE

ACTUACIONES

Escala mnima: 1/5.000


Objeto: Representar grficamente la clasificacin del suelo y los usos globales en el
entorno de cada uno de los ncleos urbanos, as como los mbitos de actuaciones
urbanizadoras previstos.
Contenido: Se delimitarn con el detalle propio de la diferente escala:
La clase de suelo urbano, identificando con precisin las dos categoras de suelo
urbano, consolidado y no consolidado. En la primera se identificarn los mbitos urbanizados
en ejecucin del planeamiento y, en la segunda, se diferenciarn las tres subcategoras
259

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posibles (mbitos de reforma interior, incremento de aprovechamiento, unidades de
actuacin urbanizadora).
La clase de suelo urbanizable identificando los correspondientes sectores.
Cuando existan, las reas sometidas a un rgimen de especial proteccin en suelo
urbano o urbanizable.
Se indicarn los usos globales mayoritarios asignados a los terrenos clasificados como
suelo urbano y urbanizable.
Cuando el contenido resulte demasiado denso, se dividir en varios planos o series de
planos que se numerarn como OE.2.1, OE.2.2, etc.
OE.3: ZONAS DE ORDENACIN URBANSTICA
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Representar grficamente las ZOUs previstas por el plan.
Contenido: Se delimitarn las ZOUs previstas indicndose para cada una el uso
mayoritario, la tipologa predominante y la intensidad bruta asignada.
Se identificarn las zonas verdes y equipamientos pblicos, diferenciando los existentes
de los previstos.
Se incluir un cuadro resumen que indique para cada ZOU:
La superficie total de suelo.
El uso mayoritario, la tipologa dominante, la edificabilidad bruta y la densidad
poblacional y, en su caso, la residencial como nmero mximo de viviendas.
La superficie de espacios libres y otras dotaciones pblicas existentes y previstas.
La intensidad edificatoria neta existente y la asignada por el plan.
Cuando el contenido resulte demasiado denso, se dividir en varios planos o series de
planos que se numerarn como OE.3.1, OE.3.2, etc.
OE.4: SISTEMAS GENERALES DE
ESPACIOS LIBRES. REAS DE REPARTO

COMUNICACIONES,

EQUIPAMIENTOS

Escala mnima: 1/5.000


Objeto: Representar grficamente la localizacin y caractersticas de los sistemas
generales citados y sus zonas de proteccin, as como el resto de dotaciones estructurantes
de titularidad privada que el plan considere relevantes.
Representar grficamente las reas de reparto y la adscripcin de sistemas generales.
En los municipios con ms de 10.000 habitantes la delimitacin de reas de reparto forma
parte de la ordenacin de detalle, pero la expresin grfica de esta delimitacin se
mantendr en el mismo plano que la de los sistemas generales para facilitar la interpretacin
del planeamiento, aadiendo una nota recordatoria de su carcter de detalle.
Contenido: Se indicar la denominacin, localizacin y caractersticas de los SG de
comunicaciones, equipamientos y espacios libres.
Se incluir la delimitacin de las reas de reparto y se precisar la adscripcin de la
correspondiente superficie de SG que, cuando sea necesario, podrn estar divididos en
tramos para repartir las responsabilidades de obtencin del suelo y/o ejecucin. Se aadir
un cuadro resumen con la mencionada adscripcin de SG a cada rea de reparto,
especificando si son interiores o exteriores al mbito.
En mbitos con ordenacin detallada es obligatoria la delimitacin y cuantificacin
expresa de la superficie de suelo de SG adscrito. En el resto, se indicar la superficie
adscrita, especificando si es interior o exterior al mbito, y podr representarse con un
esquema de situacin o trazado. La grafa de los planos de ordenacin distinguir con
claridad entre ambos tipos de definicin.
Se sealarn expresamente los establecimientos susceptibles de generar trfico intenso
o problemas especiales de aparcamiento.
Cuando el contenido resulte demasiado denso, se dividir en varios planos o series de
planos que se numerarn como OE.4.1, OE.4.2, etc.
OE.5: INFRAESTRUCTURAS
SERVICIOS

GENERALES

260

DE

LAS

DISTINTAS

REDES

DE

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6 Norma Tcnica de Planeamiento


Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Representar grficamente la localizacin y caractersticas de las distintas
infraestructuras generales.
Contenido: Se indicar la denominacin, localizacin, caractersticas y mbito de
adscripcin de los distintos tramos y elementos de las infraestructuras generales, en
correspondencia con las determinaciones de las fichas de desarrollo.
Es obligatoria la delimitacin expresa de los elementos de las infraestructuras que
ocupen suelo como depsitos, depuradoras, etc. y que se incluyan en reas de reparto o
mbitos con ordenacin detallada. Estos elementos formarn parte del sistema general de
equipamientos a los efectos de gestionar la obtencin del suelo mediante los instrumentos
definidos para los sistemas generales. En el resto de los casos, ser suficiente incluir
esquemas de trazado o smbolos de situacin de las infraestructuras.
Cuando el contenido resulte demasiado denso, se dividir en varios planos o series de
planos que se numerarn como OE.5.1, OE.5.2, etc.
B) PLANOS DE ORDENACIN DETALLADA:
OD.1: CALIFICACIN DEL SUELO Y GESTIN
Escala mnima: 1/2.000
Objeto: Representar grficamente la calificacin de todo el suelo urbano y del suelo
urbanizable en el que se prevea expresamente OD, as como la delimitacin de unidades de
actuacin en SUNC y en SUB.
Contenido: Se delimitarn las zonas afectadas por los distintos usos pormenorizados y
tipologas edificatorias, definidas normalmente mediante las correspondientes ordenanzas,
incluyendo el viario y espacios libres, las zonas verdes y los equipamientos locales de
naturaleza pblica.
Se delimitarn las unidades de actuacin consideradas en la correspondiente
subcategora de suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable.
Se identificarn las edificaciones que resulten en situacin de fuera de ordenacin como
consecuencia de las decisiones de ordenacin adoptadas.
Se incluir todo el contenido de ordenacin que afecte a las condiciones para la
edificacin directa de las parcelas, con el fin de facilitar el control urbanstico y, en general, el
resto de la ordenacin detallada que no se cite expresamente en otros planos de OD.
Igualmente, se incorporar a este plano la delimitacin de los sistemas generales, la
situacin de los bienes catalogados y todas aquellas determinaciones de la ordenacin
estructural que se estimen necesarias para el mejor entendimiento de la ordenacin
detallada propuesta.
Cuando el contenido lo requiera se redactarn los planos complementarios a menor
escala que sean necesarios.
Cuando el contenido resulte demasiado denso, se dividir en varios planos o series de
planos que se numerarn como OD.1.1, OD.1.2, etc.
OD.2: ALINEACIONES Y RASANTES
Escala mnima: 1/2.000
Objeto: Representar grficamente el trazado y caractersticas de la red viaria u otros
espacios pblicos delimitados por las alineaciones definidas por el plan.
Contenido: Se sealarn las alineaciones y se definirn las rasantes, al menos, en los
cruces y en los tramos en los existan o se proyecten discontinuidades transversales o
longitudinales, cambios de rasante u otras soluciones singulares.
Se indicarn expresamente los puntos de referencia utilizados para el trazado, anchuras,
radios o cualquier parmetro que sea necesario para replantear las mencionadas
alineaciones sobre el terreno.
Cuando el contenido lo requiera por tener que determinar grficamente retranqueos,
alineaciones interiores, o determinaciones similares, se redactarn los planos
complementarios a menor escala que sean necesarios.
Cuando el contenido resulte demasiado denso se dividir en varios planos o series de
planos, que se numerarn como OD.2.1, OD.2.2, etc.

261

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6 Norma Tcnica de Planeamiento


En cambio, cuando la escasa entidad de los contenidos lo permita, este plano podr
refundirse con el OD.1 con el fin de simplificar la documentacin de los planes.
OD.3: ESQUEMA DE TRAZADO DE LA RED DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Representar grficamente el esquema de las redes de abastecimiento de agua.
Contenido: Se indicar el trazado de las redes de abastecimiento de agua potable, riego
e hidrantes en SU, diferenciando las existentes de las propuestas, y, cuando se prevea su
ordenacin detallada, en SUB.
Se representarn esquemticamente las conexiones previstas para todas las UA y
sectores.
Este plano ser coherente y complementario de los I.08 Red de abastecimiento de agua
y OE.5 de Infraestructuras generales de las distintas redes de servicios.
OD.4: ESQUEMA DE TRAZADO DE LAS REDES DE ALCANTARILLADO
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Representar grficamente el esquema de las redes de saneamiento. Salvo
justificacin expresa, las nuevas redes sern separativas.
Contenido: Se indicar el trazado de las redes de alcantarillado y evacuacin de
pluviales en SU, diferenciando las existentes de las propuestas, y, cuando se prevea su
ordenacin detallada, en SUB.
Se representarn esquemticamente las conexiones previstas para todas las UA y
sectores.
En caso necesario, se definirn las medidas de proteccin frente a avenidas.
Este plano ser coherente y complementario de los I.09 Red de saneamiento y
depuracin, I.12 Drenaje y OE.5 Infraestructuras generales de las distintas redes de
servicios.
OD.5: ESQUEMA DE TRAZADO DE LAS REDES DE ENERGA ELCTRICA Y
ALUMBRADO PBLICO
Escala mnima: 1/5.000
Objeto: Representar grficamente el esquema de las redes de energa elctrica y
alumbrado pblico.
Contenido: Se indicar el trazado de las redes de energa elctrica y alumbrado pblico
en SU, diferenciando las existentes de las propuestas, y, cuando se prevea su ordenacin
detallada, en SUB.
Se representarn esquemticamente las conexiones previstas para todas las UA y
sectores.
Este plano ser coherente y complementario de los I.10 Red de energa elctrica, I.11
Red de alumbrado pblico y OE.5 Infraestructuras generales de las distintas redes de
servicios.
OD.6: ESQUEMA DE TRFICO Y MOVILIDAD
Escala mnima: 1/5.000
Objetivos: Representar grficamente las soluciones del plan para facilitar la movilidad
peatonal y rodada sostenible.
Contenido: Se sealarn en color azul los elementos que atraen poblacin o generan
trfico, como los equipamientos pblicos o privados; en verde los recorridos de transporte
pblico; en amarillo las zonas de aparcamientos; en rojo los carriles bici y en gris lo ms
significativo del viario de conexin.
2.1.8. NORMAS URBANSTICAS.
1. Las normas urbansticas regularn los usos del suelo y las edificaciones, la
ordenacin del suelo urbano, la ordenacin del suelo urbanizable y la ordenacin del suelo
rstico.
2. Las normas urbansticas se redactarn de forma articulada y se organizarn en ttulos,
captulos y, en su caso, secciones y subsecciones, con indicacin expresa, en el articulado
del texto, de lo que forma parte de la ordenacin estructural (OE) y de la ordenacin
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detallada (OD), de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de Planeamiento. Las
referencias literales en la normativa a leyes, reglamentos u otros documentos externos se
distinguirn con letra cursiva de tamao inferior al del resto, indicando con claridad su
procedencia.
3. La estructura de los ttulos ser la siguiente:
TTULO I. GENERALIDADES
Objeto: Establecer la regulacin de aspectos generales del plan.
Contenido: Se tratarn los siguientes puntos:
Plazos y condiciones de revisin o modificacin del plan.
Criterios de interpretacin en caso de contradiccin entre los distintos documentos que
integran el plan.
Rgimen transitorio de las determinaciones del planeamiento anterior que se
incorporen al nuevo plan.
Rgimen de las edificaciones que queden en situacin de fuera de ordenacin, total o
parcial, precisando la regulacin de ambos.
Las referencias literales a leyes, reglamentos u otros documentos normativos utilizados.
TTULO II. REGULACIN DE LOS SISTEMAS GENERALES Y DEL DOMINIO
PBLICO
Objeto: Establecer su rgimen de proteccin, uso, servidumbres y otras limitaciones
resultantes de las distintas legislaciones sectoriales, as como la regulacin de los sistemas
generales.
Contenido: Se atendern las cuestiones indicadas y, para ello, se fijarn:
Condiciones de proteccin y servidumbre de los bienes que pertenecen al dominio
pblico pecuario, hidrulico o de las infraestructuras.
Condiciones y modo de ejecucin de los sistemas generales previstos en el plan, as
como la forma y procedimiento de obtencin del suelo necesario en cada caso, y la frmula
de financiacin establecida en el plan.
TTULO III. REGULACIN DE LOS USOS DEL SUELO
Objeto: Establecer la regulacin de los distintos usos globales del suelo, indicando las
condiciones de implantacin y puesta en servicio de las edificaciones que se ubicarn en
ellos.
Contenido: Se contemplarn los usos globales de acuerdo con lo previsto en los Anexos
del Reglamento de Planeamiento; se establecern y regularn las clases pormenorizadas en
que se deben desagregar los usos globales y las distintas categoras por su relacin con las
tipologas edificatorias o con las caractersticas constructivas, as como las condiciones
tcnicas y constructivas que deben reunir para su implantacin y puesta en servicio. En
especial, para el uso residencial, debern establecerse las condiciones mnimas de
habitabilidad y el programa mnimo de la vivienda.
TTULO IV. REGULACIN DE LAS EDIFICACIONES
Objeto: Establecer la regulacin general de las tipologas, parmetros edificatorios y
dimensiones de las diferentes edificaciones.
Contenido: Se tratarn los siguientes temas:
Tipologas edificatorias utilizadas en la determinacin de la ordenacin urbanstica,
estableciendo sus caractersticas y condiciones.
Criterios de medicin de la altura, tanto interior como exterior de las edificaciones, en
relacin con el nmero de plantas y con la distancia desde el terreno a los distintos
elementos constructivos de las mismas.
Criterios de medicin de la ocupacin del suelo por las edificaciones as como de la
superficie construida y til de las mismas.
Caractersticas y condiciones de las edificaciones, tanto de sus espacios comunes
como privativos, de sus elementos exteriores y de las parcelas en las que se localizan

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teniendo en cuenta lo establecido en el Cdigo Tcnico de la Edificacin y en el resto de
normativa aplicable.
Caractersticas condiciones tcnicas y constructivas de las instalaciones que debern
preverse en las edificaciones y solares teniendo en cuenta lo establecido en el Cdigo
Tcnico de la Edificacin y en el resto de normativa aplicable.
TTULO V. REGULACIN DEL SUELO URBANO
Objeto: Establecer el conjunto de normas tcnicas y jurdicas que permitan definir las
condiciones generales de ejecucin en suelo urbano.
Contenido: Se analizarn las siguientes cuestiones:
Ordenanzas que establezcan las condiciones de la edificacin, de uso y de esttica
aplicables en cada mbito, con el siguiente contenido mnimo:
Condiciones de la edificabilidad.
Tipologas edificatorias.
Coeficiente unitario de edificabilidad neta por parcela en m2c/m2s.
Fondo edificable.
Altura mxima y nmero mximo de plantas (sobre y bajo rasante).
Parcela mnima.
Porcentaje mximo de ocupacin de parcela.
Alineaciones y rasantes.
Retranqueos.
Plazas de aparcamiento privadas en interior de las parcelas
Condiciones de uso.
Uso mayoritario.
Usos compatibles.
Usos prohibidos.
Condiciones estticas y compositivas.
Condiciones particulares de aplicacin en las reas con planeamiento de desarrollo
aprobado con anterioridad a la entrada en vigor del plan, a la vista del rgimen transitorio
aplicable en funcin del grado de ejecucin. En su caso, se incluirn las fichas de gestin
urbanstica de estos mbitos, segn los modelos recogidos en los Anexos de esta Norma.
Condiciones particulares de ejecucin del suelo urbano no consolidado, clasificado en
el plan en virtud de lo establecido en el artculo 45.3 del TRLOTAU. Se incluirn las fichas de
gestin urbanstica para cada uno de estos mbitos, segn el modelo recogido en los
Anexos de esta Norma.
La regulacin de los bienes y espacios protegidos se efectuar por remisin expresa al
correspondiente catlogo, cuyo contenido ser el especificado en el artculo 11.
TTULO VI. REGULACIN DEL SUELO URBANIZABLE
Objeto: Establecer el conjunto de normas tcnicas y jurdicas que permitan definir las
condiciones generales de desarrollo y, en su caso, ejecucin del suelo urbanizable.
Contenido: Se concretarn el conjunto de normas tcnicas y jurdicas necesarias para
definir las condiciones generales y particulares del suelo urbanizable y de su desarrollo, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 46 del TRLOTAU.
Se incluir para cada uno de los sectores delimitados ficha de gestin urbanstica, segn
el modelo recogido en el Anexo II de esta Norma.
TTULO VII. NORMAS URBANSTICAS REGULADORAS DE LA ORDENACIN DEL
SUELO RSTICO
Objeto: Establecer el conjunto de normas tcnicas y jurdicas necesarias para definir las
condiciones generales de las actuaciones en suelo rstico.
Contenido: Se tratarn los siguientes aspectos:

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Definicin de las distintas categoras de suelo rstico, de acuerdo con lo establecido en
el Reglamento de Suelo Rstico de la LOTAU, en especial las relacionadas con valores
paisajsticos o riesgos naturales.
El conjunto de normas tcnicas y jurdicas necesarias para definir las condiciones
particulares de los actos autorizables o permisibles en suelo rstico no urbanizable de
especial proteccin, en sus distintas subcategoras, determinando, para cada una de ellas,
las condiciones y requisitos, administrativos y sustantivos, que deben reunir los usos,
actividades y actos que puedan desarrollarse en las mencionadas subcategoras.
Igualmente, se desarrollar el procedimiento a seguir para la autorizacin de los mismos.
El conjunto de normas tcnicas y jurdicas necesarias para definir las condiciones
particulares de los actos autorizables o permisibles en suelo rstico de reserva,
determinando las condiciones y requisitos, tanto administrativos como sustantivos, que
deben reunir los usos, actividades y actos que puedan desarrollarse en esta categora de
suelo. Igualmente, se desarrollar el procedimiento a seguir para la autorizacin de los
mismos.
Caractersticas y condiciones de las unidades mnimas de cultivo.
Condiciones que regulan la aparicin de nuevos ncleos de poblacin.
Condiciones que deben reunir las actuaciones urbanizadoras que resulten viables en
suelo rstico de reserva.
As mismo, se incorporar a las normas urbansticas del plan un ttulo relativo a las
condiciones de las obras de urbanizacin, con el siguiente objeto y Contenido:
TTULO VIII. NORMAS URBANSTICAS REGULADORAS DE LA URBANIZACIN
Objeto: Establecer el conjunto de normas tcnicas y jurdicas necesarias para definir las
condiciones generales de los proyectos y ejecucin de las obras de urbanizacin.
Contenido: Sin perjuicio de la remisin a las correspondientes ordenanzas de
urbanizacin prevista en el Reglamento de Planeamiento, se tratarn los siguientes
aspectos:
Condiciones generales que deben reunir los Proyectos de Urbanizacin, as como a su
procedimiento de aprobacin.
Condiciones generales de ejecucin y recepcin de las obras de urbanizacin.
Condiciones de diseo y ejecucin que deben reunir las obras de urbanizacin de la
red viaria, de abastecimiento de agua, de saneamiento y depuracin, de suministro de
energa elctrica, en media y baja tensin, de alumbrado pblico, de gas y de
telecomunicaciones.
Condiciones de diseo y ejecucin que deben reunir las obras de acondicionamiento,
ajardinamiento y plantacin en la red viaria, espacios libres y zonas verdes, as como la
instalacin de mobiliario urbano.
Condiciones de diseo y ejecucin de cualquier otra instalacin urbana que el plan
considere necesario ejecutar en previsin de sus determinaciones.
Por ltimo, se incorporar a las normas urbansticas del plan un ttulo relativo a obras de
edificacin y licencias, con el siguiente objeto y Contenido:
TTULO IX.
ACTIVIDADES

NORMAS

URBANSTICAS

REGULADORAS

DE

LAS

OBRAS

Objeto: Establecer las condiciones generales de las obras y actividades, as como de los
correspondientes proyectos, y regular las condiciones de las respectivas licencias.
Contenido: Se definirn las siguientes cuestiones:
Tipos de obras y actividades.
Condiciones generales que deben reunir los proyectos tcnicos de edificacin o
actividad.
Tipos, procedimientos y condiciones de las licencias que han de controlar las
actividades y actos regulados por la ordenacin urbanstica, en cada una de las clases de
suelo.
2.1.9. FICHAS-RESUMEN INDIVIDUALIZADAS.
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1. Las normas urbansticas se completarn con fichas de gestin, individualizadas para
cada ZOU y mbito de actuacin delimitado en el suelo urbano y en el suelo urbanizable, las
cuales tendrn el contenido mnimo que se indica en los Anexos de la presente Norma,
adaptado a los casos concretos. Para las fichas de las ZOUs se tomar como modelo el
Anexo I y se adecuar a las condiciones particulares de cada ZOU establecida por el plan.
2. El contenido de las fichas se considerar susceptible de ser ajustado por el
correspondiente planeamiento de desarrollo, no considerndose innovacin de la ordenacin
en los siguientes supuestos:
1) El dato de la superficie de suelo de los distintos mbitos resultante de su medicin
real, siempre que se mantenga la referencia de los lmites fsicos establecidos por el plan.
2) La adecuacin de parmetros absolutos a los coeficientes relativos que, en su caso,
tambin hubiera establecido el plan, cuando obedezca a causas tales como mediciones
reales.
2.1.10. EL CATLOGO DE BIENES Y ESPACIOS PROTEGIDOS (CAT).
El Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) tendr los contenidos y
determinaciones establecidos en el Reglamento de Planeamiento, y vendrn conformados
por los siguientes documentos:
1. Memoria justificativa
La memoria describir y justificar las determinaciones del CAT con indicacin expresa
de los contenidos que forman parte de la ordenacin estructural (OE) y de la ordenacin
detallada (OD).
Se redactar, al menos, con los siguientes contenidos mnimos, justificndose las
decisiones adoptadas por el plan:
Fines y objetivos del Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos.
Descripcin del mtodo de anlisis e identificacin de los elementos catalogados.
Criterios de catalogacin de los elementos inventariados, distinguiendo entre zonas,
espacios y bienes protegidos.
Descripcin de los niveles de proteccin de los elementos inventariados.
Tipos de obras y actividades permitidas y prohibidas en cada nivel de proteccin.
Inventario de bienes y espacios protegidos.
2. Estudios complementarios
El catlogo incluir cuantos documentos complementarios haya sido preciso elaborar
para su redaccin, con el fin de facilitar la comprensin de sus contenidos y facilitar la
aplicacin prctica de sus determinaciones.
3. Planos de Informacin
El catlogo contendr los planos de informacin necesarios para sealar con claridad la
delimitacin y situacin de los bienes y espacios protegidos.
Los planos se elaborarn tomando como referencia la documentacin grfica de los
catastros de rstica y urbana del municipio y contendrn las referencias que correspondan a
cada elemento catalogado, as como los niveles de proteccin que el catlogo les asigne.
4. Normativa
Contendr, en forma articulada, la regulacin de las determinaciones adoptadas en la
memoria justificativa, diferenciando entre las correspondientes a la ordenacin estructural
(OE) y detallada (OD).
5. Fichas de elementos catalogados
El catlogo incluir una ficha individualizada por cada elemento catalogado, cuyo formato
se adaptar al modelo que se incluye como Anexo IV de la presente Norma.
2.1.11. CATLOGO DE SUELO RESIDENCIAL PBLICO.
El Catlogo de Suelo Residencial Pblico se redactar conforme a lo establecido en el
Reglamento de Planeamiento y contendr los siguientes documentos:
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1. Memoria: Se incluir una relacin de las fincas que componen el catalogo, con
indicacin para cada una de ellas de los siguientes datos:
Situacin, linderos y superficie.
Administracin u organismo pblico titular del bien y domicilio del mismo.
Identificacin de sujetos con derechos sobre los bienes.
Clase de suelo, categora y grado de ejecucin del planeamiento - Edificabilidad y
aprovechamiento urbanstico.
Usos mayoritarios y compatibles.
Servicios urbanos de que dispone la finca.
Valor urbanstico y catastral.
2. Planos: En los planos de informacin I.02 e I.06, catastro de rstica y de urbana,
respectivamente, se sealarn las fincas propiedad de Administraciones o empresas
pblicas. Cuando la administracin titular no sea la municipal, esta informacin se concretar
en el trmite de concertacin interadministrativa del plan, por lo que se solicitar
expresamente la conformidad con el contenido del plan en la notificacin de inicio del
mencionado trmite.
De acuerdo con lo sealado en el artculo 8, sobre el plano de ordenacin OD.1.
Calificacin del suelo y gestin, se indicarn las fincas propiedad de las Administraciones o
empresas pblicas clasificadas como suelo urbano o urbanizable en el plan.
2.1.12. PLANES DE DELIMITACIN DE SUELO URBANO.
2.1.12.1. Criterios especficos para Planes de Delimitacin de Suelo Urbano.
1. De acuerdo con lo previsto en el Reglamento de Planeamiento, los Planes de
Delimitacin de Suelo Urbano contarn con la misma documentacin especificada con
carcter general para los POM en los apartados anteriores, salvo la relativa al suelo
urbanizable y al suelo urbano no consolidado.
La memoria justificativa, los planos de ordenacin y las normas urbansticas recogern y
fundamentarn el contenido y nivel de determinaciones adecuados a la problemtica y
poltica urbanstica concreta del municipio. Y, en particular, la justificacin del deber de la
exencin de contar con un Plan de Ordenacin Municipal.
2. La clasificacin del suelo se realizar conforme a lo previsto en el Reglamento de
Planeamiento, motivndose en la memoria justificativa los criterios utilizados. En particular,
en lo que se refiere al suelo urbano de reserva, se clasificarn como tales los terrenos
inmediatamente contiguos al suelo urbano consolidado que puedan conectarse a las redes
de servicios existentes y queden comprendidos en reas de tamao anlogo al medio de las
manzanas existentes en el consolidado colindante. La extensin del suelo urbano de reserva
ser proporcionada a la dinmica urbanstica del municipio que haya motivado su exencin
del deber de contar con un POM.
2.2. CONTENIDO Y DOCUMENTACIN DEL PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
2.2.1. CONTENIDO Y DOCUMENTACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y
MEJORA.
1. Los planes parciales y los planes especiales de reforma interior que desarrollen las
determinaciones del planeamiento vigente se redactarn con carcter general conforme a los
criterios y disposiciones establecidos en esta Norma Tcnica para su mbito concreto y, en
cualquier caso, de acuerdo con lo exigido en el Reglamento de Planeamiento.
2. Los planes parciales y los planes especiales de reforma interior que modifiquen las
determinaciones del planeamiento vigente indicarn expresamente en el ttulo si la mejora
afecta a la ordenacin estructural o a la detallada e incluirn las justificaciones y los
documentos adicionales que exige el Reglamento de Planeamiento. Todo ello con objeto de
analizar el alcance de las modificaciones introducidas, justificar su necesidad y poder
comparar la nueva ordenacin planteada con la vigente.
2.3. CONTENIDO Y DOCUMENTACIN DEL PLANEAMIENTO ESPECIAL
2.3.1. CONTENIDO Y DOCUMENTACIN DE LOS PLANES ESPECIALES.

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Los planes especiales se redactarn con carcter general conforme a los criterios y
disposiciones establecidos en esta norma para su mbito y objeto concretos y, en cualquier
caso, de acuerdo con el contenido y documentacin exigida en el Reglamento de
Planeamiento en lo que particularmente les afecte a la vista de su finalidad.
2.4. CONTENIDO Y DOCUMENTACIN DE LOS ESTUDIOS DE DETALLE
2.4.1. CONTENIDO Y DOCUMENTACIN DE LOS ESTUDIOS DE DETALLE.
Los estudios de detalle se redactarn con carcter general conforme a los criterios y
disposiciones establecidos en esta norma para su mbito concreto y, en cualquier caso, de
acuerdo con el contenido y documentacin recogidos en el Reglamento de Planeamiento en
lo que particularmente les afecte a la vista de su finalidad. En especial, la memoria
justificativa recoger, junto con el objeto concreto del estudio de detalle, la remisin expresa
a la habilitacin que para su redaccin se haya previsto en el planeamiento correspondiente.
En todo caso, deber justificarse la identidad entre el aprovechamiento asignado por el
planeamiento vigente y el que resulte del estudio de detalle.
2.5. NORMALIZACIN GRFICA DE LOS PLANES
2.5.1. NORMALIZACIN GRFICA.
La documentacin grfica de los planos de ordenacin respetar los siguientes criterios
de normalizacin:
2.5.1.1. Tipos de lnea
a) Los tipos de lnea a utilizar sern los bsicos definidos en la norma UNE-EN ISO 12820:2002, equivalente a las ISO 128-20:1996 e ISO 128-21:1997, numerados del 1 al 15.
b) El escalado del patrn de tipo de lnea ser el adecuado para que la longitud del trazo
normal sea aproximadamente de 5 mm, y siempre ser el mismo para todos los planos de
ordenacin redactados a la misma escala con el fin de evitar confusiones entre tipos de lnea
ISO.
c) Los espesores de lnea sern los citados en la misma norma, es decir, 0.13, 0.18,
0.25, 0.35, 0.5, 0.7, 1.0, 1.4, y 2 mm.
d) Cuando se utilice la cartografa base como fondo, se representar con el espesor de
lnea ms fino posible, en color gris o negro.
e) Los mbitos urbansticos del mismo tipo se representarn mediante tramas o
sombreados que afecten a toda su superficie, delimitndolos con tipos de lnea especficos,
o con ambos procedimientos a la vez. En este ltimo caso, las lneas que representen lmites
de mbitos urbansticos sern de color negro.
f) Cuando los mbitos urbansticos se delimiten con tipos de lnea especficos se
utilizarn los definidos en el siguiente cuadro:
Determinacin

Tipo de lnea

Ejemplo

Lmites de clases de suelo

ISO 128-20 10 1

---

Lmites entre categoras de suelo urbano o rstico no urbanizable de


proteccin.

ISO 128-20 14 0.7

--- --- ---

Lmites de U.A., sectores o mbitos R.I.

ISO 128-20 02 0.7

g) Las alineaciones se definirn con los tipos de lnea definidos en el siguiente cuadro:
Alineacin existente

ISO 128-20 01 3.5

Alineacin proyectada

ISO 128-20 02 3.5

2.5.1.2. Orden de dibujo o impresin.


Con el fin de posibilitar la correcta lectura de las determinaciones urbansticas, los
elementos grficos de un plano se dibujarn o imprimirn siguiendo el siguiente orden de
superposicin: 1) sombreados planos, 2) cartografa, 3) sombreados de trama, 4) otras
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determinaciones ni incluidas en los siguientes niveles 5) limites de mbitos urbansticos, 6)
anotaciones, textos o smbolos grficos.
2.5.1.3. Tramas y colores asociados a la calificacin del suelo.
a) Los usos del suelo se identificarn con sombreados planos de color de acuerdo con el
siguiente esquema:
Uso residencial: Tonos rojizos.
Uso industrial: Tonos morados.
Uso terciario: Tonos anaranjados.
Zonas verdes: Tonos verdes.
Equipamientos: Tonos azules.
b) Alternativamente, en planos monocromos, todas las tintas planas podrn sustituirse
por tramas de lnea. Se recomienda utilizar las indicadas en el siguiente cuadro:

c) Cuando se utilicen tintas planas, las variantes de uso pormenorizado, intensidad o


tipologa dentro de cada uso global se identificarn utilizando distintos niveles de saturacin
y luminosidad, sin modificar el tono que represente el uso global. Se recomienda utilizar
referencias de color HSL para conseguir este objetivo. En planos monocromos, las variantes
anteriores se identificarn mediante rtulos.
d) En los planos correspondientes a la ordenacin de detalle se indicar la ordenanza de
aplicacin y su grado, y en el caso de las zonas verdes y equipamientos, su carcter pblico
o privado, de sistema general o local, y su destino final cuando est definido en el plan.
2.5.1.4. Tramas y colores asociados a la clasificacin del suelo.
a) Las distintas clases y categoras de suelo se identificarn con sombreados planos de
color de acuerdo con el siguiente esquema:
Suelo urbano: Tonos rojizos.
Suelo urbanizable: Tonos anaranjados.
Suelo rstico: Blanco para el SRR, azul para el SRNUPa correspondiente al dominio
pblico hidrulico, grises para el SRNUPi y tonos verdes u ocres para el resto de las
categoras.
Cuando las categoras de proteccin del suelo rstico se superpongan, las tintas planas
se sustituirn por tramas de lnea en las categoras afectadas con el fin de representar de
forma adecuada las superposiciones.
Cuando sea necesario desglosar con mayor nivel alguna de las categoras de proteccin
del suelo rstico, o especificar el objetivo concreto de esta proteccin, se utilizarn rtulos
especficos.

269

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6 Norma Tcnica de Planeamiento


b) Alternativamente, en planos monocromos, todas las tintas planas podrn sustituirse
por tramas de lnea. Se recomienda utilizar las indicadas en el siguiente cuadro:

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6 Norma Tcnica de Planeamiento

3. CONTENIDO DOCUMENTAL Y REQUISITOS TCNICOS MNIMOS PARA LA


TRAMITACIN DE LOS PLANES
3.1. CONTENIDO DOCUMENTAL MNIMO PARA LA TRAMITACIN DE LOS PLANES.
1. Tanto el documento del plan que resulte definitivamente aprobado, como aquellos
utilizados durante la tramitacin para su aprobacin, se regirn en cuanto a su contenido y
documentacin por la normativa urbanstica vigente, y en particular por los criterios
establecidos en los apartados anteriores.

271

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6 Norma Tcnica de Planeamiento


2. La Administracin competente para la aprobacin inicial del plan incluir, en todo
caso, en el documento del plan sometido a concertacin interadministrativa el siguiente
contenido mnimo:
a) Los documentos informativos relacionados con los puntos 1, 2, 3, 4 y 5.2 que se
recogen en el cuadro del apartado 2.1.2, as como el correspondiente avance del punto 7,
haciendo especial referencia a las posibles propiedades de las diferentes Administraciones.
b) Los puntos 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.9 y 1.10 de la memoria justificativa desarrollada en
el apartado 2.1.6, as como un anticipo de los puntos 3 y 5. En el caso de que la ordenacin
prevista requiera inversiones pblicas de entidades pblicas distintas a la que formula el
plan, tambin se incluir una versin preliminar del informe de sostenibilidad econmica
recogido en el punto 4 de dicho apartado.
c) Los planos de ordenacin estructural OE.1, OE.2, OE.4 y OE.5 indicando al menos la
clasificacin del suelo, usos globales mayoritarios, reas protegidas y nuevos sistemas
generales propuestos.
d) Un resumen de la superficie de suelo que se pretende clasificar en sus diferentes
categoras, usos globales e intensidades y densidades y capacidad mxima del plan.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior y siguiente de este apartado, la
Administracin competente para la aprobacin inicial del plan podr formar, respecto de
ste, separatas o anexos de documentacin en formato papel para facilitar las consultas,
trmites de concertacin, informacin pblica e informes previstos en la normativa
urbanstica vigente. Las separatas o anexos se completarn, en todo caso, con un ejemplar
del plan completo en formato digital portable, y se formarn extrayendo planos u otros
elementos no modificados del contenido de dicho documento, indicando la referencia de los
documentos parciales y sealando su relacin con el documento original.
4. Los planes sometidos a informacin pblica o a aprobacin inicial tendrn el mismo
contenido y documentacin que los aprobados definitivamente, sin perjuicio de las
modificaciones que puedan introducirse como consecuencia de la tramitacin para su
aprobacin, las cuales quedarn, en todo caso, documentadas tanto en el expediente
correspondiente como en la memoria justificativa del plan.
3.2. NMERO MNIMO DE EJEMPLARES DE ARCHIVO Y CONSULTA.
1. La entidad competente para la aprobacin inicial del plan archivar una copia
completa debidamente diligenciada de cada uno de los documentos tcnicos que hayan sido
objeto de informacin pblica y aprobacin inicial.
2. La entidad que apruebe definitivamente el plan recibir de la entidad promotora las
siguientes copias del documento definitivo para su oportuna diligencia:
Una para la entidad que formula el plan, y para cada uno de los municipios
directamente afectados en su caso.
Dos para la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3.3. SOPORTES Y FORMATOS.
Los documentos definitivos se presentarn simultneamente en tres formatos de
contenido coincidente: soporte papel, soporte digital portable y soporte digital editable. En los
documentos intermedios no ser obligatorio el soporte digital editable.
3.4. ESPECIFICACIONES PARA LA ENTREGA EN SOPORTE PAPEL.
1. La documentacin en soporte papel se incluir en una o varias carpetas o cajas
identificadas con sendas cartulas en frente y lomo con los siguientes datos identificativos:
Ttulo del plan
Promotor del plan
Municipio, o municipios afectados
Fase administrativa a la que corresponde el documento
Nombre y titulacin acadmica del redactor, o responsable del equipo
Fecha de redaccin en formato mm/aaaa
Cuando existan varios volmenes, nmero y ttulo del volumen en formato n
volumen/n total - ttulo del volumen
272

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6 Norma Tcnica de Planeamiento


2. Las memorias, normativa y fichas de desarrollo se imprimirn en hojas normalizadas
UNE-A4 o UNE-A3 doblado en el formato anterior, debidamente numeradas. Incluirn un
ndice o tablas de contenido al inicio con referencia a la paginacin y se encuadernarn en
uno o varios tomos identificados de forma similar a los volmenes.
3. Los planos se doblarn en formato UNE-A4 y se identificarn con una cartula situada
en el ngulo inferior derecho que resulte completamente visible una vez doblados, que
adems de los datos citados en el punto 1 de este apartado contenga:
Espacio para las firmas.
Nombre y nmero del plano
Escala grfica y numrica de representacin.
Nmero de hoja y esquema grfico de distribucin en caso necesario.
Smbolo grfico sealando el norte geogrfico.
4. En todos los documentos tcnicos constar la firma del redactor.
3.5. ESPECIFICACIONES PARA LA ENTREGA EN SOPORTE DIGITAL PORTABLE.
1. El soporte digital portable tiene por objeto facilitar la distribucin del documento
aprobado entre los interesados y la obtencin de copias impresas idnticas a las archivadas
en soporte papel. El formato utilizado en las entregas cumplir los siguientes requisitos:
Ser de cdigo abierto, permitiendo la lectura e impresin de la totalidad de la
documentacin con resultado idntico al diligenciado en formato papel mediante software de
libre distribucin.
Admitir el bloqueo del contenido mediante firma digital.
2. El documento digital portable podr montarse en un nico fichero dotado de
marcadores que comprenda la totalidad del plan, o presentarse mediante un conjunto de
ficheros convenientemente estructurados para facilitar la lectura e impresin de la totalidad
del documento, en el que los grficos tendrn formato pdf georeferenciado. Los documentos
incorporados, tales como cartas arqueolgicas o documentos ambientales, se montarn
siempre en ficheros separados.
3. Con la entrega del soporte digital portable se incluir una copia del software de libre
distribucin necesario para visualizarlo e imprimirlo.
4. Los ficheros archivados en formato digital portable estarn debidamente protegidos
mediante firma digital para garantizar que su contenido es idntico al de los ejemplares
diligenciados en otros soportes.
3.6. ESPECIFICACIONES GENERALES PARA LA ENTREGA EN SOPORTE DIGITAL
EDITABLE.
1. El soporte digital editable tiene por objeto facilitar a la administracin la actualizacin y
refundicin del planeamiento por tcnicos distintos al redactor del documento original y la
incorporacin de sus determinaciones a bases de datos territoriales.
2. Todos los documentos se presentarn preferiblemente en formatos de estructura
pblica o abierta utilizable por software de libre distribucin, o en su defecto, en formatos
propietarios comnmente utilizados que sean admitidos por las entidades responsables de
su custodia.
3. La cartografa base se entregar en ficheros separados y en formato vectorial.
4. Salvo especificacin en contra en el pliego de condiciones del contrato de redaccin
del planeamiento, la obligacin de utilizar soportes digitales editables no afectar a las
memorias, planos de informacin u otros documentos de carcter informativo o justificativo.
Los ficheros grficos se generarn en formato shapefile (shp).
5. Las especificaciones grficas de los planos de ordenacin se representarn mediante
conjuntos de polgonos, tramos lineales y elementos puntuales topolgicamente coherentes,
convenientemente georreferenciados utilizando el sistema de coordenadas de la cartografa
base.
4. CARTOGRAFA DEL PLAN
4.1. CARTOGRAFA.

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6 Norma Tcnica de Planeamiento


1. Los planos de ordenacin de los instrumentos de planeamiento se apoyarn en una
base cartogrfica digital redactada conforme al Real Decreto 1071/2007, de 27 de julio, por
el que se regula el sistema geodsico de referencia oficial en Espaa.
2. En la memoria informativa del plan se detallarn las caractersticas de la cartografa
utilizada indicando, al menos:
1) El responsable de la cartografa.
2) El tipo de proyeccin y sistema geodsico de referencia utilizado.
3) Las fechas del vuelo y/o trabajo de campo.
En cada una de las hojas de la cartografa, adems de los datos anteriores y de la
leyenda que corresponda, se identificarn los puntos de apoyo utilizados y se sealarn
coordenadas de referencia mediante una rejilla grfica, que se mantendr en los planos de
ordenacin del planeamiento.
4.2. REFERENCIADO DE LAS DETERMINACIONES DE ORDENACIN A LA
CARTOGRAFA BASE.
1. La delimitacin espacial de los elementos de la ordenacin detallada (OD), tales como
usos pormenorizados, espacios pblicos y unidades de actuacin, contenidos en el
Reglamento de Planeamiento, se definir utilizando la misma precisin y el mismo sistema
de coordenadas de la cartografa base descrita en el apartado anterior. Siempre que sea
posible, se recomienda utilizar, adems, referencias explcitas a elementos fsicos recogidos
en la cartografa y reconocibles en el terreno, como vallas o edificaciones existentes.
2. El resto de las determinaciones espaciales del planeamiento podr definirse utilizando
referencias dotadas de inferior precisin si bien adecuadas a su objeto, como esquemas de
trazado, ubicaciones aproximadas representadas con smbolos grficos, referencias a
dominios pblicos, infraestructuras existentes o en proyecto, etc.
5. FICHAS DE GESTIN URBANSTICA Y DE BIENES INCLUIDOS EN EL CATLOGO
DE BIENES Y ESPACIOS PROTEGIDOS. ANEXOS.
Las fichas de gestin urbanstica y de bienes incluidos en el Catlogo de Bienes y
Espacios Protegidos se desarrollan en los Anexos I a IV del presente Decreto.

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ANEXO I
Ficha de gestin urbanstica de mbito del Suelo Urbano y Urbanizado en
ejecucin de planeamiento de desarrollo aprobado (artculo 45.1 B) del
TRLOTAU)

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6 Norma Tcnica de Planeamiento

ANEXO II
Ficha de gestin urbanstica de mbitos de Suelo Urbano no Consolidado
sujetos a operacin de reforma interior (artculo 45.3 A) a) del TRLOTAU) a
Unidad de Actuacin Urbanizadora (artculo 45.3. b) del TRLOTAU); de
Sectores de Suelo Urbanizable (artculo 46 TRLOTAU)

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6 Norma Tcnica de Planeamiento

ANEXO III
Ficha de gestin urbanstica de mbito del Suelo Urbano No Consolidado por
incremento de aprovechamiento (artculo 45.3 A) b) del TRLOTAU)

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6 Norma Tcnica de Planeamiento

ANEXO IV
Ficha de bienes incluidos en el Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos

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Decreto 235/2010, de 30 de noviembre, de regulacin de
competencias y de fomento de la transparencia en la actividad
urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 234, de 3 de diciembre de 2010
Referencia: DOCM-q-2010-90074

Las recientes innovaciones producidas en la normativa de ordenacin territorial y


urbanstica de nuestra Regin, encabezadas por el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, aprobado por Decreto Legislativo
1/2010, de 18 de mayo, han hecho conveniente emprender la adecuacin de la regulacin
del rgimen y funcionamiento de los principales actores en la materia desde el punto de vista
de la actuacin pblica, como son, entre otros, los rganos de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha.
Estos rganos, regulados hasta ahora en el Decreto 35/2008, de 11 de marzo, por el que
se regulan los rganos en materia de ordenacin territorial y urbanstica de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, suponen un importante instrumento para alcanzar la
consecucin de los valores y fines que han de perseguir, en el marco del inters pblico,
todas las Administraciones Pblicas y, en particular, la de la Comunidad Autnoma de
Castilla-La Mancha.
En concreto, el desarrollo de su labor ha estado presidido por el principio de
transparencia que es debido a toda actuacin en materia de ordenacin territorial y
urbanstica. De igual modo, la coordinacin y cooperacin de estos rganos con todos y
cada uno de los Municipios de nuestra Regin ha sido el otro pilar sobre el que se ha
desenvuelto toda su actividad. De este modo, la creacin de las Comisiones de Concertacin
Interadministrativa, a travs del Decreto 83/2009, de 23 de junio, por el que se establecen
medidas de agilizacin y de apoyo a los Municipios en la concertacin interadministrativa de
instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, ha supuesto la configuracin de un
nuevo instrumento de gran utilidad para coordinar a todas las Administraciones implicadas
en la materia a fin de lograr una ms gil y eficaz articulacin de sus actividades, labor esta
en la que incide y profundiza el presente Decreto.
En este sentido, el presente Decreto realiza una sistematizacin de la normativa
reguladora de dichos rganos, a la par que incorpora innovaciones para mejorar su labor
diaria. Dichas mejoras se traducen en cuestiones relativas a sus competencias, rgimen de
funcionamiento y composicin, as como al nombramiento y cualificacin de sus vocales, de
modo que el carcter plural y especializado de stos sea el primer fundamento para
asegurar la consecucin de los fines que les han sido encomendados.
En particular, es de resaltar la incorporacin a la composicin de dichos rganos de
nuevos representantes en aras a promocionar la fundamental coordinacin entre las distintas

279

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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia


polticas con incidencia en la ordenacin territorial y urbanstica, concretamente, las relativas
a la prevencin de riesgos naturales y a las cuestiones de naturaleza hdrica.
Todas estas medidas tienen como fin la mayor efectividad en la actuacin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha del principio de transparencia, en el convencimiento de
que slo podr lograrse el buen xito de las polticas pblicas en materia de ordenacin
territorial y urbanstica cuando su desarrollo tenga a dicho principio como lnea permanente
de actuacin.
En este sentido, se desarrollan en el presente Decreto medidas novedosas que, bajo los
criterios asentados ya en nuestra Comunidad Autonmica por el Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y su normativa reglamentaria,
vienen a propiciar una mayor cercana por parte de la ciudadana a los distintos instrumentos
urbansticos. A tal fin, y en el marco de la sociedad de la informacin, y en lnea con otra
serie de actuaciones como son las relativas a los Planes de Ordenacin del Territorio, el
presente Decreto viene a configurar un sistema pblico general e integrado de informacin
sobre los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en Castilla-La Mancha
que estar coordinado con el resto de sistemas de informacin, y que aprovecha un
momento en que el que gran nmero de Municipios de nuestra Regin, gracias al decidido
apoyo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, estn inmersos en un proceso de
dotacin o revisin de sus respectivos planeamientos generales.
Finalmente, se incluyen en este Decreto, y en aras a la sistemtica normativa que el
mismo procura, las previsiones que en cuanto a la publicidad de los actos y acuerdos de los
rganos en materia de ordenacin territorial y urbanstica recogi de manera pionera el
Decreto 124/2006, de 19 de diciembre, de Transparencia Urbanstica, y que hoy, no slo se
mantienen sino que gozan de un notable impulso a travs de las medidas recogidas en el
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, y se
potencian por medio de nuevos instrumentos como es el informe de seguimiento de la
actividad de ejecucin urbanstica.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio y Vivienda, y previa
deliberacin del Consejo de Gobierno, en su reunin del da 30 de noviembre de 2010.
DISPONGO:

TTULO I
De los rganos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en materia
de ordenacin del territorio y urbanismo
CAPTULO I
rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
Artculo 1. rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha.
En desarrollo de la poltica regional en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
conforme al inters general y al principio de desarrollo sostenible, ejercern las
competencias que corresponden a la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha los siguientes rganos:
a) El Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
b) La persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
c) La persona titular de la Direccin General competente en materia de urbanismo.
d) La persona titular de la Direccin General competente en materia de planificacin
territorial
e) La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
f) Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
280

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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia


g) Las Comisiones de Concertacin Interadministrativa.
CAPTULO II
El Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha
Artculo 2. El Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
Dentro de las competencias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo de la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, corresponde al Consejo
de Gobierno de Castilla-La Mancha:
a) Establecer las directrices conforme a las cuales ejercern sus competencias en
materia de ordenacin territorial y urbanstica los distintos rganos de la Administracin de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
c) Ratificar el texto definitivo de los convenios en materia de ordenacin territorial y
urbanstica cuando se hayan suscrito inicialmente por otras Consejeras distintas de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica u otros rganos de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
d) Aprobar definitivamente los Planes de Ordenacin del Territorio, as como las
innovaciones de los mismos.
e) Aprobar las Normas Tcnicas del Planeamiento.
f) Declarar de Inters Regional los Proyectos de Singular Inters, aprobar definitivamente
los mismos y declarar su caducidad; as como aprobar definitivamente los Planes de
Singular Inters y declarar el incumplimiento de las condiciones de su ejecucin.
g) Modular el contenido mnimo y establecer el contenido complementario de las
determinaciones y documentacin que sean exigibles para la tramitacin y aprobacin de los
Proyectos de Singular Inters.
h) Autorizar las solicitudes de subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad
particular que tenga atribuida la ejecucin de los Proyectos de Singular Inters y de los
Planes de Singular Inters, en su caso.
i) Disponer, mediante Decreto, el deber de proceder a la revisin del planeamiento
municipal cuando razones de urgencia o de excepcional inters pblico exijan la adaptacin
de los planes municipales a los supramunicipales.
j) Extender, mediante Decreto, la obligatoriedad de las determinaciones precisas para
garantizar que se destine a viviendas con proteccin pblica el suelo suficiente, a todos o a
algunos de los municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, cuando
circunstancias de conurbacin o recproca influencia territorial entre trminos municipales
vecinos u otras causas anlogas as lo aconsejen.
k) Designar a los miembros del Jurado Regional de Valoraciones.
l) Resolver los expedientes sancionadores por infracciones urbansticas en los supuestos
previstos en la Ley y dems disposiciones reglamentarias.
m) Acordar las medidas necesarias en los supuestos de inactividad municipal a que se
refiere el artculo 180 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
n) Aprobar definitivamente y disponer lo necesario para la ejecucin, determinando, en
su caso, la incoacin de la modificacin o revisin del planeamiento de ordenacin territorial
y urbanstica, cuando con motivo del trmite de consulta sustitutoria de la licencia de obras,
las operaciones objeto de consulta sean disconformes con el planeamiento urbanstico en
vigor.
) La solicitud de informe a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo o a las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, segn
proceda, en cuantos asuntos lo estime necesario, por razones de oportunidad o
conveniencia.
o) La aprobacin del informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica
competencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
p) Las dems competencias que le atribuyan las Leyes y dems disposiciones
reglamentarias.
281

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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia

CAPTULO III
Los rganos Colegiados en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
Artculo 3. La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo se configura como el
mximo rgano asesor en materia de ordenacin territorial y urbanstica de la Comunidad de
Castilla-La Mancha.
Corresponde a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo ejercer
las funciones que le atribuye el presente Decreto, as como, en general, el asesoramiento y
la emisin de informes en materia de ordenacin territorial y urbanstica, cuando le sean
solicitados por razones de oportunidad o conveniencia, por alguno de los dems rganos
con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica de la Junta de
Comunidades, y todas aquellas que le atribuyan las Leyes y dems disposiciones
reglamentarias.
Artculo 4. Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Albacete,
Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo se configuran como rganos colegiados de
deliberacin, consulta y decisin en el mbito de cada provincia en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
Corresponde a las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
ejercer las funciones que les atribuye el presente Decreto, as como, en general, el
asesoramiento y la emisin de informes en materia de ordenacin territorial y urbanstica en
el mbito provincial correspondiente, cuando les sean solicitados por razones de oportunidad
o conveniencia, por alguno de los dems rganos en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y todas aquellas que les
atribuyan las Leyes y dems disposiciones reglamentarias.
Artculo 5. Comisiones de Concertacin Interadministrativa.
Las Comisiones de Concertacin Interadministrativa de Albacete, Ciudad Real, Cuenca,
Guadalajara y Toledo se configuran como rganos colegiados de deliberacin, consulta y
decisin en el mbito de cada provincia, cuya finalidad es facilitar la concertacin
interadministrativa de los planes e instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica en
municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, en los trminos de los artculos 9 y
siguientes del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
CAPTULO IV
Atribuciones de los rganos en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo
Artculo 6. De la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
Dentro de las competencias de la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, corresponden a la
persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
las siguientes competencias, adems de cuantas otras le atribuyan las Leyes y dems
disposiciones reglamentarias:
a) Definir y supervisar la poltica de ordenacin del territorio y urbanismo de la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de acuerdo con las
directrices establecidas por el Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.

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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia


b) Ratificar el texto definitivo de los convenios en materia de ordenacin territorial y
urbanstica cuando se hayan suscrito inicialmente por la propia Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica.
c) La promocin de planes, tanto supramunicipales como municipales, as como de otros
instrumentos urbansticos, de conformidad con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. La referida promocin podr
encomendarla a cualquier persona jurdica de derecho pblico o privado perteneciente al
sector pblico.
d) Aprobar inicialmente los Planes de Ordenacin del Territorio acordando, en su caso, la
suspensin de licencias y calificaciones.
e) Convocar, en su caso, concurso con objeto de seleccionar los terrenos ms
adecuados para la ubicacin de un Plan de Singular Inters y el sujeto al que se adjudicar
su ejecucin, de acuerdo con las caractersticas fundamentales de la actuacin propuesta,
incluyendo, en su caso, los criterios para la ordenacin, que se definirn en las bases de la
convocatoria, junto con los criterios de adjudicacin de la misma.
f) Aprobar inicialmente los Planes de Singular Inters y los Proyectos de Singular Inters
acordando, en su caso, la suspensin de licencias y calificaciones, as como aprobar los
proyectos tcnicos relativos a la ejecucin de los mismos cuando se promuevan por la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha o afecten a varios municipios y no concurran
competencias de la Administracin General del Estado.
g) Aprobar definitivamente los planes de desarrollo cuya formulacin est prevista en los
Planes de Singular Inters o promueva la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, as
como los instrumentos urbansticos que sirvan al desarrollo y a la ejecucin de los mismos.
h) Aprobar las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
i) Aprobar inicial y definitivamente los Planes de ordenacin urbanstica cuando razones
de urgencia o excepcional inters pblico exijan la adaptacin de dichos planes a los de
ordenacin del territorio, o cuando un municipio carezca del plan de que deba estar dotado o
ste haya sido suspendido o anulado.
j) Aprobar definitivamente los Planes de Ordenacin Municipal y Planes de Delimitacin
de Suelo Urbano y sus innovaciones que afecten a la ordenacin estructural, de las capitales
de provincia y de los municipios de ms de 20.000 habitantes de derecho en todo caso, y de
inferior poblacin cuando se haga uso de la facultad recogida en el apartado m) del presente
artculo.
k) Aprobar definitivamente los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos de las
capitales de provincia y de los municipios de ms de 20.000 habitantes de derecho en todo
caso, y de inferior poblacin cuando se haga uso de la facultad recogida en el apartado m)
del presente artculo.
l) Aprobar definitivamente los Planes Especiales que no sean de Reforma Interior y que
afecten a la ordenacin estructural de las capitales de provincia y de los municipios de ms
de 20.000 habitantes de derecho en todo caso, y de inferior poblacin cuando se haga uso
de la facultad recogida en el apartado m) del presente artculo.
m) Atribuir a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo las
competencias recogidas en las letras f), g), h), o) y p) del nmero 1 del artculo 9 respecto de
municipios de menos de 20.000 habitantes de derecho, cuando circunstancias de
conurbacin o recproca influencia territorial entre trminos municipales vecinos u otras
causas anlogas as lo aconsejen.
n) Aprobar y adjudicar los Programas de Actuacin Urbanizadora promovidos por la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o cualquiera de los organismos o entidades,
pblicos o privados, de ella dependientes o adscritos a la misma o de los que forme parte,
as como los instrumentos que sirvan a su desarrollo y ejecucin.
) Acordar la revisin omitida del planeamiento municipal en sustitucin de los
municipios correspondientes, cuando razones de urgencia o de excepcional inters pblico
exijan la adaptacin de los planes municipales a los supramunicipales.
o) Suspender, total o parcialmente, cualquier Plan de ordenacin territorial y urbanstica
aprobado por la Comunidad Autnoma, para su revisin o modificacin, estableciendo, en
todo caso, las normas sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin
de las suspendidas.

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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia


p) Eximir a los municipios del deber de disponer de Plan de Ordenacin Municipal, en los
trminos legalmente establecidos.
q) Resolver motivadamente sobre la modulacin o la minoracin de los estndares
mnimos de calidad urbana de preceptiva observancia por los Planes.
r) Realizar la propuesta de resolucin de la autorizacin de solicitudes de subrogacin en
la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga atribuida la ejecucin de los
Proyectos de Singular Inters y de los Planes de Singular Inters, en su caso.
s) Establecer y aprobar las determinaciones urbansticas de los Planes, cuando los
municipios afectados sean capitales de provincia o municipios de ms de 20.000 habitantes
de derecho, en caso de que exista desacuerdo entre las distintas Administraciones Pblicas.
t) Autorizar a aquellos municipios menores a 10.000 habitantes de derecho que se
encuentren agrupados en Mancomunidades urbansticas que en su conjunto superen esa
cifra de habitantes, o que sin estar agrupados as lo soliciten de forma individual, a emitir el
informe tcnico-jurdico sobre los Estudios de Detalle y los Planes Parciales, Planes
Especiales de Reforma Interior y Planes Especiales que afecten a elementos integrantes de
la ordenacin detallada, as como sobre los Programas de Actuacin Urbanizadora, siempre
que resulte acreditado, en ambos casos, que disponen de servicios tcnicos, jurdicos y
administrativos adecuados a tal fin.
u) Proponer la designacin de la presidencia del Jurado Regional de Valoraciones.
v) Resolver los procedimientos sancionadores por infracciones urbansticas, en los
supuestos previstos en la Ley y dems disposiciones reglamentarias.
w) Resolver expedientes por infracciones urbansticas en los que los presuntos
responsables sean autoridades o personal funcionario de la Comunidad Autnoma en el
ejercicio de competencias en materia de polica territorial.
x) Resolver los recursos de alzada que se interpongan contra los acuerdos adoptados
por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y por las Comisiones
Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
y) La solicitud de informe a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo o a las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, segn
proceda, en cuantos asuntos lo estime necesario, por razones de oportunidad o
conveniencia.
Artculo 7.
urbanismo.

De la persona titular de la Direccin General competente en materia de

1. Dentro de las competencias de la Administracin de la Junta de Comunidades de


Castilla-La Mancha en materia de urbanismo, corresponde a la persona titular de la
Direccin General competente en materia de urbanismo:
a) La ejecucin, bajo la supervisin y alta direccin de la persona titular de la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, de las directrices que en
materia de urbanismo establezca el Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
b) La programacin, fomento y seguimiento del planeamiento urbanstico.
c) La supervisin, tutela e inspeccin de la gestin y actividad urbanstica.
d) La inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de urbanismo y la
incoacin y tramitacin de los expedientes derivados de su infraccin que correspondan a la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, nombrando a las personas que desarrollen
las funciones de instruccin y secretara de los mismos e impulsando la adopcin de
medidas de preservacin o restauracin del orden urbanstico infringido.
e) La preparacin, elaboracin, tramitacin, gestin y seguimiento de los instrumentos de
ordenacin urbanstica, y de ejecucin de los mismos, en actuaciones de iniciativa de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
f) La formulacin y elevacin de propuestas razonadas sobre las resoluciones en materia
de ordenacin urbanstica cuya competencia corresponda a la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, as como las que
sta deba elevar al Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
g) La formulacin y elevacin de propuestas razonadas tanto sobre la aprobacin inicial
como definitiva de los planes e instrumentos de ordenacin urbanstica cuya competencia

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corresponda a la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, as como las que sta deba elevar al Consejo de Gobierno de
Castilla-La Mancha.
h) La informacin y asesoramiento a cualesquiera rganos de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha, de cuantas dudas se susciten acerca de la interpretacin de la
legislacin urbanstica aplicable, as como promover soluciones de concierto y de
conciliacin de posturas entre las diferentes Administraciones Pblicas.
i) La administracin y gestin del patrimonio de la Comunidad Autnoma en materia de
suelo que corresponda a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
j) La propuesta de adquisicin de suelo a favor del patrimonio de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, de conformidad con las competencias que
corresponden a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
k) La solicitud de informe a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo o a las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, segn
proceda, en cuantos asuntos lo estime necesario, por razones de oportunidad o
conveniencia.
l) Aprobar inicialmente los planes promovidos por la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha as como los instrumentos urbansticos que sirvan al desarrollo y a la ejecucin
de los mismos, siempre que su formulacin no est prevista en los Planes de Singular
Inters.
m) Autorizar la emisin de informes de concertacin interadministrativa, en los trminos
del nmero 2 del artculo 11 de este Decreto.
n) Las dems competencias que le atribuyan las Leyes y dems disposiciones
reglamentarias.
2. La persona titular de la Direccin General competente en materia de urbanismo podr
delegar el ejercicio de las atribuciones enunciadas en el prrafo d) del apartado anterior en
las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en los trminos previstos en el artculo 13
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 8. De la persona titular de la Direccin General competente en materia de
planificacin territorial.
Dentro de las competencias de la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha en materia de ordenacin del territorio, corresponde a la persona titular
de la Direccin General competente en materia de planificacin territorial:
a) La ejecucin, bajo la supervisin y alta direccin de la persona titular de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, de las directrices que en
materia de ordenacin territorial establezca el Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
b) La formulacin de la poltica regional en materia de fomento de suelo industrial o
terciario.
c) La programacin, fomento, supervisin y seguimiento de los instrumentos de
ordenacin del territorio.
d) La elaboracin de estudios y planes para la definicin de la estrategia territorial de la
Regin, de zonas o de sectores especficos.
e) La coordinacin de los instrumentos de la ordenacin territorial con el resto de las
polticas pblicas y, especialmente, con las polticas de infraestructuras, agua y transportes.
f) La implementacin de las polticas de ordenacin del territorio desde la perspectiva del
desarrollo sostenible.
g) La preparacin, elaboracin, tramitacin, gestin y seguimiento de los instrumentos de
ordenacin territorial, y de ejecucin de los mismos, en actuaciones de iniciativa de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha.
h) La formulacin y elevacin de propuestas razonadas sobre las resoluciones en
materia de ordenacin territorial cuya competencia corresponda a la persona titular de la

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Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, as como las que
sta deba elevar al Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
i) La formulacin y elevacin de propuestas razonadas tanto sobre la aprobacin inicial
como definitiva de los instrumentos de ordenacin territorial cuya competencia corresponda
a la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo y las que sta deba elevar al Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha, as
como propuestas razonadas relativas a la declaracin de caducidad de los Proyectos de
Singular Inters o declaracin de incumplimiento de los Planes de Singular Inters.
j) La solicitud de informe a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo o a las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, segn
proceda, en cuantos asuntos lo estime necesario, por razones de oportunidad o
conveniencia.
k) Aprobar inicialmente los planes de desarrollo y los instrumentos urbansticos que
sirvan al desarrollo y a la ejecucin cuya formulacin est prevista en los Planes de Singular
Inters.
l) Las dems competencias que le atribuyan las Leyes y dems disposiciones
reglamentarias.
Artculo 9. De la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
1. Dentro de las competencias en materia de ordenacin territorial y urbanstica de la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, corresponde a la
Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo:
a) Informar el texto definitivo de los convenios en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, previamente a su ratificacin, cuando sta corresponda al Consejo de Gobierno
de Castilla-La Mancha.
b) Informar los Planes de Ordenacin del Territorio, previamente a su aprobacin
definitiva.
c) Informar los Proyectos de Singular Inters y los Planes de Singular Inters,
previamente a su aprobacin definitiva.
d) Informar la autorizacin de las solicitudes de subrogacin en la posicin jurdica de la
persona o entidad particular que tenga atribuida la ejecucin de los Proyectos de Singular
Inters, y, en su caso, de los Planes de Singular Inters, previamente a su autorizacin.
e) Informar las Instrucciones y las Normas Tcnicas del Planeamiento, previamente a su
aprobacin.
f) Informar, en las diferentes fases de concertacin, los Planes de Ordenacin Municipal,
y sus revisiones y modificaciones que afecten a la ordenacin estructural, de las capitales de
provincia y municipios de ms de 20.000 habitantes de derecho. Asimismo, se deber emitir
informe previo a su aprobacin definitiva.
g) Informar, en la fase de concertacin previa a la aprobacin inicial, los Catlogos de
Bienes y Espacios Protegidos de las capitales de provincia y municipios de ms de 20.000
habitantes de derecho. Asimismo, se deber emitir informe previo a su aprobacin definitiva.
h) Informar, en la fase de concertacin previa a la aprobacin inicial, los Planes
Especiales que no sean de Reforma Interior y que afecten a la ordenacin estructural de las
capitales de provincia y municipios de ms de 20.000 habitantes de derecho. Asimismo, se
deber emitir informe previo a su aprobacin definitiva.
i) Informar, con carcter vinculante, y previamente a su aprobacin definitiva, los Planes
Parciales o Planes Especiales de Reforma Interior que comporten modificacin de la
ordenacin estructural, de las capitales de provincia y municipios de ms de 50.000
habitantes de derecho.
j) Emitir informe favorable, en su caso, sobre las innovaciones de los Planes que
comporten una diferente calificacin o uso urbanstico de zonas verdes o espacios libres
anteriormente previstos, previamente al dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La
Mancha y a su aprobacin definitiva, en cualquier municipio.
k) Emitir informe favorable, en su caso, sobre las innovaciones de las Planes que
legalicen actuaciones urbanizadoras irregulares, previamente a su aprobacin definitiva en
cualquier municipio.

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l) Informar, previamente a su adopcin por parte de la persona titular de la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, la suspensin de los Planes de
ordenacin territorial y urbanstica aprobados por la Comunidad Autnoma, as como las
normas sustantivas de ordenacin dictadas en sustitucin del planeamiento suspendido.
m) Emitir informe preceptivo y vinculante sobre la disminucin o supresin del porcentaje
mnimo legalmente establecido para viviendas con proteccin pblica.
n) Emitir informe favorable, en su caso, sobre la modulacin o minoracin de los
estndares mnimos de calidad urbana de preceptiva observancia por los Planes,
previamente a su resolucin.
) Emitir informe favorable, en su caso, sobre la ampliacin de plazos o prrrogas de los
Programas de Actuacin Urbanizadora, previamente a su aprobacin. Asimismo, le
corresponder emitir informe previo sobre la resolucin de la adjudicacin de los Programas
de Actuacin Urbanizadora.
o) Establecer las bases de coordinacin interadministrativa en la tramitacin de los
Planes cuando los municipios afectados sean capitales de provincia o municipios de ms de
20.000 habitantes de derecho.
p) Informar, previamente a su aprobacin, las determinaciones urbansticas de los
Planes cuando los municipios afectados sean capitales de provincia o municipios de ms de
20.000 habitantes de derecho, en caso de que exista desacuerdo entre las distintas
Administraciones Pblicas.
q) Otorgar la calificacin urbanstica a los actos localizados en suelo rstico de las
capitales de provincia y municipios de ms de 50.000 habitantes de derecho, cuando
corresponda a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
as como cuando la calificacin afecte a varios municipios, bien que pertenezcan a distintas
provincias de la Regin, o bien que, al menos uno de ellos, sea capital de provincia o
municipio de ms de 50.000 habitantes de derecho.
r) Emitir informe preceptivo y vinculante previo a la calificacin urbanstica de obras,
construcciones e instalaciones para usos integrados en reas de servicio de toda clase de
carreteras, que deban ser ejecutados o desarrollados por particulares.
s) Informar con carcter previo a la aprobacin definitiva los planes de desarrollo cuya
formulacin est prevista en los Planes de Singular Inters as como los instrumentos
urbansticos que sirvan al desarrollo de los mismos.
t) Emitir cuantos informes le sean solicitados en asuntos de su competencia por los
dems rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo de la Administracin de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
u) Informar previamente, en el trmite de consulta sustitutoria de licencia de obras, a la
aprobacin o disposicin por el Consejo de Gobierno de medidas para la ejecucin o, en su
caso, la incoacin de la modificacin o revisin del planeamiento de ordenacin territorial y
urbanstica, cuando las operaciones objeto de consulta sean disconformes con el
planeamiento urbanstico en vigor.
v) Las dems competencias que le atribuyan las Leyes y dems disposiciones
reglamentarias.
2. Cuando as lo determine la Presidencia de la Comisin Regional de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, los informes de la fase de concertacin interadministrativa de los
instrumentos en materia de ordenacin territorial y urbanstica a que se refieren las letras f),
g) y h), del nmero 1 de este artculo, podrn ser emitidos por la Direccin General
competente en materia de urbanismo, a travs de sus Servicios Tcnicos.
3. Con carcter general, y salvo circunstancias excepcionales justificadas, la Comisin
Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo se reunir con una periodicidad mensual.
Artculo 10. De las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
1. Dentro de las competencias de la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha en materia de ordenacin territorial y urbanstica, corresponde a las
Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo:
a) Informar, en las diferentes fases de concertacin, los Planes de Ordenacin Municipal
y los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano de los municipios de 10.000 hasta menos de
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20.000 habitantes de derecho, as como sus revisiones y modificaciones que afecten a la
ordenacin estructural.
b) Informar, en la fase de concertacin previa a la aprobacin inicial, los Catlogos de
Bienes y Espacios Protegidos de los municipios de 10.000 hasta menos de 20.000
habitantes de derecho.
c) Informar, en la fase de concertacin previa a la aprobacin inicial, los Planes
Especiales que no sean de Reforma Interior y que afecten a la ordenacin estructural de los
municipios de 10.000 hasta menos de 20.000 habitantes de derecho.
d) Aprobar definitivamente los planes e instrumentos en materia de ordenacin territorial
y urbanstica a que se refieren las letras a), b) y c) anteriores, en los municipios de menos de
20.000 habitantes de derecho.
e) Informar con carcter vinculante, y previamente a su aprobacin definitiva, los Planes
Parciales o Planes Especiales de Reforma Interior que comporten modificacin de la
ordenacin estructural, de los municipios de menos de 50.000 habitantes de derecho.
f) Emitir informe tcnico-jurdico sobre los Estudios de Detalle y los Planes Parciales,
Planes Especiales de Reforma Interior, Planes Especiales que afecten a elementos
integrantes de la ordenacin detallada, as como sobre los Programas de Actuacin
Urbanizadora, en los municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a
su aprobacin definitiva.
g) Otorgar la calificacin urbanstica a los actos localizados en suelo rstico de los
municipios de menos de 50.000 habitantes de derecho, cuando le corresponda a la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, as como cuando la
calificacin afecte a varios municipios de la misma provincia.
h) Emitir informe favorable, en su caso, previo a la autorizacin provisional de
actividades en suelo urbanizable o rstico.
i) Requerir a los Ayuntamientos para que elaboren el planeamiento municipal
correspondiente y, en su caso, adoptar las medidas necesarias para la elaboracin de dicho
planeamiento en sustitucin del municipio.
j) Establecer las bases de coordinacin interadministrativa en la tramitacin de los
Planes cuando los municipios afectados sean de 10.000 hasta menos de 20.000 habitantes
de derecho.
k) Establecer y aprobar las determinaciones urbansticas de los Planes, en caso de que
exista desacuerdo entre las distintas Administraciones Pblicas, cuando los municipios
afectados sean de menos de 20.000 habitantes de derecho.
l) Emitir cuantos informes le sean solicitados en asuntos de su competencia por los
dems rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo de la Administracin de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
m) Las dems competencias que le atribuyan las Leyes y las dems disposiciones
reglamentarias.
2. Cuando as lo determine la Presidencia de la Comisin Provincial de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, los informes de la fase de concertacin interadministrativa de los
instrumentos en materia de ordenacin territorial y urbanstica a que se refieren las letras a),
b) y c) del nmero 1, de este artculo, podrn ser emitidos por la Direccin General
competente en materia de urbanismo, a travs de sus Servicios Tcnicos.
3. Con carcter general, y salvo circunstancias excepcionales justificadas, las
Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo se reunirn con una
periodicidad mensual.
Artculo 11. De las Comisiones de Concertacin Interadministrativa.
1. Corresponde a las Comisiones de Concertacin Interadministrativa la deliberacin y
emisin, una vez llevado a cabo el trmite de consulta a las Administraciones pblicas
territoriales afectadas, del informe nico de concertacin interadministrativa, previsto en el
nmero 6 del artculo 10 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
Para ello, los Ayuntamientos de municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho
que tramiten un instrumento de planeamiento para la ordenacin territorial y urbanstica, su

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revisin o su modificacin, que haya exigido su sometimiento al trmite de la concertacin
interadministrativa, remitirn copia del documento a la Comisin de Concertacin
Interadministrativa, junto con los informes sectoriales emitidos por las Administraciones y
organismos pblicos afectados, para que emita informe nico de concertacin.
2. Previa autorizacin de la persona titular de la Direccin General competente en
materia de urbanismo, los informes de concertacin interadministrativa de los instrumentos
en materia de ordenacin territorial y urbanstica, en sus diferentes fases de tramitacin,
podrn ser emitidos a travs de los Servicios Tcnicos de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, dando debida cuenta de su contenido a la
Comisin de Concertacin Interadministrativa en la primera sesin que sta celebre.
3. Con carcter general, y salvo circunstancias excepcionales justificadas, las
Comisiones de Concertacin Interadministrativa se reunirn con una periodicidad mensual.
CAPTULO V
Composicin de los rganos colegiados en materia de ordenacin del territorio
y urbanismo
Artculo 12.
Urbanismo.

Composicin de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y

1. La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo tendr la siguiente


composicin:
A) Presidencia: La persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
B) Vicepresidencias:
a) Vicepresidencia primera: La persona titular de la Direccin General competente en
materia de urbanismo.
b) Vicepresidencia segunda: La persona titular de la Direccin General competente en
materia de planificacin territorial.
C) Vocales:
a) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de administracin local.
b) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de agricultura.
c) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de medio ambiente.
d) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de educacin.
e) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de cultura.
f) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de sanidad.
g) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de industria, energa y minas.
h) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de proteccin ciudadana.
i) Un representante con rango de Director General de la Consejera competente en
materia de bienestar social.
j) Un representante de la Agencia del Agua de Castilla-La Mancha.
k) Un representante de la Administracin General del Estado, designado por la persona
titular de la Delegacin del Gobierno en Castilla-La Mancha.
l) Dos personas titulares de la Alcalda o de la Concejala en materia de urbanismo de
capitales de provincia o municipios de ms de 20.000 habitantes de derecho, designadas por
la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, a propuesta de la Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha.
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m) Un representante designado por la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica de entre los candidatos propuestos por la
Confederacin de Empresarios de Castilla-La Mancha.
n) Dos representantes designados por la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica de entre los candidatos propuestos por los
Colegios Oficiales de profesionales habilitados en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo de Castilla-La Mancha.
) Tres representantes designados por la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica entre personas de acreditada experiencia
profesional en cualquiera de las especialidades propias de la ordenacin territorial y
urbanstica, de entre los candidatos propuestos por la persona titular de la Direccin General
competente en materia de urbanismo.
D) A las reuniones de la Comisin asistirn, con voz pero sin voto, un representante del
Gabinete Jurdico de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y, tambin, actuando
como ponentes, las personas que ejerzan las Jefaturas de los Servicios de la Direccin
General competente en materia de urbanismo y de la Direccin General competente en
materia de planificacin territorial, en los que se tramiten los asuntos incluidos en la
convocatoria. En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad de los ponentes
designados, desempearn este cargo, a criterio de las personas titulares de la referidas
Direcciones Generales, otras personas que renan la condicin de personal funcionario
cualificado.
E) Ejercer la Secretara de la Comisin, con voz pero sin voto, un funcionario/a
cualificado/a de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
designado/a por la Presidencia de la Comisin, y en los supuestos de vacante, ausencia o
enfermedad, desempear este cargo otro/a funcionario/a cualificado/a de dicha Consejera,
designado/a por la Presidencia.
2. Adems del representante regulado en la letra k) del nmero anterior, podr asistir a
las sesiones que celebre la Comisin, a instancia de la persona titular de su Presidencia, un
representante de cada Confederacin Hidrogrfica afectada.
Tambin podrn asistir a las sesiones que celebre la Comisin, a criterio de la persona
titular de su Presidencia, representantes de Corporaciones Locales y de otros organismos o
entidades, pblicos o privados, cuando algn asunto de los incluidos en el orden del da
pudiera afectarles.
Los representantes regulados en el presente nmero podrn intervenir con voz pero sin
voto en el debate de dichos asuntos.
3. Los vocales que ostenten la categora de titular de Direccin General de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, podrn delegar su representacin en un funcionario/a
adscrito/a a su Direccin General, previa acreditacin por escrito y ante la Secretara de la
Comisin de dicha delegacin.
4. Para la designacin de cada uno de los representantes a que se refieren las letras m)
y n), del nmero 1.C de este artculo, las Entidades u Organismos correspondientes
presentarn dos candidatos y sus respectivos suplentes por cada representante a elegir,
exponiendo su trayectoria profesional en la materia de ordenacin territorial y urbanstica o
en otras con relacin con sta. A la vista de ello, la persona titular de la Direccin General
competente en materia de urbanismo formular propuesta de designacin a la persona titular
de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, quien al
tiempo de nombrar a dichos representantes, designar tambin a sus suplentes.
5. La persona titular de la Delegacin del Gobierno en Castilla-La Mancha podr
designar al suplente de cada uno de los representantes de la Administracin General del
Estado que sustituir a stos en caso de ausencia justificada.
Artculo 13. Composicin de las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo.
1. Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo tendrn la
siguiente composicin:

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A) Presidencia: La persona titular de la Direccin General competente en materia de
urbanismo.
B) Vicepresidencia: La persona titular de la Delegacin Provincial de la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
C) Vocales:
a) Un representante de la Diputacin Provincial correspondiente.
b) Dos personas titulares de la Alcalda o de la Concejala en materia de urbanismo de
municipios de la provincia de hasta 20.000 habitantes de derecho, designadas por la
persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, a propuesta de la Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha.
c) Un representante de la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia
de agricultura.
d) Un representante de la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia
de medio ambiente.
e) Un representante de la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia
de educacin.
f) Un representante de la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia
de cultura.
g) Un representante de la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia
de sanidad.
h) Un representante de la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia
de industria, energa y minas.
i) Un representante de la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia
de proteccin ciudadana.
j) Un representante de la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia
de bienestar social.
k) Un representante de la Agencia del Agua de Castilla-La Mancha.
l) Un representante de la Administracin General del Estado, designado por la persona
titular de la Delegacin del Gobierno en Castilla-La Mancha.
m) Dos representantes designados por la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, de entre los candidatos propuestos por los
Colegios Oficiales de Profesionales habilitados en materia de ordenacin territorial y
urbanstica de Castilla-La Mancha.
n) Un representante designado por la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, de entre los candidatos propuestos por la
Confederacin de Empresarios de Castilla-La Mancha.
) Dos representantes designados por la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, de entre personas de acreditada experiencia
profesional en cualquiera de las especialidades propias de la ordenacin territorial y
urbanstica, de entre los candidatos propuestos por la persona titular de la Direccin General
competente en materia de urbanismo.
D) A las reuniones de la Comisin asistirn, con voz pero sin voto, un representante del
Gabinete Jurdico de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y, tambin, actuando
como ponentes, las personas que ejerzan las Jefaturas de los Servicios de la Direccin
General competente en materia de urbanismo, en los que se tramiten los asuntos incluidos
en la convocatoria. En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad de los ponentes
designados, desempearn este cargo, a criterio de la persona titular de la referida Direccin
General, otras personas que renan la condicin de personal funcionario cualificado.
E) Ejercer la Secretara de la Comisin, con voz pero sin voto, la persona que la ejerza
en la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica, y en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, desempear este
cargo otro/a funcionario/a cualificado/a de dicha Delegacin Provincial, designado/a por la
Presidencia de la Comisin.
2. Adems del representante regulado en la letra C.l) del nmero anterior, podr asistir a
las sesiones que celebre la Comisin, a instancias de la persona titular de su Presidencia, un
representante de cada Confederacin Hidrogrfica afectada.
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Tambin podrn asistir a las sesiones que celebre la Comisin, a criterio de la persona
titular de su Presidencia, representantes de Corporaciones Locales y de otros organismos o
entidades, pblicos o privados, cuando algn asunto de los incluidos en el orden del da
pudiera afectarles.
Los representantes regulados en el presente nmero podrn intervenir con voz pero sin
voto en el debate de dichos asuntos.
3. La persona titular de la Delegacin del Gobierno en Castilla-La Mancha podr
designar al suplente de cada uno de los representantes de la Administracin General del
Estado que sustituir a stos en caso de ausencia justificada.
4. Para la designacin de cada uno de los representantes a que se refieren las letras m)
y n), del nmero 1.C de este artculo, los Organismos correspondientes presentarn dos
candidatos y sus respectivos suplentes por cada representante a elegir, exponiendo su
trayectoria profesional en la materia de ordenacin territorial y urbanstica o en otras con
relacin con sta. A la vista de ello, la persona titular de la Direccin General competente en
materia de urbanismo formular propuesta de designacin a la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, quien al tiempo de
nombrar a dichos representantes, designar tambin a sus suplentes.
Artculo 14. Composicin de las Comisiones de Concertacin Interadministrativa.
1. Son miembros de las Comisiones de Concertacin Interadministrativa:
A) Presidencia: La persona titular de la correspondiente Delegacin Provincial de la
Consejera competente en ordenacin del territorio y urbanismo, o persona en quien
delegue.
B) Vocales:
a) Un representante de cada una de las Delegaciones Provinciales competentes para la
emisin de informes sectoriales, designado por la persona titular de la Delegacin Provincial
de entre las personas que ejerzan las Jefaturas de Servicio, con responsabilidad en la
materia sectorial objeto del informe.
b) Dos representantes de la Administracin General del Estado, designados por la
persona titular de la Subdelegacin del Gobierno en la provincia, representando uno de ellos
a la Confederacin Hidrogrfica correspondiente, de conformidad con las siguientes reglas:
1) En el caso de que varios asuntos del orden del da afecten a distintas cuencas
hidrogrficas, para cada asunto concreto podr actuar, con voz y voto, un representante del
Organismo de Cuenca correspondiente.
2) En el caso de que un mismo asunto del orden del da afecte a distintas cuencas
hidrogrficas, cada Organismo de Cuenca podr actuar por medio de un representante en la
Comisin, si bien su voto deber ser consensuado entre ellos.
c) Un representante de la Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha.
C) Actuar como Ponente de la Comisin, con voz pero sin voto, la persona designada
por la Presidencia de entre las que ejerzan las Jefaturas de Servicio en materia de
ordenacin territorial y urbanstica de la Delegacin Provincial de la Consejera competente
en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
D) Ejercer la Secretara de la Comisin, con voz pero sin voto, un/a funcionario/a
cualificado/a de la Delegacin Provincial competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo, designado/a por la Presidencia de la Comisin.
Tanto en el presente supuesto, como en el regulado en el apartado anterior, en caso de
vacante, ausencia o enfermedad, desempear este cargo otro/a funcionario/a cualificado/a
de dicha Delegacin Provincial, designado/a por la Presidencia de la Comisin.
E) Asistirn tambin a las reuniones, con voz pero sin voto, las personas que ejerzan las
Jefaturas de Servicio en materia de ordenacin territorial y urbanstica de la Delegacin
Provincial correspondiente de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica.
2. Asimismo, se convocar, como miembros de pleno derecho de cada una de las
Comisiones, a un representante de los distintos rganos administrativos a los que se les
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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia


haya solicitado la emisin de informes en los expedientes que se encuentren en el orden del
da de cada una de las sesiones, salvo que ya se encontrasen como vocales con base en lo
previsto en el apartado primero anterior.
3. Podrn asistir a las sesiones que celebre la Comisin, a criterio de la Presidencia,
representantes de Corporaciones Locales y de otros organismos o entidades, pblicos o
privados, cuando algn asunto de los incluidos en el orden del da pudiera afectarles. Estos
representantes podrn intervenir con voz pero sin voto en el debate de dichos asuntos.
4. Las personas titulares de los rganos administrativos de las distintas Administraciones
que formen parte de la Comisin podrn designar a un suplente de sus respectivos
representantes en sta, para su sustitucin en caso de ausencia justificada.
Artculo 15. Adscripcin.
1. Sin perjuicio de su plena autonoma funcional, los rganos colegiados del Captulo III
del presente Ttulo estarn adscritos a la Consejera competente en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo, que facilitar los medios personales, materiales y econmicos para
su funcionamiento.
2. Dichos rganos colegiados tendrn su respectiva sede en las dependencias de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
Artculo 16. Rgimen de funcionamiento.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en su propia normativa reguladora, el rgimen y
funcionamiento de los rganos colegiados del Captulo III del presente Ttulo en materia de
ordenacin territorial y urbanstica se ajustar a lo previsto para los rganos de dicha
naturaleza en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como lo dispuesto,
para el rgimen de utilizacin de medios electrnicos por los rganos colegiados de la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en los artculos 46, 47 y
48 del Decreto 12/2010, de 16 de marzo, por el que se regula la utilizacin de medios
electrnicos en la actividad de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha.
2. Con carcter general, y previamente al sometimiento de un asunto al conocimiento de
cualquiera de estos rganos colegiados, los Servicios Tcnicos de la Consejera competente
en materia de ordenacin territorial y urbanstica podrn requerir a la persona o entidad
promotora para que subsane la solicitud o mejore la documentacin presentada.
3. Para la vlida constitucin de estos rganos colegiados a efectos de la celebracin de
sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos se requerir la presencia de las personas
titulares de la Presidencia y de la Secretara, o, en su caso, de quienes les sustituyan, as
como, al menos, de la mitad de los miembros, en primera convocatoria, y de cinco
miembros, con voz y voto, en segunda convocatoria.
La segunda convocatoria se realizar al propio tiempo que la primera, con el mismo
Orden del Da, sealndose lugar, da y hora de celebracin de la sesin, que tendr una
separacin respecto de la primera de al menos media hora.
TTULO II
De la transparencia en la actuacin de los rganos de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha en materia de ordenacin territorial y urbanstica
Artculo 17. Transparencia en la actuacin de los rganos de la Junta de Comunidades en
materia de ordenacin territorial y urbanstica.
1. En la gestin y el desarrollo de la actividad de ordenacin territorial y urbanstica, la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha actuar con
transparencia y fomentar, y en todo caso, asegurar la participacin de los ciudadanos y de
las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses; as mismo velar por
sus derechos de informacin e iniciativa.

