Relatorio DH 2015

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2015
Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
Relatorio 2015.indd 1
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DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2015

Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos
Organizao: Daniela Stefano e Maria Luisa Mendona
Foto da capa: Joo Roberto Ripper
Projeto grfico e diagramao: Zap Design
Assessoria administrativa: Marta Soares e Cludia Felippe
Assessoria jurdica: Aton Fon Filho e Roberto Rainha
Colaborao e fontes de pesquisa
Ao Educativa
Anistia Internacional no Brasil
Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra)
Critas So Paulo
Christian Aid
Comisso Brasileira Justia e Paz/CNBB
Comisso de Anistia/Ministrio da Justia
Comisso Pastoral da Terra (CPT)
Conselho Indigenista Missionrio (Cimi)
Consulta Popular
Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos Dieese
Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST)
Parto do Princpio Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania da Prefeitura de So Paulo
Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo da Prefeitura de So Paulo
Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de Belo Horizonte (SindiBel)
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio)
Universidade de So Paulo (USP)
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
Universidade Estadual de Gois (UEG)
Universidade Estadual do Maranho
Universidade Federal do ABC (UFABC)
Universidade Federal de Gois (UFG)
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/ UFRRJ)
Via Campesina
Apoio: Christian Aid, Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese), Fundao Heinrich Bll Brasil, Global Exchange
REDE SOCIAL DE JUSTIA E DIREITOS HUMANOS

Rua Heitor Peixoto, 218, Aclimao, So Paulo, SP, Cep: 01543-000
Tel (11) 3271-1237 / Fax (11) 3271-4878
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14/11/2015 15:33:37
Conselho deliberativo
Joo Roberto Ripper
Lcia Maria Xavier de Castro
Ricardo Gebrim
Ricardo Rezende Figueira
Sandra Fae
Conselho consultivo
Antonio Eleilson Leite
Guilherme Delgado
Jelson Oliveira
Joo Xerri
Jos Juliano de Carvalho Filho
Kenarik Boujikian Felippe
Letcia Sabatella
Luiz Bassegio
Mnica Dias Martins
Sueli Bellato
Suzana Anglica Paim Figueiredo
Thomaz Ferreira Jensen
Conselho fiscal
Guilherme Amorim
Rubens Naves
Srgio Haddad
Organizaes que participaram da elaborao do relatrio
Direitos Humanos no Brasil desde 2000
Associao Brasileira de Pesquisadores em Cibercultura (ABCiber)
Associao Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco)
Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura (Acat)
Ao Educativa
ActionAid Brasil
Aliana Estratgica Latino-Americana e Caribenha de Afrodescendentes
Anistia Internacional Brasil
Assessoria do gabinete da vereadora Flvia Pereira (PT-SP)
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA)
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT)
Associao Brasileira de ONGs (Abong)
Associao Juzes para a Democracia (AJD)
Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania
Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras
Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo
Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho (Assema)
Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida
Campanha Por um Brasil Livre de Transgnicos
Critas Brasileira
Critas So Paulo
Central de Movimentos Populares de So Paulo
Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Centro de Articulao da Populao Marginalizada (Ceap)
Centro de Cultura Lus Freire
Centro de Cultura Negra do Maranho
Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante/CDHIC
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Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo, So Paulo

Centro de Defesa dos Direitos da Criana do Adolescente Pe. Marcos Passerini
Centro de Direitos Humanos Evandro Lins e Silva
Centro de Estudos de Geografia do Trabalho CEGeT, FCT/Unesp, Presidente Prudente (SP)
Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Cndido Mendes
Centro de Estudos e Ao da Mulher (Ser Mulher)
Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (Ceasm)
Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra
Centro e Atendimento s Vtimas da Violncia (CEA-ES)
Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil)
Centro pelo Direito Moradia contra Despejos Cohre Amricas
Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo
Christian Aid
Comisso Brasileira Justia e Paz/CNBB
Comisso de Anistia/Ministrio da Justia
Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de So Paulo
Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados
Comisso de Direitos Humanos da OAB
Comisso de Direitos Humanos da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Comisso de Direitos Humanos do Sindicato dos Advogados de So Paulo
Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo
Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos
Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia
Comisso Organizadora de Acompanhamento para os Julgamentos do Caso do Carandiru
Comisso Pastoral da Terra (CPT)
Comit Paulista da Campanha Contra os Agrotxicos e pela Vida
Comit Gestor da Internet no Brasil
Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro
Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Direitos da Mulher (Cladem Brasil)
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Condeca-SP)
Conselho Estadual de Direitos Humanos do Esprito Santo
Conselho Federal de Psicologia
Conselho Indigenista Missionrio (Cimi)
Conselho Nacional de Igrejas Crists (Conic)
Consulta Popular
Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq)
Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese)
Criola, Organizao de Mulheres Negras
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese)
Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (Educafro)
Escola Popular de Comunicao Crtica (Espocc)
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/Fiocruz)
Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares
Falapreta! Organizao de Mulheres Negras
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase)
Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetagri) Par
Fian Brasil
Fian Internacional
Frum Nacional de Reforma Urbana
Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana
Fundao Heinrich Bll
Fundao Oswaldo Cruz
Fundao Perseu Abramo
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop)
Geleds Instituto da Mulher Negra
Grito dos Excludos Continental
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Grupo de Advogados pela Diversidade Sexual (Gadvs)

Grupo pela Vidda de So Paulo
Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (Gptec/Nepp-DH/UFRJ)
Grupo de Trabalho Cidadania e Territorializao tnica
Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da Clacso
Grupo de Trabalho Interministerial Mulheres Encarceradas
Grupo Solidrio So Domingos
Grupo Tortura Nunca Mais
Instituto Carioca de Criminologia
Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc)
Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs)
Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente
(Ilanud)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (Ippur-UFRJ)
Instituto de Sade Coletiva (ISC)
Instituto Polis
Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser)
International Rivers Network (IRN)
Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social
Ipas Brasil
Jornal Brasil de Fato
Laboratrio Interdisciplinar de Pesquisa e Interveno Social (Lipis PUC-Rio)
Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes
Raciais (Laeser), Instituto de Economia (UFRJ)
Marcha Mundial das Mulheres
Movimento das Mulheres Camponesas
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)
Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara
Movimento dos Pequenos Agricultores
Movimento Humanos Direitos (MHuD)
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB)
Movimento Nacional de Direitos Humanos
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST)
Movimento Sem Teto do Centro (MSTC)
Movimento Urbano de Agroecologia de So Paulo (Muda)
Ncleo de Estudos da Mulher e das Relaes Sociais de Gnero da Universidade de So
Paulo (Nemge da USP)
Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP)
Observatrio das Nacionalidades
Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro
Observatrio de Remoes
Observatrio das Violncias Policiais (OVP/PUC-SP)
ODH Projeto Legal
Organizao Civil de Ao Social (Ocas)
O Trecheiro Notcias do Povo da Rua
Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo
Parto do Princpio Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa
Pastoral Carcerria Nacional
Pastoral Operria Metropolitana SP
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (Plataforma DhESC Brasil)
Prxis
Processo de Articulao e Dilogo (PAD)
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
Programa Justia Econmica Dvida e Direitos Sociais
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Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo (USP)

Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico/Fase
Rede 2 de Outubro
Rede Brasil sobre IFMs
Rede de Ao e Pesquisa sobre a Terra
Rede Jubileu Sul
Revista Caros Amigos
Revista Democracia Viva Ibase
Revista Sem Fronteiras
Secretaria Municipal de Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo da Prefeitura de So Paulo
Secretaria Municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo
Sempreviva Organizao Feminista (SOF)
Servio Pastoral dos Migrantes
Servio Justia e Paz (Serpaj) do Paraguai
Sindicato de Trabalhadores Rurais de Alcntara
Sindicato dos Advogados de So Paulo
Sindicato dos Engenheiros do Paran
Sindicato dos Professores do Ensino Pblico Estadual de So Paulo (Apeoesp)
Sindicato dos Servidores Pblicos de Belo Horizonte (SindiBel)
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero
Unafisco Sindical Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal
Unio de Mulheres de So Paulo
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio)
Universidade de So Paulo (USP)
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj)
Universidade Estadual do Cear (Uece)
Universidade Estadual de Gois (UEG)
Universidade Estadual do Maranho
Universidade Estadual Paulista (Unesp)
Universidade Federal do ABC (UFABC)
Universidade Federal de Alagoas (Ufal)
Universidade Federal de Gois (UFG)
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/ UFRRJ)
Usina Assessoria Tcnica de Movimentos Populares em Polticas Urbanas e Habitacionais
Via Campesina Brasil
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Sumrio
Prefcio .............................................................................................................................................9
Introduo ........................................................................................................................................13
Reverso do ciclo de crescimento com polticas econmicas
antissociais clamam por rearticulao em defesa dos pobres.............................................................21
Guilherme C. Delgado
Dilemas da economia brasileira: romper com a cultura do silncio ...............................................27
Thomaz Ferreira Jensen
A crise permanente do agronegcio ..................................................................................................37
Maria Luisa Mendona
A crise financeira mundial e a especulao com terras agrcolas no Brasil: o caso da grilagem
de terras pela Radar S/A no Sul do Maranho e do Piau .................................................................45
Fbio Teixeira Pitta
Um rastro de violncia contra os povos indgenas no Brasil ..............................................................57
Cleber Csar Buzatto
No caminho moroso da titulao dos territrios quilombolas,
as violaes de direitos avanam a passos largos................................................................................63
Roberto Rainha
Trajetrias da escravizao e dos escravizados: a migrao aprisionada .............................................73
Suliane Sudano e Ricardo Rezende Figueira
O colonialismo est no DNA do Brasil.............................................................................................79
Antnio Canuto
Desafios da agricultura camponesa no sculo XXI ...........................................................................87
Marcelo Leal e Frei Srgio Grgen
O que so as Comunidades Brejeiras? ...............................................................................................97
Erick Kluck
No horizonte, a exausto. O contexto da minerao no Brasil:
mudanas globais, mudanas locais ..................................................................................................103
Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves,, Bruno Milanez e Marcelo Rodrigues Mendona
O avano da mercantilizao da gua, da energia, das mulheres e dos direitos.
As barragens no Brasil: desenvolvimento para qu? E para quem? ....................................................113
Tchenna Fernandes Maso
As mulheres no trabalho autnomo: perfil, distribuio setorial
e rendimentos ...................................................................................................................................119
Clemente Ganz Lcio e Milena Aparecida Pinheiro do Prado
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Respostas simplistas e equivocadas para problemas complexos .........................................................131

Alessandro Molon
Racismo, juventude e violncia policial: a urgncia de uma poltica
de segurana pblica baseada em direitos .........................................................................................139
Renata Neder e Alexandre Ciconello
Violncia contra as mulheres: a f como caminho possvel para enfrent-la ......................................149
Ana Claudia Mielke e Sarah de Roure
Hospitais de ensino em obstetrcia: campo de violao dos direitos das mulheres ............................159
Denise Yoshie Niy e Deborah Rachel Audebert Delage Silva
A relao entre os homens e as drogas uma histria de proibicionismo e reduo de danos ...........169
Lilian de Mello Pedroso, Maria Anglica de Castro Comis e Robson Silva Thomaz
Imigrao e sade mental: desafios clnico-polticos.........................................................................179
Ana Gebrim
Uma aposta nefasta: asfixiar o SUS e segmentar o direito sade no Brasil .....................................185
Thiago Henrique Silva e Bruno Abreu Gomes
A crise est a, a moradia continua faltando. Aos trabalhadores, continua a luta! .............................191
Vtor Guimares
Consequncias da privatizao para o direito humano educao no Brasil ....................................197
Gustavo Bottura Paiva, Iracema Nascimento,
Maria Celia Giudicissi Rehder e Salomo Barros Ximenes
As juventudes e suas inseres na educao, no mundo do trabalho e no campo da cultura.............207
Ednia Gonalves, Flvia Landucci Landgraf, Maria Virginia de Freitas e Roberto Catelli Jr.
Educao em direitos humanos: trajetria revolucionria, mobilizao e a necessidade de uma
cultura dos direitos humanos que transforme tambm a poltica judiciria nacional........................223
Guilherme Amorim Campos da Silva
Pressupostos e exigncias das resolues do relatrio da Comisso Nacional da Verdade,
exerccio de solidariedade e aperfeioamento das instituies democrticas .....................................229
Sueli Bellato
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Prefcio
Defensores dos direitos humanos, movimentos sociais e organizaes

populares enfrentam a mais complexa conjuntura desde o final da ditadura
militar no Brasil. A crise capitalista confirma os piores prognsticos quanto
sua profundidade e longa durao. Desemprego e misria se alastram causando destruio e perda de direitos para a maioria da humanidade. Enquanto a
Unio Europeia volta a dar as costas para o maior xodo de refugiados desde a
II Guerra Mundial, assistimos a crescentes impactos sociais da crise que atinge, com maior intensidade, os pases de nosso continente.
Um processo que intensifica a voracidade do capitalismo pelo controle das
fontes energticas e dos recursos naturais, acelera a transferncia de riqueza para
as corporaes e aumenta a explorao da classe trabalhadora. Alm disso, a
opresso de gnero aumenta medida que a crise intensifica o peso do trabalho
domstico para as mulheres, que passam a ser consideradas como mo de obra
suprflua no processo produtivo e so lanadas condio de desemprego.
O Brasil uma rea central de expanso do capital, com um mercado
consumidor, fontes de energia e preciosos recursos naturais estratgicos. Em
nosso pas, fica cada vez mais ntida a sobreposio de uma crise econmica,
poltica e social, gerando a percepo de esgotamento de um ciclo poltico
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NO
B R ASIL 2015
que possibilitou a reduo da misria e o ingresso de milhes de pessoas no

mercado de trabalho.
Assistimos a uma ofensiva conservadora sem precedentes nas ltimas dcadas. A oposio de direita, o oligoplio da comunicao e o grande capital
aproveitam-se deste ambiente para atacar a democracia, as classes trabalhadoras, as esquerdas e o governo. Na Amrica Latina, presenciamos uma estratgia poltica que forma parte do imperialismo que se aproveita para retomar
posies no continente e inviabilizar governos progressistas que, nos ltimos
15 anos, buscaram responder s aspiraes de construo de Estados-Naes
com maior grau de soberania, a partir de projetos antineoliberais.
No mundo, os casos de Honduras, Paraguai, Filipinas, Lbia, Sria e
Ucrnia mostram a construo do golpismo no sculo XXI. J no se trata
de recorrer aos golpes militares. A estratgia aproveitar as contradies domsticas e os problemas internos a fim de agrav-los, gerar turbulncia e caos
para derrubar governos. Em nosso hemisfrio, os objetivos so a apropriao
das riquezas do pr-sal, o esvaziamento das articulaes do Brics (grupo que
rene Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e o enfraquecimento do
Mercosul para incorporar Brasil e Argentina, que so as principais economias
industriais na Amrica do Sul, ao conjunto de acordos de livre comrcio inter-regionais.
Na crise, aflora a falncia do sistema poltico brasileiro. Como num
grande acerto de contas com a Histria, pouco a pouco percebemos os limites
da transio conservadora desde a ditadura militar, e como o atual sistema
poltico a principal herana deixada para impedir o avano social.
Ao contrrio do que a verso oficial nos diz, no houve um acordo
poltico que resultasse em uma verdadeira transio democrtica. As foras
populares foram derrotadas e obrigadas a aceitar o ritmo e o processo imposto
pela ditadura militar. O momento decisivo ocorreu na derrota das Diretas
J, em 1984. Para isso nos alertou, com muita insistncia, Florestan Fernandes. Seguimos recalcando a violncia e os crimes da ditadura, clamando pelos
desaparecidos, presenciando a impunidade de torturadores, que gozam suas
aposentadorias, e reconhecendo na atualidade a presena das mesmas prticas
nos pores do Estado.
Os efeitos traumticos da violncia do regime de arbtrio permanecem
vivos em nossa memria coletiva e a impunidade dos crimes cometidos segue
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P REFCIO
produzindo seus efeitos na sociedade. Sem lanarmos a luz da verdade sobre as

dores e recordaes, seguiremos aprisionados neste episdio de nossa histria.
E quando o Supremo Tribunal Federal entende que torturadores e criminosos
da ditadura seguem anistiados, fundamenta-se a continuidade desse sistema
poltico.
As margens democrticas se estreitaram ainda mais a partir da dcada
de 1990. Os quinze anos de neoliberalismo deixaram marcas profundas em
nosso continente. Ao destruir os mecanismos nacionais que protegiam a soberania econmica, aprofundando a dominao do capital financeiro internacional, os governos neoliberais promoveram gigantescas transferncias de recursos para empresas multinacionais. Com Estados nacionais esvaziados pelas
privatizaes, rgidas regras de submisso ao mercado financeiro, asseguradas
nas legislaes, e economias incapazes de gerar postos de trabalho, foram reduzidos os estreitos limites do sistema poltico que herdamos da ditadura.
neste contexto que apresentamos o 16 Relatrio da Rede Social de
Justia e Direitos Humanos, um instrumento que se consolida como uma
formidvel ferramenta que no se limita mera denncia, mas traduz os debates e acmulos de cada construo organizativa popular a partir dos desafios
enfrentados em lutas concretas.
Nada mais pedaggico do que a experincia adquirida nas lutas. No
haver uma soluo fcil para a encruzilhada histrica que vivenciamos neste
momento. Nosso maior desafio construir a unidade das foras democrticas
e populares, no s para barrar a ofensiva da direita, mas para avanar em um
Projeto Popular para o Brasil.
Ricardo Gebrim, advogado e militante da Consulta Popular
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Introduo
O relatrio Direitos Humanos no Brasil mostra que a crise econmica e

as polticas antissociais agravaram as violaes aos direitos humanos em 2015.
Apresenta dados de como os cortes oramentrios e as privatizaes causam
danos populao que depende dos servios pblicos em reas como sade,
educao e moradia. O livro relata, em especial, a violao aos direitos dos
jovens, mulheres e imigrantes. Ao mesmo tempo, verifica-se que o avano do
agronegcio no meio rural gera aumento da violncia contra povos indgenas,
quilombolas, ribeirinhos, posseiros, brejeiros e pequenos agricultores. Os autores e autoras desta 16 edio apontam caminhos para transformar desafios
em avanos atravs da formao e participao social.
O desemprego aberto, fruto do ajuste fiscal e monetrio de 2015 fez
com que, em sete meses, o ndice de desemprego das nove principais regies
metropolitanas evolusse de 4,3% para 7,5% da fora de trabalho, aponta o
artigo Reverso do ciclo de crescimento com polticas econmicas antissociais clamam por rearticulao em defesa dos pobres, do economista Guilherme Delgado.
A anlise econmica tratada tambm no artigo de Thomaz Ferreira
Jensen, Dilemas da economia brasileira: romper com a cultura do silncio.
Segundo o economista, preciso superar o subdesenvolvimento e enfrentar
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D IREITOS H UMANOS
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desafios tericos a partir dos princpios freireanos do dilogo. Dessa forma,

busca-se o re-enraizamento do debate econmico mais aprofundado com a
sociedade, no sentido de superar o direito humano esquecido e que sintetiza,
no processo de sua reivindicao, os direitos fundamentais dos homens e mulheres que buscam a humanizao do mundo.
Entre os artigos que analisam os direitos humanos no meio rural, apontamos a crise permanente do agronegcio. O texto de Maria Luisa Mendona
demonstra que para continuar a receber crditos especiais e subsdios, o agronegcio utiliza a justificativa de sua suposta contribuio para a economia.
Porm, o clculo de sua participao no Produto Interno Bruto no inclui
rolagem de dvidas e outros impactos econmicos e sociais, como grilagem de
terras e destruio ambiental.
Este tema tambm abordado por Fbio Teixeira Pitta no artigo A crise
financeira mundial e a especulao com terras agrcolas no Brasil: o caso da
grilagem de terras pela Radar S/A no sul do Maranho e Piau. Segundo o
autor, a nica maneira de se formar fazenda sobre terras devolutas por meio
do conhecido processo de grilagem de terras. O aprofundamento da especulao com a terra como ativo financeiro fomenta o aumento da grilagem a
nveis nunca antes conhecidos.
Os impactos da grilagem de terras so relatados por Erick Kluck no
artigo O que so as comunidades brejeiras. O autor documenta ameaas
sofridas por essas comunidades principalmente pela empresa Almeida Mendes Advocacia, que registrou, em seu nome, uma rea denominada Fazenda
Cristo Rei, com cerca de 230 mil hectares.
Para os povos que ocupam tradicionalmente as terras, os trs poderes contribuem para o aprofundamento e a legitimao do processo de
violaes e violncias, afirma Cleber Buzatto, Secretrio Executivo do
Conselho Indigenista Missionrio (Cimi). Ele observa que a reinterpretao do artigo 231 da Constituio Federal legitima e legaliza as expulses e demais violncias contra os povos indgenas no Brasil, inclusive no
passado recente pois os povos que foram expulsos de suas terras e, por
esse motivo, no estavam na posse fsica delas, na data de promulgao da
Constituio de 1988, ou que no estavam em guerra ou disputando judicialmente essa posse com invasores, teriam perdido o direito sobre suas
terras.
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I NTRODUO
O quadro semelhante para os quilombolas, como narra o advogado

Roberto Rainha. Segundo ele, at o incio de setembro de 2015, no foi promulgado nenhum decreto de desapropriao e tampouco publicada alguma
portaria de reconhecimento de terras quilombolas pelo Incra. A morosidade
deixa estampada que a titulao dos territrios no ao prioritria. Rainha
nomeia diversos instrumentos legais que garantem os direitos dos quilombolas e, com pesar, relata ms a ms as violaes ou tentativas de violaes contra
esses povos, em 2015.
O secretrio nacional da CPT, Antnio Canuto, relaciona a violncia no
campo, em especial na Amaznia, ao sistema colonialista, presente no DNA
do Brasil: o governo central investe em estradas, hidreltricas, hidrovias e ferrovias que so construdas para possibilitar a entrada das empresas capitalistas
e para escoar sua produo para fora da Amaznia. Os territrios indgenas de
ocupao milenar e os dos seringueiros, ribeirinhos, posseiros e outros grupos
extrativistas so invadidos. s populaes tradicionais so negados os mais
elementares direitos. So expulsas de onde vivem e espoliadas do pouco que
tm.
Os impactos sociais e ambientais da explorao de minrios so descritos
no artigo de Ricardo Jnior de Assis Fernandes Gonalves, Bruno Milanez
e Marcelo Rodrigues Mendona: Com a extrao de minrio, modifica-se a
paisagem, destroem-se cursos dgua, criam-se conflitos com comunidades
camponesas. Este o modelo que pode se consolidar se forem aprovadas as
modificaes institucionais previstas com relao ao Cdigo Mineral e extrao mineral em terras indgenas.
As propostas dos movimentos camponeses para transformaes no modelo agrcola so apontadas por Marcelo Leal e Frei Srgio Grgen, integrantes do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). Os autores apresentam
o Plano Campons, que prope uma das bases para a redistribuio da populao no espao geogrfico para superar a diviso campo-cidade. A criao
de um novo sistema que permita atender s exigncias de replanejamento do
sistema produo-distribuio-consumo de tal forma que seja socialmente regulado e ecologicamente sustentvel e planificado.
Em O avano da mercantilizao da gua, da energia, das mulheres
e dos direitos. As barragens no Brasil: desenvolvimento para qu? E para
quem?, a advogada Tchenna Fernandes Maso denuncia os impactos do mo
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D IREITOS H UMANOS
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B R ASIL 2015
delo energtico baseado em grandes barragens: Defender os direitos das

populaes atingidas por barragens significa compreender suas propostas
atravs da experincia histrica. Para o Movimento dos Atingidos por Barragens essa uma luta cotidiana, que passa pela necessria mudana do
atual modelo violador.
Suliane Sudano e Ricardo Rezende Figueira, integrantes do Grupo de
Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, da Universidade Federal do Rio
de Janeiro, demonstram que o ano de 2015 trouxe revelaes no que tange
ao trabalho escravo urbano. De acordo com os autores, em um momento de
profunda crise poltica, econmica e social em que o governo anunciou ajustes fiscais com cortes nos oramentos, a categoria de auditores do trabalho foi
prejudicada, as aes afetaram a luta dos que militam pela causa da erradicao do trabalho escravo no Brasil.
As mulheres no trabalho autnomo: perfil, distribuio setorial e rendimentos o ttulo da anlise do diretor tcnico, Clemente Ganz Lcio, e
da tcnica na Pesquisa de Emprego e Desemprego, Milena Aparecida Pinheiro do Prado, ambos do Dieese. As mltiplas jornadas das mulheres com os
cuidados com a famlia as empurram para o trabalho autnomo. Os autores
indicam que apesar dos avanos da escolaridade das mulheres e da sua crescente participao no mundo do trabalho, h uma maior concentrao feminina em trabalhos precrios, vulnerveis e em setores, atividades econmicas
e profisses tradicionalmente ocupadas por elas.
Dois artigos tratam da violncia urbana. O advogado e deputado federal
Alessandro Molon observa que a Cmara dos Deputados tem dado respostas
simplistas e equivocadas para problemas complexos. O autor analisa temas
como a reduo da maioridade penal, os chamados autos de resistncia e o
estatuto do desarmamento. O artigo de Renata Neder e Alexandre Ciconello,
assessores da Anistia Internacional, traz dados sobre violncia policial, em especial contra jovens pobres e negros. Os autores defendem mudanas urgentes
que assegurem uma poltica de segurana pblica baseada em direitos.
No que diz respeito violncia contra as mulheres, a jornalista Ana Claudia Mielke e a historiadora Sarah de Roure, da Christian Aid, relatam que ao
longo da histria, as instituies religiosas cumprem um papel de produzir e
reproduzir imagens domesticadoras do feminino e do masculino, justificando, muitas vezes, a violncia. E que a despeito disso, aes que se empenham
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I NTRODUO
no combate s desigualdades e s opresses de gnero tm sido desenvolvidas

por organizaes ligadas s igrejas e comunidades de f em solo brasileiro.
Outro tipo de violao dos direitos das mulheres praticado dentro dos
hospitais de ensino em obstetrcia, como narram Denise Yoshie Niy e Deborah
Rachel Audebert Delage Silva, da Rede Parto do Princpio. As autoras exemplificam que em um hospital universitrio referncia para gestaes de alto
risco, uma gestante teve atendimento negado por ter impedido que estudantes
de medicina acompanhassem o procedimento. O Ministrio Pblico Federal
moveu ao civil pblica a respeito, a qual foi julgada improcedente, com a
justificativa de que o bem maior a ser protegido neste caso o da excelncia
do ensino mdico, que privilegia o interesse pblico de todos os cidados que
necessitam de cuidados hospitalares. Dessa forma, o sistema judicirio no
reconhece o direito sade da mulher e o risco decorrente da falta de atendimento nem o seu direito intimidade e dignidade.
A relao entre os homens e as drogas o ttulo do artigo de Lilian de
Mello Pedroso, Maria Anglica de Castro Comis e Robson Silva Thomaz. Os
autores defendem que a escalada de leis sustentadoras do proibicionismo no
foi suficiente para reduzir o consumo de drogas ilcitas. Os recursos financeiros destinados a essa guerra s drogas poderiam ter sido empregados na
educao e na sade, caminhos mais longos, mas certamente mais efetivos na
melhoria da qualidade de vida da nossa sociedade. O texto apresenta os pilares conceituais do Programa De Braos Abertos, da Prefeitura de So Paulo,
cujas atividades visam promover um pacote de direitos para uma populao
em situao extrema de excluso.
Os dispositivos pblicos no acompanharam a crescente demanda de
refugiados no Brasil, avalia a sociloga e psicanalista Ana Gebrim. Em seu artigo Imigrao e sade mental: desafios clnico-polticos, ela contextualiza a
situao e mostra que os desafios so mltiplos e as dificuldades complexas.
Ainda sobre a sade, os mdicos Thiago Henrique Silva e Bruno Abreu
Gomes denunciam a falta de investimentos no Sistema nico de Sade: o
financiamento do SUS representou 3,9% do PIB em 2014. J o gasto privado
em sade soma cerca de 5% do PIB e beneficia apenas um quarto da populao brasileira. Esses recursos deixam de financiar o SUS para subsidiar um
setor recentemente favorecido com a permisso da entrada de capital estrangeiro na assistncia sade.
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A moradia foi outro direito humano fortemente atingido pela crise. Segundo o coordenador estadual do MTST/RJ, Vitor Guimares, a raiz do problema est na desigualdade social: enquanto os mais pobres continuarem
pagando muito mais impostos sobre seus rendimentos do que os ricos, no
garantiremos todos os direitos.
A ampliao da privatizao da educao no Brasil e suas consequncias
so abordadas no artigo de Gustavo Bottura Paiva, Iracema Nascimento, Maria Cecilia Giudicissi Rehder e Salomo Barros Ximenes, da Aco Educativa.
O setor privado avana sobre praticamente todas as etapas e modalidades da
educao no Brasil, muitas vezes, com subsdios pblicos. A subordinao da
educao ao capital financeiro por meio da oferta privada de educao por
empresas transnacionais e a compra de sistemas privados de ensino e de pacotes privados de planejamento, gesto e avaliao pelas redes pblicas, aliadas
aos conveniamentos na educao infantil e especial, tm drenado recursos
e diminudo a capacidade de gesto estatal, afastando a educao de uma
concepo de bem pblico, passvel de controle social e gesto democrtica,
constatam.
As juventudes e suas inseres na educao, no mundo do trabalho e no
campo da cultura o ttulo do artigo de Ednia Gonalves, Flvia Landucci
Landgraf, Maria Virgnia de Freitas e Roberto Catelli Jr., pesquisadores da
Ao Educativa. O texto abrange o acesso e permanncia escola, o ensino
mdio, a educao profissional bem como as desigualdades no acesso educao. Trata da situao de adolescentes e jovens em privao de liberdade e de
como os jovens so recebidos na Educao de Jovens e Adutos (EJA). Aborda
ainda a insero dos jovens no mundo do trabalho e no campo da cultura,
cujo desafio vencer os baixos indicadores de acesso a bens culturais que limitam os horizontes de grande parcela da nossa populao.
A importncia da educao em direitos humanos defendida pelo advogado Guilherme Amorim. O autor aponta a necessidade do incentivo a uma
nova cultura de direitos humanos que transforme tambm a poltica judiciria
nacional. Todavia, existem inmeros obstculos, dentre os quais, os atuais
ndices econmicos, sociais e educacionais que indicam a importncia dos
planos nacional, estaduais e municipais de direitos humanos para propiciar
o acompanhamento da implementao de polticas pblicas transformadoras
da realidade brasileira. Isto porque quanto mais para a base e para perto das
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I NTRODUO
pessoas trouxermos a implementao das polticas e o controle de execues

oramentrias, melhor ser a gesto e a percepo desses recursos pelos atores
envolvidos.
No artigo Pressupostos e exigncias das resolues do relatrio da Comisso Nacional da Verdade, a vice-presidente da Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia, Sueli Bellato, prope que para que o resultado da Comisso Nacional da Verdade na histria recente do pas represente verdadeiramente um marco transicional, necessria a disseminao do trabalho para
toda populao, a interpretao em linguagem acessvel, o convite e a orientao para eventuais informaes incompletas ou mesmo omissas, a complementao e a intensificao do dilogo em todos os nveis de ensino e academias e a implementao das recomendaes firmadas no Relatrio.
O livro Direitos Humanos no Brasil 2015 ilustrado com as expresses
de sofrimento e alegria da sociedade. As imagens do projeto Fotografando
Povos Tradicionais, de Joo Roberto Ripper, retratam comunidades ribeirinhas, de pescadores, quilombolas, geraizeiros e caatingueiros que vivem nos
Estados de Minas Gerais e Maranho.
A elaborao coletiva, presente no conjunto de artigos, representa uma
contribuio essencial na produo de dados e anlises que fortalecem a organizao social em defesa dos direitos humanos.
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Joo Roberto Ripper
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O desemprego aberto que nos ameaou em 2009, por ocasio da crise financeira norte-americana, mas que fora afastado da economia brasileira em razo
de polticas anticclicas eficazes num primeiro momento 2010-2013, se concretizou com o Ajuste Fiscal de 2015. Em sete meses o ndice de desemprego
das nove principais regies metropolitanas evoluiu de 4,3% para 7,5% da fora
de trabalho.
Reverso do ciclo de crescimento com polticas

econmicas antissociais clamam por rearticulao
em defesa dos pobres
Guilherme C. Delgado1
Antecedentes
O ltimo bimestre de 2014 e, principalmente, o primeiro semestre de
2015 se caracterizam por mudanas abruptas de poltica econmica, no
obstante tivesse sido outra a promessa eleitoral da candidata eleita, Dilma
Rousseff.
A adoo, j a partir de dezembro de 2014, das medidas monetrias pelo
Banco Central (elevao de juros) e das medidas fiscais, editadas por MPs,
em dezembro, configuraram uma mudana radical de poltica econmica e
social, com clara sinalizao recesso e ao desemprego aberto.
Guilherme Costa Delgado doutor em economia pela Universidade de Campinas, pesquisador do

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e membro da Diretoria da Associao Brasileira de
Reforma Agrria (Abra).
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O ajuste fiscal e monetrio pr-cclico

Nos sete primeiros meses de 2015, o governo Dilma executou integralmente seu ajuste monetrio programado, elevando a taxa interna de juros Selic, de 11% a.a. no final de dezembro de 2014 para 14,25% no final de julho
de 2015. Parte do ajuste fiscal programado se executou, seja os cortes de gastos sociais previstos nas MPs do seguro desemprego e das penses, ligeiramente mitigados em suas tramitaes no Congresso, seja, principalmente, a suspenso do programa de assistncia financeira do Tesouro junto ao BNDES.
Mas a principal medida desse desenho inicial, qual seja a recomposio das
contribuies patronais Previdncia Social, desoneradas fortemente no primeiro governo Dilma, ainda tramita no Congresso. Por sua vez, de forma no
programada, a crise no sistema Petrobras, condimentada pelas apuraes da
operao Lava Jato, e ainda pela forte queda no preo externo do petrleo,
contaminaram o ambiente de negcios nos sistemas de petrleo, hidroeletricidade e infraestrutura viria, todos eles operados pela dezena de empreiteiras
envolvidas nos processos de corrupo em juzo.
Medidas programadas e no programadas combinaram-se perversamente para produzir, em muito pouco tempo, forte aprofundamento da crise fiscal, manifesta explicitamente pela queda das arrecadaes tributria e previdenciria da Unio em 3,5% em termos reais, com relao a igual perodo de
2014 (cinco primeiros meses de cada ano). Reproduzo trecho da anlise de
conjuntura de Amir Khair, publicada no Caderno de Economia de O Estado
de S. Paulo (19/7/2015):
Comparando em valores reais (excluda a inflao), os primeiros cinco meses do ano
com os correspondentes de 2014 para o governo central (Tesouro, Previdncia Social
e Banco Central), vale notar: a) a receita sofreu queda de 19,6 bilhes de reais (3,5%);
b) a despesa, excluindo o gasto com juros, cresceu 0,9 bilhes (0,2%); c) os juros
cresceram 90 bilhes (122,5%) e d) o dficit fiscal cresceu 103,2 bilhes (193,7%).
Esse resultado era previsvel, exceto na viso fundamentalista do Ministro da Fazenda, Joaquim Levy, que trabalhava com uma meta de supervit primrio de 1,2% do PIB em 2015, mas teve que abandon-la, ainda em
julho, por absoluta impossibilidade de alcan-la em face das trajetrias das
receitas da Unio.
Por sua vez, de forma tambm previsvel, o ajuste monetrio, basicamente praticado por elevao da renda financeira dos detentores de ttulos da
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R EVERSO DO CICLO DE CRESCIMENTO COM POLTICAS ECONMICAS ANTISSOCIAIS CLAMAM

POR REARTICULAO EM DEFESA DOS POBRES
dvida pblica, que , portanto, uma despesa financeira da Unio, incrementou, em seis meses, em mais de 100 bilhes de reais os encargos financeiros da
Unio, to somente pela elevao da taxa Selic.
Os dois pilares do ajuste econmico so claramente conspiratrios recuperao econmica, at porque o que perseguem no imediato uma maior
concentrao da riqueza financeira, declarada pelas metas de supervit primrio e executada pela poltica de juros Selic (a famosa renda mnima dos
detentores de ttulos da dvida pblica). Mas essa concentrao financeira,
sem abertura de oportunidades visveis de investimentos pblico-privados, de
diversificao e elevao das exportaes e de sustentao do consumo interno no sinaliza cenrio de crescimento econmico. Tampouco esse caminho
lquido e certo aos proprietrios da riqueza financeira, visto que a dosagem
fundamentalista do ajuste monetrio foi de tal irrealismo, que inviabilizou as
prprias metas do supervit primrio de 1,2% do PIB, em 2015 e 2,0%, em
2016. O prprio governo, pela iniciativa pragmtica do Ministrio do Planejamento, foi obrigado a rever essas metas j na primeira quinzena de julho, por
absoluta impossibilidade de execut-las, face a j apontada queda das receitas
pblicas. Mas o discurso fundamentalista do Ministro Levy continua anunciando que o ajuste fiscal continuar, agora com pretenso de ajuste estrutural, mirando as despesas compulsrias, subterfgio para atacar o oramento
da seguridade social e os benefcios monetrios da poltica social, protegidos
por regra constitucional. Enquanto isso, segue crescendo aceleradamente a
despesa financeira incrementada pelos elevadssimos juros Selic, automaticamente transformada em dvida pblica.
A situao do mercado de trabalho

