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La Tributacin en el PERU

Definicin de Tributacin: La tributacin se refiere al


conjunto de obligaciones que deben realizar los ciudadanos
sobre sus rentas, sus propiedades, mercancas, o servicios que
prestan, en beneficio del Estado, para su sostenimiento y el
suministro de servicios, tales como defensa, transportes,
comunicaciones, educacin, sanidad, vivienda, entre otros

I. Antecedentes Histricos:
La historia, evolucin Y desarrollo de la tributacin en nuestro
pas est marcado por dos momentos diferentes: antes y
despus de la llegada de los espaoles. Es por ello que
comenzaremos desde el poderoso imperio inca o Tahuantinsuyo.

A)
La
Tributacin
Tahuantinsuyo

durante

el

Comprender la sociedad y economa andina prehispnica,


implica entender a pueblos en los que no existi el comercio, la
moneda ni el mercado, pero s el intercambio. Veremos la forma
en que se acumularon recursos para posteriormente ser
redistribuidos. Esto se dio a travs de los dos medios
organizadores de la sociedad y economa andina: la reciprocidad
y la forma particular de redistribucin. Ambos sustentados en las
relaciones de parentesco.
-Obtencin de recursos mediante la reciprocidad
-Principios organizadores: reciprocidad y redistribucin
La reciprocidad fue el medio o sistema de intercambio de mano
de obra y servicios, se sustent en el incremento de lazos
familiares. Es decir, la multiplicacin de los vnculos de
parentesco fue necesaria para la existencia y continuidad de la
reciprocidad.
La redistribucin era una funcin realizada por el jefe de Ayllu,
curaca o Inca, quienes concentraban parte de la produccin que
posteriormente era distribuida a la comunidad o diversas
comunidades, en pocas de carencia o para complementar la
produccin de esos lugares.
Niveles de reciprocidad y redistribucin

- A nivel Ayllu:
En este nivel los miembros del ayllu en el que existen relaciones
de parentesco, realizan la prestacin de servicios en forma
regular y continua entre diferentes ayllus.
En un primer momento, los miembros del ayllu A prestan sus
servicios a los del ayllu B y stos a cambio les entregan el
alimento necesario para que cumplan con su labor. En un
segundo momento, la situacin se invierte. Posteriormente
ambos intercambian sus productos. A esta forma de intercambio
de mano de obra se le denomina ayni. Este nivel de reciprocidad
que viene a ser simtrico, slo permite una redistribucin en
mnima escala.
- A niveles ms amplios (jefe tnico, macrotnico o
Estado):
Comprender cmo fue que se aplicaron estos principios en
escalas mayores, demanda partir del estudio del rol de los
curacas en el mundo andino. Veamos cmo llegaron a asumir el
mando. Los curacas eran elegidos, seleccionados o promovidos
por su grupo tnico, luego de cumplir ciertos rituales especficos
de cada grupo. Durante el Tahuantinsuyo, el inca no intervena
en la eleccin o seleccin de los curacas salvo muy raras
ocasiones.
El curaca para acceder a la prestacin de mano de obra de su
etnia deba a cambio ofrecer determinados servicios. stos
podan ser:
Mediar en conflictos personales.
Administrar y distribuir recursos: tierras, agua y depsitos.
Planificar y dirigir la construccin de canales, depsitos y
terrazas para cultivos.
Cumplir con los rituales religiosos de la etnia (entregar
ofrendas a los dioses), organizar las fiestas familiares,
militares, etc.
Organizar el aprovechamiento de los recursos de otros
pisos ecolgicos.
Aqu se cumple la reciprocidad, el curaca realiza determinadas
funciones y recibe a cambio bienes o fuerza de trabajo. El
trabajo colectivo que realizan los ayllus a favor de su curaca se
llama mita.

Sealaremos adems que el curaca tnico o macrotnico


mantena vnculos de parentesco con su etnia lo cual le
garantizaba establecer la reciprocidad y redistribucin.
Una vez iniciada la expansin Inca las relaciones de reciprocidad
y redistribucin alcanzaron niveles diferentes, mayores y
complejos. Ser el Estado Inca el que tendr el acceso a la
mayor cantidad de mano de obra por los vnculos de parentesco
que estableci la familia real con los diferentes Jefes de los
grupos tnicos.
En los inicios de la expansin del Tahuantinsuyo para que el inca
pudiera acceder a la mano de obra de los pueblos que se
incorporaban a su territorio, deban cumplir con los rituales
exigidos. En un primer momento, tenan que formalizarse
relaciones de parentesco. Luego, el inca deba agasajar a los
curacas, recin despus el soberano poda hacer la peticin,
ruego o requerimiento del servicio. Los curacas accedan a
prestarle el servicio y el inca entregaba regalos que podan ser
mujeres, ropa, objetos suntuarios, coca, entre otros. Finalmente,
al terminarse el trabajo para el inca, ste entregaba
nuevamente obsequios a los curacas en agradecimiento por la
mano de obra cedida.
Entonces, para que el inca pudiese solicitar un servicio deba
tener un lazo de parentesco con el curaca. As tenemos que el
inca se casaba con la hermana del curaca y ste con la del inca
o alguna mujer de su entorno familiar. De esta manera, quedaba
establecido el requisito bsico para que se establezca la
reciprocidad. Cada inca al iniciar su periodo deba restablecer
estas relaciones y las negociaba con cada curaca.
Existan convenios de reciprocidad, entrega de energa humana
a cambio de la recepcin de determinados bienes de la
redistribucin.
Cuando el Tahuantinsuyo fue ampliando sus fronteras, el inca ya
no poda realizar personalmente todos los ritos de la
reciprocidad, esto dio lugar a la construccin de centros
administrativos donde los representantes del inca (yanas) se
reunan con los jefes tnicos para renovar los vnculos de
reciprocidad. El inca busc medios para evadir los ritos de la
reciprocidad sobre todo los relacionados al ruego y al
requerimiento, para lo cual cont con la presencia cada vez
mayor de yanas.
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Resumiendo, podemos decir que en sus inicios, el poder del inca


(Estado) se sustent en una constante renovacin de los ritos de
la reciprocidad, para lo cual debi tener en sus depsitos objetos
suntuarios y de subsistencia en cantidad suficiente para cumplir
con los curacas y jefes militares que se hallaban dentro del
sistema de la reciprocidad. En la medida que creci el
Tahuantinsuyo, creci el nmero de personas por agasajar, lo
que dio lugar a la bsqueda de nuevas formas de acceder a la
mano de obra obviando los ritos de la reciprocidad. As aparecen
los centros administrativos y ms adelante las yanas.

