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CURSO ON-LINE / BIZ DE CINCIA POLTICA PARA

EPPGG/MPOG
Professor: Bruno Fracalossi

BIZ DO PONTO CINCIA POLTICA


CONSENSO

CONFLITO

POLTICA

PODER

Acordo geral,
mas no
unnime

Estudo da
Disputa por recursos
vida em
escassos
sociedade

Envolve
uma relao
social
Imposio
da vontade,
mesmo
contra
resistncias

No um
meio-termo

Pode ser econo,


religioso, cultural,
tnico, territorial

Refere-se ao
Estado

Envolve
negociao

Relacionado a
interesses

Conquistar e
permanecer Relacional
no poder

AUTORIDADE
Crena na
legitimidade
do poder
Obedincia
sem coao

Valores,
No h a
Distino
normas e
possibilidade de
entre amigos Assimtrico
crenas
elimin-lo totalmente e inimigos
compartilhadas
Resoluo
pacfica dos
conflitos

Perdas e
ganhos
Denominador
comum

Relativo
Mensurvel
Intencional
No
neutro

DOMINAO

LEGITIMIDADE

SOBERANIA IDEOLOGIA HEGEMONIA

Probabilidade
Sentido
de encontrar
Certo grau de consenso
poltico
obedincia

Senso
comum

Egmon exrcito grego

Existem trs
tipos

Karl Marx e
Suprema
Napoleo a
Relaes
Legalidade+Justificao internamente usaram com
internacionais
ao territrio um sentido
pejorativo

Carismtica herosmo

Crena social em um
regime

Tradicional costumes
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Independente
externamente
ao territrio

Sentido
marxista

Envolve
poder

Sentido
Gramsciano

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Racional - lei

Perptua
Absoluta
Una,
indivisvel,
irrevogvel

Estado - grupo de pessoas em um mesmo territrio. Apenas


algumas delas controlam as atividades do grupo, com base em
valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessrio, na
fora.

Evoluo do ESTADO
1) ESTADO ANTIGO
2) ESTADO GREGO
3) ESTADO ROMANO
4) ESTADO MEDIEVAL
invases brbaras

SURGE O
ESTADO
MODERNO

FASES DO
ESTADO
MODERNO,
SEGUNDO
BOBBIO

MARCO - PAZ
DE
WESTFLIA

1 - Estado
Feudal

-fragmentao do poder
-diviso do territrio em feudos e burgos
-feudos - nobres, servos e camponeses
-burgos - artesos e comerciantes

2 - Estado
Estamental

-diviso baseada na status social do indivdio, e no em sua


renda

3 - Estado
Absoluto

-concentrao
e
centralizao
do
-consolidao do conceito de indivduo
-a terra se torna mercadoria

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poder
e de

poltico
mercado

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-Revoluo
-Independncia
-Revoluo
-Cidados
em
-Nasce o Estado Liberal

4 - Estado
Representativo

Gloriosa
Americana
Francesa
lugar
dos

(1688)
(1786)
(1789)
estamentos

GOVERNO
Ncleo decisrio do estado
Manifestao do Poder Soberano do Estado
Responde pela gesto da coisa pblica

Aparelho do Estado - O
conjunto dos organismos do
Estado.

O APARELHO DO
LIBERAIS (PBG)

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ESTADOS

NAS

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DEMOCRACIAS

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Administrao
Pblica
Burocrtica

Administrao
Pblica
Gerencial

Adminitrao
Pblica
Patrimonialista

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CONTRATUALISMO
Teorias poltcas que veem a origem da sociedade e o fundamento do poder poltico num contrato, o qual
representa o fim do estado de natureza e incio do estado social e poltico;
O pacto ou contrato s pode ocorrer entre homens racionais e livres;
O pacto obriga os homens.

Pensadores mais cobrados pela Esaf


Pensador

Perodo

Obras

O Prncipe

Nicolau
Maquiavel

Thomas
Hobbes

1469 1527

1588 1679

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Discursos
sobre as
primeiras
dcadas de
Tito Lvio

Leviat

Ideias principais
No um terico do contratualismo;
Foi o primeiro a separar a poltica da religio;
Quebra a noo rgida da moral;
Cria os termos Virt (astcia e coragem do
homem) e Fortuna (sorte);
O homem um ser vil e corrompvel;
Escreveu o livro O Prncipe, que listava as
caractersticas que um prncipe devia possuir
para governar (escandalizaram a poca);
Seu nome (Maquiavel) tornou-se um termo
pejorativo - Maquiavlico.

