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Informe sobre el cumplimento del estndar

de la debida diligencia en la atencin a mujeres


en situacin de violencia y trata de personas

Bolivia, 2015

Informe sobre el cumplimento del estndar de la debida diligencia en la atencin a mujeres


en situacin de violencia y trata de personas

Direccin:
Diana Urioste (Conexin Fondo de Emancipacin)
Paola Carballo (Conexin Fondo de Emancipacin)
Coordinacin General:
Mnica Bay Camargo (Comunidad de Derechos Humanos)
Responsable nacional de monitoreo y sistematizacin:
Janeth Nogales
Responsables departamentales de monitoreo:
Juana Rojas Muoz (Cobija CooMujer)
Mara Virginia Orsi Aez (Trinidad abogada independiente)
Ana Paola Virginia Villagomez (Santa Cruz Casa de la Mujer)
Jackelin Flores Caseres (Cochabamba Capacitacin y Derechos Ciudadanos)
Mara Luz Calderon Arancibia (La Paz Capacitacin y Derechos Ciudadanos)
Mauricio Gonzales (Oruro Capacitacin y Derechos Ciudadanos)
Mara Fernanda Valencia Tijerina (Tarija ECAM)
Carolina Sivila (Sucre Centro Juana Azurduy)
Mirka Jimenez (El Alto Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza)
Tania Oroz (Copacabana Aguayo)
Cuidado de edicin: Patricia Montes R.

Bolivia, 2015

ndice
Presentacin
1. Introduccin
2. Metodologa
2.1.

Servicios pblicos monitoreados

2.2.

Cobertura

2.3.

Instrumentos de investigacin aplicados

2.4.

reas de medicin

2.5.

Criterios de valoracin

3. Resultados obtenidos en el monitoreo a la atencin de casos de violencia contra las


mujeres en el marco de la Ley 348
3.1.

Trato digno

3.2.

Inmediatez en la atencin

3.3.

Auxilio inmediato, seguimiento y acompaamiento

3.4.

Informacin clara, veraz y oportuna

3.5.

Atencin integral

3.6.

Gratuidad del servicios

3.7.

Valoracin de riesgo y efectividad de medidas de proteccin

3.8.

Oficiosidad

3.9.

Especialidad personal

3.10.

No revictimizacin

3.11.

Infraestructura adecuada y privacidad

3.12.

Recoleccin y preservacin de pruebas (Cadena de custodia)

3.13.

Plazo razonable y continuidad del proceso

3.14.

Confianza en el servicio

3.15.

Reparacin

4. Resultados obtenidos en el monitoreo a la atencin de casos de trata de personas en el


marco de la Ley 263
4.1.

Trato digno

4.2.

Inmediatez en la atencin

4.3.

Auxilio inmediato, seguimiento y acompaamiento

4.4.

Informacin clara, veraz y oportuna

4.5.

Servicios multidisciplinarios

4.6.

Gratuidad del servicio

4.7.

Especialidad personal

4.8.

No revictimizacin

4.9.

Recoleccin y preservacin de pruebas (cadena de custodia)

4.10.

Plazo razonable y continuidad del proceso

5. Conclusiones y recomendaciones
Anexos

ndice de cuadros
Cuadro 1. Dimensiones objeto del monitoreo
Cuadro 2. Valoracin del servicio de acuerdo a la ponderacin obtenida

ndice de grficos
Grfico 1. Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV (nacional)
Grfico 2. Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV (por departamento)
Grfico 3. Percepciones de abogados patrocinantes de SLIM sobre trato digno en el Ministerio Pblico
y la FELCV (nacional)
Grfico 4. Percepciones de abogados patrocinantes sobre trato digno brindado por los mdicos
forenses (nacional)
Grfico 5. Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atencin en la FELCV (nacional)
Grfico 6. Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atencin en la FELCV
(por departamento)
Grfico 7. Casos en los que la declaracin de las usuarias en la FELCV fue tomada dentro de las 24
horas (nacional)
Grfico 8. Casos en los que el examen mdico forense se realiz dentro de las 24 horas (nacional)
Grfico 9. Casos en los que la FELCV acompa a las usuarias heridas a centros de salud (nacional)
Grfico 10. Casos de delitos sexuales en los que se recibi anticoncepcin de emergencia o tratamiento
contra ITS y VIH (nacional)
Grfico 11. Casos en que las usuarias fueron acompaadas a casas de acogida, refugios o domicilios
temporales seguros (nacional)
Grfico 12. Casos en los que la FELCV se realiz seguimiento de 72 horas a las usuarias (nacional)
Grfico 13. Percepcin de usuarias sobre la calidad de la orientacin recibida en la FELCV (nacional)
Grfico 14. Percepcin de abogados patrocinantes sobre acceso al cuaderno de investigaciones
(nacional)
Grfico 15. Percepcin usuarias de la FELCV atencin multidisciplinaria (nacional)
Grfico 16. Casos en los que la Fiscala solicit atencin integral para las usuarias (nacional)
Grfico 17. Casos en los que las mujeres realizaron gastos en la investigacin (nacional)
Grfico 18. Percepcin de abogados patrocinantes sobre cobros en instancias receptoras de la denuncia
del Ministerio Pblico y la FELCV (nacional)
Grfico 19. Casos en los que se realiz la valoracin de riesgo de la vctima en la FELCV (nacional)
Grfico 20. Casos en los que se realiz la valoracin de riesgo de la vctima en el Ministerio Pblico
(nacional)
Grfico 21. Casos en los que el Ministerio Pblico dispuso medidas de proteccin (nacional)
Grfico 22. Tiempo en el que se dispuso las medidas de proteccin (nacional)
Grfico 23. Proporcin de casos en que las medidas de proteccin fueron cumplidas por el denunciado
(nacional)
Grfico 24. Casos de en los que la Fiscala asumi acciones frente al incumplimiento de las medidas de
proteccin (nacional)
Grfico 25.Proporcin de casos en los que los fiscales solicitan la homologacin de las medidas de
proteccin (nacional)
Grfico 26. Proporcin de casos en los que la Fiscala solicita la homologacin de las medidas de
proteccin con una fundamentacin (nacional)
Grfico 27. Percepcin de abogados patrocinantes sobre la capacitacin de la FELCV (nacional)
Grfico 28. Percepcin de abogados patrocinantes sobre personal capacitado en el Ministerio Pblico

(nacional)
Grfico 29. Conocimiento de abogados patrocinantes de la sociedad civil sobre si las instancias
promotoras de la denuncia reciben capacitacin de forma peridica (nacional)
Grfico 30. Percepcin de abogados patrocinantes de la sociedad civil sobre el cumplimiento de
funciones de las instancias promotoras de la denuncia (nacional)
Grfico 31.Percepcin de abogados sobre si la tipificacin provisional del delito corresponda a los
hechos (nacional)
Grfico 32. Casos en los en la FELCV se ha tratado convencer a la vctima de no sentar la denuncia
(nacional)
Grfico 33. Casos en que los abogados patrocinantes indican que las vctimas trataron de ser
convencidas en la FELCV de no sentar la denuncia (nacional)
Grfico 34. Percepcin de usuarias de la FELCV a las que en algn momento quisieron reconciliar con
su pareja (nacional)
Grfico 35. Casos en los que abogados patrocinantes de SLIM sealan que se promovi la conciliacin
en la FELCV o la Fiscala (nacional)
Grfico 36. Percepcin de abogados de servicios de sociedad civil sobre los das de impedimento de
acuerdo al dao sufrido (nacional)
Grfico 37. Percepcin de abogados patrocinantes de SLIM sobre la homologacin de certificados por
parte de mdicos forenses (nacional)
Grfico 38. Percepcin sobre fundamentacin del requerimiento conclusivo de la Fiscala (nacional)
Grfico 39. Procesos con sentencias suficientemente fundamentadas (nacional)
Grfico 40. Fallos previsibles de acuerdo a la prueba aportada (nacional)
Grfico 41. Sentencias y resoluciones en las que se emplea estndares internaciones (nacional)
Grfico 42. Casos en los que la vctima tuvo que hacer una declaracin ampliatoria (nacional)
Grfico 43. Casos en los que las mujeres tuvieron contacto con su agresor en su permanencia en la
FELCV (nacional)
Grfico 44. Casos en los que la vctima llev la citacin al agresor (nacional)
Grfico 45. Casos en los se practic el anticipo de prueba (nacional)
Grfico 46. Percepcin de usuarias de la FELCV sobre el equipamiento e infraestructura de la
FELCV (nacional)
Grfico 47. Percepcin usuarias de la FELCV sobre la privacidad en la atencin recibida (nacional)
Grfico 48. Cumplimiento de la cadena de custodia (nacional)
Grfico 49. Registro del lugar de los hechos (nacional)
Grfico 50. Casos en los la investigacin preliminar concluye dentro del plazo
(nacional)
Grfico 51. Casos en los que el plazo de la etapa preparatoria se acort (nacional)
Grfico 52. Casos en los que la sentencia se dict en plazo (nacional)
Grfico 53. Suspensin de audiencia de medidas cautelares (nacional)
Grfico 54. Percepcin de usuarias a que la FELCV va a resolver su caso (nacional)
Grfico 55. Medidas de reparacin para la vctima (nacional)
Grfico 56.Proporcin de la opinin de las vctimas sobre el trato que brinda el personal de la
Divisin Trata y Trfico de la FELCC (nacional)
Grfico 57. Casos en los que se toma declaracin a la vctima dentro de las 24 horas (nacional)
Grfico 58. Casos en los que se cuenta con el informe mdico forense (nacional)
Grfico 59. Percepcin sobre la informacin recibida en la FELCC (nacional)
Grfico 60. Percepcin sobre la informacin recibida en el Ministerio Pblico (nacional)
Grfico 61. Casos en los que la Fiscala solicit servicios para la vctima
(nacional)
Grfico 62. Casos en que la vctima realiz gastos en la investigacin (nacional)
Grfico 63. Casos en los que la tipificacin del delito corresponde a los hechos (nacional)

Grfico 64. Fundamentacin del requerimiento en conclusiones (nacional)


Grfico 65. Percepcin sobre el uso de estndares internacionales en las resoluciones (nacional)
Grfico 66. Casos en los que se aplic el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin (nacional)
Grfico 67. Casos en los que se cumpli con la cadena de custodia de las pruebas (nacional)
Grfico 68. Procesos en los que se cuenta con registro del lugar de los hechos (nacional)
Grfico 69. Casos en los se procedi a la aprehensin del posible responsable (nacional)
Grfico 70. Casos en que se cumpli con los plazos procesales (nacional)
Grfico 71. Proporcin de casos con suspensin de medidas cautelares (nacional)

Presentacin

La violencia contra las mujeres refleja las asimetras en las relaciones de poder entre mujeres y
hombres, que perpetan la subordinacin y valoracin de lo femenino por debajo de lo
masculino, teniendo como resultado una construccin social que justifica y naturaliza la
violencia. Esta violencia est presente en todos los mbitos, ya que no solo es ejercida dentro
de la familia o en las relaciones de pareja, sino tambin en otros espacios: educativo, laboral,
poltico, etc., en los que se ejerce en razn de gnero, es decir que el factor de riesgo o de
vulnerabilidad reside en el hecho de ser mujer.
Los hechos de violencia adoptan mltiples expresiones, que van desde el insulto, pasando por
el abuso fsico y sexual, el control econmico y el acoso sexual, hasta los delitos del crimen
organizado, como la trata y trfico de personas.
La Constitucin Poltica del Estado reconoce y garantiza los derechos humanos de las mujeres,
entre ellos el derecho a la salud, al trabajo, a la educacin y a la participacin poltica e igualitaria
de mujeres y hombres, prohibiendo y sancionando toda forma de discriminacin, violencia
contra las mujeres y trata y trfico de personas.
En este marco, el Estado boliviano consider necesario contar con una normativa especfica
para sancionar las diferentes formas de violencia contra las mujeres o que la afecten
desproporcionadamente. Es as que el 31 de julio de 2012 se promulga la Ley Integral Contra
la Trata y Trfico de Personas, Ley 263, con el objetivo de combatir la trata y trfico de
personas, garantizando los derechos fundamentales de las vctimas, sabiendo que el 70% de
estas son nias, adolescentes y mujeres jvenes, y que estos delitos se habran incrementado en
un 92% en los ltimos diez aos.
De igual manera, el 9 de marzo de 2013 se promulga la Ley Integral Para Garantizar a las
Mujeres una Vida Libre de Violencia, Ley 348, que tiene por finalidad erradicar y prevenir todo
tipo de violencia contra las mujeres en nuestro pas que, segn datos de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), tiene el ms alto nivel de violencia fsica reportado por
mujeres de 15 a 49 aos de toda Latinoamrica. Son tres las formas ms graves de violencia a
las que estas se ven sometidas: el castigo fsico, las relaciones sexuales forzadas o no acordadas
y la desvalorizacin en el trabajo.
Ambas normas establecen instancias especializadas para la atencin a las vctimas, modifican
los tipos penales que sancionan las conductas consideradas delitos e introducen disposiciones
particulares para su investigacin y procesamiento.
La aplicacin de estas normas en lo que hace a la atencin a las vctimas, la investigacin,
procesamiento y sancin a los responsables, establece un conjunto de presupuestos que

incluyen la especializacin del personal, el fortalecimiento de las instancias responsables en


recursos humanos, equipamiento e infraestructura, y la simplificacin de procedimientos, entre
otros que buscan el cumplimiento de principios, derechos y garantas previstos en estas leyes
y que responden a los mandatos constitucionales y al estndar internacional de la debida
diligencia con la que deben actuar todas las instancias pblicas que tienen conocimiento de
hechos de violencia contra las mujeres, as como la trata de personas.
Los principios que rigen el estndar de la debida diligencia son los parmetros para medir la
calidad de los servicios pblicos de atencin, cuyo monitoreo ha sido una tarea asumida por la
Alianza Libres Sin Violencia. Esta plataforma aglutina a alrededor de 60 organizaciones a nivel
nacional que promueven el acceso a la justicia de mujeres en situacin de violencia y vigilan la
correcta aplicacin de la Ley 348 y de la Ley 263, con el propsito de identificar deficiencias en
la aplicacin de las normas para que las instituciones responsables puedan asumir acciones o
correctivos, as como buenas prcticas que puedan orientar la aplicacin uniforme y correcta
de aquellas.
En el presente documento compartimos los resultados del monitoreo realizado por las
instituciones de la Alianza Libres sin Violencia entre marzo y agosto de 2015, a travs de la
aplicacin de diferentes instrumentos, como encuestas de percepcin a usuarias y abogados
litigantes, la revisin de 287 procesos judiciales y entrevistas a servidores pblicos que se
aplicaron en 28 municipios de los nueve departamentos. Estos instrumentos revelan, con una
base estadstica, algunas de las dificultades que an limitan el acceso a la justicia de las mujeres
en situacin de violencia y vctimas de trata, con el objetivo de que las autoridades que dirigen
especialmente las instituciones monitoreadas asuman acciones para mejorar los servicios en
beneficio de estas mujeres y de sociedad en su conjunto.
Agradecemos su apoyo de la Embajada de Dinamarca, a travs de Conexin Fondo de
Emancipacin, a la Escuela de Jueces, a la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia, al
Ministerio Pblico y al personal de los Servicios Legales Integrales Municipales, fiscales, jueces,
juezas y, en especial, a las usuarias de estos servicios que compartieron sus percepciones en el
trabajo de campo, as como al equipo de abogadas de instituciones de la Alianza Libres sin
Violencia que realizaron el monitoreo, cuyos resultados compartimos en el presente
documento.

La Paz, noviembre de 2015

1. Introduccin

El monitoreo que efecta la Alianza Libres sin Violencia a los servicios pblicos de atencin a
mujeres en situacin de violencia y vctimas de trata intenta medir el cumplimiento del estndar de
la debida diligencia1 e identificar los obstculos y dificultades que limitan o restringen el acceso
oportuno a la justicia, para luego proponer la adopcin de medidas institucionales que permitan
superarlos.
En la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, de 1993, y en otros
instrumentos internacionales se adopt el concepto de debida diligencia en relacin con la violencia
sexista, como criterio para evaluar si un Estado ha cumplido o no con sus obligaciones. De acuerdo
con la obligacin de actuar con la debida diligencia, los Estados deben adoptar medidas positivas
para impedir la violencia y proteger a la mujer, castigar a los autores de actos violentos e indemnizar
a las vctimas de la violencia.
As, la Convencin Belm do Par seala que Se obliga al Estado a utilizar la debida diligencia
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres2. Por su parte, el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer establece que Los Estados tambin pueden
ser responsables de actos privados si no intervienen con la diligencia debida para prevenir las
violaciones de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia3. La Declaracin de
Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer pide a los Estados proceder
con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar
todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por
particulares4.

La norma de la debida diligencia tiene una larga historia en el derecho internacional, y se pueden encontrar
referencias a ella en la obra de Grotius y de otros autores del siglo XVII. En el siglo XIX esa norma se utiliz en el
contexto de varias demandas de arbitraje internacionales, por ejemplo en Alabama Claims (1871), as como en otras
decisiones arbitrales relativas a la responsabilidad del Estado por falta de proteccin en relacin con lesiones a
extranjeros y daos a sus propiedades por actos de violencia producidos por particulares. Esas decisiones
establecieron que, en el contexto del derecho internacional, el Estado est obligado a proceder con la debida
diligencia para impedir, investigar, castigar y proporcionar remedios por actos de violencia, independientemente de
que estos sean cometidos por particulares o por agentes del Estado.
2 Convencin Belm do Para, art. 7.b
3 CEDAW, Recomendacin General N 19: La violencia contra la mujer, 1992, prrafo 9.
4 ONU, Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993, art. 4.
1

10

El estndar de la debida diligencia sirve de criterio para determinar si un Estado ha cumplido o no


con su obligacin de combatir la violencia contra la mujer, y si aquella ha sido una herramienta til
para analizar la respuesta estatal en casos de violaciones a los derechos humanos, a efecto de
adoptar medidas para mejorar los niveles de cumplimiento de las leyes, sin vulnerar derechos que
puedan generarle responsabilidad estatal.

11

2. Metodologa

Se ha realizado una medicin de tipo cuanti-cualitativo de los servicios pblicos que prestan atencin
a mujeres en situacin de violencia y a vctimas de trata en 28 municipios. Esto permite verificar si
se estn cumpliendo los mandatos legales de prevenir, proteger, atender, perseguir, sancionar y
reparar el dao ocasionado a las vctimas de estos delitos.

2.1.

Servicios pblicos monitoreados

El cumplimiento del principio de la debida diligencia se ha monitoreado en los siguientes servicios


pblicos de atencin a mujeres en situacin de violencia y trata de personas:

2.2.

Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV)


Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC)
Ministerio Pblico
Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF)
rgano Judicial
Promotores de la denuncia

Cobertura
La medicin fue realizada en los 28 municipios nombrados a continuacin:
La Paz, Coroico, Copacabana, El Alto, Viacha, Achacachi, Santa Cruz, Cotoca, Camiri, San
Ignacio de Velasco, Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya, Sacaba, Anzaldo, Trinidad,
Rurrenabaque, Cobija, Sucre, Monteagudo, Potos, Chuquihuta, Oruro, Huanuni, Tarija, San
Lorenzo, Padcaya y Yacuiba.

2.3.

Instrumentos de investigacin aplicados

Los siguientes instrumentos fueron desarrollados y aplicados para el monitoreo:

12

1. Encuesta de percepcin dirigida a abogados5 de las instituciones de la sociedad civil y

a abogados de Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM) que patrocinan


legalmente a mujeres en situacin de violencia. Esta encuesta fue aplicada a 81
profesionales abogados, con preguntas dirigidas a medir de manera cuantificable la calidad de
los servicios desde la percepcin de los abogados, pero tambin planteando preguntas de
control para precisar las respuestas.
2. Encuesta de percepcin dirigida a usuarias de la Fuerza Especial de Lucha Contra la
Violencia (FELCV). Esta encuesta se aplic en las instalaciones de la FELCV a 484 usuarias
que acudieron a esta instancia de denuncia durante el monitoreo, y que representan 5% del
promedio anual de denuncias por delitos atendidos por la FELCV en estos municipios. La
finalidad ha sido conocer cmo perciben las usuarias los servicios que brinda la FELCV y
recoger informacin sobre el cumplimiento de algunas de las funciones especficas de esta
institucin.
3. Formulario para la revisin de procesos por hechos de violencia. Este formulario se
aplic para el recojo de informacin de 287 casos patrocinados por servicios legales de ONG
y procesos revisados en juzgados que se iniciaron entre agosto de 2013 y diciembre de 2014.
A travs de los primeros fue posible recoger, adems, algunas percepciones de las usuarias a
travs de sus abogados. Los casos estudiados correspondieron a los delitos de violencia familiar
y domstica, violacin, abuso sexual, feminicidio y otros producidos en el mbito familiar,
como lesiones graves, lesiones gravsimas y actos sexuales abusivos. Es decir que se
monitorearon procesos por delitos contra la vida, la integridad y la libertad sexual contra las
mujeres.
4. Formulario para revisin de procesos por trata de personas. Este formulario se aplic en
11 procesos iniciados entre 2013 y 2014, que fueron los nicos encontrados en los juzgados
seleccionados de los municipios monitoreados. La mayor parte de los procesos fueron abiertos
por delitos conexos a la trata, pero en muy pocos casos se logr contar con los medios que
permitan probar que la conducta realizada por el o los autores era con fines de trata.
En todos los casos, adems de ofrecer los datos cuantitativos, se incluye una sntesis de las
respuestas complementarias o aclaratorias de ndole ms cualitativa.

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de
Conexin Fondo de Emancipacin. Sin embargo, para evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a
para marcar la existencia de ambos sexos, se ha optado aqu por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de
que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
5

13

2.4.

reas de medicin

La satisfaccin del estndar de debida diligencia frente a la violencia de gnero requiere que se
asegure la aplicacin efectiva del marco legal vigente y de polticas de prevencin y prcticas que
permitan actuar de manera eficaz ante las denuncias, y en sintona con los criterios establecidos en
el marco normativo de los derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) ha afirmado la estrecha relacin entre la discriminacin, la violencia y la debida diligencia,
enfatizando que la falla del Estado de actuar con debida diligencia para proteger a las mujeres de
la violencia, constituye una forma de discriminacin, y una negacin de su derecho a la igual
proteccin de la ley6.
Los organismos internacionales han establecido de modo consistente que el Estado puede incurrir
en responsabilidad internacional por no actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar,
sancionar y reparar los actos de violencia contra la mujer; un deber aplicable a los actos cometidos
por particulares en ciertas circunstancias7.
El estndar de la debida diligencia contempla varios principios generales que deben ser respetados
en cualquier sistema jurdico y orientar el desarrollo de las investigaciones, para asegurar un efectivo
acceso a la justicia, tales como: la oficiosidad, la oportunidad, la competencia, la independencia e
imparcialidad, la exhaustividad y participacin de las vctimas y sus familiares. As tambin,
tratndose de la violencia contra las mujeres, el derecho internacional ha establecido principios y
directrices especficas para el cumplimiento del estndar de la debida diligencia. Estos principios
contienen normas mnimas de actuacin que deben asegurarse en todo sistema, lo que no implica
que se mida a todos los Estados con la misma vara, sino de acuerdo a los propios parmetros que
establecen las normas internas de cada uno, siempre que no sean contrarias al derecho internacional
de los derechos humanos. En el caso de Bolivia, la legislacin en la materia es concordante con
todos los principios del estndar de la debida diligencia.
Estos principios nos permitieron definir las variables o dimensiones que fueron objeto del
monitoreo, para lo que establecimos ciertos parmetros que responden a los deberes de los
servicios pblicos de atencin y los derechos y garantas de las mujeres en situacin de violencia
establecidos en las citadas leyes.
Los resultados obtenidos nos permiten valorar el grado de cumplimiento del estndar de la debida
diligencia, que hacen, a su vez, a la calidad de los servicios pblicos. En sentido amplio, la idea de
calidad funciona como un criterio de valoracin respecto a las caractersticas que lo componen y
la satisfaccin del usuario. Entenderemos calidad, en este caso, como el conjunto de caractersticas
6
7

CEJIL, La debida diligencia en la actuacin del Ministerio Pblico Fiscal en casos de violencia de gnero.
CIDH, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros. Caso n 12.626. informe n 80/11, 21 de julio de 2011, prr. 126.

14

de un servicio que permite satisfacer las necesidades de las mujeres en situacin de violencia y de
trata, para dar respuestas adecuadas y viables a las necesidades de las vctimas y al cese de violencia.
Una atencin de calidad garantiza un buen servicio, y es seal de que se est trabajando bien a
travs de personal especializado, procedimientos idneos, actuaciones correctas y medios
apropiados para brindar el auxilio y la proteccin adecuados, investigaciones eficientes que
permitan la identificacin y sancin de responsables, as como la reparacin para la vctima. Para
esto se emplean de forma eficiente los recursos institucionales con que cuentan tales servicios.
Para el presente documento, el parmetro para medir la calidad de los servicios es el cumplimiento
de los principios del estndar de la debida diligencia, es decir, las dimensiones objeto del monitoreo
realizado.
Cuadro 1
Dimensiones objeto del monitoreo
Dimensiones
1.

Trato digno

2.

Inmediatez en la
atencin

3.

Auxilio inmediato,
seguimiento y
acompaamiento

4.

Informacin clara,
veraz y oportuna

Descripcin
Las mujeres en situacin de violencia y sus familiares deben recibir en todas las
instancias un trato prioritario, digno y preferencial, con calidad y calidez 8. Por ello
resulta indispensable que en la atencin se muestre respeto, amabilidad e inters en
el problema.
Deben agilizarse los procedimientos en la Polica y en la Fiscala para la recepcin
de la denuncia y la toma de declaraciones, de manera que la mujer espere el menor
tiempo posible9.
El personal policial encargado del auxilio y atencin a mujeres en situacin de
violencia debe actuar con celeridad y diligencia para preservar ante todo su vida e
integridad, socorrindola, brindndole seguridad, dando acompaamiento al servicio
mdico de emergencia, a la casa de acogida u otro lugar seguro. El seguimiento a la
situacin de las usuarias debe hacerse dentro de las 72 horas de presentada la
denuncia, as como al cumplimiento de las medidas de proteccin dispuestas por la
Fiscala10.
Debe brindarse informacin sobre los derechos y garantas que protegen a las
mujeres, as como de los pasos procesales a seguirse, en forma sencilla y con trminos
comprensibles para ellas11. Tambin se les debe informar sobre los servicios y todos
los medios que les permitan prevenir nuevos hechos de violencia y que las ayuden
en su recuperacin fsica y emocional.

Art. 4 nm. 4 y art. 94 de la Ley 348.


Art. 86 nm. 2 de la Ley 348.
10 Arts. 53, 55 y 58 de la Ley 348.
11 El reglamento de la Ley 348 establece que las instituciones promotoras y receptoras de la denuncia deben, en todas las
etapas pertinentes del proceso legal, brindar informacin de forma diligente y adecuada a las mujeres en situacin de
violencia y en un idioma de su comprensin, sobre: a) Sus derechos; b) Las acciones a seguirse dentro de los procesos
administrativos y judiciales pertinentes; c) Los servicios, mecanismos de apoyo y medidas de proteccin disponibles; d) Las
oportunidades de obtener restitucin y compensacin a travs del sistema judicial; e) Otros relativos a su situacin.
8
9

15

5.

Servicios
multidisciplinarios

6.

Gratuidad del
servicio

7.

Valoracin de riesgo
y efectividad de
medidas de
proteccin

8.

Especialidad
personal

9.

