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TEMA 1

Desde 2005 es el tercer tema ms preguntado de la 1 parte con 22 preguntas


En el 2014 dos preguntas tipo test fueron extradas de este tema

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1.978: PRINCIPIOS GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO.


DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. LA CORONA. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY.
LAS CORTES GENERALES. LA ELABORACIN DE LAS LEYES. EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y SU
NATURALEZA. NOMBRAMIENTO Y STATUS. COMPETENCIAS.

INDICE
1.- ANTECEDENTES
2.- CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1.978
2.1.- CARACTERISTICAS
2.2.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO
2.3.- PRINCIPIOS GENERALES
2.4.- DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
2.4.1.- DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTRADES PBLICAS
2.4.2.- DEBERES CONSTITUCIONALES
2.5.- GARANTIAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
2.5.1.- GARANTIAS NORMATIVAS
2.5.2.- GARANTIAS INSTITUCIONALES
2.5.3.- GARANTIA JURISDICCIONAL
2.6. SUSPENSION DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
2.7.- REFORMA CONSTITUCIONAL
2.7.1.- REGULACIN
2.7.2.- INICIATIVA
2.7.3.- PROCEDIMIENTOS DE REFORMA
3.- LA CORONA
3.1.- INTRODUCCION
3.2. SUCESION Y REGENCIA
4.2.1. SUCESIN.
4.2.2. REGENCIA
3.3.- TUTELA
3.4.- FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY
4. LAS CORTES GENERALES
4.1. COMPOSICIN
4.2. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS
4.3. ESTRUCTURA
4.4. FUNCIONAMIENTO
4.5. FUNCIONES
5. LA ELABORACIN DE LAS LEYES
6.- DEFENSOR DEL PUEBLO
6.1.- ANTECEDENTES
6.2.- NATURALEZA JURDICA.
6.3.- NOMBRAMIENTO Y STATUS
6.4.- ADJUNTOS Y ASESORES
6.5.- INCOMPATIBILIDADES
6.6.- COMPETENCIAS
6.7.- CESE
Tema 1 (Constitucin Espaola)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

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1. ANTECEDENTES
El primer texto constitucional aparecido en Espaa data del ao 1.812, siendo elaborado por las Cortes de Cdiz.
NOTA.- Sus principios bsicos, basados en el liberalismo, eran la proclamacin de la soberana nacional (sta reside en el pueblo
y no en el monarca), declaracin de derechos, divisin de poderes y creacin de un Tribunal Supremo.

Los posteriores textos constitucionales son un reflejo de los avatares polticos acaecidos en Espaa: Estatuto Real
de 1834, Constitucin de 18-6-1837, de 1845, de 1869, de 1876 y, finalmente, tras la promulgacin de la 2
Repblica, la Constitucin de 1931, que fue sustituida, tras la guerra civil, por las Leyes Fundamentales del Reino.
2. CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
Su promulgacin obedece a variadas causas: profundos cambios sociales, necesidad de participacin de los
ciudadanos en la vida pblica, etc.
Todo ello provoc la aparicin de la Ley de Reforma Poltica de 4-1-1977, que estableci el principio de
supremaca de la ley, celebrndose las elecciones generales el 15-6-1977.
Las nuevas Cortes Generales elaboraron un texto constitucional, siendo aprobado el texto definitivo el 31-10-1978,
ratificado por el pueblo espaol en el referndum de 6-12-1978 y el da 27-12-1978, en sesin conjunta de ambas
Cmaras, es promulgada y sancionada por el Rey para entrar en vigor, conforme dispone su DF, el mismo da de
su publicacin en el BOE (29-12-1978).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 15 ao 2008

El 27-8-1992 se promulga la primera modificacin de la CE, (concretamente el art. 13.2). La segunda y ltima
reforma de la CE entr en vigor el 27-9-2011 (la del art. 135).
2.1. CARACTERSTICAS
CARACTERES
RGIDA
CONSENSUADA
DE ORIGEN POPULAR
EXTENSA

CONTENIDO

Su reforma exige un procedimiento ms dificultoso que para la de cualquier otra


norma jurdica.
Exigi amplio consenso en la mayora de su contenido.
Elaborada por una Asamblea democrticamente elegida por el pueblo espaol, el cual
sancion despus en referndum el texto elaborado por aqulla.
Tiene 169 artculos.

MS PRAGMTICA QUE
IDEOLGICA
NI ORIGINAL NI
NOVEDOSA

Est fuertemente influenciada por las Constituciones de los pases europeos de su


entorno.
2.2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Hay que distinguir entre estructura:


FORMAL

Es la distribucin de los distintos preceptos a lo largo del texto constitucional. La CE se estructura en:
Un prembulo.
169 artculos, distribuidos en un Ttulo Preliminar y 10 Ttulos numerados.
4 Disposiciones Adicionales.
9 Disposiciones Transitorias.
1 Disposicin Derogatoria.
1 Disposicin Final.

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PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 1 ao 2014 Estructura formal CE.


MATERIAL

Son las partes en que sta se divide segn la naturaleza de los preceptos que la integran.
Se distinguen 2 partes:
Parte dogmtica
- Se centra en el reconocimiento de los principios programticos que van a inspirar el nuevo orden
poltico. Est formada por el Ttulo Preliminar y el Ttulo I.
Parte orgnica
- Se dirige a regular y establecer de manera efectiva la organizacin poltica y jurdica del Estado
espaol. Est formada por los restantes ttulos (II al X).
TITULOS

ARTICULOS

Ttulo Preliminar

1a9

Ttulo I
De los derechos y deberes
fundamentales

10 a 55

Ttulo II
De la Corona

56 a 65

Ttulo III
De las Cortes Generales

66 a 96

Ttulo IV
Del Gobierno y de la
Administracin
Ttulo V
De las relaciones entre el
Gobierno y las Cortes
Generales
Ttulo VI
Del Poder Judicial
Ttulo VII
Economa y Hacienda
Ttulo VIII
De la Organizacin territorial
del Estado

CONTENIDO

Establece principios generales

97 a 107

Captulo 1: De los espaoles y los extranjeros.


Captulo 2: Derechos y libertades.
Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Captulo 3: De los principios rectores de la poltica social y
econmica.
Captulo 4: De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales.
Captulo 5: De la suspensin de los derechos y libertades.
Regula temas de sucesin y regencia, tutela y las funciones
constitucionales del Rey.
Captulo 1: De las Cmaras.
Captulo 2: De la elaboracin de las leyes.
Captulo 3: De los Tratados Internacionales.
Composicin, funciones, nombramiento y cese del Gobierno y
su Presidente; principios inspiradores de la Administracin
Pblica, etc.

108 a 116

Regulacin de las Cmaras y sus Comisiones, mocin de


censura, cuestin de confianza, estados de alarma, excepcin y
sitio, etc.

117 a 127

Funcin y principios jurisdiccionales, CGPJ, TS, MF, etc.

128 a 136

PGE, Tribunal de Cuentas, etc.

137 a 158

Captulo 1: Principios generales.


Captulo 2: De la Administracin Local.
Captulo 3: De las Comunidades Autnomas.

Ttulo IX
Del Tribunal Constitucional

159 a 165

Nombramiento, composicin, funciones, etc.

Ttulo X
De la reforma constitucional

166 a 169

Procedimientos de reformas ordinarias y esenciales.

PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 13 ao 2005 Titulo I CE.

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2.3. PRINCIPIOS GENERALES (arts. 1 a 9)


La CE es la norma suprema de nuestro ordenamiento jurdico, que preside e inspire el resto de leyes, pudiendo
stas ser declaradas no vigentes si son contrarias al orden constitucional a travs del llamado recurso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
La CE desempea un triple cometido:
Asegurar la garanta y el respeto de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.
Definir la estructura del Estado, estableciendo los cauces de participacin popular en la gestin poltica.
Delimitar la separacin entre los poderes estatales y fijar los lmites de cada uno de ellos.
Los principios generales de la CE se contienen en su Ttulo preliminar (arts. 1 a 9):
Moderacin y equilibrio tanto en el encuadramiento de los poderes estatales, como en sus relaciones mutuas.
Definicin de un Estado de Derecho social y democrtico: Espaa se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho (art.1.1).
NOTA.- Las caractersticas de Estado de Derecho son:
El ejercicio del poder poltico se encuentra sometido a los lmites expresamente enunciados por la Constitucin.
La Ley es el marco y lmite de actuacin de la Administracin.
Existencia de jurisdicciones garantizadoras del principio de constitucionalidad.

Valores superiores de su ordenamiento jurdico son la libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico
(art. 1.1).
Unidad indisoluble de la Nacin espaola: la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art. 2).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 2 ao 2006 art. 2 CE.

Principios de vinculacin a la CE y de legalidad y jerarqua normativa:


- Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico (art. 9.1).
- La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (art. 9.3).
Partidos polticos: expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento
deben ser democrticos (art. 6).
Libertad de sindicacin y asociacin empresarial: los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (art. 7).
Principio de solidaridad entre Administracin Central estatal y restantes Administraciones pblicas y de
autonoma regional con dotacin de ordenamiento propio a Comunidades territoriales en el marco de un ordenamiento jurdico superior.
Igualmente, la CE en su ttulo preliminar proclama lo siguiente:
Principio de soberana popular: la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado (art. 1.2).
Principio Monrquico: La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria (art.1.3).
El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a
usarla (art. 3.1). Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos (art. 3.2.).
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de

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doble anchura que cada una de las rojas (art. 4.1). Los estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios
pblicos y en sus actos oficiales. (art.4.2).
La capital del Estado es la villa de Madrid (art. 5).
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como
misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8.1).
2.4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
DERECHO A LA IGUALDAD (art. 14)

Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD FISICA MORAL (art. 15)

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a
tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que pueden
disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
NOTA.- Por primera vez una Constitucin recoge expresamente la supresin de la pena de muerte, siendo abolida tambin en

tiempo de guerra por la LO 11/1995, de 27 de noviembre.


DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL Y SEGURIDAD (art. 17)

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con
la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el
detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus
derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de
abogado al detenido en las diligencias policiales, en los trminos que la ley establezca.
La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin
de la prisin provisional.
NOTA.- La LO 6/1984, de 24 de mayo, vino a desarrollar el citado procedimiento de Habeas Corpus, que es desarrollado en el
tema correspondiente de la parte de Derecho penal.
DERECHO AL HONOR E INTIMIDAD (art. 18)

Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.


NOTA.- La LO 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del Derecho de Rectificacin, dispone que toda persona, natural o
jurdica, (el perjudicado, o su representante y, si hubiese fallecido aqul, sus herederos o los representantes de stos) tiene
derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le aludan, que
considere inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio (art. 1). El derecho se ejercitar mediante la remisin del
escrito de rectificacin al director del medio de comunicacin dentro de los 7 das naturales siguientes al de publicacin o
difusin de la informacin que se desea rectificar (art. 2). El director del medio de comunicacin social deber publicar o
difundir ntegramente la rectificacin, dentro de los 3 dias siguientes al de su recepcin. La publicacin o difusin de la
rectificacin ser siempre gratuita (art. 3). Si, en el plazo sealado anteriormente, no se hubiera publicado o divulgado la
rectificacin o se hubiese notificado expresamente por el director o responsable del medio de comunicacion social que aqulla
no ser difundida, o se haya publicado o divulgado sin respetar lo dispuesto en el artculo anterior, podr el perjudicado
ejercitar la accin de rectificacin dentro de los 7 dias hbiles siguientes ante el Juez de Primera Instancia de su domicilio o
ante el del lugar donde radique la direccin del medio de comunicacin (art. 4). La accin se ejercitar mediante escrito, sin
necesidad de Abogado ni Procurador. El Juez convocar al rectificante, al director del medio de comunicacin o a sus
representantes a juicio verbal, que se celebrar dentro de los 7 das siguientes al de la peticin. Cuando el Juez de Primera
Instancia hubiese declarado su incompetencia podr el perjudicado acudir al rgano competente dentro de los 7 das hbiles
siguientes al de la fecha de notificacin de la correspondiente resolucin, en la cual se deber expresar el rgano al que
corresponda el conocimiento del asunto (art. 5). El juicio se tramitar conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento
Civil para los juicios verbales, con las siguientes modificaciones:
El Juez podr reclamar de oficio que el demandado remita o presente la informacin enjuiciada, su grabacin o reproduccin
escrita.

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Slo se admitirn las pruebas que, siendo pertinentes, puedan practicarse en el acto.
La sentencia se dictar en el mismo o al siguiente da del juicio.
El objeto de este proceso es compatible con el ejercicio de las acciones penales o civiles de otra naturaleza que pudieran asistir
al perjudicado por los hechos difundidos (art. 6).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 18 ao 2005 art. 53 CE.

El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o
resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo
resolucin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
DERECHO DE REUNION (art. 21)

Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar de
autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la
autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes.
DERECHO DE ASOCIACIN (art. 22)

Se reconoce el derecho de asociacin.


Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos
de publicidad.
Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial
motivada.
Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
NOTA.- Por LO 1/2002, de 22 de marzo, se regula el derecho de asociacin. El CP tipifica los delitos de asociacin ilcita
(arts. 515 a 521).
DERECHO DE PARTICIPACION (art. 23)

Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los
requisitos que sealen las leyes.
DERECHO A LA EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA (art. 27)

Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.


La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la
enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a
los principios constitucionales.
Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros
sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de
las leyes.
Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.

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DERECHO AL TRABAJO (art. 35)

Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u
oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las
de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
La ley regular un estatuto de los trabajadores.
NOTA.- Por RDL 1/1995, de 24 de marzo, se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y HERENCIA LIMITADO POR EL INTERS SOCIAL (art. 33)

Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.


La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA LABORAL ENTRE REPRESENTANTES DE TRABAJADORES Y
EMPRESARIOS (art. 37.1), ADOPCIN DE MEDIDAS DE CONFLICTO COLECTIVO (art. 37.2) Y A LA LIBERTAD
DE EMPRESA, EN EL MARCO DE LA ECONOMA DE MERCADO (art. 38)

La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y
empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios (art. 37.1).
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que
regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas
precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad (art. 37.2).
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan
y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y,
en su caso, de la planificacin (art. 38).
DERECHO A LA PETICIN Y TUTELA JUDICIAL (arts. 24, 26 y 29)

Todas las personas tienen derecho a obtener tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin (art. 24.1).
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia al
letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar
contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia. La ley regular los casos en que,
por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos (art. 24.2).
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones
profesionales (art. 26).
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los
efectos que determine la ley (art. 29.1).
NOTA.- El Derecho de Peticin se regula por LO 4/2001, de 12 de noviembre.

Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica (art. 29.2).
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y FINES DE LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
(art. 25)

Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento (art. 25.1).
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin
social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la
misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente
limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso,
tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como
al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad (art. 25.2).
La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de
libertad (art. 25.3).
NOTA.- El art. 25.2 es analizado ampliamente en el tema correspondiente de la parte de Derecho penitenciario.

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DERECHO DE SINDICACIN Y HUELGA (art. 28)

Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a
las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a
fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr
ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el
ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
LIBERTAD RELIGIOSA (art. 16)

Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin,
en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.

Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.


Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la
sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.
LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIN (art. 19)

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este
derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
LIBERTAD DE EXPRESIN (art. 20)

Se reconocen y protegen los derechos a:


Expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o
cualquier otro medio de reproduccin.
La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
La libertad de ctedra.
Comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el
derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes
del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las
leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la
proteccin de la juventud y de la infancia.
Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de
resolucin judicial.
2.4.2. DEBERES CONSTITUCIONALES
Estn constituidos por el conjunto de prestaciones, personales y patrimoniales, que los individuos han de satisfacer
a fin de tutelar los intereses colectivos de la comunidad en que se encuentran integrados.
La CE establece que slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
arreglo a la ley (art. 31.3).
Respecto a las prestaciones personales, se contempla el siguiente deber:
DEBER DE DEFENSA: servicio militar, servicio civil y prestaciones en supuestos extraordinarios (art. 30)
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las garantas, la objecin de conciencia,
as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o

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calamidad pblica.
NOTA.- El desarrollo legislativo del derecho de objecin de conciencia, prestacin social sustitutoria y del deber de defensa se
hallaba recogido en diferentes Leyes, cuya aplicacin no tienen virtualidad prctica, dado que tanto la prestacin del servicio
militar como la prestacin social sustitutoria, han quedado suspendidas, por acuerdo del Gobierno, con efectos del 31-12-2001, en
virtud RD 247/2001, de 9 de marzo y RD 342/2001, de 4 de abril, respectivamente.

Dentro de las prestaciones patrimoniales, se engloban 2 deberes:


DEBER DE TRIBUTACIN (art. 31.1)

Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un
sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr
alcance confiscatorio.
EXPROPIACIN FORZOSA (art. 33.3)

Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
2.5. GARANTAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Constituyen los mecanismos previstos en la CE para la defensa de los derechos contemplados en el art. 14 y la
Seccin 1 del captulo 2 (arts. 15 a 29), as como el derecho a la objecin de conciencia (art. 30).
2.5.1. GARANTAS NORMATIVAS
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los
poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1.a -a travs
del recurso de inconstitucionalidad- (art. 53.1 CE).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 68 ao 2007 art. 53 CE.

Las garantas ms importantes son las siguientes:


Especial rigidez que presenta la reforma constitucional cuando afecta a derechos fundamentales y libertades pblicas.
NOTA.- La reforma constitucional ser analizada en el punto 2.7

Principio de vinculacin, al establecer que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico (art. 9.1 CE) y que los derechos y libertades reconocidos en el
Captulo Segundo del presente Titulo -Ttulo I-, vinculan a todos los poderes pblicos (art. 53.1 CE).
Aplicacin directa de los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 38 CE, ya que no necesitan ser
desarrollados por una ley para ser aplicables.
Principio de reserva legal, que tiene un doble sentido (art. 53.1 CE):
- Formal, porque los derechos fundamentales slo puedan ser objeto de regulacin por norma con
rango de ley.
- Material, porque la LO reguladora de los derechos y libertades fundamentales debe respetar su contenido esencial.
2.5.2. GARANTIAS INSTITUCIONALES
La defensa y proteccin de los derechos fundamentales la ejercen 3 colectivos:
Defensor del Pueblo: alto comisionado de las Cortes, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en el Titulo I (art. 54 CE).
Ministerio Fiscal. promueve la accin de la justicia en defensa de la legalidad y derechos de los ciudadanos
(art. 124.1 CE).