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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia


2. Cualquier instrumento urbanstico que se someta, para su informe o aprobacin, a los
rganos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha competentes en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, promovidos por particulares o, en su caso, por
promotores pblicos, deber acreditar suficientemente el cumplimiento de los requisitos que
la normativa de ordenacin territorial y urbanstica exija para asegurar los principios de
transparencia y participacin en su tramitacin.
La resolucin o informe que emitan los rganos de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha competentes en materia de ordenacin territorial y urbanstica verificar el
efectivo cumplimiento de los requisitos de transparencia y participacin referidos en el
prrafo anterior.
3. Los ciudadanos, en los trminos de la normativa reguladora de los procedimientos
administrativos y de la propia de la ordenacin territorial y urbanstica, tendrn derecho a:
a) Obtener de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
informacin sobre los actos que sta realice en el mbito de sus competencias en relacin
con los distintos instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica.
b) Utilizar ante la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha cuantos cauces de
participacin se regulen en el seno de los procedimientos de aprobacin de dichos
instrumentos.
c) A obtener contestacin a cualquier peticin o consulta en cuestiones relativas a las
competencias de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, incluidas las que se
formulen a travs de su portal institucional (www.jccm.es) o por otros medios telemticos.
d) Exigir el cumplimiento de la normativa de ordenacin territorial y urbanstica, incluso
mediante el ejercicio de la accin pblica.
e) Cualquier otro derecho que les confieran las Leyes y dems disposiciones
reglamentarias.
Artculo 18. Publicidad de actos en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
1. Desde la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se establecern los
instrumentos necesarios para que las actuaciones en materia de ordenacin territorial y
urbanstica se desarrollen desde la mxima transparencia, contando con la mayor
participacin pblica posible.
2. Los actos en materia de ordenacin territorial y urbanstica se publicarn en los
trminos que exija su normativa, y adems los actos y acuerdos de los rganos colegiados
en materia de ordenacin territorial urbanstica regulados en el Captulo III del Ttulo I del
presente Decreto se publicarn en el portal institucional de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha (www.jccm.es) antes del mes siguiente a la aprobacin de la
correspondiente acta.
Artculo 19.
urbanstica.

Informe de seguimiento de la ejecucin de la actividad de ejecucin

1. La Junta de Comunidades, a travs de la Consejera competente en materia de


ordenacin territorial y urbanstica, elaborar anualmente el informe de seguimiento de la
actividad de ejecucin urbanstica de su competencia desarrollada en el ao en curso.
2. A estos efectos se entiende que la actividad de ejecucin urbanstica es competencia
de la Junta de Comunidades cuando la misma es promovida por sta mediante gestin
directa, tanto propia como cooperativa de acuerdo con lo sealado en la Seccin Tercera,
Captulo I, del Ttulo V del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, y en todo caso, cuando se ejecuten Planes y Proyectos de Singular
Inters cualquiera que sea su promotor.
3. El informe de seguimiento de la ejecucin de la actividad urbanstica tendr el
siguiente contenido mnimo:
a) Relacin de actuaciones, finalidad y objetivos de las mismas, incluyendo su
determinacin a travs de la identificacin descriptiva y grfica del mbito al cual se refieran
y su situacin en el Municipio/s donde se desarrollen.
b) Presupuestos de la ejecucin: Se relacionarn los planes y dems instrumentos de
ordenacin territorial y urbanstica aprobados definitivamente necesarios para desarrollar
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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia


cada actuacin concreta, as como el restos de instrumentos que, en su caso, complementen
a aqullos, as como la referencia a la publicacin de cada uno de ellos.
c) Determinaciones fundamentales de la ordenacin establecida por el planeamiento
territorial y urbanstico a ejecutar, expresando al menos las siguientes: Clasificacin del
suelo, mbito y usos previstos para la actuacin, as como edificabilidad de cada uno de
ellos y su aprovechamiento. Se distinguir asimismo la superficie de suelo destinada a usos
lucrativos, de la destinada a dotaciones pblicas, as como, en su caso, las previsiones de
suelo destinado a viviendas sujetas a algn tipo de proteccin pblica.
d) Plano expresivo de la ordenacin detallada del mbito conforme a su planeamiento de
ordenacin territorial o urbanstica.
e) Presupuesto de ejecucin por contrata de las obras de urbanizacin conforme al
proyecto de urbanizacin aprobado, as como, en su caso, de las modificaciones del mismo.
f) Estudio del desarrollo de la ejecucin de la actuacin, comprendiendo al menos:
1) Licitacin y adjudicacin de las obras de la urbanizacin.
2) Grado de cumplimiento de la ejecucin respecto a los plazos previstos en el
instrumento de ordenacin territorial y urbanstica que legitime la misma, incluyendo la
referencia a la ejecucin de las conexiones con los sistemas generales exteriores o el
reforzamiento o ampliacin de los existentes, as como, en su caso, la recepcin de las
obras de urbanizacin.
3) En su caso, estado de ejecucin de la edificacin simultnea a la urbanizacin.
4) Seguimiento del impacto de la actuacin sobre la base de los criterios recogidos en
los instrumentos de evaluacin ambiental y en el Informe de Sostenibilidad Econmica
regulado en el artculo 30 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
4. El informe regulado en el presente artculo podr surtir los efectos propios del
seguimiento a que se refiere la legislacin de evaluacin de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, cuando cumpla todos los requisitos en ella
exigidos.
5. Una vez elaborado el informe de seguimiento de la actividad de ejecucin, se dar
conocimiento del mismo a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, y,
antes del da 1 de diciembre, se elevar al Consejo de Gobierno por la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
6. La aprobacin por el Consejo de Gobierno deber producirse antes del da 30 de junio
del ao siguiente al cual se refiera. En el mes siguiente a su aprobacin el informe de
seguimiento de la actividad de ejecucin se publicar en la forma dispuesta en el nmero 2
del artculo anterior.
Artculo 20. Sistemas de informacin territorial y urbana.
1. Con el fin de promover la transparencia, la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha promover, junto con el resto de Administraciones pblicas con competencias en la
materia de ordenacin territorial y urbanstica, la formacin y actualizacin permanente de un
sistema pblico general e integrado de informacin sobre el planeamiento vigente en la
Regin, procurando, asimismo, la coordinacin de ste con el resto de sistemas de
informacin.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, en colaboracin con los Municipios, fomentar el acceso universal a los
planes generales, mediante su publicacin en sus respectivas sedes electrnicas.
Disposicin transitoria nica. Adaptacin de la composicin de los rganos colegiados.
Los rganos colegiados regulados en el Captulo III del Ttulo I del presente Decreto
actualizarn y adecuarn su composicin a las determinaciones del mismo en el plazo de
tres meses desde su entrada en vigor.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogados a la entrada en vigor del presente Decreto:
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7 Reglamento de competencias y fomento de la transparencia


a) El Decreto 124/2006, de 19 de diciembre, de Transparencia Urbanstica.
b) El Decreto 35/2008, de 11 de marzo, por el que se regulan los rganos en materia de
ordenacin territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
c) El Decreto 83/2009, de 23 de junio, por el que se establecen medidas de agilizacin y
de apoyo a los Municipios en la concertacin interadministrativa de instrumentos de
ordenacin territorial y urbanstica.
d) Todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto
en el presente Decreto.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.

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8
Decreto 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento de la Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 82, de 29 de abril de 2011
Referencia: DOCM-q-2011-90158

La Disposicin Final Tercera del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo,
faculta al Consejo de Gobierno para que proceda al desarrollo reglamentario de dicho Texto
Refundido.
De acuerdo a la facultad conferida, se procede a la formulacin del Reglamento de la
Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica. Asumida estatutariamente por la Comunidad Autnoma de Castilla-La
Mancha la competencia exclusiva en la materia de ordenacin territorial y urbanstica de
acuerdo a lo establecido por el artculo 31.1.2. del Estatuto de Autonoma, y con la
experiencia suficiente en esta materia tras ms de una dcada de aplicacin de una
legislacin propia, procede culminar su desarrollo con la publicacin de las normas
reglamentarias restantes y, particularmente, la que trata de la ejecucin urbanstica.
Por todo ello, el presente Reglamento desarrolla pormenorizadamente las tcnicas e
instrumentos procedimentales que conforman el proceso constituyente de la actividad de
ejecucin, sobre la base de los preceptos establecidos en la vigente legislacin urbanstica
castellano-manchega.
As, acomete la generacin de suelo urbanizado, primera fase del proceso de produccin
urbana, a travs de la programacin y ejecucin de las actuaciones urbanizadoras previstas
en el planeamiento y desarrolladas bien por gestin directa de la Administracin, bien por
gestin indirecta por parte de los particulares seleccionados en un procedimiento
concurrencial, que ahora se desarrolla y que tiene como soporte la encomienda a la iniciativa
privada de una facultad pblica como es la de urbanizar, y que, finalmente, se materializa
sobre la base aplicativa del principio de equidistribucin de beneficios y cargas y se formaliza
a travs de los distintos instrumentos reparcelatorios o, en su caso, de las tcnicas
expropiatorias.
Igualmente se ocupa, a continuacin, el Reglamento de dotar de una regulacin
completa a las figuras relativas a la ejecucin de los sistemas generales, como de las otras
formas de ejecucin de las obras pblicas.
Una importancia fundamental otorga el Reglamento al desarrollo de los procesos de
edificacin y conservacin del patrimonio edificado, segunda y tercera fases del proceso de
produccin urbana, mediante la regulacin de las actuaciones edificatorias y rehabilitadoras
con criterios anlogos a la programacin de las urbanizadoras, si bien, en estos casos en
que la facultad de ejecucin corresponde primeramente a la propiedad fundiaria, slo
297

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


procede recurrir a un procedimiento concurrencial ante el presupuesto de una previa
declaracin del incumplimiento del deber de edificar o de rehabilitar por parte de dicha
propiedad, a fin de sustituir a sta en aras a la efectividad material de dicha deber y como
modo de culminar convenientemente el referido proceso de produccin urbana.
Estas tcnicas de intervencin activa en la ciudad consolidada siguen y desarrollan los
principios enunciados en la Declaracin de Toledo, celebrada el pasado 22 de junio de 2010
por los Ministros responsables del Desarrollo Urbano de la Unin Europea, y que supuso la
plasmacin a nivel europeo de un cambio de modelo basado en la regeneracin urbana
integrada y su potencial estratgico para un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y
socialmente inclusivo. El Reglamento de la Actividad de Ejecucin recoge este principio y lo
dota de una notable practicidad a travs de las figuras que desarrolla y potencia para la
intervencin en la ciudad existente, dentro de una estrategia de planeamiento urbano
compacto y en lnea con otros instrumentos de la poltica de vivienda y suelo de nuestra
Regin, como es el V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitacin de Castilla-La Mancha
2009-2012, donde las actuaciones de renovacin y rehabilitacin urbana gozan de una
especial relevancia.
Seguidamente, regula el Reglamento las actuaciones supramunicipales constituidas por
los Planes y Proyectos de Singular Inters, desarrollando con detalle las especificidades que
caracterizan a este tipo de instrumentos.
Finalmente, el Reglamento acomete el desarrollo de todas aquellas tcnicas y
disposiciones instrumentales necesarias para completar el proceso de produccin urbana,
como son los procedimientos especficos de expropiaciones urbansticas, as como la
regulacin de los derechos de realojo y retorno para aquellos casos en que la actuacin
urbanstica comporte el desplazamiento forzoso de ocupantes de inmuebles.
De acuerdo a todo lo expuesto, el contenido normativo del texto reglamentario, se
estructura en nueve Ttulos y 207 artculos atinentes a todos los requerimientos que la Ley
establece con la finalidad de llevar a cabo tanto la gestin, como la ejecucin de las
previsiones del planeamiento, de conformidad a la legislacin autonmica y tambin,
coordinando sta, con las previsiones de la legislacin del Estado que resulta de aplicacin
en virtud de sus propios ttulos competenciales.
As, el Ttulo I del Reglamento, bajo la rbrica de Disposiciones generales, contempla
el contenido y desarrollo de la actividad de ejecucin, as como los presupuestos de la
ejecucin del planeamiento y la regulacin de los distintos aspectos que afectan a los sujetos
pblicos o privados que pueden desarrollar y participar en dicha ejecucin.
El Ttulo II Reparcelacin regula la referida tcnica, como instrumento de
equidistribucin aplicable en diferentes clases de suelo, atendiendo pormenorizadamente a
los diferentes procesos que comporta esta compleja operacin, en aras la ms justa
distribucin de beneficios y cargas derivados de la actuacin, as como a la conformacin
jurdica de las distintas fincas fruto de sta.
El Ttulo III, bajo la rbrica Ejecucin de las Actuaciones Urbanizadoras, regula la
ejecucin de dichas actuaciones, atendiendo a las disposiciones generales que definen las
mismas, a la formulacin, contenido, determinaciones y tramitacin de los Programas de
Actuacin Urbanizadora, y al establecimiento de procedimientos de seleccin y contratacin
ms transparentes y objetivos, de acuerdo con los principios de transparencia, publicidad y
concurrencia contenidos en la legislacin autonmica y, supletoriamente, en la normativa
estatal de contratacin del sector pblico.
El Ttulo IV, bajo la rbrica Otras formas de ejecucin urbanizadora, viene a regular la
ejecucin de los sistemas generales y de los proyectos de obras pblicas ordinarias.
El Ttulo V rubricado Ejecucin de actuaciones edificadoras, desarrolla los derechosdeberes de edificar por las personas propietarias, los efectos del incumplimiento de la
funcin social de la propiedad y el desarrollo pormenorizado de la formulacin, tramitacin y
ejecucin de los Programas de Actuacin Edificadora.
El Ttulo VI bajo la rbrica Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters,
regula los Planes y Proyectos de Singular Inters, instrumentos de capital importancia para
la implantacin de usos y actividades de trascendencia supralocal y afeccin econmica
regional.

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


El Ttulo VII rubricado Conservacin de obras y construcciones, regula la conservacin
de las obras de urbanizacin y la intervencin en el patrimonio construido, analizando los
procedimientos relativos a la recepcin y conservacin de la urbanizacin, el desarrollo del
derecho-deber de conservacin del patrimonio edificado, detenindose intencionadamente
en la formulacin, tramitacin y ejecucin de los Programas de Actuacin Rehabilitadora, as
como a la intervencin en las reas de Rehabilitacin Preferente, para actuaciones de mayor
mbito espacial.
El Ttulo VIII bajo el ttulo Expropiacin, regula especficamente el procedimiento de
expropiacin por tasacin conjunta, as como el general, dotando a estas figuras de una
completa regulacin tanto en lo que toca a las cuestiones procedimentales, como al abono
del justiprecio correspondiente.
Por ltimo, el Ttulo IX rubricado Derechos de realojo y retorno, regula los derechos de
realojo y retorno, determinando qu sujetos ostentarn tales derechos y en qu
circunstancias, quines debern hacerlos efectivos y el modo de satisfacerlo en desarrollo
de las previsiones contenidas en la Disposicin Adicional Undcima del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba Texto Refundido de la Ley de
Suelo.
Finalmente, el Reglamento, con dos Disposiciones Transitorias, prev el procedimiento
aplicable a la coexistencia de la normativa anterior con la nueva.
El Decreto tambin incluye una modificacin de la Disposicin Transitoria Primera del
Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico,
que trata de facilitar la implantacin y el desarrollo de actividades en el suelo rstico de
municipios que actualmente carecen de una figura de planeamiento municipal propio, en
tanto se dotan de ste, proceso que hoy est en notable desarrollo, alcanzando a ms de
350 de stos. Se trata de una medida de impulso econmico de estos pequeos municipios
de nuestra Regin, que se articula en armona con el proceso actual de dotacin de un
planeamiento urbanstico propio y adecuado a sus necesidades sociales y econmicas.
El Decreto se completa con una disposicin derogatoria, as como con las disposiciones
finales propias de un texto normativo de esta naturaleza; quedando, en la primera de ellas,
derogado el artculo 41 del Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de Suelo Rstico, referente al procedimiento para el concurso sobre localizacin
y caractersticas de ciertos actos de iniciativa particular, con el objeto de una mejor
adecuacin de nuestra normativa de ordenacin territorial y urbanstica a las exigencias
emanadas de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento y del Consejo de 12 de diciembre de
2006, relativa a los servicios en el mercado interior.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio y Vivienda, de
acuerdo con el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, y previa deliberacin del Consejo
de Gobierno, en su reunin del da 19 de abril de 2011,
DISPONGO:
Artculo nico.
Aprobacin del Reglamento de la Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha.
Se aprueba el Reglamento de la Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha, que se inserta
a continuacin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto
en el presente Decreto.

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Disposicin final primera. Modificacin del Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de Suelo Rstico.
1. Se modifica la Disposicin Transitoria Primera del Reglamento de Suelo Rstico, la
cual pasa a tener la siguiente redaccin:
Disposicin transitoria primera. Regulacin del suelo rstico en municipios sin
planeamiento.
Los municipios que, a la entrada en vigor del presente Reglamento, no dispongan
de ningn instrumento de planeamiento urbanstico, hasta que se aprueben y entren
en vigor los correspondientes Planes de Delimitacin de Suelo Urbano o de
Ordenacin Municipal, seguirn rigindose por las Normas Subsidiarias Provinciales,
sin perjuicio de la aplicacin directa de lo previsto en los artculos 16 y 46 de este
Reglamento.
En todo caso cuando los terrenos estn sujetos a especfica proteccin por la
legislacin sectorial o el planeamiento territorial por razn de sus valores naturales,
ecolgicos o medioambientales singulares, se le aplicar el rgimen establecido para
el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin en este Reglamento.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en los terrenos referidos en el
mismo podr otorgarse calificacin urbanstica cuando se obtenga el previo informe
favorable de la Administracin sectorial correspondiente respecto de la
compatibilidad del uso o actividad a implantar con la especfica proteccin
establecida, y adems el Municipio acredite tanto haber iniciado, en el seno de la
tramitacin de su Plan de Delimitacin de Suelo Urbano o de Ordenacin Municipal,
el trmite de consulta a que se refiere el nmero 2 del artculo 10 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, como
la conformidad del uso o actividad a implantar con las previsiones contenidas en el
instrumento de planeamiento en tramitacin.
2. Queda derogado el artculo 41 del Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de Suelo Rstico.
Disposicin final segunda. Habilitacin normativa.
Se autoriza al titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin
del presente Decreto.
Disposicin final tercera. Eficacia y entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.

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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

REGLAMENTO DE LA ACTIVIDAD DE EJECUCIN DEL TEXTO REFUNDIDO DE


LA LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD
URBANSTICA EN CASTILLA-LA MANCHA.

TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Contenido y desarrollo de la actividad de ejecucin
Artculo 1. Rgimen general de la actividad de ejecucin. Esferas de actuacin pblica y
privada.
1. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica se lleva a cabo,
conforme a las previsiones de ste, mediante:
a) Planes y Proyectos de Singular Inters en los trminos del Ttulo VI de este
Reglamento.
b) Actuaciones urbanizadoras desarrolladas en unidades de actuacin y en rgimen de
gestin directa o indirecta.
c) Actuaciones de urbanizacin realizadas en rgimen de obras pblicas ordinarias.
d) Actuaciones edificatorias realizadas en parcela o solar concretos, sea o no precisa la
ejecucin de obras de urbanizacin accesorias o complementarias.
2. Las actuaciones urbanizadoras y las de urbanizacin en general pertenecen a la
esfera de actuacin pblica. Tendr la consideracin de Administracin actuante aqulla que
promueve los instrumentos precisos para llevar a efecto la actividad de ejecucin de la
ordenacin territorial y urbanstica y a la que corresponde su ejecucin material, por s
misma o en cualquiera de las formas reguladas en este Reglamento.
Tales actuaciones son responsabilidad de las Administraciones pblicas segn sus
respectivas competencias en materia de ordenacin territorial y urbanstica, pudiendo
desarrollarse en rgimen de gestin directa o indirecta en los siguientes trminos:
a) En el caso de gestin directa, con la reserva del entero desarrollo de la actividad de
ejecucin a favor de la Administracin actuante, tanto en el caso de actuaciones
urbanizadoras como de obras pblicas ordinarias. En estos casos podr autorizarse la
participacin privada en los trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en este Reglamento.
b) En el caso de gestin indirecta, con la participacin de la iniciativa privada en dicha
actividad en los trminos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad urbanstica y en este Reglamento, correspondiendo a la
Administracin actuante, en todo caso, la decisin sobre la oportunidad del desarrollo
propuesto y, caso de que lo apruebe, las potestades de direccin, supervisin y control del
desarrollo de la actividad de ejecucin.
3. Las actuaciones edificatorias, as como las de previa o simultnea ejecucin de obras
de urbanizacin accesorias, de parcelas o solares, pertenecen a la esfera de actuacin de
las personas propietarias de los mismos, correspondiendo dicha ejecucin a stas o a las
personas que las mismas autoricen o a las que transfieran facultades o derechos bastantes
al efecto.
La actividad de edificacin queda sujeta en su desarrollo a la intervencin de la
Administracin urbanstica actuante, en los trminos del Ttulo VII del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.

301

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 2. La actividad administrativa de ejecucin en rgimen de gestin directa.


1. En el rgimen de gestin directa de las actuaciones urbanizadoras, la Administracin
actuante asume:
a) La financiacin y realizacin de la totalidad de las obras cuando se acte por
expropiacin; y
b) Las prerrogativas del urbanizador pblico cuando se acte mediante reparcelacin.
2. En el rgimen de gestin directa de las obras pblicas ordinarias, la Administracin
actuante asume la realizacin de la totalidad de las obras y las prerrogativas del urbanizador
pblico cuando se acte mediante reparcelacin, salvo en los casos en que se autorice la
participacin privada.
3. En el rgimen de gestin directa el desarrollo de la actividad administrativa de
ejecucin puede tener lugar en cualquiera de las siguientes modalidades:
A) Propia, pudiendo hacer uso de todas las formas o modalidades admitidas por la
legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y de contratos del sector
pblico, as como de rgimen local.
B) Cooperativa:
a) Sobre la base de convenio interadministrativo de colaboracin.
b) Mediante consorcio urbanstico.
c) Mediante delegacin intersubjetiva de competencias.
4. En el rgimen de gestin directa, toda la actividad administrativa y, en particular, la
contratacin de la ejecucin material de las obras se regir por la legislacin sobre contratos
del sector pblico aplicable a la Administracin actuante.
Artculo 3. La actividad administrativa de ejecucin en rgimen de gestin indirecta.
En el rgimen de gestin indirecta:
a) La Administracin actuante atribuye la condicin de urbanizador a una persona
privada, tenga o no la condicin de propietaria de terrenos, por el procedimiento y con los
requisitos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en este Reglamento.
b) El urbanizador ejecuta o contrata la realizacin material de las obras de urbanizacin
con tercero, con arreglo a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y en este Reglamento.
Artculo 4. Actuaciones que impliquen ejercicio de autoridad pblica.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, debern realizarse siempre por la
propia Administracin actuante y en rgimen de gestin propia, en los trminos establecidos
en la legislacin que le resulte aplicable, adems de las que supongan ejercicio de la
potestad de planeamiento, las actuaciones dirigidas a la ejecucin de ste que impliquen el
ejercicio de potestades de ordenacin, direccin, supervisin, control, intervencin,
proteccin de la legalidad, sancin y expropiacin.
Artculo 5. Intervencin y participacin privadas en la ejecucin del planeamiento.
1. Con independencia de lo dispuesto en el artculo 1, sobre las esferas de actuacin
pblica y privada, las Administraciones pblicas con competencia en materia de ordenacin
territorial y urbanstica garantizarn la participacin privada en el desarrollo de la actividad de
ejecucin del planeamiento, en las formas y con el alcance previstos en el Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente
Reglamento.
2. Las personas titulares de derechos sobre el suelo o bienes inmuebles intervienen en
la actividad de ejecucin del planeamiento en la forma y los trminos establecidos en la
normativa de suelo estatal, en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


la Actividad Urbanstica, en el presente Reglamento y en los Planes y Programas en vigor,
as como en los dems instrumentos que se aprueben para la ejecucin de stos.
Artculo 6. Contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecucin.
1. La actividad administrativa de ejecucin del planeamiento comprende:
a) La aprobacin, en su caso, de las bases a que se sujete la aprobacin de los
instrumentos de desarrollo del planeamiento precisos para dotar de la ordenacin detallada a
la unidad de actuacin de que se trate y por las que se establezcan los criterios para la
seleccin del agente que lleve a cabo la ejecucin.
b) La organizacin temporal de la ejecucin mediante la fijacin de las condiciones
objetivas que definan un orden bsico de prioridades para la ejecucin de las actuaciones
urbanizadoras, cuando dichas determinaciones no se contengan ya en el planeamiento de
ordenacin territorial y urbanstica o proceda modificarlas.
c) La determinacin por la Administracin actuante, en el propio planeamiento o en un
acto posterior, del rgimen de gestin de la actividad y la tramitacin y aprobacin, en su
caso, de los pertinentes Programas de Actuacin Urbanizadora.
d) La delimitacin de la unidad de actuacin, cuando sta sea urbanizadora o deba
realizarse mediante obras pblicas ordinarias.
e) La direccin, inspeccin y control de la actividad privada de ejecucin para exigir y
asegurar que sta se produce de conformidad con los planes de ordenacin territorial y
urbanstica y los dems instrumentos y acuerdos aprobados o adoptados para la ejecucin
de stos, as como, en su caso, de los correspondientes proyectos tcnicos.
f) La conservacin y mantenimiento de las obras de urbanizacin o la supervisin,
inspeccin y control de la que tengan encomendada las personas particulares.
2. Las Administraciones pblicas son responsables, de conformidad con sus respectivas
competencias, de la ejecucin de los planes de ordenacin territorial y urbanstica, con
arreglo al Texto Refundido la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y
al presente Reglamento.
CAPTULO II
Presupuestos de la ejecucin material de las obras de urbanizacin y
edificacin legitimadas por el planeamiento. Delimitacin de las unidades de
actuacin
Artculo 7. Presupuestos de la ejecucin.
La actividad de ejecucin, una vez asegurada la disponibilidad del suelo en que vaya a
tener lugar requerir para su desarrollo, cualquiera que sea el sujeto legitimado, la
aprobacin o autorizacin, con carcter previo o simultneo segn proceda, respecto de la
totalidad de los terrenos a que se refiera aqulla y, en su caso, de los integrantes de la
unidad o las unidades de actuacin correspondientes, de:
a) El planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica idneo conforme a lo dispuesto
en el Ttulo III del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y a su Reglamento de Planeamiento, para establecer la ordenacin detallada en
la clase de suelo de que se trate, en todo caso.
b) El Programa de Actuacin Urbanizadora, en el caso de las unidades a ejecutar
mediante actuaciones urbanizadoras, con excepcin de las actuaciones que deban
verificarse en ejecucin de Planes o de Proyectos de Singular Inters o en rgimen de obras
pblicas ordinarias.
c) El proyecto de urbanizacin, en todos los supuestos, incluidas las actuaciones
edificatorias con previa o simultnea urbanizacin, con la sola excepcin de las actuaciones
legitimadas por Proyectos de Singular Inters.
d) El proyecto tcnico de las obras de edificacin o construccin que legalmente
proceda, en el caso de actuaciones edificatorias.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 8. Delimitacin de las unidades de actuacin.


1. Cuando las unidades de actuacin sean necesarias para la ejecucin del
planeamiento y no estn definidas en los planes, programas o proyectos, la delimitacin de
aqullas requerir la tramitacin de un procedimiento que ha de observar los siguientes
trmites:
a) Se iniciar de oficio por la Administracin actuante o a instancia de las personas
interesadas una vez aprobado definitivamente el plan, programa o proyecto que requiera de
la delimitacin para su ejecucin. Si stos se encontraran en tramitacin, la aprobacin
definitiva de los mismos se suspender hasta que se haya dado cumplimiento a lo dispuesto
en la letra b) siguiente, incardinndose la resolucin aprobatoria de la delimitacin de la
unidad de actuacin en la del propio plan, programa o proyecto a cuya ejecucin sirva.
A los efectos previstos en la letra c) siguiente, tendrn tambin la consideracin de
personas interesadas en el mismo todas aqullas que hubiesen formulado alegaciones
respecto de la delimitacin de la unidad aunque no lo hubiesen sido en el procedimiento de
aprobacin del plan, programa o proyecto.
b) Aprobada inicialmente la delimitacin, se someter por la Administracin actuante a
informacin pblica durante el plazo de veinte das mediante la publicacin de anuncios que
a tal efecto se inserten en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en un peridico de los de
mayor difusin en el Municipio.
En todo caso ser preceptivo el otorgamiento de trmite de audiencia a las personas
titulares registrales y, en su defecto, catastrales de derechos afectados incluidas en la
unidad de actuacin simultneamente a la informacin pblica mediante notificacin
personal.
Tanto la publicacin como la notificacin debern incluir informacin grfica de la
localizacin de la unidad de actuacin con relacin al trmino municipal y, en el caso de la
notificacin, adems se incluir una indicacin de los efectos legales derivados de la
inclusin en la unidad de actuacin.
c) El expediente, con las alegaciones que, en su caso, se hubieran formulado, ser
resuelto definitivamente por la Administracin actuante; resolucin que se notificar a todas
las personas interesadas.
d) Para la eficacia de la delimitacin se precisar la publicacin de la aprobacin
definitiva en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha o en el diario o diarios oficiales en que
deba publicarse la aprobacin definitiva del plan, programa o proyecto.
2. La modificacin de unidades de actuacin ya delimitadas seguir los mismos trmites,
salvo que tenga lugar en el marco de los procedimientos de aprobacin de Planes o
Proyectos de Singular Inters, Planes de ordenacin o Programas de Actuacin
Urbanizadora, en que se aplicarn las reglas correspondientes a la tramitacin de stos.
CAPTULO III
Sujetos de la ejecucin pblica y privada
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 9. Sujetos legitimados.
1. Los actos jurdicos y materiales de ejecucin del planeamiento en unidades en las que
la ejecucin deba tener lugar en rgimen de actuacin urbanizadora o mediante obras
pblicas ordinarias slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos y, en su caso,
privados legitimados para ello conforme a lo dispuesto en el Ttulo V del Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y a este Reglamento.
2. Los actos de edificacin, junto con los de previa o simultnea urbanizacin del suelo
para su conversin en parcelas y solares, corresponden a las personas propietarias o las
titulares de derecho bastante al efecto, para cuya ejecucin debern obtener las licencias o

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


autorizaciones exigibles conforme al Ttulo VII del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica y al presente Reglamento.
Artculo 10. Actividad de las Administraciones en rgimen de gestin propia, cooperativa y
consensuada.
1. La Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los
Municipios, con la cooperacin, en su caso, de las Diputaciones provinciales, podrn utilizar
para la gestin directa de la actividad de ejecucin que sea de su respectiva competencia,
todas las formas o modalidades admitidas por la legislacin de rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas y de contratacin del sector pblico, as como de rgimen local.
Todas ellas estarn habilitadas para crear Organismos Autnomos y entidades
mercantiles de capital ntegramente pblico o mixto, de duracin limitada o por tiempo
indefinido y con carcter general o slo para determinadas actuaciones.
2. Para el desarrollo cooperativo de la actividad de ejecucin y conforme a la misma
legislacin a que se refiere el nmero anterior, las Administraciones en l mencionadas
podrn, adems:
a) Celebrar convenios interadministrativos de colaboracin cuando la actividad a
desarrollar no requiera la creacin de una organizacin especfica.
b) Constituir, por mutuo acuerdo, consorcios urbansticos mediante la aprobacin y
suscripcin del correspondiente convenio interadministrativo.
c) Delegar competencias propias, con arreglo a la legislacin que les sea de aplicacin a
tal efecto, en otras Administraciones, organismos de ellas dependientes o entidades por ellas
fundadas o controladas.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros anteriores, las Administraciones pblicas
podrn suscribir convenios urbansticos con sujetos privados para el mejor desarrollo de la
actividad urbanstica, en los trminos establecidos en el Captulo II del Ttulo II del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y la Actividad Urbanstica y en este
Reglamento.
Artculo 11. Convenios de colaboracin.
1. Las Administraciones pblicas y sus organismos dependientes o adscritos, los
consorcios y las entidades mercantiles creadas por aqullas, o cualesquiera de stos entre
s, podrn suscribir convenios, con fines de colaboracin, en los trminos autorizados por la
legislacin aplicable.
2. Los convenios a que se refiere el nmero anterior podrn tener por objeto:
a) La armonizacin de los intereses pblicos gestionados por las Administraciones y las
organizaciones que los suscriban a efectos de la tramitacin y aprobacin de planes de
ordenacin territorial y urbanstica, as como de la gestin a que stos den lugar y de su
ejecucin.
b) La determinacin del desarrollo coordinado de competencias.
c) La contribucin al sostenimiento econmico de rganos u organismos de mbito
comarcal o supramunicipal creados por la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha para la prestacin de asistencia tcnica y administrativa a los Municipios
en materia de ordenacin urbanstica.
d) Cualquier otro objeto vlido en Derecho.
Artculo 12. Delegacin intersubjetiva de competencias.
1. Toda delegacin de competencias entre Administraciones precisa, para su eficacia, en
todo caso, de publicacin en el Diario Oficial que legalmente corresponda, efectuada la cual,
desde que fuera aceptada por la Administracin u Organismo receptor, ste quedar
habilitado para el pleno ejercicio de las competencias delegadas, mientras no se produzca la
publicacin de su revocacin.
2. Podrn ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las
Administraciones territoriales, los organismos autnomos por stas creados y los consorcios.

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Artculo 13. Los convenios urbansticos con particulares.


1. La Comunidad Autnoma y los Municipios podrn suscribir, conjunta o
separadamente, y siempre en el mbito de sus respectivas competencias, convenios con
personas pblicas o privadas, tengan stas o no la condicin de propietarias de los terrenos
correspondientes, para su colaboracin en el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad
administrativa urbanstica.
2. La negociacin, la formalizacin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que
se refiere el nmero anterior se rigen por los principios de transparencia, publicidad y,
cuando proceda, concurrencia.
3. Los convenios urbansticos se diferenciarn segn tengan por objeto:
a) Los trminos y las condiciones de la gestin y la ejecucin del planeamiento en vigor
en el momento de la celebracin del convenio, exclusivamente, sin que de su cumplimiento
pueda derivarse o resultar innovacin de dicho planeamiento.
Los compromisos y obligaciones asumidos en estos convenios por particulares, podrn
ser trasladados a los nuevos adquirentes de las fincas, quienes quedarn obligados al
cumplimiento de los deberes impuestos por la legislacin aplicable o exigibles por los actos
de ejecucin de la misma, quedando adems subrogados en los derechos y deberes
establecidos en el convenio por la anterior persona propietaria cuando hayan sido objeto de
inscripcin registral, siempre que se refieran a un posible efecto de mutacin jurdico-real.
b) La determinacin, en su caso adems del objeto anterior, del contenido de posibles
innovaciones o alteraciones del planeamiento en vigor, bien directamente, bien por ser stas
precisas en todo caso para la viabilidad de lo estipulado.
4. Los convenios a que se refiere la letra b) del nmero anterior:
a) Slo podrn contener acuerdos o pactos que, afectando exclusivamente a las partes
que los suscriban, sean preparatorios y no vinculantes de la resolucin que deba recaer en
el procedimiento de aprobacin de la innovacin o alteracin del planeamiento en vigor.
b) Slo obligarn a las partes del convenio en lo relativo a la iniciativa y tramitacin de
los pertinentes procedimientos para la innovacin o alteracin del planeamiento, sobre la
base del acuerdo respecto de la oportunidad, conveniencia y posibilidad de una nueva
solucin de ordenacin y sin condicionamiento alguno del ejercicio por la Administracin
pblica, incluso la firmante del convenio, de la potestad de planeamiento.
c) Debern cuantificar todos los deberes legales de entrega a la Administracin y
determinar la forma en que stos sern cumplidos.
5. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que:
a) Contravengan, infrinjan, o defrauden objetivamente en cualquier forma lo dispuesto en
el nmero anterior y cualesquiera otras normas imperativas legales o reglamentarias,
incluidas las del planeamiento territorial o urbanstico, en especial, las reguladoras del
rgimen urbanstico objetivo del suelo y del subjetivo de las personas propietarias de ste.
b) Prevean o establezcan, en perjuicio de quienes no sean parte en ellos o sus
causahabientes, obligaciones o prestaciones adicionales o ms gravosas que las reguladas
en los Ttulos IV y V del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica o en los Planes o Programas aprobados para su ejecucin que se
encuentren en vigor.
Artculo 14. El procedimiento para la celebracin y el perfeccionamiento de los convenios
urbansticos con particulares.
1. Una vez negociado y asumido su contenido por las partes, los convenios urbansticos
debern someterse, antes de su suscripcin, a informacin pblica por un perodo mnimo de
veinte das, mediante anuncio publicado por medios telemticos, as como en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en
sta, advirtiendo de la posibilidad de formular alegaciones a su contenido. En dicho anuncio
se har constar la identidad de las partes que se han comprometido a firmar el convenio y,
en su caso, de cuantas otras hubieran expresado hasta el momento su intencin de
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


adherirse al mismo; se precisar su objeto; y se identificar grfica y descriptivamente el
mbito espacial al cual se refiera.
Durante todo el perodo de informacin pblica, el texto ntegro del convenio a suscribir,
el cual contendr la identificacin grfica y descriptiva del mbito espacial a que se refiera,
deber:
a) Estar depositado en las correspondientes dependencias de la Administracin firmante
del convenio para su consulta por los ciudadanos, junto con el resto del expediente
administrativo.
b) Ser accesible directamente, para su consulta, por medios telemticos, debiendo el
anuncio indicar la direccin completa de la pgina web que permita localizar la ubicacin del
convenio.
2. Cuando la negociacin de un convenio urbanstico coincida con la tramitacin del
procedimiento de aprobacin de un instrumento con el que guarde directa relacin y, en todo
caso, en el supuesto previsto en la letra b) del nmero 3 del artculo anterior, deber incluirse
el texto ntegro del convenio en la documentacin sometida a informacin pblica propia de
dicho procedimiento, sustituyendo sta a la prevista en el nmero precedente.
3. Tras la informacin pblica, los rganos que hubieran negociado el convenio debern,
a la vista de las alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la
que se dar traslado a quienes hubieran negociado y asumido el texto inicial para su
aceptacin, reparos o, en su caso, renuncia.
Si se formularen reparos, los rganos que hubieran negociado el convenio debern, a la
vista de los mismos, ratificar la propuesta de texto definitivo o rectificarla. En este caso,
darn nuevamente traslado a quienes hubieran negociado y asumido el texto inicial para su
aceptacin o, en su caso, renuncia, sin que quepa nuevamente la formulacin de reparo
alguno. Si no se aceptasen los reparos, se requerir para su firma en el plazo a que se
refiere el nmero siguiente.
4. El convenio urbanstico deber firmarse dentro de los quince das siguientes a la
notificacin del texto definitivo a la persona o personas interesadas. Transcurrido dicho plazo
sin que tal firma haya tenido lugar, la Administracin podr entender que aqullas renuncian
a su suscripcin.
Los convenios urbansticos se perfeccionan y obligan desde su firma, tras la ratificacin
de su texto definitivo. En funcin del instrumento de ordenacin afectado por el convenio,
ste deber ratificarse:
a) Por el titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica o, en su caso, el Consejo de Gobierno, previo informe de la Comisin Regional
de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, cuando se hayan asumido inicialmente en
representacin de alguno de los rganos de la Administracin de la Junta de Comunidades.
b) Por el rgano municipal competente, cuando se hayan asumido inicialmente en
nombre o representacin del respectivo Municipio.
Artculo 15. La naturaleza y la publicidad de los convenios urbansticos con particulares.
1. Los convenios urbansticos suscritos con particulares tendrn a todos los efectos
carcter jurdico-administrativo.
2. Las Administraciones Pblicas suscriptoras de un convenio urbanstico debern
depositar una copia del mismo en la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, en el plazo de los quince das siguientes a su firma.
3. Tanto en la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha como
en cada Municipio existir un registro y un archivo administrativos de convenios urbansticos
suscritos respectivamente por cada una de ellas. En ellos se anotarn stos y se custodiar
un ejemplar completo de su texto definitivo y, en su caso, de la documentacin anexa al
mismo.
El ejemplar custodiado en los archivos a que se refiere el prrafo anterior dar fe, a
todos los efectos legales, del contenido de los convenios.
4. Cualquier ciudadano tiene derecho a consultar los registros y los archivos a que se
refiere el nmero anterior, as como a obtener, de conformidad con la legislacin de rgimen

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


jurdico de las Administraciones pblicas, certificaciones y copias de las anotaciones en ellos
practicadas y de los documentos custodiados.
5. Los convenios regulados en esta Seccin podrn ser inscritos en el Registro de la
Propiedad en los trminos previstos en la normativa hipotecaria.
Seccin 2. Sujetos de la ejecucin pblica
Subseccin 1. Gerencias de Urbanismo
Artculo 16. Constitucin.
1. Para el mejor ejercicio de las competencias que el ordenamiento les atribuya, podrn
constituir Gerencias de Urbanismo todas las entidades locales previstas por la legislacin de
rgimen local, incluso las de carcter asociativo, de forma independiente o para la gestin en
comn de competencias de varias de ellas.
2. El rgimen de la Gerencia de Urbanismo llevar consigo una diferenciacin orgnica,
funcional o ambas cosas a la vez, respecto de la organizacin y funciones generales propias
del ente pblico que la constituya.
3. La Gerencia de Urbanismo podr consistir en un rgano de carcter individual o
colegiado o en una entidad con personalidad y patrimonio propios.
4. En la creacin de la Gerencia se observarn las previsiones establecidas por la
legislacin de rgimen local.
Artculo 17. Rgimen de funcionamiento.
1. En virtud de su potestad organizativa, las entidades locales pueden constituir
Gerencias de Urbanismo para ejercer y gestionar todas o algunas de las siguientes
competencias propias:
a) Actividades instrumentales, de apoyo o de gestin, de carcter material o tcnico cuya
competencia para resolver corresponda a la entidad que haya constituido la Gerencia:
1. Elaborar proyectos de planes de ordenacin territorial y urbanstica, as como realizar
todos cuantos trmites sean precisos para que la Administracin competente pueda resolver
sobre su aprobacin.
2. Elaborar Programas de Actuacin Urbanizadora para la realizacin de actuaciones
urbanizadoras a ejecutar en rgimen de gestin directa, as como realizar todos cuantos
trmites sean precisos para que la Administracin delegante pueda resolver sobre su
aprobacin.
3. Elaborar proyectos de urbanizacin y de obras pblicas ordinarias.
4. Redactar y tramitar proyectos de reparcelacin.
5. Redactar y tramitar proyectos de expropiacin forzosa.
6. Preparar cualquier clase de documentos y proyectos de ndole urbanstica que deba
aprobar la correspondiente entidad local.
7. Ejecutar materialmente planes, programas y proyectos, incluso mediante la
contratacin de las obras y servicios correspondientes.
b) Actividades jurdico-administrativas, incluso si suponen ejercicio de funcin pblica o
autoridad, tales como las de:
1. Otorgar licencias urbansticas.
2. Dictar rdenes de ejecucin.
3. Gestionar la inspeccin tcnica de construcciones.
4. Declarar el estado de ruina.
5. Tramitar y resolver los expedientes de venta y sustitucin forzosa.
6. Ejercer la inspeccin urbanstica.
7. Tramitar y resolver expedientes de restauracin de la legalidad.
8. Tramitar y resolver expedientes sancionadores por infracciones urbansticas.
9. Ejercer los derechos de tanteo y retracto en las reas delimitadas al efecto.
10. Expedir cdulas urbansticas.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


c) La gestin del patrimonio pblico del suelo o de cualesquiera otros bienes que se le
encomiende, incluyendo la adquisicin, posesin, reivindicacin, administracin, gravamen y
enajenacin de toda clase de bienes; as como la asuncin de facultades fiduciarias de
disposicin, correspondiendo en este caso las dominicales a la entidad local
correspondiente.
2. En ningn caso podr atribuirse a las gerencias la competencia para expropiar, pero s
la gestin administrativa de todas las operaciones expropiatorias. Tambin podrn ostentar
la condicin de beneficiarias de la expropiacin forzosa cuando proceda para el
cumplimiento de las competencias y fines que se le hayan atribuido.
Subseccin 2. Sociedades urbansticas
Artculo 18. Sociedades urbansticas.
1. La Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, las
Diputaciones Provinciales y los Municipios, as como sus organismos, entidades o empresas
de capital ntegramente pblico o participadas mayoritariamente por stas, podrn crear
sociedades urbansticas para alguno de los fines siguientes:
a) Redaccin, gestin y ejecucin del planeamiento.
b) Consultora y asistencia tcnica.
c) Prestacin, implantacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento de servicios.
d) Actividad urbanizadora, ejecucin de equipamientos, gestin y explotacin de las
obras y servicios resultantes.
2. Las sociedades urbansticas debern ser de capital mayoritariamente pblico y podrn
revestir cualquiera de las formas de personificacin admitidas por el Derecho privado que
conlleve limitacin de la responsabilidad de los socios o miembros.
Se regirn por las normas que regulen con carcter general la forma de personificacin
que adopten, sin perjuicio de la aplicacin preferente de las disposiciones del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y de este
Reglamento.
Su creacin no requerir en ningn caso expediente de municipalizacin o, en su caso,
provincializacin.
3. En los estatutos sociales o, en su defecto, en el acuerdo de constitucin de estas
sociedades se incluirn las bases de colaboracin con otros entes pblicos y personas
privadas que vayan a participar en ellas, las cuales contemplarn los aspectos tcnicourbansticos, econmico-financieros, de gestin y explotacin de las obras o servicios
resultantes de la actuacin.
Las aportaciones sociales podrn hacerse en efectivo o en cualquier clase de bienes y
derechos valuables econmicamente, pertenecientes tanto a su patrimonio ordinario como a
sus patrimonios pblicos de suelo.
La sociedad urbanstica revestir siempre la forma de sociedad en la que la
responsabilidad se encuentre limitada a su aportacin de conformidad con la normativa
aplicable.
4. Las Administraciones pblicas y sus organismos dependientes o adscritos, y las
sociedades urbansticas creadas por aqullas o cualquiera de stos, podrn suscribir
convenios de cualquier naturaleza, con fines de colaboracin en los trminos autorizados por
la legislacin aplicable.
Dichas sociedades urbansticas, como entidades creadas especficamente para el
desarrollo de las funciones contenidas en el ltimo prrafo del nmero 2 del artculo 7 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y la Actividad Urbanstica, podrn
recibir directamente la atribucin o el encargo de la realizacin de las tareas mencionadas,
siempre y cuando no impliquen el ejercicio de autoridad.
Cuando su capital sea ntegramente pblico, para la encomienda de gestin de una
determinada prestacin podrn constituir, cuando as se especifique en sus estatutos
sociales, medios propios de las Administraciones que participen en ellas, en los trminos de
la legislacin sobre contratos del sector pblico.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


5. El objeto social podr referirse al desarrollo en general de todas o algunas de las
anteriores actividades o circunscribirse a las que deban desarrollarse en relacin con
determinado tipo de actuaciones urbansticas o una actuacin concreta, en uno o varios
Municipios, de la misma o distinta provincia, o en todo el territorio de la Comunidad
Autnoma, segn proceda.
Para la realizacin del objeto social, la sociedad urbanstica podr:
a) Adquirir, transmitir, constituir, modificar y extinguir toda clase de derechos sobre
bienes muebles o inmuebles que autorice la legislacin aplicable, en orden a la mejor
consecucin de la urbanizacin, edificacin y aprovechamiento del mbito correspondiente.
b) Recibir de la Administracin de la cual dependan directamente cesiones de bienes de
cualquier naturaleza, incluso integrantes del patrimonio pblico del suelo, ya sea de forma
onerosa o gratuita, o mediante su aportacin al capital social de la misma.
Si la Administracin urbanstica actuante optara por aportar o transmitir a la sociedad los
terrenos o aprovechamientos urbansticos de que sea propietaria y resulten afectados por la
actuacin urbanstica encomendada, esta aportacin o transmisin podr ser en pleno
dominio o limitarse al derecho de superficie, o a otro u otros derechos reales existentes o
constituidos al efecto.
c) Administrar, conservar y gestionar dichos bienes en el caso de que no le sean cedidos
o adscritos.
d) Realizar convenios con particulares o las Administraciones u organismos
competentes, que deban coadyuvar, por razn de su competencia o se vean afectados por la
actuacin, al mejor xito de la gestin.
e) Enajenar, incluso anticipadamente, los terrenos cuya transformacin deba dar lugar a
los solares resultantes de la ordenacin, en los trminos ms convenientes para asegurar su
edificacin en los plazos previstos.
f) Prestar los servicios implantados, hasta que, en su caso, sean formalmente asumidos
por la Corporacin local u Organismo competente.
g) La gestin, promocin y ejecucin del patrimonio pblico de suelo, conforme al destino
que le es propio. A tal efecto, la sociedad urbanstica podr asumir titularidades fiduciarias
de disposicin, correspondiendo las dominicales a la Administracin o entidad local de que
se trate.
h) Las labores de gestin de las expropiaciones para la ejecucin de planeamiento u
obras determinadas, sin perjuicio de las actuaciones que correspondan a la Administracin
expropiante.
Tambin podrn ostentar la condicin de beneficiarias de la expropiacin forzosa cuando
proceda para dar cumplimiento a su objeto social y fines.
6. Las sociedades urbansticas debern adjudicar los contratos que celebren con
terceros para la ejecucin de las obras correspondientes con arreglo a las normas que le
sean de aplicacin de la legislacin sobre contratos del sector pblico.
7. En caso de extincin, la liquidacin de las sociedades urbansticas se realizar en los
trminos previstos en sus estatutos y en la legislacin que sea aplicable por razn del tipo de
sociedad de que se trate.
Subseccin 3. Consorcios urbansticos
Artculo 19. Consorcios urbansticos.
1. Las Administraciones pblicas podrn consorciarse para el desarrollo de fines propios
de la gestin y ejecucin de actividades urbansticas.
2. Los consorcios no podrn tener por objeto funciones y actividades que excedan de la
esfera de competencias de las Administraciones consorciadas.
3. A los consorcios podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea necesario
para el cumplimiento de sus fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen
las bases de su participacin.
La participacin de personas privadas en ningn caso podr ser mayoritaria, ni dar lugar
a que controlen o tengan una posicin decisiva en el funcionamiento del consorcio.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


4. La aprobacin de los estatutos del consorcio se llevar a cabo de forma simultnea a
la aprobacin del convenio, en su caso interadministrativo de colaboracin, y determinar la
atribucin a aquel de las competencias administrativas pertenecientes a las Administraciones
consorciadas que en dichos estatutos se especifiquen.
En ningn caso podr atribuirse a los consorcios:
a) La competencia para establecer o determinar impuestos, pero s la de su gestin y
recaudacin, as como la del establecimiento de tasas y precios pblicos y su percepcin.
b) La competencia para expropiar, pero s la gestin administrativa de todas las
operaciones expropiatorias. Tambin podrn ostentar la condicin de beneficiarias de la
expropiacin forzosa cuando proceda para dar cumplimiento a su objeto social y fines.
5. Los consorcios podrn crear entidades mercantiles de capital ntegramente pblico o
mixto, dando cumplimiento a lo dispuesto en el nmero 2 del artculo 18 del presente
Reglamento.
6. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
Seccin 3. Sujetos de la ejecucin privada
Artculo 20. Ejecucin privada de actuaciones urbanizadoras.
Las personas particulares, sean o no propietarias de terrenos, podrn intervenir en la
ejecucin de actuaciones urbanizadoras en rgimen de gestin indirecta para la designacin
de la condicin de urbanizador y para la ejecucin de las obras de urbanizacin, en los
trminos establecidos en el Ttulo V del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, en el presente Reglamento, as como,
supletoriamente, en la normativa reguladora de los contratos del sector pblico, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 125 del referido Texto Refundido.
Artculo 21. Ejecucin privada de actuaciones edificatorias.
Las personas particulares podrn desarrollar actuaciones edificatorias en las condiciones
y con requisitos establecidos en los Ttulos V y VII del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
Seccin 4. Entidades Urbansticas Colaboradoras
Artculo 22. Entidades Urbansticas Colaboradoras.
1. Las personas interesadas podrn participar en la gestin de la ejecucin de la
actividad urbanstica mediante la creacin y participacin, voluntaria u obligatoria, en
Entidades Urbansticas Colaboradoras.
2. Son Entidades Urbansticas Colaboradoras:
a) Las Agrupaciones de Inters Urbanstico que voluntariamente se constituyan por una
o varias de las personas propietarias de terrenos afectados por una actuacin urbanstica,
siempre que representen ms de la mitad de la superficie de su mbito, computada de
conformidad con lo dispuesto en la letra d) del apartado A) del nmero 1 del artculo 24 de
este Reglamento.
Podr tener cualquiera de los siguientes fines:
1. Competir por la adjudicacin de un Programa de Actuacin Urbanizadora.
2. Colaborar con quien pretenda o haya sido designado adjudicatario de un Programa de
Actuacin Urbanizadora.
3. Ser cesionario de la condicin de adjudicatario de un Programa de Actuacin
Urbanizadora, en los trminos del artculo 99 de este Reglamento.

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4. En suelo urbano de los Municipios exceptuados del deber de contar con Plan de
Ordenacin Municipal, gestionar la ejecucin de un proyecto de obras pblicas ordinarias por
encomienda del Municipio correspondiente.
b) Las Entidades Urbansticas Colaboradoras de Conservacin que de manera voluntaria
u obligatoria se constituyan, integrando a la totalidad de las personas propietarias de
terrenos lucrativos comprendidos en un mbito en el que el planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstico les imponga, de conformidad con lo dispuesto en el Captulo V del
Ttulo V del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, la obligacin del mantenimiento de las obras de urbanizacin, incluyendo el
mantenimiento de las dotaciones y los servicios pblicos.
Artculo 23. Naturaleza y rgimen jurdico.
1. Las Entidades Urbansticas Colaboradoras tienen personalidad jurdica propia y
carcter administrativo, estando sujetas a la tutela de la Administracin urbanstica actuante.
2. Las Entidades Urbansticas Colaboradoras se rigen por lo dispuesto con carcter
general en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y la Actividad
Urbanstica, en este Reglamento, y en particular en los propios Estatutos de la entidad.
3. Los estatutos de las Entidades Urbansticas Colaboradoras deben atenerse a las
normas de Derecho pblico en cuanto a organizacin, formacin de la voluntad de sus
rganos de gobierno y relaciones con la Administracin urbanstica actuante. Asimismo
deben constar en los estatutos:
a) Datos generales de la entidad, tales como denominacin, domicilio de la entidad, fines
e indicacin del municipio o municipios en cuyo trmino se sita la actuacin urbanstica a la
que est vinculada la entidad.
b) mbito de la actuacin o actuaciones que comprendan, cuyas personas propietarias
tengan el derecho o la obligacin de formar parte de la entidad e instrumentos de
planeamiento urbanstico aplicables.
c) Condiciones de incorporacin de nuevos miembros en las que, caso de que esta sea
voluntaria, debe reconocerse el derecho de las personas propietarias afectadas por la
actuacin urbanstica a la que est vinculada la entidad a incorporarse a la misma, con
idnticas condiciones, derechos y obligaciones que los miembros fundadores.
d) Condiciones de representacin, que deben respetar las siguientes reglas:
1. Las personas fsicas podrn y, en todo caso, las personas jurdicas y, en su caso, la
Administracin urbanstica actuante debern, designar una o varias personas fsicas que les
representen, solidariamente, en la entidad y en sus rganos de gobierno, si fueren
designadas para formar parte del mismo. Las personas representantes debern aceptar
expresamente la representacin.
2. En los supuestos de fincas pertenecientes a menores o a personas que tengan
limitada su capacidad de obrar, actuarn en su nombre quienes ostenten su representacin
legal o quienes stas designen.
3. Las cotitulares de una finca o derecho deben designar una o varias personas como
representantes solidarios ante la entidad, sin perjuicio de responder todos ellos
solidariamente de sus obligaciones; en su defecto, dicha persona representante debe ser
designada por la Administracin urbanstica actuante.
4. En el caso de que se designen varias personas representantes, slo tendr derecho
de asistencia, voz y voto la que fuera designada en primer lugar y as sucesivamente, aun
cuando asistieran a la reunin ms de una. Las personas representantes obligarn a su
representada en todo caso y sin excepcin, debiendo el miembro de la entidad estar y pasar
por lo actuado por ellos en tanto no les sustituya y notifique fehacientemente a la entidad los
datos que identifiquen a la persona sustituta y acredite la aceptacin de ste.
e) Derechos y obligaciones de los miembros de la entidad, con expresin de la cuota de
participacin o porcentaje en que cada finca deber hacer frente a las obligaciones de
carcter econmico, as como las causas por las que habrn de ser revisadas, efectos de la
revisin y modo de clculo de los nuevos porcentajes.

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f) Determinacin de los rganos de gobierno y administracin de la entidad, de los cuales
al menos uno ser asambleario; su composicin, sus facultades, y modo de nombramiento,
separacin y sustitucin. Los estatutos establecern si los cargos de los rganos de
administracin sern retribuidos o no y el modo de establecer la retribucin.
g) Recursos que procedan contra los acuerdos adoptados por los rganos de gobierno y
administracin de la entidad.
h) Determinacin de los medios econmicos de la entidad, modo de aprobacin de sus
presupuestos ordinarios o extraordinarios y de las normas para la recaudacin de las cuotas
o derramas que acuerden para su ejecucin. Asimismo, modo de liquidacin y rendicin de
cuentas y periodicidad con la que sta habr de tener lugar.
i) Libros sociales y contables que la entidad habr de llevar obligatoriamente, sin
perjuicio de los que exijan las normas tributarias.
j) Determinacin de si la entidad estar sometida o no a un rgimen de verificacin
contable obligatoria.
k) Establecimiento de normas sobre separacin, disolucin y liquidacin de la misma,
nombramiento y cese de sus liquidadores. La separacin de algunos de sus miembros o la
extincin de la entidad no podr tener lugar antes de que se haya dado cumplimiento a los
fines para los que se cre y a los compromisos adquiridos con la Administracin actuante,
salvo que stos hayan devenido de cumplimiento imposible, por razones sobrevenidas no
imputables a la entidad, y as lo haya declarado la referida Administracin o haya sido
declarado por una resolucin judicial firme.
l) Con carcter potestativo, rgimen sancionador de los incumplimientos en que incurran
los miembros de la entidad.
4. Los acuerdos de los rganos de gobierno de las Entidades Urbansticas
Colaboradoras deben adoptarse por mayora simple del total de las cuotas de participacin,
proporcionales a los derechos de cada miembro, salvo que en los Estatutos o en otras
normas aplicables se establezca un qurum superior para determinados supuestos.
5. A las aportaciones de terrenos a las Entidades Urbansticas Colaboradoras les ser de
aplicacin lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 70 de este Reglamento, en lo que
respecta al rgimen fiscal aplicable.
Artculo 24. Constitucin.
1. Para la constitucin de una Entidad Urbanstica de Colaboracin deben seguirse los
siguientes trmites:
A) En el caso de Agrupaciones de Inters Urbanstico, stas se constituirn mediante
escritura pblica en la que consten o a la que se incorporen:
a) Voluntad de los miembros fundadores de proceder a su constitucin.
b) Datos identificativos de la persona o personas que la constituyan.
c) Descripcin de las fincas de las que sean personas titulares los miembros fundadores,
con acreditacin de los ttulos que se posean sobre las mismas, y, en su caso, inscripcin
registral de los mismos, y determinacin de la cuota de participacin en la entidad atribuida a
cada una de ellas y de la atribuida a cada uno de los miembros, que ser la suma de las
atribuidas a las fincas de su propiedad.
d) Plano topogrfico del mbito de la actuacin, en el que, sobre la base de cartografa
parcelaria catastral, se acredite que los miembros de la Agrupacin cuentan con poder
dispositivo sobre ms de la mitad de la superficie afectada por la iniciativa, sin que a estos
efectos computen las superficies de terrenos de naturaleza demanial.
e) Composicin de sus rganos de gobierno y administracin y acuerdos de distribucin
de cargos o de otra naturaleza que se adopten en el acto fundacional.
f) Representantes designados por las personas fsicas o jurdicas miembros de la
entidad, con indicacin del orden en que se efecta dicha designacin.
g) Delegacin o delegaciones de facultades que, en su caso, se efecten por los rganos
de gobierno y administracin a favor de uno o varios de sus miembros o de terceras
personas.
h) Designacin, en su caso, de persona experta o expertas independientes que lleven a
cabo la verificacin de cuentas de la entidad.
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i) Estatutos de la entidad.
B) En el caso de Entidades Urbansticas Colaboradoras de Conservacin:
a) La formulacin de la iniciativa de su constitucin, a la que se debe acompaar una
propuesta de estatutos, elaborada por todas o algunas de las personas propietarias
afectadas por la actuacin urbanstica de que se trate, o bien por la Administracin
urbanstica actuante, de oficio o a instancia del agente urbanizador o de una o varias de
tales personas propietarias.
Slo cabr promover la iniciativa en aquellas actuaciones en las que el planeamiento
imponga el mantenimiento por las personas propietarias de terrenos de las obras de
urbanizacin, incluyendo el de las dotaciones y los servicios pblicos de sta.
b) La notificacin por la Administracin urbanstica actuante de la propuesta de estatutos
a las personas propietarias y titulares de derechos que consten en el Registro de la
Propiedad, otorgndoles un plazo de audiencia de quince das.
c) En caso de iniciativa particular, la Administracin urbanstica actuante debe efectuar la
notificacin prevista en la anterior letra b) antes de un mes desde la presentacin de la
propuesta con su documentacin completa.
d) Una vez finalizado el plazo de audiencia, la Administracin urbanstica actuante
deber resolver sobre la aprobacin de los estatutos, optando entre aprobarlos tal como
fueron presentados o con las modificaciones que procedan, o bien denegar motivadamente
su aprobacin.
El acuerdo aprobatorio debe publicarse en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha,
incluyendo como anexo los estatutos, y notificarse a las personas propietarias e interesadas
citadas en la letra b) anterior.
e) En caso de iniciativa particular, siempre que se hubiera realizado el trmite de
audiencia, el Municipio debe notificar el acuerdo previsto en la letra anterior antes de tres
meses desde la presentacin de la propuesta con su documentacin completa, transcurridos
los cuales los estatutos se entienden aprobados, y sus promotores pueden efectuar la
publicacin y las notificaciones citadas en la letra anterior.
f) La entidad debe constituirse antes de un mes desde la publicacin del acuerdo de
aprobacin de sus estatutos, mediante escritura pblica en la que consten los extremos
contenidos en la letra A) anterior, salvo el sealado en la precedente letra d).
La escritura pblica de constitucin ser otorgada por la Administracin actuante y las
personas propietarias que lo deseen, considerndose miembros de la entidad todos los que
estuvieren afectados por la actuacin urbanstica de que se trate, de manera forzosa,
aunque no concurrieren a su otorgamiento.
g) Cuando la constitucin de una Entidad Urbanstica Colaboradora de Conservacin
coincida con la tramitacin del procedimiento de un instrumento con el que guarde directa
relacin, podrn simultanearse ambos procedimientos hasta su fase de aprobacin.
2. Una vez constituida la entidad, su reconocimiento como Entidad Urbanstica
Colaboradora quedar supeditado a su inscripcin en el Registro administrativo regulado en
la seccin 5. del Captulo III del Ttulo I de este Reglamento, que ser obligatoria y puede
ser instada por la Administracin urbanstica actuante o por la propia entidad. Las
Agrupaciones de Inters Urbanstico adquirirn naturaleza pblica desde el momento en que
la Agrupacin, o el urbanizador con el que colabore, resulte adjudicatario del
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora.
Una vez se realice la inscripcin de la constitucin de la entidad, la Agrupacin de
Inters Urbanstico podr instar la prctica en el Registro de la Propiedad correspondiente de
nota al margen de la finca de quedar afecta a los fines y objeto de la entidad de que se trate;
mientras que la Entidad Urbanstica Colaboradora de Conservacin deber practicar tal
inscripcin, sin que por ello tenga carcter constitutivo de la obligacin, salvo que ya
constare en idnticos trminos, por haber tenido acceso al Registro de la Propiedad a travs
del Proyecto de Reparcelacin.
3. Las actuaciones realizadas desde la formalizacin de la iniciativa para la constitucin
de la entidad hasta su inscripcin en el registro regulado en el artculo 28 de este
Reglamento sern vlidos y eficaces, obligando a sus miembros, si las mismas son

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


asumidas como propias de la entidad mediante acuerdo de su rgano de gobierno o
administracin, segn dispongan los Estatutos, posterior a la citada inscripcin.
4. Las Entidades Urbansticas Colaboradoras deben comunicar a la Administracin
urbanstica actuante cualquier modificacin que se produzca de los acuerdos comprendidos
en la escritura de constitucin, modificaciones que se llevarn a efecto en la forma que
establezcan sus Estatutos.
Para su acceso al Registro regulado en el artculo 28 de este Reglamento, todos los
acuerdos debern protocolizarse en escritura pblica, salvo los de nombramiento y cese de
las personas encargadas del gobierno y la administracin de la entidad y de la verificacin
de sus cuentas, en su caso, que podrn inscribirse mediante certificacin expedida por la
persona titular de la Secretara de la entidad, con el visto bueno de la persona titular de la
Presidencia, cuyas firmas estn notarialmente legitimadas.
Artculo 25. Afeccin de fincas.
1. A partir de la constitucin de una Entidad Urbanstica Colaboradora, la incorporacin
de las personas propietarias a la misma determina la afeccin de sus fincas, con carcter
real, a los fines y obligaciones de la entidad.
2. La transmisin de la titularidad que determine la pertenencia a una Entidad
Urbanstica Colaboradora implica la subrogacin obligatoria en los derechos y obligaciones
de la persona transmitente, entendindose incorporado a la adquirente a la entidad a partir
del momento de la transmisin.
Artculo 26. Responsabilidades de los miembros.
1. Cuando se impongan multas o sanciones a las entidades urbansticas colaboradoras,
todos los miembros estarn obligados a su pago en proporcin a su cuota de participacin
en la entidad.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la entidad podr exigir a quienes hayan
determinado que se impute a la entidad la comisin de la infraccin o hayan percibido los
beneficios derivados de la misma que reembolsen al resto de miembros el importe por stos
soportado, solidariamente si fueren varios y, en el caso de que no sean responsables pero
hayan obtenido beneficios, hasta el lmite del importe en que se cuantifiquen stos. Si la
infraccin ha sido cometida por culpa o negligencia grave de la persona o personas
encargadas del gobierno y administracin de la entidad, sta podr reclamar las cantidades
satisfechas a quienes deban responder del acto lesivo.
2. Cuando algn miembro de una entidad incumpla sus obligaciones econmicas, el
rgano de gobierno de la misma puede exigir judicialmente su cumplimiento, instar al
Municipio para que exija el pago de las cantidades adeudadas, mediante el procedimiento
administrativo de apremio, o ambas cosas a la vez.
3. La Administracin actuante vendr obligada, por s misma o por medio de las
Administraciones en las que hayan delegado las labores de recaudacin, a iniciar el
expediente administrativo de apremio dentro del plazo de un mes desde que fuere requerida
para ello.
Las cantidades adeudadas se acreditarn mediante certificacin expedida por la persona
titular de la Secretara de la entidad de que trate, con el visto bueno de la persona titular de
la Presidencia.
Artculo 27. Disolucin.
1. La disolucin de las Entidades Urbansticas Colaboradoras se produce:
a) Por acuerdo de la Administracin urbanstica actuante, previo cumplimiento ntegro de
todos sus compromisos, fines y obligaciones y acuerdo de la propia entidad.
b) En el caso de Agrupaciones de Inters Urbanstico que tengan adjudicada a su favor
la ejecucin de un Programa de Actuacin Urbanizadora, cuando se produzca la resolucin
de dicha adjudicacin en los trminos regulados en la seccin 5. del Captulo II del Ttulo III
de este Reglamento.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


c) En el caso de Entidades Urbansticas Colaboradoras de Conservacin, cuando se
declare por la Administracin urbanstica actuante la desaparicin de las circunstancias
objetivas que determinaron su constitucin.
d) Por haber devenido de cumplimiento imposible los compromisos, fines y obligaciones
asumidos, por razones sobrevenidas no imputables a la entidad, y as lo haya declarado la
Administracin actuante o haya sido declarado por una resolucin judicial firme.
2. El acuerdo de disolucin de la entidad debe notificarse a las personas propietarias y
titulares de derechos afectadas que consten en el Registro de la Propiedad, as como
inscribirse en el Registro a que se refiere el artculo siguiente.
3. Una vez constatada la causa de disolucin, se abrir el perodo de liquidacin en el
que la entidad deber proceder a cancelar todas sus obligaciones y distribuir los bienes y
derechos de que aun sea titular, en su caso, entre sus miembros, en la forma prevista en los
Estatutos sociales.
Las operaciones de liquidacin se protocolizarn por las personas encargadas de la
liquidacin en escritura pblica, la cual igualmente deber inscribirse en el Registro a que se
refiere el artculo siguiente.
Seccin

5. El Registro administrativo de Programas de Actuacin


Urbanizadora y de Entidades Urbansticas Colaboradoras

Artculo 28. El Registro administrativo de Programas de Actuacin Urbanizadora y de


Entidades Urbansticas Colaboradoras.
1. En cada una de las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica existir un registro y un archivo administrativos
de Programas de Actuacin Urbanizadora y Entidades Urbansticas Colaboradoras.
2. En este Registro se inscribirn los Programas de Actuacin Urbanizadora y se
custodiar un ejemplar completo de su contenido documental, el cual acreditar, a todos los
efectos legales, su contenido.
Adems, en el Registro se inscribir la constitucin y sucesivas modificaciones de la
escritura de constitucin y estatutos de las Entidades Urbansticas Colaboradoras y de las
dems circunstancias previstas en este Reglamento.
Estarn legitimados para promover la inscripcin la Administracin actuante y los
miembros de los rganos de gobierno y administracin de la entidad que tengan atribuida su
representacin o la facultad de expedir certificacin de sus acuerdos.
3. El Registro se organizar en base a las siguientes Secciones:
Seccin Primera. Programas de Actuacin Urbanizadora.
Seccin Segunda. Agrupaciones de Inters Urbanstico.
Seccin Tercera. Entidades Urbansticas Colaboradoras de Conservacin.
4. Cada Seccin del Registro constar de un Libro Registro en el que se practicarn por
el personal funcionario encargado del mismo, previa apertura de expediente, los asientos de:
a) Inscripcin del Programa o constitucin de la entidad.
b) Modificaciones de los datos que se consignen en el asiento anterior.
c) Anotacin complementaria, en caso de que se produzcan actos o circunstancias que
afecten a la validez o eficacia de los actos inscritos con independencia de su origen.
d) Cancelaciones, en caso de que tenga lugar la prdida de vigencia de los actos que
dieron lugar a la correspondiente inscripcin por cualquier circunstancia.
e) Anotaciones de rectificacin, en caso de que sean detectados errores materiales, de
hecho o aritmticos. Se practicarn de oficio o a instancia de persona interesada.
f) Notas marginales, con la finalidad de dejar constancia de actos relevantes
relacionados con el correspondiente asiento en atencin a su relacin con su contenido y
naturaleza.
5. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
comunicar a la Administracin urbanstica actuante las inscripciones que se practiquen en

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


el Registro, viniendo obligada sta a notificarla a la propia entidad y, en su caso, a las dems
personas que tengan la condicin de interesadas.
En el caso de que la inscripcin haya sido solicitada por la propia entidad, tambin
deber notificarse a sta cuando se lleve a efecto o, en otro caso, las circunstancias que
determinen la denegacin de la inscripcin.
6. Cualquier ciudadano tiene derecho a consultar los registros y los archivos a que se
refiere este artculo, as como a obtener, de conformidad con la legislacin de rgimen
jurdico de las administraciones pblicas, certificaciones y copias de las anotaciones y de los
documentos en ellos practicadas y custodiados.
Artculo 29. Actos inscribibles en cada una de las Secciones.
1. En la Seccin Primera de Programas de Actuacin Urbanizadora sern objeto de
inscripcin las certificaciones de los actos de aprobacin y adjudicacin de los Programas de
Actuacin Urbanizadora a que se refiere el artculo 122 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y la Actividad Urbanstica, al que se acompaar la documentacin
a que se hace referencia en el nmero 1 del artculo 101 de este Reglamento, junto con el
documento en que se haya formalizado la garanta de promocin y de retribucin.
Adems se acompaar informe tcnico jurdico del Municipio sobre la adecuacin de la
documentacin comprensiva del Programa de Actuacin Urbanizadora a los informes
previstos en el nmero 1 del artculo 122 y en el artculo 38 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y la Actividad Urbanstica, evacuados por el rgano de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica que tenga atribuida
su emisin.
En esta Seccin se inscribirn igualmente las resoluciones aprobatorias de los diferentes
instrumentos de gestin que se redacten en ejecucin del Programa, que quedarn
depositadas en el Registro junto con los dems documentos que proceda conforme a lo
dispuesto en este Reglamento.
2. En la Seccin Segunda de Agrupaciones de Inters Urbanstico ser objeto de
inscripcin el documento de constitucin de la Agrupacin de Inters Urbanstico, as como
cualesquiera actos y acuerdos que modifiquen los acuerdos adoptados en el mismo, los de
su disolucin y liquidacin.
A la solicitud de inscripcin se acompaar copia autorizada de la escritura pblica de
los acuerdos adoptados o certificacin cuyas firmas hayan sido legitimadas notarialmente,
segn proceda.
3. En la Seccin Tercera de Entidades Urbansticas Colaboradoras de Conservacin
sern objeto de inscripcin los actos relativos a:
a) Su constitucin, para lo cual se acompaar a la solicitud copia, debidamente
diligenciada, del expediente administrativo tramitado comprensivo de la realizacin del
trmite de informacin pblica, el certificado acreditativo del acuerdo municipal de
aprobacin y designacin de persona representante y copia autorizada de la escritura
otorgada para su constitucin con el contenido a que hace referencia el apartado f) de la
letra B) del nmero 1 del artculo 24 de este Reglamento, haciendo constar el nmero de
inscripcin en la seccin primera del Registro del Programa de Actuacin Urbanizadora
correspondiente al mbito de planeamiento que constituye su mbito territorial.
b) Los apoderamientos especiales, para lo cual se acompaar a la solicitud copia
autorizada de la escritura de apoderamiento.
c) La modificacin del ttulo constitutivo o de sus estatutos. A este efecto se acompaar
a la solicitud copia, debidamente diligenciada, de todo lo actuado por la entidad, de
conformidad a sus Estatutos, para llevar a cabo la modificacin acordada y copia autorizada
de la escritura.
d) Los acuerdos relativos al nombramiento y cese de las personas encargadas de su
gobierno, administracin y, en su caso, verificacin de cuentas, para lo cual se acompaar
a la solicitud certificacin de los acuerdos de la Entidad Urbanstica Colaboradora de
Conservacin, cuyas firmas haya sido legitimadas notarialmente.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


e) La disolucin y liquidacin de Entidades Urbansticas Colaboradoras de Conservacin.
A este efecto se acompaar a la solicitud copia de los acuerdos que con tal contenido se
hayan adoptado por el rgano de la Entidad que determinen sus estatutos y del Municipio.
Artculo 30. Procedimiento de inscripcin.
1. Para la prctica del asiento de inscripcin de los actos relacionados en el artculo
anterior, la Administracin urbanstica actuante o, en su caso, las personas legitimadas en
este Reglamento solicitarn la inscripcin que en cada caso proceda, acompaando a la
misma la documentacin precisada con las diligencias o testimonios que garanticen su
autenticidad, junto con la certificacin administrativa del rgano competente de la
Administracin que haya dictado el acto, en su caso.
2. Los documentos precisos para la inscripcin pretendida se presentarn tanto en papel
como en soporte informtico. En caso de que la documentacin no fuera completa o
adoleciera de defectos formales, se requerir a la Administracin o persona que hubiere
interesado la inscripcin a fin de que proceda a subsanar la falta indicada, en los trminos de
la legislacin de rgimen jurdico de las administraciones pblicas.
3. Se denegar la inscripcin si, una vez requerida de subsanacin, la documentacin es
incompleta, tuviera defectos formales o no estuviera formalizada en los trminos que en
cada caso se regulen, as como si la misma incumpliese cualquiera otros requisitos legales.
4. El plazo para proceder a la inscripcin ser de dos meses desde la presentacin de la
documentacin. En caso de que fuere necesario formular el requerimiento para la
subsanacin de la solicitud regulado en este artculo, el plazo para la inscripcin quedar en
suspenso por el tiempo que medie entre la notificacin del mismo y su efectivo cumplimiento
por el destinatario o, en su defecto, durante el transcurso del plazo concedido.
Si hubiera transcurrido el plazo regulado en el prrafo anterior sin que se haya producido
la inscripcin, se entender activa la habilitacin prevista en el artculo 31 de este
Reglamento, pudindose adems aprobar el proyecto de urbanizacin o iniciar las obras de
urbanizacin del mbito.
5. Una vez practicada la inscripcin se notificar a la Administracin, Agrupacin o
Entidad que la solicit, pudiendo expedirse certificaciones de la misma a favor de quienes las
interesen.
Artculo 31. Efectos de la inscripcin.
1. La inscripcin de los Programas de Actuacin Urbanizadora habilitar a la
Administracin actuante a publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha el acuerdo de
aprobacin y adjudicacin de dichos Programas previsto en el nmero 6 del artculo 122 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y la Actividad Urbanstica.
2. Ser requisito para la aprobacin del proyecto de reparcelacin la acreditacin de la
inscripcin del Programa que se ejecute en el Registro regulado en esta Seccin, salvo que
dicho proyecto se tramite conjuntamente al correspondiente Programa de Actuacin
Urbanizadora.
En todo caso sin dicha inscripcin no podr darse inicio efectivo a la ejecucin de las
obras de la actuacin urbanizadora, salvo aquellas que se refieran a sistemas generales
cuya ejecucin fuese preciso adelantar en los trminos de este Reglamento.
3. La inscripcin de la constitucin de la Entidad Urbanstica Colaboradora supone su
reconocimiento como tal y la adquisicin de personalidad jurdica, si no la tuviere ya
conforme a la legislacin general, as como la habilitacin para el ejercicio de las funciones
que les resulten propias, conforme dispone el nmero 2 del artculo 24 de este Reglamento.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

TTULO II
Reparcelacin
CAPTULO I
Concepto, objeto y clases de reparcelacin
Artculo 32. Concepto y objeto.
1. Se entiende por reparcelacin la operacin urbanstica consistente en la agrupacin
material de fincas o parcelas existentes en el mbito de una unidad de actuacin, continua o
discontinua, delimitada para la gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico, con la
finalidad de su divisin ajustada a ste y con adjudicacin de las nuevas fincas o parcelas a
la Administracin correspondiente, al agente responsable de la ejecucin en pago de su
gestin y de los gastos de urbanizacin y, en su caso, de edificacin y a las personas
propietarias, en este caso en proporcin a sus respectivos derechos.
A los efectos dispuestos en este Ttulo II, tendr la consideracin de agente responsable
de la ejecucin el Agente urbanizador, edificador o rehabilitador adjudicatario de la ejecucin
del Programa de que se trate o aqul a quien se encomiende la ejecucin de la obra pblica
ordinaria o del Plan o Programa de Singular Inters.
2. La reparcelacin podr tener uno o varios de los siguientes objetos:
a) La justa distribucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin
urbanstica, incluidos los gastos de urbanizacin y gestin.
b) La creacin de las nuevas fincas resultantes del planeamiento urbanstico.
c) La regularizacin de las fincas o parcelas existentes.
d) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin
conforme al planeamiento.
e) La adjudicacin a la Administracin municipal de las fincas que, de conformidad a la
legislacin aplicable y al concreto instrumento de planeamiento, deban ser cedidas a aqulla
para la implantacin de dotaciones, equipamientos o servicios pblicos.
f) La adjudicacin, en su caso, a la Administracin actuante, o a cualquiera de los sujetos
a que se refiere el nmero 2 del artculo 42 de este Reglamento, de las parcelas precisas
para materializar el porcentaje que le corresponda del aprovechamiento tipo, en virtud de la
participacin pblica de las plusvalas generadas por la accin urbanstica, cuyo coste de
urbanizacin para su conversin en solar ser soportado por las personas propietarias de las
fincas, parcelas o aprovechamientos existentes.
g) La adjudicacin a la Administracin actuante del excedente de aprovechamiento, con
carcter fiduciario, y con el destino que proceda con arreglo al planeamiento.
h) La adjudicacin, en su caso, al agente responsable de la ejecucin de las parcelas
que legalmente le correspondan en pago de su gestin y de la asuncin, a su cargo, de los
gastos de urbanizacin y, en su caso, de edificacin, as como de las dems fincas
resultantes que pudieran corresponderle conforme al Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad urbanstica y en este Reglamento.
i) La sustitucin en el patrimonio de las personas propietarias, en su caso forzosa y en
funcin de los derechos de stos, de las fincas o parcelas originarias por las resultantes de
la ejecucin; y la adjudicacin a stas de las dems fincas resultantes que pudieran
corresponderles conforme al Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad urbanstica y en este Reglamento.
3. La reparcelacin podr verificarse bien mediante agrupacin instrumental de las fincas
de origen o bien por sustitucin de stas por las fincas de resultado correspondientes, en los
trminos establecidos en la normativa hipotecaria, debiendo sealar el proyecto que al efecto
se elabore la opcin que adopte.
4. Se aplicarn a la reparcelacin supletoriamente las reglas de la expropiacin forzosa y
las contenidas en la legislacin de suelo estatal a efectos de valoraciones.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 33. Reparcelacin voluntaria y forzosa.


