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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0745/2004-Rart_305

Sucre, 14 de mayo de 2004


Expediente: 2004-08640-18-RAC
Distrito:
Magistrada Relatora: Dra. Silvia Salame Farjat

Chuquisaca

En revisin la Resolucin SCII-64/2004 cursante de fs. 39 a 42, pronunciada el 12 de marzo, por la Sala
Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca, dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Giancarlo Pasquale Flores contra Hctor Andrade Valdez y Yolanda Lpez
Barrera, fiscales de Distrito y de Materia, respectivamente, alegando la vulneracin a su derecho a la
seguridad jurdica y la garanta del debido proceso, establecidos en los arts. 7 inc. a) y 16.IV de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA
I.1. Contenido del recurso
I.1.1. Hechos que motivan el recurso
En el memorial presentado el 9 de marzo de 2004 (fs. 12 a 14) el recurrente arguye que habiendo
formulado querella el 17 de abril de 2003 contra Margarita Bellido Torricos y Mnica Ninfa Auza Bellido por
delitos de falsificacin material e intelectual de un certificado de matrimonio contra la primera y
correspondiente uso de instrumento falsificado de una libreta escolar para ingreso a la universidad de la
segunda, la Fiscal de Materia co-recurrida en su Resolucin de 20 de octubre de 2003 sin concordancia
lgico-jurdica con dicha querella imput formalmente a la primera y requiri por la aplicacin de un
criterio de oportunidad por la comisin del delito de falso testimonio; empero, el Juez de Instruccin
Primero en lo Penal observ la falta de requisitos formales previstos por el art. 302 del Cdigo de
procedimiento penal (CPP) y recomend la presentacin de un requerimiento conclusivo con relacin a los
otros delitos denunciados, solamente y por consiguiente con relacin a la otra imputada que fue omitida
sin fundamento en la Resolucin.
Expresa que el 10 de noviembre de 2003 la Fiscal de Materia mencionada emiti una resolucin de rechazo
de querella por un delito cierto y evidente ya imputado formalmente, con la misma falta de requisitos
formales sealados, dando lugar a un favorecimiento ilegal de las imputadas.
Finalmente, seala que el Fiscal de Distrito co-recurrido ante el recurso de objecin jerrquica presentado
por su parte, mediante Resolucin de 25 de noviembre de 2003 ratific el indicado rechazo de querella con
los mismos fundamentos expuestos por la Fiscal de Materia.
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados
El recurrente considera que se ha vulnerado su derecho a la seguridad jurdica y la garanta del debido
proceso, establecidos en los arts. 7 inc. a) y 16.IV de la CPE.
I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio
De acuerdo a lo relatado plantea recurso de amparo constitucional contra Hctor Andrade Valdez y Yolanda
Lpez Barrera, fiscales de Distrito y de Materia, respectivamente, solicitando sea declarado procedente, se
anulen las Resoluciones de 10 y 25 de noviembre de 2003 emitidas por los demandados y se ordene el
cumplimiento del decreto de 7 de dicho mes y ao emitido por el Juez Instructor Primero en lo Penal.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional
En la audiencia pblica celebrada el 12 de marzo de 2004 cuya acta corre de fs. 36 a 38 se suscitaron las
siguientes actuaciones:

