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Cdigo de Urbanismo
de Castilla-La Mancha
Seleccin y ordenacin:
ngel M Marinero Peral
Edicin actualizada a 18 de febrero de 2015
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SUMARIO
2. Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
126
129
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6. Decreto 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica de Planeamiento para
homogeneizar el contenido de la documentacin de los planes municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . .
239
279
297
9. Decreto 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica . . . . . . . . . . .
415
III
NDICE SISTEMTICO
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3
3
2. Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN DEROGATORIA
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DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA
DE CASTILLA-LA MANCHA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposicin Preliminar. El significado y alcance de los conceptos urbansticos bsicos utilizados en la Ley.. . . . .
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. La concertacin de la actuacin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. La concertacin interadministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Los convenios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Los Planes e Instrumentos Supramunicipales
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CAPTULO III. Los Planes e Instrumentos Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Los Planes Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Los planes de desarrollo e instrumentos urbansticos de apoyo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Los Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. La documentacin, elaboracin y aprobacin de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Los efectos de la aprobacin, la publicacin y la vigencia de los instrumentos de ordenacin
territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. El rgimen urbanstico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. La clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. El rgimen de las distintas clases de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Rgimen del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. El rgimen del suelo urbano y urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Las reas de reparto y los aprovechamientos tipo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. La intervencin pblica en el mercado inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Los patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Los derechos de superficie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Las parcelaciones y las reparcelaciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. La ejecucin y la inspeccin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. La ejecucin mediante actuaciones urbanizadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La gestin directa de la actuacin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. La gestin indirecta de la actuacin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NDICE SISTEMTICO
CAPTULO III. La ejecucin de los sistemas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Otras formas de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La ejecucin en actuaciones edificatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. La conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las obras de urbanizacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las obras de edificacin y en bienes inmuebles en general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. La expropiacin forzosa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Garantas y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. El control de las actividades objeto de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las actividades sujetas a comunicacin previa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Los principios generales comunes a las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. La licencia de obras, edificacin e instalacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Las licencias de usos y actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. La autorizacin de actividades provisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. El trmite de consulta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Las rdenes de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. La disciplina territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. El rgimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y dems operaciones y
actividades clandestinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Las infracciones y sanciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. El rgimen general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las infracciones y sanciones especiales en materia de gestin, parcelacin, edificacin y medio
ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. La competencia y el procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. El rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VIII. Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin territorial y
urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO. REGLAMENTO DE SUELO RSTICO DE LA LEY 2/1998, DE 4 DE JUNIO DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Definicin y categoras del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Ordenacin territorial y urbanstica del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Actuaciones de ejecucin en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Usos, actividades y actos en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Condiciones y requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Condiciones y requisitos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Requisitos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Requisitos sustantivos para los usos adscritos al sector primario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Requisitos sustantivos para el uso residencial familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Requisitos sustantivos para los usos dotacionales de titularidad pblica. . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Requisitos sustantivos para los usos industriales, terciarios y dotacionales de carcter privado y
canon de participacin municipal
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Requisitos para los actos de segregacin o divisin de terrenos, reforma o rehabilitacin de
edificaciones preexistentes y vallados y cerramientos de parcelas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI
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143
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NDICE SISTEMTICO
Seccin 8. Actuaciones urbanizadoras en suelo rstico de reserva.
TTULO V. Legitimacin de actos en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. La calificacin urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Las licencias municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Procedimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Procedimiento para el concurso de iniciativas. . . . . . .
Seccin 2. Calificacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Licencias municipales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Normas comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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165
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205
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216
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220
220
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NDICE SISTEMTICO
Seccin Tercera. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Cuarta. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Quinta. Procedimiento para la Aprobacin de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos. . . . .
Seccin Sexta. Procedimiento para la Aprobacin de los Estudios de Detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Sptima. Procedimiento para la Aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin
. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Procedimiento para la Aprobacin de otros Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO IV. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de Ordenacin
Territorial y Urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Primera. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de Ordenacin
Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Segunda. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de
Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin Tercera. Procedimiento Especial para la Aprobacin de Planes de Ordenacin Urbanstica. . . . . . .
TTULO QUINTO. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial
y Urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial. .
CAPTULO II. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica. . . .
CAPTULO III. Publicacin y Efectos de los Proyectos de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO I. Regulacin de Usos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. Regulacin de Tipologas Edificatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO III. Regulacin de Zonas de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO IV. Reservas para Uso Educativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO V. Superficies de Instalaciones Deportivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO VI. Representacin Grfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII
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297
NDICE SISTEMTICO
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE LA ACTIVIDAD DE EJECUCIN DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA EN CASTILLA-LA MANCHA.. . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Contenido y desarrollo de la actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Presupuestos de la ejecucin material de las obras de urbanizacin y edificacin legitimadas por
el planeamiento. Delimitacin de las unidades de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Sujetos de la ejecucin pblica y privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Sujetos de la ejecucin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Gerencias de Urbanismo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Sociedades urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Consorcios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Sujetos de la ejecucin privada
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Entidades Urbansticas Colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. El Registro administrativo de Programas de Actuacin Urbanizadora y de Entidades
Urbansticas Colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Concepto, objeto y clases de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. rea reparcelable, gastos de urbanizacin y aplicacin de cuotas de urbanizacin. . . . . . . . . .
CAPTULO III. Formalizacin documental de la reparcelacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Memoria justificativa del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Memoria econmica del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Documentacin grfica del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Tramitacin y aprobacin del proyecto de reparcelacin forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin voluntaria
. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Procedimiento para la aprobacin de la normalizacin de fincas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Reglas de la reparcelacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Efectos de la reparcelacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Efectos jurdico-reales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Efectos econmicos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Ejecucin de las actuaciones urbanizadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Ejecucin mediante actuaciones urbanizadoras
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Definicin, objetos y funciones de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Tramitacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Procedimiento para la aprobacin de Programas de Actuacin Urbanizadora en rgimen
de gestin directa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Gestin Indirecta: Procedimiento ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Gestin Indirecta: Procedimiento simplificado o de impulso particular. . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 5. Terminacin de los procedimientos para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de
Actuacin Urbanizadora a desarrollar en rgimen de gestin indirecta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 6. Notificacin a las personas interesadas, publicidad y publicacin de los Programas de
Actuacin Urbanizadora
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Ejecucin de Programas de Actuacin Urbanizadora por urbanizador. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Cuestiones generales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Contratacin y ejecucin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Relaciones entre el urbanizador y las personas propietarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Terminacin de la ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanizadora y resolucin de la
adjudicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanizadora en el rgimen de gestin directa. . . . .
TTULO IV. Otras formas de ejecucin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Ejecucin de los sistemas generales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Ejecucin de la urbanizacin mediante obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. Ejecucin de las actuaciones edificadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Edificacin de parcelas y solares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Instrumentos de equidistribucin en suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Incumplimiento del deber de edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Declaracin del incumplimiento del deber de edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Concurso para la sustitucin de la persona propietaria incumplidora. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX
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299
300
301
301
301
303
304
304
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308
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359
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370
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379
381
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO IV. Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Definicin, objetivos y funciones de los Programas de Actuacin Edificadora
. . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin edificadora. . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin de los Programas de Actuacin edificadora. . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Procedimiento ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Procedimiento de tramitacin de impulso particular de los Programas de Actuacin
Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. La ejecucin de los Programas de Actuacin Edificadora por el agente edificador. . . . . .
Subseccin 5. Resolucin de los Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga atribuida la
ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Incumplimiento en la ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters
. . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Procedimiento para la recepcin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Rehabilitacin y recuperacin del patrimonio arquitectnico y urbano
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Los Programas de Actuacin Rehabilitadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La ejecucin de las reas de Rehabilitacin Preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. Expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Procedimiento de tasacin conjunta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Rgimen general de la expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IX. Derechos de realojo y retorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Derecho de realojo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Derecho de retorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
383
383
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386
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399
399
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403
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410
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413
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416
417
417
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419
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428
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433
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436
436
436
437
439
443
444
444
446
448
NDICE SISTEMTICO
TTULO V. Proteccin de la legalidad urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. El rgimen de las actuaciones clandestinas o ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. De la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Del procedimiento para la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales
adopcin de medidas cautelares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Obras de construccin, instalacin, edificacin y uso del suelo que estn realizndose
concluido al amparo de licencia u otros actos legitimadores ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Infracciones territoriales y urbansticas y sus sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. De las infracciones territoriales y urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. De las sanciones relativas a las infracciones territoriales y urbansticas. . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Del procedimiento sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
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. . . . .
. . . . .
y de la
. . . . .
. . . . .
o hayan
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
451
451
451
451
454
456
457
457
459
460
464
1
Nota del autor
2
Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanistica
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, en
su Disposicin Final Segunda, autoriza al Consejo de Gobierno para que, en el plazo de un
ao desde su entrada en vigor, elabore y apruebe un texto nico del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica que incorpore las
modificaciones introducidas en l por esta Ley.
Esta autorizacin tiene amparo legal en la facultad de delegacin legislativa que se
contempla en el artculo 9.2 a) del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, aprobado
por Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto.
La autorizacin otorgada al Consejo de Gobierno para la refundicin de los textos legales
comprende la regularizacin, aclaracin y armonizacin de las disposiciones legales objeto
de la misma.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Ordenacin del Territorio y Vivienda, odo
el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha y previa deliberacin del Consejo de Gobierno,
en su reunin del da 18 de mayo de 2010.
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica de Castilla-La Mancha, que se inserta a continuacin.
DISPOSICIN DEROGATORIA
1. Quedan derogados el Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, la Ley 7/2005, de 7 de julio, de modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de
28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha, la Ley 12/2005, de 27 de
DISPOSICIN PRELIMINAR
El significado y alcance de los conceptos urbansticos bsicos utilizados en la Ley.
Los conceptos utilizados por esta Ley que a continuacin se enumeran deben ser
utilizados, en la interpretacin y aplicacin de sta, con el significado y el alcance siguientes:
1. Suelo: el recurso natural, tierra o terreno utilizado y el artificial, construido para la
materializacin del aprovechamiento urbanstico. En cuanto objeto de ordenacin y
aprovechamiento, el suelo comprende siempre, junto con la superficie, el suelo y el subsuelo
precisos para realizar dicho aprovechamiento o proceder a su uso. Cuando la ordenacin
territorial y urbanstica no atribuya aprovechamiento urbanstico al subsuelo, ste se
presume pblico.
2. Unidades de suelo:
2.1 Unidad rstica apta para la edificacin: el suelo, perteneciente a la clase de suelo
rstico, de dimensiones y caractersticas mnimas determinadas por la ordenacin territorial y
urbanstica vinculado a todos los efectos a la edificacin, construccin o instalacin
permitida, conforme, en todo caso, a la legislacin administrativa reguladora de la actividad a
que se vaya a destinar la edificacin, construccin o instalacin.
2.2 Parcela: el suelo, perteneciente a las clases de suelo urbanizable o urbano, de
dimensiones mnimas y caractersticas tpicas, susceptible de ser soporte de
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CAPTULO V
La documentacin, elaboracin y aprobacin de los planes
Artculo 30. La documentacin de los planes.
Sin perjuicio de lo que dispongan las Normas Tcnicas del Planeamiento, la
documentacin de los diferentes planes, deber respetar las siguientes reglas mnimas:
1. Incluirn una Memoria, que informar de la tutela de los bienes y del cumplimiento de
los criterios y los fines previstos en el Ttulo I y de la adecuacin de la ordenacin prevista a
las distintas normativas sectoriales aplicables, y justificar, con eficacia normativa, las
determinaciones correspondientes a los documentos grficos o escritos, incluyendo, en su
caso, el anlisis y las consecuencias demogrficos, sociolgicos y ambientales que las
determinaciones puedan conllevar.
Asimismo diferenciarn las determinaciones correspondientes a la ordenacin estructural
y detallada, identificndolas expresamente por relacin a documentacin escrita y grfica.
2. Cuando sea legalmente exigible el procedimiento de evaluacin ambiental, incluirn
el Informe de Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental correspondientes, as como
el resto de documentacin exigida por la legislacin ambiental.
3. Los planes que prevean inversiones pblicas y privadas para su ejecucin, debern
incluir en su Memoria un Informe de Sostenibilidad Econmica, en el que se ponderar en
particular el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin
y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin
de los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos
productivos sobre la base de una evaluacin analtica de las posibles implicaciones
econmicas y financieras en funcin de los agentes inversores previstos y de la lgica
secuencial establecida para su ejecucin, puesta en servicio, mantenimiento y conservacin
de infraestructuras y servicios.
4. Cuando la finalidad del plan as lo aconseje y el desarrollo y la dinmica urbansticos
lo exigiera se deber incluir en la Memoria, adems, el anlisis y las propuestas relativos a la
ordenacin del trfico, la movilidad y el transporte colectivo.
5. Los planes que establezcan determinaciones de desarrollo del rgimen urbanstico
del suelo, incluirn un documento de Normas Urbansticas en las que se expresarn los
diferentes criterios y elementos definitorios de los usos y aprovechamientos
correspondientes a cada solar o parcela, as como las definitorias de las morfologas
edificatorias, sin perjuicio de su remisin a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento.
6. Los planos y la documentacin grfica correspondientes debern definir con claridad
la informacin y la ordenacin que expresen y debern confeccionarse a la escala y con el
grado de definicin adecuados a la finalidad que persigan.
Entre los planos a que se refiere el prrafo anterior debern figurar, en su caso, planos
de informacin catastral y topogrfica, comprensivos de todos los factores fsicos y jurdicos
que condicionen o afecten la ordenacin.
Artculo 31. Los estndares mnimos de calidad urbana de preceptiva observancia por los
planes.
1. Los estndares mnimos de calidad urbana que deben observar los Planes son los
siguientes:
a) En el suelo urbano la edificabilidad no podr superar 10.000 metros cuadrados de
edificacin residencial por hectrea.
En el suelo urbano en que se haya alcanzado o superado ya dicho lmite mximo, no se
podr aumentar la edificabilidad respecto de las previsiones del planeamiento anterior y
deber procurarse que disminuya o, a lo sumo, se mantenga en su intensidad, el grado de
consolidacin caracterstico del ltimo medio siglo.
Cuando el planeamiento, por no encontrarse superado el lmite mximo anterior, prevea
un incremento de la edificabilidad sobre la realmente existente para zonas de ordenacin
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TTULO IV
El rgimen urbanstico de la propiedad del suelo
CAPTULO I
La clasificacin del suelo
Artculo 44. Las clases de suelo.
1. nicamente el planeamiento puede clasificar el suelo. La totalidad del suelo del
correspondiente trmino municipal deber clasificarse en alguna de las clases de urbano,
urbanizable y rstico, salvo en los Municipios exentos del deber de formulacin de Plan de
Ordenacin Municipal. En estos ltimos el suelo se clasificar mediante el Plan de
Delimitacin de Suelo Urbano en suelo urbano y rstico.
2. En los Municipios que carezcan de planeamiento urbanstico municipal tendr la
consideracin de suelo urbano el que rena las condiciones establecidas en el artculo
48.2.A) a), y de rstico el resto.
Artculo 45. El suelo urbano en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal.
1. Pertenecern al suelo urbano:
A) Los terrenos que el planeamiento territorial y urbanstico adscriba a esta clase legal
de suelo, mediante su clasificacin, por:
a) Estar ya completamente urbanizados por contar, como mnimo y en los trminos que
se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, con los
servicios legalmente precisos para la condicin de solar o, estar parcialmente urbanizados
por faltar, bien alguna obra de urbanizacin, bien la cesin de la superficie de suelo cuyo
destino sea el de espacio pblico como consecuencia de modificacin de alineaciones,
siempre que la deficiencia sea subsanable mediante la ejecucin de un proyecto de
urbanizacin simplificado de los previstos en el ltimo prrafo del nmero 3 del artculo 111
de esta Ley, simultnea a la del proyecto de edificacin.
b) Estar integrados en reas ya ocupadas por la edificacin al menos en las dos terceras
partes del espacio servido efectiva y suficientemente por las redes de servicios a que se
refiere la letra anterior y delimitadas, bien por Zonas de Ordenacin Urbanstica, bien por
ncleos de poblacin, en la forma que precisen las correspondientes Instrucciones Tcnicas
de Planeamiento.
B) Los terrenos que, reuniendo las condiciones exigidas a las parcelas, adquieran la
condicin de solares por haber sido urbanizados en ejecucin del planeamiento territorial y
urbanstico y de conformidad con sus determinaciones.
2. Se clasificarn como suelo urbano consolidado por la edificacin y la urbanizacin, los
terrenos a que se refiere la letra a) del apartado A) del nmero anterior respecto de los
cuales el planeamiento mantenga, sin incremento alguno, el aprovechamiento preexistente y
los referidos en el apartado B), una vez completadas y recibidas por el Ayuntamiento las
obras de urbanizacin.
3. Se clasificarn como suelo urbano no consolidado por la edificacin y la urbanizacin
los terrenos siguientes:
A) Los terrenos a que se refiere la letra a) del apartado A) del nmero 1, cuando:
a) El Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, el planeamiento especial sobrevenido
los remita a una operacin de reforma interior para satisfacer alguno de los objetivos
establecidos en el artculo 29 de esta Ley.
b) El planeamiento les atribuya, sea por cambio del uso a uno de mayor rentabilidad, sea
por incremento de la edificabilidad, un aprovechamiento objetivo superior al del planeamiento
anterior. A estos efectos, se estar al asignado por dicho planeamiento siempre que existan
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Artculo 51. El contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes.
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin
perjuicio del rgimen a que ste est sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes
deberes:
1.1 Con carcter general:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin territorial y urbanstica y conservar
las construcciones e instalaciones existentes, as como, en su caso, levantar las cargas
impuestas por la ordenacin urbanstica para el legtimo ejercicio de la facultad prevista en la
letra b) del apartado 1.2 del nmero 1 del artculo anterior.
b) Conservar y mantener el suelo y, en su caso, su masa vegetal en las condiciones
precisas para evitar riesgos de erosin y para la seguridad o salud pblicas y daos o
perjuicios a terceros o al inters general, incluido el ambiental, as como realizar el uso y la
explotacin de forma que no se produzca contaminacin indebida de la tierra, el agua y el
aire, ni tengan lugar inmisiones ilegtimas en bienes de terceros. En caso de incendio o
agresin ambiental que produzcan la prdida de masas forestales preexistentes, quedar
prohibida la reclasificacin como suelo urbano o urbanizable o su recalificacin para
cualquier uso incompatible con el forestal.
c) Realizar las plantaciones y los trabajos y obras de defensa del suelo y su vegetacin
que sean necesarios para mantener el equilibrio ecolgico, preservar el suelo de la erosin,
impedir la contaminacin indebida del mismo y prevenir desastres naturales. En particular,
proceder a la reforestacin precisa para la reposicin de la vegetacin en toda la superficie
que la haya perdido como consecuencia de incendio, desastre natural o accin humana no
debidamente autorizada, en la forma y condiciones prevenidas en la legislacin
correspondiente y los planes o programas aprobados conforme a la misma.
d) Respetar las limitaciones que deriven de la legislacin administrativa aplicable por
razn de la colindancia con bienes que tengan la condicin de dominio pblico natural, en los
que estn establecidos obras o servicios pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan
recursos naturales sujetos a explotacin regulada.
e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislacin
administrativa reguladora de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, as como
los aprobados para la proteccin de los espacios naturales, la flora y la fauna.
f) Permitir la realizacin por la Administracin Pblica competente de los trabajos de
plantacin que sean necesarios para prevenir la erosin. Toda restriccin por tales trabajos
de usos reales y actuales desarrollados en los terrenos dar lugar a responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
1.2 Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable y urbano:
a) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la
licencia municipal con carcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo.
b) Realizar la edificacin en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una
vez que el suelo tenga la condicin de solar y se haya legitimado, en la forma dispuesta en
esta Ley, la materializacin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin
actuante y, en su caso, del excedente de aprovechamiento previsto por la ordenacin
urbanstica.
c) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo
momento las condiciones mnimas requeridas para el otorgamiento de autorizacin para su
ocupacin, siempre que el importe de las obras a realizar no supere la mitad del valor de una
construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til que la
existente, que rena las condiciones mnimas imprescindibles para obtener la referida
autorizacin de primera ocupacin.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin municipal los terrenos
destinados por la ordenacin urbanstica a dotaciones pblicas, excepto en el suelo urbano
consolidado.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante los terrenos en que se
localice la parte de aprovechamiento urbanstico que corresponda a dicha Administracin en
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Artculo 56.
El contenido, alcance y requisitos de los usos y las actividades y
construcciones permisibles o autorizables.
1. En los usos y actividades que se legitimen y autoricen en suelo rstico, as como en
las construcciones e instalaciones que les deban otorgar soporte, se entendern siempre
incluidos cuantos de carcter accesorio sean imprescindibles de acuerdo con la legislacin
de seguridad, proteccin civil, laboral o sectorial que sea de pertinente aplicacin.
2. Todas las construcciones e instalaciones que se ejecuten para establecer y desarrollar
usos y actividades en suelo rstico debern comprender la totalidad de las correspondientes
a cuantos servicios demanden y para su adecuada conexin con las correspondientes redes
generales. En particular, las viviendas y las explotaciones ganaderas debern disponer de
depuradoras o, en todo caso, fosas spticas individuales.
3. Reglamentariamente se precisarn las condiciones urbansticas de los diferentes usos
y actividades, as como de sus construcciones e instalaciones, y se definirn los requisitos
sustantivos y documentales que debern cumplir, en cada caso, los correspondientes
proyectos tcnicos y los estudios de impacto ambiental que se exijan para su viabilidad.
Artculo 57. Las condiciones de realizacin de los actos de aprovechamiento legitimados
por la correspondiente calificacin urbanstica.
Todas las obras, construcciones e instalaciones que se realicen y todos los usos que se
desarrollen en suelo clasificado como rstico debern serlo con estricta sujecin a la
legislacin sectorial que en cada caso los regule y cumplimiento, adems, de las
condiciones, los requisitos y las limitaciones establecidas por esta Ley o, en virtud de la
misma, por el planeamiento territorial y urbanstico.
Artculo 58. La formalizacin e inscripcin de los deberes y las cargas urbansticos.
Los deberes y las cargas previstos en esta Ley en relacin con los usos y
aprovechamientos urbansticos en el suelo rstico, as como los que, adems, resulten de
las condiciones legtimas de las calificaciones acordadas y las licencias otorgadas para la
realizacin o el desarrollo de aqullos, debern hacerse constar en el Registro de la
Propiedad conforme a la legislacin pertinente.
Artculo 59. La invalidez de los actos de calificacin y autorizacin.
Son nulas de pleno derecho las calificaciones urbansticas y las licencias municipales
que, respectivamente, otorguen y autoricen, en suelo rstico y para la realizacin de los
actos y las actividades correspondientes, la ejecucin de obras, construcciones o
instalaciones que no cumplan los requisitos sustantivos y administrativos pertinentes
conforme a esta Ley.
Artculo 60. La calificacin urbanstica del suelo rstico de reserva.
El suelo rstico de reserva podr ser calificado, a los efectos de lo dispuesto en el
apartado 3. nmero 1 del artculo 54 para la legitimacin de obras, construcciones o
instalaciones destinadas al desarrollo de actividades y usos que precisen emplazarse en el
suelo rstico y tengan cualquiera de los objetos siguientes:
a) Las obras o instalaciones necesarias, conforme en todo caso a la legislacin sectorial
aplicable por razn de la materia, para el establecimiento, el funcionamiento, la conservacin
o el mantenimiento y la mejora de las infraestructuras y servicios pblicos estatales,
autonmicos o locales.
b) Los servicios integrados en reas de servicio de toda clase de carreteras, con sujecin
a las condiciones y limitaciones establecidas en la legislacin reguladora de stas.
c) La extraccin o explotacin de recursos y la primera transformacin, sobre el terreno y
al descubierto, de las materias primas extradas.
d) El depsito de materiales y residuos, el almacenamiento de maquinaria y el
estacionamiento de vehculos, siempre que se realicen enteramente al aire libre, no
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CAPTULO III
La intervencin pblica en el mercado inmobiliario
Seccin 1. Los patrimonios pblicos de suelo
Artculo 76. La constitucin con el carcter de patrimonios separados y su gestin.
1. La Administracin de la Junta de Comunidades y los Municipios, de forma
independiente o mancomunada o consorciada, debern constituir sus respectivos
patrimonios pblicos de suelo con la finalidad de crear reservas para actuaciones pblicas y
de facilitar el planeamiento territorial y urbanstico y su ejecucin en el marco de sus
correspondientes competencias.
A los efectos del prrafo anterior los presupuestos anuales de las correspondientes
Administraciones debern consignar una cantidad equivalente, como mnimo, al 5 por cien
del presupuesto de inversiones.
2. Cada patrimonio pblico de suelo integrar un patrimonio independiente, separado del
restante patrimonio de la Administracin titular.
Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos incluidos en los patrimonios
pblicos de suelo o sustitucin por su equivalente econmico de la cesin relativa a la parte
de aprovechamiento urbanstico perteneciente a la Administracin debern aplicarse a la
conservacin y ampliacin de dichos patrimonios.
3. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern documentar,
en los trminos que se precisen reglamentariamente, los bienes integrantes y depsitos en
metlico, las enajenaciones de bienes y el destino final de stos. La gestin anual de la
explotacin se acompaar a la liquidacin de las cuentas correspondiente a la ejecucin de
los presupuestos anuales y ser objeto de control en los mismos trminos que dicha
liquidacin.
4. Los patrimonios pblicos de suelo constituirn el medio principal para el desarrollo del
servicio pblico de intervencin en el mercado de suelo y de la poltica de vivienda.
Las Administraciones titulares podrn gestionar dicho servicio en cualquiera de las
formas permitidas por su legislacin reguladora y la de contratacin del sector pblico.
Artculo 77. Los bienes integrantes de los patrimonios.
Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales de la Administracin a los que una disposicin legal o
reglamentaria o el planeamiento territorial o urbanstico asigne expresamente tal destino,
vincule a la construccin o rehabilitacin de viviendas con sujecin a algn rgimen de
proteccin pblica o atribuya cualquier otro uso de inters social.
b) Los terrenos y construcciones obtenidos en virtud de las cesiones correspondientes a
la participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico y los adquiridos con
los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones con pagos en dinero.
c) Los derechos de aprovechamiento urbanstico, los terrenos y construcciones
adquiridos, en virtud de cualquier ttulo y, en especial, mediante expropiacin, por la
Administracin titular con el fin de su incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo y,
en todo caso, los que lo sean como consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto previstos en esta Ley.
Artculo 78. Las reservas de terrenos.
1. El planeamiento territorial y urbanstico podr establecer, en el suelo urbanizable y
rstico de reserva, reas reservadas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin
o ampliacin por la Administracin correspondiente de su patrimonio pblico de suelo.
2. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en el nmero 1 comportar:
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Artculo 86. La caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto y
la resolucin de la transmisin por incumplimiento.
1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarn,
recuperando el propietario la plena disposicin sobre el bien correspondiente, por el mero
transcurso del plazo de tres meses, a contar desde la adopcin de la correspondiente
resolucin de adquisicin, sin que la Administracin haya hecho efectivo el precio en la
forma convenida.
2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la
Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la
transmisin realizada en favor de aqulla.
3. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor
equivalente, si las partes as lo convienen. En el caso de pago mediante entrega de terrenos
no regir el plazo de tres meses establecido en el nmero 1, sino el que fijen de mutuo
acuerdo las partes.
Artculo 87. El tanteo y el retracto ejercidos sobre transmisin consistente en permuta.
Cuando la transmisin que haya motivado el ejercicio por la Administracin del derecho
de tanteo o el de retracto consista en una permuta de terrenos con o sin edificaciones por
una edificacin nueva o parte de ella, a construir en dichos terrenos, aqulla quedar
igualmente obligada a la entrega de la edificacin nueva, en la cantidad y las condiciones
acordadas por las partes.
Artculo 88. El destino de los bienes adquiridos.
1. La Administracin Pblica que haya adquirido un bien como consecuencia del ejercicio
del derecho de tanteo o el de retracto estar obligada a incorporar el bien al correspondiente
patrimonio pblico de suelo o, en todo caso, dar al mismo un destino conforme a las
finalidades legales de la intervencin pblica en el mercado inmobiliario.
2. El apartamiento del destino a que se refiere el nmero anterior otorgar derecho al
transmitente a instar la resolucin de la transmisin realizada en favor de la Administracin.
CAPTULO IV
Las parcelaciones y las reparcelaciones
Artculo 89. La parcelacin urbanstica.
1. Se considera a cualesquiera efectos parcelacin urbanstica toda divisin simultnea o
sucesiva de terrenos o fincas en dos o ms lotes, parcelas o fincas nuevas independientes:
a) En suelo urbano o urbanizable, en todos los casos.
b) En suelo rstico, cuando uno o varios de los lotes o fincas a que d lugar sean
susceptibles de actos de construccin o edificacin y dispongan o vayan a disponer de
infraestructuras o servicios colectivos innecesarios para las actividades a que se refieren la
letra f) del nmero 1.2. y el nmero 1.3. del artculo 54 o, en todo caso, de carcter
especficamente urbano. No obstante, no se considerar parcelacin urbanstica la divisin
de fincas o segregacin de terrenos que se lleve a cabo en ejecucin de Proyectos de
Singular Inters cuyo objeto sea la implantacin de infraestructuras destinadas a servicios
pblicos de inters general.
2. Es nula toda parcelacin urbanstica que sea contraria a la ordenacin territorial o
urbanstica en vigor o infrinja lo dispuesto en los dos artculos siguientes.
Artculo 90. La indivisibilidad de fincas y parcelas.
Son indivisibles las siguientes fincas y parcelas:
a) Las que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mnimas, salvo que los lotes resultantes se adquieran simultneamente por los propietarios
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Tanto para los planes aprobados y no desarrollados como para las actuaciones
urbanizadoras en curso de ejecucin a la entrada en vigor de la Ley 2/2009, de 14 de mayo,
de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, o para aquellas con urbanizacin
recepcionada en los dos ltimos aos desde su entrada en vigor, los Municipios, por acuerdo
de su Ayuntamiento Pleno adoptado previo informe de la Consejera competente en materia
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Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso
residencial
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Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de Suelo Rstico
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ANEXO
REGLAMENTO DE SUELO RSTICO DE LA LEY 2/1998, DE 4 DE JUNIO DE
ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto.
El objeto del presente Reglamento es el desarrollo de las previsiones en materia de
suelo rstico del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y la Actividad
Urbanstica.
TTULO I
Definicin y categoras del suelo rstico
Artculo 2. Definicin del suelo rstico.
1. En los municipios con Plan de Ordenacin Municipal pertenecern al suelo rstico los
terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase de suelo por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural, hidrulico o pecuario.
b) Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o, cuando menos,
garante del mantenimiento de sus caractersticas por razn de los valores e intereses en
ellos concurrentes de carcter ambiental, natural, paisajstico, cultural, cientfico, histrico o
arqueolgico.
c) Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador, adems de por razn de los
valores e intereses a que se refiere la letra anterior, por tener valor agrcola, forestal o
ganadero o por contar con riquezas naturales.
d) Ser merecedores de proteccin genrica por sus caractersticas topolgicas y
ambientales y no ser necesaria su incorporacin inmediata al proceso urbanizador en
funcin del modelo de desarrollo, secuencia lgica y orden de prioridades establecido por el
planeamiento urbanstico, tal como prescriben el artculo 103.1 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y las disposiciones
reglamentarias que lo desarrollan.
2. En los municipios con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano debern clasificarse
como suelo rstico los terrenos que no hayan sido adscritos al suelo urbano, de conformidad
con el artculo 48.2 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
3. En los municipios que carezcan de planeamiento urbanstico municipal tendrn la
consideracin de suelo rstico los terrenos que no renan las condiciones para ser suelo
urbano consolidado de conformidad con el artculo 48.2.A).a) del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 3. Categoras de suelo rstico.
Los Planes de Ordenacin Municipal y los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano
debern diferenciar, dentro del suelo rstico, las categoras de suelo no urbanizable de
especial proteccin y de reserva, de acuerdo con los criterios establecidos en los artculos
siguientes.
Artculo 4. Suelo rstico no urbanizable de especial proteccin.
Dentro del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin debern diferenciarse las
siguientes categoras y subcategoras:
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TTULO IV
Actuaciones de ejecucin en suelo rstico
CAPTULO I
Usos, actividades y actos en suelo rstico
Artculo 11. Usos, actividades y actos que pueden realizarse en suelo rstico de reserva.
En los terrenos clasificados como suelo rstico de reserva podrn llevarse a cabo con las
condiciones y requisitos establecidos en los artculos siguientes los siguientes usos globales
y pormenorizados, as como sus actividades, actos y construcciones asociados:
1. Usos adscritos al sector primario.
a) Actos no constructivos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera,
forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn efectivamente destinados.
b) Instalaciones desmontables para la mejora del cultivo o de la produccin
agropecuaria, que no impliquen movimiento de tierras.
c) Edificaciones adscritas al sector primario que no impliquen transformacin de
productos, tales como almacenes, granjas y, en general, instalaciones agrcolas, ganaderas,
forestales, cinegticas, pisccolas o similares que guarden relacin con el destino y
naturaleza de la finca. En particular:
Almacenes de materias primas y aperos.
Granjas e instalaciones destinadas a la estabulacin y cra de ganado.
Otras construcciones relacionadas con actividades agrcolas y ganaderas y con
actividades primarias de carcter anlogo tales como balsas de riego, naves de champin,
viveros, invernaderos, piscifactoras, etctera.
Instalaciones relacionadas con la explotacin forestal y silvcola.
Instalaciones relacionadas con la caza y la actividad cinegtica.
Se entendern incluidos en este supuesto tanto las edificaciones de nueva planta como
las reformas o rehabilitaciones de edificaciones existentes que afecten a elementos
estructurales o de fachada o cubierta o que supongan un aumento de la superficie
construida.
2. Uso residencial familiar.
Se considera vivienda familiar aislada aquella vivienda que est localizada en una nica
parcela con acceso independiente, no estando permitida la agrupacin de viviendas en una
misma parcela, aun cuando lo sean bajo la forma de la propiedad horizontal, ordinaria o
tumbada, o se tratara de una copropiedad con adscripcin de uso.
Se entendern incluidos en este supuesto tanto las edificaciones de nueva planta como
las reformas o rehabilitaciones de edificaciones existentes que afecten a elementos
estructurales o de fachada o cubierta o que supongan un aumento de la superficie
construida.