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NOTA.- Ambas instituciones, que son analizadas en los temas correspondientes, tienen competencia para interponer recurso de
amparo frente a las violaciones de los derechos y libertades fundamentales (art.162.1.b CE).

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: defensoras del orden constitucional (art. 8.1 CE) y bajo la
dependencia del Gobierno, tendr como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades (art.
104.1 CE).
2.5.3. GARANTIA JURISDICCIONAL
La tutela judicial de los derechos fundamentales y libertades pblicas se procura a travs de:
LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL

De entre todas las competencias atribuidas al TC existen 2 por las que se efecta la tutela de los derechos
fundamentales y libertades pblicas:
- Indirectamente, mediante el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad, el TC controla la constitucionalidad de las leyes y declara la inconstitucionalidad de las que lesionen los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidas en la CE.
- Directamente, mediante el recurso de amparo concebido para la proteccin de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en el art. 14 CE, en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I, y en el art. 30.2 CE.
LA JURISDICCIN ORDINARIA

Existen los siguientes instrumentos de proteccin de derechos fundamentales y libertades pblicas:


- Garantas genricas del art. 24.2 CE: Todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por
la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios
de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a
la presuncin de inocencia.
- Derecho a la tutela judicial efectiva propia de los Procesos ordinarios recogida en el art 24.1
CE: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin
- Procesos especiales. La insuficiencia de los procesos ordinarios para garantizar algunos derechos
fundamentales que requieren una proteccin especial ha determinado una va especfica para su proteccin: el art. 53.2 CE.
NOTA.- Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin
1 del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser
aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30 (art. 53.2 CE).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 1 ao 2007 art. 53 CE.

Dicho precepto remite para la proteccin de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y Seccin 1 del
Captulo II del Ttulo I (arts. 15 a 29) ante los tribunales ordinarios mediante un procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad.
NOTA.- El art. 53.2 CE ha sido objeto de desarrollo posterior por varias leyes, entre las que hay que citar la ley
preconstitucional 62/1978, de 26 de diciembre reguladora de la proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales y
libertades pblicas de la persona, que slo mantena vigente su Seccin 1 (relativa al orden penal), pero que hoy est
totalmente derogada al derogar la Ley 38/2002, de 24 de octubre los arts 1 a 5 de la Ley 62/1978 que daban contenido a tal
Seccin 1 por lo que hoy da hay que estar a lo dispuesto en la LECr.

Tambin los principios del Captulo III del Ttulo I CE gozan de su proteccin especfica como dispone el
propio texto constitucional: El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo III informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo
podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen
(art. 53.3 CE).

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La Jurisdiccin Internacional, representada por el TEDH.


2.6. SUSPENSION DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
DE CARCTER GENERAL (art. 55.1 CE)

Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5,
artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin
del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido
anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin (art. 55.1 CE).
Por tanto, cuando se acuerden los estados de excepcin o de sitio, podrn suspenderse los siguientes derechos
constitucionales:
Derecho a la libertad y seguridad, pero con la puesta en libertad del detenido en 72 horas o su entrega a la
Autoridad judicial (art. 17 CE).
Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE), secreto en las comunicaciones (art. 18.3 CE), libertad de circulacin y de residencia (art. 19 CE).
Libertad de pensamiento, de prensa y secuestro de publicaciones (art. 20.1.a y d y art. 20.5 CE).
Derecho de reunin y manifestacin (art. 21 CE), huelga (art. 28.2 CE) y adopcin de medidas de conflicto
colectivo (art. 37.2 CE).
Se excepta de la posibilidad de suspensin el art. 17.3 referente a los derechos del detenido, asistencia de abogado,
etc., para el supuesto de estado de excepcin.
La adopcin, requisitos y condiciones de los estados de excepcin, alarma y sitio se regulan en la CE (art. 116):
Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de 15 das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito
territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado
de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende
y su duracin, que no podr exceder de 30 das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 17 ao 2008 art. 116 CE.

El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su mandato si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.
DE CARCTER INDIVIDUAL (art. 55.2 CE)

Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria
intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado
2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. La utilizacin
injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal,
como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

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NOTA.- El art. 17, apartado 2 se refiere a la detencin preventiva, el art. 18, apartado 2, a la inviolabilidad del domicilio y el
apartado 3, al secreto de las comunicaciones.

2.7. REFORMA CONSTITUCIONAL


2.7.1. REGULACIN
Su regulacin se encuentra en el Ttulo X CE (arts. 166 a 169).
2.7.2. INICIATIVA
La iniciativa de la reforma constitucional se ejercer por:
El Gobierno.
El Congreso y el Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
Las Asambleas Legislativas de las CCAA.
2.7.3. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA
REFORMAS ORDINARIAS DE LA CONSTITUCIN (art. 167)

Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados pon una mayora de 3/5 de cada una de las
Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el
Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere
obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la
reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo
soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de la
Cmara.
REFORMAS ESENCIALES DE LA CONSTITUCIN (art. 168)

Cuando se propusiese la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al
Captulo II, Seccin 1 del Ttulo I -derechos fundamentales y libertades pblicas- o al Ttulo II -La Corona-, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de 2/3 de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las
Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que
deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras (apartado 2).
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
REFORMAS QUE HA SUFRIDO LA CONSTITUCIN

Reforma del artculo 13.2


El Tratado de la UE (o Tratado de Maastricht) estableci que todo ciudadano de la Unin que resida en un
estado Miembro del que no sea nacional tendr derecho a ser elector y elegible (sufragio activo y pasivo) en
las elecciones municipales del estado miembro en que resida.
Sin embargo, el art. 13.2 CE que fija los criterios para el ejercicio por los extranjeros municipales, no menciona el derecho de sufragio pasivo.
El TC y la ratificacin por Espaa del Tratado provocaron la reforma del citado art. 13.2 por va del art. 167,
a fin de posibilitar el derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales de los ciudadanos comunitarios residentes en Espaa.
La citada reforma fue promulgada el 27-8-1992:
- Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo
que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

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Reforma del artculo 135


Fue publicada en el BOE de 27-9-2011, entrando en vigor el mismo da. Persigue garantizar el principio de
estabilidad presupuestaria, vinculando a todas las Administraciones Pblicas en su consecucin, reforzar el
compromiso de Espaa con la Unin Europea y, al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad econmica y
social de nuestro pas.
El artculo 135 CE queda redactado como sigue:
Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria (art. 135.1 CE).
El Estado y las CCAA no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos,
en su caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las CCAA, en relacin con su
producto interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario (art. 135.2 CE).
El Estado y las CCAA habrn de estar autorizados por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta.
Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la
ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin con el producto
interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (art. 135.3 CE).
Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control
del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social
del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados (art.
135.4 CE).
Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la participacin, en los
procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular (art. 135.5 CE):
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones Pblicas, los
supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
NOTA.- Mediante LO 6/2013, de 14 de noviembre (complementaria a la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera), se crea la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal como ente de Derecho
Pblico dotado de personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, que ejerce sus funciones con autonoma e
independencia funcional respecto de las Administraciones Pblicas, para garantizar el cumplimiento efectivo por las
Administraciones Pblicas del principio de estabilidad presupuestaria previsto en el presente artculo 135 CE, mediante la
evaluacin continua del ciclo presupuestario, del endeudamiento pblico, y el anlisis de las previsiones econmicas. La citada
Autoridad est organizada en Divisiones (tres), con un Director al frente de cada una (con la consideracin de personal
directivo profesional conforme EBEP y sin la consideracin de Alto cargo), y adems est dirigida y representada por un
Presidente con la consideracin de Alto cargo, con rango de Subsecretario, por un plazo de 6 aos, no renovable. Est asistido
por un Comit Directivo.
Por RD 215/2014, de 28 de marzo, se aprueba el Estatuto Orgnico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
Est adscrita al MH y AP a travs del Ministro de H y AP. En el primer trimestre del ao elaborar y har pblico un Plan de
Actuaciones, que aprobar el Presidente, as como elaborar, emitir y publicar los informes previstos en las leyes, y podr
elaborar, emitir y publicar juicios o valoraciones tcnicas, que recibirn la denominacin de opiniones.

Las CCAA, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo,
adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus
normas y decisiones presupuestarias (art. 135.6 CE).
PROHIBICIN DE INICIARSE LA REFORMA CONSTITUCIONAL (art. 169)

No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados
previstos en el artculo 116 CE, que regula los estados de alarma, excepcin y sitio.

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3. LA CORONA
3.1. INTRODUCCION
La CE regula la institucin de la Corona en el Ttulo II, que lleva por rbrica De la Corona (arts. 56 a 65).
Se consagra la Monarqua Parlamentaria como forma de Estado al disponer que la soberana nacional reside en
el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2). La forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua Parlamentaria (art.1.3).
NOTA.- A diferencia de la Monarqua parlamentaria, en la que el Rey no ostenta la jefatura del Poder Ejecutivo o Legislativo
(Reina pero no gobierna), en la Monarqua constitucional, desarrollada en Espaa durante el siglo XIX, el Rey ejerce
nicamente los poderes que la Constitucin le reconoce. El Rey mantiene la titularidad del Poder Ejecutivo mediante la
designacin y remocin de sus Ministros que responden polticamente de su gestin ante el Parlamento y comparte el Poder
Legislativo que se atribuye a las Cortes con el Rey.