I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso


El recurrente a travs de su abogada ratific y reiter los trminos de su demanda, aadiendo con la
rplica que de la prueba aportada se evidenciaba que la Fiscal de Materia co-recurrida present
imputacin formal contra Margarita Bellido Torricos, la misma que fue aceptada pero observada por el Juez
de Instruccin Primero en lo Penal al no reunir los requisitos formales previstos por el art. 302 del CPP,
observacin que no fue atendida por dicha Fiscal en su momento y en su reemplazo sustituy el
requerimiento fiscal por otro que rechazaba la querella, actuacin incongruente que fue ratificada por el
Fiscal de Distrito co-demandado.
I.2.2. Informe de las autoridades recurridas
Las autoridades recurridas en su informe cursante de fs. 29 a 35 anotaron lo que sigue: a) al haberse
observado por parte del Juez Instructor Primero en lo Penal la falta de requisitos formales en el
requerimiento que la Fiscal de Materia present, no existi una imputacin formal propiamente dicha y por
ende no se ingres a la etapa preparatoria, por lo que la Fiscal con la atribucin reconocida por el art. 304 .
3) del CPP dispuso el rechazo de querella interpuesta por el actor, rechazo que objetado, fue ratificado por
el superior jerrquico; b) dicha Resolucin de rechazo no se encuentra ejecutoriada por cuanto de acuerdo
a los arts. 27.9) y 305 del CPP la investigacin puede ser reabierta en el plazo de un ao y se puede dar
lugar a la conversin de acciones a pedido de la vctima o querellante, por lo que el recurrente tena otros
recursos previos para hacer valer los derechos que consideraba lesionados; c) la Fiscal de Materia codemandada en un primer momento imput formalmente a Margarita Bellido sin fundamentacin que
acredite la existencia de suficientes indicios sobre el hecho y la participacin de la imputada en el mismo,
y ante la observacin del Juez Instructor para subsanar requisitos se estudi este aspecto sobre la base de
los principios de objetividad y probidad concluyndose en el rechazo de la querella basado justamente en
la inexistencia de suficientes elementos para fundar acusacin; d) los fiscales demandados no vulneraron
en ningn momento el derecho a la seguridad jurdica del actor, por cuanto las determinaciones adoptadas
con relacin a su querella y al recurso de objecin jerrquica que interpuso, fueron debidamente
notificadas a las partes, sin que la ratificacin de rechazo de querella haya sido oportunamente reclamada
ante el Juez Instructor. Con la dplica sealaron que as como el Ministerio Pblico tiene potestad para
presentar acusacin formal tambin puede rechazar la querella en consideracin a la prueba aportada. Por
todo lo que solicitaron se declare improcedente el recurso.
I.2.3. Resolucin
La Resolucin SCII-64/2004 cursante de fs. 39 a 42, pronunciada el 12 de marzo por la Sala Civil Segunda
de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca, declar procedente el recurso dejando sin efecto
las Resoluciones de rechazo de querella y de ratificatoria de sta, disponiendo que la Fiscal de Materia d
cumplimiento a la decisin del Juez de Instruccin Segundo en lo Penal respecto del delito de falso
testimonio imputado a Margarita Bellido Torricos, como a lo determinado con relacin a los dems delitos
querellados y en referencia a las dos querelladas, con los siguientes fundamentos: a) la Resolucin de
rechazo de querella de 10 de noviembre de 2003 est en abierta contradiccin con la imputacin formal de
20 de octubre de 2003, pues si bien es legtimo que el Ministerio Pblico no acuse a ultranza, sus
decisiones deben estar debidamente fundamentadas quedando explcitas las razones del cambio de
determinacin; b) pese a que la querella fue planteada contra Margarita Bellido Torricos y Mnica Ninfa
Auza Bellido, en ninguna de ambas Resoluciones se adopt decisin alguna respecto de la segunda,
implicando ello evidente infraccin al derecho a la seguridad jurdica; c) el hecho de que el recurrente
tenga la va abierta para convertir el rechazo de querella en accin privada, no impide el anlisis de fondo
del presente recurso a fin de exigir una actuacin coherente del Ministerio Pblico.
II.CONCLUSIONES
Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes se llega a las conclusiones que se sealan
seguidamente:
II.1.A travs del requerimiento fiscal de 20 de octubre de 2003 dirigido al Juez Instructor Segundo en lo
Penal (fs. 1 y 2) la Fiscal de Materia co-recurrida dentro de la querella seguida contra Margarita Bellido
Torricos y otra por el actor por los delitos de falsedad material y otros, imput formalmente a la primera
por el delito de falso testimonio solicitando admita el criterio de oportunidad all desarrollado y se