B) La Tributacin durante la Colonia


La invasin espaola trajo una serie de cambios en las
relaciones sociales y de produccin del Tahuantinsuyo. Dentro
de este conjunto de cambios se instituy la obligacin de pagar
tributos por parte de la poblacin nativa a los conquistadores.
Se precisaron los medios que se utilizaran, para recaudar los
tributos indgenas, adems se sealaron las obligaciones
tributarias existentes para las dems castas del virreinato.
Asimismo se form la institucin que administr los tributos
recaudados.
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo
caractersticas propias. El tributo consisti en la entrega de una
parte de la produccin personal o comunitaria al Estado, cuyo
fundamento se sustentaba en un orden legal o jurdico. Fue
trastocada la relacin que existi en la poca prehispnica en la
que la entrega de bienes o fuerza de trabajo se sustentaba en
los lazos de parentesco que fueron el fundamento de la
reciprocidad. La nueva forma de tributacin se organiz en base
a las ordenanzas y los mandatos del rey, de acuerdo a tasas o
regmenes establecidos.
La Encomienda
La encomienda fue el instrumento fundamental de explotacin
de la mano de obra y produccin nativa. Esta consisti en la
entrega de indgenas en calidad de encomendados a un espaol,
a cambio de que ste les convirtiera al cristianismo, es decir, los
adoctrinara. Esta institucin haba existido en Espaa a raz de
las Guerras de Reconquista en las que el rey otorgaba
encomiendas de moros para que fueran cristianizados por los
espaoles. En el Per, la encomienda abarc el territorio que
ocupaba el grupo o grupos tnicos que haban sido entregados
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al encomendero. Habiendo sido la encomienda la primera


institucin a travs de la cual se cobr el tributo a los indgenas.
La encomienda no tuvo slo un carcter econmico, sino
tambin militar, los indgenas encomendados pelearon por el
bando del encomendero, cuando ste se enfrentaba con otro
encomendero o cuando haba que sofocar alguna sublevacin
indgena. Por ello, la Iglesia, las mujeres, los nios, los
extranjeros y los insanos, no podan tener acceso a una
encomienda.
Las encomiendas de un espaol no estaban necesariamente en
un mismo territorio, por ello los encomenderos contaron con
mayordomos quienes reemplazaban a ste durante su ausencia.
A manera de sntesis podemos afirmar lo siguiente:
- El encomendero que debi ser el elemento culturizador, no
cumpli con esta funcin; ellos usaron la mano de obra andina
para trabajar las tierras de la encomienda, en sus minas en la
actividad ganadera y en los obrajes. Como vemos estos
personajes expandieron su actividad a la minera, el comercio y
las tierras, as como a la vida administrativa y judicial.
Tributos:
Tributo indgena:
Una de las fuentes de recursos financieros ms importantes que
tuvo el virreinato fue el tributo indgena. Cobrado primero por
los encomenderos y luego, segn disposiciones del virrey Toledo,
por los corregidores. stos ltimos tenan, adems, la potestad
de fijar las tasas del tributo y controlar los fondos guardados en
las Cajas de la Comunidad (Cajas creadas en cada reduccin o
pueblo de indios).
Los indios tributarios para poder pagar el tributo y otras cargas
civiles y religiosas, tuvieron que sufrir una serie de abusos; as
tenemos que los espaoles aprovechando la organizacin
andina del trabajo colectivo de los indgenas, organizaron la
llamada mita colonial.
La mita colonial fue la forma de explotacin de la mano de obra
indgena, los curacas deban aportar mitayos para cumplir las
jornadas de trabajo en las minas, las haciendas, los obrajes. La
mita ms temida por los indgenas fue la minera, ya que la
mayora de mitayos dejaban la vida en el socavn.
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A travs de la mita los indios tributarios podan tener dinero


para pagar el tributo que les corresponda y era exigido por el
curaca.
Quinto real:
Este tributo obligaba a la entrega de la quinta parte de los
tesoros de la conquista al rey de Espaa. Ms adelante todo
mineral precioso extrado del territorio colonial, tambin debi
ser entregado al monarca espaol.
Diezmos:
Tributo pagado en favor de la Iglesia, comprenda el 10% de lo
producido en un ejercicio. El rey los distribua de la siguiente
manera: 1/9 para el rey, 1/4 para el obispo, 1/4 para la catedral
y el resto para el clero secular.
Otros tributos:
A lo largo de los tres siglos de presencia espaola en el Per se
crearon diversos tributos.
Venta de Empleos y Ttulos, que comenz a tener
importancia a fines del siglo XVI. Los empleos se cotizaban
de acuerdo a la rentabilidad del cargo. Los ttulos
nobiliarios de Castilla comenzaron a venderse a partir del
segundo tercio del siglo.
Averas, fueron gastos para la de defensa contra los piratas
(Armada del Mar del Sur).
Alcabala, se aplicaba a toda clase de transacciones; quien
pagaba era el vendedor porque obtena dinero en efectivo.
Encomiendas y corregimientos vacantes, al no estar
ocupados los ingresos provenientes de ellos pasaban al
fisco.
Impuesto al vino, sobre el 2% de su valor.
Importacin de esclavos, dos pesos por cada persona
trada en dicha calidad.
Almojarifazgo, pago de aduanas.
Como se ve el nico impuesto directo fue el tributo indgena y el
de mayor rentabilidad. Al correr de los aos, el nmero de indios
yanaconas exceptuados del pago del tributo fue creciendo, lo
que motiv que las autoridades hicieran extensivo el pago de
tributo. A fines del siglo XVIII este tributo comenz a ser cobrado
a las castas (mestizos y mulatos).
Arbitrios municipales:
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A parte de los impuestos mencionados, tambin existieron los


arbitrios municipales. stos sirvieron para cubrir los gastos de
las ciudades y los poblados. Entre estos tenemos a:
Sisa, pago de los negociantes de carnes.
Mojonazgo, pago de comerciantes por el ingreso de
productos a la ciudad.
Lanzas, pago por la posesin de ttulos de Castilla.
Administracin Tributaria:
Para depositar los tributos recaudados, se crearon Cajas
Recaudadoras de diferente tipo.
En las reducciones, existieron Cajas de Comunidades a cargo del
corregidor y los curacas. All se depositaban los ingresos
extraordinarios, luego de que los indgenas hubieran tributado.
Tambin hubo Cajas Locales en las ciudades, all eran llevados
los tributos en un primer momento; Cajas Regionales en las
provincias en donde se concentraban los ingresos de las cajas
locales correspondientes a esa provincia; y Cajas Generales en
las ciudades de mayor inters fiscal (Lima, Charcas y Quito),
donde finalmente se concentraban los tributos para ser enviados
a Espaa. A todas ellas se les conoce como Cajas Reales,
manejadas por 4 o 3 funcionarios:
El tesorero, que custodiaba los caudales.
El contador, que emita las rdenes de pago y llevaba los
libros de cuentas. Viva en el lugar donde se encontraba la
Caja Real.
El factor, funcionario que vigilaba el manejo del patrimonio
estatal.
El veedor, que supervisaba las fundiciones de los metales.
Muchas veces el factor y el veedor eran la misma persona. Cada
uno de estos funcionarios tena una llave de la Caja Real, por
ello para abrirla todos deban estar presentes.

Como rganos de control y supervisin existieron:


Los tribunales de cuentas, especialmente creados en las
Audiencias para vigilar detalladamente y juzgar los
asuntos fiscales.
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El consejo de Indias, encargado de disear la poltica a


seguir en las colonias de Espaa. Esta instancia poda
ordenar que se realizara una visita para ejercer un control
ms directo.

