ARTIGO

Alejandra Saladino*

RESUMO
A instituio do patrimnio cultural no Brasil, compreendida enquanto um conjunto de
normas, prticas e organizaes formais de preservao e proteo, constitui-se a partir de
conexes estabelecidas entre distintos atores e organizaes formais. Contigncias,
divergncias, disputas, negociaes, dissenso e consenso do o tom dessas relaes. Uma
organizao formal conforma-se em uma rede de relaes onde distintos atores intra e
extra-organizacionais interagem, estabelecendo seus lugares e consolidando representaes
e valores atravs de prticas especficas. O objetivo deste artigo apresentar em linhas gerais
o estudo sobre alguns fragmentos da instituio do patrimnio cultural no Brasil relativos
especificamente ao lugar do patrimnio arqueolgico na trajetria e nas prticas do Iphan
empreitada que resultou na minha tese de doutorado em Cincias Sociais a partir de um
panorama sobre a relao entre a organizao formal e os arquelogos do pas.
Palavras-chave: IPHAN, Arquelogos, Patrimnio arqueolgico.
ABSTRACT
The institution of cultural heritage in Brazil, understood as a set of rules, practices and
formal organizations to preserve and protect, was built up from connections between
different actors and formal organizations. Contigencies, disagreements, disputes,
negotiations and consensus set the tone of relations. A formal organization conforms to a
network of relationships where different actors - intra and extra-organizational - interact,
establishing and consolidating their place representations and values through specific
practices. The purpose of this article is to outline the study of some fragments of the
institution of cultural heritage in Brazil, specifically relating to the place of archaeological
heritage in the trajectory and practices of IPHAN from an overview of the relationship
between formal organization and archaeologists in the country a task wich results from my
doctoral thesis in Social Sciences.
Key words: IPHAN, Archaeologists, Archaeological heritage
* Professora Adujnta do Departamento de Estudos e Processos Museolgicos da UNIRIO, Professora Colaboradora
do Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio Cultural do Iphan, museloga do Museu da Repblica
(MR/Ibram/MinC).
E-mail: alejandra.saladino@museus.gov.br

APRESENTAO
Em minha tese de doutorado defendida em 2010 no Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Estadual do Rio de Janeiro com o ttulo Prospeces: o
patrimnio arqueolgico nas prticas e trajetria do IPHAN e com a orientao de Myrian
Seplveda dos Santos (Universidade Estadual do Rio de Janeiro) e Maria Conceio Lopes
(Universidade de Coimbra)1 busquei compreender o lugar do patrimnio arqueolgico nas
polticas pblicas de cultura do pas. O tema fora abodado por diversos pesquisadores e
agentes do patrimnio, muitos dos quais participaram ativamente dos processos relatados e
analisados (apenas para citar alguns, LIMA, 1988; BARRETO, 2000; LIMA, 2001; FUNARI,
2001; GASPAR, 2003; BEZERRA e LIMA FILHO, 2006; MENESES, 2007; SILVA, 2007;
SCHAAN e BEZERRA, 2009). Todavia, quela altura propus uma reflexo sobre a questo
que tivesse como ponto central a histria e o desenho institucional do IPHAN, organizao
formal de proteo do patrimnio cultural em nvel federal, ainda que considerasse as
impesses e narrativas dos atores sociais envolvidos2. O referencial terico seleccionado foi o
Institucionalismo Histrico, graas ao qual pude entender o processo de construo e
consolidao do campo do patrimnio arqueolgico atravs de prticas e de instrumentos
institucionais, estes compreendidos como sistemas de transmisso de valores. A partir desses
sistemas pude interpretar a relao entre instituio e comportamento e, finalmente, analisar
a dinmica institucional em relao preservao do patrimnio arqueolgico. Escolhi esta
perspectiva devido ao seu potencial para a compreenso do papel que desempenham as
instituies na determinao dos resultados sociais e polticos (HALL e TAYLOR, 2003), e
tambm por tal ponto de vista focar nas relaes de poder. Em outras palavras, a partir do
institucionalismo histrico pude desenvolver as seguintes questes: como se comportam os
atores?; o que fazem as instituies?; por que as instituies se mantm? (HALL e TAYLOR,
2003). A corrente do institucionalismo histrico fundamenada na ideia de que as
instituies diretamente conformam a ao por alterar no intencionalmente os custos e os
benefcios de uma escolha consciente ao longo do tempo (PARSONS, 2007:76) - me permitiu
entender as relaes entre os agentes envolvidos com a preservao do patrimnio
arqueolgico, asim como as prticas e os instrumentos de proteo aplicados pela agncia
federal e as estratgias utilizadas para a a permanncia das formas originais da organizao
em questo.
O objetivo deste artigo apresentar em linhas gerais o estudo sobre alguns fragmentos
da instituio do patrimnio cultural no Brasil relativos especificamente ao lugar do
1

Graas a uma bolsa-sanduche da CAPES pude ampliar a abordagem de meu estudo observando as polticas de
preservao do patrimnio arqueolgico e dinmica institucional dos rgos de Portugal. O estgio foi realizado no mbito
do Centro de Estudos Arqueolgicos das Universidades de Coimbra e Porto (CEAUCP), vinculado Faculdade de Letras e
Artes da Universidade de Coimbra.
2
Para o desenvolvimento do estudo aqui apresentado de forma sinttica e recortada foram entrevistados dezoito agentes
vinculados ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), Sociedade de Arqueologia Brasileira (SAB),
ao Museu Nacional (MN/UFRJ), ao Museu de Arqueologia e Etnologia da Universidade de So Paulo (MAE/USP) e
Universidade Federal do Recncavoda Bahia (UFRB).

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patrimnio arqueolgico na trajetria e nas prticas do IPHAN, destacando a relao entre

organizao formal e arquelogos. Considerando a vasta bibliografia existente sobre o tema
que, vale dizer, subsidiou com dados e impresses o estudo que resultou em minha tese (alm
dos j citados, NAJJAR, 2002; MONTICELLI, 2005; CALIL, 2006; SILVA, 2007, LIMA,
2007; FUNARI e CARVALHO, 2011) compreendi ser pertinente restringir este texto
apresentao de elementos que podem contribuir para a diversidade de perspectivas sobre o
tema, designadamente a anlise de alguns eventos luz do Institucionalismo Histrico.
Destarte, a reflexo se desenvolve a partir de uma estrutura simples: um breve panorama
sobre a perspectiva terica sob a qual se fundamenta o Institucionalismo Histrico e um
breve panorama sobre o lugar do patrimnio arqueolgico na trajetria do IPHAN,
evidenciando a relao dessa organizao formal com os arquelogos do pas.
O INSTITUCIONALISMO HISTRICO E O CONCEITO DE PATH DEPENDENCE
O Institucionalismo Histrico, uma das escolas do neo-institucionalismo, foi
desenvolvido como resposta s crticas behavioristas sobre a perspectiva institucionalista.
(HALL e TAYLOR, 2003; PETERS, 2005; PARSONS, 2007; NASCIMENTO, 2009). Este
modelo terico foi desenvolvido para entender e explicar, entre outras coisas, a distribuio
desigual de poder e de recursos, assim como o papel das instituies na estruturao das
interaes sociais com o fim de de criar situaes econmicas e polticas (HALL e TAYLOR,
2003). Sendo assim, a partir desta perspectiva possvel ampliar a compreenso de uma
realidade concreta atravs de estudos comparativos das polticas pblicas e das trajetrias das
instituies similares. Vale dizer que lancei mo desta estratgia durante a realizao de um
estgio no Centro de Estudos Arqueolgicos das Universidades de Coimbra e Porto, onde
pude elaborar um panorama sobre o perfil institucional das organizaes formais de
patirmnio cultural de Portugal e sobre suas polticas e prticas especficas para o patrimonio
arqueolgico.
O Institucionalismo Histrico elaborado na dcada de 1970 como alternativa ao
funcionalismo estrutural (HALL e TAYLOR, 2003; PARSONS, 2007) caracterizado pela
nfase na desigualdade e na assimetria de foras entre grupos intra-institucionais e na anlise
da evoluo institucional com o foco sobre a trajetria, as situaes crticas e as
consequncias imprevistas resultantes das escolhas contingencias.
De acordo com Hall e Taylor, no Institucionalismo Histrico a relao entre as
instituies e os comportamentos individuais analisada em termos muito gerais, j que o
foco recai sobre as assimetrias de poder associadas qo funcionamento e desenvolvimento das
instituies (HALL e TAYLOR, 2003: 196). O modelo terico tambm privilegia as
trajetrias, as situaes crticas e consequncias imprevistas, ou seja, relaciona explicaes a
respeito da contribuio das instituies determinao de situaes polticas com uma
avaliao sobre a contribuio de outros fatores, tais como ideias (HALL e TAYLOR, 2003:
196). Os estudos que partem dessa perspectiva ainda procuram combinar explicaes sobre o
papel das instituies sobre a situao poltica com uma anlise especfica sobre a influncia
das ideias e valores.

