You are on page 1of 70

Polticas de Infancia y de Adolescencia

Las ideas de acuerdo con las cuales la niez es una etapa especial
en la vida del ser humano y que debe ser protegida son tardas en la
historia. Siglos XVII y XVIII.

Sociedad Medieval, la niez no es considerada como categora social,


sino que como propiedad privada de los padres.

Siglo XVII: se empieza a tener en cuenta a la infancia como un grupo


con caractersticas propias y peculiares.

Ilustracin: Nios futuros constructores de la sociedad por lo que


requieren tratamiento especial.

Siglo XVIII: Rousseau Emilio o de la Educacin (1762).


Siglo XIX: Surgen movimientos a favor de este grupo social, a favor de
la escolarizacin obligatoria y surgen las primeras leyes de proteccin.

Siglo XX: Siglo del Nio . Las ideas sobre la necesidades de


proteccin a la infancia comienzan a plasmarse en la Legislacin
Internacional:

1924: Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio.


1959: La Asamblea General de las Naciones Unidas formul la
Declaracin sobre los Derechos del Nio. Diez principios. Sigue
siendo proteccionista y no vinculante.

1989: la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones


Unidas aprob la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
(en adelante, la CIDN). Se haca realidad as, un anhelo de la
comunidad nacional e internacional que completaba un proceso de
aos de toma de conciencia respecto a la infancia y sus derechos.

Todos los pases de Amrica Latina y el Caribe no slo han ratificado


la Convencin, sino que, adems, la han transformado en ley nacional
mediante un trmite de aprobacin parlamentaria.

Vigencia simultnea de dos leyes: la CIDN y las viejas leyes de


menores basadas en la doctrina de la situacin irregular.

1990: Pionero Brasil con la aprobacin del Estatuto del Nio y del
Adolescente en Brasil.

En Amrica Latina ha habido dos grandes etapas de reformas jurdicas


en derechos de infancia:

1919 a 1990: introduce la especificidad del derecho de menores y


crea una nueva institucionalidad:
la justicia de menores.
PARADIGMA DE LA SITUACION IRREGULAR.
1990 a la fecha: proceso de reformas legislativas a partir de la CIDN.
PARADIGMA DE LA PROTECCION INTEGRAL.

Ao Cero: Mettray 1840

Como ao cero de nuestro calendario de la moderna reaccin social


a los ilegalismos juveniles el 22 de enero de 1840, fecha de la apertura
oficial de la crcel de Mettray, Francia.
Mettray es una prisin francesa que recibe a los jvenes
delincuentes condenados por los tribunales. Pero tambin a los menores
inculpados pero absueltos y a jvenes internados (como en el siglo XVIII
dice Foucault, como a finales del siglo XX', podamos vergonzosamente
decir en Chile) invocando la correccin paterna. Mettray es, entonces, una
suerte de antepasado remoto de las crceles para nios de hace pocos
aos; de la llamada Comunidad Tiempo Joven de San Bernardo, de los
diferentes COD, del Mdulo A de la ex - Penitenciara de Santiago, de las
secciones de menores en las crceles de adultos a lo largo del pas.
Mettray es la imagen qumicamente pura del cuarto oscuro de castigo, la
viga maestra de nuestro sistema de justicia de menores.

Ao Cero: Illinois 1899


Primer tribunal de menores: Illinois, abril de 1899, que
constituy un modelo seguido en el resto de los estados y, luego, en
Europa, desde donde arriba a Amrica Latina a comienzos del siglo
XX.
Se identifica con la doctrina de la situacin irregular que se
ocupa de una serie de situaciones que afectan a los nios y
adolescentes como menores delincuentes, en situacin de
abandono, en peligro material o moral y otras categoras
vagas.
Sostiene que al faltar los elementos conceptuales del delito, de
la imputabilidad, de la culpabilidad, el acto antisocial no es
delito y su autor no es delincuente. Por ende, el sistema de
reaccin debe ser diverso, orientndose al tratamiento
individualizado.
Es producto del Movimiento de Los Salvadores de los Nios (Ver
Anthony Platt, 1969)

ETAPAS DEL DESARROLLO DE LA


RELACIN DERECHO Y NIOS:
1a : Inexistencia de una legislacin aplicable en forma
exclusiva a los nios. Hay normas que instalan un cierto poder
penal domstico
2a :
Se crea el Tribunal de Menores para proteger a los
menores en situacin irregular, en 1928, con la Ley N 4.447
y posteriormente su reforma en 1967, con la Ley 16.618
3a : En 1990 Chile ratifica la Convencin de los Derechos del
Nio y la promulga como ley de la Repblica (DS de RR.EE. N
830)