C) La Tributacin durante la Republica o Siglo

XIX
Nuestro periodo republicano en el siglo XIX puede definirse
como inestable poltica y econmicamente, reflejndose ello en
las diversas medidas econmicas, que se fijaron, de las cuales la
tributacin fue una expresin clara de las contradicciones de la
poca.
Para desarrollar este tema hemos considerado necesario
abordar las caractersticas de esta parte de nuestra historia,
ubicndonos cronolgicamente en las siguientes cuatro etapas:
a) La emancipacin.
b) La inestabilidad poltica y penuria fiscal (1821 - 1845).
c) El auge del guano y la guerra del pacfico (1845 - 1882).
d) La reconstruccin nacional (1882 - 1889).
.Cabe sealar que mientras los indgenas tributaron, el Estado
se preocup por darles una legislacin y proteccin, dado que
cumplan un rol importante para la naciente Repblica: le
provea de fondos. Los dems habitantes no tuvieron la misma
importancia tributaria para el naciente Estado, situacin que se
agudiz con el boom del guano. La riqueza que generada cre
una serie de medidas donde muchos impuestos quedaron
derogados. Veamos a continuacin el desarrollo de cada uno de
estos puntos.
Situacin Econmica del Per
a) Emancipacin
La crisis social y econmica del Per, al inicio de su etapa
republicana, no se debe solamente al proceso de su
independencia. El virreinato vena siendo empobrecido por su
mala administracin y por sus luchas internas.
Los llamados criollos del virreinato se sintieron amenazados ante
la posibilidad de la Independencia y con la idea de defender sus
privilegios apoyaron a la causa de la corona, siendo finalmente
derrotados y empobrecidos con las sucesivas confiscaciones, los
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prstamos forzosos y las vicisitudes de la guerra. Como


consecuencia de toda esta crisis, gran parte de la administracin
colonial sobrevivi a los primeros cincuenta aos de vida
republicana.
La guerra dur cuatro largos aos. Entonces, cuando se
proclama la Independencia, el Per ya estaba en un proceso de
empobrecimiento, desgastado por las luchas internas. Una de
las primeras medidas econmicas que tom San Martn fue el de
anular el comercio exterior; y en el interior, el reclutar soldados,
lo cual signific disminuir la mano de obra, arruinando la
agricultura, la minera y las industrias.
A ello se suman las diferentes luchas que la naciente Repblica
tuvo que afrontar para delimitar su territorio y pagar los gastos
ocasionados a los ejrcitos de Chile y de la entonces Gran
Colombia (Ecuador, Colombia y Venezuela actuales). Adems, se
iniciaba la deuda externa, producto de un emprstito contrado
con Inglaterra, por San Martn.
b) Inestabilidad poltica y penuria fiscal (1821-1845).
Como hemos sealado, tenemos a la reciente Repblica
agobiada con problemas internos y externos: inestabilidad
poltica, que comienza con la guerra de la independencia, la
guerra de 1828 con la Gran Colombia, luchas civiles entre
Gamarra, Bermdez, Orbegozo y Salaverry; la Confederacin
Peruano-Boliviana (1836-1839); el segundo gobierno de
Gamarra, conato de guerra con Bolivia; los gobiernos efmeros
de Vidal, Vivanco, Elas y Menndez; hasta 1845 que es elegido
Ramn Castilla, quien alcanza estabilidad poltica.
Junto con esta sucesin de gobiernos, se suceden tambin una
tras otra, las Cartas Constitucionales. Se inicia con el Estatuto
Provisorio en 1822, luego las Constituciones de 1823, 1826,
1828, el Pacto de la Confederacin en 1836, y la Constitucin de
1839.
Esta inestabilidad poltica y social tena como resultado una
administracin hacendaria y desordenada, por no decir
ineficiente, y en muchos casos, corrupta y abusiva. Este mal
manejo de la economa pblica se acentu por la poca
continuidad de las medidas tomadas y por los constantes
cambios legislativos.

Ello hizo que se mantengan leyes y prcticas del coloniaje,


siendo principalmente beneficiados los gobiernos locales, que
tenan el encargo de recaudar, pero no daban cuenta de ello al
gobierno central.
A esto se sum la deuda externa e interna que afect
gravemente el erario nacional de aquel entonces. No haba
crdito interno ni externo; se incumplieron las obligaciones
fiscales, etc. Esta situacin se pudo sanear recin con el guano y
el salitre.
En materia tributaria existan slo las reformas parciales en
cuanto a impuestos y aduanas. Pero a pesar de las penurias
fiscales de este periodo, el pas vivi de sus propios recursos
teniendo como un ingreso importante el aportado por la
recaudacin fiscal. Esta informacin fue posible por la labor de
Larrea y Loredo, quien comienza a dar orden a la tributacin
todava incipiente. Con la informacin que logra reunir, en 1827
hay un primer Presupuesto General de la Repblica elaborado
por Jos Morales Ugalde.
El presupuesto de la Repblica se basaba en los ingresos de la
tributacin por aduanas y en el aporte indgena, teniendo las
dems cargas tributarias menor importancia; este punto lo
desarrollaremos ms adelante en el acpite sobre el tributo
indgena.
c) Auge del guano y del salitre. La crisis econmica y
financiera. La guerra del Pacfico (1845-1884).
En esta etapa hay que distinguir siete momentos:

El primer gobierno de Ramn Castilla (1845-1851);


El gobierno de Echenique (1851-1854);
El segundo gobierno de Ramn Castilla;
Una serie de gobiernos efmeros (1862-1868);
El gobierno de Balta (1868-1872);
Los gobiernos de Pardo y Prado (1872-1879);
La guerra con Chile (1879-1884).

Ramn Castilla y su ministro Manuel del Ro reorganizan y hacen


el saneamiento de la Hacienda Pblica. Con Castilla, por primera
vez en el pas, se present ante la cmara legislativa el
presupuesto de la nacin, para su aprobacin. Adems, dio
cuenta de lo gastado. En este periodo se consolida la deuda
pblica y se reestablece el crdito interno y externo.
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Durante al gobierno de Echenique (1851-1854) prosperan las