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A noo fundamental para a anlise baseada nessa escola conhecida como path
dependence ou dependencia da trajetria (THELEN, 1999; HALL e TAYLOR, 2003;
PARSONS, 2007). De modo geral, o conceito se refere s consequncias das escolhas e das
decises tomadas durante o processo de criao da instituio. Essas opes, por sua vez,
seriam tomadas como parmetros para as prticas subsequentes, constituindo assim padres
de ao institucional. Ainda que, a partir desta perspectiva, a dependncia da trajetria possa
gerar certa inrcia institucional, de modo algum significa estagnao, cristalizao de
posies e padres institucionais. Com o gasto de esforos e recursos, os agentes poderiam
alterar a rota inicialmente traada com base nas suas ideias e preferncias.
O Institucionalismo Histrico apresenta duas variveis: uma centrada no
institucionalismo da escolha racional e outra voltada ao institucionalismo sociolgico
(PARSONS, 2007). Nos estudos fundamentados pelo institucionalismo da escolha racional,
considerado que os indivduos comportam-se de maneira utilitria. Em outras palavras,
realizam clculos sobre as alternativas de ao e os benefcios relacionados a cada opo. As
mudanas institucionais resultam ento desses clculos estratgicos os quais os indivduos se
vem obrigadosa fazer quando interferncias exgenas pem em perigo o equilbrio da
instituio, ou seja, quando todos os benefcios so ameaados. Nesta perspectiva, a
dependncia da trajetria verificada na tendncia pela escolha em guardar proximidade com
os caminhos pretritos, uma vez que mudanas implicam em altos custos - por exemplo,
mudanas nas preferncias e disputas polticas - e, por conseguinte, riscos de perda de
benefcios dos individuos.
J no Institucionalismo Histrico alinhado variante sociolgica, o comportamento e as
aes dos indivduos no so percebidos como um clculo estratgico. Ao contrrio, estas
aes esto relacionadas com viso de mundo dos atores, que buscam manter o padro de
comportamento. Em outras palavras, a partir desta perspectiva so consideradas as ideias e os
valores dos individuos. Esse padro de comportamento tem um efeito direto sobre as
identidades e mesmo as preferncias dos indivduos. Por todas essas razes, os estudos
fundamentados nessa gramtica tratam de identificar o papel das ideias na posio
institucional e na formulao de polticas.
Instituio, a partir da perspectiva do Institucionalismo Histrico, compreende os
procedimentos, protocolos, normas e convenes relacionados estrutura organizatcional da
organizao (HALL e TAYLOR, 2003:196). Sendo assim, possvel compreender que uma
instituio fornece modelos morais e cognitivos que permitem a interpretao e a ao por
parte dos agentes, os quais tm sua identidade afetada, assim como a imagem de si mesmo e as
preferncias que guiam a ao (HALL e TAYLOR, 2003:198). Craig Parsons observa que, a
partir da perspectiva do Institucionalismo Histrico, as instituies so parcialmente autnomas
do cenrio estrutural e restringem ou autorizam certos tipos de aes (PARSONS, 2007:86).
Portanto, a partir do institucionalismo histrico pude considerar a instituio do patrimnio
cultural como um padro de comportamiento duradouro entre um grupo de pessoas (PARSONS,
2007: 66). Em ouras palavras, as instituies conformam as interaes entre os indivduos a
partir da repetio das convenes e normas. No objeto estudado ao longo de minha tese e
aqui brevemente apresentado o padro tomou a forma de uma organizao formal o

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IPHAN mas est explcito no comportamento e nas regras - as leis, regulamentos e

convenes.
J o Estado, a partir desta viso, no um agente neutro arbitrando sobre intereses
concorrentes, mas um complexo de instituies capaz de estruturar a natureza e os resultados
dos conflitos entre os grupos (HALL e TAYLOR, 2003:195). Sendo assim, a partir deste
enfoque, foi possvel contextualizar o IPHAN em uma cadeia causal que d lugar a outros
fatores, em particular, a evoluo socioeconmica e a difuso de ideias (HALL e TAYLOR,
2003:201). Em outras palavras, pude ento analizar arelao entre IPHAN e as ideias e
crenas sobre a preservao do patrimnio cultural, particularmente, sobre o patrimnio
arqueolgico.
Em resumo, os estudos que partem da perspectiva do Institucionalismo Histrico
fundamentam-se na premissa de que as instituies so a estruturao da sociedade, tm uma
certa estabilidade e afetam o comportamento dos individuos que, por sua vez, compartilham
valores comuns.
IPHAN E PATRIMNIO ARQUEOLGICO NA PERSPECTIVA DO
INSTITUCIONALISMO HISTRICO
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) a organizao
formal de nvel federal responsvel pela tutela do patrimnio cultural. Em outras palavras, o
Instituto cria e coordena as polticas pblicas de preservao do patrimnio cultural
brasileiro. Uma das primeiras escolhas institucionais, que se refere ao seu desenho
institucional, diz respeito capilaridade da organizao na forma de representaes regionais
em todo o territrio nacional e de setores especficos para a proteo do patrimnio material
mvel, imvel e para os museus. Durante o estudo que resultou em minha tese, observei a
nfase na aplicao de instrumentos e prticas de proteo sobre o patrimnio imvel e a
tardia criao de um setor especfico para o patrimnio arqueolgico em 1979, quando da
contratao do primeiro arquelogo a compor os quadros funcionais do rgo3. Por sua vez,
este ltimo aspecto relaciona-se a outra das primeiras escolhas institucionais, a saber: a
cooperao tcnica celebrada com instituies cientficas para desenvolver as aes sobre o
patrimonio arqueolgico, nomeadamente, reconhecimento, registro e pesquisa.
O IPHAN, que sofreu algumas transformaes em suas propostas e desenho
institucional, resultantes de presses endgenas e exgenas4, ganhou novos contornos em
2009, quando da extino Departamento de Museus e Centros Culturais5 (DEMU/IPHAN) e
da criao do Centro Nacional de Arqueologia (CNA/IPHAN).
3

Lima (2001) lembra que o naturalista do Museu Nacional, Luiz de Castro Faria, durante a fase herica (FONSECA, 2005)
do IPHAN foi responsvel pela distribuio de verbas do rgo federal par os arquelogos atuantes no pas realizarem
inventrios, registros e documentao dos stios. A partir da dcada de 1960, tais atividades passaram a ser de
responsabilidade de outro muselogo de formao, Theodoro Russins.
4
Para ampliar a leitura sobre Iphan e patrimnio arqueolgico, ver: SALADINO, Alejandra. Prospeces: o patrimnio
arqueolgico nas prticas e trajetria do Iphan. Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: PPCIS/UERJ, 2010.
5
Vale dizer que a extino deste departamento guarda relao direta com o processo de consolidao das polticas
pblicas para o setor museolgico, que resultou na criao do Instituto Brasileiro de Museus (Ibram).

