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ESTUDIO DE POSIBILIDADES DE MERCADO

/SGL
SERVICIO DE TELEFONIA FIJA PARA LA SEDE CENTRAL Y OFICINAS
DESCENTRALIZADAS
I.

ANTECEDENTES:
I.1.

Mediante Resolución de la Gerencia General Nº 0002-2013-INDECOPI/GEG, del
18 de enero de 2013, se aprobó el PAC 2013 programándose en el ítem Nº 017 un
proceso de selección por adjudicación directa pública por el importe de S/. 387
360.00 para la contratación del servicio de telefonía a través de un enlace primario
digital para la sede central de INDECOPI, con convocatoria prevista en el mes de
febrero, el mismo que cuenta con la Certificación de Crédito Presupuestario Nº 0122013-INDECOPI-GPG por un importe de
S/. 96 840.00 para el ejercicio
presupuestal 2013 y la Asignación de Crédito Presupuestario Nº 003-INDECOPIGPG para los años fiscales siguientes por un importe total de S/.290 520.00,
otorgado por la Gerencia de Planeamiento y Gestión Institucional, mediante
Memorándum Nº 028-2013/GPG del 18 de enero del presente.

I.2.

De las comunicaciones cursadas con el área usuaria, el 14 de febrero de 2013
mediante el Memorándum Nº 84-2013/GTI, la Gerencia de Tecnologías de la
Información, manifestó su conformidad respecto a las cotizaciones recibidas
(LEVEL 3 PERÚ SA Y TELEFÓNICA DEL PERÚ SAA); por lo que, se consideró
concluida la indagación de mercado para la contratación de dicho servicio.

I.3.

Sin embargo, el 25 de febrero del 2013, mediante el Memorándum Nº 1092013/GTI, la Gerencia de Tecnologías de la Información reformuló por séptima vez
los términos de referencia; lo cual generó la necesidad de reiniciar el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado y se efectuó la reprogramación de la presente
contratación del mes de febrero a marzo, mediante la Resolución de la Gerencia
General Nº 004-2013-INDECOPI/GEG del 28 de febrero del presente.

I.4.

El 01 de marzo de 2013, mediante Memorándum Nº 0482-2013/GAF-Sgl, la Sub
Gerencia de Logística y Control Patrimonial solicitó a la Gerencia de Tecnologías de
la Información efectué precisiones a los términos de referencia, toda vez que, entre
otros aspectos, dichos términos no indicaban como se distribuiría la bolsa de
minutos; obteniéndose el 11 de marzo de 2013, mediante Memorándum Nº 1292013/GTI, la octava versión de los términos de referencia. En tal sentido, se
solicitaron a las empresas participantes en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado informen si los valores estimados en sus cotizaciones se mantenían
vigentes.

I.5.

El 22 de marzo de 2013, con Memorándum Nº 0166-2013/GTI, la Gerencia de
Tecnologías de la Información envió la novena versión de los términos de
referencia, en atención a la observación de la empresa LEVEL 3 PERU SA; por el
cual indicó que el alcance no se encuentra definido; esto conllevó a reiniciar el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la reprogramación de la presente
contratación del mes de marzo al mes de mayo, aprobado con Resolución Nº 0072013-INDECOPI/GPG del 27 de marzo de 2013.