um terico do contratualismo;
P/ Hobbes, o homem muito desejoso: glria,
dinheiro e poder;
O estado de natureza um estado de guerra
constante ("homem lobo do homem");
Esse estado de guerra no significa batalha
efetiva, mas uma tenso permanente;
No estado de natureza, no h comrcio, arte ou
cincia, e nem direito de propriedade. A vida
curta, obscura e miservel;
Para que ocorra a paz e a segurana, TODOS os
homens devem renunciar ao estado de natureza,
absoluta e simultaneamente. Esse o PACTO
SOCIAL (p/ Hobbes, esse um pacto de
submisso);
Ao renunciarem, transferem o poder para o
ESTADO SOBERANO, que possui poder
ilimitado. Ideia tipicamente absolutista
(Estado=Governo);
O Estado deve manter a paz e a segurana. o
LEVIAT (monstro mortal ficitcio);
Os sditos no possuem direito de rebelio,
mas devem respeito ao soberano somente
enquanto esse manter a paz e a segurana;
A vida no possvel fora do Estado.

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John Locke

1632 1704

um terico do contratualismo;
Defensor da liberdade e da tolerncia religiosa;
Fundador do Empirismo (doutrina que defendia
que todo o conhecimento deriva da
experincia);
Conhecido pela teoria da tbula rasa (as ideias
no so inatas aos seres humanos);
O Estado de Natureza de Locke possui liberdade
e igualdade;
Ao contrrio de Hobbes, sugere que no Estado
Cartas sobre
de Natureza h relativa paz, concrdia e
a Tolerncia
harmonia. Os homens j possuam razo e
direito de propriedade;
Ensaio sobre
O direito de propriedade j existia e era inerente
o
ao cidado, no podendo ser violado pelo
entendimento
Estado;
humano
Apesar de tudo, o Estado de Natureza ainda
possua inconvenientes;
Dois tratados
O PACTO SOCIAL objetiva a preservao da
sobre o
propriedade e a proteo da comunidade em
governo civil
relao aos perigos internos e s invases
estrangeiras (muito diferente das ideias de
Hobbes);
O pacto de consentimento;
Os sditos possuem direito de resistncia
opresso e tirania.

Contrato
Social

Jean
Jacques
Rousseau

Charles de
Montesquieu

1712 1778

1689 1750

Prof. Bruno Fracalossi

Discurso
sobre a
origem e os
fundamentos
da
desigualdade
entre os
homens

Terico do contratualismo;
Filsofo do Iluminismo e considerado patrono
da Revoluo Francesa de 1789;
O estado de natureza bom, uma espcie de
Jardim do den;
Os homens so bons e pacficos (bom
selvagem). Vivem felizes;
A natureza do homem pode mudar para melhor
ou para pior;
O surgimento da propriedade privada degenera
o estado de natureza;
Para manter a ordem e evitar maiores
desigualdades, os homens celebram o contrato
social (pacto);
O pacto de Rousseau no de submisso, mas
de associao.

No um terico do Contratualismo;
Formulou a teoria dos trs poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio);
O esprito das Formulou a teoria dos pesos e contra-pesos;
leis
Cria o conceito de lei alm da lei de Deus;
A origem das leis deve ser buscada na natureza
das coisas.

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Pensadores menos cobrados pela Esaf


Pensador

Immanuel
Kant

Friedrich
Hegel

John Stuart
Mill

Perodo

1724 1804

1770 1830

1806 1873

Prof. Bruno Fracalossi

Obras
Primeiros
princpios
metafsicos
da doutrina
do direito

Cincia da
Lgica

Princpios de
Economia
Poltica
Do
Utilitarismo

Ideias principais
Terico contratualista;
Um dos grandes tericos do Liberalismo;
Defensor de um estado jurdico (somente nesse
haveria segurana e paz);
O convvio entre os seres s possvel se
baseado na obedincia s leis e moral;
Crtico de Maquiavel e Hobbes, influenciado por
Rousseau.

Primeiro autor a separar os conceitos de


Sociedade civil e Estado Poltico;
Fundador da dialtica ou pensamento
Hegeliano;
Aprofunda os conceitos de moral descritos por
Kant;
Influenciou Karl Marx.
Um dos pensadores mais importantes para
compreender o desenvolvimento do
pensamento poltico clssico;
Contemporneo da Revoluo Industrial
Inglesa;
Influenciado pelo seu pai James Mill e por
Jeremy Bentham, ambos utilitaristas;
Terico liberalista e utilitarista (movimento que
pregava que os seres deveriam sempre buscar o
mximo de utilidade ou felicidade);
Recorre distino dos deveres por autores de
tica em obrigaes imperfeitas e perfeitas. A
caridade ou a beneficncia so obrigaes
imperfeitas: os indivduos so obrigados a
praticar, mas no em relao a algum ou a um
momento definido. J a obrigao perfeita est
relacionada ao direito pessoal. No matar, por
exemplo, uma obrigao perfeita, j que est
relacionada a um direito moral correlativo, que
o direito vida.

