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reas Protegidas

territorios para la vida y la paz


Tomo I reas protegidas para el desarrollo

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
Comit organizador general
Julia Miranda Londoo
Coordinacin general
Jorge Hernn Lotero Echeverri
Coordinador acadmico
Luis Alfonso Cano
Coordinador comunicaciones
Fanny Surez
Coordinadora logstica
Melisa Betancur
Asistente

Secretarias tcnicas
Sylvia Mara Schlesinger Charry
Oscar Guevara
Clara Matallana
Paula Ximena Marn
Juan Bernardo Vargas Reyes
Liliana Rodrguez-Salamanca
Sonia Estupin
Juliana Echeverri
Madelaide Morales
Paola Senz
Carlos Tapia
ngela Gmez
Andrea Buitrago
Fernanda Del Pino
Pilar Lemus Espinosa
Alexandra Pineda Guerrero

SIDAP Valle - SIRAP Caribe - SIRAP Eje Cafetero - Corpoguajira - CARDER


CRQ - DOI - ICAA - Universidad de Freiburg - ANDESCO

Consejo Nacional de reas


Protegidas (CONAP)
Julio de 2014
Luz Helena Sarmiento Villamizar
Presidenta del Consejo
Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Pablo Vieira Samper
Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Julia Miranda Londoo
Directora de Parques Naturales
Nacionales de Colombia
Edna Mara Carolina Jarro Fajardo
Subdirectora de Gestin y
Manejo de reas Protegidas
Secretaria del CONAP
Mara Claudia Garca Dvila
Directora de Bosques, Biodiversidad
y Servicios Ecosistmicos
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Luz Angela Pea Marn
Secretaria de Medio Ambiente de
la Gobernacin de Antioquia
Delegada SIRAP Andes Occidentales
Csar Humberto Melendez Senz
Director CDA
Delegado SIRAP Amazonia

Betsy Barrera Murillo


Directora Cormacarena
Delegada SIRAP Orinoquia
Luis Manuel Medina Toro
Director Corpoguajira
Delegado SIRAP Caribe
William Klinger Braham
Director General del IIAP
Delegado SIRAP Pacifico
Flor Mara Rangel
Directora General CAS
Delegada SIRAP Andes Nororientales
Juan Manuel lvarez Villegas
Director General CARDER
Delegado Subsistema Eje Cafetero
Rey Ariel Borbn Ardila
Director General CAM
Delegado Subsistema Macizo Colombiano
Luis Lizcano Contreras
Director General Corponor
Delegado Corporaciones ASOCAR
Luz Marina Mantilla Crdenas
Directora Instituto SINCHI
Delegada Institutos de Investigacin del SINA

Direccin del proyecto


Jorge Hernn Lotero Echeverri
Comit editorial
Jorge Hernn Lotero Echeverri
Luis Alfonso Cano Ramrez
Carolina Hernandez Caldern
Director editorial
Andrs Barragn
Director de arte
Mateo Ziga
Sara Daniela Vergara Romero
Correccin de estilo
Jonatan Ahumada
Diseo y diagramacin
Sara Daniela Vergara Romero
Diego Roa
Natalia Garavito
Archivo fotogrfico
Archivo de Parques Nacionales Naturales de Colombia
ISBN 978-958-8426-45-7

Obra completa
reas Protegidas: Territorios para la Vida y la Paz
ISBN 978-958-8426-46-4
Tomo I
reas protegidas para el desarrollo

Citar como: reas Protegidas: Territorios para la Vida


y la Paz. reas Protegidas para el Desarrollo. Parques
Nacionales Naturales de Colombia. Bogot D.C. 2015.

El contenido de esta publicacin hace parte de las memorias del Segundo Congreso Colombiano
de reas Protegidas, realizado en la ciudad de Bogot, Colombia durante los das 16,17 y 18 de
julio de 2014. Contiene los artculos, ponencias, charlas magistrales y transcripciones de los foros y
paneles. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad del (de los) autor (es).

Agradecimientos

Simposio 1. Las reas protegidas en el contexto


sectorial del pas y el desarrollo territorial
Secretaria tcnica
Sylvia Mara Schlesinger Charry
Comit coordinador
Germn Corzo
Instituto Alexander von Humboldt (IAvH)
Diana rdila
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Alejandra Laina
Departamento del Interior Estados Unidos (ICAA)
Csar Rojas
Instituto Alexander von Humboldt (IAvH)
Mnica Trujillo
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Ivonne Livano
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Ivn Gil
TNC

Simposio 2. Los sistemas de reas


protegidas frente al cambio global
Secretaria tcnica
Oscar Guevara y Clara Matallana
Comit coordinador
Germn Forero
World Conservation Society (WCS)
Maria Margarita Arteaga
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Oscar Guevara
World Wildlife Fund (WWF)
Maria Margarita Gnecco
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Jorge Gutierrez
Instituto Alexander von Humboldt (IAvH)
Juan Giovanny Beltran
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Carlos Mauricio Herrera
World Wildlife Fund (WWF)
Sandra Valenzuela
World Wildlife Fund (WWF)

Simposio 3. Gente, territorio y paz


Secretaria tcnica
Paula Ximena Marin
Comit coordinador
Miguel Meja
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Jairo Garca
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Paula Bueno
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Julia Gorricho
Universidad de Freiburg
Marcela Galvis
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Claudia Nez
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Patricia Sarmiento
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Simposio 4. Colombia, pas de mares
Secretaria tcnica
Juan Bernardo Vargas
Comit coordinador
Claudia Marcela Snchez
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Ana Eugenia Herrera
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Juliana Galeano
Fundacin MarViva
Zoraida Jimnez
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Carolina Sorzano
Fundacin Malpelo
Carolina Vsquez
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (Invemar)
David Alonso
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (Invemar)
Maria Fernanda Cuartas
Parques Nacionales Naturales de Colombia (CMAR)
Andrea Ramrez
Ministerio de Ambientes y Desarrollo Sostenible - Direccin
de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuticos

Contenido
Cap

Cap

01

Declaratorias
pg. 24

02

Declaratoria del II
Congreso Colombiano
de reas Protegidas
pg. 25
Principales reflexiones,
consideraciones, propuestas
e ideas del encuentro...
pg. 29

La Promesa de
Sdney: Visin
pg. 36

03

Las reas protegidas en el


contexto sectorial del pas y
el desarrollo territorial

Declaratoria de la
Mesa de Jvenes
pg. 34

Cap

pg. 40

Charlas magistrales
pg. 42
Experiencias gremiales
de conservacin
pg. 62
Experiencias gremiales
de conservacin de
la biodiversidad
pg.108
Psteres
pg. 140

Cap

04

Gente, territorio y paz


pg. 182

Los sistemas de reas


protegidas frente al
cambio global
pg. 150

Avances y desafios en la
construccin de un enfoque
de las reas naturales...
pg.152
Estudios de caso: las
experiencias de reas naturales
protegidas frente al cambio...
pg. 170

Contextualizacin
internacional, nacional
y regional...
pg. 186
Percepciones legislativas
y econmicas
pg. 232
Plenaria
pg. 248

Cap

05

Colombia, pas
de mares
pg. 254

La importancia de expandir
la cobertura de reas...
pg. 257
Aprendizajes institucionales
y comunitarios...
pg. 260
Figuras y mecanismos
internacionales...
pg. 292
Conocimiento cientfico
y tradicional...
pg. 312

Cap

06

Cap

07

pg. 406

pg. 340
Sntesis
pg. 342
Video y presentaciones
de apertura
pg. 346
Conferencias sectoriales:
la conservacin...
pg. 352
Mesa activa: Visiones
sectoriales de las
reas protegidas...
pg. 362

08

Conclusciones y
recomendaciones

Foro Semana: reas


protegidas para
el desarrollo

Cap

Eventos paralelos
pg. 384

Beneficios de las reas


protegidas y prioridades
de conservacin...
pg. 386
Ecodestinos que
conservan y promueven
el desarrollo local
pg. 390

Las reas protegidas


para el desarrollo
pg. 407
Las reas protegidas
en el contexto
sectorial del pas...
pg. 410
reas protegidas frente
al cambio global
pg. 413
Gente, territorio y paz
pg. 416
Colombia, pas de mares
pg. 420

Presentacin general
Julia Miranda Londoo, Directora General
Parques Nacionales Naturales de Colombia

as reas protegidas, por el aporte


que hacen en trminos de servicios
ecosistmicos para el bienestar humano
y su economa, ms que un obstculo
para el desarrollo del pas, deben ser vistas como
la base natural que posibilita el mantenimiento
de procesos productivos que demandan y
dependen de esos servicios. En este escenario,
el sector productivo, los gremios y las empresas,
ms que cumplir con las obligaciones que
establecen las normas, deben buscar iniciativas
para que los espacios naturales que proveen
los bienes y servicios para el desarrollo de su
actividad se mantengan. Si no se garantiza una
base natural que provea servicios ecosistmicos,

01

Declaratorias

la sostenibilidad a largo plazo de los sectores


productivos estara seriamente comprometida
y, por ende, el bienestar del ser humano que
depende de ese suministro.
En el 2010, se efectu un anlisis de
efectividad a nivel del Sistema de Parques
Nacionales Naturales donde, adicionalmente,
se dieron recomendaciones a nivel del Sistema
Nacional de reas Protegidas (SINAP). Una de
las recomendaciones principales fue precisamente
la de analizar e incorporar las presiones
emergentes que estamos evidenciando, como
la vulnerabilidad y el riesgo climtico, no solo
a nivel de cada rea protegida individualmente
considerada, sino como sistema.

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pg. 8

Las polticas pblicas en conservacin con


enfoque en derechos participativas, diferenciales,
transicionales y territoriales aportan a la
construccin de los escenarios rurales de paz, la
vida digna y la conservacin.
El panorama del uso y la ocupacin de las
reas protegidas del SINAP son variados y
complejos; por lo tanto, las alternativas para
el manejo y la conservacin deben ser diversas
a la vez que promuevan el cumplimiento de
los objetivos de conservacin y el bienestar
de las poblaciones. Para lograrlo, es necesario
identificar los intereses y posiciones de los actores
relacionados con el uso y la ocupacin de los
territorios y encontrar alternativas incluyentes y
participativas que generen un valor agregado a las
reas naturales y a las poblaciones locales.
Muchos de los retos de las reas protegidas
se deben enfocar a partir de la informacin y
los procesos de los diferentes subsistemas de
reas protegidas de Colombia, sobre los que
se ha venido consolidando el SINAP. Estas
experiencias buscan enriquecer la construccin
de sistemas completos, ecolgicamente
representativos y efectivamente manejados.
No podemos desconocer que en Colombia,
al igual que en muchos sitios del mundo, existe
la propiedad privada, que constitucionalmente
cumple una funcin ecolgica y social. Es
por esto que las iniciativas de conservacin de
la sociedad civil constituyen una alternativa
importante para completar los esfuerzos del
Estado. En Colombia, la legislacin reconoce
estos esfuerzos a travs de la figura de Reserva
Natural de la Sociedad Civil (RNSC), la cual
hace parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas. Las experiencias que se presentarn
resaltan los avances en la armonizacin entre
produccin sostenible, desarrollo y conservacin,
y resaltan los retos y oportunidades de la
conservacin privada en el pas.

01

Declaratorias

En este congreso se incorpor el concepto de


las estrategias complementarias de conservacin
(ECC), el cual est relacionado en la misma Poltica
Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad
y los Servicios Ecosistmicos. Con este concepto se
identifica la importancia de las acciones adicionales
a las reas protegidas que puedan responder a
diferentes intereses y necesidades propias de cada
territorio y sus habitantes.
En este sentido, con este ejercicio acadmico
buscamos aportar en el entendimiento de las
ECC, que deben ser vistas como una oportunidad
en el fortalecimiento a la conservacin de la
biodiversidad del territorio colombiano. Este
ejercicio viene siendo discutido por diferentes
entidades del pas y deber seguir construyendo
espacios de discusin y participacin con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
las corporaciones autnomas regionales y de
desarrollo sostenible, los subsistemas de reas
protegidas y con las organizaciones comunitarias.
Uno de los retos del II Congreso fue seguir
posicionando este tema y avanzar en las claridades
tcnicas y normativas que se requieren.
Resaltamos y valoramos la enorme heterogeneidad
de iniciativas de conservacin y manejo de los
territorios que son promovidas y desarrolladas por
los pueblos indgenas, las comunidades negras y
campesinas del pas, que promueven la pervivencia
fsica, diferentes modos de vida, formas de
organizacin, instituciones e identidad cultural.
Estas experiencias surgen, en variados arreglos
y alianzas con entidades pblicas y muchas ONG,
y se renuevan cotidianamente como respuesta
creativa y forma de resistencia frente a diferentes
presiones y amenazas.
Las acciones comunitarias de ordenamiento
y gestin territorial, impulsadas por las
organizaciones indgenas, campesinas y populares
desde referentes culturales y saberes tradicionales
y locales propios, abarcan un gran nmero de

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pg. 9

figuras de proteccin de territorios y reas o


zonas especficas que poseen valores culturales y
naturales fundamentales. Algunas veces incluyen
todo el territorio de una comunidad; otras
enfatizan en sitios de particular importancia,
como cerros, lagunas, quebradas, salados,
peas, reas de selva, etc., o sitios de especial
significacin ecolgica o simblico-religiosa que
se entretejen con zonas de cacera, recoleccin o
agricultura, muchas veces tambin consideradas
como objetos de proteccin.
Las diversas concepciones del conocimiento de
la biodiversidad y el territorio permiten promover
una discusin sobre los diferentes aspectos de la
valoracin integral de los servicios ecosistmicos en
las reas protegidas en Colombia, desde diferentes
visiones e incluyendo valores socioculturales,
ecolgicos y econmicos. Durante el Congreso se

analiz la evolucin del concepto y de las visiones


de servicios ecosistmicos en el contexto de las reas
protegidas, se identificaron las diferentes formas
de valor asociados a los servicios ecosistmicos en
las reas protegidas brindando lineamientos para
vincular diferentes visiones y formas de valoracin
en la gestin de las reas protegidas.
Por ltimo, esta publicacin recopila el
esfuerzo de las personas que participaron en el
II Congreso Colombiano de reas Protegidas.
Como se podr apreciar en las pginas
siguientes, una gran variedad de instituciones
tanto pblicas como privadas, los jvenes, las
organizaciones campesinas, los indgenas y los
afrodescendientes estn contribuyendo a que
el Sistema Nacional de reas Protegidas en
Colombia sea la base para la conservacin del
patrimonio natural y cultural.

Parque Nacional Natural Chingaza. Giovanny Pulido.

01

Declaratorias

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pg. 10

Antecedentes
Compilado por: Jorge H. Lotero E, Asesor
Parques Nacionales Naturales de Colombia

olombia es un pas mundialmente


reconocido por sus riquezas naturales
y culturales. Esa enorme diversidad
de culturas, especies, paisajes,
ecosistemas y formas de vida, de lo cual nos falta
mucho por conocer, quizs no se percibe en la
cotidianidad del colombiano, a pesar de que el
pas viene avanzando en la consolidacin de su
Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP).
Hoy en da, a noviembre de 2015, se cuenta con
un rea de 23.593.500,73 ha2 con apenas alguna
categora de rea protegida1.

01

Cifra tomada del Registro nico Nacional de reas Protegidas


(RUNAP), a corte de noviembre de 2015. La informacin
relacionada con las reas protegidas del SINAP es actualizada
de manera permanente por las autoridades ambientales dado
que se pueden presentar nuevas declaratorias, sustracciones
y homologaciones. As mismo, algunas reas estn en proceso
de contraste y homologacin, por lo que pueden llegar a
presentarse variaciones.

Declaratorias

La Poltica Nacional para la Gestin Integral de


la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos
(PNGIBSE) 2012 establece que el pas ha avanzado
significativamente en la consolidacin del SINAP
(CONPES 3680 de 2010, Decreto 2372 de 2010).
Sin embargo, la representatividad ecosistmica y la
sostenibilidad financiera del SINAP an no estn
garantizados. En tal sentido, el pas ha identificado
un portafolio de prioridades de conservacin
que identifica cerca de 40 millones de hectreas
prioritarias, a partir de 33 estudios de prioridades
de conservacin realizados a diferentes escalas,
que buscan determinar los sitios estratgicos para
el SINAP, donde se logren representar cada vez
mejor los ecosistemas que caracterizan el pas y que
conforman el patrimonio natural nacional.
Este II Congreso fue el espacio donde se
discutieron las polticas pblicas de cada sector
productivo y su armonizacin con los procesos
de conservacin de la biodiversidad. Aqu se

02 03 04 05 06 07 08

pg. 11

articularon metas de crecimiento econmico


y social con las prioridades y necesidades de
conservacin requeridas, con el fin de proteger
el patrimonio natural y cultural del pas como
parte de la base fundamental para garantizar la
satisfaccin de las necesidades actuales y futuras
de nuestra poblacin.
El contenido temtico fue estructurado
con los aportes de personas e instituciones
comprometidas con la conservacin del
patrimonio natural y cultural del pas, recogiendo
las metas y compromisos de Colombia en el
marco del Convenio de Diversidad Biolgica y las
temticas que fueron presentadas en el Congreso
Mundial de Parques realizado en noviembre
de 2014 en Sidney,Australia, as como los
compromisos adquiridos por el Sistema Nacional
de reas Protegidas (SINAP) en el I Congreso de
reas protegidas realizado en el 2009.

Estructura del II Congreso


de reas Protegidas
Este II Congreso Colombiano de reas Protegidas
realizado en la ciudad de Bogot entre el 16 y
el 18 de julio del 2014, tuvo como lema: reas
Protegidas: Territorios para la vida y la paz,
con una estructura de tres ejes temticos y once
simposios, cuyos objetivos son:
Visibilizar y posicionar las reas protegidas, los
subsistemas y las estrategias complementarias
de conservacin de cara a los nuevos retos del
desarrollo econmico y social del pas como
territorios para la vida y la paz.
Analizar las dinmicas sociales y
ambientales en los paisajes urbanos y

01

Declaratorias

Algunos datos
generales del evento

2140 personas inscritas, se duplic la


asistencia del I Congreso.
147 reuniones realizadas de
coordinacin.
98 personas de la coordinacin de la
agenda acadmica de 40 instituciones.
101 conferencistas.
7 ponencias de empresas.
15 moderadores.
30 panelistas.
80 trabajos exhibidos en psteres.
39 stands.
1 encuentro comunitario Sembrando
y tejiendo saberes para proteger el
territorio durante el 14 y 15 de julio de
2014.
6 experiencias de comunidades
campesinas y urbanas.
15 experiencias de pueblos indgenas.
7 experiencias de pescadores y de
comunidades afroscendientes.
Cubrimiento por parte de 25 emisoras
universitarias en el pas, ms de 30
medios locales, regionales, nacionales e
internacionales.

rurales como retos para la administracin


de las reas protegidas y la articulacin de
estrategias complementarias.
Generar espacios para intercambio cultural,
conocimiento y valoracin social de las reas
protegidas en Colombia.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 12

01

reas protegidas
para el desarrolo

02

03

reas protegidas,
paisajes rurales y
urbanos: uniendo
esfuerzos para la
conservacin

reas protegidas
y visiones
interculturales:
conociendo nuestra
biodiversidad

01

02

Las reas protegidas en el


contexto sectorial del pas y el
desarrollo territorial

Visiones institucionales y
comunitarias frente al uso y
ocupacin de las reas protegidas

Los sistemas de reas protegidas


frente al cambio global.

Los subsistemas de reas


protegidas, su planeacin y
sostenibilidad financiera

Gente, territorio y paz


Colombia, pas de mares

Las reservas naturales de la


sociedad civil en los subsistemas

03
Visiones interculturales de las
reas protegidas y del territorio
Comunicacin y educacin
para la conservacin
Reconocimiento de los
servicios ecosistemicos de
las reas protegidas

Estrategias complementarias
de conservacin y biodiversidad
rural-urbana

Figura 1. Presentacin, enfoque y estructura del II Congreso Nacional de reas Protegidas.

01

Declaratorias

02 03 04 05 06 07 08

pg. 13

Las reas protegidas


en Colombia

as reas protegidas como estrategia de


conservacin in situ de la biodiversidad
tiene varios antecedentes en Colombia.
Uno referente importante y ejemplo a
seguir es el predio Meremberg en el Huila. Esta
fue una iniciativa de conservacin de la familia
Bch Kolsdorf, quienes desde 1932 manejaron
la Finca Meremberg bajo lo que podra llamarse
los actuales principios de la sostenibilidad
ambiental y social. La Finca Meremberg, ubicada
en el municipio de La Plata en el departamento
del Huila, se reconoce por ser la primera
reserva natural privada que, siendo liderada
por Gunther Bch, y luego por sus hijos, se

abre como un espacio para la conservacin, la


investigacin y la educacin ambiental y, a partir
de la dcada de los ochenta sirve de semillero
para el establecimiento de muchas ms reservas
naturales de la sociedad civil.
Como antecedentes de reas pblicas, estn
la creacin de la Reserva de La Macarena en
1948 y luego la creacin del PNN Cueva de
los Gucharos en 1960, mediante el Decreto
2631 del 9 de noviembre. A nivel regional,
desde los aos ochenta se han establecido
parques regionales naturales. Un referente
es el Parque Ucumar, creado en 1984 en el
departamento de Risaralda. A partir de all, el
Estado colombiano ha consolidado un Sistema
Nacional de reas Protegidas, que en la
actualidad alcanza aproximadamente un rea
de 23.593.500,73 ha 2.

Parque Nacional Natural La Macarena. Carolina Hernndez.

01

Declaratorias

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pg. 14

Mapa 1. Fuente: RUNAP, corte a noviembre de 2015.

01

Declaratorias

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pg. 15

Categora

N de AP
por categora

rea cubierta (ha2)

Reservas Forestales Protectoras


Nacionales (RFPN)

56

599.589,43

Distrito Nacional de Manejo


Integrado Reserva de
Bosfera Sea Flower

6.500.000,00

reas Protegidas del Sistema


de Parques Nacionales
Naturales - SPNN

59

14.268.224,29

Total reas Protegidas


Nacionales

116

21.367.813,72

reas de recreacin

10

792,92

Distritos de conservacin
de suelos (DCS)

10

43.738,00

Distritos Regionales de
Manejo Integrado

67

1.489.593,35

Parques Naturales
Regionales(PNR)

36

429.109,20

Reservas Forestales Protectoras


Regionales(RFPR)

92

184.994,02

Total reas
Protegidas Regionales

215

2.148.227,49

Reservas Naturales de la
Sociedad Civil - RNSC

389

77.459,52

Total de RNSC:

389

77.459,52

720

23.593.500,73

mbito de
Gestin

reas protegidas
nacionales

reas protegidas
regionales

reas protegidas
privadas

Totales
Tabla 1. Registro nico Nacional de reas Protegidas (RUNAP), corte a 4 de
noviembre de 2015, Parques Nacionales Naturales de Colombia.

01

Declaratorias

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pg. 16

El Sistema Nacional de reas


Protegidas de Colombia (SINAP)

a Constitucin Poltica de Colombia


de 1991 estableci un conjunto de
deberes ambientales a cargo del Estado,
entre los que sobresale el artculo 79,
que seala el deber del Estado de proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar
las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para lograr estos fines.
As mismo, en el artculo 80, se seala que el
Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin, as como cooperar con otras naciones en
la proteccin de los ecosistemas fronterizos.
Adems, la Constitucin consagr deberes
compartidos entre el Estado y los particulares,
como la obligacin de proteger las riquezas
culturales y naturales de la nacin prevista en
el artculo 8, as como obligaciones a cargo de
las personas de manera exclusiva como la de
proteger los recursos naturales del pas y velar por
la conservacin del ambiente sano. El artculo 63
de la Carta seala que los parques naturales son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
La Ley 99 de 1993, en su artculo 1, establece
a su vez unos principios generales ambientales
para Colombia, donde plantea entre otros que la
biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional
y de inters de la humanidad, deber ser protegida
prioritariamente y aprovechada de forma sostenible;
la accin para la proteccin y recuperacin
ambientales del pas es una tarea conjunta entre
el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado.
En Colombia, la idea de conformar un sistema
a partir de las iniciativas nacionales, regionales
pblicas, privadas y comunitarias se empez a

01

Declaratorias

desarrollar desde el siglo pasado. Una de las primeras


alusiones que se hizo a un sistema de reas protegidas
fue en el Decreto 622 de 1977, donde se habla del
conjunto de reas con valores excepcionales para el
patrimonio nacional, que debido a sus caractersticas
naturales y en beneficio de los habitantes de la
Nacin, se reserva y declara dentro de alguno de
los tipos de reas definidas y en el artculo 329 del
Decreto Ley nmero 2811 de 1974.
El Sistema Nacional de reas Protegidas
(SINAP) se entiende como el conjunto de todas
las reas protegidas del pas de gobernanza pblica,
privada y comunitaria que comprende los mbitos
de gestin nacional, regional y local y vincula
diferentes actores, estrategias e instrumentos
de gestin, para contribuir como un todo al
cumplimiento de los objetivos de conservacin del
pas (UAESPNN, 2007).

02 03 04 05 06 07 08

pg. 17

La Ley 165 de 1994, por la cual se ratifica


en Colombia el Convenio de Diversidad
Biolgica (CDB), en su artculo octavo sobre
conservacin in situ alude al establecimiento
de un sistema de reas protegidas, que cuando
sea necesario, elaborar directrices para la
seleccin, el establecimiento y la ordenacin de
reas protegidas o reas donde haya que tomar
medidas especiales para conservar la diversidad
biolgica (Artculo 8b).
En julio de 2012, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible y el Instituto de
Investigaciones Biolgicas Alexander von
Humboldt actualizan y lanzan nuevamente
la Poltica Nacional para la Gestin
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos (PNGIBSE), que plantea un
cambio significativo en la manera en que
se ha abordado el tema de la biodiversidad
en Colombia hasta el presente. Ampla el
concepto de biodiversidad, entendiendo que
la componen diversos procesos que incluyen
los esfuerzos integrados de preservacin,
restauracin, uso sostenible y construccin de
conocimiento e informacin.
La Poltica tambin reconoce el carcter
estratgico de la biodiversidad como fuente
principal, base y garanta del suministro
de servicios ecosistmicos que son
indispensables para el desarrollo del pas,
para su competitividad a nivel internacional
y para consolidar el bienestar de la sociedad
colombiana. Los principales ejes temticos
de la PNGIBSE 2012 son: 1) Conservacin
y el cuidado de la naturaleza, 2) Gobernanza
y creacin de valor pblico, 3) Desarrollo
econmico, competitividad y calidad de vida,
4) Gestin del conocimiento, tecnologa
e informacin, 5) Gestin de riesgo y
suministro de servicios ecosistmicos y 6)
Corresponsabilidad y compromisos globales.

01

Declaratorias

Desde el I Congreso de reas


Protegidas en el 2009
En Bogot, entre el 27 y el 29 de octubre de
2009, se realiz el I Congreso Nacional de reas
Protegidas, evento que cont con una participacin
aproximada de 1200 personas, se presentaron
cerca de 72 trabajos de investigacin, 18 stands de
exhibicin y 7 actividades complementarias.
Para esa ocasin, se cont con un comit
organizador conformado por el MADS, PNNC,
USAID, la CAR y Patrimonio Natural, adems de un
grupo de 15 entidades que apoyaron su realizacin:
TNC, CI, el rea Metropolitana del Valle de Aburra,
ANH, CVC, Ecopetrol, Humboldt, WWF, CAM,
Corpoguajira, Coralina, Bavaria, ACEID, WCS y la
Comisin Nacional de reas Protegidas de Mxico.
Este I Congreso Nacional de reas Protegidas
tuvo el lema: Hacia un sistema nacional completo,
representativo y eficazmente gestionado y cont
con el siguiente contenido temtico:
Este espacio sirvi para que el pas avanzara
en la discusin y divulgacin de los avances,
procesos y orientaciones para la conformacin
del SINAP en el marco del Convenio de
Diversidad Biolgica y del Plan Nacional de
Desarrollo, para construir acuerdos sobre las
propuestas de marco poltico y normativo del
SINAP, para que se intercambiaran experiencias
y lecciones aprendidas desde lo nacional a lo
local y se afianzaran las metas y propsitos
nacionales de conservacin in situ del pas.
Los participantes del I Congreso Nacional
de reas Protegidas comprometidos con la
conservacin de nuestro patrimonio natural y
cultural asociado y conscientes de la necesidad
de avanzar hacia un Sistema Nacional de
reas Protegidas completo, representativo
y eficazmente gestionado, adoptaron una
declaracin, donde se reconoci:

02 03 04 05 06 07 08

pg. 18

Contenido temtico de los simposios

01
02
03

Representatividad,
conectividad y metas
de conservacin

reas protegidas en el
ordenamiento territorial y
planificacin ambiental

Participacin y generacin
de capacidades de los
actores que manejan
reas protegidas

Que el desarrollo productivo y social del pas


se sustenta en la base natural que poseemos y
por ende son necesarias acciones tendientes
para su conservacin.
Que la conservacin de la diversidad
biolgica es una poltica de Estado y que
una de las mejores formas de lograr este
propsito, es la conformacin y gestin
de reas protegidas, donde se aglutinen
diferentes intereses y visiones.
Que es posible la conservacin de la
biodiversidad y la gestin y manejo de reas
protegidas, solamente cuando es un objetivo
social, que en el contexto pluritnico y
multicultura, implica el respeto a las formas de
vinculacin entre sociedad, cultura y naturaleza.
Que la cultura es un elemento fundamental
para el logro de objetivos de conservacin y se
evidencia que hay resultados locales, regionales
y nacionales en esta valoracin.

01

Declaratorias

04

Categoras, marco
normativo y de poltica

05

Escenario
intersectorial favorable

06

Generacin de conocimiento,
administracin y flujos
de informacin

07

Sostenibilidad
financiera

Que las reas protegidas y los sistemas que


conforman, entendidos como los procesos que las
integran a todo nivel, son mecanismos de especial
importancia para la proteccin, uso sostenible,
restauracin y conocimiento de la biodiversidad.
Que la gestin y manejo de las reas
protegidas hace parte de los procesos de
ordenamiento del territorio y planificacin
ambiental y por ende se complementa
con otras iniciativas u oportunidades de
conservacin de la biodiversidad del orden
global, nacional, regional y local, y del
mbito pblico, privado y comunitario.
Que, an en el incipiente posicionamiento
de las reas protegidas en la elaboracin
e implementacin de polticas sectoriales
y gremiales, existen voluntades en torno
a la oportunidad que representan las
acciones de conservacin para el desarrollo
econmico y social del pas.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 19

Desde el I Congreso Nacional de reas Protegidas:


Hacia un sistema nacional completo, representativo
y eficazmente gestionado, realizado en octubre de
2009, hasta la realizacin del II Congreso, fueron
muchos los avances logrados en el tema de reas
protegidas, lo que nos permite afirmar que vamos
por una ruta que le ha permitido a Colombia
avanzar en la consolidacin del SINAP.
A continuacin, un anlisis de los retos que
nos proponamos en el 2009, los compromisos
internacionales del pas y los avances logrados
hasta el momento 1.
1. Con relacin al marco normativo y de poltica
Las recomendaciones del I Congreso fueron:
El sistema de categoras de manejo de reas
protegidas del pas debe fundamentarse
en los objetivos de conservacin, las
caractersticas naturales de las reas y su
regulacin de usos y actividades y permitir su
homologacin internacional con el reciente
sistema propuesto por la UICN.
Es necesaria la adopcin de una poltica de
Estado que consolide un Sistema Nacional de
reas Protegidas completo, ecolgicamente
representativo y eficazmente gestionado.
El pas actualmente cuenta con un marco normativo
para el SINAP establecido por el Decreto 2372 de
2010, y un marco de poltica adoptado mediante el
documento CONPES 3680 del 2010.
En el reto de la implementacin de estos dos
instrumentos y bajo el marco de un escenario de
dilogo y construccin entre los diferentes actores

01

Balance general presentado por la directora general de Parques


Nacionales Naturales de Colombia, la Dra. Julia Miranda Londoo,
en la charla inaugural, Bogot, 16 julio 2014.

Declaratorias

de la conservacin, hoy podemos evidenciar


grandes avances en la consolidacin del SINAP y,
aunque reconocemos que tenemos un largo camino
por recorrer y que son muchos los retos en los
que debemos avanzar para su consolidacin, hoy
podemos decirle al pas con tranquilidad que hemos
cumplido con la tarea encomendada, que el Sistema
Nacional de reas Protegidas hoy se constituye
como la principal estrategia de conservacin de
largo plazo. Pero al mismo tiempo debemos decirle
al pas que es necesario fortalecerlo, reconocer los
aportes de sus reas protegidas y posicionarlo en
todos sus proyectos de desarrollo, para garantizar
que sea posible el desarrollo sostenible y la paz.
2. Con relacin a la participacin y articulacin
entre los actores de la conservacin
Las recomendaciones del I Congreso y del
CONPES 3680 de 2010 fueron:
Construir un SINAP participativo, legtimo
y representativo que incorpore diferentes
visiones y esfuerzos sobre el territorio.
Consolidar los subsistemas de reas protegidas
y que estos aporten al ordenamiento territorial
y la planificacin ambiental.
Integrar a la gestin de las reas protegidas
la voluntad y el esfuerzo de la Academia, las
comunidades tnicas, la sociedad civil y los
sectores econmicos.
Los logros del pas a la fecha son:
Seis (6) subsistemas regionales de reas
protegidas y varios subsistemas temticos,
como el de reas marinas protegidas, el del
Macizo colombiano y el del Eje Cafetero.
Adicionalmente, contamos con 23 sistemas
departamentales y 61 sistemas municipales
de reas protegidas.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 20

El Memorando de entendimiento para


la implementacin del Plan de Accin
del SINAP del que hacen parte ms de
72 entidades y que opera a travs de
cuatro (4) mesas temticas (Prioridades de
Conservacin, Investigacin y Monitoreo,
Comunicaciones y Sostenibilidad Financiera).
El Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP),
que se viene reuniendo de manera peridica para
tratar temas centrales de poltica para el SINAP.
Todo lo anterior nos permite concluir que
contamos con un 86% de participacin en el
SINAP. Los espacios de articulacin con los
sectores de desarrollo para el posicionamiento
del SINAP, las prioridades de conservacin y sus
zonas de influencia son cada vez escenarios ms
efectivos que han permitido construir acuerdos
sobre flujos de informacin, criterios de trabajos,
mecanismos de articulacin y en donde se ha
buscado tres temas esenciales prevenir y mitigar
los impactos generados por los proyectos de
desarrollo, as como orientar los procesos de
compensacin. Podemos sealar que el dilogo
con los sectores constituye en un referente
internacional y permite evidenciar los avances del
SINAP en su posicionamiento.
3. Con relacin al logro de un sistema
ecolgicamente representativo
Los planteamientos del I Congreso fueron:
Afinar las metas de conservacin
considerando la vulnerabilidad y la
amenaza de los ecosistemas, e incorporar la
restauracin, como dimensin del concepto
de conservacin.
Fortalecer procesos de conservacin
sustentados en objetivos culturales de
conservacin.

01

Declaratorias

Los principales logros del pas a la fecha frente


al tema son:
El Registro nico Nacional de reas Protegidas
hoy es una herramienta en un importante nivel de
consolidacin, que ha sido producto de un esfuerzo
conjunto entre todas las autoridades ambientales y
que actualmente es nuestra principal herramienta
de dilogo con los sectores del desarrollo.
El registro actualmente cuenta con 628 reas
protegidas en las diferentes categoras de manejo,
que cubren 17061.645 distribuidas en todo el
territorio nacional, tanto continental, como
marino-costero y ocenico y corresponden al 8,24%
del total nacional. Un sistema que actualmente
tiene una representatividad del 56,03% en un
ejercicio realizado a escala 1:100.000 a partir de
la generacin del mapa de provincias y distritos
biogeogrficos, elementos que en este congreso
presentamos y estn recogidos en el primer Atlas del
Sistema Nacional de reas Protegidas.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 21

Por otra parte, actualmente el ejercicio de prioridades


de conservacin, tanto en las escalas nacional como
regional, ha venido logrando desarrollos tcnicos
para mejorar sus escalas de trabajo y la calidad
de la informacin, lo cual ha permitido cada da
tener mayor certeza sobre las zonas que tienen un
inters claro de conservacin y que viene generando
mltiples espacios de dilogo con los sectores para
la planificacin de sus actividades, entre las cuales
debemos mencionar:
La Resolucin 1517 de 2012 por medio de
la cual se adopta el Manual de compensaciones
por prdida de biodiversidad, donde el referente
de anlisis es por una parte evitar la prdida
neta de biodiversidad y por otra darle una
mayor relevancia a aquellos ecosistemas no
representados en el Sistema Nacional de reas
Protegidas. Para esto dentro de los mecanismos
de compensacin estn las reas protegidas
actuales, el apoyo a procesos de nuevas reas, as
como el apoyo a otras iniciativas de conservacin
que se realicen desde la sociedad civil.
Por otra parte, se cuenta con el Decreto 1374
de 2013 un ejercicio que lidera el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y que actualmente
se encuentra en proceso de actualizacin, donde se
define una Reserva Temporal de Recursos Naturales,
en aplicacin del principio de precaucin, dando
fuerza al ejercicio de prioridades de conservacin y
facilitndole al sector minero los elementos jurdicos
para armonizar los procesos de planeacin sectorial.
4. Con relacin al logro de un sistema
efectivamente gestionado
Las recomendaciones del I Congreso y del
CONPES 3680 son:
Fortalecer la evaluacin de efectividad del
manejo del SINAP a nivel de rea y analizar
los sistemas desde el cumplimiento de

01

Declaratorias

sus atributos: completo, ecolgicamente


representativo y efectivamente gestionado.
Consolidar la estrategia de sostenibilidad
financiera del SINAP, a partir de informacin
financiera, identificacin de vacos y
necesidades del Sistema.
Articular la investigacin y el monitoreo a
todas las fases del proceso de establecimiento,
manejo, gestin y administracin de las reas
protegidas y de los Sistemas que conforman.
Los avances logrados en el pas son:
Se cuenta con una estrategia de sostenibilidad
financiera para el SINAP y se cuenta con esfuerzos
regionales para concrecin de las mismas, en particular
en la elaboracin de la estrategia de sostenibilidad
financiera del subsistema de reas marinas orotegidas
(SAMP), se identificaron instrumentos potenciales
a desarrollar para disminuir la brecha financiera
y se ha avanzado en el diseo, ajuste y gestin e
implementacin de algunos de ellos.
Se ha avanzado en la revisin y anlisis del
Formato nico Territorial (FUT) en el cual se
deben reportar las inversiones por la obligacin
del 1% de los entes territoriales y en Pago por
Servicios Ambientales (PSA), se homolog la
metodologa del clculo de brecha financiera
del SINAP, adicionalmente se avanz en el
clculo de la brecha financiera para PNNC, que
se ha venido implementando con el Invemar,
Corpoboyaca, CAR y Corpochivor.
Se han realizado propuestas normativas,
entre otras, la modificacin de las transferencias
del sector elctrico, la ampliacin del cobro
de la sobretasa ambiental en los peajes,
compensaciones a entes territoriales donde
se encuentren reas protegidas, cobro por el
servicio adicional por actividades recreativas
acuticas y trnsito de embarcaciones en reas
marinas protegidas.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 22

Adems, se ha venido gestionando la formulacin


de proyectos que estas tienen que cumplir para las
obligaciones de compensaciones por prdida de
biodiversidad y de inversin del 1% por el uso del
recurso hdrico en proyectos licenciados, en un
trabajo concertado con las respectivas autoridades
ambientales regionales, para ser presentados ante
la ANLA, lo que beneficia las reas protegidas.
PNNC cuenta con una herramienta para
medir la efectividad del manejo y a nivel del
SINAP se ha venido avanzando en la evaluacin
de la efectividad en el subsistema de reas
protegidas Marino Costero. Esperamos que, con
el desarrollo del proyecto GEF SINAP, este tema
sea fortalecido y permita que en todas las escalas
del SINAP se puedan realizar estas evaluaciones.

Finalmente, se encuentra en desarrollo e


implementacin del sistema de informacin
y monitoreo para el SINAP que funciona con
base en el RUNAP, vinculado al Sistema de
Informacin de Biodiversidad. Con relacin
al monitoreo, se cuenta con el Plan de
Investigacin y Monitoreo para el SINAP, que
se viene liderando desde el Instituto Humboldt
y se trabaja con los diferentes subsistemas.
Adicionalmente, Parques Nacionales Naturales
de Colombia cuenta con un sistema de
monitoreo que funciona en lnea y se denomina
SULA e inicia el proceso de implementacin
de la herramienta de control y vigilancia
denominada SICO, donde el reto es lograr llevar
esta herramienta a todas las reas del SINAP.

Parque Nacional Natural Cahuinar. Rodrigo Durn.

01

Declaratorias

02 03 04 05 06 07 08

pg. 23

01

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas

TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Declaratorias

Contenidos
Declaratoria del II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
pg. 25

Principales reflexiones, consideraciones,


propuestas e ideas del encuentro intercultural...
pg. 29

Declaratoria de la Mesa de Jvenes


pg. 34

La Promesa de Sdney: Visin


pg. 36
ndice

Declaratoria del II
Congreso Colombiano
de reas Protegidas

osotros, los participantes del II Congreso


Colombiano de reas Protegidas,
realizado entre los das 16 y 18 de julio
de 2014 en la ciudad de Bogot, desde
diversas visiones, conceptos e intereses, compuesto
por jvenes, acadmicos, empresarios, pueblos
urbanos, campesinos, indgenas, negros y raizales,
que representan la riqueza tnica y cultural del pas,
comprometidos con la conservacin de nuestro
patrimonio natural y cultural hacia una consolidacin
de las reas protegidas como territorios de vida y de
paz, adoptamos la siguiente declaracin:

Reconociendo:
1. Que ratificamos lo contemplado en la
declaracin del I Congreso Colombiano
de reas Protegidas en el 2009, en todos

01

Declaratorias

sus puntos y en especial cuando menciona


que la conservacin de la biodiversidad,
la gestin y el manejo de reas protegidas
es posible solamente cuando es un objetivo
social, que en el contexto pluritnico y
multicultural, implica el respeto a las
formas de vinculacin entre sociedad,
cultura y naturaleza.
2. Que se retoma lo enunciado por Naciones
Unidas en 1982, en La carta a la naturaleza
donde persuade a los pases que Los
beneficios duraderos que se pueden
obtener de la naturaleza dependen de la
proteccin de los procesos ecolgicos y los
sistemas esenciales para la supervivencia
de la diversidad de las formas de vida, las
cuales quedan en peligro cuando el hombre
procede a una explotacin excesiva o
destruye los hbitats naturales.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 25

3. Que las reas protegidas y los diferentes


territorios conservados son espacios
donde se expresan valores y prcticas
culturales que promueven la vida y la paz
contribuyendo al bien ser, bien estar y el
buen vivir de la poblacin.
4. Que, en la conservacin de la diversidad
biolgica y cultural desarrollada a travs de
diferentes procesos territoriales y en las reas
protegidas, estn las soluciones para afrontar,
en la actualidad, los principales desafos de
la humanidad como el cambio global, la
atenuacin de eventos climticos extremos, la
disponibilidad del abastecimiento de agua, la
provisin de recursos genticos, alimentos y el
mantenimiento de las condiciones de salud.
5. La conservacin de la naturaleza est
estrechamente relacionada con los significados
que las diferentes culturas otorgan a espacios
determinados y con los consecuentes modelos
de uso y manejo de los recursos.
6. Que si bien la estructura de distribucin de la
inversin pblica se define a travs de sectores,
los temas ambientales y particularmente
el de las reas protegidas, suponen una
visin transversal e integradora e implica el
posicionamiento de la conservacin en el
modelo de desarrollo.
7. Que las dinmicas sociales, econmicas y
ecolgicas en los paisajes urbanos y rurales
son un reto para la administracin de las
reas protegidas, as como su articulacin
efectiva con estrategias complementarias
para el ordenamiento territorial.
8. Que el pas ha avanzado en la
consolidacin del SINAP definiendo
y reglamentando las categoras de
reas protegidas; creando instancias de
coordinacin nacionales, regionales y
locales; fortaleciendo las capacidades
de los actores; identificando vacos y

01

Declaratorias

prioridades de conservacin en distintas


escalas y estructurando mecanismos de
sostenibilidad financiera.
9. Que la tendencia en la distribucin de la
poblacin del pas viene cambiando de
rural a urbano, lo que implica desafos
para la conservacin de los espacios
naturales en contextos urbanos.
10. Que, para Colombia, las reas protegidas
como territorios biodiversos, juegan un papel
fundamental en un escenario de posconflicto
donde es posible armonizar diferentes
visiones e intereses.

Declaramos:
1. Que es necesario incrementar la investigacin
cientfica como fuente de informacin
para conocer lo que se conserva en las
reas protegidas, as como el conocimiento
tradicional, que son insumos bsicos para
asegurar su manejo.
2. Que se requiere que las polticas de
educacin y comunicacin promuevan
la conexin del ser humano con la
naturaleza, su identidad con el territorio
y su responsabilidad con el cuidado de la
riqueza natural y cultural del pas y sus
servicios ecosistmicos.
3. Que el pas deber avanzar hacia un marco
normativo y de polticas que complemente el
sistema de categoras actual a otras escalas y
formas de gobernanza.
4. Que las estrategias complementarias de
conservacin aportan al cumplimiento
de los objetivos de conservacin del pas
y requieren de un marco conceptual y
normativo que incorpore la innovacin y el
conocimiento desde las distintas visiones y
contextos culturales.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 26

5.

Que es necesario que todas las reas protegidas


del Sistema Nacional cuenten con financiacin
que permita un real manejo que contribuya al
mantenimiento de su integridad ecolgica.
6. Que se requiere garantizar la financiacin para
la conservacin de los ecosistemas marinos y
costeros, generando esfuerzos que produzcan
y articulen el conocimiento cientfico y
tradicional, de igual manera que reconozcan
a las reas protegidas como las alternativas
naturales para la conservacin de los mares.
7. Que es relevante impulsar la declaracin y el
manejo de nuevas reas marinas y marinocosteras como sitios fundamentales en la
prestacin de los servicios ecosistmicos y de
soporte vitales para las poblaciones locales.
8. Que los usos sostenibles que se adelantan
en las reas protegidas son una oportunidad
tanto para el cumplimiento de los objetivos de
conservacin de las reas como para garantizar
la soberana alimentaria, la autonoma y
gobernanza efectiva de las comunidades
aledaas aportando a la construccin de la paz.
9. Que no es posible hablar de paz sin pensar
en la conservacin y la sostenibilidad del
territorio, por lo que el pas en el marco
del proceso de negociacin, la firma
de la paz y el posconflicto debe lograr
conservar las reas protegidas y contribuir
en la mejora de la calidad de vida de la
poblacin que se encuentra en sus zonas
de influencia y que han estado en el
marco del proceso de conflicto.
10. Que las reas protegidas son fundamentales
para mantener el patrimonio natural y
cultural, el tejido social de la Nacin;
por lo tanto, las decisiones que se tomen
sobre el territorio, frente al crecimiento
econmico, el desarrollo y bienestar de
la poblacin, deben apuntar a evitar su
deterioro y degradacin.

01

Declaratorias

11. Que desde el Sistema Nacional y los


subsistemas de reas protegidas se
hace necesario fortalecer las instancias
de participacin de los sectores de la
economa del pas. De forma paralela,
los subsistemas debern incidir en las
decisiones polticas y econmicas que se
tomen sobre el territorio.
12. Que es necesario consolidar la articulacin
de los diferentes sectores que orientan
el desarrollo del pas, con el objetivo de
generar acciones coherentes que como
estado permitan la consolidacin, gestin y
ordenamiento efectivo de las reas protegidas.
13. Que se debe valorar integralmente los
servicios ecosistmicos que se derivan de
las reas protegidas, de manera que se
puedan establecer con mayor precisin
las retribuciones mnimas requeridas para
garantizar su mantenimiento y definir los
esquemas institucionales ms adecuados
para canalizarlas.
14. Que el pas requiere una poltica de
desarrollo territorial especfica para la
economa de las reas protegidas y las
zonas de influencia en la que se incorpore
como eje central el reconocimiento
financiero a la funcin social, ambiental y
econmica que tales reas brindan al pas.
15. Que la financiacin de la poltica de
conservacin de las reas protegidas tiene que
provenir del pas, en especial de los centros
urbanos, quienes dependen de ellas y deben
pagar las deudas ambientales acumuladas, as
como las de los sectores econmicos que no
han compensado los servicios prestados.
16. Que las acciones y decisiones que se
toman sobre el uso y la ocupacin de las
reas protegidas deben estar orientadas a
garantizar el cumplimiento de los objetivos
de conservacin de las reas y adems el

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pg. 27

desarrollo econmico, el bienestar de las


poblaciones y comunidades que se benefician,
directa e indirectamente, de estos territorios.
17. Que se debe establecer e implementar una
estrategia para posicionar las reas protegidas
como las soluciones naturales menos costosas para
la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
18. Que se deben fortalecer modelos de
gobernanza que incorporen innovaciones en
la gestin compartida de las reas protegidas,
orientadas a la prevencin y resolucin de
conflictos en el manejo del territorio y de
los servicios ecosistmicos, a la participacin
en el diseo de medidas en el diseo de
instrumentos de manejo y al seguimiento y
ajuste de las diferentes prcticas involucradas.
19. Que debe darse un proceso de reflexin que
involucre a todos los actores y que permita

01

Declaratorias

identificar las acciones que generen un cambio


en el paradigma de la conservacin.
20. Que la participacin es inherente a
la democracia, y a la gobernanza. La
sostenibilidad de las reas protegidas est
garantizada por la identidad, apropiacin
y reconocimiento de la gente, el
empoderamiento de los habitantes frente
a su funcin y necesidad. La participacin
de las comunidades es considerada como
una oportunidad y exigencia para avanzar
en la conservacin efectiva del patrimonio;
en tanto que estas comunidades son
relacionadas como los socios naturales.
21. La participacin tanto de las comunidades
como de las instituciones es fundamental en los
procesos de planificacin y ordenamiento del
uso de los territorios de las reas protegidas.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 28

Principales reflexiones,
consideraciones, propuestas e
ideas del encuentro intercultural:
participantes de los pueblos
indgenas, comunidades
campesinas, pescadores y
comunidades negras de Colombia

ntre el 14 y 15 de julio del 2014 en el


Jardn Botnico de la ciudad de Bogot
se desarroll el Encuentro Comunitario
Sembrando y tejiendo saberes para
la proteccin del territorio, en el marco del
II Congreso Colombiano de reas Protegidas:
Territorios para la vida y la paz, llevado a cabo entre
el 16 y 18 de julio del mismo ao en el Centro de
Convenciones Gonzalo Jimnez de Quesada.
En este conversatorio, participaron representantes
de pueblos indgenas, negros, comunidades campesinas
y habitantes de reas urbanas de la Amazonia, el

01

Declaratorias

Pacfico, la Orinoquia, la regin Andina y el Caribe,


y miembros de instituciones y organizaciones, todos
comprometidos con la defensa de los territorios, la
cultura y la vida en todas sus expresiones.
Se desarroll as un trabajo de dilogo
intercultural debatiendo sobre los avances y
retos de ms de 25 experiencias de trabajo
para defender los territorios y todas las formas
de vida que los constituyen. El presente
documento rene las principales reflexiones,
consideraciones, propuestas e ideas que
resultaron de este encuentro intercultural.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 29

Algunas consideraciones

Se multiplican como luchas permanentes


por enfrentar presiones externas que buscan
apropiarse de sus valores e imponer procesos
de transformacin de territorios y culturas.

Los pueblos indgenas, pueblos negros,


comunidades campesinas, habitantes de reas
urbanas del pas, han desarrollado histricamente
y continan impulsando iniciativas propias de
proteccin de los territorios que les dan la vida
y garantizan su pervivencia fsica, sus modos
de vida, formas de organizacin, instituciones e
identidad cultural.
Estas comunidades no conciben la conservacin
de la naturaleza como una accin aislada, ya que
sus cosmovisiones entienden el territorio de manera
integral y holstica, y la vida humana en estrecha
relacin con otros seres vivos, con el agua, el aire,
el fuego y las fuerzas de la madre tierra. Ricos
significados y valores se expresan en diferentes
culturas, que se despliegan como relaciones
recprocas con otras formas de vida no humana.
Sus territorios se protegen porque estas
culturas conocen, comprenden y respetan el orden
natural que los rige y del cual hacemos parte los
seres humanos.

Los pueblos y comunidades han impulsado


estrategias que resaltan su intencin de proteger
ecosistemas y culturas, mediante mecanismos que
abarcan un gran nmero de formas de cuidado de
territorios y reas o zonas especficas que poseen
valores culturales y naturales fundamentales.
Estas formas propias algunas veces incluyen todo
el territorio de una comunidad, otras enfatizan
en sitios de particular importancia como cerros,
lagunas, quebradas, salados, peas, reas de selva,
bosques de galera, morichales, cananguchales,
etc. o sitios de especial significacin ecolgica o
simblico-espiritual que se entretejen con zonas
de cacera, recoleccin o agricultura, muchas veces
tambin consideradas como objetos de proteccin.

Estos procesos de proteccin territorial y relacin


con el entorno:

En relacin a las polticas pblicas y


la planificacin del territorio:

Se despliegan en variadas condiciones sociales


y ecolgicas y se expresan como una enorme
heterogeneidad, riqueza de acciones y formas
organizativas. Igualmente, recogen profundas
tradiciones, valores, estructuras de gobierno
y conocimientos locales, surgen en contextos
poltico administrativos diferentes, y se
proyectan de manera autnoma o a travs de
alianzas con entidades pblicas y las ONG.
Se renuevan cotidianamente como respuesta
creativa y forma de resistencia frente a
amenazas crecientes sobre los territorios que
constituyen la base fundamental de la vida de
pueblos y comunidades.

01

Declaratorias

Algunas reflexiones

La diversidad de perspectivas y prcticas


comunitarias, muchas veces opuestas a las
intervenciones de los gobiernos regionales o
del nivel central, es sin duda una gran riqueza
que debe ser mejor entendida y acogida en
polticas pblicas que garanticen derechos
fundamentales de la gente, posibiliten ejercicios
de gobernanza en los que se evidencien
y refuercen las interrelaciones entre la
biodiversidad, los ecosistemas y la cultura.
Las prcticas culturales y comunitarias
que se traducen en el orden natural y el
buen vivir no solo de los grupos tnicos
y comunidades, sino de la sociedad en

02 03 04 05 06 07 08

pg. 30

01

general que recibe los beneficios de unos


territorios vivos y conservados, son la
materializacin de acuerdos colectivos
ya sea por mandato de la ley de origen,
cumplimiento de leyes consuetudinarias,
o resultado de procesos de concertacin y
toma de decisiones comunitaria.
Esta gran riqueza de propuestas sociales,
surgidas en condiciones difciles, superan las
propuestas oficiales de desarrollo econmico
y ordenamiento territorial que continan
promoviendo esquemas que excluyen
o invisibilizan a las comunidades, sus
autoridades y el valor de sus conocimientos
tradicionales, propician la prdida de su
identidad cultural, imponiendo polticas
centralizadas, ajenas y restrictivas.
Es de vital importancia garantizar la
participacin plena de los pueblos y
comunidades en todas las instancias de
decisin que afectan sus territorios de manera
que el conocimiento tradicional y local sea
considerado en la accin de las instituciones
y en los instrumentos de planificacin,
reconocindolo en el mismo nivel del
conocimiento cientfico como elemento
fundamental para la toma de decisiones sobre
territorios compartidos.
Las polticas pblicas no se han articulado de
manera clara para contribuir a consolidar las
iniciativas de pueblos y comunidades para proteger
sus territorios, sus formas de vida y su cultura.
Son crecientes las presiones y amenazas que
provienen de intereses privados legales e
ilegales, de grupos armados y de intervenciones
estatales que promueven un modelo econmico
sectorizado y polticas de desarrollo, y enfatizan
actividades extractivas, de construccin de
infraestructura atadas a la lgica del mercado
por encima del bienestar de la gente y de la
garanta plena de sus derechos.

Declaratorias

En relacin al Sistema Nacional Ambiental y


al Sistema Nacional de reas Protegidas:
Las estrategias y formas comunitarias de
proteccin de territorios, naturaleza y cultura
no estn claramente recogidas en las polticas
ambientales y, especialmente, en el Sistema
Nacional de reas Protegidas.
No se ha desarrollado adecuadamente y en
todas las reas protegidas del SINAP la poltica
de participacin social Parques con la gente,
y el SINAP contina impulsando un modelo
de administracin centralizado que enfatiza
criterios de creacin y diseo de reas en las
cuales no se priorizan claramente los valores e
importancia cultural de los territorios.
Los mecanismos tangibles e intangibles de
relacin con el territorio, las concepciones
y las vivencias de los diferentes grupos
humanos determinan su transformacin
y proteccin, que por lo general desborda

02 03 04 05 06 07 08

pg. 31

los lmites de las reas protegidas o de otras


categoras legales de conservacin. Es el
caso de la delimitacin de los pramos, que
contrara la dinmica misma del territorio y
desconoce las culturas tradicionales que han
convivido en esas zonas de alta montaa.
La normatividad de reas protegidas,
especialmente el Decreto 2372 del 2010,
inconsulto con los pueblos y comunidades,
es restrictiva y no reconoce la posibilidad
de incluir reservas o reas protegidas
comunitarias, y formas de gobernanza
locales basadas en la autoridad de los
pueblos y las comunidades.

Un llamado a generar cambios


Es urgente hacer una ruptura con enfoques
convencionales y proponer debates
innovadores que transformen y enriquezcan
los esquemas actuales de conservacin y
la prctica de creacin y manejo de reas
protegidas como una funcin centralizada y
exclusiva de especialistas.
La proteccin del territorio debe
construirse desde la perspectiva de los
sujetos sociales ms que desde el enfoque
de objetos de conservacin.
Se debe avanzar en la construccin de
criterios que orienten las intervenciones
oficiales para la conservacin mas all de la
representatividad ecosistemica.
Se debe trabajar en el reconocimiento de
las formas propias y de nuevas formas
basadas en el pleno respeto de derechos
y que surjan desde referentes culturales
de los pueblos y las comunidades, lo que
implica adecuaciones institucionales,
cambios en las polticas pblicas y en la
normatividad nacional.

01

Declaratorias

Las figuras de proteccin no deben constituir el


fin, sino el medio para la generacin de espacios
de dilogo intercultural entre los pueblos, las
comunidades y las instituciones del Estado.
Debe considerarse que es ms efectivo
consolidar las iniciativas comunitarias de
defensa del territorio, la vida y la cultura,
lideradas por las mismas comunidades a
travs de sus organizaciones y autoridades.
En las actuales circunstancias es necesario
promover acuerdos y alianzas entre
sectores comunitarios y populares,
lo mismo que con ONG y entidades
pblicas, para promover estrategias ms
integrales y efectivas de proteccin de
los territorios, la vida y la cultura. Estos
acuerdos pueden consolidarse como
acuerdos territoriales locales y regionales
en los que las comunidades y las AP,
las entidades del SINA, empresas y los
actores privados, definan derroteros que
superen las intervenciones sectoriales y
garanticen el bienestar de las personas y
la pervivencia de los modos de vida, la
cultura y la base natural. Los planes de
desarrollo integral deben responder a una
visin de territorio-regin atendiendo
las particularidades del mismo, e incluir
la visin de desarrollo, los mecanismos
propios de gobierno y los planes de vida
de las comunidades y los pueblos.
Dichos ejercicios de dilogo intercultural
y construccin de acuerdos territoriales
deben enfatizar temas fundamentales,
como la gobernanza del agua, como un
bien pblico y derecho fundamental, el
mantenimiento y el intercambio libre de
las semillas propias, base de las economas
familiares y de la soberana alimentaria, la
proteccin y el reconocimiento del valor de
los conocimientos tradicionales y locales y

02 03 04 05 06 07 08

pg. 32

de las prcticas y formas de organizacin


propias que los sustentan, y la proteccin
de los sitios sagrados como elementos
fundamentales territorio.
Adems de ampliar el marco de categoras
de AP del sistema actual, se reclama que las
formas propias de defensa de los territorios
sean fundamento del modelo de pas que se
quiere construir en el que prevalezca el respeto
por la vida en todas sus formas, el bienestar, la
justicia social, la reconciliacin y la paz.

Algunas ideas y propsitos


comunes para seguir avanzando
Continuar trabajando de manera conjunta
y en condiciones de igualdad en una ruta
propia de discusin y consolidacin de
acuerdos en torno a figuras comunitarias de
proteccin del territorio y la vida
Garantizar espacios de concertacin
representativos, la participacin, la
consulta previa y el consentimiento
previo libre e informado, en todos los
rdenes para garantizar una verdadera
representatividad y la participacin
efectiva en la toma de decisiones sobre el
devenir de los territorios.
Comprender la dimensin integral del territorio
para su proteccin y cuidado, procurando
articular las competencias estatales y la autoridad
territorial de pueblos y comunidades
Llamar a la bsqueda de articulacin y
coherencia en las intervenciones de las
instituciones oficiales en el territorio,
a fin de superar la fragmentada accin
del Estado, la multiplicidad de planes
y programas que genera conflictos
permanentes e impide el relacionamiento
adecuado con los pueblos y comunidades

01

Declaratorias

Celebrar un evento nacional de territorios


comunitarios protegidos en el ao 2015
que rena los avances alcanzados en el
tema y promueva las transformaciones
institucionales y normativas necesarias
para facilitar el ejercicio de la autoridad
y el manejo propio de los pueblos y
comunidades del pas. Para tal efecto, se
constituir un grupo de trabajo conformado
por delegados de los pueblos y comunidades
presentes en el Encuentro.
Consolidar una red o mesa de trabajo
permanente para la defensa de los territorios
como escenarios de vida y de paz en el
contexto de reconciliacin y paz que
queremos ayudar a construir para nuestro
pas multitnico y pluricultural.
Promover el reconocimiento de pueblos
y comunidades como sujetos de paz y
protagonistas principales del proceso de
reconciliacin en escenarios de posconflicto.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 33

Declaratoria de la
Mesa de Jvenes
Todos hablan de dejar un mejor mundo para nuestros hijos, nosotros
proponemos dejar mejores hijos para nuestro mundo. Si investigas,
difundes y proteges, podrs preservar un ecosistema para heredar.

osotros, los jvenes colombianos,


reunidos del 16 al 18 de julio de
2014 en Bogot D.C. en el marco
del II Congreso Colombiano de
reas Protegidas, conscientes de nuestro papel
en la conservacin del patrimonio natural de
Colombia, consideramos que la educacin, la
comunicacin, la poltica, la identidad y la cultura
son pilares fundamentales que contribuyen a la
paz y el equilibrio ambiental, social y econmico.
Por esto, declaramos que:
Exigimos incluir la formacin ambiental
dentro de la educacin formal e informal
en todos los aspectos, niveles y espacios
de la cotidianidad. Hacemos un llamado
a los medios de comunicacin para
que contribuyan en la formacin de
ciudadanos con prcticas ms responsables

01

Declaratorias

con el medio ambiente. Nosotros, los


jvenes, nos comprometemos a ejercer el
papel de educadores en nuestras familias,
base de la sociedad.
Exigimos al Gobierno Nacional y al Congreso
de la Repblica mayor apoyo presupuestal
para el Sistema Nacional de reas Protegidas,
que, en conjunto con la comunidad urbana
y rural, permite la defensa y ampliacin de
dichas reas de conservacin, basndose en
la investigacin. Proponemos que las reas
protegidas, los ecosistemas estratgicos
y la participacin de los jvenes sean
determinantes para la reformulacin de los
planes de ordenamiento territorial (los POT).
Como jvenes, nos comprometemos a ser
partcipes, testigos y veedores de la aplicacin
de las normas y proyectos que beneficien las
reas protegidas.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 34

Resaltamos la importancia de la inclusin de las


prcticas tradicionales y saberes ancestrales en los
planes de conservacin. Nos comprometemos
a promover el dilogo intercultural y a tomar
parte en los procesos de transmisin cultural de
generacin en generacin.
Exigimos mantener y recuperar nuestras
semillas nativas y libres ante los retos de
produccin sostenible. Consideramos
importante incentivar y acompaar los
procesos de produccin orgnica en las
diferentes regiones del pas, especialmente en
las zonas de influencia de las reas protegidas.
Convocamos a la sociedad civil, el Estado, la
academia y al sector productivo para que se
articulen con el fin de fomentar estos procesos.
Nos comprometemos a difundir en nuestras
comunidades buenas prcticas de consumo.
Nos comprometemos a disear y desarrollar
estrategias junto a nuestras comunidades
para difundir y compartir la importancia
de prcticas en pro de la revaloracin,
restauracin y conservacin de las fuentes
hdricas, la flora y la fauna.
Exigimos al gobierno cumplir con la
prohibicin de la actividad minera en reas
protegidas y ecosistemas estratgicos, y

01

Declaratorias

una mayor rigurosidad en la supervisin y


seguimiento de los procesos de exploracin,
extraccin minera, as como en los procesos
de compensacin ambiental. Proponemos
que se implementen y masifiquen alternativas
energticas limpias. Nos comprometemos
a conocer y entender la complejidad de
la problemtica minera para actuar como
veedores frente al desarrollo de esta actividad.
Somos conscientes que la basura que
generamos es nuestra responsabilidad. Por esto,
nos comprometemos a generar menos desechos
y a reeducarnos a nosotros y nuestras familias
para consumir responsablemente, extender la
vida til de los productos y buscar alternativas
para disposicin final de los residuos. Hoy lo
decimos los jvenes; maana lo dir la vida.
Entendemos la paz como el eje fundamental
para la conservacin de nuestro medio natural.
Proponemos al gobierno nacional y a la mesa
de dilogos de paz que tengan en cuenta las
oportunidades que brindan las reas protegidas
como escenarios para la construccin de
iniciativas locales de desarrollo sostenible, como
el ecoturismo, que aportan a los proyectos
de vida de los jvenes y familias que han sido
vctimas del conflicto armado.

02 03 04 05 06 07 08

pg. 35

La Promesa de Sdney: Visin

s de 6.000 participantes de
168 pases se reunieron en el
Congreso Mundial de Parques
2014 de la UICN en Sdney,
Australia. Al tiempo que reconocimos a los
custodios tradicionales de la tierra donde nos
reunimos, celebramos una enorme variedad de
formas inspiradoras de responder a los retos
que enfrenta nuestro planeta, por medio de
enfoques de reas protegidas que respetan y
conservan la naturaleza a la vez que benefician
la salud y bienestar humano. Reconocimos
que es fundamental reencontrar el equilibrio
en la relacin entre la sociedad humana y la
naturaleza, y que los ecosistemas y la variedad
de vida que encierran son indispensables
para nuestra existencia, identidad cultural y
espiritual, economas y bienestar.

01

Declaratorias

Celebramos de manera entusiasta el incremento,


as como la gobernanza y gestin mejoradas, de
las reas protegidas y conservadas alrededor del
mundo desde que nos reunimos en Durban en el
2003, lo mismo que el liderazgo y las iniciativas de
muchas regiones, incluyendo el primer Congreso
de Parques del Asia en la historia. En particular,
recibimos con beneplcito el establecimiento de
nuevas reas marinas protegidas, ya que los ocanos
saludables son fundamentales para la vida sobre
la tierra y deben ser protegidos a mucha mayor
escala. Reconocemos el creciente papel que juegan
las reas y territorios conservados por pueblos
indgenas, comunidades y entidades privadas
para poder alcanzar los objetivos sociales y de
conservacin de la biodiversidad, as como las
oportunidades que presentan las nuevas tecnologas
de comunicacin y otras para comprender mejor

02 03 04 05 06 07 08

pg. 36

y reclutar nuevos constituyentes, incluyendo a


jvenes de las ciudades en rpido crecimiento
alrededor del mundo. Aplaudimos las numerosas
mejoras en prcticas corporativas, as como las
variadas historias de xito y diversas alianzas
intersectoriales logradas en pos de la conservacin
de la naturaleza y la sostenibilidad.
A pesar de estos avances, reconocemos que las
amenazas a la naturaleza, su diversidad biolgica
y las reas protegidas han alcanzado su nivel
ms alto en la historia, debido a la convergencia
a inmensa escala de los patrones de consumo
humano, el crecimiento de la poblacin y la
actividad industrial. Muchas reas protegidas
y conservadas se encuentran en riesgo o son
vctimas de una mala gestin, y muchos de los
custodios de reas en la primera lnea de campo lo
han sacrificado todo por esta causa. Es necesario
enfrentar esta realidad en forma directa, veraz y
colaborativa. Requerimos de una visin valiente
y una accin concertada si queremos alcanzar
tanto los objetivos de conservacin como las
aspiraciones humanas de las generaciones
presentes y futuras. No hay tiempo que perder.
Por lo tanto, nosotros:
Prometemos VIGORIZAR nuestros esfuerzos para
garantizar que las reas protegidas no retrocedan,
sino que avancen. Aumentaremos la proteccin de
paisajes terrestres, humedales y paisajes marinos
para asegurar la representacin de todos los sitios
esenciales para la conservacin de la naturaleza,
especialmente los ocanos. Mejoraremos la
diversidad, calidad y vitalidad de la gobernanza y
la gestin, incluyendo un reconocimiento y apoyo
apropiados a las reas conservadas por pueblos
indgenas, comunidades locales y entidades
privadas. Nos esforzaremos por promover los usos
sostenibles de la tierra y eliminar las actividades
y polticas que degradan, amenazan o producen

01

Declaratorias

la extincin o la prdida de los ecosistemas y


su biodiversidad, incluyendo el desenfrenado
comercio ilegal de vida silvestre y el impacto
de especies exticas invasoras. Reconoceremos,
respetaremos, aportaremos recursos y apoyaremos
a nuestro personal de primera lnea en el campo
para que puedan llevar a cabo su trabajo, a menudo
peligroso, pero siempre decisivo.
Prometemos INSPIRAR a toda la gente, de
todas las generaciones, geografas y culturas, para
que experimenten la maravilla de la naturaleza
por medio de las reas protegidas, para seducir sus
mentes y sus corazones y generar una asociacin
de por vida para su bienestar fsico, sicolgico,
ecolgico y espiritual. Motivaremos y reclutaremos
a las nuevas generaciones de las comunidades
urbanas y rurales, como una inversin en el futuro

02 03 04 05 06 07 08

pg. 37

de la sostenibilidad en el planeta, y en la calidad de


vida de la gente en todas partes. Ms all de esto,
trabajando en alianza con y reconociendo la larga
tradicin y conocimiento, los derechos colectivos
y las responsabilidades de los pueblos indgenas y
las comunidades locales en relacin con la tierra, el
agua, los recursos naturales y la cultura, trataremos de
rectificar y remediar las injusticias pasadas y presentes
en cumplimiento de los acuerdos internacionales.
Prometemos INVERTIR en las soluciones de
la naturaleza, con el apoyo de polticas pblicas,
incentivos, herramientas y garantas que ayuden
a detener la prdida de biodiversidad, mitigar y
responder al cambio climtico, reducir el riesgo y

el impacto de los desastres, mejorar la seguridad


alimentaria y de suministro de agua, y promover
la salud y dignidad humanas. Trabajaremos para
permitir que las reas protegidas y conservadas,
as como sus custodios, puedan disear y
controlar respuestas eficaces, basadas en la
evidencia y culturalmente apropiadas para esos
retos, y para presentar una defensa irresistible
de la necesidad de un mayor reconocimiento,
incentivos, capacidad y financiamiento directos.
Estimularemos las redes regionales de aprendizaje
y las iniciativas que apoyan estos objetivos.
Colaboraremos con nuevos socios para promover
economas sostenibles y equitativas que respetan
los lmites planetarios y la justicia social.

Sidney, Australia. Jorge Lotero.

01

Declaratorias

02 03 04 05 06 07 08

pg. 38

Archivos Parques Nacionales Naturales de Colombia.

pg. 39

02

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Las reas protegidas


en el contexto sectorial
del pas y el desarrollo
territorial
Contenidos
Charlas magistrales
pg. 42

Psteres
pg. 140

Experiencias gremiales
de conservacin
pg. 62

Experiencias gremiales de
conservacin de la biodiversidad
pg. 108

ndice

n el marco del eje temtico Las reas


protegidas para el desarrollo del
II Congreso Colombiano de reas
Protegidas se debati el papel de las
reas protegidas en el contexto sectorial del
pas y el desarrollo territorial para visibilizar a
las reas protegidas en las estrategias y en las
polticas sectoriales, a fin de que las mismas se
posicionen como territorios de desarrollo, paz y
vida. Este espacio sirvi para reflexionar acerca
de: 1) los mecanismos de coordinacin de las
polticas pblicas relacionadas con el desarrollo
sectorial y la conservacin de la biodiversidad,
2) la planeacin y la toma de decisiones en los
sectores y su relacin con las reas protegidas, y
3) las prioridades de conservacin del pas y el
aporte del sector privado para la conservacin de
la biodiversidad en Colombia, profundizando en
sus avances y sus desafos con los sectores mineroenergtico y de infraestructura. Adicionalmente,
se cont con la participacin de algunos gremios
y empresas, que mostraron sus polticas de
sostenibilidad y experiencias relacionadas con la
biodiversidad y con las reas protegidas del pas.

01

El objetivo principal fue generar un dilogo


entre actores acerca de cmo se involucran las
reas protegidas en la planeacin, la gestin
y el desarrollo sectorial, identificando las
oportunidades, los retos y las dificultades.
Conocer el rol de los sectores pblico y privado
y su interrelacin frente a la conservacin de la
biodiversidad de las reas protegidas del pas, a
travs de experiencias concretas en el territorio.
Los temas principales tratados en este captulo fueron:
1. El panorama sectorial desde el SINAP.
2. Las experiencias sectoriales en el manejo
de la biodiversidad y en el manejo de
los procesos productivos a fin de generar
sostenibilidad, entre otros.
3. La actividad gremial y empresarial, en
relacin con las reas protegidas.
4. Las sinergias entre los sectores para la conservacin,
y la incidencia de las reas protegidas en las
estrategias y polticas de desarrollo.
5. Las oportunidades que ofrecen las reas
protegidas para el desarrollo del pas.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 41

01

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Las reas protegidas


en el contexto sectorial del pas
y el desarrollo territorial

Charlas magistrales

Contenidos
Panorama sectorial del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SINAP): avances y desafos
pg. 44

Potencial geolgico de Colombia y su


relacin con las reas protegidas
pg. 46

Mejores prcticas de caminos


sostenibles en reas protegidas
pg. 48

Sesin de preguntas
pg. 58
ndice

l Simposio 1 comenz con la


presentacin de 3 charlas magistrales
de 20 minutos cada una, las cuales
respondan a su temtica establecida:
Las reas protegidas en el contexto sectorial
del pas y el desarrollo territorial. La primera
charla magistral: Panorama Sectorial del
Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP):
avances y desafos, fue realizada por Carolina
Jarro, biloga de la Universidad Nacional de
Colombia, especialista en Derecho Ambiental de
la Universidad del Rosario y Master en Gestin y
Conservacin de la Naturaleza de la Universidad
de Cadiz, que cuenta con estudios adicionales
en gestin del cambio climtico y servicios
ecosistmicos, y actualmente se desempea
como Subdirectora de Gestin y Manejo de
reas Protegidas en PNNC. La segunda charla
magistral: Potencial geolgico de Colombia y
su relacin con reas protegidas, fue realizada
por scar Paredes, ingeniero industrial de
la Pontificia Universidad Javeriana con una
experiencia de ms de 37 aos en los sectores
pblico y privado, que hoy se desempea como
Director del Servicio Geolgico Colombiano

01

(SGC), luego de haber ocupado importantes


cargos en el Ministerio de Minas y Energa de
Colombia, el Instituto Colombiano de Energa
Elctrica (ICEL) y el Instituto Colombiano de
Geologa y Minera (INGEOMINAS), entre
otros. La tercera y ltima charla magistral:
Mejores prcticas de caminos sostenibles en
reas protegidas, fue realizada por Gordon
Keller, ex-Ingeniero Geotcnico del Servicio
Forestal de los Estados Unidos (USDA Forest
Service). Gordon Keller es licenciado en
Ingeniera Civil de la Universidad de California
(UCLA) y posee una maestra en Ingeniera
Geotcnica de la Universidad de Berkeley.
Desde 1972 hasta 2012 trabaj como Ingeniero
Geotcnico y Gerente de Proyecto en numerosas
unidades del Servicio Forestal de los Estados
Unidos y hoy en da es un reconocido consultor
y autor en temas relacionados con la ingeniera
de caminos de bajo volumen y la ingeniera
geotcnica, y ha elaborado estudios para distintas
organizaciones, por ejemplo, el Banco Mundial
(BM), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y la Agencia de Cooperacin Alemana al
Desarrollo (GIZ).

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 43

Panorama sectorial del


Sistema Nacional de
reas Protegidas (SINAP):
avances y desafos
C

Carolina Jarro, Subdirectora de Gestin y Manejo de reas Protegidas


Parques Nacionales Naturales de Colombia

as reas protegidas, lejos de ser barreras


para el desarrollo, son protagonistas de
este por ser la solucin ms efectiva a
los principales problemas y necesidades
de la sociedad global, que son: la provisin
de agua, la adaptacin al cambio climtico y
la seguridad alimentaria. De estos servicios
ecosistmicos, tan solo el de provisin de agua
prestado por el Sistema de Parques Nacionales
Naturales (SINAP) aporta ms de 4.4 billones
de pesos al ao adicionales al Producto Interno
Bruto (PIB) nacional. Actualmente, el pas
tiene 628 reas protegidas de las 7 categoras
que representan 17 millones de hectreas.

01

Parques Nacionales Naturales (PNN), como


coordinador del SINAP, ha promovido un dilogo
intersectorial que se ha facilitado con el intercambio
de la cartografa consignada en el Registro nico
Nacional de reas Protegidas (RUNAP). Esta
herramienta, de acceso pblico, ha permitido
disponer de informacin documental y cartogrfica
sobre las reas protegidas del pas propendiendo al
ordenamiento territorial, una mejor planeacin y
reglas de juego claras para los sectores econmicos
del pas. Las reas protegidas estn rodeadas de
actividades que se relacionan con la minera, los
hidrocarburos, las hidroelctricas, las vas, el turismo,
la industria, el sector agropecuario, la industria

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 44

forestal y la industria pesquera, entre otras. Estas


actividades generan presiones para la conservacin
de la biodiversidad, impactos que se deben prevenir,
mitigar, controlar y compensar, pero tambin son
una fuente de oportunidades de trabajo conjunto
a travs de las buenas prcticas ambientales, las
polticas de sostenibilidad de las empresas y la mejor
regulacin ambiental. Este hecho ha generado la
necesidad de fortalecer el dialogo intersectorial con
los diferentes ministerios y las distintas agencias
adscritas que regulan cada una de estas actividades.
Atendiendo este panorama, en la actualidad
el SINAP y las prioridades de conservacin se
incluyen en las agendas de los distintos sectores
econmicos, desde lo pblico y desde lo privado.
Se ha participado de procesos de planeacin
conjunta con los ministerios y agencias de cada
sector; por ejemplo, se aportaron insumos para la
Reserva de Recursos Naturales Temporales para
el sector minero; se ha trabajado en conjunto
con el sector de hidrocarburos para disear las
Rondas de Licitacin; y se logr formular una

Gua de Lineamientos Ambientales para los


bloques de hidrocarburos ubicados en zonas
aledaas al SINAP, para incluir la funcin
amortiguadora dentro de las prcticas de la
industria. De igual forma, son varios los desafos
de esta relacin a futuro: es necesario valorar el
aporte de las reas protegidas al crecimiento y
al desarrollo del pas, con el fin de reconocer el
papel fundamental que tienen para la economa.
Asimismo, es fundamental solucionar los
conflictos actuales entre la actividad sectorial
y las reas protegidas. Por ltimo, es necesario
fortalecer las capacidades de las autoridades
ambientales para mejorar su coordinacin y
su accin colectiva, con el objetivo de regular
de una forma ms estratgica a los diferentes
sectores, desde la prevencin, la mitigacin y el
control de impactos y desde las compensaciones.
De igual forma, se deben aprovechar las
oportunidades de trabajar de la mano con los
sectores econmicos, previniendo conflictos y
orientando sus polticas de sostenibilidad.

Parque Nacional Natural Sumapaz. ngela Echeverry.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 45

Potencial geolgico de
Colombia y su relacin con
las reas protegidas
Oscar Paredes, Director del Servicio Geolgico Colombiano
Servicio Geolgico Colombiano

l Servicio Geolgico Colombiano


(SGC) es una institucin de ciencia
y tecnologa perteneciente al Sistema
Nacional de Ciencia Tecnologa e
Innovacin (SNCTeI), que tiene como objetivo
misional adelantar el conocimiento geolgico
del territorio nacional como base del desarrollo
econmico y social del pas. Este conocimiento
se obtiene a travs de la investigacin en
geociencias bsicas; en la investigacin del
potencial de recursos del subsuelo, tales como
minerales, hidrocarburos, aguas subterrneas
y geotrmicos; en la investigacin, evaluacin
y monitoreo de amenazas de origen geolgico;
en la gestin integral del conocimiento
geocientfico del subsuelo; y en la investigacin
y aplicacin de tecnologas nucleares.
El conocimiento geocientfico del territorio es
indiscutiblemente la base sobre la cual se pueden
tomar decisiones para garantizar la autosuficiencia
energtica, aprovechar de manera sostenible
la riqueza mineral, planear el uso del suelo de

01

acuerdo a la aptitud del suelo y del subsuelo,


proyectar el ordenamiento territorial y ambiental
y la infraestructura que requiere el pas.
Al mismo tiempo, este conocimiento es la base para
la educacin y para la identidad de las comunidades,
brindando herramientas para valorar la naturaleza y
forjar el sentido de pertenencia de los pueblos.
En el SGC se integra la administracin de la
totalidad de la informacin tcnico-cientfica del
subsuelo para que sea disponible, con calidad,
oportunidad y seguridad, integrando los fondos
documentales geocientficos como litoteca, cintoteca,
banco de informacin petrolera, mapoteca, museo
geolgico y palentolgico, por lo que las metas
inmediatas del SGC se centran en superar las
barreras de bajo conocimiento geocientfico del
territorio y en centralizar y gestionar eficientemente
la informacin geocientfica de Colombia.
El gran reto del Estado colombiano es lograr el
conocimiento integral del territorio en lo bitico,
geolgico y social, e incorporarlo en los planes de
desarrollo que requiere el pas.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 46

Parque Nacional Natural Cueva de Los Gurachos. David Pez

pg. 47

Mejores prcticas de
caminos sostenibles en
reas protegidas
Gordon Keller, Ingeniero Geotcnico
Servicio Forestal de los Estados Unidos

Resumen

Introduccin

l objetivo de este documento es discutir


acerca de las mejores prcticas de
caminos sostenibles en reas protegidas
y sus aplicaciones especficas. La
construccin de caminos debera ser excluida o
limitada en las reas protegidas y solamente servir
para acceder a los lmites del rea. Sin embargo,
muchos caminos ya existen y algunos son
necesarios. En estos casos, el uso de ellos debera
hacerse para salvaguardar el medioambiente,
manejndolos de acuerdo con las mejores prcticas
de ingeniera para caminos aqu presentadas.
Estas mejores prcticas incluyen: estudio de
impacto ambiental; prcticas de ingeniera como
planeacin, localizacin, diseo de estructuras de
drenaje, estabilizacin de pendientes y control
de la erosin; y salvaguardas medioambientales
para favorecer la vida silvestre. Este documento
muestra que los impactos ms adversos del
camino son prevenibles con buena ingeniera y
practicas adecuadas de manejo.

Los caminos y los senderos son claves para el


desarrollo econmico y social de los pases, ya
que facilitan la conexin entre las personas y el
intercambio de productos y de mercancas. Como
en todos los caminos y senderos, en el caso de las
reas protegidas las normas de construccin deben
ser las ms estrictas, ya que se junta el inters
socioeconmico con el inters ambiental. En las
reas protegidas se requieren caminos para el acceso
general a ellas; para protegerlas contra incendios,
plagas y cortas clandestinas; y para visitas de
investigacin cientfica y de turismo ecolgico.
Los caminos pueden crear un gran cantidad de
dao en cualquier rea y, en particular, en las reas
protegidas, incluyendo la degradacin de la calidad
de agua y problemas como la erosin, la mortalidad
de la fauna y la fragmentacin de su hbitat, la
promocin de cambios en el uso del terreno, la
caza ilegal, los incendios y la polucin, entre otros.
Frecuentemente, la mejor solucin es no construir
un camino, o minimizar su construccin.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 48

En algunas reas protegidas viven personas


que necesitan de caminos para transportar
productos que elaboran, insumos que les son
necesarios y para llegar a los centros de salud. La
poblacin que habita es variable en cada caso y
su necesidad de transporte tambin. Para atender
las necesidades de las personas y la integridad de
los ecosistemas, los caminos que se construyan
en las reas protegidas deben ser manejados
idealmente con las normas bajas y rurales. Las
Mejores Prcticas de Caminos Sostenibles
(MPC) en reas protegidas tienen el propsito
de mostrar las prcticas apropiadas para cada
situacin y la consecuencia de hacer un mal
trabajo o de no hacerlo.
Cuando se aplican adecuadamente, las MPC
previenen o reducen la erosin, mantienen
la calidad del agua y minimizan los impactos
ambientales adversos del camino. Estas consideran
los pasos para el cruce de la vida silvestre, los
pasos para las especies acuticas, las medidas
para prevenir el ingreso de especies invasoras y
la contaminacin de desechos slidos. Tambin
incluyen medidas para el control del uso o del
acceso a los caminos y la sensibilizacin por
medio de informacin impresa de la poblacin
local y de los visitantes, para un mejor sentido de
conservacin y proteccin del ambiente.
Este resumen de las MPC en reas protegidas se
desarrolla con ejemplos de reas similares manejadas
por el Servicio Forestal de los Estados Unidos y
con otros ejemplos de casos en Mxico, Honduras,
Guatemala, Brasil y Bolivia. Estas prcticas genricas
se pueden aplicar en cualquier pas, adecundolas
a las condiciones particulares del terreno y a los
equipos y materiales de que se disponga.
Entonces, este documento tiene dos
objetivos bsicos: (1) presentar las MPC en
reas protegidas, con una descripcin de cada
una; y (2) discutir acerca de la aplicacin de las
MPC en reas protegidas.

01

La importancia de las MPC


en reas protegidas
La construccin y manejo de caminos en
reas especiales requiere de la incorporacin
de medidas para salvaguardar el ambiente,
incluyendo el trnsito de animales silvestres, el
respeto por la integridad del hbitat y el control
de la cacera ilegal. Estos caminos deben ser
de baja intensidad de uso, con un manejo
planificado de toda la red de caminos.
Los caminos cambian la configuracin del
terreno y modifican grandes reas, alientan el
cambio en el uso del suelo con la extensin de
la agricultura y de la ganadera, la extraccin
de minerales y productos del bosque, la
cacera ilegal, y facilitan la presencia de
incendios forestales y el comercio ilegal de
especies endmicas en peligro de extincin.
Por lo tanto, en las reas protegidas hay que
hacer que los caminos sean secundarios a la
proteccin al medio ambiente.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

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El uso de las MPC reducir los costosos daos


en una rea, incluyendo: la modificacin
al patrn natural de drenaje que provoca el
incremento de escurrimientos superficiales;
las concentraciones de agua en ciertos lugares
donde no hab a deslizamientos de tierra,
erosin e incremento de sedimentos, que
provocan la degradacin del agua en los
arroyos y otros cuerpos de agua; la reduccin
de la cubierta vegetal; la fragmentacin y
prdida de hbitats, impactos en la fauna
silvestre; incrementos en la tala clandestina y
contaminacin con sustancias toxicas y ruido.
La mayora de los impactos adversos de los
caminos mal planeados, localizados, diseados
y construidos sin materiales durables y
mantenimiento son prevenibles con buena
ingeniera y con buenas prcticas de manejo.
Un camino bien construido tiene costosbeneficios a largo plazo, con impactos sociales
y ambientales muy positivos. La aplicacin de
las MPC ayuda a lograr esas metas.

reas claves para la


aplicacin de las MPC
Las MPC requieren de un enfoque holstico
e incluyen: un estudio de impacto ambiental,
ingeniera de caminos de bajo-volumen,
herramientas de hidrologa e hidrulica, drenaje,
estabilizacin de cortes y rellenos, recubrimiento
de los caminos y control de la erosin.
1. Estudio de impacto ambiental
El estudio de impacto ambiental es un proceso
interdisciplinario para identificar el objetivo
de una accin propuesta, predecir potenciales
efectos ambientales nocivos y desarrollar

01

alternativas favorables de accin. Examina cmo


la accin propuesta podra afectar a las personas
y, en general, a las comunidades. Un estudio de
impacto ambiental incluye las MPC.
El estudio de impacto ambiental es
conducido por un grupo interdisciplinario
integrado por personal con un rango de
capacidades y de disciplinas relevantes para
el proyecto: ingenieros, gelogos, bilogos,
arquelogos, economistas, trabajadores
sociales, etc. El proceso y los resultados
del estudio de impacto ambiental incluyen
la participacin de los individuos y de los
grupos afectados, para enriquecer el anlisis.
El resultado del estudio de impacto ambiental
orienta a tomar decisiones de forma ms
racional, lgica e informada acerca de las
acciones a implementar.
2. Ingeniera de caminos de bajo-volumen
Un estudio de caminos exitoso requiere que
cada una de sus etapas planeacin, localizacin,
diseo, construccin, mantenimiento y
monitoreo sea rigurosa y especfica. Cuando
cualquiera de estos pasos se considera
superficialmente o es omitido, el camino resultar
costoso y perjudicial: se daar prematuramente,
requerir demasiado mantenimiento y provocar
serios daos al entorno.
El proceso de planeacin de toda la obra
define las caractersticas del camino de acuerdo
con su uso, su localizacin y su construccin. El
diseo detallado de cada paso debe completarse
antes de iniciar la obra. El diseo incluye la
geometra de la calzada, las obras de drenaje
para expulsar el agua del camino, las obras para
cruzar corrientes de agua, el tipo de cortes y
rellenos y los revestimiento de la calzada. La
construccin debe seguir el diseo y concluirse
dentro del tiempo fijado.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

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La construccin requiere del uso de Planes y


Dibujos Estndar, que muestran cmo se debera
ver el trabajo, y de especificaciones que describen
cmo se debe hacer el trabajo.
Finalmente, se consigue lo que se ha venido
trabajando, no lo que se supone. Solo mediante
inspecciones de control de calidad se asegura que
el trabajo es hecho de acuerdo con los planos
y las especificaciones. El mantenimiento es
siempre necesario para conservar la superficie
apta para conducir, los drenajes funcionando, las
pendientes del terreno estables y las estructuras
en buenas condiciones. El control de calidad del
agua en los arroyos es tambin un referente para
determinar el xito del proyecto.
En conclusin, un camino ambientalmente
aceptable es un camino bien localizado, con
drenajes que cruzan el camino adecuadamente
diseados y seleccionados, que causa un mnimo
impacto en el suelo con los cortes y con los
rellenos, y que se encuentra revestido para controlar
la erosin y la prdida de material en la superficie.
3. Herramientas de hidrologa e hidrulica
El tipo y las medidas de las estructuras de
drenaje deben estar basadas en la descarga de
agua, de acuerdo con las caractersticas del sitio
y consideraciones ambientales, tales como las
necesidades migratorias de los peces. El diseo
adecuado proporcionar que la estructura
funcione apropiadamente y eliminar fallas
predecibles en la estructura. El diseo debe
considerar eventos y tormentas que tengan una
frecuencia de recurrencia (intervalo de retorno) de
20 a 100 aos, dependiendo del tipo y del valor
de la estructura y de las regulaciones locales. Cada
alcantarilla requiere de una capacidad para el
flujo de estos eventos y tormentas. Estos eventos
y tormentas tambin determinarn la capacidad
hidrulica en la construccin de los puentes.

