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Soterramiento de Redes. Experiencia Comparada.

El soterramiento de las redes de servicios se ha constituido en una necesidad


por distintas causas, ya sea por el impacto que estas generan sobre su entorno
o por necesidades tcnicas de las propias instalaciones. Se revisan distintos
pases en que se han llevado adelante tareas de soterramientos y los escenarios
y marcos legales en que se desarrollado.
En relacin al soterramiento considerando el voltaje de las redes, como el caso
de la Unin Europea, se da cuenta que, en general, este proceso se ha realizado
principalmente en redes de menor voltaje y se encuentra en discusin la
necesidad de generar parmetros regionales para abordar la situacin de las
redes de distribucin de mayor tensin, principalmente alta y extra alta tensin,
como lneas que atraviesan pases y corresponden a compaas internacionales
en aspectos tcnicos, ambientales, econmicos, y principalmente de las
externalidades negativas que estas conllevan.
En relacin al soterramiento considerando aspectos ambientales, como en el
caso de Inglaterra, el soterramiento ha ocurrido como consecuencia de una
legislacin ambiental que obliga a las empresas elctricas a realizar tareas de
soterramiento en el marco de internalizar el impacto de su negocio. En este
caso los proyectos son sometidos a un Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental que considera, los valores paisajsticos y culturales de los lugares
afectados por las lneas, y en funcin de ellos se han establecido los
requerimientos que en cada caso- deben cumplir.
Otro tipo de escenario es el caso de Estados Unidos, en los estados revisados,
se ha establecido que el soterramiento constituye una tarea de alto costo, cuya
ejecucin se justificara solo en casos de renovacin de redes y por razones que
aseguren un mejor suministro del servicio, o en el caso de sectores comrciales
y particularmente afectados por la situacin de los cables areos. All el
financiamiento de este tipo de iniciativas corresponde a los usuarios, y se
establecen mecanismos para incluir en la tarifa del servicio un pago por este
concepto.
En el caso de Canad, si bien se considera una faena de alto costos se evalan
como muy positivas las externalidades que este tipo de obras conlleva en las
reas urbanas favorecidas. Desde esta perspectiva se le considera un
instrumento de renovacin urbana. Es importante sealar que en este contexto
le dan gran importancia a la planificacin de las reas y sus caractersticas, de
manera que las obras de soterramiento correspondan a objetivos de la ciudad o
territorio y estn debidamente coordinadas y gestionadas por todos los
interesados y a largo plazo.
Elaborado para la Comisin Permanente de Vivienda y Urbanismo de Senado, en el marco de la
discusin del Proyecto de Ley sobre Soterramiento, en Primer Trmite.
Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Vernica de la Paz M., Asesora Tcnica Parlamentaria.
vdelapaz@bcn.cl, anexo:3907.06/03/2012.

En este caso el financiamiento de las obras es de responsabilidad de quienes


solicitan su realizacin, o en el caso de modificaciones en las condiciones
urbanas por los municipios. El procedimiento utilizado es, inicialmente ellos
deben aportar con un 100% del costo de la obra, luego mediante aportes de
compensacin las empresas devuelven los costos de una obra de referencia
considerando para este efecto los costos de un cableado areo sobre postes de
madera. Existen dos momentos para solicitar la devolucin de los aporte s por
compensacin, al completarse un 60% de la obra en operaciones o
transcurridos cinco aos desde el momento de la firma del contrato. Desde el
punto de vista del usuario final, no existe un sistema de transferencia de estos
costos en la tarifas de los servicios, pero se debe considerar que corresponde a
un pas cuyo sistema de impuestos les permite a los gobiernos locales recaudar
impuestos prediales, generales o asociados a mejoras producidas por la calidad
de los servicios pblicos que entregan como en el caso del soterramiento de las
redes. Adems existen otros impuestos que aportan las empresas que
contribuyen al financiamiento de los gobiernos locales y permiten la realizacin
de estas obras.
Tabla de contenidos
Introduccin...................................................................................................
I. Segn el voltaje de la red............................................................................
Situacin en la Unin Europea........................................................................
II. Situacin de soterramiento en marcos ambientales.........................................
Inglaterra....................................................................................................
III.
Desde el punto de vista de la seguridad del suministro y/o aspectos
esttico........................................................................................................
Estados Unidos de Norteamrica: Long Island- California-Florida......................
IV. Desde el punto de vista de la valoracin urbana............................................
1. Alberta, Canad.....................................................................................
2. Quebec, Canad.....................................................................................
Anexo..........................................................................................................

Introduccin.
A solicitud del requirente se elabora un estudio comparado respecto de los
mecanismos de soterramientos implementados en distintos pases. Se
consideraron los pases sealados en un estudio realizado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (Inglaterra y Estados Unidos), un marco general de la
Unin Europea, ms Canad.
Los criterios de revisin utilizada fueron, la situacin del soterramiento respecto
de distintos voltajes de la red, la situacin de soterramiento motivada por
razones ambientales, aquellas en consideracin a aspectos de valoracin
urbana, ya sea de carcter esttico o funcional.
En Anexo se desarrollan los aspectos especficos considerados en la legislacin
inglesa, como un ejemplo los aspectos que se pueden considerar en iniciativas
de esta naturaleza.
I.

Soterramiento segn el voltaje de la red.

Situacin en la Unin Europea.


En el ao 2003 la Comunidad Europea realiz una evaluacin de la situacin de
soterramiento de las lneas areas en Europa, con el objetivo de llegar a
proponer lneas de accin comunes entre los estados miembros.
El principal marco de atencin general es el aumento de los requerimientos de
energa, la diversificacin de los emplazamientos de las fuentes de energa
(incorporacin de fuentes alternativas de energa y su localizacin) y el impacto
de estas nuevas redes de transporte en el paisaje y las reas urbanas 1. En la
figura a continuacin se muestra la diferencia de costos de inversin entre las
distintos medios de instalacin de las redes (areas y soterradas), all se estima
que la diferencia es entre 3 y 10 veces, que se basa principalmente en las
diferencias de los costos por las diferencias de tensin entre redes y
infraestructura asociadas. Se estima que el equilibrio entre los costos
econmicos y los beneficios de las redes soterradas solo se alcanza en
segmentos especficos de la red.

Going underground: European Trassmisions practiques. Disponible en http://bcn.cl/49v5 (Febrero


2012)
1

Figura N 1: Costos relativos (Relacin entre tensin mxima y distancia)

Fuente: Electric Light Power2.