La CE dispone que:
El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento
regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes (art. 56.1).
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona (art. 56.2).
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y
de las CCAA (art. 61.1).
El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey (art. 61.2).
3.2. SUCESION Y REGENCIA
3.2.1. SUCESIN (art. 57 CE)
Monarqua hereditaria y orden de sucesin (art. 57.1)
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de SM Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms
prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer; y en el mismo sexo, la persona de ms
edad a la de menos.
Dignidad de Prncipe de Asturias del Prncipe heredero (art. 57.2)
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento,
tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la
Corona de Espaa.
Supuesto de extincin de todas las lneas llamadas a la sucesin (art. 57.3)
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 16 ao 2008 art. 57.3 CE.

Exclusin de la sucesin (art. 57.4)


Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por
s y sus descendientes.
Abdicaciones, renuncias y dudas (art. 57.5).
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin
a la Corona se resolvern por una LO.

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NOTA.- En virtud de LO 3/2014, de 18 de junio, se hace efectiva la abdicacin de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de
Borbn, con efectos desde el momento de entrada en vigor de la citada LO, es decir, el 19-6-2014 (da de su publicacin en el
BOE).

El Rey ha de ser mayor de edad y tener la capacidad necesaria para el ejercicio de su autoridad. Si no poseyese
estas condiciones, se ponen en marcha 2 instituciones de distinto significado: Regencia (para suplir la falta de
capacidad en el orden poltico), y Tutela (para suplir el defecto de capacidad civil del Rey).
3.2.2. REGENCIA (art. 59 CE)
Titularidad de la Regencia en supuesto de minora de edad del Rey (art. 59.1)
Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de
edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la CE, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
Titularidad de la Regencia en supuestos de inhabilitacin sobrevenida para el ejercicio de su Autoridad
(art. 59.2)
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes
Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor
de edad. Si no lo fuere, se proceder de manera prevista en el apartado anterior, hasta que el prncipe
heredero alcance la mayora de edad.
Titularidad subsidiaria por designacin de las Cortes Generales (art. 59.3)
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de 1, 3 o 5 personas.
Requisitos para ser Regente (art. 59.4)
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
Ejercicio de la Regencia por mandato constitucional en nombre del Rey (art. 59.5).
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
NOTA.- La institucin de la Regencia est prevista para los casos de falta de capacidad poltica del monarca, frente a la Tutela
que se constituir en los casos de falta de capacidad civil del Rey.

3.3. TUTELA (art. 60 CE)


Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea
mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras
permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los
cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey (art. 60.1).
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica (art. 60.2).
NOTA.- Los cargos de Tutor y Regente slo pueden acumularse en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.

3.4. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY (arts. 56.1, 62 y 63)


Del contenido del art. 56.1 CE se extraen las funciones que la CE confiere al Rey, que son las siguientes:
Ostentar la Jefatura del Estado.
Simbolizar la unidad y permanencia del Estado.
Arbitrar y moderar el funcionamiento regular de las instituciones.
Asumir la ms alta Representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales.
Ejercer las dems funciones que le confieran Constitucin y leyes.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto
para la Regencia (art. 58 CE).

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Las atribuciones del Rey contempladas por la CE se clasifican en (arts. 62 y 63):


ATRIBUCIONES EN MATERIA DE POLTICA INTERIOR (art. 62)

Se subclasifican entre aquellas que vienen relacionadas con la:


POTESTAD LEGISLATIVA

- Sancionar y promulgar las leyes (art. 62.a).

NOTA.- El Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su
inmediata publicacin (art. 91 CE).

- Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin (arts. 62.b y 115).
- Convocar a referndum en los casos previstos en la CE (art. 62.c).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 4 ao 2010 art. 62 CE.
NOTA.- Es competente para convocar a referndum consultivo de todos los ciudadanos las decisiones polticas de especial
trascendencia, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados (art.
91.1 y 2 CE).

- Expedir los decretos acordados por el Consejo de Ministros (art. 62.f).


POTESTAD EJECUTIVA

- Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a
sus funciones en los trminos previstos en la CE -supuestos del art. 99- (art. 62.d).
- Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente (arts. 62.e y 100).
- Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes
(art. 62.f).
- Ser informado de los asuntos de Estado, presidiendo las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno (art. 62.g).
- Ostentar el mando supremo de la Fuerzas Armadas y el Alto Patronazgo de las Reales Academias
(art. 62.h y j).

POTESTAD JUDICIAL

- Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, el cual no podr autorizar indultos generales (art.
62.i).

NOTA.- La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder
judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley (art. 117.1 CE).
ATRIBUCIONES DEL REY EN MATERIA DE POLTICA EXTERIOR (art. 63)

Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros en Espaa
estn acreditados ante l.
Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de
conformidad con la Constitucin y las leyes..
Previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
RESTANTES FUNCIONES CONSTITUCIONALES

El CGPJ estar integrado por el Presidente del TS, que lo presidir, y por 20 miembros nombrados por el Rey
por un periodo de 5 aos (art. 122.3 CE).
El Presidente del TS ser nombrado por el Rey, a propuesta del CGPJ, en la forma que determine la ley (art.
123.2 CE).
El FGE ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ (art. 124.4 CE).
El TC se compone de 12 miembros, nombrados por el Rey (art. 159.1 CE), que nombrar igualmente al
Presidente del mismo (art. 160 CE).

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NOTA.- Todas estas funciones configuran al Rey como un rgano con naturaleza propia, distinto de los 3 poderes del Estado
(legislativo, ejecutivo y judicial), en los que no puede intervenir ni siquiera para defender a la CE, pues su nico defensor es el
TC.
REFRENDO DE LOS ACTOS DEL REY (arts. 56.3 y 64 CE)
NOTA.- El Refrendo es el mecanismo por el que el Presidente del Gobierno, Ministros competentes o Presidente del Congreso
asumen, normalmente mediante la estampacin de su firma en los documentos emitidos por el Rey actuando como Jefe de
Estado, la responsabilidad del acto refrendado. Sin l, el acto es nulo.
El refrendo puede ser de 3 tipos:
Expreso, cuando el Ministro estampa su firma junto a la del Rey, denominada contrafirma del refrendante.
Tcito, consistente en la presencia del Ministro junto al Rey en los actos oficiales (ceremonias, viajes, entrevistas, etc.), lo
que implica la correlativa asuncin de responsabilidad.
Presunto, consistente en la presuncin general de que el Gobierno cubre con su responsabilidad la actuacin del Jefe de
Estado, a no ser que exprese lo contrario.

La persona del Rey de Espaa es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre
refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo
dispuesto en el artculo 65.2 (art. 56.3), es decir, los relativos a nombramiento y relevo de los miembros civiles
y militares de su Casa.
NOTA.- La Salas de lo Civil y de lo Penal del TS conocern de la tramitacin y enjuiciamiento de las acciones civiles y
penales, respectivamente, dirigidas contra la Reina consorte o el consorte de la Reina, la Princesa o Prncipe de Asturias y su
consorte, as como contra el Rey o Reina que hubiere abdicado y su consorte (art, 55 bis LOPJ, aadido por LO 4/2014, de 11
de julio, complementaria de la Ley de racionalizacin del sector pblico y otras medidas de reforma administrativa por la que
se modifica la LOPJ). Por tanto, queda regulado el aforamiento ante el TS por las actuaciones procesales derivadas de hechos
posteriores a la abdicacin del Rey y del resto de figuras enunciadas.

Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los ministros
competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo
99, sern refrendados por el Presidente del Congreso (art. 64.1).
NOTA.- El citado art. 99 establece que despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con
representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno,
que expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno y solicitar la confianza de la Cmara. Si el
Congreso de los Diputados, por mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le
nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin 48 horas despus de la
anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple. Si efectuadas las citadas votaciones no se
otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista anteriormente. Si transcurrido
el plazo de 2 meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del
Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden (art. 64.2).
SOSTENIMIENTO DE LA CASA Y FAMILIA REAL (art. 65 CE).

El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa,
y distribuye libremente la misma (art. 65.1).
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa (art. 65.2).
4. LAS CORTES GENERALES
La CE desarrolla esta materia en el Ttulo III bajo la rubrica de las Cortes Generales, que se desarrolla en 3
captulos:

Captulo I: De las Cmaras (arts. 66 a 80)


Captulo II: De la elaboracin de las leyes (arts. 81 a 92).
Captulo III: De los Tratados internacionales (arts. 93 a 96).
En Espaa se ha mantenido, por regla general, el sistema bicameral. Tan slo la Constitucin de 1812 y la
Constitucin de la Segunda Repblica de 1931 contemplan el sistema unicameral.

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NOTA.- En el Derecho Constitucional comparado existen 2 grandes modelos de estructuracin del Parlamento:
Unicameralismo o monocameralismo: el Parlamento se asienta en una sola Cmara
Bicameralismo: se configuran dos Cmaras (Cmara Baja y Cmara Alta).

4.1. COMPOSICIN
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el
Senado (art. 66.1 CE) y son inviolables (art. 66.3 CE).
NOTA.- Las Cortes Generales se definen en nuestro rgimen constitucional por una serie de caractersticas propias:
rgano representativo del pueblo espaol.
Slo estn sometidas a la Constitucin.
rgano complejo, formado por 2 cuerpos colegisladores.
rgano inviolable, por cuanto la libertad de deliberacin y decisin del rgano y de sus miembros est especialmente
protegida por el Cdigo penal.