01

Se usa un mtodo basado en la lluvia, como el


Mtodo Racional, para determinar la descarga
de cuencas hidrolgicas pequeas con una rea
de captacin de alrededor de 120 ha (300 acres)
y en las cuencas grandes en estaciones de afore
en los arroyos. Las marcas en aguas altas y las
medidas de la geometra del canal se miran con
la Frmula de Manning, para notar la velocidad
del flujo (descarga y capacidad) a travs del
canal y de la altura de las aguas. Se implementan
medidas de proteccin del arroyo basndose en
la velocidad del flujo en el canal.
4. Drenaje
La localizacin de los caminos y su sistema de
drenaje, las reas construidas y otras reas de
actividad son los factores ms significativos que
pueden provocar erosin, afectar la calidad del
agua y elevar los costos del camino. La superficie
del camino ser construida para dispersar el
agua y moverla fuera del camino rpidamente y
frecuentemente, ya que el agua estancada en los
baches, races y bolsas provoca dao. Tambin
el agua concentrada en races o mantenida en la
superficie por largas distancias acelera la erosin.
Los caminos con pendientes superiores a 10%
causan que el agua de la superficie y las cunetas se
mueva rpidamente, lo que hace difcil controlar
el drenaje de la superficie, condicin que acelera la
erosin a menos que la superficie sea revestida o el
agua sea dispersada o removida con frecuencia.
El agua de la superficie del camino debera
ser controlada con un drenaje usando una
plantilla con pendiente lateral interior (hacia
la cuneta), exterior (hacia el relleno) o con una
seccin de corona (hacia ambas direcciones).
Los drenajes en los cruces de agua usando vados
o alcantarillas tubulares deben ser espaciados
con bastante frecuencia para remover toda el
agua de la superficie del camino prevista antes

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 51

de que la erosin ocurra. El uso de alcantarillas,


cunetas, puentes, vados, y el cruce de reas
hmedas y drenaje del subsuelo son unos de
los aspectos ms importantes del diseo de
caminos. Las palabras que dirigen toda la obra
son: drenaje, drenaje, drenaje.
Alcantarillas
Las alcantarillas, los vados (badenes) y los
puentes son los tres tipos comunes de estructuras
de cruce de drenaje. Las alcantarillas son
comnmente usadas para cruzar el agua de las
cunetas y las grandes alcantarillas tubulares
para pasar el agua abajo del camino en drenajes
naturales y arroyos. En cualquier caso, estas
estructuras deben ser del tamao adecuado,
instaladas apropiadamente y protegidas contra el
desgaste. Los drenajes naturales necesitan tener
tubos suficientemente grandes con capacidad
para pasar el flujo previsto, ms un extra para
evitar que se tapen con deshechos. Los pasajes
para peces tambin son diseos necesarios.
El flujo de agua que pasa por la alcantarilla
depender del rea de captacin de la cuenca,
las caractersticas de los escurrimientos, la
intensidad de la lluvia designada y la frecuencia
de la tormenta designada, comnmente basadas
en tormentas con 20 a 50 aos de recurrencia.
Cunetas
Las cunetas son zanjas al lado del camino
que captan el agua de escurrimiento de
las laderas y del camino, con pendientes
laterales internas. Las cunetas mueven el
agua hasta una obra de drenaje para cruzarla
por el camino y expulsarla fuera a travs de
alcantarillas, cunetas laterales, o vados. Las
cunetas se pueden erosionar si su pendiente es
pronunciada y el agua tiene velocidad.

01

Puentes
Aunque los puentes pueden ser caros inicialmente,
a veces son deseables para cruzar arroyos porque
se extienden por todo el canal y al construirlos
fuera del canal del arroyo se minimizan los daos
al canal, como las excavaciones o deposiciones
de materiales de relleno en el mismo canal.
Minimizan disturbios al fondo del arroyo y
no requieren suspensin o demora del trfico
vehicular una vez construidos. Son ideales
para el paso de peces. Requieren detalladas
consideraciones del sitio, y de diseos y anlisis
hidrolgicos e hidrulicos especficos. El diseo
y la localizacin del puente deben ser realizados
por un equipo de trabajo, que incluya ingenieros,
hidrlogos y bilogos especialistas en peces. El
puente debe ser construido donde el canal es
angosto, en un rea de lecho rocoso o sobre el
suelo grueso rocoso para una buena fundacin.
Vados (badenes)
Los cruces de aguas-bajas en arroyos y los
vados son unas alternativas deseables para
puentes y alcantarillas en cruces de aguas de
bajo-volumen, donde el uso del camino y las
condiciones del flujo del arroyo son apropiados.
Como otras estructuras hidrulicas, los cruces
de aguas-bajas y los vados requieren anlisis
hidrolgicos, hidrulicos y biticos, de acuerdo
a las condiciones especficas del sitio. Los
cruces de aguas-bajas y vados pueden tener una
superficie de rodamiento reforzada (armada)
simple de roca o una superficie mejorada como
gaviones o losas de concreto. Se pueden instalar
desahogos o vados mejorados combinados con
el uso de alcantarillas tubulares o alcantarillas de
caja para dejar pasar flujos bajos, reforzando la
superficie de rodamiento sobre las alcantarillas
para soportar el peso de los vehculos y mantener

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

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el trfico fuera del agua. La superficie de


rodamiento reforzada sobre dichas alcantarillas
tubulares resiste la erosin durante los flujos
altos sobresalientes. El permetro hmedo de la
estructura a un nivel arriba del nivel previsto de
aguas-altas debe ser protegido.

Los objetivos de la construccin de los cortes y de los


rellenos en los MPC son: 1) estabilidad en el tiempo,
2) evitar que sean una fuente de sedimentos; y 3)
minimizar los costos en un lapso de tiempo largo.
Las fallas y derrumbes en cortes y rellenos son una
fuente de sedimentos mayores, que pueden cerrar el
camino, requerir mayores reparaciones e incrementar
los costos. Los cortes con pendientes verticales no
deberan usarse a menos que el corte sea en roca o
en suelos bien cimentados. Las pendientes de los
cortes ms duraderas, en la mayora de los suelos y
reas geogrficas, son hechas con una relacin en
la pendiente de 1:1 o 3/4:1 (horizontal:vertical).
Idealmente, ambos cortes son construidos de tal
manera que puedan ser vegetados, aunque en los
suelos de los cortes estriles con materiales densos
y/o rocosos sea difcil. La pendiente de los rellenos
deber construirse con una relacin de pendiente
de 11/2:1 o ms aplanada. Pendientes de rellenos
ms pronunciadas, comnmente formadas por
material suelto de reparto al construir el camino, se
desintegran con el tiempo siendo comunes las fallas
difciles de estabilizar.

bituminoso o pavimento asfaltico. Revistiendo


el camino se mejora el apoyo estructural y se
reduce la erosin de la superficie. La seleccin del
tipo de revestimiento depende del volumen de
trfico, los suelos de la localidad, los materiales
disponibles, la facilidad para su mantenimiento
y los costos. La compactacin es usualmente el
mtodo ms efectivo en relacin al costo, para
mejorar la calidad (fortaleza y resistencia al agua)
del subrasante y para mejorar el rendimiento de
los agregados de la superficie.
El desarrollo de canteras o bancos de prstamo
pueden tener impactos adversos mayores, que
incluyen sedimento de grandes reas desnudas,
cambios en el uso de la tierra, impactos en la fauna
silvestre, problemas de seguridad e impactos visuales,
por lo que en las reas protegidas no se recomienda
desarrollar canteras. Si es el caso, la planeacin,
localizacin y desarrollo de fuentes de materiales
deber ser hecha junto con un estudio de impacto
ambiental para determinar la conveniencia del sitio y
sus restricciones. Se requerir un Plan de Desarrollo
para cualquier uso, con el fin de definir y controlar el
uso del sitio y los materiales que se pretende extraer.
Despus de la extraccin de materiales debern ser
identificados y realizados trabajos de recuperacin
del sitio a travs de un Plan de Rehabilitacin.
Los trabajos de recuperacin pueden incluir la
conservacin y la reinstalacin de la capa superficial
de suelo, el rehacer medidas de revegetacin, la
instalacin de drenaje adecuado, el control de
erosin y las medidas de seguridad.

6. Recubrimiento de los caminos

7. Control de la erosin

En muchos casos es necesario agregar material


de apoyo estructural o mejorar la superficie
de rodamiento que tienen suelos nativos con
materiales como grava, suelos con roca gruesa,
agregados compactados, adoquines, bloques
de concreto o algn tipo de capa de sellado

El control de la erosin es fundamental para evitar


la prdida de suelo y proteger la calidad del agua.
La estabilizacin de suelos y las prcticas de control
de erosin son necesarias en reas donde los suelos
son expuestos y la cubierta de vegetacin natural
es inadecuada. Las prcticas de control de erosin

5. Estabilizacin de cortes y rellenos

01

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incluyen: revestimiento de la superficie; cobertura


del suelo con mallas, grava, materiales vegetativos,
etc.; instalacin de estructuras para control de agua
y sedimentos; y distribucin de una capa orgnica,
siembra de semillas y varias formas de revegetacin.
Los trabajos efectivos de control de la erosin
requieren atencin a los detalles, inspeccin y control
de calidad. Las medidas pueden incluir: 1) mtodos
fsicos, tales como armado de cunetas, construccin de
bordes, dispersin de astillas de madera, ubicacin de
telas para cubrir el suelo, etc., 2) mtodos vegetativos
utilizando gramneas, arbustos y rboles para la
cubierta del suelo, el fortalecimiento de las races y la
proteccin del suelo; y 3) metodologas biotcnicas,
usando capas de arbustos, estacas vivas, setos a
contorno y estructuras vegetativas.

Salvaguardas medioambientales
para caminos en reas protegidas
Control de acceso a los caminos
Para limitar el acceso a ciertas reas se pueden
usar casetas de vigilancia, complementndolas
con cercas y puertas. La mejor defensa contra el
acceso no autorizado es no construir el camino en
el primer tramo, o cerrar los caminos existentes,
aunque esta puede ser una medida no aceptada
por los pobladores locales. Una desventaja de
las casetas de vigilancia es que dependen de
personas, las cuales pueden cambiar con el tiempo
dependiendo de polticas y financiamiento.
Proteccin y cruce de la fauna silvestre
Los accidentes que los vehculos provocan en la
fauna silvestre son causa de lesiones y de daos
a los vehculos, de mortandad y de sufrimiento
para animales silvestres. En adicin a los animales

01

muertos, los caminos y las carreteras destruyen


directamente el hbitat, provocan cambios a gran
escala en la topografa y los patrones naturales
hidrolgicos y dividen el hbitat natural en parches
pequeos creando barreras entre los parches.
Este proceso es conocido como fragmentacin
del hbitat y es el ms grande impacto ecolgico
producto de las carreteras, especialmente en
parques y reservas donde hay abundante fauna,
pero pueden tambin ser un problema en bosques
naturales. Una buena planeacin es necesaria para
prevenir la fragmentacin del hbitat.
Las soluciones fsicas para el cruce de carreteras
incluyen el uso de pasos a desnivel, pasos
subterrneos y alcantarillas, as como cercas y
paredes. La velocidad de los vehculos puede ser
controlada con alineacin y seales en la carretera
y reductores de velocidad (topes), vibradores, o
superficies rugosas de la carretera, las cuales muchas
veces son ms efectivas que las seales. Se pueden
usar seales de advertencia con dibujos del tipo de
animal que se puede presentar y otros dispositivos
para alertar a los conductores de la presencia de
animales o puntos especficos de rutas de migracin.
La vegetacin a los lados del camino puede ser
manejada para minimizar dicho problema.
Los pasos subterrneos para fauna silvestre
incluyen todo tipo de estructuras construidas
como pasajes por bajo del camino. Muchos pasos
subterrneos como puentes y alcantarillas grandes
son construidos para otros propsitos diferentes, pero
con modestas adaptaciones estas estructuras pueden
funcionar exitosamente como pasajes para animales
reduciendo la fragmentacin del hbitat. Los puentes
al cruzar los drenajes naturales de lado a lado son
excelentes para preservar los ecosistemas ribereos.
Los drenajes naturales y sus zonas ribereas son las
rutas preferidas por muchas especies de animales. Otra
opcin para el cruce de animales aunque poco comn
y costosa, son los pasos a desnivel, los cuales son
puentes construidos arriba de las carreteras.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

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Pasajes para organismos acuticos y peces


Muchas alcantarillas y estructuras para el cruce
de corrientes de agua forman barreras para los
peces y otros organismos acuticos, afectando su
hbitat y habilidad para propagarse. En algunos
lugares donde las alcantarillas han creado dichas
barreras, se han cambiado por otras ms grandes
o reemplazado por estructuras diferentes. Los
puentes colocados sobre los arroyos y ros
usualmente son la mejor solucin para el paso de
organismos acuticos.

01

Las estructuras para el cruce de drenajes


incluyen puentes, vados, alcantarillas tubulares
grandes con deflectores y escaleras para peces
construidas dentro de las estructuras. Lo mejor
para el movimiento de peces son cruces que
se pueden mantener sin alterar el fondo de los
canales naturales. La ubicacin ptima para
estos cruces es donde el cruce tiene el mismo
flujo de agua y el mismo substrato del fondo
como los cursos de agua naturales. En general,
hay cuatro aspectos a considerar en el diseo
de pasajes para peces a travs de alcantarillas:
1) prevenir los inaceptables flujos de agua con
alta velocidad, 2) evitar los flujos muy bajos,
3) evitar las cadas de agua y cascadas altas y 4)
proporcionar pozos de descanso para los peces.
Los pozos resultantes de las descargas de agua
en las alcantarillas y cascadas forman un buen
hbitat, pero la cada de agua, en ocasiones
muy alta, puede formar una barrera para el
movimiento de peces hacia aguas arriba.
Las estructuras que mantienen el fondo
de los arroyos son las mejores estructuras
para el paso de organismos acuticos y como
hbitat para peces, ya que proporcionan
movimiento libre a travs de las estructuras.
Los puentes son ideales para el movimiento de
peces ya que el disturbio al canal es mnimo.
Las alcantarillas de caja con fondos naturales
tambin son adecuadas.Prevencin para la
propagacin de hierbas nocivas.
Las hierbas nocivas incluyen especies no
nativas, plantas invasoras, transigencia agrcola,
daos humanos y degradacin de reas naturales.
Provocan disturbios a los ecosistemas y daan a
las reas protegidas. Se encuentran comnmente
a los lados del camino y en las reas modificadas
por el uso de equipos pesados, el movimiento de
tierras y cascajo, las operaciones de diseminacin
y siega y uso de mantillos orgnicos que no han
sido certificados como libres de malas hierbas.

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Muchas especies no nativas son deliberadamente


importadas y apetecidas como alimentos (caf,
azcar de caa), o para otros usos como tabaco,
rboles de eucalipto, aceite de palma africano,
pino radiata, etc., que no son txicas y sus
beneficios pesan ms que su problema. Otras
especies invasivas no deseadas se han introducido
accidentalmente; se propagan lentamente y con
el tiempo se convierten en un problema mayor,
propagndose con rapidez y destruyendo y
desplazando a las especies nativas.
En los proyectos de caminos se pueden
controlar las plantas nocivas con varios
mtodos: 1) control cultural, que implica la
propagacin de gramneas nativas o usando
plantas rivales, para forzar la retirada de las
plantas nocivas; 2) control fsico o mecnico,
que implica la labranza, la siega y la quema de
las reas infestadas, el uso de mantillo en la
capa superficial de suelo y la grava, as como el
lavado del equipo que transita por esas reas;
3) control qumico, que usando herbicidas
ha sido el mtodo ms comn; y 4) control
biolgico, que incluye el uso de insectos o de
patgenos. Otras prevenciones adicionales
y estrategias de erradicacin recomendadas
incluyen educacin ambiental de las especies
invasoras y su identificacin; control
vegetativo en los derechos de va de caminos;
y muestreos y mapeo de la vegetacin invasiva
con su grado de infestacin.
Control de la basura y la polucin
La basura dejada alrededor de los
campamentos, estacionamientos, a lo largo
de los caminos y en los cursos de agua, es un
problema significativo en muchas reas. A
pesar de las leyes y seales de advertencia para
desalentar la produccin de basura, esta sigue
siendo un problema. La basura en el bosque

01

y a lo largo de los caminos es fea, degrada la


calidad escnica del rea, contamina los cursos
de agua y perjudica a los animales silvestres
que la consumen.
El control de la basura es una combinacin
de concientizacin cultural, educacin ambiental
y de promulgacin y cumplimiento de leyes y
regulaciones sobre el tema. Se puede controlar
la basura en los caminos colocando seales
que desaniman tirarla y designando reas y
dispositivos para que los usuarios de los caminos
la depositen. Se debe de prohibir contaminar los
suelos con los trabajos y el equipo empleado en
los bosques y con la basura que all se deja.
Manejo de caminos
El manejo de caminos una vez construidos
es parte integral del proyecto de caminos. Se
refiere al manejo de un camino en especfico,
pero tambin a toda la red de caminos del
rea protegida. Los caminos se distinguen
por sus caractersticas, la intensidad de
trfico, el tipo de vehculos de los usuarios,
las reas de acceso y su importancia de uso
de acuerdo a las temporadas del ao. Habr
caminos activos en uso, inactivos pero en
buenas condiciones, cerrados temporalmente o
clausurados definitivamente. Mantenimiento,
o conservacin peridicamente es clave para la
funcin del camino. El monitoreo de caminos
se debe extender a toda la red, para conocer
su condicin y detectar los puntos crticos que
requieren atencin prioritaria. Al ignorar los
problemas se hacen mayores y ms difciles de
enfrentar. Un camino deficiente puede necesitar
ser reconstruido o cerrado temporalmente, ya
sea para eliminar un problema inaceptable o
para evitar el duplicado de rutas. En pocas
de lluvias se debe limitar el acceso a caminos
frgiles o en etapa de rehabilitacin.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 56

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01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 57

Sesin de preguntas
Gordon Keller, Ingeniero Geotcnico, Servicio Forestal de los Estados Unidos; scar Paredes, Director, Servicio Ecolgico
Colombiano; Carolina Jarro, Subdirectora de Gestin y Manejo de reas Protegidas, Parques Nacionales Naturales de Colombia

1. Cmo la informacin generada por el Servicio


Geolgico Colombiano (SGC) puede aportar
a la conservacin de la biodiversidad?
scar Paredes. El conocer la informacin del
subsuelo es un elemento fundamental de los
elementos que pueden entrar a intervenir en ese
mismo territorio. Las partes bitica, geolgica y
antrpica tienen que interactuar de una manera
ordenada y tienen que tener la informacin
necesaria, suficiente y pertinente para tomar
las decisiones que se requieran en funcin de la
conveniencia de conservacin y de desarrollo
econmico y social del pas. No se pueden tomar
decisiones tan trascendentales en estos temas
careciendo de la informacin. Conocer lo que hay
en el sustrato, conocer lo que hay debajo de la
tierra es una parte fundamental de la conservacin
de los recursos naturales. No se puede olvidar
que lo que est debajo del subsuelo es lo que en
algn momento fue la vida de pocas anteriores
de planeta. Entonces, entender esas dinmicas
de lo que existe, en el manejo del territorio,
en el manejo del suelo, pues indudablemente
contribuye a la preservacin de las especies

01

vivientes en la superficie. Aqu el llamado central,


y lo que viene haciendo el Gobierno Nacional,
es ampliando el conocimiento como base del
control, el manejo y la planificacin del territorio.
2. Qu restricciones u oportunidades suponen las reas
protegidas para el potencial geolgico de Colombia?
scar Paredes. El pas tiene que tener
consciencia de su potencial geolgico. As,
aun cuando se determina un rea protegida
porque prevalece el valor de lo que hay en
la superficie por encima del valor de lo que
hay en el subsuelo, una institucin como el
Servicio Geolgico Colombiano (SGC) tiene
la obligacin de indagar acerca del potencial
geolgico de esa zona, as estas reas no vayan
a ser intervenidas. El SGC tiene el deber de
entregar informacin acerca de la totalidad
del subsuelo de la nacin, de acuerdo con su
objetivo. El pas tiene que conocer lo que hay
en su subsuelo, no pueden existir reas vedadas
al conocimiento geolgico. En este momento,
el SGC est adelantado una campaa para la
adquisicin de geofsica, a travs de sistemas

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 58

areo transportados por magnometrometra y


espectrometra, en alrededor de 480.000 km2
del territorio nacional, que es alrededor de un
poco menos de 50% del territorio colombiano,
sin algn procedimiento invasivo y sin tocar
los recursos y los territorios. Esa informacin
es determinante para el conocimiento y las
decisiones futuras en el territorio, y se superpone
en el 100% a las reas estratgicas separadas o
reservadas por el Estado colombiano. El SGC
tambin est adelantando, con la informacin
geofsica y con la informacin geoqumica,
estudios para conocer las caractersticas propias
de cada una de las regiones, para tomar las
decisiones con fundamento en esta informacin.
Entonces, las oportunidades que tiene el pas
para conocer su territorio son muy grandes y
hacen parte fundamental del objetivo del SGC,
motivo por el cual se continuar trabajando a
fin de generar ms informacin que sirva para la
toma de decisiones.
3. La adecuacin de una va dentro de un rea del
Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN)
no contradice los planteamientos de uso, ocupacin
y tenencia que buscan sanear estas zonas?
Carolina Jarro. PNN viene trabajando en
la poltica de uso, ocupacin y tenencia,
especialmente para las reas de conservacin
estricta que son las reas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales (SPNN),
tratando de reducir al mximo el ingreso de
ms poblacin a los parques. Sin embargo, hay
vas que son preexistentes que necesariamente
hay que mantener, para lo cual se ha venido
trabajando conjuntamente para que ese
mantenimiento no genere, por ejemplo,
actividades que estn prohibidas por PNN. De
igual manera, se busca que ese mantenimiento
no lleve a utilizar pavimentos rugosos que

01

tengan como consecuencia la disminucin


de la velocidad, no lleve al uso de mayor
sealizacin y, en trminos generales, no
genere mayor flujo de poblacin y un mayor
nmero de asentamientos en los parques
nacionales naturales.
4. Cul ha sido la principal dificultad que ha
tenido Parques Nacionales Naturales de Colombia
(PNN) en el relacionamiento sectorial?
Carolina Jarro. A lo largo de los ltimos aos
se ha venido reconocindo la importancia de
la conservacin de las reas protegidas para
el crecimiento de los diferentes sectores, y
como uno y otro no son excluyentes. Las reas
protegidas no son obstculos para el desarrollo.
Esto se evidencia, por ejemplo, en el tema
de infraestructura vial si se observan algunos
criterios ambientales, como lo expuso el profesor
Gordon Keller. Lo mismo se puede decir de los
sectores de hidrocarburos y de minera, para lo
cual PNN ha venido trabajando de la mano con
estos para que no existan traslapes cartogrficos
entre las reas protegidas y las zonas otorgadas
para la explotacin petrolera y minera. Esto
es posible, no obstante, siempre y cuando se
reconozca la importancia de las reas protegidas
para el desarrollo.
5. Cmo se va a hacer la depuracin del catastro
minero en reas protegidas, teniendo en cuenta
que en la legislacin minera rige el principio segn
el cual el primero en el tiempo es el primero
en el derecho sin perjuicio de las partes?
Carolina Jarro. En el marco del trabajo
de coordinacin que en PNN venimos
adelantando con el sector minero para la
depuracin del catastro minero, se viene
llevando a cabo a travs de dos vas. Para

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 59

las reas de conservacin estricta gracias al


Registro nico Nacional de reas Protegidas
(RUNAP) se han venido identificando las
reas en las que haba un traslape con los
ttulos mineros y se inici un acercamiento
entre PNN, el sector minero y las empresas,
para negociar contractualmente los ttulos
mineros que haban sido otorgados en reas
protegidas a fin de hacer una desanotacin de
los mismos en el mapa del catastro minero.
De igual forma, la Agencia Nacional Minera
(ANM) interpuso la primera demanda a uno
de los ttulos mineros que se otorgaron en un
rea protegida, buscando el levantamiento de
este ttulo en el mapa del catastro minero. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que este
proceso supone seguir ciertas etapas jurdicas,
lo cual conlleva un tiempo.

6. Qu otras experiencias internacionales nos puede


relatar acerca de dilogos y de articulaciones entre las
reas protegidas y el sector de infraestructura vial?
Gordon Keller. Como expuse anteriormente,
existen experiencias importantes en Mxico, Brasil y
Australia, entre otros. La mejor va es la de las reas
protegidas, la que no se hace. Sin embargo, cuando
hay que construir una va en un rea protegida, lo
importantes es minimizar los impactos negativos. De
ah la importancia de emplear buenas prcticas en la
construccin de caminos, sobre todo cuando se trata
de reas protegidas en cualquier parte del mundo,
si bien la legislacin puede varias de un lugar a otro.
Las mejores prcticas en la construccin de vas en
reas protegidas es un costo, pero es un costo en
el que vale la pena incurrir si se tiene en cuenta la
importancia de las reas protegidas.

Parque Nacional Natural Cueva de Los Guracharos. David Pez.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 60

Parque Nacional Natural Cueva de Los Guracharos. David Pez.

pg. 61

02

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Las reas protegidas


en el contexto sectorial del pas
y el desarrollo territorial

Experiencias gremiales de conservacin

Contenidos
Criterios ambientales de anlisis para la
planeacin de la Va Marginal de La Selva
pg. 64

La transformacin de la caficultura y su
contribucin a la conservacin...
pg. 87

Alianzas pblico-privadas para la conservacin y


para la proteccin de ecosistemas estratgicos...
pg. 94

Video con las intervenciones de los


representantes de algunos gremios del pas
pg. 103

ndice

entro del bloque de los gremios,


el Simposio 1 cont con las
presentaciones de representantes
de Parques Nacionales Naturales
de Colombia (PNNC), la Federacin Nacional
de Cafeteros y del Fondo Agua por la Vida y la
Sostenibilidad de la Asociacin de Cultivadores
de Caa de Azcar de Colombia (Asocaa).
As mismo, se hizo la transmisin de un video1
en el que los doctores Carlos Manuel Herrera,
Vicepresidente de Desarrollo Sostenible de la
Asociacin Nacional de Empresario de Colombia

01

Ver: https://www.youtube.com/watch?v=g1QBP1On_
wk&feature=em-share_video_user.

(ANDI); Jos Flix Lafaurie, Presidente de


la Federacin Colombiana de Ganaderos
(Fedegn); Carlos Fernando Forero, Director
de la Asociacin Colombiana de Productores
de Agregados Ptreos (Asogravas); Gustavo
Galvis Hernndez, Presidente de la Asociacin
Nacional de Empresas de Servicios Pblicos
y Comunicaciones (Andesco) y Santiago
Madrian, Presidente del Consejo Empresarial
Colombiano para el Desarrollo Sostenible
(Cecodes), respondan muy brevemente a las
siguientes preguntas: 1) cul es la importancia
de las reas protegidas para asegurar la viabilidad
de su gremio?; y 2) cul es la responsabilidad
de su gremio frente a las reas protegidas para
consolidarlas como territorios de vida y de paz?

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 63

Criterios ambientales de anlisis


para la planeacin de la Va
Marginal de La Selva (Puerto RicoCaquet, Macarena-Meta, Cruce
la Leona-Guaviare). Avances
Natal Carolina Arenas, Natalia Galvis Avellaneda, Mnica Trujillo, Diana Castellanos Mndez, Carlos
Arturo Lora Gmez, Beatriz Gmez, Andrea Buitrago, Pablo Rodrguez Ramrez, Marta Daz, Pablo
Cabrera, Edimer Octavio Hernndez Surez, Jenny Alexandra Martnez Surez, Ral Gmez, Juan
Carlos Clavijo Flrez, Carlos Arturo Pez Olaya, Harold Ospino, Arturo Vargas, Csar Augusto Zarate,
Hernn Alonso Montero, Marta Daz, Alejandra Gmez, Alexander Cuchia, Carlos Abondano

Introduccin

royectos como la Marginal de La Selva


hacen parte de la red vial propuesta en
la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA). Esta iniciativa, que surge del encuentro de
los Presidentes de Suramrica (septiembre 2000),
tiene el objetivo de impulsar el proceso de integracin
poltica, social y econmica suramericana. Este
proyecto global incluye el Eje Andino que abarca
los principales nodos de articulacin de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y su rea
de influencia incorpora los dos grandes corredores
viales norte-sur que vinculan, a su vez, las principales
ciudades de los cinco pases que lo conforman:

01

1. La Carretera Panamericana, a lo largo


de la Cordillera Andina en Venezuela,
Colombia y Ecuador y a lo largo de la
costa en Per (vinculndose a travs de
ella ms al sur con Chile).
2. La Carretera Marginal de la Selva,
bordeando la Cordillera Andina a nivel
de los Llanos en Venezuela y de la Selva
Amaznica en Colombia, Ecuador y Per,
alcanzando a Bolivia a travs del Paso de
Frontera Desaguadero por la Carretera
Longitudinal de la Sierra Sur peruana y
desde all hasta el lmite con la Repblica
Argentina a travs de la Ruta N 1 boliviana
(Villazn-La Quiaca).

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 64

En Colombia, este proyecto pertenece al programa


Corredores prioritarios para la prosperidad, el cual
ha sido declarado de importancia estratgica para el
pas (Invias, 2012). Los tramos de particular inters
se encuentran en jurisdiccin de tres departamentos
(Caquet, Meta y Guaviare) y de tres Corporaciones
Regionales (Corpoamazonia, Cormacarena y
CDA). Este proyecto atraviesa parte del Distrito
de Manejo Integrado (DMI) Ariari-Guayabero,
pasa por zona aledaa y/o limtrofe de los Parques
Nacionales Naturales Picachos, Tinigua, Sierra de
la Macarena, Chiribiquete, DMI Macarena Sur,
Reserva Forestal Protectora Serrana de la Lindosa,
Capricho, Mirolindo y Cerritos, entre otras figuras
de ordenamiento territorial y social de la regin.
Por lo anterior, Parques Nacionales Naturales
ha visto la necesidad de generar unos criterios
ambientales de anlisis para que sean incorporados por
los entes nacionales, territoriales y locales que tienen
a su cargo la formulacin y ejecucin de programas y
planes de infraestructura vial as como su licenciamiento
ambiental. Esto con el fin de prevenir, evitar y/o
mitigar los impactos a la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos que pueda ocasionar este proyecto, en el
marco del ordenamiento territorial teniendo en cuenta
que la conservacin de los ecosistemas de la Amazona y
el desarrollo sectorial son intereses de Estado.

Funciones de Parques Nacionales


Naturales de Colombia
Parques Nacionales Naturales es un organismo
del nivel central perteneciente al Sector Ambiente
y Desarrollo Sostenible; tiene la funcin de
administrar las 58 reas protegidas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia
(SPNN) y la funcin de coordinar el Sistema
Nacional de reas Protegidas (SINAP) de acuerdo
con el Decreto 3572 de 2011.

01

El SINAP es el conjunto de reas protegidas


del pas, los actores sociales e institucionales
relacionadas con estas y sus estrategias e
instrumentos de gestin. Actualmente, el SINAP
est conformado por 7 categoras de reas
protegidas: las del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, los parques regionales naturales, las
reservas forestales protectoras, los distritos de
manejo integrado, los distritos de conservacin de
suelos, las reas de recreacin y las reservas de la
sociedad civil. El SINAP, y especficamente las reas
protegidas como elementos de este, constituyen
el componente central para la conservacin de la
biodiversidad del pas (Decreto 2372 de 2010).
Los objetivos generales de conservacin de la
biodiversidad son:
Asegurar la continuidad de los procesos
ecolgicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biolgica.
Garantizar la oferta de bienes y servicios
ambientales esenciales para el bienestar
humano.
Garantizar la permanencia del medio natural
o de algunos de sus componentes, como
fundamento para el mantenimiento de la
diversidad cultural del pas y de la valoracin
social de la naturaleza.
Las acciones que contribuyen a conseguir estos
objetivos constituyen una prioridad nacional y
una tarea conjunta en la que deben concurrir,
desde sus propios mbitos de competencia,
el Estado y los particulares, como reitera el
Decreto 2372 de 2010. De esta manera, la
gestin de Parques propende a la coordinacin
entre autoridades ambientales del nivel
regional y nacional y al relacionamiento con
las autoridades sectoriales, entes territoriales y
dems actores pblicos y sociales involucrados

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 65

en la gestin del territorio, para prevenir


impactos que pongan en riesgo los anteriores
objetivos, mitigar los ya existentes e identificar
oportunidades de trabajo conjunto para
armonizar los intereses en el territorio.
Parques, como coordinador del SINAP,
promueve el fortalecimiento y consolidacin
de los Subsistemas Regionales de reas
Protegidas (SIRAP) (Decreto 2372 de 2010)
con el propsito de articular a todos los actores
pblicos, privados y sus estrategias en torno a la
conservacin de la biodiversidad de una regin.
En este sentido, para el rea de inters, confluye
el SIRAP Orinoquia con la participacin de
Cormacarena y los espacios de relacionamiento
de la Direccin Territorial Amazona de PNN
con Corpoamazona y con CDA.

Descripcin del proyecto


De acuerdo con lo establecido en los Pliegos
de Licitacin LP-SGT-PRE-SRN-PRE-03920111, correspondientes al Mejoramiento,
Gestin Social, Predial y Ambiental del
Proyecto Corredor Marginal de la Selva Fase II
para el programa Corredores prioritarios para
la prosperidad que se encuentra actualmente
en ejecucin por parte del Consorcio
Metrovias Selva, bajo el Contrato 575 de
2012, suscrito con el Instituto Nacional de
Vas (Invias) en etapa de estudios y diseos
Fase III, determina que el Corredor Marginal
de la Selva se encuentra ubicado en la regin
de la Amazona Colombiana, en la parte
occidental del departamento de Caquet
1

01

Anexo tcnico Licitacin Pblica Pliego de Condiciones, Apndice


A, Mejoramiento, gestin social, predial y ambiental del proyecto
marginal de la 12 selva Fase 2 para el programa Corredores
Prioritarios para la Prosperidad.

atravesando parte de los Departamentos del


Meta y Guaviare buscando la conectividad
entre el municipio de Puerto Rico (Caquet)
hasta el Cruce la Leona (Guaviare).
La topografa del terreno que atraviesa la
carretera es de tipo plano y ondulado en alturas que
no superan los 300 msnm. En cuanto al trazado
de 357 kilmetros propuesto por el Consorcio
Metrovias Selva, actualmente en definicin,
contempla los tramos expuestos en la Tabla 1.
Dentro del alcance del Contrato No. 575 de 2012,
se incluyen las siguientes obras y actividades:
Movimiento de tierras. Incluye la
realizacin de cortes, terraplenes,
excavaciones, rellenos, adecuacin de
botaderos, explotacin de fuentes de
materiales, remocin de derrumbes,
gestin, adquisicin y manejo de
botaderos y dems relacionadas.
Inspeccin, mejoramiento y
mantenimiento de los puentes y
pontones. Garantizar la transitabilidad
y mantenimiento peridico del tramo
definido. Construccin de las obras de
drenaje necesarias
Rehabilitacin y mantenimiento de obras
de drenaje vial, de acuerdo con los estudios
hidrulicos, hidrolgicos y de socavacin.
Mantenimiento de las vas de acceso a las
fuentes de materiales, plantas de trituracin
y/o asfalto, sin que esto genere gastos o
mayores costos para la entidad
Realizar el mejoramiento y mantenimiento
de todos los pasos urbanos que correspondan
al corredor intervenido.
La gestin de la reubicacin de redes de
servicios pblicos y privados. Gestin y
adquisicin predial de las reas requeridas
para el proyecto.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 66

Sector

Desde

Hasta

Longitud
aproximada (km)

Puerto Rico

San Vicente del Cagun

54

San Vicente del Cagun

Los Pozos

28

Los Pozos

La Macarena

105

La Macarena

Puerto Cachicamo

65

Puerto Cachicamo

Puerto Nuevo

27

Puerto Nuevo

Ye del Capricho

27

Ye del Capricho

Cruce La Leona

51

Longitud total

357

Tabla 1. Tramos y longitud del proyecto vial.

Suministro e instalacin de las vallas necesarias


y la instalacin de nuevas seales o reposicin
de seales deterioradas. En los tramos de
doble calzada, el contratista deber suministrar
e instalar sealizacin vertical y horizontal.
Realizacin de todas las actividades necesarias
para la explotacin de materiales ptreos y
utilizacin de recursos hdricos.
La construccin de las diversas actividades
complementarias: las vas de acceso, plataformas,
campamentos, pozos de ventilacin, puestos de
control, botaderos, equipos electromecnicos,
almacenes y dems instalaciones, infraestructuras
o equipamientos necesarios.
La construccin de las obras de estabilizacin,
revegetalizacin y mantenimiento de taludes y
muros de contencin.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA), en respuesta a consulta formulada por
el Consorcio Metrovias Selva, se pronunci en

01

comunicacin del 5 de junio de 2014 respecto


a la necesidad de Diagnstico Ambiental de
Alternativas del proyecto vial, con base en la
informacin de la Ficha Tcnica Ambiental del
Tramo Puerto Rico-San Vicente del CagunMacarena-Puerto Arturo, concluyendo que:
1. El proyecto requiere de actividades
de construccin, de mejoramiento
y/o rehabilitacin de acuerdo con las
condiciones actuales de los trazados,
vas y/o carreteables existentes en el
corredor total y defini su alcance frente
a lo determinado en el Decreto 2820
de 2010. Para los tramos 1 y 22, que
requieren actividades de mejoramiento
y rehabilitacin, de acuerdo con el

Puerto Rico-San Vicente del Cagan y San Vicente del Cagun-Los


Pozos.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 67

Necesidad de aprovechamiento uso o


afectacin de recursos naturales, teniendo
en cuenta el movimiento de tierras y
material sobrante.

Decreto 769 de 2014, debern obtener y


tramitar previamente ante las Autoridades
Ambientales Regionales los respectivos
permisos y autorizaciones requeridos para
las actividades sealadas.

Buscar la mnima fragmentacin de cobertura


vegetal y conectividad de poblaciones de
fauna y flora, para lo cual se debern realizar
estudios de estos elementos

2. Los estudios ambientales requeridos en los


tramos de competencia de esa Autoridad son:
Para el sector 3. Los Pozos-La Macarena.
Deber presentar Diagnstico Ambiental
de Alternativas, ya que actualmente existen
zonas ambientalmente sensibles para los
componentes biticos y abiticos tales como
meandros del Rio Lozada, zonas inundables
asociadas al rio, coberturas boscosas, posible
afectacin sobre zonas de conservacin
(Parque Nacional Natural Tinigua y DMI
Ariari-Guayabero). Adicionalmente, no se
tiene un solo trazado definitivo, sino varios
dependiendo del estado de uno y otro y la
poca del ao en que se transita, garantizando
que las opciones que se presenten sean
comparables y ambientalmente factibles.
Sectores 4, 5 y 6. Desde la Macarena a la Ye
El Capricho. Corredor existente de similares
condiciones en estos tres tramos, que deber tener
un ancho de un kilmetro a cada lado del eje vial
presentado, para los cuales se deber presentar
un Estudio de Impacto Ambiental, basado en
informacin primaria teniendo en cuenta:
Definir el corredor en los sectores ms
antropizados
Amenazas naturales. Zonas inundables
de los ros Lozada y Guayabero y dems
cuerpos hdricos ubicados en la zona de
influencia del proyecto.
Prevenir la intervencin de las reas
de proteccin de las corrientes hdricas,
generando en lo posible cruces ortogonales.

01

Biodiversidad y servicios
ecosistmicos del rea de inters
Con el propsito de facilitar los anlisis
ecosistmicos de la zona con las implicaciones
regionales y locales del Proyecto Marginal de la
Selva, se delimit un rea de inters que incluye
parcial o totalmente figuras de ordenamiento
como los parques nacionales naturales Cordillera
de los Picachos, Tinigua, Serrana de la Macarena,
Serrana de Chiribiquete y la Reserva Nacional
Natural Nukak, as como los resguardos indgenas
de Yaguar II y Nukak, el rea de Manejo Especial
La Macarena (AMEM), el Distrito de Manejo
Integrado (DMI) Ariari-Guayabero y la Reserva
Forestal de la Amazonia (RFA) (Ley 2a de 1959). El
anlisis espacial estara representado en la Figura 1.
La regin del alto Guaviare en Colombia ha
sido identificada como una de las escasas opciones
significativas de conectividad Andes-AmazoniaOrinoquia, cuya relacin ecolgica es de la mayor
prioridad regional, por representar una unidad
funcional irreemplazable3. Esta regin contiene una
gran variedad de paisajes a los que corresponde as

ANDRADE, G. Biodiversidad, Procesos Ecolgicos y Servicios


Ecosistmicos: El reto del mantenimiento de una Amazonia integra,
funcional y resistente ante el cambio climtico global. 2008

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 68

Mapa 1. rea de inters.

mismo, una variedad de formaciones vegetales con


especies endmicas y/o de distribucin restringida y
una abundante gama de elementos de fauna y flora,
algunos provenientes de la regin guyanesa, otros de
la cordillera andina y otros de la planicie amaznica4.
En el rea de influencia se encuentran parcialmente
ocho distritos biogeogrficos pertenecientes a tres
provincias en donde confluyen elementos biticos
de afinidad andina (2,4%), amaznica (4,9%) y
mxime (92,7%) del escudo Guayans5. El trazado
de la va en el tramo Puerto Rico-Cruce La Leona,
atraviesa por lo menos tres distritos biogeogrficos:
Distrito Macarena, Distrito Complejo Vaups y
Distrito Ariari-Guayabero.
Por su posicin geogrfica en el extremo
sur del rea de Manejo Especial la Macarena
(AMEM) y al norte del PNN Serrana de

4
5

01

COLOMBIA. PARQUES NACIONALES NATURALES. Plan de manejo


del PNN Serrana de Chiribiquete. 2009
Hernndez, Camacho et al. (1991) definen las provincias y
sus distritos biogeogrficos, con base en criterios fisionmicos
de la vegetacin, criterios de paisaje, condiciones climticas
y con fundamentos en los componentes de la biota, teniendo
especialmente en cuenta los aspectos de endemismos. Los mismos
autores identificaron para Colombia 99 distritos agrupados en 9
provincias biogeogrficas.

Chiribiquete, la zona de estudio juega un papel


fundamental en la conectividad ecolgica entre
las regiones Andina y Amaznica dentro de un
gran corredor ecolgico regional que con una
longitud aproximada de 1.000 km, conecta
en ecosistemas naturales, desde la cima de la
cordillera andina oriental hasta la planicie basal
amaznica a proximidad del ro Amazonas. Este
gran corredor biogeogrfico est conformado,
en el departamento del Meta, por los PNN
Sumapaz, Sierra de la Macarena, Tinigua y
Cordillera de los Picachos, y por la Zona de
Preservacin de la Vertiente Andina, (Zona
de Preservacin Vertiente Oriental), incluidos
todos en el AMEM; y en el departamento del
Guaviare, por parte de la Reserva Forestal de
la Amazonia (RFA), cuya zona austral colinda
con el extremo norte del PNN Serrana de
Chiribiquete ampliado. Hacia el sur de este
ltimo, el DMI Ariari Guayabero en su Zona
de Recuperacin para la Produccin Sur, la cual
surca de este a oeste y la Zona de Preservacin
Serrana de la Lindosa, la que bordea las RFP
de Capricho, Mirolndo y Cerrito; se suman
al corredor los resguardos indgenas de Mirit,
Nonuya Villazul y Cotuh, que permiten
la conexin con los PNN Yaigoj-Apaporis,
Cahuinar, Ro Pur y Amacayacu hasta
alcanzar el ro Amazonas.
Las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, las reservas forestales protectoras, la
Zona de Preservacin de la Vertiente Oriental
y las zonas de recuperacin para la preservacin
del AMEM, as como la Reserva Forestal de la
Amazona contribuyen de manera importante a la
prestacin de servicios ecosistmicos de provisin,
entendidos como beneficios para los humanos:
alimento, agua, materias primas, recursos genticos,
medicinales y ornamentales; de regulacin,
referentes a procesos ecolgicos como la regulacin
climtica (incluido el almacenamiento de carbono),

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 69

la regulacin de flujos de agua corriente y zonas


inundables, la polinizacin, entre otros; y de
soporte, fundamentales para la perpetuacin de
los otros servicios, como el mantenimiento de los
ciclos de vida y de la diversidad gentica.
Los servicios ecosistmicos representados en la
zona de interconexin andino amaznica y orinocense
estn representados especialmente en la provisin
de agua, el control de procesos de sedimentacin en
las partes bajas, como corredor biolgico de fauna y
flora entre las partes altas y la llanura; de igual forma,
se destaca la importancia de la zona en la provisin
de alimentos para la poblacin, materias primas
para actividades econmicas, artesanales y recursos
genticos. Los servicios ecosistmicos relacionados
con los recursos hdricos son fundamentales para
el desarrollo humano y de todos los sectores de la
economa (produccin agropecuaria, explotacin de
hidrocarburos y minerales, generacin hidroelctrica,
entre otros), as como el equilibrio de las cadenas
ecolgicas. El ordenamiento y la conservacin de las
cuencas es de vital importancia para la conformacin
de corredores ecolgicos en la amazonia colombiana,
por tanto la proteccin y manejo de las cuencas es
un aspecto clave a considerar. Las partes altas de
las cuencas de los ros Guaviare, Yar, Cagun, los
principales cursos fluviales de la zona norte de la
Amazonia y sur de la Orinoquia Colombiana, fluyen
desde el piedemonte andino y atraviesan el AMEM,
lo que refleja su importancia dentro de los procesos de
manejo para el ordenamiento ambiental.
Para lograr una ptima conectividad y
conservacin de las reas naturales de la alta amazonia
occidental, se debe garantizar una continuidad
en el paisaje y unas acciones institucionales y de
ordenamiento que permitan la gobernanza y gestin
en el manejo de los recursos naturales. La presencia
de reas naturales protegidas de carcter nacional
representadas en los PNN Serrana de Chiribiquete,
Sierra de La Macarena, Tinigua, Cordillera de Los
Picachos y Sumapaz, as como otras reas naturales

01

de carcter regional (Serrana La Lindosa, Guaviare),


son actualmente el corredor boscoso remanente con
mayor continuidad que permite la conectividad
ecolgica de estas tres grandes regiones.

reas protegidas y otras figuras


de ordenamiento ambiental
Cada rea protegida tiene unos objetivos de
conservacin, que son la razn de su existencia y
la importancia, en trminos de biodiversidad, para
la regin. Para las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales presentes en el rea de
inters son los siguientes:
I.

PNN Sierra de La Macarena: Conservar la


diversidad biolgica presente en los distritos
biogeogrficos Macarena y Ariari Guayabero
del PNN Sierra de La Macarena.
II. PNN Tinigua: Conservar el bosque hmedo
tropical y su diversidad biolgica asociada
para asegurar la continuidad entre los
ecosistemas andino, orinocense y amaznico
en el sector noroccidental amaznico.
III. RNN Nukak: Preservar ecosistemas asociados
al Refugio Pleistocnico Imer, Alto Vaups,
ubicados en la transicin entre las sabanas de
la Orinoquia y las selvas de la Amazonia y que
presentan remanentes del Escudo Guyans,
con el fin de mantener la funcionalidad
ecolgica, los servicios ecosistmicos y el
potencial de endemismos que posee este
territorio, en la subregin enmarcada entre la
Amazonia Nororiental y la Orinoquia Sur.
IV. PNN Serrana de Chiribiquete: Mantener la
integridad ecolgica de ecosistemas del extremo
occidental de la Provincia Biogeogrfica de
la Guyana, para contribuir a la perpetuacin
de especies endmicas y/o amenazadas y

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

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de los procesos ecolgicos que sustentan la


continuidad entre los biomas de los Andes,
la Guyana y la Amazonia. Y mantener la
capacidad de los ecosistemas para generar la
oferta natural demandada por fuera del rea
protegida por parte de comunidades locales y, en
especial, por los pueblos indgenas relacionados
ancestralmente con la regin comprendida entre
los ros Caquet, Yar, Apaporis e Itilla.
Es importante resaltar que los PNN Cordillera de los
Picachos, Sierra de la Macarena, Sumapaz y Tinigua,
acordaron un Objetivo de Conservacin Colectivo
referido al AMEM, el cual es el siguiente: Contribuir
al mantenimiento de la conectividad ecosistmica en
el gradiente altitudinal que inicia en el pramo hasta
la zona basal amaznica y orinocense, con el fin de
propender por la conservacin de la biodiversidad,
el mantenimiento de flujos de materia y energa y la
prestacin de servicios ecosistmicos.
Por su parte, la implementacin de los
lineamientos tcnicos para la administracin,
manejo, reglamentacin del uso y funcionamiento
de los distritos de manejo integrado (DMI)6
del AMEM, corresponde a Cormacarena, en el
departamento del Meta, y a la Corporacin para
el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente
Amaznico (CDA), en el departamento del
Guaviare. Las zonas incluidas en estos DMI se
concibieron con los siguientes propsitos7:
6

01

Definidos como el espacio geogrfico en el que los paisajes y


ecosistemas mantienen su composicin y funcin, aunque su
estructura haya sido modificada y cuyos valores naturales y
culturales asociados se ponen al alcance de la poblacin humana
para destinarlos a su uso sostenible, preservacin, restauracin,
conocimiento y disfrute. Decreto 2372 de 2010, por el cual se
reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la
Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el
Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que
lo conforman y se dictan otras disposiciones.
COLOMBIA. CORMACARENA. Ajustes al Plan de Gestin Ambiental
1999-2008. 2001. p 32-34.

Zona de Recuperacin para la Produccin


Sur: Establecer zonas precisas de preservacin
de bosques y de recuperacin de suelos
degradados, condicionadas a la aplicacin
de prcticas de recuperacin y adecuado
aprovechamiento de recursos naturales
renovables y equivalentes a una zona
amortiguadora del PNN Sierra de La
Macarena.
Zona de Recuperacin para la Preservacin
Sur: Lograr, a travs de un proceso intensivo
de induccin, la reubicacin de los campesinos
all asentados en otras reas productivas,
la recuperacin de la biota y su eventual
incorporacin al PNN Sierra de La Macarena.
Zona de Preservacin de La Lindosa: La
conservacin de valores arqueolgicos.
En la actualidad, la CDA adelanta los ajustes al
componente estratgico y programtico del Plan
de Manejo del DMI Ariari-Guayabero, que en su
zonificacin tambin establece el mantenimiento de la
conectividad ecosistmica en la zona de especial inters
que atravesara el Proyecto Vial Marginal de la Selva.
Las Zonas de Reserva Forestal Protectora
se crean principalmente para la proteccin
de cuencas importantes para la proteccin de
ecosistemas y la biodiversidad, el suministro
de agua potable para consumo humano, el
abastecimiento de agua para sistemas productivos
agropecuarios e industriales y la generacin
de energa elctrica (MADS, 2012). De las
dos reservas forestales protectoras, la RFPN
Serrana de la Lindosa, El Capricho, Mirolindo
y Cerritos, con un extensin total de 40.710 ha8,
se caracteriza por su alto grado de endemismos y

Creada con el INDERENA mediante el Acuerdo 031 de 1987,


aprobado por Resolucin Ejecutiva N 128 de 1987 del Ministerio
de Agricultura.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 71

Archivo Parques Nacionales Naturales.

pg. 72

una red hdrica de gran importancia representada


por los caos Agua Bonita, La Esperanza, La
Lindosa, El Negro, La Mara, Cao Dorado,
Cao Yam y Cao Caribe pertenecientes a la
cuenca del Orinoco, y de las cuales se abastecen
acueductos municipales de San Jos del Guaviare
y El Retorno y otros asentamientos como El
Capricho, Mirolndo, Cerritos, Cerro Azul, El
Caracol, El Refugio, Nuevo Tolima, Cao Caribe,
Los Naranjos y Puerto Arturo en la periferia.
La RFPN Caos La Esperanza y Agua Bonita
con 7.129 ha9/10 se encuentra superpuesta a la
de la Serrana de La Lindosa y su objeto es la
conservacin de los caos que abastecen de agua
la poblacin de San Jos del Guaviare.
Es importante mencionar que el ordenamiento
territorial de la superficie de territorio circunvecina
y colindante a las reas protegidas deber cumplir
una funcin amortiguadora que permita mitigar
los impactos negativos que las acciones humanas
puedan causar sobre dichas reas. EI ordenamiento
territorial para estas zonas deber orientarse a:
Atenuar y prevenir las perturbaciones sobre
las reas protegidas, contribuir a subsanar
alteraciones que se presenten por efecto de
las presiones en dichas reas.
Armonizar la ocupacin y transformacin del
territorio con los objetivos de conservacin
de las reas protegidas.
Aportar a la conservacin de los elementos
biofsicos, los elementos y valores culturales, los
servicios ambientales y los procesos ecolgicos
relacionados con las reas protegidas.

Creada con el INDERENA mediante los acuerdos 049 de 1977 y


034 de 1982 aprobados por la Resolucin Ejecutiva N 370 de
1977 del Ministerio de Agricultura
10 COLOMBIA. MADS.Reservas Forestales. 2012. Disponible
en: http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.
aspx?conID=5941&catID=278

Las corporaciones autnomas regionales


debern tener en cuenta la funcin
amortiguadora como parte de los criterios para
la definicin de las determinantes ambientales
de que trata la Ley 388 de 1997.
Por otro lado, la zonificacin de la Reserva
Forestal de la Amazonia (Ley 2 de 1959),
recientemente aprobada y reglamentada por el
MADS11, define las categoras A y B en la Zona
de Inters para la consolidacin del corredor
de conectividad Andes-Amazona- Orinoqua.
La A es una categora que debe garantizar el
mantenimiento de procesos ecolgicos, y la B es
una categora que favorece el manejo sostenible
del recurso forestal en evidente armonizacin
con los procesos regionales de conservacin
y consolidacin del corredor de conectividad
ecosistmica y funcional. No obstante, se requiere
una subzonificacin detallada que d cuenta de
la armonizacin de instrumentos de planificacin
y ordenamiento del territorio con las polticas
pblicas de desarrollo social y sectorial.
A pesar de este esfuerzo institucional del
Estado por conservar los valores ambientales
de esta regin, a travs de la declaratoria de
reas protegidas y las figuras de ordenamiento
ambiental implementadas, esta sigue siendo
la regin del pas ms afectada por la
deforestacin, especialmente los departamentos
de Caquet, Meta y Guaviare que concentran
el 46% de la prdida de bosque del pas. Los
principales puntos activos de deforestacin
son Meta- Guaviare y en el eje San Jos del
Guaviare-Calamar-Miraflores12.

01

11 Resolucin 1925 de 2013. MADS. Zonificacin de RFA de Ley 2 de


1959 en los departamentos de Caquet,Huila y Guaviare.
12 IDEAM. Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono. 2010.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 73

Acciones institucionales
en la regin
De acuerdo con esta importancia estratgica
de esta regin, Parques Nacionales, el Instituto
SINCHI y Patrimonio Natural, junto con
otras entidades gubernamentales, iniciaron,
desde el ao 2009, la formulacin del proyecto
Implementacin Temprana REDD+ en la
Amazonia Colombiana, que se encuentra en
ejecucin desde abril de 2011 y se desarrolla en
el marco de una estrategia nacional de mitigacin
y adaptacin al Cambio Climtico Global. El
objetivo de este proyecto es evitar la deforestacin
y degradacin en aproximadamente 418.000
ha de selva amaznica tropical en Colombia, en
el noroccidente del departamento del Guaviare
(coincide casi todo el tramo de la marginal en el
departamento de Guaviare), en uno de los tres
(3) puntos con ms altas tasas de deforestacin
en el pas, junto con otros sectores del AMEM
localizados en el sur del departamento del Meta;
as mismo el proyecto busca generar el aprendizaje
institucional y comunitario necesario para
desarrollar el mecanismo REDD+ y las bases para
generar el soporte tcnico, social, normativo y
poltico necesario para la puesta en marcha del
mecanismo en el pas.
La iniciativa Visin de desarrollo con
deforestacin neta cero para la Amazona
Colombiana se gesta como consecuencia
del proceso de ampliacin del PNN Serrana
de Chiribiquete, en el ao 2013, como un
complemento necesario para darle viabilidad a
los objetivos de conservacin del rea protegida.
Esta iniciativa tambin se encuentra enmarcada
en los compromisos internacionales que asumi
el pas para lograr una deforestacin neta cero,
para lo cual se ha configurado una plataforma
institucional liderada por el Ministerio de

01

Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y que


congrega a las diferentes entidades ambientales
del orden nacional (MADS, IDEAM, Parques
Nacionales Naturales) y regional (SINCHI),
as como entes territoriales como municipios y
gobernaciones. La iniciativa consta de cuatro (4)
ejes fundamentales en torno a los que se proponen
ocho (8) estrategias:
1. Fortalecimiento de la Gobernanza
(implica 1. Planificacin y uso de la
tierra; 2. Fortalecimiento Institucional y
3. Acuerdos sectoriales).
2. Fortalecimiento/Consolidacin de actividades
productivas sostenibles (implica 4.
Acuerdos con organizaciones campesinas; 5.
Instrumentos de financiacin de actividades
de agricultura, ganadera y extraccin forestal
sostenibles; 6. Alianzas pblico-privadas para
alternativas de desarrollo con bajo nivel de
emisin de carbono y Sistemas de produccin
Amaznicos).
3. Fortalecimiento de la participacin de
comunidades indgenas (implica 7. Diseo y
aplicacin de salvaguardas para los pueblos
indgenas y sus territorios).
4. Facilitar condiciones para soportar una visin
de deforestacin neta cero para la regin
Amaznica. (Implica 8. Crear las condiciones
que faciliten el desarrollo de la estrategia).
En correspondencia con los elementos
expuestos anteriormente, se formula el proyecto
GEF Coraznde la Amazona, que est
orientado a la consolidacin de los procesos
de ordenamiento ambiental del territorio
alrededor del PNN Serrana de Chiribiquete,
haciendo nfasis en la reduccin de la
deforestacin, para cumplir con la meta de cero
deforestacin para el ao 2020. Este proyecto
es la contrapartida nacional a la cooperacin

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 74

de los gobiernos de Noruega, Alemania y Gran


Bretaa para la construccin de una estrategia
regional denominada Visin Amazona,
que tambin es liderada por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS),
con la participacin de todas las instituciones
que tienen funciones en el rea en que se
desarrollarn estas iniciativas.

Funcionalidad de los ecosistemas

coberturas, se encontr que el proyecto


vial, en el tramo San Vicente del CaguanLa Macarena, pasa por zonas de bosques
inundables, que estn representados y hacen
parte de los objetivos de conservacin del
PNN Tinigua. Frente a ecosistemas acuticos,
nacederos y recarga de acuferos este tramo
pasa a 100 metros del Ro Lozada, en su zona
de proteccin y en algunos tramos bordea el
Ro Caguan (ro principal de drenaje doble),
el tramo afecta 45 corrientes hdricas.
Por otro lado, el tramo que va desde la
Vereda la Rompida, Puerto Nuevo, Puerto
Cachicamo hasta la Macarena atraviesa
dos ncleos boscosos que hacen parte de la
conectividad entre los Andes, Orinoquia y
Amazonia y que corresponden a dos propuestas
de Preservacin en la Zonificacin del DMI
Ariari-Guayabero13. En cuanto a ecosistemas
acuticos, nacederos y recarga de acuferos, el
trazado va por el lmite del Rio Guayabero,
afectando 48 afluentes de drenaje sencillo
como: Cao la flauta, Tigrera, Cachicamo,
Esteros, Morichales. Por ltimo, el tramo que
va de la Vereda La Rompida, Ye MirolindoLa Carpa, Casero el Capricho, El Turpial,
el Triunfo 1 y 2 hasta el Cruce de la Leona
presenta 22 corrientes hdricas permanentes
y una fuente principal que es el Cao Grande
en su cuenca alta (Cao Bonito). Este tramo
atraviesa uno de los puntos ms sensibles
de deforestacin de la regin y del pas. Es
necesario encontrar medidas para que la va
no se convierta en un motor que acelere esta
problemtica, sino que la controle y mitigue.

Dentro del criterio de Funcionalidad se


incluyeron anlisis de ecosistemas acuticos,
coberturas, nacederos y recarga de acuferos,
biomasa, prioridades de conservacin, as
como el corredor del Jaguar. En cuanto a

13 COLOMBIA. PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA.


Proyecto de Acuerdo CDA 2014. Actualizacin Plan de Manejo PNN
Sierra de La Macarena y CDA 2014, Plan de Manejo DMI Ariari
Guayabero en la ZRPROS,Seccional Guaviare. 2014.

Anlisis de sensibilidad ambiental


El ejercicio de sensibilidad que realiz Parques
Nacionales Naturales parte de un anlisis
comparativo de clasificacin y sobreposicin
ponderada de los elementos relacionados con
los ecosistemas en trminos de Funcionalidad.
Se hizo acorde al papel que cumplen estos
elementos en el mantenimiento y seguridad
de la conectividad ecolgica, flujos y
transferencia de materia y energa, hbitat
de especies y suministro de bienes y servicios
ecosistemicos; y en trminos de Estado,
en el marco de la situacin de legislacin,
proteccin, ordenamiento y manejo ambiental
del territorio, como insumo para el anlisis e
identificacin de reas prioritarias susceptibles
de ser afectadas y niveles de restriccin o
exclusin, al momento de llevar a cabo este tipo
de proyectos de infraestructura y proyecciones
de inters sectorial. La metodologa utilizada
para realizar el anlisis de sensibilidad
ambiental se sintetiza en el Anexo.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 75

Se identificaron zonas con altos niveles de


sensibilidad en el rea de influencia directa
del proyecto vial, que coinciden con los
sectores en que an se mantienen condiciones
favorables de conectividad latitudinal entre
los PNN del AMEM y el PNN Serrana de
Chiribiquete, conforme a las caractersticas
funcionales de distribucin de especies
prioritarias e indicadoras, como el jaguar,
oferta de servicios ecosistmicos y potencial
de desarrollo de proyectos enfocados a generar
incentivos a la conservacin. Esta conectividad
es determinante en el mantenimiento de la
funcionalidad de los nodos de conservacin
como los PNN y complementada por las otras
figuras de preservacin y zonificacin de figuras
como el DMI y la RFA.
Es evidente la funcin de los Parques Nacionales
Naturales de Colombia en el contexto territorial, que
son nodos de conservacin que mantienen dinmicas
naturales responsables de los servicios ecosistmicos
demandados por las comunidades. Esta funcin debe
ser reforzada y apoyada con las polticas y gestiones
que se adelanten en sus zonas de influencia que
permitan mantener la funcin de los ecosistemas
presentes en el rea y garanticen la capacidad de
amortiguacin de los efectos de la variabilidad
climtica, a travs de la regulacin hdrica y del clima
en la regin, mediante el mantenimiento de los
bosques, como aporte a la adaptacin y mitigacin al
Cambio Climtico Global. Es importante resaltar la
funcin de las otras figuras de ordenamiento que se
localizan en sectores adyacentes a los PNN, tanto las
orientadas a recuperar la productividad de los suelos
en funcin de sus condiciones agrolgicas (dentro
de la zonificacin de los DMI corresponde a la zona
de recuperacin para la Produccin Sur) como las
que buscan recuperar las condiciones de naturalidad
y sumarse a los PNN en funcin de preservacin y
prestacin de los servicios ecosistmicos sealados
arriba (Zonas de Preservacin).

01

Tambin se deben sumar las reas inundables de los


planos aluviales de los ros Guayabero, Guaviare,
Unilla, Itilla, Tunia y cabeceras del ro Inrida, junto
con sus principales afluentes, as como el conjunto de
bosques del rea de Influencia del proyecto que son
la base para la proteccin de los suelos y del equilibrio
del recurso hdrico. Estos bosques, de acuerdo con
la informacin generada por IDEAM14, presentan
la mayor capacidad de almacenamiento de carbono,
por lo que son importantes en cuanto a servicios
ecosistmicos de regulacin climtica y soportan las
estrategias en marcha a nivel institucional, en relacin
con la disminucin de la deforestacin.
Es importante mencionar que la funcionalidad de
las diferentes figuras de ordenamiento y ecosistemas
que estas salvaguardan se ha visto amenazada por
factores como15: expansin de centros poblados,
deforestacin, construccin de malla vial en reas
boscosas, condiciones de pobreza, actividades
extractivas y productivas, entre otros. Entre 1980 y
2010, la persistencia de la coca, la expansin ganadera
y el desarrollo de cultivos orientados a la agroindustria
(en especial de palma aceitera para biodiesel)
influyeron de manera significativa en el cambio del
paisaje y la estructura de la tenencia. Para el primer
caso, por la prdida acelerada de bosques naturales
e intervenidos; y para el segundo, por la tendencia a
14 IDEAM. Informe Final del Estudio Estimacin de Contenidos de
Carbono para el rea Piloto del Escenario de Referencia Regional
que abarcara Las Tres Iniciativas de Implementacin Temprana
REDD+ en el rea de Manejo Especial de La Macarena- AMEM
y Otras Zonas de la Amazona. Convenio de cooperacin No.
033 de 2012, celebrado entre Patrimonio Natural y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). 2013
15 COLOMBIA. INSTITUTO AMAZNICO DE INVESTIGACIONES
CIENTFICAS (SINCHI). Informe final del anlisis de motores,
agentes y causas subyacentes de la deforestacin para el rea del
Proyecto de implementacin temprana REDD en la Amazona
colombiana, localizado en el sector noroccidental del departamento
del Guaviare y del rea de referencia. Convenio 01 de 2012
SINCHI-Patrimonio Natural. SINCHI.. Bogot: Grupo de Gestin
de Informacin Ambiental y Zonificacin del Territorio: Amazonia
Colombiana GIAZT. 2014.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 76

la concentracin de la tierra guiada por el inters de


establecer extensiones destinadas a la gran produccin
(agroindustrial y agropecuaria). Entre 2000 a 2010,
las expectativas de minera e hidrocarburos han
mostrado un escenario en el cual las reas reservadas
para exploracin y la adjudicacin de bloques para
explotacin cada vez son mayores16.
La tendencia que marca el proceso de deforestacin
en las ltimas dcadas convierten al proyecto vial
en un factor que puede afectar los propsitos de
mantenimiento de la funcionalidad de esta regin
y puede perjudicar el desarrollo de estrategias
institucionales orientadas a cumplir la meta Colomb
ia Cero Deforestacin 2020, como son Visin
Amazona y GEF Corazn de la Amazona.
En la Figura 3 se muestra el anlisis del criterio
de funcionalidad a partir de las capas cartogrficas de
ecosistemas, coberturas, entre otros.
Criterio de anlisis de Estado
Para el anlisis de Estado se tomaron en cuenta todas
las reas protegidas del SINAP en el rea de inters,
el AMEM a partir del Decreto 1989 de 1989 y su
zonificacin, la zonificacin de la Reserva Forestal de
la Amazona, la zonificacin del DMI, entre otros.
Para el tramo de la va que va de San Vicente del
Caguan-La Macarena se encontr que pasa a 4,5 km
del PNN Serrana de la Macarena, y a 2,3 km del PNN
Tinigua. En este punto es importante resaltar que pasa
por el ro Cao Perdido, lmite del PNN Tinigua en
punto de conexin al casero Bocanas del Perdido (en
zona de recuperacin natural dentro del PNN Tinigua)

16 IDEAM. Informe Final del Estudio Estimacin de Contenidos de


Carbono para el rea Piloto del Escenario de Referencia Regional
que abarcara Las Tres Iniciativas de Implementacin Temprana
REDD+ en el rea de Manejo Especial de La Macarena- AMEM
y Otras Zonas de la Amazona. Convenio de cooperacin No.
033 de 2012, celebrado entre Patrimonio Natural y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). 2013

01

Mapa 2. reas de sensibilidad-Criterio Funcionalidad.

y en torno al PNN La Macarena se encuentran el


casero la Cristalina y La Macarena. Las estrategias
de manejo de los dos Parques pretenden disminuir la
presin por el uso del ecosistema, ocupacin y tenencia
de la tierra que ejerce la poblacin dentro de estas reas
protegidas. Por otro lado, este tramo pasa por la zona
de recuperacin para la produccin sur del DMI AriariGuayabero y por el lmite de la zona de recuperacin
para la preservacin del mismo DMI.
El tramo que va desde la Vereda la Rompida,
Puerto Nuevo, Puerto Cachicamo hasta la
Macarena toca dos puntos estratgicos, Puerto
Cachicamo y Puerto Nuevo, en Lmites del
PNN Serrana de la Macarena, separados de
este solo por el Rio Guayabero en zona que se
encuentra destinada para la recuperacin. De igual
forma, pasa por la Zona de Recuperacin para la
produccin sur del DMI Ariari-Guayabero y limita
con la Zona de Recuperacin para la preservacin
del DMI Macarena Sur17. Asmismo, el tramo
atraviesa aproximadamente 42 kilmetros de Zona
de Reserva Forestal de Ley 2da.

17 Aporte de Director Seccional Guaviare (CDA). Decreto Ley 1989/89

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 77

El tramo que conecta la Vereda La Rompida, Ye


Mirolindo-La Carpa, el casero el Capricho, El
Turpial, el Triunfo 1 y 2 hasta el Cruce de la Leona
pasa a 6,8 km del PNN Serrana de la Macarena.
De igual forma, la va esta separada de la Zona de
Recuperacin para la Preservacin Sur del DMI por el
Ro Lozada. La va bordea tambin el Ro Guayabero
pasando por el lmite de la Zona de Recupracin para
la Preservacin Sur del DMI Ariari- Guayabero18.
En este tramo estn presentes las RFPN la Lindosa,
el Capricho, Miralindo y Cerritos. La va pasa entre
los dos ncleos de la Reserva como son Miralindo y
Serrana el Capricho19.
De manera general, el anlisis evidenci que
las figuras de ordenamiento cuya orientacin
corresponde a preservacin o recuperacin para
la preservacin en zonas aledaas a las reas del
SPNN son principalmente las que mostraron alta
sensibilidad en trminos del estado; quizs porque,
desde las autoridades ambientales regionales
encargadas de su reglamentacin basada en las
normas que las rigen (Ley 2 de 1959 o Decreto Ley
1989 de 1989, entre otras), no se han adelantado los
procesos necesarios orientados a su conservacin y
ordenamiento adecuado, a travs de los mecanismos
de elaboracin de los planes de manejo, zonificacin
y reglamentacin de uso. Esta ausencia de
gobernabilidad se refleja en la alta intervencin y
degradacin de los ecosistemas presentes y plantea
un reto para toda la institucionalidad que participa
en las estrategias estatales orientadas a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico global.
As pues, las reas con bajos niveles de
sensibilidad, requieren una mirada detallada en el
contexto territorial y socioeconmico de la regin,

18 La zonificacin actual hace parte de la ltima versin propuesta al


Consejo Directivo de la CDA Aporte de Director Seccional Guaviare
(CDA).
19 Declaradas mediante el Acuerdo N 021 de 1971 y 031 de 1987.
Ver: Atlas Nacional de RFP.

01

dado que su alto grado de transformacin no le


resta importancia a la necesidad de una intervencin
integral del Estado hacia un manejo sostenible del
territorio mediante la implementacin de polticas
de ordenamiento y desarrollo acordes con la regin.
Como en el caso de las reas correspondientes a
la Reserva Forestal de la Amazonia (sensibilidad
media), donde conforme a la norma no son claras
an las restricciones finales al uso en la zonificacin
propuesta como contribucin a la conectividad
en el territorio y a la funcin de conservacin y
preservacin de las reas protegidas.
Criterios ambientales y recomendaciones
Dada la importancia ambiental por donde
atraviesa el corredor vial, por su biodiversidad
y servicios ecosistmicos fundamentales para
sostener la dinmica social y econmica de esta
regin, es necesario realizar un Estudio Regional
que analice de forma integral el proyecto vial,
no fraccionado por tramos, dada la importancia
ambiental del rea de inters analizada, por
su biodiversidad y servicios ecosistmicos
fundamentales para sostener la dinmica social
y econmica de esta regin analizar. Tambin se
debe evaluar, teniendo en cuenta que atraviesa
zonas colindantes al SPNN, zonas de reserva
forestal protectora, el interior de distritos
de manejo integrado, en especial zonas de
recuperacin para la preservacin y zonas de
preservacin, ecosistemas boscosos y fuentes
hdricas, entre otras figuras de ordenamiento
social y ambiental del territorio, como resguardos
y zonas de reserva campesina. Esta condicin
requerira una licencia ambiental para todo el
proyecto; no por tramos.
Es fundamental la implementacin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
para este tipo de proyectos que estn
vinculados con iniciativas de integracin de

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 78

Mapa 3. reas de sensibilidad-Criterio Estado.

infraestructura a nivel nacional, regional e


internacional (transfronterizos, binacionales
y/o multinacionales), dada su envergadura e
impacto en diversos niveles, y tambin para
aquellos que impliquen un cambio sustancial en
el nivel de servicio de la va modificando diseo
geomtrico, velocidad, TPD, destinos o que
recoja flujos vehiculares de otros corredores viales
u otros proyectos. Es muy importante incluir
medidas de manejo sobre el trasporte pblico.
El EAE se deber utilizar considerando que
es la herramienta capaz no solo de proveer
informacin ambiental estratgica, sino que
puede incorporar criterios ambientales en
escenarios sectoriales, intersectoriales y/o
territoriales estratgicos en diferentes niveles
de planeacin tales como planes (Plan
Estratgico de Infraestructura Intermodal
de Transporte, Plan Vial Regional, etc.);
programas (Caminos para la Prosperidad
e Infraestructura para la Prosperidad);
proyectos (concesiones de cuarta generacin,
proyectos de la red vial nacional, proyectos
martimos, frreos, areos, fluviales),
considerando su dimensin, influencia e

01

impacto directos e indirectos (sinrgicos,


potenciales o acumulativos), provocados no
solo en su fase constructiva, sino en las fases
preliminares, de abandono y operacin. Esto
con el fin de no solo obtener informacin
ambiental estratgica, sino de poder
incorporar criterios ambientales regionales y
locales en escenarios sectoriales, intersectoriales
y territoriales estratgicos en diferentes niveles
de planeacin del proyecto. Lo anterior,
dado que el corredor vial y sus corredores
conexos cruzan reas ambientalmente
estratgicas, suelos de proteccin, reas con
presencia de comunidades tnicas, poblados,
etc., convirtindose en articulador de otros
proyectos presentes en la zona y generador de
nuevas dinmicas poblacionales y econmicas,
potenciando nuevos usos del suelo, nuevas
dinmicas econmicas, nuevos nodos de
desarrollo; incentivando unos o desestimando
otros. Esto garantiza la participacin de
diversos niveles de gestin, como los entes
municipales, la comunidad, comunidades
tnicas, la sociedad civil, las autoridades
ambientales (Ministerio de Medio Ambiente,
ANLA, CAR, PNN, etc.), institutos de
investigacin, entes territoriales, etc.
En los casos en que el proyecto est entre
Fase II y Fase III, se puede realizar un EARE,
especficamente sobre el proyecto en cuestin.
Es importante incluir criterios de
ordenamiento territorial que apunten
a visibilizar reas protegidas, reas de
zonificacin ecolgica y econmica, la
conservacin de conectividades biolgicas,
la reglamentacin sobre el uso del suelo y
la regulacin de actividades en el territorio
con base en las determinantes ambientales
del territorio, realizando una gradacin
de estos que mitiguen los impactos que
puedan ser causados por los usos actuales

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 79

01

o que se generen cuando las dinmicas


sociales y econmicas cambien. Promover
el aprovechamiento sostenible de la oferta
ambiental del territorio en orientaciones
estratgicas claves (uso sostenible de la oferta
de bienes y servicios ambientales).
Se debe determinar con claridad el rea de
influencia directa e indirecta del proyecto.
Para este fin es necesario revisar la conexin
o vinculacin del proyecto objeto de anlisis
con otros proyectos en su rea de influencia
y con otros proyectos de infraestructura
(multimodal e intermodal: carretero, fluvial,
martimo, frreo y areo), energa (elctrico,
hidrocarburos, minera) y comunicaciones, a
escala regional internacional (transfronterizos,
binacionales y/o multinacionales), nacional,
regional y local, con el fin de establecer su real
alcance e impactos ambientales que se pueden
ocasionar por su ejecucin y operacin
determinando con claridad.
Reconocer en el rea de influencia del
proyecto todas aquellas figuras y estrategias de
proteccin y sus respectivas reglamentaciones y
establecer la armonizacin de instrumentos de
planificacin y ordenamiento. Es importante
articular los instrumentos de evaluacin y
seguimiento ambiental durante la fase de
estudios y diseos: la Evaluacin Ambiental
Estratgica debe ir paralelamente al Diagnstico
Ambiental de Alternativas, al Estudio de
Impacto Ambiental e ir retroalimentando el
Programa de Adaptacin a la Gua Ambiental,
de acuerdo con lo que haya dispuesto la ANLA
para los tramos del proyecto.
Tener una mesa tcnica permanente con las
autoridades ambientales y territoriales del
rea de influencia del proyecto.
Los estudios deben estar contextualizado a las
caractersticas ambientales de la zona y al alcance
real del proyecto y a los impactos que provocar.

Las medidas de mitigacin deben corresponder a


la magnitud de los impactos ambientales.
Con el propsito de contribuir a una mejor
intervencin de las entidades ambientales
en el proyecto vial marginal de la selva,
se recomienda fortalecer los espacios de
articulacin y coordinacin entre la
poltica Visin Amazonia, que busca
cero deforestacin a 2020 y los proyectos
GEFConservacin de bosques en el Corazn
de la Amazoniae Implementacin temprana
deiniciativasREDD+. Es prioritario que el
diseo y las dems actividades relacionadas
con el proyecto vial, se armonicen con los
instrumentos de ordenamiento territorial y la
funcin amortiguadora que deben cumplir
las zonas adyacentes a las reas protegidas
(Decreto 2372 de 2010). De esta manera, se
recomienda que se consideren los instrumentos
de planificacin que se estn desarrollando
en el territorio como planes de ordenamiento
y manejo de cuencas (POMCH), planes o
esquemas de ordenamiento territorial (POT
o EOT), planes de manejo de las reas
protegidas, entre otros. En el mismo sentido,
es fundamental generar sinergias con los
institutos SINCHI e IAvH para los anlisis e
interpretacin de la informacin para toma de
decisiones de manejo ambiental.
A partir de escenarios de articulacin entre
autoridades ambientales, tales como los
subsistemas regionales de reas protegidas
u otros, se podran generar propuestas
integrales para la compensacin por prdida
de biodiversidad que implicar el proyecto,
donde se promueva la restauracin de
ecosistemas estratgicos, compra de predios
en reas protegidas para destinarlos a la
conservacin de la biodiversidad, acuerdos
de conservacin con las comunidades,
implementacin de planes de manejo, entre

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 80

otros. Estas propuestas debern aportar


a la funcionalidad y conectividad entre
los ecosistemas Andinos, Amaznicos y
Orinocenses y deben estar encaminados al
fortalecimiento, mantenimiento y proteccin
de las reas protegidas, reas con alto estado de
conservacin, hbitats naturales estratgicos,
cuencas hidrogrficas y corredores biolgicos
de conectividad identificados en las reas de
influencia directa e indirecta del proyecto.
Es necesario prevenir y mitigar los efectos
adversos que se generaran por la construccin
de la va, fortaleciendo los procesos de
conservacin y restauracin en la Zona de
Influencia directa e indirecta del proyecto vial.
En especial se requiere implementar acciones
y estrategias para mitigar el fraccionamiento
de la transicin entre el ecosistema andino,
orinocense y amaznico promoviendo su
conectividad que es el objetivo de conservacin
comn de las reas protegidas de la regin. En
particular, se listan ciertas acciones necesarias:
Las caracterizaciones ambientales deben
profundizar los anlisis de funcionalidad
ecosistmica (rasgos funcionales de especies
naturales, interacciones ecolgicas, modelo
de dispersin de especies y flujos de
energa, conectividad de cuerpos de agua
de acuerdo a la composicin biolgica y
funcionalidad del sistema).
Es pertinente incluir dentro del mnimo de
las caracterizaciones ecolgicas de ecosistemas
terrestres, especficamente en el componente
de fauna, la caracterizacin de grupos
funcionales e indicadores ecolgicos claves
como los invertebrados (Ejemplo: mariposas,
abejas, hormigas, entre otros).
Se debe generar la informacin pertinente,
a escala adecuada (1:25:000 o mayor precisin)
y proponer modelos de conectividad de los

01

flujos de energa con base en la informacin


de composicin biolgica y funcionalidad
ecosistmica, con especial nfasis en la capacidad
de resiliencia. As mismo, estos estudios deben
propender por sugerir unas medidas y unos
diseos estructurales de la va (underpass, overpass
con adecuaciones para el paso de fauna), con el
fin de mitigar los posibles impactos en reas de
influencia directa e indirecta.
Es clave la formulacin de un programa de
evaluacin de impactos, con unos diseos de
monitoreo que permitan medir sistemticamente
los cambios en el Estado, las presiones y las
respuestas de dichas unidades, a travs de unos
indicadores. Esto con el propsito de orientar y
verificar el impacto de las acciones de mitigacinmanejo de la obra sobre unas unidades de
anlisis representativas de los componentes:
biticos (Ejemplo: especies), abiticos (Ejemplo:
funcionalidad y conectividad ecosistmica),
econmicos y socio-culturales.
Es prioridad promover procesos de
ordenamiento del territorio bajo la visin
de restauracin y mantenimiento de
conectividades naturales funcionales,
planificando y apoyando el desarrollo
organizado de los asentamientos humanos
que se identifiquen estratgicos en ejercicios
interinstitucionales. Se recomienda que el
trazado no coincida con categoras o estrategias
ambientales de estricta conservacin (Zona
de Recuperacin para la Preservacin, Zona
de Preservacin, Reserva Forestal Protectora,
Zona de Reserva Forestal de la Amazonia).
Es necesario que el proyecto vial apoye y
promueva la implementacin de los planes de
manejo tanto de los DMI como de los PNN.
Es necesario que el proyecto vial implemente
estrategias para desestimular el uso y
consolidacin o ampliacin de vas ilegales

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 81

y accesos hacia las reas protegidas, por


la posible conexin que la Marginal de la
Selva tenga con caseros existentes dentro de
los Parques o en sus lmites. En especial se
destacan tres puntos estratgicos para PNN
donde se debe evitar conexin:
Puerto Cachicamo en Lmites del PNN
Serrana de la Macarena, separados de este
solo por el Ro Guayabero en zona que se
encuentra destinada para la recuperacin
Puerto Nuevo en Lmites del PNN
Serrana de la Macarena, separados de este
solo por el Ro Guayabero en zona que se
encuentra destinada para la recuperacin.
Tambin se destaca el tramo que pasa
por el Ro Cao Perdido, lmite del PNN
Tinigua en punto de conexin al casero
Bocanas del Perdido localizado dentro del
Parque en Zona de Recuperacin.
Es prioritario resaltar la presencia e
importancia estratgica de 16 nacimientos y
fuentes hdricas en el tramo paralelo al Ro
Losada y de bosques inundables de los ros
Cagun, Losada, Cao Perdido, Guayabero
y Cao Grande-Inrida para la provisin de
servicios ecosistmicos y el mantenimiento
de la funcin ecolgica. De igual forma, la
va queda en el lmite del Ro Guayabero y
afecta 48 afluentes de drenaje sencillo como
son Cao la flauta, Tigrera, Cachicamo,
Esteros, Morichales. Es prioritario que se
seleccione el trazado que menor afectacin
represente a las fuentes hdricas de la zona
e implementar estrategias para evitar la
degradacin de las mismas.
Es de especial importancia implementar
las estrategias de conservacin de cuencas
y ecosistemas acuticos, restauracin,
mantenimiento de conectividades en el tramo

01

que va de la Vereda La Rompida, Ye MirolindoLa Carpa, casero el Capricho, El Turpial, el


Triunfo 1 y 2 hasta Cruce de la Leona, en el
que la va pasara entre los ncleos de la Reserva
Forestal Protectoras Miralindo y Serrana
el Capricho. De este modo, se evitar la
degradacin de la fauna y la flora que conserva
y en especial la afectacin a las fuentes hdricas
donde se resaltaron 22 corrientes hdricas
permanentes y el Ro Cao Grande con los
servicios que proveen para la poblacin.
Existen especies de flora o de fauna
representativas de la regin que son de
gran valor ecosistmico y algunas de ellas
son Valores Objeto de Conservacin de
las reas protegidas existentes en la regin.
Se destaca como una de ellas el jaguar,
de gran importancia cultural y ecolgica.
La va atraviesa uno de los corredores de
esta especie, entre otras, de esta manera es
prioritario implementar estrategias y diseos
especiales para la va que eviten impactar de
forma negativa a la ecologa de la especie y
promuevan su distribucin.
Es importante hacer una lectura cero
del lugar donde se pretende ejecutar el
proyecto, es decir el rea de influencia del
proyecto, para establecer qu impactos
estn sucediendo en la zona y qu pasivos
ambientales se encuentran y luego cotejarlos
con los impactos que ocasionara la
construccin del proyecto.
Analizar los impactos indirectos del
proyecto desde un entorno regional e
incorporar medidas de mitigacin de
los impactos. El DAA y el EIA deben
tener en cuenta los impactos indirectos
del rea de influencia del proyecto
(acumulativos, sinrgicos y residuales),
tanto en la etapa constructiva como en la
etapa operativa del proyecto.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 82

El EIA debe contar en su mayora con


informacin primaria.
El DAA y el EIA debe estar contextualizado a las
caractersticas ambientales de la zona y al alcance
real del proyecto y a los impactos que provocar.
Las medidas de mitigacin deben corresponder a
la magnitud de los impactos ambientales.
El diseo de la va debe considerar ajustes
y correcciones en el trazado en los puntos
que tienen mayor afectacin con las fuentes
hdricas, que desestimulen el uso de vas
ilegales al interior de los parques nacionales
naturales y adems se deben considerar
propuestas de carcter tcnico como:
Presentar en detalle el proyecto.
Determinar con especial cuidado las
reas de exclusin del proyecto, aquellas de
mxima fragilidad, de mayor restriccin y
aquellas que estn en riesgo no mitigable.
Se deben tener en cuenta para el diseo final
del proyecto las determinantes ambientales del
territorio y el ordenamiento del mismo.
El diseo y la construccin del proyecto
debe responder a las condiciones de
cambio climtico y eventos extremos. Si
es una zona demasiado seca y con mayor
radiacin solar, no utilizar pavimento
asfaltico (posibles incendios).
Establecer un manejo especial de
las fajas de retiro de la va: en las zonas
donde existan corredores de fauna y
zonas donde exista alta sensibilidad no
deben permitirse explotaciones mineras,
aprovechamiento forestal, disposicin de
residuos, vertimiento de sustancia toxica,
o cualquier actividad que acte como un
driver de deforestacin.
Restaurar ecolgicamente aquellas franjas
afectadas por la ejecucin de obras o actividades
del proyecto, esta restauracin se realizar de

01

acuerdo con los lineamientos tcnicos de la


autoridad ambiental competente y con especies
propias del lugar de intervencin. Tener
cuidado de no introducir especies forneas que
puedan convertirse en invasoras.
Prevenir la intervencin de las reas de
proteccin de las corrientes hdricas.
Poner especial atencin a la gestin del riesgo,
mitigacin del riesgo y adaptacin al mismo.
Establecer barreras estratgicas a cada lado
de la carretera que impida la accesibilidad
vial para caminos ilegales, potenciar que el
diseo geomtrico limite dichos accesos e
instalar barreras naturales.
Recurrir a procedimientos constructivos
menos invasivos.
Instalar superficies de rodadura o
pavimentos tcnicamente adecuados que
generen el menor impacto en cuanto a su
instalacin, operacin y mantenimiento y que
reduzcan la velocidad en las reas protegidas,
en sus reas de influencia, en lugares donde se
identificaron corredores de fauna.
Disear y construir pasos de fauna
privilegiando aquellas especies de alta
importancia por ser endmicas, escasas, en
peligro o riesgo, valores objeto de conservacin,
especies sombrilla o de alto valor cultural y
ecolgico. Tratando de mantener la conectividad
ecosistmica en la zona de especial inters que
atravesara el Proyecto Vial Marginal de la Selva.
Instalar sealizacin ambiental funcional
que promueva la sensibilizacin y conocimiento
de la fauna y flora de la regin, de las reas
protegidas y los ecosistemas estratgicos y
fuentes hdricas, al igual que sirva como
amojonamiento de las reas protegidas.
Establecer medidas para regular la velocidad
en las zonas ambientalmente ms sensibles:
Instalar sealizacin apropiada para indicar
riesgos en la va, mximo de velocidad, instalar

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 83

reductores de velocidad con las debidas medidas


de aproximacin que eviten atropellamientos a la
fauna local y la ocurrencia de accidentes.
Establecer puntos de control
interinstitucional que eviten fenmenos
procesos de colonizacin.
Necesidad de aprovechamiento uso o
afectacin de recursos naturales, teniendo
en cuenta el volumen y movimiento de
tierras y material sobrante.
Buscar la mnima fragmentacin
de cobertura vegetal y conectividad de
poblaciones de fauna y flora, para lo cual se
debern realizar estudios de estos elementos.
Reutilizar en lo posible la mayor cantidad
de material excavado en la obra con el fin de
disminuir el trasiego de materiales.
Las intervenciones debern localizarse en
reas ms intervenidas.
Se debe presentar un anlisis de integracin
vial y de interconexin con otros modos de
trasporte, con el fin de dar unas cifras claras sobre
el TPD actual vs. el proyectado, caractersticas
del trfico, que tendr el proyecto.
Utilizar diseos innovadores para la
construccin de la carretera no recurrir siempre
a los terraplenes ni a cortes, teniendo en cuenta
que la zona de intervencin es rica en drenajes
naturales que no deberan ser intervenidos.
Las obras y los procesos constructivos
debern hacerse bajo los mayores estndares
de calidad, tanto en la adquisicin de los
materiales, como en la ejecucin de los procesos
constructivos y sus respectivos remates y la
limpieza de la obra. El proyecto debe tener una
vida til larga con mantenimientos menores.
Establecer una gradacin en la
intervencin de mayor a menor hasta llegar a
las reas protegidas, reduciendo la velocidad
y el rango de intervencin, velocidades,
cambios de pavimentos.

01

Establecer cules son las compensaciones


que se realizarn acordes con la magnitud del
proyecto, ubicar las mismas en los sitios donde
ms se requiera y asegurar su permanencia.
Se debe generar un manejo hidrulico
(conservando su dinmica original);
estabilizacin de taludes, realizacin de cortes de
ejecucin de obras acorde con las restricciones
estipladas para los ecosistemas sensibles, para
reas protegidas y para la fragilidad de la zona e
implementando la bioingenieria.
Evitar el manejo de materiales txicos.
Se debe tener especial cuidado con la
seguridad industrial y salud ocupacional de
los trabajadores del proyecto.
Se debe dar un manejo especial para el
tema sanitario, manejo residuos, etc.
Los planes de contingencias deben responder a
las situaciones de reales del proyecto y a su contexto.
Tener un manejo ambiental adecuado para
cada actividad que se realice y acorde con lo
establecido con la normativa y lo dispuesto
por las autoridades competentes.
Se deben incluir medidas de manejo
ambiental para la fase de operacin del proyecto.
La recomendaciones para comenzar a realizar
trabajos en la zona:
Haber obtenido la licencia ambiental
para el proyecto.
Promover los lugares con vocacin
ecoturstica como importante atractivo, con
el fin de direccionar el flujo de visitantes que
pretende realizar actividades tursticas sin
regulacin hacia lugares que tengan oferta
ecoturistica y el desarrollo de infraestructuras
para este turismo. El fomento del ecoturismo
podra limitar la oferta de otros tipos de turismo
u otro tipo de actividades de otra escala que
generaran mayores impactos.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 84

La divulgacin del proyecto debe


ser amplia en el rea de influencia del
proyecto, con el fin de que la comunidad
pueda pronunciarse sobre el mismo y
debe ser prudente en aras de no generar
falsas expectativas sobre el efecto de la va
en la economa local.
Verificar la presencia de comunidades
tnicas y realizar las consultas
correspondientes.
Realizar un mapa de todos los actores
que involucra el proyecto, sus necesidades
y potencialidades relacionadas con ellos y el
proyecto, definir con claridad que papel juegan
y que responsabilidad recae sobre las diferentes
instituciones estatales en el planteamiento y
desarrollo del proyecto.
Realizar mesas interinstitucionales a
fin de proponer e implantar las medidas
necesarias para mitigar los impactos
negativos del desarrollo del proyecto,
informar a todos sobre los reales alcances
del mismo, avances y los impactos que
puede ocasionar en lo local y en la regin.

01

Plantear el aprovechamiento sostenible


de la Carretera por los impactos futuros que
puede ocasionar.

Bibliografa
Andrade, G. (2008). Biodiversidad, Procesos Ecolgicos y
Servicios Ecosistmicos: El reto del mantenimiento
de una Amazonia integra, funcional y resistente ante
el cambio climtico global.
Cormacarena. (2001). Ajustes al Plan de Gestin
Ambiental 1999-2008. p 32-34.
IDEAM. (2010). Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono
MADS. (2012). Reservas Forestales. Disponible en:
http://www.minambiente.gov.co/contenido/
contenido.aspx?conID=5941&catID=278
Parques Nacionales Naturales de Colombia. (2014).
Proyecto de Acuerdo CDA. Actualizacin Plan
de Manejo PNN Sierra de La Macarena y CDA
2014, Plan de Manejo DMI Ariari Guayabero en
la ZRPROS,Seccional Guaviare 2014.
Parques Nacionales Naturales. (2009). Plan de manejo del
PNN Serrana de Chiribiquete.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 85

Parque Nacional Natural Serrana de la Macarena. Julia Miranda.

