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CADERNOS

TCNICOS
PROCIV

3
Manual de apoio
elaborao e
operacionalizao de
Planos de Emergncia
de Proteco Civil

EDIO:
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL
SETEMBRO DE 2008

02

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

NDICE
1.
2.
3.
4.

INTRODUO
PROCESSO DE PLANEAMENTO DE EMERGNCIA
ESTRUTURA E CONTEDO DE UM PLANO DE EMERGNCIA DE PROTECO CIVIL
CONTEDO DETALHADO
Parte I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO
Parte II ORGANIZAO DA RESPOSTA
Parte III REAS DE INTERVENO
Parte IV INFORMAO COMPLEMENTAR

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Cadernos Tcnicos PROCIV #3

03

O que o Manual de apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia


de Proteco Civil?
um documento que pretende auxiliar a elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia
de Proteco Civil, sistematizando os procedimentos inerentes a todo o processo de planeamento.
Este Caderno Tcnico pretende ainda contribuir para a normalizao da estrutura e contedos
dos planos, bem como produzir doutrina na rea do planeamento de emergncia.
As indicaes apresentadas neste documento tiveram por base o disposto na Directiva relativa
aos critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de planos de emergncia
de proteco civil, publicada no Dirio da Repblica de 18 de Julho de 2008. Foi tambm tido em
conta o disposto na Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n 27/2006), na Lei que define o
enquadramento institucional e operacional da Proteco Civil no mbito municipal (Lei n 65/2007)
e no Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (Decreto-Lei n 134/2006).
Por fim, foram tidas em considerao as boas prticas existentes no domnio da elaborao de
planos de emergncia de proteco civil e a experincia acumulada na anlise de geraes
anteriores deste tipo de planos.
A quem interessa?
Interessa especificamente s entidades responsveis pela elaborao de planos de emergncia
de proteco civil e genericamente a todas as entidades directamente ligadas ao Sistema Nacional
de Proteco Civil e outras com dever de colaborao na prossecuo dos fins da proteco civil.
Embora mais vocacionado para apoiar a elaborao de planos gerais de emergncia, o Caderno
Tcnico PROCIV 3 poder tambm ser utilizado como suporte elaborao de planos especiais.
Quais os contedos deste Caderno Tcnico?
O Caderno encontra-se dividido em trs partes.
Numa primeira, correspondente ao Captulo 2, descrevem-se as etapas inerentes ao processo de
planeamento, designadamente as de elaborao, aprovao, teste e reviso. Numa segunda parte
(Captulo 3), apresentado o contedo e estrutura tipo de um plano de emergncia de proteco
civil luz do enquadramento legal vigente. Por fim, no Captulo 4 apresentada uma explicao
detalhada dos contedos do plano, apresentando-se, sempre que possvel, informao
complementar ou exemplificativa.

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Cadernos Tcnicos PROCIV #3

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

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1. INTRODUO
Os planos de emergncia de proteco civil so documentos formais nos quais as autoridades de
proteco civil, nos seus diferentes nveis, definem as orientaes relativamente ao modo de
actuao dos vrios organismos, servios e estruturas a empenhar em operaes de proteco
civil. A reposio da normalidade das reas afectadas constitui outro dos seus objectivos, de forma
a minimizar os efeitos de um acidente grave ou catstrofe sobre as pessoas, bens e o ambiente.
A eficaz gesto de uma situao de emergncia de proteco civil regula-se com um bom
planeamento e dever ter por base um plano de emergncia simples, flexvel, dinmico, preciso
e adequado s caractersticas locais. Por outro lado, o seu contedo no pode assumir-se como
irrevogvel: as constantes mudanas sociais, geogrficas, tcnicas, logsticas e mesmo operacionais
tero de ser constantemente reflectidas no documento, numa lgica de melhoria contnua.
Os planos de emergncia de proteco civil so, assim, documentos desenvolvidos com o intuito
de organizar, orientar, facilitar, agilizar e uniformizar as aces necessrias resposta. Como tal,
devero permitir antecipar os cenrios susceptveis de desencadear um acidente grave ou catstrofe,
definindo, de modo inequvoco, a estrutura organizacional e os procedimentos para preparao
e aumento da capacidade de resposta emergncia.
A elaborao de planos de emergncia de proteco civil regulada pela Directiva relativa aos
critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de planos de emergncia de
proteco civil, constante da Resoluo n 25/2008 da Comisso Nacional de Proteco Civil,
publicada no Dirio da Repblica de 18 de Julho de 2008.

2. PROCESSO DE PLANEAMENTO DE EMERGNCIA


O processo de planeamento de emergncia de proteco civil o processo pelo qual se estabelecem,
testam e colocam em prtica as medidas, normas, procedimentos e misses destinadas a serem
aplicadas numa situao de acidente grave ou catstrofe.
Tipicamente, tal processo pode subdividir-se em quatro etapas:
Elaborao
Reviso

PLANO

Aprovao

Validao
A etapa de elaborao do plano implica a constituio de uma equipa pluridisciplinar responsvel
pela integrao de conhecimentos de vrias reas, tais como avaliao de riscos, conduta
operacional ou logstica.
Para o sucesso desta etapa ser importante caracterizar o territrio e identificar e quantificar os
riscos que a comunidade a que se destina o plano poder ter de enfrentar, identificando as

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vulnerabilidades, concebendo cenrios e avaliando os danos provveis. Com base nesta informao
ser ento possvel definir as normas e procedimentos a adoptar pelos servios e agentes de
proteco civil, bem como pelas demais entidades cooperantes, em ordem a proteger as populaes,
bens e ambiente num cenrio de acidente grave ou catstrofe.
A etapa de elaborao do plano dever englobar uma fase de consulta pblica e, preferencialmente,
um exerccio de postos de comando (CPX) para teste.
A etapa de aprovao corresponde ao processo pelo qual a entidade responsvel pela elaborao
do plano desencadeia o conjunto de aces tendente aprovao do plano pela entidade
competente (Conselho de Ministros, Comisso Nacional de Proteco Civil ou rgos de Governo
das Regies Autnomas, consoante o tipo de plano considerado).
O processo deve iniciar-se com a obteno de parecer da Comisso de Proteco Civil
territorialmente competente. Obtido parecer favorvel, o plano, em formato digital, dever ser
encaminhado para a Autoridade Nacional de Proteco Civil (no caso de planos distritais,
supramunicipais ou municipais) ou para o Servio Regional de Proteco Civil (planos municipais
dos concelhos dos Aores ou Madeira) para efeitos de emisso de parecer e de instruo do processo
de aprovao. No caso dos planos supradistritais, regionais ou nacionais o encaminhamento dever
ser feito directamente para a Comisso Nacional de Proteco Civil.
Em caso de aprovao do plano, analisado o documento, os pareceres prvios e relatrios recebidos,
a entidade que determinou a sua aprovao (Conselho de Ministros, rgos do Governo Regional
ou Comisso Nacional de Proteco Civil) responsvel pela publicao em Dirio da Repblica
da respectiva deliberao. Aps a aprovao, compete ao director do plano assegurar a sua
distribuio e disponibilizao pblica.
Planos supramunicipais Planos especiais de emergncia de proteco civil destinados a ser
aplicados em situaes de emergncia numa dada rea homognea de risco em que so
afectados em simultneo diversos concelhos de um mesmo distrito.
Planos supradistritais Planos especiais de emergncia de proteco civil destinados a ser
aplicados em situaes de emergncia numa dada rea homognea de risco, em que so
afectados em simultneo diversos distritos.

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Planos Nacionais de Emergncia de Proteco Civil


ANPC elabora

Plano de Emergncia
CNPC emite parecer prvio

ANPC altera o Plano

Parecer negativo

Parecer positivo

Apreciao e aprovao do Conselho de Ministros


Apreciao negativa

Apreciao positiva
Plano aprovado

Planos Regionais de Emergncia de Proteco Civil


SRPC elabora

Plano de Emergncia
CNPC emite parecer prvio

SRPC altera o Plano

Parecer negativo

Parecer positivo

Apreciao e aprovao dos rgos de Governo prprio


Apreciao negativa

Apreciao positiva

D conhecimento CNPC

Plano aprovado

Planos Supradistritais de Emergncia de Proteco Civil


ANPC elabora

Plano de Emergncia
CNPC emite parecer prvio

ANPC altera o Plano

Parecer negativo

Parecer positivo

Apreciao e aprovao da CNPC


Apreciao negativa

Apreciao positiva
Plano aprovado

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Planos Distritais e Supramunicipais de Emergncia de Proteco Civil


Governador Civil elabora

Plano de Emergncia
CDPC emite parecer prvio
ANPC emite parecer prvio

Governador Civil altera o Plano

Parecer negativo

Parecer positivo

Apreciao e aprovao da CNPC


Apreciao negativa

Apreciao positiva
Plano aprovado

Planos Municipais de Emergncia de Proteco Civil


Cmara Municipal elabora

Plano de Emergncia
CMPC emite parecer prvio
ANPC emite parecer prvio

Cmara Municipal altera o Plano

Parecer negativo

Parecer positivo

Apreciao e aprovao da CNPC


Apreciao negativa

Apreciao positiva
Plano aprovado

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Planos Municipais (das Regies Autnomas) de Emergncia de Proteco Civil


Cmara Municipal elabora

Plano de Emergncia
CMPC emite parecer prvio
SRPC emite parecer prvio

Cmara Municipal altera o Plano

Parecer negativo

Parecer positivo

Apreciao e aprovao dos rgos de Governo prprio


Apreciao negativa

Apreciao positiva

D conhecimento CNPC

Plano aprovado

A etapa de validao corresponde realizao de treinos e exerccios, de diferentes tipos e de


complexidade variada, de modo a verificar a funcionalidade do plano, a manter a prontido e a
eficincia de todas as entidades intervenientes e a garantir a manuteno da eficcia do plano e
dos servios e agentes nele envolvidos.
A realizao de treinos e exerccios, no mnimo uma vez a cada dois anos, deve permitir a
incorporao de alteraes no plano.
A etapa de reviso do plano a etapa atravs da qual se incorporam no documento as alteraes
consideradas pertinentes fruto da sua aplicao prtica em exerccios ou em situaes reais de
emergncia. Pode tambm ser motivada pela percepo de novos riscos, pela identificao de
novas vulnerabilidades, pela existncia de informaes decorrentes de novos estudos ou relatrios
de carcter tcnico e cientfico, pela mudana dos meios e recursos disponveis, pela alterao
dos contactos das diversas entidades envolvidas no plano ou por mudanas do quadro legislativo
em vigor.
Em regra, a reviso dos planos de emergncia deve ser realizada no mnimo uma vez a cada
dois anos.

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Quadro resumo

Plano

Elaborao

Parecer prvio

Aprovao

Nacional

ANPC

CNPC

Conselho de Ministros

Regional

SRPC

CNPC

rgos de Governo prprio

Supradistrital

ANPC

------

CNPC

Distrital

Governador Civil

CDPC e ANPC

CNPC

Supramunicipal

Governador Civil

CDPC e ANPC

CNPC

Municipal

Cmara Municipal

CMPC e ANPC

CNPC

Municipal das
Regies Autnomas

Cmara Municipal

CMPC e SRPC

Membro do Governo
Regional que tutela PC

Planos Especiais

Entidade
territorialmente
competente

Entidade
territorialmente
competente

CNPC

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3. ESTRUTURA E CONTEDO DE UM PLANO DE EMERGNCIA DE PROTECO CIVIL


Nos termos da Directiva relativa aos critrios e normas tcnicas para a elaborao e
operacionalizao de planos de emergncia de proteco civil, constante da Resoluo n 25/2008
da Comisso Nacional de Proteco Civil, publicada no Dirio da Repblica de 18 de Julho de 2008,
a estrutura de um plano de emergncia de proteco civil encontra-se dividida em 4 partes:
Parte I - Enquadramento Geral do Plano
Parte II - Organizao da Resposta
Parte III - reas de Interveno
Parte IV - Informao Complementar
No que respeita estrutura, o ndice de referncia para a elaborao de planos de emergncia
de proteco civil o seguinte:
Parte I Enquadramento Geral do Plano
1. Introduo
2. mbito de aplicao
3. Objectivos gerais
4. Enquadramento legal
5. Antecedentes do processo de planeamento
6. Articulao com instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio
7. Activao do plano
7.1. Competncia para a activao do Plano
7.2. Critrios para a activao do Plano
8. Programa de exerccios
Parte II Organizao da Resposta
1. Conceito de actuao
1.1. Comisses de Proteco Civil
1.2. Centros de Coordenao Operacional
2. Execuo do plano
2.1. Fase de emergncia
2.2. Fase de reabilitao
3. Articulao e actuao de agentes, organismos e entidades
3.1. Misso dos agentes de proteco civil
3.1.1. Fase de emergncia
3.1.2. Fase de reabilitao
3.2. Misso dos organismos e entidades de apoio
3.2.1. Fase de emergncia
3.2.2. Fase de reabilitao
Parte III reas de Interveno
1. Administrao de meios e recursos
2. Logstica
3. Comunicaes
4. Gesto da informao
5. Procedimentos de evacuao