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 possvel perceber a criao do CNA/IPHAN pelo Decreto n 6.844/09 como uma

reao institucional frente s demandas e presses exgenas referentes a uma agenda poltica
desenvolvimentista que, por sua vez, relaciona-se ao lugar que a arqueologia de contrato
ocupa no cenrio atual. Estruturado em trs coordenaes Coordenao de Normas e
Acautelamento, Coordenao de Pesquisa e Licenciamento e Coordenao de Socializao do
Patrimnio Arqueolgico o CNA/ IPHAN parece ainda no ter se distanciado do padro
institucional de sombreamento do patrimnio arqueolgico frente ao patrimnio edificado.
Isto significa dizer que, apesar dos recentes esforos que podem ser exemplificados pela
recente realizao de um concurso pblico para contratao temporria de cerca de 80
arquelogos permaneceu o padro dos insuficientes recursos humanos e financeiros frente
s demandas acachapantes do CNA/ IPHAN, se considerarmos o nmero de portarias que o
setor deve gerenciar (BRUNO e ZANETTINI, 2007; WICHERS, 2010), alm da elaborao e
execuo de inmeras aes de proteo e socializao do patrimnio arqueolgico.
Para realizar uma prospeco sobre o lugar do patrimnio arqueolgico nas prticas e na
trajetria do IPHAN fundamentada no institucionalismo histrico de vertente sociolgica
tive de tentar compreender o contexto de conformao e consolidao dessa organizao no
mbito da instituio do patrimnio cultural no Brasil. Parti ento de alguns princpios e
busquei adotar perspectivas de anlise adequadas para aferir alguns aspectos. As diretrizes
que nortearam a anlise dizem respeito ao reconhecimento de que a instituio do
patrimnio estruturada, mas igualmente estruturante da sociedade que, de certa forma, e
considerando a atuao do prprio IPHAN, estvel e, por fim, que os atores institucionais
partilham alguns valores comuns, reproduzidos no discurso e nas aes.
Assim, busco aqui compor uma trama com os principais pontos desta anlise. O Brasil
absorveu e transformou o discurso do patrimnio cultural forjado no Ocidente. Nos primeiros
anos de atuao do ento Servio do Patrimnio (SPHAN)6 foram consolidados alguns
valores e conceitos modernistas, voltados para a identificao e valorizao da brasilidade.
Outros valores do iderio modernista hibernaram durante algumas dcadas porque no
correspondiam s primeiras preferncias e prioridades dos atores envolvidos com o
desenvolvimento de aes e aplicao de instrumentos de preservao daquela organizao
do patrimnio cultural.7 No entanto, vale dizer, estes terminaram por fazer parte de
reestruturaes posteriores, como resultado da consolidao dos debates internacionais
fundamentados sobre a categoria de patrimnio cultural, vinculada ao conceito antropolgico
de cultura, e sobre noes como diversidade cultural e incluso. Vale lembrar que tal processo
tambm sofre influncia dos desdobramentos de movimentos sociais voltados ao
reconhecimento das minorias e seu direito memria e ao patrimnio, bem como a

O perodo em tela corresponde aos ltimos anos da dcada de 1930 e aos primeiros da dcada de 1940.
Importa lembrar que o SPHAN encontra seu pilar no anteprojeto concebido por Mario de Andrade a pedido do ento
Ministro de Educao e Sade Pblica, Gustavo Capanema. Nesse documento foram elencadas diversas referncias
patrimoniais a reconhecer e preservar, incluindo as artes amerndias e arqueolgicas. Entretanto, as primeiras escolhas
institucionais levaram priorizao das aes de proteo sobre algumas referncias especficas, destacando-se entre essas o
patrimnio pedra e cal (LIMA, 2001; FONSECA, 2005).
7

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concepo do patrimnio cultural enquanto bem estratgico para o desenvolvimento de aes

com vistas mudana social e ao desenvolvimento.
A organizao do patrimnio cultural foi criada no bojo de uma estratgia do Estado de
construo de uma identidade nacional calcada no ufanismo nacionalista, o que tambm
parece justificar a consolidao de valoraes e naturalizao de hierarquias entre os distintos
tipos de patrimnio como, por exemplo, entre as referncias patrimoniais das classes
hegemnicas e as referncias das classes populares. Dessa maneira, as preferncias
institucionais pelo patrimnio edificado e referentes a algumas matrizes culturais, as quais
foram endogenamente produzidas, orientaram os procedimentos e a aplicao dos
instrumentos de preservao para uma manifestao cultural legitimada pelo Instituto
enquanto representao mxima da cultura essencialmente brasileira8. Ainda que a
inteno tenha sido, desde o incio, proteger o patrimnio cultural nacional, a percepo de
nacionalidade estava quela altura atrelada a uma perspectiva notadamente etnocntrica e
reducionista e, por isso, nos primeiros anos de atuao do rgo de preservao do
patrimnio cultural foram aplicadas normas concebidas por uma elite cultural que ainda
operava dentro de padres essencialmente colonizadores e tendo como modelo a experincia
europeia. Em outras palavras, a proposta de criao de uma identidade nacional pelo Estado
Novo no Brasil, ainda que fundamentada nas idias forjadas no seio do modernismo
nomeadamente na busca pelas razes populares da nossa cultura, na crtica ao eruditismo e ao
artificialismo de uma cultura europeizante (AQUINAGA apud LIMA 1988: 24) seguiu a
lgica da valorizao do universal e do nacional frente ao regional, a base mtica da ditadura
(AQUINAGA apud LIMA, 1988: 24).
No entanto, foi possvel identificar mudanas nos valores e prticas decorrentes de novas
condies estruturais. A organizao do patrimnio cultural parece ter assumido de vez o
multiculturalismo e retirado do estado de latncia algumas idias marioandradianas sobre
bem cultural, que igualmente inspiraram a sua criao. Ademais, necessitou adaptar-se para
atuar em um contexto onde os grupos sociais lutam pelo reconhecimento de suas memrias,
de sua vontade de patrimnio, justificada e fortalecida no mbito do campo econmico.
Assim, distintos grupos do IPHAN ganharam robustez e ampliaram seu campo de atuao na
prpria organizao, pois lograram alterar o conjunto de aes sobre o patrimnio e inserirse nos debates para a consolidao de polticas pblicas de cultura. Ento foi possvel
observar uma mudana de foras intra-organizacional, com o aumento do nmero de atores,
grupos e setores de interesse que passaram a disputar espao, visibilidade e oramento. Dessa
forma, pareceu ser maior a probabilidade de mudana organizacional devido competio
entre tais grupos, revelando a assimetria de foras e o estabelecimento de hierarquias que
conformaram a organizao do patrimnio cultural. Dotaes oramentrias, representaes
8

O levantamento do deplorvel estado de conservao dos bens vulgarmente reconhecidos como arquitetura da pedra e
cal, resultado das diversas viagens dos modernistas ao interior do pas na dcada de 1920 (CALIL, 2006), foi levado em
considerao nas primeiras prticas institucionais. Logo em 1938, oento SPHAN tombou em profuso (SALADINO, 2010)
e, segundo a arqueloga Tnia Andrade Lima (1988: 24), sem critrios definidos, principalmente no caso do patrimnio
arqueolgico, objeto de estudos isolados de uma comunidade cientfica que mal havia iniciado. Dessa forma, a observao dos
aspectos supracitados levou-me a considerar certa assimetria entre as posies institucionais e as aes institucionais.