Respecto al sistema electoral, es diferente segn se refiera al:


El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley (art. 68.1
CE).
La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por 1 Diputado. La ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin (art. 68.2 CE).
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional (art. 68.3 CE).
CONGRESO DE
LOS
DIPUTADOS
(art. 68 CE)

SENADO
(art. 69 CE)

NOTA.- Ello ha sido concretado por el legislador a travs del sistema DHont. Para el reparto que
dicho sistema establece, no se tienen en cuenta las candidaturas que no hubiesen obtenido, al menos,
el 3% de votos vlidos emitidos en la circunscripcin.

El Congreso es elegido por 4 aos. El mandato de los Diputados termina 4 aos despus de
su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara (art. 68.4 CE).
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos. La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa (art. 68.5 CE).
Las elecciones tendrn lugar entre los 30 das y 60 das desde la terminacin del mandato. El
Congreso electo deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las
elecciones (art. 68.6 CE).
El Senado es la Cmara de representacin territorial (art. 69.1 CE).
En cada provincia se elegirn 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una LO (art. 69.2
CE).
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo 3 a cada
una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y 1 a cada uno de las siguientes
islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote
y La Palma (art. 69.3 CE).
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores (art. 69.4 CE).
Las CCAA designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su
respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto,
al rgano colegiado superior de la CA, de acuerdo con lo que establezcan los estatutos, que
asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional (art. 69.5 CE).
El Senado es elegido por 4 aos. El mandato de los Senadores termina 4 aos despus de su
eleccin o el da de la disolucin de la Cmara (art. 69.6 CE).

PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 108 ao 2009 art. 68.6 CE.

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4.2. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS


Hay que distinguir entre:
Nadie podr ser miembro de las 2 Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de
una Asamblea de CA con la de Diputado al Congreso (art. 67.1 CE).
Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo
(art. 67.2 CE).
Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no
vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios
(art. 67.3 CE).
La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
Diputados y Senadores, que comprendern en todo caso (art. 70.1 CE):
INELEGIBILIDAD E
A los componentes del Tribunal Constitucional.
INCOMPATIBILIDAD
(arts. 67 y 70 CE)
A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
Al Defensor del Pueblo.
A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
y Polica en activo.
A los miembros de las Juntas Electorales.
La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar
sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral (art. 70.2).

PRERROGATIVAS
(art. 71 CE)

Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por la opiniones manifestadas en


el ejercicio de sus funciones (art. 71.1 CE).
Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de
inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser
inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva (art. 71.2)
En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo (art. 71.3 CE).
Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las
respectivas Cmaras (art. 71.4 CE).
4.3. ESTRUCTURA

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn
acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma sern
sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta (art. 72.1 CE).
ORGANOS

PRESIDENTES

MESAS
JUNTA DE
PORTAVOCES
PLENO

Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes. Las sesiones conjuntas sern
presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara (art. 72.2 CE).
Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes (art. 72.2)
La Cmaras eligen a los dems miembros de sus Mesas (art. 72.3 CE). La integran el
Presidente de la Cmara, 4 Vicepresidentes (en el caso del Senado son 2
Vicepresidentes) y 4 Secretarios. Preparan y programan los trabajos parlamentarios.
Se compone por el Presidente de la Cmara y los representantes de los distintos
grupos parlamentarios. Determinan las fechas de inicio y fin de los perodos de
sesiones y fijacin del orden del da de stas.
Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones (art. 75.1 CE). El Pleno lo
forman todos los miembros de la Cmara para aprobar las ms relevantes decisiones
parlamentarias.

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COMISIONES

DIPUTACIN
PERMANENTE

Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la


aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar
en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley
que haya sido objeto de esta delegacin (art. 75.2 CE).
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional,
las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los PGE (art. 75.3 CE).
Habr 1 en cada Cmara, compuesta por un mnimo de 21 miembros, que
representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica
(art. 78.1 CE).
Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la cmara
respectiva y tendrn como funciones la prevista en el art. 73 CE (solicitud a las
Cmaras de sesiones extraordinarias), la de asumir las facultades que correspondan a
las Cmaras, de acuerdo con los arts. 86 y 116 CE (convalidacin de Decretos-leyes e
intervencin en las declaraciones de estados de alarma, excepcin y sitio), en caso de
que stas hubieran sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y la de velar por los
poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas (art. 78.2 CE).
Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales (art. 78.3
Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones (art. 78.4 CE).
4.4. FUNCIONAMIENTO

Las Cmaras se reunirn en (art. 73 CE):


SESIONES
ORDINARIAS
SESIONES
EXTRAORDINARIAS
SESIONES
CONJUNTAS

Las Cmaras se reunirn anualmente en 2 perodos ordinarios de sesiones: el


primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio (art. 73.1 CE).
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Estas sesiones debern convocarse sobre un orden del da determinado y
sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado (art. 73.2 CE).
Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales (art. 74.1).

En cuanto a la formacin de Comisiones, hay que distinguir:

COMISIN MIXTA
(art. 74.2 CE)

Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los arts. 94.1 (su previa
autorizacin al consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o
convenios), 145.2 (su autorizacin en los acuerdos de cooperacin entre CCAA) y
158.2 CE (su distribucin de los recursos de un Fondo de Compensacin entre CCAA
y provincias), se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer
caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado.
En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener
por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La
Comisin presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en
la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta art. 74.2 CE).

COMISIONES DE
INVESTIGACIN
(art. 76 CE).

El Congreso y Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar


Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus
conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al
Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.

Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus
miembros (art. 79.1 CE).
Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes, sin

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perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para
eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras (art. 79.2 CE).
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable (art. 79.3 CE).
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por
mayora absoluta o con arreglo al Reglamento (art. 80 CE).
Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la
presentacin directa por manifestaciones ciudadanas (art. 77.1 CE). Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las
peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo
exijan (art. 77.2 CE).
4.5. FUNCIONES
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin
del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin (art. 66.2 CE).
Por tanto, podemos agrupar las funciones en 3 grandes bloques:
FUNCIN

CONTENIDO

LEGISLATIVA

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de


acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras (art. 87.1 CE). Los
proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al
Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos (art. 88 CE). Las proposiciones de ley que, de
acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin (art. 89.2 CE).
Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de ley sobre determinadas materias (art. 82.1 CE).
El Congreso habr de pronunciarse expresamente sobre la convalidacin o derogacin de los decretos-leyes (art. 86.2 CE).

PRESUPUESTARIA

Corresponde al Gobierno la elaboracin de los PGE, y a las Cortes Generales, su


examen, enmienda y aprobacin (art. 134.1 CE).

CONTROL POLITICO

Mediante LO se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a


una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitucin (art. 93 CE). Las Cortes Generales autorizarn previamente para la
celebracin de determinados Tratados o convenios (de carcter poltico, militar, etc)
y sern informadas de la conclusin de los restantes Tratados o convenios (art. 94
CE). La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional (art. 95.1 CE). El
Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para
que declare si existe o no esa contradiccin (art. 95.2 CE). Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn
parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho internacional (art. 96.1 CE).
El Congreso de los Diputados debe otorgar o no la confianza del candidato a la
Presidencia del Gobierno (art. 99 CE).
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos
y de cualesquiera autoridades del Estado y de las CCAA (art. 109 CE).
Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y
a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos (art. 110 CE).
El Gobierno y cada uno de los miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar lugar
a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin (art. 111 CE).

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CONTROL POLITICO

El Congreso de los Diputados autoriza la prrroga del estado de alarma declarado


por el Gobierno, sin la cual no puede exceder de 15 das (art. 116.2 CE), autoriza al
Gobierno para decretar el estado de excepcin (art. 116.3 CE), y declara por mayora
absoluta a propuesta del Gobierno el estado de sitio (art. 116.4 CE).
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.112 CE).
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura (art. 113.1 CE).
Deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de
incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 113.2 CE). No podr ser
votada hasta que transcurran 5 das desde su presentacin. En los dos primeros das
de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas (art. 113.3 CE). Si no fuere
aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo
perodo de sesiones (art. 113.4 CE).

PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 20 ao 2008 art. 112 CE.


PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 109 ao 2009 art. 113 CE.

5. LA ELABORACIN DE LAS LEYES


Esta materia se encuentra regulada en captulo II del Ttulo III CE (arts. 81 a 92 CE).
La CE reconoce la iniciativa legislativa al (art. 87 CE):
GOBIERNO
CONGRESO
Y AL SENADO
ASAMBLEAS
DE LAS CCAA

CIUDADANOS
(iniciativa popular)

Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al
Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre ellos (art. 88 CE).
De acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras (art. 87.1 CE).
Podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del
Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de 3
miembros de la Asamblea encargados de su defensa (art. 87.2 CE).
Una LO ya promulgada LO 3/1984, de 26 de marzo- regular las formas de ejercicio
y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En
todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha
iniciativa en materias propias de LO, tributarias o de carcter internacional, ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia (art. 87.3 CE).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 16 ao 2005 art. 87.2 CE.