De la evaluacin de la situacin de cada pas realizados para este estudio, y


considerando cuatro categoras de redes segn su voltaje: Baja tensin (200 a
400 v), media tensin (10 a 50Kv), alta tensin (60 a 150 Kv) y extra tensin
(220 a 400Kv) se estableci que- en trminos generales- el mayor avance se
encontraba en el soterrado de las lneas de menor tensin y los desafos
estaban en las lneas de mayor tensin y/o en la consideracin de los impactos
negativos de ellas sobre su entorno. En este sentido es importante considerar
que habitualmente las redes de menor tensin corresponden a las redes de
distribucin de la energa a los usuarios, y aquellas de mayor tensin son las
que transportan energa entre distintas zonas a mayor distancia, o entre los
lugares de produccin de la energa y aquellos de consumo.
A partir de este marco general, se estableci que la situacin de las lneas
soterradas en cada pas, era diferente para cada uno de los tipos de redes. En
las tablas a continuacin se detalla la situacin por pas para cada uno de los
tipos de tendidos.

Ibdem.

Tabla N 1: Situacin de la red europea en baja tensin.

Pas
Pases bajos
Inglaterra
Alemania
Dinamarca
Blgica
Noruega
Italia
Francia
Portugal
Espaa
Austria

Km. de red
145.000
377.000
926.000
92.000
108.000
185.000
185.000
709.000
632.000
112.000
65.000

Longitud de
la red
(metros por
habitantes)
8,9
6,4
11,3
17,6
10,6
41,3
12,1
10,5
11,9
6,0
8,0

Porcentaje de
soterramiento
100%
81%
75%
65%
44%
38%
30%
27%
19%
17%
15%

Tasa de
soterramiento(Periodo
1999/2000)
Km./ao
%
9.000
40.000

1,4%
4,3%

11.000
20.000

1,6%
3,1%

Fuente: Underground of electricity lines in Europe (2003) 3.


Tabla N 2: Situacin de la red europea en media tensin.

Pas
Pases bajos
Blgica
Inglaterra
Alemania
Dinamarca
Suecia
Italia
Francia
Noruega
Espaa
Portugal
Austria

Km. de red
101.900
65.000
372.000
475.000
55.000
98.700
331.000
574.000
92.000
96.448
58.000
57.000

Longitud de
la red
(metros por
habitantes)
8,9
6,4
6,3
5,8
10,5
12,3
5,7
9,5
20,5
2,4
6,1
7,0

Porcentaje de
soterramiento
100%
85%
81%
60%
59%
53%
35%
32%
31%
30%
16%
15%

Tasa de
soterramiento(Periodo
1999/2000)
Km./ao
%
2.000
2,0
2.000
3,0
5.200
1,4
12.000
2,5

5.100
8.000

1,5
1,4

950

1,6

Fuente: Underground of electricity lines in Europe (2003) 4.

3
4

Disponible en http://bcn.cl/4a56 (Febrero 2012).


Ibdem.

Tabla N 3: Situacin de la red europea en alta y extra alta tensin.


Alta tensin
Extra Alta tensin
60 a 150 KV
220 a 275 KV
380 a 400KV
Km.
Km.
Km.
Km.
Km. de
Km. de
soterr
%
soterr
%
de
soterr
%
red
red
ados
ados
red
ados
Pases bajos
6.457
905
14,0
648
6
0,9
Inglaterra
25.825
3.789
14,8
3.029
71
2,3
Alemania
76.349
4.740
8,2
21.545
35
0,2
Dinamarca
8.005
1.673
20,9
5.578
375
6,5
Blgica
5.172
396
7,6
267
0
Noruega
19.825
624
3,2
6.049
64
1,1
Italia
36.677
449
1,2
13.641
387
2,8
Francia
50.513
1.984
3,9
27.890
813
2,9
Portugal
9.311
258
3,8
4.409
0
Suiza
6.080
680
11,2
5.822
22
0,4
Fuente: Underground of electricity lines in Europe (2003)5.

A continuacin se describe la situacin de algunos pases sealados en el


documento citado, describiendo, aquellas experiencias que desarrollan polticas
de soterramiento de cables de menor tensin.
1.

Blgica: Es uno de los pases con mayor porcentajes de soterramiento


en las lneas de baja y media tensin. Desde el ao 2003 existe una
regulacin que restringi las condiciones para la construccin de nuevas
lneas areas, y condiciona que fuera de las reas urbanas estas deben
realizarse de manera coincidente con otras obras de infraestructura.
Adems se establece el compromiso de no aumentar el numero de vas
areas con tensiones entre 30 y 220 kv.
La llegada de un nuevo operador (ELIA 6) ha renovado la discusin sobre
la mantencin de esta poltica especialmente en el marco del alto costo
econmico que ella representa.

2.

Francia: El pas cuenta con dos subsistemas, uno de 400kv, cuyo


objetivo principal es la transmisin e interconexin entre regiones y otro
subregional con tres niveles de tensin (225, 90 Y 65 kv) cuyo objetivo
es la distribucin.
Inicialmente slo un porcentaje muy pequeo de la red de menor tensin
se encontraba soterrado. En un primer acuerdo que data de 1992, entre
el Estado Francs y ETD Energies et territoires developpement7 se
estableci la necesidad de una coordinacin para la instalacin de lneas
elctricas coincidentes con proyectos de transporte.

5
6
7

Disponible en http://bcn.cl/4a56 (Febrero 2012).


Disponible en http://www.elia.be/default.aspx (Febrero 2012).
Empresa Elctrica Francesa. Disponible en http://www.etd-energies.fr/ (Febrero 2012).

Posteriormente en 1997, un nuevo acuerdo entre los mismos actoresestableci que ETD soterrara un 20% de las nuevas lneas de alta
tensin que se proyectasen.
En 1999, se estableci un nuevo acuerdo- de tres aos de vigencia- que
elevo el porcentaje a un 25%, congel la longitud de las redes areas
existentes y priorizo el soterramiento de las redes en las reas urbanas
y en las lneas de menor tensin.
Posteriormente los graves daos provocados al sistema elctrico por las
tormentas de finales de dicho ao, promovieron el desarrollo de una
nueva norma cuyo objetivo fue garantizar la seguridad en la entrega del
suministro.
Esta nueva poltica correspondi a Accord Reseaux electriques et
environnment 2001-2003 que estableci los siguientes puntos:

II.

Las redes de distribucin deben hacerse soterradas o protegidas, el


90% de las nuevas redes o al menos 6.000km anuales y al menos
2/3 de las redes de media tensin o 8.000 Km. anuales.
En el caso de las redes de transmisiones estableci que un 25% de
las redes de alta tensin deben ser soterradas y se debe considerar
de manera excepcional- en el caso de redes de ms de 400KV.
En este marco, los anteproyectos elctricos deben ser aprobados
por CNDP (Comittion nationale du debat public) organismo
autnomo que determina la necesidad de someter una iniciativa a
procesos de participacin ciudadana8.

Situacin de soterramiento de acuerdo a marcos ambientales.