prescinda de la persecucin penal, con el argumento de que con relacin a los dems delitos no se tena
prueba.
II.2.En la audiencia de consideracin de criterio de oportunidad de 10 de noviembre de 2003 (fs. 20) el
Juez Instructor Segundo en lo Penal seal que la referida imputacin "no reuna los requisitos formales
previstos en el art. 302 CPP, por lo que se haca necesario corregir tal defecto con la finalidad de evitar
nulidades procesales, recomend asimismo a la representante del Ministerio Pblico formular otro
requerimiento conclusivo que se refiera tambin a los otros delitos denunciados, disponiendo que en
aplicacin del art. 168 CPP se suspenda la presente audiencia a la espera de que el Ministerio Pblico
formule otro requerimiento conclusivo" (sic).
Mediante requerimiento conclusivo de la misma fecha (fs. 3 a 6) la citada Fiscal de Materia rechaz la
querella presentada por el recurrente con el fundamento de que no se logr obtener prueba suficiente para
presentar acusacin.
II.3. A travs del Auto de 25 de noviembre de 2004 (fs. 7 y 8) el Fiscal de Distrito co-demandado
considerando el recurso jerrquico de objecin interpuesto por el recurrente contra el citado requerimiento
de rechazo de querella, ratific el mismo, disponiendo el archivo de obrados aduciendo que el Juez
Instructor en lo Penal haba observado la falta de requisitos formales que refiere el art. 302 del CPP
recomendando expresamente la presentacin de un requerimiento conclusivo con relacin a los otros
delitos denunciados.
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El recurrente arguye que: 1) no obstante que su persona formul querella contra Margarita Bellido Torricos
y Mnica Ninfa Auza Bellido por delitos de falsificacin material e intelectual y uso de instrumento
falsificado, la Fiscal de Materia co-recurrida en su Resolucin de 20 de octubre de 2003 sin concordancia
lgico-jurdica con dicha querella imput formalmente a la primera y requiri por la aplicacin de un
criterio de oportunidad por la comisin del delito de falso testimonio, sin observar la falta de requisitos
formales previstos por el art. 302 del CPP que hizo notar el Juez Primero (se refiere al Segundo) de
Instruccin en lo Penal, quien recomend un requerimiento conclusivo con relacin a los otros delitos
denunciados; 2) pese a lo actuado por la Fiscal co-demandada, sta emiti el 10 de noviembre de 2003 un
requerimiento de rechazo de querella por un delito ya imputado formalmente con la misma falta de
requisitos formales, determinacin que fue indebidamente ratificada por el Fiscal de Distrito co-recurrido
mediante Resolucin de 25 de dicho mes y ao. Corresponde, en revisin, analizar si en este caso se debe
otorgar la tutela buscada por el actor.
III.1.La SC 489/2003-R en cuanto al derecho a la seguridad jurdica ha establecido que es: "condicin
esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y de los individuos que la integran. Representa
la garanta de la aplicacin objetiva de la ley, de tal modo que los individuos saben en cada momento
cules son sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o la mala voluntad de los
gobernantes pueda causarles perjuicio'. (...)Que, asimismo en la SC 649/2002-R de 7 de junio, este Tribunal
ha referido que 'la seguridad jurdica (..) como derecho fundamental garantiza la certidumbre y certeza a
todas las personas de que todos los actos y resoluciones sern realizados y dictados conforme disponen
las normas jurdicas aplicables a cada caso, sin que las autoridades puedan actuar a su libre arbitrio
ignorando la Constitucin y las Leyes" (las negrillas son nuestras).
Asimismo, los principios de finalidad, objetividad y probidad que destaca la doctrina y Ley Orgnica del
Ministerio Pblico (LOMP) en sus arts. 3, 5 y 8, prevn que el Ministerio Pblico es un rgano constitucional
que tiene por finalidad promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la
Sociedad, representndolos conforme a lo establecido en la Constitucin y en las Leyes de la Repblica.
Que en el ejercicio de la accin penal pblica, el Ministerio Pblico tomar en cuenta, no slo las
circunstancias que permitan probar la acusacin, sino tambin las que sirvan para disminuir o eximir la
responsabilidad del imputado, constituyendo la objetividad la capacidad crtica o de juzgar segn la
mxima imparcialidad, lejos de todo prejuicio o concepto interesado, y sin ms base que la conducta y los
mritos en lo personal y en los hechos o las pruebas en lo material; y que en el ejercicio de sus funciones,
los fiscales observarn estrictamente el principio de probidad, sujetando sus actuaciones y el uso de los
recursos, a criterios de justicia, transparencia, eficiencia y eficacia.