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1875 - 1928
- El inicio de esta etapa est marcado por la entrada en
vigencia del Cdigo Penal, el 1 de marzo de 1875, basado
en los cdigos penales espaol (1848) y belga (1865).
- En materia de responsabilidad penal de los menores se
inspira en los criterios de la escuela clsica, estableciendo
en el art. 10 la exencin de responsabilidad de los menores
de diez aos y la del mayor de diez y menor de diecisis, a
no ser que conste que obr con discernimiento. Agregaba
una responsabilidad atenuada para el menor declarado con
discernimiento y para los mayores de diecisis y menores
de dieciocho

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1875 - 1928
- Estas normas eran congruentes con lo que
estableca el Cdigo Civil (1855) en materia
de responsabilidad civil: No son capaces de
delito ni cuasidelito los menores de siete
aos, ni los dementes (...) Queda a
prudencia del juez determinar si el menor
de 16 aos ha cometido el delito o
cuasidelito sin discernimiento (...)
- Si bien, la clave del sistema era el
discernimiento, la legislacin penal no lo
define ni determina los elementos que el
juez debiere tener en cuenta para
pronunciarse sobre l.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1875 - 1928
- Slo en 1906 el Cdigo de Procedimiento Penal
aborda el tema en el art. 306: Si el procesado
fuere mayor de diez aos y menor de diecisis,
el juez recibir informacin acerca del criterio
del mismo y en especial de su aptitud para
apreciar la criminalidad del hecho que hubiere
dado motivo a la causa, siempre que del simple
examen personal del juez no resulte de
manifiesto el discernimiento con que hubiere
obrado el procesado
- Norma basada en Cdigo de Enjuiciamiento
Espaol (1882) que refiere la capacidad de
entender el contenido del acto delictivo

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1875 - 1928
- El cdigo asume la orientacin terica vigente

en la poca -escuela clsica- y basa el sistema


en dos presunciones de derecho:
Existencia de discernimiento sobre los 16
aos.
Inexistencia de ste bajo los 10 aos
- Agrega una presuncin simplemente legal de
ausencia de discernimiento en el tramo
intermedio,
correspondiendo
al
juez
determinar lo contrario.
- La escuela clsica reconoce que hay sujetos
en que no es posible suponer la voluntariedad
y que hay que probar que en ellos se da. Es el
caso de los nios y jvenes.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1875 - 1928
- Para los clsicos el discernimiento es la

capacidad de distinguir entre el bien y el mal


y obrar con discernimiento significa poner
en vigor aquella facultad en el acto que se
realiza (Carrara).

- En concreto, mediante este arbitrio se exima

de pena al menor de diez aos; al mayor de


10 y menor de 16 declarado con
discernimiento se le impona una pena
inferior por lo menos en dos grados al mnimo
sealado por la ley; y entre 16 y 18, la pena
poda ser uno, dos y tres grados inferior a ese
mnimo.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1875 - 1928

- Durante este perodo se hicieron los primeros


intentos por estructurar una normativa jurdica
especial para los menores que no se remitiera slo
a inhibir la pretensin punitiva del Estado, sino
tambin destinada a protegerlos y corregirlos.
- Destacan un D.S. 1897, que cre la Escuela
Correccional de Nios de Santiago; las normas del
CPP (1906), art. 315, referente a la separacin de
los menores y adultos en las crceles; y un Decreto
Ley de octubre de 1925, que instauraba
establecimientos especiales para la prevencin de
la delincuencia juvenil.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1875 - 1928
- En 1912, se dicta la Ley N 2.675 sobre proteccin a la
infancia desvalida que faculta a los jueces para internar
a los menores en establecimiento de reforma o
beneficencia o entregarlos a personas de su confianza.
- Sin embargo, a esa fecha, estos establecimientos no
existan o, de haberlos, carecan de las condiciones
bsicas para obtener los fines buscados.
- En 1928 slo exista la Escuela de Reforma de Santiago,
que funcionaba en condiciones deplorables, segn una
investigacin de la Cmara de Diputados de 1927.
- En sntesis, esta poca est marcada por un nfasis
jurdico-penal preocupado de restablecer y mantener el
orden social ms que de la situacin de los nios.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1875 - 1928
Dice Fernndez Labb:
- Aislados precariamente de los reos procesados y
rematados mayores, los nios menores de diecisis aos
haban poblado los presidios y crceles chilenas desde
siempre. (p.53)
- En 1897 se da rango legal a la creacin de la Escuela
Correccional de Santiago, con capacidad para recibir a 200
menores infractores o entregados a peticin de sus
familias ... Para 1906, de los menores entrados, 301 lo
haban hecho a peticin de sus padres o guardadores
legales y doscientos por motivos legales. (p.56)