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em Colegiado, priorizaes e prticas podem ser indicativas dos grupos seus interesses e
suas idias sobre patrimnio cultural e prticas preservacionistas que se impem sobre os
outros, dando o tom da dinmica institucional do rgo.
As idias e os interesses consolidados no discurso e nas prticas preservacionistas do
IPHAN parecem coadunar com representaes especficas do patrimnio cultural, uma
relacionada construo da identidade nacional fundamentada na busca pela raiz genuna
que terminou por legitimar a tradio cultural luso-brasileira das elites em detrimento das
demais outra noo de diversidade cultural e valorizao dos discursos e aes por
reconhecimento das minorias. Dessa forma, do patrimnio cultural de tradio essencialmente
luso-brasileira e da imagem do povo brasileiro, delineada a partir do mito das trs raas,
passamos para parafraseando o msico Tom Z a unimultiplicidade. Nessa vertente, o que
soa nos manter coesos nosso retrato caleidoscpico.
No entanto, importa dizer, ainda que passados quase catorze anos da institucionalizao
do patrimnio intangvel com a homologao do Decreto n 3.551/00 as prticas do
IPHAN parecem ainda manter a lgica da hierarquizao das manifestaes culturais,
considerando a imensa dificuldade de consolidar na pauta de prioridades do rgo os
inmeros desafios relacionados preservao e gesto do patrimnio arqueolgico. Ou seja,
os valores e as preferncias dos indivduos que conformaram a criao do Instituto soam
perdurar, naturalizados, apesar das contigncias demandarem grandes esforos do IPHAN no
que tange s prticas de preservao do patrimnio arqueolgico 9. Isto, levando em
considerao algumas variveis como a j supracitada dotao oramentria parece
indicar que o patrimnio edificado de tradio cultural luso-brasileira ainda ocuparia grande
espao nas prticas preservacionistas. Essas idias de algum modo foram reificadas pelo senso
comum, uma vez que o patrimnio cultural um lugar de construo de valores (ABREU e
LIMA FILHO, 2007).
Por outro lado, percebi que o desenho institucional do IPHAN, recentemente
reestruturado, busca adequar-se para que a organizao efetivamente atinja as metas do
Estado em relao salvaguarda do patrimnio cultural. Enquanto organizao normativa, o
Instituto, com suas prticas e instrumentos, deve legitimar o Estado para que este possa
realizar sua funo mnima, qual seja: a manuteno do Estado nos caminhos retos da palavra
da lei.
Compreendi que o Instituto, para consolidar-se na sociedade, precisa conquistar a
aceitao da sociedade por meio da aplicao de prticas e instrumentos preservao.
Outrossim, necessita empreender um grande esforo para confirmar, nas suas aes, os
valores e as idias que fundamentam hoje o discurso do patrimnio cultural. Um caminho j
trilhado pelos agentes diretamente envolvidos com as problemticas do patrimnio
intangvel e dos museus o estabelecimento do debate acerca dos processos de construo de
memrias coletivas, produzidas por meio de disputas e negociaes pelo capital simblico.
So processos que no terminam, relacionados produo e reproduo dos sistemas scio9

Leia-se portarias de permisso e autorizao de pesquisas arqueolgicas no pas, fiscalizao, anlises de termos de
ajustamento de conduta e pedidos de tombamento e gesto de colees arqueolgicas, para citar apenas algumas das aes.

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culturais. As discusses passam pela reflexo sobre de que forma so afetadas as memrias
coletivas e os sistemas scio-culturais pelo contexto, ou seja, como os conhecimentos, as
maneiras de fazer e de ver o mundo, as comemoraes etc, que se estabelecem em um
determinado espao social, vo reagir frente s mudanas da contemporaneidade. Ondas
migratrias, campos de refugiados que provocam a transnacionalizao dos bens culturais e
simblicos , degradao do ambiente, dos grandes centros urbanos, mercantilizao da
cultura, turismo cultural, globalizao e homogeneizao cultural pela cultura de massa e
repatriao de patrimnio, so fenmenos com os quais atores da organizao do patrimnio
cultural forosamente lidam em sua rotina atual. O quadro definitivamente complexificou-se.
A sociedade chamada a participar dos processos de preservao e valorizao dos
patrimnios. Por isso, o IPHAN tenta hoje abrir e ampliar debates, levar em conta pelas
prticas e instrumentos os desejos das comunidades e atuar no limiar entre a cristalizao e
a evoluo das manifestaes culturais. Em outras palavras, os agentes do patrimnio cultural
buscam considerar o carter processual, vivo, das manifestaes culturais e estabelecer
parmetros frente aos aspectos da atualidade, como o turismo cultural.
Observei que as recentes mudanas no desenho institucional do rgo parecem ser
resultantes da necessidade de adequao ao panorama atual da instituio do patrimnio
cultural. So igualmente desdobramentos de um debate sobre o prprio conceito de
patrimnio cultural, que passa pela discusso sobre o carter simblico, subjetivo e estratgico
dessa construo e sobre as prprias prticas de preservao.
A observao da trajetria do IPHAN permitiu-me perceber a necessidade de refletir
sobre a misso dessa organizao na atualidade. Para que preservar? Essa questo
fundamental para a normatizao das prticas executadas pelos agentes do patrimnio cultural
espalhados pelo territrio nacional. Compreendi que a regulamentao das prticas e da
aplicao dos instrumentos de preservao poderia contribuir para o estabelecimento de uma
relao em outro patamar entre IPHAN e sociedade. As discusses travadas durante o I Frum
Nacional de Patrimnio Cultural, em dezembro de 2009 apontaram para tal necessidade.
Ao longo do estudo, algumas questes sobre o patrimnio arqueolgico se confirmaram,
como a tese da estratigrafia do abandono de Cristina Bruno (1999), considerando as escolhas
primeiras do rgo, que desconsideraram algumas orientaes do anteprojeto de Mrio de
Andrade sobre os vestgios arqueolgicos, como a criao de um Museu Nacional de
Arqueologia e Etnologia. Alm disso, vale lembrar a opo do rgo pelo investimento na
cooperao tcnica com o Museu Nacional para tratar dos assuntos do patirmnio
arqueolgico. Tal relao pautou as prticas de preservao do Instituto sobre essa categoria
de bem durante sua fase herica (FONSECA, 2005). Compreendo, luz do Institucionalismo
Histrico, que essas escolhas primeiras, que fundaram relaes e padres institucionais,
guardam relao com a situao atual, qual seja: por um lado, o Instituto ainda no logrou
constituir um setor de gesto do patirmnio arqueolgico com a densidade, quadro funcional
e dotao oramentria necessrios para o atendimento adequado das demandas crescentes e,
por outro, a pertinncia de recuperar o padro institucional celebrar termo de cooprao