O cotejo de vrias fontes estatsticas de emprego e desemprego no Brasil Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE (PME), Pesquisa Nacional por
Amostragem de Domiclios (Pnad-IBGE) e Cadastro Geral de Emprego e
Desemprego (formal) do Ministrio do Trabalho (Caged) , revela, at o terceiro trimestre de 2014, uma situao razoavelmente favorvel do mercado
de trabalho. Mas no ltimo trimestre do ano e, principalmente no primeiro
semestre de 2015, a situao se inverte completamente.
De empregador lquido de mais de um milho de novos trabalhadores anuais, no mercado formal, durante a dcada 2004-2013, o pas passa
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a desempregar liquidamente cerca de cem mil novos trabalhadores ao ms,

de novembro de 2014 a junho de 2015, segundo o Caged, o qual revela demisses lquidas no nvel de 450 mil trabalhadores, especificamente nos sete
primeiros meses de 2015. Esse dado plenamente confirmado pela PME
do IBGE. Esse indicador, em dezembro de 2014, detectava 4,3% de desemprego aberto nas nove principais regies metropolitanas. Em sete meses
janeiro a julho de 2015 esse indicador sobe para 7,5%. Outro indicador
do IBGE, com amostragem nacional, a Pnad (Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios) revela deteriorao ainda mais sria o desemprego
vai de 6,8% em janeiro de 2015 a 8,1% em maio de 2015. Essa proporo
da Pnad est referida a uma Populao Economicamente Ativa ao redor
102 milhes de pessoas, o que nos d ideia do grau de piora das condies
do mercado de trabalho em to curto perodo. Em termos absolutos e relativos, o volume de desemprego criado num espao de tempo to pequeno
preocupante e pode ficar associado guinada da poltica econmica do
segundo Governo Dilma e, obviamente, a todos os outros componentes no
programados, de carter recessivo, a exemplo da crise poltica e da reverso
dos termos de troca externos.
A queda observada no emprego formal, segundo os dados do Caged,
praticamente em todos os Estados, tem origem na desativao do ritmo de
crescimento da construo civil privada imobiliria, ainda no ltimo trimestre de 2014, e se aprofunda em 2015 com a forte contrao do investimento
pblico direto ou financiado, o que, em parte, podemos atribuir crise das
empreiteiras envolvidas no processo Lava Jato e a retrao do financiamento de longo prazo do BNDES. O programa de concesses de infraestrutura,
com que se esperava compensar essa retrao, no teve o efeito esperado. Por
sua vez, a manuteno do ritmo de expanso do crdito rural subvencionado
(Sistema Nacional de Crdito Rural), anunciado no Plano Safra 2005-2016,
apresenta muito baixa correlao com o emprego formal e, tambm, no de
se esperar melhoria no mercado de trabalho informal (da agricultura familiar)
por essa via. O grau de incerteza que prevalece no sistema poltico e a natureza do ajuste fiscal e monetrio em execuo alimentam um clima de maior
retrao do mercado de trabalho que, infelizmente, continuar desempregando no amplo setor de servios e na indstria manufatureira, responsveis por
mais de 85% do emprego formal.
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R EVERSO DO CICLO DE CRESCIMENTO COM POLTICAS ECONMICAS ANTISSOCIAIS CLAMAM

POR REARTICULAO EM DEFESA DOS POBRES
Concluses
O grave recrudescimento do desemprego aberto que nos ameaou em
2009 por ocasio da crise financeira norte-americana, foi afastado da economia brasileira em razo de polticas anticclicas eficazes num primeiro momento 2010-2013. Mas o Ajuste Fiscal de 2015 o concretizou. Em sete
meses (do final de dezembro de 2014 a final de julho de 2015) o ndice de
desemprego das nove principais regies metropolitanas (Pesquisa Mensal de
Emprego de IBGE) evolui de 4,3% para 7,5% da fora de trabalho.
O experimento do primeiro semestre, segundo todos os indicadores,
provocou uma inverso completa do ciclo favorvel ao emprego e aplicao
dos direitos sociais, que prevaleceu na primeira dcada do sculo, prorrogada
at 2013.
Ao resultado negativo em todos os campos do ajuste fiscal do emprego, do crescimento do PIB, das metas de supervit primrio e, principalmente, das expectativas de recuperao econmica , a poltica do governo
Dilma anuncia um segundo round ainda mais profundo de cortes nos direitos
sociais. Com pomposos nomes, ora de ajuste estrutural, ora de agenda Brasil, o que na verdade se pretende retirar recursos, hoje protegidos por regra constitucional, dos sistemas de Previdncia Social, Assistncia Social (Loas),
Seguro Desemprego, Educao Bsica e Sistema nico de Sade, tornando-os
livres para operao de uma autoridade fiscal, com total independncia,
para executar o ajuste fiscal. A esta se somaria a autoridade monetria para
executar o ajuste monetrio do Banco Central, que j o faz independentemente do governo e da sociedade, mas obviamente atrelada aos compromissos
com o sistema financeiro.
Essa armao totalmente contrria ao ordenamento de direito da Constituio de 1988, mas est claramente em processo sub-reptcio de implementao. o verdadeiro golpe antidemocrtico que se faz sob obsequioso silncio miditico, quando no do ostensivo apoio dos seus orculos econmicos.
Tal golpe, aparentemente, prescinde de impeachment ou renncia presidencial, porque est sendo aviado entre o Congresso e o Executivo, sob servial silncio do Judicirio, oficialmente o poder guardio da ordem constitucional e obviamente da ordem social constitucional.
Falta, infelizmente, uma articulao poltica suprapartidria para evitar o pior, que est sendo urdido sob completa desarticulao da esmagadora
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maioria da populao credora de direitos sociais bsicos trabalhadores idosos, desempregados, portadores de deficincia, enfermos, populao em idade
escolar etc.
Como na histria no h crime perfeito, a evoluo do jogo poltico
poder ser distinta do arranjo ultraconservador em pleno curso no mbito da
poltica econmica e social. Mas precisa haver manifestao clara de setores
com alguma reserva de autoridade tica, tendo em vista refluir o projeto de
desmonte da poltica social de Estado, subliminarmente vendido opinio
pblica sob a etiqueta de ajuste estrutural.
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O re-enraizamento um direito humano esquecido e que sintetiza, no processo de sua reivindicao, os direitos fundamentais dos homens e mulheres
que buscam a humanizao do mundo. Por conta de nossas razes coloniais,
o desejo de ser outro implica em nossa prpria negao de ser mais. Para
que o outro torne historicamente vivel o re-enraizamento de nossa cultura,
necessrio vincul-lo a um projeto popular de nao.
Dilemas da economia brasileira: romper com a

cultura do silncio
Thomaz Ferreira Jensen1
A tarefa fundamental dos pases subdesenvolvidos
o compromisso histrico de seus povos superar
sua situao-limite de sociedades dependentes para
converterem-se em seres-para-si-mesmos. Sem isto
essas sociedades continuaro a experincia da cultura
do silncio, que, havendo resultado das estruturas de
dependncia, refora estas mesmas estruturas.
Paulo Freire, Conscientizao:
teoria e prtica da libertao, 1979.
Em nenhum momento de nossa histria foi to grande a
distncia entre o que somos e o que espervamos ser.
Celso Furtado, O longo amanhecer: reflexes sobre a
formao do Brasil, 1999.
A profunda crise em que estamos imersos no Brasil exemplar da destruio legada pela ditadura, a partir do golpe de abril de 1964. Ao optar por
abdicar de qualquer projeto nacional de desenvolvimento, a elite brasileira
1
Thomaz Ferreira Jensen economista e membro do conselho consultivo da Rede Social de Justia e
Direitos Humanos e trabalha na assessoria ao Movimento Sindical. tfjensen@uol.com.br.
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assumiu posio de scia minoritria da elite internacional, notadamente daquela que manda nos EUA. Para cumprir seu papel, exilou e fez de tudo para
varrer do horizonte do Brasil um projeto de superao do subdesenvolvimento e da dependncia. No por acaso, Paulo Freire e Celso Furtado, referncias fundamentais do pensamento crtico latino-americano, foram banidos do
pas j nas primeiras horas do golpe e suas ideias seguem, ainda hoje, margem dos debates sobre nossa realidade e sobre os caminhos para a superao
das estruturas que geram as crises cclicas.
A ditadura triunfou em seu intento de condicionar o Brasil e os brasileiros aos ditames econmicos e culturais do capitalismo mundializado. Esta
falta de referenciais tericos e crticos, que assola o pas, estimula a sensao de
que no h sada para a crise e faz com que a maioria dos movimentos sociais
e sindicais percam, a cada dia, fora e relevncia, como se desaprendessem de
fazer trabalho de base e leitura crtica da conjuntura.
A trajetria errtica de crescimento econmico dos ltimos vinte anos
alternando avanos modestos com recesso ficou para trs e, desde 2014, a
economia brasileira estagnou, caminhando em recesso jamais vista, que deve
seguir por muitos meses frente, revertendo e deteriorando os mnimos avanos sociais atingidos na ltima dcada. As taxas de desemprego, por exemplo,
voltaram aos elevados patamares de 2009, o rendimento dos trabalhadores
deteriorado pela acelerao do custo de vida decresce h meses seguidos e os
indicadores de desigualdade de renda estagnaram.
As graves contradies de uma modernizao de padro de consumo,
incapaz de atender s necessidades fundamentais da populao, ressurgiram
com toda a fora de um subdesenvolvimento nunca superado. A posio subalterna na ordem global exps a extraordinria vulnerabilidade brasileira a
crises econmicas. A perpetuao de desigualdades extremas, tpicas de regimes de classe baseados na segregao social, alimentou antagonismos irredutveis.
Concentrao de renda
Dados recentemente divulgados ilustram como o poder econmico est
concentrado em pouqussimas pessoas que, nos tempos que correm, mantm
sob seu comando o Estado, obstruindo qualquer possibilidade de controle
social sobre os rumos da economia. Informaes que, tambm, ajudam a con
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D ILEMAS DA ECONOMIA BRASILEIRA : ROMPER COM A CULTURA DO SILNCIO
firmar caractersticas das elites nos pases subdesenvolvidos, com passado de

colonizao e presente de dependncia, como o Brasil. Aps diversas solicitaes, a Receita Federal divulgou dados das declaraes de imposto de renda
das pessoas fsicas entre 2008 e 2014, os quais mostram como a concentrao
de renda e riqueza segue aumentando no pas.
O topo da pirmide social, formado por apenas 71.440 pessoas com
renda mensal superior a 160 salrios mnimos (ou R$ 1,3 milho anuais),
totalizou rendimentos de R$ 298 bilhes e patrimnio de R$ 1,2 trilho em
2013. Isto equivale a uma renda mdia individual de R$ 4,17 milhes e uma
riqueza mdia de R$ 17 milhes. Essa minscula elite (0,3% dos declarantes
ou 0,05% da populao economicamente ativa) concentra 14% da renda total
e 22,7% de toda riqueza declarada em bens e ativos financeiros. Se adicionarmos a renda e o patrimnio dos que ganham acima de 40 salrios mnimos
mensais ou R$ 325 mil anuais (0,5% da populao ativa), j chegaremos a
30% e 43% dos totais.
Como assinala Plnio Arruda Sampaio Jnior, professor e pesquisador
do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, em texto
de abril de 2015,
(...) a inflexo da conjuntura internacional, caracterizada pela forte elevao dos preos do minrio de ferro, da soja e de outras commodities no mercado internacional e
pelo grande afluxo de capitais internacionais, desarticulou as premissas do padro de
acumulao de capital responsvel pela relativa prosperidade entre 2004 e 2010. O
agravamento da crise econmica mundial, sobretudo a contrao da economia chinesa e a perspectiva de aumento dos juros norte-americanos, deixaram a economia
brasileira deriva. Exposta fria da concorrncia global e aos vendavais da especulao internacional, o sistema industrial e os centros internos de deciso desarticularam-se num processo nefasto de reverso neocolonial.
Carlos Alberto Cordovano Vieira, professor e pesquisador do mesmo

Instituto, assinala, em artigo de junho de 2015, que
os dilemas postos aos trabalhadores do sculo XXI tm razes no sculo XX, do imperialismo, que frustrou as promessas de generalizao global do progresso econmico e
de autodeterminao dos povos. O sculo XX foi uma era de extrema violncia nas experincias do neocolonialismo, ao mesmo tempo que revelou, como fenmeno crnico,
o subdesenvolvimento. No incio do sculo XXI, o clube restrito dos pases chamados
desenvolvidos composto, com uma ou outra rara exceo, basicamente, pelos mesmos
pases que o formavam no ltimo quartel do sculo XIX. Como mostrou Celso Furtado, o subdesenvolvimento no era propriamente atraso a ser recuperado com o tempo.
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inegvel que, a partir da dcada de 1970, a brutal concentrao e centralizao do capital colocou o capitalismo contemporneo em estado permanente
de crise, rastejando por entre breves espasmos de crescimento moderado. Os arranjos globais do grande capital monopolista, sob o arbtrio de uma oligarquia
financeira cada vez mais concentrada e poderosa, varreram do mapa as economias nacionais e corroeram as bases das democracias burguesas. A vitria do
conservadorismo em 1968 e o posterior colapso das experincias ditas socialistas
que puseram de quarentena o espectro da revoluo social abriram caminho
para o desmonte do estado de bem-estar (que, no Brasil, sempre bom reiterar, jamais existiu). Isso levou falncia a alternativa poltica do reformismo.
Como afirma Carlos Vieira,
(...) em todos os lugares, partidos tradicionalmente referidos esquerda reformista, se
chegam ao poder, no podem mais promover nenhum avano por meio de reformas.
Ao contrrio: terminam por administrar a crise; promovem a poltica da oligarquia
financeira contra o trabalho. A concentrao de renda regrediu a padres do sculo
XIX e mais da metade da populao do planeta vive na misria absoluta. Por todos os
lados, avana a barbrie. O mito da globalizao se descortina em meio s exploses
de violncia do imperialismo e de sua guerra sem fim.
Na anlise de Plnio Sampaio,

(...) impotente para enfrentar as dificuldades de uma conjuntura internacional adversa, a sociedade brasileira ficou sujeita lgica do ajuste neoliberal, cuja essncia
consiste em socializar o nus da crise pelo conjunto da populao e aproveitar a situao para abrir novas oportunidades de negcios para o grande capital. Em curto
prazo, o ajuste implica queima de reservas internacionais a fim de no comprometer
os compromissos decorrentes do passivo externo; reforo da transferncia de fundos
pblicos para alimentar os capitais rentistas ancorados na dvida pblica; privatizao do patrimnio pblico e dos servios pblicos sujeitos mercantilizao, a fim
de saciar a sanha de negcios dos capitais excedentes sem perspectiva de investimento
na ampliao da capacidade produtiva; e compensao da reduo na taxa de lucro
das empresas pela superexplorao do trabalho. Em longo prazo, o objetivo do ajuste adequar a economia s novas tendncias da diviso internacional do trabalho;
adaptar a sociedade e as instituies nacionais s novas exigncias do capital internacional; e ajustar o nvel tradicional de vida dos trabalhadores aos novos imperativos
da explorao capitalista.
E conclui Plnio:
O discurso segundo o qual o ajuste neoliberal um sacrifcio necessrio para o restabelecimento das condies que permitem a retomada do crescimento um embuste.
A recomposio do padro de acumulao depende de condicionantes externos e
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internos que extrapolam amplamente o mbito das medidas macroeconmicas destinadas a sanear os mercados e estimular a livre iniciativa. No elo fraco do sistema
capitalista mundial, as transies de um ciclo expansivo para outro exigem longas e
penosas travessias. Na era da globalizao, em que se observa uma crise estrutural do
capital que acirra a instabilidade econmica, esse processo torna-se particularmente
antissocial e antinacional.
Para aprofundarmos alguns destes pontos, referimo-nos a reflexes sobre

desenvolvimento sistematizadas por Celso Furtado. Ponto de partida: Brasil
faz parte de um sistema capitalista mundial, baseado em trocas econmicas
desiguais, em difuso desigual do progresso tcnico.
A reiterao permanente do mito do desenvolvimento tem levado os
povos da periferia a aceitar enormes sacrifcios. Graas a esse mito, tm sido
desviadas as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais da coletividade e das possibilidades que elas abrem populao.
Essa priorizao dos meios (crescimento econmico) em detrimento dos
fins (bem-estar social) sempre criticada por Furtado. Por isso, na anlise que
sistematizou, caracteriza o Brasil como um pas subdesenvolvido.
Superar o subdesenvolvimento
O subdesenvolvimento uma forma de organizao da sociedade contraditria com a ideia de Nao. No etapa para o desenvolvimento, uma
situao que, por sua prpria lgica, tende a se reproduzir indefinidamente.
condicionado por um contexto histrico internacional de dependncia e
trocas desiguais, mas tambm uma opo histrica e poltica das classes dominantes na periferia, que impe como prioridade absoluta a cpia dos estilos
de vida dos pases centrais por parte de uma minoria abastada da populao.
So elites aculturadas, que sofrem de dependncia cultural e elegem
prioridades equivocadas, que no integram a nao. Sua prioridade a modernizao permanente do padro de consumo e seu conceito de modernizao
o de progresso tcnico que incide diretamente sobre o estilo de vida de uma
minoria privilegiada e no sobre as necessidades da maioria. Isso inviabiliza
a integrao do conjunto pois no tem condies de generalizar o mesmo
padro de vida para toda a sociedade. A sociedade subdesenvolvida est organizada para atender aos interesses de consumo da elite. Por isso, as taxas mais
altas de crescimento aumentam a desigualdade social: quanto mais intenso o
influxo de novos padres de consumo, mais concentrada ter que ser a renda.
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Portanto, se aumenta a dependncia externa, tambm ter que aumentar a

taxa interna de explorao.
A superao do subdesenvolvimento s se dar por uma verdadeira revoluo cultural, cujo desafio primordial a desarticulao da dependncia
cultural. Furtado defende que possvel alcanar homogeneidade social sem
abundncia, com padres mais modestos de consumo e ambientalmente mais
corretos.
A revoluo cultural levaria a um enfrentamento da pobreza absoluta e
da forte assimetria na correlao de foras entre capital e trabalho. O aumento
de produtividade no Brasil nos ltimos 40 anos operou no sentido de concentrar ativos (como imveis) em poucas mos. Para tanto, torna-se necessrio
promover uma redistribuio do estoque de ativos da sociedade, democratizando a estrutura fundiria do campo e da cidade. O nico ativo que a populao pobre dispe atualmente sua fora de trabalho, cujo preo fixado
no mercado em funo do seu custo de reproduo, perpetuando a misria.
A quantidade de ativos nas mos dos pobres pode ser aumentada mediante: reforma agrria e urbana (posse da terra e moradia); acesso ao crdito
privado e ao fundo pblico (reforma do sistema de crdito); qualificao da
fora de trabalho (investimentos em educao).
A superao do subdesenvolvimento no se d ao impulso das foras do
mercado, exige um projeto poltico apoiado na mobilizao social. Furtado
sugere algumas ideias-fora: fazer valer os Direitos Universais do Homem
num quadro de nova concepo de desenvolvimento, deslocada da lgica dos
meios, na qual a acumulao a tudo se sobrepe, para os fins: a felicidade e a
criatividade humanas; preservar o patrimnio natural, cuja dilapidao atualmente em curso conduzir inexoravelmente ao declnio e ao colapso de nossa
civilizao; escapar da obsesso de reproduzir o perfil daqueles que se autointitulam desenvolvidos.
Para tanto, como afirmou Furtado: o ponto de partida de qualquer
novo projeto alternativo de nao ter que ser, inevitavelmente, o aumento da
participao e do poder do povo nos centros de deciso do pas.
Para que o povo assuma o protagonismo, crucial a retomada da prtica
da educao popular animando massivos trabalhos de base. Para contribuir
com a reflexo a partir dos temas relacionados com desafios metodolgicos do
trabalho de base, referimo-nos aos princpios poltico-pedaggicos da Educa
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o Popular, sistematizados por Paulo Freire (1921-1997). A partir de sua prtica de educador e militante, Freire sistematizou princpios pedaggicos que
chamamos de Pedagogia do Oprimido, ttulo de seu mais importante livro,
escrito quando estava no exlio, em 1968.
Princpio significa a base, a orientao, aquilo de que no abrimos mo.
Poltico o desafio, o sentido da ao. Metodolgico significa o caminho.
Poltico-metodolgico, assim, indica a opo pela transformao do mundo
que assumimos no trabalho de base.
Enfrentar as dificuldades pelas quais passa o Brasil, a partir dos

princpios freireanos
O mtodo o dilogo, sem opresso, crtico e libertador. Parte da escuta do outro, da leitura de mundo da comunidade. necessrio humildade
para escutar o outro, despir-se de preconceitos e verdades prvias para escutar
a viso de mundo do outro, ou seja, como o oprimido interpreta os fatos, os
dados da realidade. Como compreendemos o mundo, como nos colocamos
no mundo.
Assim desenvolve-se o processo de conscientizao, crucial para a pedagogia freireana: parte de nossa conscincia de que somos agentes da mudana
da realidade; exige ao sobre a realidade e reflexo sobre a ao em que nos
engajamos para transformar a realidade.
Para Paulo Freire, do ser humano se humanizar, ser-mais. Este direito
ontolgico pode nos ser suprimido pela opresso. Para Freire, o processo de
conscientizao sempre um processo de libertao para o educador e para o
educando, juntos, engajados em ao que, assim, ser sempre transformadora
da realidade. A conscientizao uma reflexo coletiva sobre a prtica, para
novamente agir coletivamente.
queles que buscam compreender a realidade da economia brasileira a
partir do referencial analtico crtico recuperado neste artigo (subdesenvolvimento, dependncia) e atuar em processos de formao e trabalho de base,
decisivo dialogar para superar os limites explicativos que se impem para
compreender a realidade. Por exemplo: justo eu morar sobre o crrego porque no tenho condies de morar em outro lugar. Esta fala expressa uma
no conscincia de que todas as pessoas tm direito moradia digna. Todo
processo de conscientizao produz conhecimento, necessariamente.
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Um dos elementos que caracterizam os pases subdesenvolvidos, como o

Brasil, o seu passado de colonizao e o seu presente de dependncia. Condio de opresso que, prolongando-se no tempo e no mbito da cultura, causa
a ruptura e o esquecimento das tradies populares. Por isso, o processo de colonizao o primeiro desenraizamento sofrido pelo Brasil e pelo conjunto do
continente latino-americano. A perda das tradies implica no esquecimento
da nossa identidade e na afirmao de um futuro silencioso.
O resgate da memria histrica ou a reafirmao da identidade a busca, atravs de experincias (prxis social), das nossas razes de dominao e
resistncia. Olhar o passado e se reconhecer neste criar possibilidades para
a construo de um futuro enraizado. Romper com o desejo de ser-outro
implica no reconhecimento de si como sujeito ativo determinado histrica e
socialmente. O desejo de ser-outro, em pases subdesenvolvidos como o Brasil, est associado, na maior parte dos casos, a situaes de extrema privao e
o desejo de romp-las.
Quando falamos em desejo de ser-outro nos remetemos, implcita ou
explicitamente, a um modelo de homem e mulher que desejamos alcanar. O
dilema dos pases subdesenvolvidos est em que o padro construdo pela indstria de consumo de massa e por ns assimilado, traz em seu bojo a negao
de ser-mais, que a superao da nossa condio de subdesenvolvimento.
Ressaltamos dois elementos distintos, porem complementares, desse
processo: em primeiro lugar, o mimetismo cultural da elite brasileira. Completamente desenraizada em seu prprio pas, a elite brasileira incapaz de
se reconhecer na sofrida histria de nosso continente e, por isso, projeta suas
razes nos pases do centro do sistema capitalista, de onde importa costumes,
valores e modas estticas e intelectuais. O desenraizamento da elite brasileira
determina seu padro de consumo. Em segundo lugar, o espelhamento da
classe trabalhadora nos padres globais de consumo e na forma de vida defendida pela elite brasileira. O desejo de consumir como a elite consome passa a
condicionar o horizonte poltico de ao dos trabalhadores, estreitando suas
lutas emancipatrias e reduzindo-as aos limites estreitos do corporativismo
sindical, cuja direo torna-se presa fcil para a cooptao pelas direes empresariais.
A cultura do silncio a representao que homens e mulheres fazem de
si quando introjetam os valores cultivados pelos opressores. , portanto, uma
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forma de alienao da realidade vivenciada e explicada pelos pases subdesenvolvidos. Presente em pases colonizados, a cultura do silncio formou-se
num processo histrico de espoliao material e existencial do povo brasileiro
e latino-americano.
O re-enraizamento
Ao contrrio, trata-se de buscar o re-enraizamento pela construo de
novas formas de produo, rompendo a separao entre a vida familiar e a
esfera produtiva e reconstruindo os valores que definem as verdadeiras carncias dos trabalhadores e apontam as formas de suprimi-las para todos, em
conjunto. o que se encontra no campo brasileiro, com a agricultura familiar
e as cooperativas autogeridas pelos trabalhadores que sinalizam prticas novas
e que abrem caminhos de re-enraizamento.
O re-enraizamento um direito humano esquecido e que sintetiza, no
processo de sua reivindicao, os direitos fundamentais dos homens e mulheres que buscam a humanizao do mundo. Por conta de nossas razes coloniais, o desejo de ser-outro implica em nossa prpria negao de ser-mais.
Para que o outro torne historicamente vivel o re-enraizamento de nossa
cultura, necessrio vincul-lo a um projeto popular de nao. Para tanto,
preciso criar espaos de militncia e vivncias coletivizadas que, tendo na
prxis educativa popular um importante instrumento, supere a conscincia
ingnua e avance na formao da conscincia crtica da classe trabalhadora
brasileira.
Acreditamos que referncias como estas ajudam a organizao popular,
na construo de projeto de transformao da sociedade que seja coerente e
abrangente. Um projeto que d conta de propor aes nas esferas de contedo
que, coerentemente, somam-se para efetivar mudanas estruturais na sociedade: contedo democrtico, com sua imensa tarefa de eliminar a excluso
social; contedo nacional, buscando a soberania dos brasileiros sobre o Brasil
e contedo cultural, visando construir padres de comportamento, consumo
e arte com a cara do nosso povo e de nossas razes.
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Joo Roberto Ripper
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H, na atualidade, um movimento crescente de demanda por alimentos ecolgicos e produzidos localmente, na Europa e nos Estados Unidos. Enquanto
isso, o Estado brasileiro compromete enormes montantes de recursos pblicos
para financiar a produo de commodities agrcolas, que constituem uma pauta de exportao cada vez mais reduzida. Tal poltica refora a violncia contra
povos indgenas, camponeses e quilombolas e compromete a possibilidade da
construo da soberania alimentar e do pleno direito alimentao.
A crise permanente do agronegcio

Maria Luisa Mendona1
Em um contexto de crise econmica que serve para justificar polticas

de ajuste fiscal com cortes de recursos para setores essenciais como sade
e educao, a disponibilidade de financiamento pblico para o agronegcio,
atravs do Plano Safra, teve um aumento de 20% e superou 180 bilhes de
reais em 20152. Dados do Ministrio da Agricultura revelam que o montante
do Plano Safra destinado chamada agricultura empresarial foi equivalente
ao seu saldo na balana comercial em 2014, estimado em 80 bilhes de dlares a uma cotao mdia de 2,5%3. Esse clculo exclui as dvidas do agronegcio, que se acumulam historicamente. Na safra de 2014-2015, somente a dvida das usinas de acar e etanol ultrapassou 50 bilhes de reais. Esse nmero
representa um aumento de 12% em relao dvida do setor na safra anterior,
2
3
Maria Luisa Mendona coordenadora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e professora no
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Doutora em Geografia Humana pela Universidade de Sao Paulo (USP)
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pap>.
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores-e-estatisticas/balanca-comercial>.
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que superou 45 bilhes de reais4. Portanto, a dvida do setor sucroalcooleiro

maior do que seu saldo na balana comercial.
Para continuar a receber crditos especiais e subsdios, o agronegcio
utiliza a justificativa de sua suposta contribuio para a economia. Porm,
o clculo de sua participao no Produto Interno Bruto (PIB) no inclui rolagem de dvidas e outros impactos econmicos e sociais, como grilagem de
terras e destruio ambiental. Tanto historicamente quanto na atualidade a
manuteno do sistema agrcola extensivo, baseado em monocultivos para exportao, demanda uma poltica estatal que gera passivo econmico.
Em 1980, por exemplo, o governo concedeu perdo a uma dvida de 13
bilhes de dlares ao agronegcio montante que representava o dobro de seu
saldo na balana comercial. Apesar do acesso a diversos tipos de incentivos
fiscais, o endividamento permaneceu para o agronegcio. Em 1999, o governo concedeu perdo a uma dvida de 18 bilhes de dlares ao setor, quando
o supervit comercial anunciado era de 10 bilhes de dlares. A partir dessa
anlise conclui-se que o produto do agronegcio seria a prpria dvida, que se
expressa na busca por valorizao de capitais financeiros e industriais a partir
da renda da terra.
A frmula que permite inflar a percentagem do agronegcio no PIB est
baseada na formao das chamadas cadeias produtivas, com o objetivo de
justificar a incluso de atividades agroqumicas, industriais e comerciais aos
clculos econmicos da agricultura. Alm da imagem de ncora comercial,
os crditos subsidiados e as constantes rolagens de dvidas do agronegcio so
anunciados como indispensveis no sentido de se alcanar avanos tecnolgicos na produo agrcola. O resultado a gerao de mecanismos especulativos, que causam aumento no preo da terra e estimulam fuses entre a
oligarquia latifundista e grandes empresas nacionais e multinacionais.
A Embrapa incorporou o conceito de cadeias produtivas em suas polticas, principalmente a partir dos anos 1990, para incluir como clientes
setores denominados de fora da porteira da fazenda, mais especificamente
empresas de insumos qumicos, industriais, de infraestrutura e de comercializao agrcola. Essa estratgia foi adotada inicialmente atravs da concepo
Disponvel em: <http://revistagloborural.globo.com/Noticias/Agricultura/Cana/noticia/ 2015/04/
itau-bba-divida-do-setor-de-acucar-e-etanol-sobe-para-r-505-bilhoes.html>.
4
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A CRISE PERMANENTE DO AGRONEGCIO
de complexo agroindustrial, de negcio agrcola e, mais recentemente, de agronegcio.

A definio de cadeia produtiva tem como caracterstica abranger ao
mesmo tempo, a concentrao do poder e a descentralizao das tarefas produtivas e dos servios. Essa descentralizao caracterizada atravs da implantao das chamadas parcerias produtivas, nas quais os diferentes atores organizam-se de forma hierrquica (...) que traduzem-se em relaes de
dominao/subordinao. Para Favero, essa subordinao seria positiva, j
que ocorreria em consequncia da necessidade de garantir qualidade dos
produtos e de massificar a produo, no sentido de aumentar a capacidade de
competio de determinados atores em um mercado cada vez mais exigente e
globalizado. De acordo com tal perspectiva, este tipo de subordinao teria o
papel de garantir regularidade nos mercados mundiais e, por essa razo, este
modelo teria um disciplinamento rigoroso das relaes entre as indstrias e
os agricultores (Favero, 1996, p. 281-282).
O estgio atual da agricultura no Brasil demonstra a relao de contradio e complementaridade entre a economia agrcola e industrial ou entre
setores rurais e urbanos. O processo de industrializao da agricultura, tanto
no Brasil quanto em nvel internacional, tem sido caracterizado pela presena
de empresas transnacionais, principalmente na produo de insumos qumicos e mquinas agrcolas, mas tambm na comercializao de commodities.
A formao de monoplios permite que grandes empresas possam demandar
acesso a crditos bancrios e subsdios estatais, o que gera maior dependncia
do setor agrcola em relao ao mercado financeiro.
O termo agronegcio passou a ser disseminado no Brasil principalmente a partir dos anos 1990, com o objetivo de mudar a imagem da oligarquia rural e propagar a ideia de modernidade associada ao modelo agrcola baseado na grande explorao. As caractersticas de monoplio da terra e
de uma poltica agrcola voltada preferencialmente para o mercado externo
obviamente no so novas. Caio Prado Jr. observa esse ponto quando descreve
o papel do Brasil colonial como pas-empresa, fornecedor de produtos agrcolas e minerais para a Europa:
Se vamos essncia da nossa formao, veremos que na realidade nos constitumos
para fornecer acar, tabaco, alguns outros gneros; mais tarde, ouro e diamante;
depois algodo e, em seguida, caf para o comrcio europeu. (...) Este incio, cujo
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carter manter-se- dominante atravs dos sculos da formao brasileira, gravar-se-

profunda e totalmente nas feies e na vida do pas. Particularmente na sua estrutura
econmica. E prolongar-se- at nossos dias.
McMichael (2000) observa que o processo de industrializao da agricultura em nvel mundial est articulado com o contexto geopoltico que levou os Estados Unidos a se converterem em uma potncia agrcola atravs
da passagem do sistema agrocolonial para o agroindustrial. O modelo
estabelecido na Inglaterra no incio do perodo de industrializao intensificou a formao do proletariado internamente e incentivou a importao
de matrias primas das colnias. A partir do sculo XX, os Estados Unidos
rompem com este modelo e incentivam polticas de integrao entre agricultura e indstria. Tal sistema, que passou a ser chamado de agronegcio,
foi adotado tambm na Europa e nos pases perifricos, porm, com caractersticas que intensificaram a diviso internacional do trabalho associada
ao colonialismo.
A substituio de uma base essencialmente orgnica por tcnicas dependentes de insumos industriais ocorre no Brasil a partir da transformao
dos complexos rurais, voltados para o mercado externo e caracterizados principalmente pelos ciclos da cana e do caf, que passaram a ser definidos como
complexos agroindustriais. Esse sistema agrcola mantm a dependncia de financiamento estatal com base na concentrao fundiria.
Uma anlise comparativa dos censos agropecurios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 1940 a 1970, mostra que a produo
triplicou no Brasil. Ao mesmo tempo, houve um aumento de vinte vezes no
preo dos adubos, de oito vezes no custo de agrotxicos, de trinta vezes nas
sementes, mudas e raes, e de quatro vezes em animais, mquinas e veculos.
O custo de produo passou de 7,25% para 19,88% em relao ao preo da
produo agropecuria. Em 1976, o setor acumulava uma dvida de 13 bilhes de dlares. Esses dados indicam transferncia de renda do setor agrcola
para o industrial, atravs da dependncia de mquinas e insumos qumicos no
processo de produo, assim como no momento da comercializao, ambos
controlados por empresas transnacionais.
A formao do complexo agroindustrial no Brasil agravou o endividamento e aprofundou a perda de autonomia dos agricultores em relao a todo
o processo produtivo, desde a deciso sobre formas e espcies de cultivo at a
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comercializao, o que acarretou inclusive uma mudana nos hbitos alimentares atravs do estmulo ao consumo de comida industrializada. Tal processo
aprofundou o papel do Brasil como fornecedor de matrias-primas agrcolas
a partir da demanda externa. Esse modelo acarretou a dependncia crescente
de acesso a crdito para cobrir custos de produo com maquinrio e insumos
qumicos.
At a dcada de 1970, o comrcio mundial de fertilizantes era controlado por empresas transnacionais com produo principalmente nos Estados
Unidos e Europa. A partir dos anos 1980, verifica-se o aprofundamento dos
processos de fuses ou joint ventures para a produo em pases perifricos.
As empresas transnacionais mantiveram controle sobre os mercados mundiais, porm, descentralizaram a produo atravs da exportao de capitais
para formar subsidirias em pases perifricos. Tal mudana se concretiza
com base no acesso dessas empresas a polticas governamentais de crdito,
o que propicia o aumento da concentrao de capitais agrcolas, industriais
e bancrios.
A integrao desses capitais estimulou a especulao com o mercado
de terras no Brasil. Durante o perodo marcado pela implantao de polticas neoliberais, difunde-se uma nova perspectiva sobre a situao do campo
brasileiro, segundo a qual tanto o latifndio quanto o campesinato tenderiam a se modernizar. Tal pensamento prevaleceu durante a dcada de
1990, quando o Estado implantou o programa agrrio denominado novo
mundo rural, que tinha como alicerce uma poltica fundiria voltada para
a privatizao do mercado de terras, em detrimento de um programa de reforma agrria.
Tal concepo foi fomentada pelo Banco Mundial atravs da criao
dos programas Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio. Essa
poltica se baseava na ideologia neoliberal de Estado mnimo, porm, o
Banco Mundial exigia uma contrapartida dos governos para seus projetos, o
que comprometia o oramento do Estado para a reforma agrria. A poltica
governamental que prevaleceu durante o perodo neoliberal representou, na
verdade, maior transferncia de mais-valia social para o setor privado atravs
do aparato estatal, como no caso das privatizaes de setores estratgicos da
economia brasileira. Portanto, o suposto Estado mnimo nunca existiu para
o capital. O que ocorreu foi o desmonte de polticas pblicas em um pro
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cesso de ampliao de monoplios privados. O movimento global do capital

financeiro e a especulao nos mercados de futuro e de commodities foram
facilitados por polticas de ajuste estrutural, identificadas com o modelo
econmico neoliberal.
O discurso sobre a suposta vocao agrcola brasileira, no sentido da
defesa do modelo econmico baseado nos monocultivos para exportao, tem
sido reforado repetidamente nos meios de comunicao. A necessidade de
expanso territorial pode ser analisada como forma de minimizar as contradies da agricultura capitalista atravs do monoplio sobre foras produtivas
que no so fruto do trabalho humano. Porm, a crise hdrica na atualidade
torna aparente o engano sobre as supostas vantagens naturais comparativas
da economia brasileira.
O carter extensivo do agronegcio se mantm atravs da aliana entre
empresas transacionais e oligarquia latifundista. A elevao da concentrao
de capitais caracterizada pelas chamadas parcerias produtivas ou joint ventures, que intensificam a formao de monoplios no agronegcio. A constituio de monoplios privados no controle da produo e comercializao
agrcolas ocorre simultaneamente a um processo de crescente predominncia
do capital financeiro na agricultura, com o fortalecimento dos mercados de
futuro e da especulao com commodities. Tais elementos de anlise indicam
que a industrializao da agricultura ocorre em um contexto crtico, que gera
endividamento e dependncia de sistemas de crdito. Portanto, fatores que
integram perodos de expanso do setor coincidem com aqueles identificados
como determinantes para gerar crise.
No Brasil, o papel da produo agrcola local e da agricultura de subsistncia comumente subestimado ou mesmo ignorado nos dados econmicos oficiais, apesar de garantir o sustento da maioria da populao. H na
atualidade um movimento crescente de demanda por alimentos ecolgicos e
produzidos localmente, na Europa e nos Estados Unidos. Um dos lemas desse
movimento quilmetro zero, que defende a agricultura local. Enquanto
isso, o Estado brasileiro compromete enormes montantes de recursos pblicos
para financiar a produo de commodities agrcolas, que constituem uma pauta de exportao cada vez mais reduzida. Tal poltica refora a violncia contra
povos indgenas, camponeses e quilombolas e compromete a possibilidade da
construo da soberania alimentar e do pleno direito alimentao.
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Referncias bibliogrficas
CASTRO, Antnio Maria Gomes; LIMA, Suzana Maria Valle e CRISTO, Carlos Manuel Pedroso Neves. Cadeia produtiva: marco conceitual para apoiar a prospeco tecnolgica (2002). Disponvel
em: <http://www.pee.mdic.gov.br/portalmdic/arquivos/dwnl_1197031881.pdf>. Acesso em: 28
jul 2011.
DELGADO, Guilherme C. Capital financeiro e agricultura no Brasil: 1965-1985. Campinas: Editora da
Unicamp/cone Editora, 1985.
FAVERO, Celso Antonio. O Mercosul e a reestruturao da agricultura: As filires de cereais e a excluso social, in: Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 13, n. 3, 1996, p. 279-302.
McMICHAEL, Philip. Global Food Politics, in: Hungry for Profit: The Agribusiness Threat to Farmers, Food, and the Environment. Monthly Review Press, New York, 2000.
MENDONA, Maria Luisa. Modo capitalista de produo e agricultura: a construo do conceito de
agronegcio. Tese de Doutorado, USP, So Paulo, 2013.
PRADO Jr., Caio. Histria Econmica do Brasil. So Paulo: Editora Brasiliense, 1970.
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A nica maneira de se formar fazenda sobre terras devolutas por meio do

conhecido processo de grilagem de terras. Este o impacto mais profundo e
violento que a especulao com terras agrcolas vem promovendo. O aprofundamento da especulao com a terra como ativo financeiro fomenta o aumento
da grilagem de terras a nveis nunca antes conhecidos.
A crise financeira mundial e a especulao com terras

agrcolas no Brasil: o caso da grilagem de terras pela
Radar S/A no Sul do Maranho e do Piau
Fbio Teixeira Pitta1
Introduo
No Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos de 2014,
apresentamos o estudo do caso da Radar S/A no negcio de especulao com
terras agrcolas no Brasil. Resumidamente, a Radar Propriedades Agrcolas
S/A uma fuso entre a Cosan S/A e a Mansilla Participaes S/A, criada em
2008. Os capitais destas duas scias comportam investimentos provenientes
do agronegcio. A Cosan S/A produtora de acar, etanol e energia eltrica,
alm de outros investimentos internacionais. A Mansilla S/A de propriedade
do fundo de penso de professores universitrios dos EUA, em seu brao de
participaes no agronegcio, a TIAA-CREF2 Global Agriculture HoldCo.
1
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana, no Departamento de Geografia,