Se revisaron los marcos reguladores que permitieron el soterramiento de lneas


elctricas en diferentes contextos. En este marco se considera la experiencia de
Inglaterra, en donde el soterramiento se establece como parte de las
responsabilidades ambientales de las empresas elctricas.
Inglaterra.
El soterramiento de redes, en el caso de Inglaterra, surgi en el marco de
establecer responsabilidades ambientales de las empresas elctricas en los
nuevos proyectos que deban desarrollarse para la produccin, transporte y
distribucin de la energa.
Estas obligaciones se estipularon principalmente en dos cuerpos legales: Ley de
Electricidad de 1989 (Anexo 9) y la seccin 62, capitulo 7 de la Ley de Medio
Ambiente de 1995.

Disponible en : http://www.debatpublic.fr/cndp/rappel_historique.html (Febrero 2012)

a. Ley de Electricidad de 19899


En el Anexo 9 de esta norma se establecen las consideraciones que las
empresas elctricas debern contemplar para el desarrollo de sus proyectos
as como las atribuciones que tendr la autoridad respectiva para la
aplicacin de estos principios.

La empresas autorizadas a generar, producir y distribuir electricidad,


debern (a) tener en cuenta la conveniencia de preservar la belleza
natural, la conservacin de la flora, fauna, caractersticas geolgicas o
fisiogrficas10 de especial inters, de la proteccin de sitios, edificios y
objetos de inters arquitectnico, histrico o arqueolgico, y (b) hacer lo
que razonablemente posible para mitigar los posibles efectos que las
propuestas sobre la belleza natural del campo, flora, fauna, como
cualquier otra caractersticas, sitios, edificios u objeto.

Al considerar las propuestas pertinentes para los que se requiera su


autorizacin, el Secretario de Estado deber tener en cuenta la
conveniencia de la propuesta en relacin al prrafo (a) del punto anterior
y la medida en que el solicitante ha cumplido con su deber en relacin al
prrafo (b).

En el concepto de edificio se incluye tambin la estructura; las


propuestas pertinentes se refiere a las propuestas para tareas como la
construccin o ampliacin de una estacin de generacin superior a 10
megavatios, o para la operacin de una estacin de manera diferente;
tambin para la instalacin de una lnea elctrica, ya sea area o
soterrada; o para la ejecucin de cualesquier otra obra para l transmisin
o suministro de electricidad.

El Secretario de Estado, podr exigir el cumplimiento de estas


condiciones a otras propuestas si considera que tienen un impacto como
los sealados en el primer punto.

Quien posea una licencia, deber preparar en un plazo de 12 meses, una


declaracin en que establezca la manera en que se propone cumplir con
su deber, incluyendo los procedimientos de consulta que contemplara.

Antes de preparar o modificar una declaracin el titular de una licencia


deber consultar con: el Countryside Agency11; adems cuando
contemple actividades en Inglaterra deber consultar con English

Electric Act. 1989. Disponible en:


http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/29/schedule/9
(Febrero 2012)
10
Descripcin de los aspectos naturales del paisaje terrestre: rel8ive, modelado, vegetacin, suelo,
hidrologa, etc. Termino sinnimo de geografa fsica. Diccionario Akal de Geografa. George,
Pierre.1991.
11
Organismo de derecho publico, creado en Inglaterra en 1999 con la tarea de mejorar la calidad
del Medio Ambiente rural y la vida de las personas que all viven. Disponible en
http://www.defra.gov.uk/rural/ (Febrero 2012)
9

Nature12 y con la Historic Buildings and Monuments Commission for


England13, lo que en el caso de Gales, debern realizarse al
Countryside Council for Wales14 y con Historic Buildings Council for
Wales15

Tan pronto como sea posible despus de la preparacin o modificacin de


una declaracin, esta deber ser puesta en conocimiento pblico.
b. Ley de Medio Ambiente de 1995.16
En su capitulo 7, seccin 62, se establecen las consideraciones que debern
tener presentes las personas y organismos para intervenciones en zonas
decretadas como monumentos nacionales.
Es importante sealar que la definicin de parque nacional que contempla la
legislacin inglesa para la aplicacin de estos preceptos, est descrita en el
prrafo anterior (seccin 61), el que seala que se entender por parque
nacional a aquellos lugares destinados a la conservacin y aumento de la
belleza natural, la vida silvestre y cultural de estas reas, y de la difusin de
oportunidades para la promocin y el disfrute de las cualidades especiales
de esas zonas por parte del pblico.

El deber de tener en cuenta el objetivo para el cual los parques


nacionales son creados. La autoridad del parque buscar fomentar el
desarrollo econmico y el bienestar social de las comunidades locales
dentro del parque, sin incurrir en gastos significativos, e intentando
cooperar con las autoridades locales y los organismos pblicos cuyas
funciones incluyen el desarrollo social y econmico dentro del rea del
parque. En el ejercicio de sus funciones, en relacin a o que afecten el
territorio del parque nacional,
cualquier otra autoridad deber
considerar el objetivo del parque nacional y en los casos de conflicto
entre los objetivos se asignar una mayor ponderacin a la finalidad de
conservar y mejorar la belleza natural, la fauna y el patrimonio cultural
de la zona comprendida al interior del parque. Para estos efectos se
entender como autoridad competente: un ministro de la Corona,
cualquier organismo pblico (Autoridad local o autoridad del parque), un
funcionario o toda persona que ocupe un cargo pblico.

Los temas de soterramiento corresponden slo a una pequea parte de las


responsabilidades ambientales que estn asumiendo las empresas elctricas, e
involucran tanto el impacto visual de las lneas de distribucin como otros
aspectos, tales como el calentamiento global, la lluvia cida, el uso de
Comisin Naturaleza. Disponible en http://www.naturalengland.org.uk/ (Febrero 2012)
Comisin sobre edificios histricos y monumentos) http://www.english-heritage.org.uk/ (Febrero
2012)
14
http://www.ccw.gov.uk/?lang=en (Febrero 2012)
15
http://www.legislation.gov.uk/wsi/2006/63/contents/made Este organismo fue abolido en el ao
2006, pero sus funciones fueron derivadas a la Asamblea Nacional de Gales. (Febrero 2012)
16
Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1995/25/contents (Febrero 2012
12
13

10

combustibles fsiles,
principalmente17.

el

uso

de

vertederos

de

residuos

de

agua,

En el ao 2002 se realiz un estudio The Scope for Undergrounding Overhead


Electricity Lines18, cuyo objetivo fue evaluar el impacto del soterramiento de
redes y distinguir las polticas que han sido clave en la promociones de estas
iniciativas.
All se establecieron los principales aspectos del soterramiento, a saber,
impactos paisajsticos, tecnologas, costos, procedimientos de autorizacin,
polticas, beneficios entre otros.
El detalle de estos se completa en Anexo.
III.