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tcnica com instituies que possam contribuir para com a elaborao de polticas de
preservao do patrimnio arqueolgico10.
preciso ainda perceber que a estratigrafia do abandono tambm parece guardar relao
direta com o lugar do patrimnio arqueolgico na composio da identidade cultural
brasileira, como anteriormente mencionado, fundamentada nos ideais modernistas. De
maneira distinta de alguns pases latino-americanos, a conformao da identidade cultural
brasileira originalmente no contou com as representaes culturais pr-coloniais. Embora a
gnese do discurso do patrimnio cultural no pas partisse tanto das noes de
monumentalidade quanto do cotidiano, as prticas e os instrumentos preservacionistas
aplicados pelos modernistas institucionalizados no ento SPHAN parecem ter estabelecido
uma hierarquia entre as manifestaes culturais. Ainda que o Decreto-Lei n 25/37 previsse a
possibilidade de reconhecimento do valor patrimonial das referncias arqueolgicas (stios e
colees), a aplicao dos instrumentos de proteo sobre esses bens culturais foi tmida nas
primeiras dcadas e mesmo nos anos subseqentes homologao da Lei n 3.924/61. A
questo que a valorizao e preservao dos vestgios dos sistemas culturais pr-coloniais
assentados no nosso territrio representavam ameaas a interesses polticos e econmicos de
certos grupos como, por exemplo, aqueles que estavam envolvidos com a explorao dos
sambaquis para a extrao da cal11.
Ademais, Tania Andrade Lima afirma que
o fato de as culturas indgenas terem sido desprezadas, marginalizadas e, em grande
parte, exterminadas pela etnia branca que a partir do sculo XVI tornou-se a classe
dominante, marcou profundamente a relao do Estado brasileiro com o seu patrimnio
arqueolgico, caracterizada pelo interesse na preservao da memria dos vencedores,
reservando-se aos vencidos, ndios e negros, o paternalismo ou o esquecimento. Como
agravante, alm da questo dos neobrasileiros no se identificarem etnicamente com as
culturas indgenas pr-histricas, os seus restos, sem qualquer trao de
monumentalidade, raramente suscitam admirao, com algumas poucas excees
(LIMA, 1988:24).

Destarte e a partir da gramtica do Institucionalismo Histrico possvel perceber que,

em relao a algumas condies extra-institucionais nomeadamente a estratificao da
sociedade brasileira , os elementos ideacionais no ligaram de forma clara aos padres de
ao, estabelecendo assim uma srie de eventualidades (PARSONS, 2005:93) que o IPHAN teve
de resolver.
Todavia, como anteriormente mencionado, ao longo da extensa trajetria do IPHAN, o
discurso e as prticas do patrimnio cultural foram ampliados, complexificados, e diversas
10

O primeiro presidente do Instituto do Patrimnio, Rodrigo Melo Franco de Andrade, reconhece que o inventrio e a
proteo do material arqueolgico do Brasil permaneceu a cargo do Museu Nacional, no tendo podido, por enquanto, a
Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico assumir a responsabilidade de suced-lo nessa tarefa (ANDRADE, 2012:160).
Essa afirmao no apenas confirma a cooperao tcnica entre ambos os organismos federais no tocante preservao do
patrimnio arqueolgico, como tambm o papel protagonista do Museu Nacional na pesquisa e na preservao de colees e
stios arqueolgicos antes mesmo da criao do IPHAN.
11
Lima (s.d.) faz referncia as algumas excurses empreendidas por Luiz de Castro Faria a Santa Catarina em 1964,
quando registrou a explorao de sambaquis na regio de Laguna, Santa Catarina.

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manifestaes culturais passaram por um processo de valorizao. So todas elas traos da

diversidade cultural brasileira que deve ser preservada e igualmente so potenciais meios de
desenvolvimento e subsistncia das comunidades.
O lugar secundrio que o patrimnio arqueolgico parece ocupar no campo da
preservao do patrimnio cultural identificado a partir da observao da inexistncia de
polticas especficas (a Lei n 3.924/61 at hoje no foi regulamentada) e de uma estrutura
mais robusta no Instituto, apesar de todos os esforos empreendidos no sentido de aumentar
o nmero de tcnicos em arqueologia no seu quadro funcional e de definir prioridades e
metas para assuntos candentes como normas e acautelamento e gesto e socializao do
patirmnio arqueolgico pe em evidncia a ambigidade da prpria instituio do
patrimnio. Ainda que o discurso atual, cujas bases foram conformadas em nvel
supranacional, seja pautado por idias como incluso e multiculturalidade e que as naes
ocidentais signatrias das Recomendaes Internacionais busquem concretizar o
compromisso nelas estabelecido por meio de criao de dispositivos legais especficos e um
conjunto de prticas e instrumentos, a observao da dinmica da preservao do patrimnio
arqueolgico no Brasil, e tambm em Portugal, pareceu indicar o carter excludente do
discurso, fundamentado em critrios que no so universais. Alm disso, em confronto com
interesses polticos e econmicos contemporneos exps toda sua fragilidade, limitao e
natureza malevel.
Da preservao do patrimnio arqueolgico no Brasil identifiquei trs marcos
fundamentais: a criao do IPHAN e do Decreto-Lei n 25/37; a homologao da Lei n
3.924/61 e o estabelecimento da legislao ambiental. Este ltimo dispositivo
desdobramento do desenvolvimento da arqueologia de contrato, que est a transformar tanto
o campo no mbito acadmico quanto a prpria instituio do patrimnio cultural. Como
anteriormente mencionado, a organizao do patrimnio foi concebida e constituda sob um
regime totalitarista e paternalista fundamentado na lgica modernista-desenvolvimentista.
Alguns atores, nomeadamente os militantes da causa do patrimnio arqueolgico, j nessa
poca alertavam sobre o risco de destruio que corriam esses vestgios, principalmente os
sambaquis no litoral. J a aprovao da Lei n. 3.924/61 deu-se em um contexto onde a lgica
desenvolvimentista do capitalismo, plenamente estabelecida no pas, encontrava alguns
pontos de resistncia, o que resultou na ditadura militar, poucos anos depois. Por fim, a
implantao da legislao ambiental no Brasil e a disseminao da arqueologia de contrato
coincidiu com um perodo de abertura poltica e da consolidao da lgica liberal.
A possibilidade de entrar em contato com um contexto distinto, quando da realizao de
um estgio no CEAUCP, permitiu observar alguns aspectos a partir de uma perspectiva mais
ampla. Os processos de conformao de uma organizao formal e de um conjunto de
prticas preservacionistas no Brasil e em Portugal, fundamentados em valores e idias, que
em ltima instncia promoveram uma hierarquizao das manifestaes culturais,
relacionam-se a agendas polticas caracterizadas por suas propostas especficas. Importa
ressaltar que tais valores e idias so reconhecidos e legitimados em um discurso conformado
transnacionalmente, por meio de recomendaes internacionais para a proteo do
patrimnio cultural.