FFLCH USP e pesquisador da Rede Social de Justia e Direitos Humanos no Brasil. pitta.fabio@
gmail.com.
Teachers Insurance and Annuity Association College Retirement Equities Fund.
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Naquele momento, discutamos a migrao dos investimentos de capitais ociosos do agronegcio e de fundos de investimentos, da especulao com
o preo das commodities para a especulao com o preo da terra, como possibilidade de busca por rendimentos financeiros, justamente em razo da crise
da bolha das commodities, que vigorou de 2002 a 2009, aproximadamente.
Apresentamos sinteticamente a continuidade de nossa pesquisa acerca
da especulao com terras agrcolas no Brasil, a partir do estudo de caso da
grilagem de terras no sul do Maranho e do Piau, com a qual os negcios da
Radar S/A esto relacionados.
O capital fictcio no campo e a especulao atual com terras

agrcolas no Brasil
O principal negcio da Radar S/A a especulao imobiliria agrcola,
que tem por finalidade o lucro por meio da compra e venda de terras. Portanto, a terra agricultvel passa a ser tratada como um ativo financeiro, como
se fosse uma ao de uma empresa. De acordo com essa lgica, um bom
investimento financeiro deve consistir em se comprar terras a preos baixos e
vend-las por preos altos, realizando os maiores lucros possveis. Seu negcio
se resume em especular com os preos destas terras agrcolas.
Existem algumas maneiras de fazer a terra subir de preo. Uma delas
compr-la para depois arrend-la a outras empresas que produzem mercadorias
agrcolas que promovam o lucro. Esta uma das estratgias da Radar S/A, que
arrenda suas propriedades para os principais produtores de commodities no Brasil. Seguindo essa lgica, a Cosan S/A arrenda terras da Radar S/A (de sua propriedade) para produzir cana-de-acar. Porm, a Radar, interessada na precificao de suas terras, tambm as arrenda para produo de soja, milho e algodo.
As principais terras de interesse da Radar so as que possuem potencial
de expanso do monocultivo extensivo, com forte possibilidade de precificao. Assim, a Radar busca reas que possam permitir maiores lucros, onde
quer que se encontrem.
A investigao sobre os negcios da Radar S/A deve ter como base a prpria expanso do agronegcio no Brasil, principalmente, as chamadas novas
fronteiras da grande explorao agrcola, onde a terra apresentaria potencial
de subir de preo conforme novas demandas aconteam e cada vez com mais
frequncia.
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A CRISE FINANCEIRA MUNDIAL E A ESPECULAO COM TERRAS AGRCOLAS NO B RASIL : O CASO DA GRILAGEM DE
TERRAS PELA R ADAR S/A NO SUL DO M ARANHO E DO P IAU
Desse modo, a Radar S/A atua em diversos Estados onde prevalece o

monocultivo de cana, soja, milho e algodo, principalmente em So Paulo,
Gois, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Maranho, Piau e Bahia. Estes
Estados possuem caractersticas diferenciadas de solo, mas se constituram
em centros de especulao fundiria, como detalharemos no caso da regio
do Maranho, Piau, Tocantins e Bahia (MaPiToBa).
O prprio interesse da Radar S/A pelo negcio com terras e a concretizao das suas compras fazem com que o preo da terra suba, principalmente
em razo dos imensos montantes de capital investidos por ela e outras empresas semelhantes neste tipo de ativo. Ao especular com terras agrcolas, a Radar
S/A estimula outras empresas a negociarem no mercado de terras, aproveitando e retroalimentando um contexto de inflao do ativo terra, sendo esta a
principal forma de precificao da terra.
A possibilidade de negociao da terra como ativo financeiro provm do
desenvolvimento interno contraditrio do prprio capitalismo. A negociao
dos ttulos de propriedade como aes de empresas, commodities agrcolas,
ou a prpria terra em um mercado financeirizado, adquire centralidade
para a produo de mercadorias, a partir da dcada de 1970, quando, com a
terceira revoluo industrial, o desenvolvimento das foras produtivas passa a
expulsar o trabalho do processo produtivo de tal forma que fica inviabilizado
ao capital valorizar o valor, ou seja, produzir lucro.
O que se entende por uma empresa lucrativa justamente a renda advinda das negociaes de ativos nos mercados financeiros, o que inclui a negociao de ativos concretos, como acar e terras. Por isso, podemos dizer, tambm,
que seria a exacerbada inflao dos preos das commodities o que teria levado ao
sucesso do agronegcio brasileiro, entre 2002 e 20093. Deveramos sugerir que
a dinmica de bolhas de capital fictcio dirige a acumulao capitalista atual.
A necessidade de continuidade do endividamento constante e de sua rolagem para manuteno das empresas, inclusive as do agronegcio, tambm
faz parte dessa lgica do capital fictcio, o que fica explcito quando o preo de
um ativo financeiro cai e leva as empresas imediatamente falncia, por no
conseguirem novos emprstimos lastreados nesses ativos.
3
Ver, por exemplo, Xavier, Pitta e Mendona, 2012, pesquisa anteriormente feita para a Rede Social de
Justia e Direitos Humanos com esta temtica.
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Definida a dinmica do capital financeiro no campo, por meio do capital fictcio, importa destacar que foi a recente bolha das commodities que
promoveu tambm um acentuado aumento do preo das terras agrcolas4, o
que, pela primeira vez na histria, permitiu que multinacionais imobilirias
agrcolas surgissem com a finalidade de inflacionar o preo da terra como
ativo financeiro.
O surgimento de financeiras, que negociam a terra como um ativo
parte, significa um movimento nico, com impactos tambm nicos, do capital no campo. No artigo A questo da aquisio de terras por estrangeiros
no Brasil, o gegrafo Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2010) destaca que a
questo central desse tipo de investimento no o controle da terra pelos investidores, mas principalmente, a renda do negcio.
Nesse sentido, possvel entender o papel do capital financeiro como
uma forma de terceirizao nos negcios com terras. Da mesma forma que
a predominncia do trabalho terceirizado no corte de cana foi, e continua sendo, utilizada como justificativa para isentar os usineiros da responsabilidade
pelas condies de trabalho degradantes e pelos casos de trabalho anlogo ao
de escravo, uma situao semelhante ocorre hoje em relao responsabilidade dos investidores financeiros internacionais, pelas consequncias socioambientais causadas pela expanso do agronegcio e pela especulao com terras
agrcolas no campo brasileiro.
O mecanismo de terceirizao consiste em se criar diversas empresas com os mesmos proprietrios. So subsidirias destas empresas, fazendo
parecer que so de donos distintos, e negociam a compra das terras entre
si. Assim, Cosan S/A e TIAA-CREF Global Agriculture HoldCo, esta por
meio da Mansilla S/A e da TerraViva Brasil Participaes Ltda, so scias na
Radar S/A e na Tellus S/A, respectivamente. A TIAA-CREF possui ainda
100% da propriedade de outras empresas no Brasil, como a Nova Gaia Brasil Participaes Ltda. A Tellus S/A lana no mercado debntures que so
compradas por Radar S/A e Nova Gaia Ltda. Veja-se que o dinheiro sempre
vem da Cosan S/A e da TIAA-CREF Global Agriculture HoldCo, mas parece vir de diversos outros investidores. A Tellus S/A usa este dinheiro para
4
Para aprofundar a pesquisa sobre a relao entre o aumento do preo das commodities e o aumento do
preo da terra agrcola no Brasil, ver Delgado, 2012.
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comprar as terras ainda por meio de outras subsidirias5, chamadas de veculos financeiros.
Quando do arrendamento das terras ou de suas vendas, ou seja, quando
da realizao dos rendimentos, a Tellus S/A paga aos investidores os juros das
debntures, explicitando o caminho que o dinheiro percorre at voltar aos
seus investidores reais, acrescidos dos ganhos com o negcio. No por acaso,
uma breve anlise nos parcos documentos disponveis sobre a movimentao
financeira destas empresas citadas, alm de revelar propriamente o lanamento e a compra das debntures por empresas dos mesmos proprietrios, ainda
explicita que estas possuem escritrios em uma mesma rua, prdio e andar
deste prdio, na cidade de So Paulo!
Os mecanismos de criao de diversas empresas e de terceirizao dos investimentos servem, inclusive, para dificultar que se encontre os locais de investimentos em terras pela Cosan S/A e pela TIAA-CREF Global Agriculture
HoldCo no Brasil, por meio da Radar S/A e da Tellus S/A, j que lhes interessa
poder comprar em locais cujo preo da terra esteja baixo. Assim, quanto mais
conseguirem comprar sem alarde, maiores sero seus ganhos quando o preo
da terra comear a subir no momento em que mais lhes convier.
Devido terceirizao entre os investidores na especulao com terras
agrcolas e as empresas (inclusive de fachada) que criam para administrar seus
negcios, tais investidores acabam no sendo considerados proprietrios diretos das terras. Como veremos ao tratarmos o caso da grilagem de terras na
fronteira entre o sul do Maranho e o sul do Piau, ficar claro que a terceirizao promovida pelo capital financeiro visa, tambm, isentar os investidores
da responsabilidade pelo aprofundamento desta prtica diretamente ligada
aos enormes montantes de capital que buscam retirar cada vez maiores rendimentos de tal tipo de negcio.
5
Conforme documento da prpria TIAA-CREF, a Tellus S/A e a Radar S/A investem seu capital em algumas outras empresas de fachada que acabam se responsabilizando pela propriedade das terras. Estas
possuem nomes como Nova Ibiajara Propriedades Agrcolas S/A, TerraInvest Propriedades Agrcolas
S/A, Terra do Sol Propriedades Agrcolas S/A, AgroBio Participaes e Investimentos S/A. Disponvel
em: <https://www.tiaa- cref.org/public/pdf/reports/vpf/2013_TIAA_CREF_Life_1st_Quarter_March_Statement.pdf>.
O organograma com a prpria estrutura em holding da TIAA-CREF pode ser encontrado em:
<http://google.brand.edgar-online.com/EFX_dll/EDGARpro.dll?FetchFilingHtmlSection1?Section
ID=8557005-2173193-2232652&SessionID=ERVoFCJwqZBtum7>.
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Aps a crise econmica mundial de 2008, a possibilidade de o agronegcio acessar novos investimentos financeiros por meio de promessas de
produo futura para pagamento das promessas anteriores diminuiu significativamente. Diversas usinas de cana-de-acar, por exemplo, endividadas
em dlares que seriam pagos em acar, entraram em falncia pois no conseguiam pagar as dvidas anteriores.
neste contexto que se repe a necessidade de continuada expanso ainda mais endividada do agronegcio, inclusive, com a incorporao de novas
terras, na tentativa de acessar novos crditos e investimentos, ento escassos.
A diversificao de negcios e as fuses entre empresas fazem parte da
estratgia para acessar novos capitais a juros. Um exemplo claro foi a abertura de capital em bolsa pela Cosan S/A e sua joint-venture com a Shell S/A. A
constituio da Radar S/A se inseriu neste cenrio como forma de acessar investimentos de fundos internacionais em busca de rendimentos provenientes
da comercializao de terras, tornando-se tal negcio, de certa forma, independente da queda no preo das commodities6, como no caso, o acar, foco
principal de uma de suas proprietrias, a Cosan S/A.
Desde ento, capitais financeiros ociosos internacionais buscam se dirigir cada vez mais para a especulao com a terra, mesmo que esta no esteja
sendo utilizada para nenhuma produo. A quantidade monstruosa desses
investimentos garante que isso ocorra, j que repe a subida de seus preos. A
Radar S/A surgiu nesse bojo, como desdobramento da crise do capitalismo,
retroalimentando ainda mais tal crise.
A grilagem de terras no sul do Maranho e do Piau

A regio do Nordeste brasileiro, que inclui Maranho, Piau, Tocantins
e Bahia, que fazem fronteira entre si, chamada de MaPiToBa. A rea de
cerrado que se verifica transversalmente nestes Estados tem sido alvo da especulao imobiliria agrcola e da expanso do agronegcio, que contam com
incentivos fiscais e crditos subsidiados pelo Governo para financiar a produo de soja, milho, eucalipto, algodo e cana-de-acar.
6
Delgado, no artigo Apropriao financeira na crise (2015), explicita como a terra como ativo financeiro o lcus privilegiado, ao lado dos ttulos da dvida pblica, dos rendimentos do capital financeiro, hoje, no Brasil.
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O agronegcio conta ainda com projetos de infraestrutura fomentados

pelo Estado. Estes projetos incluem a construo de ferrovias e estradas que
conectam a regio aos portos de escoamento de commodities no litoral do Nordeste brasileiro, principalmente ao Porto de Itaqui, no Maranho; Pecm, no
Cear e Porto de Suape, em Pernambuco.
A importncia da regio para a poltica econmica do atual Governo
Dilma (2015- 2018) tal que a Ministra da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) Ktia Abreu, grande proprietria de terras e pecuarista no
Tocantins, acaba de lanar um plano de fomento produo de commodities
na regio do MaPiToBa. A ministra trata tal regio como uma das tbuas de
salvao frente aos impactos da crise financeira internacional sobre o Brasil
que agora se explicitam na recesso, inflao e aumento do desemprego no
pas. O principal critrio para a formulao do Plano de Desenvolvimento
Agropecurio do MaPiToBa7 foi justamente a presena de cerrado nativo e a
sua localizao em reas denominadas de chapadas, de terreno plano, passvel
de mecanizao para produo das commodities anteriormente citadas. Apenas a promessa de realizao de tal plano j promove a subida especulativa do
preo da terra na regio.
O agronegcio e a especulao fundiria consideram o MaPiToBa como
a ltima fronteira, e vm ali se expandindo com imensos impactos, desde
a dcada de 1970, sendo seu principal impulso expansionista o ciclo de boom
da soja, do milho e do eucalipto do incio do sculo XXI, conforme mencionamos anteriormente ao tratarmos do processo global de especulao com a
inflao dos preos das commodities iniciado em 2002.
Nesta pesquisa pudemos aprofundar o estudo na fronteira sul dos Estados do Maranho e do Piau, nas cidades de Balsas e Santa Filomena, cidades
nas quais pudemos localizar fazendas compradas pela Radar S/A por meio dos
mecanismos de compra de debntures da Tellus S/A8.
7
Ver notcia Em nome do lucro, Ktia Abreu e Cia decretam a extino do Cerrado, de 18 de junho
de 2015. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/2015/06/18/em-nome-do-lucro-katia-abreu-e-cia-decretam-a-extincao-do-cerrado-brasileiro.html>.
Ver os seguintes volumes do Dirio Oficial Empresarial, disponveis ao pblico: para a compra da Fazenda Sagitrio, em Balsas e da Fazenda Marimbondo, em Alto Parnaba, ambas cidades fronteirias,
no sul do Maranho, ver a publicao de quinta-feira, 10 de novembro de 2011, pgina 14; para a compra das Fazendas Ludmila e Laranjeiras, em Santa Filomena, cidade fronteiria a alto Parnaba, j no
sul do Piau, ver a publicao de sexta-feira, 19 de outubro de 2012, pgina 7.
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A grande escalada dos preos da terra no sul do Piau e em todo o

MaPiToBa, nos ltimos anos, transformou a regio em zona privilegiada de interesse para os negcios da Radar S/A. A lgica gira em torno da
compra barata de terras e sua venda mais cara. A possibilidade da compra
barata das terras est no processo de formao da fazenda, com desmate
do cerrado nas reas de chapada. Depois de formada a fazenda e com o
assdio do agronegcio para a produo das commodities e das prprias
imobilirias agrcolas, o preo da terra sobe vertiginosamente. Os ganhos
de capital com a venda da terra, aps a subida de seus preos, vm se tornando um dos mais altos do pas, ainda mais no atual momento de crise
econmica.
A formao de fazendas, porm, pode apenas ocorrer sobre terras que
no eram negociadas nos mercados de propriedades de terra, ou seja, deve
ocorrer por meio do cercamento de uma rea at ento sem ttulo de propriedade. Na maioria das vezes, isso acontece sobre terras devolutas, das
quais o Estado no fazia uso, o que no significa que as populaes locais
no as utilizassem por meio da apropriao e posse.
A nica maneira de se formar fazenda sobre terras devolutas por
meio do conhecido processo de grilagem de terras. Esse o impacto mais
profundo e violento que a especulao com terras agrcolas vem promovendo. O aprofundamento da especulao com a terra, como ativo financeiro, fomenta o aumento da grilagem de terras a nveis nunca antes
conhecidos.
A grilagem de terras consiste no ato ilegal de se forjar a titularidade
de uma terra, de cerc-la, expulsando os que ali habitavam e de, posteriormente, vender ou arrendar tal nova propriedade como se esta estivesse
legalizada para ser comercializada.
Uma rpida busca na prpria internet relacionou as propriedades adquiridas pela Radar S/A e Tellus S/A em Balsas, Alto Parnaba e Santa
Filomena com o processo de grilagem de terras. Aqui, no cabe dizer que
Radar S/A e Tellus S/A estejam, por conta prpria, grilando estas fazendas
que se formam e que elas podem adquirir. Porm, constata-se a relao
direta entre a especulao com terras agrcolas e a grilagem de terras. Isso
porque Radar S/A e Tellus S/A adquiriram terras nas cidades listadas, di-
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retamente em locais de chapada onde, recentemente, as terras eram devolutas e que passaram por grilagem para poderem ser vendidas9.
Sinteticamente, conforme se pde registrar ao longo da pesquisa, devemos destacar que os impactos da expanso do agronegcio e da especulao com terras na regio passam pela expropriao direta das populaes
camponesas, indgenas e quilombolas que ficam impedidas de sobreviver
por meio da terra. Essa expropriao, na maioria das vezes, ocorre nas
reas de chapada, local onde essas populaes retiravam e retiram (onde
ainda possvel) parte de sua sobrevivncia por meio da caa, coleta e
pastoreio. Assim, apesar de no residirem nas chapadas na maioria dos
casos continuam a morar nos baixes , elas se submetem explorao do
trabalho assalariado, dada a insuficincia que a falta de acesso s chapadas
significa para sua sobrevivncia.
Com o avano da produo de commodities e da atual especulao com
terra nas chapadas, os baixes locais de moradia e de roa das comunidades
rurais tambm passaram a ser assediados. Muitos destes baixes tambm
so, hoje, grilados.
Os baixes so os locais por onde descem os rios nascidos nas reas de
chapadas. Se estes so, aos olhos do capitalista, lugares privilegiados para a
produo mecanizvel e irrigada de commodities agrcolas, os baixes tm sido
procurados como lugar de reserva florestal. Ou seja, se desmata o cerrado para
produo e se cerca o baixo, expulsando dali a populao, fora, impedindo-a de utilizar de um lugar que historicamente foi seu.
Apesar da gama violenta de expropriao das comunidades que causa
pobreza, fome e misria extremas, a necessidade de seus moradores fez com
que passassem a se submeter venda de fora de trabalho para sobreviverem
por meio do assalariamento (sempre mais precarizado, muitas vezes, anlogo
ao de escravo) e que est cada vez mais difcil de se encontrar em razo da continuada elevao do desemprego, que a marca sntese do resultado da atual
expanso do capital no campo.
Ver, por exemplo, a tese de doutorado de Roberto Miranda, Ecologia poltica da soja e processos de territorializao no sul do Maranho (2011), especialmente a discusso acerca da grilagem das chapadas
em Balsas, no Maranho, onde hoje se encontra a Fazenda Sagitrio, de propriedade da Tellus S/A.
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Concluso
O surgimento recente de especuladoras imobilirias agrcolas pode ser
interpretado como diretamente vinculado profunda crise do modo de produo capitalista, em diferentes nveis. Se o capital fictcio passou a ser a expresso da crise da acumulao das empresas, a partir da dcada de 1970, a
especulao com terra agrcola como ativo financeiro privilegiado, atualmente, a expresso da crise dessa forma fictcia de ser do capitalismo, dos ltimos
40 anos at sua crise de 2008.
Ao lado dos impactos concretos sobre as comunidades rurais do sul do
Maranho e do Piau, por exemplo, conforme acabamos de caracterizar, importa destacarmos a necessidade de propormos outra forma de compreendermos tais impactos, para alm da convencional acumulao primitiva como
forma de anlise do marxismo tradicional. Ressaltamos que no o trabalho
pretrito do campons na abertura e formao da fazenda que paga os custos
de reproduo ampliada do capital, o que conformaria uma acumulao primitiva, j que todo esse processo ocorre tambm de forma mecanizada.
Ou seja, para alm da terceirizao entre o investidor financeiro e a
prpria imobiliria agrcola que adquirem a terra, assim como em relao
prpria produo de commodity, que pode ou no vir a ser realizada em
uma fazenda recentemente grilada, e que foi comercializada no mercado de
terras, importa muito mais para o rendimento do investidor financeiro um
movimento quase autnomo de precificao do preo da terra como ativo financeiro. Como este movimento no pode ocorrer ad infinitum, sem passar
pela explorao do trabalho para valorizao do valor, como explicar a possibilidade dessa valorizao ocorrer em um momento de dificuldade do capital
em explorar trabalho para se valorizar, com reduo do trabalho produtivo
em razo da mecanizao generalizada? Interessante notar que isso ocorre, inclusive, na hegemnica mecanizao da produo de cana-de-acar, em So
Paulo, e tambm na produo de soja no MaPiToBa.
Parece que o movimento da acumulao capitalista, atualmente, est
condicionado ao movimento cada vez mais crtico da subida e descida dos
preos dos ativos financeiros, o que pode vir a ocorrer com o preo da terra
em um futuro prximo. Se isso mover a desativao de terras, cabe perguntar,
acerca da possibilidade ou no, neste momento, do questionamento terico
e prtico da propriedade privada da terra, inclusive, da propriedade familiar
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da terra (com seu androcentrismo), como um mnimo necessrio para o desdobramento da suplantao da mediao social da mercadoria, caracterstica
base do capitalismo.
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pdf>. Acesso em: 2 maio 2013; verso tambm em ingls.
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Joo Roberto Ripper
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A 2 Turma do STF exige dos povos indgenas a condio de sujeitos de direitos no perodo anterior Constituio, quando eram considerados e tratados
como tutelados pelo Estado e, concomitantemente, considera e trata esses povos como tutelados no perodo ps Constituio, quando esta lhes garante a
condio de sujeitos plenos de direitos.
Um rastro de violncia contra os

povos indgenas no Brasil
Cleber Csar Buzatto1
Enfrentamos um contexto de aprofundamento do processo de violncias

e violaes contra os povos indgenas e seus direitos. Em consonncia com a
ordem hegemnica e respondendo lgica do acmulo de capital, os setores poltico-econmicos anti-indgenas atuam fortemente no mbito dos Trs
Poderes da Repblica a fim de implementar aes estruturantes e sistemticas
contra esses povos.
Consideramos que a diretriz fundamental deste processo de ataque
a tentativa de retirar dos povos indgenas a condio de sujeitos de direitos,
conquistados no marco da Constituio Brasileira de 1988. Grupos ligados
a interesses do agronegcio, mineradoras e empreiteiras buscam alcanar trs
grandes objetivos: impedir o reconhecimento e a demarcao das terras tradicionais que continuam invadidas e na posse de no ndios; reabrir e rever procedimentos de demarcao de terras indgenas j finalizados; invadir, explorar
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Licenciado em Filosofia. Secretrio Executivo do Conselho Indigenista Missionrio.
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e mercantilizar as terras demarcadas que esto na posse e sendo preservadas

pelos povos indgenas.
No Legislativo, proposies que visam bloquear o acesso dos povos a
direitos fundamentais, tais como terra tradicional e ao ambiente protegido
e equilibrado, so os vetores centrais das violaes. A Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) 215/20002 e o Projeto de Lei 1.610/963 tm sido as
principais armas manejadas pela bancada ruralista e da minerao nesta perspectiva. Este ataque tem exigido presena permanente dos povos e intensa
incidncia junto ao Congresso Nacional a fim de evitar retrocessos histricos
contra seus direitos.
Alm da tramitao, em si, das proposies legislativas anti-indgenas,
parlamentares ruralistas fazem uso constante de discursos racistas e de incitao ao dio e violncia contra os povos, suas lideranas e seus aliados, em
todas as regies do pas, na tentativa de facilitar e legitimar a aprovao de tais
proposies. O aumento das manifestaes de preconceito, discriminao e
ameaas verificado ao longo de 2014, tem, neste contexto, um forte elemento
motivador.
No Executivo, a paralisao dos procedimentos de demarcao das terras indgenas impera como deciso de governo. Mesmo havendo, ao menos,
trinta procedimentos de demarcao sem qualquer impedimento tcnico e
ou jurdico, a presidente Dilma Rousseff e seus ministros se negam a dar seguimento regular a eles e impedem que o presidente da Fundao Nacional
do ndio (Funai) cumpra sua responsabilidade institucional de demarcar as
terras.
Desse modo, o governo Dilma continua a ser o que menos demarcou
terras indgenas desde o fim da ditadura militar no Brasil. Avaliamos que o
aumento dos conflitos possessrios, assassinatos e de criminalizao de lide2
Acrescenta o inciso XVIII ao art. 49; modifica o 4 e acrescenta o 8 ambos no art. 231, da
Constituio Federal (inclui, dentre as competncias exclusivas do Congresso Nacional, a aprovao
de demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios e a ratificao das demarcaes j
homologadas; estabelecendo que os critrios e procedimentos de demarcao sero regulamentados
por lei. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=14562>.
Dispe sobre a explorao e o aproveitamento de recursos minerais em terras indgenas, de que tratam
os arts. 176, pargrafo primeiro, e 231, pargrafo terceiro, da Constituio Federal. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=16969>.
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U M RASTRO DE VIOLNCIA CONTRA OS POVOS INDGENAS NO B RASIL
ranas indgenas observado no Brasil em 2014, relacionam-se estreitamente

com esta deciso inconstitucional do governo brasileiro.
Outro elemento importante, que afeta os povos e o meio em que vivem,
refere-se ao fato de rgos pblicos ligados ao governo federal no atuarem
eficazmente no combate s invases das terras j demarcadas. O aumento dos
casos de invases possessrias, promovidas por indivduos e grupos econmicos interessados na explorao das terras indgenas, a apropriao de seus bens
naturais, especialmente madeiras nobres, e as demais violncias advindas tm
relao direta com essa situao.
No Judicirio, decises tomadas no mbito da 2 Turma do Supremo
Tribunal Federal (STF) descaracterizam o Artigo 231 da Constituio Federal (CF) atravs de uma reinterpretao fundamentalista e radicalmente
restritiva quanto ao conceito de terra tradicionalmente ocupada pelos povos
indgenas. Tais decises anularam atos administrativos do Poder Executivo de
demarcao das terras Guyrarok, do povo Guarani-Kaiow e Limo Verde,
do povo Terena, ambos no Mato Grosso do Sul, e Porquinhos, do povo Canela-Apniekra, no Maranho, sob a justificativa de que tais terras no seriam
tradicionalmente ocupadas por eles.
De acordo com as decises em questo, uma terra somente seria considerada tradicionalmente ocupada por um determinado povo indgena se este
estivesse na posse fsica da terra em 5 de outubro de 1988, data da promulgao da CF, ou nos casos em que consigam provar que no estavam na posse,
devido ocorrncia de esbulho renitente.
Na esteira do ataque frontal ao direito fundamental dos povos s suas terras, estas decises da 2 Turma do STF tambm restringem drasticamente este
conceito. De acordo com as referidas decises, somente a existncia de situao
de efetivo conflito possessrio, na data da promulgao da Constituio, configuraria a ocorrncia de esbulho renitente. De forma ainda mais afunilada e
fundamentalista, a 2 Turma do Supremo diz que esse conflito deve materializar-se em circunstncias de fato ou controvrsia possessria judicializada.
Portanto, de acordo com esta interpretao, os povos que foram expulsos
de suas terras e, por este motivo, no estavam na posse fsica delas na data da
promulgao da Constituio de 1988 e que no estavam em guerra ou disputando judicialmente essa posse com os invasores, na mesma ocasio, teriam
perdido o direito sobre suas terras.
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Como fica evidente, essa reinterpretao do Artigo 231 da Constituio Federal legitima e legaliza as expulses e as demais violaes e violncias cometidas contra os povos indgenas no Brasil, inclusive no passado
recente. Essa reinterpretao consiste, tambm, numa sinalizao para os
povos indgenas de que a guerra um mecanismo legtimo e necessrio
para que mantenham o direito sobre suas terras tradicionais. A mesma deciso consiste, principalmente, numa poderosa e perigosa sinalizao para
os histricos e novos invasores de terras indgenas de que os mecanismos
da violncia, dos assassinatos seletivos de lideranas e do uso de aparatos
paramilitares para expulsar os povos das suas terras seriam legtimos, convenientes e vantajosos para os seus intentos de se apossarem e explorarem
essas terras.
Nos casos mencionados, mesmo tendo seus direitos frontalmente atingidos, nenhuma das comunidades indgenas foi citada e muito menos ouvida nos processos judiciais em questo. Com isso, no tiveram sequer a oportunidade de produzir provas nos autos. A jurisprudncia no Brasil farta
ao determinar que a no citao de uma parte diretamente interessada na
lide tem o escopo de provocar a nulidade de todo o processo judicial. Alm
disso, em seu artigo 232, a Carta Magna estabelece que Os ndios, suas
comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo
em defesa de seus direitos e interesses.... Portanto, tambm nesse aspecto,
as referidas decises da 2 Turma do STF afrontam a Constituio Federal,
pois negam aos povos a condio de sujeitos de direitos garantidos.
Com isso, as decises mostram-se ainda mais paradoxais e contraditrias pois determinam aos povos, como um dos pressupostos para manterem
o direito sobre suas terras tradicionais, que estivessem em conflito, disputando judicialmente a sua posse na data da promulgao da Constituio,
porm, negam a eles a condio de sujeitos de direito e de se fazerem representar nos respectivos processos judiciais em que tal pressuposto determinado.
Em sntese, a 2 Turma do STF exige dos povos a condio de sujeitos
de direitos no perodo anterior Constituio, quando eram considerados
e tratados como tutelados pelo Estado, e, concomitantemente, considera e
trata os povos como tutelados, no perodo ps Constituio, quando esta
garante aos povos a condio de sujeitos plenos de direitos.
14/11/2015 15:33:43
U M RASTRO DE VIOLNCIA CONTRA OS POVOS INDGENAS NO B RASIL
Fica evidente que o conjunto de aes implementadas pelos trs poderes

contribuem direta e organicamente para o aprofundamento e a legitimao
do processo de violaes e violncias contra os povos indgenas no Brasil.
A resistncia e a luta desses povos na defesa de seus projetos prprios de
vida e o envolvimento da sociedade e de aliados em seu apoio mostram-se ainda mais urgentes e necessrias para fazer frente e apagar este rastro de violncias contra os povos indgenas no Brasil. Tambm, a fim de que o Congresso
Nacional rejeite a PEC 215 e no d prosseguimento s outras iniciativas anti-indgenas, bem como para que o governo Dilma cumpra sua obrigao constitucional de demarcar as terras indgenas e para que o Pleno do STF reveja as
decises tomadas no mbito da sua 2 Turma.
14/11/2015 15:33:43
Letcia Rocha
14/11/2015 15:33:45
At o incio de setembro de 2015, no foi promulgado nenhum decreto de desapropriao e tampouco publicada alguma portaria de reconhecimento de terras quilombolas pelo Incra. A morosidade deixa estampada que a titulao dos
territrios no ao prioritria. provvel que, at dezembro de 2015, tenhamos notcias de alguma terra quilombola titulada neste ano, tendo em vista
que tal fenmeno geralmente ocorre por ocasio do Dia da Conscincia Negra, quando o governo desperta do esquecimento e costuma anunciar inexpressivo nmero de titulaes.
No caminho moroso da titulao dos territrios

quilombolas, as violaes de direitos avanam a
passos largos
Roberto Rainha1
J dissemos, em edies anteriores do Relatrio Direitos Humanos no

Brasil, organizado pela Rede Social de Justia e Direitos Humanos valendo,
neste, o repetido , que quilombos se constituram em ncleos de organizao, sobrevivncia e resistncia ao longo de um sistema opressor que teve
lugar em terras brasileiras e que submeteu homens e mulheres, originrios da
frica, a todos os tipos de violaes de direitos que a mente s possa imaginar,
em perodo anterior e posterior abolio formal da escravido, datada de 13
de maio de 1888.
Quilombos so territrios que foram constitudos por comunidades formadas, nem sempre, em razo da fuga dos escravizados, mas tambm por
aqueles que, tratados como escravos, os adquiriram mediante compra, por
herana, doao, por ocupao ou permanncia contnua na terra em que trabalhavam e que foram abandonadas pelo sujeito escravizador, dentre outras
1
Roberto Rainha advogado.
14/11/2015 15:33:45
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formas que a literatura nos conta. Aos quilombos se juntaram negros j alforriados, ndios, mestios, brancos etc.
Quilombolas, por autodefinio, so os descendentes de habitantes dos
antigos quilombos os quais, vivendo em comunidades, possuem uma trajetria histrica singular, tendo preservado tradies, crenas, costumes, modos
prprios de produzir, comercializar etc., no mbito de uma relao territorial
coletiva e de ancestralidade vinculadas quele tempo de escravido.
J dissemos, de igual modo, que do perodo de 1888 at a promulgao
da Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, nenhuma outra Constituio previa direitos com vista a amenizar uma vez que acreditamos ser
impossvel reparar por completo o sofrimento a que foram submetidos os
quilombolas habitantes dos diversos quilombos existentes no Brasil antes e
aps a abolio da escravido.
Pela Constituio de 1988, o Estado brasileiro passou a ter os quilombolas no mais como grupos ameaadores da estabilidade do pas, violadores da
ordem poltica, social e econmica mas, sim, como sujeitos de direitos gerais
e de outros direitos que somente a eles, os quilombolas, se aplicam, posto que
foram vtimas daquilo que foi o crime da escravido.
Nesse sentido, na vigente Constituio Federal, os artigos 215 e 216 tratam da necessria preservao da memria cultural dos quilombos formadores
da sociedade brasileira. Na mesma Constituio Federal, o art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), ao mesmo tempo que reconheceu aos quilombolas o direito de propriedade das terras em que habitam
(quilombos), imps ao Estado o dever de conferir-lhes os respectivos ttulos.
Observe-se que o direito dos quilombolas titulao das terras que habitavam e que ainda habitam, em 1988, foi algo que se pretendeu to necessrio e urgente que foi inserido nos atos das disposies transitrias (mas sem
perder o status constitucional), cujo carter de natureza passageira, ou seja,
quanto mais fosse se concretizando o que veio prevendo o preceito legal (no
caso, o art. 68 ADCT), mais iria perdendo a sua razo de existir.
Feita a observao, veremos que a norma do art. 68 ADCT, que pretendeu ser passageira, se perpetua sem o devido cumprimento do propsito
com que foi editada.
Tendo como referncia a Constituio Federal, leis, decretos, portarias,
resolues e instrues normativas foram editados, encontrando-se em plena
14/11/2015 15:33:45
NO CAMINHO MOROSO DA TITULAO DOS TERRITRIOS QUILOMBOLAS, AS VIOLAES DE DIREITOS AVANAM A PASSOS LARGOS
vigncia, o que haveria de, concretamente, efetivar direitos, comeando especialmente pela titulao dos territrios quilombolas historicamente por eles
ocupados, considerando tratar-se de espao imprescindvel para a reproduo
fsica, cultural, espiritual e econmica dos descendentes dos antigos quilombos, pari passu com a implementao de polticas pblicas que lhes garantisse,
com dignidade, acesso sade, educao, alimentao, ao saneamento bsico, moradia adequada, comunicao, ao transporte, dentre outros direitos e garantias fundamentais que so necessrios reproduo plena dos seus
modos de tradicionalmente viver.
No mesmo norte da Constituio Federal de 1988, como asseguradores de direitos e garantias voltados aos quilombolas, alm de outros que os
colocam entre o conjunto de seus beneficirios, merecem relevo os seguintes
instrumentos legais:
Conveno 169 da Organizao Internacional de Trabalho (OIT), cujas determinaes foram incorporadas legislao brasileira pelos Decretos Legislativo n.
143/2002 e Presidencial n. 5.051/2004, respectivamente. Introduz o conceito de terra/territrio tnico, o critrio de autodefinio, o direito de serem consultados, o
direito de escolha de suas prioridades, dentre outros direitos e garantias;
Decreto Presidencial n. 4887/2003, que estabelece o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68-ADCT;
Instruo Normativa n. 57-Incra, sobre o procedimento para titulao e registro das
terras das comunidades de quilombos tratadas pelo art. 68-ADCT e pelo Decreto
n. 4.887/2003;
Decreto Presidencial n. 6.040/2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais;
Portaria n. 98/2007 da Fundao Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral
de Remanescentes das Comunidades dos Quilombos da Fundao Cultural Palmares e
o regulamenta;
Decreto Presidencial n. 6.261/2007, que dispe sobre a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola, no mbito do Programa Brasil Quilombola e d outras providncias.
Sublinhe-se que estudos da Comisso Pr-ndio (CPI-SP), atualizados

em julho de 2015, revelam existir atualmente quilombos em 24 Estados brasileiros e que, alm do direito j previsto na Constituio Federal, em 21 deles
encontrou-se legislao prpria a respeito do direito titulao das terras aos
quilombolas que nelas habitam, a saber: Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia,
Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas
14/11/2015 15:33:45
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Gerais, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do

Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins.2
Considere-se que, com relao titulao dos territrios quilombolas, h
possibilidade de uso, mediante Decreto da Presidncia da Repblica, da desapropriao por interesse social e/ou por utilidade pblica, com previso na Lei
n. 4.132/1962 e no Decreto-Lei n. 3.365/1941, interpretadas em consonncia
com os artigos 216, 1 e 68-ADCT, ambos da Constituio Federal.
Entretanto, decorridos 27 anos de promulgao da vigente Constituio
Federal, os quilombolas, das mais de 5 mil comunidades existentes no Brasil
(entre as oficialmente reconhecidas pela Fundao Cultural Palmares e pelo
Incra e aquelas ainda por reconhecer) aguardam inquietos, aes, seja do Estado brasileiro, seja dos seus entes federados, que faam com que os direitos e
garantias a eles inerentes, deixem de ser somente meras palavras inseridas no
texto das normas citadas.
O ano de 2014 terminou com apenas 20 terras quilombolas tituladas,
sendo que, desse total, 13 foram garantidas por governos estaduais, cabendo
ao Incra, rgo do governo federal responsvel pela efetivao do que prev o
Decreto n. 4887/2003 supramencionado, apenas sete titulaes, algumas no
totalmente conclusas. Com as titulaes de 2014, chegou-se a 154 quilombos
titulados, compostos por 243 comunidades.3
At o incio de setembro de 2015, no foi promulgado nenhum decreto
de desapropriao e tampouco publicada alguma portaria de reconhecimento de terras quilombolas pelo Incra. A morosidade desse rgo federal deixa
estampada que a titulao dos territrios quilombolas no ao prioritria
pautada pelo governo, o que motivou o Ministrio Pblico Federal a entrar
com aes na Justia Federal e desta obter decises favorveis, determinando
prazos ao Incra para a concluso dos procedimentos de titulao de terras quilombolas no Par, Rio Grande do Sul e Amap, visto existirem processos que
ficaram paralisados por dez anos, aguardando finalizao.4
2
3
Disponvel em: <http://www.cpisp.org.br/htm/leis/legislacao_estadual.aspx>.