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6. Manuteno da ordem pblica


7. Servios mdicos e transporte de vtimas
8. Socorro e salvamento
9. Servios morturios
10. Protocolos
Parte IV Informao Complementar
Seco I
1. Organizao geral da proteco civil em Portugal
1.1. Estrutura da proteco civil
1.2. Estrutura das operaes
2. Mecanismos da estrutura de proteco civil
2.1. Composio, convocao e competncias da Comisso de Proteco Civil
2.2. Critrios e mbito para a declarao das situaes de alerta, contingncia ou calamidade
2.3. Sistema de monitorizao, alerta e aviso
Seco II
1. Caracterizao geral
2. Caracterizao fsica
3. Caracterizao scioeconmica
4. Caracterizao das infra-estruturas
5. Caracterizao do risco
5.1. Anlise de risco
5.2. Anlise da vulnerabilidade
5.3. Estratgias para a mitigao de riscos
6. Cenrios
7. Cartografia
Seco III
1. Inventrio de meios e recursos
2. Lista de contactos
3. Modelos de relatrios e requisies
4. Modelos de comunicados
5. Lista de controlo de actualizaes do plano
6. Lista de registo de exerccios do plano
7. Lista de distribuio do plano
8. Legislao
9. Bibliografia
10. Glossrio
Em relao ao contedo dos planos gerais de emergncia, eles devem incluir, no mnimo, de
acordo com o artigo 8 da Directiva:
a) Enquadramento legal (I-4 e IV-III-8 do ndice de referncia).
b) Antecedentes do processo de planeamento de emergncia (I-5 e IV-III-5).
c) Referncias geogrficas escala adequada, recorrendo utilizao de cartas, mapas e sistemas
de informao geogrfica (IV-II-7).
d) Caracterizao da situao de referncia da rea territorial do plano, em termos fsicos e
scio-econmicos (IV-II-1 a IV-II-3).
e) Articulao com os Planos de Ordenamento do Territrio (regionais, municipais, intermunicipais,

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sectoriais e especiais) em vigor na rea do Plano (I-6).


f) Caracterizao da situao de referncia relativamente aos riscos em anlise, incluindo cronologia
de eventos passados e identificao e descrio das metodologias utilizadas para a anlise e
avaliao de risco (IV-II-5).
g) Descrio das caractersticas das infra-estruturas consideradas sensveis e/ou indispensveis
s operaes de Proteco Civil (IV-II-4).
h) Descrio dos diferentes cenrios que esto na origem do plano (IV-II-6).
i) Avaliao dos principais recursos (pblicos e privados) existentes e mobilizveis, incluindo listas
detalhadas e actualizadas das equipas de especialistas em operaes de socorro e salvamento,
listas de peritos individuais nas matrias apropriadas, listas de equipamento especial, localizao
de estabelecimentos diversos e a indicao dos responsveis pela manuteno e actualizao
destas (III, IV-III-1 e IV-III-2).
j) Mecanismos e circunstncias fundamentadoras para a activao formal do plano, o que determina
o incio da sua obrigatoriedade, em funo dos cenrios nele consideradas (I-7).
k) Designao do director do plano e seus substitutos, a quem corresponde a autoridade de
coordenar a direco das operaes nele previstas (I-1 e II-2).
l) Organizao geral das operaes de Proteco Civil a efectuar, incluindo o estabelecimento de
fases e o desenvolvimento de fluxogramas dos procedimentos e actividades a adoptar (II-2, II-3
e III).
m) Lista das autoridades, entidades e organismos que devem ser notificados da existncia de
acontecimentos susceptveis de provocar danos em pessoas e bens (IV-I-2.3 e IV-III-2).
n) Composio da estrutura operacional, considerando a incorporao de organismos especializados,
pessoal tcnico e peritos necessrios (II-2, II-3, III e IV1-1.2).
o) Estrutura dos meios operacionais de resposta emergncia, a qual ser determinada em funo
da estrutura administrativa existente e em funo dos tipos de emergncia contemplados no
plano (II-3 e III).
p) Medidas e aces de socorro, tais como busca e salvamento, primeiros socorros, triagem,
evacuao, cuidados de sade primrios, abrigos de emergncia, abastecimento e sepultamentos
de emergncia (III).
q) Medidas de proteco dos bens, com especial ateno aos bens declarados de interesse cultural,
patrimonial e ambiental (IV-II-5.3).
r) Mecanismos adequados para a informao da populao afectada e do pblico em geral, para
que este possa adaptar a sua conduta prevista no plano (III-4, IV-I-2.3 e IV-III-4).
s) Localizao principal e alternativa dos Centros de Coordenao Operacional e das Comisses
de Proteco Civil territorialmente competentes, quando no definidas em regulamento prprio
(II-1.1 e IV-I-2.1).
t) Orientaes de funcionamento dos agentes, organismos e entidades envolvidas e critrios
relativos mobilizao dos recursos, tanto do sector pblico como do sector privado (II-3).
u) Acordos ou protocolos de ajuda mtua existentes (III-10).
v) Medidas de reabilitao dos servios pblicos essenciais (II-2.2).
w) Medidas de validao e manuteno da eficcia do plano, que compreendem formao,
verificao peridica, exerccios e simulacros (I-8, IVIII-5 e IV-III-6).
x) Fontes de informao utilizadas na elaborao do plano (IV-III-9).
Apresenta-se seguidamente um conjunto de informao adicional sobre os contedos a incluir
em cada uma das componentes de um plano de emergncia.

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4. CONTEDO DETALHADO
Parte I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO
A Parte I destina-se a realizar uma apresentao geral do plano de emergncia, fundamentando
as razes da sua existncia, descrevendo o seu modo de interligao com outros instrumentos
anlogos e indicando as condies para a sua activao.
1. Introduo
Dever ser feita uma apresentao do documento, constando:
Tipo do plano (plano geral ou plano especial);
Director do plano e seus substitutos;
Razes para a sua elaborao (justificao para a existncia do documento, referindo de forma
sucinta, se aplicvel, os principais riscos e vulnerabilidades identificados);
Lacunas de informao e dificuldades sentidas na sua elaborao.
Os planos gerais elaboram-se para enfrentar a generalidade das situaes de emergncia que
se admitem em cada mbito territorial e administrativo. Os planos especiais so elaborados
com o objectivo de serem aplicados quando ocorrerem acidentes graves e catstrofes
especficas, cuja natureza requeira uma metodologia tcnica e/ou cientfica adequada ou cuja
ocorrncia no tempo e no espao seja previsvel com elevada probabilidade ou, mesmo com
baixa probabilidade associada, possa vir a ter consequncias inaceitveis.
2. mbito de Aplicao
Dever constar o mbito territorial de aplicao do plano (municipal, supramunicipal, distrital,
supradistrital, regional ou nacional), fazendo referncia ao tipo de risco(s) para o qual est destinada
a elaborao do documento. Podero ser tambm descritos sucintamente aspectos relacionados
com o enquadramento administrativo e extenso territorial.
3. Objectivos Gerais
Devero ser listados os objectivos principais a que se destina o plano de emergncia,
designadamente:
Providenciar, atravs de uma resposta concertada, as condies e os meios indispensveis
minimizao dos efeitos adversos de um acidente grave ou catstrofe;
Definir as orientaes relativamente ao modo de actuao dos vrios organismos, servios e
estruturas a empenhar em operaes de proteco civil;
Definir a unidade de direco, coordenao e comando das aces a desenvolver;
Coordenar e sistematizar as aces de apoio, promovendo maior eficcia e rapidez de interveno
das entidades intervenientes;
Inventariar os meios e recursos disponveis para acorrer a um acidente grave ou catstrofe;
Minimizar a perda de vidas e bens, atenuar ou limitar os efeitos de acidentes graves ou catstrofes
e restabelecer o mais rapidamente possvel, as condies mnimas de normalidade;
Assegurar a criao de condies favorveis ao empenhamento rpido, eficiente e coordenado
de todos os meios e recursos disponveis num determinado territrio, sempre que a gravidade e

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dimenso das ocorrncias o justifique;


Habilitar as entidades envolvidas no plano a manterem o grau de preparao e de prontido
necessrio gesto de acidentes graves ou catstrofes;
Promover a informao das populaes atravs de aces de sensibilizao, tendo em vista a
sua preparao, a assumpo de uma cultura de auto-proteco e o entrosamento na estrutura
de resposta emergncia.
4. Enquadramento Legal
Dever ser feita referncia legislao geral e especfica que sustenta a elaborao do plano. A
legislao deve estar organizada por ordem cronolgica, da mais actual para a mais antiga e com
a devida identificao.
Tratando-se de planos especiais de emergncia, dever ser feita referncia legislao especfica
relevante.
Exemplos de legislao geral:
Lei que Define o Enquadramento Institucional e Operacional da Proteco Civil no mbito
Municipal (Lei no 65/2007);
Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (Decreto-Lei no 134/2006);
Lei de Bases da Proteco Civil (Lei no 27/2006).
Exemplos de legislao especfica:
Regulamento de Segurana de Barragens (Decreto-Lei no 344/2007);
Regime de Preveno de Acidentes Graves que envolvam Substncias Perigosas (DecretoLei no 254/2007).
5. Antecedentes do processo de planeamento
Dever constar o historial do plano de emergncia, contendo informao sobre os seguintes itens:
Existncia de verses anteriores do plano e respectivas datas de aprovao;
Existncia de anteriores activaes do plano;
Existncia de exerccios de teste ao plano;
Datas de actualizao e identificao dos contedos actualizados no plano;
Existncia do processo de consulta pblica;
Existncia de parecer favorvel da Comisso de Proteco Civil territorialmente competente.
6. Articulao com Instrumentos de Planeamento e Ordenamento do Territrio
Dever ser ilustrada a forma como se estabeleceu a interligao entre o plano de emergncia de
proteco civil e os instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio vigentes para a
mesma rea territorial. Por exemplo, no caso dos planos de emergncia de mbito municipal,
dever ser explicitado se foram consideradas as reas de risco identificadas no respectivo Plano
Municipal de Ordenamento do Territrio.
Dever tambm ser demonstrado se foram estabelecidas sinergias ao nvel da identificao de
riscos e vulnerabilidades e da harmonizao de bases cartogrficas.

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Alguns exemplos:
Planos Regionais de Ordenamento do Territrio;
Planos Directores Municipais;
Planos de Pormenor;
Planos Regionais de Ordenamento Florestal.
7. Activao do Plano
7.1. Competncia para a activao do plano
A activao do plano de emergncia visa assegurar a colaborao das vrias entidades
intervenientes, garantindo a mobilizao mais rpida dos meios e recursos afectos ao plano e uma
maior eficcia e eficincia na execuo das ordens e procedimentos previamente definidos. As
declaraes de situao de contingncia ou calamidade tambm podero implicar a activao
dos planos de emergncia do correspondente nvel territorial.
Neste contexto, dever ser explicitada qual a entidade que detm, nos termos da Lei de Bases da
Proteco Civil, a competncia para a activao do plano e quais os mecanismos excepcionais de
activao a aplicar quando a natureza do acidente grave ou catstrofe assim o justificar, por razes
de celeridade do processo (por exemplo, composio reduzida da Comisso de Proteco Civil, no
caso de ser impossvel reunir a totalidade dos seus membros), caso em que a activao ser
sancionada posteriormente pelo plenrio da Comisso.
Devero ser explicitados os meios a utilizar para a publicitao da activao do plano de emergncia
(rgos de comunicao social, internet, editais ou outros meios de difuso). Tambm devero ser
previstos os mecanismos para a desactivao do plano.
7.2. Critrios para a activao do plano
Os planos de emergncia so activados quando existe a necessidade de adoptar medidas preventivas
ou especiais de reaco que no estejam expressas na actividade normal de proteco civil. Assim,
devero ser estabelecidos quais os critrios a utilizar para fundamentar a activao/desactivao
do plano, os quais se podero relacionar com a natureza dos acidentes graves ou catstrofes
susceptveis de afectar a rea territorial correspondente, os danos e prejuzos provocados por tais
situaes ou o empenhamento/esgotamento dos meios e recursos a empregar.
Os planos de emergncia de proteco civil so activados quando existe iminncia ou ocorrncia
de uma situao de acidente grave ou catstrofe, da qual se prevejam danos elevados para as
populaes, bens e ambiente, que justifiquem a adopo imediata de medidas excepcionais de
preveno, planeamento e informao. Embora, dada a transversalidade dos riscos considerados
num plano de emergncia, seja difcil a definio de parmetros universalmente aceites e
coerentes, dever, sempre que possvel, principalmente em planos especiais de emergncia,
ser realizada uma quantificao dos critrios de activao.
Alguns exemplos de critrios so: percentagem da rea territorial coberta pelo plano afectada
pelo acidente grave ou catstrofe, efeitos na populao (nmero de mortos, feridos, desalojados,
desaparecidos ou isolados, etc), danos nos bens e patrimnio (nmero de habitaes danificadas,
edifcios indispensveis s operaes de proteco civil afectados, afectao de monumentos
nacionais, etc), danos nos servios e infra-estruturas (suspenso do fornecimento de gua,

