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Evaluacin de los Problemas

Ambientales en el Per

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Uriol Anco Jose

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Evaluacin de los Problemas Ambientales en el Per

DEDICATORIA
A Dios
Por la sabidura e inteligencia que nos da da a da.
A nuestros padres
Por su apoyo incondicional que nos brinda siempre.

A nuestros queridos padres


Por su apoyo incondicional y el esfuerzo diario que realizan por brindarnos una
buena educacin.

A nuestros profesores:
Quienes son nuestros guas en el aprendizaje, dndonos los ltimos conocimientos
para nuestro buen desenvolvimiento en la sociedad.

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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AGRADECIMIENTO
A todas aquellas personas con sed de conocimiento y deseos de superacin,
que
Leen hoy estas pginas y premian el esfuerzo de este trabajo.
Agradezco en primer lugar, al ser Supremo, nico dueo de todo saber y
verdad, por iluminarme durante este trabajo y por permitirme finalizar con
xito; y en segundo lugar, pero no menos importante, a nuestros queridos
padres, por su apoyo incondicional y el esfuerzo diario que realizan por
brindarnos una buena educacin.
esfuerzos mayores, por ms individuales que parezcan, siempre estn
acompaados de apoyos imprescindibles para lograr concretarlos.
En sta oportunidad, nuestro reconocimiento y agradecimiento a mis
profesores; por su oportuna, precisa e instruida orientacin para el logro del
presente trabajo

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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Evaluacin de los Problemas Ambientales en el Per

ndice
INTRODUCCIN_____________________________________________________

CAPTULO I
I.Principales problemas ambientales en el Per_____________________________ 6
I.I Contaminacin del agua _________________________________________

I.II Contaminacin del aire _ ________________________________________

I.III Disposicin de los residuos slidos ________________________________

I. IV Deforestacin ______________________________________________ 10
I.V Erosin de los suelos __________________________________________
I.VI Sobrepesca _________________________________________________

12
12

I.VII Perdida de la biodiversidad _____________________________________

13

CAPTULO II
II. Marco legal e institucional __________________________________________

16

CAPTULO III
III. Poltica e instrumentos de gestin ambiental ___________________________ 23
III.I Instrumentos econmicos para la gestin ambiental __________________
25
o
o

Definicin _________________________________________________
Tipos _____________________________________________________

25
25

Conclusin ________________________________________________________

27

Recomendacin ____________________________________________________

28

Bibliografa _______________________________________________________

29

Linkografa ________________________________________________________

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1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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INTRODUCCIN
La contaminacin del medio ambiente constituye uno de los problemas ms
crticos en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de
conciencia la bsqueda de alternativas para su solucin.
En este trabajo se tratara lo relacionado con la investigacin de los problemas
ambientales y su importancia, su origen y las posibles soluciones, con fin de
crear inquietudes que favorezcan la toma de conciencia de este problema y en
lo posible, el desarrollar actividades en la comunidad que contribuirn con el
control de la contaminacin de nuestro medio ambiente.
Entendemos que el medio ambiente es importante ya que es todo aquello que
nos rodea y que debemos cuidar para mantener limpia nuestra ciudad.
El Per afronta retos que podran impedir su crecimiento econmico sostenible.
Uno de los desafos es contrarrestar la degradacin ambiental y desarrollar la
conciencia pblica y capacidad institucional necesarias para asegurar que en el
futuro los aspectos ambientales sean tratados adecuadamente. Los que
afronta el pas son: (i) contaminacin del agua, un problema extendido y
profundo, originado principalmente por las fuentes industriales (especialmente
mineras, de harina de pescado y energticas), aguas residuales domsticas sin
tratamiento, y fuentes indiscriminadas (agroqumicas y escorrentas urbanas);
(ii) problemas de contaminacin del aire en los grandes centros urbanos,
atribuidos principalmente al elevado nmero de vehculos, sistemas de
transporte pblico deficientes, y una industria deteriorada por el tiempo con
poco o ningn control de emisiones, (iii) inadecuada disposicin de residuos
slidos, de carcter problemtico en las grandes ciudades del pas; (iv)
deforestacin, causada mayormente por el uso de bosques como tierras
agrcolas, un problema creciente particularmente en los bosques tropicales de
la Selva; (v) erosin de suelos, observada mayormente en las laderas orientales
de la Sierra y que se atribuye al deficiente y/o inadecuado uso de tierras que
son parcialmente fragmentadas y a la incipiente pobreza, prdida de la cubierta
forestal combinada con suelos poco profundos, lluvias abundantes y laderas
escarpadas; (vi) sobrepesca, y (vii) prdida de la biodiversidad.

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CAPTULO I

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I.

Principales problemas ambientales en el Per

En este captulo se describe la magnitud y el impacto de algunos de los


principales problemas ambientales que afronta Per, y que son: (i)
contaminacin del agua, (ii) contaminacin del aire, (iii) inadecuada
disposicin de residuos slidos, (iv) deforestacin, (v) erosin de suelos, (vi)
sobrepesca, y (vii) prdida de la biodiversidad.
I.I Contaminacin del Agua
El manejo y uso de los recursos hdricos es un asunto altamente notorio en
el Per, debido mayormente al desbalance entre la demanda y la oferta en
la cuenca del Pacfico del pas; una regin que se caracteriza por contener a
la mayora de la poblacin del pas, por una baja precipitacin pluvial y por
los numerosos pero, a menudo, intermitentes cursos de agua. Estos factores
se combinan para contribuir a una disponibilidad de agua promedio per
cpita de slo un tercio del promedio mundial. En el Per, la escasez de
agua en las zonas ms pobladas del pas brinda singular importancia al
aspecto de la contaminacin del agua.
La contaminacin del agua superficial y subterrnea es un problema que
prevalece en la mayor parte del pas. Las principales fuentes de
contaminacin del agua provienen de la industria, de las aguas residuales
domsticas sin tratamiento y fuentes no puntuales incluyendo escorrentas
de origen agrcola y urbano, aunque la falta de datos impide cuantificar el
grado y la severidad del problema. Los subsectores industriales que
producen mayor contaminacin son los de la minera, la harina de pescado y
la energa (minera e hidrocarburos). El subsector minero tambin
representa una fuente principal de metales pesados (cobre, plomo, zinc,
cadmio, etc.) entre otros contaminantes que ingresan al medio ambiente. La
minera en pequea escala es, igualmente, una importante fuente de
contaminacin del agua, particularmente como una fuente de mercurio, un
metal pesado utilizado para la extraccin de oro (por ejemplo, en el
Departamento de Madre de Dios).
Se estima que solamente el 80 % de la poblacin urbana del Per tiene
conexin a sistemas de desage. Cuando existe un sistema de
alcantarillado, la mayor parte de las aguas servidas permanecen sin
tratamiento (por ejemplo, el 90 % de las aguas servidas domsticas del pas,
incluyendo el 95 % de Lima y Callao, es descargado sin tratamiento
directamente a los ros o las aguas costeras). Aun cuando las descargas han
sido tratadas, stas en muchos casos exceden la capacidad de absorcin de
los cuerpos de agua adyacentes.