Anteriormente, hemos hecho mencin a 2 tipos de normas:

PROPOSICIONES
DE LEY

PROYECTO
DE LEY

Concepto: son iniciativas procedentes de cualquiera de las 2 Cmaras o de cualquiera de


las Asambleas Legislativas de las CCAA.
Tramitacin: se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad
debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el art. 87 CE (art. 89.1 CE). Las proposiciones de ley que, de acuerdo
con el art. 87, tome en consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite
en ste como tal proposicin (art. 89.2 CE).
Concepto: son los textos propuestos por el Gobierno en el ejercicio de la iniciativa
legislativa conferida por la Constitucin.
Tramitacin: aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los

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Diputaciones, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el
cual lo someter a la deliberacin de ste (art. 90.1 CE).
El Senado en el plazo de 2 meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto (debe ser aprobado por mayora absoluta) o
introducir enmiendas al mismo. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin
sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o
por mayora simple, una vez transcurridos 2 meses desde la interposicin del mismo, o
se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple (art. 90.2 CE).
El plazo de 2 meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de 20 das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o
por el Congreso de los Diputados (art. 90.3 CE).
Hay que distinguir entre:

LEYES
ORGNICAS

LEYES
ORDINARIAS

DECRETOSLEGISLATIVOS
(LEYES
DELEGADAS)

DECRETOS-LEYES

Son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas,
las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la Constitucin (art. 81.1 CE). La aprobacin, modificacin o derogacin de
las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el
conjunto del proyecto (art. 81.2 CE).
Por ejemplo, las leyes que impongan una pena prisin, al afectar a la libertad y ser sta un
Derecho Fundamental, debern ser Leyes Orgnicas.
Normalmente basta la mayora simple en el Congreso y Senado para su aprobacin y
regulan todas las materias no reservadas a LO.
Por ejemplo, las leyes que impongan multas, al ser stas sanciones pecuniarias que slo
afectan al derecho de propiedad que no es un Derecho Fundamental, podrn ser leyes
ordinarias (por tanto podrn imponerse multas mediante Decretos Legislativos o Decretos-Leyes).
Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no reservadas a LO (art. 82.1 CE).
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos (art. 85 CE).
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto
sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo textos refundidos- (art. 82.2 CE). Las leyes
de bases no podrn autorizar ni la modificacin de la propia ley de bases ni facultar para
emitir normas de carcter retroactivo (art. 83 CE).
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que
de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno (art. 82.3 CE).
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio (art. 82.4 CE).
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos
legales que han de ser refundidos (art. 82.5 CE).
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control (art. 82.6 CE).
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de
la ley de delegacin (art. 84 CE).
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales (que se integran definitivamente al ordenamiento mediante,
como veremos, convalidacin o dentro de los 30 das siguientes a su promulgacin), que
tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos

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regulados en el Ttulo I, al rgimen de las CCAA ni al Derecho electoral general (art.


86.1 CE).
Debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de
los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los 30 das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro
de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el reglamento establecer un procedimiento especial y sumario (art. 86.2 CE). Tambin durante el citado
plazo, las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia (art. 86.3 CE).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 55 ao 2010 art. 83 CE.

El Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y
ordenar su inmediata publicacin (art. 91 CE).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 10 ao 2011 art. 91 CE.

Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los
ciudadanos (art. 92.1 CE).
El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente
autorizada por el Congreso de los Diputados (art. 92.1 CE).
Una LO regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas en la
CE (art. 92.1 CE).
6. DEFENSOR DEL PUEBLO
6.1. ANTECEDENTES
Esta figura se introdujo novedosamente en la CE.
NOTA.- Su origen lo encontramos en el Ombudsmann de los pases escandinavos y de modo especial en Suecia, donde surge
bajo determinadas circunstancias histricas. A partir de ah se inicia su expansin con distintos nombres y diferentes
competencias, denominndose en Francia Mediateur y en Inglaterra Parlamentior.
Dentro del territorio espaol, los Defensores del Pueblo autonmicos tienen diferentes nombres: en Catalua y Valencia se
denomina Sindic de Greuges; en Canarias se llama Diputado del Comn; en Galicia, Valedor Do Pobo; en Vascongadas,
Ararteko; en Aragn, Justicia de Aragn; en Castilla y Len, Procurador del Comn.

Respecto a la necesidad real de esta figura existen 2 posturas:


Innecesaria, por estar suficientemente garantizada la tutela de derechos y libertades fundamentales a travs de
la Justicia constitucional y jurisdiccin contencioso-administrativa.
Necesaria, por exigirse un mayor control de vigilancia aadido en la Administracin Pblica, que obedezca
sus indicaciones.
No debe ser confundida con el MF porque, aunque ambas defienden los derechos fundamentales, el MF es un
rgano jurisdiccional y el Defensor del Pueblo tiene un matiz marcadamente poltico.
NOTA.- Algunos Estatutos de Autonoma recogen la figura de un Defensor del Pueblo regional para someter a control a las
Administraciones autonmicas (ejplo: Defensor del Pueblo Andaluz, de la Comunidad de Madrid, etc).

La CE regula esta figura en el art. 54, el cual establece que Una ley orgnica regular la institucin del Defensor
del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin,
dando cuenta a las Cortes Generales.
NOTA.- Al referirse a los derechos comprendidos en este ttulo est refirindose al Ttulo I CE, cuyo epgrafe es De los
derechos y deberes fundamentales.

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Esta figura se encuentra desarrollada por LO 3/1981, de 6 de abril, y por Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento del Defensor del Pueblo, aprobado por las Mesas del Congreso y del Senado, a propuesta
del Defensor del Pueblo, en su reunin conjunta de 6-4-1983.
NOTA.- Adems, la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, regula las relaciones entre la institucin del Defensor del Pueblo y
figuras similares en las distintas CCAA.

6.2. NATURALEZA JURDICA


Del art. 54 CE podemos extraer notas sobre su naturaleza:
Debe ser una Ley de carcter orgnica la que regule esta figura.
Alto comisionado de las Cortes, elegido por las mismas.
Independiente porque es considerado un rgano constitucional con idntico origen que otros (TC o CGPJ),
porque el informe anual que debe presentar no implica un control parlamentario por su aprobacin automtica.
rgano auxiliar de las Cortes Generales, aunque goza de autonoma orgnica y funcional respecto del
rgano al que auxilia.
rgano creado para la defensa de los derechos fundamentales.
6.3. NOMBRAMIENTO Y STATUS
NOMBRAMIENTO (art. 2 LO 3/1981).

En la esfera del Derecho Comparado se pueden distinguir 2 modelos esenciales de Ombudsmann:


Sueco, cuyo titular es nombrado por el Parlamento y goza de un gran poder fiscalizador.
Anglo-francs, cuyo titular es nombrado por Gobierno y de reducido poder fiscalizador.
De estos modelos la CE ha optado por el modelo sueco, ya que el Defensor del Pueblo es elegido por las Cortes
Generales por un perodo de 5 aos y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del
Senado, respectivamente (art. 2.1 LO 3/1981).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 112 ao 2009 art. 2.1 LO. 3/1981

Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute
de sus derechos civiles y polticos (art. 3 LO 3/1981).
Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso y Senado encargada de relacionarse con el
Defensor del Pueblo e informar a los respectivos Plenos en cuantas ocasiones sea necesario (art. 2.2 LO 3/1981).
NOTA.- Esta Comisin fue creada por LO 2/1992, de 5 de marzo, modificadora de la LO 3/1981, de 6 de abril. Se suprimen las
Comisiones existentes en cada una de las Cmaras.

La citada Comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso y del Senado y, en
todo caso, para proponer a los Plenos de las Cmaras el candidato/s a Defensor del Pueblo, adoptndose los
acuerdos por mayora simple (art. 2.3 LO 3/1981).
Propuesto el candidato/s, se convocar en trmino no inferior a 10 das al Pleno del Congreso para que proceda a
su eleccin. Ser designado quien obtuviese una votacin favorable de las 3/5 partes de los miembros del
Congreso y posteriormente fuese ratificado por esta misma mayora en el Senado en un plazo mximo de 20 das
(art. 2.4 LO 3/1981).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 4 ao 2007 art. 2.4 LO. 3/1981

De no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva sesin de la Comisin a formular nuevas
propuestas en un plazo mximo de 1 mes, exigindose entonces mayora de 3/5 en el Congreso, pero bastando
slo mayora absoluta en el Senado (art. 2.5 LO 3/1981).
Designado el Defensor, se reunir de nuevo la Comisin Mixta para otorgar su conformidad previa al
nombramiento de los Adjuntos que le sean propuestos por aqul (art. 2.6 LO 3/1981).
Los Presidentes del Congreso y Senado acreditarn conjuntamente con sus firmas el nombramiento del Defensor

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del Pueblo, que se publicar en el BOE. Tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras reunidas
conjuntamente, prestando juramento o promesa del fiel desempeo de su funcin (art. 4 LO 3/1981).
STATUS JURDICO (art. 6 LO 3/1981)

No estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir instrucciones de ninguna autoridad.