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Dominao
Tradicional

Baseada na tradio;
Quadro de funcionrios escolhido por laos
de parentesco (fisiologismo e clientelismo);

Dominao
Carismtica

Baseada no carisma de um lder;


Quadro de funcionrios escolhido com base
na devoo ao lder;

Dominao
Racional-legal

Baseada nos estatutos ou na lei;


Quadro de funcionrios escolhido com base
na competncia profissional;

So caractersticas da burocracia:
1- Carter legal das normas e regulamentos:
2- Carter formal das Comunicaes:
3- Carter racional e diviso do trabalho:
4- Impessoalidade nas relaes:
5- Hierarquia da Autoridade:
6- Rotinas e Procedimentos padronizados:
7- Competncia Tcnica e Meritocracia:
8- Especializao da Administrao:
9- Profissionalizao dos participantes:
10- Completa Previsibilidade do Funcionamento:

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VANTAGENS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER


Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;
Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres;
Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito, por quem, e as ordens e
papis tramitam atravs de canais preestabelecidos;
Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A
informao discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la;
Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a padronizao, reduo de
custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito;
Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado;
Reduo no nvel de atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que
exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro;
Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas
circunstncias;
Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem
conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam o nvel mais baixo;
Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises
so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao pessoal;
Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o
trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para
se tornarem especialistas em seus campos. As pessoas podem fazer carreira na
organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.

As disfunes da Burocracia so as seguintes:


1- Internalizao
regulamentos;

das

regras

exagero

apego

aos

2- Excesso de formalismo e de papelrio;


3 - Resistncia a mudanas;
4. Despersonalizao do regulamento;
5. Categorizao como base do processo decisorial;
6. Superconformidade s rotinas e procedimentos;
7. Exibio de sinais de autoridade;
8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o
pblico;
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Evoluo do Estado Contemporneo

Estado
Democrtico

Estado
Intervencionista
(nele est
incluso o de
bem-estar)

Estado Liberal

Estado
Intervencionista
Social

a) Bem-estar social

Residual

Corporativo

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Burocrtico

b) Desenvolvimentista

c) Socialista

Institucional

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Crise
Fiscal

Crise do
modo
de
interven
o

Crise da
forma
burocrtica
de
administrar
o Estado

Estado de Bem-estar social (Estado Providncia, Estado Previdncia


ou Welfare State) aquele que garante tipos mnimos de renda,
alimentao, sade, habitao, educao assegurados a todos os
cidados, no como caridade, mas como direito poltico (social).

Alimentao

Renda
Bem-estar
Social
Sade e Educao

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Habitao

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Caractersticas do Estado de Bem-estar Social:
existncia de um conjunto de fatores materiais e econmicos
ligados ao desenvolvimento econmico e a industrializao das
sociedades capitalistas desenvolvidas, expresso atravs de:
generalizao do paradigma fordista;
consenso suprapartidria em torno do crescimento e do pleno
emprego;
consenso em torno das polticas keynesianas;
manuteno de um ritmo de crescimento constante e
extremamente elevado;
ganhos fiscais crescentes, decorrentes dos fatores precedentes,
que foram alocados por coalizes polticas socialmente
orientadas.
convergncia entre o desenvolvimento do Estado do bem-estar
social e a estabilidade econmica internacional, decorrente dos
acordos de Bretton Woods;
clima de solidariedade nacional decorrente do processo de
reconstruo ps-guerra, associado bipolarizao internacional,
com duas propostas excludentes de organizao poltica e scioeconmica, criando estmulos ou receios necessrios para consolidar
as convices socialmente orientadas dos governos;
incremento da democracia partidria de massa, a qual permitiu o
aumento do peso eleitoral e o impacto das reivindicaes dos
trabalhadores
e
demais
setores
sociais
interessados
no
desenvolvimento do Estado de bem-estar social.
So vrios os fatores que ocasionaram a crise do Estado de Bemestar social. Vrios autores os dividem em externos e internos ao
modelo.