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energias ou telecomunicaes durante um perodo de tempo significativo, etc), danos no


ambiente (descargas de matrias perigosas em aquferos ou no solo, destruio de zonas
florestais, libertao de matrias perigosas para a atmosfera, etc), caractersticas da ocorrncia
(caudais registados, magnitude ou intensidade ssmica, quantidade de substncia libertada,
etc).
8. Programa de exerccios
Dever ser indicado qual o programa para a realizao futura de exerccios (de postos de comando
CPX ou do tipo LivEx) a adoptar para verificar a operacionalidade do plano. No caso de j terem
ocorrido exerccios, eles devero ser mencionados.
Por exerccio de postos de comando (Comand Post Exercise, CPX) entende-se aquele que se
realiza em contexto de sala de operaes e tem como objectivos testar o estado de prontido
e a capacidade de resposta e de mobilizao de meios das diversas entidades envolvidas nas
operaes de emergncia.
Por exerccio LivEx entende-se um exerccio de ordem operacional, no qual se desenvolvem
misses no terreno, com meios humanos e equipamento, permitindo avaliar as disponibilidades
operacionais e as capacidades de execuo das entidades envolvidas.
O plano de emergncia deve ser regularmente treinado atravs de exerccios em que se simulam
situaes de emergncia a diferentes nveis. Com o planeamento e realizao destes treinos
poder, por um lado, testar-se o plano em vigor, adaptando-o e actualizandoo se for caso disso,
e, por outro lado, rotinarem-se os procedimentos a adoptar em situao real de emergncia.

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Parte II ORGANIZAO DA RESPOSTA


A Parte II destina-se a definir a organizao da resposta, tipificando as misses e modo de actuao
e articulao dos agentes de proteco civil e demais organismos e entidades de apoio.
1. Conceito de actuao
O conceito de actuao visa estabelecer os princpios orientadores a aplicar numa operao de
emergncia de proteco civil, definindo a misso, tarefas e responsabilidades dos diversos agentes,
organismos e entidades intervenientes e identificando as respectivas regras de actuao. Em
ordem a assegurar a criao de condies favorveis ao empenhamento, rpido e eficiente, dos
recursos disponveis ser tambm pertinente tipificar as medidas a adoptar para resolver ou
atenuar os efeitos decorrentes de um acidente grave ou catstrofe.
Neste contexto, dever ser explicitada qual a inteno do director do plano e quais as atribuies
das estruturas de direco (autoridades polticas de proteco civil), coordenao (comisses de
proteco civil e centros de coordenao operacional) e comando.
No que respeita especificamente s Comisses de Proteco Civil, devero ser descritas
sumariamente as suas responsabilidades e organizao, sem prejuzo da descrio mais detalhada
a constar na Parte IV do plano. Dever aqui ser includa a informao pertinente para a organizao
da resposta, designadamente o seu local principal e alternativo de funcionamento.
Em relao aos Centros de Coordenao Operacional (CCO) territorialmente competentes, quando
aplicvel, dever ser descrita a forma como assegurada a coordenao institucional e a gesto
da participao operacional de cada fora ou servio nas operaes de socorro a desencadear.
Sem prejuzo do disposto em regulamento especfico, devero ser descritas as entidades que, em
funo de cada tipologia de risco, integram o CCO e identificado o local principal e local alternativo
de funcionamento.
As Comisses de Proteco Civil so os rgos de coordenao em matria de proteco
civil, sendo compostas por elementos que auxiliam na definio e execuo da poltica de
proteco civil. As competncias e a sua composio esto especificadas na Lei de Bases de
Proteco Civil. O local de funcionamento da Comisso de Proteco Civil dever ter
vulnerabilidade reduzida face aos principais riscos que afectam o espao geogrfico em causa
e, se possvel, prximo de um local bem fornecido de redes de comunicaes e telecomunicaes.
Dever tambm ser dotado das convenientes condies logsticas necessrias ao seu
funcionamento.
Nos termos do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro, os Centros de
Coordenao Operacional so o garante do funcionamento de uma estrutura de comando
destinada a funcionar sem ambiguidades sob o conceito de comando nico. Embora se tratem
de estruturas no permanentes, ser importante garantir as condies necessrias ao seu
funcionamento, designadamente a sua localizao fora de uma rea de risco e num edifcio
pouco vulnervel aos riscos que afectam um dado espao geogrfico.

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

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Misso
Decreto Lei n134/2006,
Art 3 e 4

Composio
Decreto Lei n134/2006,
Art 3 e 4

Atribuies
Decreto Lei n134/2006,
Art 3 e 4

Centro de
Coordenao
Operacional
Nacional
(Coordenado
pelo Presidente
da ANPC)

Assegura que todas as


entidades e instituies
de mbito nacional
imprescindveis s
operaes de proteco e
socorro, emergncia e
assistncia previsveis ou
decorrentes de acidente
grave ou catstrofe se
articulam entre si,
garantindo os meios
considerados adequados
gesto da ocorrncia
em cada caso concreto.

Representantes da ANPC,
GNR, PSP, INEM, IM e
DGRF e outras entidades
que cada ocorrncia em
concreto venha a
justificar. Pode ainda
integrar um elemento das
Foras Armadas desde
que estejam empenhados
nas operaes de
proteco e socorro,
emergncia e assistncia
meios humanos e
materiais a estas
solicitados.

Assegurar a ligao
operacional e a rticulao
nacional com os agentes
de proteco civil e outras
estruturas operacionais
no mbito do
planeamento, assistncia,
interveno e apoio
tcnico ou cientfico nas
reas do socorro e
emergncia;
Difundir comunicados e
avisos s populaes e s
entidades e instituies,
incluindo os rgos de
comunicao social;
Assegurar o
desencadeamneto das
aces consequentes s
declaraes das situaes
de alerta, de contingncia
e de calamidade.

Centro de
Coordenao
Operacional
Distrital
(Coordenado
pelo
Comandante
Operacional
Distrital)

Assegura que todas as


entidades e instituies
de mbito distrital
imprescindveis s
operaes de preoteco
e socorro, emergncia e
assistncia previsveis ou
decorrentes de acidente
grave ou catstrofe se
articulam entre si,
garantindo os meios
considerados adequados
gesto da ocorrncia
em cada caso concreto.

Representantes daANPC,
GNR, PSP, INEM e DGRF e
das demais entidades que
cada ocorrncia em
concreto venha a
justificar. Pode ainda
integrar um elemento das
Foras Armadas desde
que estejam empenhados
nas operaes de
proteco e socorro,
emergncia e assistncia
meios humanos e
materiais a estas
solicitados.

Assegurar a ligao
operacional e a
articulao distrital com
os agentes de proteco
civil e outras estruturas
operacionais no mbito
do planeamento,
assistncia, interveno e
apoio tcnico ou cientfico
nas reas do socorro e
emergncia;
Difundir comunicados e
avisos s populaes,
incluindo os rgos de
comunicao social;
Avaliar a situao e
propor ao governador civil
do distrito medidas no
mbito da solicitao de
ajuda nacional.

Em relao ao sistema de gesto de operaes, dever ser considerada a doutrina e


terminologia padronizada no Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro,
designadamente no que respeita definio da organizao dos teatros de operaes e dos
postos de comando. Deste modo, ser possvel utilizar uma ferramenta de gesto de teatro de
operaes que permita a adopo de uma estrutura organizacional integrada, de modo a suprir
as complexidades de teatros de operaes nicos e mltiplos, independentemente das barreiras
administrativas.
A gesto do teatro de operaes ter de ser flexvel, de modo a adaptar-se a situaes mais ou
menos complexas. Assim, medida que os recursos vo chegando ou saindo do teatro de

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operaes, ser necessria a expanso ou retraco da estrutura que permite a gesto da


cadeia de comando. De modo a assegurar uma estrutura flexvel, ordenada e clara, ser
necessria uma estrutura modular assente nas seguintes formas de organizao:
Estrutura de Comando: Comandante operacional de socorro e seu staff
Clulas: Estrutura de Estado-Maior
Sectores: Mdulo de agrupamento funcional com funes de coordenao
Divises: Mdulo de agrupamento geogrfico com funes de coordenao
Grupos: Mdulo de agrupamento funcional com funes de operaes
Equipas: Mdulo de agrupamento funcional de elementos e recursos com funes de operao
Unidades: Elementos ou recursos.
A estrutura piramidal a criar dever manter uma relao ideal de 1:5 em termos de supervisor
e recurso.
A funo de Comandante de Operaes de Socorro a primeira a ser estabelecida num teatro
de operaes, imediatamente aps a chegada da primeira equipa de socorro. medida que
forem chegando outros recursos, ou por necessidade de substituio, poder ocorrer a
transferncia de comando, obrigando nestes casos a um briefing a quem assume as funes
de comando e a uma notificao da substituio a toda a estrutura operacional presente.
Em cada teatro de operaes dever existir um plano de aco, elaborado no momento da
resposta. Na grande maioria dos teatros de operaes, o plano no precisa de ser escrito mas
ter de ser apresentado, o que implica a realizao de briefings regulares. Estes planos tm
um ciclo de vida a que se chama perodo operacional e so revistas no final de cada perodo e
adaptados s novas necessidades de cada perodo operacional. Em situaes em que a
complexidade da gesto ou o tempo previsto de durao das operaes de socorro seja elevado,
os planos devero ser escritos. Do plano de aco devero constar: objectivos (fixados pelo
comandante operacional de socorro), estratgias (formas de chegar ao resultado esperado),
organizao (definio de como se ir organizar a estrutura modular e como se estabelecero
as dependncias hierrquicas), recursos requeridos (identificao dos recursos necessrios
expectveis), tcticas (definio de quem, o qu, onde e quando) e comando unificado (para
cada teatro de operaes s existir um comandante de operaes de socorro, mesmo que o
teatro de operaes ocorra numa rea onde existam vrias instituies com competncia
tcnica e jurisdicional).
De modo a simplificar a aco e a garantir o reconhecimento dos intervenientes num teatro
de operaes ser importante definir as instalaes de base padronizadas, designadamente
postos de comando, zona de sinistro, zona de apoio, zona de concentrao e reserva e zona de
recepo de reforos.
2. Execuo do Plano
Dever ser descrita a organizao geral das operaes de proteco civil a efectuar, de modo a
assegurar a criao das condies favorveis ao empenhamento rpido, eficiente e coordenado,
no s de todos os meios e recursos disponveis como tambm dos meios de reforo externos que
venham a ser obtidos.

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Neste sentido, devero ser detalhadas a estrutura dos meios operacionais de resposta emergncia
e a respectiva composio da estrutura operacional. Dever tambm constar a designao do
director do plano e seus substitutos, bem como a forma de articulao do plano com outros do
mesmo nvel territorial ou de nvel territorial superior.
2.1 Fase de emergncia
A fase de emergncia caracteriza as aces de resposta tomadas e desenvolvidas nas primeiras
horas aps um acidente grave ou catstrofe e destina-se a providenciar, atravs de uma resposta
concertada, as condies e meios indispensveis minimizao das consequncias, nomeadamente
as que impactem nos cidados, no patrimnio e no ambiente.
Assim, devero ser descritas as aces imediatas a adoptar para a proteco de pessoas, bens e
ambiente, no sentido de criar mecanismos de resposta sustentada s solicitaes decorrentes de
acidente grave ou catstrofe designadamente identificando as autoridades, entidades e organismos
a notificar, bem como as entidades intervenientes face tipologia do risco que determinou a
activao do plano. Devero tambm ser definidos os critrios relativos mobilizao de recursos,
tanto do sector pblico como do sector privado, e explicitada a forma de desencadeamento dos
procedimentos inerentes declarao de estado de alerta, contingncia ou calamidade, caso seja
necessrio.

