LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO
1

LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
DECRETO LEGISLATIVO 1017
Publicada el 04 de junio del 2008
Vigente desde el 01 febrero del 2009
Con sus respectivas modificatorias
D.S 138-2012-EF (07 agosto 2012)
D.S 116-2013-EF (07 junio 2013)
D.S 080-2014-EF (22 abril2014)
D.S 261-2014-EF (11 setiembre 2014)
2

EVOLUCIN DEL RGIMEN DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

REGIMENES

RULCOP

RUA

REGAC

LEY
N26850
D.S.039-98PCM.

D.S. N0842004-PCM.

D.LEG N 1017
D.S 18408-EF

Ley N
30225
(Proyecto

3626)

Ley N
29873

D.S N1382012-EF

FINALIDAD DE LA LEY

Permitir que las entidades

contraten
en
forma
oportuna, de la calidad
requerida y a precio
razonable.

INTRODUCCIN
En julio del 2008, se public la nueva Ley de
Contrataciones del Estado aprobada mediante D.
Leg. 1017.
Enero del 2009, se publica el Reglamento,
aprobado mediante D.S. N 184-2008-EF.
La nueva normativa entra en vigencia el 01 de
febrero del 2009.
5

OSCE
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO.

Es un organismo pblico autnomo

adscrito al Ministerio de Economa.
Su personal esta sujeto al rgimen de
la actividad privada.

PLANIFICACIN
Y
PROGRAMACIN

Determinacin
de necesidades.

Presupuesto Institucional.
Plan anual de

Contrataciones.

Expediente de
Contratacin.

Designacin del

Comit especial.
Elaboracin de bases.

SELECCIN

Convocatoria.
Registros de
Participantes.
Consultas.
Observaciones.
Evaluacin y
Presentacin de
Propuestas.
Calificacin.
Otorgamiento
de la Buena Pro.
Suscripcin.

EJECUCIN
CONTRACTUAL

Garantas.
Adelantos.
Adicionales y
reducciones
Ampliaciones y
prorrogas.
Subcontratacin.
Intervencin
econmica de obra.
Resolucin.
Penalidades.
Recepcin y
conformidad.
Liquidacin.

I FASE DE CONTRATACIN
ESTATAL

PROGRAMACIN Y ACTOS
PREPARATORIOS

PLAN ANUALDE CONTRATACIONES

ELABORACIN

Las entidades emplearan Catalogo nico de

bienes servicios obras que administra el OSCE.
Art. 06 del Reglamento.
ELABORACIN DEL PAC
La elaboracin comprender 2 grandes momentos:
PRIMER MOMENTO: En la Programacin y formulacin
Presupuestal RESULTADO : Proyecto de PAC.
SEGUNDO MOMENTO: Aprobado el Presupuesto Institucional .
El OEC , revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC.
Segn montos del presupuesto institucional.

CONTENIDO DEL PLAN ANUAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

EL OBJETO DE LA CONTRATACIN.
LA DESCRIPCIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS U OBRAS A
CONTRATAR Y EL CORRESPONDIENTE CODIGO ASIGNADO AL
CATALOGO.
EL VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIN.
EL TIPO DE PROCESO QUE CORRESPONDE AL OBJETO Y SU
VALOR ESTIMADO, ASI COMO LA MODALIDAD DE SELECCIN.
LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO.
EL TIPO DE MONEDA.
LOS NIVELES DE CENTRALIZACION O DESCONCENTRACIN DE
LA FACULTAD DE CONTRATAR.
LA FECHA PREVISTA DE LA CONVOCATORIA.

NO SERA OBLIGATORIO INCLUIR EN EL PLAN ANUAL LAS

ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTIA NO
PROGRABLES

APROBACIN DEL PAC

Aprobacin del
Presupuesto
Institucional
15 das
hbiles

Aprobacin
del
PAC por el titular

15 das
hbiles
Publicacin del
PAC en el SEACE

MODIFICACIN DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES
EL PLAN ANUAL PUEDE SER MODIFICADO DE
CONFORMIDAD CON LA ASIGNACIN PRESUPUESTAL
EN CASO DE:

REPROGRAMACIN
DE LAS METAS INSTITUCIONALES
CUANDO SE TENGA QUE EXCLUIR O INCLUIR PROCESOS
DE SELECCIN.