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Por otro lado, al parecer en el Per no se ha llevado a cabo ningn estudio
sistemtico sobre el uso, destino y efectos de los agroqumicos (contaminantes
orgnicos persistentes). A pesar de la carencia de informacin, aparentemente
el uso de agroqumicos ha aumentado en los ltimos aos tanto en los valles
costeros intensivamente cultivados de la cuenca del Pacfico como en la Sierra.
En Lima, la mayora de las fuentes de agua estn contaminadas por las aguas
servidas de origen domstico, escorrentas agrcolas y urbanas, y efluentes
mineros eindustriales.1 A pesar que SEDAPAL da tratamiento a toda el agua
potable, sta todava contiene concentraciones menores de compuestos
orgnicos e inorgnicos, sales, y sustancias metlicas y no metlicas. Otro de
los riesgos reportados se refiere a la exposicin de los baistas a las aguas
contaminadas de las playas en las proximidades de las desembocaduras de los
ros Rmac y Chilln y en los puntos de descarga de los desages. Por ejemplo,
en la temporada de verano 1999/2000, 57 por ciento de las playas en el rea
de Lima Metropolitana fueron clasificadas como no aptas para baarse.
Los problemas de contaminacin del agua no se limitan a las cuencas del
Pacfico y del Amazonas. A pesar de la buena calidad del agua en la cuenca del
Lago Titicaca, ecosistema nico, an existen all varias fuentes localizadas pero
importantes de contaminacin del agua. La zona ms afectada es la baha
adyacente a la ciudad de Puno. La fuente de contaminacin son las aguas
servidas domsticas que son descargadas directamente en el lago (un
estimado del 90 al 95 por ciento del volumen total descargado). Otras fuentes
del problema son los efluentes industriales sin tratamiento de las industrias
textiles y las curtiembres en Juliaca que son descargados en el Ro Ramis, uno
de los afluentes del Lago Titicaca, as como los derrames de petrleo en la
parte norte del lago.
En el caso de la contaminacin de ros y mares por descargas de aguas
residuales industriales y domsticas sin tratamiento, no ha existido una
estrategia para hacer frente a dicho problema. La gran mayora de empresas
prestadoras de servicios de saneamiento (agua potable y alcantarillado)
administradas por las municipalidades - no poseen la infraestructura necesaria
para tratar dichas aguas residuales. Esto se explica en parte por las bajas
tarifas, las cuales no slo no permiten cubrir el costo real de proveer el servicio
de agua potable sino que tambin impiden la inversin en infraestructura para
tratar aguas residuales. Algunas soluciones propuestas son demasiado costosas
como, por ejemplo, la construccin de un emisor submarino en el rea de Lima
Metropolitana para disponer de aguas servidas sin tratamiento. Por el lado de la
contaminacin de origen industrial (minera y pesca), los instrumentos
principales han consistido en los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs, para
nuevos proyectos) y en los Programas de Adecuacin Medio Ambiental (PAMAs,
para proyectos en marcha). Sin embargo, la capacidad de monitoreo de los
ambientes receptores y de efluentes por parte de las oficinas ambientales

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sectoriales es muy dbil en la mayora de los casos. En muchos casos la falta
de estndares para el vertimiento de efluentes y la dbil capacidad de
vigilancia y enforcement de las oficinas ambientales sectoriales origina que se
siga contaminando.
En marzo del presente ao, Sedapal informo que la planta de tratamiento de
desages La Chira presenta un 80% de avance total en su construccin y que al
entrar en operaciones en el segundo semestre del 2015 permitir alcanzar el
100% de tratamiento de las aguas residuales que genera la poblacin de Lima
y Callao. La Chira contar con moderna tecnologa que permitir eliminar los
slidos que traen consigo los desages, mientras que la depuracin de las
cargas bacterianas se realizar en el mismo mar, aprovechando la salinidad y
temperatura de las aguas, permitiendo que la descomposicin de la materia
orgnica se haga mucho ms rpida. La Planta reducir significativamente la
contaminacin y el impacto ambiental del mar, recuperando las playas de
Chorrillos, Barranco y Miraflores hacia la zona norte; as como la actividad
turstica, la realizacin de deportes acuticos y restaurando el ecosistema
marino de toda la costa de Lima y Callao.2
I.II Contaminacin del Aire
Los problemas de contaminacin del aire estn limitados principalmente a Lima
Metropolitana, Callao, Arequipa y un nmero de zonas caracterizadas por la
presencia de fuentes fijas de contaminacin (por ejemplo, en la proximidad de
industrias especficas tales como siderrgicas en Ilo y La Oroya y plantas
productoras de harina de pescado en Chimbote, Paracas, Paita, Supe, y Tambo
de Mora).
En el rea metropolitana de Lima y Callao, las principales fuentes de
contaminacin del aire tienen su origen en el transporte vehicular, las
industrias, y la incineracin de residuos slidos en espacios abiertos. Se estima
que las dos primeras constituyen aproximadamente el 80 por ciento del
problema. La contaminacin causada por los vehculos est vinculada con: (i) el
gran nmero de vehculos, Lima y el Callao cuentan con 1453,028 vehculos;
(ii) la antigedad promedio de los vehculos (aproximadamente 18 aos); (iii) la
falta de mantenimiento e inspecciones tcnicas a los vehculos; y (iv) el alto
precio de la gasolina sin plomo comparado con el de la gasolina con plomo.
Adems, los sistemas de transporte pblico no estn regulados y son
ineficientes. El problema se exacerba adems por la presencia de un gran
nmero de terminales inter-municipales e inter-provinciales ubicados en el
centro de la ciudad.3La informacin tomada de los pocos estudios disponibles
indica que los niveles de elementos contaminantes provenientes de los
vehculos motorizados superan altamente los estndares de la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA) y de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS).

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Se piensa que la segunda fuente principal de contaminacin del aire en Lima,
Chimbote, y otras ciudades y centros poblados principales, es la vetusta base
industrial caracterizada por un reducido o nulo control de sus emisiones.
Muchas fbricas, establecidas antes de que entrase en vigor cualquier forma de
control sobre las emisiones, estn funcionando todava y son muy pocas las que
han invertido en medidas de mitigacin necesarias para reducir la
contaminacin. En 1995, el 66 por ciento de las industrias en Lima no tenan
mecanismos de control de las emisiones atmosfricas. Las industrias pequeas
e informales tambin operan sin ningn control respecto a la contaminacin del
aire y la contaminacin sonora. En los hogares rurales, no se ha prestado
atencin suficiente a la contaminacin del aire en el interior de las viviendas
producida por el uso de lea como combustible para cocinar. Se ha dicho por
organismos internacionales que debido a la contaminacin sonora se corre el
riesgo de una disminucin importante en la capacidad auditiva, as como la
posibilidad de trastornos que van desde lo psicolgico (paranoia, perversin)
hasta lo fisiolgico por la excesiva exposicin a la contaminacin snica. Un
informe de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), considera los 70 dB
(a)4, como el lmite superior deseable.
Las iniciativas emprendidas para hacer frente al problema de la contaminacin
del aire han sido bsicamente de tipo comando y control y con resultados poco
efectivos. La iniciativa para reintroducir revisiones tcnicas de vehculos
altamente contaminantes especialmente de transporte pblico no ha tenido
xito hasta el momento debido a una fuerte oposicin de los transportistas.
Lima cuenta con un sistema de estaciones automticas para el monitoreo de la
calidad del aire en los distritos de San Borja, Ate, San Juan de Lurigancho, Jess
Mara y San Martn de Porres poseen la tecnologa que permite medir la
contaminacin5. Algunos avances importantes se han dado tales como la
produccin de gasolina sin plomo (95 y 98 octanos), el compromiso asumido
por el gobierno peruano para eliminar el plomo de la gasolina hacia el 2004, la
fijacin de estndares de emisiones atmosfricas, y la construccin de una red
de ciclovas para promocionar el transporte no motorizado en Lima
Metropolitana. Sin embargo, el principal problema sigue siendo la libre
importacin de vehculos usados altamente contaminantes sin la exigencia de
revisiones tcnicas. La Municipalidad de Lima Metropolitana est dando algunos
pasos para implementar un sistema de transporte pblico eficiente y limpio. Se
est tratando de erradicar a las empresas de transporte pblico informales que
operan en rutas para las cuales no cuentan con el respectivo permiso.
Asimismo, se est tratando de negociar con las empresas de transporte pblico
para que salgan de circulacin los vehculos pequeos (0-12 pasajeros) y se
adquieran vehculos ms grandes. Finalmente, se estn llevando a cabo obras
de infraestructura vial. No obstante, todava es muy poco lo que se ha hecho en
cuanto al manejo de la demanda de viajes comparativamente a la oferta de
nueva infraestructura vial.