La transformacin de la
caficultura y su contribucin
a la conservacin de
la biodiversidad en
la zona andina
Ral Jaime Hernndez Restrepo
Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia

a Federacin Nacional de Cafeteros de


Colombia (FNC) es una institucin de
carcter gremial y privado, sin nimo
de lucro, creada hace 87 aos con el
propsito de asegurar el bienestar del caficultor
colombiano a travs de una efectiva organizacin
gremial, democrtica y representativa.
Conscientes de la importancia que tienen
los recursos naturales para la sostenibilidad de la
caficultura, desde hace ms de 30 aos trabaja en la
conservacin y recuperacin de reas de bosques de
la zona andina asociados a los acueductos rurales,
logrando la conservacin de ms de 30.000 ha de
estos importantes ecosistemas.
Pretendiendo avanzar ms all de la
simple conservacin de los bosques naturales,
en el ao 2010, la FNC, como parte de su

01

poltica de sostenibilidad, inici dos proyectos


encaminados al mejoramiento y conservacin de
la biodiversidad en la zona cafetera. Uno de ellos
se denomina Incorporacin de la biodiversidad
en el sector cafetero en Colombia ejecutado en
el marco de los proyectos GEF, por un valor total
de 7,8 millones de dlares, de los cuales el GEF
aport 2 millones, siendo el PNUD la agencia
de implementacin en Colombia.
Un segundo proyecto es denominado
Preservando la biodiversidad y contribuyendo
a la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, se ejecuta en el marco de la
cooperacin financiera de Colombia con
Alemania, por un valor de 9,3 millones de
euros, de los cuales el Gobierno de Alemania
representado por el KfW aporta 3,5 millones.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 87

Departamento

Cuenca/microcuenca

Municipio

rea de conservacin colindante

Antioquia

La Arboleda

Ciudad Bolvar

rea de Manejo Especial


Farallones de Citar

Caldas

El Congal

Pensilvania

rea de Bosque Nativo Objeto


de proteccin por la FNC,
nacimiento de acueductro

Cauca

La Lajita

Timbo

Humedales Guayabal y Veraneras

Huila

El Burro

El Pital

Parque Natural Regional


Serrana de Minas

Risaralda

La Esmeralda

Santuario

Parque Natural Nacional Tatam

Nario

Mayo y Juanamb

Varios

Parque Natural Nacional


Complejo Volcnico

Valle

Garrapatas y Chanco

Varios

Serrana de Paraguas y Parque


Natural Nacional Tatam

Quindo

Ro Robles y ro Barbas

Varios

Santuario de Flora y Fauna


Otn-Quimbaya

Santander

El Ramo

Zapatoca y Betulia

Parque Natural Nacional Serrana


de los Yariques y los bosques
de la cuchilla El Ramo

Tolima

Campen

Fresno

rea de bosque nativo en


nacimiento en acueducto

Tabla 1. Ubicacin de las microcuencas.

Ambos proyectos tienen como objetivo comn


la transformacin de los sistemas de produccin
de caf en zonas estratgicas, muchas de ellas
colindantes con reas del Sistema Nacional de
Parques Naturales (Tabla 1), de tal forma que
se logre armonizar la actividad cafetera con la
conservacin de la biodiversidad y la proteccin
de los recursos naturales.

01

Una vez definidas las microcuencas por


su importancia para la conservacin de la
biodiversidad y la posibilidad de emplear el
sector cafetero como amortiguador de las reas de
importancia biolgica, los proyectos realizaron un
diagnstico detallado (lnea base), incluyendo los
siguientes aspectos a todas y cada una de las fincas
ubicadas en dichas microcuencas:

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 88

Calidad de agua de acuerdo al ndice BMWP.


Sostenibilidad / calidad ambiental en el
proceso de beneficio del caf.
Aspectos socioeconmicos.

Foto 1. Panormica microcuenca La Esmeralda,


municipio de Santurario (Risaralda) en el rea de
amortiguacin del Parque Natural Nacional Tatam.

Con base en la informacin obtenida, se


iniciaron en 2011 las actividades de diseo
de los corredores de conservacin, buscando
conectar altitudinalmente los bosques de las
partes altas de las microcuencas (reas de
reserva) con los relictos de bosques existentes
en las fincas cafeteras.
El total de reas de relictos de bosques
identificados dentro de las microcuencas supera
las 20.000 ha, sobre los que el Servicio de
Extensin de la FNC est buscando, mediante
sensibilizacin, educacin, concertacin y
negociacin, firmar contratos de conservacin;
para luego poder conectar estas reas mediante
2.640 ha de las siguientes herramientas de manejo
de paisaje (HMP)3:
100 hectreas de rboles dispersos en
potreros, a razn de 40 rboles por hectrea.
500 hectreas de cercas vivas, a razn de
1.000 rboles por hectrea.
210 hectreas de enriquecimiento de
bosques, a razn de 400 rboles por hectrea.
310 hectreas de minicorredores, a razn de
2.500 rboles por hectrea.
1.020 hectreas de sistemas agroforestales, a
razn de 70 rboles por hectrea.
400 hectreas de plantaciones forestales, a
razn de 1.100 rboles por hectrea.
100 hectreas de plantaciones de guadua, a
razn de 400 chuzquines por hectrea.

Mapa 1. Detalle de la conexin de relictos de bosque lograda


mediante las HMP en el rea de influencia del Santuario de
Flora y Fauna Otn-Quimbaya en el departamento de Quindio.

Uso del suelo1 (bosques, rastrojos, sistemas


de produccin, cuerpos de agua).
Diversidad biolgica2 (aves, plantas e
invertebrados acuticos).
Percepcin de los agricultores hacia la
biodiversidad.

1
2

01

Con base en informacin de imgenes satelitales, aerofotografa de


alta resolucin y verificacin en campo.
Incluye los aspectos de riqueza, frecuencia y abundancia.

Arreglo de rboles nativos que se incorpora en los sistemas


productivos de la finca, con miras a lograr la creacin de corredores
de rboles que conecten relictos de bosques nativos.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 89

Fotos 2, 3 y 4. Mosaico evolucin construccin minicorredor en finca la Duquesa, municipio de Filandia (Qundio). Foto
izquierda: ao 2011, foto derecha: ao 2014, mapa centro: detalle del minicorredor sobre imgenes de sensores remotos.

El primero de los pasos de toda la estrategia de


conservacin es la propagacin de especies claves en
los procesos de restauracin, para lo cual la FNC ha
implementado 10 viveros de produccin de especies
nativas, con cerca de 887.000 plntulas producidas
hasta la fecha, de 264 diferentes especies nativas,
incluidas ms de 30 en categoras de amenaza.
Al cumplir las metas propuestas, la produccin
de material vegetal alcanzar ms de 2.180.000
plntulas al finalizar el 2015, fecha prevista para
completar el establecimiento de las HMP.
Vale anotar que el establecimiento de estos
rboles tambin contribuir a proteger el suelo, evitar
deslizamientos y disminuir los niveles de erosin.
A la par con la construccin de corredores
de conservacin, se viene trabajando en la
transformacin de los sistemas productivos, mediante
la adopcin de buenas prcticas agrcolas en cerca
de 1.000 fincas de las microcuencas. La experiencia
de ms de 87 aos de la FNC en el desarrollo rural,
con el permanente acompaamiento tcnico a los
agricultores, junto con la credibilidad y aceptacin
que ellos tienen de su gremio, permite contar

01

con una metodologa de gestin, capacitacin y


acompaamiento que logra incidir en la adopcin
de cambios requeridos en los sistemas productivos.
Una actividad esencial en esto es la difusin de la gua
de implementacin Plan de mejoramiento4, como
instrumento de planeacin de la finca. Para lograr
su adopcin se considera vital el compromiso total
de los productores de caf, al reconocer que existe la
necesidad de implementar cambios en el modelo de
produccin, a fin de lograr un sistema productivo
sostenible y amigable con los recursos naturales.
Para lograr estos cambios se requiere de
inversiones en mejoramiento tecnolgico.
El proyecto contempla invertir en mejorar
la eficiencia en el uso del agua del proceso
poscosecha del caf (Beneficio Ecolgico) en ms
de 550 fincas cafeteras, siendo este uno de los
aspectos que genera mayores impactos negativos
sobre los recursos naturales y la biodiversidad.

Es la nueva versin de la anterior Gua ambiental para el subsector


cafetero.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 90

Fotos 5, 6 y 7. Detalle Sistema Tratamiento de Aguas residuales en El Pital (Huila). Detalle tanque para
beneficio de caf en El Pital (Huila). Sitio de informacin comunitario en Zapatoca (Santander).

El mal manejo y vertimiento de las aguas residuales


de las viviendas y del proceso de beneficio del caf est
identificado como otra de las acciones que generan
contaminacin sobre las fuentes de agua y contribuye
al deterioro de la biodiversidad. El proyecto
contempla invertir en 360 sistemas de tratamiento de
aguas residuales, en los sitios identificados como los de
mayor contaminacin de agua.
Como estrategia para lograr la sostenibilidad
de las acciones de los proyectos, se ha avanzado
en definir estrategias de pago por servicios
ambientales que busquen el reconocimiento
econmico de las buenas acciones que en materia
de conservacin de biodiversidad se realicen en las
fincas participantes. Es as como se definieron dos
pilotos de PSA hdricos y de carbono en el marco
del proyecto GEF, que han permitido la gestin
de recursos para incrementar los ingresos de los
agricultores participantes.
Sin embargo, la FNC reconoce que si los
caficultores no estn dispuestos a meterse de
lleno en este trabajo, no importa la tecnologa o

01

el dinero que haya de por medio, nada de lo que


se emprenda funcionar. Es as como, el trabajo
de sensibilizacin y educacin con la comunidad
es muy importante, porque se necesita que
ellos identifiquen que producir caf con calidad
implica tambin, hacerlo en armona con los
recursos naturales.
El programa de educacin consiste de la
sensibilizacin de la poblacin para despertar el inters
y lograr su participacin, y la posterior formacin.
Para ello, la FNC, con el apoyo de su Centro
Nacional de Investigaciones de Caf (Cenicaf),
dise y puso en marcha una metodologa de
sensibilizacin y participacin de las comunidades
en las principales decisiones del proyecto, elaborando
para ello variados materiales didcticos.
El involucramiento y la sensibilizacin
de las comunidades en el proyecto se han
traducido en la creacin de 25 comits
comunitarios temticos en las microcuencas,
contando con la participacin de ms de 200
personas de la comunidad.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 91

Acanthagrion williamsoni, liblula que se


redescubre despus de casi un siglo;
Mycrathiria simpriona, liblula reportada
por primera vez para el pas;
Gomphomacromia sp., liblula rara y
propia de los Andes;
Duroia (Rubiaceae), una nueva especie6;
Anthurium Nataliae (Araceae), una
nueva especie7;
Atlapetes fuscoolivaceus, Leptotila conoveri
y Anthocephala floriceps, especies de aves
endmicas para Colombia y todos en la Lista
Roja de Especies Amenazadas de la UICN.

Adicionalmente, los investigadores de Cenicaf,


con el apoyo de la Fundacin Manuel Meja5,
disearon los siguientes mdulos que conforman
el denominado Plan de Formacin:
1. Desarrollo humano y los procesos de
aprendizaje.
2. Conservando la biodiversidad de nuestro
corredor.
3. Conservando el agua y el suelo de nuestro
corredor.
4. Produciendo caf con sostenibilidad y
calidad en nuestro corredor.
5. Gua de implementacin Plan de corredorPlan de mejoramiento.

Se ingresaron 21.114 registros biolgicos


realizados por el proyecto Incorporacin
de Biodiversidad en el Sistema Nacional
en Biodiversidad, depositados y dispuestos
al pblico en la pgina http://ipt.
sibcolombia.net/sib/. Con registro de una
nueva especie para la ciencia.
Se generaron incentivos econmicos para
los productores por captura de gases
efecto invernadero (PSA carbono) con
una oferta de 9.475 t a 2015, de la cuales
se vendieron 7.017 t, certificadas bajo
el programa de gases efecto invernadero
de Icontec, siendo este el primero en su
gnero en el pas.
Se desarrollaron dos esquemas de pago
por servicios ambientales hidrolgicos:
el primero en la microcuenca Snchez

El proceso de formacin es implementado por el


SENA a travs de sus centros regionales, en el marco
del convenio que tiene con la FNC denominado
Escuela Nacional de la Calidad de Caf, teniendo
como meta la formacin a 1.300 agricultores,
mediante cursos de 400 horas presenciales.
Entre los logros obtenidos hasta la fecha se tienen:
La conservacin de 481 ha de bosques
nativos y el establecimiento de las primeras
1.457 ha de HMP, lo que logr incorporar
ms de 600.000 rboles nativos en las fincas
cafeteras y permiti la conexin de las
primeras 10.300 ha de bosque nativos.
Durante los estudios de caracterizacin
biolgica se hicieron unos hallazgos destacables,
especialmente de las siguientes especies:
6

01

La FMM es la entidad de la FNC responsable de formular y ejecutar


polticas, estrategias y programas de educacin para el sector
cafetero y rural colombiano. Ver: www.fmm.edu.co.

Identificada en la microcuenca El Congal, municipio de


Pensilvania, Caldas. Actualmente se encuentra en proceso de
identificacin definitiva con el Prof. Philip Silverstone-Sopkin,
del herbario de la Universidad del Valle, y el Dr. Claes Persson,
del departamento de Ciencias Biolgicas y Ambientales de la
Universidad de Gotemburgo en Suecia.
Identificada en las cercanas del casco urbano de Gnova en el
municipio de Colon, Nario, reconocida por los expertos como una
especie nueva para la ciencia.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 92

y Palmas en el departamento de Nario


con aportes de una hidroelctrica
CEDENAR, valorando el Servicio
Ambiental de regulacin hdrica y control
de sedimento. Con los recursos aportados
se establecieron 88 hectreas de HMP.
Un segundo esquema se implement
en la microcuenca quebrada Toro
(Ansermanuevo) con aportes de CVC y
Fondo Patrimonio Natural, valorando el
servicio ambiental de calidad y regulacin
hdrica. Con los recursos aportados se
establecieron 143 hectreas de HMP
y se realizaron 78 mejoramientos de la
infraestructura de beneficio y tratamiento
de aguas residuales, lo que logr
disminuir 96,5 toneladas de DBO al ao,
equivalentes al 55% del total de la carga
contaminante por caf de la cuenca.
Se han capacitado 17.757 personas en
aspectos de esquemas de certificacin/
verificacin de caf, gestin empresarial y
conservacin de biodiversidad, a travs del
programa de extensin de la Federacin
Nacional de Cafeteros.
Con referencia especfica al proyecto
Incorporacin de Biodiversidad, se
tuvo incidencia en poltica pblica local
con la difusin y entrega de informacin
a los entes territoriales y trasciende el
tema nacional al ser referenciado como
caso piloto en el V Informe Nacional de
Biodiversidad, que responde a la poltica
nacional de biodiversidad que ejecutan las
autoridades ambientales.
Se alcanzaron 31.134 ha de caf bajo
sistemas de produccin que favorecen la
conservacin de la biodiversidad en esquemas
como Nespresso, Rainforest, 4C y UTZ y
se apoyaron las cadenas de valor de guadua,
plantas medicinales y frutales.

01

Los productores tuvieron un incremento


del 8% promedio de su ingreso neto
por la aplicacin de los incentivos a la
conservacin promovidos.
Se ajustaron y validaron metodologas
de campo para la caracterizacin de la
biodiversidad en paisajes cafeteros, as como
para la evaluacin del desempeo ambiental
de las fincas cafeteras.
El trabajo de la FNC y los respectivos
Comits de Cafeteros ha permitido
la articulacin de acciones con ms
de 45 instituciones de orden nacional
(MADR, PNNC, SENA), regional (CAR,
universidades) y local (alcaldas, escuelas,
empresas privadas y ONG).
En resumen, estos proyectos hacen ver a
los caficultores, que pueden seguir siendo
productivos y adems contribuir enormemente
a la conservacin del medio ambiente y de
la biodiversidad. Mejoramos su relacin
con el entorno, en especial con los Parques
Naturales que tienen en las partes altas de sus
microcuencas, de tal forma que logremos que
los cafeteros sean los mejores vecinos de los
parques naturales.
Con lo anterior, se logra vincular al ms
importante sector agropecuario de Colombia, con
una incidencia directa en un rea superior a los
7,2 millones de hectreas8, distribuidas en 595
municipios, donde cerca de 578.000 caficultores
tienen 972.018 ha de caf9. Lo anterior resalta
la potencialidad de rplica y adopcin de las
lecciones aprendidas en estas microcuencas.

8
9

rea total de la zona cafetera colombiana.


Sistema de Informacin Cafetero (SICA), febrero 2014.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 93

Alianzas pblico-privadas
para la conservacin y para
la proteccin de ecosistemas
estratgicos en el Valle
Geogrfico Alto del Ro Cauca
Pedro Hernn Moreno Padilla
Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad de la Asociacin de
Cultivadores de Caa de Azcar de Colombia

Introduccin

l Fondo Agua por la Vida y la


Sostenibilidad es un programa del sector
azucarero colombiano que contribuye al
ordenamiento ambiental de las cuencas
hidrogrficas, en los departamentos del Valle, norte
del Cauca y sur del Risaralda, afluentes del ro Cauca.
Funciona como un acuerdo de entendimiento suscrito
por 16 organizaciones relacionadas con el sector
azucarero y otras de carcter ambiental nacional e
internacional y los recursos provienen principalmente
de los 13 ingenios azucareros, empresas privadas y
autoridades ambientales.
El sector se beneficia de los servicios
ecosistmicos hidrolgicos de ms de 20 cuencas
hidrogrficas, de las cuales gran parte nacen o

01

tienen relacin con las reas protegidas; tal es


el caso de los parques nacionales naturales Las
Hermosas, Nevado del Huila, Farallones de Cali,
Tatam; Parque Natural Regional del Nima y las
reservas forestales nacionales protectoras Sonso
Guabas, Buga, Tulu, Amaime, entre otras.

Antecedentes
La provisin de agua y regulacin hdrica son
unos de los servicios ecosistmicos que no tienen
sustitutos y que ms usos brinda, entre los que
se destacan los servicios de agua para consumo
humano, la conservacin de la diversidad biolgica,
el desarrollo industrial, el riego agrcola, generacin
de energa, la navegacin y recreacin, entre otros.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 94

En las dcadas de los aos ochenta y noventa


los usuarios del agua en la parte plana del Valle
geogrfico (ingenios azucareros, cultivadores,
generadores de energa, industrias y empresas
de agua potable) junto con las autoridades
ambientales y empresas consumidoras de
agua (en especial operadores de acueductos)
iniciaron procesos de organizacin, por cada
una de las cuencas hidrogrficas que vierten sus
aguas al ro Cauca, en especial los que nacen en
la cordillera central.
El evento que ms incidi en las decisiones en
el sector azucarero fue el fenmeno de El Nio
de finales de los aos 80 y comienzos de los aos
90, cuando se implement la hora Gaviria,
teniendo en cuenta los efectos que sufri el pas
por la escasez de agua. A partir del anlisis de esta
situacin se evidenci la necesidad de realizar un
trabajo mancomunado con la institucionalidad
ambiental presente en la zona media y alta de
las cuencas hidrogrficas de los ros del rea de
influencia del sector azucarero colombiano,
con el objeto de iniciar y articular procesos de
manejo integral de la cuenca, de tal manera que
permita contribuir a la mitigacin de situaciones
ambientales en las mismas.
Es as como se crea la primera Asociacin
de Usuarios de las Aguas del Ro Guabas
(Asoguabas) el 31 de agosto de 1989, bajo el
marco jurdico estipulado en el artculo 161
del Decreto Ley 2811 de 1974, mediante el
cual se permite la constitucin de asociaciones
de usuarios de agua que aprovechen una o ms
corrientes. Hasta la fecha se han constituido 14
asociaciones de usuarios de aguas de ros que
han logrado realizar acciones ambientales en
favor de la conservacin del agua, la diversidad
biolgica y la seguridad alimentaria de la gente
que vive en las zonas altas de las cuencas. Cuyas
inversiones provienen de diferentes fuentes de
financiacin entre las que se destacan, recursos

01

de los ingenios azucareros, de las autoridades


ambientales, del Fondo para la Accin
ambiental y la Niez, de la empresa privada, de
los municipios, de cultivadores y proveedores
de caa de azcar y otros cultivos.
La participacin de los campesinos,
comunidades indgenas y propietarios de predios
rurales ha sido indispensable para garantizar la
efectiva implementacin de las acciones, ya que,
cuidar el agua se ha convertido en una prctica
que valoriza la finca, as como permite mantener
el patrimonio natural y familiar, a travs de
la conservacin de remantes de bosques y los
nacimientos de agua.
En el ao 2008 Asocaa define levantar la
lnea base para la elaboracin de un proyecto
regional con metodologa de marco lgico
que unifique conceptos, defina metas, y
priorice reas para la intervencin. Hasta ese
momento las asociaciones venan trabajando
individualmente, con baja articulacin
entre ellas. Por la misma poca The Nature
Conservancy (TNC), organizacin ambiental
de carcter global, venia adelantando gestiones
para apoyar la conservacin y proteccin
del agua en el Valle geogrfico del ro Cauca
y encontr en Asocaa audiencia a sus
planteamientos y se dio inicio a una alianza
estratgica para trabajar conjuntamente en el
tema de conservacin del recurso hdrico.
As las cosas, el sector azucarero, con la
presencia de Asocaa, Cenicaa, Procaa y 13
asociaciones de usuarios de aguas dan inicio
a un proceso para la creacin de un fondo de
conservacin y proteccin del agua.
En primera instancia, se realiz un ejercicio
de recopilacin de la informacin de las acciones
ambientales desarrolladas por las asociaciones,
en el rea de influencia del sector, que permiti
sintetizar los principales logros del trabajo de las
ltimas dcadas:

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 95

2.130 km lineales de aislamientos de riberas


de corrientes de agua y nacimientos de agua.
1.339 nacimientos de agua aislados y/o
recuperados.
2.450 ha en procesos de restauracin natural.
6.968 ha de cobertura vegetal en procesos de
conservacin y proteccin.
1.120 familias directamente beneficiadas.
191 sistemas de descontaminacin de
aguas domsticas residuales con pozos
spticos familiares y pozos spticos en
centros educativos.
27 grupos comunitarios agroecolgicos
capacitados en produccin ms limpia e
iniciativas de generacin de valor agregado.
En alianza con organizaciones pblicas
y privadas la adquisicin de al menos
20.000 ha en predios para la conservacin y
proteccin del agua y la diversidad biolgica.

Creacin del Fondo Agua por


la Vida y la Sostenibilidad
Teniendo en cuenta diversos intereses, la
creacin del Fondo Agua fue compleja y llev a
la necesidad de la suscripcin de convenios de
cooperacin con entidades pblicas, as como
la firma de un acuerdo de entendimiento entre
socios estratgicos de derecho privado con
aportes de recursos y conocimientos, desde sus
diferentes roles sociales y econmicos.
En octubre de 2009 se inici la firma del
acuerdo de entendimiento el cual ha sido
ratificado por las siguientes organizaciones:
Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar de
Colombia (Asocaa); The Nature Conservancy
(TNC); Asociacin de Usuarios del Ro Amaime
(Asoamaime); Asociacin de Usuarios del
Ro Nima (Asurnima); Asociacin de Aguas

01

Superficiales y Subterrneas de la Cuenca del


Ro Bolo (Asobolo); Asociacin de Usuarios de
Aguas Superficiales y Subterrneas de la Cuenca
del Ro Desbaratado (Asodes); Asociacin de
Usuarios de Aguas del Ro Frayle (Asofrayle);
Fundacin Ros Tulu Molares (Furtumo);
Corporacin para el Desarrollo y Paz del Valle del
Cauca y Norte del Cauca (Vallenpaz); Centro de
Investigaciones de la caa de azcar de Colombia
(Cenicaa); Corporacin de Usuarios del ro
Palo (Corpopalo); Asociacin de Usuarios del
ro Guabas (Asoguabas); Asociacin de Usuarios
del ro Zabaletas, (Asozabaletas); Asociacin
Colombiana de Cultivadores y Proveedores
de caa (Procaa); Asociacin de Usuarios del
Distrito de Adecuacin de Tierras de gran escala
del ro Bugalagrande (Asoribu); Fundacin Ros
Riofro-Piedras y Corporacin Ro Guadalajara.
Por decisin de los firmantes del
memorando de entendimiento, Asocaa fue
elegida como la organizacin coordinadora
y administradora de los recursos del Fondo
Agua, as como fideicomitente de los recursos
de aporte de los ingenios azucareros; adems
del manejo del dinero aportado por otras
organizaciones para las acciones ambientales
y sociales previstas en el Fondo Agua. A partir
de la firma del memorando de entendimiento,
se inici el apalancamiento de recursos con
el propsito de disponer una mayor cantidad
de los mismos, para las intervenciones en las
cuencas priorizadas.

El contexto
El Fondo Agua tiene como rea de influencia
directa sobre las laderas del valle geogrfico del
ro Cauca, desde el Norte del departamento
del Cauca hasta el sur de Risaralda, en un rea
aproximada de 750.000 ha y un rango altitudinal

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 96

comprendido entre los 1.000 msnm y los 4.200


msnm, en donde existen ecosistemas estratgicos
de pramo, subparamo, bosque alto-andino,
subandino y relictos de bosque seco y se conservan
zonas importantes para la produccin de agua
y proteccin de la biodiversidad, as como reas
significativas para la produccin de alimentos para
la seguridad alimentaria de Colombia; por otro
lado reas de explotacin pisccola y escenarios para
la recreacin de la poblacin local.
La zona plana del valle geogrfico del ro
Cauca, es un polo de desarrollo industrial y
asiento de varias ciudades intermedias. Existen
aproximadamente 410.000 ha de las cuales
230.000 ha estn sembradas en caa de azcar.
Los pobladores
Segn datos del DANE (2005), en la zona
geogrfica de influencia del Fondo Agua se
benefician de manera directa aproximadamente
tres millones y medio (3.500.000) de personas
que viven en toda el rea de influencia.
Es de anotar que la ciudad de Cali toma el agua
para abastecer el 70% de la poblacin (de un total
estimada de 2.119.908 personas, segn el DANE,
censo del 2005) directamente del ro Cauca, despus
de la desembocadura del ro Palo y Desbaratado (dos
cuencas que estn siendo intervenidas por el Fondo
Agua); lo que hace muy importante el aporte de
estos dos ros al caudal del ro Cauca.
La poblacin, que vive en el territorio es
de carcter multitnico, es decir, mestizos,
afrodescendientes, indgenas y blancos.
Aporte a la conservacin de las reas protegidas, los
servicios ecosistmicos y la biodiversidad regional.
En rea de influencia del sector azucarero
colombiano en el Valle alto del ro Cauca, existen
reas protegidas del orden nacional, regional y

01

Mapa 1. rea de influencia del Fondo Agua


por la vida y la sostenibilidad.

local, tanto pblicas como privadas, donde estn


ubicados los principales nacimientos de la red
hidrolgica de los ros que surten de agua a la
zona plana del valle geogrfico.
Entre las reas del orden nacional se encuentran
los parques nacionales naturales Las Hermosas
Gloria Valencia de Castao, Tatam y Nevado del
Huila, en cuyas zonas con funcin amortiguadora
se realizan acciones de ordenamiento ambiental en
conjunto con Parques Nacionales, las asociaciones
de usuarios de ro, las CAR y las comunidades
(campesinas, indgenas, propietarios de predios
rurales), lo que aporta al ordenamiento ambiental y
ha contribuido a la implementacin de sus planes de
manejo y planes de vida para el caso de comunidades
indgenas; adems, existe inters del Fondo de
trabajar en las cuencas del rea de influencia del
PNN Farallones; as mismo, se han realizado
implementaciones en rea de las reservas forestales
protectoras nacionales tales como Sonso-Guabas,
Amaime, Tulu y Guadalajara de Buga, coordinadas
por las Asociaciones de usuarios de ro.
Por otro lado, el Fondo del Agua, en
conjunto con la CVC, las asociaciones y
ONG articuladoras de reservas (Fundared
y Ecofuturo) se encuentran trabajando
en la promocin de 18 RNSC y en la

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 97

Mapa 2. Parques Nacionales Naturales.

implementacin de acciones en el marco de los


planes de manejo de las RNSC ya establecidas,
en algunas de las cuencas de su rea de
influencia. Adems contribuye al proceso de
declaratoria de un rea protegida regional en un
ecosistema seco de Roldanillo-La Unin y Toro,
en conjunto con la ONG Fundacin Trpico.
Por otro lado las acciones del Fondo aportan
a la conservacin de los complejos de pramos
Las Hermosas y Chili Barragn en donde se han
realizado acciones de liberacin de reas utilizadas
en actividades ganaderas, para la conservacin.
Agrobiodiversidad
La fuente de la autonoma alimentaria es la presencia
de agrobiodiversidad. Las cuencas en la parte media
y alta (pie de monte hacia arriba) o zona de ladera
se destaca el caf y la mora que sirven de sustento
a las familias. Tambin se cultiva: pltano, caa
panelera, cacao, frutales entre los que se destacan los
ctricos, banano, mango, tomate de rbol, pia, lulo,
guayaba, guanbana, curuba y aguacate. En cuanto
a cultivos transitorios, se encuentra el sorgo, maz,

01

Mapa 3. reas protegidas del Valle del Cauca.

frjol, hortalizas, tomate, habichuela y cebolla larga.


Las races, bulbos y tubrculos tambin se cultivan
en el rea, se destacan la yuca, la papa, la arracacha,
ullucos y la cebolla cabezona.
La parte media y alta de estas cuencas est
dominado por la ganadera extensiva, la cual es
practicada desde la zona plana hasta las partes ms
altas de la cordillera Central.

Descripcin del problema


De acuerdo a los planes de ordenamiento y
manejo de estas cuencas hidrogrficas (POMCH),
se evidencia una problemtica relacionada con
el deterioro de estas, por conflictos generados en
el uso del suelo, el uso inadecuado del agua, la
alteracin y prdida de los ecosistemas naturales
estratgicos como pramos y bosques andinos,
la subvaloracin del bosque, la presencia de
produccin poco amigable con la naturaleza y
una dbil gobernabilidad; as mismo, algunos de
los impulsores de cambio como la variabilidad y
cambio climtico y la minera ilegal.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 98

la identificacin de reas prioritarias para la


conservacin en las cuencas (SWAT, INVEST
y FIESTA). La cartografa que arrojan estos
softwares ha permitido identificar las reas
prioritarias para la intervencin a nivel local.
En las cuencas dnde no ha sido posible
la modelacin se utiliza la cartografa
disponible en los POMCH. En los territorios
de comunidades indgenas se hace a travs de
los planes de vida.
Estrategia de trabajo con las
instituciones pblicas y privadas

Esto se ve reflejado en el ndice de escasez que


en la mayora de las cuencas supera el 50%,
lo cual se hace ms evidente en la poca de
esto, entre los meses de junio y septiembre
de cada ao, afectando a las poblaciones que
se abastecen de agua para consumo humano,
como a los sectores productivos para riego y
procesos industriales y agroindustriales.

Metodologa
Para la seleccin de los sitios a intervenir se han
utilizado diferentes herramientas y metodologas.
Modelacin de las cuencas
Se cuenta con el apoyo tcnico y cientfico
de TNC y Cenicaa, quienes han corrido los
modelos hidrolgicos, en tres softwares para

01

Se han establecido alianzas con las autoridades


ambientales del rea de influencia del sector
azucarero colombiano, como Corporacin
Autnoma del Valle del Cauca (CVC).
Corporacin Autnoma Regional del Cauca
(CRC) y la Corporacin Autnoma de
Risaralda CARDER. Con Parques Nacionales
Naturales se han logrado alianzas estratgicas
con los parques nacionales naturales Las
Hermosas, Tatam y Nevado del Huila.
As mismo, alianzas con otros sectores
empresariales como Ecopetrol, Bavaria, EPSA,
PAVCO, FEDECAFE, entre otros.
Por otro lado, el Fondo Agua establece
convenios con los aliados y ejecuta los recursos
principalmente con los socios del Fondo,
como las 13 asociaciones de usuarios de ros, y
otras organizaciones.
Monitoreo de impacto
Se encuentran en implementacin tres
protocolos de monitoreo: hidrolgico,
biodiversidad y socioeconmico. Cuya rea
seleccionada se encuentra en la subcuenca del
rio Aguaclara (cuenca Bolo) en los municipios
de Pradera y Palmira.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 99

Protocolo Hidrolgico: Existen 4 estaciones


para medir caudales mnimos y sedimentacin
y una estacin climatolgica; cuyo diseo
metodolgico utilizado es el de cuencas
pariadas, a travs de instrumentos de ltima
tecnologa para las mediciones. Adicionalmente
se realizan mediciones semestrales de calidad de
agua (fisicoqumica y biolgica).
Protocolo de Biodiversidad: el protocolo fue
planteado por TNC y CIPAV, e incluye monitoreo
de macroinvertebrados acuticos, vegetacin,
coberturas boscosas, bosques ribereos, aves; as
como parmetros fisicoqumicos.
Protocolo Socioeconmico: Se monitorean
indicadores de impacto con la metodologa de
cadena de resultados; en el cual se usa el celular
como instrumento para recoger informacin
primaria con participacin de las comunidades.

La gestin de recursos
Desde el Fondo se han realizado gestiones
para consecucin de recursos financieros en
efectivo, en bienes y servicios; en la Tabla 1
cuadro se presentan los diferentes aportes
conseguidos para inversin en el rea de
influencia del Fondo.
Las lneas estratgicas que cofinancia el Fondo:
El fondo cofinancia proyectos que apunten a la
compensacin para realizar acciones ambientales y
sociales; las principales son:
Compensaciones ambientales
Aislamientos de bosques ribereos y riberas
de corrientes de agua desprotegida.
Proteccin de nacimientos de agua, bosques
captadores de agua.

01

Restauracin ecolgica (pasiva),


regeneracin natural.
Reconversin de ganadera extensiva a
prcticas ms sostenibles.
Recuperacin movimientos masales de suelo.
Compensaciones sociales



Seguridad alimentaria.
Sensibilizacin ambiental.
Capacitacin en produccin sostenible.
Fortalecimiento de organizaciones
comunitarias.

Los resultados
Se ha contribuido en los procesos de
ordenamiento ambiental en rea con
funcin amortiguadora de los PNN Las
Hermosas, Tatam y Nevado del Huila y
en otras reas protegidas, en funcin de
la disminucin de las presiones sobre los
objetos de conservacin de las mismas.
Intervencin en veinte cuencas hidrogrficas,
donde se manejan criterios de unidades de
paisajes a travs de la implementacin de
herramientas de manejo del paisaje (HMP).
7.195 ha de ecosistemas estratgicos, en
proceso de conservacin y proteccin.
Reconversin de ganadera extensiva
(1.146 ha) hacia prcticas ms sostenibles
ambientalmente.
869 familias (1.810 personas) beneficiadas
directamente y/o capacitadas en manejo de
recursos naturales y produccin sostenible.
18.000 familias beneficiadas indirectamente.
21 organizaciones comunitarias fortalecidas
(cabildos indgenas, asociaciones de productores
agropecuarios, juntas administradoras de
acueductos veredales, entre otras).

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 100

Gestin de recursos para ejecucin 2009-2014


Organizacin

Efectivo ($)

Ingenios azucareros (13)

5.200.000.000

Ecopetrol

409.971.000

CVC

2.700.000.000

CRC

200.000.000

PAVCO

100.000.000

Unicef

90.000.000

Bavaria

422.000.000

EPSA

250.000.000

Bienes, servicios
y efectivo ($)

Asociaciones de usuarios de ros

3.034.410.000

The Nature Conservancy (TNC)

554.000.000

Parques Nacionales Naturales


(Las Hermosas y Tatam)

193.000.000

Cabildos indgenas y municipios

350.000.000

Banco Mundial, TNC-Fondo Accin Ambiental


(Al menos US$600.000 sern en efectivo PSA)

2.450.000.000

USAID (recursos que maneja directamente TNC)

547.000.000

Comit de Cafeteros de Risaralda

240.000.000

Comit de Cafeteros de Risaralda II Fase

52.000.000

KFW (recursos del Banco Alemn que llegan a


travs de Fedecaf Comit de Cafeteros de Risaralda

450.000.000

CARDER

80.000.000

Comit de Cafeteros del Valle (GEFrecursos propios Fedecaf

100.000.000

Total $

$9.371.971.000

Gran total

$8.050.410
$17.422.381.000

Tabla 1. Aportes conseguidos para inversin en el rea de influencia del Fondo.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 101

Conclusiones
El Fondo Agua inici operaciones en
octubre de 2009 y hasta abril de 2014 ha
cofinanciado 45 convenios por un valor total
de ms de diecisiete mil millones de pesos.
Las principales acciones cofinanciadas son
HMP para la conservacin, complementados
con acciones sociales encaminadas hacia la
seguridad alimentaria, procesos de capacitacin,
sensibilizacin ambiental y el fortalecimiento
de organizaciones comunitarias de base.
Las acciones realizadas entre el Fondo, las
autoridades ambientales, las asociaciones de
asuarios de aguas, FEDECAFE y cabildos
indgenas, han permitido disminuir las
presiones sobre las reas protegidas pblicas
y la promocin e implementacin de los
planes de manejo de reservas naturales de la
sociedad civil; en especial el trabajo conjunto
con los PNN Las Hermosas y Tatam, y
las corporaciones CVC, CARDER y CRC,
lo cual es un ejemplo de cmo las alianzas
estratgicas entre el sector pblico y privado
permiten trabajar mancomunadamente,
en conjunto con las comunidades, por la
sostenibilidad ambiental de un territorio.

01

El Fondo Agua contribuye al fortalecimiento del


SIDAP Valle del Cauca, a travs de las acciones de
ordenamiento ambiental en las reas protegidas y
sus zonas con funcin amortiguadora.
El diseo e implementacin de protocolos
de monitoreo de impacto de variables
de hidrologa, diversidad biolgica y
socioeconmica, contribuyen al manejo de
las cuencas hidrogrficas.
Las compensaciones realizadas a los propietarios
de predios privados cumplen con los principios
bsicos para ser considerado un mecanismo de
pago por servicios ecosistmicos.

Bibliografa
1. Asocaa. (2014). Banco de informes Fondo Agua por la
Vida y la Sostenibilidad. Cali.
2. ACIN.(2008). Diagnostico Plan ordenamiento y manejo
cuenca ro Palo. Santander de Quilichao.
3. CVC. (2014). www.cvc.gov.co / grupo hdrico.
4. DANE. (2005). Censo General. Bogot.
5. TNC & CIAT. (2009). Impacto del uso de la tierra en
la generacin de caudales y sedimentos: El caso de las
cuencas Tulu-Morales, Guabas, Sabaletas, Amaime,
Nima, Bolo, Frayle, Desbaratado, y Palo, Cali.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 102

Video con las intervenciones


de los representantes de
algunos gremios del pas
Carlos Manuel Herrera, Vicepresidente de Desarrollo Sostenible, Asociacin Nacional de Empresario de
Colombia; Jos Flix Lafaurie, Presidente, Federacin Colombiana de Ganaderos; Carlos Fernando
Forero, Director, Asociacin Colombiana de Productores de Agregados Ptreos; Gustavo Galvis
Hernndez, Presidente, Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos y Comunicaciones ;
Santiago Madrin, Presidente, Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible

omo parte del Simposio 1, se


transmiti un video con las
intervenciones de los representantes
de algunos gremios del pas, donde
estos respondan a estas preguntas: 1) cul
es la importancia de las reas protegidas para
asegurar la viabilidad de su gremio? y 2) cul es
la responsabilidad de su gremio frente a las reas
protegidas para consolidarlas como territorios
de vida y de paz? Los participantes fueron los
doctores Carlos Manuel Herrera, Vicepresidente
de Desarrollo Sostenible de la Asociacin
Nacional de Empresario de Colombia (ANDI);
Jos Flix Lafaurie, Presidente de la Federacin
Colombiana de Ganaderos (Fedegn); Carlos
Fernando Forero, Director de la Asociacin
Colombiana de Productores de Agregados
Ptreos (Asogravas); Gustavo Galvis Hernndez,
Presidente de la Asociacin Nacional de Empresas
de Servicios Pblicos y Comunicaciones

01

(Andesco) y Santiago Madrin, Presidente


del Consejo Empresarial Colombiano para el
Desarrollo Sostenible (Cecodes). A continuacin,
se har la transcripcin de dichas intervenciones1.

1.Cul es la importancia
de las reas protegidas
para asegurar la viabilidad
de su gremio?
Carlos Herrera. Las reas protegidas son
vistas desde la ANDI como un reservorio de
servicios ambientales. En la medida en que

Las intervenciones realizadas en este video fueron las posiciones


exclusivas de los representantes de los gremios que aparecen en l.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 103

las reas protegidas sean bien conservadas


vamos a tener un mayor bienestar. El sector
productivo reconoce las reas protegidas como
una oportunidad para el futuro, como una
fuente de beneficios para las comunidades
vecinas como para los negocios. Por eso,
estamos comprometidos en acompaar todas
las iniciativas de conservacin y en trabajar
de la mano con el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, con el Ministerio
de Minas y de Energa, con el Ministerio de
Transporte y con Parques Nacionales Naturales
de Colombia (PNNC), para encontrar maneras
en que el tema sectorial y el tema de la
conservacin sean compatibles.
Jos Lafaurie. Hay que rescatar una
poltica mucho ms activa de la mano de las
corporaciones autnomas regionales (CAR), para
poder preservar las reas protegidas. Para que los
nacimientos de los ros, para que buena parte de
cinagas y zonas lacustres, puedan conservar esas
condiciones y as evitar que pramos y otra serie
de reas protegidas se conviertan en zonas donde
la accin econmica termine por afectarlas.
Para la supervivencia de la agricultura y de la
ganadera, para que Colombia pueda ser un
pas rico, especialmente en lo que es su recurso
hdrico, es fundamental tener una poltica
mucho ms activa y mucho ms cuidadosa en
materia de proteccin de las reas de reserva.
Carlos Forero. En primer lugar, en pases con
las condiciones que tiene Colombia, se hace
imprescindible la conservacin de los servicios
ecosistmicos que prestan las reas protegidas
porque son fundamentales para la vida. Para el
sector de materiales de construccin, me refiero a
gravas, gravillas, triturados y arenas, la interaccin
de estos recursos no renovables con los renovables
es muy cercana, bien sea en las graveras, en las

01

canteras o en la explotacin de material de arrastre


en nuestros ros, as que la preservacin de las reas
protegidas en el entorno de las operaciones y en el
mismo desarrollo de las operaciones extractivas es
un determinante en la actividad de este gremio.
Gustavo Galvis. El agua, los bosques y la
biodiversidad, tienen un valor fundamental para
el desarrollo de nuestras actividades. El agua,
indudablemente, como un recurso estrechamente
ligado a la vida y como un recurso para generar
energa, si se tiene en cuenta que aproximadamente
un 70% de la energa del pas proviene de
hidroelctricas cuyas aguas provienen e su mayora
de reas protegidas. La gran riqueza estratgica del
pas, por lo tanto, son sus aguas, sus bosques y su
biodiversidad, motivo por el cual es fundamental su
conservacin, su proteccin y su mantenimiento.
Santiago Madrin. Las reas protegidas estn
produciendo unos bienes y servicios que son
esenciales para las empresas, como el agua y otros
insumos. Nosotros vemos a las reas protegidas no
como un sector aislado y que por responsabilidad no
se debe tocar, sino como un elemento fundamental
para la actividad misma de las empresas. Las reas
protegidas son una necesidad, no es un tema tico
y de responsabilidad nicamente, sino tambin de
sostenibilidad de la empresa en el largo plazo.

2. Cul es la responsabilidad
de su gremio frente a las reas
protegidas para consolidarlas
como territorios de vida y de paz?
Carlos Herrera. El gremio productivo, el sector
minero-energtico, el sector de manufactura
estn comprometidos con contribuir con los

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 104

servicios ambientales de diferentes maneras.


Queremos ser parte del ordenamiento
del territorio, queremos buscar la mayor
compatibilidad, queremos tambin que los
beneficios delos servicios ambientales lleguen
a las comunidades, queremos que hayan
proyectos que incorporen la variable de la
biodiversidad desde su planeacin, que tengan
asimismo en cuenta el cmo minimizar sus
impactos y que en los eventos en que existan
impactos negativos operen las compensaciones.
Tambin queremos trabajar activamente en la
promocin de las iniciativas de la sociedad civil,
en el aprovechamiento de recursos genticos
y en un conjunto de temas que permitan
que las reas protegidas adquieran un mayor
valor para la ciudadana y puedan preservarse
para el futuro, para que estos servicios que
hoy sustentan su bienestar sean cada vez ms
resilientes frente a las circunstancias a los que
nos enfrentamos como el cambio climtico.
Jos Lafaurie. El gremio ganadero tiene
una apuesta al futuro, a partir de lo que
hemos denominado desde hace ya varios
aos como ganadera sostenible. La
ganadera colombiana necesariamente debe
irse transformando para que coexista con el
medio ambiente. Esa ganadera destructiva,
en vez de ser una ganadera que enriquece
a los actores que la desarrollan y al pas, va
sembrando progresivamente el germen de su
autodestruccin. La apuesta nuestra es que la
ganadera colombiana se reduzca y entregue
ms de 10 o de 15 millones de hectreas para
que all vuelva a haber zonas de proteccin,
reas de reserva forestal o incluso, de desarrollo
comercial en materia de reforestacin. La
idea es darle a la agricultura una oportunidad
pero tambin que el ganadero a travs de los
sistemas silvopastoriles, que es lo que se ha

01

venido impulsando en estos aos, aprenda una


prctica que eleva la productividad pero que al
mismo tiempo preserva el medio ambiente. As
se construye territorio y, por supuesto, as se
genera bienestar y mucho ms tejido social en
nuestras comunidades.
Carlos Forero. Con respecto al tema de la
paz, vemos definitivamente una conexin muy
directa entre lo que va a ser el futuro de la
conservacin ambiental y los distintos elementos
producto de la firma que todos esperamos se
den una vez concluyan las negociaciones en La
Habana. El posconflicto va a traer una gran
cantidad de personas que deberan trabajar en
temas ambientales y ah como gremio estamos
dispuestos a apoyar con capacitacin y educacin
para que estas personas puedan desarrollar sus
actividades en las zonas protegidas de Colombia.
Gustavo Galvis. La palabra crtica, clave o
fundamental es todas las actividades del gremio, es
sostenibilidad, que es el equilibrio que debe haber
entre lo econmico, lo social y lo ambiental. Por
ende, todos los proyectos de las empresas afiliadas al
gremio deben ser sostenibles. Este contexto, las reas
protegidas juegan un rol esencial para el gremio,
pues si no se conservan se van a ver afectados los
elementos de la sostenibilidad de sus proyectos, ya
sea la parte social, la ambiental o la econmica.
Santiago Madrin. Este es un tema que desborda
la actividad misma de las empresas. Las empresas
deben entender que deben trabajar en un pas en el
que debe haber paz, igualdad de oportunidades y
en el que haya una diversidad de criterios, de ideas
y de polticas. Mientras no se acepte esto, el tema
de la paz va a ser muy difcil. Por lo tanto, las reas
protegidas en un ingrediente muy importante para
mantener a las distintas comunidades trabajando por
la sostenibilidad del pas.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 105

Sesin de preguntas
1. Qu metodologa se utiliz para calcular el
Pago por Servicios Ambientales y por captura
de carbono en las fincas cafeteras? Dnde se
puede acceder a estar informacin?
El Programa de Compensacin Voluntaria,
sobre el cual ha estado trabajando la
Federacin Nacional de Cafeteros de
Colombia, en materia de la medicin de
captura de carbono, acogi la metodologa
establecida por el Instituto Colombiano de

Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC).


El ICONTEC tiene en su pgina de Internet
todo el desarrollo metodolgico que hay
que seguir para poder registrar un programa
de compensaciones. Al examinar el tema de
cunto se vende y cunto se le puede entregar
al caficultor, depende de la capacidad que
tenga la Federacin de vender los certificados,
optando por el recaudo voluntario y por
la participacin en ciertos eventos como la
Feria Fima en los que se puedan negociar los
certificados, a fin de reunir los recursos para
entregarles a los caficultores.

Parque Nacional Natural. Julia Miranda Londoo.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 106

Parque Nacional Natural Cueva de Los Guracharos. David Pez

pg. 107

03

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Las reas protegidas


en el contexto sectorial del pas
y el desarrollo territorial

Experiencias gremiales de conservacin


de la biodiversidad

Contenidos
El ordenamiento territorial como instrumento para
el planeamiento minero en Cementos Argos S.A.
pg. 109

Liderazgo e innovacin en la proteccin del


agua, la conservacin de la biodiversidad...
pg. 114

Las reservas naturales de la sociedad civil como


desarrollo de la poltica de sostenibilidad empresarial
pg. 120

Construyendo una estrategia en biodiversidad desde


la industria petrolera: aportes para la conservacin
pg. 128

Energa y naturaleza, una estrategia para


la conservacin de reas protegidas
pg. 134

ndice

El ordenamiento territorial
como instrumento para
el planeamiento minero
en Cementos Argos S.A.
Ana Mara Duque
Cementos Argos S.A.

ste bloque del Simposio 1 tuvo


presentaciones de importantes
empresas con presencia en el pas,
como Cementos Argos, S.A., la
Empresa y la Fundacin Agrcola Himalaya
S.A., Corona-Sumicol S.A., Ecopetrol S.A.
y las Empresas de Energa del Pacfico S.A.
E.S.P, EPSA E.S.P.

Introduccin
Antecedentes
Para la produccin del cemento, el concreto
y los agregados se requieren materias primas
que provienen de los recursos naturales no
renovables, tales como caliza, arcillas y otros
minerales, a los cuales se accede mediante

01

un ttulo minero. Los ttulos mineros en


algunas ocasiones estn localizados en reas
destinadas a la preservacin o restauracin
para la preservacin de ecosistemas naturales,
generando exclusin a otras actividades como
la minera, lo que dificulta el desarrollo del
planeamiento minero ideado con la gnesis del
proyecto cuando se solicita la titularidad a la
Autoridad Minera. Adicionalmente, una gran
variedad de figuras jurdicas de ordenamiento
territorial que definen preservacin y/o
conservacin ambiental con diferentes niveles de
aplicabilidad y de rigurosidad pueden coincidir
en una misma rea, aumentando as la dificultad
del planeamiento minero. Se hace necesario
entonces contar con herramientas que permitan
desarrollar una actividad minera compatible
con el ordenamiento territorial y promover la
preservacin de los ecosistemas.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 109

Objetivos
General
Realizar un anlisis tcnico-jurdico de los mbitos
minero y ambiental que permita generar en la
Compaa un planeamiento minero acorde con las
realidades del ordenamiento territorial a la luz de
las necesidades mineras y ambientales del pas.
Especficos
Realizar un anlisis jurdico de la legislacin
minera y ambiental en Colombia y el
relacionamiento entre ellas.
Inventariar los diferentes elementos del
ordenamiento territorial en las reas de
inters minero para Cementos Argos S.A.
Evaluar las reas de inters minero frente a
los determinantes y lineamientos ambientales
direccionados por la legislacin minera y
ambiental colombiana.

Metodologa
Anlisis jurdico: Jerarqua de normas
El anlisis jurdico de la legislacin minera y
ambiental colombiana se hizo a la luz de la jerarqua
de normas definida por la pirmide de Kelsen, segn
la cual las normas en Colombia tienen el siguiente
orden jerrquico de mayor a menor rango:
1. Constitucin poltica y normas
internacionales.
2. Leyes.
3. Decretos leyes.
4. Decretos.
5. Ordenanzas departamentales.
6. Acuerdos municipales.

01

Igualmente, se adopt una visin integral de ambas


legislaciones con el objetivo de aclarar el escenario
de cul norma prevaleca y como influenciaba las
dems y as generar una categorizacin de uso de la
tierra para la actividad minera, con el fin de tener
un instrumento que contribuyera a la eficiencia de
la conservacin de la estructura ecolgica principal
y contribuir en la aplicacin de los diferentes
instrumentos de ordenamiento territorial.
Anlisis jurdico: Norma minera
Para el sector minero se tom la Ley 685 de 2001,
por medio del cual se adopta el Cdigo Minero.
Anlisis jurdico: Norma ambiental
Desde el rea ambiental se consult:
Ley 388 de 1997, por la cual se regula el
Ordenamiento Territorial en el pas.
Ley 1450 de 2011, por la cual se adopta el Plan
Nacional de Desarrollo del Presidente Santos.
Ley 357 de 1997, por la cual se aprueba la
Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional Especialmente
como Hbitat de Aves Acuticas, suscrita en
Ramsar el 2 de febrero de 1971.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el
Ministerio de Ambiente y se organiza el
Sistema Nacional Ambiental.
Ley 2 de 1959, por la cual se establecen
Zonas de Reserva Forestal.
Decreto 2372 de 2010, por la cual se reglamenta
el Sistema Nacional de reas Protegidas.
Decreto 1729 de 2002, por el cual se
reglamentan las cuencas hidrogrficas.
Decreto 1640 de 2012, por el cual se
reglamentan los instrumentos para la
planificacin, ordenacin y manejo de las
cuencas hidrogrficas y acuferos.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 110

Otros, por ejemplo, el Decreto 1741 de 1978,


por el cual se declara el rea de Manejo Especial
de la Baha de Cartagena y del Canal del Dique.
Anlisis tcnico
Para el anlisis tcnico se recopilaron todos los
estudios objeto de la aplicacin de las normas antes
citadas en los territorios de inters, adems de las
iniciativas de conservacin de diferentes fuentes
de consulta, informacin de patrimonio cultural
y arqueolgico y los territorios colectivos para
comunidades negras e indgenas. La recopilacin
de la informacin se llev acabo en el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, Registro
nico Nacional de reas Protegidas (RUNAP),
corporaciones autnomas regionales, corporaciones
de desarrollo sostenible, secretarias tcnicas
de los sistemas regionales y departamentales
de reas protegidas, direcciones de planeacin
departamentales y secretarias de planeacin
municipales. La informacin recopilada se procedi
a organizar as: suelos reglamentados del municipio,
suelos de proteccin, reas protegidas inscritas
en el RUNAP y las que estaban declaradas pero
no homologadas en el RUNAP, los POMCA
declarados en ordenacin y adoptados su plan bajo
acuerdos corporativos, iniciativas de conservacin los
diferentes instrumentos de conservacin adoptados o
sin adoptar bajo un acto administrativo.
Anlisis tcnico-jurdico
La informacin anterior despus de ser
organizada, fue leda, analizada y agrupada
con base en los resultados del estudio jurdico
y procesada mediante la estandarizacin y
anlisis de algoritmos matemticos utilizando el
software ARCGIS Versin 10, lo que permiti
producir unos mapas de los territorios que son

01

la base fundamental para el instrumento de


planificacin minera.
En dichos mapas se clasific el territorio en cuatro
categoras de determinantes y lineamientos ambientales:
1.
2.
3.
4.

reas de exclusin minera.


reas con restriccin minera.
reas condicionadas.
reas de inters ambiental.

Determinantes ambientales
reas de exclusin
Se definieron con base en el Artculo 34 de la Ley
685 de 2001. Son reas de exclusin todas aquellas
que cumplen con las siguientes condiciones:
1. reas declaradas por la Autoridad Ambiental,
bajo normatividad ambiental vigente como
de proteccin y desarrollo de los recursos
naturales renovables o del ambiente.
2. Delimitadas geogrficamente por la
Autoridad Ambiental.
3. Consultadas a la Autoridad Minera.
4. El acto que las declare debe estar motivado por
un estudio tcnico, social y ambiental y expresar
claramente la exclusin de la actividad minera.
La normatividad ambiental vigente hace referencia
a: categoras de preservacin y restauracin de los
POMCA y los DMI, reas protegidas, reservas
forestales de la Ley 2, Convencin de Ramsar, Ley
1450 de 2011 (reservas forestales protectoras, arrecifes
de coral, manglares, humedales y pramos), entre otras.
Para considerar un rea como de exclusin
no fue necesario que cumpliera con todas las
condiciones de que habla el Artculo 34, solo
con estar delimitada y declara por una Autoridad
Ambiental fue suficiente, pues se asumi el
principio de presuncin de legalidad.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 111

reas de restriccin
Se definieron con base en el Artculo 35 de la
Ley 685 de 2001, el cual establece las zonas
en las cuales se puede adelantar minera con
restriccin. Para el estudio no se contemplaron
la totalidad de las reas que indica el Artculo
35, dado que el trabajo tena un nfasis
meramente ambiental, sin embargo se tuvo en
cuenta lo siguiente:
Permetro urbano de las ciudades o poblados.
Zonas definidas como de especial inters
arqueolgico, histrico o cultural.
Zonas constituidas como zonas mineras
indgenas.
Zonas constituidas como zonas mineras de
comunidades negras.
Lineamientos ambientales
reas con otras disposiciones (condicionadas)
Las reas condicionadas son todas aquellas
que estn motivadas mediante actos
administrativos y/o jurdicos por parte de
entes territoriales, cuerpos colegiados, entre
otros, pero en ningn momento la Autoridad
Ambiental ha ordenado jurdicamente
exclusiones o restricciones sobre ellos.
Para este caso, el ejemplo ms representativo
son los Acuerdos de los Concejos Municipales que
adoptan los Planes de Ordenamiento Territorial,
es decir, las categoras de suelos de proteccin y
suelos de expansin, y las reas protegidas locales.
reas de especial inters ambiental
Las reas de inters ambiental son las iniciativas
o motivaciones que se tienen desde los diferentes
entes territoriales, la autoridad ambiental y los

01

diferentes actores que promueven la conservacin,


pero que no cuentan con ninguna motivacin
jurdica, aunque se tenga claridad sobre el objeto
de conservacin. Por ejemplo:
Corredores biolgicos.
Territorios con especies claves (amenazadas,
endmicas, etc.).
Ecosistema de bosque seco tropical.
Propuesta de los SIRAP y SIDAP.

Resultados-Caso de estudio
Municipio de Bojac TMs IK916071, IK9-16053
El caso de estudio se suscribe a la jurisdiccin
del municipio de Bojac, departamento de
Cundinamarca, el cual es uno de los municipios
de inters minero para la Compaa. Para dicho
municipio se aplic la metodologa explicada
anteriormente obteniendo los siguientes mapas
de determinantes y lineamientos ambientales:
1.
2.
3.
4.

reas de exclusin.
reas restringidas.
reas condicionadas.
reas de inters ambiental.

Al procesar los resultados de los determinantes


y lineamientos ambientales obtenidos
individualmente, se obtuvo el mapa sntesis de
determinantes y lineamientos ambientales para
el municipio de Bojac. Luego se sobrepusieron
los ttulos mineros que la Compaa tena
en el municipio (IK9-16071 e IK9-16053),
obteniendo de esta manera el instrumento
bsico para el planeamiento minero y la toma
de decisiones de la Compaa. El resultado
que se ilustra en este mapa, permiti a la

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 112

organizacin tener los elementos necesarios


para renunciar a los ttulos mineros IK9-16071
e IK9-16053 en el municipio de Bojac.

Conclusiones
En una misma rea coinciden diferentes
figuras de preservacin de ecosistemas
naturales; el solo ejercicio de definir los
lmites entre figuras en el territorio se vuelve
una tarea casi imposible y por lo tanto
aplicar las acciones estratgicas que aportan
las formulaciones de los planes, en este
mismo sentido, confunden el ejercicio de la
autoridad y los entes territoriales.
Con un sistema de configuracin de una
estructura ecolgica principal ms simple
se lograra un ordenamiento del territorio
ms acertado, porque se lograran reas
que s garantizan la perpetuidad de los
ecosistemas naturales y mayor efectividad
en su gestin, mejor claridad sobre los
territorios habilitados para la minera,

01

adems facilitara alianzas mineroambientales en pro de la preservacin.


Tambin concebira el desarrollo de
unidades territoriales sostenibles desde
el punto de vista ambiental, social y
econmico, dado que algunos municipios
analizados en ms del cincuenta por
ciento de sus territorios estn destinados
a la preservacin, sin la claridad de que
realmente esos territorios aseguren la
perpetuidad de sus ecosistemas naturales,
y restringen la actividad minera que
en muchos casos es la sostenibilidad
econmica y por ende la sostenibilidad
social, dado que la minera genera empleo
e ingresos por regalas que se traducen
en bienestar y calidad de vida de para
pobladores.
Cementos Argos S.A. con la definicin de los
determinantes y lineamientos ambientales en
los territorios donde ejerce actividad minera,
adems de actuar en concordancia con la
norma, busca la sostenibilidad ambiental,
social y econmica.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 113

Liderazgo e innovacin
en la proteccin del
agua, la conservacin
de la biodiversidad, la
produccin agroindustrial
sostenible y la capacitacin
para el desarrollo humano
Mara Carlota Llano
Empresa y Fundacin Agrcola Himalaya S.A.

or decenas de aos, sectores de poblacin


humana asentada en las laderas andinas
colombianas han empleado sistemas de
produccin agrcola y pecuaria con manejos
no adecuados e insostenibles desde el punto de vista
ambiental, social y econmico. El resultado visible es
la deforestacin de los bosques de las laderas andinas,
que reduce la oferta de bienes y servicios ambientales
de las cuencas hidrogrficas (en especial el agua para
la poblacin humana) y pone en riesgo la esplndida
biodiversidad local.

01

Un ejemplo concreto de esta situacin se evidencia


en la cuenca del ro Dagua, una de las principales
del pas por su incidencia directa sobre la Baha de
Buenaventura, la ms importante ruta comercial de
Colombia. El uso inapropiado del suelo de muchas
zonas de la cuenca del ro Dagua ha trado como
consecuencia deforestacin y fragmentacin de
coberturas boscosas que, unidas a tasas elevadas de
sedimentacin, contribuyen a colmatar la baha y
conllevan altos costos para el mantenimiento del
canal de acceso de los barcos a Buenaventura.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 114

El ro Bitaco, que tiene como una de sus fuentes


principales el bosque de niebla de Bitaco,
catalogado como bosque subandino hmedo
del Pacfico (ubicado en buena medida en el
predio Himalaya), es uno de los principales
tributarios del ro Dagua (37% de su cuenca).
Sus cuencas alta y media son el escenario de las
transformaciones integradoras de conservacin
de la biodiversidad y el desarrollo humano que
destacamos en este documento.
En el predio de Himalaya existe el nico
cultivo productivo de t del pas que se equipara a
los mejores del mundo como t de alta montaa,
con la ventaja de estar inmerso y protegido por
el bosque de niebla andino, que lo nutre con sus
neblinas y le permite tener una produccin de
hoja continua sin necesidad de riego.
Este producto es cosechado manualmente y
beneficia directamente a 230 familias. Los cultivos
de t, al igual que los de aromticas, se ubican
en las veredas Chicoral, El Diamante y La Sofa,
corregimiento de Bitaco, municipio de La Cumbre,
Valle del Cauca, entre los 1750-2000 msnm, veredas
que forman parte de la cuenca alta y media del ro
Bitaco, zona de influencia de Agrcola Himalaya.
El trabajo de la empresa ha contribuido
significativamente a conservar el bosque de
niebla andino y los recursos hdricos que all
se originan, que nutren acueductos de los
municipios de La Cumbre y Dagua. Su rea
se encuentra dividida en 177,5 ha de bosque
preservado intacto desde el origen de la empresa,
y decretado reserva natural inscrita a la Red de
Reservas de la Sociedad Civil (Resnatur); 61,3 ha
de cultivos y 30 ha de potreros.
Agrcola Himalaya, la mayor generadora de
empleo en la regin, ha alcanzado importantes
niveles de produccin agroindustrial limpia
en sus jardines de t y aromticas, que
comercializa en el pas con la marca lder en el
ramo: T Hind.

01

La empresa ha logrado la difcil armonizacin de


una produccin agrcola de la mejor calidad en
la tercera parte de su propiedad, con el cuidado
de la naturaleza, el suelo, y sobre todo del agua.
Adems, esta integracin la est impulsando
en su entorno campesino inmediato, donde
la Empresa y la Fundacin Agrcola Himalaya
se complementan para ampliar el esfuerzo
de desarrollo humano a todas las veredas del
corregimiento de Bitaco.
Sus acciones se integran a las acciones privadas
y pblicas de conservacin de ms de 2.500 ha
de los bosques de niebla en el eje principal de la
cordillera Occidental, entre los cuales se encuentra
la Reserva Forestal Nacional Cerro DapaCarisucio, El Parque Nacional los Farallones,
la Reserva Forestal Protectora de Bitaco, las 6
reservas de la sociedad civil (una de ellas Reserva
Natural Himalaya) y 6 predios adquiridos por
el municipio de La Cumbre para conservacin
del recurso hdrico, los cuales conforman un
corredor biolgico de reas protegidas nacionales
y regionales. La empresa forma parte del Comit
Interinstitucional de Manejo de la Reserva
Forestal Protectora de Bitaco, propiedad de la
nacin, con la que colinda; y est trabajando
para lograr que la reserva estatal logre el alto
nivel de conservacin que tiene la Reserva
Natural Himalaya de propiedad de la empresa,
completamente conservada.
Segn el plan de manejo de la Reserva Estatal,
contratado por la CVC en 2006, estos son
algunos datos sobre la flora de nuestros bosques.
El nmero total de especies de flora reportadas
para la zona es de 772, representadas en 24 familias;
de ellas, las que mayor nmero de especies presentan
son: Rubiaceae (55), Orchidaceae (52), Solanaceae
(34), Lauraceae (32), Melastomataceae (31),
Euphorbiaceae(30), Moraceae (24), Ericaceae (23),
Araceae (22), Piperaceae (22), Bromeliceae(19),
Clusiaceae (16), Gesneriaceae (15), Mimosaceae (15).

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 115

Sobre la flora amenazada nacionalmente, en


la zona aparecen 48 especies: cuatro especies
amenazadas en categora CR, 11 en categora
EN, 25 especies en categora VU, 8 especies
clasificadas como NT; y con categora DD, 15;
3, LR; y 6, LC12. Las familias que presentan
mayor nmero de especies amenazadas son:
Arecaceae (9), Lauracea (5), Meliaceae (5),
Heliconiaceae (4) y Orchidaceae (4).
En lo que respecta a la poblacin de aves y
herpetos, la Asociacin Calidris, que ha estudiado
por un largo perodo la zona, autora del libro
sobre estos dos grupos de fauna, y quien ha
desarrollado varios programas para avistamiento
de pjaros, afirma que nuestra zona es importante
para las aves porque tiene una ubicacin
geogrfica especialen la vertiente occidental de
los Andes Occidentales Colombianos; de igual
manera porque es un ecosistema de transicin
entre los Andes y el Choc Biogeogrfico, por lo
cual ofrece una amplia biodiversidad en especies
botnicas y animales, y por su riqueza hidrolgica:
los bosques de la vereda Chicoral se nutren de
los vientos hmedos del Choc Biogeogrfico y
proveen el agua para los ms de 11.000 habitantes
de los Municipios de La Cumbre y Dagua.
Toda esta amalgama permite la llegada de
aves migratorias y es un buen hbitat para aves
endmicas y otras residentes. Chicoral, la vereda
ms alta del corregimiento de Bitaco, en donde
se encuentran los bosques y el cultivo de t de
Agrcola Himalaya, es pues una zona estratgica
para garantizar la supervivencia de 256
especies de aves entre residentes y migratorias,
y fue declarada como rea Importante para
la Conservacin de Aves (AICA/IBA),
reconocimiento dado por el Instituto Alexander
Von Humboldt y BirdLife International. De otro
lado, la zona hace tambin un valioso aporte a la
conservacin de la biodiversidad de 28 especies
de anfibios y 23 reptiles.

01

El profesor Wilmar Bolvar, acadmico estudioso


de la zona, en su reciente Estudio de Integridad
Ecolgica para el Departamento de Biodiversidad
de la Universidad del Valle, anota:
El departamento del Valle del Cauca puede
considerarse como una regin privilegiada en
cuanto a la riqueza faunstica que tiene; a la
fecha se han registrado cerca de 820 especies
de aves, 172 especie de anfibios, 135 especies
de reptiles y aproximadamente 212 especies de
mamferos, distribuidos en los distintos paisajes
vallecaucanos. Para mantener esta biodiversidad,
uno de los escenarios que cada vez cobra ms
importancia es mantener y declarar reas naturales
reservadas para la conservacin, en donde se
garantice a perpetuidad muestras representativas
de la flora y fauna de la regin, como es el caso
de la Reserva Forestal Protectora Regional de
Bitaco (RFPR de Bitaco). Esta reserva y su zona
amortiguadora se consolida como una zona
clave para la conservacin de todos los grupos
florsticos y faunsticos, pero especialmente las
aves y los herpetos por el gran nmero de especies
amenazadas que estn registradas para la zona;
tambin se ha registrado la presencia de algunos
felinos (las fotos fueron tomadas en nuestra
Reserva Natural Himalaya) los cuales son especies
bioindicadoras del estado de conservacin de los
ecosistemas, todo esto gracias a su ubicacin y a
sus 194 hectreas de bosque sub andino protegido,
junto con las reas en conservacin que poseen los
predios contiguos, los cuales ofrecen un hbitat
importante, especialmente en su parte ms alta en
donde se comunican los bosques sub andinos de
la vertiente pacfica y los mismos bosques pero de
la vertiente Cauca, formando un corredor natural
con la Reserva Forestal Protectora de Cali.

Ms adelante en su investigacin, nos dice que


los anfibios estn aportando la presencia de

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 116

un gran nmero de especies amenazadas, 9 en


total. Ratifica, adems, que en nuestro sistema
productivo de t se observ un gran nmero de
especies, e incluso hasta especies consideradas
raras en estos hbitats; y que este hecho es un
reflejo de la conectividad existente de la zona,
gracias a los sistemas de manejo con conciencia
ambiental que desarrolla cada uno de los sistemas
productivos (t y aromticas). Afirma que el
cultivo de t es una zona ideal de amortiguacin
del bosque nativo y hace ya parte integral de un
ecosistema muy bien preservado y protector de las
cuencas alta y media del ro Bitaco.
As pues, las actividades de Agrcola
Himalaya, por ms de seis dcadas, son ejemplo
de integracin de un sistema agrcola-productivo

01

nico en el pas con la proteccin del agua y la


biodiversidad, con el propsito de contribuir a
la generacin de un entorno social y ambiental
o una biorregin sostenible. Agrcola Himalaya
es consciente de que una empresa progresa y es
sostenible si hace progresar su entorno y protege
su ecosistema para las futuras generaciones.
En 2013 obtuvimos el Premio Nacional de Ecologa
Planeta Azul del Banco de Occidente, primer puesto
en la categora de Pymes, cuyos recursos potenciaron la
labor social y ecolgica de nuestra fundacin.
Las personas que hacemos parte de Agrcola
Himalaya estamos comprometidas con el xito
empresarial, pero teniendo claro que este se debe
lograr buscando objetivos integrales que generen
valor para los accionistas, empleados, comunidad y

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 117

medio ambiente. Nuestra meta empresarial prxima


ms relevantes es lograr que nuestro t se procese
en el sistema orthodox con lo cual entraremos a los
mercados gourmet del mundo y obtendremos el
precio merecido para nuestros productos por su alta
calidad y responsabilidad social y ambiental.
Nuestros procesos agroindustriales han estado
enmarcados dentro de las mejores prcticas de
agricultura limpia y hoy estamos en la etapa final
de conversin a manejo totalmente orgnico.
Hace varios aos obtuvimos las certificaciones
ISO 9002 y UTZ.
Los 230 colaboradores y sus familias se
benefician del fondo de empleados Fonagrcola, al
cual la empresa le otorga mensualmente un aporte
significativo y con el que comparte en sus restantes
30 hectreas un negocio de ganadera de engorde.
Los programas de Responsabilidad Social
y Ambiental los lidera la Fundacin Agrcola
Himalaya, encargada de desarrollar proyectos
con la comunidad, la Institucin Educativa en
sus siete sedes y las autoridades locales.
Entre los proyectos ms importantes de la
fundacin se encuentran: la Escuela de Msica
Andina de Chicoral, donde se estn formando
80 nios y jvenes, quienes ya han obtenido los
ms importantes premios del pas en ese gnero;
el apoyo a la educacin rural, que se concreta en
obras de infraestructura y ctedras de Sistemas,
Ecologa y Msica para la institucin Educativa
La Libertad en sus seis escuelas primarias y
su bachillerato; el apoyo a la primera infancia
(construimos dos guarderas veredales en 2013);
los grupos de teatro y taekwondo, el programa
de Ecohuertas; el programa Ser solidario, en
el cual 10 profesores-colaboradores ensean
Sistemas a 34 colaboradores, entre otros.
En 2014, inauguraremos el aula SENA, en la cual
esa institucin impartir los dos primeros programas
para la formacin de tecnlogos en el corregimiento;
e iniciaremos, como proyecto prioritario para el

01

siguiente trienio, con las autoridades competentes


y la comunidad, un Programa para la Proteccin
y Descontaminacin de la cuenca alta y media del
ro Bitaco, que cobijar la reforestacin, cuidado y
sealizacin del bosque; el logro de cero vertimientos
al ro en sus partes alta y media; la recoleccin de
residuos no orgnicos, y el programa de educacin
para adultos, nios y jvenes que hemos denominado
Ctedra Ambiental Bitaco.
La esencia hdrica generadora de vida de nuestra
zona de influencia permea y potencia todos los
programas que desarrolla la fundacin.Y como
estamos convencidos de que el camino hacia la
equidad comienza por la educacin, y creemos
que en Colombia podemos lograr (con esfuerzos
aunados del Estado, la comunidad y el sector
empresarial) que todo nio del campo tenga una
educacin digna, que lo empodere para construir
su proyecto de vida, todos nuestros programas
estn atravesados por el componente educativo.
Soamos con dejar a la siguiente generacin un
entorno sano y productivo que valore su vocacin
ecolgica: un pedacito de planeta modelo en
desarrollo sostenible. Logros como la escolaridad
primaria total; los 11 primeros jvenes universitarios;
los premios nacionales de los nios y jvenes cantores
de nuestra Escuela de Msica Andina; el cinturn
negro de los integrantes del grupo de Taekwondo;
los aplausos que cosecha el grupo de teatro en sus
giras departamentales; la conservacin de nuestros
bosques y sus aguas, el notorio aumento de las aves,
los herpetos y los mamferos son una muestra simple
pero contundente de que para cualquier empresa,
sin importar su tamao, es posible generar valor con
responsabilidad social y ambiental.
A continuacin algunas cifras sobre la
poblacin humana beneficiaria:
Contribucin a la sostenibilidad hdrica de 7
acueductos de las poblaciones de los Municipios
de La Cumbre y Dagua (Chicoral, 140

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 118

usuarios; PARA, 280 usuarios; Acuavalle,


2.500 usuarios; Zaragoza, 164 usuarios;
Administracin Cooperativa; La Cumbre
Dagua, 5.600 usuarios; El Retiro, 200
usuarios; Bitaco, 1050 usuarios).
Promedio total de habitantes beneficiados:
9.934 personas.
Comunidad Educativa de la Institucin
Educativa La Libertad: 435 estudiantes y
sus familias para un promedio de 1.305
personas, pobladores de 8 veredas del
corregimiento de Bitaco.
El Municipio de La Cumbre est dividido
en 7 corregimientos y 36 veredas, con
una poblacin de 11.582 habitantes
(DANE 2011) de los cuales 4.892 son de
la cabecera municipal y 6.690 habitan la
zona rural.
El corregimiento de Bitaco tiene una
poblacin aproximada de 2.308 habitantes
que corresponden al 19.4% del total del
municipio; de ellos 1.193 se encuentran
en el rea urbana y 1.115 en el rea rural
(EOT, La Cumbre).
El rea de la Cuenca del Ro Bitaco es de
2099 ha, aproximadamente 21 km2.
Colaboradores de la empresa Agrcola
Himalaya: 230, y sus familias: 1.180
personas aprox.
Nios y jvenes usuarios de los programas
de Recreacin y Cultura de la fundacin:
680.
Beneficiarios indirectos: los miles de
consumidores en el pas y el exterior de los
saludables y naturales productos Hind.

Bibliografa:
Bolvar, W., Eusse, D., Castro, F., Fierro, K,
Cifuentes, Y., Falk, P., Tello, S., Neira L.A.

01

(Eds). (2010). Aves y herpetos de la Reserva


Forestal Protectora Regional de Bitaco.
Publ. Dir. Tcn. Amb. No. 251 de 2009.
Corporacin Autnoma Regional del Valle del
Cauca: Cali, Colombia.
Bolvar, W., Giraldo, A., Cantera, J. & Torres
A.M. (2013). Informe final: Evaluacin de
la integridad biolgica de la Reserva Forestal
Protectora Regional de Bitaco. Convenio 028 de
2013. CVC: Cali, Colombia.
Corporacin Autnoma Regional del Valle del
Cauca [CVC]. (2006). Plan de Manejo
Participativo Reserva Forestal de Bitaco
Colombia. Construccin Colectiva del Sistema
Departamental de reas Protegidas del Valle:
Contrato CVC 041 de 2006. CVC: Cali,
Colombia.
CVC. (2011). Plan de Manejo para el rea propuesta
como Distrito de Conservacin de Suelos del
Can de Ro Grande. Contrato CVC 091 de
2011. CVC, Cali.
Devenish, C. & Franco A.M. (2008). Directorio
Nacional de AICAS de Colombia. Disponible
en: http://aicas.humboldt.org.co
Empresa Agrcola Himalaya S.A. (2013). 11
Convocatoria Premio Nacional de Ecologa
PLANETA AZUL 2012-2013 (Ganador
Primer Lugar en la Categora de Mediana
Empresa).
Esquema de Ordenamiento Territorial, municipio de
La Cumbre,Valle. Acuerdo 074 del 2000.
Secretaria de Planeacin y Obras Pblicas del
departamento del Valle del Cauca, municipio
de La Cumbre. Plan de Desarrollo Perodo
2012-2015.
Llano, M.C. (abril 2014). Vidas Bitaqueas. Peridico
La Red Cuenca del Ro Bitaco Unidos por
Naturaleza, No. 6. Cali
Llano, M.C. (febrero 2013). La Educacin: alas para
la libertad. Peridico La Red Cuenca del Ro
Bitaco Unidos por Naturaleza, No. 5. Cali.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 119

Las reservas naturales de


la sociedad civil como
desarrollo de la poltica de
sostenibilidad empresarial
Juan David Chavarriaga Gmez
Corona-Sumicol S.A.

Resumen

n Corona y Sumicol trabajamos para


lograr la sostenibilidad con el enfoque de
triple cuenta de resultados, desarrollando
proyectos donde optimizamos la
rentabilidad financiera al tiempo que creamos
valor social en un marco de respeto por el
medio ambiente. De esta forma, creamos valor
que compartimos con nuestros empleados, las
comunidades donde estamos presentes, nuestros
proveedores, los consumidores y el pas en general.
Sumicol S.A.S. efecta pequeas y medianas
explotaciones mineras de minerales no metlicos,
los cuales despus de algunos beneficios y
transformaciones generan encadenamientos con
la industria nacional de la cermica, el vidrio,
la pintura, las obras de infraestructura etc. En
el transcurso de su existencia ha efectuado
su actividad minera dentro del marco de la
sostenibilidad, la cual se evidencia en aspectos

01

tales como: 1) la regeneracin y restauracin de las


reas intervenidas en la actividad, entregndolas
a los usos tradicionales de las respectivas zonas,
actividades agropecuarias, proteccin ambiental o
incluso desarrollo de obras de infraestructura, 2)
mantenimiento y preservacin de zonas de inters
ecolgico, cercanas a las reas de intervencin,
3) una actividad extractiva cobijada por los ms
altos estndares ambientales, en cumplimiento de
la Norma ISO 14001. En desarrollo de nuestro
compromiso con la sostenibilidad, en el pasado, la
Empresa efectu donaciones a algunos municipios
de predios, algunos ya explotados y debidamente
regenerados y otros que se haban adquirido con el
nimo de generar proteccin y reservas ecolgicas.
Por mltiples razones y en muchos de los casos,
esta prctica no gener los valores compartidos
que se pretendan, dentro de los cuales estaba la
conservacin de reas de inters ecolgico con el
debido disfrute de las comunidades y garantizando
su sostenibilidad en el tiempo.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 120

Con el acompaamiento de Parques Nacionales,


de algunas autoridades ambientales regionales e
incluso de la Asociacin Nacional de Empresarios
(ANDI) se comenz a explorar posibilidades de
que permitieran dar cumplimiento a los objetivos
de destinar reas de marcado inters ecolgico y
ambiental a la proteccin, pero que adicionalmente
se tuviera la garanta de que las mismas se
mantuvieran en el tiempo y que se pudieran
gestionar con el enfoque de la triple cuenta. Luego
de los intercambios respectivos, se encontr que la
figura de Reserva Natural de la Sociedad Civil se
ajustaba perfectamente a estos requerimientos.
En consecuencia de lo anterior, se tom la
decisin de desarrollar un proyecto denominado
Conjunto de reservas naturales de Sumicol S.A..
La primera etapa de este proyecto consisti en
hacer un levantamiento de las reas de reserva que
en dicho momento posea la compaa, en terrenos
propios, y luego de verificar aspectos tales como 1)
titulacin del predio, 2) municipio de ubicacin,
3) caractersticas ambientales y sociales del rea de
reserva, 4) autoridad ambiental y 5) comunidad
beneficiada. Se defini que en una primera fase se
trabajara en la constitucin, registro y desarrollo de
tres reservas naturales de la sociedad civil:
Reserva Natural Lusitania: Ubicada en el
municipio de La Unin-Antioquia, con un
extensin de 20 hectreas, rea de especial
inters por hacer parte del corredor ecolgico
El Retiro-Carmen de Viboral, con presencia
de especies catalogadas como vulnerables y
endmicas de Antioquia, algunas de ellas en
la lista roja del Instituto Von Humboldt, con
unos tres afloramientos de agua.
Reserva Natural La Cabaa: Ubicada en el
municipio de Arcabuco-Boyac, con una
extensin de 40 hectreas, poblada de bosque
andino con predominio especial de roble y
otras especies nativas con alturas superiores

01

a 10 metros, con nacimientos de agua


permanente y refugio a aves como pavas,
perdices, colibres, bhos etc.
Reserva Natural La Estrella: Ubicada en
el municipio de Ibagu- Tolima, con una
extensin de 10 hectreas, con bosque
nativo hmedo subtropical e importantes
afloramientos de agua.

1. Corona y la sostenibilidad
Una de las preocupaciones permanentes de Corona
Industrial, a travs de toda su historia, ha sido
poder desarrollar sus actividades de una manera
sostenible, esto es, guardando equilibrio entre
lo ecolgico, lo econmico y lo social. Situacin
que en todos los aos de su historia ha implicado
hacer las cosas con un estilo y con una marca que
hoy son ampliamente reconocidos, no solo en el
mercado sino en los diversos pblicos de inters,
especialmente en las comunidades donde se opera.
Esa manera particular de hacer las cosas hoy
cobra cuerpo en lo que se ha denominado la triple
cuenta, que no es otra cosa que entender que
corona sostenible pasa por tres gestiones que son
esenciales e interdependientes y que garantizan la
permanencia de la Organizacin en el tiempo, para
bien de todos sus pblicos de inters, esas gestiones
son la financiera, la ambiental y la social.
Corona sostenible, gestionada bajo el concepto de
la triple cuenta, tiene seis promesas bsicas que son:
1. Crecer enfocados en nuestros clientes:
Desarrollar mercados existentes y nuevos,
asegurando la satisfaccin del cliente.
2. Ser ms competitivos: Asegurar un
crecimiento rentable.
3. Promover a nuestra gente: Promover
nuestro talento y mejorar la calidad de vida
de nuestra gente.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 121

4. Ser responsable con el medio ambiente:


Generar valor compartido con nuestros
grupos de inters en trminos ambientales.
5. Impulsar el desarrollo social: Generar valor
compartido con nuestros grupos de inters
en trminos sociales.
6. Innovar en todo lo que hacemos: Innovar
en productos y servicios, procesos, modelos
de negocio y mejores prcticas.

2. Sumicol y la sostenibilidad
Sumicol S.A.S. es una de las empresas de
la Organizacin Corona, que entre otras
actividades tiene a su cargo la exploracin,
explotacin y transformacin de minerales
no metlicos para diversos usos industriales,
primordialmente para usos que conectan con
encadenamientos de la industria cermica, del
vidrio, de las pinturas, de la infraestructura y
de la construccin en general.
En el cumplimiento de este objetivo, la
Empresa desarrolla labores de explotacin
minera en unos 20 municipios del pas, en
pequeas y medianas actividades mineras
que pasan por la extraccin de minerales
tales como arcillas, arenas, caolines, shales,
calizas, dolomitas, feldespatos etc. todas
estas explotaciones mineras se efectan a
cielo abierto y en desarrollo de una minera
denominada de retrollenado, la cual permite
que, en la medida en que se extraiga el mineral
de inters, se pueda ir conformando el terreno
del cual se ha extrado el material. Esta
conformacin se hace con los denominados
estriles (material que no es de inters minero),
ceniza volcnica y la respectiva capa vegetal,
que en el momento de la explotacin fueron
debidamente almacenadas para este fin. Esta
conformacin permite que los terrenos queden

01

habilitados para un uso posterior al minero, en


actividades propias de la zona, tales como la
agricultura o, si es el caso, para desarrollos de
infraestructura local, por ejemplo.
La explotacin como tal, en cada una de
las minas, est regida por los principios del
desarrollo sostenible y guiada por el sistema
de gestin ambiental debidamente certificado
en ISO 14001. No obstante lo anterior, la
Compaa siempre ha tenido la inquietud
de poder incrementar el valor ambiental
compartido con la comunidad, en especial con
la adyacente a los proyectos extractivos, en tal
sentido ha sido de su inters darle a los terrenos
que fueron objeto de actividad minera un

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 122

uso adecuado econmica y ambientalmente y


adems incluir en este concepto, predios o parte
de estos que fueron adquiridos como sistemas
de amortiguamiento o de proteccin ambiental.
Con este fin, en el pasado, muchos de los
predios que haban sido objeto de explotacin y
posterior restauracin y/o regeneracin u otros
que se haban adquirido con los propsitos de
generar zonas de amortiguamiento a la actividad o
incluso de reserva ecolgica, fueron trasladados a
los entes municipales bajo la figura de la donacin,
buscando que se cumpliera el objetivo de entregar
a la comunidad reas de especial inters para
esta. Si bien los predios que fueron donados
con finalidades de contribuir a la infraestructura
municipal en trminos generales cumplieron su
objetivo, no podemos decir lo mismo de los predios
donados con el propsito de lograr un beneficio
netamente ambiental, por diversas razones estos no
cumplieron con dicha finalidad, seran muchas las
causas por las cuales esto no se dio, pero hacer un
anlisis pormenorizado de esta situacin no es el
objetivo de estas lneas. Esta realidad llev a que la
Empresa replanteara la forma de lograr conservar
unas reas de especial inters ecolgico, sin
necesidad de pasar por la donacin de los predios.

3. Las reservas naturales


de la sociedad civil como
un mecanismo idneo para
la conservacin ambiental
Dada la realidad mencionada se plantearon nuevas
alternativas que le permitieran a la Empresa cumplir
el cometido de dar a la comunidad reas de especial
inters ambiental, con seguridad de permanencia en el
tiempo, fue as como se exploraron varias alternativas,
encontrando finalmente que una de las ms apropiadas

01

era la de las reservas naturales de la sociedad civil, esta


figura tiene en s misma varias ventajas que fueron
analizadas en su momento, tales como:
1. Es la propia Autoridad Ambiental Regional,
delegada por Parques Nacionales, la que
previa visita tcnica determina el inters
ambiental de la zona.
2. El propietario del predio, en este caso la
Empresa, no se desprende de la titularidad
del mismo y en consecuencia puede seguir
administrndolo y cumpliendo con el
objetivo ecolgico asignado.
3. La construccin de un Plan de Manejo
Ambiental (PMA), para la reserva, permite
que la administracin ambiental y social de
esta se haga bajo parmetros tcnicos que
permitan un adecuado manejo.
4. El hacer parte del registro nacional de
reas protegidas le permite a la Empresa
tener unas nuevas dinmicas que implican
aprendizaje y poder compartir mejores
prcticas en la materia.

4. Las primeras reservas


naturales de la sociedad
civil de Sumicol
Habiendo encontrado una institucin como la
de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil,
la cual se ajustaba a los fines determinados por
la Empresa para ciertas reas o terrenos de su
propiedad, la labor que se acometi fue la de
identificar un primer grupo de predios que
permitieran cumplir el cometido, fue as como se
decidi trabajar en tres reservas, en jurisdiccin
de tres corporaciones autnomas regionales
diferentes, y que a su vez sirvieran de experiencia
y de plan piloto, estas fueron:

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 123

Reserva Natural Lusitania: Ubicada en


el municipio de La Unin-Antioquia,
con un extensin de 20 hectreas, rea
de especial inters por hacer parte del
corredor ecolgico El Retiro-Carmen
de Viboral, con presencia de especies
catalogadas como vulnerables y endmicas
de Antioquia, algunas de ellas en la lista
roja del Instituto Von Humboldt, con
unos tres afloramientos de agua. Est en
jurisdiccin de Cornare.
Reserva Natural La Cabaa: Ubicada en
el municipio de Arcabuco-Boyac, con
una extensin de 40 hectreas, poblada de
bosque andino con predominio especial de
Roble y otras especies nativas con alturas
superiores a 10 metros, con nacimientos
de agua permanente y refugio a aves como
pavas, perdices, colibres, bhos etc. Est
en jurisdiccin de Corpoboyaca.
Reserva Natural La Estrella: Ubicada
en el municipio de Ibagu, Tolima,
con una extensin de 10 hectreas, con
bosque nativo hmedo subtropical e
importantes afloramientos de agua. Est
en Jurisdiccin de Cortolima.
Una vez identificas las posibles reservas se
procedi a trabajar en el proceso para el
registro de las mismas, para lo cual se cont
con todo el apoyo y asesora de Parques
Nacionales, en consecuencia se pas a las
visitas tcnicas a las zonas de inters. Estas
visitas se constituyeron, en s mismas, en el
primer gran logro del proyecto, dado que
la gran conclusin fue que las tres reas
propuestas presentaban un importante inters
ecolgico y ambiental digno de preservar,
lo cual hacia sentido con la propuesta de la
Empresa de destinar estas reas a reas de
reservas naturales.

01

5. Algunas dificultades para


el registro de las RNSC
Teniendo en cuenta que esta figura de Reserva
Natural de la Sociedad Civil no es muy utilizada en el
sector minero, y menos dentro de reas concesionadas,
la primera dificultad que se present fue la posible
incompatibilidad, al estar las reas propuestas para
reserva dentro de un rea concesionada para la
explotacin de un mineral, lo que generaba una
apariencia de contradiccin por la superposicin
presentada. Al respecto se analiz la normativa
correspondiente, encontrando lo siguiente.
El Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001) en
su captulo III, establece unas zonas reservadas,
excluidas y restringidas de actividad minera. El
artculo 34 de este cdigo, enumera las zonas en
las que no podr efectuarse trabajos y obras de
exploracin y explotacin minera, dentro de las
zonas enumeradas se hace referencia a algunas
no todas de las reas protegidas que conforman
el Sistema Nacional de reas Protegidas
(SINAP); dentro de las zonas mencionadas no se
incluyen las reservas naturales de la sociedad civil.
Por su parte, el artculo 35 del mismo estatuto
enumera las zonas de minera restringida, las
cuales son lugares en los cuales se podr efectuar
trabajos y obras de exploracin y explotacin de
minas cumpliendo unos requisitos especiales. En
este orden de ideas, se aprecia que el Cdigo de
Minas no trae una prohibicin para realizar obras
y trabajos de minera en las reservas naturales de
la sociedad civil, si el legislador hubiera querido
dicha prohibicin as lo hubiera expresado, como
lo hizo con el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, las reservas forestales protectoras,
entre otras. En consecuencia, se considera viable
el registro de una reserva natural de la sociedad
civil cuando el terreno est bajo un contrato de
concesin minera.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 124

Adicionalmente el Decreto 2372 del ao 2010, que


es el que regula el SINAP, establece en el captulo
IV la zonificacin y cules sern los usos permitidos
en las reas protegidas, de esta manera el artculo 34
del decreto en mencin presenta cuatro (4) posibles
zonas de las reas protegidas dentro de las que
se encuentran las reservas naturales de la sociedad
civil estas zonas son de preservacin, restauracin,
uso pblico y uso sostenible. Esta ltima zona
tiene dos subzonas, una para el aprovechamiento
sostenible y otra para el desarrollo, en esta ltima
se permite realizar diversas actividades, entre las
cuales se encuentra la minera. Dicho artculo
expresa: Subzona para el desarrollo: Son espacios
donde se permiten actividades controladas,
agrcolas, ganaderas, mineras, forestales, industriales,
habitacionales no nucleadas con restricciones en la
densidad de ocupacin y la construccin y ejecucin

01

de proyectos de desarrollo, bajo un esquema


compatible con los objetivos de conservacin
del rea protegida. En el mismo sentido, en el
artculo 35 del Decreto se constituyen los usos y
actividades permitidos en una zona protegida. El
literal d) del mencionado artculo reza: d) De
uso sostenible: Comprenden todas las actividades de
produccin, extraccin, construccin, adecuacin o
mantenimiento de infraestructura, relacionadas con
el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, as
como las actividades agrcolas, ganaderas, mineras,
forestales, industriales y los proyectos de desarrollo
y habitacionales no nucleadas con restricciones en
la densidad de ocupacin y construccin siempre y
cuando no alteren los atributos de la biodiversidad
previstos para cada categora.... Si el decreto
que regula las reas protegidas permite de alguna
manera desarrollar y ejecutar trabajos de minera

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 125

dentro de las zonas en mencin, podra ser viable


que se permitiera el registro de una reserva natural
de la sociedad civil en un predio el cual est bajo
concesin minera, puesto que, la minera, de
acuerdo a las normas que regulan el tema, podra
realizarse en las RNSC y para esto necesitan el
contrato de concesin y la licencia ambiental. Las
normas dejan entrever que registrar un predio que
est bajo concesin minera como Reserva Natural de
la Sociedad Civil es posible y no sera contrario a la
normatividad vigente.
El Decreto 2372 de 2010 remite, en el tema de
las reservas naturales de la sociedad civil a lo dispuesto
en el Decreto 1996 de 1999; este, a diferencia del
2372, no hace ninguna referencia a la realizacin
de actividades mineras dentro de estas reas, ni para
permitir, ni para prohibir, pero se podra entender
incluida la minera, cuando en el literal 3 del artculo
3 el legislador dispone 3. El aprovechamiento
maderero domstico y el aprovechamiento sostenible
de recursos no maderables para los usos
permitidos dentro de las RNSC.
Finalmente y de manera adicional, el hecho que
un rea especfica de un predio este comprendida
dentro de la concesin minera, no implica
indefectiblemente que la misma vaya a ser intervenida
en las actividades de extraccin minera, dado que el
minero, por mltiples razones y amparado por la ley,
no interviene muchas reas de la concesin, y esto
puede ser por temas tales como: 1) seguridad minera,
2) zona de amortiguamiento, 3) programa tcnico
minero, 4) limitaciones ambientales, etc. No est
el concesionario minero obligado a efectuar labores
de extraccin en el 100% del rea concesionada,
aunque comnmente se tiende a confundir el rea
concesionada con rea de actividades extractivas.
La propia oficina jurdica de Parques
Nacionales conceptu que s era posible el registro
de la Reserva Natural, no obstante estar dentro de
un rea concesionada para extraccin minera, de
esta forma este impedimento inicial fue salvado,

01

dado que la otra alternativa que se planteaba no


era desde el punto de vista prctico viable, se
plante que la Empresa renunciara a la parte de la
concesin que coincida con el rea que se quera
proteger, situacin que comportaba un riesgo
mayor, dado que al renunciarse a dicha rea esta
quedaba libre y poda ser solicitada para actividad
minera por otro interesado.
La Oficina Jurdica de Parques Nacionales
Naturales de Colombia, mediante Memorando
No. 186 del 19 de octubre de 2012 seal:
() [V]ale la pena resaltar en el caso de una concesin
minera entendida esta como aquella que se celebra
entre el Estado y un particular para efectuar, por
cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras
de exploracin de minerales y propiedad estatal que
puedan encontrarse dentro de una zona determinada
y para explotarlos en los trminos y condiciones
establecidos en este Cdigo. Este contrato es distinto al
de obra pblica y al de concesin de servicios pblicos.
El contrato de concesin comprende dentro de su
objeto las fases de exploracin tcnica, explotacin
econmica, beneficio de los minerales por cuenta y
riesgo del concesionario y el cierre o abandono de los
trabajos y obras correspondientes y el ttulo minero
como aquel mediante el cual el Estado establece la
posibilidad de establecer en forma exclusiva y temporal
dentro del rea otorgada, la existencia de minerales
en cantidad y calidad aprovechables, a apropirselos
mediante su extraccin o captacin y a gravar los
predios de terceros con las servidumbres necesarias
para el ejercicio eficiente de dichas actividades, y
en el evento en que el propietario del inmueble
sometido al registro como RNSC y beneficiario de
la concesin y o ttulo minero no haya hecho uso
de estos, es decir no lleve a cabo los unos mineros
intrnsecos al ejercicio de las concesiones otorgadas
por el Estado y en consecuencia no afecten el rea
a ser registrada como RNSC, es absolutamente
viable que se lleva a cabo el registro ().