2.2. Fase de reabilitao


A fase de reabilitao caracteriza-se pelo conjunto de aces e medidas de recuperao destinadas
reposio urgente da normalizao das condies de vida das populaes atingidas, ao rpido
restabelecimento das infraestruturas e dos servios pblicos e privados essenciais
(fundamentalmente os abastecimentos de gua, energia, comunicaes e acesso) e preveno
de novos acidentes. Outras aces a considerar so o estabelecimento de condies para o regresso
das populaes, bens e animais deslocados, a inspeco de edifcios e estruturas e a remoo de
destroos ou entulhos.
Procede-se igualmente avaliao e quantificao dos danos pessoais e materiais, com o objectivo
de obter informaes destinadas a apoiar as actividades das foras de interveno, a determinar
prioridades quanto ao restabelecimento das vias de circulao e das redes pblicas essenciais e,
ainda, a estimar os prejuzos causados pela emergncia.
Neste sentido, devero ser tipificadas as aces a concretizar, designadamente identificando as
autoridades, entidades e organismos a envolver em tais operaes e a respectiva cadeia de
responsabilidades.
3. Articulao e Actuao de Agentes, Organismos e Entidades
Devero ser indicadas as orientaes de funcionamento e misses dos agentes de proteco civil
e das entidades e organismos de apoio envolvidos numa operao de proteco civil. Sem prejuzo
de uma descrio mais detalhada das actividades a desenvolver em cada rea de interveno,
pretende-se descrever genericamente quais as principais atribuies ou misses de cada
entidade interveniente.

22

Nos termos da Lei de Bases da Proteco Civil so Agentes de Proteco Civil, de acordo com
as suas atribuies prprias:
Os corpos de bombeiros;
As foras de segurana;
As Foras Armadas;
As autoridades martima e aeronutica;
O INEM e demais servios de sade;
Os Sapadores Florestais;
A Cruz Vermelha Portuguesa exerce, em cooperao com os demais agentes e de harmonia
com o seu estatuto prprio da interveno, apoio, socorro e assistncia sanitria e social.
Os Organismos e Entidades so todos os servios e instituies, pblicos ou privados, com dever
especial de cooperao com os agentes de proteco civil ou com competncias especficas
em domnios com interesse para a preveno, a atenuao e o socorro s pessoas, aos bens e
ao ambiente. Entre eles contam-se:
Associaes humanitrias de bombeiros voluntrios;
Servios de segurana;
Instituto Nacional de Medicina Legal;
Instituies de Segurana Social;
Instituies com fins de socorro e de solidariedade;
Organismos responsveis pelas florestas, conservao da natureza, indstria e energia,
transportes, comunicaes, recursos hdricos e ambiente;
Servios de segurana e socorro privativos das empresas pblicas e privadas, dos portos e
aeroportos.
3.1. Misso dos Agentes de Proteco Civil
Tanto para a fase de emergncia como para a fase de reabilitao devero ser descritas as tarefas
a desempenhar por cada agente de proteco civil, quer no que respeita a medidas imediatas de
resposta, quer no que toca a funes de suporte de emergncia e de recuperao das condies
de normalidade.
Corpos de bombeiros: desenvolvem aces relacionadas com a preveno e o combate a
incndios, o socorro s populaes em caso de incndios, inundaes, desabamentos e, de um
modo geral, em todos os acidentes, o socorro a nufragos e buscas subaquticas, e o socorro
e transporte de acidentados e doentes, incluindo a urgncia pr-hospitalar, no mbito do
sistema integrado de emergncia mdica.
Foras de segurana (GNR e PSP): actuam no sentido de preservao da segurana dos cidados
e da proteco da propriedade, isolamento de reas, controle de trfego rodovirio e restries
de circulao, deteco, investigao e preveno das actividades criminosas, operaes de
busca, salvamento e evacuao, operaes de segurana no teatro de operaes e abertura
de corredores de emergncia/evacuao.
Foras Armadas: colabora, de acordo com os planos prprios e disponibilidade de recursos, no
apoio logstico s foras de proteco e socorro, na evacuao da populao, na disponibilizao
de infra-estruturas e meios de engenharia, nas aces de busca e salvamento e apoio sanitrio,

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na reabilitao de infra-estruturas danificadas, na instalao de abrigos e campos de deslocados,


no abastecimento de gua s populaes e no reforo e/ou reactivao das redes de
telecomunicaes.
Autoridades martimas e aeronutica: a autoridade martima a entidade responsvel pela
execuo da poltica de proteco civil em reas de direito pblico martimo, desempenhando
funes nos domnios do alerta, aviso, interveno, busca e salvamento, apoio e socorro; a
autoridade aeronutica (Instituto Nacional da Aviao Civil) a entidade responsvel pela
promoo da segurana aeronutica, competindo-lhe tambm participar nos sistemas nacionais
de coordenao civil e militar em matria de utilizao do espao areo, de busca e salvamento,
de proteco civil, de planeamento civil de emergncia e de segurana interna, bem como
cooperar com a entidade responsvel pela preveno e investigao de acidentes e incidentes
com aeronaves civis.
INEM e demais servios de sade: coordena todas as actividades de sade em ambiente prhospitalar, a triagem e evacuaes primrias e secundrias, a referenciao e transporte para
as unidades de sade adequadas, bem como a montagem de postos mdicos avanados. Cabe
tambm ao INEM a triagem e o apoio psicolgico a prestar s vtimas no local da ocorrncia,
com vista sua estabilizao emocional e posterior referenciao para as entidades adequadas.
Sapadores Florestais: realizam actividades de preveno dos incndios florestais, atravs de
aces de silvicultura preventiva. Exercem ainda funes de vigilncia, primeira interveno
e apoio ao combate a incndios florestais e s subsequentes operaes de rescaldo,
sensibilizao do pblico para as normas de conduta em matria de aces de preveno, do
uso do fogo e da limpeza das florestas.
Cruz Vermelha Portuguesa: exerce a sua interveno no mbito do apoio, busca e salvamento,
socorro, assistncia sanitria e social, colaborando na evacuao, transporte de desalojados
e ilesos, na instalao de alojamentos temporrios bem como na montagem de postos de
triagem, no levantamento de feridos e cadveres, no apoio psicossocial e na distribuio de
roupas e alimentos s populaes evacuadas.
3.2. Misso dos Organismos e Entidades de Apoio
Tanto para a fase de emergncia como para a fase de reabilitao devero ser descritas as tarefas
a desempenhar por cada organismo e entidade de apoio, quer no que respeita a medidas imediatas
de resposta, quer no que toca a funes de suporte de emergncia e de reposio das condies
de normalidade.
A ttulo de exemplo, podero ser previstas aces relacionadas com o fornecimento de
informao de carcter tcnico e cientfico, apoio logstico, gesto de voluntrios, assistncia
sanitria e social, radiocomunicaes de emergncia, educao e informao pblica.

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Parte III REAS DE INTERVENO


A Parte III destina-se a apresentar as reas de interveno bsicas da organizao geral das
operaes.
Para cada uma das reas de interveno deve ser identificada:
prioridades de aco
a estrutura de coordenao
a constituio e misso dos servios e agentes de proteco civil, bem como dos organismos e
entidades de apoio intervenientes.
Os procedimentos, instrues de coordenao e identificao de responsabilidades devero ser
apresentados, sempre que possvel, com recurso a fluxogramas ou organigramas ilustrativos. Para
cada rea de interveno dever ser identificado um responsvel (e o seu substituto).
A activao das diferentes reas de interveno depende de:
natureza concreta de cada acidente grave ou catstrofe;
necessidades operacionais;
evoluo da resposta operacional.
1. Administrao de Meios e Recursos
A rea de interveno de administrao de meios e recursos deve estabelecer os procedimentos
e instrues de coordenao quanto s actividades de gesto administrativa e financeira inerentes
mobilizao, requisio e utilizao dos meios e recursos utilizados aquando da activao do
plano de emergncia.
Tem como funes principais:
Responsabilidade da gesto financeira e de custos;
Superviso das negociaes contratuais;
Gesto dos tempos de utilizao dos recursos e equipamento;
Gesto dos processos de seguros.
Para que as aces de resposta tenham a eficcia esperada, torna-se imprescindvel que durante
a preparao que antecede a fase de emergncia, se garanta a permanente manuteno dos
contactos com as entidades responsveis pelos meios e recursos identificados. Devero, pois, ser
identificados os modos de contacto com fornecedores privados ou pblicos de equipamentos,
artigos e materiais necessrios s operaes de emergncia de proteco civil, tais como
equipamentos de energia e iluminao, gneros alimentcios e alimentos confeccionados, material
de alojamento precrio, agasalhos e vesturio, medicamentos, material sanitrio e produtos de
higiene e limpeza, equipamentos de transporte de passageiros e carga, combustveis e lubrificantes,
mquinas e equipamentos de engenharia, construo e obras pblicas ou material de morturia.
Tendo em conta a natureza da ocorrncia, os meios disponibilizados pela autoridade poltica de
proteco civil territorialmente competente podero no ser suficientes, pelo que deve ser prevista
a necessidade de recorrer a equipamentos pertencentes a entidades diversas.

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2. Logstica
No apoio logstico s operaes devero constar os procedimentos e instrues de coordenao,
bem como a identificao dos meios e das responsabilidades dos servios, agentes de proteco
civil, organismos e entidades de apoio, quanto s actividades de logstica destinadas a apoiar as
foras de interveno e a populao.
2.1. Apoio logstico s foras de interveno
De entre a cooperao que deve ser prevista, salienta-se a que diz respeito s foras de interveno,
nomeadamente quanto a alimentao, combustveis, manuteno e reparao de equipamentos,
transportes, material sanitrio, material de morturia e outros artigos essenciais prossecuo
das misses de socorro, salvamento e assistncia. Da mesma forma, a logstica vai ter que dar
resposta s necessidades dos servios, organismos e entidades de apoio na fase de reabilitao
das redes e servios tcnicos essenciais (energia elctrica, gs, gua, telefones e saneamento
bsico).
Os procedimentos a estabelecer devem ter em conta a forma de funcionamento das autorizaes
para requisio de bens e servios, bem como as normas de satisfao das necessidades logsticas
iniciais do pessoal envolvido, a cargo dos prprios agentes de proteco civil, organismos e entidades
de apoio.
2.2. Apoio logstico s populaes
No apoio logstico s populaes deve ser prevista a forma de coordenao da assistncia queles
que no tenham acesso imediato aos bens essenciais de sobrevivncia, como, por exemplo, gua
potvel. Dever tambm ser considerado o alojamento temporrio das populaes evacuadas ou
desalojadas, a realizar fora das zonas de sinistro e apoio. Os procedimentos devem ter em conta
a alimentao e agasalho das populaes acolhidas em centros de alojamento temporrio.
De realar que na actividade de apoio logstico s populaes pode incluir-se a criao e a gesto
das aces destinadas obteno de fundos externos, recolha e armazenamento de donativos,
bem como o controlo e emprego de pessoal voluntrio no especializado. Esta actividade deve
manter-se activa durante a fase de reabilitao.
Os centros de alojamento devem estar providos de condies mnimas de apoio quanto a
dormidas, alimentao e higiene pessoal, bem como de acessos e parqueamento, j que a
movimentao das populaes pode ser feita, prioritariamente atravs das viaturas pessoais.
Podero tambm funcionar como pontos de reunio destinados ao controlo dos residentes
para despiste de eventuais desaparecidos, devem ser activados por deciso do director do
plano em funo da localizao das reas evacuadas e das suas condies de utilizao.
3. Comunicaes
No que concerne s comunicaes, devem ser estabelecidos os procedimentos e instrues de
coordenao, bem como identificados os meios dos servios, agentes de proteco civil, organismos
e entidades de apoio, no que respeita ao estabelecimento ou reforo das comunicaes entre o
director do plano, o posto de comando operacional e as foras de interveno.