1. La reparcelacin podr ser voluntaria o forzosa.
2. La reparcelacin voluntaria ser aquella realizada de comn acuerdo por las personas
propietarias de la totalidad de los terrenos de la unidad de actuacin, continua o discontinua,
o, en su caso, por aqullas en unin del agente responsable de la ejecucin, con las
condiciones y por el procedimiento establecido en el artculo 58 del presente Reglamento. En
todo caso, la reparcelacin voluntaria se formalizar en escritura pblica y gozar de
preferencia respecto de la reparcelacin forzosa.
3. La reparcelacin ser forzosa cuando la Administracin actuante la imponga, de oficio
o a instancia del agente al que se encomiende el desarrollo de la actuacin, por ser
necesaria para la ejecucin del planeamiento, y en todos los casos en los que durante la
tramitacin como voluntaria sta deje de reunir los requisitos precisos para ser considerada
como tal.
Artculo 34. Reparcelacin econmica.
1. La reparcelacin podr ser econmica:
a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar
concurrentes en la unidad de actuacin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la
reparcelacin material en la totalidad de su superficie o, de al menos, el veinticinco por
ciento de la superficie total de aqulla.
b) Cuando, aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo
acepten las personas propietarias que representen al menos dos tercios de la superficie total
de la unidad de actuacin.
2. La reparcelacin econmica se limitar a:
a) La redistribucin material de los terrenos en que no concurran las circunstancias
justificativas de su carcter econmico y a establecer las indemnizaciones sustitutorias entre
los afectados, en el supuesto previsto en la letra a) del nmero anterior.
b) El establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias, con las rectificaciones en la
configuracin y linderos de las fincas iniciales que sean pertinentes y las adjudicaciones en
favor del agente responsable de la ejecucin, si es distinto de las personas propietarias, y de
la Administracin actuante que procedan.
Artculo 35. Normalizacin de fincas.
1. La reparcelacin podr limitarse a la regularizacin fsica de las fincas con la finalidad
de adaptar su configuracin a las exigencias del planeamiento, pudiendo tramitarse con
independencia de un Programa.
2. La normalizacin de fincas podr hacerse por manzanas completas o parte de ellas,
previa delimitacin a estos efectos de una unidad de actuacin en la forma prevista en el
presente Reglamento.
3. La normalizacin de fincas se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas
afectadas de conformidad con el planeamiento, siempre que no afecte al valor de las mismas
en proporcin superior al quince por ciento, ni a las edificaciones existentes.
4. Las diferencias no superiores al quince por ciento se compensarn en metlico, con
arreglo a los criterios establecidos en el artculo 61 del presente Reglamento.
5. El porcentaje de exceso o defecto que pueda representar la modificacin de linderos
se valorar de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 61 del presente
Reglamento.
Artculo 36. Supuestos en que es innecesaria la reparcelacin.
No ser necesaria la reparcelacin en los siguientes casos:
a) Cuando el Plan se ejecute por expropiacin.
b) Cuando se declare la no concurrencia de ninguna de las causas que se enumeran en
el nmero 2 del artculo 32 del presente Reglamento.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


c) Cuando se trate de la ejecucin de un Plan que afecte a una superficie anteriormente
reparcelada, sin alterar el equilibrio econmico entre las personas propietarias.
CAPTULO II
rea reparcelable, gastos de urbanizacin y aplicacin de cuotas de
urbanizacin
Artculo 37. rea reparcelable.
1. El rea objeto de reparcelacin, que podr ser discontinua, se definir en el propio
proyecto de reparcelacin y no tendr que coincidir necesariamente con la unidad de
actuacin.
2. En el caso de delimitacin de reas reparcelables de superficie inferior a la de la
unidad de actuacin, la recepcin de las obras de urbanizacin se condicionar a la
aprobacin definitiva del proyecto o proyectos de reparcelacin que completen la superficie
total de la unidad de actuacin, con la finalidad de garantizar la completa urbanizacin de
sta, salvo que respecto del resto de terrenos de la unidad de actuacin no concurra ninguna
de las causas que se enumeran en el nmero 2 del artculo 32 del presente Reglamento.
Todo ello sin perjuicio de la recepcin parcial y consiguiente puesta en funcionamiento y
servicio de las obras e instalaciones ya ejecutadas, en los trminos del nmero 6 del artculo
181 de este Reglamento.
Artculo 38. Gastos de urbanizacin.
1. Los gastos de urbanizacin que corren a cargo de las personas propietarias de los
terrenos comprendidos en una unidad de actuacin son todos los correspondientes a los
siguientes conceptos:
a) Obras de vialidad, comprensivas en todo caso de los de explanacin, afirmado y
pavimentacin de calzadas; construccin y encintado de aceras, incluyendo las obras
precisas para facilitar su accesibilidad para las personas de movilidad disminuida; y
construccin de las canalizaciones para servicios en el subsuelo de las vas o de las aceras.
b) Obras de saneamiento, incluyndose las de construccin de colectores generales y
parciales, acometidas, alcantarillas, ramales, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y
estaciones depuradoras.
c) Obras para la instalacin y el funcionamiento de los servicios pblicos de suministro
de agua, incluyendo las de captacin, potabilizacin, distribucin domiciliaria de agua
potable, de riego incluso procedentes de aguas recicladas y de hidrantes contra incendios;
de suministro de energa elctrica, comprendiendo la conduccin y la distribucin, as como
el alumbrado pblico, las infraestructuras comunes de telecomunicaciones y las de cualquier
otro servicio pblico que estuviere previsto por el planeamiento.
d) Obras de ajardinamiento y arbolado, as como de amueblamiento urbano, de parques
y jardines y vas pblicas.
e) Redaccin tcnica y anuncios preceptivos en la tramitacin administrativa de los
diferentes instrumentos de planeamiento de desarrollo precisos para la ordenacin detallada
y de los proyectos de urbanizacin y de reparcelacin.
En esta letra se comprenden cualesquiera proyectos, estudios, informes o dictmenes
que resulten exigidos por la legislacin sectorial con incidencia en el territorio o por la
Administracin actuante; y los anuncios, tasas y precios pblicos que deban ser abonados
en el curso de la emisin de la resolucin que proceda.
f) Gastos de promocin y gestin de la actuacin urbanizadora, edificadora o
rehabilitadora, incluyendo el beneficio o la retribucin empresarial del agente responsable de
la ejecucin.
g) Indemnizaciones que procedan a favor de personas propietarias o titulares de
derechos, incluidos los de arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban
ser demolidos con motivo de la ejecucin del planeamiento, as como de plantaciones, obras
e instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con ste. Igualmente, los
costes de realojo de quienes tengan derecho de retorno.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


h) Cuando as se prevea expresamente en el planeamiento de ordenacin urbanstica a
ejecutar o en el Programa de Actuacin adems:
1. Las obras de nueva construccin, ampliacin o reforzamiento de infraestructuras y
servicios, existentes o no, exteriores a la unidad de actuacin, que sean precisas tanto para
la conexin adecuada de las redes de la unidad a las generales municipales o
supramunicipales, como para el mantenimiento de la funcionalidad de stas. En tales costes
se comprenden los de obtencin del suelo preciso para su ejecucin, as como los de
constitucin de servidumbres y los daos y perjuicios que por su implantacin o ejecucin se
causen.
2. Las obras de construccin de edificios de nueva planta o la rehabilitacin total o
parcial de los ya existentes, en los casos de que el Programa lo sea de Actuacin
Edificadora o Rehabilitadora. A todos los efectos, cuando el Programa tenga esta naturaleza,
aunque nada se dijera al respecto, la mencin que en este Ttulo se efecta a costes de
urbanizacin comprender tambin los que la edificacin o la rehabilitacin conlleven, o slo
estos, segn disponga el propio Programa.
i) Las infraestructuras de transporte pblico que se requieran para una movilidad
sostenible y cualesquiera otras cargas suplementarias que se impongan a los terrenos y
tengan obligacin de soportar las personas propietarias de las parcelas resultantes.
2. Los gastos de conservacin de la urbanizacin que corresponden al agente
responsable de la ejecucin y que podr repercutir a las personas propietarias de los solares
resultantes, hasta la recepcin por la Administracin de las obras realizadas, son los
correspondientes al mantenimiento de todas las obras y los servicios previstos en el nmero
anterior.
3. El agente responsable de la ejecucin tendr derecho a resarcirse, con cargo a las
entidades concesionarias o prestadoras de los correspondientes servicios, de los gastos
imputables a las obras e instalaciones precisas para el primer establecimiento y el
mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua potable, suministro de energa
elctrica, gas y telecomunicaciones, en la parte que, conforme a la reglamentacin o las
condiciones de prestacin de stos, no deba ser asumida por las personas propietarias de
las parcelas resultantes o se autorice su repercusin a quienes efectivamente se preste el
servicio. El derecho al resarcimiento se determinar conforme a la legislacin en vigor al
tiempo del comienzo de las obras de urbanizacin y los costes de establecimiento y de
conservacin se acreditarn mediante certificacin expedida por la Administracin actuante,
que los fijar de conformidad al precio de adjudicacin al contratista de tales obras.
Las cantidades que obtenga el agente responsable de la ejecucin deber trasladarlas a
las personas propietarias de los solares resultantes en el caso en que stas hayan abonado
la totalidad de las cuotas que retribuyan las obras que haya resarcido la compaa
suministradora, dentro de los treinta das siguientes a aquel en que los haya percibido. El
pago de tales cantidades se efectuar a favor de quien sea propietario en el momento en
que ste tenga lugar.
En el supuesto de que el resarcimiento se obtenga una vez recibida la obra de
urbanizacin, ser la Administracin actuante la que lo perciba y aplique en la forma prevista
en los prrafos anteriores.
4. Se garantizar el realojo de las personas ocupantes legales con residencia habitual en
la actuacin que deban ser desalojadas, as como el retorno cuando tengan derecho a l, en
los trminos establecidos en la legislacin vigente y en este Reglamento.
Artculo 39. Anticipacin de infraestructuras y servicios pblicos.
1. Cuando razones tcnicas hagan imprescindible anticipar la implantacin de
infraestructuras o servicios pblicos que abarquen o presten servicio a ms de una actuacin
urbanizadora, deber determinarse por el instrumento de planeamiento correspondiente qu
mbitos debern costearlos, establecindose igualmente el porcentaje de participacin
correspondiente a cada uno de ellos y fijndose el modo y tiempo en que debern abonarlos.
2. Los costes que cada mbito haya de soportar conforme a lo establecido en el nmero
anterior comprendern todos los que haya conllevado la proyeccin, aprobacin y ejecucin
de las infraestructuras y servicios implantados, incluso los intereses legales por el plazo que
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


medie entre la fecha de su implantacin y aqulla en que se produzca el reembolso; se
imputarn en proporcin al aprovechamiento del rea o reas de reparto a que pertenezcan;
y su cuanta se fijar de conformidad al precio de adjudicacin del Programa de Actuacin, el
cual se acreditar mediante certificacin expedida por la Administracin actuante.
3. La Administracin actuante, en el marco del Programa de Actuacin Urbanizadora que
se tramite, podr imponer a las personas propietarias de terrenos integrados o adscritos a la
unidad de actuacin que, con arreglo a la secuencia lgica de desarrollo, pretenda ponerse
en servicio en primer lugar, la ejecucin y el costeamiento de las infraestructuras y servicios
aludidas en el nmero 1 anterior. En tal caso, los instrumentos que legitimen la ejecucin de
tales infraestructuras y servicios debern ser tramitados y aprobados con anterioridad,
indicando si los suelos cuya obtencin resulte precisa quedarn o no adscritos a la unidad de
actuacin.
Esta obligacin no podr exigirse si simultneamente no se reconoce, a las personas
propietarias de las parcelas que deban sufragarlas, el derecho a ser reembolsados, en el
marco de las posteriores actuaciones urbanizadoras, de los costes que excedan de los que
la unidad, para contar con tales servicios, hubiera debido afrontar.
4. La aprobacin de futuras programaciones cuyos mbitos se sirvan de las obras as
financiadas, determinar la obligacin de las personas propietarias de las parcelas
comprendidas en stos, que se establecer en el acuerdo de aprobacin, de sufragar tales
trabajos en iguales condiciones que la programacin inicial, en la proporcin que la
Administracin actuante establezca.
En el caso de que tales costes excedan de aquellos que el mbito hubiera debido
soportar, deber reconocerse tambin a las personas propietarias de terrenos comprendidos
en el mismo el derecho a ser reembolsados del exceso que hubieren sufragado.
5. Los reembolsos o reintegros que se efecten se entregarn por la Administracin
actuante a quien sea propietario de la parcela o parcelas que lo sufragaron en el momento
en que la devolucin de las cantidades vaya a efectuarse.
6. Las cantidades recaudadas de conformidad con lo previsto en este artculo quedarn
afectadas al pago de las obras de urbanizacin diferidas que las hayan motivado o al
reintegro del coste satisfecho por quienes las hubieran sufragado de forma anticipada.
7. Las cantidades reguladas en este artculo podrn ser establecidas y exigidas por la
Administracin que ejecute cualquier obra de infraestructura que dote de los servicios
propios de la condicin de solar a parcelas determinadas.
Si las obras as financiadas sirvieran para una posterior actuacin urbanizadora, la
Administracin o las personas propietarias que las hubieran sufragado tendrn derecho a
que se les compense en el marco de sta por el valor actual de aqullas, en los trminos
establecidos en los nmeros precedentes de este artculo.
CAPTULO III
Formalizacin documental de la reparcelacin
Artculo 40. Proyecto de reparcelacin.
1. La reparcelacin, en cualquiera de sus variantes, se formalizar documentalmente en
un proyecto expresivo de su contenido, objeto y determinaciones.
2. El proyecto de reparcelacin deber constar como mnimo de los siguientes
documentos:
a) Memoria justificativa que incluir la referencia al planeamiento para cuya ejecucin se
realiza, la relacin de personas propietarias e interesadas afectadas por la reparcelacin, la
descripcin de las fincas y derechos por ellas aportados, la determinacin de las fincas
resultantes y una propuesta de adjudicacin de las mismas.
b) Memoria econmica expresiva de la valoracin de los derechos, edificaciones,
construcciones o plantaciones que deban extinguirse o demolerse para la ejecucin de las
determinaciones del planeamiento, que deber incluir la cuenta de liquidacin provisional.
c) Documentacin grfica compuesta, como mnimo, por los planos que se expresan en
el artculo 47 del presente Reglamento.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


3. Del proyecto de reparcelacin y sus sucesivas modificaciones, en su caso, se
acompaarn una copia en soporte papel y otra en soporte informtico, en formato que
contenga georreferenciadas las fincas de resultado y sea compatible con los habitualmente
utilizados por el Municipio, el Catastro y el Registro de la Propiedad.
Una vez aprobado definitivamente, se aportarn tantas copias del documento final como
exija la normativa hipotecaria para su inscripcin en el Registro de la Propiedad.
Seccin 1. Memoria justificativa del proyecto de reparcelacin
Artculo 41. Contenido.
La memoria justificativa del proyecto de reparcelacin deber referirse como mnimo a
los siguientes extremos:
a) Antecedentes del planeamiento para cuya ejecucin se realiza y dems circunstancias
o acuerdos que motiven la reparcelacin y peculiaridades que en su caso concurran. En el
caso de que sea promovida por particular, se expresar el ttulo que le habilita para
promoverlo y todos los datos que permitan su identificacin.
b) Descripcin del rea objeto de reparcelacin, con expresin de la delimitacin de las
fincas originarias que lo integren y dems datos que permitan su correcta identificacin en
los trminos exigidos por la normativa hipotecaria.
c) Relacin de personas interesadas afectadas por la reparcelacin y criterios utilizados
para definir y cuantificar los derechos de las personas interesadas afectadas por la
reparcelacin. Tales derechos habrn de ser proporcionales a la superficie de sus
respectivas fincas que quede comprendida en el rea reparcelable.
d) En su caso, criterios de valoracin de las superficies adjudicadas.
e) Criterios y propuesta de adjudicacin de las fincas resultantes.
f) Criterios de valoracin de los edificios y dems elementos que deban destruirse y de
las cargas y gastos que correspondan a las personas adjudicatarias.
g) Determinacin de las cargas que gravan las fincas originarias y sean compatibles con
la ordenacin, las cuales deban ser objeto de traslado, por subrogacin real, a las fincas de
resultado, de conformidad con la normativa hipotecaria.
h) En su caso, determinacin y justificacin de los coeficientes de ponderacin utilizados
de conformidad a lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 72 del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
i) Criterios de valoracin de la compensacin que debe recibir la persona propietaria que
decline participar en la actuacin, renunciando a que se le adjudique el aprovechamiento que
en otro caso le correspondera.
j) Determinacin de las operaciones jurdicas que deban efectuarse de conformidad a la
normativa hipotecaria.
k) Cualquier otra circunstancia que contribuya a explicar los acuerdos que se propongan.
Artculo 42. Relacin de personas interesadas afectadas por la reparcelacin.
1. La memoria justificativa habr de contener una relacin de personas interesadas
afectadas por la misma, comprensiva de los datos que permitan su correcta identificacin en
los trminos establecidos por la normativa hipotecaria.
2. Tendrn la consideracin de personas interesadas afectadas por la reparcelacin,
aquellas que consten en Registros pblicos que produzcan presuncin de titularidad o, en su
defecto, las que aparezcan con tal carcter en registros fiscales en concepto de titulares de
derechos de dominio sobre las fincas o derechos de aprovechamiento afectados o de
cualquier otro derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad y, en concreto,
las siguientes personas:
a) Las personas propietarias de los terrenos comprendidos en el mbito del rea
reparcelable y, en su caso, los de terrenos o aprovechamientos afectados que hayan de
hacer efectivo su derecho en la unidad de actuacin de que se trate, debindose acreditar la
titularidad que ostenten mediante certificacin de dominio y cargas expedida por el Registro

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


de Propiedad, cuando estuviere inscrito, y en su defecto por cualquier otro medio vlido en
Derecho.
En los casos en que exista un excedente de aprovechamiento sin que hayan sido
determinadas las personas propietarias a las que finalmente resultar atribuido, ser la
Administracin actuante la que resultar adjudicataria con carcter fiduciario y tutelar sus
derechos en el expediente reparcelatorio.
b) Las dems personas titulares de derechos reales sobre los terrenos, debindose
acreditar la titularidad en la forma referida en la letra anterior.
c) Los arrendatarios rsticos y urbanos.
d) La Administracin actuante en virtud de la cuota parte que le corresponda por el
concepto de participacin en las plusvalas derivadas de la actuacin urbanizadora,
edificadora o rehabilitadora.
En los trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica, podrn adjudicarse directamente las parcelas en las que se
materialice dicha participacin a cualquier persona jurdica de derecho pblico o privado
perteneciente al sector pblico que designe la Administracin actuante, adquiriendo sta la
condicin de interesada.
e) La Administracin a la que deban efectuarse las cesiones de terrenos para la
implantacin de dotaciones, equipamientos o servicios pblicos, cuando fuera diferente de la
Administracin actuante.
f) El agente responsable de la ejecucin por el concepto, cuando proceda, de pago en
terrenos de los gastos de urbanizacin o, en su caso, edificacin, en que incurra, los cuales
debern quedar gravados con condicin resolutoria explcita que aseguren su retorno al
propietario originario, en el caso de que ste as lo solicitara si se incumplieren las
determinaciones del Programa. No ser preciso el establecimiento de la condicin si se
acredita haber alcanzado con la persona propietaria pacto diferente o que se ha prestado
garanta financiera suficiente en los trminos de la legislacin de contratos del sector pblico.
g) Las compaas suministradoras cuando sean adjudicatarias de cualquier derecho
sobre parcelas que el planeamiento destine al uso de infraestructuras-servicios urbanos.
h) Cualesquiera otras personas interesadas que comparezcan y justifiquen su derecho o
inters legtimo.
3. Las personas titulares de derechos reales que no se extingan con la reparcelacin
sern adjudicatarias de las fincas resultantes que correspondan a su derecho por el mismo
ttulo de adquisicin, en virtud del principio de subrogacin real.
Artculo 43. Determinacin de las fincas resultantes y propuesta de adjudicacin.
1. La memoria justificativa contendr una propuesta de adjudicacin de fincas resultantes
expresiva de los siguientes extremos:
a) Descripcin conforme a la normativa hipotecaria de todas y cada una de las fincas de
resultado, lucrativas o no, y designacin de la persona adjudicataria o las adjudicatarias de
las mismas de entre las personas referidas en el artculo anterior, con expresin, en su caso,
del ttulo en que se efecta la adjudicacin.
Cuando las fincas que deban ser adjudicadas a la Administracin actuante en virtud a su
participacin en las plusvalas derivadas de la actuacin urbanizadora, edificadora o
rehabilitadora sean sustituidas por el abono de su valor de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 132 de este Reglamento, se harn constar las limitaciones, obligaciones, plazos o
condiciones a que se haya sujetado la transmisin.
b) Referencia, en su caso, a la finca o fincas o porciones de stas aportadas a la
reparcelacin por la persona adjudicataria correspondiente que determine la adjudicacin.
c) Aprovechamiento urbanstico que corresponda a cada finca resultante y coeficiente de
participacin de la misma en el aprovechamiento total y en los costes de urbanizacin de la
actuacin. En su caso, se har constar igualmente la cuota de participacin en los costes de
conservacin de aqulla.
d) Cargas trasladadas, en su caso, a las fincas resultantes con referencia a la finca
originaria aportada de la que procedan, en los casos previstos en el presente Reglamento y
en la normativa hipotecaria correspondiente.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


e) Cargas que se impongan a las fincas de resultado por as disponerlo el planeamiento
que se ejecuta o que resulten precisas para la funcionalidad de la edificacin que se ejecute
en las fincas de resultado.
f) En los casos en que, por as preverlo el planeamiento que se ejecuta, se adjudiquen
fincas cuya edificabilidad se site en el subsuelo, suelo o vuelo y las personas adjudicatarias
de cada uno de tales planos sean diferentes, el proyecto de reparcelacin contendr el
rgimen jurdico que regular el ejercicio del derecho de propiedad por cada una de las
personas adjudicatarias, determinando el modo de redaccin del proyecto de edificacin, el
plazo para la solicitud de la licencia de obras, el plazo en que el proyecto de edificacin
deber ser ejecutado, la asignacin de las cuotas destinadas a sufragar la actuacin, as
como las reglas para la formulacin de los estatutos de la comunidad de las personas
propietarias resultante y la cuota de participacin en la misma de cada una de ellas, cuando
resulte precisa su constitucin.
El incumplimiento de los plazos que se establezcan legitimar a la Administracin
actuante para dictar la precisa orden de ejecucin en los trminos establecidos en el nmero
2 del artculo 130 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
2. Las parcelas resultantes que se adjudiquen a las personas propietarias sustituirn a
las fincas por ellas aportadas, sin solucin de continuidad en las respectivas titularidades, a
todos los efectos.
Seccin 2. Memoria econmica del proyecto de reparcelacin
Artculo 44. Indemnizaciones.
1. La memoria econmica contendr una seccin expresiva de la valoracin de las
indemnizaciones que en su caso proceda abonar.
2. Ser indemnizable el valor de los derechos, plantaciones, instalaciones y
construcciones existentes en las fincas o parcelas originarias o iniciales que sean
incompatibles con el planeamiento para cuya ejecucin se redacta el proyecto.
3. La valoracin se llevar a cabo en los trminos previstos por el artculo 61 del
presente Reglamento.
Artculo 45. Cuenta de liquidacin provisional.
1. La memoria econmica contendr una cuenta de liquidacin provisional con la
distribucin a prorrata entre todas las personas adjudicatarias de fincas resultantes de los
gastos de urbanizacin expresados en el artculo 38 del presente Reglamento.
El importe final de las cuotas devengadas por cada parcela se determinar repartiendo
entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a su aprovechamiento
urbanstico, las cargas totales del Programa, aunque excepcionalmente podr corregirse
este criterio de reparto segn reglas objetivas y generales, estipuladas en el Programa o al
aprobarse el proyecto de urbanizacin o de reparcelacin, para compensar las situaciones
diferenciales que reporten para determinadas parcelas su proximidad respecto de
equipamientos o servicios comunes de relevante apreciacin social y que supongan una
rentabilidad econmica extraordinaria, siempre que sta se calcule adecuadamente en el
proyecto de reparcelacin en funcin de un riguroso estudio de mercado avalado por
sociedad de tasacin independiente.
2. En la cuenta de liquidacin provisional del proyecto se incluirn las indemnizaciones a
que se refiere el artculo anterior, as como las que correspondan a las diferencias de
adjudicacin que se hayan producido, tanto por defecto como por exceso, y cualquiera que
sea su cuanta, determinndose la condicin de acreedor o deudor en virtud del
procedimiento establecido en la letra c) del apartado 4. de la letra A) del nmero 1 del
artculo 53 y valorndose en los trminos establecidos en el artculo 61 del presente
Reglamento.
3. Se incluirn tambin como diferencias de adjudicacin los excesos de
aprovechamiento que queden atribuidos a determinadas personas propietarias por virtud de
lo dispuesto en el nmero 8 del artculo 60 del presente Reglamento.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


4. La cuenta de liquidacin establecer un saldo en la forma prevista en el artculo 67 de
este Reglamento. De resultar una persona propietaria acreedora neta, su finca, parcela o
solar inicial slo podr ser ocupada previo pago del saldo que a su favor prevea la cuenta de
liquidacin y a reserva de la liquidacin definitiva.
Artculo 46. Ejercicio del derecho a declinar la participacin en la actuacin.
1. La persona propietaria podr declinar su participacin en la actuacin cuando los
costes totales de la cuenta de liquidacin provisional a que se refiere el nmero 1 del artculo
anterior superen en ms de un veinte por ciento los que hubieren sido establecidos en el
acuerdo de aprobacin y adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora o
Rehabilitadora.
2. La persona propietaria que decline cooperar deber renunciar de manera firme y
definitiva a resultar adjudicataria de aprovechamiento alguno en el proyecto de reparcelacin
del mbito.
La renuncia deber formalizarse en documento pblico notarial o formularse ante
personal funcionario de la Administracin actuante que acte de fedatario, quien la reflejar
en documento administrativo extendido con las debidas formalidades legales.
En este caso la Administracin actuante podr aplicar lo dispuesto en el nmero 2 del
artculo 118 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, procediendo a la incoacin del expediente para la determinacin del justiprecio,
y, en su defecto, se proceder conforme se establece en los nmeros siguientes.
3. El proyecto de reparcelacin se limitar a establecer la compensacin que conforme a
la legislacin estatal de valoracin corresponda, y adjudicar el aprovechamiento que
hubiera correspondido a esta persona propietaria de conformidad a las siguientes reglas:
a) A la Administracin actuante en la proporcin que sta decida, para su incorporacin
al Patrimonio Pblico de Suelo.
b) Al Agente responsable de la ejecucin, si as lo solicitare, en su totalidad o en la parte
que no haya sido adjudicada a la Administracin, con el lmite del cincuenta por ciento de
sta en el supuesto de que una o varias personas propietarias hayan solicitado participar en
este aprovechamiento.
c) En el supuesto de que una o varias personas propietarias hayan solicitado hacerse
cargo del aprovechamiento de las personas propietarias que renuncien participar en el
proceso, todas ellas sern adjudicatarias, en proporcin a sus respectivos derechos, del
aprovechamiento que no haya sido adjudicado a la Administracin o al Agente responsable
de la ejecucin.
d) A la Administracin actuante, en el caso de que ninguna de las personas propietarias
haya mostrado inters en hacerse cargo del mismo, con carcter fiduciario y con objeto de
proceder a su subasta pblica en los trminos prevenidos en la legislacin de bienes de las
corporaciones locales. Esto mismo se efectuar cuando la persona adjudicataria incumpla su
obligacin de pago de la compensacin que corresponda.
4. La persona adjudicataria o adjudicatarias de los aprovechamientos lo sern sujetas a
la condicin resolutoria explcita del pago de la compensacin reconocida a la persona
propietaria, salvo que consignen en la Administracin actuante el importe que les
corresponda satisfacer antes de la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin. Con
esta finalidad, en el proyecto se harn constar la finca o fincas que quedan gravadas con la
condicin resolutoria en garanta del pago de la compensacin reconocida a la persona
propietaria que hubiera declinado su participacin en la actuacin, con indicacin del importe
garantizado, que se distribuir entre las fincas proporcionalmente al aprovechamiento
correspondiente a cada una de ellas.
En otro caso, el pago de la compensacin deber realizarse en el plazo mximo de los
treinta das siguientes a la aprobacin definitiva del proyecto, salvo en el supuesto previsto
en la letra d) del nmero anterior, en cuyo caso el pago se efectuar dentro de los treinta
das siguientes a aquel en que haya sido ingresado el precio de adjudicacin en la tesorera
de la Administracin actuante. En este ltimo supuesto, como excepcin a lo dispuesto en el
nmero 4 del artculo 45 de este Reglamento, la ocupacin de los terrenos para la ejecucin

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


de las obras podr tener lugar una vez aprobado definitivamente el proyecto, aun cuando el
pago no haya tenido lugar.
5. Una vez aprobado definitivamente el proyecto de reparcelacin no podr ser ejecutado
este derecho ni aun en los casos en que los costes de urbanizacin a que se refiere el
artculo 38 del presente Reglamento se incrementen en el curso de la ejecucin de las obras,
en los supuestos previstos en el nmero 4 del artculo 115 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y concordantes.
6. El ejercicio del derecho deber realizarse en los plazos establecidos en el presente
Reglamento. Se entender que las personas propietarias aceptan participar en el desarrollo,
si expresamente no declinan hacerlo en la forma prevista en el nmero 2 de este artculo.
Seccin 3. Documentacin grfica del proyecto de reparcelacin
Artculo 47. Planos y otros documentos del proyecto de reparcelacin.
1. El proyecto de reparcelacin deber contener, como mnimo, los siguientes planos y
documentacin:
a) Plano de situacin de la unidad objeto de reparcelacin en relacin con el trmino
municipal.
b) Levantamiento topogrfico de los terrenos integrantes de la unidad.
c) Delimitacin y descripcin de la unidad objeto de reparcelacin, con expresin de los
linderos de las fincas aportadas, edificaciones y dems elementos existentes sobre el
terreno.
d) Plano de ordenacin urbanstica detallada de la unidad de actuacin incluyendo la
calificacin de las parcelas o fincas resultantes.
e) Plano de adjudicacin de las parcelas o fincas resultantes adjudicadas con expresin
de sus linderos.
f) Plano de superposicin de las fincas aportadas y de las fincas adjudicadas.
g) Fichas descriptivas y grficas de cada finca de resultado, comprensivas de plano de la
finca, definicin de la zona susceptible de edificacin, alineaciones obligatorias, retranqueos
obligatorios, superficie, edificabilidad, aprovechamiento, uso, tipologa, gravmenes y
elementos arquitectnicos definitorios de la edificacin que pueda ser construida, tales como
nmero de plantas, volumen edificado y altura mxima.
2. Los planos debern:
a) Elaborarse utilizando, cuando resulte posible, las bases grficas catastrales, de modo
que resulten compatibles con el Catastro y los dems instrumentos coordinados con ste, en
especial el Registro de la Propiedad, sin perjuicio de la prevalencia de la realidad fsica
plasmada en plano topogrfico suscrito por tcnico competente, tal como se establece en el
nmero 3 del artculo 51 de este Reglamento.
b) Extenderse a la escala adecuada para la medicin e identificacin precisas de sus
determinaciones, con la claridad suficiente para que puedan percibirse los linderos y dems
grafismos.
c) Formalizarse en soporte tanto convencional como informtico, de modo que las fincas
de resultado queden debidamente georreferenciadas y sea accesible para ser tratada esta
informacin por el Municipio, el Registro de la Propiedad y el Catastro.
3. La simbologa grfica y la numeracin de las parcelas debern ser uniformes y
unvocas en la totalidad del proyecto. No podrn utilizarse smbolos contrarios a los que
sean comunes en la prctica usual ni que conduzcan a error o cuyo significado no se
explique en debida forma.

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CAPTULO IV
Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 48. Elaboracin y tramitacin del proyecto de reparcelacin.
1. El proyecto de reparcelacin podr ser redactado por el Agente responsable de la
ejecucin o quien aspire a ser designado como tal y, en todo caso, por la Administracin
actuante.
2. El proyecto de reparcelacin slo podr tramitarse en ausencia del correspondiente
Programa de Actuacin Urbanizadora, Edificadora o Rehabilitadora o del Plan o Proyecto de
Singular Inters cuando su objeto se circunscriba a la normalizacin de fincas prevista en el
artculo 35 o sea subsumible en los supuestos contemplados en el artculo 125, ambos del
presente Reglamento.
En todos los restantes casos el proyecto de reparcelacin se tramitar junto con la
correspondiente a la actuacin de Singular Inters o el Programa de Actuacin
Urbanizadora, Edificadora o Rehabilitadora de la unidad de actuacin correspondiente o con
posterioridad y a consecuencia de la aprobacin de ste y dentro de los plazos determinados
en el convenio que formalice la persona adjudicataria del mismo.
3. Desde el momento en que la Administracin lo autorice, en los supuestos de
normalizacin de fincas y de obras pblicas ordinarias, y desde que haya sido sometido a
informacin pblica, en los supuestos de Programas de Actuacin Urbanizadora, Edificadora
o Rehabilitadora, podr promoverse uno o varios proyectos de reparcelacin para el mbito
de que se trate.
Artculo 49. Suspensin del otorgamiento de licencias.
1. La delimitacin de la unidad de actuacin, en su caso tras la aprobacin del
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora, Edificadora o Rehabilitadora, coloca
los terrenos en situacin de reparcelacin, con prohibicin del otorgamiento de licencias de
parcelacin y edificacin hasta la firmeza en va administrativa de la operacin
reparcelatoria.
2. Se entendern comprendidas en la suspensin todas las licencias de obras de nueva
planta o reforma de las edificaciones existentes, movimientos de tierras y cualesquiera otras
que afecten a la configuracin fsica de las fincas afectadas por el Programa de Actuacin o
puedan perturbar el resultado de la reparcelacin.
3. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la colocacin de los
terrenos en situacin de reparcelacin tendrn derecho a ser resarcidos en los trminos y
por los conceptos previstos en la legislacin general aplicable.
Artculo 50. Revisin de licencias concedidas con anterioridad al inicio del expediente de
reparcelacin.
1. Las licencias concedidas con anterioridad al paso de los terrenos a la situacin de
reparcelacin podrn ser revisadas y dejadas sin efecto por la Administracin que las otorg,
cuando sean incompatibles con la ejecucin del planeamiento en los trminos previstos en
los siguientes nmeros.
2. En los dems casos, cuando se estime que las obras autorizadas por la licencia
pueden prejuzgar el resultado de la reparcelacin o perjudicar el derecho de terceras
personas interesadas, se podr dejar sin efecto la licencia, previa indemnizacin de daos y
perjuicios con cargo al proyecto en concepto de gastos de urbanizacin. En el supuesto de
que las obras autorizadas estn en curso de ejecucin, se estar a lo dispuesto en el
nmero 2 del artculo 162 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, con previsin en el proyecto de reparcelacin de la indemnizacin
regulada en el mismo.

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3. En todo caso, la anulacin de la licencia se har mediante acuerdo motivado y previa
audiencia de las personas interesadas.
Artculo 51. Actuaciones preparatorias de averiguacin de las circunstancias de las fincas y
aprovechamientos afectados.
1. Las personas propietarias de inmuebles y las titulares de derechos afectados por la
reparcelacin estn obligadas a exhibir los ttulos que posean y declarar las situaciones
jurdicas que conozcan y afecten a sus fincas. Del mismo modo, estarn obligadas a facilitar
cuantos datos resulten necesarios para la valoracin de los bienes y derechos que resulten
incompatibles con la ordenacin.
2. La omisin, el error o la falsedad en las declaraciones a que se refiere el nmero
anterior no podrn afectar al resultado objetivo de la reparcelacin. No obstante, si se
apreciase dolo o negligencia grave en las citadas declaraciones, deber exigirse la
responsabilidad civil o penal que corresponda.
3. En caso de discordancia entre los ttulos y la realidad fsica de las fincas, prevalecer
sta sobre aqullos en el procedimiento de reparcelacin.
4. Cuando existan litigios civiles respecto a la titularidad de bienes y derechos que se
pongan de manifiesto en el procedimiento de reparcelacin, el proyecto deber calificar la
titularidad de dudosa o litigiosa, segn proceda, debiendo la Administracin actuante velar
por la adecuada representacin de los derechos e intereses en disputa o litigio a los solos
efectos de la tramitacin y resolucin del procedimiento. Los gastos que sean imputables a
las titularidades referidas podrn hacerse efectivos por la va de apremio en caso de impago.
5. Cuando en la unidad de actuacin existan bienes de dominio y uso pblico no
obtenidos por cesin gratuita, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a su
superficie pertenecer a la Administracin titular de aqullos.
Las superficies de los bienes de dominio y uso pblico ya existentes y obtenidos por
entrega gratuita en cumplimiento de deberes legales se entendern sustituidas por las que
resulten como consecuencia de la ejecucin del planeamiento urbanstico si aqullas fueren
iguales o inferiores a stas. Si fueran superiores, la Administracin percibir el exceso, en la
proporcin que corresponda, en parcelas edificables.
6. En el caso de que la reparcelacin traiga causa de un Programa de Actuacin
Urbanizadora, Edificadora o Rehabilitadora, las personas propietarias slo estarn obligadas
a dar cumplimiento a lo previsto en el nmero 1 anterior a requerimiento de la Administracin
actuante o del Agente responsable de la ejecucin o aspirante a serlo. En este ltimo caso,
no podr formular requerimiento alguno sino desde que haya depositado la alternativa
tcnica del Programa en la Administracin actuante.
Artculo 52. Actuaciones preparatorias de determinacin de personas titulares afectadas y
publicidad frente a terceros.
1. Desde el momento en que quepa promover la reparcelacin de conformidad a lo
dispuesto en el nmero 3 del artculo 48 de este Reglamento, la Administracin actuante o la
persona que lo promueva deber interesar del Registro de la Propiedad correspondiente,
mediante la comunicacin pertinente, la prctica, de acuerdo con la normativa hipotecaria
vigente, de nota al margen de cada finca afectada por el proyecto, as como la expedicin de
certificado registral de dominio y cargas.
2. No podr tramitarse reparcelacin alguna sin acreditar haber solicitado lo previsto en
el nmero anterior.
3. La nota marginal tendr la vigencia y producir los efectos establecidos en la
normativa hipotecaria aplicable.
4. Quien hubiera promovido la prctica de la nota marginal vendr obligado a cancelar a
su costa la misma, en los supuestos en que desista de la tramitacin que le hubiere
legitimado para solicitar su prctica o hubiere sido rechazada por la Administracin actuante.
Si as no lo hiciere, se ejecutar por la Administracin a su costa.

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Seccin 2. Tramitacin y aprobacin del proyecto de reparcelacin forzosa


Artculo 53. Tramitacin del proyecto de reparcelacin forzosa.
1. Cuando la Administracin actuante sea el Municipio, la tramitacin del proyecto de
reparcelacin podr seguir el procedimiento ordinario o, cuando proceda, un procedimiento
simplificado, con arreglo a las siguientes reglas:
A) Procedimiento ordinario.
1. El proyecto de reparcelacin forzosa, formulado por la Administracin municipal, por
el Agente responsable de la ejecucin o por el aspirante a serlo, ser objeto con carcter
previo a su aprobacin definitiva de los trmites previstos en este artculo.
2. Las solicitudes de aprobacin de proyectos de reparcelacin forzosa de iniciativa
particular nicamente podrn ser objeto de un requerimiento de subsanacin de deficiencias
o subsanaciones documentales.
3. La persona titular de la Alcalda del Municipio acordar, si considera que el proyecto
rene los requisitos establecidos en este Reglamento, someter el proyecto a informacin
pblica por un plazo mnimo de un mes. Con anterioridad a la primera publicacin se
notificar formalmente la incoacin del procedimiento de aprobacin del proyecto de
reparcelacin individualmente a las personas interesadas en la reparcelacin a que se
refiere el nmero 2 del artculo 42 del presente Reglamento, haciendo constar que, en el
plazo del trmite, deber declararse formalmente la voluntad de no participar en la ejecucin
de la actuacin en rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas en el ejercicio de la
facultad legalmente conferida a tal efecto, siempre que se hubiera producido el incremento
de los costes de urbanizacin a que se refiere el nmero 1 del artculo 46 de este
Reglamento.
La informacin pblica se anunciar por edicto publicado en el Diario Oficial de CastillaLa Mancha y, simultneamente o con posterioridad, en uno de los peridicos de mayor
difusin en el Municipio, sin perjuicio de la utilizacin de otros medios electrnicos.
En la notificacin y edictos que se efecten se dar cumplimiento a lo dispuesto en la
letra b) del nmero 4 artculo 119 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica, con la advertencia de que, si la garanta no fuere presentada
en plazo el urbanizador, podr optar por percibir su retribucin mediante la cesin de
terrenos edificables cuando as lo prevea el Programa de Actuacin Urbanizadora, o exigir a
la Administracin actuante a que proceda a la exaccin de la cantidad que deba garantizarse
mediante apremio administrativo sobre los bienes de la persona propietaria incumplidora.
El plazo de un mes comenzar a computarse desde el da siguiente de la ltima
publicacin del edicto. Sin perjuicio de la plena aplicacin de los derechos a la informacin
conferidos a las personas en el nmero 2 del artculo 78 de este Reglamento, durante este
plazo, el proyecto de reparcelacin deber:
a) Estar depositado, para consulta de la ciudadana, en las dependencias municipales.
b) Ser accesible, para consulta, por medios telemticos.
4. Dentro del plazo regulado en el punto 3. anterior:
a) Cualesquiera personas interesadas podrn formular las alegaciones, sugerencias,
observaciones y reclamaciones que estimen oportunas.
b) Las personas propietarias debern, adems y en ejercicio de la facultad legalmente
atribuida a tal fin, expresar o, en su caso, confirmar su voluntad en relacin a la participacin
en la ejecucin de la actuacin, en los trminos consignados en el artculo 46 de este
Reglamento.
c) Las personas propietarias, el agente responsable de la ejecucin y la Administracin
actuante podrn hacerse fehacientemente requerimientos recprocos para determinar si les
corresponde pagar o cobrar la indemnizacin sustitutoria a la que se refiere el nmero 8 del
artculo 60 del presente Reglamento.
B) Procedimiento simplificado.
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El agente responsable de la ejecucin podr impulsar la tramitacin del proyecto de
reparcelacin forzosa por medio de procedimiento simplificado, llevado a cabo con
intervencin y bajo la responsabilidad de Notario, de acuerdo a las siguientes peculiaridades:
1. El documento a depositar en el Municipio y a protocolizar ser el proyecto de
reparcelacin.
2. Durante la exposicin pblica del proyecto, el agente responsable de la ejecucin
llevar a cabo las actuaciones establecidas en el apartado 3. de la letra A) del nmero 1 del
presente artculo, indicando claramente el objeto y las caractersticas de su iniciativa, la
Notara donde est protocolizado el proyecto de reparcelacin, los datos que permitan
identificar el ejemplar depositado en el Municipio y accesible por medios electrnicos y la
advertencia de que dentro del perodo de exposicin pblica desde la ltima publicacin del
anuncio, cualquier persona podr comparecer en la Notara para obtener copia del acta de
protocolizacin del proyecto de reparcelacin o solicitar que se le exhiba la misma. En caso
de que solicite copia, los honorarios notariales devengados por su expedicin sern
satisfechos por la persona solicitante.
Asimismo se har constar la posibilidad de formular alegaciones por cualquier persona
interesada, as como la de consultar en el Municipio las actuaciones derivadas de la
documentacin depositada en ste.
3. El resto de la tramitacin del proyecto de reparcelacin, hasta su aprobacin
definitiva, se regir por lo dispuesto en los artculos siguientes desde el momento en que el
Agente responsable de la ejecucin acredite el cumplimiento de lo dispuesto en la regla 2.
anterior.
2. Cuando en el ejercicio de sus competencias, la reparcelacin forzosa la formule la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o cualquiera de los
organismos o entidades de ella dependientes o adscritos a la misma o de los que forme
parte, se tendr como Administracin actuante a la de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha, correspondindole a sus rganos competentes los actos de tramitacin y
aprobacin establecidos en la letra A) del nmero 1 de este artculo.
Artculo 54. Supuestos en que debe otorgarse nuevo trmite de audiencia.
1. Si tras la finalizacin del plazo de informacin pblica aparecieran titulares registrales
no tenidos en cuenta al elaborar el proyecto de reparcelacin expuesto al pblico, la persona
titular de la Alcalda les otorgar audiencia por plazo que no podr ser inferior a un mes,
dependiendo de la complejidad de la operacin reparcelatoria de que se trate, sin necesidad
de nueva informacin pblica.
2. Lo mismo se har respecto de aquellos que resulten afectados por modificaciones
acordadas a resultas de la informacin pblica.
3. Deber reiterarse lo dispuesto en el apartado 3. de la letra A) del nmero 1 del
artculo anterior cuando las modificaciones que se introduzcan en el proyecto determinen
que los costes de urbanizacin se incrementen en cuanta igual o superior al veinte por
ciento de los que hubiere establecido el acuerdo de aprobacin y adjudicacin de Programa.
Artculo 55.
forzosa.

Terminacin de la tramitacin y aprobacin del proyecto de reparcelacin

1. Sin perjuicio de lo establecido en el nmero 2 del artculo 53 de este Reglamento,


concluidos los trmites a que se refieren los dos artculos anteriores y evacuado el informe
de los servicios tcnicos y jurdicos municipales sobre el conjunto de las actuaciones y las
alegaciones presentadas durante el perodo de informacin pblica, el rgano municipal
competente proceder a la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin forzosa.
Cuando el Proyecto de Reparcelacin se tramite conjuntamente con el Programa de
Actuacin Urbanizadora su aprobacin corresponder al rgano municipal competente para
la aprobacin del Programa, que resolver respecto del mismo al tiempo de la aprobacin de
ste y sin que pueda surtir efectos hasta que el Programa haya entrado en vigor. En otro
caso, la competencia corresponder al rgano de la Administracin actuante que determine
la normativa reguladora de la misma.
2. La aprobacin podr producirse:
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


a) Pura y simplemente.
b) Con rectificaciones que se expresen inequvocamente y queden definitivamente
incorporadas al proyecto.
3. A salvo lo dispuesto en el inciso final del nmero 1 anterior, el acuerdo de aprobacin
definitiva surtir plenos efectos desde su adopcin debiendo procederse a su inscripcin sin
dilacin alguna, en los trminos previstos en la normativa hipotecaria aplicable.
Artculo 56. Plazo mximo para resolver sobre proyectos de reparcelacin forzosa de
iniciativa privada.
1. Cuando el proyecto de reparcelacin forzosa sea de iniciativa privada, la notificacin
de la resolucin expresa sobre su aprobacin definitiva deber tener lugar dentro del plazo
mximo de seis meses.
2. La falta de notificacin de resolucin expresa dentro del indicado plazo mximo
autorizar para entender aprobado el proyecto por silencio administrativo.
3. Lo dispuesto en los nmeros precedentes de este artculo no ser de aplicacin en los
casos en que el proyecto de reparcelacin se tramite conjuntamente con el Programa de
Actuacin Urbanizadora, Edificadora o Rehabilitadora, debiendo dictarse por la
Administracin actuante resolucin expresa, sin cuyo requisito no podr entenderse
aprobada.
Artculo 57. Publicidad del acuerdo de aprobacin definitiva e inscripcin del proyecto de
reparcelacin forzosa.
1. El acuerdo de aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin ser notificado
personalmente a todos los afectados por el proyecto y se publicar en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha y en uno de los peridicos de mayor difusin en el Municipio.
2. Una vez efectuado lo anterior, si el Programa es de Actuacin Urbanizadora, una
copia de la resolucin recada y de los anuncios publicados se depositar en la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3. Cumplido lo dispuesto en los nmeros precedentes, la Administracin actuante
proceder a expedir ttulo inscribible que rena los requisitos exigidos por la normativa
hipotecaria aplicable y lo inscribir en el Registro de la Propiedad, a cuyo fin podr facilitar la
documentacin precisa al Agente responsable de la ejecucin para que cuide de su
presentacin en el mismo.
4. El ttulo inscribible acreditar el cumplimiento de lo dispuesto en los nmeros 1 y 2
anteriores mediante certificacin expedida por la Administracin actuante, que asimismo
contendr la manifestacin de que el acuerdo de aprobacin es definitivo en va
administrativa, pudiendo acceder desde entonces al Registro de la Propiedad.
5. La Administracin actuante podr aprobar las operaciones jurdicas complementarias
que no se opongan al proyecto de reparcelacin ni al plan que se ejecute, formalizndolas
con los requisitos previstos en este artculo. Adems podr realizar en cualquier momento
cuantas subsanaciones sean precisas en el ttulo inscribible que traigan causa de errores
materiales de hecho o aritmticos.
Las dems modificaciones en el proyecto de reparcelacin para su adecuacin a la
calificacin del Registro de la Propiedad no podrn dictarse sin que previamente se haya
dado audiencia a todas las personas titulares de derechos reales afectados por la
subsanacin requerida en los trminos dispuestos en el nmero 2 del artculo 54 de este
Reglamento.
Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin
voluntaria
Artculo 58. Tramitacin y aprobacin del proyecto de reparcelacin voluntaria.
1. El procedimiento ordinario de tramitacin se ajustar a las siguientes reglas:
1. Sin perjuicio del procedimiento especfico establecido en el artculo 129 de este
Reglamento para las transferencias de aprovechamiento urbanstico, la propuesta de
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


reparcelacin voluntaria formalizada en escritura pblica deber formularse por las personas
propietarias que representen la totalidad de la superficie del rea objeto de reparcelacin y
dems titulares de derechos reales, en unin, en su caso, con el Agente responsable de la
ejecucin. Adems, deber ser otorgada por todas las personas titulares de bienes y
derechos afectados.
2. Una vez presentada la propuesta de reparcelacin voluntaria, la persona titular de la
Alcalda la someter a informacin pblica y a informe de los servicios tcnicos municipales
por plazo de un mes.
3. Concluidos los trmites a que se refiere el nmero anterior, el rgano municipal
correspondiente proceder a la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin
voluntaria.
4. La aprobacin podr producirse en los mismos trminos previstos en el nmero 2 del
artculo 55 del presente Reglamento, siendo igualmente aplicable lo dispuesto en el nmero
3.
5. Recada la aprobacin municipal, para la inscripcin de la reparcelacin en el
Registro de la Propiedad bastar con la presentacin en ste de la correspondiente escritura
pblica en unin de certificacin del acuerdo municipal aprobatorio, acreditando haber dado
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 57 precedente.
2. En el supuesto de aplicacin del procedimiento simplificado de tramitacin municipal,
se proceder de acuerdo con lo dispuesto en la letra B) del nmero 1 del artculo 53 de este
Reglamento.
Seccin 4. Procedimiento para la aprobacin de la normalizacin de fincas
Artculo 59. Tramitacin y aprobacin del proyecto de normalizacin de fincas.
Los proyectos de normalizacin de fincas se tramitarn y aprobarn por el procedimiento
regulado en la Seccin Segunda o tercera anterior segn se formule de manera forzosa o
voluntaria.
CAPTULO V
Reglas de la reparcelacin
Artculo 60. Criterios de adjudicacin de parcelas resultantes.
1. Toda superficie de suelo, aun si no es edificable de forma independiente, que con
arreglo al planeamiento sea objeto de calificacin urbanstica o sirva de soporte a un uso
urbanstico, deber ser objeto de adjudicacin en el proyecto de reparcelacin.
2. El aprovechamiento urbanstico objetivo susceptible de ser materializado en el solar
resultante adjudicado a una persona propietaria, habr de ser proporcional al
aprovechamiento privativo al que ste tenga derecho por razn de la superficie de su finca
originaria.
3. La adjudicacin de fincas, parcelas o solares se producir, con arreglo a los criterios
empleados para la reparcelacin, en cualquiera de los siguientes trminos:
a) La superficie precisa para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico a
que tenga derecho la persona propietaria, quedando aqulla afecta al pago de los costes de
urbanizacin y gestin, en su caso.
b) La superficie precisa para servir de soporte a la parte del aprovechamiento urbanstico
correspondiente a la persona propietaria, que reste una vez deducida la correspondiente al
valor de la totalidad de los gastos de urbanizacin.
4. Siempre que resulte acorde con las determinaciones de la ordenacin establecida por
el correspondiente planeamiento, las fincas adjudicadas debern tener la misma o ms
prxima localizacin a la de las correspondientes fincas originarias. Esta regla no ser
necesariamente aplicable en el caso de que el suelo de la finca originaria en cuestin est
destinado, en ms de un cincuenta por ciento de su superficie, a dotaciones pblicas u otros
usos incompatibles con la propiedad privada.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


Cuando la localizacin sea distinta, la adjudicacin podr corregirse mediante
ponderacin de los valores, segn su localizacin, de las fincas originarias y las parcelas
resultantes, siempre que la diferencia entre ellos sea superior al quince por ciento del que la
tenga mayor y as se justifique mediante riguroso estudio del valor de mercado de las fincas
as ponderadas.
5. En el supuesto de inexistencia, prdida de vigencia o falta de actualizacin de
coeficientes correctores de uso y tipologa establecidos en el nmero 1 del artculo 72 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y con la
exclusiva finalidad de la equitativa distribucin de beneficios y cargas, se podrn aplicar
coeficientes de ponderacin concretos y actualizados para cada uno de los productos
inmobiliarios dotados de rendimientos econmicos diferenciados que vayan a ser realizados
conforme a la ordenacin detallada del Programa de Actuacin Urbanizadora y
Rehabilitadora o del proyecto de edificacin del Programa de Actuacin Edificadora.
Para ello, se aplicar a los metros cuadrados construidos que tengan igual uso y
tipologa el coeficiente de ponderacin que corresponda, determinado segn riguroso estudio
de mercado para equiparar los rendimientos econmicos de las fincas resultantes,
procedindose ulteriormente a la adjudicacin de los aprovechamientos as ponderados y
actualizados a las diferentes personas adjudicatarias de acuerdo a sus respectivos
derechos.
En este caso, los coeficientes tendrn la consideracin de determinaciones
condicionantes del contenido del proyecto de reparcelacin y se aprobarn de manera
conjunta con ste.
6. Se adjudicarn a la Administracin actuante, adems de los terrenos dotacionales y el
o los solares correspondientes a las entregas de suelo obligatorias y gratuitas, las parcelas
resultantes que procedan en funcin del exceso de aprovechamiento urbanstico objetivo de
la unidad de actuacin.
La adjudicacin de los solares correspondientes a la participacin pblica de las
plusvalas, podr realizarse directamente a favor de cualquier persona jurdica, de derecho
pblico o privado perteneciente al sector pblico que designe la Administracin actuante,
para su destino a los fines propios del Patrimonio Pblico de Suelo.
No obstante, en las actuaciones en que se opere mediante urbanizador, podr preverse,
siempre que lo acepte la Administracin actuante, y en los trminos de la letra b) del nmero
2 del artculo 132 del presente Reglamento, el abono en metlico a sta del excedente y, por
tanto, de los correspondientes solares, en especial cuando se ofrezca la construccin de
viviendas sujetas a algn rgimen con proteccin pblica o con precio de venta o alquiler
tasado. A este efecto, si la aceptacin de la Administracin no se ha recabado antes de la
formulacin del proyecto, sta podr interesarse formalmente durante el perodo de
informacin pblica.
7. En ningn caso podr procederse a la adjudicacin como solares y fincas
independientes de superficies que no tengan ni la dimensin ni las caractersticas exigidas a
la parcela mnima edificable. Si se diera el caso de que el planeamiento no determine la
parcela mnima edificable, ni pudiera deducirse de su contexto o as lo estableciese
mediante expresa remisin, ser el propio proyecto de reparcelacin el que la establecer
razonadamente a los solos efectos de la redaccin del proyecto, de acuerdo a las
caractersticas relativas a los usos y tipologas edificatorias a implantar segn el
planeamiento. En este sentido, se procurar acomodar la dimensin de la parcela mnima
edificable a los derechos derivados de la mayora de las dimensiones de las parcelas
originarias con la finalidad de evitar los proindivisos o las indemnizaciones en su caso.
8. Cuando la cuanta del derecho de una persona propietaria no alcance o supere la
necesaria para la adjudicacin de uno o varios solares resultantes como fincas
independientes, el defecto o el exceso en la adjudicacin podrn satisfacerse en dinero. La
adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener la situacin
de la persona propietaria de finca, parcela o solar en que existan construcciones compatibles
con el planeamiento en ejecucin, sin perjuicio, en su caso, de la correspondiente
regularizacin de linderos e imponindose en tal caso la compensacin monetaria
correspondiente.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


Las personas propietarias y el Agente responsable de la ejecucin, cuando sea distinto a
stas, as como unas y otro y la Administracin actuante, podrn formularse requerimientos
recprocos fehacientes para determinar a quin corresponde pagar o percibir las
indemnizaciones sustitutorias de defectos o excesos en la adjudicacin, en la forma prevista
en la letra c) del apartado 4. de la letra A) del nmero 1 del artculo 53 del presente
Reglamento y con el contenido que establece el prrafo tercero de la letra f) del artculo 93
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
9. Los terrenos en que existan edificios no acordes con el planeamiento por resultar
parcialmente incompatibles con el mismo, se adjudicarn ntegramente a sus primitivos
propietarios, sin perjuicio de la regularizacin de linderos y de las compensaciones
pertinentes, siempre que concurran todas y cada una de las siguientes circunstancias:
a) Que no sea necesaria su demolicin para ejecucin de las obras de urbanizacin
previstas en el plan.
b) Que no estn destinados a usos radicalmente incompatibles con la ordenacin.
c) Que no est decretada su demolicin en virtud de expediente de infraccin
urbanstica.
d) Que la superficie ocupada por la edificacin no sea inferior a la parcela mnima
edificable, a menos que quede comprendida en una finca resultante de mayores
dimensiones, que corresponda a la persona adjudicataria, con arreglo a su derecho.
10. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose la propiedad primitiva, los
terrenos que se encuentren edificados acordes con el planeamiento que se ejecuta, sin
perjuicio, en su caso, de la regularizacin de linderos y de las compensaciones econmicas
que procedan.
Artculo 61. Criterios de valoracin de derechos y bienes a efectos indemnizatorios.
1. En una reparcelacin voluntaria, para la definicin y valoracin de los bienes y
derechos aportados y para la definicin, valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes
se aplicarn, en primer lugar, los criterios manifestados por las personas interesadas,
siempre que no sean contrarios a la Ley o al planeamiento, ni ocasionen perjuicio al inters
pblico o a tercero. En todo caso, debern utilizarse criterios objetivos y generales para toda
el rea reparcelable.
2. En otro caso y en general para cualquier tipo de reparcelacin, en los casos en que
proceda indemnizar a sus titulares, para la valoracin de bienes y derechos aportados se
aplicarn los criterios previstos por la legislacin estatal pertinente. Lo mismo se har para la
definicin, valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes.
3. El valor de los bienes y derechos aportados a la reparcelacin se expresar en dinero
o en unidades convencionales que determinarn la cuanta de la indemnizacin
correspondiente.
4. La valoracin referida en los nmeros anteriores se referir a la fecha de iniciacin del
proyecto de reparcelacin, salvo que en la Ley o en este Reglamento se disponga otra cosa.
CAPTULO VI
Efectos de la reparcelacin
Seccin 1. Efectos jurdico-reales
Artculo 62. Ocupacin de los terrenos.
Desde la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin o, en su caso, de
normalizacin de fincas, la Administracin actuante o el agente responsable de la ejecucin
podrn ocupar los terrenos a los efectos de llevar a cabo las obras de urbanizacin
correspondientes, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 4 del artculo 45 del presente
Reglamento.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 63. Subrogacin real de las antiguas parcelas por las nuevas.
1. La aprobacin de la reparcelacin producir, por s misma, la subrogacin, con plena
eficacia real, de las antiguas fincas o parcelas por las nuevas resultantes, siempre que
quede claramente establecida la correspondencia entre unas y otras.
2. Cuando opere la subrogacin real, los derechos y las cargas no incompatibles
existentes sobre las antiguas fincas o parcelas quedarn referidas, sin solucin de
continuidad, a las correlativas fincas resultantes adjudicadas, en su mismo estado y
condiciones, sin perjuicio de la extincin de los derechos y las cargas incompatibles con el
planeamiento.
3. Cuando no haya una exacta correspondencia entre las fincas adjudicadas y las fincas
aportadas, el acuerdo constituir un ttulo de adquisicin originaria a favor de las personas
adjudicatarias y stas recibirn la plena propiedad de aqullas, libre de toda carga que no se
derive del propio acuerdo.
Esta misma regla se aplicar en los casos de adjudicaciones pro indiviso en los
trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento o con modificacin sustancial de las
condiciones de la primitiva titularidad.
Artculo 64. Subsistencia de derechos y cargas existentes sobre las parcelas.
1. En los casos de subrogacin real, si existiesen derechos o cargas que se estimen
incompatibles con el planeamiento, el acuerdo de reparcelacin deber declararlo as y fijar
la indemnizacin correspondiente.
2. Cuando se trate de fincas sobre las que no opere el principio de subrogacin real, la
extincin de los derechos y cargas se producir por virtud del acuerdo de reparcelacin.
3. Respecto de los derechos y cargas que deban extinguirse y de las plantaciones,
obras, edificaciones, instalaciones y mejoras que deban destruirse o demolerse, el acuerdo
de reparcelacin tendr el mismo efecto que el acta de ocupacin a efectos expropiatorios.
Artculo 65. Entregas obligatorias de suelo a la Administracin.
1. La resolucin aprobatoria del proyecto de reparcelacin determinar la cesin de
pleno derecho a la Administracin actuante, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los
terrenos que sean de entrega obligatoria, segn el plan, para su incorporacin al patrimonio
pblico del suelo o su afectacin a los usos previstos en aqul.
2. Los terrenos dotacionales que el plan contemple como de dominio pblico quedarn
afectados al destino propio de ste.
Artculo 66.
urbanizacin.

Afeccin con carcter real de los terrenos al pago de las cargas de

Las fincas resultantes que deban responder del pago de los gastos de urbanizacin
quedarn afectadas, con carcter real y en los trminos previstos por la normativa
hipotecaria, al pago del saldo deudor que a cada una de ellas se asigne en la cuenta de
liquidacin provisional del proyecto de reparcelacin aprobado y al pago del saldo de la
cuenta de liquidacin definitiva que, en su da, se practique si resultara preciso.
No ser preciso afectar las fincas al pago de los costes de urbanizacin cuando del
proyecto de reparcelacin resulte que la obligacin de urbanizar se ha asegurado
ntegramente mediante otro tipo de garantas, que debern depositarse ante la
Administracin actuante y ser aprobadas por sta. Asimismo, podr cancelarse la afeccin
siempre que se acredite, en los trminos de la normativa hipotecaria y mediante certificacin
expedida por la Administracin actuante, la recepcin de las obras de urbanizacin que
afecten a la parcela de que se trate y el haber sido ntegramente satisfechos los gastos de
urbanizacin correspondientes.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Seccin 2. Efectos econmicos


Artculo 67. Compensaciones en la cuenta de liquidacin.
1. Las partidas de distinto signo que, para una misma persona interesada, contenga la
cuenta de liquidacin, debern ser compensadas entre s, siendo exigible nicamente el
saldo resultante.
2. Los saldos de la cuenta de liquidacin del proyecto de reparcelacin se entendern
provisionales y a buena cuenta, hasta que se apruebe la liquidacin definitiva de dicha
reparcelacin.
Los errores y omisiones que se adviertan, as como las rectificaciones que se estimen
procedentes, se tendrn en cuenta en la liquidacin definitiva, pero no suspendern la
exigibilidad de los saldos provisionales aprobados con el proyecto.
3. Cuando as lo disponga el acuerdo de aprobacin del Programa o si media acuerdo
del agente responsable de la ejecucin con las personas interesadas, los saldos deudores
podrn compensarse con la cesin de terrenos edificables en la proporcin establecida en el
Programa de Actuacin Urbanizadora o Rehabilitadora aprobado.
4. Los saldos deudores resultantes de la reparcelacin tendrn, en todo caso, la
condicin de cantidades lquidas y exigibles. En caso de impago, proceder la va de
apremio.
Artculo 68. Liquidacin definitiva.
1. La liquidacin definitiva de la reparcelacin tendr lugar cuando se concluya la
urbanizacin de la unidad objeto de aqulla.
2. La liquidacin definitiva tendr exclusivamente efectos econmicos y no podr afectar
a la titularidad real sobre los terrenos.
3. En la liquidacin definitiva se tendrn en cuenta:
a) Los gastos de urbanizacin, prorrateables entre las personas adjudicatarias de fincas
resultantes, que se hayan producido con posterioridad al acuerdo de reparcelacin, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 111 de este Reglamento.
b) Los ajustes que hayan de practicarse en la cuenta de liquidacin provisional para la
correcta adecuacin de sta al acuerdo de aprobacin definitiva del Programa de Actuacin.
c) Las rectificaciones impuestas por resoluciones administrativas o judiciales posteriores
al mismo acuerdo de reparcelacin.
4. Si con posterioridad a la liquidacin definitiva se produjeran nuevas resoluciones
administrativas o judiciales con efectos sobre los intereses econmicos de los afectados, la
ejecucin de las mismas habr de producirse en procedimiento nuevo y distinto.
5. No ser necesario practicar la cuenta de liquidacin definitiva si no se producen las
circunstancias referidas en el nmero 3 de este artculo, en cuyo caso la cuenta de
liquidacin provisional se tendr por definitiva a todos los efectos. No obstante, si se
practicare, el saldo de la cuenta de liquidacin definitiva podr hacerse constar en el
Registro de la Propiedad de conformidad con la normativa hipotecaria.
Artculo 69. Procedimiento para la aprobacin de la liquidacin definitiva.
La liquidacin definitiva se redactar por la Administracin actuante, de oficio o a
instancia del Agente responsable de la ejecucin o de cualquier otra persona interesada,
quien la notificar a las personas titulares afectadas por la reparcelacin y a las que, con
posterioridad, hubieren hecho valer derechos inscritos ante la referida Administracin,
otorgndoles un plazo de audiencia de un mes. Transcurrido ste, previa la obtencin de los
informes tcnicos y jurdicos que procedan, se dictar la resolucin que corresponda, la cual,
de ser aprobatoria, deber publicarse en la misma forma que el acuerdo de aprobacin
definitiva del proyecto de reparcelacin.
Cuando se redacte a instancia de persona interesada, sta deber precisar qu
circunstancia o circunstancias de las previstas en el nmero 3 del artculo anterior hacen
necesaria su tramitacin, justificndolas documentalmente.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 70. Rgimen fiscal de la reparcelacin.