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Fatores
externos

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Fatores
internos

Globalizao

Aumento da
expectativa
de vida

Pacto
Econmico
Poltico

Diminuio
dos ndices
de natalidade

Crises do
Petrleo e
Fiscal

Insatisfao
da populao

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REGIMES POLTICOS PARA ARISTTELES:

MONARQUIA

ARISTORACIA

DEMOCRACIA

Governo de
um s;

Governo de
poucos;

Governo de
todos;

Para o grego, essas eram as formas puras dos regimes. A cada uma
dessas formas puras, correspondia uma forma viciada:
Formas viciadas da
Monarquia

Formas viciadas da
Aristocracia

Formas viciadas da
Democracia

Tirania

Tirania

Tirania

Oligarquia

Oligarquia

Oligarquia

Demagogia

Demagogia

Demagogia

REGIMES POLTICOS PARA AUTORES MODERNOS:

a) Critrio do Materialismo histrico;


b)Critrio da Razo de Estado;

Regimes polticos Antigos x Contemporneos


Tambm podemos dividir os regimes polticos em razo da
cronologia dos mesmos.
O quadro abaixo d a real noo de como essa diviso pode
ser feita.

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Regimes polticos
antigos

Absolutismo
Coronelismo e Caciquismo
Czarismo
Ditadura

Regimes polticos
contemporneos

Democracia
Autoritarismo
Totalitarismo
Comunismo/Socialismo

REGIMES POLTICOS ANTIGOS


Absolutismo

Coronelismo/
Caciquismo

Czarismo

Ditadura

Centralizao do
poder;

Voto de cabresto;

Regime prvio Revo. Russa;

Regime antidemocrtico;

Terra se torna
mercadoria;

Fraude eleitoral;

Vem do termo Czar (nome


dos imperadores);

Poder em somente uma


instncia, geralmente no
Executivo;

Institucionalizao
do poder;

Poltica caf-com-leite;

Semelhante ao absolutismo.

Governo totalitrio e poder


ilimitado;

Eliminao dos
poderes locais;

Polticas clientelistas.

Apoio aos negcios


da burguesia.

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Geralmente, se d atravs de
um golpe de Estado;
uma ruptura da tradio
existente.

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REGIMES POLTICOS
CONTEMPORNEOS
Democracia

Autoritarismo

Totalitarismo

Comunismo

Liberdade;

Exclusividade no
poder;

todos os poderes ficam


concentrados nas mos do
governante;

A inexistncia das classes


sociais;

Igualdade;

Arbitrariedades;

o lder decreta leis e toma


decises polticas e
econmicas de acordo com
suas vontades;

As necessidades de todas as
pessoas supridas.;

Poliarquia;

Enfraquecimento dos
vnculos jurdicos do
poder poltico.;

Uso excessivo de fora militar


como forma de reprimir
qualquer tipo de oposio ao
governo;;

A ausncia do Estado.

Demo Consociativa;

Alterao da legislao
institucional criando
regras para a automanuteno do poder;

Falta de eleies ou, quando


ocorrem, so manipuladas;

Demo Majoritria;

Restrio substancial Censura e controle dos meios


das liberdades pblicas
de comunicao (revistas,
e individuais;
jornais, rdio);

Soberania Popular.

Impulsividade nas
decises;
Agressividade
oposio;
Controle do
pensamento;
Censura s opinies;

Propaganda governamental
como forma de exaltar a
figura do lder.
FASCISMO;
NAZISMO;
COMUNISMO.

Cerceamento das
liberdades individuais;
Cerceamento das
liberdades de
movimentao;
Emprego de mtodos
ditatoriais e
compulsrios de
controle poltico e
social.

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LIBERALISMO
Defesa da propriedade privada;
Liberdade econmica (livre mercado), liberdade individual, poltica, religiosa e intelectual;
Mnima participao do Estado nos assuntos econmicos da nao (governo limitado);
Ganhou expresso atravs dos escritos de John Locke e Adam Smith;
Totalmente contrrio ao Nazismo e ao Fascismo;
Comeou a se fortalecer em meados do sculo XIX, aps as dcadas de 1830-40. Teve sua maior
representao na Frana. Se juntou mais tarde idia do Nacionalismo, onde foi usado como pilar da
unificao da Alemanha e da Itlia.