IPHAN, arquelogos e patrimnio arqueolgico brasileiro... | Alejandra Saladino

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Igualmente foi possvel perceber, a partir de tal perspectiva ampliada, a complexidade da

problemtica do patrimnio arqueolgico, fundamentada na relao, muitas vezes
conflituosa, entre os campos cientfico, jurdico e econmico. A observao do
desenvolvimento da arqueologia de contrato e seus aspectos decorrentes em ambos os
contextos como o aumento exponencial do material arqueolgico a ser objeto de curadoria
e proteo e a urgncia no estabelecimento de diretrizes e princpios ticos para a atividade
arqueolgica permitiu considerar que o quadro observado no Brasil, tendo como objeto de
anlise o IPHAN, composto por elementos que transcendem a trajetria da organizao;
so extra-institucionais. Ou seja, o Instituto enquanto instrumento do Poder Pblico, cujo
objetivo zelar pela preservao dos bens patrimoniais, atua em um contexto que resulta
dentre outros aspectos, da complexidade da agenda poltica do pas (que prioriza a realizao
de empreendimentos que representam riscos efetivos e concretos ao patrimnio cultural) e
da atuao de uma categoria no regulamentada que realiza seu labor sob as presses da
lgica do mercado.
Ademais, a observao participante e as entrevistas realizadas no mbito do estgio
desenvolvido no CEAUCP12 permitiram-me colocar em perspectiva duas idias recorrentes
no Brasil, presentes tanto no senso comum quanto no discurso de agentes do patrimnio e
dos arquelogos, as quais sero elementos de anlise para uma futura investigao. A
primeira refere-se inexistncia, no Brasil, de polticas claras de preservao do patrimnio
arqueolgico devido ausncia dessa categoria de bem na construo da histria cultural
brasileira, que no valorizou as interpretaes inerentes s sociedades pr-coloniais. O
patrimnio arqueolgico portugus, ainda que presente na composio da histria cultural
do pas e mais, elemento estratgico na construo da identidade nacional no perodo
salazarista, igualmente no tem assegurada sua proteo, ainda que os agentes mobilizem-se
na criao de novos dispositivos legais e na normalizao dos j existentes. Dessa forma, pese em xeque a equao simples que se faz entre ausncia do patrimnio arqueolgico na
composio da identidade nacional e inexistncia de polticas de preservao. A segunda idia
refere-se pouca valorizao dessa categoria de bem por parte da sociedade brasileira pois,
alm de ausente da construo da histria cultural brasileira, no teria representaes
monumentais e excepcionais como aquelas produzidas no mbito das culturas pr-coloniais da
Mesoamrica e do Imprio Inca. O patrimnio arqueolgico portugus, com uma infinidade
de vestgios reconhecidos pelo senso comum como monumentais, excepcionais e de grande
relevncia das mais distintas pocas, igualmente sofre de desvalorizao por parte da
sociedade, frente a outros interesses, nomeadamente os econmicos.
Desse quadro, uma questo surgiu: o patrimnio arqueolgico parece pr em evidncia a
problemtica da preservao e valorizao do patrimnio cultural frente a interesses outros.
Ou seja, sua proteo soa estar garantida, por meio de disposies legais e prticas especficas,
at o momento em que represente um empecilho para, por exemplo, a realizao de algum
12

Foram entrevistados treze atores sociais, vinculados ao Centro de Estudos Arqueolgicos das Universidades de
Coimbra e Porto (CEAUCP), ao Campo Arqueolgico de Mrtola (CAM), ao Parque Arqueolgico de Vila Nova de Foz
Ca (PAVC), Direo Regional de Cultura de Coimbra (DRC-Coimbra) e ao Instituto de Gesto do Patrimnio
Arquitectnico e Arqueolgico (IGESPAR).

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empreendimento que traga benefcio a curto, mdio ou longo prazo s comunidades por ele
impactadas. Na lgica desenvolvimentista faz-se mister, para uma efetiva proteo do
patrimnio arqueolgico, no apenas disposies legais de boa letra, mas articulao e
mobilizao dos agentes diretamente envolvidos no sentido de sensibilizar a sociedade para a
importncia e as potencialidades de sua preservao. Em ltima instncia, a problemtica da
valorizao e da preservao do patrimnio arqueolgico observada em dois pases com
trajetrias especficas no mbito das organizaes do patrimnio cultural soa apontar para os
limites do campo do jurdico-legal sobre o prprio patrimnio. O conjunto de normas,
convenes, disposies legais, organizaes e prticas que constituem a instituio do
patrimnio cultural, de certa forma constrangido pelas condies extrainstitucionais. Em
outras palavras, a preservao do patrimnio arqueolgico parece conflitar com agendas de
governo fundamentadas em uma perspectiva desenvolvimentista, nomeadamente no que
tange a destruio de stios em decorrncia da realizao de grandes empreendimentos. Da
mesma forma, aes de preservao dessa categoria de bem eventualmente chocam-se com
aes de turismo cultural no planejado e controlado.
Por tudo isso, o desenvolvimento da pesquisa aqui apresentada levou-me a perceber que
as polticas de reconhecimento e preservao da instituio do patrimnio cultural no pas,
assim como o prprio IPHAN, so tributrias do modelo institucional sob o qual esse rgo
foi conformado. A distribuio de poder entre os grupos da organizao do patrimnio,
dentre os quais destacam-se os arquitetos herdeiros do iderio modernista, e as prerrogativas
que estes tinham em definir as polticas pblicas, foram determinantes para o
desenvolvimento subseqente tanto da prpria estrutura organizacional do instituto, quanto
das suas aes estratgicas. As idias e preferncias dos indivduos empoderados
prevaleceram e orientaram a conformao de uma poltica de preservao fundamentada no
destaque ao patrimnio edificado. Tais idias e valores, reproduzidas e essencializadas pelas
prticas institucionais resultou no fortalecimento do grupo de arquitetos no IPHAN ao longo
de sete dcadas e tambm na manuteno da prpria organizao.
IPHAN E ARQUELOGOS: MATIZES DE UMA RELAO
Como anteriormente mencionado, este um tema tratado por diversos atores, muitos
deles partcipes dos processos e eventos relatados (BEZERRA e LIMA FILHO, 2006;
NAJJAR, 1999; LIMA, 2001; MENESES, 2007) e, para no cometer repeties limito-me
aqui a apresentar um recorte desenhado a partir da anlise resultante da aplicao do
Institucionalismo Histrico. A composio de um breve panorama sobre a relao entre
agentes do IPHAN e arquelogos atuantes no pas parece indicar que as disputas estabelecidas
foram tambm provocadas pela falta de clareza no que concerne s atribuies dos grupos.
Compreendo que uma raiz da questo est nas articulaes que resultam na criao da
prpria organizao formal, mais precisamente no j citado anteprojeto de criao de um
servio de proteo ao patrimnio cultural elaborado por Mrio de Andrade a pedido do
ento Ministro de Educao e Sade Pblica, Gustavo Capanema (FONSECA, 2005;
CHAGAS, 2006; SALADINO, 2010; SILVA, 2013). Nele, Mario de Andrade indicou, alm da
criao de dois assentos para arquelogos no Conselho Consultivo do rgo a criar, a criao

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de um Museu Nacional de Arqueologia, Etnografia e Arte Popular ou, em caso de

impossibilidade de conclu-lo, a reformulao do Museu Nacional para que a instituio
centenria fosse dedicada ao patrimnio arqueolgico e etnogrfico (CHAGAS, 2006;
SALADINO, 2010; SILVA, 2013). A proposta foi rotundamente rechaada pela direo do
Museu, quela altura sob a responsabilidade de Helosa Alberto Torres, pois representava
naquele momento uma duplicao de metas institucionais e um risco de perda de status do
Museu Nacional. Entretanto, a direo do Museu apresentou uma alternativa, uma
contrapartida para descartar qualquer sugesto de ingerncia e interferncia sobre a dinmica
institucional desse rgo pblico. Heloisa Alberto Torres sugeriu o estabelecimento de uma
cooperao tcnica entre o rgo federal a ser criado e o MN, que apoiaria toda e qualquer
ao relacionada, principalmente, preservao do patrimnio arqueolgico. Assim foi
selado o destino do patrimnio arqueolgico e determinado seu lugar no ento SPHAN.
importante reconhecer que, se por um lado a cooperao interinstitucional em tela
possa ter contribudo para que o IPHAN tardasse em compor um setor e um quadro
funcional apto a lidar com as problemticas da preservao do patrimnio arqueolgico 13,
por outro fundou a relao estabelecida entre as polticas de preservao e a pesquisa
arqueolgica esta ltima o ponto de partida da gesto do patrimnio arqueolgico (MENESES,
2007:40) e consolidou o papel do MN como um rgo federal de preservao e pesquisa. A
relao interinstitucional entre o Instituto e o Museu estendeu-se representao do Museu
no Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, com dois assentos ocupados inicialmente
pelos arquelogos Alberto Childe e Raimundo Lopes e depois por Heloisa Alberto Torres e o
prprio Luiz de Castro Faria. Digno de nota foi a dedicao do muselogo e bibliotecrio de
formao e naturalista de vocao, Castro Faria, em prol do desenvolvimento do campo da
Arqueologia no pas e da preservao dos bens arqueolgicos 14. Castro Faria, como
anteriormente mencionado, foi durante os primeiros anos do Instituto do Patirmnio o
responsvel por atividades como o envio e acompanhamento pedidos de tombamento, a
coordenao e avaliao de projetos de investigao e a indicao necessidades oramentrias
para o desenvolvimento das mesmas)15.
Ao longo do estudo, foi possvel identificar perodos e momentos que demonstram o
tom das relaes estabelecidas entre IPHAN e arquelogos ao longo de quase oito dcadas. A
parceria celebrada entre o rgo federal e MN se estendeu at o incio da dcada de 1980
(SALADINO, 2010; SILVA, 2013). Entretanto, como anteriormente mencionado, as
atividades desenvolvidas por Castro Faria, desde os anos 1960 passaram a ser de
13