No revictimizacin

10. Infraestructura
adecuada y
privacidad

Los servicios de atencin deben contar con personal multidisciplinario del rea legal,
psicolgica y social, principalmente, para brindar a las mujeres informacin
adecuada, acompaamiento durante el proceso y terapia para su recuperacin12.
La atencin de los servicios pblicos debe ser gratuita, y los costos de la investigacin
no deben ser transferidos a las vctimas y familiares, sino asumidos por las
instituciones responsables de la atencin13.
La valoracin del riesgo es una herramienta crucial para ayudar a la Polica y la
Fiscala a determinar el grado de seguridad o de riesgo de la vctima frente a la
posibilidad de sufrir ms violencia en el futuro. As se asegura que reciba la
proteccin14 adecuada y se la ayuda a desarrollar un plan para preservar en el futuro
su vida e integridad, as como la de sus hijos, hijas u otros dependientes 15.
La identificacin de factores de riesgo que enfrenta la persona, tanto a nivel personal
como familiar, contribuir a tener mayor claridad sobre los riesgos a corto y mediano
plazo y las medidas de proteccin que el fiscal debe disponer y la autoridad judicial
homologar. La Fiscala y la Polica deben actuar de forma oportuna ante el
incumplimiento de las medidas de proteccin por parte del presunto agresor.
El personal de atencin, proteccin, investigacin y sancin en casos de violencia
hacia las mujeres debe contar con los conocimientos necesarios para garantizar a
estas un trato respetuoso, digno y eficaz16. La especialidad contempla tanto
competencias tcnicas como aptitudes libres de sesgos de gnero y apego a la ley.
Estas competencias se expresan en impedir que la mujer sea culpabilizada por los
hechos de violencia, no se la desaliente para continuar con la denuncia y el proceso,
no se promueva la conciliacin, se tomen medidas para evitar su contacto con el
agresor, se tipifique adecuadamente el delito, se realicen las investigaciones
pertinentes y oportunas, los informes sean debidamente elaborados, se fundamente
adecuadamente las resoluciones fiscales y judiciales, la sentencia corresponda a los
hechos probados y se apliquen estndares internacionales de derechos humanos en
su argumentacin.
La revictimizacin es la suma de acciones u omisiones que generan en la persona un
recuerdo victimizante (la persona recuerda y revive lo ocurrido en el momento del
hecho delictivo). Conlleva estados de ansiedad, estrs, angustia y malas relaciones
interpersonales que afectan su vida cotidiana17. El personal de atencin y los
procedimientos en delitos de violencia deben dejar de lado actos y procedimientos
revictimizantes18.
Es importante brindar privacidad, confidencialidad y comodidad en el servicio para
lograr la aceptabilidad de las mujeres en situacin de violencia 19. Deben adoptarse las
medidas necesarias en cuanto a infraestructura, equipamiento y recursos humanos,
que garanticen que las mujeres en situacin de violencia no sean sometidas a
revictimizacin20.

Art. 58 prr. I nm. 1 y art. 50 prr. II nm. 2 de la Ley 348.


Art. 86 nm. 1 de la Ley 348.
14 Art. 35 de la Ley 348.
15 La Convencin Belem do Par dispone el deber del Estado de adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a
abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente
contra su integridad o perjudique su propiedad.
16 Art. 4.14 de la Ley 348. La Convencin Belem do Par establece que se debe fomentar la educacin y capacitacin del
personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del
personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la mujer.
17 UNODC ROPAN, Equipo de Justicia Criminal y Reforma Penitenciaria.
18 Arts. 24, 33, 45 nm. 7, 58 nm. 5, 61 nm. 8 y 94 de la Ley 348.
19 Arts. 23, 27, 86 nm. 14 de la Ley 348.
20 Art. 24 Ley 348.
12
13

16

11. Recoleccin y
proteccin de
pruebas adecuada
(cadena de
custodia)

12. Plazo razonable y


continuidad del
proceso
13. Confianza
14. Reparacin

La cadena de custodia es un sistema de seguridad para la preservacin de las


evidencias y/o muestras, cuyo objetivo es garantizar la integridad, conservacin e
inalterabilidad de las mismas, desde el momento en que han sido colectadas,
custodiadas, transportadas, procesadas y presentadas en los estrados judiciales
como medio de prueba, hasta su disposicin nal. Cada servidor por cuyas manos
pase el material probatorio debe convertirse en un eslabn vericable y
comprobable de la cadena, y establecer marcas personales, sellos u otros medios
para autenticarlo.
Se deben simplificar los procedimientos de la justicia penal y acortar los
procedimientos, para brindar una justicia pronta 21.
Las mujeres acuden a los servicios de atencin en bsqueda de proteccin y justicia,
y el primer contacto en particular reforzar su confianza o no en la institucin, as
como la efectividad de su respuesta.
Las mujeres en situacin de violencia tienen derecho a la reparacin22 del dao fsico,
psicolgico y material que hubieran sufrido, por lo que toda resolucin que ponga
fin al proceso debe imponer como condicin que se la cumpla. Esta reparacin a la
vctima debe tenerse en cuenta tambin cuando se aplica una sentencia condenatoria
al agresor.

Fuente: elaboracin propia.

En relacin a los casos de violencia contra las mujeres y trata de personas, para cada dimensin se han
establecido los parmetros que se consideran como el nivel ptimo de cumplimiento en base a los
mandatos previstos en la Ley 348 y Ley 243, as como los indicadores en porcentajes que muestran
el mayor o menor avance y que se encuentran en el anexo 1.

2.5

Criterios de valoracin

Las encuestas y formularios de monitoreo de casos incluyeron preguntas que, en su mayora,


pudieron ser ponderadas cuantitativamente, en la medida en que coinciden o se acercan a los
parmetros establecidos. Se califica con un mximo de 2 puntos las respuestas que llegan al
parmetro ptimo y con un mnimo de 0 las que no lo cumplen. Estos datos se convierten en
porcentajes que se agregan a la dimensin (trato digno, plazo razonable, gratuidad, etc.), y nos
permiten medir el grado de cumplimiento del respectivo principio o dimensin. El porcentaje de
cada una de las dimensiones, a su vez, se pondera sobre 100 puntos y se realiza la valoracin en
base a la escala que figura en el cuadro 4.

Arts. 45 nm. 1, 86 nm. 2 y 94 de la Ley 348.


La Convencin Belem do Par establece que los Estados deben crear los mecanismos judiciales y administrativos
necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u
otros medios de compensacin justos y eficaces.
21
22

17

Cuadro 2
Valoracin del servicio de acuerdo a la ponderacin obtenida
Escala
Calificacin

Valoracin de acuerdo a la
ponderacin obtenida

93% - 100%

Excelente servicio

71% - 92%

Buen servicio

51% - 70%

Regular servicio

1% - 50%
Fuente: elaboracin propia.

Mal servicio

18

3 Resultados obtenidos en el monitoreo a la atencin de casos de

violencia en el marco de la Ley 348


3.1

Trato digno
Grfico 1
Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En la encuesta de percepcin de usuarias de la FELCV en relacin al trato recibido, 52%


seala que el trato fue regular, 30% indica que fue bueno y 18%, que fue malo23. Si bien el
porcentaje que seala que el trato fue malo es bajo, contina siendo un factor importante
que debe tomar en cuenta la Polica, pues en la mayora de los casos en que los hechos de
violencia constituyen un delito, la FELCV es la primera instancia con la que la vctima tiene
contacto, y es determinante para que esta se sienta protegida y decida continuar con la
denuncia.
Podra pensarse que la percepcin de las usuarias sobre el trato recibido est mediada por
su valoracin de la respuesta que efectivamente recibi de la Polica en relacin con la que
esperaba, y que en muchos casos puede derivar de la falta de informacin sobre las
funciones de la FELCV, ms all del posible maltrato recibido. Sin embargo, este principio
no mide la efectividad de la respuesta, sino el trato interpersonal brindado durante la
atencin, de modo que el resultado nos muestra que es necesario promover el
cumplimiento de este principio en el personal que tiene contacto con las usuarias.
23

Encuesta de percepcin dirigida a usuarios de la FELCV.

19

Otro dato que tambin parece relevante es que el 70% de las usuarias indica que durante
la toma de la declaracin se le permiti relatar libremente todos los hechos. Esto es parte
de una escucha activa. Sin embargo, algunas usuarias sealan que, en particular, el trato de
algunas mujeres policas habra sido poco amable, e incluso displicente, mostrando poca
sensibilidad con la situacin, que no quiere decir que se deba adoptar una actitud compasiva
hacia las usuarias.
Grfico 2
Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV
(por departamento)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Si analizamos los resultados de la encuesta por departamento, identificamos diferencias


marcadas entre algunos departamentos, ya que en Potos el 55% seala que el trato fue
malo, al igual que el 32% en La Paz, mientras que en Pando, el 100% seala que el trato
fue bueno. En los departamentos de Beni, Cochabamba y Tarija las usuarias que opinan
que el trato fue malo representan porcentajes bajos (5%, 7% y 9%, respectivamente) en
relacin a los dems departamentos; esto muestra un avance positivo por parte de la Polica
en cualificar el servicio a las usuarias y no solo tecnificar su labor. Debe tenerse en
consideracin que tanto en Tarija como en Cochabamba se han tomado algunas medidas
para la atencin directa y preferente, lo que podra haber influido positivamente en las
respuestas24.

El Protocolo de Atencin de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia Genoveva Ros para la Atencin de
Casos en el marco de la Ley 348, establece entre sus principios el trato digno por el cual las mujeres en situacin de violencia
deben recibir del personal policial un trato prioritario, digno y preferencial, con respeto, calidad y calidez. (Art. 4.4 de la
Ley 348).
24

20

De la comparacin de los resultados obtenidos en Pando y La Paz, podra suponerse que


el buen trato tiene una relacin directa con la poca cantidad de casos atendidos, ya que
Pando en la gestin 2014 tuvo solo el 2% del total nacional de casos atendidos por la
FELCV, mientras que La Paz tuvo el 32%. Sin embargo, si comparamos Cochabamba
que tuvo el 18% de casos con Potos que tuvo el 7%, hay ms personas que
responden que el trato fue malo en Potos que en Cochabamba. Es decir que tener un
nmero mayor de casos no impide brindar una atencin con calidez. Esta comparacin
toma tambin en cuenta que la distribucin de casos por polica es similar en ambos
departamentos.
Grfico 3
Percepciones de abogados patrocinantes de SLIM sobre trato digno en el Ministerio Pblico
y la FELCV (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Al realizar la consulta a los abogados patrocinantes sobre el trato digno a las mujeres en
situacin de violencia, no solo en la FELCV sino tambin en el Ministerio Pblico, un 80%
de aquellos opinan que el trato que se brinda no es digno ni respetuoso, y que la razn sera
que an no se cuenta con personal especializado, que tenga experiencia en la atencin a
estas vctimas con calidez. En el caso de la Fiscala, esta situacin incluye al personal de
apoyo25.
El Protocolo y ruta crtica interinstitucionales para la atencin y proteccin a vctimas, en el marco de la Ley N 348: Ley integral para
garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, adoptado por el Ministerio Pblico en coordinacin con las instancias
involucradas en la atencin, establece entre sus principios el respecto y la dignidad. Por el primero se deber, en todas las
etapas del proceso, respetar la condicin de vctima, y por ningn motivo mostrar una conducta prejuiciosa y/o,
irrespetuosa hacia su cultura, familia, identidad de gnero, actividad laboral o cualquier otra situacin vinculado a los hechos
denunciados; en relacin al segundo, se seala que toda persona, en especial nias, nios, adolescentes y mujeres sin
distincin de edad, son seres humanos nicos y valiosos, y como tales, se debe respetar sus necesidades particulares, sus
intereses y su privacidad.
25

21

Se opin que las mujeres que acuden a estas instituciones para ser atendidas y protegidas
reciben muchas veces respuestas cortantes, tales como: Seora, ahora no tengo tiempo, vuelva
maana; Acaso solo es su caso? Tengo otros que atender a ahora. Esto no deja de ser cierto,
pues, considerando el enorme nmero de casos, para cada uno se debe brindar atencin
en oficinas, asistir a audiencias, realizar citaciones y actuaciones propias de la investigacin,
como reconstrucciones, inspecciones, etc. Por ello, el tiempo disponible, tanto de fiscales
como de investigadores, resulta escaso. Sin embargo, un mejor trato y la forma en que se
plantea la imposibilidad de atenderlas en el momento podra cambiar la percepcin que las
usuarias tienen al respecto.
Otros aspectos, como el relativizar la violencia y cuestionar la conducta de la vctima,
todava se mantendran, aunque son menos recurrentes. De hecho, una de las quejas
permanentes de las mujeres sobre la atencin en el marco de la Ley 1674 era la mayor
frecuencia de estas prcticas. No obstante, es evidente que an falta capacitar y sensibilizar
al respecto al personal policial y de la Fiscala.
Grfico 4
Percepciones de abogados patrocinantes sobre trato digno brindado por los mdicos
forenses (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Otro servicio esencial en el que se debe observar si se brinda o no un trato digno a las
vctimas de violencia es en el Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF). El servicio que
se brinda a las mujeres debe ser especializado y con calidez, pues aqu se las examina
despus de haber sufrido violencia fsica o sexual, pero tambin aqu se indaga sobre los

22

hechos sucedidos. Las preguntas que se les hace no deben ser revictimizadoras, para no
mellar su dignidad y empeorar su situacin emocional.
Al respecto, los abogados patrocinantes de los Servicios Legales Integrales Municipales
(SLIM) manifiestan en un 50% que los mdicos forenses no dan un buen trato a las
vctimas cuando las valoran. Por su parte, un 80% de los abogados patrocinantes de
servicios de organizaciones de la sociedad civil consideran que el trato que se brinda a las
mujeres no es bueno. Es decir que el 65% de todos los abogados consideran que el trato
no es bueno, y solo el 35% que opinan que s lo es.
Sealan que existira insensibilidad en la atencin de casos de violencia contra las mujeres,
por lo que no todo el personal atiende con la empata necesaria a las vctimas. Es decir que,
en muchos casos, los consideran un caso ms, e incurren en revictimizacin por la manera
en que preguntan por los hechos o en que les hacen la revisin mdica. En ocasiones,
incluso pondran en duda el relato de las vctimas.
Estndar de la debida diligencia

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala que es evidente la necesidad de que


los Estados diseen y fortalezcan programas de capacitacin para funcionarios del sistema de
justicia y de la Polica sobre el problema de la violencia contra las mujeres como una grave
violacin a los derechos humanos y su obligacin de ofrecer un trato digno y humano a las
vctimas cuando intentan acceder a instancias judiciales.

3.2

Inmediatez en la atencin
3.2.1 Atencin en la FELCV
Grfico 5
Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atencin en la FELCV
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

23

Respecto al tiempo de espera para poder ser atendida por los servidores policiales, el 56%
de total de usuarias de la FELCV que fueron encuestadas indica que esper menos de 30
minutos. Segn nuestro parmetro, en general hay una atencin pronta.
Segn los datos de las encuestas, las usuarias que esperaron ms de 30 minutos para ser
atendidas por la persona asignada son el 44%: permanecieron en ocasiones ms de una
hora o dos para la presentacin de la denuncia, y sealan que la espera es mayor despus
de realizada la denuncia, cuando deben dar seguimiento a su caso.
Debe tomarse en cuenta que el personal de la FELCV desarrolla sus funciones en horarios
de trabajo distintos al comn de los servidores pblicos, por lo que cumplen un da de
servicio, otro de emergencia, que dura 24 horas, y otro de descanso. Por esto es posible
que cuando la mujer en situacin de violencia o sus familiares acuden a la FELCV no
encuentren al investigador asignado, o este se halle atendiendo otro caso y deban esperar,
o est en comisin, o por ltimo, sea su da de descanso. Esta situacin hace que la mujer
se canse de ir a la FELCV y no encontrar al investigador. A ello se suma que, en el rea
rural, muchas veces el personal cumple funciones durante una semana ntegra y la siguiente
retorna a la ciudad capital, o que cuando existe un aprehendido que debe ser puesto ante
autoridad en otro municipio debe trasladarse muchas veces, o casi siempre sin contar
con vehculos propios de la Polica, e incluso sin que exista servicio pblico de transporte
para ciertos tramos.
Otro aspecto importante a tomar en cuenta es que en muchos municipios los servidores
policiales son pocos, y las vctimas deben esperar para ser atendidas.
Queda la tarea de realizar un anlisis exhaustivo sobre los mecanismos necesarios,
incluyendo las nuevas tecnologas, para dar una atencin pronta a las usuarias,
especialmente para el seguimiento de su caso, ya que muchas de ellas no tienen tiempo para
esperar ms de 30 minutos o volver en reiteradas oportunidades a la FELCV.

24

Grfico 6
Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atencin en la FELCV
(por departamento)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Los departamentos donde, porcentualmente, las mujeres esperan menos tiempo son
Pando, Beni y Cochabamba. Los dos primeros son los departamentos en los que se recibe
menos denuncias, pero tambin son los que cuentan con menor personal, hecho que
analizaremos ms adelante. Cochabamba es donde funcionan ms oficinas de la FELCV
fuera de la ciudad capital de departamento, lo que hace que las mujeres no necesiten
trasladarse a ella para presentar sus denuncias o hacer seguimiento a su caso; tambin
existen servicios desconcentrados en las Estaciones Policiales Integrales (EPI). Los
departamentos con espera ms larga son Oruro, La Paz y Potos.
En una relacin entre el nmero de servidores policiales y el nmero de casos reportados
en 2014, en Pando donde las mujeres esperan menos es de 24 casos por polica,
mientras que Oruro donde ms esperan la relacin es de 14 casos por polica. Lo que
confirma que un mayor nmero de casos atendidos no necesariamente afecta el buen trato
que debe darse a las usuarias.
Cuando una mujer toma la difcil decisin de denunciar, requiere atencin pronta, que el
investigador asignado al caso actu de manera gil, oportuna y que est en la disponibilidad
de atenderla cuando ella acuda a la FELCV.

25

3.2.2 Tiempo en el que se toma la declaracin a la vctima


Grfico 7
Casos en los que la declaracin de las usuarias en la FELCV
fue tomada dentro de las 24 horas (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Con relacin al tiempo en el que se toma la declaracin a una vctima de violencia, de


acuerdo con los datos obtenidos de la revisin de procesos de hechos de violencia, se pudo
determinar que en el 71% de los casos se tom la declaracin dentro de las 24 horas
siguientes de presentada la denuncia. Esto muestra un cumplimiento favorable del
principio de atencin inmediata en la recepcin de la denuncia.
El alto porcentaje de vctimas que declararon dentro de las 24 horas corresponde
principalmente a casos de accin directa. Es decir que los servidores policiales intervinieron
en el caso cuando estaba ocurriendo o poco despus, llevando inmediatamente a la vctima
y al agresor a dependencias de la FELCV, y como primer actuado se les toma la declaracin.
En otras circunstancias, la vctima acude a denunciar verbalmente e inmediatamente se le
toma la declaracin. Son pocos los casos en que se presenta la denuncia verbal y se fija da
y hora de declaracin despus de las 24 horas de ocurrido el hecho.
No obstante, el que no se tome la declaracin de forma inmediata podra derivar en que la
vctima no vuelva a la FECLV, no se valore el riesgo que corre y quede indefensa. Esta
situacin se produce sobre todo en das con mayor afluencia, despus del fin de semana,
cuando muchas veces hay solamente una persona en la plataforma de atencin.

26

Estndar de la debida diligencia


La obligacin de investigar en los casos de violaciones a los derechos a integridad o libertad de
las mujeres por su condicin de tales debe cumplirse con ciertas especificidades. En esos casos,
y de conformidad con el estndar internacional de la debida diligencia, resulta particularmente
importante que la investigacin sea realizada con vigor e imparcialidad y desarrollarse de manera
oportuna. Esto significa que debe iniciarse de manera inmediata para asegurar la mayor eficiencia
en la produccin y preservacin de la prueba.

3.2.3 Tiempo en el que se realiza el examen mdico forense


Grfico 8
Casos en los que el examen mdico forense se realiz
dentro de las 24 horas (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Una de las pruebas fundamentales de la violencia fsica es el certificado mdico forense.


Este debera otorgarse a la brevedad posible por el mdico forense a solo requerimiento
fiscal, sobre la base de la revisin a la vctima, con el fin de no perder las evidencias.
De la revisin de procesos de hechos de violencia, se estableci que en el 61% de los casos
el examen se realiz dentro de las 24 horas; en el 21% fue posterior a las 24 horas de la
denuncia, y en el 18% este informe no fue requerido. Es decir, que del total de casos en
los se requiri el examen mdico forense el 74% se realiz dentro de las 24 horas.
El grfico 8 nos permite inferir que la mayor parte de las vctimas reciben una atencin
rpida por parte de los mdicos forenses, y obtiene su certificado dentro de las 24 horas
despus de la denuncia o de ocurrido el hecho. Por tanto, se estara cumpliendo con lo
que establece la normativa interna y la internacional, que sealan que una de las primeras
actuaciones es contar con la mayor prueba suficiente para que el delito pueda ser probado
y sancionado.

27

El problema central para efectuar este examen radica en los municipios que carecen de un
mdico forense. La norma seala que puede hacerlo el personal mdico de cualquier
institucin de salud pblica o privada, y los certificados que emitan requieren ser
homologados por un mdico forense para obtener valor probatorio. A la fecha, el
Ministerio de Salud ha puesto en vigencia el certificado nico, que debe ser utilizado por
cualquier prestador en salud. Sin embargo, lamentablemente, muchos mdicos no quieren
utilizar el certificado nico, ya que temen ser parte de un proceso penal, e incurren en un
incumplimiento de la norma, afectando a las vctimas, que no cuentan con esta prueba.
Esto da lugar a que la vctima sea nuevamente examinada, esta vez por el mdico forense,
no solo afectndose el principio de no revictimizacin, sino con el riesgo de que el nuevo
examen sea inexacto debido al tiempo transcurrido. Incluso los servicios mdicos de
seguros no estaran utilizando el certificado nico, sino elaborando informes mdicos que
no pueden ser homologados.
A esto se suma la observacin de mdicos forenses en sentido de que, en ocasiones, los
certificados nicos llenados por personal mdico no capacitado tendran errores, e incluso
les faltaran datos, lo que impide que sean homologados.
El porcentaje de casos en los que no se requiri el examen mdico forense se debi a que
las denuncias correspondan a casos de violencia psicolgica, que requieren ms bien un
informe psicolgico especializado, para lo cual se solicit la valoracin a los Servicios
Legales Integrales Municipales (SLIM). Lamentablemente, como se ver ms adelante,
muchos SLIM no cuentan con psiclogos para realizar este trabajo, y tampoco el IDIF
cuenta a nivel nacional con suficientes psiclogos forenses que puedan actuar como
peritos en los procesos en que el delito implica un dao psicolgico.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos considera que el Estado tiene la obligacin
de proceder al examen y calificacin de las lesiones cuando se pone la denuncia y se presenta
la vctima, a menos que el tiempo transcurrido entre esta y el momento en que ocurri el
hecho haga imposible la caracterizacin de aquellas. La realizacin de un examen mdico y
psicolgico completo y detallado a cargo de personal idneo y capacitado, y en lo posible del
sexo que la vctima indique, debe ser inmediato, ofrecindole ser acompaada si as lo
desea por alguien de su confianza.

28

3.3

Auxilio inmediato, seguimiento y acompaamiento


3.3.1 Acompaamiento a mujeres heridas
Grfico 9
Casos en los que la FELCV acompa a las usuarias heridas a centros de salud
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Muchas de las mujeres que acuden a la FELCV llegan con signos de violencia visibles en
el cuerpo, o muestran tener dolor. Por ello, necesitan ser atendidas de inmediato por un
profesional en salud.
De acuerdo con el art. 54 nm. 8 de la Ley 348, la FELCV debe Conducir a la persona agredida
a los servicios de salud, promoviendo su atencin inmediata. Sin embargo, del total de casos en que
las mujeres s requeran atencin mdica, en el 80% no fueron acompaadas a un centro
de salud por un servidor policial, frente a solo el 20% que respondi que s lo fueron.
Por departamento, La Paz (25%), Potos (17) y Cochabamba (11%) tienen los porcentajes
ms altos en la falta de acompaamiento a las vctimas a centros de salud. Para La Paz y
Cochabamba, algunas de las razones seran la insuficiente cantidad de personal con que
cuenta la FELCV, pues el acompaar a las usuarias implicara dejar de atender otros casos.

29

Por otra parte, carecer de vehculos para el traslado es otra limitacin, ajena a la voluntad
del personal policial. Esto confirma que la falta de medios en la FELCV sigue siendo una
causal para el incumplimiento de ciertas funciones que le ha fijado la Ley 348.
Asimismo, la falta del personal del rea social que podra ser quizs ms adecuado para
cumplir estas tareas sera muy importante para que el personal policial no deba dejar sus
funciones de atencin para cumplir con el acompaamiento.
El 20% de los casos en que no se acompa a la vctima se debi a que la acompaaban
familiares, por lo que seguramente no se consider necesario. En el restante 80% solo se
le sugiri que fuese al mdico, sin ofrecer acompaamiento, ya sea porque se careca del
tiempo o de los medios para acompaarla, o porque no se consider que las lesiones eran
muy graves, o porque realmente no se asume esta tarea como una obligacin.

3.3.2 Tratamiento para vctimas de violencia sexual


Grfico 10
Casos de delitos sexuales en los que se recibi anticoncepcin de emergencia o
tratamiento contra ITS y VIH (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia -Comunidad de Derechos Humanos.

Respecto a los delitos sexuales, en el 86% de los casos las usuarias indican que no recibieron
anticoncepcin de emergencia ni tratamientos preventivos contra infecciones de
transmisin sexual (ITS) y VIH, en tanto que un 14% responde que s la recibi. Este es
otro aspecto muy importante a tomar en cuenta, ya que en este tipo de delitos, por
seguridad no solo ante el riesgo de un embarazo, sino ante la posibilidad de contraer una
ITS o el VIH, las vctimas deberan contar con el tratamiento preventivo correspondiente
de forma inmediata en los servicios de salud.
El personal de la FELCV y del Ministerio Pblico, que son las instancias receptoras de la
denuncia, as como los mdicos forenses, deben informar sobre este derecho a la vctima
30

y, en su caso referirla, a los servicios de salud disponibles. Es muy preocupante el alto


porcentaje de casos en los que no se tendra acceso a estos tratamientos, con consecuencias
que podran agravar la situacin de la vctima, que incluso podra tener que recurrir a un
aborto cuando el embarazo pudo haberse prevenido en las primeras 48 horas de producida
la violacin.
Los responsables de dotar de insumos para este tratamiento a los servicios de salud son los
gobiernos municipales y departamentales. Asimismo, se evidencia una falta de proactividad
del personal mdico para realizar estos tratamientos cuando las vctimas no los solicitan
porque los desconocen.

3.3.3 Acompaamiento a casas de acogida, refugios o domicilios temporales


seguros
Grfico 11
Casos en que las usuarias fueron acompaadas a casas de acogida, refugios o domicilios
temporales seguros
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Respecto al acompaamiento, en el 17% de los casos las usuarias fueron acompaadas a


su domicilio, en el 5% fueron llevadas al domicilio de familiares y el 77% no fueron
acompaadas a ningn lugar. Esto se dio ya sea porque el acompaamiento no fue
requerido, ya porque las vctimas estaban con sus familiares y no lo necesitaban (20%) o
porque, si lo necesitaban, el personal no lo brind o no lo consider necesario (80%).
Estas situaciones estn muy ligadas a la falta de valoracin de riesgo que, como veremos
ms adelante, tampoco se estara cumpliendo. El personal policial, teniendo clara la funcin
de proteccin inmediata, debiera analizar la situacin y ver la mejor alternativa para que la
mujer est segura entre tanto la Fiscala disponga las medidas de proteccin. Muchas veces

31

durante la entrevista o declaracin solo se recoge de la mujer la relacin o descripcin de


los hechos, sin averiguar temas que pudieran brindar elementos sobre su seguridad. La
declaracin concluye con la pregunta de que si tiene algo ms que agregar, y luego se le
explica los pasos procesales a seguirse.
Se debera consultar y tener en cuenta el lugar en que debiera permanecer la mujer, dentro
del plan de seguridad a elaborarse conforme al Protocolo de atencin de la FELCV.
En relacin a la derivacin de las vctimas a casas de acogida se pudo verificar que solo en
el 1% de los casos las mujeres fueron trasladadas a estos espacios. Lastimosamente, no se
cuenta con ellas en la mayora de los departamentos. Las pocas que existen pertenecen a
instituciones privadas, y en ocasiones no tienen el espacio suficiente para acoger a las
mujeres en situacin de violencia juntamente con sus hijos. A la fecha solo se sabe de una
casa de acogida en la ciudad de El Alto, por lo que el 1% del dato nacional corresponde al
departamento de La Paz. Alternativamente se cuenta con algunos refugios temporales de
organizaciones de la sociedad civil.
Las mujeres del resto pas que necesitan casas de acogida por estar su vida en grave riesgo
y necesitar proteccin inmediata, no tienen dnde acudir, quedando en total abandono, en
incumplimiento, por parte de los gobiernos departamentales, del Decreto Supremo 2145,
Reglamento de la Ley 348, segn el cual deberan utilizar el 30% del total de los recursos
del IDH de seguridad ciudadana para la construccin y equipamiento de las casas de
acogida y refugios temporales, para mujeres en situacin de violencia y sus dependientes
durante la primera gestin fiscal siguiente a la publicacin de dicho decreto supremo.