NACIONALISMO
uma tese. Em sentido estrito, seria um sentimento de valorizao marcado pela aproximao e
identificao com uma nao, mais precisamente com o ponto de vista ideolgico;
Segundo Ernst Gellner (1983) o nacionalismo a ideologia fundamental da terceira fase da histria
da humanidade, a fase industrial, quando os estados-nao se tornam a forma de organizao
poltico cultural que substitui o imprio;
So vrios os movimentos dentro do espectro poltico-ideolgico que se apropriam do nacionalismo,
ora como elemento programtico, ora de forma de propaganda;
Durante o sculo XX, o nacionalismo permeou movimentos radicais como o fascismo, o nacionalsocialismo e o integralismo no Brasil e em Portugal, especialmente durante o Estado novo.

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RELAO ENTRE OS PODERES EXECUTIVO X LEGISLATIVO

A preponderncia do
Executivo resulta no
esvaziamento das
Comisses e do
Plenrio.

A Cmara dos Deputados apresenta uma organizao ineficiente.


O Colgio de Lderes possui uma influncia muito grande, o que
favorece demais o Executivo.

A postura dos
Parlamentares na
relao entre o
Legislativo e o
Executivo dificulta a
mudana do processo.

Os parlamentares aceitam o relacionamento apresentado, tendo


um comportamento muito cooperativo com as demandas do
Executivo.

O presidente conta
com a vantagem
estratgica do poder,
a mquina pblica.

A qualquer momento, o presidente pode apelar diretamente


opinio pblica, atravs do uso do horrio nobre das TVs e dos
Rdios, apresentando sua viso sobre algum momento de crise.

A fragmentao
partidria e a falta de
maioria no impedem
que o presidente
tenha as suas
demandas aprovadas.

As vantagen estratgicas que o presidente possui o permite anular


esses eventuais problemas.

Segundo Weber, as vantagens da ordem burocrtica tradicional


so (QUESTO DE PROVA DA ESAF):

Preciso
Em tese, os burocratas seguiriam exatamente o que os formuladores decidem, j que
no so polticos e tm suas funes bem definidas.

Falta de ambiguidade
A burocracia rgida e precisa, alm de fortemente normatizada, evitaria as distores
presentes no mundo poltico.

Unidade
Subtende-se coerncia.

Subordinao
O profissionalismo burocrtico garantiria subordinao s decises dos polticos, que
so os verdadeiros representantes do povo.

Continuidade

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Fatores que possibilitam burocracia interferir
(QUESTO DA PROVA DE GESTOR/2008):

no

governo

Capacidade de formular intenes polticas

A burocracia possui a capacidade de formular metas polticas com vises prprias, alm de
impor obstculos a projetos e planos de ao considerados contrrios a ela. Da mesma
forma, ela pode adotar aes a favor dos polticos, se os projetos favorecerem o sistema
burocrtico.
J os polticos, em atitude para diminuir a interferncia, podem criar ilhas de isolamento
burocrtico (insulamento burocrtico) dentro dos rgos, servindo para desagregar a
mquina burocrtica. Isso pode gerar um efeito contrrio, e dar burocracia mais coeso
contra os agentes poticos.

Capacidade de ajustar suas intenes a procedimentos


governamentais j estabelecidos.

A formulao de metas polticas deve levar em considerao a sua viabilidade, definida, na


maioria das vezes, pela sua adequao rotina da mquina estatal. Nesse caso, destaca-se o
fato de que o ator responsvel pela definio e controle dos meios para implementao dos
programas governamentais a prpria burocracia.
A diferena substantiva entre inovao e preservao e a provvel tenso entre as duas
atitudes podem conduzir ao desgaste do governo burocrtico.

Capacidade de de competir pelo preenchimento de cargos


governamentais

Como as burocracias se caracterizam, entre outros aspectos, por carreiras definidas em


termos da ocupao de cargos mediante critrios que excluem a competio eleitoral, o
nico meio de cumprir este pr-requisito seria a competio interburocrtica pela alocao
de recursos oramentrios.
Do mesmo modo que a competio interburocrtica pode contribuir para o alargamento da
participao poltica, tambm pode ser prejudicial formulao de polticas governamentais
coerentes. De fato, este tipo de competio pode impossibilitar a construo de consensos
abrangentes e levar fragmentao excessiva do processo decisrio, gerando medidas
contraditrias e impasses intragovernamentais.
Por fim, Tem-se a idia de que a competio interburocrtica pode contribuir para a
eficincia da mquina estatal. Sob esta perspectiva, assim como no mercado, a competio
promoveria a emergncia de estratgias polticas alternativas e poderia estimular a eficincia
e eficcia das agncias burocrticas, preocupadas em no perder o seu poder de influncia
[Niskanen (1985)]. Esta hiptese, entretanto, mostra-se bastante discutvel quando se leva
em considerao a capacidade das agncias burocrticas de manipular a informao, limitar
o escopo do conflito e de preservar o seu espao poltico mediante o controle de rotinas
operacionais.