Las aportaciones y adjudicaciones de terrenos y las indemnizaciones sustitutorias a que
d lugar la reparcelacin gozarn, cuando se efecten en favor de las personas propietarias,
del Agente responsable de la ejecucin o de las titulares de otros derechos comprendidos en
la correspondiente unidad de actuacin, de las exenciones y bonificaciones fiscales que para
los tributos que graven, por cualquier concepto, los actos jurdicos documentados y las
transmisiones patrimoniales, prevea la legislacin general, autonmica y local.
En todo caso, de conformidad a lo dispuesto en la disposicin adicional primera del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, forman
parte de las operaciones de reparcelacin para el cumplimiento de los principios de justa o
equitativa distribucin de beneficios y cargas y de participacin de la comunidad en las
plusvalas generadas por la accin pblica urbanstica, sindoles de aplicacin todas las
disposiciones relativas a la reparcelacin, incluidas, en su caso, las de carcter fiscal a que
se refiere el prrafo anterior:
a) Las aportaciones de fincas o parcelas originarias sin urbanizar que hagan sus
propietarios a los agentes urbanizadores y las Agrupaciones de Inters Urbanstico
constituidas en los trminos de esta Ley para el desarrollo de la actividad de ejecucin de la
ordenacin urbanstica.
b) La obtencin por las personas propietarias a que se refiere la letra anterior de solares
resultantes de la ejecucin de la ordenacin urbanstica como consecuencia de las
aportaciones realizadas a la misma.
c) La obtencin por la Administracin actuante del suelo o de la cantidad en metlico
equivalente a su valor que proceda por las cesiones establecidas en esta Ley o convenidas
en aplicacin de la misma.
TTULO III
Ejecucin de las actuaciones urbanizadoras
CAPTULO I
Ejecucin mediante actuaciones urbanizadoras
Artculo 71. Las actuaciones urbanizadoras.
1. En el suelo clasificado por el planeamiento territorial y urbanstico como urbanizable o
urbano no consolidado conforme a lo dispuesto en el apartado B) y, en su caso, en la letra a)
del apartado A) del nmero 3 del artculo 45 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin
Territorial y de la Actividad Urbanstica y concordantes del Reglamento de Planeamiento
para el desarrollo de la Ley, la ejecucin se llevar a cabo preceptivamente, al amparo de un
Programa de Actuacin Urbanizadora debidamente tramitado y aprobado y dems
instrumentos urbansticos que precise la actividad de ejecucin y la justa distribucin de
beneficios y cargas debidamente tramitados y aprobados, mediante actuaciones
urbanizadoras y con ejecucin de las obras de urbanizacin y cumplimiento de los deberes
legalmente exigibles.
2. El mbito para la ejecucin de una actuacin urbanizadora estar constituido por la
unidad de actuacin urbanizadora delimitada al efecto por los instrumentos aptos a tal fin, en
los trminos establecidos en los artculos 113 y 114 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
3. Es presupuesto de la programacin de la actividad de ejecucin la vigencia de la
ordenacin detallada para todo el mbito que comprenda la unidad de actuacin en los
trminos previstos en el artculo 24 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica o, en su caso, del pertinente planeamiento de
desarrollo.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


Cuando la ordenacin detallada se aprobase conjuntamente con el Programa de
Actuacin Urbanizadora, la adjudicacin de ste, una vez formalizada, quedar
suspensivamente condicionada a la entrada en vigor de la ordenacin que se ejecuta.
4. Para cada unidad de actuacin urbanizadora delimitada a los efectos de la ejecucin
del planeamiento la Administracin actuante deber optar, a efectos de su desarrollo, por
cualquiera de las formas de gestin previstas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica, bien sea la gestin directa, en cualquiera de sus
clases, o la gestin indirecta.
El modo de gestin adoptado podr determinarse inicialmente en el correspondiente
instrumento de planeamiento. No obstante, la Administracin actuante podr, en cualquier
momento posterior, ratificar la decisin adoptada al respecto o, en su caso, modificarla
mediante acuerdo debidamente motivado adoptado de oficio o a instancia de persona
interesada.
Artculo 72. El urbanizador en el rgimen de gestin directa.
1. En el rgimen de la gestin directa podrn tener la condicin de urbanizador las
Administraciones pblicas y dems entidades referidas en el nmero 1 del artculo 105 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2. Cuando se haya adoptado la forma de gestin directa, la Administracin actuante
podr optar, motivadamente y a la vista tanto de las caractersticas del mbito en el que
deba realizarse la actuacin urbanizadora como de las exigencias del inters pblico en la
ejecucin, entre la reparcelacin o la expropiacin.
3. Tanto cuando se proceda mediante reparcelacin, como cuando se aplique
instrumentalmente la expropiacin para la ejecucin del planeamiento, la Administracin
actuante podr desarrollar la gestin utilizando las alternativas organizativas previstas en el
nmero 3 del artculo 2 de este Reglamento, sin perjuicio de la contratacin por el sujeto
pblico gestor, cuando proceda y conforme a la legislacin sobre contratos del sector
pblico, de las distintas obras de urbanizacin que comprenda la actuacin.
4. En el caso en que la Administracin actuante opte por la expropiacin para el
desarrollo de una actuacin urbanizadora concreta, proceder conforme a la legislacin
aplicable en la materia y, en lo que sea de aplicacin, a lo previsto en el Ttulo VI del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin Territorial y de la Actividad Urbanstica y al presente
Reglamento.
Artculo 73. El urbanizador en el rgimen de gestin indirecta.
1. En el rgimen de la gestin indirecta, el urbanizador, que podr ser o no propietario de
suelo, es el agente responsable de la gestin para la total ejecucin de la correspondiente
actuacin urbanizadora por cuenta de la Administracin actuante y segn el convenio
suscrito al efecto, seleccionado en pblica competencia al aprobar el correspondiente
Programa de Actuacin Urbanizadora.
2. La relacin entre el urbanizador y la Administracin se regir por lo dispuesto en el
Ttulo V del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en este Reglamento y, en el marco de los mismos, en los Planes, el Propio
Programa y los actos adoptados para su cumplimiento, as como, supletoriamente, por la
legislacin sobre contratos del sector pblico de conformidad a lo dispuesto en el artculo
125 del referido Texto Refundido y, en su caso, la de rgimen local.
3. La contratacin por el agente urbanizador de la ejecucin material de las obras de
urbanizacin a un tercero se regir por el derecho privado, si bien cuando resulte de la
proposicin jurdico-econmica que se apruebe, el procedimiento de contratacin deber
ajustarse a lo previsto en el artculo 104 de este Reglamento.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

CAPTULO II
Los Programas de Actuacin Urbanizadora
Seccin 1. Definicin, objetos y funciones de los Programas de Actuacin
Urbanizadora
Artculo 74. Definicin y objetivos de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
1. Los Programas de Actuacin Urbanizadora determinan y organizan la actividad de
ejecucin en los Municipios que cuenten con Plan de Ordenacin Municipal en el suelo
urbanizable y en el urbano no consolidado respecto de los terrenos sometidos a operaciones
de reforma interior y/o delimitados como unidades de actuacin, fijando la forma de gestin
de aqulla y estableciendo de manera definitiva los mbitos de ejecucin concretos y las
condiciones de desarrollo del planeamiento y de la gestin necesarias para la completa
ejecucin de la actuacin urbanizadora.
2. Los Programas de Actuacin Urbanizadora debern abarcar una o varias unidades de
actuacin completas y satisfacer, al menos, los siguientes objetivos funcionales bsicos:
a) Conectar e integrar adecuadamente la urbanizacin de que se trate con las redes de
infraestructuras, comunicaciones y servicios pblicos existentes.
b) Suplementar las infraestructuras y dotaciones pblicas en lo necesario para no
disminuir sus niveles de calidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
c) Urbanizar completamente la unidad o unidades de actuacin que constituyan su
mbito de ejecucin y realizar las obras pblicas complementarias que se precisen para
cumplir lo dispuesto en las letras anteriores, haciendo todo ello con sujecin a plazos
pormenorizados.
d) Obtener gratuitamente en favor de la Administracin las infraestructuras y los suelos
dotacionales pblicos del mbito de la actuacin, tanto de carcter local como los sistemas
generales adscritos o incluidos al mbito de la actuacin.
e) Obtener gratuitamente a favor de la Administracin actuante el aprovechamiento que
exceda del privativo de las personas propietarias de los terrenos para destinarlo al
patrimonio pblico de suelo conforme a lo establecido en el apartado 2) y a las
compensaciones previstas en el apartado 3) del prrafo segundo de la letra b) del artculo 68
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin Territorial y de la Actividad Urbanstica.
3. El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos deber distribuirse
entre las parcelas con aprovechamiento lucrativo resultantes y afrontarse por las personas
propietarias de stas con la finalidad de cumplimentar el rgimen urbanstico de la
propiedad.
Artculo 75. Funciones bsicas de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
Los Programas de Actuacin Urbanizadora:
a) Proveern a la unidad de actuacin de ordenacin detallada, si careciere de ella o
procediese modificarla, y describirn las obras de urbanizacin a realizar y, en su caso, las
de edificacin con el grado de detalle, al menos, de anteproyecto.
b) Prevern el inicio de la ejecucin material de las obras de urbanizacin dentro de su
primer ao de vigencia y previa aprobacin del proyecto de urbanizacin y de reparcelacin,
y la conclusin de la urbanizacin antes de los cinco aos desde la fecha establecida para
su inicio.
Por causas excepcionales y previo informe favorable de la Comisin Regional de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo, podrn aprobarse, no obstante, Programas de
Actuacin Urbanizadora con plazos ms amplios o prrrogas de stos.
c) Determinarn el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y
gestiones que integran la actividad de ejecucin.
d) Asegurarn el cumplimiento de sus previsiones, en el caso del rgimen de gestin
indirecta, mediante garanta financiera o real, prestada y mantenida por la persona
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


adjudicataria seleccionada como urbanizador. El importe de la garanta no podr ser inferior
al siete por ciento del coste de ejecucin material por contrata, excluido el Impuesto sobre el
Valor Aadido o tributo que pudiera sustituirle, de las obras de urbanizacin, tanto interiores
como exteriores al mbito. Cualesquiera variaciones al alza que se produzcan sobre el
referido coste determinarn la obligacin de ampliar la garanta prestada, para que siempre y
en todo caso sta supere el porcentaje establecido. Tal ampliacin deber realizarse en el
momento en que la Administracin actuante lo requiera, ya sea de oficio o a instancia de
persona interesada.
Seccin 2. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin
Urbanizadora
Artculo 76. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
Los Programas de Actuacin Urbanizadora contendrn:
1. Una alternativa tcnica conformada por:
a) El documento expresivo de la asuncin de la ordenacin detallada ya aprobada o que
contenga propuesta de ordenacin que complete detalladamente la del sector, o unidad de
actuacin, o modifique la determinada por el planeamiento. En los casos de gestin
indirecta, las Bases establecidas para la adjudicacin del Programa de Actuacin
Urbanizadora definirn la clase de plan a que se deber ajustar la propuesta que se efecte
y los parmetros que deber contener y aquellos que, en su caso, no podr modificar.
Si la modificacin propuesta afectara al rea de reparto definida en el planeamiento, el
aprovechamiento tipo resultante deber cumplir las condiciones sealadas en los nmeros 1
y 2 del artculo 71 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, sin perjuicio de la aplicacin posterior en el proyecto de reparcelacin
de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 72 del mismo Texto Refundido.
En el caso de incluir propuesta de modificacin de la ordenacin urbanstica previamente
establecida, la alternativa tcnica deber acompaarse de estudio de evaluacin ambiental
cuando as lo exija la legislacin de pertinente aplicacin y en los trminos por ella
requeridos.
b) Anteproyecto de urbanizacin con los siguientes contenidos mnimos:
1. Definicin y esquema de las obras de urbanizacin, y de las conexiones con las redes
exteriores municipales con el suficiente nivel de detalle para poder realizar mediciones
concretas, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes que
permitan determinar su coste total, cuyo presupuesto se incluir en la proposicin jurdicoeconmica en todo caso.
2. Memoria de calidades, relativa, al menos, a las principales obras y elementos de
urbanizacin a ejecutar, as como de las redes de servicios de abastecimiento, suministro de
energa y alumbrado, telefona y cuantos otros vengan establecidos por el Plan o por el
Programa.
3. Definicin de los recursos disponibles para los abastecimientos bsicos, fuentes de
suministro, suficiencia de los mismos y modo de obtencin y financiacin.
4. Caractersticas bsicas de la red de evacuacin de aguas que se prev disear,
indicando su carcter separativo o no; su capacidad de drenaje, dimensionndola con el
potencial aproximado de efluentes a soportar, tanto pluviales como residuales, ya tengan su
origen en el mbito del Programa de Actuacin Urbanizadora o bien en posibles aportes
exteriores; punto o puntos de vertido y calidad de ste, en relacin con su depuracin e
impacto ambiental.
5. Capacidad de servicio de la red viaria y las directrices para la implantacin de los
dems servicios de urbanizacin, del mobiliario urbano, obras de jardinera y sealizacin
urbana.
6. Los proyectos, estudios o informes complementarios que, conforme a las Bases
aprobadas, resulten necesarios para que puedan pronunciarse sobre la correccin de la
actuacin propuesta cualesquiera Administraciones o compaas suministradoras, de

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


conformidad con la normativa aplicable de naturaleza sectorial; as como los dems que la
persona aspirante a agente urbanizador entienda preciso incorporar.
c) Potestativamente, el proyecto de urbanizacin, lo que har innecesaria la aportacin
del documento al que se alude en la letra b) anterior, y uno o varios proyectos de
reparcelacin. El proyecto de urbanizacin ser exigible en cualquier caso cuando se
pretenda la adjudicacin al agente urbanizador de la ejecucin de las obras de urbanizacin.
2. En el caso de gestin indirecta, propuesta de convenio urbanstico a suscribir, en
calidad de urbanizador, por la persona adjudicataria con la Administracin actuante y las
personas propietarias afectadas que voluntariamente quieran ser parte en l, donde se harn
constar los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que regularn la adjudicacin
en los trminos establecidos en el artculo 13 de este Reglamento.
3. En el caso de rgimen de gestin directa, relacin precisa de los compromisos
asumidos por la Administracin actuante.
4. En todo caso, una proposicin jurdico-econmica comprensiva de los siguientes
aspectos:
a) Desarrollo de las relaciones entre el urbanizador, pblico o privado, y las personas
propietarias, justificando, en su caso, la disponibilidad por aqul de los terrenos de stas,
cualesquiera otros acuerdos ya alcanzados, y las disposiciones relativas al modo de
retribucin del urbanizador.
b) La totalidad de los gastos de urbanizacin, de acuerdo con lo establecido en el
nmero 1 del artculo 115 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el artculo 38 del presente Reglamento, indicando
individualizadamente, y como mnimo, los costes de las obras de urbanizacin en
presupuesto detallado y el beneficio empresarial que por su gestin propone el urbanizador.
Cuando las indemnizaciones establecidas en el artculo 44 de este Reglamento y, en
concreto, las relativas a los costes por cese de actividad, traslados, etc., no puedan ser
objeto de valoracin en el momento de presentacin de la proposicin jurdico-econmica, se
podr trasladar su determinacin definitiva al proyecto de reparcelacin, debiendo hacerse
constar motivadamente esta circunstancia en la citada proposicin, en cuyo caso su
valoracin se referir a la fecha de iniciacin de dicho proyecto. En cualquier caso, estos
costes no se tendrn en consideracin como criterio de adjudicacin del Programa
correspondiente, ni el incremento que su determinacin definitiva pueda representar
respecto de la previsin inicial de costes precisar de la previa aprobacin de la retasacin
de cargas regulada en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
La cantidad total a que asciendan los costes tendr la consideracin de propuesta de
precio cerrado, por el que el urbanizador ejecutar a su riesgo y ventura la labor
urbanizadora, slo revisable en el supuesto recogido en el prrafo anterior y en los
supuestos a que se refiere el artculo 111 de este Reglamento.
c) Proporcin o parte del aprovechamiento materializable en los solares resultantes de la
actuacin constitutiva de la retribucin del urbanizador y modo de clculo de la misma, en
caso de que se prevea el pago en solares edificables de valor equivalente a las cargas de
urbanizacin que el urbanizador asume; o definicin de las cuotas cuando se prevea el pago
en metlico, expresndose si le corresponde recibir algn recargo sobre la estimacin de
gastos de urbanizacin en concepto de retribucin de la gestin. El aprovechamiento que
finalmente deba obtenerse se determinar con arreglo a lo establecido en el nmero 1 del
artculo 109 de este Reglamento.
El beneficio empresarial en los casos de gestin directa slo podr percibirlo el
urbanizador que adopte forma de sociedad urbanstica en los trminos de este Reglamento.
d) Incidencia econmica de los compromisos adicionales que voluntariamente hubiese
adquirido el urbanizador y con cargo a su beneficio empresarial, ya sean con la finalidad de
efectuar aportaciones al patrimonio pblico de suelo, de realizar obras adicionales a las
mnimas establecidas legalmente o de afectar los terrenos que se le adjudiquen, bien por
corresponder a su derecho o bien en retribucin de su gestin, a la edificacin con criterios
de eficiencia ecolgica que especficamente se determinen en las Bases o en la oferta de
Programa o con fines de inters social.
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e) El compromiso por parte del urbanizador de promover, en plazo inferior a veinticuatro
meses o al que sea aplicable conforme a lo previsto en el nmero 2 del artculo 130 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, la
edificacin de los solares con destino a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen
con proteccin pblica de los que resulte adjudicatario en concepto de retribucin por su
labor.
5. En todos los casos en que proceda, tras la aprobacin del Programa, si no lo hubiera
sido ya, se formular el proyecto de reparcelacin correspondiente, en los plazos
establecidos en el convenio que al efecto se suscriba.
Seccin 3. Tramitacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora
Subseccin 1. Disposiciones generales
Artculo 77. Iniciativa de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
Podrn formular y promover Programas de Actuacin Urbanizadora:
1. Los Municipios o cualquiera de los organismos o entidades de ellos dependientes o de
los que formen parte, para la ejecucin del planeamiento municipal.
Cuando la entidad promotora no cuente con la potestad expropiatoria, se tendr como
Administracin actuante al Municipio, y a aqulla como beneficiaria de la misma.
2. La Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o cualquiera de
los organismos o entidades de derecho pblico o privado de ella dependientes o adscritos a
la misma o de los que forme parte, para el desarrollo de las competencias propias con
relevancia territorial y, en todo caso, la promocin de suelo con destino a dotaciones
pblicas o a actuaciones urbanizadoras que fomenten la industrializacin o la vivienda social,
de promocin pblica o sujeta a cualquier rgimen de proteccin pblica.
3. Las restantes Administraciones pblicas, para el ejercicio de sus competencias
mediante la realizacin de actuaciones urbanizadoras.
4. Cualquier particular, sea o no persona propietaria de los terrenos, para obtener la
adjudicacin de la condicin de urbanizador con arreglo a lo dispuesto en el Ttulo V del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en
este Reglamento. A los efectos previstos en este artculo las personas propietarias podrn
constituirse en Agrupacin de Inters Urbanstico, en los trminos establecidos en la letra e)
del nmero 5 del artculo 110 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica, as como en el presente Reglamento.
Artculo 78. Obtencin de informacin previa y publicidad de las actuaciones para la
aprobacin de Programas de Actuacin Urbanizadora.
1. Los legitimados para formular o promover Programas de Actuacin urbanizadora, con
carcter previo a la tramitacin del Programa de Actuacin Urbanizadora:
a) Podrn, sin perjuicio de la consulta previa de viabilidad para realizar actuaciones
urbanizadoras en suelo rstico de reserva, formular consulta al Municipio de que se trate
sobre el contenido de los Programas de Actuacin Urbanizadora a elaborar, as como
solicitar y obtener de cualesquiera administraciones pblicas completa informacin sobre las
resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de cada actuacin.
b) Podrn ser autorizados por el Municipio para ocupar temporalmente los terrenos
eventualmente afectados por la propuesta de Programa que se pretenda elaborar a fin de
obtener la informacin precisa, cumplindose las condiciones procedimentales y econmicas
dispuestas por la legislacin expropiatoria. Asimismo, tendrn acceso a la informacin y
documentacin que obre en los registros y archivos de las administraciones pblicas
conforme a la legislacin general sobre rgimen jurdico de stas.
2. Cualquier persona, durante la tramitacin del Programa de Actuacin Urbanizadora,
tendr derecho a:

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a) Conocer la documentacin integrante de todas las actuaciones practicadas para la
aprobacin de Programas de Actuacin Urbanizadora, para lo cual deber resultar accesible
para su consulta pblica en las dependencias de la Administracin responsable del
procedimiento a lo largo de toda la instruccin de ste.
b) Solicitar y que se le facilite copia o certificacin de los documentos aportados, as
como de las disposiciones y actos administrativos adoptados en el seno del procedimiento,
en los trminos establecidos en la legislacin sobre rgimen jurdico de las administraciones
pblicas.
Subseccin 2. Procedimiento para la aprobacin de Programas de Actuacin
Urbanizadora en rgimen de gestin directa
Artculo 79. Iniciacin del procedimiento.
1. En el supuesto de que la Administracin actuante hubiera determinado en el propio
planeamiento la aplicacin del rgimen de gestin directa para el desarrollo de una concreta
actuacin urbanizadora, la iniciacin del procedimiento correspondiente podr acordarse por
parte de aqulla en cualquier momento.
2. En el supuesto de que la aplicacin del rgimen de gestin directa no hubiera sido
acordada en el propio planeamiento, el acuerdo de iniciacin del procedimiento deber
motivar de forma expresa las razones que justifican tal aplicacin.
3. Tanto en un caso como en otro, el acuerdo de iniciacin del procedimiento de
aprobacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora en rgimen de gestin directa
determinar si la actuacin se ha de verificar por reparcelacin o por expropiacin en lo que
a la forma de ejecucin de la misma se refiere, contendr la propuesta de Programa
de que se trate y acordar su sometimiento a los trmites de informacin pblica y
evacuacin de los informes, preceptivos o no, que procedan.
4. La propuesta de Programa referida en el nmero anterior se compondr de una
alternativa tcnica y una proposicin jurdico-econmica, que se formularn simultneamente
y en plicas abiertas, as como, potestativamente, del correspondiente proyecto de
reparcelacin o, en el caso de que se acte mediante expropiacin, de la correspondiente
relacin de personas titulares, bienes y derechos afectados.
Artculo 80. Informacin pblica y audiencia.
1. La informacin pblica se abrir mediante anuncios publicados en:
a) El Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
b) Simultneamente o con posterioridad al sealado en la letra anterior, en uno de los
peridicos de mayor difusin en la localidad.
c) Medio electrnico que permita el acceso al mismo sin restricciones de cualquier
ciudadano.
En dichos anuncios se identificar al promotor de la actuacin y se sealar, mediante
descripcin literal a travs de referencia a datos catastrales y determinacin grfica por
medio de planos, el mbito objeto de la actuacin, refiriendo ste a las previsiones de los
instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes.
2. Ser preceptiva la notificacin formal e individual a las personas titulares de derechos
afectados por la actuacin urbanizadora propuesta antes de la primera publicacin del
anuncio.
Se considerar titular a quien con este carcter conste en registros pblicos que
produzcan presuncin de titularidad o, en su defecto, a quien aparezca con tal carcter en
registros fiscales, tanto en concepto de titular de derechos de dominio sobre las fincas o
derechos de aprovechamiento afectados, como a las personas que ostenten sobre los
mismos cualquier otro derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
La entidad promotora de la actuacin deber formular solicitud al Registro de la
Propiedad en la que consten las fincas, porciones o derechos de aprovechamiento
afectados, al objeto de la prctica de nota al margen de cada finca afectada por la actuacin
que exprese la iniciacin del procedimiento. A dicha solicitud se deber acompaar la
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acreditacin del acuerdo de iniciacin del procedimiento, la identificacin del mbito de la
actuacin en relacin con las previsiones de los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica, y una relacin de las fincas o derechos afectados por la actuacin, as como, en
su caso, certificacin administrativa acreditativa de su sujecin a los derechos de tanteo y
retracto previstos en la seccin 3. del Captulo III del Ttulo IV y dems disposiciones
concordantes del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
3. En los anuncios de informacin pblica y en las notificaciones reguladas en el nmero
anterior, se har constar la posibilidad de formular alegaciones al contenido de la
documentacin expuesta en el plazo de veinte das a contar desde el siguiente al de la
ltima publicacin del anuncio. Cuando se acte por reparcelacin, las notificaciones
incluirn la advertencia a la persona propietaria de la posibilidad de hacer uso de la facultad
prevista en el nmero 2 del artculo 118 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, en iguales trminos y condiciones que los regulados
en el nmero 2 del artculo 106 de este Reglamento.
El anterior plazo, a los exclusivos efectos de informacin pblica, se ampliar al que
seale la legislacin ambiental, en el supuesto de que el Programa deba someterse a
evaluacin ambiental, a fin de realizar de manera conjunta las informaciones pblicas de
dichos procedimientos.
En todo caso, el anuncio deber hacer referencia expresa al rgimen de gestin directa
adoptado para la actuacin y, en consecuencia, a no haber lugar a la presentacin de
alternativas tcnicas ni proposiciones jurdico-econmicas en competencia.
4. Cuando, mediante alegacin debidamente fundamentada, cualquier particular
propusiera la sustitucin del rgimen de gestin directa por el de gestin indirecta, la
Administracin actuante, siempre que, ponderando el inters pblico concurrente, considere
dicha propuesta ms beneficiosa para el desarrollo urbanstico del mbito correspondiente,
podr resolver la terminacin sin ulteriores trmites y el archivo del procedimiento para la
aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora en rgimen de gestin directa, con
determinacin simultnea del rgimen de gestin indirecta para el mismo mbito de
actuacin.
5. Durante todo el perodo de informacin pblica y de audiencia la alternativa tcnica y
la proposicin jurdico-econmica formuladas, en orden a su consulta por los ciudadanos,
debern estar depositadas en dependencias de la Administracin actuante y ser accesibles
por medios telemticos.
Artculo 81. Informes de rganos administrativos.
1. La Administracin actuante, o, en su caso, la entidad promotora de la actuacin,
durante el perodo de informacin pblica a que se refiere el artculo anterior, recabar
informe de la misma o distinta Administracin o de sus organismos o entidades adscritos o
dependientes, cuando estn previstos legalmente como preceptivos. La Administracin
actuante interesar, adems, la emisin de cuantos otros informes estime determinantes o
simplemente oportunos para la correcta resolucin sobre el Programa de Actuacin
Urbanizadora. Dichos informes debern ser emitidos en el plazo mximo de un mes desde
que sean solicitados, lo que se indicar expresamente en la correspondiente solicitud.
2. La solicitud de los informes a que se refiere el nmero anterior podr conllevar la
suspensin del plazo mximo para resolver y notificar la resolucin correspondiente, de
conformidad con la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del
procedimiento administrativo comn.
3. Cuando la Administracin actuante no sea el Municipio, y sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 83 del presente Reglamento, ser preceptiva la solicitud del
informe de ste sobre la adecuacin de la propuesta de Programa de Actuacin
Urbanizadora al planeamiento urbanstico en vigor.
4. Cuando la Administracin actuante no sea la de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha, y si la actuacin afecta a Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho,
ser preceptivo recabar el informe de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica sobre la adecuacin de las actuaciones y del expediente a las
determinaciones de la ordenacin urbanstica vigente en los trminos establecidos en el
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


nmero 1 del artculo 122 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, as como de dichas determinaciones con respecto a las propias
legislaciones sectoriales y dems prescripciones legales aplicables. No obstante, previa
autorizacin expresa en cada caso de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, podrn emitir dicho informe previo aquellos municipios con menos de
10.000 habitantes de derecho que as lo soliciten y los que se encuentren agrupados en
Mancomunidades urbansticas que, en conjunto, superen dicha cifra de habitantes, siempre
que en ambos casos quede acreditada la disposicin de servicios tcnicos, jurdicos y
administrativos adecuados a tal fin.
5. La falta de emisin en plazo de los informes anteriormente referidos no interrumpir la
tramitacin del procedimiento, sin perjuicio de aqullos que teniendo carcter preceptivo y
determinante deban ser recabados con carcter previo a la adopcin del acuerdo de
aprobacin definitiva del Programa.
6. En todo caso, cuando el planeamiento comprendido en la alternativa tcnica del
Programa de Actuacin Urbanizadora comporte modificacin de la ordenacin estructural
establecida por el Plan de Ordenacin Municipal, el informe a que se refiere el nmero 4
anterior ser de preceptiva emisin por la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, antes de que pueda resolverse sobre la aprobacin de definitiva del
referido Programa, y tendr carcter vinculante.
Artculo 82. Aprobacin del Programa en el rgimen de gestin directa.
1. Concluidos los trmites regulados en los artculos anteriores, la Administracin
actuante proceder a resolver sobre la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora.
2. El plazo para resolver sobre la aprobacin ser de cuarenta das desde la fecha en
que fuera posible para el rgano competente adoptar el acuerdo correspondiente.
3. A los efectos establecidos en el nmero anterior, se entender que la fecha desde la
que es posible la adopcin del acuerdo correspondiente es aqulla en la que la
Administracin actuante disponga de todos los informes de carcter preceptivo para la
aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora.
Artculo 83. Programas promovidos por la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha.
1. Para la aprobacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora formulados y
promovidos por la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o
cualquiera de los organismos o entidades, pblicos o privados, de ella dependientes o
adscritos a la misma o de los que forme parte, se observar el procedimiento de aprobacin
de los Planes Especiales que afecten a la ordenacin estructural establecidos en los
artculos 36 y 37 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Seccin.
2. En los Programas de Actuacin Urbanizadora as aprobados se tendr como
Administracin actuante a la de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, la cual
ser competente para la aprobacin de los proyectos de reparcelacin, urbanizacin y
dems instrumentos y actos de ejecucin de dichos Programas.
Subseccin 3. Gestin Indirecta: Procedimiento ordinario
Artculo 84. Consulta previa respecto de la viabilidad de la transformacin urbanizadora
sobrevenida del suelo rstico de reserva.
En el supuesto de plantearse una actuacin urbanizadora sobrevenida en suelo rstico
de reserva ser de aplicacin la regulacin correspondiente a la consulta previa respecto de
la viabilidad de la misma establecida en la letra b) del nmero 1 del artculo 10 y en el
nmero 7 del artculo 64, ambos del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica, y en el artculo 36 del Reglamento de Suelo Rstico.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 85. Iniciacin del procedimiento ordinario.


1. El procedimiento de aprobacin de Programas de Actuacin Urbanizadora en rgimen
de gestin indirecta se iniciar:
a) De oficio, por el Municipio y mediante aprobacin de las Bases para la adjudicacin
del Programa de Actuacin Urbanizadora previstas en el artculo 86 del presente
Reglamento.
b) A instancia de persona interesada, mediante solicitud dirigida al titular de la Alcalda
instando la formulacin de las Bases y posterior sometimiento a informacin pblica y
aprobacin de la pertinente alternativa tcnica de Programa de Actuacin Urbanizadora y
restante documentacin requerida por el Ttulo V del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y por este Reglamento, a la que
deber acompaarse adems acreditacin de la personalidad del solicitante, as como
justificacin de su capacidad de obrar y de la solvencia tcnica y econmica con que cuenta
para el desarrollo y promocin de la actuacin urbanizadora en la forma establecida en la
legislacin de contratos del sector pblico.
En ningn caso podrn resultar adjudicatarios de un Programa de Actuacin
Urbanizadora aquellos sujetos que estn incursos en alguna de las prohibiciones para
contratar establecidas por la legislacin de contratos del sector pblico; limitacin que se
extender, en su caso, a la Agrupacin de Inters Urbanstico a la que se hubieran
incorporado, siempre que, de excluirse del cmputo la superficie aportada por la persona
afectada por la prohibicin, no se alcance la mitad de la superficie del mbito de la
actuacin.
2. Cuando el procedimiento se inicie a instancia de persona interesada, entre la
documentacin integrante de la alternativa tcnica presentada podr incluirse una propuesta
de Bases para la adjudicacin del Programa, en cuyo caso deber incorporarse a la misma
la justificacin, suscrita por su redactor, de su ajuste a dicha propuesta de Bases.
3. La iniciacin del procedimiento para la aprobacin del Programa de Actuacin
Urbanizadora en sede municipal impide la simultnea o posterior tramitacin por el
procedimiento de impulso particular regulado en este Reglamento, de cualesquiera
iniciativas de Programa que, total o parcialmente, afecten al mismo mbito de actuacin de
aqul, hacindose constar as en los edictos que se expongan al pblico, segn lo previsto
en el nmero 1 del artculo 87 del presente Reglamento.
4. Presentada la documentacin referida en la letra b) del nmero 1, la persona titular de
la Alcalda del Municipio correspondiente, previo informe de los servicios tcnicos y jurdicos
municipales, adoptar el acuerdo que proceda de entre los tres siguientes:
a) Inadmitir a trmite la solicitud, con archivo de las actuaciones, cuando se d el
supuesto previsto en el nmero 3 anterior o cuando para el mbito a que se refiera el
Programa de Actuacin Urbanizadora objeto de la solicitud no exista an ordenacin
detallada debidamente aprobada y en vigor y cuya formulacin se reserve el Municipio,
sealando a la persona o personas interesadas su derecho a formular la propuesta de
planeamiento que proceda.
b) Requerir a la persona solicitante o solicitantes para que en un determinado plazo, no
superior a un mes, subsanen o complementen la documentacin exigida y los requisitos
establecidos en la letra b) del nmero 1 de este artculo.
c) Elevar al rgano competente, propuesta debida y suficientemente motivada de
adopcin del acuerdo que proceda de entre los dos siguientes:
1) Desestimacin de la solicitud por no adecuarse al orden de prioridades y la secuencia
del desarrollo urbanstico municipal.
2) Estimacin de la solicitud con establecimiento de las pertinentes Bases para la
adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 86. Bases para la formulacin de Programas de Actuacin Urbanizadora y


seleccin del agente urbanizador.
1. La seleccin del urbanizador ha de realizarse mediante procedimiento de pblica
competencia cuyas condiciones hayan sido previamente establecidas en las Bases para la
adjudicacin de Programas de Actuacin Urbanizadora que al efecto se aprueben, que
habrn de ajustarse a los requisitos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en este Reglamento y, cuando en
ellos est expresamente previsto, en la legislacin sobre contratos del sector pblico y, en su
caso, la de rgimen local.
2. Las Bases para la adjudicacin de Programas de Actuacin Urbanizadora regularn
todos o algunos de los siguientes aspectos:
a) Las determinaciones relativas al contenido tcnico, jurdico y econmico de las
alternativas a presentar, que en el caso que la ordenacin pormenorizada no se encontrara
previamente aprobada o estando aprobada se autorizara su modificacin, las Bases incluirn
los objetivos sociales y urbansticos que deber alcanzar el planeamiento de desarrollo, as
como las caractersticas bsicas que debern configurar su ordenacin urbana y que
comprendern, como mnimo, esquema de su trama viaria, localizacin espacial de sus
equipamientos, zonas verdes y, en su caso, la reserva para vivienda protegida, tipologas
edificatorias aplicables y distribucin cuantitativa entre el uso mayoritario y los compatibles
en funcin de los parmetros jurdico-urbansticos establecidos en el Plan de Ordenacin
Municipal.
b) Las prescripciones tcnicas que, con carcter mnimo, debern respetarse en la
redaccin del anteproyecto o, caso de que expresamente se requiera su presentacin,
proyecto de urbanizacin, de conformidad con lo que establece en las letras b) y c) del
nmero 1 del artculo 76 del presente Reglamento. As mismo precisarn la descripcin y
prescripciones tcnicas de las infraestructuras que hayan de anticiparse para la
funcionalidad de la actuacin y que tengan un mbito de servicio que exceda del propio de la
actuacin urbanizadora.
c) El procedimiento para la presentacin de las alternativas tcnicas y dems
documentacin integrante del Programa, sealando, en su caso, si cabe la posibilidad de
optar por el procedimiento regulado en el artculo 121 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, y as mismo expresarn la facultad
que asiste a la persona interesada que hubiera presentado la alternativa tcnica original de
modificar la misma a fin de adecuarla a las Bases aprobadas.
d) Documentacin acreditativa del cumplimiento de los criterios de capacidad para
contratar y de solvencia econmica y financiera, tcnica y profesional exigibles.
Cuando se prevea la adjudicacin al urbanizador de la ejecucin material de las obras de
urbanizacin, las bases sealarn los requisitos exigibles de entre los establecidos para el
contratista del contrato de obra en la normativa reguladora de contratos del sector pblico,
as como si, en caso contrario, resultan exigibles los correspondientes al contrato de gestin
de servicios pblicos; y, adems, y en su caso, la necesidad de cumplir con los requisitos de
publicidad que para el contrato de obras se regulan en dicha normativa.
e) Obligatoriedad, en su caso y de conformidad con la legislacin de pertinente
aplicacin, de informe de sostenibilidad y/o de impacto ambiental por razn de la propuesta
de ordenacin efectuada y/o de las obras de urbanizacin a realizar, respectivamente.
f) Criterios objetivos de adjudicacin de la gestin de la ejecucin del Programa de
Actuacin Urbanizadora, que habrn de ajustarse a aqullos en los que debe fundarse toda
decisin pblica sobre programacin, establecidos en el nmero 1 del artculo 123 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. Tales criterios
sern especificados por orden decreciente de importancia e incluyendo su ponderacin,
debiendo incluirse entre los criterios de valoracin, cuando menos, los que procedan de los
siguientes:
1. Con respecto a la alternativa tcnica:
1.1 Mayor idoneidad del mbito propuesto, en el caso de poder plantear variantes de la
delimitacin.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


1.2 Mayor idoneidad de las soluciones propuestas para la integracin en el entorno de la
urbanizacin del mbito correspondiente, de acuerdo con la ordenacin detallada o las
bases para su formulacin aprobadas.
1.3 Mayor concrecin e idoneidad tcnica y econmica de las calidades de obra para la
ejecucin y, en particular, las realizables con criterios de eficiencia ecolgica que se
determinen.
2. Con respecto a la proposicin jurdico-econmica:
2.1 Plazos ms breves para la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora.
2.2 Compromisos ms rigurosos. La Administracin actuante podr incluir entre stos el
que, cuando el urbanizador no vaya a realizar por s mismo la ejecucin material de las
obras de urbanizacin, el procedimiento de seleccin del contratista o contratistas que
intervengan se sujete al procedimiento reglado previsto en el artculo 104 de este
Reglamento. La Administracin actuante deber justificar la inclusin de este compromiso,
fundndola en la mejor realizacin de la actividad de ejecucin o la mejor satisfaccin de los
intereses generales.
2.3 Menor o ms proporcionado beneficio empresarial del urbanizador por la promocin y
gestin de la actuacin.
2.4 Menor importe de las cargas de urbanizacin a trasladar a las personas propietarias,
sin mengua de la calidad, siempre que se justifiquen rigurosamente en aras de evitar bajas
temerarias, si las bases hubieran concretado que bajas tendrn esta consideracin.
2.5 Mayor disponibilidad de suelo sobre el mbito objeto del Programa de Actuacin
Urbanizadora justificada, bien por ostentar la propiedad del mismo, bien por el apoyo
expresado de las personas propietarias con los que se hayan alcanzado acuerdos o por
contener ms incentivos, garantas o posibilidades de colaboracin de las personas
propietarias afectadas por la actuacin, para facilitar y asegurar su desarrollo, salvo que
aqullos se pretendan arbitrar a costa del inters pblico.
2.6 Mayor oferta a las personas propietarias de suelo en la eleccin por stas de la
modalidad de pago de las cargas de urbanizacin.
2.7 Menores plazos de edificacin de solares destinados a la construccin de viviendas
sujetas a algn rgimen con proteccin pblica que, en su caso, correspondan al
urbanizador como retribucin de su labor.
2.8 Mayor compromiso de vinculacin a vivienda protegida de los solares que, en su
caso, correspondan al urbanizador.
2.9 Mayores garantas de cumplimiento, tanto en cuanta como en inmediatez de su
realizacin.
2.10 Mayores compromisos adicionales de inters pblico a cargo del urbanizador.
g) Condiciones a que est previsto sujetar la aprobacin y adjudicacin del Programa de
Actuacin Urbanizadora.
h) Garantas que en su caso deban aportarse, y momento en que debern serlo, por
quienes formulen alternativas tcnicas, as como la que deba constituirse en el caso
recogido en el nmero 1 del artculo 88 del presente Reglamento, en cuyo caso la
acreditacin de su constitucin deber acompaarse a la solicitud de la prrroga interesada
para la presentacin en competencia de alternativa tcnica sustancialmente distinta.
i) Lugar de presentacin de las proposiciones jurdico-econmicas y propuestas de
convenio, especificando si podrn ser presentadas por cualquiera de las formas previstas en
la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn y sealando en tal caso el
rgano al que deber anunciarse su presentacin y el modo de llevarla a efecto.
3. Las Bases para la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora se
tramitarn y aprobarn bajo el procedimiento establecido para las ordenanzas municipales
en el artculo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.
El acuerdo por el que, conforme a la letra c) del nmero 4 del artculo 85 del presente
Reglamento, el rgano municipal competente estime la solicitud formulada, determinar la
iniciacin del procedimiento.
4. La publicacin del acuerdo de aprobacin de las Bases y del contenido ntegro de
stas se practicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha, pudiendo sealarse que dicha

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


publicacin conlleva la apertura del trmite a que se refiere el nmero 1 del artculo
siguiente.
5. Para orientar la formulacin municipal de las Bases a que se refiere este artculo, la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica y territorial podr aprobar
mediante Orden de su titular un modelo de Bases para la adjudicacin de los Programas de
Actuacin Urbanizadora.
Artculo 87. Informacin pblica, audiencia y presentacin de alternativas tcnicas en el
procedimiento ordinario.
1. Una vez aprobadas y publicadas las Bases para la adjudicacin del Programa de
Actuacin Urbanizadora, la persona titular de la Alcalda abrir un perodo de veinte das
para la formulacin de alternativas tcnicas, que se anunciar mediante edicto publicado,
adems de por medios electrnicos, en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y,
simultneamente o con posterioridad, en uno de los peridicos de mayor difusin en la
localidad, comenzando a correr dicho plazo al da siguiente de la ltima publicacin del
anuncio.
En el supuesto de que la alternativa tcnica presentada se ajuste a las Bases aprobadas,
se someter igualmente a informacin pblica durante el referido plazo, el cual, a los
exclusivos efectos de informacin pblica, se ampliar al que seale la legislacin ambiental,
en el supuesto de que el Programa deba someterse a evaluacin ambiental, a fin de realizar
de manera conjunta las informaciones pblicas de dichos procedimientos.
En dichos edictos:
a) Se sealar el plazo de duracin de la informacin pblica a la que se somete la
alternativa.
b) Se identificar la fecha de publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha de las
Bases para la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora.
c) Se identificar al promotor de la actuacin.
d) Se sealar, mediante descripcin literal a travs de referencia a datos catastrales y
determinacin grfica por medio de planos, el mbito objeto de la actuacin refiriendo ste a
las previsiones de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes.
e) Se advertir de la posibilidad de formular alternativas tcnicas, as como de presentar,
en el momento procedimental oportuno, propuestas de convenio y proposiciones jurdicoeconmicas relativas tanto a la propia alternativa tcnica como a las presentadas por otros
licitadores. En el supuesto de que se hubiera sometido a informacin pblica una alternativa
tcnica, se advertir igualmente de la posibilidad de formular alegaciones frente a ella.
f) Se har expresa referencia al impedimento de la simultnea o posterior tramitacin por
el procedimiento de impulso particular previsto en el artculo 91 de este Reglamento.
g) La advertencia de que las personas propietarias podrn ejercitar la facultad prevista
en el nmero 2 del artculo 118 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica, dando cumplimiento a lo dispuesto en el nmero 2 del artculo
106 de este Reglamento.
2. Ser preceptiva la notificacin formal e individual a las personas titulares de derechos
afectados por la actuacin urbanizadora propuesta, antes de la primera publicacin del
anuncio.
Se considerar titular a quien con este carcter conste en registros pblicos que
produzcan presuncin de titularidad o, en su defecto, a quien aparezca con tal carcter en
registros fiscales, tanto en concepto de titular de derechos de dominio sobre las fincas o
derechos de aprovechamiento afectados, como a las personas que ostenten sobre los
mismos cualquier otro derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
La Administracin actuante, o en su caso el proponente de la alternativa a travs de sta
y a su costa, deber formular solicitud al Registro de la Propiedad, en la que consten las
fincas, porciones o derechos de aprovechamiento afectados, al objeto de la prctica de nota
al margen de cada finca afectada por la actuacin que exprese la iniciacin del
procedimiento. A dicha solicitud se deber acompaar la identificacin del mbito de la
actuacin en relacin con las previsiones de los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica y una relacin de las fincas o derechos afectados por la actuacin, as como, en
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su caso, certificacin administrativa acreditativa de su sujecin a los derechos de tanteo y
retracto previstos en la seccin 3. del Captulo III del Ttulo IV del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
La notificacin contendr la misma informacin que el edicto regulado en el nmero
anterior.
3. Sin perjuicio de lo anterior, en el caso en que durante el perodo de informacin
pblica se presentasen alternativas tcnicas en competencia que ampliasen el mbito de
actuacin previsto, se notificar de forma inmediata a las personas titulares de derechos
afectados por la variante propuesta en la misma forma establecida en el nmero anterior.
4. Slo se podr presentar una nica alternativa tcnica de Programa de Actuacin
Urbanizadora por quien est interesado en competir por la adjudicacin de la gestin de la
ejecucin del mismo.
Como excepcin a lo dispuesto en el prrafo anterior, quien haya presentado la solicitud
en cuya virtud se haya iniciado el procedimiento, podr presentar una nueva alternativa
ajustada a las Bases para la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora que
finalmente resulten aprobadas.
5. Las alternativas tcnicas se presentarn a la vista, acompaadas de la documentacin
expresada en el nmero 1 del artculo 76 del presente Reglamento y de la dems
documentacin que, en su caso, exijan las Bases.
Artculo 88. Prrrogas del perodo de informacin pblica y presentacin de alternativas
tcnicas.
1. Si durante los primeros diez das de informacin pblica y presentacin de
alternativas, alguna persona se comprometiera a presentar una alternativa tcnica que,
dentro de los trminos establecidos en las Bases de adjudicacin, resulte sustancialmente
distinta a la inicial, bien con respecto a su ordenacin detallada por que as estuviera
establecido en las mismas, bien con respecto a las obras de urbanizacin o resto de
determinaciones que integran las alternativas, y prestara la garanta establecida en las
Bases, el plazo de veinte das anterior quedar prorrogado por veinte das adicionales,
prrroga de la que nicamente podr beneficiarse en lo que a presentacin de alternativa se
refiere quien la haya solicitado y prestado la garanta requerida.
2. Sin embargo, con la estricta finalidad de igualar la duracin del plazo mnimo de
informacin pblica para cada una de las eventuales alternativas concurrentes y con ese
exclusivo objeto, tras la presentacin de la ltima alternativa durante el aludido plazo, haya
sido ste prorrogado o no, se suplementar dicho perodo en los das necesarios hasta
alcanzar el mnimo de veinte das para cada una de ellas.
3. Las prrrogas, en cualquiera de las modalidades descritas en los nmeros anteriores,
se harn constar en el expediente, se anunciarn en el tabln de anuncios del Municipio y se
comunicarn a quienes, por desconocerlas, presenten plicas prematuramente. Asimismo
tambin se les comunicar la presentacin de las eventuales alternativas en competencia
que se presenten durante la prrroga establecida.
Artculo 89. Presentacin de proposiciones jurdico-econmicas.
1. Finalizado totalmente el perodo de informacin pblica y presentacin de alternativas,
cualquier persona podr presentar proposiciones jurdico-econmicas y propuestas de
convenios, en plica cerrada, durante los diez das siguientes a la finalizacin de dicho
perodo, referidas a cualquiera de las alternativas tcnicas presentadas, ya sea a la propia o
a la del resto de concursantes. En todo caso, cada licitador tan slo podr presentar una
nica propuesta de convenio y una proposicin jurdico-econmica a una misma alternativa
tcnica.
2. En el supuesto de que quien presente proposicin jurdico-econmica no hubiera
presentado inicialmente alternativa tcnica propia, a su proposicin deber acompaar los
documentos por los que se acredite la personalidad del postulante, justificacin de su
capacidad de obrar y de la solvencia tcnica y econmica con que cuenta para el desarrollo
y promocin de la actuacin urbanizadora en la forma establecida en la legislacin aplicable
al contrato de gestin de servicios pblicos; sin que resulte exigible la clasificacin, salvo que

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en el caso de que se pretenda la adjudicacin al urbanizador de la ejecucin material de las
obras de urbanizacin, as lo requieran las Bases.
3. La presentacin de proposiciones y propuestas de convenio podr tener lugar en
cualquiera de las formas previstas por la legislacin reguladora del procedimiento
administrativo comn, dentro del plazo sealado en el nmero 1 anterior, respetndose
siempre el secreto de su contenido. El licitador deber justificar al Municipio ese mismo da
la presentacin efectuada, mediante la remisin por cualquier medio fehaciente,
especificando la fecha y hora de imposicin, la identificacin de la persona remitente y de su
representante, la identificacin de la persona destinataria y la licitacin a la que se concurre,
por referencia al anuncio de la misma.
Transcurridos diez das desde la fecha indicada sin que el rgano de contratacin haya
recibido las plicas, stas no sern admitidas en ningn caso.
Una vez finalizado el plazo de recepcin o tan pronto sean recibidas en caso de haberse
anunciado la presentacin, la persona encargada del Registro administrativo expedir
certificacin de la documentacin recibida para su entrega al rgano de contratacin.
Artculo 90. Apertura de plicas.
1. El acto de apertura de plicas se celebrar en la siguiente fecha hbil a la de
conclusin del plazo de presentacin de proposiciones jurdico-econmicas o del plazo de
diez das a que se refiere el nmero 3 del artculo anterior. De su desarrollo y resultado se
levantar acta bajo fe pblica administrativa y ante dos testigos.
2. Todas las actuaciones podrn ser objeto de consulta y alegacin a todos los efectos
durante los veinte das siguientes al de apertura de plicas. Las personas competidoras,
durante este perodo, podrn asociarse uniendo sus proposiciones en una nica que,
acompaada de la correspondiente solicitud dirigida al Municipio, se notificar a las personas
interesadas personadas en el procedimiento.
3. Las personas propietarias o afectadas por la actuacin podrn, adems, ejercer la
facultad prevista en el nmero 4 del artculo 108 de este Reglamento.
Subseccin 4. Gestin Indirecta: Procedimiento simplificado o de impulso particular
Artculo 91. Utilizacin del procedimiento simplificado o de impulso particular.
1. Cuando as lo prevean las Bases para la adjudicacin del Programa de Actuacin
Urbanizadora, las personas particulares que formulen una alternativa tcnica y pretendan la
adjudicacin de la gestin de su ejecucin podrn obviar los trmites del procedimiento
ordinario regulado en los artculos 84 y siguientes, dando cumplimiento a lo siguiente:
a) Depositarn una copia de la alternativa tcnica ante el rgano correspondiente del
Municipio.
b) Protocolizarn la alternativa tcnica mediante acta autorizada por Notario con
competencia territorial en el Municipio afectado.
c) Justificando el cumplimiento de lo dispuesto en las letras anteriores, realizarn por s
mismos las actuaciones ante el Registro de la Propiedad que se regulan en el nmero 2 del
artculo 87 del presente Reglamento.
d) Por sus propios medios, expondrn la alternativa tcnica al pblico a fin de que se
puedan formular alegaciones frente a la misma, y abrirn el simultneo plazo para la
presentacin de alternativas tcnicas en competencia, en los trminos establecidos en el
artculo 87 de este Reglamento, realizando las notificaciones y la publicacin de los anuncios
que se regulan en dicho artculo.
En todas esas actuaciones se sealar con claridad:
a) El objeto y las caractersticas esenciales de su iniciativa, as como el resto de
requisitos sealados en el nmero 1 del artculo 87.
b) La Notara donde estn protocolizados los documentos que la comprenden.
c) Los datos que permitan identificar el ejemplar depositado en el Municipio.

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d) El plazo de informacin pblica de la alternativa expuesta, el cual se determinar de
conformidad con lo dispuesto en el nmero 1 del artculo 87.
e) La advertencia de que, dentro del plazo de informacin pblica, cualquier persona
podr comparecer en dicha Notara para obtener, a su costa, copia del acta a que se refiere
la letra b) anterior, o solicitar que se le exhiba la misma.
f) La posibilidad de consultar en el Municipio las actuaciones derivadas de la
documentacin depositada en ste y de presentar en l, para su incorporacin a las mismas,
tanto alegaciones como alternativas tcnicas que pretendan competir con la expuesta al
pblico.
2. Ser de aplicacin asimismo la regulacin prevista en el procedimiento ordinario para
la presentacin de proposiciones jurdico-econmicas y apertura de plicas, siendo precisa,
para que esta ltima pueda tener lugar, la acreditacin del cumplimiento de lo dispuesto en
el nmero anterior.
3. Iniciado el procedimiento para la aprobacin de un Programa de Actuacin
Urbanizadora por el procedimiento regulado en este artculo, no podr iniciarse
procedimiento alguno para otra iniciativa de Programa de Actuacin Urbanizadora.
Artculo 92. Las prrrogas para la presentacin de alternativas en el procedimiento
simplificado o de impulso particular.
1. Las prrrogas establecidas en el artculo 88 del presente Reglamento, as como su
regulacin en ste, sern de aplicacin en el procedimiento simplificado o de impulso
particular.
2. La solicitud de prrroga conforme al nmero anterior deber ser acreditada, dentro de
los dos das siguientes a su formalizacin, al titular de la Notara en la que se protocoliz la
alternativa tcnica, a fin de que ste la incorpore en la correspondiente acta.
Subseccin 5. Terminacin de los procedimientos para la aprobacin y adjudicacin
de los Programas de Actuacin Urbanizadora a desarrollar en rgimen de gestin
indirecta
Artculo 93. Aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora en
rgimen de gestin indirecta.
1. Concluidas las actuaciones anteriores, el rgano competente, en aplicacin de las
Bases establecidas para la adjudicacin, y considerando en todo caso los informes tcnicos
y jurdicos emitidos a tal fin, adoptar acuerdo debido y suficientemente motivado en alguno
de los siguientes sentidos:
a) Determinar, introduciendo las modificaciones que procedan, el Programa de
Actuacin Urbanizadora que entienda ms conforme con el inters general definiendo su
contenido mediante la eleccin, en su caso, de una alternativa tcnica y una proposicin
jurdico-econmica, de entre las diversas iniciativas presentadas, a fin de que prosiga la
tramitacin para su aprobacin y adjudicacin.
b) Rechazar razonadamente todas las iniciativas para ejecutar la actuacin
urbanizadora, por considerar que ninguna de ellas se adecua a las Bases establecidas,
resolviendo la no programacin del terreno y la convocatoria de concurso en orden a su
adjudicacin, la formulacin de nuevas Bases o proceder, en su caso, a la ejecucin en
rgimen de gestin directa cuando sta sea viable y preferible para el inters pblico.
2. Adoptado el acuerdo referido en la letra a) del nmero anterior, el Municipio proceder
a recabar los informes a que se refiere el artculo 81 de este Reglamento. No obstante, la
persona titular de la Alcalda podr recabar los informes referidos en este precepto con
anterioridad si slo hubiese sido presentada una alternativa tcnica y una proposicin
jurdico-econmica.
3. En todo caso, si antes de la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin
Urbanizadora, la Administracin actuante observara la falta de notificacin a alguna persona

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propietaria afectada por la actuacin, proceder a notificarle abriendo un plazo excepcional
de veinte das exclusivamente para presentar alegaciones en el procedimiento.
4. Los acuerdos adoptados por la Administracin actuante en materia de programacin
debern ser siempre expresamente motivados y concretarn, razonadamente, las
prioridades pblicas expresadas en las Bases establecidas.
5. Sin perjuicio de lo establecido en el nmero 1 del artculo 122 del Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, cuando, en virtud de las
Bases establecidas, la aprobacin definitiva de la variante de la ordenacin que, en su caso,
incluya la alternativa tcnica del Programa de Actuacin Urbanizadora modifique la
ordenacin estructural del planeamiento vigente en los trminos permitidos por la letra a) del
nmero 2 del artculo 86 del presente Reglamento, o resulte de la incorporacin al proceso
urbanizador, previa evacuacin de la consulta pertinente, de una actuacin sobrevenida en
el suelo rstico, el Ayuntamiento en Pleno o el rgano que resulte competente, en su caso,
resolver lo que proceda mediante acuerdo motivado debida y suficientemente en el que, en
su caso:
a) Aprobar la nueva ordenacin.
Esta aprobacin se entender inicial respecto de la modificacin de la ordenacin
estructural establecida en el Plan de Ordenacin Municipal y definitiva en todo lo restante.
La aprobacin inicial a que se refiere el prrafo anterior se entender legalmente
otorgada tambin en calidad de definitiva, bajo la condicin suspensiva de emisin del
informe de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica en
sentido favorable a la modificacin de la ordenacin estructural en los mismos trminos de
su aprobacin inicial municipal. El informe vinculante de la Consejera deber ser evacuado
en el plazo mximo de un mes.
b) Aprobar el Programa de Actuacin Urbanizadora.
Esta aprobacin se entender otorgada, en su caso, bajo la misma condicin suspensiva
a que se refiere la letra anterior en su prrafo segundo.
6. Los acuerdos que conforme a lo dispuesto en los nmeros 1 y 5 de este artculo debe
adoptar el rgano competente, caso de ser aprobatorios podrn serlo en la misma sesin
cuando slo se hubiere presentado una alternativa tcnica y una proposicin jurdicoeconmica y se hubiese dado cumplimiento a lo dispuesto en el nmero 2. En este supuesto,
cuando no se requiera la aprobacin inicial, podr procederse a la aprobacin del Programa
en los trminos establecidos en el artculo siguiente.
Artculo 94. Plazo para la aprobacin municipal de los Programas de Actuacin
Urbanizadora en rgimen de gestin indirecta.
1. El plazo para que el Ayuntamiento en Pleno o el rgano que resulte competente, en su
caso, resuelva sobre la aprobacin y adjudicacin de un Programa de Actuacin
Urbanizadora ser de cuarenta das desde la fecha en que fuera posible para el rgano
competente adoptar el acuerdo correspondiente.
2. A los efectos establecidos en el nmero anterior, se entender que el da a partir del
cual es posible la adopcin del acuerdo correspondiente es aquel en el que la Administracin
competente dispone de todos los informes de carcter preceptivo para la aprobacin del
Programa de Actuacin Urbanizadora.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el nmero 1 del artculo 101 de este Reglamento, la
aprobacin de un Programa de Actuacin Urbanizadora implicar la atribucin a la persona
adjudicataria de la condicin de Agente responsable de la gestin de la ejecucin de la
correspondiente actuacin urbanizadora por cuenta de la Administracin actuante y segn el
convenio estipulado, no surtiendo efecto alguno hasta que este haya sido formalizado.
El acuerdo de aprobacin podr adjudicar, motivadamente y en funcin de las Bases
establecidas, la gestin de la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora a quien
hubiera formulado la proposicin jurdico-econmica correspondiente ms adecuada a la
alternativa tcnica adoptada.
4. Cuando se presente una nica propuesta de Programa de Actuacin Urbanizadora
basada totalmente en la ordenacin urbanstica en vigor y formalizada debidamente y
reuniendo todas las condiciones legalmente exigibles y transcurra el plazo mximo sin
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


resolucin expresa por el rgano municipal competente, el proponente podr entender
producida la aprobacin y adjudicacin por silencio administrativo y, en tal caso, previa
presentacin de la preceptiva garanta, requerir al Municipio para que proceda a la
suscripcin del correspondiente convenio.
Artculo 95. Aprobacin condicionada.
1. Los Programas de Actuacin Urbanizadora podrn aprobarse condicionados a la
efectiva realizacin de determinaciones propias de otras actuaciones previa o
simultneamente programadas, siempre que quede suficientemente garantizado el
cumplimiento de las correspondientes condiciones relativas a la interconexin de las
actuaciones y se prevea una adecuada coordinacin entre todas ellas.
La adjudicacin as condicionada impondr las obligaciones econmicas precisas para
compensar a los afectados por la actuacin ms costosa con cargo a los de otras que se
beneficien de aqulla por concentrarse en la misma obras o sobrecostes de comn utilidad.
A tal fin, se estar a lo que dispone el artculo 39 del presente Reglamento.
2. El incumplimiento por el urbanizador principal de las condiciones que afecten al
desarrollo de otra actuacin conexa podr dar lugar a la suspensin de ambos Programas de
Actuacin Urbanizadora.
La persona adjudicataria de un Programa condicionado deber comprometerse a asumir
a su riesgo y ventura esa eventualidad, aunque podr hacer reserva del derecho a
subrogarse, llegado el caso, en el puesto del urbanizador principal, con los requisitos
establecidos en el nmero 2 del artculo 98 del presente Reglamento.
Artculo 96. Criterios de adjudicacin.
1. A los efectos del nmero 1 del artculo 93 del presente Reglamento, se proceder a
valorar las alternativas tcnicas y las proposiciones jurdico-econmicas con estricto
cumplimiento a la ponderacin establecida en las Bases y seleccionndose la propuesta que
mayor valoracin conjunta alcance, en los trminos establecidos en los apartados 1 y 2 de la
letra f) del nmero 2 del artculo 86 de este Reglamento.
En el caso de que la propuesta seleccionada corresponda a una proposicin jurdicoeconmica ofertada por urbanizador distinto a la persona autora de la alternativa tcnica
aprobada, se estar a lo dispuesto en el artculo 98 del presente Reglamento.
2. En cualquier caso, la Administracin actuante podr introducir las modificaciones que
considere oportunas para el inters general, tanto en la alternativa tcnica como en la
proposicin jurdico-econmica elegidas, debiendo motivarlas, en su caso, con relacin a las
Bases para la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora, as como a razones de
inters general basadas en los principios rectores de la actuacin pblica establecidos en los
artculos 4, 5 y 6 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
En ningn caso podr desnaturalizarse la propuesta original elegida en trminos que
impliquen defraudacin objetiva del principio de libre concurrencia. En este sentido, las
propuestas relativas a la ordenacin detallada no debern vulnerar los requisitos
establecidos en la letra a) del nmero 1 del artculo 76 del presente Reglamento ni el importe
econmico diferenciarse en ms o en menos de un veinte por ciento con respecto a la
propuesta de cargas correspondiente a la alternativa seleccionada.
En caso de que la variacin fuera superior, antes de la aprobacin y adjudicacin del
Programa deber concederse audiencia a las personas propietarias de terrenos
comprendidos en el mbito de la actuacin por plazo de diez das, durante el cual podrn
declinar su participacin en la actuacin, mediante el ejercicio de la facultad prevista en el
nmero 2 del artculo 106 de este Reglamento o dejar sin efecto la comunicacin remitida si
la hubieren ejercido con anterioridad.
No obstante, la proposicin jurdico-econmica podr actualizarse con arreglo a la
variacin del ndice de precios al consumo, si la adjudicacin del Programa de Actuacin
Urbanizadora se hubiera producido en plazo superior a un ao desde que se inici el perodo
de informacin pblica de las alternativas tcnicas por causas no imputables al urbanizador.

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Artculo 97. Formalizacin de la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora.


1. La adjudicacin de la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora se
formalizar mediante convenio urbanstico a suscribir, de una parte, por el urbanizador y, de
otro, tanto por el Municipio como, en su caso, por aquellas otras personas que hubieran
asumido compromisos en dicha ejecucin, y que podr ser suscrito igualmente por las
personas propietarias que quieran ser parte en el mismo. En dicho convenio se harn
constar, al menos, como obligaciones esenciales, la de que la obra se ejecute con arreglo a
las previsiones del proyecto que las contemple, las condiciones y los compromisos de
gestin y los plazos para la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora, las
garantas que el urbanizador presta para asegurar su cumplimiento y las penalizaciones a
que se somete por incumplimiento. Asimismo, se fijarn los plazos preclusivos para
presentar, en su caso, los documentos tcnicos rectificados en funcin de las condiciones
establecidas en la adjudicacin, as como los documentos de proyecto de urbanizacin y de
reparcelacin para proceder a su tramitacin, si no hubiesen sido aprobados junto con el
Programa de Actuacin Urbanizadora.
Tambin se har constar la retribucin alzada y cerrada que percibir el urbanizador por
la asuncin, a su riesgo y ventura, de las obligaciones a cuyo cumplimiento se obliga, slo
revisable en los supuestos regulados en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y la Actividad Urbanstica y en este Reglamento.
No podrn introducirse en el convenio urbanstico determinaciones que no resulten de
los acuerdos adoptados para la aprobacin y adjudicacin del Programa de Actuacin
Urbanizadora.
2. Con carcter previo a la suscripcin del convenio la persona adjudicataria deber
haber aportado la garanta establecida en las Bases. Una vez aprobado definitivamente un
Programa de Actuacin Urbanizadora y con l la correspondiente propuesta de convenio, el
Municipio emplazar a la persona adjudicataria para que aporte tal garanta y suscriba
seguidamente el texto definitivo del convenio dentro del plazo de los quince das siguientes.
El emplazamiento podr contenerse en la misma resolucin por la que se apruebe el
Programa de Actuacin Urbanizadora.
3. La persona adjudicataria podr renunciar a la adjudicacin si sta supone
compromisos distintos de los que ella ofreci, si bien tal renuncia no cabr siempre que las
modificaciones se ajusten al lmite establecido en el prrafo segundo del nmero 2 del
artculo 96 de este Reglamento.
La renuncia por otras causas, no justificadas, conllevar, en su caso, la prdida de la
garanta provisional que las Bases hubieren podido establecer y del derecho al reembolso de
los gastos regulado en el nmero 1 del artculo siguiente, pudiendo procederse a la seleccin
de una nueva persona adjudicataria.
4. La adjudicacin del Programa no surtir efecto alguno hasta que no se d
cumplimiento a lo dispuesto en este artculo. Si se desatendiere el emplazamiento para la
entrega de la garanta y firma del convenio, el Municipio podr dejar sin efecto la
adjudicacin y proceder a la seleccin de una nueva persona adjudicataria, lo que
conllevar, en su caso, la prdida de la garanta provisional que las Bases hubieren podido
establecer y del derecho al reembolso de los gastos regulado en el nmero 1 del artculo
siguiente.
Artculo 98. Derecho de reintegro y derecho de subrogacin.
1. Cuando no resulte adjudicataria la persona que formul la alternativa o los estudios o
proyectos tcnicos que, total o parcialmente, se incorporen al Programa de Actuacin
Urbanizadora aprobado o sean tiles para su ejecucin, el Municipio garantizar el
reembolso, por cuenta del urbanizador adjudicatario, de los gastos justificados de redaccin
de dichas alternativas, proyectos o estudios, as como de los dems que en su tramitacin
hubiere incurrido, en favor de quien los realiz y aport, sin que puedan superar los que para
tales conceptos hayan sido establecidos en la proposicin jurdico- econmica aprobada.
En los casos previstos en los nmeros 3 y 4 del artculo anterior, las cantidades que
proceda rembolsar se determinarn por el Municipio y quedarn en su beneficio.

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2. Asimismo, en el caso en que la persona que formul la alternativa tcnica que sirva de
base para la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora no resulte adjudicataria de
ste, aqulla persona podr subrogarse en la situacin de la adjudicataria elegida,
asumiendo y asegurando los mismos compromisos, garantas y obligaciones impuestos a
sta. La subrogacin deber solicitarse al Municipio dentro de los diez das siguientes a la
notificacin del acuerdo de adjudicacin, entendindose sta, entretanto, otorgada a ttulo
provisional.
Artculo 99. Cesin de la condicin de urbanizador.
1. El urbanizador podr, en cualquier momento, solicitar autorizacin al Municipio para
ceder su condicin a tercera persona que se subrogue en todas sus obligaciones respecto
de aqul y de las personas propietarias de los terrenos. La solicitud, que deber estar
suscrita por la persona cedente y la tercera adquirente, deber acompaar la siguiente
documentacin:
a) La acreditacin de que la persona cedente se encuentra al corriente de todas las
obligaciones esenciales del convenio urbanstico suscrito.
b) La acreditacin de que la tercera adquirente rene los mismos requisitos establecidos
en las Bases que la persona adjudicataria cedente.
c) La garanta que la tercera adquirente deber prestar o, en su defecto, la acreditacin
de que la garanta ya prestada quedar subsistente y afecta al cumplimiento de las
obligaciones derivadas del Programa por aqulla.
d) El texto ntegro de la minuta de escritura pblica que las partes proyecten firmar.
2. El Municipio podr autorizar la cesin, salvo que entienda que se produce menoscabo
del inters general o defraudacin de la pblica competencia en la adjudicacin. La cesin
se formalizar en escritura pblica a la que se incorporar certificacin del acuerdo que la
autorice, no surtiendo efecto alguno frente al Municipio hasta tanto no haya sido depositada
copia autorizada de la referida escritura en el mismo.
3. La denegacin de la solicitud autorizar al Municipio para acordar simultneamente la
prosecucin de la actuacin por gestin directa o proceder a nueva licitacin, salvo que se
considere ms beneficioso para el inters general la continuacin del contrato.
4. La cesin parcial, por tramo o porcin minoritaria de la actuacin, a la que sern
aplicables las reglas de los nmeros anteriores, requerir que entre la persona cedente y
adquirente asuman frente al Municipio, solidaria o mancomunadamente, una programacin
debidamente coordinada y un conjunto de compromisos que satisfagan las exigencias de la
programacin originaria.
Subseccin 6. Notificacin a las personas interesadas, publicidad y publicacin de
los Programas de Actuacin Urbanizadora
Artculo 100. Notificacin a las personas interesadas del acuerdo de aprobacin definitiva
de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
1. La Administracin actuante deber notificar a las personas interesadas el acuerdo de
aprobacin definitiva del Programa de Actuacin Urbanizadora.
No se llevar a efecto lo previsto en el artculo siguiente antes de haber remitido estas
notificaciones.
2. En la notificacin se har constar, cuando proceda:
a) La posibilidad de las personas propietarias de escoger entre los diferentes modos de
retribucin que prevea el Programa, dentro del plazo del mes siguiente a la fecha de
publicacin del acuerdo en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha, mediante comunicacin
fehaciente dirigida al urbanizador y a la Administracin actuante.
b) En el caso de que el nico modo de retribucin del urbanizador que prevea el
Programa sea la cesin de terrenos edificables, la posibilidad de solicitar el pago en metlico
cuando la persona propietaria se muestre disconforme con la proporcin de terrenos que le

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


corresponda ceder, mediante comunicacin fehaciente dirigida al urbanizador y a la
Administracin actuante, dentro del mes siguiente a la recepcin de la notificacin.
c) El deber de asegurar el pago, antes de la finalizacin de la informacin pblica del
proyecto de reparcelacin, mediante la prestacin de garanta financiera o real proporcional
a la prestada por el urbanizador, de conformidad con lo dispuesto en la letra d) del nmero 3
del artculo 110 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica. La notificacin efectuar la advertencia de que si la garanta no fuere
presentada en plazo, el urbanizador podr optar por percibir su retribucin mediante la
cesin de terrenos edificables cuando as lo prevea el Programa de Actuacin Urbanizadora,
o exigir a la Administracin actuante a que proceda a la exaccin de la cantidad que deba
garantizarse mediante apremio administrativo sobre los bienes de la persona propietaria
incumplidora.
Artculo 101. Publicidad y publicacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
1. Aprobado definitivamente el Programa de Actuacin Urbanizadora, y, en el caso de
gestin indirecta, prestadas las garantas y suscrito el convenio, en los trminos del artculo
97 de este Reglamento, la Administracin actuante proceder a la inscripcin del mismo en
el Registro de Programas de Actuacin Urbanizadora y Agrupaciones de Inters Urbanstico,
a cuyo fin deber aportarse certificacin del acto de su aprobacin y adjudicacin, as como
una copia de los documentos que integren la alternativa tcnica y, en su caso, de la
proposicin jurdico-econmica, de la garanta prestada y del convenio suscrito, todo ello
debidamente diligenciado por la persona titular de la Secretara de la Corporacin, tanto en
papel como en soporte informtico.
Del mismo modo se proceder en el supuesto de que la aprobacin del Programa se
verifique por silencio administrativo, tal y como se prev en el nmero 4 del artculo 94 de
este Reglamento.
2. Una vez inscrito el acto de aprobacin definitiva del Programa de Actuacin
Urbanizadora, el Municipio proceder a la publicacin del acuerdo aprobatorio del mismo en
el Diario Oficial de Castilla-La Mancha mediante edicto en el que, como mnimo, se har
constar:
a) mbito de la actuacin y personas propietarias de terrenos y titulares de bienes
afectados.
b) Contenido del convenio y de la proposicin econmica desagregados en los aspectos
establecidos en el nmero 4 del artculo 76 de este Reglamento.
c) Garantas a asumir por las personas propietarias en funcin de lo establecido en la
letra b) del nmero 1 del artculo 110 de este Reglamento.
d) Los datos identificativos de la inscripcin del Programa en el referido Registro.
3. Con independencia de lo dispuesto en los dos nmeros anteriores, el contenido
normativo del documento de ordenacin que, en su caso, resulte aprobado conjuntamente
con el Programa de Actuacin Urbanizadora deber ser objeto de publicacin en el Boletn
Oficial de la Provincia en los trminos establecidos en el Reglamento de Planeamiento.
Seccin 4. Ejecucin de Programas de Actuacin Urbanizadora por
urbanizador
Subseccin 1. Cuestiones generales
Artculo 102. Regulacin de las actuaciones del urbanizador.
1. Las relaciones derivadas de la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora
se regirn, en el orden y con el carcter que se exponen, por lo dispuesto en:
a) El Texto Refundido de la Ley de Ordenacin Territorial y de la Actividad Urbanstica y
el presente Reglamento.
b) Los eventuales planes de ordenacin territorial y urbanstica que pudieran ser de
aplicacin.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


c) El propio Programa de Actuacin Urbanizadora.
d) Los acuerdos adoptados para el cumplimiento del Programa de Actuacin
Urbanizadora.
e) Con carcter supletorio y para todo lo no previsto en las normas, determinaciones y
decisiones anteriores, la legislacin reguladora de los contratos del sector pblico en los
trminos establecidos por el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
2. Las relaciones entre el urbanizador y el contratista ejecutor material de las obras de
urbanizacin, si fueran diferentes, se regirn por este Reglamento y las determinaciones que
las Bases hubieren podido establecer para su seleccin y, en todo lo dems, con arreglo al
derecho privado.
Artculo 103. Contratacin de prestaciones accesorias.
Para que el urbanizador pueda contratar prestaciones accesorias de su gestin con
tercero sin transmitirle sus responsabilidades frente la Administracin actuante, bastar que
d cuenta de ello a sta.
Subseccin 2. Contratacin y ejecucin de las obras de urbanizacin
Artculo 104. Contratacin de las obras de urbanizacin.
1. Cuando as se estableciese en el Programa aprobado, el urbanizador adjudicatario de
la gestin de la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora, contratar la ejecucin
material de las obras de urbanizacin correspondientes al mismo, de acuerdo con las
siguientes reglas:
a) La contratacin de las obras de urbanizacin podr efectuarse de manera parcial,
mediante su divisin en lotes, cuando circunstancias tcnicas lo aconsejen, sin que quepa
fraccionarlas con el slo propsito de eludir los requisitos establecidos por la ley reguladora
de los contratos del sector pblico.
b) Cada contratacin requerir la elaboracin de un pliego de condiciones en el que se
precisen, como mnimo, las siguientes:
1. Presupuesto de Licitacin de las obras de urbanizacin, que ser, como mximo, el
presupuesto de contrata establecido en el Programa de Actuacin Urbanizadora aprobado.
En el caso de que no se licite la totalidad de las obras, se aplicar un principio de
proporcionalidad y la suma de las sucesivas licitaciones no podrn exceder esta cantidad.
2. Plazo para presentacin de ofertas que, como mnimo, ser de un mes a contar
desde la ltima publicacin del anuncio de la convocatoria e identificacin del lugar en que
debern depositarse. Las ofertas se presentarn en sobre cerrado, selladas y firmadas en
todas sus hojas por el contratista, de cuya entrega se facilitar justificante por el urbanizador.
El contratista deber depositar igualmente, en sobre cerrado, en el Registro municipal, copia
de la hoja resumen del presupuesto debidamente sellada y firmada.
3. Caractersticas del contratista y, en concreto, las relativas a la capacidad de obrar y a
la solvencia econmica, financiera y tcnica, as como a la no afectacin por prohibicin
legal alguna para contratar con las Administraciones pblicas.
4. Criterios ponderados que regularn la adjudicacin.
c) El pliego de condiciones deber ser aprobado con carcter previo por la
Administracin actuante, que deber resolver sobre l en el plazo de veinte das desde su
presentacin, entendindose automticamente aprobado por el mero transcurso de dicho
plazo sin notificacin de resolucin expresa alguna.
d) El contrato deber adjudicarse por procedimiento abierto, al que deber admitirse a
todo contratista que rena las condiciones requeridas y cuya convocatoria se anunciar en la
forma y con los requisitos establecidos en las Bases y, en su defecto, para el contrato de
obras pblicas en la legislacin de contratos del sector pblico. La Administracin actuante
podr autorizar la utilizacin de otros procedimientos cuando razones de inters pblico lo
aconsejen.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


e) La seleccin del contratista por el urbanizador ser comunicada a la Administracin
actuante a los efectos de su aprobacin por sta, que deber otorgarla cuando el contratista
y la proposicin por ste formulada renan todos los requisitos legales, dentro de los veinte
das siguientes a la comunicacin recibida, transcurrido cuyo plazo se entender otorgada
por silencio administrativo positivo.
f) Las relaciones entre el urbanizador y el contratista se regirn, en todo lo relativo al
cumplimiento y liquidacin del contrato, por el Derecho privado.
2. Lo dispuesto anteriormente no ser de aplicacin cuando, reuniendo el urbanizador
los requisitos determinantes de la capacidad econmica y tcnica para ello, establecidos en
las Bases, la ejecucin directamente por la persona adjudicataria de las obras de
urbanizacin hubiera formado parte del objeto del concurso conforme a determinacin
expresa de las referidas Bases para la adjudicacin del Programa, en cuyo caso dicha
ejecucin se entender incluida entre las obligaciones a cumplir por el urbanizador en su
condicin de persona adjudicataria.
3. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica aprobar,
mediante Resolucin, un modelo de pliego de condiciones para la contratacin por los
urbanizadores, cuando proceda, de las obras de urbanizacin.
4. Aun cuando se siga el procedimiento de contratacin regulado en este precepto, el
responsable de la ejecucin del Programa ser en todo caso el agente urbanizador
adjudicatario del mismo.
Artculo 105. Acta de replanteo.
1. El comienzo de las obras de urbanizacin requerir el previo levantamiento del acta de
replanteo de las obras, que deber ser suscrita por la Administracin actuante y el
urbanizador, y entre ste y el contratista, en su caso. Tambin ser suscrita por los tcnicos
designados por el urbanizador para su supervisin.
El replanteo consistir en la comprobacin de la realidad geomtrica de la obra
urbanizadora o de la parte de la misma que pretenda ejecutarse.
Este acto no podr tener lugar hasta que haya sido aprobado el proyecto de
urbanizacin y contratadas las obras de urbanizacin. Tampoco podr tener lugar antes de
que haya sido publicada la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin, salvo que lo
acepte el urbanizador y las obras a que se refiera se desarrollen en suelos cuya
disponibilidad est asegurada.
2. Si en el acuerdo de aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora no se fijase
un plazo para el levantamiento del acta de replanteo, una vez contratadas las obras, la
Administracin fijar el da, la hora y el lugar a los efectos de que tenga lugar el mismo,
practicando oportunamente la debida notificacin al urbanizador, que deber, en su caso,
dar conocimiento de su contenido al contratista, a las personas integrantes de la Direccin
facultativa de las obras y, en su caso, a las responsables de la supervisin de las mismas
impuestas por las Administraciones sectoriales.
3. El levantamiento del acta de replanteo se pondr en conocimiento de las
Administraciones sectoriales que en sus informes as lo hubieren exigido o que, por razn de
sus competencias, deban efectuar un seguimiento del desarrollo de las obras a que se
refieran.
Subseccin 3. Relaciones entre el urbanizador y las personas propietarias
Artculo 106.
retribucin.

Relaciones entre el urbanizador y las personas propietarias. Formas de

1. Salvo en el caso excepcional en que procede la expropiacin forzosa con pago en


metlico, de conformidad a lo previsto en el nmero 9 del artculo 118 del Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, el Programa de
Actuacin Urbanizadora deber regular las relaciones entre el urbanizador y las personas
propietarias afectadas, conforme en todo caso a las siguientes reglas:

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


a) El urbanizador deber soportar la totalidad de los gastos derivados de la urbanizacin
en la medida en que le sean compensados mediante retribucin en terrenos edificables o en
metlico por las personas propietarias de terrenos edificables resultantes de la actuacin
urbanizadora. El convenio urbanstico a suscribir determinar el importe que el urbanizador
deber percibir como contraprestacin de su labor, que constituir el precio de adjudicacin
del contrato, slo revisable en el supuesto de que se determinen las indemnizaciones con
posterioridad, de conformidad a la letra b) del nmero 4 del artculo 76, y en el supuesto en
que proceda la retasacin de costes regulada en el artculo 111 de este Reglamento.
b) Las personas propietarias debern satisfacer la contraprestacin regulada en la letra
anterior, pudiendo cooperar con el urbanizador mediante la aportacin de sus fincas o
parcelas originarias en el estado en el que se encontraran, con arreglo a las dos
modalidades genricas siguientes:
1. Abonando en metlico y como retribucin en favor del urbanizador su cuota parte de
las cargas de urbanizacin de acuerdo con las reglas establecidas en el artculo 110 del
presente Reglamento y garantizando esta deuda, para recibir a cambio los solares que les
correspondan de acuerdo con el Programa de Actuacin Urbanizadora.
2. Contribuyendo proporcionadamente a los gastos de urbanizacin mediante cesin de
aprovechamiento materializable en terrenos edificables. En este caso, les corresponder
recibir libres de cargas, menor superficie de solar que en la modalidad anterior,
constituyendo, la diferencia, la retribucin del urbanizador.
3. La eleccin del modo de retribucin, cuando fueren varios, se efectuar en la forma y
tiempo que se establece en la letra a) del nmero 2 del artculo 100 de este Reglamento.
c) El Programa de Actuacin Urbanizadora deber determinar el modo o modos en que
deber retribuirse la labor urbanizadora. Con carcter general la retribucin del urbanizador
se realizar en metlico, si bien proceder el pago en terrenos edificables, en los supuestos
consignados en el nmero 1 del artculo 119 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2. Las personas propietarias que expresamente declinen cooperar, por entender
inconveniente para sus intereses la incorporacin de sus terrenos al proceso de desarrollo
urbanstico del mbito en que se encuentren, podrn renunciar a dicha cooperacin si
interesan la expropiacin de sus terrenos antes del acuerdo aprobatorio del Programa de
Actuacin Urbanizadora.
La persona propietaria que decline cooperar deber pedirlo a la Administracin actuante
mediante solicitud formalizada en documento pblico, previo levantamiento de las cargas
que graven la finca, o acreditacin de la conformidad de sus titulares.
La solicitud deber presentarse antes de que trascurra un mes desde el acto de apertura
de las proposiciones jurdico-econmicas.
La publicacin del acuerdo aprobatorio del Programa de Actuacin Urbanizadora
determinar la necesidad de la ocupacin a efectos de la expropiacin forzosa de los bienes
y derechos correspondientes, as como la incoacin del expediente para la determinacin del
justiprecio.
La persona o personas que resulten beneficiarias del aprovechamiento que corresponda
a la finca a expropiar, la ocupacin de la finca y en el momento del pago del justiprecio se
regirn por lo dispuesto para la reparcelacin en el Ttulo II de este Reglamento.
3. En lo no dispuesto por el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin Territorial y de la
Actividad Urbanstica y el presente Reglamento, las relaciones entre el urbanizador y las
personas propietarias se regirn por lo que libremente convengan, con sujecin a la
ordenacin territorial y urbanstica y la programacin aprobada.
Artculo 107. Prerrogativas y facultades del urbanizador.
El urbanizador puede ejercer las siguientes prerrogativas y facultades:
a) Someter a tramitacin y aprobacin administrativa cuantos instrumentos sean precisos
para la ejecucin de la actuacin urbanizadora y, entre ellos, proyectos de urbanizacin,
presupuestos de cargas de urbanizacin y, a falta de acuerdo con las personas afectadas,

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa dentro del mbito de la actuacin, as como
a ser odo, antes de dicha aprobacin.
b) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el
pleno cumplimiento de las previsiones del Programa de Actuacin Urbanizadora. En todo
caso, el otorgamiento de licencias para tales actos requerir previa audiencia del
urbanizador.
No podrn otorgarse licencias de parcelacin o edificacin en las unidades de actuacin
o para terrenos sometidos a actuaciones urbanizadoras hasta que, una vez aprobado su
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora, haya ganado firmeza en va
administrativa la operacin reparcelatoria y se cumplan las dems condiciones legales
previstas para ello, debiendo la persona titular de la parcela haber contribuido
proporcionadamente a las cargas de la actuacin y haber quedado garantizada la
urbanizacin de dicha parcela, cuando menos con carcter simultneo a su edificacin.
c) Exigir que las personas propietarias le retribuyan pagndole cuotas de urbanizacin o
cedindole terrenos edificables de los que han de ser urbanizados en desarrollo de la
actuacin.
El urbanizador podr optar por la retribucin mediante la cesin de terrenos edificables
cuando asuma el compromiso de promover, sobre los terrenos que reciba en pago de su
retribucin, viviendas sujetas a un rgimen con proteccin pblica u otros usos de inters
social, siempre que stos destinos vengan impuestos por el planeamiento y atribuyan a los
terrenos un valor mximo legal que permita determinar con objetividad su equivalencia con
los gastos de urbanizacin.
d) Solicitar la ocupacin de los terrenos sujetos a reparcelacin y de los necesarios para
desarrollar las infraestructuras de urbanizacin, en los trminos previstos en la legislacin
general y en los artculos 119 y siguientes del presente Reglamento.
e) Ejecutar las obras de urbanizacin o proceder, cuando as se exija, a la contratacin
de las obras de urbanizacin, en los trminos establecidos en el artculo 104 de este
Reglamento.
Artculo 108. Derechos de las personas propietarias.
1. El derecho de las personas propietarias afectadas por la actuacin se determinar en
funcin de su aprovechamiento privativo, que ser proporcional a la superficie de la finca de
su propiedad incluida en el mbito de la actuacin.
2. Las personas propietarias tendrn derecho a recibir, tanto de la Administracin
actuante como del urbanizador, en todo momento, informacin debidamente documentada
sobre los costes de urbanizacin que hayan de asumir y a cooperar en la actuacin en los
trminos establecidos por la Ley y el Programa de Actuacin Urbanizadora, siempre que
asuman las cargas y los riesgos de su desarrollo.
Podrn, asimismo y para la mejor ejecucin de dicho Programa de Actuacin
Urbanizadora, someter a consideracin de la Administracin actuante sugerencias y
enmiendas para la elaboracin, correccin o modificacin de los proyectos y presupuestos
expresados en la letra a) del artculo 107 del presente Reglamento, siempre que las pongan
tambin en conocimiento del urbanizador.
3. La persona propietaria que contribuya a las cargas de la urbanizacin podr instar a la
Administracin actuante a que dirija y supervise la ejecucin de la actuacin en los trminos
previstos por la Ley y que exija al urbanizador que ejecute el Programa con la diligencia de
un buen empresario.
4. Salvo en el supuesto de Programas que se ejecuten por gestin directa por la
Administracin de la Junta de Comunidades, las personas propietarias, dentro del mes
siguiente al acto de apertura de las proposiciones jurdico-econmicas podrn formular
oposicin debidamente justificada a la previsin de costes de ejecucin material de las obras
de urbanizacin de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Fundamentarn su oposicin en informe tcnico en el que se acrediten al menos tres
muestras de mercado que evidencien la eventual discrepancia de los costes contenidos en el
proyecto o anteproyecto de urbanizacin en tramitacin y los existentes en la realidad para la
ejecucin de urbanizaciones de similares calidades. Los honorarios del informe se

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


considerarn gastos de urbanizacin a abonar mediante las correspondientes cuotas de
urbanizacin o, en su caso, corrern a cargo de quien hubiera cuestionado de forma
temeraria, segn resuelva la Administracin actuante, la cual adems determinar la
cantidad mxima que podr ser repercutida.
b) Junto a la presentacin del informe, requerirn a la Administracin actuante quien
deber emitir informe respecto de la procedencia de la solicitud, previa audiencia por diez
das de la persona aspirante a urbanizador. En el supuesto de que la Administracin
actuante fuera el Municipio y ste tuviera menos de 10.000 habitantes de derecho, si el
informe tcnico municipal concluyera que la oposicin no est fundada en todo o en parte y
las partidas cuestionadas superan un veinte por ciento el presupuesto total, el Municipio
deber solicitar de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica la emisin de un informe pericial contradictorio referido a las partidas rechazadas
sobre la adecuacin de las mismas a los costes de mercado de las obras de urbanizacin.
Este informe podr ser formulado por los servicios tcnicos de esa Consejera o, en su caso,
podr ser encomendado a personas profesionales expertas en materia de valoraciones
inmobiliarias.
En el caso en que la Administracin actuante no haya emitido el informe antes de la
adopcin del acuerdo municipal a que se refiere el nmero 1 del artculo 93 de este
Reglamento o de que el expediente est en condiciones de resolverse, las personas
propietarias podrn dirigirse directamente a la citada Consejera, que deber informar en el
plazo mximo de dos meses desde que fuera requerida para ello. sta notificar al Municipio
que el acuerdo adoptado, respecto del precio del Programa, queda en suspenso y, caso de
que no hubiera sido adoptado, que queda en suspenso el plazo para resolver, en ambos
casos hasta que el informe sea emitido.
c) La Administracin actuante deber resolver respecto de la aprobacin del Programa
en el sentido que hubiere informado el rgano autonmico, que ser vinculante para las
partes. Si la resolucin se hubiera adoptado ya, el precio de adjudicacin que podr ser
exigido a las personas propietarias no podr superar el que resulte de este informe
vinculante.
Artculo 109. Pago mediante la cesin de terrenos edificables.
1. En los casos en que proceda la contribucin al pago de los gastos de urbanizacin en
terrenos edificables, la proporcin de stos que corresponda ceder a la persona propietaria
se determinar mediante el establecimiento de un porcentaje del aprovechamiento privativo
(o susceptible de apropiacin) calculado como el resultado de multiplicar por cien el cociente
entre el valor de los gastos de urbanizacin y el valor en venta de los solares resultantes de
la correspondiente actuacin urbanizadora.
2. La persona propietaria que exprese su disconformidad con la proporcin de terrenos
que le corresponda entregar al urbanizador, podr solicitar el pago en metlico mediante
comunicacin fehaciente dirigida al urbanizador y a la Administracin actuante, dentro del
mes siguiente a la notificacin de la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin
Urbanizadora.
Conforme establece la letra b) del nmero 2 del artculo 100 de este Reglamento, esta
facultad se har constar en la notificacin a las personas interesadas del acuerdo de
aprobacin definitiva de ste.
3. Las adjudicaciones que realice el proyecto de reparcelacin al agente urbanizador por
este concepto se efectuarn sujetas a condicin resolutoria explcita, que asegure su retorno
al dueo inicial, la cual deber inscribirse en el Registro de la Propiedad. No ser precisa la
condicin si el urbanizador, antes de la aprobacin del proyecto de reparcelacin, deposita
en la Administracin actuante garanta financiera prestada con los requisitos exigidos por la
legislacin reguladora de contratos del sector pblico.
4. Lo dispuesto en el nmero anterior no ser de aplicacin en los casos en que la
persona propietaria y el urbanizador as lo hubieran convenido, a reserva de las acciones
civiles que les asistan.
Artculo 110. Pago mediante cuotas de urbanizacin.
1. La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se adecuar a las reglas siguientes:
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados por la
Administracin actuante, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y
previa audiencia de las personas interesadas. El importe deber corresponderse con la
retribucin fijada para el urbanizador en el acuerdo de aprobacin definitiva del Programa o,
en su caso, con la modificada aprobada por la Administracin actuante, de conformidad con
lo dispuesto en la letra b) del nmero 4 del artculo 76 o en el artculo 111 del presente
Reglamento. En el caso de que al Agente urbanizador le haya sido encomendada
nicamente la gestin del Programa y las obras de urbanizacin hayan sido contratadas ya,
en todo o en parte, por el procedimiento previsto en el artculo 104 de este Reglamento, la
retribucin deber ajustarse provisionalmente a la baja, en su caso, para hacerla
corresponder con el precio de adjudicacin y sus sucesivas revisiones, en su caso.
La aprobacin deber tener lugar en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual sin
efecto podr entenderse producida por acto presunto, cuya acreditacin surtir efectos para
la reclamacin por el urbanizador de las correspondientes cuotas lquidas en va judicial civil.
sta podr iniciarse o proseguirse aunque se inicie la va de apremio administrativa a que se
refiere la siguiente letra g).
b) Previamente a la finalizacin del perodo de informacin pblica del proyecto de
reparcelacin, la persona propietaria deber asegurar el pago de las cuotas mediante
garanta real o financiera en una proporcin de un veinte por ciento mximo de la prestada
por el urbanizador como garanta establecida en la letra d) del artculo 75 de este
Reglamento. Si la garanta no fuere presentada en plazo, el urbanizador podr optar por
percibir su retribucin mediante la cesin de terrenos edificables cuando as lo prevea el
Programa de Actuacin Urbanizadora, o exigir a la Administracin actuante a que proceda a
la exaccin de la cantidad que deba garantizarse mediante apremio administrativo sobre los
bienes de la persona propietaria incumplidora.
Esta obligacin, cuando proceda, se har constar en los edictos y notificaciones que
deban realizarse a las personas propietarias en dicho trmite de informacin pblica y en la
notificacin a que se refiere el artculo 100 de este Reglamento conforme dispone la letra c)
de su nmero 2.
c) El procedimiento al que se alude en la letra a) anterior se podr subsumir en el de
tramitacin del proyecto de reparcelacin, toda vez que ste asigna a cada finca de
resultado la cuota de participacin en los gastos de urbanizacin de que debe responder. En
todo caso, una vez aprobado el proyecto de reparcelacin:
1) El urbanizador podr exigir el pago de los costes de urbanizacin ya devengados y
tambin, en su caso, el desembolso de las indemnizaciones sustitutorias a que se refiere el
nmero 2 del artculo 34 y las compensaciones previstas en el nmero 8 del artculo 60, en
ambos casos de este Reglamento.
2) Las parcelas sujetas a pagos de cuotas de urbanizacin y de las indemnizaciones a
que se refiere el nmero anterior se afectarn a dichos pagos, como carga real que deber
inscribirse en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin
hipotecaria, por el importe estipulado en la cuenta de liquidacin provisional.
El urbanizador podr solicitar, en cualquier momento posterior, que se practique nueva
afeccin en la cuanta que apruebe la Administracin actuante, hasta cubrir el importe total
adeudado con cargo a cada finca o parcela, con excepcin de los dbitos que sus dueos
tengan afianzados o avalados.
d) Las cuotas de urbanizacin se requerirn con la periodicidad que establezca el
Programa de Actuacin Urbanizadora. El requerimiento de pago que practique el
urbanizador a las personas propietarias conceder a stas un plazo de un mes para
efectuarlo, y acompaar la acreditacin del porcentaje de obra ejecutada o de la efectiva
realizacin de las dems prestaciones que conformen el importe reclamado, cuando su
justificacin no se encuentre en el propio Programa aprobado. En el caso de que estuvieren
disconformes en parte con el requerimiento efectuado, debern atenderlo en todo aquello
que no resulte cuestionado y, en todo caso, debern poner en conocimiento de la
Administracin actuante dentro del plazo del pago las razones por las que vayan a
desatenderlo en todo o en parte, que deber resolver sobre la solicitud efectuada en el plazo
mximo de treinta das, siendo desestimatoria si no se resuelve expresamente.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


Resuelta la reclamacin, o trascurrido el plazo para ello, sin que lo hubiera sido, deber
abonarse su importe en el plazo de los diez das siguientes, junto con los intereses
devengados desde la fecha en que debi haberse efectuado el pago.
e) Previa prestacin de las garantas reguladas en el artculo 112 de este Reglamento,
podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas para los seis meses
siguientes a las personas propietarias de las fincas o parcelas directamente servidas por las
obras correspondientes, as como tambin a las de las indirectamente afectadas por stas,
en este ltimo caso en proporcin estimada a dicha afectacin.
f) Todas las cuotas que se reclamen se entendern practicadas con carcter provisional,
a reserva de la liquidacin definitiva a tramitar, en su caso, conforme a lo dispuesto en el
artculo 69 de este Reglamento. La retribucin fijada en el Programa ser el importe a que
ascienda la liquidacin definitiva si no se ha producido su revisin, de conformidad a lo
previsto en la letra b) del nmero 4 del artculo 76 y en el artculo 111 de este Reglamento.
g) Sin perjuicio de lo establecido en la letra a), el impago de las cuotas dar lugar a su
recaudacin mediante apremio sobre la persona titular de la finca correspondiente por la
Administracin actuante y en beneficio del urbanizador.
La demora en el pago devengar el inters legal del dinero en favor del urbanizador.
Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la resolucin que autorice
su cobro inmediato.
Acreditado por el urbanizador haber realizado el requerimiento de pago a que se refiere
la letra d) en legal forma, la Administracin actuante dictar providencia de apremio sin
conceder nuevos plazos para el pago y no suspender el procedimiento sino en los casos
excepcionales previstos en la legislacin aplicable, previa prestacin de garanta financiera a
primera demanda en cuanta suficiente para responder de la totalidad de las
responsabilidades reclamadas. Es obligacin de la Administracin actuante llevar a trmino
la va de apremio.
h) El urbanizador podr convenir con las personas propietarias obligadas un
aplazamiento en el pago de las cuotas de urbanizacin, sin que pueda postergarse al inicio
de la edificacin, salvo fianza o aval que garantice dicho pago.
2. Cada persona propietaria deber abonar las cuotas que correspondan a las parcelas
que le hayan sido adjudicadas. El importe de las cuotas devengadas por cada parcela se
determinar repartiendo entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a
su aprovechamiento urbanstico, las cargas totales del Programa, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 45 de este Reglamento.
Artculo 111. Retasacin de gastos de urbanizacin.
1. La Administracin actuante podr aprobar retasaciones que comporten la modificacin
de la previsin inicial de gastos de urbanizacin contemplados en el Programa de Actuacin
Urbanizadora aprobado y adjudicado, exclusivamente por razones de inters pblico y
siempre que concurran las circunstancias imprevistas que contemple la legislacin
reguladora de los contratos del sector pblico para la modificacin de los contratos de obras
pblicas, justificando debidamente en el expediente la procedencia y alcance de la
modificacin.
2. Antes de aprobar modificaciones que comporten incrementos en los gastos de
urbanizacin que hayan de asumir las personas propietarias, deber serles concedida
audiencia por plazo no inferior a veinte das hbiles.
3. Cuando al agente urbanizador le haya sido encomendada nicamente la gestin del
Programa y contrate las obras por el procedimiento previsto en el artculo 104 de este
Reglamento, en todo caso, proceder la retasacin a la baja de los costes de urbanizacin
para ajustar los costes de ejecucin material finales de las mismas a los importes totales que
resulten de la liquidacin final que se practique con la persona contratista o contratistas que
ejecuten las obras, si hubieren sido inferiores que los aprobados al tiempo de adjudicacin
de la condicin de Agente urbanizador. Todo ello sin perjuicio de su actualizacin al alza o a
la baja con las modificaciones a que hubiera habido lugar, de conformidad a lo previsto en el
nmero 1 anterior.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


4. La retasacin de gastos de urbanizacin en ningn caso podr suponer modificacin o
incremento en la parte correspondiente al beneficio empresarial del urbanizador por la
promocin de la actuacin.
5. El incremento que apruebe la Administracin actuante de los costes de urbanizacin
contemplados en la cuenta de liquidacin provisional podr hacerse constar en el Registro
de la Propiedad, a instancias del agente urbanizador, sin perjuicio de la afeccin ya
practicada para responder del saldo de la cuenta de liquidacin definitiva que en su da se
practique.
Artculo 112. Garantas a prestar por el urbanizador a las personas propietarias.
1. El urbanizador, para percibir de las personas propietarias en metlico su retribucin,
en la parte que no responda a prestaciones ya ejecutadas, ha de ir asegurando, ante la
Administracin actuante su obligacin especfica de convertir en solares las superficies
adjudicadas a quienes deban retribuirle, mediante garantas que:
a) Se irn constituyendo, con independencia de las previstas en la letra d) del artculo 75
del presente Reglamento, al aprobarse la reparcelacin forzosa.
Su constitucin se acreditar ante la Administracin actuante con antelacin a la
liquidacin de las cuotas correspondientes, depositando el ttulo que permita hacer efectivas
las cantidades que deban ser retornadas a la persona propietaria que las sufrag.
b) Se prestarn por valor igual al de la retribucin que las motive y, en su caso, por el
superior que resulte de aplicar el inters legal del dinero en funcin del tiempo que
previsiblemente vaya a mediar entre la percepcin de la retribucin y el inicio efectivo de las
obras correspondientes.
c) Consistirn en garanta financiera prestada con los requisitos exigidos por la
legislacin reguladora de contratacin del sector pblico o en garanta real, cuando las
Bases autoricen este medio de garanta.
d) Sern canceladas, previa resolucin de la Administracin actuante, a medida que se
realicen, en plazo, cada una de las obras que sean el objeto de la correspondiente obligacin
garantizada. Podr acordarse la cancelacin parcial en proporcin al precio de la obra
realizada conforme al presupuesto de cargas aprobado administrativamente.
2. Lo dispuesto en el nmero anterior no ser de aplicacin en los casos en los que el
urbanizador y la persona propietaria as lo hubieran convenido, a reserva de las acciones
civiles que les asistan, mientras la retribucin del urbanizador se encuentre depositada a
disposicin de la Administracin actuante.
Artculo 113. Responsabilidad del urbanizador.
1. El urbanizador ser responsable de los daos causados a las personas propietarias o
a otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden
directa de la Administracin actuante o en el cumplimiento de una condicin impuesta por
ella.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el nmero anterior as como de las dems medidas
procedentes, el urbanizador que incumpla la obligacin de convertir en solares las
superficies adjudicadas a quienes deban retribuirle, adeudar a la Administracin actuante:
a) En caso de resolucin del Programa de Actuacin Urbanizadora, el valor de las
retribuciones ya percibidas, previo descuento de las obras realizadas.
b) Cuando incurra en mora en su obligacin de urbanizar, los intereses de la cantidad
que resulte conforme a la letra anterior, segn el tipo de inters legal.
3. La deuda a la que se alude en el nmero anterior ser declarada mediante resolucin
de la Administracin actuante previa audiencia de la persona interesada y, en caso de
impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las cantidades as recaudadas se
destinarn preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecucin de las obras, o
subsidiariamente, a compensar a las personas propietarias los perjuicios sufridos.