vi.-:

m
a

Este que aqu veis, un granuja de cinco aos de edad, ha cado preso ms veces que los aos
que carga, en Sucesos, ao xvni, N 915, 8 de abril de 1920

Prisin comn, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernndez Labb

Aqu no se traa de ejercicios de boySucesos,

ocasin de dar un bello golpe y pescar un buen botn, en


ano xv, N 756, 22 de marzo de 1917.

en un

Prisin comn, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernndez Labb

La campaa contra la vagancia, en Sucesos, ao vi, N 293, 26 de de abril de 1908.

Prisin comn, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernndez Labb

....
::::
:>:::

mrn
.

*'' '

.'. .* '*- ' ' '

. . , ..

.
::

'

MillgM

ipl

Sg

y
y

Kv^vJXvvv.v-

vW&S
w

Hj

WWm:

W
m:

Kscucla Correccional de Nios de Concepcin, en

Sucesos, ao vn, N 359, 22 de julio de 1909.

Prisin comn, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernndez Labb

Hoy se hospedan en la casa correccional de Santiago unas cuantas docenas de muchachos cogidos
en este puerto... All se les ensea leer, escribir y un oficio , en Sucesos, ano vi, N 293, 16 de abril
de 1908.

Prisin comn, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernndez Labb

Cuenta el Padre Alberto Hurtado que de los


140 primeros adolescentes que se recogieron
en el Hogar que funcion el primer tiempo en
la calle Lpez slo 4 no haban sido detenidos
alguna vez por la polica, algunos haban sido
detenidos ms de 10 veces, y otros, ms de
80 veces.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
- Se inicia con la primera Ley de Menores en Chile, N
4.447.
- Signific un cambio radical en el tratamiento jurdico de
la infancia. El rol del Estado se modifica, pasando a tener
gran importancia en la prevencin, proteccin y
adjudicacin de responsabilidad a los menores.
- En su dictacin confluyen dos corrientes muy ligadas
entre s:
Las humanitarias, que influyen en que el Estado asuma
un rol protector; y
Las positivistas, que modifican la concepcin del delito
y del delincuente; proclama un cambio del Derecho
Penal muy ligado al avance de las ciencias,
estructurando un enfoque mdico-sanitario de la
infancia.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
- La idea de legislar era bastante clara, puesto que a
partir de 1926 se presentaron varios proyectos sobre
la materia.
- En varios de ellos se pretenda establecer un criterio
de responsabilidad basado en la peligrosidad del
menor o en su capacidad de readaptacin (criterio
de utilidad social).
- La ley 4.447 asume una postura intermedia, ya que en
gran parte asume la nueva doctrina, pero mantiene
elementos del sistema clsico (el ms importante: el
discernimiento).
- Se traslad una institucin propia del Derecho Penal
(discernimiento) al derecho de menores, para el que
no era importante la existencia del delito y que
conceba que era ms relevante que la investigacin y
prueba la aplicacin de medidas de proteccin.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
- No obstante, la prctica judicial reinterpret el
concepto de discernimiento, gracias a las
particularidades del procedimiento de menores y a las
atribuciones que se entregaron a los jueces.
- De este modo, sui generis, lo que comenz a aplicarse
como discernimiento dej de ser una forma de
determinacin
de
la
imputabilidad
para
transformarse en un juicio de peligrosidad.
- Ya en 1972, el Instituto de Docencia e Investigacin
Jurdicas de la Universidad de Chile (Bascuan et al)
realiz el estudio de casos ms importante conocido y
revel que en su mayora los Tribunales resolvan de
acuerdo al criterio de utilidad social.