3.3.4 Seguimiento de 72 horas a la situacin de las usuarias


Grfico 12
Casos en los que la FELCV se realiz seguimiento de 72 horas a las usuarias
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

32

Otra funcin importante de la FELCV es realizar el seguimiento a las vctimas por 72 horas,
para garantizar su proteccin. Al respecto, el 63% seala que la FELCV no realiz el
seguimiento y el 37% indica que s lo hizo.
Segn los datos departamentales, seran las FELCV de Potos (80%), Pando (71%) y Oruro
(50%) quienes ms cumplen con esta funcin, mientras que las de Cochabamba (16%) y
Beni (25%) son las que menos la cumplen.
Los investigadores tienen la obligacin de realizar el seguimiento a la situacin de las
denunciantes, de acuerdo al art. 54 nm. 11 de la Ley 348. Sin embargo, segn los
resultados obtenidos, los investigadores de la FELCV an no cumplen a cabalidad con
esta funcin, lo que se debera a factores como la sobrecarga de trabajo o la falta de medios
de comunicacin (celulares, internet, etc.), que se usan principalmente para temas
investigativos o procesales, y al parecer, la seguridad pasara a segundo plano.
Estndar de la debida diligencia
La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de la ONU estableci
un estndar general sobre la obligacin de proteccin con debida diligencia a las mujeres que
son vctimas de violencia o que corren el riesgo de serlo, estableciendo que [...] tengan
acceso a la justicia y a servicios de atencin de salud y apoyo que respondan a sus necesidades
inmediatas, las protejan contra otros daos y se ocupen de las consecuencias que se derivan
de la violencia para la mujer26.

26

ONU, Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer de la ONU, art. 4.

33

3.4

Informacin clara, veraz y oportuna


3.4.1 Calidad de la orientacin recibida en la FELCV
Grfico 13
Percepcin de usuarias sobre la calidad de la orientacin recibida en la FELCV
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En la FELCV, el 54% de las usuarias sealaron que la orientacin recibida en esta instancia
de denuncia fue regular, el 24%, que fue buena y el 22%, que fue mala. Los datos muestran
marcadas diferencias por departamento: en Pando, el 100% de las usuarias indica que la
informacin fue buena, en Cochabamba, el 45% opina de la misma manera, mientras que
en Beni lo afirma solo el 5%, y en los dems departamentos, menos del 20%.
Los resultados muestran que la FELCV debe mejorar la orientacin que brinda a las
mujeres. Si las denunciantes no tienen una informacin clara sobre las acciones que van a
realizarse, entonces se sienten desorientadas y, en muchos casos, terminan abandonado el
proceso. Es necesario que el personal tenga claridad sobre la informacin bsica que debe
brindarse a la denunciante y la forma en la que debe hacerlo.
Aunque no se puede generalizar, alguna de la informacin que reciben se relaciona
nicamente con los pasos procesales inmediatos, tales como que se le asignar un
investigador, que deber acudir al mdico forense (en caso de agresiones fsicas o sexuales),
y que luego se le tomar su declaracin, o a la inversa; que posteriormente su caso ser
remitido al Ministerio Pblico y, posteriormente, pasar a un juzgado. No se le explica el
rol de ninguna de las instancias, ni los derechos y garantas que tiene como vctima, la
posibilidad de que se dicten medidas de proteccin a su favor, los servicios que podran
recibir del SLIM o alguna ONG, ni se arma el plan de seguridad para evitar nuevas
agresiones.
34

Asimismo, es necesario cualificar la informacin que se brinda a travs de la lnea gratuita


de la FELCV, que actualmente se reduce bsicamente a informar a la vctima que debe
dirigirse a la FELCV con su CI, y darle la direccin.
En varios casos, principalmente, en La Paz, a quienes solicitan copia de su denuncia se les
indica que, por disposicin del Ministerio Pblico, una vez que el caso llegue a esta instancia
y sea sorteado, el fiscal asignado al caso le dar la copia, cuando la FELCV tambin debera
proporcionarla. Una nueva limitacin para esto es que muchas oficinas de la FELCV no
tienen fotocopiadoras, y los formularios de denuncia no vienen con copias, que al menos
debieran ser tres: una para la FELCV, una para la vctima y otra para la Fiscala.

3.4.2 Acceso al cuaderno de investigacin


Grfico 14
Percepcin de abogados patrocinantes sobre acceso al cuaderno de investigaciones
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

35

Otro aspecto relacionado con la informacin se refiere a que los abogados que patrocinan
legalmente a mujeres en situacin de violencia deben tener acceso al cuaderno de
investigaciones para poder brindar una buena atencin. El 40% de los abogados de la
sociedad civil sealan que tienen acceso inmediato al cuaderno de investigaciones, el 20%
sealan que no lo tienen y el 40%, que solo algunas veces.
Asimismo, el 33% de los abogados de los SLIM promotores de la denuncia dice tener
acceso inmediato al cuaderno de investigaciones, el 8%, que no tiene acceso y el 59% que
acceden algunas veces.
Entre las razones por las que el acceso al cuaderno de investigacin presentara
dificultades, segn los abogados, figura que al solicitarlo se les indicara que se encuentra
en poder del investigador y no en la Fiscala. No obstante, en varios casos esto no figurara
en el registro de esta institucin, por lo que resulta necesario mejorar el sistema de
actualizacin del registro.
Tambin se ha tenido conocimiento de limitaciones de las vctimas para acceder al
cuaderno de investigacin, a quienes muchas veces se les dice que deben presentarse con
su abogado o que deben solicitar fotocopias simples con memorial, lo que restringe su
acceso a la informacin sobre el caso.
Es importante que los abogados patrocinantes de la sociedad civil, de los SLIM o abogados
particulares accedan al cuaderno de investigaciones, pues esto permitir al proceso fluir
ms rpido. Muchas veces pasan semanas antes de que se pueda acceder a ste, por lo que
la vctima no siente un avance en su proceso, llegando a pensar muchas veces que su
abogado patrocinante no lo impulsa (aunque en ocasiones sea as).
Es por ello que en Tarija se ha adoptado la modalidad de armar dos cuadernos de
investigacin, el segundo, de copias, queda en poder del investigador.
Estndar de la debida diligencia
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos destaca que en la mayora de los pases existe
falta de informacin para las vctimas y sus familiares sobre la forma de acceder a instancias
judiciales de proteccin, sobre el procesamiento de los casos y sobre cmo contribuir a la
investigacin y esclarecimiento de los hechos. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha indicado que el Estado debe asegurar que los familiares [] tengan pleno acceso
y capacidad de actuar en todas las etapas e instancias de dichas investigaciones y procesos, de
acuerdo con la ley interna y las normas de la Convencin Americana. Adicionalmente, la Corte
ha establecido que los Estados deben regular [] las normas que permitan que los ofendidos o
perjudicados denuncien o ejerzan la accin penal y, en su caso, participen en la investigacin y en
el proceso.

36

3.5

Atencin integral
3.5.1 Atencin multidisciplinaria en la FELCV
Grfico 15
Percepcin usuarias de la FELCV atencin multidisciplinaria
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

La Ley 348 seala claramente que las diferentes instancias que prestan atencin a mujeres
vctimas de violencia deben contar con equipos multidisciplinarios, que coadyuvarn a
contar con mayores elementos de prueba, pero tambin a que estas vctimas puedan vivir
una vida libre de violencia, no solo para ellas, sino tambin para sus hijos.
Sin embrago, el 88% de las usuarias de la FELCV consultadas a nivel nacional informan
que no recibieron atencin por parte de un equipo multidisciplinario, y el 12%, que s la
recibi.
El porcentaje que s recibi atencin multidisciplinaria es bastante bajo porque las oficinas
de la FELCV, excepto en la ciudad de La Paz, carecen de personal para brindar este
servicio. Queda pendiente fortalecerlo, con la finalidad de que las mujeres en situacin de
violencia puedan ser protegidas de una manera ms rpida y oportuna, en especial en su
primer contacto, cuando en muchos casos estn en estado de crisis y requieren atencin,
as como valoracin psicolgica y seguimiento.
Esta situacin tambin podra ser subsanada si los servicios de atencin a las mujeres
compartieran una misma infraestructura, de manera que, por ejemplo, el SLIM pueda
brindar este servicio cuando una usuaria llega a la FELCV a sentar la denuncia, teniendo
en cuenta que ello permitira no solo brindar la contencin, sino realizar la valoracin

37

psicolgica, para que llegue junto con la denuncia al Ministerio Pblico. Tambin podra
coordinarse el seguimiento a la situacin de la mujer o el acompaamiento a la misma.

3.5.2 Requerimiento fiscal de atencin integral


Grfico 16
Casos en los que la Fiscala solicit atencin integral para las usuarias
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Solo en el 54% del total de casos revisados por delitos de violencia a nivel nacional, los
fiscales solicitaron servicios multidisciplinarios para las usuarias27. Los servicios requeridos
fueron: 71% terapia psicolgica, 9% apoyo legal, 4% apoyo social y 16% los tres servicios.
Se hizo esta solicitud al SLIM en un 79% de casos, a instituciones de la sociedad civil en
8% y a otros servicios en un 14%.
Por departamento, son las Fiscalas de Santa Cruz (79%), La Paz (71%) y Oruro (67%) las
que mayormente realizan este tipo de requerimiento.
Cabe sealar que, al momento de levantar la informacin, se logr determinar que los SLIM
que deberan contar con equipos psicosociolegales, por ahora carecen de equipos
completos, en especial en el rea rural, lo que sera uno de los factores que impide que en
muchos municipios la Fiscala tenga instancias a las cuales solicitar este servicio.

La Ley del Ministerio Pblico dispone como atribucin de los fiscales de materia el requerir las medidas para que la
vctima reciba atencin mdica psicolgica de urgencia, evitar su revictimizacin y que se ponga en peligro su integridad
fsica y psicolgica, as como las medidas conducentes para extenderla a testigos y personas afectadas por el hecho delictivo.
27

38

Por lo general, se cuenta solo con un profesional para realizar todas las funciones, y en esas
condiciones resulta muy difcil lograr una atencin especializada: un profesional psiclogo
no podra patrocinar el caso y, viceversa, el abogado no podra elaborar el informe
psicolgico y, menos todava, brindar terapia a las usuarias.
Lamentablemente, muchos de los SLIM de diferentes municipios de todo el pas estn
funcionando de esa manera. Y es que, pese a que los Gobiernos Autnomos Municipales
tienen la obligacin de contratar a estos equipos, muchas autoridades municipales no ven
esta necesidad como prioridad, pues los hechos de violencia se siguen considerando como
problemas privados, que deben ser resueltos de manera privada.
Tambin se ha evidenciado la falta de estabilidad de este personal, que se suele contratarse
por periodos muy cortos, de hasta tres meses, e incluso a medio tiempo, justificndolo con
que no se cuenta con los recursos suficientes. En particular este ao, debido a las elecciones
y al periodo de transicin, los SLIM han estado paralizados incluso en ciudades capitales,
pues no se contrat personal ni siquiera en las precarias condiciones en las que antes se lo
haca.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha determinado que ciertas acciones judiciales
requieren necesariamente de asistencia jurdica gratuita para su interposicin y seguimiento. La
Comisin Interamericana ha entendido que la complejidad tcnica de ciertas acciones
constitucionales establece la obligacin de proporcionar asistencia legal gratuita para su efectiva
promocin28.

CIDH, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Disponible en:
www.cidh.org/countryrep/Acceso DESC07sp/accesodesci-ii.sp.htm
28

39

3.6

Gratuidad del servicio


Grfico 17
Casos en los que las usuarias realizaron gastos en la investigacin
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

De acuerdo a la Ley 348, la atencin a brindarse a mujeres en situacin de violencia es


gratuita. Es decir que no se debe realizar cobros por la atencin ni requerir a las usuarias
desembolsar pago o gasto alguno relacionado con el mismo. Sin embargo, el monitoreo
muestra que las denunciantes s incurren en gastos, y en algunos casos por montos
excesivos.
Segn la encuesta a usuarias de la FELCV, el 58% de mujeres indica que efectuaron gastos
durante la investigacin y 42%, que no lo hicieron. Los gastos se deben, en la mayora de
los casos, a que la FELCV no cuenta con los medios materiales elementales para
actuaciones bsicas, por lo que se le pide a la vctima proveerlos (folders, hojas, fotocopias,
impresin de fotografas, pago de transporte para citaciones y otras actuaciones). Estos
materiales y medios debieran ser cubiertos con recursos propios, para lo cual la Polica
Boliviana debera recibir un incremento en su presupuesto y tambin de recursos de los
gobiernos autnomos municipales y las gobernaciones, puesto que, mediante el reglamento
de la Ley 348, se ha asignado recursos para el fortalecimiento de la FELCV, que no se estn
ejecutando.

40

Grfico 18
Percepcin de abogados patrocinantes sobre gastos durante la investigacin
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

La consulta sobre gastos durante la investigacin se ampli tambin respecto al Ministerio


Pblico, esta vez dirigida a los abogados de servicios de la sociedad civil, que opinan que
en las instancias receptoras de la denuncia (Ministerio Pblico, FELCV) se hizo cobros en
un 53% de los casos patrocinados, y no se los hizo en el restante 47%.
En la encuesta de percepcin realizada a profesionales abogados de los SLIM, estos sealan
que en las instancias receptoras de la denuncia (Ministerio Pblico, FELCV), se hizo cobros
en el 17% de los casos, y en 83% no se realiz ningn cobro. Esta diferencia de resultados
con los casos de los abogados de la sociedad civil muestra que en los casos litigados por
los SLIM se hace menos cobros a las mujeres por parte de las instancias receptoras de la
denuncia, desconocindose el motivo.
Muchos asumen que, si bien es inevitable cancelar algunos montos por la recoleccin de
prueba y actuados judiciales y fiscales, estos cobros deben estar acordes con el costo real
de los mismos. Por otro lado, no se debe cobrar por actuaciones que son obligacin de
estos servidores, por ejemplo, sacar las fotografas; aqu solo corresponde cobrar por el
revelado. En las notificaciones solo se debera cobrar el pasaje. Aunque los gastos que no
estn contemplados se asumen como corrientes, es necesario dotar a la Polica de los
medios que hagan innecesario pedirlos a las vctimas.

41

Estndar de la debida diligencia


Al respecto, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha establecido la obligacin de
remover aquellos obstculos en el acceso a la justicia que tengan origen en la posicin econmica
de las personas. Del mismo modo, ha establecido que los costos del proceso, sea este judicial o
administrativo, y la localizacin de los tribunales, tambin pueden redundar en la imposibilidad
de acceder a la justicia, y en la consecuente violacin del derecho a las garantas judiciales. Los
rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos han determinado que un proceso
que demande excesivos costos para su desarrollo vulnera el artculo 8 de la Convencin
Americana. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha expresado sobre el particular
que el recurso judicial que se establezca para revisar el actuar de la administracin no solo debe
ser rpido y efectivo, sino tambin econmico o asequible. Este Tribunal estima que para
satisfacer el derecho de acceso a la justicia no basta que en el respectivo proceso se produzca
una decisin judicial definitiva. Tambin se requiere que quienes participan en el proceso puedan
hacerlo sin el temor de verse obligados a pagar sumas desproporcionadas o excesivas a causa de
haber recurrido a los tribunales29.

3.7

Valoracin de riesgo y efectividad de las medidas de proteccin


3.7.1 Valoracin de riesgo
Grfico 19
Casos en los que se realiz la valoracin de riesgo de la vctima en la FELCV
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En muchos casos, las mujeres son vctimas de agresiones recurrentes. Por esta razn, una
vez presentada la denuncia, la autoridad competente debe valorar el riesgo y disponer las
CIDH, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Disponible en:
www.cidh.org/countryrep/Acceso DESC07sp/accesodesci-ii.sp.htm
29

42

medidas de proteccin para proteger la vida y la integridad de la mujer y sus dependientes,


en especial las de alejamiento del agresor, segn el caso.
En la FELCV, de acuerdo a la revisin de casos por hechos de violencia, se pudo verificar
que en el 82% de ellos no se hizo la valoracin de riesgo de la vctima de sufrir nuevas
agresiones, pero s en el 18% restante, o por lo menos hay la evidencia. En estos casos se
actu ms por sentido comn que por haberlo asumido como uno de sus deberes de
actuacin, ya que la gran mayora desconoce el Protocolo de Atencin de la Fuerza
Especial de Lucha Contra la Violencia Genoveva Ros para la Atencin de Casos de
Violencia en el marco de la Ley 348, que dispone que esta valoracin debe realizarse en
todos los casos; incluso cuenta con un formulario que permite medir el riesgo. La FELCV
ha iniciado un proceso de capacitacin sobre esta norma con posterioridad a nuestra
medicin; para aplicar el referido formulario tendr que dotarse a todas las oficinas de esta
herramienta, lo que le permitir al investigador asignado al caso proponer a la Fiscala las
medidas de proteccin pertinentes.
As tambin, el Protocolo y Ruta Crtica Interinstitucionales para la Atencin y Proteccin
a Vctimas, en el Marco de la Ley 348, Ley Integral Para Garantizar a las Mujeres una Vida
Libre de Violencia, establece que el informe policial debe, entre otras tareas, identificar
factores de riesgo y realizar recomendaciones fundamentadas de medidas de proteccin
para la vctima y su entorno familiar. Debiendo prestar especial atencin a vctimas nios,
nias y adolescentes precautelando su inters superior, o a otras vctimas en circunstancias
de vulnerabilidad.
Grfico 20
Casos en los que se realiz la valoracin de riesgo de la vctima en el Ministerio Pblico
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

43

De igual manera, de la revisin de procesos por hechos de violencia consta que la Fiscala
ha realizado la valoracin de riesgo, para disponer las medidas de proteccin pertinentes,
solo en el 33% de los casos.
Este porcentaje es mayor que el de la FELCV, ya que la Fiscala cuenta con equipos
multidisciplinarios en la Unidad de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos
(UPAVT), que de acuerdo al mencionado Protocolo y Ruta Crtica Interinstitucionales
para la Atencin y Proteccin a Vctimas, en el Marco de la Ley 348, Ley Integral Para
Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia tienen entre sus funciones
brindar los servicios integrales a las vctimas cuando ellos no hubieren sido solicitados por
el fiscal de materia a las instituciones promotoras de la denuncia, aunque la cobertura de
este servicio para el rea rural es limitada. De esta manera, la UPAVT puede llevar adelante
la valoracin de riesgo y proponer las medidas de proteccin que sean necesarias al fiscal.
En caso de que la denuncia llegue desde una institucin promotora, es funcin de los
SLIM, a travs de trabajo social o psicologa, realizar la valoracin de niveles de riesgo.
Incluso desde el rea legal, a partir del relato libre efectuado por la vctima, podra
identificar factores de riesgo para la recomendacin fundamentada de medidas de
proteccin, en funcin de sus caractersticas y condiciones especficas, en los informes a
remitirse al Ministerio Pblico o solicitados con la denuncia. La limitante, que ya se ha
mencionado, es que, aun existiendo el SLIM, no se cuenta con este personal en muchos
casos.
Por tanto, son varias las instituciones que tienen la funcin de realizar la valoracin de
riesgo y, en ltima instancia, lo hace el fiscal de materia en base a los hechos conocidos.
Sin embargo, el alto porcentaje de casos en que no consta cul ha sido esa valoracin
muestra que por lo general no se la est cumpliendo, ya sea porque no se conoce que estas
instituciones tienen la funcin de hacerlo, porque no se cuenta con los instrumentos en
los que la informacin sea registrada o porque no se le da la importancia que amerita.
Es fundamental que estas instituciones garanticen que se la efecte para disponer las
medidas de proteccin pertinentes en cada caso y contar con los elementos suficientes
para solicitar la homologacin de las medidas al juez cautelar. Esta valoracin permitir
evidenciar si existieron otros hechos de violencia anteriores, si estos se denunciaron y hasta
donde avanzaron, si se concluyeron o no, si existieron amenazas, la actitud y
comportamiento del agresor (amenazas, ofensas, etc.), y cualquier otra circunstancia que
haga presumir que la mujer est en riesgo.

44

3.7.2 Disposicin de medidas de proteccin


Grfico 21
Casos en los que el Ministerio Pblico dispuso medidas de proteccin
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

De la revisin de casos para determinar el porcentaje en el que se habra dispuesto medidas


de proteccin desde la Fiscala, se verific que se lo hizo solo en el 60% de los casos. Segn
los datos por departamento, exceptuando Beni y Santa Cruz, todos los dems habran
dispuesto medidas de proteccin en ms del 50% de los casos. Los porcentajes ms altos
corresponden a Pando, Potos, Tarija y La Paz. El departamento del Beni es el ms
preocupante, pues no se encontr ningn caso con medidas de proteccin. Las autoridades
consultadas afirman que se habra asumido esta lnea por desconocimiento de lo
establecido en la Ley 348 y en el Protocolo de Atencin adoptado por el Ministerio Pblico.
Tenemos informacin de que en 2015 esta situacin ha cambiado, aunque los casos de esta
gestin no ingresaron en este informe.
Sobre la pertinencia de las medidas de proteccin se estableci, mediante el anlisis de los
casos, que 69% fueron adecuadas a las necesidades de las usuarias, en particular en los
departamentos de Pando, Chuquisaca y Oruro.
En relacin a los casos en los que no se dispuso medidas de proteccin, se identific un
caso en el municipio de Oruro en el que la vctima estaba separada de su concubino. Ella
present la denuncia por violencia familiar o domstica en agosto de 2014, pero el fiscal
no le otorg medidas de proteccin, a pesar de que cursaba en obrados un certificado
mdico forense de 14 das de impedimento. En noviembre de 2014 ella fue vctima de
feminicidio por su ex concubino (denunciado en el proceso de violencia familiar o
domstica), quien recibi una condena de 30 aos de crcel sin derecho a indulto. Si el
fiscal hubiera otorgado la proteccin, posiblemente esta mujer continuara con vida.

45

Este caso demuestra la importancia de realizar y constar la valoracin de riesgo, a fin de


determinar si se requiere aplicar medidas de proteccin y de qu tipo. Y es que, como se
sabe, los casos de violencia familiar o domstica son aquellos en los que suele haber mayor
reincidencia, que puede ir en acenso, y el objetivo de las medidas de proteccin es evitar
estas situaciones.

3.7.3 Medidas de proteccin en caso de aplicar salidas alternativas al proceso


Por otra parte, deben preocuparnos, en relacin a la falta de aplicacin de las medidas de
proteccin, aquellos casos en los que se ha optado por salidas alternativas al proceso
(conciliacin, criterios de oportunidad, proceso abreviado), que determinan que el presunto
autor ya no llegar a un juicio porque existe un acuerdo entre las partes o porque la Fiscala
desiste de la persecucin penal en unos casos y en otros porque el agresor ha confesado el
hecho, en la mayora de los casos, aceptando una sancin mnima que dar lugar al perdn
judicial de la pena. Es, lastimosamente, en estos casos en los que no se dispone medidas de
proteccin para las mujeres.
A pesar de lo expuesto, en ninguno de los casos revisados consta que se haya dispuesto
medidas de proteccin para la mujer, considerando que ella podra haber aceptado esta
salida por presin, por amenaza, para evitar que el agresor vaya a la crcel o porque ha
restablecido su relacin con l, lo que no significa que el riesgo para ella haya desaparecido.
Respecto a acuerdos conciliatorios presentados por las partes, se ha constatado que se los
admite sin supervisin de la Fiscala, aceptados por algunos jueces. En varios de ellos, el
agresor se compromete a no volver agredir a la vctima, sin disponerse ninguna medida de
proteccin para esta.
Como se ha sealado, en varios casos la vctima decide retomar la relacin con su agresor;
en otros, el acuerdo incluye la tramitacin del divorcio, y tampoco se dispuso medidas de
proteccin. Naturalmente, la necesidad de aplicar estas medidas estar en funcin de los
riesgos, y no lo ameritan todos los casos, aunque la evidencia indica que no se dictaron en
ninguno de los casos revisados.
En algn caso, representantes del Ministerio Pblico sealaron que no es necesaria la
disposicin de medidas de proteccin en estos casos porque si se produjera una nueva
agresin se abrira un nuevo proceso contra el agresor. Esto muestra cmo el sistema se
enfoca nicamente en la parte procesal y en la sancin al agresor, y no en la seguridad de
la vctima. De hecho, si se dictaran medidas de proteccin y se contara con medios para
asegurar su cumplimiento, podra evitarse una nueva violencia que d lugar a un nuevo
proceso.
Por otra parte, llama la atencin el que en delitos de violencia cuando la lucha contra
ellos es prioridad nacional, conforme a la Ley 348 se disponga criterios de oportunidad
reglada por sobre otras salidas alternativas, a partir de que la Fiscala decide desistir de la

46

persecucin penal, segn se ha verificado en los casos revisados en juzgados. El


fundamento es que el caso carece de relevancia social, lo que es un contrasentido con la
Ley 348, y si bien esta ley no prohbe la aplicacin de esas salidas, hacerlo pareciera
contradictorio con el sentido de la norma, que es, entre otros, luchar contra la impunidad.
Llama la atencin, en particular, que la aplicacin de esta figura se d principalmente, de
forma desproporcionada con el resto del pas, en los departamentos de Tarija y Chuquisaca.
Esto, y la aplicacin de la conciliacin, que es mucho ms alta en Cochabamba que en otros
departamentos, ameritara un anlisis por parte del Ministerio Pblico.

3.7.4 Tiempo en el que se disponen las medidas de proteccin


Grfico 22
Tiempo en el que se dispuso las medidas de proteccin
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Con relacin a la inmediatez con que se dictan las medidas de proteccin en caso der ser
necesarias, se hizo la consulta a los abogados patrocinantes, quienes respondieron que en
un 67% de casos estas no eran dispuestas de forma inmediata por la Fiscala.
Contrastamos esta opinin con los datos de la revisin de casos, de acuerdo a lo cual se
estableci que las medidas de proteccin se dispusieron en un 36% dentro de las 24 horas,
en un 21% dentro de los ocho das y en un 43% despus de los ocho das de presentada la
denuncia. Lo que indicara que en un 64% las medidas habran sido dispuestas despus de
las 24 horas de presentada la denuncia, tres puntos menos que la percepcin de los
abogados, que resulta ms favorable a lo verificado.