De acordo com Regina Coeli, a colaborao do Museu Nacional para com o ento Servio do Patrimnio acabou se
consolidando do modo a incentivar um acomodamento por parte do SPHAN para a resoluo dos assuntos pertinentes
arqueologia, resultando numa ilusria desnecessidade de organizao e de estruturao da rea especfica (SILVA, 1996: 15).
14
Cristiana Barreto (2000:40) lembra que Castro Faria, em 1935 fundou o Centro de Estudos Archeolgicos, primeiro
rgo a conferir nvel acadmico Arqueologia Brasileira, o qual serviu de modelo a outros criados posteriormente e que,
tempos depois fora absorvido pelo Museu Nacional.
15
Lima (s.d.) lembra que Luiz de Castro Faria, Loureiro Fernandes e Paulo Duarte somaram esforos que resultaram na
em diversos cursos realizados no Centro de Estudos e Pesquisas Arqueolgicas da Universidade do Paran, em expedies
aos sambaquis meridionais e a outros stios, em Lagoa Santa e na regio amaznica, empreendidas por renomados
arquelogos da poca, como Wesley Hurt, Betty Meggers e Annette Emperaire e pela homologao da Lei n 3.924/61.

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responsabilidade de um funcionrio do IPHAN, Theodoro Russins. Algumas narrativas

coletadas ao longo do estudo revelaram que a arqueologia no IPHAN circunscrevia-se
mesa do Russins16 e isto s mudou efetivamente em 1979, quando foi incorporado nos
quadros funcionais do Instituto o primeiro arquelogo e criado um setor especfico para o
patrimnio arqueolgico no seu organograma. Vale dizer que o perodo no qual foram
empreendidas essas mudanas institucionais contratao de arquelogo e criao do Ncleo
de Arqueologia coincide com o estabelecimento de uma sequncia de direes do MN
tendo frente cientistas das cincias naturais. Como resultado, possvel perceber
arrefecimento da cooperao interinstitucional estabelecido na dcada de 1930.
Vale ainda destacar do perodo de intensa parceria entre IPHAN e MN um marco: a
homologao, em 26 de julho de 1961, de uma lei especfica para a proteo das referncias
patrimoniais arqueolgicas, a Lei n 3.924/61. Como anteriormente mencionado, o
dispositivo legal resulta de esforos e articulaes de diversos atores do campo do
patrimnio e do campo cientico dentre os quais incontestavelmente se destacam Paulo
Duarte, Luiz de Castro Faria e Loureiro Fernandes (LIMA, s.d.; SILVA, 2007). Isto significa
afirmar que as aes com vistas preservao do patirmnio arqueolgico relacionavam-se
quelas levadas a cabo para implantar a formao de arquelogos no pas e estimular a
produo de conhecimento sobre as culturas pr-coloniais17. Enfim, conhecer para preservar.
Importa dizer que, no mbito institucional, tal disposio resultou na necessidade de
incremento das cooperaes interinstitucionais e entre cientistas para a execuo das
atividades relacionadas proteo dos stios (registro, inventrio, pesquisas, fiscalizao). Em
fins dos anos 1960 foram identificados os representantes do IPHAN para assuntos
arqueolgicos, dentre os quais destacamos Alfredo Rohr e Marcos Albuquerque (LIMA,
2001; SALADINO, 2010:234).
A dcada de 1980, marcada pela consolidao da legislao ambiental e do licenciamento,
pelo conseqente estabelecimento da arqueologia de contrato e pelo necessrio incremento
do quadro funcional da ento SPHAN/Pr-Memria com a contratao de arquelogos
oriundos do curso de Arqueologia da Faculdade Rondon/Faculdades Integradas Estcio de S
que contava em seu quadro docente com alguns arquelogos pronapistas e ex-alunos de
Laming-Emperaire e Meggers-Evans18 pode ser caracterizada pela ascendente tenso entre
rgo e arquelogos, representados pela Sociedade de Arqueologia Brasileira (SAB). Premia a
16

Importa ressaltar que o perodo de atuao de Russins corresponde quele nominado por Andr Prous (1992) como
perodo formativo da Arqueologia Brasileira, o que significa uma demanda muito menor em relao atual.
17
Cristiana Barreto (2000:41) aponta que o desenvolvimento do campo da Arqueologia est relacionado s articulaes
em prol da preservao do patrimnio arqueolgico, exemplificando com a criao de alguns rgos designadamente o
criado por Castro Faria, o Instituto de Pr-Histria, criado por Paulo Duarte e o Centro de Pesquisas Arqueolgicas, criado
por Loureiro Fernandes os quais foram frutos de uma poltica preservacionista antes de mais nada preocupada em garantir os
direitos pesquisa cientfica de um patrimnio em crescente destruio, surgindo praticamente margem do projetos intelectuais mis
amplos do ensino das cincias sociais no Brasil.
18
Cristiana Barreto (2000:42) lembra que o perodo formativo da Arqueologia Brasileia, quando cientistas estrangeiros,
graas s articulaes de Castro Faria, Paulo Duarte e Loureiro Fernandes realizaram estudos sobre os sambaquis e stios de
Lagoa Santa e da bacia do Amazonas e contriburam para a formao da primeira gerao de arquelogos brasileiros,
caracterizado por um isolamento da arqueologia em relao s cincias humanas em geral, por uma ambiguidade sobre a
natureza da arqueologia, e por um certo tecnicismo promovido pela emergente arqueologia acadmica.