Disponvel em: <http://comissaoproindio.blogspot.com.br/2015/02/20-terras-quilombolas-tituladas-em-2014.html>.
Disponvel em: <http://comissaoproindio.blogspot.com.br/2015/04/em-4-meses-incra-publica-9-relatorios.html>.
14/11/2015 15:33:45
provvel que at dezembro de 2015 tenhamos notcias de alguma terra

quilombola titulada neste ano, tendo em vista que tal fenmeno geralmente
ocorre por ocasio do Dia da Conscincia Negra (20 de novembro) em que o
governo desperta do esquecimento e costuma anunciar inexpressivo nmero
de titulaes.
A lentido na titulao dos territrios d espao ao acirramento de conflitos entre quilombolas e agentes do Poder Pblico e/ou particulares, decorrentes
da luta pela garantia e permanncia na terra, deixando as famlias quilombolas
vulnerveis a todas as formas de violncias. Alm disso, sem a titulao, permanecem margem dos direitos sociais bsicos. Em muitas situaes convivem
com a pobreza, isolados e sem acesso a polticas pblicas, temerosos de perder
suas tradies culturais e sua diversidade, colocando em risco no s a existncia desse povo diretamente atingido, mas tambm toda a sociedade brasileira no
seu direito de preservar sua histria e seu patrimnio cultural.
Em que pese o arcabouo legal voltado aos quilombolas, a morosa titulao de seus territrios permite que seus algozes tenham tempo de avanar contra
seus direitos arduamente conquistados no curso da histria. Assim que, no
ano de 2015, tiveram destaques, os registros de violaes ou tentativas de violaes aos direitos quilombolas que seguem relatados, sem desconsiderar outros
que a comunidade afetada, por carncia de comunicao, medo de represlias,
dificuldade na locomoo, dentre outros fatores, no tornou pblico. Vejamos:
Janeiro
Minas Gerais: quilombolas do Municpio de Virgem da Lapa so alvos de
ao possessria contra eles movida por latifundirio. Nota da Comisso Pastoral
da Terra (CPT) revelou que um fazendeiro local, mediante ao de reintegrao
de posse, pretende uma rea que faz parte do territrio tradicional que h mais de
um sculo usado pelos quilombolas para extrativismo e criao de gado. Ainda,
segundo a CPT, o latifundirio quer dobrar sua rea, atualmente de 475 hectares
para mais de 800 hectares, justificando reviso territorial e, para isto, est entrando no territrio das comunidades quilombolas Capim Puba e Almas.5
5
Disponvel em: <http://www.cptnacional.org.br/index.php/publicacoes/noticias/articulacao-cpt-s-docerrado/2467-comunidades-quilombolas-do-cerrado-mineiro-tem-seus-territorios-ameacados-pelamonocultura-de-eucalipto>.
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Maranho: enquanto participavam de reunio do territrio quilombola

de Mamorana, zona rural de Alto Alegre do Maranho, as lideranas quilombolas, Jos Maria da Conceio e Raimundo Gomes Soares, tiveram suas casas criminosamente incendiadas e, em consequncia, perderam, alm de todos
os pertences de uso domstico, sementes para plantio (arroz, feijo e milho),
ferramentas de trabalho e um paiol de arroz. Segundo notcias veiculadas pela
imprensa, desde 2009 a comunidade vem sofrendo com ameaas constantes
por parte de fazendeiros da regio, envolvendo diretamente um criador de
gado do mdio Mearim, o qual ingressou em 2010 com reintegrao de posse
contra as famlias quilombolas. Perdeu a ao e, no satisfeito com a derrota
judicial, o criador de gado tem tentado cercar mais de 400 hectares de terra
pertencente ao territrio quilombola.6
Fevereiro
Braslia/DF: em flagrante tentativa de dificultar a efetividade do direito
assegurado aos quilombolas na Constituio, o Presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), impulsiona a PEC n. 161/2007, que
busca modificar a redao do artigo 68 do ADCT que reconhece o direito
das comunidades quilombolas propriedade e titulao de suas terras. Nos
termos da citada PEC, os ttulos de terras quilombolas passariam a ser concedidos por meio de lei, ou seja, como uma atribuio do Poder Legislativo,
sendo que atualmente a atribuio para tanto do Poder Executivo.7
Alagoas: quilombolas da Comunidade de Mumbaa denunciam que
esto sendo vtimas de perseguio e violao de direitos por parte da igreja
e da prefeitura da cidade de Traipu. Em carta aberta s autoridades brasileiras, lideranas quilombolas registraram que o padre da parquia Santurio
Senhor dos Pobres, localizada na Comunidade Mumbaa e construda com
a fora e suor dos seus ancestrais, est proibindo as famlias do quilombo
de falarem que so quilombolas se quiserem frequentar o santurio, bem
como proibindo-as de passarem com seus mortos dentro da igreja antes do
sepultamento, uma tradio secular na comunidade. Denunciaram que mo6
7
Notcia transcrita e obtida em: <http://www.brasildefato.com.br/node/31154>.

Veja-se mais em: <http://comissaoproindio.blogspot.com.br/2015/02/pec-215-mais-uma-ameaca-aos-direitos.html>.
14/11/2015 15:33:46
radores da Comunidade de Mumbaa tambm so impedidos de se declarar

quilombolas quando procuram vaga nas escolas e nos postos de sade do
municpio, sob ameaa de no conseguirem matrcula nem atendimento
mdico.8
Rio Grande do Sul: o deputado Estadual Elton Weber (PSB) prope o
Projeto de Lei PL 31/2015, que objetiva reduzir direitos das comunidades
quilombolas, limitando seus territrios conforme os interesses de diversos pblicos tidos como produtores rurais, sendo que Projeto de Lei com mesmo
objetivo j foi arquivado na Assembleia Legislativa gacha por ser considerado inconstitucional. No entender do deputado, as demarcaes de terras em
benefcio das comunidades tradicionais indgenas e dos descendentes de quilombos vm provocado insegurana no campo.9
Maro
Bahia: quilombolas so surpreendidos com a informao divulgada no
site da Federao de Automobilismo da Bahia (FAB) de que a prefeitura de
So Francisco do Conde (Recncavo Baiano) desapropriou uma rea da fazenda denominada D. Joo, onde se situa a Comunidade Quilombola Porto
Dom Joo. Denncia do Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais
(MPP) registra que a inteno da prefeitura com a desapropriao da rea
construir uma grande pista de automobilismo no local. Registra ainda que,
desde 2009, a comunidade Porto Dom Joo vem tornando pblicos casos de
violao aos direitos humanos sofridos pelos seus moradores, consistentes em:
destruio de casas, criminalizao de lideranas, negao de polticas pblicas fundamentais e tentativas de homicdios contra os pescadores quilombolas
dentro dos manguezais. Registra, por fim, que as violaes de direitos partem
de representantes do Poder Executivo local e de fazendeiros interessados em
construir empreendimentos tursticos dentro do territrio tnico.10
10
Mais detalhes em: <http://www.sinteal.org.br/2015/02/%E2%80%9Ccomunidade-quilombola-mumbaca-carta-aberta-as-autoridades-brasileiras%E2%80%9D/>.

Disponvel em: <http://ww1.al.rs.gov.br/eltonweber/Imprensa/DetalhesdaNot%C3%ADcia/tabid/1182/IdMateria/296371/Default.aspx>.
Leia-se mais em: <http://peloterritoriopesqueiro.blogspot.com.br/2015/03/mpp-denuncia-esquemaracista-contra.html http://cppba.blogspot.com.br/2015/03/caso-dom-joao-quilombo-realiza.html>.
14/11/2015 15:33:46
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Abril
Bahia: homens encapuzados rondam as casas da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos, localizada no municpio de Simes Filho (Grande
Salvador) deixando aterrorizados os seus moradores. Rosemeire Messias dos
Santos, principal liderana da comunidade, atribuiu a ao a oficiais da Marinha como sendo ato de intimidao, tendo em vista que na tarde de 1 de
abril, oficiais da Marinha prestaram depoimento no Ministrio Pblico Federal sobre agresses a eles atribudas, sendo vtimas a prpria Rosemeire e seu
irmo, Edinei Messias dos Santos. As agresses fsicas ocorreram em janeiro
de 2014, na entrada da base naval, nico caminho de acesso Comunidade
Rio dos Macacos.11
Gois: notcias estarrecedoras divulgadas em rede nacional de comunicao tornaram pblico que meninas (crianas e adolescentes) quilombolas
do Territrio Kalunga, com idade entre 10 e 14 anos, so vtimas de trabalho
anlogo condio de escravo e de violncias sexuais, sendo apontados como
autores os prprios patres, polticos e profissionais liberais de alta influncia econmica da regio da cidade de Cavalcante, nordeste de Gois, distante
310 km de Braslia/DF. Segundo apurao, as vtimas, em sua maioria, trabalhavam como empregadas domsticas em casas de famlia de classe mdia,
ganhando em troca de comida, um lugar para dormir e horrio livre para frequentar as aulas na rede pblica, ficando expostas a todo o tipo de violncia,
sendo o estupro, o mais grave. Aps as denncias de impunidade, as investigaes de mais de 31 casos de abuso sexual de vulnerveis, antes engavetadas,
foram retomadas por deciso do Poder Judicirio local.12
Minas Gerais: Por injusta deciso liminar de reintegrao de posse concedida pela Justia estadual da Comarca de Serro, a empresa Mineradora Anglo
American cumpriu ameaa, conseguindo despejar, ilegalmente, quilombolas
de suas terras do municpio de Conceio do Mato Dentro. A ao judicial
11
12
Leia-se mais em: <http://racismoambiental.net.br/2015/04/03/o-depoimento-de-rose-meire-sobre-a-filmagem-da-marinha-documentando-a-agressao-e-pedindo-providencias-ao-mpf/>.

Leia-se mais em: <http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2015/04/12/interna_
cidadesdf,479060/xxxxx.shtml
http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2015/04/23/interna_cidadesdf,480412/
salta-de-8-para-31-os-casos-de-abusos-investigados-em-cavalcante-go.shtml>.
14/11/2015 15:33:46
foi movida para despejar membros da famlia Pimenta do imvel rural que
possuem e utilizam tradicionalmente h vrias geraes.13
Amap: quilombolas das Comunidades do Rosa e Ilha Redonda, ambas
localizadas na zona rural do municpio de Macap, denunciam ameaas de
morte e constantes tentativas de invases do territrio tradicional por especuladores imobilirios da regio.14
Junho
Minas Gerais: quilombolas das Comunidades de Almas, Campinho e
Capim Puba, localizadas no Municpio de Virgem da Lapa/MG, so citados e
intimados a responderem ao de reintegrao de posse contra eles, desta vez,
movida pela empresa Suzano Papel e Celulose S/A. As terras, objeto da ao
possessria e pretendidas pela citada empresa, esto inseridas no territrio
tnico Chapada de Virgem da Lapa, cuja posse quilombola vem desde 1891.
Maranho: tratores destruram a comunidade quilombola Aldeia Velha,
localizada no municpio de Pirapemas/MA. A comunidade conhecida pela
resistente luta que suas mais de 150 famlias vm travando h anos pela titulao do territrio tnico, sendo alvos de constantes ameaas vindas de fazendeiros locais por meio de milcias armadas, as quais, suspeita-se, agiram
destruindo a comunidade. Segundo a Comisso Pastoral da Terra (CPT), dos
meses de janeiro a junho/2015, as lideranas quilombolas fizeram inmeros
registros de ocorrncias, todos sem nenhum tipo de providncia.15
Agosto
Esprito Santo: a pedido da empresa Fibria (antiga Aracruz Celulose), a
Justia estadual de Conceio da Barra decretou a priso, e a polcia civil prendeu quatro lideranas quilombolas da Comunidade So Jorge. Os quilombolas so acusados de, supostamente, praticarem crimes contra o patrimnio da
empresa, consistentes na coleta de restos de rvores de eucalipto que os qui13
14
15
Leia-se mais em: <http://racismoambiental.net.br/2015/04/17/mineradora-anglo-american-cumpre-ameaca-feita-publicamente-de-despejo-de-familias-remanescentes-de-quilombolas-em-conceicao-do-mato-dentro/>.

Disponvel em: <http://www.brasil247.com/pt/247/amapa247/175604/Deputada-denuncia-invas%C3%A3o-de-terras-quilombolas.htm>.
Leia mais em: <http://www.cptnacional.org.br/index.php/publicacoes/noticias/artigos/2673violencia-no-campo-impera-no-estado-do-maranhao>.
14/11/2015 15:33:46
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lombolas chamam de fachos. A Comunidade So Jorge faz parte do territrio

quilombola Sap do Norte, assim j oficialmente reconhecido, cujas terras a
Fibria vem tomando dos prprios quilombolas, os quais por dcadas reivindicam do Governo Federal o ttulo de propriedade a que tm direito.16
E no acabou! Em 25 de fevereiro de 2015, a bancada ruralista do Congresso Nacional atuando no Supremo Tribunal Federal STF deu continuidade s suas tticas de expanso na concentrao de terra e dizimao
dos direitos quilombolas. Isto porque, nesse dia, o STF colocou novamente
na sua pauta de julgamento a Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI
n. 3239/2004, protocolada aos 25/8/2004 pelo ento Partido da Frente Liberal (PFL), hoje, Democratas (DEM), com objetivo fim de obter, da Suprema Corte, declarao de inconstitucionalidade do Decreto Presidencial n.
4887/2003, que veio exatamente, como j referido, regulamentar o procedimento administrativo para a titulao das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades de quilombos de que trata o artigo 68-ADCT da Constituio Federal do Brasil de 1988.
Na Sesso de 25 de fevereiro de 2015, a Ministra Rosa Weber votou favoravelmente constitucionalidade do Decreto 4887/2003, divergindo do entendimento do ex-Ministro Cesar Peluso, que, quando ainda em atuao no
STF, votou pela inconstitucionalidade do Decreto, estando, portanto, empatada a votao, com julgamento suspenso para estudos, a pedido do Ministro
Dias Toffoli.
Por consequncia do tramite da ADI n. 3239/2004 no STF, os quilombolas encontram-se dia e noite assombrados e receosos, tendo em vista que
eventual sucesso do autor da ao representar retrocesso nos seus direitos e
inviabilizao dos j lentos processos de titulao de seus territrios.
Para o ano de 2015, o que, com pesar, cumpre-nos relatar.
16
Leia mais em: <http://www.cedefes.org.br/?p=afro_detalhe&id_afro=13844>.
14/11/2015 15:33:46
Em um momento de profunda crise poltica, econmica e social em que o governo anunciou ajustes fiscais com cortes nos oramentos, a categoria de auditores do trabalho foi prejudicada, as aes afetaram a luta dos que militam pela
causa da erradicao do trabalho escravo no Brasil.
Trajetrias da escravizao e dos escravizados:

a migrao aprisionada
Suliane Sudano e Ricardo Rezende Figueira1
A escravido contempornea mantm-se e se renova no Brasil. Renova-se

porque novos personagens participam do processo de escravizao. So eles
os imigrantes estrangeiros que chegam, em sua maioria, na busca por emprego, fugindo de situaes trgicas em seus pases e na expectativa de uma vida
digna. Os haitianos foram os imigrantes que mais cruzaram a fronteira brasileira nos ltimos cinco anos. Empresas tm recrutado haitianos, bolivianos,
chineses e peruanos para trabalhar na rea da construo civil, nas confeces
e no campo. A condio de ilegalidade no pas um aspecto que favorece o
aliciamento por parte de empregadores.
Os bolivianos so a mo de obra muito utilizada por confeces na capital de So Paulo. Segundo o auditor fiscal do trabalho Marco Antonio Melchior, no jornal O Globo, a maioria das carteiras de trabalho em 2014 foram
destinadas aos bolivianos, seguidos de haitianos, peruanos e paraguaios. O
1
Os autores integram o Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, do Ncleo de Estudos

de Polticas Pblicas em Direitos Humanos, da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
14/11/2015 15:33:46
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nmero de documentos para peruanos, no entanto, aumenta consideravelmente quando comparado a outras nacionalidades. Em julho, a Polcia Civil
libertou 18 peruanos, vtimas de trabalho escravo, mantidos em crcere privado por um boliviano, em oficina de costura clandestina em So Paulo. O
auditor conclui: pode ser que tenhamos uma nova rota de captura de trabalhadores para virem ao Brasil trabalhar em condies anlogas escravido.
Em 10 de maio de 2015, uma reportagem do jornal Folha de So Paulo informou que a Agncia Global Talent promove o trmite de mulheres
filipinas para atuarem como empregadas domsticas no Brasil. Sabe-se que
algumas esto nos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro. A empresa aproveita a regulamentao, de 2012, do Ministrio do Trabalho e Emprego,
que permite a contratao de mo de obra estrangeira por pessoas fsicas.
Ainda no h dados exatos com relao ao nmero de contratadas no Brasil,
mas sabe-se que a agncia j selecionou 70 mulheres filipinas como babs,
cozinheiras ou empregadas. Os futuros patres se comprometem a cumprir
a legislao, porm, sem a fiscalizao necessria, h o risco de que essas
relaes de trabalho venham a se constituir em novos casos de trabalho escravo, principalmente porque aquelas mulheres no falam o portugus e so
mais vulnerveis.
O ano de 2015 trouxe revelaes no que tange ao trabalho escravo urbano, especialmente no que diz respeito aos migrantes chineses. Nos ltimos
trs anos, dez jovens chineses foram resgatados em pastelarias do Estado do
Rio de Janeiro. Tudo indica que transaes vinculadas ao trabalho escravo e
ao trfico de pessoas vm acontecendo no Aeroporto Internacional Tom Jobim, no Rio de Janeiro. Grupos de chineses vencem as barreiras imigratrias
da Polcia Federal devido a um suposto esquema de corrupo. O Ministrio
do Trabalho e Emprego j levou a denncia ao Ministrio Pblico Federal,
em junho, relatando um esquema em que, para cada chins liberado, seria
cobrado o valor de 42 mil reais. Depoimentos sugerem que este valor pago
antecipadamente pelo empregador e o ressarcimento a ele feito pelo imigrante por meio de trabalho durante o perodo de trs anos, o que caracteriza
escravido por dvida. O fato corrobora com as falas de chineses entrevistados
pelo Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC) e pode
vir a confirmar a hiptese apontada na pesquisa realizada pela equipe sobre a
escravido urbana no Rio de Janeiro.
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TRAJETRIAS DA ESCRAVIZAO E DOS ESCRAVIZADOS: A MIGRAO APRISIONADA
As demandas por fiscalizao em um contexto de

crise poltico-econmica no Brasil
Conforme o Ministrio do Trabalho, em 2015, entre janeiro e junho,
16.617 empresas foram fiscalizadas; 11.226 trabalhadores foram registrados
sob ao fiscal, sendo 91 deles na rea rural; 5.557 empresas foram autuadas e
11.498 autos de infrao foram lavrados.
Em um momento de profunda crise poltica, econmica e social, em que
o governo anunciou ajustes fiscais com cortes nos oramentos, a categoria de
auditores do trabalho foi prejudicada, as aes afetaram a luta dos que militam pela causa da erradicao do trabalho escravo no Brasil.
Os auditores fiscais do trabalho entraram em greve em todo o pas a partir de agosto de 2015. O baixo nmero de auditores um dos motivos que os
teriam levado a parar com as atividades por tempo indeterminado. A equipe
do GPTEC entrevistou a auditora fiscal Mrcia Albernaz, do Ministrio de
Trabalho e Emprego do Rio de Janeiro. Segundo ela, toda a categoria de auditores aderiu paralisao. Porm, como a lei de greve permite um mnimo de
funcionamento da instituio, cada Estado diminuir suas atividades de acordo com suas caractersticas, mantendo um mnimo de 30% em operaes.
Haveria, no Brasil, 2.600 auditores, enquanto a Organizao Internacional do Trabalho recomenda 8 mil. H atualmente mil vagas abertas para
serem preenchidas. O ltimo grande concurso oferecia 400 vagas e ocorreu
em 1995. Depois disso, houve outros concursos menores. Embora a parceria
com o Ministrio Pblico do Trabalho funcione bem e a Polcia Rodoviria
federal tambm contribua de forma positiva com os trabalhos, o nmero de
pessoas atuando insuficiente. Existem apenas quatro grupos mveis de fiscalizao para todo o Brasil. Quanto verba destinada fiscalizao e resgate
de escravizados, Mrcia ressaltou que o oramento para as operaes de libertao bem tmido:
O nmero de resgates no reflete o nmero de escravizados. Se tivermos mais aes,
certamente encontraremos mais problemas. Se tivssemos mais agentes e mais oramento teramos, claro, mais aes de represso. O poder pblico poderia maximizar o oramento na atuao de fiscalizao, diminuindo gastos com demandas
judiciais.
Foi acordado entre os auditores do Estado do Rio de Janeiro que eles

sero alocados para realizao de projetos que causem maior impacto sobre os
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trabalhadores e a populao. Optaram para que o foco das fiscalizaes passe

a ser o trabalho escravo e o trabalho infantil. Foram programadas, para setembro de 2015, fiscalizaes de denncias em reas de construo civil. Cada
auditor colaborar com o que sabe e com o que pode, isto , aquele que no
conhece as especificidades do trabalho escravo contribuir com a fiscalizao
da obra no que diz respeito segurana ou sade do trabalho. Mesmo que
poucas intervenes sejam feitas, aquelas que ocorrerem sero nesses segmentos, ainda que venham a gerar maior desconforto poltico para o governo.
Atualmente, a estrutura est voltada para metas quantitativas, porm, o trabalho escravo atividade que demanda aes qualificadas para o atendimento.
H outra categoria que, segundo a auditora, no havia sido observada
mais de perto, com o olhar sobre a escravizao, vinculada aos motoristas e
cobradores que trabalham em empresas de nibus. Para fiscalizar estas empresas, especialmente sob o aspecto da jornada exaustiva, so necessrios mais
auditores. Marcia Albernaz esclarece:
Vamos concentrar todos os esforos de fiscalizao em apenas dois segmentos: trabalho escravo (construo civil, com especial ateno voltada para as empresas j
flagradas utilizando recursos pblicos) e transporte urbano pblico no Rio de Janeiro. So reas cujas irregularidades dizem respeito prtica de jornadas exaustivas e
degradncia. Com a paralisao, projetos de contedo arrecadatrio sero esvaziados
e o contingente de auditores ser realocado naquilo que for de maior importncia
social, a exemplo da atuao em Direitos Humanos onde a sade e segurana do trabalhador ficam expostas a riscos iminentes e onde crimes que aviltam toda sociedade
so praticados.
Portanto, a pauta de reivindicaes tem como diretriz a paralisao das

atividades que representem recolhimento de tributos, anlise de processos,
autos de infrao, expedio de multas. Sero priorizados apenas os projetos
sociais que visem assistncia para o trabalhador e respostas para a sociedade.
Lista suja fora do ar

Outra questo relevante refere-se aos entraves enfrentados pelo Ministrio do Trabalho para divulgao da lista suja, cadastro de empregadores
flagrados com trabalho escravo. Os nomes destes permanecem na lista por
perodo de dois anos, prazo estipulado para que o empregador quite as pendncias com o Poder Pblico e garanta que o problema no volte a acontecer.
No final de 2014, houve suspenso da publicao da lista quando o ministro
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TRAJETRIAS DA ESCRAVIZAO E DOS ESCRAVIZADOS: A MIGRAO APRISIONADA
do Supremo Tribunal Federal, Ricardo Lewandowski, garantiu uma liminar

Associao Brasileira de Incorporadoras Imobilirias, que teria entrado com
ao direta de inconstitucionalidade, baseada em argumento que alegava ser
necessria lei especfica para divulgao da lista. Porm, em incios de 2015,
com base nos artigos 10, 11 e 12 da lei de acesso informao (12.527/2012)
e no quinto artigo da Constituio Federal de 1988, a ONG Reprter Brasil solicitou nova relao de empregadores com contedo mais aproximado
possvel da lista suja. A deciso do ministro exigiu a suspenso da eficcia
das portarias que haviam criado a lista, por isso a impossibilidade de pedir o
contedo exato. Esta lista paralela, publicada pela Reprter Brasil em maro,
vinha sendo a nica alternativa para consulta de empresas e da sociedade desde o bloqueio. A ltima verso foi divulgada em julho de 2014 e contava com
575 nomes. O extrato entregue pelo Ministrio do Trabalho constava de 404
nomes de empregadores. No entanto, o secretrio de Inspeo do Trabalho do
Ministrio do Trabalho, Paulo Srgio Almeida informou, em janeiro de 2015,
que a relao de nomes j passava dos 600.
Esta ocorrncia trouxe consequncias negativas no que se refere luta
pela erradicao do trabalho escravo no Brasil, pois, a partir da o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, a Caixa Econmica Federal
e o Banco do Brasil deixaram de checar o cadastro de empregadores nas liberaes de financiamentos e emprstimos.
A lei de acesso informao trouxe o amparo legal para criao de nova
portaria interministerial que recria o cadastro de empregadores. O texto foi
assinado em 31 de maro de 2015 pelo ministro do Trabalho, Manoel Dias,
e pela ministra-chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, Ideli Salvatti. A portaria aperfeioou o texto para que no restasse
dvidas sobre o direito defesa em todas as fases do procedimento administrativo. Determinou a publicao dos nomes somente aps deciso relativa ao
auto de infrao lavrado em ao fiscal. Consta, tambm, do documento, que
a lista ser atualizada cada vez que um novo nome for reconhecido legalmente
como promovedor de trabalho escravo.
Outra mudana foi a divulgao da lista, que deixar de ser semestral.
Os nomes sero includos medida que os processos forem concludos. Porm, a divulgao da atualizao no est sendo feita e os dados foram retirados do site do MTE. A ministra Carmen Lcia, do STF, no acolheu a nova
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portaria, considerou que no resolveria o problema. A lista suja continua fora

do ar apesar da tentativa feita com a nova portaria.
Referncias bibliogrficas
Agncia Brasil. Nova portaria aperfeioa divulgao de lista suja do trabalho escravo. Direitos Humanos, 31 mar. 2015. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2015-03/nova-portaria-aperfeicoa-divulgacao>. Acesso em: 28 ago. 2015.
Folha de So Paulo. BNDES e Caixa abolem lista suja do trabalho escravo para emprstimos. Seo Mercado, 19 fev. 2015. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2015/02/1591535-bndes-e-caixa-abolem-lista-suja-do-trabalho> Acesso em: 28 ago. 2015.
Folha de So Paulo. Empresa importa babs e domsticas das Filipinas para o Brasil. Seo Cotidiano,
10 maio 2015. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/05/1627108-empresa-importa-babas-e-domesticas-das-filipinas-para-o-brasil.shtml> Acesso em: 28 ago. 2015.
Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/portal-mte/>. Acesso em:
28 ago. 2015.
O Globo. Ministrio do Trabalho investiga trabalho escravo de peruanos em SP, 12 mar. 2014. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/brasil/ministerio-do-trabalho-investiga-trabalho-escravo-de-peruanos-em-sp-11863367>. Acesso em: 30 ago. 2015.
Portal G1. Polcia liberta peruanos, vtimas de trabalho escravo em confeces de So Paulo. So Paulo, 16
julho 2015. Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/07/policia-liberta-peruanos-vitimas-de-trabalho-escravo-em-confeccao-de-sp.html>. Acesso em: 30 ago. 2015.
Portal Terra. Governo pedir no STF liberao de lista de trabalho escravo. Brasil, 28 jan. 2015. Disponvel em:< http://noticias.terra.com.br/brasil/governo-pedira-no-stf-liberacao-de-lista-de-trabalho-escravo,b32b72966323b410VgnCLD200000b1bf46d0RCRD.html>. Acesso em: 30 ago. 2015.
Reprter Brasil. Lei de Acesso Informao gera nova lista suja do trabalho escravo, 6 mar. 2015. Disponvel em: <http://reporterbrasil.org.br/2015/03/confira-a-nova-lista-suja-do-trabalho-escravo/>.
Acesso em: 28 ago. 2015.
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O governo central investe em estradas, hidreltricas, hidrovias e ferrovias que

so construdas para possibilitar a entrada das empresas capitalistas e para
escoar sua produo para fora da Amaznia. Os territrios indgenas de ocupao milenar e os dos seringueiros, ribeirinhos, posseiros e outros grupos extrativistas so invadidos. s populaes tradicionais so negados os mais elementares direitos. So expulsas de onde vivem e espoliadas do pouco que tm.
O colonialismo est no DNA do Brasil

Antnio Canuto1
Foi sob o colonialismo implantado pelos portugueses que se constituiu

o territrio chamado Brasil. Tal sistema est no DNA do pas e se reproduz
em diversos momentos de nossa histria. Foi incorporado, oficialmente, pelo
principal rgo pblico ao qual competiria a realizao da democratizao do
acesso terra. Basta acompanhar o festival de siglas que comandou o rgo
responsvel pela reforma agrria.
Na dcada de 1950 e incio dos anos 1960, com o surgimento das Ligas
Camponesas e dos sindicatos rurais, cresceram as manifestaes que exigiam
reforma agrria. A situao foi se agravando e, em 1963, o governo Joo Goulart
criou a Superintendncia da Reforma Agrria (Supra) para tratar deste assunto.
Com o golpe militar de 1964, tanto as ligas, quanto os sindicatos e a
prpria Supra foram combatidas. Contraditoriamente, o regime militar deu o
primeiro passo para a realizao da reforma agrria, lanando o Estatuto da
Terra. Criou, ento, o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) e o Ins1
Antnio Canuto secretrio nacional da CPT.
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tituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda), em substituio Supra.