Evolucin Histrica en Chile: Perodo 1928 - 1990


- La ley 4.447 recibi influencias del naciente Derecho de
Menores.
- Las corrientes humanitarias encuentran sustento en las
declaraciones (como la Declaracin Universal de
Derechos del Nio) que reconocen al menor como
persona con derechos y respecto del cual la sociedad
tiene obligaciones.
- En 1924 se realiza en Santiago el IV Congreso
Panamericano de Derechos del Nio que recomienda
severas medidas en el mbito de la correccin de los
delincuentes.
En este Congreso hay gran presencia de mdicos y
cientficos que relegan a los juristas a un segundo
plano. Se proponan una tarea de enorme importancia
social y se vinculaban con la salvacin de la raza, la
estructuracin de una sociedad sin vicios y -como se
dice en el Congreso de 1924- la realizacin del ms
bello ideal humano, la conservacin y mejoramiento
de la especie.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
- Felizmente, la ley 4.447 moriger estas corrientes y no
incorpor elementos relativos al mejoramiento de la raza.
- Paralelamente, el Estado se hizo cargo de situaciones de
abandono o de peligro material o moral. Con la intencin de
asumir la proteccin de todos los menores en irregularidad, no
hizo una separacin clara ni de procedimiento ni de tratamiento,
generando la confusin entre delincuencia juvenil y riesgo
social.
- Para el logro de sus objetivos, la ley crea tribunales especiales y
organismo administrativos destinados a poner en prctica las
nuevas orientaciones. Nace as la Direccin General de
Proteccin de Menores, como un departamento del Ministerio de
Justicia.
- Durante esta poca se crean las Casas de Menores de Santiago
(1929) y de Valparaso (1934) y otros establecimientos
destinados a los nios en situacin de abandono u otras carencias
sociales.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
- La Judicatura de Menores en la Ley 4.447
La ley cre un Juzgado de Menores en Santiago y facult al P.
de la R. para crear otros en cada ciudad asiento de Corte.
El primer artculo transitorio dispuso que donde no existieran
Jdos. de Menores la competencia corresponda al Juez de
Letras de Mayor Cuanta, con lo que la competencia tutelar
qued entregada a jueces no especializados.
Las normas de procedimiento eran muy generales y
entregaban considerables facultades discrecionales a los
jueces.
La amplitud de facultades -en un contexto de separacin del
derecho penal y, por ende, de no vigencia irrestricta del
principio de legalidad- sumada a la carencia de medios no
penales, produjo la utilizacin de recursos punitivos, entre
los cuales la privacin de libertad fue el ms usado.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
Cambios Administrativos.
En este perodo se dictaron numerosas disposiciones que
modificaron el sistema de la ley 4.447, producto de
disputas entre Ministerios por hacerse cargo de los
menores.
Por un DFL de 1942 se fusiona la Direccin General de
Proteccin al Menor con otros servicios mdicos
asistenciales y se forma la Direccin General de
Proteccin a la Infancia y Adolescencia (PROTINFA).
Entre sus numerosas facultades est la de proteger a los
menores en situacin irregular.
El antiguo organismo pas a ser un departamento del nuevo,
ambos dependientes del Ministerio de Salud. Los esfuerzos se
concentraron en la atencin materno infantil, el campo mdico
escolar y dental.
La atencin de los menores pierde relevancia y 10 aos ms tarde
desaparece la PROTINFA y los servicios de atencin a menores
pasan a depender del Servicio Nacional de Salud.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
- Cambios en el Procedimiento.
La ley 9.293, de 1949, modific las facultades del
juez tanto en la produccin como en la apreciacin
de la prueba. Se ampliaron sus facultades de
investigacin,
imperio
para
ordenar
la
comparecenia personal de partes y facultad de
apreciar la prueba en conciencia.
Ley 14.550, 1961, introduce modificaciones en
materias
orgnicas
y
establece
garantas
procesales: Incorpora al personal de los juzgados
de menores al Escalafn del Poder Judicial;
obligacin de or al menor y constatar la
circunstancia de haberse cometido el hecho y la
participacin que en l le ha cabido al menor antes
de aplicar la medida.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990

- Ley 16.618.
- En 1960 se crea una Comisin Interministerial
(Ministros de Interior, Educacin, Justicia, Salud,
Trabajo y Previsin Social, adems de algunos
expertos), con carcter permanente que restablece
un organismo dedicado exclusivamente al estudio de
la proteccin del menor.
- En 1964 se pretende darle rango legal y durante la
discusin el Senado propone la creacin de lo que
posteriormente sera el Consejo Nacional de Menores
(CONAME).