26

A informao dever incluir referncia ao organograma das comunicaes, diagrama das redes
e listagem dos canais e frequncias de rdio.
O acesso Rede Estratgica de Proteco Civil por parte dos servios municipais de proteco
civil, agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio est regulado pela Norma
de Execuo Permanente (NEP) n 042 de 27JUN2006, da Autoridade Nacional de Proteco
Civil. Os corpos de bombeiros, as foras de segurana, o Instituto Nacional de Emergncia
Mdica e as Foras Armadas, entre outros, possuem redes de telecomunicaes privativas.
Compete ao comandante das operaes de socorro estabelecer o plano de comunicaes para
o teatro de operaes que inclui as zonas de sinistro, de apoio e de concentrao e reserva
tendo em conta o estipulado na NEP acima referida. Nesta actividade, devem ser tidos em
conta os procedimentos necessrios para que se mantenham as comunicaes com os centros
operacionais ou equivalente dos agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio,
incluindo, no caso do nvel municipal, com o respectivo Comando Distrital de Operaes de
Socorro.
No caso dos centros de alojamento, as comunicaes podem ser estabelecidas via telefone
ou, em caso de necessidade, atravs da rede das foras de segurana destacadas nesses locais.
4. Gesto da Informao
A gesto da informao de emergncia dever dividir-se em trs grandes componentes: gesto de
informao entre as entidades actuantes nas operaes, gesto da informao s entidades
intervenientes do plano e informao pblica.
No que respeita informao entre as entidades actuantes, devero ser previstos no plano a forma
de recolha e tipo de informao relativo a:
pontos de situao e perspectivas de evoluo futura;
cenrios e resultados de modelos de previso;
dados ambientais e sociais;
outras informaes.
Este conjunto de informao permitir adequar recursos e gerir de forma mais equilibrada a
utilizao das equipas de resposta, potenciando a sua aco. Devero por isso ser considerados os
respectivos procedimentos e instrues de coordenao, bem como os meios e as responsabilidades
dos servios, agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio.
Em relao gesto da informao s entidades intervenientes, devero constar os procedimentos
e instrues de coordenao para assegurar a notificao e passagem de informao s entidades
intervenientes do plano, designadamente autoridades, agentes de proteco civil, organismos e
entidades de apoio. Tal fluxo de informao destina-se a assegurar que todas as entidades mantm
nveis de prontido e envolvimento.
Por fim, em relao vertente de informao pblica dever ser definida a forma como a populao
deve ser avisada e mantida informada durante a ocorrncia, de modo a que possa adoptar as
instrues das autoridades e as medidas de autoproteco mais convenientes. Os procedimentos

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

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a estabelecer devem ser claros quanto utilizao de equipamentos sonoros ou outros para aviso
das populaes.
Devem tambm estar previstos os procedimentos de informao peridica aos rgos de
comunicao social, a levar a cabo pelo director do plano ou seu representante. Em tais contactos,
deve ser previsto o tipo de informaes a prestar, nomeadamente o ponto de situao, as aces
em curso, as reas de acesso restrito, as medidas de autoproteco, os locais de reunio, de
acolhimento provisrio ou de assistncia, os nmeros de telefone e locais de contacto para
informaes, recepo de donativos e inscrio para servio voluntrio e as instrues para regresso
de populaes evacuadas.
Os procedimentos de aviso e informao pblica podem ser desencadeados atravs da utilizao
de vrios meios, em separado ou simultneo, como as sirenes localizadas em quartis de corpos
de bombeiros, a radiodifuso de comunicados e outra informao oficial por estaes de rdio
locais, por avisos sonoros e instrues difundidos por altifalantes dos veculos das foras de
segurana e corpos de bombeiros ou, ainda, pessoalmente atravs dos membros das unidades
locais de proteco civil ou outros voluntrios.
No estabelecimento dos procedimentos de aviso e informao pblica, h que ter em conta
a definio de solues para garantir que o aviso chega e entendido pelos seus destinatrios.
Ser tambm necessrio promover os sinais de aviso junto da populao abrangida, atravs
de campanhas de informao e sensibilizao a realizar durante as aces de preparao para
a fase de emergncia.
5. Procedimentos de Evacuao
Devero ser estabelecidos os procedimentos e instrues de coordenao, bem como a identificao
dos meios e das responsabilidades dos servios, agentes de proteco civil, organismos e entidades
de apoio, associados s operaes de evacuao e movimentao das populaes, designadamente
abertura de corredores de circulao de emergncia, controlo de acesso s reas afectadas e
controlo de trfego.
Dever tambm ser referida a localizao de zonas de concentrao local e de irradiao, itinerrios
de evacuao, abrigos temporrios e de longa durao.
Os procedimentos relativos evacuao das populaes de reas, localidades ou edificaes,
devem ser muito concretos. Em geral, a evacuao proposta pelo comandante das operaes
de socorro e validada pela autoridade poltica de proteco civil. A tarefa de orientar a evacuao
e a movimentao das populaes, quer seja de reas, de localidades ou de edificaes, deve
ser da responsabilidade das foras de segurana.
Aps a identificao das zonas de sinistro e de apoio, o trfego rodovirio em redor do teatro
de operaes deve ser reencaminhado pelas foras de segurana, de modo a no interferir
com a movimentao das populaes a evacuar, nem com a mobilidade das foras de
interveno.
Deve ser prevista a criao de barreiras de encaminhamento de trfego e pontos de controlo,

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que se destinam a prestar assistncia aos evacuados e a manter o fluxo da movimentao em


direco s reas e centros de alojamento.
O regresso das populaes s reas anteriormente evacuadas deve ser controlado pelas foras
de segurana, tendo em vista a manuteno das condies de trfego.
6. Manuteno da Ordem Pblica
Devem ser estabelecidos os procedimentos e instrues de coordenao destinados a assegurar
a manuteno da ordem pblica, a limitao do acesso s zonas de sinistro e de apoio e a segurana
das infra-estruturas consideradas sensveis ou indispensveis s operaes de proteco civil (tais
como instalaes dos agentes de proteco civil, hospitais, escolas, etc).
Sendo a manuteno da ordem pblica uma competncia tpica das foras de segurana, o
estabelecimento de procedimentos e instrues de coordenao, bem como a identificao
dos meios e das responsabilidades dos servios, agentes de proteco civil, organismos e
entidades de apoio, quanto segurana de pessoas e bens e ao controlo do trfego, essencial
para a prossecuo dos objectivos desta actividade.
O acesso s zonas de sinistro e de apoio deve ser limitado s foras de interveno, organismos
e entidades de apoio, atravs da criao de barreiras e outros meios de controlo, devendo as
foras de segurana contar com o apoio dos servios e entidades especializadas.
Consoante o mbito territorial do plano, poder ser previsto o recolher obrigatrio e o
patrulhamento pelas foras de segurana nas zonas evacuadas, com vista a impedir roubos
e pilhagens, incluindo a possibilidade de deteno de todos os indivduos a encontrados sem
autorizao.
Os procedimentos com vista segurana das instalaes crticas devem prever o destacamento
de pessoal das foras de segurana. Para os estabelecimentos industriais e comerciais, os
procedimentos a adoptar podem prever o recurso a empresas privadas da especialidade, cujos
vigilantes se devem apresentar uniformizados, responsabilidade dos respectivos empresrios.
7. Servios Mdicos e Transporte de Vtimas
Nos servios mdicos e transporte de vtimas, identificam-se os procedimentos e instrues de
coordenao, bem como os meios e as responsabilidades dos servios, agentes de proteco civil,
organismos e entidades de apoio, quanto s actividades de sade e evacuao secundria, face a
um elevado nmero de vtimas.
Em geral, as capacidades locais so limitadas, quer em meios humanos, quer em equipamentos,
quanto ao atendimento de urgncias em situaes com elevado nmero de vtimas, pelo que
devem estar previstos os mecanismos de transferncia para outras unidades hospitalares de
referncia. Analogamente, a localizao dos postos de triagem de vtimas dever, na medida do
possvel, ser tipificada previamente.
Face a uma emergncia com elevado nmero de vtimas, as primeiras equipas a prestar socorro

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

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podero ser encarregadas, tambm, das tarefas de evacuao primria para os postos de
triagem que forem estabelecidos. Neste contexto, compete ao comandante das operaes de
socorro identificar e informar a direco do plano relativamente quantidade previsvel de
meios complementares necessrios para triagem, assistncia pr-hospitalar e evacuao
secundria das vtimas, mobilizando-os atravs de procedimentos que devem estar clarificados
no plano.
Compete direco do plano a identificao dos meios a solicitar e, em coordenao com o
INEM, o estabelecimento da ligao aos hospitais de evacuao, prestando as informaes
pertinentes sobre o tipo de ocorrncia e o nmero potencial de vtimas. O INEM, atravs de
meios prprios enviados para o local, pode montar e gerir postos de triagem, de assistncia
pr-hospitalar e de evacuao secundria, em estreita articulao com o director do plano.
Deve ser previsto, tambm, o papel da autoridade de sade na direco das aces de controlo
ambiental, de doenas e da qualidade dos bens essenciais.
8. Socorro e Salvamento
Pretende-se o estabelecimento de procedimentos e instrues de coordenao, bem como
identificao dos meios e das responsabilidades dos servios, agentes de proteco civil, organismos
e entidades de apoio, quanto s actividades de socorro, busca e salvamento de vtimas, que podem
incluir a extino de incndios, o escoramento de estruturas, o resgate ou desencarceramento de
pessoas, a conteno de fugas e derrames de produtos perigosos, etc.
Os procedimentos devem prever, tambm, os mecanismos de deciso quanto ao momento em
que dada por terminada a fase de emergncia e se entra na fase de reabilitao. A tomada de
deciso cabe ao director do plano, em articulao com o comandante das operaes de socorro,
quando estiverem completadas todas as necessidades relativas supresso da ocorrncia, no que
respeita ao socorro e salvamento de vtimas.
Terminada a fase de emergncia, deve proceder-se desmobilizao dos meios no necessrios
fase de reabilitao. Ao director do plano vai competir a deciso sobre o regresso das populaes
desalojadas s reas consideradas seguras.
As intervenes iniciais face a um acidente grave ou catstrofe cabem, prioritariamente, s
foras mais prximas do local da ocorrncia ou que apresentam misso especfica mais
adequada. De acordo com a legislao aplicvel, o chefe da primeira equipa de interveno
assume a funo de comandante das operaes de socorro. De imediato, deve avaliar a situao
e identificar o tipo de ocorrncia, o local e a extenso, o nmero potencial de vtimas e os meios
de reforo necessrios.
As informaes recolhidas devem ser comunicadas aos seus centros de coordenao ou de
operaes e ter em conta o disposto na tabela de gravidade constante na Directiva Operacional
Nacional n. 1/ANPC/2007 (Estado de alerta para as organizaes integrantes do Sistema
Integrado de Operaes de Proteco e Socorro), em que o grau de gravidade das ocorrncias
tipificado por uma escala de intensidades (residual, reduzida, moderada, acentuada, crtica).

30

Os procedimentos devem prever os mecanismos de deciso quanto ao momento em que a fase


de emergncia estabilizou. Esta deciso cabe ao comandante de operaes de socorro, em
articulao com o director do plano.
Devero tambm ser previstos os mecanismos para a transferncia de comando, a qual pode
acontecer para satisfazer as necessidades do teatro de operaes, quando a organizao deste
amplia ou contrai, quando a responsabilidade primria de gesto do incidente muda entre
entidades, quando o incidente se torna mais ou menos complexo ou quando existe rotatividade
normal de pessoas. Sempre que exista transferncia de comando dever ocorrer um briefing
para o prximo Comandante e uma notificao a todo o pessoal informando que uma mudana
de comando est a ter lugar.
9. Servios Morturios
Devero ser estabelecidos os procedimentos e as instrues de coordenao, bem como
identificados os meios os servios, agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio,
quanto s actividades de recolha e reunio de vtimas mortais, instalao de morgues provisrias
para identificao e reconhecimento de vtimas mortais e sepultamento de emergncia. Os locais
que, face reduzida capacidade dos cemitrios, se destinam ao sepultamento de emergncia
devero, na medida do possvel, ser tipificados.
Em cenrios com elevado nmero de vtimas, a recolha e o depsito de cadveres so tarefas
muito sensveis que devem ser levadas a cabo atravs de procedimentos rigorosos, pois a sua
importncia enorme nos aspectos que se prendem com a investigao forense, quando, face
ao tipo de ocorrncia, haja necessidade de a realizar. Esta tarefa deve ser controlada pelas
foras de segurana que, para tal, colaboram com a Autoridade de Sade.
A recolha deve ser feita para locais de reunio de vtimas mortais identificados no plano, onde
preferencialmente possam funcionar morgues provisrias. Devem ser escolhidas instalaes
onde haja um piso em espao aberto, plano e fcil de limpar, com boa drenagem, boa ventilao
natural, provido de gua corrente e energia elctrica. Na seleco dos locais devem ser tidas
em conta, ainda, as acessibilidades, as comunicaes (telefnicas ou rdiocomunicaes), a
privacidade, a disponibilidade e as facilidades de segurana. Em geral, as instalaes mais
indicadas para local de reunio de vtimas mortais so hangares, terminais de camionagem,
centros de lazer, parques de estacionamento cobertos, armazns e edifcios similares.
As tarefas ligadas s morgues provisrias relacionam-se com o trabalho desenvolvido pelas
equipas do Instituto Nacional de Medicina Legal, que culmina na identificao e entrega dos
corpos para serem sepultados. Deve ser previsto, tambm, o papel da autoridade de sade no
estabelecimento de locais de reunio de vtimas mortais e de morgues provisrias.
10. Protocolos
Nesta rubrica devem ser referenciados todos os protocolos que existam entre a entidade responsvel
pelo plano e os diversos agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio, pblicas e
privadas.

