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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA M

PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL
DISTRITO DE SANTA MARIA

2011-2021

Contenido
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA.........................1
2011-2021.................................................................................................................. 1
PRESENTACIN........................................................................................................ 3
El Equipo Tcnico.............................................................................................. 4
INTRODUCCION....................................................................................................... 5
MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
LOCAL........................................................................................................................ 5
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

LOCAL..................................................9

MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATGICA DEL DESARROLLO LOCAL17


CAPITULO I:............................................................................................................... 20
EL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO................................................................................ 20
EL CONTEXTO INTERNACIONAL.............................................................................. 21
EL CONTEXTO NACIONAL....................................................................................... 21
CAPITULO II:.............................................................................................................. 23
EL DISEO DE LA VISION........................................................................................... 23
CONSTRUCCION DE LA VISION DE DESARROLLO...................................................24
Visin de desarrollo................................................................................................ 27
CAPITULO III:............................................................................................................. 28
SELECCIN DE EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS.....................................................28
EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS..........................................................................29
Objetivos estratgicos:............................................................................................... 30
MATRIZ FODA......................................................................................................... 31
PROGRAMAS Y PROYECTOS POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS..................................32

PRESENTACIN
El presente documento contiene los resultados
del
proceso
participativo de Planificacin del Desarrollo en el distrito de Santa Mara,
promovido por el gobierno local que asume el reto de promover el desarrollo
local y repensar la localidad en trmino de largo plazo.
En el ao 2018, Santa Mara cumple 100 aos de creacin poltica
como distrito, a 7 aos de esta importante celebracin es oportuno
reflexionar como se ha orientado la vocacin territorial del distrito; si se hizo
poco o mucho por impulsar su desarrollo, si tenemos una visin de
desarrollo con objetivos estratgicos para nuestra localidad, que estn
sustentados en el aprovechamiento de oportunidades, en el desarrollo de
nuestras fortalezas y superacin de debilidades. Si contamos con
capacidades locales, expresados en recursos humanos, fsicos, culturales,
ambientales, sociales y de otra ndole para generar cambios positivos en
trminos de desarrollo para Santa Mara para convertirlo en un distrito
dinmico y moderno, polo de desarrollo del norte chico del Per.
En el ao 2021, nuestro pas cumple 200 aos de fundacin

republicana, una fecha importante que marca un hito para plantear la


meta de ser un pas desarrollado. Esta meta, nos lleva a la reflexin
sobre el tipo de desarrollo que anhelamos como pas, si se han
establecido las bases para construir el progreso y desarrollo que
garanticen mejores condiciones de vida para la poblacin, que
condiciones no estn siendo atendidas. Desprendernos de esquemas
mentales que nos encasilla a pensar que somos un pas subdesarrollado,
el subdesarrollo no slo es econmico sino tambin mental. Para superar
el subdesarrollo econmico debemos partir por superar el subdesarrollo
mental, es momento de pensar que somos un pas grande y posible, con
los recursos y potencialidades suficientes para lograr desarrollarnos y
que esa posibilidad depende de nosotros mismos.
Aspirando a lograr una sociedad con justicia y equidad; en paz, organizada,
participativa, con oportunidades de empleo para todos y todas, sin corrupcin; en la
que se pueda tener fe y esperanza en el futuro

En este marco, se ha trabajado el Plan de Desarrollo Concertado del


distrito de Santa Mara al ao 2021, con el objetivo generar los criterios
orientadores para las iniciativas y las acciones en los diversos mbitos:
territorial, econmico, social e institucional, y tener el marco para la
formulacin de las polticas pblicas locales.
EL Plan parte de un estudio del contexto externo internacional y
nacional y de la realidad local, considerando los problemas, necesidades
y aspiraciones de la poblacin; los recursos y las potencialidades que
tiene el distrito, sus fortalezas y debilidades as como las amenazas y
oportunidades
que
le
presenta
el
entorno,
para
construir
prospectivamente, una visin de desarrollo que se espera lograr al ao
2021.
Para hacer realidad esta visin se plantean acciones estratgicas,
agrupadas en cuatro dimensiones para impulsar el progreso de Santa
Mara, en lo social, en lo econmico productivo, en el mbito territorial y
de medio ambiente y en lo institucional; que debern ser asumidas por
todos los actores locales.
La sostenibilidad del compromiso de los actores sociales se
sustentar en principios bsicos como la justicia social, que asegure la
igualdad de oportunidades para todos y todas; la solidaridad, la
organizacin y participacin para fortalecer las conductas colectivas; la
reflexin, la creatividad y la aceptacin de ideas sin distincin de ninguna
clase; la defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el
derecho a la verdad, la capacidad de escuchar y concertar, la tica y la
honestidad como sustentos del ejercicio de gobierno y que cualquier
poltica de desarrollo que se implemente debe tener al ser humano y a su
entorno ambiental, como el centro y el fin de toda accin.
En el distrito de Santa Mara, desde el inicio del proceso de

descentralizacin en el pas en el ao 2003, se han venido promoviendo y


generando espacios para la discusin y planteamiento de iniciativas de
desarrollo como La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, los
Procesos de Presupuestos Participativos, las Mesas Temticas
constituidas en torno a un tema especfico como por ejemplo los Comits
Locales de Salud, de Educacin y otros. Si bien no ha establecido una
propuesta especfica, se han dado pasos en esa direccin; el anlisis de
los resultados obtenidos en estos espacios permite visualizar una va para
mejorar los niveles de vida de los habitantes del distrito.
La formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de
Santa Mara al ao 2021, tambin toma en cuenta las tendencias que se
presentan, para situar los problemas y oportunidades de la realidad local
en el contexto actual de un mundo globalizado y en permanente cambio.
Tratndose de un plan de largo plazo, no es pertinente incluir una
programacin multianual, debido a que las proyecciones de largo plazo
involucran una alta incertidumbre. Se enfatiza ms bien en las metas de
fin de periodo y los programas y proyectos estratgicos, que permitan
guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. Un mayor nivel de detalle
le corresponde a la programacin multianual de mediano plazo, que se
expresa en los planes institucionales, en la que se establecen metas
anuales para periodos usualmente de cuatro aos, y en los
presupuestos anuales institucionales,
constituyndose
en
el
principal
instrumento
para la ejecucin del plan, con indicadores y
metas que permiten efectuar un seguimiento y una evaluacin efectivos.
Finalmente, es oportuno sealar que el presente Plan no es un documento
esttico sino dinmico, sujeto a revisin permanente y por lo tanto a
cambios con el objetivo de mejorar su eficacia como documento de gestin del
desarrollo, incorporando nuevos elementos que se consideren relevantes para
generar o apalancar el desarrollo local que vayan surgiendo en el contexto
cambiante que vivimos.
El Equipo Tcnico