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 126

6. Situacin actual
A la fecha ya fueron registradas y formalizadas
las reservas Lusitania y La Cabaa. En la
primera de ellas, para establecer su Plan de
Manejo, se viene trabajando en dos instancias,
una con la propia Autoridad Ambiental
(Cornare), dado que esta reserva se constituye
en un proyecto complementario del programa
BanCO2, desarrollado por dicha autoridad, y
adicionalmente Sumicol, con la administracin
municipal de La Unin-Antioquia, viene
liderando un proceso de dilogos de
materialidad al cual hemos convocado los
actores ms representativos del municipio,
en sus distintas temticas para trabajar
conjuntamente en el desarrollo armnico de
la localidad. Esta reserva se constituye en un
elemento integrador en aspectos tales como
educacin, proteccin ambiental, gestin
directa de las comunidades y como un ejemplo
para otros actores de la zona.
Esperamos este ao poder consolidar las tres
reservas naturales mencionadas, cada una de ellas
con su respectivo plan de manejo, construido
en conjunto con las autoridades ambientales, las
administraciones municipales y la comunidad,
y as mismo generar conciencia en el personal
vinculado con la empresa en la necesidad de
mantener, cuidar y potencializar estas reservas.
Luego de consolidar esta fase, se aspira
constituir y desarrollar nuevas reservas
naturales de la sociedad civil.

Conclusin
Las reservas naturales de la sociedad civil son
un buen ejemplo y una muy buena experiencia
de cmo el sector minero del pas puede
vincularse activamente al propsito de tener un

01

adecuado sistema de reas protegidas, haciendo


realidad el principio de sostenibilidad bajo el
concepto de la triple cuenta.
Esta experiencia piloto debe abrir un espacio
de reflexin que permita un acercamiento a las
actividades extractivas con una mirada diferente, ms
incluyente, ms global y con el entendido de que el
concepto de desarrollo sostenible pasa no solo por la
actividad productiva como tal, sino tambin por los
legados que la actividad pueda dejar.
El desarrollo consensuado de los Planes de
Manejo Ambiental de las RNSC, es un elemento
que integra, que educa y que permite que las
visiones se tornen grupales, con sentido amplio,
de visin de futuro pero a su vez concreto.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 127

Construyendo
una estrategia en
biodiversidad desde la
industria petrolera: aportes
para la conservacin
Ana Mara Moncaleano
Ecopetrol S.A.

urante los aos 2007 y 2009,


Ecopetrol realiz un gran esfuerzo
para la definicin de una estrategia
ambiental que no respondiera a las
necesidades del da a da de la Empresa, sino
que realmente le permitiera posicionarse como
una empresa de clase mundial, reconocida, entre
otras cosas, por el compromiso con el cuidado
del medio ambiente.
Es as como a travs de talleres con
expertos del sector ambiental y petrolero, as
como profesionales del emprendimiento, se
redefini la estrategia ambiental de Ecopetrol
y se identific a la biodiversidad como una de
las cuatro lneas estratgicas para la gestin
ambiental de Ecopetrol, enmarcada dentro de su
direccionamiento de responsabilidad empresarial.

01

Pero cmo podra una empresa del sector de


hidrocarburos, agobiada por un proceso de
cambio de naturaleza jurdica, con antecedente
de dudosa gestin ambiental, gestionar la
biodiversidad? Eso era algo en lo que debamos
empezar a trabajar. Afortunadamente, otras
empresas del sector tenan prcticas exitosas que
eran dignas de adoptarse en este nuevo camino y
haba una visin muy clara: trabajar con los que
saben! Es as como nacen las lneas de trabajo del
pilar de biodiversidad de Ecopetrol.
Alineada con la Poltica Nacional para la
Gestin de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos (PNGIBSE), Ecopetrol defini
una lnea de trabajo para el conocimiento de
nuestra Biodiversidad y desarrollo de acciones de
conservacin de la misma, en esta lnea se destacan:

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 128

Proyecto
Restauracin ecolgica participativa de la biodiversidad en
cuatro complejos de humedal del Magdalena Medio

Entidad
Fundacin Alma

Realizar la formulacin del Plan de Manejo y Monitoreo del Humedal


Madrevieja Charco de Oro - municipio de Andaluca - Valle del Cauca

Fundacin Yoluka

Realizar el estudio sobre los humedales altoandinos frente al Cambio


Climtico Global, evaluacin de la vulnerabilidad y estrategia de
adaptacin en un complejo de humedales de la cordillera oriental
colombiana: lagunas de Equene, Cucunub y Palacio.

Fundacin Humedales

Evaluacin de la salud ecosistmica de las sabanas inundables


de la cuenca media y baja del ro Pauto (Casanare)

Fundaciones Yoluka y
Horizonte Verde

Sitios de importancia para la conservacin de las aves


acuticas en los departamentos de Meta y Casanare
Impacto de la introduccin de una especie extica,
la trucha, sobre humedales de alta montaa del
Complejo Oriental de la Regin Natural Andina
Investigacin y manejo como herramientas de conservacin
de tortugas amenazadas en los humedales llaneros
Diversidad y estacionalidad en comunidades biolgicas
en quebradas bajo diferente grado de alteracin en el
municipio de Tauramena, Orinoqua Colombiana
Anlisis de los servicios ecosistmicos del pantano de Martos a partir
de la integridad ecolgica de las coberturas vegetales como lnea base
para orientar procesos de conservacin y restauracin ecolgica
Acciones piloto de restauracin ecolgica participativa con
comunidades de pescadores artesanales como aporte a la
conservacin de la biodiversidad y al ordenamiento ambiental
territorial de la llanura aluvial del magdalena medio

Asociacin Calidris

UPTC

Fundacin Omacha
Pontificia Universidad
Javeriana- Grupo Unidad
de Ecologa y Sistemtica

Fundacin Natura

Fundacin Alma

Tabla 1. Ganadores Convocatoria 2013.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 129

Entidad

Proyecto

Departamentos

Fundacin Alma

Valoracin del estado de conservacin de los Bosques


Secos en la Cuenca Media del Ro Magdalena

Bolvar, Cesar

WCS

Investigacin prioritaria hacia el conocimiento


y conservacin de las especies de
tortugas amenazadas del BsT

Natura

Anlisis de la integridad ecolgica de coberturas


vegetales de bosque seco y fauna vertebrada asociada
en dos reas de conservacin regionales potenciales
de declaracin en Can del Chicamocha

Red de Jardines

Programa de conservacin integral de


especies de plantas prioritarias del BsT

UDCA

Diversidad y servicios ecosistmicos


del BsT del Alto Magdalena

Herencia Caribe

Conectividad y gestin participativa para la conservacin


del BsT en los Montes de Mara a travs de la
restauracin, sistemas sostenibles y la preservacin
de reas protegidas, San Juan Nepomuceno

Bolvar

Univalle

Implementacin indicadores biolgicos


como herramienta para evaluar cambios en
la integridad ecolgica de los fragmentos
de BsT en Victoria, La Dorada

Caldas

Proyecto Tit

Investigacin de la estructura del BST en


las caractersticas de las poblaciones de tit
cabeciblanco en el Ceibal, Santa Catalina

Bolvar

ICESI

Los bordes como amortiguadores de la


degradacin de los fragmentos del BsT

Bioversity

Protocolos de restauracin ecolgica de la diversidad


florstica y gentica del BsT. Caso compensacin por
prdida de biodiversidad hidroelctrica Ituango

Antioquia

Fundaciones
Guayacanal,
Conserva y
Chimbilako

Desarrollo y extensin de un modelo de corredor


ecolgico vertical de caada para la conservacin
del bosque seco tropical y la adaptacin al
cambio climtico en la mesa de Xridas

Santander

Cesar, Magdalena,
Guajira,Bolvar, Antioquia,
Sucre,Crdoba

Santander

Santander, Valle, San


Andrs y Providencia,
Magdalena, Tolima
Huila, Tolima

Cauca, Valle

Tabla 2. Ganadores Convocatoria 2013.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 130

1. Convocatoria Nacional
a la Biodiversidad
Desarrollada por primera vez en el 2009 y con
frecuencia bianual, la Convocatoria Nacional
a la Biodiversidad es una prctica que se lleva a
cabo con el apoyo del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS) con el objeto de
cofinanciar proyectos dirigidos al conocimiento,
uso sostenible y conservacin de los ecosistemas
estratgicos de nuestro pas.
En sus dos primeras emisiones, la Convocatoria
se enfoc en humedales altoandinos, del Magdalena
Medio y los Llanos Orientales y en el 2013 en
Bosque Seco Tropical. En enfoque se define con el
MADS quien tiene la responsabilidad y experticia
tcnica para determinar las mayores necesidades del
pas en trminos de biodiversidad.
Las Tablas 1 y 2 muestran algunos de los proyectos
ganadores de la Convocatoria que se han desarrollado
en reas protegidas o con el objeto de adelantar
diferentes etapas de procesos de conservacin.

2. Proyecto Planeacin
ambiental para la conservacin
de la biodiversidad desarrollado
con el Instituto Alexander
von Humboldt se desarrolla
desde el 2009 en las reas
de influencia de Ecopetrol
El proyecto que se desarrolla en la regin
andina, los Llanos Orientales, el Choc
biogeogrfico, el piedemonte amaznico y la
regin Caribe; tiene como objetivo general,
identificar reas prioritarias para la conservacin

01

de la biodiversidad (preservacin, restauracin,


uso sostenible y generacin de conocimiento),
mediante una aproximacin biogeogrfica,
ecolgica y de planeacin estratgica sectorial en
las reas operativas de Ecopetrol.
De igual forma, busca definir lineamientos
para la gestin integral de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos, y su integracin a la
actividad empresarial mediante la implementacin
de un sistema de soporte para toma de decisiones.
El proyecto se desarrolla hasta el 2016,
logrando el levantamiento a escala 1:100.000 de
todas las reas de influencia que tenamos como
Empresa en el 2012, realizando anlisis con
informacin oficial y de Ecopetrol, con visin de
paisaje para garantizar que los lineamientos sean
adecuados para incluir en nuestra gestin.
Hasta el momento se identificado 268
Unidades de Anlisis territorial (UA) escala
1:100.000 que corresponden a nuestros objetos
de conservacin de filtro grueso. Cada una de
estas UA tiene un valor de riesgo de prdida
de biodiversidad que resulta de la interaccin
entre Amenazas y vulnerabilidades tanto para
ecosistemas terrestres como acuticos. Sin
embargo, se tuvo en cuenta que esta interaccin
no es siempre la misma, ya que depende del
tipo y origen de la amenaza, al igual que de
las caractersticas intrnsecas de cada UA, para
reaccionar ante la amenaza. Por esta razn se
desarrollaron varios algoritmos para el clculo de
riesgo de prdida de biodiversidad basados en las
relaciones encontradas entre las variables.
El clculo de riesgo permiti la identificacin
de metas de conservacin y posteriormente la
identificacin de reas prioritarias y suplementarias
de conservacin. As mismo, este anlisis supone
diversas estrategias y lineamientos de conservacin.
El grado de implementacin de cada una es reflejo
de la composicin, nivel de naturalidad y figura
legal del territorio en cada UAT.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 131

Las metas de conservacin establecidas estn


en un rango entre 17 y 60%. Las estrategias
que se proponen para cumplir con estas metas
de conservacin van desde la preservacin y
la restauracin, hasta el uso sostenible y la
generacin de conocimiento, tal como lo plantea
el Convenio de Diversidad Biolgica.
La priorizacin de reas se hizo por medio
de un rbol de decisin que de manera
binomial y jerrquica utiliz 29 variables (capas
cartogrficas de informacin).
Como resultados se priorizaron 365.434
2
km que corresponde al 52% del territorio
evaluado. El territorio restante es considerado
como sumplementario a la conservacin y su
ordenamiento es indispensable para mantener tanto
la biodiversidad y servicios ecosistmicos de las reas
prioritarias como de las suplementarias. Las reas
urbanas (0,52%) no fueron incluidas en este anlisis.
Por otra parte, se priorizaron aproximadamente
600 especies entre vertebrados terrestres, acuticos
y plantas como objetos de conservacin (filtro
fino) para toda el rea de estudio. Los criterios
de priorizacin de especies fueron: Categora de
Amenaza (IUCN, libros rojos nacionales, CITES),
Importancia Ecolgica (gremio trfico, dependencia
al hbitat), y Caractersticas Especiales (endemismo,
migratoriedad, bandera, sombrilla, uso por parte de
las comunidades). Estos criterios fueron calificados
y ponderados lo que permiti identificar aquellas
especies que por sus caractersticas pudieran ser
buenos representantes de la biodiversidad nacional,
regional y local.
A escala 1:25.000 se seleccionaron 12 zonas
de trabajo, donde se pretende por medio de
trabajo en campo, colecta de material biolgico,
fototrampeo, y dems, dar respuesta a una serie
de preguntas relacionadas con la biodiversidad
local, su estado de conservacin, servicios
ecosistmicos, su interaccin con la sociedad,
los sectores de produccin y por ende su

01

exposicin a amenazas. Hasta el momento se han


trabajado las reas de Lipa y Tame en Arauca,
Paipa en Boyac y Ro Negro en Santander. Las
ventanas a trabajar en la segunda parte del 2014
son: Cienaga (Magdalena), Montes de Mara
(Sucre), Zapatosa (Cesar/Magdalena), Filandia
(Quindio), Beltrn (Cundinamarca), Dagua
(Valle del Cauca), Orito (Putumayo) y Ro
Guamuez (Nario). Adems de la informacin
biolgica y social levantada en cada jornada
de trabajo, cada una de las ventanas y sus ms
relevantes objetos de conservacin contarn con
estrategias y lineamientos de conservacin locales
que le permitir tanto a Ecopetrol como a las
autoridades municipales y departamentales.
Los resultados obtenidos hasta el momento
pretenden aportar a la creacin de un sistema
soporte a la toma de decisin, que le permita
no solo a los sectores productivos sino a las
corporaciones autnomas regionales, al Sistema
de Parques Nacionales, la sociedad civil y otros
entes tomar decisiones relacionadas con la
autorregulacin y ordenamiento del territorio.
En particular, el aporte del proyecto a la
gestin integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistemicos en las reas protegidas del pas, se
pueden evidenciar de la siguiente manera:
Se formulan lineamientos de manejo a escala
semidetallada (1:100.000) tanto para el 97%
de las reas protegidas del pas incluyendo
las de tipo nacional, regional y local, (548
de las 563 reas protegidas registradas en el
RUNAP) como para su rea de influencia,
consistente en 70M de ha (62%) del
territorio continental nacional).
En escala detallada, 1:25.000 y 1:1, se
generan inventarios biolgicos, aportes a
la zonificacin para el manejo y proyectos
de gestin integral de la biodiversidad,
para no menos de 21 reas protegidas;

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 132

(3 nacionales, 11 regionales y 5 reservas


naturales de la sociedad civil).
As mismo, permite la evaluacin de territorios
que pueden ser declarados como nuevas reas
protegidas como es el caso de las selvas de Lipa,
que fueron exahustivamente evaluadas.
Por su parte, los lineamientos formulados tambin
tienen su aplicacin en prcticas industriales
y para el caso de Ecopetrol, se constituyen en
mecanismos para el manejo de estos territorios.
Lo cual incluye desde la responsabilidad social
empresarial, as como las inversiones obligatorias,
en negociacin directa con empresas consultoras,
empresa y autoridad ambiental.
El proyecto se desarrolla en alianzas, partiendo
de un convenio entre Ecopetrol y el IAvH,
del cual se desprenden mltiples convenios
por ejemplo con la Universidad de Antioquia,
Orinoquia Biodiversa, Yoluka, Natura, Bitica,
y organizaciones comunitarias tales como la de
Lipa, el municipio de Paipa y un extenso etctera.

Pretende generar tambin innovacin, no


solo desde la perspectiva metodolgica, sino
adicionalmente en las aproximaciones a los
resultados, de manera que se incorporan
lineamientos para cada una de las dimensiones
de la biodiversidad. Los impactos estn
asegurados en el fortalecimiento de los
procesos de planeacin de las autoridades
ambientales, no solo hacia sus respectivas
reas protegidas, sino para buena parte de sus
jurisdicciones territoriales y a escala ms local
para la conservacin de especies objetos de
conservacin en las respectivas reas protegidas
y en los mecanismos complementarios, tales
como corredores ecolgicos y herramientas
del paisaje. La informacin generada en el
marco del proyecto tambin se ha convertido
en un insumo para evaluar la pertinencia y
alineacin de los proyectos que se presentan a
la Convocatoria Nacional a la Biodiversidad,
con las metas nacionales, regionales y las
oportunidades existentes.

Archivo Parques Nacionales Naturales. Julia Miranda.

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 133

Energa y naturaleza,
una estrategia para
la conservacin de
reas protegidas
Leydi Johanna Bernal Rincn
Empresas de Energa del Pacfico S.A.

Quines somos?
Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P.,
EPSA. E.S.P, es una compaa que genera,
distribuye, transmite y comercializa energa
elctrica, con presencia en los departamentos
del Valle del Cauca, Cauca y Tolima; cuenta con
una poltica de sostenibilidad que con hechos
muestra su compromiso con la conservacin
de reas protegidas en las zonas de influencia
de sus centrales hidroelctricas, consciente que
el agua es un recurso prioritario para la vida y
la preservacin de la humanidad; de ah que su
compromiso sea mayor y que la proteccin de los
recursos naturales sea una prioridad.
La compaa tiene centrales hidroelctricas
inmersas en ecosistemas estratgicos que
van desde bosques secos tropicales, pluviales
tropicales, manglares hasta premontano y
montano, entre otros; es decir, reas de gran

01

diversidad biolgica, que son administradas por


entidades del Estado y son objeto de procesos
y estrategias de conservacin, a los que la
compaa contribuye.
Ejemplo de ello son las centrales del Alto
Anchicay y Bajo Anchicay ubicadas en el
Parque Nacional Natural Farallones; el Alto
Tulu, el Bajo Tulu, Amaime y Cucuana en
zonas colindantes con reas amortiguadoras del
Parque Nacional Natural Las Hermosas; y Calima
en inmediaciones de la zona amortiguadora del
Parque Natural Regional Pramo del Duende y la
Reserva Natural de Ro Bravo.
Por ello conscientes que conservar la base
natural de los territorios es una tarea conjunta
entre el Estado, las empresas y la sociedad
civil, donde la planificacin debe incorporar
el crecimiento econmico, el desarrollo social
y la proteccin ambiental, estructur desde su
Modelo de Sostenibilidad la generacin de valor

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 134

en el tiempo para todos sus grupos de inters,


de forma tica y transparente, con equilibrio
entre la rentabilidad econmica, el desarrollo
y la inclusin social y el respeto por el medio
ambiente, a travs de acciones que lleven a
lineamientos para ir ms all del cumplimiento
de las obligaciones ambientales y sociales de la
compaa en los territorios.
En el marco de esa poltica de sostenibilidad,
EPSA tambin enva informes de avance al
Pacto Global de las Naciones Unidas, al que
est adherida desde 2005, y realiza anualmente
el Reporte Integrado bajo la metodologa GRI
(Global Reporting Initiative), versin 4.0.
La presente ponencia busca dar conocer
experiencias de acciones que venimos
desarrollando en el marco de nuestra gestin
socioambiental de manera conjunta con las
entidades del estado y la comunidad en una
construccin colectiva e incluyente.

1. Proyecto de
conservacin de la palma
de cera, una especie en
peligro de extincin
La central hidroelctrica Cucuana es un proyecto
de generacin a filo de agua consiste en el
aprovechamiento del potencial hidroelctrico de
los ros Cucuana y San Marcos (afluente al ro
Cucuana) entre las cotas 2.200 msnm y 1.500
msnm en el municipio de Roncesvalles, Tolima,
con una capacidad de 55 MW.
En desarrollo de la construccin de la central
hidroelctrica Cucuana, EPSA, con la Universidad
del Tolima y la Fundacin ProAves, promueve y
financia el proyecto ms grande de recuperacin de
un bosque de palma de cera, con la siembra de 7.500

01

individuos, un detallado estudio para determinar su


desarrollo y las causas de su extincin, que hasta hoy
son inciertas, y un estudio fitosanitario de 36 palmas
en una mega parcela de investigacin.
La palma de cera, declarado rbol nacional
desde 1985, llega a crecer 90 metros y es hbitat
del loro orejiamarillo, igualmente en peligro de
extincin; ambas especies son patrimonio natural de
Roncesvalles y San Antonio, municipios de Tolima,
donde se construye la central hidroelctrica. Este
rbol representa, adems, salud para los ecosistemas
y alimento para muchos otros animales, como
dantas, roedores, cotorras, tucanes o mirlas.
En un trabajo meticuloso, se adelantan
acciones que van desde la obtencin de la
semilla, montaje y produccin en vivero, as
como la siembra, el referenciamiento y el
seguimiento detallado de su crecimiento durante
cuatro aos. Estas 7.500 palmas ya fueron
sembradas en 48 hectreas de bosque, en seis
predios, debidamente aislados y sealizados;
proceso que incluye la resiembra de las palmas
que se han muerto, con el propsito de que al
cuarto ao se tenga una prdida del 0%.
En el vivero construido para dicho fin, tambin
se producen especies como El Manzano de Monte
y el Roble, en riesgo por su demanda maderable e
importancia para la proteccin de nacimientos y
cuencas. En este vivero, que alberga ms de 20.000
plntulas, se trabaja con mujeres cabeza de familia
de la regin, lo que permite generar un mayor
sentido de pertenencia, generacin de ingresos y la
motivacin hacia la conservacin de esta especie.
La fundacin Proaves y la Universidad del
Tolima de la mano de EPSA formaron al personal
operativo en cada una de las fases adelantadas,
adicionalmente se desarroll un protocolo
para la produccin y manejo de palma de cera
en la zona de influencia de la central, lo que
aporta de manera significativa a los procesos de
conservacin que se viene adelantando.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 135

En el marco del avance de la investigacin para


conocer el desarrollo y las causas que afectan la
extincin de la especie, en asocio con la Universidad
del Tolima, a travs del Grupo de Investigacin en
Biodiversidad y Dinmica de Ecosistemas Tropicales,
se estableci una mega parcela permanente de
muestreo en el predio las Hermosas, Vereda San
Miguel del municipio de Roncesvalles, en rea
de bosque y zona de potrero de 1 hectrea, con el
objetivo conocer la dinmica en matrices de pastizales,
reas de regeneracin y el efecto del borde de bosque
sobre la matriz antropognica o rea sembrada, esto
permitir desarrollar un modelo matemtico a partir
de sistemas inteligentes que permita la optimizacin
de la informacin recopilada y los anlisis a los
individuos establecidos, as como el comportamiento
de estos en asocios naturales, para ello se realizaran
muestreos semestrales por un periodo de 4 aos.
Toda la informacin recolectada dentro
del programa de investigacin forestal ser
compilada en un documento cientfico
que permitir la socializacin de las fases
desarrolladas y los resultados obtenidos en cada
una, lo que ser un aporte relevante para la
conservacin de la especie en el pas.

2. En el rea amortiguadora
del pramo del Duende,
investigacin de flora
y fauna logra hallazgos
extraordinarios
La central hidroelctrica Calima tiene una
capacidad de generacin de 132 MW, inici
operaciones en 1966, luego de la construccin de
un embalse que permite contar una reserva de agua
que asegura la generacin en pocas de sequa,
atiende los picos de demanda de energa del pas

01

y contribuye a la estabilidad del sistema elctrico


ante fallas en centrales de generacin o lneas de
transmisin. Est ubicada en la cuenca alta del
ro Calima, a 1.400 msnm, se abastece con aguas
de los ros Calima y Bravo, que nacen en el pico
Calima, en la cordillera Occidental de los Andes,
en el Alto Las Nieves del Parque Natural Regional
Pramo del Duende, a una altitud aproximada
de 3.400 m sobre el nivel del mar, lugar donde
tambin se dan especies como el frailejn y es
hbitat del oso de anteojos y la danta de pramo.
Luego de seis aos de investigaciones y
gracias a una compilacin de las mismas, en el
marco del Plan de Manejo Ambiental (PMA)
de la central hidroelctrica Calima, se logr
conocer la diversidad de flora y fauna del rea
de influencia del embalse.
En el estudio se incluyeron predios, que
son objeto de conservacin por parte de la
administracin municipal de Calima (El Darin)
en un rea de 202 hectreas ubicados en reas
que abastecen acueductos.
La compilacin identific y document la
existencia de 313 especies de aves, destacando la
presencia de especie migratorias, 16 especies de
anfibios, 23 especies de reptiles, 57especies de
mamferos y 127 especies de flora; informacin
que est siendo socializada con el objetivo de crear
sentido conciencia sobre la importancia de la
conservacin de esta regin del Valle del Cauca, que
es un reconocido como sitio turstico internacional,
y dar a conocer el aporte de la central para ello.
Estos estudios tambin permitieron identificar la
flora de la regin con el registro de 4.260 individuos,
pertenecientes a 75 familias, 133 gneros y se
estiman aproximadamente 300 especies. Hasta el
momento se han determinado 127 especies.
Producto de este proceso tambin se logr
conformar la Mesa Interinstitucional de Flora
y Fauna de la Central Hidroelctrica Calima,
liderada por EPSA, donde convergen la Alcalda

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 136

Para ello se logr la definicin de tres lneas de


conservacin para la proteccin de la fauna y
flora del territorio:
1. reas prioritarias de conservacin: Cuyo
objetivo es lograr la declaratoria de reas
protegidas, el manejo de flora y fauna
silvestre y la conectividad de bosques
fragmentados.
2. Restauracin ecolgica: Con el objetivo
de establecimiento de aislamientos y
restauraciones para la recuperacin de
franjas de proteccin forestal.
3. Educacin ambiental y turismo sostenible:
Con el objetivo de realizar acciones de
educacin ambiental, fortalecimiento del
turismo ecolgico y sostenible.
Para garantizar la sostenibilidad y funcionalidad
de las lneas, estn inmersas dentro de los
proyectos de Plan de Desarrollo Municipal, Plan
de Accin Trienal de CVC, Plan de Educacin
Municipal CIDEA, por ello su ejecucin ser
interinstitucional desde CVC, CIDEA y Alcalda
con el apoyo de EPSA como actor del territorio.
Con estas actuaciones promovemos acciones
tendientes a la conservacin de los recursos de
fauna y flora asociados al embalse.
de Calima (El Darin), La Corporacin
Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC),
y el Comit Interinstitucional de Educacin
Ambiental (CIDEA), quienes en un trabajo
articulado concertaron los lineamientos de
conservacin de la vida silvestre a partir de los
monitoreos realizados, los anlisis de la cobertura
vegetal y la caracterizacin hdrica de las fuente
que abastecen el embalse, informacin que
EPSA, en el marco de su PMA, aport para
apoyar el componente tcnico de la mesa.

01

3. Anchicay, paraso de
selva hmeda tropical con
alianzas para su conservacin
Habitado por comunidades indgenas y
afrodescendientes, Anchicay es uno de
los parasos naturales, de mayor riqueza en
biodiversidad de especies, anclado en la cordillera
Occidental, en el Parque Nacional Natural
Farallones de Cali, Valle del Cauca, Colombia.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 137

El ro Anchicay es un lugar que impacta por sus


paisajes, rodeado por una exuberante vegetacin.
En el corazn de esta selva tropical se encuentran
las centrales hidroelctricas de Alto y Bajo
Anchicay, que han contribuido a que esta sea una
de las reas mejor conservadas del Parque Natural.
Alto Anchicay y Bajo Anchicay, fueron
construidas en 1955 y 1974 y cuentan con
una capacidad instalada de 365 MW, estn
ubicadas en los lmites de los municipios de
Buenaventura y Dagua; en cuyos predios,
adquiridos en las fases de construccin y
operacin de las centrales, se conserva el
bosque natural, donde habitan innumerables
especies de fauna y flora como coloridas aves,
ranas venenosas nicas en el mundo, jaguares,
tigrillos, ocelotes, el sapo gigante o mambor el
ms grande de su especie, micos, dantas y hasta
oso de anteojos y mono aullador.
Adems de conservar esta importante rea
del Parque Natural, EPSA y el PNN Farallones
suscribieron un convenio en ao 2013, a travs del
cual adelantan actividades orientadas a la proteccin
de la cuenca y la biodiversidad, procesos de
restauracin de reas y acciones de sensibilizando a
comunidades frente a la prevencin y control de los
factores de deterioro ambiental.
Producto de est articulacin, se logr disear
un sistema de informacin georreferenciado que
contribuy a la identificacin y caracterizacin
de 20 nacimientos de agua, lo que permite
conocer la oferta hdrica de la parte media y alta
de cuenca. Esto se convierte en un insumo para la
toma de decisiones de los actores del territorio.
Es as como EPSA con Parques Nacionales
Naturales como autoridad ambiental, la Alcalda
Municipal y la comunidad logr la caracterizacin
de 2 ecosistemas pluviales intervenidos,
lo cual aporta al conocimiento de especies
nativas y permite definir lineamientos para la
recuperacin del bosque, a travs de decisiones

01

que benefician el cuidado y conservacin como el


establecimiento de 10 kilmetros de aislamiento,
que beneficia el acueducto de la Vereda El
Cauchal con aproximadamente 90 usuarios.
Se logr tambin el fortalecimiento comunitario
a travs de la sensibilizacin de 82 personas y
estudiantes de la regin en las actividades que se
permiten desarrollar en esta rea protegida con
especial nfasis a acciones no licitas (caza, pesca,
etc.), manejo de residuos slidos, biodiversidad,
conservacin de fuentes hdricas, valores
ambientales, aviturismo e introduccin a lo
que significa el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, como productos de las capacitaciones se
logr la recoleccin de ms de 300 semillas nativas
que estn siendo reproducidas para procesos de
restauracin en un vivero veredal.
As mismo, 59 parceleros participaron en
actividades de promocin de la planificacin,
adopcin y mejoramiento de las prcticas
agrcolas y pecuarias tradicionales con principios
agroecolgicos, lo cual contribuye a mejorar las
prcticas agrcolas amigables con el entorno y
disminuir el consumo de agroqumicos.
En un trabajo mancomunado EPSA y
PNN Farallones desarrollan acciones que
promueven la conservacin y recuperacin de
esta importante rea protegida del pas.

Conclusin
Estos son ejemplos del compromiso con la
sostenibilidad de los recursos naturales de una
empresa que produce y distribuye energa,
mediante acciones que contribuyen a la
conservacin de reas de especial inters ambiental,
a la produccin de conocimiento que sirve a las
regiones y el pas para la toma de decisiones en
preservacin de especies nativas, reas protegidas y
en la articulacin de esfuerzos interinstitucionales.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 138

Parque Nacional Natural Utra. David Pez.

pg. 139

04

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Las reas protegidas


en el contexto sectorial del pas
y el desarrollo territorial

Psteres

Contenidos
Apoyo de GHL Hoteles al Programa para el Desarrollo
de Capacidades en Ecoturismo Comunitario...
pg. 141
El Darin de una cuenca navegada por trazos
de un proyecto carreteable 1954-2002
pg. 147

Pactos por la Cuenca Chinchin: inclusin,


conservacin y crecimiento
pg. 143

ndice

Apoyo de GHL Hoteles al


Programa para el Desarrollo
de Capacidades en Ecoturismo
Comunitario, con perspectiva
de territorio en Colombia
Viviana del Barco
GHL Hoteles, Fundacin Palmarito Casanare, Fondo Accin.

Antecedentes

Objetivo

En 2008, el gobierno colombiano, a travs de su


Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, adopt una medida de poltica
pblica que permite que asociaciones comunitarias
administren infraestructuras tursticas en Parques
Nacionales Naturales. Esta poltica favoreci la creacin
de 6 asociaciones de ecoturismo comunitario.
A su vez, Parques Nacionales vio la necesidad
de invertir en estas organizaciones comunitarias,
con el objetivo de transformarlas en empresas
con negocios viables. Esta necesidad motiv el
diseo del Programa de Desarrollo de Capacidades
en Ecoturismo Comunitario, con perspectiva
de territorio en Colombia, el cual cuenta con
financiacin del Fondo para la Accin Ambiental y
la Niez y tiene el respaldo de Parques Nacionales.
En 2012, GHL Hoteles se ha sumado a este trabajo
conjunto, a travs de la Fundacin Palmarito.

Capacitar a los equipos humanos de las organizaciones


comunitarias participantes del Programa, en los
diferentes oficios de la cadena de servicios hoteleros de
forma prctica, para mejorar de esta manera la calidad
en la atencin al husped. Asimismo, se pretende
fortalecer sus habilidades administrativas.

01

Actividades
1. Pasantas de corta duracin
Personal seleccionado de las organizaciones realizan
prcticas, en un hotel de la cadena GHL, que les
permiten aprender de forma prctica y acompaados
por el personal del hotel, las tareas y procesos de
cuatro reas: recepcin, habitaciones, cocina y
servicio A y B. Esta actividad consta de tres etapas:

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 141

1) pasanta en el Hotel, 2) rplica de la pasanta


por parte de las organizaciones comunitarias en sus
respectivas infraestrucutra, 3) Capacitacin sobre
habilidades administrativas (modalidad in house) y
retroalimentacin del impacto de la pasanta y su
rplica. Avance: terminada (2012-2013).
2. Capacitaciones modalidad in house
Mediante la cual personal seleccionado de GHL
Hoteles dicta charlas de formacin en las sedes de las
empresas de ecoturismo comunitario. La capacitacin
con modalidad in house permite que los procesos
observados en la pasanta puedan ser adaptados a
la realidad local e implementados en las empresas
comunitarias con el acompaamiento de funcionarios
de GHL Hoteles. Avance: en curso (2014).
3. Capacitacin grupal en contabilidad
y comercializacin
Avance: a realizarse en julio de 2014.

Nativos Activos: cocina y servicio A y B.


Naturar Iguaque: cocina y repostera.
Yarumo Blanco: cocina y habitaciones.
Aseguicoc: cocina y habitaciones.

Conclusiones
El 100% de los socios asistentes a la pasanta
y el 92% de los socios participantes de la
rplica considera que los aprendizajes de la
pasanta han sido satisfactorios.
Las organizaciones comunitarias han
demostrado su compromiso e inters en todas
las actividades realizadas. En evaluaciones
posteriores hemos comprobado que han
implementado las lecciones aprendidas, han
mejorado sus procedimientos, han invertido
en uniformes y equipamiento, etc.
La importancia del apoyo a emprendimientos
de este tipo como parte de la RSE de las
empresas privadas.

4. Intercambio entre pares


Avance: a realizarse en noviembre 2014.
Resultados




6 pasantas en Hoteles GHL.


5 empresas comunitarias han cursado las pasantas.
27 socios participaron de las pasantas.
58 socios beneficiados directa o indirectamente.
32 socios capacitados en habilidades
administrativas.
4 capacitaciones realizadas en las sedes de las
organizaciones comunitarias.
27 socios participaron directamente de las
capacitaciones.
reas de capacitacin elegidas por las
organizaciones:

01

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 142

Pactos por la Cuenca


Chinchin: inclusin,
conservacin y
crecimiento
Andrs Felipe Betancourth
Pactos por la Cuenca Chinchin

a Cuenca del Ro Chinchin est


localizada en la regin centro-sur del
departamento de Caldas, sobre la
vertiente occidental de la Cordillera
Central. Pertenece a la zona hidrogrfica
Magdalena-Cauca y es el afluente ms importante
del ro Cauca por su margen derecha.
La Cuenca tiene un rea de 105.000 ha
que cubre en su totalidad el territorio de los
municipios de Manizales y Villamara, y de forma
parcial los municipios de Chinchin, Palestina
y Neira, abarcando casi el 70% del rea de la
subregin y 14% del departamento.

01

Las tres subcuencas en las que se subdivide la cuenca


son: Guacaica, Chinichin, y Rioclaro. El Ro
Chinchin nace en la Laguna Negra, ubicada en el
Parque Nacional Natural (PNN) Los Nevados a 3600
msnm y desemboca en el Ro Cauca a 780 msnm.
La Cuencia del Ro Chinchin es de gran
importancia para el departamento de Caldas pues
es oferente de bienes y de servicios ambientales y
econmicos requeridos para el edesarrollo social y
econmico de la subregin centro-sur, la cual alberga
cerca de 526.000 habitantes, aproximadamente 56,7%
de la poblacin del departamento y genera ms del
70% del Producto Interno Bruto (PIB) departamental.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 143

reas protegidas
en la Cuenca

Mapa 1.
Categora segn Decreto No.
2372 del 1 de julio del 2010

rea protegida

Parques Nacionales

Parque Nacional Natural


Los Nevados

Reservas Forestales

Planalto

Protectoras

Cuenca Hidrogrfica de Ro
Blanco y quebrada Olivares,
Bosques de la CHEC, Torre
4, La Marina, Sabinas

Distrito de Conservacin
de Suelos

Guacas-Rosario

Reserva de la Sociedad Civil

Tandem, Tucurrumb

Tabla 1. reas protegidas en la Cuenca. Fuente:


Sntesis Diagnstico POMCA/Chinchin. 2014.

Mapa 2.

01

La Cuenca del Ro Chinchin es un escenario


privilegiado en cuanto a dotacin de recursos
naturales de agua, suelo y biodiversidad; pero
adems cuenta con importantes herramientas
de conservacin y gestin de dichos recursos,
tanto por la va de las reas naturales protegidas
como por las iniciativas institucionales que
abogan por una gestin responsable del
patrimonio natural.
En la Cuenca del Ro Chinchin se
encuentran diez reas protegidas de cuatro
categoras distintas: una de carcter nacional,
seis reservas forestales protectoras, un distrito
de conservacin de suelos y dos reservas de la
sociedad civil.
En el rea se encuentra el PNN Los
Nevados el cual cubre un total de 58.300
ha, de las cuales 10.000 estn ubicadas en el
departamento de Caldas, en la Cuenca del Ro
Chinchin.

Los Pactos por la Cuenca


En mayo de 2012, 23 instituciones se
unieron y firmaron un acuerdo marco de
voluntades para crear y consolidar Pactos
por la Cuenca del Ro Chinchin, una
iniciativa intersectorial para la recuperacin y
conservacin de la Cuenca del Ro Chinchin,
que desde un abordaje integral contempla los
aspectos ambientales, econmicos y sociales,
para lograr la sostenibilidad en el uso de los
recursos naturales, mejorar los medios de
vida de la poblacin y fortalecer los procesos
participativos y de toma de decisiones para la
gestin de la Cuenca.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 144

Autoridad Ambiental

DNG

Entes Territoriales
Gremios Produccin

ONG Internacionales

E. Servicios Pblicos

Figura 1. Aliados.

Los pactos por la Cuenca se orientan a: 1)


Consolidar una instancia de articulacin de las
intervenciones institucionales en el territorio
de la Cuenca del Ro Chinchin, en el corto,
mediano y largo plazo; 2) La vinculacin de todos
los actores para el uso de los recursos naturales y
la participacin en la planificacin y gestin del
desarrollo en el territorio; 3) La atencin integral
y multidimensional de la pobreza para cimentar
un proceso de desarrollo inclusive y sostenible.
La primera fase de Pactos por la Cuenca del Ro
Chinchin se desarrolla entre 2013 y 2017.

Aliados

Figura 2. Ejes del plan.

01

En Pactos por la Cuenca del Ro Chinchin


participan organizaciones del sector pblico, del
sector privado y de la sociedad civil que integran
sus recursos tcnicos, logsticos y financieros para
el desarrollo sostenible del territorio.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 145

Matriz del Plan de Accin


Ejes de gestin

Programas

Ejes
estratgicos

Ejes
transversales

Gestin del
conocimiento

Accin colectiva

Gobernanza y polticas

Crecimiento

Conocimiento para
la competitividad

Produccin viable
y responsable

Apoyo al ordenamiento
de la produccin

Inclusin

Entendimiento de
las inequidades

Contribucin a la
movilidad social

Trnsito de habitantes
a ciudadanos

Conservacin

Anlisis de impactos
y conflictos

Conservacin de
ecosistemas para la
provisin de servicios
ambientales

Herramientas para
la conservacin y
el uso sostenible

Este Plan de
Accin articul las
intervenciones de los
Pactos por la Cuenca
del Ro Chinchin
a partir de los ejes
definidos y orient la
implementacin de
nueve programas en
el territorio, lo cual
se compendiaen
la matriz.

Coordinacin interinstitucional, Comunicacin y Dilogo Poltico

Tabla 2. Matriz del plan de accin.

La estrategia
El modelo de articulacin y trabajo conjunto
que propone Pactos por la Cuenca del Ro
Chinchin, contempla tres ejes estratgicos:
inclusin, conservacin y crecimiento; tres ejes
de gestin: gestin del conocimiento, accin
colectiva y gobernanza y polticas; y dos ejes
transversales: coordinacin interinstitucional y
comunicacin y dilogo poltico, que estructuran
un Plan de Accin Conjunto.
Este Plan de Accin Conjunto articula
las intervenciones de Pactos por la Cuenca
del Ro Chinchin a partir de los ejes
definidos y orienta la implementacin de
nueve programas en el territorio, lo cual se
compendia en la matriz.

Resultados esperados a 2017


Se ha consolidado la formulacin, financiacin e
implementacin de proyectos interinstitucionales

01

en los que diferentes sectores integran sus recursos


y renen iniciativas en beneficio del desarrollo
sostenible de la Cuenca.
Se ha mejorado la eficiencia en el
manejo y uso del recurso hdrico y sus
indicadores ambientales asociados (menos
sedimentacin, mayor regulacin de
caudales e infiltracin).
Se ha contribuido a reducir la pobreza
rural en el rea de la Cuenca a travs de
una mayor eficiencia en el manejo y uso de
los recursos naturales.
Se ha acompaado la gestin pblica local
y departamental, la toma de decisiones
y la implementacin de programas e
inversiones, orientadas a fortalecer el
mejor uso y manejo del recurso hdrico y
a reducir la pobreza rural en la Cuenca.
Se tiene un modelo alternativo de gestin
que fortalece el diseo y la formulacin
de polticas pblicas de ordenamiento de
cuencas en el mbito local.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 146

El Darin de una
cuenca navegada por
trazos de un proyecto
carreteable 1954-2002
Mara Carolina Rodrguez cero
Universidad de los Andes

n el Darin, regin de cuencas entre Panam


y Colombia, la movilidad es el resultado,
por un lado, de un corredor biolgico
entre Centroamrica y las tierras bajas del
Pacfico, comunicando serranas, afluentes y zonas en
permanente inundacin, y por otro, de un dilogo
constate entre los pueblos y comunidades indgenas y
afrocolombianos y el entorno fluvial. All se ubica el
Parque Nacional Natural (PNN) Los Katos.
Sin embargo, a partir del inters de representantes
supranacionales en materializar el ideal de movilidad
carreteable en dicha regin, mediante el megaproyecto
de la Carretera Panamericana, a mediados del siglo
XX, el Estado enfatiz esa relacin con el entorno
natural, moldeando un ensamble de discursos
desarrollistas y produccin de conocimiento tcnico
en el paisaje, como fragmentos de ordenamiento
en el territorio. Sin lmites explcitos, las fronteras
de las categoras especiales se reflejan a travs de
una cartografa histrica de poblamiento, violencias
locales en la lucha por el territorio, y de saberes sobre

01

la fauna, la flora y la movilidad. Una cartografa


producto del tejido de discursos contrapuestos que
ilustran un proceso de ordenamiento territorial en la
regin de manera oculta.
El propsito de este trabajo es reflexionar en
torno a las formas en que la institucionalidad
ambiental y de trasporte representan, ilustran y
producen conocimiento de la geografa inundable de
la cuenca del Darin, dibujando un ordenamiento
en la regin a partir de decisiones y acciones basadas
en las percepciones de desarrollo y la relacin
cultural con el entorno natural. De esta manera se
espera exponer entre los resultados, los encuentros
y desencuentros de dicho ordenamiento con las
formas de producir conocimiento sobre la movilidad
en la regin por la poblacin afrocolombiana y, a
partir de ello, las pautas de ordenamiento propio.
Sumado a lo anterior se presentarn esbozos de una
cartografa de violencia y las otras concepciones de
violencia en una regin de frontera, dibujando un
territorio de procesos de confrontacin.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 147

Los avances aqu expuestos surgen de dos tipos


de fuentes: una pesquisa de fuentes primarias
de documentos oficiales del Ministerio de
Transporte, la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y Parques Nacionales
Naturales de Colombia (PNNC), referentes
al Proyecto de la Carretera Panamericana y
la creacin del PNN Los Katos y del trabajo
etnogrfico realizado en la cuenca del ro Cacarica
mediante entrevistas informales y observacin
participante con pobladores afrocolombianos.
Durante este trabajo, se busc exponer
los siguientes aspectos: una ilustracin de
algunas caractersticas del conocimiento sobre
movilidad fluvial de la poblacin riberea
afrocolombiana de la cuenca del ro Cacarica;
algunas caractersticas de la institucionalizacin
del conocimiento ministerial en el marco del
Proyecto de la Carretera Panamericana y la
creacin del PNN Los Katos; y tercero, la
ilustracin cartogrfica del paisaje local basada
en una cartografa descriptiva del ordenamiento
sectorial en la regin a finales del siglo XX.
Con ello, se busca aportar algunas reflexiones
en torno a la forma en la que el Estado,
representado en este caso por el Ministerio de
Transporte y Parques Nacionales Naturales
(por medio del PNN Los Katos), uno, ordena
y construye la soberana nacional, a partir de
discursos desarrollistas que desencajan en la
realidad social local y ecolgica; dos, promueve
la produccin de conocimiento tcnico en
pro de un proyecto supranacional, enmarcado
en un discurso de desarrollo territorial en
contraposicin a los sistemas de conocimiento
local integrados con las dinmicas geogrfica
y ecolgica; tres, gobierna desde un lenguaje
dicotmico del sistema de mercado. Estos
componentes sern decisivos en la configuracin
del ordenamiento regional de dicho territorio y
las dinmicas de tensin social.

01

La ilustracin de la cartografa descriptiva de


los documentos referenciales mediante una
superposicin de imgenes nos permite comprender
varios aspectos: uno, la forma en que los
conocimientos tcnicos, de acuerdo a los intereses
y rdenes sectoriales fragmentan el territorio en
espacios categorizados para su uso; dos, recrea
procesos de poblamiento y resistencia; tres, la
clasificacin espacial de los recursos naturales de
acuerdo a los intereses sectoriales; cuatro, los trazos
de una cartografa de violencia en los procesos de
poblamiento a partir de la promocin de proyecto de
carretera y la creacin del PNN Los Katos; quinto,
la exclusin de los conocimientos y tecnologas
afrocolombianas sobre movilidad fluvial de la
formulacin de estrategias de movilidad multimodal,
de proteccin, ordenamiento y desarrollo armnico
con las dinmicas locales ecolgicas y culturales.
De esta manera, el PNN Los Katos es una
representacin espacial de la permanencia de un
pensamiento dicotmico del panamericanismo
donde el ordenamiento territorial se refleja en lo
lenguajes de frontera de unos lmites solo visibles
en una recreacin de su historia de creacin.

02 Las reas protegidas en el contexto sectorial del pas y el desarrollo territorial

03 04 05 06 07 08 pg. 148

Santuario de fauna y flora Iguaque. Hernn Lopera.

pg. 149

03

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Los sistemas de reas


protegidas frente al
cambio global
Contenidos
Avances y desafios en la construccin de un enfoque de
las reas naturales protegidas frente al cambio global
pg.152

Estudios de caso: las experiencias de reas naturales


protegidas frente al cambio y la variabilidad climtica
pg. 170

ndice

ste evento cont con la participacin de


diferentes instituciones y reconocidos
investigadores, quienes compartieron con una
audiencia de aproximadamente 300 personas,
reflexiones tcnicas, sociales y de poltica relacionadas
con diferentes motores de transformacin, con un
nfasis especial en Cambio Climtico.
El Simposio 2: Los sistemas de reas
protegidas frente al cambio global se plante los
siguientes objetivos:
Presentar el contexto internacional y nacional
sobre el tema de cambio climtico teniendo
incluyendo los resultados de la V Comunicacin
del Panel Intergubernamental para Cambio
Climtico, instrumentos de poltica nacionales y
su relacin con las reas protegidas.
Presentar un contexto sobre los diferentes
motores de transformacin definidos en la
Poltica de Gestin de la Biodiversidad y los
Servicios Ecosistmicos y su relacin con la
variabilidad y el cambio climtico.
Presentar casos de estudio sobre la capacidad
de adaptacin y la vulnerabilidad de algunas
reas protegidas de Colombia frente al
cambio global y su potencial de adaptacin.
Identificar las principales conclusiones y
recomendaciones para posicionar las reas
protegidas como mecanismos de adaptacin al
cambio climtico y fortalecer su gestin y manejo.
El Simposio 2 inici con cinco conferencias
magistrales, las cuales presentaron importantes
elementos de discusin sobre: 1) los retos y
oportunidades asociadas a los instrumentos de poltica
que se estn consolidando en el pas alrededor del Plan
Nacional de Adaptacin; 2) las reflexiones ticas y las
decisiones sociales sobre el rol actual y futuro de las
reas naturales protegidas; 3) las distintas dinmicas
de transformacin de los territorios y su papel en
la planeacin de la conservacin; 4) experiencias y

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

retos en el manejo de Parques Nacionales a partir


del anlisis de informacin climtica. Al finalizar
este primer ciclo de conferencias magistrales, se
llev a cabo un foro de preguntas y respuestas con el
auditorio, el cual permiti consolidar las reflexiones
asociadas a la necesidad de pensar de una forma
distinta estos territorios, ms all de la tradicional
visin de territorios estticos o alejados de dinmicas
de transformacin.
El segundo momento del Simposio 2 estuvo
dedicado a los expertos e investigadores, los cuales
fueron seleccionados a partir de una convocatoria
abierta realizada durante el primer semestre
de 2014. En total, 5 expertos presentaron los
principales resultados de sus trabajos en distintas
temticas, dentro de las que se destacan lecciones
aprendidas y retos de trabajo alrededor de: 1) la
incidencia de fenmenos climticos extremos en
distintos territorios, con nfasis en las reas marino
costeras; 2) los cambios en la distribucin de
especies, con nfasis en aquellos que son de inters
para la seguridad alimentaria; 3) el valor de algunas
prcticas tradicionales para un manejo sostenible
del recurso hdrico; 4) el potencial de los servicios
de captura y almacenamiento de carbono.
Finalmente, el Simposio concluy con un
panel conformado por el Director del IDEAM, Dr
Omar Franco, el Director Cientfico de la Wildlife
Conservation Society, Dr German Forero, y, por parte
el Instituto Humboldt, el Sr. Jorge Gutirrez. Este
panel entreg al auditorio sus comentarios finales,
haciendo nfasis en cmo las reas naturales protegidas
(ANP) son una de las principales estrategias para la
conservacin de la biodiversidad, la prestacin de
servicios ecosistmicos y el mantenimiento de valores y
prcticas culturales, aun en entornos de cambio global.
Resaltaron, adems, que la primera herramienta para
enfrentar el cambio global es el ajuste de los conceptos
y la gestin de la informacin que apoye la toma de
decisiones. Luego ser ms efectiva la identificacin a
implementacin de acciones de manejo adaptativo.

04 05 06 07 08

pg. 151

01

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Los sistemas de reas protegidas


frente al cambio global

Avances y desafios en la construccin


de un enfoque de las reas naturales
protegidas frente al cambio global
Contenidos
Marco internacional y nacional sobre cambio
climtico y avances en el Plan Nacional...
pg. 153

Motores de transformacin de la biodiversidad


y su relacin con el cambio climtico...
pg. 156

reas protegidas en un mundo cambiante:


catedrales, museos o centrales de abastos?
pg. 159

Alta montaa, cambio climtico y su vulnerabilidad


pg. 162

El cambio climtico en la planeacin del manejo


de las reas protegidas de Colombia
pg. 164

Avances y desafos en el enfoque del


cmbio climtico en la planeacin...
pg. 167

ndice

Marco internacional y
nacional sobre cambio
climtico y avances en el Plan
Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico (PNACC)
Rodrigo Surez, Direccin Cambio Climtico
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

on el paso del tiempo y a partir de


las negociaciones con otros pases,
Colombia ha logrado poco a poco
la inclusin de la adaptacin al
cambio climtico en su territorio. En el contexto
internacional, son diversos los procesos en los
cuales se han logrado avances en torno al tema,
entre estos el marco de adaptacin de Cancn,
el cual establece un comit de adaptacin, un
programa de trabajo de prdidas y daos, as
como un proceso para la formulacin de los
planes nacionales de adaptacin. Posteriormente,
la Plataforma de Durbn en el ao 2011 lleva
a pensar en un acuerdo vinculante a partir del
2020 que incluya consideraciones de adaptacin y
mitigacin, como sus medios de implementacin,
capacidad y financiamiento de forma equilibrada.
Tambin es importante resaltar cmo, desde el
ao 2005, se empiezan a negociar los diferentes
rganos de adaptacin y mitigacin, como por

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Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

ejemplo el Fondo Verde Para el Clima (GCF),


el cual manejar los recursos en torno al tema
de Cambio Climtico, la mitad para temas de
adaptacin y la mitad para mitigacin, decisin
de la cual Colombia hizo parte. Lo anterior
significa para Colombia (uno de los pases ms
vulnerables), poder acceder a este tipo de recursos
en un futuro y lograr el desarrollo de propuestas.
La concepcin de la adaptacin y la mitigacin
ha cambiado. En la actualidad se espera que su
implementacin sea a nivel local, regional y global,
as como sus efectos. A pesar de ser un mensaje
sencillo, el entendimiento de este y el hacerlo parte
de las negociacines no es nada facil. Lo anterior es
quiz uno de los trabajos en los cuales Colombia ha
estado encaminada recientemente, entre estos est
dar a conocer mensajes en torno a una adaptacin
real. La adaptacin es una responsabilidad colectiva;
su contribucin, aunque es local, posee una relacin
a nivel regional o global a traves de los objetivos del

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milenio o los objetivos de desarrollo sostenible. Y es


as como la adaptacin se articula con la erradicacin
de la pobreza, con la seguridad alimentaria, la
seguridad hdrica, la seguridad energtica, la salud
y la sostenibilidad ambiental, entre otros. Los
anteriores temas tambin se han venido liderando
como pas en el marco de la Convencin.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el contexto
nacional as como en torno a la aproximacin de
los lineamientos de poltica y de las tres estrategias
(REDD+, Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono y el Plan Nacional de Adaptacin
a Cambio Climtico), se han venido identificando
varios ejes. Debido a su mayor relevancia en relacin
a los temas tratados en el Simposio 2, se har nfasis
en dos de estos. El primer eje estratgico corresponde
a la biodiversidad y los servicios ecosistmicos y el
segundo, al recurso hdrico y las zonas costeras. En
el primer eje estratgico se tiene una primera meta:
el ordenamiento territorial integrado a estrategias
de adaptacin en lnea con el Sistema Nacional de
reas Protegidas y los ecosistemas estratgicos. Es
importante resaltar que este es un proceso en doble
va, donde es necesario hacer un ejercicio en torno a
los parques nacionales y ecosistemas estratgicos para
entender las vulnerabilidades, as como promover el
entendimiento de las ciudades, su relacin con estos
ecosistemas y los servicios que estos le brindan.
En la meta dos, se hace nfasis en la gestin
integral adaptativa de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos. Esto como base para avanzar en el
aumento de la resiliencia climtica, territorial y
sectorial en Colombia. En el eje estratgico dos,
relacionado con el recurso hdrico y zonas costeras,
se han identificado diferentes metas, entre estas, el
fortalecimiento institucional para la gobernabilidad
del agua en materia de cantidad y calidad del
recurso. Una segunda meta es el mejoramiento de la
gobernanza del agua frente al cambio climtico en
los aspectos financieros y de planeacin. Una tercera
meta es promover una sostenibilidad econmica del

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Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

recurso hdrico que permita la adaptacin del sector


a los efectos del cambio climtico. Una cuarta meta
es la provisin permanente de calidad de agua para
consumo humano, tanto en el mbito urbano como
en el rural, contemplando los escenarios de cambio
climtico. A pesar de su buen planteamiento, llevar las
anteriores metas a la prctica y su articulacin con las
reas protegidas resulta un proceso bastante complejo.
Al observar las zonas ms vulnerables
del pas, los ecosistemas, las cuencas y las
reas protegidas existentes en Colombia, es
posible concluir que los parques nacionales
hacen menos vulnerables los territorios. Por
lo tanto, hay una relacin directa entre la
presencia de los parques naturales asociados a
la vulnerabilidad de las diferentes regiones, lo
cual no solo aplica en trminos de variabilidad
climtica, sino de cambio climtico.
A manera de conclusiones, en el marco de
las negociaciones internacionales la adaptacin
al cambio climtico ha empezado a tomar una
gran relevancia para pases como Colombia.
Por otra parte, la conservacin y manejo de
las reas protegidas deben ser estrategias de
conservacin que le permitan al pas no solo
disminuir la vulnerabilidad al cambio climtico
localmente, sino generar estos cobeneficios de
orden local, nacional y global. De esta manera,
se espera contribuir a alcanzar metas de inters
internacional como los objetivos de desarrollo del
milenio y los que actualmente estn en proceso de
formulacin u objetivos de desarrollo sostenible.
Como tal, la adaptacin efectiva territorial y
sectorial al cambio climtico, debe incorporar
el rol de las reas protegidas y ecosistemas
estratgicos, priorizando la conservacin, manejo
y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
y como parte fundamental de los ejercicios de
ordenamiento territorial. Estos aspectos se estn
incluyendo en las lneas estratgicas del Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.

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Parque Nacional Natural Los Nevados: incendio forestal. Julian Infante

Motores de transformacin
de la biodiversidad y su
relacin con el cambio
climtico y adaptacin
basada en ecosistemas
Germn Andrade, Subdirector Cientfico
Instituto de Investigaciones Biolgicas Alexander von Humboldt

n los aos 90, el cambio climtico


aparece como una amenaza ms
en la lista de amenazas de las reas
protegidas, entre otras como la
cacera, el fuego y la colonizacin. Del ao
2000 al ao 2010 se entiende que el cambio
climtico es una amenaza que puede estar por
encima de las dems. En el contexto actual,
ya no es posible hablar del cambio climtico
como una amenaza, es un cambio de contexto
en el cual existen las reas protegidas. Por
otra parte, las reas protegidas han sido vistas
como la solucin natural y se ha hablado
de la adaptacin basada en comunidades

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Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

y adaptacin territorializada. Las reas


protegidas son un elemento fundamental de
esta ltima adaptacin. En relacin al trmino
capacidad adaptativa y el contexto de la
efectividad de manejo de las reas protegidas
es posible plantear la siguiente pregunta: se
cuenta actualmente con las herramientas para
construir capacidad adaptativa?. Las primeras
herramientas son los conceptos.
El concepto de cambio ecolgico es
fundamental para entender la capacidad
adaptativa, el cambio en los ecosistemas puede
ser gradual, puede tener un umbral, tambin
puede constituir un salto (o cambios no

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graduales como paramizacin, sabanizacin,


eutroficacin, aridizacin). Tambin existe el
cambio reversible, el Convenio de Diversidad
Biolgica menciona que unos de los principios
del enfoque ecosistmico es reconocer su
existencia. As la gestin de las reas protegidas
solo reconoce este tipo de cambio, es decir que
la variable estructurante se ve amenazada por
algn factor externo y por lo tanto se interviene
con efectividad del manejo para parar la
deforestacin, la extraccin de animales silvestres
y la contaminacin, entre otras. Por lo tanto, hace
falta toda una agenda de gestin de adaptacin
para los otros tipos de cambio que existen en los
ecosistemas. Estos otros tipos de cambio son los
que est desencadenando el cambio ambiental
global. Algunos ejemplos en reas protegidas se
mencionan a continuacin.
Mientras la agenda de gestin de ecosistemas
(como sistemas ecolgicos y sociales) se viene
ampliando y diversificando muy rpidamente
desde el punto de vista de la academia, la
agenda de gestin de reas protegidas lo hace
en menor manera y velocidad. Se parte de la
base de que el conocimiento para manejar las
reas protegidas ya existe, lo cual es una falacia.
Por el contrario, el cambio ambiental global se
caracteriza por la incertidumbre, por ejemplo en
temas de integridad ecolgica y los regmenes de
disturbio. Es necesario tener en cuenta que las
reas protegidas no son estables, y sus estados
ms naturales ya son dinmicos; de igual forma,
no son estables los conflictos socioambientales
en sus fronteras y entornos. Tampoco lo son el
desarrollo econmico, la equidad y los temas
emergentes que no son explcitos en las agendas
de conservacin. Se supone que con mayor
efectividad de manejo se producen mayores
beneficios para la sociedad. Sin embargo, si el
cambio ambiental global est trayendo cambios
que pueden ser inevitables, la adaptacin no solo

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Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

debe verse como el mantenimiento de un rango


de identidad dentro de un rango normal del
ecosistema, la adaptacin debe ser vista como la
transformacin de los ecosistemas.
Diversos eventos y cambios como la aridizacin,
el desplazamiento de zonas de vida y el ascenso
permanente del nivel medio del mar se proyectan
en la segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico, otros ya han sido observados. Teniendo
en cuenta lo anterior, es necesario considerar en las
agendas de gestin de las reas protegidas que los
sistemas ecolgicos estn sometidos a este tipo de
cambios. Los ecosistemas altoandinos son quizs
los ms amenazados, su capacidad de regeneracin
ante eventos de desplazamiento altitudinal, entre
otros factores, los hace ecosistemas muy vulnerables
al cambio climtico. Existen evidencias de que las
especies de pramo estn subiendo al superpramo,
as como de mezclas de especies exticas y nativas
totalmente estabilizadas durante aos. Tambin es
necesario establecer la diferencia entre las vertientes
hmedas y secas para iniciar las acciones de manejo
en el territorio, ya que el efecto sobre estas no es
el mismo. Lo anterior no se tiene diferenciado en
las agendas de manejo, ms all de los objetos de
conservacin, es necesario ubicarlos en sus contextos.
Actualmente Colombia entra en el contexto de
cambio climtico con territorios muy mal preparados,
con una huella ecolgica espacial alarmante, con
fragmentaciones e invasiones de especies exticas,
con la generacin de nuevas matrices agrcolas en
ecosistemas como las sabanas y con la generacin
de matrices urbanas al interior de reas protegidas.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante
responder si el territorio no est preparado, lo
est la institucionalidad? Las implicaciones son
las siguientes: el convenio de diversidad biolgica
menciona sistemas de reas protegidas completos y
representativos, mandato incompleto frente al cambio
global actual. Esto debido a que de lo estructural es
necesario evaluar el funcionamiento, en cuanto a lo

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representativo se requiere un mayor nmero de reas


protegidas, lo cual brinde mayor seguridad frente al
cambio ambiental global. Tambin se requiere que
estas reas estn eficazmente gestionadas hacia la
adaptacin. Por otra parte, es importante resaltar que
los dispositivos jurdicos que se tienen actualmente
fueron pensados antes del cambio ambiental global.
En este contexto, las metas de conservacin en
Colombia deben volverse a pensar.
Los efectos causados por las emisiones
solo pueden ser mitigados; sin embargo,
s es posible trabajar frente a la gestin de
la vulnerabilidad. Es posible aumentarla,
mantenerla o disminuirla. Esta vulnerabilidad
no es necesariamente climtica, es un

resultado de la interaccin de las fuerzas


climticas y las ambientales globales en
un contexto social, la cual solo se puede
aproximar y comprender. As, en un escenario
ambiental global donde la conservacin no
es solo el mantenimiento de estos espacios
especiales, donde los beneficios y costos se
deben distribuir equitativamente en una
sociedad que decide sobre su propio destino,
se necesita hacer una complementariedad
socioecolgica en los territorios. El futuro est
en construir territorios resistentes al embate
del cambio ambiental global, pero en los
cuales se puedan gestionar transiciones hacia
futuros posibles y deseables.

Parque Nacional Natural Los Nevados. Juan Manuel Torres.

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Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

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reas protegidas en
un mundo cambiante:
catedrales, museos o
centrales de abastos?
Luis Germn Naranjo
Fondo Mundial para la Naturaleza

as reas protegidas frente al cambio


global van ms all del contexto del
cambio climtico. La idea de tener
reas protegidas responde a un acuerdo
tcito de la sociedad, considerando que existen
ciertos atributos, funciones y valores en la
naturaleza que por alguna razn se cree que
pueden verse comprometidos o amenazados y
por lo tanto se desean mantener en un estado
relativamente esttico. La visin que posean
estos territorios al momento de establecer los
sistemas de reas protegidas era esttica y la de
un mundo prstino. As, las reas protegidas
corresponden a un imaginario de sitios dotados
con un sentido, a medida que la sociedad se

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Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

apropia de su territorio y lo adeca de acuerdo


con la poca en la que vive. Constituye tambin
influencias sobre el territorio y promueve o
adopta agentes e instituciones que de nuevo
modifican los imaginarios, contando as con un
proceso permanente de construccin de lo que se
concibe como realidad alrededor y dentro de eso
se encuentran las reas protegidas.
Al observar los objetos y objetivos del
Convenio de Diversidad Biolgica y segn
el Congreso Mundial de Parques, la lista de
elementos presentes son aquellos atributos que
las sociedades consideran hacen a unas reas
como merecedoras de una consideracin especial
para ser dejadas a parte del caudal principal

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de transformacin de la sociedad. Esta lista


de elementos pueden ser bastante esttica y
puede ir en contra de una realidad dinmica
alrededor de las reas. Un ejemplo de ello, al
observar el conjunto de atributos bajo el tem de
conservacin de especies, es que se conciben las
reas protegidas como espacios especiales para
que las especies se perpeten a largo plazo sin
tener en cuenta que por su naturaleza misma
las especies estn sujetas a cambios, poseen
dinmicas poblacionales, sufren procesos de
adaptacin en el largo plazo y responden a
dinmicas espacio temporales que en la mayora
de los casos van mucho ms all de las reas en
las cuales estn circunscritas las reas protegidas.
De igual manera, al observar el tem de
conservacin de hbitat o ecosistemas, se estn
viendo las reas protegidas como fueron vistas
inicialmente por el sistema de reas protegidas
de los Estados Unidos (proceso importante en
la configuracin del imaginario occidental de las
reas protegidas), como una especie de museos en
los cuales se conservan muestras representativas
de los ecosistemas naturales. Es decir, las reas
protegidas son museos vivos y lo que est por
fuera de las reas protegidas es aquello en lo que la
mano del hombre transforma las cosas y por lo
tanto se requieren estos espacios.
Por ltimo, si se observa el tercer conjunto de
conservacin de valores de la biodiversidad para los
humanos, las reas protegidas son una especie de
centrales de abastos que proveen a la humanidad
de una serie de cosas que son esenciales.
Sin embargo, las reas protegidas son mucho
ms dinmicas, estas no contienen todo lo
que deberan, ya que solo contienen parte
de las zonas de distribucin de las especies o
muestras de ecosistemas. De igual forma, las
reas protegidas podran perder su razn de ser
o sus objetos de conservacin, debido a que no
contienen todo lo que deberan y a las dinmicas

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Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

internas de sus procesos ecolgicos. Otra


consideracin importante que se debera plantear
es que las reas protegidas son islas inmersas
en una matriz de usos antagnicos. Lo que se
concibe como natural es apenas una fraccin
mnima del mundo y en realidad esta matriz en
la cual se encuentran las reas protegidas tiene
una serie de usos en conflicto. Teniendo en
cuenta lo anterior, las reas protegidas podran
llegar a perder su razn de ser o sus objetos de
conservacin en razn de las dinmicas a su
alrededor. Las dinmicas ecolgicas a escala de
paisaje trascienden las reas protegidas y por lo
tanto estas zonas pueden quedarse cortas para
mantener sus objetos.
Teniendo en cuenta lo anterior en un contexto
global, el cambio climtico es solo una cara
de toda una serie de lo que puede llamarse el
cambio global, es posible tambin entender las
dinmicas ecolgicas por fuera de los lmites de
las reas protegidas que pueden trascender ms
all. Esta situacin es preocupante, admitiendo
que la humanidad se encuentra en el Antropoceno
en el cual las reas protegidas se encuentran en
una verdadera encrucijada, estn cada vez ms
aisladas por la destruccin de hbitat, por lo cual
resultan poco aptas para ajustarse a los cambios de
distribucin de especies o cambios en ecosistemas
ocasionados por el cambio climtico.
Lo anterior conlleva a plantear que es necesario
llegar a acuerdos de cmo se debera manejar el
territorio, los cuales son decisiones a futuro en
cuanto al balance de lo que la sociedad llama
natural y lo que est dispuesta a perder de ese
mundo natural. Se debe decidir hasta qu punto
se quiere un desarrollo econmico convencional
sacrificando elementos de lo que se considera
natural, o decidir qu se requiere del mundo
natural que concebimos y qu cosas de este
desarrollo econmico se deberan sacrificar. Se
necesita reconocer que los sistemas de produccin

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forman parte de los ecosistemas, tambin se deben


identificar y valorar los servicios ecosistmicos
de los que dependen los sistemas de produccin.
Las externalidades asociadas a estos sistemas de
produccin deben ser tenidas en cuenta en la
planificacin del territorio y se debe pensar que
hay lmites al crecimiento de la sociedad.
As, las reas protegidas en un mundo
cambiante deben tener en cuenta que si estas
pretenden continuar conservando lo que llev
a crearlas, en lugar de permanecer estticas,
deben moverse de un lado a otro. Estas
deben incrementar su dinmica y responder
a un mundo cambiante. Si se pretende un
nuevo imaginario de conservacin y de reas
protegidas, se debe tener en cuenta que estas
forman parte de paisajes mayores, que son
elementos centrales de estos paisajes y permiten
que sus dinmicas ecolgicas se constituyan.
A su vez, las reas protegidas dependen de
los paisajes circundantes, por lo tanto tienen
que estar estrechamente vinculadas con estos.
Teniendo en cuenta este principio, se debera
reconocer que la planeacin de la conservacin
necesita tener en cuenta las dinmicas espacio
temporales de las cuales dependen sus objetos
de conservacin, los objetos de conservacin
deben ser revisados peridicamente en los
portafolios de las reas protegidas, y por ltimo,
las reas protegidas estn inmersas en paisajes
dinmicos y deben superar el paradigma insular
que determin su creacin.
As, como lo menciona Zamora (2010):
La conservacin de los espacios protegidos
se ha abordado tradicionalmente como si los
parmetros de excelencia ambiental fueran
inmutables en el tiempo, situacin que contrasta
con la esencia dinmica de todos los ecosistemas.
Hemos considerado a los espacios protegidos
como si fueran catedrales o museos, en vez de
como lo que son: sistemas dinmicos, abiertos

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Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

a los flujos de energa, materia y propgulos


con los ecosistemas del entorno. Si las reas
protegidas no son entendidas en este contexto
de dinmicas espacio-temporales, estn
condenadas a fracasar en un plazo mediano
a largo, en un mundo altamente cambiante.
Finalmente, la invitacin se centra en pensar
que las reas protegidas se integren cada vez ms
con el entorno que las rodea y a que la sociedad
entienda que la responsabilidad de salvaguardar
los atributos ecolgicos que llevaron a crear las
reas protegidas no deben recaer exclusivamente
en estas, sino en los paisajes enteros manejados
de manera integral.

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Alta montaa, cambio


climtico y su vulnerabilidad
Jorge Luis Ceballos
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia

a alta montaa en Colombia son


aquellos espacios en las cumbres
de las cordilleras por encima de los
2.800 y 3.000 m con un significado
paleoclimtico muy importante y que tuvieron
una influencia directa o indirecta de las
condiciones fras durante la ltima glaciacin.
La presencia de sistemas lagunares en los pramos
responde a la fuerza de la erosin y la dinmica
del hielo durante la ltima glaciacin que ocup
espacios hasta los 3.000 m aproximadamente y
dej depresiones que actualmente son rellenadas

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

por agua. Existe una correspondencia entre la


geomorfologa del paisaje y sus ecosistemas, los
bosques altoandinos, los pramos y glaciares
responden al modelado del paisaje durante la
ltima glaciacin. La respuesta de estos sistemas
ante fenmenos de variabilidad climtica es
compleja, durante un fenmeno de El Nio, los
glaciares son los principales aportantes del agua
que surte a los sistemas lagunares y comunidades,
por el contrario, durante un fenmeno de La
Nia, los glaciares se mantienen estables sin
hacer mayores aportes.

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Hace cuatro dcadas, durante la creacin de la


mayora de parques nacionales de alta montaa
en Colombia, diversos nivales y pramos fueron
protegidos debido a la importancia que se les
atribuye como reguladores hdricos; sin embargo,
este no fue el caso de los bosques altoandinos, una
de las fuentes ms importantes del recurso hdrico.
Tambin es importante resaltar que solo el 36%
de la alta montaa en el pas est protegida bajo
la figura de Parque Nacional Natural. Se espera
un drstico ascenso de la temperatura en la alta
montaa en Colombia, lo cual es preocupante
y convierte a estos ecosistemas en excelentes
indicadores de cambio climtico. Teniendo en
cuenta lo anterior, los glaciares son considerados
como enfermos terminales debido a que estos
desaparecern a una velocidad acelerada (3% de
rea anual) en el transcurso de las siguientes tres o
cuatro dcadas, el compromiso tico ser explicar
las razones y los efectos de su desaparicin para
comprender la dinmica de la alta montaa.

La mayora de las estaciones meteorolgicas en


el Pas se ubican en ciudades y zonas agrcolas,
no en la alta montaa, lo cual fue un error.
A pesar de la falta de instrumentacin en
estas zonas, diversos esfuerzos han permitido
concluir que la mayora del recurso hdrico
proviene de los bosques altoandinos y no de
los glaciares. Lo anterior evidencia la necesidad
de ampliar las reas protegidas hacia otras
zonas estratgicas en un contexto de cambio
climtico, como por ejemplo los bosques
altoandinos. Por otra parte, y en relacin a
las comunidades humanas asentadas en la alta
montaa, estas son muy diversas as como
sus figuras de tenencia de la tierra y prcticas
productivas. Por lo tanto, la vulnerabilidad de
estas comunidades tambin es diferente. Lo
anterior permite concluir que la comprensin
de las diferencias existentes al interior de
la alta montaa es bsica para el diseo e
implementacin de medias de adaptacin.

Parque Nacional Natural Nevados: incendio. Archivo de Parques.

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

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El cambio climtico en la
planeacin del manejo de las
reas protegidas de Colombia
Gilles Seutin, Parques Canad; Juan Giovanni Bernal, Parques Nacionales Naturales de Colombia

a agencia de Parques de Canad tiene


como cometido proteger y presentar
ejemplos significativos a escala nacional del
patrimonio natural y cultural de Canad,
fomenta su conocimiento, reconocimiento y disfrute
de forma que se proteja su integridad ecolgica y
conmemorativa para las generaciones actuales y
futuras. Esta agencia tiene bajo responsabilidad a
nivel federal 44 parques nacionales, 4 reas marinas
de conservacin (iniciativas relativamente nuevas)
y mas de 150 lugares histricos, caractersticas que
hacen de Canad un territorio con casi el 12% bajo
figura de proteccin. Estas reas reciben ms de 22
millones de visitas anuales y tienen una repercusin
econmica de 3.300 millones de dlares anuales.

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

Respecto al contexto de cambio climtico, el


enfoque de la agencia de parques de Canad es
la adaptacin. Los principales ejes de trabajo
se centran en el aumento de las reas bajo
categora de proteccin, la restauracin ecolgica
y el aumento de conectividades para aumentar
la resiliencia ecolgica y social al cambio. El
acuerdo de Copenhague incluye el apoyo a los
pases ms vulnerables, as durante dos aos
Canad fortaleci con 3,3 millones de dlares a
pases como Kenya, Chile, Mjico y Colombia
principalmente en temas de adaptacin, energas
limpias y manejo sostenible de bosques y
agricultura. En Kenya el proyecto tuvo como
objetivos: 1) restaurar humedales, manantiales

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pg. 164

y bosques para proteger los recursos hdricos y


reducir los conflictos entre el hombre y la fauna, y
2) controlar las especies invasoras para mejorar la
alimentacin de los herbvoros y las posibilidades
de avistamiento de la fauna para los visitantes.
Este proyecto fue desarrollado en los parques
nacionales de Amboseli, Tsavo East, Tsavo West,
Mt. Kenya, Aberdare y Nakuru.
En Mjico, para el caso de la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas y el Fondo
Mejicano para la Conservacin de la Naturaleza,
el proyecto tuvo dos objetivos: 1) la evaluacin de
la vulnerabilidad de las reas protegidas al cambio
climtico, y 2) la restauracin de ecosistemas
importantes. En Chile, el fortalecimiento al
Ministerio de Ambiente tuvo como objetivos:
1) minimizar los impactos del cambio climtico

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

en los ecosistemas mediante su restauracin y la


elaboracin de mtodos adecuados para proteger los
servicios de los ecosistemas en tres reas protegidas;
2) preparar un sistema de monitoreo, seguimiento
y alerta medioambiental en las reas piloto para
ayudar a prevenir, atenuar y proteger las funciones,
los bienes y los servicios de los ecosistemas; y 3)
incrementar la capacidad de adaptacin al cambio
climtico en y entre las partes interesadas.
Finalmente, en Colombia se tiene como
finalidad: 1) actualizar o reformular 25 planes
de manejo para fortalecer el valor de las reas
protegidas con el fin de ayudar a Colombia a
adaptarse a los impactos del cambio climtico, y 2)
realizar actividades de restauracin en seis parques
piloto para ayudar a reducir la vulnerabilidad
al cambio climtico de los ecosistemas y de las
poblaciones humanas asociadas. Hasta la fecha son
numerosos los avances de la Estrategia de Cambio
Climtico del Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia en articulacin con la
cooperacin internacional.
Dicha estrategia pretende: 1) evaluar
impactos del CC en sinergia con otros motores
de perdida; 2) formular e implementar
acciones de adaptacin; y 3) implementar
acciones de mitigacin. Como parte del
primer objetivo, al ao 2019 se pretende que
todas las reas protegidas del sistema hayan
incorporado anlisis de vulnerabilidad y riesgo
en los planes de manejo, asociados no solo al
cambio climtico, sino a todos los motores de
prdida. Esta meta se pretende alcanzar por
medio del desarrollo de cuatro actividades: el
fortalecimiento de capacidades en anlisis de
riesgo, la generacin de estudios de anlisis
de variabilidad y cambio climtico en reas
protegidas, la generacin de indicadores sobre
clima y biodiversidad, as como la valoracin de
servicios ecosistmicos que pueden ser afectados
por variabilidad y cambio climtico.

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pg. 165

A pesar de la existencia de informacin


producida por el IDEAM a escala nacional,
an es necesaria la generacin de estudios
que describan el comportamiento de las
principales variables como la precipitacin y
la temperatura, al menos bajo la influencia
de la variabilidad climtica. En el pasado
se ha tenido la oportunidad de contar con
algunas seales de variabilidad climtica en
distintos lugares del pas, como es el caso de
la Amazona, cuya seal de mayor recurrencia
no es el fenmeno de El Nio, sino el ndice
de variabilidad denominado el Dipolo del
Amazonas. Para el caso del Caribe se ha descrito
la influencia del Fenmeno de El Nio y la
Oscilacin del Atlntico Norte. Por otra parte,
en los Andes y el Pacfico se ha identificado
claramente la seal de variabilidad climtica del
fenmeno ENSO. La anterior es una apuesta
muy importante desde Parques Nacionales
Naturales de Colombia (PNNC) con el apoyo
de GIZ, con la cual se espera tomar los registros
histricos de monitoreo de biodiversidad que
se tienen en PNNC y hacer una caracterizacin
estadstica robusta, de tal manera que sea
posible correlacionar las posibles respuestas que
ha estado generando la biodiversidad frente
a estmulos climticos, identificando lneas
de monitoreo de biodiversidad para las reas
protegidas del sistema.
El segundo objetivo de la estrategia
(formular e implementar acciones
de adaptacin) tiene como meta la
implementacin de estrategias de manejo
en las reas protegidas y en sus zonas
de influencia dirigidas al aumento de la
resiliencia de los ecosistemas y de los actores
sociales frente al cambio climtico. Las
actividades principales son: 1) la formulacin
de medidas de adaptacin articuladas con

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

los planes de manejo de las reas protegidas,


2) el monitoreo a travs de indicadores de
biodiversidad en las reas protegidas con
posibles afectaciones por variabilidad y cambio
climtico, y 3) la implementacin de medidas
de adaptacin. Estas tres actividades han sido
apoyadas por actores como WWF, GIZ y
Parques Canad.
Finalmente, y con menores avances, el tercer
objetivo de la estrategia de Cambio Climtico de
Parques Nacionales (Implementacin de acciones
de mitigacin), tiene como meta el apoyo al
portafolio de nuevas reas de conservacin
dentro del SPNNC que contribuyan a la
mitigacin de los gases de efecto invernadero.
Como actividades principales de esta meta se
tienen: 1) el desarrollo de anlisis de factibilidad
para proyectos de carbono forestal en el
SPNNC y su implementacin para zonas de
restauracin, ampliacin y creacin de nuevas
reas; 2) la generacin de procesos y/o proyectos
de mitigacin (no forestal) relacionados con la
disminucin de gases de efecto invernadero; y 3)
la articulacin de las acciones de mitigacin en la
implementacin de los planes de manejo.
Parques Nacionales tambin ha
desarrollado otras acciones de forma paralela a
la implementacin de la estrategia, algunas de
estas son: los anlisis rpidos de vulnerabilidad
frente al desabastecimiento hdrico a escala
de SIDAP, el fortalecimiento de capacidades
en tema de riesgo hidroclimtico, el
fortalecimiento del plan de contingencia frente
al fenmeno de El Nio, la participacin
en la construccin del eje estratgico de
biodiversidad y servicios ecosistmicos del
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
climtico, as como el apoyo a los procesos de
ordenamiento territorial para la incorporacin
del riesgo ocasionado por clima extremo.

04 05 06 07 08

pg. 166

Avances y desafos en el
enfoque del cambio climtico
en la planeacin y el manejo
de las reas protegidas de
Colombia, Ecuador y Per
Jorge Ugaz, Coordinador Tcnico Regional
Deutsche Gesellshaft fr International Suzammenarbeit

olombia, Ecuador y Per son pases


megadiversos, en conjunto suman 185
reas protegidas, las cuales abarcan 38
millones de hectreas. De igual forma,
los retos que afrontan las administraciones de los
sistemas de reas protegidas tambin son grandes.
El proyecto que actualmente apoya y desarrolla
GIZ en conjunto con las administraciones de
los tres sistemas busc responder los siguientes
interrogantes. El primero se basa en cmo adoptar
la gestin de los sistemas a los retos que genera
el cambio climtico, el segundo se basa en cmo

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

fortalecer la capacidad de lo actores clave para la


conservacin de la biodiversidad ante el cambio
climtico, el tercero en cmo mejorar la sinergia de
las reas protegidas dentro de su entorno territorial
y el cuarto busca fortalecer el entorno institucional
para poder responder a los desafos que genera el
cambio climtico en las reas protegidas.
Teniendo en cuenta lo anterior, los objetivos
del proyecto estn enfocados en la gestin de las
reas protegidas a nivel local, regional, nacional y
trinacional como una herramienta para aumentar
la resiliencia de los sistemas frente a los efectos del

04 05 06 07 08

pg. 167

cambio climtico. El siguiente objetivo se relaciona


con la construccin de una red de intercambio y de
conocimiento pblico para alimentar y mejorar la
toma de decisiones con relacin a la conservacin
de la biodiversidad. El tercer objetivo est orientado
a la comunicacin y la educacin en torno a la
valoracin de las reas protegidas para la adaptacin,
esto por parte de los actores clave presentes en el
territorio. Este proyecto, con ms de dos aos de
ejecucin en asistencia tcnica, ha vinculado a
diversos actores por medio de su acercamiento e
interaccin. Actores como la academia, varias ONG,
institutos de investigacin y aquellos involucrados
en la toma de decisiones y en el trabajo de gestin
de implementacin en las reas protegidas. entre
estos, las autoridades nacionales y las autoridades
sectoriales. Esta interaccin se busca a travs de
diferentes herramientas, como talleres, generando
lineamientos o aprendizajes, intercambios, pasantas
y actuando a nivel local, regional y nacional.

Algunas de las actividades relacionadas


en Colombia han estado vinculadas a los
procesos de actualizacin o de formulacin de
planes de manejo. Entre estos se encuentran
el desarrollo de zonificaciones climticas,
anlisis hidrolgicos y anlisis de la manera de
incorporar estos aspectos en la planificacin
de los sistemas y de las reas protegidas. Entre
otros temas que se han abordado, se encuentran
la capacidad de adaptacin institucional, anlisis
de vulnerabilidad y estrategias de monitoreo.
Las actividades y procesos desarrollados en
los tres pases buscan ser llevados a espacios
regionales para la construccin de aprendizajes
y conocimientos que deben alimentar la gestin
de los sistemas de reas protegidas. De igual
forma, son diversas las actividades realizadas en
Colombia, las cuales han fortalecido la gestin
de sus reas protegidas frente a un panorama de
cambio climtico.

Parque Nacional Natural Las Hermosas. Eduardo Sandoval.

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

04 05 06 07 08

pg. 168

Archivo Parques Nacionales Naturales.

pg. 169

02

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Los sistemas de reas protegidas


frente al cambio global

Estudios de caso: las experiencias de


reas naturales protegidas frente al
cambio y la variabilidad climtica
Contenidos
Vulnerabilidad ante cambio climtico: rea
Marina Protegida de los Archipilagos
pg. 171

Biodiversidad, servicios ecosistmicos y


cambio climtico en la Orinoqua
pg. 173

Eventos hidroclimticos extremos en reas protegidas


del norte de Colombia: implicaciones frente al manejo
pg. 174

Restauracin del modelo de manejo hidrulico de


los Zenes como una herramienta de adaptacin...
pg. 176

Estrategias REDD+ (Colombia): caso piloto DMI baha


de Cispat, La Balsa, Tinajones y sectores aledaos
pg. 179

ndice

Vulnerabilidad ante cambio


climtico: rea Marina
Protegida de los Archipilagos
de Rosario y San Bernardo
Felipe Castao, ngela Lpez, Janwar Moreno, Leonardo
Ospina, Ximena Rojas & Paula Sierra
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras

Resumen

n el Caribe colombiano, el rea Marina


Protegida (AMP) de los archipilagos de
Rosario y San Bernardo, en jurisdiccin
del distrito de Cartagena, ha sido piloto
en Colombia de implementacin de medidas de
adaptacin que consideran su condicin de AMP
como estrategia para afrontar el cambio climtico,
debido a que se apuesta por la conservacin
de ecosistemas naturales que juegan un papel
importante en la adaptacin de las comunidades
y de los ecosistemas mismos a los efectos
producidos por el cambio climtico.

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

En el 2013, se realiz la evaluacin de la vulnerabilidad


biofsica y socioeconmica al cambio climtico del
territorio insular del distrito de Cartagena en el
marco del proyecto Integracin de la adaptacin
al cambio climtico en la planificacin territorial
y gestin sectorial de Cartagena de Indias: plan de
adaptacin, incluyendo el anlisis de vulnerabilidad
y lineamientos de adaptacin para el rea insular, y
tiene como fin incorporar el territorio insular en el
proceso de construccin del plan de adaptacin que
el Distrito lidera para Cartagena de Indias, en alianza
con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Invemar, la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN) y la
Cmara de Comercio de Cartagena.

04 05 06 07 08

pg. 171

A partir informacin obtenida en campo e


informacin secundaria, se identificaron las
principales amenazas e impactos del cambio
climtico que inciden en el rea, como el
aumento de la temperatura, la erosin costera,
la disminucin en las precipitaciones y el
aumento del nivel del mar, tomando como
referencia el nivel de inundacin proyectado por
el Intergovernmental Panel of Cimate Change
(IPCC, 2012) bajo el escenario A2, que plantea
un aumento del nivel de mar de 60 cm al 2100;
de acuerdo con esta tendencia, la tasa el aumento
del nivel del mar para el rea insular del distrito
de Cartagena sera de 16 cm para el ao 2040.
Posteriormente, se realiza el anlisis de
vulnerabilidad actual y futura haciendo nfasis
en la poblacin, turismo y en los ecosistemas de
manglar dada su importancia en la prestacin
de bienes y servicios ambientales, as como
su aporte en trminos de adaptacin ante los
efectos producidos por el cambio climtico. Los
resultados muestran que, bajo la amenaza del
aumento del nivel del mar, el 25% de las reas
de uso turstico se inundarn; habr prdida y

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

deterioro en las viviendas y dems infraestructura


sobre la lnea de costa a causa de la erosin
costera, as como afectaciones negativas sobre
las playas, ya que muchas presentan niveles altos
de erosin, lo que se traduce en la prdida del
potencial turstico del rea; las precipitaciones
disminuirn en un 3,4%, lo que aumentar
considerablemente la demanda de agua potable
para consumo y labores diarias, entre otros.
Los resultados de la vulnerabilidad biofsica,
social y econmica, en conjunto con la informacin
obtenida en los talleres que tuvieron lugar en cada
una de las comunidades, cuyo objetivo era tener
en cuenta el conocimiento y la experiencia local,
para de esta manera obtener los insumos necesarios
para una adecuada formulacin de los lineamientos
de adaptacin al cambio climtico, de acuerdo al
contexto de las comunidades que hacen parte del
territorio insular al cual pertenece esta AMP.
Es importante resaltar tambin que, al ser
una AMP, se incrementan las posibilidades
de mantener y aumentar la resiliencia de los
ecosistemas, y por ende de las comunidades
ante los efectos del cambio climtico.

