12/11/2015

Lademocraciagenuina

La democracia genuina

ManuelR.Trueba(h)*

Entendemosengeneralalademocraciacomoelgobiernodelamayorasurgidodeun
procesodevotacinpopular.Esaafirmacintieneungrancontenidodeverdadsinembargo,
es insuficiente para conocer cabalmente la significacin genuina de la democracia. La
democraciamodernacomenzsiendounaformadegobiernoqueseinsertenelliberalismoy
queseidentificconlanocindegobiernodelamayora.Estopasenlageneralidaddelos
pases liberales en el siglo XIX. La Constitucin Argentina de 1853/60 fue y es una
constitucin liberal y cuando haban transcurrido no pocas dcadas de vida institucional se
sumalliberalismoconstitucionallaparticipacindemocrticadelpuebloatravsdelsufragio
popular gracias a las leyes electorales que permitieron sucesivamenteelvotomasculinoyel
femenino. Sin embargo, el sufragio popular, aun de todos los ciudadanos y ciudadanas, es
insuficienteparaentenderelconceptogenuinodedemocracia.
Lademocracia,entendidagenuinamente,eslasumadevarioselementosquepueden
enunciarse sintticamente ms o menos as: a) elecciones libres y transparentes en las que
puedavotarlaciudadanab)pluripartidismo,esdecirelrespetoatodoslospartidospolticos
democrticosc)respetoalasminorassocialesypolticasd)libertade)igualdadantelaleye
igualdad de oportunidades para el acceso a bienes pblicos, como la salud y la educacin,
promoviendo as el bienestar general f) respeto a todos los derechos humanos, naturales o
constitucionales g) libertad de prensa h) participacin de todos los ciudadanos a travs de
diferentes mecanismos, como la libertad de expresin, de crtica, y de asociacin i)
democraciainternadentrodelospartidospolticos.Asentendida,adems,lademocracia se
nos muestra como un procedimiento eficiente para la solucin de los conflictos sociales y el
fomentodelapaz.
Lademocracianobuscalaviolencia,nicomofin,nicomomedio.Lospartidosogrupos
que tengan propuestas violentas, o acudan a la violencia para, supuestamente, lograr fines
nobles,soncontrariosalsistemademocrtico.
Lademocraciabuscaconsensos.ElmbitopropiodeesabsquedaeselCongreso,ya
que en l la mayora y las minoras (oposicin) se encuentran y deliberan para adoptar
decisiones. Esquivar el trmite legislativo es evadir ese encuentro. Sin embargo, si bien la
mayoranodebeasfixiaralaminora,stanodebeejercerunaoposicindestructiva.
A ello hay que aadir los elementos de la forma republicana de gobierno: divisin de
poderes, alternancia en el poder (es decir, rotacin y posibilidad efectiva de rotacin de los
partidos polticos en el gobierno), responsabilidad de los gobernantes, austeridad de los
gobernantes,publicidadotransparenciadelosactosdegobiernoesdecir,darlosaconocer,
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rendicindecuentasquepuedaserantecedentedesancin,encasodecorresponder,alos
miembrosdelostresrganosdelpoder(legislativo,ejecutivoyjudicial).
Ladivisindelpodereselfundamentodeloslmitesorgnicosalestadodemocrtico.
LaConstitucinargentina,sibienexhibedesdesultimareformaunadistorsindelequilibrio
entre los rganos estatales a favor del ejecutivo nacional, puede todava ser la fuente
vivificante de instituciones slidas y al mismo tiempo mesuradas si se afianzan con el correr
del tiempo los resortes y los mecanismos de control que provienen del ncleo normativo
originariode1853/60.Entalsentido,debemoshacernotarque,anuestrojuicio,elcambiode
forma de gobierno que algunos propician proponiendo entre nosotros el parlamentarismo en
vezdelaestrictadivisindepoderesredundaraenunfortalecimientodelaconcentracinde
poder,yaqueselicuaralaindependenciaentreelCongresoyelpoderejecutivo,facilitando
queunmismoynicopartidopolticodomineaambos.
Hay,entonces,dosformasdegobierno:lademocraciaylaautocracia.Laautocraciaes
la forma de gobierno en la que falta alguno de los elementos indicados en los prrafos
anteriores. La diferencia es importante, ya que, si bien la democracia como todo hecho
humano o cultural tiene sus problemas o defectos, salir de la democracia en busca de una
mejorformadegobiernoaunquesenospresentecomoperfectaoutpicanosllevaala
autocracia.
Muchasvecesciertospartidospolticosogobiernos,siendoenrealidadautocrticos,se
han llamado o se llaman a s mismos democrticos. Esos partidos o gobiernos son
falsamentedemocrticosyverdaderasautocracias,quegeneralmentearribanoarribaronal
poderusandolaviolenciapsicolgicaofsica,ysemantuvieronomantienenenelpoderdel
mismomodo.Puedeasdistinguirseentrelademocraciagenuina,porunlado,ylademocracia
ficticiaofalsa,porotrolado.
Ejemplosdeautocraciasquehansidoconfundidasconlademocraciao,porlomenos,
conformasdegobiernopopular(populismo)obasadoenalgunainciertavoluntaddelpueblo
hay muchos: la Alemania nazi, la Italia fascista, la Espaa franquista, la Unin Sovitica, la
Repblica Democrtica Alemana (Alemania oriental hasta la cada del muro de Berln en
1989),Cuba,etc.Sibienalgunosdeesoscasossebasaronenideasdeextremaderechay
otrosdeextremaizquierda,todosellosfueronautcratasyviolentos.Lahistoriarevelaquelos
extremismos de derecha y de izquierda acuden por igual al uso de la violencia. Y muchas
veceslosgobiernosautocrticosdisfrazansuantidemocraciarevistindoladeasistencialismo,
es decir un despliegue ms o menos extendido de prestaciones sociales. Intentan de esa
manera disimular un poco y justificarse. A pesar de ello, logran con frecuencia el apoyo
convencido o simulado de mucha gente beneficiada o interesada. Siempre acuden al temor
paraprovocaradhesionesydominar.
Un gobierno autocrtico asume un rol dominante y hegemnico en lo cultural, en lo
cientficoyenloreligioso,cercenandolasmanifestacioneshumanasentalesplanos.Muchos
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gobiernos autocrticos han puesto la cultura y la ciencia al servicio de sus proyectos de