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Seccin 5. Terminacin de la ejecucin de los Programas de Actuacin


Urbanizadora y resolucin de la adjudicacin
Artculo 114.
Urbanizadora.

Causas de resolucin de la adjudicacin de Programas de Actuacin

1. Son causas de resolucin de la adjudicacin de Programas de Actuacin


Urbanizadora:
a) La muerte del urbanizador persona fsica, salvo que la Administracin actuante
acuerde la continuacin del contrato con sus sucesores previa solicitud de los mismos
acreditando su condicin; su incapacidad sobrevenida declarada judicialmente, salvo la
continuacin de la persona representante en nombre y por cuenta de aqul y la extincin de
la personalidad jurdica de la sociedad adjudicataria mediante su disolucin.
b) Declaracin de concurso o insolvencia en cualquier procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin actuante y la persona adjudicataria cuando
no concurra causa de resolucin imputable al contratista, siempre que razones de inters
pblico hagan innecesaria o inconveniente la continuacin del contrato.
d) La demora en el cumplimiento del plazo total o de plazos parciales cuando, en este
ltimo caso, se aprecie imposibilidad de cumplimiento del plazo total justificando la
conveniencia de evitar dilaciones innecesarias y perjudiciales para el inters pblico. Si el
retraso no fuera imputable al urbanizador, la Administracin actuante podr conceder una
prrroga por plazo igual al que se hubiere demorado el urbanizador por este motivo.
e) Las variaciones en las previsiones del Programa de Actuacin Urbanizadora aprobado
derivadas de decisiones pblicas que alteren el desarrollo de una actuacin urbanizadora,
cuando, por su importancia, afecten en ms de un veinte por ciento el coste de las
obligaciones asumidas por la persona adjudicataria; salvo que por el estado del desarrollo de
la actuacin, ello lesione los intereses pblicos o que para la mejor satisfaccin de stos, se
alcance acuerdo entre las partes afectadas que permita culminar la urbanizacin de la
unidad de actuacin.
f) El incumplimiento de cualesquiera otras obligaciones esenciales del Programa de
Actuacin Urbanizadora.
g) Aquellas que expresamente se establezcan en el Programa de Actuacin
Urbanizadora.
2. El procedimiento de resolucin de la adjudicacin del Programa de Actuacin
Urbanizadora se iniciar por el rgano de contratacin de oficio o a instancia del urbanizador
o de parte interesada y durante su instruccin se requerir el cumplimiento de los siguientes
trmites:
a) Cuando el procedimiento se inicie de oficio se otorgar trmite de audiencia por plazo
no inferior a diez das ni superior a quince al urbanizador y a quien le hubiera avalado o
garantizado en caso de proponerse la incautacin de la garanta. Igual plazo habr de
concederse a las personas propietarias y titulares de derechos reales de los terrenos
comprendidos en la unidad de actuacin. Cuando otras programaciones hayan quedado
condicionadas a la ejecucin de la que se pretende resolver, deber igualmente darse
audiencia a los urbanizadores de las mismas.
b) Informe tcnico y del Servicio Jurdico de la Administracin actuante en el plazo
mximo de quince das.
c) Una vez evacuados los informes previstos en la letra anterior se remitir el expediente
a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para emisin de
informe preceptivo de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, que
deber evacuarlo en el plazo mximo de un mes.
d) Slo en caso de oposicin a la resolucin del Programa, ya sea por el urbanizador o
por quien hubiere constituido la garanta a su favor, manifestada en el trmite de audiencia,
se requerir dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, que deber evacuarlo
en el plazo mximo de un mes. Este informe tendr carcter preceptivo y esencial para que
surta efectos, constituyendo un defecto de forma invalidante su omisin.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


3. El procedimiento finalizar mediante resolucin de la Administracin actuante que, en
su caso, declarar la extincin del Programa y los efectos derivados de la misma en los
trminos de los artculos siguientes. La resolucin que declare la extincin del Programa es
inmediatamente ejecutiva y pone fin a la va administrativa. Ser objeto de inscripcin en la
Seccin 1. del Registro de Programas de Actuacin Urbanizadora y Agrupaciones de
Inters Urbanstico.
El procedimiento caducar si la Administracin actuante no hubiere dictado y notificado
la resolucin expresa dentro del plazo de los seis meses siguientes a su inicio.
Artculo 115. Compensacin a las personas adjudicatarias de Programas de Actuacin
Urbanizadora.
Las personas adjudicatarias de Programas de Actuacin Urbanizadora tendrn derecho
a que se les compense, en los trminos previstos para el contrato de gestin de servicios
pblicos por la legislacin general de la contratacin del sector pblico y, en su caso, la de
rgimen local, por todos los daos y perjuicios que se le sigan como consecuencia de
medidas unilaterales adoptadas por la Administracin actuante y que dificulten, agraven o
impidan el normal desarrollo de la gestin de la actuacin.
Artculo 116. Consecuencias de la resolucin de la adjudicacin de los Programas de
Actuacin Urbanizadora.
Sin perjuicio de las responsabilidades econmicas que procedan, la resolucin
determinar la cancelacin de la programacin. El correspondiente acuerdo deber adems
y cuando proceda:
a) Declarar, de conformidad con el informe previo de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, la edificabilidad de aquellos terrenos que
hubieren alcanzado la condicin de solar y cuya persona propietaria haya contribuido
suficientemente a las cargas de urbanizacin.
b) Iniciar el procedimiento para la reclasificacin de aquellos terrenos en los que, dado lo
avanzado de las obras de urbanizacin, sea posible concluir stas en el rgimen propio de
las actuaciones edificadoras.
c) Incoar, si se estima oportuno, el procedimiento pertinente para acordar una nueva
programacin de los terrenos en la que un nuevo urbanizador asuma las obligaciones del
antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidacin de la programacin
cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el inters
pblico o tercero sin culpa, disponer:
1. La devolucin de las contribuciones a los gastos de urbanizacin, efectivamente
satisfechas y no aplicadas a su destino, a las personas propietarias de terrenos en los que
no se vaya a acometer una nueva programacin, previa modificacin por el mismo
procedimiento seguido para su adopcin de los correspondientes actos administrativos
dictados para la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora cancelado.
2. La compensacin que sea pertinente a las personas propietarias que hayan
contribuido a los gastos de urbanizacin con cargo a la ejecucin de las garantas prestadas
por el antiguo urbanizador, cuando sta proceda.
d) Incoar, en su caso, los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes
urbansticos que sean pertinentes.
Seccin 6. Ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanizadora en el
rgimen de gestin directa
Artculo 117. Especialidades de la ejecucin de las determinaciones del Programa de
Actuacin Urbanizadora en el rgimen de gestin directa.
La ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanizadora en rgimen de gestin directa
se ajustar a lo establecido en la Seccin 4. y en la Seccin 5. anteriores, salvo en lo que
afecta a las garantas relativas al abono de las cuotas de urbanizacin, responsabilidad del

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


urbanizador, rgimen de contratacin de obras y terminacin del Programa, que se regir por
lo establecido en el Ttulo V del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y
Actividad Urbanstica, el presente Reglamento y la legislacin de contratos del sector
pblico.
TTULO IV
Otras formas de ejecucin urbanizadora
CAPTULO I
Ejecucin de los sistemas generales
Artculo 118. Obtencin del suelo y ejecucin de los sistemas generales.
1. El suelo destinado a sistemas generales se obtendr:
a) Cuando est incluido en o adscrito a sectores o unidades de actuacin, mediante
cesin obligatoria y gratuita y por los procedimientos previstos para el desarrollo de la
actividad de ejecucin en unidades de actuacin urbanizadora, as como, en su defecto, por
expropiacin u ocupacin directa.
b) En los restantes supuestos, mediante expropiacin u ocupacin directa, as como
mediante permuta con terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de suelo en los trminos
establecidos en la letra e) del nmero 3 del artculo 79 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2. Las obras correspondientes a sistemas generales se ejecutarn conforme a las
determinaciones sustantivas, temporales y de gestin del planeamiento de ordenacin
urbanstica:
a) Conjuntamente con las restantes obras de urbanizacin, en los supuestos previstos en
la letra a) del nmero 1 del presente artculo, en la letra h) del nmero 1 del artculo 38 y en
el artculo 39, todos ellos de este Reglamento, cuando as est previsto en el
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora.
b) Como obras pblicas ordinarias, en los restantes casos.
Artculo 119.
generales.

Ocupacin directa y expropiacin de los terrenos destinados a sistemas

1. En defecto de la entrega obligatoria y gratuita del suelo reservado para sistemas


generales incluidos o adscritos a un sector o unidad de actuacin, su expropiacin o, en su
caso, ocupacin directa deber tener lugar dentro de los cuatro aos siguientes a la
aprobacin del planeamiento territorial o urbanstico que legitime la actividad de ejecucin.
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el nmero anterior, el procedimiento de
expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley cuando, efectuado
requerimiento a tal fin por la persona propietaria afectada o sus causahabientes, si aqulla
hubiera fallecido, transcurra un ao desde dicho requerimiento sin que se produzcan la
ocupacin directa, ni la incoacin del procedimiento expropiatorio.
El procedimiento expropiatorio se seguir en la forma prevista en el artculo 194 de este
Reglamento y dems preceptos aplicables del Ttulo VIII del mismo.
3. En el supuesto de suelo destinado a sistemas generales incluidos o adscritos a
sectores o unidades de actuacin cuya adquisicin se hubiera tenido que anticipar mediante
su expropiacin, la Administracin titular se incorporar a la comunidad reparcelatoria de la
unidad de actuacin que corresponda y por la superficie en cada caso expropiada,
incorporndose a su patrimonio pblico de suelo los aprovechamientos que a su favor
resulten.

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Artculo 120. Ocupacin directa de los terrenos destinados a sistemas generales.


1. Los terrenos destinados a sistemas generales podrn obtenerse mediante su
ocupacin directa a cambio del reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una
unidad de actuacin con exceso de aprovechamiento urbanstico objetivo o real.
2. La ocupacin directa deber seguir las siguientes reglas:
a) El procedimiento se iniciar mediante acuerdo del rgano competente de la
Administracin urbanstica actuante adoptado de oficio o a instancia de persona interesada o
de la Administracin competente para la ejecucin de la obra o implantacin del servicio que
justifica la ocupacin.
b) La ocupacin directa requerir la determinacin:
1) Del aprovechamiento urbanstico que corresponda a la persona propietaria afectada.
2) De la unidad de actuacin en la que deba ser materializado el aprovechamiento a que
se refiere la letra anterior.
c) Ser preceptiva la publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha, as como en
uno de los peridicos de mayor difusin en la localidad, a los efectos de su exposicin
pblica durante el plazo de un mes, de la relacin de terrenos y personas titulares de
derechos afectados y la causa que justifica la necesidad de la ocupacin, con descripcin de
todas las circunstancias fsicas y jurdicas que les afecten, as como con determinacin de
los contenidos previstos en la letra anterior.
d) Ser igualmente preceptiva, con anterioridad a la publicacin referida en la letra
anterior, la remisin de notificacin personal dirigida a las personas titulares de terrenos y
derechos afectados por la ocupacin prevista sealndose las dems circunstancias
relevantes que en ella concurran. En dicha notificacin se les otorgar un plazo de audiencia
de un mes.
Se considerar a estos efectos titular a quien con este carcter conste en registros
pblicos que produzcan presuncin de titularidad o, en su defecto, a quien aparezca con tal
carcter en registros fiscales, tanto en concepto de titular de derechos de dominio sobre las
fincas o derechos de aprovechamiento afectados, como a los que ostenten sobre los mismos
cualquier otro derecho real o personal inscrito en el Registro de la Propiedad.
e) En el plazo de audiencia referido en la letra anterior, las personas titulares de bienes y
derechos afectados por la ocupacin pretendida debern manifestar su posicin respecto al
empleo de la ocupacin directa como forma de ejecucin del sistema general de que se
trate, entendindose en caso de silencio la conformidad con sta.
f) Finalizado el perodo de informacin pblica, la Administracin actuante, previa
resolucin de las alegaciones presentadas en su caso, proceder a la aprobacin definitiva
de la relacin de bienes y derechos y ocupacin de las fincas afectadas con los efectos de
declaracin de urgencia y necesidad de la ocupacin.
g) En la resolucin que ponga fin al procedimiento, se har constar expresamente la
fecha, hora y lugar en los que tendr lugar el levantamiento del acta de ocupacin, para lo
cual deber haber alcanzado firmeza en va administrativa la resolucin por la que se
apruebe la ocupacin de los terrenos.
h) En cuanto al procedimiento se aplicarn supletoriamente las reglas que regulan la
expropiacin forzosa y aquellas otras aplicables contenidas en la legislacin hipotecaria.
3. Son requisitos previos a la ocupacin de la finca, la entrega por la Administracin
actuante a las personas afectadas por la ocupacin de la certificacin del acta a que hace
referencia el artculo 122 de este Reglamento y el pago o consignacin de las cantidades
que se determinen en concepto de indemnizaciones, que se cuantificarn conforme a los
procedimientos de valoracin regulados para la expropiacin forzosa por razn de urbanismo
y se repercutirn en el proyecto de reparcelacin a favor de la Administracin que las haya
satisfecho.
La persona propietaria tendr en todo caso el derecho a ser indemnizada por el perodo
de tiempo que medie desde la ocupacin de sus terrenos hasta la aprobacin definitiva del
instrumento por el que se le adjudiquen otros de valor equivalente. El derecho a la

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


indemnizacin se fijar en los trminos establecidos en el artculo 112 de la Ley de
Expropiacin Forzosa.
Artculo 121. Levantamiento del acta de la ocupacin directa de los terrenos destinados a
sistemas generales.
1. En el da y hora anunciados, se constituirn en la finca objeto de ocupacin directa, la
persona representante de la Administracin actuante, acompaada de un perito, y se
reunirn con las personas titulares de las fincas y otros derechos afectados y, en su caso,
las dems personas interesadas que concurran. Seguidamente, levantarn un acta haciendo
constar, como mnimo, el lugar y la fecha de otorgamiento y rgano correspondiente de la
Administracin actuante; la identificacin de las personas titulares de los terrenos ocupados
y derechos ostentados sobre stos con indicacin de su situacin registral; la superficie
ocupada, el o los aprovechamientos urbansticos que le correspondan y la unidad de
actuacin en la que deban ser stos hechos efectivos.
2. Las personas interesadas podrn hacerse acompaar, a su costa, de sus peritos y un
Notario.
Artculo 122. Certificacin administrativa del acta de la ocupacin directa.
1. La certificacin administrativa del acta de la ocupacin directa, en la que se deber
hacer constar las circunstancias exigidas por la legislacin hipotecaria, producir, sin
perjuicio de cuantos otros efectos se contienen en el presente artculo, la transmisin de la
titularidad de los terrenos a favor de la Administracin urbanstica actuante y la
correspondiente reserva de aprovechamiento a favor de la persona titular o titulares de los
mismos o de los derechos afectados.
2. La certificacin del acta ser entregada a la persona titular en cuestin si fuere
conocida y compareciere al acto de la ocupacin. Si no compareciere, fuere desconocida o
se planteare litigio sobre la propiedad de las fincas o derechos, el rgano actuante, al ocupar
los terrenos, expedir, en todo caso, las certificaciones con referencia a las fincas ocupadas,
y las entregar a las personas titulares si comparecieren posteriormente y acreditaren
debidamente su derecho.
3. Las fincas gravadas con cualquier carga real podrn quedar liberadas, recibiendo sus
titulares unidades de aprovechamiento en proporcin al valor de su derecho, si en el
momento de la ocupacin la persona propietaria de la finca y la titular o titulares de las
cargas presentaren acuerdo de reparto del aprovechamiento que corresponda a la finca
gravada, formalizado en escritura pblica. En este supuesto, el rgano actuante entregar a
cada una de las personas interesadas una certificacin declarativa de la proporcin de
aprovechamiento que, con arreglo a lo convenido, le corresponda.
4. Si en el momento de la ocupacin, las personas interesadas no presentaren el
acuerdo a que se refiere el prrafo anterior, el rgano actuante podr suspender la
ocupacin de la finca gravada pudiendo concederles un plazo no superior a diez das para
su obtencin. Si tampoco en este plazo presentaren convenio, el rgano actuante ocupar la
finca, que quedar liberada de la carga en cuestin, mediante el traslado de sta, por
subrogacin real, al aprovechamiento reconocido en su sustitucin, lo que se har constar
en la certificacin declarativa del aprovechamiento que se expida, y posteriormente a la finca
resultante de la reparcelacin en la que se materialice el aprovechamiento reconocido.
Los arrendamientos existentes y dems cargas incompatibles que afecten a las fincas
ocupadas seguirn el rgimen establecido en el nmero 3 del artculo 120 de este
Reglamento.
5. La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad la certificacin del acta
levantada a los efectos de la prctica de las inscripciones que procedan conforme a la
legislacin hipotecaria.
Artculo 123. Expropiacin por incumplimiento de plazos.
Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin directa sin que se haya aprobado
definitivamente el proyecto de reparcelacin de la unidad de actuacin designada para la
materializacin del aprovechamiento correspondiente a las fincas obtenidas por ocupacin,
372

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


las personas propietarias de las mismas pueden requerir a la Administracin actuante el
inicio del expediente de justiprecio, en los trminos y con los plazos del nmero 3 del artculo
149 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
CAPTULO II
Ejecucin de la urbanizacin mediante obras pblicas ordinarias
Artculo 124. Concepto y mbito de aplicacin.
1. El proyecto de obras pblicas ordinarias es un instrumento de ejecucin simplificada
de la urbanizacin, que nicamente puede ser aplicado en los siguientes supuestos:
a) En Municipios carentes de Plan de Ordenacin Municipal, por estar exceptuados del
deber de contar con dicho instrumento de ordenacin, y para el desarrollo urbanstico de la
ordenacin detallada en las superficies de suelo urbano en las que se prevea la ejecucin de
nuevos viales y/o dotaciones, para proporcionar a los terrenos correspondientes la condicin
de solar.
b) En Municipios en los que, aun dotados de Plan de Ordenacin Municipal, no se hayan
delimitado unidades de actuacin urbanizadora conforme a lo dispuesto en el nmero 3 del
artculo 45 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica por no resultar necesario para el desarrollo del Plan.
2. La actividad de ejecucin deber producirse, en todo caso, de conformidad con la
correspondiente ordenacin detallada determinada por el planeamiento en vigor o con la que
resulte de la modificacin que de la misma se apruebe para su mejora o, en caso de
inexistencia de planeamiento, de Plan Especial que deber formularse y tramitarse
conjuntamente con el proyecto de obras pblicas ordinarias correspondiente y prever, en
todo caso, la creacin o ampliacin de las pertinentes reservas de suelo dotacional y el
trazado y funcionamiento de las redes de infraestructuras.
3. La unidad de actuacin objeto de las obras de urbanizacin podr ser delimitada por el
propio proyecto de obras pblicas ordinarias, salvo que lo sea por el planeamiento general o
especial o por el procedimiento previsto en el artculo 8 de este Reglamento.
4. Dentro de la unidad a que se refiere el nmero anterior se incluirn:
a) Las superficies de suelo destinadas a dotaciones precisas para asegurar la
coherencia y racionalidad de la urbanizacin que, en todo caso, deber cumplir los
requerimientos de la letra b) del nmero 2 de la letra A) del artculo 48 del Texto Refundido
de la Ley Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, para los Municipios dotados
de Plan de Delimitacin de Suelo; o los establecidos en la letra a) del nmero 1 de la letra A)
y, en su caso, de la letra b) del nmero 3 de la letra A) del artculo 45 del citado Texto
Refundido, para los Municipios dotados de Plan de Ordenacin Municipal.
b) Las superficies de suelo que las obras de urbanizacin vayan a transformar en solares
edificables.
Artculo 125.
ordinarias.

Gestin y ejecucin de la urbanizacin en rgimen de obras pblicas

1. Los suelos dotacionales comprendidos en la unidad de actuacin a que se refiera el


proyecto de obras pblicas ordinarias se entregarn a la Administracin actuante, en virtud
de:
a) Compromiso asumido en el convenio urbanstico que deber suscribirse entre la
Administracin y las personas propietarias afectadas.
A tal efecto, las personas propietarias afectadas podrn constituir una Agrupacin de
Inters Urbanstico, dando cumplimiento a lo dispuesto en la Seccin 4. del Captulo III del
Ttulo I del presente Reglamento.
b) Determinacin del proyecto de reparcelacin, voluntaria o forzosa, aprobado.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 1 anterior, los suelos dotacionales podrn
obtenerse mediante expropiacin.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


3. En los casos establecidos en las letras a) y b) del nmero 1 del presente artculo, las
personas propietarias de terrenos comprendidos en la unidad de actuacin a que se refiere
el proyecto de obras pblicas ordinarias y beneficiarias de stas, debern costearlas
mediante el pago, bien de la correspondiente cuota de urbanizacin, conforme a lo previsto
en el artculo 110 de este Reglamento, bien de las contribuciones especiales que se
impongan, conforme a la legislacin de rgimen local y de las haciendas de las entidades
locales.
4. De acuerdo con lo previsto en el nmero 3 anterior, las cuotas de urbanizacin se
fijarn en el convenio urbanstico suscrito, en el proyecto de reparcelacin o en el propio
proyecto de obras pblicas ordinarias.
La Administracin actuante podr disponer el pago aplazado de las cuotas hasta un
mximo de diez aos, previa constitucin de las garantas que procedan.
En cualquier caso, los solares edificables resultantes de la urbanizacin quedarn
afectos con carcter real al pago de las cuotas de urbanizacin.
TTULO V
Ejecucin de las actuaciones edificadoras
CAPTULO I
Edificacin de parcelas y solares
Artculo 126. Edificacin de parcelas y solares.
1. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica mediante
actuaciones edificadoras puede tener lugar cuando aqulla no deba realizarse en unidades
de actuacin delimitadas para el desarrollo de actuaciones urbanizadoras o de obras
pblicas ordinarias y consiste en la directa realizacin, en las correspondientes parcelas o
solares, de las obras de edificacin precisas para la materializacin del aprovechamiento
previsto por aqul.
2. Las parcelas y los solares debern edificarse en los plazos que fije el planeamiento de
ordenacin territorial y urbanstica pertinente o, en su defecto, el Municipio al establecer,
conforme al nmero 2 del artculo 130 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, la precisa orden de ejecucin.
Cuando los solares resulten de actuaciones urbanizadoras, dichos plazos no podrn
superar los veinticuatro meses desde que deban entenderse recibidas las obras de
urbanizacin precisas, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 185 de este Reglamento,
que doten de los servicios necesarios a la parcela de que se trate.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el artculo 1 del presente Reglamento, el derecho
y el deber de edificar correspondern a quien sea su propietario.
La transferencia del derecho implica legalmente la del deber y as deber hacerse
constar en los actos de transmisin de la propiedad o de cesin del inmueble y en el
Registro de la Propiedad. A tal efecto, la Administracin actuante deber practicar la
pertinente comunicacin a este ltimo.
Artculo 127. Presupuestos de la edificacin.
1. La edificacin de parcelas y solares en suelo urbano requerir:
a) El establecimiento de la ordenacin detallada del suelo y el cumplimiento de los
deberes legales de la propiedad de ste, en todo caso.
b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin an pendientes o, en su caso, el
cumplimiento de los requisitos exigibles para simultanear aqullas y las de edificacin.
2. La ejecucin simultnea de las obras de urbanizacin y edificacin requerir, como
garanta de la realizacin de las obras de urbanizacin:

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


A) Cuando se trate de suelo urbano consolidado al que reste la ejecucin de obras de
urbanizacin complementarias:
a) Que en la solicitud de licencia, la persona interesada se comprometa expresamente a
la edificacin y urbanizacin simultnea.
El compromiso de urbanizar alcanzar no slo a las obras que afecten al frente de
fachada o fachadas del terreno sobre el que se pretenda construir, sino a todas las
infraestructuras necesarias para que puedan prestarse los servicios pblicos necesarios,
tales como red de abastecimiento de agua, saneamiento, depuracin, energa elctrica,
alumbrado pblico, acceso rodado y pavimentacin de aceras y calzada, hasta el punto de
enlace con las redes generales y viarias que estn en funcionamiento.
b) Que la persona interesada preste garanta financiera al primer requerimiento, en
cualquiera de las formas admitidas por la legislacin de contratos del sector pblico, en
cuanta suficiente para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin, en la parte que
corresponde.
Para el caso de actuaciones destinadas a la construccin de viviendas con proteccin
pblica, el Municipio, en el acto de concesin de la licencia urbanstica, podr
justificadamente reducir la cuanta anterior hasta la mitad.
c) Que en el escrito de solicitud de licencia la persona interesada se comprometa a no
utilizar la construccin hasta tanto no est concluida la obra de urbanizacin complementaria
y a establecer tal condicin en las cesiones del derecho de propiedad o de uso que se lleven
a efecto para todo o parte del edificio.
La licencia recoger este compromiso, que deber hacerse constar en las escrituras de
declaracin de obra en construccin o de obra nueva que se otorguen.
B) Cuando se trate de suelo urbano no consolidado incluido en unidad de actuacin o
suelo urbanizable:
a) Que sean definitivos en va administrativa los actos de aprobacin del proyecto de
reparcelacin y del proyecto de urbanizacin.
b) Que el estado de realizacin de las obras de urbanizacin sea suficiente para delimitar
fsicamente la parcela a edificar, con referencia a elementos del viario y dems parcelas
colindantes, en su caso, y que el Municipio considere previsible que a la terminacin de la
edificacin la parcela de que se trate contar con todos los servicios necesarios para tener la
condicin de solar.
No se permitir la ocupacin de los edificios hasta que no est realizada totalmente la
urbanizacin que afecte a dichos edificios y estn en condiciones de funcionamiento los
suministros de agua y energa elctrica, las redes de alcantarillado y la depuracin, as como
el alumbrado pblico y acceso rodado pavimentado, todo ello hasta el punto de enlace con
las redes generales y viarias que estn en funcionamiento.
c) Que en el escrito de solicitud de licencia la persona interesada se comprometa a no
utilizar la construccin hasta la total conclusin y pleno funcionamiento de las obras y
servicios de urbanizacin y a establecer tal condicin en las cesiones de derecho de
propiedad o de uso que se lleven a efecto para todo o parte del edificio.
La licencia recoger este compromiso, que deber hacerse constar en las escrituras de
declaracin de obra en construccin o de obra nueva que se otorguen.
d) Que por la persona interesada se preste garanta financiera al primer requerimiento
por importe de las obras pendientes hasta alcanzar el ntegro del coste de las obras de
urbanizacin precisas, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin de contratos
del sector pblico, en la parte que le corresponda.
Para el caso de actuaciones destinadas a la construccin de viviendas con proteccin
pblica, podr, justificadamente, reducirse la cuanta anterior hasta la mitad.
3. El incumplimiento del deber de urbanizacin simultneo a la edificacin comportar la
caducidad de la licencia, sin derecho a indemnizacin, impidindose el uso de lo edificado.
Las terceras personas adquirentes podrn exigir, en su caso, a la persona interesada el
resarcimiento de los daos y perjuicios que se les hubieren irrogado.
Asimismo, comportar la prdida de la fianza a que se refieren la letra d) del apartado B)
y la letra b) del apartado A), ambas del nmero 2 de este artculo, cuyo importe se aplicar a
375

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


la conclusin de las obras de urbanizacin y a la indemnizacin de los daos y perjuicios
causados a la Administracin, pudiendo reclamar sta la diferencia no cubierta por la fianza
a la persona interesada que hubiere solicitado la licencia de edificacin.
CAPTULO II
Instrumentos de equidistribucin en suelo urbano
Artculo 128. Transferencias de aprovechamiento.
1. Las personas propietarias de parcelas de suelo urbano, no incluidas ni adscritas a una
unidad de actuacin y calificadas para uso dotacional pblico, podrn transferir el
aprovechamiento privativo que les corresponda a otras parcelas o solares, que cuenten con
excedentes de aprovechamiento urbanstico.
La transferencia determina la adquisicin del correspondiente exceso de
aprovechamiento objetivo y legitima su materializacin.
2. La validez y eficacia de toda transferencia de aprovechamiento exigir la entrega
gratuita al Municipio, libre de cargas y en pleno dominio, de los terrenos cuyo
aprovechamiento privativo sea transferido y la paridad, en trminos de valor urbanstico,
entre dicho aprovechamiento privativo y el excedente de aprovechamiento urbanstico que
es objeto de adquisicin mediante la transferencia.
3. La transferencia de aprovechamiento definitiva en va administrativa y la incorporacin
de terrenos al dominio pblico o al patrimonio pblico de suelo que conlleve, debern ser
objeto de inscripcin en el Registro de la Propiedad.
4. La reparcelacin voluntaria, concertada entre los afectados para la concrecin del
cumplimiento de sus deberes y obligaciones urbansticos en los trminos ms acordes con
sus preferencias, se tramitar y aprobar por la Administracin actuante conforme a lo
dispuesto en el presente Captulo, redactndose de conformidad a lo regulado en el Ttulo II
de este Reglamento.
Artculo 129. Procedimiento para la aprobacin de las transferencias de aprovechamiento.
1. La transferencia de aprovechamiento ser propuesta al Municipio por las personas
interesadas, que debern acompaar a su solicitud planos expresivos de la localizacin y
dimensiones de las parcelas o solares implicados, acompaados del estudio econmico que
justifique la paridad entre los respectivos valores urbansticos.
2. La solicitud de aprobacin de la transferencia de aprovechamiento se deber
acompaar igualmente de la certificacin registral que acredite la titularidad de los terrenos a
favor de las personas interesadas, as como de las cargas que los graven y las titulares de
stas.
3. El rgano municipal competente proceder a resolver sobre la transferencia de
aprovechamiento, previa emisin de los informes tcnicos y jurdicos correspondientes.
4. En todo caso, el Municipio podr denegar la aprobacin de las transferencias por
razn de su inadecuacin para la correcta ejecucin del planeamiento.
5. Si resultase aprobada, las personas interesadas debern otorgar en el plazo de un
mes escritura pblica en que se materialice la transferencia de aprovechamiento aprobada y
la simultnea cesin de terrenos a que se refiere el nmero 2 del artculo anterior, ttulo que
deber ser presentado para su inscripcin en el Registro de la Propiedad en el plazo de los
quince das siguientes a su otorgamiento.
Artculo 130. Reservas de aprovechamiento.
1. Con motivo de la incorporacin anticipada al dominio pblico de los suelos destinados
a uso dotacional pblico, podr hacerse reserva para su posterior transferencia del
aprovechamiento privativo que le corresponda, debiendo identificarse los terrenos sobre los
que se podr materializar dicho aprovechamiento.
Segn que la transmisin determinante de la incorporacin al dominio pblico sea a ttulo
oneroso o gratuito, podr hacer la reserva en su favor:

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a) La persona propietaria del terreno entregado gratuitamente a la Administracin
competente.
En este caso, proceder la reserva de aprovechamiento cuando no d lugar, directa e
inmediatamente, a la adquisicin de un excedente de aprovechamiento urbanstico.
El aprovechamiento de que se trate quedar gravado con iguales cargas que tuviere el
suelo de que proceda, salvo acuerdo de las personas interesadas para su distribucin.
b) La Administracin o el urbanizador que sufrague el precio del terreno dotacional,
cuando ste se adquiera para su destino pblico en virtud de una transmisin onerosa,
voluntaria o forzosa, salvo que el precio o valor fijado lo haya sido sin consideracin del
aprovechamiento urbanstico del suelo. En este caso, la reserva se efectuar a favor de la
persona propietaria, en los trminos regulados en la anterior letra a).
No habr lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisicin onerosa del terreno
dotacional pblico va acompaada, por expropiacin conjunta tasada a un precio medio, con
la de otros terrenos con excedentes de aprovechamiento objetivo equivalentes al terreno
dotacional pblico.
La reserva de aprovechamiento deber ser aprobada por el Municipio o Administracin
expropiante y se har constar en el Registro de la Propiedad al margen de la transmisin de
la que traiga su causa, en los trminos dispuestos por la legislacin hipotecaria.
La reserva se cancelar, de igual forma, cuando se transfiera su aprovechamiento
mediante la aprobacin del correspondiente instrumento de equidistribucin. El Municipio no
podr denegar la aprobacin si, en su da, acept la cesin que motiv la reserva.
Podr oponerse a la aprobacin el urbanizador, cuando se pretenda adquirir as
excedentes de aprovechamiento urbanstico objetivo radicados en el mbito de la
correspondiente actuacin urbanizadora.
2. Cuando el aprovechamiento privativo que, en conjunto, corresponda a las personas
propietarias afectadas por un Programa de Actuacin Urbanizadora sea inferior al total
aprovechamiento urbanstico objetivo de los terrenos comprendidos por ste, el urbanizador
que financie la diferencia podr reservarse dicho aprovechamiento, mediante su adquisicin
en virtud de lo establecido en la letra b) del nmero 2 del artculo 132 del presente
Reglamento y con el valor mnimo expresado en la letra a) del nmero 3 del artculo 79 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica para el
porcentaje de aprovechamiento que por participacin pblica en las plusvalas corresponda
al Municipio.
3. La persona titular de una reserva de aprovechamiento podr solicitar su expropiacin,
cuando hayan transcurrido ms de tres aos desde la constitucin de la reserva o el menor
plazo que resulte de la aplicacin del nmero 3 del artculo 149 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
No obstante, decaer este derecho si la reserva hubiere de materializarse en una unidad
de actuacin y antes del transcurso del plazo hubiese sido publicado ya el acuerdo de
aprobacin definitiva del Programa de Actuacin Urbanizadora que legitime su desarrollo.
Artculo 131. Procedimiento para la aprobacin de las reservas de aprovechamiento.
1. La reserva de aprovechamiento ser propuesta al Municipio por las personas
interesadas o la Administracin expropiante mediante solicitud en la que se har constar:
a) La localizacin y dimensiones de las parcelas o solares afectados, sealadas en
planos a escala adecuada para su perfecta identificacin.
b) El aprovechamiento privativo que corresponde a las parcelas o solares
correspondientes.
c) La documentacin registral que acredite la titularidad de los terrenos a favor de las
personas interesadas y las cargas que los graven.
2. El rgano municipal competente proceder a la denegacin o a la aprobacin de la
reserva de aprovechamiento, previa emisin de los informes tcnicos y jurdicos
correspondientes, previa audiencia de las personas interesadas distintas de la persona
solicitante por plazo de diez das.

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3. La transferencia del aprovechamiento as reservado, cuando no proceda su
materializacin en el proceso reparcelatorio de una unidad de actuacin, se llevar a cabo
conforme al procedimiento regulado en el artculo 129 de este Reglamento.
Artculo 132. Compensaciones monetarias sustitutivas.
1. En el suelo urbano no consolidado a que se refiere la letra b) del apartado A) del
nmero 3 del artculo 45 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y concordantes del Reglamento de Planeamiento:
a) Los Municipios, con la finalidad de facilitar la gestin urbanstica por razones de
inters pblico local y con motivo de la solicitud de licencia de edificacin, podrn transmitir
directamente y por precio a satisfacer en metlico, el excedente de aprovechamiento objetivo
que se pretenda materializar sobre parcelas o solares urbanos en funcin del proyecto
tcnico que se acompae a la solicitud.
A tal efecto, la solicitud de licencia se acompaar de una oferta de venta al patrimonio
pblico de suelo de la propia parcela o solar para la que se solicite licencia, por precio
unitario que mejore el propuesto por la persona solicitante como valor de adquisicin del
excedente de aprovechamiento objetivo. La solicitud har constar la justificacin de los
gastos habidos con motivo de la peticin de licencia, incluidos los del proyecto tcnico. La
oferta de venta deber ser suscrita por quien ostente la propiedad o facultad de disposicin
suficiente sobre la parcela o el solar, lo que se deber acreditar mediante la documentacin
pertinente en el momento de formular la correspondiente oferta.
El Municipio podr aceptar la oferta de venta pagando, por metro cuadrado de
aprovechamiento privativo, un precio superior en un veinte por cien al que el oferente
hubiera propuesto satisfacer por metro cuadrado de excedente de aprovechamiento objetivo
e indemnizndole, adems, los gastos justificados que hubiera acreditado.
El Municipio deber resolver sobre la adquisicin dentro de los dos meses siguientes al
momento en que el oferente deposite o avale el importe que ofrezca pagar por el excedente
de aprovechamiento objetivo. Dentro del mismo plazo, el Municipio podr inadmitir la oferta
de adquisicin en metlico o condicionarla a distinta valoracin del aprovechamiento
urbanstico.
Transcurrido el plazo sin resolucin expresa alguna, se entender adquirido el
aprovechamiento por el precio depositado.
b) El Municipio podr aprobar un cuadro indicativo de valores de repercusin de suelo
expresivo de los precios mximos previstos para la adquisicin o expropiacin del mismo
con destino al patrimonio pblico de suelo.
Dichos valores se calcularn de conformidad con el rgimen general aplicable, previo
informe de la Administracin competente en materia tributaria. Si sta informara de la
existencia de una ponencia de valores vigente y aplicable a los efectos de la gestin y
valoracin urbanstica, no proceder aprobar el referido cuadro, pudiendo la persona titular
de la Alcalda ordenar la utilizacin de la ponencia con los fines expresados.
Los valores se revisarn de inmediato para adaptarlos a las resoluciones administrativas
o judiciales que determinen justiprecios expropiatorios. La vigencia mxima e improrrogable
del cuadro ser de tres aos.
c) No ser preciso formular la oferta de venta de la parcela a la que se refiere la letra a)
precedente cuando quien oferte la adquisicin del excedente de aprovechamiento objetivo
pague un precio superior en un veinte por ciento al que resulte del cuadro indicativo.
d) El pago por el excedente de aprovechamiento deber ser previo o simultneo a la
obtencin de la licencia de obras.
e) La adquisicin de excedentes de aprovechamiento objetivo en metlico tendr, en
todo caso, carcter subsidiario respecto de lo regulado para las transferencias o para las
reservas de aprovechamiento.
2. En el restante suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable, respecto del
aprovechamiento no privativo destinado a usos lucrativos:
a) La Administracin actuante podr transmitir directamente y por precio a satisfacer en
metlico, el aprovechamiento que le corresponda en concepto de participacin de la

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comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los poderes pblicos,
siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Que su destino no sea el residencial.
2. Que se motive expresamente que no es necesario destinarlo a la promocin pblica
de edificaciones dentro de la actuacin.
3. Que se tase conforme a lo establecido en el artculo 75 del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, pero nunca por debajo del valor
mnimo expresado en las letras a) y b) del nmero 3 del artculo 79 de este Texto Refundido.
4. Que el adquirente lo destine a cualquiera de los usos establecidos en la letra a) del
nmero 2 del artculo 79 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
b) El excedente que, en su caso, pueda existir, slo podr ser enajenado cumpliendo los
siguientes requisitos:
1. Que el planeamiento, si lo adscribe a la compensacin de las personas propietarias
de suelo con aprovechamiento inferior al tipo del rea de reparto, no determine los terrenos
que deban ser compensados en el mbito o sector excedentario.
2. Que se tase conforme a lo establecido en el artculo 75 del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
3. Que los recursos obtenidos se destinen a compensar a las personas propietarias del
rea de reparto con aprovechamiento objetivo inferior al tipo de la misma.
CAPTULO III
Incumplimiento del deber de edificar
Seccin 1. Declaracin del incumplimiento del deber de edificar
Artculo 133. Expropiacin y ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del deber
de edificar.
1. El incumplimiento del deber de edificar habilitar al Municipio para expropiar la parcela
o el solar, o proceder a la ejecucin del planeamiento mediante sustitucin de la persona
propietaria.
El incumplimiento del deber de edificar deber declararse mediante resolucin expresa
en procedimiento dirigido a tal fin.
2. La ejecucin del planeamiento mediante la sustitucin de la persona propietaria
incumplidora del deber de edificar, requerir de la previa celebracin de concurso en que se
apruebe un Programa de Actuacin Edificadora y se seleccione un agente edificador para
llevarlo a efecto.
Artculo 134. Declaracin del incumplimiento del deber de edificar.
1. La declaracin del incumplimiento del deber de edificar recaer en procedimiento
dirigido a tal fin, que podr iniciarse de oficio o a instancia de cualquier persona y en el que
deber darse audiencia a las personas propietarias afectadas y a los dems titulares de
derechos reales sobre el solar de que se trate.
2. La solicitud de particular para la iniciacin del procedimiento previsto en el nmero
anterior, se presentar ante el Municipio y deber reunir, como mnimo, los siguientes
requisitos sustantivos y documentales:
a) Fundamentacin suficiente, en su caso, del incumplimiento del deber de edificar por la
persona propietaria de la parcela o del solar.
En este sentido, la solicitud formulada deber manifestar que se ha producido el
vencimiento de los plazos mximos establecidos, de acuerdo con lo previsto en el nmero 2
artculo 126 del presente Reglamento, por referencia a la fecha de recepcin definitiva de las
obras de urbanizacin correspondientes en el caso de solares resultantes de una actuacin

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


urbanizadora, o fundndolo en la condicin de solar edificable, para los suelos clasificados
originariamente como urbanos.
A estos efectos, cualquier particular tendr el derecho de recabar la informacin que
conste en los archivos pblicos sobre las circunstancias y extremos que permitan identificar
los datos sealados. La Administracin competente estar obligada a poner en conocimiento
de la persona solicitante los citados datos.
b) Memoria comprensiva, como mnimo, de la valoracin de las obras de edificacin y, en
su caso, de las obras de urbanizacin complementarias, as como de documento acreditativo
de la constitucin de garanta provisional de ejecucin de stas en cualquiera de las formas
admitidas por la legislacin de contratos del sector pblico y por el importe del siete por
ciento del total de las obras.
El Municipio establecer con carcter anual un mdulo estandarizado del presupuesto de
contrata de las obras de edificacin ms habituales en la localidad en virtud de la tipologa y
usos globales, con la finalidad de fijar una base comn sobre la que aplicar la garanta
referida en el prrafo anterior. En caso de su inexistencia, podrn aplicarse los mdulos
establecidos por los Colegios Oficiales a los efectos de su actuacin profesional.
3. En el caso de la declaracin de incumplimiento de oficio por el Municipio, el rgano
competente del mismo deber formular la documentacin y cumplir los requisitos
establecidos en el nmero anterior, con excepcin de la constitucin de la garanta.
Artculo 135. Procedimiento de declaracin de incumplimiento.
1. En el plazo mximo de quince das desde la entrada de la documentacin sealada en
el artculo anterior en el Registro del Municipio o una vez ultimada la documentacin
pertinente en caso de incoacin de oficio del procedimiento, la persona titular de la Alcalda
abrir un perodo de informacin pblica de veinte das contados a partir de la ltima
publicacin del edicto en que se anuncie dicho trmite, realizada, adems de por medios
electrnicos, en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en un diario de amplia difusin en el
Municipio con la finalidad de formular alegaciones.
Previa o simultneamente al anuncio de la informacin pblica, se notificar la apertura
del trmite a las personas propietarias y dems titulares de bienes y derechos afectados. A
tal efecto, se solicitar del Registro de la Propiedad certificacin de dominio y cargas de la
parcela o solar correspondiente y se har constar en l por nota marginal el comienzo del
procedimiento para la declaracin del incumplimiento del deber de edificar.
2. Ultimado el perodo de informacin pblica, el Municipio deber resolver sobre la
declaracin de incumplimiento del deber de edificar en el plazo mximo de un mes,
resolucin que deber fijar el plazo por el que se suspende la concesin de licencias.
Proceder la declaracin siempre que hayan transcurrido sin efecto los plazos
legalmente establecidos para haber solicitado la licencia de acuerdo con el nmero 2 del
artculo 126 del presente Reglamento.
No obstante, previamente a la resolucin de incumplimiento y previa suscripcin de
convenio entre el Municipio y la propiedad, se podr acordar la convocatoria de concurso de
oficio mediante la modalidad exclusiva de aportacin y sin aplicacin de medidas
sancionadoras derivadas del incumplimiento.
3. La declaracin de incumplimiento implicar la incoacin de procedimiento de
expropiacin de la parcela o el solar, si as lo contempla expresamente la resolucin
administrativa.
En otro caso, la declaracin comportar la situacin de ejecucin por sustitucin de la
propiedad y el inicio del procedimiento de concurso correspondiente.
4. Cuando la persona propietaria o las propietarias afectadas as lo ofrezcan en el trmite
de audiencia e informacin pblica, el procedimiento regulado en los nmeros anteriores
podr terminarse, sin acuerdo de alguna otra medida por razn del incumplimiento del deber
de edificacin, si se hubiera concedido licencia para construir la edificabilidad que pueda
materializarse en el solar o se hubiera formalizado convenio con las personas propietarias y
titulares de derechos reales del solar en el que se convenga la convocatoria, de oficio, de
concurso para la ejecucin de la edificacin exclusivamente en la modalidad de aportacin.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


5. En caso de inactividad del Municipio, y transcurrido un mes desde la finalizacin de los
plazos establecidos en los nmeros 1 y 2 anteriores, la persona interesada que haya
promovido la declaracin de incumplimiento del deber, previo requerimiento de actuacin
dirigido a aqul y con sealamiento de plazo de un mes al efecto, podr solicitar a la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica que prosiga los
trmites que resten para completar el expediente y declare la situacin de ejecucin por
sustitucin.
Recibida la solicitud, la Consejera llevar a cabo un previo requerimiento al Municipio
para que remita copia certificada de todo lo actuado y prosiga el expediente hasta su
resolucin. Si el Municipio no acreditare haber atendido el requerimiento en el plazo mximo
de un mes desde que fuera practicado, no podr continuar con la tramitacin del expediente,
el cual se proseguir por la Consejera hasta su resolucin.
Ser responsabilidad del Municipio realizar las actuaciones subsiguientes a la resolucin
que se dicte por la Consejera.
6. El plazo para resolver el procedimiento para la declaracin del incumplimiento del
deber de edificar ser de seis meses, si bien la prctica de cualquiera de los requerimientos
sealados en el nmero anterior supone la suspensin automtica de dicho plazo.
Artculo 136. Efectos de la declaracin del incumplimiento del deber de edificar.
1. La declaracin del incumplimiento del deber de edificar contenida en resolucin que
agote la va administrativa:
a) Deber ser comunicada, a los efectos que procedan conforme a la legislacin
aplicable y mediante certificacin administrativa de la resolucin dictada, al Registro de la
Propiedad para la prctica de nota marginal a la inscripcin de la correspondiente finca.
b) Habilitar para el inicio del expediente de expropiacin si expresamente la resolucin
que declare el incumplimiento acuerda llevarla a efecto conforme a lo dispuesto en el Ttulo
VIII de este Reglamento.
En otro caso, se entender implcita en la resolucin que se dicte la declaracin de la
situacin de ejecucin por sustitucin de la persona propietaria incumplidora del deber de
edificar. En este supuesto, la expropiacin tambin podr llevarse a efecto en el marco del
Programa de Actuacin Edificadora que se apruebe, de conformidad con lo dispuesto en el
Captulo IV siguiente, y tener como beneficiario al agente edificador adjudicatario del mismo.
2. La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin de la persona propietaria
incumplidora del deber de edificar habilitar para la convocatoria de concurso, bien a
instancia de particular, bien de oficio por el Municipio, dirigido a la ejecucin por sustitucin
por persona que se comprometa a la edificacin en condiciones y plazo determinados por el
Programa de Actuacin Edificadora que se apruebe. Tambin habilitar, sin necesidad de
convocatoria de concurso, para la presentacin para su tramitacin de ste.
La convocatoria deber producirse como mximo dentro de los seis meses siguientes a
la declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin. El transcurso de dicho plazo sin
que la convocatoria haya tenido lugar, ni haya sido presentado para su tramitacin un
Programa de Actuacin Edificadora, dejar sin efecto la declaracin por ministerio de la Ley
y sin necesidad de trmite o requisito alguno, no pudiendo la Administracin volver a acordar
la expropiacin o la referida situacin dentro de los dos aos siguientes, salvo por cambio de
las circunstancias que tenga reflejo en la ordenacin urbanstica de aplicacin.
Seccin 2. Concurso para la sustitucin de la persona propietaria
incumplidora
Artculo 137.
incumplidora.

Convocatoria de concurso para la sustitucin de la persona propietaria

1. La convocatoria del concurso requerir la aprobacin del pliego de condiciones,


conforme a la normativa de rgimen local, determinando las que hayan de cumplir los
Programas de Actuacin Edificadora que se presenten y las personas que pretendan resultar
adjudicatarias de su ejecucin, en el que habrn de contemplarse los siguientes extremos:
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


A) Con carcter obligatorio:
a) Normativa urbanstica que regula las condiciones edificatorias del solar.
b) Plazos de ejecucin de la edificacin.
c) Garantas provisional y definitiva que debern ser constituidas y modo en que podrn
serlo.
d) Importe mximo de los costes de elaboracin del proyecto.
e) Modo o modos de retribucin del agente edificador, quien podr adquirir la totalidad de
la edificabilidad de la parcela o solar afectada o slo la privativa de la persona particular
afectada; resultar cesionario de parte de los inmuebles resultantes de la edificacin que
construya; o bien ser retribuido de ambas maneras.
En funcin de cul o cules sean los modos de retribucin, debern hacerse constar:
1) Precio mnimo del inmueble para el caso de que se prevea la adquisicin del inmueble
por el agente edificador como modo de retribucin de ste.
2) Precios mximos de venta o renta de los inmuebles resultantes que obtenga el agente
edificador en pago de su retribucin, en funcin de estudio de mercado actualizado,
determinando si las viviendas quedarn o no sujetas a un rgimen con proteccin pblica.
f) Criterios de adjudicacin de la gestin del Programa de Actuacin Edificadora.
g) Documentacin que deber presentarse para la acreditacin de la capacidad de obrar
de la persona proponente y determinacin de los requisitos que, en su caso, se exijan para
acreditar la solvencia tcnica, profesional, financiera y econmica requeridas.
h) Lugar de presentacin de las alternativas tcnicas, proposiciones jurdico-econmicas
y propuestas de convenio.
B) Con carcter potestativo:
a) Prescripciones tcnicas, tipolgicas y estticas que debern respetarse en la
redaccin del proyecto de edificacin y, en su caso, de urbanizacin de las obras
complementarias precisas. A tal fin podr expresar:
1. Los criterios orientativos relativos al diseo arquitectnico de la construccin a
realizar, incluyendo los caractersticas bsicas de la distribucin interior y la expresin formal
de las fachadas.
2. A calidad mnima de los materiales constructivos.
3. Los criterios bsicos de integracin volumtrica de la construccin a realizar en su
entorno y paisaje urbanos.
b) Usos a que deber destinarse la edificacin de entre los permitidos por el
planeamiento.
c) Criterios de eficiencia energtica y ecolgica que deba respetar el proyecto.
d) Admisibilidad o no de tramitacin de Programas de impulso particular.
2. El Municipio proceder a someter a informacin pblica durante un mes la
convocatoria del concurso mediante edicto publicado, adems de por medios electrnicos,
en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y, simultneamente o con posterioridad, en uno de
los peridicos de mayor difusin en el Municipio, comenzando a correr el plazo al da
siguiente de la ltima publicacin del anuncio.
Antes de la publicacin del edicto en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha se notificar
la apertura de la informacin pblica a quienes constaran en la informacin obtenida del
Registro de la Propiedad, en el expediente de declaracin del incumplimiento del deber de
edificar, como titulares de derechos afectados por la actuacin edificadora propuesta y las
dems personas interesadas personadas en el mismo.
3. En el edicto que se publique se identificar el solar a que se refiere, el contenido
ntegro del pliego de condiciones y la imposibilidad de tramitar Programas de Actuacin
Edificadora de forma diferente de las admitidas en ste.
4. No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, el Municipio podr directamente
promover la tramitacin de un Programa de Actuacin Edificadora sin necesidad de convocar
concurso previo alguno.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 138. Presentacin de alternativas por particulares antes de la convocatoria del


concurso.
Una vez declarada la situacin de ejecucin por sustitucin del deber de edificar, y con
anterioridad a la convocatoria del concurso a que se refiere el artculo anterior, cualquier
persona interesada podr presentar para su tramitacin en el Municipio un Programa de
Actuacin Edificadora o iniciar la tramitacin del mismo por el procedimiento de impulso
particular, en los trminos regulados en el Captulo siguiente, a cuyo procedimiento se
reconducir toda la actuacin del Municipio.
Una vez publicada la convocatoria de concurso a que se refiere el artculo anterior, no
podrn promoverse Programas de Actuacin Edificadora que no se ajusten al pliego de
condiciones establecido por el Municipio.
Artculo 139. Resolucin del concurso.
La resolucin del concurso se adoptar tras la tramitacin del Programa o Programas de
Actuacin Edificadora que se presenten conforme al mismo, y de acuerdo a las reglas del
procedimiento regulado en el Captulo siguiente.
CAPTULO IV
Programas de Actuacin Edificadora
Seccin 1. Definicin, objetivos y funciones de los Programas de Actuacin
Edificadora
Artculo 140. Definicin, objeto y funcin de los Programas de Actuacin Edificadora.
1. Los Programas de Actuacin Edificadora determinan y organizan la actividad de
edificacin de las parcelas o solares en el caso de que se haya declarado la situacin de
sustitucin de la ejecucin por incumplimiento del deber de edificar de sus propietarios,
estableciendo las condiciones para su efectivo desarrollo e identificando al agente edificador
sustituto del propietario incumplidor.
2. Los Programas de Actuacin Edificadora debern comprender la totalidad de la
parcela o solar y satisfacer, al menos, los siguientes objetivos bsicos:
a) La ejecucin inmediata de las obras de edificacin precisas para la materializacin del
aprovechamiento previsto por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica para la
parcela o solar correspondiente y el cumplimiento de los deberes legales de la propiedad,
incluso el pago de las tasas e impuestos que graven la construccin, en todo caso.
b) La ejecucin simultnea de las obras de urbanizacin complementarias que, en su
caso, estuvieran an pendientes.
c) En su caso, obtener gratuitamente a favor del Municipio el aprovechamiento que
exceda del privativo de las personas propietarias de los terrenos o la compensacin
econmica sustitutiva que proceda.
3. El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos deber afrontarse
por la persona propietaria o propietarias de la parcela o solar, en el modo que se establezca
al aprobar el Programa, con la finalidad de cumplimentar el rgimen urbanstico de la
propiedad y su funcin social.
4. Los Programas de Actuacin Edificadora:
a) Determinarn el proyecto bsico de edificacin que habr de ser ejecutado y, en su
caso, describirn las obras de urbanizacin complementarias a realizar con el grado de
detalle, al menos, de anteproyecto.
b) Prevern el inicio de la ejecucin material de las obras de edificacin dentro de su
primer ao de vigencia y previa aprobacin del proyecto de ejecucin de la edificacin, del
proyecto de urbanizacin simplificado, en su caso, y del proyecto de reparcelacin, y la

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


conclusin de la totalidad de las obras antes de los cinco aos desde la fecha establecida
para su inicio.
Por causas excepcionales, el Municipio podr aprobar Programas de Actuacin
Edificadora con plazos ms amplios o prrrogas de los que hubiere aprobado.
c) Determinarn el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y
gestiones que integran la actividad de ejecucin.
d) Asegurarn el cumplimiento de sus previsiones mediante garanta financiera al primer
requerimiento, prestada y mantenida por la persona adjudicataria seleccionada como agente
edificador, en cualquiera de las formas permitidas por la legislacin de rgimen local. El
importe de la garanta provisional ser del siete por ciento del coste de ejecucin material
por contrata, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido o tributo que pudiera sustituirle, de
las obras de edificacin y urbanizacin complementarias; mientras que la definitiva ser del
diez por ciento de la referida cantidad.
Cualquier variacin al alza que se produzca sobre el referido coste determinar la
obligacin de ampliar la garanta prestada, para que siempre y en todo caso sta supere el
porcentaje establecido. Tal ampliacin deber realizarse en el momento en que la
Administracin actuante lo requiera, ya sea de oficio o a instancia de persona interesada.
5. Los Programas podrn ser promovidos por cualesquiera personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, que pretendan ser adjudicatarias de los mismos. Cuando los promuevan
el Municipio, la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o los
organismos de ellas dependientes, su ejecucin tendr lugar por gestin directa, con las
especialidades que se determinan en las secciones siguientes de este Reglamento.
6. Ser de aplicacin para la formulacin del Programa de Actuacin Edificadora lo
dispuesto respecto de la obtencin de informacin en el artculo 78 de este Reglamento para
los Programas de Actuacin Urbanizadora.
Seccin 2. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin
edificadora
Artculo 141. Contenido de los Programas de Actuacin Edificadora.
Los Programas de Actuacin Edificadora estarn integrados por los siguientes
documentos:
1. Una alternativa tcnica con el siguiente contenido:
a) Proyecto bsico de edificacin acompaado, en su caso, de proyecto o, en su caso,
anteproyecto de urbanizacin para definir las obras precisas para la adquisicin por la
parcela de la condicin de solar.
Ambos documentos contendrn una memoria de calidades, tanto de las obras de
edificacin como, en su caso, de las de urbanizacin, describiendo como mnimo los
elementos ms significativos y relevantes que permitan estimar el coste total de la actuacin,
cuyo presupuesto se incluir en la proposicin jurdico-econmica en todo caso.
b) Los proyectos, estudios o informes complementarios que, en su caso, sean exigibles
por razn del uso a que se vaya a destinar el inmueble y que sean precisos para la
obtencin de autorizaciones de cualesquiera administraciones o compaas suministradoras,
de conformidad a la normativa aplicable.
c) Documento expresivo de la cesin, condicionada al previo reembolso de su coste, de
los derechos sobre los documentos tcnicos comprensivos de la alternativa para su
ejecucin, en su caso, por la persona que resulte adjudicataria, as como para su
modificacin en los trminos aprobados por el Municipio.
d) Potestativamente, el proyecto de reparcelacin, voluntaria o forzosa, que deber
tramitarse para la adjudicacin de las diferentes fincas o locales, en su caso, a la persona
propietaria, al agente edificador y a la Administracin, de conformidad con lo dispuesto en el
nmero 2 del artculo 162 de este Reglamento.
2. Propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre la persona adjudicataria, la
Administracin actuante y las personas propietarias afectadas que voluntariamente se
adhieran al mismo, en la que se har constar los compromisos, plazos, garantas y
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


penalizaciones que regularn la adjudicacin, incluyendo el desarrollo de las eventuales
relaciones entre la persona adjudicataria y la propiedad de la finca y expresando, en su caso,
los acuerdos ya alcanzados.
En el caso de ejecucin sustitutoria por gestin directa, dicha propuesta de convenio se
sustituir por una relacin de los compromisos adquiridos.
3. Proposicin jurdico-econmica, que deber precisar los siguientes aspectos:
a) Desarrollo de las relaciones entre el edificador adjudicatario y la persona propietaria
de la finca, expresando, en su caso, los eventuales acuerdos ya alcanzados y las
disposiciones relativas al modo de financiacin de la actuacin y retribucin de la persona
adjudicataria.
b) Determinacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin edificadora,
en los que se comprendern los de edificacin; los de ejecucin de la urbanizacin
complementaria, en su caso; los honorarios de los profesionales que deban intervenir y de
las empresas de control de calidad; los de formalizacin de los seguros legalmente exigibles
y los gastos financieros; las indemnizaciones por extincin de derechos incompatibles, en su
caso; las tasas e impuestos que graven la concesin de la licencia y la construccin; y, el
beneficio empresarial que la persona aspirante a edificador proponga por la actividad de
promocin de la actuacin edificadora.
c) Determinacin de las causas tasadas y excepcionales que podrn determinar la
variacin de los costes de la actuacin edificadora.
d) Segn establezca el pliego de condiciones o, en otro caso, as lo decida el
proponente, se formular:
1. Propuesta de precio de adquisicin de la parcela o solar de que se trate o de la
edificabilidad de todas o algunas de las personas propietarias afectadas, cuya aprobacin
comportar la adquisicin del mismo, en su caso forzosa, por el agente edificador.
El precio ofertado en ningn caso podr ser inferior al cincuenta por ciento del valor del
aprovechamiento urbanstico atribuido, pero si se ofertase un precio superior, el exceso
corresponder a la Administracin actuante, que deber aplicarlo al patrimonio pblico de
suelo.
2. Propuesta de adjudicacin al agente edificador de partes determinadas del edificio
resultante de valor equivalente a los costes de promocin y ejecucin de la edificacin en la
parcela o el solar, formalizada, en su caso, en rgimen de propiedad horizontal si la parcela
o solar de que se trate no pudiera ser dividida para asignar a cada persona interesada fincas
independientes. En este ltimo supuesto, cada una de las parcelas o solares resultantes
debern ser edificados en ejecucin del Programa.
Cuando en la edificacin se prevean usos heterogneos o el valor de sus diversas
partes, por razn de su localizacin en planta o en altura, orientacin u otros anlogos,
resulte muy diferente, se aplicarn coeficientes correctores de uso y localizacin,
justificndolos en funcin de sus valores relativos de repercusin, con la finalidad de
homogeneizar cada uno de los metros cuadrados edificables lucrativos de la construccin de
que se trate.
3. Salvo que el pliego de condiciones que, en su caso, se redacte lo impida, la persona
proponente podr autorizar a todas o algunas de las propietarias a que escojan entre
cualquiera de los modos de retribucin anteriores, con las condiciones y limitaciones que
estime convenientes establecer para la adecuada gestin de la actuacin.
e) En su caso, propuesta de divisin horizontal en la que se identificarn las partes que
le correspondan al edificador, a la persona propietaria original y, en su caso, al Municipio.
4. En todos los casos que proceda, tras la aprobacin del Programa, si no lo hubiera sido
ya, se formular el proyecto de reparcelacin correspondiente, en los plazos establecidos en
el convenio que al efecto se suscriba.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin de los Programas de Actuacin


edificadora
Subseccin 1. Procedimiento ordinario
Artculo 142. Inicio de la tramitacin ordinaria de Programas de Actuacin Edificadora.
1. Una vez ultimado el procedimiento administrativo por el que se declare la situacin de
sustitucin de la ejecucin por incumplimiento del deber de edificar una parcela o solar,
cualquier persona podr presentar ante el Municipio correspondiente la alternativa tcnica de
Programa de Actuacin Edificadora y solicitar de la persona titular de la Alcalda que la
someta a informacin pblica y presentacin de alternativas en competencia en los trminos
establecidos en esta Seccin.
Slo se podr presentar una nica alternativa tcnica de programa de Actuacin
Edificadora por cada persona que compita por la adjudicacin del mismo.
2. Las alternativas tcnicas se presentarn a la vista, con la documentacin expresada
en el nmero 1 del artculo 141 del presente Reglamento, acompaada, en su caso, de los
proyectos complementarios que se consideren necesarios para la perfecta comprensin de
lo propuesto. El presupuesto y valoracin de los costes de ejecucin se incluirn en la
proposicin jurdico-econmica.
En el caso de alternativas presentadas por personas jurdicas, stas debern aportar,
junto con la documentacin a que se refiere el prrafo anterior, copia autorizada de la
escritura de constitucin y de las de modificacin de la misma en su caso, debidamente
inscritas, cuando as lo exija la legislacin aplicable, en el Registro Oficial correspondiente,
que acrediten su capacidad de obrar suficiente al efecto.
3. La iniciacin del procedimiento de tramitacin del Programa sustituir a la del
concurso destinado a la sustitucin de la persona propietaria incumplidora del deber de
edificar e impide la simultnea o posterior tramitacin por el procedimiento regulado en el
artculo 150 de este Reglamento, de cualesquiera iniciativas de Programa de Actuacin
Edificadora que, total o parcialmente, afecten a la misma parcela o solar de aqul,
hacindose constar as en el edicto que se publique segn lo previsto en el artculo 144 del
mismo.
Artculo 143. Anlisis municipal previo de la alternativa tcnica presentada.
1. Presentada la documentacin referida en el artculo anterior, la persona titular de la
Alcalda, previo informe de los servicios municipales, verificar si contiene toda la
documentacin exigida por el nmero 1 del artculo 141 del presente Reglamento.
En caso que no la contuviera, la persona titular de la Alcalda requerir a las solicitantes
para que completen la documentacin en el plazo mximo de diez das.
2. Una vez presentada la alternativa tcnica en los trminos legalmente exigidos, el
rgano municipal competente segn el reglamento orgnico municipal podr someter al
rgano que deba resolver propuesta motivada de estimacin con las condiciones que se
estime preciso establecer, o propuesta igualmente motivada de desestimacin de la solicitud.
El rgano competente podr, motivando suficientemente su decisin:
a) Desestimar la solicitud, en cuyo caso deber aprobar el pliego de condiciones a que
se refiere el nmero 1 del artculo 137 de este Reglamento para la seleccin de un Programa
de Actuacin Edificadora y del agente edificador correspondiente.
b) Estimar la solicitud, acordando el sometimiento a informacin pblica de la alternativa
tcnica y la presentacin de alternativas en competencia, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo siguiente.
En el caso de que en este acuerdo se introduzcan condiciones no tenidas en cuenta por
el proponente de la alternativa, ste podr formularla nuevamente dentro del perodo de
informacin pblica y presentacin de alternativas en competencia.
3. El rgano municipal competente deber resolver, en el plazo mximo de dos meses a
contar desde el siguiente a la formulacin de propuesta por la persona titular de la Alcalda y,
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


si fuera sta quien debe resolver, deber hacerlo en el plazo mximo de tres meses desde la
presentacin de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin notificacin de resolucin expresa,
la persona solicitante podr acudir el procedimiento previsto en el artculo 150 del presente
Reglamento.
Artculo 144. Exposicin pblica de la alternativa tcnica de los Programas de Actuacin
Edificadora, audiencia y presentacin de alternativas en competencia.
1. El perodo de informacin pblica y presentacin de alternativas tendr una duracin
de un mes y se anunciar mediante edicto publicado mediante medios electrnicos y en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha y, simultneamente o con posterioridad, en uno de los
peridicos de mayor difusin en el Municipio, comenzando su cmputo al da siguiente de la
ltima publicacin del anuncio.
En el edicto se identificar la parcela o solar a que se refiere, se dar publicidad de las
condiciones que se impongan y se advertir de la posibilidad de formular alegaciones y
alternativas tcnicas en competencia, as como de presentar, en el momento procedimental
oportuno, propuestas de convenio y proposiciones jurdico-econmicas en competencia
relativas tanto a la propia alternativa tcnica como a las presentadas por otros licitadores.
2. Antes de la publicacin del edicto, deber notificarse la apertura de la informacin
pblica y la presentacin de alternativas en competencia a quienes constaran en la
informacin obtenida del Registro de la Propiedad, en el expediente de declaracin de
incumplimiento del deber de edificar, como personas titulares de derechos afectados por la
actuacin edificadora propuesta y a las dems personas interesadas personadas en el
mismo. Asimismo, se har expresa referencia a la imposibilidad de la simultnea o posterior
tramitacin de Programas de Actuacin Edificadora por el procedimiento de impulso
particular regulado en el artculo 150 de este Reglamento.
Artculo 145. Prrrogas del perodo de informacin pblica y presentacin de alternativas.
1. Si durante los primeros diez das de informacin pblica y presentacin de
alternativas, alguna persona se comprometiera a presentar una alternativa tcnica
sustancialmente distinta a la inicial y prestara caucin de ello mediante la garanta
provisional determinada en el artculo 147 del presente Reglamento, el plazo de un mes
anterior quedar prorrogado por otro mes adicional con la misma finalidad.
En los casos en que se pretenda la gestin directa no ser precisa la prestacin de
garanta alguna.
2. Sin embargo, con la estricta finalidad de igualar la duracin del plazo de informacin
pblica para cada una de las eventuales alternativas concurrentes y con ese exclusivo
objeto, tras la presentacin de la ltima alternativa durante el perodo de informacin al
pblico, haya sido ste prorrogado o no, se ampliar dicho perodo en los das necesarios
hasta alcanzar un mnimo de un mes.
3. Las prrrogas, en cualquiera de las modalidades descritas en los nmeros anteriores,
se harn constar en el expediente, se anunciarn en el tabln de anuncios del Municipio y se
comunicarn a quienes, por desconocerla, presenten plicas prematuramente.
Asimismo, tambin se les comunicar la presentacin de las eventuales alternativas en
competencia que se presenten durante la prrroga establecida.
Artculo 146. Concepto de alternativa tcnica sustancialmente distinta en los Programas de
Actuacin Edificadora.
1. A los efectos establecidos en el nmero 1 del artculo anterior, se entiende por
alternativa tcnica sustancialmente distinta aqulla que cumpla los siguientes requisitos:
a) La que proponga:
1. Unos criterios de diseo arquitectnico de la construccin a realizar.
2. Unas caractersticas bsicas de la distribucin interior.
3. Una expresin formal de las fachadas.
4. Unos criterios bsicos de integracin volumtrica en el entorno y paisaje urbanos que
la haga identificable, por s misma, frente a la prevista en la alternativa que inici el
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


procedimiento y que no suponga una mera modificacin parcial o de alguno o algunos de los
elementos de esta ltima.
b) La que, sin perjuicio de lo anterior, proponga unas calidades de materiales
constructivos que permitan identificar claras diferencias con respecto a las de los previstos
en la originariamente presentada.
2. En caso de discrepancia, el Municipio podr disponer que las diferencias sealadas en
el nmero anterior debern ser motivadas en informe tcnico suscrito, al menos, por dos
facultativos competentes con relacin laboral o funcionarial con el Municipio o bien, en su
defecto, ejercientes como profesionales libres.
En este ltimo caso, los honorarios correspondientes a dichos informes tendrn el
carcter de costes de ejecucin de la actuacin edificadora, de modo que se adicionen a la
contraprestacin del agente edificador que deban satisfacer las personas propietarias, de
conformidad a lo dispuesto en los artculos 141 y 161 del presente Reglamento.
Artculo 147. Garantas provisionales a incluir en las alternativas tcnicas.
1. Todas las alternativas tcnicas debern acompaarse de acreditacin de la
constitucin de una garanta provisional, salvo que sta ya se hubiera prestado con motivo
de la promocin del procedimiento de declaracin de incumplimiento conforme a la letra b)
del nmero 2 del artculo 134 del presente Reglamento o con motivo de la solicitud de la
prrroga interesada para la presentacin en competencia de alternativa tcnica
sustancialmente distinta en el caso recogido en el nmero 1 del artculo 145 del presente
Reglamento. En este ltimo caso, la acreditacin de la constitucin de la garanta provisional
se acompaar a la solicitud de dicha prrroga.
2. La cuanta de la garanta provisional ser del siete por ciento del coste previsto de las
obras de edificacin y, en su caso, de urbanizacin complementaria. Esta garanta
provisional se considerar a cuenta de la garanta definitiva, por importe del diez por ciento,
establecida en la letra d) del nmero 4 del artculo 140 del presente Reglamento en el caso
de designacin como agente edificador.
A los efectos de la determinacin de la garanta provisional, se estar a lo previsto en la
letra b) del nmero 2 del artculo 134 del presente Reglamento para las obras de
urbanizacin.
3. La garanta provisional le ser retenida a la adjudicataria del Programa de Actuacin
Edificadora, que deber complementarla hasta alcanzar el importe de la garanta definitiva,
siendo devuelta a las restantes personas interesadas que la hubieran constituido.
4. En cualquier caso, la garanta definitiva se calcular sobre el importe de adjudicacin
de las obras establecidas en el Programa de Actuacin Edificadora.
5. En los casos de gestin directa por el Municipio o la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha no ser precisa la prestacin de garanta alguna.
Artculo 148. Presentacin de proposiciones jurdico-econmicas.
1. Finalizado el perodo de informacin pblica y presentacin de alternativas, incluidas
sus eventuales prrrogas, las personas interesadas podrn presentar proposiciones jurdicoeconmicas y propuestas de convenio, en plica cerrada, durante los veinte das siguientes a
la finalizacin de dicho perodo, tanto a su propia alternativa como a las del resto de
concursantes.
2. En todo caso, cada licitador podr presentar una nica proposicin jurdico-econmica
a cada alternativa tcnica.
3. En el supuesto de que no se hubiera presentado antes, a la proposicin debern
acompaarse los documentos por los que se acredite la personalidad del postulante y la
justificacin de su capacidad de obrar. Adems, potestativamente, podrn acompaarse
documentos que justifiquen la capacidad econmica y financiera y la solvencia tcnica y
profesional.
4. La presentacin de las proposiciones jurdico-econmicas podr efectuarse en la
forma prevista en el nmero 3 del artculo 89 de este Reglamento.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Artculo 149. Apertura de plicas.