47

Los departamentos en los que las medidas de proteccin se disponen con mayor frecuencia
dentro de las 24 horas son Pando, Tarija, Cochabamba y Chuquisaca.
En algunos casos se ha establecido que se ha tenido que esperar incluso semanas para la
otorgacin de medidas de proteccin; en otros casos, definitivamente, no se las otorg.
Uno de los factores que influye en que las medidas de proteccin no se dicten de forma
inmediata es que una vez que la denuncia llega a la Fiscala, toma un par de das el que se
asigne el caso a un fiscal de materia. A ello se suma que debe emitirse el informe de inicio
de investigacin, as que hablamos de entre cuatro y 15 das que toma el que las medidas
sean dispuestas. Esta demora, por lo general, deja en indefensin a la mujer. Los casos en
los que existe mayor celeridad son aquellos que se iniciaron con accin directa.
Otro aspecto que ha llamado la atencin es que se haya dispuesto la realizacin de
audiencias para fijar o acordar las medidas citando a las partes en un 67% de los casos. Esto
resulta contrario al deber de evitar el contacto de la vctima con el agresor, implica una
revictimizacin, pone en riesgo a la vctima, promueve la conciliacin y deja en
consideracin un tema que es facultad del Ministerio Pblico. Adems, este procedimiento
implica que las medidas no se tomen de manera inmediata, debido a que algunas veces los
fiscales fijan audiencia para otorgar dichas medidas varias semanas despus del hecho.
Eso ocurre con ms frecuencia en Santa Cruz y La Paz, en tanto que es en Chuquisaca
donde menos se practica, por un mayor apego al procedimiento descrito en el Protocolo
adoptado por el Ministerio Pblico. Pareciera que, pese a existir las directrices
institucionales sobre cmo cumplir con la valoracin de riesgo y la disposicin de medidas
de proteccin, existen an actuaciones individuales de algunas autoridades y personal de
los servicios de la ruta de atencin que no se cien a los lineamientos establecidos desde la
Fiscala General en coordinacin con las instancias involucradas.

48

3.7.5 Incumplimiento de las medidas de proteccin


Grfico 23
Porcentaje de casos en que las medidas de proteccin fueron cumplidas por el denunciado
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Aunque se disponga medidas de proteccin, existe la posibilidad del incumplimiento y de


que se produzca una nueva agresin hacia la vctima, por lo que el Ministerio Pblico
debiera actuar en estos casos apoyado por la fuerza pblica.
En relacin a este punto, a travs de la revisin de casos, se estableci que el cumplimiento
de las medidas de proteccin por parte del sindicado se dio en un 62% de los casos, y no
se cumpli en un 38% de los casos. Esto muestra una relativa efectividad de las medidas y,
por tanto, un grave riesgo para ms de un tercio de las vctimas.
Las instituciones promotoras de la denuncia tienen la funcin de hacer seguimiento al
cumplimiento de las medidas de proteccin. Y son las que, al patrocinar legalmente a la
vctima o brindarle otro tipo de apoyo psicolgico y/o social, deberan alertar al fiscal de
materia sobre este incumplimiento.

49

Grfico 24
Casos de en los que la Fiscala asumi acciones frente al incumplimiento de las medidas
de proteccin (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Respecto al incumplimiento de las medidas por parte del denunciado, en el seguimiento de


casos se ha establecido que la Fiscala no tom ninguna medida legal al respecto en 83%
de aquellos.
En los casos en los que s actu, las medidas tomadas fueron las siguientes: en el 5%, el
fiscal solicit la detencin preventiva junto con la imputacin, y en el 12%, asumi otras
acciones, como solicitar la revocatoria de las medidas sustitutivas si el imputado hubiese
estando gozando de ellas. No se han encontrado, entre los revisados, casos en los que se
hubiese dispuesto medidas ms graves.
Es preocupante que, ante el incumplimiento de una medida dispuesta por la Fiscala, no se
tome ninguna otra accin que pueda garantizar su cumplimiento y la responsabilidad del
presunto agresor. No hay que olvidar que se habla de una decisin de autoridad, cuyo
cumplimiento tiene carcter obligatorio. Si una persona cometi un delito y est siendo
procesada por este, debe saber que tiene que someterse a cierto tipo de rdenes que
garanticen que no cometer nuevos hechos de violencia y que le es posible defenderse en
libertad, pero, sobre todo, que no sienta que, en el momento en que lo desee, puede volver
a vulnerar los derechos de la mujer y que la autoridad no har nada al respecto.

50

3.7.6 Homologacin de las medidas de proteccin


Grfico 25
Porcentaje de casos en los que los fiscales solicitan la homologacin de las medidas de
proteccin (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Con relacin a la solicitud de homologacin de las medidas de proteccin, se verific que


en el 55% de los casos la Fiscala no la pidi, y solo lo hizo en el 45% de los casos, cuando
la Ley 348, en su art. 61, manda que una vez dictadas las medidas de proteccin, el fiscal
solicite al juez de forma inmediata su homologacin. El Protocolo de Atencin adoptado
por la Fiscala indica, adems, que el fiscal de materia dispondr fundadamente medidas de
proteccin, y solicitar la homologacin judicial correspondiente juntamente con el inicio
de investigaciones. Esta medida de actuacin no solo seala que debe solicitarse la
homologacin, sino tambin el momento en que debe presentarse. Ahora bien, si las
medidas fueren dispuestas con posterioridad por presentarse riesgos despus de esta
actuacin, podra pensarse que la solicitud ser tambin ms tarda; sin embargo, por el
porcentaje de casos ms bien parecera que se trata de un incumplimiento.
Entre los departamentos, es en Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca donde ms se solicita la
homologacin, y donde menos se lo hace es en Oruro, Potos y La Paz.

51

Grfico 26
Porcentaje de casos en los que la Fiscala solicita la homologacin de las medidas de
proteccin con una fundamentacin (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Debe sealarse que, del total de solicitudes de homologacin, solo se fundament el 29%,
y no el 71% restante. Se ha verificado que en varios casos la Fiscala, al presentar la
acusacin formal, solicita en un otros30 la homologacin de las medidas sin
fundamentacin alguna, solo con una solicitud, la que, como se vio ms arriba, debi
hacerse al inici de la investigacin y no esperar a la acusacin. Hacerlo de esa manera
resta la posibilidad a la autoridad jurisdiccional de valorar la pertinencia de las medidas de
proteccin, ms an si esa solicitud no es fundamentada; su ausencia implica o que no se
realiz la valoracin del riesgo o que se omiti presentarla a la autoridad judicial, la que
carecera de los criterios suficientes para homologar o no las medidas o, en su defecto,
para modificarlas.
Se ha encontrado algunos procesos en los que la autoridad judicial, al sealar da y hora
para la audiencia de actos conclusivos solicita al fiscal fundamentar las medidas de
proteccin para su homologacin en la misma audiencia. Esta es una buena prctica de
dichos jueces, que cumplen su rol de precautelar los derechos de la vctima, en especial a
ser protegida adecuadamente. Sin embargo, si las medidas deben ser dispuestas
inmediatamente y solicitarse su homologacin juntamente con el informe de inici de
investigacin y no se lo hace, la autoridad jurisdiccional tambin debiera pedir al fiscal de
materia el presentarlas, siendo otra oportunidad la audiencia de medidas cautelares. Pero
se ha evidenciado que esto no es tomado en cuenta por varias autoridades judiciales.
La necesidad de que las diligencias y actuados procesales tanto fiscales como
jurisdiccionales, sean circunstanciales o que causen estado cuenten con la motivacin
(fundamentacin) correspondiente, se constituye en parte elemental del debido proceso,
30

Pedido puntual que se hace a la autoridad judicial.

52

Y es que la autoridad jurisdiccional, para tener una base objetiva de valoracin que le
permita homologar o modificar las medidas de proteccin dispuestas por el fiscal, requiere
conocer los motivos que fundaron tal decisin de la autoridad fiscal. Asimismo, el
imputado necesita conocer este fundamento, a fin de plantear su propia argumentacin a
la autoridad judicial31.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en su art. 57 (Forma de Actuacin de los Fiscales),
dispone que los requerimientos y resoluciones fiscales debern ser formulados de manera
fundamentada y especfica, indicando adems que se podr proceder en forma oral en las
audiencias y en el juicio, o por escrito. El protocolo de atencin adoptado por la Fiscala
establece que el fiscal de materia dispondr fundadamente medidas de proteccin, y
solicitar la homologacin judicial correspondiente junto al inicio de investigaciones.
Para este propsito es fundamental, entonces, que no solo la Fiscala, sino tambin las
otras instancias tanto la FELCV como las promotoras de la denuncia provean al fiscal
de materia de los informes correspondientes de valoracin de riesgo y consecuente
sugerencia o solicitud de medidas de proteccin para, como se dijo, se dispongan las
medidas pertinentes, pero tambin para que el fiscal cuente con la informacin suficiente
para solicitar fundadamente la homologacin.
Estndar de la debida diligencia
En el mbito de la prevencin, la corte europea de derechos humanos y el comit para la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer han emitido una serie de sentencias y
pronunciamientos encontrando a Estados responsables por fallas en proteger a vctimas de
actos inminentes de violencia domstica, cuando han considerado que las autoridades conocan
de una situacin de riesgo real e inmediato para la cnyuge, sus hijos y/u otros familiares, pero
no adoptaron medidas razonables para proteger a estas personas de dao. Al pronunciarse
sobre el aspecto del conocimiento, un hilo conductor de estos pronunciamientos es que las
autoridades estatales ya haban reconocido la existencia de un riesgo de dao para la vctima
y/o sus familiares, pero no actuaron de forma diligente para protegerlos. el reconocimiento del
riesgo involucrado estuvo reflejado en el otorgamiento de rdenes de proteccin, la detencin
del agresor, la asistencia a la vctima y/o a sus familiares en la presentacin de denuncias, y el
impulso por parte de las autoridades de procesos penales, en respuesta a los contactos
reiterados de la vctima y/o sus familiares con las autoridades32.

Claros, Marcelo; Zambrana, Fernando, y Bay, Mnica, Gua de Preguntas Frecuentes sobre la Ley Integral para garantizar a las
Mujeres una Vida Libre de Violencia, La Paz: CDH, 2015.
32 CIDH, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros. caso n 12.626. informe n 80/11, 21 de julio de 2011, prr. 132.
31

53

3.8

Oficiosidad
El Ministerio Pblico, en relacin a los casos de violencia contra las mujeres, debe seguir de
oficio los procesos por delitos de violencia, sin que sea condicin el impulso de la vctima o
esperar que ella produzca las pruebas. Es responsabilidad del Ministerio Pblico la carga de la
prueba, dado que todos los delitos de violencia contra las mujeres son de accin pblica. Sin
embargo, mediante el seguimiento de procesos en los 28 municipios, se ha identificado un solo
caso en el que se ha actuado de oficio, ya que, ante el abandono o desistimiento presentado
por las vctimas, muchos casos quedaron paralizados en la etapa de investigacin o se dispuso
el rechazo de la denuncia. Debe sealarse que se ha determinado un alto porcentaje (20%) de
casos rechazados por el Ministerio Pblico.
El rechazo puede deberse a que el hecho no existi, que no est tipificado como delito o que
el imputado no ha participado en l; que no se haya podido individualizar al autor; que la
investigacin no haya aportado elementos suficientes para fundar una imputacin y posterior
acusacin; o que exista algn obstculo legal para el desarrollo del proceso. Sin embargo, el
mayor porcentaje responde a casos abandonados por las vctimas o en que estas han presentado
un desistimiento, quieren retirar la denuncia o se niegan a prestar su declaracin.
Es evidente que en muchos casos las mujeres, luego de presentada la denuncia, no se apersonan
ms o sealan que no quieren continuar. Incluso hay casos en los piden a los investigadores
que ya no las llamen ni las busquen.
En estos casos el proceso puede continuar de oficio, y el fiscal puede presentar los cargos
incluso sin la denuncia, ya que, como se seal, se trata de delitos de orden pblico33. Pero para
que el proceso avance se necesita pruebas; sin ellas no habr otro camino que el rechazo de la
denuncia o el sobreseimiento.
Si bien es evidente que resulta muy difcil que el proceso avance sin colaboracin de la vctima

porque se priva a la Fiscala justamente de los elementos suficientes para fundar su


imputacin o acusacin, comenzando por la testigo principal que es la vctima, debe tambin
valorarse aquellos casos en los que ya se cuenta con la declaracin, existen certificados o
informes que den cuenta de la agresin o existan otros testigos para continuar con el proceso
de oficio. Es necesario aqu valorar la situacin de riesgo para la mujer y pensar en la posibilidad
de disponer las medidas de proteccin, incluso en los casos en los que las mujeres han decidido
retirar la denuncia o han presentado un desistimiento. Claro que aqu se requiere, nuevamente,
comprender que la prioridad es la seguridad de la vctima, incluso por encima de continuar con
el proceso penal.
El Supremo Tribunal Federal de Brasil resolvi reconocer la validez de la Ley Maria da Penha incluso en los casos
en que la vctima no haga la denuncia. Sus autoridades fundamentaron esta decisin en que las agresiones contra las
mujeres no son un asunto privado, sino que requieren la intervencin y la accin penal pblica (tal como establece la
Ley 348 en el caso de Bolivia). Esta decisin supuso un cambio histrico en el tratamiento del problema de la violencia de gnero
contra las mujeres, porque hasta entonces la ley no poda actuar si la vctima resolva levantar la denuncia. Con ese cambio, el
Ministerio Pblico pas a tener la prerrogativa de denunciar a los agresores.
33

54

Sin embargo, como vimos anteriormente, cuando se disponen salidas alternativas no se


mantiene las medidas de proteccin, por lo que pareciera lgico deducir que en otros casos en
los que ni siquiera ha existido imputacin, las medidas de proteccin no se disponen ante el
eventual abandono de la vctima. Otro aspecto que ha llamado la atencin es encontrar algunos
casos de delitos sexuales en los que se ha admitido el desistimiento.
Cabe destacar como buena prctica que en el municipio de Anzaldo del departamento de
Cochabamba, donde ante una denuncia de violencia familiar o domstica en la que el esposo
agredi fsicamente a la vctima, llegando incluso a intentar atacarla con una picota cuando fue
detenido por su propio hijo, el caso fue presentado al SLIM. Aqu, recibi apoyo legal, pero la
seora abandon el caso y nadie ms volvi a impulsarlo. Dos meses despus el agresor ejerci
violencia fsica nuevamente contra su esposa, por lo que la vctima interpuso directamente la
denuncia ante la FELCV, y ya no solicit que la patrocine el SLIM. Pero luego la vctima
present un memorial de desistimiento y pidi la conciliacin con el agresor. Enterada de la
situacin, la trabajadora social del SLIM present un memorial de denuncia, sealando que
anteriormente ya cursaba otra denuncia por el mismo delito y que la vida de la seora corra
peligro. Es as que el Ministerio Pblico continu con la investigacin del delito de oficio y no
acept el desistimiento presentado por la vctima. Concluida la etapa investigativa, el fiscal
present el requerimiento conclusivo pidiendo sentencia condenatoria. La causa se encontraba
desde el 22 de mayo de 2015 en juicio oral en el Tribunal 7mo de Sentencia Penal de la ciudad
de Cochabamba.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que en casos de graves violaciones a los derechos
humanos el Estado debe iniciar ex officio y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva, que no
se emprenda como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa 25. En este sentido, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sido clara al sealar que la bsqueda efectiva de la verdad
corresponde al Estado, y no depende de la iniciativa procesal de la vctima, o de sus familiares o de su
aportacin de elementos probatorios26.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, seala que debe manejarse un equilibrio
entre el derecho de las mujeres vctimas de violencia de gnero a retirar las denuncias y el deber de proteger
establecido por el marco normativo de derechos humanos. Para ello, debern considerarse algunos factores
que permitan inferir el riesgo de reincidencia de la conducta violenta, tales como el uso de armas, las amenazas,
el ataque, la planificacin de la agresin, la amenaza constante a la salud y la seguridad de la mujer vctima o de
cualquier persona que estuviera involucrada en la situacin, el efecto que tuvo en la relacin entre la vctima y
el agresor el sentar la denuncia, la historia de la relacin, en particular con otras instancias de violencia en el
pasado, entre otras.
El eventual desistimiento de una denuncia de violencia de gnero por parte de una mujer no debe interpretarse
como expresin de que el hecho de violencia no haya ocurrido. La relatora sobre derechos de la mujer de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos afirma al respecto [...] que las autoridades encargadas de
administrar justicia, tanto a nivel nacional como local, tienden a asumir que el hecho de que una vctima desista
o no proceda a denunciar un delito significa que este no ha ocurrido. Este tipo de presuncin y conclusin
desconoce los motivos mltiples que pueden llevar a una vctima de violencia a no denunciar el delito del que
ha sido vctima, incluyendo la desconfianza en el sistema de administracin de justicia, la posible
estigmatizacin por parte de su familia y comunidad y el temor a represalias de parte del
agresor hacia ella o su familia34.
34CIDH,

Informe las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivada del conflicto armado en Colombia,
octubre de 2006, prr. 216.

55

3.9

Especialidad personal
3.9.1 Personal capacitado
Grfico 27
Percepcin de abogados patrocinantes sobre la capacitacin de la FELCV
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

El personal responsable de la atencin a mujeres en situacin de violencia, seala la Ley


348, debe ser especializado en violencia de gnero. Esta especializacin no solo implica
una serie de conocimientos, sino tambin una comprensin amplia de esta problemtica,
sus causas, su dinmica, sus particularidades que la diferencian de otras violencias y
un conjunto de actitudes que garanticen que no se revictimice a las usuarias.
Respecto a la especialidad del personal que brinda la atencin a mujeres en situacin de
violencia, el 14% de los abogados sealan que los servidores pblicos de la FELCV s
estn capacitados, y un 86% dicen que no existe personal capacitado en violencia de
gnero.
Si cruzamos este dato, al menos en el rea investigativa de la FELCV, con los resultados
obtenidos sobre el cumplimiento de la cadena de custodia, en la que en el 74% de los casos
se evidenci que hubo un adecuado manejo, parece ser que s existe un buen nivel de
capacitacin del personal, y que los esfuerzos por dotar de equipamiento para el trabajo en
la escena del crimen tambin habran tenido un efecto positivo. Por lo que cabe preguntarse
a qu se debe la percepcin negativa de los abogados.
Cuando se consult sobre las razones de esta valoracin, fueron sobre todo dos los
aspectos a los que se hizo referencia. El primer argumento se relaciona con los cambios
frecuentes del personal, por lo que ingresaran nuevos policas sin la capacitacin especfica
56

en la problemtica de la violencia y en la Ley 348. La ausencia de un proceso de induccin


del personal llevara a que el personal nuevo, por lo menos durante las primeras semanas,
no se ubique adecuadamente en el trabajo y, efectivamente, no est interiorizado en la
norma y sus especificidades. Por tanto no se tratara, en general, de que la capacitacin que
recibe el personal no haya tenido resultados, sino que el personal capacitado muchas veces
ya no est trabajando en la FELCV.
El segundo argumento tiene relacin con el principio del buen trato. Recordemos que el
80% de los abogados tambin opinaron que en la FELCV y el Ministerio Pblico no se
brinda un trato digno y respetuoso a las mujeres, porcentaje muy similar al obtenido en la
consulta sobre si el personal estara capacitado. Lo que evidencia nuevamente que la
capacitacin no refiere nicamente al conocimiento de la parte procedimental o
investigativa sino tambin al buen trato o la falta de sensibilidad. Esto no nos debe llevar a
obviar algunas deficiencias que existan, y recordar tambin el resultado obtenido cuando
se consult a las usuarias de la FELCV sobre la calidad de la orientacin que recibieron:
un 76% afirm que era entre regular y mala. Por tanto, es necesario reforzar la capacitacin
del personal de plataforma, tanto en relacin a las actitudes y habilidades para atender a las
usuarias en el primer contacto como respecto a la informacin que se les debe brindar.
Es en ese sentido que, como sabemos, todo servicio que presta atencin a mujeres en
situacin de violencia debe tener un equipo especializado. Este equipo puede atender a las
vctimas con una escucha activa y con empata, mostrando que su labor es apoyarla en todo
lo posible para solucionar el problema por el cual est atravesando. Lo ms importante es
que la mujer sienta que no est sola.
Por el contrario, existen servidores pblicos policiales que asumen actitudes inversas, en
especial en los casos de violencia familiar o domstica, no prestando atencin a las mujeres
cuando les relatan el caso, se las interrumpe, se las hace sentir que su caso no es importante.
Tambin les aseguran que para resolverlo tienen que tener paciencia, que la cosa va, pero
lenta, y que sera mejor que arregle su caso conversando con su pareja (agresor) para llegar
a un acuerdo. Le dicen a la vctima, asimismo, que puede ser mal vista por todos si hace
que su agresor vaya a la crcel, o que sus hijos e hijas se van a quedar sin padre y sin quin
los mantenga. Un servidor especializado no podra tomar este tipo de actitudes hacia las
vctimas; es ms bien quien debe impulsar la denuncia y lograr que con el proceso se
sancione al agresor, pero sobre todo parar la violencia, ya que si no lo hace esta puede llegar
al feminicidio.
Sobre este punto, en la consulta sobre si se trat de desanimar a la mujer en su presentacin
de la denuncia en la FELCV, un 20% de usuarias que indican que as fue. Aunque el
porcentaje no es tan alto, es un dato que debiera llevar a los directores de la FELCV a
continuar insistiendo a su personal en sentido de que este tipo de accin no es admisible.
Con relacin a los investigadores asignados al caso, podemos tomar en cuenta el dato de
que la respuesta a la consulta sobre si las usuarias pudieron relatar libremente los hechos
fue que s en un 70/% de las veces, lo cual tambin es muy positivo. Sin embargo, las
respuestas de las usuarias en relacin al auxilio, acompaamiento y seguimiento, afirman
57

que el cumplimiento de la FELCV es muy bajo. Aunque este resultado tiene que ver con
factores externos a su personal, como las limitaciones de medios para efectuar su trabajo,
no se puede pasar por alto que es una tarea institucional.
Grfico 28
Percepcin de abogados patrocinantes sobre personal capacitado en el Ministerio
Pblico (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En cuanto al Ministerio Pblico, 76% de los abogados patrocinantes sealan que an no


hay personal capacitado en la Fiscala, y un 24% sealan que s. La falta de personal
capacitado repercute en la falta de efectividad, pero tambin en la revictimizacin y los
sesgos de gnero en la atencin y resoluciones.
Al igual que en el caso de la FELCV, debe relacionarse este dato con otros resultados del
monitoreo respecto al trato digno por parte del Ministerio Pblico: la respuesta de los
abogados patrocinantes es que en un 80% de los casos no es ni digno ni respetuoso.
Consultados sobre sus respuestas, los abogados sealaron que, efectivamente, el trato que
se brinda no es el adecuado, y no solo el de los fiscales, sino tambin el de su personal
auxiliar. Hicieron notar, asimismo, que en muchos casos la falta de uniformidad en sus
actuaciones evidencia su falta de capacitacin. Por lo tanto, no se pone en cuestin su
capacidad profesional, sino su especializacin en la Ley 348 y los instrumentos (protocolos)
que guan todo su accionar.
Un dato que confirma esta situacin es que en el 87% de los procesos se constat que la
Fiscala realiz una adecuada tipificacin del tipo penal, y en el 62% de aquellos se
considera que el informe conclusivo fue suficientemente fundamentado. Contrariamente a
estos indicadores positivos, figuran los datos sobre la demora en la disposicin de las
medidas de proteccin, la falta de valoracin de riesgo, de fundamentacin, de
homologacin, la promocin de la conciliacin, el no acortar los plazos procesales,

58

procesos abreviados con penas bajas, aplicacin de otras salidas alternativas, el no


continuar de oficio los procesos: los porcentajes a favor son menores al 40%.
Grfico 29
Conocimiento de abogados patrocinantes de la sociedad civil sobre si las instancias
promotoras de la denuncia reciben capacitacin de forma peridica
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Al igual que las instituciones receptoras de la denuncia, las instancias promotoras de la


denuncia (los SLIM, los Servicios Integrados de Justicia Plurinacional, el Servicio
Plurinacional de Defensa de la Vctima, etc.) deben contar con personal especializado en
la atencin a mujeres en situacin de violencia. Al respecto, el 27% de los abogados
patrocinantes de la sociedad civil sealan conocer que el personal de las instancias
promotoras de la denuncia recibe capacitacin peridica, por lo que es evidente la
necesidad de fortalecer los mecanismos de capacitacin y, an ms, de especializacin del
personal. Asimismo, debe mejorarse la seleccin del personal y garantizar su estabilidad
una vez que ha sido capacitado.
Tal como en las instancias de denuncia, el personal especializado en las promotoras de la
denuncia es escaso. Teniendo en cuenta que estas instituciones fueron creadas con una
normativa anterior (Ley 1674) a la de la Ley 348 el nivel de especializacin debiera ser
mayor, pero los cambios de personal impide a estas instituciones contar con recursos
humanos con experiencia.

59

Estndar de la debida diligencia


La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala que la especificidad que presenta esta forma
de violencia de gnero, en particular por el vnculo emocional y/o de intimidad que existe o ha existido
entre las personas involucradas en la situacin, requiere el desarrollo de estndares especficos que,
teniendo en cuenta aquel, garantice a las mujeres el acceso a la justicia. En trminos de resultado, cuando
las investigaciones son llevadas a cabo por autoridades que no estn sensibilizadas y formadas en materia
de gnero, ocurren retrasos y vacos clave que afectan de manera negativa el futuro de este tipo de casos
en trminos procesales.
Los programas de capacitacin dirigidos a policas, jueces, juezas y funcionarios y funcionaras judiciales
han demostrado en la prctica sus grandes limitaciones y poca efectividad, ya que no han sido
acompaados por cambios organizativos, presupuestarios, normativos, mecanismos de monitoreo y
evaluacin que garanticen que la implementacin de los mismos no dependa exclusivamente de voluntades
personales y que conlleve niveles de institucionalizacin que se traduzcan en cambios sustanciales de las
prcticas y en verdaderas transformaciones culturales.

3.9.2 Cumplimiento de funciones en la promocin de la denuncia y


acompaamiento
Grfico 30
Percepcin de abogados patrocinantes de la sociedad civil sobre el cumplimiento de
funciones de las instancias promotoras de la denuncia
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Otro aspecto importante a tomarse en cuenta es la percepcin de los abogados


patrocinantes de la sociedad civil respecto al personal de las instancias promotoras de la
denuncia sobre el cumplimiento de las atribuciones que le otorga la Ley 348: el 33% opina
que s cumplen con los mandatos de la Ley 348 y un 67%, que no lo cumplen. Esto se debe
principalmente a la falta de servicios para la vctima por la carencia del equipo
interdisciplinario, por una parte, y por la otra, por la falta de presentacin de denuncia al
Ministerio Pblico o, en caso de presentarse esta, por la falta de acompaamiento durante
el proceso. El servicio en los casos de delitos se estara reduciendo a presentar la denuncia

60

y emitir los informes, en muchos casos debido a la sobrecarga de casos y requerimientos


de la Fiscala; en otros, por falta de capacitacin en materia de litigio y desconocimiento de
sus funciones en materia de acompaamiento.
Otra causa para el incumplimiento sera la falta de personal. De la observacin realizada se
evidenci que muchos SLIM no cuentan con personal completo, por lo que es imposible
emitir una valoracin psicolgica o presentar la denuncia y patrocinar a la vctima.
Estos factores la falta de especializacin y equipos completos o con insuficiente
personal dan lugar a que los casos se resuelvan como se pueda, en un alto porcentaje
tratando de que lleguen a arreglos conciliatorios, cuando la Ley 348 dispone que ni la
conciliacin ni otro arreglo que impida que el caso llegue al Ministerio Pblico son de su
competencia. Sin embargo, estos resultados no son totalmente insatisfactorios para las
mujeres ya que muchas, como se ha visto anteriormente, no quieren presentar la denuncia
y seguir el proceso penal.
Con relacin a los servicios dependientes del Ministerio de Justicia los Servicios
Integrados de Justicia Plurinacional, estos tambin cuentan con pocos profesionales
promotores de la denuncia en relacin a la magnitud de la demanda, y su cobertura an es
muy reducida.