3. Usos dotacionales de titularidad pblica.
Obras e instalaciones requeridas por las infraestructuras y servicios pblicos de
titularidad pblica, estatal, autonmica o local siempre que precisen localizarse en el suelo
rstico. En particular:
a) Elementos fijos pertenecientes al sistema viario de comunicaciones y de transportes
en todas sus modalidades.
b) Elementos pertenecientes al ciclo hidrulico, incluida la captacin y las redes de
abastecimiento, saneamiento, depuracin, vertido y reutilizacin de aguas residuales.
c) Elementos pertenecientes al sistema energtico en todas sus modalidades, incluida la
generacin, redes de transporte y distribucin.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Regulacin del suelo rstico en municipios sin planeamiento.
Los municipios que, a la entrada en vigor del presente Reglamento, no dispongan de
ningn instrumento de planeamiento urbanstico, hasta que se aprueben y entren en vigor
los correspondientes Planes de Delimitacin de Suelo Urbano o de Ordenacin Municipal,
seguirn rigindose por las Normas Subsidiarias Provinciales, sin perjuicio de la aplicacin
directa de lo previsto en los artculos 16 y 46 de este Reglamento.
En todo caso cuando los terrenos estn sujetos a especfica proteccin por la legislacin
sectorial o el planeamiento territorial por razn de sus valores naturales, ecolgicos o
medioambientales singulares, se le aplicar el rgimen establecido para el suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin en este Reglamento.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en los terrenos referidos en el mismo
podr otorgarse calificacin urbanstica cuando se obtenga el previo informe favorable de la
Administracin sectorial correspondiente respecto de la compatibilidad del uso o actividad a
implantar con la especfica proteccin establecida, y adems el Municipio acredite tanto
haber iniciado, en el seno de la tramitacin de su Plan de Delimitacin de Suelo Urbano o de
Ordenacin Municipal, el trmite de consulta a que se refiere el nmero 2 del artculo 10 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, como la
conformidad del uso o actividad a implantar con las previsiones contenidas en el instrumento
de planeamiento en tramitacin.
Segunda. Regulacin del suelo rstico en municipios con planeamiento.
Desde la entrada en vigor del presente Reglamento y hasta la adaptacin al mismo de
los planes vigentes en dicho momento o la aprobacin de nuevos planes municipales de
ordenacin con arreglo a lo previsto en l, el rgimen urbanstico del suelo clasificado como
no urbanizable o rstico ser el siguiente:
a) Cuando no est sujeto a especficas medidas de proteccin por la legislacin sectorial
o por el planeamiento territorial y urbanstico por razn de sus valores naturales, ecolgicos
o medioambientales singulares, se le aplicar el rgimen establecido para el suelo rstico de
reserva en este Reglamento.
b) Cuando est sujeto a especfica proteccin por la legislacin sectorial o por el
planeamiento territorial y urbanstico por razn de sus valores naturales, ecolgicos o
medioambientales singulares, se le aplicar el rgimen establecido para el suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin en este Reglamento.
Tercera. Requisitos y Procedimientos.
1. Los requisitos previstos en el presente Reglamento no sern de aplicacin a los usos,
obras, construcciones o instalaciones ya implantados o en curso de realizacin al amparo de
la correspondiente calificacin y licencia en el momento de su entrada en vigor.
2. Asimismo, los requisitos procedimentales previstos en el Ttulo V de este Reglamento
no sern de aplicacin a las solicitudes presentadas antes de su entrada en vigor.
164
5
Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica
TTULO PRIMERO
Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I
Normas e Instrucciones Tcnicas de Planeamiento
Artculo 1. Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP). Funcin.
Las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP) establecern todas o algunas de las
siguientes determinaciones:
a) Los requisitos mnimos de calidad, sustantivos y documentales, que deben ser
cumplidos por los distintos Planes de ordenacin territorial (OT) y urbanstica (OU),
especificando y desarrollando adecuadamente el nivel de sus contenidos en funcin de la
relevancia espacial y socio-econmica a la que el instrumento de planeamiento deba
responder.
b) La concrecin y, en su caso, el aumento de los estndares mnimos de suelo para
dotaciones pblicas, especificando sus dimensiones mnimas y condiciones geomtricas y
topogrficas en funcin de los diferentes destinos dotacionales previstos.
c) La precisin de los conceptos de urbanizacin y edificacin en funcin de las
diferentes tipologas y usos en las distintas actuaciones urbanizadoras y zonas de
ordenacin urbanstica (ZOU) concretas.
Artculo 2. Eficacia de las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP).
Las Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP) despliegan, respecto de los restantes
instrumentos de ordenacin territorial (OT) y urbanstica (OU), la eficacia que se determine
en su Decreto de aprobacin, de acuerdo con la funcin homogeneizadora y de fomento de
la coherencia del contenido propio del planeamiento que les atribuye el artculo anterior.
165
5 Reglamento de Planeamiento
son
vinculantes
para
la
166
5 Reglamento de Planeamiento
5 Reglamento de Planeamiento
objeto de adaptacin y justificando las alteraciones propuestas, dentro del respeto al marco
competencial legalmente atribuido a las corporaciones locales.
d) Definicin de las normas de aplicacin general o directa, rgimen de
incompatibilidades y de alternativas o recomendaciones que debern respetar, tanto la
accin de las Administraciones pblicas, como la iniciativa privada.
e) Establecimiento de las condiciones necesarias para garantizar el seguimiento de los
efectos del Plan de Ordenacin Territorial (POT), as como la formulacin de memorias de
gestin en las que se analice el grado de su desarrollo.
f) Definicin de las causas y supuestos que habrn de determinar la adaptacin,
modificacin o revisin del Plan de Ordenacin Territorial (POT).
g) Otras determinaciones que la Administracin promotora considere necesario
establecer para el mejor cumplimiento de la funcin legal del Plan correspondiente.
Artculo 11. Limitaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) no podrn clasificar suelo, ni sustituir en
ningn caso el planeamiento urbanstico en la funcin que le es propia de acuerdo con la Ley
2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y el presente
Reglamento.
Artculo 12. Documentacin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
Sin perjuicio de lo que, en su caso, dispongan al efecto las Normas Tcnicas de
Planeamiento (NTP) y con plena observancia de las reglas mnimas establecidas en el
artculo 30 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica en lo que les sea de aplicacin, los Planes de Ordenacin del Territorio (POT)
expresarn sus determinaciones en los siguientes documentos formalizados en soporte tanto
escrito y grfico como informtico:
1. Memoria informativa referida al anlisis y al diagnstico territoriales del mbito
espacial regulado por el mismo.
2. Memoria justificativa de las soluciones adoptadas a la luz de los objetivos y criterios
establecidos para su desarrollo y de las acciones propuestas para solucionar los problemas
detectados y analizados.
Esta memoria tambin incluir un anlisis de viabilidad econmica, definiendo la lgica
de la programacin de las actuaciones planificadas, as como una evaluacin de su
previsible impacto en el territorio objeto de su regulacin.
Asimismo deber incluirse la evaluacin ambiental preliminar que exige el artculo 24 de
la Ley 5/1999 de 8 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
3. Normas de aplicacin, definiendo su carcter vinculante u orientativo conforme a las
determinaciones del artculo 10 de este Reglamento, as como la necesidad de formulacin,
en su caso, de Planes Especiales (PE) para el ulterior desarrollo del Plan.
4. Planos de informacin y de ordenacin expresivos respectivamente del diagnstico de
los problemas analizados y de la propuesta o propuestas seleccionadas para solventarlos.
Los planos se elaborarn a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de
sus determinaciones y de la difusin de su contenido.
Seccin Tercera. Proyectos de Singular Inters
Artculo 13. Definicin de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) tienen por objeto la ordenacin y el diseo,
con carcter bsico y para su inmediata ejecucin, de actuaciones de relevante inters social
o econmico en el mbito regional.
Pueden comprender terrenos situados en uno o varios trminos municipales y
desarrollarse en cualquier clase de suelo.
2. La aprobacin definitiva de los Proyectos de Singular Inters (PSI) determinar, en su
caso, la clasificacin y calificacin urbanstica de los terrenos a que afecten, conforme a los
168
5 Reglamento de Planeamiento
destinos para stos en ellos previstos, debiendo adaptarse el planeamiento municipal a
dichas innovaciones, mediante su modificacin o revisin, segn proceda.
Artculo 14. Finalidad de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) podrn tener uno o varios de los objetos
siguientes:
a) Infraestructuras de alcance regional de cualquier tipo y titularidad pblica o privada,
comprendiendo las construcciones e instalaciones complementarias precisas o adecuadas a
su ms completa y eficaz gestin o explotacin, destinadas a las comunicaciones terrestres
y areas; las telecomunicaciones; la ejecucin de los planes y obras relativas a las
infraestructuras hidrulicas; la produccin, la transformacin, el almacenamiento y la
distribucin de la energa y de gas; y la recogida, el almacenamiento, la conduccin o el
transporte, el tratamiento o el saneamiento, la depuracin y la nueva utilizacin de aguas o
de toda clase de residuos, incluidos los urbanos y los industriales.
b) Obras, construcciones o instalaciones, incluida la urbanizacin complementaria que
precisen, que sirvan de soporte o sean precisas para la ejecucin de la poltica o
programacin regional en materia de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin
pblica.
c) Dotaciones, equipamientos o establecimientos educativos, de ocio, salud, bienestar
social, deporte o, en general, destinados a la provisin directa a los ciudadanos de bienes o
prestaciones de naturaleza anloga de gran relevancia territorial y mbito de servicio
regional, sean tanto de promocin pblica como privada.
d) Instalaciones para el desarrollo de actividades industriales y terciarias, de promocin
pblica o privada, de relevante inters socioeconmico en el mbito regional, que tengan por
objeto la produccin, la distribucin o la comercializacin de bienes y servicios, incluida la
urbanizacin complementaria que precisen, que no tengan previsin y acomodo en el
planeamiento vigente.
e) Obras o servicios pblicos y actuaciones conjuntas, concertadas o convenidas entre
las Administraciones Pblicas o precisas, en todo caso, para el cumplimiento de tareas
comunes o de competencias concurrentes, compartidas o complementarias.
2. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) debern asegurar en todos los casos el
adecuado funcionamiento de las obras e instalaciones que constituyan su objeto, mediante
la realizacin de cuantas otras sean precisas tanto para la eficaz conexin de aquellas a las
redes generales correspondientes, como para la conservacin, como mnimo, de la
funcionalidad de las infraestructuras y los servicios ya existentes.
3. Todas las obras, servicios pblicos, infraestructuras e instalaciones previstas en los
puntos anteriores se ajustarn a las dimensiones y caractersticas exigidas por la legislacin
sectorial que les sea de aplicacin.
Artculo 15. Determinaciones de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) contendrn las siguientes determinaciones:
a) Justificacin de su inters y relevancia social o econmica en el mbito regional
mediante la clara identificacin de su objeto y adecuacin y respeto a los criterios y fines de
la actuacin pblica con relacin al territorio.
b) Fundamentacin, segn proceda, de la utilidad pblica o del inters social de su
objeto.
c) Localizacin de las obras a realizar, con delimitacin de su mbito, comprensiva del
trmino o trminos municipales en que se siten, y descripcin de las caractersticas de los
terrenos en l comprendidos, tanto fsicas, incluyendo el anlisis de su topografa, geologa y
vegetacin, como jurdicas relativas a la estructura de la propiedad y los usos y
aprovechamientos existentes.
d) Administracin pblica, entidad o persona fsica o jurdica privada, promotora del
Proyecto, con precisin, en todo caso, de todos los datos necesarios para su plena
identificacin.
169
5 Reglamento de Planeamiento
En caso de tratarse de personas jurdicas privadas, la identificacin deber completarse
con la aportacin de copia de la escritura de constitucin o modificacin, debidamente
inscrita en el Registro oficial correspondiente, cuando as lo exija la legislacin aplicable.
e) Memoria justificativa y descripcin detallada de las caractersticas tcnicas del
Proyecto, y estudio justificativo de las repercusiones sociales o econmicas previsibles de su
ejecucin.
f) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las
fases en que se divida la ejecucin.
g) Estudio econmico-financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto por relacin al
coste total previsto, con indicacin de la consignacin de partida suficiente en el captulo de
gasto del presupuesto correspondiente al primer ao de la ejecucin en caso de promocin
pblica, as como, en todo caso, de los medios, propios y ajenos, a disposicin de la entidad
o persona responsables de dicha ejecucin para hacer frente al referido coste.
Cuando el promotor de un Proyecto de Singular Inters (PSI) sea una persona o entidad
privada sus medios econmicos o/y financieros se acreditarn en la forma prevista por la
legislacin de contratos de las administraciones pblicas.
h) Determinacin de la forma de gestin a emplear para la ejecucin.
i) Documentacin exigible de acuerdo con la legislacin medioambiental aplicable.
j) Conformidad o no con la ordenacin urbanstica en vigor y aplicable a los terrenos
comprendidos por el Proyecto, en cuanto a la clasificacin y calificacin del suelo,
precisando, en su caso, las previsiones de dicha ordenacin que resultarn directamente
alteradas por la aprobacin definitiva del Proyecto, lo que conllevar la adaptacin del
planeamiento de ordenacin urbanstica en los trminos previstos por los artculos 121 y, en
su caso, 122 del presente Reglamento.
Cuando la alteracin o innovacin prevista conforme al prrafo anterior, pueda comportar
la necesidad de adaptacin del planeamiento de ordenacin territorial o urbanstica vigente,
el promotor del Proyecto redactar el correspondiente documento de adaptacin para su
oportuna tramitacin. As mismo, se incluirn en la documentacin las previsiones
estrictamente indispensables para resolver las dificultades que pudieran presentarse en la
correcta aplicacin de la ordenacin urbanstica municipal en tanto se produce la adaptacin
indicada anteriormente. Estas previsiones formarn parte de la ordenacin urbanstica
municipal, a ttulo de normas transitorias complementarias, hasta que tenga lugar la
adaptacin de stas.
k) Obligaciones asumidas por el promotor que debern incluir, en cualquier caso y como
mnimo, las siguientes:
1. Las correspondientes a los deberes legales derivados de la clase de suelo resultante
de las determinaciones del Proyecto de Singular Inters (PSI).
2. En su caso, las correspondientes a las indemnizaciones de los derechos existentes
que se alteren o modifiquen por las determinaciones del Proyecto.
3. Para los Proyectos de Singular Inters (PSI) referidos en las letras c) y d) del artculo
14 de este Reglamento, las de estructuracin del suelo en una nica finca jurdica-civil, con
prohibicin de su divisin en cualquier forma, y afectacin real de dicha finca al destino
objetivo prescrito por la ordenacin establecida en el Proyecto, e inscripcin registral de
estas dos ltimas obligaciones antes de la conclusin de la ejecucin.
l) Garantas que, en su caso, se presten y constituyan, en cualquiera de las formas
admitidas en Derecho, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones incluidas en la letra
anterior en los plazos a que se refiere la letra f).
m) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales
o reglamentarias.
2. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y cuando las caractersticas
peculiares del objeto del Proyecto de Singular Inters (PSI) as lo demanden, podr
modularse el contenido mnimo de las determinaciones anteriores y fijarse, en su caso, el
contenido complementario del general establecido en el nmero anterior que deba exigirse
para su tramitacin y aprobacin.
170
5 Reglamento de Planeamiento
5 Reglamento de Planeamiento
CAPTULO III
Ordenacin Urbanstica
Seccin Primera. Ordenacin Estructural y Ordenacin Detallada
Artculo 17. Ordenacin urbanstica (OU).
1. La ordenacin urbanstica (OU) se establece por los planes de ordenacin urbanstica
en el marco de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, y de sus disposiciones reglamentarias de desarrollo, as como de las Normas
(NTP) e Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP) y de los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT).
2. La ordenacin urbanstica (OU) tiene por objeto la determinacin de los usos
concretos del suelo para la idnea configuracin de los espacios urbano y rstico y el eficaz
y funcional desarrollo en ellos de las actividades pblicas y privadas conformes con el
destino del suelo, previendo, organizando y programando cuando proceda, los procesos
pertinentes de transformacin del suelo mediante la urbanizacin y la edificacin.
Artculo 18. Ordenacin estructural (OE) y ordenacin detallada (OD).
1. La ordenacin urbanstica (OU) estar integrada por la ordenacin estructural (OE) y
la ordenacin detallada (OD).
2. Son determinaciones de la ordenacin estructural (OE) las referidas a los elementos y
aspectos definitorios del modelo territorial establecido por el planeamiento municipal.
3. Son determinaciones de la ordenacin detallada (OD), las que desarrollando y, en su
caso, complementando la ordenacin estructural (OE), completan la ordenacin urbanstica
(OU) para legitimar la actividad de ejecucin.
Artculo 19. Determinaciones de la ordenacin estructural (OE).
La ordenacin estructural (OE) se compone de las siguientes determinaciones:
1. Establecimiento, sobre la base de criterios explcitos de sostenibilidad que garanticen
su equilibrio y calidad, de las directrices que resulten del modelo de evolucin urbana y de
ocupacin del territorio asumido, previendo la expansin urbana para los doce aos
siguientes, sin perjuicio de mayores plazos para la reserva de suelo con destino a dotaciones
e infraestructuras pblicas que as lo demanden y justificando, en su caso, su adecuacin a
los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
2. Clasificacin del suelo en urbano (SU), urbanizable SUB) y rstico (SR), dividiendo
cada una de estas clases en las categoras que procedan y, en todo caso, en zonas de
ordenacin territorial y urbanstica, con delimitacin incluso de reas sometidas a un rgimen
especial de proteccin sobre la base de los valores en ellas concurrentes.
En concreto, se adoptarn las siguientes determinaciones:
a) Tratamiento conforme a la legislacin reguladora correspondiente y para su proteccin
y funcionalidad de los bienes de dominio pblico.
b) Ordenacin de los establecimientos y de las actividades susceptibles de generar
trfico intenso o problemas de aparcamiento, tales como grandes superficies comerciales u
otras actividades de uso terciario de anloga trascendencia.
c) Ordenacin de la localizacin, distancias a otros usos y dems previsiones
urbansticas exigibles conforme a la normativa aplicable de los establecimientos en donde se
produzcan, utilicen, manipulen o almacenen sustancias insalubres, nocivas y peligrosas.
3. Delimitacin preliminar de sectores (S) de planeamiento parcial o mbitos de reforma
interior, determinando la secuencia lgica de su desarrollo a travs de la definicin concreta
de las condiciones objetivas que posibiliten la incorporacin de dichos suelos al proceso de
urbanizacin, fijando un orden bsico de prioridades y regulando las condiciones que han de
satisfacer para que sea posible su programacin.
172
5 Reglamento de Planeamiento
4. Establecimiento del uso global mayoritario y definicin de las intensidades y
densidades de edificacin mxima para cada sector (S), mbito de reforma interior, zona de
ordenacin urbanstica (ZOU) y unidad de actuacin urbanizadora (UA), para todos los
municipios, as como delimitacin de las reas de reparto (AR) y fijacin del
aprovechamiento tipo (AT) correspondiente, para los municipios de menos de 10.000
habitantes de derecho.
En ltima instancia, ser el Plan Parcial (PP) o instrumento de desarrollo el que fijar el
nmero de viviendas a construir en el sector o mbito de actuacin, con el objeto de poder
adecuar la superficie de la vivienda demandada por el mercado inmobiliario a la
edificabilidad residencial atribuida, en los trminos recogidos en el planeamiento municipal y
en este Reglamento.
Para calcular, determinar y aplicar las intensidades y densidades de edificacin mxima
para cada sector (S), mbito de reforma interior, zona de ordenacin urbanstica (ZOU) y
unidad de actuacin urbanizadora (UA) se tendr en cuenta exclusivamente la superficie
ocupada por los mismos sin incluir la de los terrenos que se destinen a sistemas generales
an cuando estn adscritos o incluidos en ellos.
5. Sealamiento de los sistemas generales (SG) de comunicaciones y sus zonas de
proteccin, del sistema general de dotaciones y equipamientos comunitarios y del sistema
general de espacios libres dimensionados en funcin de las necesidades y demandas
sociales y urbansticas del modelo territorial establecido.
La definicin de los sistemas generales (SG) habr de asegurar la racionalidad y
coherencia del desarrollo urbanstico municipal, as como la calidad y funcionalidad de los
principales espacios de uso colectivo, y se conformar, como mnimo, sobre la base de las
siguientes determinaciones:
a) Parques y jardines pblicos en proporcin adecuada a las necesidades sociales
actuales y previsibles futuras, que en los municipios de ms de 10.000 habitantes existentes
o potenciales previstos por el planeamiento, nunca ser inferior a 1.000 metros cuadrados
por cada 200 habitantes, y en los municipios comprendidos entre 2.000 y 10.000 nunca ser
inferior a 500 metros cuadrados por cada 200 habitantes. Los municipios con poblacin
inferior a los 2.000 habitantes existentes o potenciales previstos por el planeamiento, estarn
exentos de esta exigencia dotacional.
b) Redes viarias, redes de transportes y comunicaciones y redes de servicios de
titularidad o carcter supramunicipal, con esquema indicativo de su funcionamiento.
c) Equipamientos pblicos y terrenos dotacionales en proporcin adecuada a las
necesidades sociales actuales y previsibles por el desarrollo del Plan.
Sealamiento de otros sistemas de infraestructuras, espacios libres, jardines y otras
dotaciones de cualquier ndole y titularidad que, por su funcin o destino especfico, sus
dimensiones o su posicin estratgica, integren, o deban integrar la estructura del desarrollo
urbanstico del trmino municipal en su conjunto o en cualquiera de sus partes.
6. Fijacin de los objetivos a considerar en la formulacin de los instrumentos de
desarrollo del Plan.
7. Fijacin de los criterios que deben regir la ordenacin del suelo rstico (SR).
8. En los municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho se deber establecer, para
cada unidad de actuacin urbanizadora (UA) en el suelo urbano no consolidado (SUNC) y
cada sector (S) en suelo urbanizable (SUB), las determinaciones precisas para garantizar
que se destine a la construccin de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica el
suelo suficiente para cubrir las necesidades previsibles en el primer decenio de vigencia del
Plan.
Estas determinaciones debern seguir los siguientes criterios:
a) En las unidades de actuacin urbanizadora (UA) en suelo urbano no consolidado
(SUNC), la edificabilidad se establecer justificadamente en cada caso por la Administracin
actuante, sobre la base de un anlisis de las caractersticas de la demanda social por niveles
de ingresos familiares y en funcin del modelo asumido por el plan.
b) En los sectores (S) de suelo urbanizable (SUB), y con carcter general, la superficie
de suelo destinada a viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica que, cuando
menos, habilite a la Administracin para tasar su precio, no podr ser inferior a la precisa
173
5 Reglamento de Planeamiento
para que al menos el 50% de la total edificabilidad residencial materializable a desarrollar en
dichos sectores (S) quede sujeto al expresado rgimen de proteccin pblica. No obstante,
los Ayuntamientos podrn descontar justificadamente de este porcentaje hasta un 10% de la
total edificabilidad residencial materializable, justificado analticamente de manera anloga a
la establecida en la letra a).
Asimismo, para actuaciones urbanizadoras autnomas, de carcter aislado, y cuyo
destino sea el turstico o de ocupacin estacional, y tipologa predominantemente residencial
unifamiliar de baja densidad, el Ayuntamiento Pleno, previo informe preceptivo y vinculante
de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, podr
disminuir o suprimir el porcentaje sealado en el prrafo anterior, siempre que el Programa
de Actuacin Urbanizadora (PAU) asuma el abono a la Administracin de la diferencia entre
el valor del producto inmobiliario que se propone implantar y el derivado de los tipos de
vivienda de proteccin pblica correspondiente a la disminucin o supresin propuesta. Este
ingreso se destinar a la obtencin de suelo cuyo fin sea la construccin de viviendas de
proteccin pblica.
A estos efectos, el valor del producto inmobiliario a realizar se determinar mediante
estimacin ponderada entre los valores de repercusin de los posibles usos que el
planeamiento permita materializar en el sector (S). No obstante, con la finalidad de objetivar
su cuantificacin, la compensacin monetaria sustitutoria no podr ser inferior al 40% ni
superior al 60% de la aplicacin a los metros cuadrados edificables que se pretenden
sustituir del valor mximo de repercusin del suelo que para las viviendas de proteccin
oficial en rgimen general tenga establecido la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha.
En el caso de actuaciones urbanizadoras autnomas, de carcter aislado, cuya tipologa
sea residencial unifamiliar de muy baja densidad, tambin se podr realizar la disminucin o
supresin prevista en el prrafo anterior con las mismas condiciones sealadas en dicho
prrafo.
Por Decreto del Consejo de Gobierno, y en los trminos que se especifiquen en el
mismo, podr extenderse la obligatoriedad de las determinaciones a que se refiere este
nmero a todos o algunos de los municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho,
cuando circunstancias de conurbacin o recproca influencia territorial entre trminos
municipales vecinos u otras causas anlogas as lo aconsejen.
Artculo 20. Determinaciones de la ordenacin detallada (OD).
La ordenacin detallada (OD) se compone de las siguientes determinaciones:
1. Establecimiento de los usos pormenorizados y ordenanzas tipolgicas expresivas de
la altura, el nmero de plantas sobre y bajo rasante, retranqueos, volmenes y otras
determinaciones anlogas mediante definicin propia o efectuada, en otro caso, por remisin
a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP), tanto para el suelo
urbano (SU), como para los sectores (S) de suelo urbanizable (SUB) y para el suelo rstico
(SR) no incluidas en la ordenacin estructural (OE).
2. Delimitacin de las reas de reparto (AR) y fijacin del aprovechamiento tipo (AT)
correspondiente en los municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho.
3. Para el conjunto del suelo urbano (SU), el trazado pormenorizado de las vas de
comunicacin, con precisin de la anchura de los viales y sealamiento de las alineaciones y
rasantes, y la delimitacin perimetral de los espacios pblicos y de los sistemas locales
integrados por las reservas dotacionales para zonas verdes y aquipamientos de carcter
local.
Igualmente se detallarn las caractersticas de los enlaces con la red de sistemas
generales (SG) prevista en el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
Sin perjuicio de la reserva de suelo dotacional para absorber los eventuales dficits
existentes, el dimensionado de las reservas de suelo con destino dotacional pblico deber
justificarse por relacin a los estndares dotacionales mnimos establecidos en los artculos
21 y 23 de este Reglamento, y ser independiente de la reserva de suelo dotacional
correspondiente a los sistemas generales (SG).
174
5 Reglamento de Planeamiento
4. Esquema y trazado de las galeras y redes generales de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) hubiera previsto, as como la resolucin de su eventual enlace con las
redes municipales existentes.
5. La divisin, en su caso, en unidades de actuacin (UA), con arreglo a los requisitos
establecidos en el artculo 29 del presente Reglamento, sealando para las de urbanizacin
las condiciones objetivas y funcionales que posibiliten la secuencia lgica de programacin
de cada una de ellas.
6. En el supuesto de que el Plan de Ordenacin Municipal (POM) remita a Plan Especial
de Reforma Interior (PERI) un rea concreta de suelo urbano (SU), el establecimiento de las
determinaciones sealadas en los nmeros anteriores se podr diferir a la formulacin de
dicho planeamiento especial.
7. La parcelacin de los terrenos o rgimen al que deba ajustarse su parcelacin en
funcin de las tipologas edificatorias previstas para cada zona de ordenacin urbanstica
(ZOU).
8. En los sectores de suelo urbanizable (SUB) contiguos al suelo urbano (SU) y, como
mnimo, en los precisos para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo, la
ordenacin urbanstica detallada (OD) y el trazado pormenorizado de la trama urbana con el
nivel de determinaciones de plan parcial. Todo ello con la finalidad de facilitar la pronta
programacin de los sectores y excusando la ulterior exigencia de la elaboracin del
planeamiento de desarrollo.
El dimensionado de las reservas de suelo con destino dotacional pblico deber
justificarse por relacin a los estndares dotacionales mnimos establecidos en el artculo 22
de este Reglamento y ser independiente de la reserva de suelo dotacional correspondiente
a los sistemas generales (SG).
9. El rgimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en
situacin de fuera de ordenacin a la entrada en vigor del planeamiento por total
incompatibilidad con sus determinaciones, en las que slo se podrn autorizar obras de
mera conservacin, as como el correspondiente a las slo parcialmente incompatibles, en
las que se podrn autorizar las obras de mejora o reforma que se determinen.
Seccin Segunda. Estndares Dotacionales Mnimos
Artculo 21. Estndares de calidad urbana en suelo urbano (SU) en municipios con Plan de
Ordenacin Municipal (POM).
1. En el suelo urbano (SU) la edificabilidad atribuida no podr superar 10.000 metros
cuadrados de edificacin residencial bruta por hectrea, aplicada a cada una de las zonas de
ordenacin urbanstica (ZOU) de uso residencial.
2. En el suelo urbano consolidado (SUC) en que se haya alcanzado o superado ya dicho
lmite mximo, no se podr aumentar la edificabilidad residencial respecto de las previsiones
del planeamiento anterior y deber procurarse que, a lo sumo, se mantenga en su intensidad
el grado de consolidacin del ltimo medio siglo, o que disminuya mediante la disposicin de
reservas dotacionales pblicas adicionales.
3. Cuando el planeamiento, por no encontrarse superado el lmite mximo anterior,
determine, en caso de permitirlo as los criterios de sostenibilidad a que responda el modelo
territorial establecido, un incremento de la edificabilidad sobre la preexistente lcitamente
realizada, computada por zonas de ordenacin urbanstica concretas (ZOU), debern
preverse reservas mnimas de suelo con destino dotacional pblico en las zonas de
ordenacin urbanstica (ZOU) de uso global residencial, de acuerdo con lo previsto en los
nmeros 4 y 5 de este artculo.
Estas reservas dotacionales sern independientes de las que pudieran existir en la zona
de ordenacin urbanstica (ZOU).
4. En los supuestos de suelo urbano no consolidado (SUNC) establecidos en el artculo
105.3 de este Reglamento, la previsin de reservas mnimas de suelo dotacional pblico, sin
computar el viario, ser la que se indica en las letras A) y B) siguientes.
Estas superficies de zonas verdes y equipamientos se establecen a efectos de clculo
puesto que su calificacin definitiva ser determinada por el Plan, que podr respetar estas
175
5 Reglamento de Planeamiento
proporciones y usos, o destinarlas a zonas verdes o equipamientos en funcin de las
necesidades manifestadas en el planeamiento.
A) Para zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) de uso global residencial:
a) Con destino a zonas verdes (ZV): el diez por ciento de la superficie total ordenada
descontada la correspondiente a los sistemas generales (SG) adscritos, si la edificabilidad
destinada a usos lucrativos es inferior o igual a 6.000 metros cuadrados construibles por
hectrea; y dieciocho metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados de
edificacin lucrativa, si la edificabilidad es superior a la precedente.
b) Con destino a la implantacin de equipamientos pblicos: veinte metros cuadrados de
suelo por cada cien metros cuadrados de edificacin lucrativa.
B) Para zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) de uso global industrial, terciario o
dotacional:
El quince por ciento de la superficie total ordenada, destinndose dos tercios de dicha
reserva a zonas verdes (ZV).
En las zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) de uso global industrial, terciario o
dotacional cuya edificabilidad se incremente por el planeamiento urbanstico con respecto de
la existente, las reservas de suelo con destino dotacional pblico, sin computar el viario,
resultarn del siguiente producto:
0,15 x E x S
siendo E el coeficiente unitario de incremento de edificabilidad atribuida en m2techo/
m2suelo y S la superficie en m2suelo de la zona de ordenacin, descontados los suelos
pblicos existentes ya afectados a su destino.
Las reservas dotacionales mnimas se calcularn:
a) En relacin con los objetivos del planeamiento, municipal o especial, que corresponda
en el supuesto de terrenos remitidos a operaciones de reforma interior. No obstante, cuando
estos objetivos den lugar a un incremento de edificabilidad o a la delimitacin de una unidad
de actuacin urbanizadora (UA) se estar a lo dispuesto, respectivamente, en las letras b) y
c) siguientes.
Se dispondrn en solares concretos o en el mbito de las unidades de actuacin
urbanizadora (UA) que, en su caso, se delimiten.
b) En relacin con el incremento de edificabilidad, en el supuesto de terrenos a los que el
planeamiento atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada.
Se dispondrn en solares concretos cuando se utilice la tcnica de las transferencias de
aprovechamiento urbanstico o, en su caso, en el mbito de las unidades de actuacin.
c) En relacin con el aprovechamiento atribuido por el planeamiento, en el supuesto de
terrenos incluidos en unidades de actuacin urbanizadora (UA). Se dispondrn en el mbito
de la unidad de actuacin urbanizadora (UA).
As mismo, podrn preverse las reservas de suelo necesarias para absorber los
eventuales dficits existentes en suelo urbano (SU), de acuerdo con el artculo 24.2.a) de la
Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Las cesiones de las reservas dotacionales destinadas a la implantacin de
equipamientos pblicos se realizarn en todo caso y con independencia de que existan
parcelas de uso docente o sanitario que se pudieran destinar a otros usos pblicos o de
inters social, como consecuencia del informe de la Consejera competente en la materia
justificativo de su innecesariedad, segn lo establecido en el artculo 39.6 de la Ley 2/1998,
de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
5. Debern preverse reservas de suelo con destino dotacional pblico para
aparcamientos en reas anexas al viario o en edificaciones o parcelas concretas, en la
proporcin mnima de una plaza por cada 200 metros cuadrados de techo potencialmente
edificables para uso residencial y en una proporcin mnima de una plaza cada 400 metros
cuadrados de techo potencialmente edificable de uso industrial, terciario o dotacional.
En los supuestos de incremento de edificabilidad, el cmputo se efectuar respecto de
dicho incremento.
176
5 Reglamento de Planeamiento
La reserva de plazas de aparcamiento de titularidad privada se establecer por el
planeamiento municipal justificadamente para absorber la demanda social por cada uso
pormenorizado y zonas de ordenacin urbanstica (ZOU) concretas. No obstante, esta
reserva prever, como mnimo, un nmero de plazas igual o superior al de plazas pblicas y
sin que, en ningn caso, dicha reserva pueda suponer una disminucin de la previsin
mnima del mencionado nmero de plazas pblicas.
6. En aquellas unidades de actuacin urbanizadora (UA) en que la ordenacin detallada
(OD) hubiera considerado la implantacin de usos pormenorizados diferentes, se aplicarn a
toda la unidad los estndares dotacionales correspondientes al uso mayoritario previsto,
entendiendo como tal el que tenga mayor edificabilidad.
Los estndares establecidos en este artculo se debern cumplir sin perjuicio de las
reservas de suelo necesarias para la ubicacin de las infraestructuras propias de cada
mbito de actuacin.
Artculo 22. Estndares de calidad urbana en suelo urbanizable (SUB).
1. En suelo urbanizable (SUB), la edificabilidad y densidad residenciales mximas sern
las adecuadas segn el estudio, informe o evaluacin de impacto ambiental y los anlisis de
viabilidad econmica en funcin de las cargas de urbanizacin y demandas sociales, sin que
en ningn caso pueda superar la edificabilidad mxima fijada para el suelo urbano (SU).
2. En sectores (S) de suelo urbanizable (SUB) de uso global residencial, se establecern
las siguientes reservas mnimas de suelo dotacional pblico, sin computar el viario:
a) Con destino especfico a zonas verdes (ZV): el diez por ciento de la superficie total
ordenada descontada la correspondiente a los sistemas generales (SG) adscritos, si la
edificabilidad destinada a usos lucrativos es inferior o igual a 6.000 metros cuadrados
construibles por hectrea; y dieciocho metros cuadrados de suelo por cada cien metros
cuadrados de edificabilidad lucrativa, si la edificabilidad es superior a la precedente.
b) Con destino a la implantacin de otras dotaciones y equipamientos pblicos: veinte
metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados de edificabilidad lucrativa.
3. En sectores (S) de uso global industrial, terciario o dotacional la reserva de suelo
dotacional pblico, sin computar el viario, ser como mnimo el quince por ciento de la
superficie total ordenada descontada la correspondiente a los sistemas generales (SG)
adscritos, destinndose dos tercios de dicha reserva a zonas verdes (ZV).
4. Con el objeto de racionalizar la dimensin de los nuevos mbitos de urbanizacin que
se incorporen a la ciudad y las superficies relativas a las reservas de equipamientos, y en
concreto a la de uso educativo, se procurar que los sectores (S) no tengan una capacidad
menor a las 350 viviendas, sin perjuicio de su desagregacin en unidades de actuacin
urbanizadora (UA) menores al objeto de facilitar su programacin y ejecucin por fases.
5. La previsin de plazas de aparcamientos deber hacerse en los siguientes trminos:
1. Plazas con carcter privado, a localizar dentro de la parcela edificable en la siguiente
proporcin:
a) En sectores (S) de uso global residencial, 1 plaza por cada 100 metros cuadrados de
techo potencialmente edificable en conjuntos de viviendas de superficie media inferior a 120
metros cuadrados y de 1,5 plazas por cada 100 metros cuadrados de techo potencialmente
edificable para viviendas de mayor superficie.
b) En sectores (S) de uso global industrial, terciario o dotacional, las necesarias para el
uso especfico a que se les destine y que en ningn caso resultarn inferiores a 1 plaza por
cada 200 metros cuadrados de techo potencialmente edificable del uso industrial, terciario o
dotacional.
2. Plazas con carcter pblico, a localizar en espacios pblicos anejos al viario, en
nmero equivalente al 50% como mnimo de las previstas con carcter privado en el sector.
6. En aquellos sectores (S) en que la ordenacin detallada (OD) hubiera previsto la
implantacin de usos pormenorizados diferentes, se aplicarn a todo el sector (S) los
estndares dotacionales correspondientes al uso mayoritario previsto, entendiendo como tal
el que tenga mayor edificabilidad.
177
5 Reglamento de Planeamiento
Los estndares establecidos en este artculo se debern cumplir sin perjuicio de las
reservas de suelo necesarias para la ubicacin de las infraestructuras propias de cada
mbito de actuacin.
Artculo 23. Estndares de calidad urbana en suelo urbano de reserva (SUR) en municipios
que cuenten con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
En los suelos clasificados como suelo urbano de reserva (SUR), el Plan de Delimitacin
del Suelo Urbano (PDSU) identificar al menos un tercio de la superficie correspondiente a la
totalidad del suelo urbano de reserva (SUR) o de cada una de las zonas de ordenacin
urbanstica (ZOU) en que pueda desagregarse, destinndolo a los usos pblicos de viario y
dotaciones, pudiendo, estas ltimas, dedicarse a equipamientos o a zonas verdes (ZV)
pblicas.
Artculo 24. Tipos de zonas verdes (ZV) y equipamientos pblicos.
1. A los efectos de los artculos anteriores, las zonas verdes (ZV) se desagregan en las
siguientes categoras:
a) reas de juego (AJ): las que, teniendo una superficie mnima de 200 metros
cuadrados, permitan inscribir en ellas un crculo de 12 metros de dimetro. En todo caso
tendrn la consideracin de sistema local.
b) Jardines (J): las que, teniendo una superficie mnima de 1.000 metros cuadrados,
permitan inscribir en ellas de un crculo de 30 metros de dimetro. Podrn tener la
consideracin tanto de sistema local como de sistema general (SG) de espacios libres.
c) Parques (P): las que, teniendo una superficie mnima de una hectrea y media, 15.000
metros cuadrados, permitan inscribir en ellas un crculo de 100 metros de dimetro. Podrn
tener la consideracin tanto de sistema local como de sistema general (SG) de espacios
libres.
2. Las reservas de suelo para zonas verdes debern:
a) Ubicarse en localizaciones que presten el mejor servicio a los residentes y usuarios,
estando prohibido las de difcil acceso y recorrido peatonal o faltas de centralidad.
b) Tener garantizado su soleamiento en relacin a la edificacin circundante.
c) Poseer condiciones apropiadas para la plantacin de especies vegetales.
d) Dotarse con el mobiliario urbano, ajardinamiento y tratamiento acorde con su uso.
3. Los posibles destinos pblicos de las parcelas calificadas de equipamiento pblico son
los siguientes:
a) Educativo (EDU): centros docentes y de enseanza, en todos sus niveles, segn el
Anexo IV de este Reglamento.
b) Deportivo (DE): instalaciones para la prctica del deporte, tanto al aire libre como bajo
cubierta. Su localizacin preferente ser, en su caso, junto a equipamiento educativo.
c) Cultural (CU): bibliotecas, museos y otros servicios de anloga finalidad.
d) Sanitario-asistencial (SA): instalaciones y servicios sanitarios, de asistencia y
bienestar social.
e) Administrativo-institucional (Al): redes institucionales y dependencias administrativas,
judiciales, y otras de anloga finalidad.
f) Servicios urbanos (SE): instalaciones de proteccin civil y militar, seguridad ciudadana,
mantenimiento del medio ambiente, cementerios, abastos, infraestructuras del transporte,
comunicaciones y telecomunicaciones. La superficie y dimensiones de cada una de estas
dotaciones debern cumplir los criterios a que deban sujetarse dichos servicios y ubicarse el
localizaciones que presten el mejor servicio a los residentes y usuarios, estando prohibido
las de difcil acceso peatonal o faltas de centralidad.
Artculo 25. Excepciones a las dotaciones mnimas.
Mediante resolucin motivada del Consejero competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, dictada previo informe favorable de la Comisin Regional de
Urbanismo, los lmites fijados en el artculo 22 de este Reglamento podrn minorarse
178
5 Reglamento de Planeamiento
siempre que se trate de sectores (S) autnomos cuyo destino sea el turstico o de ocupacin
estacional, de tipologa residencial unifamiliar y con densidad inferior a 10 viviendas por
hectrea o el de complejos industriales, terciarios o dotacionales aislados, siempre que
queden provistos de servicios y dotaciones privadas de superficies equivalentes.
La minoracin sealada en ningn caso podr suponer una disminucin de las reservas
dotacionales pblicas superior al 50%.
Seccin Tercera. Determinaciones de la Ordenacin Urbanstica Preparatorias
de la Actividad de Ejecucin
Artculo 26. Aprovechamiento objetivo o real (AO).
El aprovechamiento objetivo o aprovechamiento real (AO) es la cantidad de metros
cuadrados de construccin no destinada a dotaciones pblicas, cuya materializacin permite
o exige el planeamiento en una superficie dada o, en su caso, solar, parcela o unidad rstica
apta para la edificacin.
Artculo 27. Aprovechamiento privativo o susceptible de apropiacin (ASA).
1. El aprovechamiento privativo o susceptible de apropiacin (ASA) es la cantidad de
metros cuadrados edificables que expresa el contenido urbanstico lucrativo a que tiene
derecho el propietario de un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin,
cumpliendo los deberes legales y sufragando el coste de las obras de urbanizacin que
correspondan.
2. El aprovechamiento privativo o aprovechamiento susceptible de apropiacin (ASA) se
determina como el porcentaje del aprovechamiento tipo (AT) que, para cada caso, determina
la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 28. Sectores (S). Criterios de delimitacin.
1. Los sectores (S) son los mbitos propias de la ordenacin detallada (OD) en el suelo
urbanizable (SUB).
2. La delimitacin geomtrica de los sectores (S) responder a criterios de racionalidad
acordes con la estructura urbana propuesta y su permetro se determinar por relacin al
viario incorporando viales completos, o con relacin a otros elementos definitorios, como
ejes medios de manzana o elementos fisiogrficos de relevancia, que garanticen en todo
raso la continuidad armnica con los suelos urbano (SU) o urbanizable (SUB) contiguos, y,
en su caso, con el rstico, prohibindose, en consecuencia, su delimitacin con el exclusivo
propsito de ajustarse a lmites de propiedad o lmites de carcter administrativo.
Los sectores (S) son continuos, salvo en lo relativo a los sistemas generales (SG) que
tengan adscritos.
Artculo 29. Unidades de actuacin urbanizadora (UA). Criterios de delimitacin.
1. Las unidades de actuacin urbanizadora (UA) son superficies acotadas de terrenos
que definen el mbito espacial de una actuacin urbanizadora o de una de sus fases,
delimitadas con criterios anlogos a los sealados en el artculo 28.2 del presente
Reglamento, con la finalidad de obtener las reservas de suelo dotacional pblico por el
procedimiento de equidistribucin que corresponda y ejecutar nuevas infraestructuras viarias
o espacios libres que den como resultado la generacin de dos o ms solares edificables.
Asimismo, debern integrar, en su caso, las parcelas edificables que como consecuencia de
la ejecucin de infraestructuras viarias o espacios pblicos se transformen en solares.
2. Las unidades de actuacin urbanizadora (UA) en suelo urbano (SU), que podrn ser
discontinuas, debern cumplir los estndares establecidos en el artculo 21 de este
Reglamento.
En el suelo urbano no consolidado (SUNC) porque el planeamiento les atribuya una
edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada, las unidades de actuacin
podrn ser discontinuas y su delimitacin voluntaria.
179
5 Reglamento de Planeamiento
3. Las unidades de actuacin urbanizadora (UA) definidas en sectores (S) de suelo
urbanizable (SUB), debern en su mayora integrar los suelos dotacionales pblicos precisos
para su ejecucin y para satisfacer las necesidades sociales que comportan los usos
privativos en ellas incluidos.
4. En el suelo urbanizable (SUB), el Plan Parcial (PP) incluir en una o varias unidades
de actuacin urbanizadora (UA) todos los terrenos del sector (S), salvo, en su caso, los
destinados a sistemas generales (SG).
5. La delimitacin de las unidades de actuacin urbanizadora (UA) se contendr en el
planeamiento y en los Programas de Actuacin Urbanizadora (PAU). Para favorecer la
actividad urbanizadora, entre el mayor nmero posible de agentes urbanizadores de
diferentes capacidades financieras, se procurar diversificarla extensin superficial de las
mismas, debiendo de justificarse su delimitacin bien en las determinaciones del Plan de
Ordenacin Municipal (POM), bien en la propuesta de programacin.
6. Los Programas de Actuacin Urbanizadora (PAU) podrn volver a delimitar el mbito
de las unidades de actuacin urbanizadora (UA) previstas en los Planes, adecuando el
mbito de ejecucin a condiciones ms idneas para el desarrollo de la correspondiente
actuacin, pudiendo sta extenderse a cuantos terrenos sean necesarios para la conexin a
las redes de servicio existentes en el momento de programar la actuacin.
7. Para la ejecucin del suelo urbano de reserva (SUR) en los Planes de Delimitacin de
Suelo Urbano (PDSU), que deber llevarse a cabo en el rgimen de obras pblicas
ordinarias, las unidades de actuacin podrn delimitarse en los Proyectos de Urbanizacin
(PU).
Artculo 30. reas de reparto (AR).
1. El rea de reparto (AR) es la superficie de suelo urbano (SU) o suelo urbanizable
(SUB) delimitada por el planeamiento municipal en el momento de su redaccin con la
finalidad de procurar unas condiciones bsicas de igualdad en la atribucin inicial del
aprovechamiento. El rea de reparto (AR) comprende terrenos para los que el planeamiento
urbanstico establece un mismo aprovechamiento tipo (AT) sobre la base de una
ponderacin de los usos y las edificabilidades atribuidos a aqullos por encontrarse en
circunstancias urbansticas semejantes.
2. El planeamiento determinar la superficie y localizacin de las reas de reparto (AR)
conforme a criterios objetivos que permitan configurar unidades urbanas constituidas por
mbitos funcionales, urbansticos o, incluso, derivados de la propia clasificacin, calificacin
o sectorizacin del suelo.
Artculo 31. reas de reparto (AR) en suelo urbanizable (SUB).
Las reas de reparto (AR) en suelo urbanizable (SUB) deben comprender:
1. Uno o varios sectores (S) completos.
2. La superficie de sistemas generales (SG) no incluidos en ningn sector (S), incluso si
su localizacin no guarda continuidad territorial con ellos.
3. Con la finalidad de procurar la consecucin de las condiciones bsicas de igualdad
sealadas en el nmero 1 del artculo anterior para aquellos terrenos de suelo urbanizable
(SUB) que se encuentran en circunstancias urbansticas semejantes, adems de la
aplicacin de los coeficientes correctores sealados en el artculo 34.1 del presente
Reglamento, se adscribir a las distintas reas de reparto (AR) la superficie de sistemas
generales (SG) no adscritas a ningn sector (S), en la proporcin adecuada y debidamente
calculada para que dichas reas de reparto (AR) tengan un aprovechamiento tipo (AT)
similar que no difiera en ms de un 15% del de aquellas a las que el planeamiento haya
previsto un mismo uso global o pormenorizado mayoritario.
Artculo 32. reas de reparto (AR) en suelo urbano (SU).
1. Las reas de reparto (AR) en los mbitos sometidos a operaciones de reforma interior
y en las unidades de actuacin urbanizadora (UA) del suelo urbano no consolidado (SUNC),
se delimitarn de manera anloga a las correspondientes al suelo urbanizable (SUB), sin
que en este caso sea obligada la adscripcin de sistemas generales (SG) a aqullas, si bien
180
5 Reglamento de Planeamiento
la diferencia de aprovechamiento tipo (AT) entre las unidades para las que el planeamiento
haya previsto un mismo uso global o pormenorizado mayoritario no deber exceder del 15%.
2. En el suelo urbano consolidado (SUC) y en el no consolidado (SUNC) porque el
planeamiento le atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada,
no procede la delimitacin de reas de reparto (AR), constituyendo cada solar el mbito
espacial de atribucin del aprovechamiento.
3. Los terrenos de suelo urbano (SU) con destino dotacional pblico, no incluidos en
unidades de actuacin urbanizadora (UA), para los cuales el planeamiento no haya atribuido
aprovechamiento urbanstico diferente, tendrn un aprovechamiento tipo (AT) de un metro
cuadrado construible por cada metro cuadrado de suelo, referido al uso predominante del
polgono fiscal en el que resulten incluidos.
En el caso de inexistencia o prdida de vigencia de la ponencia catastral del polgono
fiscal correspondiente, el aprovechamiento a considerar a efectos de lo dispuesto en el
prrafo anterior ser el resultante de la aplicacin de un clculo estimativo de la
edificabilidad correspondiente al uso global de las parcelas ms representativas de la zona
de ordenacin urbanstica (ZOU) en la que se ubiquen los terrenos, considerando
preferentemente las construcciones de mayor antigedad e inters histrico existentes. En
ningn caso se utilizarn para dicho clculo parcelas de edificabilidad excepcionalmente
intensa.
Artculo 33. Determinacin del aprovechamiento tipo (AT).
1. El aprovechamiento tipo (AT) se define como la edificabilidad unitaria ponderada que
el planeamiento establece para todos los terrenos comprendidos en una misma rea de
reparto (AR) o mbito espacial de referencia.
2. Para calcular el aprovechamiento tipo (AT) se dividir el aprovechamiento objetivo o
real (AO) total del rea de reparto (AR) ponderado en funcin de los distintos usos entre la
superficie de sta, excluida la del terreno dotacional pblico existente ya afectado a su
destino.
El aprovechamiento objetivo o real (AO) preexistente y el incremento que, en su caso, el
planeamiento atribuya en una zona de ordenacin urbanstica (ZOU), podr determinarse
estimativamente mediante aproximacin estadstica rigurosa, a travs de la utilizacin de
una muestra significativa de parcelas. En ningn caso se considerarn las parcelas dotadas
de edificabilidad excepcionalmente intensa.
3. Para calcular el aprovechamiento privativo de las parcelas edificables incluidas en
unidades de actuacin discontinuas en suelo urbano no consolidado (SUNC) porque el
planeamiento le atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada,
se proceder de la siguiente forma:
a) En cada zona de ordenacin urbanstica (ZOU) delimitada por usos y tipologas
homogneas, la superficie de las reservas dotacionales pblicas a que se refiere el artculo
21.3 del este Reglamento, en metros cuadrados totales de suelo, se dividir por el
incremento total de aprovechamiento urbanstico objetivo que se atribuya a la zona de
ordenacin urbanstica (ZOU), en metros cuadrados totales de techo.
b) El producto de la cantidad obtenida conforme a lo dispuesto en la letra anterior por el
incremento de aprovechamiento atribuido a la parcela en metros cuadrados de techo,
constituye la parte del mismo correspondiente a la carga de cesin dotacional pblica
establecida en el artculo 69.1.2.b)1. de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica.
c) El aprovechamiento privativo de cada parcela edificable se determinar restando del
aprovechamiento objetivo atribuido, la cantidad obtenida en la letra anterior y la carga de
cesin correspondiente al 10% del aprovechamiento en concepto de participacin pblica en
las plusvalas generadas, calculada sobre la diferencia entre el aprovechamiento atribuido
por el nuevo planeamiento y el preexistente lcitamente realizado.
Artculo 34. Los coeficientes correctores.
1. Coeficientes de referencia definidos en el planeamiento.
181
5 Reglamento de Planeamiento
a) Cuando el Plan de Ordenacin Municipal (POM) prevea, dentro de un rea de reparto
(AR), usos globales o tipologas edificatorias, incluidos los relativos a vivienda sujeta a
proteccin pblica, que puedan dar lugar, por unidad de edificacin, a rendimientos
econmicos muy diferentes, en el clculo del aprovechamiento tipo (AT) podrn utilizarse
coeficientes correctores de ponderacin, a fin de compensar las diferencias de rentabilidad
econmica resultante.
b) A falta de coeficientes diferenciados determinados rigurosamente en funcin de las
diversas circunstancias urbansticas que definan cada actuacin, se utilizarn los valores
relativos de repercusin de los terrenos para lograr la finalidad compensatoria entre los
diferentes aprovechamientos que la fijacin de coeficientes debe perseguir, determinados en
un estudio de mercado realizado con la solvencia tcnica necesaria para garantizar sus
resultados.
c) Con carcter subsidiario en tanto no exista regulacin expresa en el planeamiento,
para garantizar la viabilidad y el desarrollo de los sectores (S) de suelo urbanizable (SUB) en
los que, en cumplimiento de lo previsto en el artculo 24.3 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, haya de destinarse un 50% de la total
edificabilidad residencial materializable a la construccin de viviendas sujetas a algn
rgimen de proteccin pblica, se aplicarn por los municipios los coeficientes de
ponderacin siguientes:
Por metro cuadrado de suelo destinado a vivienda libre: 1.
Por metro cuadrado de suelo destinado a vivienda de VPO: 0,75.
Por metro cuadrado de suelo destinado a vivienda de VPP de superficie inferior o igual
a 120 metros cuadrados: 0,85.
En ningn caso la aplicacin de los coeficientes correspondientes supone un aumento o
modificacin de la edificabilidad materializable atribuida a cada mbito de actuacin por el
planeamiento.
2. Coeficientes concretos y actualizados definidos en la reparcelacin.
a) Para garantizar la equitativa distribucin de los usos y edificabilidades en el momento
de la ejecucin del planeamiento mediante el correspondiente proyecto de reparcelacin, se
podrn disponer coeficientes de ponderacin concretos y actualizados, en el marco de los
coeficientes de referencia definidos en el planeamiento, aplicados a cada uno de los
productos inmobiliarios definidos en la ordenacin detallada correspondiente al Programa de
Actuacin Urbanizadora (PAU) aprobado. Para ello y siempre que este Programa mantuviera
el uso global que el planeamiento municipal tuviera atribuido al mbito de la actuacin, se
aplicar a la superficie edificable correspondiente a cada uno de los diferentes usos y
tipologas que el Programa haya determinado, los coeficientes de ponderacin relativos
derivados de los respectivos valores de repercusin, procedindose, ulteriormente, a la
adjudicacin de los aprovechamientos as ponderados y actualizados a los diferentes
adjudicatarios en la operacin reparcelatoria de acuerdo con sus respectivos derechos.
En el caso previsto en el prrafo anterior, los coeficientes de ponderacin tendrn la
consideracin de determinaciones condicionantes del contenido del proyecto de
reparcelacin y se tramitarn, para su aprobacin, de manera conjunta con ste.
b) En el caso en que se programara una unidad de actuacin urbanizadora (UA) que
formara parte de un sector conformado por ms de una unidad y con la finalidad de
garantizar la equitativa distribucin de las cargas derivadas de la ejecucin urbanizadora de
aqul, los propietarios que hubieran sufragado obras de la primera unidad que sirvieran para
las posteriores, tendrn derecho a que se les compense en el marco de las siguientes
unidades, por el valor actual de las citadas obras. Igual derecho tendrn los propietarios
afectados por programaciones sucesivas.
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5 Reglamento de Planeamiento
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5 Reglamento de Planeamiento
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5 Reglamento de Planeamiento
5 Reglamento de Planeamiento
Reglamento por relacin a los aprovechamientos atribuidos para cada una de sus zonas de
ordenacin urbanstica (ZOU).
La ordenacin detallada (OD) correspondiente al suelo urbanizable (SUB) contiguo al
suelo urbano (SU) que el propio Plan de Ordenacin Municipal (POM) estime preciso para
absorber la demanda inmobiliaria en el municipio a corto y medio plazo, a los efectos de la
pronta programacin de los terrenos y de legitimacin de la actividad de ejecucin sin
necesidad de formulacin de planeamiento de desarrollo.
c) Anlisis del trfico y la movilidad, en especial de las personas discapacitadas, y del
transporte colectivo, y exposicin de las propuestas relativas a su ordenacin.
d) Evaluacin analtica de las posibles implicaciones econmicas y financieras en funcin
de los agentes inversores previstos y de la lgica secuencial establecida para su ejecucin y
puesta en servicio.
Artculo 42. Planos de informacin.
Los planos de informacin se redactarn en soporte grfico e informtico y a escala
adecuada para la correcta medicin e identificacin de sus determinaciones y el perfecto
conocimiento de su contenido, debiendo referirse como mnimo a los siguientes objetos:
1. Estructura catastral vigente del terreno.
2. Topografa del terreno.
3. Usos, aprovechamientos y vegetacin existentes.
4. Infraestructuras, redes generales de servicios y bienes demaniales.
5. Estado actual de los ncleos de poblacin consolidados, sealando el estado y grado
de edificacin y urbanizacin para cada zona de ordenacin urbanstica (ZOU) a los efectos
de justificar la condicin de suelo urbano no consolidado (SUNC) incluido en unidades de
actuacin urbanizadora (UA) establecida en el artculo 104.2 de este Reglamento.
6. Clasificacin del suelo en el planeamiento anterior an en vigor, distinguiendo, dentro
de los mbitos de desarrollo, los ya ejecutados, el grado de ejecucin de los parcialmente
ejecutados y los no ejecutados, a la misma escala que el plano de clasificacin propuesto.
Artculo 43. Concepto y contenido de las normas urbansticas.
1. Las normas urbansticas integrarn las reglas tcnicas y jurdicas que, de forma
articulada, precisen las condiciones sustantivas, temporales y administrativas a que deben
ajustarse todas y cada una de las actuaciones urbansticas que puedan tener lugar en el
trmino municipal, ya se refieran a la gestin de las obras de urbanizacin, de edificacin o
de implantacin de actividades de todo tipo en cualquier clase y categora de suelo.
2. Las normas urbansticas distinguirn, identificndolas, las reglas pertenecientes,
respectivamente, a la ordenacin estructural (OE) y la ordenacin detallada (OD).
Artculo 44. Normas urbansticas generales reguladoras de las caractersticas de los
diferentes usos del suelo y de las edificaciones.
Sin perjuicio de la remisin, en lo pertinente, a las Ordenanzas Municipales de
Edificacin y Urbanizacin, las normas urbansticas generales, establecern, como mnimo,
los siguientes extremos:
1. La regulacin comn a los distintos usos de desarrollo posible en cada clase de suelo.
2. La regulacin general de tipologas y sistemas de medicin de los parmetros
edificatorios, as como el establecimiento de las condiciones de habitabilidad y las
dimensiones de los diferentes elementos constructivos.
3. La regulacin concreta de los sistemas generales (SG).
4. El rgimen de proteccin y las servidumbres y dems limitaciones derivadas de los
bienes de dominio pblico ubicados en el trmino municipal, segn las previsiones de la
legislacin sectorial aplicable.
5. Las fichas-resumen individualizadas correspondientes a cada zona de ordenacin
urbanstica (ZOU), mbito de operacin de reforma interior, unidad de actuacin (UA) y
sector (S), todas ellas expresivas de los parmetros y las caractersticas bsicas de los
mismos.
186
5 Reglamento de Planeamiento
6. Las instrucciones aclaratorias y facilitadoras de la comprensin, la interpretacin y la
aplicacin de los documentos que integren el Plan.
7. Las normas definitorias del rgimen jurdico transitorio a que queden sujetas las
determinaciones del planeamiento anterior que sean asumidas por el nuevo planeamiento
general.
8. El sistema de conexin entre el contenido dispositivo de las normas urbansticas y las
normas transitorias y las determinaciones representadas grficamente en la planimetra a
que unas y otras se refieran.
9. El rgimen de las construcciones y edificaciones preexistentes que queden en
situacin de fuera de ordenacin.
Artculo 45. Normas urbansticas reguladoras de la ordenacin del suelo rstico (SR).
Las normas urbansticas identificarn en el suelo rstico (SR) las reas de reserva (SRR)
y las reas no urbanizables de especial proteccin (SRNUEP), estableciendo su regulacin
concreta relativa a las caractersticas jurdico-urbansticas y condiciones morfolgicas y
tipolgicas de los diferentes usos y actividades que puedan emplazarse en las mismas, con
sujecin a lo establecido en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el Reglamento de Suelo Rstico que la desarrolla especficamente
en esta clase de suelo.
Artculo 46. Normas urbansticas reguladoras de la ordenacin del suelo urbano (SU).
En suelo urbano (SU) las normas urbansticas regularn:
1. En el suelo urbano consolidado (SUC) previsto en el artculo 105.2 de este
Reglamento, el coeficiente unitario de edificabilidad medido en metros cuadrados
construidos por metro cuadrado de suelo, las determinaciones de la altura mxima y nmero
de plantas sobre y bajo rasante, fondo edificable, parcela mnima edificable, porcentajes de
ocupacin de parcela, alineaciones y rasantes, retranqueos, los usos mayoritarios,
compatibles y prohibidos, tipologa y morfologa edificatoria y dems elementos de
ordenacin que definan las condiciones para la inmediata edificacin del suelo.
2. En el suelo urbano no consolidado (SUNC) sometido a una operacin de reforma
interior, delimitacin de las reas espaciales y definicin de los criterios, parmetros
urbansticos y objetivos que debern presidir la ordenacin detallada (OD).
3. En el suelo urbano no consolidado (SUNC) porque el planeamiento le atribuya una
edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada, adems de las
determinaciones sealadas en el punto 1. anterior, el cociente para el clculo de las
reservas dotacionales al que se refiere el artculo 33.3.a) de este Reglamento.
4. En el suelo urbano no consolidado (SUNC) incluido en unidades de actuacin
urbanizadora (UA), previsto en el artculo 105.3.13) de este Reglamento, como mnimo los
siguientes extremos:
a) La superficie de las unidades de actuacin urbanizadora (UA), indicando, en su caso,
los sistemas generales (SG) a ellas adscritos.
b) Los usos globales y compatibles a implantar, as como las previsiones relativas al
destino de parte de las viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
c) La definicin de la intensidad edificatoria y densidad residencial mximas.
d) La magnitud y las caractersticas de las reservas dotacionales precisas para la
ejecucin racional y coherente de stas, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de
este Reglamento, as como la conexin con la red de comunicaciones existente.
e) El clculo del aprovechamiento tipo (AT) del rea de reparto (AR) en la que se
encuentre incluida la unidad o unidades de actuacin urbanizadora (UA).
Artculo 47.
(SUB).
5 Reglamento de Planeamiento
2. Para el suelo urbanizable (SUB) no comprendido en el nmero anterior las normas
urbansticas fijarn los parmetros y las caractersticas bsicas de cada sector (S),
regulando en todo caso:
a) La superficie total del sector o sectores (S), indicando, en su caso, la correspondiente
a los sistemas generales (SG) a ellos adscritos.
b) El uso global y los compatibles en cada sector (S), as como las previsiones relativas
al destino de parte de las viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
c) La definicin de las intensidades edificatorias y densidades residenciales mximas.
d) El coeficiente de aprovechamiento tipo (AT) del rea de reparto (AR) en la que se
encuentre incluido cada sector (S).
e) El establecimiento de las condiciones y los requerimientos objetivos que legitimen la
incorporacin de cada sector (S) y, en su caso, de las unidades de actuacin urbanizadora
(UA) al proceso de urbanizacin, as como el orden de prioridades establecido para su
desarrollo.
Artculo 48. Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) y Catlogo de suelo
residencial pblico que formen parte del Plan de Ordenacin Municipal (POM).
1. Cuando forme parte del Plan de Ordenacin Municipal (POM), el Catlogo de Bienes y
Espacios Protegidos deber redactarse en los trminos previstos en el artculo 67 y
concordantes de este Reglamento.
2. El Catlogo de suelo residencial pblico se referir exclusivamente al suelo clasificado
como urbano (SU) o urbanizable (SUB) de uso residencial exclusivo o predominante, que
fuera propiedad de las Administraciones o Empresas Pblicas y se elaborar con los
siguientes documentos y contenido, que se formalizarn en soporte tanto escrito y grfico
como informtico:
a) Memoria.
En suelo urbano (SU): estado del desarrollo del mismo con referencia a su extensin,
ocupacin, unidades de actuacin (UA) y Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
En suelo urbanizable (SUB): definicin de sectores (S) y unidades de actuacin
urbanizadora (UA), estado de tramitacin y obras de urbanizacin.
b) Planos de ordenacin urbanstica (OU).
c) Planos catastrales.
d) Relacin de fincas, con expresin de los siguientes datos:
1. Situacin, linderos y superficie.
2. Nombre y apellidos y N.I.F. o razn social del propietario o usufructuario y domicilio del
mismo.
3. Edificabilidad y aprovechamiento urbanstico.
4. Usos compatibles.
5. Servicios urbanos de que dispone la finca.
6. Valor urbanstico y catastral de la finca.
Si en el trmino municipal no existiera dicho tipo de suelo pblico, as se certificar
expresamente por el Secretario de la Corporacin Municipal.
Artculo 49. Planos de ordenacin.
1. Los planos de ordenacin del Plan de Ordenacin Municipal (POM):
a) Reflejarn, diferencindolas con la simbologa prevista en los nmeros 2 y 3 de este
artculo, las determinaciones de la ordenacin estructural (OE) y detallada (OD) que deban
expresarse grficamente.
b) Se redactarn a escala adecuada para el perfecto entendimiento de su contenido y la
correcta medicin de las determinaciones que expresen, establecindose, como mnimo, la
1:2000 para la ordenacin detallada (OD) en cualquier clase de suelo y la 1:5000 para las
del suelo urbanizable (SUB) sin ordenacin detallada y la 1:10.000 para el rstico (SR).
c) Se formalizarn en soporte tanto grfico como informtico.
188
5 Reglamento de Planeamiento
2. Debern representarse grficamente, como mnimo, las siguientes determinaciones de
la ordenacin estructural (OE):
a) La clasificacin del suelo, con precisin de las superficies asignadas a cada una de
las clases y diferenciando dentro de cada una de stas las de las distintas categoras y, en
su caso, variedades, que en ellas se prevean.
b) La delimitacin de los sistemas generales (SG) estructurantes del territorio en los
trminos establecidos en el artculo 19.5 de este Reglamento.
c) Las pertinentes determinaciones de la ordenacin estructural (OE) referidas a las
reas contiguas de los municipios colindantes, que acrediten la coherencia de las de stos y
la del planeamiento de ordenacin municipal (POM).
d) La delimitacin preliminar de los sectores (S) y, en su caso, unidades de actuacin
urbanizadora (UA) previstos en el suelo urbanizable (SUB).
e) La delimitacin preliminar de mbitos sujetos a la realizacin de operaciones de
reforma interior.
f) La delimitacin de reas de reparto (AR) en suelo urbanizable (SUB) y en suelo urbano
(SU), sealando, en su caso, los sistemas generales (SG) adscritos.
g) La divisin en zonas de ordenacin urbanstica (ZOU), indicando el uso global previsto
para cada una de ellas.
3. Debern representarse grficamente, como mnimo, las determinaciones la
ordenacin detallada (OD) siguientes:
a) La definicin de los sistemas locales de dotaciones, en los trminos establecidos en el
artculo 20.1 de este Reglamento.
b) El sealamiento de alineaciones y cotas de las rasantes ms significativas.
c) Los usos pormenorizados de los mbitos ordenados.
d) La delimitacin preliminar de las unidades de actuacin (UA) que se prevean en el
suelo urbano (SU) y el establecimiento de su ordenacin detallada (OD).
e) Los resultados posibles, con carcter orientativo, de la ordenacin prevista.