EL VALOR REFERENCIAL DIFIERA ,EN MAS DE

VEINTICINCO POR CIENTO (25%) DEL VALOR ESTIMADO Y
ELLO VARIE EL TIPO DE PROCESO DE SELECCIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
SE INICIA CON EL REQUERIMIENTO DEL AREA USUARIA

EL EXPEDIENTE DEBE DE CONTENER LO SIGUIENTE:

1. La informacin referida a las caractersticas tcnicas
que se va a contratar.
2. El estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
3. El valor referencial.
4. La disponibilidad presupuestal.
5. El tipo de proceso de Seleccin.
6. La modalidad de seleccin.
7. El sistema de contratacin.
8. La modalidad de Contratacin a utilizarse.
9. La formula de Reajuste de ser el caso.

de lo

CONCLUSIN:
1.

2.
3.

TODA DOCUMENTACIN
DEL PROCESO (DESDE EL
REQUERIMIENTO
DE
AREA
USUARIA
HASTA
LA
CULMINACIN DEL CONTRATO).
LAS OFERTAS NO GANDORAS.
LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y SU FUENTE DE
FINANCIAMIENTO.
IMPORTANTE:
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN ESTARA EN CUSTODIA
DE ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES.

CARACTERSTICAS TECNICAS DE
LO QUE SE VA A CONTRATAR
DETERMINACIN DE CARACTERISTICAS TCNICAS

EL AREA USUARIA ES RESPONSABLE DE:

1. DEFINIR CON PRESICION LAS CARACTERSTICAS DE LO QUE SE VA A CONTRATAR.
2. DEFINIR CON PRESICIN LAS CONDICIONES
3. DEFINIR CON PRESICIN LA CANTIDAD Y CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS U
OBRAS QUE REQUIERA PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES

LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS

1. DEBERA SER REALIZADA POR EL AREA USUARIA EN COORDINACIN CON EL
ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES DE LA ENTIDAD, EVALUANDO EN
CADA CASO LAS ALTERNATIVAS TECNICAS Y LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
MERCADO PARA LA SATISFACCION DEL REQUERIMIENTO .

2. DICHA EVALUACIN DEBERA CONTAR CON LA PLURALIDAD DE PROVEEDORES EN EL

MERCADO PARA LA CONVOCATORIA DEL RESPECTIVO PROCESO DE SELECCIN
EVITANDO INCLUIR REQUISITOS INECESARIOS CUYO CUMPLIMIENTO SOLO
FAVORESCA A DETERMINADOS POSTORES.

En caso de obras, se deber contar con la disponibilidad del

terreno y el expediente tcnico aprobado.

ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE

OFRECE EL MERCADO
Se determina lo siguiente:
El valor referencial.
La existencia de pluralidad de marcas y/o
postores.
La posibilidad de la buena pro.
Informacin que pueda utilizarse para la
determinacin de los factores de
evaluacin , de ser el caso.

16

La pertinencia de realizar ajustes

a
las
caractersticas
y/o
condiciones de lo que se va a
contratar, de ser necesario.

Otros aspectos necesarios que

tengan incidencia en la eficiencia
de la contratacin.

VALOR REFERENCIAL
Es el monto de contraprestacin, determinado sobre un estudio de las
posibilidades de los precios y condiciones que ofrece el mercado.
Se analiza los niveles de comercializacin, a partir de las
especificaciones tcnicas, trminos de referencia y costos estimados en
el PAC.
Antigedad del Valor Referencial:
EN CASO DE BIENES Y SERVICIOS : no podr ser mayor a 03
meses, es decir la antigedad del valor referencial se computara
desde la aprobacin del expediente de contratacin.
EN CASO DE OBRAS: no podr tener una antigedad mayor a los
06 meses, es decir la antigedad del valor referencial se computara
desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra
consignada en el expediente tcnico, tiene que contar con
Expediente Tcnico.
LA FECHA DE APROBACIN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
DEBERA SER CONSIGNADA EN LAS BASES.

18

II FASE DE CONTRATACION
ESTATAL

PROCESOS DE
SELECCIN

19

TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN

ADJUDICACIN DE
MENOR CUANTIA
(AMC):

LICITACIN
PUBLICA

CONCURSO
PBLICO

ADJUDICACI
N DIRECTA

Pblica

Selectiva

Estas deben
realizarse
obligatoriamente
en forma
electrnica , salvo
las excepciones
que establezca el
reglamento.