3.9.3 Correcta tipificacin del delito


Grfico 31
Percepcin de abogados sobre si la tipificacin provisional del delito corresponda a los
hechos (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Cuando el Ministerio Pblico recibe una denuncia, la pasa en primer lugar a la unidad de
anlisis, que es donde se tipifica el delito, de acuerdo a la denuncia y a las pruebas. Cuando
se consult a los abogados si consideraban que estas tipificaciones correspondan a los
hechos ocurridos, el 87% sealaron que s eran correctas, y un 13% que no lo eran.

61

Este porcentaje no es muy alto, por lo que el resultado es positivo para la Fiscala. Sin
embargo preocupa, desde el punto de vista cualitativo, el haber conocido casos en los que
existi tentativa de feminicidio y se los calific como lesiones gravsimas, u otro de
violacin que, al ser el padre el agresor, fue tipificado como violencia familiar o domstica,
aunque el que el juez cambi la tipificacin ms adelante. Tambin hay varios casos de
feminicidio antecedidos por violacin que se calificaron como asesinato, o casos incluso
casos de feminicidio que se calificaron como homicidio. Sorprende un caso en Santa Cruz
en el que el juez califica un hecho de violencia familiar domstica como lesiones leves,
basado en los das de impedimento, y otorga medidas sustitutivas porque a este delito no
corresponde pena de privacin de libertad.

3.9.4 Desalentar la presentacin de la denuncia


Grfico 32
Casos en los en la FELCV se ha tratado convencer a la vctima de no sentar la denuncia
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Se ha determinado en varios casos que cuando una mujer en situacin de violencia quiere
denunciar este hecho en general, acude en primera instancia a la FELCV, buscando una
orientacin sobre lo que debe hacer, pero en ocasiones se encuentra con argumentos que
la convencen de que el hecho no amerita una denuncia o que no debera seguir con ella.
En todo caso, de acuerdo a las encuestas de percepcin realizadas a las usuarias de la
FELCV, el 20% indica que se trat de convencerla de no hacer la denuncia, en tanto que
el 80% restante afirma que no se trat de evitar que la presentara. Como vemos, esta
prctica, que se saba muy frecuente, se ha reducido en la FELCV, lo que es muy positivo;
sin embargo, ese 20% no debe dejar de preocupar, y son necesarias medidas internas para
un mayor control sobre la actuacin del personal.

62

Grfico 33
Casos en que los abogados patrocinantes indican que las vctimas trataron de ser
convencidas en la FELCV de no sentar la denuncia
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Realizada esta consulta, abogados patrocinantes sealan que en 28% de los casos que
atendieron en la FELCV s trataron de convencer a las vctimas de no presentar la denuncia
o retirarla, y que en el 72% de los casos esto no ocurri. Esto muestra que los servidores
policiales estn cumpliendo en un alto porcentaje con su deber de recibir y atender todas
las denuncias que llegan a su servicio.
La consulta a los abogados sobre desalentar la denuncia, que tuvo un resultado positivo de
28% , se compar con otra a las usuarias sobre si se trat de reconciliar a la mujer con su
pareja en la FELCV. Esta figura no est prevista en la Ley 348, y es solo una prctica que
se traduce en que la vctima restablezca su relacin con el agresor, y que no tiene ningn
efecto legal. Al respecto, las usuarias de la FELCV sealan que en un 30% de los casos los
servidores policiales las quisieron reconciliar con su pareja; esta actitud se traduce
principalmente en consejos para que no siga con el proceso penal. El restante 70% indica
que no trataron de hacerlo, lo cual es un resultado favorable para la FELCV, aunque el
30% que s lo hicieron indica, como se seal anteriormente, la necesidad de trabajar sobre
este punto, en particular con el personal encargado de recibir la denuncia y los
investigadores asignados al caso.

63

Grfico 34
Percepcin de usuarias de la FELCV a las que en algn momento quisieron reconciliar
con su pareja (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

3.9.5 Promocin de la conciliacin


Grfico 35
Casos en los que abogados patrocinantes de SLIM sealan que se promovi la
conciliacin en la FELCV o la Fiscala (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Con relacin a la conciliacin, es de conocimiento internacional que en casos de violencia


familiar o domstica esta no es recomendable como mtodo para resolver estos delitos,
pues asume que las partes involucradas se encuentran en igualdad de condiciones de

64

negociacin, pasando por alto que esto generalmente no sucede con hechos de violencia
familiar o domstica.
Sin embargo, la Ley 348 admite esta figura, aunque de forma excepcional y con
restricciones. A este acuerdo es posible llegar por intervencin o bajo supervisin de la
Fiscala, pero no es permitido que los promotores de la denuncia o de la FELCV lleguen a
dichas conciliaciones ni a otro tipo de acuerdo entre la vctima y el agresor, salvo el de
asistencia familiar en el caso del SLIM. En ningn caso se debera evitar que la denuncia
por violencia sea remitida al Ministerio Pblico. La conciliacin, dispone la Ley 348, solo
debe ser promovida por la mujer en situacin de violencia por una sola vez, y en casos que
no pongan en riesgo su vida o afecten su libertad sexual.
A pesar de la norma, la aplicacin de la conciliacin en hechos de violencia no puede ser
superada, ya que, como vemos, es una prctica que contina siendo promovida por las
autoridades. En la mayor parte de los casos, es la mujer la que pierde cuando se da una
conciliacin, ya que siempre termina cediendo a los deseos machistas de la pareja, que
busca salir bien parado de la situacin para no ser sancionado por el delito cometido,
comprometindose a no volver a cometer ningn hecho de violencia contra la vctima,
cubrir los costos de curaciones y tratamientos, reponer los daos materiales o patrimoniales
en los que hubiere incurrido, etc. Y es que, lamentablemente, muchos de estos acuerdos
conciliatorios se incumplen, pues los agresores vuelven a cometer los mismos hechos, y en
muchas ocasiones llegan al feminicidio.
En relacin a la conciliacin, 100% de los abogados patrocinantes de servicios de la
sociedad civil sealan que an se las promueve en las instancias receptoras de la denuncia
(FELCV, Fiscala). Los abogados patrocinantes de SLIM, por su parte, manifiestan que en
un 61% de los casos que patrocinan se promovi la conciliacin en las instancias de
denuncia (FELCV, Fiscala), y solo en un 39% no se lo hizo.
A pesar de esta conducta, los casos conciliados no son tantos como se estima, pues se
identific que solo un 2% del total de casos son conciliados, todava por encima del 1% de
casos en los que se dispuso la suspensin condicional del proceso, que es la figura
recomendada por el propio Ministerio Pblico a los fiscales para los casos de violencia y
por la que se dispone la suspensin del proceso por un periodo de tiempo en el cual el
agresor debe cumplir ciertas reglas y que en caso de no hacerlo el proceso en su contra se
reinicia. El mayor porcentaje de casos conciliados se concentr en Cochabamba y
Chuquisaca.

65

Estndar de la debida diligencia


La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha observado principios aplicables a la judicializacin de
casos de violencia contra las mujeres, los cuales otorgan un amplio margen a los fiscales en los diferentes
pases para decidir cules delitos investigan o no. Poder decidir cules delitos de violencia contra las
mujeres deben investigar se presta a la influencia de patrones socioculturales discriminatorios. El grado de
discrecionalidad otorgado en ocasiones a los fiscales facilita que, en la decisin de investigar un delito, sus
creencias y actitudes personales desempeen un papel fundamental.
La aplicacin incorrecta por la Fiscala del principio de oportunidad en algunos pases pasa por alto la
situacin de vulnerabilidad y de desproteccin en la que se encuentran las vctimas de violencia, as como
el silencio que puede rodear estos incidentes por miedo de la vctima a represalias por parte del agresor y
a la estigmatizacin pblica. La relatora sobre derechos de las mujeres en una investigacin del sistema
penal en Chile, y el tratamiento de casos de violencia contra las mujeres, describe el problema de la siguiente
manera: Los fiscales parecen estar llevando a juicio oral solamente aquellos casos en que consideran que
existe la certeza de obtener una condena. En consecuencia, las consideraciones del fiscal para ir a juicio
podran recaer en la mayor o menor aptitud de la prueba frente la perspectiva de ganar el caso ms que en
la gravedad de los hechos investigados. Este es un criterio muy cuestionable, ya que, por ejemplo, los
delitos sexuales, por las caractersticas de su comisin, nunca constituyen casos con la certeza de ser
ganados. De esta forma, el inters de obrar sobre seguro no ha empujado a la institucionalidad a resolver
en la forma ms adecuada estos delitos, que, por su naturaleza, son distintos al resto.

3.9.6 Calidad de informes y resoluciones


(a) Informes investigativos
En la revisin de procesos por delitos de violencia en juzgados, se pudo comprobar que
en el expediente no cursan los informes de investigacin preliminar emitidos por los
investigadores asignados al caso de la FELCV, pero s algunos informes sobre el desarrollo
de ciertas acciones de investigacin, como la declaracin de la vctima, del imputado,
testigos, reconstruccin, etc. De acuerdo a estos actuados, podemos establecer que a los
investigadores an les faltan algunas tcnicas de elaboracin de informes, que solo
mencionan que se realiz el actuado, sin detallar otro tipo de informacin que podra ser
importante para la investigacin.
Un ejemplo es lo que a continuacin se transcribe: Tengo a bien informarle que se realiz
el registro del lugar, donde se hallaron una chompa en el piso, algunos muebles rotos [].
Es cuanto debo informar a su autoridad.
Estndar de la debida diligencia
Los estndares internacionales sealan que, en relacin con la escena del crimen, los investigadores deben,
como mnimo, fotografiar dicha escena, cualquier otra evidencia fsica y el cuerpo como se encontr y
despus de moverlo; todas las muestras de sangre, cabello, fibras, hilos u otras pistas deben ser recogidas
y conservadas; examinar el rea en busca de huellas de zapatos o cualquier otra que tenga naturaleza de
evidencia, y hacer un informe detallando cualquier observacin de la escena, las acciones de los
investigadores y la disposicin de toda la evidencia coleccionada.

66

(b) Certificados mdico forenses


Grfico 36
Percepcin de abogados de servicios de sociedad civil sobre los das de impedimento de
acuerdo al dao sufrido (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Una de las pruebas fundamentales en una denuncia de violencia fsica es el certificado


mdico forense, el cual debe establecer los das de impedimento de acuerdo a la valoracin
realizada a la vctima. Esto permitir medir el dao ocasionado por la agresin sufrida y, en
su caso, determinar el delito correspondiente, en los que son fundamentales los das de
impedimento o gravedad de la lesin.
Las encuestas de percepcin realizadas a los abogados patrocinantes de la sociedad civil,
muestran que el 13% de estos considera que los das de impedimento fijados s
corresponden al dao sufrido, y el 87%, que no reflejan el dao realmente sufrido. En
cambio, 35% de los abogados patrocinantes de los SLIM opina que los das de
impedimento s estn de acuerdo al dao sufrido, en tanto que 65% responde que no lo
estn.
Aunque hay variaciones en los porcentajes, en ambos casos los abogados opinan en un
76%, aproximadamente, que no existe una proporcionalidad entre el dao y los das de
impedimento.
Este aspecto, que podra ser subjetivo porque los abogados patrocinantes representan a
una de las partes, fue consultado tambin a jueces, quienes afirman haber detectado
incongruencias en relacin al dao y los das de impedimento, al comparar casos similares
que cursan en sus despachos.
Este extremo fue evidenciado en la revisin de procesos en juzgados, donde se constat
que no existen criterios estandarizados para otorgar das de impedimento: certificados

67

mdico forenses en los expedientes sealaban las agresiones sufridas y les daban de 2 a 3
das de impedimento, en tanto que en otros casos con casi las mismas caractersticas les
daban de 8 a 10 das de impedimento. Esto demuestra que cada mdico forense valora y
otorga los das de impedimento de acuerdo a su criterio personal.
Si bien carecemos de una estadstica que nos lleve a afirmar que los das de impedimento
fijados no eran los correctos porque eso implicara realizar una valoracin paralela a la
del forense en cada caso, lo cual es imposible e impensable, parece importante tomar en
cuenta la percepcin de los abogados, pero en especial la de jueces como autoridades
imparciales en el proceso y la evidencia encontrada, para afirmar la necesidad de unificar
criterios al respecto.
Grfico 37
Percepcin de abogados patrocinantes de SLIM sobre la homologacin de certificados
por parte de mdicos forenses (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Por otra parte, la Ley 348 establece que el certificado extendido por personal mdico de
centros pblicos o privados deber ser homologado por un experto forense, quien habr
de entrevistar en primera instancia al profesional que extendi el certificado, y solamente
en caso de que exista necesidad fundada e ineludible, podr practicar otro examen mdico
a la mujer35.
Al respecto, los abogados de los servicios de la sociedad civil sealan que en ninguno de
los casos que litigan los mdicos forenses habran homologado el certificado mdico
emitido por profesionales en salud entre 2013 y 2014. Los abogados de SLIM, que son los
que promueven la denuncia, indican en un 86% no conocer casos en los que los mdicos
forenses no han homologado certificados mdicos, en tanto que un 14% indica conocer
casos en de los s lo habra hecho. Los municipios en que se ha verificado que se han
homologado certificados mdicos durante el mismo periodo son Tiquipaya, Viacha, Oruro,
Cobija, Camiri y Yacuiba.

35

Ley 348, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, art. 65 (Certificados mdicos).

68

Si bien muchos municipios carecen de un mdico forense que pueda realizar este tipo de
valoracin a las vctimas, la norma seala que puede hacerlo el personal mdico de los
servicios de salud pblicos y privados. A la fecha se los est capacitando para el llenado del
certificado nico, que posteriormente ser homologado por un mdico forense para darle
todo el valor probatorio.
Cabe sealar que en algunos casos revisados de violencia fsica, ocurridos en municipios
donde no se cuenta con mdico forense, se habra obtenido esta prueba a travs de algn
servicio en salud pblica. Este certificado mdico se utiliza como prueba para iniciar la
denuncia, pero llama la atencin que no se lo haya homologado. El certificado fue aceptado
por el fiscal como prueba, y se continu con el proceso, llegndose en algunos casos a la
etapa de juicio oral, en aplicacin del principio de informalidad previsto en la Ley 348; esta
parece ser una medida positiva para enfrentar la reducida cobertura.
(c) Informe en conclusiones
Grfico 38
Percepcin sobre fundamentacin del requerimiento conclusivo de la Fiscala
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Al momento de emitir cualquier tipo de requerimiento, los fiscales deben fundamentarlo.


En la revisin de casos en juzgados se pudo verificar que muchos de estos requerimientos
conclusivos cuentan con la relacin de los hechos y la fundamentacin de normativa
interna, es decir, la Constitucin Poltica del Estado y la Ley 348. En contados casos se
fundamentan con normativa internacional (tratados y convenios internacionales). En el

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62% de los casos se pudo establecer que estos requerimientos fueron lo suficientemente
fundamentados.
(d) Sentencias
Grfico 39
Procesos con sentencias suficientemente fundamentadas (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Al igual que con los requerimientos conclusivos emitidos por los fiscales, los jueces en
materia penal deben fundamentar sus sentencias al emitirlas. En la revisin de procesos en
juzgados se pudo verificar que en el 42% de los procesos las sentencias son
insuficientemente fundamentadas, y en el restante 58%, lo suficientemente fundamentadas.
Se pudo identificar, adems, que los jueces se basaron efectivamente en la relacin de los
hechos, la prueba presentada por ambas partes, la normativa interna y, en algn caso,
jurisprudencia.
De todos los casos revisados dentro del periodo del levantamiento de informacin, que
corresponde a casos iniciados entre agosto de 2013 y diciembre de 2014, solo el 10%
contaba con sentencia. Con todo, esta cifra es mayor al promedio anual de 1% reportado
por el Ministerio Pblico, porque para el monitoreo se seleccion los casos en una etapa
ms avanzada.

70

(e) Previsibilidad del fallo

Grfico 40
Fallos previsibles de acuerdo a la prueba aportada
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En cuanto a la previsibilidad, los fallos habran sido los esperados en un 64%, frente a
36% de casos en que no lo fueron. Y no necesariamente porque el fallo en tanto sentencia
no hubiera estado en consonancia con las pruebas aportadas durante el juicio, sino por
otras decisiones judiciales. Y es que, desde una mirada externa a las partes, y en mrito
al cumplimiento de la Ley 348, se esperara una sancin para los responsables, sin
embargo tal como se analiz en las salidas alternativas varios casos que pudieron
llegar a juicio terminan sin que este se llevase adelante.
Al analizar las resoluciones se ve que algunos jueces velan nicamente por el debido
proceso del imputado, y no as por los derechos de la vctima, ya que aceptan medidas
como los criterios de oportunidad, procesos abreviados con penas nfimas, la
conciliacin, la suspensin condicional de la pena, la cesacin a la detencin, etc., incluso
cuando existen antecedentes de hechos anteriores de violencia, sin medir el riesgo de una
nueva agresin para la mujer.
En uno de los casos, en acta de audiencia para cesacin de detencin consta: se
comprometi y se puso de rodillas ante el juez nunca ms voy a volver a realizar estos
actos en contra la madre de mis hijos. Estas actitudes de los agresores se toman en
cuenta para fundamentar la decisin judicial, sin medir los riesgos procesales. Tampoco

71

constituyen una garanta para que aquellos no vuelvan a cometer nuevos hechos de
violencia.
En oposicin a estas decisiones, y como buena prctica, se ha registrado un caso en el
departamento de Potos en que el juez rechaz el requerimiento del Ministerio Pblico
de realizar un proceso abreviado en un juicio por estupro y corrupcin de menores, con
una pena de tres aos, lo que implicara el posterior perdn judicial y dejara al autor en
la impunidad. Su decisin permiti que el proceso continuase y se llegara al juicio oral.
Es una muestra de que la autoridad judicial no necesariamente debe aceptar las salidas
alternativas cuando haya un inters gravemente comprometido, en especial cuando
hablamos de delitos de contenido sexual. En este caso, la parte contraria inici un proceso
por prevaricato contra el juez, sin ningn asidero legal, pero que fue desestimado por la
autoridad judicial que conoci el caso.
(f) Aplicacin de estndares internacionales de derechos humanos de las mujeres
En cuanto a la fundamentacin de sentencias en base a la normativa internacional, de la
revisin de procesos se pudo verificar que un 5% de jueces s aplican esta normativa para
fundamentar sus resoluciones y sentencias, frente a un 95% que no las utiliza. Al ser
consultados, sealan que no conocen mucho de esta normativa. Definitivamente, es
enorme el porcentaje de autoridades judiciales y fiscales que no utilizan la normativa
internacional para la fundamentacin de sus sentencias y resoluciones.
Grfico 41
Sentencias y resoluciones en las que se emplea estndares internaciones
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

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3.10 No revictimizacin
3.10.1 Nmero de declaraciones
Grfico 42
Casos en los que la vctima tuvo que hacer una declaracin ampliatoria
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Segn la encuesta a usuarias de la FELCV, el 63% indica que cont a un solo polica los
hechos sucedidos, lo que muestra una mejora en la atencin que reduce la revictimizacin.
Con relacin al 37% que s tuvo que repetir los hechos a ms de un polica, se estableci
que se debe, en la mayora de los casos a que, al llegar a la FELCV se pide un relato corto
inicial (en plataforma), y en caso de que se determine que el hecho descrito efectivamente
constituye un delito de violencia, recin se lo asigna a un investigador. En los menos de
los casos el relato por segunda vez se debera al cambio de investigador, lo que no se
justifica, ya que quien reemplaza a otro investigador puede leer esta declaracin, haciendo
innecesario que la vctima tenga que describir los hechos nuevamente. En resumen el
porcentaje que realiz un solo relato de los hechos al investigador fue del 91%.
Contrastamos este dato con el obtenido de la revisin de casos y se verific que en el 89%
de los casos dos puntos de diferencia respecto a la informacin recogida de las usuarias
de la FELCV, la vctima declar una sola vez, y en el 11% restante tuvo que ampliar su
declaracin. Estos porcentajes nos indican que los servidores policiales y la Fiscala estn
evitando la revictimizacin.
Cabe sealar que en los expedientes donde figura la declaracin de las vctimas, esta es
bastante sencilla, ya que las preguntas en comn son: por qu su presencia ante esas

73

oficinas; que relate lo ocurrido; si quiere agregar algo ms a su declaracin. No consta si


se formularon otro tipo de preguntas para indagar ms sobre lo sucedido. Parece necesario
mejorar en la FELCV las tcnicas de entrevista y de toma de declaraciones.

3.10.2 Separacin del agresor


Grfico 43
Casos en los que las mujeres tuvieron contacto con su agresor en su permanencia en la
FELCV (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

El 27% de las usuarias de la FELCV consultadas sealan que tuvieron contacto con su
agresor durante su permanencia en la FELCV, frente a un 73% que no lo tuvo. En el caso
de las vctimas consultadas por sus abogados patrocinantes, el 34% seala que tuvo
contacto con su agresor y el 66%, que no. En ambos casos los porcentajes no son tan
diferentes.
El porcentaje de usuarias de la FELCV que tuvo contacto con el agresor en estas
instalaciones puede deberse a que por lo general no cuentan con ambientes adecuados y
separados; es un solo ambiente, y adems pequeo.
Cuando la mujer ha sufrido un hecho de violencia, quiere es que su agresor est lo ms
lejos posible porque tiene miedo de volver a ser agredida, y cuando acude a las instituciones
de atencin, busca ser protegida. Sin embargo, muchas veces, cuando los servidores de la
FELCV realizan una accin directa, llevan a sus instalaciones en el mismo vehculo al
agresor y a la vctima. En esta oportunidad el agresor la amenaza, le dice que se va arrepentir
de lo que est haciendo, que no le van a creer, que ella es mujer y que su palabra no vale
nada.

74

En la audiencia de conciliacin y en las de medidas de proteccin que aunque no figuran


en el procedimiento, tienen lugar sobre todo en El Alto la vctima se encuentra
nuevamente con su agresor, y l toma otra actitud: rogarle, pedirle perdn y comprometerse
a que esta es la ltima vez. En muchas ocasiones la mujer le cree y lo perdona, retirando la
denuncia o aceptando la conciliacin.

3.10.3 Citacin al denunciado


Grfico 44
Casos en los que la vctima llev la citacin al agresor
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Uno de los actuados de la investigacin es notificar al agresor sobre la denuncia que existe
en su contra, pero en ocasiones el investigador que debe cumplir con esa funcin le dice a
la vctima que, por sus recargadas labores, no le es posible y que ella debe hacerlo para
agilizar el proceso. Entonces le entrega la citacin sin tomar en cuenta que su vida corre
peligro, ya que el agresor, al enterarse que ha sido denunciado o sus acciones violentas
puestas en evidencia, se molesta y puede volver agredir a la vctima.
Respecto a quin habra llevado la citacin al denunciado, las usuarias de la FELCV indican
que en el 32% de los casos fue la vctima, en el 38% fue el polica, y en el 30% fueron
ambos.
Aunque el porcentaje de vctimas que entregan la citacin no es muy alto, no cabe que ellas
cumplan una funcin asignada al personal policial. En otros casos, la vctima pide
acompaar a la Polica para verificar que se entregue la notificacin o para ayudar a ubicar
el domicilio del agresor.

75

3.10.4 Anticipo de prueba


Grfico 45
Casos en los se practic el anticipo de prueba
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos

El anticipo de prueba es un mecanismo que evita la revictimizacin, ya que una vez producido
no es necesario que la vctima vuelva a declarar en juicio. La revisin de casos indica que solo
en un 5% se tom el anticipo de prueba, aunque en Chuquisaca los casos en los que se ha
aplicado suben hasta 30%.
Si bien su aplicacin implica que existan ciertas condiciones que la hagan necesaria es decir
que no se podra aplicar en todos los casos, es importante considerar el ampliar su aplicacin,
a afecto de evitar la revictimizacin. Para su mejor desarrollo sera importante dotar de un
mayor nmero de cmaras Gesell a instituciones como la Fiscala y la FELCV, pudiendo
incorporarlas en la estructura al momento de disear las EPI, por ejemplo, que se construyen
en varios departamentos del pas con recursos de seguridad ciudadana. Por supuesto que para
su funcionamiento se requiere adems de personal capacitado.
El requisito que seala el Cdigo de Procedimiento Penal para que sea admisible el anticipo de
prueba es que, se presuma que una declaracin que deba recibirse por algn obstculo no podr
producirse durante el juicio, pudiendo el fiscal o cualquiera de las partes pedir al juez que realice
estos actos. En este caso, el juez, si lo considera admisible, lo realiza citando a todas las partes.
Si el juez rechaza el pedido, se podr acudir directamente al tribunal de apelacin, quien deber
resolverlo dentro de las 24 horas de recibida la solicitud; si lo considera admisible, ordena la
realizacin del acto, sin recurso posterior.

76

De acuerdo a las consultas con los abogados patrocinantes, muchos jueces no admiten el
anticipo, aunque este permitira evitar ms adelante revictimizar a las mujeres o tomar la
precaucin de contar con un testigo clave que luego podra no ser encontrado para el juicio.
Se lo suele aplicar nicamente en casos de violencia sexual contra nias, nios y adolescentes,
en que resulta muy necesario. Sin embargo, las autoridades jurisdiccionales debieran tambin
considerar casos de violencia contra las mujeres; esto le facilitara adems al Ministerio Pblico
cumplir con su labor de oficio en los casos en los que ya no se cuenta con la participacin de
la mujer.
Estndar de la debida diligencia
El derecho internacional seala la importancia de proteger la salud mental y fsica de las vctimas
durante la investigacin del proceso judicial, evitando la revictimizacin de la mujer, adoptando
medidas de proteccin, garantizando la privacidad y la intimidad de las vctimas, excluyendo
cualquier forma de conciliacin.

Consideramos que debera hacerse una valoracin de los antecedentes del hecho y ver si la
mujer realmente se encuentra en condiciones de seguir un proceso largo y doloroso.

3.11 Infraestructura adecuada y privacidad


Grfico 46
Percepcin de usuarias de la FELCV sobre el equipamiento e infraestructura de la
FELCV (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En cuanto a los ambientes y equipamiento de la FELCV, el 27% de las usuarias piensa que
son malos, el 50% los considera regulares y un 23% sealan que son buenos.

77

Respecto a la infraestructura de los servicios que atienden casos de violencia contra las
mujeres, se pudo verificar que un 20% de los 28 municipios cuenta con infraestructura
adecuada para la atencin, pero el restante 80% no, ya que la FELCV funciona en una sola
habitacin con dos escritorios, uno al lado del otro, nada cmodos, con el resto del
mobiliario demasiado deteriorado. Esta infraestructura no brinda la privacidad que necesita
la vctima al momento de sentar su denuncia o declarar, sintindose cmoda y en confianza,
y que es parte de la atencin con calidad.
Grfico 47
Percepcin usuarias de la FELCV sobre la privacidad en la atencin recibida
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Toda mujer que decide denunciar necesita tener un espacio que le d la suficiente
privacidad como para poder contar lo ocurrido. Hay que tener en cuenta que la mujer que
ha sufrido violencia siente vergenza de que los dems se enteren de lo que le ha ocurrido.
De las encuestas realizadas a usuarias de la FELCV, el 47% afirma que tuvo privacidad,
frente al 53% que dice que no la tuvo.
Estndar de la debida diligencia
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala que la declaracin de la vctima debe
tomarse en un ambiente cmodo y seguro, que le brinde privacidad y confianza, y deber ser
registrada de forma tal que se evite o limite la necesidad de su repeticin. La evaluacin de las
declaraciones de las mujeres que hayan sufrido actos de violencia de gnero debe hacerse
prescindiendo de prejuicios y estereotipos.