04 05 06 07 08

pg. 172

Biodiversidad, servicios
ecosistmicos y cambio
climtico en la Orinoqua
Jorge Gutierrez & Carolina Ortiz, Investigacin de Recursos Biolgicos, Instituto Alexander von
Humboldt; Jaime Burbano, Estudiante de Doctorado, Pontificia Universidad Javeriana

Resumen

as condiciones ambientales son factores


claves en la distribucin geogrfica de las
especies. Esta relacin entre las especies
y el ambiente hace que las primeras se
vean continuamente enfrentadas a presiones que
generan que sus rangos de distribucin varen a
travs del tiempo. Por esto, se espera que el cambio
climtico genere un cambio en las distribuciones de
las especies. Dado que las especies son la base de la
estructura y el funcionamiento de los ecosistemas,
estos cambios en su distribucion pueden tener
consecuencias que alteren las funciones de los
ecosistemas y afecten la prestacin de los servicios
ecosistmicos asociados a ellas. Por esto, resulta
importante predecir la respuesta de las especies
a los cambios en las condiciones climticas y
determinar las consecuencias de dicha respuesta en
la prestacin de los servicios ecosistmicos.
El efecto del cambio climtico en la
distribucin de las especies fue evaluado para
ms de 100 especies distribuidas en la regin de

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

la Orinoqua. Para esto se utilizaron modelos


de distribucin geogrfica de las especies donde
se toman registros geogrficos y se combinan
con informacin climtica actual, para
generar una prediccin de las distribuciones
de estas especies. Luego, estas distribuciones
fueron proyectadas con informacin climtica
del futuro para detectar cambios en las
distribuciones a travs del tiempo. Se estim
el efecto del cambio climtico en especies
asociadas al servicio ecosistmico de provisin,
pues este nos permite establecer una relacin
directa con la biodiversidad de la regin, ya
que se pueden identificar especies y los usos
que las comunidades dan a estas. Utilizando
diferentes escenarios de cambio climtico
se pueden obtener patrones muy diferentes,
tanto en la distribucin de las especies como
en la oferta del servicio ecosistmico. Sin
embargo, se identifican regiones importantes
para la conservacin de especies asociadas
a la prestacin del servicio ecosistmico de
provisin y que por tanto resultan esenciales
para las comunidades que habitan la regin.

04 05 06 07 08

pg. 173

Eventos hidroclimticos
extremos en reas protegidas
del norte de Colombia:
implicaciones frente al manejo
Borish Cuadrado Pea & Rebeca Franke Ante
Parques Nacionales Naturales de Colombia Direccin Territorial Caribe

Resumen

arantizar el cumplimiento
de la misin institucional de
Parques Nacionales Naturales de
Colombia representa una labor
compleja que implica contar con informacin
relevante y oportuna que permita gestionar
y administrar efectivamente las reas del
Sistema de Parques. En este sentido, es
fundamental el conocimiento de las amenazas
naturales y antropognicas que pueden
afectar negativamente la razn de ser y la
viabilidad de los sistemas ecolgicos e incidir

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

en el cumplimiento de los objetivos de


conservacin definidos desde la planeacin
del manejo de las reas protegidas. En la
ltima dcada, ha cobrado fuerza la hiptesis
que vincula los fenmenos de cambio,
variabilidad y teleconexiones climticas
como tensores importantes de la condicin
presin-estado de los valores objeto de
conservacin. En este escenario, la exploracin
los valores extremos de las principales
variables climticas se convierten en un
punto de partida fundamental para detectar
patrones y tendencias del clima y sus posibles
implicaciones ecolgicas y socioculturales.

04 05 06 07 08

pg. 174

Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos,


Parque Nacional Natural Sierra Nevada
de Santa Marta, Parque Nacional Natural
Tayrona, Santuario de Flora y Fauna Cinaga
Grande de Santa Marta y Va Parque Isla
de Salamanca. La metodologa empleada se
bas en el clculo del ndice de Precipitacin
Estndar (IPE) desarrollado por McKee
(1993), para analizar las series de tiempo de
diez estaciones a las cuales se determin la
frecuencia, intensidad, extensin y magnitud
de los eventos extremos de precipitacin.

Evidencias de cambios importantes en la dinmica


estructural y funcional de los ecosistemas del
complejo lagunar de la Cinaga Grande de Santa
Marta, el dramtico evento de mortandad masiva
de manglares y peces registrado en el entre 1993
y 1995, el blanqueamiento de los ecosistemas de
arrecifes coralinos en el Parque Tayrona, entre
los aos 1987-1988 y 1997-1998, y la eventual
ocurrencia de incendios forestales y procesos de
remocin en masa durante episodios de El Nio/
La Nia, respectivamente, son algunos de los
ejemplos histricos del impacto notable del clima
en la sostenibilidad de las reas protegidas. Este
estudio tuvo por objeto analizar la variabilidad
espacial y temporal de eventos extremos de
precipitacin registrados durante el periodo 19782010 en cinco reas protegidas adscritas al Sistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Las reas se distribuyen entre los sectores
norte y centro del litoral caribe colombiano y
las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa
Marta. En sentido Norte-Sur se localizan el

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

La mayor parte de los eventos extremos de


humedad y sequa detectados por el ndice
de Precipitacin Estndar en escalas de largo
plazo (IPE-12 diciembre) y corto plazo (IPE3) se encuentran moduladas en gran medida
por la influencia de los fenmenos El Nio
Oscilacin Sur y Atlntico Tropical del Norte.
Al explorar los fenmenos meteorolgicos
intraestacionales que mejor explican los eventos
extremos se encuentran la presencia de ciclones
en el Caribe, el paso de ondas tropicales del
Este, el paso de frentes fros extratropicales,
la activacin del centro de alta presin del
Atlntico Norte, la oscilacin meridional de la
Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) y
el sistema de baja presin anclada de Panam.
Los resultados revelan que el Santuario de
Fauna y Flora Los Flamencos constituye el
rea ms sensible a la presencia de eventos
extremos de precipitacin. Las reas protegidas
ubicadas en las estribaciones de la vertiente
norte de la Sierra y su rea de influencia
deberan considerarse prioritarias en trminos
de gestin y manejo de los impactos potenciales
de la variabilidad y el cambio climtico,
considerando su mayor grado de teleconexin
o asociacin con los moduladores del clima a
escala global mencionados.

04 05 06 07 08

pg. 175

Restauracin del modelo de manejo


hidrulico de los Zenes como
una herramienta de adaptacin al
cambio climtico y mejoramiento
productivo y cultural de poblaciones
cienageras en el DMI del Bajo Sin
Cristal Ange Jaramillo, Carlos Castao Uribe & Juan Carlos Pino, Fundacin Herencia Ambiental
Caribe; Rafael Espinosa Forero, Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge

a adaptacin al cambio climtico es


un campo de actuacin emergente
que insta a la formulacin de planes
de accin que generen conocimientos,
mtodos y herramientas capaces de sentar
unas bases que sirvan a los planificadores y
actores interesados a disear o evaluar sus
respectivas polticas y medidas de adaptacin
en el marco de la investigacin cientfica. El
presente proyecto es un piloto de investigacin
que busca validar modelos de adaptacin
socioambiental que hagan frente al cambio

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

climtico a travs del diseo de herramientas


que permitan la evaluacin, el desarrollo y el
rescate de opciones de adaptacin y mitigacin
a este fenmeno, adems de la conservacin
y proteccin de los humedales cordobeses.
Lo anterior constituye una de las acciones
ms importantes para la sostenibilidad del
territorio y el cambio de visin de la sociedad
hacia el manejo y uso adecuado de los recursos
patrimoniales que ofrecen estos cuerpos de
agua, en particular, aquellos consignados en el
Complejo Cenagoso del Bajo Sin.

04 05 06 07 08

pg. 176

El proyecto que se ha venido estructurando


durante los dos ltimos aos (2013 y 2014)
entre la CVS y Fundaherencia, parte de la
hiptesis que es posible recuperar modelos
y prcticas tradicionales, ampliamente
implementados en el tiempo y espacio
geogrfico cordobs. Con lo anterior, se puede
demostrar que es factible el aprovechamiento
y la conservacin de los cuerpos de agua,
atenuando los efectos de los eventos generados
por las crecidas de los ros y caos a la vez que
permite el aprovechamiento de los sedimentos
como fertilizador natural y como reservorio
de recurso hidrobiolgico. Estas prcticas
tradicionales que pretende implementar el
proyecto eran las utilizados por parte de
los Zenes, lo cual permitira el manejo de
prcticas agrcolas intensivas permanentes y
muy productivas. Estas se concretan a partir de
la adecuacin de sistemas de irrigacin, drenaje
y recuperacin de sedimentos que promueven
favorablemente la produccin de alimentos con
elevada eficiencia y mejoramiento de suelos y el
acondicionamiento de arreglos socio-culturales
ms efectivos. La CVS y Fundaherencia vienen
evaluando parmetros y criterios en campo
para el establecimiento de este modelo y han
generado una primera aproximacin a la lnea
base que ha permitido deslumbrar el enorme
beneficio que este sistema generara en materia
de adaptacin socioecosistmica para la regin
y el departamento.
El diseo, rescate y evaluacin de estos
modelos busca entender la eficacia de sistemas
abiertos productivos usando estructuras
geohidrulicas compuestas por canales,
camellones y aderezamientos que logren
semiconfinamientos del agua (caudales) y
sedimentos promoviendo su aprovechamiento
y regulacin sin interferir sustancialmente
en la dinmica natural en los humedales, el

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

entendimiento de qu tipo de actividades


productivas optimizaran los espejos de agua
y los camellones, otorgando criterios para la
construccin de parmetros de un esquema
de produccin limpia y el uso preferencial de
especies nativas.
La investigacin con diferentes tipos de
estructuras y su implantacin, en diferentes
espacios dentro del complejo cenagoso,
permitira, como se ha podido ya demostrar
en acciones muy puntuales y prcticas,
avanzar en la indagacin de cmo el modelo
productivo lograra el intercambio de aguas
de acuerdo al rgimen de pulsos actual del
complejo mediante un mtodo regulado de
canales y camellones con diferentes arreglos, lo
que optimizar el intercambio permanente de
agua, sedimentos, plantas y peces.

04 05 06 07 08

pg. 177

En este sentido, el proyecto ha buscado


incidir en la evaluacin costo-efectividad
entre el modelo de interaccin de un sistema
natural sensible, como el complejo cenagoso,
aplicando variables que promuevan el
mejoramiento de la organizacin comunitaria
como mecanismo de acceso a recursos y
aquellos procesos que siguen sin considerar el
fortalecimiento organizacional de los actores
locales y comunitarios, as como la eficacia
de todo esto en la construccin del tejido
territorial, como lo demandara una medida
de adaptacin con enfoque ecosistmico y
multipropsito. Adems de lo anterior, el
proyecto prev recuperar la memoria ancestral
y cultural del territorio y aportar aspectos
fundamentales de innovacin de procesos
productivos. Es evidente que muchas de
las acciones propuestas para aplicar con los
diferentes ncleos poblacionales y locaciones
geogrficas permitirn la recuperacin de
procesos ancestrales y la recuperacin de la
memoria identitaria, as como evaluar su
efectividad. As mismo, permitir la aplicacin
de nuevas tecnologas modernas y procesos
innovativos relacionados con la adaptacin de
acciones al territorio.
Es as que este proyecto, a travs de la
investigacin y la praxis, considera que la
implementacin de modelos de adaptacin
utilizando el modelo ancestral operado a lo largo
de dos mil aos, puede ser un factor determinante
en el esquema de reduccin de vulnerabilidad de
la sociedad a cambios en el clima y a los efectos
que esto genera en sus prcticas. Todo esto
requiere de un rescate pormenorizado de tcnicas
y el desarrollo de capacidades en diversos mbitos
que deben ser atendidos en lo social, cultural,
ambiental y econmico. As, se contribuye a la
disminucin de la vulnerabilidad socioambiental
por factores hidrometerolgicos y de variacin

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

climtica a la vez que se brinda mejoras


sustantivas en la calidad de vida de las poblaciones
locales y en los ecosistemas naturales.
Este proyecto ha venido acopiando y
estructurando la informacin y la identificacin de
las variables indicadoras en los siguientes mbitos:
Desde el campo social, se ha avanzado en
mecanismos para empoderar a la sociedad
a travs del fortalecimiento de los actores
locales y comunitarios, promoviendo una
cultura de adaptacin que rompa la visin
antropocntrica de adaptar el entorno a las
necesidades humanas. Este es un aporte a la
consolidacin del tejido social que permitir a
la comunidad contribuir con buenas prcticas
productivas, logrando el manejo sostenible
de los humedales y el mantenimiento de los
servicios ambientales del territorio.
En el mbito econmico se han
construido herramientas puntuales
basadas en el modelo experimental
comprobado que ayuden a la innovacin
de los mtodos y tcnicas adaptativas
para la produccin sostenible, con lo que
se garantiza la seguridad ambiental de la
poblacin. Adems, dichas herramientas
permiten incidir en los procesos de
desarrollo rural para la regin a partir de
otras estrategias econmicas en las que
se pueda innovar, como el ecoturismo
comunitario en la zona.
En lo ambiental, se ha logrado aportar
criterios comprobados a partir del piloto
de adaptacin socioambiental que haga
frente al cambio climtico, los cuales deben
propender a reducir la vulnerabilidad
socioambiental de este fenmeno a travs
de la adaptacin a los ecosistemas del
territorio, propiciando su restauracin,
manejo sostenible y conservacin.

04 05 06 07 08

pg. 178

Estrategias REDD+
(Colombia): caso piloto DMI
baha de Cispat, La Balsa,
Tinajones y sectores aledaos
Julio Zawady Fernndez de Castro & Jhoanata Bolvar Cardona
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras

n el contexto de cambio climtico,


el calentamiento global es una de las
principales preocupaciones que se deben
considerar al tomar acciones tendientes
a reducir los impactos a mediano y largo plazo de
las perturbaciones climticas. En virtud de ello es
importante intentar limitar el incremento de la
temperatura, puesto que es uno de los factores que
tienen mayor incidencia sobre el cambio del clima.
Habiendo dicho lo anterior, se debe aclarar
que existe un mercado de carbono en el que el
valor de cambio o moneda es el CO2, al ser uno
de los gases de efecto invernadero (GEI) con

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

ms presencia en la atmsfera y ms fciles de


medir. Este mercado es relativo a la compra y
venta de bonos que representan una tonelada
mtrica de CO2 equivalente, en cuanto a
captura o emisin evitada.
Al haber hecho estas consideraciones es necesario
expresar en el panorama internacional, la existencia de
este mercado es atinada y comentar lo que se est dando
en el nivel nacional, pues est en implementacin
un sistema de monitoreo, reporte y verificacin de
bosques y carbono para Colombia, liderado por
el IDEAM, que pretende entender los factores de
deforestacin y degradacin para tomar acciones

04 05 06 07 08

pg. 179

que los mitiguen. Evidentemente, frente al tema se


estn generando estructuras interinstitucionales para
la estrategia REDD+ (Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin) y existe una propuesta de
preparacin (R-PP), en la cual se han convocado, desde
el 2010, organizaciones no gubernamentales, sectores
productivos y otros actores que han sido viables gracias
al sustento financiero del Fondo Patrimonio Natural y
el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) a travs
de una serie de eventos a autoridades.
Se discurre necesario aclarar que el Grupo
Intergubernamental de Expertos en Cambio
Climtico (IPCC) ha insistido en sus informes en
la importancia que tienen los GEI en el cambio
climtico y se tiene frente a este tema abundante
informacin que evidencia la trascendencia
del mismo, tomando eso en consideracin es
apropiado que entidades de estirpe internacional
se articulen con acciones nacionales para ejecutar
operaciones que van a colaborar en ltimas con el
bienestar de todos a nivel mundial y por supuesto
van a mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones locales de cada pas.
Invemar desde el proyecto GEF-SAMP ha
promovido la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad marina y costera a travs del diseo e
implementacin de un Subsistema de reas Marinas
Protegidas (SAMP). En el marco de este proyecto,
se han venido desarrollando una serie de actividades
tendientes a la implementacin de un piloto de
deforestacin evitada en ecosistemas de manglar.
El rea piloto elegida es la zona de manglar en
jurisdiccin del Distrito de Manejo Integrado (DMI)
Cispat-La Balsa-Tinajones, en el departamento
de Crdoba. Las actividades desarrolladas se han
concentrado en el anlisis de prefactibilidad de la
implementacin de un proyecto REDD+ en el
rea elegida, el levantamiento de la lnea base de
existencias de carbono y la preparacin institucional y
comunitaria para abordar un proceso de construccin
conjunta de una propuesta REDD+.

01 02 03

Los sistemas de reas protegidas frente al cambio global

Dentro de los avances logrados, se destaca la


estimacin de la tasa de deforestacin para el
rea, la caracterizacin de los agentes y drivers de
deforestacin y degradacin, el establecimiento
de un sistema de 23 parcelas permanentes de
monitoreo de carbono de 500 m2 cada una
en los manglares de la baha de Cispat, la
construccin de ecuaciones de biomasa rea para
la zona de estudio (dos ecuaciones especficas
para las especies dominantes Rhizophora mangle
y Avicennia germinans y una ecuacin general) y
la estimacin de las existencias de carbono en los
compartimientos biomasa rea, necromasa, races
(<2 cm de dimetro) y suelos.
Las existencias de carbono para la zona
reportan un promedio de 422 t C ha-1 para
el rea de estudio (incluyendo todos los
compartimientos del bosque anteriormente
mencionados). De manera particular, para la
biomasa area se estim un aporte de 61,1
t C ha -1, 26,17 t C ha-1 para la necromasa y
25,27 t C ha-1 correspondientes a las races (<
2 cm de dimetro). El caso del contenido de
carbono orgnico en los suelos es destacable,
teniendo en cuenta su alto aporte al promedio
general del bosque (309,63 t C ha-1), situacin
que ya ha sido mencionada en estudios
similares y que demuestra la relevancia de este
compartimiento como sumidero de carbono
en este tipo de ecosistemas.
El proceso desarrollado hasta la fecha ha
demostrado que aunque la implementacin de
REDD+ en manglares supone un reto mayor que
en la contraparte terrestre (teniendo en cuenta el
incipiente desarrollo de metodologas y la mayor
complejidad del monitoreo); la capacidad de
captura y almacenamiento de carbono de estos
ecosistemas, su importancia como ecosistema
estratgico y la presin a la que estn siendo
sometidos los convierte en un ecosistema clave
en la mitigacin del cambio climtico.

04 05 06 07 08

pg. 180

Parque Nacional Natural Los Katios. Andres Urquina.

pg. 181

04

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Gente, territorio y paz

Contenidos
Contextualizacin internacional,
nacional y regional...
pg. 186

Percepciones legislativas
y econmicas
pg. 232

Plenaria
pg. 248

ndice

in duda alguna, la estrategia de


conservacin de reas protegidas est
relacionada con aspectos del bienestar
de la sociedad, el mejoramiento de las
condiciones de vida y el ordenamiento territorial,
entre otros. Sin embargo, la gestin de la
conservacin en las reas protegidas se enfrenta
a conflictos socioecolgicos distributivos que le
otorgan complejidad a su efectividad.
En Colombia, las reas naturales protegidas,
territorios donde confluyen sitios de alta diversidad
biolgica, tnica y cultural; que adems poseen
riquezas en recursos naturales renovables y no
renovables; han sido escenario del conflicto armado
y desigualdad social. Teniendo en cuenta que este
conflicto, con una historia de ms de 50 aos, ha
marcado las dinmicas de uso y ocupacin de las reas
protegidas; pero tambin ha estado directamente
relacionado con la inequidad en la distribucin de la
tierra, con los traslapes de las aspiraciones territoriales
de diferentes actores y comunidades y con el enfoque
del desarrollo rural impuesto por polticas centralistas.
Este simposio se plante como la necesidad de analizar
los efectos directos e indirectos del conflicto armado
sobre las reas protegidas; que lleven a nuevas miradas
y enfoques de la conservacin frente a un escenario de
conflicto y posconflicto; ya que las reas protegidas y
sus servicios ecosistmicos son la base natural para los
procesos de desarrollo del pas y pilares importantes
para construccin de procesos de paz.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

La paz implica concebir un desarrollo donde


se respeten los derechos de las comunidades
y habitantes de los territorios, lo cual implica
una disposicin de los diferentes actores a
travs de la apertura de espacios de dilogo
permanente. La paz, entendida as, es un proceso
que va ms all de un cese de hostilidades de
los actores armados; donde el desarrollo se
concibe y enfoca hacia el bien-ser y bienestar de
los habitantes, con participacin y espacios de
dilogo y concertacin entre las instituciones y
las comunidades. Estos temas ponen el debate
ambiental en otros trminos, ya que no es un
problema exclusivamente de los cdigos, sino de
la participacin de la gente de base que entra a
definir y negociar la consecucin de la paz como
su derecho mximo en sus territorios.
El objetivo general del Simposio 3 fue identificar
elementos de poltica pblica que aporten en la
construccin de escenarios de paz, a travs de
estrategias de conservacin en las reas protegidas.
El enfoque general del simposio estuvo dado
hacia una perspectiva de gestin para la resolucin de
conflictos socioecolgicos distributivos hacia una paz
transformadora, con enfoque en derechos, diferencial,
transicional y territorial, en las reas protegidas y
las estrategias de conservacin. Es por esto que se
plantearon como resultados esperados dos aspectos
estructurales al tema de gente, territorio y paz; el
primero es que las reas protegidas sean visibilizadas

05 06 07 08 pg. 183

en distintos mbitos y niveles como una estrategia en


la construccin de la paz y el segundo se propongan
insumos que puedan servir de base para la formulacin
de poltica pblica de la conservacin y la resolucin de
conflictos identificados en las reas protegidas.
El simposio tuvo una metodologa desarrollada en
tres momentos. El primero, una contextualizacin con
casos de estudio de los niveles internacional, nacional,
regional y local; el segundo fue una visin particular
de expertos acadmicos y juristas, permitindose
reacciones al contexto desde la perspectivas de cada
uno; por ltimo, se dio una discusin general a
manera de conclusiones, donde cada panelista puso
sus puntos de vista en torno a las exposiciones y
experiencias presentadas en l.
De esta manera, el Simposio 3: Gente,
territorio y paz abord temas como la gestin
de conflictos socioecolgicos y construccin
de paz; la gestin de la conservacin y el
conflicto armado y la participacin social

en la conservacin a travs de tres preguntas


orientadoras: Cmo se gestiona la conservacin
en escenarios de conflicto armado? La
conservacin de la biodiversidad de qu manera
aporta en la consecucin de la paz? y Cmo
se relacionan los conflictos ambientales con la
construccin de la paz?
Finalmente, este espacio en el marco del II
Congreso Colombiano de reas Protegidas,
permiti que las comunidades campesinas,
negras e indgenas, los acadmicos, las ONG
y las instituciones dialogaran sobre la gestin
de la conservacin en escenarios de conflicto y
posconflicto. Fueron mltiples las iniciativas
expuestas que han buscado transformar
situaciones de conflictos socioecolgicos y
distributivos, con enfoque en derechos. Es as
como el tema de la conservacin dentro del
Simposio 3 fue considerado como fundamental
para jalonar procesos de paz.

Archivo Parques Nacionales Naturales. David Pez.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

05 06 07 08 pg. 184

Comunidad Wayu. Marcela Rodrguez

pg. 185

01

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Gente, territorio y paz

Contextualizacin internacional, nacional y


regional de la conservacin, el conflicto y el
posconflicto en reas protegidas

Contenidos
Gestin de reas naturales protegidas en
contextos de conflicto armado y posconflicto...
pg. 187

Propuestas nacionales desde el territorio: voceros


de la Cumbre Agraria, tnica y Popular
pg. 197

reas protegidas en Antioquia: de los


escenarios de guerra a territorios de paz
pg. 202

Experiencia Regional Proceso Ser, Macarena


pg. 209

Constitucin y transformacin del orden


local en el Alto Sumapaz. Gestin...
pg. 211

Conservacin participativa del Bosque Seco Tropical


en los Montes de Mara: una herramienta para la paz
pg. 223
ndice

Gestin de reas naturales


protegidas en contextos
de conflicto armado y
posconflicto: elementos desde
la experiencia internacional
para la resolucin de conflictos
y construccin de paz
Luz Adriana Malaver Rojas, Directora
Parque Nacional Natural Cordillera de los Picachos

Resumen
Los conflictos armados en el mundo han tenido
importantes repercusiones para las sociedades
humanas la vida silvestre y los espacios naturales
protegidos, sus consecuencias para la conservacin
de la diversidad biolgica son complejos,
multiescalares y no se han limitado a las zonas de
conflicto o al perodo de tiempo de las hostilidades
activas (McNeely & Mainka, 2008). Las zonas
ms afectadas por los conflictos armados, adems
de ser zonas muy ricas en biodiversidad (Hanson
et al., 2009), estn habitadas por poblaciones

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

humanas altamente dependientes de los recursos


naturales con sistemas de uso insostenible. El
conflicto armado ha socavado completamente los
esfuerzos de conservacin en las reas naturales
protegidas donde se ha presentado, aunque algunas
zonas han experimentado procesos de restauracin
ecosistmica por efecto del desplazamiento
como Corea, India, El Salvador, Irak (Ali,
2007) los efectos sociales han sido deplorables.
Afortunadamente hay evidencia que sugiere que
la gestin eficaz de los recursos naturales y manejo
de reas protegidas puede apoyar la resolucin
de conflictos y construccin de paz (McNeely &

05 06 07 08 pg. 187

Mainka, 2008). Algunos pases de Centro Amrica


y el Noreste de frica empezaron a transformar
sus modelos de gestin de reas protegidas como
resultado de los cambios ocurridos en la posguerra,
migrando hacia figuras menos conflictivas y ms
resilientes, como los comits de gestin local, el
comanejo y los paisajes manejados, figuras paralelas
a la gestin gubernamental de zonas ncleo de
conservacin. El propsito de esta ponencia es
propiciar el dialogo sobre la gestin de conservacin
de reas naturales protegidas en contextos
de conflicto armado y posconflicto y aportar
elementos desde la experiencia internacional para la
construccin de poltica pblica en torno a la gestin
eficaz de los recursos naturales y reas protegidas. Se
hace una revisin de los efectos directos e indirectos
del conflicto armado sobre las reas naturales
protegidas, se presentan algunos estudios de caso que
muestran la necesidad del cambio de paradigmas
de manejo frente a un escenario de posconflicto
y se hacen recomendaciones para la formulacin
de poltica pblica en reas protegidas con la
oportunidad de trasformar el conflicto armado que
enfrenta Colombia desde hace 50 aos.
Palabras Clave: Conflicto armado, conservacin,
biodiversidad, reas protegidas, posconflicto.

Introduccin
El uso y conservacin de la biodiversidad es
un elemento que est influenciado por factores
polticos como la guerra y otros conflictos que
afectan los desplazamientos y permanencia
de las personas en ese territorio (lvarez,
2006). Los conflictos armados han tenido
importantes repercusiones tanto en las sociedades
humanas como en la biodiversidad en general,
histricamente la guerra ha trado consigo
abusos sobre la vida silvestre y los espacios

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

naturales (McNeely, J. & Mainka, S., 2008).


Las consecuencias del conflicto armado para
la conservacin de la diversidad biolgica son
complejos, multiescalares y no se limitan a las zonas
de enfrentamientos o el perodo de tiempo de las
hostilidades activas, de hecho, todas las etapas
de la guerra han tenido un potencial impacto
ambiental (Hanson et al., 2009). Segn la revisin
realizada por Hanson y colaboradores (2009) ms
de 90% de los conflictos armados entre 1950 y
2000 ocurrieron en pases que contienen sitios de
importancia para la biodiversidad, y ms de 80% se
llevaron a cabo directamente en los denominados
puntos calientes de biodiversidad o hotspots1. Solo
11 de los 34 puntos calientes de biodiversidad
escaparon en estas 5 dcadas de un conflicto
armado importante, y la mayora de las regiones
sufrieron repetidos episodios de violencia.
Las reas naturales protegidas han sido en varios
casos centro del conflicto armado (Unruh et al.,
2008) dentro de los efectos directos del conflicto
sobre estas reas se destacan la colonizacin de tierras,
aumento de la caza furtiva y el aumento en las tasas
de deforestacin (Machlis & Hanson, 2008). Dada la
importancia mundial que tienen las reas protegidas
como estrategia central para la conservacin de la
biodiversidad y provisin de servicios ecosistmicos a
las sociedades humanas, en las ltimas dcadas, se han
invertido tiempo, esfuerzos y altos niveles de recursos
en la ejecucin de estrategias que permitan mitigar
los efectos del conflicto armado y otras amenazas
que ponen en peligro la persistencia de estos espacios
naturales (Southworth et al., 2010).
1

Regin biogeogrfica con una alta biodiversidad amenazada.


Originalmente se identificaron diez hotspots asociados a
bosques tropicales que fueron definidas como zonas de elevada
biodiversidad caracterizadas por niveles excepcionales de
endemismos y prdidas importantes del rea del hbitat. En la
ltima revisin realzada que data del ao 2004 se identifican
34 hotspots definidos bajo dos criterios: el nmero de especies
endmicas y el porcentaje de hbitat transformado.

05 06 07 08 pg. 188

La experiencia de los ltimos 30 aos demuestra que


una gestin eficaz de los recursos naturales puede
apoyar la consolidacin de la paz y la recuperacin
posconflicto; programas como Parques para la paz
han mostrado que las reas protegidas pueden ser
parte del capital nacional para el desarrollo, la paz y la
recuperacin de las naciones afectadas por el conflicto
armado (McNeely, J. & Mainka, S., 2008). Desde
el punto de vista de la comunidad internacional, el
retorno a la paz es una oportunidad para dar una
nueva mirada a los recursos naturales y con ello a
las reas naturales protegidas, evitar la duplicacin
de modelos fracasados, y desarrollar enfoques
innovadores para la conservacin y la inversin
(Unruh et al., 2008). Adems, proporcionar asistencia
a las comunidades locales en la recuperacin, ingresos
a la poblacin y la economa nacional, sin dejar de
conservar biodiversidad.
A continuacin, se presenta una revisin de los
efectos directos e indirectos del conflicto armado
sobre las reas naturales protegidas en varias
partes del mundo, se presentan algunos estudios
de caso que muestran la necesidad del cambio
de paradigmas de manejo frente a un escenario
de posconflicto y se hacen recomendaciones
para la formulacin de poltica pblica en reas

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

protegidas con la oportunidad de trasformar el


conflicto armado que enfrenta Colombia desde
hace 50 aos. El propsito de esta ponencia
es propiciar el dialogo sobre la gestin de
conservacin de reas naturales protegidas en
contextos de conflicto armado y posconflicto
y aportar elementos desde la experiencia
internacional para la construccin de poltica
pblica en torno a la gestin eficaz de los recursos
naturales y reas protegidas.

Efectos directos del


conflicto armado sobre
las reas protegidas
El estudio de los efectos directos del conflicto
armado sobre las reas protegidas y la
conservacin de biodiversidad se ha centrado en
las especies amenazadas o en peligro y sus hbitats
(Unruh et al., 2008). Las aproximaciones que se
han hecho provienen de censos poblacionales de
especies carismticas en pocas pre y posconflicto
y de anlisis multitemporales de cobertura vegetal.
Muy importante ha sido para naciones africanas

05 06 07 08 pg. 189

como Guinea, Repblica Democrtica del Congo,


Costa de Marfil, Mozambique y Sierra Leona
constatar los efectos del conflicto armado sobre
sus parques nacionales y reservas naturales que
son insignia nacional. Lo mismo sucede en pases
Asiticos como Nepal, cuyos ingresos dependen
de manera muy importante del turismo a las
reas protegidas. El conflicto armado ha trado
consigo en su mayora efectos negativos sobre las
reas protegidas, aunque en algunos casos como
Corea y Nicaragua las etapas de confrontacin
armada han favorecido la recuperacin de
reas y poblaciones, la constante del conflicto
es el exterminio y disminucin de poblaciones
naturales, la deforestacin y migracin.
La fauna ha sufrido consecuencias importantes
en pocas de confrontacin armada, el aumento de
la demanda de carne y la cacera han exterminado
localmente poblaciones enteras y aumentado su nivel
de amenaza. Dentro de los ejemplos, se encuentran
la poblacin de hipoptamos en el Parque Nacional
Virunga (Repblica Democrtica del Congo), que
se redujo en ms de un 95% durante el conflicto
armado interno y se triplic la caza furtiva del
bonobo y el gorila (Dudley et al., 2002). En
el Parque Nacional Valle de Ajar Afganistn se
extirparon las poblaciones de ungulados y carnvoros
salvajes por efecto de disparos oportunistas de
cazadores, las minas terrestres y el deterioro del
hbitat (Baral & Heinen, 2005). En Mozambique el
Parque Nacional de Gorongosa sufri disminuciones
masivas en grandes poblaciones de mamferos,
incluidos los elefantes (de 3.000 antes del conflicto
a 108 en 1994), bfalos, hipoptamos, us y
antlopes, atribuidas a la caza furtiva por parte de
grupos armados y civiles que ocuparon la zona
despus de que los funcionarios del parque se vieron
obligados a huir en 1981 (Unruh et al., 2008). En
Nepal, especies en peligro como el panda rojo, el
rinoceronte de un cuerno, el tigre, el faisn alegra, el
leopardo de las nieves y el ciervo almizclero cayeron

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

presa de los cazadores furtivos y los rebeldes maoistas


en la Reserva de Caza Patan, adicionalmente se ha
producido un descenso critico en la poblacin de la
oveja azul, que pas de 2.200 individuos en 2002
a 563 individuos en 2004, por efecto del conflicto
armado interno (Baral & Heinen, 2005).
Otro efecto importante del conflicto armado
sobre las reas protegidas es la deforestacin y
prdida de cobertura vegetal ocasionada por
la presencia de grupos armados, la necesidad
de financiamiento de los grupos insurgentes
y el aumento de la colonizacin por parte de
refugiados y desplazados. Para los insurgentes y los
grupos rebeldes, los recursos naturales a menudo
proporcionan la principal fuente de ingresos. Los
ejemplos incluyen la extraccin de madera que ha
financiado la guerra en Sierra Leona, Camboya y
Repblica Democrtica del Congo y la produccin
de drogas ilcitas en el Afganistn, el sudeste de
Asia, y Amrica Latina (Dudley et al., 2002).
Durante la guerra de Vietnam, la aplicacin
area del Agente Naranja y otros herbicidas desfoli
14% de la cubierta forestal del pas y acab con
ms del 50% de sus manglares costeros. Las zonas
de bosque hmedo y manglar de la regin atlntica
de Nicaragua, en el periodo comprendido entre
1998-1973, durante el cual se dio la confrontacin
armada, empezaron a recuperarse durante los
primeros siete aos de conflicto, pero en los
ltimos aos del conflicto e inicios del posconflicto
se deforest el doble de lo que se haba recuperado
(Stevens et al., 2011). Adicionalmente, los
refugiados y desplazados no estn en condiciones
de considerar los impactos ambientales al momento
de elegir dnde cazar, recoger lea o construir
campamentos. Durante la guerra civil en Ruanda
a mediados de la dcada de 1990, ms de 2
millones de refugiados inundaron campos en los
pases vecinos, y la demanda de lea condujo a la
deforestacin de ms de 300 km2 de tierra en el
Parque Nacional de Virunga (McNeely, 2003).

05 06 07 08 pg. 190

1. Si bien la reduccin de la actividad


econmica durante la guerra puede
incentivar la recuperacin de ciertos
recursos explotados, y el riesgo y la
incertidumbre de vivir en regiones inestables
puede impedir la expansin humana, los
escenarios del posconflicto han mostrado
que las afectaciones se incrementan
exponencialmente. Nietschmann (1990)
describi la recuperacin generalizada de los
recursos silvestres y forestales en el Refugio
de Vida Silvestre Maquenque durante el
conflicto de Nicaragua en los aos 1970 y
1980. La zona desmilitarizada que separa las
dos Coreas ha permanecido deshabitada por
efecto del conflicto binacional desde hace
dcadas, lo cual permiti la creacin de una
reserva natural de facto de 4 km de ancho
que se extiende por la pennsula de Corea
y alberga numerosas especies amenazadas
(Ali, 2007). As mismo, se han establecido
o propuesto otras reas para conservar la
biodiversidad y la resolucin de conflictos
en varias reas en disputa, incluyendo
Cachemira (India/Pakistn) y las marismas
de Mesopotamia (Irn/Iraq) (Ali 2007).

Efectos indirectos del


conflicto armado sobre
las reas protegidas
y la conservacin de
la biodiversidad
Los efectos indirectos de los conflictos a menudo tienen
mayores impactos sobre la conservacin de las reas
protegidas que la destruccin directa en campos de
batalla. La guerra ha trado consigo la limitacin de
recursos financieros para programas de conservacin,

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

expulsin y asesinato de funcionarios de los servicios


forestales, destruccin de infraestructura centros de
alojamiento e investigacin, permanencia indefinida de
minas terrestres y municiones sin explotar, limitacin
de la gobernabilidad de los estados y capacidad para
ejercer funciones de regulacin y control y fractura de
las instituciones comunitarias, los cuales han frustrando
por completo o limitando los esfuerzos de conservacin
en diferentes pases (Baral & Heinen, 2005).
Los gastos militares pueden venir a expensas
de otros programas del gobierno, incluido el
manejo de reas protegidas. Con las guerras
en Afganistn e Irak, los ltimos proyectos
de presupuesto de Estados Unidos han
incluido un mayor gasto en defensa junto a
una reduccin del 8% en el presupuesto del
Servicio Forestal de los EE.UU. Muchos pases
con limitada financiacin han sufrido o estn
inmersos en conflictos armados que afectan
la inversin en reas naturales protegidas,
un ejemplo claro son Irak y Somalia que
encabezan la lista de los ms desfinanciados
junto con pases de Asia, frica y Sur Amrica,
como Colombia, que ocupa el puesto 27 de los
pases cuya inversin en reas protegidas es ms
limitada (Waldron, et al., 2013).
Los problemas de seguridad en tiempos de
conflicto armado por lo general obligan a la
suspensin de las actividades de conservacin, la
ayuda y atencin internacional se centran en el
mantenimiento de la paz y los esfuerzos humanitarios
y bajo estas circunstancias los gobiernos dan poca
importancia al mantenimiento de la biodiversidad y
lo servicios ecosistmicos (Tamsin, 2014). Durante
la guerra popular maosta en Nepal que comenz en
1996 las posibilidades de manejo de los Parques se
socavaron gravemente, el Departamento Nacional de
Parques y Conservacin de Vida Silvestre quedo bajo
sitio, los rebeldes se tomaron el control completo de
la Reserva de Caza Dhorpatan y el Parque Nacional
MakaluBarun mediante el desalojo forzoso de

05 06 07 08 pg. 191

personal y el hurto de sus equipos de comunicaciones


y otros bienes. Parte del personal de las Reservas de
Vida Silvestre Royal Suklaphanta y Parsa en el Terai
fue asesinado en emboscadas que se crean destinadas
para el Ejrcito y con ello el patrullaje y el turismo
en parques y reservas ha disminuido mucho (Baral
& Heinen, 2005). En Ruanda, por su parte, fueron
asesinados los guardaparques y gerentes de los Parques
Nacionales Virunga y Kahuzi-Biega.

Las reas protegidas en


contextos de posconflicto
La paz despus de los conflictos puede suponer un
mayor problema para la conservacin de las reas
protegidas que el conflicto mismo. Al tiempo que
cesan los combates, las reas que una vez fueron
inaccesibles se convierten en sitios importantes para
el desarrollo, lo que da lugar a la deforestacin,
la caza furtiva de fauna silvestre y otras formas de
degradacin. Entendiendo que el posconflicto
representa un gran reto para los pases que deben
recuperar la gobernabilidad y es la oportunidad para
formular polticas innovadoras que tengan impacto
en las reas protegidas, a continuacin se presentan
algunas experiencias de transformacin en los sistemas
de manejo y conservacin de reas protegidas en
escenarios de posconflicto (Unruh, 2008).
El posconflicto en Nicaragua estuvo marcado
por un debate profundo entre la proteccin de las
zonas de reserva natural y el uso de los recursos
naturales. La Reserva Biolgica Indio Maz2 en la

Este programa se uni a diversas reservas naturales y refugios


de vida silvestre entre Nicaragua y Costa Rica para un sistema
integrado de reas protegidas. La gestin conjunta de estas reas se
promueve como un acto de reconciliacin entre los dos gobiernos.
La reconstitucin de los derechos de propiedad en la posguerra de
Nicaragua que an est sin resolver.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

regin de San Juan fue escenario del intenso conflicto


armado entre sandinistas y los contrarevolucionarios
que desplaz ms de 200.000 personas (Fundar &
Serbsen, 2002). Acabada la guerra y con oportunidad
del proceso de paz en 1990, la poblacin empez a
retornar a la regin, miles de familias de desmovilizados
y desplazados recibieron tierras para instalarse en la
zona de amortiguacin de la reserva y se inici un
proceso vertiginoso de colonizacin, crecimiento de las
poblacin y avance de la frontera agrcola. Para el ao de
1998 contaba con trescientas familias que se registraron
como habitantes de la reserva, la mayora de ellos
fueron clasificados como invasores que ya se haban
beneficiado de la redistribucin de tierras en otra regin,
pero que las haban vendido y migrado hacia la reserva.
Los intentos del Gobierno de expulsar a estos ocupantes
ilegales de la Reserva Indio Maz por la represin militar
no tuvieron xito; sin embargo, en su lugar se han
limitado a provocado una serie de enfrentamientos.
Actualmente se propone enfrentar el tema
de la conservacin de las reas protegidas de
Nicaragua desde diferentes tipos de usos y
diferentes formas de control. Las polticas
coercitivas crean una actitud hostil entre
los habitantes locales hacia la proteccin
de la naturaleza, haciendo los esfuerzos de
conservacin insostenible en el largo plazo.
Un enfoque socioecolgico, que considere
los puntos de vista del campesinado de
montaa adentro y las posibilidades de un
manejo sostenible de los recursos forestales
de modo que la extraccin dejara las mayores
ganancias en manos de los finqueros, podra ser
moralmente ms aceptable, socialmente ms
viable y forestalmente ms sostenible.
En la Repblica de El Salvador, los modelos
de gestin y manejo de reas naturales protegidas
empezaron a transformarse como resultado de los
cambios ocurridos en la posguerra. Se inici una
nueva etapa en la proteccin de reas naturales en
el pas pasando de un modelo centralizado a nivel

05 06 07 08 pg. 192

gubernamental con enfoque tradicional que considera


incompatible la conservacin con actividades
humanas, hacia una figura de comanejo mediante
la cual se ceda por comodato por un tiempo
determinado varias reas a distintas ONG, de tal
forma que estas realizaran el manejo. El rea Natural
de Cinquera ubicada en la regin montaosa al norte
de El Salvador, es una rea de 5.300 ha de bosque
secundario que se regener en tierras abandonadas
por sus propietarios durante el conflicto armado que
vivi el pas, aproximadamente entre 1970 y 1990. El
manejo de esta rea est a cargo de una organizacin
local de repobladores y excombatientes del Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional llamada
ARDM Asociacin de Reconstruccin y Desarrollo
Municipal (Herrador & Boada, 2008).
El rea natural de Cinquera est incluida en
el Sistema de reas Naturales Protegidas de El
Salvador, pero no tiene una declaratoria legal,
con este reconocimiento han podido contar con
una limitada asesora por parte del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales y la oportunidad de
gestionar financiamiento con distintos organismos.
Esta reserva natural tiene un valor especial para su
poblacin, el bosque es emblemtico para buena
parte de ellos, ya que fue su refugio en tiempos
de guerra y los identifica con su pasado. Su
proteccin pas por enfrentamientos con grupos
de personas que llegaban a talar y extraer madera.
Hoy se concibe como un rea natural con gente
que juega un papel importante en la bsqueda de
solucin a los problemas socioeconmicos de la
poblacin mediante la promocin del turismo rural,
creacin de microempresas agroturisticas como
las de servicios gastronmicos y zoocriaderos que
vinculan hombres y mujeres de diferentes edades en
actividades productivas (Herrador & Boada, 2008).
Caso contrario de manejo del posconflicto
se ha dado en Nepal, este pas que estuvo a
la vanguardia en conservacin porque estaba
migrando hacia programas de base comunitaria

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

para el manejo de reas protegidas, lo cual


estaba demostrando ser ms resiliente que el
enfoque tradicional de vigilancia y control.
Nepal, que bajo orientacin de la UICN estaba
adelantando proyectos de conservacin de base
comunitaria vio casi truncados sus esfuerzos de
conservacin durante el conflicto. Proyectos
como ANNAPURNA, la silvicultura comunitaria
que beneficio alrededor de 12.000 grupos de
usuarios forestales que manejan 850.000 ha de
bosques (Gilmour, 2003) y el manejo estatal a
cargo del Departamento Nacional de Parques y
Conservacin de Vida Silvestre se obstaculizaron
y no han sido apoyados durante el posconflicto
(Baral & Heinen, 2005). La llegada de turistas
a los 16 Parques y Reservas ha disminuido
enormemente, se han perdido ingresos sustanciales
provenientes del turismo dejando desfinanciados
los programas de conservacin de base comunitaria
(Baral & Heinen, 2005).
La Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza (UICN), tras la experiencia
acumulada en frica subsahariana y con el apoyo
de agencias de cooperacin como la Agencia para

05 06 07 08 pg. 193

el Desarrollo Internacional de Estados Unidos


(USAID) recomiendan implementar enfoques ms
colaborativos de manejo de las reas protegidas
que involucren actores de la sociedad civil como
estrategia para recuperar gobernabilidad y garantizar
la proteccin de las reas en el posconflicto. La
tendencia que ha tomado impulso en pases
en posconflicto de frica subsahariana ha sido
suscribir acuerdos de colaboracin-gestin con
las comunidades. A travs de estos acuerdos, la
comunidad aporta en la proteccin de las reas
y participa de los beneficios del turismo y la caza
deportiva en las reas protegidas (Unruh, 2008).

inversin en tecnologa y generacin de informacin,


la creacin de capacidad en los gobiernos, las
comunidades y con frecuencia en las ONG, es una
prioridad. Despus de los conflictos, los desafos
cambian, a menudo hay grandes oportunidades de
reformar la poltica y se debe contar con la capacidad
de tomar ventaja de estas oportunidades, ya que con
ellos se puede establecer la agenda de la conservacin
en las prximas dcadas. A continuacin se presentan
4 elementos que desde la experiencia recogida en los
pases en posconflicto se deberan tener en cuenta
frente al desafo del posconflicto.
a.

Elementos de poltica pblica para


el manejo de reas protegidas
en periodos de posconflicto
La gestin de las reas protegidas en los pases en
conflicto plantea profundos desafos, dadas las
condiciones generalizadas de pobreza, el crecimiento
rpido de la poblacin, y la inestabilidad poltica
en estas naciones. En particular, los gobiernos de
naciones en conflicto deben comprender el valor
de las reas protegidas en trminos de los servicios
ecosistmicos y su verdadero valor para fundamentar
sus decisiones oficiales. La diversidad natural y
las reas protegidas hacen parte del patrimonio
fundamental en la construccin de paz y pas, por
ello promover practicas sostenibles y desincentivar la
sobreexplotacin, debera orientar el posconflicto y la
negociacin para la paz (Mesa, 2104).
La experiencia acumulada ha permitido
identificar que la comunicacin, negociacin y
resolucin de conflictos debern ser una parte
importante de la caja de herramientas para el manejo
de las reas protegidas en el posconflicto. As mismo,
el fortalecimiento de capacidades de los organismos
encargados de la gestin de reas protegidas, la

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

b.

Revisin de categoras: Las categoras de gestin


de la UICN son un estndar internacional que
ha sido usado por muchos Estados, o que ha
influido a muchos de ellos en su determinacin
sobre cules categoras incluir en los sistemas
nacionales de reas protegidas. Estas categoras
estn enfocadas principalmente en evitar
impactos negativos sobre los recursos naturales,
no as sobre los impactos sociales. Por ello
es necesario un sistema de categoras que d
respuestas equitativas a las preguntas ms difciles
acerca de quin o qu debe ser una prioridad en
situaciones de tensin entre los objetivos de un
rea protegida y los derechos de las personas. Un
enfoque basado en los derechos, puede entregar
el instrumento o proceso necesario para evaluar
y mitigar y, si es posible, evitar impactos
negativos en el bienestar de los humanos y en sus
derechos, en el contexto del desarrollo y gestin
de las reas protegidas (Janki, 2009).
Investigacin y generacin de informacin para
el manejo: El V Congreso Mundial de Parques
ofreci a los participantes la oportunidad
de buscar y proponer polticas, estrategias
nuevas e innovadoras para adaptar las reas
protegidas a los cambios que se estn dando
en el continente. Resultado de un mejor
entendimiento cientfico, mayor conciencia

05 06 07 08 pg. 194

c.

d.

cultural y social, reconocimiento de los


derechos humanos, acontecimientos polticos,
avances en el manejo, progresos tecnolgicos
y factores econmicos. En un mundo ms
complejo el manejo de las reas protegidas debe
ser ms creativo. Las actividades de manejo
y conservacin de la biodiversidad y reas
protegidas deben desarrollarse en el marco de
una perspectiva amplia y multidisciplinaria.
Debe afrontarse desde la visin del
pensamiento complejo, en consideracin de los
componentes del sistema y su cambio constante
del espacio, tiempo y contexto de accin
especfico para orientar las actividades humanas
hacia la sostenibilidad (lvarez, 2006).
Transformar paradigmas: El V Congreso Mundial
de Parques (Durban, 2003) estableci que las reas
protegidas deben contribuir en la reduccin de la
pobreza y dar prioridad a las iniciativas de manejo
que contribuyan al desarrollo local y compensar
bienes y derechos perdidos de comunidades
locales con su creacin. Los conservacionistas
fueron llamados para disear escenarios de ganagana de conservacin y desarrollo, en el que
tanto el uso humano adecuado de los recursos
naturales coma la preservacin de estos podran
ocurrir simultneamente. Bajo este escenario,
el paradigma general de las reas protegidas que
ha prevalecido por ms de 50 aos y excluy
las personas de las reas protegidas emulando el
Parque Yellowstone se ha ido transformando,
ahora las reas protegidas son ms que magnficos
lugares silvestres dedicados a la preservacin
de la naturaleza para el uso exclusivo de unos
cuantos privilegiados (Philips, 2013). Ahora
son gestionadas con o para la poblacin local y
en algunos casos por la misma poblacin para
satisfacer sus necesidades (Wilkie et al., 2006).
Orientar la reforma a la poltica de tierras: En
Amrica Latina las reas protegidas se crearon
en medio de estructuras agrarias inequitativas

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

y altamente conflictivas, desprendindose


de este hecho varias contradicciones, pues
se encontraban rodeadas de poblacin o las
contenan. En la actualidad, las reas protegidas
tienen presencia de poblacin rural presionando
la ampliacin de la frontera agropecuaria y son
objeto de procesos de colonizacin por grupos
humanos, existencia de latifundios, etc. En este
contexto, la reforma a la poltica de tierras que
proporcione acceso a la tierra es el primer paso
para construir una paz duradera y la mejora de
las oportunidades econmicas para la poblacin
en general aunque representa un gran reto.
Los recientes conflictos en Liberia, Sierra Leona,
Sudn del Sur, y el norte de Uganda, han
acentuado la necesidad de ocuparse de disputas
por la tierra y la reforma agraria en las situaciones
de posconflicto. Los desplazados internos y la
poblacin rural despus de una guerra tendrn
que ocupar la tierra de alguna manera. Si no se
reintegren rpidamente en las zonas de origen,
y no se les proporciona acceso temporal pero
seguro a los recursos de la tierra para satisfacer las
necesidades a corto plazo, pueden migrar a zonas
consideradas de tener un acceso ms abierto que
puede incluir los parques nacionales, reas silvestres
y la conservacin. A menudo, la ocupacin de esas
tierras se produce de una manera extractiva que
permite la bsqueda de ingresos a los desplazados y
reinsertados o de los actores econmicos que sean
capaces de organizar el trabajo de estos grupos.

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05 06 07 08 pg. 196

Propuestas nacionales
desde el territorio: voceros
de la Cumbre Agraria,
tnica y Popular

Csar Jerz, ex-Ingeniero Geotcnicos y vocero de las comunidades campesinas en la Cumbre Agraria, tnica y
Popular, Coordinacin Nacional de las Zonas de Reservas Campesina; Alberto Yace, Representante Organizacin
Nacional de Indgenas de Colombia y vocero de los pueblos indgenas en la Cumbre Agraria, tnica y Popular; Daniel
Garcs, Maestro en Derechos Humanos e Interculturalidad; Coordinacin Nacional Comunidades Negras

l pasado mes de diciembre de 2013, un


grupo significativo de representantes de
las organizaciones agrarias y populares,
se reuni para evaluar la situacin
actual del agro colombiano y proponer salidas
a la crisis rural. Este fue el surgimiento de La
Cumbre Agraria, tnica y Popular en Colombia.
Su principal objetivo es la construccin de la Paz
con justicia social dentro del sector rural donde
se incluyen los pueblos indgenas, negros y las
comunidades campesinas.
Dentro de sus declaraciones, la Cumbre se
opone al actual modelo de desarrollo del Estado
que empobrece y despoja a las comunidades
rurales de sus territorios. Conscientes de que
la causa de los problemas agrarios y rurales
se encuentra en las polticas pblicas que
han implementado por aos los gobiernos
colombianos y de la importancia de su papel

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

en las transformaciones que requiere el pas,


han convocado a la unidad de percepciones,
vivencias y formas de trabajo del movimiento
social y popular colombiano.
De esta manera, la Cumbre Agraria,
Campesina, tnica y Popular se proyecta como
el punto de encuentro de los distintos sectores
agrarios y populares para la cualificacin de debates
propios y la construccin de un programa unitario
con el que se agenda la accin poltica y social con
espritu de unidad. La Cumbre, busca establecer
lineamientos, mecanismos, rutas de dilogo y
negociacin conjuntos que ofrezcan posibilidades,
garantas y permanencia a los procesos sociales, y el
conjunto de la ruralidad colombiana.
Es as como La Cumbre se orienta a respetar el
derecho de los pueblos, a definir el uso de la tierra
y los alimentos a cultivar, a fortalecer los procesos
participativos y de dilogo intertnico e intercultural,

05 06 07 08 pg. 197

garantizado el derecho a la soberana y autonoma


alimentaria, as como el derecho a la consulta previa
con consentimiento libre, previo e informado de los
pueblos afro, indgenas y campesinos.
A continuacin, las trascripciones realizadas por
Paula Ximena Marn con base en las ponencias de los
representantes de la Cumbre Agraria, tnica y Popular:
Csar Jerez. La Cumbre Agraria, tnica y
Popular es un proceso novedoso, sin precedentes,
de unidad, de sectores y organizaciones sociales
del mundo rural: campesinos, indgenas y
afrodescendientes. Es un proceso con 13
plataformas de los sectores que habitan el
mundo rural colombiano. Es una respuesta a la
propuesta del gobierno sobre un pacto agrario
despus de enormes y grandes movilizaciones que
iniciaron en el Catatumbo, luego se prolongaron
en el altiplano cundiboyacense y finalmente se
sucedieron con un paro agrario por todo el pas
que tuvo un segundo tiempo este ao.
A manera de contexto de los procesos
de conformacin y desarrollo de la Cumbre
Agraria, tnica y Popular, es un proceso propio
abordo, con un pliego unitario construido,
con una mesa nica de negociacin, en una
coyuntura de elecciones presidenciales, donde
se han logrado unos acuerdos importantes,
como la instalacin de la mesa con un decreto
para iniciar con unos acuerdos de confianza. Es
as como la Cumbre es un interlocutor social y
poltico muy importante.
En la Cumbre hay dos temas en los que el
consenso se est dando entre los pueblos indgenas,
negros y comunidades campesinas. El primero es en
el tema territorial y el segundo es el tema de la paz.
De ah la importancia de este Congreso por su lema:
Gente, territorio y paz. Se ha llegado a la conclusin
de que es necesario solucionar los conflictos y disensos
que se han presentado entre las tres comunidades:
negras, indgenas y campesinas, en estos dos temas.
La Cumbre reconoce la importancia de consolidar

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

y agrandar el ejercicio de derechos de los pueblos


indgenas a travs de los resguardos y su ampliacin;
reconoce la importancia de ampliar los derechos de los
pueblos negros y tambin asume, como fundamental,
el reclamo de los derechos integrales del campesinado,
partiendo del ejercicio de territorialidad a travs
no solamente de las zonas de reserva campesina;
sino a travs de otras figuras, como zonas de reserva
agroalimentaria, zonas de biodiversidad propuestas
por organizaciones campesinas y otras ms. Es por
eso que la Cumbre propone: ordenarnos entre
nosotros. Es una ruta que debe construir con mesas
regionales de identificacin y propuestas regionales de
estos conflictos, con una mesa nacional que funcione
al interior de la Cumbre y con una instancia de
formulacin de soluciones territoriales a partir de los
insumos de los diagnsticos y las propuestas que se
reconocen a nivel local y nacional.
Este proceso es fundamental para la paz del pas y
la unidad propia de la Cumbre, que consideramos se
consolida localmente, desde los territorios donde estn
los problemas. Ese ordenamiento propio va a ser un
aporte fundamental para concertar un ordenamiento
general, un acuerdo de ordenamiento territorial
para el pas y no como lo trastornan los intereses del
capital. Esta es la enorme presin del momento, la
Cumbre la reconoce como el modelo extractivista
sobre el ejercicio de la territorialidad de comunidades
campesinas, pueblos indgenas y afros.
Parques Nacionales y las zonas de reserva
campesina en san Vicente del Cagun ya
iniciaron un proceso de reuniones regionales
para concertar una solucin a partir de un
diagnstico problemtico que satisfaga a todos.
En esto es fundamental el nuevo enfoque sobre
la conservacin que se aprecia en el II Congreso
Colombiano de reas Protegidas. En ltimas, la
conservacin es para nosotros y por eso se debe
hacer con la gente; este es el criterio y enfoque
para la bsqueda de las soluciones. Pensamos que
estos procesos de interlocucin van a identificar

05 06 07 08 pg. 198

claramente las soluciones. Por eso, es importante


que los procesos como el de la Cumbre Agraria
sirvan de complemente al proceso que va en
curso con las FARC en la Habana, donde este
punto logr un acuerdo parcial. Como Cumbre
pensamos que es fundamental reclamar el inicio
de un proceso con el ELN, porque si tenemos esos
dos procesos abordo y el gobierno cumple con
la interlocucin con la Cumbre Agraria, vamos
finalmente a tener los insumos para que a travs de
un escenario que tiene que darse de constituyente
se pueda ordenar el pas y finalmente tener
condiciones para la construccin de la paz.
Alberto Yace. Los traslapes de los territorio
indgenas con las reas protegidas es un tema de
conflicto que el pueblo indgena del Coconuco,
que se considera relevante porque ha afectado
la autonoma del pueblo frente al territorio y su
propia cultura. Existe inconformidad porque para
estos pueblos indgenas no est clara la institucin
que administra el rea protegida.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

Existe poca coordinacin entre indgenas,


campesinos e instituciones frente a la
conservacin, porque se reconoce que cada
institucin tiene un proyecto ambiental diferente.
Tambin se manifiesta en estos pueblos un rechazo
por la explotacin minera y petrolera en los territorios
indgenas, puesto que existen unos principios que a travs
del movimiento indgena se proyectan, tales como:
1. Las autoridades ambientales son y estn en
el territorio. Estas autoridades merecen un
respeto y un posicionamiento.
2. El restablecimiento ancestral y espiritual de
los territorios.
3. Los sitios sagrados protegidos con la Ley de Origen
se consideran derecho mayor o derecho propio.
4. Los territorios indgenas agroalimentarios
deben estar libres de productos qumicos, de
transgnicos y con semillas propias.
5. El rechazo a las fumigaciones areas con
glifosato y otros productos sobre los terrenos
para control de cultivos como la coca.

05 06 07 08 pg. 199

6. El rechazo a la extranjerizacin de la tierra


para explotacin de los recursos naturales
en los territorios.
La conclusin es que no hay una poltica
medio ambiental clara en el pas que integre las
cosmovisiones de los pueblos indgenas.
Daniel Garcs. Desde el punto de vista de las
comunidades negras y de la Cumbre Agraria, tnica
y Popular es muy importante tener la posibilidad de
un dilogo con la institucionalidad, con acadmicos,
con cientficos, con movimientos sociales y con otras
organizaciones que trabajan las perspectivas de paz,
territorio y comunidades.
Como dato, en los ltimos aos han habido
dos procesos internacionales de gran importancia
para la agenda del movimiento social afro que
han puesto mandatos a las instituciones y a
las comunidades, cobrando sentido el objetivo
fundamental en el marco de lo que es la Cumbre
Agraria, tnica y Popular.
Estos dos momentos fueron:
1.

El proceso de dilogo y preparacin de la Tercera


Conferencia Mundial contra la Discriminacin
Racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia que tiene en la base la declaracin de
las Naciones Unidas en el 2001.
2. La Conferencia de Santiago y La
Declaracin de Santiago, donde hay una
alianza muy fuerte entre los movimientos
afrodescendientes, indgenas y algunos
sectores del movimiento campesino (va
campesina, movimiento sin tierra en Brasil y
algunas ONG) a nivel latinoamericano.
Despus de muchos debates y reivindicaciones,
por primera vez la Tercera Cumbre Mundial
contra la discriminacin racial, reconoce que

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

la esclavitud y la trata trasatlntica de seres


humanos de frica hacia Amrica constituyen
y siempre constituy el peor crimen contra
la humanidad. Esta declaracin pone a los
afrodescendientes en otro contexto del dilogo.
Tambin en la Cumbre surgieron otros
aportes concretos en el tema de territorio e
interculturalidad, relacionados con las luchas de
los pueblos afrodescendientes en Amrica Latina.
El segundo proceso internacional que ha marcado
el movimiento de los pueblos afro, es que en el ao
2013, en la Asamblea General de la Naciones Unidas,
surge una resolucin que declara El decenio de los
afrodescendientes, a partir del 1 de enero del 2015.
Esto se convierte en un gran desafo para Colombia
porque es el segundo pas que conserva la mayor
poblacin afrodescendientes en Amrica.
Entonces, Colombia, como un pas pionero en la
lucha por los territorios por su proceso constituyente
de 1991 y la Ley 70 de 1993, que, a propsito, con
sus ocho captulos solo ha desarrollado el captulo
3 (titulacin de tierras), tiene un gran desafo,
precisamente por el marco legal que han logrado las
luchas de los movimientos sociales y los compromisos
internacionales que se han ido construyendo.
Este planteamiento sobre el territorio tiene
en el centro el asunto de la conservacin, no solo
ambiental, sino de los territorios como ncleo de
la identidad cultural y de la ancestralidad afro.
Se reconoce en esa perspectiva, el asentamiento
o colindancias de los territorios afro con otros
territorios como los territorios indgenas, los
territorios campesinos, los Parques Nacionales o los
territorios planificados para la conservacin con un
modelo homogneo de conservacin. Aqu cobra
importancia el dilogo y la labor de la Cumbre
Agraria, tnica y Popular.
Articulado con la presentacin de Luz Adriana
Malaver (gestora de reas naturales protegidas en
contextos de conflicto armado y posconflicto a
nivel internacional), la comunidad afro cree que

05 06 07 08 pg. 200

es imperativo, necesario y urgente cambiar el


modelo y la concesin de la conservacin desde la
perspectiva institucional. Para el caso colombiano,
no es posible que despus de la titulacin de 5,6
millones de hectreas a comunidades afro y ms
de 35 millones tituladas a pueblos indgenas,
desde la propia perspectiva de la conservacin de
los territorios, siga existiendo un relacionamiento
vertical e impositivo entre el modelo de
conservacin impulsado desde la institucionalidad,
con los propios territorios y la gente que habita los
mismos. Lo que se considera posible es construir
nuevos escenarios de relacionamiento y legalidad
porque muchos aspectos de este modelo impositivo
est basado en una legalidad construida en ausencia
de los pueblos y requiere un cambio urgente.
Construir la paz en el pas va mucho ms all
del dilogo entre el gobierno y los grupos armados,
va mucho ms all del acallamiento de los fusiles.
Tiene que ver con el cambio de perspectiva
institucional, con el cambio de perspectiva
relacional entre los pueblos y las instituciones,
con el cambio del modelo del desarrollo, que tiene
que ver de manera profunda con la conservacin
y la capacidad de controlar los territorios. Quin
controla realmente los territorios?: los que viven
all, con una ancestralidad saben que solo las
comunidades tienen la posibilidad real de controlar
los territorios y la conservacin es a los territorios
como la cultura de la gente que los habita.
Entonces, el llamado es a cambiar la perspectiva,
dialogando en profundidad en trminos del
escenario relacional para construir realmente la
paz. Es necesario la disposicin institucional a una
agenda comn y un dilogo para el cambio y no
para desmovilizar a los movimientos sociales.
En este sentido la Cumbre Agraria, tnica y
Popular cobra fuerza en esta necesidad de unidad
y de articulacin del movimiento social, en la
necesidad de fortalecer el dilogo local y regional,
con las instituciones.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

Un ejemplo es el Parque Nacional Natural


Sanquianga, con ms de 14 mil personas y
5 municipios dentro del rea. Este parque
tiene un modelo de conservacin basado en
la imposicin. Esto complejiza la situacin,
porque no se puede hacer conservacin desde
una perspectiva institucional, sino que la
conservacin y los recursos naturales que all
existen tienen que ver con las propias prcticas
de esos pueblos habitantes del Parque.
Entonces se requiere un cambio de posicin
institucional para relacionarse mejor con estos
pueblos y en este sentido no puede seguir
siendo la excusa el marco legal inflexible
mencionado anteriormente y constituido
en ausencia de los pueblos. En esta medida
se debe asumir compromisos reales, firmes,
eficientes y eficaces para garantizar derechos, y
construir acuerdos comunes.
Desde el punto de vista de comunidades
negras, en diversos momentos se han hecho
acuerdos con la institucionalidad para la
conservacin. Un ejemplo es el acuerdo de
Yanaconas, especialmente importante en
trminos filosficos y de horizonte, que desde
una perspectiva poltica se puede ejecutar, pero
necesita mover las estructuras institucionales
para poderse implementar.
Entonces, la construccin de estos acuerdos
va ms all de la disposicin al dilogo, requiere
de una profunda disposicin a moverse del
lugar comn donde el Estado, con su fuerza
impone unas cuestiones en el territorio, que
como no han sido consultadas con los pueblos,
llaman a la negacin e incumplimiento.
Entonces, la construccin colectiva, la
construccin en el dilogo, la construccin
de consensos en el territorio, es la nica
posibilidad de profundizar la conservacin, la
permanencia de los territorios para construir
paz y pas de manera real y efectiva.

05 06 07 08 pg. 201

reas protegidas en Antioquia:


de los escenarios de guerra
a territorios de paz
Beatriz Elena Lpez Rojas, Secretaria Tcnica
Sistema Departamental de reas Protegidas Antioquia

Resumen

Introduccin

a construccin de paz sin duda es un


gran desafo que le corresponde asumir
a toda la sociedad en su conjunto,
pero el papel de las instituciones es
preponderante en el sentido que estas deben
adelantar proyectos y procesos que garanticen
la consecucin de ese objetivo. Por esto
Preparmonos para la paz es la apuesta de paz y
reconciliacin de la Gobernacin de Antioquia, en
la cual el medio ambiente tiene un protagonismo
importante, ya que parte de entender que en
Antioquia hay unos territorios y reas naturales
confinadas por las lgicas de la guerra, lo cual ha
redundado ya sea en sus deterioro o proteccin
ante las diversas actividades econmicas.

Antioquia es un departamento de gran


complejidad biofsica y social. Con una
extensin de 63.612 km2, Antioquia conjuga
una gran variedad de elementos de la geografa
nacional: mar, llanuras, montaas, altiplanos,
pramos, ros, cinagas y bosques. Es un
territorio atravesado por las cordilleras occidental
y central de los Andes suramericanos en las
que se asienta un gran nmero de poblaciones,
generando afectaciones tan importantes como
la casi desaparicin del ecosistema bosque
andino. El relieve variado del Departamento
est representado, de una lado, por reas planas
que comprenden las dos terceras partes del
total del suelo, y que estn localizadas en los

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

05 06 07 08 pg. 202

valles del Magdalena medio y Bajo Cauca, en


las zonas prximas al departamento del Choc
y en las zonas prximas a la regin costera de
Urab. Por otro lado, en el rea montaosa que
compone una tercera parte del suelo antioqueo,
sobresalen altos importantes con elevaciones
entre los 1.000 y los 4.080 msnm.
Esta geografa diversa y agreste alberga una
importante riqueza en recursos naturales y
minerales; lo que histricamente ha sido causa
de conflictos sociales manifestados en presencia
de actores armados de diferente ndole,
recientemente fortalecidos con la expansin de
cultivos ilcitos y el auge de las explotaciones
mineras. Estos actores en disputa por el
territorio y por sus riquezas paradjicamente
se han visto favorecidos por las coberturas
boscosas y por los terrenos escarpados y de
difcil acceso, en los cuales han instalado sus
cuarteles y centros de mando. Es en estos
territorios confinados por la guerra, donde se
conservan muestras representativas de la mayor
biodiversidad del departamento. En Antioquia,
las FARC han tenido una importante presencia
con los frentes 9 y 47, ubicados en las zonas
boscosas de Sonsn, Argelia, Nario, Abejorral
y Puerto Triunfo. El Frente 36 en la zona norte
hacia el bajo Cauca, los frentes 4 y 37, en la
serrana de San Lucas y el 34, en los bosques del
bajo Atrato y Urab. De otro lado los grupos
paramilitares bsicamente se ubican en zonas
de gran riqueza minera como el bajo cauca y el
magdalena medio o por su ubicacin estratgica
para cultivos y corredores del narcotrfico como
Urab y el nudo de paramillo.
Tanto la presencia guerrillera como
la paramilitar traslapan sus territorios
con algunas reas protegidas o con reas
prioritarias para la conservacin, por esto es
necesario preguntarse ante el proceso de paz
en curso: Qu pasar con estos territorios?

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

Se incorporarn a la economa extractivista


que ha caracterizado al Departamento? Ser
posible integrar a estos actores a actividades
de conservacin o produccin sostenible en
las zonas que han ocupado por tanto tiempo?
Cmo articular a grupos sociales relevantes en
los escenarios de violencia: jvenes, mujeres,
vctimas, indgenas, afro-descendientes,
campesinos, desmovilizados, entre otras, que
permitan la construccin de territorios social
y ambientalmente sostenibles? Ser necesario
ampliar las reas protegidas o crear nuevas
para salvaguardar la biodiversidad que se ha
mantenido por el conflicto armado?
Antioquia, la ms educada, ha iniciado un
proceso de construccin de paz denominado
Preparmonos para la paz, con el que se
busca que el departamento, que ha sido
fuertemente golpeado por la violencia
especialmente en las zonas rurales, empiece a
tener nuevos imaginarios de vida en paz.
El programa espera proponer acciones
que contribuyan a dar racionalidad a los
asentamientos de poblacin que, al amparo del
conflicto armado, realizan explotaciones como
la minera ilegal e informal del oro y que se
desenvuelven en condiciones de supervivencia
indigna. Adicionalmente, intervenciones que
contemplen la posibilidad de recuperar recursos
naturales y ambientales envilecidos de cualquier
forma por el conflicto armado.
La Secretara del Medio Ambiente de
Antioquia tiene a su cargo el desarrollo de la
lnea de sostenibilidad ambiental en las zonas
de violencia. A travs de la coordinacin del
Sistema Departamental de reas protegidas
(SIDAP), se articula la actuacin de todas
las entidades ambientales del departamento
en clave de paz. Se busca que a travs de este
programa se implementen acciones de manejo
efectivo de las reas protegidas y de las zonas de

05 06 07 08 pg. 203

Mapa 1. Subregiones del departamento de Antioquia


Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Minas (2010).

importancia estratgica para la conservacin,


incluyendo a las comunidades al interior y
aledaas a las mismas, para que sean sujetos
activos de la conservacin.
Las reas protegidas, las estrategias
complementarias de conservacin, las iniciativas
de conservacin, los territorios tnicos, las reservas
naturales privadas y las reas locales; sern sin duda
factores decisivos en la construccin de la paz, pues
sern parte de los escenarios donde se construye la
vida digna de los pobladores rurales de Colombia.

Antioquia, una regin biodiversa


El departamento de Antioquia se ubica en
la esquina noroccidental del continente
suramericano. Junto al departamento del Choc,
es el punto de unin entre Centroamrica
y Suramrica. Dicha condicin le confiere
caractersticas especiales en cuanto clima,
geologa y vegetacin que configuran una regin

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

especialmente biodiversa. Adems, en territorio


antioqueo finalizan parte de las cordilleras
Occidental y Central de los Andes.
Antioquia tiene 63.612 km2 de superficie y
6.143.809 habitantes, de estos, 28.914 personas
son indgenas y 598.000 afrodescendientes.
Polticamente se divide en 125 municipios
agrupados en 9 regiones, bsicamente bajo
criterios funcionales y con relacin al centro del
departamento y su capital Medelln.
El ro Cauca atraviesa el departamento de
sur a norte, pero igualmente hay porciones
del departamento en importantes cuencas
como la del ro Magdalena, el ro Atrato, El
Nech y el San Jorge.
El desarrollo econmico de la regin se ha
caracterizado por una economa extractivista
en la cual tiene un peso preponderante la
explotacin minera y la ganadera extensiva con
mayor nfasis en regiones como Bajo Cauca,
Nordeste, Magdalena Medio y Urab.
No obstante, estas riquezas regionales, el
desarrollo de infraestructura, los servicios y el
poder econmico y poltico se concentran en el
Valle de Aburr, especficamente en la ciudad
de Medelln. De los 311 tipos diferentes de
ecosistemas terrestres y marinos identificados
para Colombia, en Antioquia se presentan 77, lo
que indica que es un territorio ecolgicamente
complejo. En la actualidad, aunque no se conoce
una cifra oficial al respecto, se puede decir
que la cobertura en bosques del departamento
es de 2.647.564 ha (1/3 del territorio), que
comprende tanto los bosques densos como los
bosques riparios, los bosques fragmentados con
pastos y cultivos, los bosques con arbustos y
matorrales, los manglares y los cativales.
Los asentamientos humanos en el departamento
se han dado especialmente en las zonas montaosas.
39 municipios se encuentran entre los 1.500 y los
2.000 metros sobre el nivel del mar (msnm) y 21

05 06 07 08 pg. 204

municipios estn entre los 2000 y 2550 msnm, lo


que indica que en el territorio se presenta una alta
tasa de endemismos tanto de fauna como de flora.
Antioquia representa el 5% de la biodiversidad
del pas con 3.273 especies de mariposas (49%),
1.871 especies de aves (52%), 434 especies de
mamferos (51%) y 30.000 especies de plantas
(Pacto por los bosques de Antioquia, 2013).
Sin embargo, Antioquia tiene tambin la
tasa ms alta de deforestacin de Latinoamrica,
aproximadamente 23.000 ha/ao. Tres veces la
tasa de eliminacin de los bosques de Amrica
Latina (Hansen, 2013, citado por Pacto por los
Bosques de Antioquia), lo que a su vez pone en
riesgo las poblaciones de fauna que los habitan.
De las 112 especies de aves bajo alguna
categora de amenaza en Colombia, 21 de ellas
estn en territorio antioqueo as como 24 especies
de mamferos de las 43 amenazadas en el pas.
En Antioquia se encuentran alrededor de 6
complejos de pramos que ocupan una extensin
de 40.245 ha y 6 complejos de humedales con
161.531 ha. Como estrategia de conservacin de la
biodiversidad en el departamento se han declarado
alrededor de 29 reas protegidas en diferentes
categoras, incluidos los parques nacionales y las
reas urbanas, que suman alrededor de 504.862
ha. De igual manera, se viene trabajando en la
definicin de corredores de conectividad y en otras
estrategias de conservacin.

El Conflicto
A pesar de su gran riqueza mineral, hdrica,
paisajstica y su biodiversidad, Antioquia es el
departamento ms inequitativo de Colombia,
tanto entre las personas como entre los territorios.
El ndice de necesidades bsicas insatisfechas
ubica al departamento en una lnea de pobreza del
31,3%, la cual, si bien est por debajo de la lnea

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

del pas, muestra que la poblacin antioquea es


en su mayora pobre. Las regiones con porcentajes
ms altos de NBI son Urab, Bajo Cauca y
Nordeste, justamente donde an existen porciones
importantes de bosques y alta concentracin de
especies de la biodiversidad.
El ndice de Gini para 2012 es de 0,561 para
el departamento, mientras que para el pas es
de 0.560, indicando esto que la distribucin de
los ingresos en Antioquia es la ms inequitativa
dentro de un pas de por s desigual.
Esta circunstancia es el caldo de cultivo
perfecto para el surgimiento de diferentes
formas de violencia: guerrilla, narcotrfico,
paramilitarismo, bandas criminales, todas han
tenido fuertes manifestaciones en Antioquia
y han dejado una profunda huella en las
comunidades, espacialmente las rurales, de las
regiones ms pobres del departamento.
La presencia guerrillera se ha dado desde
1956, inicialmente como una reivindicacin
por el derecho a la tierra y ltimamente como
bastiones del narcotrfico. La guerrilla de
las FARC hace presencia con 7 frentes en las
regiones del Bajo Cauca, Norte, Nordeste,
Magdalena Medio, Oriente y Urab. Esta
distribucin coincide mayoritariamente con
los sitios en los cuales se ubican los cultivos
de coca y las explotaciones mineras ilegales.
En Antioquia existen aproximadamente 4.604
ha cultivadas de coca con mayor presencia en
los municipios de Taraz, El Bagre, Valdivia,
Cceres, Zaragoza, Ituango, Anor, Nech y
Briceo. (Regiones Norte y Nordeste).
Estas regiones son escenarios en disputa
permanente entre diferentes actores armados
que han generado el desplazamiento forzado
de 698.946 personas (desde 1990 a diciembre
1 de 2011)2; 124 vctimas de secuestro (entre
1996 y 2010); 7.324 personas desparecidas
desde 1956; 250 personas muertas en masacres;

05 06 07 08 pg. 205

Mapa 2. Frentes de las FARC en Antioquia


Fuente: Gobernacin de Antioquia 2013.

2.204 vctimas de minas antipersona (entre


1996 y 2010) y ms de 49.000 homicidios;
esto sin contar con el reclutamiento de
menores y las agresiones de tipo sexual.
Sin embargo, estas cifras no alcanzan a mostrar
el horror y la magnitud de la tragedia que se ha
vivido en Antioquia por cuenta de la guerra.
Tanto la desconfiguracin del tejido social como
la degradacin de los ecosistemas en las zonas del
conflicto hacen que apostarle a la paz no sea solo
un deber, sino un imperativo moral y social.

En Antioquia nos
preparamos para la paz
El programa de la Gobernacin de Antioquia
Preparmonos para la paz busca generar
las condiciones para que los antioqueos
y antioqueas tengan nuevos imaginarios

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

de vida ms all de la guerra y la violencia,


para ello se busca establecer acciones en las
zonas que hoy son escenarios de guerra y
transformarlos en territorios de paz.
El programa incluye siete lneas que
son: construccin de memoria, verdad,
reconciliacin y perdn; reparacin del tejido
social y elaboracin de imaginarios de vida
en paz; desarrollo de cultura democrtica;
sostenibilidad econmica y social de zonas
de violencia; sostenibilidad ambiental en las
zonas de violencia; accin integral contra
minas antipersona y la reintegracin de
guerrilleros a la vida civil.
Si bien es cierto que en el pas se han
desarrollado en el pasado agendas para la
desmovilizacin y el desarme con mayor o
menor xito, ninguna de ellas ha incluido el
tema del medio ambiente, su proteccin y
conservacin, siendo por tanto en el mejor
de los casos un tema marginal o de relleno;
mucho menos se tiene un referente cercano
y efectivo sobre el manejo de los recursos
naturales en situaciones de postconflicto.
Con la lnea sostenibilidad ambiental
para la paz se busca no solo incluir el tema
en la agenda, sino hacer que lo ambiental
sea estructural en la construccin de paz en
los territorios ms afectados por la violencia,
y establecer estrategias y acciones para las
zonas en el departamento donde existan
recursos y riquezas naturales que ameriten
conservacin y proteccin ante un escenario
de postconflicto.
La Secretara del Medio Ambiente
de la Gobernacin de Antioquia avanza
en la formulacin de intervenciones que
hagan posible sostener las zonas de reserva
ambiental, que han sido teatro del conflicto
armado y que ante la eventual desmovilizacin
de las guerrillas quedaran expuestas a la

05 06 07 08 pg. 206

Los proyectos y los


territorios de paz
Los territorios de construccin de paz en su
mayora son zonas geogrficas aisladas, ricas
en biodiversidad con ecosistemas frgiles, que
por las distintas dinmicas de la guerra han
permanecido confinados y empobrecidos, lo
cual ha incidido en su grado de conservacin o
deterioro en dimensiones hoy da no conocidas.
Adicionalmente, son territorios de la pobreza
y la marginalidad. A travs del desarrollo
de un trabajo articulado entre las entidades
ambientales del departamento agrupadas en el
consejo departamental ambiental CODEAM y
de acciones concretas, se espera la integracin
de estas zonas a las dinmicas de desarrollo
econmico y social del departamento. Los
territorios de paz comprenden 51 municipios del
departamento agrupados en 6 grandes reas:
Mapa 3. reas de inters ambiental, conflicto
armado y territorios de paz en Antioquia. Fuente:
Secretara de Medio Ambiente de Antioquia, 2014.

depredacin de la minera ilegal e informal, de


explotaciones madereras indiscriminadas, de la
ampliacin de la frontera de cultivos ilcitos, a
la ocupacin de otras organizaciones al margen
de la ley o a la extensin de la ganadera.
El reto est en evitar que se genere lo que
seal Manuel Rodrguez en el peridico El
Tiempo en junio de 2008 () un fenmeno
semejante al ocurrido en Angola, Camboya,
Guatemala, Mozambique, Nicaragua y la
Repblica del Congo, pases en los cuales la
destruccin y degradacin de sus bosques
naturales y otros ecosistemas han aumentado
durante el perodo de postconflicto

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

San Lucas, Bajo Cauca, Nordeste.


Occidente.
Medio y Bajo Atrato.
Hidroituango.
Bosques y pramos en el Oriente.
rea metropolitana.

Para ello se implementarn proyectos que vienen


desarrollando las entidades en sus territorios,
pero que se pueden aplicar a otras zonas con las
particularidades que cada una demande. Estos
proyectos son:
1. BanCO2: Pago por servicios ambientales de
los bosques.
2. Desarrollo Rural Sostenible: Gestin e
implementacin productiva, ambiental y de
conservacin para la sostenibilidad, en reas
de conflicto armado.

05 06 07 08 pg. 207

3. Propuesta para una accin integral,


interinstitucional y participativa:
Contribucin a la recuperacin y
conservacin ambiental del territorio,
la reparacin colectiva a las vctimas del
conflicto y la preparacin para la paz en
el territorio antioqueo, basada en la
experiencia del proceso Ordenacin forestal
en San Lucas por los Bosques y la gente.
4. Ecoturismo Comunitario: En el Parque
Nacional Las Orqudeas y su zona de
influencia, en un esc enario de paz y
reconciliacin.
5. Gestin Ambiental Urbana: Cinturn verde
metropolitano del Valle de Aburr y su
aporte al mejoramiento de la calidad de vida
y de los indicadores ambientales de toda
la poblacin desplazada asentada en zonas
vulnerables del rea metropolitana y zonas
urbanas de los municipios de Antioquia.
Adicionalmente, la secretara del medio
ambiente desarrolla el programa Ms
territorios para el presente y futuro del
agua y de la gente, a travs del cual se
han adquirido alrededor de 43.000 ha y
se espera segur cofinanciando la compra
de predios y/o la implementacin de PSA
en los territorios de paz. As mismo, se
implementar el portafolio de priordades de
conservacin para Antioquia, elaborado en el
marco del Sistema Departamental de reas
Protegidas, ya sea con la incorporacin de
nuevas reas en las zonas del posconflicto
o la creacin de estategias de conservacin
como los corredores biolgicos y las zonas
amortiguadoras, entre otras. De otro lado,
se seguirn impulsando y fortaleciendo los
sistemas locales de reas protegidas como
formas directas y ms cercanas a los actores
locales de vincularlos a la conservacin.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

Conclusiones
Los ecosistemas estratgicos y la biodiversidad
estn principalmente asociados a las masas boscosas
naturales histricamente abandonadas por el
Estado en todos los pisos altitudinales del pas y de
Antioquia, declarados o no como reas protegidas,
convertidas en zonas marginales, usadas como
refugio, corredores, vas de trnsito y fuentes de
alimento de grupos armados ilegales, adems de ser
propicios para la extraccin de minerales, maderas
y la produccin de drogas de uso ilcito. Estos
territorios han sido utilizados indistintamente por
los diferentes actores armados y corren el riesgo de
que aumenten las intervenciones incontroladas en
caso de firmarse el acuerdo de paz en Colombia,
por lo cual se requiere de la formulacin e
implementacin de polticas pblicas, proyectos e
intervenciones de carcter integral en la ruralidad
que incluyan a los campesinos, mestizos, indgenas,
afrocolombianos y que minimicen los riesgos de su
explotacin indebida y consecuente destruccin,
asegurando su preservacin y el desarrollo de
actividades en la paz.

Bibliografa
CODEAM. Presentaciones, julio 2 de 2014
Correa, H. (2004). La poltica de parques con la gente.
Bogot, Colombia: FES.
Gobernacin de Antioquia. Plan de Desarrollo de
Antioquia 2012-2015.
Gonzlez, K. (2014). Medio ambiente y paz: el territorio
en disputa. Medelln, Colombia
Rodrguez, M. (2008,16 de junio). El medio ambiente
despus del postconflicto. El Tiempo.
Rodrguez, M. (2012, 7 de octubre). La paz de los
bosques? El Tiempo.
Pacto por los Bosques de Antioquia. (2014). Video de
animacin, 2014.

05 06 07 08 pg. 208

Experiencia Regional
Proceso Ser, Macarena
Jose Eliecer Marin, Presidente, colono de la regin desde los 4 aos de edad
Corporacin por la Defensa Ambiental y Desarrollo Sostenible
del rea de Manejo Especial de la Macarena

l AMEM (rea de Manejo Especial


de la Macarena) se encuentra ubicado
al suroccidente del departamento
del Meta y parte del Guaviare. Es un
territorio con una extensin de 3.890.000 ha,
conformado por 16 municipios del Meta y 3
del Guaviare. Tiene un ordenamiento jurdico
mediante el Decreto Ley 1989.
En el AMEM se han venido organizando
los campesinos en torno a las organizaciones
indgenas y afro, buscando propuestas que
ayuden a solucionar problemticas de la
regin. Son 19 organizaciones campesinas y 3
comunidades indgenas. Corpoamem tiene como
socios 570 veredas y 12 mil familias alrededor de
varios procesos. Los campesinos que han vivido
en la regin, actualmente estn preocupados

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

por el desconocimiento del ordenamiento de


los cuatro parques que conforman el AMEM
(Serrana de la Macarena, Tinigua, Cordillera de
los Picachos y parte del Sumapaz). Estos parques
tienen una historia de colonizacin por un gran
nmero de campesinos de diversas partes del pas
que llegaron en los aos 50 y 60, desconociendo
que llegaban a habitar reas protegidas del
Estado, y solo hasta el 97 estas comunidades
reconocen los parques naturales que habitan. Es
as como el proceso de colonizacin tiene grandes
implicaciones en las reas conservadas como los
procesos de deforestacin. A esta respuesta, las
metodologas utilizadas por la institucionalidad
de conservacin, Parques Nacionales Naturales,
no ha logrado resultado alguno en el sector. Por
esto se decide formar la Cooperacin con este fin.

05 06 07 08 pg. 209

El 25 de noviembre del 2013, con la ayuda de la


Agencia de Cooperacin Alemana (GIZ) y el grupo
Ser Macarena, se reunieron delegados de Corpoamem
para elaborar unas propuestas para ayudar a solucionar
la problemtica de deforestacin del AMEM. Aqu
se utiliz una metodologa prctica; por ejemplo,
se logr identificar que en el AMEM, en zona de
Parques, con un gran nmero de habitantes, despus
de discutir dos das, se lograron tres propuestas.
Inicialmente, se hizo un anlisis al ordenamiento que
se ha dado en el territorio y luego se fue trabajando
en el quehacer para conservar lo que queda. Se
plante la necesidad de que Parques haga un trabajo
mancomunado con la gente, para que la misma
poblacin se convirtiera en guardabosques, logrando
acuerdos para no seguir deforestando ni colonizndolo
el rea protegida, pero con posibilidades de ingreso y
calidad de vida para las familias.
Por otro lado, se observ que fue necesaria
la relocalizacin de la gente que vive en otras
reas del Parque, puesto que habitaban cuencas
hidrogrficas o reas de conectividad biolgica.
Esta relocalizacin se propuso que fuera voluntaria,
diferenciada, concertada y ejecutada por las mismas
organizaciones que existen hoy da en la regin.
Otra propuesta fue la redelimitacin de los
parques, puesto que existen reas que estn
totalmente intervenidas y que no pertenecen a
Parques. Estas relocalizaciones necesitan desarrollarse
bajo el apoyo de una poltica que posibilite
al campesino relocalizado generar actividades
econmicas en un corto plazo fuera del parque.
Estas propuestas que surgieron se llevaron
a la Mesa Nacional de Uso y Tenencia que se
desarrollada nivel nacional. En esta estancia,
algunos campesinos han manifestado que los
asentamientos en las reas protegidas no han
sido nicamente en el AMEN, sino en todas
las reas protegidas del pas. Por lo tanto es una
problemtica que se debe discutir en una mesa,
elaborando una propuesta concertada con todos

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

los campesinos que habitamos esas reas. La mesa


se instaur el ao pasado y Corpoamem hace parte
de la mesa subregional del oriente. Esta es una
oportunidad para poner a dialogar a campesinos,
tcnicos e instituciones, para solucionar
definitivamente la situacin de campesinos que
habitan las reas protegidas y que han realizado
intervenciones por falta de informacin.
Por ltimo, la poltica de conservacin
colombiana no ha contribuido en este conflicto,
porque el problema de deforestacin contina.
La cuestin no es habitar y tener sistemas de
produccin ilegalmente en un parque, sino
entre todos buscar la solucin para brindar
posibilidades productivas y calidad de vida a
las familias campesinas que habitan la regin.
Porque para establecer una paz, se debe hacer
con inversin social. Si no, difcilmente podemos
salir de los parques que habitamos. Sin inversin
social, equitativa, participativa y democrtica no
se tendr una paz estable y duradera como la que
nos propone esta coyuntura poltica.

05 06 07 08 pg. 210

Constitucin y transformacin
del orden local en el Alto
Sumapaz. Gestin ambiental
y violencia 1994-2010
Marcela Galvis Hernndez, Investigadora
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes

Resumen

a regin del Sumapaz, ubicada en


la Cordillera Oriental, comprende
once municipios del departamento de
Cundinamarca1, tres en el departamento
del Tolima2, uno en el Huila3 y la Localidad 20
de Bogot D.C; incluye adems el complejo de
pramo ms extenso del mundo: Cruz VerdeSumapaz, que tiene una extensin de 266.750 ha,
entre los 3.250 y 4.230 msnm.

La cercana a la capital de la Repblica y la


relevancia y singularidad del ecosistema de
pramo4 hacen que, desde la perspectiva de los
servicios ecosistmicos5, la regin sea estratgica
para el Estado. La urgencia de conservar el
patrimonio ambiental confluye en el Alto
Sumapaz con la persistencia de agudos conflictos

5
1

Los municipios conforman la provincia del Sumapaz en


Cundinamarca son: Granada, Silvania, Tibacuy, Fusagasug, Pasca,
Arbelez, Pandi, San Bernardo, Venecia y Cabrera al occidente de
Bogot y Gutirrez al oriente de la capital.
2 Icononzo, Cunday y Villarrica.
3 Colombia.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

El ecosistema de pramo se encuentra exclusivamente en cinco


pases con montaas altas en posicin ecuatorial. Colombia cuenta
con la mitad del rea mundial de pramos: 19.330 km2, que
corresponden al 1,69% del territorio continental nacional (Vsquez
& Buitrago, 2011).
Los servicios ecosistmicos son los beneficios que las personas
obtienen de los ecosistemas. Estos beneficios contemplan servicios
de suministro, como los alimentos y el agua; servicios de regulacin,
como la regulacin de las inundaciones, las sequas, la degradacin
del suelo y las enfermedades; servicios de base, como la formacin
del suelo y los ciclos de los nutrientes; y servicios culturales,
como los beneficios recreacionales, espirituales, religiosos y otros
beneficios intangible (UNEP, 2003, p. 3).