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Capacidade de ocupar posies centrais no governo

Sob este aspecto, a burocracia dispe de grandes vantagens, proporcionadas no apenas


pelo seu grande nmero, mas tambm pela abundncia de quadros dotados de
conhecimento da mquina pblica, de competncia tcnica e da indispensabilidade para o
processo de implementao das decises. Nada disso, entretanto, equivale capacidade de
liderana e de desenvolvimento de concepes polticas de amplo escopo, atributos
indispensveis ao preenchimento dos postos-chave do governo.

Capacidade de controlar a implementao das decises


pblicas

Refere-se possibilidade de transformar as decises tomadas no topo da organizao estatal


em polticas efetivas, sem grandes distores, no obstante as diversas presses polticas,
tanto de agentes pblicos quanto de atores privados.

As caractersticas principais dos atores polticos seriam (QUESTO


DA PROVA DA CGU/2008):
a formulao e defesa de concepes ou projetos relativos s
ordens poltica, econmica e/ou social;
a legtima representao de interesses; o exerccio da
negociao mediante alianas duradouras, composies
transitrias baseadas em interesses tangenciais, barganhas e
pactos envolvendo atores pblicos e privados;
e a competio, a partir dos mais diversos recursos de poder,
tendo por alvo decises orientadas tanto por conceitos e
preferncias polticas de amplo escopo e longo prazo quanto
por perspectivas setoriais e imediatas.

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D
E
S
C
E

Transferncias de atribuies e competncias do governo central e da


esfera estadual de governo para o governo municipal, com nfase nas
atribuies que dizem respeito cidadania social;
Resposta a reivindicaes da sociedade civil pela descentralizao das
polticas sociais, desde o incio da dcada de 1980;

N
T
R
A

Aumento significativo da participao dos municpios na repartio dos


recursos fiscais desenhadas a partir da Constituio de 1988;

L
I
Z

Maior proximidade do governo local com relao s demandas da


populao, o que assume relevncia num quadro democrtico;

Insuficincia das respostas do mercado como alternativa ao desmonte


do Estado (e de suas polticas) no nvel federal e necessidade,
portanto, de formulao de respostas no nvel local.

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Vantagens da
descentralizao

Desvantagens da
descentralizao

Aes integradas

Falta de homegeneidade entre os entes


federativos

Superao da setorizao

Aumento das prticas clientelistas no


mbitos dos governos locais

Parcerias entre todos os entes

Variao dos graus de descentralizao


entre as polticas sociais

Novas formas de articulao


Incluso de novos atores sociais
Participao popular
Melhoria nas equidade social

Para a implementao das demandas ps-descentraliza da CF/88,


seria necessrio a criao de canais formais e informais de
participao dos cidados. Esses canais seriam:

FORMAIS

INFORMAIS

Conselhos
Gestores

Movimentos
sociais

Oramento
Participativo

Fruns

Parcerias
com o 3
setor

Associaes

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SISTEMA

FORMA

FORMA

DE

DE

DE

GOVERNO

GOVERNO

ESTADO

PRESIDENCIALISMO

REPBLICA

FEDERADO

PARLAMENTARISMO

MONARQUIA

UNITRIO

CENTRALIZADO
UNITRIO
FORMAS DE
ESTADO

DESC. ADM
DESC. POLADM.

FEDERADO

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Caractersticas
do Estado
Unitrio

Poder central exercido pela


cpula do poder poltico.
Desconcentrado somente
administrativamente.
Presente em vrios pases do
mundo: Frana, Inglaterra e
Uruguai.

Principais Caractersticas dos


Estados Federados
Aliana ou unio de Estados, baseada em uma Constituio;
Associao de Estados para formao de novo Estado (o federal)
com repartio rgida de atributos entre eles;
Os Estados perdem sua soberania no momento que ingressam na
Federao, mas preservam uma autonomia poltica limitada;
Autonomia recproca da Unio e dos Estados, sob a gide da
Constituio Federal (todos os entes extraem suas competncias
da mesma norma, a Constituio, no se comparando
supremacia nacional da Repblica e da prpria Constituio);
Difere do Estado Unitrio, que rigorosamente centralizado,
poltica e administrativamente, em um s centro produtor de
decises, identificando um mesmo poder para um mesmo povo,
num mesmo territrio;
Difere da Confederao, que consiste na unio de Estadossoberanos por meio de um Tratado internacional dissolvel.;
Exige, inicialmente, a deciso do legislador constituinte, por meio
de uma Constituio, em criar o Estado Federal e suas partes
indissociveis, a Federao ou Unio, e os Estados-membros, pois
a criao de um governo geral supe a renncia e o abandono de
certas pores de competncias administrativas, legislativas e
tributrias por parte dos governos locais.