1. El acto de apertura de plicas se celebrar en la siguiente fecha hbil a la de
conclusin del plazo de presentacin de proposiciones jurdico-econmicas o del plazo de
diez das a que se refiere el nmero 3 del artculo 89 de este Reglamento. De su desarrollo y
resultado se levantar acta, bajo fe pblica administrativa y ante dos testigos como mnimo.
2. Todas las actuaciones podrn ser objeto de consulta y alegacin por las personas
interesadas durante los veinte das siguientes al de apertura de plicas. Las personas
competidoras, durante este perodo, podrn asociarse uniendo sus proposiciones en una
nica proposicin que, acompaada de la correspondiente solicitud dirigida al Municipio, se
notificar a las personas interesadas personadas en el procedimiento.
Subseccin 2. Procedimiento de tramitacin de impulso particular de los Programas
de Actuacin Edificadora
Artculo 150. Procedimiento de tramitacin de impulso particular de los Programas de
Actuacin Edificadora.
1. Cuando as lo prevea el pliego de condiciones, y en todo caso en el supuesto del
nmero 3 del artculo 143 de este Reglamento, los sujetos que formulen una alternativa
tcnica de Programa de Actuacin Edificadora y pretendan su ejecucin, podrn:
a) Depositar una copia de la alternativa tcnica en el Municipio.
b) Protocolizar la alternativa y los proyectos que la acompaen mediante acta autorizada
por Notario con competencia territorial en el Municipio donde radique la parcela o solar
objeto del Programa.
c) Exponer al pblico y, simultneamente, abrir el plazo para la presentacin de
alternativas en competencia por sus propios medios publicando anuncios al efecto en la
forma exigida para los edictos municipales por el artculo 144 de este Reglamento, previa
remisin de las notificaciones previstas en el mismo.
El anuncio y las notificaciones debern expresar claramente: el objeto y las
caractersticas esenciales de la iniciativa, con expresin de la parcela o solar a que afecta; la
Notara donde estn protocolizados los documentos que la comprenden; los datos que
permitan identificar el ejemplar depositado en el Municipio; la advertencia de que, dentro del
plazo de un mes contado desde la publicacin del ltimo anuncio, cualquier persona podr
comparecer en dicha Notara para obtener, a su costa, copia del acta a que se refiere la
precedente letra b) o solicitar que se le exhiba la misma.
Asimismo, harn constar la posibilidad de consultar en el Municipio las actuaciones
derivadas de la documentacin depositada en ste y de presentar en l, para su
incorporacin a las mismas, tanto alegaciones como alternativas tcnicas que pretendan
competir con la expuesta al pblico.
2. Sern de aplicacin al procedimiento a que se refiere el nmero anterior lo dispuesto
en la Subseccin precedente, excepto el artculo 144, con la salvedad de que el acto de
apertura de plicas no tendr lugar hasta que, una vez concluido el plazo para presentarlas,
se acredite ante el Municipio el cumplimiento de lo dispuesto en la letra c)del nmero
anterior.
3. Iniciado el procedimiento para la aprobacin de un Programa de Actuacin Edificadora
por el procedimiento regulado en este artculo, no podr iniciarse el procedimiento ordinario
establecido en la Subseccin anterior para otra iniciativa de Programa en competencia con
aqulla y as se deber expresar en el edicto que anuncie la apertura del trmite de
informacin pblica y presentacin de alternativas.
Artculo 151.
alternativas.

Las prrrogas del perodo de informacin pblica y presentacin de

1. Las prrrogas establecidas en el artculo 145 del presente Reglamento sern de


aplicacin en el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, con la salvedad de que su
solicitud deber ser acreditada por la persona interesada, dentro de los dos das siguientes a
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


su formalizacin, al titular de la Notara en la que se protocoliz la alternativa tcnica, a fin de
que ste la incorpore en la correspondiente acta.
2. En cualquier caso, todas las alternativas que se presenten en competencia debern
asumir las garantas establecidas en el artculo 147 del presente Reglamento.
Subseccin 3. Aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin
Edificadora
Artculo 152. Terminacin de la tramitacin y aprobacin y adjudicacin de los Programas
de Actuacin Edificadora.
1. Concluidas las actuaciones reguladas en las Subsecciones anteriores, el rgano
municipal competente segn el reglamento orgnico municipal, proceder a seleccionar, en
su caso, una propuesta de Programa de Actuacin Edificadora, teniendo en consideracin
los criterios que se establecen en el artculo 154 siguiente.
Una vez seleccionada la alternativa tcnica del Programa de Actuacin Edificadora, por
el Municipio se solicitarn todos los informes tcnicos preceptivos para la concesin de la
licencia de obra y, en su caso, de actividad que resulten exigibles de conformidad a la
legislacin de rgimen local.
No obstante, la persona titular de la Alcalda podr recabar estos informes con
anterioridad si slo hubiese sido presentada una alternativa tcnica y una proposicin
jurdico-econmica.
2. Una vez obtenidos todos los informes precisos, se elevar propuesta al rgano
competente, el cual, mediante resolucin motivada, podr aprobar el Programa de Actuacin
Edificadora que proceda ejecutar, optando por una de las alternativas tcnicas y de las
proposiciones jurdico-econmicas presentadas con las modificaciones que, en su caso, y
motivadamente estime oportunas.
En ningn caso podr desnaturalizarse la propuesta original elegida en trminos que
impliquen defraudacin objetiva del principio de libre concurrencia. En este sentido, las
modificaciones no debern vulnerar los requisitos establecidos en el artculo 146 de este
Reglamento, de modo que termine resultando una alternativa tcnica sustancialmente
distinta, ni el importe econmico diferenciarse en ms o menos de un veinte por ciento con
respecto a la propuesta correspondiente a la alternativa seleccionada.
3. La resolucin que se dicte, en el caso de que la retribucin del edificador se apruebe
en todo o en parte que se efecte en el modo previsto en el apartado 1. de la letra d) del
nmero 3 del artculo 141 de este Reglamento, fijar el precio de adquisicin del
aprovechamiento de que se trate, determinando el importe a percibir por la persona
propietaria del mismo y la cantidad que percibir la Administracin para su adscripcin al
patrimonio pblico de suelo. Del mismo modo, en el caso de que la retribucin del agente
edificador se apruebe en todo o en parte que se efecte en el modo previsto en el apartado
2. de la letra d) de igual precepto, la resolucin fijar la parte o partes del solar o de la
edificacin proyectada que le correspondan al edificador, al propietario original y, en su caso,
al Municipio.
La aprobacin de un Programa de Actuacin Edificadora conllevar la concesin de las
correspondientes licencias de obra y de actividad, en su caso, y la designacin del agente
edificador adjudicatario responsable de ejecutar la correspondiente actuacin edificadora,
quien pagar el precio de adquisicin que, en su caso, se establezca y llevar a cabo su
labor a su riesgo y ventura por el precio de adjudicacin que se determine, estableciendo las
determinaciones requeridas en la subseccin 4. siguiente de este Reglamento.
4. No obstante, el adjudicatario podr renunciar a la adjudicacin si sta supone
compromisos distintos de los que l ofreci. La renuncia por otras causas no justificadas,
conllevar, en su caso, la prdida de las garantas provisionales reguladas en el artculo 147
del presente Reglamento y la actuacin del Municipio de acuerdo con lo establecido en el
nmero anterior a favor del proponente que, en su caso, no hubiere sido seleccionado y
rena los requisitos para serlo.
5. Sin perjuicio de lo anterior, el rgano competente podr rechazar razonadamente
todas las iniciativas para ejecutar la actuacin edificadora, por considerar que ninguna ofrece

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


base adecuada para ello, resolviendo no aprobar el Programa de Actuacin Edificadora y
optando por convocar un concurso sobre la base de unas condiciones definidas de la
edificacin a realizar, si las propuestas de Programa no traen causa de una previa
convocatoria, o, en otro caso, proceder a la expropiacin forzosa de la parcela o el solar por
el precio fijado en el primer concurso para su incorporacin al patrimonio pblico del suelo.
Si no optare por una de estas posibilidades, se estar a lo que dispone el prrafo segundo
del nmero 2 del artculo 136 de este Reglamento.
Artculo 153.
Edificadora.

Plazo para la aprobacin municipal de los Programas de Actuacin

1. El plazo para que el Municipio resuelva sobre la aprobacin y adjudicacin de un


Programa de Actuacin Edificadora ser de seis meses desde que se diera comienzo al
procedimiento de aprobacin, sin que pueda transcurrir el plazo de cuarenta das desde la
fecha en que fuera posible para el rgano municipal competente adoptar el acuerdo
correspondiente.
2. A los efectos establecidos en el nmero anterior, se entender que la fecha desde la
que es posible la adopcin del acuerdo correspondiente, es aquella en la que el Municipio
dispone de todos los informes tcnico-jurdicos y dems de carcter preceptivo para
pronunciarse sobre la aprobacin y la concesin de las licencias de obra y actividad.
3. Cuando se presente una sola alternativa tcnica y una sola proposicin jurdicoeconmica, formalizada con todas las condiciones legalmente exigibles, y las personas
propietarias y dems titulares de derechos reales sobre la parcela o solar no se opusieren
expresamente a su aprobacin, el transcurso del plazo mximo para resolver sin notificacin
de resolucin alguna habilitar al proponente para entender producida la aprobacin y
adjudicacin del Programa de Actuacin Edificadora presentado, a todos los efectos y por
acto presunto producido por silencio administrativo positivo. En tal caso, el proponente,
previa prestacin de la garanta definitiva, podr requerir al Municipio para que proceda a la
suscripcin del correspondiente convenio.
Artculo 154.
Edificadora.

Criterios de aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin

En la seleccin del Programa y de la persona responsable de su ejecucin debern


ponderarse adecuadamente los criterios sealados en el pliego de condiciones del concurso,
y en su defecto los siguientes:
A) En el caso en que se establezca un precio de adquisicin de las parcelas o solares
afectados:
1. Se elegir, en primer lugar, una alternativa tcnica valorndose, conjuntamente, los
siguientes criterios:
1.1 De orden tcnico-urbanstico: las condiciones de diseo ms idneas desde el punto
de vista de la ordenacin urbanstica en vigor, considerando al efecto los factores siguientes:
a) Distribucin funcional de las plantas de edificacin y adecuacin a la disposicin de la
estructura portante.
b) Diseo y expresin formal de todos los alzados y fachadas de la edificacin.
c) Integracin arquitectnica en el entorno y el paisaje urbanos.
d) Criterios de edificacin ecolgica y eficiencia energtica.
1.2 De orden socio-econmico: las condiciones de ejecucin ms adecuadas al inters
social, considerando los factores siguientes:
a) Menor plazo de ejecucin.
b) Mayores garantas para llevarla a cabo.
c) Menor precio de venta o alquiler de los productos inmobiliarios a edificar en funcin de
su emplazamiento urbano y del valor de adquisicin del solar que se propone, incluida la
disposicin de viviendas sujetas a un rgimen con proteccin pblica.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


2. La eleccin deber motivarse valorando cada uno de los factores enunciados en el
apartado 1. precedente de forma que el de la letra a) del apartado 1.1 pondere el doble y el
de la letra c) del apartado 1.2 el triple que los restantes.
3. Una vez seleccionada la alternativa tcnica, se elegir la proposicin econmica que
ofrezca una compensacin econmica ms proporcionada, en funcin del valor de
repercusin del solar y los diferentes productos inmobiliarios a edificar en el mismo,
debiendo motivarse y justificarse expresamente sobre la base de un estudio de mercado de
la zona.
En cualquier caso, se tendr en cuenta lo establecido en la letra d) del nmero 3 del
artculo 141 del presente Reglamento.
B) En la modalidad de aportacin o cesin de inmuebles resultantes de la edificacin:
1. Se seleccionar, en primer lugar, la alternativa ms idnea con arreglo a los factores
establecidos en el punto 1. de la letra A) anterior.
2. Una vez seleccionada la alternativa tcnica, se elegir de entre las proposiciones
jurdico-econmicas presentadas a la misma, aquella propuesta que ofrezca una aportacin
de partes determinadas de la edificacin para el agente edificador y, en su caso, para la
Administracin, ms adecuadamente proporcionada al valor que representen los costes de
promocin respecto del valor, tanto del solar, como de los productos inmobiliarios, usos y
tipologas que vayan a construirse en la edificacin, debiendo motivarse y justificarse
expresamente, sobre la base de datos de mercado de la zona.
En cualquier caso, se tendr en cuenta lo establecido en la letra d) del nmero 3 del
artculo 141 del presente Reglamento.
C) Caso de que se acepten ambas modalidades de retribucin, se ponderarn todos los
aspectos expresados, dando preponderancia a aqullos aplicables al modo que mayor
proporcin de los costes de la promocin retribuya.
Artculo 155. Derecho de reintegro y derecho de subrogacin.
1. Cuando no resultara adjudicataria la persona que formul la alternativa, estudios o
proyectos tcnicos que, total o parcialmente, se incorporen al Programa de Actuacin
Edificadora aprobado o sean tiles para su ejecucin, el Municipio garantizar el reembolso,
por cuenta del agente edificador, de los gastos justificados de redaccin de dicha alternativa,
proyectos o estudios en favor de quien los realiz y aport, sin que puedan superar los que
para tales conceptos hayan sido establecidos en la proposicin jurdico-econmica
aprobada.
2. Asimismo, en el caso que el promotor de la alternativa tcnica que sirva de base para
la aprobacin del Programa de Actuacin Edificadora no resulte adjudicatario del mismo,
siempre que sea una alternativa propia y original del aspirante a edificador, podr
subrogarse en el lugar y puesto del adjudicatario particular elegido, asumiendo y
garantizando los mismos compromisos, garantas y obligaciones impuestos a ste. La
subrogacin deber solicitarse del Municipio dentro de los diez das siguientes a la
notificacin del acuerdo de adjudicacin, entendindose sta, entretanto, otorgada a ttulo
provisional.
Artculo 156. Formalizacin de la adjudicacin de los Programas de Actuacin Edificadora.
1. La adjudicacin de la ejecucin del Programa de Actuacin Edificadora se formalizar
mediante convenio urbanstico a suscribir por el agente edificador y por el Municipio,
pudiendo ser suscrito por las personas propietarias y titulares de derechos reales que
quieran ser parte en el mismo. En l, se harn constar, al menos, como obligaciones
esenciales, la de ejecutar las obras conforme a los proyectos aprobados, las condiciones,
compromisos y plazos para la ejecucin del Programa, las garantas que el agente edificador
constituye para asegurar su cumplimiento y las penalizaciones a que se somete en caso de
su inobservancia.
Asimismo, se fijarn los plazos preclusivos para proceder al pago de las tasas e
impuestos que graven la concesin de la licencia y para presentar, en su caso, los
documentos tcnicos rectificados en funcin de las condiciones establecidas en la
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


adjudicacin, as como los documentos de proyecto de ejecucin de la edificacin, de
proyecto simplificado de urbanizacin, en su caso, y de reparcelacin para proceder a su
tramitacin, si no hubiesen sido aprobados junto con el Programa de Actuacin Edificadora.
2. Una vez aprobado definitivamente un Programa de Actuacin Edificadora y con l la
correspondiente propuesta de convenio, el Municipio emplazar a la persona adjudicataria
para que aporte la garanta definitiva y suscriba seguidamente el texto definitivo del convenio
dentro del plazo de los quince das siguientes. El emplazamiento podr contenerse en la
misma resolucin por la que se apruebe el Programa de Actuacin Edificadora.
3. La adjudicacin del Programa no surtir efecto alguno hasta que no se d
cumplimiento a lo dispuesto en este artculo. Si se desatendiere el emplazamiento para la
entrega de la garanta y firma del convenio, el Municipio podr dejar sin efecto la
adjudicacin y proceder a la seleccin de una nueva persona adjudicataria, lo que
conllevar, en su caso, la prdida de la garanta provisional en beneficio del Municipio y del
derecho de reintegro regulado en el artculo anterior.
4. El cmputo del plazo establecido para la ejecucin de la actuacin edificadora
empezar a contar desde la fecha en que sea definitivo en va administrativa el acuerdo de
aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin, cuya redaccin requerir la previa
aprobacin del proyecto de ejecucin de la edificacin.
Artculo 157. Notificacin a las personas interesadas y publicacin de los Programas de
Actuacin Edificadora.
1. El Municipio deber notificar a las personas interesadas el acuerdo de aprobacin
definitiva del Programa de Actuacin Edificadora.
2. Aprobado definitivamente el Programa de Actuacin Edificadora, prestadas las
garantas, suscrito el convenio y efectuadas las notificaciones referidas en el nmero
anterior, el Municipio proceder a la publicacin del acuerdo aprobatorio en el Diario Oficial
de Castilla-La Mancha, garantizando, adems, la publicidad de todo lo actuado y su
contenido en la forma dispuesta en el artculo 78 para los Programas de Actuacin
Urbanizadora.
Subseccin 4. La ejecucin de los Programas de Actuacin Edificadora por el
agente edificador
Artculo 158. Regulacin de las actuaciones del agente edificador.
Las relaciones con la Administracin derivadas de la adjudicacin del Programa de
Actuacin Edificadora se regirn, en el orden y con el carcter que se exponen, por lo
dispuesto en:
a) El Texto Refundido de la Ley de Ordenacin Territorial y de la Actividad Urbanstica y
el presente Reglamento.
b) Los eventuales planes de ordenacin territorial y urbanstica que pudieran ser de
aplicacin.
c) El propio Programa de Actuacin Edificadora.
d) Los acuerdos adoptados para el cumplimiento del Programa de Actuacin Edificadora.
e) Con carcter supletorio y para todo lo no previsto en las normas, determinaciones y
decisiones anteriores, la legislacin de rgimen local que resulte aplicable.
Artculo 159. Cesin de la condicin de agente edificador.
1. El agente edificador podr, en cualquier momento, en escritura pblica y previa
autorizacin del Municipio, ceder su condicin a tercera persona que se subrogue en todas
sus obligaciones respecto de aqulla y las personas propietarias y dems titulares de
derechos afectados por la actuacin. La solicitud deber reunir los requisitos establecidos en
el nmero 1 del artculo 99 de este Reglamento.
2. La Administracin podr denegar la autorizacin por menoscabo del inters general o
defraudacin de la pblica competencia en la adjudicacin, debiendo, en tal caso, el agente
edificador proseguir en la ejecucin del Programa.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


3. La cesin se formalizar en escritura pblica a la que se incorporar certificacin del
acuerdo que la autorice, no surtiendo efecto alguno hasta tanto no haya sido depositada
copia autorizada de la misma en el Municipio.
4. La cesin parcial, por tarea o porcin minoritaria de la actuacin, a la que sern
aplicables las reglas de los nmeros anteriores, requerir que entre la persona cedente y la
adquirente asuman frente a la Administracin actuante, solidaria o mancomunadamente, una
programacin debidamente coordinada y un conjunto de compromisos que satisfagan las
exigencias de la programacin originaria.
Artculo 160. Contratacin de prestaciones accesorias.
Para que el agente edificador pueda contratar prestaciones accesorias de su gestin con
tercero, sin transmitirle sus responsabilidades ante el Municipio, bastar que d cuenta de
ello a ste.
Artculo 161.
retribucin.

Relaciones entre el edificador y las personas propietarias. Formas de

1. El Programa de Actuacin Edificadora deber regular las relaciones entre el edificador


y las personas propietarias afectadas, conforme en todo caso a las siguientes reglas:
a) El edificador deber soportar la totalidad de los gastos derivados de la edificacin,
tanto si resulta adquirente de la parcela o solar o parte de la misma, como si se le ceden
inmuebles resultantes de la edificacin que construya.
b) Las personas propietarias debern satisfacer la contraprestacin regulada en la letra
d) del nmero 3 del artculo 141 de este Reglamento. La eleccin del modo de retribucin,
cuando el Programa estableciese varios, se efectuar dentro del plazo del mes siguiente a la
fecha de publicacin del acuerdo de aprobacin del Programa en el Diario Oficial de CastillaLa Mancha.
c) El Programa de Actuacin Urbanizadora deber determinar el modo o modos en que
deber retribuirse la labor edificadora.
2. En lo no dispuesto por el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin Territorial y de la
Actividad Urbanstica y el presente Reglamento, las relaciones entre el edificador y las
personas propietarias se regirn por lo que libremente convengan, con sujecin a la
ordenacin territorial y urbanstica y la programacin aprobada.
Artculo 162. Prerrogativas y facultades del edificador.
1. El edificador puede ejercer las siguientes prerrogativas y facultades:
a) Someter a tramitacin y aprobacin administrativa cuantos instrumentos sean precisos
para la ejecucin de la actuacin edificadora y, entre ellos, proyectos de ejecucin y
simplificados de urbanizacin y uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa, as como a
ser odo, antes de dicha aprobacin.
b) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el
pleno cumplimiento de las previsiones del Programa de Actuacin Edificadora.
No podrn otorgarse licencias de parcelacin, ni desde luego de edificacin, de la
parcela o solar de que se trate.
c) Exigir que las personas propietarias le retribuyan cedindole total o parcialmente la
parcela o solar, o pisos o locales resultantes de la edificacin que construya. Igualmente,
exigir el pago en metlico cuando proceda.
d) Solicitar la ocupacin de los terrenos para la realizacin de estudios geotcnicos,
arqueolgicos o cualesquiera otros, as como de los necesarios para desarrollar las
infraestructuras de urbanizacin complementaria.
2. El proyecto de reparcelacin que el edificador deber someter a la aprobacin
administrativa se redactar y tramitar de conformidad a lo dispuesto en el Ttulo II de este
Reglamento, con la salvedad de que podrn constituir fincas resultantes en los trminos del
artculo 43 de este Reglamento los diferentes pisos o locales que conformen el edificio que
se construya conforme al proyecto de ejecucin aprobado.
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A tal fin, el proyecto de reparcelacin, como una operacin complementaria ms,
declarar la obra nueva en construccin y previa su divisin en el rgimen de propiedad
horizontal, determinar los estatutos que hayan de regir la comunidad de propietarios
resultante y adjudicar las fincas constituidas de acuerdo con ste rgimen, haciendo
constar la obligacin del edificador de ejecutarlas. El proyecto realizar tales operaciones en
la forma dispuesta por la normativa hipotecaria aplicable a efectos de su acceso al Registro
de la Propiedad.
El pago de los saldos resultantes de la cuenta de liquidacin y la ocupacin de la parcela
o solar para la ejecucin de las obras se regirn por lo dispuesto en el referido Ttulo II de
este Reglamento. Si la persona propietaria se negare a recibir la compensacin econmica
que, en su caso, se le reconozca, surtir los efectos del pago la consignacin de su importe.
3. En el caso de que el agente edificador adquiera las parcelas o solares afectados, el
pago del precio de adquisicin o su consignacin se acreditarn mediante el levantamiento
de acta de ocupacin de la finca, levantada en los trminos y con las formalidades previstas
en la legislacin expropiatoria. Su otorgamiento se har constar en la certificacin
administrativa que constituye el ttulo inscribible del proyecto de reparcelacin, a los efectos
de que la adquisicin pueda acceder al Registro de la Propiedad.
4. No obstante lo dispuesto en el nmero 2 anterior, no ser preciso aprobar un proyecto
de reparcelacin si todas las personas titulares afectadas comparecen voluntariamente al
otorgamiento de escritura pblica en que se materialicen todas las operaciones precisas de
modo que puedan acceder al Registro de la Propiedad.
La escritura pblica podr ser sustituida por un convenio urbanstico tramitado y
aprobado de conformidad a lo dispuesto en la Seccin 1. del Captulo III del Ttulo I de este
Reglamento, accediendo al Registro de la Propiedad mediante certificacin administrativa de
su contenido que rena los requisitos exigidos en la normativa hipotecaria para su
inscripcin.
Artculo 163. Derechos de las personas propietarias y titulares de derechos afectados por
la actuacin.
1. El derecho de la propietaria o propietarias afectadas por la actuacin se determinar
por el propio Programa de Actuacin Edificadora.
2. Las personas propietarias tendrn derecho a recibir, tanto de la Administracin
actuante como del edificador, en todo momento, informacin debidamente documentada
sobre los costes de edificacin que hayan de asumir y a cooperar en la actuacin en los
trminos establecidos por la Ley y el Programa de Actuacin Edificadora.
Podrn, asimismo y para la mejor ejecucin de dicho Programa de Actuacin
Edificadora, someter a consideracin del Municipio sugerencias y enmiendas para la
elaboracin, correccin o modificacin de los proyectos expresados en la letra a) del nmero
1 del artculo anterior, siempre que las pongan tambin en conocimiento del edificador.
3. La persona propietaria que contribuya a los costes de la edificacin podr instar a la
Administracin actuante que dirija y supervise la ejecucin de la actuacin en los trminos
previstos por la Ley y que exija al edificador que la ejecute con la diligencia de un buen
empresario.
4. Las personas propietarias, dentro del mes siguiente al acto de apertura de las
proposiciones jurdico-econmicas, podrn formular oposicin debidamente justificada a la
previsin de costes de ejecucin material de las obras de edificacin, si bien el Municipio no
las tendr en consideracin si no se presentan en tal plazo ni se encuentran fundamentadas
en informe tcnico en el que se acrediten al menos tres muestras de mercado que
evidencien la eventual discrepancia de los costes contenidos en la proposicin jurdicoeconmica y los existentes en la realidad para la ejecucin de edificaciones de similares
calidades. Los honorarios del informe corrern a cargo de quien hubiera cuestionado de
forma temeraria, segn resuelva la Administracin actuante.
La resolucin aprobatoria del Programa deber pronunciarse respecto de tales
alegaciones expresamente.

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Artculo 164.
resultantes.

Pago mediante la cesin de terrenos edificables u otros inmuebles

1. En los casos en que se establezca la contribucin al pago de los gastos de edificacin


en terrenos edificables u otros inmuebles resultantes, la proporcin de stos que
corresponda ceder a la persona propietaria se determinar mediante el establecimiento de
un porcentaje del aprovechamiento privativo calculado como el resultado de multiplicar por
cien el cociente entre el valor de los gastos de edificacin y el valor en venta de los
inmuebles resultantes de la correspondiente actuacin edificadora.
2. La persona propietaria que exprese su disconformidad con la proporcin de terrenos,
u otros inmuebles que le corresponda entregar al edificador, podr solicitar el pago en
metlico mediante comunicacin fehaciente dirigida a ste y al Municipio, dentro del mes
siguiente a la notificacin de la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin Edificadora.
No ser vlida la notificacin que se efecte, si dentro de este plazo no se deposita en el
Municipio garanta financiera al primer requerimiento para asegurar el pago de la totalidad de
los gastos que le corresponda asumir o se acredita haber alcanzado acuerdo con el
edificador que le exima de tal requisito, siempre que ste se comprometa a llevar a efecto la
edificacin por sus propios medios.
Esta facultad se har constar en la notificacin a las personas interesadas del acuerdo
de aprobacin definitiva de ste.
3. Las adjudicaciones que realice el proyecto de reparcelacin al agente edificador por
este concepto se efectuarn sujetas a condicin resolutoria explcita, que asegure su retorno
al dueo inicial, la cual deber inscribirse en el Registro de la Propiedad. No ser precisa la
condicin si el edificador, antes de la aprobacin del proyecto de reparcelacin, deposita en
el Municipio garanta financiera al primer requerimiento que asegure el coste de ejecucin de
la edificacin o parte de sta de que se trate.
4. Lo dispuesto en el nmero anterior no ser de aplicacin en los casos en que la
persona propietaria y el edificador as lo hubieran convenido, a reserva de las acciones
civiles que les asistan.
Artculo 165. Pago en metlico de los costes de la actuacin edificadora.
1. En el caso previsto en el nmero 2 del artculo anterior, el pago en metlico de los
costes de edificacin se adecuar a las reglas siguientes:
a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados por el Municipio,
sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y previa audiencia de las
personas interesadas. El importe deber corresponderse con la retribucin fijada para el
edificador en el acuerdo de aprobacin definitiva del Programa o, en su caso, con la
modificada aprobada por la Administracin actuante, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 166 del presente Reglamento.
La aprobacin deber tener lugar en el plazo mximo de un mes, transcurrido el cual sin
efecto podr entenderse producida por acto presunto, cuya acreditacin en documento
pblico administrativo surtir efectos para la reclamacin por el urbanizador de las
correspondientes cuotas lquidas y, si no fueren hechas efectivas, para que se proceda a la
ejecucin, sin ms trmites, del aval prestado en la cuanta necesaria para hacer frente al
pago.
b) El procedimiento al que se alude en la letra a) anterior se podr subsumir en el de
tramitacin del proyecto de reparcelacin, toda vez que ste asigna a cada finca de
resultado la cuota de participacin en los gastos de edificacin de que debe responder. En
todo caso, una vez aprobado el proyecto de reparcelacin el agente edificador podr exigir el
pago de los costes de edificacin ya devengados.
El agente edificador podr solicitar, en cualquier momento posterior, que se ample la
garanta financiera prestada en la cuanta que apruebe el Municipio y, entre tanto, que las
fincas adjudicadas a la persona propietaria se afecten el pago de los costes de edificacin
que no se encuentren garantizados, como carga real que se inscribir en el Registro de la
Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.

396

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


c) Las cuotas de edificacin se requerirn con la periodicidad que establezca el
Programa de Actuacin Edificadora. El requerimiento de pago que practique el edificador a
las personas propietarias conceder a stos un plazo de un mes para efectuarlo. Las
personas propietarias dentro de tal plazo, podrn exigir al edificador la acreditacin del
porcentaje de obra ejecutada o de la efectiva realizacin de las dems prestaciones que
conformen el importe reclamado, cuando su justificacin no se encuentre en el propio
Programa aprobado. En el caso de que estuvieren disconformes en parte con el
requerimiento efectuado, debern atenderlo en todo aquello que no resulte cuestionado y, en
todo caso, debern poner en conocimiento del Municipio dentro del plazo del pago las
razones por las que vayan a desatenderlo en todo o en parte, que deber resolver sobre la
solicitud efectuada en el plazo mximo de un mes, siendo desestimatoria si no se resuelve
expresamente. Resuelta la reclamacin o trascurrido el plazo para ello sin que lo hubiera
sido, deber abonarse su importe en el plazo de los diez das siguientes, junto con los
intereses devengados desde la fecha en que debi haber sido satisfecha.
d) No podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas ni de los acopios
efectuados.
e) Todas las cuotas que se reclamen se entendern practicadas con carcter provisional,
a reserva de la liquidacin definitiva a tramitar, en su caso, conforme a lo dispuesto en el
artculo 68 de este Reglamento. La retribucin fijada en el Programa ser el importe a que
ascienda la liquidacin definitiva si no se ha producido su revisin de conformidad a lo
previsto en el artculo 166 de este Reglamento.
f) El impago de las cuotas dar lugar a la ejecucin sin ms trmites de la garanta
prestada, sin perjuicio de que el edificador pueda promover su recaudacin mediante
apremio sobre la persona titular de la finca correspondiente por la Administracin actuante y
en el procedimiento civil que corresponda.
La demora en el pago devengar el inters legal del dinero en favor del edificador.
Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la resolucin que autorice
su cobro inmediato.
Acreditado por el edificador haber realizado el requerimiento de pago a que se refiere la
letra c) en legal forma, el Municipio ejecutar el aval prestado. Caso de que se hubiese
agotado la garanta prestada, dictar providencia de apremio sin conceder nuevos plazos
para el pago y no suspender el procedimiento sino en los casos excepcionales previstos en
la legislacin aplicable, previa prestacin de garanta financiera a primera demanda en
cuanta suficiente para responder de la totalidad de las responsabilidades reclamadas. Es
obligacin del Municipio llevar a trmino la va de apremio.
2. Cada persona propietaria deber abonar las cuotas que correspondan a las fincas que
les hayan sido adjudicadas. El importe de las cuotas devengadas por cada finca se
determinar repartiendo entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a
su superficie edificada, las cargas totales del Programa, incluso las que resulten de la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 166. Retasacin de costes de Programas de Actuacin Edificadora en la modalidad
de aportacin o pago en metlico.
1. Slo se podr modificar la previsin inicial de gastos estimada en el Programa de
Actuacin Edificadora aprobado por razn de causas excepcionales y objetivas que lo
justifiquen, previamente establecidas en el propio Programa.
2. La retasacin de cargas, que deber aprobarse previamente por el Municipio, previa
audiencia de las personas interesadas por plazo de veinte das, podr suponer la
modificacin de las adjudicaciones de las partes de edificacin o terrenos en el rgimen de
aportacin establecidos en el proyecto de reparcelacin.
Cuando el pago de la actuacin edificadora se efecte en metlico, no habr lugar a la
modificacin de las adjudicaciones del proyecto de reparcelacin si la persona propietaria
ampla la garanta prestada, de conformidad al nmero 2 del artculo 164 de este
Reglamento, hasta cubrir la totalidad de los costes.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


3. La modificacin del proyecto de reparcelacin se llevar a efecto por el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin, en los trminos establecidos en el Ttulo II del
presente Reglamento.
Durante su tramitacin quedar suspendido el plazo de ejecucin del Programa de
Actuacin Edificadora establecido en la adjudicacin.
Artculo 167. Culminacin del proceso de programacin de la actuacin edificadora.
1. Terminada la edificacin de acuerdo con el proyecto de ejecucin aprobado y a las
condiciones establecidas en el convenio urbanstico, el agente edificador lo pondr en
conocimiento del Municipio, aportando el certificado final de obra suscrito por la direccin
facultativa de las obras.
2. El Municipio, en el plazo de quince das a contar desde la comunicacin a que se
refiere el nmero anterior, proceder a realizar la inspeccin tcnica de la misma.
En caso de observar alguna deficiencia, la pondr en conocimiento del agente edificador
para que proceda a su subsanacin.
3. Una vez informada favorablemente su conclusin, proceder la recepcin de las obras
de urbanizacin si stas forman parte del Programa de Actuacin Edificadora, y con respecto
a la edificacin, proceder la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la finalizacin de
la construccin mediante certificacin administrativa que surtir los mismos efectos de
escritura de obra nueva terminada.
Si el proyecto de reparcelacin aprobado no la contuviere, el agente edificador estar
legitimado para el otorgamiento por s solo, en representacin de todas las personas
propietarias de los inmuebles resultantes, de la escritura de divisin horizontal y aprobacin
de los estatutos que hayan de regir la comunidad de propietarios. En el supuesto de que
existan terceros hipotecarios que deban comparecer a su otorgamiento y se negaren a ello,
tal rgimen se constituir de manera forzosa mediante la modificacin del proyecto de
reparcelacin aprobado, en los trminos previstos en esta Seccin y en el Ttulo II de este
Reglamento.
4. La garanta definitiva ser devuelta a la persona adjudicataria del Programa de
Actuacin Edificadora en el momento en que sea concedida la licencia de usos y actividades
y de primera ocupacin regulada en la letra a) del nmero 1 del artculo 169 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 168. Responsabilidad del agente edificador.
1. El edificador ser responsable de los daos causados a las personas propietarias o a
otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden
directa de la Administracin actuante o en el cumplimiento de una condicin impuesta por
ella.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el nmero anterior as como de las dems medidas
procedentes, el edificador que incumpla la obligacin de construir el proyecto aprobado,
adeudar a la Administracin actuante:
a) En caso de resolucin del Programa de Actuacin Edificadora, el valor de las
retribuciones ya percibidas, previo descuento de las obras realizadas.
b) Cuando incurra en mora en su obligacin de edificar, los intereses de la cantidad que
resulte conforme a la letra anterior, segn el tipo de inters legal.
3. La deuda a la que se alude en el nmero anterior ser declarada mediante resolucin
de la Administracin actuante previa audiencia de la persona interesada y, en caso de
impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las cantidades as recaudadas se
destinarn preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecucin de las obras, o
subsidiariamente, a compensar a las personas propietarias los perjuicios sufridos.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin

Subseccin 5. Resolucin de los Programas de Actuacin Edificadora


Artculo 169.
Edificadora.

Causas de resolucin de la adjudicacin de Programas de Actuacin

Son causas de resolucin de los Programas de Actuacin Edificadora las previstas en el


artculo 114 de este Reglamento para los de naturaleza urbanizadora, debiendo declararse
por el mismo procedimiento previsto en tal artculo.
Artculo 170. Compensacin a las personas adjudicatarias de Programas de Actuacin
Edificadora.
Las personas adjudicatarias de Programas de Actuacin Edificadora tendrn derecho a
que se les compense, en los trminos previstos por la legislacin general de contratacin
administrativa, por su revocacin anticipada o cuando el inadecuado ejercicio de sus
potestades pblicas por el Municipio impida el normal desarrollo de la actuacin edificadora.
Artculo 171. Consecuencias de la resolucin de Programas de Actuacin Edificadora.
1. La resolucin determinar la cancelacin del Programa de Actuacin Edificadora
pudiendo el Municipio convocar un nuevo concurso para la seleccin de edificador que
concluya la ejecucin por sustitucin de la edificacin o, alternativamente, concluir la misma
mediante ejecucin subsidiaria con cargo a la garanta ejecutada hasta donde sta alcance
y, en lo restante, al adjudicatario incumplidor.
2. Caso de que se convoque un nuevo concurso, el edificador seleccionado tendr
derecho a adquirir la totalidad de los terrenos e inmuebles que en ejecucin del Programa
hubiera adquirido el adjudicatario del mismo, por precio igual al de su adquisicin.
Con esta finalidad, se tramitar y aprobar una modificacin del proyecto de
reparcelacin aprobado si el edificador cuya adjudicacin hubiese quedado resuelta no
efectuase la transmisin voluntariamente.
3. Lo dispuesto en los nmeros anteriores es independiente de las responsabilidades
sancionadoras o patrimoniales en que eventualmente hubiera incurrido el edificador por
causa o con ocasin del incumplimiento del Programa de Actuacin Edificadora.
En todo caso el acuerdo de resolucin dar lugar a la incautacin de la fianza y, adems,
el Municipio podr retener del precio a que se refiere el nmero anterior las cantidades
precisas para el pago de las responsabilidades debidas, si el importe garantizado fuera
insuficiente.
TTULO VI
Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters
CAPTULO I
Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters
Artculo 172. Ejecucin de Planes y Proyectos de Singular Inters.
La ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters corresponder, en cada caso
concreto, a los siguientes sujetos:
a) Las Administraciones pblicas, sus Organismos Autnomos y cualesquiera otras
organizaciones descentralizadas de ellas dependientes y las sociedades cuyo capital les
pertenezca ntegramente, siempre que, en este ltimo caso, la urbanizacin y la edificacin
formen parte de su objeto social.
b) Las sociedades mixtas y las personas privadas que resulten seleccionadas mediante
concurso para los Planes de Singular Inters y las determinadas expresamente por el acto
de aprobacin definitiva para los Proyectos de Singular Inters o mediante concurso en el
399

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


caso de que el Proyecto concreto fuera susceptible de suscitar competencia entre
particulares.
Ser de aplicacin en el concurso que se convoque, la regulacin procedimental
establecida en este Reglamento para los Programas de Actuacin Urbanizadora y, en su
caso, Edificadora, con las particularidades derivadas del Plan o Proyecto de Singular Inters
especfico. Igual procedimiento se aplicar para seleccionar los terrenos ms adecuados
para la ubicacin de un Plan de Singular Inters.
Artculo 173. Cumplimiento de deberes y cargas derivadas de la aprobacin de Planes o
Proyectos de Singular Inters.
1. Una vez aprobado el Plan o el Proyecto de Singular Inters en la forma establecida en
el Captulo V del Ttulo III del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, los sujetos responsables de su ejecucin tendrn la obligacin de la
inmediata realizacin y formalizacin a favor del Municipio de las cesiones indicadas en el
prrafo segundo de la letra g) del nmero 1 del artculo 42 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y a favor de la Administracin
urbanstica actuante de las entregas de suelo en que se materialice el aprovechamiento
urbanstico que corresponde a sta, segn lo sealado en el artculo 51.1.1.2.e) de dicho
Texto Refundido; as como del cumplimiento y, en su caso, del levantamiento de los dems
deberes y cargas urbansticos previos al comienzo de la ejecucin a que los referidos Planes
y Proyectos den lugar conforme a sus propias determinaciones y al rgimen legal urbanstico
de la clase de suelo de que se trate. De los dems deberes, cargas y entregas ser
beneficiaria la Administracin de la Junta de Comunidades, que deber afectar los bienes as
adquiridos a fines relacionados con la actividad urbanstica.
Los deberes y cargas cuyo cumplimiento se realice a travs de la participacin de la
Administracin urbanstica actuante en el aprovechamiento de la actuacin, podrn
cumplirse, siempre que as lo determine dicha Administracin, mediante compensacin en
metlico equivalente a su correspondiente valor urbanstico.
2. A los efectos establecidos en el apartado anterior, los sujetos responsables de la
ejecucin del Plan o del Proyecto de Singular Inters podrn recibir, en el caso de que se
estableciera esta modalidad, la condicin de beneficiarios de la expropiacin, tanto de los
terrenos afectados por el Plan o del Proyecto como de los precisos para las conexiones
exteriores con las redes, sistemas de infraestructuras y servicios generales.
3. Los responsables de la ejecucin del Plan o del Proyecto de Singular Inters, podrn
ocupar temporalmente los terrenos con la finalidad de obtener la informacin precisa, en los
trminos establecidos en la letra b) del nmero 1 del artculo 78 de este Reglamento.
Artculo 174.
Aprobacin.

Instrumentos precisos para la ejecucin de Planes de Singular Inters.

1. La ejecucin de los Planes de Singular Inters se realizar sobre la base del propio
Plan y, en su caso, con arreglo a los instrumentos de ordenacin, gestin y ejecucin que los
desarrollen, los cuales se aprobarn por la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
2. La aprobacin de los citados instrumentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Aprobacin inicial por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
b) Sometimiento a informacin pblica y, simultneamente, a audiencia e informe del
Municipio o Municipios afectados, por plazo de un mes, mediante anuncio publicado en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin
en sta.
El plazo se ampliar al que seale la legislacin ambiental, en el supuesto en el que el
instrumento deba someterse a evaluacin ambiental.
c) En el supuesto de que el Plan de Singular Inters as lo imponga, deber producirse el
trmite de concertacin interadministrativa de manera simultnea al trmite previsto en la
letra b) anterior.

400

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


d) Aprobacin definitiva por la persona titular de la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, incorporando las condiciones que resulten precisas a la
vista del resultado de los trmites anteriores.
e) El acuerdo de aprobacin definitiva deber publicarse en el Diario Oficial de CastillaLa Mancha y en uno de los peridicos de mayor difusin de sta.
En el caso de que incorpore normativa urbanstica o innove la prevista en el Plan, el
contenido ntegro de la normativa deber publicarse en la forma prevista en la legislacin de
rgimen local aplicable.
3. Las edificaciones resultantes de la ordenacin establecida en el Plan de Singular
Inters quedarn sujetas a la obtencin de las preceptivas licencias otorgadas por el
respectivo Municipio cuya concesin se sujetar al procedimiento previsto en el Captulo II
del Ttulo VII del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en la legislacin de rgimen local.
Artculo 175. Instrumentos precisos para la ejecucin de Proyectos de Singular Inters.
Aprobacin.
1. La ejecucin de los Proyectos de Singular Inters se realizar sobre la base del propio
Proyecto y con arreglo al proyecto o proyectos tcnicos que concreten las obras e
instalaciones que comprendan, incluidas las de urbanizacin, con el grado de precisin
necesario para su realizacin material bajo la direccin de tcnico distinto al autor.
2. Los proyectos tcnicos a que se refiere el nmero anterior se aprobarn por la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, cuando tengan por
objeto la ejecucin de Proyectos de Singular Inters promovidos por la propia Comunidad
Autnoma de Castilla-La Mancha o afectaren a ms de un Municipio. Dichos proyectos, que,
sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias correspondientes, no estarn
sujetos a licencia municipal, sern trasladados a las Corporaciones Locales en cuyo territorio
se vayan a realizar las obras, para su conocimiento e informe previo, en su caso.
Cuando los mencionados proyectos tcnicos desarrollen Proyectos de Singular Inters
promovidos por particulares o por organismos pblicos distintos de la propia Comunidad
Autnoma, y que afecten a un nico Municipio, se aprobarn por el Municipio respectivo de
conformidad con la legislacin aplicable.
CAPTULO II
Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que
tenga atribuida la ejecucin
Artculo 176. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que
tenga atribuida la ejecucin.
1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la
responsabilidad de la ejecucin de un Plan o de un Proyecto de Singular Inters, estar
obligada a la completa realizacin de las obras e instalaciones previstas en ste.
2. Excepcionalmente, en virtud de circunstancias sobrevenidas, cuando sea
indispensable para el aseguramiento de la conclusin de la ejecucin y por acuerdo del
Consejo de Gobierno adoptado a instancias de la persona interesada, podr autorizarse la
sustitucin, total o parcial, de sta en los derechos y las obligaciones derivados del acto de
aprobacin de un Plan o de un Proyecto de Singular Inters y relativos, por tanto, a su
ejecucin.
Artculo 177. Procedimiento para la aprobacin de la subrogacin en la posicin jurdica de
la persona o entidad particular que tenga atribuida la ejecucin.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, deber presentarse en la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica la correspondiente
solicitud, acompaada de copia de la escritura pblica del acuerdo suscrito entre las partes,
en el que deber identificarse la persona o personas que pretendan subrogarse, total o
parcialmente, en la ejecucin, expresarse todas y cada una de las condiciones en que se
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


verificara la subrogacin y contenerse compromiso de la persona o personas que pretenda
hacerse cargo de la ejecucin de prestar garantas suficientes y, como mnimo, equivalentes
a las ya constituidas.
2. El Consejo de Gobierno resolver las solicitudes a que se refiere el apartado anterior
dentro de los dos meses siguientes a su presentacin, a propuesta de la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y previo informe
preceptivo de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Castilla-La
Mancha, atendiendo en todo caso a la persistencia del inters pblico en la ejecucin del
Plan o del Proyecto de que se trate, el grado de cumplimiento por parte del que pretenda ser
sustituido en dicha ejecucin, la situacin de ste y de las obras y la solvencia econmica,
tcnica y profesional de la persona o las personas que pretendan asumir, por subrogacin, la
ulterior realizacin del Plan o del Proyecto.
3. El transcurso de dicho plazo, permitir entender desestimada la solicitud. En todo
caso, la autorizacin de dicha subrogacin comportar la prdida por el adjudicatario
originario de la garanta que hubiere prestado ante la Comunidad Autnoma, en la
proporcin que, del total de las previstas, representen las obras pendientes de ejecucin.
CAPTULO III
Incumplimiento en la ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters
Artculo 178. Resolucin de la adjudicacin para la ejecucin de Planes de Singular Inters.
Consecuencias.
Previa declaracin de incumplimiento de las condiciones establecidas, el Consejo de
Gobierno podr acordar la resolucin de la adjudicacin, decidida en el correspondiente
concurso, de los Planes de Singular Inters de ejecucin privada, conforme al procedimiento
y con las consecuencias previstos en los artculos 114, 115 y 116 de este Reglamento.
Artculo 179. Caducidad de los Proyectos de Singular Inters.
El Consejo de Gobierno podr declarar caducado un Proyecto de Singular Inters, con
prohibicin expresa de cualquier acto ulterior de ejecucin del mismo y los dems
pronunciamientos que procedan sobre la responsabilidad en que se hubiera podido incurrir,
en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de los plazos de inicio o terminacin de la ejecucin o interrupcin de
sta por tiempo superior al autorizado o sin causa justificada.
b) Sustitucin o subrogacin de tercero en la posicin jurdica de la persona o entidad
responsable de la ejecucin, sin autorizacin expresa previa.
c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo o apartndose en cualquier otra forma de
las previsiones contenidas en el Proyecto de Singular Inters.
Artculo 180. Procedimiento para la declaracin de caducidad de Proyectos de Singular
Inters. Consecuencias.
1. Para la declaracin de la caducidad a que se refiere el artculo anterior deber
observarse el siguiente procedimiento:
a) Advertencia previa sobre el incumplimiento por parte de la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, con especificacin
del supuesto o de los supuestos en que descanse y las consecuencias que se entienda
procedente deducir del incumplimiento, que deber notificarse a la persona o personas
interesadas y al Municipio en cuyo territorio se desarrolle.
b) Prctica de las pruebas propuestas en el trmite de alegaciones y declaradas
pertinentes por la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, as como de cuantas otras disponga ste de oficio, en un perodo
mximo de un mes.
c) Vista del expediente y alegaciones por plazo de veinte das.
d) Propuesta de resolucin.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


e) Resolucin definitiva, por acuerdo del Consejo de Gobierno a propuesta de la persona
titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
Esta resolucin podr, cuando as proceda y no obstante la apreciacin de la caducidad
del Proyecto, disponer la rehabilitacin de ste y la prrroga del plazo o los plazos para su
ejecucin, con imposicin de los requisitos y las condiciones pertinentes y adecuadas para
garantizar el puntual y correcto cumplimiento.
2. Dentro del mes siguiente a la declaracin de la caducidad en los trminos previstos en
el nmero 1 anterior, la Administracin actuante podr adoptar la decisin de asumir
directamente la gestin de la ejecucin. En caso contrario, se producirn automticamente
los siguientes efectos:
a) Los terrenos comprendidos por el Proyecto de Singular Inters recuperarn, a todos
los efectos, la clasificacin y la calificacin urbansticas que tuvieran al tiempo de la
aprobacin de aqul.
b) La persona o entidad responsable de la ejecucin del Proyecto de Singular Inters
caducado deber realizar los trabajos precisos para reponer los terrenos al estado que
tuvieran antes del comienzo de dicha ejecucin y, perder la garanta que tuviera constituida
salvo en los casos de rehabilitacin y prrroga de los plazos de ejecucin en los trminos
establecidos en la letra e) del nmero 1 anterior.
c) Las personas titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para
la ejecucin del Proyecto, podrn solicitar su reversin de acuerdo con los requisitos y el
procedimiento previstos en la legislacin general reguladora de la expropiacin forzosa.
TTULO VII
Conservacin de obras y construcciones
CAPTULO I
Procedimiento para la recepcin de las obras de urbanizacin
Artculo 181. Entrega de la obra de urbanizacin.
1. La entrega de las obras de urbanizacin incumbir a:
a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la actuacin, incluida la
Administracin actuante cuando sea distinta del Municipio, si se trata de obras resultantes de
una unidad de actuacin.
b) La persona que materialmente las haya ejecutado en otro caso.
2. El urbanizador, con una antelacin de cuarenta y cinco das comunicar al Municipio
la fecha prevista para la terminacin de las obras al objeto de la preparacin de su
recepcin, y una vez finalizada su ejecucin material y dispuestas las obras para su entrega
al uso o servicio pblico, solicitar que por parte del Municipio se proceda a su recepcin
definitiva. A la solicitud de recepcin definitiva el urbanizador acompaar al menos el
certificado final de la direccin tcnica de la obra y las actas de recepcin del contratista.
3. Recibida la solicitud referida en el nmero anterior, el Municipio a la vista de los
informes correspondientes emitidos tras las actuaciones reguladas en el nmero 5 de este
precepto, designar, si procede, una persona representante para que asista al acto de firma
de la recepcin de las obras, para lo cual fijar fecha citando al mismo al urbanizador.
4. El plazo mximo para resolver el procedimiento de recepcin definitiva ser de tres
meses a contar desde que se formule la solicitud al Municipio interesando su recepcin, si
bien dicho plazo ser ampliable hasta en la mitad del mismo por razones justificadas en las
necesarias comprobaciones del estado de las obras, construcciones e instalaciones, lo que
ser notificado a la persona solicitante.
El transcurso del plazo mximo aplicable en cada caso sin que se haya producido acta
de recepcin de conformidad con las obras ejecutadas determinar la recepcin de las

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


mismas a todos los efectos, al igual que el uso continuo conforme a su destino de la
urbanizacin ejecutada.
5. Una vez realizadas las actuaciones de comprobacin sobre las obras, el Municipio, a
travs de los correspondientes informes, deber notificar a la persona solicitante su
resultado.
En caso de que existan deficiencias respecto del instrumento de planeamiento
correspondiente o del proyecto de urbanizacin que legitime las obras, el Municipio detallar
a travs del correspondiente informe dichas deficiencias y requerir a la persona solicitante
su subsanacin, otorgando plazo al efecto, el cual en ningn caso podr exceder de seis
meses.
Con el requerimiento regulado en este nmero, el Municipio podr acordar que se tome
nota marginal sobre las fincas lucrativas resultantes de la actuacin urbanizadora, por la que
se haga constar la falta de recepcin de las correspondientes obras, y que se cancelar en
el momento en que se resuelva sobre la recepcin definitiva.
Una vez atendido el requerimiento anterior, el Municipio actuar conforme a lo dispuesto
en el nmero 3 del presente precepto, disponiendo de un nuevo plazo de tres meses para la
recepcin de la urbanizacin.
6. No obstante lo anterior, se podr realizar una recepcin parcial de la urbanizacin
siempre que sta pueda funcionalmente destinarse al uso que tuviera previsto con
independencia y sin perjuicio de la parte que quedara sin recibir.
7. El Municipio no podr otorgar licencia de primera ocupacin de ninguna construccin o
instalacin hasta que se no se cumplan los siguientes requisitos:
a) La recepcin de las obras de urbanizacin que afecten a la edificacin de que se trate
en cualquiera de las formas sealadas anteriormente.
b) La prestacin de manera efectiva por las compaas suministradoras de los
correspondientes servicios urbanos.
c) Y cuantas otras resulten exigibles legalmente.
8. En el caso de que la persona responsable de la urbanizacin no procediese a
comunicar la terminacin de las obras y solicitar su recepcin definitiva, la Administracin
proceder a notificarle este hecho para que interese en el plazo de dos meses la recepcin
de las mismas con arreglo a lo establecido en este artculo.
Transcurrido dicho plazo, el Municipio proceder de oficio a la recepcin de las obras de
urbanizacin previa ejecucin en su caso de la garanta definitiva presentada para subsanar
las eventuales deficiencias que expresamente se acrediten en relacin con el proyecto de
urbanizacin aprobado.
Este mismo procedimiento ser de aplicacin en el supuesto de que la persona
responsable de las obras de urbanizacin no sea localizable en los trminos previstos por la
legislacin de procedimiento administrativo.
Artculo 182. Acta de recepcin.
1. La recepcin definitiva producir todos sus efectos con el levantamiento de acta de
recepcin de las obras ejecutadas, la cual expresar el resultado de todas las actuaciones
dirigidas a la comprobacin de aqullas. En el caso referido en el nmero 5 del artculo
anterior, la recepcin definitiva producir todos sus efectos con el levantamiento de acta de
conformidad con las obras de subsanacin efectivamente realizadas.
2. En el caso en que el urbanizador no asistiese a la recepcin de las obras por causas
que le sean imputables, el representante municipal le remitir un ejemplar del acta levantada
para que en el plazo de diez das formule las alegaciones que considere oportunas.
En tal caso, la recepcin de las obras slo se entender definitiva en el momento en que
se resuelvan las alegaciones eventualmente presentadas.
3. El acta de recepcin de las obras de urbanizacin se podr hacer constar en el
Registro de la Propiedad por nota marginal en las inscripciones de todas las fincas
afectadas.
4. Las obras de urbanizacin ejecutadas se sometern al plazo de garanta que se
hubiere previsto con ocasin de la aprobacin definitiva del Programa o, en su caso, en el
convenio por el que se formalice la adjudicacin de la ejecucin de ste, y que no podr ser
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


inferior a un ao a contar desde el da siguiente a la formalizacin del acta de recepcin o
desde el da siguiente a aquel en que se produzca la recepcin tcita.
Durante el referido plazo el urbanizador queda obligado a subsanar las deficiencias que
se pongan de manifiesto y sean consecuencia de una incorrecta ejecucin, a requerimiento
del Municipio. No responder de los defectos que tuvieran su origen en una instruccin de la
Administracin.
Transcurrido el plazo de garanta sin deficiencias o con stas subsanadas se extingue la
responsabilidad del urbanizador, sin perjuicio del rgimen de responsabilidad por vicios
ocultos previsto en el artculo 184 de este Reglamento.
El Municipio proceder a la devolucin al urbanizador de la garanta constituida.
Artculo 183. Incorporacin de las obras al inventario general de bienes.
1. La recepcin de obras de urbanizacin de carcter inventariable y, en su caso, de las
de mejora ir seguida de su incorporacin al correspondiente inventario general de bienes y
derechos del Municipio, salvo que ya se hubiera materializado la misma mediante proyecto
de reparcelacin.
2. A tales efectos, al acta de recepcin de las obras de urbanizacin se acompaar un
estado de dimensiones y caractersticas de las obras ejecutadas que defina con detalle stas
tal y como se encuentren en el momento de la recepcin.
Artculo 184. Responsabilidad por vicios ocultos.
1. Si la obra se arruina, con posterioridad a la expiracin del plazo de garanta, por vicios
ocultos de la construccin que traigan causa del incumplimiento de las condiciones
establecidas en el convenio urbanstico o del incumplimiento de los requerimientos tcnico
constructivos que se contengan en los instrumentos de ejecucin urbanstica, y salvo que los
vicios deriven de instrucciones recibidas de la Administracin, el Agente urbanizador
adjudicatario responder de los daos y perjuicios durante el trmino de quince aos, a
contar desde la recepcin. La responsabilidad del Agente urbanizador no ser bice para la
exigencia de la responsabilidad en que hayan incurrido los dems intervinientes en el
proceso constructivo, de conformidad a lo dispuesto en la legislacin general aplicable.
2. Transcurrido el plazo de quince aos a que se refiere el apartado anterior sin que se
haya manifestado ningn dao o perjuicio, quedar totalmente extinguida la responsabilidad
del urbanizador.
Artculo 185. El deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y los servicios pblicos correspondientes, incumbe con carcter general al
Municipio.
Se exceptan de esta regla los supuestos de actuaciones urbanizadoras autnomas de
uso predominante turstico o residencial de densidad poblacional baja de carcter aislado o
consistentes en complejos industriales o terciarios de similar carcter, en los cuales, en
virtud de las determinaciones del correspondiente instrumento de planeamiento, la obligacin
de conservacin corresponde a las personas propietarias de terrenos lucrativos,
edificaciones e instalaciones, en tanto se mantengan dichas circunstancias. En este caso,
dichas personas propietarias debern constituir al efecto, y con carcter previo al acto de
recepcin de dichas obras, una Entidad Urbanstica Colaboradora de Conservacin en los
trminos contenidos en la Seccin 4. del Captulo III del Ttulo I del presente Reglamento.
En las obras de urbanizacin realizadas en rgimen de gestin indirecta y, en todo caso,
por particulares, el deber previsto en el prrafo anterior comienza en el momento de la
recepcin definitiva por el Municipio de las correspondientes obras, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 182 del presente Reglamento, o en el momento en que deba
entenderse producida, de acuerdo con lo establecido en el artculo 181 de este Reglamento.
En las obras de urbanizacin realizadas por Administraciones o entidades pblicas
distintas del Municipio, el deber previsto en el prrafo primero comienza a partir de la entrega
efectiva a ste por la actuante de las obras de urbanizacin.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


2. En las Entidades Urbansticas Colaboradoras de Conservacin la participacin de las
personas propietarias privadas de parcelas lucrativas en la obligacin de conservacin y
mantenimiento de las obras de urbanizacin, dotaciones e instalaciones de los servicios
pblicos, cuando no estn a cargo del Municipio, se determinar en funcin de la
participacin que tuviesen fijada en el proyecto de reparcelacin, o en su caso, en la que se
hubiere fijado en la Entidad Urbanstica Colaboradora de Conservacin, la cual deber ser
objeto de inscripcin en el Registro de la Propiedad.
Si sobre los solares se hubiesen constituido regmenes de propiedad horizontal, la
contribucin de las personas propietarias en la referida obligacin de conservacin y
mantenimiento se determinar por la cuota de participacin con relacin al total del valor del
inmueble que tenga asignada en cada comunidad, siendo sta el sujeto inicialmente
obligado.
CAPTULO II
Rehabilitacin y recuperacin del patrimonio arquitectnico y urbano
Seccin 1. Los Programas de Actuacin Rehabilitadora
Artculo 186. Programas de Actuacin Rehabilitadora.
1. El incumplimiento injustificado del deber de conservacin y rehabilitacin regulado en
el artculo 137 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y declarado en la orden de ejecucin correspondiente, habilitar a la
Administracin actuante para optar por la sustitucin de la persona propietaria incumplidora
mediante la formulacin de los Programas de Actuacin Rehabilitadora.
2. La declaracin del incumplimiento del deber de rehabilitar y la formulacin y
tramitacin de los Programas de Actuacin Rehabilitadora se sujetar a los procedimientos
establecidos en los Captulos III y IV del Ttulo V del presente Reglamento para el
incumplimiento del deber de edificar y para los Programas de Actuacin Edificadora, con las
particularidades propias de su funcin.
Artculo 187. Particularidades relativas a la declaracin de incumplimiento y al contenido de
Programas de Actuacin Rehabilitadora.
1. El contenido de los Programas de Actuacin Rehabilitadora ser el establecido en el
artculo 141 de este Reglamento para los Programas de Actuacin Edificadora, salvo en lo
que respecta al proyecto bsico que conforma la alternativa tcnica, el cual, en este caso, lo
ser de rehabilitacin.
2. La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin de las obras de
conservacin o rehabilitacin, se producir una vez vencidos los plazos establecidos en la
orden de ejecucin correspondiente.
3. Cualquier persona particular tendr derecho a recabar informacin que conste en los
archivos pblicos, sobre las circunstancias derivadas de las inspecciones peridicas
establecidas en el artculo 138 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica o de las rdenes de ejecucin rehabilitadora emitidas. La
Administracin estar obligada a poner en conocimiento de la persona solicitante los citados
datos.
No obstante, mediante la presentacin de informe pericial suscrito por facultativo
competente, cualquier particular podr solicitar la emisin de rdenes de ejecucin a la
Administracin actuante, en virtud del rgimen establecido en el artculo 140 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
4. El resto del procedimiento para la declaracin de incumplimiento se realizar de
acuerdo con lo establecido para el incumplimiento del deber de edificar.

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Artculo 188. Particularidades relativas a la tramitacin de Programas de Actuacin


Rehabilitadora.
El procedimiento relativo a la convocatoria del concurso, la tramitacin del mismo, la
adjudicacin y las dems circunstancias que definen el Programa de Actuacin
Rehabilitadora se realizarn de acuerdo a lo establecido para los Programas de Actuacin
Edificadora, con las siguientes particularidades:
a) Tendrn la consideracin de personas interesadas en el expediente las arrendatarias
existentes en la finca, a quienes se remitirn las notificaciones que a lo largo del
procedimiento deben practicarse.
A estos efectos, se requerir a las personas propietarias que manifiesten la situacin de
ocupacin de las fincas, sin perjuicio de lo que resulte de la informacin que debe ser
solicitada al Registro de la Propiedad para conocer quienes sean titulares del dominio y de
las cargas de las fincas afectadas.
b) La proposicin jurdico-econmica prevista en el nmero 3 del artculo 141 de este
Reglamento deber contemplar, en su caso, los costes de indemnizacin derivados de la
resolucin de derechos, contratos u obligaciones que graven las fincas, incluidos los
relativos a los arrendamientos, o bien el establecimiento del derecho de realojo y de retorno
en virtud de lo establecido en la legislacin general de arrendamientos urbanos.
c) El proyecto de reparcelacin que, en su caso, se redacte podr dividir horizontalmente
los inmuebles existentes que deban ser rehabilitados, si no lo estuvieren ya, a los efectos de
adjudicar a diferentes personas cada una de las fincas que lo compongan.
Seccin 2. La ejecucin de las reas de Rehabilitacin Preferente
Artculo 189. reas de Rehabilitacin Preferente.
1. Los Municipios y la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
podrn delimitar reas de Rehabilitacin Preferente con la finalidad de la recuperacin del
patrimonio arquitectnico y urbano en ellas existente, as como su rehabilitacin social y
econmica.
2. La gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente delimitadas de acuerdo a lo
establecido en el nmero 2 del artculo 141 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica se determinar y organizar anlogamente a las
Actuaciones de Rehabilitacin Integrada, acompaadas, en su caso, de Planes Especiales
de Reforma Interior.
Artculo 190. Formas de gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente.
La gestin de las reas de Rehabilitacin Preferente podr adoptar cualquiera de las
formas previstas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y, en particular, alguna o algunas de las siguientes:
a) Podr instrumentarse mediante concertacin entre las diversas Administraciones
pblicas interesadas, en cuyo caso, se formalizar como convenio interadministrativo a
iniciativa, indistintamente, de la Administracin de la Junta de Comunidades o del Municipio.
Las restantes Administraciones pblicas tambin podrn ser parte de dicho convenio.
En el caso a que se refiere el prrafo anterior, podr constituirse para la gestin un
consorcio que tendr la consideracin de Administracin actuante.
b) Podr, tambin, formularse a iniciativa de particular y, en su caso, en el mismo acto de
su aprobacin, adjudicarle las obras para su ejecucin.
c) En caso de preverse la ejecucin mediante Programas de Actuacin Urbanizadora, la
Administracin actuante podr convocar concursos para la gestin indirecta de los mismos,
en los trminos expresados en el Ttulo III del presente Reglamento.
d) Asimismo, la Administracin actuante podr convocar, o en su caso, concursos para la
sustitucin de las personas propietarias en la edificacin o rehabilitacin mediante la
formulacin de Programas de Actuacin Edificadora o Rehabilitadora.

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


Dichos concursos podrn convocarse y adjudicarse conjuntamente con los mencionados
en la letra c) o separadamente de ellos.
Artculo 191. Formulacin de las Actuaciones de Rehabilitacin Preferente.
1. Cuando la delimitacin de las reas de Rehabilitacin Preferente que determinan las
Actuaciones de Rehabilitacin Integrada no se contengan en el planeamiento de ordenacin
urbanstica vigente, el procedimiento para la aprobacin de las citadas Actuaciones podr
iniciarse de oficio o a instancias de cualquier persona particular.
2. En el caso del procedimiento de oficio, la Administracin actuante justificar la
formulacin de las reas de Rehabilitacin Preferente sobre la base de la presencia de un
progresivo deterioro de las edificaciones, espacios libres o infraestructuras al que se vea
sometida una zona de suelo urbano de relevante inters cultural o cualquier rea urbana, si
presenta deficiencias o carencias sociales de especial gravedad que aconsejen proceder a la
revitalizacin y modernizacin de sus usos y dotaciones, con la finalidad de mejorar la
calidad urbana y su cohesin social.
3. El contenido y determinaciones que regulen la ejecucin de las reas de
Rehabilitacin Preferente se establecern en un Plan Especial de Reforma Interior que
deber contemplar las prescripciones sealadas en el artculo 29 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y los concordantes que lo
desarrollan en el Reglamento de Planeamiento para la ejecucin de la citada Ley.
4. La aprobacin del Plan Especial de Reforma Interior supondr la aprobacin del rea
de Rehabilitacin Preferente correspondiente, lo que comportar los siguientes efectos para
los terrenos y edificios incluidos en su mbito:
a) La necesidad de ocupacin y, en su caso, la declaracin de urgencia de la ocupacin
a los efectos de la aplicacin de la expropiacin forzosa, cuando as lo determinen la
resolucin o el acuerdo aprobatorios.
b) El otorgamiento a la Administracin actuante de los derechos de tanteo y retracto, en
los trminos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica.
c) La declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin de las obras de edificacin
y conservacin o rehabilitacin, a los efectos de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo 136
de este Reglamento, sin necesidad de observar plazos o trmites adicionales ni de dictar
rdenes de ejecucin al efecto.
TTULO VIII
Expropiacin
CAPTULO I
Procedimiento de tasacin conjunta
Artculo 192. Procedimiento de expropiacin por tasacin conjunta.
1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la Administracin
expropiante formar el expediente de expropiacin que contendr, al menos, los siguientes
documentos:
a) Determinacin del mbito o la unidad de actuacin, segn la delimitacin ya aprobada,
con los documentos que lo identifiquen en cuanto a situacin, superficie y linderos,
acompaados de un plano de situacin en el trmino municipal y de un plano parcelario a la
escala adecuada, que permita identificar todas las variables dimensionales de las parcelas.
b) Fijacin de los precios del suelo de conformidad a su situacin legal, con
independencia de la causa de la valoracin y el instrumento legal que la motive.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el
valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y
plantaciones, siempre que se ajusten a la legalidad al tiempo de la valoracin.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El proyecto de expropiacin, con los documentos sealados, ser expuesto al pblico
por trmino de un mes para que quienes puedan resultar personas interesadas, formulen las
observaciones y reclamaciones que estimen convenientes, en particular, en lo que concierne
a la titularidad o valoracin de sus respectivos derechos.
3. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha y en un peridico de los de mayor circulacin de la provincia.
Los anuncios se expondrn tambin en el tabln de anuncios de la Administracin actuante.
4. Asimismo, las tasaciones se notificarn individualmente a las personas que aparezcan
como titulares de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la
correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin,
para que puedan formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de
notificacin.
5. Cuando la Administracin expropiante no sea el Municipio, se oir a ste por igual
plazo de un mes.
El perodo de audiencia a la Administracin municipal podr coincidir en todo o parte con
el de las personas interesadas. No obstante, de efectuar stas alegaciones, se dar traslado
de las mismas al Municipio afectado para que emita informe al respecto en el plazo de veinte
das.
6. Informadas las alegaciones, se someter el expediente a la aprobacin de la Comisin
Provincial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo correspondiente.
7. La resolucin aprobatoria del expediente, se notificar a las personas interesadas
titulares de bienes y derechos que figuran en el mismo, otorgndoles un plazo de veinte das
para que puedan manifestar por escrito y ante el rgano competente para resolver, su
disconformidad con la valoracin establecida en el expediente aprobado.
8. En caso de disconformidad, la Administracin expropiante dar traslado del
expediente y la hoja de aprecio impugnada al Jurado Regional de Valoraciones, a efectos de
fijar definitivamente el justiprecio.
9. Si las personas interesadas no formularen oposicin a la valoracin en el citado plazo
de veinte das, se entender aceptada la que se fij en el acto aprobatorio del expediente,
entendindose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.
10. El procedimiento caducar si la Administracin actuante no hubiere remitido la
notificacin de la resolucin dentro del plazo del ao siguiente a su inicio.
Artculo 193. Rgimen jurdico de determinados actos del procedimiento.
1. La resolucin aprobatoria del expediente de expropiacin implicar la declaracin de
urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados.
2. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida en el acto de aprobacin
del expediente, producir los efectos previstos en los nmeros 6, 7 y 8 del artculo 52 de la
Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la valoracin definitiva, en su caso, por el
Jurado Regional de Valoraciones y de que puedan seguir tramitndose los recursos
procedentes respecto a la fijacin del justiprecio. Asimismo, habilitar para proceder a la
ocupacin de las fincas, la aprobacin del documento de adjudicacin de las futuras parcelas
en que se hubiera concretado el pago en especie.
3. Los errores no denunciados y justificados, en el plazo de informacin pblica
establecido en el apartado 2 del artculo anterior, no darn lugar a nulidad o reposicin de
actuaciones, sin perjuicio, en su caso, del derecho de las personas interesadas a ser
indemnizadas.
CAPTULO II
Rgimen general de la expropiacin
Artculo 194. Procedimiento general de la expropiacin.
1. La expropiacin por razn de la ordenacin territorial y urbanstica deber someterse a
los procedimientos establecidos en la Ley estatal de Suelo y en la de Expropiacin Forzosa.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


2. La determinacin del justiprecio de los bienes y derechos expropiados, se
determinarn conforme a los criterios establecidos en la Ley estatal de Suelo y ser aplicable
tanto a los expedientes individualizados, como a los efectuados por tasacin conjunta.
3. Tanto en el supuesto regulado en el artculo 127 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y 46 y 119 de este Reglamento, como
en el previsto en el artculo 149 del mismo Texto Refundido, desde que se entienda
legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, la persona propietaria interesada podr
formular hoja de aprecio, en el plazo de los veinte das siguientes al transcurso del ao a que
se refiere ste ltimo artculo. Transcurridos dos meses desde la presentacin de la hoja de
aprecio sin notificacin de resolucin alguna, la persona propietaria podr dirigirse al Jurado
Regional de Valoraciones a los efectos de la fijacin definitiva del justiprecio.
Formulada en el plazo sealado la hoja de aprecio por la persona propietaria interesada,
la valoracin deber referirse al momento de la incoacin del procedimiento por ministerio de
la Ley y el devengo de intereses se producir desde la formulacin por la persona interesada
de la referida hoja de aprecio. En otro caso, la valoracin se entender referida al momento
de inicio de la pieza separa de justiprecio.
4. Tanto en los supuestos expropiatorios, como en los de permuta regulados en la letra
e) del apartado 3 del artculo 79 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica, podr satisfacerse el abono en especie si hay acuerdo con
particular.
5. El procedimiento caducar si la Administracin actuante no hubiere remitido la
notificacin de la resolucin dentro del plazo del ao siguiente a su inicio.
Artculo 195. Beneficiarios de la expropiacin.
Podrn tener la condicin de beneficiarios de la expropiacin por razn de la ordenacin
territorial y urbanstica:
a) Los organismos y entes pblicos, incluso de carcter consorcial, as como las
Sociedades pblicas que sean directamente promotores o reciban de la Administracin
promotora la encomienda de la ejecucin.
b) Las personas particulares promotoras de la actuacin y las entidades constituidas
entre stas y la Administracin actuante, cuando reciban la encomienda de la ejecucin.
TTULO IX
Derechos de realojo y retorno
CAPTULO I
Derecho de realojo
Artculo 196. Naturaleza del derecho de realojo.
1. El derecho de realojo consiste en la puesta a disposicin de aquellas personas que
conforme a lo dispuesto en el presente Captulo tengan derecho al mismo, de viviendas, de
nueva construccin o no, en las condiciones de venta o alquiler vigentes para las sujetas a
algn rgimen de proteccin pblica y superficie adecuada a sus necesidades.
2. Las viviendas de sustitucin debern encontrarse en el mismo mbito de la actuacin,
a menos que no sea posible en razn de las tipologas edificatorias o de los usos previstos o
por otras causas debidamente justificadas, aplicndose en estos casos el criterio de mayor
proximidad a la ubicacin originaria.
3. El derecho de realojo tiene carcter personalsimo de las personas ocupantes legales
de la vivienda afectada, sin que sea transmisible por ttulo inter vivos ni mortis causa.
Artculo 197. Requisitos para el ejercicio del derecho de realojo.
En la ejecucin del planeamiento urbanstico, tienen derecho a ser realojadas aquellas
personas que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


1) Ser ocupantes legales de una vivienda afectada por tal ejecucin, en virtud de ttulo de
propiedad, de otro derecho real, de un derecho de arrendamiento o de otro derecho personal
de uso de la vivienda.
A estos efectos, el ttulo del que resulte la ocupacin legal podr acreditarse por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho.
2) Constituir la referida vivienda su residencia habitual. La acreditacin del carcter de
residencia habitual de la vivienda podr llevarse a cabo por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho, presumindose, salvo prueba en contrario, que tiene tal carcter
aqulla que conste como domicilio del ocupante tanto en el padrn municipal como a efectos
fiscales.
A estos efectos, para el nacimiento del derecho, deber acreditarse que la vivienda
constitua residencia habitual con anterioridad a la fecha de sometimiento a informacin
pblica del Instrumento o Programa que organice y legitime la actividad de ejecucin.
3) Mantener, salvo causa justificada debidamente acreditada, la residencia habitual en la
vivienda afectada hasta tanto se le entregue la posesin de la vivienda de sustitucin.
Artculo 198. Sujetos obligados a hacer efectivo el derecho al realojo.
La obligacin de hacer efectivo el derecho de realojo a las personas que renan los
requisitos previstos en el artculo anterior corresponde:
a) En el supuesto de actuaciones urbanizadoras, al agente urbanizador, quien podr
repercutir el pago de tales costes a las personas propietarias de los terrenos incluidos dentro
en el mbito de la actuacin.
b) En caso de actuacin a desarrollar mediante expropiacin u ocupacin directa, a la
Administracin actuante o, en su caso, a la persona beneficiaria de la expropiacin.
Artculo 199. Alojamiento transitorio.
1. Cuando no sea posible materializar directamente el realojo definitivo por no
disponerse de viviendas de sustitucin en el momento de ocupacin fsica de la vivienda
afectada, la persona titular del derecho deber ser alojada transitoriamente, o bien
indemnizada con su equivalente econmico, hasta tanto se haga efectivo el realojo definitivo.
2. El alojamiento transitorio deber realizarse en una vivienda adecuada a las
necesidades de la persona titular del derecho de realojo o, como mnimo, con condiciones
similares a las de la vivienda afectada.
3. Si el inmueble destinado a servir de alojamiento transitorio fuera ocupado en rgimen
de alquiler, el sujeto obligado a hacer efectivo el derecho de realojo deber satisfacer el
importe ntegro de la renta, as como los gastos de traslado de domicilio y las altas en los
servicios y suministros necesarios que ya existieran en la vivienda afectada.
Artculo 200. Ttulo de adjudicacin de las viviendas de sustitucin.
En defecto de acuerdo entre las partes, las viviendas de sustitucin sern adjudicadas a
las personas titulares del derecho de realojo de la siguiente forma:
1) En el supuesto de que la persona titular del derecho de realojo lo sea en virtud de
ttulo de propiedad o de otro derecho real, la adjudicacin se realizar por el mismo ttulo, a
menos que sobre la finca concurran otras personas no titulares del derecho de realojo que
sean copropietarias de la finca o titulares de algn derecho real. En este ltimo caso, la
persona titular del derecho de realojo podr optar por acceder al realojo en rgimen de
propiedad o en rgimen de alquiler en las condiciones de venta o alquiler vigentes para las
sujetas a rgimen de proteccin pblica. En el supuesto, de que acceda a la vivienda en
rgimen de propiedad, deber satisfacer al agente urbanizador las cantidades que ste, en
su caso, hubiera sufragado a las personas copropietarias de la vivienda o las titulares de
derechos reales.
2) En el supuesto de que la persona titular del derecho de realojo lo sea en virtud de un
arrendamiento o de otro derecho personal de uso de la vivienda, el realojo se realizar por el
mismo ttulo, con una duracin igual al plazo que quede de vigencia de su ttulo originario y

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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


en las condiciones de renta vigentes para las viviendas sujetas a rgimen con proteccin
pblica.
Artculo 201.
retencin.