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
- La Comisin realiza una serie de estudios que son
recogidos por un proyecto de 1964, a iniciativa de
varios diputados, que propone la creacin de un
Servicio para la planificacin cientfica, la fijacin de
normas y la coordinacin de los servicios pblicos y
privados dedicados a los menores.
- El proyecto sera patrocinado por el Ejecutivo, el que
lo present de nuevo en 1965 como proyecto propio y
finalmente aprobado como la ley 16.520 (1966),
facultando al P. de la R. para refundir su texto con las
disposiciones de la ley 14.902, procediendo a su
sistematizacin y numeracin sin alterar su
contenido.
- Surge, as, la ley 16.618, del 08 de marzo de 1967, en
actual vigencia.

Evolucin Histrica en Chile


Perodo 1928 - 1990
- Doctrinariamente, se funda en las teoras que dieron
origen al naciente Derecho de Menores, conservando
algunas de sus ideas bsicas:
Necesidad de una legislacin especial que abarque
todos los problemas de la infancia y regule la
accin administrativa y jurisdiccional del Estado.
Regulacin conjunta de aspectos sustantivos,
procesales y administrativos.
Utilizacin de categoras amplias para referirse a
los sujetos a que se aplica (peligro material o
moral, irregularidades)
Un solo catlogo de medidas de proteccin a todos
los nios, cualquiera sea la causa de intervencin.
Flexibilidad de los procedimientos.
Mantencin del discernimiento, sin una definicin
legal de su significado

La actual Ley de Menores, 16.618 instal


una estrategia de control, prevencin y
tratamiento de la desviacin social
basada en una autoridad poderosa, con
amplias facultades: El Tribunal de Menores

Existe un catlogo difuso de medidas aplicables por esa


autoridad, cuya naturaleza y duracin se aplica mientras dure la
irregularidad; reorganiza y da un renovado impulso a centros de
rgimen de internado, denominados Casas de Menores

Modelo Tutelar
o Doctrina de la situacin irregular
Artculo 32 (original) Ley de Menores, N 16.618
Antes de aplicarse a un menor de dieciocho aos algunas
de las medidas contempladas en la presente ley, por un
hecho que, cometido por un mayor, constituira delito, el
juez deber establecer la circunstancia de haberse
cometido tal hecho y la participacin que en l ha cabido
al menor
Sin embargo, aunque se llegue a la conclusin de que el
hecho no se ha cometido o que al menor no le ha cabido
participacin alguna en l, el juez podr aplicarle las
medidas de proteccin que contempla esta ley, siempre
que el menor se encontrare en peligro material o moral

Modelo Tutelar
Las medidas de proteccin y el trmite del
discernimiento generan una sensacin social de
impunidad e inseguridad frente a las infracciones
cometidas por adolescentes.
El sistema tutelar aplica medidas, muchas veces
privativas de libertad, sin derecho a defensa y sin
lmite en el tiempo. Segn la lgica tutelar las
medidas son en beneficio del nio, an cuando en
la prctica constituyan verdaderas sanciones

- El ao 1979 (Decreto ley 2.465 del 10 de enero de


1979) se crea el Servicio Nacional de Menores,
dependiente del Ministerio de Justicia. Entre sus
principales caractersticas podemos sealar:
Definicin del sujeto de atencin
Define 4 lneas de programas:
Diagnstico,
Prevencin, Proteccin y Rehabilitacin. Al interior de
cada una de ellas diversos programas
Establece un mecanismo de financiamiento (D.F.L.
1.385)
Reconoce Instituciones Colaboradoras
Como funciones bsicas se establecen las de normar,
financiar y supervisar
Establece convenios con las instituciones colaboradoras
Se privatiza toda la atencin

DEFICIENCIAS SISTEMA ANTERIOR


Utilizacin de la red SENAME como red compensatoria de
deficiencias en las polticas sociales universales
(segregacin)
Judicializacin de problemas sociales que pueden ser
resueltos en el mbito local (judicializacin)

Internacin con fines diagnsticos, no relacionados con


derechos vulnerados sino con el estilo de vida de los nios y
sus familias (estigmatizacin)
Uso intenso de la separacin de la familia y de la internacin
(institucionalizacin)
No separacin de vas entre la poltica de proteccin de los
derechos de la infancia y la poltica criminal para
adolescentes infractores de ley (criminalizacin)

Modelo Tutelar
Nios y adolescentes son incapaces

La Responsabilidad por su comportamiento es de


naturaleza social y radica en su entorno familiar
Adolece de una situacin de riesgo social

Modelo Tutelar

Ante ello se le debe proteger de la condicin de


riesgo ( objeto de proteccin ).
La internacin es la medida que el sistema
contempla por excelencia para alejarlo de su
entorno( se aplica con duracin indeterminada en
el tiempo ).
No se requiere de defensa, ni de proceso acusatorio
( entre partes ), pues se acta en beneficio del
menor.