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CRONOLOGIA POLTICA NO BRASIL

1889: 15 de Novembro: proclamao da Repblica;

1891: Promulgada a primeira constituio do Brasil;

1893-1895: Revolta Federalista no Rio Grande do Sul;

1894: Eleito Prudente de Morais, primeiro presidente civil do


Brasil;

1930: Golpe que leva Getlio Vargas ao poder;

1932: Novo Cdigo Eleitoral. Institui o voto secreto e estende o


direito ao voto para as mulheres;

1935: Intentona Comunista;

1942: Brasil
Alemanha e Itlia;

entra

na

Segunda

Guerra

Mundial,

contra

1946: Posse do general Eurico Gaspar Dutra, eleito em 1945,


aps a renncia de Vargas;

1950: Getlio Vargas eleito presidente;

1954: Suicdio de Vargas. Assume a Presidncia da Repblica o


seu vice, Caf Filho;

1955: Juscelino Kubitschek eleito presidente;

1960: Inaugurao de Braslia, a nova capital do Brasil;

1961

Janeiro: Jnio Quadros assume a presidncia da Repblica;


Agosto: Jnio Quadros renuncia; assume o vice, Joo Goulart;

1964

31 de Maro: Golpe Militar, ou Revoluo de 1964: destituio de


Joo Goulart;

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Assume a presidncia o general Humberto de Alencar Castello
Branco;

1965: Abolido o pluripartidarismo e institudo o bipartidarismo:


Arena e MDB;

1967

Aprovada pelo Congresso a sexta Constituio Brasileira;


Assume a presidncia o General Artur da Costa e Silva;
Dezembro: O Congresso fechado e decretado o AI-5;

1969: Assume a presidncia o General Emlio Garrastazu


Mdici;

1974: Assume a presidncia o General Ernesto Geisel;

5;

1978: Geisel envia emenda ao Congresso que acaba com o AI-

1979: Assume a presidncia o General Joo Baptista de Oliveira


Figueiredo;

1985

15 de janeiro - Eleito Tancredo Neves pelo colgio eleitoral;


15 de maro - Assume a presidncia interinamente Jos Sarney, vice
de Tancredo, pois Tancredo estava internado com complicaes aps
uma cirurgia de apendicite;
21 de abril - O falecimento de Tancredo Neves declarado
oficialmente;
22 de abril - Jos Sarney empossado em definitivo;

1986

1 de maro - Lanado o Plano Cruzado, com a criao da nova


moeda nacional, o cruzado (Cz$);
15 de novembro - Eleio para a assemblia nacional constituinte que
ficaria encarregada de estabelecer a nova constituio brasileira;

1988: Promulgada a Constituio de 1988;

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1989: Eleito Fernando Collor de Mello;

1992: Fernando Collor sofre o processo de impedimento,


assumindo seu vice, Itamar Franco;

1994: Lanamento do Plano Real, pelo ento Ministro da


Fazenda, Fernando Henrique Cardoso;

1995: Assume a Presidncia Fernando Henrique Cardoso, eleito


por maioria no primeiro turno da eleio do ano anterior;

1999: Reeleio de Fernando Henrique Cardoso;

2003: Assume a presidncia Luiz Incio Lula da Silva;

2006: Reeleio de Luiz Incio Lula da Silva;

2010: eleita Dilma Rousseff, primeira mulher a ser presidente


do Brasil.
Cronologia da Evoluo da Administrao Pblica

1930/45 Burocratizao da Era Vargas

1956/60 A administrao paralela de JK

1967 A reforma militar (Dec. Lei 200)

1988 A administrao pblica na nova Constituio

1990 O governo Collor e o desmonte da mquina pblica

1995/2002 O gerencialismo da Era FHC

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SISTEMAS
PARTIDRIOS

BIPARTIDARISMO

MULTIPARTIDARISMO

UNIPARTIDARISMO

Partido
de
Quadros

Tambm chamado de partido dos notveis;


Preocupam-se mais com a riqueza e o
prestgio individual dos seus membros do
que com a ideologia do partido;
Pouca importncia ao nmero de
militantes.