78

3.12 Recoleccin y proteccin de pruebas adecuada


3.12.1 Cadena de custodia
Grfico 48
Cumplimiento de la cadena de custodia (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

De los casos por hechos de violencia revisados, se puede constatar que en el 74% se habra
cumplido adecuadamente con la cadena de custodia de las pruebas, frente al 26% en que
no se lo habra hecho. Contar con la prueba suficiente para que el delito pueda ser
sancionado es tarea del Ministerio Pblico y de los investigadores, aunque en algunas
ocasiones no actan de manera inmediata y dejan pasar mucho tiempo antes de solicitar o
practicar ciertas actuaciones que son fundamentales para la investigacin del caso, o no
tienen el suficiente cuidado en la manipulacin o manejo de la prueba, y esta se contamina.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el sistema de cadena de custodia
debe cumplir las siguientes reglas: a) Debe garantizar la autenticidad de las evidencias fsicas
colectadas y examinadas, es decir, que correspondan al caso investigado, sin lugar a confusin,
adulteracin ni sustraccin alguna; b) Todo servidor que colecte, reciba o analice evidencias y/o
muestras en cualquier etapa del proceso es componente ineludible de la cadena de custodia de las
mismas, y debe velar por su seguridad, integridad y preservacin; c) Se inicia con el servidor que colecta
la evidencia, aunque sea accidentalmente o se desconozca la comisin del hecho, y finaliza con el juez
de la causa y los otros servidores judiciales hasta su destino final
Debe garantizarse una adecuada coordinacin de todos los actos investigativos, documentando y
manejando de modo diligente la prueba, tomando muestras suficientes, realizando estudios para
determinar la posible autora del hecho, asegurando otras pruebas, como la ropa de la vctima y la
investigacin inmediata del lugar de los hechos, y garantizando la correcta cadena de custodia, en la
medida en que sea necesario.

79

En particular sobre el derecho a la vida y la obligacin de investigar, la Corte Interamericana de


Derechos Humanos ha expresado que cualquier carencia o defecto en la investigacin que perjudique
la eficacia para establecer la causa de la muerte o identificar a los responsables materiales o intelectuales,
implicar que no se cumpla con la obligacin de proteger el derecho a la vida36.
Tambin dispone este Tribunal que el no iniciar de manera inmediata la investigacin de posibles
violaciones de derechos humanos representa una falta al deber de debida diligencia, pues se impiden
actos fundamentales como la oportuna preservacin y recoleccin de la prueba o la identificacin de
testigos oculares

3.12.2 Registro del lugar del hecho


Grfico 49
Registro del lugar de los hechos (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Respecto a los informes tcnicos sobre registro del lugar del hecho, muestrario fotogrfico
y otros, el 49% de los casos reflejan que s se lo habra realizado, frente al 51% de los casos
en que no, a pesar de que deberan ser una prueba fundamental para el esclarecimiento de
los hechos. Aunque es posible que haya casos en los que no era necesario, llama la atencin
este alto porcentaje en que no se lo practic, o por lo menos no en forma inmediata.
Estndar de la debida diligencia

Los estndares internacionales sealan que, en relacin con la escena del crimen, los
investigadores deben, como mnimo, fotografiar dicha escena, cualquier otra evidencia fsica y el
cuerpo, como se encontr y despus de moverlo; todas las muestras de sangre, cabello, fibras,
hilos u otras pistas deben ser recogidas y conservadas; examinar el rea en busca de huellas de
zapatos o cualquier otra que tenga naturaleza de evidencia, y hacer un informe detallando
cualquier observacin de la escena, las acciones de los investigadores y la disposicin de toda la
evidencia coleccionada.
Corte IDH. Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de
2006. Serie C No. 147, prr. 97.
36

80

Las investigaciones deben ser oportunas. Ellas deben iniciarse de manera inmediata para impedir
la prdida de pruebas que pueden resultar fundamentales para la determinacin de
responsabilidades, deben realizarse en un plazo razonable y deben ser propositivas.
En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el paso del
tiempo guarda una relacin directamente proporcional con la limitacin y en algunos casos,
con la imposibilidad para obtener las pruebas y/o testimonios, dificultando y an tornando
nugatoria o ineficaz, la prctica de diligencias probatorias a fin de esclarecer los hechos materia
de investigacin, identificar a los posibles autores y partcipes, y determinar las eventuales
responsabilidades penales.

3.12.3 Actividad probatoria


Con relacin a los medios probatorios, es evidente que, de acuerdo al tipo de delito, hay ciertas
actuaciones que deben realizarse segn su especificidad. Sin embargo, se ha evidenciado que la
prueba fsica es la que predomina en la mayora de los casos y, por tanto, la referida a hechos
de violencia fsica o sexual. La consecuencia de esto es que los delitos que implican dao
psicolgico muy pocas veces dan lugar a la apertura de causas. No contamos con cifras al
respecto, pero en las entrevistas con los abogados y servidores policiales se dio cuenta de esta
situacin.
Por otra parte, delitos en los que la prueba fsica ya no puede determinarse o se reduce a ciertos
elementos, tampoco es considerada para abrir o continuar con la causa. Hemos detectado
varios casos en La Paz y Santa Cruz en los que, ante una denuncia por violacin, el informe
mdico forense de existencia de himen complaciente, es decir que ste permanecera intacto
por lo que no consta la penetracin ha servido para determinar que no existan elementos para
comprobar si existi o no la violacin, quizs sin considerar otras pruebas fsicas y psicolgicas.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha verificado la necesidad de considerar pruebas ms all
de la constatacin mdica de lesiones fsicas y la prueba testimonial para poder fundamentar casos de
violencia contra las mujeres, sobre todo casos de violencia sexual. Las Reglas de Procedimiento y Prueba de
la Corte Penal Internacional se pronuncian sobre factores que pueden inhibir a una vctima a resistir
fsicamente una agresin sexual, aun cuando no ha consentido al acto, y cmo estos factores deben ser
considerados en un proceso judicial. De acuerdo a las reglas, estos factores pueden incluir la fuerza, la
amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno coercitivo que hayan disminuido la
capacidad de la vctima para dar un consentimiento voluntario y libre. Igualmente, la Corte Europea de
Derechos Humanos, en el caso de M.C. v. Bulgaria, aduce una serie de circunstancias que pueden inhibir la
resistencia fsica de la vctima, incluyendo el ambiente de coercin creado por el agresor, y que se traduce en
la inexistencia de prueba directa y testimonial de la agresin sexual. Por tanto, informes mdico-legales que
se limitan a observaciones fsicas, como la determinacin de la integridad del himen de la vctima, son solo
una parte del conjunto de pruebas que deben ser evaluadas para esclarecer los hechos en un caso de violencia
sexual.

81

3.13 Plazo razonable y continuidad del proceso


Grfico 50
Casos en los la investigacin preliminar concluye dentro del plazo
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En la revisin, se estableci que solo en el 29% de los casos se habra cumplido con el
plazo para la investigacin preliminar de 8 das que dispone la Ley 348. Esto se produjo
solo en casos con accin directa, y 9% dentro de los 20 das que toma como parmetro lo
establecido en el Cdigo del Procedimiento Penal. Es decir que un 38% de los casos
tendran una investigacin preliminar pronta, que permitira tambin una imputacin ms
rpida. En el restante 62% de los casos, se estableci que la investigacin preliminar se
extendi por ms de 20 das.
Los departamentos en los que ms se cumpli con la investigacin preliminar de 8 das son
Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Aunque los dos primeros son los que, de acuerdo a datos
de la FELCV de la gestin 2014 recibieron ms denuncias por delitos de violencia, ello no
impidi cumplir con el plazo previsto en la Ley 348.
El monitoreo no estableci cunto ms se extendi el plazo, ya que el parmetro era solo
verificar si se cumplen los 8 das dispuestos por la Ley 348 o los 20 das sealados en el
Cdigo de Procedimiento Penal. Sin embargo, las abogadas consultadas sealan que la
ampliacin de este plazo se debera a que el sorteo de fiscal toma varios das, y que, por
otro lado, los informes requeridos al SLIM tambin toman su tiempo, por lo que resultara
muy difcil cumplir con este plazo en casos que no sean de accin directa. Manifestaron su
preocupacin en sentido de que la extensin ms all de los 20 das suele ser excesiva.

82

Grfico 51
Casos en los que el plazo de la etapa preparatoria se acort
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En cuanto a la duracin de la etapa preparatoria, el 47% de procesos revisados dur menos


de 6 meses, en el 6% dur 6 meses y en el 47% dur ms de 6 meses. Por los datos
obtenidos, se pudo verificar que los departamentos de Pando (89%), Chuquisaca (75%) y
Potos (75%) son los que tienen mayor porcentaje de casos en los que la etapa preparatoria
dur menos de 6 meses, en apego a lo dispuesto por la Ley 348. En los dems casos esta
etapa concluy despus de los 6 meses.
Cabe hacer notar que en el departamento de Chuquisaca, el municipio de Sucre tendra el
mayor nmero de causas por delitos de violencia contra las mujeres en el marco de la Ley
348 ingresados en juzgados cautelares, segn datos del Consejo de la Magistratura. Ello no
ha impedido a fiscales y jueces concluir la etapa preparatoria en menos de los 6 meses en
un 72% de los casos, como muestra el monitoreo, lo cual sin duda es importante de
destacar.

83

Grfico 52
Casos en los que la sentencia se dict en plazo
(nacional)

Elaboracin propia
Fuente: Alianza Libres sin Violencia- Comunidad de Derechos Humanos.

Respecto a la duracin del proceso, pudimos establecer el plazo en el que se obtuvo la


sentencia en los 30 procesos que cuentan con ella de acuerdo a nuestra revisin. En el 87%
de estos casos, el proceso dur un ao y en el 13% restante dur tres aos. Sin embargo,
debemos aclarar que las sentencias emitidas dentro de un ao de ocurrido el hecho fueron
en delitos de violencia sexual contra menores de edad, y no delitos de violencia familiar o
domstica. Aunque es muy positivo que estos casos, en especial por la vulnerabilidad de
las vctimas, reciban una atencin preferente que impulse su celeridad, preocupa pensar
que un proceso de violencia familiar o domstica dure ms de un ao. Es ms, pensar en
meses ya resulta excesivo, por lo que es evidente la necesidad de replantear el
procedimiento aplicado en estos casos.
El 13% restante corresponde a casos que duraron ms de un ao y hasta tres aos; entre
estos encontramos casos de feminicidio y violencia familiar.

84

Grfico 53
Suspensin de audiencia de medidas cautelares
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

La importancia de la audiencia de medidas cautelares radica que en ella se determinan las


condiciones de defensa del imputado, pero tambin la acusacin de la vctima. En el 74%
de los casos esta audiencia no se suspendi, en el 13% de los casos, se habra suspendido
ms de una vez, en el 11%, ms de 3 veces, y en el 1%, ms de 5 veces. Esto nos muestra
la suspensin de esta audiencia comn en otros procesos penales en los casos de violencia
contra las mujeres no es un factor que retarde el proceso.
Los departamentos donde menos se suspendi esta audiencia fueron Pando, Potos, Santa
Cruz y Chuquisaca. En aquellos en que se lo hizo fueron La Paz y Cochabamba, en su
mayora por causas atribuibles al presunto autor y no a la Fiscala, como muchas veces se
piensa o sucede en otros procesos.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el derecho de acceso a la
justicia no se agota con el trmite de procesos internos, sino que este debe adems asegurar, en
tiempo razonable, el derecho de la presunta vctima o sus familiares a que se haga todo lo
necesario para conocer la verdad de lo sucedido y para que se sancione a los eventuales
responsables37. Asimismo, ha sealado que una demora prolongada [] constituye en
principio, por s misma, una violacin de las garantas judiciales38.
37
38

Corte IDH. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador, supra nota 63, prr. 66.
67. Corte IDH. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador, supra nota 63, prr. 69.

85

3.14 Confianza en la efectividad de la FELCV


Grfico 54
Percepcin de usuarias a que la FELCV va a resolver su caso
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Respecto a la confianza de las usuarias en la FELCV, un 59% piensa que esta institucin
las va poder ayudar a resolver su caso, y un 41% afirma que no lo har.
Si bien este porcentaje de confianza supera el 50%, es importante tomar en consideracin
otros datos, como los del Latinobarmetro, en relacin a los policas de los pases de la
regin. Segn este estudio, la Polica en Bolivia tiene apenas el 36% de confianza de la
ciudadana. De modo que los datos recogidos por nuestro estudio dan a la FELCV 23%
ms de confianza que a la institucin policial en su conjunto, lo cual resulta muy positivo
para la FELCV. Esta es una institucin creada hace algo ms de dos aos en sustitucin
de las Brigadas de Proteccin a la Familia, pero con nuevas funciones y una renovacin de
personal y procedimientos, aunque todava debe ajustarse y mejorar en muchos aspectos
como se ha mencionado en el anlisis de cada uno de los principios si quiere aumentar
todava ms la confianza de que goza, principalmente en mrito de su efectividad y buen
trato.
Cabe hacer notar que muchas mujeres consideran que la autoridad policial puede hacer
reflexionar a su pareja para que no la vuelva agredir, por lo que piden a la Polica que los
cite para llamarles la atencin. Muchas de ellas no quieren pasar a una instancia judicial,
solo quieren que sus agresores cambien, y creen que la Polica lo puede lograr. Es decir que
muchas mujeres en realidad no estn en busca de justicia, sino de recomponer sus

86

relaciones de pareja sin violencia, sin medir las consecuencias o sin acudir a los canales
adecuados para recibir otro tipo de apoyo, porque este no es el rol de la Polica.

3.15 Reparacin
Grfico 55
Medidas de reparacin para la vctima
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En cuanto a la reparacin del dao a la vctima, solo se ha podido lograr en el 7% de los


casos, frente a un 93% en que no se lo ha logrado. Esta situacin es reiterada cuando el
proceso concluye con una salida alternativa. Es en los casos con sentencia condenatoria
donde la vctima encuentra la posibilidad de una reparacin.
Si hablamos de una reparacin a la vctima por el dao sufrido, de acuerdo al dato obtenido,
el juez cautelar al aceptar una salida alternativa y el fiscal al proponerla no
establecen como condicin la reparacin del dao a la vctima. En la revisin de casos,
tampoco los abogados patrocinantes realizan esta solicitud de reparacin.

87

Resultados obtenidos en monitoreo de casos de trata de


personas en el marco de la Ley 263

A ms de tres aos de vigencia de la Ley Integral de Trata y Trfico de Personas (Ley 263),
se percibe que este delito contina incrementndose (un 20% durante los dos ltimos
aos). De acuerdo al informe emitido por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, en el
97% de casos las vctimas son mujeres entre 12 y 16 aos, captadas para ser sometidas a
violencia sexual comercial y violencia laboral.
Datos oficiales emitidos por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC),
indican que desde la promulgacin de la Ley 263 hay un incremento en el nmero de
denuncias: se habra investigado y procesado 384 casos en la gestin 2012, 428 casos en
2013 y 458 casos el 2014.
Por su parte, el Ministerio Pblico manifiesta que desde 2012 a la fecha hay 32 casos con
sentencias condenatorias y 86 casos estn con acusacin formal.
De acuerdo a nuestro monitoreo, en 28 municipios encontramos 11 casos de trata y trfico
de personas, 2 en Cobija, 3 en Santa Cruz de la Sierra, 2 en Copacabana, 2 en Trinidad, 1
en Yacuiba y 1 en Rurrenabaque, que actualmente estn siendo investigados y procesados
en estrados judiciales.

4.1

Trato digno
Grfico 56
Porcentaje de la opinin de las vctimas sobre el trato que brinda el personal de la
Divisin Trata y Trfico de la FELCC
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

88

De acuerdo a los datos obtenidos en la revisin de casos sobre hechos de trata y trfico,
en el 13% de los casos indican que el trato por parte de los servidores policiales fue malo,
en el 25%, que fue regular y en el 63%, que fue bueno.
Este ltimo porcentaje indicara que el personal estara tomando conciencia sobre el flagelo
que viven estas personas, que merecen ser atendidas de forma especial por tratarse de
delitos que atentan contra sus derechos humanos.
Otro aspecto importante a tomarse en cuenta en este tipo de delitos es el trato que brindan
los mdicos forenses a las vctimas de trata y trfico de personas. Estas sealan que la
atencin es mucho ms rpida que en las otras instancias, que cuando las vctimas son
menores de edad tienen mucho cuidado y que, adems, las servidoras pblicas de la
Defensora de la Niez y Adolescencia las acompaan a las valoraciones, lo que constituye
una garanta para que reciban una buena atencin.
Pero el trato es distinto cuando se trata de mujeres adultas. Parecera que consideran que
el buen trato no fuera importante con ellas, aunque las mujeres en estas circunstancias se
sienten tambin vulnerables, pues en la mayora de los casos se ha violentado su integridad
sexual. Por eso la FELCC, para manejar estas situaciones tan delicadas, que requieren
mucho cuidado independientemente de la edad, debera contar con personal
especializado.
La Ley 263 seala:
El Estado garantiza la proteccin de todas las vctimas de Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos, y el goce de sus derechos fundamentales sin
distincin de edad, sexo, nacionalidad, cultura, identidad, situacin migratoria,
orientacin sexual, estado de salud y cualquier otra condicin39.

Tambin debe tomarse en cuenta que la primera instancia a la que se acude cuando una
persona ha desaparecido es la Divisin de Trata y Trfico de Personas, dependiente de la
FELCC, y aunque el caso pueda deberse a otros delitos, el incremento de personas que
desaparecen y no son encontradas da lugar a que se presuma un posible caso de trata de
personas.
De acuerdo a los datos recogidos, de los 11 casos, 10 ingresaron por la Divisin Trata y
Trfico de Personas y uno por la Fiscala. Esto refleja que la poblacin tiene a la FELCC
como referente y primera instancia de denuncia en este tipo de casos. A travs de ella se
da el primer contacto con el sistema de proteccin creado por la Ley 263, cuando la vctima
o sus familiares estn en un estado de angustia y desesperacin profunda.

39

Ley 263, Ley Integral de Trata y Trfico de Personas, art. 5, nm. 9 (No discriminacin).

89

4.2 Inmediatez en la atencin


Grfico 57
Casos en los que se toma declaracin a la vctima dentro de las 24 horas
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Segn estos datos, en el 60% de los casos la toma de la declaracin a la vctima o familiares
se hace de forma inmediata, lo que demuestra el oportuno trabajo de los servidores
policiales dependientes de la FELCC. Esto hace que la vctima se sienta protegida. Sin
embargo, preocupa el restante 40%, pues se requiere cumplir con la inmediatez en la
atencin en el 100% de los casos, primero, por la situacin de la vctima, y segundo, porque
la declaracin aportar elementos para identificar a los responsables; de ah la importancia
de actuar de forma rpida y oportuna.
Grfico 58
Casos en los que se cuenta con el informe mdico forense
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

90

Una de las pruebas fundamentales en los casos de explotacin sexual comercial es el


certificado mdico forense, donde se evidencia el dao fsico ocasionado a la vctima. De
acuerdo a la informacin que poseemos, en el 62% de los casos se cuenta con el certificado
mdico forense, emitido dentro de las 24 horas despus de sentada de denuncia; el restante
38% no requiri esta prueba, por lo que dicho certificado se habra emitido dentro de las
24 horas en el 100% de casos en que se lo requiri.
El certificado mdico forense es fundamental para poder probar casos de trata. Obtenerlo
requiere personal especializado y sensibilizado con la temtica. Los datos con que
contamos evidencian que dichos profesionales estn dando prioridad a este tipo de casos.

4.2

Auxilio inmediato, seguimiento y acompaamiento


4.3.1 Bsqueda de la persona desaparecida
De acuerdo al procedimiento, se espera 72 horas desde su desaparicin para considerar que
una persona es posible vctima de trata. Durante ese tiempo se toman ciertas medidas,
como el pegado de carteles con la fotografa de la persona desaparecida y se informa a las
autoridades fronterizas para evitar que sean trasladadas o transportadas fuera del pas. Esta
espera es realmente es tormentosa para los familiares, no saben qu hacer ni adnde acudir;
se imaginan lo peor, que es no volver a ver a sus seres queridos, y quieren que los servidores
policiales hagan una bsqueda inmediata, sentir que existe inters en su caso, que este es
prioritario.
Lamentablemente, contina habiendo muchos prejuicios de gnero, que se manifiestan
cuando se conoce un hecho de desaparicin, en especial cuando se trata de mujeres
adolescentes o jvenes. Las primeras preguntas que el personal de la Divisin Trata y
Trfico de Personas hace a los familiares de la persona desparecida es si: tena
enamorado, tiene un grupo de amigos con los que consume bebidas alcohlicas, es la
primera vez que desaparece o anteriormente ya lo haba hecho. Estas preguntas a veces
resultan tan agresivas para los familiares que los hacen pensar que la autoridad policial no
le da importancia a su caso; pareciera que, ms que recopilar informacin que permita
posibles alternativas de la causa de desaparicin, estuviera cuestionando la conducta de la
persona desaparecida.
Adems de la forma de plantear estas preguntas, se debera contar con criterios de
actuacin uniformes cuando las circunstancias hacen presumir que se trata de una
desaparicin, para no esperar las 72 horas estipuladas para considerarla.

4.3.2 Remisin a casas de acogida


Cuando la vctima de trata aparece, est asustada, tiene miedo de que la encuentren y se la
lleven o la maten. En esta situacin, tanto ella como sus familiares quieren que est
protegida. Para esto se requiere de centros de acogida, donde se le brinde apoyo
especializado. Lamentablemente, en nuestro pas no contamos con estos centros

91

dependientes del Estado; solo algunas ONG que trabajan en el tema los tienen, y muchas
veces estn saturados por la demanda existente.
Otra de las opciones para las vctimas es ir a casa de familiares o amigos, lugares que no
cuentan con las medidas de seguridad para brindarle una verdadera proteccin. Como
tampoco el Estado les ofrece el apoyo de profesionales especializados para su atencin
(psiclogos), en ocasiones buscan estos servicios de forma particular, aunque en muchos
casos no pueden cubrir los costos. En resumen, estas vctimas carecen de la ayuda necesaria
para superar lo ocurrido y continuar con su vida.

4.4

Informacin clara, veraz y oportuna


Grfico 59
Percepcin sobre la informacin recibida en la FELCC
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Las personas que ponen en conocimiento la desaparicin de un familiar requieren contar


informacin clara, veraz y oportuna sobre las acciones a seguirse: las actuaciones de la
Polica, los resultados de la bsqueda, las acciones legales a seguirse, etc. Un 43% de las
vctimas seala al respecto que la informacin recibida por parte de los servidores policiales
fue regular y un 57%, que fue buena.

92

Grfico 60
Percepcin sobre la informacin recibida en el Ministerio Pblico
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Otra instancia de denuncia adonde las vctimas acuden es al Ministerio Pblico. Se opina
en un 50% que la informacin que brindan estas autoridades es buena.
Se debe seguir poniendo nfasis para mejorar el porcentaje de la atencin regular, ya que
se busca que las vctimas realmente puedan acceder a una informacin rpida, oportuna y
clara, para enfrentar la situacin y continuar con la denuncia hasta llegar a una sentencia
ejecutoriada.

4.5

Atencin Integral
Grfico 61
Casos en los que la Fiscala solicit servicios para la vctima
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

93

Cuando una vctima de trata es recuperada, por todo lo vivido queda sumamente
atemorizada y afectada fsica y emocionalmente. Se trata de un tema muy sensible: la
disposicin, utilizacin, mercantilizacin del cuerpo de las mujeres, adems de una manera
tan agresiva. Las vctimas necesitan, pues, de una ayuda profesional especializada para
superar lo sucedido y continuar con su vida. Por ello, el que el Fiscal, la autoridad misma,
solicite servicios de apoyo a la vctima hace que esta se sienta protegida por el sistema. Por
ello insistimos en la importancia de contar con servicios especializados que las atiendan.
De acuerdo a los datos recogidos, podemos sealar que en un 86% de casos la Fiscala
habra solicitado servicios para la vctima, frente a un 14% en que no lo habra hecho. Cabe
sealar que no para todas se solicit los mismos servicios: para el 50% se solicit servicio
de psicologa, para el 17%, servicio legal, en ningn caso (0%) nicamente trabajo social, y
para el 33%, los tres servicios. La instancia ms requerida fue el SLIM (75%).

Estndar de la debida diligencia


La normativa internacional ratificada por nuestro Estado (Ley 2273, promulgada el 22 de
noviembre de 2001 Protocolo de Palermo) nos seala que se debe brindar atencin
multidisciplinaria especializada a las vctimas de trata y trfico. Es as que, a travs de su
normativa interna, se prioriza este tipo de atencin.

4.6

Gratuidad del servicio


Grfico 62
Casos en que la vctima realiz gastos en la investigacin
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

94

En cuanto a la gratuidad del servicio, lamentablemente los servidores pblicos policiales,


fiscales y judiciales realizan cierto tipo de cobros que muchas veces salen del marco de lo
razonable. Se indica a las personas atendidas que estos cobros excesivos son gastos
necesarios para que la investigacin pueda avanzar (notificaciones, peritajes, etc.). Muchas
veces no pueden ser cubiertos por los denunciantes, lo que constituye un motivo para
desistir de la denuncia realizada. En el 100% de los casos revisados se afirma que erogaron
gastos para la investigacin.
La informacin recogida evidencia que en las diferentes instancias (FELCC, Ministerio
Pblico, rgano Judicial) se realizan cobros de manera sutil, con comentarios como: est
haciendo calor, y si trae un refresco?; no tengo tiempo, son muchos casos, tengo que ir
rpido, tengo que ir en taxi, tenemos que hacer tu mandamiento, trete 25 hojas de papel
bond. Como ya afirmamos, esto hace que las vctimas abandonen sus casos, cansadas de
estos abusos, o que, por el contrario, lo tomen como una prctica natural, y que si no pagan
su proceso no va a avanzar.

4.7

Especialidad personal
4.7.1 Tipificacin del delito
Grfico 63
Casos en los que la tipificacin del delito corresponde a los hechos
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

En la revisin de casos sobre hechos de trata y trfico, los abogados patrocinantes sealan
que en el 62% de los casos la tipificacin del delito fue correcta, frente a un 38% en que
consideran que no lo fue.
En esta variable se analiza la tipificacin del delito, ya que, de acuerdo al procedimiento,
luego de presentarse la denuncia en la FELCC o en la Fiscala, el caso pasa inmediatamente
95

a la Unidad de Anlisis, dependiente del Ministerio Pblico, que tiene la funcin de analizar
la denuncia presentada y ver si los hechos encuadran en la tipologa penal.
De los 11 casos de trata con los que contamos, 7 fueron calificados como trata y trfico de
personas, 2 como trata y trfico, violencia sexual comercial y 2 como tenencia ilcita para
trabajo forzado. Pero se debe aclarar que, de acuerdo a la Ley 263, los delitos pueden estar
tipificados como trata de personas o como trfico de personas, que son dos delitos
diferentes, y que adems pueden tener diferentes fines. Por ejemplo, un delito puede ser
calificado como trata de personas y explotacin sexual comercial, ya que la vctima fue
captada para este fin.
Respecto a los casos con que contamos, se establece que en el 38% no hubo una buena
tipificacin del delito. Esto quiere decir que an faltara contar con personal especializado
que los tipifique adecuadamente, ya que de ello depende que el delito no se desvirte y se
d la sancin que verdaderamente corresponde.
Cuando hablamos de la especialidad de las autoridades y servidores pblicos, nos referimos
a que estas puedan contar con tcnicas, herramientas, actitudes, etc., que hagan sentir a las
vctimas que estn siendo protegidas y que van a continuar sindolo por las autoridades y
servidores pblicos que se ocuparn de su caso.