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I.III Disposicin de Residuos Slidos
Se estima que el total anual de residuos slidos domsticos generados en el
pas es de 2 millones de toneladas por ao, de las cuales el 70 por ciento (1.4
millones de toneladas por ao) corresponde solamente a la produccin de
residuos slidos en el rea de Lima Metropolitana.
No se ha llevado a cabo ningn estudio cuantitativo o encuesta sobre la
generacin de residuos industriales slidos o semi-slidos. Sin embargo, las
principales fuentes de desechos industriales peligrosos son al parecer la
metalurgia (68.7%), las manufacturas metlicas (11%), las prensas impresoras
(10.6%), las refineras de petrleo (6%) y las curtiembres (2%). Los hospitales
pblicos y privados son otra fuente principal de desechos peligrosos y se
estima que generan alrededor de 65.5 toneladas diarias, de las cuales el 82.6
% se estima que proviene solamente del rea de Lima Metropolitana. A pesar
que los informes indican que un nmero de hospitales ha implementado
medidas para la incineracin de residuos, una encuesta realizada por DIGESA
en 1995 indic que solamente en dos hospitales existan equipos de
incineracin en buenas condiciones pero que no estaban siendo usados debido
a los altos costos de operacin que ello implicaba.
A pesar del clima favorable que se observa en la mayora de las ciudades
costeras del pas (baja precipitacin pluvial), con la excepcin del rea de Lima
Metropolitana (y de Cajamarca en la regin andina), no se han adoptado los
rellenos sanitarios para la disposicin final de residuos slidos. Los residuos
slidos domsticos son dispuestos generalmente en sitios controlados o
simplemente arrojados en espacios abiertos (botaderos) considerados de bajo
valor econmico pero que a menudo tienen considerable importancia
ambiental.
La tendencia de los ltimos aos, al menos para el rea de Lima
Metropolitana, indica que ha aumentado el volumen de residuos slidos de
origen domstico como porcentaje del volumen total generado - que no es
recolectado por las empresas de recojo de basura de las municipalidades
distritales. Esto en parte, se debe a las menores tasas de recaudacin de los
arbitrios municipales por concepto de recoleccin y disposicin final residuos
slidos.
I.IV Deforestacin
El anlisis de la prdida de cobertura forestal entre 2006 y 2011, en las
categoras territoriales reconocidas en el Per, indica que la mayor prdida de
cobertura forestal se dio en las comunidades nativas, con un promedio anual
aproximado de 20 mil hectreas, es decir el 16% de la prdida total en el
mbito amaznico.

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La prdida de cobertura forestal dentro de estas comunidades (1231) ocurri
de una manera muy desigual: tan solo 222 comunidades (18%) concentran el
70% de la deforestacin.
Dados los resultados encontrados se puede sugerir que, para lograr un impacto
significativo en la reduccin de las emisiones de dixido de carbono producto
de la prdida de cobertura forestal, cualquier iniciativa para la conservacin de
bosques orientada a la mitigacin del cambio climtico deber enfocarse en
este conjunto de comunidades.
A nivel nacional, segn el Mapa del patrimonio forestal nacional (MINAM 2011),
los bosques amaznicos peruanos alcanzan una superficie aproximada de 69.1
millones de hectreas, de las cuales 11,6 millones (16,7%) se encuentran en
territorios de comunidades. Estos bosques proporcionan a sus habitantes una
serie de bienes y servicios ambientales que son de vital importancia para su
bienestar como alimentos, agua, materiales de construccin y medicinas, entre
muchos otros. A pesar de la importancia de los bosques, la prdida de
cobertura forestal se da dentro de estos territorios, as como en otras
categoras territoriales.
La deforestacin en la Sierra ha alcanzado dimensiones desastrosas. Quedan
solamente 100,000 hectreas de bosques naturales. Los bosques restantes
(secundarios) continan afrontando la intensa presin de la extraccin de lea.
En la Sierra, la deforestacin constituye una de las causas principales de la
erosin de suelos y reduce la productividad agrcola y la capacidad de
retencin del agua que baja de las montaas. Esto causa inundaciones durante
la poca de lluvia y reduce la disponibilidad de agua potable y de agua de
riego.
La deforestacin tambin se produce en la regin costera. Dos de los
ecosistemas ms amenazados son los bosques secos del noroeste (La Libertad,
Lambayeque, Piura, y Tumbes) y los bosques de mangle en Tumbes. Ambos
bosques son depredados por la extraccin de madera para lea, parquet y
adems son degradados por el gano caprino. Tambin se ven afectados por la
agricultura de roce y quema. La amenaza a estos bosques es especialmente
grave porque quedan nicamente alrededor de 2.6 millones de hectreas de
bosques secos en el noroeste y 4,550 hectreas de manglares en Tumbes.
Se piensa que las actuales prcticas de extraccin de madera, basadas en la
extraccin solamente de un nmero relativamente pequeo de especies de
alto valor comercial dentro de zonas designadas para extraccin maderera,
estn contribuyendo a cambiar la composicin de las especies dentro de estos
bosques. Casi no existe control sobre las prcticas de extraccin y amplias
zonas de bosques primarios se pierden innecesariamente por razones de
ignorancia, tecnologas obsoletas y las bajas tarifas madereras que se cobra a
los concesionarios de los bosques.

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Las causas de la prdida de cobertura forestal en las comunidades nativas son
en general de la misma naturaleza que en las dems categoras y se pueden
resumir en las siguientes:
CAUSAS
DIRECTAS

Expansin de la frontera agrcola y ganadera.


Extraccin ilegal de madera.
Minera ilegal
Cultivos ilcitos
Construccin de infraestructuras

INDIRECTAS
Dbil gobernanza (instituciones nuevas, limitadas capacidades
de gestin pblica y
fiscalizacin, legislacin).
Tenencia de la tierra no definida (dbiles procesos de
titulacin).
Accesibilidad por nuevas carreteras.
Flujos migratorios de la regin andina hacia la amazonia.
Acceso limitado a financiamiento y tecnologas inapropiadas
para incrementar la
productividad del suelo.
I.V Erosin de Suelos
Se calcula que en el Per, el 30% del territorio se caracteriza por tener
problemas moderados de erosin de suelos. Ocho millones de hectreas han
sido clasificadas como severamente erosionadas de las cuales seis millones
se encuentran en la Sierra.
Adicionalmente, 31 millones de hectreas son consideradas como
"moderadamente" erosionadas, de las cuales 15 millones se ubican en la
Sierra. La erosin es ms grave en las laderas orientales de la Sierra donde el
uso inapropiado de los suelos (por ejemplo, sobrepastoreo, quema de tierras de
pastos, deforestacin), en combinacin con suelos delgados, abundante lluvia,
y laderas escarpadas, ha contribuido a agudizar el problema. La deforestacin
en especial ha tenido un impacto muy fuerte en la erosin de suelos.
En la Sierra, la erosin reduce la fertilidad de los suelos y la productividad de
las tierras, un factor crucial en vista de la escasez de tierras agrcolas. 6 El
problema es ms severo en alturas mayores, que son las zonas donde los
agricultores ms pobres se ven obligados a trabajar tierras que no son