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

31

Parte IV INFORMAO COMPLEMENTAR


A Parte IV visa apresentar informao adicional descrita nas componentes anteriores do plano.
Tal contedo poder corresponder a informao doutrinria, estudos ou anlises complementares
de carcter tcnico e cientfico, cartografia, listagens ou fluxogramas.
SECO I
1. Organizao Geral da Proteco Civil em Portugal
Dever ser realizada uma descrio da organizao geral da proteco civil em Portugal, dedicando
maior detalhe que directamente se relaciona com o nvel territorial do plano. Tal descrio,
tomando por base os diplomas legislativos existentes (designadamente a Lei de Bases da Proteco
Civil, a Lei que define o enquadramento institucional e operacional da Proteco Civil no mbito
municipal e o Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro) poder ser apoiada por
esquemas ilustrativos.
Dever ser feita referncia s Comisses de Proteco Civil, enquanto rgos de coordenao em
matria de proteco civil, e, quando territorialmente aplicvel, aos Centros de Coordenao
Operacional, enquanto estruturas de coordenao institucional no mbito do Sistema Integrado
de Operaes de Proteco e Socorro.
Estrutura da Proteco Civil *
Nvel Nacional

Assembleia da Repblica
Governo
Primeiro Ministro
MAI

Conselho de Ministros

CNPC

Nvel Distrital

Governador Civil

CDPC

Nvel Municipal

Presidente da Cmara

CMPC

ANPC

SMPC

Estrutura das Operaes **

Nvel Nacional

ANPC

Nvel Distrital
Nvel Municipal

SMPC

Comando operacional

Coordenao institucional

CNOS

CCON

CDOS

CCOD

COM

* de acordo com a Lei de Bases de Proteco Civil (Lei n 27/2006)


** de acordo com a Lei n 65/2007 e Decreto-Lei n 134/2006

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ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil


CCOD Centro de Coordenao Operacional Distrital
CCON Centro de Coordenao Operacional Nacional
CDOS Comando Distrital de Operaes de Socorro
CDPC Comisso Distrital de Proteco Civil
CMPC - Comisso Municipal de Proteco Civil
CNOS Comando Nacional de Operaes de Socorro
CNPC Comisso Nacional de Proteco Civil
COM Comandante Operacional Municipal
MAI Ministro da Administrao Interna
SMPC Servio Municipal de Proteco Civil
2. Mecanismos da Estrutura de Proteco Civil
Dever ser realizada uma descrio da estrutura de proteco civil, designadamente no que
respeita Comisso de Proteco Civil territorialmente competente, s circunstncias
fundamentadoras da declarao de alerta, contingncia ou calamidade (consoante territorialmente
relevante) e aos sistemas de monitorizao, alerta e aviso em uso. Tal descrio poder ser apoiada
por esquemas ilustrativos.
2.1. Composio, convocao e competncias da Comisso de Proteco Civil
Sem prejuzo da informao j constante no Captulo II-1, dever ser descrita, para a Comisso de
Proteco Civil territorialmente competente, a sua composio, modo de convocao e
competncias.

Comisso Nacional
de Proteco Civil

Comisso Distrital
de Proteco Civil

Comisso Municipal
de Proteco Civil

Convocao Ministro da
Administrao Interna

Governador Civil

Presidente da
Cmara Municipal

Composio Delegados dos Ministros


da Defesa, Justia,
Ambiente, Economia,
Agricultura e Florestas,
Obras pblicas,
Transportes,
Comunicaes,
Segurana Social, Sade
e Investigao Cientfica;
presidente ANPC;
representantes da ANMP
e ANF; representantes da
LBP e ANBP;
representantes do
EMGFA, GNR, PSP, CNPCE,
GCS, AM, AA e INEM;
Governos Regionais;

Comandante Operacional
Distrital; entidades
mximas, ou seus
representantes
qualificados, dos servios
desconcentrados dos
mesmos Ministrios
referidos na CNPC;
responsveis mximos
pelas foras e servios de
segurana existentes no
distrito; representantes do
INEM; representantes dos
municpios designados
pela ANMP;
representantes da LBP
e da ANBP;

Comandante Operacional
Municipal; Um elemento
do Comando de cada
Corpo de Bombeiros
existente no municpio;
um elemento de cada uma
das foras de segurana
presentes no municpio;
a autoridade de sade do
municpio; o dirigente
mximo da unidade de
sade local ou o director
dos hospital designado
pela DGS; um
representante dos servios
de segurana social e
solidariedade;
representantes da outras
entidades e servios
implantados no municpio.

Lei de Bases de
Proteco Civil, Art 39

Lei n 65/2007, Art 3

Lei de Bases de
Proteco Civil, Art 37

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

Cadernos Tcnicos PROCIV #3

33

Comisso Nacional
de Proteco Civil
Competncias Definir os critrios e
normas tcnicas sobre
a elaborao de Planos
de Emergncia de
Proteco Civil;
Apreciar os Planos de
Emergncia de mbito
Nacional, Distrital e
Municipal;

Comisso Distrital
de Proteco Civil

Comisso Municipal
de Proteco Civil

Accionar a elaborao,
acompanhar a execuo
e remeter para aprovao
pela CNPC os Planos
Distritais de Emergncia
de Proteco Civil;

Accionar a elaborao
do Plano Municipal de
Emergncia, remet-lo
para aprovao pela
CNPC e acompanhar
a sua execuo;

Determinar o
Determinar o
accionamento dos planos, accionamento dos planos,
quando tal se justifique. quando tal se justifique.

Dar parecer sobre os


Planos de Emergncia
elaborados pelos
Governos das Regies
Autnomas;
Desencadear as aces
previstas nos planos de
emergncia e assegurar a
conduta das operaes de
proteco civil deles
decorrentes.
Lei de Bases de Proteco Lei de Bases de Proteco Lei n65/2007, alneas a)
Civil, alneas d), e) h), n2 Civil, alneas a) e c), n2 do e c), n3 do Art 3
e alnea a), n3 do Art 36 Art 38

2.2. Critrios e mbito para a declarao das situaes de Alerta, Contingncia ou Calamidade
As declaraes de situaes de alerta, contingncia ou calamidade so mecanismos disposio
das autoridades polticas de proteco civil para potenciar a adopo de medidas preventivas ou
reactivas a desencadear na iminncia ou ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe. Tal
declarao realizada de acordo com a natureza dos acontecimentos a prevenir ou enfrentar e
a gravidade e extenso dos seus efeitos actuais ou potenciais.
Assim, neste captulo, de acordo com o respectivo mbito territorial e face tipologia dos riscos
previstos no plano, devero ser descritos quais os critrios, mbito e circunstncias fundamentadores
para a declarao de uma situao de alerta, contingncia ou calamidade.

34

Declarao de
Alerta
Lei n 27/2006, Art 13
Competncia
para a
Declarao

Compete ao Presidente
da Cmara Municipal
declarar a situao
de alerta de mbito
municipal;

Declarao de
Contingncia
Lei n 27/2006, Art 16

Compete ao Governador
Civil no seu mbito
territorial de
competncia, precedida
da audio, sempre que
possvel, dos Presidentes
Cabe ao Governador Civil das Cmaras Municipais
declarar a situao de
dos municpios
alerta, no todo ou em
abrangidos.
parte do seu mbito
territorial, precedida da O Ministro da
audio, sempre que
Adminstrao Interna
possvel, dos Presidentes pode declarar a situao
das Cmaras Municipais de contingncia para a
dos municpios
totalidade do territrio
abrangidos.
nacional ou com o mbito
circunscrito a uma
O Ministro da
parcela do territrio
Administrao Interna nacional.
pode declarar a situao
de alerta para a
totalidade do territrio
nacional ou com o mbito
circunscrito a uma
parcela do territrio
nacional.

Declarao de
Calamidade
Lei n 27/2006, Art 19
Compete ao Governo
declarao de situao de
calamidade e reveste a
forma de resoluo do
Conselho de Ministros

2.3. Sistema de Monitorizao, Alerta e Aviso


Devero ser descritos os sistemas que, na rea territorial do plano, esto em prtica para garantir
uma monitorizao, alerta e aviso dos principais riscos existentes. Tais sistemas devero
proporcionar uma eficaz vigilncia, um rpido alerta aos agentes de proteco civil e um adequado
aviso populao, de modo a garantir que, na iminncia ou ocorrncia de um acidente grave ou
catstrofe, tanto as entidades intervenientes no plano como as populaes vulnerveis tenham
a capacidade de agir de modo a salvaguardar vidas e a proteger bens. A componente de
monitorizao dever fazer referncia a sistemas em prtica para a avaliao da situao. A
possibilidade de leitura de dados recorrendo a sistemas externos aos servios de proteco civil
deve estar contemplada.
Face aos dados disponibilizados pelos sistemas de monitorizao, devero ser previstos
procedimentos de alerta que permitam notificar as autoridades, entidades e organismos da
iminncia ou ocorrncia de acontecimentos susceptveis de provocar danos em pessoas e bens.
Para tal, podero estar previstos nveis de alerta correlacionados com os dados monitorizados. A
priorizao do alerta dever ser criteriosamente definida e pode variar consoante o nvel da
situao. Os meios com que o alerta ser efectuado devem ser baseados em sistemas fiveis de
comunicaes e apresentar redundncia.
Por fim, devero ser descritos os sistemas em prtica para aviso populao, indicando a extenso
de aviso e os meios para a sua execuo. Nos procedimentos de aviso devero estar previstos
mecanismos de informao e formao, com vista sensibilizao em matria de autoproteco
e de colaborao com as autoridades. As comunidades locais devem ser informadas sobre:

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35

As zonas potencialmente afectadas;


Itinerrios de evacuao;
Os locais de abrigo onde se devem dirigir e o que devem levar consigo;
Outras medidas de proteco da sua segurana pessoal e dos seus bens (medidas de autoproteco).
Existem diversos sistemas de monitorizao em uso para diferentes tipologias de risco. Como
exemplo, cita-se o Sistema de Avisos Meteorolgicos do Instituto de Meteorologia (situaes
meteorolgicas adversas), o Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos do Instituto
da gua (cheias), o ndice caro (ondas de calor) e o Sistema de Vigilncia de Emergncias
Radiolgicas da Agncia Portuguesa do Ambiente (emergncias radiolgicas).
No que respeita aos sistemas de aviso, existem diversos dispositivos para o efeito (sirenes,
telefones, viaturas com megafones, estaes de rdio locais, televiso, etc) pelo que a deciso
do meio a adoptar ter que ser baseada na extenso da zona afectada, no tipo, dimenso e
disperso geogrfica da populao a avisar (pequenas povoaes rurais, grandes aglomerados
urbanos, quintas dispersas, etc.), na proximidade geogrfica dos agentes de proteco civil e
nos meios e recursos disponveis. Deve ainda ser tomado em ateno que uma situao pode
ocorrer durante o dia til de trabalho, noite ou durante os fins-de-semana, o que no s faz
variar a localizao da populao aquando de um possvel acidente, mas tambm a forma de
poderem receber o aviso, pelo que diferentes procedimentos de aviso devem ser contemplados
para diferentes perodos do dia e da semana.
Para populaes de pequena dimenso pode utilizar-se o aviso automtico atravs da rede
telefnica, o que requer que listas de residncias e empregos com a respectiva localizao e
nmeros de telefones sejam elaboradas e mantidas actualizadas. Porm, haver que considerar
formas de aviso (por exemplo, emisso de mensagens escritas ou difuso celular para telemveis)
para a populao em movimento que no est nas suas residncias ou nos seus locais de
emprego. de referir que, para o caso do risco de roturas de barragens, est definido que as
sirenes sero os equipamentos preferenciais de suporte emisso dos avisos, conforme
estipulado nas Normas para a Concepo do Sistema de Alerta e Aviso no mbito dos PEI de
Barragens.
Outro meio de aviso populao o uso de megafones, em que a utilizao de carros auxilia
cobertura de maiores reas num menor espao de tempo. Estaes de rdio locais, ou mesmo
de televiso, podem tambm ser utilizadas para uma rpida difuso do aviso.
Dado que o aviso populao uma aco crucial para minorar o nmero de vtimas, e que
difcil que qualquer dos meios seleccionados abranja toda a populao potencialmente afectada,
dever ser prevista a redundncia de meios de aviso.

36

SECO II
1. Caracterizao Geral
A caracterizao geral tem como objectivo introduzir as questes que se antecipem de maior
relevncia na anlise zona de estudo.
Esta caracterizao dever permitir a anlise dos descritores mais importantes para a elaborao
do plano de emergncia. Podero ser descritos aspectos como enquadramento administrativo,
extenso territorial e contexto histrico, patrimonial e cultural.
2. Caracterizao Fsica
Devero ser abordados os aspectos biofsicos, nomeadamente os relacionados com a orografia,
geotecnia, sismicidade, clima (temperatura, precipitao, humidade relativa, vento, insolao,
frequncia de fenmenos adversos tais como nevoeiro, queda de neve, geada ou granizo), recursos
hdricos (hidrografia, hidrologia, qualidade da gua), qualidade do ar e uso do solo (coberto vegetal,
ordenamento e ocupao, por exemplo).
3. Caracterizao Socioeconmica
Dever ser feita uma anlise das dinmicas demogrficas e econmicas. As dinmicas demogrficas
devem incluir a anlise da populao residente e flutuante por diviso administrativa, a densidade
populacional, a evoluo da populao, a estrutura etria e o nmero de alojamentos e edifcios.
As dinmicas econmicas devem incluir a anlise da estrutura econmica, abordando o tecido
empresarial e os sectores de actividade mais representativos na rea territorial do plano.
4. Caracterizao das Infra-estruturas
A caracterizao das infra-estruturas prende-se com a anlise das estruturas que pela sua
importncia numa operao de proteco civil, podero ser consideradas vitais para a preveno,
planeamento, socorro e emergncia. Como exemplo, podem-se considerar a rede viria (rodo e
ferroviria), telecomunicaes, abastecimento de gua, electricidade, combustveis, portos,
aeroportos, patrimnio, instalaes dos agentes de proteco civil, hospitais, entre outras.
O objectivo desta caracterizao identificar geograficamente os locais onde os riscos podem
ocorrer, permitindo alocar os meios materiais e humanos em situao de emergncia no intervalo
de tempo mais curto possvel. Em termos de preveno, permite tambm dotar os locais mais
sensveis com meios de resposta necessrios a minimizar a probabilidade de ocorrncia e as
respectivas consequncias.
5. Caracterizao do Risco
5.1. Anlise de Risco
Para efeitos de planeamento de emergncia, perigo pode definir-se como o evento ou a situao,
de gnese natural, tecnolgica ou antrpica, susceptvel de causar ou de criar um impacto negativo
considervel na comunidade. Por seu turno, o risco resulta de uma combinao entre a

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probabilidade de ocorrncia de um acontecimento no desejvel e a magnitude/severidade das


consequncias desse mesmo acontecimento.
A informao constante neste captulo destina-se a aumentar o conhecimento da situao em
termos de factores de risco. Neste sentido, dever ser includa uma caracterizao da situao de
referncia relativamente aos riscos de acidente grave e catstrofe, incluindo a descrio das
metodologias utilizadas para a anlise e avaliao dos riscos.
O processo de anlise dever iniciar-se com a identificao e caracterizao dos perigos que
potencialmente afectam o territrio, sendo estes entendidos como os eventos ou situaes, de
gnese natural, tecnolgica ou antrpica, com potencial para causar ou criar um impacto negativo
considervel na comunidade. Neste mbito, a identificao dos perigos dever explicitar os critrios
de seleco utilizados, zonas e grupos populacionais vulnerveis, as fontes de informao ou
mtodos de levantamento de dados e uma cronologia de eventos histricos.
Esta anlise procura responder s quatro questes seguintes:
O perigo identificado pode afectar o territrio?
Em caso afirmativo, trata-se de uma ameaa significativa?
Que consequncias resultam da manifestao do perigo?
Em quanto que se estima a populao que pode ser gravemente afectada pelo perigo?
Feita a identificao dos perigos, ser necessrio efectuar a anlise dos riscos significativos e, para
cada um dos que forem considerados, dimensionar a respectiva mitigao, identificar os nveis
aceitveis e as medidas de preveno e proteco, bem como as medidas de avaliao. Neste
processo haver que considerar o tipo de ocorrncia, a frequncia provvel, os danos expectveis,
a forma como a ocorrncia vai afectar o territrio e a vulnerabilidade deste face ao perigo em
causa.

Avaliao
do Risco

Anlise
do Risco

Identificao e caracterizao do perigo


Avaliao das consequncias
Caracterizao do perigo
Anlise das vulnerabilidades
Medidas de mitigao

A caracterizao de perigos e riscos deve preferencialmente ser quantitativa e qualitativa, descritiva,


consistente com os dados disponveis, e suficientemente vasta para incluir um intervalo de opes
que permita a reduo de riscos. A quantificao dos riscos, na forma de uma matriz que considere
a probabilidade (confirmada, elevada, mdia-alta, mdia, mdia-baixa, baixa) e a gravidade (crtica,
acentuada, moderada, reduzida e residual), permite, pois, encontrar a prioridade no que concerne
interveno (populao, bens e ambiente).

38

Para as tipologias de risco mais comummente referenciadas nos planos de emergncia dever
constar a seguinte informao:
Acidentes industriais representao cartogrfica com delimitao e identificao de zonas
residenciais, comerciais ou de elevada ocupao potencialmente afectadas por um acidente;
Acidentes graves de trfego areo identificao de zonas de aproximao e descolagem e
de zonas de servido aeronutica;
Acidentes graves de trfego ferrovirio localizao de passagens de nvel;
Acidentes graves de trfego rodovirio caracterizao e localizao de eventuais zonas de
acumulao de sinistralidade grave (pontos negros), de pontos de perigosidade elevada em
relao intensidade de trfego e de zonas susceptveis a colises em cadeia;
Cheias levantamento das infra-estruturas potencialmente atingidas e estimativa da
populao afectada em caso de cheia, informando o perodo de retorno considerado
(preferencialmente no inferior a 100 anos);
Colapso de estruturas identificao de zonas e estruturas vulnerveis;
Deslizamentos identificao de reas vulnerveis;
Incndios florestais incluso da carta de risco de incndio e da carta de prioridades de
defesa da floresta contra incndios decorrentes dos Planos Municipais de Defesa da Floresta
Contra Incndios;
Incndios urbanos tipificao de edifcios merecedores de especial ateno, tais como
edifcios de grande altura, locais de armazenamento de combustveis, ncleos urbanos antigos,
instalaes de prestao de cuidados de sade com acamados, estabelecimentos escolares,
hotis e lares de idosos;
Transporte de mercadorias perigosas identificao dos itinerrios utilizados para transporte
por via rodoviria, ferroviria e fluvial, bem como pelo transporte em conduta;
Secas identificao de origens alternativas e de meios e recursos para abastecimento por
viaturas cisterna em caso de esgotamento das origens ou de degradao da qualidade da gua;
Sismos e maremotos integrao da rea territorial do plano na respectiva zona de risco (de
acordo com a carta de intensidades mximas histricas do Instituto de Meteorologia),
caracterizao sumria do risco com indicao das zonas vulnerveis e identificao de
estruturas potencialmente afectadas, e delimitao da rea de inundao por maremoto
considerando uma altura mxima de onda credvel.
5.2. Anlise da Vulnerabilidade
A vulnerabilidade pode ser definida como o potencial para gerar vtimas, bem como perdas
econmicas a cidados, empresas ou organizaes, em resultado de uma dada ocorrncia. Assim,
a anlise da vulnerabilidade pretende identificar quem e o qu vo ser afectados e com que
gravidade, no caso de ocorrer um acidente grave ou uma catstrofe. Na resposta a estas questes
esto os parmetros da vulnerabilidade do territrio em causa, qual no alheia a qualidade
das medidas de preveno e mitigao j existentes.
A anlise da vulnerabilidade comea, em geral, pelos perigos com maior probabilidade de originarem
uma situao de emergncia. O propsito identificar quais os que representam uma ameaa
mais significativa e que devem ser prioritrios em programas de preveno/mitigao e preparao
para a fase de emergncia.

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5.3. Estratgias para a Mitigao de Riscos


Devero ser identificados os instrumentos que concorrem para realizar o objectivo de mitigao
dos riscos, como, por exemplo, planos estratgicos plurianuais que abordem a gesto do risco
globalmente considerada, incluindo as medidas de preveno, de proteco, de inspeco e
auditoria, de autoproteco, de organizao das foras de interveno e de prontido para o socorro.
A legislao, seja nacional ou aplicvel ao territrio em causa, um dos primeiros instrumentos
para a mitigao de riscos, existindo diplomas legais, normas e regulamentos que suportam
medidas e posturas municipais. Por outro lado, a adopo de projectos ou de programas integrados
destinados a mitigar os riscos e as vulnerabilidades do territrio fundamental para que se
obtenham resultados na eliminao ou na reduo da possibilidade de ocorrncia ou dos efeitos
que possam eventualmente resultar de acidente grave ou catstrofe. Tambm os planos de
ordenamento do territrio podero ser considerados como instrumentos de mitigao do risco
atravs da regulao das reas de risco ou da previso de requalificao dessas reas.
6. Cenrios
Um cenrio uma representao simplificada da realidade com a funo de ajudar a compreender
os problemas e a gravidade dos mesmos. Num plano de emergncia os cenrios destinam-se a
descrever a progresso hipottica das circunstncias e dos eventos, visando ilustrar as
consequncias dos impactos, mas especialmente a concepo das decises e das operaes de
emergncia.
A construo de cenrios deve ser realizada para os principais riscos identificados previamente,
tendo em conta os potenciais impactos de uma situao potenciadora de um acontecimento no
desejvel. Para tal, dever ser tido em conta o disposto na Directiva Operacional Nacional
n 1/ANPC/2007 (Estado de alerta para as organizaes integrantes do Sistema Integrado de
Operaes de Proteco e Socorro), nomeadamente no que respeita matriz de risco que relaciona
a gravidade das consequncias negativas e a probabilidade das ocorrncias. Para essa matriz, o
grau de gravidade das ocorrncias tipificado por uma escala de intensidades (residual, reduzida,
moderada, acentuada, crtica), enquanto o grau de probabilidade se relaciona com a frequncia
de um evento (confirmada, elevada, mdia-alta, mdia, mdia-baixa, baixa).
Em funo de cada cenrio (devendo, para as principais tipologias de risco, ser escolhido o mais
desfavorvel) devero ser previstas as prioridades de aco, as atribuies e responsabilidades de
cada interveniente, os recursos a mobilizar e as medidas a adoptar em funo dos danos previsveis.
Os cenrios devero ser representados com recurso a cartas ou esquemas, de modo a constiturem
uma viso global e a identificao e gesto eficiente das reas prioritrias de interveno.
7. Cartografia
A cartografia dos planos de emergncia tem como objectivo fornecer um instrumento de apoio
s operaes de socorro, quer descrevendo o territrio face aos riscos, quer representando
graficamente a cenarizao das situaes de emergncia elencadas no plano. Como tal, devero
ser includas todas as referncias cartogrficas susceptveis de serem utilizadas, quer em fase de
emergncia, quer em fase de reabilitao, incluindo cartas especializadas (geolgicas, vulcnicas,
sismolgicas, agrcolas, florestais, hidrogrficas, zonas de risco de inundao, infra-estruturas

40

vitais, etc).
No sentido de garantir a integrao da informao cartogrfica em bancos de dados comuns,
assim como a integrao com outros planos, quer do mbito do ordenamento do territrio, quer
do mbito do planeamento da emergncia, a informao cartogrfica disponibilizada deve incluir
uma componente digital. Dessa componente digital poder ser extrado um conjunto mnimo de
informao que se considere essencial ser publicado no corpo do plano.
A uniformizao da informao cartogrfica dever assentar nas seguintes vertentes:
A. Sistemas de coordenadas e de referncia aconselhados;
B. Escalas de publicao
C. Elementos grficos considerados, respectiva nomenclatura, tipologia geomtrica e
nomenclatura dos campos considerados nas tabelas de atributos associados aos mesmos;
D. Estrutura da informao a entregar em formato digital;
E. Nomenclatura a utilizar para a pasta principal, sub-pastas e ficheiros diversos.
A. Sistemas de coordenadas e de referncia admissveis
Relativamente aos sistemas de coordenadas e de referncia, as caractersticas a adoptar
devero ser as seguintes:

Designao Comum

Desejvel

Aceitvel

DATUM LISBOA (IGEOE)

DATUM 73 (IPCC)

Elipside Referncia Hayford (ou Internacional 1924) Hayford (ou Internacional 1924)
Sistema de Projeco Hayford-Gauss Militar (SHGM):
Cartogrfica
Datum geodsico
Hayford-Lisboa (DtLx).
Projeco de Gauss-Kruger,
verso elipsoidal da projeco de
Mercator Transversa, com falsa
origem (translao do ponto de
origem aps a projeco)

Hayford-Gauss moderno (SHG73):