INTRODUCCION
La planificacin es un proceso que permite prever y decidir las acciones
necesarias para transitar de una situacin presente inicial a una situacin
futura deseada y posible, en un tiempo determinado. Esto implica un
proceso de carcter prospectivo porque incorpora la reflexin sobre el
futuro, enlazndolo con acciones que deben realizarse en el presente a fin
de alcanzarlo en el maana
El Plan de Desarrollo Concertado Local, producto de este proceso
de planificacin, se constituye en un importante instrumento de
gestin para orientar las acciones de los actores locales, sean
estos
pblicos
o
privados, que permitan lograr objetivos
definidos y generar desarrollo. Es concertado porque se origina en
un ejercicio de democracia participativa, de
MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA PLANIFICACIN
DEL DESARROLLO LOCAL
ENFOQUE DE DESARROLLO
El concepto de desarrollo (tanto en lo que se refiere a los fines del
cambio social como a los medios para lograrlo) ha ido variando en las
ltimas dcadas de acuerdo a la constatacin de sus propios lmites
para interpretar y orientar el cambio, como en respuesta al
surgimiento de nuevos retos que plantean la economa, los procesos
sociales y polticos, as como los problemas ambientales. Si bien su
formulacin sigue estando asociada a la macroeconoma, cada vez es
mayor el peso que ha ido adquiriendo en su concepcin, aspectos
como la equidad, la democracia y la sostenibilidad ambiental.
El modelo de "desarrollo humano" (promovido por el PNUD), resalta
el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas,
brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica,
ingreso y empleo, abarcando el espectro total de opciones
humanas, transaccin
y establecimiento de compromisos
compartidos desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta
libertades econmicas y polticas. Al desarrollo humano le interesa el
desarrollo de las capacidades humanas y su utilizacin productiva.
Promueve no slo la generacin de crecimiento econmico y su
distribucin, sino tambin se plantea responder a las necesidades
bsicas y al espectro global de las aspiraciones humanas.
Por otra parte, se considera el derecho al ambiente como parte de la
integralidad del concepto del desarrollo, la preocupacin no slo es la
"estabilidad del crecimiento econmico en el largo plazo y las

Relaciones entre patrones de produccin y consumo con la conservacin


del stock de capital natural", sino tambin en las interrelaciones entre
pobreza, calidad de vida y calidad
ambiental.
Bajo esta perspectiva, el desarrollo se pretende hacer sostenible,
incorporando las siguientes ideas principales:
Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones del desarrollo. Este concepto parte de la
premisa de que todos tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza, as como la
obligacin de proteger y mejorar el medio ambiente para las
generaciones presentes y futuras.
El desarrollo ser sostenible si considera tanto a la
sostenibilidad ambiental como a la sostenibilidad socioeconmica.
La bsqueda de una sostenibilidad socio-ambiental genuina
se refiere tambin a la necesidad de combatir las
desigualdades y exclusin social, a la valoracin de la
riqueza y diversidad cultural.
Este paradigma de desarrollo establece un enfoque de crecimiento
econmico y social que proporciona justicia y equidad a toda la
poblacin para el disfrute de condiciones de vida adecuadas, en un
medio ambiente de calidad, que permita llevar una vida digna y gozar
del bienestar, sin destruir los recursos naturales de la tierra.
Bajo este enfoque, el concepto de desarrollo sostenible involucra
cuatro componentes fuertemente vinculados y de igual relevancia: la
sostenibilidad ecolgica, econmica, social y poltica.
(1)

La sostenibilidad ecolgica, hace referencia a la adecuacin


del uso de determinado ecosistema, teniendo en cuenta la
capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de
las agresiones antrpicas. Este es un concepto dinmico por
cuanto depende
de la evolucin de los conocimientos y de
la tecnologa

(2)

La sostenibilidad econmica se vincula a la capacidad de


generar resultados que satisfagan las necesidades humanas.

(3)

La sostenibilidad social se refiere a la equidad con que se


distribuyen los frutos del proceso de desarrollo y facilitan
lograr mejores condiciones de vida.

La sostenibilidad poltica entendida como proceso de construccin


de la ciudadana desde espacios de actuacin a nivel micro para
la democratizacin de la sociedad, as como intervenciones a nivel
macro para la democratizacin del Estado. La accin micro-poltica
supone el fortalecimiento de las organizaciones sociales y
comunitarias, el incremento de su capacidad de anlisis mediante la
informacin y la capacitacin para la toma de decisiones . La accin
macro-poltica supone la apertura
del
aparato
estatal
al
control
ciudadano,
la reactualizacin de los partidos polticos
y la incorporacin del concepto de responsabilidad poltica en las
actividades pblicas .
DESARROLLO LOCAL
Los lmites de las propuestas basadas en ajustes econmicos, as
como las restricciones de las polticas sectoriales para resolver por s
solas los graves problemas estructurales por los que atraviesa la
sociedad, han contribuido a la revalorizacin y puesta en vigencia de
la dimensin local como espacio estratgico para la aplicacin de los
nuevos enfoques de desarrollo.
Lo local se define como un espacio pluridimensional, de hbitat
poseedor de cierta identidad social e histrica; con una oferta
determinada de recursos naturales, tecnolgicos y de conocimientos;
con capacidad de producir, recepcionar y articular flujos econmicos y
recursos polticos (actores constituidos, instancias e instituciones de
gobierno); un espacio de mayor proximidad social donde se
comparten experiencias cotidianas. Es decir, un mbito espacial
econmico, poltico, social y cultural que tiene su propia especificidad
y que lo diferencian de otros mbitos.
Visto as, el concepto de lo local es aplicado a un distrito, una
provincia, una cuenca o micro cuenca, donde existen diferentes
articulaciones sociales, econmicas y poltico administrativas con
caractersticas que le otorgan unidad e identidad dentro de un
sistema mayor de relaciones.
El mbito local se considera un espacio estratgico para la generacin
de propuestas de desarrollo, en la medida que posibilita la
organizacin, operacin y ejercicio concreto y cotidiano de las
mltiples dimensiones del desarrollo, haciendo que la sociedad se
apropie de los procesos para orientarlo, tornndolos as en procesos

sociales.

Bajo esta perspectiva diversos autores han definido el desarrollo local


como:
1) Un proceso de concertacin ente los agentes que interactan en
los lmites de un territorio determinado con el propsito de
impulsar un proyecto comn, que combine el crecimiento
econmico, cambio social y cultural, sostenibilidad ecolgica,
calidad y equilibrio espacial, con el fin de elevar la calidad de
vida y el bienestar de la sociedad local.

2) Una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio en el


nuevo contexto de globalizacin, planteando su insercin en
forma competitiva en lo global, capitalizando al mximo sus
capacidades locales y regionales a travs de las estrategias de
los diferentes actores en juego.
3) Un proceso de expansin sostenida y estable de los stocks de
capital humano (capacidades de las personas), natural (recursos
naturales), fsico (transformaciones de la naturaleza) y social
(instituciones, mercado, empresas, organizaciones, partidos
polticos, etc.), con el propsito de mejorar las capacidades y
derechos de las personas, hombres y mujeres por igual.
Los elementos claves de estas definiciones estn basados en la
importancia que se le otorga a la descentralizacin, la sociedad
civil, la identidad y la participacin social en los procesos de
desarrollo, y en donde los sectores excluidos puedan formar parte
y convertirse en actores y promotores de dicho proceso. De igual
forma incorporan el concepto de desarrollo endgeno en el
sentido de que pretenden ligar necesidades y aspiraciones de la
poblacin a las capacidades y recursos locales, de modo que se
vaya alcanzando un desarrollo con respeto y utilizacin adecuada
del stock de capital local.
El capital social es la base sobre la cual se sustenta y desarrollan
las otras formas de capital y es por lo tanto una responsabilidad de
toda la sociedad local, donde el gobierno asume no slo un rol
promotor y concertador de los actores sociales y econmicos, sino
tambin un rol de educador en la construccin de ciudadana y
fortalecimiento de la institucionalidad local.
Lo local es tambin una forma de construir lo regional y nacional
desde abajo, buscando una dinmica y sinergia que articule
potencialidades tanto de tipo endgenas como exgenas. Es por

ello que el tema del desarrollo local incluye niveles de complejidad


que requiere de una visin holstica, integradora, buscando la
interaccin entre lo local y lo global.
Podramos entonces definir el desarrollo local como un proceso
complejo que se genera en un mbito territorial, donde interviene
de manera concertada una sociedad local con el fin de
impulsar procesos de cambios para el mejoramiento del bienestar
colectivo, relacionndose e interactuando dinmicamente con los
procesos regionales y nacionales.

LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

LOCAL

La planificacin es un esfuerzo sistematizado para encaminar


acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de
metas a partir de una situacin dada. Planificar el desarrollo es un
proceso poltico que intenta producir una determinada modificacin
preestablecida en la estructura del sistema objeto de planificacin
Una sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su
desarrollo futuro, la planificacin permite elegir la ruta y la
resultante final del mismo, teniendo que privilegiar aquellos
cambios estructurales que sean definitorios para el desarrollo.
Planificar es prepararse para la adopcin de decisiones y las
decisiones de cierta trascendencia se basan en el poder, es as
que la planificacin es parte del ejercicio de poder en la sociedad y
por lo tanto un proceso poltico.
(1)

El enfoque territorial en la planificacin del desarrollo local


El espacio-territorio es un sistema socio-econmico, socio-cultural,
poltico e institucional que posee modos de organizacin y regulacin
especficos que condicionan los procesos de cambio y desarrollo. Es
decir que "adems de los recursos naturales el territorio posee otros
factores de desarrollo o potencial endgeno que constituyen el
punto de partida para cualquier proceso de desarrollo" (Sergio Boisier.
Cuadernos de ILPES, Chile 1999).
Sin embargo, no es suficiente reconocer que el territorio est
dotado de factores claves para que, de manera automtica, se
genere el desarrollo. Se hace necesario que l mismo se convierta
en espacio de desarrollo. Por lo tanto se requiere de un
proceso social de transformacin, en el cual, dichos factores
claves se articulen y direccionen para generar el desarrollo. Esta
articulacin es posible si se considera al territorio como un
sistema de interrelaciones y dependencias de alta complejidad,
que puede convertirse en espacio de desarrollo, si sus
componentes se consideran desde una perspectiva de conjunto
que tenga en cuenta los distintos elementos del sistema, as como
sus relaciones internas y con el entorno.

(2)

La planificacin estratgica en el desarrollo local

El desarrollo local toma forma y consistencia cuando se pasa a


una fase en la que se busca alcanzar una coherencia global de
las diversas actividades que se dan en el territorio,
orientndolas estratgicamente hacia un modelo determinado de
desarrollo en un horizonte temporal determinado (visin de futuro).

Una sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su desarrollo


futuro. El enfoque estratgico permite elegir la resultante final del
mismo, teniendo que privilegiar aquellos cambios estructurales que
sean definitorios para el modelo de desarrollo adoptado.
Al
concentrarse en el
futuro
se
encaran
interrogantes
ms
fundamentales y estratgicas de lo que era habitual en la
planificacin tradicional, introduciendo la necesidad del estudio
sistemtico del futuro a travs del diseo de escenarios
El enfoque estratgico, al tomar en cuenta la complejidad del
territorio, se sirve de enfoques sistmicos para la comprensin de
las interacciones actuales y potenciales entre sus elementos
componentes, que en definitiva definirn el conjunto de decisiones
a llevarse a cabo en funcin a sus posibles sinergias.
La planificacin estratgica del desarrollo se define como un
proceso encaminado a establecer un marco de referencia para que
todos los agentes puedan acomodar sus propias estrategias de
acuerdo al escenario consensuado que se desea para el territorio.
El desarrollo local se transforma en un proceso organizado que
trata de dar coherencia global a las diferentes iniciativas y
acciones de la multiplicidad de agentes que actan en l,
orientndolas estratgicamente en un proceso de gestin del
cambio.
(3)
La planificacin estratgica como enfoque y metodologa
La planificacin estratgica como enfoque, postula que las
decisiones vinculadas a la planificacin enfrentan
dos
caractersticas asociadas
a los sistemas sujetos de la
planificacin y a su entorno: la complejidad, en cuanto cantidad
y variedad de los elementos del sistema, sus potenciales
interacciones y el nmero de estados posibles que se producen
a travs de stos, y la incertidumbre, en trmino de los posibles
cambios previsibles en el sistema y en el entorno.
Como metodologa, supone el uso sistemtico de procesos e
instrumentos adecuados para reconocer y comprender la complejidad
de los procesos, introduciendo el anlisis aleatorio (y por lo tanto
estratgico), en el sentido de adoptar un conjunto de decisiones
aleatorias que definirn las acciones a llevar a cabo, en funcin de los
posibles cambios que puedan presentarse en el futuro, utilizndolos
para un mejor posicionamiento del territorio.

En ese sentido la planificacin estratgica aporta una herramienta


conceptual de gestin de los cambios, susceptible de enriquecer la
planificacin territorial con procedimientos y elementos adaptables a
la complejidad que se manifiesta en el territorio.

La planificacin estratgica es tambin un proceso dinmico,


cclico, no lineal, que se retroalimenta y que permite orientar y
conducir el desarrollo del territorio de manera flexible, abierto a las
iniciativas y a la continua toma de decisiones a partir de las mismas
acciones
implementadas,
las
oportunidades
y
restricciones
emergentes, y en funcin de los procesos mismos de cooperacin e
intervencin de los actores.
(4)

El involucramiento de actores. Bsqueda de consensos y


compromiso de accin
La planificacin entendida como actividad tcnico poltica cuyo
propsito es intervenir deliberadamente en el proceso de cambio
social para orientarlo en funcin a una imagen futura, involucra a
diversos actores que tienen diferentes intereses, lgica y racionalidad.
En este sentido una de las principales funciones de la planificacin
debe ser la bsqueda de
consensos,
de
mecanismos
de
concertacin de los diferentes intereses en juego, de gestin de
conflictos y de generacin de compromiso de accin de los agentes
involucrados en una apuesta de desarrollo.

De esta manera, la planificacin adquiere el carcter de actividad


permanente de respaldo a un proceso de dilogo y entendimiento
protagonizado por agentes pblicos y privados que intenta transitar
por un mismo camino de accin en y sobre el territorio, combinando
la racionalidad econmica, la responsabilidad social y la
sostenibilidad ambiental.
Sin embargo, el cumplimiento de esta premisa slo es posible si
existe una secuencia continua y permanente de escenarios de
planificacin - gestin, que busque mantener la efervescencia
participativa y creativa de los actores sociales, econmicos y polticos.
No basta el involucramiento de los actores en la elaboracin del Plan
sino que se deben prever mecanismos participativos en la
implementacin de acciones, seguimiento y evaluacin.
(5)

Principales caractersticas de la planificacin estratgica del


desarrollo local
Incorpora una visin holstica del desarrollo del territorio.
Una compresin de las interacciones y sinergias que se
establecen entre los diferentes componentes que operan en
l.

Incorpora la interdependencia entre lo local y global. La


planificacin estratgica parte de la base que muchas de las
condiciones de los escenarios futuros provienen del exterior, de
fenmenos y tendencias no controlables en el propio territorio

.Parte del principio de que la gestin de los cambios, y por ende


la "gobernabilidad", es un proceso compartido y de consensos
entre la sociedad civil y sus autoridades polticas.
Busca establecer una visin deseable y posible de futuro del
territorio que movilice las expectativas de los actores
sociales, econmicos y polticos, generando una sinergia
creativa e innovadora para alcanzarla.
Las estrategias se centran en la valorizacin de los recursos
endgenos para alcanzar el desarrollo, pero teniendo en cuenta
tambin los recursos favorables que provienen de vnculos o
relaciones que tiene el territorio con otros espacios y que
trasciende el espacio local.
Se orienta a la accin con nfasis en resultados prcticos en
el marco de un futuro deseable y posible para el territorio.
El proceso de reflexin estratgica diferencia lo que es
importante de lo urgente en los procesos que conllevan a
una situacin de cambio, concentrando las energas en
objetivos claves y factibles que han de permitir pasar de la
situacin actual a la situacin deseada y posible.
Supone un proceso de creatividad por parte de los actores que
genere un conjunto de objetivos, de decisiones tcticas y de
asignacin de recursos.
Conceptualiza la planificacin - gestin como un proceso
cclico, no lineal, que permite orientar y conducir el
desarrollo del territorio de una manera flexible y abierta a
diferentes iniciativas y tendencias emergentes, donde la
evaluacin es fase de un ciclo y no una etapa final.

(6)

Condiciones para el proceso de planificacin

estratgica

Voluntad poltica para la ampliacin de prcticas democrticas


por parte de los decisores polticos, as como evidente voluntad
de asociarse entre los actores sociales y econmicos con el
nimo de participar en una empresa comn.
Desarrollar estrategias de construccin de capacidades y

de liderazgos no slo en las autoridades pblicas sino en


el conjunto de la sociedad local. La concertacin
supone acuerdo entre agentes con igualdad de poder para
tomar decisiones. Dicha igualdad supone que los actores

locales cuenten con recursos para enfrentar su


responsabilidad en la toma de decisiones. El desarrollo de
capacidades debe estar orientado a la construccin de
este equilibrio de poderes entre los agentes del desarrollo.

La participacin debe ser considerada como un fin, no


como medio, expresado en el empoderamiento del
proceso por parte de la ciudadana. Se debe lograr no
slo una gran participacin, sino que los participantes se
sientan
solidariamente
involucrados,
compartiendo
responsabilidades y riesgos
Establecer espacios formalizados de planificacin gestin
participativa como mecanismo para crear vnculos entre
actores, reconfigurando el tejido social, evitando los
factores de exclusin y motivando el establecimiento de las
relaciones asociativas entre actores
(7)

Mtodos e instrumentos de la planificacin estratgica


La planificacin estratgica aplicada al territorio busca:
Crear un puente entre la "lgica del mercado" y la "lgica
ciudadana", maximizando la importancia de esta ltima.
Una mxima participacin de los agentes sociales,
econmicos y polticos involucrados en la seleccin de
objetivos.
Una organizacin mixta en la gestin de los cambios,
donde participan los responsables del gobierno junto
con una multiplicidad de agentes econmicos y sociales.
Un criterio de competitividad territorial.
La aplicacin de metodologas debe por tanto tomar en cuenta
estas condiciones y que se apliquen de la forma ms adecuada
para cada territorio, teniendo en cuenta sus diferentes niveles de
complejidad.
(8)

Las fases en los procesos de planificacin estratgica

Una metodologa para la promocin estratgica del desarrollo local


contempla dos grandes fases:
Primera Fase: La elaboracin del Plan Estratgico
A. El diagnstico estratgico
Su objetivo es alcanzar una visin comn y compartida entre los
actores sobre la situacin del territorio (socialmente construida,
en una comunidad existen diferentes puntos de vista, enfoques y
percepciones sobre la realidad.

Este tipo de diagnstico no es sinnimo de acumulacin indefinida


de informacin sobre el territorio, sino una comprensin de
aquellos factores que permiten conocer su potencial competitivo
dentro de un entorno determinado. En este sentido, el anlisis
interno y externo se integra en un anlisis nico del territorio. Las
relaciones territoriales, la existencia de flujos que insertan a lo local
en un espacio superior y en la economa global, son aspectos
cruciales del anlisis.
Los instrumentos para este tipo de diagnstico pueden ser varios,
pero de lo que se trata es:
Llegar a una comprensin integral del territorio, su dinmica y las
interacciones entre sus elementos componentes. Es decir, un
anlisis de la interdependencia de los factores (socio- culturales,
econmicos - productivos, fsicos-construidos y naturales), en
trminos de variables cuantitativas y cualitativas, que permitan
caracterizar los atributos del territorio que tienen una accin ms
intensa en el sistema.
Tomar en consideracin los principales procesos y tendencias
internas y externas, seleccionando las principales dinmicas y
actuaciones puestas en marcha que pueden llegar a tener
impacto (positivo o negativo) sobre el objeto de estudio.
Establecer
una
jerarqua
de
variables
e
indicadores
seleccionados, internos y externos, visualizndolos en trminos
de motricidad - dependencia.
Disear -sobre la base de estas variables claves- identificadas los
escenarios posibles para el territorio. stos se constituyen en la
va para diagnosticar el futuro y, por lo tanto, un paso
indispensable (en el marco de la planificacin estratgica) para
formular la imagen futura del territorio (visin). Los escenarios se
disean sobre la base del anlisis estratgico del sistema
territorial y sus entornos, formulando hiptesis de probabilidad de
ocurrencia.
As visto, el diagnstico estratgico
adquiere
un
carcter
prospectivo de examen de la realidad que ayuda a definir los
probables cursos de accin a los que se enfrenta el territorio
(sirviendo de base para la adopcin de un modelo y de las estrategias

para alcanzarlo) y no solo un listado y descripcin desarticulado de


rasgos y caractersticas presentes en un espacio y que podran ser
valoradas con atributos positivos (oportunidades y fortalezas) o
negativos (amenazas y debilidades).

B. El diseo de la VISION
Los escenarios proporcionan alternativas u opciones estratgicas
hacia las que se deberan orientar los recursos, expectativas y
sinergias. El modelo (visin de futuro) es la opcin o escenario
finalmente elegido a partir de la valoracin de los diferentes
escenarios posibles, y que combina lo factible con lo deseable.
Con los elementos que aporta el diagnstico estratgico, es
posible formular una imagen futura clara, capaz de movilizar
aspiraciones y que permita concentrar esfuerzos para alcanzar el
futuro deseado (lo posible dentro de lo deseable).
La formulacin de la Visin debe
temas crticos e inducir
las
(estrategias), en donde se deben
esfuerzos y recursos del territorio
C.

permitir identificar determinados


reas-palancas
del
cambio
concentrar ineludiblemente los
para alcanzarla.

La seleccin de ejes y objetivos estratgicos


Los ejes y objetivos estratgicos hacen referencia a los factores (variables)
prioritarios que es necesario movilizar en sus valores originales para alcanzar
el desarrollo local, haciendo referencia a los recursos exgenos a los que es
necesario vincularse. Son la concrecin de la visin de desarrollo y se dirigen
hacia la bsqueda de una posicin favorable frente a los factores claves
detectados en el diagnstico estratgico basndose en las diferencias entre la
situacin actual y el modelo adoptado.

Vinculan varios aspectos de la realidad que no son necesariamente el


reverso mecnico de los problemas identificados, sino ms bien propuestas
creativas que pueden generar transformaciones importantes. Deben tener
plena coherencia con el diagnstico estratgico y la Visin formulada a partir
de los escenarios diseados. Su seleccin debe basarse en el impacto que
puedan generar, la viabilidad de su ejecucin, la potencialidad sinrgica de
cada estrategia y su compatibilidad con otras .
D.

Programas y proyectos
Son los instrumentos formales y estructurados que permiten poner en
prctica las estrategias y que se concretan en un plan de accin. Se ordenan
en funcin a objetivos de lnea (objetivos especficos) analizando su
contribucin a los diferentes ejes y objetivos estratgico, En stos se plasma
y concreta qu se va a hacer, en qu momento, en dnde, bajo la
responsabilidad de quin, cul es su costo y cules son las posibles fuentes
de financiamiento.

Segunda fase: La gestin del Plan Estratgico

Las estrategias de desarrollo local exigen disponer de organizaciones capaces


de gestionar con eficacia la complejidad de un proceso multifactico. Se pueden sealar
tres aspectos que resultan claves:
a. Lograr el involucramiento de actores y la cooperacin entre el sector pblico y
privado en la gestin del plan, a travs de la institucionalizacin de espacios de
participacin.
b. Crear oficinas o reas de desarrollo dentro del organigrama municipal.
c. Dotar de un sistema participativo y profesional de seguimiento y evaluacin que
permita medir los resultados y los impactos, introducir modificaciones y tomar
medidas oportunas en caso de no cumplimiento de sus objetivos o de cambios en
el contexto.
(9)

Ventajas de la planificacin estratgica del desarrollo local


Los principales beneficios que aporta son:
Trata de dar coherencia a la multiplicidad de iniciativas sobre el territorio,
buscando el consenso de los actores en la seleccin de un futuro deseable y
factible.
Permite anticiparse a los cambios y aprovechar aquellos que se consideran
inevitables para un mejor posicionamiento del territorio sujeto de la planificacin en
la red territorial de mayor escala y significancia.
Ayuda a identificar el uso ms efectivo de los recursos, estableciendo
prioridades segn el papel estratgico que puedan asumir las acciones en el
proceso de desarrollo.
Proporciona una mayor objetividad, separando la realidad de la ficcin, en la
medida que parte de una lectura objetiva del territorio y su entorno.
Como proceso participativo y consensuado contribuye a la cohesin social,
reforzando la identidad local y generando una sinergia creativa y motivadora
entre los actores para enfrentar el futuro
Resulta ser un mecanismo idneo para democratizar el proceso de gestin
local delegando poder de decisin a la comunidad y fortaleciendo las
relaciones entre sociedad civil y gobierno.

MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATGICA DEL DESARROLLO


LOCAL

La competencia local en materia de planificacin se seala en la Constitucin de 1979 y


en la de 1993, actualmente vigente (Art. 254 y Art. 192 respectivamente).
Las competencias municipales en la planificacin del desarrollo local son establecidas
en la Ley de Bases de Descentralizacin N 27783 y la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, las cuales plantean que la participacin es uno de los
principios fundamentales de la planificacin del desarrollo local, y establecen para tal fin
instancias de concertacin para los diferentes niveles de gobierno.
El Art. IX del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades define la
planificacin local como un proceso "integral, permanente y participativo, articulando a
las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas
pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas
exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y
distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a
travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y
rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin
de las funciones, competitividad e integracin".
Seala adems (Art. X del Ttulo Preliminar) que "los gobiernos locales promueven el
desarrollo integral para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental", en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno
regional y nacional.
Como mecanismos de coordinacin plantea la formacin de consejos de coordinacin
local, provincial y distrital, encargados de coordinar, concertar y proponer los planes de
desarrollo de sus respectivos mbitos y el presupuesto participativo (Art. 98 y 102).
Dentro de las competencias y funciones municipales en materia de planificacin, seala
la elaboracin de los siguientes planes:
Plan de desarrollo integral provincial y distrital (Art. 73, inciso a y b),
Plan de acondicionamiento territorial provincial (Art. 9, inciso 5, Art. 79,
numeral 1.1) .
Plan de desarrollo urbano provincial y distrital (Art. 79, numeral 1.2 y 3.1),
Plan de desarrollo rural provincial (Art. 79, numeral 1.2),
Esquema de zonificacin de reas urbanas a nivel provincial (Art. 79,
numeral 1.2),
Plan de desarrollo de asentamientos humanos provincial (Art. 79, numeral
1.2),
Plan de desarrollo de capacidades (Art. 9, inciso 6),
Plan de desarrollo institucional (Art. 9, inciso 2),
Plan local en materia ambiental (Art. 73, numeral 3.1),
Planes de renovacin urbana provincial (Art. 79, numeral 1.6),

Plan estratgico de desarrollo econmico local, provincial y distrital.


En el marco del proceso de descentralizacin, los espacios regionales y locales se
legitiman como el lugar privilegiado para generar respuestas especficas al proceso de
planificacin del desarrollo, poniendo nfasis en la importancia de la relacin entre la
sociedad civil y el gobierno para lograr verdaderas transformaciones.
A estas alturas, probablemente no exista provincia o distrito en el Per que no haya sido
objeto de formulacin de su plan estratgico respectivo.
La normatividad en materia de planificacin es otra de las razones de la expansin de
experiencias de planificacin estratgica, ya que tener un plan estratgico es ahora un
requisito indispensable para que los gobiernos regionales y locales accedan a las
transferencias de programas sociales y recursos del Estado.
OTROS CONCEPTOS USADOS EN LA PLANIFICACION ESTRATEGICA.

Definimos otros conceptos usados en el presente documento:


Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible es aquel que satisface las
necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (Comisin Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Estocolmo 1972 - Ro de Janeiro 1992).
Las Potencialidades Territoriales: son los recursos naturales, humanos o fsicos
cuya utilizacin puede aportar al desarrollo, su sola existencia no garantiza la
consecucin del desarrollo; los recursos devienen en potencialidades en la medida
en que se combinen entre si y se ofrezcan condiciones propicias a su uso social
eficiente. Son importantes porque permiten activar procesos orientados al logro del
bienestar comn.
El Desarrollo Humano: es uno de los conceptos ampliamente conocido y
promovido por las Naciones Unidas y goza de una amplia aceptacin y consenso
entre la comunidad de investigadores, equipos de gobierno y dems actores
vinculados con acciones para el desarrollo.
Articula dos enfoques importantes, el de EXPANSIN DE CAPACIDADES de
Amartya Sen y el de DESARROLLO A ESCALA HUMANA de Manfred Max-Neef,
que han introducido diferencias sustanciales en la concepcin tradicional del
desarrollo a partir de aportes que trascienden el mbito de la economa,
trasladando el nfasis puesto en los bienes materiales hacia las personas y sus
posibilidades de realizacin.
Postula que las cosas pasan a ser instrumentos (medios) y no fines en si
mismos, el fin son los sujetos.
Enfatiza en la calidad de vida de las personas y no solamente de la cantidad
de bienes a los que pueden acceder
Resalta la gama de opciones que tienen las personas para acceder a mayores
oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, abarcando el
espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas
condiciones hasta libertades econmicas y polticas. Dichas opciones pueden ser
infinitas y pueden modificarse a travs del tiempo.

ndice de Desarrollo humano (IDH), permite medir el grado de desarrollo social


alcanzado por un territorio a partir de la calidad de vida de las personas y de sus niveles
decentes de existencia, evitando confundir desarrollo con crecimiento econmico. Se
basa en tres variables que consideran las siguientes dimensiones: Salud (longevidad),
Educacin (conocimientos), e Ingresos (productividad/acceso a bienes).
Con respecto al primer componente: Salud (longevidad), el indicador clave es la
esperanza de vida al nacer. La lgica es que una nutricin adecuada y una buena salud
estn estrechamente relacionadas con una mayor esperanza de vida.
El segundo componente: Educacin (conocimientos), se mide a travs de las cifras de
alfabetismo y la tasa de matricula combinada de la escuela primaria, secundaria y
superior, ya que reflejan el acceso a la educacin, particularmente a la educacin de
buena calidad, tan necesaria para llevar una vida productiva en la sociedad moderna.
El tercer componente: ingresos (acceso a bienes) tiene que ver con el manejo de los
recursos necesarios para sostener una vida decente y se mide a travs del producto
interno bruto per capita que proporciona una aproximacin del poder relativo de
comprar artculos y de lograr control sobre los recursos para alcanzar un nivel de vida
decente.
Tcnicamente el IDH es un valor que puede oscilar entre un mnimo de 0 y un mximo
de 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de desarrollo humano se aproxima al ptimo
deseado. De tal forma, la categorizacin que se obtiene es la siguiente:

Una de las ventajas que brinda el IDH como herramienta es que permite establecer
comparaciones entre pases, departamentos, provincias y distritos, asimismo
comparaciones en el tiempo para evaluar los avances o retrocesos que un pas,
departamento, provincia o distrito haya experimentado en un periodo determinado.

CAPITULO I:
EL DIAGNOSTICO
ESTRATEGICO
.

EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Vivimos en un mundo globalizado caracterizado por grandes cambios tecnolgicos,
econmicos y polticos donde la economa tiende a concentrarse, el conocimiento y las
comunicaciones se constituyen en los factores del cambio. Los cambios afectan a todos
los pases, sectores e instituciones, lo cual exige el diseo de estrategias para disminuir
los desequilibrios y transitar al desarrollo sostenible teniendo como objeto y sujeto a la
persona humana y la elevacin de su nivel de vida.
La globalizacin
La democracia global
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet
El surgimiento de nuevas potencias econmicas
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional
El crecimiento de mega ciudades
El cambio climtico
La preocupacin por el ambiente
Preferencia por los productos naturales
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica
EL CONTEXTO NACIONAL
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la
modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas, la historia del
desarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que
han sido superados combinando democratizacin poltica con modernizacin
econmica en la ltima dcada.
En los ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de TLC, que abren oportunidades
para contrarrestar el reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos para
fomentar la integracin latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el orden
internacional.
COMPONENTES:
Modernidad y capital social
Globalizacin e integracin regional
Economa social de mercado
Economa solidaria o tercer sector
Capital Humano
Desarrollo sostenible
Sociedad de clases medias
LA POBLACION EN EL PERU:
Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue de 28 482 000
habitantes y, de acuerdo con proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), llegar a 33 149 000 habitantes el ao 2021 y se estima que al ao
2050 el Per habr reducido su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a
0,33%.
La concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana es relevante lo que evidencia
la continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo
que a su vez se refleja en una tasa de crecimiento poblacional de 2,1% en Lima
Metropolitana frente a 1,6% a nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuacin
de la migracin interna hacia Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se
registra el menor nmero promedio de hijos por mujer respecto del resto del pas.

EDUCACIN
SALUD SEGURIDAD ALIMENTARIA
SERVICIOS PBLICOS
VIVIENDA
SEGURIDAD CIUDADANA

UBICACIN Y LMITES
El distrito de Santa Mara se encuentra ubicado en la provincia de Huaura, capital de la
regin Lima Provincias, a una altitud de 80 m.s.n.m. Latitud sur de 10 0536 y
longitud oeste de 773530; on una superficie de 127.51 Km que limita por el norte con
el Ro Huaura, por el sur con la provincia de Huaral, por el este con el distrito de Sayn
y por el oeste con el distrito de Huacho.
El distrito de Santa Mara se ubican 27 barrios o zonas, en ellos se pueden identificar 8
urbanizaciones, 7 AA. HH. , 52 Centros poblados. Su terreno es de pendiente suave y
no presenta problemas de erosin, son no inundables de formacin moderna.
Cuenta con barrios, centros poblados, asentamientos humanos, asociaciones de
vivienda y sectores poblacionales, entre los que destacan: Cruz Blanca como la capital
del distrito (Ley N 12301 del 03 de Mayo de 1955), San Bartolom I,II y III etapas,
Valdivia, los ngeles, Sejetuto, Guayabal ,Jopto, Virgen del Carmen, Pampa de Animas
Alta y Baja, Pampa Colorada, El Solitario, La Tablada, Santa Rosala, El Paraso, San
Jos, La Unin, San Martin, Humildad y Paciencia, Tres Puentes, Quebrada del
Cochino, Toma y Calla, Vispn, Zapata, Luriama. Chonta, Chururo, San Lorenzo, Santa
Mara, Huacan, Santa Ana, Tambo Blanco ; los Cipreses, Pueblo Viejo, El Molino, La
Esperanza, La Colmena, San Lorenzo, El Milagro, Asociaciones de vivienda: San
Antonio, Las Palmeras y Cerro Colorado, Urbanizaciones: Los Jardines, Los Cisnes,
Lever Pacocha, Unisal, El Olivar, Los Cisnes.

RESEA HISTRICA DEL DISTRITO


Origen de la poblacin:
Numerosos restos arqueolgicos constituidos por Necrpolis y huacos, esparcidas en la
campia y alrededores demuestran que el origen de su poblacin, viene de antiguas
Culturas pre incas, como la Tiahuanaco, Wari y Mochica; siendo la cultura Chancay
reconocida como una de las que verdaderamente surgi y se desarroll en esta regin.
Nombres de sectores como Huacn, Luriama, Chonta, Vispn, Tomicalla y Cuin (Hoy
Santa Mara) son reconocidos desde tiempos incaicos como "ayllus" ligados a la
produccin agraria; descubrimientos recientes arrojan pruebas que en los albores de la

CAPITULO II:
EL DISEO DE LA VISION

CONSTRUCCION DE LA VISION DE DESARROLLO


a. Anlisis prospectivo para la construccin del escenario deseable
En el escenario deseable se identifican los deseos, anhelos y sueos que la poblacin
del distrito de Santa Mara tiene sobre su futuro en un determinado horizonte temporal
(10 aos).
Deseos y anhelos que se desea lograr para Santa Mara al ao 2021

Distrito con fuerte actividad turstica


Articulado vialmente a ciudades principales de la costa del pas
Con una fuerte actividad comercial e industrial
Con mercados modernos, mayorista como minorista
Con una actividad agrcola y pecuaria que utiliza tecnologa moderna.
Con importantes centros de formacin y capacitacin para el trabajo
Con acceso a servicios bsicos de calidad para toda la poblacin
Con Lderes comprometidos con el desarrollo de su comunidad
Con Acceso de la poblacin a la educacin, cultura, al deporte y recreacin
Distrito seguro, con paz social y sin violencia de toda ndole
Distrito sin pobreza extrema
Distrito saludable, con modernos y sofisticados centros de salud
Con Poblacin nutrida y seguridad alimentaria
Con Pequeas y microempresas competitivas
Un distrito receptor de las grandes y medianas empresas
Con Calles asfaltadas, arborizadas y limpias
Un Distrito ecolgico, que cuida y preserva su condicin de campia
Con Instituciones dinmicas, transparentes y al servicio de la comunidad
Un distrito con fuerte identidad local.
Con adecuado manejo y tratamiento de residuos slidos
Con una Poblacin capacitada en prevencin de riesgos y desastres
Con un Gobierno Local promotor del desarrollo con planeamiento estratgico y
transparencia.
Un distrito donde se ha Institucionalizado el dilogo y la concertacin con una
Participacin Ciudadana de calidad en todos los espacios
Un distrito donde se privilegia el cuidado de la niez y la juventud.