Modelo Tutelar
Se determina la consecuencia ( sancin ) por el
entorno y el historial de vida, no por el hecho
cometido ( desproporcin )

Considera un Factor de marginalidad


Enva un mensaje al infractor que diluye su
responsabilidad en los hechos
No considera a la vctima del delito ni da una
respuesta comprensible para la sociedad.

Ausencia de garantas
No considera el respeto a garantas reconocidas en
la Constitucin referidas al debido proceso (
derecho a defensa, representacin judicial,
derecho a presentar pruebas, derecho a un juicio
acusatorio, etc.) ni las garantas propias del
derecho penal ( legalidad del delito y de la pena,
culpabilidad, etc. )

Confusin de la intervencin
del Estado
Tanto el abandono como la infraccin se consideran

condiciones de riesgo social

Ambas, por incapacidad del menor, ameritan una


medida de

proteccin"

Construye jurdicamente estos problemas como


conflictos sociales y no como contiendas
jurisdiccionales (entre partes )

Aplica ley penal de adultos


a menores de edad
Entre 16 y 18 aos: se evala el discernimiento
El examen en general se resuelve en base a factores
sociales y no en base a la capacidad de actuar (
culpabilidad )

Los adolescentes declarados con discernimiento


son enjuiciados y condenados como adultos, sin
considerar su condicin de sujetos en desarrollo,
dificultando su reinsercin social

No existe en este perodo en Chile una justicia especial para


adolescentes que han infringido la ley penal. La mayora de las
denuncias por delitos cometidos por menores de edad son
conocidas por los tribunales de menores como casos de
proteccin. Por su parte, otro grupo es enjuiciado por el sistema
penal de adultos.

El sistema de justicia de menores ha aplicado los mismos


procedimientos e igual catlogo de medidas a los
adolescentes que han infringido la ley penal y a los nios que
necesitan asistencia y proteccin.

Este sistema no protege adecuadamente los derechos de


los nios.
No entrega respuestas efectivas para enfrentar los delitos
que cometen los adolescentes.
El paso por hogares de menores masivos puede facilitar
procesos de criminalizacin que contribuyen, en muchos
casos, carreras delictivas.
As, un tercio de los reincidentes adultos estuvo alguna vez
en un hogar de menores.

Evolucin Histrica en Chile


1990 en adelante
- El inicio de este perodo est marcado por la
ratificacin que Chile hace de la Convencin de
Derechos del Nio, en agosto de 1990, o ms
precisamente por su promulgacin como ley de la
Repblica, mediante D.S. N 830 del Ministerio de
RREE, publicado en el D.O. de 27 de septiembre de
1990.
- Durante este perodo hubo una serie de iniciativas
convertidas en ley orientadas al reconocimiento
efectivo de varios de los derechos contenidos en la
Convencin, especialmente los econmicos, sociales y
culturales, pero por mucho tiempo no hubo avances
significativos en el campo de las relaciones de los
nios y adolescentes con el sistema penal

IADECUACION DE LA LEGISLACION INTERNA A LA


CONVENCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL
NIO.
En materia de modificacin de la capacidad jurdica de las
personas, de acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de la
Convencin:
LEY N 19.221, de junio de 1993, que establece normas
SOBRE MAYORA DE EDAD, FIJNDOLA EN LOS 18 AOS.

En materia de modificacin de la capacidad


jurdica de las personas, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 1 de la Convencin:
|LA LEY N 19.585, DE FILIACION, de octubre
de 1998, que elimin las tres categoras de
hijos vigentes hasta ese momento en la
legislacin civil (legtimo, natural e ilegtimo),
que consagraba un trato discriminatorio entre
las diversas categoras de hijos, en materia de
parentesco, derecho de alimentos, patria
potestad y derechos sucesorios.
2005: Ley N 20.030, que modifica la Ley de
Filiacin, facilitando su determinacin.

En materia de modificacin de la capacidad


jurdica de las personas, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 1 de la Convencin:
LA LEY DE ADOPCIN, N 19.620, de julio de
1999, que establece la igualdad de derechos de
derechos de los hijos adoptivos, elimina las
diferencias entre la adopcin plena y simple y
establece preferencia para los matrimonios
chilenos por sobre los extranjeros.
1999: Promulgacin de la Convencin sobre
Proteccin del Nio y Cooperacin en materia
de Adopcin Internacional de La Haya.