Essas novas autarquias tiveram vida curta. Em 9 de julho de 1970, pelo Decreto n. 1.110, o governo militar criou o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), resultado da fuso do Ibra com o Inda.
Mais do que reforma agrria, o governo incentivava a colonizao da
Amaznia, como est registrado no prprio site do Incra. O objetivo declarado pelo ento presidente, Emlio Garrastazu Mdici, era levar homens sem
terra, para uma terra sem homens.
A reforma agrria ficava assim alijada para um segundo ou terceiro plano. A colonizao era apresentada com o discurso do desenvolvimento e do
progresso para a Amaznia, com a transferncia de milhares de famlias sem
terra, esvaziando, assim, reas onde a presso por reforma agrria era maior,
o Centro-Sul.
Mas a transferncia de famlias sem-terra para a Amaznia era um pequeno detalhe do projeto colonial de ocupao da Amaznia. A grande ocupao iria ser feita pelo capital. O governo militar criou a Sudam e, atravs
dela, ofereceu fartos e generosos incentivos fiscais para as empresas que se dispusessem a investir na regio. As empresas podiam reter 50% do imposto de
renda desde que investissem na Amaznia. Com isso uma corrida gigantesca
se deu atrs destes incentivos, sobretudo para o norte de Mato Grosso, norte
de Gois hoje Tocantins e sul do Par. Formaram-se imensas fazendas, de
centenas de milhares de hectares de terra. Era o carro forte da colonizao da
Amaznia.
As populaes locais, indgenas, posseiros, ribeirinhos, seringueiros e
toda uma infinidade de comunidades pr-existentes a estes programas de governo sofreram as mais diversas formas de presso para abrir caminho para
o desenvolvimento e o progresso, que chegava do Sul e do Sudeste para redimir a Amaznia do atraso que vivia. Estava instaurado um novo perodo
colonial no Brasil: a Amaznia se tornava a mais nova colnia do Brasil.
Caractersticas do sistema colonial desde poca da invaso

europeia, em 1500, at os dias atuais:
1. o invasor, ao chegar ao novo territrio, autoproclama-se dono do espao e dita as regras do seu funcionamento; justifica-se com o discurso de que
realiza uma misso civilizadora;
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O COLONIALISMO EST NO DNA DO BRASIL
2. o que comanda so os interesses da metrpole. S sero feitos investimentos que trouxerem vantagens econmicas, polticas ou quaisquer outras
metrpole;
3. do territrio invadido, busca-se extrair o mximo de riquezas que a
natureza oferece. Est instaurada a predao dos recursos naturais;
4. as populaes pr-existentes, muitas de histria milenar, so espoliadas dos territrios em que vivem e do qual sobrevivem e nele se reproduzem.
Simplesmente no so consideradas. So negadas, invisibilizadas. Servem, no
mximo, como mo de obra para a extrao das riquezas que o territrio encerra;
5. a lngua, a religio e a cultura destas populaes so combatidas e tidas como atrasadas. A elas se impe a lngua, a religio e a cultura do invasor;
6. so criados diversos instrumentos de cooptao e manipulao das comunidades, jogando-as umas contra as outras, semeando entre elas a diviso
e a discrdia;
7. as que, de alguma forma, oferecerem resistncia, sero combatidas,
destrudas e at aniquiladas por se oporem ao processo redentor instaurado;
8. para execuo dos trabalhos que interessam ao colonizador so levadas pessoas de outros lugares, em condies de escravido;
9. populao aborgene ou pr-existente e ao territrio colonizado sobram algumas migalhas.
Amaznia: a nova colnia

Ao se olhar atentamente ao sistema colonial portugus implantado no
Brasil, vemos que ele se repetiu em diversas fases da ocupao territorial do
pas e se repete atualmente na ltima fronteira agrcola, a Amaznia. Tal ocupao faz parte de um grande projeto que une o governo central e o grande
capital, que quem comanda o prprio governo.
O que interessa extrair do territrio amaznico toda a riqueza l
contida, sobretudo madeira, minrios e a capacidade de gerao de energia
dos seus rios. O objetivo beneficiar a parte desenvolvida do Brasil, o
Centro-Sul.
A exuberante floresta amaznica derrubada para a criao de bois, que
cedem lugar, depois, soja, tendo em vista a exportao. Depreda-se a natureza com a inteno de transformar este valioso bem natural em capital.
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O governo central d o suporte para a ocupao do capital. Empresas que se apresentam como donas de um territrio com o qual no tinham
nenhum vnculo, possuem apenas documentos, muitas vezes, falsos. Com o
conluio de cartrios e rgos governamentais, se proclamam donos de propriedades de centenas de milhares de hectares.
O governo central investe na infraestrutura que possibilita a implantao dos projetos do capital. Estradas, hidreltricas, hidrovias e ferrovias so
construdas para possibilitar a entrada das empresas capitalistas e para escoar
praticamente toda sua produo para fora da Amaznia
Os territrios indgenas de ocupao milenar e os dos seringueiros, ribeirinhos, posseiros e outros grupos extrativistas so invadidos. s populaes
tradicionais so negados os mais elementares direitos sobre o territrio. So
expulsas de onde vivem, espoliadas do pouco que tm.
Os grandes projetos, pblicos ou privados, so empurrados goela abaixo
dos que por ali vivem, sem se importar com o que pensam. s lembrar o
que aconteceu com a construo da Transamaznica e outras rodovias, com
a ferrovia da Vale, com a abertura e a formao de grandes fazendas, com a
construo de hidreltricas Balbina e Tucuru e o que est acontecendo
em Rondnia, com a construo das Usinas de Santo Antnio e Jirau, bem
como no Par, com a construo de Belo Monte e com o que se est intentando no Rio Tapajs.
Neste processo, povos indgenas inteiros foram dizimados, populaes
tradicionais deslocadas. E os que sobreviveram tm que carregar o fardo das
presses, da discriminao e de serem considerados empecilhos ao desenvolvimento e progresso. Alm disso, levas e levas de brasileiros foram carregados
para a Amaznia, para a execuo de trabalhos mais penosos e submetidos a
condies anlogas da escravido.
As populaes afetadas, ao tentarem ocupar os territrios dos quais foram esbulhados e ao lutarem para garantir seus direitos, simplesmente so
combatidas com as mais diversas formas de violncia. Utiliza-se, tambm,
a cooptao, colocando um grupo contra outro, criando desentendimentos
dentro das comunidades e das prprias famlias.
Os relatrios que a CPT publica a cada ano so o espelho da violncia
que acompanha todo o processo neocolonial de ocupao da Amaznia.
Na Amaznia, em 2013, se concentraram:
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20 dos 34 assassinatos de trabalhadores e trabalhadoras do campo;

174 das 241 pessoas ameaadas de morte;
63 dos 143 presos;
129 dos 243 agredidos;
88 das 141 ocorrncias de trabalho escravo;
5.530.036 hectares do total de 6.228.267 hectares de terra na Amaznia
estavam envolvidos em conflitos.
Em 2014, os nmeros da Amaznia repetem a mesma cantiga:
24 dos 36 dos assassinatos;
38 das 56 tentativas de assassinato;
150 das 182 pessoas ameaadas de morte;
71 das 131 ocorrncias de trabalho escravo;
7.178.743 hectares do total de 8.134.241 hectares de terra envolvidos em
disputa.
A esses nmeros somam-se as informaes parciais de assassinatos no
campo em 2015, registradas pelo Centro de Documentao Dom Toms Balduino, da Comisso Pastoral da Terra (CPT). De janeiro a agosto foram registrados 27 assassinatos no campo. Destes, 26 ocorreram na Amaznia: 11
no Par, 10 na Rondnia, 4 no Maranho e 1 no Amazonas.
Os nmeros acima repetem o que tem acontecido h mais tempo. O
professor Carlos Walter Porto-Gonalves, da Universidade Federal Fluminense, analisou os dados dos registros feitos pela CPT no perodo de 25 anos2
da publicao de Conflitos no Campo Brasil. Ele constatou que: de 1985 a
2009, a Amaznia concentrou 63% do total dos assassinatos no campo; 39%
das famlias expulsas pelo poder privado; 52% do total dos presos do pas.
O acento dado colonizao, em detrimento da reforma agrria, fica
claro na comparao feita entre as aes de ocupao de terra pelos movimentos sociais e os assentamentos feitos pelo Incra.
De 1987 a 2009, na Amaznia ocorreram 15% das ocupaes de terra,
enquanto 47% ocorreram no Centro-Sul, e 38% no Nordeste. Porto-Gonalves cita que o que soa mais contraditrio, porm, que mesmo a Amaznia
apresentando o menor ndice de ocupaes de terra, nela que o governo as2
Porto-Gonalves, Carlos Walter. A violncia do latifndio moderno-colonial e do agronegcio nos

ltimos 25 anos, in: Conflitos no Campo Brasil 2009, p. 109-117, CPT/ Expresso Popular, 2010.
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sentou 70% das famlias, no perodo de 2003 a 2006. Como analisaram o

professor Paulo Roberto Alentejano e Tiago Lucas Alves da Silva, da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ)3, isso
configura um descompasso entre as aes dos movimentos sociais na luta pela terra e
a poltica levada a cabo pelo governo (...). Evidencia-se, assim, que a poltica agrria
do governo Lula no s protege o latifndio/agronegcio onde este se encontra mais
cristalizado, o Centro-Sul, mas tambm apoia sua expanso em direo Amaznia
atravs da criao de assentamentos fantasmas, legalizao da grilagem etc.
Cumprir a Constituio, a soluo

Desde que Dilma Rousseff assumiu a presidncia, houve uma freada
violenta, tanto nos processos de assentamento de reforma agrria, quanto no
de reconhecimento dos territrios indgenas e quilombolas. Com isso, os conflitos e a violncia se mantiveram e foram registrados 130 assassinatos no
campo no primeiro do seu governo.
O Consellho Nacional da CPT, reunido logo aps a reeleio de Dilma
Rousseff, dirigiu a ela uma carta em que cobra simplesmente o cumprimento da Constituio Federal que a presidenta, ao assumir o segundo mandato, novamente jura defender e aplicar: a desapropriao para fins de reforma
agrria (CF artigo 184); a demarcao das terras indgenas (Art. 67 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e o reconhecimento da
propriedade da terra aos remanescentes das comunidades dos quilombos (Art
68 do mesmo ADCT ).
Diz a carta do Conselho Nacional da CPT presidenta Dilma Rousseff:
A Constituio Federal, em seu artigo 184, diz que compete Unio desapropriar
por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. Constatamos que, sobretudo em seu mandato atual, no
que exige este artigo, a Constituio foi tratada como letra morta, pois foi efetuado
o menor nmero de desapropriaes dos ltimos 20 anos. Tambm no foi feita a
retomada das reas devolutas e da Unio que esto nas mos de grileiros. Atribumos
isso total falta de interesse poltico de seu governo em relao a este tema. So claramente privilegiados os interesses de grupos ruralistas que esto entre os principais
que sempre comandaram e desmandaram sobre este pas.
3
Alentejano, Paulo; Alves da Silva, Tiago Lucas. Ocupaes, acampamentos e assentamentos: o descompasso entre a luta pela terra e a poltica agrria do governo Lula, in: Conflitos no Campo Brasil
2008, p. 128-134, 2009, CPT.
14/11/2015 15:33:47
Seu governo e os do Presidente Lula, tidos como populares, os quais acreditava-se fariam a diferena em relao aos anteriores para os povos do campo, acabaram se submetendo s exigncias econmicas e polticas do agronegcio e deixaram
milhares e milhares de famlias em situaes mais do que precrias, desumanas, em
acampamentos beira de estradas. Senhora Presidenta, a retomada da reforma agrria, ressignificada, efetiva e melhorada, uma medida mais do que urgente que seu
novo governo deve tomar (). Os conflitos e a violncia, inclusive com assassinatos
de camponeses e camponesas, 130 no seu governo, conforme os dados registrados
pela CPT, acobertados pela impunidade, s tendero a crescer se a inoperncia e a
corrupo se mantiverem em muitos rgos governamentais, ao par do que fazem ou
deixam de fazer o Legislativo e o Judicirio.
Em relao ao no reconhecimento dos territrios indgenas, a carta volta a acentuar: Com isso, crescem os conflitos, carregados de violncia, com
aumento do nmero de assassinatos e que colocam os primeiros habitantes
deste pas numa situao de inferioridade, a perpetuar o massacre da poca
colonial. O mesmo em relao aos quilombolas. E a carta conclui:
Senhora Presidenta, podemos esperar de sua parte uma atuao ativa para garantir
aos povos dos campos, das guas e das florestas seus direitos constitucionais, sobretudo de acesso s terras e aos territrios que historicamente lhes pertencem e dos quais
foram esbulhados? Ou vamos continuar assistindo a uma atuao de cunho colonialista, que v nestes povos e comunidades simplesmente entraves ao desenvolvimento
e ao crescimento?
14/11/2015 15:33:47
Joo Roberto Ripper
14/11/2015 15:33:51
O Plano Campons prope-se como uma das bases para a redistribuio da populao no espao geogrfico para superar a diviso campo-cidade. A criao
de um novo sistema que permita atender s exigncias de replanejamento do
sistema produo-distribuio-consumo de tal forma que sejam socialmente
regulados e ecologicamente sustentveis e planificados.
Desafios da agricultura camponesa no sculo XXI

Marcelo Leal1 e Frei Srgio Grgen2
Para alm do Pronaf

Graas s formas de luta e aes polticas de novo tipo surgidas no perodo final da ditadura militar, o Estado viu-se tensionado e obrigado a criar
polticas pblicas voltadas realidade do campesinato. Destaca-se, de modo
especial, a ao do MST, que combina a presso dos conflitos de baixa e mdia intensidade e constantes , com a negociao poltica com setores do
Estado. Este tipo de ao fez com que outros movimentos do campo utilizassem formas semelhantes de mobilizao social, provocando, como resposta
do Estado, um conjunto de polticas pblicas voltadas realidade camponesa.
Estas polticas foram ampliadas e intensificadas no perodo do governo
Lula. Algumas delas so instrumentos importantes para a construo de po1
Marcelo Leal militante do Movimento dos Pequenos Agricultores, graduado em Agronomia pela
Universidade Estadual do Mato Grosso com especializao em Economia Poltica pela Universidade
Federal do Esprito Santo. Atua nos Movimentos da Via Campesina desde o ano de 2002. Radicado
no Rio Grande do Sul desde 2005, atua na organizao social e no desenvolvimento da agroecologia
junto ao campesinato gacho.
Frei Sergio Grgen frade franciscano, militante do Movimento dos Pequenos Agricultores.
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lticas de Estado realmente estratgicas, como o seguro agrcola, a assistncia

tcnica, a garantia de preos e a comercializao de alimentos e as compras
governamentais. Mas todas enfrentam limites provocados pelo aumento das
demandas e pela poltica de prioridades do Estado, na qual os camponeses
constam subalternamente e, principalmente, em consequncia das polticas
macroeconmicas do Estado, capturadas pelos interesses do capital financeiro
e do seu brao agroindustrial.
Neste desenho de ao do Estado, o principal e mais massivo instrumento construdo foi o Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar), basicamente operado como linha de crdito, atravs
do sistema bancrio oficial. Embora, desde seu incio, tenha apresentado
limites, de modo especial para os setores mais empobrecidos, o Pronaf fez
bem ao campesinato, pois ajudou na sua permanncia no campo e na melhoria da autoestima dos seus moradores, no desenvolvimento das foras
produtivas e no aumento da produo de alimentos. Mas j no mais um
instrumento adequado para os novos desafios que o campesinato apresenta
para a sociedade e que a sociedade apresenta ao campesinato, no que diz
respeito estabilidade no fornecimento de alimentos variados, baratos e
de qualidade e preservao ambiental para o equilbrio dos sistemas vitais,
especialmente ar limpo, sequestro de carbono, clima equilibrado e fornecimento de gua de qualidade.
O Seguro Agrcola (Proagro Mais) outra poltica importante e massiva,
vinculada ao Pronaf. O Programa de Aquisio de Alimentos, as compras governamentais para formao de estoques e o fornecimento da merenda escolar
so recentes e beneficiam grupos ainda muito pequenos. A assistncia tcnica
ainda para minorias e continua de muito baixa eficcia. Assim, o Pronaf foi
e praticamente a nica poltica pblica massiva de apoio ao campesinato e,
mesmo assim, muito longe de alcanar a totalidade da populao camponesa
do pas.
por isto que o Pronaf foi uma espcie de elixir de caju: remdio para
todos os males. E este um de seus principais problemas atualmente: o crdito bancrio foi utilizado para resolver problemas cuja soluo no era esta.
Mas era a nica disponvel. Alm do mais, o Pronaf ainda carrega e estimula
alguns vcios da revoluo verde, especialmente da forma como o sistema bancrio o opera, como o estmulo aos monocultivos, a dependncia dos insumos
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DESAFIOS DA AGRICULTURA CAMPONESA NO SCULO XXI
externos e a financeirizao da atividade agrcola. Isto o coloca em rota de

coliso com a lgica da produo camponesa, pelo menos em trs aspectos:
a) a agricultura camponesa uma forma de economia extraordinariamente dinmica e malevel, com alto uso de insumos prprios, mas de baixo
uso do dinheiro. O Pronaf est vinculado lgica bancria, altamente financeirizada e induo dependncia de insumos externos;
b) uma numerosa massa camponesa inserindo-se na economia e na cidadania e impossibilitada de acessar o Pronaf por causa das restritas normas do
sistema financeiro;
c) o endividamento, fruto dos equvocos histricos e da constante diminuio de subsdios (os quais facilitavam o acesso e diminuam a inadimplncia). Houve um longo perodo na histria do Pronaf em que a cada ano
aumentavam as letras (A, B, C etc) e diminuam os subsdios. O endividamento e o consequente bloqueio de acesso a novos crditos, corroborando
para a inadequao deste modelo de crdito para este tipo de pblico.
O processo histrico superou o Pronaf como instrumento de universalizao das polticas pblicas para o campesinato e teimar nele ser incorrer
num erro grave.
O desafio do prximo perodo para os movimentos sociais camponeses
colocar a disputa em outro patamar e cobrar polticas estratgicas de Estado
que visem superar a misria que ainda desgraa amplos setores camponeses,
garantir a preservao dinmica da forma de vida camponesa com suas comunidades e sua cultura, e proporcionar o desenvolvimento do campesinato
como o principal sujeito social da produo de alimentos com preservao
ambiental.
O Plano Campons
O debate da questo agrria e camponesa no mundo contemporneo
um tema por se resolver. Nos estudos clssicos, o campesinato visto como
um obstculo ao desenvolvimento e, por isso, desaparecer ou ser removido.
Apesar de sua extino ter sido decretada vrias vezes, a histria insiste
em recoloc-lo como uma realidade econmica, social e poltica das sociedades contemporneas. A presena, persistncia e ressurgimento do campesinato em diversos modos de produo, inclusive nas experincias de socialismo
real, mostram a atualidade da questo camponesa.
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A partir da dcada de 1990, na esteira da hegemonia neoliberal, o debate

sobre a questo agrria e camponesa foi gradualmente substitudo e aprisionado pelo paradigma do capitalismo agrrio, pela formulao da agricultura familiar e sua complementaridade com a agricultura capitalista, o agronegcio.
Para este campo terico-poltico, no existe perspectiva para o campesinato fora do capitalismo. A subordinao do campons ao capital um fato,
a integrao do campons ao mercado sua nica sada e a domesticao ao
capital apresentada sob a forma da metamorfose do campons arcaico em
agricultor familiar, empresrio e moderno, uma fatalidade. Resistncia e luta
so determinaes que no jogam peso. O socialismo uma impotncia e a
histria acabou.
Na contracorrente, o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)
vem, desde 2003, reconstituindo a trajetria histrica da formao do campesinato brasileiro, identificando suas caractersticas gerais e particulares e formulando bandeiras de lutas que possam constituir-se num projeto estratgico
para o campesinato em mbito nacional. Como resultado do debate militante
e com particular contribuio de dezenas de renomados cientistas brasileiros,
o MPA sintetizou o projeto sob o nome de Plano Campons.
O Plano Campons , ao mesmo tempo, um projeto poltico para o desenvolvimento do campo, que rene as demandas imediatas concretas da classe camponesa aos seus interesses mais universais e a estratgia capaz de levar
o campesinato a cumprir papel fundamental na transformao democrtica
e popular da sociedade brasileira. Estabelece os elementos fundamentais que
definem o centro da ttica do Movimento, o campo poltico a que pertence e
suas polticas de alianas, os desafios da construo orgnica, as lutas e a sua
relao com o Estado e governos.
A seguir os principais conceitos e formulaes que orientam o Plano
Campons:
1. Campesinato: compreendido para alm de suas caractersticas puramente econmicas, ou seja, no se define apenas por ser uma forma ou modo
de produo no capitalista, de economia mercantil simples. O campesinato
compreendido como modo de produo e de vida, com particularidades
culturais marcadamente regionais, mas com uma base de interesses sociais,
econmicos e polticos que o unifica, colocando-o como um sujeito poltico
na histria nacional em confronto com os interesses das classes dominantes e
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o pacto de poder manifesto nas polticas de Estado. Nesta concepo a resistncia e a luta jogam papel fundamental na reproduo e ampliao do campesinato. O campesinato um sujeito social e poltico.
2. Ocupao do territrio: o Plano Campons prope-se como uma das
bases para a redistribuio da populao no espao geogrfico para superar a
diviso campo-cidade. A criao de um novo sistema campo-cidade que permita atender s exigncias de replanejamento do sistema produo-distribuio-consumo de tal forma que sejam socialmente regulados e ecologicamente
sustentveis e planificados.
3. Nova base produtiva
Alimergia: objetiva desenvolver novos sistemas agrrios com base na sntese da produo de alimentos saudveis, na preservao e conservao ambiental, na gerao de energias renovveis e ocupao popular do territrio;
Sistemas Camponeses de Produo: o conceito e a prtica dos Sistemas
Camponeses de Produo (SCP)3 vm sendo empregado pelo MPA em alternativa ao conceito de cadeia produtiva4. No se trata de uma questo semntica, cada conceito reflete uma lgica de pensar, planejar, organizar e praticar
agricultura. Os SCPs derivam-se de um novo paradigma que o MPA denomina de alimergia. Os SCPs podem ser organizados das mais variadas formas
possveis, tendo no bioma sua base ecolgica e na cultura camponesa sua base
social e o ponto de partida prtico para a modernizao da agricultura.
Suas expresses mais desenvolvidas buscam articular as unidades de produo
camponesas, suas comunidades e seus territrios, atravs de novas formas de
produo e cooperao, ampliando e controlando a base de recursos, a autonomia, recuperando as funes ecolgicas e os servios ecossistmicos, abrindo caminhos para o redimensionamento dos sistemas campo-cidade;
3
Para aprofundamento dos conceitos de alimergia e sistemas camponeses de produo indicamos a leitura de ICPJ A agricultura camponesa e as energias renovveis, 2008 e Leal, M. Tempo histrico e
agricultura camponesa, 2009.
Implcito no conceito de cadeias produtivas est a organizao da produo de forma integrada ao
mercado, dependncia do capital financeiro, aumento de fluxos de mercadoria, emprego de insumos
energticos e materiais externos petrodependentes e deteriorao ambiental, produo de externalidades negativas, e socializao dos custos indevidamente transferidos sociedade e economias locais.
Estima-se que o valor dos servios ambientais perdidos e das externalidades negativas produzidas so
da ordem de 300 a 500 dlares/ha/ano. Trata-se de um subsdio aos grandes produtores o que ajuda a
explicar a economia de escala. Cavalett, O., Ortega, E. 2007. Emergy and fair trade assessment of soybean production and processing in Brazil. Management of Environmental Quality, v. 18, n. 6, p. 657-667.
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Centros Territoriais de Cooperao5: so locais constitudos em rea rural, localizados em regies centrais onde h grande concentrao de famlias
camponesas. So organizados atravs de entidades cooperativas vinculadas
ao Movimento dos Pequenos Agricultores e tm como objetivo serem, simultaneamente, espaos de produo diversificada, implantao de indstrias,
recuperao e preservao ambiental, formao e educao das famlias camponesas. Os Centros Territoriais representam a possibilidade prtica do desenvolvimento de uma economia camponesa ampliada em bases cooperadas
socialmente reguladas, economicamente viveis e com massa de riqueza agregada na forma de antivalor cada vez maiores.
Os Centros Territoriais servem como um mecanismo de suporte tcnico,
econmico e jurdico s atividades produtivas, ao mesmo tempo que produzem insumos para a construo de sistemas agrrios de base ecolgica e oferecem garantias de absoro, compra dos produtos provindos destes sistemas,
criando fluxo de informao, servios, materiais e energias sustentveis no
territrio, permitindo sua continuao e ampliao, mesmo aps o trmino
do aporte externo de recursos.
Cooperao: combinao e desenvolvimento de vrias escalas de cooperao, desde a unidade de produo, comunitria e territrio. A cooperao possui classicamente duas frentes: a social e a econmica. O desenvolvimento histrico nos coloca o desafio da reconexo entre economia, ecologia e sociedade.
Conhecimento, cincia e tecnologia: o desenvolvimento terico da cincia
e sua aplicao tecnolgica se do em consonncia com o reconhecimento de
que o trabalho uma forma especfica de atividade humana e no se restringe
prtica produtiva mensurada pelos seus resultados em produtos. A acusao
de que os camponeses so irracionais, no que tange incorporao de tecnologias no compreende a especificidade da forma que o campesinato as seleciona; no faz mediaes histricas necessrias com sua condio econmica
5
Nos centros territoriais podem ser implantados, de acordo com as especificidades de cada regio: agroflorestas alimentares e energticas; quintal orgnico de frutas diversas; plantio adensado de rvores
para gerao de calor e energia; agroindstria de derivados de cana; pequena usina de biodiesel a partir
de leos de fritura e outros leos; extratora de leos vegetais; silo secador solar de pequeno porte; horto
medicinal; viveiro de mudas; criao de peixes; casa de sementes crioulas; cultivos agrcolas diversos;
unidades geradoras de energia renovvel elica (aerogeradores), solar (placas fotovoltaicas) e biomassa
(pequena central termoeltrica utilizando resduos como casca de arroz, bagao de cana, glicerina e
lenha); centro de formao e educao ambiental; e escritrio de gesto e planejamento ambiental.
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e social, muito menos questiona o carter classista, criador de dependncia e

ambientalmente nocivo de determinadas tcnicas.
O Plano Campons busca reorientar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, bem como o mtodo de pesquisa, para o desenvolvimento do campo em funo dos conceitos expostos no texto, particularmente alimergia e
sistemas camponeses de produo.
4. Soberania: como exerccio poltico de poder decidir sobre o que produzir, como produzir, para que e para quem produzir, bem como de como
promover as integraes entre os povos e os territrios. Soberania alimentar,
energtica, gentica (biodiversidade), hdrica e territorial.
5. Campesinato, Estado e Governos: o Plano Campons estabelece critrios ttico-estratgicos de natureza poltica, superando o maniquesmo de
governos amigos e inimigos.
Lutas de carter ttico: luta por polticas pblicas de resistncia e fortalecimento do campesinato. Essas polticas se caracterizam por serem de massas: por colocar questes imediatas e no se restringir as demandas das camadas camponesas viabilizadas; de contratendncia ao agronegcio: o foco
est no desenvolvimento integral do campo; polticas pblicas antineoliberais:
desbancarizar e desburocratizar as polticas pblicas, ou seja, superao da subordinao das polticas ao sistema financeiro, de enfoque rentista da banca;
polticas pblicas que superem a concepo industrial: da natureza como estoque
de recursos e da agricultura como ramo subordinado da indstria capitalista;
e que ligue campo e cidade: estabelea a conexo entre quem produz e quem
consome, quebrando o carter fetichista da indstria como produtora de alimentos.
Estrategicamente, essas novas demandas tensionaro com os dispositivos da superestrutura poltica do Estado de Direito, que so hostis a elas e
no foram concebidas para atend-las. Estas tenses articuladas a demandas
de outros setores populares podem fundar um cenrio de lutas tambm um
novo bloco social e poltico que v fronteira do Estado de Direito, que o
exceda, colocando-o em necessidade de cmbios constantes, cada vez mais
favorveis soberania e democracia popular.
6. A crise vindoura: sistmica e interligar em escala planetria aspectos
econmicos financeiros, sociais e polticos de Estado , ecolgicos, alimentares e energticos. um n grdio que a humanidade no poder superar
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sem esforos gigantescos, com radicalidade de solues. Ou se far assim ou

a banca vai solapar os direitos dos trabalhadores e das camadas mdias para
refinanciar o novo ciclo de acumulao de capital, custa dos pases pobres e
emergentes e aprofundar o carter trgico do capitalismo.
7. Um Programa Campons: a formulao do Plano Campons se desdobrou em luta social e poltica. No Rio Grande do Sul, os movimentos da
Via Campesina, operrios metalrgicos, movimentos populares e de juventude
abraaram a proposta e a transformaram em uma reivindicao concreta e prtica de ampla repercusso social e econmica: um Programa Campons como
poltica de Estado, estruturante da produo e da vida camponesa. A exitosa
experincia se traduz como reivindicao imediata ao Governo Federal.
Entre outros elementos, este Programa Campons consiste em:
Estimulo cooperao e ao cooperativismo: em cada grande regio, os
movimentos sociais selecionam cooperativas ou associaes camponesas para
operar o programa.
Crdito desbancarizado e desburocratizado: ou seja, sem as regras bancrias convencionais dos acordos, garantindo aos agricultores o acesso aos
recursos para produzir alimentos saudveis.
Transio agroecolgica massiva: emprego de princpios, tcnicas e mtodos produtivos agroecolgicos, compatveis com a estratgia econmica, tecnolgica e energtica de autonomia camponesa.
Investimento nas Unidades de Produo Camponesas: criar condies de
reestruturao produtiva para produzir alimentos, em especial, atravs de:
1. biomineralizao do solo: recuperar a fertilidade dos solos com utilizao de p de rochas, adubos orgnicos, adubos verdes e biofertilizantes;
2. kit soberania alimentar: investimentos em diversificao da produo
para abastecimento popular, como instalao de hortas, pomares de frutas,
criao de pequenos animais e sementes;
3. introduo do Pastoreio Racional Voisin (PRV): viabilizar a introduo de pastagem permanente para ampliar a produo leiteira e de carnes;
4. resfriadores para qualificar a armazenagem do leite produzido;
5. fruticultura: formao de pomar familiar;
6. mudas: instalar viveiros de mudas florestais, frutcolas e de olercolas;
7. sementes crioulas e varietais: autonomia na produo de sementes para
o uso dos prprios agricultores;
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8. mquinas e equipamentos agrcolas: proporcionar a mecanizao das

atividades agrcolas ampliando a produtividade do trabalho nas unidades
camponesas;
9. irrigao: dispor de recursos para as famlias irrigarem suas roas, implicando em aquisio de mquinas para construo de audes, cisternas para
produo e aquisio de equipamentos de irrigao.
Processamento e agroindustrializao da produo: formas de cooperao
para a constituio de unidades agroindustriais cooperadas, de sucos, conservas, carnes e pescado, embutidos, laticnios, beneficiamento de gros, entre
outras.
Unidades de beneficiamento de sementes: de porte pequeno e mdio, distribudas em todo o territrio nacional, para produzir e beneficiar sementes
visando a autonomia produtiva da agricultura camponesa e da produo agroecolgica.
Biofbricas de insumos: com o objetivo de produo massiva de insumos
agroecolgicos como fertilizantes e biofertilizantes, bem como produo de
agentes biocontroladores de pragas e doenas.
Armazenagem, logstica e distribuio: construo de estruturas de secagem e armazenagem, aquisio de veculos para transporte dos alimentos.
Instalao de centros logsticos de recolhimento e distribuio de alimentos
em regies estratgicas e centros urbanos.
O conceito de agricultura camponesa social, territorial, cultural, antropolgico; uma forma de viver e existir que tambm produz bens e servios,
principalmente, na forma de alimentos saudveis e na preservao da natureza.
O principal resultado desta forma de viver um tecido social saudvel que vem sendo esgarado e destrudo nas ltimas dcadas no Brasil pelo
avassalador avano do agronegcio e das monoculturas. O xodo rural, principalmente das novas geraes, uma das mais brutais consequncias desta
realidade, comprometendo a produo de alimentos em um futuro prximo.
O agravamento da questo urbana e suas mazelas sociais a outra consequncia. Mas a destruio das comunidades camponesas com suas formas de convivncia, costumes, sistemas produtivos, lazer, esporte, educao e cultura a
face mais perversa do avano do agronegcio sobre os territrios camponeses.
Preservar, fortalecer, reconstruir as comunidades camponesas (com acesso a conquistas contemporneas, entre elas, a incluso digital) o principal
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objetivo do Programa Campons. Produzir alimentos saudveis, com preservao ambiental e transio agroecolgica, para o abastecimento nacional e
exportao, o segundo objetivo, embora no menos importante. Ambos se
completam e um no existe sem o outro.
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Alguns relatos de moradores mais antigos dessas comunidades afirmam que,

em fins do sculo XIX, j havia grande ocupao e povoamento nos Brejos,
iniciada por sertanejos vindos do Cear, Pernambuco e Paraba, ou de terras
da beirada do rio So Francisco. L se fixaram, e, ainda que a terra no fosse
muito boa para produo, conseguiam criar algum gado e extrair ou caar, nas
matas de caatingas, o que necessitavam para sua reproduo familiar.
O que so as Comunidades Brejeiras?

Erick Kluck1
Tudo demudado... tem que ficar muito esperto...

de primeiro nis num sabia nada... o que nis sabia?
Era s cum... e, deit!
Morador da Cabeceira do So Gonalo,
Brejos da Barra/BA, 2010
Em 31 de agosto de 2015, houve um encontro promovido pela Comisso

Pastoral da Terra (CPT), Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), Parquia e Diocese, alm de representantes da Prefeitura, com cerca de 150 pessoas das comunidades rurais (brejeiras) do municpio de Barra/BA. Foi um
encontro atpico, motivado por uma triste novidade: aproximadamente 50
comunidades esto ameaadas pela empresa Almeida Mendes Advocacia, que
registrou em seu nome uma rea denominada Fazenda Cristo Rei, com cerca
1
Doutorando do Programa de ps-graduao em Geografia Humana da USP. Pesquisa apoiada pela

Fapesp.
14/11/2015 15:33:53
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de 230 mil hectares, certificada no sistema de georreferenciamento do Incra,

o Sigef2.
Pegas de surpresa com a notcia, e em meio a grande preocupao, essas
entidades se reuniram para dar encaminhamento ao pedido da Cadeia Dominial e da Certido de Inteiro Teor, alm do agendamento de uma audincia
junto ao Ministrio Pblico estadual, com a Coordenao de Desenvolvimento Agrrio (CDA) do Estado da Bahia, responsvel por executar a Ao Discriminatria Administrativa Rural. Esses foram os passos ainda iniciais dessa
caminhada e toda a ajuda ser bem-vinda.
O que so as comunidades brejeiras? Segundo uma carta, escrita pela
principal acionista da empresa Almeida Mendes Advocacia, encaminhada
para ser lida neste encontro: trata-se de possveis aglomerados de posseiros
que se encontram em suas reas (da empresa), das quais se soube da existncia no ato da compra e venda e registro da terra3.
Os tais possveis aglomerados de posseiros somam, nada menos, que
50 comunidades (de 30 a 100 famlias em cada uma) e que esto nessas terras,
usando-a de forma parcelar e comum, h pelo menos 150 anos.
Algumas destas famlias se fixaram nesses lugares durante o processo de
formao territorial, que tinha na pecuria colonial um violento motor de
territorializao, e que alguns historiadores relacionam tambm com a Guerra dos Brbaros. Esse parece ter sido o movimento mais comum, porm no
nico, de ocupao inicial, principalmente, no Mdio So Francisco.
Alguns relatos de moradores mais antigos dessas comunidades, remetendo-se a seus antepassados, afirmam que, em fins do sculo XIX, j havia grande ocupao e povoamento nos Brejos, iniciada por sertanejos vindos, em sua
2
Conforme reportagem de Juan Felix, da Revista online Barra Magazine, de 28 de agosto de 2015: De
acordo com o um documento obtido do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, em 22 de abril de 2014, foi solicitado ao Sistema de Gesto Fundiria Sigef, o registro de uma
rea denominada Fazenda Cristo Rei com 229 mil hectares de terra em nome da empresa Almeida
Mendes Advocacia. A faixa de terra que foi registrada compreende, segundo informaes, um trecho
limtrofe que vai de Pilo Arcado at Buritirama.
De acordo com a carta da empresa lida pelo gestor da sala da cidadania do Incra de Barra: [a empresa]
somente aps regular compra e venda e registro em Cartrio, tomou conhecimento da existncia de
alguns possveis aglomerados de posseiros nas reas em questo (...). Segundo o gestor da sala da cidadania do Incra no municpio, a empresa, no mesmo momento em que entregou a carta, apresentou a
escritura da terra e solicitou o Certificado de Cadastro Imvel Rural (CCIR). No entanto, esta solicitao no foi atendida, por se tratar de rea muito superior aos 975 hectares permitidos no municpio.
14/11/2015 15:33:53
O QUE SO AS COMUNIDADES BREJEIRAS?
maioria, do Cear, Pernambuco e Paraba, ou mesmo, de terras da beirada do

rio So Francisco. Retirantes das secas e, principalmente, das cercas, encontraram nos Brejos o lugar para suas roas, extraes e criaes. L se fixaram
e, ainda que a terra no fosse muito boa para produo (j que as melhores
se encontravam sob o domnio de fazendeiros que criavam gado ou extraiam
carnaba), conseguiam criar algum gado e extrair ou caar nas matas de caatingas, o que necessitavam para sua reproduo familiar.
Minha bisav paterna era do Cear, chamava Antnia... onde chegavam o povo iam
tomando posse. (...) Z Germano, que veio da Lagoa da Ona, trabalhava para Manuel Antonio, que tinha uma banda desse Brejo. Ele foi tirando os pedaos e dando
para eles. Os mais velhos falavam que antigamente nos arredores desse Brejo (do
14/11/2015 15:33:53
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Saco) tinha aldeia de ndios num baixio, os muribeca. Encontrvamos cachimbo de

barro [deles] e, nas Cabeceiras da Mutuca, tambm tinha ndios (...)4.
No Brejo da Cabeceira do So Gonalo, entrevistamos um morador que

nos disse que seu av (nascido por volta dos anos 1870) chegara quela terra
pelo Brejo do So Gonalo, aps comprar cerca de 200 braas de terra de um
tio dele, mais ou menos, em 1910. Seu av se chamava Loureno Jos Rodrigues e sua av, que faleceu em 1923, se chamava Ana Francisca Rodrigues.
Eles tiveram oito filhos e todos moraram a vida toda nos Brejos5. Nesse momento, a repblica despontava, o trfico de escravos e a escravido se encerravam e a terra ganhava outra legislao. Junto a isso, a dinmica da reproduo
regional particularizava o comrcio do gado como centralidade ao lado dos
produtos do chamado catado6.
Alm deles, naquele eixo do riacho de So Gonalo, j se encontravam
as seguintes famlias de posseiros: a do Eli (pai de Maria Preta), a do Cndido Rodrigues, a do Cirico Velho, a de Custdia Velha. Hoje, esses ramos
familiares, s no eixo desse riacho do So Gonalo, compem, se juntarmos as
comunidades, cerca de 400 famlias, que receberam por herana suas posses,
cada uma, subdividida a partir das posses de seus pais. Tal forma de ocupao inicial e povoamento, ocorreu de maneira similar tambm nos eixos dos
riachos, rios e veredas do Icat, do Saco, da Umburana, da Boa Vista, entre
outros, todos implicados pela rea da Fazenda Cristo Rei.
Nos Brejos da Barra, a posse da terra se caracteriza pela imbricao, ou
seja, a interdependncia necessria para a reproduo familiar, de duas formas
de apropriao: a parcelar e a de uso comum da terra. A primeira a poro
de terra que cabe unidade familiar (variando bastante de tamanho, mas no
ultrapassando dois hectares), situada, segundo os posseiros, no brejo. Nestas
parcelas se encontram a casa de morada, as roas (de milho, feijo, melancia,
cana-de-acar e mandioca) e, a depender das condies econmicas da fa4
Morador do Brejo do Saco, de 74 anos. Entrevista realizada por Erick Kluck, em setembro de 2013.
Brejos da Barra, Barra/BA.
Eram eles: Martinha Rodrigues, Francisco Jos Rodrigues (pai do entrevistado), Gregrio Jos Rodrigues, Antnio Jos Rodrigues, Jacinta Rodrigues, Jlia Rodrigues, Policarpa Rodrigues e Francisca
Rodrigues.
Segundo Mello (1989) e Freitas (1999), o catado seria constitudo por produtos comercializados em feiras
e mercados locais, mas que tambm ganharam expresso regional, sendo alguns inclusive exportados,
como caro, cera da carnaba, malva, resinas, mel, frutas, couros e peles, sal, rapadura, cachaa etc.
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O QUE SO AS COMUNIDADES BREJEIRAS?
mlia, as benfeitorias, como instrumentos de madeira (ou em alguns casos, de

ferro), entre eles, o cocho, a prensa, o engenho (movidos ou no a eletricidade). A so realizadas tambm as atividades artesanais e de beneficiamento da
cana-de-acar, da mandioca, do pequi e da castanheira.
A segunda apropriao o uso comum da terra, pertencente ao conjunto de famlias que tem parcelas. Essa de grande proporo (mais de trs
mil hectares), se comparada parcelar, e chamada por eles de caatinga e
tabuleiro. O uso dessa rea pode ser realizado por todos moradores do povoado. onde criam o gado, principalmente bovino, e outros animais, e extraem
resinas e mel, extratos medicinais, frutas mangaba, jenipapo etc. , e ainda,
pequi, tucum, entre outros.
De maneira geral, essas formas de apropriao, com algumas particularidades, tm predominado, tanto na rea rural de Barra, quanto em outros
municpios do Mdio So Francisco.7 Conforme um morador do Barbosa, eu
e os outros fomos criados aqui e criamos os filhos fazendo feira l [em Ibiraba,
tambm chamada de Icat]. L vendia a laranja, a rapadura, a cachaa, o mel,
a resina, toda segunda-feira. L nis levava e l nis comprava as coisinha.8
Conforme um morador da Cabeceira do So Gonalo, o transporte da
produo para as feiras no era fcil,
(...) a bruaca roando... [na caatinga], caminhava toda feira para Xique-Xique, pra
dar de comer a estes filhos. Carga de cachaa, de rapadura, de pequi, jumento deitando... chuva, escuro, jumento perdido... eu no gosto nem de lembrar, mas conto
que pra mostrar aos meninos que hoje eles to na boa... todo dia digo a eles... quem
sofreu foi eu, de p daqui pro Icatu... l para Ibiraba pra pegar a canoa... gs [querosene], isqueiro... Ia pra feira [no Icat], na segunda-feira, a gente saia dois dias antes,
tambm era feiro, chegava l o povo comprava rapadura, coco, laranja, comprava
tudo o que voc levasse.9
Um agrupamento dessas parcelas e suas respectivas reas comuns constituem uma comunidade, que
no caso, chamada de Brejo. Podemos encontrar referncias sobre essas comunidades em nossa dissertao de mestrado Kluck (2011) e em Sobrinho (2006), que faz um importante estudo sobre as comunidades brejeiras, mostrando tanto o processo histrico de ocupao, quanto a dinmica da reproduo e desenvolvimento, tornando-se um importante documento que mostra a existncia e permanncia
dessas comunidades.
Morador do Brejo do Barbosa, de 70 anos. Entrevista realizada por Erick Kluck, em setembro de 2013.
Brejos da Barra, Barra/BA.
Morador do Brejo da Cabeceira do So Gonalo, de 78 anos. Entrevista realizada por Erick Kluck, em
setembro de 2006. Brejos da Barra, Barra/BA.
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Essa variedade de produo e extrao no se encontra s no passado. As