PROHIBICIN DE FRACCIONAMIENTO

El OEC ser responsable en el incumplimiento

de la prohibicin.
EL MEF establecer mediante D.S previa
opinin favorable del Ministerio y Produccin
los sectores materia de inters del Estado
para la participacin exclusiva de las MYPES.

CUANDO SE INICIA UN PROCESO DE

SELECCIN ?

Se inicia con la convocatoria.

Es la invitacin a ofrecer, que efecta la
entidad.
Entre la convocatoria y la presentacin de
ofertas debe de existir un plazo razonable.
Los plazos de los procesos de seleccin se
computarn en das hbiles.
22

ETAPAS DEL PROCESO DE

SELECCIN
CONVOCATORIA.
REGISTRO DE PARTICIPANTES.
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS.
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONES.
INTEGRACIN A LAS BASES.
PRESENTACIN DE PROPUESTAS.
CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.
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CONSULTAS Y OBSERVACIONES
DEFINICIN:
Consultas:
son aclaraciones
Observaciones: son cuestionamientos

El calendario de las bases debe de contener un plazo para la

presentacin de consultas y observaciones.
Las respuestas deben ser fundamentadas y sustentadas.
Debern ser comunicadas oportuna y simultneamente en el
SEACE.
Se consideran parte de las bases.
En caso de obras, se deber contar con la disponibilidad del terreno
y el expediente tcnico aprobado.

24

ELEVACIN DE OBSERVACIONES
EL OSCE:

Se pronunciara en todos los procesos de

seleccin.
El plazo
para emitir
y notificar
el
pronunciamiento en el SEACE ser mayor de 10
das hbiles.

25

INTEGRACIN A BASES

UNA
VEZ
ABSUELTAS
LAS
CONSULTAS
Y
OBSERVACIONES SE DAN POR INTEGRADAS LAS
BASES.

PRESENTACIN DE LAS
PROPUESTAS

La presentacin de propuestas y el otorgamiento

podrn ser en actos pblicos o privados (ser
establecido en el reglamento).
De estos actos se levantara una ACTA.
Es posible que estos actos y los dems
considerados- sean sujetos a prrrogas.
El comit especial determinar la postergacin slo
por causa justificadas, remitiendo un informe al titular
de la entidad y comunicando a todos los participantes
la
postergacin
no
deber
conducir
a
desabastecimiento inminente.
Ser bajo responsabilidad del titular de la entidad.
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GARANTIAS
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO 10%
DEL MONTO TOTAL.
GARANTIA DIFERENCIAL :
CUANDO OFRECEN MAS O MENOS.
GARANTIA POR ADELANTOS.

PROCEDIMIENTO Y CALIFICACION
DE PROPUESTAS

LA CALIFICACIN Y EVALUACION ES INTEGRAL.

SE REALIZA EN DOS ETAPAS:

1.
2.

PROPUESTA TCNICA.
PROPUESTA ECONMICA.

ESTAS
PROPUESTAS
SON
EVALUADAS
OTORGANDOLES PUNTAJES DE ACUERDO A LOS
FACTORES Y CRITERIOS QUE ESTABLESCANCAN
LAS BASES.

OTORGAMIENTO , CONSENTIMIENTO DE
LA BUENA PRO Y APELACIN
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO
CONSENTIMIENTO DE BUENA PRO

LICITACIONES PBLICAS Y CONCURSOS PBLICOS

Y ADJUDICACIONES DIRECTAS PUBLICAS.
(ESTAS SERAN EN ACTOS PBLICOS.
ADJUDICACIONES SELECTIVAS Y ADJUDICACIONES DE
MENOR CUANTIA (ESTAS SERAN EN ACTOS PRIVADOS).

APELACIN
LICITACIONES PBLICAS Y CONCURSOS
PBLICOSY ADJUDICACIONES DIRECTAS PBLICAS
El plazo para interponer recurso de apelacin es de 8 das hbiles
contados desde el da siguiente de otorgada la buena Pro.
ADJUDICACIONES SELECTIVAS Y ADJUDICACIONES DE
MENOR CUANTIA
El plazo para interponer recurso de apelacin es de 5 das hbiles
contados a partir del da siguiente de consentida la buena pro.