Subseccin Tercera. Planes de Delimitacin del Suelo Urbano
Artculo 50. Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU): Definicin.
Los Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU) comprenden trminos municipales
completos y tienen por objeto la ordenacin urbanstica (OU) de los municipios exceptuados
del deber de contar con Plan de Ordenacin Municipal (POM) por los motivos expresados en
el artculo 39 del presente Reglamento.
Artculo 51. Determinaciones de los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU) establecern:
a) La clasificacin del suelo, en urbano (SU) y rstico (SR) en los trminos establecidos
por los artculos 110 a 112 del presente Reglamento.
b) La definicin de la ordenacin estructural (OE) necesaria en funcin de las
caractersticas del municipio.
c) La ordenacin detallada (OD), incluyendo el trazado pormenorizado de la trama
urbana, sus espacios pblicos, dotaciones comunitarias y de redes de infraestructuras, as
como la determinacin de usos pormenorizados y ordenanzas tipolgicas mediante
definicin propia o, en su caso, remisin a las correspondientes Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento (ITP).
2. El objeto a que se refiere el apartado anterior respetar, en su caso, las
determinaciones de las correspondientes Normas Tcnicas del Planeamiento (NTP).
Artculo 52. Documentacin de los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
Los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU) debern contar con la misma
documentacin que los Planes de Ordenacin Municipal (POM), salvo la relativa al suelo
189
5 Reglamento de Planeamiento
urbanizable (SUB), debiendo justificarse motivadamente en la memoria, normas urbansticas
y planos el contenido y nivel de determinaciones adecuadas a la problemtica y poltica
urbanstica concreta del municipio.
Subseccin Cuarta. Planes Parciales
Artculo 53. Planes Parciales (PP). Definicin.
1. Los Planes Parciales (PP) definen y, en su caso, complementan o mejoran la
ordenacin detallada (OD) o, en su caso, estructural (OE) correspondiente a sectores (S)
completos de suelo urbanizable (SUB).
2. La formulacin y tramitacin de los Planes Parciales (PP) requiere la vigencia previa
del Plan de Ordenacin Municipal (POM) que deban desarrollar y, en su caso, complementar
o mejorar, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34.4 de la Ley 2/1998, de 4 de junio,
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 54. Clases de Planes Parciales (PP).
1. Por su objeto, los Planes Parciales (PP) podrn ser de desarrollo del Plan de
Ordenacin Municipal (POM) o de mejora de la ordenacin ya incorporada al mismo.
2. Los Planes Parciales de Desarrollo (PPD) precisan la ordenacin estructural (OE) del
correspondiente Plan de Ordenacin Municipal (POM), estableciendo la ordenacin detallada
(OD) del concreto mbito al que se refieran.
3. Con las limitaciones previstas en este Reglamento, los Planes Parciales de Mejora
(PPM) modifican, cuando as lo justifiquen circunstancias socio-urbansticas sobrevenidas, la
ordenacin detallada (OD) y, en su caso, estructural (OE) establecida en el correspondiente
Plan de Ordenacin Municipal (POM) para optimizar la calidad ambiental del espacio urbano
o la capacidad de servicio de las dotaciones pblicas justificndose en las directrices
garantes del modelo territorial establecido en el correspondiente Plan de Ordenacin
Municipal (POM).
Artculo 55. mbito de los Planes Parciales (PP).
Los Planes Parciales abarcarn sectores (S) completos de suelo urbanizable (SUB),
delimitados segn los criterios establecidos en el artculo 28 de este Reglamento.
Artculo 56. Determinaciones de los Planes Parciales (PP).
1. Las determinaciones de los Planes Parciales de Desarrollo (PPD) sern las que
integran la ordenacin detallada (OD) conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de este
Reglamento.
2. Cuando el Plan Parcial de Desarrollo (PPD) forme parte de un Programa de Actuacin
Urbanizadora (PAU), podr prescindir de las determinaciones a que se refiere el artculo
20.7, siempre que stas se incluyan en el Anteproyecto o, en su caso, Proyecto de
Urbanizacin (PU) correspondiente.
3. Las determinaciones de los Planes Parciales de Mejora (PPM) pueden modificar:
a) La ordenacin detallada (OD) que, para su mbito concreto, defina el Plan de
Ordenacin Municipal (POM).
b) La ordenacin estructural (OE) prevista en el artculo 19 de este Reglamento, con los
lmites y las condiciones contempladas en el artculo siguiente.
Artculo 57. Lmites de la modificacin de la ordenacin estructural (OE) por los Planes
Parciales (PP).
1. Los Planes Parciales de Mejora (PPM) podrn alterar la ordenacin estructural (OE) si
las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras, los servicios y las dotaciones
correspondientes a tal ordenacin:
a) Mejoran, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria, la capacidad
o la funcionalidad las infraestructuras, los servicios y las dotaciones previstos en aqulla, y
190
5 Reglamento de Planeamiento
b) Cumplen, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos
considerados en la ordenacin originaria.
2. Los Planes Parciales de Mejora (PPM) podrn, con carcter excepcional, reclasificar
suelo rstico de reserva (SRR) como suelo urbanizable (SUB), siempre que se cumplan
todos y cada uno los siguientes requisitos:
a) El cumplimiento de las condiciones establecidas para la eventual incorporacin de los
terrenos correspondientes al proceso urbanizador conforme a lo dispuesto en el artculo 19.3
de este Reglamento.
La reclasificacin de un sector (S) deber respetar en todo caso los criterios de
ordenacin territorial (OT) aplicados en la clasificacin originaria.
b) La garanta de la complementacin de los sistemas generales (SG) que, en su caso,
exija la incorporacin del nuevo suelo urbanizable (SUB), as como de su debida integracin
en el modelo territorial fijado por el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
c) La aprobacin, con declaracin o informe favorable de acuerdo con la legislacin
aplicable, del correspondiente estudio de impacto ambiental, salvo que la reclasificacin
proceda de una regularizacin de los lmites del sector (S) y no supere el 5% de la superficie
total del originariamente delimitado por el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
d) El respeto de los condicionantes previstos en el artculo 120 de este Reglamento.
3. Los Planes Parciales de Mejora (PPM), con la finalidad de facilitar el mejor
cumplimiento de las reservas de edificabilidad con destino a la construccin de viviendas
sujetas a un rgimen de proteccin pblica establecida en el artculo 19.8 del presente
Reglamento, podrn modificar el parmetro de densidad residencial definido en el
planeamiento municipal, incluso incrementndolo en lo necesario, siempre que se cumplan
los siguientes requisitos:
a) Que se justifique que la superficie media de la vivienda calculada en funcin de los
parmetros mximos de edificabilidad residencial y densidad establecidos en el
planeamiento municipal, dificulta la total utilizacin de la superficie edificable residencial
atribuida por el mismo.
b) Que en ningn caso se supere la superficie edificable total que para todos los usos
posibles el planeamiento haya atribuido al sector o sectores (S) de suelo urbanizable (SUB)
y se justifique que no se incrementa el nmero de habitantes potenciales de la actuacin
urbanizadora. En caso de aumentarse, se incrementarn proporcionalmente a este aumento
las reservas de sistemas generales (SG) as como las educativas que procedan, debindose
adscribir al sector o sectores (S) correspondientes.
Artculo 58. Documentacin de los Planes Parciales (PP).
Los Planes Parciales (PP) se formalizarn en los siguientes documentos, elaborados en
soporte tanto escrito y grfico como informtico:
a) Memoria informativa y justificativa.
b) Planos de informacin.
c) Normas urbansticas.
d) Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos, en su caso.
e) Planos de ordenacin.
Artculo 59. Memoria informativa y justificativa.
La memoria informativa y justificativa de los Planes Parciales (PP) deber desarrollar los
siguientes extremos:
1. Memoria informativa.
Se analizarn en esta parte las caractersticas bsicas y generales del mbito ordenado,
haciendo especial hincapi, como mnimo, en los siguientes aspectos:
a) Caractersticas geolgicas, topogrficas, climticas, hidrolgicas y anlogas.
b) Usos actuales del suelo, estructura de la propiedad y edificaciones e infraestructuras
existentes.
191
5 Reglamento de Planeamiento
c) Aptitud de los terrenos para su utilizacin urbana, analizando la incidencia de la
implantacin en ellos de usos urbanos.
d) Condicionantes urbansticos establecidos por el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
e) En su caso, obras programadas y poltica de inversiones pblicas que influyan en el
desarrollo del Plan Parcial (PP) o que sean objeto de planificacin o programacin sectorial
por las Administraciones pblicas.
f) Afecciones impuestas por la legislacin sectorial en el mbito territorial.
2. Memoria justificativa.
Sobre la base del estudio de las caractersticas y las condiciones de carcter general de
los terrenos objeto de ordenacin, en esta parte se consignarn, como mnimo, los
siguientes extremos:
a) Justificacin de la adecuacin a la ordenacin estructural (OE).
b) Argumentacin de la produccin por la solucin adoptada de una unidad funcional
bien integrada y conectada con las reas colindantes.
c) Descripcin y justificacin de la ordenacin detallada (OD) prevista y de la previsin
relativa al destino de parte de las viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
d) Definicin y cmputo de los elementos propios de los sistemas locales de dotaciones
y, en su caso, de los generales (SG), con justificacin del respeto de los mnimos legales
exigibles y de las caractersticas sealadas en el artculo 22 de este Reglamento.
e) Delimitacin, en su caso, de las unidades de actuacin urbanizadora (UA), con
justificacin de su cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias.
f) Delimitacin de las reas que puedan ser objeto de reajuste mediante Estudio de
Detalle (ED), definiendo razonadamente el propsito especfico del mismo.
g) Ficha-resumen del mbito de ordenacin, y, en su caso, de cada unidad de actuacin
urbanizadora (UA), con cuadros de caractersticas que cuantifiquen superficies, densidades,
usos, edificabilidades, volmenes y dems aspectos relevantes de la ordenacin prevista,
que deber figurar como anexo de la memoria.
Artculo 60. Planos de informacin.
Los planos de informacin se elaborarn a escala adecuada para la correcta medicin e
identificacin de sus determinaciones y contenido. Se formalizarn en soporte grfico e
informtico y debern representar como mnimo:
1. La situacin de los terrenos en el contexto de la ordenacin urbanstica (OU).
2. La estructura catastral de los terrenos, vigente en el momento de la elaboracin del
Plan Parcial (PP).
3. La topografa del terreno.
4. Los usos, aprovechamientos, vegetacin y edificaciones existentes.
5. La ordenacin estructural (OE) del sector o sectores (S) y de su entorno, definida en el
Plan de Ordenacin Municipal (POM).
6. Las afecciones tanto fsicas como jurdicas que influyan en la ordenacin establecida,
tales como limitaciones y servidumbre del dominio pblico, infraestructuras de toda ndole
existentes en el territorio y construcciones ms relevantes que existan en l u otros factores
anlogos.
Artculo 61. Normas urbansticas.
1. Las normas urbansticas de los Planes Parciales (PP) regularn las determinaciones
de la ordenacin detallada (OD) de su mbito, incluyendo como mnimo todos los aspectos
referidos en el artculo 46.1. y 4. de este Reglamento.
2. En cualquier caso, los Planes Parciales (PP) podrn incorporar regulaciones que
modifiquen dentro de su mbito las establecidas por el Plan de Ordenacin Municipal (POM),
por ser especficas y acordes con las tipologas innovadoras que, en su caso, se propongan.
192
5 Reglamento de Planeamiento
Artculo 62. Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) que forme parte de los
Planes Parciales (PP).
Cuando proceda la formulacin del Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) por
existir en el sector (S) algn bien merecedor de proteccin, aqul deber redactarse en los
trminos previstos en los artculos 67 y concordantes de este Reglamento.
Artculo 63. Planos de ordenacin.
Los planos de ordenacin del Plan Parcial (PP) debern redactarse, en soporte grfico e
informtico, a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de sus
determinaciones y contenido, establecindose, como mnimo, la 1:2.000, y reflejar tanto las
determinaciones propias de la ordenacin detallada (OD) como los trminos en que stas se
integran con las de la ordenacin estructural (OE) que afecte a su mbito propio.
Los planos de ordenacin se referirn, como mnimo, a los siguientes extremos:
a) Calificacin de la totalidad de los terrenos ordenados, que exprese el destino
urbanstico preciso de stos y, en su caso, la previsin relativa al destino de parte de las
viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
b) Definicin de las dotaciones correspondientes a la ordenacin detallada (OD),
sistemas locales, y, en su caso, las correspondientes a la ordenacin estructural (OE),
sistemas generales (SG). Para la red viaria, determinacin de sus anchos y caractersticas
geomtricas, as como sus perfiles, sealando, al menos, las rasantes en los puntos de
cruce y en los cambios de direccin.
c) Trazado y caractersticas de las galeras y redes de servicios pblicos previstos por el
Plan de Ordenacin Municipal (POM) o dispuestos por el Plan Parcial (PP), que, en caso de
integracin de ste en un Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU), podrn remitirse al
Anteproyecto o Proyecto de Urbanizacin (PU) correspondiente.
d) Delimitacin, en su caso, de unidades de actuacin urbanizadora (UA).
e) Parcelacin de los terrenos al menas con carcter orientativo, de modo que sea
posible definir las diferentes parcelas edificables segn los usos y tipologas previstos.
f) Sealamiento de las afecciones reseadas en el artculo 60.6 de este Reglamento.
g) Cuantos otros extremos se consideren necesarios para la mejor definicin de la
ordenacin detallada (OD), tales como representaciones grficas prospectivas, imgenes
virtuales o cualesquiera otros que permitan un mejor conocimiento de la solucin adoptada.
Artculo 64. Documentacin adicional de los Planes Parciales de Mejora (PPM).
Cuando los Planes Parciales de Mejora (PPM) modifiquen la ordenacin prevista en los
correspondientes Planes de Ordenacin Municipal (POM) su documentacin deber
desarrollar, adems de lo dispuesto en los artculos del 58 al 63 de este Reglamento, los
siguientes extremos:
1. Memoria informativa y justificativa:
a) Justificacin detallada de la modificacin, en relacin no slo con los terrenos
comprendidos en el mbito ordenado, sino con los integrantes del conjunto del sector (S) y
de su entorno inmediato, haciendo especial referencia a los sistemas generales (SG).
b) Justificacin de que la mejora respeta, o complementa y mejora las directrices
definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio.
c) Valoracin favorable, en su caso, del impacto ambiental que comporte la
reclasificacin de suelo rstico de reserva (SRR), razonando el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el artculo 57.2 de este Reglamento.
d) Justificacin expresa de la satisfaccin de los condicionantes establecidos en el
artculo 120 del presente Reglamento.
2. Los planos de ordenacin:
a) Representacin de la ordenacin detallada (OD) conjunta del sector (S) o del mbito
correspondiente y de sus inmediaciones, que demuestre grficamente la mejora de la
ordenacin en su contexto espacial ms amplio.
193
5 Reglamento de Planeamiento
Si la propuesta implica variaciones en los sistemas generales (SG), adems, nuevo
plano de la ordenacin, a igual escala que el del Plan de Ordenacin Municipal (POM) y
referido a la total superficie del ncleo de poblacin, barrio o unidad geogrfica urbana
afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches potenciales.
b) Cuando proceda, redelimitacin del sector o sectores o delimitacin del sector o
sectores (S) nuevos, as como de los colindantes que resulten afectados como consecuencia
de las operaciones anteriores, ajustndose a los criterios del artculo 28 de este Reglamento.
c) Anlisis comparativo de la nueva ordenacin del mbito delimitado y la anterior, a los
efectos de justificar la mejora pretendida.
d) Plano superpuesto de la nueva ordenacin y de la prevista por el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) para el entorno en el que se ubique aquella, que permita la valoracin de la
mejora desde la perspectiva de su entorno, as como representacin de la ordenacin
estructural (OE) subsistente tras la modificacin, que posibilite apreciar el grado de
coherencia, continuidad y conexin con el modelo territorial definido por el planeamiento
general.
3. Un documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las
que queden en vigor, a fin de reemplazar la antigua documentacin.
Subseccin Quinta. Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos
Artculo 65. Catlogos de bienes y espacios protegidos (CAT). Funcin.
Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) formalizarn las polticas pblicas
de conservacin, rehabilitacin o proteccin de los bienes inmuebles y los espacios
considerados de valor relevante por su inters artstico, histrico, paleontolgico,
arqueolgico, etnolgico, arquitectnico o botnico, y los conceptuados bien como
determinantes o integrantes de un ambiente caracterstico o tradicional, bien como
representativos del acervo cultural comn o por razones paisajsticas o naturales.
Artculo 66. Relacin de los Catlogos con otros instrumentos de ordenacin urbanstica
(OU).
1. Todos los Planes de Ordenacin Municipal (POM) incluyen el correspondiente
Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, los Catlogos pueden aprobarse
de forma independiente o como documentos de los Planes Parciales (PP) o Especiales (PE),
sean o no de Reforma Interior (PERI).
Artculo 67. Determinaciones de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
1. Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) definirn el estado de
conservacin de los bienes que incluyan y las medidas de proteccin, preservacin y
mantenimiento de los mismos, de acuerdo con la normativa sectorial que les sea de
aplicacin.
2. En todo caso las previsiones de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT)
debern respetar las siguientes reglas:
a) La posibilidad de instalar rtulos de carcter comercial o similar deber restringirse
para todos los elementos catalogados y las obras de reforma parcial de plantas bajas
debern limitarse; todo ello, en los trminos que sean precisos para preservar la imagen de
los inmuebles y mantener su coherencia.
b) Salvo disposicin en contrario del planeamiento o del propio Catlogo, se entender
afecta a la proteccin toda la parcela en que se ubique el elemento catalogado.
c) En el caso de desaparicin de construcciones o edificaciones catalogadas, la
desvinculacin del rgimen derivado de la catalogacin del suelo que les haya servido de
soporte, requerir la modificacin del correspondiente Catlogo de Bienes y Espacios
Protegidos (CAT).
194
5 Reglamento de Planeamiento
Artculo 68. Niveles de proteccin de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) establecern sus
determinaciones de preservacin de los bienes que incluyan con arreglo a los siguientes
niveles de proteccin:
1. Nivel de proteccin integral.
a) En este nivel debern incluirse las construcciones y los recintos que, por su carcter
singular o monumental y por razones histricas o artsticas, deban ser objeto de una
proteccin integral dirigida a preservar las caractersticas arquitectnicas o constructivas
originarias.
b) En los bienes que queden sujetos a este nivel de proteccin slo se admitirn las
obras de restauracin y conservacin que persigan el mantenimiento o refuerzo de los
elementos estructurales, as como la mejora de las instalaciones del inmueble. De igual
modo en ellos slo podrn implantarse aquellos usos o actividades, distintos de los que
dieron lugar a la edificacin original, que no comporten riesgos para la conservacin del
inmueble. No obstante, podrn autorizarse:
1. La demolicin de aquellos cuerpos de obra que, por ser aadidos, desvirten la
unidad arquitectnica original.
2. La reposicin o reconstruccin de los cuerpos y huecos primitivos cuando redunden
en beneficio del valor cultural del conjunto.
3. Las obras excepcionales de acomodacin o redistribucin del espacio interior sin
alteracin de las caractersticas estructurales o exteriores de la edificacin, siempre que no
desmerezcan los valores protegidos ni afecten a elementos constructivos a conservar.
c) La identificacin por los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) de
elementos concretos que sujete a prohibicin de demolicin en ningn caso implicar por si
sola la posibilidad de la autorizacin de la de cualesquiera otros.
2. Nivel de proteccin parcial.
a) En este nivel debern incluirse las construcciones y los recintos que, por su valor
histrico o artstico, deban ser objeto de proteccin dirigida a la preservacin cuando menos
de los elementos definitorios de su estructura arquitectnica o espacial y los que presenten
valor intrnseco.
b) En los bienes que queden sujetos a este nivel de proteccin podrn autorizarse:
1. Adems de los usos que lo sean en los bienes sujetos a proteccin integral, las obras
congruentes con los valores catalogados siempre que se mantengan los elementos
definitorios de la estructura arquitectnica o espacial, tales como la jerarquizacin de los
volmenes originarios, elementos de comunicacin principales, las fachadas y dems
elementos propios.
2. La demolicin de algunos de los elementos a que se refiere la letra anterior cuando,
adems de no ser objeto de una proteccin especfica por el Catlogo de Bienes y Espacios
Protegidos (CAT), su contribucin a la definicin del conjunto sea escasa y su preservacin
comporte graves problemas, cualquiera que sea su ndole, para la mejor conservacin del
inmueble.
3. Nivel de proteccin ambiental.
a) En este nivel de proteccin debern incluirse las construcciones y los recintos que,
an no presentando de forma individual o independiente especial valor, contribuyan a definir
un ambiente merecedor de proteccin por su belleza, tipismo o carcter tradicional.
b) En los bienes que queden sujetos a este nivel de proteccin podrn autorizarse:
1. La demolicin de partes no visibles desde la va pblica, preservando y restaurando
sus elementos propios y acometiendo la reposicin del volumen preexistente de forma
respetuosa con el entorno y los caracteres originarios de la edificacin.
2. La demolicin o reforma de la fachada y elementos visibles desde la va pblica,
siempre que la autorizacin, que deber ser motivada, lo sea simultneamente del proyecto
195
5 Reglamento de Planeamiento
de fiel reconstruccin, remodelacin o construccin alternativa con diseo actual de superior
inters arquitectnico que contribuya a poner en valor los rasgos definitorios del ambiente
protegido.
Artculo 69. Ordenacin estructural (OE) y detallada (OD) de los Catlogos de Bienes y
Espacios Protegidos (CAT).
1. La ordenacin estructural (CE) de los Catlogos de Bienes y Espacios protegidos
(CAT) estar integrada por:
a) La delimitacin, como zona diferenciada, de uno o varios ncleos histricos
tradicionales en los que la ordenacin urbanstica no permita la sustitucin indiscriminada de
edificios y exija que su conservacin, implantacin, reforma o renovacin armonicen con la
tipologa histrica.
b) La identificacin, descripcin y determinacin del nivel de proteccin de los bienes
declarados de inters cultural o catalogados por el rgano competente de la Junta de
Comunidades.
c) La identificacin, descripcin y determinacin del nivel de proteccin de cuantos otros
bienes se consideren merecedores de su integracin en la ordenacin estructural (OE).
2. El resto del contenido de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT)
constituir la ordenacin detallada (OD).
Artculo 70. Documentacin de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT).
Los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) constarn de los siguientes
documentos elaborados en soporte tanto escrito y grfico como informtico:
1. Memoria descriptiva y justificativa de los criterios de catalogacin seguidos.
2. Estudios complementarios.
3. Planos de informacin.
4. Ficha individual de cada elemento catalogado expresiva de los datos identificativos del
inmueble, nivel de proteccin asignado de entre los previstos en el artculo 68 de este
Reglamento, descripcin de sus caractersticas constructivas, estado de conservacin,
medidas para su conservacin, rehabilitacin y proteccin, as como su uso actual y el
atribuido, especificando su destino pblico o privado.
5. Plano o planos de situacin del bien o espacio catalogado y fotografas descriptivas de
su configuracin.
6. Normativa de aplicacin expresiva del resultado pretendido.
Artculo 71. Registro de bienes y espacios catalogados.
1. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica crear y
mantendr un Registro actualizado de todos los bienes y espacios catalogados.
2. El Registro dispondr de bases de datos que permitan identificar los bienes y los
espacios protegidos en cada municipio. Estas bases de datos debern estar informatizadas
en la mayor medida posible.
3. El Registro ser pblico.
4. El Registro contendr informacin suficiente de la situacin actual, tanto fsica como
jurdica, de todos los bienes catalogados as como de las medidas y grado de su
conservacin, rehabilitacin y proteccin en funcin de las categoras a las que se
encuentren adscritos.
Subseccin Sexta. Estudios de Detalle
Artculo 72. Estudios de Detalle (ED). Funcin.
1. Los Estudios de Detalle (ED) establecen o reajustan, para manzanas o unidades
urbanas equivalentes completas, las siguientes determinaciones segn proceda:
196
5 Reglamento de Planeamiento
a) Sealamiento de alineaciones y rasantes, completando y adaptando las que ya
estuvieren sealadas en el Plan de Ordenacin Municipal (POM), en el Plan Parcial (PP) o
en el Plan Especial de Reforma Interior (PERI).
b) Ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del Plan
correspondiente.
Artculo 73. Lmites de los Estudios de Detalle (ED).
1. No podrn aprobarse Estudios de Detalle (ED) fuera de los mbitos o supuestos
concretos para los que su formulacin haya sido prevista, con regulacin expresa, por el
Plan de Ordenacin Municipal (POM), Plan Parcial (PP) o el Plan Especial de Reforma
Interior (PERI) correspondiente.
2. Los Estudios de Detalle (ED) debern respetar las normas que para su formulacin
haya establecido el Plan correspondiente y no podrn:
a) Alterar el uso global que define el destino del suelo, salvo que se atribuya a un uso
dotacional pblico.
b) Aumentar el aprovechamiento urbanstico.
c) Prever o autorizar el trasvase de edificabilidades entre manzanas.
3. Los Estudios de Detalle (ED) podrn crear los nuevos viales o suelos dotacionales
pblicos derivados de su objeto, pero no podrn reducir la superficie de los previstos en el
planeamiento aplicable.
4. Las determinaciones de los Estudios de Detalle (ED) en ningn caso podrn ocasionar
perjuicio a terceros, ni alterar las condiciones de ordenacin de los predios colindantes.
Artculo 74. Definicin de manzana y unidad urbana equivalente completa.
A los efectos de determinacin del mbito de los Estudios de Detalle (ED), se entiende
por:
1. Manzana: la superficie de suelo, edificado o sin edificar, delimitada externamente por
vas pblicas o, en su caso, por espacios libres pblicos por todos sus lados.
2. Unidad urbana equivalente: la superficie de suelo localizada en los bordes del suelo
urbano (SU), delimitada por vas o espacios libres pblicos al menos en el 50% de su
permetro y que, con entera independencia de estar o no edificada o de ser o no edificable
en todo o en parte, cumpla una funcin en la trama urbana equivalente a la manzana.
Artculo 75. Documentacin de los Estudios de Detalle (ED).
Los Estudios de Detalle (ED) contendrn los siguientes documentos, que debern ser
elaborados en soporte tanto escrito y grfico como informtico:
1. Memoria justificativa, que deber desarrollar los siguientes extremos:
a) Justificacin de las soluciones adoptadas y de la adecuacin a las previsiones del
Plan correspondiente.
b) En caso de modificacin de la disposicin de volmenes, estudio comparativo de la
morfologa arquitectnica derivada de las determinaciones previstas en el Plan y de las que
se obtienen en el Estudio de Detalle (ED), con justificacin de que se mantiene el
aprovechamiento urbanstico.
2. Planos de informacin relativos a:
a) La ordenacin detallada (OD) del mbito afectado segn el planeamiento vigente.
b) La perspectiva de la manzana y su entorno visual.
3. Planos de ordenacin, elaborados a escala adecuada para la correcta medicin e
identificacin de sus determinaciones y contenido, relativos a:
a) Las determinaciones del planeamiento que se completan, adaptan o reajustan, con
referencias precisas a la nueva ordenacin y su relacin con la anterior.
b) La ordenacin de volmenes en el mbito correspondiente y su entorno.
c) La ordenacin de alineaciones y rasantes en el mbito correspondiente.
197
5 Reglamento de Planeamiento
198
5 Reglamento de Planeamiento
establecido en la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservacin de la Naturaleza de CastillaLa Mancha.
2. Regulacin de los retranqueos a los predios colindantes y de los accesos a los
mismos.
3. Regulacin de las conexiones o enlaces entre vas pblicas.
4. Previsiones que faciliten la implantacin selectiva de instalaciones que contribuyan a
mejorar la funcionalidad de las infraestructuras y vas de comunicacin correspondientes.
5. Medidas que restrinjan la implantacin de las instalaciones o los desarrollos
urbansticos que puedan resultar perturbadores para el uso pblico de las infraestructuras.
6. Medidas para la modernizacin de los medios y las infraestructuras de saneamiento o
abastecimiento.
7. Proteccin y regularizacin de caminos, sendas, veredas u otros elementos precisos
para la accesibilidad de los conjuntos naturales o urbanos.
Artculo 81. Determinaciones especficas de los Planes Especiales (PE) de definicin o
proteccin del paisaje o del medio natural.
Los Planes Especiales (PE) que tengan por objeto la definicin o la proteccin del
paisaje o del medio natural debern adoptar las medidas y establecer las normas sobre usos
exigidas por la legislacin sectorial que sea de aplicacin a los terrenos objeto del Plan en
los que concurran valores de carcter ambiental, natural o paisajstico. Igualmente debern
establecer las previsiones que sean precisas para la utilizacin ordenada de los recursos
naturales en garanta de la sostenibilidad del desarrollo y la conservacin de los procesos
ecolgicos esenciales.
Artculo 82. Determinaciones especficas de los Planes Especiales (PE) de conservacin
de inmuebles, conjuntos o jardines de inters cultural o arquitectnico.
Los Planes Especiales (PE) que tengan por objeto la conservacin de inmuebles,
conjuntos o jardines de inters cultural o arquitectnico debern establecer las siguientes
determinaciones:
1. Identificacin de los elementos de inters cuya preservacin se pretenda
2. Medidas de conservacin, esttica y funcionalidad de acuerdo con las prescripciones
de la normativa sectorial que sea de aplicacin.
3. Regulacin de la composicin y el detalle de construcciones o jardines.
4. Ordenacin y preservacin de la estructura parcelaria histrica, salvo en casos
puntuales debidamente justificados.
5. Previsiones sobre tratamiento y plantacin de especies vegetales caractersticas de
los inmuebles conjuntos o jardines a conservar.
Artculo 83. Determinaciones especficas de los Planes Especiales (PE) de vinculacin de
reas o parcelas o solares a la construccin o rehabilitacin de viviendas u otros usos
sociales sometidos a algn rgimen de proteccin pblica.
Los Planes Especiales (PE) que tengan por objeto la vinculacin de terrenos a
regmenes de proteccin pblica debern establecer las siguientes determinaciones:
1. Identificacin de las reas y las parcelas o solares que queden vinculadas al
correspondiente rgimen de proteccin pblica.
2. Rgimen de proteccin a que queden sujetos los terrenos de acuerdo con la normativa
sectorial que sea de aplicacin.
3. Medidas para la conservacin, esttica y funcionalidad en caso de rehabilitaciones.
4. Regulacin de la composicin y los detalles constructivos y jardines, tambin en caso
de rehabilitacin.
Artculo 84. Documentos de los Planes Especiales (PE).
1. La documentacin de los Planes Especiales (PE) deber elaborarse con el grado de
precisin adecuado al objeto de stos y, en todo caso, con igual o mayor detalle que la del
199
5 Reglamento de Planeamiento
planeamiento que desarrollen, complementen o modifiquen. Se formalizar tanto en soporte
tanto escrito y grfico, como informtico.
2. Integrarn la documentacin a que se refiere el nmero anterior los siguientes
documentos:
a) Memoria informativa, que deber reflejar, en forma escrita y grfica, cuantos aspectos
del planeamiento en vigor puedan resultar afectados por el Plan Especial (PE).
b) Memoria justificativa del objeto del Plan Especial (PE).
c) Estudio o estudios complementarios elaborados en funcin del objeto especfico del
Plan Especial (PE) de que se trate.
d) Planos de informacin.
e) Normas urbansticas, comprensivas de las medidas de proteccin procedentes en
virtud de la normativa sectorial aplicable.
f) Pliego de condiciones a las que deban ajustarse los proyectos tcnicos cuando se trate
de desarrollar obras de infraestructura.
g) Reglamentacin de la edificacin, cuando en desarrollo del Plan Especial (PE) se
prevea la construccin de edificios o instalaciones destinados a equipamiento pblico o
vinculados a la infraestructura pblica o al medio rural.
h) Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT), en su caso.
i) Planos de ordenacin a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de
sus determinaciones y contenido.
Subseccin Octava. Planes Especiales de Reforma Interior
Artculo 85. Planes Especiales de Reforma Interior (PERI). Funcin.
1. Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) complementan la ordenacin
detallada (OD) y, en su caso la estructural (OE) en reas de suelo urbano (SU) con
cualquiera de las dos finalidades siguientes:
a) La realizacin, en reas integradas, de operaciones de renovacin urbana (ORU)
dirigidas a moderar densidades, reequipar espacios urbanos, modernizar su destino
urbanstico o mejorar su calidad urbana o su cohesin territorial o social.
b) La definicin de reas de rehabilitacin preferente (ARP), preservando en todo caso el
patrimonio histrico de inters.
Todo ello, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 77 de este Reglamento.
2. A los efectos de lo dispuesto en el nmero anterior, el planeamiento general podr
considerar:
a) reas integradas de suelo urbano (SU) objeto de operaciones de renovacin urbana
(ORU), las situadas en los ncleos urbanos y comprensivas de terrenos urbanizados cuya
urbanizacin entienda preciso completar o renovar o, incluso, sustituir completamente por
una nueva.
b) reas de rehabilitacin preferente (ARP), aqullas comprensivas de terrenos de suelo
urbano (SU) en las que considere necesaria la recuperacin o la revitalizacin
socioeconmica del patrimonio arquitectnico y urbano existente.
Artculo 86. Clases de Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
1. Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI), por su objeto, pueden limitarse a
desarrollar o tambin a mejorar el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
2. Los Planes Especiales de Reforma Interior de Desarrollo (PERID) concretan o
precisan las determinaciones de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) y establecen la
ordenacin detallada (OD) del mbito que comprendan.
3. Los Planes Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM) acomodan la
ordenacin detallada (OD) y, en su caso, estructural (OE), establecida en el correspondiente
Plan de Ordenacin Municipal (POM) a las nuevas circunstancias sobrevenidas
urbansticamente relevantes, modificando una y, en su caso, otra para optimizar la calidad
200
5 Reglamento de Planeamiento
ambiental o la cohesin social del espacio urbano, adecuar la capacidad de servicio de las
dotaciones pblicas o potenciar la utilizacin del patrimonio edificado.
Artculo 87. mbito de los Planes Especial de Reforma Interior (PERI).
1. El Plan Especial de Reforma Interior (PERI) comprender como mnimo desde una
manzana, hasta un ncleo urbano completo.