Soterramiento desde el punto de vista de la seguridad del


suministro y/o aspectos esttico.

Estados Unidos de Norteamrica: Long Island- California-Florida.


En Estados Unidos la mayor parte de los sistemas elctricos est comprendido
por redes areas construidas sobre postes.
En el estado de Long Island estas corresponden al 68% del total de las redes
instaladas y con frecuencia, tanto los clientes individuales como las
comunidades solicitan el soterramiento de las redes areas, tanto para la
ejecucin de los nuevos proyectos como de redes existentes. Por esta razn la
Long Island Power Authority (LIPA)- autoridad energtica de Long Islandsolicit una revisin del soterramiento, y de las polticas y prcticas existentes
en el estado, como en otros donde se han implementado (A review of electric
utility undergrouding policies and practices19).
Segn este estudio, las principales razones para justificar el soterramiento son
estticas; asimismo el estudio sostiene que las investigaciones revisadas de
otros estados dan cuenta de que este tipo de obras significan una inversin
aproximadamente 10 veces superior al costo de una instalacin area.
Asimismo se cuestiona la seguridad que ofrecen este tipo de redes (soterradas)
respecto de las areas, los tiempos de reparacin que involucra una falla en
ellos y la vulnerabilidad del sistema frente a otros impactos como inundaciones,
races de rboles o humedad. An as se estableci que muchas ciudades y
Establecidos en el informe TXU Europe 2000 Sustainability Report del ao 1999. Citado por The
scope for undergrouding overhead electricity lines. UK Centre for Economic and Environmental
Development
for
Friends
of
the
Lake
District.
Disponible
en
http://warrington.ufl.edu/purc/docs/initiatives_HH_2002LakeDistrict_ScopeUnderground.pdf
(Febrero 2012)
18
The scope for undergrouding overhead electricity lines. UK Centre for Economic and
Environmental
Development
for
Friends
of
the
Lake
District.
Disponible
en
http://warrington.ufl.edu/purc/docs/initiatives_HH_2002LakeDistrict_ScopeUnderground.pdf
(Febrero 2012)
19
Disponible en: http://www.lipower.org/pdfs/company/papers/underground_030805.pdf (Febrero
2012)
17

11

comunidades han implementado


soterramiento de los cables.

programas

cuyo

objetivo

ha

sido

el

Frente a esta realidad, en el estudio se propone la implementacin de una


modalidad denominada soterramiento selectivo consiste en soterrar solo
sectores de determinadas condiciones.
En este sentido, se seala la experiencia desarrollada en otros estados:
1.

En Oklahoma, la empresa EDMOND ELECTRIC ha propuesto soterrar en


aquellas zonas en donde los postes tenan dao estructural, de manera
de compensar parte del costo del soterramiento con el financiamiento
que se haba dispuesto para la renovacin de la infraestructura.

2.

En Carolina del Norte, la comisin que revis este tema recomend


considerar los lugares segn los siguientes criterios: los lugares con
fallas a repeticin que puedan ser evitadas con servicios soterrados; los
lugares en donde exista rentabilidad econmica para realizar esta tarea
y por ltimo aquellas comunidades que cuenten con una planificacin en
este sentido, la que contemple la eficiencia del sistema y un mecanismo
de financiamiento.

3.

En Virginia, Dominion Virginia Power ha propuesto que priorice los que


denominaron los 10 peores circuitos, en relacin a aquellos servicios
con mayor cantidad de clientes y mayor nmero de interrupciones, de
manera que se adopten all las medidas necesarias para el mejoramiento
del sistema, paso en el que se puede incluir el soterramiento.

4.

En el estado de Nueva York -de manera similar a otras jurisdicciones en


Estados Unidos- la Comisin de Servicios Pblicos, ha establecido qu
instalaciones
deben
ser
soterradas,
aplicando
este
criterio
principalmente para la construccin de nuevos loteos residenciales.

Considerando esta experiencia, LIPA ha optado por proponer un sistema de


evaluacin de los distintos circuitos elctricos de un territorio, a objeto de
priorizar aqullos en donde podra ser aplicable el soterramiento de las lneas.
En estas listas se ha considerado lugares como los distritos comerciales o
aqullos que presentan una especial concentracin de lneas.
Al revisar las ciudades que han implementado este tipo de programas se puede
sealar el marco legal implementado en el estado de California, que
corresponde a un conjunto de polticas y procedimientos para regular la
transformacin de las lneas areas en lneas soterradas.
La Regla 20 determina el nivel de financiamiento que debe aportar cada
usuario para soterrar las redes que le sirven, establecindose distintos valores
por este concepto (Regla 20 A, B o C).

12

La norma establece que las empresas elctricas de California incorporen estos


costos en la estructura de precios a los usuarios, que aplica una vez realizado el
trabajo.
Se estima que anualmente se estn soterrando aproximadamente 30 millas de
redes, bajo este procedimiento.
Esta norma aplica solo para aquellos lugares que se establecieron como
prioritario de soterramiento, y no contempla financiamiento para otras zonas,
casos en los cuales se establece que debe financiar las obras de soterramiento
que solicita se efecten los trabajos20.
La norma contempla tres ttulos diferentes:
1.

Regla 20 A:

Son proyectos presentados por una ciudad, condado o la agencia municipal, y


revisados con Pacific Gas and Electric Company (organismo rector), as como
otros servicios pblicos. Los costos de instalacin subterrnea de conformidad
con este artculo, se recuperan a travs de las tarifas elctricas de los usuarios
beneficiados.
Para calificar un proyecto en esta categora se consideran los siguientes
criterios:

El Soterramiento podra evitar o


inusualmente de instalaciones areas.

La calle o carretera es ampliamente utilizada por el pblico en general y


conlleva un alto volumen de trnsito peatonal o vehicular.

La calle, carretera o la servidumbre del servicio pasa a travs de un


espacio cvico o rea de recreacin pblica o un rea de inters escnico
inusual para el pblico en general.

La calle o carretera o servidumbre de servicio ocupa una calle definida


como va colectora por el
gobierno local o el instrumento de
planificacin existente.

2.

Regla 20 B:

eliminar

una

concentracin

Corresponde a proyectos que involucran a grandes desarrollos. En estos casos


la mayora de los costos son pagados por el promotor o solicitante.
El soterramiento bajo la Regla 20B est disponible para los casos en que el rea
a soterrar no se ajusta a los criterios de la Regla 20A.
20

Disponible http://bcn.cl/4a5k(Febrero 2012)

13

En virtud del artculo 20B, el solicitante es responsable de la instalacin de los


conductos, subestructuras y cajas. Posteriormente el solicitante paga el costo
para completar la instalacin del sistema elctrico subterrneo, menos un
crdito de un sistema de gastos equivalente al costo de la instalacin area,
adems de la ITCC21 (impuestos), si corresponde en dicho caso.
3.