4.7.2 Resoluciones y sentencias


(a) Requerimiento conclusivo
Grfico 64
Fundamentacin del requerimiento en conclusiones
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

96

Otro hecho importante a ser tomado en cuenta es si los fiscales habran emitido su
requerimiento conclusivo de manera suficientemente fundamentada como para que el caso
pase a la siguiente etapa, que es el juicio oral.
De acuerdo a los datos obtenidos para los casos monitoreados, se puede evidenciar que el
requerimiento conclusivo presentado por el fiscal a cargo de la causa estara
suficientemente fundamentado en el 100% de los casos. Este aspecto ayuda a que el caso
pase a la siguiente etapa y llegue a una sentencia ejecutoriada.
(b) Sentencias
Grfico 65
Percepcin sobre el uso de estndares internacionales en las resoluciones
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Otra autoridad que dicta resoluciones y sentencias es el juez, quien, de igual manera, debe
emitirlas debidamente fundamentadas, de modo que no quede duda alguna sobre la
decisin adoptada. Se debe aclarar que ninguno de los procesos de trata revisados cuenta
con sentencia, pues todos se hallan en la etapa investigativa o en una etapa an ms
avanzada, la de requerimiento conclusivo.
Sin embargo, si analizamos las resoluciones y requerimientos de las autoridades fiscales y
judiciales, podemos ver claramente que en ninguno de los casos se estara utilizando los
estndares internacionales.

97

4.8

No revictimizacin
Grfico 66
Casos en los que se aplic el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

De acuerdo a la normativa, las vctimas no deben ser sometidas a procedimientos que les
recuerden lo sucedido una y otra vez. En esta lnea, es necesario buscar mecanismos que
eviten actos procesales innecesarios o repetitivos.
Es por esto que una de las actuaciones fiscales que debera ser prioritaria en este tipo de
casos es el anticipo de prueba.
Este actuado evita que la vctima sea expuesta a enfrentar nuevamente lo vivido, e incluso
tener que volver a ver a su agresor en alguna etapa del proceso, y que no cuente
reiteradamente lo sucedido.
La utilizacin de cmaras Gesell ayudara a evitar la revictimizacin. Lamentablemente, solo
se cuenta con ellas en capitales de departamento, y resultan insuficientes para la demanda
que existe: casos de trata de personas, de violencia extrema, intentos de feminicidios,
violaciones, etc.
El anticipo de prueba, al que nos referimos anteriormente por su importancia para evitar la
revictimizacin, no se realiz en ninguno de los casos analizados.

98

4.9

Recoleccin y proteccin de pruebas adecuada (cadena de custodia)


Grfico 67
Casos en los que se cumpli con la cadena de custodia de las pruebas
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Uno de los aspectos fundamentales para poder llegar a una sentencia ejecutoriada en que se
sancione al o los culpables es contar con pruebas que muestren la veracidad de los hechos.
Por ello es extremadamente importante que estas pruebas sean recogidas y preservadas
mediante una adecuada cadena de custodia.
En los casos revisados de trata y trfico, las abogadas a cargo de esta revisin consideran que
en el 78% de los casos se cumpli con la cadena de custodia de las pruebas, frente a un 22%
en que no se cumpli.
El cumplimiento de la cadena de custodia es tarea de los investigadores, peritos,
dependientes de la Polica Boliviana, pues si no tienen la capacidad para efectuar un buen
recojo de evidencias es decir que las manipulan, hacen toma inadecuada de muestras, mal
resguardo y mantener la cadena de custodia, estas se van a perder o contaminar, perdiendo
as su valor probatorio para esclarecer el delito.

99

Grfico 68
Procesos en los que se cuenta con registro del lugar de los hechos
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Otra de las pruebas a ser utilizadas en la investigacin es el registro del lugar de los hechos.
Se pudo verificar que en el 88% de los 11 casos revisados se cuenta con este tipo de prueba,
frente al 12% en que no se habra realizado.
Esto nos indica que s se estara cumpliendo con esta prueba fundamental, que permite
revisar los lugares donde se mantuvo a la vctima, los hechos cometidos contra ella, y
recoger evidencias que facilitarn demostrar la culpabilidad del o de los responsables.
Grfico 69
Casos en los se procedi a la aprehensin del posible responsable
(nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

100

Cuando hablamos de casos de trata de personas, el o los autores pueden pertenecer a


grandes redes de tratantes o traficantes, lo cual dificulta su aprehensin en muchas
ocasiones. Sin embargo, en el 82% de los 11 casos objeto de la medicin se pudo evidenciar
que s se ha aprehendido al responsable, mientras que en el 18% restante no se lo logr
detener.
Tener al presunto responsable detenido debera facilitar que el proceso avance de manera
ms gil, ya que una de las pruebas es que la vctima lo reconozca. Sin embargo, los plazos
se continan dilatando.

4.10 Plazo razonable y continuidad del proceso


Grfico 70
Casos en que se cumpli con los plazos procesales (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Para llevar adelante la investigacin y el procesamiento de un hecho de trata de personas, se


debe cumplir con ciertos plazos procesales, que tambin en este caso pueden dilatarse, ya
sea por la falta de obtencin la prueba, o por el no cumplimiento de los requerimientos por
parte del investigador, que suele manifestar que tiene mucha carga procesal. La etapa
preliminar debera durar un mximo de 20 das, pero lamentablemente este plazo suele ser
sobrepasado, ya que el fiscal pide una ampliacin y el juez la otorga. Esta solicitud se da
principalmente porque no se cuenta con la prueba suficiente para poder llegar a las medidas
cautelares. En otros casos, este plazo se cumple por haberse realizado la accin directa,
donde no queda duda respecto a quin cometi el delito.
La etapa preparatoria, segn el procedimiento penal, tiene una duracin de 6 meses, que
fcilmente se convierten en un ao o ms. De la informacin recogida se pudo verificar que
el 33% de procesos en etapa preparatoria duraron menos de 6 meses; el otro 67% dur entre
6 meses y ms.
101

Estos datos nos siguen llevando a la conclusin de que en nuestro sistema judicial an
existe retardacin de justicia, muchas veces por el trabajo que realiza el Ministerio Pblico
o el rgano Judicial, que siempre se justifican con la carga procesal. Esto ocasiona que las
vctimas lleguen a cansarse y a que la justicia pierda credibilidad.
Grfico 71
Porcentaje de casos con suspensin de audiencia de medidas cautelares (nacional)

Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

Cuando hablamos de procesos en los que se solicita medidas cautelares, hay un poco ms de
agilidad porque ya se sabe quin es el presunto culpable. En pocas oportunidades se suspende
este tipo de audiencia; en los casos analizados, la audiencia de medidas cautelares no se
suspendi en ningn caso.

102

Conclusiones y recomendaciones
5.1 Conclusiones y recomendaciones sobre la atencin de casos de violencia
contra las mujeres
El monitoreo al cumplimiento de la debida diligencia nos ha permitido verificar la persistencia
de algunos problemas que limitan el acceso de las mujeres a la justicia y que pasamos a describir
a continuacin:

Conductas del personal de estos servicios, que podramos considerar individuales,


aunque por supuesto con efectos institucionales negativos para las vctimas que al
convertirse en prctica pueden tender a generalizarse. Estas conductas consisten en
apartarse de lo establecido en las leyes o el aplicarlas discrecionalmente, pese a que
existen lineamientos institucionales que se traducen en directrices y protocolos, que
muestran una voluntad institucional que al parecer no se aplica en varios casos, tal
como se observ al analizar las omisiones en relacin a las medidas de proteccin, la
promocin de la conciliacin, la falta de medidas de reparacin para las vctimas, el
ausente control jurisdiccional, la inactividad procesal, la falta de calidez en la atencin,
el inducir a la vctima a no denunciar o el pedirle cumpla con ciertos requisitos, etc. lo
que muestra que estas instituciones tienen personal que an no ha asumido la lucha
contra la violencia hacia las mujeres y la impunidad como prioridad nacional, tal como
establece la Ley 348.
Esto exige no solo realizar los mayores esfuerzos en la sensibilizacin y
capacitacin al personal sino mejorar los propios sistemas de seleccin o
designacin de estos servidores pblicos, as mismo la necesidad de fortalecer
los mecanismos de monitoreo y control internos, as como aplicar medidas
disciplinarias cuando correspondan.

Falta de medidas institucionales para resolver problemas como la movilidad del


personal, tanto en el caso de la FELCV como de la FELCC, Fiscala y los SLIM, cuyos
cambios frecuentes afectan a las vctimas y generan retardacin de justicia, adems de
perder la inversin que se ha realizado en la capacitacin de este personal. En el caso
de la FELCV y la FELCC la continuidad de los investigadores en sus funciones est
respaldada legalmente, sin embargo no se cumple a cabalidad. De igual manera, otros
problemas como las deficiencias en la informacin u orientacin que se brinda a las
vctimas, la toma de declaraciones, la elaboracin de informes conclusivos, la falta de

103

uniformidad de criterios en la calificacin de das de impedimento, la escasa aplicacin


de estndares internacionales de derechos humanos son algunas debilidades que deben
ser superadas por las instituciones.
Ante ello, se hace evidente la necesidad de replantear las polticas de personal,
adoptar medidas internas para garantizar el cumplimiento de los
procedimientos y la capacitacin focalizada en funciones especficas a fin de
ciertas actuaciones indispensables se realicen en todos los casos atendidos.

El enfoque de la atencin orientado al cumplimiento de pasos procesales y no a la


proteccin inmediata a las vctimas hace que presentada la denuncia queden en
indefensin y sean nuevamente agredidas, muchas de ellas en riesgo de feminicidio,
resultando inadmisible que el sistema falle en su deber de protegerlas habiendo acudido
a los servicios con la expectativa de encontrar seguridad y una respuesta pronta.
Ejemplos de esta carencia son la falta de valoracin de riesgo en las instancias
receptoras de la denuncia, la aplicacin de algunas salidas alternativas que dejan en la
impunidad el hecho, la demora o falta de disposicin inmediata de medidas de
proteccin adecuadas para cada vctima, la inaccin ante su incumplimiento, la falta de
seguimiento a la situacin de la vctima, la demora al iniciar la bsqueda en casaos de
desaparicin, etc.
Debe asumirse el enfoque de integralidad en la atencin a las vctimas y
comprender que el acceso a la justicia en estos casos no solo implica el ingresar
al sistema penal para obtener una sancin para el agresor sino tambin
garantizar el cumplimiento de los principios de proteccin y reparacin.

Limitaciones presupuestarias que impiden al Ministerio Pblico, la FELCV, la FELCC,


el rgano judicial, los SLIM y otros promotores de la denuncia ampliar su cobertura,
contar con unidades mviles, incrementar sus recursos humanos para una atencin
integral, mejorar su infraestructura, contar con mobiliario, materiales, insumos,
transporte, etc. constituyen una barrera para el acceso de las vctimas a estos servicios
y brindarlos con calidad y efectividad.
Es imperante la necesidad incrementar el presupuesto de las instituciones que
son parte de la cadena de atencin as como garantizar que los recursos
asignados para seguridad cuidada, conforme la reglamentacin de la Ley 348
sean efectivamente ejecutados en el fortalecimiento de estos servicios. Es
necesario que desde el gobierno central y las entidades territoriales
autonmicas se asuman estas medidas de forma prioritaria. As los proyectos

104

presentados por estas instituciones no debieran perderse en trmites


burocrticos que parecieran tener como fin no ejecutar los recursos asignados
en un problema como es la violencia cuya magnitud nos muestra que las
mujeres, de todas las edades, son victimadas ms dentro de las relaciones de
paraje y ncleo familiar que en los espacios pblicos.

El procedimiento penal excesivamente largo y engorroso para una mujer a la que en la


mayora de los casos le ha costado primero decirse a denunciar la violencia; segundo a
continuar con un proceso en el que paso a paso encuentra motivos para abandonarlo;
tercero la falta de acompaamiento psico socio legal que sea un soporte para que no
desista de su deseo de lograr justicia; cuarto los gastos que debe erogar y quinto el
tiempo que le implica el seguimiento ms cuando los servicios en su gran mayora se
encuentran distantes unos de otros.
La adopcin de un nuevo Cdigo del Sistema Penal constituye una oportunidad
para simplificar, verdaderamente, el procedimiento para delitos de violencia, en
especial de violencia familiar y domstica que son el 89% de los casos atendidos
por los servicios, esto a fin de garantizar el cumplimiento de los principios de
atencin inmediata y celeridad como parte del estndar de la debida diligencia,
el descongestionar el sistema de casos que pueden ser resueltos de forma
expedita sin necesidad de optar por su conclusin sin logar una sancin para
los agresores.

Contamos con la Ley 348 desde hace ms de dos aos y ella establece que se debe
brindar una atencin especializada a mujeres en situacin de violencia, pero a pesar del
tiempo transcurrido desde que entr en vigencia esta norma an no se ha logrado el
grado de especializacin necesario.
Sin desconocer los esfuerzos que instituciones como la Fiscala, la Escuela de
Jueces y la FELCV han realizado en este tiempo, aunque como se ha
mencionado los cambios de personal impiden mayores resultados, pero en los
que es evidente que deben enfocarse mayores esfuerzos es en la sensibilizacin
del personal para brindar un trato digno, con calidad y calidez, a las mujeres y
familiares que denuncian estos hechos.

La diferencia de resultados del monitoreo a nivel departamental muestra buenas


prcticas en las que oficinas de la FELCV que tienen ms casos que otras logran brindar
servicios de mayor calidad; fiscales con igual carga procesal que otros cumplen los
plazos procesales y aplican medidas para no revictimizar a las mujeres como regla

105

mientras que para otros es la excepcin y jueces que descartan salidas alternativas
convenientes para agresores en miras de hacer justicia.
Estas actuaciones muestran que pese a las limitaciones sealadas
anteriormente si es posible actuar con diligencia y que muestran el camino que
muchos otros debieran seguir.

106

Anexo 1
Indicadores de cumplimiento del estndar de la debida
diligencia

107

INDICADORES DE LA DEBIDA DILIGENCIA EN CASOS DE VIOLENCIA


DIMENSIONES

1.

Trato digno

PARMETROS DE
CUMPLIMIENTO
a.

b.

c.

2. Inmediatez en la a.
atencin
b.
c.

3. Auxilio
a.
inmediato,
seguimiento
y
acompaamient
o
b.

Calificacin del trato


que brinda la polica
como bueno desde las
usuarias.
Percepcin de trato
digno y respetuoso a las
vctimas
en
las
instancias receptoras de
la denuncia.
Percepcin de que
los/as
mdicos/as
forenses brindan buen
trato a las vctimas.

Atencin en la FELCV
en un tiempo menor o
igual a 30 minutos.
Toma de declaracin a
la vctima dentro de las
24 horas.
Examen mdico forense
dentro de las 24 horas.

La
vctima
es
acompaada a un centro
de salud en caso de estar
herida.
La vctima es derivada a
una casa de acogida o
acompaada a otro
domicilio seguro de
familiares o amigos.

INDICADORES

a. Porcentaje de casos en los que la vctima seala


haber recibido buen trato en la FELCV.

30%

Porcentaje de casos en los que sealan que el trato


en la FELCV fue regular (52%) o malo (18%).

70%

b. Porcentaje abogados responden que opinan que


las vctimas reciben trato digno y respetuoso en la
FELCV y Ministerio Pblico.

20%

Porcentaje de abogados que opinan que las


vctimas no reciben un trato digno y respetuoso.

80%

c. Porcentaje de casos en los que los/as abogados/as


responden que las vctimas reciben buen trato por
parte de los/as mdicos forenses.

35%

Porcentaje de casos en los que responden que las


vctimas no reciben un buen trato.
a. Porcentaje de vctimas que esperaron menos de 30
min. para ser atendidas.

65%

Porcentaje de vctimas que esperaron ms de 30


min.

44%

b. Porcentaje de casos en los que se tom la


declaracin a las vctimas dentro de las 24 horas

71%

Porcentaje de casos en los que la declaracin fue


posterior a este plazo.

29%

c. Porcentaje de casos en los que se requiri el


examen mdico forense para la vctimas y se lo
realiz dentro de las 24 horas

74%

Porcentaje de casos en los que fue posterior a este


plazo.
a. Porcentaje de casos en los que la vctima fue
acompaada a un servicio de salud.

26%

56%

20%

Porcentaje de casos en los que no fue


acompaada.

80%

b. Porcentaje de casos en los que la vctima fue


acompaada a una casa de acogida u otro
domicilio alternativo
Porcentaje de casos en los que no fue acompaada
a ningn lugar seguro.

23%
77%

108

c.
d.

e.

La FELCV realiz el
seguimiento dentro de
las 72 horas.
La vctima de violencia
sexual
recibe
anticoncepcin
de
emergencia
y
tratamientos
para
prevencin de ITS y
VIH.
Los promotores de la
denuncia cumplen sus
funciones.

c. Porcentaje de casos en los que la FELCV realiz


el seguimiento a la vctima dentro de las 72 horas.
Porcentaje de casos en los que no lo hizo.
d. Porcentaje de casos en los que la vctima de
violencia sexual recibi anticoncepcin de
emergencia y tratamientos preventivos contra ITS
y VIH.
Porcentaje de casos en los que no lo recibi.
e. Porcentaje de abogadas que opinan que los
promotores de la denuncia cumplen sus funciones.
Porcentaje que opina que no las cumplen.

4. Informacin
clara, veraz
oportuna

a.
y
b.

5. Atencin integral a.

b.

6. Gratuidad
servicio

del a.
b.

7. Valoracin
riesgo
efectividad

de a.
y
de

Calificacin
de
la
orientacin recibida en
la FELCV como buena.
Acceso inmediato al
cuaderno
de
investigacin
(abogados/as)

Haber recibido atencin


multidisciplinaria en la
FELCV
(legal,
psicolgica y social)
Solicitud de la fiscala de
servicios para la vctima.

Vctimas que dicen no


haber realizado gastos
en la investigacin.
Abogadas
que
responden que se no se
realizan cobros en las
instancias receptoras de
la denuncia.
Se dispuso medidas de
proteccin

37%
63%
14%

86%
33%
67%

a. Porcentaje de casos en los que la vctima seala


que la orientacin recibida en la FELCV fue
buena.

24%

Porcentaje de casos en los que declara que la


orientacin recibida fue entre regular y mala.

76%

b. Porcentaje de casos en los que los/as abogados/as


sealan haber accedido al cuaderno de
investigacin de forma inmediata.

33%

Porcentaje de casos en los que declaran que


accedieron con limitaciones.

67%

a. Porcentaje de casos en los que la vctima s recibi


servicios multidisciplinarios en la FELCV.

12%

Porcentaje de casos en los que no los recibi.

88%

b. Porcentaje de casos en los que la fiscala solicit


servicios multidisciplinarios para la vctima

54%

Porcentaje de casos en los que no se solicitaron.


a. Porcentaje de casos en los que la vctima realiz
gastos en las investigaciones.

46%
58%

Porcentaje de casos en los que no los realiz.

42%

b. Porcentaje de abogadas sealan que no se realizan


cobros en las instancias receptoras de la denuncia.

65%

Porcentaje de casos en los que s se realizan cobros


en relacin al total de casos.
a. Porcentaje de casos en los que se dispuso medidas
de proteccin.

35%
60%

109

medidas
proteccin

de b.

c.

d.

e.

f.
g.

h.

i.
j.

Se realiz la valoracin
de riesgo de la vctima
para disponer las
medidas de proteccin.
Las medidas de
proteccin son
dispuestas directamente
por la Fiscala sin fijar
una audiencia entre la
partes.
Las medidas de
proteccin se
dispusieron dentro de
las 24 horas.
Percepcin de que las
medidas de proteccin
se disponen
inmediatamente.
La Fiscala solicita la
homologacin de las
medidas de proteccin.
La solicitud fiscal de
homologacin de
medidas de proteccin
fue fundamentada.
Percepcin de
abogados de que las
medidas de proteccin
dispuestas por el fiscal
fueron las pertinentes
El agresor cumple las
medidas de proteccin.
La
Fiscala
toma
acciones
ante
el
incumplimiento de las
medidas de proteccin.

Porcentaje de casos en los que no se dispuso


siendo que eran necesarias en relacin al total de
casos.

31%

b. Porcentaje de casos en los que se realiz la


valoracin de riesgo en la FELCV y/o el
Ministerio Pblico.

26%

Porcentaje de casos en los que no se realiz.

74%

c. Porcentaje de casos en los que la fiscala dispone


las medidas de proteccin sin convocar a las partes
evitando reunir a las partes.

69%

Porcentaje de casos en los que se convoca a una


audiencia a las partes para fijar las medidas de
proteccin.

31%

d. Porcentaje de casos en los que la fiscala dispone


las medidas de proteccin dentro de las 24 horas
de presentada la denuncia.

36%

Porcentaje de casos en los que se disponen


despus de las 24 horas.

64%

e. Porcentaje de abogados que opinan que la Fiscala


dispone las medidas de proteccin de forma
inmediata.

33%

Porcentaje de abogados que opinan que no.


f. Porcentaje de casos en los que la Fiscala solicit
la homologacin de medidas de proteccin a la
autoridad judicial.
Porcentaje de casos en los que no se solicit.

67%
45%

55%

g. Porcentaje de casos en los que la Fiscala solicit


la homologacin de medidas de proteccin a la
autoridad judicial con la fundamentacin

29%

Porcentaje de casos en los que no se solicit con


fundamentacin.

71%

h. Porcentaje de abogados que opinan que las


medidas de proteccin dispuestas por el fiscal
fueron las pertinentes.

69%

Porcentaje de abogados que opinan que no lo


fueron.

31%

i. Porcentaje de casos en los que el agresor cumpli


las medidas de proteccin.

62%

Porcentaje de casos en los que no se cumplieron.

110

38%
j. Porcentaje de casos en los que se tomaron
acciones legales frente al incumplimiento de las
medidas de proteccin.

8. Especialidad
personal

a.

b.
c.
d.
e.
f.

g.

h.

i.
j.

Percepcin de que el
personal
de
las
instancias de recepcin
de la denuncia est
capacitado.
No se trat de
convencer a la vctima
de no denunciar
No se trat de
reconciliar a la vctima
con el denunciado
No se promueve la
conciliacin.
No se indujo a la
vctima a conciliar en el
Ministerio Pblico.
Percepcin de que la
tipificacin del delito
corresponde
a
los
hechos (fue correcta).
Percepcin de que los
das de impedimento
corresponden al dao
sufrido.
Calificacin del informe
en conclusiones de la
Fiscala como
suficientemente
fundamentado.
Calificacin de
sentencia como
previsible.
Uso de estndares
internacionales en las
resoluciones y
sentencias.

Porcentaje de los casos en los que no se tom


ninguna accin.
a. Porcentaje de abogados/as que consideran que
existe personal capacitado en las instancias
receptoras de la denuncia.

17%

83%
19%

Porcentaje que consideran que no existe personal


capacitado.

81%

b. Porcentaje de casos en los que la vctima no fue


inducida a no denunciar en la FELCV

80%

Porcentaje de casos en los que s fue inducida.

20%

c. Porcentaje de casos en los que la vctima no fue


inducida a reconciliarse con su pareja en la FELCV

70%

Porcentaje de casos en los que s fue inducida.

30%

d. Porcentaje de abogados de SLIM que opinan que


se promueve la conciliacin.

61%

Porcentaje de abogados de SLIM que opinan que


no.

39%

e. Porcentaje de casos en los que la vctima no fue


inducida a conciliar en el Ministerio Pblico.

71%

Porcentaje de casos en los que s fue inducida.

39%

f. Porcentaje de casos en los que la tipificacin del


delito fue correcta.

87%

Porcentaje de casos en los que fue equivocada.

13%

g. Porcentaje de abogadas que opinan que los das de


impedimento corresponden al dao sufrido.

24%

Porcentaje de casos en los que opinan que no


corresponden.

76%

h. Porcentaje de requerimientos conclusivos que son


adecuadamente fundamentados.

62%

Porcentaje de requerimientos conclusivos que no


son adecuadamente fundamentados.

38%

i. Porcentaje de sentencias en las que el fallo era el


previsible.

64%

111

Porcentaje de sentencias que no lo fueron.

9. No
revictimizacin

a.
b.

c.
d.

10. Infraestructura
a.
adecuada
y
privacidad
b.

11. Recoleccin
proteccin
pruebas
adecuada
(Cadena
custodia)

y a.
de
de b.
c.

12. Plazo razonable a.


y continuidad del
proceso

Una sola declaracin de


la vctima.
No haber estado en el
mismo ambiente en la
FELCV con el agresor
en
los
servicios.
(vctima).
No haber llevado la
citacin al denunciado.
(vctima).
Haber
aplicado
el
anticipo de prueba para
evitar la revictimizacin
mediante
varias
declaraciones.

36%

j. Porcentaje de sentencias que aplican estndares


internacionales

5%

Porcentaje de sentencias que no los aplican


a. Porcentaje de casos en los que la vctima hizo una
sola declaracin.

95%
89%

Porcentaje de casos en los que se tom ms de una


declaracin.

11%

b. Porcentaje de casos en los que la vctima s fue


apartada del agresor.

73%

Porcentaje de casos en los que no fue apartada.

27%

c. Porcentaje de casos en los que se utiliza el anticipo


de prueba

5%

Porcentaje de casos en los que se utiliza en relacin


al total de casos.
a. Porcentaje de casos en los que la vctima califica
que la infraestructura de la FELCV s es adecuada.

95%

Calificacin a la
infraestructura y
equipamiento como
buena.
Porcentaje de casos en los que considera que no es
Durante la declaracin
adecuada en relacin al total de casos.
en la FELCV se tuvo
privacidad.
b. Porcentaje de usuarias que opina que cont con
privacidad en la FELCV.

23%

Porcentaje de casos en los que considera que no


cont con privacidad.
a. Porcentaje de casos en los que la cadena de
custodia se cumpli.

53%

Se han recolectado y
protegido las pruebas
cuidando cumplir con la
cadena de custodia.
Se han homologado
certificados mdicos por
parte de forenses.
Se ha realizado el
registro del lugar del
hecho delictivo.

Cumplimiento de plazos
(tiempo
para
la
investigacin preliminar
mximo 20 das, para la
etapa preparatoria 6
meses y para la sentencia

Porcentaje de casos en los que no se cumpli.

77%
47%

74%
26%

b. Porcentaje de casos en los que el/la mdico


forense homolog un certificado mdico.

14%

Porcentaje de casos en los que no se homologo.

86%

c. Porcentaje de casos en los que se realiz el registro


del lugar del hecho delictivo.

49%

Porcentaje de casos en los que no se realiz.


a. Porcentaje de casos en los que se cumplieron los
plazos procesales.

51%
54%

Porcentaje de casos en los que los plazos no se


cumplieron.

46%
75%

112

b.
13. Confianza

14. Reparacin

a.

a.

3 aos. ptimo menor a


estos plazos)
No se haya suspendido
la audiencia de medidas
cautelares
Respuesta
afirmativa
sobre que la FELCV
puede ayudar a resolver
su caso.

b. Porcentaje de casos en los que no se suspendi la


audiencia de medidas cautelares.

Se dispusieron medidas
de reparacin para la
vctima

a. Porcentaje de casos en los que se dispuso medidas


de reparacin para la vctima.

Porcentaje de casos en los que se suspendi la


audiencia.
a. Porcentaje de usuarias que confan en la FELCV
para resolver sus casos.
Porcentaje de usuarias que no confan en relacin
al total de casos.

Porcentaje de casos en los que no se dispusieron


medidas de reparacin.

25%
59%
41%
7%
93%

113

INDICADORES DE LA DEBIDA DILIGENCIA EN CASOS DE TRATA DE PERSONAS

DIMENSIONES

1.

PARMETROS DE
CUMPLIMIENTO

Inmediatez
a.
en la atencin

Toma de declaracin a la
vctima o denunciante
dentro de las 24 horas.

2.

Atencin
Integral

a.

Solicitud de la fiscala de
servicios para la vctima.

3.

Gratuidad del a.
servicio

No haber realizado
gastos
en
la
investigacin. (vctima o
familiares).

4.

Especialidad
personal

a.

b.

c.

d.

Consideracin de que la
tipificacin del delito
corresponde
a
los
hechos (correcta).
Calificacin
de
la
imputacin de la fiscala
como suficientemente
fundamentado.
Calificacin
del
requerimiento
conclusivo de la fiscala
como suficientemente
fundamentado.
Calificacin
de
la
acusacin de la fiscala
como suficientemente
fundamentado.