2. El mbito de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) se delimitar
atendiendo a los criterios de racionalidad, debiendo justificarse, en todo caso, su coherencia
desde el punto de vista de la ptima integracin de la ordenacin que deban establecer en la
del entorno urbano inmediato.
Artculo 88. Determinaciones de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
1. Las determinaciones de los Planes Especiales de Reforma Interior de Desarrollo
(PERID) son las integrantes de la ordenacin detallada (OD) definida en el artculo 20 de
este Reglamento.
2. Cuando el Plan Especial de Reforma Interior de Desarrollo (PERID) forme parte de un
Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU), el establecimiento de las determinaciones a
que se refiere el artculo 20.7, podr remitirse al Anteproyecto o, en su caso, Proyecto de
Urbanizacin (PU) correspondiente.
3. Las determinaciones de los Planes Especiales de Reforma interior de Mejora (PERIM)
pueden modificar:
a) La ordenacin detallada (OD) definida, en su caso, por el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) para el mbito correspondiente, debiendo justificarse su modificacin en la
mejora que se introduzca.
b) La ordenacin estructural (OE) a que se refiere el artculo 19 de este Reglamento, con
las limitaciones y condiciones previstas en el artculo siguiente.
4. El Plan Especial de Reforma Interior (PERI) diferenciar los terrenos que han de
quedar sujetos al rgimen de actuaciones de urbanizacin a desarrollar mediante Programas
de Actuacin Urbanizadora (PAU) de los que se sometan al rgimen de actuaciones de
edificacin, sealando las condiciones, asuncin de cargas y dems requisitos necesarios
que estos ltimos deban contemplar y satisfacer para que puedan materializar el
aprovechamiento urbanstico atribuido.
Artculo 89. Lmites de la modificacin de la ordenacin estructural (OE) por los Planes
Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM).
1. Los Planes Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM) podrn alterar la
ordenacin estructural (OE) si las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras,
los servicios y las dotaciones correspondientes a tal ordenacin:
a) Mejoran, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria, la capacidad
o la funcionalidad las infraestructuras, los servicios y las dotaciones previstos en aqulla, y
b) Cumplen, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos
considerados en la ordenacin originaria.
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, los Planes Especiales de Reforma
Interior de Mejora (PERIM) podrn, con carcter excepcional, reclasificar terrenos de suelo
rstico de reserva (SRR) como suelo urbano no consolidado (SUNC) en la medida
estrictamente indispensable en que dichos terrenos fueran necesarios para mejorar la
ordenacin dispuesta por el Plan de Ordenacin Municipal (POM) y siempre que se cumplan
todos y cada uno de los siguientes requisitos:
a) La reclasificacin deber respetar en todo caso los criterios de ordenacin territorial
(OT) aplicados en la clasificacin originaria y obedecer a la adaptacin del mbito de
planeamiento especial a circunstancias naturales sobrevenidas o al ajuste de su delimitacin
a la realidad topogrfica o geogrfica del suelo.
201
5 Reglamento de Planeamiento
b) La garanta de la suplementacin de los sistemas generales (SG) que, en su caso,
exija la ampliacin del suelo urbano (SU) y su debida integracin en la estructura urbanstica
establecida en el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
c) La aprobacin, con declaracin o informe favorable de acuerdo con la legislacin
aplicable, del correspondiente estudio de impacto ambiental, salvo que la reclasificacin
proceda de una regularizacin de los lmites del suelo urbano no consolidado (SUNC) y no
supere el 5% de la superficie total del mbito originariamente delimitado por el Plan de
Ordenacin Municipal (POM).
d) El respeto de los condicionantes previstos en el artculo 120 de este Reglamento.
3. Los Planes Especiales de Reforma Interior de Mejora (PERIM), con la finalidad de
facilitar el mejor cumplimiento de las reservas de edificabilidad con destino a la construccin
de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica establecida en el artculo 19.8 del
presente Reglamento, podrn modificar el parmetro de densidad residencial definido en el
planeamiento municipal, incluso incrementndolo en lo necesario, siempre que se cumplan
los siguientes requisitos:
a) Que se justifique que la superficie media de la vivienda calculada en funcin de los
parmetros mximos de edificabilidad residencial y densidad establecidos en el
planeamiento municipal, dificulta la total utilizacin de la superficie edificable residencial
atribuida por el mismo.
b) Que en ningn caso se supere la superficie edificable total que para todos los usos
posibles el planeamiento haya atribuido al mbito de actuacin de suelo urbano (SU) y se
justifique que no se incrementa el nmero de habitantes potenciales de la actuacin
urbanizadora. En caso de aumentarse, se incrementarn proporcionalmente a este aumento
las reservas de sistemas generales (SG) as como las educativas que proceda, debindose
adscribir a la actuacin correspondiente.
Artculo 90. Documentacin de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
Los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) se formalizarn en los siguientes
documentos, elaborados en soporte tanto escrito y grfico, como informtico:
1. Memoria informativa y justificativa.
2. Planos de informacin.
3. Normas urbansticas.
4. En el caso de la existencia de bienes susceptibles de proteccin, Catlogo de Bienes
y Espacios Protegidos.
5. Planos de ordenacin.
Artculo 91. Memoria informativa y justificativa.
La memoria informativa y justificativa de los Planes Especiales de Reforma Interior
(PERI) deber desarrollar los siguientes extremos:
1. Memoria informativa.
Se analizarn en esta parte las caractersticas bsicas y generales del mbito ordenado,
haciendo especial hincapi, como mnimo, en los siguientes aspectos:
a) Caractersticas geolgicas, topogrficas, climticas, hidrolgicas y anlogas.
b) Usos del suelo, estructura de la propiedad y edificaciones e infraestructuras
existentes.
c) Condiciones que se deriven de la ordenacin del Plan de Ordenacin Municipal
(POM).
d) En su caso, obras programadas e inversiones pblicas de previsible influencia en el
desarrollo del Plan Especial de Reforma Interior (PERI) o previstas en la planificacin
sectorial de las Administraciones pblicas.
e) Afecciones que resulten de la legislacin sectorial en el mbito ordenado.
2. Memoria justificativa.
202
5 Reglamento de Planeamiento
Sobre la base del estudio de las caractersticas y las condiciones de carcter general de
los terrenos objeto de ordenacin, en esta parte se consignarn, como mnimo, los
siguientes extremos:
a) Justificacin de la adecuacin a la ordenacin estructural (OE) establecida en el Plan
de Ordenacin Municipal (POM).
b) Justificacin de que la solucin adoptada garantiza una unidad funcional
correctamente integrada y conectada con su entorno urbano ms inmediato.
c) Descripcin y justificacin de la ordenacin detallada (OD) propuesta y de la previsin
relativa al destino de parte de las viviendas a un rgimen de proteccin pblica.
d) Definicin y cmputo de los elementos propios de los sistemas locales de dotaciones
y, en su caso, de los generales (SG), con justificacin del respeto de los mnimos legales
exigibles y de las caractersticas sealadas en el artculo 21 de este Reglamento.
e) Delimitacin, en su caso, de las unidades de actuacin urbanizadora (UA), o
edificatoria, con justificacin del cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias.
f) Delimitacin de las reas que puedan ser objeto de reajuste mediante Estudios de
Detalle (ED), definiendo razonadamente el propsito especfico de stos.
g) Ficha-resumen del mbito de ordenacin y, en su caso, de cada una de las unidades
de actuacin urbanizadora (UA) o edificatoria, con cuadros de caractersticas que expresen
superficies, densidades, usos, edificabilidades, volmenes y dems aspectos relevantes de
la ordenacin prevista, que deber figurar como anexo de la memoria.
h) Determinacin del impacto sobre la poblacin afectada y expresivo de las
consecuencias sociales y econmicas que previsiblemente resulten de la ejecucin.
Artculo 92. Planos de informacin.
Los Planos de informacin, que debern expresarse en soporte grfico e informtico, se
elaborarn a escala adecuada para la correcta medicin e identificacin de sus
determinaciones y contenido, tendrn por objeto:
a) La situacin de los terrenos en el contexto de la ordenacin urbanstica (OU)
inmediata.
b) La estructura catastral de los terrenos vigente en el momento de la elaboracin del
Plan.
c) La topografa del terreno.
d) Los usos, aprovechamientos, vegetacin y edificaciones existentes.
e) La ordenacin estructural definida en el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
f) Las afecciones tanto fsicas como jurdicas que influyan en la ordenacin establecida,
tales como limitaciones y servidumbres del dominio pblico, infraestructuras de toda ndole
existentes en el territorio y construcciones ms relevantes que existan en el mismo u otros
factores anlogos.
Artculo 93. Normas urbansticas.
1. Las normas urbansticas de los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)
regularn las determinaciones de la ordenacin detallada (OD) del mbito de stos,
incluyendo como mnimo todos los aspectos referidos en el artculo 46.1. y 4. de este
Reglamento.
2. En cualquier caso, los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) podrn
incorporar regulaciones que modifiquen dentro de su mbito las establecidas por el Plan de
Ordenacin Municipal (POM), por ser especficas y acordes con las tipologas innovadoras
que, en su caso, se propongan.
Artculo 94. Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos (CAT) que forme parte de los
Planes Especiales de Reforma Interior (PERI).
Cuando en su mbito existan bienes susceptibles de proteccin, los Planes Especiales
de Reforma Interior (PERI) debern incluir el pertinente Catlogo (CAT), que se redactar en
los trminos previstos en el artculo 67 y concordantes de este Reglamento.
203
5 Reglamento de Planeamiento
5 Reglamento de Planeamiento
Si la propuesta implica variaciones en los sistemas generales (SG), adems, nuevo
plano de la ordenacin, a igual escala que el del Plan de Ordenacin Municipal (POM) y
referido a la total superficie del ncleo de poblacin, barrio o unidad geogrfica urbana
afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches potenciales.
b) En el caso de no estar delimitado el mbito de planeamiento especial por el Plan de
Ordenacin Municipal (POM) o de modificacin del previsto en ste, delimitacin del nuevo
mbito objeto de reforma conforme a los criterios del artculo 87.2 de este Reglamento as
como, en su caso, de los colindantes que resulten afectados como consecuencia de las
operaciones anteriores.
c) Anlisis comparativo de la nueva ordenacin del mbito delimitado y la anterior, a los
efectos de justificar la mejora pretendida.
d) Plano superpuesto de la nueva ordenacin prevista por el Plan Especial de Reforma
Interior de Mejora (PERIM) y la establecida por el Plan de Ordenacin Municipal (POM) con
carcter de estructural y tambin detallada para los terrenos que circunden el mbito de
aqul, para la valoracin de la incidencia de la mejora en su entorno inmediato y la
apreciacin del grado de coherencia, continuidad y conexin con el modelo territorial definido
por el planeamiento general.
3. Documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que
queden en vigor, a fin de reemplazar la antigua documentacin.
Subseccin Novena. Ordenanzas Municipales de la Edificacin y de la Urbanizacin
Artculo 97. Ordenanzas Municipales de la Edificacin y de la Urbanizacin. Funcin.
1. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin:
a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos morfolgicos, incluidos los
estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y
destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin,
edificacin y utilizacin de los inmuebles.
b) Deben ajustarse a las disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad,
accesibilidad y calidad de las construcciones y edificaciones y ser compatibles con los
planes territoriales y urbansticos y las medidas de proteccin del medio ambiente urbano y
el patrimonio arquitectnico e histrico-artstico.
2. Las Ordenanzas Municipales de la Urbanizacin:
a) Tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos relativos al proyecto, ejecucin
material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin.
b) Deben ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios
pblicos y, en su caso, a las Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP) dictadas por la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3. Las Ordenanzas Municipales de la Edificacin y de la Urbanizacin complementarn
la ordenacin urbanstica respetando las previsiones del planeamiento y regularn el
rgimen pormenorizado de actividades susceptibles de autorizacin dentro de las
construcciones y, en su caso, los aspectos morfolgicos y ornamentales de las mismas.
CAPTULO IV
Proyectos de Urbanizacin
Artculo 98. Proyectos de Urbanizacin (PU). Funcin.
Los Proyectos de Urbanizacin (PU) son proyectos de obras que definen los detalles
tcnicos de las obras pblicas previstas por los Planes. Se redactarn con precisin
suficiente para poder ser ejecutados, eventualmente, bajo la direccin de tcnico distinto a
su redactor. Toda obra pblica de urbanizacin, sea ejecutada en rgimen de actuacin
urbanizadora o edificatoria, requerir la elaboracin de un Proyecto de Urbanizacin (PU), su
aprobacin administrativa y la previa publicacin de sta en el Boletn Oficial de la Provincia.
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5 Reglamento de Planeamiento
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5 Reglamento de Planeamiento
TTULO SEGUNDO
Clasificacin del Suelo
Artculo 102. Clasificacin urbanstica del suelo.
1. La clasificacin urbanstica del suelo se determina como resultado exclusivo del
ejercicio de la potestad pblica del planeamiento.
2. Con carcter general el Plan de Ordenacin Municipal (POM) y el Plan de Delimitacin
del Suelo Urbano (PDSU) establecen, mantienen o modifican la clasificacin urbanstica del
suelo.
3. No obstante, en los trminos previstos tanto en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica como en el presente Reglamento, los
Proyectos de Singular Inters (PSI) y el planeamiento de desarrollo modificatorios de la
ordenacin estructural (OE) tambin podrn establecer, mantener o modificar la clasificacin
urbanstica del suelo.
Artculo 103. Clases de suelo.
1. Los Planes de Ordenacin Municipal (POM), clasificarn la totalidad del suelo
correspondiente al trmino municipal en alguna de las clases de urbano (SU), urbanizable
(SUB) y rstico (SR).
2. Los Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU) clasificarn la totalidad del suelo
correspondiente al trmino municipal en suelo urbano (SU) y suelo rstico (SR).
CAPTULO I
Clasificacin del Suelo en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal
Seccin Primera. Suelo Urbano y sus Distintas Categoras
Artculo 104. Suelo urbano (SU).
En los municipios con Plan de Ordenacin Municipal (POM) pertenecern al suelo
urbano (SU) los terrenos que el planeamiento urbanstico adscriba a esta clase legal de
suelo, mediante su clasificacin, por:
1. Estar ya completamente urbanizados por contar, como mnimo y en los trminos que
se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP), con los
servicios legalmente precisos para obtener la condicin de solar o, estar parcialmente
urbanizados por faltar bien alguna obra de urbanizacin, bien la cesin de la superficie de
suelo cuyo destino sea el de espacio pblico como consecuencia de modificacin de
alineaciones, siempre que la deficiencia sea subsanable mediante la ejecucin de un
proyecto de urbanizacin simplificado segn se establece en el artculo 99.2 del presente
Reglamento, simultnea a la del proyecto de edificacin.
La condicin de solar se obtiene cuando el suelo urbano (SU) dispone, como mnimo, la
definicin de alineaciones y rasantes y de los siguientes servicios pblicos:
1. Acceso por va pavimentada. A estos efectos en los terrenos clasificados como suelo
urbano (SU) debern estar abiertas al uso pblico, en condiciones adecuadas para la
circulacin rodada o peatonal, todas las vas que los circunden.
No pueden considerarse vas a los efectos de la dotacin de este servicio, ni las vas
perimetrales de los ncleos urbanos, respecto de las superficies de suelo colindantes con
sus mrgenes exteriores, ni las vas de comunicacin de los ncleos entre s o las
carreteras, salvo los tramos de travesa y a partir del primer cruce de sta con calle propia
del ncleo urbano.
2. Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para
la edificacin, construccin o instalacin previstas por el planeamiento.
207
5 Reglamento de Planeamiento
3. Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de
tratamiento con suficiente capacidad de servicio. Excepcionalmente, previa autorizacin
expresa del planeamiento, se permitir la disposicin de estaciones de depuracin por
oxidacin total por unidades constructivas o conjuntos de muy baja densidad de edificacin.
4. Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en, al menos, una de las
vas que lo circunden.
2. Estar ya ocupados por la edificacin al menos en las dos terceras partes del espacio
servido efectiva y suficientemente por las redes de servicios a que se refiere el nmero
anterior y delimitados, bien por zonas de ordenacin urbanstica (ZOU), bien por ncleos de
poblacin, en la forma que precisen las correspondientes Instrucciones Tcnicas del
Planeamiento (ITP).
En cualquier caso, el cumplimiento de la proporcin sealada deber satisfacerse en
cada zona de ordenacin urbanstica (ZOU). Los terrenos as clasificados, se delimitarn
como unidades de actuacin urbanizadora (UA) para su desarrollo mediante la
correspondiente programacin.
3. Los terrenos que adquieran la condicin de solar por haber sido urbanizados en
ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico y de conformidad con sus
determinaciones.
Artculo 105. Las diferentes categoras de suelo urbano (SU). Suelo urbano consolidado
(SUC) y suelo urbano no consolidado (SUNC).
1. El Plan de Ordenacin Municipal (POM) diferenciar los terrenos que clasifique como
suelo urbano (SU) en las dos categoras siguientes: suelo urbano consolidado (SUC) o suelo
urbano no consolidado (SUNC).
2. Se clasificarn como suelo urbano consolidado (SUC) por la edificacin y la
urbanizacin, los terrenos a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior respecto de los
cuales el planeamiento mantenga, sin incremento alguno, la edificabilidad preexistente
lcitamente realizada y los referidos en el nmero 3 del mismo precepto, una vez
completadas y recibidas por el Ayuntamiento las obras de urbanizacin.
En el suelo urbano consolidado (SUC) los terrenos quedarn legalmente vinculados a la
edificacin y al uso previsto en el Plan de Ordenacin Municipal (POM), en los plazos
establecidos por el mismo. Igualmente debern solventar, en su caso, las insuficiencias en la
urbanizacin hasta alcanzar la condicin de solar mediante la ejecucin de un proyecto de
urbanizacin simplificado simultnea a la del proyecto de edificacin.
3. Se clasificarn como suelo urbano no consolidado (SUNC) por la edificacin y la
urbanizacin los terrenos siguientes:
A) Los referidos en el nmero 1 del artculo anterior cuando:
a) El Plan de Ordenacin Municipal (POM) o, en su caso, el planeamiento especial (PE)
sobrevenido los remita a una operacin de reforma interior para satisfacer alguno de las
objetivos establecidos en el artculo 29.2 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y 85 de este Reglamento.
b) El planeamiento les atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente
realizada. Para su materializacin se podr optar por la aplicacin de las tcnicas de las
transferencias de aprovechamiento urbanstico (TAU), lo que requerir la delimitacin previa
de una unidad de actuacin discontinua o, por su compensacin monetaria sustitutiva, con la
finalidad de levantar la carga de cesin de suelo correspondiente. En el caso de ausencia de
edificabilidad preexistente, sta se considerar de 1 metro cuadrado construible por metro
cuadrado de suelo cuando el uso mayoritario de la zona de ordenacin en que se
encuentren los terrenos sea el residencial, y de 0,7 metros cuadrados construibles por metro
cuadrado de suelo, cuando sea el industrial o terciario.
B) Los regulados en el nmero 2 del artculo anterior en los que la actividad de ejecucin
requerir la previa delimitacin de una unidad de actuacin urbanizadora (UA).
En el suelo urbano no consolidado (SUNC) sern de aplicacin los derechos y deberes
fijados en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en este Reglamento, de acuerdo con lo que precise el Plan de Ordenacin
208
5 Reglamento de Planeamiento
Municipal (POM), de modo que los terrenos quedarn vinculados al proceso de urbanizacin
mediante la programacin de actuaciones urbanizadoras si los objetivos del Plan responden
a la definicin de unidad de actuacin urbanizadora (UA), recogida en el artculo 29.1 de este
Reglamento.
Igualmente, los terrenos quedarn vinculados a la edificacin y al uso previsto en el Plan
en los plazos establecidos por el mismo.
A estos efectos, las cesiones mnimas de suelo con destino dotacional pblico sern las
previstas en el artculo 21 de este Reglamento.
El porcentaje de cesin de aprovechamiento lucrativo correspondiente a la
Administracin municipal, en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas,
ser:
El diez por ciento o un porcentaje inferior, de acuerdo con lo que determine el
planeamiento teniendo en cuenta el aprovechamiento atribuido, las plusvalas generadas por
la accin pblica y el papel incentivador que la reforma interior otorgue a la iniciativa privada,
en el supuesto de mbitos sujetos a Plan Especial de Reforma Interior (PERI).
El diez por ciento del incremento de edificabilidad, en el supuesto de terrenos a los que
el planeamiento atribuya una edificabilidad superior a la preexistente lcitamente realizada.
El diez por ciento, en el supuesto de terrenos incluidos en unidades de actuacin
urbanizadora (UA).
En todos los supuestos anteriores, tambin ser procedente la cesin del suelo
necesario para la ejecucin de los sistemas generales (SG) que el planeamiento incluya, o
adscriba, en el mbito correspondiente.
Seccin Segunda. Suelo Urbanizable
Artculo 106. Suelo urbanizable (SUB).
1. En los municipios con Plan de Ordenacin Municipal (POM), pertenecern al suelo
urbanizable (SUB) los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase legal de suelo, mediante
su clasificacin, por poder ser objeto de transformacin, a travs de su programacin y
ejecucin, en las condiciones y los trminos que dicho planeamiento determine, de
conformidad en su caso, con las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento
(ITP) y en las condiciones y trminos previstos en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
2. La clasificacin de los terrenos como suelo urbanizable (SUB) con carcter general
deber acreditarse razonadamente en funcin tanto de su idoneidad para la produccin de
un desarrollo urbano ordenado, racional y sostenible del territorio, como de la posibilidad de
su incorporacin inmediata al proceso urbanizador dentro de la secuencia lgica de
desarrollo establecida por el Plan de Ordenacin Municipal (POM).
Asimismo, los Planes de Ordenacin Municipal (POM) debern delimitar de forma
preliminar los sectores (S) en que se divida esta clase de suelo de acuerdo con lo
establecido en el artculo 24.1.c) de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica y proceder a la ordenacin detallada (OD) que legitime la
actividad de ejecucin en los sectores (S) contiguos al suelo urbano (SU) y, como mnimo,
en los precisos para absorber la demanda inmobiliaria a corto y medio plazo.
3. Cuando la lgica del desarrollo urbano que tenga establecida el Plan de Ordenacin
Municipal (POM) lo posibilite, podrn incorporarse terrenos clasificados como suelo rstico
de reserva (SRR) a travs del Plan Parcial (PP) integrado, en su caso, en un Programa de
Actuacin Urbanizadora (PAU), con estricta sujecin a lo dispuesto en los artculos 38, 39 y
54.2 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en este Reglamento.
4. En el suelo urbanizable (SUB), las cesiones mnimas con destino dotacional pblico
sern las previstas en el artculo 22 de este Reglamento y la cesin de aprovechamiento
lucrativo correspondiente a la Administracin municipal, en concepto de participacin de la
comunidad en las plusvalas, ser del diez por ciento.
As mismo proceder la cesin del suelo necesario para la ejecucin de los sistemas
generales (SG) que el planeamiento incluya, o adscriba, en el mbito correspondiente.
209
5 Reglamento de Planeamiento
Las vas pecuarias, y sus zonas de proteccin, slo podrn ser clasificadas como suelo
urbanizable cuando se haya incoado y resuelto favorablemente el correspondiente
expediente de modificacin de trazado, de acuerdo con la legislacin sectorial aplicable.
Seccin Tercera. Suelo Rstico
Artculo 107. Suelo rstico (SR).
En los municipios con Plan de Ordenacin Municipal (POM), pertenecern al suelo
rstico (SR) los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase de suelo, por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural.
b) Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o, cuando menos,
garante del mantenimiento de sus caractersticas por razn de los valores e intereses en
ellos concurrentes de carcter ambiental, natural, paisajstico, cultural, cientfico, histrico o
arqueolgico.
c) Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador, adems de por razn de los
valores e intereses a que se refiere la letra anterior, por tener valor agrcola, forestal o
ganadero o por contar con riquezas naturales.
d) Ser merecedores de proteccin genrica por sus caractersticas topolgicas y
ambientales y no ser necesaria su incorporacin inmediata al proceso urbanizador en
funcin del modelo de desarrollo, secuencia lgica y orden de prioridades establecido por el
planeamiento urbanstico, tal como prescriben los artculos 103.1 de la Ley 2/1998, de 4 de
junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y 19.3 de este Reglamento.
Artculo 108. Suelo rstico no urbanizable de especial proteccin (SRNUEP).
Dentro del suelo rstico, el Plan de Ordenacin Municipal (POM) deber identificar la
categora de suelo rstico no urbanizable de especial proteccin (SRNUEP), con sujecin a
lo establecido en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y en el Reglamento de Suelo Rstico que la desarrolla especficamente en esta
clase de suelo.
Artculo 109. Suelo rstico de reserva (SRR).
Dentro del suelo rstico, el Plan de Ordenacin Municipal (POM) deber identificar la
categora de suelo rstico de reserva (SRR), con sujecin a lo establecido en la Ley 2/1998,
de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el Reglamento
de Suelo Rstico que la desarrolla especficamente en esta clase de suelo.
CAPTULO II
Clasificacin del Suelo en los Municipios sin Plan de Ordenacin Municipal
Artculo 110. Clasificacin del suelo en los municipios sin Plan de Ordenacin Municipal
(POM).
En los municipios que estn exceptuados del deber de contar con Plan de Ordenacin
Municipal (POM), la adscripcin de los terrenos a una clase de suelo se producir mediante
Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU).
Seccin Primera. Suelo Urbano y sus Distintas Categoras
Artculo 111. Suelo urbano (SU).
En los municipios con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU) debern adscribirse
al suelo urbano (SU):
a) Los terrenos de cualquiera de los ncleos de poblacin existentes en el
correspondiente trmino que estn ya urbanizados contando, como mnimo y en los trminos
que se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento (ITP), con
210
5 Reglamento de Planeamiento
los servicios legalmente precisos para obtener la condicin de solar, o que, en su caso,
presenten alguna insuficiencia subsanable mediante la ejecucin de un proyecto de
urbanizacin simplificado, simultnea a la realizacin de las obras de edificacin.
En cualquier caso, en estos municipios la condicin de solar se obtendr, como mnimo,
cuando el suelo urbano disponga de acceso por va pavimentada, suministro de agua
potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para la edificacin prevista y
evacuacin de aguas residuales al menos con sistemas individuales o colectivos siempre
que expresamente as lo autorice el planeamiento urbanstico o las Instrucciones Tcnicas
del Planeamiento (ITP).
Estos terrenos se clasificarn como suelo urbano consolidado (SUC) y quedarn
legalmente vinculados a la edificacin y al uso previsto en el Plan de Delimitacin de Suelo
Urbano (PDSU).
b) Los terrenos inmediatamente contiguos a los anteriores, que estn servidos por las
redes de los servicios a que se refiere la letra anterior y queden comprendidos en reas de
tamao anlogo al medio de las manzanas del suelo urbano consolidado (SUC) colindante.
Asimismo, su delimitacin, adems de evitar en lo posible la formacin de travesas en las
carreteras, deber ser proporcionada a la dinmica urbanstica del municipio que haya
motivado su exencin del deber de contar con Plan de Ordenacin Municipal (POM)
debiendo justificarse su capacidad edificatoria potencial en el horizonte del Plan, en funcin
de la demanda previsible de los diversos productos inmobiliarios.
Estos terrenos debern clasificarse como suelo urbano de reserva (SUR) y sern de
aplicacin los derechos y deberes fijados en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y en este Reglamento, de acuerdo con lo que precise
el Plan de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU), de modo que los terrenos quedarn
vinculados al proceso de urbanizacin mediante la ejecucin de obras pblicas ordinarias.
Igualmente, los terrenos quedarn vinculados a la edificacin y al uso previsto en el Plan.
A estos efectos, las cesiones mnimas de suelo con destino dotacional pblico sern las
previstas en el artculo 23 de este Reglamento y la cesin mnima de aprovechamiento
lucrativo correspondiente a la Administracin municipal ser del diez por ciento, aunque
podr eximirse de la cesin de este porcentaje cuando el Ayuntamiento estime acreditada
suficientemente la no generacin de plusvalas por el desarrollo de la actuacin.
Seccin Segunda. Suelo Rstico
Artculo 112. Suelo rstico (SR).
En los municipios con Plan de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU), debern
adscribirse al suelo rstico (SR) los terrenos no adscritos a alguna de las categoras de suelo
urbano (SU) descritas en el artculo anterior, debiendo identificarse las categoras de suelo
rstico de reserva (SRR) y no urbanizable de especial proteccin (SRNUEP), determinando
su normativa con sujecin a lo establecido en la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el Reglamento de Suelo Rstico que la
desarrolla especficamente en esta clase de suelo.
211
5 Reglamento de Planeamiento
TTULO TERCERO
Innovacin de la Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I
Innovacin de la Ordenacin Territorial
Artculo 113. Innovacin de la ordenacin territorial (OT). Revisin y modificacin de las
determinaciones de sus instrumentos.
La innovacin de las determinaciones de la ordenacin territorial (OT) se efectuar
mediante la revisin o la modificacin de stas en los trminos previstos en este
Reglamento.
Artculo 114. Revisin de la ordenacin territorial (OT).
1. Se entiende por revisin de la ordenacin territorial (OT), la alteracin de sus objetivos
bsicos, as como de las determinaciones relativas a la definicin del esquema de
articulacin territorial.
2. Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) se revisarn en los plazos y
condiciones que ellos establezcan.
Artculo 115. Modificacin de la ordenacin establecida por los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT).
Toda reconsideracin de los elementos del contenido de la ordenacin territorial (OT) no
subsumible en el artculo anterior supondr y requerir su modificacin.
Artculo 116. Documentacin de la innovacin de las determinaciones de la ordenacin
territorial (OT).
Las innovaciones de las determinaciones de la ordenacin territorial (OT) debern
formalizarse en la misma documentacin que la de los instrumentos cuyas determinaciones
alteren, con las siguientes particularidades:
1. En la memoria informativa y justificativa debern desarrollarse los siguientes extremos:
a) Justificacin detallada de la innovacin, en relacin no slo con el mbito
directamente afectado por ella, sino con el conjunto de su entorno inmediato.
b) Justificacin de la actualizacin de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del
territorio.
2. En los planos de ordenacin debern representarse los siguientes extremos:
a) Comparacin de la nueva ordenacin con la anterior.
b) En su caso, integracin de la nueva ordenacin en la estructura territorial vigente.
CAPTULO II
Innovacin de la Ordenacin Urbanstica
Artculo 117. Innovacin de la ordenacin urbanstica (OU): revisin y modificacin de las
determinaciones de sus instrumentos.
La innovacin de las determinaciones de la ordenacin urbanstica (OU) se efectuar
mediante la revisin o la modificacin de stas en los trminos previstos en este
Reglamento.
212
5 Reglamento de Planeamiento
5 Reglamento de Planeamiento
3. La innovacin de la ordenacin urbanstica (OU) que regularice actuaciones
urbanizadoras irregulares deber satisfacer los principios rectores de la actividad urbanstica.
Para ello, deber delimitar un rea territorial homognea que cumpla los estndares legales
de calidad de la ordenacin y, en la medida de lo posible, las condiciones de sectorizacin
pudiendo clasificarse como suelo urbanizable (SUB) o incluso como urbano no consolidado
(SUNC) integrado en una unidad de actuacin (UA).
En todo caso tal innovacin requerir informe previo favorable de la Comisin Regional
de Urbanismo.
La regularizacin que se lleve a efecto no eximir a los propietarios afectados ni de su
obligacin de hacer frente a las cargas legales y asumir los gastos de urbanizacin, ni de
obtener la preceptiva licencia de legalizacin de los edificios.
4. Los Planes calificarn como suelo dotacional las parcelas cuyo destino efectivo
precedente haya sido el uso docente o sanitario salvo que, del informe que al efecto deber
emitir la Consejera competente por razn de la materia, resulte su desafectacin al uso o
servicio pblico al que estaban destinados o se justifique su innecesariedad del destino del
suelo a tal fin, en cuyo caso se destinar a otros usos dotacionales pblicos o,
excepcionalmente, a viviendas de proteccin pblica.
5. La innovacin del Plan que comporte una diferente calificacin o uso urbanstico de
las zonas verdes o espacios libres anteriormente previstos, requerir previo informe
favorable de la Comisin Regional de Urbanismo y deber garantizar las caractersticas
morfolgicas que permitan el correcto uso y disfrute por los ciudadanos. En cualquier caso,
una innovacin de este tipo exigir dictamen favorable del Consejo Consultivo de Castilla-La
Mancha.
6. La innovacin realizada a travs del instrumento de ordenacin integrado en un
Programa de Actuacin Urbanizadora (PAU) sobre la totalidad de un rea de reparto (AR)
definida en el Plan de Ordenacin Municipal (POM), bien por la redelimitacin de la
superficie de la misma al establecerse definitivamente el mbito de ejecucin en virtud de lo
previsto en el artculo 114.2 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y
de la Actividad Urbanstica, o bien por la modificacin del uso global mayoritario o de la
edificabilidad global atribuida por el planeamiento municipal, comportar un reajuste en la
definicin del aprovechamiento tipo (AT) que, en ningn caso, podr diferir en ms de un
15% del previsto por el planeamiento.
7. En virtud de lo establecido en el artculo 110.1 y concordantes de la Ley 2/1998, de 4
de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, en ningn caso se
considerar innovacin del planeamiento la disposicin en la ordenacin detallada que
acompae al Programa de usos pormenorizados diferenciados, incluso la incorporacin de
un porcentaje de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin pblica, siempre que se
mantenga el uso global mayoritario establecido por el Plan municipal. En consecuencia,
bastar con realizar el proceso de equidistribucin en el mbito objeto de la actuacin
mediante la aplicacin de los coeficientes correctores correspondientes definidos en el
artculo 34.2 de este Reglamento.
Artculo 121. Documentacin de la innovacin de los instrumentos de ordenacin
urbanstica (OU).
Las innovaciones que se propongan en los instrumentos de ordenacin urbanstica (OU)
debern contener la misma documentacin que el instrumento cuyas determinaciones
alteren, con las siguientes particularidades:
1. En la memoria informativa y justificativa:
a) Justificacin detallada de la modificacin, en relacin no slo con el terreno
directamente afectado, sino con el conjunto del sector (S) y su entorno inmediato, con
especial referencia a la red bsica de dotaciones.
b) Justificacin de que la mejora pretendida respeta, complementa y mejora las
directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio.