Regla 20 C:

Los proyectos de este titulo son generalmente proyectos pequeos, que


incluyen pocos propietarios y los costos son casi en su totalidad asumidos por
los solicitantes.
El soterramiento bajo las disposiciones de la Regla 20C se utilizan cuando no
aplica la norma de la Regla 20A.
En virtud de la Regla 20C, el solicitante paga el costo total de la instalacin
subterrnea de electricidad, menos un crdito de apoyo.
Otra experiencia de soterramiento se encuentra en el estado de Florida. All a
pesar de los huracanes y la disposicin de las autoridades y la ciudadana, las
empresas elctricas y los expertos se haban manifestado contrarios a la
adopcin del soterrado de las lneas areas, aduciendo pocas ventajas
comparativas y el alto costo que estas medidas implicaban.
En 2008 se realizo el estudio Undergrouding assessment Phase 1 Final
Report22, en el cual, se estableci que la transformacin de redes areas a
subterrneas es muy costosa econmicamente, que los potenciales beneficios
no se justifican salvo situaciones especificas y definidas de manera puntual por
las comunidades, y que los principales corresponderan a objetivos intangibles
de valor esttico.
A pesar de esto la Public Servise Comission (PSC)23 de Florida, estableci un
mecanismo que permite a los gobiernos locales realizar inversiones en este
mbito y recuperar luego dichos fondos mediante una tarifa adicional en la
boleta de servicios elctricos.
El mecanismo consiste en que el gobierno local debe establecer un rea de
valoracin del soterrado (UAA24) y realizar los trabajos que esto implica. Una vez
concluidos estos trabajos, el gobierno local tiene derecho a recuperar
anualmente un porcentaje de la inversin realizada, considerando algunos
lmites, como por ejemplo que en el caso de tarifas residenciales, estas no
21

INCOME TAX COMPONENT OF CONTRIBUTION PROVISION: Definicin: Todo pago realizado a una empresa
elctrica
conlleva
el
pago
de
un
impuesto
federal.
Disponible
en
http://www.sce.com/NR/sc3/tm2/pdf/ce69-12.pdf (Febrero 2012)
22
Es una revisin de distintos estudios tanto norteamericanos como en el resto del mundo-, sobre
soterramiento Disponible en http://bcn.cl/4a5m(Enero 2012)
23
Public Servise Comission. Disponible en http://www.psc.state.fl.us/ (Febrero 2012)
24
Underground Assessment Area: rea geogrfica que se utiliza para identificar a los clientes que
se benefician del soterramiento de las lneas elctricas.

14

representen mas del 15% del valor de la factura mensual, ni superen los $30
dlares.
IV.
Soterramiento desde el punto de vista de la valoracin urbana.
En Canad se revisa el ejemplo de dos ciudades, Alberta, en donde el sistema
permite la participacin de distintas empresas elctricas privadas y Quebec, en
donde si bien son empresas privadas se encuentran reguladas como un
monopolio.
a. Alberta, Canad.
Alberta, fue la primer provincia de Canad en implementar en el ao 1996, un
sistema que permite la participacin de distintas empresas de servicios para la
distribucin de la energa elctrica.
Un estudio realizado en el ao 2010 Electric Transmission Assessment Report
para generar informacin objetiva sobre las alternativas de alimentacin del
sistema de transmisin en alta tensin, de la ciudad de Alberta, analiz los
mecanismos de transmisin areas y subterrneas, la transmisin a travs de la
corriente alterna y corriente directa (tipos de transmisin), y las nuevas
tecnologas de transmisin de energa.
Se establecio que la transmisin area es el medio mas frecuente de
transmisin de energa en Alberta - y en Amrica del Norte - en la actualidad.
Corresponde al sistema de menor costo de construccin, y mayor facilidad de
reparacin.
La combinacin de redes areas y subterrneas, es una opcin de transmisin
que- segn sealan en el estudio- no es una solucin simple, e implica un
incrementado sustancial de costos del proyecto, puede ser una opcin viable
para lneas de transmisin que atraviesan zonas urbanas densamente pobladas
y comerciales, en donde adems se encuentra limitado el derecho de paso para
la transmisin area. (Esta modalidad corresponde a lneas areas de
distribucin y luego acometidas a los edificios mediante cableado subterrneo)
Adems en el estudio se plantea la existencia de otras tecnologas en desarrollo
para el transporte de electricidad en altos voltajes y en largas distancias como
puede ser la Corriente Continua de alto voltaje (HVDC por sus siglas en
ingles)25, aspectos que deben ser considerados al estudiar las posibilidades y
factibilidades del soterramiento. Consideran que en la actualidad, las principales
aplicaciones para la transferencia eficiente de energa a granel, de punto a
punto, en distancias ms largas, son con lneas areas, como la HVDC.

25

Corriente Continua de alto voltaje.

15

b. Quebec, Canad
En Quebec se ha desarrollado una poltica de soterramiento que contempla la
interaccin entre las empresas, los municipios y los rganos fiscalizadores, a fin
de concordar mecanismos para llevar adelante estos proyectos.
Se considera que el soterramiento es un aspecto estratgico para los
municipios, por cuanto es una herramienta que permite recuperar sectores
deteriorados, realzar sectores patrimoniales, y valorizar econmicamente otros
espacios urbanos. Adems permite facilitar la mantencin de las calles, mejorar
su diseo y el uso del espacio pblico en ellas, aspectos que redundan en una
mejor calidad urbana y con ello, la llegada de nuevos vecinos y de nuevas
actividades, lo que trae como consecuencia la revitalizacin de una zona de la
ciudad.
Por otra parte tambin se considera que el soterramiento puede tener
consecuencias negativas para los municipios, representadas principalmente en
el aumento de los costos, la operacin y mantencin de las vas y de los
servicios pblicos ubicados en ellas.
En el ao 2002, se cre el Comit de liaison Hydro-Qubec quienes
desarrollaron un documento de referencia para la gestin de proyectos de
soterramiento de redes26. En su elaboracin participaron los municipios, las
empresas de elctricas de telecomunicaciones y las de televisin por cable, y su
objetivo fue convocar a los actores en torno a esta idea.
All se estableci como mxima el principio el soterramiento siempre que sea
posible ponerlo en prctica, y se generaron los siguientes parmetros:
1.

Los municipios entregarn una regulacin adecuada para el desarrollo de


iniciativas de esta naturaleza, en las reas urbanas.

2.

Las empresas pblicas de servicios propondrn proyectos de


soterramiento que traten de reducir los costos de implementacin y, por
otra parte, participaran activamente en los procesos de planificacin y
gestin que permitan optimizar su realizacin.

