You are on page 1of 82

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.

LECCION 1.-

EL AMBIENTE Y EL DERECHO.El medio ambiente es el conjunto de cosas y circunstancias" que rodean y


condicionan
la
vida del hombre. "
El concepto de ambiente comprende toda la problemtica ecolgica, general y,
por supuesto, el tema capital resulta ser el de la utilizacin de los, recursos naturales
que se encuentran a disposicin del hombre en la biosfera. Pero aunque el ambiente
sea una parte de la naturaleza y se busque una poltica de tutela ambiental en su
totalidad, existen mltiples estrategias proteccionistas sectoriales que van ms all
del mbito natural y persiguen preservar la obra humana, pon miras a asegurar una
sana utilizacin de los recursos para legarlos, a las generaciones futuras. He aqu d
donde surge la Importancia del relacionado con el ambiente.
No se puede negar la evolucin de esta nueva rama del Derecho, "surgida por el
accionar del hombre que genera fenmenos naturales distintos de los conocidos.
Por esto la orientacin, legislativa y la poltica gubernamental, en aras de
preservar,
conservar, recomponer y mejorar el equilibrio ambiental, acumulan actualmente sus
esfuerzos en lograr tales objetivos, reuniendo todo los factores de incidencia en una
regulacin tuitiva.
DERECHO AMBIENTAL.
Para el profesor Antonio Carrozas "es el 'conjunto de reglas, principios y normas
jurdicas
que-con fuerte cont tico-social, son condicionantes de la vida de la sociedad y del
derecho que la rige, destinado a la proteccin y equilibrio de todos los elementos
independientes e interdependientes del ecosistema, de manera a permitir la
utilizacin de los recursos naturales en armona con la naturaleza".
A M B I E N T E : El trmino "AMBIENTE" abarca la .connotacin de medios, pero
incluye
tambin
las que rodean a individuos o cosas. Estas pueden ser fsicas (fro, calor, humedad,
.sequedad,, iluminacin, ruido) o de orden social, O psquico (alegra, tristeza,
ignorancia, miseria, riqueza); tambin de; orden biolgico naturales (trpico;
montaa, desierto, tundra); antropognicos; (urbano, industrial, rural).
'
ENTORNO: El entorno abarca los alrededores del hombre, naturales y creados
por l, que constituyen su hbitat inmediato, prximo y distante y que.es parte
integral de su existencia.
MEDIO: Alrededores- de un organismo de carcter puramente abitico, tales
como,
la
localizacin geogrfica, condiciones fsicas, qumicas y climticas (medio desrtico,
medio acuosos, medio cido, medio de cultivo); Espacio en el que se lleva a cabo
algn fenmeno fsico, qumico o biolgico, o por el que se puede transmitir una
accin.
ECOSISTEMA O SISTEMA ECOLGICO.
De acuerdo a la definicin de Mario Bunge, es un ecosistema, o sistema
ecolgico "la parte, de la biosfera caracterizada por un ambiente (terrestre,
martimo, lacustre o pluvial), y las poblaciones que lo ocupan".
AMBIENTE AGROPECUARIO,
Es el conjunto de reas que, con fines agrarios o agropecuarios, conforman un
sistema agrobiolgico de elementos particularmente identificados con la agricultura

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

y .ganadera que permita la convivencia de transformacin, adecuacin y equilibrio


con las actividades agrarias que provocan l a obtencin de productos con
caractersticas y naturaleza propias.
AMBIENTE NATURAL O ECOSISTEMA NATURAL. ,
E s el conjunto de reas naturales inexplotadas o escasamente explotadas que
en su universalidad se constituyen en moderadoras de las contingencias climticas y
del equilibrio ecolgico, cuyos elementos integrados por procesos naturales
provocan formaciones ecolgicas importantes por su constitucin natural (bosques,
pastados).

1-

2-

3-

4-

5-

6-

7-

AMBIENTE URBANO.
Es el conjunto de reas naturales o rurales y sus elementos, trasformados por la
intervencin del hombre con el fin de proveer a las mismas de servicios y obras
pblicas elementales. (Agua potable, energa elctrica, transporte, caminos, etc.),
para satisfacer las necesidades bsicas de consumo y/o produccin de los miembros
del ambiente ya urbanizado.
CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL:
mbito de aplicacin indeterminado: Resultante de la naturaleza
interdisciplinaria de todo Lo que concurre en el medio ambiente. Son de importancia
las convenciones y tratados internacionales adoptados por los Estados que permita
un Derecho internacionalizado del Medio Ambiente, donde el mbito de aplicacin
ser ms congruente con las necesidades y afectaciones, no slo nacionales, sino de
inters global.
Preventivo: Sus objetivos son fundamentalmente preventivos, porque en el
Derecho Ambiental la represin a posteriori resulta ineficaz, porque de producirse las
consecuencias biolgicas y socialmente nocivas; la represin difcilmente
compensara daos ya ocasionados.
Magnitud y trascendencia del dao ambiental : La problemtica ambiental ha
sido asumida por la humanidad, asignndole trascendencia planetaria, y la
conciencia de que el dao ocasionado genera desequilibrio global, peligrando la
diversidad de las especies y sus mecanismos de autorregulacin, ya se ha
institucionalizado.
Se nutre de conceptos extrajurdicos : El Derecho Ambiental adopta indicaciones
y de disciplinas especficas que analizan tcnica y/o cientficamente el
.comportamiento fsico qumico y biolgico del Medio Ambiente emitiendo criterios a
modo de propuestas y falibilidades de soluciones que el legislador debe traducir al
lenguaje jurdico.
Requiere respuestas ajurdicas: Por la imposibilidad de que el. Derecho pueda
contemplar todas las actividades sociales, puede ste estar carente de cierta
informacin, pero ante un' mundo globalizado, se hace imprescindible "que cada
Estado adopte medidas oportunas y adecuadas.
Conflicto entre intereses individuales y colectivos : (Primaca de los intereses
colectivos) El Derecho Ambiental es sustancialmente de derecho pblico. La tutela
del ambiente apunta a mejorar la calidad de vida de la humanidad y a lograr el
desarrollo sostenible como legado para las generaciones futuras.
Sistema integrado y Globalizador: El Principio 12 de La Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo nos observa que las medidas
destinadas a . tratar problemas transfronterizos ambientales o mundiales debern,
en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional y no. de decisiones
unilaterales. El Principio 7 expresa que los Estados solidariamente cooperarn
para conservar, proteger restablecer la integridad del ecosistema sano de la Tierra.
"Las responsabilidades de la degradacin son comunes pero diferentes".

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

8- Las consecuencias ambientales: Las consecuencias ambientales nocivas pueden


ser de difcil deteccin, o en otros casos los daos son de tal magnitud que son
fcilmente verificables. Lo que significa que en ciertos casos el efecto es instantneo
y en otros diferido; pero en ambos casos, los perjuicios itinerantes de afectacin
global alcanzaran con crecimiento gradual daos inciertos a generaciones futuras;
por tal motivo las consecuencias ambientales, sean pasadas o presentes, debern
ser menguadas de sus efectos con medidas tendientes a conservar, proteger y
restablecer el equilibrio ambiental de nuestros das.
9- Supraderecho: El Derecho Ambiental debe destinar su lucha a regir sin
exclusividades todas las actividades humanas, consagrar principios ambientales
universales que "urjan una rigurosa prescripcin regulatoria tcnica, que apunte a
mejorar la calidad de vida mediante un desarrollo sostenible que posibilite legar a
las generaciones futuras, al mismo planeta, lo menos percudido. Es, por lo tanto,
supranacional puesto que ni el mar, ni los ros y la fauna salvaje conocen fronteras,
las poluciones que pasan de un medio al otro, no pueden ser combatidas sin la
cooperacin de otros Estados.

10-Principios del Derecho Ambiental (Conferencia de Ro),


1) Derecho humano-fundamental: La declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, en su Principio establece que: "Los seres humanos constituyen el
centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen
derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza".
Este Principio tambin se halla contemplado en nuestra Constitucin Nacional
en los Arts. 6 "De la calidad de vida", 7o "Del derecho a un ambiente saludable" y 8o
"De la proteccin ambiental", los cuales reconocen la tutela del Estado.
2) Equidad entre las generaciones : El principio 3 establece que: "El derecho al
desarrollo deber ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras".
As, los Estados tienen el deber de asegurar la utilizacin^ conservacin de los
recursos naturales en aras de beneficiar a las generaciones presentes y futuras.
3) Establece normas de proteccin: El principio 11 establece que: "Los estados
debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas
ambientales, y los objetivos y prioridades en materia de ordenacin del medioambiente, deberan reflejar el contexto ambienta y de desarrollo al que se aplican.
Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar
un costo social y econmico injustificados para otros pases, en particular los pases
en desarrollo". El principio 13 dispone: "Los Estados debern desarrollar la
legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin-respecto de las
vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern
cooperar, asimismo, de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de
nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos
adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro
de su jurisdiccin, o bajo su control,-en zonas situadas fuera de su jurisdiccin".
4) Desarrollo de nuevos conceptos : Porque el Derecho Ambiental utiliza
conceptos de los que antes no se tenan nocin, o que no estaban en la jerga
jurdica. Esto es debido a que esta rama del derecho se vale de otros, medios y de
otras ciencias para el estudio de las situaciones y problemticas que ha de regular.
Ejemplos de estos son: calidad de vida, desarrollo sostenible, delito ecolgico,
recursos genticos, alteracin ambiental, diversidad biolgica, evaluacin del
impacto ambiental, etc.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

5) Base tica y moral : El Derecho Ambiental debe estar imbuido de la tica y moral
social antes que la tica y moral represiva normativa, puesto que se debe hacer
hincapi en la prevencin apriorstica donde influya sin manera la tica social
programtica, propia de una eficiente difusin de la conciencia ambiental.
6) Expresin de nueva tica y cultura: El principio 21 .establece que: "Deberan
movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar
una-alianza. mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor
futuro para todos".
Este concepto se concibe del desarrollo sostenible que, en sus dimensiones
sociales y econmicas, contiene una serie de nuevos valores humanos y culturales
que se integran para limitar los criterios de produccin.
7) Sancin social y jurdica : Toda actividad humana individual o colectiva que
ataca elementos del patrimonio ambiental causa un dao social que impulsa a las
autoridades competentes a ejercer su poder de polica de preservacin de la calidad
de vida, salud, hbitos y valores del hombre, aplicando las sanciones que
correspondan a los infractores.
8) Desarrollo de armona con la naturaleza: El principio 1 establece que: "Los
seres humanos constituyen, el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza". Tambin el principio 2o, establece que: los Estados
tienen el derecho de aprovechar sus propios recursos velando que stas no causen
dao al medio ambiente de otros Estados.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

LECCION 2.-

Preocupacin universal por el medio ambiente.


La naturaleza por s misma produce grandes fluctuaciones en su propio
curso evolutivo (glaciaciones, terremotos, etc.). Tambin existen alteraciones
del medio de carcter espontneo y permanente, como radiaciones solares
que pueden ser nocivas para el hombre. Lo.que diferencia a estas
alteraciones de las producidas por el hombre, es que estas ltimas no
respetan los mecanismos de autorregulacin natural y pueden alterar
gravemente los ecosistemas terrqueos. Otras perturbaciones ambientales
ms peligrosas se observan con preocupacin de los gobiernos y las
organizaciones ambientales, en lo que se ha dado en llamar hoy el cambio
climtico global o efecto invernadero.
La preocupacin de la humanidad apunta a la necesidad de preservar el
patrimonio ambiental para las generaciones futuras ponindose nfasis en el
concepto de "desarrollo sustentadle" como eje de la poltica conservacionista
de la aptitud ambiental para el porvenir del gnero humano.
La problemtica ambiental se manifiesta en el mbito universal a travs
de reuniones y conferencias internacionales en las cuales se van precisando
las cuestiones de mayor trascendencia universal y expresa en declaraciones
sustantivas, los propsitos de adoptar decisiones uniformes en relacin a los
problemas generales que comprometen el futuro de la humanidad, buscando
la normatividad para atenuar la presin excesiva a que estn sometidos los
principales sistemas naturales.
Difusin de la conciencia ambiental.
Ha ido surgiendo una indudable reflexin ecolgica que ha impulsado en
todas partes reformas institucionales. Este fenmeno social es
rigurosamente contemporneo, aunque ha despertado en la ltima dcada y
a partir de los aos. Es entonces cuando aparecen las primeras
manifestaciones de la preocupacin administrativa, as como de las
organizaciones no gubernamentales, en defensa del medio ambiente contra
la contaminacin.
La conciencia ambiental es una respuesta tal vez tarda, a la insensata y
pertinaz accin destructiva del hombre sobre la naturaleza que alcanza una
importancia notable a partir de la .revolucin industrial.
Institucionalizacin de la proteccin ambiental.
La conciencia "ambiental comienza a adquirir su dimensin universal
cuando se dan los primeros pasos para expresarla institucionalmente, a
travs de conferencias y acuerdos internacionales.
Podra sealarse en el mbito internacional como la primera expresin
de un intento orgnico de institucionalizacin, la Conferencia Cientfica de las
Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de Recursos reunida en
Nueva York en 1949. De hecho, en este proceso ha tenido mucha
importancia la Conferencia Intergubernamental de Expertos sobre Bases
Cientficas para el Uso Racional de los Recursos de la Biosfera, reunida por la
UNESCO en Pars, en 1968
Sin embargo, el impulso que dio comienzo al tratamiento orgnico a
nivel internacional de los problemas de conservacin del ambiente, fue la
Resolucin de la Asamblea General de- las Naciones Unidas, preparatoria de
la Conferencia de Estocolmo, en 1968.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Disposicin constitucional:
ARTICULO 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la
conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su
conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la
legislacin y la poltica gubernamental pertinente.
ARTICULO 8 - DE LA PROTECCION AMBIENTAL
Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern
reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que
califique peligrosas.
Se prohibe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la
posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la
introduccin al pas de residuos txicos. La ley podr extender sta
prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de
recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses
nacionales.
El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al
ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar.
La Conferencia de Estocolmo. EL P.N.U.M.A.
Dicha conferencia se reuni en 1972 y fue el punto de partida de la
conciencia mundial para la proteccin y el mejoramiento del medio
ambiente. A partir de esta conferencia se crearon
organizaciones
especializadas, institucionalizndose el Programa de las Naciones unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en Nairobi (Kenia). Este
programa permite la coordinacin solamente de las tcnicas y de las
investigaciones, sino tambin de los derechos. Luego de esta conferencia
los Estados han introducido en sus constituciones clusulas reconocieron un
derecho al medio ambiente.
LA CONFERENCIA DE RO DE JANEIRO. LA C.N.U.M.A.D.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio y ambiente y
desarrollo denominada CUMBRE DE LA TIERRA se reuni en Rio de Janeiro en
1992.
Sus logros ms sealados han sido poner en accin efectiva a sectores
no ecologistas como lo s h o m b r e s de negocio y tambin a muchos
gobiernos que eran indiferentes y, finalmente, haber sustituido la concepcin
principalmente ecologista que prim en Estocolmo, por la de desarrollo
sostenible que sita en el mismo plano y entrelaza, el desarrollo y la
preservacin del ambiente.
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente -y el Desarrollo.
Segn l prembulo dicha-Declaracin reafirma la Declaracin de la
Conferencia de las Naciones' Unidas sobre el Medio Ambiente aprobada en
Estocolmo en 1972, con el objetivo: de establecer una alianza mundial nueva
y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de .cooperacin-entre

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

los. Estados, los sectores-claves de las sociedades y las personas.


Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial. Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente
de la Tierra, nuestro hogar.
En cuanto los principios enunciados, consultar la Leccin I - Principios
del Derecho Ambiental.
Cumbre Mundial sobre desarrollo sostenible (Johannesburgo Sudfrica)
Celebrada en 2002 del 26 de agosto al 4 de septiembre
de 2002 en Johannesburgo (frica del Sur). Cumbre Mundial del desarrollo
sostenible organizada por la ONU.
Este encuentro pretenda ofrecer un discurso ecologista como parte de
la labor de concienciacin sobre la importancia del desarrollo sostenible,
para que todas las personas puedan satisfacer sus necesidades presentes y
futuras, sin daar el medio ambiente.
Se constituy como un instrumento de coordinacin entre distintos
actores de la sociedad internacional con el propsito de incentivar a la
poblacin internacional, que la proteccin ambiental fuese compatible con el
crecimiento econmico, y el desarrollo social, mediante la suma de los
esfuerzos y de las capacidades de las partes involucradas.
Objetivos
sirvi para hacer un balance de la anterior Cumbre de la Tierra, celebrada en
Ro de Janeiro en 1992. Centrada en el Desarrollo Sostenible, su objetivo era
la adopcin de un plan de accin de 153 artculos divididos en 615 puntos
sobre diversos temas: la pobreza y la miseria, el consumo, los recursos
naturales y su gestin, globalizacin, el cumplimiento de los Derechos, etc.
Tratados firmados en Rio de Janeiro.
Fueron dos, negociados en el llamado "Foro Global" del Sector no
gubernamental _(0,N.G.S.). Estos fueron:
a) Convencin marco sobre-Cambio Climatolgico Global; y
b) Convencin sobre Diversidad Biolgica.
a- La Convencin marco sobre Cambio Climatolgico Global.
(Principales disposiciones).
1- Admite que los pases desarrollados han producido y producen ms
emisiones de gases con efecto invernadero que los subdesarrollados.
2- acepta que existe un alto grado de incertidumbre en la informacin
cientfica disponible sobre el grado y velocidad del calentamiento
3- La ndole mundial del fenmeno hace indispensable la cooperacin de
todos los pases. Se afirma que hay "responsabilidades comunes pero
diferenciadas", por la diferencia de capacidad de los pases ms
desarrollados, quienes deben tomar la iniciativa en adoptar las
medidas para reducir la emisin de gases.
4- Admite la necesidad de los pases subdesarrollados de acceder a
recursos financieros para conseguir un desarrollo sostenible y admite
que ste aumentara su consumo de energa y, por tanto, la emisin de
gases con efecto invernadero; entre otras
b- Convencin sobre Diversidad Biolgica.
Se propone conservar la biodiversidad, posibilitar el uso sostenible de
sus
componentes
y
repartir equitativamente sus beneficios. Los pases subdesarrollados deben
tener acceso a recursos financieros nuevos y. adicionales, y a tecnologas

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

relevantes para poder adoptar y ejecutar las polticas de preservacin de la


biodiversidad.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica qued listo para la firma el 5
de junio de 1992 en la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, y
entr en vigor el 29 de diciembre de 1993. Hasta la fecha hay 193 Partes.
Los componentes de la diversidad biolgica son todas las formas de vida
que hay en la Tierra, incluidos ecosistemas, animales, plantas, hongos,
microorganismos y diversidad gentica.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) es un tratado
internacional jurdicamente vinculante con tres objetivos principales:
la conservacin de la diversidad biolgica,
la utilizacin sostenible de sus componentes y
la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos genticos.
Su objetivo general es promover medidas que conduzcan a un futuro
sostenible.
Prescripcin constitucional sobre la calidad de vida.
Nuestra Constitucin Nacional respecto a la calidad de vida, dedica
entre, sus primeros Artculos disposiciones que tratan de la Calidad de Vida
(Art. 6), del Derecho a un Ambiente Saludable (Art. 7) y de la Proteccin
Ambiental (Art. 8).
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA: La calidad de vida ser
promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores
condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la
discapacidad o de la edad. El Estado tambin fomentar la investigacin
sobre los factores de poblacin y sus vnculos con el desarrollo econmico
social con la preservacin del ambiente y con la calidad de vida de los
habitantes.
Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE: Toda
persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de inters social la
preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del
ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral Estos
propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinente.
Artculo 8 - DE LA PROTECCIN AMBIENTAL: Las actividades
susceptibles de ' producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley.
Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosa.
Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la
posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la
comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y
biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos txicos. La ley podr
extender sta prohibicin a otros elementos peligrosos; as mismo, regulara
el trafico de recursos genticos y de su tecnologa precautelando los
intereses nacionales. El delito ecolgico ser definido y sancionado por la
ley. Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e
indemnizar.
El marco de vida.
El marco de vida es un sinnimo de medio ambiente en sentido
arquitectnico y urbanstico. Comprende todo lo que constituye el territorio
del hombre como individuo y abarca a la vez el medio ambiente social en los
grupos familiares que lo rodean, as como la arquitectura habitacional en los
centros donde conviven.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

El paisaje.
.
Es la impronta del hombre sobre la naturaleza y; constituye un conjunto
de elementos naturales y seminaturales de plantaciones, de rboles, de
cultivos, de edificios y otras construcciones 'como monumentos, caminos y
puentes, que resultan de la ocupacin humana del territorio durante
centenas-d aos.
El patrimonio ambiental.
Da la idea de una herencia legada por las generaciones que nos han
precedido y que debemos transmitir intacto a las generaciones que nos
seguirn.
.El patrimonio ambiental comprende l
patrimonio biolgico, el
patrimonio cultural, el patrimonio arquitectnico o urbano, el patrimonio
rural, y el patrimonio que conforman los ecosistemas regionales que exhiben
las bellezas naturales en los llamados parques nacionales
El desarrollo sustentable.
Es la unin entre el medio ambiente y el desarrollo cuya finalidad es
buscar un nuevo modo de desarrollo basndose en-una sana utilizacin de
los recursos para la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras de la
sociedad.
Segn la World Commission on Environment and Development,
desarrollo sustentable es "el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer las posibilidades de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas"
La sustentabilidad es requerida en 4 reas: rea ecolgica, rea social,
rea cultural, rea econmica.
1- reas Ecolgicas: tiene tres requisitos:
1) Mantener los procesos ecolgicos que posibiliten la capacidad de
renovacin de plantas, animales, suelo y aguas,
2) mantener la diversidad biolgica animal y vegetal y
3) mantener los recursos biolgicos en un estado que permita la
igualdad de oportunidades.
2- reas sociales: que permita la igualdad de oportunidades entre los
miembros de la sociedad y estimule la integracin comunitaria. Sus
requisitos son: respeto de la diversidad de valores culturales,
ofrecimiento de oportunidades para la innovacin y renovacin
intelectual y social; asegurar la satisfaccin de adecuada en las
necesidades de vivienda, salud y alimentacin.
3- reas culturales: preservar la identidad cultural bsica y reafirma las
formas de relacin entre el hombre y su medio. Interesa en los pases
donde hay comunidades aborgenes.
4-reas econmicas: consiste en la capacidad de generar bienes y
servicios, usando, racionalmente los recursos naturales, humanos y de
capital para satisfacer las necesidades bsicas.
El dao ambiental.
Toda actividad humana individual o colectiva que ataca los "elementos
del patrimonio ambiental causa un dao social por afectar los llamados
"intereses difusos", los cuales tienen por finalidad la tutela de un inters
general. Este dao es llamado "dao ecolgico", o ms apropiadamente
"dao ambiental" por ser ms abarcativo y comprensivo el concepto.
Este concepto es ambivalente, pues designa el dao ambiental que
recae en el patrimonio ambiental comn a una colectividad (impacto
'ambiental), y el dao que el medio ocasiona de rebote a intereses

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

legtimos, a derechos subjetivos que legtima el reclamo a una reparacin o


resarcimiento.
El cambio climtico
Se produce por el efecto invernadero, causando por la acumulacin en
las capas exteriores de la atmosfera de gases llamado termo activos
Al respecto Ralph Toumi, el deterioro de la capa de ozono provoca el
enfriamiento del planeta, y podra paliar las consecuencias del llamado
"efecto invernadero", provocado por un exceso de dixido d e carbono en la
atmsfera. El deterioro.de la capa de ozono estra directamente relacionado
con la formacin de nubes que impiden la penetracin de la luz solar en la
atmsfera.LECCION 3.-

Tutela del ambiente. Factores de tutela.


La tutela del ambiente consiste, en las regulaciones que el Derecho
debe imponer a las actividades humanas, susceptibles de impactar sobre los
elementos naturales y culturales. El impacto es siempre un concepto
negativo porque su efecto es destruir o deteriorar por contaminacin las
condiciones naturales que hacen a la viabilidad o sea la existencia normas
del hombre sobre la Tierra.
Intervencin del Estado.
La intervencin se resume en "tutela, libertad progreso". La tutela del
Estado debe ser realizada dentro d" los" lmites" que' la "justifican y la
"hacen necesaria" sin restringir la" libertad del individuo para desarrollarse
en la sociedad y as lograr el bienestar y progreso de la Humanidad
Caracteres de los factores tutelados,
Deben ser tutelados slo aquellos factores que tienen una decisiva
importancia para el hombre y el resto de los seres.
1- Trascendencia bsica para la vida, en cuanto a que sin ellos sera
imposible la existencia en la biosfera.
2- Comportamiento dinmico en cuanto a que se integran en los
distintos sistemas naturales de los que forman parte,
interaccionando a su vez entre s.
3- Incidencia sobre conductas humanas de fundamentacin
econmica, cuando existe posibilidad de que estas excedan de
su capacidad de autorregulacin.
4- nfasis
preventivo
y
subsidiariamente
represivo
y
compensador.
Factores conexos
Se refieren a ciertas nociones relacionadas al medio ambiente y que
corresponden al campo de las ciencias sociales. Entre ellos estn:
1- Calidad de vida; Es un derecho fundamental de la persona
como
derecho
al
bienestar en un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo
humano, ms all de lo cuantitativo.
2- Recursos naturales: Se tienen en cuenta los renovables (energa
solar) y los no
renovables (inertes incluidos en la litosfera, como los
hidrocarburos). El desarrollo sustentable aconseja una utilizacin
razonable de los recursos naturales para preservarlos como
herencia para las generaciones futuras.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

El inters del pueblo (usuario) por la preservacin ambiental.


Segn una encuesta realizada en Francia, las personas estn de acuerdo
en que el medio ambiente es el lugar donde se vive y constituye el medio
natural. Pero existe una tendencia entre las asociaciones y los usuarios a
desentenderse de los modelos jurdicos existentes.
Las asociaciones prefieren una poltica ambiental que constituya un
derecho que trascienda las fronteras de la apropiacin de bienes que forman
el medio ambiente; y los usuarios prefieren un derecho de apropiacin
exclusivo que no estn dispuestos a moderar (el pescador y el agricultor que
hacen del medio natural el lugar donde viven y trabajan). De acuerdo a lo
expuesto, el derecho, la reglamentacin no son- deseables en la opinin de
la gente de campo; sin embargo, si el derecho es necesario creen que l
debe ser una frmula simple que se resumen en reglamentar sin
prohibir
La mayora popular desea las medidas complementarias de las cuales
consideran esenciales la informacin, la educacin, la buena voluntad
de la gente, ya que la proteccin depende de la voluntad de todos; por lo
cual es necesaria una proteccin jurdica y una toma de conciencia
individual.
El reclamo de las asociaciones protectoras de la naturaleza
Es importante la tarea que desarrollan las asociaciones que actan
sobre el terreno, activamente, para la proteccin de Naturaleza y la defensa
del medio ambiente.
Los reclamos de estas asociaciones, particularmente en Europa, se
pueden resumir en estos tres temas.1. La demanda o reclamo institucional, la cual busca un esfuerzo de las
estructuras o la creacin de nuevas estructuras.,
2. La demanda normativa, que persigue fundamentalmente requerir a las
asociaciones su opinin sobres los estudios de impactos ambientales y la
definicin jurdica de los procedimientos sanitarios de prevencin.
3. La renovacin del status jurdico de los bienes dek medio bosques y selvas,
minas, yacimientos, etc.
El poder de polica en materia de la proteccin ambiental (Del
Estado)
El poder de polica en materia de proteccin del medio ambiente.
La proteccin del medio ambiente no tiene por finalidad el cuidado de la
naturaleza a misma, sino el cuidado del hombre y el afianzamiento de su
dignidad, que impone la satisfaccin de sus necesidades.
Corresponde
al
Estado
adoptarlas
disposiciones
o
normas
administrativas que regulen tales actividades en vista de la preservacin del
ambiente, que le corresponde en ejercicio de poderes de polica inherentes a
la Nacin y a las provincias para proteger la vida, la propiedad, la seguridad,
la moralidad y la salud de los habitantes.
Bases constitucionales:
La Constitucin Nacional de 1992. Nuevos Derechos y garantas.
La reforma ha incorporado a la Constitucin Nacional los principios
universalmente: admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la
calidad de vida, al derecho a un ambiente saludable, y a la proteccin
ambiental, disponiendo:
En el Artculo 6 que: "LA CALIDAD DE VIDA ser promovida por el
Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes,
tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

la edad. El Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de


poblacin y sus vnculos con el desarrollo econmico social, con la
preservacin del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes".
En el Artculo 7 que: "TODA PERSONA TIENE DERECHO A HABITAR EN
UN AMBIENTE SALUDABLE Y ECOLGICAMENTE EQUILIBRADO. Constituyen
objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la
recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con
el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la
poltica gubernamental pertinente
En el Artculo 8 que: "LAS ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES DE PRODUCIR
ALTERACIN AMBIENTAL SERN REGULADAS POR LA LEY. Asimismo, sta
podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohbe la
fabricacin, el montaje, Ta importacin, la comercializacin, la posesin o el
uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al
pas de residuos txicos. La ley podr extender sta prohibicin a otros
elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de recursos genticos y
de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales. El delito ecolgico,
ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la
obligacin de recomponer indemnizar".
Actualmente, y a partir de la reforma, la "calidad de vida y la tutela
del .-ambiente" tienen rango constitucional. Y al imponer a las autoridades el
deber de proteccin, establece imperativamente el deber de preservarlos.
Del DERECHO A LA DEFENSA DE LOS INTERESES DIFUSOS EN
LA CONSTITUCION NACIONAL:
. ARTICULO 38 - DEL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS INTERESES
DIFUSOS
Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las
autoridades pblicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad
del hbitat, de la salubridad pblica, del acervo cultural nacional, de los
intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurdica,
pertenezcan a la comunidad y hagan relacin con la calidad de vida y con el
patrimonio colectivo.
Los intereses difusos y la tutela judicial del ambiente.
Son intereses difusos los que pertenecen idnticamente a una pluralidad
de sujetos, en cuanto integrantes de grupos, clases sociales o categoras de
personas, ligadas en virtud de la pretensin g o c e p o r p a r t e d e cada
uno de ellos, de una misma prerrogativa. De forma tal que la satisfaccin del
Fragmento o porcin de inters que atae a cada individuo, se extiende
por naturaleza a todos; del mismo modo que la lesin a cada uno
afecta, simultneamente a los intereses de los integrantes del conjunto
comunitario.
La humanidad se enfrenta se enfrenta a la ocasin de establecer
un ordenamiento jurdico que regule las relaciones de derecho pblico
y privado tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso
racional de los recursos humanos y a la preservacin del medio
ambiente.
Caractersticas:
Alcance colectivo: comprometen intereses dignos de respeto de
los distintos individuos miembros de una comunidad, ms all de sus
intereses propios y particulares. Son intereses supra individuales.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Defensa comn : el progreso en la defensa del inters difuso en


pos de la tutela ambiental, aunque fuera ejercida por un solo individuo
afectado o un solo grupo social, debe beneficiar automticamente a
todos los que estn en la misma situacin.
Indiferencia con relacin a los derechos subjetivos :
Quien acciona en defensa de un derecho subjetivo, puede obtener la
respuesta judicial adecuada sin invocar los "intereses difusos", que son
alcanzados indiferenciadamente en relacin a un grupo indeterminado.
Debilidad de los instrumentos procesales de acceso a la
justicia:
La tutela jurisdiccional de los intereses difusos no hallan una
definida instrumentacin legal en punto a dos cuestiones: la
legitimacin procesal o calidad de obrar, y las normas adjetivas del
procedimiento adecuado para una accin expedita y Tapida.
LECCION 4.-

Clasificacin de actividades industriales para su regulacion


administrativa
Incidencia ambiental
Las actividades que desarrollan las .empresas industriales son ge los
distintos ordenamientos legales, de acuerdo con la mayor o mar
funcionamiento tiene en el medio en que se hallan situadas, sobre la calidad
de vida de kxs aledaos, comenzando por la eventual contaminacin de los
factores abitcos y siguiera elementos biticos.
Clasificacin:
Molestias: se trata de aquellas actividades que constituyen una
incomodidad por los ruidos o vibraciones que produzcan, o por los humos,
gases, olores, nieblas, polvos en suspensin o sustancias que eliminen.
Para la ubicacin fsica de las Industria hay que tener en cuenta:
1. las circunstancias especiales de la actividad de que se trate, la necesidad de
su proximidad al vecindario, los informes tcnicos y la aplicacin de medidas
correctoras; y
2. la importancia de las mismas, la distancia edificios, habitados, los resultados
de la informacin vecinal y todo lo que deba considerarse para que, sin
mengua de la comodidad y salubridad de los vecinos, no se pongan trabas al
ejercicio de industrias,
Insalubres y nocivas.
Insalubres son aquellas que dan lugar a desprendimientos o
evacuaciones de productos que puedan resultar directa o indirectamente
perjudiciales para la salud humana. Industria insalubre que desprende a la
atmsfera respirable cualquier producto susceptible de impurificarla.
Son nocivas las industrias que tambin como consecuencia de
desprendimientos o evacuaciones de productos, puedan causar daos a la
riqueza agrologica, forestal, pecuaria o pisccola. Tambin se califican como
insalubres y nocivas las actividades relacionadas con el empleo de energa
nuclear o atmica.
Peligrosas.
Son las que tiene por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar
susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones,
radiaciones u otros de anloga importancia para las personas o los bienes.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Clasificacin de los resultados ambientales de la actividad


humana
Regulacin legal.
Diversidad de productos.
Para una efectiva tutela del "ambiente es necesario analizar los resultan
de la actividad humana, en cuanto ellos sean susceptibles de contaminar el
medio en el cual el hombre viva. Desde luego, la actividad industrial es el
principal factor de las condiciones naturales del medio en que el hombre
vive.
Resultados riesgosos.
En la actividad moderna del hombre se puede identificar algunos
resultados que pueden altamente riesgosos para las condiciones normales
del medio ambiente, y que les especficas para prevenir sus efectos.
Agentes contaminantes.
Pueden agruparse en procesos y en otros efectos sensibles susceptibles
de producir la contaminacin del ambiente.El proceso emisin - inmisin
-La emisin consiste en la transmisin a la-atmsfera de sustancias
nocivas o simplemente incmodas para la especie humana. La emisin se
realiza por focos emisores. El resultado de las emisiones producidas por los
distintos focos constituye la inmisin; esto es; .el nivelo de contaminacin
alcanzado una vez mezcladas las emisiones con los componentes naturales
de la atmsfera.
Los focos emisores.
Los principales agentes que contribuyen a la contaminacin
atmosfrica son la industria (residuos y desechos industriales), los hogares
domsticos (residuos recolectados por empresas; antes eran incinerados), y
los medios de transporte (los vehculos automotores alimentados por
gasolina).
El olor como contaminante.
Los olores son txicos cuando van acompaados de materias o
sustancias que son txicas. - Determinados olores cuando alcanzan: gran
intensidad, producen molestias" difciles de soportar, afectando la calidad de
vida.
El ruido como contaminante sonoro.
El ruido excesivo constituye una contaminacin sonora o auditiva
del ambiente, que altera la tranquilidad pblica, atenta contra la calidad de
vida y cuando sobrepasa en decibeles el nivel de tolerancia auditiva normal
puede producir graves e irreparables"
Residuos de los procesos de la actividad fsica del hombre,
Cuando el hombre se propone obtener un resultado material, como fin
de un proceso de integracin de actividad humana y elementos fsicos, deja
elementos residuales desprendidos de los elementos generadores que no
cumplen ninguna funcin en la produccin.
Residuos industriales: Se clasifican en:
Residuos ordinarios. Se trata de residuos urbanos e industriales, para
los cuales la Comunidad prev que las legislaciones identifiquen las
autoridades responsables en la materia, obliguen a los productores a
entregarlos a los servicios de recogida salvo que stos se responsabilicen de
su eliminacin en condiciones aceptables.
Residuos especiales.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Abarcan un conjunto relativamente heterogneo de materias y


sustancias que tienen en comn un mayor efecto contaminante del medio, o
una amenaza importante para la salud y disponer una normativa especfica.
Estos son:
Productos txicos y peligrosos.
Estn sometidos a previa autorizacin la disposicin de tales residuos, y
slo pueden encargarse de ellas las empresas que tambin estn
expresamente habilitadas para evitar manipulaciones clandestinas se exige
el etiquetado de los contenedores y su identificacin en los depsitos
instalaciones de tratamiento.
El Artculo 3o de la Ley 716/96 "Que sanciona delitos contra el
medio ambiente", establece: El que introdujese al territorio nacional
residuos txicos o desechos peligrosos o comercializase los que se hallasen
en l, o facilitase los medios o el transporte .para el efecto, ser sancionado
con cinco a diez aos de penitenciara.
Cdigo Sanitario - CAPITULO II - DE LAS SUSTANCIAS TOXICAS O
PELIGROSAS
Artculo 190.- Para importar, fabricar, almacenar, vender, transportar
o distribuir o sustancias o productos txicos o peligros que autorice el Poder
Ejecutivo, se requerir la registre c orrespondiente del Ministerio, el que
debe ejercer su control.
Artculo 191.- El Ministerio realizar programas educativos respecto los
riesgos que representan txicos o peligrosos para salud.
Artculo 192- Ministerio, en determinadas circunstancias, podr
prohibir la utilizacin de ciertas sustancias txicas o peligrosas.
Artculo 193 toda sustancia txica o peligrosa exhibir un smbolo
que advierta respecto al peligro d e l a m i s m a . D e b e e s t a r embalada y
transportada en forma apropiada. .
Residuos de dixido de titanio.
El impacto de los denominados lodos rojos provenientes de las
fbricas de estos productos que vertan sus residuos en el Mar
Mediterrneo, determino la adopcin de una Directiva especfica, que
impone la previa autorizacin de su disposicin condicionndola a la
realizacin de estudios ecolgicos sobre las zonas propuesta.
Residuos P.C.B.
Una Directiva especial impone a. los. Estados que sometan a
autorizacin le eliminacin de restos de policlorofeniles y policlorotcrfeniles,
incluyendo los contenidos e aparatos y tiles ya usados como los tubos
fluorescentes y los televisores.
Aceites usados
El vertido, incontrolado de estos productos por establecimientos de
mantenimiento de vehculos y tambin por instalaciones industriales,
constituye una plaga para las depuradoras de aguas-residuales urbanas.
Lodos de depuradora.
El problema de la aplicacin de los residuos resultantes de depuracin de
aguas residuales urbanas, gravita pesadamente sobre estos procesos,
habindose, llegado en algunos casos, ante los elevados volmenes
producidos, a invalidar la gestin de las instalaciones
LECCION 5.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

EL DELITO AMBIENTAL.
El hecho o acto punible se tipifica contra quienes ordenen, ejecuten o,
en razn de sus atribuciones, permitan o autoricen actividades
atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad
de los recursos naturales y la calidad de vida humana.- (Artculo 1.Ley 716/96.- Que sanciona delitos contra el medio ambiente.)
El bien jurdico protegido.
La ley tipifica el delito ambiental contra quienes atenten con sus
actividades el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los
recursos naturales y la calidad de vida humana.El bien que se pretende proteger no es el ambiente lato censu , sino la
integridad ambiental de la calidad de vida, que es el nervio motor del
carcter sancionador del Derecho. Este se activa contra todo acto
reprochable que atente el inters por el equilibrio ecolgico,
la
preservacin no es del entorno natural en s, sino del hombre y
dems seres que habitan la Tierra, del instinto daino del propio
hombre. PRESCRIPCIN CONSTITUCIONAL ART. 8.
EL ROL DEL DERECHO PENAL AMBIENTAL.
Artculo 8 - DE LA PROTECCIN AMBIENTAL
Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern
reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que
califique peligrosas.
Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la
posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la
introduccin al pas de residuos txicos. La ley podr extender sta
prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de
recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses
nacionales.
El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al
ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar.
El Derecho Penal. Ley No. 1.160/97 Cdigo Penal: Art. 197.
HECHOS PUNIBLES CONTRA LA SEGURIDAD DE LA VIDA Y DE LA
INTEGRIDAD FISICA DE LAS PERSONAS
CAPITULO I HECHOS PUNIBLES CONTRA LAS BASES NATURALES DE
LA VIDA HUMANA
Artculo 197.- Ensuciamiento y alteracin de las aguas
1 El que indebidamente ensuciara o, alterando sus cualidades, perjudicara
las aguas, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos
o con multa. Se entender como indebida la alteracin cuando se produjera
mediante el derrame de petrleo o sus derivados, en violacin de las
disposiciones legales o de las decisiones administrativas de la autoridad
competente, destinadas a la proteccin de las aguas.
2 Cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial,
comercial o de la administracin pblica, la pena privativa de libertad podr
ser aumentada hasta diez aos.
3 En estos casos ser castigada tambin la tentativa.
4 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
5 El que conociera de un ensuciamiento o de una alteracin de las aguas,
que hubiera debido evitar, y omitiera tomar las medidas idneas para

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

desviar o reparar dicho resultado y dar noticias a las autoridades, ser


castigado con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
6 Se entendern como aguas, conforme al inciso 1, las subterrneas y la
superficiales junto con sus riberas y causes.
Art. 198 Contaminacin del Aire y Emisin de Ruidos Dainos
Artculo 198.- Contaminacin del aire
1 El que utilizando instalaciones o aparatos tcnicos, indebidamente:
1. contaminara el aire; o
2. emitiera ruidos capaces de daar la salud de personas fuera de la
instalacin, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco
aos o con multa.
2 Se entender como indebida la medida de la contaminacin o del ruido,
cuando;
1. no se hayan cumplido las exigencias de la autoridad competente respecto
a las instalaciones o aparatos;
2. se hayan violado las disposiciones legales sobre la preservacin del aire;
3. se hayan excedido los valores de emisin establecidos por la autoridad
administrativa competente.
3 Cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial,
comercial o de la administracin pblica, la pena privativa de libertad podr
ser aumentada hasta diez aos.
4 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa
Art. 199 Maltrato de Suelos;
1 El que, violando las disposiciones legales o administrativas sobre la
admisin o el uso, utilizara abonos, fertilizantes, pesticidas u otras
sustancias nocivas para la conservacin de los suelos, ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta cinco aos o con multa.
2 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa
Art. 200 Procesamiento Ilcito de Desechos
1 El que tratara, almacenara, arrojara, evacuara o de otro forma echara
desechos:
1. fuera de las instalaciones previstas para ello; o
2. apartndose considerablemente de los tratamientos prescritos o
autorizados por disposiciones legales o administrativas, ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta cinco aos o con multa.
2 Se entendern como desechos en el sentido del inciso anterior las
sustancias que sean:
1. venenosas o capaces de causar enfermedades infecto-contagiosas a seres
humanos o animales;
2. explosivas, inflamables, o, en grado no bagatelario, radioactivas; o
3. por su gnero, cualidades o cuanta capaces de contaminar gravemente
las aguas, el aire o el suelo.
3 En estos casos, ser castigada tambin la tentativa.
4 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
5 El hecho no ser punible cuando un efecto nocivo sobre las aguas, el aire
o los suelos est evidentemente excluido por la mnima cuanta de los
desechos.
Art. 201. Ingreso de Sustancias Nocivas en el Territorio
Nacional

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

1 El que en el territorio nacional:


1. ingresara residuos o desechos peligrosos o basuras txicas o radioactivas;
o
2. recibiera, depositara, utilizara o distribuyera dichas sustancias, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o con multa.
2 En estos casos, ser castigada tambin la tentativa.
3 Cuando el autor actuara con la intencin de enriquecerse, la pena
privativa de libertad podr ser aumentada hasta diez aos.
Art. 202 Perjuicio a Reservas Naturales.
1 El que dentro de una reserva natural, un parque nacional u otras zonas de
igual proteccin, mediante:
1. explotacin minera;
2. excavaciones o amontonamientos;
3. alteracin del hidro-sistema;
4. desecacin de humedales;
5. tala de bosques; o
6. incendio,
perjudicara la conservacin de partes esenciales de dichos lugares, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
2 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser castigado
con multa.
El bien Jurdico Tutelado: El Medio Ambiente, Normas Penales
en
leyes
Especiales.
Ley No. 716/96 Que sanciona Delitos contra el Medio Ambiente.
Artculo 2.- El que procediere a la fabricacin, montaje, importacin,
comercializacin, posesin o el uso de armas nucleares, qumicas o
biolgicas, ser sancionado con cinco o diez aos de penitenciara, comiso
de la mercadera y multa equivalente al cuadrple de su valor.
Artculo 3.- El que introdujese al territorio nacional residuos txicos o
desechos peligrosos o comercializase los que se hallasen en l, o facilitase
los medios o el transporte para el efecto, ser sancionado con cinco a diez
aos de penitenciara.
Artculo 4.- Sern sancionados con penitenciara de tres a ocho aos y
multa de 500 (quinientos) a 2.000 (dos mil) jornales mnimos legales para
actividades diversas no especificadas:.
a) Los que realicen tala o quema de bosques o formaciones vegetales que
perjudiquen gravemente el ecosistema;
b) Los que procedan a la explotacin forestal de bosques declarados
especiales o protectores;
c) Los que trafiquen o comercialicen ilegalmente rollos de madera o sus
derivados ; y,
d) Los que realicen obras hidrulicas tales como la canalizacin, desecacin,
represamiento o cualquier otra que altere el rgimen natural de las fuentes o
cursos de agua de los humedales, sin autorizacin expresa de la autoridad
competente y los que atenten contra los mecanismos de control de aguas o
los destruyan.
Artculo 5.- Sern sancionados con penitenciara de uno a cinco aos y
multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales mnimos legales
para actividades diversas no especificadas:.
a) Los que destruyan las especies de animales silvestres en vas de
extincin y los que trafiquen o comercialicen ilegalmente con los mismos,
sus partes o productos ;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

b) Los que practiquen manipulaciones genticas sin la autorizacin expresa


de la autoridad competente o difundan epidemias, epizootias o plagas ;
c) Los que introduzcan al pas o comercialicen en l con especies o plagas
bajo restriccin fitosanitaria o faciliten los medios, transportes o depsitos ;
d) Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y
evaluaciones de impacto ambiental o en los procesos destinados a la fijacin
de estndares oficiales ;
e) Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de
mitigacin de impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
Artculo 6.- Los que infrinjan las normas y reglamentos que regulan la
caza, la pesca, la recoleccin o la preservacin del hbitat de especies
declaradas endmicas o en peligro de extincin sern sancionados con pena
de uno a cinco aos de penitenciara, el comiso de los elementos utilizados
para el efecto y multa de 500 (quinientos) a 1.000 (mil) jornales mnimos
legales para actividades diversas no especificadas.
Artculo 7.- Los responsables de fbricas o industrias que descarguen
gases o desechos industriales contaminantes en la atmsfera, por sobre los
lmites autorizados sern sancionados con dos a cuatro aos de
penitenciara, ms multa de 500 (quinientos) a 1.000 (mil) jornales mnimos
legales para actividades diversas no especificadas.
Artculo 8.- Los responsables de fbricas o industrias que viertan efluentes
o desechos industriales no tratados de conformidad a las normas que rigen
la materia en lagos o cursos de agua subterrneos o superficiales o en sus
riberas, sern sancionados con uno a cinco aos de penitenciara y multa de
500 (quinientos) a 2.000 (dos mil) jornales mnimos legales para actividades
diversas no especificadas.
Artculo 9.- Los que realicen obras civiles en reas excluidas, restringidas
o protegidas, sern castigados con seis meses a dos aos de penitenciara y
multa de 200 (doscientos) a 800 (ochocientos) jornales mnimos legales para
actividades diversas no especificadas.
Artculo 10.- Sern sancionados con penitenciara de seis a dieciocho
meses y multa de 100 cien) a 500 (quinientos) jornales mnimos legales para
actividades diversas no especificadas:.
a) Los que con ruidos, vibraciones u ondas expansivas, con radiacin
lumnica, calrica, ionizante o radiolgica, con efecto de campos
electromagnticos o de fenmenos de cualquier otra naturaleza violen los
lmites establecidos en la reglamentacin correspondiente ;
b) Los que violen las vedas, pausas ecolgicas o cuarentenas sanitarias ; y,
c) Los que injustificadamente se nieguen a cooperar en impedir o prevenir
las violaciones de las regulaciones ambientales, o los atentados, accidentes,
fenmenos naturales peligrosos, catstrofes o siniestros.
Artculo 11.- Los que depositen o arrojen en lugares pblicos o privados
residuos hospitalarios o laboratoriales de incineracin obligatoria u omitan la
realizacin de la misma, sern sancionados con seis a doce meses de
penitenciara y multa de 100 (cien) a 500 (quinientos) jornales mnimos
legales para actividades diversas no especificadas.
Artculo 12.- Los que depositen o incineren basuras u otros desperdicios de
cualquier tipo, en las rutas, camino o calles, cursos de agua o sus
adyacencias, sern sancionados con multa de 100 (cien) a 1.000 (mil)
jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas.
Artculo 13.- Los propietarios de vehculos automotores cuyos escapes de
gases o de niveles de ruido excedan los lmites autorizados sern

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

sancionados con multa de 100 (cien) a 200 (doscientos) jornales mnimos


legales para actividades diversas no especificadas y la prohibicin para
circular hasta su rehabilitacin una vez comprobada su adecuacin a los
niveles autorizados.
Artculo 14.- Se consideran agravantes:.
a) El fin comercial de los hechos ;
b) La prolongacin, magnitud o irreversibilidad de sus consecuencias ;
c) La violacin de convenios internacionales ratificados por la Repblica o la
afectacin del patrimonio de otros pases ;
d) El que los hechos punibles se efecten en parques nacionales o en las
adyacencias de los cursos de agua ; y e) El haber sido cometido por
funcionarios encargados de la aplicacin de esta Ley.
Artculo 15.- Los funcionarios pblicos nacionales, departamentales y
municipales, y los militares y policas que fueren hallados culpables de los
hechos previstos y penados por la presente Ley, sufrirn, adems de la pena
que les correspondiere por su responsabilidad en los mismos, la destitucin
del cargo y la inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos por diez
aos.
Los problemas del Medio Ambiente:
La contaminacin. Concepto. Etimolgicamente contaminacin significa
ensuciar, degradar el marco ambiental y, en su acepcin extendida, en un
conjunto de factores que conducen al deterioro del medio ambiente.CONTAMINACION para el Diccionario Ecolgico (Mata Quevedo F. Costa
Rica, 1992) es la existencia de contaminantes o de agentes txicos o
infecciosos, que molestan o perjudican la vida, la salud y el bienestar del
hombre, la flora, y la fauna que degradan la calidad del ambiente (del aire,
agua y tierra) y en general el equilibrio ecolgico y los bienes particulares y
pblicos
Contaminacin Atmosfrica.Es la perturbacin de la calidad y composicin de la atmosfera por
sustancias extraas a su constitucin normal.
En nuestro pas existen pocas actividades industriales o de servicios que
producen emisiones considerables de contaminantes atmosfricos.
La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) detect escaso nivel de xido de
azufre fluctuante en la atmosfera, pero en los casos de Villarrica, Tebicuarymi, Iturbe, Guarambar se hallaron afecciones por partculas desprendidas
de los ingenios azucareros.El gran problema de importancia social pasa por los intensos olores de las
actividades de la agro industria: mataderos, frigorficos, curtiembres, fabricas
de caf, harina de hueso, sebo industrial, y otros.La Actividad Industrial contamina por dispersin de:
-Compuestos Minerales De La: Metalrgica, curtiembre, fbrica de
pinturas, fbrica de joyas que despidan mercurio orgnico, cobre, cromo,
zinc, etc.
-Compuestos orgnicos de la industria qumica de solventes, resinas,
polietileno, PVC, medicamentos, antibiticos, pesticidas, colorantes.
La Actividad Agrcola contamina por dispersin de:
-Fertilizantes, pesticidas.La transferencia de contaminantes hacia la atmosfera se produce por las
emisiones que resultan de la actividad humana, estas son de xido de
nitrgeno, dixido de azufre, dixido de carbn, pesticidas, etc., que se
dispersan en forma de gases, aerosoles, y partculas.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Contaminacin del Agua, Contaminacin del Medio Acutico


Es la adicin a un cuerpo de agua de desperdicios urbanos, aguas de
desecho domstico, desechos industriales u otras sustancias cuya presencia
es objetable.En nuestro pas la contaminacin acutica en su casi totalidad es de origen
antropognico, como los casos de la sub-cuenca de Asuncin y lago Ypacarai
y otros.La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) y el gobierno japons mediante
un estudio detectaron la presencia de metales pesados y nutrientes
nitrogenados en las aguas subterrneas de Capiat, San Lorenzo, emby,
Cateura con un alto nivel de sulfato y cloruro.Mientras que la contaminacin de origen industrial y agrcola arroj el
preocupante dato de proceder de efluentes industriales provenientes de
campos de labranza y pastoreo, donde la mayor proporcin contaminante la
realizan las industrias metalrgicas, estaciones de servicio, mataderos, etc.
Estas corren por las sub-cuencas: ro Ypan, Jeju Guaz, Manduvir, Salado,
Asuncin, Tebicuary, eembuc, Ypacara y la cuenca del ro Paran hasta la
cuenca del Chaco. CONTAMINACIN DEL SUELO.Es la introduccin de sustancias contaminantes en el suelo, debido al uso de
materiales agrcolas como plaguicidas, por agua sucia, polvo proveniente de
reas urbanas y carreteras, de la minera y desechos industriales en general
derramados en la superficie, depositados en estanques o encerrados.La contaminacin de suelo se da por el uso irracional de fertilizantes, que
incorporados a los suelos para mantener o acrecentar su productividad
acumulan metales pesados o fosfatos.Anlogo efecto producen los pesticidas , que depositados y acumulados en
el suelo pueden permanecer en los productos a ser cosechados, acumularse
en el suelo o ser ingeridos por el ganado. Contaminacin de alimentos y Agroqumicos
Artculo 154.- Queda prohibida toda publicidad que atribuya falsamente
propiedades teraputicas a los alimentos o que induzcan a error o engao al
pblico, en cuanto a su naturaleza, calidad u origen.
Artculo 155.- Se prohbe la venta de los alimentos que entreguen las
instituciones pblicas o privadas al grupo familiar en donacin, como
complemento de dieta.
Artculo 156.- Queda aprobada la elaboracin y comercializacin de
alimentos artificiales siempre que cumplan estrictamente las exigencias
reglamentarias.
Artculo 157.- Slo se podrn elaborar, proveer, distribuir y expender
alimentos aptos para el consumo. Queda prohibida la produccin, venta o
donacin de aquellos que estn alterados, deteriorados, contaminados o
adulterados.
DE LOS ALIMENTOS Y SU HIGIENE
Artculo 158.- Las personas dedicadas a manipular alimentos y bebidas se
sometern a los controles mdicos peridicos reglamentados y observarn el
cumplimiento estricto de las medidas higinicas para evitar la contaminacin
de los productos.
DEL CONTROL DE LOS ALIMENTOS
Artculo 159.- El Ministerio realizar el control de los alimentos en los
aspectos higinico-sanitarios, debiendo coordinar sus acciones con otros
organismos del Gobierno y las municipalidades.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Artculo 160.- Los propietarios de establecimientos de alimentos, como los


que se dedican a su transporte o comercializacin, estn obligados a facilitar
a los funcionarios competentes del Ministerio, la extraccin de muestras para
ser sometidas a examen bromatolgico de aptitudes sanitarias, pudiendo
dichos funcionarios ordenar su retencin, cuando representen riesgos para la
salud de las personas.
Desechos Slidos: Residuos Domiciliarios,
Como consecuencia de la actividad humana diaria, se generan residuos
slidos tanto en el sector urbano como en el rural. Pero desde el punto de
vista sanitario, ambiental y econmico, son los urbanos los problemticos ya
que los costos de su recoleccin, transformacin y/o eliminacin son cada
vez mayores.
El inconveniente de la generacin de residuos slidos es creciente y
dinmico, ya que la poblacin va en aumento, la tecnologa de produccin, la
urbanizacin y los cambios de hbitos de consumo, la gestin insuficiente de
las autoridades, la falta o carencia de recursos son algunos de los factores
preocupantes en la actualidad.No hay instalaciones de procesamiento de residuos slidos en el pas,
excepto los obligatorios incineradores de residuos hospitalarios infecciosos.-

CONTAMINACIN POR RUIDOS.


La contaminacin snica es resultante de diversas actividades humanas (por
lo comn, urbana-industrial) productoras de ruidos excesivos que superan el
nivel aceptable de acuidad, generando molestias fisiolgicas y sicolgicas de
tensin para la salud del hombre. DE LOS RUIDOS, SONIDOS Y VIBRACIONES QUE PUEDEN DAAR
LA SALUD (ley 836/80)
Artculo 128.- En los programas de planificacin urbana, higiene industrial y
regulaciones de trnsito se considerarn a los ruidos, sonidos y vibraciones,
agentes de tensin para la salud.
Artculo 129.- El Ministerio arbitrar las medidas tendientes a prevenir,
disminuir o eliminar las molestias pblicas provenientes de ruidos, sonidos o
vibraciones que puedan afectar la salud y el bienestar de la poblacin, y a su
control en coordinacin con las autoridades competentes.
Artculo 130. - El Ministerio identificar y examinar las fuentes y formas
prevalentes de ruidos, sonidos y vibraciones que afecten o puedan afectar a
la salud debiendo establecer normas relativas a los lmites tolerables de su
exposicin a ellos.
Ley No. 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental y su Decreto
Reglamentario No. 14281/96.
Consideraciones Generales y Conceptos.
A) Que es Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): Es un instrumento
de Poltica Ambiental, formado por un conjunto de procedimientos capaces
de asegurar, desde el inicio del proceso, un examen sistemtico de los
impactos ambientales de una accin propuesta (proyecto, programa, plan)
B) Que es Impacto Ambiental: Es cualquier alteracin de las propiedades
fsicas, qumicas y biolgicas del medio ambiente, causada por cualquier
forma de materia o energa resultante de las actividades humanas que,
directa o indirectamente afectan a:
La salud humana, la seguridad y el bienestar de la poblacin;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Las actividades socioeconmicas;


Los ecosistemas;
Las condiciones estticas y sanitarias del medio ambiente.C) Que es un Estudio de Impacto Ambiental (EIA):
Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento
tcnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar
los impactos ambientales que producir un proyecto en su entorno en
caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administracin
competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Problemticas reales. Caso: Rio Tebicuary- Desvo de
Arroceros. Debate. Conclusin
SEAM ordena a arroceros suspender extraccin de agua del Tebicuary, esta
decisin fue tomada luego del sobrevuelo realizado el 05 de marzo de 2012
en el que se pudo observar la grave situacin de bajante que atraviesa el ro
Tebicuary, informa la SEAM.
Adems, se iniciar un proceso de sumarios administrativos a aquellos
emprendimientos arroceros que no cumplan con las medidas de mitigacin o
hayan ocultado datos durante el proceso de otorgamiento de licencias.Por su parte, El presidente de la Asociacin de Productores de Arroz de la
cuenca baja del Tebicuary, Jos Mazurek, aclar que todos los productores de
arroz cuentan con la licencia ambiental habilitada para trabajar en la zona.
Sostuvo que la denuncia de Vani es por desconocimiento o por alguna otra
intencin.
Afirm que el ao pasado, en esta poca, el ro estaba inundado y est
demostrado que la bajante no tiene incidencia con el riego del arroz.
Mazurek dijo que no estn en contra de los controles: "Que vengan a
controlar lo que estamos haciendo, no hay nada fuera de lugar, inclusive la
fauna se ha multiplicado en la zona".
Seal adems que en estos momentos solo el 25% de los productores estn
utilizando el bombeo de agua, ya que los dems estn en plena etapa de
cosecha.

LECCION 6.-

Recursos Naturales. Concepto.


Son recursos naturales los elementos o bienes, agua, suelo , oxigeno,
fauna silvestre, flora silvestre, energa y minerales que se encuentran sin
transformacin alguna en la naturaleza y que por sus propiedades resultan
tiles para los propsitos que el hombre como integrante de una colectividad
puede asignarle para acudir a una necesidad o llevar a cabo una empresa.Recursos Naturales: Renovables y No Renovables.
Los Recursos Naturales Renovables son elementos biticos de
regeneracin cclica o peridica dinmica, mientras que los no Renovables
son elementos naturalmente inertes, pero econmicamente relevantes, que
se agotan y regeneran en periodos dilatados.RGIMEN LEGAL LEY NO. 816/96 Y SU MODIFICATORIA LEY NO.
1848/01.
LEY 816/96 QUE ADOPTA MEDIDAS DE DEFENSA DE LOS RECURSOS
NATURALES

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Sucesivos decretos y resoluciones establecen exigencias actualizadas


como el decreto 18831/86 que establece el mantenimiento de franjas
forestales de al menos 100 metros a ambos mrgenes de ros, lagos y
lagunas, prohbe la deforestacin en laderas con pendientes mayores a 15%,
mantenimiento de franjas de 100 metros por cada 100 hectreas de
deforestacin, y el de reforestar al menos el 5% de aquellas fincas mayores a
20 hectreas que no alcanzan a mantener el 25% de reserva forestal exigido.
El decreto 14047/92 que obliga a reforestar una hectrea por cada 200 m 3 de
corta y la Ley 515/94 que prohbe la exportacin de madera en rollos, trozos
y vigas de madera, lograron en cierta forma minimizar los efectos
negativos de la deforestacin aunque no lograron frenar el proceso
de deforestacin en s mismo.
Ante esta situacin se promulga la Ley 816/96 que establece como
zona de prohibicin de desmontes por cinco aos una importante
franja de la regin nor-este de la regin Oriental que abarca los
departamentos de Canindey y Amambay fundamentalmente. Esta ltima
ley se transforma en la Ley 1848/2001 que prorroga por otros cinco
aos la prohibicin de desmontes (hasta el 21 de agosto del ao
2006), extendindose esta prohibicin a la totalidad del
departamento de Concepcin y casi la totalidad de los
departamentos de Canindey y Amambay, que constituyen los
departamentos de la regin Oriental con mayor superficie de bosques. La
Ley 1848/2001 se ha convertido en el esfuerzo ms claro en la lucha contra
la deforestacin y, aunque no la ha detenido, su contribucin en frenarla ha
sido significativa.
Ley 816/96
Artculo 1.- Declrase de inters social y ambiental la proteccin de los
bosques existentes en la zona delimitada en el Artculo 2 de la presente Ley.
Artculo 2.- Declranse como de uso forestal exclusivo, por el perodo de
cinco aos y a partir de la promulgacin de esta Ley, los bosques existentes
en la zona comprendida en este articulo
En los bosques declarados de uso forestal exclusivo no podrn autorizarse ni
realizarse desmontes para cualquier fin, exceptundose de la presente
disposicin las superficies menores a siete hectreas destinadas a pequeos
agricultores.
Artculo 4.- Cualquier explotacin forestal que se realice dentro de la zona
delimitada por la presente Ley, por persona fsica o jurdica, deber contar
con un plan de aprovechamiento o manejo forestal aprobado por el Servicio
Forestal Nacional.
Artculo 12.- Las infracciones a las disposiciones de la presente Ley sern
sancionadas con:
a) Multa;
b) Suspensin de actividades;
c) Clausura de establecimientos; y,
d) Comiso de los productos forestales en infraccin y de los equipos,
vehculos y maquinarias utilizadas.
Todas las sanciones sern aplicadas previo sumario administrativo a cargo de
la autoridad de aplicacin.
Las resoluciones que impongan sanciones darn lugar para el afectado al
recurso de reconsideracin, que deber ser planteado ante la Sub-Secretara
de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente dentro del plazo de cinco
das hbiles de notificada la respectiva resolucin, y la resolucin que dicte

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

dicha Subsecretara de Estado slo ser recurrible por va de la accin


contencioso-administrativa.
Todos los productos, vehculos, maquinarias y equipos declarados en comiso
por resolucin ejecutoriada sern subastados por la autoridad de aplicacin,
previa publicacin de los avisos de remate por tres das en un diario de gran
circulacin.
RECURSOS CULTURALES. CONCEPTO.
Son los que evolutiva y generacionalmente resultan de la interaccin
creativa hombre-medio ambiente, transformador de ciertos elementos
naturales con fines utilitarios de realizacin humana, moral, tica, espitual,
tecnolgico, folclrico, ecolgico y psicolgica plena.IMPORTANCIA. La importancia debe radicar en los recursos
culturales como su concepto lo indica, en la evolucin de la creatividad del
hombre por lograr la transformacin de los elementos de la naturaleza
coacten armnicamente para poder transmitrselas a las generaciones
futuras sostenidamente.Es decir, no pasa la cuestin
por frenar la transformacin con
condicionantes jurdicos sino lograr un balance armnico que preserve los
recursos culturales, con una aprobada TECNICA de impulso del progreso del
hombre en sociedad y su alternativa integracin en una planificacin que
permita congraciarse con el inters social de preservacin y conservacin.CRITERIOS DE SELECCIN.
Con el objetivo de lograr el desarrollo sostenible se requiere la EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL en todos los proyectos de obras o actividades
pblicas, que, por las dimensiones o intensidad de explotacin, sean
susceptibles de causar impactos ambientales al patrimonio cultural, tales
como obras viales, portuarias, pistas de aterrizaje, obras de construccin,
arqueolgicas, etc.RECURSOS HUMANOS. CONCEPTO.
Son aquellos que el hombre integrante de una colectividad se constituye en
verdadero sujeto y objeto, principio y fin de todo el proceso productivo,
actuando como instrumento de interaccin de los factores trabajo-ambiente
para el desarrollo socio econmico. Sus medios son la capacitacin, la
calificacin, y la proteccin legal.LA POBLACIN.
Es el agrupamiento de individuos de la misma especie en un territorio
determinado, done sus integrantes, satisfaciendo biolgicamente sus
complejas necesidades naturales y/o culturales (refirindonos a la poblacin
humana), cumplen el ciclo de sus vidas, compartiendo ese espacio fsico, no
solo con los dems integrantes sino tambin con el entorno, medio o
ecosistema)

PROBLEMAS DEMOGRFICOS (THOMAS ROBERT MALTHUS).


El principal problema demogrfico que afecta a la poblacin en su totalidad
es la explosin demogrfica o repentino incremento de habitantes, que trae
consigo flagelos que conllevan desequilibrios o abusos como la pobreza,
desempleo masivo o inestabilidad socioeconmica, insuficiencia de recursos
para paliar necesidades bsicas de salud, vivienda educacin, hacinamiento
urbano por falta de crecimiento del campo, por desertificacin o xodo
campesino, rpido deterioro del sistema ecolgico local, contaminacin de
ros, lagos, arroyos; polucin ambiental deforestacin, escases de espacio

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

fsico o tierras, depredacin de especies silvestres, y un sin nmero de


efectos negativos que desembocan en afecciones harto conocidas.RGIMEN FORESTAL LEGAL VIGENTE: LEY NO. 422/73 FORESTAL; Y
SU MODIFICATORIA, LEY NO. 542/93 DE LOS RECURSOS FORESTALES;
Art. 1.- Esta ley declara de inters pblico el aprovechamiento y el manejo
racional de los bosques y tierras forestales del pas, as como tambin el de
los recursos naturales renovables que se incluyan en el rgimen de esta ley.
Se declara, asimismo, de inters pblico y obligatorio la proteccin,
conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos forestales.
El ejercicio de los derechos sobre los bosques, tierras forestales de propiedad
pblica o privada, queda sometido a las restricciones y limitaciones
establecidas en esta Ley y sus reglamentos.Artculo 2.- Son objetivos fundamentales de esta Ley:.
a) La proteccin, conservacin, aumento, renovacin y aprovechamiento
sostenible y racional de los recursos forestales del pas ;
b) La incorporacin a la economa nacional de aquellas tierras que puedan
mantener vegetacin forestal ;
c) el control de la erosin del suelo ;
d) la proteccin de las cuencas hidrogrficas y manantiales ;
e) La promocin de la forestacin, reforestacin, proteccin de cultivos,
defensa y embellecimiento de las vas de comunicacin, de salud pblica y
de reas de turismo;
LEY NO. 515/94 QUE PROHBE LA EXPORTACIN Y TRAFICO DE
ROLLOS, TROZOS Y VIGAS DE MADERA;
Artculo 1o.- Prohbese la exportacin y el trfico internacional de maderas
en rollos, trozos y vigas de cualquier especie, cantidad, peso o volumen. La
presente prohibicin no admitir excepcin alguna.
Artculo 2o.- Queda prohibida la instalacin y funcionamiento de industrias
procesadoras de maderas en rollos, a una distancia menor de 20 (veinte)
kilmetros de la frontera con la
Repblica Federativa del Brasil, comprendida desde la desembocadura del
ro Apa hasta la lnea del dique de contencin de la Represa de Itaip.Las industrias ubicadas en las zonas de exclusin establecidas en el prrafo
anterior, tendrn un plazo de 180 (ciento ochenta) das para su reubicacin,
a partir de la vigencia de la presente Ley.
Artculo 3o.- El Servicio Forestal Nacional en ningn caso otorgar las
guas para el transporte y comercializacin de las maderas en rollos, trozos y
vigas que tengan como destino final localidades situadas en la zona de
exclusin del Artculo anterior a menos de 20 (veinte) kilmetros de la lnea
demarcatoria de frontera.
Artculo 4o.- Los que violaren las disposiciones del Artculo 1o. sern
sancionados con la pena de prisin de 12 (doce) a 36 (treinta y seis) meses,
ms el decomiso de los rollos, trozos y vigas de maderas, y de los vehculos
o elementos utilizados para su transporte.
Los cmplices y encubridores sern penados en los trminos establecidos
en los Artculos 98 y 100 del Cdigo Penal.
Los objetos decomisados mencionados en el Artculo precedente, sern
subastados en remate pblico, a cuyo efecto se aplicarn las normas
pertinentes del Cdigo Procesal Civil.
LEY
NO.
536/95
DE
FOMENTO
DE
LA
FORESTACIN
Y
REFORESTACIN;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Artculo 1.- El Estado fomentar la accin de forestacin y reforestacin en


suelos de prioridad forestal, en base a un plan de manejo forestal y con los
incentivos establecidos en esta Ley.
Artculo 2.- A los efectos de esta Ley se entiende por:
a) Suelos de prioridad forestal: Cuando los estudios tcnicos
especializados concluyan que su aptitud productiva es preferentemente
forestal.
b) Forestacin: La accin de establecer bosques, con especies nativas o
exticas en terrenos que carezcan de ellas o donde son insuficientes.
c) Reforestacin: La accin de poblar con especies arbreas mediante
plantacin, regeneracin manejada o siembra, un terreno anteriormente
boscoso que haya sido objeto de explotacin extractiva.
d) Plan de manejo: Plan que regula el uso y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales renovables de un terreno determinado, con el fin de
obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la
conservacin, mejoramiento e incremento de dichos recursos.
Artculo 3.- Los bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal,
con planes de manejo aprobados por el Servicio Forestal Nacional y que se
acojan a las disposiciones de esta Ley, no estn sujetos a la Reforma Agraria
ni a expropiacin, salvo causa de utilidad pblica para obras de
infraestructura de carcter nacional, tales como caminos, puentes, canales,
represas y otros.
Artculo 4.- Los propietarios de inmuebles que tengan inters en
beneficiarse con los incentivos establecidos en esta Ley deben presentar al
Servicio Forestal Nacional el Plan de Forestacin o Reforestacin, sealando
el objetivo principal de las inversiones a ejecutar y solicitando la presencia
de un ingeniero forestal o agrnomo especializado para recibir las
orientaciones tcnicas en el terreno y posterior aprobacin del proyecto de
forestacin o de reforestacin, previa calificacin de suelos de Prioridad
Forestal.
LEY NO. 751/95 QUE APRUEBA EL ACUERDO SOBRE COOPERACIN
PARA EL COMBATE AL TRFICO ILCITO DE MADERA;
Artculo 1.- Aprubase el acuerdo sobre Cooperacin para el Combate al
Trfico Ilcito de Madera, suscrito entre los Gobiernos de la Repblica del
Paraguay y la Repblica Federativa del Brasil, el 1 de setiembre de
1994, cuyo texto es como sigue:.
RECONOCIENDO que la conservacin y la utilizacin sostenible de los
recursos naturales tienen importancia vital para satisfacer las necesidades
bsicas de la poblacin, adems de considerar que la conservacin de tales
recursos es de inters comn del Paraguay y del Brasil;
DESEANDO fortalecer y complementar los Acuerdos Internacionales
existentes para la proteccin del medio ambiente;
Las Partes Contratantes adoptarn medidas preventivas y
procedimientos administrativos que impidan la salida de madera, por
una Parte Contratante, y su legalizacin, por la otra Parte
Contratante, y que no se ajuste a las normas vigentes en el pas de
origen o de recepcin, cuyo trnsito se encuentra prohibido o restringido
por motivos ecolgicos y de preservacin de los recursos naturales
renovables.Tales medidas debern ser adoptadas en el plazo de 90 (noventa) das,
contados a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

DECRETO NO. 9425/95 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY NO.


536/95 DE FOMENTO A LA FORESTACIN Y REFORESTACIN.
Para la correcta implementacin, seguimiento y concrecin de los objetivos
propuestos en el citada ley, el Art. 29, faculta al Poder Ejecutivo a
reglamentar la Ley DE FOMENTO A LA FORESTACIN Y REFORESTACIN.
Art. 2 - Para los efectos de este Reglamento se entender por:.
a- Suelos de prioridad forestal:. Cuando los estudios tcnicos determinen
que su aptitud productiva es preferentemente forestal.
b- Bosque:. Todo agrupamiento vegetal en el que predominen rboles
incluyendo adems los suelos, las aguas y la vida silvestre asociada a ellos.
c- Suelos de aptitud productiva preferentemente forestal:. Aquellos
en que el sitio pueda sostener en forma indefinitiva el cultivo el cultivo de
rboles adecuados para la industrializacin y destinados principalmente para
fines maderables.
d- Reforestacin: Accin de poblar con especies arbreas mediante
plantacin, regeneracin manejada o siembra, un terreno anteriormente
boscoso que haya sido objeto de explotacin extractiva. Se entender como
reforestacin sin derecho a bonificacin, las plantaciones que se hagan en
terrenos desmontados para el efecto.
e- Bosque Nativo Degradado:. Es aquel que ha sido aprovechado con
anterioridad a la entrada en vigencia a la Ley N 536/95 y presenta niveles
de productividad inferiores a los estndares medios de su tipo forestal o
especie ; y que adems, por calidad de sitio, estructura y composicin de
especies, estn disminuidos en su potencial productivo.
Art. 3- Los propietarios que deseen obtener la calificacin de Suelos de
Prioridad Forestal y/o la aprobacin del Plan de Manejo de Forestacin o
Reforestacin, debern presentar una solicitud y estudio tcnico respectivo
en las oficinas del Servicio Forestal Nacional que corresponda, segn la
ubicacin del inmueble, en formularios que este Servicio proporcionar.
Art. 4- La solicitud de calificacin de Suelos de Prioridad Forestal y Plan de
Manejo, deber contener la individualizacin del propietario del inmueble, la
firma del propietario, los antecedentes administrativos de ubicacin del
inmueble y estar acompaado de la copia autenticada del ttulo de
propiedad.
Art. 5- El estudio tcnico de calificacin de Suelos de Prioridad Forestal,
deber incluir los siguientes aspectos:.
a. Informacin sobre los suelos a calificar, superficie por clase y subclase de
capacidad de uso, agrupacin taxomnica, factores limitantes y superficie a
calificar.
b. Justificacin tcnica de la proposicin calificatoria.
c. Plano del inmueble sealando el sector a calificar.
RGIMEN DE LA FAUNA: LEY NO. 96/92 DE VIDA SILVESTRE;
Artculo 1.- A los efectos de esta Ley se entender por "Vida Silvestre a los
individuos, sus partes y productos que pertenezcan a las especies de la flora
y fauna silvestre que temporal o permanentemente, habitan el territorio
nacional" aun estando ellas manejadas por el hombre. La Autoridad de
Aplicacin publicar las listas de especies que sern excluidas del mbito de
regulacin de la presente Ley.
Artculo 2.- A los fines de esta Ley se entender por fauna silvestre todos
aquellos animales vertebrados e invertebrados que en forma aislado o

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

conjunta, temporal o permanente, tienen al territorio nacional como rea de


distribucin biogeogrfica.
Artculo 3.- A los fines de esta Ley se entender por flora silvestre todos
aquellos
vegetales,
superiores
o
inferiores
que,
temporal
o
permanentemente, tienen al territorio nacional como rea de distribucin
biogeogrfica.
Artculo 4.- Se declara de inters social y de utilidad pblica la proteccin,
manejo y conservacin de la Vida Silvestre del pas, la que ser regulada por
esta Ley, as como su incorporacin a la economa nacional. Todos los
habitantes tienen el deber de proteger la vida silvestre de nuestro pas.
Artculo 5.- Todo proyecto de obra pblica o privada, tales como
desmonte, secado o drenaje de tierras inundables, modificaciones de cauces
de ros, construcciones de diques y embalsas, introducciones de espacios
silvestres, que puedan causar transformaciones en el ambiente de la vida
silvestre nativa, ser consultado previamente a la Autoridad de Aplicacin
para determinar si tal proyecto necesita un estudio de Impacto Ambiental
para la realizacin del mismo, de acuerdo con las reglamentaciones de esta
Ley.
Artculo 6.- La introduccin al pas de especies de flora y fauna extica en
cualquiera de sus etapas biolgicas, deber contar con un permiso de la
Autoridad de Aplicacin, el que ser otorgado de conformidad con lo
dispuesto en los convenios internacionales vigentes y la reglamentacin que
al respecto se dicte. Para el efecto se debe contar con estudios cientficos
sobre el Impacto Ambiental de la introduccin.
LEY NO. 352/94 DE LAS REAS SILVESTRES PROTEGIDAS;
Artculo 1.
La presente Ley tiene por objeto fijar normas generales por las cuales se
regular el manejo y la administracin del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del pas, para lo cual contar con un Plan Estratgico.
Artculo 2.
Se declara de inters social y de utilidad pblica el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas, el que ser regulado por la presente Ley y sus
reglamentos. Todos los habitantes, las organizaciones privadas e
instituciones del Estado tienen la obligacin de salvaguardar las Areas
Silvestres Protegidas.
Artculo 3.
Todas la reas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico sern inalienables
e intransferibles a perpetuidad.
Artculo 4.
Se entiende por rea Silvestre Protegida toda porcin del territorio
nacional comprendido dentro de lmites bien definidos, de caractersticas
naturales o seminaturales, que se somete a un manejo de sus recursos para
lograr objetivos que garanticen la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente y de los recursos naturales involucrados. Las reas Silvestres
Protegidas podrn estar bajo dominio nacional, departamental, municipal o
privado, en donde los usos a que puedan destinarse y las actividades que
puedan realizarse debern estar acordes con las disposiciones de la presente

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Ley y sus reglamentos independientemente al derecho de propiedad sobre


las mismas.
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SINASIP) es el
conjunto de reas Silvestres Protegidas de relevancia ecolgica y social, a
nivel internacional, nacional y local, bajo un manejo ordenado y dirigido que
permita cumplir con los objetivos y polticas de conservacin establecidas
por la Nacin.
Desarrollo Sustentable: Se entiende por a aquel que por medio de
transformaciones econmicas, sociales y estructurales optimiza los
beneficios sociales y econmicos disponibles en los recursos naturales
actuales, sin comprometerlos, de manera tal que las futuras generaciones
tambin puedan utilizarlos para satisfacer sus propias necesidades.
AREA DE RESERVA: Se considera como rea de Reserva a toda
aquella propiedad privada que haya sido declarada como tal por el decreto
respectivo y que permanecer bajo esa denominacin hasta tanto se
finiquite el proceso de conversin en rea Silvestre Protegida bajo dominio
pblico.
RGIMEN LEGAL DE LA FAUNA ACUTICA:
LEY NO. 799/96 DE PESCA;
Objetivos.Artculo 1o.- La presente ley tiene por objeto fijar normas generales por las
cuales se regular la pesca y sus actividades conexas en los ros, arroyos y
lagos que se encuentran bajo dominio pblico o privado.
Artculo 2o.- Las disposiciones de esta ley son aplicables a la captura,
administracin, conservacin y repoblacin de los peces y al desarrollo
pesquero, a fin de impedir el ejercicio abusivo del derecho de pesca, en
perjuicio de los recursos naturales y del medio ambiente.Artculo 3o.- Las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a las
actividades sealadas en el artculo segundo, estarn sujetas a las normas
establecidas por esta ley y sus reglamentos.
Artculo 4o.- Toda obra que pueda alterar el rgimen hidrolgico o
hidrobiolgico deber contar con una evaluacin del impacto ambiental que
contemple las medidas y acciones adecuadas para mitigar los impactos
ambientales y el cumplimiento de otras exigencias legales pertinentes ; en
particular, las medidas para la preservacin del hbitat y el movimiento
migratorio de los peces.
Artculo 5o.- La introduccin de especies exticas de la fauna acutica, en
cualquiera de sus etapas biolgicas, deber contar con un permiso de la
autoridad de aplicacin competente.
Autoridades de Aplicacin
Artculo 6o.- Las Subsecretaras de Estado de Recursos Naturales y Medio
Ambiente y de Ganadera, dependientes del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, sern las responsables de la aplicacin de la presente ley y de
sus reglamentos.
DECRETO NO. 15.487/96 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY
NO. 799/96 DE PESCA.
DECRETO N 15.487
Este Decreto reglamenta la citada Ley a fin de coadyuvar al manejo
racional de esa actividad, debido a su enorme importancia econmica,
ecolgica y sobre el medio ambiente que debe ser preservado.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Teniendo en cuenta adems que la preservacin de los recursos


naturales constituye una prioridad nacional y regional. Este hecho sumado al
impacto econmico y social de la pesca sobre los numerosos pobladores
ribereos, y a la necesidad de utilizar racionalmente los recursos pesqueros
a fin de asegurar la continuidad de las pesqueras tornan igualmente
imprescindible dictar la reglamentacin de la antes mencionada Ley "De
Pesca"
Art. 2 La introduccin al pas de la fauna acutica para cualquier fin, en
alguna de sus etapas biolgicas, no podr realizarse sin la previa
autorizacin de la Direccin de Parques Nacionales y Vida Silvestre, la que
ser otorgada de conformidad con lo dispuesto en los convenios
internacionales ratificados y las leyes nacionales vigentes sobre la materia.
Art. 3 Para la introduccin de especies exticas de la fauna acutica el
interesado deber contar con:.
1) Los documentos originales del pas de origen (Lugar de origen, Certificado
de salida del pas de procedencia, Certificado Sanitario del pas de
procedencia, datos especficos de la especie).
2) La Declaracin del Impacto Ambiental (DIA) otorgada por la Autoridad
Competente. La Declaracin deber presentarse a la Direccin de Parques
Nacionales y Vida Silvestre a fin de solicitar la autorizacin para la
introduccin de las especies.
3) Certificado Higinico Sanitario otorgado por la Autoridad Competente.
4) La autorizacin escrita otorgada por la Direccin de Parques Nacionales y
Vida Silvestre.
5) Otros datos de la Autoridad competente, resolucin de por medio, juzgue
de inters.
Autoridades de Aplicacin
Art. 4 El Gabinete del Viceministro de Recursos Naturales y Medio
Ambiente a travs de la Direccin de Parques Nacionales y Vida Silvestre y el
Gabinete del Viceministro de Ganadera a travs del Departamento de Pesca
y Acuicultura sern las reparticiones responsables de la aplicacin y el
cumplimiento de la Ley N 799/96, el presente Decreto y la
reglamentacin que en consecuencia se dicte.
Art. 5 Las Autoridades de Aplicacin antes mencionadas podrn coordinar
actividades con las Gobernaciones y Municipalidades ; y solicitar apoyo a la
Prefectura Naval, la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas para la
fiscalizacin y el control correspondiente, a los fines de mejor cumplimiento
de sus funciones en las respectivas zonas geogrficas de cada reparticin.
LECCION 7

RGIMEN DE LAS AGUAS PBLICAS.


CONCEPTO JURDICO DEL AGUA.
Segn el civilista italiano Scialoja, es un bien de naturaleza no susceptible
de apropiacin exclusiva, cuyo uso y goce, regulados por norma jurdica,
constituyen derechos que no pueden librarse al arbitrio individual, sin antes
el Estado tambin pueda ser asequible a l, reglando mediante principios y
condiciones, la naturaleza jurdica del mismo respecto del aprovechamiento
que estima conveniente para la economa social.PRESCRIPCIN CONSTITUCIONAL ART. 7 DEL DERECHO A UN
AMBIENTE SALUDABLE.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y


ecolgicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la
conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su
conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la
legislacin y la poltica gubernamental pertinente.
PROPIEDAD DEL AGUA: PBLICA Y PRIVADA.
Las Aguas pblicas son aquellas que corren por sus causes naturales,
navegables o no, y loa s mismos cauces pertenecen al dominio pblico; el
dueo del terreno sobre el cual corren no podrn cambiar su direccin,
permitindosele utilizarla solamente para las necesidades de su terreno en
una extensin de 10 metros.- Las que nazcan en terrenos particulares y
traspasen el terreno donde se originan son pblicas cuando son alimento
principal de otra corriente o necesaria para una poblacin.Son Aguas de Dominio Privado aquellas que brotan de fuentes existentes en
terrenos privados y de vertientes que nacen y mueren dentro de la misma
heredad y las pluviales.LEY NO. 3.239/07 DE LOS RECURSOS HDRICOS DEL PARAGUAY;
OBJETIVOS
Artculo 1.La presente Ley tiene por objeto regular la gestin
sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la producen,
cualquiera sea su ubicacin, estado fsico o su ocurrencia natural dentro del
territorio paraguayo, con el fin de hacerla social, econmica y
ambientalmente sustentable para las personas que habitan el territorio de la
Repblica del Paraguay.
PRINCIPIOS
Artculo 2.Todas
las
relaciones
jurdico-administrativas
y
la
planificacin en torno a la gestin del agua y las actividades conexas a ella
sern interpretadas y, eventualmente, integradas en funcin a la Poltica
Nacional de los Recursos Hdricos y a la Poltica Ambiental Nacional.
Artculo 3.La gestin integral y sustentable de los recursos hdricos
del Paraguay se regir por los siguientes Principios:
a) Las aguas, superficiales y subterrneas, son propiedad de
dominio pblico del Estado y su dominio es inalienable e
imprescriptible.
b) El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades bsicas es un
derecho humano y debe ser garantizado por el Estado, en cantidad y calidad
adecuada.
c) Los recursos hdricos poseen usos y funciones mltiples y tal caracterstica
deber ser adecuadamente atendida, respetando el ciclo hidrolgico, y
favoreciendo siempre en primera instancia el uso para consumo de la
poblacin humana
d) La cuenca hidrogrfica es la unidad bsica de gestin de los recursos
hdricos.
e) El agua es un bien natural condicionante de la supervivencia de todo ser
vivo y los ecosistemas que los acogen.
f) Los recursos hdricos son un bien finito y vulnerable.
g) Los recursos hdricos poseen un valor social, ambiental y econmico.
h) La gestin de los recursos hdricos debe darse en el marco del desarrollo
sustentable, debe ser descentralizada, participativa y con perspectiva de
gnero.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

i) El Estado paraguayo posee la funcin intransferible e indelegable de la


propiedad y guarda de los recursos hdricos nacionales.
Artculo 4.La Poltica Nacional de los Recursos Hdricos se
abocar a los siguientes objetivos bsicos:
Impulsar el uso sustentable, racional e integral de los recursos hdricos,
como elemento condicionante de la supervivencia del gnero humano y de
todo el sistema ecolgico, promoviendo con amplio sentido proteccionista su
mejor disfrute, el de los otros recursos naturales y del ambiente. Para ello,
deber tenerse en cuenta la unidad del recurso en cualquiera de las etapas
del ciclo hidrolgico, la interdependencia entre los distintos recursos
naturales y entre los distintos usos del agua, el condicionamiento del
ambiente, la proteccin, conservacin y restauracin de territorios
productores de agua controlando y manejando las influencias que es capaz
de producir la accin humana.
Garantizar el acceso de todos los habitantes al agua potable, dado que es un
derecho humano.
Impulsar y mantener un adecuado conocimiento integral de los recursos
hdricos en cuanto a cantidad, calidad y oportunidad en su aprovechamiento,
as como de su carcter condicionante de las actividades humanas,
dinamizando la investigacin cientfica, sistemtica, operativa y tecnolgica,
a travs o en colaboracin con los organismos competentes.
Exigir la preservacin integral de los recursos hdricos, actuando
fundamentalmente sobre las causas de contaminacin o degradacin y, en
forma consecuente, sobre sus efectos, con un enfoque sistmico en las
cuencas hdricas, las reas de recarga de los acuferos, y los humedales.
Gestionar los territorios productores de agua en forma ambiental y
culturalmente adecuada, a travs de autoridades integradas en cada caso
por gobiernos locales representantes de comunidades locales y tcnicos, con
facultades de investigacin, planificacin, coordinacin y resolucin de
conflictos extrajudiciales, que asegure la sustentabilidad del agua.
Promover en el seno de la sociedad el conocimiento de los mtodos y
tecnologas necesarias para el adecuado manejo, uso y conservacin de los
recursos hdricos, en atencin a que ellos, ms que cualquier otro recurso
natural, estn destinados al uso de todos.
Coordinar, promover y definir las acciones de los organismos pblicos,
incluidos los descentralizados, y privados que tengan como objeto la defensa
de los predios y del ambiente contra los efectos del cambio climtico sobre
las aguas, en especial las inundaciones y salinizacin.
Disponer la revisin integral de la legislacin y las reglamentaciones
existentes y mantener su permanente actualidad, con el fin de armonizarlas
con los tratados y convenios internacionales ratificados por nuestro pas,
adecuar su comprensin, mejorar su alcance y simplificar su aplicacin, ello
fundamentalmente, en cuanto al conocimiento y aprovechamiento de los
recursos hdricos a travs de la aplicacin de la ciencia, la tcnica y la
tecnologa que resulten apropiadas, para promover e impulsar un
conveniente desarrollo del sector.
Disponer la ejecucin y la permanente actualizacin de un
inventario de los recursos hdricos disponibles y potenciales y la
organizacin de un banco de informacin que disponga de un
mtodo gil de almacenamiento, procesamiento y consulta de
datos, a tal fin deber establecerse un conveniente grado de
coordinacin y complementacin recproca entre los distintos

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

organismos nacionales que, segn el caso y oportunidad, tengan


competencia o injerencia sobre el particular.
LEY 1.248/31 CDIGO RURAL AGUAS PBLICAS;
Art. 1.- Este Cdigo comprende el conjunto de disposiciones que
reglamentan, limitan y aclaran los principios del Derecho Civil y
Administrativo, en cuanto se aplican a los intereses rurales.
Aguas pblicas
Art. 348.- Las aguas que nacen en terrenos particulares y que salgan del
predio donde nacieren, son pblicas siempre que los propietarios de aquellos
no las utilicen.
Dichas aguas no podrn ser desviadas de sus cursos naturales, ni aun por los
propietarios de los predios en que nacieren, cuando fuese el alimento
principal de otra corriente o necesarias para algn pueblo o casero pero en
estos casos, el dueo podr reclamar una indemnizacin por los perjuicios
que reciba, o exigir que dichas aguas sean debidamente canalizadas.
Art. 349.- Los dueos de terrenos inferiores y de los de terrenos colindantes,
en su caso, adquieren el derecho de aprovechar definitivamente las aguas
de los manantiales y arroyos, cuando las hubieren aprovechado sin
interrupcin durante diez aos.
Art. 350.- Si el dueo del predio donde manan o se originan las aguas no
las hubiere aprovechado, en todo o en parte, en el transcurso de diez aos, a
contar desde la promulgacin de este Cdigo, perder todo derecho a
interrumpir los usos y aprovechamientos inferiores de las mismas aguas que
se hubieren ejercitado durante ms de un ao.
Art. 351.- El Poder Ejecutivo, previo informe del Departamento Nacional de
Higiene, podr expropiar las aguas minero-medicinales que los particulares
no explotaren, dentro de los dos aos siguientes a la notificacin
correspondiente.
LEY NO. 898/96 ORGNICA MUNICIPAL DE LOS BIENES DE DOMINIO
PBLICO;
DE LOS BIENES MUNICIPALES
De la Clasificacin
Artculo 52.- Los bienes municipales estn constituidos por:.
a) Los bienes del dominio pblico; y
b) Los bienes del dominio privado.
DE LOS BIENES DEL DOMINIO PBLICO
Artculo 53.- Son bienes del dominio pblico los que en cada Municipio
estn destinados al uso y goce de todos sus habitantes, tales como:.
a) Las calles, avenidas, caminos, puentes, pasajes, y dems vas de
comunicacin que no pertenezcan a otra administracin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a recreacin y los
edificios pblicos
c) Las aceras y los accesos de las vas de comunicacin o de espacios
pblicos a los que se refieren los incisos a) y b) ;
d) Los ros, lagos y arroyos de su territorio que sirven al uso pblico, y sus
lechos; y
e) Los que el Estado ponga bajo el dominio municipal.
Artculo 54.- Los bienes del dominio pblico son inalienables,
inembargables e imprescriptibles.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Por su naturaleza, no tendrn una estimacin monetaria y,


consecuentemente, no figurarn en el activo contable municipal, aunque
deben ser objeto de documentacin y registro en la Municipalidad.
Artculo 55.- La ley podr establecer que un bien del dominio pblico
municipal pase a ser un bien del dominio privado cuando as lo exija el
inters de la comunidad.
LEY NO. 1183/85 CDIGO CIVIL LIBRO CUARTO, DE LAS AGUAS.
DE LAS AGUAS
Art.2004.- Las aguas pluviales pertenecen a los dueos de las heredades
donde cayesen, o donde entrasen, y pueden disponer libremente de ellas, o
desviarlas, en detrimento de los terrenos inferiores, si no hay derecho
adquirido en contrario.
Art.2005.- Los dueos de terrenos en los cuales surjan manantiales, podrn
usar libremente de ellos y cambiar su direccin natural, sin que el hecho de
correr sobre los fundos inferiores conceda derecho alguno a sus propietarios.
Cuando sean aguas que corran naturalmente, pertenecen al dominio
pblico, y el dueo del terreno sobre el cual corran no podr cambiar su
direccin. Le ser permitido, sin embargo, usar de tales aguas para las
necesidades de su heredad.
Art.2006.- Los terrenos inferiores estn sujetos a recibir las aguas que
naturalmente descienden de los terrenos superiores, sin que para eso
hubiese contribuido el trabajo del hombre. No pueden ser ellas empleadas en
forma que perjudique a las heredades inferiores. El propietario superior no
puede hacer acto alguno que agrave la sujecin del fundo inferior.
Art.2007.- Lo dispuesto en el primer prrafo del artculo anterior no
comprende las aguas subterrneas que salen al exterior por obra del
hombre, ni las pluviales cadas de los techos o de los depsitos en que
hubiesen sido recogidas, ni las aguas servidas que se hubiesen empleado en
la limpieza domstica o en trabajos de fbrica. El dueo del predio inferior
puede demandar que estas aguas sean desviadas, o que se le indemnice el
perjuicio que sufriere.
Art.2008.- Estn igualmente obligados los dueos de terrenos inferiores, a
recibir las arenas y piedras que las aguas pluviales arrastren en su curso, y
no podrn reclamarlas los propietarios de los terrenos superiores.
Art.2009.- El dueo del terreno inferior no puede hacer dique alguno que
contenga o haga refluir sobre el terreno superior, las aguas, arenas o piedras
que naturalmente desciendan a l, y aunque la obra haya sido vista y
conocida por el dueo del terreno superior, puede ste pedir que el dique
sea destruido, si no hubiese comprendido el perjuicio que sufrira, y si la obra
no tuviese veinte aos de existencia.
Art.2010.- El que hiciere obras para impedir la entrada de aguas que no
est obligado a recibir en su terreno, no responder por el dao que tales
obras pudieren causar.
Art.2011.- Las riberas de los ros o lagos navegables, aunque pertenezcan a
propiedades privadas, estarn sujetas a una restriccin de dominio de
inters pblico de la navegacin, en una extensin de diez metros, conforme
a las disposiciones de las leyes especiales.
Art.2012.- Se prohbe a los ribereos alterar la corriente natural o el cauce,
o efectuar derivaciones sin permiso de la autoridad. En los ros navegables

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

queda vedado el uso de las aguas que estorbe o perjudique el trnsito


fluvial.
Art.2013.- Si las aguas se estancasen, corriesen ms lentas o impetuosas, o
torciesen su curso natural, los ribereos a quienes tales alteraciones
perjudiquen, podrn remover los obstculos, construir obras defensivas, o
reparar las destruidas, con el fin que el curso de las aguas se restituya a su
estado anterior.
Si tales alteraciones fueren causadas por caso fortuito o fuerza mayor,
corresponden al Estado los gastos necesarios para volver las aguas a su
estado anterior. Si fueren motivadas por culpa de alguno de los ribereos,
que hiciese obre perjudicial, o destruyese las obras defensivas, los gastos
sern pagados por l, a ms de la indemnizacin del dao.
Art.2014.- Ni con licencia del Estado podrn los ribereos extender sus
diques de represas, ms all del medio del ro o del arroyo. Tampoco les ser
permitido, sin el consentimiento de los otros ribereos, represar las aguas de
los ros o arroyos, de manera que las alcen fuera de los lmites de su
propiedad, hagan ms profundo el cauce en el curso superior, inunde los
terrenos inferiores o priven a los vecinos del uso de ellas.
APROVECHAMIENTO
INDUSTRIAL
COMO
ENERGA
HIDROELCTRICA.
El Agua por su poder de fecundacin sirve a la agricultura, por su fuerza
motriz, a la industria, por sus facultades nutritivas y otras propiedades fsicas
sirven a variados fines de la vida personal y econmica.- (Raneletti)
La energa del agua multiplica la potencia de vida, y por lo tanto la riqueza,
esto es porque el progreso de la ciencia y la tcnica ha permitido hoy utilizar
el agua y transformarlo en forma sorprendente en energa elctrica y
transmitir la misma a gran distancia.En nuestro pas tenemos las represas hidroelctricas ITAIPU Y YACYRETA que
son representativas a la aludida fuerza hidrulica del agua y adems de ser
la ms econmica de las distintas formas de generacin, no producen
residuos poluyentes para el medio amiente y por consiguiente no son
contaminantes, mejoran las condiciones de navegabilidad de transporte
fluvial e impulsa el turismo.EL DERECHO AMBIENTAL Y LOS RECURSOS NATURALES:
PERMANENTES O INAGOTABLES, Los recursos naturales permanentes
o inagotables, son aquellos que no se agotan, sin importar la cantidad de
actividades productivas que se realicen. Ejemplo: mareas, luz solar.RENOVABLES O AGOTABLES: son aquellos cuya explotacin lleva
infedectiblemente a la extincin de la fuente productora, por ejemplo, las
minas no vuelven a regenerarse en ningn lugar de la tierra,
ESTTICOS O NO RENOVABLES. Un recurso no renovable es considerado
como un recurso natural que no puede ser producido, cultivado, regenerado
o reutilizado a una escala tal que pueda sostener su tasa de consumo. Estos
recursos frecuentemente existen en cantidades fijas o son consumidos
mucho ms rpido de lo que la naturaleza puede recrearlos.
Tipos de recursos no renovables

Combustibles fsiles,
Energa nuclear

DERECHO DE MINERA PRESCRIPCIN CONSTITUCIONAL


ART. 112 DEL DOMINIO DEL ESTADO

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales slidos,


lquidos y gaseosos que se encuentre en estado natural en el territorio de la
Repblica, con excepcin de las sustancias ptreas, terrosas y calcreas.
El Estado podr otorgar concesiones a personas o empresas pblicas o
privadas, mixtas, nacionales o extranjeras, para la prospeccin, la
exploracin, la investigacin, el cateo o la explotacin de yacimientos, por
tiempo limitado.
La ley regular el rgimen econmico que contemple los intereses del
Estado, los de los concesionarios y los de los propietarios que pudieran
resultar afectados.
ART.- 202 INC. 11 DE LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL
CONGRESO.
Son deberes y atribuciones del Congreso:
11) autorizar, por tiempo determinado, concesiones para la explotacin de
servicios pblicos nacionales, multinacionales o de bienes del Estado, as
como para la extraccin y transformacin de minerales slidos, lquidos y
gaseosos
LEY NO. 93/14 DE MINAS;
DEL DOMINIO DE LAS MINAS
Art. 1 La Ley de minera es la que regula los derechos, obligaciones y
procedimientos referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento
de las substancias minerales.
Art. 2 La minera, a los efectos de esta Ley, comprende:
a. Las minas de las que el suelo es un accesorio y que solo pueden
explotarse en virtud de concesin por parte del Estado, y
b. Las minas que son consideradas como pertenecientes a los propietarios
del suelo cuyo laboreo nadie puede emprenderlo sin la autorizacin de
dichos propietarios.
Art. 3 El Estado, es el titular de todas las minas, excepcin hecha de las de
naturaleza calcrea, ptrea y terrosa, y en general, todas las que sirven para
materiales de construccin y ornamento.
Art. 4 Son de libre aprovechamiento y pertenecen al primer ocupante todos
los minerales, de cualquier naturaleza que sean, que se encuentren aislados
en la superficie del suelo, en los ros, arroyos y placeres, no siendo dentro de
una propiedad cercada o de los lmites de una concesin minera.
Art. 5 Concdase a los particulares la facultad de buscar minas, de
poseerlas, aprovecharlas y disponer de ellas, como dueos con arreglos a las
prescripciones previstas en esta Ley.
Art. 6 Las minas, forman un inmueble distinto y separado del terreno o
fondo superficial aunque aquellas y ste pertenezcan a un mismo dueo.
LEY NO. 698/24 QUE MODIFICA LA LEY DE MINAS N 93 DE FECHA 24 DE
AGOSTO DE 1914
Art. 1.- Modifcase la Ley de Minas N 93 de fecha 24 de agosto de 1914,
en los siguientes trminos:
a) Las investigaciones o cateos e minas podrn hacerse con la sola
autorizacin del propietario del terreno o del Ministerio del Interior, previa
anotacin del da y hora de la solicitud, de la extensin superficial y las
seales claras del fundo que el interesado solicitare explorar, no pudiendo
pasar el tiempo de la investigacin de ocho meses para cada permiso.
b) Descubiertas una o varias minas de naturaleza no exceptuada por el Art.
3 de la Ley de Minas, el descubridor podr solicitar y adquirir una o ms

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

concesiones mineras de una extensin de terreno comprendida dentro de un


permetro cuyos radios sern de dos kilmetros cada una, refiranse o no a
un mismo criadero o mina.
c) Durante el trmino de cinco aos, a contar desde el da de una concesin
minera, el concesionario no quedar sometido a las obligaciones
establecidas en los artculos 119, 120 y 121 de la Ley de Minas, a los efectos
de la caducidad, cuando no ha sido trabajada con el correspondiente nmero
de operarios que nunca deber bajar de cinco por cada concesin.
Art. 3.- Las modificaciones autorizadas en la presente Ley, no se aplicarn
a las minas de petrleo que se regirn en todo por la Ley de Minas N 93.
DECRETO NO.98/56 POR EL CUAL SE ESTABLECEN NORMAS PARA EL
FOMENTO DE LA EXPLOTACIN MINERA;
Este Decreto considera que es de inters general facilitar toda actividad que
tienda a aumentar la explotacin de los recursos mineros del pas ;
Que con ese objeto deben ampliarse las facilidades establecidas en la Ley de
Minas No. 93 del 26 de Agosto de 1914 y la Ley No. 698 del 5 de Noviembre
de 1924 ;
Que esta fuente inexplotada de riqueza puede proporcionar ingresos
adicionales de divisas;
Artculo 1o. Podrn acogerse a los beneficios del presente Decreto Ley, las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeros de derecho privado
que hayan obtenido una concesin minera y hayan dado cumplimiento a
todas las formalidades exigidas por las Leyes Nos. 93 y 698 de Minas.Artculo 2o. Los interesados en gozar de los beneficios acordados por este
Decreto ? Ley, debern presentar sus solicitudes al Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones acompaada con una copia de la concesin y de
justificativo de su inscripcin definitiva en la Escribana Mayor de Gobierno.
LEY NO. 779/95 QUE MODIFICA LA LEY N 675 DE
HIDROCARBUROS DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY, POR LA CUAL SE
ESTABLECE
EL
RGIMEN
LEGAL
PARA
LA
PROSPECCIN,
EXPLORACIN
Y
EXPLOTACIN
DE
PETRLEO
Y
OTROS
HIDROCARBUROS
Artculo 1.- Los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos
que se encuentran en estado natural en el territorio de la Repblica, son
bienes de dominio del Estado y son inalienables, inembargables e
imprescriptibles.
El Estado podr conceder la prospeccin, exploracin y explotacin de los
yacimientos de hidrocarburos por tiempo limitado.
Artculo 2.- A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes
definiciones:
a) Prospeccin o reconocimiento superficial: El conjunto de tcnicas de
superficie destinadas a localizar depsitos de hidrocarburos;
b) Exploracin: La perforacin de pozos y cualquier otro trabajo tendiente
a determinar las posibilidades petrolferas de un rea determinada,
incluyendo la perforacin de pozos estratigrficos;
c) Pozo de exploracin: El destinado a investigar entrampamiento de
hidrocarburos, siempre que se efecte en una estructura en la que no se
hubiera perforado previamente un pozo productivo, en base a los datos
geolgicos, geogrficos y de infraestructura. Se completarn investigaciones
tecnolgicas y modelos interpretativos para delimitar las reservas e
identificar la factibilidad econmica de un yacimiento determinado;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

d) Explotacin: La perforacin de pozos de desarrollo, tendido de lneas de


recoleccin, construccin de playas de almacenaje, plantas y facilidades de
separacin de fluidos, de recuperacin primaria, de recuperacin mejorada y
en general, toda actividad en la superficie y en el subsuelo dedicada a la
produccin, recoleccin, separacin y almacenaje de hidrocarburos para
lograr su aprovechamiento.
La recuperacin primaria corresponde a todas las actividades de explotacin,
destinadas a la recuperacin de los hidrocarburos con la energa natural y
propia del yacimiento. La recuperacin mejorada implica la inyeccin de
energa adicional en el yacimiento;
e) Refinacin : Los procesos que convierten los hidrocarburos de su estado
natural a los productos genricamente denominados carburantes,
combustibles lquidos o gaseosos, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos,
solventes y los subproductos que generen dichos procesos;
f) Industrializacin: Todos aquellos procesos de transformacin de los
productos de refinacin de hidrocarburos. Incluyen la petroqumica que
podr tambin utilizar hidrocarburos en su estado natural;
g) Transporte: El conjunto de diversos medios y facilidades auxiliares
utilizados para almacenar y trasladar o conducir por medio de ductos o
tuberas de un lugar a otro, hidrocarburos o sus derivados, o el traslado de
los mismos por va terrestre, fluvial o martima o por va area, mediante el
empleo de tanques u otros recipientes;
h) Comercializacin: Todas las actividades relativas a la venta, trueque o
cualquier forma de transferencia de hidrocarburos, productos de refinacin y
subproductos de los mismos, productos industriales petroqumicos,
incluyendo el almacenaje y distribucin correspondiente a esta fase;
i) Hidrocarburos: Cualquier compuesto orgnico del carbono e hidrgeno,
ya sea gaseoso, lquido o slido;
j) Petrleo: Los hidrocarburos lquidos en condiciones normales de
temperatura y presin. Esta denominacin abarca a la mezcla de
hidrocarburos lquidos que se obtengan en los procesos de separacin de gas
asociado o condensado;
k) Gas natural: Los hidrocarburos que en condiciones normales de
temperatura y presin se presentan en estado gaseoso;
l) Gas asociado: La fraccin gaseosa de hidrocarburos que resulta de los
procesos de separacin de lquidos y gases en la produccin de
hidrocarburos;
m) Concesionario: Toda persona fsica o jurdica que tenga celebrado con
el Estado un contrato de concesin o cualquier modalidad prevista en la
presente Ley para la exploracin y explotacin de hidrocarburos;
n) Permisionario: Toda persona fsica o jurdica que tenga celebrado con el
Estado un contrato para la prospeccin; y,
o) Subcontratista: Toda persona fsica o jurdica, nacional o extranjera,
que preste servicios, con exclusin de los prestados en relacin de
dependencia, para el permisionario o el concesionario, relacionados
directamente con los trabajos de prospeccin, exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
Son tambin subcontratistas las personas fsicas o jurdicas, nacionales o
extranjeras, que presten servicios en beneficio directo del permisionario o
del concesionario a travs de otro subcontratista.
Artculo 3.- La prospeccin, la exploracin y subsiguiente explotacin de
yacimientos de hidrocarburos podr hacerse, directamente por el Estado o la

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

entidad que a tal efecto y bajo su dependencia se creare, o por los


permisionarios o concesionarios mediante permisos o concesiones otorgadas
por el Estado a personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras,
privadas o pblicas, de acuerdo con las disposiciones de la presente Ley.
Artculo 4.- Las personas fsicas o jurdicas, que soliciten permisos o
concesiones debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Constituir domicilio en el Pas y designar representante legal residente en
l;
b) Demostrar y justificar solvencia financiera y tcnica, prestar garanta
suficiente del cumplimiento del contrato de concesin, conforme a los
requisitos establecidos en la presente ley y reglamentaciones;
c) Presentar un plan de actividades y de inversiones mnimas a realizar en
las fases de prospeccin y exploracin; y,
d) Presentar un plano con las coordenadas geogrficas para ubicar e
identificar el rea solicitada con el respectivo informe pericial. Los planos se
presentarn en doble ejemplar, firmados por un ingeniero o agrimensor
habilitado.
Artculo 5 - Todos los permisos y las concesiones otorgadas en virtud de
esta Ley, estarn sujetos sin restricciones, a las leyes de la Repblica. La
solicitud de permiso o concesin implica la renuncia a toda intervencin y
reclamacin diplomtica.
Las diferencias que surjan en la ejecucin, cumplimiento, y en general toda
controversia, relacionados con los permisos o los contratos de concesin y
todo lo relativo a actividades reguladas por esta Ley, sern sometidas a los
tribunales ordinarios de la Repblica del Paraguay, o al arbitraje nacional o
internacional conforme a lo que se establezca en el contrato de concesin.
Artculo 6 - Las concesiones pueden ser cedidas o transferidas a favor de
quienes renan los requisitos y cumplan las condiciones exigidas por esta
Ley para ser concesionarios, previa autorizacin del Poder Ejecutivo. El
cedente ser solidariamente responsable ante el Estado de las obligaciones
asumidas por el cesionario, salvo que la cesin o transferencia sea del 100%
(cien por ciento) de los derechos y obligaciones asumidos por el contrato de
concesin.
Se podr solicitar al Poder Ejecutivo la autorizacin prevista en este artculo
antes de la suscripcin de los instrumentos de cesin respectivos, en cuyo
caso la autorizacin estar supeditada a dicha suscripcin. En todos los
supuestos la autorizacin ser otorgada con la sola acreditacin de solvencia
tcnica y financiera en la forma prevista en la reglamentacin

LEY NO.1248/ CDIGO RURAL


CAPTULO IV
CAMINOS
VIALIDAD.
Es el conjunto de vas o caminos pblicos
IMPORTANCIA.
La importancia de la viabilidad radica en que favorece a la comunicacin y el
transporte, facilita la rpida circulacin de los lugares de produccin a los

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

centros urbanos poblados, incide en el precio final de los productos, favorece


el turismo, difunde la cultura, etc.CAMINOS PBLICOS,
Son todos aquellos trazados y establecidos para que las personas y los
medios de transporte puedan circular.Art. 70.- El uso de los caminos pblicos en general es libre y comn a todos
los habitantes de la Repblica, con las restricciones establecidas en este
Cdigo.
CAMINOS NACIONALES.Art. 58.- Son caminos nacionales, los que partiendo de la Capital de la
Repblica cruzan en todo o una parte de la campaa; los que unen entre s
dos o ms ciudades o pueblos, o los que atravesando dos o ms
departamentos conducen a una estacin de ferrocarril o puerto habilitado.
Su ancho uniforme ser de cuarenta metros.
RUTAS NACIONALES,
Art. 58.- Son rutas nacionales:
1) las que partiendo de la Capital de la Repblica se internan o cruzan el
interior del pas; y
2) las que, atravesando dos o ms departamentos, conducen a una estacin
de ferrocarril o caminos departamentales.
CAMINOS TRONCALES O VECINALES.
Art. 60.- Son caminos vecinales, los que dentro de un departamento ligan al
pueblo con las compaas o dos compaas entre s, o ligan dos caminos
departamentales. Su ancho ser de diez metros.
SERVIDUMBRES Y RESTRICCIONES DEL DOMINIO LEGISLACIN
VIGENTE LEY NO. 1183/85 CDIGO CIVIL TITULO IX DE LOS
DERECHOS REALES SOBRE COSAS AJENAS, CAPITULO I DE LAS
SERVIDUMBRES PREDIALES; TITULO IXDE LOS DERECHOS REALES
SOBRE COSAS AJENAS
Art.2188.- En virtud del derecho real de servidumbre se puede ejercer
ciertos actos de disposicin o de uso sobre un inmueble ajeno, o
impedir que el propietario ejerza algunas de las facultades
inherentes al dominio.
En caso de duda, respecto de la existencia, extensin, o modo de ejercicio de
la servidumbre, se estar a favor de la libertad del inmueble gravado.
Art.2189.- La utilidad puede consistir tambin en la mayor comodidad o
recreo del poseedor del fundo dominante, o ser inherente al destino
industrial del fundo.
Puede constituirse una servidumbre para asegurar a un fundo un beneficio
futuro, a favor o a cargo de un edificio por construirse o de un fundo por
adquirirse, pero en este caso la servidumbre solo tiene efecto desde que el
edificio est construido o el fundo adquirido.
Art.2190.- El propietario del predio sirviente no est obligado a realizar
ningn acto para hacer posible el ejercicio de la servidumbre por el titular de
ella, salvo que la ley o el ttulo disponga otra cosa. Tal acto valdr como
simple obligacin para el deudor y sus herederos, sin afectar a las heredades
ni pasar con ellas a los poseedores de los inmuebles.
Art.2191.- Las servidumbres prediales pueden ser constituidas coactiva o
voluntariamente. Por ttulo, si fuesen continuas y aparentes, o discontinuas
de cualquier clase. Las aparentes y continuas pueden tambin ser
constituidas por usucapin.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Art.2192.- Slo podrn constituir servidumbres prediales los propietarios de


los fundos que hayan de ser beneficiados o gravados con ellas. Si quien
aparezca inscripto en el Registro como dueo, la estableciere a favor de ese
predio, la servidumbre subsistir respecto del verdadero titular, sin
necesidad de declaracin alguna.
Las constituidas a favor del fundo por el usufructuario, o usuario expresando
que estipulan para el dueo, slo producirn efecto desde que se inscriba en
el Registro de la ratificacin de ste. A falta de tal extremo, valdr
personalmente para quienes la estipularon, siempre que mediare inscripcin.
Los mismo resultar del convenio que limitare sus consecuencias a las
partes.
Art.2193.- Las servidumbres no perjudicarn los derechos reales ya
inscriptos. Los acreedores hipotecarios podrn pedir en este caso, que la
finca se venda como si el gravamen no hubiera existido.
Si en igual rango concurrieren sobre el mismo fundo, una servidumbre
predial con otra semejante, o con un derecho de uso, y por su naturaleza no
fuere posible ejercer aquellas conjuntamente, o slo pudieren serlo de un
modo incompleto, los interesados podrn pedir al juez una reglamentacin
equitativa que consulte el ejercicio de los diversos derechos.
Art.2194.-Cuando el dueo de dos heredades, entre las cuales exista un
signo aparente de servidumbre, dispusiere de una de ellas sin que el
contrato contenga clusula alguna relativa al gravamen, ste continuar en
favor o a cargo del fundo enajenado, pero slo producir efecto despus de
su inscripcin.
Cada uno de los propietarios podr exigirla judicialmente, consignando las
determinaciones del caso, y gozar tambin de las acciones posesorias.
Art.2195.- La extensin de las servidumbres establecidas por voluntad del
propietario, se determinar conforme al ttulo de su origen, y en su defecto,
por los principios siguientes:
a) las activas o pasivas, sern ejercidas dentro de los lmites que los
inmuebles tuvieren el da de su constitucin, con lo acrecido por accesin
natural; y
b) las constituidas para un uso determinado no podrn ampliarse para otros
usos, y si lo fueren por prescripcin, se limitarn al que tuvo el adquirente.
Art.2196.- Corresponde a los titulares de una servidumbre:
a) el derecho de ejercer las servidumbres accesorias indispensables para el
uso de la principal, pero la concesin de una servidumbre no comportar la
de otras para hacer ms cmodo su goce;
b) la facultad de hacer en el predio sirviente, todos los trabajos necesarios
para el ejercicio y la conservacin de la servidumbre, cargando con los
gastos, aun en el caso de que la reparacin se hiciere indispensable por vicio
propio del fundo;
c) el derecho de gozar de la servidumbre en la extensin compatible con la
naturaleza del inmueble dominante, aunque las necesidades de ste se
hubieren acrecentado desde la poca en que se constituy el gravamen.
Pero si tal consecuencia proviniere de cambios en el destino o en la
condicin del inmueble, que agravasen de un modo anormal la carga del
predio sirviente, el juez podr limitar el uso, y si ello fuere imposible,
declarar extinguida la servidumbre; y
d) el derecho de usar de las acciones posesorias. Tendrn esta facultad,
tanto los poseedores mediatos como los inmediatos de las heredades
dominantes, siempre que fueren turbados o impedidos de usar las

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

servidumbres inscriptas y hubieren ejercido estas ltimas dentro del ao,


aunque fuere una sola vez.
Art.2197.- El propietario de la heredad dominante deber ejercer la
servidumbre del modo menos perjudicial para el fundo sirviente. No podr
introducir en ste cambios innecesarios y estar obligado, si posee una
construccin sobre l para el ejercicio de la servidumbre, a mantenerla
conforme lo requiera el inters del propietario del inmueble gravado.
Art.2198.- Si el modo de ejercicio de la servidumbre no estuviere designado
en el ttulo, o fuese de otro modo incierto, corresponde al dueo de la
heredad sirviente indicar el lugar por donde habr de ejercerse. Una vez
fijado, no podr mudarlo; pero si el que seal, o el establecido al constituir
el gravamen, hubiere llegado a serle ms oneroso o incmodo, o le privare
de efectuar construcciones o mejoras, podr el propietario del fundo
sirviente, ofrecer al del predio dominante otro igualmente apto, y ste
deber aceptarlo. Los gastos que exija el cambio sern de cargo del primero.
Tal derecho no podr renunciarse por contrato.
Art.2199.- En caso de dividirse el fundo dominante, la servidumbre
subsistir en beneficio de cada lote, sin que este hecho pueda agravar la
condicin del sirviente. Cuando la servidumbre slo aprovechare a una de las
fracciones, o debiera ejercerse por cierta parte del fundo, quedar
extinguida respecto de las restantes. Dividido el predio sirviente, se aplicar
la misma regla.
Art.2200.- El dueo o poseedor del predio sirviente estar obligado:
a) a contribuir a los gastos de reparacin o conservacin de las obras
exigidas por la servidumbre cuando las utilice en su provecho;
b) a permitir el uso de la servidumbre, sin menoscabar en modo alguno su
ejercicio; pero podr exigir que l sea reglado de la manera menos
perjudicial para sus intereses, con tal que no se prive a la heredad
dominante de las ventajas derivadas de aqulla; y
c) a restablecer por su cuenta las cosas a su antiguo estado, cuando
efectuare trabajos contrarios al ejercicio de la servidumbre, indemnizado, en
su caso, los perjuicios. Si la heredad pasare a un sucesor particular, ste slo
deber permitir aquel restablecimiento; pero no satisfacer los daos ni los
gastos que estas obras exijan. Por uno y otros, el titular de la servidumbre
podr demandar al que realiz las obras.
Art.2201.- El propietario o poseedor del predio sirviente conservar todos
los derechos propios del dominio, y podr efectuar las construcciones que no
impidieren el ejercicio de las servidumbres.
Los poseedores de fundos sobre los cuales se pretendiese ejercer
servidumbres no inscriptas, podrn usar de las acciones posesorias para
impedirlo, y en caso de hallarse registradas, para limitar su ejercicio.
Art.2203.-Inscripta una servidumbre en el Registro, slo se extinguir
respecto de terceros por su cancelacin en dicho registro, o por expropiacin
por causa de utilidad pblica o inters social.
Art.2204.- Son adems causas de extincin de las servidumbres:
a) la renuncia del propietario de la heredad dominante. Si sta resultare de
su autorizacin escrita para que en el predio gravado se ejecuten obras, que
en forma permanente impidan el ejercicio de la servidumbre, podr el dueo
de aqul pedir la cancelacin judicial. Fuera de este caso, tales trabajos,
aunque permanentes y visibles, hechos por el propietario de la heredad
dominante o sirviente, slo extinguirn el gravamen cuando hubiere
producido la extincin por el no uso;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

b) la confusin que rena ambos predios en un mismo dueo. La


servidumbre no revivir, si luego fueren separados, salvo constancia expresa
en el instrumento de enajenacin, o si fuere el caso previsto en el apartado
final de este artculo;
c) cuando la servidumbre no reportare utilidad alguna al predio dominante;
d) cuando los cambios sobrevenidos en las heredades, impidieren
definitivamente su ejercicio; y
e) el no uso durante diez aos, computados en las servidumbres continuas
desde que hiciere un acto contrario a su ejercicio, y en las discontinuas,
desde que se dejare de ejercerla.
En los casos de los incisos b) y d) la servidumbre revivir si las
condiciones anteriores de los predios se restablecieren, a menos que se
hubiere producido la extincin por el no uso.

LEY NO. 1248/31 CDIGO RURAL


CAPTULO VI
DE LOS CERCOS Y TRANQUERAS.
Art. 87.- Todo propietario tiene derecho a cercar su propiedad de acuerdo a
las disposiciones de este Cdigo sin menoscabo de las servidumbres y
siempre que no perjudique el trnsito pblico.
Art. 88.- Cuando un propietario de ms de cien hectreas de fundos
ubicados sobre la va pblica quiera cercar su propiedad, deber presentar
una solicitud a la municipalidad local, acompaando un plano en el que se
determine la cerca a construir, las tranqueras que se proyecta dejar y el
trazado de los caminos que cruzan la propiedad. La municipalidad deber
pronunciarse dentro de los treinta das de presentada la solicitud, vencidos
los cuales, el propietario podr hacerlo sin permiso.
Se exceptan de la obligacin establecida por el presente artculo, los
propietarios cuyos fundos, que siendo menores de cien hectreas, no se
hallan sobre la va pblica.
Art. 89.- Todo permiso para cercar se entender llevar implcita la condicin
de abrir en adelante, no obstante el cercado existente, nuevos caminos que
demanden las necesidades o el aumento de poblacin.
Art. 97.- Toda persona que utilice una tranquera para el trnsito, debe
cerrarla inmediatamente de pasar bajo multa de veinte pesos.
LECCION 8.-

DERECHO AGRARIO Y ACTIVIDAD AGRARIA.


ORIGEN. ANTECEDENTES.
La Agricultura tuvo su origen n Egipto o en la Mesopotamia
(Mommsem)
En Egipto sustento al pueblo con ayuda del rio Nilo e hizo del riego una
obra maestra, al mismo tiempo que la utilizacin pblica del rio para la
Agricultura, representa un ejemplo de la primera estatizacin de un servicio
pblico indispensable.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

En Mesopotamia el Cdigo de Hamurabbi es prueba decisiva de la


importancia de la agricultura entre sus habitantes, al propio tiempo que su
ingenioso sistema de riego pone de manifiesto el inters primordial por la
explotacin de los campos.Los tiempos modernos muestra renovado el problema del xodo
campesino, se llena las ciudades y se vaca el campo, en tanto cunde la
preocupacin por la alimentacin mundial. El clamor es el de regreso a la
tierra.DEFINICIONES.
Es el conjunto de principios y normas que rigen y regulan a los sujetos
agrarios, (pblicos y privados) a los objetos agrarios (cosas, hechos y
servicios) y a los vnculos jurdicos (obligaciones agrarias)
CARACTERES.
Es un derecho tuitivo porque defiende y protege tanto el factor natural
como humano dentro del mbito rural. Peculiaridad de sus normas, que al regular la actividad agraria, deben
respetar y garantizar a un tipo de produccin, en el que interviene la
accin humana. Es de orden pblico, porque la misma incide en la alimentacin del
pueblo y en el abastecimiento de materias primas fundamentales. Protege intereses de orden econmico social, debido a que la
produccin agropecuaria y las modalidades de la vida rural estn
vinculadas entre s.-

AUTONOMA.
DIDCTICA: porque se encuentra insertada en los planes de
enseanza del Derecho como ctedra especializada. CIENTIFICA: constituye un tema de inters para el estudio, se
fundamenta en la estructuracin particular de sus normas adems de
poseer sistematizacin propia. JURIDICA: se reconoce doctrinariamente y posee una rama de
derecho propio.UBICACIN.
Es de categora mixta, de la definicin se desprende que en el mismo hay
normas de derecho pblico y de derecho privado.
RELACIN CON OTRAS RAMAS JURDICAS.
DERECHO CONSTITUCIONAL: porque es la base de todo ordenamiento
jurdico que sirve de orientacin, y de instrumento ordenador al resto de las
normas jurdicas positivas.DERECHO ADMINSTRATIVO: porque se estructura y se organiza las
diversas reparticiones a cuyo cargo est la regulacin econmica agraria.DERECHO DEL TRABAJO. Porque el productor utiliza operarios valindose
de contratos de trabajo en la explotacin agropecuaria
DERECHO CIVIL: acta en forma subsidiaria en caso de ausencia de norma
aplicable.DERECHO COMERCIAL. Porque ambas regulan relaciones en la que existen
relaciones patrimoniales.DERECHO PENAL: aplicando sanciones a los delitos consideraros agrarios o
ambientales.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

FUENTES DEL DERECHO AGRARIO.


Son los modos o formas por las cuales se establecen las normas jurdicas
agrarias.Fuentes Formales: ley agraria, la jurisprudencia, la costumbre agraria y la
doctrina. Fuentes Materiales: la evolucin histrica de cada pas, la economa,
la tcnica.ACTIVIDAD AGRARIA.
Constituye una forma de actividad humana tendiente a hacer producir a la
naturaleza orgnica, cierto tipo de vegetales y animales con el fin de lograr
el aprovechamiento de sus frutos y productos, dicha actividad genera
relaciones entre el hombre y el suelo.-.CARACTERSTICAS.
Es Dinmica: debe adecuarse constantemente a las necesidades y
proyecciones que se presenten no solo en lo referente a la actividad agraria
propiamente dicha, sino tambin en lo relacionado a la defensa y
preservacin del ambiente. Busca la Estabilidad Rural. Responden a la finalidad productiva agraria y a las de ndole
social.CLASIFICACIN DE LA ACTIVIDAD AGRARIA.
La clasificacin de la actividad agraria es til para determinar en forma
precisa, el contenido y el contenido de la misma.La clasificacin que de las actividades agrarias formula el maestro
argentino Antonio Vivanco, sin duda el mejor cientfico del Derecho Agrario
en Amrica Latina: "actividad agraria por excelencia es la de naturaleza
productiva, pero son tambin agrarias las actividades conservativa,
preservativa, extractiva, capturativa, transportativa, procesariva, lucrativa y
hasta la consuntiva".

ESTRUCTURA AGRARIA. CONCEPTO.


Es el conjunto de relaciones sociales, econmicas y jurdicas por la actividad
agrcola y tienen por objeto los bienes y servicios y obras, que por su
naturaleza o destino son indispensables para el del desenvolvimiento de la
actividad agraria.ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA AGRARIA.
El hombre es el elemento humano.- (recursos humano)
La naturaleza, es el elemento natural (recursos naturales renovables)
La interaccin constante entre el hombre y la tierra en el proceso de
produccin.INFRAESTRUCTURA AGRARIA. CONCEPTO.
Consiste en el conjunto de obras materiales de diversa ndole que
constituye el medio adecuado para la prestacin de los servicios agrarios,
pblicos o privados.EJEMPLOS.
Caminos para fomento agrcola, puentes, escuelas, hospitales,
aeropuertos, silos, servicios tcnicos y crediticios de apoyo.OBJETO AGRARIO. CONCEPTO.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Constituye las cosas, hechos o servicios que por su naturaleza o


destino pertenecen a la actividad agraria, o sirve para la realizacin de sus
fines, desde el punto estrictamente jurdico son las prestaciones de dar,
hacer, o no hacer a que se someten los sujetos agrarios de acuerdo a los
deberes u obligaciones que imponen a los mismos las normas jurdicas
agrarias.CLASIFICACIN DEL OBJETO AGRARIO.
Segn su calidad se clasifican en:
Naturales, son los recursos renovables (suelo, agua, bosque, fauna)

Artificiales, fabricadas o constituidas por el hombre (casas,


galpones, arados)
Mviles: son mviles los recursos naturales o artificiales que se mueven por
accin fsica o mecnica.
Inertes: o inmviles, los que permanecen estticos y no pueden
desplazarse.Perecederas: son las que se pierden o se desnaturalizan por accin del
tiempo y de agentes externos (frio, calor, insectos, bacterias)
No Perecederas: son de duracin prolongada y solo pueden terminar por
muerte natural o por desgaste comn o uso comn.Productivas: las que producen frutos o productos sin agotarse dentro de un
plazo determinado.
No Productivas: son las que no producen pueden llegar a producir por
accin de la naturaleza o del hombre. Divisibles: cuando las normas lo admiten sin alterar su sustancia.Indivisible: cuando por la divisin altera su sustancia o cuando las normas
lo prohben.Genricos: determinado por caracteres comunes a todos los individuos de
su especie o genero.Especficos: las que se distingue por caracteres propios que la diferencia de
todas las dems de su especie. Presentes: tienen existencia en el momento de ser tenidas en
cuenta.Futuras: aquellas cuya existencia no es actual pero es probable y puede
esperarse que exista.SUJETO AGRARIO. CONCEPTO.
Es la persona que ejerce o participa en el desempeo de la actividad
agraria productiva en forma habitual con aptitudes para ser titular de
derechos y contraer obligaciones agrarias, y el que la controla o protege con
fines de inters pblico.-

CRITERIO DE IDENTIFICACIN.
Es el sujeto fsico, osea el agricultor o ganadero que cultiva la tierra o
que cuida o cra el ganado y el conjunto de agricultores agrupados o no en
una persona jurdica con personera propia.CLASIFICACIN DE LOS SUJETOS AGRARIOS.
Segn su naturaleza. Sujetos Agrarios Fsicos: los que realizan la actividad agraria en
forma habitual.Sujetos Agrarios Jurdicos: El Estado, o todos aquellos que controlan,
dirigen, protegen o fomentan la actividad agraria.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Segn el tipo de Actividad que desarrollan:


Productores: son los que desempean la actividad agraria productiva
o que la dirigen personalmente. No Productores: los que realizan funciones de proteccin, contralor,
y fomento de la actividad agraria o que ejerce la actividad agraria por
razones de inters pblico rural.
Segn la categora del Status pueden ser:
Independientes o empresarios: son los que asumen la
responsabilidad plena de las tareas o actos inherentes a la actividad
agraria productiva que se desarrolla en sus fundos por s, o por medio
de sus representantes. Dependientes o Auxiliares: son las personas dependientes del
sujeto agrario principal o sea toda persona que trabaja o presta
servicio en relacin de dependencia.LA PERSONALIDAD AGRARIA:
Se entiende por capacidad agraria, la aptitud jurdica para celebrar
actos jurdicos agrarios, lo que equivale a decir que es la aptitud para
adquirir derechos o contraer obligaciones agrarias.La capacidad o incapacidad de los sujetos agrarios depende
exclusivamente de la ley agraria positiva.CAPACIDAD AGRARIA DE DERECHO,
Consiste en la aptitud de los sujetos agrarios para gozar de derechos
agrarios, osea que implica la facultad que reconoce la ley para poder ser
titular de derechos.CAPACIDAD AGRARIA DE HECHO.
Presupone la posibilidad de ejercer el derecho, de ponerlo en
ejecucin. El que tiene ejercicio de sus derechos puede disponer libremente
de ellos, enajenarlos, gravarlos, cederlos, etc.
LECCION 9.RELACIONES JURDICAS AGRARIAS Y PROPIEDAD AGRARIA
RELACIONES JURDICAS AGRARIAS
Consiste en una relacin de la vida prctica entre dos o ms sujetos
agrarios a la que el derecho objetivo agrario le da significado jurdico,
atribuyndole determinados efectos jurdicos.
Hecho Jurdico Agrario
Es el acontecimiento susceptible de producir alguna adquisicin
modificacin transferencia o extincin de vnculos jurdicos agrarios.
Caractersticas
Su caracterstica principal es que son acontecimientos que producen
efectos de derecho que no han sido queridos.
Producen efectos jurdicos, tienen consecuencia jurdica
Dichos efectos no han sido queridos, falta el elemento volitivo.
Clasificacin de los Hechos Agrarios
Hechos Exteriores o naturales: se producen por causa extraas al
hombre e independientemente de su voluntad., donde no ha podido influir
en ellas para alterarlas o modificarlas.
Hechos Humanos: son los producidos por el hombre, ejecutados y
realizados por l. Pueden ser voluntarios cuando realizan con discernimiento,
intencin y libertad. Estos a su vez pueden ser lcitos e ilcitos. O

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

involuntarios si se ejecutara sin discernimiento intencin o libertad, por lo


que se los considera accidentales.
Hechos Jurdicos Agrarios Privados
Positivos o Negativos; de acuerdo con su contenido, los primeros son por
ejemplo la modificacin del cauce de un rio y los segundos el no uso de una
servidumbre predial.
Simples o Complejos; los simples consisten en un suceso nico, y los
complejos constan de varios elementos o hechos.
Por razn del Agente pueden ser
Naturales. Ejemplo Inundacin
Humanos. si no dependen de la voluntad como la muerte de un sujeto fsico
Acto Jurdico Agrario
Es todo acto voluntario, licito, inherente a la actividad agraria, que produce
efectos jurdicos agrarios.
Clasificacin De Los Actos Jurdicos Agrarios:
Acto Jurdico Agrario Pblico; emanado del poder pblico hacia el inters
pblico.
Acto Jurdico Agrario Privado; de sujetos privados con fines privadas.
Acto Jurdico Agrario Principal; su fin es la produccin agropecuaria.
Acto Jurdico Agrario Accesorio; tienen conexin con los principales, son
llamados vinculados o conexos.
Acto Jurdico Agrario Objetivo; tienen relacin con su naturaleza
intrnseca y su finalidad.
Acto Jurdico Agrario Subjetivo; tienen relacin con el sujeto quela realiza.
Propiedad Agraria
O dominio agrario es una relacin jurdica agraria que otorga al titular de una
cosa la facultad de disponer de ella de acuerdo con las limitaciones y
deberes que tiene que cumplir en funcin de los derechos que les
corresponden a los dems sujetos de la comunidad.
Prescripcin Constitucional
ARTICULO 109 - DE LA PROPIEDAD PRIVADA
Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern
establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a fin de
hacerla accesible para todos.
La Propiedad Privada Es Inviolable
Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial,
pero se admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters
social, que ser determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo
pago de una justa indemnizacin, establecida convencionalmente o por
sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la reforma
agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a
establecerse por ley.
Ley No. 1.863/02
Artculo 3.-Funcin social y econmica de la tierra.
La propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y
econmica cuando se ajusta a los requisitos esenciales siguientes:
a) aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional; y,
b) sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales
ambientales vigentes
Posesin Agraria.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Es el poder de hecho sobre la cosa agraria dentro del comercia, constituido


por un elemento intencional de un sujeto agrario de tener la cosa agraria y el
elemento fsico o corpus, tener efectivamente la cosa agraria.
LECCION 10.-

REFORMA AGRARIA
Consiste en la modificacin de la estructura agraria de una zona o pas
determinado mediante la ejecucin de cambios fundamentales en las
instituciones agrarias, en el rgimen de tenencia de la tierra y en la divisin
de la misma. Presupone adems la construccin de obras y prestacin de
servicios de diversas ndoles tendientes a incrementar la produccin y
mejorar la forma de distribucin de los beneficios obtenidos de ella a fin de
lograr mejores condiciones de vida y de trabajo en beneficio de la comunidad
rural.
En la concepcin tradicional o ms difundida la reforma agraria
significa corregir o eliminar algunas o todas las condiciones de la produccin
agraria que da origen a la desigualdad, la pobreza, y la falta de poder
poltico.
El Paraguay se plantea el tema de la reforma agraria recin en la dcada del
90.
DIFERENTES SISTEMAS:
La reforma agraria admite algunas divisiones importantes desde el punto de
vista metodolgico
Pueden ser por el modo de aplicacin.
Simultanea: cuando las medidas se aplican conjuntamente en todo
el pas o regin .
Sucesivas. Cuando los cambios van produciendo gradualmente pero
siguiendo un plan preestablecidos.
Pueden ser por la amplitud en su aplicacin:
Local: consiste en n cambio aplicado a una localidad determinad o
a una regin dada.
General. Es cuando se extiende a todo el pas o regin o sea
abarca o comprende una totalidad.
Pueden ser por el grado de intensidad de aplicacin de los cambios
introducidos:
Parcial: cuando se limita a ciertos aspectos , tales como la simple
divisin de latifundios o la concentracin de minifundios y deja de lado
la asistencia tcnica social o econmica
Integral: implica los cambios fundamentales que van desde la
restructuracin
de las superficies prediales, la modificacin del
rgimen de tenencia de la tierra y la asistencia en todas sus formas
tcnica, social o econmica.
Objetivos fundamentales de la reforma agraria
1. propender a la trasformacin del rgimen de propiedad inmobiliaria,
suprimiendo el latifundio y el minifundio, asegurando el acceso a la tierra a
todos los agricultores con voluntad de explotarlas;
2. establecer un sistema racional de comercializacin de los productos
agrcolas;
3. trasformar profundamente el sistema crediticio a fin de permitir al
agricultor obtener los crditos necesarios para las distintas fases de la
produccin;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

4. atender de manera prioritaria la salud, la educacin, la asistencia tcnica,


a los efectos de que el hombre de campo pueda lograr la superacin del
estado en que se encuentra;
5. crear y mantener las infraestructuras viales, de comunicacin y trasporte
en general;
6. constituir
a
las organizaciones campesinas
en
protagonistas
fundamentales en todo el proceso de reforma.
PRECEPTO CONSTITUCIONAL (Artculo 114C.N.)
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para "lograr el
bienestar rural".
Ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al
desarrollo econmico y social de la Nacin.
Se adoptarn:
1. sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra;
2. se organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria;
3. se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones
similares, 4. se promover la produccin, la industrializacin y la
racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro.
LEY NO. 1863/02
ARTCULO 2.- DE LA REFORMA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL.
La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los trminos y
con el alcance establecido en los Artculos 97, 101, 102, 103 y concordante
de la Constitucin Nacional.
Esta Reforma promover la adecuacin de la estructura agraria,
conducente al arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporacin armnica de la
agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a
superar la pobreza rural y sus consecuencias, a travs de una estrategia
general que integre productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y
equidad distributiva.
El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta
asimismo:
Promover la creacin y consolidacin de asentamientos coloniales
oficiales y privados a objeto de lograr una racional distribucin de
tierras agrcolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la
posean en cantidad insuficiente;
Promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra,
garantizando su arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al
crdito y al apoyo tcnico oportuno;
Promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular
el desarrollo agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de
vida del sector rural;
Fomentar y estimular la participacin del capital privado en los
procesos de produccin agropecuaria y en especial para la creacin y
el establecimiento de agroindustrias;
Fomentar la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria,
forestal y agroindustrial u otras organizaciones similares de
productores rurales que permitan canalizar el crdito, la asistencia
tcnica y comercializacin de la produccin;
Promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y
transferencia de tecnologas la asistencia tcnica para los pequeos y
medianos productores rurales;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la


infraestructura vial, de viviendas, de educacin y de salud;
Promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para la
consecucin de los propsitos previstos en esta ley; e,
Promocionar los estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos
asentamientos de acuerdo a la capacidad de uso del suelo en las
diferentes regiones del pas.
LEY 2.419/04 I.N.D.E.R.T.,
ARTCULO 4.- OBJETIVO Y COMPETENCIA.
El Instituto tendr por objetivo promover la integracin armnica de la
poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, conforme
al mandato de la Constitucin Nacional, Artculos 114, 115, y 116
Para ello el Instituto adecuar la estructura agraria, promoviendo el acceso a
la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando
las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el arraigo
conducente a la consolidacin de los productores beneficiarios, configurando
una estrategia que integra participacin, productividad y sostenibilidad
ambiental.

Artculo 5.- DEL ARRAIGO.


Se considera que un asentamiento ha logrado la condicin de arraigo cuando
las familias han obtenido su ttulo de propiedad, se encuentren organizadas
para participar efectivamente en el esfuerzo del desarrollo institucional,
accedan a los servicios de educacin y salud, cuenten con la infraestructura
econmica bsica, produzcan alimentos de auto consumo suficiente y por lo
menos dos rubros de renta, en forma continua.
DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL
(Artculo 115 C.N.)
CRITERIOS. CONTENIDO
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo con las
siguientes bases:
1. La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la
produccin, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequea
y la mediana propiedad rural, segn las peculiaridades de cada zona;
2. la racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas
de cultivo para impedir su degradacin, as como el fomento de la
produccin agropecuaria intensiva y diversificada;
3. la promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola;
4. la programacin de asentamientos campesinos; la adjudicacin de
parcelas de tierras en propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria,
previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con
nfasis en la vialidad, la educacin y la salud;
5.
el
establecimiento
de
sistemas
y
organizaciones
que
aseguren precios justos al productor primario;
6. el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin
intermediarios;
7. la defensa y la preservacin del ambiente;
8. la creacin del seguro agrcola;
9. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

10. la participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en


los planes de la reforma agraria;
11. la participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo
proceso, y la promocin de las organizaciones campesinas en defensa de sus
intereses econmicos, sociales y culturales.
12. el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma
agraria;
13. la educacin del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como
agentes activos del desarrollo nacional;
14. la creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrologica
de suelos, para establecer los rubros agrcolas en las regiones aptas;
15. la adopcin de polticas que estimulen el inters de la poblacin en las
tareas agropecuarias, creando centros de capacitacin profesional en reas
rurales, y
16. el fomento de la migracin interna, atendiendo a razones demogrficas,
econmicas y sociales.
BENEFICIARIOS DE LA REFORMA AGRARIA.
DISPOSICIONES LEGALES. PRESCRIPCIN CONSTITUCIONAL, LEY NO.
1863/02 ESTATUTO AGRARIO, LEY NO. 2.419/04 I.N.D.E.R.T.
Disposiciones Legales. Prescripcin Constitucional
TITULO II
Captulo nico
Beneficiarios del Estatuto Agrario
Artculo 16.- Beneficiarios de la ley.
Se considerarn beneficiarios de esta ley, a los efectos de la adjudicacin de
tierras por parte del Instituto de Bienestar Rural, aquellas personas que
cumplan con los siguientes requisitos:
Para asentamientos agrcolas:
a) tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo, mayora de edad
acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar
buena conducta;
b) dedicarse directa y habitualmente a la agricultura, como actividad
econmica principal;
c) no ser propietario de inmuebles, salvo la de un lote urbano o
suburbano, o ser propietario de un inmueble rural con superficie
menor a una UBEF; y,
d) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del
Instituto de Bienestar Rural, salvo la excepcin del inciso c de
este artculo.
Para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental:
a) tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo, mayora de edad
acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar
buena conducta;
b) dedicarse habitualmente a la produccin ganadera o manifestar su
intencin formal de hacerlo;
c) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del
Instituto de Bienestar Rural, salvo la excepcin del inciso c del
prrafo precedente;
d) poseer registro de marca de ganado; y,
e) garantizar, de acuerdo con el reglamento que dictar el Instituto de
Bienestar Rural, la realizacin de inversiones para la ocupacin

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

efectiva y el desarrollo productivo ambientalmente sostenible del


inmueble solicitado.
Artculo 17.- Otros beneficiarios de esta ley.
Bajo trminos a ser reglamentados por el Organismo de Aplicacin, podrn
adquirir la calidad de beneficiarios del Estatuto Agrario, con las limitaciones
que para cada caso se establezcan:
a)
los ciudadanos extranjeros, con radicacin permanente y no menos de
cinco aos de residencia en el pas, que a la fecha de vigencia de la presente
ley, y por el perodo mencionado, se encontraren residiendo, ocupando y
utilizando directamente lotes o fracciones de patrimonio del Organismo de
Aplicacin;
b)
las personas fsicas o jurdicas, que tengan como actividad econmica
principal, el beneficiamiento, la transformacin y comercializacin de la
produccin agraria, y hubieren de realizar las inversiones necesarias para el
efecto, principalmente en el respectivo asentamiento colonial;
c)
las cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial y
otras organizaciones de productores o productoras rurales, formalmente
constituidas;
d)
las Comunidades Indgenas, que constituyen hbitat sobre tierras del
patrimonio del Organismo de Aplicacin;
e)
las organizaciones civiles no gubernamentales de bien pblico, sin
fines de lucro, cuyos objetivos resulten congruentes con las finalidades de
esta ley;
f)
las instituciones oficiales del Estado para el cumplimiento de sus
fines; y
g)
los excombatientes de la Guerra del Chaco, conforme a lo que
establece la Ley N 431/73.
EXPROPIACIN.
CONCEPTO. PRESCRIPCIN CONSTITUCIONAL ART. 109 Y 116
Segn el Prof. Germn J. Birdart Campos, la expropiacin es "una
limitacin al derecho de la propiedad, especialmente en el tiempo, ya que la
perpetuidad del Derecho es susceptible de que si el Estado califica el bien
como de utilidad pblica".
Segn el prof. Guillermo Borda "La Expropiacin consiste en la
apropiacin de un bien por el Estado, por razones de utilidad pblica,
mediante al pago de una justa indemnizacin. Decamos bien porque no solo
las cosas sino tambin los derechos pueden expropiarse".
Segn
el Profesor Manuel
Ossorio,
en
su Diccionario de
las Ciencias Jurdicas y Sociales, "La expropiacin consiste en el
desposeimiento o privacin de la propiedad, por causas de la utilidad pblica
o inters preferente y a cambio de una indemnizacin previa"
En la legislacin nacional no tenemos un definicin de lo que es la
expropiacin - por lo menos en forma expreso - sea por la tendencia
moderna de suprimir las definiciones, pero, si leyramos los artculos 21 de
la Constitucin Nacional de 1940, como el art. 109 de la actual Constitucin
encontramos un punto referencial "nadie puede ser privado de su propiedad
sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiacin por causa
de utilidad publica o de inters social, que ser determinada en cada caso
por la ley".
De la Expropiacin en la Constitucin Nacional
CONSTITUCIN NACIONAL art. 109 ltimo prrafo:

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

"Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia


judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters social, que ser determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el
previo pago de una justa indemnizacin, establecida convencionalmente o
por sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la
reforma agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a
establecerse por ley."
CONSTITUCIN NACIONAL art. 116 ltimo prrafo:
"La expropiacin de los latifundios improductivos destinados a la reforma
agraria sern establecidas en cada caso por la ley, y se abonar en la forma
y en el plazo que la misma determine."
DE LA EXPROPIACIN EN EL ESTATUTO AGRARIO:
DISPOSICIONES LEGALES QUE RIGEN EL TEMA LEY NO. 1.863/02
ESTATUTO
AGRARIO.
TITULO
IX
CAPITULO
NICO
DE LA
EXPROPIACIN.
De la Expropiacin
Artculo 94.- Inters social.
Declranse de inters social y sujetos a expropiacin los inmuebles rurales
de dominio privado siguientes:
a) los inmuebles que no estn racionalmente utilizados, que sean aptos
para la formacin de colonias agropecuarias y se encuentren
localizados en zonas con problemas de ndole social;
b) los que sirven de asiento a poblaciones estables, con arraigo
consolidado por mas de diez aos, bajo trminos y requisitos de la
Ley N 622/60 De Colonizaciones y Urbanizaciones de Hecho; y,
c) los inmuebles afectados por la Ley N 662/60, De Parcelacin
Proporcional de Propiedades Mayores, conforme al procedimiento
indicado en la misma.
En los casos comprendidos en los incisos b y c, no habr lugar a
expropiacin, si el propietario manifiesta su voluntad de proceder a la
colonizacin privada o, en su caso, a otorgarles en propiedad las reas
ocupadas en un plazo no mayor a noventa das. A tal efecto se dar
intervencin al Organismo de Aplicacin, quien tendr la responsabilidad de
que la ubicacin o reubicacin se haga de tal forma que en lo posible no
perjudique al propietario ni al uso que ste realice en el inmueble.
Artculo 95.- Estudios previos.
La evaluacin de los hechos y circunstancias que fundamenten las leyes de
expropiacin, se sustentar en los estudios, comprobaciones y
recomendaciones previos realizados y formulados por el Organismo de
Aplicacin.
En caso de proyectos de expropiacin que partan de iniciativas
parlamentarias se estar a lo dispuesto en el Artculo 74 de la presente ley.
Artculo 96.- Procedimiento.
A los efectos de proveer dicho material y antecedentes al Poder Ejecutivo, el
Organismo de Aplicacin proceder a:
a)
notificar al propietario de las diligencias que habrn de ser
cumplidas por el Organismo de Aplicacin, a fin de que ste se
muestre parte en ellas;
b)
realizar los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, y de Uso
Actual y Potencial de Suelos;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

c)

comprobar el estado de utilizacin del inmueble, conforme al inciso


b, que las tierras son aptas para la creacin de un asentamiento
colonial;
d)
comprobar la existencia de un problema social en la zona
respectiva;
e)
atendiendo a las comprobaciones sealadas y conforme a sus
resultados, el Organismo de Aplicacin formular la declaracin
prevista en la presente ley, en relacin a si el inmueble es o no
colonizable y sujeto a expropiacin; y,
f)
en caso que el propietario fuese ignorado o de domicilio desconocido,
la notificacin y el emplazamiento se harn, previo informe del Registro de
Poderes, citando y emplazndolo por edictos que se publicarn en un diario
de gran circulacin de Asuncin, por diez veces durante el trmino de
treinta das.
Artculo 97.- Remisin al Poder Ejecutivo.
Cumplidos los requisitos exigidos en los artculos precedentes, el Organismo
de Aplicacin remitir por los conductos correspondientes al Poder Ejecutivo
los recaudos mencionados para su eventual elevacin al Poder Legislativo.
Artculo 99.- Derecho del propietario expropiado.
Si por efecto de la expropiacin parcial de una propiedad, la fraccin
restante perdiere considerablemente su valor de uso productivo, el
propietario tendr derecho a solicitar al Organismo de Aplicacin la compra o
la permuta de la fraccin excedente no afectada por la expropiacin.
Artculo 100.- Derechos y acciones de terceros.
Las acciones que los terceros tuviesen sobre las tierras expropiadas se
resolvern en derecho sobre el importe de la indemnizacin. Los contratos
de locacin que se hubiesen formalizado sobre las mismas quedarn
rescindidos automticamente, precautelando los derechos que correspondan
al locador y al locatario, de conformidad a lo establecido en el Cdigo Civil.
Artculo 101.- Prohibicin de ocupacin.
Tratndose de inmuebles que no constituyan latifundios improductivos, el
Organismo de Aplicacin no podr autorizar la ocupacin de las tierras hasta
tanto no sea pagada al propietario la justa indemnizacin contemplada en la
Constitucin Nacional.
Artculo 102.- Del valor de la indemnizacin.
El valor de indemnizacin por las tierras expropiadas se determinar como
sigue:
a)
Para latifundios improductivos:
La indemnizacin por las tierras declaradas latifundios improductivos y en
consecuencia expropiadas se fijarn en base al valor fiscal del inmueble.
Las mejoras, cuando las hubiere, se pagarn, previa tasacin, a valores
reales conjuntamente con la primera cuota.
b)
Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente
considerados latifundios improductivos:
Se establecer el monto de la indemnizacin a partir de un acuerdo entre
partes, en procedimiento sumario ante el Organismo de Aplicacin. Si en el
plazo de treinta das hbiles, contados desde la primera actuacin, las partes
no arribasen y formalizasen por escrito un acuerdo, cualquiera de ellas podr
demandar la fijacin judicial del precio, ante el Juez de 1 Instancia en lo Civil
de turno, ante la circunscripcin judicial que por la ubicacin del inmueble
corresponda. En este procedimiento las costas siempre se impondrn en el
orden causado.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Artculo 103.- Del pago.


a)
De los latifundios improductivos:
La indemnizacin podr abonarse mediante permuta o cesin de bienes o
derechos del Organismo de Aplicacin, convenida entre las partes, o en
dinero. En este ltimo supuesto se abonar hasta en diez cuotas anuales, las
que debern ser contempladas en las respectivas leyes del Presupuesto
General de la Nacin.
Las cuotas se abonarn a partir del presupuesto inmediato siguiente al del
ao de transferencia del inmueble. La transferencia se formalizar por
escritura pblica que el expropiado otorgar a favor del Organismo de
Aplicacin, por ante la Escribana Mayor de Gobierno, sin costo para las
partes. Si el expropiado no lo hiciere, lo har el Juez en lo Civil de turno, de la
circunscripcin que por la ubicacin del inmueble corresponda, a pedido del
Organismo de Aplicacin.
Cuando existiese atraso de dos cuotas anuales o ms, el expropiado tendr
derecho a pedir reajuste de precio por el saldo no cobrado, sin perjuicio de la
accin judicial que le corresponda para el cobro de sus cuotas vencidas,
contra los deudores solidarios, el Organismo de Aplicacin y el Estado, ste
ltimo representado por el Ministerio de Hacienda.
b)
Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente
considerados latifundios improductivos:
Se pagar una justa indemnizacin, segn Artculo 109 de la Constitucin
Nacional. La suma requerida se contemplar en el Presupuesto General de la
Nacin, correspondiente al del ao inmediato siguiente a la fecha en que se
acord el monto, o se estableci por sentencia firme de juez competente.
EN QU CASOS DEBEN SER DESESTIMADOS LOS PEDIDOS DE
EXPROPIACIN?
Ley 1863/03 Artculo 98.- Desestimacin de pedido de expropiacin.
Sern desestimados los expedientes de expropiacin a favor de los invasores
sobre inmuebles que sean objeto de invasin u ocupacin ilegitima y que
hayan tenido intervencin judicial.
ESTUDIO Y ANLISIS DE ACUERDOS Y SENTENCIAS DE ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
CON
RELACIONES
A
LEYES
DE
EXPROPIACIN.RESERVACIONES. LEY N1863/03
Artculo 5.- De la superficie agrolgicamente til.
A los efectos de esta ley, la superficie agrolgicamente til resulta de
descontar de la superficie total del inmueble:
a)
los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a
criterio de uso potencial de los mismos;
b)
las reas de reserva forestal obligatorias, dispuestas por las Leyes
Ns. 422/73, y 542/95, Forestal y De Recursos Forestales
respectivamente;
c)
las reas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas
al rgimen de la Ley N 352/94;
d)
las reas de aprovechamiento y conservacin de bosques
naturales, aprobadas por autoridad administrativa competente,
bajo trminos de las Leyes Ns. 422/73 y 542/95 mencionadas en
el inciso b; y,

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

e)

los bosques naturales y reas destinadas a servicios


ambientales, declarados como tales por la autoridad
competente.
RETROVERSIN.
CONCEPTO. a) En Medicina. Inclinacin o giro hacia atrs de un rgano.
Es la desviacin hacia atrs experimentada por cierto rgano
En el derecho romano era el pactum de retrovendendo , es decir
volver a vender acordando la actio venditi para hacer uso de su
derecho.
LEY NO. 1183/85 CDIGO CIVIL
Art. 1965: si la cosa expropiara no se destinare al fin que motivo la
expropiacin
dentro de un plazo razonable podr el dueo anterior
demandar su recuperacin en el estado en que fue enajenada, consignando
el precio o la indemnizacin pagada.
Y LEY NO. 1863/02 ESTATUTO AGRARIO
Artculo 53.- Mora. Rescisin. Fuerza Mayor.
El adjudicatario que incurriese en mora por ms de dos anualidades
consecutivas abonar un inters punitorio del 1% (uno por ciento) mensual
sobre saldo vencido.
Si incurriese en mora por tres anualidades consecutivas, decaern todos los
plazos pendientes y la adjudicacin quedar rescindida de pleno derecho,
reintegrndose al patrimonio del Organismo de Aplicacin el lote en
cuestin, circunstancia que deber serle notificada por escrito al moroso. Sin
embargo, no se producir la rescisin, en los siguientes casos:
a)
si el adjudicatario acreditase razonablemente, dentro del plazo
de treinta das de la notificacin, haber incurrido en mora por
causas de fuerza mayor, en este supuesto, se proceder a una
recalendarizacin de sus obligaciones por resolucin del
Organismo de Aplicacin, y por una sola vez; y,
b)

si el adjudicatario tuviese pagadas cuotas equivalentes a no


menos del 50% (cincuenta por ciento) del precio del lote, en cuyo
caso se proceder de acuerdo a las disposiciones contenidas en
el Cdigo Civil.

Las mejoras quedarn en beneficio del Organismo de Aplicacin, en


concepto de indemnizacin, si la rescisin se mantuviese firme.
Artculo 54.- Utilizacin deficiente de tierras.
Las adjudicaciones de tierras del Organismo de Aplicacin quedarn
rescindidas de pleno derecho, si el beneficiario abandonase su utilizacin. En
tal supuesto, el lote respectivo revertir al patrimonio de la Institucin, salvo
que el beneficiario ya hubiese cumplido con las obligaciones establecidas en
la presente ley. En tal supuesto no habr lugar a rescisin y si el
adjudicatario pagase en tiempo la totalidad del precio, tendr derecho a que
se le otorgue el ttulo respectivo.
En el caso de que procediera la rescisin, la institucin establecer, previo
peritaje con intervencin del afectado, la forma de indemnizacin por las
mejoras permanentes que hubiese introducido en el inmueble.
Artculo 55.- Transcripcin.
El texto de los dos artculos precedentes se transcribir en el acta de
adjudicacin de los lotes, cuando el pago fuese a plazo.
LA COLONIZACIN.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Colonizar es poblar un rea rural inculta y deshabitada, procediendo a su


fraccionamiento y realizado tareas que hagan posible convertir al rea en
productiva.
Tiene una finalidad social y una finalidad que se vincula a la situacin
econmica del pas.
DE LOS ASENTAMIENTOS COLONIALES
Artculo 18.- Colonizacin. Objeto.
La colonizacin, como complemento de la Reforma Agraria, tendr por
objetivo promover la integracin fsica y econmica del territorio nacional,
creando las bases para el desarrollo regional sostenible.
Artculo 19.- De las tierras destinadas a la Colonizacin y la Reforma
Agraria.
Se destinarn a los fines de la presente ley:
a)
los inmuebles rurales que integran el patrimonio del Organismo de
Aplicacin;
b)
las tierras del dominio privado adquiridas en forma directa por el
Organismo de Aplicacin;
c)
las tierras expropiadas bajo los trminos de la presente ley;
d)
las tierras afectadas por la Ley N 622/60, De Colonizaciones y
Urbanizaciones de Hecho;
c)
las tierras afectadas por la Ley N 662/60, De Parcelacin
Proporcional de Propiedades Mayores;
d)
las tierras recibidas en donacin; y,
e)
los inmuebles rurales reivindicados por el Estado de fracciones
que pertenecieron a su patrimonio y que fueron apropiados
ilegalmente por particulares.
Artculo 20.- Tipos de asentamientos.
Los asentamientos coloniales a ser creados por el Organismo de Aplicacin
sern de los siguientes tipos:
En la Regin Oriental:
a)
asentamientos coloniales agrcolas, fundados en unidades productivas
agro-silvo-pastoriles, preferentemente.
En la Regin Occidental:
a) asentamientos coloniales agrcolas, fundados en unidades
productivas agro-silvo-pastoriles, preferentemente; y
b) asentamientos coloniales ganaderos, fundados en unidades de
produccin pecuaria o mixtas, entendindose por mixtas aquellas
que combinan las actividades ganaderas, de cra, o engorde, o
produccin lechera, con la produccin agrcola, o las de
reforestacin y forestacin.
En ambas regiones el Organismo de Aplicacin promover, adems, la
formacin de quintas en las zonas suburbanas.
Las formas de propiedad y tenencia de los inmuebles rurales en los
asentamientos podrn ser a eleccin de los beneficiarios:
a) familiar; b) asociativo; y c) mixto.
Artculo 21.- Colonizacin oficial directa.
El Organismo de Aplicacin tendr a su cargo la colonizacin oficial directa
de las tierras de su patrimonio. En cada caso, despus de establecer por
medios idneos sus derechos de dominio sobre la fraccin a colonizarse y
formulado el Proyecto respectivo, el Organismo de Aplicacin proceder a su
ejecucin, conforme a las disposiciones pertinentes de esta ley y su ley de
creacin.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

LECCION 11.-

Instituto Nacional De Desarrollo Rural Y De La Tierra (Indert).


Asociaciones Agrarias.
Cooperativas.
Comunidades Indgenas.
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA
(INDERT)
El Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert) es la
principal institucin pblica encargada de la ejecucin de la reforma agraria.
Fue creado por Ley N 2419 en julio de 2004. Su misin es promover la
integracin de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social
mediante la promocin del acceso a la tierra, el saneamiento y la
regularizacin de la tenencia de propiedades; la creacin de condiciones
propicias para el arraigo rural; y la implementacin de estrategias que
fortalezcan la participacin, la productividad y la sostenibilidad ambiental.
Artculo 1.- Creacin y naturaleza jurdica. Crase el Instituto Nacional
de Desarrollo Rural y de la Tierra, INDERT, en adelante el Instituto, como
persona jurdica autrquica de derecho pblico.
OBJETIVOS
Artculo 4.- Objetivo y competencia. El Instituto tendr por objetivo
promover la integracin armnica de la poblacin campesina al desarrollo
econmico y social de la Nacin, conforme al mandato de la Constitucin
Nacional,
Artculos
114,
115,
y
116.
Para ello, el Instituto adecuar la estructura agraria promoviendo el acceso a
la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando
las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el arraigo
conducente a la consolidacin de los productores beneficiarios, configurando
una estrategia que integra participacin, productividad y sostenibilidad
ambiental.
AUTORIDADES
Artculo 10.- Direccin y administracin. Servicio exclusivo. La direccin,
administracin y representacin legal del Instituto estar a cargo de un
Presidente, el cual contar con una Junta Asesora y de Control de Gestin, de
la que formar parte de pleno derecho y la presidir.
El Presidente ser nombrado directamente por el Poder Ejecutivo y durar en
sus funciones cinco aos, pudiendo ser nombrado por un solo perodo ms.
Dedicar tiempo completo al servicio exclusivo del Instituto y sus funciones
son incompatibles con el ejercicio de otra actividad a cargo, con o sin
retribucin,
salvo
la
docencia.
No podr desarrollar actividades de ndole poltico-partidarias ni ocupar
cargos o aceptar designaciones de tal carcter, en tanto duren sus
funciones.
ATRIBUCIONES
Artculo 14.- Atribuciones y funciones del presidente. Son atribuciones y
funciones del Presidente:
1. Con acuerdo y dictamen vinculante de la Junta Asesora y de Control
de Gestin:

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Definir estrategias diferenciadas para el desarrollo de la


agricultura familiar campesina, en especial aquella en proceso
de arraigo, propiciando su implementacin orgnica integrada y
participativa, con arreglo a los lineamientos establecidos por el
Gobierno Nacional;
Definir en cada departamento del territorio nacional las Unidades
Bsicas de Economa Familiar;
Definir, planificar y ejecutar la poltica colonizadora, la cual
operar sobre la base de planes y proyectos especficos, con
arreglo a los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional.
Resolver la adquisicin de inmuebles destinados a los fines del
Estatuto Agrario, y los montos de indemnizacin a ser pagados
por expropiacin con acuerdo a la Ley;
Resolver la venta, permuta o arrendamiento de los bienes,
inmuebles y muebles pertenecientes al Instituto otorgando los
instrumentos pblicos o privados que fuesen menester de
acuerdo con las leyes vigentes, salvo las tierras a ser
adjudicadas a beneficiarios del Estatuto Agrario;
Solicitar al Poder Ejecutivo la expropiacin de los inmuebles
necesarios para el cumplimiento de los fines institucionales;
Definir condiciones y escala de precios de venta de las tierras a
ser adjudicadas a beneficiarios del Estatuto Agrario, en
concordancia con lo dispuesto en el citado Estatuto;
Establecer las normas de organizacin, administracin y gestin
del Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible,
FIDES, creado por la presente Ley;
Aprobar los proyectos de inversin a ser financiados por el FIDES,
de acuerdo con las normas y reglamentos de administracin y
gestin establecidos para el efecto;
Aceptar legados y donaciones;
Preparar Proyectos de Desarrollo Agrario y recurrir a las fuentes
externas de cooperacin tcnica y financiera, conforme a las
normativas establecidas para el sector pblico;
Preparar el Plan Operativo Anual y el proyecto de Presupuesto
del Instituto y someterlo a la consideracin del Poder Ejecutivo;
Preparar Balance General y Estado Patrimonial al cierre del
Ejercicio Fiscal, disponer su remisin a estudio de las instancias
de aprobacin establecidas en la Ley y en estacin oportuna
publicarlo;
Suscribir convenios y acuerdos relativos a la finalidad
institucional;
Recurrir al crdito interno o externo, emitir bonos, cdulas
hipotecarias y otras obligaciones de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley de Administracin Financiera y al rgimen que establece el
Poder Ejecutivo.
PATRIMONIO
Artculo 27.- Del patrimonio y fuentes de recursos. El patrimonio del
Instituto y sus fuentes de recursos estarn constituidos por:
Los bienes inmuebles rurales del dominio privado del Estado;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Todos los inmuebles o muebles que posea o se encuentren en su


dominio y los dems bienes que adquiera, en virtud de esta Ley o a
cualquier ttulo;
El importe de la venta y arrendamiento de sus tierras;
La suma asignada anualmente en la Ley de Presupuesto General de la
Nacin;
Los crditos internos y externos obtenidos por el Instituto y sus rentas,
para el cumplimiento de sus fines;
Los recursos provenientes de la aplicacin del Impuesto a las Rentas
de las Actividades Agropecuarias o IMAGRO, Ley N 125/91, o aquel
impuesto que lo sustituya;
El cinco por ciento de los Royaltes establecidos en el Artculo 1, Inciso
a, de la Ley N 1309/98 Que establece la distribucin y depsito de
parte de los denominados Royaltes y Compensaciones en razn del
Territorio Inundado a los gobiernos departamentales y municipales;
Aportes, donaciones o legados de otras personas fsicas o jurdicas
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras;
El producido por las multas aplicadas por el Instituto;
Los ingresos provenientes de prestacin de servicios;
Cualquier otro bien propiedad del Estado que sea transferido al
Instituto para el cumplimiento de sus fines; y,
Las fincas rurales de sucesiones vacantes, de conformidad a lo
dispuesto en el Cdigo Civil.
ESTATUTO AGRARIO LEY NO. 1.863/02
De la Funcin Social y Econmica de la Tierra
Artculo 1.- Garanta a la propiedad privada. Autoridad de aplicacin. Esta
ley garantiza y estimula la propiedad inmobiliaria rural que cumple con su
funcin econmica y social. Dentro de los lmites en ella regulados, su
aplicacin estar a cargo del Organismo de Aplicacin establecido por ley,
sin perjuicio de la
competencia que, en reas especficas, las leyes
atribuyesen a otros organismos del Estado
BENEFICIARIOS
Artculo 16.- Beneficiarios de la ley. Se considerarn beneficiarios de
esta ley, a los efectos de la adjudicacin de tierras por parte del Instituto de
Bienestar Rural, aquellas personas que cumplan con los siguientes
requisitos:
Para asentamientos agrcolas:
Tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo, mayora de edad
acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar
buena conducta;
Dedicarse directa y habitualmente a la agricultura, como actividad
econmica principal;
no ser propietario de inmuebles, salvo la de un lote urbano o
suburbano, o ser propietario de un inmueble rural con superficie menor
a una UBEF; y,
No haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del
Instituto de Bienestar Rural, salvo la excepcin del inciso "c" de este
artculo.
Para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental:
Tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo, mayora de edad
acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar
buena conducta;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Dedicarse habitualmente a la produccin ganadera o manifestar su


intencin formal de hacerlo;
No haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del
Instituto de Bienestar Rural, salvo la excepcin del inciso "c" del
prrafo precedente;
Poseer registro de marca de ganado; y,
Garantizar, de acuerdo con el reglamento que dictar el Instituto de
Bienestar Rural, la
realizacin de inversiones para la ocupacin
efectiva y el desarrollo productivo ambientalmente sostenible del
inmueble solicitado.
Artculo 17.- Otros beneficiarios de esta ley. Bajo trminos A ser
reglamentados por el Organismo de Aplicacin, podrn adquirir la calidad de
beneficiarios del Estatuto Agrario, con las limitaciones que para cada caso
se establezcan:
Los ciudadanos extranjeros, con radicacin permanente y no menos de
cinco aos de residencia en el pas, que a la fecha de vigencia de la
presente ley, y por el perodo mencionado, se encontraren residiendo,
ocupando y utilizando directamente lotes o fracciones de patrimonio
del Organismo de Aplicacin;
Las personas fsicas o jurdicas, que tengan como actividad econmica
principal, el beneficiamiento, la transformacin y comercializacin de
la produccin agraria, y hubieren
de realizar las inversiones
necesarias para el efecto, principalmente en el respectivo
asentamiento colonial;
Las cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial
y otras organizaciones de productores o productoras rurales,
formalmente constituidas;
Las Comunidades Indgenas, que constituyen hbitat sobre tierras del
patrimonio del Organismo de Aplicacin;
Las organizaciones civiles no gubernamentales de bien pblico, sin
fines de lucro, cuyos
objetivos resulten congruentes con las
finalidades de esta ley;
Las instituciones oficiales del Estado para el cumplimiento de sus
fines; y,
Los excombatientes de la Guerra del Chaco, conforme a lo que
establece la Ley N 431/73
ADJUDICACIONES.
De la adjudicacin de lotes en Asentamientos Oficiales
Artculo 42.- Adjudicacin de lotes. Aprobadas las diligencias de mensura y
loteamiento para un asentamiento oficial se proceder a la adjudicacin de
los lotes, a quienes justifiquen calidad de beneficiarios de esta ley, y de
conformidad a los planes, prioridades y reglamentos dictados y establecidos
por el Organismo de Aplicacin.
Artculo 43.- Adjudicacin limitada. Los beneficiarios de esta ley tendrn
derecho a la adjudicacin de un lote colonial agrcola o ganadero. En ningn
caso se podr adjudicar ms de un lote agrcola o ganadero a cada
beneficiario o a su cnyuge, salvo los lotes suburbanos o urbanos. Tampoco
podrn adquirir del Organismo de Aplicacin, por s o por interpsita
persona, mayor superficie de tierra que la autorizada por la presente ley.
Artculo 44. - Adjudicacin selectiva. Sin perjuicio de lo establecido en el
artculo anterior, quienes hubiesen sido beneficiados con la Adjudicacin de
un lote colonial agrcola o ganadero, podrn tambin ser adjudicados en

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

forma gratuita, con un lote quinta o solar urbano, siempre que se encuentren
localizados en el mismo asentamiento colonial, y destinen el lote a la
construccin de su vivienda constituyendo residencia en el mismo, de modo
a racionalizar la prestacin y el acceso a la infraestructura y servicios
pblicos.
DEL PAGO DE LAS TIERRAS
Artculo 52.- Facilidades de pago. El Organismo de Aplicacin podr
conceder facilidades de pago en cuotas de hasta diez anualidades. En caso
en que el titular del lote sea una mujer, este plazo podr prorrogarse por
cinco aos ms. Los que paguen al contado tendrn un descuento de hasta
el 30% (treinta por ciento). Los compradores podrn en cualquier momento
efectuar amortizaciones extraordinarias. El
Organismo de Aplicacin
reglamentar lo dispuesto en este artculo
TITULACIONES GRATUITAS
Artculo 56.-Titulacin. El Organismo de Aplicacin queda obligado a
otorgar ttulo de propiedad a los adjudicatarios que abonasen el importe
ntegro del lote. El adjudicatario que habiendo abonado no menos del 25%
(veinticinco por ciento) del precio y ofreciese un fiador solvente por el saldo,
tendr derecho a que se le otorgue el correspondiente ttulo de propiedad.
El Organismo de Aplicacin reglamentar el presente artculo.
LEY NO. 662/60 PARCELACIN DE PROPIEDADES MAYORES
Art. 1o. -Las propiedades que tengan una superficie de diez mil hectreas o
ms de tierras aptas para la agricultura quedan sujetas al rgimen de
parcelacin proporcional establecido en esta ley.
Art. 2o. -El Instituto de Reforma Agraria, determinar y declarar parcelable
las tierras comprendidas en el Art. 1o., debiendo comunicarlo a sus
propietarios. Estos, dentro de los noventa das a partir de la fecha de la
notificacin, procedern a reservar un rea no menor de 10 % de la
superficie total para su loteamiento y posterior venta a los sujetos de la
reforma agraria.ASOCIACIONES AGRARIAS.
La asociacin agraria es una pluralidad de personas identificadas con la
agrariedad de sus actividades que anan objetivos comunes en una
organizacin independiente sin fines de lucro que se expresa en su defensa y
logro, reclamado cambios estructurales que afectan intereses de la
comunidad rural.FINES
a) aconsejar sobre modernos mtodos de cultivos,
b) estudiar la red vial existente y fomentar el mejoramiento de la vialidad,
c) desarrollar las industrias rurales y domsticas,
d) estudiar la posibilidad de aclimatacin de variedades y especies exticas,
e) sostener un deposito de semillas para mejorar la calidad, la cantidad y el
precio de ellas;
f) realizar relevamientos climatolgicos y agrolgicos;
g) estimular la crianza de animales tiles para la agricultura, tales como los
referentes a plagas de animales y vegetales;
h) difundir los conocimientos tiles sobre higiene rural y economa
domestica:
i) realizar conferencias, exposiciones, y otros;
j) colaborar con el Estado en redaccin de leyes y reglamentos rurales y
prestarle asesoramiento tcnico en la ejecucin de su poltica agraria, etc.COOPERATIVAS

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

CONCEPTO: Son sociedades de aportes de menor cuanta que tienen como


finalidad beneficiar a sus propios asociados, suprimiendo todo intermediario.PRESCRIPCIN CONSTITUCIONAL ART. 113. CONCEPTO
ARTICULO 113 - DEL FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS
El Estado fomentar la empresa cooperativa y otras formas asociativas de
produccin de bienes y de servicios, basadas en la solidaridad y la
rentabilidad social, a las cuales garantizar su libre organizacin y su
autonoma.
Los principios del cooperativismo como instrumento del desarrollo
econmico nacional, sern difundidos a travs del sistema educativo.
RGIMEN LEGAL VIGENTE LEY NO. 438/94.
Artculo 4o.- Principios. La constitucin, organizacin y funcionamiento
de las cooperativas deben observar los siguientes principios:
a) Adhesin y retiro voluntario de socios;
b) Gobierno democrtico y autogestionario en igualdad de derechos y
obligaciones de los socios;
c) Limitacin de inters al capital aportado por los socios, si se reconoce
alguno;
d) Distribucin no lucrativa del excedente, y en proporcin directa a la
utilizacin de los servicios, o de acuerdo con la participacin de los socios en
los trabajos emprendidos en comn;
e) Neutralidad en materia de poltica partidaria y movimentista, religin, raza
y nacionalidad;
f) Fomento de la educacin cooperativa; y,
g) Participacin en la integracin cooperativa.
DECRETO REGLAMENTARIO NO. 14.052/96.
Art. 1.- Definiciones - En este cuerpo normativo, se entender por "Ley",
la Ley 438 de fecha 21 de octubre de 1994; por "Decreto" el presente
documento; y por " INCOOP ", el Instituto Nacional de Cooperativismo.
El estatuto social de la Cooperativas se constituye en la fuente de derechos y
obligaciones de los socios con aquellas.COMUNIDADES INDGENAS. PRESCRIPCIN CONSTITUCIONAL ARTS.
62 /67. CONCEPTO.
DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
ARTICULO 62 - DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y GRUPOS ETNICOS
Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos
como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado
paraguayo.
ARTICULO 63 - DE LA IDENTIDAD ETNICA
Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a
preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. Tienen
derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin
poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria
sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia
interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales
establecidos en esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr
en cuenta el derecho consuetudinario indgena.
ARTICULO 64 - DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA
Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra,
en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus
formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas
tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles,

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

imprescriptibles, no susceptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones


contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo.
Se prohibe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso
consentimiento de los mismos.
ARTICULO 65 - DEL DERECHO A LA PARTICIPACION
Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida
econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos
consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes nacionales.
DISPOSICIONES LEGALES LEY NO 904/81 ESTATUTO DE LAS
COMUNIDADES INDGENAS
Esta Ley tiene por objeto la preservacin social y cultural de las
comunidades indgenas, la defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el
mejoramiento de sus condiciones econmicas, su efectiva participacin en el
proceso de desarrollo nacional y su acceso a un rgimen jurdico que les
garantice la propiedad de la tierra y otros recursos productivos en igualdad
de derechos con los dems ciudadanos. Artculo2.A los efectos de esta Ley
se entender como comunidad indgena al grupo de familias extensas, clan o
grupo de clanes, con cultura y un sistema de autoridad propios que habla
una lengua autctona y conviva en hbitat comn. Se entender por
parcialidad el conjunto de dos o ms comunidades con las mismas
caractersticas, que se identifica a s mismo bajo una misma de nominacin.
ART. 115 DE LA LEY NO. 1.863/02 ESTATUTO AGRARIO;
Artculo 115.De los Pueblos Indgenas. En lo referente a los derechos los Pueblos
Indgenas se estar a lo dispuestoenelConvenio169de la OIT sobre los
Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes", ratificado por el
Paraguay por la Ley N 234/93
DIFERENCIAS ENTRE: ASOCIACIONES AGRARIAS Y ORGANIZACIONES
CAMPESINAS.
ASOCIACIONES AGRARIAS
Es un grupo de personas que ponen en comn sus conocimientos,
experiencias, actividades y recursos para el logro de un fin determinado
relacionado con la actividad agraria.ORGANIZACIONES CAMPESINAS.
Son nucleaciones de campesinos organizados para la defensa comn de sus
intereses, su fines la reivindicacin del derecho a la tierra.

LECCION 12

PROMOCION
AGRARIA
Y
CONTRATOS
AGRARIOS.La promocin agraria es una poltica agraria que en s misma tiende a
hacer progresar a la la comunidad rural. Ella importa el orden y planificacin
del bienestar rural
Disposicin Constitucional ART. 115 C.N.La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo
con las siguientes bases:
1. La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la
produccin, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequea
y la mediana propiedad rural, segn las peculiaridades de cada zona;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

2. la racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas


de cultivo para impedir su degradacin, as como el fomento de la
produccin agropecuaria intensiva y diversificada;
3. la promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola;
4. la programacin de asentamientos campesinos; la adjudicacin de
parcelas de tierras en propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria,
previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con
nfasis en la vialidad, la educacin y la salud;
5. el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios
justos al productor primario;
6. el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin
intermediarios;
7. la defensa y la preservacin del ambiente;
8. la creacin del seguro agrcola;
9. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;
10. la participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en
los planes de la reforma agraria;
11. la participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo
proceso, y la promocin de las organizaciones campesinas en defensa de sus
intereses econmicos, sociales y culturales.
12. el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma
agraria;
13. la educacin del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como
agentes activos del desarrollo nacional;
14. la creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrolgica
de suelos, para establecer los rubros agrcolas en las regiones aptas;
15. la adopcin de polticas que estimulen el inters de la poblacin en las
tareas agropecuarias, creando centros de capacitacin profesional en reas
rurales, y
16. el fomento de la migracin interna, atendiendo a razones demogrficas,
econmicas y sociales.
INCENTIVOS CREADOS POR LEY.- COMERCIALIZACION Y
MERCADO DE LOS PRODUCTOS AGRARIOS.-ESTABILIZACION DE
PRECIOS. SUS NORMAS.Art. 107.- C.N. Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad
econmica lcita de su preferencia, dentro de un rgimen de igualdad de
oportunidades.Se garantiza la competencia en el mercado. No sern permitidos la creacin
de monopolios o el alta o baja artificiales de precios que traben la libre
concurrencia. La usura y el comercio no autorizado de artculos nocivos
sern sancionados por la ley penal.Art 108.- C.N. Los bienes de produccin o de fabricacin nacional y los de
procedencia extranjera introducidos legalmente, circularn libremente
dentro del territorio de la repblica. OBLIGACIONES
DEL
ESTADO.
VIVIENDA
RURAL.CONCENTRACIN DE LA POBLACIN CAMPESINA:
Art. 100 C.N. todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a una
vivienda digna.El Estado establecer las condiciones para hacer efectivo este derecho, y
promover planes de vivienda de inters social, especialmente las
destinadas a familias de escasos recursos, mediante sistemas de
financiamiento adecuados.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

ELEMENTOS DEL PROBLEMA: Vivienda, Poblacin y Tierra.El campesino tiende a establecerse en el mismo sitio en el que vivieron sus
antepasados constituyendo este un problema para la migracin.Paternidad extensa e irresponsable de los hombres del campo y como
consecuencia de este las madres cabeza de familia, la falta de planificacin
familiar en zonas rurales dificulta considerablemente el progreso de las
clases trabajadoras en el interior del pas. CONTRATOS AGRARIOS.Se denomina Contrato Agrario a la relacin jurdica convencional, que
consiste en el acuerdo de voluntades comunes, destinados a regir los
derechos y obligaciones de sujetos intervinientes en la actividad agraria, con
relacin a cosas o servicios agrarios
Elementos de los Contratos Agrarios:
Los Sujetos Agrarios. Los objetos Agrarios. Los Vnculos Agrarios. CARACTERSTICAS
FUNDAMENTALES
QUE
PERMITEN
DISTINGUIRLO DE OTROS CONTRATOS:
Debe tener un fin productivo o vinculado a la produccin
agropecuaria, y se celebran con el fin de que se cumplan en las reas
rurales. Se refieren a cosas o servicios rurales que generalmente se hallan o se
presentan en zonas rurales. EN LO CONCERNIENTE A LOS CARACTERES JURDICOS SON:
Consensuales. Bilaterales. Onerosos. Conmutativos. Formales (en su mayora)
CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS AGRARIOS.SEGN EL OBJETO. Cosas muebles
Cosas Inmuebles. Cosas Incorpreas. Complejo de cosas. Servicios
SEGN EL SUJETO
Pblicos
Privados.SEGN EL VNCULO. Asociativos. Disociativos.SEGN EL GRADO DE DEPENDENCIA DEL VNCULO.
Principales. Accesorios.SEGN LA FORMA:
Verbales. Escritos.SEGN EL CONTENIDO DE LA PRESTACIN O INTENCIONALIDAD DEL
VNCULO PUEDEN SER

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

1) de Prestacin de Uso y Disfrute de cosas muebles, inmuebles o de


complejo de bienes;
2) De Transmisin de un derecho real integral;
3) De transmisin de un derecho real parcial;
4) De transmisin de un derecho de dominio condicionado al cumplimiento
de una obra y servicios;
5) De prestacin de servicios;
6) De ejecucin de obras;
7) De utilizacin de recursos naturales;
8) Accesorio de garanta.
CREDITO AGRARIO.Antecedentes en el pas. Inicia el crdito agrario con el ex banco agrcola hasta 1940. El ex banco del Paraguay en 1943 inicia un programa de crdito
agrcola supervisado. En 1945 y 1960 el banco de la nacin argentina y el banco de Brasil
invirtieron fondos en programas crediticios dirigidos al sector
ganadero. Finalmente en 1961 se crea el banco nacional de fomento,
institucin autrquica, cuyas funciones son realizar operaciones
comerciales y de ahorro, operaciones de crdito agropecuario. Ha
implementado varios programas, como el de promocin agrcola y el
de la ayuda financiera a empresas agrcolas. EL CREDITO AGRARIO.Es aquel tipo de crdito destinado a instalar una explotacin agropecuaria o
proveer las necesidades de su funcionamiento, como as tambin a sostener
a la familia productora en los periodos de insuficiencia del rendimiento de la
empresa.-

Prescripcin constitucional.- ARTICULO 114 - DE LOS OBJETIVOS


DE LA REFORMA AGRARIA
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el
bienestar rural, ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin
campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin. Se adoptarn
sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra; se
organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria; se
fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones
similares, y se promover la produccin, la industrializacin y la
racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro.
CARACTERSTICAS DEL CRDITO AGRARIO.OPORTUNO.- Porque debe responder a las prcticas culturales de la poca
asignada para la siembra, cuidado o cosecha.SUFICIENTE: Porque debe entregarse por la cantidad o superficie a ser
cultivada (semilla)
BARATO: Porque existen principios que deben ser tenidos en cuenta, como
el de la funcin tuitiva de la institucin jurdica del crdito en cuanto al
porcentaje que debe cobrarse como inters. NATURALEZA DEL CRDITO AGRCOLA.

Publica: porque el otorgante suele ser el estado o los bancos oficiales


Privada: porque el prestatario es un particular o una cooperativa.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

CARCTER.El Crdito Agrcola se caracteriza por su destino y NO por su garanta.SE JUSTIFICA ADEMAS POR SU NECESIDAD.Es el ms rendidor o productor. (Crdito Productivo es aquel que
directamente coadyuva en la obtencin de un producto, o bien contribuye
indirectamente al sostenimiento del productor. MODALIDADES del Crdito Agrario.Teniendo en cuenta la garanta.
Crdito de Garanta Personal. Crdito de Garanta Real.Teniendo en cuenta el destino. Crdito de Mejoramiento. Crdito de Explotacin. Crdito de Colonizacin.Teniendo en cuenta el plazo. Corto plazo. Mediano plazo. Largo plazo. MODALIDADES del Crdito Agrario.Segn el tipo de valores prestados. En dinero. En especies.Segn el modo de reintegro
Crdito con reintegro en cuotas. Crdito con fecha fija de vencimiento.Segn la clase de otorgante de crdito
Crdito pblico. Crditos Bancarios. Crditos de Cooperativas. Crditos de instituciones internacionales. CRDITO AGRCOLA SUPERVISADO.Entendiendo que el derecho Agrario es eminentemente tuitivo y
compensador, se infiere que el carcter principal del crdito agrcola
supervisado es el equilibrio de prestaciones.Para tal funcin, que hace a la esencia del crdito, se procura evitar
perjuicios al prestatario y al prestamista, generando un clima de contralor
con dos funciones elementales:
Asistir, prestar, o ayudar al beneficiario del crdito con enseanzas
prcticas de carcter econmico, social y tcnico. Inspeccionar, controlar o fiscalizar la actividad del prestatario en la
ejecucin de su plan de trabajo. CREDITO AGRICOLA DE HABILITACIN
Es la Institucin creada con el objeto de proteger a los pequeos
agricultores, concedindoles el crdito luego de un detenido estudio acerca
de las condiciones en que se desarrollan su labor, contando para ello con el
asesoramiento y vigilancia de un cuerpo de supervisores.El Banco de Fomento y el Fondo Ganadero se encargarn de otorgar los
crditos a los productores.
Cabe recordar que el crdito debe ser oportuno, suficiente, barato y la
garanta propende mayormente a ser personal, puesto que el productor
primario es pobre y sin recursos econmicos en bienes. ORGANIZACIN.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

El Crdito Agrcola de Habilitacin cuenta con un Consejo Directivo que se


encarga de la direccin y administracin del Crdito Agrcola de
Habilitacin. Est constituido por 5 miembros titulares designados por el por
el Poder Ejecutivo, 4 suplentes que reemplazarn a los titulares en casos de
ausencia, incapacidad, renuncia, remocin o fallecimiento hasta completar el
periodo correspondiente. FINES DEL CREDITO AGRICOLA DE HABILITACION.Tiene por finalidad prestar servicios de asistencia crediticia, tcnica y
de organizacin a los agricultores de bajo nivel de ingresos con
preferencia a los que estn nucleados en cooperativas, asociaciones, y otras
formas de sociedades y no tengan posibilidades de obtener los beneficios de
otras instituciones de crditos. CRDITOS PRENDARIOS.
RGIMEN LEGAL VIGENTE.
Es aquel en cuya virtud el propietario o un tercero a su nombre, en
seguridad de un crdito, presente o futuro, en efectivo, animales, semillas o
maquinas o bien en efectos o gneros destinados a la explotacin agrcola,
ganadera o industrial, valuados en dinero, grava con derecho real de prenda
uno o varios de los bienes muebles o semovientes de su propiedad sin
desprenderse de su tenencia
El origen y la reglamentacin de este tipo de crdito se encuentra en el
Decreto Ley N 896 del 22 de octubre de 1943. EL WARRANT. LEGISLACIN VIGENTE.El Crdito de Warrant fue creado en 1915 por Ley N 618, ya derogada, que
reconoca como almacn de depsito al ex banco del Paraguay.La Legislacin Vigente en materia de Warrant, corresponde a la ley N 215
Del 23 de octubre de 1970, dicha Ley trata sobre la Organizacin y
funcionamiento de los Almacenes Generales de Depsito

LECCION 13.-

CONTRATOS AGRARIOS EN PARTICULAR.-CONCEPTO


Se denomina contrato agrario a la manifestacin de voluntad de dos o mas
personas entre s, acordando alguna obligacin u obligaciones agrarias
recprocas a que correspondan derechos creditorios agrarios, relacionados
con cosas o servicios de inters jurdico agrario. Prescripcin Constitucional
Art. 114 y 115 C.N.
ARTICULO 114 - DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el
bienestar rural. Ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin
campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin. Se adoptarn
sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra; se
organizarn el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria; se
fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones
similares, y se promover la produccin, la industrializacin y la
racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del agro.
ARTICULO 115 - DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL
DESARROLLO RURAL
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo con las
siguientes bases:

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

1. La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la


produccin, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequea
y la mediana propiedad rural, segn las peculiaridades de cada zona;
2. la racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas
de cultivo para impedir su degradacin, as como el fomento de la
produccin agropecuaria intensiva y diversificada;
3. la promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola;
4. la programacin de asentamientos campesinos; la adjudicacin de
parcelas de tierras en propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria,
previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con
nfasis en la vialidad, la educacin y la salud;
5. el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios
justos al productor primario;
6. el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin
intermediarios;
7. la defensa y la preservacin del ambiente;
8. la creacin del seguro agrcola;
9. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;
10. la participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en
los planes de la reforma agraria;
11. la participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo
proceso, y la promocin de las organizaciones campesinas en defensa de sus
intereses econmicos, sociales y culturales.
12. el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma
agraria;
13. la educacin del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como
agentes activos del desarrollo nacional;
14. la creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrolgica
de suelos, para establecer los rubros agrcolas en las regiones aptas;
15. la adopcin de polticas que estimulen el inters de la poblacin en las
tareas agropecuarias, creando centros de capacitacin profesional en reas
rurales, y
16. el fomento de la migracin interna, atendiendo a razones demogrficas,
econmicas y sociales.
Rgimen Legal Vigente:
Ley No. 1863/02 Estatuto Agrario y
Ley No. 1183/85 Cdigo Civil.
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO AGRARIO.- CONCEPTO
Es la convencin agraria en virtud de la cual dos partes se obligan
recprocamente conforme a la legislacin agraria positiva, la una a conceder
el uso o goce de un bien agrario para su explotacin ; y la otra a pagar por
este uso o goce un precio determinado en dinero, especies o servicios
durante un plazo o temporada estipulada. CONTENIDO DE LA RELACIN JURDICA.
En los contratos de arrendamiento constaran:
La superficie de tierra cedida para su explotacin. El canon por hectrea o el porcentaje de producto convenido. La duracin del contrato. Las mejoras necesarias que introducir el arrendatario y por las cuales
deber indemnizarle el propietario al trmino del contrato. DISPOSICIN LEGAL.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

El Estatuto Agrario expresa que los contratos relacionados con la explotacin


indirecta de la tierra, como el arrendamiento quedan sometidos a las
disposiciones de la Ley N 854/63.Adems del Cdigo Civil Captulo II, DE LA LOCACION. CONTRATO DE APARCERA. CONCEPTO.
Es la convencin agraria en virtud de la cual dos partes se obligan
recprocamente, conforme la legislacin agraria positiva, la una a conceder
el uso de un bien agrario para su explotacin: y la otra a conceder el uso o
goce:
1) de un bien agrario inmueble y bienes agrarios muebles; o
2) De bienes agrarios muebles y otros bienes muebles o, solo, un bien
agrario inmueble para su explotacin; y la otra a entregar en pago una
parte alcuota de los frutos o productos que obtenga durante el plazo o
temporada determinado, de acuerdo a la fortuna que haya corrido la
produccin. CONTENIDO DE LA RELACIN JURDICA.
En los contratos de aparcera constaran:
La superficie de tierra cedida para su explotacin. El canon por hectrea o el porcentaje de producto convenido. La duracin del contrato. Las mejoras necesarias que introducir el arparcero y por las cuales
deber indemnizarle el propietario al trmino del contrato. El porcentaje del producto establecido a favor del propietario en los
contratos de aparcera no podr exceder el 20%. El contrato se debe formalizar por escrito. DISPOSICIN LEGAL.
Ley No. 1863/02 Estatuto Agrario.Todo contrato relacionado con la explotacin indirecta de la tierra,
como el de Aparcera queda sometida a las disposiciones de esta
Ley.
CONTRATO DE TRABAJO SOCIETARIO. CARACTERES.
En los contratos de trabajo societario constaran:
La superficie de tierra cedida para su explotacin. Los dems aportes del propietario. Las tareas a cargo del trabajador societario. El plan de produccin a ser ejecutado. Todo lo relativo a la distribucin de los productos o sus utilidades entre
las partes. La proporcin de los beneficios del propietario de la tierra en los
contratos de trabajo societario no exceder en ningn caso el 50%. El contrato se debe formalizar por escrito. DISPOSICIONES LEGALES QUE RIGEN EL TEMA.
Ley No. 1863/02 Estatuto Agrario.Todo contrato relacionado con la explotacin indirecta de la tierra, como el
de Trabajo Societario queda sometido a las disposiciones de esta Ley.
CONTRATO DE TRABAJO RURAL.
El contrato de trabajo rural es el convenio agrario en virtud del cual un pen
se obliga a ejecutar una obra o prestar un servicio relacionado con la
actividad agraria, a un patrn, bajo la direccin y dependencia de ste,
mediante el pago de una remuneracin, sea cual fuere la clase de ella. MODALIDADES: EMPLEADOR Y TRABAJADOR RURAL.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Es PATRON RURAL quien contrata los servicios de una persona en beneficio


de sus bienes rurales.Es PEN RURAL quien presta servicios a ste mediante cierto precio o
salario.Entindase por CAPATAZ RURAL toda persona que administre un
establecimiento rural encargndose de la direccin de los trabajos y de las
personas, manejo de los intereses y representacin del patrn.- (definiciones
del Cdigo Rural. Ley No. 1248/31 )
DISPOSICIONES LEGALES QUE RIGEN LA MATERIA
Ley No. 1248/31. Cdigo Rural. Ley N 213/93. Cdigo Laboral.- Arts. 158 /191.
CDIGO DEL TRABAJO ARTS. 158 .- TAMBIN SON
CONSIDERADOS TRABAJADORES RURALES:
a) Los artesanos que trabajen permanentemente en los establecimientos de
campo, tales como carpintero, herrero, albailes, pintores y los que realicen
tareas afines;
b) Los cocineros del personal, despenseros, panaderos , carniceros, y
ayudantes que se encuentran en iguales condiciones; y
c) El personal permanente que realice tareas auxiliares de las enumeradas
en los incisos a) y b).
Estos trabajadores sern remunerados de conformidad a la escala de salarios
que les corresponda por su calificacin profesional.
SEGURO AGRARIO. CONCEPTO
El contrato de Seguro Agrario es el contrato bilateral, autnomo, a ttulo
oneroso, por el cual una sociedad de seguro, debidamente autorizada,
asume, contra el precio de una prima, el riesgo del proporcionar al
asegurado una prestacin determinada, en capital o renta, para el caso de
que en el futuro se produzca un evento determinado contemplado en el
contrato relacionado con la produccin rural, no solo la agrcola estricta, sino
tambin la pecuaria y forestal. (Miguel ngel Pangrazio)
CARACTERSTICAS

Los riesgos a los cuales se refiere el seguro son aquellos que atentan la
produccin del campo (sequas, plagas, heladas y dems)
La indemnizacin por el asegurador ser igual a la diferencia del valor
entre los frutos y productos al tiempo de la cosecha, de no haber
habido siniestro, y su precio tras padecer el dao. El reembolso tiene como base el importe del seguro. El contrato de seguro solo puede probarse por escrito, donde la pliza
contiene las condiciones generales del contrato. el asegurado debe realizar la denuncia del siniestro, comunicando al
ASEGURADOR el acaecimiento dentro de los tres das de conocerlo. De
lo contrario perder todo derecho a percibir la indemnizacin. DURACIN
El plazo de vigencia del seguro se presume por un ao de duracin, a menos
que por la naturaleza del riesgo la prima se calcule por tiempo mayor o
menor.En lo que hace a la responsabilidad del asegurador, sta comienza desde las
24 horas del da en el que se inicia la cobertura y termina a las 24 horas del
ltimo da del plazo establecido, salvo pacto en contrario. Previsiones Legales
Ley No. 1183/85 Cdigo Civil: Arts. 1546/1558; 1626/1643, 1789/1790.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

RGIMEN DE EMERGENCIA.
DISPOSICIN LEGAL VIGENTE.
Ley N 153/93: que crea el Comit de Emergencia Nacional. Este Comit es dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Tiene como objeto primordial prevenir y contrarrestar los efectos de los
desastres originados por los agentes de la naturaleza o de cualquier
otro origen, como asimismo promover, coordinar y orientar las
actividades de las instituciones pblicas, municipales y privadas
destinadas a la prevencin, mitigacin, respuesta y rehabilitacin de
las comunidades afectadas por situaciones de emergencia.LECCION 14.-

LA AGRICULTURA Y LA GANADERA.
LA AGRICULTURA. IMPORTANCIA.
La Agricultura para el diccionario de Cabanellas es la labranza o cultivo de
la tierra y la recoleccin de los frutos espontneos o de los cosechables por
la labor del hombre, constituyndose en objeto material de numerosas
relaciones jurdicas, como los arrendamientos rsticos y diversas
aparceras.RGIMEN JURDICO. CDIGO RURAL LEY NO. 1.248/31, LIBRO
TERCERO.
AGRICULTURA.
DISPOSICIONES
GENERALES
Y
PROTECTORES DE LA AGRICULTURA, ARTS. 5, 300/347 Y
Art. 5.- Son establecimientos agrcolas, los destinados a cultivo de la tierra.
Comprenden el terreno, las sementeras, los rboles y en general todas las
producciones; los animales, los implementos, los tiles, mquinas y
poblaciones.
Art. 300.- Para los efectos de este Cdigo se consideran tierras de labor:
1.- Los ejidos municipales;
2.- Las colonias;
3.- Los terrenos cultivados fuera de estos centros en las condiciones que este
Cdigo establece.
ESTABLECIMIENTO AGRCOLA. CONCEPTO.
Art. 304.- Cdigo Rural. Entindase con el nombre de chacra el
establecimiento cuyo nico o principal objeto es la siembra y recoleccin o el
cultivo de toda especie de granos,
legumbres, plantas o rboles.
TIERRAS DE LABOR.
Art. 303.- Cdigo Rural.- Son terrenos de labranza todos los ocupados por
cultivos de una extensin mayor de cien hectreas y los cultivados por
agrupacin de familias cuando las tierras se explotan en comn o no estn
divididos en concesiones y por calles que fuese su extensin.
LOS EJIDOS MUNICIPALES.
Art. 301.- Cdigo Rural Son ejidos municipales: los terrenos que por la ley
orgnica de las municipalidades o por leyes especiales, se declaran anexos a
las ciudades o pueblos y debern sujetarse a las ordenanzas y reglamentos
que dicten las respectivas juntas municipales.TRANSITO.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Art. 311.- CODIGO RURAL Queda prohibido entrar en ninguna propiedad


ajena sembrada o plantada, est o no cercada, ni aun con el propsito de
espigar ni de recoger desperdicios de ningn gnero, bajo pena de veinte a
cien pesos de multa.
Art. 312.- CODIGO RURAL El trnsito a pie o a caballo y el de animales o
rodados, es absolutamente prohibido, bajo pena de diez a cincuenta pesos
de multa, dentro de las chacras, sin permiso del dueo o encargado de ella.
Art. 313.- CODIGO RURAL El trnsito de animales de cualquier clase se har
en los departamentos declarados agrcolas, enfilando rigurosamente los
caminos municipales, siempre que sea posible, para lo cual deber
proveerse el conductor de personal necesario que la operacin requiera,
siendo el conductor responsable para con el agricultor de los daos que los
animales causaren.
INEMBARGABILIDAD.
Art. 322.- CODIGO RURAL.- En ningn caso podr trabarse embargo, ni
menos ejecucin, en mieses no segadas o que aun se hallasen en la era,
debiendo esperarse para ello a que los granos estn limpios y entrojados.
Podrn los jueces, a peticin del acreedor, nombrar un interventor si el
deudor no otorgase fianza suficiente.
Art. 323.- CODIGO RURAL.- No sern embargables los animales y tiles
necesarios para el trabajo personal del agricultor y su familia en la cantidad
suficiente para proveer a su subsistencia. Los jueces de paz locales, en cada
caso particular y de acuerdo a las circunstancias del mismo, decidirn de la
latitud de esta medida dentro del lmite fijado por este artculo.
Art. 324.- CODIGO RURAL.- El embargo de los mieses de que habla el
Art.322, deber respetar una cantidad de las mismas, que a juicio del juez
sea indispensable para las necesidades materiales de la vida del agricultor y
su familia hasta la prxima cosecha, siempre que carezca de otro medio de
subsistencia.
PLAGAS.
Art. 325.- CODIGO RURAL.- La lucha contra las enfermedades o animales
declarados plagas de la agricultura, es obligatorio, y todo habitante de la
Repblica debe hacerla efectiva por todos los medios que estn a su alcance
o que le sean proporcionados, y cumplir con las instrucciones que al respecto
recibieren.
Art. 326.- CODIGO RURAL.- Todo propietario, arrendatario, usufructuario o
ocupante a cualquier ttulo de terrenos atacados por alguna de las plagas a
que se refiere el artculo anterior tiene la obligacin de dar parte
inmediatamente del hecho a la autoridad local respectiva, so pena de
doscientos pesos de multa.
Art. 327.- CODIGO RURAL.- En los predios deshabitados, la obligacin
establecida en el artculo anterior, as como la establecida por el Art.324
corresponde a las autoridades administrativas, debiendo los gastos se por
cuenta del propietario o propietarios.
DELITOS AGRCOLAS.
El Delito Agrario es la accin lesiva de un bien jurdico agrario,
culpable y penada por la ley penal
De los ms renombrados se pueden citar:
EL DESPOJO: accin violenta de ocupacin de un fundo privado.-

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

HURTO CALAMITOSO: delito cometido en ocasin de una conmocin


publica (incendio) que aprovechada por el delincuente posibilita la
afeccin a bienes relacionados directamente con los cultivos.ROBO DE UTILES: sustraccin o apoderamiento ilegitimo con fuerza
en las cosas o violencia fsica en las personas para facilitar la comisin
del hecho ilcito.USURPACION: Accin violenta, engaosa, de abuso de confianza,
mediante el cual se despoja a otro de la posesin o tenencia de un
predio o fundo o de un derecho real de uso , usufructo o servidumbre
constituido sobre un bien inmueble.DAO: incurre en este hecho punible el que destruyere o inutilizara
con infecciones a bienes producidas por la actividad agrcola.INCENDIO: acto delictuoso tendiente a causar incendio o destruccin
por cualquier otro medio, de bienes agrcolas.ESPECULACION: fusin o
convenio de capitales tendientes a
sostener o establecer el monopolio y lucrar con el, en el ramo de la
produccin agropecuaria.-

LA LEY 1160/97 CODIGO PENAL expone los siguientes tipos penales:


HECHOS PUNIBLES CONTRA LOS BIENES DE LA PERSONA
HECHOS PUNIBLES CONTRA LA PROPIEDAD
Artculo 157.- Dao
1 El que destruyera o daara una cosa ajena ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
2 Cuando el hecho arruinara econmicamente al dueo de la cosa destruida
o daada, la pena podr ser aumentada hasta tres aos.
3 Cuando el autor realizara el hecho conjuntamente con otros, la pena
podr ser aumentada hasta tres aos.
4 En estos casos, ser castigada tambin la tentativa.
Artculo 160.- Apropiacin
1 El que se apropiara de una cosa mueble ajena, desplazando a su
propietario en el ejercicio de los derechos que le corresponden sobre la
misma, para reemplazarlo por s o por un tercero, ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta cinco aos o con multa. Ser castigada
tambin la tentativa.
2 Cuando el autor se apropiara de una cosa mueble ajena que le hubiese
sido dada en confianza o por cualquier ttulo que importe obligacin de
devolver o de hacer un uso determinado de ella, la pena privativa de libertad
podr ser aumentada hasta ocho aos.
Artculo 161.- Hurto
1 El que con la intencin de apropiarse de una cosa mueble ajena, la
sustrajera de la posesin de otro, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta cinco aos o con multa.
2 En estos casos, ser castigada tambin la tentativa.
LA GANADERA.
DISPOSICIONES LEGALES QUE RIGEN LA MATERIA:
CDIGO RURAL LEY NO. 1.248/31, ARTS. 4, 101/299, CDIGO
PENAL LEY NO. 1.160/97.
ESTABLECIMIENTOS GANADEROS. CONCEPTO.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Art. 4.- CODIGO RURAL. Son establecimientos ganaderos los destinados a


la cra, invernada, pastoreo, o mejora de raza de ganados de cualquiera
especie que sean. Comprenden el campo, los cercados, los ganados, las
poblaciones, los cultivos y accesorios.
Art. 101.- CODIGO RURAL. Todo propietario de campos de pastoreo que
explote la industria ganadera, est obligado a alambrar la fraccin necesaria
dentro de los cinco aos de la vigencia de esta ley, so pena de sufrir un
recargo del 10% sobre el impuesto territorial. En los campos abiertos no
podr mantenerse a pastoreo ms de una cabeza de ganado mayor por cada
dos hectreas, bajo pena de diez pesos por cabeza.
Art. 299.- CODIGO RURAL. Inmediatamente despus de sacrificar uno o
varios animales, o practicados los decomisos, el veterinario autorizado
elevar a la Direccin de Ganadera la liquidacin correspondiente y no se
admitir ningn reclamo pasado el trmino de un mes, contado desde la
fecha del sacrificio o del decomiso. El pago del decomiso o demoliciones se
har por el Ministerio de Hacienda.
PERSONAL.
Patrones, capataces y peones
Art. 12.- CODIGO RURAL. Es patrn rural quien contrata los servicios de
una persona en beneficio de sus bienes rurales; es pen rural le presta
mediante cierto precio o salario.
Art. 13.- CODIGO RURAL. Entindase por capataz rural toda persona que
administre un establecimiento rural encargndose de la direccin de los
trabajos y de las personas, manejo de los intereses y representacin del
patrn.
Art. 14.- CODIGO RURAL. Si el servicio que deben prestar capataces y
peones constare en documentos, se estar a lo que en l se establezca; y
cuando as no fuere o el contrato no determinase con claridad, se sujetar a
las disposiciones del presente Cdigo.
Art. 15.- CODIGO RURAL. Todo contrato sobre locacin de servicios
rurales, que deba durar ms de un mes o de mayor valor de un mil pesos se
har por escrito.
RECUPERACIN DE ANIMALES EN CAMPO CERRADO.
Art. 103.- CODIGO RURAL. Slo con permiso del dueo o encargado de un
campo cerrado, podrn entrar las personas extraas, a recoger o repuntar
ganados pasados de otros campos, bajo multa de cien a doscientos pesos.
Art. 104.- CODIGO RURAL. Cuando un ro o arroyo sea el lmite divisorio de
dos o ms propiedades, los dueos podrn entrar hasta cincuenta metros de
la costa en el campo del vecino, a objeto de devolver a su campo las
haciendas que hubiesen pasado.
APARTES Y MESCLAS. RODEOS.
Art. 131.- Es obligacin de todo hacendado, tenga o no cercado su campo,
para rodeo temporal y peridicamente.
Art. 132.- Todo ganadero tiene derecho a exigir que vecino declare los das
que elija para parar rodeo.
Art. 133.- Cualquiera persona extraa al establecimiento, puede pedir por s
misma o por aportador autorizado, rodeo, siendo con fin lcito; y el estanciero
est obligado a drselo, excepto:
1. Durante la fuerza de la paricin;
2. Despus de un temporal no estando el campo oreado; 3. Durante la hierra,
castracin, esquilas, o sealadas, y hasta ocho das despus que stas
hayan terminado;

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

4. En caso de seca, inundaciones, epizootias u otros impedimentos que


provengan de fuerza mayor.
5. Durante los baos garrapaticidas y hasta despus de ocho das;
6. Durante la vacunacin y hasta despus de quince das.
PROCEDIMIENTO CON LOS ANIMALES INVASORES Y PERDIDOS.
Art. 158.- El propietario que quiera sacar de su campo animales que
pertenecen a sus linderos, avisar a stos para que manden apartarlos, y si
pasado diez das no los hubiesen sacado, deber entregarlos bajo recibo al
juez de paz local.
Los animales que fuesen de marca desconocida podrn ser entregados
inmediatamente a la citada autoridad.
Art. 159.- El juez depositar los animales en poder de persona responsable,
quien se encargar del cuidado y alimentacin, correspondindole como
remuneracin cinco pesos por cabeza de ganado mayor y dos pesos por
cabeza de ganado menor, por mes.
En igualdad de circunstancias, debe ser preferido para depositario el dueo
del campo en que se encuentran los animales.
Art. 160.- El juez dar aviso inmediato al dueo de los animales, siendo
conocido y no sindolo har fijar edictos en los parajes ms pblicos,
dibujando las marcas y llamando por el trmino de treinta das a los
interesados a que se presenten a reclamarlo.
Art. 161.- Si vencido el plazo no se presentare ningn reclamo, el juez
ordenar la venta de los animales, en remate pblico; dando al comprador el
correspondiente certificado, con descripcin de pelo, marca y seales
particulares de cada animal.
Art. 162.- Del producido de la venta se descontarn los gastos de depsito
y publicaciones; quedando el resto a disposicin del dueo de los animales,
por el trmino de seis meses y depositado en la Tesorera de la
Municipalidad. Vencido este trmino sin reclamacin pasar a fondos de vas
de comunicacin de la localidad.
Art. 163.- El trmino para el cobro de las indemnizaciones a que se refieren
los artculos anteriores, correr desde el da en que el propietario del campo
hiciese entrega de los animales a la autoridad.
Art. 164.- Cuando el dueo de los animales invasores, se negase a la
intimacin de pago, se vendern los animales en nmero suficiente para
cubrir el importe de lo adeudado y los gastos y costos que originen esta
causa.
Art. 165.- Cuando el producido del remate no alcanzase, en cualquiera de
los casos a que este ttulo se refiere, a cubrir el importe de los gastos y
daos, queda a salvo la accin del damnificado a reclamarlo.
Art. 166.- El propietario de un campo en que hayan animales invasores o
perdidos, o el que los tenga en depsito, no es responsable en caso de
muerte o extravo de dichos animales, siempre que no se haya producido por
causa que le sea directamente imputable.
Art. 167.- Queda prohibido disponer de animales invasores y perdidos en
otra forma que la prescripta por este Ttulo bajo pena establecida al delito de
abigeato para todos los que intervengan en el negocio.
ABIGEATO. CONCEPTO.
El Abigeato o hurto de ganado o cualquier otro semoviente consiste en la
sustraccin o apoderamiento ilegtimo de dichos animales de campo abierto
o cualquier establecimiento que cumpla funciones de resguardo.TIPOS DE PENA.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

Artculo 163.- CODIGO PENAL.El que hurtara una o ms cabezas de ganado, mayor o menor, de un
establecimiento rural, granja, quinta, casa o en campo abierto, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos.
LECCION 15.-

FUERO AGRARIO Y AMBIENTAL CONCEPTO:


El Fuero Agrario es la competencia exclusiva que ciertas leyes especiales
ceden
a
la
circunscripcin
de
rganos
judiciales
constituidos
convenientemente en toda la Republica para entender en todos los actos y
relaciones jurdicas originadas por controversias legales inherentes a la
actividad agraria.CARACTERES.
Los caracteres fundamentales del Fuero Agrario son:
1) Su organizacin como dependencia del Poder Judicial;
2) Contando con Jueces tcnicos que aseguren imparcialidad y mejor
aplicacin de la ley.3) Cuya competencia entienda todas las causa derivadas de la aplicacin
de la Reforma Agraria y asuntos propios del Derecho Agrario.4) Conteniendo doble instancia,
5) Con impulso procesal de oficio.6) Facultad de juzgamiento ultra y extra petita.7) De desarrollo oral
8) Sostenido en la celeridad.9) Publicidad y gratuidad procesal.IMPORTANCIA JURDICA Y POLTICA.
La actividad Agraria constituye uno de los pillares de la economa. La
necesidad jurdica en que nuestro pas debe poseer un fuero jurisdiccional y
exclusivo sobre esta materia, sobre la razn principal de la lentitud de los
tribunales y el costo excesivo e inclinado a los intereses de la propiedad, es
por ello, que varios pases que han conseguido reformas eficaces, fueron
aquellos que implementaron la creacin de Tribunales Agrarios.
Nuestro pas ha asumido la responsabilidad de la presentacin de dicho
proyecto en el ao 1999 ante el Congreso Nacional, atendiendo a la
necesidad de resolver los problemas agrarios en forma integral sin perder de
vista el principio de derecho agrario que expresa a problemas agrarios,
soluciones agrarias.OBJETIVOS DE LA ESPECIALIDAD.
El Fuero Agrario tiene por objeto singular la jurisdiccin y los procedimientos
en materia agraria y ambiental, hacer efectivo los derechos y deberes,
fundamentalmente econmicos y sociales consagrados en las normas y
principios constitucionales agrarias, ambientales y otras leyes especiales
para lograr la plena realizacin de la justicia agraria y ambiental.PRINCIPIOS QUE LA RIGEN.
a) Imparcialidad.b) Oralidad.c) Celeridad.d) Publicidad y gratuidad procesal.
ESTADO ACTUAL DE LA CREACION DE LOS TRIBUNALES
AGRARIOS EN EL PAIS.Actualmente nuestro sistema jurisdiccional se estructura del siguiente modo:
1) Ante un delito contra el medio ambiente el medio rural entiende
en la causa los Jueces de Primera Instancia en lo Criminal, promovida

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-

por el Ministerio Pblico en ejercicio de su deber de promover toda


accin penal publica en defensa del patrimonio pblico y social, el
ambiente y otros intereses difusos.2) Las infracciones administrativas se promueven ante el Tribunal de
Cuentas, Primera Sala en lo Contencioso Administrativo.3) Las multas de acuerdo al Cdigo Rural son aplicadas por los
Jueces de Paz.4) En caso de perjuicios a una institucin por infraccin a una ley
ambiental o agraria se debe reclamar ante el Juez en lo Civil.PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
CASOS
EN
QUE
CORRESPONDE.
El Procedimiento administrativo corresponde en aquellos casos en que
se cometan infracciones administrativas, en este caso, este procedimiento
debe promoverse ante el Tribunal de Cuentas, Primera Sala en lo
Contencioso Administrativo.Artculo 25.- RECURSO DE RECONSIDERACION. ACCION
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. LEY 2419 /04 que crea el INDERT.Contra las resoluciones dictadas por el Presidente proceder el recurso de
reconsideracin dentro del trmino de diez das hbiles de notificada dicha
resolucin, debiendo el Presidente expedirse sobre el mismo dentro de los
siguientes diez das hbiles. Contra esta resolucin podr plantearse la
accin contencioso administrativa dentro del plazo de diez das hbiles de
haber sido notificada.
PROCEDIMIENTO SUCESORIO AGRARIO.
OBJETIVO
Tiene como objeto determinar la legislacin aplicable y juez competente en
caso de fallecimiento del sujeto agrario
Rgimen Hereditario
LEY 1863/ 02 QUE ESTABLECE EL ESTATUTO AGRARIO
Artculo 109.- Fallecimiento. Inmueble titulado. Si el adquirente
de un inmueble del Organismo de Aplicacin falleciera luego de habrsele
otorgado el correspondiente ttulo de propiedad, la sucesin se regir en
todo de acuerdo con el Cdigo Civil.
|Artculo 110.- Fallecimiento. Inmueble no titulado. Si el
adjudicatario de un lote falleciera, los herederos que cumplan con los
requisitos para los beneficiarios establecidos en la presente ley, podrn optar
por abonar el saldo y reclamar la titulacin del inmueble, o desistir de toda
pretensin sobre ste y pedir la devolucin de lo pagado.
En caso de que no hubiese herederos, el inmueble revertir al patrimonio del
Organismo de Aplicacin. Las cuotas abonadas quedarn en beneficio de
ste en concepto de arrendamiento.
Artculo 111.- Particin hereditaria. Si de la particin de la herencia
hubieren de resultar fracciones de menor superficie que la mnima
autorizada, se estar a lo dispuesto en la presente ley con relacin a los
condominios.
Artculo 112.- Intervencin del Organismo de Aplicacin. En la
estacin oportuna del juicio sucesorio, el Organismo de Aplicacin ser parte
para hacer cumplir las disposiciones de esta ley.

Mara Eugenia Gmez Rodas.Norma Rodas de Campos.Derecho Agrario y Ambiental.-