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sin embargo. mediante correo electrónico. I. la Gerencia General dispuso que se le informe las responsabilidades sobre la demora y cambio en el PAC de la presente contratación. se les comunicó a las empresas participantes del estudio de mercado la actualización con la finalidad que remitan sus cotizaciones. aprobado mediante la Resolución de la Gerencia General Nº 015-2013INDECOPI/GEG del 09 de mayo del presente. El 13 de mayo del 2013. El 27 de marzo de 2013.I. se efectuó la reprogramación de la presente contratación del mes de mayo a junio.7. según sus reportes estadísticos. 0944 y 0989-2013/GAF-Sgl del 12. dirigido a la Gerencia de Administración y Finanzas informando los hechos acontecidos con la contratación del servicio y el estado situacional del mismo. se efectuaron precisiones. comunicadas a la Gerencia de Tecnologías de la Información mediante correo electrónico del mismo día. I. mediante Memorándum N° 0287-2013/GTI. lo cual 2/12 . con proveído recaído en el Memorándum N° 0989-2013/GAF-Sgl. I. el 30 de abril. 24 y 29 de abril del presente. solicitud que fue reiterada mediante los Memorándums N° 0854. informó una relación de empresas que brindan servicios de telecomunicaciones. 19. mediante Memorándum N° 0172-2013/GTI complementado con el Memorándum Nº 189-2013/GTI del 05 de abril. se recibió la décimo primera versión de los términos de referencia. mediante Memorándum Nº 1043-2012/GAF-Sgl efectuado por esta Sub Gerencia. respectivamente.11. mediante el Memorándum N° 0177-2013/GAF del 09 de mayo del presente. verificándose la distribución de la presente contratación en dos (02) ítems. obteniéndose como respuesta. las cuales fueron derivadas al área usuaria para su evaluación y opinión técnica. I. el 30 de mayo. se le informó a la Gerencia de Tecnologías de la Información. por lo que. I. documentación que fue acogida y elevada a la Gerencia General. sin embargo.8. Sin perjuicio a ello.GPRC/2013.10. no permitía la conclusión del estudio de posibilidades que ofrece el mercado. El 30 de mayo del presente. la Gerencia de Tecnologías de la Información remitió la décima versión de los términos de referencia. El 06 de junio del presente. se remitió el Memorándum N° 1210-2013/GAF-Sgl a la Gerencia de Tecnologías de la Información informándole la situación actual de la presente contratación. haciendo caso omiso a la comunicación efectuada el 04 de septiembre de 2012. que en la última versión de los términos de referencia se vuelve a incorporar la exigencia respecto a la “… integración con nuestro número de llamadas gratuitas para provincias a través del 0-800-4-4040”.12. El 25 de marzo de 2013. se solicitó información a la Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia de OSIPTEL con la finalidad que brinden información de las empresas autorizadas a brindar el servicio de telefonía fija digital a nivel nacional. por lo que. I. la Sub Gerencia de Logística y Control Patrimonial presentó el Informe N° 047-2013/GAF-Sgl del 08 de mayo. obteniéndose los términos de referencia actualizados (décimo segunda versión) el 07 de junio de los corrientes. mediante correo electrónico del 04 de abril del presente. a través de la Carta N° 451-GG. 0910.6.9. mediante Carta N° 0293-2013/GAF-Sgl-INDECOPI. por lo que. Debido a que no se contaba con el pronunciamiento del área usuaria. se obtuvieron nuevamente observaciones formuladas por las empresas LEVEL 3 PERU SA y AMERICA MOVIL PERU SAC.

informarían cuando la referida empresa se pronuncie. contratista actual del servicio de mantenimiento preventivo y correctivo de la central telefónica. III. II. por lo que. I. I. para la contratación de servicio de telefonía fija para la sede central y oficinas descentralizadas del INDECOPI. I. se recibieron las observaciones de la empresa AMERICA MOVIL PERU SA. aprobado mediante la Resolución de la Gerencia General Nº 023-2013-INDECOPI/GEG del 25 de junio del presente. el área usuaria actualizó los términos de referencia (décimo cuarta versión).14. obteniéndose los términos de referencia en físico (décimo cuarta versión) el 04 de julio del presente. en la cual confirmó su cumplimiento con los términos de referencia del servicio. la comunicación que para la absolución de una de las observaciones presentadas.Business Distribution Peru SA.conllevó a comunicar dicha reformulación a las empresas participantes en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado. se obtuvo la cotización de la empresa AMERICA MÓVIL PERU SA. obteniéndose como respuesta. I. se obtuvo la cotización de la empresa TELEFONICA DEL PERU SAA. mediante Memorándum N° 1308-2013/GAF-Sgl se solicitó a la Gerencia de Tecnologías de la Información su pronunciamiento respecto a las observaciones formuladas por la empresa LEVEL 3 PERU SA. en tal sentido. las cuales se derivaron al área usuaria. Asimismo. se efectuó la reprogramación de la presente contratación del mes de junio a agosto. I. I. El 20 de agosto de 2013. se obtuvo una observación respecto a la tarificación del segundo ítem formulada por la empresa TELEFONICA DEL PERU SAA y remitido al área usuaria. mediante correo electrónico.13. Como respuesta. obteniéndose los términos de referencia actualizados (décimo tercera versión). DETERMINACIÓN DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA 3/12 . era preciso contar con el pronunciamiento de la empresa E. por lo que. De la revisión de la última versión recibida. mediante Memorándum N° 0319-2013/GTI del 02 de julio del presente. para la remisión de sus propuestas actualizadas.17.16. a través del Memorándum N° 0303-2013/GTI del 19 de junio. mediante el Memorándum N° 13412013/GAF-Sgl del 24 de junio del presente. El 14 de agosto de 2013. Con fecha 17 de junio. OBJETIVO El presente estudio tiene como objeto evaluar las posibilidades que ofrece el mercado según lo establecido por el Artículo 12º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.15. remitiéndolos el 09 de agosto del presente. se efectuaron algunas precisiones. la cual fue validada por el área usuaria. aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008EF. mediante correo electrónico. mediante correo electrónico del 06 de agosto del presente. informándoles a las empresas participantes de la actualización y solicitándoles la remisión de sus cotizaciones. respecto al enlace SIP TRUNK y su nivel de compatibilidad con la central telefónica de la institución. las cuales fueron remitidas previamente mediante correo electrónico del 13 de junio del presente.18.