finanzas pblicas gracias al guano y a la estabilidad poltica
anterior. Pero se acenta el error del gobierno de Castilla, es
decir, se mantiene estacionario el sistema de rentas, aumentan
los gastos fiscales y la deuda pblica por los adelantos
obtenidos con las garantas del guano. Adems, se sigui
vendiendo el guano bajo el sistema de consignaciones.
En este gobierno se consolida la deuda interna pero sin la
debida exigencia en los requisitos por la comisin designada
para reconocer dichas deudas. Esto causa un gran escndalo, se
exige las debidas investigaciones, pero no llega a mayores, lo
que permiti que Castilla tome el poder por la fuerza de las
armas en 1855. Desde entonces y hasta 1858 es Presidente
Provisorio. Se convoca a elecciones y es elegido Presidente
Constitucional desde 1858 hasta 1862.
En esta poca se elabora y entra en vigencia la Constitucin de
1856. Por otro lado, se acenta el empleo del guano, para
adelantar prstamos que son gastados de manera arbitraria
llegndose al despilfarro. Se suprimi el impuesto al indgena sin
reemplazarlos por otros. Adems, se liber a los esclavos y se
pag su manumisin a sus amos (esto slo se explica desde la
bonanza del guano).
En 1862 es elegido presidente San Romn, quedando trunco su
gobierno a causa de su muerte en 1863. Le sucede el segundo
vicepresidente, Diez Canseco, reemplazado por Pezet, su primer
vicepresidente. En 1864, se inicia el conflicto con Espaa que se
prolong a lo largo de ms de dos aos (entre abril de 1864 y
mayo de 1866).
Durante este conflicto que finalmente se resolvi a favor del
Per, con el combate del Dos de Mayo, se sucedieron como
presidentes Diez Canseco, Pezet y Prado. La situacin creada por
este conflicto hizo que se firmaran apresuradamente, contratos
para la explotacin del guano; luego hubo de arrepentirse.
En el gobierno de Balta (1868-1872) destaca la figura de Pirola
como ministro de hacienda. En esta etapa se firma el
controvertido contrato Dreyfus y se hacen dos grandes
emprstitos para construir ferrocarriles y obras pblicas. Se
intent reducir los gastos fiscales y aumentar los impuestos.
Para vigilar mejor la recaudacin se instituye la contabilidad por
partida doble.
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Luego viene el gobierno de Pardo (1872-1876) y de Prado (18761879). Es en este ltimo gobierno que se da la guerra con Chile,
que se prolonga hasta 1884 y termina con el Tratado de Ancn.
Para dar una idea de la inestabilidad poltica de la poca,
diremos que el Per se ve envuelto en la dictadura de los
Gutierrez y, durante la guerra con Chile, se da la divisin entre
Pirola y el general Iglesias; entre Iglesias y Cceres; y
finalmente entre Pirola y Cceres. Como complemento,
tenemos que Prado marcha a Europa en busca de crditos al
inicio de la guerra y no vuelve ms (entonces se alza La Cotera y
Pirola lo vence en diciembre del ao 1879).
d) La Reconstruccin (1884-1900).
La Guerra con Chile nos llev al empobrecimiento y al desgaste
de los civiles para gobernarnos, dando lugar a un nuevo brote
de militarismo. Durante los aos 1884 y 1885, continan las
disputas entre Iglesias y Cceres terminando esta pugna con las
elecciones de 1886, donde Cceres es elegido presidente. A
Cceres le sucedi en 1890 Remigio Morales Bermdez, pero en
1894 Cceres toma el poder y Pirola se levanta en armas con
las famosas montoneras. Esta nueva lucha se resuelve con las
elecciones de 1895, siendo Pirola elegido presidente. Durante
su gobierno, se hace una reforma tributaria para levantar el
erario nacional. Para ello se reforma la recaudacin y la
administracin fiscal.
En esta poca se negocia el Contrato Grace, como una manera
de enfrentar la deuda externa, entregndose en concesin la
mina de Cerro de Pasco y la administracin de los ferrocarriles. A
pesar de los puntos en contra de este contrato, en su momento,
signific un alivio para el pas ante su creciente deuda externa.
Nicols de Pirola, gobern desde 1895 hasta 1899. Se le
reconoce la honestidad en su poltica hacendaria, donde busc
que el pas colmara sus necesidades con sus propios recursos,
evitando los emprstitos y el aumento de los impuestos. Para
este fin, cre la Compaa Recaudadora de Impuestos.
La poltica monetaria cambi el sol de plata por la libra de oro,
introduciendo como unidad la libra peruana, con igual valor que
la libra inglesa. Este sistema monetario de patrn de oro,
perdur hasta la Primera Guerra Mundial. Surgieron grandes
instituciones bancarias con aportes de capitales peruanos y

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extranjeros. Se cre el Banco del Per y de Londres, el Banco


Internacional del Per y el Banco Popular del Per.
Estimul la formacin de empresas industriales, comerciales y
financieras, desarrollando la explotacin petrolera y minera.
Desde 1899, aparece el alumbrado pblico en nuestra capital y
aumentan las lneas telegrficas. En esta poca se da el boom
del caucho lo que convierte en centro de inters, la hasta
entonces olvidada Amazona.
Principales impuestos de esta poca.
Los tributos recaudados en este perodo pueden ser divididos en
directos y indirectos. Los tributos directos, fueron los que
afectaron a las personas, los predios, las industrias y las
patentes. Los tributos indirectos, provenan en mayor parte de
las aduanas. Otros tributos indirectos fueron los diezmos, los
estancos y las alcabalas, entre otros. A continuacin
desarrollamos los principales.
Tributos directos:
Los tributos directos afectaban a todos los ciudadanos de la
naciente Repblica, pero no de la misma manera. Se haca
diferencia entre la tributacin indgena y la de castas, como
veremos a continuacin. Adems, tambin estaban los tributos
por predios, industrias y patentes.

a) Tributo indgena.
En la poca de la Independencia, el tributo indgena lleg a ser
abolido otra vez, por decreto del 27 de agosto de 1821. Sin
embargo, el decreto del 11 de agosto de 1826 lo restableci. Los
indgenas estaban dispuestos a pagar el tributo, pero solicitaron
que no se les cobrase ningn otro impuesto. En este ltimo
decreto, tambin se estipulaba la tributacin de los dems
peruanos, denominndose tributo de castas (lo trataremos ms
adelante).
Cuando Bolvar toma el mando, decret en 1825 nivelar a los
indgenas con los dems ciudadanos en materia tributaria,
ordenando pagar a todos la misma tasa impositiva. Ello fue
ratificado por ley del 3 de noviembre de 1827. Pero tropez con
que en la nueva repblica, no se pensaba que todos eran
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ciudadanos; adems, la idea de peruanidad o de peruanos


estaba identificada netamente con el indgena.
El tributo indgena recin fue abolido, de manera definitiva,
durante el gobierno de Castilla en 1855.
b) Tributo de castas.
Como concepto, podemos decir que la contribucin de castas
abarcaba el tributo personal de los trabajadores y de los que
tenan una renta anual. En 1842 se referan a este impuesto
como obligados a cumplirla todos aquellos que no eran
indgenas, siendo considerados como jornaleros y vindose
obligados a pagar al erario tres pesos y cuatro reales por ao.
Sin embargo, la contribucin de castas fue abolida por la Ley
aprobada por el Congreso de Huancayo y promulgada el 25 de
Setiembre de 1840. Las razones que sustentaron esta decisin
fueron:
Se adujo que dicho tributo recaa sobre personas
miserables, cuyos recursos apenas bastaban para
sostenerse y que entonces nada podan aportar al Estado
Se sostuvo que los indgenas, por lo menos tenan tierras,
en cambio ellos ni siquiera eso tenan (cabe recordar que
por esta poca la tierra no tena valor en s misma, sino
por su produccin)
Aquellos que posean terrenos o bienes prediales sostenan
que ya pagaban el impuesto predial y que entonces se les
estaba duplicando la carga tributaria. De esa manera
result que en la prctica slo los indgenas pagaban la
contribucin personal.