Datum geodsico
Hayford-Melria (Dt73).
Projeco de Gauss-Kruger

Nome

Lisboa_Hayford_Gauss_IPCC

Lisboa_Hayford_Gauss_IGeoE

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B. Escalas de Publicao
As escalas recomendadas para os planos gerais de emergncia so as seguintes:

Escala Mxima
Planos nacionais

1 : 1 000 000

Planos regionais e supradistritais

1 : 250 000

Planos distritais e supramunicipais

1 : 50 000

Planos municipais

1 : 25 000

Os planos especiais de emergncia devero ter escala menor que os planos gerais de igual
nvel territorial, especialmente na representao cartogrfica das principais reas vulnerveis.
Por necessidade, podero ser criadas imagens de contexto que sero includas no corpo do
plano. Tais imagens no devero ser chamadas de cartografia mas devero incluir referncias
mnimas sobre ttulo, orientao, escala, legenda e moldura, de modo a que a sua interpretao
seja clara.
C. Elementos grficos considerados, respectiva nomenclatura, tipologia geomtrica
e nomenclatura dos campos considerados nas tabelas de atributos associados aos
mesmos
A informao cartogrfica publicada em papel dever conter os seguintes elementos:
Ttulo do mapa;
Logtipo de quem elaborou o mapa;
Coordenadas de referncia nas margens (num mnimo 8 pontos);
Escala do mapa (escala grfica);
Norte geogrfico / Rosa-dos-ventos;
Fontes;
Sistema de coordenadas e de referncia utilizados;
Legenda, com especificao dos diferentes elementos;
Data de produo do mapa;
Numerao do mapa.
A informao dever ser disponibilizada formatos standard. Os dados disponibilizados devero
conter uma estrutura de metadados que dever seguir a Directiva INSPIRE.
D. Estrutura da informao a entregar em formato digital
A informao cartogrfica dever constar em formato digital (CD/DVD), estruturado com uma

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pasta principal, composta por duas sub-pastas, nas quais devem ser colocados os ficheiros
finais correspondentes, mediante a sua tipologia.
E. Nomenclatura a utilizar para a pasta principal, sub-pastas e ficheiros diversos
Os nomes da pasta principal e das sub-pastas devem ser escritos em maisculas, sem acentos,
hfenes ou cedilhas ou a presena de da, de, do, a, . A separao entre as diferentes palavras
deve ser efectuada atravs do uso de espaamento.
Para a pasta principal dever ser utilizada a seguinte nomenclatura:
NOME DO PLANO
Para as sub-pastas devem ser utilizadas as seguintes designaes:
1 Sub-pasta INFORMACAO GEOGRAFICA
2 Sub-pasta PECAS ESCRITAS
As sub-pastas INFORMACAO GEOGRAFICA devem conter toda a informao de cariz geogrfico,
seja em formato raster ou vectorial, nomeadamente projectos finais de ArcView (.apr), ArcGIS
(.mxd), AutoCAD (.dwg), Geomedia (.gws), MapInfo (.mid), entre outros e ainda Geodatabases
(.mdb), shapefiles e outros.
As sub-pastas PECAS ESCRITAS devem conter informao e ficheiros nos formatos texto
[Microsoft Word (.doc), Adobe (.pdf), outros], dados [Microsoft Excel (.xls), Microsoft Access
(.mdb), entre outros] e imagem [Windows Bitmap (.bmp), Windows Enhanced Metafile (.emf),
Graphics Interchange Format (.gif), Joint Photographic Experts Group (.jpeg/.jpg), Portable
Network Graphics (.png), Tagged Image File Format (.tiff/.tif), entre outros].

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SECO III
1. Inventrio de Meios e Recursos
Dever constar a lista dos principais meios e recursos (pblicos e privados) existentes e mobilizveis,
incluindo listas detalhadas e actualizadas das equipas de especialistas em operaes de socorro
e salvamento, listas de peritos individuais nas matrias apropriadas, listas de equipamento especial
e localizao de estabelecimentos diversos que possam dar apoio s operaes durante a
emergncia.
2. Lista de Contactos
O plano de emergncia deve incluir listas de contactos que incluem nome, endereo, fax, telefones
(fixo e mvel) e e-mail das entidades intervenientes no plano. Estas entidades devero informar
o director do plano de qualquer mudana.
3. Modelos de relatrios e requisies
Os relatrios tm por objectivo permitir aos rgos de conduta e coordenao operacional avaliar
a situao e a sua evoluo em caso de acidente grave ou catstrofe, dando-lhes assim capacidade
de interveno para o mais rapidamente possvel se controlar a situao e minimizar os seus
efeitos.
Assim, neste captulo dever constar o modelo de um documento que rena um conjunto de
informaes essenciais a descrever a ocorrncia e seus incidentes e consequentes aces dos
diversos agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio. Numa fase inicial tal
documento constituir um Relatrio Imediato de Situao e no desenvolvimento da ocorrncia
dar lugar aos Relatrios de Situao Geral ou Especial. Aps a desactivao do plano dever ser
elaborado um Relatrio Final.
O Relatrio Imediato de Situao, tem origem nas foras ou meios locais de interveno e/ou
sistema local de Proteco Civil e destinam-se aos rgos ou comandos de coordenao operacional
dos escales superiores respectivos. So transmitidos pela via de comunicao mais rpida e
disponvel podendo, atendendo s circunstncias, ser verbais.
Os Relatrios de Situao Geral podem ter origem em qualquer escalo dos meios de interveno
ou do sistema de proteco civil e destinam-se aos escales imediatamente superiores; podem ser
peridicos, com horrio previamente estabelecido, ou por solicitao de entidades com competncia
para tal. Em regra devem ser escritos, podendo excepcionalmente ser verbais e passados a escrito
no mais curto espao de tempo possvel.
Os Relatrios de Situao Especial so solicitados pelo director do plano a qualquer entidade
interveniente e destinam-se a esclarecer pontos especficos ou sectoriais da situao.
Os Relatrios Finais devem ser elaborados pelo director do plano e incluir uma descrio da
situao de emergncia ocorrida e das principais medidas adoptadas. Devero a tambm
constar as principais lies aprendidas, incluindo os contributos para futuras revises do

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plano de emergncia.
O modelo de relatrio dever incluir, no mnimo, os seguintes campos de informao:
Tipo / Natureza da ocorrncia;
Data / Hora da ocorrncia (no formato DDhhmmMMMAAAA);
Distrito / Concelho / Freguesia / Localidade afectada;
Condies de ocorrncia;
Vtimas (mortos, feridos ligeiros e feridos graves, desalojados, desaparecidos e evacuados);
Danos (ligeiros, graves e destrudos) em edifcios (hospitais, escolas, hotis, etc);
Danos em vias de comunicao (rodovirias, ferrovirias, aerdromos, etc);
Danos em infra-estruturas (redes de comunicaes, redes de gua, saneamento, electricidade
e combustveis, etc);
Outros danos;
Disponibilidade de transportes (aeroportos/aerogares; estaes de caminho de ferro; centrais
de camionagem, etc);
Disponibilidade de comunicaes (rede telefnica pblica e mvel; redes de rdio analgica
da proteco civil; redes privativas de agentes de proteco civil (GNR, PSP, INEM, etc); SIRESP;
internet);
Necessidade de socorro/assistncia requerida (assistncia mdica, evacuao mdica,
hospitais, postos de socorro ou de triagem, alimentao/gua, abrigos, alojamento, vesturio,
meios de transporte, combustveis, equipamentos ou viaturas especiais, material de
telecomunicaes, etc);
Foras empenhadas e disponveis;
Comentrios finais;
Grupo data /hora e identificao do responsvel.
Devero tambm ser previstos modelos de requisio a aplicar em situaes de emergncia
destinadas a garantir o fornecimento de artigos e bens de consumo tais como alimentos,
medicamentos, agasalhos, alojamento, material sanitrio, gua, energia e combustveis, por
exemplo.
O modelo de requisio, a definir pelo director do plano, dever conter, no mnimo, os seguintes
campos de informao:
Identificao da entidade requisitante;
Grupo data/hora;
Especificao do produto/equipamento/servio;
Cdigo do produto/equipamento/servio (se existir);
Quantidade solicitada do produto/ equipamento/ servio;
Finalidade da requisio;
Identificao do responsvel.
4. Modelos de comunicados
Dever ser prevista a divulgao pblica de avisos e medidas de autoproteco, quer directamente
populao, quer atravs dos rgos de comunicao social. Tal aco poder desenrolar-se quer
na fase de pr-emergncia (divulgao de comunicados ou folhetos destinados a sensibilizar a
populao para a adopo de uma cultura de preveno e auto-proteco), quer na fase de

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emergncia (informao sobre o evoluir da situao e respectivas medidas a adoptar).


Os modelos de comunicados, devidamente adequados ao pblico-alvo a que se destinam,
devero incluir informao sobre:
Natureza da ocorrncia (localizao espacial e temporal, causas associadas);
Efeitos da ocorrncia;
Meios empenhados no terreno;
Orientaes populao (medidas de autoproteco, regras de evacuao, etc);
Previso da evoluo da situao;
Grupo data/hora do prximo comunicado;
Grupo data/hora e identificao do responsvel.
5. Lista de Controlo de Actualizaes do Plano
A lista de controlo de actualizaes do plano, tem como objectivo identificar, de forma expedita
para quem a consulta, as alteraes que foram introduzidas no plano.
Esta lista dever incluir a seguinte informao:
Nmero da verso;
Identificao da alterao;
Data de alterao;
Data de aprovao da nova verso e indicao da autoridade que realizou tal aprovao.
6. Lista de Registo de Exerccios do Plano
A realizao de exerccios tem como finalidade testar a operacionalidade dos planos, manter a
prontido e assegurar a eficincia de todos os agentes de proteco civil e garantir a manuteno
da eficcia do plano e das organizaes intervenientes. Excepto se disposto em contrrio em
legislao sectorial especfica, os planos de emergncia devem ser objecto de exerccios pelo
menos bienalmente.
Neste captulo dever constar uma lista que permita identificar, de forma expedita para quem
a consulta, a seguinte informao:
Tipo de exerccio (CPX ou LivEx);
Cenrio (descrio sumria);
Local;
Data;
Agentes, organismos e entidades envolvidas;
Meios e recursos envolvidos;
Ensinamentos recolhidos para futuras revises do plano.
7. Lista de Distribuio do Plano
Dever constar a lista das entidades a quem foi assegurada a distribuio do plano, designadamente
os agentes, organismos e entidades nele mencionados, as entidades integrantes da Comisso de
Proteco Civil do respectivo nvel territorial, as autoridades de proteco civil das unidades

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administrativas adjacentes de nvel similar, a autoridade de proteco civil de nvel territorial


imediatamente superior e a Autoridade Nacional de Proteco Civil.
A distribuio dos planos de emergncia deve ser assegurada preferencialmente em formato
digital. Dever ainda ser assegurada a disponibilizao pblica das componentes no reservadas
do plano em suportes de tecnologias de informao e comunicao.
8. Legislao
Neste captulo deve ser referenciada a listagem dos diplomas legais relevantes para efeitos do
plano ou que podero proporcionar a obteno de informao complementar. A legislao dever
estar organizada sectorialmente e, dentro desta, por ordem cronolgica, da mais actual para a
mais antiga e com a devida identificao.
Exemplos de tipologias de legislao a considerar:
Legislao especfica de proteco civil;
Legislao aplicvel aos distritos;
Legislao aplicvel s autarquias;
Legislao aplicvel aos agentes de proteco civil;
Legislao especfica para cada tipo de risco.
9. Bibliografia
Dever ser referenciada a bibliografia consultada e que serviu de base elaborao do plano de
emergncia.
10. Glossrio
Dever ser apresentada uma explicao dos principais conceitos tcnicos utilizados, a qual, no
entanto, poder remeter para o Glossrio de Proteco Civil aprovado pela Comisso Nacional de
Proteco Civil e publicada no stio da internet da ANPC.
Sem prejuzo da remisso anterior, o glossrio dever incluir uma lista dos acrnimos e siglas
utilizados ao longo do plano.

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Manual de Apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de Proteco Civil
Edio: Autoridade Nacional de Proteco Civil / Direco Nacional de Planeamento de Emergncia
Autor: Unidade de Planeamento / Ncleo de Planeamento de Emergncia da ANPC (Rui Almeida,
Carlos Mendes, Sandra Serrano, Fernando Arajo, Pedro Carlos, Carina Coelho) e Escola Nacional
de Bombeiros (Artur Gomes)
Design grfico: www.nunocoelho.net
Data de publicao: Setembro de 2008
ISBN: 978-972-98215-8-5
Depsito legal: 283 170/08
Disponibilidade em suporte pdf: www.prociv.pt
Autoridade Nacional de Proteco Civil
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