resinas, o mel, as frutas, os doces, a abbora, a melancia, o pequi, o buriti, a
farinha de mandioca, a cachaa e a rapadura, entre outros, satisfazem ainda
hoje essa particular forma de relao atravs da qual se garante a subsistncia das famlias e as feiras da regio. A criao do boi e do bode na caatinga
compem a dinmica dessas comunidades, que tambm tm na extrao um
forte elemento cultural e de subsistncia. Essa particularidade das relaes se
assemelha ao uso territorial que fazem as comunidades de fundo de pasto e,
de princpio, deveria ser reconhecida pelo Estado, dado que tal exigncia j
existe na Constituio baiana.
Aa CPT regional vem discutindo, desde 2002, com as lideranas e outros parceiros, para ressaltar a importncia de se regularizar esse territrio
para as comunidades. Foram realizados mutires e cursos com as lideranas,
inclusive, com a participao da Associao dos Advogados dos Trabalhadores
Rurais. No entanto, as comunidades, por diferentes motivos, ainda no se organizaram em torno desse objetivo, o que gera ainda mais preocupao diante
desse fato novo que o risco de perderem seus territrios.
A preocupao com o fato em si concorre para tomadas de decises e processos jurdicos (algo que se iniciou neste encontro), sendo urgente aprofundar
com outros parceiros a organizao conjunta da luta. Portanto, mais do que
apresentar o que so as comunidades brejeiras, nossa inteno, aqui, foi a de
destacar a gravidade da situao que mais uma vez se repete no serto baiano.
Referncias
FREITAS, A. F. Guerreiro de. Oeste da Bahia: Formao Histrico-cultural, in: Cadernos do Ceas Centro de Estudos e Ao Social, n. 181, Salvador, 1999.
KLUCK, E. O trabalho vai para o Brejo: mobilizao, migrao e colapso da modernizao. Mestrado
(Geografia Humana) FFLCH, USP, So Paulo, 2011.
MELLO, M. A. G. de. Histria Poltica do Baixo-Mdio So Francisco: um estudo de caso de coronelismo. Mestrado (em Sociologia), UFBA, Salvador, Bahia, 1989.
NEVES, E. F. Uma Comunidade Sertaneja: da sesmaria ao minifndio (um estudo de histria regional e
local). Salvador: EDUFBA/ Feira de Santana: UEFS, 2008.
PUNTONI, P. A Guerra dos Brbaros: povos indgenas e a colonizao do serto nordeste do Brasil, 16501720. So Paulo: Hucitec/Fapesp, 2000.
REVISTA online Barra Magazine. Barra: escritrio de advocacia registra em seu nome cerca de 20
do territrio da zona rural barrense avaliado em 68 milhes de reais. Reportagem de J. Felix,
28/8/2015. Disponvel em: <http://revistabarramagazine.com.br/blog>. Acesso em: 2 set. 2015.
SOBRINHO, J. de S. Brejos da Barra: comunidades camponesas no processo de des-envolvimento do
Vale do So Francisco. Mestrado (em Geografia Humana) FFLCH, USP, So Paulo, 2006.
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A exportao dos bens minerais provoca destruio dos territrios. Com a extrao de minrio, modifica-se a paisagem, destroem-se cursos dgua, criam-se conflitos com comunidades camponesas. Este o modelo que pode se consolidar se forem aprovadas as modificaes institucionais previstas com relao
ao Cdigo Mineral e extrao mineral em terras indgenas.
No horizonte, a exausto. O contexto da minerao

no Brasil: mudanas globais, mudanas locais
Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves1,
Bruno Milanez 2 e
Marcelo Rodrigues Mendona3
O comrcio global de minrios passou por um processo de grande intensificao ao longo da primeira dcada dos anos 2000. Entre 2001 e 2010, as
importaes globais saltaram de US$ 31 bilhes para US$ 230 bilhes. Essa
demanda, entretanto, foi satisfeita por poucos pases; em 2010, apenas cinco
pases foram responsveis por 63% das exportaes globais de minrios. O
Brasil se destacou em segundo lugar, respondendo por 16% das exportaes
1
Professor na Universidade Estadual de Gois (UEG). Membro dos Ncleos de Pesquisa Geografia,
Trabalho e Movimentos Sociais (GETeM), e Trabalho, Territrio e Polticas Pblicas (Trappu), ambos
ligados Universidade Federal de Gois (UFG). Membro da Associao dos Gegrafos Brasileiros
(AGB) Seo Goinia. ricardo.goncalves@ueg.br
Professor na Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Pesquisador e membro do Grupo Poltica,
Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS). bruno.milanez@urjf.edu.br
Professor e Pesquisador no Instituto de Estudos Socioambientais da Universidade Federal de Gois
(IESA/UFG). Coordenador dos Ncleos de Pesquisa Trabalho, Territrio e Polticas Pblicas (Trappu), e Geografia, Trabalho e Movimentos Sociais (GETeM). ufgmendonca@gmail.com
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no mundo. Nesse mesmo perodo, a exportao brasileira de minrios passou

de US$ 3,1 bilhes para US$ 30,8 bilhes, conforme dados do International
Trade Center, de 2015.
Motivado por essa febre dos minrios, o governo iniciou uma srie de
mudanas institucionais, aproximando-se, em diferentes esferas, do modelo
neoextrativista adotado por outros pases da Amrica Latina.
Gudynas define o neoextrativismo como um modelo de desenvolvimento focado no crescimento econmico e baseado na apropriao de recursos
naturais, em redes produtivas pouco diversificadas e na insero internacional
subordinada. No modelo proposto, o Estado teria um papel ativo, buscando
sua legitimao por meio da apropriao e redistribuio de parte da renda
gerada pela explorao dos recursos naturais, apresentando afinidades com a
emergncia de governos autodefinidos como progressistas.
Em 2009, iniciou-se no Brasil a elaborao do Plano Nacional de Minerao 2030. Este plano foi construdo, principalmente, a partir da contribuio de tcnicos do governo e de representantes das empresas mineradoras e
publicado dois anos mais tarde.
Simultaneamente, o Ministrio de Minas e Energia e a Casa Civil iniciaram a reformulao do Cdigo da Minerao. De forma sinttica, o novo
Cdigo teria como principais objetivos intensificar a explorao mineral do
pas e aumentar a participao do Estado nos resultados econmicos gerados
pela minerao.
A proposta do Executivo foi encaminhada ao Congresso na forma do
Projeto de Lei n. 5.807, em junho de 2013. Este foi apensado a outros projetos
que j tramitavam na Cmara e encaminhado para uma Comisso Especial.
A Comisso apresentou um primeiro substitutivo em novembro de 2013 e um
segundo substitutivo em abril de 2014.
Alm da tentativa de reformular o Cdigo da Minerao, o aumento pela
demanda de minerais tambm reavivou o debate sobre minerao em Terras Indgenas (TIs). A Constituio prev a necessidade de lei especfica para regulamentao da minerao em TIs e projetos de lei sobre a questo vm tramitando
no Congresso desde a dcada de 1990. Como nenhuma posio sobre a questo
foi ainda alcanada, a atividade atualmente no permitida.
Em estudo anterior, foram identificados 13 projetos de lei sobre minerao em TIs tramitando no Congresso. De forma geral, a maior parte dos
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NO HORIZONTE, A EXAUSTO. O CONTEXTO DA MINERAO NO BRASIL: MUDANAS GLOBAIS, MUDANAS LOCAIS
projetos de lei reforava os critrios j definidos na Constituio sobre a necessidade de se ouvir as populaes indgenas a respeito da minerao em suas
terras e o direito que essas populaes tm sobre os resultados dessa explorao. Todavia, os projetos de lei, em sua grande maioria, deixam em aberto o
que significaria a populao ser ouvida e, dependendo da redao, alguns
do a entender que poderia ser apenas uma medida burocrtica. Dentre os
projetos avaliados, apenas uma proposta (PL n. 738/1991) afirma que seria
necessrio o assentimento da comunidade indgena para a implantao da
minerao. Ao mesmo tempo, apesar de quase todos os projetos consultados
concordarem com a necessidade da participao das comunidades indgenas
nos resultados gerados, alguns definem que os recursos devem ser usados em
projetos especficos, dependendo da autorizao do rgo indigenista federal
e da anuncia do Ministrio Pblico, reduzindo a autonomia das populaes
indgenas.
Em reao a essa movimentao do setor mineral e por no se sentirem representados nos debates sobre mudanas institucionais movimentos
sociais e indigenistas, organizaes no governamentais e sindicatos de trabalhadores do setor extrativo lanaram, em 2013, o Comit Nacional em Defesa
dos Territrios frente Minerao. Essa ampla frente tinha como principal
objetivo aprofundar o carter democrtico da formulao do novo Cdigo
da Minerao, influenciando na sua formulao e incluindo elementos considerados relevantes, principalmente do ponto de vista dos trabalhadores e
das comunidades atingidas pelas atividades de extrao mineral. Desde sua
formao, o Comit passou a atuar em diferentes frentes, seja na promoo
de audincias pblicas, seja no questionamento do papel de legisladores que
tiveram suas campanhas eleitorais financiadas por empresas mineradoras.
Toda a discusso voltada para a expanso da minerao, porm, precisa
ainda ser adaptada para o contexto ps-2010. A partir de 2011, teve incio
uma inverso na curva de demanda internacional por minrios. Entre 2011 e
2014, o valor da exportao de minrios do Brasil caiu de US$ 44,2 bilhes
para US$ 28,4 bilhes, segundo dados de 2015 do International Trade Center. Isso foi devido, em especial, reduo dos preos no mercado internacional. Considerando o ferro, o cobre e o alumnio os trs principais minrios
exportados pelo Brasil, os preos por tonelada caram, respectivamente, 41%,
20% e 20% nesses quatro anos, de acordo com o Banco Mundial.
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Apesar desse novo contexto, muitas das aes no campo institucional

continuaram inercialmente, considerando um contexto de demanda elevada. Os efeitos dessa mudana ainda precisam ser avaliados em mais detalhes. Um primeiro impacto j percebido foi a reduo da arrecadao da
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (Cfem),
que passou de R$ 2,4 bilhes para R$ 1,7 bilho, entre 2013 e 2014.
Considerando que a administrao das cidades mineradoras (a quem so
destinados 65% da Cfem) apresenta limitada capacidade de planejamento,
e significativa dependncia desses recursos, muitas delas vm apontando
uma situao de problemas financeiros. Como consequncia, em muitos
casos, houve um declnio na qualidade dos servios pblicos prestados,
muitos dos quais existentes para compensar os efeitos ambientais negativos da extrao mineral.
Alm disso, de se esperar uma intensificao das atividades das grandes
mineradoras, de forma a aumentar a escala de produo e reduzir seus custos
fixos. Associada a isso, haver uma busca frentica por reduo de custos,
com aumento dos riscos de acidentes de trabalho e de menor rigor nas aes
preventivas de controle ambiental. Se esses prognsticos se verificarem, ser
possvel, em breve, identificar o aprofundamento de muitos conflitos associados extrao mineral.
Por conseguinte, esta conjuntura coloca como centralidade as anlises
e preocupaes com os efeitos socioambientais da minerao, especialmente
aqueles com consequncias deletrias na natureza e nos trabalhadores, aos
territrios da existncia coletiva de comunidades camponesas, quilombolas, indgenas, extrativistas e ribeirinhas. um cenrio de riscos e agresso frontal
aos direitos destas populaes, que passam a ser erodidos para atender os
interesses do capital nacional e internacional.
Como exemplo emprico destas questes, as experincias de pesquisa
de campo, entrevistas e observao direta em comunidades camponesas, em
Gois, revelam os desdobramentos socioespaciais da territorializao e expanso dos megaprojetos de minerao nos territrios habitados por camponeses
e trabalhadores da terra.
Gois ocupa a terceira posio depois de Minas Gerais e Par
como principal produtor mineral brasileiro. Conforme as cifras da Cfem,
esses valores saltaram de R$ 14.878.793,52 arrecadados em 2004, para R$
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70.998.177,97 em 2014. O Estado o principal produtor de amianto (com

participao de 100% do minrio produzido no pas) e nquel (com participao de 85,6% da produo nacional), o segundo maior produtor de rocha
fosftica (com participao de 35, 4%) e nibio (com participao de 12,9%).
Alm disso, o quarto maior produtor de ouro, com participao de 13,2%
da produo nacional.
A explorao mineral em Gois, feita por grandes empresas de grupos
nacionais e transnacionais, como Anglo American, Vale S.A, Sama S.A, AngloGold Ashanti e Votorantim, revela a relao entre o domnio econmico
do territrio e a ligao com a matria-prima mineral. Assim, o conjunto de
impactos nas comunidades tradicionais, no meio ambiente, na sade dos trabalhadores, interferncia na organizao da propriedade fundiria ou expropriao dos camponeses de suas terras expe o que Harvey (2005) denomina
de acumulao por espoliao.
Minrios, recursos hdricos, fertilidade do solo e fora fsica dos trabalhadores so exauridos do territrio goiano e drenados para o mercado mundial, configurando a posio subordinada do Brasil e de Gois na Diviso
Internacional do Trabalho. Exemplo disso o nibio extrado nos municpios de Catalo e Ouvidor, com 100% da produo exportada para pases
como China, Estados Unidos, Holanda, Japo e ndia. Atrelados a isso, de
acordo com dados do DNPM (2014), os valores da comercializao de nibio se elevaram de R$129.264.254,00 em 2004, para R$ 334.918.567,01
em 2012, o que deixa evidente o aumento dos rendimentos privados gerados
pela explorao deste minrio nos municpios citados. Por outro lado, a classe trabalhadora e as comunidades camponesas so impactadas diretamente
pela minerao.
Por meio das pesquisas realizadas nestas reas, possvel elucidar que os
processos de acumulao do capital e de gerao de rendas privadas na minerao tambm estimulam prticas de coero, violncia (direta ou indireta) e
representaes ideolgicas (ideias de modernidade, sustentabilidade, relao
amistosa das empresas com as comunidades e trabalhadores etc.).
Com efeito, so ilustrativas as pesquisas sobre os impactos do Complexo
Minero-Qumico de Catalo/Ouvidor, localizado no Sudeste de Gois, nas
comunidades camponesas. A explorao mineral nos municpios de Catalo
e Ouvidor baseada na extrao e beneficiamento de fosfato e nibio, com
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atuao das empresas Anglo American Nibio Ltda, Anglo American Fosfatos Ltda e por ltimo, a empresa Vale Fertilizantes.
A partir de pesquisas de campo, realizaram-se investigaes nas Comunidades de Coqueiros e Macaba, ambas localizadas no municpio de
Catalo. No caso da Comunidade Macaba, os camponeses so impactados
pela atividade mineral (pela localizao das minas) que ocorre nos municpios de Catalo/Ouvidor. Essa comunidade presencia os impactos da minerao desde as dcadas de 1960 e 1970, com expropriao do campesinato
e transformao de camponeses em operrios da indstria mineral. Alm
disso, os impactos ambientais como poluio sonora, do ar, das guas, degradao das paisagens locais e conflitos fundirios ameaam as condies
de existncia e reproduo coletiva dos camponeses. Viver aqui pra ns ficou difcil, a minerao est ampliando cada vez mais pra perto de ns. Vai
comprando terra, querendo tirar o povo, acabando com as guas. Est tudo
mudado, enfatiza um entrevistado.
Foto 1: Ao fundo, o depsito de estril com os taludes em ascendncia. Fica exposta a localizao
do depsito de estril numa rea acima das nascentes do crrego que passa ao fundo da
propriedade.
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Foto 2 reas de rejeitos e os impactos nas nascentes na Comunidade Macaba, Catalo/GO.
Fonte: Pesquisa de campo realizada na Comunidade Macaba, Catalo, 8 de Janeiro de 2015
As fotos 1 e 2 demonstram que a leitura geogrfica da paisagem na Comunidade Macaba, Catalo/GO reveladora dos antagonismos produzidos
pelas atividades econmicas locais minerao e agricultura grafadas por
relaes de produo e trabalho tambm contraditrias. O ritmo das mudanas percebidas na comunidade contrape ao tempo da vida e do trabalho dos
sujeitos que ainda vivem na terra e da terra. Isso pode ser percebido na fala de
um dos camponeses entrevistados: os problemas aqui, h uns 12 anos, eram
bem mais maneiros pra suportar do que o que sentido hoje. A sustentabilidade dos recursos no ambiente local, como a gua, o que garante a permanncia desses sujeitos na terra. O rompimento delas significa a runa das atividades que praticam e de que dependem para viver. Junto riqueza mineral
extrada do subsolo pelo Complexo Minero Qumico de Catalo/Ouvidor,
restam vestgios de medo, expropriao, rapinagem, acidentes de trabalho e
uma paisagem com rastros de p e esgotamento.
Dessa forma, o cenrio identificado em Catalo/GO no deve ser encarado como um problema pontual. A situao descrita, neste caso particular,
pode ser generalizada para diversas outras regies. Ela ilustra um processo que
vem se alastrando e fomentando a destruio dos territrios para a exportao
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dos bens minerais. Junto com a extrao do minrio, modifica-se a paisagem,

destroem-se cursos dgua, criam-se conflitos com comunidades camponesas.
Este o modelo que pode se consolidar se forem aprovadas as modificaes
institucionais previstas com relao ao Cdigo Mineral e extrao mineral
em terras indgenas. No horizonte, a exausto!
Referncias
CNDTM. (2013). Lanamento do Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao Brasil. Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao. Disponvel em: <http://www.
youtube.com/watch?v=PPqaOwmWjlE>. Acesso em: 28 jul. 2013.
DNPM. (2015). Maiores Arrecadadores Cfem. GUDYNAS, E. (2012). Estado compensador y nuevos extractivismos. Nueva Sociedad, n. 237, p. 128-146. Disponvel em: <https://sistemas.dnpm.gov.br/
arrecadacao/extra/Relatorios/cfem/maiores_arrecadadores.aspx>. Acesso em: 12 abr. 2015.
DNPM. (2014). Sumrio Mineral. Braslia: Departamento Nacional de Produo Mineral, 2014.
HARVEY, D. O novo imperialismo. 2 ed. So Paulo: Loyola, 2012.
HOYLE, R. Tits do minrio de ferro tiram pequenos concorrentes do mercado. The Wall Street Journal,
23/7/2015. Disponvel em: <http://br.wsj.com/articles/SB12807349116330863843304581124783
354874852?tesla=y>. Acesso em: 15 ago 2015.
INTERNATIONAL TRADE CENTER. Trade map: trade statistics for international business development, 2015. Disponvel em: <http://www.trademap.org>. Acesso em: 12 abr 2015.
MILANEZ, B. O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos, in: MALERBA, J. (ed.). Novo
marco legal da minerao no Brasil. Para qu? Para quem? Rio de Janeiro: Fase, 2012.
MME. Apresentao do novo marco regulatrio da minerao, 2009. Disponvel em: <http://www.mme.
gov.br/sgm/galerias/arquivos/noticias/SGM_Apres_Novo_Marco_Regulatorio_da_Mineracao.
pdf>. Acesso em: 7 mar. 2014.
MME. Proposta de novo marco regulatrio da minerao. Braslia: Ministrio de Minas e Energia, 2010.
MME. Plano Nacional de Minerao 2030. Braslia: Ministrio de Minas e Energia, Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral, 2011.
PORTO, B. Royalty do minrio cai 33% e cidades mineiras congelam novos investimentos. Hoje em Dia,
8/1/2015. Disponvel em: <http://www.hojeemdia.com.br/noticias/economia-e-negocios/royalty-do-minerio-cai-33-e-cidades-mineiras-congelam-novos-investimentos-1.292015>. Acesso em: 15
ago 2015.
SANTOS, R. S. P. Tributao & fundos sociais minerais Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas; Justia nos Trilhos, 2012.
WORLD BANK. World Bank commodity price data. Washington: World Bank, 2015.
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Joo Roberto Ripper
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Defender os direitos das populaes atingidas por barragens significa compreender suas propostas atravs da experincia histrica. Para o Movimento dos Atingidos por Barragens essa uma luta cotidiana que passa pela necessria mudana
do atual modelo violador. Afirmamos que preciso construir um novo paradigma, outro mundo possvel, onde direitos humanos sejam garantidos.
O avano da mercantilizao da gua, da energia,

das mulheres e dos direitos. As barragens no Brasil:
desenvolvimento para qu? E para quem?
Tchenna Fernandes Maso1
A noo desenvolvimentista situa-se, h anos, na agenda institucional do

governo. Esta poltica era sustentada pelos investimentos em Grandes Projetos com apoio das elites brasileiras que compreendiam que esta era a forma
mais adequada para sair da condio de subdesenvolvimento. Assim, foram
construdas as hidreltricas de Itaipu (Brasil-Paraguai), Tucuruv (Par) e Sobradinho (Bahia). Essas grandes obras foram realizadas no perodo da ditadura militar, quando a integrao regional era tratada junto com a segurana
nacional.
Naquele perodo so criadas as agncias de desenvolvimento (Sudam,
Sudene, Sudeco, entre outras) que dividiam incentivos fiscais entre grupos dominantes locais e nacionais para promover o desenvolvimento dos chamados vazios do pas. Essas agncias coordenavam a reconfigurao territorial.
1
Advogada popular, mestranda do Programa de Integrao Contempornea da Amrica Latina (Ical/

Unila), militante do Coletivo de Direitos Humanos do MAB.
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No perodo da ditadura, a Eletrobrs e suas coligadas do setor eltrico eram

responsveis pelo planejamento. Nos anos 1960, o esgotamento da explorao
de potencial eltrico nas proximidades dos centros de consumo levou elaborao de inmeros projetos hidreltricos para a regio Norte, buscando viabilizar a produo industrial de eletrointensivas e minerao. Todavia, grande
parte deles ficou engavetada.
Esse modelo de integrao est baseado na fragmentao territorial, gerando um territrio integrado, mas desigual. Segundo Marini (1973), o discurso de desenvolvimento nos pases da Amrica Latina sempre permeado
pela ideia de desenvolvimento desigual e combinado. Ou seja, a reproduo
do capital na esfera interna do pas atrelada a contradies mundiais. Assim,
as regies se desenvolvem de maneira desigual, o que perpetua o subdesenvolvimento.
A dcada de 1990 se caracteriza pela centralidade dos investimentos privados no contexto da hegemonia poltica neoliberal na regio. Nesse perodo
se intensifica um processo de privatizao do setor eltrico em diversos pases.
H uma corrida para conquistar mercados, pois a energia hidreltrica uma
das mais baratas para se produzir.
A energia hdrica possui uma eficincia de 94%, o que representa 30%
frente trmica, que a energia mais comum no mundo. Apresenta um custo
relativamente baixo de produo, na medida em que a matria-prima a gua,
ainda que cause enormes impactos nos territrios. Por isso, empresas transnacionais passaram a controlar megaprojetos energticos no Sul global.
No Brasil, voltam agenda os grandes projetos do perodo militar: transposio do Rio So Francisco, construo da barragem de Belo Monte e do
Complexo Rio Madeira. A diferena entre o que ocorre atualmente e o que
ocorria nos anos 1970 que esses projetos no esto mais sob controle do Estado brasileiro atravs de uma empresa pblica j que muitas foram privatizadas; o Estado perdeu o controle estratgico de um setor central da economia.
Dessa forma, as decises sobre tais projetos so tomadas por grandes grupos
empresariais, em sua maioria, de capital estrangeiro. O prprio Ministrio de
Minas e Energia cria a autonomia das empresas do setor eltrico para intervir
na dinmica social e ambiental:
Antes de estruturar territrios e enclaves, o grande projeto estrutura e se estrutura
atravs de grupos de interesses e lobbies, coalizes polticas que expressam, quase
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O AVANO DA MERCANTILIZAO DA GUA , DA ENERGIA , DAS MULHERES E DOS DIREITOS .

A S BARRAGENS NO B RASIL : DESENVOLVIMENTO PARA QU? E PARA QUEM?
sem mediaes, articulaes econmico-financeiras e polticas. O local, o regional, o

nacional e o global se entrelaam e convergem, na constituio de consrcios empresariais e coalizes polticas. Projeto industrial, controle territorial, empreendimento
econmico e empreendimento poltico se misturam nos meandros dos financiamentos pblicos, das dotaes oramentrias, das trocas de favores e, como vem tona
uma vez ou outra, da corrupo institucional e individual (Vainer, 2007, p. 12).
A poltica territorial no prev mecanismos de participao popular, sobretudo das comunidades que sero afetadas. Alm disso, no plano das cidades e Estados, cria uma guerra dos lugares atravs da concesso de benefcios
fiscais. Os valores de solidariedade do pacto federativo so transformados pela
competio do mercado:
Desenvolvimento local, empreendedorismo territorial, atrao de capitais, marketing
urbano se transformam nos principais instrumentos de um planejamento estratgico
que no faz seno preparar a submisso da nao fragmentada a uma globalizao
que se projeta sobre os lugares. Com o apoio de consultores internacionais ou de
agncias multilaterais que elaboram e difundem a retrica do planejamento competitivo e das estratgias territoriais empreendedoristas, o neolocalismo competitivo,
espcie de paroquialismo mundializado, constitui ele tambm vetor da fragmentao (Vainer, 2007, p. 14).
Esse modelo gera inmeros impactos sociais e ambientais. Segundo o

autor (2007): s regies de implantao, de modo geral, tm restado a desestruturao das atividades preexistentes, o crescimento desordenado das populaes, desemprego, favelizao, marginalizao social, e quase, sempre, degradao ambiental.
No caso do setor energtico brasileiro, vrios marcos legais foram estabelecidos para legitimar as empresas, desde a criao de agncias reguladoras (Annel, pela Lei n. 9427/96; ANA pela Lei n. 9.984/1999), s empresas
pblicas (Empresa de Pesquisa Energtica, EPE, pela Lei n. 10.847/2004),
entre outros. Destaca-se o marco legal 10.848/2004, que regula o mercado
de comercializao de energia. Primeiro, prev a modalidade de leiles para
concesso da explorao de energia, na qual as empresas ganham a concesso
de 35 anos para explorar os recursos. Destes, cinco anos esto previstos para a
construo e outros 30 para explorao, sendo que ao se dar a concesso, em
sua maioria, a energia j est vendida. Por isso, as obras so to aceleradas.
preciso reduzir o tempo da construo para ganhar tempo na explorao. Isso
implica em mecanismos arbitrrios ao lidar com questes sociais e ambientais,
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como a concesso de decreto de desapropriao sem qualquer dilogo com a

populao afetada.
A Lei n. 12.783/2013 dispe sobre as concesses de gerao, transmisso
e distribuio de energia eltrica, sobre a reduo dos encargos setoriais e sobre a modicidade tarifria, o que permite a renovao das concesses influenciando diretamente a amortizao das tarifas.
Esses marcos legais legitimam tais empreendimentos. Os Estudos de
Impacto Ambiental, que representaram conquistas da democratizao, com a
Lei 6.938/1981, se mostram ineficientes. Esses projetos tm sido contestados
judicialmente em processos que se estendem por anos sem que as obras sejam
interrompidas. Os casos de condenao so raros, com pouca perspectiva de
reparao dos danos. Em diversos casos no so realizados mecanismos de
participao popular como a Consulta Prvia, prevista na Conveno n. 169
da Organizao Internacional do Trabalho, ou mesmo audincias pblicas.
A estruturao do mercado de energia, atravs de mecanismos legais, faz
com que este bem pblico essencial seja comercializado, no Brasil, com base
no padro internacional de preos. Esse padro o da energia termoeltrica,
muito mais cara. Assim, os consumidores brasileiros pagam a sexta energia
mais cara do mundo. A energia vista como uma commodity, logo:
(...) ao conceber a produo, transmisso e distribuio de energia eltrica como uma
indstria melhor seria dizer um negcio como outra qualquer, a reestruturao
fez tbula rasa de todo o debate ambiental dos ltimos vinte anos, bem como da
experincia recolhida na implantao de grandes projetos hidreltricos. A pretenso
de externalizar a questo social e ambiental, isto , consider-la como externa ao empreendimento, representou lamentvel recuo em relao conscincia, que parecia
consolidada mesmo nas agncias multilaterais, de que a questo social e ambiental
intrnseca aos grandes projetos, deles inseparvel (Vainer, 2007, p. 11).
Essas questes so percebidas nas construes de barragens por todo o

pas. O complexo hidreltrico de Garabi-Panambi, empreendimento conjunto Brasil-Argentina para gerao de energia no Rio Uruguai a partir de 2016,
enfrenta forte resistncia das comunidades ribeirinhas locais, aflitas com a
inexistncia de uma poltica clara de direitos capaz de indenizar, com justia,
2
Recentemente, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada publicou uma cartilha denominada Metodologia para diagnstico Social Econmico e Cultural dos Atingidos por Barragem, na qual busca
desenvolver mtodos na compreenso da existncia de uma dvida social de desenvolvimento na construo de barragens (Ipea, 2014).
14/11/2015 15:33:57
O AVANO DA MERCANTILIZAO DA GUA , DA ENERGIA , DAS MULHERES E DOS DIREITOS .

A S BARRAGENS NO B RASIL : DESENVOLVIMENTO PARA QU? E PARA QUEM?
15 mil famlias que sero desalojadas em 30 municpios do Rio Grande do

Sul. No lado argentino da fronteira, os moradores da provncia de Missiones
protestam por no terem sido consultados previamente. Outra iniciativa polmica a que envolve a construo de at vinte hidreltricas na Amaznia
peruana com a participao de empreiteiras brasileiras e financiamento do
BNDES. H tambm inmeras denncias envolvendo a construo da Barragem de Estreito/TO e Cana Brava/GO.
Tal modelo energtico apresenta srios problemas sociais e ambientais.
Diversas falhas so reiteradas na opo pela gerao de energia por megaprojetos, basta observar o Plano Nacional de Energia Eltrica 1987-2010 e todos
os planos de expanso, como o Programa de Acelerao do Crescimento.
Os atingidos e as atingidas por esses projetos se organizam, impulsionados
pela sensibilidade para questes ambientais na sociedade e trazem importantes
contribuies para a construo de outro modelo energtico justo e igualitrio,
sustentado por perspectivas democrticas e respeito aos direitos humanos.
O Movimento dos Atingidos e Atingidas por Barragem (MAB), dentro da dialtica crtica-proposio, prpria dos movimentos sociais brasileiros,
tem se desafiado a elaborar propostas. Um dos primeiros desafios a criao
de uma Poltica Nacional dos Atingidos (Pnab), que est parada na agenda do
governo federal. H alguns rios que so de competncia dos Estados. Deste
modo, tem-se buscado tambm a efetivao de polticas estaduais, como no
caso do Rio Grande do Sul. Alm disso, o MAB constri, em conjunto com
outros movimentos sociais, o Tratado Vinculante, para criar obrigaes para
as corporaes violadoras de direitos humanos. Esse debate est presente no
Conselho de Direitos Humanos da ONU e inclui a campanha pelo fim do
poder corporativo. Ainda no plano da incidncia, o MAB participa da construo do Tratado dos Povos.
Quem seriam os atingidos por esses projetos? preciso definir amplamente esse conceito e estabelecer formas de reparao para assegurar direitos.
Um ponto fundamental garantir a reparao por violaes passadas. Defender os direitos das populaes atingidas por barragens significa compreender
suas propostas atravs da experincia histrica. Para o MAB, essa uma luta
cotidiana que passa pela necessria mudana do atual modelo violador. Afirmamos que preciso construir um novo paradigma, outro mundo possvel,
onde direitos humanos sejam garantidos.
14/11/2015 15:33:57
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Referncias
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Metodologia para o Diagnstico Social, Econmico e
Cultural dos Atingidos por Barragens. Braslia, 2014
MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da dependncia. Buenos Aires: Clacso, 2008.
VAINER, C. B. Grandes projetos e organizao territorial: os avatares do planejamento regional, in:
MARGULIS, Srgio. (org.). Meio Ambiente: aspectos tcnicos e econmicos. Braslia: Ipea/ Pnud,
1990, p. 179-211.
_____. Grandes Projetos Hidreltricos e desenvolvimento regional. Rio de Janeiro: Cedi, 1992.
_____. guas para a vida, no para a morte: notas para uma histria do movimento de atingidos por barragens no Brasil, in: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (orgs.).
Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004, v. 1, p. 185-216.
_____. Fragmentao e projeto nacional: Desafios para o planejamento territorial, in: CAMPOLINA
Diniz, Clio (org.) Polticas de desenvolvimento regional: desafios e perspectivas luz da experincia
da Unio Europeia e do Brasil. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, 2007, v. 1, p. 103-130.
14/11/2015 15:33:57
Apesar dos avanos da escolaridade das mulheres e da sua crescente participao no mundo do trabalho, h uma maior concentrao feminina em trabalhos
precrios, vulnerveis e em setores, atividades econmicas e profisses tradicionalmente por elas ocupadas. Fenmeno associado, em grande parte, ao fato de
serem esses espaos vistos como possibilidade para que a mulher concilie o trabalho, atividade produtiva, com os cuidados com a famlia, atividade reprodutiva. Esta uma das expresses da diviso sexual do trabalho em nossa sociedade.
As mulheres no trabalho autnomo: perfil,

distribuio setorial e rendimentos
Clemente Ganz Lcio1 e
Milena Aparecida Pinheiro do Prado2
O desenvolvimento econmico brasileiro notabilizou-se pela incapacidade de o ncleo mais dinmico da economia incorporar, de maneira adequada,
a maior parte da fora de trabalho nacional. Dessa forma, alm do assalariamento, consolidaram-se no pas diversas formas de insero ocupacional (com
destaque para o trabalho por conta prpria) em setores econmicos tambm
bastante diversos em termos de produtividade. Nesses termos que se pode
afirmar que o mercado de trabalho nacional ainda pouco estruturado e bastante heterogneo, configurao que no encontra paralelo no mundo capitalista desenvolvido.
Para uma breve caracterizao dos trabalhadores autnomos nos mercados de trabalho metropolitanos, a fonte de informaes aqui utilizada a
1
Socilogo, diretor tcnico do Dieese e membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

(CDES).
Economista e tcnica do Dieese na Pesquisa de Emprego e Desemprego
14/11/2015 15:33:57
D IREITOS H UMANOS
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B R ASIL 2015
Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo Dieese em parceria

com a Fundao Seade, MTE/FAT e com convnios regionais em algumas
das principais regies metropolitanas do pas (Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo), no perodo de 2009 e 2013.
Os dados da PED mostram que, apesar de algumas singularidades, o
perfil majoritrio dos trabalhadores que atuam por conta prpria de um pblico com maior participao masculina, com 50 anos ou mais de idade e de
trabalhadores com os mais diferentes nveis de escolarizao. Esse segmento
do mercado de trabalho convive com extensas jornadas laborais, menor padro de rendimento e baixa proteo social.
Embora os dados no sejam representativos para toda a realidade brasileira, destacam-se algumas caractersticas observadas e comuns ao conjunto
de importantes regies metropolitanas do pas, entre elas, a maior presena
feminina no trabalho autnomo nas reas metropolitanas nordestinas, regies
nas quais essa forma de insero apresentou maior peso.
Perfil dos trabalhadores autnomos segundo o gnero

A anlise do perfil do trabalhador autnomo, segundo o sexo, revela
que, para o conjunto das regies metropolitanas pesquisadas, observam-se
mais homens inseridos na condio de autnomos do que mulheres: eles eram
quase 63,0% do total dessa categoria ocupacional em 2013 (tabela 1).
Apesar do predomnio da participao masculina no trabalho autnomo, observa-se que a presena feminina neste segmento proporcionalmente
mais expressiva nas metrpoles do Nordeste (Fortaleza, 44,4%, Recife, 41,0%
e Salvador, 40,8%), o que, em grande medida, sinaliza a importncia dessa
forma de insero ocupacional nos mercados de trabalho que possuem, relativamente, maior vulnerabilidade nas relaes de trabalho.
A ampliao da participao feminina no mercado de trabalho, se comparada dos homens, ocorre com a reproduo de segmentaes em relao
s posies ocupadas por setor de atividade, por ocupao e por hierarquia.
Observa-se que, apesar dos avanos da escolaridade das mulheres e da sua
crescente participao no mundo do trabalho, sobretudo a partir dos anos
1970, h uma maior concentrao feminina em trabalhos precrios, vulnerveis e em setores, atividades econmicas e profisses tradicionalmente por
elas ocupadas. Fenmeno associado, em grande parte, ao fato de serem esses
14/11/2015 15:33:57
AS MULHERES NO TRABALHO AUTNOMO: PERFIL, DISTRIBUIO SETORIAL E RENDIMENTOS
espaos vistos como possibilidade para que a mulher concilie o trabalho,

atividade produtiva, com os cuidados com a famlia, atividade reprodutiva.
Esta uma das expresses da diviso sexual do trabalho em nossa sociedade.
Tabela 1 Distribuio dos autnomos (1), segundo o sexo,
nas regies metropolitanas 2009 e 2013 (em %)
Regies Metropolitanas
Sexo
Total
Mulheres
Homens
Metropolitano (2)
100,0
38,5
61,5
Belo Horizonte
100,0
38,0
62,0
Fortaleza
100,0
43,8
56,2
Porto Alegre
100,0
34,9
65,1
Recife
100,0
40,2
59,8
2009
Salvador
100,0
41,5
58,5
So Paulo
100,0
36,9
63,1
2013
Metropolitano (2)
100,0
37,1
62,9
Belo Horizonte
100,0
33,8
66,2
55,6
Fortaleza
100,0
44,4
Porto Alegre
100,0
32,7
67,3
Recife
100,0
41,0
59,0
Salvador
100,0
40,8
59,2
So Paulo
100,0
35,1
64,9
Fonte: Convnio Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) Incluem os autnomos para mais de uma empresa e os autnomos para o pblico.
(2) Corresponde ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
As trabalhadoras autnomas tm perfil etrio adulto