Desempear sus funciones con autonoma y segn su criterio
Gozar de inviolabilidad. No podr ser, detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las
opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
No podr ser detenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo su enjuiciamiento al TS (Sala de lo Penal).
Por tanto, gozar de inmunidad.
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 70 ao 2007 art. 6 LO. 3/1981
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 18 ao 2008 art. 6 LO. 3/1981

6.4. ADJUNTOS Y ASESORES


El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus funciones (art. 34
LO 3/1981).
Estar auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le
sustituirn por su orden, en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese
(art. 8.1 LO 3/1981).
El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus Adjuntos previa conformidad de las Cmaras en la forma que
determinen sus Reglamentos (art. 8.2 LO 3/1981). Su nombramiento ser publicado en el BOE (art. 8.3 LO
3/1981).
A los Adjuntos les ser de aplicacin lo dispuesto para el Defensor del Pueblo relativo al status jurdico e
incompatibilidades (art. 8.4 LO 3/1981).
Las personas que se encuentren al servicio del Defensor del Pueblo, y mientras permanezcan en el mismo, se
considerarn como personal al servicio de las Cortes (art. 35.1 LO 3/1981).
En los casos de funcionarios provenientes de la Administracin Pblica se les reservar la plaza y destino que
ocupasen con anterioridad a su adscripcin a la oficina del Defensor del Pueblo, y se les computar, a todos los
efectos, el tiempo transcurrido en esta situacin (art. 35.2 LO 3/1981).
NOTA.- Los funcionarios que sean adscritos a los servicios del Defensor del Pueblo pasarn a la situacin de servicios
especiales (art. 87 EBEP).

Los Adjuntos y asesores cesarn automticamente en la toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo
designado por las Cortes (art. 36 LO 3/1981).
6.5 INCOMPATIBILIDADES (art. 7 LO 3/1981)
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con:
Todo mandato representativo.
Todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica.
La permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica.
La afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos.
El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los 10 das siguientes a su nombramiento y antes de tomar
posesin, en toda situacin de incompatibilidad que pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no
acepta el nombramiento.
Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entender que renuncia al mismo en
la fecha en que aquella se hubiere producido.

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6.6. COMPETENCIAS
INICIACIN Y CONTENIDO DE LA INVESTIGACIN

Esta figura desempea como funcin principal la de tutelar los derechos fundamentales reconocidos en la CE,
adems de controlar la actividad de la Administracin Pblica.
Podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento
de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes, en relacin con los ciudadanos, y el
respeto debido a los derechos proclamados en su Titulo I (art. 9.1 LO 3/1981).
Sus atribuciones se extienden a la actividad de los ministros, autoridades administrativas, funcionarios y
cualquier persona que acte al servicio de las Administraciones Pblicas (art. 9.2 LO 3/1981).
Los Diputados y Senadores individualmente, las comisiones de investigacin o relacionadas con la defensa
general o parcial de los derechos y libertades pblicas y, principalmente, la Comisin Mixta Congreso-Senado de
relaciones con el Defensor del Pueblo, podrn solicitar, mediante escrito motivado, la intervencin del Defensor
del Pueblo para la investigacin o esclarecimientos de actos, resoluciones y conductas concretas producidas en
las Administraciones pblicas, que afecten a un ciudadano o grupo de ciudadanos, en el mbito de sus
competencias (art. 10.2 LO 3/1981).
No podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad administrativa en asuntos de su
competencia (art. 10.3 LO 3/1981).
Su actividad no se ver interrumpida en los casos en que las Cortes no se encuentren reunidas, hubieren sido
disueltas o expirado su mandato (art. 11.1 LO 3/1981). En estas situaciones, se dirigir a las Diputaciones
Permanentes de las Cmaras (art. 11.2 LO 3/1981).
La declaracin de los estados de excepcin o sitio no interrumpirn la labor del Defensor del Pueblo, ni el derecho
de los ciudadanos de acceder al mismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 55 CE (art. 11.3 LO 3/1981).
LEGITIMACIN

Podr dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, sin
restriccin alguna. No podrn constituir impedimento para ello la nacionalidad, residencia, sexo, minora de
edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro penitenciario o de reclusin o, en general,
cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de una Administracin o Poder publico (art. 10.1 LO
3/1.981).
La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde cualquier centro de detencin,
internamiento o custodia de las personas no podr ser objeto de censura de ningn tipo (art. 16.1 LO 3/1981).
Tampoco podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se produzcan entre el Defensor
del Pueblo o sus delegados y cualquier otra persona de las enumeradas anteriormente (art. 16.2 LO 3/1981).
NOTA.- Por su parte, el RP establece entre los derechos de los internos el formular peticiones y quejas ante, entre otras
autoridades, el Defensor del Pueblo (art. 4.2.j.), que no podrn ser objeto de censura de ningn tipo (art. 53.4), as como las
comunicaciones orales y escritas, que no podrn ser suspendidas ni ser objeto de intervencin o restriccin administrativa de
ningn tipo (art. 49.2) llegando a poder cederse datos personales contenidos en ficheros informticos penitenciarios al Defensor
del Pueblo, sin consentimiento del interno afectado (art. 7.3).
MBITO DE COMPETENCIAS

El Defensor del Pueblo podr, en todo caso, de oficio o a instancia de parte, supervisar por s mismo en el mbito
propio de sus competencias, la actividad de la CA (art. 12.1 LO 3/1981). A tales efectos, los rganos similares de
las CCAA coordinarn sus funciones con las del Defensor del Pueblo y ste podr solicitar su cooperacin (art.
12.2 LO 3/1981).
NOTA.- Hay que destacar en este punto la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la
Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares de las distintas CCAA (Comisionados parlamentarios territoriales).

Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia, deber
dirigirlas al MF para que ste investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la Ley, o bien de
traslado de las mismas al CGPJ segn el tipo de reclamacin de que se trate, todo ello sin perjuicio de la referencia
que en su informe general a las Cortes Generales pueda hacer del tema (art. 13 LO 3/1981).
El Defensor del Pueblo velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo I CE, en el mbito de la
Administracin militar, sin que ello pueda entraar una interferencia en el mando de la Defensa Nacional (art. 14
LO 3/1981).

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NOTA.- El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la LO 3/1981, de 6 de abril y el Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y jurdica en el ejercicio de las funciones propias del
Mecanismo Nacional de Prevencin, que ser presidido por el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue las funciones
previstas en esta disposicin. (DF nica aadida a la LO 3/1981, de 6 de abril por LO 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva oficina judicial).
El Consejo Asesor, que se reunir, al menos, 2 veces al ao, estar integrado por los Adjuntos del Defensor del Pueblo, como
miembros natos, adems de por un mximo de 10 Vocales, designados entre personas mayores de edad, que se encuentren en
el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos, con reconocida trayectoria en la defensa de los Derechos Humanos o en los
mbitos relacionados con el tratamiento a personas privadas de libertad por cualquier causa. Sern designados para un perodo
de 4 aos y se renovarn por mitades cada 2. Actuar como secretario el Secretario General de la Institucin (arts. 19, 20 y 21
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo modificados por Resolucin de 25-1-2012, de las
Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado).
TRAMITACIN DE QUEJAS

Toda queja debe revestir los siguientes requisitos formales (art. 15.1 LO 3/1981):
Firma e indicacin de nombre, apellidos y domicilio del interesado.
Escrito razonado, en papel comn razonamiento de su peticin.
No haber transcurrido ms de 1 ao, a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto
de la queja.
No ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador y todas las actuaciones del Defensor del Pueblo sern
gratuitas. De toda queja se acusar recibo (art. 15.2 LO 3/1981).
El Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo de las quejas que se formulen, puede admitirlas o no. Si no la
admite, deber enviar al interesado escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vas ms
oportunas para ejercitar su accin, caso de que a su entender hubiese alguna y sin perjuicio de que el interesado
pueda utilizar las que considere ms pertinentes (art. 17.1 LO 3/1981).
El Defensor del Pueblo no entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre las que est pendiente
resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su actuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o
recurso ante los Tribunales ordinarios o el TC. Ello no impedir, sin embargo, la investigacin sobre los
problemas generales planteados en las quejas presentadas. En cualquier caso, velar por que la Administracin
resuelva expresamente, en tiempo y forma, las peticiones y recursos que le hayan sido formulados (art. 17.2 LO
3/1981).
Rechazar las quejas annimas y podr rechazar aquellas en las que advierta mala fe, carencia de
fundamento, inexistencia de pretensin, as como aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo
derecho de tercera persona. Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 14 ao 2011 LO 3/1981

Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin sumaria e informal para el
esclarecimiento de los supuestos de la misma. En todo caso, dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud
al Organismo o a la Dependencia administrativa procedente con el fin de que por su Jefe, en el plazo mximo de
15 das, se remita informe escrito. Tal plazo ser ampliable cuando concurran circunstancias que lo aconsejen
a juicio del Defensor del Pueblo (art. 18.1 LO 3/1981)
La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al envo del informe inicial solicitado
podr ser considerada por el Defensor del Pueblo como hostil y entorpecedora de sus funciones, hacindola
pblica de inmediato y destacando tal calificacin en su informe anual o especial, en su caso a las Cortes
Generales (art. 18.2 LO 3/1981)
OBLIGACIN DE COLABORACIN

Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo
en sus investigaciones e inspecciones (art. 19.1 LO 3/1981).
En la fase de comprobacin e investigacin de una queja o en expediente iniciado de oficio, el Defensor del
Pueblo, su Adjunto, o la persona en quien el delegue, podrn personarse en cualquier centro de la
Administracin pblica, dependientes de la misma o afectos a un servicio pblico, para comprobar cuantos
datos fueren menester, hacer las entrevistas personales pertinente o proceder al estudio de los expedientes y
documentacin necesaria (art. 19.2 LO 3/1981).
El superior jerrquico u Organismo que prohba al funcionario a sus rdenes o servicio responder a la