Indemnizacin por la extincin de los derechos preexistentes. Posible

Sin perjuicio de la incidencia que pueda tener en la definicin de la indemnizacin por


extincin de derechos preexistentes, el reconocimiento del derecho de realojo es
independiente de sta.
No obstante lo anterior, cualesquiera cantidades que la persona titular del derecho deba
recibir podrn ser retenidas por el agente urbanizador para el pago de las cantidades a que
se refiere el nmero 1 del artculo anterior.
Artculo 202. Procedimiento de realojo en actuaciones urbanizadoras.
1. La memoria justificativa del Proyecto de reparcelacin deber incluir las condiciones y
caractersticas del derecho de realojo y la relacin de personas ocupantes de viviendas que
puedan convertirse en titulares del mismo.
2. A tal fin, durante la fase de elaboracin del proyecto de reparcelacin, el redactor
requerir a todas las personas ocupantes de las viviendas afectadas por la actuacin para
que en un plazo no superior a veinte das:
a) Soliciten el reconocimiento del derecho de realojo o renuncien a su ejercicio,
advirtindoles expresamente de las consecuencias de no dar contestacin a tal
requerimiento.
b) Acrediten el cumplimiento de los requisitos necesarios para ser titular del derecho de
realojo, especificando en la notificacin la fecha concreta en la que la vivienda debe
constituir la residencia habitual de la persona ocupante legal.
La referida notificacin informar de las condiciones y caractersticas del realojo y
advertir expresamente a sus destinatarios que la falta de atencin del requerimiento
efectuado, dentro del plazo concedido, se considerar como renuncia tcita y definitiva al
derecho de realojo que pudiera corresponderles.
3. La aprobacin del proyecto de reparcelacin comportar el reconocimiento del
derecho de realojo para aquellas personas que lo hayan solicitado expresamente y hayan
acreditado el cumplimiento de los requisitos legales necesarios.
4. Definitiva en va administrativa la aprobacin del proyecto de reparcelacin, deber
ponerse a disposicin de las personas titulares del derecho de realojo la vivienda de
sustitucin o la vivienda de alojamiento transitorio, quienes en el plazo de un mes a contar
desde dicha puesta a disposicin, debern entregar la posesin material de la vivienda
afectada.
Artculo 203. Procedimiento de realojo en ejecuciones del planeamiento mediante
ocupacin directa o expropiacin.
1. La relacin de bienes y derechos afectados deber incluir las condiciones y
caractersticas del derecho de realojo y la relacin de personas ocupantes de viviendas que
pueden convertirse en titulares del mismo.
2. A tal fin, con anterioridad a la publicacin de la referida relacin, la Administracin
actuante requerir a todas las personas ocupantes de las viviendas afectadas por la
actuacin para que en un plazo no superior a veinte das:
a) Soliciten el reconocimiento del derecho de realojo o renuncien a su ejercicio,
advirtindoles expresamente de las consecuencias de no dar contestacin a tal
requerimiento.
b) Acrediten el cumplimiento de los requisitos necesarios para ser titular del derecho de
realojo, especificando en la notificacin la fecha concreta en la que la vivienda deba
constituir la residencia habitual del ocupante legal.
La referida notificacin informar de las condiciones y caractersticas del realojo y
advertir expresamente a sus destinatarios que la falta de atencin del requerimiento
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


efectuado, dentro del plazo concedido, se considerar como renuncia tcita al derecho de
realojo que pudiera corresponderles.
3. La aprobacin definitiva de la relacin de bienes y derechos afectados comportar el
reconocimiento del derecho de realojo para aquellas personas que lo hayan solicitado
expresamente y hayan acreditado el cumplimiento de los requisitos legales necesarios.
4. La persona obligada al realojo deber poner a disposicin de la titular del derecho de
realojo la vivienda de sustitucin o la vivienda de alojamiento transitorio en el momento de
formalizacin del acta de ocupacin.
CAPTULO II
Derecho de retorno
Artculo 204. Contenido del derecho de retorno.
Cuando en actuaciones urbansticas edificadoras no expropiatorias, fuera necesario
proceder a la demolicin total o a la rehabilitacin integral con conservacin de fachada o de
estructura de un edificio, en el que existan viviendas urbanas arrendadas, la persona
arrendataria tendr derecho a que el dueo de la nueva edificacin, le proporcione una
vivienda.
La nueva vivienda, salvo pacto entre las partes, estar ubicada en el mismo solar o en el
entorno del edificio demolido o rehabilitado, tendr caractersticas anlogas a sustituida y
una superficie no inferior al cincuenta por ciento de la anterior, siempre que tenga al menos
noventa metros cuadrados, o no inferior a la que tuviere, si no alcanzaba dicha superficie.
Artculo 205. Alojamiento provisional.
Cuando no sea posible materializar directamente el derecho de retorno por no disponer
de viviendas de sustitucin en el momento de ocupacin fsica de la vivienda afectada, la
persona titular del derecho deber ser alojada transitoriamente, o bien indemnizada con su
equivalente econmico, hasta tanto se haga efectivo el retorno definitivo.
El alojamiento transitorio deber realizarse en una vivienda adecuada a las necesidades
de la persona titular del derecho de realojo o, como mnimo, con condiciones similares a las
de la vivienda afectada.
Si el inmueble destinado a servir de alojamiento transitorio fuera ocupado en rgimen de
alquiler, el sujeto obligado a hacer efectivo el derecho de retorno deber satisfacer el importe
ntegro de la renta, as como los gastos de traslado de domicilio y las altas en los servicios y
suministros necesarios que ya existieran en la vivienda afectada.
Artculo 206. Requisitos para el ejercicio del derecho de retorno.
Tienen derecho de retorno aquellas personas que acrediten el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a) Ser arrendatarias de una vivienda afectada por una actuacin urbanstica aislada no
expropiatoria.
b) Constituir la referida vivienda su residencia habitual. La acreditacin del carcter de
residencia habitual de la vivienda se realizar de la misma forma prevista para el ejercicio del
derecho de realojo.
Artculo 207. Ttulo de adjudicacin de las viviendas de sustitucin.
En defecto de acuerdo entre las partes, el realojo se realizar por el mismo ttulo, con
una duracin igual al plazo que quede de vigencia de su ttulo originario y en las condiciones
de renta pactadas en el contrato.
Disposicin transitoria primera. Instrumentos de gestin urbanstica en ejecucin.
Los instrumentos de gestin urbanstica en ejecucin al entrar en vigor este Decreto se
terminarn de ejecutar conforme a la normativa anterior y a los acuerdos de Programacin
adoptados, por los importes y en los plazos en ellos establecidos.
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8 Reglamento de la Actividad de Ejecucin


Las modificaciones de dichos instrumentos que pudieran disponerse se tramitarn y
ejecutarn conforme a este Decreto.
Disposicin transitoria segunda. Instrumentos de gestin urbanstica en tramitacin.
Los instrumentos y procedimientos regulados en este Decreto y que hayan sido iniciados
antes de su entrada en vigor podrn continuar su tramitacin conforme a la normativa
anterior, si bien su resolucin se adecuar a las previsiones del presente Decreto.
A tal efecto se considerarn iniciados los instrumentos y procedimientos cuando se
hayan publicado los anuncios de informacin pblica preceptivos, o de no ser exigibles
estos, cuando se haya presentado la solicitud de inicio con toda su documentacin completa.

414

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9
Decreto 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento de Disciplina Urbanstica del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica

Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 82, de 29 de abril de 2011
Referencia: DOCM-q-2011-90157

La Disposicin Final Tercera, apartado segundo, del Texto Refundido de la Ley de


Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, faculta al Consejo de Gobierno para
que proceda al desarrollo reglamentario del citado texto legal y de la restante legislacin en
materia de ordenacin territorial y urbanstica aplicable en el territorio de la Comunidad
Autnoma.
En virtud de la facultad conferida, el presente Decreto desarrolla los preceptos del Ttulo
V, Captulo V, Seccin 2 y del Ttulo VII del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, regulando tanto el control preventivo como el control
a posteriori de la actividad urbanstica, para la mejor garanta y proteccin de la ordenacin
territorial y urbanstica, con la finalidad primordial de asegurar la efectividad de dicha
ordenacin establecida en la normativa y el planeamiento.
Todas las labores de planificacin y ejecucin urbansticas requieren de la existencia de
unos adecuados y eficaces instrumentos que controlen el correcto desarrollo de las mismas
y hagan frente a posibles infracciones que pudieran producirse, garantizando as el correcto
desenvolvimiento de esta actividad en el marco del ordenamiento jurdico vigente.
El presente texto lleva a cabo un desarrollo completo del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica en materia de disciplina urbanstica,
dando adecuada respuesta a numerosas cuestiones prcticas planteadas en la aplicacin de
la citada norma, y recogiendo adems la doctrina emanada de la jurisprudencia del Tribunal
Superior de Justicia de Castilla-La Mancha en la materia, en especial, en lo que toca a la
restauracin de la legalidad urbanstica, en relacin con las infracciones y sanciones y con el
procedimiento sancionador.
El presente Decreto pretende facilitar su aplicacin a los operadores urbansticos
mediante una sistemtica sencilla y unos contenidos completos respecto a los propios de la
norma a la que desarrolla, de manera que realiza una regulacin integral de la materia de la
disciplina urbanstica, convirtindose en un texto de referencia que, en gran medida, evita
recurrir en su prctica aplicacin a constantes remisiones a las previsiones del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
A su vez, trata el Reglamento de armonizar los contenidos de la legislacin de
ordenacin territorial y urbanstica a las innovaciones que, en la normativa bsica de rgimen
local, han introducido tanto recientemente la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible, como, ya anteriormente la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre
415

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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica


acceso a las actividades y servicios y su ejercicio. Del mismo modo, en el mbito autonmico
ha sobrevenido, durante la tramitacin de este Reglamento, la Ley 7/2011, de 21 de marzo,
de Espectculos Pblicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Pblicos de CastillaLa Mancha, cuyo contenido afecta a diversas previsiones del mismo, y que es preciso
recoger debidamente.
Todas estas innovaciones tienen por objeto dar adecuado cumplimiento a la regulacin
de la libertad de establecimiento determinada en la Directiva 2006/123/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre, relativa a los Servicios en el Mercado Interior,
as como al resto de normativa derivada de sta. Con esta finalidad, hoy se recogen en el
presente Reglamento, en lo que toca a las autorizaciones reguladas en el mismo, y, en
particular, a la figura de la comunicacin previa.
De este modo, el Reglamento se divide en un Ttulo Preliminar que fija el objeto y mbito
de aplicacin de la norma y seis Ttulos que regulan respectivamente los principios
generales, la intervencin preventiva en la edificacin y en el uso del suelo, la inspeccin
urbanstica, el deber de conservacin de obras y construcciones, y, finalmente, la proteccin
de la legalidad urbanstica y las infracciones y sanciones.
El presente Decreto nace as con la decidida voluntad de constituirse en el texto
normativo de referencia general para el control y disciplina urbanstica en el territorio de
Castilla-La Mancha.
En su virtud, haciendo uso de la facultad conferida por la Disposicin Final Tercera,
apartado segundo, del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio y Vivienda, de
acuerdo con el Dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, y previa
deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 26 de abril de 2011.
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento de Disciplina Urbanstica.
Se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica que sigue al presente Decreto, en
desarrollo de las previsiones del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica.
Disposicin transitoria nica. Procedimientos en tramitacin.
Los procedimientos regulados en este Reglamento iniciados con anterioridad a la
entrada en vigor del presente Decreto, se tramitarn y resolvern de conformidad con la
normativa vigente al iniciarse los mismos.
Disposicin final primera. Habilitacin normativa.
Se faculta a la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
cumplimiento de lo establecido en el Reglamento que sigue a este Decreto.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.

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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica

REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA


LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA.

TTULO PRELIMINAR
Objeto, mbito de aplicacin y distribucin de competencias
Artculo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto la regulacin detallada de los instrumentos de
control de la legalidad de la actividad urbanstica en Castilla-La Mancha, as como de las
medidas precisas para la restauracin del orden urbanstico infringido y, en su caso, de la
realidad fsica alterada.
Artculo 2. Competencias de la Administracin de la Junta de Comunidades relativas al
control de la legalidad de las actuaciones urbansticas.
Corresponde a la Administracin de la Junta de Comunidades el control de la legalidad
de las actuaciones urbansticas mediante el ejercicio de las siguientes competencias y
potestades, en los trminos consignados en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica:
a) La calificacin urbanstica del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin y la
calificacin urbanstica del suelo rstico de reserva en Municipios con menos de 10.000
habitantes de derecho, en los supuestos contenidos en el artculo 64.4 del Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
b) La emisin del preceptivo informe favorable para las autorizaciones municipales de
obras, usos y actividades provisionales.
c) El ejercicio de la potestad sancionadora mediante la instruccin y resolucin de los
expedientes por infracciones urbansticas sujetas a la competencia autonmica.
d) La declaracin de disconformidad sobrevenida de las licencias urbansticas; la
suspensin de las obras no conclusas; y la revocacin total o parcial de las licencias, en el
caso y los trminos establecidos en el artculo 162.2 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
e) El ejercicio de las competencias municipales en materia de disciplina urbanstica y
potestad sancionadora en los supuestos de inactividad municipal.
f) En el supuesto de Municipios que no cuenten con Plan de Ordenacin Municipal, el
ejercicio de las competencias municipales en materia de disciplina urbanstica y potestad
sancionadora cuando le hayan sido expresamente delegadas por stos.
g) La inspeccin y control de las actuaciones clandestinas e ilegales, en los trminos del
presente Reglamento, y en colaboracin y coordinacin con los propios Servicios de
Inspeccin de los Municipios y sin perjuicio de la competencia de stos.
h) La adopcin de medidas cautelares previstas en el artculo 178.4 del Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica relativas a usos, obras o
actividades, aunque estn amparados por licencias, autorizaciones, rdenes de ejecucin u
otros ttulos legitimadores, cuando dichas actuaciones sean contrarias a las prohibiciones o
limitaciones sujetas a ttulos competenciales exclusivos o sectoriales autonmicos de
autorizacin, control y disciplina.
i) La inspeccin, verificacin y control as como ensayo de las actuaciones, obras o
instalaciones sobre cumplimiento de normas o condiciones tcnicas.
j) La imposicin, en caso de incumplimiento, de los compromisos adquiridos en virtud del
acto o convenio para la realizacin de operaciones o actividades urbansticas.
k) La interpretacin, modificacin, resolucin o rescate en los trminos previstos en la
normativa de contratacin del sector pblico cuando sta sea aplicable.

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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica

Artculo 3. Competencias municipales relativas al control de la legalidad de las actuaciones


urbansticas.
Conforme a lo dispuesto en la normativa de rgimen local y en el Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, corresponde a los Municipios
el control de la legalidad de las actuaciones urbansticas mediante el ejercicio de las
siguientes competencias y potestades:
a) El control de las actuaciones urbansticas sujetas a comunicacin previa.
b) La emisin de los informes sustitutivos de licencias de obras en los proyectos
promovidos por la Administracin de la Junta de Comunidades o las Diputaciones
provinciales.
c) El otorgamiento, denegacin, revisin y, en su caso, revocacin o anulacin, de las
licencias urbansticas en toda clase de suelos y en relacin a toda clase de actos
edificatorios, instalaciones, implantacin de usos, y actividades provisionales o permanentes
que estn legitimados, o en su caso deslegitimados, por las determinaciones del
planeamiento municipal y sus instrumentos de ejecucin y por los preceptos de la normativa
estatal y autonmica habilitadora.
d) La inspeccin, control y verificacin de las actuaciones sujetas al rgimen de licencia
urbanstica, comunicacin previa o informe sustitutivo de licencias urbansticas, al objeto de
verificar si estn legitimadas o si se trata de actuaciones clandestinas o contrarias, bien a las
condiciones fijadas en las licencias o comunicaciones previas, o bien a las determinaciones
del planeamiento o de la normativa estatal o autonmica reguladora de las mismas.
e) El ejercicio de la potestad de disciplina urbanstica mediante la incoacin de
expedientes de legalizacin de actuaciones clandestinas o ilegales, la exigencia de las
operaciones de restauracin de las edificaciones o terrenos afectados por dichas
actuaciones, la imposicin de rdenes de ejecucin para el cumplimiento de los deberes
urbansticos y las declaraciones de ruina.
f) El ejercicio de la potestad sancionadora mediante la instruccin y resolucin de los
oportunos expedientes por infracciones urbansticas sujetas a la competencia municipal.
g) La adopcin de medidas cautelares y provisionales para el cumplimiento de los fines
de las anteriores competencias.
h) La potestad expropiatoria de inmuebles, bajo cualquiera de las modalidades del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, por
incumplimiento de rdenes de ejecucin.
i) La calificacin urbanstica en el suelo clasificado como rstico de reserva en
Municipios de ms 10.000 habitantes de derecho.
j) La autorizacin de los proyectos de obras promovidos por el propio Municipio dentro de
su trmino municipal.
TTULO I
Principios generales
Artculo 4. El ejercicio de las funciones de garanta y proteccin de la ordenacin territorial
y urbanstica.
1. Corresponde a la Administracin de la Junta de Comunidades y a los Municipios, a
travs de los rganos competentes en materia de ordenacin territorial y urbanstica, velar
por el cumplimiento de las disposiciones de la normativa de ordenacin territorial y
urbanstica y de las normas y dems instrumentos que la complementan o desarrollan.
2. El ejercicio de las potestades para garantizar el efectivo cumplimiento de la
ordenacin territorial y urbanstica, y el respeto a los fines, valores y bienes que la inspiran
es inexcusable. A tal efecto, las autoridades y los funcionarios estn obligados a iniciar y
tramitar, en los plazos previstos en cada caso, los procedimientos establecidos para el
ejercicio de tales potestades. El incumplimiento de dicha obligacin o su cumplimiento

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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica


defectuoso dar lugar a responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la responsabilidad
penal en la que se hubiera podido incurrir.
3. La Administracin de la Junta de Comunidades auxiliar a los Municipios en el
ejercicio de sus potestades con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de la ordenacin
territorial y urbanstica y el respeto a los fines, valores y bienes que la inspiran.
4. Estn declaradas de inters regional las funciones de control, verificacin, disciplina y
sancin, en su caso, de las actividades reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica.
La Junta de Comunidades podr aprobar medidas de coordinacin del desarrollo de dichas
funciones, previa autorizacin de las Cortes, en los trminos del artculo 59 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.
5. Toda actuacin contraria a la normativa de ordenacin territorial y urbanstica o al
planeamiento urbanstico en vigor podr dar lugar a:
a) La adopcin por parte de la Administracin competente de las medidas precisas para
que se proceda a la restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o
transformada como consecuencia de la actuacin clandestina o ilegal, as como a la
incoacin del oportuno expediente de legalizacin, en los trminos previstos en el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en este
Reglamento.
b) La iniciacin de los procedimientos de revisin o anulacin, segn proceda, de los
actos administrativos en los que pudiera ampararse la actuacin ilegal.
c) La imposicin de sanciones a los responsables, previa tramitacin del correspondiente
procedimiento sancionador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades de orden penal
en que hubieran incurrido.
d) En su caso, la obligacin de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios
a cargo de quienes sean declarados responsables.
Artculo 5. La colaboracin en el ejercicio de las funciones de garanta y proteccin de la
ordenacin territorial y urbanstica.
1. Todos tienen el deber de colaborar en desarrollo de las funciones de control,
proteccin y disciplina que corresponde a las Administraciones con competencia en materia
de ordenacin territorial y urbanstica. A tal fin, los particulares facilitarn a la Administracin
la informacin veraz y suficiente que sta les requiera.
2. Las Administraciones pblicas debern prestar, en el mbito propio, la cooperacin y
asistencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de
sus funciones de garanta y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica.
3. En las relaciones entre la Administracin de la Junta de Comunidades y los
Municipios, el contenido del deber de colaboracin se desarrollar a travs de los
instrumentos y procedimientos legalmente establecidos.
4. Los Municipios que no cuenten con Plan de Ordenacin Municipal podrn delegar el
ejercicio de las competencias que les atribuye el Ttulo VII del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica sobre el control de la legalidad de las
actuaciones urbansticas en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
TTULO II
Intervencin preventiva en la edificacin y el uso del suelo
CAPTULO I
Actos sujetos a comunicacin previa
Artculo 6. Actos sujetos a comunicacin previa.
1. Quedan sujetos al rgimen de comunicacin previa al Municipio, a los efectos de su
constancia, realizacin y posible control ulterior, las siguientes actuaciones:

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a) Con carcter general, y en los trminos del artculo 24 de este Reglamento, la
apertura o entrada en funcionamiento de servicios, locales e instalaciones comerciales,
industriales y mercantiles, salvo que una ley las someta a licencia o autorizacin previa.
b) La transmisin de cualesquiera licencias urbansticas.
c) Los actos de aprovechamiento y uso del suelo o de la edificacin que no estn
sometidos a licencia urbanstica en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica, en este Reglamento y en los correspondientes instrumentos de
planeamiento.
2. En los supuestos previstos en las letras a) y c) del nmero anterior, la presentacin de
la declaracin responsable regulada en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y en la Ley 7/2011, de 21 de marzo, de Espectculos Pblicos,
Actividades Recreativas y Espectculos Pblicos de Castilla-La Mancha surtir los efectos
de la comunicacin previa.
Artculo 7. La comunicacin de la transmisin de licencias urbansticas.
1. Las licencias urbansticas podrn ser objeto de transmisin, con el nico requisito de
que dicha transmisin sea comunicada por escrito a la Administracin concedente, bien por
el transmitente o bien por el nuevo titular; no obstante, la ausencia de tal comunicacin no
afectar a la eficacia de la transmisin efectuada ni a la vigencia de la propia licencia,
aunque en tal caso ambos quedarn sujetos de forma solidaria a las responsabilidades que
pudieran derivarse de la actuacin objeto de la licencia transmitida.
2. La comunicacin del titular anterior podr ser sustituida por la aportacin del
documento pblico o privado que acredite la transmisin inter vivos o mortis causa de la
propiedad o posesin del inmueble, local o solar, siempre que en el mismo se identifique
suficientemente la licencia transmitida en la comunicacin que se realice.
Artculo 8. Actos de uso del suelo y de la edificacin sujetos a comunicacin previa.
Iniciacin del procedimiento.
1. El procedimiento se iniciar mediante comunicacin dirigida al Ayuntamiento
correspondiente, suscrita por el promotor que pretenda realizar cualquiera de los actos,
operaciones o actividades sujetas al rgimen de comunicacin previa, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 6 de este Reglamento.
2. Sin perjuicio de lo establecido en los respectivos instrumentos de planeamiento y
Ordenanzas Municipales, la comunicacin deber efectuarse al menos con quince das
naturales de antelacin respecto de la fecha en la que se pretenda dar inicio a la realizacin
del acto, operacin o actividad. La instancia aludida en el nmero 1 del presente artculo
deber acompaarse, como mnimo, de los siguientes documentos:
a) Documentacin grfica expresiva de la ubicacin del inmueble objeto de la actuacin
a realizar y descripcin suficiente de sta.
b) Presupuesto de la actuacin.
c) Los permisos y autorizaciones que requiera el acto, la operacin o la actividad de que
se trate y que vengan exigidos por la normativa en cada caso aplicable.
d) Si las obras afectan a un inmueble con actvidad en funcionamiento, se identificarn de
manera suficiente las licencias municipales habilitadoras de la actividad que se venga
desarrollando en el mismo.
3. En el supuesto que la Administracin municipal detecte que la comunicacin previa
formulada presenta deficiencias derivadas del incumplimiento o falta de concrecin de
alguno de los requisitos establecidos en los preceptos anteriores, o bien resulte imprecisa la
informacin aportada para la valoracin de la legalidad del acto comunicado, se requerir al
promotor la subsanacin de aquella. En estos casos se interrumpir el cmputo del plazo
establecido, reinicindose una vez cumplimentado el requerimiento.

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Artculo 9. Actos de aprovechamiento y uso del suelo y de la edificacin sujetos a


comunicacin previa. Instruccin del procedimiento.
1. Transcurrido el plazo de quince das naturales a que se refiere el artculo anterior, el
promotor podr realizar el acto, ejecutar la operacin o desarrollar libremente la actividad.
2. Dentro del plazo referido, el Municipio podr dictar resolucin, fundada en los
correspondientes informes tcnicos y jurdicos, denegando la posibilidad de realizar la
actuacin objeto de la comunicacin formulada, en el caso de concurrir cualquiera de las
siguientes circunstancias:
a) Que la actuacin cuya ejecucin se pretenda est sujeta al rgimen de licencias o
autorizaciones especiales, de conformidad con la normativa de ordenacin territorial y
urbanstica o sectorial que le resulte de aplicacin, en cuyo caso, se indicar a la persona
interesada la necesidad de solicitar la licencia o autorizacin de que se trate en los trminos
previstos en dichas normas.
b) Que la actuacin pretendida resulte contraria a la ordenacin territorial y urbanstica.
No obstante, en los dos supuestos anteriores el transcurso del plazo indicado sin que se
dicte por el Municipio la resolucin a la que se refiere este nmero no supondr en ningn
caso la convalidacin de la actuacin de que se trate ni, en su caso, la renuncia por parte de
aqul a la posibilidad de ejercitar frente a ella la reaccin que en Derecho proceda.
3. La Administracin destinataria de la comunicacin previa informar a las
Administraciones competentes de las comunicaciones que se le realicen cuyo objeto pudiera
afectarles.
Artculo 10. Los efectos del incumplimiento del rgimen de comunicacin previa.
Las actuaciones recogidas en el artculo 6 respecto de las que se prescinda del
procedimiento de comunicacin previa previsto en este Reglamento o en las respectivas
normas de planeamiento y Ordenanzas Municipales, y las que utilizando dicho procedimiento
incurran en fraude de ley por tratarse de actuaciones manifiestamente sujetas a los
procedimientos de otorgamiento de licencias, o cuando se hubieren falseado, omitido o
fueran inexactos los datos esenciales de la comunicacin, sern consideradas clandestinas
o, en su caso, ilegales, adoptndose por la Administracin municipal las medidas de
disciplina urbanstica previstas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica y en este Reglamento que sean pertinentes.
CAPTULO II
Actos sujetos a licencia urbanstica
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 11. Concepto de licencia urbanstica.
La licencia urbanstica es el acto administrativo, de carcter reglado y declarativo,
mediante el cual el Municipio correspondiente autoriza las actuaciones urbansticas
proyectadas de uso, aprovechamiento, transformacin, segregacin y edificacin del suelo,
subsuelo y vuelo, previa comprobacin de su conformidad al ordenamiento urbanstico
vigente.
Artculo 12. Competencia para el otorgamiento de licencias urbansticas.
1. Dentro de los lmites marcados por el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y por la normativa sobre rgimen local, corresponde a
los Municipios la competencia para el otorgamiento de licencias urbansticas, que ser
ejercitada en los trminos y con las condiciones fijadas en la ordenacin territorial y
urbanstica. Dicha competencia se ejercer a travs del rgano municipal determinado
conforme a dicha normativa de rgimen local.

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2. En los supuestos regulados en el Captulo V del Ttulo VII del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, la inactividad municipal podr
dar lugar a la intervencin de la Administracin de la Junta de Comunidades, en sustitucin
del Municipio y en los trminos establecidos en la normativa de rgimen local.
3. La intervencin de la Administracin se circunscribe a la comprobacin de la
integridad formal y la suficiencia legal de la solicitud presentada, incluida la documentacin
que la acompae y con arreglo a la cual deba ejecutarse la actuacin sujeta a licencia, as
como de la habilitacin o competencia profesional del autor o los autores del proyecto
tcnico que resulte, en su caso, exigible, y de la conformidad o no de lo proyectado o
pretendido a la legalidad urbanstica, normas de edificacin y construccin, con especial
consideracin de las relativas a reduccin del impacto ambiental de las operaciones y de
conservacin energtica.
Artculo 13. Informacin y publicidad de los actos legitimadores de obras de urbanizacin,
construccin y edificacin.
1. En el lugar donde se desarrollen obras de urbanizacin, construccin y edificacin
deber disponerse de una copia fehaciente de la licencia urbanstica, o cuando la misma no
sea exigible, del acto de aprobacin del proyecto, orden de ejecucin, comunicacin previa
o, en su caso, de la documentacin acreditativa de la obtencin por silencio administrativo de
la pertinente autorizacin o de la documentacin que sustituya a la licencia en virtud del
artculo 173 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
2. En toda obra de urbanizacin, construccin y edificacin ser preceptiva la colocacin
de un cartel informativo, durante el tiempo que duren las obras, con las dimensiones y
caractersticas adecuadas para su correcta observacin desde la va pblica y que se
regularn por las correspondientes Ordenanzas Municipales y supletoriamente por Orden del
titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica. Dicho
cartel indicar el nmero y la fecha de la licencia urbanstica u orden de ejecucin o,
tratndose de una obra pblica exenta de sta, del acuerdo de aprobacin del
correspondiente proyecto, as como de la identidad y titulacin de los tcnicos intervinientes
en la proyeccin y direccin de la obra.
3. La restante publicidad esttica que se haga en el propio lugar de la obra no podr
contener indicacin alguna que sea disconforme con la ordenacin territorial y urbanstica
pertinente, ni, en cualquier caso, susceptible de inducir a error en los adquirentes de
parcelas o solares sobre las cargas de urbanizacin y las restantes condiciones de
aplicacin.
Seccin 2. Actuaciones sujetas a licencia urbanstica
Artculo 14. Obras, edificaciones, instalaciones, usos y actividades sujetas a licencia.
Estn sujetos a la obtencin de licencia urbanstica, sin perjuicio de las dems
autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la normativa sectorial aplicable, los actos
de construccin y edificacin y de uso del suelo previstos en los artculos 165 y 169 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en
este Reglamento.
Artculo 15. Actos no sujetos a licencia urbanstica.
1. Los actos de uso del suelo, construccin y edificacin que sean promovidos por los
Municipios en su propio trmino municipal, las obras pblicas municipales, incluidas las de
urbanizacin realizadas por los particulares en cumplimiento de la normativa y el
planeamiento urbanstico, as como las ejecutadas por los concesionarios de servicios
pblicos locales para la prestacin del servicio concedido, se entendern autorizadas por el
acuerdo de aprobacin del proyecto, previa acreditacin en el expediente del respeto al
planeamiento en vigor y a la normativa de ordenacin territorial y urbanstica.
2. Adems de los actos previstos en el apartado anterior, no requieren licencia
urbanstica los actos que a continuacin se relacionan:
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a) Los actos de uso del suelo, edificacin y del subsuelo que resulten expresamente
eximidos de licencia urbanstica por la legislacin sectorial que resulte aplicable.
b) Las obras, construcciones e instalaciones que constituyen el objeto de los Proyectos
de Singular Inters, en los trminos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
c) Los actos que vayan a realizarse en suelo rstico, de reserva o suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin, de carcter no constructivo, precisos para la utilizacin y
explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn
destinados.
d) Las obras que sean objeto de las rdenes de ejecucin dictadas por la Administracin
competente.
Artculo 16. Actos promovidos por las Administraciones Pblicas.
La licencia de obras podr ser sustituida por el trmite de consulta previsto en el nmero
2 del artculo 10 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y la Actividad
Urbanstica, en los siguientes casos:
a) En las obras pblicas promovidas por la Administracin de la Junta de Comunidades y
las Diputaciones Provinciales siempre que:
1. Tengan por objeto el mantenimiento, la conservacin, la reparacin o la reforma de
infraestructuras bsicas tales como carreteras, obras hidrulicas o la produccin o
distribucin de sistemas energticos y de comunicaciones;
2. El correspondiente proyecto est incluido en planes sectoriales aprobados por la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha o en programas de inversiones de los
Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma, y
3. No impliquen un aumento de la superficie ocupada, o se precise la realizacin de
estudios de impacto ambiental o equivalentes.
b) Los Proyectos de Singular Inters, en los trminos del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y la Actividad Urbanstica.
c) Las operaciones integradas definidas en el apartado 2 del artculo 173 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
d) Los proyectos de construccin, edificacin y uso del suelo promovidos por la
Administracin de la Junta de Comunidades cuando hayan sido declarados urgentes o de
excepcional inters pblico.
Seccin 3. Clases de licencias urbansticas y su interrelacin con otras
autorizaciones y permisos concurrentes
Artculo 17. Licencias de parcelacin y segregacin.
1. Todos los actos de parcelacin urbanstica o segregacin de suelo estarn sujetos a
previa licencia municipal.
2. Se considera a cualesquiera efectos parcelacin urbanstica toda divisin o
subdivisin simultnea o sucesiva de terrenos o fincas en dos o ms lotes, parcelas o fincas
nuevas independientes:
a) En suelo urbano o urbanizable, en todos los casos.
b) En suelo rstico, cuando uno o varios de los lotes o fincas a que d lugar sean
susceptibles de actos de construccin o edificacin y dispongan o vayan a disponer de
infraestructuras o servicios colectivos innecesarios para las actividades a que se refieren la
letra f) del apartado 1.2. y el apartado 1.3. del artculo 54 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica o, en todo caso, de carcter
especficamente urbano.
No obstante, no se considerar parcelacin urbanstica la divisin de fincas o
segregacin de terrenos que se lleve a cabo en ejecucin de Proyectos de Singular Inters
cuyo objeto sea la implantacin de infraestructuras destinadas a servicios pblicos de inters
general.
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3. Se considerar nula toda parcelacin urbanstica que sea contraria a la ordenacin
territorial o urbanstica en vigor o infrinja lo dispuesto sobre la indivisibilidad de fincas,
carezca de la preceptiva licencia municipal, o incumpla lo previsto en el apartado siguiente.
4. No podrn autorizarse parcelaciones urbansticas en suelo urbano mientras no se
haya aprobado el correspondiente Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano, y en suelo urbanizable mientras no se encuentre aprobado el
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora. En suelo rstico quedan prohibidas
las parcelaciones urbansticas.
5. Son indivisibles las siguientes fincas y parcelas, con la consecuencia de la nulidad de
la parcelacin que, contraviniendo su contenido, se hubiera realizado:
a) Las que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mnimas, salvo que los lotes resultantes se adquieran simultneamente por las personas
propietarias de fincas o parcelas colindantes con la finalidad de agruparlos y formar una
nueva finca o parcela con las dimensiones mnimas exigibles.
b) Las de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas, salvo que el
exceso sobre stas pueda segregarse con el mismo fin sealado en la letra anterior.
c) Las que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a sta.
d) Las vinculadas o afectadas legalmente a las construcciones o edificaciones
autorizadas sobre ellas.
6. Con motivo de la autorizacin de actos que den lugar a la formacin de parcelas que
resulten indivisibles, el Ayuntamiento comunicar al Registro de la Propiedad
correspondiente tal cualidad para constancia registral conforme a la normativa hipotecaria.
7. La delimitacin de una unidad de actuacin coloca a los terrenos en situacin de
reparcelacin, en la que queda prohibido el otorgamiento de licencias de parcelacin y
edificacin hasta la firmeza de la operacin reparcelatoria.
8. La iniciacin de un expediente de reparcelacin llevar consigo, sin necesidad de
declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y
edificacin en el mbito correspondiente, hasta que sea firme en va administrativa el
acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.
9. La licencia de parcelacin o segregacin autoriza a deslindar y amojonar la parcela o
parcelas resultantes. Toda divisin material de terrenos que se efecte sin la preceptiva
licencia de parcelacin o con infraccin de la misma, se reputar infraccin urbanstica
dando lugar a las operaciones precisas de restauracin o recuperacin del orden territorial y
urbanstico as como a la imposicin de la sancin procedente.
10. Las segregaciones en suelo rstico se regirn por lo dispuesto en el Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, en el Reglamento de
Suelo Rstico, y en el presente Reglamento y dems normativa aplicable.
Artculo 18. Licencias urbansticas para obras, usos y actividades de carcter provisional.
1. Los Municipios podrn autorizar, excepcionalmente, usos, obras y actividades
justificados de carcter provisional, en suelo urbanizable o rstico, previo informe favorable
de la Comisin Provincial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. Tales actuaciones slo
sern autorizables cuando no dificultaren la ejecucin de los instrumentos de planeamiento,
y en el acto por el que se otorgue la autorizacin se har constar expresamente su carcter
provisional.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar aunque est suspendido el otorgamiento de
licencias.
2. Las obras debern ser desmontables o demolibles sin causar perjuicios al entorno ni
al medio en el que se ubiquen.
3. La licencia de usos y obras provisionales precisar, adems de lo establecido en el
apartado anterior, la concurrencia de las siguientes condiciones:
a) Que los usos u obras no se hallen expresamente prohibidos por la normativa
urbanstica o sectorial, ni por el planeamiento territorial, urbanstico o sectorial.
b) Que no se trate de usos residenciales.

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4. Las obras ejecutadas para usos provisionales han de ser las mnimas imprescindibles
para permitir unas instalaciones fcilmente desmontables, y justificarn el cumplimiento de
las garantas de seguridad establecidas en la normativa sectorial, as como del resto de
requisitos que, en su caso, resultasen exigidas por la normativa sobre edificacin.
5. Dichas licencias podrn ser revocadas cuando as lo acuerde la Administracin
municipal de forma motivada, en cualquier momento y sin derecho a indemnizacin alguna.
La persona titular de la licencia, previo requerimiento municipal, proceder a suspender las
actividades y demoler o desmontar a su costa las obras o instalaciones autorizadas, en el
plazo otorgado a tal efecto.
6. La eficacia de las licencias correspondientes, bajo las indicadas condiciones, quedar
supeditada a la aceptacin expresa y previa de stas por parte de sus destinatarios y, tras
ello, a su constancia en el Registro de la Propiedad de conformidad con su normativa propia.
7. En el supuesto que la entidad de las obras as lo aconseje, el Municipio podr, como
condicin previa para el otorgamiento de la autorizacin solicitada, y previa valoracin por
los Servicios Tcnicos Municipales del importe de la demolicin o erradicacin de la obra o
uso instalado y audiencia al interesado, exigir a ste la presentacin de garanta por dicho
importe. La prestacin de dicha garanta no eximir al interesado de la obligacin de abono
del mayor coste que pudiera derivarse de la demolicin o erradicacin efectiva de la obra o
uso instalado.
Artculo 19. Licencias urbansticas de obras parciales.
1. El Municipio podr otorgar, excepcionalmente y por razones justificadas, licencias
parciales para la ejecucin de fases concretas de un proyecto de obra, consideradas como
obras mayores, que resulten tcnica y funcionalmente independientes. La licencia estar, en
todo caso, sometida a condicin resolutoria referida a la completa autorizacin del proyecto.
2. La concesin de este tipo de licencias se producir a solicitud de las personas
interesadas, quienes expresarn las operaciones o partes del proyecto para las que solicitan
la licencia parcial, con el compromiso expreso de adecuarse a las determinaciones y
condiciones que figuren en el acto de otorgamiento, y justificando de manera suficiente que
la licencia parcial no perjudica las obras pendientes de ejecucin contenidas en el proyecto
total. Para el cumplimiento de las anteriores obligaciones, los Municipios podrn exigir la
constitucin de una garanta equivalente al 10 % del presupuesto del proyecto. La
constitucin de dicha garanta seguir el rgimen fijado en la normativa bsica de
contratacin del sector pblico.
Artculo 20. Licencias urbansticas de usos y actividades parciales.
1. Podrn otorgarse licencias de primera ocupacin o utilizacin limitadas a partes de las
construcciones e instalaciones ejecutadas conforme a una previa licencia urbanstica,
siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que las partes para cuya primera ocupacin o utilizacin se solicite licencia resulten
tcnica y funcionalmente susceptibles de ser utilizadas de forma independiente, sin
detrimento de las restantes. En todo caso debern cumplirse los requisitos formales y
materiales para la obtencin de la licencia de primera ocupacin o uso correspondiente, lo
que deber acreditarse en el expediente.
b) Que en el momento de la solicitud de la licencia parcial se estn cumpliendo los
plazos de ejecucin del resto de las obras y dems condiciones previstas en la licencia
previamente otorgada.
2. El Municipio, para asegurar la correcta ejecucin de las obras restantes, podr exigir
al solicitante la constitucin de garanta por cuanta equivalente al 10 % del presupuesto del
proyecto, la cual se formalizar en alguna de las formas previstas en la normativa de
contratos del sector pblico.
3. Asimismo pueden otorgarse licencias de primera ocupacin o utilizacin limitadas a
partes de las construcciones e instalaciones que cumplan la normativa urbanstica, cuando
existan otras partes que no se ajusten a la misma en aspectos de detalle o escasa entidad,
siempre que se cumplan las condiciones sealadas en el apartado 1 de este artculo, lo que
deber acreditarse en el expediente, y con la condicin resolutoria de que acabada la obra
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en su totalidad se produzca el ajuste de esas partes a la normativa que le resulte de
aplicacin.
Artculo 21. Licencias urbansticas de obras de obras, edificacin e instalacin.
1. Sin perjuicio de la regulacin que de algunos tipos concretos de licencias se realiza en
el presente Reglamento, estn sujetas a licencia urbanstica de obras, edificacin e
instalacin, sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean procedentes de conformidad
con la legislacin sectorial aplicable, las actuaciones relacionadas en los apartado 1 del
artculo 165 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
La demolicin de construcciones est sujeta igualmente a licencia urbanstica de obras,
que deber analizar de forma especfica las particularidades de la demolicin a ejecutar.
La modificacin del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones estar sujeta
a licencia urbanstica de obras cuando tal modificacin conlleve la ejecucin de obras, y ello
sin perjuicio de la obtencin de la correspondiente licencia urbanstica de usos y actividades
para el nuevo uso.
2. Estn tambin sujetos a licencia los actos de construccin, edificacin y uso del suelo
que realicen los particulares en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las
autorizaciones o concesiones que otorgue el ente titular del dominio pblico.
3. Cuando los actos de construccin, edificacin y uso del suelo sean promovidos por los
Municipios en su propio trmino municipal, el acuerdo que los autorice o apruebe est sujeto
a los mismos requisitos y produce los mismos efectos que la licencia urbanstica, sin
perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
4. De conformidad con lo previsto en el artculo 20 del Texto Refundido de la Ley de
Suelo, para la autorizacin e inscripcin de escrituras de declaracin de obra nueva en
construccin, se exigir la aportacin del acto de conformidad, aprobacin o autorizacin
exigido para la obra en cuestin, de conformidad con las determinaciones del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y del presente
Reglamento, as como certificacin expedida por tcnico competente y acreditativa del ajuste
de la descripcin de la obra al proyecto que haya sido objeto de dicho acto administrativo.
Artculo 22. Integracin del rgimen urbanstico y el de actividades clasificadas, sujetas a
evaluacin de impacto ambiental o autorizacin ambiental integrada.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 26 de este Reglamento, en el
supuesto de que los actos legitimados por las licencias reguladas en esta Seccin
estuviesen sujetos al rgimen de autorizacin ambiental integrada, de actividades molestas,
insalubres, nocivas o peligrosas, o fuera necesaria la evaluacin de su impacto ambiental, la
persona interesada lo har constar, acompaando al proyecto los documentos que sean
necesarios para la obtencin de las autorizaciones o la declaracin de impacto ambiental.
2. El Municipio no podr conceder la licencia de que se trate sin el informe favorable del
rgano autonmico competente en materia de actividades clasificadas o sin la declaracin
de impacto ambiental favorable a las operaciones para las que se solicita la licencia o, en su
caso, la autorizacin ambiental integrada.
Artculo 23. Licencias de primera ocupacin o utilizacin de edificios, construcciones e
instalaciones.
1. Estn sujetas a la obtencin de licencia de primera ocupacin, sin perjuicio de las
dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la normativa sectorial aplicable, la
primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general, as como su
ampliacin o modificacin sustancial.
2. La licencia de primera ocupacin tiene como fin constatar por el Municipio que las
obras se han ejecutado conforme a las condiciones de la licencia urbanstica de obras
concedida, as como del cumplimiento de la obligacin de urbanizar, en los casos que se
autorice la edificacin y urbanizacin simultneas.
3. Sin perjuicio de los dems requisitos que resulten de la normativa reguladora de la
ordenacin de la edificacin, y de acuerdo con lo previsto en el artculo 20 del Texto
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Refundido de la Ley de Suelo, el otorgamiento de escritura pblica y la inscripcin en el
Registro de la Propiedad de la declaracin como obra nueva terminada de toda construccin
o edificacin e instalacin exigir en todo caso:
a) La aportacin de certificacin expedida por tcnico competente acreditativa de la
finalizacin de las obras conforme a la descripcin del proyecto, o en el caso de obras
promovidas por las Administraciones Pblicas, mediante la aportacin del acta de recepcin
de las obras.
b) La acreditacin documental del cumplimiento de todos los requisitos impuestos por la
legislacin reguladora de la edificacin para la entrega de sta a sus usuarios.
c) El otorgamiento, expreso o por silencio administrativo, de las autorizaciones exigidas
para la obra en cuestin, de conformidad con las determinaciones del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y del presente Reglamento.
4. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, telefona,
telecomunicaciones y de dems servicios exigirn para la contratacin definitiva de los
suministros respectivos, la licencia municipal de primera ocupacin o utilizacin.
Artculo 24. Comunicacin previa y licencias de apertura o entrada en funcionamiento de
actividades y establecimientos.
1. La apertura o entrada en funcionamiento de actividades de servicios, locales e
instalaciones comerciales, industriales y mercantiles requieren la presentacin de la
comunicacin previa regulada en el Captulo I del Ttulo II de este Reglamento ante el
Municipio correspondiente, salvo que una ley las someta a licencia o autorizacin previa.
2. Sin perjuicio del resto de requisitos regulados en este Reglamento, la comunicacin
previa deber referirse al cumplimiento por parte de las actividades de servicios, locales e
instalaciones comerciales, industriales y mercantiles referidos en el apartado anterior, de los
siguientes requisitos:
a) Con carcter general, los establecidos en la normativa vigente, en particular la
sectorial, que resulte de aplicacin.
b) Las condiciones de seguridad, accesibilidad universal, salubridad e higiene necesarias
para garantizar la seguridad de las personas y de sus bienes as como la higiene de las
instalaciones,
c) La disposicin de la documentacin que acredite el cumplimiento de lo establecido en
las letras anteriores
d) El compromiso del titular de la actividad de mantener el cumplimiento de lo anterior
durante el periodo de tiempo de realizacin de la misma.
3. La licencia de apertura o entrada en funcionamiento de actividades y establecimientos,
en los supuestos en que conforme a la Ley resulte exigible, tendr el mismo objeto que la
comunicacin previa de conformidad con el nmero anterior, y, adems:
a) Comprobar que, en su caso, las obras se han ejecutado conforme a las condiciones
de la licencia urbanstica de obras o instalacin previamente concedida y se han cumplido
las medidas correctoras que hubieran sido impuestas.
b) Comprobar el cumplimiento de la obligacin de urbanizar, en los casos en que se
autoricen la edificacin y urbanizacin simultneas.
4. Las licencias de apertura son de tracto sucesivo, sus clusulas y condiciones
mantendrn su vigencia mientras subsistan las condiciones que justificaron su otorgamiento.
Artculo 25. Actos de uso del suelo y de la edificacin en suelo rstico.
1. Los actos enumerados en el artculo 11 del Reglamento de Suelo Rstico, que vayan
a realizarse en suelo rstico, de reserva o no urbanizable de especial proteccin, precisarn
para su legitimacin licencia municipal, con la nica excepcin de los actos no constructivos
precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a
la que los terrenos estn destinados.
2. La concesin de la licencia urbanstica requiere el cumplimiento previo de los
requisitos sustantivos y administrativos establecidos para cada tipo de actuacin. No podr
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concederse licencia urbanstica hasta que no se haya obtenido la preceptiva calificacin
urbanstica, en los casos en que sta sea necesaria.
3. En los supuestos regulados en el presente artculo tanto la licencia municipal como la
calificacin urbanstica se otorgarn de conformidad con lo dispuesto en el Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, en el Reglamento de
Suelo Rstico y en el presente Reglamento.
4. Los deberes y cargas previstos en la normativa urbanstica en relacin con los usos y
aprovechamientos urbansticos en el suelo rstico, as como los que, adems, resulten de
las condiciones legtimas de las calificaciones otorgadas para la realizacin o el desarrollo de
aqullos, debern hacerse constar en el Registro de la Propiedad conforme a su propia
normativa.
CAPTULO III
Los procedimientos para la concesin de las licencias urbansticas
Seccin 1. Principios generales
Artculo 26. La licencia urbanstica, otros informes y ttulos habilitantes.
1. La licencia urbanstica llevar implcita la concesin de las restantes licencias
municipales y, especialmente, la de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas y
la de actividades industriales.
Cuando la licencia urbanstica se refiera a actos, operaciones o actividades que
requieran otras licencias o autorizaciones municipales, el procedimiento previsto para stas
se integrar en el procedimiento de otorgamiento de aqullas.
2. En el supuesto de que el procedimiento de licencia urbanstica requiera la emisin de
informes preceptivos y determinantes del contenido de la resolucin a rgano de la misma o
distinta Administracin, el transcurso del plazo legal para resolver se podr suspender por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin de dichos informes, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Esta
suspensin no podr exceder el plazo previsto a tal fin en las correspondientes Ordenanzas
Municipales y en todo caso el de tres meses.
3. Las licencias urbansticas debern denegarse cuando el informe del rgano
autonmico en materia de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas hubiera
sido negativo, la evaluacin ambiental o la autorizacin ambiental integrada hubiera sido
denegada, o se incumplieran las medidas de correccin determinadas en una u otra.
4. En todo caso, las licencias urbansticas debern incorporar en sus determinaciones
las siguientes medidas:
a) Si se refirieren a actividades sujetas al rgimen de actividades clasificadas, las
medidas de correccin y procedimientos de verificacin de la eficacia de tales medidas que
puedan imponerse en virtud de dicha normativa.
b) En el caso de las actividades sujetas a evaluacin de impacto ambiental o que
requieran la obtencin de autorizacin ambiental integrada, las medidas correctoras, de
minoracin y evaluacin que se prevean en la correspondiente declaracin o autorizacin.
5. Las licencias urbansticas podrn denegarse por los motivos previstos en la normativa
especfica que regule los ttulos habilitantes a que se refieren los apartados anteriores y
quedarn sujetas al rgimen de verificacin, inspeccin y, en su caso, sancin previsto en
dicha normativa.
6. El solicitante de la licencia urbanstica deber acreditar la previa obtencin de la
autorizacin o las autorizaciones concurrentes exigidas por la legislacin en cada caso
aplicable y cuyo otorgamiento corresponda a otras Administraciones Pblicas.
7. En los supuestos de edificios cuyo uso principal sea el de vivienda y que
complementariamente incluyan garajes, la licencia municipal de edificacin llevar implcita
la concesin de licencia de actividad de los garajes, y no ser de aplicacin en estos casos
el procedimiento administrativo regulado por la normativa especfica de actividades
clasificadas, si bien el Municipio deber comprobar en todo caso que el proyecto cumple con
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la normativa aplicable a los garajes, as como la adecuacin al citado proyecto de la obra
realizada, a los efectos pertinentes de la posterior expedicin de la licencia de primera
ocupacin.
Artculo 27. La normativa aplicable al otorgamiento de licencias urbansticas. La ilegalidad
sobrevenida de las licencias urbansticas.
1. Las licencias se otorgan o deniegan de acuerdo con las previsiones de la normativa y
el planeamiento vigentes en el momento de su resolucin. En caso de silencio administrativo
ser de aplicacin la normativa y planeamiento vigentes en el da de vencimiento del plazo
legalmente establecido para resolver.
2. El procedimiento para el otorgamiento de la licencia urbanstica se regular por las
correspondientes Ordenanzas Municipales, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, y en el
presente Reglamento, aplicndose este ltimo, en todo caso, con carcter supletorio a
aqullas.
3. Cuando las licencias urbansticas resulten sobrevenidamente disconformes con el
planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica, en virtud de la aprobacin de un nuevo
instrumento prevalente o de la innovacin del vigente al tiempo de aqullas, y siempre que
las obras no hayan an concluido, el Municipio y, en caso de inactividad de ste, el rgano
autonmico competente:
a) Declarar, motivadamente, la disconformidad y acordar, como medida cautelar, la
suspensin inmediata de las obras o de los usos por plazo que no puede ser superior a
cuatro meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la medida cautelar y previa audiencia de la persona
interesada, y en todo caso de la persona titular registral del inmueble al que la misma se
refiera, revocar la licencia en todo o en parte, determinando, en su caso, los trminos y
condiciones en que las obras ya iniciadas o los usos que venan desarrollndose pueden ser
terminadas o continuar desarrollndose, respectivamente, con fijacin de la indemnizacin a
que haya lugar por los daos y perjuicios causados.
Artculo 28. El silencio administrativo.
1. El vencimiento del plazo mximo para resolver cada tipo de licencia urbanstica, sin
haberse notificado su resolucin expresa, legitimar a la persona interesada para entender
otorgada la misma por silencio administrativo positivo conforme a la normativa reguladora del
procedimiento administrativo comn.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, el cmputo de dicho plazo mximo
para resolver expresamente se podr interrumpir una sola vez mediante requerimiento de
subsanacin de deficiencias o de mejora de la solicitud formulada, salvo lo previsto en el
artculo 163.2 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica para los actos o actividades que requieran declaracin de impacto ambiental o
autorizacin ambiental integrada.
3. En ningn caso podrn entenderse adquiridas por silencio administrativo facultades o
derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica. Si a pesar de ello el
peticionario de la licencia ejecutara las determinaciones del proyecto, no habr lugar a
indemnizacin a su favor si se ordenare posteriormente la suspensin de actividades o la
demolicin de lo realizado.
4. Para que se obtenga la licencia por silencio administrativo ser necesario que se
cumplan conjuntamente los siguientes requisitos:
a) Que la solicitud de licencia se hubiese presentado acompaada de los documentos
exigidos por el presente Reglamento, los instrumentos de planeamiento, las Ordenanzas
Municipales y las normas sectoriales.
b) Que la actuacin urbanstica proyectada no contravenga la ordenacin territorial o
urbanstica.
c) Que hayan vencido los plazos establecidos para la resolucin de cada tipo de licencia,
sin haberse notificado la correspondiente resolucin expresa.

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5. Cuando se entienda obtenida la licencia por silencio administrativo, la persona
interesada comunicar fehacientemente al Ayuntamiento con una antelacin mnima de diez
das, la fecha del comienzo de las obras o actividades correspondientes.
Seccin 2. El procedimiento general para la concesin de licencias
urbansticas
Artculo 29. Reglas para la iniciacin, instruccin y terminacin del procedimiento general
para la concesin de licencias urbansticas.
1. El procedimiento de concesin de licencia urbanstica se iniciar a instancia de parte
mediante solicitud acompaada de:
a) La documentacin que identifique al solicitante, al acto de uso del suelo, subsuelo o
de la edificacin pretendido, con indicacin de su destino especfico.
b) Las autorizaciones concurrentes o informes sectoriales exigidos por la normativa que
resulte aplicable y, en todo caso, por la normativa medioambiental o de proteccin del
patrimonio cultural, as como de la autorizacin o concesin demanial correspondiente
cuando el acto pretendido implique el aprovechamiento especial o utilizacin privativa del
dominio pblico, en los trminos establecidos por la normativa reguladora del patrimonio de
las Administraciones pblicas.
c) Proyecto tcnico suscrito por facultativo competente, el cual responder, a los efectos
que procedan legalmente, de la exactitud y veracidad de los datos de carcter tcnico
consignados en el mismo. Las solicitudes de licencias urbansticas que, conforme a la
normativa de ordenacin de la edificacin, no precisen proyecto tcnico debern
acompaarse de una memoria descriptiva de las actuaciones, en la que se definan y
describan con exactitud los usos, sus caractersticas urbansticas, condiciones de seguridad,
salubridad y ornato adecuadas a su emplazamiento, as como un presupuesto estimado de
las mismas. Igualmente se acompaarn del resto de documentacin indicada en el nmero
4 del artculo 31 del presente Reglamento.
d) Declaracin suscrita por el tcnico redactor del proyecto de cumplimiento de la
normativa urbanstica vigente y de los requisitos bsicos de calidad de la edificacin.
e) En caso de ser necesaria la utilizacin de gras o aparatos similares, se adjuntar
plano que identifique su ubicacin, y copia de la pliza de seguro por responsabilidad civil,
con la cobertura mnima que sealen las Ordenanzas Municipales, que deber estar vigente
durante el montaje, funcionamiento, desmontaje y su estancia en obra. Una vez instalada se
deber aportar un certificado acreditativo de su correcta instalacin y del cumplimiento de las
normas sobre su conservacin y funcionamiento.
f) Acreditacin de derecho bastante, para realizar la construccin, edificacin o uso
pretendido. No obstante, las licencias se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad
y sin perjuicio de terceros. Slo producirn efectos entre el Municipio y el sujeto a cuya
actuacin se refieran, pero no alterarn las situaciones jurdicas privadas entre ste y las
dems personas y no podrn ser invocadas para excluir o disminuir la responsabilidad civil o
penal en la que hubieren incurrido los beneficiarios en el ejercicio de sus actividades.
2. El procedimiento de concesin de licencias incluir, en todo caso, informe jurdico e
informe tcnico, a fin de comprobar la adecuacin del proyecto a la legalidad urbanstica, a
las normas de edificacin y construccin, con especial consideracin de las relativas a
reduccin del impacto ambiental de las operaciones y de conservacin energtica.
3. El informe o informes tcnicos debern emitirse con carcter previo al jurdico, y
debern ser redactados por personal titulado competente, o en caso de ausencia de ste,
por el personal con igual cualificacin de la correspondiente Diputacin Provincial.
4. En todo procedimiento de concesin de licencia urbanstica se dar cuenta a las
Administraciones afectadas para que en el plazo de un mes emitan informe sobre los
aspectos de su competencia.
5. La resolucin que de forma expresa ponga fin al procedimiento deber ser dictada y
notificada dentro del plazo legalmente establecido, tanto a los interesados como a las
Administraciones intervinientes en el proceso, y decidir sobre la concesin o denegacin de

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la licencia que permita realizar los usos de la edificacin, suelo o del subsuelo para los que
se solicita, en las condiciones establecidas en la normativa y en el planeamiento.
6. La resolucin ser siempre motivada, con explcita referencia a la norma o normas de
la ordenacin territorial y urbanstica o, en su caso, de otro carcter, que amparen el acto
pretendido o con las que se encuentre en contradiccin, as como reflejar la descripcin
bsica de la actuacin pretendida, el presupuesto estimado y los plazos de inicio y ejecucin.
Igualmente deber reflejar, en su caso, las condiciones de la calificacin urbanstica,
medidas correctoras y cualesquiera otras derivadas de su incidencia ambiental o del
cumplimiento de las prescripciones del planeamiento, que se integrarn en la licencia como
condiciones mnimas.
7. Sern nulas de pleno derecho:
a) La licencias urbansticas de parcelacin que sean contrarias a la ordenacin territorial
o urbanstica en vigor o infrinja lo dispuesto en los artculos 90 y 91 del Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
b) Las licencias urbansticas para actuaciones en suelo rstico, que contravengan o
incumplan los requisitos sustantivos y administrativos pertinentes establecidos en el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el
Reglamento de Suelo Rstico.
c) Las licencias que se otorguen con infraccin de la ordenacin de las zonas verdes,
espacios libres de dominio pblico previstos en los instrumentos de ordenacin urbanstica y,
en general, de cualesquiera otros bienes de dominio pblico.
d) Las licencias urbansticas para actuaciones realizadas en terrenos forestales
protegidos o en espacios naturales, as como en terrenos rsticos que hayan perdido su
masa arbrea en virtud de talas ilegales.
Artculo 30.
urbansticas.

Plazo de notificacin de la resolucin del procedimiento de licencias

1. La resolucin de cada procedimiento de licencia urbanstica deber notificarse a la


persona interesada dentro del plazo mximo que sea de aplicacin en cada caso, el cual se
determinar en las Ordenanzas Municipales, sin que en ningn caso pueda ser superior a
los siguientes:
a) Dos meses, para las licencias urbansticas de obras y de parcelaciones.
b) Seis meses, para la licencia de usos y actividades.
c) Tres meses para el resto de licencias urbansticas.
2. En defecto de previsin expresa en las correspondientes Ordenanzas Municipales,
regirn los dispuestos en el nmero anterior, salvo para la licencia de usos y actividades,
que ser de tres meses.
Seccin 3. Normas especiales aplicables al procedimiento para la concesin
de licencias urbansticas de obras
Artculo 31.
Reglas especiales para la iniciacin, instruccin y terminacin del
procedimiento para la concesin de licencias urbansticas de obras.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 29 de este Reglamento, la solicitud de
licencia urbanstica de obras que requiera para su ejecucin proyecto tcnico deber
acompaarse de los siguientes documentos:
a) Memoria indicativa de la finalidad y el uso de las obras proyectadas, con acreditacin,
en su caso y a los efectos de lo previsto en la letra b) del apartado 1.2 del apartado 1 del
artculo 69 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, del aprovechamiento preexistente, justificando su realizacin lcita en ejecucin
de la ordenacin urbanstica vigente.
b) Proyecto tcnico suscrito por facultativo competente, y comprensivo de los planos y
prescripciones necesarias para comprobar la adecuacin de lo proyectado a la normativa
que resulte aplicable.
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c) En los casos en que el acto cuya autorizacin se solicita tenga la consideracin de
obra mayor, en la memoria deber justificarse expresamente la adecuacin de la misma a
las circunstancias y a la ordenacin territorial y urbanstica y sectorial que sea de aplicacin
as como el plazo normal de ejecucin de la obra, al efecto de fijar su fecha mxima de
finalizacin; y, en el proyecto, el plano de situacin a escala mnima de 1:5000 1:2000,
segn se trate, respectivamente, de terrenos rsticos o de otra clase, y dems soportes
grficos necesarios para informar el proyecto, con expresa indicacin de la clasificacin del
suelo y de la ordenacin que le es aplicable. En las restantes obras, los documentos que
sean legalmente exigibles de acuerdo con la normativa profesional y de edificacin que
resulte aplicable.
2. En la instruccin del procedimiento para la concesin de licencia urbanstica de obras,
debern cumplimentarse los siguientes trmites:
a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo de un mes
emitan informe sobre los aspectos de su competencia.
b) Informe o informes tcnicos, previstos en las correspondientes Ordenanzas o en la
normativa sectorial aplicable, que en todo caso debern considerar la adecuacin del
proyecto a la legalidad urbanstica, a las normas de edificacin y construccin, con especial
consideracin de las relativas a reduccin del impacto ambiental de las operaciones y de
conservacin energtica.
c) Informe jurdico.
d) Cuantos otros se estimen precisos en funcin del emplazamiento, la naturaleza de los
actos o las operaciones, o sus efectos.
3. La resolucin que otorgue la licencia de obras, previa evacuacin de los informes
municipales preceptivos, deber contener los siguientes extremos:
a) La descripcin bsica de las obras.
b) El presupuesto estimado para la ejecucin de las mismas.
c) Los plazos de inicio y ejecucin de las obras, as como el perodo mximo en que
pueda estar interrumpida dicha ejecucin por causa imputable a su promotor, en los trminos
de lo dispuesto en el artculo 36 de este Reglamento.
d) En su caso, las condiciones de la calificacin urbanstica, medidas correctoras y
cualesquiera otras derivadas de su incidencia ambiental o del cumplimiento de las
prescripciones del planeamiento, que se integrarn en la licencia como condiciones mnimas.
4. Las Ordenanzas Municipales o los instrumentos de planeamiento determinarn los
requisitos que sean precisos para solicitar las licencias de obras que no requieran para su
ejecucin proyecto tcnico. En tanto no exista regulacin expresa en las Ordenanzas
Municipales o instrumentos de planeamiento, deber cumplirse lo siguiente:
1) Junto con la solicitud de licencia deber aportarse:
a) Fotografa del solar o, en su caso, de fachada, laterales y trasera de edificacin
preexistente.
b) Cuando proceda, autorizacin o conformidad de la comunidad de propietarios.
c) Memoria descriptiva de las obras a realizar y presupuesto desglosado y total.
d) Plano de emplazamiento.
e) Acreditacin de la referencia catastral del inmueble.
f) Si se efecta superposicin de pavimento: certificado de seguridad, firmado por tcnico
competente.
g) En caso de que la obra afecte a la distribucin de espacios interiores, deber
justificarse la adecuacin de la obra a las normas urbansticas y normas de habitabilidad y
diseo y garantizar que la misma no afecta a la seguridad estructural del inmueble. Para ello
la memoria descriptiva de la obra a realizar estar suscrita por tcnico competente e incluir
certificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de habitabilidad y de que las
obras no menoscaban la seguridad del inmueble.
h) Con carcter general, toda solicitud de licencia de obra que implique anclaje a
pavimento, en acera o en calzada, deber acompaarse de unas fotografas del mismo
anteriores a la ejecucin de la obra, comprometindose el solicitante de la licencia a entregar
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el acerado y el pavimento en las mismas condiciones que estaba antes de la realizacin de
los trabajos, para lo cual deber prestar garanta suficiente en forma de aval.
2) El procedimiento para su otorgamiento deber cumplir los mismos requisitos y trmites
que los establecidos en los apartados 2 y 3 de este artculo, as como lo previsto en el
artculo 29 del presente Reglamento.
Seccin 4. Normas especiales aplicables a determinados tipos de licencia
Artculo 32. Normas especiales aplicables al procedimiento para la concesin de licencias
urbansticas de usos, obras y actividades provisionales.
1. La autorizacin de usos, obras y actividades provisionales se tramitar de conformidad
con el procedimiento aplicable a las licencias urbansticas de obras, y requerir en todo caso
informe previo y favorable de la Comisin Provincial de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo correspondiente, cuyo contenido y, en su caso, condiciones, formarn parte y se
integrarn en la autorizacin como condiciones mnimas de sta.
2. A la solicitud de licencia de usos, obras y actividades provisionales deber adjuntarse:
a) Memoria descriptiva y justificativa, con referencia a los usos previstos en el
planeamiento aplicable.
b) Plano de emplazamiento.
c) El presupuesto estimado de las obras desglosado por partidas y la memoria de
calidades.
d) Proyecto tcnico suscrito por facultativo competente, cuando el uso provisional
implique la ejecucin de alguna obra para la que sea exigible dicho proyecto.
3. El plazo mximo para la resolucin de estas licencias ser el determinado en las
Ordenanzas Municipales, que en ningn caso podr superar el plazo de dos meses, siendo
ste el plazo aplicable en defecto de previsin expresa en las mismas.
No obstante, la remisin del expediente administrativo a la respectiva Comisin
Provincial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, tendr efectos suspensivos respecto del
cmputo del plazo para el otorgamiento o denegacin de la licencia.
Artculo 33.
ocupacin.

Procedimiento para la concesin de licencias urbansticas de primera

1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 29 del presente Reglamento, el


procedimiento para la concesin de licencias urbansticas de primera ocupacin deber
cumplir los trmites y requisitos establecidos en los apartados siguientes.
2. Deber adjuntarse con la solicitud un ejemplar del Libro del Edificio, que quedar
archivado en el expediente administrativo.
3. Para el otorgamiento de la licencia de primera ocupacin se requerir certificacin del
facultativo Director de las obras visada, en la que conste que las mismas estn
completamente terminadas, as como la acreditacin del cumplimiento de las condiciones de
la correspondiente licencia de obras, y la previa visita de comprobacin de los Servicios
Tcnicos Municipales. En los casos de ausencia de tcnicos municipales podrn ser
emitidos los informes por el personal tcnico de la correspondiente Diputacin Provincial.
4. En el supuesto de que se hubiera autorizado la ejecucin simultnea de la
urbanizacin y de la edificacin, se certificar igualmente la recepcin de las obras de
urbanizacin.
5. Si las obras ejecutadas consisten en la construccin de viviendas sujetas a alguno de
los regmenes de proteccin pblica, la licencia de primera ocupacin no podr concederse
sin que se acredite la calificacin definitiva de las mismas o del documento previsto en la
normativa de viviendas protegidas, emitida por el rgano competente.
6. El plazo mximo para la resolucin sobre las solicitudes ser determinado en las
Ordenanzas Municipales, pero en ningn caso podr superar el plazo de seis meses. En
defecto de previsin expresa en las correspondientes Ordenanzas Municipales el plazo de
resolucin ser de tres meses.

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7. En la instruccin del procedimiento para la concesin de licencia urbanstica de
primera ocupacin, debern cumplimentarse los siguientes trmites:
a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo de diez das
emitan informe sobre los aspectos de su competencia.
b) Informe o informes tcnicos que se prevean en las correspondientes Ordenanzas, o
en la normativa sectorial aplicable, que en todo caso deber considerar la adecuacin del
proyecto a la legalidad urbanstica, a las normas de edificacin y construccin, con especial
consideracin a las relativas a reduccin del impacto ambiental de las operaciones y
conservacin energtica.
c) Informe jurdico.
d) Cuantos otros se estimen precisos en funcin del emplazamiento, la naturaleza de los
actos o las operaciones, o sus efectos.
e) Inspeccin para la verificacin del cumplimiento de las medidas que se impongan en
la licencia o correspondan en funcin de la actividad de que se trate.
8. Las determinaciones establecidas en los dos apartados anteriores sern aplicables al
resto de actuaciones, usos y actividades previstos en el artculo 169 del Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 34. Normas especiales aplicables al procedimiento para la concesin de licencias
de parcelacin urbanstica.
1. Sin perjuicio de lo previsto en las Ordenanzas Municipales, a la solicitud de licencia de
parcelacin urbanstica deber acompaarse proyecto redactado por tcnico competente,
con el contenido siguiente:
a) Memoria justificativa de las razones de la parcelacin y de sus caractersticas en
funcin de las determinaciones del planeamiento municipal sobre el que se fundamente. En
ella se describirn las fincas afectadas por la parcelacin, indicando, en su caso, las
servidumbres y cargas que la graven y cada una de las nuevas parcelas, debindose
justificar que stas resultan adecuadas para el uso que el planeamiento municipal les asigna
y que, en su caso, son aptas para la edificacin.
b) Planos de estado actual a escala adecuada, donde se sealen las fincas originarias
representadas en el planeamiento vigente, con indicacin de cotas, superficies, linderos,
edificaciones y arbolado existentes y los usos de los terrenos.
c) Planos de parcelacin a escala adecuada, en los que aparezca perfectamente
identificadas cada una de las parcelas resultantes y las edificaciones situadas, en su caso,
sobre ellas, para que pueda comprobarse que no quedan parcelas que no sean
aprovechables urbansticamente, segn las condiciones sealadas por el planeamiento
municipal.
d) Renuncia expresa a las licencias vigentes otorgadas con anterioridad a la licencia de
parcelacin que se solicita, siempre que sean incompatibles con ella.
2. El plazo mximo para la resolucin de los procedimientos de licencias de parcelacin
ser el determinado en las Ordenanzas Municipales, pero en ningn caso podr superar el
plazo de dos meses. En defecto de previsin expresa en las correspondientes Ordenanzas
Municipales el plazo de resolucin ser de dos meses.
Artculo 35. Actuaciones sujetas a consulta administrativa.
El trmite de consulta previsto en el artculo 16 de este Reglamento se llevar a efecto
por la Administracin promotora del proyecto de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. La Administracin promotora deber remitir el proyecto al Municipio o Municipios
afectados a fin de que emitan el oportuno informe o, en su caso, las alegaciones sobre su
oportunidad y compatibilidad con los instrumentos de planeamiento y los intereses del
Municipio en los siguientes plazos, a contar desde la entrada en el Registro del
Ayuntamiento de la documentacin necesaria para la emisin de dicho informe:
a) En los supuestos en que las operaciones incluidas en los proyectos hayan sido
declarados de urgencia el plazo ser de diez das.
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b) En los dems supuestos el plazo ser de un mes que, a solicitud del Municipio, se
podr ampliar hasta tres meses cuando las obras u operaciones incluidas en el proyecto
estn sujetas al rgimen de actividades clasificadas, autorizacin ambiental integrada o
evaluacin de impacto ambiental o bien afecten a edificios declarados de inters cultural.
2. La notificacin de la conformidad por el Municipio o el transcurso de los plazos a que
se refiere el apartado anterior habilitar, a la Administracin interesada para la ejecucin del
proyecto de que se trate.
3. En el caso de que tales actos fueran contrarios al planeamiento urbanstico en vigor,
en el plazo ms breve posible se proceder a tramitar el correspondiente expediente de
suspensin de dicho planeamiento conforme al artculo 43 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
4. La disconformidad no impedir la continuacin y terminacin del procedimiento. A
estos efectos, la Administracin promotora puede adoptar y notificar resolucin justificativa
de los motivos que han impedido alcanzar, a su juicio, una definicin acordada del inters
pblico y remitir el expediente a la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica para que, previo informe de la Comisin Regional de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, e informe contradictorio del Municipio o Municipios afectados, lo
eleve al Consejo de Gobierno, a quien compete resolver su aprobacin definitiva y disponer
lo necesario para su ejecucin, determinando, en su caso, la incoacin del procedimiento de
modificacin o revisin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica.
Seccin 5. La vigencia de las licencias urbansticas
Artculo 36. Plazos de vigencia de las licencias de obras.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el Reglamento de Suelo Rstico, para las
autorizaciones en suelo rstico, las licencias urbansticas de obras contendrn en sus
determinaciones el plazo de iniciacin, el plazo mximo de ejecucin y el perodo mximo en
que puede estar interrumpida la ejecucin de las obras por causa imputable al promotor de
las mismas.
2. En el caso de que no estn previstos expresamente en la licencia, se entender que
los plazos son los siguientes:
a) Tres meses contados a partir de la recepcin de la notificacin de la concesin de
licencia para iniciar las obras.
b) Las obras no podrn estar suspendidas por un plazo superior a 1 mes, ni
acumuladamente ms del 20% del tiempo total previsto para la ejecucin de la obra.
c) El plazo final de duracin ser el previsto en proyecto presentado ante la
Administracin, contado a partir de la finalizacin de los tres meses que tiene el promotor
para iniciar la obra. Si no figurase plazo en el proyecto, ser de quince meses a partir de la
notificacin de la concesin de la licencia.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 162.2 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, la persona interesada, previa
solicitud, tendr derecho a la obtencin automtica de una prrroga de cualquiera de los
plazos indicados en los apartados anteriores, cuando la paralizacin se deba a causas no
imputables al promotor de la obra, por un perodo no superior a la mitad del plazo inicial. En
otro caso, el Municipio podr ampliar el plazo cuando entienda que se encuentra
suficientemente garantizada la terminacin de la obra en el plazo que se concede. En todo
caso, la licencia prorrogada deber ser conforme con la ordenacin vigente al tiempo de la
concesin de la prrroga.
Artculo 37. Declaracin de caducidad de las licencias urbansticas.
1. El rgano competente para conceder las licencias urbansticas declarar, de oficio o a
instancia de cualquier persona, la caducidad de la licencia, previo expediente tramitado al
efecto, una vez acreditado el transcurso de los plazos previstos en el artculo anterior, as
como de las prrrogas que en su caso se hubiesen otorgado.
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2. Sin perjuicio de los trmites que se determinen en las Ordenanzas Municipales la
declaracin de caducidad de una licencia requiere la cumplimentacin de los siguientes
trmites:
a) Comunicacin, en su caso, a las Administraciones afectadas para que en el plazo de
un mes emitan informe sobre los aspectos de su competencia.
b) Informe tcnico, que verifique el incumplimiento voluntario de los plazos previstos en
la licencia
c) Informe jurdico.
d) Audiencia a las personas interesadas.
3. La declaracin de caducidad de la licencia debe dictarse y notificarse en un plazo de
tres meses desde el inicio del procedimiento.
4. Una vez notificada la declaracin de caducidad de la licencia, se extinguir la
autorizacin que la misma comporta. Para comenzar o terminar los actos para los que fue
concedida la licencia es preciso obtener una nueva licencia urbanstica; en tanto la misma no
sea concedida, no pueden realizarse ms obras que las estrictamente necesarias para
garantizar la seguridad de las personas y bienes, previa autorizacin u orden de la
Administracin municipal.
5. El Municipio, cuando entienda que se encuentra suficientemente garantizada la
terminacin de la obra en el plazo que al efecto se conceda, siempre que no proceda otra
modalidad de edificacin, podr acordar la rehabilitacin de la licencia caducada que, sin
embargo, podr dar lugar al cobro de las tasas correspondientes a la tramitacin por
concesin de licencia.
Seccin 6. Deberes de las compaas suministradoras
Artculo 38. El deber de colaboracin de las compaas suministradoras.
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, telefona,
telecomunicaciones y dems servicios exigirn de las personas titulares de obras y
actividades, para la contratacin de los servicios, la acreditacin de la obtencin de las
oportunas licencias, autorizaciones y calificaciones habilitadoras reguladas en el artculo 164
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y,
particularmente, las relativas a construcciones y actividades en suelo rstico. Las
contrataciones ajustarn sus plazos a los de vigencia de las licencias y autorizaciones.
2. Se requerir la licencia urbanstica como trmite previo al suministro de agua y de
energa elctrica de obra.
TTULO III
La inspeccin urbanstica
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 39. La funcin inspectora.
1. La inspeccin urbanstica es una potestad dirigida a comprobar que los actos de
parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin, instalacin y de uso del
suelo, del vuelo y del subsuelo, se ajustan a la ordenacin territorial y urbanstica y, en
particular, a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, y en el presente Reglamento.
2. La funcin inspectora sobre las actividades territoriales y urbansticas corresponde a
los Municipios dentro de su trmino municipal y, subsidiariamente, a la Junta de
Comunidades.

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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica


Dicha funcin tambin podr ser ejercida por las Mancomunidades de Municipios de
conformidad con sus Estatutos, as como por otras Entidades Locales.
3. Los Servicios de Inspeccin Urbanstica de la Administracin de la Junta de
Comunidades estarn adscritos a la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
Artculo 40. Facultades de la funcin inspectora:.
Son facultades de la funcin inspectora las siguientes:
a) Velar por el cumplimiento de los fines y objetivos proclamados en los artculos 2 a 6
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, as
como por la proteccin de los bienes y valores sealados en dichos preceptos.
b) Vigilar e investigar las actividades que pudieran vulnerar la normativa de ordenacin
territorial y urbanstica.
c) Denunciar cuantas anomalas se observen en la aplicacin de los instrumentos para la
ordenacin ambiental, territorial y urbanstica.
d) Informar, as como realizar propuestas, a las Administraciones y autoridades
competentes en orden a la adopcin de las medidas cautelares, correctivas y sancionadoras
que estime convenientes para la conservacin ambiental y el cumplimiento de la ordenacin
territorial y urbanstica.
e) Instruir los expedientes sancionadores que se le encomienden.
f) Colaborar con los Tribunales de Justicia y las Administraciones competentes en
materia ambiental y de ordenacin territorial y urbanstica.
g) Desempear cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean
encomendadas.
Artculo 41. El personal de inspeccin.
1. El personal de Inspeccin Territorial de la Administracin de la Junta de Comunidades,
y el propio de los Municipios y de otras Entidades Locales deber contar necesariamente de
la condicin de funcionario y estar provisto de un documento oficial que acredite esta
condicin ante las autoridades, Organismos, entidades urbansticas colaboradoras,
promotores, empresarios de obras, tcnicos directores de obras, empleados y particulares.
2. Las personas inspeccionadas tendrn derecho a exigir la exhibicin de la acreditacin
referida en el apartado anterior en las visitas de inspeccin.
Artculo 42. Competencias sobre la inspeccin de ordenacin del territorio y urbanismo.
1. En el mbito de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, las funciones
inspectoras en materia de ordenacin territorial y urbanstica se ejercern por la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica bajo la dependencia inmediata
de la Direccin General competente en materia de urbanismo.
2. La direccin de las funciones inspectoras corresponder a la persona titular de la
Alcalda o Presidencia de cada Entidad Local y a las personas titulares de las Delegaciones
Provinciales de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
en sus respectivos mbitos. Su actuacin se sujetar a los planes de inspeccin que se
aprueben, as como, en el caso de las personas titulares de las Delegaciones Provinciales
de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a las
instrucciones dadas al respecto por la persona titular de la Direccin General competente en
materia de urbanismo.
CAPTULO II
De los servicios de inspeccin
Artculo 43. Estructura organizativa.
1. La inspeccin urbanstica comprende el conjunto de los medios humanos y materiales
que la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y los

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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica


Municipios destinen a dicho fin, con el objeto de ejercer las funciones de inspeccin
establecidas en la normativa de ordenacin territorial y urbanstica.
2. La inspeccin territorial urbanstica en la Administracin de la Junta de Comunidades
se estructura en dos niveles territoriales en el seno de la Consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica, y, dentro de sta, de la Direccin General competente
en materia urbanstica:
a) Los Servicios competentes en materia de inspeccin y disciplina urbanstica de los
Servicios Centrales, a travs del personal funcionario adscrito a stos, y que tienen como
mbito geogrfico de actuacin el territorio de la Comunidad Autnoma de Castilla-La
Mancha.
b) Los Servicios competentes en materia de inspeccin y disciplina urbanstica de las
Delegaciones Provinciales correspondientes, a travs del personal funcionario adscrito a
stos, y que tienen como mbito geogrfico de actuacin el territorio de sus respectivas
provincias.
3. La Direccin General competente en materia de urbanismo podr disponer
actuaciones especficas conjuntas realizadas por los Servicios competentes en materia de
inspeccin y disciplina urbanstica de los Servicios Centrales y de las Delegaciones
Provinciales, previa comunicacin a las personas titulares de stas.
4. Los Municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho debern contar con una
unidad administrativa destinada a la funcin inspectora regulada en este Captulo.
Artculo 44. La Inspeccin Territorial.
1. Las funciones de inspeccin urbanstica en la Administracin de la Junta de
Comunidades sern realizadas por el personal funcionario de los Servicios referidos en el
apartado 2 del artculo precedente.
2. Cuando no sea posible realizar las funciones de inspeccin urbanstica por el personal
funcionario sealado en el apartado anterior, por motivos de especialidad tcnica, por
acumulacin de tareas, por razones de urgencia o por necesidad, la Direccin General
competente en materia de urbanismo podr habilitar para la realizacin de las mismas a
otros funcionarios dependientes de la misma.
3. El ejercicio de las funciones de inspeccin del personal habilitado conforme al
apartado anterior cesar en cuanto desaparezcan las circunstancias que motivaron la
habilitacin.
Artculo 45. Facultades de los miembros de la Inspeccin Territorial, de la Municipal y de la
de otras Entidades Locales.
1. El personal de la Inspeccin Territorial de la Administracin de la Junta de
Comunidades, de la Municipal y de la de otras Entidades Locales, en el ejercicio de sus
funciones, tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, y en tal condicin disfrutarn
de la proteccin y facultades que a stos les dispensa la normativa vigente, pudiendo en el
ejercicio de sus funciones, y sin perjuicio de cualesquiera otras potestades y facultades que
les sean reconocidas por el presente Reglamento, investigar y acceder a registros y
archivos, levantar actas de inspeccin en los trminos consignados en el presente
Reglamento, las cuales gozarn de presuncin de veracidad respecto de los hechos que en
ellas se consignen, y requerir el auxilio y apoyo tanto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado como de la Polica Local.
Igualmente, dicho personal dispondr de las siguientes facultades en el ejercicio de sus
funciones:
a) Requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento y su
ejecucin, as como obtener cuanta documentacin e informacin resulte precisa por estar
directamente relacionada con el ejercicio de sus funciones, las cuales estarn obligados a
suministrarle tanto las Administraciones pblicas correspondientes como los particulares.
b) Comprobar la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la normativa
ambiental y de ordenacin territorial y urbanstica.

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c) Recabar la cooperacin de los Servicios dependientes de otras Administraciones
Pblicas en los trminos previstos legalmente.
2. El personal de inspeccin gozar de independencia y autonoma tcnica en el
desarrollo de las funciones, actuando de acuerdo con las previsiones de los Planes de
inspeccin y, sin perjuicio del cumplimiento, de las instrucciones generales de sus superiores
jerrquicos.
Artculo 46. Deberes de los Inspectores Territoriales y de los propios de los Municipios y de
otras Entidades Locales.
1. El personal adscrito a los Servicios de Inspeccin Urbanstica est obligado a cumplir
el deber de secreto profesional respecto de los asuntos que conozcan por razn de su
funcin, as como observar el respeto y la consideracin debidos a las personas interesadas,
informndoles, cuando as sean requeridos, de sus derechos y deberes a fin de facilitar su
adecuado cumplimiento, sin perjuicio de la actuacin de otros rganos administrativos
competentes en materia de proteccin de la legalidad ambiental y urbanstica.
Asimismo tendrn el deber de comunicar a la Autoridad Judicial, al Ministerio Fiscal o al
rgano competente, los hechos conocidos a travs de la actuacin inspectora que pudieran
ser constitutivos de infraccin penal o administrativa.
2. Cuando los hechos conocidos a travs de una actuacin inspectora pudieran ser
constitutivos de una infraccin administrativa cuya competencia para conocer y resolver no
corresponda al Municipio o a los rganos administrativos de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, el inspector lo comunicar a su superior para
que ste, si procede, lo traslade al rgano administrativo competente.
3. Con periodicidad anual, y en la forma que establezca la Direccin General competente
en materia de urbanismo, o la Alcalda o Presidencia de la Entidad Local correspondiente,
los Servicios competentes en materia de inspeccin y disciplina urbanstica tanto de los
Servicios Centrales como de las Delegaciones Provinciales, as como las Inspecciones
Urbansticas Municipales y de otras Entidades Locales elaborarn un informe de actividades
y resumen de las actuaciones inspectoras realizadas.
CAPTULO III
De la actuacin inspectora
Artculo 47. Inicio de la actuacin inspectora.
Las actuaciones de la inspeccin urbanstica se practicarn de oficio:
a) Por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia
de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
b) En desarrollo de los Planes de inspeccin, por orden del titular del servicio.
c) Por propia iniciativa del personal inspector, cuando as lo exija la efectividad y
oportunidad de la actuacin inspectora.
Artculo 48. Contenido, desarrollo y medios de la actuacin inspectora.
1. El personal de los Servicios de Inspeccin desarrollar su actividad de manera que
contribuya al ms exacto entendimiento por parte de las personas interesadas de los motivos
y fines de la inspeccin y, en su caso, del posible carcter irregular de los hechos
examinados, as como de los medios idneos para reparar la legalidad urbanstica y
ambiental conculcada.
2. Para el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas, la inspeccin urbanstica
dispondr de los siguientes medios:
a) Visitas de inspeccin.
b) Citaciones a comparecencia.
c) Cualesquiera otros medios que considere convenientes y, en particular, de:
1. Declaraciones de las personas interesadas.