No que se refere s mulheres trabalhadoras autnomas, os indicadores
mostram comportamento semelhante em relao ao perfil etrio registrado
para o segmento (tabela 2). Em 2013, em todas as regies, parcela substantiva
das mulheres inseridas no trabalho autnomo estava na idade adulta, entre 25
e 39 anos, (33,3%), perodo de vida no qual elas se encontram em idade reprodutiva e vivenciam a infncia dos filhos. Nas regies de Porto Alegre e Recife,
a participao de mulheres autnomas com mais de 50 anos era superior s
demais idades (35,6% e 33,8%, respectivamente).
Para o segmento feminino a insero como conta prpria ou autnoma
pode possibilitar a participao no mercado de trabalho, com a conciliao
de jornadas laborais trabalho reprodutivo.
14/11/2015 15:33:57
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Tabela 2 Distribuio das mulheres autnomas (1), segundo faixa etria nas regies
metropolitanas 2009 e 2013 (em %)
Total
Faixa Etria
10 a 15 anos
16 a 24 anos
25 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
60 anos e
mais
8,2
2009
Metropolitano (2)
100,0
0,9
10,4
35,1
25,9
19,5
Belo Horizonte
100,0
(3)
9,5
32,0
27,0
21,0
9,4
Fortaleza
100,0
(3)
12,0
34,1
26,4
17,6
8,6
Porto Alegre
100,0
(3)
6,9
30,9
28,1
23,9
10,0
Recife
100,0
(3)
9,3
36,1
26,9
19,2
8,1
Salvador
100,0
(3)
9,2
37,7
27,4
18,6
(3)
So Paulo
100,0
(3)
11,1
36,2
24,6
19,2
7,8
Metropolitano (2)
100,0
0,5
7,9
33,3
26,4
21,7
10,2
Belo Horizonte
100,0
(3)
7,5
33,2
26,2
23,0
9,9
Fortaleza
100,0
(3)
8,8
33,9
27,3
19,5
10,0
Porto Alegre
100,0
(3)
7,6
30,6
26,2
25,6
10,0
Recife
100,0
(3)
6,1
30,5
29,4
22,3
11,5
Salvador
100,0
(3)
8,4
34,5
29,7
20,8
(3)
So Paulo
100,0
(3)
8,1
33,8
24,6
21,7
11,0
2013
(3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
A maior concentrao de trabalhadores autnomos em grupos de idade

mais elevada pode estar associada a outras caractersticas pessoais, como, por
exemplo, a experincia profissional e o baixo nvel de escolaridade de boa parcela desses trabalhadores, que no ultrapassam o ensino fundamental, o que
se traduz em maiores dificuldades para a reinsero no mercado de trabalho.
O nvel de escolaridade: as mulheres trabalhadoras autnomas so

mais escolarizadas
A anlise dos diferenciais de escolaridade, segundo o sexo, mostra que
as mulheres inseridas como trabalhadoras autnomas so mais escolarizadas
do que os homens, padro que ocorre para as outras formas de insero na estrutura ocupacional do mercado de trabalho, independente da regio do pas
(tabela 3).
14/11/2015 15:33:57
Tabela 3 Distribuio dos autnomos (1), segundo escolaridade e sexo nas regies
metropolitanas 2013 (em %)
Escolaridade
Fundamental
Completo
e Mdio
Incompleto
Mdio
Completo
e Superior
Incompleto
Total
Analfabeto
Fundamental
Incompleto (2)
Metropolitano (3)
100,0
2,9
28,2
20,1
41,3
7,5
Belo Horizonte
100,0
(4)
26,1
21,2
44,0
8,0
Superior
Completo
Mulheres
Fortaleza
100,0
5,3
32,3
22,1
36,6
(4)
Porto Alegre
100,0
(4)
24,8
23,1
43,4
7,9
Recife
100,0
4,4
31,4
18,0
41,4
4,8
Salvador
100,0
(4)
27,2
19,9
45,1
(4)
So Paulo
100,0
(4)
27,2
19,3
41,1
9,9
Metropolitano (3)
100,0
4,0
39,0
20,4
31,4
5,2
Belo Horizonte
100,0
(4)
38,0
23,3
32,0
5,0
Fortaleza
100,0
10,6
41,6
19,3
26,5
(4)
Porto Alegre
100,0
(4)
37,9
21,0
35,6
4,7
Recife
100,0
5,8
42,9
18,4
29,5
3,5
Salvador
100,0
(4)
39,4
21,5
32,0
(4)
So Paulo
100,0
3,4
38,0
19,9
31,9
6,8
Homens
Elaborao: Dieese.
(2) Incluem alfabetizados sem escolarizao.
(4) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Parcela menos expressiva das mulheres chefe de famlia

Com relao posio no domiclio, destaca-se o peso dessa forma de
insero ocupacional no apenas nos mercados de trabalho metropolitanos,
mas na prpria sustentabilidade familiar, uma vez que mais da metade desses
trabalhadores chefe de famlia (58,2%), aquela que possui maior responsabilidade com a proviso econmica e material do domiclio. Nas regies, a
presena dos chefes variou entre 53,2% (Fortaleza) e 64,3% (Porto Alegre)
dos entrevistados, o que sinaliza o peso dessa forma de insero ocupacional
em boa parcela das famlias metropolitanas (tabela 4).
14/11/2015 15:33:57
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Tabela 4 Distribuio dos autnomos (1), segundo posio no domiclio e sexo nas regies
metropolitanas 2013 (em %)
Chefes
Demais Membros
Total
Mulheres
Homens
Mulheres
Metropolitano (2)
100,0
11,4
46,8
25,7
Homens
16,1
Belo Horizonte
100,0
9,4
45,7
24,3
20,5
16,0
Fortaleza
100,0
13,6
39,6
30,8
Porto Alegre
100,0
10,9
53,4
21,8
13,9
Recife
100,0
13,6
43,1
27,5
15,9
Salvador
100,0
13,2
44,8
27,6
14,4
So Paulo
100,0
10,6
49,2
24,6
15,7
Alm da expressiva presena de autnomos na condio de chefes de domiclios, outros membros da unidade familiar (cnjuge, filhos, entre outros)
tambm exercem essa forma de ocupao. As mulheres compem a maior
proporo de membros no chefes na condio de autnomos.
Caractersticas da ocupao
A distribuio setorial segundo o sexo revela que as mulheres autnomas
esto mais presentes no setor de servios (52,0%) e no comrcio (28,4%), enquanto os homens nos servios (36,1%) e na construo civil (31,7%). Destaca-se o peso relativo da presena das mulheres autnomas na indstria de
transformao com percentual bastante superior ao verificado para os homens
(tabela 5).
Tabela 5 Distribuio dos autnomos (1), segundo setor de atividade econmica e sexo nas
regies metropolitanas 2013 (em %)
Metropolitano (2)
Belo Hozonte
Fortaleza
Porto
Alegre
Recife
Salvador
So
Paulo
Autnomos
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Indstria de transformao (4)
18,6
24,5
26,6
12,7
11,4
10,7
18,7
Construo (5)
0,3
(8)
(8)
(8)
(8)
(8)
(8)
Comrcio e reparao de
veculos automotores e
motocicletas (6)
28,4
19,7
37,5
29,9
41,3
31,2
23,3
Servios (7)
52,0
54,2
35,5
56,5
46,3
54,4
57,5
Setor de Atividade
Mulheres
Homens
14/11/2015 15:33:57
Autnomos
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Indstria de transformao
(4)
7,7
9,1
8,8
8,3
6,0
5,6
7,7
Construo (5)
31,7
36,5
28,3
29,5
26,6
29,5
33,0
Comrcio e reparao de
veculos automotores e
motocicletas (6)
22,9
16,6
29,4
23,6
26,2
22,0
22,5
Servios (7)
36,1
36,4
30,9
36,7
38,9
39,1
36,1
Fonte: Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao:
Dieese.
(4) Seo C da Cnae 2.0 domiciliar.
(5) Seo F da Cnae 2.0 domiciliar.
(6) Seo G da Cnae 2.0 domiciliar.
(7) Sees H a T da Cnae 2.0 domiciliar.
(8) A amostra no comporta desagregao para esta categoria.
Contribuio Previdncia
Um aspecto relevante e preocupante com relao ao trabalhador autnomo ou por conta prpria o baixo nvel de cobertura previdenciria, considerando que a maior proporo desse segmento ocupacional se encontra
margem da proteo social assegurada aos contribuintes da Previdncia.
A constituio da previdncia social no Brasil seguiu a lgica do seguro
social para a pessoa que contribui. uma instituio pblica que tem como
objetivo reconhecer e conceder direitos aos seus segurados. Nesse sentido, a
condio do trabalhador autnomo ou por conta prpria contm uma relao
especial com a previdncia social. A cobertura previdenciria no um dado
como para o trabalhador assalariado, mas decorre de um ato deliberado do
trabalhador no sentido de providenciar sua insero como contribuinte autnomo. Para tanto, necessria a conscincia dos benefcios, o conhecimento
dos procedimentos requeridos e, finalmente, a possibilidade de destinar parcela dos rendimentos previdncia. Nesse contexto, a prtica previdenciria
restrita.
Nas reas pesquisadas pelo Sistema PED, constata-se que 74,8% dos trabalhadores autnomos das regies metropolitanas no possuem qualquer tipo
de contribuio previdenciria. Na regio metropolitana de Fortaleza, 89,0%
dos trabalhadores autnomos no recolhem parte dos ganhos para a previdncia social nove em dez trabalhadores.
14/11/2015 15:33:58
D IREITOS H UMANOS
NO
B R ASIL 2015
Os dados analisados indicam que parcela expressiva de trabalhadores

autnomos encontra-se no exerccio da atividade por um tempo prolongado
no conjunto das regies pesquisadas, e na ausncia de proteo trabalhista e
previdenciria.
As mulheres tm menores nveis de cobertura devido menor conexo
com o mercado de trabalho durante a vida.
A contribuio previdenciria entre os trabalhadores autnomos relativamente maior entre os homens do que entre as mulheres (26,2% dos homens
contra 23,3% das mulheres tabela 6). O percentual contribuinte, tanto para
homens como mulheres inseridas no trabalho autnomo, muito baixo, principalmente quando comparado a outras categorias de ocupados.
Tabela 6 Distribuio dos trabalhadores autnomos (1), segundo contribuio Previdncia e
sexo nas regies metropolitanas 2013 (em %)
Contribuio Previdncia Social

Total
Sim
No
Mulheres
Metropolitano (2)
100,0
23,3
76,7
Belo Horizonte
100,0
34,2
65,8
Fortaleza
100,0
10,6
89,4
Porto Alegre
100,0
42,5
57,5
Recife
100,0
15,9
84,1
Salvador
100,0
23,5
76,5
So Paulo
100,0
24,0
76,0
Metropolitano (2)
100,0
26,2
73,8
Belo Horizonte
100,0
38,0
62,0
Homens
Fortaleza
100,0
11,3
88,7
Porto Alegre
100,0
45,4
54,6
Recife
100,0
17,4
82,6
Salvador
100,0
24,3
75,7
So Paulo
100,0
25,5
74,5
Rendimentos
Outra caracterstica marcante do trabalho autnomo, alm da inexistncia de mecanismos de proteo trabalhista e previdenciria, o baixo
padro de remunerao e a extensa jornada de trabalho, embora a mdia
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de rendimentos desses trabalhadores seja superior ao valor do salrio mnimo de R$ 678,00 em 2013, em todas as metrpoles pesquisadas (tabela 7).
Entre 2009 e 2013, o rendimento mdio real cresceu em todas as regies
metropolitanas, variando de 3,5%, em Salvador, a 44,3%, em Recife. No entanto, os dados apresentados mostram que h grandes desigualdades no padro de rendimento desses trabalhadores, em termos regionais. As diferenas
de rendimento eram bastante acentuadas entre os trabalhadores nordestinos e
os das demais reas metropolitanas.
Tabela 7 Rendimento mdio real (1) dos autnomos (2) no trabalho principal, segundo sexo
regies metropolitanas 2009 e 2013
Regies
Metropolitanas
Rendimento Mdio Real

2009
Variao Relativa (em %)

2013
2013/2009
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Metropolitano (3)
1.055
726
1.292
1.268
844
1.550
20,2
16,3
20,0
Belo Horizonte
1.268
832
1.569
1.502
1.038
1.769
18,5
24,8
12,7
651
477
838
842
621
1.072
29,3
30,2
27,9
1.320
939
1.534
1.552
1.097
1.778
17,6
16,8
15,9
Recife
628
432
772
906
615
1.137
44,3
42,4
47,3
Salvador
858
613
1.045
888
632
1.082
3,5
3,1
3,5
So Paulo
1.222
848
1.468
1.483
971
1.776
21,4
14,5
21,0
Fortaleza
Porto Alegre
(1) Inflator utilizado: IPCA/BH/Ipead; INPC-RMF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE; IPC-SEI/BA; ICV-Dieese/SP.
Valores em reais de novembro de 2013.
As diferenas de insero dos segmentos populacionais no mercado de

trabalho refletem-se em diferenciais de remunerao. Assim, o rendimento
dos homens fica em patamar superior ao da mdia (R$ 1.550), enquanto o das
mulheres corresponde apenas a 66,6% desse indicador (tabela 7). Se, para o
conjunto dos trabalhadores autnomos, a regio Nordeste revela rendimentos
cerca de 30% inferiores mdia metropolitana, para as mulheres, essa relao
ainda mais perversa. As trabalhadoras autnomas nordestinas tinham rendimentos de aproximadamente 50% do valor mdio dos ocupados nessa forma
de insero ocupacional.
H diferenas tambm no padro de rendimento dos trabalhadores autnomos quando analisado pelo valor da hora trabalhada. Constata-se que as
mulheres nas autoocupaes recebiam em mdia 65,1% da hora trabalhada
pelos homens no desempenho de suas atividades.
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B R ASIL 2015
Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e Convnios Regionais. Sistema PED. Pesquisa de Emprego e Desemprego.
(1) Inflator utilizado: IPCA/BH/Ipead; INPC-RMF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE; IPC-SEI/BA; ICV-Dieese/SP.
Referncias
DIEESE. O trabalho por conta prpria na construo civil. Boletim Trabalho e Construo, So Paulo,
n. 5, fev. 2011. Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/boletimtrabalhoeconstrucao/2011/201
1boletimConstrucaoCivil5.pdf>.
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Joo Roberto Ripper
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14/11/2015 15:33:59
Balano do Instituto de Segurana Pblica (ISP), divulgado em maro de

2015, revelou aumento no nmero de pessoas mortas por autos de resistncia
no primeiro trimestre, em comparao com o mesmo perodo do ano passado:
24,4% de casos a mais. Mesmo diante deste cenrio de urgncia, a Cmara
adia o debate sobre o Projeto de Lei n. 4471 de 2012, que obriga a abertura de
inqurito sempre que ocorrer morte em confronto com a polcia. O texto determina tambm a realizao de percia e coleta imediata de provas, evitando que
a cena do crime seja alterada.
Respostas simplistas e equivocadas

para problemas complexos
Alessandro Molon1
Para os aficionados em estudos de guerras, o histrico de conflitos entre

o Brasil e outras naes no deve despertar maior interesse. O Brasil aparenta ser um pas tranquilo por, no plano internacional, buscar o dilogo para a
soluo de conflitos.
A iluso deste osis de paz no dura muito. Rompida a camada superficial deste quadro, a verdadeira face da nossa realidade revelada. O Brasil
hoje o pas com o maior nmero de cidades entre as 50 mais violentas do
mundo. So 16, segundo a fundao City Mayors, que comparou o ndice de
homicdios para cada 100 mil habitantes. A guerra do brasileiro contra ele
mesmo.
1
Alessandro Molon advogado e professor de Direito na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de

Janeiro (PUC-Rio), alm de bacharel e mestre em Histria pela Universidade Federal Fluminense
(UFF). Cumpre seu segundo mandato como deputado federal (PT-RJ), tendo se destacado pela liderana na aprovao do marco civil da internet.
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Os campos de batalha so as avenidas, ruas e esquinas, do asfalto e das

comunidades. Aqui, mata-se mais que no Iraque e no Afeganisto, pases em
guerra declarada. As maiores vtimas deste conflito urbano so os jovens e os
negros. Em 2012, foram registrados 56 mil homicdios. Mais da metade das
vtimas 30 mil pessoas tem entre 15 e 29 anos. Deste total, 77% so negros e 93% so homens, mostra o Mapa da Violncia de 2014.
Entre sustos, sobressaltos e perdas dirias, seja da sensao de segurana, seja de uma vida, o brasileiro convive com a violncia. Um dos alvos da
populao em seu clamor por justia, a Cmara dos Deputados tem reagido
aqum do que impe a realidade. Respostas mal elaboradas para problemas
complexos so a receita para o fracasso.
Reduo da maioridade penal

Atualmente, o Brasil tem a quarta maior populao carcerria do mundo, o dobro de dez anos atrs. So 615 mil pessoas privadas de sua liberdade.
Destas, 39% sequer foram julgadas. Aguardam, com agonia, uma deciso que
no se sabe quando vir.
H superlotao em todos os Estados, um fator que torna a equao ainda mais cruel. O dficit de vagas no sistema penitencirio chega a 244 mil. As
prises, desumanas, passam longe de seu papel de ressocializao.
Desde 1993, uma proposta de mudana na Constituio aguardava sua
hora de prosperar na Cmara. Por anos foi evitada por parlamentares que
rapidamente reconheceram nela o perigo embutido. Ao sugerir a diminuio
da maioridade penal, dos atuais 18 para 16 anos, como uma soluo para o
problema da criminalidade, a PEC 171 acabaria por jogar ainda mais jovens
no sistema falido das prises brasileiras.
Neste ano, no entanto, a proposta alou voo na Cmara. Impulsionada
pelas foras reacionrias que tomaram a agenda de votaes, foi desenterrada
na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC), responsvel por
definir se as iniciativas legislativas esto em consonncia ou no com a Constituio.
Nossa Lei Maior de 1988 estabelece, em seu artigo 228, que so penalmente inimputveis os menores de 18 anos, sujeitos s normas da legislao
especial. Ou seja, os menores de 18 anos respondem por seus atos no como
adultos, mas segundo uma legislao especfica. Desde 1990, esta legislao
14/11/2015 15:33:59
RESPOSTAS SIMPLISTAS E EQUIVOCADAS PARA PROBLEMAS COMPLEXOS
o Estatuto da Criana e do Adolescente, que prev punies para atos infracionais j a partir dos 12 anos, idade inferior estabelecida em muitos pases.
A inimputabilidade , assim, elevada condio de garantia constitucional
dos adolescentes.
Conforme estabelece o pargrafo 4 do Artigo 60, no podem ser objeto
de deliberao as propostas de emenda tendentes a abolir os direitos e garantias individuais. Logo, a proteo aos jovens deve ser considerada clusula ptrea, no podendo ser alterada nem mesmo por emenda Constituio.
Mesmo flagrantemente inconstitucional, a PEC 171 obteve o aval da
CCJC e seguiu para apreciao de uma comisso especial da qual fiz parte
como minoria: quase 80% dos deputados membros eram abertamente a favor
da reduo da maioridade penal.
No houve interesse em debater seriamente a questo. Votada, a toque
de caixa, sem a reflexo aprofundada que a matria requer, a proposta de reduo da maioridade penal foi levada ao plenrio da Cmara sem o necessrio
amadurecimento.
Na noite de 30 de junho de 2015, aps duros embates na tribuna, um
resultado que parecia significar o retorno do bom senso Casa: a reduo
da maioridade penal no alcanou os 308 votos necessrios e, assim, foi rejeitada.
No dia seguinte, no entanto, o presidente da Cmara repetiu o expediente usado na votao do financiamento empresarial de campanhas: manobrou o Regimento Interno e colocou, para apreciao do plenrio, texto
contendo a mesma matria que havia sido rejeitada menos de 24 horas antes.
Sem qualquer apreo Constituio, com interesse centrado em sua prpria
vontade, rasgou a Lei Maior e garantiu o sim reduo da idade penal. Parlamentares que apoiavam a medida comemoraram no plenrio fazendo gestos
imitando armas, com tiros para o alto.
Aps diminurem a idade penal, Alemanha e Espanha perceberam o
erro e voltaram atrs. O que acreditavam ser um remdio tornou-se um veneno. Diversos Estados norte-americanos que baixaram a idade penal agora
lutam para aument-la, aps constatarem o fracasso da iniciativa na reduo
da criminalidade e notarem que a ressocializao dos jovens tem ndices mais
positivos em unidades especficas, em vez de nas cadeias. A Cmara, no entanto, prefere ignorar experincias de outros pases e insiste no erro.
14/11/2015 15:33:59
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Dos 21 milhes de adolescentes que vivem no Brasil, apenas 0,013%

cometeram atos contra a vida, mostra a Organizao das Naes Unidas
(ONU), a partir de dados oficiais. Longe de ser uma resposta certeira para
a insegurana que preocupa a sociedade, a reduo criar um crculo vicioso
que agravar a violncia.
Criminosos maiores de idade comearo a aliciar jovens de 15 anos. Depois, a grita ser pela reduo para os 14 anos. Atendida esta vontade, crianas
de 13 e 12 anos se tornaro os novos alvos dos profissionais do crime, colocando cada vez mais em risco um grupo j vulnervel: atualmente, o Brasil fica
atrs apenas da Nigria em nmero absoluto de homicdios de adolescentes.
Por aqui, os homicdios correspondem a 36,5% das mortes de adolescentes
por causas no naturais, enquanto que para a populao geral, este tipo de
morte representa 4,8% do total, aponta a ONU.
Autos de resistncia
Em cinco anos, as polcias brasileiras mataram mais pessoas do que a
polcia dos Estados Unidos em 30 anos. Foram pelo menos 11.197 bitos provocados por agentes da lei, uma mdia de seis pessoas por dia pelas ruas do
pas, revela levantamento feito pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica,
divulgado em novembro de 2014.
A polcia do Rio de Janeiro a mais letal, apesar da diminuio dos
registros deste tipo de homicdio. No perodo analisado, de 2009 a 2014, s
perdeu o posto em 2012. a mais violenta do Brasil.
Nos ltimos dez anos, o nmero de jovens brancos mortos caiu 32,3%,
enquanto que o de jovens negros cresceu 32,4%. Um retrato cruel.
O que une estes dois lados da histria? Os autos de resistncia. Herana da ditadura militar, os autos de resistncia autorizam quaisquer meios
necessrios para que o policial se defenda ou vena a resistncia do suspeito,
inclusive o homicdio. Muitas mortes em decorrncia de aes policiais so
justificadas por meio deste termo administrativo e, de forma geral, no so
investigadas. Na prtica, trata-se de uma carta-branca para matar.
No raro, os autos de resistncia servem para mascarar execues por
parte de maus policiais. So casos em que os tiros fatais foram desferidos na
nuca, na cabea, por trs, evidenciando no haver tido qualquer resistncia
por parte do alvo. Uma covardia.
14/11/2015 15:33:59
Balano do Instituto de Segurana Pblica (ISP) divulgado em maro

revelou o aumento no nmero de pessoas mortas por estas aes no primeiro
trimestre de 2015, em comparao com o mesmo perodo do ano passado:
24,4% mais casos. Fevereiro foi o ms com o pior ndice de crescimento:
48,2%.
A escalada do nmero de mortes por autos de resistncia j vem desde
2014. De janeiro a outubro, o Estado do Rio registrou 37% mais casos de
autos de resistncia que no mesmo perodo em 2013. Na Baixada e no interior
os nmeros subiram 75% e 192%, respectivamente.
Mesmo diante deste cenrio de urgncia, a Cmara adia o debate sobre
o Projeto de Lei n. 4.471 de 2012, que obriga a abertura de inqurito sempre
que ocorrer morte em confronto com a polcia. O texto determina, tambm, a
realizao de percia e coleta imediata de provas, evitando que a cena do crime
seja alterada. Um golpe fatal nos autos de resistncia.
Junto ao presidente da Cmara, obtivemos, em maro de 2015, a sua palavra de que o projeto seria colocado na pauta de votao do plenrio em, no
mximo, 60 dias. Nenhum movimento neste sentido foi feito. Em vez de pautar avanos, so os retrocessos que ganham fora na Cmara dos Deputados.
Estatuto do Desarmamento
Desde que o Estatuto do Desarmamento entrou em vigor, em 2003,
160 mil vidas foram poupadas. A estimativa do Mapa da Violncia de 2015,
realizado pela Unesco, projeta ainda que, deste total, 113 mil seriam jovens.
Mesmo diante de estatsticas que comprovam a contribuio positiva da Lei
n. 10.826 de 2003, diversas propostas na Cmara tm como objetivo desvirtuar e at mesmo revogar o Estatuto.
Com uma arma de fogo, brigas de bar, discusses de trnsito e outras
cenas banais ganham contornos trgicos. O revlver descoberto no armrio
pelo filho pequeno faz vtimas dentro de casa e na escola. A arma do cidado
de bem roubada por delinquentes e utilizada para praticar novos crimes.
Quanto mais armas em circulao, maior o perigo a que estamos expostos.
Com uma frequncia assustadora, vemos nos Estados Unidos as consequncias da falta de controle da venda de armas. Em dezembro de 2012, a pacata Newton, em Connecticut, foi atingida por uma tragdia. Adam Lanza,
de apenas 20 anos, abriu fogo contra alunos e profissionais da escola Sandy
14/11/2015 15:33:59
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Hook. Ao todo, 26 pessoas foram mortas pelo atirador, que recorreu ao arsenal da me para dar cabo ao ataque. Foi ela justamente a primeira vtima.
Mais recentemente, uma reprter de televiso e um cinegrafista foram
mortos em Virgnia enquanto realizavam uma entrevista sobre o turismo local. Alm de se aproveitar da transmisso ao vivo, o atirador, Vester Flanagan,
ainda fez sua gravao e postou nas redes sociais. Demitido da emissora em
que trabalhava aps relatos de comportamento instvel, voltou para vingar-se. Flanagan no teve qualquer dificuldade para ter acesso a uma arma de
fogo. Mais uma vez, o presidente Barack Obama reagiu pedindo restries ao
comrcio de armas e lamentando o nmero de vtimas de armas de fogo nos
Estados Unidos, superior s de terrorismo.
No Brasil, poucos dias depois, a Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania da Cmara deu seu aval para um projeto de lei que pretende liberar o porte de arma para agentes de trnsito em servio. Um grave erro, que
aumentar no apenas o risco que a populao corre, mas que os mesmos enfrentaro, pois no so policiais e nem so treinados para tal.
Em outra ofensiva, uma comisso especial criada para analisar o Projeto
de Lei n. 3.722 de 2012 debate a revogao do Estatuto do Desarmamento.
No lugar, um texto permissivo que coloca em risco resultados concretos. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), de 1980 a 2003,
os nmeros de homicdios por armas de fogo no Brasil cresciam significativamente a cada ano: 8,36%. Depois que o Estatuto entrou em vigor, o crescimento despencou para 0,56% ao ano.
No lugar do controle de armas, deputados favorveis dissoluo das
atuais restries propem que cada cidado tenha direito a possuir nove armas de fogo, em vez de seis, como consta atualmente na lei. Em vez da permisso de compra de 300 munies por ano, este nmero subiria para quatro
mil. Ora, um cidado precisa de quatro mil munies para se defender? A
quem interessa aumentar o nmero de armas de fogo em circulao no Brasil?
A contribuio da Cmara
Em vez de debruar-se no estudo profundo dos temas, discutindo com
afinco e sem paixes estas propostas e projetos da maior complexidade, a Cmara opta por sadas rpidas e rasas, de costas para o conhecimento cientfico
produzido por universidades brasileiras e estrangeiras.
14/11/2015 15:33:59
Nas comisses, em que uma maioria clara j est formada, como nas
destinadas a avaliar a reduo da maioridade penal e o Estatuto do Desarmamento, os debates, muitas vezes, tornam-se meras formalidades. Estudos que
mostram a ineficcia da reduo como soluo para os problemas da violncia
ou que comprovam a contribuio positiva do Estatuto do Desarmamento
para a queda de mortes por armas de fogo so desqualificados pelos ouvidos
seletivos, dispostos a ouvir apenas o que corroboram seus preconceitos.
Nenhuma lei perfeita. A relevncia e eficcia de sua aplicao podem
mudar com o passar do tempo. Porm, mais eficiente e prudente do que revogar o Estatuto, o caminho deve ser pela correo de eventuais lacunas. Melhor do que reduzir a maioridade penal e colocar adolescentes brasileiros nas
cadeias, devemos trabalhar pelo aprimoramento do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Da forma como tem conduzido estas matrias, a Cmara no s no
tem ajudado a solucionar o problema da violncia urbana no Brasil, como
vem contribuindo para agravar a situao. Casa conhecida por seus contornos
mais conservadores, o Senado tem atuado como importante contraponto para
dificultar o avano destes e outros retrocessos. Que o bom senso e a sensatez
sejam restaurados na Casa do Povo.
14/11/2015 15:33:59
14/11/2015 15:33:59
De um lado, o policial acha que est fazendo um bem ao matar e, de outro, parte da sociedade apoia isso, pois acredita que bandido bom bandido morto.
Essa crena precisa ser duramente contestada por todos, inclusive, pelas autoridades da segurana pblica. O combate ao crime no incompatvel com a
garantia do direito de todos vida.
Racismo, juventude e violncia policial:

a urgncia de uma poltica de segurana
pblica baseada em direitos
Renata Neder1 e Alexandre Ciconello2
A seletividade da violncia letal no Brasil

O Brasil o pas com o maior nmero de homicdios no mundo: foram
56 mil no ano de 20123, o que corresponde a uma taxa de 29 homicdios4
por 100 mil habitantes. De 1980 a 2012, o nmero de homicdios no pas
aumentou de 13.910 para 56.337, e a taxa de homicdios teve um aumento de
1
Renata Neder gegrafa, especialista em poltica e planejamento urbano, assessora de direitos humanos da Anistia Internacional no Brasil.
Alexandre Ciconello advogado, mestre em cincia poltica, assessor de direitos humanos da Anistia
Internacional no Brasil.
Os dados sobre homicdios tm como fonte o Datasus (Departamento de Informtica do Sistema
nico de Sade, do Ministrio da Sade), que rene estatsticas das mortes intencionais violentas
ocorridas no Brasil, coletadas pelo Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) para a obteno
regular de informaes sobre mortalidade no pas. Esses dados foram sistematizados em: Waiselfisz,
Julio Jacob. Mapa da Violncia 2014 Os jovens do Brasil. Braslia/DF: Flacso (Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais); Secretaria de Polticas de Promoo e Igualdade Racial; Secretaria
Nacional da Juventude; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2014.
Taxa de homicdios o nmero de homicdios por 100 mil habitantes.
14/11/2015 15:34:00
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143%, passando de 11,7 para 29,0. O maior aumento aconteceu entre 1980 e
1997, quando a taxa de homicdios se estabilizou em um alto patamar de mais
de 25 homicdios por 100 mil pessoas e se manteve alta desde ento, em um
patamar considerado como epidmico5 pela Organizao Mundial de Sade.
No entanto, a violncia letal no pas no atinge a todos da mesma forma.
Das mais de 56 mil vtimas de homicdios no Brasil, em 2012, 30 mil eram
jovens de 15 a 29 anos. Desse total de jovens, mais de 90% eram homens e
77% eram negros.6
A grande disponibilidade de armas de fogo no pas7, a ao do crime organizado e a falta de uma poltica pblica nacional de reduo de homicdios
contribuem significativamente para a alta taxa de homicdios em geral. Alm
disso, a naturalizao da violncia no pas e os esteretipos negativos associados aos jovens negros moradores das favelas e reas perifricas contribuem
para a indiferena de parte significativa da sociedade em relao a este grave
cenrio de violncia contra da juventude negra do Brasil.
O risco de morrer assassinado muito maior para um jovem negro do
que para um jovem branco. Em 2012, a taxa de homicdios entre os jovens foi
de 57,6. Mas a diferena na taxa de homicdios entre jovens brancos e jovens
negros em algumas capitais expressiva: em Recife, a taxa de homicdios de
jovens brancos foi de 13,9, enquanto que a de jovens negros chegou a 185,0;
em Macei, as taxas foram de 24,3 e 327,6; em Joo Pessoa, as taxas foram de
14,4 e 313,0; e em Belm, de 10,7 e 134,6. A violncia letal no Brasil seletiva.
5
De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), uma taxa de homicdios maior do que 10
considerada uma epidemia. Ver: UNDP. Summary Regional Human Development Report 2013-2014
Citizen Security with a human face: evidence and proposals for Latin America (p. 1).
A categoria negro/a ou populao negra no Brasil, referindo-se a dados estatsticos, corresponde
juno das categorias estatsticas: preto + pardo. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), h cinco classificaes para raa/cor no pas: branco, preto, pardo, amarelo e
indgena. Para a formulao de indicadores sociais desagregados por raa/cor, especialistas no tema das
relaes raciais e instituies de pesquisa pblicas e privadas representam a populao negra no Brasil
pela juno das duas categorias citadas.
Em 2005, havia uma estimativa de 15,2 milhes de armas de fogo em mos privadas no Brasil. Ver:
Waiselfisz, Julio Jacob. Mortes matadas por armas de fogo: Mapa da violncia 2015. Braslia/DF: 2015.
Secretaria de Polticas de Promoo e Igualdade Racial; Secretaria Nacional da Juventude; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Ver tambm: Drefus, P; Nascimento, M. S. Small Arms Holdings
in Brazil: toward a comprehensive mapping of guns and their owners. Fernandes, R. ed. Brazil: The
Arms and the Victims. Rio de Janeiro: Letras/Viva Rio/Iser, 2005.
14/11/2015 15:34:00
RACISMO, JUVENTUDE E VIOLNCIA POLICIAL: A URGNCIA DE UMA POLTICA DE SEGURANA PBLICA BASEADA EM DIREITOS
A chamada guerra s drogas e violaes de direitos humanos

A poltica de segurana pblica no Brasil excessivamente marcada por
operaes policiais repressivas, justificadas pela lgica de guerra s drogas,
que resultam em um alto nmero de mortos em operaes policiais.
A lgica da guerra s drogas privilegia o uso desnecessrio e excessivo
da fora e justifica diversas violaes de direitos humanos, como execues
extrajudiciais, ameaas a moradores de favelas e defensores de direitos humanos, invases ilegais de domiclio, furtos e agresses fsicas.
Milhares de pessoas morrem todos os anos no Brasil como resultado da
poltica de segurana pblica estruturada em torno de uma guerra s drogas
que prioriza intervenes policiais armadas voltadas ao confronto em territrios densamente povoados. As operaes policiais nas favelas colocam todos
os moradores em risco, suspeitos ou no de terem cometidos crimes, como demonstram vrios casos. A insistncia no combate armado ao varejo do trfico
de drogas coloca em risco a vida de policiais comprometidos com o exerccio
da lei e a segurana da sociedade como um todo.
A poltica de guerra s drogas legitima o uso de fora letal em operaes policiais nas favelas e periferias, alimentada pela falta de controle
externo da atividade policial e pela impunidade. Essa poltica acaba expondo moradores e os prprios agentes da lei a riscos de vida ao mesmo
tempo que permite que execues extrajudiciais sejam incorporadas ao
modus operandi das foras policiais. As operaes policiais voltadas para
este confronto direto com o objetivo de coibir o comrcio de drogas ilcitas (principalmente nas favelas), assim como a falta de regulao e o uso
inadequado de armamentos pesados (como fuzis) e veculos blindados em
reas urbanas densamente povoadas aumentam o risco para moradores de
reas perifricas e favelas.
O direito vida
O direito vida uma norma de direito internacional consuetudinrio
e forma parte de um ncleo inderrogvel de direitos que no podem ser suspendidos em nenhuma situao. O direito vida uma condio prvia indispensvel para a plena realizao da dignidade humana e o exerccio efetivo
de todos os direitos humanos. As obrigaes dos Estados, derivadas do direito
vida, pressupem no apenas que nenhuma pessoa possa ser privada de sua
14/11/2015 15:34:00
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vida arbitrariamente, mas tambm requerem que os Estados tomem todas as

medidas apropriadas para proteger e preservar esse direito.
Por um lado, o Estado tem a obrigao de adotar as medidas necessrias,
no s para prevenir e responsabilizar a privao da vida como consequncia
de atos criminosos, mas tambm evitar as execues extrajudiciais cometidas
por suas prprias foras de segurana. Por outro lado, o Estado deve garantir
uma investigao adequada e a prestao de contas dos responsveis em caso
de suspeitas de que algum tenha sido privado de sua vida.
importante destacar que a polcia responsvel por uma porcentagem
do total de homicdios. No possvel saber ao certo quantas pessoas so
mortas em operaes policiais no Brasil porque a maior parte dos Estados
no faz um registro adequado dos casos e no h transparncia em relao a
tais registros. Mas, para alm das mortes cometidas por policiais em servio,
considera-se que h tambm um nmero grande, tambm desconhecido, de
mortes causadas pela atuao de grupos de extermnio e milcias formadas,
majoritariamente, por policiais civis e militares, alm de outros agentes do
Estado.
Parte da sociedade, no entanto, parece apoiar a alta letalidade das operaes policiais. De um lado, o policial acha que est fazendo um bem ao matar
e, de outro, parte da sociedade apoia isso, pois acredita que bandido bom
bandido morto. Essa crena precisa ser duramente contestada por todos,
inclusive pelas autoridades da segurana pblica, que devem mandar uma
mensagem clara de que execues no so toleradas. O combate ao crime no
incompatvel com a garantia do direito de todos vida.
O Brasil vive uma crise na segurana pblica e o Estado deve cumprir
com o seu dever de garantir o direito segurana pblica e implementar
medidas para reduo da criminalidade. Mas a atuao das foras de segurana e da polcia deve ser feita dentro da legalidade. A polcia tem um
papel importante a cumprir para coibir a ao criminosa e o cumprimento
desta funo de combater o crime no incompatvel com o direito de todos vida. A polcia, no exerccio de suas funes, deve usar a fora apenas
quando necessrio e de forma proporcional ao objetivo que se quer atingir.
Aqueles que so suspeitos de terem cometido crimes devem ser investigados
e, quando adequado, levados justia e responsabilizados, seguindo o devido processo legal.
14/11/2015 15:34:00
A polcia que mata: execues extrajudiciais no Rio de Janeiro