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requisitoria del Defensor del Pueblo o entrevistarse con l, deber manifestarlo por escrito, debidamente
motivado, dirigido al funcionario y al propio Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo dirigir en adelante
cuantas actuaciones investigadoras sean necesarias al referido superior jerrquico (art. 21 LO 3/1981).
En relacin con la investigacin y su procedimiento, hay que destacar que (art. 20 LO 3/1981):
Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al servicio de la administracin, en relacin con la funcin que desempean, el Defensor del Pueblo dar cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u organismo de quien aquel dependiera.
El afectado responder por escrito, y con la aportacin de cuantos documentos y testimonios considere
oportunos, en el plazo que se haya fijado, que en ningn caso ser inferior a 10 das, pudiendo ser prorrogado, a instancia de parte, por la mitad del concedido.
El Defensor del Pueblo podr comprobar la veracidad de los mismos y proponer al funcionario afectado una
entrevista ampliatoria de datos. Los funcionarios que se negaren a ello podrn ser requeridos por aqul
para que manifiesten por escrito las razones que justifiquen tal decisin.
La informacin que en el curso de una investigacin pueda aportar un funcionario a travs de su testimonio
personal tendr el carcter de reservada, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal
sobre la denuncia de hechos que pudiesen revestir carcter delictivo.
NOTA.- El CP castiga a la autoridad o funcionario que obstaculice la investigacin del Defensor del Pueblo, negndose o
dilatando indebidamente el envo de los informes que se les soliciten o dificultando su acceso a los expedientes o documentacin administrativa necesaria para la investigacin (art. 502.2 CP).
DOCUMENTOS RESERVADOS

No podr negrsele el acceso a ningn expediente o documentacin administrativa o que se encuentre


relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigacin (art. 19.3 LO 3/1981).
El Defensor del Pueblo podr solicitar a los poderes pblicos todos los documentos que considere necesarios
para el desarrollo de su funcin, incluidos aquellos clasificados con el carcter de secretos de acuerdo con la
Ley. En este ltimo supuesto la no remisin de dichos documentos deber ser acordada por el Consejo de
Ministros y se acompaara una certificacin acreditativa del acuerdo denegatorio (art. 22.1 LO 3/1981).
Las investigaciones que realice el Defensor del Pueblo y el personal dependiente del mismo, as como los
tramites procedimentales, se verificarn dentro de la mas absoluta reserva, tanto con respecto a los particulares
como a las dependencias y dems Organismos pblicos, sin perjuicios de las consideraciones que el Defensor del
Pueblo considere oportuno incluir en sus informes a las Cortes Generales. Se dispondrn medidas especiales de
proteccin en relacin con los documentos clasificados como secretos (art. 22.2 LO 3/1981).
NOTA.- El Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo establece que nicamente el
Defensor del Pueblo y, en su caso, los Adjuntos y el Secretario general tendrn conocimiento de los documentos clasificados
oficialmente como secretos o reservados (art. 26.1). Tales documentos sern debidamente custodiados bajo la directa
responsabilidad del Defensor del Pueblo (art. 26.2).

Cuando entienda que un documento declarado secreto y no remitido por la Administracin pudiera afectar de
forma decisiva a la buena marcha de su investigacin, lo pondr en conocimiento de la Comisin Mixta
Congreso-Senado (art. 22.3 LO 3/1981).
RESPONSABILIDAD DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS

Cuando el Defensor, en el ejercicio de las funciones propias de su cargo, tenga conocimiento de una conducta o
hechos presumiblemente delictivos, lo pondr de inmediato en conocimiento del FGE (art. 25.1 LO 3/1981).
En cualquier caso, ste informara peridicamente al Defensor del Pueblo o cuando ste lo solicite, del trmite
en que se hallen las actuaciones iniciadas a su instancia (art. 25.2 LO 3/1981) y le pondr en su conocimiento
todas aquellas posibles irregularidades administrativas de que tenga conocimiento el MF en el ejercicio de sus
funciones (art. 25.3 LO 3/1981).
NOTA.- Por tanto, esta figura carece de la posibilidad de ejercer funciones sancionadoras.

Cuando las actuaciones practicadas revelen que la queja ha sido originada presumiblemente por el abuso,
arbitrariedad , discriminacin, error, negligencia u omisin de un funcionario, el Defensor del Pueblo
podr dirigirse al afectado hacindole constar su criterio al respecto. Con la misma fecha dar traslado de dicho
escrito al superior jerrquico formulando las sugerencias que considere oportunas (art. 23 LO 3/1981).

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La persistencia de una actitud hostil o entorpecedora de la labor de investigacin del Defensor del Pueblo por
parte de cualquier Organismo, funcionarios, directivo o persona al servicio de la Administracin publica podr
ser objeto de un informe especial, adems de destacarlo en la seccin correspondiente de su informe anual (art.
24.1 LO 3/1981).
CONTENIDO DE LAS RESOLUCIONES

Sin embargo puede (arts. 28 y 30 LO 3/1981):


Sugerir la modificacin o anulacin de los actos y resoluciones de la Administracin, e incluso sugerir al
Parlamento la modificacin de la norma en cuestin.
Realizar recomendaciones, advertencias y recordatorios a las autoridades y funcionarios, debiendo contestar stos por escrito en plazo no superior a 1 mes; en el caso de que no se aceptaran sus sugerencias, el Defensor puede dirigirse al propio Ministro del Departamento afectado o sobre la mxima autoridad de la Administracin afectada, y fallando tambin esta instancia, incluir expresamente el asunto en su informe anual o especial.
NOTA.- Puede interponer los recursos de inconstitucionalidad (art. 162.1 CE) y de amparo (art. 162.1.b CE).

El Defensor del Pueblo podr, de oficio, ejercitar la accin de responsabilidad contra todas las autoridades, funcionarios y agentes civiles del orden gubernativo o administrativo, incluso local, sin que sea
necesaria en ningn caso la previa reclamacin por escrito (art. 26 LO 3/1981).
NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES

El Defensor del Pueblo informar al interesado del resultado de sus investigaciones y gestin, as como de la
respuesta que hubiese dado la Administracin o funcionario implicados, salvo en el caso de que stas, por su
naturaleza , fuesen consideradas como de carcter reservado o declaradas secretas (art. 31.1 LO 3/1981).
Cuando su intervencin se hubiere iniciado de acuerdo con lo dispuesto en el art. 10.2, el Defensor del Pueblo
informar al Parlamentario o Comisin competente que lo hubiese solicitado y al trmino de sus investigaciones,
de los resultados alcanzados. Igualmente, cuando decida no intervenir informar razonando su desestimacin
(art. 31.2 LO 3/1981).
El Defensor del Pueblo comunicar el resultado positivo o negativo de sus investigaciones a la autoridad,
funcionario o dependencia administrativa acerca de la cual se haya suscitado (art. 31.3 LO 3/1981).
INFORME ANUAL A LAS CORTES

El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un informe
que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en perodo ordinario de sesiones (art. 32.1 LO 3/1981).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 2 ao 2014 Art. 32.1 LO 3/1981
NOTA.- El Defensor del Pueblo en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas; de aquellas que
hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que fueron objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con
especificacin de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Administraciones Publicas. En el informe no constarn
datos personales que permitan la pblica identificacin de los interesados en el procedimiento investigador, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo veinticuatro punto uno. El informe contendr igualmente un anexo, cuyo destinatario sern las Cortes
Generales, en el que se har constar la liquidacin del presupuesto de la institucin en el periodo que corresponda. Un resumen
del informe ser expuesto oralmente por el Defensor del Pueblo ante los plenos de ambas Cmaras, pudiendo intervenir los
grupos parlamentarios a efectos de fijar su postura (art. 33 LO 3/1981).
Asimismo, dar cuenta de su actividad, adems de a las Cortes Generales, al Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la
ONU (art. 1.2 Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo, modificado por Resolucin de 25-1-2012,
de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado) y elaborar informes especficos sobre su actividad como Mecanismo
Nacional de Prevencin. Dichos informes se elevarn a las Cortes Generales, a travs de la Comisin Mixta Congreso-Senado de
relaciones con el Defensor del Pueblo, y al citado Subcomit (art. 11.3 Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del
Defensor del Pueblo, modificado por Resolucin de 25-1-2012, de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado).

Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe extraordinario que
dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras, si stas no se encontraran reunidas (art. 32.2 LO
3/1981).
Los informes anuales y, en su caso, los extraordinarios sern publicados (art. 32.3 LO 3/1981).

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6.7. CESE
Su cese podr producirse por (art. 5.1 LO 3/1981):
Renuncia.
Expiracin del plazo de su mandato.
Muerte o incapacidad.
Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de de las obligaciones y deberes del cargo.
Haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos de muerte, renuncia y expiracin
del plazo del mandato. En los dems casos, se decidir por mayora de las 3/5 partes de los componentes de cada
Cmara, mediante debate y previa audiencia del interesado (art. 5.2 LO 3/1981).
Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de un nuevo Defensor del Pueblo en un plazo
no superior de 1 mes (art. 5.3 LO 3/1981).
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del Pueblo y en tanto no
procedan las Cortes Generales a una nueva designacin, desempearan sus funciones, interinamente, en su
propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo (art. 5.4 LO 3/1981).
NOTA.- El Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo fue aprobado por las Mesas del Congreso
y del Senado, a propuesta del Defensor del Pueblo, en su reunin conjunta de 6-4-1983. Est desarrollado a lo largo de 42
artculos.

Tema 1 (Constitucin Espaola)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

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