Desde el punto de vista tcnico, la distribucin subterrnea implica un sistema


de distribucin ms complejo que el areo, con otro tipo de requerimientos de
materiales y personal, e implica otro tipo de obras sobre las reas urbanas.
Estos elementos varan en nmero y ubicacin, en relacin al tipo de redes, a
naturaleza de la clientela servida y los servicios que se deba entregar.

Disponible en http://www.hydroquebec.com/quartiersansfil/docs/guide_municipal.pdf (Febrero


2012)
26

16

Figura N 1: Esquema de una instalacin de enlace de una red area a una subterrnea.

Fuente: Gua Municipal de soterramiento, Quebec27.


Donde:

1:
2:
3:
4:
5:

Enlace areo- subterrneo.


Gabinete de inspeccin de la seccin.
Cabina de fibra ptica.
Gabinete de interconexin.
Cmara subterrnea.
Rojo: Red elctrica
Azul: Red Telecomunicaciones.
Amarillo: Red de distribucin de televisin por cable

Disponible en http://www.hydroquebec.com/quartiersansfil/docs/guide_municipal.pdf (Febrero


2012)
27

17

Figura N 2: Esquema de una instalacin de distribucin de una red area.

Fuente: Gua Municipal de soterramiento, Quebec28.

Donde:
1: Transformador tipo pedestal.
2: Pedestal distribucin de televisin por cable.
3: Pedestal de telecomunicaciones.
4: Caja de conexiones.

Tambin se debe considerar que estas intervenciones implican la generacin de


nuevos parmetros y normativas para el tratamientos de estos elementos, as
en el caso de Quebec, y de manera complementaria a dicha gua 29 (mencionada
anteriormente) se han generado otras regulaciones que normalizan la relacin
de las reas pblicas y de los vecinos con este tipo de instalaciones previendo
que ellas se integren y sean amigables con el medio en que deben insertarse30.
Desde el punto de vista de la operacin del sistema, esta gua 31, aborda todos
los aspectos relativos al soterramiento, y entrega una ruta crtica para la
ejecucin de este tipo de proyectos. Tambin ofrece una visin general de las
responsabilidades de los actores en cada una de las etapas del soterramiento.
A su vez, se reconocen dos distintas situaciones de soterramiento y distintos
tratamientos para resolver su concrecin:

Ibdem.
Ibdem.
30
El rbol correcto, en el lugar correcto. Consejos prcticos e ideas de diseo para decoracin de
jardines
cerca
de
transformadores
tipo
pedestal.
Disponible
en
http://www.hydroquebec.com/livingwirefree/docs/bonarbre_sout2.pdf (Febrero 2012).
31
Disponible en http://www.hydroquebec.com/quartiersansfil/docs/guide_municipal.pdf (Febrero
2012).
28
29

18

1.
2.

Para la apertura de nuevas calles y construccin de


nuevas lneas subterrneas.
En el caso de redes existentes que se requiere soterrar.

En este marco establecen aspectos que se deben considerar para cada uno de
ellos, como por ejemplo:

Establecer un espacio que debe contener la excavacin de la red.


Establecer las compatibilidades con otros servicios pblicos como
iluminacin o semaforizacin.
Establecer los casos en que se deben constituir servidumbres sobre
predios privados.
Se establece que corresponde a los municipios la consideracin de estos
aspectos y la asesora a quienes desarrollen el proyecto.
Establecer el espacio adecuado para soterrar y considerar los impactos
de estas faenas en el desenvolvimiento habitual del rea urbana.
Intentar hacer coincidir los trabajos con otros proyectos e rehabilitacin
transformacin de las vas.
Hacer una cuidadosa planificacin que considere la convivencia de esta
infraestructura con otros equipamientos urbanos (vegetacin sistemas
de iluminacin, paraderos, bancas y otros elementos de mobiliario
urbano).

Los municipios tiene la facultad de normar la ubicacin y caractersticas de las


redes de distribucin de los servicios bsicos en su territorio, y por su parte las
empresas tiene la obligacin de ofrecer este servicio al costo mnimo. Este
aspecto es muy importante porque, si bien es la empresa quien en distintas
etapas del proceso establece los costos de trabajos, o tareas adicionales o
complementarias, siempre debe primar en esta decisin el principio de acotarlos
en el menor costo tcnicamente posible, cumpliendo las exigencias y
parmetros.
En el caso de una nueva urbanizacin, los municipios tiene la facultad de exigir
al urbanizador que soterre las nuevas instalaciones.
El principal problema radica respecto de las instalaciones existentes. En estos
casos la empresa de servicios puede oponerse al soterramiento aduciendo
problemas tcnicos, econmicos o ambientales. En tales casos la situacin es
dirimida por un ente tcnico que corresponda, que en el caso de las empresas
elctricas, es Rgie de lnergie32 y en el caso de las empresas de
telecomunicaciones y televisin lo har Canadian Radio-television and
Telecommunications Commission33; en caso de que corresponda a un asunto de
las competencias involucradas, la resolucin deber efectuarse por la va
judicial, ya que como empresas de servicios pblicos tiene la obligacin de
servir a los clientes, considerando s que, dado que estos servicios
32
33

Disponible en http://www.regie-energie.qc.ca/en/regie/composition.html (Febrero 2012).


Disponible en http://www.crtc.gc.ca/eng/home-accueil.htm (Febrero 2012).

19

corresponden a bienes regulados y las empresas tiene la obligacin de


entregarlos, existe la disposicin a negociar y encontrar medios de acuerdo
entre las partes.
En este sentido la planificacin urbana tiene un papel fundamental, por tanto de
esta manera todos los actores saben cules son los sectores en que se deben
modificar las lneas, en qu condiciones, con qu objetivo y en qu plazos. All
juegan un papel fundamental algunos instrumentos de planificacin urbana
utilizados como los planes directores y sus reglamentos 34. Mediante este
instrumento el municipio propone en su territorio, la ciudad compensa las
fuerzas de mercado y garantiza una utilizacin coherente de su
recursos(incluido su suelo), y se protege contra los posibles litigios de un
propietario o un desarrollador inmobiliario.
Esta planificacin, para cada proyecto, debe considerar- del punto de vista de
los municipios- aspectos como el lugar, las potencialidades y limitaciones que se
ofrecen, las directrices y objetivos, lo usos de suelo y las redes que se incluyen
en el proyecto. Por otra parte las empresas de servicios consideraran aspectos
como el mercado potencial, el comportamiento y calidad del servicio, la
estructura tcnica necesaria, la distancia a los clientes, los tipos de servicios
requeridos y los costos de implementacin.
El objetivo final de este proceso de negociacin debe permitir alcanzar el
equilibrio entre los intereses involucrados, y propiciar
el intercambio de
informacin necesaria que facilite el dilogo en torno a los objetivos comunes
en la iniciativa.
Para cada uno de los casos posibles se construy un flujograma que define los
pasos a seguir, las responsabilidades de los actores, las alternativas posibles y
la situacin cuando no se cumplen determinados requisitos.