de enero a diciembre de 2012.Los términos de referencia fueron elaborados por la Gerencia de Tecnologías de la Información. por lo que.1. se sugiere considerar la denominación propuesta “Servicio de telefonía fija para la sede central y oficinas descentralizadas del Indecopi” para los siguientes actos que corresponden realizar. se detalla el consumo de telefonía fija de la sede central. considerando que el costo de telefonía fija analógica durante el año 2012. FUENTES DE INFORMACIÓN En el presente estudio de posibilidades de mercado se han consultado las siguientes fuentes: V. En los Anexos Nros. incluido el servicio de las llamadas entrantes (0800) ascendió a la suma de S/ 132 314. las llamadas entrantes efectuadas mediante el servicio 0-800. FINALIDAD PÚBLICA DE LA CONTRATACIÓN Actualizar la infraestructura de telefonía fija institucional para mejorar los servicios de atención de los usuarios y público en general desde la Central Administrativa. de 4/12 . y. 01 y 02. a modo de resumen. IV. V. de las oficinas locales. Cabe indicar. adjuntos al presente. No obstante. así como. el INDECOPI ha realizado la contratación del servicio de telefonía fija analógica.50. Habiéndose tomado como referencia el consumo efectuado por un año. FUENTE HISTÓRICA: Se efectuó la búsqueda en nuestro acervo documentario y sistema informático Log Net. el INDECOPI no ha realizado la contratación del servicio de telefonía a través de un enlace primario digital para la sede central del INDECOPI. verificándose que históricamente. el consumo de telefonía fija de las oficinas regionales de Indecopi. con la finalidad de satisfacer necesidades institucionales. a través de los años. respectivamente. que el área usuaria modificó el nombre de la presente contratación. Call Center y Oficinas Descentralizadas. resulta como a continuación se indica: En tal sentido.

tras las constantes solicitudes de actualización de cotización en base a lo solicitado por el área usuaria. entre otros aspectos. 4.mantenerse los niveles de consumo y estándares de precio. finalmente se recibieron propuestas de las empresas detalladas a continuación: .50. será brindado a través de una tecnología diferente (digital). 9.2. 5/12 . Sin perjuicio de lo detallado en el párrafo precedente. 7. V. 396 943. 8. se solicitaron cotizaciones a las siguientes empresas: 1. comprendiendo a su vez el incremento de los canales comunicación del call center y de la central administrativa. 5. según se detalla a continuación: Sin embargo.AMERICA MOVIL PERU SAC El área usuaria validó la cotización de la empresa TELEFONICA DEL PERU SAA. esta empresa indicó literalmente que su cotización cumple con los términos de referencia del servicio. ello en razón a que el servicio de telefonía fija materia del presente estudio de posibilidades de mercado. 2. OPTICAL NETWORKS SAC AMERICATEL PERU SA AMERICA MOVIL PERU SAC TELEFONICA DEL PERU SAA LEVEL 3 PERU SA GILAT TO HOME PERU SA ANURA PERU SAC CONVERGIA PERU SA NEXTEL DEL PERU SA Sin embargo. 6. y con relación a la propuesta de AMERICA MOVIL PERU SA. es preciso indicar que los importes de los datos históricos constituye un precedente que coadyuvará a determinar la conveniencia de contratar el servicio de telefonía fija conforme los términos de referencia actuales elaborados por el área usuaria. podríamos inferir que los costos para la contratación del servicio por el periodo de tres (03) años ascendería a la suma de S/. 3. mediante correo electrónico del 19 de agosto del presente. los montos derivados de la fuente histórica no pueden3 considerarse como válida para determinar el valor referencial.TELEFONICA DEL PERU SAA . FUENTE COTIZACIONES Sobre la base a los términos de referencia remitidos por el área usuaria.