05 06 07 08 pg. 211

sociales y armados y con la dificultad histrica


del Estado de consolidar un control territorial.
Ante la mencionada situacin, la presente
investigacin se pregunta por la configuracin
y transformacin violenta del orden local en
el Alto Sumapaz, con el fin de evidenciar qu
instituciones sociales y relaciones de poder
determinaron el acceso y uso de los recursos
naturales y el tipo de gestin ambiental.
Para responder la anterior pregunta, se estudia un
mbito temporal de diecisis aos, desde 1994 hasta
el 2010, y un espacio territorial, conformado por la
Localidad 20 de Bogot y las zonas de pramo de los
municipios de Pasca, Arbelez, San Bernardo, Venecia y
Cabrera en el departamento de Cundinamarca6, lo que
se denomina Alto Sumapaz. Esta zona se caracteriza por
compartir el mismo tipo de poblamiento, patrn de
uso de los recursos naturales y ecosistema.
Esta investigacin resulta pertinente dado
el escaso desarrollo de investigaciones sobre el
conflicto armado y el medio ambiente, pues los
estudios sobre el conflicto armado en Colombia
han privilegiado las relaciones entre violencia y
economa, sistema poltico, corrupcin, pobreza,
desplazamiento y derechos humanos7, y, cuando se
incluye al territorio, se seala solamente el aspecto
tctico y militar (Andrade, 2004).
Desde el discurso oficial del gobierno
nacional se han construido tesis sobre
la relacin entre el conflicto y el medio

ambiente8, en estas se seala que el conflicto


armado tiene un impacto negativo en los
recursos naturales basado en hechos como la
expansin de la frontera agrcola por cultivos
ilcitos, la contaminacin de fuentes hdricas
por precursores qumicos, la dificultad de las
entidades del Estado para ejercer sus funciones
y la imposibilidad de integrar dichas reas a
iniciativas de ecoturismo. En consecuencia, a
partir de este mismo discurso, se concluye que
la seguridad tendra un impacto positivo en la
proteccin de los recursos naturales. La presente
investigacin problematiza dicha relacin al
estudiar la implementacin conflictiva de la
poltica pblica ambiental9 y la Poltica de
Seguridad Democrtica (en adelante PSD).
Como conclusin se identifica que en el
periodo comprendido entre 1994 y 2001 se
puede denominar como rebelocracia, en la que las
regulaciones ambientales estn dadas por las FARC
y las entidades ambientales se especializan en una
gestin ambiental orientada por la demanda de
la organizacin social; las instituciones sociales
y regulaciones presentes en este orden social
permitieron la conservacin ambiental de la zona. A
la entrada de la Poltica de Seguridad Democrtica
el orden local se transforma y pasa a ser un orden de
vigilancia, donde el actor dominante es el Ejrcito.
La gestin ambiental enfrenta nuevas dificultades,
como la desarticulacin institucional, el decaimiento

6
7

Aproximadamente a partir de los 2.600 msnm.


Entre los mencionados estudios se pueden citar Lpez, C.
(2010), Y refundaron la patria De cmo mafiosos y polticos
reconfiguraron el Estado colombiano (Bogot: Corporacin Nuevo
Arcoiris; Congreso Visible; De justicia; Grupo Mtodo; MOE); Bernal,
F. (2003), Gobernanza pblica, violencia y polticas de alivio a la
pobreza. La ampliacin del marco conceptual del programa familias
en accin. Documento de trabajo n.o 3 (Bogot: Universidad
Externado de Colombia. Facultad de Economa). Velsquez, F. E.
(Coord.) (2009), Las otras caras del poder. Territorio, conflicto y
gestin pblica en municipios colombianos (Bogot: Fundacin Foro
Nacional por Colombia-GTZ).

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

El narcotrfico ha afectado negativamente la economa, la


agricultura, las zonas rurales y el medio ambiente, y ha generado
una violencia que ha puesto en jaque a nuestras instituciones de
justicia (discurso de Andrs Pastrana, al prorrogar la zona de
distensin. 31 de enero de 2001).
Otras investigaciones, como la de Correa (2004) y Galn (2005),
han problematizado dicha relacin, identificando contradicciones;
en tanto la PSD proviene de una perspectiva desarrollista que ve
al medio ambiente como otro capital para la produccin y cobij
medidas como la fumigacin en reas protegidas, lo que afect la
gestin desarrollada por Parques Nacionales al generar conflictos
con las comunidades locales con que se haban realizado alianzas.

05 06 07 08 pg. 212

de la credibilidad del discurso ambiental estatal


y la transformacin de las formas de tenencia y
produccin, as entre el 2002 y el 2010 la gestin
ambiental se caracteriza por ser participativa y de
control poltico, las regulaciones e instituciones
sociales cambian generando nuevas demandas de
recursos naturales y afectaciones ambientales por el
accionar del Ejercito en la zona.
Por ltimo, el anlisis sobre las instituciones
sociales en un contexto de presencia diferencial
del Estado busca contribuir a los estudios sobre
la construccin del Estado desde abajo a partir de
redes comunitarias formadas previamente (Torres,
2011), lo cual podra aportar elementos para que
las polticas ambientales respondan a los contextos
sociales dismiles con actores sociales que han
establecido procesos de adaptacin y resistencia a las
dinmicas del conflicto armado.

Introduccin
La investigacin aborda el periodo comprendido entre
1994 y 2010 y se desarrolla en la regin del Sumapaz,
ubicada en la Cordillera Oriental, en el rea de la
Localidad 20 de Bogot y las zonas de pramo de los
municipios de Pasca, Arbelez, San Bernardo, Venecia
y Cabrera en el departamento de Cundinamarca10,
lo que se denomina Alto Sumapaz. Esta zona se
caracteriza por compartir el mismo tipo de ecosistema,
poblamiento y patrn de uso de los recursos naturales -.
La cercana a la capital de la Repblica y
la relevancia y singularidad del ecosistema de
pramo11 hacen que, desde la perspectiva de los

10 Aproximadamente a partir de los 2.600 msnm.


11 El ecosistema de pramo se encuentra exclusivamente en cinco
pases con montaas altas en posicin ecuatorial. Colombia cuenta
con la mitad del rea mundial de pramos: 19.330 km2, que
corresponden al 1,69% del territorio continental nacional (Vsquez
& Buitrago, 2011).

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

servicios ecosistmicos, la regin sea estratgica


para el Estado. La urgencia de conservar el
patrimonio ambiental confluye en el Alto
Sumapaz con la persistencia de agudos conflictos
sociales y armados y con la dificultad histrica del
Estado de consolidar un control territorial.
La presente investigacin se pregunta por
la relacin entre conflicto armado y gestin
ambiental y tiene como referencia los rdenes
locales creados por el conflicto armado, los cuales
ayudan a explicar qu instituciones sociales y
relaciones de poder determinaron el uso de los
recursos naturales y el tipo de gestin ambiental
que resulta de contextos de conflicto armado.
En el periodo estudiado en este documento el
fortalecimiento militar de las FARC en la dcada
de los noventa y el recrudecimiento del conflicto
armado se dio de manera concomitante con el
impulso que tuvieron los temas ambientales
desde la Constitucin Poltica en 1991 y la

05 06 07 08 pg. 213

Ley 99 de 1993, que dio paso a la creacin y


fortalecimiento de Parques Nacionales Naturales,
la CAR y el DAMA. As, el caso del Alto
Sumapaz es singular por la capacidad tcnica
y financiera de las entidades ambientales con
competencia en la zona, la existencia de un
rea de conservacin estricta de orden nacional,
su centralidad en las estrategia territoriales
del conflicto armado y la dependencia de la
capital de la Repblica de los bienes y servicios
ambientales que la regin suministra.
Esta investigacin resulta pertinente dado el
escaso desarrollo de investigaciones sobre el conflicto
armado y el medio ambiente y la an escaza discusin
del discurso oficial en que se seala que el conflicto
armado tiene un impacto negativo en los recursos
naturales y que la seguridad tendra un impacto
positivo en la proteccin de los recursos naturales.

Marco conceptual
La presente disertacin se enmarca en la
escuela de las microdinmicas de las guerras
civiles, tiene por unidad de anlisis el nivel
subnacional y se centra en la calidad de los
datos y el control de variables constantes de
un territorio especfico. Representantes de
este enfoque como Kalyvas (2006, 2010),
Arjona (2008) y Wood (2010) no consideran
que el conflicto armado surja por la ausencia
de Estado, ni que corresponda al caos o a la
presencia de grupos de individuos irracionales
movidos por ideologas; tampoco establecen
una separacin tajante entre ilegalidad y
Estado u orden y violencia. Por el contrario,
consideran que en algunas zonas los actores
armados configuran un orden predecible para
garantizar su supervivencia (comida, refugio,
seguridad), planear en el largo plazo y buscar la
colaboracin de la poblacin civil.

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Gente, territorio y paz

La corriente analtica que sigue esta investigacin


reconoce la agencia de la poblacin local12, as como
su capacidad de organizarse y, mediante instituciones
sociales, resistir y generar accin colectiva frente a
un actor armado (Arjona, 2009). La investigacin
recurre a los siguientes conceptos:
Rebelocracia: Es el orden local que se configura
si el actor armado tienen un horizonte a largo
plazo y se encuentran con instituciones sociales
ilegtimas e ineficientes, los grupos armados
buscan lograr un control sobre varios mbitos de
la vida diaria de la poblacin.
Vigilancia u ocupacin militar: Si
la poblacin se resiste y cuenta con
instituciones sociales fuertes, en este orden el
control se reduce a lo militar.
Con el fin de contar con una base para interpretar
los cursos de la gestin pblica en el conflicto
armado, se proponen una clasificacin por modos
de gestin: el modo tecnocrtico, el de control
poltico y el participativo. En el primer modelo
prima la racionalidad tcnica, la eficiencia de los
recursos, el uso de tecnologa y el criterio de los
especialistas. La opinin ciudadana se califica como
inexperta y, si se dan espacios de participacin, se
instrumentalizan desde la racionalidad tcnica.
El modo de gestin de control poltico
busca la acumulacin poltica por parte de las
autoridades locales, los tomadores de decisiones
o los intermediarios partidistas. Puede acoger
principios tcnicos, pero los subordina al

12 Segn la definicin de Arjona (2008), agencia se refiere a la


capacidad del individuo de tomar la decisin de actuar de una
manera particular dado un conjunto (ms o menos reducido) de
alternativas. En este sentido, la agencia se contrapone a un enfoque
determinista segn el cual la voluntad no juega un papel importante
en la accin ya que esta est determinada por uno o varios factores
estructurales (113).

05 06 07 08 pg. 214

clculo poltico; as, la incorporacin de la


poblacin depende de las redes clientelistas. Las
medidas pueden ser menos eficientes y tener
concepciones asistencialistas. Por ltimo, en el
modo participativo predomina la racionalidad
de tipo social, en la que las decisiones atienden
a un mandato ciudadano; implica un cierto
sacrificio de la eficiencia y la participacin se
convierte en el criterio ms importante para
definir las intervenciones (Velzquez, 2009).
La investigacin aborda la interrelacin de
los actores armados, la poblacin y las entidades
ambientales con competencia en el rea del Alto
Sumapaz: Parques Nacionales Naturales (orden
nacional), Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca (orden regional) y Departamento
Tcnico de Medio Ambiente de Bogot (DAMA),
que a partir del 2006 se convirti en la Secretaria
Distrital de Ambiente (SDA)13 (orden Distrital),
se integra al anlisis la Alcalda Local de Sumapaz.
As mismo, se analiza a la Fuerza Pblica como
agente transformador del orden local.

Periodo de Rebelocracia
entre 1994-2002
El periodo que se estudia inicia en el momento
en que se crea la institucionalidad ambiental en el
pramo de Sumapaz y llega hasta el momento de
rompimiento de los dilogos de paz. La presencia
de las FARC en Cundinamarca no se explica a
13 El artculo 101 del Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006,
expedido por el Honorable Concejo de Bogot, Por el cual se dictan
normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento
de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital,
y se expiden otras disposiciones, dispuso transformar el
Departamento Tcnico del Medio Ambiente en la Secretara Distrital
de Ambiente, como un organismo del Sector Central, con autonoma
administrativa y financiera.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

partir de problemas de exclusin social, econmica


o poltica, sino que est determinado por la
estrategia de mantener el corredor de la Cordillera
Oriental, tener la capacidad de asedio a Bogot y
un lugar de retaguardia14. El fortalecimiento militar
en la dcada del noventa y especialmente durante la
negociacin con el gobierno de Pastrana, hizo que
las FARC pasaran de 43 frentes y 5 mil hombres en
1990 a 60 frentes y entre 15 y 20 mil hombres en
el ao 2000, de los cuales 1.000 hacan parte del
Comando Conjunto Occidental con presencia en
Cundinamarca (Ortega, 2011).
El poder militar acumulado por las FARC hace
que sean el actor con la facultad de gobernar en el
Alto Sumapaz, este Ejrcito insurgente logr que
el Alto Sumapaz fuera un territorio segmentado,
un rea ganada que fue central para su operacin
y despliegue en Cundinamarca. La poblacin
del Alto Sumapaz tena instituciones sociales de
calidad prexistentes, sin embargo, el marcado
inters del actor armado por el rea, reforzado por
la zona de distensin y el nmero de combatientes
v.s. la poblacin, hizo que, como lo menciona
Arjona (2009), el grupo no negociara su mbito
de poder en el territorio.
Las FARC tuvieron un horizonte a largo
plazo en el periodo estudiado, por lo que
estuvieron inclinadas a ejercer un control sobre
todos los mbitos de la vida social incluyendo
la dimensin ambiental.

14 En Cundinamarca las FARC tienen dos corredores que


buscan conformar un cerco sobre la Sabana y Bogot: uno que
denominamos corredor de tierras templadas que se extiende
desde la regin de Sumapaz, las provincias de Tequendama,
Gualiva y Rionegra, hasta los lmites con la zona esmeraldera en
Boyac, es decir, sobre la vertiente occidental de la cordillera. El
otro corredor se extiende desde la provincia de Oriente y el pramo
de Sumapaz, y lo denominamos corredor de tierras de piso trmico
fro; se conecta con el pramo de Chingaza, los farallones de
Medina y la zona esmeraldera de Boyac Cundinamarca, o sea la
provincia del Guavio (Vsquez, 2002: 116).

05 06 07 08 pg. 215

Las FARC fueron el primer actor que llev el


tema ambiental a la regin en los aos 70 e
incorpor regulaciones en una sociedad que
conservaba prcticas ambientales agresivas
heredadas de los hacendados en el siglo XX, as
las FARC ejercieron un papel determinante en
la conservacin del pramo, fin que era loable
para su causa y aportaba a su operacin. Esto
se evidenci en las prohibiciones a la caza de
animales silvestres, la tala, las quemas en las hoyas,
la pesca con atarraya en las lagunas, la extraccin
de paja de pramo para la comercializacin y la
entrada de nuevas familias a la regin.
Los incentivos para dichas regulaciones eran
garantizar el abastecimiento de carne de monte
en las zonas de trnsito y repliegue, mientras el
control de la colonizacin permiti consolidar
una red social estable, sin exponerse a la posible
delacin por parte de nuevos habitantes.
Es difcil determinar hasta qu punto las
regulaciones ambientales de las FARC responden a
lo ideolgico o a lo estratgico, considerando adems
que estas regulaciones no son exclusivas de los
grupos de izquierda, esta investigacin da indicios de
que en el Alto Sumapaz y en el periodo estudiado el
peso de la estrategia es mayor que el ideolgico.
Los desarrollos de poltica ambiental que
buscaban orientar la gestin ambiental15 no
pudieron ser implementados en el Alto Sumapaz
debido al monopolio de la violencia ejercido
por las FARC, lo que dificult la entrada al
rea, el ejercicio de la facultad sancionatoria
y una gestin interinstitucional. A este hecho
se sum la precariedad de las instituciones

15 Poltica Nacional de Biodiversidad (1996), Lineamientos para una


poltica para la Participacin Ciudadana en la gestin ambiental
(1998), Conpes 2544: Una Poltica Ambiental para Colombia
(2001), el Programa para el Manejo Sostenible y Restauracin de
Ecosistemas de Alta Montaa (2001) y la poltica de Participacin
Social en la Conservacin (2001).

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Gente, territorio y paz

ambientales y el rechazo de la poblacin al giro


de la visin estatal, pues el Estado, despus de
haber promovido la colonizacin del rea y su
explotacin agrcola, decidi restringir su uso
con argumentos ambientales.
Las FARC construyeron un rgimen de
rebelocracia donde sus regulaciones y sanciones
ambientales eran observadas, sin embargo,
se presupone que las normas impuestas se
incumpliran al no existir la coercin armada. Las
disposiciones adoptadas por las FARC respecto al
uso de pramo se aunaron a la centralidad que fue
adquiriendo el tema ambiental y al trabajo de las
entidades ambientales. Esto hizo que la poblacin
fuera incorporando gradualmente prcticas
ambientales a su cotidianidad y elementos
ambientales al discurso agrario construido desde
la colonizacin del Alto Sumapaz.

La gestin ambiental en
una rebelocracia
Ante las escasas posibilidades logsticas de los
equipos de las entidades estatales, el monopolio
de la violencia detentado por las FARC, la falta
de claridad respecto a la ocupacin y tenencia
de la tierra y la imposibilidad de adelantar un
saneamiento predial, el accionar se distanci de la
aplicacin de las normas sancionatorias.
Ante esta situacin los funcionarios debieron
analizar las relaciones entre los poderes
establecidos, as como ponderar los recursos
(discursivos, tcnicos y logsticos) con que
contaban y plantear estrategias de gestin que
generaron dinmicas de interrelacin con la
poblacin y con las FARC. Se puede afirmar
que el modo de gestin ambiental es de carcter
participativo, la racionalidad que prima es la
social de satisfaccin de necesidades y poltica,

05 06 07 08 pg. 216

ya que el Sindicato Agrario acumul un


capital poltico al ser el filtro de las entidades
ambientales, con quienes acordaba metodologas
de trabajo y temas prioritarios. Esto hizo que no
primar la variable tcnica y normativa.
La visin del Distrito hacia la ruralidad en la
dcada de los 90 est enmarcada en la creacin
del Sistema Agropecuario Distrital (Sisadi)
y en la prestacin del servicio de asistencia
tcnica agropecuaria, en cabeza del Dama, la
cual era bien recibida por la poblacin, pero en
contrava de las disposiciones de conservacin
dadas para el rea protegida.
Esta incipiente y desarticulada gestin
ambiental pudo, sin embargo, sentar las bases
para un cambio gradual en la arraigada forma
de explotacin del pramo por parte del
campesinado. Se puede inferir que la poblacin
tuvo incentivos de recibir el apoyo de las
entidades ambientales, debido a que el pramo va
bajando su rendimiento paulatinamente.
Respecto a la relacin entre entidades
ambientales y las FARC se puede afirmar
que la precariedad de la presencia estatal y el
control hegemnico de las FARC, hizo que las
entidades ambientales pudieran mantenerse

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

en el territorio, sin representar una amenaza al


orden social impuesto. Por un lado, las entidades
tenan un mbito especfico de accin que no
contrariaba el discurso del grupo armado y por
otro lado su accionar estaba mediado por el
Sindicato Agrario, por lo que permitir el trabajo
de las entidades poda generar apoyo en el grupo
armado si generaba un impacto positivo en
el bienestar de la poblacin. Para las FARC la
presencia de las instituciones no constitua una
posibilidad de captura de rentas en el territorio,
ya que la inversin no era significativa.

Patrones de uso de
recursos naturales
Por la informacin cualitativa se puede afirmar
que el control hegemnico de las FARC en la
zona termin mitigando el impacto ambiental
de la presencia humana, en el mantenimiento
de un modelo de explotacin del pramo poco
tecnificado, casi que detenido en el tiempo,
evitando la entrada de nuevos colonos y de
capitales provenientes de las ciudades.

05 06 07 08 pg. 217

Periodo entre 2002-2010:


Orden de Vigilancia
Este aparte pretende ilustrar las transformaciones
del orden local en su dimensin ambiental
al cambiar el actor dominante de las FARC a
la Fuerza Pblica y sus implicaciones para la
gestin ambiental. Inicia con la implementacin
de la Poltica de Seguridad Democrtica y
termina al final del gobierno Uribe, este periodo
se caracteriza por el escalamiento de la ofensiva
estatal y el propsito gubernamental de vencer a
las FARC por la va militar.
El avance estratgico de las FARC en los 90 se
revers con la implementacin del Plan Colombia
y la Poltica de Seguridad Democrtica, que logr
que las FARC volvieran a la guerra de guerrillas
(Pizarro, 2001). La llegada al territorio por parte
del Ejrcito fue masiva y gener un ambiente de
polarizacin y estigmatizacin de la poblacin
que haba vivido el rgimen establecido por las
FARC. Lo que implic el aumento en el uso
de la violencia selectiva, el acortamiento de los
horizontes estratgicos de los actores armados y la
incertidumbre respecto a las regulaciones sociales.
La poblacin pudo organizarse y actuar
colectivamente para resistirse al orden local
impuesto por el Ejrcito Nacional. Una primera
reaccin de la comunidad fue la denuncia, esta
instaur una serie de denuncias y quejas ante
la Corporacin Autnoma Regional respecto a
los impactos ambientales del Batalln de Alta
Montaa. El Sindicato Agrario capitaliz sus
relaciones polticas, la Alcalda Local estaba en
manos del partido comunista y por otra parte, las
administraciones distritales de Antanas Mockus,
Luis Eduardo Garzn y Samuel Moreno fueron
crticas con el planteamiento de la PSD, por lo
que la comunidad tuvo aliados en su posicin. Si
bien el Ejrcito ha buscado disputar la legitimidad

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Gente, territorio y paz

mediante acciones cvico militares, la trayectoria


de la organizacin social y las condiciones de vida
que propician los programas del distrito hacen
que la poblacin no tenga incentivos para aceptar
su propuesta de orden local.
El orden local que se configur a partir del
2001 se caracteriz por la disputa del discurso
ambiental, la poblacin incluy argumentos
ambientales al temer que sus prcticas afectaran
la posibilidad de permanecer en sus tierras, as el
discurso ambiental se convirti en una forma ms
de lucha por su posesin. El discurso afirma que
son ellos quienes han conservado el pramo de
la amenaza del desarrollo y de los intereses de las
multinacionales, quienes ven el pramo como un
capital econmico por la produccin de agua y
energa. Tambin afirma que es el mismo Estado
quien ha atentado contra la naturaleza, con el
establecimiento de batallones y campamentos de
la Fuerza Pblica. En consecuencia solicitan que
la gestin ambiental de carcter sancionatorio se
enfoque en el Ejrcito y no en la poblacin.
La incorporacin de lo ambiental en el discurso
agrario tradicional incorpor un matiz ambiental;
sin embargo, el Sindicato Agrario sigue rechazando
la visin conservacionista que debe defender Parques
Nacionales, adicionalmente el Sindicato ha sido
hermtico en abordar problemticas como la ganadera
extensiva y la migracin de la poblacin16, aspectos de
los cuales es difcil tener informacin cierta.
El Sindicato lucha por mantener el discurso
campesino de la lucha por la tierra, la seguridad
alimentaria, las prcticas de agricultura tradicional;
sin embargo, su entorno se transforma por la
dinmica del mercado, que da a da incentiva el
abandono de las prcticas tradicionales y que se

16 Por ejemplo, el Sindicato no aborda la emigracin de los jvenes


por la atraccin de la ciudad, y solo reconoce la emigracin como
resultado de la persecucin del Ejrcito a la poblacin.

05 06 07 08 pg. 218

evidencia en la migracin de los jvenes a la capital.


La permanencia de aspectos radicales del discurso
antiestatal se puede deber tal vez a el aislamiento
de la regin, la dinmica de conflicto armado y
la presencia de las FARC, quienes tambin han
buscado mantener su discurso agrario sin atender a
las mltiples transformaciones del pas.
Por su parte, las FARC no estuvieron dispuestas
a perder su control territorial y buscaron disputar el
orden social mediante una estrategia de infiltracin
en organizaciones de base, el sabotaje electoral y las
amenazas a funcionarios pblicos. El inters de las
FARC tambin est determinado por el aumento en
la inversin del distrito desde el 2004 en la localidad,
lo que gener un incentivo para la captura de rentas.
Si bien se presupona que la conquista
del monopolio de la violencia por parte del
Estado resultara en la recuperacin de la
autoridad ambiental por parte de las entidades
ambientales y as sucesivamente con las dems
esferas gubernamentales, dicha dinmica no
se dio. La llegada del Ejrcito no reforz las
regulaciones ambientales estatales, en el caso de
Parques Nacionales ocurri un efecto contrario,
ya que los funcionarios de Parques tuvieron
que salir ante la toma de la cabaa por parte
del Ejrcito, que necesitaba infraestructura para
garantizar su control territorial.
La llegada de la seguridad y el fortalecimiento de las
entidades ambientales y de la institucionalidad distrital
en la primera dcada del siglo XXI tampoco logr que
se implementaran las polticas ambientales diseadas
para la regin; la misma autonoma y suficiencia
financiera de cada entidad17 auspici la expedicin de

17 El Distrito, por una parte, determin reas protegidas que no


fueron delimitadas, ni zonificadas; al mismo tiempo, propuso
una zonificacin a partir de las Unidades de Planificacin Rural.
Dicha zonificacin no est acorde a la propuesta por el Plan
de Ordenamiento de la Cuenca del Ro Blanco, propuesto por
la CAR. Desde la CAR (2008) tambin se impuls la Propuesta

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Gente, territorio y paz

polticas y propuestas tcnicas dispersas, que chocaban


con el discurso de participacin y reivindicacin del
campesinado promulgado por las organizaciones
sociales y respaldado por el Distrito a partir de las
administraciones del Polo Democrtico. Finalmente,
fue la poblacin quien tuvo la capacidad de moldear
el discurso gubernamental y filtrar las propuestas, para
aprovechar las que poda capitalizar el Sindicato Agrario
y las que no afectaban los modos de produccin o los
excedentes econmicos de la poblacin.
Si bien desde la poltica de Participacin Social
en la Conservacin se promulg un discurso de
neutralidad, que consideraba que la misin de
conservacin puede ser universalmente defendida
por encima de las diferencias de una sociedad en
conflicto (UAESPNN, 2001, p. 26). Lo sealado
por Kalyvas (2008) y por Arjona (2009) es que
cuando una zona es de especial importancia para
el actor armado, este no aceptar la proclamacin
de la neutralidad. Por lo que la posicin de los
funcionarios de PNNC de no convertirse en
informantes generaba desconfianza en la Fuerza
Pblica y, por otra parte, su convivencia con el
Ejrcito generaba riesgos para su integridad.
Teniendo en cuenta la resistencia de la
poblacin al orden social impuesto por el Ejrcito
y las tensas relaciones de este ltimo con las
entidades ambientales, el sistema sancionatorio
volvi a recaer en el Sindicato Agrario.
La PSD no gener un contexto propici para
la consolidacin del Estado y su institucionalidad,
ya que sus planteamientos y operacin generaron
contradicciones con las entidades ambientales
y no generaron espacios de dilogo con las
instituciones. La poltica le dio preeminencia a
la visin militar sobre los conflictos sociales y
estigmatiz la poblacin.

de Estructura Ecolgica Regional para la Regin Central.


Corporacin Autnoma de Cundinamarca.

05 06 07 08 pg. 219

A partir de lo anterior, se puede afirmar que durante


el periodo analizado se dio un orden de vigilancia, ya
que el Ejrcito como actor con la facultad de gobernar,
no logr una legitimidad, ni una interlocucin con
la poblacin, ni influir en la vida social comunitaria,
al contrario se evidenci y exacerb la relacin
conflictiva que se haba tenido histricamente.

Gestin ambiental en un
orden de vigilancia
En este periodo, Parques Nacionales Naturales
opt por una gestin tecnocrtica y busc acercarse
al cumplimiento de las normas dadas para el
rea protegida, este enfoque fue rechazado por el
Sindicato Agrario y por la comunidad en general, lo
que no permiti tener avances sustantivos.
Uno de los principales impactos de la llegada del
Ejrcito Nacional en la gestin ambiental y que afect
especialmente a Parques Nacionales, fue el decaimiento
de la legitimidad del discurso ambiental pblico. La
poblacin denuncia la incoherencia del Estado, cuando
por un lado las instituciones abogaban por el cuidado
del pramo y, por otro lado, el Ejrcito incumpla las
normas y generaba un impacto ambiental.
La apuesta poltica de la Alcalda de Garzn integr
en la poltica de ruralidad, nuevas dimensiones como
la seguridad alimentaria, la lucha contra la pobreza, el
rescate de los valores culturales y la conservacin de la
biodiversidad al discurso agrario tradicional. La poltica
de ruralidad propici un acercamiento entre el discurso
agrario y el discurso ambiental; sin embargo, existen
contradicciones tcitas que se omiten en el discurso
oficial, por ejemplo, no se menciona la ganadera
extensiva18, ni la concentracin de la tierra, en cambio
se privilegia el reconocimiento de un ethos campesinista.

18 Despus de la revolucin verde y los precios en cada, en la

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Gente, territorio y paz

Si bien la poblacin poda temer que la llegada del


Ejrcito hiciera que la normatividad ambiental fuera
impuesta, con lo cual podran tener restricciones
respecto a los modos de produccin, incidiendo
negativamente en sus ingresos econmicos, la alianza
con el Distrito logr posicionar sus demandas sociales,
por encima de las consideraciones ambientales.
El objetivo del PNN sera sanear los predios
ocupados en el rea y que no existieran actividades
productivas en el pramo19, el nfasis de la
dcada del 2000, ha habido casos en los que los campesinos
prefieren dejar la papa enterrada a pagar jornales para sacarla,
porque la cada del precio no permite cubrir lo invertido (Chvez,
2011). Lo anterior ha resultado en el aumento de la actividad
ganadera.
19 Como lo consider el artculo 202 de la Ley 1450 de 2011, del
Plan Nacional de Desarrollo: Pargrafo 1.En los ecosistemas
de pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias,
ni de exploracin o explotacin de hidrocarburos y minerales, ni
construccin de refineras de hidrocarburos. Para tales efectos
se considera como referencia mnima la cartografa contenida en
el Atlas de Pramos de Colombia del Instituto de Investigacin

05 06 07 08 pg. 220

inversin del Distrito en la Localidad parece estar


generando un incentivo para que la poblacin
permanezca en el pramo. Ya que las reas rurales
de los municipios de la zona amortiguadora han
perdido poblacin y la de la Localidad, si bien ha
decrecido no lo ha hecho en la misma proporcin.
La gestin ambiental sigui partiendo de una
racionalidad participativa, esto por las directrices
polticas del Distrito y por la capacidad del Sindicato
Agrario y de la poblacin de poner en relevancia sus
intereses ante las entidades gubernamentales.

Patrones de uso de
recursos naturales
Con la PSD, las entidades ambientales observaron un
cambio en los patrones de uso y tenencia de la tierra
en el rea de amortiguacin del PNN Sumapaz; las
condiciones de seguridad, aunadas al mejoramiento
de las vas de comunicacin, han hecho que se
profundice la frontera agrcola. La disponibilidad
de flujos de capital para invertir ha aumentado el
latifundio, aunque esto se da en menor medida en la
Localidad 20, por la categora de Parques Nacionales
y por el control mantenido por el Sindicato respecto a
las transacciones comerciales con personas externas a
la Localidad. Lo anterior genera nuevos retos para las
entidades ambientales y requiere que se refuercen sus
funciones de autoridad ambiental.
Se puede tambin concluir que los territorios
que coinciden con poblacin de mayor arraigo y
cohesin social, siguen teniendo producciones a
menor escala, las cuales si bien causan un dao
ambiental al pramo, este no es an irreversible,
ni generalizado. La presencia permanente de las

Alexander von Humboldt, hasta tanto se cuente con cartografa a


escala ms detallada.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

entidades ambientales, si bien ha sido desarticulada


y con objetivos contrapuestos y en ocasiones
contradictorios, ha sin duda logrado cambios en el
uso de los recursos naturales mediante la educacin
y concientizacin ambiental, los cules se han tenido
una mayor incidencia y grado de apropiacin en los
territorios con instituciones sociales de calidad.

Conclusiones
En esta investigacin se evidencia el conflicto entre
la presencia humana y el modelo de conservacin
existente. El Estado est en mora de abordar el
problema histrico para superar los conflictos de
derechos de propiedad. La contienda poltica en este
caso invisibiliza los problemas de tenencia de la tierra
y de medios de produccin a los que se ve sometida
la poblacin y los cules deben ser enfrentados
mediante una alianza entre el sector ambiental, el
sector agrario y la organizacin social.
Las iniciativas ambientales han cado en
el ambiente de polarizacin generado por el
contexto de conflicto armado, as la comunidad ha
expresado en repetidas oportunidades su rechazo
a cualquier esquema de pago de bienes y servicios
ambientales pues concibe que el ecosistema es un
bien de propiedad colectiva, que genera valores
agregados culturales, de soporte, regulacin y
suministro, los cuales no son susceptibles de tasar
en los mercados (Alcalda & ILSA, 2012, p.19).
Las contradicciones pueden ser superadas
mediante la construccin de confianzas entre el
Estado y la poblacin, la cual pasa por ir ms all
de los estigmas creados por el conflicto armado.
Las organizaciones sociales del Alto Sumapaz
son fuente de legitimidad, se han mantenido a
pesar de mltiples embates de violencia y tienen un
arraigo y conocimiento de la regin, por lo tanto
debera ser a partir de esta instituciones sociales que
se construya el Estado (Arjona, 2009). Por lo que

05 06 07 08 pg. 221

se debe capitalizar particularidad de una sociedad


como pueden ser su capital social o la presencia
de otras instituciones, lo cual debera generar la
articulacin de recursos y esfuerzos pblicos.
El anlisis sobre las instituciones sociales en un
contexto de presencia diferencial del Estado busca
contribuir a los estudios sobre su propia construccin
desde abajo, a partir de redes comunitarias formadas
previamente (Torres, 2011), lo cual podra aportar
elementos para que las polticas ambientales respondan
a los contextos sociales dismiles con actores sociales que
han establecido procesos de adaptacin y resistencia a
las dinmicas del conflicto armado.
Asimismo, vale la pena explorar analticamente las
externalidades y posibles conflictos en la aplicacin de
polticas sociales y ambientales, ya que en el caso del Alto
Sumapaz no es claro si la permanencia en el pramo
es producto de las polticas distritales o de la resiliencia
cultural, la falta de oportunidades o del dictamen de los
actores armados. Este es un campo de trabajo que debera
ser explorado en las zonas rurales de Bogot.
Por otro lado, el estudio de las microdinmicas de
la gestin pblica en contextos de conflicto armado,
aportara a la comprensin de cmo cada poltica
genera incentivos diversos dependiendo del contexto
y los actores que la ejecuten, este mbito de estudio es
escaso respecto a la poltica pblica ambiental y tiene
un gran campo de accin por las coincidencias entre
reas de alta biodiversidad y zonas de conflicto.

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05 06 07 08 pg. 222

Conservacin participativa
del Bosque Seco Tropical
en los Montes de Mara: una
herramienta para la paz
Cristal Ange Jaramillo, Directora Ejecutiva
Fundacin Herencia Ambiental Caribe

Resumen

os Montes de Mara, ubicados en la costa


Caribe de Colombia, es una de las regiones
del pas con mayor nmero de conflictos
sociales en las ltimas dcadas, por la
confluencia de grupos al margen de la ley de bandos
separados. Entre el 1999 y 2002, con la llegada de los
grupos paramilitares a este territorio donde los frentes
guerrilleros de las FARC, el EPL y el ELN se haban
asentado, se acentuaron los actos beligerantes en la
zona. En ese momento se cometieron 56 masacres
en la regin y 20.677 personas se vieron obligadas
a desplazarse por cuenta de la incursin paramilitar,
incluyendo las masacres ocurridas en El Salado y
Chengue (Molano, 2011). Con la desmovilizacin del
bloque paramilitar de los Montes de Mara en el 2005
y la dispersin del Frente 37 de las FARC, a raz de la
muerte de Martn Caballero en el 2008, los Montes
de Mara inici una etapa de posconflicto en la cual
el actual Gobierno ha jugado un papel importante
apoyando la entrega de tierras a los campesinos.

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Gente, territorio y paz

Sin embargo, con el retorno de campesinos a las


parcelas y la reactivacin de la actividad agraria,
queda la incgnita sobre la situacin que le
espera a los bosques secos tropicales (BsT) de
la regin. Estos bosques conforman uno de los
ecosistemas ms amenazados y menos conocidos
del pas. Solamente hay un rea del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, el Santuario de
Flora y Fauna (SFF) Los Colorados, dedicada
exclusivamente a la conservacin del BsT y
esta est ubicada en el municipio de San Juan
Nepomuceno, en los Montes de Mara. Sin
embargo, por tener un tamao pequeo y estar
totalmente rodeada de pastos para la ganadera, la
viabilidad del Santuario a corto e incluso mediano
plazo est comprometida.
La presente ponencia tiene como objetivo
analizar cmo desde la conservacin y la
recuperacin de las conectividades naturales del SFF
Los Colorados con las reas boscosas de la zona de
influencia se puede apoyar un proceso de paz en la
regin, que aporte al tejido social y a la conservacin

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en el posconflicto. A travs del anlisis de la gestin


que diferentes entidades pblicas y privadas, de
los niveles nacional, regional y local, han liderado
en torno al ordenamiento ambiental del territorio
ocupado por San Juan Nepomuceno, as como de las
iniciativas que se estn implementando para lograr
la conectividad del SFF Los Colorados, se ha ido
construyendo un sistema de gobernanza ambiental
nico para la regin. El estudio de este sistema de
gobernanza y de los procesos ambientales que han
llevado a su conformacin, permite reconocer varios
elementos significativos para la construccin del
tejido social a partir del cual la paz y la conservacin
pueden convertirse en procesos viables.
Los resultados de este estudio se centran en el
papel fundamental que tienen las redes de actores
sociales para sostener procesos de conservacin y
lograr la gobernabilidad en el ambiental local. San
Juan Nepomuceno identific y amojon zonas de
proteccin dentro de su territorio 70 aos antes
de que se promulgara la Ley SINAP del 2010,
con el objeto de mantener reservas forestales
para las necesidades de madera de su poblacin.
Posteriormente, este objetivo se ceira ms haca la
conservacin de bienes y servicios ambientales sin
uso directo de recursos naturales y, con la creacin
de las CAR como autoridades ambientales,
Cardique entrara a tener un papel ms activo en
su conservacin. Al mismo tiempo, el Incoder y los
grupos campesinos beneficiarios de los programa de
entrega de tierras conjuntamente le apostaron a la
definicin de zonas de conservacin comunitarias
en los predios incorados. Con todo lo anterior,
se fueron consolidando as unas reas claves para
la creacin actual de corredores de conservacin
que son la nica alternativa para la garantizar la
pervivencia del SFF Los Colorados.
A partir de las anteriores iniciativas, y de
manera conjunta entre las organizaciones pblicas
ambientales, ONG regionales y los grupos
campesinos, se iniciaron una serie de proyectos

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Gente, territorio y paz

productivos en los cuales la conservacin juega


un papel central. Los proyectos productivos
sostenibles para la conservacin estn permitiendo
que interacten conjuntamente organizaciones
campesinas; pequeos, medianos y grandes
ganaderos, las ONG; y entidades del Estado de
todos los niveles, logrando que la conservacin
se convierta en el elemento unificador para
abrir espacios de confianza no solo entre lo
pblico y lo privado, sino entre los diferentes
grupos poblacionales sociales y econmicos que
comparten un mismo territorio.
Es evidente que la conservacin puede ser una
herramienta fundamental para jalonar procesos
de paz al permitir a los diferentes actores de una
localidad interactuar y construir conjuntamente
un territorio con una visin enmarcada dentro
del desarrollo humano sostenible. Si bien la
guerra contribuy a la conservacin de los
parches de bosque del territorio montemariano,
se especula que el tipo de conservacin que se
puede lograr a travs de proyectos productivos
en el marco de la conservacin es realmente
mucho ms sostenible en el tiempo, pero para
que esto suceda depende del entramado social de
varias entidades interelacionadas que permitan
mantener el proceso a largo plazo y, en el
camino, construir un tejido social cimentados en
la confianza interpersonal e interorganizacional.
Los Montes de Mara, ubicados entre los
departamentos de Sucre y Bolvar en la costa
Caribe de Colombia (Figura 1), es una de
las regiones del pas con mayor nmero de
conflictos sociales y agrarios. Desde la poca
de la colonia, el rea presentaba poblaciones de
indgenas de las familias linguisticas Arawaks y
Karibs, sobresaliendo las etnias Chimila, Malib
y Zen, adems de poblaciones de negros
cimarrones, que no fueron fciles de dominar
hasta que en el ao 1774 se le encomend
la tarea a Antonio de la Torre y Miranda de

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Mapa 1. Mapa sociopoltico de los Montes de Mara. Fuente:


Fundacin Desarrollo y Paz de los Montes de Mara.
Fuente: http://ccai-colombia.org/2012/06/09/
consolidacion-y-restitucion-de-tierras-tensionescrecientes-en-montes-de-maria/.

adentrarse en los Montes de Mara y organizar


las poblaciones, dando origen a 43 poblados
entre Cartagena y Sincelejo (Moreno de ngel,
1993). Este primer intento de organizacin
congreg a pequeos parceleros con gran arraigo
a la tierra, que desde entonces se han visto
rodeados por grandes ganaderos, situacin que
persiste en la actualidad. Desde entonces, las
polticas rurales del Estado colombiano han
oscilado entre un apoyo a los latifundistas, por
ejemplo durante la Hegemona Conservadora,
y reformas agrarias en pro de los parceleros, por

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Gente, territorio y paz

ejemplo el distrito de riego y la parcelacin de


tierras durante el gobierno de Carlos Lleras, que
en todo caso han tenido como consecuencia,
directa e indirecta, una tendencia hacia la
concentracin de tierras (Molano, 2011).
El conflicto social y agrario en los Montes de
Mara ha tenido uno de sus peores episodios en
la historia reciente con la confluencia de grupos
al margen de la ley de bandos separados. Entre
el 1999 y 2002, con la llegada de los grupos
paramilitares a este territorio donde los frentes
guerrilleros de las FARC, el EPL y el ELN se
haban establecido, se acentuaron los actos
beligerantes en la zona. En ese momento se
cometieron 56 masacres en la regin y 20.677
personas se vieron obligadas a desplazarse por
cuenta de la incursin paramilitar, incluyendo
las masacres ocurridas en El Salado y Chengue
(Molano, 2011). Durante este perodo de violencia,
se debilitaron las organizaciones campesinas
existentes y el campo fue abandonado. Tanto
parcelas campesinas como fincas ganaderas
permanecieron desoladas, y se inici un proceso
de restauracin natural a gran escala en los Montes
de Mara. La frontera agropecuaria no solo se
fren, con lo cual se conservaron los relictos de
bosque seco tropical existentes en la regin, sino
que tambin se iniciaron procesos de restauracin
pasiva en muchas zonas rurales que haban sido
productivas hasta entonces.
Con la desmovilizacin del bloque paramilitar
de los Montes de Mara en el 2005 y la dispersin
del Frente 37 de las FARC a raz de la muerte de
Martn Caballero en el 2008, los Montes de Mara
iniciaron una etapa de post-onflicto en la cual el actual
Gobierno ha jugado un papel importante a travs
de sus polticas de desarrollo rural y de restitucin
de tierras, as como el apoyo a la conformacin de
reservas campesinas que tienen dentro de sus objetivos
frenar la compra masiva de tierras, principalmente por
parte de empresas agroindustriales.

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Segn un informe de la Contralora General


de la Nacin (2013), Bolvar es el segundo
departamento del pas en el cual se presentan
solicitudes para la restitucin de tierras, donde los
municipios ms afectados por el despojo forzoso
son los que estn ubicados en los Montes de Mara,
incluyendo el municipio del Carmen de Bolvar,
que encabeza la lista de solicitudes a nivel nacional.
Para la regin de Montes de Mara, se presentaron
4.688 reclamaciones de 123.874 ha, de las cuales
para octubre del 2013 se haban focalizado 1.919
solicitudes para un rea de 37.216 ha (ibid).
En cuanto a la declaratoria de Zonas de Reservas
Campesinas (ZRC) en esta regin, el Incoder
viene liderando la conformacin de dos de estas en
los Montes de Mara, una de las cuales incluye el
Santuario de Fauna y Flora Los Colorados, as como
su zona de influencia. Este proceso de declaratoria de
ZRC se ha enfocado en los aspectos de ordenamiento
territorial que conlleva la figura, por lo cual la
conservacin y la sostenibilidad del medio ambiente
han sido incorporados como temas centrales del
proceso de conformacin de la Reserva Campesina.
En el contexto poltico actual de paz y
postconflicto para esta regin, queda la incgnita
sobre la situacin que le espera a los bosques
secos tropicales (BST) de los Montes de Mara
como consecuencia del retorno de campesinos
a las parcelas y la reactivacin de la actividad
agraria. Los BST conforman uno de los
ecosistemas ms amenazados y menos conocidos
del pas. Solamente hay un rea del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, el Santuario de
Flora y Fauna (SFF) Los Colorados, dedicada
exclusivamente a la conservacin del BST y
esta est ubicada en el municipio de San Juan
Nepomuceno, en los Montes de Mara. Sin
embargo, por tener un tamao pequeo y estar
totalmente rodeada de pastos para la ganadera, la
viabilidad del Santuario a corto e incluso mediano
plazo est comprometida (CI et al., 2009).

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Gente, territorio y paz

La presente ponencia tiene como objetivo analizar


cmo desde la conservacin y la recuperacin de
las conectividades naturales del SFF Los Colorados
con las reas boscosas de la zona de influencia
se puede apoyar un proceso de paz en la regin,
que aporte al tejido social y a la incorporacin de
un modelo de desarrollo humano sostenible para
los Montes de Mara en el posconflicto. A travs
del anlisis de la gestin que diferentes entidades
pblicas y privadas de los niveles nacional, regional
y local, han liderado en torno al ordenamiento
ambiental del territorio ocupado por San Juan
Nepomuceno, as como de las iniciativas que se
estn implementando para lograr la conectividad
del SFF Los Colorados, se ha ido construyendo
un sistema de gobernanza ambiental nico para la
regin. El estudio de este sistema de gobernanza y
de los procesos ambientales que han llevado a su
conformacin permite reconocer varios elementos
significativos para la construccin del tejido social
a partir del cual la paz y la conservacin pueden
convertirse en procesos viables a largo plazo.
Indiscutiblemente, el patrn sociocultural
montemariano que persiste en San Juan
Nepomuceno es un elemento clave para lograr
el xito en la implementacin de proyectos de
desarrollo humano sostenible que permita unas
condiciones para vivir pacficamente. Cmo
lo demuestran las mltiples manifestaciones
artsticas de la regin montemariana, destacndose
las dcimas, la msica de gaita y los bailes
tradicionales, la idiosincrasia del hombre de esta
regin est ntimamente ligada a la naturaleza
(Figura 2). La inspiracin histrica a partir de la
flora y fauna local es evidente en el arte rupestre
de los indgenas Malib de la regin, a travs
del cual se venera la figura emblemtica del
jaguar (UAESPNN & Fundaherencia, 2011).
As mismo, la naturaleza permea el folclor actual
y los ageros de la cultura popular, como por
ejemplo la creencia en mensajes que traen el canto

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Foto 1. Elementos de la cultura actual y ancestral


ligados a la naturaleza, en este caso al jaguar. A.
Grupo de gaiteros con mscara de jaguar, durante
el I Festival Natural y Cultural del Jaguar, San Juan
Nepomuceno (2008). B. Panel de petroglifos en el
arroyo La Angostura, zona de influencia del SFF Los
Colorados. Fuente: Fundaherencia y UAESPNN, 2010.

de diversas aves como la lechuza, el guacab, la


palomita de la virgen y el suir y la aparicin de
la mariposa negra y el colibr. Las tradiciones
agrcolas tambin estn ligadas a la naturaleza. Los
campesinos guan sus actividades por el calendario
lunar, y las cabauelas que se registran en enero,
entre otras prcticas tradicionales.
En el caso de San Juan Nepomuceno, el respeto
por la naturaleza ha superado el mbito cultural
y ha logrado incorporarse dentro del mbito de
poltica local. San Juan Nepomuceno identific y
amojon zonas de proteccin local dentro de su
territorio 70 aos antes de que se promulgara la
Ley SINAP del 2010, con el objeto de mantener
reservas forestales para las necesidades de madera
de su poblacin. Esas reservas se identificaron sobre
predios baldos de la Nacin, que entre las dcadas
de los cincuenta y sesenta del siglo pasado fueron
incluso amojonadas. Posteriormente, dichas reas
se declararon Reservas Forestales Municipales a
travs del Acuerdo No.005 del 2006 del Consejo
Municipal y en la actualidad, dos de ellas, las

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Gente, territorio y paz

Reservas Perico y Laguna que estn en la zona de


influencia directa del SFF Los Colorados, estn
siendo objeto de estudio por parte de Cardique
para la homologacin de su categora de proteccin
(Fundaherencia et al., 2012) (Figura 3).
El Consejo Municipal de San Juan tambin
reglament y tiene en marcha desde hace
aproximadamente una dcada, un descuento del
impuesto predial para quienes conservan una porcin
de su propiedad con bosques nativos, y fue el primer
municipio en la regin Caribe en elevar a Acuerdo del
Consejo Municipal la constitucin del Sistema Local
de reas Protegidas. En el mbito privado, se destaca
la conformacin de una red de reservas de la sociedad
civil de la cual hacan parte, para noviembre del 2006,
17 campesinos (Ange-Jaramillo, 2006).
Con la declaratoria del SFF Los Colorados
en el ao 1977 y la posterior conformacin de
un equipo tcnico para la administracin del
rea, se increment en San Juan Nepomuceno la
presencia institucional ligada a la conservacin.
A travs del personal de Parques Nacionales
se ha logrado dar un apoyo ms concreto a las
iniciativas locales en torno a la conservacin,
potenciando las condiciones favorables en torno
a la proteccin del medio ambiente que estn
presentes en el pensar y actuar montemariano.
Las acciones favorables para la conservacin
por parte de la alcalda municipal y de Parques

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Foto 2. A. Imagen satelital de las reservas de


Perico y Laguna, as como dos reservas colectivas
campesinas (Caito y Ventanas) y el SFF Los Colorados
(parche boscoso en la parte superior izquierda).
B. Mojn de la Reserva Forestal Municipal Perico,
con fecha 1956. Fuente: Ange et al. 2012.

Nacionales han permitido florecer a una gran


cantidad de organizaciones sin nimo de
lucro a nivel local, como lo son la Fundacin
TEFA, la Red de Reservas Privadas de San Juan
Nepomuceno, la Asociacin de Promotores
Ambientales de los Montes de Mara, entre otras,
que si bien no estn activas permanentemente,
han demostrado tener las capacidades mnimas
necesarias para gestionar y manejar proyectos
y, lo que es ms importante, aportan de una
manera significativa a la gobernanza ambiental
local a travs de su presencia en las actividades
locales de conservacin.
Un aspecto de gran contribucin al
fortalecimiento de la gobernanza ambiental local
ha sido el proceso de ordenamiento ambiental
territorial que se ha realizado en torno al SFF Los
Colorados. Entre el 2006 y el 2007, la Comisin
Conjunta para el ordenamiento de la cuenca
del Canal del Dique (UAESPNN, Cardique,
CRA, Carsucre y Cormagdalena) construy el
Plan de Ordenamiento y Manejo (POMCA)

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Gente, territorio y paz

de dicha cuenca, a travs de un proceso amplio


y participativo que en San Juan cont con
la participacin de las entidades pblicas y
privadas lderes en el tema social y ambiental.
Posteriormente, en el marco de los resultados del
POMCA, Fundaherencia lider la construccin
social de un corredor de conservacin entre
el SFF Los Colorados y el SFF El Corchal en
el delta del Canal del Dique (CI et al., 2009)
denominado el Corredor de Conservacin Jaguar.
Cardique, por su parte, apoy la conformacin y
el funcionamiento de los Comits SILAP dentro
de dicho corredor, tanto en un fase inicial de
diagnstico (Ange-Jaramillo, 2006) como en un
fase posterior de elaboracin de Plan de Accin
(Cardique y Fundaherencia, 2010). Como
resultado de este proceso, el Comit SILAP del
municipio de San Juan Nepomuceno elabor
el Plan de Accin para el ao 2011, dejando
como prioridad la elaboracin de los planes de
manejo para las reservas municipales que fueron
declaradas por el Consejo Municipal.
Dando alcance al Plan de Accin 2011, el
SILAP de San Juan Nepomuceno, a travs de sus
organizaciones y bajo el marco de un convenio
de cooperacin Cardique-Fundaherencia,
present a principios del ao 2011 un proyecto
a la convocatoria Conserva Colombia y
recibi los recursos necesarios para elaborar

05 06 07 08 pg. 228

Foto 3. A. Mapa parlante soporte del ordenamiento


ambiental predial elaborado por uno de los
beneficiarios. B. Labores de aislamiento voluntario
para la conservacin en predios privados.

el Plan de Manejo de dos Reservas Forestales


Municipales ubicadas en el rea de influencia
del SFF Los Colorados, denominadas Perico y
Laguna, incluyendo la reserva comunitaria de
la organizacin local ASICAC que est dentro
del rea que conecta las dos reservas municipales
(Figura 3). Todos los anteriores insumos estn
siendo incorporados dentro del proceso de
reformulacin del Plan de Manejo del SFF Los
Colorados que est en su fase final, as como en
el proceso de construccin de la Zona de Reserva
Campesina liderado por el Incoder con las
organizaciones campesinas.
El ltimo nivel por ordenar, el predial, est
realizndose actualmente en 71 predios de la zona
de influencia del SFF Los Colorados, a travs
de un proceso participativo de ordenamiento
ambiental predial que Ecopetrol y el Programa
Paisajes de Conservacin (PCP), USAID, SPNN
y Fondo Patrimonio Natural estn financiando
bajo la ejecucin de Fundaherencia y el equipo del
Santuario. Los procesos de ordenamiento predial
se llevan a cabo tanto con agricultores como
con ganaderos de diversos tamaos: pequeos,
medianos y grandes, y tienen como resultado la
firma de acuerdos socioambientales con el Comit
SILAP como instancia de seguimiento (Figura 4).

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

El proceso de ordenamiento ambiental territorial,


entonces, ha permitido seguir un hilo conductor
en materia de gestin ambiental, que adems de
dar coherencia a las acciones que se proponen
en un mismo territorio, permite generar una red
de actores en la que participan las comunidades
e instituciones y a travs de las cuales se dan
procesos de integracin que contrarrestan el
debilitamiento social e institucional vivido
durante los aos de violencia.
A la gobernanza ambiental local tambin
contribuyen, de manera indirecta pero eficaz,
las organizaciones productivas locales y las
instituciones que trabajan en torno a este tema.
Se destaca por parte del Incoder la inclusin de
una clusula de obligatoriedad de proteger zonas
de conservacin colectivas en las resoluciones
por medio de las cuales adjudica predios. Es as
como en la zona de influencia directa del SFF
Los Colorados, por lo menos 5 veredas cuentan
con corredores de conservacin colectivos.
Lo interesante de estas zonas de conservacin
es que las organizaciones locales, usualmente
conformadas por los adjudicatarios de terrenos
del Incoder dentro de un mismo predio, es
decir, quienes comparten la responsabilidad de
mantener protegidas estas zonas, han logrado dar
un manejo adecuado a los corredores, permitiendo
su subsistencia a largo plazo y aumentando las
posibilidades de conectividad del SFF como rea
ncleo de conservacin de los Montes de Mara.

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Mapa 2. Corredores de conservacin en proceso


de consolidacin a travs del proyecto operado por
Fundaherencia y Parques Nacionales con apoyo de
Ecopetrol y el PCP. Fuente: M. Montaa, PCP, 2013.

Adicionalmente, muchas de estas organizaciones


participan en proyectos productivos sostenibles que
han permitido fortalecer e incluso aumentar las zonas
de conservacin colectivas con reas de conservacin
privadas. La Unin Europea apoy durante la
primera dcada de este milenio la recuperacin e
implementacin de las fincas montemarianas como
modelos de produccin sostenible, logrando consolidar
organizaciones locales que hicieron contrapeso al mal
estado del tejido social por cuenta de la violencia. En la
actualidad, Fundaherencia, conjuntamente con Parques
Nacionales, estn operando un proyecto dirigido a
consolidar las conectividades de parches de bosque del
SFF Los Colorados con los de las veredas cercanas,
entre otros, a travs de la implementacin de sistemas
de produccin sostenibles con ms de 70 familias
vctimas de la violencia en el rea de influencia del
Santuario (Figura 5).
Los proyectos productivos sostenibles para la
conservacin estn permitiendo que interacten
conjuntamente organizaciones campesinas;
pequeos, medianos y grandes ganaderos, las ONG

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Gente, territorio y paz

y entidades del Estado de todos los niveles, logrando


que la conservacin se convierta en el elemento
unificador para abrir espacios de confianza no solo
entre lo pblico y lo privado, sino entre los diferentes
grupos poblacionales sociales y econmicos que
comparten un mismo territorio.
Es evidente, a partir de todo lo anterior, que la
conservacin puede ser una herramienta fundamental
para jalonar procesos de paz al permitir a los
diferentes actores de una localidad interactuar y
construir conjuntamente un territorio con una visin
enmarcada dentro del desarrollo humano sostenible.
Si bien la guerra contribuy a la conservacin de
los parches de bosque del territorio montemariano,
el tipo de conservacin que se puede lograr a travs
de proyectos productivos sostenibles amarrados
al ordenamiento ambiental, es realmente mucho
ms sostenible en el tiempo, pero que esto suceda
depende del entramado social de varias entidades
interelacionadas que permitan mantener el proceso
a largo plazo y, en el camino, construir un tejido
social cimentado en la confianza interpersonal e
interorganizacional. Esto es lo que est ocurriendo
actualmente en San Juan Nepomuceno, un municipio
en proceso de paz como todos los dems en los
Montes de Mara, pero cuyo inters y accin en
materia ambiental lo convierten en un verdadero
laboratorio viviente de un proceso de paz enmarcado
en la sostenibilidad.
Agradecimientos especiales a Ecopetrol y el
Programa Paisajes para la Conservacin (USAID,
Fondo Patrimonio Natural y Parques Nacionales),
que en la actualidad estn financiando el componente
de produccin sostenible y conservacin de corredores
biolgicos en el rea de influencia del SFF Los
Colorados. A las instituciones que acompaan el
proyecto, Cardique y el municipio de San Juan
Nepomuceno. As mismo, a las organizaciones locales
Asicac, Asoproml, Asoagro y Asopapi, y los dems
miembros de la comunidad que son la clave del xito
de los proyectos en este municipio.

05 06 07 08 pg. 230

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02

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Gente, territorio y paz

Percepciones legislativas y econmicas


frente a los contextos nacionales de las
reas protegidas

Contenidos
Derechos colectivos y ambientales
pg. 233

Polticas de Estado para economa y conservacin


pg. 241

ndice

Derechos colectivos
y ambientales
Jose Agustin Labrador, Investigador
Grupo GIDCA

Introduccin

l Decreto 2372 de 2010 establece el


marco regulatorio para la creacin del
Sistema Nacional de reas Protegidas,
as como las categoras de manejo que lo
conforman, entre otras disposiciones tendientes a la
conservacin y proteccin del ambiente.
A pesar de ello, a la luz de esta ley existen
algunos vacos en materia de reconocimiento de
sujetos de derechos colectivos y ambientales en
la medida que subsiste una perspectiva sectorial
del ambiente, sus elementos y sujetos de derechos
involucrados, en tanto que, a pesar de los avances
en cuanto creacin y delimitacin de categoras de
reas protegidas, as como el manejo sostenible del
ambiente en ellas, existen otras figuras territoriales
previstas por la ley y la Constitucin que tambin
deben ser reconocidas como reas protegidas, en
cuanto tambin protegen y conservan el ambiente y
permiten ampliar los horizontes de reconocimiento
de derechos de comunidades culturalmente
diferenciadas como las campesinas.
Por sus modos de producir y reproducir la vida,
estas comunidades contribuyen con la conservacin
y preservacin ambiental, a la vez que son fuente
primera de creacin de riqueza y valores agregados

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Gente, territorio y paz

sostenibles ambientalmente, ora por sus prcticas


culturales y econmicas de bajo impacto ambiental
contaminante, ora por la integralidad de relaciones
que entablan con la naturaleza.
No obstante, los derechos fundamentales y
constitucionales previstos en el Decreto 2372
de 2010 reconocen parcialmente los derechos
de ciertas colectividades entre las cuales no
figuran los campesinos, ausencia injustificada
constitucionalmente, teniendo en cuenta
que actualmente conforman cerca del 25%
de la poblacin colombiana1 y muchas de
ellas se encuentran en reas declaradas como
protegidas, pero cuya existencia nominal en la
Carta solo figura una vez en el artculo 64, y en
el Decreto 2372 no existen.

Frente a la pregunta,cuntos campesinos hay?, informes,


incluso conservadores, arrojan datos interesantes sobre la
poblacin campesina en Colombia: Es una pregunta relevante,
no solo por las protestas en el Catatumbo, las conversaciones en
La Habana y las discusiones sobre zonas de reserva campesina,
sino, fundamentalmente, porque de su respuesta depende mucho
el futuro alimentario de nuestra sociedad y la forma como vamos
a continuar ocupando el territorio (). El modelo de desarrollo
econmico y social debe contar con ellos y priorizar la lucha contra
la pobreza y la exclusin de las zonas donde habitan nuestros
campesinos (Caballero, 2013).

05 06 07 08 pg. 233

Una posible ruta de reconocimiento de derechos


colectivos frente a la Ley de reas Protegidas y la
Constitucin compatible con un ideal de economa
ambientalmente sostenible puede ser la ampliacin
de las categoras de las reas protegidas de que
trata el artculo 10 del Decreto 2372 a aquellos
territorios donde la presencia de las comunidades
campesinas coexisten con elementos ambientales de
gran importancia para la vida, la salud, la cultura, la
economa y la recreacin de la nacin Colombiana,
el mundo y las generaciones actuales y futuras.
Igualmente, el reconocimiento general y
particular del derecho fundamental de consulta
previa para comunidades campesinas contribuye
con los fines y principios del Estado democrtico
y social de derecho al margen de la Constitucin
de 1991 y las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin ambiental.
En ese orden de ideas, los derechos
colectivos y ambientales tienen por perspectiva
la idea de justicia y tica ambiental, donde
la consideracin sobre quienes son sujetos de
derechos para dar cuenta de las inescindibles
relaciones entre elementos biticos, abiticos y
antrpicos, ltimo este referido al ser humano
en sus dimensiones sociales y culturales,
pretendiendo formas de responsabilidad
diacrnica y sincrnica diferenciada, en virtud
de su capacidad contaminante.
Esta ponencia sostendr, en consecuencia, que las
zonas de reserva campesina de que trata la Ley 160
de 1994 son compatibles con la declaratoria de reas
protegidas de que trata el artculo 10 del Decreto
2372 de 2010, donde el derecho fundamental a la
consulta previa constituye uno de los elementos del
quehacer democrtico y del Estado garante de los
derechos colectivos y ambientales, que permite que
sean las comunidades las gestoras y proponentes de
la proteccin y conservacin del ambiente, desde
sus saberes, prcticas y aportes a la economa, la
alimentacin, la historia y la cultura del pas.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

En la primera exposicin, presentaremos los


fundamentos constitucionales y legales de la figura
jurdica de reas protegidas, destacando cules son
las categoras de reas protegidas existentes segn
la norma con el propsito de contextualizar los
contenidos de sujetos y derechos protegidos por
esta ley. Tambin se expondrn la definicin de los
usos y actividades permitidas en dichas reas. Con
ello buscamos establecer qu actividades humanas
contempla la ley frente a los destinatarios de la
misma, es decir, describiremos las actividades que
se permiten realizar por quienes se encuentren en
reas protegidas haciendo alusin a los sujetos de
derechos colectivos all existentes. Finalizaremos
esta exposicin, con la enunciacin a los criterios
que se tienen en cuenta para la declaratoria de reas
protegidas, con el fin de establecer si estos criterios
son compatibles o no con otras normas sobre
usos, destinacin y administracin del territorio
en las cuales se encuentran sujetos de derechos no
previstos por la Ley de reas Protegidas.
En la segunda exposicin, introduciremos
nuestros debates sobre derechos colectivos y
ambientales iniciando en torno a quienes son
sujetos de derechos ante la Ley y la Constitucin
para dar cuenta de la necesidad de ampliar la
comprensin sobre la proteccin y conservacin
jurdica del ambiente desde los sujetos de
derechos colectivos y ambientales compatibles
con las reas protegidas y no desde la visin
sectorial y pecuniaria dominante. Seguidamente,
abriremos el debate sobre la tica y la justicia
ambiental, referidas al grado, espacialidad y
temporalidad de la responsabilidad frente a
la contaminacin ambiental. Con lo anterior,
pretendemos establecer que los sujetos y
derechos contemplados en la Ley de reas
Protegidas limitan al objeto de proteccin a solo
unos cuantos sujetos y derechos, entre los que
no se encuentra el sujeto colectivo de derechos
llamado campesino.

05 06 07 08 pg. 234

En la tercera exposicin, a manera de


conclusin, propondremos que una manera
de contribuir con la superacin de las visiones
parciales y segmentadas del ambiente, los
sujetos de derechos y los derechos colectivos
puede ser el reconocimiento de otras reas a
proteger, en donde a su vez se reconozca la
existencia de sujetos de derechos colectivos
llamados campesinos, quienes incluso viven
en reas protegidas declaradas, pero son
ausentes como sujetos de proteccin jurdica
en virtud de su carcter econmico, tnico,
culturalmente diferenciado y por sus aportes a
la conservacin y proteccin del ambiente.
Lo anterior hace que, lejos de ser
excluyentes, las reas protegidas, son en
realidad compatibles con las zonas de reserva
campesina. Adicionalmente, sostendremos
que el derecho fundamental y constitucional
a la consulta previa para comunidades
campesinas es una deuda y deber del Estado
Colombiano con estas comunidades, no solo
como reconocimiento de derechos y fines
de proteccin ambiental, sino como aporte
significativo a la paz de Colombia.

Primera exposicin. reas


Protegidas: fundamentacin
legal y constitucional
Mediante el Decreto 2372 de 2010 se estableci
el marco regulatorio de las reas protegidas
de Colombia. Su materializacin hace parte
del cumplimiento de los compromisos
internacionales del Estado Colombiano
en materia de Conservacin y proteccin
ambiental como es el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, aprobado por la Ley 165
de 1994, el cual tiene como objetivo:

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Gente, territorio y paz

La conservacin de la diversidad, el uso sostenible de


sus componentes y la participacin justa y equitativa
en los beneficios derivados del uso de recursos
genticos () respetar y mantener los conocimientos,
innovaciones y prcticas de las comunidades
indgenas y locales que entraen estilos tradicionales
de vida pertinentes para la conservacin y utilizacin
sostenible de la biodiversidad, entre otras.

No obstante, las categoras de reas protegidas, la


definicin de los usos y actividades permitidas en ellas
y la declaratoria de la existencia de las mismas, a pesar
de establecer algunos criterios cuya validez es plausible,
por s mismos son insuficientes para dar cuenta de la
existencia de otros modos de producir y reproducir
la vida, de proteger y conservar el ambiente, como
sucede con las comunidades campesinas.

Categoras de reas protegidas


En total, son siete las categoras de reas protegidas
del SINAP cuyas figuras integrantes son:
reas protegidas pblicas
1. Las del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
2. Las reservas forestales protectoras.
3. Los parques naturales regionales.
4. Los distritos de manejo integrado.
5. Los distritos de conservacin de suelos.
6. Las reas de recreacin.
reas protegidas privadas
1. Las reservas naturales de la sociedad civil.
Estas se encuentran dispuestas en 56 reas
que comprenden 12.602.321 ha del territorio
nacional, del cual corresponde el 1,30% al rea

05 06 07 08 pg. 235

marina, y el 9,98% del rea continental (Parques


Nacionales Naturales de Colombia, 2011).
Sin embargo, entre estas no se encuentran
contempladas las zonas de reserva campesina a
pesar de que algunas de estas puedan encontrarse
en territorios donde hay o se proyectan creacin
de reas protegidas, as como sucede con
territorios compartidos con otras comunidades
culturalmente diferenciadas.
Pese a lo anterior, las figuras como las reas
protegidas no son incompatibles con otras
figuras jurdicas como los resguardos indgenas,
los territorios raizales y las zonas de reserva
campesina. Por el contrario, estas pueden
articularse porque, a ms de las diferencias,
comparten e integran los principios y
finalidades previstas por la ley y la Constitucin
en materia de proteccin, conservacin
del ambiente con el reconocimiento de la
pluralidad y diversidad tnica y cultural de la
nacin Colombiana.
De hecho, una integracin del SINAP
con figuras como el resguardo indgena,
el territorio raizal y las zonas de reserva
campesina, resulta ms viable desde el
punto de vista constitucional en materia
de reconocimiento de derechos colectivos y
ambientales que los impactos ambientales
derivados de su implementacin al margen
de otras proyecciones del territorio que
no son compatibles con la idea de lmites
a los elementos extrados y explotados del
ambiente como sucede con las zonas de
extraccin minero estratgica.
Inclusive las mismas proyecciones
econmicas que por diferentes actores
institucionales, pblicos y privados se han
hecho sobre el territorio colombiano dan
cuenta de la posible existencia de figuras
parcialmente concomitantes como el resguardo
indgena, el territorio raizal y las zonas de

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

reserva campesina en reas protegidas, de


donde los posibles inconvenientes no est
en las anteriores figuras pues todas estas
prevn diferentes maneras de proteccin y
conservacin ambiental sostenible e integrables,
sino en sus traslapes con otras como las zonas
mineras en las mismas reas.
Lo anteriormente expuesto se puede
concretar cuando se observan los usos y
actividades permitidas en las reas protegidas
por el SINAP, las cuales son compatibles con
figuras como los resguardos, los territorios
raizales o las zonas de reserva campesina, pues
comparten fines de proteccin y conservacin
del ambiente, acordes con sus usos, prcticas
y saberes en que se relacionan con el ambiente
como habr de mostrarse.

Definicin de los usos y


actividades permitidas
Segn el artculo 35 del Decreto 2372 de
2010, acorde con la destinacin prevista
para cada categora de rea protegida, los
usos y actividades permitidas se regulan para
cada rea en el plan de manejo conforme a
las siguientes definiciones, destacamos solo
algunas de estas:
a.
b.
c.
d.

Usos de preservacin
Usos de conocimiento
De uso sostenible
Usos de disfrute

Del mismo modo, es comn a todas anteriores


definiciones las zonas de reserva campesina,
por antonomasia, campesinos a quienes
tambin les es debido dicho reconocimiento
como pasar a observarse.

05 06 07 08 pg. 236

Artculo 79. Las actividades que desarrolle


el Incora como propsitos fundamentales, la
regulacin, limitacin y ordenamiento de la
propiedad rural, eliminar su concentracin y el
acaparamiento de tierras baldas a travs de ()
fomentar la pequea propiedad campesina ().
Artculo 80. En las Zonas de Reserva Campesina la
accin del Estado tendr en cuenta () las reglas y
criterios sobre ordenamiento ambiental territorial,
la efectividad de los derechos sociales, econmicos y
culturales de los campesinos, su participacin en las
instancias de planificacin y decisin regionales y las
caractersticas de las modalidades de produccin ().
Artculo 84. En la formulacin y ejecucin de los
planes de desarrollo de los procesos de colonizacin
en las zonas de reserva campesina, ser obligatoria
la participacin de los alcaldes de los municipios
incorporados en los respectivos estudios, as
como de las organizaciones representativas de los
intereses de los colonos () se incluirn las normas
bsicas que regulan la conservacin, proteccin
y utilizacin de los recursos naturales bajo el
criterio de desarrollo sostenible, en la respectiva
regin, y se determinarn, de manera precisa,
las reas que por sus caractersticas especiales no
pueden ser objeto de ocupacin y explotacin.

Declaratoria de reas
protegidas (pblicas)
El artculo 38 de la Ley de reas Protegidas
adopta una serie de criterios tcnicos, sociales
y ambientales para la declaratoria de reas
protegidas de los cuales destacamos los siguientes
por ser bastante compatibles con las zonas
de reserva campesina y con el quehacer del
campesino, veamos:

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Gente, territorio y paz

Criterios biofsicos:
a. Representatividad: Que el rea propuesta
incluya niveles de la biodiversidad
no representados o insuficientemente
representados en el sistema de reas
protegidas, de acuerdo a las metas de
conservacin definidas.
b. Irremplazabilidad: Que considere muestras
nicas o poco comunes y remanentes
de tipos de ecosistemas, que por causas
debidas a procesos de transformacin o
por su singularidad, no se repiten dentro
de unidades espaciales de anlisis de
carcter superior como biomas o unidades
biogeogrficas.
c. Integridad ecolgica: Que el rea propuesta
permita mantener la integridad ecolgica,
garantizando la dinmica natural de
cambio de los atributos que caracterizan su
biodiversidad.
d. Grado de amenaza: Que el rea propuesta
proteja poblaciones de especies consideradas en
alguna categora global o nacional de amenaza
o que estn catalogadas en esta condicin a
partir de un anlisis regional o local.

Criterios socioeconmicos
y culturales
a. Que contribuya al mantenimiento de zonas
estratgicas de conservacin cultural; como
un proceso activo para la pervivencia de los
grupos tnicos reconocidos como culturas
diferenciadas en el pas.
b. Que incluya zonas histricas y culturales o
sitios arqueolgicos asociados a objetivos de
conservacin de biodiversidad, fundamentales
para la preservacin del patrimonio cultural.

05 06 07 08 pg. 237

c. Que consideren reas en las cuales sin


haber ocupacin permanente, se utilicen
los diferentes niveles de la biodiversidad de
forma responsable, establecindose parcial o
totalmente sistemas de produccin sostenible.
d. Que incluya zonas que presten beneficios
ambientales fundamentales para el bienestar
de las comunidades humanas.
e. Que la propiedad y tenencia de la tierra no
se considere un elemento negativo frente a
la posibilidad de alcanzar los objetivos de
conservacin del rea protegida y exista la
posibilidad de generar soluciones efectivas para
no comprometer el diseo del rea protegida.
f. Que logre aglutinar el trabajo y esfuerzo de
actores sociales e institucionales, garantizando
as la gobernabilidad sobre el rea protegida
y la financiacin de las actividades necesarias
para su manejo y administracin.

Los derechos colectivos


y ambientales: tica y
justicia ambiental
Justicia ambiental
Parte del supuesto de la tica ambiental, lo cual
implica asumir los lmites a las acciones humanas,
desde el reconocimiento y bsqueda de soluciones a
los problemas ambientales causados por la sociedad
capitalista, industrial y financiera, y sus consecuencias
sobre la vida humana y no humana.
Busca reflexiones, posturas y formas de pensar
que impliquen responsabilidades ambientales por las
acciones humanas actuales y futuras, en atencin a la
magnitud de sus efectos de carcter global. La Justicia
Ambiental se obliga al anlisis sobre la ampliacin de
la comunidad moral, ms all de lo humano, as como
la responsabilidad diacrnica y sincrnica.

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Gente, territorio y paz

Quin es hoy sujeto de derechos?


Las personas naturales.
Las personas jurdicas.
El ambiente como integralidad: (elementos
biticos, abiticos y antrpicos), y no el
medio ambiente
Tesis sobre los sujetos de derechos?
1. Tesis antropocentristas
Antropocentrismo fuerte o excluyente: Solamente
los seres humanos son susceptibles de proteccin
y moralidad; las entidades no humanas son
meramente instrumentales para los fines humanos.
Antropocentrismo dbil: Acepta el valor
moral de ciertas entidades no humanas
en la medida en que comparten ciertas
caractersticas humanas. Ej. Simios.
2. Tesis biocentristas
Zoocentrismos: Otorgan derechos a los
animales.
Biocentrismo: Acepta el valor moral de
todos los seres vivos: humanos, animales,
vegetales, ecosistemas.
Ecocentrismo: La tierra como lo central.
Sntesis GIDCA sobre Justicia Ambiental
Responsabilidad: Ambiental, solidaria y
cosmopolita, de las generaciones actuales
con las futuras.
Sujetos: Ms all de lo humano.
Temporalidad: Diacrona con los derechos de
los humanos futuros y sincrnica respecto de las
generaciones actuales que no pueden ni tienen.
Espacialidad: Ms all de los lmites
estrechos del Estado-Nacin.

05 06 07 08 pg. 238

Tercera exposicin. Conclusiones.


reas protegidas y Ley 160 de
1994: hacia el reconocimiento
Partiendo de la integralidad de sujetos de
derechos y sus interrelaciones, las reas
protegidas existentes o aquellas por constituir
no pueden obviar que se encuentran en
territorios interculturales en donde la
coexistencia de los campesinos con otras
comunidades y etnicidades culturalmente
diferenciadas son actores sociales claves2 de
una correcta implementacin de la Ley de
reas Protegidas. En consecuencia, hay que
dar cuenta de cmo se puede contribuir hacia
una mayor proteccin del ambiente y las
comunidades que en ellas viven, haciendo algo
bastante sencillo pero de incalculable valor y
cohesin entre instituciones y actores sociales:
preguntar antes de, consulte.
Los campesinos y las Zonas de Reserva
Campesina de que trata la Ley 160 de 1994
no son incompatibles con otras formas de
proteger y conservar el ambiente como
lo hacen tambin las reas protegidas de
la Ley 2372 de 2010 porque comparten
fines que deben integrarse y no escindirse
como no debe escindirse la proteccin del
ambiente o los derechos de las comunidades

La tercera de las recomendaciones en el Informe sobre el


desarrollo rural y la institucionalidad del PNUD, estipula:
Fortalecer y desarrollar las capacidades de las secretaras de
Agricultura para que trabajen ms por territorios en sus respectivos
mbitos administrativos, geogrficos que con base en criterios
homogneos de la territorialidad. Los emprendimientos para las
economas empresariales y agriculturas de subsistencia deben ir de
la mano, pero las Secretaras requieren dar atencin prioritaria a los
territorios de las economas campesinas y de grupos tnicos y, muy
especialmente, al desarrollo institucional orientado a las mujeres
rurales. (PNUD, 2011)

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

diferenciadas ya que en materia de principios


y valores constitucionales como la igualdad
y diversidad cultural no existe colisin sino
armonizacin elementos visibles en territorios
compartidos por indgenas, afrodescendientes
y campesinos donde han construido referentes
integrados de territorio, cultura, familias,
historia, lucha social y proteccin ambiental
en beneficio de las generaciones actuales y
futuras. Integracin cultural y social, y no
divisin, es lo que ms requiere un pas que se
procura superar la guerra.
El artculo 42 del Decreto 2372 de 2010,
en consonancia con el derecho fundamental a
la consulta previa reconoce en abstracto a los
grupos tnicos, de donde segn lo expuesto, no
se colige razn alguna para que comunidades
culturalmente diversas como las campesinas no
puedan gozar igualmente del reconocimiento de
tal derecho fundamental y que esto sea integrado
al sujeto de derechos campesino y las zonas de
reserva campesina de la Ley 160 de 19943:
La declaratoria, ampliacin o sustraccin de reas
protegidas, as como la adopcin del plan de
manejo respectivo, es una medida administrativa
susceptible de afectar directamente a los grupos
tnicos reconocidos, por lo cual durante el proceso
debern generarse las instancias de participacin de
las comunidades. Adicionalmente deber adelantarse,
bajo la coordinacin del Ministerio del Interior y de
Justicia y con la participacin del Ministerio Pblico,
el proceso de consulta previa con las comunidades
que habitan o utilizan regular o permanentemente el
rea que se pretende declarar como rea protegida.

Como lo expresa el profesor Carlos Quesada en su tesis a propsito


de otras formas de producir y reproducirse la vida desde una
perspectiva econmica y culturalmente diferenciadas como los
campesinos (Quesada Tovar, 2013).

05 06 07 08 pg. 239

1. Lectura del campesino desde la visin


liberal: tecnocracia y desarrollo.
2. Lectura del ampesino desde la visin
conservadora: disminucin (siervo sin
tierra).
3. La visin lineal de Stalin: ley del
desarrollo histrico, la extincin de
lo viejo y el crecimiento de lo nuevo
(Stalin, 1977); Materialismo Dialectico
Materialismo Histrico (Stalin, 1977).
4. La discusin Marx y Kovaletsky: los
cuadernos etnolgicos y los modos de
produccin.
5. Alexander Vasilevich Chayanov: la Teora
del punto de equilibrio (Bartra, 1989).
6. Campesino como categora de anlisis: el
problema de las categoras
7. Campesinos y proletarios, campesinos
proletarizados o proletarios rurales.
8. Campesino como categora de modo de
produccin y de clase

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Gente, territorio y paz

Bibliografa
Caballero, C. (2013, 23 de julio). Cuntos campesinos hay?
Portafolio. Recuperado el 29 de enero de 2014, de: http://
www.portafolio.co/columnistas/cuantos-campesinos-hay
Parques Nacionales Naturales de Colombia. (2011). Parques
Nacionales Naturales de Colombia. Recuperado el 16
de julio de 2014, de Parques Nacionales Naturales de
Colombia: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/
portel/libreria/pdf/INFORMEEMPALMEFINAL.pdf
PNUD. (2011). Informe Nacional de Desarrollo Humano
PNUD Colombia rural, razones para la esperanza.
Informe Nacional de Desarrollo Humano. Recuperado
el 16 de julio de 2014 de http://www.pnud.org.co/
hechosdepaz/64/la_institucionalidad.pdf
Quesada Tovar, C. E. (2013). Derecho a Consulta Previa para
Comunidades Campesinas. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia.
Stalin, J. V. (1977). Sobre el Materialismo Dialctico y el
Materialismo Histrico (Primera Edicin ed.). Pekin:
Ediciones en Lenguas Extranjeras Pekin.

05 06 07 08 pg. 240

Polticas de Estado para


economa y conservacin
Francisco Alberto Galn S., Director Ejecutivo
Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas

Tres ideas para reflexin:


1. Solo cuando la sociedad, va la economa
y los presupuestos pblicos, valore
adecuadamente las reas en conservacin
y adems la funcin de sus zonas aledaas,
tendremos una poltica pblica slida en
este campo. Valoracin que adems tiene
que procurar armonizar su pluralidad por la
variedad de sus orgenes culturales.
2. El estado de las reas protegidas y de la
conservacin es el resultado de mltiples
historias sectoriales, sociales e institucionales
que deben ser comprendidas y transformadas.
3. Requerimos una poltica pblica de Estado,
sistemtica y de largo plazo, que revierta las
tendencias pesadas de esas historias e integre
con rigor la conservacin y la economa
en forma en verdad viable y sostenible.
La gestin de Estado implica procesos de
participacin ciudadana efectivos.
En esta perspectiva, se pueden destacar algunos
supuestos desde los cuales conviene partir para
que se d una poltica pblica consecuente con la
funcin social de las reas en conservacin:

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Gente, territorio y paz

1. Los objetivos de conservacin constituyen


bienes pblicos que nos obligan a todos a
asumir responsabilidades, diferenciables
segn los roles sociales y los beneficios que
los diferentes agentes sociales derivan de esos
bienes y servicios ecosistmicos.
2. El carcter de bienes pblicos exige una
visin amplia de la conservacin.
3. Las principales fuentes de la violencia se
originan en las urbes y, en consecuencia,
estas tienen exigencias frente a las zonas en
conservacin afectadas por las violencias.

Valoraciones
Se puede hablar de una variedad de aspectos sobre
la valoracin que de las reas en conservacin
puede y debe hacer una economa como la
colombiana. Destaco unos puntos:
Nuestro pas se caracteriza por una
valoracin y un manejo inadecuado de sus
bienes naturales, en especial de los bienes
comunes como las aguas, los recursos del
subsuelo y su biodiversidad. Un indicio de

05 06 07 08 pg. 241

esa realidad es el bajo nivel y el inadecuado


uso de las regalas. Las regalas que se espera
de las minas de oro son del 4%, las de las
canteras y ros que permiten la construccin
de ciudades y vas son del 1%, las tasas de
uso de agua de un hogar de altos ingresos
no pasan de $100 COP al mes. Seguimos
teniendo un uso de esas escasas regalas
bastante cuestionable al igual que de otros
instrumentos econmicos y financieros. Algo
que refuerza esas carencias es el hecho que
las grandes empresas petroleras y mineras
reciben exenciones tributarias a las que por
ley no tienen derecho, segn argumenta una
demanda en curso ante el Consejo de Estado.
En los ltimos aos viene creciendo la visin
de valorar los ecosistemas por los servicios
que brindan a la economa, antes que por su
importancia intrnseca para la preservacin de
la vida en general. Esta es una tendencia realista
en una sociedad capitalista en la cual cuentan
ante todo los argumentos econmicos. Tiene,
sin embargo, los riesgos propios de pretender
colocar un precio a lo que ante todo se debera
preservar por su valor. Los gobernantes no
han sabido administrar los bienes pblicos,
en forma que regulen satisfactoriamente su
aprovechamiento y aseguren una distribucin
justa y equitativa de los beneficios de esos usos.
Por eso, entre otras razones, considerar un pago
por los servicios ecosistmicos, segn se disee
este, puede ser un aporte a un mejor manejo de
esos recursos. Por la naturaleza de estos bienes
y servicios, y por la experiencia de la historia
de estos instrumentos, me inclino por el pago
obligatorio, antes que el voluntario.
Colombia no cuenta con polticas
de ordenamiento territorial bien
estructuradas, dentro de las cuales se
reconozca una a la conservacin una funcin
central. Tenemos avances, muchos en la

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

norma, pero incluso esta tiene carencias,


como lo puso en evidencia la Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial, que se qued
corta en los replanteamientos necesarios a
nivel de regiones y subregiones, y en especial
desde el punto de vista de la viabilidad de
las municipalidades, ms all de su funcin
administrativa. Igual se evidencian vacos
graves en el estado precario de la tenencia de
la tierra en el pas, donde cerca del 60% de
los predios con registro catastral, que no son
la totalidad, carece de claridad en los ttulos.
Y en relacin con los territorios colectivos
de indgenas y afrocolombianos, se parte de
presunciones sobre el manejo sostenible de
tales reas por parte de estas culturas, sin
que la normatividad general del pas y la que
rige desde sus culturas, contemplen figuras
de conservacin o de manejo adecuado del
territorio de manera expresa y formal; las
crecientes amenazas y presiones sobre estos
territorios por minera, petrleo, grandes
plantaciones exigirn cada vez ms una
mayor precisin sobre su contribucin a los
objetivos de conservacin del pas y de sus
regiones, y medidas preventivas para impedir
o mitigar los efectos de tales actividades.
Todos los humanos somos demandantes
de bienes naturales y de los llamados
servicios ecosistmicos. Sin embargo,
es clara la necesidad de subrayar el papel
preponderante que tienen en estas demandas
las concentraciones humanas de todo
tipo, principalmente las urbes medianas
y grandes. Las decisiones polticas y la
financiacin se originan en medida definitiva,
aunque no exclusiva, en esos centros
urbanos, en especial en las grandes urbes. La
naturaleza artificial de los conglomerados
urbanos exige dar la debida prioridad al
trabajo en esas ciudades y pueblos, orientado

05 06 07 08 pg. 242

a procurar el compromiso social y econmico


que conduzca a las decisiones necesarias en
materia de conservacin. En esta medida,
las estrategias de conservacin en zonas
urbanas, las de ciudad regin y las que
vinculen las otras reas protegidas a las
ciudades, tienen especial importancia y
requieren mucha mayor atencin y recursos
que los dados hasta el momento.
Las crecientes transformaciones globales
que est generando la humanidad exigirn
un nuevo modelo econmico. La escala
de las transformaciones causadas por los
diferentes modelos de desarrollo que han
dominado el mundo en los ltimos siglos,
con el predominio actual del capitalismo de
libre mercado cada vez ms globalizado y
homogneo, tiene que ser asumida mediante
replanteamientos a fondo a nivel de los
paradigmas econmicos, institucionales y
sociales. Frente a esos retos de magnitud,
las regiones de Colombia se encuentran
en dramticos rezagos, sin los necesarios
liderazgos a nivel nacional y regional. Esos
liderazgos tienen que hacer nfasis en la
importancia de la conservacin de diversos
bienes naturales como factor fundamental
de los procesos de adaptacin y mitigacin
que nos urge emprender o acelerar, ante las
dinmicas negativas causadas por todos los
humanos a ese complejo vivo que es nuestro
planeta en su conjunto.

Historias
En igual forma al punto anterior, son muchos
los puntos de discusin para reflexionar sobre las
historias que determinan y condicionan nuestro
sistema de reas protegidas y en conservacin.
Destaco unos pocos puntos:

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

Las reas protegidas y otras reas en


conservacin han sido ms el producto de
decisiones de lites ilustradas que de
demandas sociales amplias y arraigadas o de
una claridad local sobre la importancia de
tales reas. Por eso en importante medida
se dan profundas contradicciones entre las
decisiones de esas lites ilustradas y las
polticas econmicas y la gestin local que
dominan la orientacin de sectores como
el de infraestructura y el agropecuario. Esto
resulta desafortunado al procurar defender esas
decisiones acertadas en torno a la conservacin,
en momentos en que los sectores contrarios a
las reas para la conservacin y a los territorios
de las poblaciones indgenas y afrocolombianas
ven a esas reas como un obstculo para la
economa extractivista que se han empeado
en imponer. En primer lugar, urge formar de
manera ms slida el sentido de apropiacin
por parte de todos los colombianos de su
territorio en general, pero en particular de esos
territorios especiales que son las reas objeto de
conservacin. Son igualmente indispensables
las movilizaciones sociales, y eso exige una
intensa labor de educacin ms all de lo que
acostumbra la educacin ambiental, ms bien
privilegiando la formacin poltica que tanta
falta le hace al pas.
Los resguardos y los territorios de los
afrocolombianos surgen de sus propias
movilizaciones, con grandes sacrificios
a travs del tiempo, y de gestiones de
sectores reducidos de la cultura dominante,
con un amplio desconocimiento en las
zonas urbanas acerca de la importancia de
esos territorios para la pluralidad tnica
del pas y un manejo ms adecuado del
territorio continental. La poblacin en
general, incluidos sectores mayoritarios
del legislativo y del ejecutivo, poco

05 06 07 08 pg. 243

reconocen y valoran la existencia de los


territorios de las poblaciones indgenas
y de afrocolombianos. Esas poblaciones
hacen parte de los marginados dentro de
los marginados. Sus visiones del territorio,
cuando son consecuentes con su tradicin
cultural, resultan ajenas y se interpretan
como rezagadas. Tienen ms del 50% de
los bosques del pas y su calidad de vida
como factor fundamental y determinante
de la preservacin de esos bosques, es
desatendida dentro de las prioridades
sociales y econmicas del pas. Instrumentos
como las consultas previas siguen sin
contar con un desarrollo consecuente con
su alcance esperado, por efecto de una
fuerte resistencia de diferentes sectores
econmicos y hay que reconocerlo, de
prcticas inapropiadas por parte de algunos
individuos de esas poblaciones.

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

Es bien sabida la desatencin a zonas rurales


ocupadas por la mayora de los cerca de
12 millones de colombianos que viven en
nuestra ruralidad. Los intentos de reforma
agraria sistemticamente, no incidentalmente,
se han quedado cortos y lo poco alcanzado
ha tendido a ser neutralizado, revertido o
desvirtuado por procesos de contrarreforma,
por lo general instrumentados con acciones
de violencia o de corrupcin. La opcin
campesina sigue sin contar con condiciones
para su consolidacin como un camino
viable y deseable en trminos de seguridad
alimentaria y de bienestar de la mayora de
esos pobladores.
Las historias de la conservacin han ido de la
mano de las historias de violencia en el pas.
Millones de colombianos han sido forzados
a vivir en condiciones de marginamiento, en
zonas prximas a las reas en conservacin o
en las mismas reas de importancia para la
conservacin. Esta poltica sistemtica a travs
del tiempo ha llevado a esas poblaciones a un
marginamiento econmico y, en importante
medida, social. El camino de la conservacin
pasa por el camino de la reversin de esas
violencias y de sus secuelas.
Dcadas de formacin de las grandes
concentraciones urbanas, con un alto
porcentaje de personas que provienen
de zonas rurales, y con la totalidad de
esa poblacin urbana dependiendo
por completo de la provisin de agua,
maderas, materiales de construccin y
otros bienes y servicios de la naturaleza, se
han dado sin una retribucin satisfactoria
a la preservacin de esa naturaleza,
que aun siendo renovable tiene que ser
reconocida y bien manejada. Las urbes
tenemos una gran deuda ambiental con
nuestra naturaleza.

05 06 07 08 pg. 244

La denominada globalizacin, que afecta


en forma definitiva el territorio y se ve
cada vez ms afectada en sus grandes
sistemas naturales por el manejo de ese
territorio, tiene una historia acumulada
que genera poderosas tendencias, difciles
de transformar, pero que tienen que ser
comprendidas para tomar decisiones
acertadas al momento de estructurar
polticas de conservacin efectivas.
La participacin ciudadana, un factor
fundamental para hacer viable y slida la
conservacin, tiene tambin una historia
que amerita especial atencin y, sin duda,
ser superada, porque si bien tiene avances,
sigue con altibajos, con riesgos para quienes
participan y con horizontes inciertos dada la
situacin poltica que podemos ver reflejada en
las elecciones ms recientes y en las tendencias
a la persistencia y si se quiere, a la mutacin de
diversos tipos de violencia.