dominacin.Enelmbitoreligioso,esosgobiernossiemprehanbuscadoanularlascreencias
ylasexteriorizacionesdelcultoerigindoseellosmismosenobjetodeculto.Ladiscriminacin
religiosa no parece abandonarnos: recientemente fue denunciado el destrato que reciben los
judosdeVenezueladepartedelgobiernodeesepas(verdiarioLaNacindel9.4.08).
En general, las democracias ficticias (autocracias) prometen la solucin de los
problemassocialesy,apartirdelapropagandapoltica,convencenamuchaspersonasquese
sientenatradasoseducidasportalespromesas,quenuncasecumplenyquesonespejismos
ofantasas.Dehecho,losmediosdecomunicacinnosinformanhoyendadelagrancrisis
de la vivienda que sufre el pueblo cubano, lo cual es un ejemplo entre muchos otros del
fracasodelasautocraciaspararesolverlosproblemassocialesoeconmicos.
Portalmotivo,alosproblemassocialesoeconmicoshayqueresolverlosdentrodela
democracia.Porejemplo,enlaArgentinaactualexistenmuchosygravesproblemassocialesy
econmicos,inclusoenelaspectofiscalytributario,yelcasodelasretencionesagropecuarias
esunamuestradeello.Nuestrosproblemassociales,econmicosyfiscalesotributariostienen
que ser resueltos respetando las instituciones de derecho pblico que establece nuestra
Constitucin.Lasituacinpresentadaentornodelasretencionesdeberesolverseacudiendoa
losprincipiostributariosquelapropiaConstitucinestablece:legalidad,noconfiscatoriedade
igualdad.
Estando clara la diferencia entre democracia genuina, por un lado, y por otro la
autocracia o democracia ficticia, podemos darnos cuenta de que muchas veces un gobierno
inicialmentedemocrtico,setransformaenautocrtico.Podemoshablarasdeunatransicin
alaautocracia,expresininversaalamuydifundidaenlosaos80paraaludiralatransicin
espaola,ochilena,oinclusoargentina.Unejemplodetransicinalaautocraciaoautocracia
deejerciciofueelascensodeHitleralpoderenAlemania,yaquelhabasidollamadoporel
presidentedeAlemaniaparaformargobierno.Unavezenelgobiernoestructurunsistemade
concentracin de poder y eliminacin de la oposicin poltica, sindicalista, periodstica, y
cuandoelpresidentemuripocodespus,evitqueseeligieraasusucesor.Hitlerfuevotado
porgranpartedelpuebloalemn:poresemotivo,decamosalcomienzoquelademocraciano
esslovotar,sinotambinquesepresentenlosotroselementosoconceptosmencionados.
Tambin existi la autocracia sovitica, que fue una autocracia de origen, surgida de la
conquistadelpoderporpartedelosbolcheviquesafinesde1917(revolucinbolchevique),lo
cual provoc la interrupcin del proceso de organizacin constitucionalquesehabainiciado
pocoantestraslacadadelaautocraciazarista(revolucinrusade1917).Lasautocraciasde
origen y de ejercicio son igualmente nefastas y, aunque todas son violentas, las hay de
diversosgrados,algunasmsterriblesqueotras.Enelcasodelasmencionadasyotras,han
cometidoasesinatos,masacresygenocidios.
Msan.Llevarlaviolenciaalextranjeronoestuvofueradelosplanessiniestrosde
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muchos gobiernos autocrticos, y por ese motivo muchas guerras entre pases fueron
provocadasporautocracias.Lasautocraciasintentandeesamaneraexpandirseycohesionar
alasociedadconapoyospopularesinternosmostrandoenemigosexternos.
Generalmente,lastransicionesalaautocraciasonimperceptiblesparalamayorade
las personas si no estn previamente educadas o advertidas de la posibilidad de abusos de
poderapartirdedecisionesomedidaspolticasoeconmicasqueaparecencomobuenasy
generanadhesinpopular,peroqueestndirigidasalaconcentracindepoder.
Enlaconsolidacindelademocraciagravitaenformapreponderantelaeducacin.Sin
educacin, el pueblo es infiel a la democracia. Nunca hay que caer en la tentacin de la