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necessidade de ordenamento, regulamentao das autorizaes e permisses para pesquisas

arqueolgicas e despersonalizao das aes de preservao do patrmnio arqueolgico.
Como resultado, deu-se a homologao da Portaria Interna n 7/88, que recrudesceu ainda
mais os nimos entre arquelogos do IPHAN e parte da comunidade arqueolgica
representada pela SAB, que questionava a competncia do governo ao concretamente regular e
intervir na prtica de campo (MENESES, 2007:38)19.
Nas dcadas subseqentes, a reboque das dores e delcias da arqueologia de contrato
diretamente relacionadas s presses econmicas e polticas sobre uma prtica profissioal no
regulamentada e de uma agenda poltica desenvolvimentista, no houve outra alternativa a
no ser retomar o dilogo produtivo entre os atores institucionais envolvidos e criar fruns
de discusso, reunies tcnicas e mais regulamentaes, representadas pela Portaria Interna
n 230/02, que dispe os projetos de licenciamento ambiental.
Finalmente, em 2009, um novo reordenamento institucional levou criao do Centro
Nacional de Arqueologia (CNA/IPHAN), diretamente ligado Presidncia da autarquia e
com dotao oramentria um pouco mais robusta, ainda que insuficiente para dar conta da
enorme e crescente demanda resultante do PAC e do licenciamento ambiental. O Centro, na
sua segunda gesto, j apresentou dois planos para a gesto do patrimnio arqueolgico.
Entretanto, as tenses entre o rgo e arquelogos continuam latentes e, em alguns
momentos, irrompem, afinal, questes basilares de fundo jurdico, como aponta Silva (2007),
tico e mesmo conceitual ainda esto por definir e clarificar.
Em resumo, se por um lado possvel considerar as primeiras escolhas institucionais do
IPHAN para a gesto do patrimnio arqueolgico que resultou na longa cooperao tcnica
com o MN e, consequentemente, no retardamento da constituio de um setor no rgo, no
estabelecimento de relaes personalistas e, por que no, em uma certa alienao como
uma das razes das questes entre instituto e arquelogos, por outro igualmente possvel
considerar a no regulamentao da prpria profisso, que tem levado o IPHAN a assumir
uma atribuio que originalmente no lhe compete, qual seja: atuar como agncia reguladora
dos profissionais. Por fim, possvel observar outro aspecto gerador de tenses e incertezas:
a fragilizao e precarizao do trabalho do arquelogo de contrato, constrangido por
presses de um conjunto heterogneo de atores institucionais. Nesse contexto, a relao
entre IPHAN e arquelogos complexifcada pela lgica de mercado, pelo cronograma do
empreendimento e pelas presses polticas.
CONSIDERAES FINAIS
O imperativo da conservao, na lgica reinante, subordinado e muitas vezes contraditrio ao
imperativo industrial. (Marc Guillaume)

O campo do patrimnio cultural no Brasil consolidou-se em uma arena onde distintos

atores defendem diversos interesses e, por vezes, conflitantes. As perspectivas da memria
19

Tal questionamento resultou na elaborao, em 1985 da Carta de Goinia (LIMA, 2001; MENESES, 2007),
um manifesto em prol da delimitao das atribuies do Estado em relao pesquisa arqueolgica e um
conjunto de sugestes para a poltica a ser adotada na rea patrimonial (LIMA, 2007:27).

IPHAN, arquelogos e patrimnio arqueolgico brasileiro... | Alejandra Saladino

55

social e do mercado compem essa trama complexa sem algum modelo como parmetro.
Novos conceitos constituem o discurso do patrimnio cultural, complexificando-o e fazendo
com que seja apropriado e ressemantizado por distintos segmentos sociais, muito embora
ainda parea estar distante o tempo em que ele efetivamente seja incorporado e legitimado
pelo sistema poltico, se variveis forem consideradas, como a dotao oramentria do
Ministrio da Cultura (MinC) e do prprio IPHAN. Ou seja, ainda que os agentes
diretamente envolvidos com o setor cultural, especificamente com o patrimnio, procurem
atender s demandas e se adaptar era da mercantilizao da cultura, atuando no sentido de
transformar os patrimnios em efetivos meios de mudana e desenvolvimento social, esta
no parece ser uma questo de ordem para as autoridades brasileiras. Apesar de os ltimos
mandatos presidenciais terem ampliado a discusso sobre a temtica, a problemtica da
preservao e da ausncia de polticas especficas de preservao podem ser consideradas
indcios de que o patrimnio cultural, mesmo com a atuao de organizaes como o IPHAN e
a existncia de disposies legais em prol de sua valorizao e preservao, ainda no
elemento considerado de forma plena pela agenda poltica.
O Estado brasileiro busca elaborar um programa que aplique o patrimnio cultural como
instrumento de mudanas sociais. Em se tratando de polticas pblicas de preservao do
patrimnio arqueolgico, haveria a necessidade de equalizar os interesses distintos dos
segmentos envolvidos no sentido de estabelecer os procedimentos (LOWI apud SOUZA,
2007:7) com vistas garantia dos direitos da sociedade no que tange apropriao e fruio
daquele bem cultural.
Esse aspecto, vale ressaltar, relaciona-se ao impondervel que tambm configura os
projetos estatais. Ainda que a elaborao de polticas de preservao do patrimnio
arqueolgico no mbito do Sistema Nacional de Patrimnio Cultural (SNPC) lograsse
consolidar aes estratgicas sobre essa categoria de bem, preciso considerar o papel do
acaso, do Sobrenatural de Almeida, segundo Nelson Rodrigues. Ou seja, o empenho na
realizao desse projeto coletivo no garantiria necessariamente o reconhecimento, a
valorizao e a proteo dessa categoria de patrimnio, pois o trabalho de construo de
identidades e memrias coletivas no est evidentemente condenado ao sucesso. Ele poder, de vrios
modos, no se realizar (GONALVES, 2005: 20). Afinal,
a preservao patrimonial no se faz somente com aplicao de leis. As regras ligadas
preservao arqueolgica se inserem num quadro muito mais amplo de polticas
pblicas que devem ser fundamentadas nas reivindicaes da coletividade, da sociedade.
ela quem deve acionar o aparelho estatal para que este venha a proteger os elementos
que julga serem de seu interesse. (SILVA, 2007: 71).

Sobre a relao um tanto ciclotmica entre IPHAN e arquelogos, possvel considerar

alguns pontos, luz do quadro terico proposto para a anlise aqui apresentada de forma
recortada e condensada. Os grupos envolvidos imprimiram sua marca nos indivduos deles
participantes. As disputas entre os atores conformaram a prpria instituio do patrimnio
cultural, onde foi estabelecida uma hierarquia, pautada na representatividade e na autoridade.
A hierarquia foi negociada entre os indivduos contanto que assegurasse a defesa dos

IPHAN, arquelogos e patrimnio arqueolgico brasileiro... | Alejandra Saladino

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interesses da maior parte dos membros dos grups envolvidos. Estes precisam representar
seus integrantes, caso contrrio sofrem o risco de desintegrar-se em um momento de crise.
Alm disso, igualmente possvel identificar um processo de estruturao resultante
das disputas entre os atores pelo
... monoplio da autoridade cientfica, definida como capacidade tcnica e poder social,
ou monoplio da competncia cientfica, compreendida como a capacidade de falar e
agir legitimamente (isto , de maneira autorizada e com autoridade), que socialmente
outorgada a um agente determinado (MONTICELLI, 2005:291).

certo que os indivduos fazem a histria, embora no a faam como queiram, pois que
limitados s circunstncias e contigncias e ao capital simblico conquistado. A dinmica da
relao entre arquelogos agentes da autarquia federal e arquelogos estabelecida na
interseo entre os campos jurdico-legal, poltico, econmico e cientfico resultante do
modo como esses grupos interiorizam as disposies, ou seja, o conjunto de normas, regras e
padres institucionais.
Vale ainda dizer que os indivduos agem como membros tpicos de seus respectivos
grupos. Assim, a palavra do indivduo no necessariamente a palavra do ator, mas a do
participante de uma experincia anterior, inserido em um sistema de valores e concepes
especficos, por vezes em defesa de uma perspectiva em detrimento de outra.
Por tudo isso, possvel concluir que a relao entre IPHAN e arquelogos, ainda que
os atores possam partilhar valores comuns, caracteriza-se como um processo no qual a
circulao de distintas e eventualmente dissonantes intenes, resultaram em
constrangimentos e oportunidades.

REFERNCIAS
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