Gestin de Estado
La conservacin no debe verse como un
campo de poltica propia de un sector. La
conservacin requiere ser asumido por una
responsabilidad intersectorial y con una
perspectiva de Estado.
Los fenmenos de las diferentes
globalizaciones que afrontamos tomaron
arraigo, luego de por lo menos cinco siglos
de estar constituyndose. Las escalas de
afectacin de todos los campos exigen
una activa intervencin del Estado, para
manejar adecuadamente los recursos naturales
disponibles, aprovechar oportunidades
por el desarrollo de mercados, desarrollar
infraestructuras, responder a las nuevas
condiciones climticas, brindar las diferentes

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

seguridades que una sociedad requiere (frente a


violencias, las reglas normativas, la prevencin
de abusos de parte de quienes detentan poderes,
entre otras) y, ante todo, abogar por la mayor
calidad de vida de las poblaciones vulnerables.
Luego de cerca de dos siglos de independencia,
los diferentes gobiernos nacionales no han
conseguido consolidar la gestin coordinada de
las diferentes entidades pblicas, en especial
las nacionales, en los diversos territorios que
distinguen a nuestro pas. Somos dados a los
nacionalismos espurios, mientras que nos cuesta
un gran trabajo o definitivamente no logramos
establecer metas nacionales que convoquen y
comprometan a la mayora de los ciudadanos de
los colombianos. La defensa y el manejo de los
recursos naturales refleja grandes vacos en este
sentido. Lo poco que valoramos los colombianos la
conservacin de nuestros recursos no se ve reflejado
en acciones comprometidas de las mayoras para
asegurar su preservacin y su adecuado manejo.
No somos un pas rico en presupuesto pblico.
La concurrencia de recursos de los diferentes
gestores es por eso una condicin fundamental,
un prerrequisito para abordar temas complejos
como la conservacin de la naturaleza. Creamos
sistemas institucionales y de poltica, e igualmente
redes, pero en campos como el de la conservacin
nos cuesta un gran trabajo hacerlos operantes y
efectivos. El limitado capital social desarrollado por
nuestra sociedad es una restriccin de entrada para
la consolidacin de tales sistemas y redes, y estos a
su vez, son condicin necesaria para poder contar
con el capital social que requiere la complejidad
propia de temas como el de la conservacin.
Desde los extremos del espectro poltico se
tiende a ver la conservacin como un obstculo
para sus intereses particulares, como asunto de unas
minoras mandadas a recoger o como un objetivo
que desconoce el bienestar de poblaciones rurales
que tienen en tales reas restricciones a sus opciones

05 06 07 08 pg. 245

productivas. La visin extractivista se tiene que seguir


confrontando porque los recursos son de todos y
para el bienestar de todos. En varias situaciones se
puede conciliar la explotacin minera y petrolera
con los objetivos de conservacin, en muchos
otros no. El buen manejo de los recuros minerales
requiere buenos estndares, prevenir las violencias,
retribuciones tributarias acordes con un bien no
renovable y enfrentar drstica y efectivamente la
corrupcin para hacer posible la distribucin justa
y equitativa de los beneficios del aprovechamiento
de esta clase de bienes. El pago a travs de diversos
canales, de los servicios ecosistmicos har evidente
la relevancia de la conservacin y permitir el tipo de
valoracin que la sociedad est en mora de reconocer
a travs de la economa y las finanzas pblicas.
En millones de hectreas del territorio nacional
diferentes a las reas que requieren conservacin por
objetivos de Estado estratgicos, existen opciones
para la actividad productiva de cientos de miles de
colombianos desatendidos por los gobiernos, para
lo cual se tiene que adoptar una reforma agraria
de la escala y la integralidad que no han permitido
dcadas de desatencin oficial y violentos intereses
de sectores minoritarios.
En conclusin, el pas requiere una poltica
de desarrollo territorial especfica para la
economa de las reas en conservacin y las zonas
de influencia inmediata de estas, en la que se
incorpore como eje central el reconocimiento
financiero a la funcin social, ambiental y
econmica que tales reas le brindan al pas,
y se reconozca la existencia de valoraciones de
este diferentes a las econmicas. La financiacin
mayoritaria del desarrollo de esa poltica tendr
que provenir del pas, en especial de sus centros
urbanos, y en esa medida, entre otras razones, la
conservacin en las ciudades es fundamental,
y por lo mismo, los instrumentos econmicos
y financieros vigentes en diferentes sectores del
gobierno nacional y de los gobiernos territoriales

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

tienen que ser replanteados y complementados con


nuevos instrumentos, en las escalas y magnitudes
propias de las reas en conservacin y de lo que
tendra que constituir un nuevo modelo de
desarrollo en el pas y en el mundo. Tendrn que
ser pagadas las deudas ambientales acumuladas,
geogrficamente por las ciudades e histricamente
por sectores econmicos que no han compensado
de esta manera los servicios brindados por dichas
reas. Necesitamos desarrollar una audiencia
ciudadana en torno a este objetivo, con un
sentido de apropiacin y compromiso profundos,
porque los diferentes sectores polticos estn lejos
de asumir la responsabilidad y los retos que los
cambios demandan. Solo as sern viables las reas
protegidas y en conservacin del pas, actuales y
por declarar, ante las arremetidas que un puado ha
anunciado y de las que ya hemos sido testigos.

05 06 07 08 pg. 246

Archivo Parques Nacionales Naturales . Roberto Ariano.

pg. 247

03

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Gente, territorio y paz

Plenarias

Contenidos
Jennifer Mojica
pg. 249

Daro Fajardo
pg. 251
ndice

Jennifer Mojica, Subdirectora del rea de Litigio y Proteccin Jurdica


Comisin Colombiana de Juristas
Relatora basada en la plenaria de Jennifer Mojica

e las conferencias dadas en el


Simposio 3: Gente, Territorio y
Paz, se busca concretar los puntos
en que coinciden los ponentes.
Hay cuatro puntos comunes:
El primer punto es trabajar en la conservacin
y la correcta gestin y administracin de los
recursos naturales del pas. Esta coincidencia
ya rompe una aparente friccin entre los
distintos sectores o actores que trabajan por
la conservacin. Es aparente, porque todos
tienen un inters en la conservacin de los
recursos y su correcto uso y administracin.
La diferenciacin est en qu es lo correcto o
lo adecuado. Otro punto de coincidencia es el
estado actual de depredacin de los recursos
naturales, estos escenarios de lucha y disputa de
los recursos que hacen coincidentes los mapas:
entre cul es la mayor riqueza de recursos, cules
son las zonas ms azotadas por los conflictos
armados, cules son las zonas donde hay unos
intereses estratgicos de capital, geopolticos o
econmicos de los territorios. Esto hace que se
aumente las fricciones sobre el mismo territorio,
entre sus pobladores y sobre sus recursos. As
lo mostraron las intervenciones de Adriana

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

Malaver (Gestin de reas naturales protegidas


en contextos de conflicto armado y posconflicto
a nivel internacional) y de Beatriz Elena Lpez
(reas protegidas en Antioquia: de escenarios de
guerra a territorios de paz), donde se traslapan
los mapas de mayor riqueza biolgica, con los
mayores escenarios de conflicto y la menor
inversin de recursos por parte del Estado. Esto
confirma una vez ms que el conflicto armado se
aumenta en esa lucha por los territorios donde
hay riqueza biolgica.
El segundo tema en el que se coincidi
es la necesidad de cambiar el paradigma de
la conservacin. Los habitantes estn en una
condicin precaria que se debe mejorar y no
se debe hacer institucionalmente con ms de
lo mismo, se tiene que cambiar tumbando
paradigmas. Es importante resaltar los puntos
de coincidencia sobre la autogestin de los
recursos, entre los representantes de la Cumbre
Agraria, tnica y Popular con el representante
de Corpoamem. No desde un sistema vertical
desde la institucionalidad, sino de participacin,
donde los mismos pobladores rurales, las mismas
comunidades sean corresponsables o copartcipes
en la conservacin.

05 06 07 08 pg. 249

Entrando un poco en el sentido de este Simposio y


considerando la coyuntura poltica nacional, en lo
que se conoce como los acuerdos de paz, se pact la
necesidad de reactivar una jurisdiccin agraria para
resolver los conflictos territoriales, para resolver los
grandes problemas agrarios, como el acceso a tierras,
el reconocimiento de los territorios y la superacin de
los grandes problemas agrarios de la reforma sobre la
concentracin de la tierra y la correcta distribucin
de los recursos. Dentro de esta jurisdiccin que
pretende solucionar los conflictos agrarios, se tendrn
que incorporar estos conflictos sobre la disputa de
los recursos y los conflictos territoriales sobre el
reconocimiento o no, de las poblaciones frente a
estos territorios protegidos. Es importante recordar,
que no solo se habl de la jurisdiccin agraria como
el Estado institucional que resuelve, sino tambin
se incorpora la necesidad de crear mecanismos
alternativos de solucin de conflictos o de reconocer
las figuras propias de autogobierno y autogestin
de los conflictos que tienen las comunidades. As lo
habl la experiencia de Macarena y de Sumapaz. Esto
sera de avanzada pensar en una justicia transicional
en el posconflicto, por ejemplo, un reconocimiento
de los mecanismos propios de autogestin de los
recursos, que s son efectivos y existen, han existido y
seguirn existiendo en los territorios donde el Estado
institucional por s solo no puede llegar.
El tercer punto es sobre lo territorial. La paz
va ms all de los intereses de fondo como lo
social y lo ambiental, que no son excluyentes uno
del otro, son compatibles e importantes. En la
exposicin de Adriana Malaver (Gestin de reas
naturales protegidas en contextos de conflicto
armado y posconflicto a nivel internacional), una
de las recomendaciones es que se tiene que incluir
una poltica de acceso a tierras que regule y que
resuelva. Si se observa el tema de la tensin sobre
las reas protegidas, es un tema con un porcentaje
minsculo frente al gran problema de acceso a la
tierra que tienen los campesinos o la poblacin

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

rural tnica en este pas. Entonces, no se tiene


que aumentar la tensin en las reas protegidas
para resolver ese otro gran problema. Es realmente
necesario resolver el acceso a la tierra que no se
sobrepone a las zonas protegidas, porque, como
lo mencionaron los ponentes, existe un inters
comn de proteger las zonas.
Mientras se soluciona ese gran conflicto de
tierras, cules seran las respuestas paliativas o
alternativas intermedias? En la exposicin de
Eliecer Marn de Corpoamem (Experiencia
regional proceso Ser-Macarena) se mencionan
algunas como, por ejemplo, hacer partcipe en
la restauracin a las comunidades que ocupan
algunos parques naturales. Otra, es hacer
programas de relocalizacin, consensuados
y con participacin de las comunidades.
Otro ejemplo, expuesto por Beatriz (reas
protegidas en Antioquia: de escenarios de
guerra a territorios de Paz), es cmo propiciar
proyectos de desarrollo sostenible.

05 06 07 08 pg. 250

Daro Fajardo, Antroplogo de la Universidad Nacional, Acadmico


e investigador de la problemtica agraria en Colombia.
Relatora basada en la plenaria de Daro Fajardo

na de las mayores coincidencias entre


las ponencias, en especial la que hace
Csar Jerz sobre el proceso de la
Cumbre Agraria, tnica y Popular es
el replanteamiento de la sociedad de los raizales
(entendida como todos los que estn con el
azadn produciendo la yuca y el pltano). Este
proceso de la Cumbre coincide con el proceso de
las negociaciones de la paz en Colombia.
Julio Carrizosa, durante el Foro Semana,
enfatiz en que el ambiente no se debe
contemplar para el desarrollo, sino para la paz.
Esto lleva a la pregunta en qu contexto nos
estamos moviendo?, porque nos est incidiendo
de una manera fuerte. Este contexto, en el que
estn ocurriendo varios fenmenos de los que se
destacan dos. El primero, lo que se ha llamado
la financiacin de la economa mundial, donde
producir bienes no importa, sino el carcter
especulativo de lo que se ha producido,
incluyendo aquello que se llama el capital
natural y la poblacin. Estamos en un proceso
difcil donde se ha hecho evidente la debilidad
y fragilidad del Estado. Entonces, estas fuerzas
internacionales estn actuando cada vez con
un vigor mayor frente a estados que son total
y absolutamente dciles. Lo que ha pasado
con la legislacin ambiental es el ejemplo ms
trgico de la docilidad del Estado ante lo que

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

se llam la confianza inversionista. Es decir,


un Estado que puso su pas a disposicin de
los intereses financieros internacionales. El
resultado ha sido la destruccin de ecosistemas,
la destruccin de fuentes hdricas, etc. Pero, lo
ms grave de todo es que el pas ha permitido
que se expulse al 10% de su poblacin. Es una
sociedad que permiti que al expulsarse ese
10%, se destruyera la capacidad de abastecerse
de alimentos. Es decir, en estos aos que
van de fines de los 80 hasta la actualidad,
Colombia, que era un pas que se abasteca,
clculo hecho por el Departamento Nacional
de Planeacin con el Ministerio de Agricultura,
pas a ser un pas que est importando ms
del 50% de sus alimentos. Estos alimentos
lo producan los campesinos que perdieron
sus tierras, sus patrimonios, su tejido social,
que estn arrumados en el microtrfico
de las ciudades, sumado a esto, todas las
tragedias que conocemos. Esos campesinos
eran los que producan esos alimentos que
pretendemos compensar con las importaciones.
Entonces, cuando se habla de la necesidad de
contextualizar el proceso, no estamos hablando
de un simple formalismo metodolgico,
es entender qu es este contexto, cul es la
dinmica de este contexto y sobre quines est
actuando, y aqu cala el tema del Estado.

05 06 07 08 pg. 251

El Estado, como una representacin de


intereses, no es neutro. Esta afirmacin es
importante tenerla presente para cuando se
considere cualquier poltica del Estado y una
forma es hacindose la pregunta qu intereses
estn detrs del Estado? Esta pregunta lleva a
la intervencin de la ponente Marcela Galvis
(Constitucin y transformacin del orden
local en el Alto Sumapaz Gestin ambiental
y violencia 1994-2010). Una presentacin
sustentada en un anlisis de geopoltica
militar que evidencia la guerra que vivimos los
colombianos. Esta guerra le ha asignado un
papel importante a las fuerzas armadas; pero
tambin a los sectores que animan a las fuerzas
armadas, que tampoco son neutros. Los
grupos de opinin internacional han hecho
anlisis sobre el tema militar en Colombia.
El tema militar proyectado sobre los espacios
protegidos como el caso de Sumapaz expuesto
por Marcela Galvis, nos tiene que poner a
pensar en muchas cosas. Volviendo al tema
de la contextualizacin me pregunto qu
hace una operacin militar de esta magnitud
en una zona que no solamente provee agua a
Bogot, como lo sealaba Marcela Galvis, sino
que provee una proporcin tan grande de los
alimentos que esta sociedad consume?
Un estudio que hizo un gegrafo de la
Universidad Nacional, Bladimir Rodrguez,
habla de la huella ecolgica de Bogot, es
decir, cmo esta ciudad imprime sus demandas
en el espacio que la rodea y el Sumapaz es
fundamental para su alimentacin. Qu pasa
cuando tenemos una intervencin militar de esta
magnitud y por quin ha sido financiada? La
Operacin Colombia tuvo una inversin de seis
mil millones de dlares, pero tambin nosotros
los colombianos financiamos parte de esto. Pero
la gran parte del dinero vino de afuera, para
qu? Obviamente hay un inters comercial y

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

es la venta de equipos militares, donde Estados


Unidos es el principal proveedor de equipos
militares a nivel mundial y desafortunadamente
nosotros somos un comprador privilegiado.
Somos uno de los pases con ms alta presencia
de inversiones militares norteamericanas.
Volviendo al contexto, estamos en el
mbito de los tratados de libre comercio
que nos llevan a volvernos compradores de
productos alimenticios entre otros, que ya no
los producimos y que vienen de una economa
extranjera que proporciona altsimos subsidios a
esos alimentos. Miren ustedes lo perverso de esta
guerra que nos quit una fuente de alimentacin
para abrir el espacio a las importaciones de
alimento. Pero esto no termina aqu, algunas
Zonas de Reserva Campesina, como la de
Cabrera en el Sumapaz, estn peleando un tema
muy difcil, la expropiacin del agua.
Estos temas que se han puesto sobre la mesa
en este Simposio de Gente, Territorio y Paz, con
los que nos provocaron, nos estn enseando con
datos y sobre todo con experiencias. Desde este
aspecto, dos anlisis expuestos en este simposio
merecen una atencin especial; el proceso de
Corpoamem (por el ponente Eliecer Marn) y la
experiencia en Montes de Mara (por la ponente
Cristal Ange). Estos dos planteamientos de
estas dos regiones representan a comunidades
con esfuerzos inimaginables para superar el
dispositivo militar que se les impuso. En el caso
de la Macarena, son las fuerzas econmicas
que se estn proyectando sobre esos espacios,
porque la Macarena no solamente es un parque
natural con divertimento, tambin contiene
grandes temas petroleros y de minerales en la
regin. Aqu estn buscando lo mismo que en
el Sumapaz, cmo desalojar o desterrar a esas
comunidades. En Montes de Mara ha sucedido
igualmente. Pero la gran leccin que recibimos es
que esas comunidades resisten. Porque nuestra

05 06 07 08 pg. 252

gente s que es terca! El teln de fondo aqu es


el documental de la Ley del Monte, del que se
proyect un corto de 5 minutos. En momentos
donde se quiere cubrir nuestra memoria, este
documental la pone al descubierto. El documental
no solo recoge la historia del conflicto en
torno a la tierra, sino tambin la historia de las
comunidades que han sabido resistir y la historia
del Estado dcil al que desafortunadamente solo
se le ha podido convencer con la fuerza de los
movimientos sociales. Esto me lleva al tema de las
conversaciones de paz en la Habana.
Estas conversaciones tienen el gran mrito
porque pusieron sobre la mesa precisamente
temas que se haban ocultado: el tema de lo
agrario. Un pas, como lo mostr el Informe
de desarrollo agrario, donde ms del 30% de
su ruralidad es la que est gravitando sobre
la configuracin de nuestra economa es

01 02 03 04

Gente, territorio y paz

porque seguimos siendo en gran parte un pas


agrario. Un pas que tiene una proporcin
grande de poblacin en las ciudades, pero
que recientemente ha venido de los campos
y que de alguna u otra manera sigue siendo
vinculada a lo rural.
El otro aspecto expuesto para analizar es el
tema de la participacin poltica. Es un mrito
que pudimos recorrer con las presentaciones que
disfrutamos en este Simposio: la gente est haciendo
reconocer su territorio, est haciendo territorio. Estos
son temas muy importantes que hoy ponen el debate
ambiental en otros trminos. Ya no es un problema
exclusivamente de los cdigos, sino cmo la gente
de base entra a definir qu se va a hacer. Porque el
modelo de desarrollo que hemos tenido hasta ahora
con el tipo de Estado, lo que nos ha generado es un
pas que tiene que negociar la consecucin de la paz
como su derecho mximo.

05 06 07 08 pg. 253

05

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Colombia, pas de
mares

Contenidos
La importancia de expandir
la cobertura de reas...
pg. 257
Conocimiento cientfico
y tradicional...
pg. 312

Aprendizajes institucionales
y comunitarios...
pg. 260

Figuras y mecanismos
internacionales...
pg. 292

ndice

l Simposio 4: Colombia, pas de


mares cont con la participacin de la
representantes de entidades MADS,
IUCN, PNN, SNAP, Invemar,
Fundacin Marviva, Wilfrid Laurier University
y representantes de las comunidades del Pacifico
colombiano, Guajira y golfo del Darin. Los
temas expuestos estuvieron relacionados con la
importancia de los ocanos y las AMP, la necesidad
de su existencia, mejor conocimiento, y gestin
de las reas en apoyo de las comunidades que
juegan un papel fundamental y que permite una
gobernanza y manejo efectivo de las AMP.
La participacin de las comunidades en la gestin
para la creacin o manejo de las AP, en conjunto con
diversos sectores y entidades, es el reconocimiento por
parte de las instituciones del conocimiento tradicional
que dichas comunidades ejercen sobre el territorio,
no solo a nivel cultural, sino de uso y conservacin de
los recursos, lo que permite el fortalecimiento de la
gobernanza a nivel local y regional.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Es importante recordar que en marco del CDB se


establece como meta al 2020 que al menos el 10%
de las reas marino-costeras del territorio nacional
deben estar declaradas como reas protegidas. En
este Simposio se presentan casos que nos permiten
dimensionar el reto que representa esta meta para
el pas, y posteriormente la gestin y el manejo
efectivo de un rea marina protegida, en trminos
de los servicios ecosistmicos que prestan, la
generacin del conocimiento desde las miradas
cientficas y tradicionales, la participacin de las
comunidades, instituciones y diferentes actores
nacionales y regionales.
El Simposio 4 se plante como objetivos:
Visibilizar y posicionar diferentes
estrategias integrales de conservacin
para el manejo y gestin de reas marinocosteras protegidas, en el marco de los
compromisos adquiridos en el CDB.

06 07 08

pg. 255

Resaltar la importancia de la participacin


de diferentes actores, en especial las
comunidades y la sociedad civil, que
permite el fortalecimiento de los ejercicios
de establecimiento de reas protegidas y el
reconocimiento reciproco comunidades, a
nivel cultural, manejo y uso del territorio y
los recursos asociados.
Las diferentes ponencias ilustraron el estado actual de
los ocanos, los mecanismos, figuras e iniciativas de
conservacin de las reas marinas y marino-costeras,
as como la necesidad de fortalecer los procesos de
educacin a todo nivel que permitan una apropiacin
del conocimiento, a todo nivel, de la importancia de
los ocanos para el mantenimiento de la vida a escala
local, regional, nacional y mundial.
El declive en los servicios ecosistmicos
y de soporte de los sistemas marinos hace
necesario incrementar de manera significativa la
proteccin de reas marinas y marino-costeras,

as como la representatividad de los ecosistemas


asociados, bajo criterios que armonicen las
miradas cientficas, culturales y productivas de los
diferentes actores, y que permitan la conservacin
y reconocimiento de la importancia de los
procesos ecolgicos, culturales, econmicos y
sociales que involucran las AMP.
Paralelo al evento se realiz la exhibicin de
psteres que abarcaban temas diversos como
las presiones sobre reas protegidas, pesca
y erosin, ordenacin de recursos, figuras y
proyectos de conservacin.
Finalmente, el Simposio 4 resalta la
importancia en los procesos de incremento de
las AMP, a travs de la participacin activa de
comunidades e instituciones, fortalecimiento de
la gobernanza a nivel local, regional y nacional,
generacin de conocimiento tradicional y
cientfico sobre reas marinas y mayor visibilidad
y reconocimiento de la importancia de los mares y
ocanos en las diferentes escalas.

Parque Nacional Natural Utria Pescador. lvaro Jose Henao.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

06 07 08

pg. 256

La importancia de expandir
la cobertura de reas
marinas protegidas
Dan Laffoley, Senior Advisor
Marine Science & Conservation
Resumen basado en la presentacin realizada por Dan Laffoley

a tierra es un nico planeta en el cual


conviven gran cantidad de pases en
los diferentes continentes enmarcados
en un nico ocano global, el cual los
hechos demuestran que ha venido decayendo
debido a los efectos del cambio climtico como
por ejemplo en la acidificacin de los ocanos
en las ltimas dcadas, por lo que se requiere de
esfuerzos y trabajos conjuntos para afrontar los
retos que se avecinan.
Las causas que han conllevado al declive de los
ocanos se enmarcan en 5 grandes aspectos:
Alta demanda por recursos energticos, mineros,
material gentico y recursos marinos vivos.
Avances tecnolgicos, que han permitido
el acceso y explotacin de zonas profundas,
incremento de actividades extractivas.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Declive de reservas pesqueras.


Cambio climtico, prdidas de hbitats y
biodiversidad.
Dbil gobernanza sobre los ocanos.
Considerando los servicios para el desarrollo
social y econmico que prestan los ocanos a
la humanidad, es fundamental el manejo de
los recursos, el conocimiento y los acuerdos a
diferentes niveles que permitan la proteccin de
la biodiversidad y los ecosistemas que soportan
las actividades humanas.
Las AMP se constituyen en una herramienta
fundamental para la recuperacin de los ocanos,
ya que permite entre otros beneficios:
Mantener o restaurar la estructura, funcin e
integridad de los ecosistemas.

06 07 08

pg. 257

Mantener la abundancia de especies clave.


Proteger hbitats de los daos causados por
pesca y otras actividades humanas.
Mantener la integridad ecolgica, restablecer
el tamao de poblaciones y estructuras de
comunidades marinas.
Proteger funciones y procesos ecolgicos
claves, como la red trfica.
Mejorar la resiliencia de los ecosistemas a las
presiones.
Proveer un seguro que permita mitigar
cualquier efecto adverso especialmente en
reas adyacentes.
Proteccin de reas que actan como bancos
de reproduccin.
Los beneficios de proteger zonas especficas no
ha sido una estrategia reciente; no obstante, los
beneficios de esto, como el efecto desborde en la
reproduccin y dispersin de especies, muestra
diferencias en la colonizacin y crecimiento, la
abundancia y diversidad dentro de los lmites de
las AP y fuera de ella.
En trminos de proteccin de los ocanos, en
el marco de la Cumbre Mundial sobre desarrollo
sostenible reunida en 2002 en Sudfrica se acord
establecer redes representativas de reas marinas
protegidas para el ao 2012.
Igualmente, en el marco del Convenio de
Biodiversidad Biolgica, en 2010 se revisaron las
metas establecidas y las cuales las relacionadas con
reas marinas, se encuentran diferentes objetivos
no solo relacionados con el incremento de las
AMP, sino con el manejo gestin de estas:
Meta 6: Para 2020, todas las reservas de
peces e invertebrados y plantas acuticas se
gestionarn y cultivarn de manera sostenible
y lcita y aplicando enfoques basados en los
ecosistemas, de manera tal que se evite la
pesca excesiva, se hayan establecido planes

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

y medidas de recuperacin para todas las


especies agotadas, las actividades de pesca no
tengan impactos perjudiciales importantes
en las especies en peligro y los ecosistemas
vulnerables, y los impactos de la pesca en las
reservas, especies y ecosistemas se encuentren
dentro de lmites ecolgicos seguros.
Meta 8: Para 2020, se habr llevado
la contaminacin, incluida aquella
producida por exceso de nutrientes, a
niveles que no resulten perjudiciales para
el funcionamiento de los ecosistemas y la
diversidad biolgica.
Meta 9: Para 2020, se habrn identificado y
priorizado las especies exticas invasoras y
vas de introduccin, se habrn controlado
o erradicado las especies prioritarias, y se
habrn establecido medidas para gestionar
las vas de introduccin a fin de evitar su
introduccin y establecimiento.
Meta 10: Para 2015, se habrn reducido
al mnimo las mltiples presiones
antropgenas sobre los arrecifes de coral
y otros ecosistemas vulnerables afectados
por el cambio climtico o la acidificacin
de los ocanos, a fin de mantener su
integridad y funcionamiento.
Meta 11: Para 2020, al menos el
17% de las zonas terrestres y de aguas
continentales y el 10 por ciento de las
zonas marinas y costeras, especialmente
aquellas de particular importancia para
la diversidad biolgica y los servicios
de los ecosistemas, se conservan por
medio de sistemas de reas protegidas
administrados de manera eficaz y
equitativa, ecolgicamente representativos
y bien conectados y otras medidas de
conservacin eficaces basadas en reas, y
estn integradas en los paisajes terrestres y
marinos ms amplios.

06 07 08

pg. 258

Meta 15: Para 2020, se habr incrementado la


resiliencia de los ecosistemas y la contribucin
de la diversidad biolgica a las reservas de
carbono, mediante la conservacin y la
restauracin, incluida la restauracin de por
lo menos el 15% de las tierras degradadas,
contribuyendo as a la mitigacin del cambio
climtico y a la adaptacin a este, as como a la
lucha contra la desertificacin.
No obstante los acuerdos logrados de la meta
establecida, en la actualidad, solo el 2,8% de los
ocanos se encuentran bajo figuras de proteccin,
por lo que una de las claves para avanzar en este
sentido es un mejor conocimiento de reas que
deberan ser protegidas.
En este sentido, la colaboracin de diferentes
sectores es vital, iniciativas como la identificacin de
hot spots (ejemplo: El Hot Spot Caf de los Tiburones
Blancos en el Pacifico Noreste) permiten salvar y
restaurar los ocanos, as como medios ms efectivos
de comunicacin que permitan logar un apoyo de la
poblacin a redes de proteccin de reas protegidas.
Para continuar en los procesos de proteccin
de reas marinas es necesario considerar, entre
otros, los siguientes aspectos claves:
Compartir mejor el conocimiento.
Incrementar el alcance, la calidad y eficacia
de la proteccin.
Ampliacin de la cantidad de proteccin.
Ser ms inclusivo.
Conectar mejor a las personas.
Involucrar de nuevas maneras a las personas.
Inspirar a ms personas en el cuidado del ocano.
Es importante dar a conocer la informacin
relacionadas con las reas marinas, (publicaciones,
congresos, encuentros en el cual se traten temas
relacionados con las AMP), entre los prximos
eventos se encuentran:

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Colombia, pas de mares

2014 Our Ocean I USA


2015 Our Ocean II Chile
2016 World Conservation Congress
Hawaii, USA
2017 IMPAC 4 - Chile
Igualmente, la UICN lanz una serie de
publicaciones en las cuales se dan nuevas
directrices para el manejo de AMP, como un
esfuerzo en la conservacin y proteccin de las
mismas y en la cual se incluyen temas como:
La revisin de la definicin de AMP.
Las categoras de proteccin de la UICN.
Las iniciativas en desarrollo como el Grupo de
Especialistas en Cetceos (SSC) en AMP, la gua
de buenas prcticas en la gestin local de AMP,
gua de buenas prcticas en la comunicacin
y divulgacin de AMP y la hoja de ruta sobre
AMP al 2020, entre otras publicaciones.
Igualmente se encuentra la Iniciativa Green
List, la cual busca compartir el xito de las reas
protegidas efectivas, fomentando el intercambio
de tales experiencias para que otras reas
protegidas tambin alcancen dichos estndares.
La efectividad en la comunicacin sobre
AMP travs de diversos medios permite una
mejor informacin, mejores tomas de decisiones
y las convierte en un bien pblico, es as como
herramientas como Google Earth Descubriendo el
ocano, y diversos aplicaciones en dispositivos mviles
permiten un mejor conocimiento del ocano.
Finalmente, se presentan tres ejemplos en
los cuales diferentes iniciativas de comunidades
locales y entes del Gobierno trabajan por una
meta comn, el manejo, uso y proteccin de
AMP (Papua Nueva Guinea, Baha de Baffin en
Canad y La Gran Barrera de Coral en Australia)
permitiendo una mejor toma de decisiones
respeto al uso u proteccin de tales reas.

06 07 08

pg. 259

02

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Colombia, pas de mares

Aprendizajes institucionales y comunitarios


de los procesos de declaratorias de reas
protegidas a nivel nacional y regional

Contenidos
Procesos de declaratoria y acuerdos
comunitarios para la conservacin...
pg. 261
Proceso de declaratoria para la conservacin
de nuestra biodiversidad...
pg. 279

Hacia la declaratoria de una nueva


rea Marina Protegida (AMP)
pg. 271

ndice

Procesos de declaratoria y
acuerdos comunitarios para
la conservacin de nuestra
biodiversidad marino costera

C. Jarro, L. Correa, M. Porras & A. Prez, Parques Nacionales Naturales; E. Crdoba, Representante
Comunidad del SFF Acand, Playn y Playona; T. Barros, Representante Comunidad Baha Portete

Resumen

n el marco de la Meta 11 de las


Metas Aichi para la Diversidad
Biolgica, relacionada con incluir
reas de particular importancia para
la diversidad biolgica y los servicios de los
ecosistemas, se presentan dos estudios de
caso para Colombia que hacen parte de las
prioridades de conservacin in situ y cuyos
ecosistemas no se encuentran representados en
el SINAP. Los cuales apuntan a contribuir a los
objetivos de conservacin de pas, basndose en
un proceso de construccin conjunta, as como
en la generacin de dilogos y acuerdos con las
comunidades tnicas, sectores econmicos y
otros actores relacionados.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Los estudios de caso son: 1) La creacin


de un mosaico de conservacin en la que
confluyen un rea protegida marino-costera en
el caribe colombiano en el mbito de gestin
nacional, que surge de una iniciativa local,
declarada mediante acuerdos con comunidades
afrodescendientes para proteccin de dos
especies de tortugas marinas amenazadas
(Dermochelys coriacea y Eretmochleys imbricata),
que se encuentra conectada con un rea
protegida continental en la escala regional
como estrategia de conservacin conjunta;
que de manera estratgica contribuir con la
proteccin de los valores naturales y culturales
de la regin y los territorios colectivos de
las comunidades negras que hacen parte uso
regular y permanente de los recursos naturales,

06 07 08

pg. 261

con quienes se generaron acuerdos frente


al manejo, planeacin y desarrollo del rea
protegida. 2) Un rea marino-costera en una
zona desrtica en el caribe colombiano, en
proceso de declaratoria y en la cual se estn
generando acuerdos con comunidades indgenas
tradicionales wayu para proteccin de pastos
marinos, corales, tortugas marinas, entre otras
especies que se encuentran amenazadas y
propiciar las condiciones biofsicas necesarias
para el desarrollo de prcticas tradicionales
asociadas a la cultura del pueblo wayuu en la
Bahia de Portete, Alta Guijira.
Los estudios de caso siguen a continuacin:

Proceso de declaratoria
del Santuario de Fauna
Acand, Playn y Playona,
municipio de Acand,
departamento del Choc
Los sitios de anidacin ms importantes para
la tortuga can (Dermochelys coriacea) en
Colombia, se ubican en los Golfos del Darin
y Urab, siendo el Playn y la Playona de
Acand lugares de especial importancia para
la especie. Diversos autores (Invemar, 2002
& Ceballos, 2004 & Patio-Martnez et. al.,
2008 & Quiones et al., 2008) e investigadores
locales de la comunidad negra (Grupo GILA,
com pers, 2012), afirman que anualmente
arriban a estas playas un nmero mayor a
200 tortugas hembras para desovar. El Darin
y especficamente las playas de Acand, son
igualmente sitios importantes para la anidacin
de la tortuga carey (Eretmochelys imbricata) en
el Caribe (Patio-Martnez et al., 2008).

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Coinciden estos sitios con el territorio de


comunidades negras, que tienen un importante
grado de organizacin social en su relacin
ancestral con el territorio y cuyas prcticas
culturales han contribuido sustancialmente
a conservar la biodiversidad. Para el pueblo
negro, la biodiversidad es territorio y cultura y
su conservacin, est determinada y orientada
desde la perspectiva de sus principios de vida,
es decir que al conservarse la biodiversidad,
las comunidades conservan el derecho a ser o
su identidad como grupo tnico; el derecho
a un espacio para ser o territorio heredado
ancestralmente; el derecho al ejercicio del ser o
participacin autnoma, prcticas culturales y
formas organizativas ; y el derecho a una opcin
propia de futuro o bienestar colectivo.
Dentro de este contexto, en el ao 2002,
Parques Nacionales Naturales fue invitado
por las autoridades tnicas de comunidades
negras asentadas en Acand, para liderar
junto con WWF y la Corporacin Autnoma
Regional para el Desarrollo Sostenible del
Choc (Codechoc), un ejercicio para
establecer acciones tendientes a la proteccin
de las tortugas marinas, proceso que gener
la Estrategia para la conservacin de la
tortuga can, como especie sombrilla. A este
proceso se integr la Alcalda del Municipio
de Acand, organizaciones no gubernamentales
como Fundacin Darin y la red Ungand,
investigadores, expertos locales y representantes
de los sectores pesca y turismo y su
formalizacin en el Colectivo Ambiental para la
Proteccin de la Tortuga Can.
Con base en los anteriores preceptos y a partir
del anlisis de la informacin biofsica y socioeconmica, se resumen en este documento y en
consonancia con los usos, costumbres y tradiciones
del pueblo negro, los argumentos necesarios para
declarar un rea protegida en las playas de anidacin

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pg. 262

Mapa 1. Comunidades tnicas reconocidas


presentes en la zona de influencia del SFF Acand
Playn y Playona. Fuente: Grupo SIR-PNN 2013.

de las tortugas can (Dermochelys coriacea) y carey


(Eretmochelys imbricata) en Acand, contribuyendo as
a la consolidacin de un Sistema Nacional de reas
Protegidas ecolgicamente ms representativo.
Contexto general
Acand fue fundado hacia 1890 y elevado a la categora
de municipio por intermedio de la Ordenanza No. 1
del 5 de agosto de 1908. Su territorio abarca 105.800
ha km2, con una poblacin aproximada reportada
en el censo del ao 2005 de 9.091 habitantes, 4.487
en la cabecera municipal y 4.604 en la zona rural. La
cabecera municipal est localizada a orillas del mar
Caribe, limita al norte y oriente con el Mar Caribe, por
el sur con el municipio de Ungua y por el occidente
con la Repblica de Panam. (http://www.acandichoco.gov.co/nuestromunicipio). El municipio de
Acand est conformado por 10 corregimientos, 24
veredas y 52 caseros. Los centros poblados con mayor
poblacin despus de la cabecera municipal, son en su
orden Capurgan, Sapzurro, Pealosa, San Francisco,
Caleta, San Miguel, Santa Cruz de Chugand, Capitn,
Titiza Bajo, Medio y Alto Rufino.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Desde la perspectiva social, en Acand y el Darin,


se pueden distinguir tres grupos sociales principales:
negros, indgenas y mestizos, cada uno de los cuales
se comporta de formas singulares de apropiacin y
relacionamiento con su espacio de vida, determinado
por los procesos histricos de poblamiento,
cosmogona y concepcin ambiental, lugares de
procedencia, tiempo de permanencia en el lugar y
condiciones ambientales de cada territorio. Debido
a esta diversidad tnica, en Acand se presentan
diferencias intertnicas, las cuales se originan
principalmente por las dinmicas econmicas
relacionadas con la prdida y/o recuperacin de los
territorios tradicionales indgenas y negros y por los
procesos de colonizacin.
En el rea protegida, adquieren especial atencin
las comunidades negras cuya presencia en el Darin
colombiano es de pocas relativamente recientes, si
se compara con el resto de la regin Pacfica. Para
esta rea, los grupos negros no lograron generar
una territorialidad de larga permanencia, con cierta
homogeneidad territorial y cultural; contrario a lo que
sucedi en el Atrato medio donde los grupos negros
se consolidaron desde el siglo XIX. Esta situacin
histrica es fundamental para entender las dinmicas
poblacionales de los grupos negros en la actualidad,
determinados ms por la coyuntura poltica de la Ley
70 de 1993 y su consiguiente reconocimiento a la
titularidad de territorios colectivos, que sin duda ha
tomado fuerza en los ltimos aos, aunque resulta
tarda con respecto al Darin y el Pacfico.
En el municipio de Acand existen en la
actualidad tres consejos comunitarios mayores
Consejo Mayor de Comunidades Negras de
la Cuenca del Ro Tolo y Zona Costera Sur
(Cocomasur), Consejo Mayor de Comunidades
Negras de La Cuenca del Ro Acand Seco,
El Cedro y El Juancho (Cocomaseco),
Consejo Mayor de Comunidades Negras de
la Cuenca del Rio Acand y Zona Costera
Norte (Cocomanorte), a los cuales les

06 07 08

pg. 263

fueron adjudicadas en el ao 2005 tierras


baldas, territorios que ocupan una extensin
aproximada a las 30.000 ha y equivalen
aproximadamente al 30% del territorio total del
municipio de Acand.
Consejos comunitarios con los cuales se
desarroll el proceso de consulta previa conforme
la normatividad vigente y en coordinacin con
la Direccin de Consulta Previa del Ministerio
del Interior, la cual concluy con la aceptacin
de la declaratoria del rea protegida y con
acuerdos puntuales sobre la planeacin, manejo
y desarrollo del rea (Figura 1).
El rea est localizada en el Golfo del Darin,
municipio de Acand, departamento del Choc,
comprende la playa y el espacio marino adyacente
de La Playona y un sector de El Playn de Acand,
sectores litorales del Mar Caribe (Figura 2).
Los objetivos de conservacin del Santuario son:
Objetivo 1. Conservar los hbitats de anidacin
de las tortugas marinas can (Dermochelys
coriacea) y carey (Eretmochelys imbricata).
Objetivo 2. Proteger las poblaciones de
tortugas marinas que utilizan el rea como
sitio de reproduccin o de paso y son de
especial importancia para el Caribe.
Objetivo 3. Proteger las especies amenazadas
y de inters comercial, cultural y social, que
desarrollan diferentes etapas de su ciclo de
vida en el rea protegida.
Objetivo 4. Contribuir con la proteccin de los
valores naturales y culturales de la regin y los
territorios colectivos de las comunidades negras.
Importancia sociocultural
Las comunidades aledaas a La Playona y Playn de
Acand han encontrado en la tortuga can un smbolo
de la regin y lo han convertido en patrimonio

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Colombia, pas de mares

cultural, turstico y ecolgico de la regin. Desde


1993 se han llevado a cabo jornadas de proteccin de
esta especie. En la poca de Semana Santa de 1993 se
dio inicio en la regin al Festival de la Tortuga Can,
como una estrategia de sensibilizacin y educacin
a la poblacin residente y flotante (turistas) en torno
a la importancia de esta especie y la necesidad de
conservarla. A partir de estos inicios, la comunidad
se ha involucrado progresivamente y se ha fortalecido
un grupo de investigadores locales, entidades
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales,
universidades y colegios.
Se pretende que el Santuario de Fauna Acandi,
Playn y Playona potencie los procesos de
apropiacin de la sociedad civil, lo cual redundara
en beneficio de la proteccin de otras especies y
atributos naturales del rea. Por ejemplo, la tortuga
carey es reconocida por la poblacin como una
especie importante y en peligro de extincin,
puesto que fue tradicionalmente consumida y
explotada en la zona. Las jornadas de proteccin
que se han venido dando en Acand en torno a
esta especie, la han convertido en un smbolo
vital de la regin, en torno al cual se ha generado
dinmicas de educacin ambiental, sensibilizacin,
valoracin y apropiacin de lo local, con potencial
para trascender a procesos ms integrales de
participacin e implementacin de modelos de
desarrollo sostenible. La gestin en conservacin
adelantada en torno a las tortugas marinas,
constituye hoy un abanico que despliega una gama
de temas por abordar y explorar con respecto a
los planteamientos globales de conservacin y
aprovechamiento para la permanencia de la vida
silvestre y de las culturas nativas.
El proceso de declaratoria del Santuario
como rea protegida para proteccin de las
tortugas can y carey considera la participacin
ciudadana como un derecho y una herramienta
de gran importancia para garantizar el xito en
el logro de las actividades de proteccin que se

06 07 08

pg. 264

Mapa 2. Localizacin SFF Acand, Playn y Playona. Fuente: Grupo SIR-PNN 2013.

han emprendido por parte de la comunidad


local con el apoyo de autoridades ambientales. El
establecimiento de la nueva rea incrementara
la influencia y liderazgo de actores sociales en las
polticas y acciones de conservacin de este sector.
En este marco, el proceso de consulta previa
que se realiz entre las tres autoridades tnicas de
los tres consejos comunitarios y Parques Nacionales
Naturales, con la facilitacin del Grupo de
Consulta Previa del Ministerio del Interior gener
acuerdos en torno a temas bsicos como lmites,
categora, objetivos de conservacin, rgimen
de usos generales y especialmente, la necesidad
de trabajar de forma conjunta entre las dos
autoridades, tnica y ambiental, por la planeacin,
manejo y desarrollo del rea protegida.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Es importante considerar que las reas protegidas,


y en particular el rea que se propone, no son
unidades aisladas, si no que estn vinculadas
a la zona circundante por factores ecolgicos,
econmicos, polticos y culturales. De esta
manera la relacin sociedad, naturaleza y cultura
es parte integrante de las reas protegidas y
la regin donde esta se circunscribe, por lo
tanto, su valoracin incluye la relacin hombrenaturaleza, que se debe preservar y potenciar,
para el mejor estar de las generaciones futuras no
solo de la regin, sino del pas y del mundo. De
esta forma, el territorio del Darin colombiano
debe ser visto en su totalidad y complejidad
como un sistema estructurante de relacin con el
pas y el mundo (IGAC, 2002).

06 07 08

pg. 265

Conforme el manejo ancestral que dan al territorio


las comunidades negras, el rea protegida se
convertir en una oportunidad para fortalecer
sus sistemas de gobernanza y gobierno propio,
en la medida que puede servir para ejercer junto
y con el respaldo de las autoridades ambientales,
las acciones necesarias para preservar, recuperar y
usar sosteniblemente la biodiversidad, as como
para preservar y recuperar los usos, costumbres y
tradiciones que caracterizan al pueblo negro.
Para ello, es fundamental reconocer los cinco
principios de las comunidades negras, como
elementos fundamentales para incluir en la planeacin
y manejo del rea protegida y por ende fortalecer su
dinmica social y cultural. Los principios son:
Afirmacin del Ser. Reafirmacin de la
identidad cultural de las Comunidades Negras.
Espacio para Ser. La defensa del territorio
ancestral de las Comunidades Negras y del
uso sostenible de los recursos naturales.
Ejercicio del Ser. La participacin
autnoma de las comunidades negras y sus
organizaciones en el proceso de toma de
decisiones que las afecten.
Una opcin propia de Futuro para Ser.
La defensa de una opcin de desarrollo
acorde con las aspiraciones culturales
de las comunidades negras, y cultural y
ambientalmente sostenible.
Solidaridad para Ser. Aportar desde las
particularidades a la lucha de las comunidades negras
y dems sectores por la reivindicacin de sus derechos
y por la construccin de un mundo ms justo.
De esta manera, el rea protegida, contribuir
a la relacin que las comunidades negras han
establecido con su entorno natural y que
se expresan en paisajes bien conservados y
especialmente en un adecuado manejo del
territorio, que permite beneficios ambientales

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Colombia, pas de mares

plausibles para ellos y en general para el pas. Si


bien las playas y el espacio marino adyacente que
se pretenden conservar, son bienes de uso pblico
y por ende no forman parte de los territorios
colectivos de comunidades negras, s son espacios
vitales del cual dependen las comunidades negras
y constituyen espacios ancestrales de relacin
y uso vinculados a las tradiciones culturales y
actividades productivas.
Como una actividad estratgica que debe abordar
Parques Nacionales Naturales como autoridad
ambiental, se plantea la necesidad de apoyar el
fortalecimiento de la gobernabilidad que el pueblo
negro ejerce a travs de sus consejos comunitarios,
como autoridad para trabajar conjuntamente con la
entidad en el manejo y desarrollo del rea protegida.
Adicionalmente, en la planeacin y manejo del
rea protegida se busca fortalecer las bases en que se
dinamiza la cultura negra, deber ser un propsito,
si se quiere lograr un territorio conservado. Para
ello, ser fundamental poder potencializar y
utilizar los saberes, valores y prcticas tradicionales
y ancestrales de los pobladores locales, como
elemento bsico de la conservacin de la naturaleza,
as como del manejo del rea protegida.

06 07 08

pg. 266

Igualmente se hace necesario el diseo y puesta en


marcha de un mecanismo de trabajo conjunto entre
Parques Nacionales y los consejos comunitarios para la
planeacin, manejo y desarrollo del rea protegida. As
como la elaboracin conjunta del plan de manejo del
rea protegida y gestin conjunta para consecucin de
recursos necesarios para su financiacin.

Proceso de declaratoria de un
rea protegida del Sistema de
Parques Nacionales Natural en
Baha Portete, Alta Guajira
La designacin de reas marinas protegidas
es una estrategia prioritaria para conservar el
patrimonio natural mundial y una necesidad
frente a la oportunidad que representan los
espacios marinos protegidos por su aporte
en servicios ecosistmicos y por la relacin
estrecha que se deriva entre estos y las
comunidades locales que los habitan.
La iniciativa de establecer un rea protegida en
Baha Portete, surge como resultado de un proceso
impulsado por Parques Nacionales Naturales,
desde el ao 2003, a partir del Sistema Regional
de reas Protegidas para el Caribe (SIRAP
Caribe). A esta iniciativa concurri el Instituto
de Investigaciones Marinas y Costeras (Invemar),
quien en alianza con The Nature Conservancy
(TNC), comenz a liderar la elaboracin de un
portafolio para el Diseo de una red de reas
protegidas para el norte del Caribe continental
colombiano, el cual se presenta en el 2007, como
una propuesta final entre las que se identifica a
Baha Portete como un rea prioritaria para la
conservacin. Posteriormente, Gutirrez en el
2007, presenta los resultados de su tesis Diseo
de un rea marina protegida para Baha Portete,

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

La GuajiraNorte del Caribe colombiano. Ante


la priorizacin de esta rea, por parte de Parques
Nacionales Naturales, se decide emprender la ruta
declaratoria establecida para la identificacin de la
viabilidad de su creacin.
De esta forma, con el apoyo de diferentes
instituciones entre ellas Corpoguajira, Invemar,
Cerrejn, The Nature Conservancy (TNC),
Conservacin Internacional (CI) y el Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF) Colombia, Parques
Nacionales Naturales de Colombia ha venido
liderando la aplicacin de la ruta de declaratoria de
reas protegidas. Los resultados obtenidos permiten
verificar que existen suficientes argumentos biofsicos,
sociales, econmicos y culturales, para establecer en
Baha Portete un rea de carcter nacional.
Manglares, corales, praderas de fanergamas,
aves, peces y reptiles, entre otros, son algunos de los
elementos de biodiversidad que an mantienen sus
atributos ecolgicos bsicos, los cuales pueden verse
alterados por el desarrollo social y econmico y por
los efectos que generan los cambios en la regulacin
climtica sobre la zona costera.
Muestra adems la implementacin de la
ruta declaratoria y el desarrollo del proceso de
consulta previa, la alta correspondencia que
tiene la Baha con la dinmica cultural Wayuu
y la necesidad de mantener y en algunos casos
recuperar el manejo ancestral que ha permitido la
conservacin de la Baha. As mismo, se establece
en este procedimiento, la oportunidad involucrar
diferentes intereses sociales y econmicos, en la
consecucin de los propsitos de conservacin que
deben enmarcar la declaratoria de reas protegidas.
Baha Portete se encuentra ubicada al norte del
departamento de La Guajira, Caribe continental
colombiano y est ubicada entre el cabo de la
Vela y Punta Gallinas, a los 12 07 N y 72
02 W (Figura 1). Toda la Baha cubre una
superficie aproximada de 125 km2 alcanzando

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pg. 267

Mapa 3. Resguardo Indgena de la Media y Alta Guajira, departamento de La Guajira, territorio wayu.

unos 13 km de dimetro aproximadamente y


est comunicada con el mar abierto por una
boca de dos kilmetros de ancho.
Baha Portete hace parte del territorio wayuu
y el Resguardo Indgena de la Media y Alta
Guajira creado mediante la Resolucin No. 0015
del 28 de febrero de 1984 y ampliado mediante
la resolucin No. 28 del 19 de julio de 1994
es el segundo ms grande de Colombia con
959.104 ha y cubre en su totalidad el Municipio
de Uribia, y parcialmente los municipios de
Maicao, Riohacha y Manaure (Figura 3).

Importancia sociocultural
La sociedad wayuu presenta una estructura
social de carcter matrilineal y se encuentra
organizada por grupos claniles (eiruku) cada
uno con su propio territorio y animal totmico,
se conserva la tradicin de la Autoridad
Tradicional (alaula) y un sistema autnomo de
administracin de justicia a travs del palabrero
(putchipuu), conserva su lengua wayuunaiki, su
vestimenta el wayushein (manta).

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Las mujeres juegan un papel muy importante


dentro de la sociedad wayuu. Es la conductora
y organizadora del clan, son muy activas dentro
de su rol. La mitologa wayuu es un complejo
sistema de espritus, mitos y leyendas que
ordenan y zonifican el territorio, determinando
la ocupacin, uso y extraccin de los recursos
naturales mediante una vida cotidiana
culturalmente determinada.
La tradicin oral de los wayuu se alimenta
da tras da a travs de sus sueos, visiones,
apariciones y comunicaciones con los wayuu
de la primera generacin, va determinando un
uso y manejo en los diferentes sitios de la Baha
Portete. La zonas establecidas por la comunidad
wayuu para el desarrollo de su vida diaria estn
determinadas por un complejo orden mitolgico
dndole un manejo especifico al territorio y
cuentan con un orden (zonificacin) espiritual.
En Baha Portete, la mitologa asociada
al mar y a la actividad pesquera toma mayor
importancia, provocan diversos rituales que
mantienen comunicacin con los espritus
de los animales marinos, que los protegen y
promueven la abundancia.

06 07 08

pg. 268

El territorio clanil wayuu es un espacio de vida


colectivo y su manejo se rige por sustentos
mitolgicos trasmitidos por sueos con los seres
espirituales y con sus antepasados. En la visin
indgena, se entiende el territorio como una
red compleja y dinmica de flujos energticos,
relaciones ecolgicas, sociales y culturales de
negociacin, alianza y reciprocidad entre los seres
humanos, los dems seres vivos y el espacio que
ellos habitan tanto fsica como espiritualmente.
Cada regin o territorio clanil representa
un parto de la tierra. Es el punto de origen
de los antepasados. Cada clan familiar tiene
un territorio distinto y cada uno de estos
territorios posee su orgen (ii) que es el lugar
del primer parto (Maa). El cementerio es tal
vez el icono ms importante de marcacin
territorial. Cada clan tiene el cementerio en
su territorio, siempre ser un sitio sagrado por
ser un lugar de reposo de los muertos, de los
ancestros. La historia y los lmites del territorio
clanil no tienen memoria escrita, se transmiten
de generacin en generacin a travs de las
historias de los viejos (tradicin oral).
Las comunidades wayuu consideran que la
Baha de Portete es la continuacin de su territorio
y el uso de los recursos naturales en la Baha est
asociado a la medicina y tratamientos espirituales,
entre otros usos las hojas de los manglares sirve
de alimento para los animales y los frutos son
consumidos por las personas, la iguaray (fruto
del cardn), es utilizado para dar energa y fuerza
al organismo. La shaina es utilizada para la
hinchazn, se encuentra en el fango.
Adems de ser utilizados como alimento, las
especies, como por ejemplo la agujeta, se utiliza
para curar el mal de ojo de los nios, la tortuga
su sangre es utilizada para medicina y el cebo para
la tos, la cuelgan cerca del corral de los chivos
para que aumente la produccin, la tortuga trae
abundancia para los rebaos, el mapurito, su carne

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

sirve hidratante para los nios cuando tiene mal de


ojo. La sangre del zorro se utiliza como mascarilla
en la cara para tomar la agilidad del zorro y actuar
con mayor sagacidad y poder de convencimiento
ante cualquier problema que se presente (trabajo
espiritual). El caimn es usado por sus propiedades
curativas en las heridas y en temas espirituales.
Algunas especies vegetales son utilizadas
para la construccin de viviendas, madera para
combustible, el barro para las paredes de la casa
y algunas como el mangle cumplen la funcin de
equilibrar la naturaleza y evitar desastres naturales.

Objetivos de conservacin
propuestos para el rea:
1. Conservar el mosaico de ecosistemas
conformados por fondos lodosos y
sedimentarios, formaciones coralinas,
praderas de fanergamas, litoral rocoso, playas
arenosas, manglares, y asociaciones entre ellos,
como contribucin al mantenimiento de la
diversidad biolgica y los procesos ecolgicos
esenciales de Baha Portete, departamento de
la Guajira en el Caribe colombiano.
2. Propender a el mantenimiento de los hbitats
de alimentacin, refugio y reproduccin de
tortugas marinas, cocodrilos y aves acuticas
(migratorias y residentes).
3. Contribuir con la generacin de servicios
ecosistmicos que brindan los ecosistemas marinos
y costeros y sus especies asociadas, favoreciendo
la productividad pesquera de la Alta Guajira a
travs de la proteccin de espacios de incubacin y
crianza de juveniles de especies hidrobiolgicas.
4. Propiciar las condiciones biofsicas
necesarias para el desarrollo de prcticas
tradicionales asociadas a la cultura del
pueblo wayuu en Baha Portete.

06 07 08

pg. 269

El proceso de declaratoria de Baha Portete como


rea protegida del Sistema de Parques Nacionales,
cont con el desarrollo de la consulta previa
con los 8 grupos clniles identificados (Media
Luna- Kamuschiwo, Puerto Nuevo-Alijunao,
Yariwanischi, Puerto Portete, Ian, Youlepa,
Kayuuswaarraalo, y Punta Cocos), espacios en
los cuales se generaron acuerdos frente al manejo y
planeacin del rea protegida, con las comunidades
indgenas tradicionales que hacen uso regular
y permanente de los recursos naturales, para la
proteccin de los ecosistemas marinos costeros
que all se encuentran. Tambin para propiciar las
condiciones biofsicas adecuadas necesarias para el
desarrollo de prcticas tradicionales asociadas a la
cultura del pueblo wayuu.
Los acuerdos generados para la declaratoria de un
rea protegida en la Baha de Portete son:
1. Declarar un rea protegida en la Baha de
Portete.
2. Aprobar los objetivos de conservacin
propuestos para el rea protegida.
3. Aprobar la categora de manejo: Parque
Nacional Natural.
4. Verificar, concertar y aprobar conjuntamente
los lmites del Parque Nacional Natural
Baha Portete.
5. Respeto a los usos ancestrales y prcticas
tradicionales de las comunidades wayuu, que
hacen uso regular y permanente de la Baha
de Portete, bajo los criterios de sostenibilidad
y responsabilidad.
6. Manejo conjunto del rea protegida ente las
autoridades tradicionales de las comunidades
wayuu y la autoridad ambiental.
Los acuerdos para la planeacin y manejo de un
rea protegida en la Baha de Portete, en el marco
del proceso de consulta previa son:

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

El ordenamiento del Parque Nacional


Natural tendr como fundamento el
ordenamiento ancestral de la cultura wayuu.
La declaratoria, planificacin y manejo del PNN
Baha de Portete, garantizar el uso y manejo
tradicional de los recursos naturales que el
pueblo wayuu ha venido realizando de manera
sostenible en sus territorios. En todo caso el
uso y manejo de los recursos naturales debe ser
compatible con los objetivos de conservacin
del rea protegida, y proveer elementos para
la conservacin de los mismos, esto bajo los
principios de responsabilidad y sostenibilidad.
La planificacin, manejo y gestin del PNN
Baha Portete se har de manera conjunta entre
las autoridades tradicionales del pueblo wayuu
y PNNC, bajo el principio constitucional
de coordinacin de la funcin pblica de la
conservacin, que implica la participacin eficaz
en la toma de decisiones. Este ejercicio fortalecer
el gobierno propio indgena y el cumplimiento
cabal de las funciones y competencias de PNNC
como autoridad ambiental.
Se construir un mecanismo de coordinacin
y participacin entre las autoridades indgenas
tradicionales y PNNC que tendr, entre otras
funciones, las de construir implementar y evaluar
el instrumento de planificacin y manejo del
PNN Baha Portete, para el cumplimiento de los
objetivos de conservacin del rea protegida, as
como para la toma de decisiones conjunta.
El proceso de construccin conjunta entre la
autoridad tradicional wayuu y PNNC, del
instrumento de planeacin y manejo (plan de
manejo del rea protegida) entre otros deber
incorporar los acuerdos suscritos entre la
comunidad y PNNC.
Las comunidades se comprometen a asumir
el nivel de corresponsabilidad necesario para
garantizar el xito en la planeacin y manejo
del PNN Baha Portete.

06 07 08

pg. 270

Hacia la declaratoria de una


nueva rea Marina Protegida
(AMP) en el Golfo De Tribug,
Pacfico norte chocoano

Juliana Galeano, Gegrafa, Investigadora, Fundacin MarViva; Carolina Rincon, Politloga, Asesora de Gobernanza Local,
Fundacin MarViva; Luis Perea, Presidente, Grupo Interinstitucional y Comunitario de Pesca Artesanal del Pacfico, nodo norte

Introduccin

Localizacin

onscientes de la importancia del


ordenamiento de las zonas marinas
y costeras, las comunidades
afrodescendientes, la Fundacin
MarViva y otras instituciones vienen realizando
acciones conjuntas para asegurar la conservacin
y el uso sostenible de la biodiversidad en
el Golfo de Tribug, en el Pacfico Norte
Chocoano. Este trabajo surge como una
propuesta conjunta hacia la declaratoria de
una nueva rea Marina Protegida (AMP) en la
zona, impulsada y apoyada desde el proyecto
GEF Diseo e implementacin del Subsistema
de reas Marinas Protegidas en Colombia. La
AMP busca proteger las especies y los hbitats
marinos y los recursos pesqueros, administrar
las actividades tursticas y reducir los conflictos
entre los usuarios y los recursos disponibles.

La AMP se localiza en el Golfo de Tribug, cuenta


con una extensin de 73.869,7 ha y se extiende
desde el lmite sur del PNN Utra hasta el lmite
sur del municipio de Nuqu, en la zona de Cabo
Corrientes. Los principales accidentes geogrficos
son Cabo Corrientes y las ensenadas de Arus,
Coqu, Tribug y Utra, incluyendo los manglares,
las playas y los acantilados rocosos, adems de los
fondos submarinos rocosos y sedimentarios.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Por qu declarar esta zona


como una nueva AMP?
La porcin terrestre de la costa norte del Pacfico
colombiano hace parte de la regin del Choc
Biogeogrfico, la cual se caracteriza por su gran

06 07 08

pg. 271

Socios, aliados y actores locales


En desarrollo del proyecto PNUD-GEFSAMP varias instituciones y organizaciones no
gubernamentales suscribieron el convenio, entre
las que se destacan: el Fondo Patrimonio Natural,
CODECHOC, Conservacin Internacional,
TNC, MADS, PNUD, CVS, la Fundacin
MarViva, WWF, Parques Nacionales Naturales y
el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Jos Benito Vives de Andris (Invemar).
Mapa 1.

biodiversidad y elevada cantidad de especies


endmicas de flora y fauna, siendo reconocida como
uno de los hot spots de la biodiversidad mundial
(Dinerstein et al., 1995 & Daz y Gast, 2009).
Se trata de una regin de primordial importancia
para Colombia, ya que sus ecosistemas prestan
servicios fundamentales y dan sustento a una gran
diversidad de especies de flora y fauna. Entre los
principales ecosistemas del Choc biogeogrfico
se cuentan: pramos, bosques de niebla, selvas
de montaas y basales hmedas e hiperhmedas,
enclaves secos subxerofticos, bosques inundados y
gran cantidad de humedales (Daz y Gast, 2009).
En cuanto a la biodiversidad marina, en el
norte del Pacfico colombiano hace parte de
la regin biogeogrfica del Pacfico Oriental
Tropical (POT) y de la ecorregin marina
Panam Bight (TNC, 2008). De acuerdo con un
recuento reciente sobre la biodiversidad marina
del Panam Bight (Miloslavich et al., 2012),
en sus aguas han sido registradas no menos de
250 especies de algas, 42 de esponjas, 110 de
cnidarios, 875 de moluscos, 1.894 de anlidos,
863 de crustceos, 223 de equinodermos,
1.212 de peces, cinco de tortugas, una serpiente
y alrededor de 15 de mamferos, adems de
numerosas aves marinas y playeras.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Consejo Comunitario
General Los Riscales
El Consejo Comunitario General Los Riscales es la
autoridad tnico territorial encargada de garantizar
los derechos econmicos, sociales, ambientales
y culturales de la comunidades del Golfo de
Tribug. Estos procesos territoriales han sido
forjados desde esta instancia, como una manera de
generar gobernabilidad y aumentar los niveles de
confianza, para el desarrollo efectivo y legtimo de
los diferentes procesos de ordenamiento territorial.

Mesa de ordenamiento: instancia


local para la toma de decisiones
En septiembre del 2013, se conform la Mesa de
Ordenamiento Ambiental de Nuqu, que tiene
por objetivo la creacin y puesta en marcha de
una instancia o plataforma compartida de toma
de decisiones sobre el manejo territorial. Esta
Mesa est conformada en la actualidad por la
autoridad Municipal (Alcalda), la autoridad
tnico-territorial (Consejo Comunitario Los
Riscales) y la autoridad ambiental regional

06 07 08

pg. 272

(CODECHOC). Esta Mesa es apoyada por la


EPSAGRO Agropacfico (Empresa Prestadora
de Servicios Agropecuarios), Delegados del
Manglar, el PNN Utra, el colegio de Nuqu,
el Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacfico (IIAP), la Universidad Tecnolgica del
Choc (UTCH), el subsector pesquero artesanal
del municipio, Invemar y la Fundacin MarViva.
Este espacio de toma de decisiones representa
la unin de autoridades, pero tambin la
corresponsabilidad en el manejo de los recursos y
del territorio marino-costero.

Antecedentes
Existen algunos trabajos recientes que han
realizado ejercicios de identificacin de
objetos de conservacin (OdC) en el marco
de las iniciativas de planificacin para la
conservacin de la biodiversidad en la regin
del Pacfico colombiano. De igual manera,
algunas instituciones han venido realizado
talleres, con el objetivo de delimitar las zonas
de conservacin, usos y conflictos en el Golfo
de Tribug. A continuacin, se relacionan en
una lnea de tiempo dichas investigaciones
y procesos que fueron insumos para la
caracterizacin, diagnstico y delimitacin de la
nueva AMP de Cabo Corrientes.

Ao 2007: Plan de Etnodesarrollo


de las comunidades negras
del Golfo de Tribug
El Plan de Etnodesarrollo se constituye en una
herramienta de planeacin del territorio para
documentar lo que las comunidades perciben
como desarrollo. Es una planeacin desde el

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

reconocimiento de la existencia de formas


propias de concebir el bienestar y/o solucionar
problemas. Por esto, el ordenamiento de los
recursos naturales ha sido prioritario en la
medida en que existe una dependencia entre la
relacin de las comunidades y de la naturaleza.
En 2010, los nueve consejos locales, algunos
lderes y la Junta del Consejo General Los
Riscales presentaron la descripcin espacial de
un rea de conservacin y uso sostenible marinocostera, donde identificaron sus zonas ms
conservadas, ms deterioradas para fijar un lmite
de conservacin entre 5 y 6 millas nuticas de
la costa a lo largo del Golfo, dejando el rea de
Cabo Corrientes como una zona de proteccin
(GEMAR & Uniandes, 2010).
Tambin se inici el ordenamiento de los
manglares con el diseo e implementacin
de los planes de manejo de los Manglares
de Jurubir, Tribug, Pangu, Nuqu y
Coqu, realizados con el apoyo institucional
(Fundacin MarViva, WWF, Programa Paisajes
de Conservacin del Fondo Patrimonio
Natural financiado por USAID, Conservacin
Internacional, Fondo Patrimonio Natural,
Codechoc, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible).

Caracterizacin de la zona
e identificacin de OdC
Una de las fases fundamentales de este proceso
fue establecer la lnea base de los objetos de
conservacin (OdC) presentes en el rea. Durante
este primer proceso, se cont con varios estudios
que preceden a la priorizacin de esta rea como
una futura AMP. A continuacin se relacionan los
documentos que fueron insumos para establecer la
caracterizacin de los OdC.

06 07 08

pg. 273

Evaluacin de ecorregiones marinas del Pacfico


Tropical Oriental.
Galindo et al. (2009), (IAvH-ANH).
Plantas, aves, anfibios, reptiles y mamferos
como VOCs para la vertiente del Pacfico
colombiano.
Ecomares. (2009) OdC filtro fino.
TNC. (2010). reas prioritarias en el Golfo
de Tribug: Zona frente a Cabo Corrientes,
ensenada de Arus, ensenada de Tribug, zona
norte del PNN Utra, zonas remanentes de
Pangu, Coqu y Partad.
Codechoc & WWF. (2012). Portafolio
SIDAP Choc
Codechoc & MarViva. (2014). Diagnstico
integrado de la Unidad Ambiental Costera del
Pacfico Norte Chocoano.
La revisin de cada una de estas iniciativas
y propuestas de priorizacin de elementos
ecolgicos fundamentales fueron insumos clave
para la etapa de delimitacin, zonificacin y
ordenamiento espacial marino (OEM).
Por otro lado, se realiz un ejercicio previo de
la Estimacin de la capacidad adaptativa de la
comunidad de Nuqu al establecimiento de una
nueva rea marina protegida. Este documento fue
elaborado por el CC Riscales y la Universidad de los
Andes, cuyo objetivo fue delimitar colectivamente en
la zona de Cabo Corrientes las zonas de conservacin,
restauracin, usos mltiples y conflictos, adems de la
factibilidad y gestin de la AMP.

Estrategias complementarias
Se han construido y propuesto diversas iniciativas de
ordenamiento y delimitacin espacial del rea marinocostera y del territorio colectivo de la comunidad
negra de Nuqu, que incorporan investigaciones
especficas que se relacionan a continuacin:

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Colombia, pas de mares

Plan de manejo de recursos hidrobiolgicos


del PNN Utra y las implicaciones de un
manejo y ordenamiento en su zona con
funcin amortiguadora hacia el sur del
Golfo de Tribug.
Anlisis integral y espacializacin de conflictos
entre actividades humanas por acceso a zonas
y recursos en el Golfo de Tribug.
Plan de Manejo de Manglares del Golfo de
Tribug.
Anlisis de la dinmica pesquera artesanal a partir
del monitoreo de desembarcos en las comunidades
del municipio de Nuqu y la necesidad de
ordenamiento en el Golfo de Tribug.
A partir de estas estrategias, junto con los
estudios anteriormente mencionados, fue
posible la construccin de un polgono con la
delimitacin de un rea que incorpora todas
las actividades humanas actuales, las zonas de
conflictos, las necesidades de conservacin con la
priorizacin desde los filtros finos y gruesos, as
como la articulacin intersectorial que exige una
visin de un ordenamiento y manejo integrado
espacial marino.

Proceso de declaratoria
de la nueva AMP
Durante el primer semestre del 2013, se inici
con el proceso de la declaratoria de la nueva rea
marina protegida en la zona de Cabo Corrientes.
Aqu como primera medida, se realiz la
caracterizacin biofsica y socioeconmica,
conflictos y usos, delimitacin espacial y
polgono, tipo de figura y modelo de gobernanza
y marco legal. Con lo anterior, se hace una
primera propuesta para iniciar la consulta previa,
que avale una declaratoria de AMP.

06 07 08

pg. 274

Socializacin y delimitacin con las


comunidades del Golfo de Tribug
En octubre de 2013 se realiz una gira en los
nueve corregimientos del municipio de Nuqu,
donde se sealaron e identificaron objetos de
conservacin, algunas actividades y conflictos
presentes en la zona marina y costera sobre los
mapas temticos correspondientes y se dio una
discusin por mesas de trabajo, en las cuales
se hizo el reconocimiento y validacin de la
informacin existente y se identificaron los
impactos de las distintas actividades sobre el
territorio. De igual manera, se facilit la discusin
sobre la posible delimitacin de una zona de
conservacin y uso sostenible en el Golfo de
Tribug que se enmarca dentro del AMP.
De esta gira salieron dos propuestas de
delimitacin; la primera desde el lmite norte del
PNN Utra hasta la zona de Cabo Corrientes,
extendindose 12 millas nuticas. La segunda
desde el lmite sur del PNN Utra hasta la zona
de Cabo Corrientes. Dentro de estos lmites se
incluyen los manglares y las playas de la zona

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

marino-costera. En todas las comunidades los


participantes expresaron la importancia de
una figura de conservacin y uso sostenible en
el Golfo de Tribug como una estrategia que
asegura la calidad de vida y la disminucin de
conflictos que asegure el manejo compartido
entre la comunidad y las instituciones
competentes con el apoyo de las organizaciones
no gubernamentales (ONG).
Posteriormente, las comunidades y la Mesa de
Ordenamiento precisaron que la segunda propuesta era
ms factible en trminos de comanejo y de vigilancia.

Propuesta de ordenamiento de las


comunidades. Mapas mentales
En la medida que se avanzaba con el proceso de
delimitacin y definicin del tipo de figura de
manejo, se realizaron numerosos talleres para
discutir los escenarios de gobernanza viables y
acordes con las expectativas locales. Se realiz
un ejercicio de cartografa social en el que
cada comunidad construy una propuesta de

06 07 08

pg. 275

ordenamiento. La idea de este ejercicio era que


desde la comunidad se hiciera una propuesta que
se pudiera traslapar con las figuras de manejo de las
AMP que existen en el Sistema de reas Protegidas,
para ver si efectivamente haba alguna acorde a los
usos, dinmicas sociales, econmicas y culturales
de las comunidades. Al final se esperaba que las
comunidades se apropiaran de este proceso y se
fuera generando identidad con l.
Este taller estuvo compuesto de cuatro
momentos. Uno, donde se reflexionaba en torno
a la relacin entre el uso de los recursos y lo que se
quiere o desea para la comunidad en un futuro; dos,
la construccin de la propuesta de ordenamiento a
travs de mapas mentales; tres, la identificacin de lo
que necesita la comunidad para asumir el manejo de
un AMP, a travs de una DOFA y una lluvia de ideas
respecto a lo identificado; y cuatro, la definicin
comunitaria del concepto de AMP.
Los resultados del ejercicio fueron: un mapa
por comunidad que recoge la informacin de
los mapas realizados y consensuados con todos
los grupos durante la jornada de socializacin
de las propuestas; ocho ejercicios DOFA que
recogen las debilidades, fortalezas, oportunidades
y amenazas que cada comunidad cree tiene y
enfrenta en el proceso de declaratoria de un
AMP; un marco conceptual comn sobre lo
que significa un AMP para las comunidades
de acuerdo con lo expuesto en la jornada de
socializacin de la Mesa de Ordenamiento por
la autoridad ambiental y lo que creen y esperan
que represente la declaracin de un AMP en su
territorio; un mapa del Golfo de Tribug que
rene las propuesta de cada comunidad.
Los resultados preliminares fueron satisfactorios,
ya que las propuestas de ordenamiento reflejaron
la voluntad hacia la sostenibilidad de los recursos
marino-costeros, y una constante por interactuar con
las autoridades ambientales y lograr el comanejo en
torno a la conservacin de los recursos.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Devolucin de resultados y
proceso de identificacin de la
categora de Distrito Regional
de Manejo Integrado (DRMI)
Para la identificacin de la figura adecuada y ms
compatible con el contexto del territorio del Golfo
de Tribug se desarroll en diciembre de 2013 un
taller de dilogo y discusin en torno a las variables
a tener en cuenta para cumplir dicho objetivo.
En el ejercicio participaron representantes
de los pescadores, los presidentes locales de las
nueve comunidades y los integrantes de la Mesa
de Ordenamiento. Lo primero que se hizo fue
presentar la propuesta de ordenamiento del
territorio marino-costero generada por cada una
de las ocho comunidades de Nuqu entre los meses
de octubre y noviembre (se entreg el mapa social
en que se plasm dicha visin colectiva); luego
se expuso cmo se integraban las iniciativas de
delimitacin propuestas desde los diversos ejercicios
de zonificacin y ordenamiento costero realizados
desde la existencia del Plan de Etno-desarrollo de
Riscales 2007-2010. Para terminar, se construy una
definicin conjunta de los lmites y de la figura legal
de manejo integrado del Golfo, sector Nuqu, ms
acorde con las expectativas de las comunidades.
Para la definicin conjunta de la figura legal
de manejo se reflexion en grupos sobre las
necesidades y requerimientos para la declaratoria y
funcionamiento efectivo de un AMP en el Golfo de
Tribug. Y estas fueron algunas de las conclusiones:
necesidad de plata (sostenibilidad financiera),
necesidad de una autoridad legtima (gobernanza),
necesidad de participacin comunitaria (comanejo),
necesidad de permitir el desarrollo productivo con
alternativas para la gente (alternativas productivas),
que integre el manejo costero con el marino, que
garantice la conservacin.

06 07 08

pg. 276

Luego se analizaron las categoras del Sistema


Nacional de reas Protegidas (SINAP), una Zona
Exclusiva de Pesca Artesanal (ZEPA) y algunas
estrategias comunitarias, para luego poder descartar
las que no aplican en 4 de estas seis 6 condiciones
que la gente plante y, finalmente, confrontar
en una matriz aquellas que quedaron con estos 6
requerimientos que deba cumplir una AMP para
su viabilidad en el Golfo de Tribug.
El mayor puntaje (6/6) lo alcanz el Distrito
Regional de Manejo Integrado (DRMI), por
cumplir con todas las condiciones que la comunidad
considera garantizan un funcionamiento efectivo de
un AMP en su territorio marino-costero.

Objetivos de conservacin para


el AMP del Golfo de Tribug
Preservar en condiciones naturales y
restaurar los ecosistemas marinos y costeros
del Golfo de Tribug sector Nuqu, con
el fin de conservar los hbitats para el
apareamiento, la reproduccin y la crianza
de la ballena jorobada y otras especies
emblemticas, endmicas y/o que se
encuentran en algn grado de amenaza,
tales como aves marinas, aves playeras
migratorias, tortugas marinas, peces e
invertebrados marinos y estuarios.
Mantener los atributos estructurales y
funcionales de los ecosistemas marinos y
costeros presentes en el rea (manglares,
estuarios, playas, litoral rocoso, fondos
duros y blandos, zona pelgica), con el fin
de garantizar la conectividad biolgica y
ecolgica de la regin, en especial con otras
estrategias de conservacin in situ en el
contexto de la Unidad Ambiental Costera
Pacfico Norte Chocoano (UAC & PNch).

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Contribuir al fortalecimiento de la dinmica


cultural de las comunidades negras de
los Riscales y otros pobladores locales
que dependen de los bienes y servicios
ambientales del Golfo de Tribug, quienes
a travs del conocimiento ancestral y sus
prcticas de aprovechamiento sostenible,
contribuyen a la proteccin del patrimonio
natural, a la conservacin de la biodiversidad
y al manejo del territorio.
Aportar a la sostenibilidad de los
recursos hidrobiolgicos y dems bienes
y servicios ambientales que soportan
la produccin pesquera y los usos
extractivos, tursticos y recreativos
sostenibles de la zona marinocostera, para el goce y bienestar de las
comunidades locales y visitantes.

En qu vamos?
Actualmente, se est formulando el plan de
trabajo con ayuda del Ministerio del Interior,
autoridad competente para iniciar el proceso
de consulta previa. Esta entidad ser la
encargada de ser el enlace de interlocucin
entre el Gobierno, las Entidades Territoriales
y tnicas, con el fin de promover la
participacin ciudadana de manera armnica
y sinrgica, fortaleciendo capacidades de
Gobierno y promoviendo el respeto de los
Derechos Humanos. La meta de declarar
un rea marina protegida bajo la figura de
DRMI en el Pacfico colombiano, es lograr un
manejo compartido de los recursos naturales,
entre la Corporacin Autnoma Regional
para el Desarrollo Sostenible del Choc y la
comunidad de Nuqu, que tenga en cuenta,
entre otros aspectos, las prcticas y los saberes
ancestrales afrocolombianos.

06 07 08

pg. 277

Bibliografa
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de reas Protegidas del Departamento del Choc.
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imeditores.com/banocc/choco/cap2.htm
Ecomares. (2009). Identificacin de Objetos de
Conservacin de Biodiversidad de Filtro Fino en el
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Galindo, G., Palacios, S., Bernal, N. R., Otero, J.
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GEMAR, Uniandes & Invemar. (2010). Estimacin


de la capacidad adaptativa de la comunidad de
Nuqu al establecimiento de un rea Marina
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Diseo e implementacin de un Subsistema
Nacional de reas Marinas Protegidas (SMPA)
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Miloslavich P., Klein, E., Daz J.M., Hernndez, C.E.,
Bigatti G. et al. (2011) Marine Biodiversity in
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Knowledge and Gaps. PLoS ONE 6(1): e14631.
doi:10.1371/journal.pone.0014631.
TNC. (2008). Evaluacin de ecorregiones marinas
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conservacin en las ecorregiones de Panam, Isla
del Coco y Nicoya del Pacfico Tropical Oriental,
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TNC. (2010). Portafolio de reas Importantes para
la Conservacin de la Biodiversidad de Baha
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Conservancy y World Wild Life Fund. Colombia.

Parque Nacional Natural Old Providence. ngela Echeverry.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

06 07 08

pg. 278

Proceso de declaratoria para


la conservacin de nuestra
biodiversidad ms profunda:
PNN Corales de Profundidad

D. Alonso & P. Hern, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis;
H. Zambrano, & A. Prez, Parques Nacionales Naturales.; C. Segura-Quintero

Resumen

os ambientes de aguas profundas


constituyen aproximadamente el 64%
de los ocanos del mundo (202 millones
de km2). En el pasado, la creencia de
que estos representaban uno de los ecosistemas
ms estables y menos productivos en el planeta ha
sido refutada por la investigacin cientfica con
ayuda de nueva tecnologa y el inters de algunos
sectores productivos potenciales para evaluar los
recursos de los fondos marinos. En Colombia,
la exploracin de los hbitats profundos del mar
Caribe inici en los aos 70 con dos expediciones
llevadas a cabo por el Rosenstiel School of
Marine and Atmospheric Science a bordo del
B/I Oregon y B/I Pillsbury; continu en 1995

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

con una expedicin conjunta entre Invemar,


CIOH y el Instituto Smithsonian a bordo del
B/I Ancon, generando en los ltimos 15 aos
cruceros de investigacin adicionales con el sector
de hidrocarburos (ANH e ICP Ecopetrol) para
caracterizar y levantar la lnea de informacin
para su conocimiento. A partir de estas campaas,
se reconoci la existencia de tres sitios donde la
abundancia y diversidad de invertebrados y peces
fue significativamente mayor que en otros lugares,
asociadas a la presencia de corales estructurantes,
es decir aquellos que conforman estructuras
tridimensionales. Uno de esos tres sitios est
ubicado en el borde de plataforma continental
y talud frente al Golfo de Morrosquillo y
del Archipilago de San Bernardo, en el
Departamento de Sucre.

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En el marco del proyecto Diseo e Implementacin


de un Subsistema Nacional de reas Marinas
Protegidas (SMPA) en Colombia, se recopil
y analiz la informacin existente sobre las
caractersticas fsicas, biolgicas y ecolgicas de las
formaciones coralinas profundas en este sector, as
como sobre las oportunidades y amenazas para
su conservacin. A partir de dicha revisin y de
consultas con expertos, se sustent la declaratoria del
hoy PNN Corales de profundidad (Res. 339/2013).
El PNN Corales tiene una extensin de 142 mil
hectreas de profundidad, donde se presentan
comunidades coralinas de profundidad las cuales
poseen aproximadamente el 40% de la biodiversidad
del borde de la plataforma continental del Caribe
colombiano. Se han registrado 19 especies de
corales escleractneos, siendo Madracis myriaster la
especie dominante y al parecer la principal especie
estructurante. Esta cualidad hace de esta comunidad
coralina un tipo de hbitat raro en la regin Caribe
y el mundo. Por otra parte se han identificado
algunas especies de bivalvos de las familias
Vesicomyidae (Calyptogena ponderosa, Vesicomya
caribbea, Ectenagena modioliforma), Lucinidae y
Solemyidae (Acharax caribbaea) que confirman la
presencia de ambientes reductores en esta sector del
Caribe colombiano (Gracia et al., 2011).
En el proceso de declaratoria de esta nueva
AMP se tuvieron en cuenta los procesos de
planificacin de algunos sectores como el de
comunicacin (cables submarino), pesca y
principalmente el sector de hidrocarburos por
encontrarse el rea dentro de los bloques de
exploracin Fuerte norte y Fuerte sur reservados
y asignados por parte de la ANH a la empresa
Ecopetrol S.A. Esta primera experiencia en el
pas permiti adquirir lecciones aprendidas para
la declaratoria de este tipo de reas y trabajar
conjuntamente entre el sector ambiental y el sector
productivo para llegar a acuerdos y garantizar la
proteccin de la biodiversidad marina del pas.

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Colombia, pas de mares

Palabras clave: Corales de profundidad,


biodiversidad marina, reas marinas protegidas,
Caribe.

Introduccin
Hoy en da sabemos que las formaciones
coralinas de profundidad se distribuyen en
todos los ocanos y latitudes del mundo
y que conforman verdaderos hot spots de
biodiversidad (Roberts et al., 2006). Incluso
se ha propuesto que hay una mayor diversidad
de especies en las comunidades coralinas de
aguas fras (corales de profundidad), que en
las comunidades de corales escleractinios en
arrecifes tropicales (Roberts et al., 2009). A
pesar de esto, la mayora de estas formaciones
coralinas de profundidad an no han sido
adecuadamente mapeadas o estudiadas, y no
se encuentran suficientemente representadas
en sistemas de reas marinas protegidas
(Freiwald et al., 2004). El Caribe colombiano
alberga algunas de estas comunidades, lo cual
representa una importante oportunidad para
su conservacin y estudio.
Colombia es uno de los cinco pases con
mayor diversidad biolgica a nivel internacional.
Bajo esta consideracin, el gobierno
Colombiano suscribi en 1994 el Convenio
(internacional) de Diversidad Biolgica, que
tiene por objetivos conservar la biodiversidad,
favorecer el aprovechamiento sostenible de sus
componentes, y garantizar una distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados del
uso de recursos genticos mediante mecanismos
de financiacin adecuados. Al suscribir
dicho Convenio, Colombia se comprometi
a establecer y mantener al ao 2010 (para
zonas terrestres) y al ao 2012 (para zonas
marinas), sistemas nacionales y regionales

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pg. 280

de reas protegidas completos, eficazmente


gestionados y ecolgicamente representativos.
Para tal fin, a travs de la Ley 165 de 1994, el
gobierno nacional formul la Poltica Nacional
de Biodiversidad y adquiri el compromiso de
conformar y consolidar un Sistema Nacional de
reas Protegidas (SINAP).
El documento CONPES 3680 (del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social) presenta en detalle el contexto legal
e institucional dentro del cual se enmarca
la iniciativa nacional de conservacin de la
biodiversidad, y particularmente la creacin
y manejo de reas protegidas (entre ellas
las reas marinas). Bajo este marco, el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 propuso
aumentar la representatividad ecosistemica,
por medio de la declaratoria o ampliacin
de 200.000 nuevas ha de reas protegidas
(terrestres y marinas) dentro del SINAP. El
documento CONPES 3680 destaca que dicha
meta se ha superado en ms de un milln de
hectreas, sin embargo an hay mucho que
mejorar en trminos de representatividad
ecolgica y efectividad de gestin.
Dentro de este contexto, en el ao 2007,
el Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andris (Invemar)
y The Nature Conservancy lideraron un
ejercicio de planificacin ecorregional para el
Caribe continental colombiano, en el cual se
identificaron tres sitios con formaciones coralinas
de profundidad en el Caribe, registrados como
reas prioritarias de conservacin de biodiversidad
costero-marina para el pas (Alonso et al.,
2007a). Adicionalmente, el anlisis de vacos de
representatividad biolgica realizado en el mismo
ao encontr que menos del 2% de la cobertura
conocida de formaciones coralinas profundas se
encontraba en alguna categora de conservacin
del SINAP (Alonso et al., 2007b).

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Colombia, pas de mares

Desde junio de 2011, en el marco de la ejecucin


del proyecto Diseo e Implementacin de un
Subsistema Nacional de reas Marinas Protegidas
(SMPA) en Colombia, el Invemar y Parques
Nacionales Naturales han estado impulsando
una propuesta de declaratoria de nuevas reas
protegidas para los sitios con formaciones coralinas
de profundidad en el Caribe colombiano. A lo
largo de este proceso se recopil informacin
existente sobre caractersticas fsicas, biolgicas y
ecolgicas de formaciones coralinas profundas en
las reas de San Bernardo. As mismo, se recopil
informacin sobre los usos y actividades que se
llevan a cabo en en el rea y sus alrededores con
diferentes entidades como: Direccin General
Martima (DIMAR), Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, (Incoder), Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales (ANLA), Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
y Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (MinTIC), con el fin de
documentar posibles oportunidades y amenazas
para la conservacin de las formaciones coralinas
profundas en este sector del Caribe colombiano.

Antecedentes y contexto
geogrfico
En Colombia, la exploracin de los hbitats
profundos del mar Caribe inici en los aos
70 con dos expediciones llevadas a cabo por el
Rosenstiel School of Marine and Atmospheric
Science a bordo del B/I Oregon y B/I Pillsbury
, continu en 1995 con una expedicin
conjunta entre Invemar, CIOH y el Instituto
Smithsonian a bordo del B/I Ancon y fue
complementada por los cruceros Macrofauna
llevados a cabo por Invemar entre 1998 y 2002
a bordo del B/I Ancon (Reyes et al 2005).

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Mapa 1. Sitios con formaciones coralinas de profundidad


en el Caribe colombiano, donde se resalta (crculo
amarillo) la ubicacin de las formaciones coralinas
de profundidad de San Bernardo. Fuente: Laboratorio
de Sistemas de Informacin (LABSIS) de Invemar.

A partir de los cruceros de los proyectos


Macrofauna, se conoci de la existencia de
tres sitios donde la abundancia y diversidad de
invertebrados y peces fue significativamente
mayor que en otros lugares, asociadas a la
presencia de corales escleractneos estructurantes,
es decir aquellos que conforman estructuras
tridimensionales. Uno de esos tres sitios est
ubicado en el borde de plataforma continental
y talud frente al Golfo de Morrosquillo y del
Archipilago de San Bernardo, en el departamento
de Sucre (Figura 1). Se encuentra a una distancia
aproximada de 12 km del Parque Nacional Natural
Corales del Rosario y San Bernardo y a 32 km
aproximadamente del punto ms cercano en el
continente (Pennsula de Bar).
En dicha localidad, en el ao 2005, se
efectu un crucero de investigacin adicional
denominado Marcoral para conocer de manera
especfica la biodiversidad y caractersticas
geomorfolgicas presentes entre los 90 y
280 metros de profundidad (Urriago 2006,
Santodomingo et al. 2007).

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Colombia, pas de mares

Las formaciones coralinas profundas de San


Bernardo hacen parte del sistema costero o
ecorregin Archipilagos Coralinos (ARCO), el
cual se extiende de manera paralela al sistema
costero Golfo Morrosquillo (MOR) a partir de
la isbata de 40 m hasta la isbata de 200 m, en
el lmite externo de la plataforma continental
(Alonso et al. 2007a). Este sistema costero se
caracteriza por una baja influencia de aportes
continentales, aguas relativamente transparentes y
amplios mosaicos en los que se combinan llanuras
de sedimentos bioclsticos, formaciones coralinas,
praderas de pastos y manglares (Invemar, 2000).
Las caractersticas predominantes del fondo
marino en donde se han registrado mayores
concentraciones de comunidades coralinas frente
al Archipilago de San Bernardo son: profundidad
promedio de 160 m, pendientes de 4 a 11,
elevaciones del lecho marino entre 0 y 6 m, y
suelos con textura probablemente suave y poco
compacta (Urriago, 2006).

Resultados y discusin
Identificacin de presiones
Prcticas de pesca no sostenibles. La pesca
industrial en el Caribe colombiano, al igual que
en el resto del mundo, muestra una preocupante
reduccin en los volmenes de captura anual, lo
cual constituye un sntoma de sobre-explotacin
pesquera.1 De acuerdo al informe anual de las
estadsticas pesqueras que elabora la Corporacin
Colombia Internacional (CCI) , del ao 2008
al 2009 se observ una disminucin del 41%
en las capturas de pesca industrial en el Caribe
colombiano (CCI, 2009).

1 http://www.fao.org/fishery

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La pesca industrial, especficamente la de arrastre,


ha sido identificada a nivel mundial como la
principal amenaza y causa de destruccin de
ecosistemas marinos de profundidad (Carter et al.
2009). Al analizar las zonas actualmente utilizadas
como principales caladeros de pesca industrial
(Rueda et al. 2010), se corrobora que no existe
traslape entre caladeros de pesca de arrastre de
camarn en el Caribe y las formaciones coralinas
de San Bernardo (Figura 2). Sin embargo, debido
a la sobreexplotacin y agotamiento del stock de
camarn de aguas someras, el Incoder, en alianza
con grupos de investigacin, vienen llevando a
cabo exploraciones para determinar el potencial
de recursos pesqueros en aguas ms profundas (de
100 m en adelante).
Como se observa en la Figura 2, actualmente
se presenta un traslape entre el sitio con corales
de profundidad de San Bernardo y una zona de
caladeros de pesca blanca. Cabe anotar que de las
91 embarcaciones registradas en la flota industrial
del Caribe colombiano en el 2009, casi una tercera
parte (29%) tiene como objeto la pesca blanca
(Suarez & Ocampo, 2009).
Exploracin y explotacin de hidrocarburos. La
explotacin de hidrocarburos es la segunda amenaza
en importancia a nivel mundial para la conservacin
de las comunidades coralinas de profundidad
(Freiwald et al., 2004 & Roberts et al., 2006).
En hbitats coralinos someros se han reportado
impactos significativos de actividades de explotacin
de hidrocarburos, no solo por las alteraciones
fsicas directas, sino por la toxicidad de la sustancias
qumicas y de los lodos que se generan en el proceso
de perforacin (Roberts & Hirshfield, 2003).
En Colombia constituye una de las cinco
estrategias principales de desarrollo econmico,
Locomotoras de crecimiento, que promueve el
actual gobierno nacional. Es as como la actividad

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Colombia, pas de mares

Mapa 2. Sntesis de amenazas a la conservacin


de las formaciones coralinas profundas, basado en
Rueda et al. (2010) y la informacin entregada por
DIMAR, ANLA, MinTIC, Incoder. Fuente: Laboratorio
de Sistemas de Informacin (LABSIS) de Invemar.

de exploracin ssmica en territorio colombiano


en los ltimos tres aos ha sido mayor que en las
ltimas tres dcadas, y reas ms retiradas de la
costa estn siendo licenciadas para exploracin a
una velocidad sin precedentes.
La localizacin de las formaciones
coralinas de profundidad de San Bernardo
se traslapa parcialmente con bloques
reservados y asignados para exploracin de
hidrocarburos, por lo cual es importante
tomar medidas preventivas para minimizar
el riesgo de posibles impactos sobre estas
comunidades coralinas. De acuerdo a la
informacin suministrada por la Direccin
General Martima (DIMAR) y la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA),
el polgono propuesto para proteger los corales
de profundidad de San Bernardo se traslapa
con los Bloques Fuerte Norte y Fuerte Sur
(Figura 2), los cuales han sido asignados para
exploracin a Ecopetrol S.A. por la Agencia
Nacional de Hidrocarburos (ANH).

06 07 08

pg. 283

Comunicaciones por la presencia de cables


submarinos. En el proceso de exploracin
submarina de la ruta que tendr el cable sobre el
fondo marino, en la instalacin misma del cable
el cual es enterrado en zonas someras y en
las actividades de reparacin o mantenimiento,
pueden generarse daos mecnicos a organismos
marinos bentnicos. Sin embargo, dicho impacto
es muy localizado en tiempo y espacio debido a
que: el dimetro del cable vara entre 2 y 5 cm,
el rea afectada es una franja de mximo 8 m de
amplitud, una vez depositado el cable en el fondo,
las actividades de mantenimiento se realizan cada
10 o 15 aos y los eventos en que se requieren
reparaciones son cada vez menos comunes gracias
a los avances en la tecnologa de fibra ptica
(OSPAR, 2008, Carter et al., 2009 & Pea, A.
MinTIC comunicacin personal). De acuerdo a
la informacin entregada por la Direccin General
Martima (DIMAR) y el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Telecomunicaciones
(MinTIC) a Parques Nacionales Naturales, las
formaciones coralinas de San Bernardo se traslapan
en su extremo sur-oeste con un cable submarino
de fibra ptica existente entre Tol y la isla de San
Andrs (Figura 2). Este cable fue instalado entre el
2009 y el 2010 por la empresa contratista Energa
Integral Andina S.A. y es administrado por el
Programa Compartel del MinTIC.
Cambio climtico. Para el caso de las
formaciones coralinas profundas, que se
encuentran a temperaturas ms fras, el principal
impacto ser la acidificacin del ocano. La
acidificacin est asociada a una alteracin en el
equilibrio de la qumica de los iones carbonato
en el agua de mar, que reduce la capacidad de
construir esqueletos de carbonato de calcio para
una gran variedad de invertebrados incluyendo
los corales escleractneos (Idem). Para los arrecifes
coralinos de aguas someras, se ha estimado

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Colombia, pas de mares

que con el nivel actual de emisiones de gases


invernadero, la calcificacin se reducir en un
30% en los prximos 40 aos (Fabry et al.,
2008). Aunque a la fecha no se tienen datos de
la posible reduccin de calcificacin en corales
de profundidad, se espera que tambin se vean
afectados seriamente por la acidificacin del mar,
en especial teniendo en cuenta sus bajas tasas
de crecimiento (Roberts et al., 2006 & Davies
et al. 2007). Dado que el estrs causado por el
cambio climtico y la acidificacin tiene fuentes
y causas globales, la declaratoria de un rea
marina protegida en s misma no va a resolver el
problema, pero s puede ayudar a ofrecer mayores
probabilidades de adaptacin y resiliencia para
los hbitats involucrados, al controlar otras
fuentes de estrs ms locales.
Criterios para su seleccin
Riqueza y singularidad
Las comunidades coralinas de profundidad,
estructuras tridimensionales ubicadas sobre
el fondo marino a partir de los 50 m de
profundidad, han sido catalogadas como
hot-spots de biodiversidad en los ambientes
ocenicos profundos (Hourigan et al., 2007
& NOAA, 2010). Aunque se han reportado
ms de cien especies de corales asociadas
a estas formaciones (Reyes et al., 2005),
las especies coralinas con capacidad para
construir estructuras tridimensionales (especies
estructurantes) en aguas profundas son
relativamente pocas, destacndose entre las ms
comunes: Lophelia pertusa, Madrepora oculata,
Enallopsammia profunda, Goniocorella dumosa,
Solenosmilia variabilis y Oculina varicosa
(Freiwald et al., 2004). Tambin es relevante la
presencia y abundancia de octocorales, corales
negros e hidrocorales, los cuales, aunque no

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forman estructuras arrecifales rgidas, pueden


ocurrir en altas densidades y con colonias de
gran tamao (hasta 6 m), conformando un
hbitat estructural igualmente importante
(Roberts et al. 2006).
Se ha estimado que junto con las formaciones
coralinas profundas identificadas en aguas
de Magdalena y Guajira, la formacin de
corales de profundidad de San Bernardo posee
aproximadamente el 40% de la biodiversidad
del borde de la plataforma continental del
Caribe colombiano (Reyes et al., 2005). En estas
formaciones se han registrado 19 especies de
corales escleractneos, siendo Madracis myriaster
la especie dominante y al parecer la principal
especie estructurante (Reyes et al., 2005 &
Santodomingo et al., 2006). Esta cualidad
hace de esta comunidad coralina un tipo de
hbitat raro en la regin Caribe y el mundo
(Lutz & Ginsburg, 2007), lo cual le confiere un
mayor valor en trminos de prioridad para la
conservacin (Alonso et al., 2007b).
Representatividad ecolgica
Un criterio ecolgico importante para definir
metas de conservacin marina, radica en poder
determinar el porcentaje mnimo de cada tipo de
ecosistema o hbitat, que debera ser protegido (de
manera parcial o total), con el fin de garantizar
la continuidad de la integridad ecolgica en una
regin o subregin particular (Alonso et al., 2007a).
Para ecosistemas marinos se ha sugerido un 20%
dada las caractersticas del ambiente marino, las
cuales permiten que las amenazas se propaguen ms
rpidamente en extensiones mayores y determinan
procesos de restauracin ms complejos que en
ecosistemas terrestres (Schmidt, 1997). De acuerdo
al anlisis de vacos de representatividad llevado a
cabo por Alonso et al. (2007b) y Segura-Quintero
et al. (2012), las formaciones coralinas profundas

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Colombia, pas de mares

estn muy pobremente representadas como objeto


de conservacin (menos del 2%) en el SPNN.
Dado que dichas formaciones pueden presentar
una alta conectividad ecolgica con ecosistemas
someros aumentar su representatividad dentro del
SINAP es clave para garantizar la conservacin de
especies que se mueven entre ambientes profundos
y someros, y en consecuencia la integridad
ecolgica del sistema costero al cual pertenecen.
El polgono de rea protegida que se propone
en este documento estara incluyendo el 100%
de las formaciones coralinas de profundidad del
sistema costero ARCO y el 67% de las formaciones
coralinas de profundidad del Caribe colombiano
conocido hasta la fecha.
Servicios ecosistmicos y conectividad
En la localidad de San Bernardo cinco especies de
peces, comnmente asociadas a arrecifes coralinos
someros, han sido colectadas en formaciones coralinas
profundas (Reyes et al., 2005), lo cual sugiere una
relacin ecolgica (conectividad) entre los dos hbitats,
que puede ser relevante para especies de importancia
comercial. Una implicacin adicional es el posible uso
de formaciones coralinas de profundidad como sitio
intermedio en procesos de dispersin de especies que
anteriormente se consideraban exclusivas de ambientes
someros. Para el caso de las formaciones coralinas
profundas de San Bernardo, dicha conectividad se
estara presentando con los arrecifes coralinos u otros
ecosistemas someros del Parque Nacional Natural
Corales del Rosario y San Bernardo (PNN CRSB)
y del rea Marina Protegida Corales de Rosario
y San Bernardo (AMP CRSB), de manera que la
conservacin de las formaciones coralinas profundas
estara contribuyendo a la viabilidad de los objetos
de conservacin que en dichas reas protegidas
se pretenden conservar. Adicionalmente, la alta
biodiversidad asociada a comunidades coralinas
profundas en el Caribe colombiano, a su vez ofrece

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pg. 285

un potencial significativo para la extraccin de


productos farmacuticos y cosmetolgicos, como se ha
demostrado con ciertas especies de esponjas y corales
blandos de profundidad en otras localidades (Bruckner,
2002, Hourigan et al., 2007 & NOAA, 2008).
Importancia para la investigacin
Para poder documentar y mapear adecuadamente
estas y otras formaciones coralinas profundas que
posiblemente existen en nuestro mar territorial es
necesario emplear otros mtodos menos invasivos
(si bien ms costosos) que permitan observar
directamente (mediante cmaras subacuticas y
vehculos submarinos operados a control remoto)
y estudiar la biodiversidad y estructura de estas
comunidades. Este tipo de estudios permitira
entender los patrones de conectividad ecolgica entre
las comunidades bentnicas profundas y ecosistemas
someros (por ejemplo, identificar etapas de ciclos
de vida o de procesos de dispersin). Eso ayudara
a mejorar el diseo y la planificacin del manejo
de la red de reas marinas protegidas del Caribe
colombiano, con el fin de prevenir aislamiento
de poblaciones y promover los flujos de materia y
energa entre diversos hbitats y ecosistemas. Por otra
parte, debido a su longevidad y lento crecimiento,
los corales de profundidad (tanto escleractneos
como octocorales), poseen un registro de muy alta
resolucin para elaborar reconstrucciones histricas de
condiciones climticas y oceanogrficas; adems, su
distribucin global permite comparaciones en amplias
escalas de tiempo y espacio (Roberts et al., 2006 &
NOAA, 2008). Estas cualidades les confieren un alto
valor para la investigacin y la modelacin climtica.
Vulnerabilidad y riesgo actual
La informacin recopilada sobre usos actuales y
potenciales evidencia un alto riesgo de amenaza
a la conservacin para las comunidades coralinas

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Colombia, pas de mares

de profundidad de San Bernardo, a causa del


crecimiento de la industria de hidrocarburos, la
creciente tecnificacin en artes de pesca para acceder
a caladeros cada vez ms profundos (Pramo &
Saint-Paul, 2011) y el incremento en la instalacin
de cables submarinos (Figura 9). Adicionalmente,
varias especies del orden Anthipatharia (corales
negros) estn reportadas en el Anexo II de CITES2,
por su valor para elaboracin de joyas. De estas
especies, 9 estn incluidas en el Manual de
Identificacin CITES de Invertebrados Marinos
de Colombia (Reyes & Santodomingo, 2002),
7 de ellas presentes en las formaciones coralinas
profundas del Caribe colombiano y existen reportes
de Colombia como pas exportador ante CITES de
este tipo de organismos (Lutz & Ginsburg, 2007),
aunque se desconocen los sitios y profundidades de
explotacin de este recurso.

Objetivos de rea
Los principales objetivos definidos para esta rea
marina protegida son:
Objetivo 1. Conservar las formaciones
coralinas de profundidad que se encuentran
al borde de la plataforma continental
y el talud superior, como expresin
de representatividad y singularidad
ecosistmicas y como hbitat esencial para
una diversidad de especies marinas.
Objetivo 2. Contribuir a la oferta de servicios
ecosistmicos que brindan las formaciones
coralinas de profundidad, en especial teniendo
en cuenta su conectividad con otros ecosistemas
marinos y su rol en la dispersin de diversas
especies de hbitos bentnicos.

2 http://www.cites.org/esp/app/appendices.php

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pg. 286

En este proceso, un anlisis conjunto con la


Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH),
Ecopetrol y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, arroj como conclusin la posibilidad
de sustraer estos bloques petroleros hacia la
zona donde se encuentran los bancos de coral
de profundidad y revisar el tema de posibles
efectos por accin de corrientes marinas, con
el fin de minimizar el riesgo sobre los corales
de profundidad y, en general, el hbitat que
ocupan. De manera similar, la industria de las
telecomunicaciones explic la mnima intervencin
que se hara en el rea propuesta, especficamente
el mantenimiento del cable depositado en el fondo,
ya que estas se realizan cada 10 o 15 aos y los
eventos en que se requieren reparaciones son cada
vez menos comunes gracias a los avances en la
tecnologa de fibra ptica.

Mapa 3. Delimitacin del PNN Corales de


profundidad en el Caribe colombiano

Proceso con los sectores


productivos
Durante este proceso se solicit informacin asociada
a cada sector para anlisis de criterios biofsicos y
socioeconmicos que justifican la declaratoria y
diseo del rea protegida, generando espacios de
dilogo con cada uno de los sectores con intereses en
el rea, como el Ministerio de Agricultura (pesca),
Direccin General Martima (DIMAR) (Limites
del rea protegida), Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Telecomunicaciones (MinTIC) y
la Agencia Nacional de Hidrocarburos (Bloques de
Exploracin y Explotacin en la zona de influencia).

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Colombia, pas de mares

Declaracin del PNN


Corales de Profundidad
Mediante la Resolucin 0339 de abril de 2013 se
declar el PNN Corales de profundidad (Figura
3) como el rea No 57 del SPNN con lo cual
se aumenta la cobertura de zonas marinas en el
SPNN de un 1,3 a 1,45 %.

Otras figuras y estrategias


de conservacin
Los esfuerzos de conservar y establecer un
esquema de desarrollo sostenible en el Caribe, al
ser parte vital de los procesos de ordenamiento
de la zona costera y ocenica se deben tener en
cuenta estas reas protegidas del SPNN y CAR y
estrategias de conservacin.

06 07 08

pg. 287

PNN Corales del Rosario y San Bernardo.


SFF Corchal Mono Hernndez.
rea Marina Protegida de los Archipilagos
de Corales del Rosario y San Bernardo.
Distrito de Manejo Integrado (DMI) Baha
Cispat, La Balsa, Tinajones y sectores
vecinos al delta ro Sin.
Unidad Ambiental Costera del ro Sin,
Golfo de Morrosquillo.
Zona exclusiva de pesca artesanal.
Lmite de profundidad reglamentado para
pesca de arrastre.

Lecciones aprendidas
De las lecciones aprendidas ms importantes en
este proceso estn:
Uso de la mejor evidencia cientfica para su
declaratoria a pesar de la complejidad de
estudios en estos ambientes de profundidad.
Ejercicio de concertacin sectorial.
Reto institucional y de armonizacin de intereses
con los sectores frente al manejo (diferenciado)
del rea protegida, conforme a sus caractersticas.

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Colombia, pas de mares

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Archivo Parques Nacionales Naturales. Giovanny Pulido.

pg. 291

03

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Colombia, pas de mares

Figuras y mecanismos internacionales


del manejo de reas protegidas y otras
estrategias de conservacin

Contenidos
Aplicacin de un enfoque regional al manejo
de las reas marinas y costeras...
pg. 293

Examinando interacciones de las comunidades


locales y las reas marinas protegidas...
pg. 299
ndice

Aplicacin de un enfoque
regional al manejo de las
reas marinas y costeras
en los archipilagos
al sur de Cuba

Enrique Hernndez Hernndez, Susana Perera Valderrama, Aylem Hernndez vila, Alfredo Martnez
Arteaga, Hakna Ferro Azcona & Maritza Garca Garca, Consejo Nacional para Acuerdos de Paz

Cuerpo de la ponencia

l proyecto se concibe para impulsar


los programas del Plan Estratgico del
SNAP 2009-2013, y de la Estrategia
Ambiental Nacional 2005-2010, la
cual identifica como uno de los principales
problemas ambientales la prdida de diversidad
biolgica y propone indicadores relacionados con
el monitoreo y conservacin de barreras coralinas,
reas de manglares, reas costeras bajo un rgimen
de manejo integrado e incrementar en el Sistema
Nacional de reas Protegidas las reas marinas.
El proyecto contribuye a la conservacin de
biodiversidad marina en Cuba, incluyendo recursos
pesqueros de importancia regional, a travs de
crear capacidades para la aplicacin de un enfoque
regional al manejo de reas marinas y costeras

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

protegidas en la Regin Archipilagos del Sur de


Cuba como parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAP) y al cumplimiento de las metas
del programa de trabajo de reas protegidas de
CBD. Se incrementan los territorios con estatus de
rea protegida, para cubrir vacos clave en cobertura
de ecosistemas y promover conectividad y eficiencia
de manejo. Las reas protegidas estn embebidas
en Zonas Bajo Rgimen de Manejo Integrado
de Zona Costera, que serviran para amortiguar
impactos de las actividades productivas y fortalecer
la integracin entre los sectores de conservacin,
productivos y los gobiernos locales.
Establece como Meta: La biodiversidad marina de
significacin global en la regin de los Archipilagos
del Sur, es conservada y usada sosteniblemente a travs
de una red extendida, fortalecida e integrada de reas
protegidas marinas y costeras.

06 07 08

pg. 293

Las acciones se desarrollan en un rea de


5.290.000 ha, que involucra a 28 reas protegidas,
11 provincias, ms de 30 instituciones de
investigacin, planeamiento, gestin, control,
vigilancia, de divulgacin y a los sectores
productivos de la pesca y el turismo.
Fue firmando en septiembre de 2009,
cuenta con un financiamiento de $5, 710,000
USD y $14, 000,000 COP aportados por
el gobierno cubano a ejecutar en 5 aos. Al
cierre del 2013, la ejecucin del proyecto se
encuentra al 88 %.
El proyecto est estructurado en tres
componentes tcnicos principales y un cuarto
componente administrativo:
En el primer componente, se busca
incrementar con las AMP y reas
de manejo asociadas, la cobertura de
ecosistemas prioritarios.
El segundo componente tiene el propsito
de fortalecer las estructuras de coordinacin
regional ya creadas y aumentar las capacidades
dentro y entre las AMP y otras entidades que
inciden en los archipilagos del sur.
El tercer componente se encamina a la
propuesta de mecanismos de planificacin
financiera e incremento de la coordinacin y
asociacin con sectores sociales y productivos
para aumentar los ingresos financieros
y los beneficios en las AMP mediante la
identificacin de alternativas productivas
basadas en los servicios ecosistmicos.
Es un componente ms administrativo que
tiene como actividad central la organizacin
de las actividades y su aseguramiento logstico,
el seguimiento, el control, la evaluacin, y
retroalimentacin mediante aprendizaje y la
adaptacin en el tiempo.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Resultados del proyecto


por componentes
Incrementar con las AMP y reas
de manejo asociadas, la cobertura
de ecosistemas prioritarios
El proyecto respalda el diseo y establecimiento
de un sistema de reas protegidas (AP)
relacionadas con su entorno en paisajes
productivos marinos y terrestres. Se propone
ampliar cinco reas protegidas ya existentes,
crear seis nuevas reas protegidas para un manejo
total de 28 reas. El propsito de este proceso
sera asegurar que la ubicacin, extensin y
categora de las diferentes AP, y otras unidades
de manejo, reflejen prioridades regionales de
conservacin de la biodiversidad, requerimientos
especficos de conservacin de diferentes reas y
mitigacin de las amenazas que ellas enfrentan,
as como la necesidad de conectividad biolgica
entre las AP y la eficiencia y efectividad del
manejo. Las modificaciones tambin implicaran
la formacin de agrupaciones de AP contiguas,
que facilitara el manejo e incrementara la
efectividad en los costos.
Para lograr los objetivos de este componente se
han realizado un grupo de actividades, siendo las
ms importantes:
Las 26 expediciones llevadas a cabo en 13
AMP, 13 marinas, 9 terrestres, 4 geolgicas
y 4 hidroqumicas, lo que permite contar
con una lnea base para la ejecucin de
los programas de monitoreo en 26 AMP
seleccionadas y la informacin necesaria
para la elaboracin de los planes de
manejo y planes operativos de las 28 AMP.
Resultado de estas expediciones y de los

06 07 08

pg. 294

monitoreos realizados, se han obtenido ms


de 200 nuevos reportes de localidades de
especies, publicados ms de 55 artculos
cientficos, otros 20 estn en preparacin y
la informacin se ha utilizado en tesis de 12
maestras y 7 de doctorados.
De las 28 AMP que integran la regin de
estudio, 21 estn aprobadas legalmente
por el Comit Ejecutivo del Consejo de
Ministros (CECM), 12 fueron declaradas
en el marco del proyecto (6 en 2010 y 6 en
2011), 2 estn en proceso de aprobacin por
el CECM. Igualmente, se han aprobado 3
expedientes de las Zonas Bajo Rgimen de
Manejo Integrado Costero (ZBRMIC), 5
estn elaborados y 2 estn en preparacin.
Fortalecer las estructuras de coordinacin
regional ya creadas y aumentar las capacidades
dentro y entre las AMP y otras entidades que
inciden en los archipilagos del sur
El proyecto asegura que las reas protegidas (AP) de
la zona de actuacin estn sujetas a manejo efectivo
para evitar que se conviertan o permanezcan como
parques de papel. Esto sera alcanzado mediante
el desarrollo de instrumentos de manejo, apoyo
al desarrollo de capacidades institucionales, y
desarrollo de mecanismos para la cooperacin
y la coordinacin interinstitucional, y es
complementado por las propuestas de actividades
que contribuiran en el futuro al financiamiento del
manejo de las reas protegidas (AP).
Entre los principales resultados obtenidos en este
componente tenemos:
21 planes de manejo de reas protegidas
elaborados e implementados, la aprobacin
e implementacin de 3 programas de
manejo para las Zonas Bajo Rgimen de

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Manejo Integrado Costero (ZBRMIC), 5


elaborados en espera de aprobacin y 2 estn
en proceso. Adems se adquiri y se instal
el equipamiento (TV, DVD, sillas, bur,
ventiladores, computadora e impresora) para
13 locales multipropsito de formacin de
capacidades en 13 gobiernos locales.
Se han fortalecido las juntas coordinadoras
nacional y las juntas coordinadoras
provinciales con la adquisicin de
embarcaciones pequeas y transporte
automotor para los miembros componentes.
Ms de 5 operativos de vigilancia cooperada
efectuados entre las instituciones con
mandato estatal para la proteccin y
vigilancia de los recursos naturales y las
administraciones de las AP, en 6 provincias,
de las 10 que cubre la zona del proyecto.
Las condiciones de vida y trabajo se
fortalecieron en las estaciones biolgicas
y administraciones de 26 AMP, con la
adquisicin de transporte terrestre para
5 AMP, 21 embarcaciones pequeas con
motores, equipos de radio comunicaciones,
uniformes, mobiliario, enseres de cocina,
mdulos de paneles solares, equipos de
cmputo y material de oficina.
Adquisicin del equipo de perforacin y
accesorios, 400 boyas (amarre, delimitacin de
zonas de buceo, demarcacin de lmites y zonas
de conservacin), 400 anclajes e insumos, para
la colocacin del sistema de sealizacin marino
en 5 AMP, logrando la participacin de las
entidades tursticas de la MARLIN y Gaviota.
Se actualiz la lnea base cartogrfica de todas
las resoluciones donde se establecen las zonas
bajo rgmen especial de uso y proteccin
(ZBREUP) dentro del rea de estudio del
proyecto, declaradas 2 nuevas ZBREUP y
otras 6 estn en proceso de conciliacin a nivel
territorial con los diferentes actores implicados.

06 07 08

pg. 295

Implementacin de 9 protocolos de monitoreo


(arrecifes, pastos marinos, manglares, costa
arenosa, aves acuticas y marinas, tortugas,
iguanas, manates y cocodrilos) los cuales
constituyen la base para el establecimiento
de un Sistema Nacional de Monitoreo de
Biodiversidad en reas protegidas, y 2 nuevos
protocolos en edicin (sitios de alimentacin de
tortugas marinas y manglar sumergido, a partir
de indicadores microbiolgicos).
Planificacin financiera e incremento de la
coordinacin y asociacin con sectores productivos
para incrementar los ingresos financieros en las
AMP mediante la identificacin de alternativas
productivas basadas en los servicios ecosistmicos
El proyecto contribuye a que el establecimiento y
manejo de las AP en la zona de actuacin sea llevada
a cabo de manera armnica respecto a objetivos de
desarrollo econmico y actividades productivas,
y ayuda a la elaboracin de una propuesta que
busque vas que permitan en el futuro contribuir
a la sostenibilidad financiera de las reas. Se apoya
la obtencin de una estrategia regional para el
desarrollo del turismo sostenible, en colaboracin
con el Ministerio del Turismo (Mintur), y las
empresas. Esto posibilitara el incremento de los
fondos generados para apoyar a la sostenibilidad
financiera de la AP. El proyecto asegurara que
dicha estrategia respalde adecuadamente el respeto
y promocin de los valores de la biodiversidad, por
ejemplo a travs de definir la localizacin de reas
vulnerables y crticas, y capacidades de carga, y el
establecimiento de un sistema de monitoreo de los
impactos y beneficios del turismo. Se desarrollan
mecanismos para promover y facilitar la reinversin
en el rea, de ganancias del turismo obtenidas
all. En este empeo el proyecto ha impulsado
actividades relacionadas con los sectores productivos
del turismo y la pesca:

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

La reactivacin del Grupo Nacional de Turismo


de Naturaleza y los Grupos Provinciales, con
mayor integracin y trabajo de conjunto con la
correspondiente actualizacin de la Resolucin
conjunta de Turismo de Naturaleza.
4 productos tursticos sostenibles diseados
en las AMP escogidas por el proyecto y la
metodologa en proceso de publicacin para el
diseo de productos tursticos en el SINAP.
2 recorridos con agencias de viajes por AP,
para el curso-taller Itinerante Intensivo.
Se elaboraron los lineamientos estratgicos
para el turismo sostenible en el SINAP y se
encuentran en proceso de publicacin.
Elaborados, implementados y en proceso de
publicacin los protocolos de monitoreo para
el impacto del uso pblico (buceo y pesca
deportiva) en 3 reas pilotos.
Cambio de artes de pesca de arrastre
(chinchorros) en dos cooperativas pesqueras
para 8 embarcaciones en Cinaga de Zapata y
4 en Bataban con la adquisicin de la materia
prima (mayas, anzuelos, flotadores, hilo de
naylon, mallas plsticas), con el fin de elaborar
nuevas artes de menor impacto ambiental.
Mejora del equipamiento en 6 burs de
captura con 6 nuevas PC, para el monitoreo
de la actividad pesquera.
Se realizaron 3 talleres para el levante de la
veda de Langosta, 2 talleres para el levante
de la veda del Camarn y un taller de
intercambio entre Pescadores Chinchorreros.
Para el desarrollo de los temas
relacionados con el bienestar humano
y servicios ecosistmicos, los cuales
an resultan novedosos, se trabaj en
el diagnstico de bienes y servicios
ambientales que proveen las AP que
puedan constituir fuente de ingresos.
Se realizaron 4 estudios de valoracin
econmica sobre servicios ecosistmicos marino-

06 07 08

pg. 296

costeros y sus vnculos con el bienestar humano


en 4 AMP. (en proceso de publicacin).
Caracterizaciones socioeconmicas en
5 comunidades de 4 AMP, a partir de la
elaboracin de un sistema de variables e
indicadores diseados para el SINAP y se
identificaron los potenciales para ms de
18 alternativas econmicas productivas
sostenibles en las 4 comunidades (La Bajada,
Los Hondones, Cabo Cruz y Las Coloradas)
fundamentalmente en: apicultura, agricultura,
pesca, turismo y artesana local.
La capacitacin, la divulgacin y la sensibilizacin
han sido temas vitales en la instrumentacin del
proyecto, los cuales han estado trasversalmente
en todos los resultados. Estos temas adems
de garantizar la ejecucin de las actividades
contribuirn a la sostenibilidad del proyecto ms
all de su terminacin, dejando instalado para el
futuro el conocimiento y la sensibilidad. Entre las
principales actividades se destacan:
La capicitacin de ms de 120 guas de
turismo de naturaleza en 10 cursos.
Los 6 encuentros de guas de turismo de
naturaleza con ms de 200 participantes.
Los 2 talleres para la integracin del sector
privado del turismo a la conservacin y
manejo sostenible en PNCZ.
Los 10 entrenamientos en sealizaciones y
adquirido el equipamiento para 20 AMP
del SINAP.
Los ms de 8 cursos y talleres sobre
planificacin financiera, planes de negocio,
valoracin econmica ambiental, bienes
y servicios ambientales y alternativas
econmicas productivas de las AP.
La capacitacin de ms de 60 personas en
temas relacionados con el bienestar humano
y servicios ecosistmicos.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Ms de 15 cursos/talleres/entrenamientos
en planificacin y manejo de las AMP,
buceo, sealizacin marina, resolucin
de conflictos, certificacin de lancheros y
patrones de embarcaciones.
Apoyo a la culminacin de 4 maestras,
5 posgrados, 7 cursos de capacitacin de
diferentes temticas.
Adquisicin de un set de edicin,
cmaras de video subacuticas, juegos
de lentes, DVD, e insumos para la
produccin de audiovisuales por Mundo
Latino que ha permitido elaborar ms de
33 materiales audiovisuales divulgativos
relacionados con las AMP y los
resultados del proyecto.
Ms de 20 publicaciones financiadas por el
proyecto.
Seguimiento, control, evaluacin
El proyecto ha venido ejecutndose
financieramente a un buen ritmo de ms de un
milln de dlares norteamericanos anualmente,
con lo que al cierre de 2013, cuarto ao de
ejecucin, se haba alcanzado un 88% de todo el
monto asignado para los 5 aos.
Trimestralmente se enva a PNUD la
informacin de las acciones que se van
ejecutando y anualmente se emite un reporte
con los principales resultados e impactos que se
van logrando en el proyecto en funcin de las
metas y objetivos previstos.
Durante la ejecucin del proyecto se ha
adquirido equipamiento, tiles y herramientas
siendo los principales beneficiarios instituciones
de los ministerios de la industria alimentaria,
ciencia tecnologa y medio ambiente,
agricultura, del interior, energa y minas, turismo
y de la educacin superior a lo largo de la zona
del implementacin del proyecto.

06 07 08

pg. 297

Archivo Parques Nacionales Naturales . Giovanny Pulido.

pg. 298

Examinando interacciones
de las comunidades locales y
las reas marinas protegidas
del Caribe colombiano:
oportunidades y retos para
una gobernanza efectiva

Luisa Fernanda Ramrez Ochoa, Departamento de Geografa & Estudios Ambientales, Wilfrid
Laurier; Alejandro Zamora Guzmn, Corporacin Autnoma Regional Ambiental de Sucre

Resumen

a planificacin y manejo de las


reas marinas protegidas (AMP) en
Colombia est a cargo de la Unidad
Administrativa del Sistema de Parques
Nacionales Naturales (UAESPNN) y en algunos
casos de las corporaciones autnomas regionales
ambientales (CAR). Estas instituciones, en
representacin del estado, asumen todas las
decisiones y responsabilidades relacionadas con la
administracin de las AMP. Es as como el sistema
de gobernanza adoptado en Colombia corresponde
a un sistema top-down o de arriba hacia abajo. Por

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

otro lado, las categoras de manejo asignadas a las


AMP son principalmente de no uso, lo que hace
difcil armonizarlas con los intereses y necesidades
de las comunidades costeras que dependen de
los recursos marinos, generando en algunos casos
conflicto por el uso de recursos.
Aunque la gobernanza liderada por
instituciones del estado provee elementos
clave para el manejo efectivo de las reas, tales
como el reconocimiento legal por parte de
los actores y una clara estructura de manejo,
tambin conlleva algunas limitaciones para
la consecucin de objetivos de conservacin
y sostenibilidad. Una de las limitaciones

06 07 08

pg. 299

es la falta de aceptacin por parte de las


comunidades locales que no ven representados
sus intereses y al sentirse excluidas de lugares
que han utilizado ancestralmente no se acogen
a las normas impuestas, poniendo en riesgo la
integridad ecolgica de las reas protegidas.
Las limitaciones impuestas por la gobernanza
vertical liderada por instituciones del estado han
sido identificadas en numerosos casos de estudio
a nivel mundial, llamando la atencin el papel
de las comunidades locales y otros actores clave
para lograr la conservacin y sostenibilidad de
las reas protegidas. Estos estudios sealan que
aunque no existe una forma nica de gobernanza
que garantice la efectividad de las AMP, es
necesario implementar formas ms incluyentes,
flexibles y participativas de gobernanza que
permitan la integracin de actores en la toma de
decisiones y en las responsabilidades de manejo
de las reas protegidas.
Aunque a travs de polticas como Parques
con la gente, concesiones ecotursticas
comunitarias en los parques y procesos
de consulta previa se han logrado avances
importantes en la integracin de las comunidades
locales en las reas protegidas, las decisiones
y responsabilidades de manejo siguen siendo
asumidas por la autoridad ambiental. Es as
como la participacin de los actores contina
siendo pasiva restringiendo su capacidad de
empoderamiento y compromiso.
A travs de entrevistas semiestructuradas,
grupos focales y observacin directa, este
estudio analiza las percepciones e interacciones
de comunidades costeras localizadas en
el departamento de Sucre en el Caribe
colombiano, en el rea de influencia del Parque
Nacional Natural Corales del Rosario y San
Bernardo, Parque Regional Guacamaya y
Distrito Regional de Manejo Integrado Cinaga
de la Caimanera. La inclusin de AMP con

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

diferentes categoras de manejo y jurisdiccin


en el anlisis permite identificar y comparar
diferencias en las interacciones de gobernanza y
en el nivel de apropiacin de las AMP por parte
de las comunidades.
Los resultados preliminares sealan que
la diversificacin de categoras de manejo y
descentralizacin de las reas de conservacin
marino-costera, da lugar a interacciones de
gobernanza diversas y crea oportunidades para
integrar a los actores locales ms activamente en
la toma de decisiones y en las responsabilidades
de manejo del AMP. Particularmente, la categora
de Distrito de Manejo Integrado (DRMI),
con actividades permitidas de uso sostenible,
ha favorecido la organizacin comunitaria, la
integracin y apropiacin de las normas establecidas
por la autoridad ambiental y la adopcin de normas
informales entre miembros de la comunidad (por
ejemplo, a travs de tarifas para recorridos en la
cinaga, uso y mantenimiento de chalecos salvavidas,
uso de embarcaciones, aprovechamiento de recursos
dentro de la cinaga, etc). De igual forma se han
desarrollado mecanismos internos para el manejo de
conflictos y vigilancia.
Los programas de restauracin de manglar
promovidos y administrados por Carsucre
han favorecido el empoderamiento de las
asociaciones comunitarias y la interaccin entre
la autoridad ambiental, las comunidades y otros
actores clave, ayudando a fortalecer la confianza
y credibilidad de los actores.
A pesar de que las estrategias de manejo de las
reas marinas protegidas en Colombia siguen una
aproximacin de gobernanza top-down con limitadas
oportunidades de participacin de otros actores,
las reas protegidas regionales complementan los
esfuerzos de conservacin nacionales y ofrecen
oportunidades para involucrar ms activamente
a las comunidades locales en las actividades de
conservacin de la biodiversidad marina.

06 07 08

pg. 300

Introduccin
Las polticas y prcticas ms recientes reconocen
que el xito en la implementacin de las
estrategias de conservacin depende en gran
medida de la conexin entre sistemas ecolgicos
y sociales y resaltan la necesidad de reconocer los
derechos de las comunidades locales y su papel en
la conservacin y la sostenibilidad1,2.
Factores sociales tales como: reglas formales
e informales, creencias, intereses, percepciones,
conocimiento y temas de poder, los cuales
constituyen elementos de gobernanza, y su
interaccin con factores ecolgicos resultan
clave para lograr una gobernanza efectiva y
objetivos sociales y de conservacin en reas
marinas protegidas (AMP)3,4.
Aproximaciones de gobernanza de arriba
hacia abajo o top-down aplicadas a AMP limitan
la participacin de las comunidades locales en
la planificacin de la conservacin y usualmente
exacerban conflictos sociales llevando a la falta
de cumplimiento de las reglas de conservacin,
el uso destructivo de artes de pesca y prdida
de biodiversidad. Este es frecuentemente el

Pollnac, R. & Seara, T. (2011). Factors influencing success of MPA


in the Visayas, Philippines as related to increasing protected area
coverage. Environmental Management. 47, 584-592.
Christie, P., Pollnac, R., Oracion, E., Sabonsolin, A. , R. & Pietri,
D. (2009). Back to basics: An empirical study demonstrating the
importance of Local level dynamics for the success of tropical
marine ecosystem based management. Coastal Management, 37:
349-373
Galaz, V., Olsson, P., Hahn, T., Folke, C. & Svedin, U. (2008). The
problem of Fit among Biophysical Systems, Environmental and
Resource Regimes, and Broader Governance Systems: Insights
and Emerging Challenges. In Young, O., King, L. & Schroeder,
H.(Eds). In Institutions and Environmental Change: Principal
Findings, Applications and Research Frontiers. (Pp. 147-186). The
MIT Press, Massachusetts, USA..
Folke, C., Hahn, T., Olsson, P. & Norberg, J. (2005). Adaptive
governance of social-ecological systems. Annual Review
Environmental Resources 30, 441473.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

caso de Colombia y muchos otros pases en


Latinoamrica y el Caribe, donde a pesar de la
larga historia de interaccin entre los humanos
y el ocano y la dependencia del mar para
subsistir, las comunidades locales tienen poca
participacin en la planeacin y manejo de las
AMP y mucho menos en la toma de decisiones y
en asumir responsabilidades5.
Resultados empricos sugieren que la
combinacin y balance de elementos de
diferentes aproximaciones de gobernanza
(de arriba hacia abajo, de abajo hacia arriba
y sistemas de mercado) contribuyen a lograr
objetivos sociales y de conservacin6. Sin
embargo, existe poca informacin acerca de
cmo alcanzar dicho balance e integracin de
elementos de gobernanza.
Para lograr un sistema de gobernanza
ms colaborativo, inclusivo y flexible que
permita la conservacin y sostenibilidad de la
biodiversidad marina, es necesario determinar
cul es el papel actual y potencial que tienen las
comunidades locales y otros actores clave tales
como: autoridades ambientales, organizaciones
no gubernamentales y empresas privadas, en la
gobernanza de las reas marinas protegidas. De
igual forma es necesario comprender las diferentes
expectativas e intereses de dichos actores con
respecto a las reas de conservacin.
Los objetivos especficos de esta investigacin
son: 1) identificar las organizaciones locales y
actores clave en el manejo y conservacin de la
biodiversidad marina en reas marinas protegidas,

Moreno-Sanchez, R. and Maldonado. J.H. (2010). Evaluating the


role of co-management in improving governance of marine protected
areas: An experimental approach in the Colombian Caribbean.
Ecological Economics. 69 (2557-2567).
Jones, P.J.S., Qiu, W. & De Santo, E.M. (2011). Governing Marine
Protected Areas Getting the Balance Right. Technical Report,
United Nations Environment Programme.

06 07 08

pg. 301

2) examinar las expectativas de las comunidades


costeras con respecto a las reas marinas protegidas
y 3) caracterizar las interacciones que tienen lugar
en las reas marinas protegidas del orden nacional y
regional en el Caribe colombiano y examinar cmo
estas interacciones soportan o restringen el logro de
los objetivos sociales y de conservacin.

Metodologa
Esta investigacin se basa en un caso de estudio
en el departamento de Sucre y Bolivar que incluye
tres reas marinas protegidas con diferentes tipos
de gobernanza y situaciones de manejo. Las reas
de conservacin includas en este estudio son:
Distrito Regional de Manejo Integrado Cinaga
de la Caimanera, Parque Regional Natural Boca
Guacamaya y Parque Nacional Natural Corales
del Rosario y San Bernardo (Figura 1).
El uso de recursos marinos es altamente
restringido en estas reas protegidas con excepcin
del DRMI Cinaga de la Caimanera con mltiples
usos incluyendo reas para preservacin, reas para
recuperacin y reas para uso sostenible. Estos sitios
comparten caractersticas biogeogrficas y sociales
similares y las principales actividades econmicas
son la pesca y el turismo. En la Tabla 1 se resumen
las principales caractersticas de reas includas
en este estudio. Estas reas combinan diversos
hbitats, incluyendo arrecifes coralinos, pastos
marinos, manglares, playas y cinagas, con una
gran biodiversidad y servicios ecosistmicos y una
comunidad local con arraigo cultural y alta dependencia
de los recursos que estos ecosistemas proveen.
Los mtodos utilizados son cualitativos e
incluyen: anlisis de documentos, grupos focales
con comunidades locales y entrevistas semiestructuradas con informantes clave de las
comunidades locales, autoridades ambientales,
las ONG, institutos de investigacin y otras

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Mapa 1. Localizacin del rea de estudio.

organizaciones en el rea de influencia. El anlisis


de informacin incluye recopilacin, sntesis
y anlisis crtico de informacin secundaria,
transcripcin y anlisis de entrevistas y grupos
focales. La veracidad y confiabilidad de la
informacin es verificada a travs de triangulacin.

Resultados y discusin
Se analizaron 26 entrevistas semiestructuradas.
Dieciocho entrevistas fueron realizadas a
miembros de la comunidad y organizaciones
locales en las reas de influencia de la Cinaga
de la Caimanera, de Boca Guacamaya y
PNN Corales del Rosario y San Bernardo
(especficamente en el archipilago de San
Bernardo). Ocho entrevistas fueron realizadas
a representantes de instituciones del gobierno y
organizaciones privadas tales como: Carsucre,
UAESPNN, Invemar y Fundacin Sabanas.

06 07 08

pg. 302

Sitio de estudio

PNN Corales
del Rosario y
San Bernardo

Parque Regional
Boca de
Guacamayas

DRMI Cinaga de
la Caimanera

Fecha
declaracin
del AP

Tipo de
gobernanza

Autoridad
ambiental
responsable

UAESPNN

Carsucre

Conservacin,
Costeros
restauracin
(manglares y
recreacin, pesca
lagunas costeras)
de subsistencia

Carsucre

Conservacin
Restauracin
uso sostenible
(pesca, turismo,
aprovechamiento
del manglar)

1997*

2008**

2008***

Decentralizado

Decentralizado

Usos permitidos

Conservacin,
Marinos (pastos
restauracin
marinos,
recreacin, pesca
arrecifes, playas)
de subsistencia

1977
Centralizado

Tipo de
ecosistemas

Costeros
(manglares y
lagunas costeras

Tabla 1. Caractersticas de los sitios de estudio.


*En 1997 se ampla el rea del PNN incluyendo el archipilago de las Islas de San Bernardo.
** La Boca de Guacamayas fue zonificada como zona de preservacin en el ao 2002 (Resolucion 0721 proferida por el MMA).
***La Cinaga de la Caimanera fue zonificada como zona de manejo sostenible
en el ao 2002 (Resolucion 0721 proferida por el MMA).

Organizaciones comunitarias
y actores clave
En la Tabla 2 se presenta un listado de las organizaciones
identificadas durante las entrevistas. El nmero de
organizaciones en cada una de las reas objeto de estudio
son variables as mismo como la dinmica al interior de
cada una de ellas y entre organizaciones.
En el DRMI Cinaga de la Caimanera
se observa un nivel de organizacin ms
avanzado en comparacin con el rea de

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Boca Guacamaya e incluso con respecto a las


comunidades localizadas en el archipilago
de San Bernardo. Algunos de los factores
que inciden en estos niveles de organizacin
estn relacionados con acciones realizadas
por el antiguo Instituto Nacional de Pesca y
Acuacultura (INPA), Inderena y actualmente
por Carsucre. Estas instituciones del Estado
han estimulado y apoyado la conformacin
de comits y asociaciones y han facilitado la
asesora tcnica y capacitacin en diferentes
reas de inters.

06 07 08

pg. 303

Actores claves
En el DRMI Cinaga de la Caimanera se observa
que los miembros de las organizaciones locales
pertenecen a varias organizaciones simultneamente.
Es comn escuchar por parte de miembros de la
comunidad que los integrantes de las organizaciones
son los mismos refirindose a que muchos de los
mangleros son parte del comit de guas tursticos
y de pescadores. Existe una alta afinidad entre los
miembros del comit de mangleros y la asociacin
de pescadores. Esta buena relacin es en parte
determinada por relaciones interpersonales y por
la participacin en proyectos conjuntos, lo que se
traduce en beneficios econmicos ya sea a travs de
proyectos financiados por Ecopetrol o Carsucre de
recuperacin de caos y siembra de manglar o por
dotaciones entregadas a la asociacin de pescadores.
En el caso del comit de guas tursticos actualmente
se encuentra en proceso de reorganizacin.
Otra sinergia que se observa en la Cinaga de la
Caimanera es entre el comit de mujeres quienes
tienen a su cargo la casa flotante y el comit de guas
tursticos quienes llevan a los turistas por los canales
de la cinaga con una parada obligada en la casa
flotante. En muchos casos los miembros de ambos
comits hacen parte del ncleo familiar.
El nivel de organizacin en el PNR Boca
Guacamaya es menos avanzado. Se encuentran
tres organizaciones: el comit de mangleros, la
Asociacin de Pescadores de la Alegra (ASPA)
y la Junta de Accin Comunal. ASPA estuvo
organizada y funcionando activamente hasta
hace dos aos cuando el presidente sali de la
zona y desde entonces la asociacin ha estado
inactiva. Sin embargo, actualmente la asociacin
se encuentra en proceso de reorganizacin.
En las Islas del Archipilago de San
Bernardo, donde actualmente existe una
poblacin de aproximadamente 850 habitantes
incluyendo la poblacin del Santa Cruz del

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Colombia, pas de mares

Islote, Ceycn y Mcura, se observa que el nivel


organizativo de la comunidad ha aumentado
en los ltimos cinco aos. Aunque previamente
exista una Junta de Accin Comunal y una
cooperativa de pescadores actualmente existen
tambin un Consejo Comunitario, una
cooperativa de turismo as como un comit del
agua, de basuras y de electricidad.
Es comn en los tres sitios de estudio que los
lderes pertenezcan a una misma familia. Parece
ser algo que se hereda o se aprende en la familia.
Este es el caso en Boca Guacamaya donde el
lder de los mangleros y el presidente de la JAC
son hermanos. Sin embargo, ambos trabajan
aisladamente y con objetivos diferentes.
De igual forma se observa el parentesco
familiar entre lderes del Islote, Mcura y Ceycn.
Miembros de una misma familia (hermanos
o primos) ocupan posiciones de liderazgo en
la comunidad. En la mayora de los casos las
posiciones de los lderes son posiciones de poder
donde se tiene influencia en la toma de decisiones
y generalmente mayor poder adquisitivo.
Generalmente una mejor condicin econmica de
los miembros de la comunidad y en su mayora
es el caso de los lderes, est relacionada con una
alta diversificacin de las actividades econmicas.
En algunos casos las posiciones de liderazgo o
poder generan cierto conflicto ya que los lderes
son quienes deciden quines se benefician de las
oportunidades de trabajo o de incentivos.
En los tres sitios analizados se observa que
los procesos de organizacin han sido inducidos,
asesorados y acompaados por rganos externos
ya sea por parte del gobierno o entes privados.
Sin embargo una de las mayores falencias en los
procesos organizativos es la falta de capacitacin y
acceso a la informacin. Sin embargo, una vez se
comienzan los procesos organizativos los lderes se
empoderan a medida que participan en reuniones
y talleres, comienzan a recibir capacitaciones y

06 07 08

pg. 304

Sitios de estudio

DRMI Cinaga de
la Caimanera

PNR Boca
Guacamaya

PNN Corales del Rosario


y San Bernardo

Organizaciones del Estado


x

UAESPNN
Carsucre

Dimar

Municipio

Incoder

Sena

Organizaciones privadas
Ecopetrol

Ocensa

Pestol

Camino verde Cabaas


Fundacin Sabanas

x
x

Fundacin Surtigas

Invemar

Organizaciones locales
Junta de Accin Comunal

Consejo Comunitario

x
x

Asociacin de mangleros

Asociacin de pescadores

Comit de guas tursticos

Comit de mujeres

Golfo Verde

x
x

Tabla 2. Actores claves.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

06 07 08

pg. 305

conocen lderes de otras comunidades. Como


ejemplo est el caso del representante legal de
una de las organizaciones comunitarias, quien
manifiesta que a la edad de 30 aos regres a
la escuela para aprender a leer y escribir con el
apoyo de la Fundacin Sabanas. En repetidas
ocasiones, los lderes comunitarios manifiestan lo
importante que ha sido para ellos representar a
sus comunidades, recibir capacitaciones y hacer
parte de proyectos que traen beneficios para sus
comunidades. Un ejemplo de lo anterior es lo
que expresa uno de los lderes en la Cinaga de la
Caimanera cuando se le pregunta cul ha sido la
importancia de ser parte de la organizacin:
Ah s me va a hacer llorar porque, digamos, yo
cuando llegue aqu yo no saba ni siquiera un
analfabeta prcticamente no haba estudiado y
me nombraron un da porque habl de pronto de
eso y me nombraron sin saber siquiera porque me
haban montado. Pero bueno no me qued grande.
Eso fue en 1994 y veo que no me ha quedado
grande porque esto para m fue una formacin y
yo a la organizacin le debo mucho como persona
y como todo. Hoy da los pescadores se sienten
que me estn debiendo mucho a m. Que nunca
creyeron que bamos a llegar o que bamos a
tener los logros y resultados que hemos tenido.

Expectativas de las comunidades locales


acerca de las reas marinas protegidas
La informacin obtenida a travs de entrevistas y
grupos focales seala que aunque las comunidades
costeras poseen conocimiento ecolgico acerca
de la importancia de los ecosistemas presentes
en los sitios de estudio, coincidiendo por
ejemplo en la importancia del manglar como
sitio de reproduccin de peces, las reas marinas
protegidas son vistas principalmente como
una fuente de trabajo a travs de actividades

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

extractivas como la pesca, tala de mangle y


actividades tursticas. Llama la atencin que con
la excepcin de los lderes pocos miembros de
la comunidad que dependen directamente de
los recursos marinos tienen conocimiento de la
figura de manejo de las reas protegidas donde
ejercen sus actividades y mucho menos de las
restricciones de uso que tienen lugar en ellas. En
el caso particular de las Islas de San Bernardo
la poblacin asentada en Mcura y el Islote
tiene conocimiento de la existencia del Parque
aproximadamente desde el 2002 cuando se abri
una oficina de parques en la Isla de Mcura y
aunque en la actualidad tienen una percepcin
ms positiva hacia parques y reconocen que
algunas de las restricciones tienen sentido (ej.
prohibicin de pez loro) an manifiestan el
descontento por la prohibicin de actividades en
lo que ellos manifiestan es su territorio, su casa.
Interacciones de las comunidades
locales en las reas de estudio
En la Tabla 3 se listan los diferentes tipos
de interacciones identificados en los sitios
de estudio. Se identificaron seis tipos de
interacciones entre las organizaciones locales
o miembros de la comunidad, las autoridades
ambientales y algunas organizaciones de
carcter privado que tienen lugar en las reas
protegidas marinas incluidas en este estudio.
Las interacciones de uso en las AMP del orden
regional y nacional son similares, siendo ms
intensas en el PNN Corales del Rosario y San
Bernardo debido a la densidad poblacional y a la
diversidad y abundancia de especies marinas con
valor comercial que atrae pescadores de poblaciones
costeras como Rincn del Mar, Berrugas y Tol.
Con excepcin del turismo no existen diferencias
importantes entre el DRMI Cinaga de la
Caimanera y el PNR Boca Guacamaya donde

06 07 08

pg. 306

Tipo de Interaccin

Interacciones
de uso

Interacciones de
vigilancia y control

Interacciones de
recuperacin de
ecosistemas

PNR Boca Guacamaya

PNN Corales del Rosario


y San Bernardo

--Corta de mangle
--Pesca (cordel, atarraya,
trasmallo)
--Turismo
--Recorridos en el manglar
--Pesca deportiva
--Venta de bebidas,
alimentos y artesanas

--Corte de mangle
--Carbn
--Caza
--Pesca (cordel, atarraya,
trasmallo)
--Turismo
--Extraccin de arena de
playa

--Pesca artesanal (cordel y buceo)


y semi-industrial (trasmallos y
boliches). Algunos reportes de
pesca con plvora.
--Corte de mangle
--Turismo de sol y playa
--Buceo y careteo
--Navegacin
--Extraccin de arena y corales
para construccin o como
souvenir por parte de turistas
--Venta de artesanas, alimentos y
bebidas

--La autoridad ambiental


hace recorridos de
vigilancia y control
--Las organizaciones locales
o personas independientes
de la comunidad realizan
algunas denuncias ante las
autoridades

--La autoridad ambiental


hace recorridos de
vigilancia y control

--La autoridad ambiental hace


recorridos de vigilancia y control

--Recuperacin de caos y
siembra de manglar

--Recuperacin del pez loro.


Pescadores de las islas no
pescan mas esta especie, sin
embargo pescadores de otras
poblaciones costeras en el
golfo de Morrosquillo continan
extrayendo esta especie para su
comercializacin

--Recuperacin de caos y
siembra de manglar

Interacciones de
apoyo institucional
y a organizaciones
(investigacin
y monitoreo,
capacitaciones
(Dimar y Sena) y
apoyo en desarrollo
de proyectos
productivos

01 02 03 04 05

DRMI Cinaga de
la Caimanera

--Apoyo de las comunidades


a las tareas de
investigacin, monitoreo y
zonificacin del manglar
--Capacitaciones ofrecidas por
el Sena y en algunos casos
por capitana de puerto
--Incentivos de la empresa
privada para mejorar
el equipo de pesca y
navegacin as como para
generar oportunidades
econmicas compatibles
con los objetivos de
manejo del reas

Colombia, pas de mares

--Apoyo de las comunidades


a las tareas de
investigacin, monitoreo y
zonificacin del manglar

--Capacitaciones ofrecidas por el


Sena y otras entidades
--Apoyo de la UAESPNN en la
conformacin de la cooperativa
turstica
--Apoyo de la empresa privada
(hoteleros, fundaciones y
particulares) para mejorar las
condiciones bsicas (acceso al
agua, electricidad)

06 07 08

pg. 307

Interacciones de
comunicacin y
socializacin

--Talleres y reuniones
donde se presentan los
proyectos o se socializan
reglas de uso.
--Reuniones donde los
representantes de las
organizaciones locales
manifiesta inquietudes y
necesidades con respecto
a la recuperacin del
manglar (comit consultivo
del manglar CarsucreFundacin Sabanasorganizaciones locales)

--Algunas reuniones con


participacin limitada de
la comunidad donde se
presentan los proyectos o se
socializan reglas de uso
--Reuniones donde los
representantes de las
organizaciones locales
manifiesta inquietudes y
necesidades con respecto
a la recuperacin del
manglar (comit consultivo
del manglar CarsucreFundacin Sabanasorganizaciones locales)

--Talleres y reuniones donde se


presentan los proyectos o se
socializan reglas de uso

Tabla 3. Tipos de interacciones de las comunidades locales que tienen lugar en el DRMI Cinaga de la
Caimanera, PRN Boca Guacamaya y PNN Archipilago de Corales del Rosario y San Bernardo.

las actividades tursticas son ocasionales. Aunque


la tala de mangle y el aterramiento del manglar
son actividades totalmente prohibidas en Boca
Guacamaya estas tienen lugar en el rea. En la
Cinaga de la Caimanera la tala de mangle est
restringida al uso domstico y aunque an se
extrae madera con fines comerciales se reporta
una extraccin limitada y controlada por el
comit de mangleros. Una diferencia importante
entre ambos sitios es que si bien en Boca
Guacamaya an hay personas de la comunidad
que dependen totalmente del manglar, en su
mayora los habitantes del rea trabajan cuidando
casas de recreo, trabajo por el cual reciben
una remuneracin durante todo el ao que se
complementa con el trabajo de las mujeres como
empleadas domsticas durante la temporada de
vacaciones. La actividad turstica en los tres sitios
de estudio es considerada por parte de los locales
como una oportunidad econmica lucrativa y de
menor riesgo y desgaste fsico que la pesca.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

Las actividades de control y vigilancia por parte


de las autoridades ambientales son limitadas y el
nivel de confianza que las comunidades tienen en
las labores de control y vigilancia por parte de las
autoridades es bajo. Sin embargo, la comunidad
reconoce que tienen lugar en los tres sitios de
estudio. A pesar del escepticismo generalizado
acerca del rol de las autoridades para ejercer
control y vigilancia en las reas, las organizaciones
de la Cinaga de la Caimanera fueron las nicas
en reportar que cuando encuentran a alguien
ejerciendo una actividad no permitida en el rea
se comunican con la polica, la capitana o la
autoridad regional ambiental. De igual forma. en
la Cinaga de la Caimanera existe cierto control y
vigilancia ejercido por la misma comunidad.
Las interacciones de recuperacin de ecosistemas han
tenido lugar en las reas de proteccin regionales a
travs de la apertura de canales para recuperar el flujo
hidrodinmico, la posterior siembra de propgulos
de mangle y el mantenimiento de canales. En estas

06 07 08

pg. 308

AMP

Oportunidades

Retos

DRMI Cinaga de
la Caimanera

--Fuerte y diversa organizacin social con una


larga trayectoria
--Lderes respetados y bien formados
--Alta dependencia de actividades no
extractivas como el turismo
--Alta diversidad de fuentes de trabajo
--Accesibilidad
--Participacin de empresas privadas
--Participacin de fundaciones
--Existencia de proyectos productivos
--(preparacin de mermeladas)
--Confianza entre los representantes
de las organizaciones comunitarias
y representantes de la organizacin
privada, de la autoridad ambiental y de
la organizacin que ha servido de enlace
para los proyectos de recuperacin del
manglar
--Resultados positivos en la recuperacin del
manglar

--El liderazgo de las organizaciones recae en una


sola persona en la mayora de los casos
--Alta competencia por tener participacin en las
actividades tursticas
--Falta de organizacin para desempear las
actividades tursticas
--Corrupcin poltica
--Miembros de grupos al margen de la ley o con
nexos con estos grupos que atemorizan a la
comunidad frenando su participacin en el
control y vigilancia
--Capacidad limitada de la autoridad ambiental para
actividades de control y vigilancia
--Dueos de tierras en la zona trasera que limita el
manglar que talan y drenan el manglar

Parque Natural
Regional Boca
Guacamaya

--Existencia de organizacin social


--Experiencia positiva con las organizaciones
--Menor dependencia de recursos naturales
--Diversidad de fuentes de trabajo
--Mayor parte de la poblacin empleada en
casas de recreo con una remuneracin fija

--Existen pocas organizaciones y no estn


consolidadas
--Pocos lderes en la zona
--Dueos de tierras en la zona trasera que limita el
manglar que talan y drenan el manglar
--Dueos de hoteles y cabaas de recreo que
utilizan madera del manglar y arena de la playa
para la construccin
--Llega poco turismo interesado en recorridos por el
manglar
--Dependencia de extraccin de manglar como
nica fuente de ingresos para algunos miembros
de la comunidad
--Prdida de credibilidad en las instituciones del Estado
--Poca preparacin en procesos organizativos

PNN Corales
del Rosario y
San Bernardo

--Existencia de organizacin social


--Apoyo de personas con experiencia y alta
capacitacin
--Alta oferta de servicios tursticos (sol, playa
y careteo)
--Apropiacin del territorio y arraigo histrico
y cultural
--Acercamiento de la autoridad ambiental

--Apoyo de forneos en procesos organizativos que


tienen una relacin diferente con el territorio insular
y pueden salir del rea en cualquier momento
--Alta dependencia de recursos marinos
--Alto uso de recursos por parte de comunidades
costeras continentales sin sentido de apropiacin
histrica y cultural del territorio insular
--Turismo masivo no sensibilizado con la
conservacin

Tabla 4. Oportunidades y retos para una gobernanza efectiva en las AMP.

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

06 07 08

pg. 309

actividades se ha vinculado a la comunidad dando


pie a la conformacin de asociaciones de mangleros
quienes se benefician a travs del pago de jornales.
Estas actividades son financiadas y coordinadas
por Carsucre y en algunas ocasiones han recibido
apoyo de empresas privadas como Ecopetrol y
Ocensa. La comunidad generalmente tambin
aporta con un porcentaje en horas de trabajo no
remuneradas. Este proyecto ha tenido continuidad en
el tiempo permitiendo el acercamiento entre actores
involucrados. La Fundacin Sabanas ha servido
como intermediario entre la autoridad ambiental y
las organizaciones comunitarias y coordinando un
comit consultivo celebrado una vez al mes con la
asistencia de todos los actores clave (representantes de
las organizaciones comunitarias, autoridad ambiental,
otras autoridades e instituciones del Estado como:
Incoder, Capitana de puerto, alcaldas, polica, entre
otras). El objetivo principal de estos comits es recoger
las inquietudes de las organizaciones comunitarias
acerca de las labores y actividades que deben realizarse
con respecto a la recuperacin y conservacin del
manglar y crear un espacio de interaccin entre entes
del Estado y la comunidad.
En el PNN Islas del Rosario y San Bernardo se
puede mencionar el proyecto de sensibilizacin para
la recuperacin del pez loro cuya poblacin ha sido
altamente afectada por la pesca indiscriminada. A
travs de este proyecto, la comunidad que habita en
la Islas entendi el papel ecolgico de esta especie y
su importancia para el mantenimiento del arrecife.
Si bien esta especie no es ya un objetivo de pesca por
parte de la comunidad de las Islas si lo es por parte
de otras comunidades costeras que utilizan el PNN
como rea de pesca.
Las interacciones de apoyo institucional incluyen
la participacin de miembros de la comunidad
en proyectos de investigacin y monitoreo. Esto
se observa principalmente en la Cinaga de la
Caimanera y Boca Guacamaya donde algunos
de los lderes de la comunidad hicieron parte de

01 02 03 04 05

Colombia, pas de mares

las actividades de muestreo e inventario forestal


realizado en el manglar para llevar a cabo la
zonificacin. Tambin algunos miembros de
la comunidad han acompaado actividades de
investigacin realizadas por universidades. Otra
forma de apoyo institucional ha sido la realizacin
de capacitaciones por parte de la Dimar y el Sena
en temas como guas tursticos, manipulacin
y preparacin de alimentos, etc. Tambin se
encuentran algunos proyectos productivos
impulsados por organizaciones privadas o por
entidades del Estado como es el caso de la casa
flotante en la Cinaga de la Caimanera (sitio
donde se venden cocteles y bebidas a los turistas)
donada por la alcalda de Coveas. Tambin
est el caso de la cooperativa de turismo creada
recientemente en las islas de San Bernardo por
miembros de la comunidad del Islote y Mcura y
apoyados por la UAESPNN.
Las interacciones de comunicacin y socializacin
fueron reportadas en los tres sitios de estudio. La
autoridad ambiental respectiva realiza reuniones
a las que invita a los lderes de las organizaciones
locales para socializar proyectos, normas de uso
y en algunos casos para desarrollar acuerdos. Si
bien estas actividades tienen lugar en todas las
reas el impacto es limitado. Aunque los lderes
o representantes de las comunidades saben que
deben replicar la informacin generalmente no
cuentan con los mecanismos para hacerlo.

Conclusiones
Las interacciones de gobernanza son complejas
incluso entre miembros de una misma comunidad
y al interior de las organizaciones locales.
Sin embargo, la persistencia de los lderes y
continuidad en el tiempo as como el logro de
objetivos permite la construccin de confianza y
credibilidad en las instituciones y entre miembros

06 07 08

pg. 310

de la comunidad. Esto se observa claramente


en el DRMI Cinaga de la Caimanera donde
a pesar de que existen algunos conflictos entre
miembros de organizaciones tambin se observan
asociaciones consolidadas y respetadas por la
comunidad y reconocidas por las autoridades y las
organizaciones privadas.
La diversificacin de categoras de manejo y
descentralizacin de las reas de conservacin
marino-costera, da lugar a interacciones de
gobernanza diversas y crea oportunidades para
integrar a los actores locales ms activamente en
la toma de decisiones y en las responsabilidades
de manejo del AMP. Particularmente, la
categora de Distrito Regional de Manejo
Integrado (DRMI), con actividades permitidas
de uso sostenible, ha favorecido la organizacin
comunitaria, la integracin y apropiacin
de las normas establecidas por la autoridad
ambiental y la adopcin de normas informales
entre miembros de la comunidad (por ejemplo
a travs de tarifas para recorridos en la cinaga,
uso y mantenimiento de chalecos salvavidas,

uso de embarcaciones, aprovechamiento de


recursos dentro de la cinaga, prohibicin de
lanchas a motor, de trasmallos y pesca de buceo
dentro de la cinaga). De igual forma se han
desarrollado mecanismos internos para el manejo
de conflictos, control y vigilancia.
Los programas de restauracin de manglar y
los comits consultivos promovidos por Carsucre
han favorecido el empoderamiento de las
asociaciones comunitarias y la interaccin entre
la autoridad ambiental, las comunidades y otros
actores clave, ayudando a fortalecer la confianza
y credibilidad de los actores.
A pesar de que las estrategias de manejo de
las reas marinas protegidas en Colombia siguen
una aproximacin de gobernanza top-down con
limitadas oportunidades de participacin, las
reas protegidas regionales, particularmente
aquellas con objetivos de manejo de uso sostenible
facilitan interacciones de gobernanza y ofrecen
oportunidades para involucrar ms activamente
a las comunidades locales en las actividades de
conservacin de la biodiversidad marina.

Archivo Parques Nacionales Naturales . Fernando Cadena.

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Colombia, pas de mares

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04

II Congreso Colombiano
de reas Protegidas
TOMO I. reas protegidas para el desarrollo

Colombia, pas de mares

Conocimiento cientfico y tradicional para la


gestin de las reas marinas protegidas

Contenidos
Ordenamiento y manejo de los recursos hidrobiolgicos
en la subregin Sanquianga-Gorgona...
pg. 313

Valoracin de los servicios ecosistmicos


asociados a la pesca...
pg. 320
ndice

Ordenamiento y manejo de
los recursos hidrobiolgicos
en la subregin SanquiangaGorgona: una estrategia para
avanzar en zonas con funcin
amortiguadora de reas
marino-costeras protegidas

Julian Alejandro Caicedo Pantoja, Convenio Patrimonio Natural (PNNC-WWF); Alejandra Pea Nieto, Nianza Angulo
del Carmen, Mara Ximena Zorrilla Arroyave, Juan Ivn Snchez & Oscar Fernando Muoz Lasso, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, Direccin Territorial Pacfico; Luis Alonso Zapata Padilla, Fondo Mundial para la Naturaleza

Resumen

os actores sociales1 e institucionales2


relacionados con el territorio de la
subregin Sanquianga-Gorgona han
venido adelantando un acercamiento

Actores Comunitarios: La Asociacin de Consejos Comunitarios


y Organizaciones tnico Territoriales en Nario (Asocoetnar), Los
Consejos Comunitarios de Comunidades Negras Gualmar, ODEMAP
Mosquera Norte, Esfuerzo Pescador, Ro Guaju, Bajo Tapaje,
Chanzar, Guapi Bajo, Ro Sanquianga y Vereda Amarales.
Actores Institucionales: Parques Nacionales Naturales de Colombia
(PNN), Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP),
Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CRC), Instituto

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Colombia, pas de mares

orientado a avanzar en un plan de ordenamiento


del recurso hidrobiolgico y pesquero en el
territorio, pues existe una concentracin del
54,4 % (6.522) de los pescadores del Pacifico
colombiano, segn el censo INPA de 2001
(Zapata, 2005), as como el mayor nmero de
personas que extraen la pianga. Este proceso que

de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP), Direccin


General Martima (DIMAR), Polica Nacional de Colombia, Armada
Nacional de Colombia, Alcalda Municipal de La Tola, Alcalda
Municipal de Olaya Herrera, Alcalda Municipal de Mosquera,
Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA)
del Municipio de Mosquera.

06 07 08

pg. 313

se ha impulsado desde el ao 2008 en el marco


del Foro Socioambiental y se materializ en un
espacio de trabajo conjunto los das 25 al 28 de
junio de 2013 en el Parque Nacional Natural
Gorgona, donde se constituy la Mesa de Pesca
y se construy un plan de trabajo para iniciar el
proceso de manera articulada.
Dicho espacio permiti reflexionar sobre la
importancia ecolgica y cultural del territorio y las
situaciones que afectan el desarrollo sostenible del
mismo, de las cuales resaltan: la pesca industrial, la
pesca cuyas artes no son reglamentarias al interior
del Parque Nacional Natural Sanquianga y su zona
de influencia, la pesca ilegal al interior del Parque
Nacional Natural Gorgona, la extraccin comercial
de manglar, la exploracin de hidrocarburos en la
zona norte de la subregin, las solicitudes y ttulos
mineros vigentes y en ejecucin en la parte alta de
las cuencas hidrogrficas del territorio.
Por otro lado, se resalt la gran cantidad de
procesos de ordenamiento que han tenido lugar
a travs del tiempo y que deben articularse para
un mismo objetivo. Entre estos sobresalen: el
plan de manejo de la Unidad Ambiental Costera
Llanura Aluvial del Sur, el plan de manejo de la
Unidad de Manejo Integrado Guapi Iscuand, el
ordenamiento de manglares en el departamento
del Cauca y Nario, la zonificacin tradicional
del territorio en el Parque Nacional Natural
Sanquianga, los acuerdos de manejo y uso
sostenible de los recursos naturales, el Plan de
Etnodesarrollo de Asocoetnar, la zonificacin y
los reglamentos internos de los territorios de los
consejos comunitarios de comunidades negras,
los planes de manejo de las reas protegidas y el
ordenamiento territorial regional en el marco de
la Agenda Pacfico XXI, entre otros.
En este sentido, se solicit por medio
de oficio a 19 instituciones entre entidades
territoriales, varias ONG y dems a vincularse
a la iniciativa, para lo cual se entreg el plan

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Colombia, pas de mares

de trabajo consolidado y las memoria del


espacio desarrollado, con el nimo de avanzar
en la construccin conjunta y articulada de
acuerdos para el manejo sostenible del recurso
hidrobiolgico y pesquero del territorio, lo que
aportar a mejorar o mantener las condiciones
ecolgicas de la Subregin Sanquianga Gorgona.
Para tal efecto, se conform un Comit
Interinstitucional y Comunitario que se
denomin Secretara Tcnica, el cual se ha reunido
en tres ocasiones para verificar asuntos tcnicos y
de relacionamiento. Parques Nacionales Naturales,
orienta estos espacios de trabajo conjunto con
apoyo de la Unin Europea y el Fondo Mundial
para la Naturaleza, en el marco del proyecto
Conservando recursos hidrobiolgicos y
pesqueros en las reas protegidas porque es de su
inters la definicin de la funcin amortiguadora
de ambas reas protegidas. En estos espacios, ha
sido importante el uso de herramientas tcnicas
desarrolladas por la Institucin para generar la
propuesta de ordenamiento ambiental especial
de este espacio marino costero, por lo cual se han
tenido en cuenta los criterios para la delimitacin,
zonificacin, y reglamentacin de zonas
amortiguadoras (Ospina, 2008). En este sentido,
se han analizado los siguientes aspectos:
Cul es el territorio susceptible a ordenarse?
Debe coincidir la delimitacin con alguna
herramienta de ordenamiento o gestin?
Qu caractersticas naturales y sociales hay
en este territorio en particular?
Para dar respuesta a estas preguntas, se
analizaron caractersticas como las amenazas
presentes en los PNN Gorgona y Sanquianga, de
las cuales se resaltan la pesca ilegal no declarada
o no reglamentada (pesca con ruches), los
mtodos y artes nocivos de extraccin (mallas
irreglamentarias, dinamita, destruccin de

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pg. 314

Mapa 1. Situaciones de contexto territorial del PNN Sanquianga.

Mapa 2. Situaciones de contexto territorial del PNN Gorgona.

Mapa 3. Zonas de hidrocarburos, minera y tipos de pesca.

Mapa 4. Importancia ecolgica de la


subregin Sanquianga Gorgona.

hbitats), la tala de manglar, vertimientos de


residuos slidos, vulnerabilidad a los tsunamis,
sedimentacin, cambio climtico, minera, entre
otros (Mapa 1 y 2).
Tambin se identificaron las instancias de
planificacin para el manejo (Equipo Mixto)
y los acuerdos con los grupos tnicos, como
fortalezas en la gestin del territorio. Sin embargo,
surgieron nuevos interrogantes: Es suficiente este
contexto para entender la dinmica territorial de

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Colombia, pas de mares

la subregin? Se requiere ampliar el anlisis a un


rea mucho ms grande?
Este cuestionamiento resulta en una
mirada conjunta del territorio cuando se
resaltan las diferentes presiones que impactan
la zona marina costera. Un panorama
ms claro sobre los intereses de desarrollo
sectorial en toda la Subregin (minera,
hidrocarburos, pesca industrial y tala), se
pueden ver en el Mapa 3.

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pg. 315

Mapa 5. Procesos de ordenamiento ambiental en el Pacfico sur.

Frente al panorama anterior, empiezan a


resaltar los diferentes significados y valores
que tanto las comunidades como los grupos
tnicos han construido sobre el territorio.
Para ambos es pertinente iniciar el proceso
de ordenamiento en la subregin, es decir,
ms all de ambas reas protegidas, porque
existe una importancia ecolgica y cultural
del territorio que no obedece a unos lmites
institucionales (Mapa 4).
Como se evidencia en el Mapa 4, existen
varios elementos que denotan unas condiciones
ecolgicas importantes en la Subregin
Sanquianga Gorgona, cuyo objetivo principal es
cumplir un rol especfico en la Regin Pacfico
por tener ecosistemas estratgicos que son de
importancia para mejorar la sostenibilidad de los
recursos en todo el espacio marino.
Esto quiere decir que se generan servicios
ambientales que aprovechan ms de 20.000
personas para su seguridad alimentaria, y ordenar
el uso bajo principios de sostenibilidad fortalece
la soberana alimentaria, porque se garantiza la
continuidad y abundancia de los recursos.

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Colombia, pas de mares

Mapa 6. Autoridades ambientales marino-costeras.

Pero para iniciar el proceso de ordenamiento es


importante articular los avances en los distintos
procesos de ordenamiento ambiental en la
subregin por parte de actores como PNNC,
CRC, Corponario, grupos tnicos, institutos de
investigacin, entre otros (Mapa 5).
La importancia cultural es parte fundamental de
la valoracin de este espacio y se sustenta en:
Identidad de comunidades negras y cosmovisin
propia para la apropiacin territorial.
El territorio ancestral de comunidades negras
(Ley 70 de 1993).
Prcticas tradicionales de aprovechamiento
que favorecen la conservacin.
Derechos tnicos para garantizar el
mantenimiento de la cultura.
Segn el Mapa 5, se determina que es viable social
e institucionalmente el proceso de ordenamiento
ambiental de la Subregin porque existen iniciativas
de ordenamiento ambiental y competencias definidas.
Se reconocen y valoran los servicios ecosistmicos

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Mapa 7. Actores sociales e institucionales


que aportan al ordenamiento ambiental en
la subregin Sanquianga-Gorgona.

que provee el espacio marino costero, por lo cual, los


actores estn dispuestos aportar a su conservacin,
mediante el uso sostenible. Pero surge otra pregunta:
cules son las autoridades ambientales de la
subregin? (Mapa 6)3.
El conjunto de actores que han participado
y deben vincularse al proceso resultan en los
descritos en el Mapa 7.
Como se seala en el mapa, los actores
principales son los grupos tnicos, por lo tanto, la
identificacin exacta de los mismos, es prioritaria:

Consejos comunitarios de
Comunidades Negras
ODEMAP Mosquera Sur.
ODEMAP Mosquera Norte.
3

Este mapa corresponde a un ejercicio borrador de Parques sobre


el espacio que le corresponde a las autoridades ambientales.
Sin embargo, el panorama se ha ido aclarando con el MADS y
actualmente, el mapa est ms claro.

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Colombia, pas de mares

Gualmar.
Sanquianga.
Playas Unidas.
Bajo Tapaje.
Ro Satinga.
El Progreso del Ro Nerete.
La Esperanza del Ro La Tola.
Prodefensa del Ro Tapaje.
Alto del Ro Sequihonda.
Unicosta.
Chanzar.
Guapi Bajo.
Ro Guaju.
El Cuerval.
Negros Unidos.
Negros en Accin.
Parte Baja del Ro Saija.
Manglares del Ro Micay.
Esfuerzo Pescador.

Organizaciones etnicoterritoriales
Asocoetnar.
Cococauca.
Con los insumos anteriores, era importante definir los
lmites que tendra el rea que debe ordenarse. Para esto,
la comunidad resalt un rea que cubre la totalidad de
las cuencas presentes en la zona por las problemticas de
minera, residuos slidos y dems (Mapa 8).
Sin embargo, despus de varias discusiones
tcnicas, se concluye que el rea corresponde
al espacio marino-costero y funcionalmente
abarca a las comunidades que hacen uso de
los recursos identificados en la importancia
ecolgica (Mapa 10).
El proceso de ordenamiento avanza y se
articula a otros espacios institucionales como
el proceso de ordenamiento de la Unidad
Ambiental Costera Llanura Aluvial del Sur

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Mapa 8. Lmites de la subregin SanquiangaGorgona propuestos por la comunidad.

(UAC LLAS) con CRC, Corponario y


el Ministerios de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS), definiendo como escenario
piloto nico en el pas, la mesa de pesca de la
subregin Sanquianga Gorgona, como uno de
los aspectos especficos a desarrollar en el marco
del ordenamiento integral del territorio, donde
se establecer un manejo en funcin de las dos
reas protegidas garantizando el cumplimiento
de su funcin amortiguadora. El diagnstico
pesquero producto de la Mesa de Pesca es un
insumo para la AUNAP en la definicin de
criterios de ordenamiento pesquero y a su vez
para la zonificacin de la UAC LLAS.
Se debe resaltar que estos productos y
el Plan de Manejo Integrado de la Unidad
Ambiental Costera (POMIUAC), son aspectos
complementarios y no excluyentes, los cuales
han tenido coherencia a nivel institucional
y comunitario. Estos procesos pueden
transcurrir a ritmos diferentes, pero el objetivo
de la subregin es que la reglamentacin
que se concrete en ese instrumento como un
determinante ambiental.

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Colombia, pas de mares

Mapa 10. Lmites de la subregin


Sanquianga-Gorgona. ltima versin.

Finalmente, es importante mencionar que la


propuesta de ordenamiento concertada en
la Subregin ser coordinada, en el aspecto
pesquero, por la Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca AUNAP, bajo su misin y
las recomendaciones de la FAO, establecidas en
el cdigo de conducta para la pesca responsable
donde los estados deben velar porque se adopte
un marco jurdico, institucional y poltico
apropiado para conseguir una utilizacin
sostenible e integrada de los recursos, teniendo
en cuenta la fragilidad de los ecosistemas
costeros, el carcter finito de los recursos
naturales y las necesidades de las comunidades
costeras (FAO, 1995).

Bibliografa
Invemar, CRC & Corponario. (2006). Unidad
Ambiental costera de la Llanura Aluvial del
Sur: Caracterizacin, Diagnostico Integrado y
Zonificacin Ambiental. Editado por: A. Lpez.
Santa Marta: Invemar-CRC-Corponario, 383 p.

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pg. 318

FAO. (2005). Cdigo de conducta para la pesca


responsable. Organizacin de las naciones unidas
para la agricultura y la alimentacin. Roma, 53 p
Ospina, M. A. (2011). Manual para la delimitacin,
zonificacin, y reglamentacin de zonas
amortiguadoras para las reas marino costeras
del SPNN. Borrador para discusin. Bogot,
Colombia: Unidad administrativa especial del
Sistema de Parques Naturales Nacionales, 38 p
Parque Nacional Natural Sanquianga (PNNS).
(2005). Plan de manejo del PNN Sanquianga.
Documento tcnico institucional. Cali,

Colombia: Unidad administrativa especial del


Sistema de Parques Nacionales Naturales de
Colombia, 296 pp.
Pea, A. (2013). Informe final de contrato:
Ordenamiento Ambiental del Territorio en
Zonas de Influencia de Los Parques Nacionales
Naturales de Colombia-Direccin Territorial
Pacfico.,138 pp.
Zapata, L. A. (2005). El manejo de los recursos pesqueros
en los Parques Nacionales. Estudio de caso: Pacfico
colombiano. Programa Parques del Pacfico Fase
II. 21-38 pp.

Santuario de fauna y flora los Flamencos.

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Colombia, pas de mares

06 07 08

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Valoracin de los servicios


ecosistmicos asociados
a la pesca provistos
por las reas marinas
protegidas en Colombia

Rafael Cuervo Snchez, Magister en Economa, Universidad de los Andes; Jorge Higinio
Maldonado, Director, Programa Latinoamericano y del Caribe de Economa Ambiental; Mario E.
Rueda H, Coordinador, Programa Valoracin y Aprovechamiento de Recursos Marinos

Resumen

as reas marinas protegidas son


reconocidas en la actualidad como
una alternativa de conservacin de los
ecosistemas marinos. Aunque la figura
de proteccin reduce el rea disponible para
la actividad pesquera, se ha documentado que
la misma puede convertirse en una fuente de
recursos para la actividad en las zonas aledaas,
a travs del efecto de rebosamiento. El objetivo
de este estudio es valorar los cambios sobre la
provisin de recursos pesqueros, resultado del
aumento en las reas marinas protegidas en
las costas colombianas, a travs de un modelo

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Colombia, pas de mares

dinmico bioeconmico para las pesqueras


del camarn blanco (Litopenaeus occidentalis),
pelada (Cynoscion phoxocephalus), pargo rojo
(Lutjanus purpureus) y jurel (Caranx hippos),
cuatro especies importantes en trminos sociales
y econmicos, en las costas del Pacfico y del
Caribe. El modelo incluye un rea protegida
con disponibilidad de hbitats esenciales y un
rea no protegida, as como la posibilidad de
migracin entre ellas. Se analizan los cambios
en los niveles de biomasa, captura, esfuerzo y los
beneficios econmicos de la actividad pesquera
a travs del tiempo, ante diferentes escenarios
de proteccin. Se concluye que a pesar de la
reduccin del rea disponible para la pesca, las

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pg. 320

reas protegidas generan en el mediano plazo


un aumento en los niveles de biomasa y en los
beneficios de la actividad pesquera a travs del
efecto de rebosamiento, lo que permite afirmar
que las reas marinas protegidas constituyen
una alternativa de conservacin vlida, con el
potencial de generar beneficios econmicos.
Palabras clave: parques naturales marinos,
pesqueras, modelacin dinmica, modelos bioeconmicos, biodiversidad, efecto de rebosamiento.

Introduccin
Los ecosistemas marinos se caracterizan por su
complejidad, por su gran biodiversidad y por
proveer importantes bienes y servicios a las
comunidades humanas, donde la pesquera tiene
un rol significativo (Botsford et al., 1997 &
Roberts et al., 2002). Alrededor de 200 millones
de personas viven directamente de la pesca y
esta representa el 17% del consumo humano de
protena animal (FAO, 2012). Estos ecosistemas
estn perdiendo su habilidad para proveer bienes
y servicios y las personas que dependen de ellos
estn viendo disminuidos sus ingresos, porque de
ellos se pueden extraer cada vez menos recursos.
Bajo esta perspectiva, el establecimiento
de reas marinas protegidas ha sido una de
las estrategias que han utilizado los gobiernos
para proteger los ecosistemas naturales y los
recursos que estos brindan. Un rea protegida
se define como una zona geogrfica en la cual
se regula o prohbe el acceso a los recursos
que provee el ecosistema. Esta reglamentacin
puede ser de distintos grados, desde establecer
cuotas mximas de captura en el caso de la
pesca, prohibir el uso de artes nocivas de
pesca, hasta prohibir el acceso a estas reas a la
poblacin. Cuando estas reas son intangibles,
son conocidas como reservas marinas, definidas

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Colombia, pas de mares

como reas del ocano completamente


protegidas de actividades que extraen animales
y plantas o alteran los hbitats, con excepcin
de aquellas requeridas para el monitoreo
cientfico (PISCO, 2008).
A inicios del 2014, Colombia contaba
con 14 reas marinas protegidas (AMP) que
pertenecen al Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAP) y representan menos del 2%
de la superficie marina del pas. Si se aaden las
principales reas protegidas de carcter regional,
este porcentaje puede aumentar al 3,9%. Dado
este escenario, an existen metas de conservacin
por cumplirse, tal como lo documentan
Invemar, UAESPNN & TNC (2008), que
podran contribuir a enfrentar el problema de la
sobreexplotacin pesquera. De hecho, las tasas
de captura han cado a menos del 20% de los
niveles histricos en el Pacfico (120,000 t) y
en el Caribe (25,000 t) a finales de los aos 90.
(Rueda, Gmez, et al., 2010). En consecuencia,
muchas de las pesqueras son insostenibles, pues
los beneficios que se derivan de la actividad
no superan los costos en los que incurren los
pescadores (Cardona, 2009).
Esto se explica en gran medida por la
naturaleza del recurso pesquero, el cual, dado
que es un recurso de uso comn, se caracteriza
por ser de costosa exclusin (Ostrom, 1990),
pero de alta rivalidad y, en consecuencia, cada
agente que se pueda beneficiar de l, lo har,
sin considerar que el recurso puede agotarse
debido a su sobre extraccin. Esta situacin se
conoce como la tragedia de los comunes. Los
agentes, en busca de maximizar sus propios
beneficios, apropian la mayor cantidad de
recurso posible, lo que agregado para el
conjunto lleva a un equilibrio donde los
beneficios individuales y totales, son ms bajos
que lo que podran ser en otros escenarios o
equilibrios (Hardin, 1968).

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pg. 321

En trminos de la valoracin de la actividad


pesquera, los ecosistemas marinos y costeros
ofrecen al menos dos tipos de servicios: 1) servicios
de aprovisionamiento (uso directo): captura y
extraccin in situ de peces y otras especies para
consumo de las comunidades locales o como
fuente de generacin de ingreso de las mismas; 2)
servicios de soporte (uso indirecto): servir de hbitat
y criaderos de especies comerciales capturadas in
situ o aguas afuera por pescadores artesanales o
industriales. El valor de los servicios de soporte se
deriva de sostener y proteger actividades econmicas
(como las pesqueras) que tienen valores medibles
directamente (Barbier, 1994). De esta manera, el
valor de uso indirecto de los servicios de soporte se
relaciona con el cambio en el valor de produccin
o consumo de la actividad que est protegiendo
o soportando. Sin embargo, dado que esta
contribucin no tiene mercado y se relaciona solo
indirectamente con las actividades econmicas, estos
valores de uso indirecto son ms difciles de medir
(Aylward & Barbier, 1992). Las aproximaciones
a estos valores de uso indirecto se han apoyado
principalmente en estimar las relaciones entre
la existencia de los ecosistemas y la produccin
pesquera fuera o dentro del sitio (Barbier, 1994).
La prestacin de estos servicios de soporte se asocia,
principalmente, a los ecosistemas de manglar, pastos
marinos, estuarios y arrecifes de coral.
Para aproximar estos valores, se han propuesto
a lo largo de los aos, modelos predictivos
basados en variables biolgicas y econmicas,
que permitan entender las dinmicas de las
actividades pesqueras, considerando los beneficios
econmicos que estas generan, y las poblaciones
biolgicas de las que dependen. Estos modelos
son conocidos como modelos bioeconmicos.
Se han realizado extensiones de estos modelos
bioeconmicos que permiten incluir a las AMP
(Kar & Matsuda, 2008), pero su desarrollo ha sido
principalmente terico, y son pocos los trabajos

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Colombia, pas de mares

aplicados a una pesquera en particular. Al crear una


AMP, la proteccin permite que las poblaciones a
su interior crezcan de forma libre al no encontrarse
sujetas a presiones extractivas. Este aumento en las
poblaciones dentro de la AMP tiene como lmite
superior la capacidad de carga del ecosistema (Wu et
al., 2009), donde la poblacin no podr crecer ms,
ya que el ecosistema no puede sostener una poblacin
mayor. Dentro de estas reas se tendrn densidades
ms altas de individuos (v.g. peces o crustceos).
Asumiendo que las poblaciones se distribuyen
de forma uniforme y que el movimiento de los
individuos es denso-dependiente (Russ et al., 2003),
los individuos se desplazarn de reas con mayor
densidad a otras con menores densidades, donde no
hay proteccin. Este desplazamiento de individuos
de la AMP hacia las reas no protegidas es conocido
como efecto de rebosamiento (Kellner, 2008).
A partir de las extensiones de estos modelos
para representar la dinmica de la pesca ante la
inclusin de las AMP (Anderson y Seijo, 2010) y
considerando los planes del Estado colombiano
de ampliar dichas reas, este estudio tiene como
objetivo determinar el cambio en los beneficios de
algunas pesqueras representativas de Colombia,
ante un aumento de la extensin de reas marinas
protegidas. Para ello, se plantea e implementa un
modelo bioeconmico que permita representar
diferentes escenarios de conservacin, cada uno
caracterizado por la extensin del rea marina
protegida. Se analizan como estudios de caso a
cuatro pesqueras diferentes. Dos de ellas pertenecen
al Pacfico colombiano: camarn blanco (Litopenaeus
occidentalis) y pelada (Cynoscion phoxocephalus). Las
otras dos pesqueras pertenecen al Mar Caribe: pargo
rojo (Lutjanus purpureus) y jurel (Caranx hippos). Se
presentan en este documento los resultados para el
camarn blanco (Litopenaeus occidentalis).
En este sentido, el modelo se basa en una
combinacin de los mtodos de funcin de
produccin con precios de mercado en modelos

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bioeconmicos dinmicos y en escenarios


simulados de la relacin entre la produccin
pesquera y la existencia de reas en proteccin,
siguiendo otros estudios similares (e.g. Barbier et
al., 2002, Barbier y Strand, 1998 & Ruitenbeek,
1994). Un concepto importante a considerar en el
modelo a desarrollar es la capacidad que tienen las
reas protegidas de proveer biomasa que puede ser
explotada econmicamente de forma sostenible.
Siguiendo los resultados hallados por AburtoOropeza et al. (2011), se propone un modelo
de funcin de produccin, donde la existencia
de reas protegidas acta como un insumo de la
productividad pesquera, ex situ principalmente.
A partir de la informacin existente de
captura y esfuerzo de estas especies, se estiman
los parmetros necesarios para implementar
el modelo bioeconmico, realizando las
extensiones particulares a cada estudio de caso.
Adicionalmente, se considera la dinmica del
esfuerzo, el cual puede ser constante en el tiempo,
o variar de acuerdo a los beneficios, como plantea
Conrad (1999). Se analizan varios escenarios de
conservacin, definidos segn el porcentaje de rea
marina protegida. El primer escenario considera el
nivel de proteccin actual equivalente al 3,9% del
rea marina. Un segundo escenario representa el
nivel de proteccin que se alcanzara si se aumenta
la extensin del rea marina protegida, de acuerdo
al plan propuesto por Invemar, UAESPNN &
TNC (2008), y definido por Maldonado (2013),
que equivaldra a una proteccin del 4,4% de la
superficie marina. Adicionalmente, se analiza un
tercer escenario, que contempla la posibilidad de
que no existan reas marinas protegidas.
El desarrollo del modelo quiere probar la
siguiente hiptesis: la implementacin de reas
marinas protegidas no representa necesariamente
una disminucin de los beneficios de los
pescadores, al reducirse el rea disponible para la
pesca; la migracin entre las reas protegidas y el

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Colombia, pas de mares

rea en la que se pesca permitir que estas ltimas


sean ms productivas, a pesar de ser menores en
extensin, y el efecto de rebosamiento tendr
un impacto positivo en los beneficios de las
pesqueras. Estas hiptesis se validan mediante un
modelo bioeconmico, que simula las dinmicas
del recurso y de los beneficios obtenidos en un
horizonte de tiempo de 50 aos, comparando los
resultados obtenidos con diferentes escenarios de
proteccin, y diferentes supuestos realizados acerca
del comportamiento del esfuerzo. Para especies
como el camarn blanco y la pelada, estas hiptesis
se ven confirmadas con los resultados obtenidos.
Sin embargo, los resultados para los casos del pargo
y del jurel no permiten confirmar esta hiptesis.
Esto muestra que la implementacin de reas
marinas protegidas es una estrategia que puede
generar beneficios econmicos, pero esto depende
de las caractersticas propias de cada recurso
pesquero, incluido su estado actual.
El resto de este trabajo se presenta as: en la
seccin 2 se describe la metodologa, el modelo
bioeconmico utilizado y la explicacin de cmo
a partir del modelo terico se pueden estimar
los beneficios. La seccin 3 muestra cmo los
datos disponibles se utilizan para ajustarse a esta
metodologa propuesta. La seccin 4 presenta los
principales resultados de la aplicacin del modelo
con los escenarios de proteccin propuestos.
En la seccin 5 se hace una discusin sobre los
resultados y sus implicaciones en trminos de las
figuras de proteccin para el pas.

Metodologa
Inicialmente, se describe el modelo terico
que es utilizado para representar las diferentes
especies, en funcin de los parmetros
biolgicos, tecnolgicos, y econmicos,
los cuales son calculados partiendo de

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informacin de captura y esfuerzo histrico,


y de informacin sobre la extensin de reas
marinas protegidas. Finalmente, se describen
los principales elementos que son analizados
en la etapa de simulacin. Finalmente, se
caracterizan las especies a modelar.
Modelo terico
En un rea marina existe un recurso pesquero
cuya cantidad est expresada en trminos de
toneladas de biomasa. La poblacin sigue una
funcin de crecimiento, que depende de las
caractersticas biolgicas de la especie a modelar.
El crecimiento de la poblacin tambin depende
de la capacidad de carga del ecosistema, y esta
es entendida como la poblacin mxima de
biomasa que podra soportar el ecosistema de
manera estable. En este modelo, un rea marina
es entendida como un rea en la que no es posible
extraer el recurso pesquero.
Dentro de las modelaciones que describen
el crecimiento poblacional de una especie, se
destaca el planteamiento de Schaefer (1954),
donde se define el crecimiento poblacional
de una especie (
) en funcin de su
tasa intrnseca de crecimiento (r), el tamao
poblacional (S) y la capacidad de carga del
ecosistema (K), siguiendo la funcin logstica que
se muestra a continuacin:
(1)

Por otra parte, (Gordon, 1954) represent la


extraccin del recurso pesquero (Yt), como una
funcin del esfuerzo de pesca (E), el tamao
poblacional (St) y el coeficiente de capturabilidad
de la especie (q), utilizando la siguiente funcin
tipo Cobb-Dougl