autocracia.WinstonChurchillelexprimerministroinglsdecaquelademocraciaeraunmal
sistema poltico, pero era el menos malo de todos los sistemas polticos. Los defectos de la
democraciapuedenserresueltosdentrodelamismademocraciayporcanalesdemocrticos.
En gran medida, la democracia es un procedimiento para la toma de decisiones en forma
civilizada, lo cual hace que sea un sistema poltico abierto compatible con las sociedades
igualmenteabiertas,mientrasquelaautocraciaesunsistemacerradodegobiernoporqueno
admiteinnovaciones.Bajolaautocracia,lasociedadtiendeacerrarseyelpas,aencerrarse.
Noobstante,lademocracianoestexentadedefectos.Laambicindepodertambin
est presente en los gobiernos democrticos. Pero, an as, la democracia aventaja a la
autocraciaenqueejercitapermanentementelaautocrticaypuede,superndose,corregirsus
desvos. La autocracia desconoce la autocrtica y la crtica. El derecho a la crtica de los
ciudadanoses,porsmismo,unlmitealpoder.
Comolademocraciaprocuraungobiernolimitadoesimprescindiblequelavoluntaddel
estadosesubordinealasnormasjurdicasdemocrticasygarantizadorasdelalibertadylos
derechosdelaspersonas,cuyabaseseencuentraenlaconstitucindemocrtica,quedebe
ser suprema. Esa supremaca tiene que ser garantizada por un sistema de control de
constitucionalidad de normas, que sea ejercido por rganos ajenos al poder legislativo y al
poderejecutivo,quesonlospoderescreadoresdenormas.
Finalmente,enrelacinconelmercadoylaactividadeconmica,lademocraciadebe
asegurar el marco institucional para que aqullos se desenvuelvan para provecho de todos,
respetndoselapropiedadprivadainclusodelosmediosdecapitalydelarentaylalibertad
detrabajoydeejerciciodeactividadeseconmicaslcitas.
Se podra explicar todo lo dicho imaginando tres crculos concntricos. Un crculo
interiorprimercrculoesaqueldentrodelcualsedesarrollalaactividadeconmica,mientras
que el crculo exterior tercer crculo corresponde al funcionamiento de las instituciones
polticas democrticas, que protegen al mercado, evitando que provoque distorsiones
econmicas o sociales. En el medio, el segundo crculo es el mbito de la educacin, que,
haciendo progresar en todos los planos de la vida a las personas, asegura para el mercado
recursos humanos capacitados y para el estado ciudadanos con sentido crtico. En la
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democraciagenuina,laeducacindealtonivelestalalcancedetodos,segnsusintereses,
inclinaciones, mritos y capacidades. La democracia autntica no quiere la educacin de
pocosprivilegiadosalestilodelassociedadesdecastas.Alcontrario,lademocracia,atravs
delaeducacin,promuevelamovilidadsocialascendente.

Los tres crculos concntricos debieran funcionar interrelacionados y

simultneamente. Una intercomunicacin sera la siguiente: de los excedentes de
riqueza que proporcione el mercado, el estado podra por va de impuestos destinar
algunosparaelfinanciamientodeunsistemadebecasparaquetodaslaspersonas,en
especiallasdebajosrecursoseconmicos,puedanaccederalaeducacinentodoslos
niveles. Eso garantizara el mejoramiento de los recursos humanos y una ciudadana
madura,yelcicloseenriquecerapermanentementeparabiendelostrescrculosyde
todoelpas,incluyendoalasminoras,sinexclusionessocialesdeningunanaturaleza,
perosincaerenpopulismos.stossonlaantesaladelademagogia,aunqueseapoyen
envotacionespopulares,queentalcasonosonmsqueundisfraz.

*DocentedederechoconstitucionalenlaUniversidaddeBuenosAiresyenlaUniversidaddel
MuseoSocialArgentino.

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