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apropiadas para el uso agropecuario. La baja productividad de los suelos es el
factor principal que contribuye a su empobrecimiento.
A pesar de los costos aparentemente significativos corriente abajo que estn
asociados con la erosin de suelos, el mayor impacto ambiental de las
inversiones del Ministerio de Agricultura en la conservacin de suelos todava
no ha sido demostrado ms all de algunos efectos locales. Esto se debe en
parte a la falta de informacin (por ejemplo, no se sabe an cmo se comparan
los costos de remocin de sedimentos, drenaje, y reconstruccin de los
sistemas de irrigacin con los costos de construccin de terrazas y la
reforestacin asociada con la prevencin de erosin en las cuencas). Por otra
parte, la prevencin de la erosin es un proceso de muy largo plazo.
I.VI Sobrepesca
Los abundantes recursos pesqueros del Per son dominados por recursos
pelgicos costeros de los cuales la anchoveta, seguida por la pota y el jurel,
son hasta ahora los ms importantes. Existe un serio riesgo de sobreexplotacin de los recursos pesqueros. Uno de los factores principales que
contribuye a esta situacin es el creciente nmero de embarcaciones y equipos
de pesca sofisticada y eficiente utilizada en la pesca. En la actualidad, la
anchoveta destaca como la especie de mayor captura, con un volumen anual
de 6 millones de toneladas mtricas brutas (TMB), destinada en un 95% a la
industria de harina y aceite de pescado. Las otras dos especies de mayor
captura son: la pota (tambin llamada calamar gigante) con 400 mil TM
anuales y que se destina tanto al mercado externo como al local; y el jurel, con
250 mil TM anuales, principalmente para consumo humano.

Otro segundo aspecto importante es el desperdicio y la descomposicin de los


peces capturados en altamar. Actualmente, se calcula que la captura real
excede en un 20% el volumen desembarcado en tierra. Ms an, el actual
rgimen de manejo de las pesqueras basado en las cortas temporadas de
pesca alienta el uso de explosivos y otras prcticas de captura no sostenibles
para maximizar la captura pesquera, lo cual resulta en la muerte
indiscriminada de los peces y la devolucin al mar de los peces muertos
cuando la captura excede la capacidad de las embarcaciones, dando lugar a un
gran desperdicio.
Sin ser un aspecto visible para el pblico, existe evidencia tambin de una
sobrepesca de especies marinas y de agua dulce (por ejemplo, el cangrejo de
ro, la trucha, el suche en la cuenca del Lago Titicaca y el paiche en
determinadas cochas en la Amazona.)
I.VII Prdida de la biodiversidad
El Per est clasificado como uno de los 12 pases "mega diversos" del planeta,
consistente de 84 de las 110 zonas de vida tal como han sido definidas por
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Holdridge8. Las fuentes principales de amenaza a la abundante y diversa
biodiversidad del pas son: la deforestacin y la prdida/conversin a otros
hbitats, la contaminacin del agua, la apertura del acceso a nuevos
ambientes naturales prstinos, y la introduccin de especies exticas. El
comercio ilegal, especialmente de las variedades de vida silvestre provenientes
de los bosques tropicales del Per, es considerado tambin como un factor
significativo que afecta la biodiversidad, aunque ha sido pobremente
documentado. La biodiversidad en la agricultura, un sector particularmente
importante en el Per, se encuentra igualmente en riesgo debido al cambio
hacia sistemas de cultivos agrcolas comerciales que marginan cada vez ms el
uso de variedades de cultivos nativos.
Aunque se reconoce la importancia comercial de la biodiversidad, las
inversiones para recopilar informacin e investigar sobre las especies nativas
son todava una actividad en etapa naciente en el Per. Esto ocurre a pesar del
hecho que el pas ya ha desarrollado con xito mercados de exportacin para
ua de gato, quinua, maca y lana de alpaca .
La falta de explotacin del potencial de biodiversidad nativa del pas es un
asunto tanto ambiental como econmico, por cuanto ignora los claros
incentivos econmicos para la conservacin de las riquezas del pas. Ms an,
muchas de las oportunidades identificadas anteriormente, si fueran
organizadas y manejadas adecuadamente, podran contribuir directamente al
alivio de la pobreza y a la creacin de puestos de trabajo en una de las zonas
ms pobres del Per (por ejemplo, la Sierra y la Selva). La falta de informacin
confiable sobre los recursos de biodiversidad (incluyendo la prdida de stos),
es un gran impedimento para la promocin de un enfoque coherente y
tcnicamente adecuado para su conservacin y manejo.
La principal herramienta para conservar la biodiversidad del Per ha consistido
en el establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas
(SINANPE)9. A la fecha han sido establecidas 77 reas naturales protegidas
con diversos grados de proteccin (ejemplo. parques nacionales, santuarios
histricos, santuarios nacionales, reservas nacionales, etc.). El financiamiento
del SINANPE ha mejorado considerablemente durante los ltimos cinco aos
gracias a los aportes hechos por gobiernos extranjeros al Fondo Nacional para
las reas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE). Asimismo,
algunos proyectos GEF 10(Manejo Indgena de reas Naturales Protegidas)
permitirn fortalecer la gestin del SINANPE. Hace falta, sin embargo,
implementar y alimentar indicadores ambientales in situ para ver el impacto de
las actividades financiadas con estos recursos. Es necesario contar con
indicadores ambientales de resultado para ver cul es el estado y la tendencia
de la biodiversidad dentro de las reas naturales protegidas. Esto ltimo pasa
seguir fortaleciendo la Direccin Nacional de reas Naturales Protegidas en el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
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CAPTULO II

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II. Marco Legal e Institucional


La base de la legislacin ambiental del Per descansa en la Constitucin Poltica
de 1993, la cual establece que todas las personas tienen el derecho de
disfrutar de un medio ambiente seguro y adecuado para el sustento de sus
vidas. Asimismo, establece que los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin.
Antes de la Constitucin Poltica de 1993, en 1990 se promulg el Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El Cdigo ha sido lo ms parecido a
una Ley General de Medio Ambiente. Esta pieza de legislacin establece la
evaluacin de impacto ambiental como herramienta de polticas y delega la
responsabilidad de la gestin ambiental a los ministerios sectoriales. Despus
de 1993 se dan otras leyes importantes como: (i) Ley del Consejo Nacional del
Ambiente; (ii) Ley Orgnica para el Uso Sostenible de los Recursos Naturales, la
cual permite a las instituciones pblicas cobrar al sector privado por el uso de
los recursos naturales; (iii) Ley de reas Naturales Protegidas, la cual crea el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE); y (iv)
Ley para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, la cual
regula la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad del pas.
El Congreso aprob hace poco ms de un ao tres leyes fundamentales: la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, la Ley de Residuos Slidos, y la Ley de Impacto
Ambiental Transectorial. En el caso de la primera ley, est ya ha sido
promulgada, luego de por lo menos cinco aos de debate y discusin de las
diferentes propuestas. Queda pendiente de aprobacin en el Congreso, para su
posterior promulgacin, la Ley de Aguas.
En Per la gestin ambiental y el cumplimiento efectivo de las leyes y
regulaciones son de responsabilidad de una red de instituciones. El Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994 como un organismo
autnomo dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros, tiene como su
mandato principal proponer, coordinar, manejar y evaluar las polticas
ambientales nacionales. Los principales avances del CONAM se han dado en
campos tales como: (i) la creacin de un marco nacional para la gestin
ambiental (MEGA) para que las polticas sectoriales estn en conformidad con

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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las polticas ambientales nacionales, y para abordar las superposiciones y
vacos existentes en las polticas; (ii) el establecimiento de regulaciones
multisectoriales para establecer estndares de calidad ambiental y lmites
mximos permisibles para emisiones y efluentes; (iii) un sistema intersectorial
de evaluacin de impacto ambiental; y (iv) el inicio de sistema nacional de
informacin ambiental. Por otro lado, para mejorar la coordinacin local entre
sectores a nivel regional, el CONAM ha creado catorce comisiones ambientales
regionales (CARs)11 que son manejadas por sus respectivas Secretaras
Ejecutivas. En general, los participantes del CAR son los gobiernos locales,
ONGs, representantes del sector acadmico y los sectores econmicos.
Al nivel sectorial, los dos organismos principales responsables de la gestin
ambiental y del manejo de recursos naturales en el Per son el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) en el Ministerio de Salud (MINSA). INRENA fue creado en
1993 y actualmente es responsable de: (i) el manejo de los bosques nacionales;
(ii) la vigilancia y administracin de 52 reas naturales protegidas; (iii) el
control de las exportaciones de vida silvestre y de las empresas lucrativas de
crianza de animales en cautiverio; (iv) el control del comercio ilegal de flora y
fauna; (v) la promocin del manejo sostenible de los recursos suelo y agua del
pas; y (vi) las evaluaciones de impacto ambiental de las actividades
econmicas sectoriales en reas rurales.
DIGESA es la nica institucin ambiental que tiene un mandato regulatorio
sobre aspectos de salud ambiental. Como parte de dicho mandato, DIGESA
opera laboratorios nacionales de anlisis y establece y pone en vigor normas de
seguridad para la salud humana, responsabilidades que incluyen la inspeccin y
control de asuntos de salud ambiental relacionados con el suministro de agua,
desage, residuos slidos y hospitalarios, calidad del aire y condiciones
higinicas de las reas pblicas de recreacin.
Adems de estas dos instituciones, durante el comienzo de los aos noventa,
en un nmero de Ministerios se crearon unidades ambientales que tienen la
responsabilidad de identificar, aplicar, monitorear y hacer que se cumplan las
polticas y regulaciones ambientales sectoriales.
CONAM ha logrado un progreso constante y significativo en la implementacin
de un programa ambicioso de prioridades y normas ambientales. Sin embargo,
su autoridad e independencia para supervisar la aplicacin de las leyes y
normas ambientales es an muy dbil; lo que constituye un vaco importante
en el marco institucional para la gestin ambiental en el Per. CONAM no tiene
la capacidad efectiva de hacer cumplir su mandato legal ambiental. Mientras
que por un lado tiene el derecho de demandar el inicio de sanciones
administrativas, civiles y/o penales en los casos de incumplimiento de las
polticas, normas y/o directivas, la verdadera capacidad de hacer cumplir esas
polticas y normas yace en las unidades ambientales de los ministerios que
1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de
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tienen mayor fuerza poltica que el CONAM, aunque tienen menos fuerza que
las unidades que rigen el rumbo econmico del sector dentro de cada
ministerio.
Uno de los ms grandes desafos que debe resolver CONAM es la superposicin
y ambigedad de competencias ambientales entre las instituciones pblicas del
Per. Esta ambigedad institucional asociada con la superposicin de
competencias resulta a menudo en dilaciones para abordar situaciones con
costos ambientales y sociales. El establecimiento de unidades ambientales
sectoriales ha dado como resultado un potencial conflicto de intereses entre el
cumplimiento de las metas de desarrollo econmico por parte del ministerio
respectivo y el cumplimiento del mandato para la gestin ambiental. Los EIAs
son revisados por la unidad ambiental dentro del ministerio correspondiente, el
cual es responsable de la promocin del proyecto. Las unidades ambientales
sectoriales varan en el nivel de jerarqua, recursos humanos, conocimiento
tcnico de su personal, disponibilidad de recursos financieros, y finalmente en
el grado de progreso alcanzado en la gestin ambiental. La legislacin
ambiental no siempre es puesta en vigor de acuerdo a los fines para los cuales
fue diseada. Y peor an, hay amplia evidencia respecto a que las reglas han
sido flexibilizadas a favor de otras prioridades del gobierno

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La situacin actual con respecto al planeamiento y la gestin ambiental se ha


agudizado an ms con la reduccin del sector pblico. Las divisiones
ambientales en los ministerios sectoriales tienen poco personal (en un caso
slo 2 personas) sin experiencia ni capacitacin. El personal es responsable de
la preparacin de las normas y lineamientos especficos del sector, revisar EIAs,
PAMAs y otras solicitudes de la industria, monitorear los programas y medidas
en aplicacin en las industrias, y tomar medidas apropiadas en el caso de
violaciones a las normas ambientales. Esta es una tarea enorme, an si las
normas y lineamientos estuvieran siendo cumplidos. La falta de recursos
humanos bien calificados ha sido un obstculo desde hace muchos aos, por
cuanto los profesionales ms calificados se han ido, y el personal que ha
quedado carece de la experiencia necesaria para tratar con sus contrapartes
del sector privado. Finalmente, se requieren recursos para asegurar que el
personal pueda establecer suficiente presencia en campo para evaluar si los
programas de mitigacin ambiental estn logrando sus objetivos. Esto parece
ser un vnculo particularmente dbil en el rgimen de gestin ambiental en el
Per.
Por otro lado, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales no
proporciona un mecanismo financiero para la gestin ambiental sobre una base
sostenible. Los grandes organismos del Estado dependen todava de los
recursos pblicos complementados con fondos derivados de cobros a los
usuarios de recursos y derechos del otorgamiento de licencias, montos que
estn por debajo de los requerimientos financieros.
Debe tomarse en cuenta tambin, al nivel del gobierno, la falta de integracin
entre las polticas de desarrollo y las polticas ambientales. Aun cuando ha
existido algn progreso, la integracin de polticas muestra grandes
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deficiencias. En primer lugar, hay un punto de vista aparentemente compartido
entre determinados grupos del gobierno y el sector privado, en el sentido que
un mayor apoyo y eficiencia en el planeamiento y la gestin ambiental, en
lugar de mejorar el clima para las inversiones, tendra realmente un efecto
disuasivo entre los inversionistas. En segundo lugar, a pesar de la prioridad que
otorgan los gobiernos al sector social y a la reduccin de la pobreza,
aparentemente no se ha discernido sobre la vinculacin entre esas prioridades
y la degradacin ambiental en las zonas urbanas Actualmente no slo se
reconoce que la pobreza es un factor principal que contribuye a la degradacin
ambiental, sino que tambin son los pobres el segmento de mayor riesgo frente
al agua, aire y alimentos de baja calidad. Por ello se necesita urgentemente
integrar una estrategia ambiental a la poltica nacional de alivio de la pobreza.
La falta de informacin es otro de los obstculos principales que impide el
planeamiento y la gestin ambiental en el Per. Falta informacin bsica sobre
aspectos ambientales que son cruciales para el pas. Se requiere contar con
mayor informacin sobre las principales fuentes, naturaleza y magnitud de la
contaminacin industrial; el monitoreo de la calidad del agua y el aire es
bastante limitado; se desconocen las tasas actuales de erosin de suelos. No se
exige a las empresas que controlen o informen sobre sus descargas de
efluentes. En los organismos de gobierno responsables del sector se requiere
de capacitacin y equipos para mejorar su capacidad de supervisin y de
procesamiento de informacin.
A nivel regional, todos los ministerios con mandatos regulatorios y
programticos para la gestin ambiental cuentan con oficinas regionales. Sin
embargo, hasta la fecha, sus funciones han sido mnimas y poco claras, debido
en gran parte a que los requerimientos y lineamientos para la gestin
ambiental estn todava en vas de desarrollo. El personal de los organismos
regionales reclama que necesitan ms recursos financieros, autoridad y
capacitacin.
Con respecto a los gobiernos locales, ellos son responsables de proporcionar
servicios de agua y saneamiento as como de la disposicin de residuos slidos
para los pobladores de zonas urbanas y peri-urbanas que circundan las
ciudades principales. Una seria limitacin para la expansin de los servicios
ambientales bsicos por parte de los gobiernos locales es la extremada
centralizacin tanto en la toma de decisiones por parte del gobierno como en
los ingresos del sector pblico. Menos del 5% del total del impuesto a la renta
es recibido directamente por los gobiernos locales, quienes tienen muy poca
autonoma para imponer sus propios impuestos por la provisin de servicios
municipales. Esta gran dependencia del gobierno central limita la capacidad de
las municipalidades para poder desempear un papel ms importante.
Los principales instrumentos de poltica ambiental utilizados en el Per son: (i)
el sistema de reas naturales protegidas por el Estado para la conservacin de

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


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la biodiversidad (SINANPE); y (ii) los instrumentos de prevencin y control tales
como EIA (evaluacin de impacto ambiental), PAMA (programa de adecuacin
medio ambiental), EVAT (evaluacin ambiental territorial), estndares, y multas
por incumplimiento de las regulaciones ambientales. El uso de otras
herramientas de poltica se limita a un nmero de cobros por el uso de recursos
naturales renovables y por servicios prestados.
Las polticas gubernamentales para las reas naturales protegidas (ANPs) estn
basadas en la creacin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
(SINANPE). El objetivo del SINANPE es conservar las muestras representativas
de la biodiversidad del pas por medio de la creacin y manejo eficiente de
reas protegidas, garantizando que los beneficios ambientales, sociales y
econmicos lleguen a la sociedad en su conjunto.
A la fecha, el 15.31 por ciento del territorio se encuentra bajo alguna forma de
proteccin. Favorablemente, una de las prioridades de poltica de INRENA en los
ltimos aos ha sido promover mayor participacin de los pueblos indgenas en
el manejo de las reas protegidas y las reservas comunales. Un hecho muy
positivo por cierto es que PROFONANPE, un fondo fiduciario creado con el
apoyo del GEF para sostener las ANPs en el Per, haya podido aumentar sus
fondos fiduciarios y de proyectos hasta cerca de US$ 27 millones para apoyar
las reas naturales protegidas, y que hay negociaciones para obtener fondos
adicionales por parte del GEF y de otros donantes.
Desde 1993 se ha requerido de evaluaciones de impacto ambiental (EIA) para
obtener la aprobacin de nuevos proyectos de inversin. El proceso de EIA est
a cargo de la unidad ambiental del sector respectivo en el organismo de lnea
responsable del proyecto. Por lo general las evaluaciones las llevan a cabo
firmas consultoras contratadas por los promotores del proyecto. El informe que
contiene el EIA es entregado a la unidad ambiental del sector correspondiente.
A esto le puede seguir una audiencia pblica si as lo decide la unidad
ambiental sectorial. A la fecha, el proceso EIA ha sido aplicado regularmente a
nuevos proyectos de la industria minera, de energa y de harina de pescado. No
obstante, es ampliamente percibido que los informes que contienen los EIAs no
siempre tratan los impactos ambientales del proyecto a plenitud y
adecuadamente. Ms an, las unidades ambientales sectoriales no cuentan con
personal debidamente capacitado y con experiencia, y rara vez con el apoyo
poltico necesario para evaluar los EIAs en forma independiente, objetiva y
exacta.
El programa de adecuacin medio ambiental (PAMA) fue diseado para las
actividades contaminadoras existentes antes de que hubiera una legislacin
ambiental pertinente. El PAMA es un documento preparado para la respectiva
unidad ambiental del sector por la empresa interesada. Los PAMAs identifican y
proponen las acciones necesarias requeridas para eliminar o reducir los
efluentes actuales y/o emisiones y poder cumplir con los estndares

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


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ambientales existentes. En el caso de actividades que ya han sido presentadas
a travs del proceso de EIA, el PAMA contiene los requerimientos que deben
cumplirse para la mitigacin y el monitoreo de impactos. De acuerdo a la ley,
los PAMAs son requeridos para todas las actividades, pero hasta la fecha han
sido aplicados principalmente a los sectores prioritarios de las industrias de los
sectores pesquera, minera, energa y manufacturero. Los PAMAs son revisados
y aprobados por la unidad ambiental del sector correspondiente, pero debido a
la falta de requerimientos especficos en la legislacin actual, no estn a
disposicin del pblico. Esta falta de transparencia impide que el pblico pueda
verificar si se cumplen las acciones correctivas y de mitigacin, lo que
contribuye a la percepcin de que no se est cumpliendo con los PAMAs.
Los estndares de emisiones han sido desarrollados para el control de
proyectos e industrias en los sectores de la minera, energa y pesca. CONAM
ha creado tres comisiones inter-institucionales para la preparacin de
estndares de calidad ambiental para el aire, el agua y el manejo de residuos
slidos, respectivamente. El desarrollo y aprobacin de estos estndares
contina siendo un aspecto importante para mejorar la efectividad de la
aplicacin y cumplimiento de EIAs y PAMAs. A las fecha slo se han aprobado
los lmites mximos permisibles y estndares de calidad ambiental para
emisiones atmosfricas.
Los actores institucionales ms importantes de la sociedad civil que influyen en
la gestin ambiental en el Per son relativamente unas pocas ONGs. Ellas han
participado, por ejemplo, en asistir al Congreso en: (i) la preparacin de las
leyes, (ii) la formulacin de regulaciones ambientales para el sector, y (iii) el
diseo de los lineamientos operacionales del CONAM. No obstante su aparente
rol proactivo y beneficioso para la promocin de un mejor manejo del medio
ambiente en el pas, es necesario que aumente el nmero de ONGs en el
campo de la gestin ambiental as como promover un esfuerzo de mayor
colaboracin y mejor coordinacin a fin de lograr mayor sinergia entre estas
instituciones y, a su vez, entre ellas y los organismos gubernamentales .
En contraste con las ONGs, el rol de las universidades en la participacin
directa en la gestin ambiental del Per es relativamente insignificante. Existe,
sin embargo, un importante potencial de alto impacto para ser desarrollado
particularmente en campos tales como la formulacin y el anlisis de polticas
ambientales.
En el Per, el rol de la Defensora del Pueblo es defender los derechos
constitucionales de las personas y de la comunidad en caso de que estos
derechos sean infringidos por el Estado (incluyendo la supervisin del
cumplimiento del mandato de los organismos pblicos y la provisin de
servicios pblicos).

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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Evaluacin de los Problemas Ambientales en el Per

CAPITULO III

III.

POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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Evaluacin de los Problemas Ambientales en el Per


En este captulo se sistematizan las normas bsicas sobre la poltica ambiental,
as como los instrumentos de gestin ambiental indispensable para que dicha
poltica se pueda implementar adecuadamente al servicio del desarrollo
sostenible.
Al respecto, existe DESARROLLO SOSTENIBLE cuando se satisfacen las
necesidades de la poblacin actual sin comprometer las posibilidades de las
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Dentro de esta
perspectiva se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra la
lucha contra la pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras que
en el otro extremo radica la conservacin del medio ambiente referida a la
sostenibilidad de las actividades.
La Constitucin Poltica del Per as como los tratados y compromisos
internacionales asumidos por el Estado Peruano apuntan a que las polticas
pblicas deben contemplar la perspectiva del Desarrollo Sostenible; es decir,
siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado, las
actuaciones del Estado deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen
de un nivel de vida ptimo y adecuado para su desarrollo personal, no slo en
tanto al acceso a bienes econmicos, sino tambin respecto a gozar de un
entorno saludable para su crecimiento.
El Per es un pas en vas de desarrollo; por tanto existen grandes brechas
entre sus habitantes e inequidades en la distribucin de la riqueza as como en
el acceso a los servicios bsicos requeridos por sus habitantes. Por otro lado, en
el informe El cambio climtico no tiene fronteras: Impacto del cambio climtico
en la Comunidad Andina13 se estima que la prdida de biodiversidad de los
pases en la Regin de los Andes Sudamericanos ascenderan a US$ 30 millones
por ao, lo que implica un 4,5% del PBI en dichos pases. Recurdese que los
cuatro pases que forman parte de la Comunidad Andina, Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per, forman parte del Grupo de Pases Mega diversos Afines; es
decir de los 19 pases con mayor ndice de biodiversidad a nivel mundial.
Las prdidas econmicas derivadas del deterioro en la calidad ambiental no son
evidenciadas por la mayor parte de los agentes del mercado, quienes en sus
anlisis econmicos no valorizan los servicios que nos proporciona el ambiente
para la viabilidad de la propia industria, tales como la capacidad de absorcin
de los subproductos o residuos generados en la produccin (emisiones,
efluentes, etc.); la proporcin de materias primas y el propio albergue de la
vida humana y de sus actividades econmicas. 14
.Las modificaciones antrpicas que han sufrido los sistemas ecolgicos nos
lleva a preguntarnos cuanto tiempo ms podr el entorno sostener el ritmo de
crecimiento demogrfico . Tal como seala Kolstad, el tamao de la poblacin
mundial y el alto nivel de vida de algunos sectores de la misma son los
causantes de las presiones que sufre el medio ambiente, pues una economa
1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de
descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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ms grande genera ms contaminacin, y con los dems factores sucede los
mismo; normalmente los ciudadanos ms ricos exigen mayores niveles de
calidad ambiental, y conforme el mundo se va poblando y va adquiriendo ms
riqueza, las presiones aumentan15
Dado que el mercado no es por s mismo capaz de lograr el objetivo de
mantener la calidad de los ecosistemas en un nivel idneo de soportar el
desarrollo humano y proveer a los individuos de recursos bsicos para su
subsistencia, se requiere la intervencin positiva del Estado a travs de las
diversas herramientas que posee. En caso contrario, llegar un momento en el
cual los recursos, hoy existentes, tendern a agotarse y se originarn
restricciones para la produccin de bienes ante la falta de materia prima 16.
De esta forma el aprovechamiento del medio ambiente y de sus recursos debe
efectuarse y planificarse bajo el enfoque del Desarrollo Sostenible. Este
concepto plasmado por la Comisin Brundtland, establece que las polticas de
los Estados en materia ambiental deben ser orientadas a que el uso y
aprovechamiento de los recursos el da de hoy se realicen de manera tal que
permitan a las futuras generaciones tener acceso a los mismos recursos (sino
en cantidad, en calidad) para su aprovechamiento, goce y disfrute 17.
El principio de Desarrollo Sostenible se basa en tres premisas fundamentales:
Primero, Equidad Intergeneracional por la cual las decisiones de consumo de
hoy deben tener consideracin los efectos que pueden producir en las
generaciones futuras. Segundo, Justicia Social que establece que la pobreza es
la principal causa de la degradacin del ambiente y que el alivio de la pobreza
es un prerrequisito para eliminar el deterioro ambiental. Finalmente, la
Responsabilidad Transfronteriza mediante la cual se reconoce que los lmites y
la responsabilidad por la contaminacin ambiental no se circunscriben a un
rea geogrfica determinada, sino que tienen efectos e impactan en la calidad
ambiental global.
Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso
permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas.
La planificacin ambiental se encuentra ntimamente ligada al desarrollo
econmico. Sin lugar a dudas los objetivos de las polticas pblicas en nuestro
pas buscan reducir las brechas de pobreza y lograr la inclusin de los
ciudadanos que se encuentran fuera del mbito de la proteccin estatal; es
decir lograr un Estado para todos los peruanos. En ese sentido, se debe
garantizar que dicho desarrollo sea sostenible en trminos ambientales y no
sea slo resultado de la extraccin y explotacin irracional de nuestros recursos
1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de
descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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o de la falta de asignacin de valor econmico a servicios ambientales (tales
como la capacidad de carga del ambiente o la asimilacin de residuos, entre
otros).

III.I Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental


1. Definicin
Instrumentos Econmicos son mecanismos que crean un mercado para motivar
la toma de decisin de algo deseado, generalmente para el Medio Ambiente.
Tienen como objetivo provocar cambios en las tecnologas MedioAmbientales,
el comportamiento o los productos a travs de medidas financieras (subsidios,
impuestos, seguros ambientales, garantas ambientales)
De acuerdo a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
los instrumentos econmicos afectan los costos y beneficios de acciones
alternativas disponibles para los agentes econmicos, con el efecto de
influenciar el comportamiento en una forma que es favorable para el medio
ambiente. Ellos tpicamente involucran ya sea transferencias financieras entre
los contaminadores y la comunidad (varios impuestos y cobros, asistencia
financiera, cobros al usuario por servicios, impuestos a productos), o la creacin
real de nuevos mercados (por ejemplo, permisos comerciables).
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA), que tiene
un programa ambicioso sobre instrumentos de mercado para la gestin
ambiental en los Estados Unidos, incluye dentro de su definicin de
instrumentos econmicos cualquier mecanismo que hace cada unidad de
contaminacin costosa para la firma (i.e., ninguna contaminacin es gratis).
Bajo esta definicin, requerimientos para reportar la contaminacin, programas
voluntarios para reduccin de la contaminacin, bonos de desempeo
ambiental, subsidios para el control de la contaminacin (ejm., a travs de
fondos fiduciarios), cualquier responsabilidad civil por el dao causado por la
contaminacin tambin crea un efecto de incentivo que afecta el desempeo
econmico. Ellos imponen costos sobre el contaminador (aunque slo
indirectamente en algunos casos) como una funcin positiva del monto del
contaminante liberado.
2. Tipos de Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental
Mecanismos Financieros Impulsores de la creacin de mercado para la
inversin en Innovacin Tecnolgica Ambiental.
Tasas por Emisiones Contaminantes
Permisos Negociables
1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de
descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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Incentivos y Subsidios Ambientales
Premio a las Buenas Prcticas Ambientales

Mecanismos de Control No impulsores de inversin en la proteccin del


ambiente pero de refuerzo a los mecanismos financieros.
Control Directo (Multas)

CONCLUSIN

La contaminacin es un problema del que nadie quiere responsabilizarse y que,


hasta en algunos casos, no se percibe hasta cuando ya es demasiado tarde.
Debemos, como ciudadanos, mejorar la calidad de vida, comenzar a tomar
conciencia sobre ste problema y todas las dificultades que encamina para el
ambiente y, por ende, para la salud y bienestar humano.
La educacin de la poblacin es una herramienta bsica y fundamental en
cuanto a medio ambiente se refiere. Este medio es el nico lugar del que
cuenta el hombre para desarrollarse.
Una poblacin conocedora de los problemas ambientales generales, y de
aquellos que presentes en su territorio, ser una poblacin con capacidades
potenciales de resolucin de tales conflictos. Una sociedad conocedora y
consciente es, entonces, la primera etapa para la recuperacin ambiental y la
posterior administracin eficiente de los recursos naturales disponibles.
La educacin poblacional, en todos los niveles, debe ser precedida y
acompaada por la constitucin de organismos de proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales y la profesionalizacin y especializacin de su
personal y del ya existente en las instituciones destinadas a tal fin.
Queda, por lo tanto, en manos del gobierno y de cada uno de los habitantes, la
responsabilidad de encarar estos temas cada vez poniendo mayor nfasis y
medios. Recordemos que este mundo es la estructura donde se alberga el ser
humano y que su ambiente es nico e irrecuperable. Cuidmoslo entonces,
comencemos hoy mismo que, con cambios pequeos, pero con resultados que
estarn a la vista.

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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Evaluacin de los Problemas Ambientales en el Per

RECOMENDACIN

Hay tener una mejor conciencia ecolgica respecto a nuestro medio ambiente
porque despus de todo es el nico lugar que tenemos para vivir por lo cual a
que mantener una educacin de reciclaje y limpieza en todos los sentidos de
nuestra vida para que as podamos vivir mucho mejor y coexistir entre
nosotros.

Creo que tendramos que hacer un gran hincapi en el tema legal porque es el
cual estamos flaqueando mucho porque en realidad no se est protegiendo en
absoluto nada el medio ambiente en el que vivimos porque seguimos igual o
mucho peor de lo que estamos antes por eso que una de los puntos ms
importantes y fundamentales seria el innovar y crear nuevas leyes las cuales
ayudaran al cuidado del medio ambiente y
para que haya menos
contaminacin.

En el tema de la poltica y a economa vemos que no se ech mucho para


mejorar el medio ambiente si podemos decir que han habido cambios
favorables, pero no cruciales para el mejoramiento del medio ambiente del cual
se a echo este trabajo para demostrar que nos falta mucho por que solucionar
para poder decir que hemos avanzado en mejorar el medio ambiente en el cual
nosotros vivimos pero no le tomamos la importancia debida .

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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BIBLIOGRAFA

LEY N 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE INSTRUMENTOS


ECONOMICOS Y OTROS DE PROMOCION Publicada el 15 de octubre del
2005
Ley No. 26834 LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Decreto Legislativo. No. 757 Ley General de Promocin de la Inversin
Privada.
REPORTES FINANCIEROS CENTRUM Catlica Burkenroad Latinoamrica
(Per)
Kolstad, Charles. Economa Ambiental. Oxford University Press. Mxico
200
Field, Barry; Field, Martha. Economa Ambiental. McGraw Hill, Madrid
2001.

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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Evaluacin de los Problemas Ambientales en el Per

LINKOGRAFA

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http://siar.regionpuno.gob.pe/public/docs/1162.pdf
http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/ourwork/environmentande
nergy/PPD-GEF.html
http://www.comunidadandina.org/public/libro_84.htm
http://www.snmpe.org.pe/prensa-y-multimedia-snmpe/sintesis-denoticias/energ%C3%ADa/queda-prohibido-vender-gasolina-con-plomo-apartir-del-1-de-enero.html

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

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2http://www.sedapal.com.pe/notas-deprensa/-/asset_publisher/qCX7/content/construccion-de-planta-y-emisariosubmarino-la-chira-avanza-al80;jsessionid=D1E3FD82B15FA05388D77BD1414D1194?redirect=http%3A%2F
%2Fwww.sedapal.com.pe%2Fnotas-de-prensa%3Bjsessionid
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%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-2%26p_p_col_pos
%3D1%26p_p_col_count%3D3

pag 6

en el ao 2013 circulaban 1453,028 vehculos por Lima, de los cuales


680,938 son automviles, segn datos del Ministerio de Transportes. Pag 6

4La

intensidad de los distintos ruidos se mide en decibeles (dB), unidad de


medida de la presin sonora. El umbral de audicin est en 0 dB (mnima
intensidad del estmulo) y el umbral de dolor est en 120 dB. Pag 7

5http://elcomercio.pe/lima/ciudad/distritos-lima-cuentan-estaciones-monitoreocalidad-aire-noticia-327353 pag 7

Slo 7.6 millones de hectreas, de un total nacional de 128.5 millones de


hectreas, son adecuadas para cultivos perennes y temporales. Pag 10

7 REPORTES FINANCIEROS CENTRUM Catlica Burkenroad Latinoamrica (Per)


pag 10

El sistema de zonas de vida Holdridge (en ingls, Holdridge life zones


system) es un esquema para la clasificacin de las diferentes reas terrestres
segn su comportamiento global bioclimtico. Fue desarrollado por el btanico
y climatlogo estadounidense Leslie Holdridge. pag 11

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

22

Evaluacin de los Problemas Ambientales en el Per

9Siglas

del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado a


cargo del INRENA. Comprende: a) reas de Uso Indirecto Parques Nacionales,
Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos; b) reas de Uso Directo Reservas
Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre. Pag 11

10 El Global Environment Facility - GEF ayuda a los pases en desarrollo y a los


pases con economas en transicin a conservar el medio ambiente mundial y
manejarlo en forma sostenible.pag 11

11LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES, pag 12


12

El Cdigo fue modificado por la Ley General de Promocin de la Inversin


Privada (D. L. No. 757), que entre otros aspectos, ordenaba a los organismos
pblicos reducir las restricciones administrativas sobre inversiones (art. 20).
Otros requerimientos ambientales previamente existentes que fueron
relajados por el DL 757 incluyeron restricciones sobre la importacin de
productos qumicos (art. 17) y el garantizar los derechos mineros establecidos
previamente a la designacin de las nuevas reas naturales protegidas (art.
53).

13

http://www.comunidadandina.org/public/libro_84.htm pag 20

14 Field, Barry; Field, Martha. Economa Ambiental. McGraw Hill, Madrid 2001.
Segn los autores (...)la calidad del medio ambiente tambin es un activo
productivo para la sociedad. La productividad del medio ambiente reside en su
capacidad para sustentar y enriquecer la vida humana, as como (en algunos
casos) de asimilar los residuos generados en el proceso productivo y hacer que
stos sean menos dainos. Pag 20

15

Kolstad, Charles. Economa Ambiental. Oxford University Press. Mxico


2001. Pp 12 pag 20

16

Esta preocupacin no es exclusiva de los gobiernos nacionales sino que


tiene repercusiones globales. El Principio 4 de la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo recoge que a fin de alcanzar el desarrollo
sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante
del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. De igual
modo fue reconocido en la V Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de los
Pases de Amrica Latina y El Caribe; en donde si bien no se lleg a ningn
acuerdo concreto respecto a la problema ambiental, la Declaracin de Lima
suscrita por los pases asistentes aboga por patrones de consumo y
produccin ms sostenibles, procurando el uso sostenible de recursos
naturales, entre otros por medio de la capacitacin, la cooperacin cientfica y
tecnolgica y la promocin de flujos de inversin y financiamiento, para que la
proteccin del medio ambiente sea una realidad en ambas regiones. Para este

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.

22

Evaluacin de los Problemas Ambientales en el Per


propsito, tomaremos en cuenta las particularidades sociales, econmicas,
culturales y medioambientales de cada pas. Pag 21

17 Los ecosistemas propician el desarrollo de la vida humana y la satisfaccin


de sus necesidades. Podemos preguntarnos cual es el beneficio que recibimos
del establecimiento de reas Naturales Protegidas y probablemente la
respuesta ms comn sea ninguna. Pero si consideramos que estas garantizan
la continuidad de los servicios ambientales como el aseguramiento de cuencas
veremos que el abastecimiento de agua y la generacin elctrica peligraran si
se deforesta la zona o sino es sometida a un adecuado sistema de
conservacin. Pag 21

1. Solamente para el Ro Rmac, se ha calculado que existen 175 fuentes de


descarga de efluentes mineros, industriales y domsticos.