Respecto de medidas destinadas a proteger a los nios


en contra de toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, maltrato y explotacin sexual:
La Ley N 19.325, de agosto 1994, que tipifica como
falta las conductas de VIOLENCIA INTRAFAMILIAR,
incluido el maltrato infantil, estableciendo un
procedimiento adecuado para dar una rpida
proteccin a las vctimas y sancionar a los culpables.
LA LEY DE DELITOS SEXUALES, N 19.617, de julio de
1999, que ampla la tipificacin de delitos, facilita su
acreditacin, agiliza la atencin mdica, protege de
mejor manera a las vctimas y elimina sus careos con
los agresores.

2002: Promulgacin Protocolo Opcional de la CIDN relativo a la


venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
para la Pornografa.

2004: Ley N 19.927, modifica el Cdigo Penal, el Cdigo Procesal


Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal en materias relativas a
delitos sexuales contra nios/as y adolescentes, en especial, de
explotacin sexual comercial. Eleva la edad de consentimiento
sexual de 12 a 14 aos; endurece las penas de todos los delitos
sexuales contra nios/as; crea el delito de sancin al cliente de
prostitucin infantil; ampla los delitos de favorecimiento de la
prostitucin de menores de 18 aos, y los delitos vinculados a
pornografa infantil; crea pena adicional de inhabilitacin
absoluta temporal para ejercer trabajos con nios/as.

REFORMA A LA JUSTICIA
DE FAMILIAZ
Nueva Ley de Matrimonio Civil y a partir de octubre de
2005 nuevos Juzgados de Familia.

Evolucin Histrica en Chile


1990 en adelante

- La principal caracterstica de este perodo


es la cohabitacin de dos visiones jurdicas
contrapuestas: El Nio de la Convencin y
el Nio de la Ley de Menores, marcando un
perodo de continuidad del sistema de
control/proteccin de la infancia y de
transicin hacia un sistema de proteccin
integral de la infancia en el marco de los
Derechos Humanos.

LEYES PUBLICADAS EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA

Leyes Publicadas

LEY DE SUBVENCIONES
DEL SENAME N 20.032
(Ao 2005): Mejora
estndares de calidad,
cambio de oferta
programtica centrndola
en la integracin familiar y
social de los nios. Destina
$ 9 mil millones para
fortalecer redes
colaboradoras del Servicio

LEY QUE CREA TRIBUNALES DE


FAMILIA, N 19.968. (Vigencia 1
Octubre 2005). Procedimientos
orales, flexibles, concentrados y sin
intermediarios entre el juez y las
partes

Leyes Publicadas

Proyecto de Ley que establece un Sistema de Responsabilidad Penal de los


Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal (7 de diciembre de 2005, entraba en
vigencia en junio 2006):
crea sistema especializado para
adolescentes entre 14 y 18 aos, que han infringido la ley penal, otorgando
oportunidades de reinsercin, brindando efectiva proteccin a las vctimas y
garantizando un debido proceso a los adolescentes

Sistema especial de
Responsabilidad
Convencin Internacional de los Derechos del Nio y
otras normas internacionales: El Comit de Derechos
del Nios en los 2 Informes Peridicos haba llamado
la atencin al Estado de Chile por el retraso en su
legislacin especial para adolescentes infractores de
ley penal
Prevencin del delito ( efecto simblico y
resocializacin

Antecedentes generales
* Crea, por primera vez en nuestra historia, un sistema de
responsabilidad penal especial para los adolescentes entre 14
y 18 aos, coherente con la Convencin de Derechos del Nio
* Elimina el discernimiento
* Consagra el derecho a defensa, el debido proceso, a ser
odo, a la separacin de los adultos, la excepcionalidad de la
privacin de libertad
* Incorpora un juez que controla la ejecucin

Objetivo de la ley

Hacer efectiva la responsabilidad de los


adolescentes por los hechos delictivos que
cometan, de tal manera que la sancin forme
parte de una intervencin socioeducativa amplia y
orientada a la plena integracin social
Art. 20

Principios Generales
Legalidad: slo podrn castigarse las conductas expresamente
sealadas, tanto en el Cdigo Penal como en leyes penales
especiales;
Especializacin: todos los actores que intervengan en las
causas de adolescentes, debern estar capacitados en los
estudios e informacin criminolgica vinculada a la
ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los
Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades
de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de
sanciones establecido en la ley;
Reinsercin social: ser misin del nuevo sistema de
ejecucin intencionar la reinsercin social de los
adolescentes infractores;