c) Predios.
El valor de los predios era asignado por su producto, no tenan
valor en s mismos. En un primer momento, todo tipo de predios
(urbanos o rurales) debi contribuir anualmente con el 5% de la
utilidad de su arrendamiento, pero luego se redujo a 3%. Ello fue
decretado el 30 de marzo de 1825.
Hubo problemas para su recaudacin y los predios rurales
fueron exonerados en consideracin de las tropelas de las que
fueron objeto por parte de los montoneros. La ley de 1840 que
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aboli la contribucin de castas, dispuso que los dueos de


predios rsticos o urbanos que no poseyeran ms de un fundo y
cuya renta anual no excediera de cincuenta pesos, estuvieran
libres del impuesto predial. Diversos decretos aumentaron o
redujeron ligeramente estas cifras.
Nuevamente
el
tributo
indgena
sostena
el
erario
mayoritariamente. Al respecto hubo muchos debates, sobre lo
injusto que era esta situacin.
d) Tributo de industrias y patentes.
Las otras contribuciones directas fueron las que se aplicaron a
las industrias y las patentes (esta ltima es la que finalmente se
mantuvo). El impuesto gravaba el 3% sobre el producto de la
industria o capitales que se obtuvieran por su ejercicio. La
recaudacin de este tributo slo fue posible en las capitales de
departamento y ciudades cuya poblacin as lo justificara (lo
cual ya reduca su base tributaria). La contribucin de patentes
estaba dirigida a aquellos que se dedicaban al comercio, al arte
o a cualquier labor industriosa. Pero aquellos que pagaban el
impuesto de castas, estaban exentos de ella.
Tributos indirectos:
Los tributos indirectos eran numerosos, pero sin duda el ms
importante era el que ingresaba por concepto de aduanas. Este
impuesto sufra una serie de dificultades y trabas,
principalmente, por el gran contrabando de la poca, afectando
notoriamente al erario.
En realidad, el impuesto que gravaba la importacin de ciertos
productos, que perjudicaban a la agricultura e industria
nacional, ascenda al 80% en aranceles. Los dems productos
eran gravados con el 30%. Los otros tributos indirectos eran
herencia del virreinato.
A partir de 1840, el Estado comenz a percibir la renta
proveniente de la exportacin del guano. Con este auge, se
aboli la tributacin tanto directa como indirecta. Entonces, el
Per fue el nico pas en el mundo que, prcticamente, basaba
su ingreso en un slo producto: el guano.

II.- La Tributacin en el Siglo XX


A) La Repblica Aristocrtica y el Oncenio de Legua
15

A partir de 1919, el desarrollo econmico del Per fue conducido


por Legua, quien pensaba que este crecimiento estaba ligado a
su habilidad para atraer capitales, tecnologa, mercados y
conocimiento empresarial de los pases avanzados de
Occidente, especialmente Estados Unidos, por la apertura del
Canal de Panam, en detrimento de los capitales britnicos y
europeos.
Atrajo gran cantidad de asesores norteamericanos que ayudaron
a reformular la legislacin. Se prepararon nuevos cdigos para
modernizar las actividades comerciales, mineras y agrcolas, que
estuvieron acompaados por una nueva legislacin bancaria,
presupuestaria, tributaria y aduanera.
La Gran Depresin de 1929. En la dcada del veinte,
retrocedieron las exportaciones de azcar, algodn, caucho y
lana por la baja demanda mundial. El sector agroindustrial, que
solo haba reinvertido en ampliar esta produccin, se vio ante
grandes prdidas econmicas.
La gran depresin que abarc todo el mercado internacional a
partir de 1929, afect tambin al Per, pues empez a sentirse
los efectos de esta economa dependiente exportadora, al
colapsar algunas economas regionales.
B) Gobierno de Snchez Cerro
En 1931 la misin Kemmerer. dise un programa de ajuste y
reforma para el alicado sistema fiscal y financiero del pas. El
plan recomendaba la contraccin crediticia y monetaria;
reservas elevadas en el Banco Central y la liquidacin de varios
bancos grandes; la reforma de la banca; el presupuesto; el
abandono del patrn de oro; la promulgacin de un cdigo
tributario (que incluyera el impuesto a la renta y a las
propiedades); el cdigo de aduanas y el tratamiento de la
deuda.
El gobierno adopt inmediatamente el plan, pero su aplicacin
encontr innumerables dificultades: solo lleg a fortalecer al
Banco Central de Reserva y a la Superintendencia de Banca y
Seguros, al dotarlos de autonoma constitucional, lo que ayud a
modernizar las transacciones financieras y salvar a la banca de
la quiebra durante la depresin.
El Per comienza a levantarse. A partir de 1933, el Per se
recupera rpidamente porque fueron las empresas extranjeras,
16

que controlaban 50% de las exportaciones, las que llevaron el


peso de la crisis internacional. La recuperacin estuvo
encabezada por la exportacin de algodn (en manos de
capitalistas nacionales) que tuvo un elevado valor de retorno y
significativo efecto multiplicador en la economa interna.
Por otro lado, el Per se haba negado a pagar la deuda (aunque
la reconoca) lo que le permiti duplicar sus importaciones y
estabilizar su tasa de cambio. Junto con el algodn se
recuperaron los precios de la plata, el oro, el cobre y el azcar.
Mientras los aranceles no cambiaron, solo subieron de 19% a
20% en diez aos, entre 1927 y 1936. Nuestra economa en los
aos de guerra.
Durante la Segunda Guerra Mundial, gobernaba el presidente
Manuel Prado, quien acept controlar los precios de las materias
primas en favor de EE.UU., con lo cual ayud al esfuerzo blico
estadounidense, pero redujo las ganancias peruanas en
minerales y otras mercancas.
Por esto, en comparacin con otros pases latinoamericanos, las
reservas de divisas extranjeras del Per fueron bajas y su
avance a una autosuficiencia econmica, ms lento. Pero, a la
vez, aumentaron las inversiones de Estados Unidos, con lo que
se alivi la incertidumbre econmica y se favoreci el
crecimiento.
C) El Gobierno de Odra
El gobierno de Odra libera de tributos a la minera, lo que
favorece la produccin y la exportacin de minerales. Se forman
grandes empresas mineras como la Southern Per Copper
Corporation y crece el Cerro de Pasco.
Odra no apoy a la industria pues se concentr, casi
exclusivamente, en el sector exportador. A partir de 1950, el
gobierno de Odra dict nuevas medidas econmicas siguiendo
las recomendaciones de la Misin Norteamericana Klein, que
haba llegado al Per a pedido del gobierno.
Se trataba de una reforma del Impuesto a la Renta para
aumentar la recaudacin tributaria, dicha reforma consista en
reemplazar los Impuestos Cedulares (que permitan crear
impuestos complementarios) por otro impuesto de carcter
progresivo, el que sera aplicable tanto a personas naturales
como a empresas.
17