En el caso que se examina, si bien es evidente que la Fiscal de Materia co-demandada inicialmente
present imputacin formal contra la querellada Margarita Bellido Torricos por el delito de falso testimonio
en 20 de octubre de 2003 sin mayor fundamento legal, no es menos cierto que ante el pronunciamiento
del Juez Instructor Segundo en lo Penal de 10 de noviembre de ese ao, sobre que dicha imputacin era
defectuosa porque no reuna los requisitos formales previstos por el art. 302 del CPP, recomendando que la
representante del Ministerio Pblico formule otro requerimiento conclusivo que se refiera tambin a los
otros delitos a fin de evitar nulidades procesales; la citada Fiscal en la misma fecha y actuando conforme a
la atribucin que le otorgan los arts. 304.3) del CPP y 45.7) de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en
ejercicio de los principios de finalidad, objetividad y probidad citados, emiti requerimiento fiscal de
rechazo de querella respecto de las dos sindicadas con el fundamento de que no se logr obtener prueba
suficiente para acusar, es decir formul su resolucin conforme a las normas jurdicas pertinentes
aplicables a dicha querella. Situacin que denota una aplicacin imparcial, objetiva y proba de la Ley que
no puede ser calificada de incongruente y atentatoria al derecho a la seguridad jurdica del actor, por
consiguiente no corresponde otorgar la tutela impetrada por ste.
Requerimiento conclusivo que el Fiscal de Distrito co-recurrido ratific en recurso de objecin jerrquica el
25 de noviembre de 2003 en uso de su competencia y atribucin previstas por el art. 40.15) de la LOMP al
efecto, por lo que dicha autoridad tampoco incurri en acto ilegal alguno.
En ese sentido se ha pronunciado la uniforme jurisprudencia de este Tribunal citando al efecto las SSCC
1196/2003-R y 107/2004-R, ltima que seala: "facultad que tambin le otorga el art. 304.3) del mismo
cuerpo de leyes al indicar:" El Fiscal mediante resolucin fundamentada podr rechazar la denuncia, la
querella o las actuaciones policiales cuando la investigacin no haya aportado elementos suficientes para
fundar la acusacin", supuesto que se ha presentado en el caso de autos en el que a criterio del
representante del Ministerio Pblico los elementos acumulados durante la investigacin, no fueron
suficientes para imputar formalmente los delitos denunciados e iniciar el proceso penal respectivo,
actuacin que no puede impugnarse de ilegal, por cuanto como se ha sealado, el Fiscal actu con la
facultad privativa que le confiere el Cdigo de Procedimiento Penal y el art. 45.7) de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico (LOMP)".
III.2. Asimismo, a tenor de lo dispuesto por los arts. 27.9) y 305 in fine del CPP, el recurrente an tiene la
va expedita para reabrir la investigacin en el plazo de un ao y para promover la conversin de acciones.
En consecuencia, la problemtica planteada no se halla dentro de las previsiones del art. 19 de la CPE, por
lo que el Tribunal de amparo al haber declarado procedente el presente recurso, no ha evaluado
correctamente los datos del proceso ni las normas legales aplicables al mismo.
POR TANTO: El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts.
19.IV, 120.7 de la CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional resuelve:
1 REVOCAR la Resolucin SCII-64/2004 cursante de fs. 39 a 42, pronunciada el 12 de marzo por la Sala
Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca.
2 Declarar IMPROCEDENTE el recurso sin costas ni multa.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.
No intervienen los magistrados, Dres. Ren Baldivieso Guzmn por encontrarse en uso de su vacacin
anual, Elizabeth Iiguez de Salinas por estar con licencia y Jos Antonio Rivera Santivaez por estar de
viaje en misin oficial.
Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera
PRESIDENTE
Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez
MAGISTRADA
Fdo.Dr. Rolando Roca Aguilera
MAGISTRADO
Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto

MAGISTRADO
Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA