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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE CHILE

INACAP ARICA

Construccin Civil

TRABAJO DE INVESTIGACIN
ASPECTOS LEGALES DE LA CONSTRUCCIN
Informe N1
RESPONSABILIDAD JURDICA
EN MATERIAS DE CONSTRUCCIN "

Integrantes:
Marco Navarro
Alex Mamani
Gustavo Cruz
Profesor:
Patricia Morn Donoso
Asignatura:
Aspectos legales de la
construccin

Contenido

Fecha: 19 de octubre del 2015

1.-

INTRODUCCION................................................................................................................2

2.-

MARCO LEGAL.................................................................................................................3

11

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Construccin Civil

3.-

MARCO TEORICO.............................................................................................................4

5.-

CONCLUSION.....................................................................................................................6

1.-

INTRODUCCION

En el siguiente informe correspondiente a la asignatura de Aspectos legales de la


Construccin, analizaremos en detalle casos de responsabilidad jurdica en

11

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materias de construccin, a medida que se va realizando la investigacin de los


casos elegidos, ser necesario identificar las principales caractersticas y niveles
del marco legal regulatorio aplicado en nuestro pas. En este caso la Ley General
de Urbanismo y Construccin, que nos entrega y describe antecedentes
administrativos y tcnicos a la hora de determinar responsabilidades en caso de
ocurrir negligencias en la construccin.

2.-

MARCO LEGAL

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La legislacin vigente que regula el tema de responsabilidades civiles y/o penales


en la Construccin es el Cdigo civil y la Ley General de Urbanismo y
construccin (LGUC)
LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCION
Las disposiciones de la presente ley, relativas a planificacin urbana, Urbanizacin
y construccin, y las de la Ordenanza que sobre la materia dicte el Presidente de
la Repblica, regirn en todo el territorio nacional.
Esta legislacin de carcter general tendr tres niveles de accin:
La Ley General, que contiene los principios,
atribuciones,
potestades,
facultades, responsabilidades, derechos, sanciones y dems normas que rigen a
los organismos, funcionarios, profesionales y particulares, en las acciones de
planificacin urbana, urbanizacin y construccin.
La Ordenanza General, que contiene las disposiciones reglamentarias de esta
ley y que regula el procedimiento administrativo, el proceso de planificacin
urbana, urbanizacin y construccin, y los estndares tcnicos de diseo y
construccin exigibles en los dos ltimos.
Las Normas Tcnicas, que contienen y definen las caractersticas tcnicas de los
proyectos, materiales y sistemas de construccin y urbanizacin, para el
cumplimiento de los estndares exigidos en la Ordenanza General.

3.-

MARCO TEORICO

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Como referencia del Caso estudiado e investigado hace relacin a todas la


Empresas Constructoras que materializaron una cantidad de al menos 11 de los
edificios ms daados por el terremoto en Santiago registrado el 27 de febrero de
2010, repitindose la misma falla estructural: armaduras de fierro del
concreto que no soportaron la presin. Diversos expertos indican que durante
los ltimos aos ocurren estos acontecimientos en la construccin que constan
con menos muros estructurales en sus plantas bajas debido a que en su lugar
ponen estacionamientos subterrneos u otros usos como zcalos para mejorar el
negocio de ventas.
Si bien la norma chilena de construcciones ssmicas adopta especificaciones de
una norma norteamericana para la confeccin de estos muros que incluye una
excepcin que permiti que las enfierraduras se hicieran de manera distinta,
adems otra de las variables que interviene y no es bienvenido por las
constructoras que pagan a los enfierradores por kilo de acero instalado, esto
genera que los trabajadores tengan que correr para ganar ms dinero y no cuidan
la calidad del trabajo realizado.

Para la inmobiliaria Penta fue un golpe duro al momento de darse a conocer los
informes que evalan los daos que sufrieron algunos conjuntos residenciales
despus de ocurrido el terremoto del 27 de febrero de 2010.

Esto significo para la empresa constructora enfrentarse a posibles demandas de


los clientes por realizar edificios departamentos con gruesos errores de
construccin al momento de edificar.

Como a modo de antecedentes tcnicos validos e informes de evaluacin y


fotografas se dan a conocer los conjuntos residenciales ms afectados:

3.1.- GENERALIDADES

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El Derecho Urbanstico, especialmente a travs de la Ley General de Urbanismo y


Construcciones, establece diversos tipos de responsabilidades.
Desde luego est en primer lugar la responsabilidad de los funcionarios fiscales y
municipales, que al decir del artculo 22 de la Ley, sern civil, criminal y
administrativamente responsables de los actos, resoluciones u omisiones ilegales que
cometan en la aplicacin de dicha Ley. Cabe sealar que la responsabilidad administrativa
de los funcionarios municipales, se hace efectiva mediante la aplicacin de las normas de la
Ley 18.883, que contiene el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que
trata de esta materia en sus artculos 118 y siguientes. Tratndose del Alcalde, su
responsabilidad administrativa podr hacerse efectiva de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 76 de la Ley 18.695 y Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Tambin el DFL 458 establece la responsabilidad de los Notarios y Conservadores de
Bienes Races, que otorgan escrituras o efectuaren inscripciones en sus registros en
contravencin a las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de
las Ordenanzas.4 En este caso, los aludidos funcionarios si incurrieren en tales infracciones,
podrn ser suspendidos de sus oficios hasta por el trmino de seis meses, sancin que ser
decretada por la respectiva Corte de Apelaciones, y todo ello sin perjuicio de las
responsabilidades civiles que pudieren afectarles.
Adems, el DFL 458 establece en sus artculos 136 y 138 la responsabilidad penal de los
propietarios, loteadores o urbanizadores, que sin cumplir con las exigencias de
urbanizacin que prescribe la ley, realicen cualquiera clase de actos o contratos que tengan
por finalidad ltima o inmediata la transferencia del dominio, tales como ventas, promesas
de venta, reservas de sitios, adjudicaciones en lote o constitucin de comunidades o
sociedades tendientes a la formacin de nuevas poblaciones, en contravencin a lo
dispuesto en el artculo 136 del referido cuerpo legal.
Sin embargo, la responsabilidad que ms nos interesa en la actualidad, es aquella
establecida en los casos en que se produzcan daos y perjuicios provenientes de fallas o
defectos en la construccin, sea durante su ejecucin o despus de terminada.
Esta responsabilidad que afecta al propietario primer vendedor, y a los constructores y
proyectistas es la que desarrollaremos ms adelante.

3.2.- PROTECCION A LOS PROPIETARIOS DE UNA VIVIENDA EN CASO DE


FALLAS O DEFECTOS EN LA CONSTRUCCION

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Los propietarios de una vivienda o construccin, pueden sufrir daos y perjuicios,


provenientes de fallas o defectos en la construccin.
En tal hiptesis el DFL 458 protege a dichos propietarios, a quienes se les franquea la
posibilidad de cobrar la correspondiente indemnizacin de perjuicios, ante los Tribunales
Ordinarios de Justicia. Cabe adems tener presente en este punto, que la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, en su artculo 7, fija supremaca sobre cualquiera otra
norma, en las materias tratadas por ella misma, esto es, en lo relacionado con el urbanismo
y la construccin, y por ende en lo concerniente a las responsabilidades que esta ley
establece. Es as, que en virtud de lo prevenido en el artculo 18 inciso 1 del DFL 458, el
propietario primer vendedor de una construccin, ser responsable por todos los daos y
perjuicios que provengan de fallas o defectos en ella, sea durante su ejecucin o despus de
terminada sta, sin perjuicio de su derecho a repetir en contra de quienes sean responsables
de las fallas o defectos de construccin que hayan dado origen a los daos y perjuicios. Este
propietario primer vendedor es el principal responsable de la obra, ya que responde de
todos los daos. Adems, es el primer obligado para responder de los daos y perjuicios
que acarree la obra.
El DFL 458 deja bien en claro, que al propietario primer vendedor puede repetir contra los
constructores, ya que estos ltimos son responsables por las fallas, errores o defectos en la
construccin. Adems, los proyectistas responden por los errores en que hayan incurrido en
la rbita de su competencia. Es as, que el Ingeniero calculista responder por su estudio
de clculos, y el arquitecto lo har por las especificaciones tcnicas y planos que disee.
Cabe agregar que las personas jurdicas sern solidariamente responsables con el
profesional competente, que acte por ellas, como proyectistas o constructor, respecto de
los daos y perjuicios.
En sntesis, el primer responsable por fallas o defectos de la construccin, es el propietario
primer vendedor y su responsabilidad abarca cualquier daos de la obra cuyo perjuicio
ocasione, todo ello dejando a salvo el derecho que tiene el propietario primer vendedor, en
cuanto a repetir en contra de los constructores si las fallas les son imputables a ellos y
repetir en contra de los profesionales que proyectaron la obra si los defectos provienen de
ellos. Igual cosa puede decirse respecto del revisor independiente. Existe historia fidedigna
de la ley, que permite despejar cualquier duda sobre la aplicacin de responsabilidades
establecida en el artculo 18 del DFL 458.10

3.3.- PLAZOS DIFERENCIADOS QUE ESTABLECE LA LEY PARA PERSEGUIR


LAS RESPONSABILIDADES EN ESTOS CASOS

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Las acciones para hacer efectivas las responsabilidades a que se refiere el


artculo 18 del DFL 458 Ley General de Urbanismo y Construcciones,
prescriben en los siguientes plazos:

1. En el plazo de diez aos, en caso de fallas o defectos que afecten la estructura


soportante del inmueble. Cabe sealar que la Ordenanza General, en su artculo 2,
define como Elemento de estructura, todo elemento resistente u orgnico de una
construccin, como cimientos, muros soportantes, suelos, pilares, techumbres, torres
y otros anlogos.
2. En el plazo de cinco aos, cuando se trate de fallas o defectos de los elementos
constructivos o de las instalaciones. Aunque la Ley no lo diga expresamente, estas
fallas o defectos excluyen a aquellos que se refieren a la estructura soportante del
inmueble, en cuyo caso el plazo de prescripcin es de 10 aos como ya se dej
establecido en el punto anterior.
3. En el plazo de tres aos, si hubiesen fallas o defectos que afecten a elementos de
terminaciones o de acabado de las obras. Entre estos elementos, estn los estucos,
pinturas, cerrajera, etc.
Conviene acotar que en caso de fallas o defectos que no estn incorporados en los tres
numerales, ya descritos, o que no sean asimilables o equivalentes a los que en ellos se
menciona, las acciones prescribirn en el plazo de cinco aos.
Para estos efectos el propietario primer vendedor estar obligado a incluir en la escritura
pblica de compraventa, una nmina que contenga la individualizacin de los proyectistas
y constructores o de quienes pueda asistir responsabilidad de acuerdo al artculo 18 del
DFL 458.

3.4.-

QU SE ENTIENDE POR PROPIETARIO PRIMER VENDEDOR

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Por propietario primer vendedor se entiende la persona natural o jurdica que efecta la
primera venta de la vivienda o edificacin, que puede ser local, oficina, etc. En la prctica
corresponde por lo general a sociedades Inmobiliarias o Empresas Constructoras.
Adems, el propietario primer vendedor estar obligado a incluir en la escritura pblica de
compraventa, una nmina que contenga la individualizacin de los proyectistas y
constructores o de quienes pueda tambin acceder responsabilidad. De otra parte, en la
referida escritura debern individualizarse los representantes legales del primer vendedor, si
este fuere una persona jurdica, como ocurre con las inmobiliarias y empresas
constructoras, lo que tiene especial importancia, ya que si la sociedad se disuelve, la accin
indemnizatoria se dirigir contra aquellos que aparezcan como representantes legales de la
misma, en la escritura de compraventa.
3.5.-

IMPORTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TECNICAS

En materia de responsabilidad por fallas o errores en la construccin que hayan ocasionado


perjuicios, es conveniente siempre tener presente que la Ley General de Urbanismo y
Construcciones DFL 458 establece en su artculo 18 todo un sistema de responsabilidades,
que difiere un tanto de las normas del Cdigo Civil, lo cual cobra especial relevancia si se
considera el precepto contenido en el artculo 7 del mismo cuerpo legal, que otorga a esta
normativa prevalencia sobre cualquier otra disposicin que verse sobre las mismas
materias.
Ahora bien, en materia de construccin existen normas tcnicas, expresamente sealadas en
el artculo 2 del DFL 458, a las cuales tambin se refiere el artculo 1.1.2 de la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, que seala: NORMA TCNICA OFICIAL: la
elaborada por el Instituto Nacional de Normalizacin, aprobada por Decreto Supremo. En
lo que a este punto nos concierne, nos interesan las normas constituidas por las reglas
impartidas por el Instituto Nacional de Normalizacin, aprobadas por Decreto Supremo,
que contienen y definen las caractersticas tcnicas de los proyectos, materiales y sistemas
de construccin y Urbanizacin, para el cumplimiento de los estndares exigidos en la
Ordenanza General.
Normas tcnicas de este tipo aparecen expresamente mencionadas en diversos preceptos de
la Ordenanza General. Es as que estas normas se refieren no solamente a la calidad de los
materiales de la construccin, p. ej., cemento, enfierradurass, lozas, etc., sino que adems a
los sistemas de construccin, entre todo lo cual se encuentra lgicamente la resistencia de la
construccin frente a los requerimientos ssmicos. Es por ello que en cierto tipo de
edificaciones se requiere estudio de clculo, el que debe ser practicado por un Ingeniero
calculista. Cabe puntualizar que a los Directores de Obras Municipales, no les incumbe
revisar estudios de clculos, ni verificar si se cumple exactamente con la calidad de los
materiales de construccin.
Estos deberes no se mencionan expresamente en el artculo 116 del DFL 458, el que se
limita a sealar que el Director de Obras Municipales, conceder el permiso o la
autorizacin requerida, si de acuerdo con los antecedentes acompaados, los proyectos

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cumplen con las normas urbansticas. Esto es, el Director de Obras Municipales revisa
formalmente los antecedentes, pero no verifica in situ si ellos estn de acuerdo en la
realidad con las normas de calidad y exigencias establecidas por las Normas tcnicas
oficiales. A su vez, cuando le corresponde a dicho Director otorgar el certificado de
recepcin final de las obras, conforme a los artculos 142 y 143 del DFL 458, slo debe
verificar si la obra se ajusta a los antecedentes, planos y especificaciones que se
acompaaron al momento de otorgarse el permiso de edificacin.
Ahora bien, para velar por el cumplimiento de las normas de calidad de la construccin se
crearon los revisores independientes por la Ley 20.071, quienes emiten informes tanto al
solicitarse como al pedirse la recepcin final. El artculo 116 bis del DFL 458 tambin los
contempla expresando que deben verificar que los proyectos de edificacin cumplan con las
disposiciones legales y reglamentarias, emitiendo informes para estos efectos,
exceptundose lo relativo a clculo de estructura, materia que corresponde a los Revisores
de Clculo Estructural. De todo lo anterior, se concluye que si una Empresa Constructora se
ha ceido estricta y fielmente no slo a los principios de su ciencia, sino adems a las
disposiciones contenidas en las NORMAS TCNICAS OFICIALES, en cuanto a la calidad
de materiales y sistemas de construccin, difcilmente podr imputrsele responsabilidad
por daos sufridos con motivo de un sismo o terremoto. A contrario sensu, si se comprueba
que los materiales o sistemas de construccin no se ajustaron a los estndares de calidad
sealados por las Normas Tcnicas Oficiales, tal constructor ser responsable por los daos
y perjuicios sufridos por fallas de la construccin. De todo lo expuesto queda en evidencia
la importancia de que las empresas constructores se cian fielmente a las Normas Tcnicas
Oficiales, en relacin a calidad de materiales y sistemas de construccin.

4.-

CASOS REALES

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5.-

CONCLUSION

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Dentro del Derecho Urbanstico, se contempla adicionalmente un sistema de


responsabilidad, en caso de daos y perjuicios ocasionados por fallas o errores en la
construccin. Existen Normas tcnicas oficiales aprobadas por Decreto Supremo, que se
refieren tanto a la calidad de los materiales como a los sistemas de construccin, emanadas
del Instituto Nacional de Normalizacin.
Sera necesario revisar dichas normas, hacindolas an ms exigentes, atendida la
sismicidad de nuestro pas, que nos obliga a estndares ms altos. Igualmente sera
necesario que se despejara la discusin en cuanto a si son obligatorias slo las normas
mencionadas en la Ordenanza General, o si son tambin obligatorias todas aquellas normas
oficiales aprobadas por Decreto Supremo, estn o no mencionadas en la Ordenanza
General. Relacionado con la sismicidad frecuente que nos aqueja, debera contemplarse en
ciertos casos la obligatoriedad de practicar estudios concienzudos sobre la mecnica y
calidad de suelos en que se va a edificar, especialmente tratndose de edificios en altura.
Debiera esclarecerse en forma ntida la responsabilidad de los Revisores Independientes,
quienes en el fondo sustituyen a los Directores de Obras en cuanto a la verificacin de la
calidad de la construccin. Por ltimo, debe tenerse presente que en el actual ordenamiento
jurdico en materia urbanstica, por lo general no quedan afectos a responsabilidades
aquellos constructores o Empresas constructoras que acrediten que se han ceido fielmente
a las disposiciones legales y reglamentarias y a las Normas tcnicas, sobre calidad de
materiales y sistemas de construccin.