Partido
das
Massas

Surgiu com a politizao dos movimentos


operrios que coincidiu com a abolio ou
amenizao dos critrios censitrios de
votos;
Altamente disciplinados e ideolgicos;
Preocupam-se com as massas, no sentido
de difundir ao mximo os ideais do partido.

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Partidos
Especializados

Partidos
Totalitrios

So aqueles cuja adeso


compulsria em razo de
pertencer a determinada
categoria;

Bolchevista ou Marxista;
Ideologias bem delineadas
e disciplina frrea;
Excluem a competio
entre os demais partidos.

Partidos Polticos:
Um
Um
Um
Um

grupo social;
princpio de organizao;
acervo de ideias e princpios;
interesse de se chegar ao poder e de se manter nele.

O sistema eleitoral adotado num pas pode exercer muita influncia


sobre a forma de governo, a organizao partidria e a estrutura
parlamentar. Pode influenciar tambm, em certos casos, a ndole das
instituies e a orientao poltica do regime.
Ele o conjunto de regras que define como, em uma determinada
eleio, os eleitores podem fazer as suas escolhas e como os votos
so somados para serem transformados em mandatos (cadeiras no
Legislativo ou chefia do Executivo). Os governantes brasileiros so
eleitos pelo sistema proporcional e por variantes da representao
majoritria1.

Avelar e Cintra (2007)

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SISTEMA ELEITORAL
BRASILEIRO

REGRAS

ESCOLHA PELOS

ELEITORES

SOMA DOS
VOTOS

CADEIRAS NO
LEGISLATIVO

MANDATOS
CHEFIA DO
EXECUTIVO

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SISTEMA ELEITORAL
BRASILEIRO

SISTEMA

SISTEMA

PROPORCIONAL

MAJORITRIO

DEPUTADOS

VEREADORES

MANDATO DE
4 ANOS

MANDATO DE
4 ANOS

DIVERSAS
REELEIES

DIVERSAS
REELEIES

RGO
LEGISLATIVO

EXECUTIVO

JUDICIRIO

PRESIDENTE e
VICE

GOVERNADOR
e VICE

PREFEITO e
VICE

MANDATO DE
4 ANOS

MANDATO DE
4 ANOS

MANDATO DE
4 ANOS

UMA
REELEIO

UMA
REELEIO

UMA
REELEIO

SENADORES
MANDATO DE
8 ANOS
ELEIO 1/3 e
2/3
DIVERSAS
REELEIES

FUNO TPICA

FUNO ATPICA

legislar

Natureza executiva: ao dispor sua


organizao, provendo cargos, concedendo
frias, licenas a servidores etc.

fiscalizao contbil, financeira,


oramentria e patrimonial do
Executivo

Natureza jurisdicional: o Senado julga o


Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade

prtica de atos de chefia de


Estado, chefia de governos e atos
de administrao

Natureza legislativa: o Presidente da


Repblica adota, por exemplo, medida
provisria com fora de lei
Natureza jurisdicional: o Executivo julga,
apreciando defesas e recursos administrativos

Natureza legislativa: regimento interno de


julgar (funo jurisdicional),
seus tribunais
dizendo o direito no caso concreto
e dirimindo os conflitos que lhe
so levados, quando da aplicao Natureza executiva: administrativa, exemplo:
ao conceder licenas e frias aos magistrados
da lei

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PODER
EXECUTIVO

FUNES ADM

ADM.
DIRETA

MINISTRIOS

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ADM.
INDIRETA

AUT, FP, EP, SEM

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O Poder Legislativo federal no Brasil composto pela Cmara dos


Deputados e Senado, que representam respectivamente o povo
brasileiro, os Estados e o Distrito Federal. As duas Casas formam o
Congresso Nacional, localizado em Braslia, onde trabalham os
senadores e deputados federais.

Tambm faz parte do Poder Legislativo, o Tribunal de Contas da


Unio (TCU), responsvel pelo controle e fiscalizao da
administrao pblica.
Quanto origem, o controle pode ser interno ou externo.

Controle Interno

Controle Externo

Exercido dentro de um
mesmo poder

Exercido de um poder
sobre outro

Controladoria-Geral da
Unio

Congresso Nacional e
TCU

O Controle Administrativo
A expresso controle da administrao no deve ser confundida
com
controle
administrativo.
A
expresso
controle
da
administrao significa a administrao em sentido amplo,
abrangendo vrios tipos de controle que so exercidos dentro da
Administrao Pblica.
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O Controle Legislativo
O controle legislativo, tambm conhecido como controle parlamentar
um controle externo, pois exercido pelo Legislativo sobre os
demais poderes (Executivo e Judicirio).

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