Pero el Congreso la desestim y no fue aprobada la reforma


tributaria. Fueron presionados por la Sociedad Nacional de
Industrias y la Cmara de Comercio, ya que esto implicara la
elevacin de los impuestos a las utilidades de las empresas, a
los dividendos que generaban las acciones y a la renta que
obtenan las personas y empresas peruanas con domicilio en el
extranjero.
D)Segundo periodo de Manuel Prado Ugarteche
En 1959 se promulg la Ley 13270 que contemplaba la
liberalizacin de las inversiones industriales de los controles del
Estado peruano. La citada ley exoneraba de impuestos a la
Importacin de Insumos y de Bienes de Capital destinados a la
fabricacin de bienes manufactureros, pero debido a la cada de
los precios internacionales de nuestras exportaciones y a la
recesin de la economa norteamericana, la tasa de ganancias
de las empresas (especialmente las agroexportadoras)
Se redujeron, generando el descontento por lo que Prado tuvo
que nombrar ministro de Economa a uno de ellos a Pedro
Beltrn. Beltrn puso en marcha un programa econmico liberal,
obtuvo un prstamo del Banco Central de Reserva, emiti dinero
usando la famosa maquinita y obtuvo el respaldo del FMI,
recort el gasto pblico, elimin los subsidios a los alimentos,
aument el precio de la gasolina y congel los salarios.
Lo ms controversial fue el aumento del precio de la gasolina,
que tena por finalidad aumentar los ingresos a travs del
Impuesto al Consumo y las utilidades. Las medidas dieron
resultado menos en el gasto pblico porque deba pagar el costo
social y entonces se vio obligado a aumentar la carga tributaria
a las empresas, afectando sus ganancias.
E) Primer Gobierno de Fernando Belande Terry
Una de las ms importantes reformas del gobierno de Belande
fue la eliminacin de la Caja de Depsitos y Consignaciones
controlada por las entidades financieras privadas que se
encargaban de recaudar los impuestos y utilizarlos para
intereses propios. En su lugar, Belande cre el Banco de la
Nacin (1966), lo que le permiti al Estado peruano recaudar los
impuestos y utilizarlos sin la intermediacin del sector privado.
La gran cantidad de obras pblicas y programas sociales del
gobierno de Belande lo llev a incrementar el gasto pblico.
18

Para financiar estos programas se plantearon el incremento del


impuesto a la renta y el establecimiento de un impuesto a la
propiedad. Se di durante este gobierno una serie de
irregularidades de evasin tributaria perjudicando al Estado
peruano.
Todo esto trajo como consecuencia la promulgacin de la
Reforma del Servicio Aduanero; de los Aranceles de Aduana y de
la Autoridad Portuaria; de las Declaraciones Juradas de los
Bienes y Rentas de los Funcionarios Pblicos; y de las
Exoneraciones Tributarias del Poder Judicial.
F) El Gobierno del General Juan Velasco Alvarado
El gobierno de las FFAA., encabezado por Velasco y una corriente
de militares progresistas, le otorg al Estado un creciente
papel como planificador del desarrollo. Esto desequilibr las
finanzas pblicas porque al crecer el gasto pblico, sin el
respaldo de una reforma tributaria que incremente el ingreso
tributario, condujo al pas a un inevitable dficit fiscal.
Los subsidios y el crecimiento de la burocracia estatal
contribuyeron tambin a profundizar el dficit. Entonces, el
gobierno recurri a la tradicional solucin de hacerse
emprstitos y por lo tanto, la obligacin de pagarla aument
ocasionando una gran presin sobre la balanza de pagos.
El dficit fiscal se gener no porque el Estado se haya excedido
en su gasto pblico corriente sino porque no aument sus
ingresos (presin tributaria).
G) Gobierno de Francisco Morales Bermdez
Agravando el error cometido anteriormente, el Plan Tpac
Amaru de la segunda fase no anuncia una revisin sustancial de
la poltica tributaria del gobierno; en cambio, incrementa los
impuestos a la venta de bienes y servicios de 17% a 20%, y a
los bienes de lujo de 27% a 40%, as como el de gasolina; este
ltimo as como los impuestos indirectos que paga la mayora de
la poblacin pasan a ser los que ms aportan a los ingresos
pblicos por recaudacin de impuestos.
Mientras que los impuestos directos a la renta, la propiedad y la
exportacin disminuyeron. En un 50%. El sector privado no baj
su rentabilidad, incluso algunos de estos sectores aumentaron
su ahorro, pero no invirtieron. Fue el Estado el que no
19

increment sus recursos y tuvo que recurrir al endeudamiento


externo e interno para financiar su programada expansin.
H)El segundo Gobierno de Belande
Se encuentra con un gran dficit fiscal que trata de paliar
descargando al Estado de las obligaciones generadas por su rol
empresarial. Devolvi muchas empresas a manos privadas,
implement medidas de austeridad, liber las importaciones e
increment el pago de la deuda externa en un 51%.
Para cumplir con su plan pact un nuevo endeudamiento y
aplic nuevos incrementos a los impuestos indirectos que
pasaron a representar del 50.5% de la recaudacin en 1980 al
66, 6% en 1982; mientras que los impuestos directos que
recaan en los que perciban mayores ingresos, disminuyeron su
participacin en el monto total de lo recaudado del 48, 9% al 32,
3% en el mismo periodo.
En 1985, la recaudacin haba bajado dramticamente, se
recaudaba en cuanto a impuestos directos solo el 61% de lo
obtenido en 1980 mientras que en los indirectos la baja fue de
solo 2%. Por otro lado, los impuestos a las exportaciones
disminuyeron hasta representar solo el 13% de lo recaudado.
I) El primer Gobierno de Aln Garca Prez
El Estado se encontraba orientado por una poltica tributaria
basada en bajar su presin mediante el continuo incremento de
la carga tributaria de la poblacin, en general cuando se
increment el IGV y el ISC (impuestos directos) a la gasolina en
un 166%, mientras se disminua la carga a los que posean
importantes capitales. Y por otro lado, el gasto fiscal se nutra
de emprstitos que no solucionaban el problema econmico sino
que solo lo postergaban.
La gran cantidad de obras pblicas produjo incremento del gasto
pblico pero como la recaudacin tributaria disminua el
resultado de esta frmula fue el incremento del dficit
fiscal. Entre 1985 y 1990 la situacin se agudiz, la inflacin
alcanz niveles superiores al 7000%. La presin tributaria cay
de 13, 5% en 1985 a 4, 9%
En 1990. El sistema tributario era extremadamente complejo; la
administracin tributaria no responda a las exigencias fiscales y
estaban dadas las condiciones para que se produzca el caos y la
corrupcin.
20

J) Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori


En trminos econmicos y fiscales, el pas estaba
experimentando un retroceso. El bajo nivel de recaudacin
tena varias causas, las principales de ellas fueron el gran
nmero de exoneraciones tributarias y de regmenes de
excepcin, la poca fiscalizacin y control debido al gran nmero
de impuestos (hasta 1991 ya existan ms de 100 impuestos
diferentes).
El resultado fue un sistema tributario inoperante que no provea
de recursos al Estado. La evasin se convirti en una prctica
aceptada y la corrupcin se generaliz.
Estructura Tributaria.
Podemos decir que los principales tributos de este periodo
histrico fueron:
Impuesto a la renta.
Impuesto al patrimonio.
Impuesto a las ventas, los servicios, la produccin y el
consumo.
Impuesto a las importaciones.
Impuesto a las exportaciones.
Impuesto a la Renta.
El objeto de este impuesto es gravar las rentas que provienen
del capital, trabajo o de ambas. Adems de otros que establece
la ley.
Con el Decreto Supremo (D.S.) No 287-68-HC, dado el 09 de
octubre de 1968, se sustituy el sistema cedular de impuesto a
la renta por impuesto nico a la renta. Este D.S. fue modificado
posteriormente por el Decreto Ley No 200, dado el 12 de Junio
de 1981.
Los afectados con este impuesto fueron todas las personas,
sean naturales o jurdicas. Las personas naturales son los
individuos, la sociedad conyugal, las sucesiones indivisas y las
empresas unipersonales, as como las sociedades comerciales
de responsabilidad limitada (S.C.R.L.). En 1981, esto se modifica
eliminando a las empresas unipersonales y a las S.C.R.L.
Las personas jurdicas son las sociedades annimas (S.A.);
sociedades en Comandita por acciones; asociaciones,
cooperativas y fundaciones; sucursales o agencias de sociedad
21

constituidas en el extranjero; sucursales o agencias


unipersonales del exterior; sociedades o entidades del exterior
que perciben rentas de fuente peruana. En 1981 a esta lista se
aaden sociedades agrarias de inters social y cooperativas
agrarias de produccin; empresas pblicas; fundaciones
asociaciones comunidades laborales y compensacin por tiempo
de servicios o invalidez; empresas petroleras y mineras.
- Este impuesto est subdividido a su vez, en cinco
categoras:
Primera Categora: Renta de predios. Afecta a las rentas
reales o estimadas de todo predio, sea urbano o rstico (este
ltimo trmino es sinnimo de rural). El impuesto puede ser
sobre la renta bruta (sobre el total de los ingresos reales o
estimados) o sobre la renta neta (se establece deduciendo de la
deuda bruta de acuerdo a ley).
Segunda Categora: Renta de otros capitales. Por citar algunos
tenemos
los
dividendos de acciones, los intereses originados por la
colocacin de capitales (por ejemplo prstamos); regalas y
royalties; derecho a patentes y marcas; las rentas vitalicias y
subsidios peridicos; etc.
Tercera Categora: Renta del comercio, la industria y similares.
Grava a toda actividad de compra, venta, produccin, cambio y
disposicin de bienes; a las rentas que obtengan las personas
jurdicas y a cualquier otra renta no incluida en las dems
categoras.
Cuarta Categora: Rentas de trabajo independiente. Son
fundamentalmente dos. Una est referida al ejercicio individual
o colectivo de cualquier profesin, arte, ciencia, oficio o
actividades no comprendidas en la tercera categora. La
segunda grava el desempeo de funciones tales como ser
director de sociedades annimas, sndico, mandatario, gestor de
negocios, albaceas y actividades similares.
Quinta Categora: Rentas de trabajo en relacin de
dependencia. Tambin en este caso la podemos dividir en dos.
La primera afecta a las rentas del trabajo personal prestado en
relacin de dependencia (sueldos y salarios, asignaciones,
gratificaciones, bonificaciones, aguinaldos, comisiones, gastos
de representacin, etc.). La segunda afecta a pensiones e
22

ingresos por trabajo personal (jubilacin, montepo, rentas


vitalicias y cualquier otro ingreso similar).
Impuestos al patrimonio y transferencia patrimonial.
Los impuestos a la transferencia patrimonial son muy antiguos.
Afectan a la compra-venta de inmuebles o cuando se heredan
bienes (impuesto de sucesiones). Tambin se grava la
transferencia de bienes donados.
En el gobierno militar se grav por primera vez al patrimonio
accionario de las empresas y al valor de la propiedad predial,
creados ambos por Decreto Supremo No 287-68-HC y que se ha
modificado con el Decreto Ley No 19654, por los impuestos al
patrimonio empresarial y al patrimonio predial no empresarial.
Adems existe el impuesto a los terrenos sin construir y el de
fincas ruinosas. Con ellos se busca que se construya o se
reconstruyan los inmuebles segn sea el caso.
Los impuestos al patrimonio y a la transferencia
patrimonial se subdivide en el impuesto al:
Patrimonio empresarial; este impuesto busca afectar el
patrimonio neto de las empresas al final del ejercicio contable.
Incluye a personas naturales o jurdicas que se dediquen a una
actividad lucrativa de extraccin, produccin, comercio,
servicios industriales, etc. El patrimonio neto es la diferencia del
activo y del pasivo de las empresas.
Patrimonio predial no empresarial; es administrado por los
gobiernos locales y grava a todos los predios que posea el
individuo en una provincia, sin que importe si es rstico o
urbano.
Transferencia inmobiliaria a ttulo oneroso; grava toda
transferencia de inmuebles y son dos impuestos: el alcabala y el
adicional de alcabala. El primero, lo paga el comprador (salvo
pacto contrario) y el segundo, el vendedor. Es administrado por
el gobierno central.
Transferencia patrimonial a ttulo gratuito; afecto a la
herencia o legados as como a las donaciones. Tambin grava los
pagos del seguro. Son dos: el impuesto a la masa hereditaria
(aplicada en sucesiones por causa de muerte) y el impuesto a
las porciones sucesorias. Es administrado por el gobierno
central.
23

Impuesto a las ventas, servicios, produccin y consumo.


Este impuesto se divide en dos: impuesto a las ventas, servicios
y construccin e impuesto a las remuneraciones por servicios
personales.
El primer impuesto citado se crea en 1972 con el Decreto Ley No
19620 y entra en vigencia en 1973. Sustituye a la ley de
timbres. En realidad es un slo impuesto ya que nace cuando se
efecta una compra-venta. En el caso de produccin, paga tanto
el fabricante como el mayorista; igual en el caso de servicios,
paga quien lo otorga y quien lo recibe. En el caso de la
construccin, se aplica al total de ingresos recibidos por las
empresas constituidas por materiales, mano de obra y direccin
tcnica.
El impuesto a las remuneraciones por servicios personales grava
a todos aquellos que son ejercidos de manera independiente.
Impuesto a las importaciones.
Los productos que se traen al pas tienen un arancel fijado por
Aduana, salvo los regmenes especiales de importacin
establecidos por ley o en tratados, convenios o acuerdos
internacionales.
Impuesto a las exportaciones.
El Decreto Ley No 21528 y el No 21529 del 28 de junio de 1976,
crean los impuestos a la exportacin de productos tradicionales
y a las ventas internas de productos. Los precios se fijan en base
a cotizaciones internacionales. Desde luego, que existen
disposiciones complementarias como, por ejemplo, la
modificacin de las tasas del impuesto, las exoneraciones y los
regmenes especiales (productos agropecuarios -caf-, petrleo,
productos mineros y sus derivados, etc.).