INDICADORES

a. Porcentaje de casos en los que se tom la


declaracin a la vctima o denunciante dentro de
las 24 horas.

60%

Porcentaje de casos en los que fue posterior a este


plazo en relacin al total de casos.

40%

a. Porcentaje de casos en los que la fiscala solicit


servicios para la vctima.

86%

Porcentaje de casos en los que no los solicit.


a. Porcentaje de casos en los que la vctima o sus
familiares realiz gastos en las investigaciones

14%
100%

Porcentaje de casos en los que no realiz gasto.


a. Porcentaje de casos en los que la calificacin del
delito fue correcta.

63%

Porcentaje de casos en los que fue equivocada.

37%

b. Porcentaje
de
imputaciones
adecuadamente fundamentadas.

que

son

100%

Porcentaje de imputaciones que no lo son en


relacin al total de casos.
c. Porcentaje de requerimientos en conclusiones que
son adecuadamente fundamentados.

100%

Porcentaje de requerimientos en conclusiones que


no lo son en relacin.
d. Porcentaje de acusaciones que son adecuadamente
fundamentadas.

100%

Porcentaje de acusaciones que no lo son.


5.

No
revictimizaci
n

a.

Haber
aplicado
el
anticipo de prueba para
evitar la revictimizacin
mediante
varias
declaraciones.

a. Porcentaje de casos en los que se ha aplicado el


anticipo de prueba.
Porcentaje de casos en los que no se aplic.

100%

114

6.

7.

Recoleccin y a.
proteccin de
pruebas
adecuada
(Cadena de b.
custodia)
c.

Plazo
a.
razonable y
continuidad
del proceso

Se han recolectado y a. Porcentaje de casos en los que la cadena de


custodia no se cumpli.
protegido las pruebas
cuidando cumplir con la
Porcentaje de casos en los que s se cumpli.
cadena de custodia.
Se cuenta con registro b. Porcentaje de casos en los que se cuenta con el
del lugar del hecho.
registro del lugar del hecho
Se procedi a la
Porcentaje de casos en los que no se cuenta en
aprehensin
del/los
ste.
presunto/s
responsables.
c. Porcentaje de casos en los que se aprehendi
al/los presunto/s responsable/s.

22%

Porcentaje de casos en los que no se lo/s


aprehendi.
a. Porcentaje de casos en los que se cumplieron
los plazos procesales.

18%

Cumplimiento de plazos
procesales
en
la
investigacin preliminar,
etapa preparatoria y
juicio.

Porcentaje de casos en los que los plazos se


cumplieron.

78%
88%
12%
82%

33%

64%

115

Anexo 2
Ponderacin alcanzada por parmetro seleccionado en
base a principios del estndar de la debida diligencia

116

Ponderacin alcanzada por principio sobre el 100% en base a


encuestas de percepcin y revisin de casos de violencia
Parmetro

Ponderacin

Trato digno

58%

Inmediatez en la atencin

67%

Auxilio inmediato, seguimiento y


acompaamiento

25%

Informacin clara, veraz y oportuna

28%

Atencin Integral

33%

Especialidad del personal

50%

Gratuidad del servicio

61%

Valoracin del riesgo y


efectividad de las medidas de
proteccin

45%

No revictimizacin

56%
51%

Infraestructura adecuada y
privacidad

35%

Recoleccin y proteccin de
pruebas

47%

Confianza FELCV

59%

Reparacin

7%

117

Valoracin total sobre el 100%


Ponderacin

Valoracin del servicio

42%

Malo
42%

118

Ponderacin alcanzada por principio sobre el 100% en base a la


revisin de casos de violencia
Parmetro

Ponderacin

Trato digno

43.27%
43%

Inmediatez en la atencin

85.68%
86%

Auxilio inmediato, seguimiento y


acompaamiento

32.65%
33%

Informacin clara, veraz y


oportuna

40.29%
40%

Atencin integral

53.97%
54%

Gratuidad del servicio

41.98%
42%

Valoracin de riesgo y
disposicin de medidas de
proteccin.

45.75%
46%

Especialidad del personal

58.34%
58%

No revictimizacin

42.41%
42%

Recoleccin y proteccin de
pruebas (cadena de custodia)

71.70%
72%

Plazo razonable y continuidad del


proceso

50.41%
50%

Reparacin

7.41%
7%

Valoracin total sobre el cien por ciento


Ponderacin

Valoracin

52.58%

Regular servicio
53%

119

Ponderacin alcanzada por principio sobre el 100% en base a


revisin de casos de trata de personas

Parmetro

Ponderacin

Trato digno

55.95%
56%

Inmediatez en la atencin

56.20%
56%

Auxilio inmediato,
seguimiento y
acompaamiento

20.00%

Informacin clara, veraz y


oportuna

51.45%

Servicios multidisciplinarios

12.13%

20%

51%

12%

Especialidad del personal

74.69%
75%

No revictimizacin

51.48%
51%

Infraestructura adecuada y
privacidad

47.35%

Confianza

58.72%

47%

59%

Valoracin total sobre el cien por ciento

Ponderacin

Valoracin

52.08%

Regular servicio
52%

120

Anexo 3
Resultados sobre el cumplimiento de los principios del
estndar de la debida diligencia

121

CASOS DE VIOLENCIA
TRATO DIGNO
70% de las usuarias opina que el trato que recibi en la FELCV fue entre regular (52%) y
malo (18%). Solo el 30% opina que el trato fue bueno.
80% de las/os abogadas/os consultadas/os opina que el trato a las mujeres en la FELCV y
el Ministerio Pblico no es digno ni respetuoso.
El 70% de las usuarias indica que en su declaracin pudieron relatar libremente todos los
hechos.
65% de las/os abogadas/os opina que los/as mdicos/as forenses no brindan un buen trato
a las vctimas.
ATENCIN INMEDIATA

El 56% de las usuarias informa que esperaron para ser atendidas en la FELCV menos de 30
minutos.
Al 71% de usuarias se le tom la declaracin dentro de las 24 horas.
En el 74% de los casos el examen mdico forense se practic dentro de las 24 horas de
realizada la denuncia.

AUXILIO, SEGUIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO


El 80% de usuarias que necesitaban atencin mdica no fueron acompaadas por la FELCV
a un servicio de salud.
El 77% de las usuarias no fueron acompaadas por la FELCV a una casa de acogida,
domicilio de familiares o amigos, ni otro en el que estuvieran seguras.
En el 63% de los casos no se realiz el seguimiento de 72 horas posteriores a la denuncia
que manda la Ley 348
El 86% de las vctimas de delitos sexuales no recibi anticoncepcin de emergencia y
tratamiento para prevenir ITS y VIH.
El 67% de las/os abogados/as opinan que las instancias promotoras de la denuncia no
cumplen adecuadamente sus funciones en relacin al patrocinio y acompaamiento durante
el juicio.
INFORMACIN CLARA, VERAZ Y OPORTUNA
El 76% de usuarias opina que la orientacin que recibi en la FELCV fue entre regular
(54%) y mala (22%)
El 40% de las/os abogados/as opina que tienen acceso inmediato al cuaderno de
investigaciones, 20% seala que no se tiene ese acceso y el 40% que solo algunas veces.

122

ATENCIN INTEGRAL
El 88% de las usuarias no recibi atencin multidisciplinaria en la FELCV porque no cuenta
con este personal.
Slo en el 54% de los casos la Fiscala solicit atencin multidisciplinaria para las usuarias,
siendo que la Ley 348 dispone que se le debe brindar una atencin integral.
El 79% de las solicitudes de la Fiscala para la atencin a vctimas van dirigidas al SLIM.
GRATUIDAD
El 58% de las usuarias indica que tuvieron que realizar gastos durante la investigacin pese
al principio de gratuidad de la Ley 348.
VALORACIN DE RIESGO Y EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
En el 60% de los casos la Fiscala dispuso medidas de proteccin para las usuarias.
En el 74% de los casos, en promedio, no se evidencia que se haya realizado una valoracin
de riesgo de sufrir nuevas agresiones ni en la FELCV (82%) ni en la Fiscala (67%).
En el 31% de los casos la fiscala fij una audiencia con la vctima y el agresor para disponer
las medidas de proteccin.
Del total de casos solo en el 36% se dispusieron las medidas dentro de las 24 horas; en el
21% fue dentro de los 8 das y el 43% restante fue despus de los 8 das. Es decir que en
el 57% se dispusieron medidas de proteccin entre las 24 horas y los 8 das.
El 80% de las/os abogadas/os de la sociedad civil y el 54% de abogados/as de SLIMs, es
decir el 67% en promedio opinan que las medidas de proteccin no son dispuestas de forma
inmediata por la Fiscala siendo necesarias.
En ninguno de los procesos la autoridad judicial dispuso las medidas de proteccin si la
Fiscala lo hubiere omitido.
En el 38% de los casos las medidas de proteccin fueron incumplidas por el agresor.
Del total de casos en los que no se cumplieron las medidas de proteccin la fiscala no tom
ninguna accin en el 83%.
En el 55% de los casos en los que se dispusieron medidas de proteccin la Fiscala no
solicit su homologacin a la autoridad judicial.
En el 71% de las solicitudes de homologacin de medidas de proteccin no se realiz la
fundamentacin.
En el 69% de las/os abogadas/os opinan que las medidas dispuestas fueron adecuadas a las
necesidades de las usuarias.

123

ESPECIALIZACIN DEL PERSONAL


Capacitacin
El 81% de los abogados opina que no existe personal capacitado en las instancias receptoras
de la denuncia (86% de abogadas/os respecto a la FELCV y 76% respecto a los/as fiscales).
Calidad de informes, resoluciones y sentencias,
El 87% de las/os abogadas/os opina que la tipificacin provisional realizada por los/as
fiscales es correcta.
El 76% de las/os abogadas/os opina que la calificacin de das de impedimento realizada
por mdicos/as forenses no corresponde al dao real de la vctima, faltara uniformidad de
criterios.
El 62% de las/os abogados/as opina que los informes conclusivos de la Fiscala son
suficientemente fundamentados.
El 64% de las decisiones judiciales fueron previsibles.
El 95% de las resoluciones y sentencias no utiliza la normativa internacional en derechos
humanos en su fundamentacin.
Conciliacin
El 20% de las usuarias indica que se le trat de inducir a no presentar la denuncia en la
FELCV.
El 30% de las usuarias habra sido inducida en la FELCV a reconciliarse con su pareja.
El 61% de abogadas/os de SLIMs opinan que en la FELCV y el Ministerio Pblico an se
promueve la conciliacin.
El 100% de abogadas/os de sociedad civil opina que en la FELCV y el Ministerio Pblico
an se promueve la conciliacin.
En el 29% de sus casos los abogados indican que las vctimas fueron inducidas a conciliar
en el Ministerio Pblico,
En el 99% de los procesos los/as jueces aceptaron salidas alternativas al proceso y no se
llev a juicio al presunto autor.
OFICIOSIDAD
Al menos 20% de los casos son abandonados por las vctimas antes de la imputacin
En menos del 1% de los casos la fiscala sigue de oficio un proceso.

124

NO REVICTIMIZACION
El 63% de las usuarias contaron los hechos a un/a solo/a polica y el 37% a ms de uno, de
este ltimo porcentaje la mayora solo hizo el relato completo a un investigador por lo que
el 91% de las usuarias relataron los hechos a un solo investigador.
En el 89% de los casos revisados la vctima declaro por una sola vez y en el 11% de los
casos tuvo que realizarse una ampliacin de su declaracin.
El 73% de las usuarias fue separado del agresor mientras permanencia en la FELCV.
El 32% de las usuarias llev la citacin al agresor y el 30% acompao al polica ponindose
en riesgo su integridad.
Solo en el 5% de los casos se utiliz el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin.
INFRAESTRUCTURA ADECUADA Y PRIVACIDAD
El 77% de las usuarias opina que la infraestructura y equipamiento de la FELCV es mala o
regular.
El 53% de las usuarias responde que no cont con privacidad en la FELCV.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
En el 74% de los casos se realizado un adecuado manejo y conservacin de las pruebas.
En el 49% de los casos s se habra realizado el registro del lugar.
PLAZO RAZONABLE Y CONTINUIDAD DEL PROCESO
En el 62% de los casos la investigacin preliminar dur ms de 20 das (29% dur 8 das y
9% hasta 20 das)
En el 47% de los casos la etapa preparatoria dur ms de 6 meses pese a que la Ley 348
establece que deben acortarse los plazos procesales.
En el 74% de los procesos la audiencia de medidas cautelares no fue suspendida.
El 10% de los casos tienen sentencia. En el 87% se obtuvo en 1 ao y el restante 13% en el
periodo de ms de 1 ao hasta 3 aos.
El 100% de los casos con sentencia resueltos en una ao son por delitos de violencia sexual
contra nias, nios y adolescentes, ninguno por violencia familiar o domstica.
CONFIANZA
El 64% de las usuarias opina que la FELCV puede ayudarle a resolver su caso.
REPARACIN
En 93% no se han dispuesto medidas de reparacin para las vctimas.

125

PRIVACIDAD
El 77% de las usuarias opina que la infraestructura y equipamiento de la FELCV es mala
o regular.
El 53% de las usuarias responde que no cont con privacidad en la FELCV.

126

CASOS DE TRATA DE PERSONAS


TRATO DIGNO

El 13% indican que el trato brindado a las vctimas o sus familiares fue malo, el 25% regular y
el 63% que fue bueno.
El 50% opina que la informacin que las autoridades fiscales brindan es regular.

ATENCIN INMEDIATA

En el 60% de los casos la toma de la declaracin a la vctima o familiares es de forma inmediata.


La bsqueda de jvenes y personas adultas se inicia recin despus de las 72 horas y no de
forma inmediata.
En el 100% de los casos de trata con fines sexuales el examen forense se realiz de forma
inmediata dentro de las 24 horas.

INFORMACIN CLARA, VERAZ Y OPORTUNA

El 43% de las vctimas seala que la informacin recibida por parte de los/as servidores/as
policiales fue regular.
El 43% de vctimas opina que esta orientacin fue regular.
En el 100% de los casos las vctimas/familiares habran realizado gastos durante la
investigacin.

RECOLECCIN Y PROTECCIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)


En el 22% de los casos no se cumpli con la cadena de custodia.
En el 82% de los casos se cuenta con la aprehensin del presunto autor
En ningn caso se aplic el anticipo de prueba.
En el 88% de los casos no se realiz el registro del lugar de los hechos.
ATENCIN INTEGRAL
En el 86% de casos la fiscala ha solicitado servicios para la vctima.
ESPECIALIZACIN
En el 38% de los casos se considera que la tipificacin del delito no fue correcta.
En el 100% de los casos el requerimiento conclusivo estara debidamente fundamentado.
PLAZO RAZONABLE Y CONTINUIDAD
En el 67% de los procesos la etapa preparatoria dur 6 meses y ms

127

Anexo 4
Resultados sobre el cumplimiento de los principios del
estndar de la debida diligencia por institucin

128

CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES


FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA
TRATO DIGNO
70% de las usuarias opina que el trato que recibi en la FELCV fue entre regular (52%) y
malo (18%). Solo el 30% opina que el trato fue bueno.
80% de las/os abogadas/os consultadas/os opina que el trato a las mujeres en la FELCV y
el Ministerio Pblico no es digno ni respetuoso.
ATENCIN INMEDIATA

El 56% de las usuarias informa que esperaron para ser atendidas en la FELCV menos de 30
minutos.
Al 71% de usuarias se le tom la declaracin dentro de las 24 horas.

AUXILIO, SEGUIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO


El 80% de usuarias que necesitaban atencin mdica no fueron acompaadas por la FELCV
a un servicio de salud.
El 77% de las usuarias no fueron acompaadas por la FELCV a una casa de acogida,
domicilio de familiares o amigos, ni otro en el que estuvieran seguras.
En el 63% de los casos no se realiz el seguimiento de 72 horas posteriores a la denuncia
que manda la Ley 348.
INFORMACIN CLARA, VERAZ Y OPORTUNA
El 76% de usuarias opina que la orientacin que recibi en la FELCV fue entre regular
(54%) y mala (22%)
ATENCIN INTEGRAL
El 88% de las usuarias no recibi atencin multidisciplinaria en la FELCV porque no cuenta
con este personal.
GRATUIDAD
El 58% de las usuarias indica que tuvieron que realizar gastos durante la investigacin pese
al principio de gratuidad de la Ley 348.
El 41% de los abogados opina que se realizan cobros para la investigacin.

129

VALORACIN DE RIESGO Y EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN


En el 74% de los casos, en promedio, no se evidencia que se haya realizado una valoracin
de riesgo de sufrir nuevas agresiones ni en la FELCV (82%) ni en la Fiscala (67%).
ESPECIALIZACIN DEL PERSONAL
Capacitacin
El 86% de abogadas/os opina que el personal de la FELCV todava no est capacitado en
violencia de gnero.
Conciliacin
Al 20% de las usuarias indica que se le trat de disuadir de presentar la denuncia en la
FELCV.
El 30% de las usuarias fue inducida en la FELCV a reconciliarse con su pareja.
En el 28% de los casos atendidos por abogadas se habra desalentado la presentacin de la
denuncia en la FELCV.
El 61% de abogadas/os de SLIMs opina que en la FELCV y el Ministerio Pblico an se
promueve la conciliacin.
El 100% de abogadas/os de sociedad civil opina que en la FELCV y el Ministerio Pblico
an se promueve la conciliacin.
NO REVICTIMIZACION
El 63% de las usuarias contaron los hechos a un/a solo/a polica y el 37% a ms de uno, de
este ltimo porcentaje la mayora solo hizo el relato completo a un investigador por lo que
el 91% de las usuarias relataron los hechos a un solo investigador.
En el 89% de los casos revisados la vctima declaro por una sola vez y en el 11% de los
casos tuvo que realizarse una ampliacin de su declaracin.
El 73% de las usuarias fue separado del agresor mientras permanencia en la FELCV.
El 32% de las usuarias llev la citacin al agresor y el 30% acompao al polica a entregarla.
INFRAESTRUCTURA ADECUADA Y PRIVACIDAD
El 77% de las usuarias opina que la infraestructura y equipamiento de la FELCV es mala o
regular.
El 53% de las usuarias responde que no cont con privacidad en la FELCV.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
En el 74% de los casos se realizado un adecuado manejo y conservacin de las pruebas.
En el 49% de los casos s se habra realizado el registro del lugar.

130

PLAZO RAZONABLE Y CONTINUIDAD DEL PROCESO


En el 62% de los casos la investigacin preliminar dur ms de 20 das (29% dur 8 das y
9% hasta 20 das)
En el 47% de los casos la etapa preparatoria dur ms de 6 meses pese a que la Ley 348
establece que deben acortarse los plazos procesales.
CONFIANZA
El 64% de las usuarias opina que la FELCV puede ayudarle a resolver su caso.

MINISTERIO PBLICO
TRATO DIGNO
80% de las/os abogadas/os consultadas/os opinan que el trato a las mujeres en la FELCV y
el Ministerio Pblico no es digno ni respetuoso.
65% de las/os abogadas/os opina que los/as mdicos/as forenses no brindan un buen trato
a las vctimas.
ATENCIN INMEDIATA
Loas/as abogadas informan que la asignacin de fiscales de materia demora entre 4 y 15
das.
En el 74% de los casos el examen mdico forense se practic dentro de las 24 horas de
realizada la denuncia.
INFORMACIN CLARA, VERAZ Y OPORTUNA
El 40% de las/os abogados/as opina que tienen acceso inmediato al cuaderno de
investigaciones, 20% seala que no se tiene ese acceso y el 40% que solo algunas veces.
Las/os abogados/as informan que se limita el acceso de las vctimas al cuaderno de
investigacin y la obtencin de fotocopias exige la presentacin de memoriales.
ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA
Slo en el 54% de los casos la Fiscala solicit atencin multidisciplinaria para las usuarias,
siendo que la Ley 348 dispone que se le debe brindar una atencin integral.
El 79% de las solicitudes de la Fiscala para la atencin a vctimas van dirigidas al SLIM y
el 21% a ONGs y otras instituciones privadas

131

GRATUIDAD
El 58% de las usuarias indica que tuvieron que realizar gastos durante la investigacin pese
al principio de gratuidad de la Ley 348.
El 41% de los abogados opina que se realizan cobros para la investigacin.
VALORACIN DE RIESGO Y EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
En el 74% de los casos, en promedio, no se evidencia que se haya realizado una valoracin
de riesgo de sufrir nuevas agresiones ni en la FELCV (82%) ni en la Fiscala (67%).
En el 60% de los casos la Fiscala dispuso medidas de proteccin para las usuarias.
Del total de casos solo en el 36% se dispusieron las medidas dentro de las 24 horas; en el
21% fue dentro de los 8 das y el 43% restante fue despus de los 8 das. Es decir que en
el 57% se dispusieron medidas de proteccin entre las 24 horas y los 8 das.
El 80% de las/os abogadas/os de la sociedad civil y el 54% de abogados/as de SLIMs, es
decir el 67% en promedio opinan que las medidas de proteccin no son dispuestas de forma
inmediata por la Fiscala siendo necesarias.
En ninguno de los procesos la autoridad judicial dispuso las medidas de proteccin si la
Fiscala lo hubiere omitido.
En el 38% de los casos las medidas de proteccin fueron incumplidas por el agresor.
Del total de casos en los que no se cumplieron las medidas de proteccin la fiscala no tom
ninguna accin en el 83%.
En el 55% de los casos en los que se dispusieron medidas de proteccin la Fiscala no
solicit su homologacin a la autoridad judicial.
En el 71% de las solicitudes de homologacin de medidas de proteccin no se realiz la
fundamentacin.
En el 31% de los casos la fiscala fij una audiencia con la vctima y el agresor para disponer
las medidas de proteccin.
En el 69% de las/os abogadas/os opinan que las medidas dispuestas fueron adecuadas a las
necesidades de las usuarias.
ESPECIALIZACIN DEL PERSONAL
Capacitacin
El 76% de las/os abogadas/os opina que los/as fiscales todava no estn capacitados en
violencia de gnero.
Calidad de informes, resoluciones y sentencias,
El 87% de las/os abogadas/os opina que la tipificacin provisional realizada por los/as
fiscales es correcta.
El 87% de las/os abogadas/os de organizaciones de la sociedad civil y el 65% de abogados
de SLIM, es decir en promedio el 76% opina que la calificacin de das de impedimento
132

realizada por mdicos/as forenses no corresponde al dao real de la vctima, faltara


uniformidad de criterios.
El 62% de las/os abogados/as opina que los informes conclusivos de la Fiscala son
suficientemente fundamentados.
El 95% de las resoluciones y sentencias no utiliza la normativa internacional en derechos
humanos en su fundamentacin.

Conciliacin
El 61% de abogadas/os de SLIMs opina que en la FELCV y el Ministerio Pblico an se
promueve la conciliacin.
El 100% de abogadas/os de sociedad civil opina que en la FELCV y el Ministerio Pblico
an se promueve la conciliacin
En el 99% de los procesos los/as jueces aceptaron salidas alternativas al proceso y no se
llev a juicio al presunto autor.
OFICIOSIDAD
Al menos 20% de los casos son abandonados por las vctimas antes de la imputacin
En menos del 1% de los casos la fiscala sigue de oficio un proceso.
NO REVICTIMIZACION
En el 89% de los casos revisados la vctima declaro por una sola vez y en el 11% de los
casos tuvo que realizarse una ampliacin de su declaracin.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
En el 74% de los casos se realizado un adecuado manejo y conservacin de las pruebas.
Solo en el 5% de los casos se utiliz el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin.
En el 49% de los casos s se habra realizado el registro del lugar,
PLAZO RAZONABLE Y CONTINUIDAD DEL PROCESO
En el 62% de los casos la investigacin preliminar dur ms de 20 das (29% dur 8 das y
9% hasta 20 das)
En el 47% de los casos la etapa preparatoria dur ms de 6 meses pese a que la Ley 348
establece que deben acortarse los plazos procesales.
En el 74% de los procesos la audiencia de medidas cautelares no fue suspendida.
El 10% de los casos tienen sentencia. En el 87% se obtuvo en 1 ao y el restante 13% en el
periodo de ms de 1 ao hasta 3 aos.
El 100% de los casos con sentencia resueltos en una ao son por delitos de violencia sexual
contra nias, nios y adolescentes.

133

REPARACIN
En 93% no se han dispuesto medidas de reparacin para las vctimas.

RGANO JUDICIAL
VALORACIN DE RIESGO Y EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
En ninguno de los procesos la autoridad judicial dispuso las medidas de proteccin si la
Fiscala lo hubiere omitido.
En el 55% de los casos en los que se dispusieron medidas de proteccin la Fiscala no
solicit su homologacin a la autoridad judicial y no consta que haya control jurisdiccional.
En el 71% de las solicitudes de homologacin de medidas de proteccin de la Fiscala no
se present la fundamentacin.
ESPECIALIZACIN DEL PERSONAL
Calidad de informes, resoluciones y sentencias,
El 95% de las resoluciones y sentencias no utiliza la normativa internacional en derechos
humanos en su fundamentacin.
El 58% de las sentencias fueron debidamente fundamentadas.
Rechazos, conciliacin y otras salidas alternativas
En el 99% de los procesos los/as jueces aceptaron salidas alternativas al proceso y no se
llev a juicio al presunto autor.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
Solo en el 5% de los casos se utiliz el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin.
PLAZO RAZONABLE Y CONTINUIDAD DEL PROCESO
En el 62% de los casos la investigacin preliminar dur ms de 20 das (29% dur 8 das y
9% hasta 20 das)
En el 47% de los casos la etapa preparatoria dur ms de 6 meses pese a que la Ley 348
establece que deben acortarse los plazos procesales.
En el 74% de los procesos la audiencia de medidas cautelares no fue suspendida.
El 10% de los casos tienen sentencia. En el 87% se obtuvo en 1 ao y el restante 13% en el
periodo de ms de 1 ao hasta 3 aos.
El 100% de los casos con sentencia resueltos en una ao son por delitos de violencia sexual
contra nias, nios y adolescentes.

134

PREVISIBILIDAD DE LA SENTENCIA
En el 64% de las decisiones judiciales fueron previsibles.
REPARACIN
En 93% no se han dispuesto medidas de reparacin para las vctimas.

135

CASOS DE TRATA DE PERSONAS


FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA
TRATO DIGNO

El 13% indican que el trato brindado a las vctimas o sus familiares fue malo, el 25% regular y
el 63% que fue bueno.

ATENCIN INMEDIATA

En el 60% de los casos la toma de la declaracin a la vctima o familiares es de forma inmediata.


La bsqueda de jvenes y personas adultas se inicia recin despus de las 72 horas y no de
forma inmediata.

INFORMACIN CLARA, VERAZ Y OPORTUNA

El 43% de las vctimas seala que la informacin recibida por parte de los/as servidores/as
policiales fue regular.
El 43% de vctimas opina que esta orientacin fue regular.
En el 100% de los casos las vctimas/familiares habran realizado gastos durante la
investigacin.

RECOLECCIN Y PROTECCIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)


En el 22% de los casos no se cumpli con la cadena de custodia.
En el 82% de los casos se cuenta con la aprehensin del presunto autor

MINISTERIO PBLICO
INFORMACION CLARA, VERAZ Y OPORTUNA
El 50% opina que la informacin que las autoridades fiscales brindan es regular.
ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA
En el 86% de casos la fiscala ha solicitado servicios para la vctima.
ESPECIALIZACIN
En el 38% de los casos se considera que la tipificacin del delito no fue correcta.
En el 100% de los casos el requerimiento conclusivo estara debidamente fundamentado.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
En ningn caso se aplic el anticipo de prueba.
En el 88% de los casos no se realiz el registro del lugar de los hechos.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)

136

En el 67% de los procesos la etapa preparatoria dur 6 meses y ms

IDIF
ATENCIN INMEDIATA
En el 100% de los casos de trata con fines sexuales el examen forense se realiz de forma
inmediata dentro de las 24 horas.

137