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2. Examen de la documentacin relacionada con la legalidad urbanstica y ambiental.
3. Acceso a datos, informes, antecedentes u otras fuentes de informacin, obtenidos de
otros rganos, entidades y personas, por los procedimientos legalmente establecidos.
4. Cuantos otros medios tcnicos resulten precisos, tales como hacer fotografas,
grabaciones de vdeo, realizacin de mediciones y estudios topogrficos.
3. Durante el desarrollo de la actuacin inspectora, el personal de los Servicios de
Inspeccin estar facultado para:
a) Inspeccionar el lugar, terreno, construccin, obra, edificacin, instalacin, finca,
parcela, dependencias; realizando las comprobaciones necesarias para el cumplimiento de
la normativa de ordenacin territorial y urbanstica, y ambiental vigente.
b) Exigir la exhibicin de las licencias, autorizaciones, aprobaciones, documentacin,
libros y registros que tengan relacin con la legalidad de ordenacin territorial y urbanstica, y
ambiental con el fin de examinarlos y obtener las copias o reproducciones necesarias.
c) Solicitar declaracin, datos o antecedentes de la persona titular de la obra,
construccin, edificacin o instalacin, responsable o representante de la empresa o
actividad, y recabar informacin de los empleados y de otros ciudadanos sobre cuestiones
relacionadas con el objeto de la inspeccin urbanstica.
d) Realizar mediciones y tomar muestras o fotografas de los edificios, instalaciones,
construcciones, locales, establecimientos, lugares y empresas.
e) Utilizar los medios tcnicos precisos, pudiendo a estos efectos realizar actuaciones
tales como hacer fotografas, grabar vdeos o realizar mediciones, todo ello en relacin con
el procedimiento que se tramite al efecto y de acuerdo con la normativa que resulte de
aplicacin.
f) Practicar cuantas actuaciones sean necesarias para el cumplimento de las funciones
de inspeccin que desarrollen.
Artculo 49. Obligaciones de los particulares durante la actuacin inspectora.
1. Todos los sujetos relacionados con las actividades urbansticas inspeccionadas, sus
representantes legales o, en su defecto, las personas debidamente autorizadas por aqullos,
estn obligadas a facilitar al personal de los Servicios de Inspeccin, en el ejercicio de sus
funciones, el acceso a las dependencias e instalaciones y el examen de toda la
documentacin, libros y Registros directamente relacionados con el cumplimiento de la
legalidad urbanstica y ambiental, as como a facilitar la obtencin de copias o
reproducciones de la documentacin anterior.
2. A los efectos de este artculo, se entender por persona debidamente autorizada
cualquiera que, en el momento de la visita de inspeccin, sea responsable de la actuacin
objeto de la inspeccin.
Artculo 50. Obstruccin a la actuacin inspectora.
1. Se entender como obstruccin a la actuacin inspectora toda conducta que impida o
dificulte la entrada del personal de los Servicios de Inspeccin a los edificios, instalaciones,
construcciones, locales, establecimientos, lugares y empresas, dilate o entorpezca su labor,
as como las coacciones que pudieran cometerse sobre el personal de inspeccin.
2. Si se negase a la Inspeccin la entrada o acceso a los lugares objeto de inspeccin,
no se le facilitara la documentacin solicitada o no se acudiese a la oficina administrativa a
peticin de la Inspeccin, el personal del Servicio de Inspeccin informar, mediante
constancia en la correspondiente acta, que tal obstruccin puede constituir una conducta
sancionable.
Artculo 51. Prctica de la actuacin inspectora.
1. Las funciones inspectoras se practicarn en el lugar donde se desarrolle o se haya
realizado la actuacin con incidencia urbanstica sometida a calificacin, autorizacin,
licencia urbanstica u orden de ejecucin y comunicacin previa, sin perjuicio de las
citaciones previstas en el presente Reglamento.

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2. Los Servicios de Inspeccin podrn en cualquier momento, incluso sin previo aviso,
realizar visitas a los edificios, instalaciones, construcciones, locales, establecimientos,
lugares y empresas, para la prctica de cualquiera de las actuaciones referentes a sus
cometidos.
A estos efectos, el personal del Servicio de Inspeccin tendr la facultad de acceder a
ellos, requiriendo la presencia de la persona titular o, en su caso, de persona autorizada en
los trminos del apartado 2 del artculo 49 de este Reglamento.
En caso de negativa, y con independencia de la posible obstruccin a la labor inspectora,
lo que se le har saber al interesado, se requerir, si se considera necesario, el auxilio de la
fuerza pblica o, en su caso, se dar traslado al rgano competente para solicitar la
pertinente autorizacin judicial.
Artculo 52. Emplazamiento y citacin a comparecencia.
1. De no poderse aportar en el momento de la inspeccin los documentos requeridos o
necesitar la ampliacin o aclaracin de stos o de su contenido, el personal de los Servicios
de Inspeccin podr conceder un plazo no inferior a diez das para la entrega o exhibicin de
los mismos, o en su lugar, citar a las personas interesadas, sus representantes legales, o en
su defecto, a las personas debidamente autorizadas a comparecencia en la sede de la
Inspeccin competente a los efectos de facilitar el desarrollo de la labor inspectora, aportar
documentos y cuanta informacin sea necesaria.
2. En la correspondiente citacin se har constar expresamente el lugar, fecha, hora y
objeto de la comparecencia, as como los efectos de su no atencin, significando a la
persona citada que la incomparecencia sin causa justificada podr entenderse como
obstruccin a la actuacin de los Servicios de Inspeccin.
3. Cuando as lo solicite la persona compareciente se extender justificante de su
presencia a la comparencia.
Artculo 53. Libro de inspeccin.
1. En las dependencias de los Servicios de Inspeccin se llevar un Libro de Visitas en el
que se har constar en forma correlativa el resultado de las visitas y referencia sucinta del
acta de inspeccin levantada.
2. El personal de Inspeccin extender en este Libro el desarrollo de la visita, las
diligencias oportunas para hacer constar cualquier hecho, circunstancia o manifestacin con
relevancia para la inspeccin urbanstica.
Las citadas diligencias tienen naturaleza de documento pblico y constituirn la prueba
de los hechos que motiven su formalizacin, siendo firmadas por el personal de Inspeccin
actuante y por la persona con la que se entiendan las actuaciones; si ste se negara a firmar
la diligencia, o no pudiera hacerlo, se har constar tal circunstancia en la misma. Cuando de
la naturaleza de las actuaciones recogidas en la diligencia no se requiera la presencia de
persona alguna, la diligencia se firmar nicamente por el personal de Inspeccin actuante.
Artculo 54. Actas de inspeccin.
1. Las actas de inspeccin, que ostentan el carcter de documentos pblicos, gozarn
de presuncin de veracidad respecto de los hechos reflejados en ellas que hayan sido
constatados directamente por los inspectores e inspectoras, sin perjuicio de las pruebas que,
en defensa de sus derechos o intereses, puedan sealar o aportar las personas interesadas.
2. En cada una de las unidades administrativas en las que se desarrollen funciones
inspectoras se llevar un Libro de las Visitas de inspecciones efectuadas y un Registro
correlativo de las actas que con motivo de stas se hayan extendido.
Artculo 55. Contenido de las Actas de inspeccin.
1. Para la adecuada constancia del resultado de las actuaciones de inspeccin
realizadas, el acta que se extienda con motivo de las mismas reflejar, los siguientes datos:
a) Fecha, hora y lugar de la actuacin, as como nmero de acta.

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b) Identificacin y firma del personal inspector actuante, del personal de apoyo, y de las
personas ante las cuales se extiendan.
c) Identificacin, en la medida de lo posible, del inmueble o uso objeto de la inspeccin,
de su titular o titulares, as como la de aquellas personas directamente relacionadas con el
objeto de la inspeccin.
d) Motivo de la inspeccin.
e) Hechos sucintamente expuestos y elementos esenciales de la actuacin inspectora
realizada.
f) Las manifestaciones o aclaraciones realizadas por las personas ante las que se
entiendan las actuaciones, o por sus representantes.
g) La diligencia de notificacin.
2. Si de la inspeccin realizada no se observa ni detecta ninguna posible infraccin
respecto de la normativa urbanstica, adems de lo sealado en el apartado primero, se har
constar esta circunstancia en el acta y se entender que la actuacin objeto de aqulla es
conforme con dicha normativa.
3. Cuando con motivo de la actuacin inspectora se produjera la obstruccin a la misma
por parte de la persona inspeccionada, su representante o por personas que tenga
empleadas, adems de lo sealado en el apartado primero, el acta de inspeccin reflejar la
negativa, el obstculo o resistencia, con expresin de las circunstancias en las que aqulla
acontece.
4. Si como resultado de la actuacin inspectora se apreciaran posibles infracciones de la
normativa territorial y urbanstica se detallarn los hechos constitutivos de la infraccin
presuntamente cometida, con expresin del precepto infringido, y de las sanciones y
restantes consecuencias jurdicas que pudieran imponerse as como, en la medida de lo
posible, la identificacin de la persona presuntamente infractora, con referencia a la razn de
su responsabilidad.
5. Para la mejor acreditacin de los hechos recogidos en las actas de inspeccin, se
podr anexionar a las mismas cuantos documentos o copias de documentos, pblicos o
privados, planos, fotografas u otros medios de constatacin se consideren oportunos. Dicha
incorporacin podr llevarse a cabo con posterioridad a la formalizacin del acta mediante
informe complementario emitido a tal efecto.
Artculo 56. Formalizacin.
1. Las actas se extendern por triplicado y sern firmadas por el personal inspector
actuante y, en su caso, por las personas ante las que se extiendan, quedando las mismas
notificadas en dicho acto mediante entrega de copia del acta con levantamiento de la
correspondiente diligencia de notificacin.
2. La firma del acta no implica la aceptacin de su contenido ni de la responsabilidad en
la que pueda haber incurrido la persona presuntamente infractora, excepto cuando as lo
hubiera reconocido expresamente en el acta.
3. En el supuesto de que la persona ante quien se cumplimente el acta se niegue a
firmarla, o a recibir su copia, se har constar este hecho mediante diligencia en la misma,
con expresin de los motivos aducidos por el compareciente, especificando las
circunstancias del intento de notificacin, y en su caso, de la entrega.
4. La falta de firma de la diligencia de notificacin del acta no exonerar de
responsabilidad, ni destruir su valor probatorio.
Artculo 57. Informes.
El personal del Servicio de Inspeccin emitir informes, a peticin del rgano instructor
de los procedimientos sancionadores, o por orden superior, para valorar la adecuacin a la
normativa de ordenacin territorial y urbanstica y ambiental de aplicacin de las
circunstancias de hecho de una determinada actuacin con incidencia urbanstica, as como
en los casos establecidos en dicha normativa.

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CAPTULO IV
De los planes de inspeccin
Artculo 58. Planes de inspeccin.
1. El ejercicio de las funciones de los Servicios de Inspeccin de la Administracin de la
Junta de Comunidades se planificar y ordenar mediante los correspondientes Planes de
inspeccin, conforme a los criterios de eficacia, eficiencia y legalidad, y sin perjuicio de las
actuaciones especficas que desarrolle en el ejercicio de sus competencias.
2. Son objetivos bsicos de los Planes de inspeccin:
a) Elevar el nivel de cumplimiento de la legalidad de ordenacin territorial y urbanstica, y
ambiental en Castilla-La Mancha, asesorando y subsanando las deficiencias, irregularidades
o carencias en que, eventualmente, puedan incurrir los agentes que intervienen en el
proceso de la edificacin y urbanizacin y dems ciudadanos, respecto a la normativa
vigente en materia de urbanismo y medio ambiente.
b) La ms pronta deteccin de las actuaciones que se desarrollen clandestina o
ilegalmente.
c) El asesoramiento e instruccin en orden a la ms correcta aplicacin de la normativa
de ordenacin territorial y urbanstica, y ambiental vigente.
3. Los Planes de inspeccin en materia de ordenacin territorial y urbanstica podrn ser
Anuales y Extraordinarios.
Artculo 59. Plan de inspeccin de periodicidad anual.
1. El Plan de inspeccin de periodicidad anual, ser aprobado por la Direccin General
competente en materia de urbanismo, y constituye el marco bsico de la actuacin
inspectora para el cumplimiento de los objetivos marcados por dicha Direccin General en el
mbito de dicha materia. No obstante tambin podr recoger referencias a la actividad que
desarrollen los Municipios, las Mancomunidades y otras Entidades locales, para la mejor
coordinacin de las labores de stos y las propias de la Direccin General.
2. Los Municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho, as como cualquier otro cuyo
trmino municipal que est clasificado en ms del 20% de su superficie como suelo rstico
no urbanizable de especial proteccin ambiental, natural, cultural, paisajstico o de entorno,
tendrn la obligacin de someter a la aprobacin de su rgano competente un Plan de
inspeccin de periodicidad anual de conformidad con lo contenido en el presente Captulo.
Artculo 60. Planes de Inspeccin de carcter extraordinario.
1. Los Planes de inspeccin de carcter extraordinario se aprobarn por la Direccin
General competente en materia de urbanismo, con el fin de atender situaciones especiales o
sobrevenidas, que necesiten de actuaciones concretas distintas de las contempladas en el
Plan anual, respecto de una actividad o de un mbito geogrfico determinado.
2. Los Municipios, por acuerdo de su rgano competente, as como las Mancomunidades
y otras Entidades locales podrn aprobar Planes de Inspeccin de carcter extraordinario de
conformidad con lo contenido en el presente Captulo.
Artculo 61. Contenido de los Planes de inspeccin.
En la programacin de los Planes de inspeccin se determinarn, como mnimo, los
siguientes aspectos:
a) mbito geogrfico.
b) Objeto, contenido y finalidad del Plan, donde se expresarn, por orden de importancia,
los objetivos a lograr a lo largo del desarrollo del mismo.
c) Medios precisos para llevar a cabo el Plan.
d) Indicacin de las Administraciones, Instituciones y dems sujetos que se estiman
precisos, siquiera sea a efectos de coordinacin y/o colaboracin con la actividad inspectora,

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para llevar a trmino el Plan, con indicacin de los aspectos en que se estima preciso que se
desenvuelva dicha coordinacin y/o colaboracin.
e) Duracin temporal, con indicacin de las fechas de inicio, fases de desarrollo y fecha
de finalizacin del Plan de inspeccin.
Artculo 62. Ejecucin de los Planes de inspeccin.
1. Las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo, as como aquellas Entidades Locales que deban dotarse de un
Plan de Inspeccin, sern responsables, en sus mbitos respectivos, de su cumplimiento y
ejecucin. Dichos Planes debern llevarse ntegramente a efecto, para lo cual las
Administraciones responsables dispondrn de las mximas facultades respecto a la
instruccin y organizacin que resulte precisa, y en general, para la adopcin de cuantas
medidas coadyuven al mejor desarrollo de dichos objetivos.
2. En los dos meses siguientes a la finalizacin del Plan de inspeccin, cada Delegacin
Provincial confeccionar una memoria justificativa de su grado de ejecucin y resultados
alcanzados. Dicha memoria ser remitida a la Direccin General competente en materia de
urbanismo, a fin de proceder al estudio, informe y adopcin de cuantas medidas sirvan para
mejorar el cumplimiento de la legalidad urbanstica y la coordinacin con las Entidades
locales en la materia.
TTULO IV
El deber de conservacin de obras y construcciones
CAPTULO I
El deber de conservacin y rehabilitacin y la Inspeccin peridica de
construcciones y edificaciones
Artculo 63. El deber de conservacin y rehabilitacin.
1. Las personas propietarias de terrenos, instalaciones, construcciones y edificios tienen
el deber de mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro,
realizando los trabajos y obras precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin, en todo
caso, de mantener en todo momento las condiciones requeridas para la habitabilidad o el
uso efectivo.
2. El deber de las personas propietarias de edificios alcanza hasta el importe de los
trabajos y obras que no rebase el lmite del contenido normal de aqul, representado por la
mitad del valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual
superficie til o, en su caso, de idnticas dimensiones que la preexistente, realizada con las
condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en
condiciones de ser legalmente destinada al uso que le sea propio.
Cuando la Administracin ordene o imponga a la persona propietaria la ejecucin de
obras de conservacin o rehabilitacin que excedan del referido lmite, sta podr requerir
de aqulla que sufrague el exceso. En todo caso, la Administracin podr establecer:
a) Ayudas pblicas, en las condiciones que estime oportunas, pero mediante convenio,
en el que podr contemplarse la explotacin conjunta del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias.
Artculo 64. La inspeccin peridica de construcciones y edificaciones.
1. Las personas propietarias de toda construccin o edificacin catalogada o protegida,
as como en cualquier caso, superior a cincuenta aos, debern efectuar la primera
inspeccin tcnica de los mismos dentro del ao siguiente a aquel en que se produzca su
catalogacin o se declare su proteccin, o en el seno de aquel en que cumplan cincuenta
aos desde su construccin.

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A los efectos de este precepto tambin se considerar construccin toda obra de
consolidacin o rehabilitacin que, por afectar profundamente el conjunto del edificio, tenga
un carcter equivalente.
Las subsiguientes inspecciones se realizarn dentro del ao siguiente a aquel en que
hayan transcurrido cinco aos desde la anterior inspeccin.
2. A los efectos de este precepto, la antigedad se computar, segn los casos, desde la
fecha de la licencia de usos y actividad, ya sea de primera ocupacin o de apertura o
funcionamiento, o, en su caso, desde el otorgamiento de la calificacin definitiva.
En defecto de los documentos anteriores y para los edificios que no estn sujetos a otras
licencias ms que la de primera ocupacin se tendr en cuenta la fecha de terminacin en su
ejecucin que conste en el Registro de la Propiedad, Catastro, archivos municipales,
registros fiscales u otros, salvo prueba en contrario aportada por la persona propietaria.
3. La inspeccin tcnica se llevar a cabo por profesionales titulados legalmente
competentes para ello, y sus informes consignarn el resultado de la inspeccin con
descripcin de:
a) El estado, y desperfectos y deficiencias, en su caso, apreciados en:
1. La estructura y cimentacin.
2. Las fachadas interiores, exteriores y medianeras del edificio, en especial de los
elementos que pudieran suponer un peligro para la va pblica, como petos de terrazas,
placas, etctera, y de las patologas que puedan afectar a la integridad del edificio, como
fisuras, humedades, etctera.
3. Cubiertas y azoteas.
4. Fontanera y la red de saneamiento del edificio.
b) Las causas de los desperfectos y las deficiencias apreciados, as como las medidas
recomendadas, en su caso priorizadas, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la
estanqueidad y la consolidacin estructurales, y para mantener o recuperar las condiciones
de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino propio de la construccin o edificacin.
c) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras
realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en l o, en su caso, los
informes tcnicos de las inspecciones anteriores.
4. El resultado de la inspeccin se comunicar por la propiedad, mediante copia del
formulario de inspeccin, al Municipio, que har constar en el Registro regulado en el artculo
siguiente su carcter favorable o desfavorable.
Si el resultado de la inspeccin fuere desfavorable, el Registro remitir el informe emitido
a los servicios municipales competentes, que girarn visita de inspeccin y ordenarn lo que
proceda de conformidad con lo establecido en este Reglamento. La subsanacin de las
deficiencias se har constar igualmente en el Registro.
5. Si transcurrido el plazo para efectuar la inspeccin peridica del edifico, la persona
propietaria no la hubiere realizado, el Municipio le ordenar la realizacin de la misma,
otorgndole un plazo de tres meses al efecto, y en el caso de comprobar que stas no se
han realizado, acordar su realizacin en sustitucin de aqul y a su costa.
Artculo 65. Registro de edificios.
1. Cada Municipio crear un Registro de los Edificios sujetos a inspeccin tcnica, en el
que se har constar:
a) Situacin y nivel de proteccin del edificio, en su caso.
b) Fecha de construccin.
c) Las inspecciones tcnicas realizadas y su resultado.
d) En su caso, la subsanacin de las deficiencias que como consecuencia de las
inspecciones tcnicas se hayan realizado.
2. Es funcin del registro el control del cumplimiento de la obligacin establecida en el
artculo anterior. Los datos obrantes en el Registro sern pblicos a los solos efectos
estadsticos e informativos en los trminos establecidos en la legislacin de procedimiento
administrativo comn.
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CAPTULO II
Procedimiento para la declaracin de la situacin legal de ruina y la ruina fsica
inminente
Artculo 66. Del estado ruinoso de las construcciones y edificaciones. Iniciacin del
procedimiento.
1. El procedimiento de declaracin de ruina podr iniciarse de oficio, por iniciativa propia
o por denuncia, o a instancia de persona interesada que alegue dao o peligro derivados de
la situacin actual de la construccin o edificacin, bien para s, o para sus bienes, derechos
o intereses legtimos.
2. La iniciacin de oficio del procedimiento de declaracin de ruina se acordar por el
rgano competente del Municipio, como consecuencia de las actuaciones e informaciones
de la Inspeccin urbanstica, Polica Local, Bomberos, o informe emitido por los
correspondientes Servicios Tcnicos.
3. Cuando se presente denuncia sobre el supuesto estado ruinoso de una construccin o
edificacin, el rgano municipal competente podr solicitar la emisin de informe de los
Servicios Tcnicos Municipales, en funcin de cuyo resultado se decidir la incoacin del
expediente o el archivo de las actuaciones.
4. Las solicitudes de declaracin de la situacin legal de ruina formuladas por personas
interesadas debern reunir el contenido siguiente:
a) Identificacin del solicitante, acreditando, en su caso, su condicin de titular del
inmueble.
b) Los datos de identificacin relativos al inmueble.
c) El motivo o motivos en que se basa el estado de ruina
d) La relacin de los moradores del inmueble, cualquiera que fuese el ttulo de posesin,
as como titulares de derechos reales, si los hubiere.
e) Certificado, expedido por facultativo competente, en el que se justifique la causa de
instar la declaracin de ruina, el estado fsico del inmueble, y que acredite asimismo si en el
momento de la solicitud el edificio rene, a su juicio, condiciones de seguridad y habitabilidad
suficientes que permitan a sus moradores la permanencia en l hasta que se adopte el
acuerdo que proceda.
Artculo 67. Del estado ruinoso de las construcciones y edificaciones. Instruccin del
procedimiento.
1. Iniciado el procedimiento, se pondr de manifiesto a quienes aparezcan como titulares
de los inmuebles afectados en los Registros pblicos que otorguen presuncin de titularidad
y, en su defecto, en cualquier otro de carcter pblico, a los moradores y a las personas
titulares de derechos reales si los hubiese, as como al resto de personas interesadas que
pudieran concurrir, dndoles traslado literal de la integridad del expediente hasta ese
momento tramitado, para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
aleguen y presenten por escrito los documentos y justificaciones que estimen pertinentes en
defensa de sus respectivos derechos.
2. Cuando en cualquier informe tcnico, se alegue existencia de peligro inmediato que
pueda producir dao a las personas, se ordenar una inspeccin tcnica, y a la vista de la
misma se acordar lo procedente respecto de la habitabilidad del inmueble, el desalojo de
sus ocupantes, la demolicin de las construcciones o edificaciones, si fueren necesarios, y
cuantas medidas se consideren precisas para salvaguardar la seguridad de las personas y
sus derechos y bienes.
3. La inspeccin podr repetirse cuantas veces se estime oportuno durante la tramitacin
del expediente y, una vez finalizado, hasta que conste la demolicin del inmueble o, en otro
caso, se acredite el cumplimiento de las medidas a las que se alude en el prrafo anterior.
4. Transcurrido el plazo concedido en el apartado 1 de este precepto, los Servicios
Tcnicos Municipales emitirn informe pericial, previa inspeccin del inmueble, en el plazo
de diez das.
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En los informes tcnicos deber constar la descripcin de la edificacin ruinosa, el coste
de las reparaciones necesarias, el valor de lo edificado, se describirn los mtodos y medios
tcnicos que la reparacin exija y se explicarn las circunstancias urbansticas que
aconsejen la demolicin, lo procedente respecto a seguridad y habitabilidad del inmueble,
desalojo de sus ocupantes, plazo para el derribo o desalojo, y las medidas excepcionales de
proteccin, tales como apeos y apuntalamientos que hayan de aplicarse con carcter
inmediato.
5. Cumplido lo anterior, y antes de dictar la propuesta de resolucin referida en el artculo
siguiente, se pondr de manifiesto a las personas interesadas, o, en su caso, a sus
representantes, para que, en el plazo de diez das, y sin perjuicio de anteriores actuaciones,
puedan alegar y presentar cuantos documentos y justificaciones estimen pertinentes.
Artculo 68. Del estado ruinoso de las construcciones y edificaciones. Resolucin.
1. Instruido el procedimiento, los Servicios Municipales competentes elevarn propuesta
con todo lo actuado a la persona titular de la Alcalda-Presidencia para que sta adopte la
resolucin definitiva.
2. La resolucin contendr alguno de los pronunciamientos siguientes:
a) Cuando concurran los requisitos del artculo 139.1 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, declarar el inmueble o parte del
mismo, cuando dicha parte tenga independencia constructiva del resto, en la situacin legal
de ruina urbanstica,
b) Declarar que, aun existiendo ruina en una parte del inmueble, sta no alcanza a cubrir
los requisitos para una declaracin general, por existir unidad predial, segn informe tcnico,
ordenando la ejecucin de las obras de reparacin necesarias.
c) Declarar que no hay situacin de ruina, ordenando, en su caso, las medidas
pertinentes destinadas a mantener la seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro del
inmueble afectado
3. La resolucin adoptada conforme a lo dispuesto en esta letra a) del nmero anterior,
tendr el siguiente contenido:
1.) Deber disponer las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes y
pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o
edificacin.
En ningn caso ser posible la apreciacin de dicho incumplimiento, cuando la ruina sea
causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando la persona
propietaria haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble.
2.) Constituir a la persona propietaria del inmueble en la obligacin de:
1) Proceder, a su eleccin, bien a la completa rehabilitacin del inmueble, o bien a su
demolicin, en este ltimo caso siempre que se trate de una construccin o edificacin no
catalogada, ni protegida, ni sujeta a procedimiento alguno dirigido a la catalogacin o al
establecimiento de un rgimen de proteccin integral.
2) Adoptar las medidas urgentes y la realizacin de los trabajos y las obras necesarios
para mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes
supuestos.
En este caso, la Administracin podr convenir con la persona propietaria los trminos
de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, la Administracin podr optar entre
ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda
econmica adecuada, o proceder a la sustitucin de la persona propietaria incumplidora
aplicando la ejecucin forzosa en los trminos dispuestos por el presente Reglamento.
3.) El plazo mximo en el cual la persona obligada deber cumplir la resolucin en los
trminos previstos en el presente nmero, con la advertencia de que, de no llevarse a cabo
las actuaciones impuestas, la Administracin la ejecutar subsidiariamente, pasando a la
persona obligada el cargo correspondiente que podr ser recaudado por la va de apremio.
4. No podr exceder de seis meses el tiempo que transcurra desde que se inicie el
procedimiento de ruina hasta que se dicte y notifique la resolucin conforme a lo previsto en

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la normativa sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento
administrativo comn.
La resolucin del expediente se notificar a todos los que hubieran sido parte en el
mismo, igualmente se notificar a todos los moradores del inmueble, aunque no se hubieren
personado en el procedimiento. En dicha notificacin, se expresar, en su caso, el plazo
para el desalojo del inmueble con apercibimiento de desahucio por va administrativa.
Artculo 69. Ruina fsica inminente.
1. Cuando como consecuencia de comprobaciones realizadas por los Servicios de la
Administracin, de oficio o en virtud de denuncia de particulares, o como consecuencia del
escrito de la iniciacin del expediente de ruina, se estime que la situacin de un inmueble o
construccin ofrece tal deterioro que es urgente su demolicin y existe peligro para las
personas o bienes en la demora que supone la tramitacin del expediente, la persona titular
de la Alcalda acordar el desalojo de las personas ocupantes y adoptar las medidas
referidas a la seguridad de la construccin que se determinen, disponiendo a su vez la
inmediata prctica de una visita de inspeccin, en los trminos del nmero 2 del artculo 67
de este Reglamento.
2. La persona titular de la Alcalda adoptar la resolucin que proceda en plazo de
veinticuatro horas desde la recepcin del informe o informes derivados de las actuaciones
referidas en el nmero anterior, pudiendo acordar excepcionalmente, salvo que se trate de
patrimonio catalogado o declarado de inters histrico-artstico, la demolicin que sea
estrictamente indispensable para proteger adecuadamente valores superiores y, desde
luego, la integridad fsica de las personas.
3. Si los informes tcnicos expresaran la posibilidad de continuar ocupndose el
inmueble, previa la adopcin, si procediere, de medidas de apeo o apuntalamiento o cuantas
otras fuesen pertinentes, se proseguir el expediente por los trmites normales.
4. No obstante lo anterior, se girarn las visitas de inspeccin que sean necesarias y, al
menos, las que se hayan indicado en los informes tcnicos a fin de corroborar la posibilidad
de variacin de las circunstancias apreciadas al emitirlos, o bien la aparicin de otras nuevas
que aconsejaran una decisin distinta.
De igual modo, una vez concluso el expediente, se mantendr la vigilancia en los
mismos trminos que durante su tramitacin, hasta el total desalojo del inmueble.
Artculo 70. Deberes de las personas propietarias.
1. La declaracin administrativa de ruina o la adopcin de medidas de urgencia por la
Administracin no eximir a las personas propietarias de las responsabilidades de todo
orden que pudieran serles exigidas por negligencia en los deberes de conservacin que les
correspondan.
2. Para el reintegro de los gastos hechos por la Administracin en la accin sustitutiva de
la inactividad de los particulares, en supuestos de rdenes de conservacin o de adopcin
de medidas de seguridad, se seguir, en su caso, el procedimiento de apremio.
CAPTULO III
Las rdenes de ejecucin
Artculo 71. El concepto y el rgimen de las rdenes de ejecucin.
1. La Junta de Comunidades y los Municipios estn obligados a dictar rdenes de
ejecucin en los supuestos y trminos del artculo 140 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los Municipios, en los supuestos
previstos en el artculo siguiente, podrn dictar rdenes de ejecucin por las cuales
impongan coactivamente medidas tendentes a la conservacin, restauracin o terminacin
de obras, edificios, construcciones o instalaciones, as como establecer medidas de
restauracin de la legalidad urbanstica.

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Las rdenes de ejecucin podrn implicar operaciones de reparacin, demolicin,
reconstruccin, restauracin, rehabilitacin y acabado o de medidas de correccin del
impacto que se juzguen imprescindibles para la preservacin de los valores, los principios y
disposiciones contenidas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica o la normativa que la desarrolla o complementa.
3. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la
Administracin actuante para adoptar las medidas dispuestas en el artculo 76 de este
Reglamento.
Artculo 72. Supuestos.
Los Municipios, conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, podrn dictar rdenes de
ejecucin en los siguientes supuestos:
a) Por incumplimiento del deber de conservacin, en cuyo caso la orden de ejecucin
consistir en las operaciones de reparacin, rehabilitacin o restauracin legalmente
exigibles, salvo que por motivo de la falta del cumplimiento de este deber haya sobrevenido
la ruina, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 139 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y a las disposiciones de
desarrollo del mismo previstas en este Reglamento.
b) Para la restauracin o minoracin del impacto de actividades no previstas o contrarias
al orden de valores, a los principios y disposiciones contenidas en el Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica o la normativa que la
desarrolla o complementa.
c) Para imponer la terminacin o acabado de las obras, edificaciones, construcciones e
instalaciones.
d) Para ordenar, en toda clase de obras, edificios, construcciones e instalaciones, su
adaptacin al medio ambiente, urbano o natural. Los trabajos y las obras ordenados debern
referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble de que se trate o pretender
la restitucin de su aspecto originario o coadyuvar a su mejor conservacin, debiendo fijarse
plazo y condiciones para su ejecucin segn informe tcnico.
Artculo 73. Iniciacin.
La Administracin, apreciada la concurrencia de alguno de los supuestos previstos en los
artculos precedentes, notificar a quienes aparezcan como titulares de los inmuebles
afectados en los Registros pblicos que otorguen presuncin de titularidad y, en su defecto,
en cualquier otro de carcter pblico, la intencin de adoptar una orden de ejecucin, que
deber contener los siguientes requisitos:
a) Identificacin y descripcin del motivo o motivos que justifican la adopcin de la orden
de ejecucin.
b) Relacin de actividades que se integran en la orden de ejecucin y coste aproximado,
segn informe suscrito por tcnico competente que se adjuntar a la orden o se incorporar
al texto de la misma.
c) Plazo previsto para su ejecucin, con indicacin del inicio de las operaciones y
advertencia de la posibilidad de la utilizacin de los medios de ejecucin forzosa previstos en
la normativa sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn por parte de la Administracin.
d) En su caso, requerimiento para presentar, previamente al comienzo de las
operaciones, el correspondiente proyecto o proyectos suscritos por tcnico competente,
cuando sean exigidos por la normativa aplicable para la realizacin de las actuaciones.
Artculo 74. Instruccin.
1. Las personas interesadas recibida la notificacin tendrn un plazo de quince das, el
cual podr ampliarse justificadamente por tiempo que no exceda de la mitad de su duracin,
para la formulacin de alegaciones y aportacin de documentos y, en su caso, de los
proyectos antes referidos.

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2. Simultneamente a este trmite se comunicar a las Administraciones afectadas bien
por las actividades que motivan la adopcin de la orden de ejecucin, bien por la ejecucin
de la misma, a los efectos de que puedan emitir informe en el plazo de quince das.
Artculo 75. Resolucin.
1. A la vista de las alegaciones e informes que se aporten al procedimiento la
Administracin competente resolver en el mximo plazo de seis meses sobre el contenido y
condiciones de la orden de ejecucin que ser inmediatamente ejecutiva.
2. En la determinacin de las operaciones constitutivas de la orden de ejecucin se
contemplarn los principios de igualdad, proporcionalidad, congruencia con los fines,
principios y valores consagrados en la ley, as como la menor restriccin a la esfera de los
derechos de las personas interesadas, y los dems intereses generales que pudieran verse
afectados por los motivos que justificaron la adopcin de esta medida, o por las
consecuencias de su ejecucin.
3. La orden de ejecucin legitima respecto del ordenamiento territorial y urbanstico las
operaciones que en ella se contemplan sin que sea exigible licencia urbanstica.
4. La persona destinataria de la orden de ejecucin deber abonar los gastos de
elaboracin de proyecto, las tasas que sean legalmente exigibles por su tramitacin, y las
operaciones de ejecucin material de la orden de ejecucin. En los supuestos de ejecucin
subsidiaria, la Administracin podr recaudar las anteriores cantidades por los
procedimientos de ejecucin previstos en la normativa tributaria y de recaudacin, incluida la
va de apremio.
5. La Administracin Pblica podr acordar de plano las medidas necesarias para
salvaguardar la integridad fsica de las personas o sus bienes, as como los principios y
valores proclamados en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, respecto de los riesgos inminentes derivados del estado de obras,
construcciones, instalaciones o terrenos.
Las anteriores actuaciones se realizarn por la propia Administracin que lo acuerde, la
cual podr recabar, si ello fuera posible, la colaboracin de las personas titulares de los
terrenos, instalaciones, edificaciones, obras o construcciones, a los que girar los gastos
producidos, los cuales podrn ser recaudados por la va de apremio. Adoptadas las medidas
imprescindibles para la salvaguarda de tales bienes jurdicos, se proceder a tramitar el
correspondiente expediente de orden de ejecucin de acuerdo con lo previsto en el presente
Reglamento.
Artculo 76. Ejecucin Forzosa.
El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin en el plazo concedido
habilitar a la Administracin actuante para adoptar cualquiera de estas medidas de
ejecucin forzosa:
a) Ejecucin subsidiaria a costa de la persona obligada y hasta el lmite del deber normal
de conservacin, que podr ser recaudado por la va de apremio.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por
valor mximo, cada una de ellas, del 10 % del coste estimado de las obras ordenadas,
segn informe tcnico.
c) Sustitucin de la persona propietaria incumplidora mediante la formulacin de
Programas de Actuacin Rehabilitadora de acuerdo con el procedimiento establecido en el
artculo 133 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, para la ejecucin de actuaciones edificatorias.
d) Expropiacin del inmueble conforme a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.

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TTULO V
Proteccin de la legalidad urbanstica
CAPTULO I
El rgimen de las actuaciones clandestinas o ilegales
Seccin 1. De la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales
Artculo 77. Actuaciones clandestinas y actuaciones ilegales.
1. Se consideran actuaciones clandestinas las de urbanizacin, edificacin, construccin,
instalacin, uso de los inmuebles, y dems operaciones y actividades reguladas por la
ordenacin territorial y urbanstica realizadas, total o parcialmente, sin contar con los
correspondientes actos legitimadores previstos en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento, o al
margen o en contravencin de los mismos.
2. Las actuaciones referidas en el apartado anterior que no se adecuen a la ordenacin
territorial y urbanstica tendrn la consideracin de actuaciones ilegales.
Artculo 78. De la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales.
1. Las actuaciones clandestinas estn sujetas al procedimiento de legalizacin previsto
en el artculo 178 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
2. Las actuaciones ilegales estn igualmente sujetas al procedimiento de legalizacin
aludido en el apartado anterior, si bien en ningn caso podrn legalizarse:
1) Las actuaciones ilegales realizadas en suelo rstico no urbanizable de proteccin,
zonas verdes, espacios pblicos o bienes de dominio pblico, servicio pblico o en bienes
comunales.
2) Las realizadas en terrenos forestales protegidos o en espacios naturales, as como en
terrenos rsticos que hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilegales.
3. El rgimen de legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales se ajustar a las
siguientes reglas:
1) La legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales en ningn caso podr
significar la contravencin de los principios, valores y bienes constitucionales proclamados
en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2) La legalizacin de operaciones urbansticas clandestinas o ilegales no extingue la
responsabilidad de las personas que ostenten la condicin de propietarios, promotores,
tcnicos o funcionarios que hayan participado en la ejecucin de las mismas.
3) La innovacin del planeamiento no implicar la legalizacin automtica de las
operaciones clandestinas o ilegales realizadas bajo un planeamiento anterior.
Seccin 2. Del procedimiento para la legalizacin de las actuaciones
clandestinas o ilegales y de la adopcin de medidas cautelares
Artculo 79.
ilegales.

El procedimiento para la legalizacin de las actuaciones clandestinas o

1. Cuando el Municipio tenga conocimiento por cualquier medio de la existencia o


realizacin en su trmino municipal de cualesquiera actuaciones de las definidas como
clandestinas o ilegales en este Reglamento que, en base al oportuno informe tcnico, fueran
susceptibles de legalizacin, total o parcial, se notificar a la persona propietaria del
inmueble, entendiendo por tal a quien conste como titular del mismo en los Registros
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pblicos que otorguen presuncin de titularidad, as como a quien figure como persona
propietaria del inmueble en el Catastro o en cualesquiera otros Registros pblicos, y, en su
caso, a la persona promotora de la actuacin, si fueran distintas, ordenando la suspensin
de las obras y, en su caso, los usos no autorizados y emplazando para que en el plazo de
dos meses soliciten la licencia o licencias urbansticas que resulten preceptivas conforme al
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y el
presente Reglamento, as como el resto de autorizaciones e informes exigidos por la
normativa sectorial de aplicacin, incluidos los medioambientales sobre la adecuacin de lo
realizado a dicha normativa, y presenten el correspondiente proyecto de legalizacin.
2. A la notificacin se acompaar la informacin urbanstica que deba tener en cuenta
el interesado para la elaboracin del proyecto.
El proyecto de legalizacin deber acompaar los instrumentos de ordenacin, proyectos
tcnicos y dems documentos precisos para la verificacin del tipo de control urbanstico que
sea aplicable en cada caso. En el proyecto se debern incluir las operaciones de adaptacin
de la actuacin a la ordenacin urbanstica y de reduccin del impacto ambiental, si ello
fuera procedente.
Cuando la actuacin pretendida est sujeta a comunicacin previa, autorizacin
ambiental integrada y/o evaluacin de impacto ambiental, o cualquier otra autorizacin
sectorial, deber exigirse cuanta documentacin resulte necesaria para autorizar la
actuacin urbanstica de que se trate, suspendindose el procedimiento, con notificacin a
las personas interesadas, hasta que se acredite la obtencin de todas las citadas
autorizaciones.
Adems, en la misma notificacin la Administracin exigir a la persona promotora de la
actuacin que proceda a la designacin y nombramiento de los agentes de la edificacin a
que se refiere la normativa sobre ordenacin de la edificacin. La participacin de los
agentes antes referidos se limitar a la verificacin, realizando los ensayos y pruebas
necesarios, de que la construccin o edificacin se ajusta a la legalidad de la ordenacin
territorial y urbanstica, de edificacin y medioambiental, dentro de las competencias
atribuidas a los mismos en la normativa vigente, as como a la elaboracin y emisin de la
documentacin exigida por la misma.
3. Transcurrido el plazo sealado en el nmero 1 de este artculo sin haberse solicitado
la legalizacin, se proceder a dictar resolucin por la que se ordene la demolicin de lo
ilcitamente ejecutado y se impidan definitivamente los usos no autorizables. Igualmente en
el caso de que la solicitud de legalizacin se formulase de un modo incompleto y no se
hubiera producido su subsanacin en el plazo que al efecto se hubiera conferido, se dictar
resolucin en los trminos anteriormente expuestos.
4. Presentada la solicitud de legalizacin completa, la Administracin Municipal resolver
en el plazo de tres meses sobre el carcter legalizable o no de la actuacin, previos los
oportunos informes tcnicos y jurdicos. La falta de resolucin expresa dentro del plazo
aludido determinar el otorgamiento de la licencia interesada por silencio administrativo
positivo.
Si la actuacin no fuera legalizable se ordenar sin ms trmite la demolicin o clausura
definitiva de la actividad.
Si la actuacin fuera legalizable se seguirn los procedimientos y plazos previstos en el
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y el
presente Reglamento para la concesin de licencias o actos de control o comunicacin que
sean aplicables y, en su caso, determinndose las indemnizaciones de daos y perjuicios
producidos a la Administracin conforme determina el apartado siguiente.
Si la actuacin fuera legalizable parcialmente deber procederse a imponer a la persona
interesada que inste la solicitud de licencia respecto de la parte que sea legalizable, con las
adaptaciones tcnicas procedentes, cuyo procedimiento seguir los trmites de las licencias
parciales establecidos en el artculo 168 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento, ordenndose la
demolicin de aquella parte que no sea susceptible de legalizacin, o bien formule la
comunicacin previa que proceda.

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5. La resolucin que ponga fin al procedimiento indicar las indemnizaciones que
procedan derivadas de la realizacin de la operacin o actividad clandestina o ilegal y de su
legalizacin, y en dicha resolucin la Administracin podr:
a) Exigir hasta un 15 % del precio total de las obras legalizadas o realizadas para la
legalizacin de obras clandestinas o ilegales.
b) Dictar las correspondientes rdenes de ejecucin respecto de las operaciones y obras
precisas para la legalizacin de operaciones y actividades clandestinas o ilegales. Las
rdenes de ejecucin se regirn por lo previsto en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
Artculo 80. Medidas cautelares.
1. La Administracin urbanstica competente podr acordar en cualquier momento las
medidas cautelares previstas en los artculos 178.4 y 179.3 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica para garantizar la efectividad del
requerimiento de legalizacin e impedir que se consume la actuacin clandestina o ilegal.
La resolucin por la que se adopten dichas medidas ser notificada a la persona titular
del inmueble que figure en los Registros pblicos que otorguen presuncin de titularidad, as
como a quien figure como persona propietaria del inmueble en el Catastro o en cualesquiera
otros Registros pblicos, as como, en su caso, y de forma inmediata, a quien participe en su
ejecucin o realizacin a pie de obra o desarrolle la actividad, bien como encargado o, en su
defecto, empleado u operario, quien deber ponerlo en conocimiento, sin dilacin, de la
persona promotora de la actuacin.
La expresada resolucin se har constar en el Registro de la Propiedad conforme a lo
dispuesto en la normativa hipotecaria.
2. El precinto y el desalojo mediante desahucio administrativo de los inmuebles
clandestinos o ilegales se podr llevar a cabo incluso en los terminados, si bien no podrn
afectar a edificios que tengan la condicin de domicilio, salvo que se disponga de la debida
autorizacin judicial.
3. Cuando se impidiere el acceso para practicar dichas medidas cautelares, se recabar
el auxilio de la fuerza pblica o, en su caso, se dar traslado al rgano competente para
solicitar la pertinente autorizacin judicial.
4. Si fuera necesario, se podr recabar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
para imponer la medida cautelar.
Artculo 81. Medida cautelar de suspensin de las obras o cese de actividades.
1. En la notificacin que se realice conforme dispone el nmero 1 del artculo 79 de este
Reglamento, la persona titular de la Alcalda ordenar la inmediata suspensin de las obras,
en todo o en la parte que proceda, en curso de ejecucin, realizacin o desarrollo, as como
el cese del suministro de cualesquiera de los servicios pblicos de agua, electricidad, gas,
telefona, telecomunicaciones y otros.
La suspensin ordenada se notificar, adems de a las personas indicadas en el
apartado 1 del artculo anterior, y siempre que sean conocidos, a los promotores, autores
materiales de la actuacin y tcnicos, si los hubiere. Practicada la citada notificacin podr
procederse al precintado de las obras, edificaciones, construcciones e instalaciones y
maquinaria.
Igualmente se notificar a las empresas suministradoras de los servicios pblicos de
agua, electricidad, gas, telefona, telecomunicaciones y otros, a fin de que stas, en el plazo
de cinco das desde la recepcin de la notificacin, procedan a la suspensin de la
prestacin de los servicios respectivos. La suspensin de dichos servicios no se podr llevar
a cabo en edificios habitados.
2. En el supuesto de realizacin de actividades la suspensin cautelar de las mismas se
instrumentar a travs de acta que ir suscrita por el servicio de inspeccin, Polica local o
funcionario pblico y por el destinatario, que se entender notificado de la misma en dicho
momento, notificacin que implicar la apertura de un trmite previo de audiencia por diez
das a fin de ser odo respecto de la clausura de la actividad, transcurrido el cual, y a la vista,
en su caso, de las alegaciones formuladas, se dictar la orden de clausura correspondiente.
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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica


Dicho trmite previo de audiencia no se abrir en el supuesto de concurrencia de peligro
inminente, lo que se motivar debidamente en el propio acta a que se alude en el prrafo
anterior.
Si el destinatario de la notificacin se negare a firmar la misma, se har constar as por
diligencia en el propio acta y se tendr por cumplido el trmite conforme determina la
normativa sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn.
3. Cuando se constate que la orden de suspensin notificada ha resultado desatendida,
podr disponerse la retirada y el depsito de la maquinaria y los materiales de las obras, as
como instalaciones al servicio de la actividad desarrollada, siendo por cuenta de la persona
promotora, propietaria o responsable del acto los gastos que se generen.
Asimismo se dar cuenta de lo actuado al Ministerio Fiscal.
4. La suspensin ordenada slo podr levantarse una vez que se haya procedido a la
legalizacin de las obras, construcciones, instalaciones, usos o edificaciones.
CAPTULO II
Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica
Artculo 82. Restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica.
1. En el caso de que la resolucin por la que se ponga fin al expediente de legalizacin
determine que la actuacin no fuera legalizable, y sin perjuicio de la orden de demolicin o
clausura definitiva de la actividad que se adopte, se ordenar la restauracin de la
ordenacin territorial y urbanstica, previo el oportuno informe tcnico en el que se
determinen las medidas concretas a adoptar a para la restitucin del orden jurdico
perturbado o de la realidad fsica alterada, segn proceda.
De igual modo se proceder cuando se trate de actuaciones que no sean susceptibles
de legalizacin conforme a lo dispuesto por los artculos 179.2 b) y 182.5 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2. La resolucin que se dicte en los procedimientos de restauracin de la ordenacin
territorial y urbanstica deber tener en cuenta los principios y valores consagrados en el
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, e
incluir, cuando proceda, los plazos y dems medidas que se estimen precisas para la
reposicin de la situacin al estado inmediatamente anterior a la realizacin de la actuacin
clandestina o ilegal de que se trate.
3. Las operaciones de restauracin o recuperacin del orden territorial y urbanstico
derivadas de actuaciones clandestinas o ilegales corrern de cuenta de las personas
propietarias de los terrenos, inmuebles o actividades, responsables de las mismas.
Si las operaciones de restauracin o recuperacin de la realidad fsica alterada
precisaren proyecto o informes y licencias de otras Administraciones, debern ser aportados
por los sujetos obligados, en el plazo concedido en la resolucin o en caso de
incumplimiento en la orden de ejecucin.
4. El plazo mximo para emitir la resolucin a que se refiere el presente artculo ser de
seis meses, transcurrido el cual sin haberse producido la resolucin expresa, se producir la
caducidad del expediente.
Artculo 83.
urbanstica.

Incumplimiento de rdenes de restauracin de la ordenacin territorial y

Una vez transcurrido el plazo que se haya sealado en la resolucin referida en el


artculo anterior para el cumplimiento voluntario de la misma por parte de la persona
interesada, se podr dictar la oportuna orden de ejecucin que se tramitar conforme al
artculo 176 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, y cuyo incumplimiento dar lugar a la imposicin de multas coercitivas por
plazos de un mes e importe del diez por cien del valor o actuacin clandestina o ilegal, as
como al traslado del expediente al Ministerio Fiscal.

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Artculo 84. Plazos para el ejercicio de acciones.


1. Transcurrido el plazo de cuatro aos al que se refiere el apartado 4 del artculo 182 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica desde la
total terminacin de la actuacin que requiera licencia urbanstica u otros actos habilitantes
sin haberla obtenido o sin respetar las condiciones de la otorgada, o del cese de las
actividades clandestinas o ilegales, la Administracin no podr ordenar la demolicin de las
edificaciones, instalaciones o construcciones derivadas de las mismas.
2. La limitacin temporal de cuatro aos a que se refiere el nmero anterior no regir
para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento
del orden jurdico perturbado respecto de los actos y usos sealados en el artculo 182.5 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica,
correspondiendo, en todo caso, la prueba de su transcurso al presunto responsable de la
actuacin.
3. Se entendern concluidas o terminadas las obras, construcciones, edificaciones o
instalaciones desde el momento en que los terrenos, construcciones, inmuebles o
instalaciones queden dispuestos para su destino final sin necesidad de ninguna actuacin
material sustantiva posterior, y, en particular, en los siguientes casos:
a) Cuando sean de nueva planta, a partir de la fecha de expedicin del certificado final
de obras, suscrito por el facultativo o facultativos competentes, y a falta de este documento,
desde la fecha de notificacin de la licencia de primera ocupacin.
b) En los de ms casos, a partir de la fecha de expedicin del certificado final de obras
en las condiciones del apartado anterior o, a falta de ste, desde que la persona titular de la
licencia comunique al Ayuntamiento la finalizacin de las obras.
c) En defecto de los citados documentos, se tomar a todos los efectos como fecha de
terminacin la que resulte de cualquier comprobacin de esta situacin por parte de la
Administracin, recayendo la carga de la prueba en el autor de la actuacin clandestina o
ilegal.
4. Las infracciones relativas al uso de los inmuebles se considerarn, en todo caso,
como continuadas.
Artculo 85. El rgimen de fuera de ordenacin aplicable a los inmuebles no legalizados.
1. El transcurso del plazo a que se refiere el artculo anterior sin que la Administracin
competente hubiera adoptado acuerdo alguno en orden a la restitucin de la legalidad
urbanstica infringida no conlleva sin ms la legalizacin de lo realizado, que quedar en
situacin de fuera de ordenacin, salvo que con posterioridad la persona titular obtuviera la
oportuna licencia municipal u otro acto legitimador que legalice la actuacin.
Sin perjuicio de lo anterior, si el inmueble fuera totalmente incompatible con la
ordenacin territorial y urbanstica, y en particular por lo que se refiere a los usos previstos
en el planeamiento, no se podr conceder ningn tipo de autorizacin que pudiera legitimar
los mismos, incluida la prestacin de nuevos servicios, en especial, los de carcter
especficamente urbano.
2. La inclusin de un inmueble en el rgimen del fuera de ordenacin previsto en el
presente artculo, har que ste se rija por lo sealado al efecto en el correspondiente
planeamiento, pudindose realizar nicamente en el mismo obras justificadas de seguridad e
higiene, y en ningn caso de consolidacin, refuerzo o rehabilitacin. Dicha situacin se har
constar en el Registro de la Propiedad por parte de la Administracin competente con arreglo
a la legislacin hipotecaria.

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CAPTULO III
Obras de construccin, instalacin, edificacin y uso del suelo que estn
realizndose o hayan concluido al amparo de licencia u otros actos
legitimadores ilegales
Artculo 86. Anulacin de licencias urbansticas u otros actos legitimadores ilegales.
1. Las licencias urbansticas y las rdenes de ejecucin, as como cualquier otro acto de
autorizacin administrativa previsto en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, cuyo contenido constituya infraccin del
ordenamiento jurdico o alguna de las infracciones urbansticas definidas en el mismo,
debern ser objeto de revisin, cuando concurran causas de nulidad, o debern ser
anuladas, en su caso, previa declaracin de lesividad, por la Administracin competente
mediante procedimiento incoado al efecto y en el cual sern parte, en todo caso, quienes
aparezcan como titulares de los inmuebles afectados en los Registros pblicos que otorguen
presuncin de titularidad y, en su defecto, en cualquier otro de carcter pblico, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 102 y 103 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, respectivamente.
Si la actuacin no hubiere concluido se proceder a su suspensin inmediata en los
trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento, as como en la normativa sobre rgimen
jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2. Los procedimientos de revisin a los que se refiere el apartado anterior, sern
independientes a todos los efectos y constituirn presupuesto de los de carcter
sancionador, as como respecto a los de responsabilidad patrimonial de la Administracin a
que hubiera lugar.
3. Anulada la licencia u otros actos de autorizacin administrativa, con carcter firme, la
persona titular de la Alcalda o del rgano correspondiente de la Administracin urbanstica
competente acordar la demolicin, reconstruccin o cese de lo indebidamente actuado que
no sea susceptible de legalizacin o que sindolo no lo hubiere sido por culpa de la persona
interesada.
4. Cuando las actividades fueren constitutivas de infraccin, segn el Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, y se realicen al amparo de
una licencia, orden de ejecucin u otros ttulos habilitadores, no se podr imponer sancin en
tanto no se proceda a la anulacin del acto administrativo que las autoriza o legitima.
5. Si la anulacin de la licencia es consecuencia de la anulacin del instrumento de
planeamiento del que trae causa, no habr lugar a la imposicin de sanciones a quienes
acten al amparo de dichas licencias u otros ttulos habilitadores a no ser que sean los
promotores del Plan declarado nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones por
parte de los mismos.
Artculo 87. Proteccin de zonas verdes, espacios libres, bienes catalogados, de dominio
pblico y suelo rstico no urbanizable de especial proteccin.
1. Las licencias urbansticas, las rdenes de ejecucin u otros ttulos habilitantes que se
otorgaren con infraccin del rgimen jurdico y uso del suelo, vuelo y subsuelo o zonas de
servidumbre relativo a las zonas verdes, espacios libres, suelo rstico no urbanizable de
especial proteccin, bienes catalogados, de dominio pblico o dotaciones pblicas previstas
en el planeamiento sern nulas de pleno derecho, sin posibilidad alguna de su legalizacin.
En este sentido no se podr modificar el planeamiento con la intencin de legalizar dichas
actuaciones.
2. La misma consecuencia regulada en el nmero anterior se producir en relacin con
las actuaciones realizadas en terrenos forestales o espacios naturales, as como terrenos
rsticos que hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilegales.

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TTULO VI
Infracciones territoriales y urbansticas y sus sanciones
CAPTULO I
De las infracciones territoriales y urbansticas
Artculo 88. Clasificacin de las infracciones urbansticas.
1. Son infracciones muy graves:
a) Las infracciones tipificadas como graves que afecten a suelos ordenados como
sistemas generales o que estn calificados como suelos rsticos no urbanizables de especial
proteccin o tengan la consideracin de dominio pblico conforme a la legislacin sectorial
correspondiente o se ubiquen en las zonas de servidumbre del mismo.
b) La destruccin de bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos
de la legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico y las parcelaciones que se
realicen en suelo rstico protegido por planeamiento general o especial.
La comisin de una o ms infracciones graves por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
tipificadas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
2. Son infracciones graves:
a) Las que constituyan incumplimiento de las normas sobre parcelacin, uso del suelo,
altura, superficie y volumen edificable, densidad poblacional y situacin de las edificaciones
y ocupacin permitida de la superficie de parcelas, salvo que en el expediente sancionador
se demuestre la escasa entidad del dao producido a los intereses generales, o del riesgo
creado en relacin con los mismos, que se consideran como infracciones leves.
b) La realizacin de obras mayores no amparadas por licencia o, en su caso, calificacin
urbanstica o autorizacin correspondiente de la Administracin Autonmica, salvo que por la
escasa alteracin del paisaje urbano, rural o natural merezcan la consideracin de leves.
c) Los usos no amparados por licencia e incompatibles con la ordenacin territorial y
urbanstica aplicable.
d) Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin del planeamiento urbanstico, de
deberes y obligaciones impuestos por el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y, en virtud del mismo, por los instrumentos de
planeamiento, gestin y ejecucin o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo que
se subsanen tras el primer requerimiento de la Administracin, en cuyo caso se consideran
como infracciones leves.
e) En todo caso, los movimientos de tierra y extracciones en el subsuelo no amparados
por licencia o, en su caso, calificacin urbanstica o autorizacin de la Administracin
competente cuando proceda.
f) La colocacin de artculos de propaganda, vertido de escombros u otros residuos, as
como el depsito de materiales que por ser ajenos al paisaje natural o rural deterioren el
mismo, salvo que por su escaso impacto al paisaje merezcan la consideracin de leves.
g) La obstaculizacin de la labor inspectora.
h) La comisin de una o ms infracciones leves por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
tipificadas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
3. Son infracciones leves las tipificadas como graves cuando por su escasa entidad o por
no producir un dao significativo a los bienes jurdicos protegidos en el Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica merezcan tal tipificacin y,
en todo caso, el incumplimiento de cualesquiera otras obligaciones o requisitos establecidos

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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica


en dicho Texto Refundido y en el planeamiento que legitima cuando no est tipificado como
infraccin grave o muy grave.
4. Son infracciones especiales las infracciones en materia de gestin urbanstica, en
materia de parcelacin y equidistribucin, en materia de edificacin y uso del suelo y en
materia de medio ambiente cultural y natural, previstas en los artculos 192 a 195 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 89. Sujetos responsables de las infracciones urbansticas.
1. En las obras o usos del suelo que se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus
condiciones o, en su caso, sin comunicacin previa o autorizacin preceptiva, ser
responsable el promotor, el empresario de las obras y, en su caso, el tcnico director de las
mismas. Tambin sern responsables en esos casos las autoridades o funcionarios que
hayan infringido las normas en vigor en el ejercicio de sus respectivas competencias en
materia de polica territorial.
2. En las obras amparadas en un acuerdo municipal legitimador de operaciones y
actividades urbansticas, cuyo contenido u otorgamiento constituya manifiestamente una
vulneracin del ordenamiento territorial y urbanstico, sern responsables, adems de las
personas sealadas en el apartado anterior, el facultativo que haya informado
favorablemente el proyecto, la persona titular de la Secretara de la Corporacin y los
fedatarios y funcionarios pblicos que no hubiesen advertido de la omisin del preceptivo
informe tcnico, y los miembros de la Corporacin que hubiesen votado favorablemente el
otorgamiento de licencia sin el informe tcnico previo o cuando ste fuera desfavorable, en
razn de aquella infraccin, o se hubiese hecho la advertencia de ilegalidad prevista en la
normativa de rgimen local.
3. Incurrirn en responsabilidad urbanstica las autoridades y cargos pblicos que no
sancionen las infracciones que se cometan, dejen caducar los expedientes sancionadores,
dejen prescribir las infracciones urbansticas o la sancin impuesta, o procedan a su
revocacin, discrecionalmente en los supuestos que no estn previstos legalmente.
Incurrirn en infraccin urbanstica las autoridades con competencia en materia territorial
y urbanstica y el personal que de ellas dependan cuando otorguen o voten favorablemente
el otorgamiento de licencia urbanstica, autorizacin u otro acto legitimador de actividades
reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica, en contra de dicha ordenacin, o cuando
toleren, o dejen de ejercer las potestades de inspeccin, legalizacin, reparacin, y sancin
de las infracciones urbansticas que se definen en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
En los supuestos contemplados en este nmero, la condicin de falta muy grave, grave o
leve se determinar en funcin de la calidad de la infraccin tolerada o consentida.
4. Asimismo, incurrirn en responsabilidad los instructores, secretarios de actuaciones y
los empleados pblicos que no tramiten en plazo los expedientes sancionadores que tengan
encomendados cuando ello d lugar a su caducidad o prescripcin de las infracciones o
sanciones.
5. A los efectos de responsabilidad por infracciones, se considera tambin como persona
promotora a la persona propietaria del suelo en el cual se cometa o se haya cometido la
infraccin cuando la misma haya tenido conocimiento de las obras infractoras.
6. Se presumir, salvo prueba en contrario, que la persona titular del suelo tiene
conocimiento de las obras infractoras cuando por cualquier acto haya cedido el uso del
mismo al sujeto responsable directo de la infraccin, incluida la mera tolerancia.
7. Las personas jurdicas sern responsables de las infracciones cometidas por sus
rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden vulnerado,
sin perjuicio de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
8. Si en el expediente aparecieran como presuntos responsables, en el ejercicio de sus
respectivas competencias en materia de polica territorial, autoridades o personal funcionario
municipal, la competencia para su tramitacin o resolucin corresponder al rgano
municipal correspondiente.
Si los presuntos responsables fueran autoridades o personal funcionario de la
Comunidad Autnoma, la competencia corresponder a la persona titular de la Consejera

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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica


competente, salvo que se trate de autoridad de este rango, en cuyo caso corresponder al
Consejo de Gobierno.
Artculo 90. Prescripcin de las infracciones urbansticas.
1. Las infracciones prescribirn en los siguientes plazos:
a) Las muy graves a los cinco aos.
b) Las graves en un plazo de tres aos.
c) Las leves en un ao.
En el caso de infracciones referidas a las operaciones o actuaciones clandestinas el
plazo comienza desde que la Administracin competente pueda conocerlas, de forma
razonable, bien de forma fsica o documental. Y en el resto de supuestos, desde la total
terminacin o cese de la operacin o actuacin considerada como infraccin o la del ltimo
acto con el que la infraccin se consuma, cuando sta no sea permanente o continuada.
En el caso de operaciones o actuaciones infractoras continuadas y permanentes, el
plazo comenzar, para las primeras, con la realizacin de la ltima de las acciones u
omisiones sancionables, y con el cese efectivo de la actuacin, para las segundas.
2. La prescripcin de las infracciones especiales previstas en la ley que no tengan plazo
especfico sealado se equipararn a estos solos efectos a las correspondientes previstas
en el artculo 183, en relacin con el 187 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica.
3. La prescripcin de la infraccin se interrumpir con la notificacin de la incoacin del
correspondiente expediente sancionador.
CAPTULO II
De las sanciones relativas a las infracciones territoriales y urbansticas
Artculo 91. Sanciones.
1. Las infracciones territoriales y urbansticas podrn sancionarse con:
a) Multa.
b) Inhabilitacin para ser urbanizador o desarrollar actividades con relevancia
urbanstica.
c) Expropiacin de los terrenos, edificaciones, instalaciones o construcciones resultantes
de la infraccin.
2. Las infracciones territoriales y urbansticas se sancionarn con las siguientes multas
en atencin a su tipificacin:
a) Infracciones leves: Multa de 600 a 6.000 euros.
b) Infracciones graves: Multa de 6.001 a 150.000 euros.
c) Infracciones muy graves: Multa de ms de 150.000 euros.
3. En el caso de infracciones relacionadas con la ejecucin de obras urbanizadoras
podr imponerse, adems de la multa que corresponda la sancin de inhabilitacin por un
perodo de hasta tres aos para la realizacin de este tipo de obras.
4. En ningn caso la infraccin puede suponer un beneficio econmico para el infractor.
Cuando la suma de la multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin de bienes
y situaciones en su primitivo estado arroje una cifra inferior o igual a dicho beneficio, se
incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del mismo y se atribuir a la
Administracin en concepto de indemnizacin.
5. Sin perjuicio de las medidas sealadas en los apartados anteriores, la Administracin
actuante podr expropiar los terrenos con una reduccin del 25% de su valor en los
supuestos de reincidencia, incumplimiento de la sancin propuesta o insolvencia del
responsable o responsables de la infraccin, as como de las infracciones referidas a
operaciones de reparcelacin.
La propiedad del suelo pasar a ser de titularidad municipal. En el supuesto de que en la
finca existan terceros adquirentes de viviendas, locales o titulares de derechos reales sobre
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9 Reglamento de Disciplina Urbanstica


cosa ajena, sern mantenidos en su derecho pero la Administracin tendr derecho de
tanteo y retracto sobre dichas viviendas, locales o titulares de derechos, sobre la primera y
sucesivas transmisiones que se den sobre dichos inmuebles.
Los terrenos, locales y viviendas debern dedicarse al patrimonio pblico del suelo para
la promocin del alquiler en cualquiera de las modalidades de gestin previstas en la
normativa general y especfica de rgimen jurdico y de contratacin.
6. Las infracciones especiales en materia de gestin urbanstica, en materia de
parcelacin y equidistribucin, en materia de edificacin y uso del suelo y en materia de
medio ambiente cultural y natural, sern sancionadas conforme a lo previsto en los artculos
192 a 195 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
7. En el supuesto de infraccin cometida por personal al servicio de la Administracin
urbanstica en el ejercicio de sus funciones la sancin de multa ser sustituida por la sancin
disciplinaria procedente en funcin de la gravedad de la infraccin cometida, en los trminos
previstos en los artculos 185.2 y 186 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica. El procedimiento ser el regulado en la normativa
bsica del empleado pblico y sus normas de desarrollo.
Artculo 92. La graduacin de la responsabilidad.
1. La graduacin de la responsabilidad se determinar segn lo previsto en el artculo
189 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
De no apreciarse ninguna agravante ni atenuante, la sancin se impondr necesariamente
en su grado medio, salvo las muy graves que se podr imponer la sancin que
motivadamente acuerde el rgano que resuelva su imposicin.
2. Cuando en aplicacin de los preceptos del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica y del presente Reglamento, se instruya expediente
sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las que exista relacin de causa a
efecto, se impondr la sancin que corresponda a la ms grave en su cuanta mxima. En
los dems casos, se impondr a las personas responsables de dos o ms infracciones las
multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
No proceder la imposicin de una sancin inferior a la prevista en el intervalo
correspondiente de las infracciones y sanciones tipificadas en el Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento, ni
podr calificarse como infraccin determinada, una infraccin inferior a la cometida,
incurriendo en responsabilidad la autoridad o personal funcionario pblico que resuelva, vote
favorablemente la resolucin o informe, respectivamente, con vulneracin de lo previsto
anteriormente.
CAPTULO III
Del procedimiento sancionador
Artculo 93. Accin pblica.
1. Cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, puede ejercer la
accin pblica para hacer respetar la legalidad urbanstica y poner en conocimiento de la
Administracin la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin
urbanstica, sin perjuicio de poder exigirlo ante los Tribunales Contencioso- Administrativos.
2. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su
comisin, en su caso, y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
3. Quien haya presentado una denuncia conforme a los nmeros anteriores tendr la
consideracin de interesado en los procedimientos sancionadores y de restablecimiento de
la legalidad territorial y urbanstica a cuya incoacin d lugar la misma.

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Artculo 94. Procedimiento sancionador general.


1. El procedimiento sancionador por infracciones territoriales y urbansticas se regir por
lo regulado en el presente Reglamento, y en lo no dispuesto por ste, en la normativa
reguladora del procedimiento sancionador.
2. La apreciacin de la presunta comisin de una infraccin urbanstica definida en el
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el
presente Reglamento dar lugar a la incoacin, instruccin y resolucin del correspondiente
procedimiento sancionador, sean o no legalizables las actuaciones llevadas a cabo.
Se tramitarn simultneamente los expedientes de legalizacin, de restauracin y de
recuperacin y el sancionador.
3. Podrn instruir los expedientes sancionadores los cargos electos municipales y la
persona titular de la Secretara o el personal cualificado municipal, salvo en los supuestos de
incoacin de expediente sancionador por intervencin de la Administracin de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha en sustitucin de los Municipios.
4. La iniciacin del procedimiento sancionador se notificar, adems de a la persona
denunciante en los trminos indicados en el artculo anterior, al resto de interesados y, en
todo caso, a quienes aparezcan como titulares de los inmuebles afectados en el Registros
pblicos que otorguen presuncin de titularidad y, en su defecto, en cualquier otro de
carcter pblico, as como al instructor y al secretario designados a los efectos de que
puedan alegar la concurrencia de posible causa de abstencin. De igual modo podr
hacerse constar en el Registro de la Propiedad, conforme a la normativa hipotecaria.
5. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente. A
estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, las personas interesadas tienen
derecho, previa solicitud, a conocer su estado de tramitacin y a acceder y obtener copias
concretas de los documentos contenidos en el mismo, conforme a lo dispuesto en la
normativa sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn y la normativa sobre proteccin de datos de carcter personal.
6. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin haberse
practicado la notificacin de la iniciacin al presunto infractor se proceder al archivo de las
actuaciones, notificndoselo al presunto infractor, sin perjuicio de las responsabilidades en
que se hubiera podido incurrir el responsable y sin que obste la incoacin de un nuevo
expediente sancionador en tanto en cuanto no haya prescrito la infraccin.
7. Cuando se den los supuestos previstos en el artculo 196 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y por razn de la cuanta de la
sancin corresponda la imposicin de sta a la Administracin de la Junta de Comunidades,
el Municipio remitir la propuesta de resolucin a la misma, correspondiendo el importe de lo
recaudado al Municipio, salvo en los casos en los que el rgano autonmico hubiera iniciado
y tramitado el expediente sancionador ante la inactividad municipal, siempre que hubiese
precedido requerimiento al respecto.
8. La duracin mxima del procedimiento sancionador general ser de seis meses.
Artculo 95. Procedimiento sancionador simplificado.
1. El procedimiento simplificado ser de aplicacin necesaria para la imposicin de
infracciones leves.
2. La iniciacin se producir por acuerdo del rgano competente en el que se
especificar el carcter simplificado del procedimiento y que se comunicar al rgano
instructor del procedimiento y, simultneamente, ser notificado a los interesados.
3. En el plazo de diez das a partir de la comunicacin y notificacin del acuerdo de
iniciacin, el rgano instructor y los interesados efectuarn, respectivamente, las actuaciones
preliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen
convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la prueba.
4. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para la instruccin formular
propuesta de resolucin o, si aprecia que los hechos pueden ser constitutivos de infraccin
grave o muy grave, acordar que contine tramitndose el procedimiento general segn lo
dispuesto en el artculo anterior, notificndolo a los interesados para que, en el plazo de
cinco das, propongan prueba si lo estiman conveniente.
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5. El procedimiento se remitir al rgano competente para resolver, que en el plazo de
tres das dictar resolucin en la forma y con los efectos previstos en el artculo anterior. El
procedimiento deber resolverse en el plazo mximo de tres meses desde que se inici.
Artculo 96. Competencias sancionadoras.
1. Los Municipios sern competentes para instruir y resolver los procedimientos
sancionadores e imponer las sanciones previstas en los artculos 184 y 192 a 195 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, y cuando la
sancin susceptible de ser impuesta sea la de multa por importe mximo de hasta 60.000
euros en los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho y hasta 300.000 euros
en los restantes.
2. La Administracin de la Junta de Comunidades ser competente para:
a) La resolucin de los procedimientos sancionadores que tengan por objeto infracciones
susceptibles de ser sancionadas con multa de importe superior a los previstos en el apartado
anterior, en todo caso.
b) La instruccin y la resolucin de los procedimientos sancionadores referidos a
cualesquiera otras infracciones, siempre que, habindose requerido al Municipio
correspondiente, ste no notificara al rgano autonmico requirente la incoacin del
pertinente procedimiento en el plazo que le hubiere sido concedido.
3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, la resolucin ser adoptada:
a) Para las infracciones a las que corresponda una multa de hasta 600.000 euros, la
persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
b) Para las infracciones en las que el importe de la multa exceda de 600.000 euros, el
Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica.
4. Si en el expediente aparecieran como presuntos responsables, en el ejercicio de sus
respectivas competencias en materia de polica territorial, autoridades o funcionarios
municipales, la competencia para su tramitacin o resolucin corresponder al rgano
municipal correspondiente.
Si los presuntos responsables fueran autoridades o funcionarios de la Administracin de
la Junta de Comunidades, la competencia corresponder a la persona titular de la
Consejera competente, salvo que se trate de autoridad de este rango, en cuyo caso
corresponder al Consejo de Gobierno.
Artculo 97. Preferencia del rgimen especial sancionador.
Las infracciones previstas en el rgimen especial previsto en el Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica se sancionarn con carcter
preferente respecto a las previstas en el rgimen general y las sanciones aplicables por las
mismas nunca podrn ser inferiores a las establecidas en el rgimen general sancionador.
Artculo 98. El pago y la prescripcin de la sancin.
1. El pago de las multas impuestas deber efectuarse, sin recargo, en el plazo mximo
de un mes desde el da siguiente al de la notificacin. Transcurrido dicho plazo la
Administracin proceder al cobro por la va de apremio.
2. Las sanciones muy graves prescribirn a los cinco aos, las graves a los tres y las
leves al ao. El cmputo del plazo se inicia a partir del da siguiente a aquel que adquiere
firmeza administrativa la resolucin sancionadora.
3. La prescripcin de las sanciones por comisin de infracciones especiales que no
tengan plazo especfico sealado en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica se equipararn a estos solos efectos a las
correspondientes previstas en el artculo 183 en relacin con el 188 de dicho texto
normativo.

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4. Los ingresos procedentes de las sanciones urbansticas se destinar al Patrimonio
Pblico del Suelo o a la realizacin de actuaciones de restauracin del medioambiente y del
territorio.
Artculo 99. La prejudicialidad.
1. Cuando con ocasin de los expedientes administrativos que se instruyan por
infraccin urbanstica, de las actuaciones, averiguaciones o de los documentos aportados o
de la propia infraccin se desprendan indicios racionales de comisin de delito o falta, el
rgano competente para imponer la sancin, por s o a propuesta del instructor del
expediente, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, a los efectos de exigencia de las
responsabilidades de orden penal en que hayan podido incurrir los infractores,
abstenindose aqul de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial
no se haya pronunciado.
La Administracin solicitar testimonio sobre las actuaciones practicadas respecto de la
comunicacin.
En estos casos, as como cuando los rganos competentes tengan conocimiento de que
se est desarrollando un proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn del rgano
judicial comunicacin sobre las actuaciones y resoluciones adoptadas.
2. Recibida la comunicacin del rgano judicial, y si se estima que existe identidad de
sujeto, hecho y fundamento entre la infraccin administrativa y la infraccin penal que
pudiera corresponder, el rgano competente para la resolucin del procedimiento
administrativo acordar su suspensin hasta que recaiga resolucin judicial. En el acto en
que se acuerde la suspensin referida en el prrafo anterior, se ordenar la comunicacin
del mismo al rgano judicial correspondiente, solicitando la comunicacin de la resolucin
que ste emita en el proceso correspondiente. Cuando, segn dicha resolucin, se archiven
por el rgano jurisdiccional las actuaciones, el rgano competente para la resolucin del
procedimiento administrativo acordar el levantamiento de la suspensin del mismo y su
normal continuacin.
3. En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial penal firme
vinculan a los rganos administrativos respecto de los procedimientos sancionadores que
sustancien.
4. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa sin perjuicio de la
adopcin de medidas de restauracin y reposicin a la situacin anterior a la comisin de la
infraccin.
Artculo 100. Publicidad de las sanciones urbansticas.
1. En los supuestos de infracciones muy graves o graves, y una vez firmes las mismas
en va administrativa, el rgano competente que dict la primera resolucin en el
procedimiento sancionador ordenar su publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha y en uno de los peridicos de mayor circulacin en la provincia en que se haya
producido la infraccin.
La publicacin de la sancin se realizar en un plazo no superior a tres meses a contar
desde la fecha de adquisicin de firmeza del acto.
2. Dicha publicacin comprender:
a) La identidad del sujeto o sujetos sancionados.
b) El bien sobre el que se haya cometido la infraccin.
c) La infraccin cometida y la sancin impuesta, incluyendo la cuanta de la misma, as
como las dems sanciones impuestas con carcter principal o accesorio, si las hubiera
d) Fecha en que la sancin adquiere firmeza en va administrativa.
e) Las medidas de legalizacin y restauracin del orden territorial y urbanstico.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 60.2 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, el rgano competente podr ordenar la publicacin conjunta de las
sanciones con la periodicidad que se determine.

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4. Los gastos derivados de la publicacin anteriormente regulada sern por cuenta de
quienes hayan sido declarados responsables de la infraccin.
Disposicin adicional primera. Deber de comunicacin de los Registradores de la
Propiedad de actos de naturaleza urbanstica.
Los Registradores de la Propiedad pondrn en conocimiento tanto del Municipio
correspondiente como del rgano competente de la Administracin de la Junta de
Comunidades, con motivo de la presentacin para su inscripcin definitiva, todo acto de
naturaleza urbanstica que venga amparado en licencias, autorizaciones administrativas u
otros ttulos legitimadores en los que puedan concurrir las circunstancias a las que se refiere
el apartado 7 del artculo 29 del presente Reglamento.
Disposicin adicional segunda.
profesionales.

Encomienda de funciones de supervisin de trabajos

1. Las Administraciones Pblicas, para un mejor cumplimiento de sus funciones, podrn,


en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin y en el mbito de sus respectivas
competencias, establecer con los Colegios Profesionales u otras entidades cualificadas los
convenios o contratar los servicios de control, supervisin, comprobacin documental y
tcnica o sobre el cumplimiento de la normativa aplicable que consideren necesarios,
relativos a los trabajos profesionales que sean preceptivos para la obtencin de ttulos
administrativos habilitantes o para otros procedimientos regulados en el presente
Reglamento, con el objeto de asegurar la idoneidad de dichos trabajos y proyectos tcnicos.
2. La comprobacin de los trabajos profesionales y proyectos tcnicos referida en el
nmero anterior se formalizar mediante un certificado de idoneidad, emitido por el
respectivo Colegio profesional o entidad, que deber contener como mnimo:
a) La identificacin del autor del trabajo o proyecto y su habilitacin profesional.
b) La declaracin de que la documentacin presentada es completa y se adecua
formalmente a los requisitos exigidos por la normativa aplicable.
c) La declaracin sobre la correccin e integridad formal de la documentacin del trabajo
profesional o proyecto que asegure que su contenido cumple la normativa de aplicacin
sobre especificaciones tcnicas y que es conforme al resto de la normativa vigente.
La comprobacin documental, tcnica y normativa se har segn los parmetros que se
determinen en cada convenio o contrato.
3. El certificado de idoneidad no eximir de la responsabilidad atribuible al autor del
proyecto o trabajo profesional, si bien el Colegio profesional o entidad correspondiente
tendr que responder de los daos y perjuicios causados como consecuencia de la omisin
o incorrecciones de los extremos contenidos en el certificado. A estos efectos, el organismo
deber contar con el seguro o garanta establecidos en la letra c) del apartado 4 siguiente.
4. Las condiciones y el alcance de la encomienda de funciones tendrn que formalizarse
mediante un convenio o contrato suscrito entre la Administracin y el Colegio profesional o
entidad correspondiente y se referir, como mnimo, a los siguientes contenidos:
a) El alcance de la encomienda y los parmetros de la comprobacin documental y
tcnica sobre la base de la normativa aplicable.
b) Las obligaciones y los compromisos de las partes.
c) La exigencia de haber suscrito, por parte del Colegio profesional o entidad cualificada,
una pliza de seguro de responsabilidad civil o garanta equivalente que cubra los posibles
daos ocasionados por la actividad encomendada.
d) La exigencia de disponer de la acreditacin de la competencia tcnica necesaria para
la asuncin de las funciones que se encomiendan.
e) El compromiso de poner al alcance, en su caso, los medios necesarios para integrar
los trabajos profesionales, los proyectos tcnicos y el certificado de idoneidad en un sistema
telemtico, segn las directrices y normativa de la Administracin.
f) El sistema de financiacin que, en su caso, sea de aplicacin.
g) La vigencia del convenio o contrato.

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5. El coste econmico que pueda generar en los Colegios profesionales o entidades
correspondientes la asuncin de las funciones encomendadas se financiar y determinar en
la forma que establezca el convenio o contrato.
Disposicin adicional tercera. Visado por Colegios Profesionales.
Los Colegios Profesionales que tengan encomendado el visado de proyectos para los
que haya de solicitarse licencia urbanstica u otras autorizaciones administrativas, harn
constar las discrepancias que observen respecto de la normativa de ordenacin territorial y
urbanstica.

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