b. Anlisis prospectivo para la construccin del escenario probable


En el escenario probable se identifican las tendencias o procesos que caracterizan el
desarrollo del distrito.
Diagnostico tcnico participativo de cada una de las dimensiones del desarrollo

Dimensiones del Desarrollo

Escenario Probable

Dimensin Social

Dimensiones del Desarrollo

Santa Mara incrementar su


poblacin a una tasa mayor que
los distritos colindantes, este
crecimiento estar relacionado al
crecimiento urbano (Huacho crece
hacia el Este), se perder la
caracterstica de campia en lo
que encierra el circuito vial Ovalo,
av. Centenario, av. Libertad, av.
Per, y Panamericana. Los AA.HH.
colmataran el cerro colorado
desde la Panamericana hasta el
cementerio del Centro
Humanitario.

El crecimiento poblacional
acelerado, demandar la dotacin
de servicios bsicos de agua,
desage y electrificacin, entre
otros.

Escenario probable

Dimensin Econmica

Dimensiones del Desarrollo

La actividad turstica se
incrementar en los prximos 10
aos, lo que repercutir en el
incremento de hoteles y
restaurantes
Incremento de empresas
industriales y comerciales
asentadas en el distrito

Escenario probable

Dimensin Territorial-Ambiental

Prdida acelerada de reas verdes


por el urbanismo creciente
Deterioro del medio ambiente por
un inadecuado sistema de gestin
de residuos slidos
Las vas de comunicacin se
habrn mejorado pero la demanda
creciente de instalacin de
servicios bsicos y la inexistencia
de un plan de mantenimiento
conducir a un rpido deterioro.

Dimensiones del Desarrollo


Dimensin Institucional

Escenario probable
Bajo nivel de confianza de los
ciudadanos en las instituciones y
en sus autoridades por
incumplimiento de propuestas
Carencia de un sistema de
equilibrio de controles
Los procesos de participacin
ciudadana se habrn fortalecido

c. Anlisis prospectivo para la construccin del escenario posible


En el escenario posible confrontamos el escenario deseable con el probable,
surgiendo la visin, que es la apuesta que la localidad asume para orientar su
futuro.
Dimensiones del desarrollo

Escenario posible

Dimensin Social

Acceso de la poblacin a servicios


bsicos de agua potable de calidad
y en cantidad adecuadas, a la
electrificacin urbana y rural y a
las comunicaciones
Distrito con oportunidades para la
capacitacin y formacin laboral
Un distrito que prioriza la atencin
de los nios y jvenes, asegurando
su formacin integral.
Un distrito que prioriza la atencin
de los nios y jvenes, asegurando
su formacin integral.

Dimensiones del desarrollo


Dimensin econmica

Escenario probable

Dimensiones del Desarrollo


Dimensin ambiental

Escenario probable

Dimensiones del Desarrollo


Dimensin institucional

Distrito dinmico, con una


economa sustentada en la
agricultura y ganadera moderna y
competitiva, la actividad industrial
y el turismo
Poseedor de una economa
competitiva que permita la
generacin masiva de empleos con
alta productividad

Distrito ordenado que planifica el


crecimiento urbano, preservando el
mantenimiento de las reas verdes,
el equilibrio ecolgico y la
caracterstica de campia
Un distrito que gestiona
eficientemente el manejo de
residuos slidos
Con un sistema de prevencin de
riesgos y desastres.

Escenario probable

Con instituciones transparentes y


al servicio del ciudadano
Fuerte participacin ciudadana en
todos los espacios
Con organizaciones vecinales
proactivas
Sin corrupcin

Visin de desarrollo
En el 2021, santa mara es un distrito organizado, ecolgico, seguro y atractivo al
turismo, lder en el norte chico; en permanente desarrollo sustentado en una fuerte
actividad agropecuaria, turstica e industrial; integrado vialmente a la provincia, la regin
lima y el mbito nacional.
Cuenta con un territorio ordenado y zonificado, un medio ambiente saludable, seguridad
y paz social.
Su poblacin accede a servicios de educacin y salud de calidad, saneamiento bsico,
electrificacin y comunicacin. Se prioriza el acceso de los nios, nias y jvenes a la
formacin y capacitacin de calidad, a la recreacin y el deporte. Se ha erradicado el
analfabetismo y la pobreza extrema.
Cuenta con alta participacin de la poblacin en los esfuerzos del desarrollo y

capacidad para concertar, con ciudadanos comprometidos con el desarrollo de su


comunidad, y lderes promoviendo la integracin de esfuerzos, la transparencia, el
fortalecimiento de la democracia y el desarrollo institucional.

CAPITULO III:
SELECCIN DE EJES Y
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS


La seleccin de ejes y objetivos estratgicos Los ejes y objetivos estratgicos hacen
referencia a los factores (variables) prioritarios que es necesario movilizar en sus
valores originales para alcanzar el desarrollo local, haciendo referencia a los recursos
exgenos a los que es necesario vincularse.
Son la concrecin de la visin de desarrollo y se dirigen hacia la bsqueda de una
posicin favorable frente a los factores claves detectados en el diagnstico estratgico
basndose en las diferencias entre la situacin actual y el modelo adoptado.
Vinculan varios aspectos de la realidad que no son necesariamente el reverso mecnico
de los problemas identificados, sino ms bien propuestas creativas que pueden generar
transformaciones importantes. Deben tener plena coherencia con el diagnstico
estratgico y la Visin formulada a partir de los escenarios diseados. Su seleccin
debe basarse en el impacto que puedan generar, la viabilidad de su ejecucin, la
potencialidad sinrgica de cada estrategia y su compatibilidad con otras.
Los Ejes Estratgicos permiten viabilizar los xitos del desarrollo y neutralizar los
fracasos a que est expuesto, definen las grandes lneas de accin que se tiene que
desarrollar para lograr el Desafo Central del Desarrollo. Permiten a su vez, aprovechar
las Oportunidades, neutralizar las Amenazas, potenciar las Fortalezas y superar las
Debilidades. Sealan los caminos a seguir en cada rea estratgica, para responder a
las exigencias del entorno y ubicar al casero en una relacin competitiva para el futuro.
Los principales ejes estratgicos para el desarrollo integral de Santa Mara estn
conformados por:
EJE DE DESARROLLO SOCIAL
Se refiere al desarrollo tanto del capital humano como del capital social de una
sociedad. El mismo implica y consiste en una evolucin o cambio positivo en las
relaciones entre los individuos. El Desarrollo Educativo, debe sustentarse en la
modernizacin, y mejoramiento de la calidad del servicio de educacin, para el
fortalecimiento
y
mejoramiento
de
las
capacidades
humanas
El Desarrollo de la Salud, debe sustentarse en la modernizacin y mejoramiento del
nivel y calidad del servicio, tecnolgica del Sector Salud.
EJE DE DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO
Desarrollar una actividad agrcola y pecuaria, moderna y competitiva. Desarrollar una
actividad industrial turstica competitiva con incidencia en la pequea y micro empresa.
Generar condiciones para promover la creacin de redes y cadenas productivas
EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL -TERRITORIAL
Planificar el crecimiento urbano, preservando el mantenimiento de las reas verdes, el
equilibrio ecolgico y la caracterstica de campia, mantenimiento de las reas verdes,
el equilibrio ecolgico y la caracterstica de campia, Implementar un sistema de
prevencin de riesgos y desastres, - gestin eficiente de residuos slidos, Preservar y
poner en valor el patrimonio cultural.

EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL


Promover la formacin y capacitacin de lderes sociales promotores del desarrollo,
Incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas en las instituciones pblicas,
Promover una amplia participacin ciudadana en todos los espacios de concertacin y
en la toma de decisiones pblicas. Modernizar la institucin municipal.
Ejes estratgicos

Objetivos estratgicos
Educacin

Desarrollo social

Salud y nutricin

Infraestructura social
bsica
Infraestructura bsica
Desarrollo
econmicoproductivo

Crecimiento econmico,
con empleo pleno e
ingresos adecuados

Temtica a desarrollar
Reducir el analfabetismo y mejorar
calidad educativa.
Amplia el servicio de salud y con un
enfoque de atencin integral y practicar
una atencin preventiva reduciendo la
morbilidad infantil. Reducir la
desnutricin en nios menores de 5
aos y en madres gestantes.
Dotar de servicios bsicos como luz,
agua y desage.
Mejorar y ampliar vas de acceso.
Mejorar la infraestructura de riego,
acceso a capacitacin establecer un
clima de negocios favorables para las
inversiones. Establecer los espacios
para la creacin de asociatividades
empresariales.

Desarrollo
ambiental-territorial

Medio ambiente

Promover y fomentar la conservacin


del medio ambiente y el uso racional de
los recursos naturales

Desarrollo
institucional

Fortalecer la
institucionalidad

Desarrollar y consolidar una


institucionalidad moderna, eficiente con
participacin ciudadana

Objetivos estratgicos:
Es el cambio cualitativo a lograr en cada eje estratgico
Sealan cualitativamente hacia donde debemos ir
Los indicadores y metas nos dirn en qu medida se alcanzan los objetivos
Los objetivos son resultados.

Ventajas de la planificacin estratgica del desarrollo local


Los principales beneficios que aporta son:
Trata de dar coherencia a la multiplicidad de iniciativas sobre el territorio,
buscando el consenso de los actores en la seleccin de un futuro deseable y
factible.
Permite anticiparse a los cambios y aprovechar aquellos que se consideran
inevitables para un mejor posicionamiento del territorio sujeto de la planificacin
en la red territorial de mayor escala y significancia.
Ayuda a identificar el uso ms efectivo de los recursos, estableciendo
prioridades segn el papel estratgico que puedan asumir las acciones en el
proceso de desarrollo.

Proporciona una mayor objetividad, separando la realidad de la ficcin, en la medida que parte de una lectura objetiva del territorio y
su entorno.

Como proceso participativo y consensuado contribuye a la cohesin social, reforzando la identidad local y generando una sinergia
creativa y motivadora entre los actores para enfrentar el futuro.

Resulta ser un mecanismo idneo para democratizar el proceso de gestin local delegando poder de decisin a la comunidad y fortaleciendo
las relaciones entre sociedad civil y gobierno.
MATRIZ FODA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA

PROGRAMAS Y PROYECTOS POR OBJETIVOS

FORTALEZAS
Su ubicacin entre ciudades de importante actividad econmica: como Huaral y
Barranca.

DEBILIDADES
Tiene una dbil organizacin vecinal, falta de

Pertenece a la sede del gobierno regional de Lima.

La infraestructura de nuestro distrito esta un t

La agricultura se ve favorecida, debido a las cuencas del rio Huara.

La carencia de capacitacin, es otro descuido

El turismo se hace presente, un represente de esta area es: La laguna encantada.


Vinculada de forma directa con la Universidad, hay gran potencial de capital
calificado.

En la zona urbana, nos encontramos con un c

El IDH es de 0,6773 con tendencias a crecer.


OPORTUNIDADES
En la actualidad, el estado peruano esta promoviendo la descentralizacin, es una
oportunidad
Los espacios de participacin ciudadana, debern ser aprovechados al mximo.
Los ltimos TLC, entre la nacin y sus vecinos, es otra ventana para el desarrollo
local.
El PBI con tendencias a crecer, genera buenas expectativas, haciendo un futuro
mucho mejor.
Por ser sede del gobierno regional de Lima, esto ya presenta un cuadro ms que
importante.

La contaminacin es tambin otro factor que


La falta de un buen sistema de planificacin, e
borde.
AMENAZAS

La crisis que afecta el mundo econmico, tam


El crecimiento urbano, con ello la delincuencia
ahora.
La naturaleza se hace presente, un sismo de r
desastre

Los TLC's son positivos, pero no todos estn p


El pas, actualmente, no goza de una estabilid
influye.

ESTRATEGICOS
1.- ACIONES ESTRATEGICAS: INCREMENTAR LOS SERVICIOS
BASICOS EN EL DISTRITOS.
PROYECTO: CONSTRUCCION DE UN POSO TUBULAR EN LA
PAMPA DE LAS ANIMAS

2.- ACCIONES ESTRATEGICAS: INCREMENTAR EL ALUMBRANO A


ZONAS RURALES.
PROYECTO: ELABORACION DE ESTUDIOS QUE NOS
PERMITAN AVANZAR EN ESTE PROGRAMA.

3.-ACCIONES
ESTRATIGAS:
DOTAR
DE
BUENOS
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD.
PROYECTO: CONSTRUCCION Y IMPLEMENTACION DEL
ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN CHONTA.

4.- ACCIONES ESTRATEGICAS: MEJORAR EL AMBIENTE


EDUCATIVO.
PROYECTO: MEJORAR Y EQUPAR LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DEL DISTRITO.

5.- ACCIONES ESTRATEGICAS: ACCESO A CENTROS DE


RECREACION Y CULTURA.

PROYECTO: PROGRAMAS DE COMPETENCIAS


INTERESCOLARES.

6.- ACCIONES ESTRATEGICAS: INCREMENTO DE SEGURIDAD


CIUDADANA.

PROYECTO: INCREMENTO DE PROGRAMAS DE CAPACITACION

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA

EN SEGURIDAD, TAMBIEN SE BUSCA EL FOTALECIMIENTO DE


NUESTRA POLICIA.

7.ACCIONES ESTRATEGICAS: ERRADICAR LA POBREZA


EXTREMA.

PROYECTO: INCENTIVOS DE PROGRAMAS DE EMPLEO


NACIONAL.

8.- ACCIONES ESTRATEGICAS: ERRADICAR LA DESNUTRICION.

PROYECTO: CHARLAS Y INSERCION A PROGRAMAS DE


NUTRICION NACIONAL.

9.- ACCIONES ESTRATEGICAS: MEJORA DE TECNICAS


AGRICOLAS.

PROYECTO: PROGRAMA DE REVESTIMIENTO DE


CANALAS DE REGADIO.

10.- ACCIONES ESTRATEGICAS: ESTABLECER UN CLIMA DE


COMERCIO FAVORABLE A LOS OBEJETIOS DE MEJORIA
PLANTEADOS.

PROYECTO: EL SISTEMA DE FORMALIZACION DE


EMPRESAS, SE DEBERA VOLVER MENOS BUROCRATICO.