III. La tributacin moderna


La tributacin actual sigue un estndar internacional y se
constituy a travs de la adopcin de una poltica fiscal, la
creacin de un sistema tributario y la formacin de una
administracin tributaria.
Si bien es cierto que los tributos existieron como tales desde la
antigedad con la formacin de los Estados, tambin es cierto
que su nocin se ha modificado por el concepto del deber que
tienen los ciudadanos de contribuir con el gasto del pas en
24

forma consistente con su capacidad de pago. Por ello, en las


sociedades modernas todos los tributos, con independencia de
su denominacin, se aplican a los contribuyentes de acuerdo
con las operaciones que realicen y sirven como fuente de
recursos para el desarrollo del pas.
En el Per se considera como tributos a los impuestos, las
contribuciones y las tasas:
Impuestos: son los tributos cuyo pago no origina una
contraprestacin directa a favor del contribuyente, como el
IGV o el IR.
Contribuciones: son tributos que se originan a partir de los
beneficios recibidos de las actividades del Estado, como los
de la seguridad social brindados por la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) o el Seguro Social de
Salud (Es Salud).
Tasas: son los pagos que se realizan por un servicio
individualizado por parte del Estado a favor del
contribuyente, como emisin del documento nacional de
identidad (DNI) o de la licencia de conducir.
La administracin tributaria est a cargo de la Sunat, cuya
funcin principal es realizar el proceso de recaudacin para el
Estado, a partir de:
Asegurar el cumplimiento voluntario de las obligaciones
tributarias de los contribuyentes.
Ampliar la base tributaria y recaudar de manera eficaz y
eficiente los tributos, combatiendo y sancionando la
evasin y el contrabando. 66 Pagar o no pagar es el dilema
Promover la competitividad a partir de la facilitacin del
comercio exterior, la reduccin del tiempo que requieren
las operaciones de comercio exterior y la simplificacin de
los procedimientos vinculados a las operaciones tributarias
y aduaneras.
La Sunat es un organismo tcnico especializado adscrito al
sector economa y finanzas. Para el cumplimiento de sus
objetivos propone la reglamentacin de todas las normas en
materia tributaria y aduanera, e identifica a los sujetos
obligados y las sanciones que se aplican, de corresponder, en
caso de incumplimiento de las normas. La carga impositiva
incluye los tributos directos e indirectos.

25

De otro lado, se encuentran las municipalidades que son las


instituciones encargadas de la recaudacin de tributos como los
impuestos prediales, de alcabala, a juegos y apuestas, al
patrimonio vehicular, y a los espectculos pblicos no
deportivos, as como tasas de acuerdo con sus diferentes
procedimientos y contribuciones especiales por obras pblicas.
El cumplimiento tributario en el Per
El incumplimiento tributario en el Per es alto. La Sunat asume
que el individuo cooperar con el Estado y la sociedad en la
medida en que las normas sociales se adecuen a los preceptos
de una cultura positiva del pago de impuestos, es decir; que
cumplir si otros tambin lo hacen y siempre que le inspiren
confianza. Estas leyes sociales comprenden las costumbres y las
reglas mnimas compartidas que generan sentimientos de
pertenencia y facilitan la convivencia entre los miembros del
grupo o la sociedad. Se precisa que los ciudadanos que perciben
un alto grado de madurez democrtica del sistema poltico
tendern a estar ms dispuestos al cumplimiento de sus
obligaciones tributarias en forma voluntaria como mecanismo
para preservar el orden poltico y social. Se concluye que los
contribuyentes perciben que el Estado no est cumpliendo con
el rol que le corresponde, lo que puede explicar sus dudas
respecto al uso y el destino de los impuestos; as, por un lado,
existen personas que piensan que el Estado debera ser
benefactor, pero que est recibiendo pocos ingresos fiscales,
pero, por el otro, algunas lo ven como regulador y consideran
que recibe demasiados recursos.

CONCLUSIONES:
La tributacin se dio a partir de la necesidad del hombre
debido a la abundancia de tenencias y pertenencias de un
solo tipo, como se dio en el mundo andino, el hombre en
su aldea solo poda cultivar algn producto y no ms otro
por esta razn surge la necesidad de intercambiar
productos con las otras aldeas cercanas. Este fue un
primer hecho principal para idealizar el gran comienzo de
la tributacin
Como todo imperio el mundo andino tuvo sus clases
sociales segn la posicin econmica de los aldeanos es
asi que los llamados ayllus entregaban al curaca parte de
26

su produccin y este a cambio le daba servicios como: ms


tierras, irrigaciones y entre otros siendo esta un segundo
hecho importante para el comienzo de la tributacin.
La invasin de los espaoles trajo
como
consecuencia
inicios de la tributacin ya que obligaron a los pobladores
apagar tributos a cambio descristianizarlos y as pudieron
implantar la religin del cristianismo presente en la
actualidad.
La
tributacin tuvo
evoluciones durante
la poca
republicana en algunos gobiernos se implantaba de forma
obligatoria y en otras se deca que no se pagara tributos
pero si se vendan los lugares de produccin haciendo que
la poblacin se quede sin trabajo y as de alguna u otra
manera la tributacin afectaba la economa de la
poblacin.
La economa fue evolucionando juntamente con la tributaci
n, en el siglo xix la economa se increment debido a la
produccin de la poblacin como azcar, algodn, etc.
generando as la idea de exportar a pases extranjeros y en
el cual esta nos ofreca tecnologa e industria, llegando a
incrementar
la
economa
del
pas. Pero las fuentes de produccin se agotaron debido a l
a mano de obra barata y no hubo produccin y por tanto
no exportacin
llegando a decaer la economa del pas y as se lleg a la e
xplotacin de minerales y recursos de nuestro pas y que
hasta hoy est presente.
Nuestro periodo republicano en el siglo XIX puede definirse
como inestable poltica y econmicamente, reflejndose
ello en las diversas medidas econmicas, que se fijaron, de
las cuales la tributacin fue una expresin clara de las
contradicciones de la poca.
La tributacin actual sigue un estndar internacional y se
constituy a travs de la adopcin de una poltica fiscal, la
creacin de un sistema tributario y la formacin de una
administracin tributaria.

27

La misin de la Sunat, Superintendencia Nacional de


Administracin Tributaria, es contribuir al desarrollo del
pas mediante el crecimiento sostenido de la recaudacin
de
los
tributos
excepto
los
municipales,
facilitando el cumplimiento tributario y el comercio exterior
.
El incumplimiento tributario en el Per es alto y esto es
debido a falta de educacin y la desconfianza que se ha
ido generando e iniciando desde los gobiernos corruptos
que se han ido apareciendo en nuestro pas.

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