Principios Generales
Proporcionalidad y diversidad de las sanciones: se consagra
un amplio catlogo de sanciones ajustado, tanto a la
gravedad del delito como a la edad del imputado. La
privacin de libertad se contempla slo como ltimo
recurso;
Control jurisdiccional de la ejecucin: durante la ejecucin
de la sancin, sern los jueces de garanta quienes velarn
por su efectivo cumplimiento y por el respeto de los
derechos del condenado;
Concentracin del procedimiento:
pretende acortar la
duracin del proceso porque se afectan los derechos de un
sujeto en desarrollo cuya nocin de tiempo es diferente de
la de los adultos;

Principios Generales
Derecho a defensa: el adolescente tiene derecho a ser asistido
por un abogado desde la primera actuacin del procedimiento
hasta finalizar la ejecucin de la sancin.
Inters superior del nio: se expresa en el reconocimiento y
respeto de sus derechos.
Legalidad de las medidas cautelares personales: durante el juicio
no se podr citar, detener ni someter a prisin preventiva, sino
en los casos y en la forma permitidos por la ley

Privacin de libertad: es una medida de ltimo recurso.

Contenido de la Ley N 20.084


Regula
1 La responsabilidad PENAL de los ADOLESCENTES por los
DELITOS que cometan.
2 El PROCEDIMIENTO para la averiguacin y establecimiento
de esta responsabilidad.
3 La determinacin de las SANCIONES procedentes.

4 La forma de EJECUCIN de tales sanciones.

mbitos de Aplicacin de la Ley 20.084 y 19.968


Adolescentes = MAYORES de 14 y MENORES de 18 aos

Crimines
y
simples delitos

JUEZ DE
GARANTIA

El mayor de 14 y menor de 18 aos

/ ----------------------------- \

Faltas
calificadas art.
1 inc.3 V ___ /

El mayor de 16 y menor de 18 aos

L. 20.084

Faltas
calificadas
art. 1 inc. 3
V __________ /

El mayor de 14 y menor de 16 aos

JUEZ DE
FAMILIA

Otras faltas
Art. 1
inc. 3,
ltima
parte

L. 19.968
El mayor de 14 y menor de 18 aos

Procedimiento
'
Contravencional

El Nuevo Sistema
Entre los 14 y 16 aos, les son aplicables
todos los delitos y crmenes, pero no las
faltas

Faltas calificadas
494 N 1: Desrdenes en espectculos pblicos.
494 N 4: Amenaza con arma blanca o uso de ellas en ria
494 N 5: Lesiones leves
494 N 19 rr. Con 477: Incendio en bienes menos de 1 UTM
494 N 21: Daos menores a 1 UTM
494 bis: Hurto-falta
496 N 5: Ocultamiento de identidad ante la autoridad
496 N 26: Tirar piedras u otros, en parajes pblicos, o a casas o
edificios
Ley 20.000: Drogas

Delitos sexuales

Actividad
sexual
consentida
entre
adolescentes Ambos

Actividad
Sexual
NO
Consentida
entre
adolescentes

adolescentes menores de 18
aos y mayores de 14 aos: No
configura delito

Cuando el agresor es mayor


de 14 aos: se configura delito

Entre adolescente mayor de


14 aos con adolescente
menor de 14 aos:
se
configura delito SALVO que
hubiere una diferencia de
edad menor a los 2 aos
(violacin) o 3 aos (abusos
sexuales)

Ambos adolescentes son


menores de 14 aos: no se
configura delito porque ambos
son inimputables

Las penas que les son aplicables son


distintas a las de los adultos. Estas son:
Internacin en Rgimen Cerrado
Internacin en Rgimen Semi-Cerrado
Libertad Asistida Especial
Libertad Asistida Simple

Prestacin de Servicios en Beneficio


de la Comunidad
Reparacin del dao causado
Multa
Amonestacin
Pena accesoria de prohibicin de
conducir vehculos motorizados
Pena accesoria de tratamiento de
rehabilitacin por adiccin a drogas

Actores y Procedimiento
Los actores del sistema son fiscales,
defensores, jueces de garanta, las
policas, vctimas e imputados
El Procedimiento se pude iniciar como
cualquier otro proceso penal de adultos:
denuncia, querella, de oficio