384 051.En tal sentido. A pesar de ello. a continuación.89 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS CP N° 004-2012/JUS Servicio de líneas primarias y telefonía fija de la red de servicios integrados S/. se puede observar. ENTIDAD PROCESO SINTESIS VALOR ADJUDICADO ENTIDAD PROCESO SINTESIS VALOR ADJUDICADO ENTIDAD PROCESO SINTESIS VALOR ADJUDICADO SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA – SUNAT CP N° 038-2012/SUNAT/4G0000 Servicio de telefonía fija para el ámbito nacional S/.40 6/12 .76 COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS – DEVIDA ADP N° 006-2012/DEVIDA Contratación de servicio de enlace primario de líneas telefónica fija S/. a modo de referencia. los valores comparativos son como a continuación se indican a modo de resumen. no es posible considerar como fuente la información registrada en el SEACE. 472 364 . 1 124 699. sin embargo. FUENTE SEACE Se efectuó la búsqueda a través del SEACE de las contrataciones de servicio de telefonía fija de otras Entidades Públicas. con la finalidad de comparar las características del servicio con lo requerido por nuestra entidad. se observó que la información de las contrataciones de otras Entidades Públicas está conformada por procesos de selección cuyos términos de referencia corresponden a las necesidades particulares de cada Entidad. un listado de procesos de selección convocados por otras Entidades Públicas para la contratación de servicio en mención. Por tanto.3. adjunto al presente: 5. puesto que los precios unitarios a detalle se han precisado en el Anexo N° 03.

se obtuvieron los costos efectuados durante el periodo de enero a diciembre correspondientes al año 2012 por el servicio de telefonía fija analógica en la sede central. así como. incremento de los canales de comunicación del call center y de la central administrativa. resultaría como a a continuación se indica: Sin embargo. no es posible considerar esta fuente para la determinación del valor referencial. se obtuvieron los siguientes valores. considerándose que los actuales términos de referencia considera una tecnología mejorada (digital) a la que tenemos actualmente (analógica).00 ANALISIS Para el análisis de la fuente histórica. se podría inferir que la proyección de costos para tres (03) años. siendo la propuesta de la empresa TELEFONICA DEL PERU SA validada por el área usuaria. Con relación a la fuente cotizaciones. SEGURO SOCIAL DE SALUD CP N° 015-2012/ESSALUD/GCL Servicio de telefonía fija por líneas digitales primarios. oficinas locales y oficinas regionales de Indecopi. los precios determinados constituyen un precedente para determinar la conveniencia de la presente contratación. entre otros aspectos. el servicio de llamadas entrantes del servicio 0800. conforme el siguiente detalle: Considerándose que los niveles de consumo y estándares de precio se mantienen. mientras que la cotización de la empresa AMERICA MOVIL PERU SAC confirmó su cumplimiento de los términos de referencia: 7/12 . Sin embargo.ENTIDAD PROCESO SINTESIS VALOR ADJUDICADO VI. 714 636. periodo 12 meses S/.

66%.Del cuadro precedente se evidencia que la variación porcentual entre las propuestas presentadas en la fuente cotizaciones. asciende al 44. efectuando la comparación del menor valor cotizado en contraste con la fuente histórica. sin embargo. resulta como se indica a continuación: 8/12 .