Denominacin genrica utilizada para figuras de planeamiento poco detalladas, principalmente


planes territoriales supra locales, con frecuencia vinculantes para el planeamiento general
municipal Tambin se refiere a Figura de planeamiento territorial que distribuye geogrficamente
las actividades y usos prioritarios del suelo, sealando reas objeto de limitaciones especificas,
medidas de protecciones especiales as como la localizacin de las infraestructuras y sus
caractersticas. Diccionario de geografa urbana, urbanismo y ordenamiento territorial. (Enero
2012).
34

20

Figura N 4: Ejemplo de un flujograma para la aprobacin de un proyecto de


construccin de nuevas redes soterradas.

Fuente: Gua Municipal de soterramiento, Quebec35.

Respecto del financiamiento, la regulacin establece que todos los involucrados,


las empresas de servicios, los municipios y los desarrolladores inmobiliariossegn sea el caso- deben contribuir para el financiamiento de este tipo de
obras, ya sea directamente, a travs de la disposicin de sus servicios o
optimizando el costo y la gestin de ellos.

Si se trata de proyectos de nuevas redes, estas debern ser financiadas


por el desarrollador inmobiliario.

Si se trata del soterrado de redes existentes, ser de cargo del municipio


o de quien los solicite, y de la empresa de servicios.

Como base siempre operar el principio de costo creciente como mecanismo


para el calculo del costo de la obra, y en esto se consideran las condiciones de
planificaciones para cada sector de la ciudad.
El costo creciente se define como la diferencia entre los costos de la creacin de
una red distribucin de referencia, generalmente una red area con postes de
madera, y los costos incurridos para la construccin de una instalacin
especfica segn el estndar determinado por el solicitante.
35

Ibdem.

21

As en los casos en que el municipio u otro solicitante, requiere el soterramiento


ste debe proporcionar los recursos necesarios36 para toda la obra, sin embargo
el costo correspondiente a la red de distribucin de referencia ser reembolsado
y solo cancelar como costo real la diferencia entre este valor de referencia y el
valor total de la obra.
Respecto del reembolso este podr solicitarse una vez que entre en operacin la
unidad que representa el 60% del total del proyecto; y el resto de manera
gradual hasta completar el total de este. Este reembolso se efectuar solo si el
peticionario realiza una solicitud formal a la empresa, de lo contrario estos
montos sern devueltos cuando caduque el contrato realizado, esto es. a los
cinco aos de firmado.
El costo de los trabajos considera solo el financiamiento de la red general y no
de las conexiones a las unidades, ni tampoco los costos relacionados con las
obras civiles, eliminacin de rboles o derechos de servidumbre los que son
determinados por la empresa elctrica. Costos que son adicionados y no forman
parte del sistema de compensaciones.
En este sentido en la regulacin se contemplas distintas situaciones,
distinguiendo el tipo de uso, si es domstico o no, y las dimensiones del
proyecto solicitado (se contempla exenciones para proyectos individuales
residenciales o para los primeros 10 metros de proyecto), si corresponde a un
rea con servicios de alcantarillado y agua potable o no, entre otros aspectos.
Es importante tener presente que en Canad, en la Ley de Fiscalidad, los
municipios cuentan con la potestad de cobrar impuestos, tanto a los inmuebles
como a las actividades no residenciales que se desarrollan en ellos. Estos
impuestos pueden aplicarse tanto de un modo general a las condiciones del
inmueble o encontrarse vinculados a la prestacin de determinados servicios
como puede ser el soterramiento de los cables.
Adems existe otra fuente de ingresos locales, denominadas compensaciones
ligadas a los impuestos. Existen dos tipos de compensaciones, una ligada a
inmuebles no sujetos a valoracin catastral y ligadas a los servicios pblicos
brindados a ellos, y otra en relacin a los inmuebles pertenecientes al sector
publico37.
Por otra parte las empresas de telecomunicaciones, gas y electricidad pagan
compensaciones al Ministerio de Hacienda calculada sobre la base de sus
ingresos y redistribuida a los municipios despus de descontar los gastos de
gestin, considerando aspectos como el equilibrio de cuentas del municipio y el
tipo de impuesto que pagan sus contribuyentes 38.
Frase textual: Rglement dcrtant les travaux et tablissant le mode de financement Trad del
autor.
37
Impuestos municipales Qubec. Disponible en http://www.canlii.org/en/qc/laws/stat/rsq-c-f2.1/latest/rsq-c-f-2.1.html (Febrero 2012).
36

22

Anexo
Principales Aspectos reseados en el
Undergrounding Overhead Electricity Lines.

documento

The

Scope

for

En relacin al impacto paisajstico de las lneas areas.

Que la ciudadana consideraba que el impacto de las lneas areas sobre el


paisaje era inaceptable; que la eliminacin de las redes constitua un potencial
para el turismo, asimismo encontraron disposicin a pagar pero no en los
niveles necesarios para financiar por esta va el costo de estas instalaciones.

En relacin al desarrollo de los sistemas.

Una de las formas mas importantes en que se puede mitigar el impacto de la


infraestructura elctrica sobre el paisaje es influir sobre la forma como se
realiza la distribucin. Actualmente la mayor proporcin de la inversin se
encuentra en la renovacin o reemplazo de sistemas ya existente y no en la
instalacin de nuevas redes. Por otra parte la promocin de sistemas de mayor
eficiencia energtica puede ser muy eficiente para aliviar los requerimientos
sobre el sistema elctrico.

En relacin a la gestin de los activos.

Muchas de las decisiones ms importantes sobre el desarrollo de infraestructura


elctrica se toman desde la perspectiva de los procesos de gestin de activos de
las propias compaas considerando factores como el rendimiento, la necesidad
de mantener y mejorar las condiciones de las redes y cumplir los objetivos de
calidad del suministro. Los factores ambientales solo entran en la ecuacin
cuando las soluciones especficas ya estn definidas. Influir en las decisiones
tomadas por las compaas elctricas es la responsabilidad del entre regulador
OFGEM39 particularmente sobre el sistema de retiro de capital. En este sentido
pareciera que mientras ms dinero es utilizado para soterramiento ms retiro
de capital podran justificar, sin embargo OFGEM argumenta que as no puede
hacerse poltica ambiental y que existe acuerdo con las empresas de
distribucin de electricidad de que ellas pueden cumplir los requerimientos
ambientales. La investigacin realizada determin que existe poca evidencia de
presin para soterrar en grandes tramos de lneas en relacin al total debido a
exigencias ambientales. Por otra parte, poco se ha hecho recientemente en el
contexto de la planificacin de las redes para convencer a OFGEM que el
impacto de las lneas areas es razn suficiente para que las empresas gasten
ms recursos en instalacin subterrnea.