2. En los planos de ordenacin:
214
5 Reglamento de Planeamiento
a) En su caso, plano de ordenacin en que se delimite el nuevo espacio reformado y los
colindantes modificados ajustndose a los criterios de racionalidad, debiendo justificarse en
todo caso, su coherencia desde el punto de vista de la ptima integracin de la ordenacin
que deban establecer en el entorno inmediato.
En el caso en que las modificaciones de cualquier Plan afecten a la clasificacin del
suelo o al destino pblico de ste, debern comprender planos de ordenacin detallada (OD)
conjunta del mbito afectado y de sus inmediaciones, que demuestren grficamente la
mejora de la ordenacin en un contexto espacial ms amplio.
b) Juego de planos comparativos en los que se contraste la nueva ordenacin del mbito
delimitado y la anterior.
c) Plano de refundicin de la nueva ordenacin prevista por la innovacin
correspondiente y de la prevista por el Plan de Ordenacin Municipal (POM) vigente a nivel
de ordenacin estructural (CE).
3. Estudio de impacto ambiental si el plan o su modificacin reclasifica suelo rstico (SR)
sin perjuicio de la excepcin establecida en los artculos 57.2.c) y 89 de este Reglamento.
4. Documento de refundicin que refleje tanto las nuevas determinaciones como las que
queden en vigor, a fin de reemplazar la antigua documentacin.
Artculo 122. Suspensin de los instrumentos de ordenacin urbanstica (OU) precisados
de adaptacin.
1. El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo
informe de la Comisin Regional de Urbanismo, y audiencia por el plazo de un mes del
municipio o municipios afectados, podr suspender como mximo por el plazo de dos aos
para su revisin o modificacin, en todo o parte tanto de su contenido como de su mbito
territorial, cualquier Plan de ordenacin urbanstica (OU) aprobado por la Comunidad
Autnoma, cuando stos, estando afectados por determinaciones de los instrumentos de la
ordenacin del territorio (OT), no hayan sido adaptados a ellos en los plazos fijados al efecto.
La suspensin a que se refiere el prrafo anterior es independiente de la que puede
acordarse, conforme al artculo 130 de este Reglamento, para estudiar y tramitar la
innovacin de los Planes de ordenacin urbanstica (OU).
2. El acuerdo de suspensin determinar el mbito territorial y el alcance de la medida
podr conllevar la suspensin de la programacin de actuaciones urbanizadoras y del
otorgamiento de licencias urbansticas de parcelacin, edificacin y demolicin, as como de
implantacin, desarrollo y cambio objetivo de usos en el referido mbito territorial, debiendo
ser publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
3. Hasta tanto no se apruebe la adaptacin del Plan de ordenacin urbanstica (OU) de
que se trate, se dictarn normas supletorias, que regirn en el mbito afectado hasta la
aprobacin definitiva de dicha adaptacin.
A los efectos de la aprobacin de las normas supletorias se estar a lo establecido en el
artculo 123.2 y 3 de este Reglamento.
215
5 Reglamento de Planeamiento
TTULO CUARTO
Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I
Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin del Territorio
Seccin Primera. Disposiciones de Carcter General sobre la Tramitacin de
los Instrumentos de Ordenacin Territorial
Artculo 123. Suspensin de los instrumentos de ordenacin urbanstica (OU) para
garantizar la eficacia de los instrumentos de ordenacin territorial (OT) en elaboracin.
1. Cuando as sea necesario para garantizar la efectividad de un instrumento de
ordenacin del territorio (OT) cuya elaboracin se acuerde o est ya acordada, el Consejero
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a la vista del informe de la
Comisin Regional de Urbanismo y del resultado de la audiencia al municipio o municipios
afectados por plazo de un mes, podr suspender para su revisin o modificacin cualquier
Plan aprobado por la Comunidad Autnoma, en todo o parte de su contenido y en todo o
parte de su mbito territorial, en la forma y con los efectos que se determinen en la
resolucin correspondiente, con dictado, en todo caso, de las normas sustantivas de
ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las suspendidas y que se tramitarn
y aprobarn de acuerdo con lo previsto en el nmero siguiente de este artculo. Dicha
resolucin se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y la suspensin regir
hasta la aprobacin definitiva y entrada en vigor del instrumento de ordenacin del territorio
(OT) y nunca por tiempo superior a dos aos.
2. El Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica deber
aprobar inicialmente las normas supletorias en el plazo de los seis meses siguientes a la
adopcin del acuerdo de suspensin, sometindolas simultneamente, mediante anuncio
publicado en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y por plazo de 20 das, a los trmites de
informacin pblica y audiencia a los municipios afectados. Corresponde a dicho Consejero
su aprobacin definitiva, una vez examinadas las alegaciones formuladas y previo informe
de la Comisin Regional de Urbanismo.
3. Si en el plazo de un ao, contado desde la adopcin del acuerdo de suspensin, las
normas supletorias no hubieran sido aprobadas, quedar restablecida la plena vigencia del
instrumento de ordenacin urbanstica (OU) suspendido, sin perjuicio de que, iniciado
ulteriormente el procedimiento de adaptacin de dicho Plan al instrumento de ordenacin
territorial (OT) o innovacin del mismo la Administracin competente pueda acordar la
suspensin de licencias.
Seccin Segunda. Tramitacin de los Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 124. Formulacin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT).
1. La iniciativa y elaboracin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT)
corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
as como a los dems rganos y organismos de la Administracin de la Junta de
Comunidades y a aquellas otras Administraciones cuyo desarrollo de competencias
comporte afecciones territoriales por implantacin de infraestructuras generales o dotaciones
pblicas.
2. Con carcter previo a la formulacin definitiva del Plan de Ordenacin Territorial
(POT), la Administracin promotora del mismo deber evacuar consulta a las Corporaciones
Locales, a la Consejera competente en materia de medio ambiente a los efectos de la
evaluacin del mismo en virtud de lo establecido en la Ley 5199 de 8 de abril de Evaluacin
de Impacto Ambiental y dems Administraciones territoriales que, en su caso se puedan ver
216
5 Reglamento de Planeamiento
afectadas, cuyo territorio quede total o parcialmente comprendido en el mbito del Plan de
Ordenacin Territorial (POT) a desarrollar, en los trminos establecidos en el artculo 10 de
la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y Actividad Urbanstica.
Asimismo se interesar de la Consejera competente en materia de obras pblicas el
informe previsto en el artculo 16.1 de la Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora del Ciclo
Integral del Agua.
Si alguna de las Administraciones afectadas no hiciera uso del trmite de consulta se
presumir su conformidad con el instrumento o proyecto propuesto. En todo caso, dicho
instrumento o proyecto solo podr contener previsiones que comprometan la realizacin
efectiva de acciones por parte de otras Administraciones, si stas han prestado
expresamente su conformidad.
Artculo 125. Elaboracin, tramitacin y aprobacin de los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT).
1. A la vista del resultado de la consulta realizada a las Administraciones afectadas se
proceder a acometer la elaboracin definitiva del mismo.
2. Una vez culminados los trabajos de redaccin de los Planes de Ordenacin del
Territorio (POT) con las determinaciones y la documentacin comprendidos en los artculos
10 y 12 de este Reglamento se trasladar a la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo para su tramitacin. El Consejero titular de la misma
proceder a su aprobacin inicial, exponindose al pblico durante un mes como mnimo,
mediante insercin de anuncios en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en dos
peridicos de amplia difusin en la Comunidad Autnoma, a efectos de formulacin de
sugerencias y propuestas alternativas y en su caso, exposicin de objeciones y
reclamaciones por parte de asociaciones, particulares y dems entidades pblicas o
privadas que no hubieran contribuido a su elaboracin.
El comienzo del cmputo del plazo de informacin al pblico del Plan de Ordenacin
Territorial (POT) comenzar al da siguiente de la publicacin del ltimo anuncio.
3. Concluido el perodo de informacin pblica, la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica valorar cuantas sugerencias, alternativas y
reclamaciones se hubieran formulado dando traslado de las mismas a la Administracin
promotora del Plan de Ordenacin Territorial (POT) para su informe preceptivo. Una vez
ultimado este proceso, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica proceder a introducir las rectificaciones que estime procedentes y previo
informe preceptivo y no vinculante de la Comisin Regional de Urbanismo, el Consejero
titular de la citada Consejera elevar el Plan a la consideracin del Consejo de Gobierno de
la Junta de Comunidades para su examen y, en su caso, aprobacin definitiva con la
vigencia y efectos establecidos en el artculo 155 de este Reglamento.
Seccin Tercera. Tramitacin de los Proyectos Singular Inters
Artculo 126. Elaboracin y promocin de los Proyectos de Singular Inters (PSI).
1. Podrn elaborar y promover Proyectos de Singular Inters (PSI) ante la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica:
a) Las administraciones pblicas, sus organismos autnomos y cualesquiera otras
organizaciones descentralizadas de ellas dependientes y las sociedades cuyo capital les
pertenezca ntegra o mayoritariamente, siempre que, en ste ltimo caso, la urbanizacin y
la edificacin formen parte de su objeto social.
b) Las personas privadas, fsicas o jurdicas.
2. En caso de iniciativa privada, el promotor, ya sea persona fsica o jurdica, deber
solicitar previamente a la tramitacin del Proyecto de Singular Inters (PSI), la declaracin
de inters regional (DIR) ante la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
217
5 Reglamento de Planeamiento
5 Reglamento de Planeamiento
como, en su caso, del resultado de la concertacin interadministrativa, previo informe de la
Comisin Regional de Urbanismo y a propuesta del Consejero competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, aprobar definitivamente los Proyectos de Singular
Inters (PSI), si procede.
2. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en los trminos establecidos en el
artculo 156 de este Reglamento y expresar el organismo, entidad o sociedad pblicos a
que se encomiende la ejecucin o, en su caso, la persona o entidad particular responsable
de ella.
CAPTULO II
Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Urbanstica
Seccin Primera. Disposiciones de Carcter General sobre la Tramitacin de
los Instrumentos de Ordenacin Urbanstica
Subseccin Primera. Suspensin de las Licencias, los Planes de Ordenacin
Urbanstica y los Acuerdos de Programacin
Artculo 130. Suspensin del otorgamiento de licencias, de acuerdos de programacin y de
Planes de ordenacin urbanstica (OU).
1. Los rganos administrativos competentes para la aprobacin inicial de los planes de
ordenacin urbanstica podrn acordar la suspensin del otorgamiento de licencias de
parcelacin de terrenos, de edificacin y demolicin para reas o usos determinados, con el
fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenacin urbanstica (OU) vigente.
El acuerdo de suspensin se anunciar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en
uno de los peridicos de mayor difusin en sta.
2. El acuerdo de la Administracin por el que se somete a informacin pblica un plan o
programa determinar, por s solo, la suspensin del otorgamiento de licencias en aquellas
reas del territorio objeto del proyecto de planeamiento expuesto al pblico, cuyas nuevas
determinaciones supongan innovacin de la ordenacin urbanstica (OU) vigente, sin que
sea preciso ni exigible que dicha resolucin seale expresamente las reas afectadas por la
suspensin.
3. La suspensin a que se refiere el nmero 1 de este artculo, se extinguir, en todo
caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo la convocatoria de
la informacin pblica, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas
determinaciones de planeamiento supongan innovacin de la ordenacin urbanstica (OU) y
sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos como mximo dos aos desde el
acuerdo de suspensin adoptado para facilitar el estudio del planeamiento o su reforma. Si la
publicacin de informacin pblica se produce una vez transcurrido el plazo del ao, la
nueva suspensin tendr tambin la duracin mxima de un ao.
4. Si con anterioridad al acuerdo de sometimiento a informacin pblica no se hubiese
suspendido el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el nmero 1 de este
artculo, la suspensin tendr una duracin mxima de dos aos.
5. En cualquier caso, la suspensin se extingue con la entrada en vigor del
planeamiento.
6. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la suspensin tendrn
derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolucin de los tributos y
cargas satisfechas a causa de la solicitud, siempre que sta fuera conforme con la
ordenacin urbanstica (OU) vigente en el momento en que fue efectuada y resultara
denegada por incompatibilidad con el nuevo planeamiento. Slo en los casos previstos en
las Leyes proceder, adems, la indemnizacin por los perjuicios irrogados por la alteracin
de planeamiento.
7. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no
podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cinco aos, por idntica finalidad.
219
5 Reglamento de Planeamiento
No se entender por idntica finalidad la redaccin de un instrumento de ordenacin
urbanstica (OU), o su innovacin, con distinta naturaleza que el que motiv la primera
suspensin.
8. La suspensin de licencias implicar, tambin, la de los acuerdos aprobatorios de
nuevos Programas de Actuacin Urbanizadora (PAU) en la zona afectada. Los programas ya
aprobados y aun vigentes, antes de la suspensin de las licencias, no se vern afectados
por sta, salvo que, al acordarla, as se haga constar expresamente, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan.
Subseccin Segunda. Elaboracin de Avances de Planeamiento
Artculo 131. Procedimiento y alcance de los avances de planeamiento.
1. Las entidades y los organismos interesados podrn formular y remitir a los municipios
y a la Consejera competente en materia de urbanismo avances de planeamiento de
cualquier instrumento de ordenacin urbanstica (OU), que sirvan de orientacin a su
redaccin.
2. En cualquier caso, la aprobacin de los avances solo tendr efectos administrativos
internos preparatorios de la elaboracin o formulacin del correspondiente instrumento de
ordenacin urbanstica por el rgano competente.
Seccin Segunda. Procedimiento para la Aprobacin del Planeamiento General
Subseccin Primera. Antecedentes de la Tramitacin del Plan de Ordenacin
Municipal y del Plan de Delimitacin de Suelo Urbano
Artculo 132. Redaccin tcnica de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) y de los
Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
1. Durante la redaccin tcnica de estos planes, el o los municipios que los promuevan
realizar consultas con otras Administraciones o entidades representativas de los colectivos
ciudadanos particularmente afectados, reflejando su resultado y, en su caso, los acuerdos
interadministrativos adoptados, en el documento elaborado.
2. En todo caso, cuando circunstancias especiales de conurbacin o recproca influencia
territorial entre trminos municipales vecinos aconsejen la elaboracin coordinada de su
ordenacin territorial y urbanstica o la consideracin conjunta de ella para sectores y
mbitos comunes, los municipios afectados debern concertar la elaboracin de su
planeamiento municipal.
Se entender que concurren las circunstancias del prrafo anterior por disponerse una
clasificacin o calificacin urbanstica contradictoria en los terrenos localizados
contiguamente a los lmites administrativos.
En defecto de acuerdo entre los municipios, las determinaciones urbansticas del rea
territorial objeto de desacuerdo, sern establecidas y aprobadas por la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica con arreglo al artculo 154 de
este Reglamento.
Artculo 133. Concertacin interadministrativa con los municipios colindantes y dems
Administraciones distintas de la autonmica.
A los efectos de lo establecido en artculo 36 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica la tramitacin de las consultas y
actuaciones dirigidas a preparar la concertacin interadministrativa con los municipios
colindantes afectados en los trminos establecidos en el nmero 2 del artculo anterior y
dems Administraciones distintas de la autonmica cuyos bienes demaniales resulten
afectados, se reflejar en el expediente mediante la incorporacin de los siguientes
documentos:
220
5 Reglamento de Planeamiento
a) El avance del planeamiento y anteproyectos parciales que hayan servido para la
elaboracin del documento.
b) Las sugerencias y escritos de peticin presentados por los diversos interesados.
c) Los informes que se hayan ido evacuando o, en su defecto, las solicitudes cursadas
ante dichas Administraciones o entidades para que los evacuaran.
d) Si las hubiere, las actas de las reuniones que se hayan ido celebrando para deliberar
sobre el Plan durante su elaboracin, y el certificado de los acuerdos y dictmenes
evacuados por los diversos organismos.
Artculo 134. Concertacin interadministrativa con la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica.
1. Ser preceptiva la concertacin interadministrativa con la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica para definir un modelo territorial municipal
acorde con el contexto supramunicipal en el que se ubique y con los Planes de Ordenacin
del Territorio (POT) que, en su caso, le afecten. Para ello, el municipio remitir a la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, como mnimo, la
documentacin correspondiente a la ordenacin estructural (OE) determinada en el artculo
19 de este Reglamento.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en el
plazo de un mes desde la presentacin del documento de concierto, emitir informe en el
que se pronuncie sobre el modelo territorial definido en el documento presentado y sobre la
procedencia de entender superada o no la fase de concierto.
Subseccin Segunda. Tramitacin y Aprobacin de los Planes de Ordenacin
Municipal y de los Planes de Delimitacin de Suelo Urbano
Artculo 135. Tramitacin para la aprobacin inicial de los Planes de Ordenacin Municipal
(POM) y del Plan de Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU).
1. La tramitacin de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) y de los Planes de
Delimitacin del Suelo Urbano (PDSU) se iniciar de oficio por el o los municipios
correspondientes o por la Administracin autonmica, en el caso de la subrogacin
contemplada en el artculo 154.2 del presente Reglamento.
2. Una vez concluida la redaccin tcnica del Plan correspondiente, la Administracin
promotora del mismo lo someter simultneamente a:
a) Informacin pblica de toda su documentacin, incluido el estudio de impacto
ambiental, por un perodo mnimo de un mes, anunciada en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha y en uno de los peridicos de mayor difusin en sta. Durante todo el periodo de
informacin, el proyecto diligenciado del Plan deber encontrarse depositado, para su
consulta pblica, en el local o los locales del municipio o municipios afectados por la
ordenacin a establecer, que al efecto seale el edicto de publicacin.
El comienzo del cmputo del plazo de informacin al pblico de los planes comenzar al
da siguiente de la publicacin del ltimo anuncio.
Concluido vlidamente este trmite, no ser preceptivo reiterarlo aunque se introduzcan
modificaciones en el proyecto cualquiera que sea el alcance de stas. No obstante, cuando
se introduzcan modificaciones, el rgano que otorgue la aprobacin inicial ordenar la
publicacin del acuerdo correspondiente en la forma establecida en el prrafo anterior,
notificndolo adems a los interesados personados en las actuaciones.
b) Informes de los distintos departamentos y rganos competentes de las
Administraciones exigidos por la legislacin reguladora de sus respectivas competencias,
salvo que, previamente, se hubieran alcanzado acuerdos interadministrativos.
En particular deber figurar el informe de la Consejera competente en materia de obras
pblicas segn lo dispuesto en el artculo 16.1 de la Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora
del Ciclo Integral del Agua.
A efectos del cumplimiento de la normativa de accesibilidad deber recabarse informe de
la Consejera de Bienestar Social as como de, al menos, una entidad competente en la
221
5 Reglamento de Planeamiento
materia. Asimismo, con objeto de confirmar el cumplimiento de las disposiciones legalmente
establecidas, deber recabarse el informe de la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica.
c) Dictamen de los municipios colindantes al que promueva el Plan o, si ste hubiera
sido promovido por Administracin no municipal, de todos los municipios afectados, en el
caso de que la clasificacin de suelos contiguos entre los municipios comporte la
conurbacin de los mismos, o con la finalidad de armonizar el tratamiento de los respectivos
usos del suelo en terrenos colindantes, salvo que se hubiera alcanzado con stos
previamente acuerdo sobre el contenido de la ordenacin a establecer.
En los requerimientos de los informes y dictmenes se indicar expresamente que stos
implican la apertura del trmite de consulta previsto en el artculo 10 de la Ley 2/1998, de 4
de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, para la concertacin
interadministrativa de las soluciones de ordenacin durante todo el plazo previsto para la
emisin de dichos informes y dictmenes.
El desacuerdo entre municipios colindantes, respecto a las determinaciones previstas de
la ordenacin estructural (OE) o entre aquellos y otras Administraciones, se solventar en
todo caso sobre bases de coordinacin interadministrativa, establecidas por la Comisin
Provincial de Urbanismo y, de persistir el desacuerdo, mediante resolucin del rgano
competente en los trminos establecidos en el artculo 154.3 del presente Reglamento.
3. Concluidos los trmites anteriores, el Ayuntamiento-Pleno u rgano competente de la
Administracin promotora del Plan, resolver sobre su aprobacin inicial, con introduccin de
las rectificaciones que estime oportunas, y podr remitirlo a la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica interesando su aprobacin definitiva.
Artculo 136. Aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin Municipal (POM) y de los
Planes de Delimitacin de Suelo Urbano (PDSU).
1. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, una vez
recibida la solicitud de aprobacin definitiva del Plan correspondiente, iniciar un periodo
consultivo y de anlisis del mismo con la Administracin promotora y las dems
Administraciones afectadas en los trminos del artculo 10 de la Ley 2/1998, de 4 de junio,
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Durante este periodo consultivo:
a) Recabar los informes aclaratorios oportunos y los que siendo preceptivos se echen
en falta en las actuaciones, incluso, en su caso, la declaracin de impacto ambiental (DIA).
b) Requerir, si fuera preciso, a la Administracin promotora del Plan para que complete
el expediente, subsane los trmites que se echen en falta o motive y aclare formalmente las
propuestas de formulacin o finalidad imprecisas.
c) Ofrecer, en su caso, alternativas tcnicas de consenso interadministrativo.
d) Otorgar directamente la aprobacin definitiva obviando o abreviando el periodo
consultivo, cuando el expediente sometido a su consideracin lo permita.
2. Atendidos los requerimientos previstos en el nmero anterior y transcurridos cuarenta
das, la Administracin promotora del Plan podr solicitar que se resuelva sin ms dilacin.
Transcurridos tres meses sin resolucin expresa sobre esta nueva solicitud, el municipio
promotor del Plan podr requerir a la Consejera para que reconozca y publique la
aprobacin definitiva.
3. La resolucin sobre la aprobacin definitiva corresponde al Consejero competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, previo informe de la Comisin Regional de
Urbanismo, cuando se trate de capitales de provincia y de municipios de ms de 50.000
habitantes y a las Comisiones Provinciales de Urbanismo en los restantes casos. Esta
resolucin podr formular objeciones a la aprobacin definitiva con alguna de las siguientes
finalidades:
a) Asegurar que el modelo de crecimiento asumido por el municipio respeta el equilibrio
urbanstico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras
supramunicipales o desvirtuar la funcin que les es propia. Si hubiera Plan de Ordenacin
222
5 Reglamento de Planeamiento
del Territorio (POT) con previsiones aplicables al caso, la resolucin autonmica se fundar
en ellas.
b) Requerir en la ordenacin estructural (OE) del Plan unas determinaciones con
precisin suficiente para garantizar la correcta organizacin del desarrollo urbano y, con tal
fin, recabar la creacin, ampliacin o mejora de reservas para espacios pblicos y dems
dotaciones, as como velar por la idoneidad de las previstas para servicios supramunicipales.
c) Garantizar que la urbanizacin se desarrolle de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 19.3 de este Reglamento, dando preferencia a su ejecucin en rgimen de
actuaciones urbanizadoras de caractersticas adecuadas.
d) Coordinar la poltica urbanstica municipal con las polticas autonmicas de
conservacin del patrimonio cultural, de vivienda y de proteccin del medio ambiente.
e) Evaluar la viabilidad econmica del Plan en aquellas actuaciones que aumenten el
gasto pblico en obras de competencia supramunicipal.
En ningn caso podrn aprobarse definitivamente los Planes que incurran en infraccin
de una disposicin legal general o autonmica.
4. Las resoluciones sobre la aprobacin definitiva nunca cuestionarn la interpretacin
del inters pblico local formulada por el municipio desde la representatividad que le confiere
su legitimacin democrtica, pudiendo fundarse, exclusivamente, en exigencias de la poltica
territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha concretadas en
los trminos de la Ley y del presente Reglamento. A este efecto, la resolucin suspensiva o
denegatoria de la aprobacin definitiva deber ser expresamente motivada y concretar la
letra del nmero anterior en que se fundamente o el precepto legal que entienda infringido.
5. Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas o determinaciones
tan concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan pueda aplicarse con coherencia, ste se
aprobar definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que quedar en suspenso
hasta su rectificacin en los trminos precisados por la resolucin aprobatoria.
Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una correccin tcnica
especfica consensuada con el Ayuntamiento correspondiente, la aprobacin definitiva se
supeditar en su eficacia a la mera formalizacin documental de dicha correccin. La
resolucin aprobatoria podr delegar en un rgano jerrquicamente subordinado, incluso
unipersonal, la facultad de comprobar que la correccin se efecta en los trminos
acordados y, verificada la correccin realizada, ordenar la publicacin de la aprobacin
definitiva.
Seccin Tercera. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Parciales
Artculo 137. Promocin de los Planes Parciales (PP).
1. Los particulares podrn promover Planes Parciales (PP) en desarrollo de un Programa
de Actuacin Urbanizadora (PAU) del que sean adjudicatarios o cuando compitan por su
adjudicacin para desarrollar, al menos, una de las unidades de actuacin urbanizadora (UA)
del Plan que promuevan.
2. Slo la Administracin, de oficio, podr promover y aprobar tales Planes con
independencia y anterioridad a los Programas.
Artculo 138. Informacin pblica de los Planes Parciales (PP).
1. Una vez presentados los Planes Parciales (PP) junto con la documentacin
legalmente exigible, la Administracin actuante los someter a informacin pblica durante
20 das, mediante anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y uno de los peridicos
de mayor difusin en la localidad. Cuando se tramiten junto con Programas de Actuacin
Urbanizadora (PAU), sern aplicables las reglas correspondientes a stos.
El comienzo del cmputo del plazo de informacin al pblico de los Planes Parciales
(PP) comenzar al da siguiente de la publicacin del ltimo anuncio.
2. La exposicin al pblico del Plan Parcial (PP) se habr de atener a las siguientes
reglas:
223
5 Reglamento de Planeamiento
1. El proyecto diligenciado del Plan Parcial (PP), deber encontrarse depositado, para
su consulta pblica, en la sede de la Administracin actuante.
2. En el caso de un Plan Parcial de Mejora (PPM) que comporte reclasificacin de suelo
en los trminos previstos en el artculo 57 de este Reglamento, se someter a informacin
pblica junto con el Plan Parcial (PP), el Estudio de Impacto Ambiental.
No obstante, con carcter previo a su tramitacin, se tendr que estar a lo dispuesto en
el artculo 36 del Reglamento de Suelo Rstico.
3. Durante el periodo de informacin pblica se habrn de requerir y evacuar informes
de los rganos y entidades administrativos gestores de intereses pblicos afectados,
previstos legalmente como preceptivos a los efectos de dar cumplimiento al trmite de
concertacin interadministrativa establecido en el artculo 10 de la Ley 2/1998, de 4 de junio,
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
En particular deber figurar el informe de la Consejera competente en materia de obras
pblicas segn lo dispuesto en el artculo 16.1 de la Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora
del Ciclo Integral del Agua.
Sin perjuicio de lo anterior, la falta de emisin en plazo de los informes o dictmenes
antedichos, no interrumpir la tramitacin para la aprobacin del Plan Parcial (PP).
Artculo 139. Aprobacin de los Planes Parciales (PP).
1. En los municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la
aprobacin definitiva, ser preceptivo solicitar informe tcnico-jurdico de la Comisin
Provincial de Urbanismo sobre la adecuacin del Plan a las determinaciones
correspondientes de la ordenacin estructural (OE) definidas en el artculo 19 de este
Reglamento, especialmente a las previstas en sus nmeros 3, 6 y 7.
En los restantes municipios la emisin de dicho informe corresponder a los servicios
tcnicos municipales.
Previa autorizacin expresa del Consejero competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, podrn emitir dicho informe tcnico aquellos municipios menores de
10.000 habitantes de derecho que se encuentren agrupados en Mancomunidades
urbansticas que en su conjunto superen esa cifra de habitantes, o que sin estar agrupados
as lo soliciten de forma individual, siempre que acrediten la disposicin de equipo tcnico
adscrito al servicio municipal de urbanismo o equivalente de la Mancomunidad, con relacin
funcionarial o en su caso laboral con plena dedicacin, que se encuentre conformado, como
mnimo, por un arquitecto superior, un letrado especializado en urbanismo y otro tcnico
especializado en infraestructuras urbanas.
2. Cuando un Plan Parcial de Mejora (PPM) comporte modificacin de la ordenacin
estructural (OE) establecida en el planeamiento, previamente a la aprobacin definitiva, ser
preceptiva la emisin de informe previo y vinculante de la Comisin Regional de Urbanismo,
cuando se trate de capitales de provincia y de municipios de ms de 50.000 habitantes, o de
las Comisiones Provinciales de Urbanismo en los restantes casos.
Una vez completado el expediente, el informe vinculante a que se refiere el prrafo
anterior deber ser evacuado en el plazo mximo de un mes.
3. Corresponder al Ayuntamiento-Pleno:
a) La aprobacin inicial de los Planes Parciales de Mejora (PPM) que comporten
modificacin de la ordenacin estructural (OE) establecida en el planeamiento municipal, que
deber otorgarse antes de la emisin del informe vinculante a que se refiere el nmero 2 de
este artculo.
b) La aprobacin definitiva de todos los Planes Parciales (PP).
La aprobacin inicial a que se refiere la letra a), se entender legalmente otorgada
tambin en calidad de definitiva, cuando el informe vinculante anteriormente mencionado sea
en sentido absolutamente favorable.
4. El plazo de la aprobacin definitiva ser de tres meses desde la entrada del
expediente completo en el registro del rgano competente para su otorgamiento.
224
5 Reglamento de Planeamiento
225
5 Reglamento de Planeamiento
226
5 Reglamento de Planeamiento
5 Reglamento de Planeamiento
urbanstica, salvo que la innovacin afecte a diversos elementos de la ordenacin estructural
(CE) que vengan a modificar el modelo territorial y urbano establecido en el planeamiento
municipal.
Asimismo, no ser preceptiva la solicitud de informe a los municipios colindantes, salvo
que la innovacin comporte las circunstancias sealadas en el artculo 135.2.c) de este
Reglamento.
Artculo 153.
municipal.
1. Cuando en un municipio que cuente con Plan de Delimitacin del Suelo Urbano
(PDSU) se suscite sobrevenidamente una actuacin urbanizadora cuya localizacin y
dimensin, as como las garantas procedentes para asegurar su ejecucin, aconsejen la
clasificacin de los terrenos afectados como suelo urbanizable (SUB), podrn tramitarse
conjuntamente el Plan de Ordenacin Municipal (POM) formulado con las determinaciones
establecidas en el artculo 38 de este Reglamento y el Programa de Actuacin Urbanizadora
(PAU) correspondiente a la actuacin sobrevenida, si bien ste no se podr aprobar ni
adjudicar hasta la aprobacin definitiva de aqul.
2. Los municipios podrn aprobar, en cualquier momento y mediante acuerdo de su
Ayuntamiento-Pleno adoptado sin mayores formalidades, versiones completas y
actualizadas de los Planes que hayan sufrido modificaciones. La aprobacin de dichos textos
refundidos ser preceptiva una vez que un Plan de ordenacin urbanstica (OU) haya sufrido
diez modificaciones, incluidas las derivadas de determinaciones de otros planes legalmente
autorizados para ello.
Un ejemplar de las versiones completas y actualizadas de los Planes de ordenacin
urbanstica (OU), una vez aprobadas, deber ser depositado en la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica.
3. Los equipamientos pblicos del sistema local de dotaciones, atendiendo al uso a que
deban ser destinados, podrn ser calificados en el planeamiento o en el momento de su
vinculacin definitiva por la Administracin actuante, salvo en lo relativo al uso educativo en
suelo urbanizable (SUB), que deber preverse en el planeamiento.
4. Ser posible la sustitucin recproca de los usos dotacional educativo (EDU), CulturalDeportivo (CU-DE), Sanitario-Asistencial (SA), Administrativo-Institucional (AI) y Servicios
urbanos (SU) previstos en un Plan de ordenacin urbanstica (OU), para su ejecucin por la
Administracin titular del suelo u otra distinta, siempre que, en el primer caso, se adopte,
previo informe favorable municipal, acuerdo expreso y motivado por el rgano competente
del ente titular o destinatario del terreno y, en el segundo caso, medie acuerdo expreso entre
las Administraciones interesadas.
Seccin Tercera. Procedimiento Especial para la Aprobacin de Planes de
Ordenacin Urbanstica
Artculo 154. Tramitacin de urgencia para la aprobacin de los Planes de ordenacin
urbanstica (OU).
1. Cuando razones de urgencia o de excepcional inters pblico exijan la adaptacin de
los Planes de ordenacin urbanstica (OU) a los instrumentos de ordenacin del territorio
(OT), sin perjuicio de lo establecido en el artculo 40 de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, o cuando un municipio carezca del
plan de que deba estar dotado o ste haya sido suspendido o anulado, la Comisin
Provincial de Urbanismo formular al Alcalde requerimiento para que proceda, al
cumplimiento del deber legal de elaborarlo, fijando a las entidades municipales plazos
adecuados al efecto para la adopcin de cuantas medidas sean pertinentes.
Este requerimiento deber ser publicado en el Diario Oficial de la Castilla-La Mancha.
2. El mero transcurso de los plazos as fijados sin que se hayan llegado a iniciar los
correspondientes procedimientos habilitar a la Comisin Provincial de Urbanismo para
proceder a la elaboracin omitida, en sustitucin de los municipios correspondientes por
228
5 Reglamento de Planeamiento
incumplimiento de sus deberes, conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local.
En este ltimo caso, los Planes limitarn su contenido a las determinaciones
indispensables para posibilitar el desarrollo urbanstico municipal a corto plazo y debern ser
reemplazados, a la mayor brevedad posible, por un nuevo Plan de elaboracin municipal.
3. La urgente tramitacin de los Planes de ordenacin urbanstica se ceir al siguiente
procedimiento:
a) En su caso, se acordar la suspensin de licencias y de acuerdos de programacin en
los trminos previstos por el artculo 130 de este Reglamento.
b) En el plazo de los seis meses siguientes a la adopcin del acuerdo de suspensin, el
Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, a propuesta de la
Comisin Provincial de Urbanismo, deber aprobar inicialmente el instrumento de
ordenacin correspondiente, sometindolo simultneamente, mediante anuncio publicado en
el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los peridicos de mayor
difusin en la Comunidad Autnoma y por plazo de veinte das, a los trmites de informacin
pblica y audiencia del o de los municipios afectados.