economía y eficacia. Se considera la siguiente estructura: 1 Art. lo que imposibilita considerar como fuente la información registrada en el SEACE. (…)” 9/12 .En tal sentido. conforme a lo establecido en el artículo 13° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. 27° de la Ley de Contrataciones de Estado: “(…) la antigüedad del Valor Referencial no puede ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación. conforme lo indicado en la sección 5.” Por último.1 Fuente Histórica. la cual señala expresamente “Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad. VII.26 (Cuatrocientos treinta y seis mil cincuenta y seis con 26/100 Nuevos Soles). respecto a contrataciones de servicio de telefonía fija de otras entidades públicas. se ha estimado pertinente considerar como valor referencial el menor valor de la fuente cotizaciones. DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL1 El valor referencial del proceso de selección a convocarse asciende a S/. precio que incluye el IGV y cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor del servicio. se evidenció que dichas contrataciones corresponden a necesidades particulares de cada entidad. 436 056. precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. en atención al inciso f) del artículo 4º de la Ley de Contrataciones del Estado. de la consulta efectuada en la página web del SEACE.85% más alto que los datos históricos. al representar el importe del menor valor cotizado un 9. y considerando que los actuales términos de referencia consideran mejoras al servicio prestado actualmente.

METODOLOGÍA2 Para la determinación del valor referencial se consideraron los datos provenientes de la fuente cotizaciones.VIII. se estimó pertinente considerar el menor valor de la fuente cotizaciones para la determinación del valor 2 Según el artículo 12 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Vigente y el Comunicado Nº 002-2009-OSCE/PRE. por lo que. los cuales fueron comparados con el consumo histórico. lo que imposibilita considerar como fuente la información registrada en el mencionado sistema. 10/12 . se precisó que en caso exista la imposibilidad de consultar más de una fuente deberá fundamentarse tal situación en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado y en el resumen ejecutivo. No fue posible emplear los datos obtenidos del SEACE porque las contrataciones presentan características esenciales para cada entidad.85%. Del análisis de los importes de la fuente cotizaciones (menor valor cotizado) en comparación con los valores históricos se evidencia una variación porcentual ascendente a 9.

XI.” Conforme se detalla a continuación: DATOS METODOLOGÍA IX. precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. X. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad. 11/12 . la cual señala expresamente “Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad. INFORMACION QUE PUEDA UTILIZARSE PARA LA DETERMINACION DE LOS FACTORES DE EVALUACION Queda a discreción del Comité Especial decidir los criterios de evaluación. que los proveedores están en la capacidad de atender el servicio en las condiciones establecidas. para ambos ítems. POSIBILIDAD DE DISTRIBUIR LA BUENA PRO No resulta necesario distribuir la Buena Pro. considerando que los actuales términos de referencia consideran mejoras al servicio prestado actualmente. se acredita la existencia de pluralidad de postores potenciales que participarán en el proceso de selección a convocarse. toda vez. EXISTENCIA DE PLURALIDAD DE POSTORES Siendo que en el presente estudio se ha demostrado que existe más de un postor que puede brindar el servicio requerido para ambos ítems.referencial. y en atención al inciso f) del artículo 4º de la Ley de Contrataciones del Estado. economía y eficacia.

MODALIDAD DE SELECCIÓN: Proceso Clásico TIPO DE PROCESO DE SELECCIÓN: OBJETO DEL PROCESO: San Borja. VALOR REFERENCIAL: S/. separación de dos (02) ítems.26 (Cuatrocientos treinta y seis mil cincuenta y seis con 26/100 Nuevos Soles). CONCLUSIONES: Del análisis realizado se determina la necesidad de realizar la convocatoria por ítems de un proceso de selección por Concurso Público. conforme se ha indicado en la sección ANTECEDENTES del presente estudio de posibilidades que ofrece el mercado. PERTINENCIA DE REALIZAR AJUSTES A LAS CARACTERISTICAS Y/O CONDICIONES DE LO QUE SE VA A CONTRATAR. puesto que el valor referencial no difiere en más del 25% del valor estimado en el PAC. SISTEMA DE CONTRATACIÓN: Precios Unitarios. MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUAL: No Aplica. XIII. FUENTE DE INFORMACIÓN: Fuente Cotizaciones. no resulta necesario su modificación. el Plan Anual de Contrataciones estimó la ejecución de una Adjudicación Directa Pública. conforme lo establecido en el Artículo 9º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Servicio de telefonía fija para la sede central y oficinas descentralizadas del Indecopi. para la respectiva convocatoria es preciso considerar lo siguiente: - Concurso Público. 436 056. sin embargo. efectuando algunas precisiones como: distribución de la bolsa de minutos. cabe precisar que.XII. DE SER NECESARIO El área usuaria actualizó los términos de referencia. entre otros aspectos. 20 de agosto de 2013 Sub Gerencia de Logística y Patrimonial Control 12/12 . En tal sentido.