La administracin pblica en Canad. El sector local y el modelo de financiacin del mismo. Una
comparacin con el modelo de financiacin en Espaa. Baza Romn, Juan. Valverde Travieso, Julio.
Disponible http://www.jcyl.es/jcyl/cee/dgeae/congresos_ecoreg/CERCL/55.PDF (Febrero 2012)
39
Promoviendo cambios y valor para todos los clientes de gas y electricidad. Disponible en
http://www.ofgem.gov.uk/Pages/OfgemHome.aspx (Febrero 2012)
38

23

Las entrevistas a distintos actores, tanto de las compaas de electricidad como


de las autoridades de los parques nacionales revelaron que existen distintos
niveles de dialogo y coordinacin respecto de estas decisiones estratgicas. En
este sentido la disponibilidad de fondos es un factor vital para el logro de
resultados, en estas discusiones estratgicas.

En relacin a los costos.

Se establece que existe dificultad para saber los costos reales de las lneas
areas y las soterradas, mostrando variaciones entre una misma categora que
son difciles de explicar, pero en general se puede establecer que: Los costos
directos de los materiales para las lneas subterrneas son mas altos que para
las areas considerando los valores extremos da cada nivel de tensin, sin
embargo estas diferencias son mucho menores en lneas de baja tensin en
condiciones ideales y pueden acercarse a la paridad; las compaas argumentan
que existiran problemas de fiabilidad en el uso de redes subterrneas ya que si
bien las fallas tienden a ser menores, se tarda ms tiempo en localizar y
repararlas, sin embargo esta aseveracin es compleja ya que esconde muchas
consideraciones como el voltaje, su ubicacin etc. por ejemplo las presiones de
los entes reguladores y de los clientes por mejorar las zonas con peor servicio
como las rurales podra discutirse el soterrado de redes en donde la principal
causa del corte de ellas son los fenmenos climticos.
Se debe considerar que los menores costos involucrados en la renovacin de
una lnea area en relacin a una nueva lnea, desincentivan el uso de lneas
soterradas, por otra parte el costo de la unidad de lneas soterradas en un
pueblo son mayores que una instalacin similar a campo abierto y que, por
ltimo, encontrar los medios para reducir el costo adicional del enterramiento es
una manera eficaz de reducir los costos del soterramiento.

En relacin a las autorizaciones para instalar lneas elctricas.

El proceso de consentimiento de las nuevas instalaciones elctricas es regulado


por la Seccin 37 de la Ley Elctrica de 1989, y es administrado por el
Department of Trade and Industry 40. La autorizacin es entregado por el
Secretario del Departamento con consulta a las autoridades locales. Cuando se
trata de cambios calificados como pequeos, estos estn permitidos y las
autoridades dependen de la informacin que les proporciona la propia compaa
elctrica.
Las exigencias establecidas para las Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
permiten un mayor margen para las intervenciones de las autoridades y los
grupos de inters. La gua que establece el procedimiento propone que los
desarrolladores evalen distintas alternativas entre las que se considera la
opcin de instalar redes soterradas. Se estudia una nueva reglamentacin que
El Department of Trade and Industry fue reemplazado por el Departament for Business,
Enterprise and regulatory reform and the Department for Innovation, Universities and Skills con
fecha 28 de Junio de 2007 http://www.ukti.gov.uk/es_es/export.html?guid=none (Febrero 2012)
40

24

coordine la evaluacin ambiental de las centrales de generacin elctrica como


la infraestructura asociada. Las instalaciones de baja tensin habitualmente no
requieren de EIA.

En relacin a la Planificacin y a la Poltica Ambiental.

Existen pocas polticas y regulaciones especficas para normar los sistemas de


distribucin y transmisin elctrica, pero en ellas se han tratado de resguardar,
el desarrollo del sistema con el mnimo de los costos ambientales. Adems el
desarrollo de redes debe tener en cuenta las consideraciones que contemplan
las polticas locales, nacionales y europeas, sobre para la conservaciones de las
distintas categoras de paisajes y ecosistemas. Estas polticas van a definir
nuevas consideraciones para la evaluacin de tendidos areos, como es el caso
actual de los sitios considerados Patrimonio de la Humanidad o parques
nacionales.
Si bien las autoridades ambientales no son los principales responsables de las
polticas en el mbito de la infraestructura elctrica, constituye una oportunidad
el dar mayor relevancia a los impactos ambientales de los tendidos areos. Esto
en paralelo a la promocin de otras medidas como el ahorro energtico o el uso
de energas alternativas.
Segn el estudio queda clara la influencia aunque sutil- que ha tenido la
incorporacin de estas consideraciones ambientales en un leve incremento de
aquellas soterradas.

Aspecto de propiedad y derecho de paso (wayleaves).

Se seala que el propietario de un terreno que debe ser cruzado por una lnea
area constituye una importante influencia en el proceso de negociacin de las
condiciones de una lnea (Area o soterrada). Esto debido a que las empresas
necesitan un wayleaves, conjunto de derechos para construir, utilizar, revisar y
mantener su infraestructura, los que no tiene un carcter permanente sino
estn sujetos a evaluacin.

Financiamiento de otros actores para el soterramiento.

En general la investigacin llevada a cabo no pudo identificar otras fuentes de


financiamiento para el soterrado de las redes, los recursos gubernamentales y
las propias empresas siguen siendo la principal fuente de recursos.
Existen algunos fondos europeos que han proporcionado recursos para obras de
soterramiento, pero no desde la perspectiva de la obra en si sino para
resguardar alguna otra rea afectada como, el desarrollo econmico o el
cuidado de la naturaleza.

Utilidad de la coordinacin.

25

Se ha establecido la utilidad de realizar procesos de coordinacin para realizar


los trabajos de soterramiento de distintos servicios pblicos areos, sin
embrago se han detectado dificultades ya que algunas empresas de telefona
han manifestado poca disposicin a invertir en este mbito pues consideran que
en un plazo de aproximadamente 10 aos, las lneas telefnicas terrestres
estarn obsoletas. Frente a este se ha contra argumentado que si esta realidad
es as, estas mismas empresas debieran desarrollar un plan de manejo y retiro
de estas lneas lo cual no han realizado.

Argumentos estratgicos para fomentar el soterramiento.

En general el estudio detecto que las empresas elctricas no incluyen el


soterramiento como un de sus objetivos estratgicos, ni consideran en sus
informes ambientales aspectos han comprometido estrategias para soterrar en
funcin de consideraciones ambientales.