Asimismo, en caso de que el planeamiento comporte una diferente clasificacin del
anterior suelo rstico, deber someterse a informe ambiental en virtud de lo establecido en la
Ley 9/1999, de 26 de mayo, de la Conservacin de la Naturaleza de Castilla-La Mancha.
c) En la solicitud de informes y dictmenes se har constar la declaracin de urgencia.
d) Una vez finalizados los trmites de informacin pblica y audiencia, y examinadas las
alegaciones formuladas, corresponde al Consejero competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, la aprobacin definitiva del instrumento de ordenacin urbanstica
(OU) correspondiente.
e) Una vez aprobado, se restituirn las competencias al municipio para que gestione y
desarrolle el planeamiento y acometa, en su caso, la formulacin del Plan de ordenacin
urbanstica (OU) a corto plazo.
TTULO QUINTO
Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de
Ordenacin Territorial y Urbanstica
CAPTULO I
Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de
Ordenacin Territorial
Artculo 155. Publicacin, vigencia y efectos de la aprobacin de los Planes de Ordenacin
del Territorio (POT).
1. Los Decretos de aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin del Territorio
(POT) se publicarn en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
2. Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) tendrn vigencia indefinida.
3. Una vez aprobados los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) sern
inmediatamente ejecutivos con las siguientes particularidades:
a) Las determinaciones propias de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT)
debern expresar el carcter vinculante u orientativo para las distintas Administraciones
pblicas, as como para cualquier persona fsica o jurdica en los trminos establecidos en
los artculos 10 y 12 de este Reglamento.
b) Los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) vincularn a los planes urbansticos en
los trminos establecidos en el artculo 10 de este Reglamento.
c) La aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio (POT) implicar la
declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las instalaciones,
las construcciones y las edificaciones, bienes y adquisicin de derechos correspondientes,
229
5 Reglamento de Planeamiento
cuando prevean obras pblicas cuya realizacin precise la expropiacin forzosa, su
ocupacin temporal o modificacin de servidumbres.
Artculo 156. Publicacin, vigencia y efectos de la aprobacin de los Proyectos de Singular
Inters (PSI).
1. Los acuerdos de aprobacin definitiva de los Proyectos de Singular Inters (PSI) se
publicarn ntegramente en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los
peridicos de mayor difusin de la Comunidad Autnoma. En el caso de que el Proyecto de
Singular Inters (PSI) contenga la normativa urbanstica indispensable para resolver las
dificultades que pudieran presentarse para la correcta aplicacin de la ordenacin
urbanstica (OU) municipal si esta ltima se viese alterada por el Proyecto, tal normativa se
habr de publicar de forma ntegra en el Boletn Oficial de la Provincia (BOP).
2. Los Proyectos de Singular Inters (PSI) tendrn vigencia indefinida y su publicacin
producir los efectos propios de la de los planes urbansticos previstos en el artculo 157 de
este Reglamento.
Adems, la aprobacin de los Proyectos de Singular Inters (PSI) producir, de
conformidad con su contenido y determinaciones, la obligacin de la inmediata realizacin y
formalizacin de las cesiones de suelo y aprovechamiento urbanstico, as como del
cumplimiento y, en su caso, el levantamiento de los dems deberes y cargas urbansticos
previos al comienzo de la ejecucin a que los referidos Proyectos den lugar, segn establece
el artculo 42.1.g) de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
CAPTULO II
Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Planes de Ordenacin
Urbanstica
Artculo 157. Publicacin y efectos de la aprobacin definitiva de los Planes de ordenacin
urbanstica (OU).
1. Los acuerdos de aprobacin de los Planes de ordenacin urbanstica (OU) as como
las normas urbansticas se publicarn ntegramente por el Ayuntamiento, en el Boletn Oficial
de la Provincia (BOP).
Adicionalmente, se publicarn ntegramente los acuerdos aprobatorios en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha por disposicin del rgano que los hubiese adoptado.
2. La publicacin de los Planes de ordenacin urbanstica (OU) en los trminos
establecidos en el nmero anterior producir de conformidad con su contenido:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones
al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que
consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin con las consecuencias previstas
en el artculo 20.9 de este Reglamento, de las instalaciones, construcciones y edificaciones
erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin en los trminos
del Plan de que se trate.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos,
pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la
Administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean
obras pblicas ordinarias o delimiten unidades de actuacin para cuya ejecucin sea precisa
la expropiacin. Se entendern incluidos en todo caso los precisos para las conexiones
exteriores con las redes, sistemas de infraestructuras y servicios generales.
f) La publicidad de su entero contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultar
su documentacin.
230
5 Reglamento de Planeamiento
5 Reglamento de Planeamiento
contenido, y facilitando la comunicacin interadministrativa, la redaccin de los instrumentos
de planeamiento y su ejecucin se ajustar, cuando proceda, a las clasificaciones y
definiciones contenidas en los Anexos I y II de este Reglamento, sin perjuicio de la posible
utilizacin de otras categoras o la subclasificacin de las recogidas en ellos hasta alcanzar
el grado de detalle que corresponda a la funcin propia de cada instrumento.
En el Anexo III se regulan las Zonas de Ordenacin Urbanstica (ZOUs) con objeto de
facilitar la redaccin de los diferentes instrumentos de ordenacin.
En el Anexo IV se establecen las reservas dotacionales para uso educativo, actualizando
los parmetros establecidos en el Anexo de Reglamento de Planeamiento aprobado por
Decreto en el ao 1978, segn las necesidades actuales de la poblacin en nuestra regin,
tras estudio realizado por la Junta de Comunidades.
En este anexo, adems de establecerse el ndice de los metros cuadrados de suelo
docente por vivienda, basado en la media de alumnos existentes en relacin con la
poblacin de Castilla-La Mancha, se incluye una tabla donde se especifican los metros
cuadrados de parcela necesarios para cada tipo de instalacin educacional, desde infantil
hasta secundaria y bachiller, con el objeto de facilitar a cada municipio, organismo o
iniciativa privada, la obtencin del suelo necesario para el establecimiento del centro que
segn las necesidades se proyecte.
Con este mismo objeto y de modo orientativo se desarrolla el Anexo V, una tabla que
incluye no slo las superficies sino tambin las dimensiones de cada instalacin deportiva, a
fin de hacer efectiva al uso cada cesin que al respecto se reserve en la ordenacin.
Por ltimo, en el Anexo VI se disponen los requisitos bsicos para la representacin
grfica.
ANEXO I
Regulacin de Usos
1. Clasificacin de los Usos segn sus Caractersticas Sustantivas.
1.1 Uso global: El correspondiente a las actividades y sectores econmicos bsicos:
Residencial, Terciario, Industrial y Dotacional.
1.2 Uso pormenorizado: el correspondiente a las diferentes tipologas en que pueden
desagregarse los usos globales (plurifamiliar o unifamiliar, vivienda libre o protegida,
comercial, hotelero, oficinas, u otros anlogos).
1.3 Uso mayoritario: en una actuacin urbanizadora, el que dispone de mayor superficie
edificable computada en metros cuadrados de techo.
1.4 Uso compatible: el que el planeamiento considera que puede disponerse
conjuntamente con el mayoritario de la actuacin.
2. Definicin de los Usos segn sus Caractersticas Funcionales.
2.1 Uso Residencial (R).
Es aquel uso que se establece en edificios destinados al alojamiento permanente de las
personas.
Se distinguen los siguientes usos residenciales pormenorizados:
a) Uso Residencial Unifamiliar (RU): aqul que se conforma por una vivienda o
agrupacin de viviendas (pareadas, en hilera o agrupadas) destinndose cada una a una
sola familia, localizadas en una nica parcela con acceso independiente.
b) Uso Residencial Plurifamiliar (RP): aqul que se conforma por dos o ms viviendas en
una nica edificacin colectiva, con accesos y elementos comunes a la totalidad de las
viviendas.
c) Uso Residencial Comunitario (RC): aqul que se establece en edificios destinados al
alojamiento permanente de colectivos que no constituyan unidades familiares, tales como
comunidades religiosas o laicas.
d) Cualquier uso residencial de los anteriores de proteccin pblica (P).
2.2 Uso Terciario (T).
232
5 Reglamento de Planeamiento
Se distinguen los siguientes usos terciarios pormenorizados:.
a) Uso Comercial (TC): aqul que comprende las actividades destinadas al suministro de
mercancas al pblico mediante la venta al por menor y prestacin de servicios a
particulares.
Se distinguirn las grandes superficies comerciales de las convencionales en virtud de
su legislacin especfica.
b) Uso Hotelero (TH): aqul que comprende las actividades destinadas a satisfacer el
alojamiento temporal, y se realizan en establecimientos sujetos a su legislacin especfica,
como instalaciones hoteleras incluidos los aparta-hoteles y los campamentos de turismo,
juveniles y centro vacacionales escolares o similares.
c) Uso de Oficinas (TO): aqul uso que comprende locales destinados a la prestacin de
servicios profesionales, financieros, de informacin u otros, sobre la base de la utilizacin y
transmisin de informacin, bien a las empresas o a los particulares.
d) Uso Recreativo (TR): aqul uso que comprende las actividades vinculadas con el ocio
y el esparcimiento en general como salas de espectculos, cines, salones de juegos,
parques de atracciones, u otros anlogos.
2.3 Uso Industrial (I).
Es aqul uso que comprende las actividades destinadas a la obtencin, reparacin,
mantenimiento, elaboracin, transformacin, o reutilizacin de productos industriales, as
como el aprovechamiento, recuperacin o eliminacin de residuos o subproductos.
Se distinguen los siguientes usos industriales pormenorizados:
a) Uso Industrial Productivo (IP): aqul uso que comprende las actividades de
produccin de bienes propiamente dicha, destinadas a la obtencin, reparacin, elaboracin,
transformacin, o reutilizacin de productos industriales, as como el aprovechamiento,
recuperacin o eliminacin de residuos o subproductos.
b) Uso Industrial de Almacenaje (IA): aqul uso que comprende el depsito, guarda y
distribucin mayorista tanto de los bienes producidos como de las materias primas
necesarias para realizar el proceso productivo.
2.4 Uso Dotacional (D).
Es aqul uso que comprende las diferentes actividades, pblicas o privadas, destinadas
a la enseanza, a la formacin intelectual, de carcter asistencial o administrativo, as como
las infraestructuras y servicios necesarios para asegurar la funcionalidad urbana.
Se distinguen los siguientes usos dotacionales pormenorizados:
a) Uso de Comunicaciones (DC): aqul uso que comprende las actividades destinadas al
sistema de comunicaciones y transportes, incluidas las reservas de aparcamiento de
vehculos, tanto pblicos como privados.
b) Uso de Zonas Verdes (DV): aqul uso que comprende los espacios libres y jardines
de titularidad pblica o privada, segn establezca el planeamiento. Para las Zonas Verdes
Pblicas, se estar a lo dispuesto en el artculo 24.1 y 2 de este Reglamento.
c) Uso de Equipamientos (DE): aquellos usos que comprenden las diferentes
actividades, de carcter pblico o privado, destinados a la formacin intelectual, asistencial o
administrativo de los ciudadanos, as como de las infraestructuras y servicios necesarios
para asegurar la funcionalidad urbana.
En este sentido, se pueden diferenciar los siguientes equipamientos:
Uso de Infraestructuras-servicios urbanos (DEIS): aqul uso que comprende las
actividades vinculadas a las infraestructuras bsicas y de servicios, tales como las
relacionadas con el ciclo hidrulico, instalaciones de energa y telecomunicaciones,
tratamiento de residuos, estaciones de servicio de suministro de carburantes y cementerios.
Uso Educativo (DEDU): aqul uso que comprende las actividades destinadas a la
formacin escolar, universitaria y acadmica de las personas, pudiendo tener titularidad
pblica o privada.
En este ltimo caso, la edificabilidad correspondiente consumir aprovechamiento
urbanstico.
233
5 Reglamento de Planeamiento
Uso Cultural-Deportivo (D-CU-DE): aqul uso que comprende las actividades
destinadas a la formacin intelectual, cultural, religiosa o a la expansin deportiva de las
personas, pudiendo tener titularidad pblica o privada.
En este ltimo caso, la edificabilidad correspondiente consumir aprovechamiento
urbanstico.
Uso Administrativo-Institucional (DAI): aqul uso que comprende las actividades
propias de los servicios oficiales de las Administraciones pblicas, as como de sus
organismos autnomos. Tambin se incluirn en este uso dotacional los destinados a la
salvaguarda de personas y bienes, como son bomberos, polica, fuerzas de seguridad,
proteccin civil, u otros anlogos.
Uso Sanitario-Asistencial (DSA): aqul uso que comprende las actividades destinadas
a la asistencia y prestacin de servicios mdicos o quirrgicos incluso aquellos ms
generales como residencias de ancianos, centros geritricos, de drogodependientes y de
asistencia social en general, pudiendo tener titularidad pblica o privada.
En este ltimo caso, la edificabilidad correspondiente consumir aprovechamiento
urbanstico.
ANEXO II
Regulacin de Tipologas Edificatorias
1. Definicin de Tipologa Edificatoria.
Se entiende por tipologa edificatoria la forma de disponer las diferentes edificaciones en
relacin con la parcela en la que se ubican.
2. Clases de Tipologa Edificatoria:
Se distinguen tres clases de tipologas edificatorias:
2.1 Edificacin Alineada a Vial (EAV): que comprende aquellas edificaciones que se
adosan a los linderos pblicos, al menos en partes sustanciales de las mismas, para
mantener y remarcar la continuidad de la alineacin oficial del sistema vial en el que se
apoya.
En esta tipologa se pueden distinguir las siguientes categoras:
a) Edificacin en Manzana Cerrada (EMC): que comprende aquellas edificaciones
alineadas a vial en las que predomina la superficie ocupada de la parcela por la construccin
con respecto a los espacios libres interiores, que se localizan de forma dispersa o aleatoria
en las diferentes parcelas que conforman la manzana.
b) Edificacin en Manzana Abierta (EMA): que comprende aquellas edificaciones
alineadas a vial, en todo o en parte de la longitud de la alineacin, en las que las
alineaciones interiores se disponen de manera que configuren un espacio libre interior,
central y homogneo, de carcter comunitario para cada parcela o para toda la manzana,
pudiendo, en su caso, estar ocupado excepcionalmente en la planta baja.
2.2 Edificacin Aislada (EA): que comprende aquellas edificaciones que se sitan
separadas de todos los lindes de la parcela, al menos en su mayor parte.
En esta tipologa se pueden distinguir las siguientes categoras:
a) Edificacin Aislada Exenta (EAE): que comprende aquellas edificaciones que se
sitan totalmente separadas de la totalidad de los linderos, tanto los delimitados por los
viarios pblicos como por los linderos privados.
b) Edificacin Aislada Adosada (EAA): que comprende aquellas edificaciones aisladas
que se adosan al menos a uno de los lindes de la parcela para formar agrupaciones de
edificios con las parcelas contiguas.
2.3 Edificacin Tipolgica Especfica (ETE): que comprende aquellas edificaciones que
se regulan por una morfologa y disposicin singular y predeterminada, bien en el
planeamiento, bien a travs de Estudio de Detalle (ED).
234
5 Reglamento de Planeamiento
ANEXO III
Regulacin de Zonas de Ordenacin Urbanstica
1. Definicin de Zona de Ordenacin Urbanstica (ZOU): Se define como zona de
ordenacin urbanstica (ZOU) aquella rea de suelo que presenta un tejido urbano
caracterstico y diferenciado, por disponer de usos globales y tipologas edificatorias
homogneas que permitan identificarla con respecto a otras zonas complementarias de la
ordenacin urbana y que se conforma como un mbito espacial de aplicacin de una norma
urbanstica concreta.
2. Configuracin de las Zonas de Ordenacin Urbanstica: Las ZOUs se configuran
mediante la integracin de las variables, uso global y tipologa edificatoria, delimitando un
rea espacial concreta de las que considere el planeamiento municipal.
En suelo urbanizable las ZOUs comprendern uno o varios sectores. En suelo urbano
comprendern mbitos espaciales, continuos o discontinuos, pudiendo integrar tanto solares
como unidades de actuacin en una misma zona.
Esta configuracin podr ampliarse con la identificacin de reas homogneas
preexistentes de carcter histrico o urbanstico, como por ejemplo, Ncleo Histrico, rea
de Ensanche, Ciudad Jardn, etc.
3. Aplicacin de Normas Urbansticas: Cada zona de ordenacin urbanstica se
constituye como el mbito de aplicacin de una determinada normativa urbanstica,
establecida en el planeamiento municipal y, en su caso, completada en las Ordenanzas
Municipales Generales.
4. Establecimiento de Reservas Dotacionales en las ZOUs: En las ZOUs definidas en
suelo urbanizable (SUB), se establecern las reservas dotacionales definidas en el artculo
22 de este Reglamento.
En las ZOUs definidas en suelo urbano (SU), se establecern las reservas dotacionales
en funcin de los incrementos de edificabilidad atribuidos, tal como se define en el artculo
21.3, 4 y 5 de este Reglamento.
ANEXO IV
Reservas para Uso Educativo
Dentro de las reservas de dotacional pblico, en las actuaciones de uso mayoritario
residencial y en funcin del nmero de viviendas, se establecen las siguientes reservas con
destino especfico de uso dotacional educativo:
Hasta 100 viviendas, no ser necesario que el planeamiento califique expresamente
parcelas con este uso.
Entre 100 y 350 viviendas, no ser necesario que en la formulacin del planeamiento
se califiquen expresamente parcelas con este uso, si bien se deber solicitar informe
preceptivo a la Consejera competente en materia de educacin, con objeto de establecer la
reserva necesaria en funcin de las caractersticas de la poblacin, que deber ser recogida
definitivamente por el planeamiento.
Con ms de 350 viviendas, en el planeamiento se calificarn expresamente para este
uso, como mnimo, 12 metros cuadrados de suelo por vivienda. As mismo se deber
solicitar informe preceptivo a la Consejera competente en materia de educacin con objeto
de modular, en su caso, la reserva anteriormente prevista.
El informe preceptivo de la Consejera competente en materia de educacin deber
solicitarse durante el trmite de informacin pblica, y deber ser evacuado en el plazo
mximo de un mes.
A continuacin se incluye una tabla con las superficies de parcela necesarias para cada
centro educativo.
Centro: Inf + Primaria.
Unidades: 3+6.
235
5 Reglamento de Planeamiento
N. Alumnos: 225.
M2 Parcela: 4.700.
Centro: INF + Primaria.
Unidades: 6+12.
N. Alumnos: 450.
M2 Parcela: 7.200.
Centro: INF + Primaria.
Unidades: 9+18.
N. Alumnos: 675.
M2 Parcela: 10.900.
Centro: Sec + Bachiller.
Unidades: 8+4.
N. Alumnos: 380.
M2 Parcela: 6.500.
Centro: Sec + Bachiller.
Unidades: 12+4.
N. Alumnos: 500.
M2 Parcela: 7.700.
Centro: Sec + Bachiller.
Unidades: 16+6.
N. Alumnos: 690.
M2 Parcela: 9.000.
Centro: Sec + Bachiller.
Unidades: 20+6.
N. Alumnos: 810.
M2 Parcela: 12.000.
Tambin se aportan las frmulas para poder obtener, en funcin del nmero de
viviendas, el nmero de plazas escolares de cada centro a que dara lugar cada actuacin,
obtenidas de la media del nmero de alumnos por la poblacin de Castilla-La Mancha, segn
los datos actuales, sin perjuicio de que dichas frmulas puedan ser actualizadas segn las
necesidades y cambios de la sociedad.
Plazas de infantil: N. viviendas x 0,1.
Plazas de primaria: N. viviendas x 0,22.
Plazas de secundaria: N. viviendas x 0,16.
Plazas de bachiller: N. viviendas x 0,06.
ANEXO V
Superficies de Instalaciones Deportivas
Dentro de las reservas de dotacional pblico, en las actuaciones de uso mayoritario
residencial para uso deportivo es recomendable una superficie de 6 metros cuadrados por
vivienda, que no debera situarse a una distancia superior a 150 metros de la parcela
educativa que, en su caso, se califique.
A continuacin se incluye una tabla con las superficies de parcela necesarias para cada
instalacin deportiva, as como de las dimensiones de cada una de estas instalaciones.
Instalacin: Pista polideportiva PP1.
Dimensiones en M: 32x19.
M2 Instalacin: 608.
M2 Parcela: 1.000.
Instalacin: Pista polideportiva PP2.
Dimensiones en M: 44x22.
M2 Instalacin: 968.
236
5 Reglamento de Planeamiento
M2 Parcela: 1.500.
Instalacin: Pista polideportiva PP3.
Dimensiones en M: 44x32.
M2 Instalacin: 1.408.
M2 Parcela: 2.000.
Instalacin: Campo de ftbol 7.
Dimensiones en M: 65x40.
M2 Instalacin: 2.600.
M2 Parcela: 3.500.
Instalacin: Campo de ftbol 11.
Dimensiones en M: 100x65.
M2 Instalacin: 6.500.
M2 Parcela: 8.000.
Instalacin: Pista cubierta PC1.
Dimensiones en M: 20x10.
M2 Instalacin: 200+45 vestuario.
M2 Parcela: 750.
Instalacin: Pista cubierta PC2.
Dimensiones en M: 32x19.
M2 Instalacin: 608+105 vestuario.
M2 Parcela: 1.250.
Instalacin: Pista cubierta PC3.
Dimensiones en M: 44x22.
M2 Instalacin: 968+105 vestuario.
M2 Parcela: 2.250.
Instalacin: Pabelln C.
Dimensiones en M: 49x21.
M2 Instalacin: 1.029.
M2 Parcela: 2.250.
Instalacin: Pabelln B.
Dimensiones en M: 46x32.
M2 Instalacin: 1.472.
M2 Parcela: 2.500.
Instalacin: Frontn corto.
Dimensiones en M: 36x14,5.
M2 Instalacin: 522.
M2 Parcela: 1.000.
Instalacin: Piscina 20 m.
Dimensiones en M: 20x10.
M2 Instalacin: 200.
M2 Parcela: 2.000.
Instalacin: Piscina 25 m.
Dimensiones en M: 25x12,5.
M2 Instalacin: 313.
M2 Parcela: 2.500.
Instalacin: Piscina olmpica.
Dimensiones en M: 50x21.
M2 Instalacin: 1.050.
M2 Parcela: 4.000.
Instalacin: Piscina cubierta 25 m.
Dimensiones en M: 38x35.
237
5 Reglamento de Planeamiento
M2 Instalacin: 1.330.
M2 Parcela: 2.500.
Instalacin: Pista de atletismo.
Dimensiones en M: 184x142.
M2 Instalacin: 26.128.
M2 Parcela: 40.000.
ANEXO VI
Representacin Grfica
Los planos que se presenten para los instrumentos y desarrollos urbansticos debern
cumplir los siguientes requisitos:
1. En los planos topogrficos las coordenadas sern rectangulares UTM, Universal
Transversa de Mercator, siendo el huso 30 el que corresponde al territorio de Castilla-La
Mancha. La graduacin de las coordenadas (X,Y) deber aparecer en las esquinas de la
hoja.
Las altitudes sern absolutas, referidas al nivel del mar, y la equidistancia entre curvas
de nivel deber ser consecuente con la escala del plano (escala 1:500, 0,50 metros; escala
1:1.000, 1 metro; escala 1:2.000, 2 metros), pudindose ajustar a las necesidades de la
representacin segn el terreno.
2. Sobre la base del plano topogrfico se representar la vegetacin y, en su caso, las
construcciones, instalaciones, redes e infraestructuras existentes.
3. En todos los planos se deber indicar la escala de representacin.
4. Se deber incluir una leyenda con la simbologa.
5. El grado de definicin ser acorde con la escala de representacin.
Disposicin Final Primera. Habilitacin normativa.
Se faculta al Consejero competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el cumplimiento de lo establecido en
el Reglamento anexo a este Decreto.
Disposicin Final Segunda. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.
238
6
Decreto 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma
Tcnica de Planeamiento para homogeneizar el contenido de la
documentacin de los planes municipales
Planos de informacin
1. MARCO NORMATIVO
1.1. Legislacin aplicable
1.2. Instrumentos de ordenacin territorial vigentes
2. CARTOGRAFA Y FUENTES
Plano I.02: Estado actual del trmino municipal: lmite del trmino municipal y catastro de rstica
Las referencias al medio fsico pueden incluirse en los planos I.02 a I.05 o representarse en los planos necesarios
Plano I.03: Estado actual del trmino municipal: fotografa area y otra informacin
3.4. Afecciones
5. MEDIO URBANO
5.1. Estructura de la propiedad
5.2. Infraestructuras
241
Planos de informacin
6. PLANEAMIENTO VIGENTE
244
245
246
249
250
251
0. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN
1. ORDENACIN ESTRUCTURAL
1.1. Descripcin del modelo de evolucin urbana y de
ocupacin del territorio adoptado, y de las directrices de
ordenacin resultantes
Se incluirn en la propia memoria las tablas y grficos que resulten necesarios, especialmente para definir criterios de localizacin y/o
alternativas de modelo
Relacionado con la totalidad de los planos OE y la parte de la normativa referida a esta misma ordenacin
Relacionado con el captulo 7 de la memoria informativa sobre Diagnstico general del municipio. Conclusiones
Plano OE.2: Clasificacin, usos globales y mbitos de actuaciones urbanizadoras del suelo urbano y urbanizable
Normas urbansticas
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores
Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. reas de reparto
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores
Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. reas de reparto
Plano OE.5: Infraestructuras generales de las distintas redes de servicios
Normas urbansticas
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores
Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. reas de reparto
Plano OE.1: Ordenacin del trmino municipal
Afecciones (Apartado 3.4 de la memoria informativa)
Plano I.04: Estado actual del trmino municipal: afecciones
Normas urbansticas
Fichas de desarrollo individualizadas de los mbitos sometidos a reforma interior, unidades de actuacin y sectores
252
2. ORDENACIN DETALLADA
2.1. Viarios y espacios libres pblicos
Plano OD.6: Esquema de trfico y movilidad Afecciones (Apartado 3.4 de la memoria informativa) Normas urbansticas (regulacin del
uso dotacional de comunicaciones)
Plano OE.4: Sistemas generales de comunicaciones, equipamientos y espacios libres. Areas de reparto Plano OE.5: Infraestructuras
generales de las distintas redes de servicios
Este captulo tiene por objeto facilitar el informe y seguimiento del expediente durante su tramitacin por parte de las entidades
afectadas con competencias especficas
Este captulo tiene por objeto facilitar el informe y seguimiento del expediente durante su tramitacin
253
257
258
DE
ACTUACIONES
COMUNICACIONES,
EQUIPAMIENTOS
GENERALES
260
DE
LAS
DISTINTAS
REDES
DE
261
263
264
NORMAS
URBANSTICAS
REGULADORAS
DE
LAS
OBRAS
Objeto: Establecer las condiciones generales de las obras y actividades, as como de los
correspondientes proyectos, y regular las condiciones de las respectivas licencias.
Contenido: Se definirn las siguientes cuestiones:
Tipos de obras y actividades.
Condiciones generales que deben reunir los proyectos tcnicos de edificacin o
actividad.
Tipos, procedimientos y condiciones de las licencias que han de controlar las
actividades y actos regulados por la ordenacin urbanstica, en cada una de las clases de
suelo.
2.1.9. FICHAS-RESUMEN INDIVIDUALIZADAS.
265
267
Tipo de lnea
Ejemplo
ISO 128-20 10 1
---
g) Las alineaciones se definirn con los tipos de lnea definidos en el siguiente cuadro:
Alineacin existente
Alineacin proyectada
269
270
271
273
274
ANEXO I
Ficha de gestin urbanstica de mbito del Suelo Urbano y Urbanizado en
ejecucin de planeamiento de desarrollo aprobado (artculo 45.1 B) del
TRLOTAU)
275
ANEXO II
Ficha de gestin urbanstica de mbitos de Suelo Urbano no Consolidado
sujetos a operacin de reforma interior (artculo 45.3 A) a) del TRLOTAU) a
Unidad de Actuacin Urbanizadora (artculo 45.3. b) del TRLOTAU); de
Sectores de Suelo Urbanizable (artculo 46 TRLOTAU)
276
ANEXO III
Ficha de gestin urbanstica de mbito del Suelo Urbano No Consolidado por
incremento de aprovechamiento (artculo 45.3 A) b) del TRLOTAU)
277
ANEXO IV
Ficha de bienes incluidos en el Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos
278
7
Decreto 235/2010, de 30 de noviembre, de regulacin de
competencias y de fomento de la transparencia en la actividad
urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
279
TTULO I
De los rganos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en materia
de ordenacin del territorio y urbanismo
CAPTULO I
rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
Artculo 1. rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha.
En desarrollo de la poltica regional en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
conforme al inters general y al principio de desarrollo sostenible, ejercern las
competencias que corresponden a la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha los siguientes rganos:
a) El Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
b) La persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
c) La persona titular de la Direccin General competente en materia de urbanismo.
d) La persona titular de la Direccin General competente en materia de planificacin
territorial
e) La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
f) Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
280
CAPTULO III
Los rganos Colegiados en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
Artculo 3. La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo se configura como el
mximo rgano asesor en materia de ordenacin territorial y urbanstica de la Comunidad de
Castilla-La Mancha.
Corresponde a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo ejercer
las funciones que le atribuye el presente Decreto, as como, en general, el asesoramiento y
la emisin de informes en materia de ordenacin territorial y urbanstica, cuando le sean
solicitados por razones de oportunidad o conveniencia, por alguno de los dems rganos
con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica de la Junta de
Comunidades, y todas aquellas que le atribuyan las Leyes y dems disposiciones
reglamentarias.
Artculo 4. Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Albacete,
Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo se configuran como rganos colegiados de
deliberacin, consulta y decisin en el mbito de cada provincia en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
Corresponde a las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
ejercer las funciones que les atribuye el presente Decreto, as como, en general, el
asesoramiento y la emisin de informes en materia de ordenacin territorial y urbanstica en
el mbito provincial correspondiente, cuando les sean solicitados por razones de oportunidad
o conveniencia, por alguno de los dems rganos en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y todas aquellas que les
atribuyan las Leyes y dems disposiciones reglamentarias.
Artculo 5. Comisiones de Concertacin Interadministrativa.
Las Comisiones de Concertacin Interadministrativa de Albacete, Ciudad Real, Cuenca,
Guadalajara y Toledo se configuran como rganos colegiados de deliberacin, consulta y
decisin en el mbito de cada provincia, cuya finalidad es facilitar la concertacin
interadministrativa de los planes e instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica en
municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, en los trminos de los artculos 9 y
siguientes del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
CAPTULO IV
Atribuciones de los rganos en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo
Artculo 6. De la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
Dentro de las competencias de la Administracin de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, corresponden a la
persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
las siguientes competencias, adems de cuantas otras le atribuyan las Leyes y dems
disposiciones reglamentarias:
a) Definir y supervisar la poltica de ordenacin del territorio y urbanismo de la
Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de acuerdo con las
directrices establecidas por el Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha.
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Decreto 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento de la Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica
La Disposicin Final Tercera del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo,
faculta al Consejo de Gobierno para que proceda al desarrollo reglamentario de dicho Texto
Refundido.
De acuerdo a la facultad conferida, se procede a la formulacin del Reglamento de la
Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica. Asumida estatutariamente por la Comunidad Autnoma de Castilla-La
Mancha la competencia exclusiva en la materia de ordenacin territorial y urbanstica de
acuerdo a lo establecido por el artculo 31.1.2. del Estatuto de Autonoma, y con la
experiencia suficiente en esta materia tras ms de una dcada de aplicacin de una
legislacin propia, procede culminar su desarrollo con la publicacin de las normas
reglamentarias restantes y, particularmente, la que trata de la ejecucin urbanstica.
Por todo ello, el presente Reglamento desarrolla pormenorizadamente las tcnicas e
instrumentos procedimentales que conforman el proceso constituyente de la actividad de
ejecucin, sobre la base de los preceptos establecidos en la vigente legislacin urbanstica
castellano-manchega.
As, acomete la generacin de suelo urbanizado, primera fase del proceso de produccin
urbana, a travs de la programacin y ejecucin de las actuaciones urbanizadoras previstas
en el planeamiento y desarrolladas bien por gestin directa de la Administracin, bien por
gestin indirecta por parte de los particulares seleccionados en un procedimiento
concurrencial, que ahora se desarrolla y que tiene como soporte la encomienda a la iniciativa
privada de una facultad pblica como es la de urbanizar, y que, finalmente, se materializa
sobre la base aplicativa del principio de equidistribucin de beneficios y cargas y se formaliza
a travs de los distintos instrumentos reparcelatorios o, en su caso, de las tcnicas
expropiatorias.
Igualmente se ocupa, a continuacin, el Reglamento de dotar de una regulacin
completa a las figuras relativas a la ejecucin de los sistemas generales, como de las otras
formas de ejecucin de las obras pblicas.
Una importancia fundamental otorga el Reglamento al desarrollo de los procesos de
edificacin y conservacin del patrimonio edificado, segunda y tercera fases del proceso de
produccin urbana, mediante la regulacin de las actuaciones edificatorias y rehabilitadoras
con criterios anlogos a la programacin de las urbanizadoras, si bien, en estos casos en
que la facultad de ejecucin corresponde primeramente a la propiedad fundiaria, slo
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Disposicin final primera. Modificacin del Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de Suelo Rstico.
1. Se modifica la Disposicin Transitoria Primera del Reglamento de Suelo Rstico, la
cual pasa a tener la siguiente redaccin:
Disposicin transitoria primera. Regulacin del suelo rstico en municipios sin
planeamiento.
Los municipios que, a la entrada en vigor del presente Reglamento, no dispongan
de ningn instrumento de planeamiento urbanstico, hasta que se aprueben y entren
en vigor los correspondientes Planes de Delimitacin de Suelo Urbano o de
Ordenacin Municipal, seguirn rigindose por las Normas Subsidiarias Provinciales,
sin perjuicio de la aplicacin directa de lo previsto en los artculos 16 y 46 de este
Reglamento.
En todo caso cuando los terrenos estn sujetos a especfica proteccin por la
legislacin sectorial o el planeamiento territorial por razn de sus valores naturales,
ecolgicos o medioambientales singulares, se le aplicar el rgimen establecido para
el suelo rstico no urbanizable de especial proteccin en este Reglamento.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en los terrenos referidos en el
mismo podr otorgarse calificacin urbanstica cuando se obtenga el previo informe
favorable de la Administracin sectorial correspondiente respecto de la
compatibilidad del uso o actividad a implantar con la especfica proteccin
establecida, y adems el Municipio acredite tanto haber iniciado, en el seno de la
tramitacin de su Plan de Delimitacin de Suelo Urbano o de Ordenacin Municipal,
el trmite de consulta a que se refiere el nmero 2 del artculo 10 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, como
la conformidad del uso o actividad a implantar con las previsiones contenidas en el
instrumento de planeamiento en tramitacin.
2. Queda derogado el artculo 41 del Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de Suelo Rstico.
Disposicin final segunda. Habilitacin normativa.
Se autoriza al titular de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin
del presente Decreto.
Disposicin final tercera. Eficacia y entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de Castilla-La Mancha.
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TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Contenido y desarrollo de la actividad de ejecucin
Artculo 1. Rgimen general de la actividad de ejecucin. Esferas de actuacin pblica y
privada.
1. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica se lleva a cabo,
conforme a las previsiones de ste, mediante:
a) Planes y Proyectos de Singular Inters en los trminos del Ttulo VI de este
Reglamento.
b) Actuaciones urbanizadoras desarrolladas en unidades de actuacin y en rgimen de
gestin directa o indirecta.
c) Actuaciones de urbanizacin realizadas en rgimen de obras pblicas ordinarias.
d) Actuaciones edificatorias realizadas en parcela o solar concretos, sea o no precisa la
ejecucin de obras de urbanizacin accesorias o complementarias.
2. Las actuaciones urbanizadoras y las de urbanizacin en general pertenecen a la
esfera de actuacin pblica. Tendr la consideracin de Administracin actuante aqulla que
promueve los instrumentos precisos para llevar a efecto la actividad de ejecucin de la
ordenacin territorial y urbanstica y a la que corresponde su ejecucin material, por s
misma o en cualquiera de las formas reguladas en este Reglamento.
Tales actuaciones son responsabilidad de las Administraciones pblicas segn sus
respectivas competencias en materia de ordenacin territorial y urbanstica, pudiendo
desarrollarse en rgimen de gestin directa o indirecta en los siguientes trminos:
a) En el caso de gestin directa, con la reserva del entero desarrollo de la actividad de
ejecucin a favor de la Administracin actuante, tanto en el caso de actuaciones
urbanizadoras como de obras pblicas ordinarias. En estos casos podr autorizarse la
participacin privada en los trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en este Reglamento.
b) En el caso de gestin indirecta, con la participacin de la iniciativa privada en dicha
actividad en los trminos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad urbanstica y en este Reglamento, correspondiendo a la
Administracin actuante, en todo caso, la decisin sobre la oportunidad del desarrollo
propuesto y, caso de que lo apruebe, las potestades de direccin, supervisin y control del
desarrollo de la actividad de ejecucin.
3. Las actuaciones edificatorias, as como las de previa o simultnea ejecucin de obras
de urbanizacin accesorias, de parcelas o solares, pertenecen a la esfera de actuacin de
las personas propietarias de los mismos, correspondiendo dicha ejecucin a stas o a las
personas que las mismas autoricen o a las que transfieran facultades o derechos bastantes
al efecto.
La actividad de edificacin queda sujeta en su desarrollo a la intervencin de la
Administracin urbanstica actuante, en los trminos del Ttulo VII del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
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TTULO II
Reparcelacin
CAPTULO I
Concepto, objeto y clases de reparcelacin
Artculo 32. Concepto y objeto.
1. Se entiende por reparcelacin la operacin urbanstica consistente en la agrupacin
material de fincas o parcelas existentes en el mbito de una unidad de actuacin, continua o
discontinua, delimitada para la gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico, con la
finalidad de su divisin ajustada a ste y con adjudicacin de las nuevas fincas o parcelas a
la Administracin correspondiente, al agente responsable de la ejecucin en pago de su
gestin y de los gastos de urbanizacin y, en su caso, de edificacin y a las personas
propietarias, en este caso en proporcin a sus respectivos derechos.
A los efectos dispuestos en este Ttulo II, tendr la consideracin de agente responsable
de la ejecucin el Agente urbanizador, edificador o rehabilitador adjudicatario de la ejecucin
del Programa de que se trate o aqul a quien se encomiende la ejecucin de la obra pblica
ordinaria o del Plan o Programa de Singular Inters.
2. La reparcelacin podr tener uno o varios de los siguientes objetos:
a) La justa distribucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin
urbanstica, incluidos los gastos de urbanizacin y gestin.
b) La creacin de las nuevas fincas resultantes del planeamiento urbanstico.
c) La regularizacin de las fincas o parcelas existentes.
d) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin
conforme al planeamiento.
e) La adjudicacin a la Administracin municipal de las fincas que, de conformidad a la
legislacin aplicable y al concreto instrumento de planeamiento, deban ser cedidas a aqulla
para la implantacin de dotaciones, equipamientos o servicios pblicos.
f) La adjudicacin, en su caso, a la Administracin actuante, o a cualquiera de los sujetos
a que se refiere el nmero 2 del artculo 42 de este Reglamento, de las parcelas precisas
para materializar el porcentaje que le corresponda del aprovechamiento tipo, en virtud de la
participacin pblica de las plusvalas generadas por la accin urbanstica, cuyo coste de
urbanizacin para su conversin en solar ser soportado por las personas propietarias de las
fincas, parcelas o aprovechamientos existentes.
g) La adjudicacin a la Administracin actuante del excedente de aprovechamiento, con
carcter fiduciario, y con el destino que proceda con arreglo al planeamiento.
h) La adjudicacin, en su caso, al agente responsable de la ejecucin de las parcelas
que legalmente le correspondan en pago de su gestin y de la asuncin, a su cargo, de los
gastos de urbanizacin y, en su caso, de edificacin, as como de las dems fincas
resultantes que pudieran corresponderle conforme al Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad urbanstica y en este Reglamento.
i) La sustitucin en el patrimonio de las personas propietarias, en su caso forzosa y en
funcin de los derechos de stos, de las fincas o parcelas originarias por las resultantes de
la ejecucin; y la adjudicacin a stas de las dems fincas resultantes que pudieran
corresponderles conforme al Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad urbanstica y en este Reglamento.
3. La reparcelacin podr verificarse bien mediante agrupacin instrumental de las fincas
de origen o bien por sustitucin de stas por las fincas de resultado correspondientes, en los
trminos establecidos en la normativa hipotecaria, debiendo sealar el proyecto que al efecto
se elabore la opcin que adopte.
4. Se aplicarn a la reparcelacin supletoriamente las reglas de la expropiacin forzosa y
las contenidas en la legislacin de suelo estatal a efectos de valoraciones.
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CAPTULO IV
Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 48. Elaboracin y tramitacin del proyecto de reparcelacin.
1. El proyecto de reparcelacin podr ser redactado por el Agente responsable de la
ejecucin o quien aspire a ser designado como tal y, en todo caso, por la Administracin
actuante.
2. El proyecto de reparcelacin slo podr tramitarse en ausencia del correspondiente
Programa de Actuacin Urbanizadora, Edificadora o Rehabilitadora o del Plan o Proyecto de
Singular Inters cuando su objeto se circunscriba a la normalizacin de fincas prevista en el
artculo 35 o sea subsumible en los supuestos contemplados en el artculo 125, ambos del
presente Reglamento.
En todos los restantes casos el proyecto de reparcelacin se tramitar junto con la
correspondiente a la actuacin de Singular Inters o el Programa de Actuacin
Urbanizadora, Edificadora o Rehabilitadora de la unidad de actuacin correspondiente o con
posterioridad y a consecuencia de la aprobacin de ste y dentro de los plazos determinados
en el convenio que formalice la persona adjudicataria del mismo.
3. Desde el momento en que la Administracin lo autorice, en los supuestos de
normalizacin de fincas y de obras pblicas ordinarias, y desde que haya sido sometido a
informacin pblica, en los supuestos de Programas de Actuacin Urbanizadora, Edificadora
o Rehabilitadora, podr promoverse uno o varios proyectos de reparcelacin para el mbito
de que se trate.
Artculo 49. Suspensin del otorgamiento de licencias.
1. La delimitacin de la unidad de actuacin, en su caso tras la aprobacin del
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora, Edificadora o Rehabilitadora, coloca
los terrenos en situacin de reparcelacin, con prohibicin del otorgamiento de licencias de
parcelacin y edificacin hasta la firmeza en va administrativa de la operacin
reparcelatoria.
2. Se entendern comprendidas en la suspensin todas las licencias de obras de nueva
planta o reforma de las edificaciones existentes, movimientos de tierras y cualesquiera otras
que afecten a la configuracin fsica de las fincas afectadas por el Programa de Actuacin o
puedan perturbar el resultado de la reparcelacin.
3. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la colocacin de los
terrenos en situacin de reparcelacin tendrn derecho a ser resarcidos en los trminos y
por los conceptos previstos en la legislacin general aplicable.
Artculo 50. Revisin de licencias concedidas con anterioridad al inicio del expediente de
reparcelacin.
1. Las licencias concedidas con anterioridad al paso de los terrenos a la situacin de
reparcelacin podrn ser revisadas y dejadas sin efecto por la Administracin que las otorg,
cuando sean incompatibles con la ejecucin del planeamiento en los trminos previstos en
los siguientes nmeros.
2. En los dems casos, cuando se estime que las obras autorizadas por la licencia
pueden prejuzgar el resultado de la reparcelacin o perjudicar el derecho de terceras
personas interesadas, se podr dejar sin efecto la licencia, previa indemnizacin de daos y
perjuicios con cargo al proyecto en concepto de gastos de urbanizacin. En el supuesto de
que las obras autorizadas estn en curso de ejecucin, se estar a lo dispuesto en el
nmero 2 del artculo 162 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, con previsin en el proyecto de reparcelacin de la indemnizacin
regulada en el mismo.
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Artculo 63. Subrogacin real de las antiguas parcelas por las nuevas.
1. La aprobacin de la reparcelacin producir, por s misma, la subrogacin, con plena
eficacia real, de las antiguas fincas o parcelas por las nuevas resultantes, siempre que
quede claramente establecida la correspondencia entre unas y otras.
2. Cuando opere la subrogacin real, los derechos y las cargas no incompatibles
existentes sobre las antiguas fincas o parcelas quedarn referidas, sin solucin de
continuidad, a las correlativas fincas resultantes adjudicadas, en su mismo estado y
condiciones, sin perjuicio de la extincin de los derechos y las cargas incompatibles con el
planeamiento.
3. Cuando no haya una exacta correspondencia entre las fincas adjudicadas y las fincas
aportadas, el acuerdo constituir un ttulo de adquisicin originaria a favor de las personas
adjudicatarias y stas recibirn la plena propiedad de aqullas, libre de toda carga que no se
derive del propio acuerdo.
Esta misma regla se aplicar en los casos de adjudicaciones pro indiviso en los
trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento o con modificacin sustancial de las
condiciones de la primitiva titularidad.
Artculo 64. Subsistencia de derechos y cargas existentes sobre las parcelas.
1. En los casos de subrogacin real, si existiesen derechos o cargas que se estimen
incompatibles con el planeamiento, el acuerdo de reparcelacin deber declararlo as y fijar
la indemnizacin correspondiente.
2. Cuando se trate de fincas sobre las que no opere el principio de subrogacin real, la
extincin de los derechos y cargas se producir por virtud del acuerdo de reparcelacin.
3. Respecto de los derechos y cargas que deban extinguirse y de las plantaciones,
obras, edificaciones, instalaciones y mejoras que deban destruirse o demolerse, el acuerdo
de reparcelacin tendr el mismo efecto que el acta de ocupacin a efectos expropiatorios.
Artculo 65. Entregas obligatorias de suelo a la Administracin.
1. La resolucin aprobatoria del proyecto de reparcelacin determinar la cesin de
pleno derecho a la Administracin actuante, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los
terrenos que sean de entrega obligatoria, segn el plan, para su incorporacin al patrimonio
pblico del suelo o su afectacin a los usos previstos en aqul.
2. Los terrenos dotacionales que el plan contemple como de dominio pblico quedarn
afectados al destino propio de ste.
Artculo 66.
urbanizacin.
Las fincas resultantes que deban responder del pago de los gastos de urbanizacin
quedarn afectadas, con carcter real y en los trminos previstos por la normativa
hipotecaria, al pago del saldo deudor que a cada una de ellas se asigne en la cuenta de
liquidacin provisional del proyecto de reparcelacin aprobado y al pago del saldo de la
cuenta de liquidacin definitiva que, en su da, se practique si resultara preciso.
No ser preciso afectar las fincas al pago de los costes de urbanizacin cuando del
proyecto de reparcelacin resulte que la obligacin de urbanizar se ha asegurado
ntegramente mediante otro tipo de garantas, que debern depositarse ante la
Administracin actuante y ser aprobadas por sta. Asimismo, podr cancelarse la afeccin
siempre que se acredite, en los trminos de la normativa hipotecaria y mediante certificacin
expedida por la Administracin actuante, la recepcin de las obras de urbanizacin que
afecten a la parcela de que se trate y el haber sido ntegramente satisfechos los gastos de
urbanizacin correspondientes.
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CAPTULO II
Los Programas de Actuacin Urbanizadora
Seccin 1. Definicin, objetos y funciones de los Programas de Actuacin
Urbanizadora
Artculo 74. Definicin y objetivos de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
1. Los Programas de Actuacin Urbanizadora determinan y organizan la actividad de
ejecucin en los Municipios que cuenten con Plan de Ordenacin Municipal en el suelo
urbanizable y en el urbano no consolidado respecto de los terrenos sometidos a operaciones
de reforma interior y/o delimitados como unidades de actuacin, fijando la forma de gestin
de aqulla y estableciendo de manera definitiva los mbitos de ejecucin concretos y las
condiciones de desarrollo del planeamiento y de la gestin necesarias para la completa
ejecucin de la actuacin urbanizadora.
2. Los Programas de Actuacin Urbanizadora debern abarcar una o varias unidades de
actuacin completas y satisfacer, al menos, los siguientes objetivos funcionales bsicos:
a) Conectar e integrar adecuadamente la urbanizacin de que se trate con las redes de
infraestructuras, comunicaciones y servicios pblicos existentes.
b) Suplementar las infraestructuras y dotaciones pblicas en lo necesario para no
disminuir sus niveles de calidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
c) Urbanizar completamente la unidad o unidades de actuacin que constituyan su
mbito de ejecucin y realizar las obras pblicas complementarias que se precisen para
cumplir lo dispuesto en las letras anteriores, haciendo todo ello con sujecin a plazos
pormenorizados.
d) Obtener gratuitamente en favor de la Administracin las infraestructuras y los suelos
dotacionales pblicos del mbito de la actuacin, tanto de carcter local como los sistemas
generales adscritos o incluidos al mbito de la actuacin.
e) Obtener gratuitamente a favor de la Administracin actuante el aprovechamiento que
exceda del privativo de las personas propietarias de los terrenos para destinarlo al
patrimonio pblico de suelo conforme a lo establecido en el apartado 2) y a las
compensaciones previstas en el apartado 3) del prrafo segundo de la letra b) del artculo 68
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin Territorial y de la Actividad Urbanstica.
3. El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos deber distribuirse
entre las parcelas con aprovechamiento lucrativo resultantes y afrontarse por las personas
propietarias de stas con la finalidad de cumplimentar el rgimen urbanstico de la
propiedad.
Artculo 75. Funciones bsicas de los Programas de Actuacin Urbanizadora.
Los Programas de Actuacin Urbanizadora:
a) Proveern a la unidad de actuacin de ordenacin detallada, si careciere de ella o
procediese modificarla, y describirn las obras de urbanizacin a realizar y, en su caso, las
de edificacin con el grado de detalle, al menos, de anteproyecto.
b) Prevern el inicio de la ejecucin material de las obras de urbanizacin dentro de su
primer ao de vigencia y previa aprobacin del proyecto de urbanizacin y de reparcelacin,
y la conclusin de la urbanizacin antes de los cinco aos desde la fecha establecida para
su inicio.
Por causas excepcionales y previo informe favorable de la Comisin Regional de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo, podrn aprobarse, no obstante, Programas de
Actuacin Urbanizadora con plazos ms amplios o prrrogas de stos.
c) Determinarn el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y
gestiones que integran la actividad de ejecucin.
d) Asegurarn el cumplimiento de sus previsiones, en el caso del rgimen de gestin
indirecta, mediante garanta financiera o real, prestada y mantenida por la persona
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Artculo 164.
resultantes.
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1. La ejecucin de los Planes de Singular Inters se realizar sobre la base del propio
Plan y, en su caso, con arreglo a los instrumentos de ordenacin, gestin y ejecucin que los
desarrollen, los cuales se aprobarn por la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica.
2. La aprobacin de los citados instrumentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Aprobacin inicial por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica.
b) Sometimiento a informacin pblica y, simultneamente, a audiencia e informe del
Municipio o Municipios afectados, por plazo de un mes, mediante anuncio publicado en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin
en sta.
El plazo se ampliar al que seale la legislacin ambiental, en el supuesto en el que el
instrumento deba someterse a evaluacin ambiental.
c) En el supuesto de que el Plan de Singular Inters as lo imponga, deber producirse el
trmite de concertacin interadministrativa de manera simultnea al trmite previsto en la
letra b) anterior.
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Decreto 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento de Disciplina Urbanstica del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica
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TTULO PRELIMINAR
Objeto, mbito de aplicacin y distribucin de competencias
Artculo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto la regulacin detallada de los instrumentos de
control de la legalidad de la actividad urbanstica en Castilla-La Mancha, as como de las
medidas precisas para la restauracin del orden urbanstico infringido y, en su caso, de la
realidad fsica alterada.
Artculo 2. Competencias de la Administracin de la Junta de Comunidades relativas al
control de la legalidad de las actuaciones urbansticas.
Corresponde a la Administracin de la Junta de Comunidades el control de la legalidad
de las actuaciones urbansticas mediante el ejercicio de las siguientes competencias y
potestades, en los trminos consignados en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica:
a) La calificacin urbanstica del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin y la
calificacin urbanstica del suelo rstico de reserva en Municipios con menos de 10.000
habitantes de derecho, en los supuestos contenidos en el artculo 64.4 del Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
b) La emisin del preceptivo informe favorable para las autorizaciones municipales de
obras, usos y actividades provisionales.
c) El ejercicio de la potestad sancionadora mediante la instruccin y resolucin de los
expedientes por infracciones urbansticas sujetas a la competencia autonmica.
d) La declaracin de disconformidad sobrevenida de las licencias urbansticas; la
suspensin de las obras no conclusas; y la revocacin total o parcial de las licencias, en el
caso y los trminos establecidos en el artculo 162.2 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
e) El ejercicio de las competencias municipales en materia de disciplina urbanstica y
potestad sancionadora en los supuestos de inactividad municipal.
f) En el supuesto de Municipios que no cuenten con Plan de Ordenacin Municipal, el
ejercicio de las competencias municipales en materia de disciplina urbanstica y potestad
sancionadora cuando le hayan sido expresamente delegadas por stos.
g) La inspeccin y control de las actuaciones clandestinas e ilegales, en los trminos del
presente Reglamento, y en colaboracin y coordinacin con los propios Servicios de
Inspeccin de los Municipios y sin perjuicio de la competencia de stos.
h) La adopcin de medidas cautelares previstas en el artculo 178.4 del Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica relativas a usos, obras o
actividades, aunque estn amparados por licencias, autorizaciones, rdenes de ejecucin u
otros ttulos legitimadores, cuando dichas actuaciones sean contrarias a las prohibiciones o
limitaciones sujetas a ttulos competenciales exclusivos o sectoriales autonmicos de
autorizacin, control y disciplina.
i) La inspeccin, verificacin y control as como ensayo de las actuaciones, obras o
instalaciones sobre cumplimiento de normas o condiciones tcnicas.
j) La imposicin, en caso de incumplimiento, de los compromisos adquiridos en virtud del
acto o convenio para la realizacin de operaciones o actividades urbansticas.
k) La interpretacin, modificacin, resolucin o rescate en los trminos previstos en la
normativa de contratacin del sector pblico cuando sta sea aplicable.
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CAPTULO IV
De los planes de inspeccin
Artculo 58. Planes de inspeccin.
1. El ejercicio de las funciones de los Servicios de Inspeccin de la Administracin de la
Junta de Comunidades se planificar y ordenar mediante los correspondientes Planes de
inspeccin, conforme a los criterios de eficacia, eficiencia y legalidad, y sin perjuicio de las
actuaciones especficas que desarrolle en el ejercicio de sus competencias.
2. Son objetivos bsicos de los Planes de inspeccin:
a) Elevar el nivel de cumplimiento de la legalidad de ordenacin territorial y urbanstica, y
ambiental en Castilla-La Mancha, asesorando y subsanando las deficiencias, irregularidades
o carencias en que, eventualmente, puedan incurrir los agentes que intervienen en el
proceso de la edificacin y urbanizacin y dems ciudadanos, respecto a la normativa
vigente en materia de urbanismo y medio ambiente.
b) La ms pronta deteccin de las actuaciones que se desarrollen clandestina o
ilegalmente.
c) El asesoramiento e instruccin en orden a la ms correcta aplicacin de la normativa
de ordenacin territorial y urbanstica, y ambiental vigente.
3. Los Planes de inspeccin en materia de ordenacin territorial y urbanstica podrn ser
Anuales y Extraordinarios.
Artculo 59. Plan de inspeccin de periodicidad anual.
1. El Plan de inspeccin de periodicidad anual, ser aprobado por la Direccin General
competente en materia de urbanismo, y constituye el marco bsico de la actuacin
inspectora para el cumplimiento de los objetivos marcados por dicha Direccin General en el
mbito de dicha materia. No obstante tambin podr recoger referencias a la actividad que
desarrollen los Municipios, las Mancomunidades y otras Entidades locales, para la mejor
coordinacin de las labores de stos y las propias de la Direccin General.
2. Los Municipios de ms de 10.000 habitantes de derecho, as como cualquier otro cuyo
trmino municipal que est clasificado en ms del 20% de su superficie como suelo rstico
no urbanizable de especial proteccin ambiental, natural, cultural, paisajstico o de entorno,
tendrn la obligacin de someter a la aprobacin de su rgano competente un Plan de
inspeccin de periodicidad anual de conformidad con lo contenido en el presente Captulo.
Artculo 60. Planes de Inspeccin de carcter extraordinario.
1. Los Planes de inspeccin de carcter extraordinario se aprobarn por la Direccin
General competente en materia de urbanismo, con el fin de atender situaciones especiales o
sobrevenidas, que necesiten de actuaciones concretas distintas de las contempladas en el
Plan anual, respecto de una actividad o de un mbito geogrfico determinado.
2. Los Municipios, por acuerdo de su rgano competente, as como las Mancomunidades
y otras Entidades locales podrn aprobar Planes de Inspeccin de carcter extraordinario de
conformidad con lo contenido en el presente Captulo.
Artculo 61. Contenido de los Planes de inspeccin.
En la programacin de los Planes de inspeccin se determinarn, como mnimo, los
siguientes aspectos:
a) mbito geogrfico.
b) Objeto, contenido y finalidad del Plan, donde se expresarn, por orden de importancia,
los objetivos a lograr a lo largo del desarrollo del mismo.
c) Medios precisos para llevar a cabo el Plan.
d) Indicacin de las Administraciones, Instituciones y dems sujetos que se estiman
precisos, siquiera sea a efectos de coordinacin y/o colaboracin con la actividad inspectora,
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CAPTULO II
Procedimiento para la declaracin de la situacin legal de ruina y la ruina fsica
inminente
Artculo 66. Del estado ruinoso de las construcciones y edificaciones. Iniciacin del
procedimiento.
1. El procedimiento de declaracin de ruina podr iniciarse de oficio, por iniciativa propia
o por denuncia, o a instancia de persona interesada que alegue dao o peligro derivados de
la situacin actual de la construccin o edificacin, bien para s, o para sus bienes, derechos
o intereses legtimos.
2. La iniciacin de oficio del procedimiento de declaracin de ruina se acordar por el
rgano competente del Municipio, como consecuencia de las actuaciones e informaciones
de la Inspeccin urbanstica, Polica Local, Bomberos, o informe emitido por los
correspondientes Servicios Tcnicos.
3. Cuando se presente denuncia sobre el supuesto estado ruinoso de una construccin o
edificacin, el rgano municipal competente podr solicitar la emisin de informe de los
Servicios Tcnicos Municipales, en funcin de cuyo resultado se decidir la incoacin del
expediente o el archivo de las actuaciones.
4. Las solicitudes de declaracin de la situacin legal de ruina formuladas por personas
interesadas debern reunir el contenido siguiente:
a) Identificacin del solicitante, acreditando, en su caso, su condicin de titular del
inmueble.
b) Los datos de identificacin relativos al inmueble.
c) El motivo o motivos en que se basa el estado de ruina
d) La relacin de los moradores del inmueble, cualquiera que fuese el ttulo de posesin,
as como titulares de derechos reales, si los hubiere.
e) Certificado, expedido por facultativo competente, en el que se justifique la causa de
instar la declaracin de ruina, el estado fsico del inmueble, y que acredite asimismo si en el
momento de la solicitud el edificio rene, a su juicio, condiciones de seguridad y habitabilidad
suficientes que permitan a sus moradores la permanencia en l hasta que se adopte el
acuerdo que proceda.
Artculo 67. Del estado ruinoso de las construcciones y edificaciones. Instruccin del
procedimiento.
1. Iniciado el procedimiento, se pondr de manifiesto a quienes aparezcan como titulares
de los inmuebles afectados en los Registros pblicos que otorguen presuncin de titularidad
y, en su defecto, en cualquier otro de carcter pblico, a los moradores y a las personas
titulares de derechos reales si los hubiese, as como al resto de personas interesadas que
pudieran concurrir, dndoles traslado literal de la integridad del expediente hasta ese
momento tramitado, para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
aleguen y presenten por escrito los documentos y justificaciones que estimen pertinentes en
defensa de sus respectivos derechos.
2. Cuando en cualquier informe tcnico, se alegue existencia de peligro inmediato que
pueda producir dao a las personas, se ordenar una inspeccin tcnica, y a la vista de la
misma se acordar lo procedente respecto de la habitabilidad del inmueble, el desalojo de
sus ocupantes, la demolicin de las construcciones o edificaciones, si fueren necesarios, y
cuantas medidas se consideren precisas para salvaguardar la seguridad de las personas y
sus derechos y bienes.
3. La inspeccin podr repetirse cuantas veces se estime oportuno durante la tramitacin
del expediente y, una vez finalizado, hasta que conste la demolicin del inmueble o, en otro
caso, se acredite el cumplimiento de las medidas a las que se alude en el prrafo anterior.
4. Transcurrido el plazo concedido en el apartado 1 de este precepto, los Servicios
Tcnicos Municipales emitirn informe pericial, previa inspeccin del inmueble, en el plazo
de diez das.
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TTULO V
Proteccin de la legalidad urbanstica
CAPTULO I
El rgimen de las actuaciones clandestinas o ilegales
Seccin 1. De la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales
Artculo 77. Actuaciones clandestinas y actuaciones ilegales.
1. Se consideran actuaciones clandestinas las de urbanizacin, edificacin, construccin,
instalacin, uso de los inmuebles, y dems operaciones y actividades reguladas por la
ordenacin territorial y urbanstica realizadas, total o parcialmente, sin contar con los
correspondientes actos legitimadores previstos en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento, o al
margen o en contravencin de los mismos.
2. Las actuaciones referidas en el apartado anterior que no se adecuen a la ordenacin
territorial y urbanstica tendrn la consideracin de actuaciones ilegales.
Artculo 78. De la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales.
1. Las actuaciones clandestinas estn sujetas al procedimiento de legalizacin previsto
en el artculo 178 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
2. Las actuaciones ilegales estn igualmente sujetas al procedimiento de legalizacin
aludido en el apartado anterior, si bien en ningn caso podrn legalizarse:
1) Las actuaciones ilegales realizadas en suelo rstico no urbanizable de proteccin,
zonas verdes, espacios pblicos o bienes de dominio pblico, servicio pblico o en bienes
comunales.
2) Las realizadas en terrenos forestales protegidos o en espacios naturales, as como en
terrenos rsticos que hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilegales.
3. El rgimen de legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales se ajustar a las
siguientes reglas:
1) La legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales en ningn caso podr
significar la contravencin de los principios, valores y bienes constitucionales proclamados
en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2) La legalizacin de operaciones urbansticas clandestinas o ilegales no extingue la
responsabilidad de las personas que ostenten la condicin de propietarios, promotores,
tcnicos o funcionarios que hayan participado en la ejecucin de las mismas.
3) La innovacin del planeamiento no implicar la legalizacin automtica de las
operaciones clandestinas o ilegales realizadas bajo un planeamiento anterior.
Seccin 2. Del procedimiento para la legalizacin de las actuaciones
clandestinas o ilegales y de la adopcin de medidas cautelares
Artculo 79.
ilegales.
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CAPTULO III
Obras de construccin, instalacin, edificacin y uso del suelo que estn
realizndose o hayan concluido al amparo de licencia u otros actos
legitimadores ilegales
Artculo 86. Anulacin de licencias urbansticas u otros actos legitimadores ilegales.
1. Las licencias urbansticas y las rdenes de ejecucin, as como cualquier otro acto de
autorizacin administrativa previsto en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, cuyo contenido constituya infraccin del
ordenamiento jurdico o alguna de las infracciones urbansticas definidas en el mismo,
debern ser objeto de revisin, cuando concurran causas de nulidad, o debern ser
anuladas, en su caso, previa declaracin de lesividad, por la Administracin competente
mediante procedimiento incoado al efecto y en el cual sern parte, en todo caso, quienes
aparezcan como titulares de los inmuebles afectados en los Registros pblicos que otorguen
presuncin de titularidad y, en su defecto, en cualquier otro de carcter pblico, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 102 y 103 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, respectivamente.
Si la actuacin no hubiere concluido se proceder a su suspensin inmediata en los
trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento, as como en la normativa sobre rgimen
jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2. Los procedimientos de revisin a los que se refiere el apartado anterior, sern
independientes a todos los efectos y constituirn presupuesto de los de carcter
sancionador, as como respecto a los de responsabilidad patrimonial de la Administracin a
que hubiera lugar.
3. Anulada la licencia u otros actos de autorizacin administrativa, con carcter firme, la
persona titular de la Alcalda o del rgano correspondiente de la Administracin urbanstica
competente acordar la demolicin, reconstruccin o cese de lo indebidamente actuado que
no sea susceptible de legalizacin o que sindolo no lo hubiere sido por culpa de la persona
interesada.
4. Cuando las actividades fueren constitutivas de infraccin, segn el Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, y se realicen al amparo de
una licencia, orden de ejecucin u otros ttulos habilitadores, no se podr imponer sancin en
tanto no se proceda a la anulacin del acto administrativo que las autoriza o legitima.
5. Si la anulacin de la licencia es consecuencia de la anulacin del instrumento de
planeamiento del que trae causa, no habr lugar a la imposicin de sanciones a quienes
acten al amparo de dichas licencias u otros ttulos habilitadores a no ser que sean los
promotores del Plan declarado nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones por
parte de los mismos.
Artculo 87. Proteccin de zonas verdes, espacios libres, bienes catalogados, de dominio
pblico y suelo rstico no urbanizable de especial proteccin.
1. Las licencias urbansticas, las rdenes de ejecucin u otros ttulos habilitantes que se
otorgaren con infraccin del rgimen jurdico y uso del suelo, vuelo y subsuelo o zonas de
servidumbre relativo a las zonas verdes, espacios libres, suelo rstico no urbanizable de
especial proteccin, bienes catalogados, de dominio pblico o dotaciones pblicas previstas
en el planeamiento sern nulas de pleno derecho, sin posibilidad alguna de su legalizacin.
En este sentido no se podr modificar el planeamiento con la intencin de legalizar dichas
actuaciones.
2. La misma consecuencia regulada en el nmero anterior se producir en relacin con
las actuaciones realizadas en terrenos forestales o espacios naturales, as como terrenos
rsticos que hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilegales.
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TTULO VI
Infracciones territoriales y urbansticas y sus sanciones
CAPTULO I
De las infracciones territoriales y urbansticas
Artculo 88. Clasificacin de las infracciones urbansticas.
1. Son infracciones muy graves:
a) Las infracciones tipificadas como graves que afecten a suelos ordenados como
sistemas generales o que estn calificados como suelos rsticos no urbanizables de especial
proteccin o tengan la consideracin de dominio pblico conforme a la legislacin sectorial
correspondiente o se ubiquen en las zonas de servidumbre del mismo.
b) La destruccin de bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos
de la legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico y las parcelaciones que se
realicen en suelo rstico protegido por planeamiento general o especial.
La comisin de una o ms infracciones graves por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
tipificadas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
2. Son infracciones graves:
a) Las que constituyan incumplimiento de las normas sobre parcelacin, uso del suelo,
altura, superficie y volumen edificable, densidad poblacional y situacin de las edificaciones
y ocupacin permitida de la superficie de parcelas, salvo que en el expediente sancionador
se demuestre la escasa entidad del dao producido a los intereses generales, o del riesgo
creado en relacin con los mismos, que se consideran como infracciones leves.
b) La realizacin de obras mayores no amparadas por licencia o, en su caso, calificacin
urbanstica o autorizacin correspondiente de la Administracin Autonmica, salvo que por la
escasa alteracin del paisaje urbano, rural o natural merezcan la consideracin de leves.
c) Los usos no amparados por licencia e incompatibles con la ordenacin territorial y
urbanstica aplicable.
d) Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin del planeamiento urbanstico, de
deberes y obligaciones impuestos por el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y, en virtud del mismo, por los instrumentos de
planeamiento, gestin y ejecucin o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo que
se subsanen tras el primer requerimiento de la Administracin, en cuyo caso se consideran
como infracciones leves.
e) En todo caso, los movimientos de tierra y extracciones en el subsuelo no amparados
por licencia o, en su caso, calificacin urbanstica o autorizacin de la Administracin
competente cuando proceda.
f) La colocacin de artculos de propaganda, vertido de escombros u otros residuos, as
como el depsito de materiales que por ser ajenos al paisaje natural o rural deterioren el
mismo, salvo que por su escaso impacto al paisaje merezcan la consideracin de leves.
g) La obstaculizacin de la labor inspectora.
h) La comisin de una o ms infracciones leves por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de las infracciones
tipificadas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
3. Son infracciones leves las tipificadas como graves cuando por su escasa entidad o por
no producir un dao significativo a los bienes jurdicos protegidos en el Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica merezcan tal tipificacin y,
en todo caso, el incumplimiento de cualesquiera otras obligaciones o requisitos establecidos
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