RESUMEN EJECUTIVO
COMUNICADO N 002 -2009-OSCE/PRE
La convocatoria de las Licitaciones Pblicas, Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas, y AMC cualquiera fuera
su modalidad, se realizar a travs de la publicacin del
aviso correspondiente en el SEACE, debindose registrar,
adems de las Bases respectivas, un resumen ejecutivo
del estudio de posibilidades que ofrece el mercado,

bajo sancin de nulidad, de conformidad con lo

sealado en los artculos 51 y 92 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF, modificado con Decreto Supremo N. 021-2009EF.

SISTEMAS DE CONTRATACIN
SISTEMA DE SUMA ALZADA: Aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente
definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia, aqu el postor formulara su propuesta por un monto
fijo integral o por un determinado plazo de ejecucin
SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS O PORCENTAJES: Es
aplicable cuando la naturaleza no permita conocer con exactitud
o precisin las cantidades o magnitudes requeridas, aqu el
postor formular su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas
o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades
referenciales contenidas en las bases
SISTEMA DE ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS
UNITARIOS: Aqu las Entidades podrn optar uno o varios
componentes tcnicos a cantidades y magnitudes no definidas
con precisin (ser bajo el sistema de precios unitarios, en tanto
los componentes y cuyas cantidades y magnitudes estn
totalmente definidas en el expediente tcnico sern contratados
bajo el sistema de suma alzada) .

MODALIDADES DE EJECUCION
CONTRACTUAL
POR EL ALCANCE DEL CONTRATO

Estas dos modalidades que se mencionaran solamente sern para

Bienes u Obras
LLAVE EN MANO (si el postor va ofertar bienes adems de esto debe de
ofrecer la instalacin y la puesta de funcionamiento de esta.
En caso de obras debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y
montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra y de ser el caso la
elaboracin del expediente tcnico
CONCURSO OFERTA se da exclusivamente para el caso de ejecucin de
obras, es decir que el postor debe ofertar la elaboracin del expediente
tcnico, ejecucin de la obra y de ser el caso el terreno (Estas no se
encuentran estipuladas en la Ley y Reglamento y esta deber ser bajo el
sistema de suma alzada siempre que el valor corresponda a una licitacin
publica.
POR EL FINANCIAMIENTO DE CONTRATACIONES .
De la entidad (la entidad financia la ejecucin del contrato.
Del contratista (el postor financia la ejecucin del contrato)
Del tercero (un tercero financia el contrato siendo aplicable la Ley de
endeudamiento del sector publico y Ley del equilibrio financiero)

Se declara desierto el proceso de seleccin

cuando no queda vlida ninguna oferta.
Se emite un informe que corrija las causas que
motivaron la situacin de desierto.
Licitacin pblica, concurso pblico y adjudicacin
directa cuando son declarados desiertos se
convoca a adjudicacin de menor cuanta.

Subasta inversa :se requiere de dos ofertas

validas de los contrario se declara desierto.

Dra. Sara Checa Cervantes

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CANCELACIN DE UN PROCESO

El proceso de seleccin puede ser declarado CANCELADO

hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro en:

1.

CASO FORTUITO.
CASOS DE FUERZA MAYOR.
DESAPARESCA LA NECESIDAD DE CONTRATAR.
EL PRESUPUESTO DEBA DESTINARSE A OTRO
PROPOSITO.

2.
3.
4.

IMPORTANTE:
DICHA CANCELACIN DEBERA REALIZARSE MEDIENTE
RESOLUCIN O ACUERDO DEBIDAMENTA SUSTENTADO.

Dra. Sara Checa Cervantes

36

SEACE

BENEFICIOS :

1.

Permite racionalizar recursos , ahorro de tiempo.

Dinero y Recursos Humanos.
Facilita la supervisin de las contrataciones
efectuadas.
Posibilita la participacin de proveedores de las
diversas localidades.
Mayor transparencia en las contrataciones , genera
confianza para hacer negocios con el Estado.
Reduccin de costos burocrticos.

2.
3.
4.
5.

Dra. Sara Checa Cervantes

37