A Anistia Internacional publicou, em agosto de 2015, o relatrio Voc
matou meu filho: homicdios cometidos pela Polcia Militar na cidade do Rio
de Janeiro8, apresentando dados estatsticos e casos especficos de homicdios
decorrentes de interveno policial. Para isso, teve acesso a dados relativos aos
casos registrados como homicdios decorrentes de interveno policial no
Estado e na cidade do Rio de Janeiro e realizou entrevistas com testemunhas,
familiares de vtimas, especialistas no tema e outras organizaes da sociedade civil.
Os dados referentes cidade do Rio de Janeiro permitem constatar que,
entre 2010 e 2013, os casos registrados como homicdios decorrentes de interveno policial representavam uma mdia de 16% em relao ao total de
homicdios. Considerando que este nmero subnotificado, j que muitos
casos de mortes em operaes policiais so registrados como homicdios comuns, e que h os casos de homicdios praticados por policiais fora de servio,
a porcentagem das mortes nas mos de agentes da segurana pblica tende a
ser muito maior. Assim, ao discutir qualquer poltica de segurana pblica,
fundamental olhar tambm para as mortes que acontecem durante operaes
policiais e para o uso da fora letal por parte de policiais civis e militares no
exerccio de suas funes.
Na cidade do Rio de Janeiro, a Polcia Militar tem usado a fora de forma desnecessria, excessiva e arbitrria, desrespeitando normas e protocolos
internacionais sobre o uso da fora e armas de fogo. Isso resulta em diversas
violaes dos direitos humanos e em um nmero elevado de vtimas fatais que
so, em sua maioria, homens jovens e negros. Em um perodo de dez anos,
entre 2005 e 2014, foram 8.466 vtimas de homicdios decorrentes de interveno policial, sendo 5.132 apenas na capital fluminense.
Nos ltimos cinco anos, houve esforos importantes para reduzir as
mortes em operaes policiais e tentar garantir sua investigao. A transparncia e a facilidade do acesso aos dados estatsticos e indicadores de criminalidade no Estado tm permitido o acompanhamento e o debate pblico mais
qualificado sobre a poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro. Mas, ape8
Disponvel em: <https://anistia.org.br/wp-content/uploads/2015/07/Voce-matou-meu-filho_Anistia-Internacional-2015.pdf>.
14/11/2015 15:34:00
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sar de uma tendncia de queda durante alguns anos, os casos de homicdio

decorrente de interveno policial voltaram a subir significativamente entre
2013 e 2014, e numericamente ainda permanecem altos. Em 2014, foram 580
vtimas no Estado do Rio de Janeiro, 244 na capital. Um aumento de quase
40% em relao ao ano anterior. E, em 2015, a tendncia de aumento persiste.
Polticas pblicas e medidas recentes no foram capazes de garantir o fim das
execues extrajudiciais no Rio de Janeiro.
O registro de homicdio decorrente de interveno policial usado
com frequncia para encobrir casos de execues extrajudiciais. A sistemtica
no investigao e consequente impunidade dos casos assim registrados faz
com que policiais militares usem este registro administrativo como forma de
encobrir a prtica de execues extrajudiciais.
Para ilustrar isso, a Anistia Internacional se debruou sobre uma rea
especfica da cidade: a favela de Acari, localizada na rea de atuao do 41
Batalho da PM, que registra o maior nmero de homicdios decorrentes de
interveno policial. Em 2014, foram registrados dez casos de homicdios
decorrentes de interveno policial nessa favela. Os registros de ocorrncia
descrevem essas dez mortes como sendo resultado de um confronto em que
os policiais teriam agido em legtima defesa. Mas a pesquisa da Anistia Internacional revelou algo muito diferente. Foi possvel documentar nove dos
dez casos. Em todos os nove casos documentados h fortes indcios de execues extrajudiciais. Em dois casos, os policiais fizeram algo conhecido como
troia, uma emboscada em que os policiais ficam escondidos dentro de uma
casa durante vrias horas at que uma determinada pessoa passe e eles possam
disparar e execut-la. Em outros casos, as vtimas j estavam rendidas ou feridas e no apresentavam risco de vida aos policiais e ou a terceiros, e foram
executadas pelos policiais. Se, ao colocar uma lente sobre uma rea especfica
da cidade que estava invisvel aos olhos de todos, vemos que todos os casos documentados tm fortes indcios de terem sido execues extrajudiciais, o que
ser que encontraremos ao olhar os 580 casos de homicdios decorrentes de
interveno policial do Estado em 2014? E ao olhar todos os outros milhares
que aconteceram nos ltimos anos?
Essas centenas de casos que acontecem todos os anos no so devidamente investigados e permanecem impunes. A no investigao e consequente impunidade dos casos de homicdios decorrentes de interveno policial
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passam uma mensagem de que estas mortes so permitidas e toleradas pelas

autoridades. Essa impunidade, alm de ser uma segunda forma de violncia
com a famlia das vtimas, alimenta o ciclo da violncia letal da polcia.
Diversos elementos contribuem para a impunidade. Dentre eles, destacam-se o tratamento diferenciado dado ao homicdio decorrente de interveno policial em relao aos homicdios em geral, a frequente alterao da
cena do crime por parte dos policiais militares, inclusive, atravs da remoo
do corpo e a tentativa de forjar a presena de elementos (como armas) que expliquem a resistncia. Da mesma forma, a aceitao do relato da dinmica
do fato apresentado pelos policiais e a falta de disposio da Polcia Civil em
investigar os casos contribuem para perpetuar o ciclo de impunidade.
Alm disso, a ausncia de um mecanismo eficaz de proteo a testemunhas, vtimas, familiares e defensores de direitos humanos que denunciam a
violncia policial prejudica as investigaes e resulta em mais violncia. Em
diversas ocasies, pessoas que poderiam ajudar a esclarecer os casos na Justia
ou que deveriam receber reparao por danos sofridos foram intimidadas e
ameaadas por policiais militares no Rio de Janeiro. Testemunhas podem ser
peas-chave para a elucidao de homicdios decorrentes de interveno policial, mas raramente esto dispostas a dar seu depoimento formalmente por
medo de retaliaes, j que no h mecanismos adequados para garantir sua
segurana.
As execues extrajudiciais, a alterao da cena do crime, a criminalizao da vtima e as ameaas a testemunhas e familiares de vtimas so prticas
que parecem estar amparadas nas diversas instituies do sistema de Justia
Criminal especialmente no Ministrio Pblico , que tm sido omissas na
investigao efetiva dos casos de homicdio decorrente de interveno policial. Com frequncia, a investigao criminal falha e morosa, o que resulta
na falta de responsabilizao dos policiais envolvidos. Quando uma operao
policial resulta em mortes, somente por meio de uma investigao imediata,
clere, imparcial e independente possvel concluir se o uso da fora letal foi
ou no legtimo.
O governo do Estado do Rio de Janeiro e a Secretaria de Segurana
Pblica so, em ltima instncia, responsveis por esta poltica de segurana
pblica que j deixou mais de 8 mil mortos pela polcia em servio nos ltimos dez anos. As altas autoridades do Governo Estadual devem assumir pos
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tura firme para erradicar a prtica de execues extrajudiciais e implementar

polticas efetivas para reduo da violncia letal da polcia.
A cidade do Rio de Janeiro, sede dos Jogos Olmpicos de 2016, convive
com uma polcia que mata muito e age na ilegalidade. Para alm dos temas
de infraestrutura e oramento, o debate sobre este megaevento esportivo deve
incluir um amplo debate sobre a atuao da polcia na cidade e o modelo de
poltica de segurana pblica implantado. Sabemos que o problema da violncia letal histrico e estrutural, mas as Olimpadas 2016 devem servir para
se fazer a reflexo: estamos preparados para honrar os valores olmpicos de
amizade, respeito e excelncia, se nossa polcia continua praticando execues
extrajudiciais e graves violaes de direitos humanos?
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Ao longo da histria, as instituies religiosas cumprem um papel de produzir

e reproduzir imagens domesticadoras do feminino e do masculino, justificando, muitas vezes, a violncia. A exaltao religiosa do martrio como constituinte da identidade feminina e a noo de que o homem o cabea da casa
so alguns dos pressupostos discursivos religiosos que impedem que as instituies religiosas se mobilizem pelos direitos das mulheres. A despeito disso,
aes que se empenham no combate s desigualdades e s opresses de gnero
tm sido desenvolvidas por organizaes ligadas s igrejas e comunidades de
f em solo brasileiro.
Violncia contra as mulheres: a f como caminho

possvel para enfrent-la
Ana Claudia Mielke1 e Sarah de Roure2
Pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo, em 2010, mostrou

que 40% das mulheres brasileiras j haviam vivido algum tipo de violncia;
dentre as catlicas entrevistadas este nmero era de 38% e, entre as mulheres
protestantes e evanglicas, este nmero chegava a 43%. Os dados revelam
que a violncia domstica, alm de no distinguir idade, classe social, etnia ou
escolaridade, tambm no escolhe religio. A f professada no deixa as mulheres menos vulnerveis a sofrerem violncia.
Inmeras convenes internacionais foram propostas e assumidas por
pases e organismos internacionais para modificar essa situao. A Conveno
de Belm do Par (1994), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher (1996), a Cedaw (1981), a Conveno
1
2
Ana Claudia Mielke jornalista e mestre em Cincias da Comunicao pela ECA/USP.

Sarah de Roure historiadora, mestre em Desenvolvimento e Cooperao internacional e assessora de
Programa da Christian Aid no Brasil.
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de Palermo (2000) e a Declarao de Direitos Humanos. No Brasil a Lei Maria da Penha (2006) e o Plano Nacional de Polticas para as mulheres, alm
do Pacto de Enfrentamento da Violncia, marcam o entendimento do Estado
sobre o assunto e seus compromissos para super-lo.
Nos ltimos 20 anos, houve, no Brasil, um esforo conjugado de diferentes entes que compem o Estado ampliado (sociedade poltica e sociedade
civil) para realizar a preveno e o enfrentamento violncia contra as mulheres. Mesmo havendo avanos nas polticas pblicas ensejadas pelos governos,
em especial nos anos 20003, o carter endmico e estrutural desse tipo de
violncia impe a necessidade de um engajamento sistemtico das instituies
da sociedade civil no enfrentamento do problema dentre elas as entidades de
classe, a mdia, a escola e a igreja.
Violncia de gnero
A origem da violncia de gnero est vinculada a uma determinao de
papis sociais que estabelece hierarquias entre homens e mulheres. Os papis
e comportamentos socialmente adequados a cada gnero se transformam, assim, em marcadores das relaes de poder existentes numa sociedade estruturada sobre o patriarcado e, aos homens, outorgada a autorizao para punir
qualquer tipo de desvio.
Outra definio para a violncia a proposta por Alemany, no Dicionario Crtico do Feminismo. O verbete est definido como:
As violncias praticadas contra as mulheres devido ao seu sexo assumem mltiplas
formas. Elas englobam todos os atos que, por meio de ameaa, coao ou fora, lhes
infligem, na vida privada ou pblica, sofrimentos fsicos, sexuais ou psicolgicos
com a finalidade de intimid-las, puni-las, humilh-las, atingi-las na sua integridade
fsica e na subjetividade.
Ainda que sejam apresentados como naturais ou biolgicos estes

comportamentos so resultados de um ensinamento sistemtico que opera
pela cultura desde a infncia e se estruturam no intercmbio entre o corpo
3
Dentre elas esto: a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
(SMP/PR) em 2003; a criao, em 2005, da Central de Atendimento Mulher Disque 180, servio de utilidade pblica que orienta as mulheres em situao de violncia sobre seus direitos; e, mais
recentemente, a inaugurao da primeira unidade da Casa da Mulher Brasileira na cidade de Campo
Grande, capital do Mato Grosso do Sul, como parte do programa Mulher, Viver sem Violncia.
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VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES: A F COMO CAMINHO POSSVEL PARA ENFRENT-LA
natural e a ordem sociocultural. Outra questo importante que, embora a

violncia de gnero tenha razes numa ordem de gnero construda na sociedade patriarcal, ela no resultado exclusivo desta, estando imbricada numa
complexa cadeia que inter-relaciona gnero, etnia e classe. Se verdade que
a ordem patriarcal de gnero no opera sozinha, tambm verdade que ela
constitui o caldo de cultura no qual tem lugar a violncia de gnero, a argamassa que edifica desigualdades vrias, inclusive, entre homens e mulheres.4
Em sociedades como a brasileira, sexismo e racismo aparecem como fatores estruturantes. Os marcadores da desigualdade social e de raa constituem elementos que se interconectam de forma transversal na violncia de
gnero. No por acaso, as mulheres negras so maioria entre as vtimas de
violncia domstica somando 59,4%, como mostra o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher Raseam 2014.
Violncia domstica
A violncia contra as mulheres no espao domstico sempre foi tida
como uma questo de ordem privada, particularizada no convvio ntimo do
casal. Essa mentalidade, durante muito tempo, reinou soberana na cultura
brasileira, legitimando o sexismo e a dominao de homens sobre as mulheres
e continua sendo manifestada no famoso dito popular em briga de marido
e mulher ningum mete a colher.
O disciplinamento desses papis sociais aparece, muitas vezes, como justificativa para a violncia domstica. Frases como ela no cumpriu seu papel
de mulher; ela no cumpriu com suas obrigaes de esposa; ela no sabe
cuidar da casa e dos filhos tm sido repetidas para justificar a violncia empregada contra as mulheres, principalmente, no mbito domstico e familiar.
Os avanos do ponto de vista da visibilidade maior dada ao tema a
cobertura da imprensa sobre os casos de violncia domstica contra a mulher
aumentou significantemente aps a aprovao da lei Maria da Penha, bem
como as campanhas de rgos pblicos e os projetos sociais de enfrentamento
Saffioti, 2001, p. 133. Sobre este debate Heleieth Saffioti argumenta que, se por um lado a ordem de
gnero no deve ser considerada como raiz exclusiva da violncia de gnero praticada contra as mulheres, tampouco ela deve ser entendida apenas como uma varivel no entendimento dessa violncia.
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a essa violncia5 as faces dessa mentalidade continuam sendo expressas no

dia a dia da sociedade brasileira.
Evidncias disso aparecem na pesquisa Tolerncia social violncia
contra as mulheres, publicada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 2014, em que 63% dos entrevistados concordavam, total ou
parcialmente, que casos de violncia dentro de casa devem ser discutidos somente entre os membros da famlia, e 89% dos entrevistados tambm esto
de acordo com roupa suja deve ser lavada em casa.
Os dados coletados na Central de Atendimento Mulher Ligue 180
, indicam que, em 2014, foram registrados 485.105 atendimentos dos quais
52.957 referiam-se especificamente a relatos de violncia. E, em 82,53% dos
casos, as agresses foram cometidas por homens com os quais as vtimas mantinham algum vnculo afetivo em relaes heterossexuais (companheiros e ex-companheiros, cnjuges, namorados, amantes).
O fato de estar cercada entre quatro paredes e legitimada por uma cultura que coloca a mulher como objeto de propriedade do homem, torna a
violncia domstica uma das modalidades mais comuns de violncia de gnero praticada contra as mulheres. A violncia fsica o tipo mais relatado,
51,68% dos registros sendo seguido por violncia psicolgica, com 31,81%
dos registros e violncia moral, com 9,68% dos registros dos relatos. No se
deve menosprezar, no entanto, outros tipos, como crcere privado, violncia
patrimonial e estupro conjugal, talvez a mais cruel e invisibilizada das violncias sofridas em mbito domstico.
As comunidades de f e a violncia contra as mulheres

Ao longo da histria, as instituies religiosas no protagonizaram mudanas sociais no sentido de superar a subordinao feminina. Ao contrrio,
cumprem um papel de produzir e reproduzir imagens domesticadoras do feminino e do masculino, justificando, muitas vezes, a violncia. Por exemplo,
5
Dentre as iniciativas mais recentes, vale destacar a Campanha Violncia contra as Mulheres Eu
Ligo promovida pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/
PR) e veiculada nas principais emissoras de rdio e TV do pas desde 2014. De acordo com o Balano
2014, da Central de Atendimento Mulher Disque 180, 62% das usurias tomaram conhecimento
do Ligue 180 por meio da mdia e a TV foi responsvel por 47% da procura pelo Ligue 180, em 2014,
o dobro em relao ao ano anterior, evidenciando resultado positivo da Campanha.
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a exaltao religiosa do martrio como constituinte da identidade feminina,

as noes de que o homem o cabea da casa, so alguns dos pressupostos
discursivos religiosos que impedem que as instituies religiosas se mobilizem
pelos direitos das mulheres, alm de influenciarem outros setores da sociedade
para que os direitos e polticas no sejam efetivados. O surgimento de discursos religiosos fundamentalistas na cena pblica brasileira nos ltimos anos
ope-se s conquistas de direitos civis historicamente conquistados.
A despeito disso, aes que se empenham no combate s desigualdades
e s opresses de gnero tm sido desenvolvidas por organizaes ligadas s
igrejas e comunidades de f em solo brasileiro, que podem cumprir um papel
protagonista na reafirmao da dignidade e no respeito aos direitos humanos.
Uma dessas aes a Rede Religiosa de Proteo Mulher Vtima de
Violncia. Desenvolvida pela organizao ecumnica Koinonia, tal iniciativa
nasce da necessidade de trabalhar o tema da violncia de gnero dentro das
comunidades religiosas que tradicionalmente legitimam esses atos por meio
de uma cultura de f patriarcal, ainda que a presena feminina seja majoritria
nestes espaos. Em funcionamento desde 2013, engloba, atualmente, 20 diferentes denominaes crists (protestantes histricos, evanglicos pentecostais,
neopentecostais e catlicos), oito comunidades de religies de matriz africana,
um centro kardecista e uma comunidade cigana, todas elas no Estado de So
Paulo.
Com base em pequenos grupos de discusso (em torno de 30 participantes cada) criados nas comunidades religiosas, desenvolvem debates sobre a
violncia e sobre como proceder e apoiar as mulheres que passam por esta situao. Os lderes religiosos locais so desafiados a se engajarem e so orientados
a facilitar o acesso das mulheres em situao de violncia aos servios pblicos
vinculados: de sade e de assistncia e ao sistema de Justia.
A cientista da religio, Sandra Duarte, ajuda a entender essa experincia
ao afirmar que busca-se a beno no apenas para a unio do casamento,
mas tambm para a separao. Uma legitimao religiosa para a no permanncia em situaes cujo ciclo da violncia no mais suportvel.
A rede funciona como um espao de assistncia e acolhimento. As
pessoas que participam dos espaos no buscam apenas orientao espiritual,
mas tambm um lugar para discutir abertamente sobre sexualidade e violncia. Alm dos grupos, casos de violncia contras as mulheres podem ser
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reportados diretamente aos lderes religiosos (pastores, padres, profetas, pais

de santo etc.), que assumem o acompanhamento do caso. O tema passou tambm a ocupar lugar em folhetos litrgicos e em cartazes de conscientizao
distribudos nas congregaes que fazem parte do projeto.
Outra iniciativa de destaque a desenvolvida pelo Servio Anglicano
de Diaconia dirigido preveno da violncia contra as mulheres. A experincia inclui a violncia de gnero como assunto dos cultos aos domingos
da Igreja Episcopal Anglicana do Brasil, de visitas domiciliares, das liturgias, de educao teolgica e do trabalho de advocacy. Assim, o que antes
era silenciado, agora encontra espao para ser debatido e enfrentado. Os
clrigos e lderes leigos so preparados para lidar com a violncia contras as
mulheres e esto comprometidos no enfrentamento dessa violncia em suas
comunidades.
Alm do trabalho de formao e educao dentro das liturgias religiosas,
o projeto responsvel pela instaurao da primeira casa-abrigo para mulheres em situao de violncia na cidade de Ariquemes, em Rondnia. A Casa
Noeli dos Santos foi fundada em julho de 2011 e escolheu-se Ariquemes por
esta cidade manter um alto ndice de violncia contra as mulheres. Em 2010,
37 mulheres foram assassinadas em Rondnia e, em 2011, 815 casos de estupro foram notificados.
A ateno e proteo s mulheres em situao de violncia domstica ganhou maior fora desde a promulgao da Lei Maria da Penha (Lei
n. 11.340/2006). Ela no apenas tipificou as formas de violncia domstica
praticada contras as mulheres (violncia fsica, violncia psicolgica, violncia
sexual, violncia patrimonial e violncia moral) como tambm atribuiu aos
entes municipais, estaduais e federais a responsabilidade na construo de
equipamentos pblicos para enfrentar o problema, dentre os quais, delegacias
especializadas, centros de atendimento integral e casas-abrigo.
A Casa Noeli dos Santos no apenas foi a primeira casa-abrigo a ser fundada na cidade de Ariquemes como segue sendo o nico equipamento pblico
deste carter na cidade, o que evidencia a importncia da sua ao para aquela
comunidade. Desde sua fundao, em 2011, j atendeu mais de 450 mulheres
que sofreram violncia domstica na regio, oferecendo apoio jurdico, psicolgico e social. Alm disso, a casa oferece treinamento para os agentes da
Poltica Militar local desafiando-os a participar da preveno da violncia de
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gnero, apresentando polticas pblicas para as mulheres e discutindo melhores formas de abordagem quelas que relatam violncia.
Inicialmente, a Parquia Anglicana local se propunha somente a oferecer
assistncia s mulheres afetadas pela violncia na cidade de Ariquemes. Mas a
falta de equipamentos pblicos de ateno s mulheres em situao de violncia acabou impulsionando a criao da casa-abrigo. Atualmente a Casa Noeli
dos Santos integra a rede municipal de enfrentamento violencia contra as
mulheres, cumprindo um papel de articulao entre os servios pblicos na
cidade relacionados ateno s mulheres (educao, sade, assistncia social,
polcia etc.). Alm disso, o trabalho de incidncia pblica que no estava previsto no incio do projeto, tem se mostrado essencial e eficaz, promovendo o
engajamento das mulheres que formam parte da equipe que ali atua.
Alm disso, parte importante da superao da violncia passa por desconstruir a mentalidade de que a violncia domstica pertence ao foro ntimo
do casal. Para isso, importantes so as aes que incorporam o tema da violncia em espaos abertos de debate. No caso da Rede Religiosa da Koinonia,
algumas dessas aes tm impacto direto nas igrejas: a Igreja Metodista de
So Paulo est agora desenvolvendo seus prprios materiais de sensibilizao
sobre preveno violncia contra as mulheres; j a Igreja Luterana, apesar de
ter diferentes materiais fornecidos pela Federao Luterana Mundial (FLM)
sobre violncia domstica, comeou a desenvolver, com a Rede Religiosa, uma
nova metodologia para abordar o assunto em suas parquias locais.
O papel das igrejas

Em especial, no Brasil e na Amrica Latina, setores progressistas oriundos de diversas matrizes religiosas cumpriram um papel importante no enfrentamento s desigualdades sociais, chegando a liderar alguns dos principais movimentos de luta por direitos (terra, moradia, gua etc.). As posies
pblicas de grupos religiosos funcionaram quase sempre como um pndulo,
oscilando entre compromissados com a transformao social e os principais
porta-vozes de opinies reacionrias e conservadoras.
Atualmente se caracteriza pela segunda tendncia; h uma forte incidncia pblica do discurso religioso fundamentalista, com uma agenda conservadora s vezes, reacionria aos avanos e conquistas em termos de gnero e
direitos LGBT.
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Exemplos de possveis retrocessos podem ser vistos na recente polmica

sobre a retirada da chamada ideologia de gnero dos planos municipais e
estaduais de educao, na esteira do que j ocorreu, em 2014, no Plano Nacional de Educao (PNE). Ou mesmo na tentativa de aprovao do Estatuto do
Nascituro, que refaz a violncia sofrida pela mulher em casos de estupros ao
garantir ao estuprador-genitor o direito de registrar a paternidade da criana,
gerada em ato de extrema violncia.
Este cenrio refora a relevncia de contribuir para enfrentar a desigualdade de gnero como uma questo-chave para o desenvolvimento. Organizaes baseadas na f possuem um grande potencial para desenvolver aes enraizadas, comprometendo as igrejas locais e suas lideranas. Em um contexto
de crescente conservadorismo e intolerncia religiosa, de suma importncia
que algumas congregaes religiosas busquem oferecer uma estrutura segura
de apoio aos que sofrem com as desigualdades, em especial, engajando-se no
enfrentamento violncia sofrida pelas mulheres.
Concluso
Tornam-se importantes as aes desenvolvidas pelas organizaes aqui
citadas visando o enfrentamento violncia de gnero. Tanto a Rede Religiosa de Proteo s Mulheres Vtimas de Violncia, promovida pela Koinonia,
quanto as aes do Servio Anglicano de Diaconia e Desenvolvimento ambas em parceria com a Christian Aid vm se mostrando uma importante
contribuio prtica para afirmar no debate pblico uma f comprometida
com a transformao na vida de mulheres e homens. Falar sobre a violncia
contra as mulheres em contextos religiosos parece ser a contribuio mais
significativa e duradoura de ambos os projetos. Tais iniciativas mostram que
a f pode ser uma excelente porta de entrada para a preveno e o combate
violncia contra as mulheres.
Referncias
ALMEIDA, Jane Soares. Os paradigmas da submisso: mulheres, educao e ideologia religiosa, uma
perspectiva histrica, in: SILVA, Gilvan Ventura da; NADER, Maria Beatriz; FRANCO, Sebastio Pimentel (org.) Histria, Mulher e Poder. Vitria: Edufes, 2006, p. 59-76.
BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Relatrio Anual
Socioeconmico da Mulher Raseam. Braslia: SPM/PR, 2015.
BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Balano 2014
Disque 180 Central de Atendimento Mulher. Braslia: SPM/PR, 2014.
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DUARTE, Sandra de S. A casa, as mulheres e a Igreja. Gnero e religio no contexto familia. So Paulo:
Fonte Editorial, 2009.
FALEIROS, Eva. Violncia de gnero, in: TAQUETTE, Stella R. (org.). Violncia contra a mulher adolescente/jovem. Rio de Janeiro: Eduerj, 2007, p. 61-65.
NUNES, Silvia Alexim. O corpo do diabo entre a cruz e a calderinha: um estudo sobre a mulher, o masoquismo e a feminilidade. Rio Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.
SAFFIOTI, Heleieth I.B. Contribuies feministas para o estudo da violncia de gnero. Cadernos Pagu
Campinas, 2001, n. 16, 2001, p. 115-136.
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Joo Roberto Ripper
14/11/2015 15:34:02
Entre as mulheres saudveis e que tm uma gestao sem intercorrncias, apenas 5% do luz por via vaginal sem sofrer qualquer tipo de interveno. A
maioria recebe uma assistncia que intervm excessivamente, passando por
dor e sofrimento desnecessrios, causados por procedimentos que deveriam ser
rea lizados de modo seletivo e no rotineiro, conforme recomendaes do Ministrio da Sade e da Organizao Mundial da Sade.
Hospitais de ensino em obstetrcia: campo de

violao dos direitos das mulheres
Denise Yoshie Niy1 e Deborah Rachel Audebert Delage Silva2
Os abusos, os maus-tratos, a negligncia e o desrespeito

durante o parto equivalem a violaes dos direitos humanos
fundamentais das mulheres (OMS, 2014).
Em 2014, a Organizao Mundial da Sade (OMS) reconheceu o problema da violncia sofrida por muitas mulheres quando procuram uma instituio de sade para dar luz e convocou a sociedade para debater sobre
este importante tema de sade pblica e direitos humanos e promover a
pesquisa e a mobilizao. A declarao da OMS, enfim, ratificou aquilo que
vem sendo denunciado por mulheres, movimentos sociais e pesquisadores h
muitas dcadas e que, no contexto latino-americano, recentemente, foi con1
Denise Yoshie Niy doutoranda em Cincias pela Faculdade de Sade Pblica da USP, Rede Parto do
Princpio.
Deborah Rachel Audebert Delage Silva doutora em Cincias pela Faculdade de Sade Pblica da
USP, Rede Parto do Princpio.
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ceituado como violncia obsttrica ou violncia institucional na assistncia ao

pr-natal, parto, puerprio e abortamento.
A violncia obsttrica pode ser caracterizada de vrias maneiras, desde
a agresso fsica e sexual, at as formas veladas de violncia psicolgica e simblica, como a troca de olhares desaprovadores entre os profissionais de sade
ou a violncia verbal, concretizada em gritos e xingamentos, e execuo de
procedimentos dolorosos sem o consentimento da mulher, muitas vezes, desnecessrios.
Em alguns contextos, esse tipo de violncia contra a mulher assume uma
feio ainda mais severa, por exemplo, quando o estabelecimento de sade
tambm campo de ensino, como pretendemos explorar a seguir. Para tanto,
analisamos a literatura e destacamos o depoimento de uma mulher que teve
seu filho em um hospital de ensino.
A cincia e a prtica
A OMS prope que no parto normal deve haver uma razo vlida para
interferir sobre o processo natural. Entende-se que as razes vlidas so aquelas que ameacem a sade e o bem-estar de mulheres ou bebs, de acordo com
estudos bem conduzidos do ponto de vista cientfico. Esse modo de proceder
denominado Medicina Baseada em Evidncias (MBE) e tem suas origens
na dcada de 1970, em especial a partir da publicao de Effectiveness and
Efficiency: Random Reflections on Health Services (Efetividade e eficincia: reflexes aleatrias sobre os servios de sade, em traduo livre), de Archie Cochrane. Nessa obra, o mdico e pesquisador escocs rememora seus tempos de
prisioneiro de guerra e questiona os efeitos dos tratamentos mdicos:
[como mdico prisioneiro de guerra] Eu tinha considervel liberdade de escolha de
terapia: meu problema era que eu no sabia qual usar e quando. Eu sacrificaria com
alegria minha liberdade por um pouco de conhecimento. Nunca tinha ouvido falar
de estudo controlado randomizado, mas sabia que no havia evidncia real de que
qualquer coisa que tnhamos a oferecer surtia qualquer efeito na tuberculose, e eu
temia que tivesse encurtado a vida de alguns dos meus amigos com intervenes
desnecessrias.
O trabalho de Cochrane foi reconhecido e homenageado com a criao

dos centros de pesquisa de prticas de sade baseadas em evidncias. A prtica
da MBE implica aliar a experincia clnica aos resultados de estudos cient-
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HOSPITAIS DE ENSINO EM OBSTETRCIA: CAMPO DE VIOLAO DOS DIREITOS DAS MULHERES
ficos de alta qualidade para aplicar aos problemas individuais dos pacientes,
respeitando sua autonomia de deciso sobre condutas teraputicas.
No mbito do cuidado ao parto e nascimento, de modo bastante simplificado, isso significa que tudo o que o profissional de sade precisa fazer
monitorar, de modo adequado, a sade da mulher e a vitalidade do feto para
detectar possveis intercorrncias e, assim, providenciar o cuidado necessrio
e no tempo certo.
Embora parea algo bvio, no o que se observa na maioria das maternidades, inclusive no Brasil, em que praticamente todas as mulheres tm
acesso a um hospital para dar luz. Na realidade, o que os dados brasileiros
evidenciam se aproxima do desatino: elevada mortalidade materna, mais da
metade dos nascimentos por cesrea, realizao indiscriminada de intervenes potencialmente danosas, alm do uso excessivo e sem monitoramento de
ocitocina.3
Como resultado, entre as mulheres saudveis e que tm uma gestao
sem intercorrncias, apenas 5% d luz por via vaginal sem sofrer qualquer
tipo de interveno. A maioria recebe uma assistncia que intervm excessivamente, passando por dor e sofrimento desnecessrios, causados por procedimentos que deveriam ser realizados de modo seletivo e no rotineiro, conforme recomendaes do Ministrio da Sade e da Organizao Mundial da
Sade.
Exemplos dessas intervenes incluem: restrio ao leito e desestmulo a
caminhar, ausncia de alimentao e hidratao durante o trabalho de parto,
uso de medicaes para acelerar as contraes, episiotomia (corte entre vagina e nus), posio deitada de costas para dar luz, presso sobre o fundo do
tero para empurrar o beb para fora (manobra de Kristeller), dentre outras.
Alm disso, menos de 20% das mulheres se beneficiam da presena contnua de acompanhante em todas as etapas da internao, apesar da vigncia
da Lei federal n. 11.108 desde 2005, que garante a todas as mulheres a presen3
A ocitocina um hormnio produzido pelo hipotlamo e que tem participao no orgasmo, promove
as contraes uterinas, reduz o sangramento durante o parto e aps o mesmo, estimula a liberao
do leite materno, entre outros. Sua verso sinttica comumente utilizada na induo de trabalho de
parto e agrega riscos ao processo que incluem: ruptura de tero, hemorragia ps-parto, convulses,
coma e/ou morte na mulher; leso enceflica por desoxigenao, ictercia neonatal, hemorragia da
retina e morte do beb.
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a de acompanhante de sua livre escolha. Os estudos mostram que, no Brasil,

este ainda um privilgio das mulheres brancas, com maior renda e escolaridade, usurias do setor suplementar de sade e que se submetem a cesarianas.
O corpo da mulher
Na Amrica Latina e mais especificamente no Brasil, cuja sociedade
marcadamente desigual, seria plausvel supor que as mais ricas e mais escolarizadas sofram menos desrespeitos e abusos no parto, ao mesmo tempo que tm
maior poder de escolha e acesso facilitado a recursos tecnolgicos necessrios,
reproduzindo a lgica predominante em outras dimenses da vida. Contudo,
quando se trata de assistncia sade sexual e reprodutiva da mulher, questes
de gnero se sobrepem quelas socioeconmicas, de modo que o conjunto
de mulheres est vulnervel violncia institucional ainda que com inequidades segundo classe social, escolaridade, raa/etnia e outras caractersticas
individuais.
Assim, as prticas na assistncia ao parto se distanciam da MBE e so, em
grande medida, pautadas por noes estabelecidas pela cultura. Um exemplo
compreende a ideia de que o corpo da mulher imperfeito em sua essncia e,
por isso, demanda correo e tutela. Dessa forma, os protocolos das maternidades incluem como rotina procedimentos para intensificao das contraes,
como a infuso venosa de ocitocina, tambm chamada de sorinho. Muitas
vezes, a mulher ouve a justificativa de que o sorinho vai ajudar o beb a nascer, como se seu corpo no produzisse o hormnio naturalmente e como se
seu tero no fosse capaz de se contrair de modo eficaz. Embora, em algumas
situaes, a ocitocina sinttica seja necessria, h evidncias fortes o suficiente
para abolir seu uso como protocolo de internao para parto como acontece
no Brasil: a maioria das mulheres recebe o tal sorinho logo que d entrada
na maternidade.
H tambm uma crena bastante arraigada em nossa cultura de que a
mulher fica larga ou frouxa aps ter um parto normal, o que guarda relao
com a concepo do corpo feminino como essencialmente defeituoso. Deve-se lembrar que a genitlia feminina inclui diversas estruturas potentes, com
capacidade de contrao e distenso, e que raramente sofre danos graves devido ao parto vaginal, em especial quando ele ocorre naturalmente, sem intervenes mdicas. Contudo, diante da ideia culturalmente fomentada de que
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o parto uma ameaa integridade genital da mulher e, consequentemente,

ao prazer sexual masculino, a tecnologia personificada nos mdicos ofereceria
como resoluo duas opes, conforme prope Diniz: a cesariana para prevenir o parto ou, ento, a episiotomia, para os casos em que se insiste na
via vaginal. A episiotomia um corte na vagina da mulher, realizado no momento do nascimento da criana, com a suposta finalidade de prevenir danos
ao perneo e futura incontinncia urinria e fecal. Esse procedimento passou
a fazer parte da rotina de assistncia ao parto no sculo passado sem que sua
eficcia fosse estudada. Porm, h trs dcadas, sabe-se que a episiotomia no
protege a mulher de incontinncia, ao mesmo tempo que a expe a danos que
incluem infeco, hemorragia, dor durante as relaes sexuais, entre outros.
Mesmo nas interpretaes mais conservadoras dos achados cientficos, a realizao da episiotomia deveria se dar de modo seletivo e sempre mediante consentimento da mulher, como deve ocorrer em todo procedimento cirrgico e
conforme prevem os diversos mecanismos legais, dentre os quais, o Cdigo
de tica Mdica.
A cincia e a prtica no corpo da mulher

Entre as numerosas propostas para combater a violncia obsttrica e melhorar a qualidade da ateno ao pr-natal, parto, puerprio e abortamento,
mostra-se fundamental transformar a educao em sade. O modelo atual,
conforme ser possvel notar, no s reproduz como refora relaes de poder,
hierarquia e violncia que colocam a mulher em um papel subalterno, desprovida de identidade, de subjetividade e de direitos.
(...) comecei a sentir as contraes muito frequentes e uma dor imensa, muito maior
que antes... nisso a sala foi enchendo e meu marido contou 14 profissionais me olhando e eu ali com as pernas abertas e praticamente presa (Janana).
Janana (nome fictcio) foi atendida em trabalho de parto em uma maternidade pblica de um municpio paulista. A maternidade tem parceria com
instituio de ensino que, alm de contratar profissionais para a assistncia,
mantm programa de residncia mdica em obstetrcia. Muitos desses residentes adentraram sala de parto para ver Janana dar luz, sem que ela ou
seu companheiro, fossem comunicados a respeito. O seu direito privacidade
foi simplesmente ignorado, o que tem repercusses no apenas no bem-estar
emocional da mulher, como tambm na sua sade e na do beb, tendo em
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vista a importncia da atuao dos hormnios no parto e no ps-parto imediato e a suscetibilidade destes s condies ambientais, conforme notadas
pela mulher.
(...) falei pra mdica que tinha vontade de ter meu filho de ccoras e que tinha visto
at um quadro com as posies que a gestante poderia ficar, mas a mdica falou que
essa posio era boa somente para o segundo ou terceiro filhos e me disse para deitar
na cama.... fizeram exame de toque e falaram que iam fazer um acesso na minha
veia eu falei que no queria o soro mas, ento, pediram pra chamar o mdico, que
veio bravo e dizendo que eu teria que por o soro para o parto correr bem (Janana).
A recusa ao soro com ocitocina sequer foi problematizada pelos profissionais da assistncia, que se limitaram a chamar o mdico para reafirmar a
necessidade da interveno, no por meio de um dilogo, com o uso de argumentos que sustentassem a indicao de ocitocina, mas pela reiterao dos
valores culturais de que o corpo feminino necessita de ajuda para empreender
o trabalho de parto.
(...) falaram pra mim que iam fazer uma anestesia para o corte da episio... falei que
no queria ter a episio e nisso uma enfermeira disse: todo mundo est ouvindo aqui
que a senhora no quer se acontecer algo com voc sua responsabilidade fizeram a episio (Janana).
Janana recusou a interveno em seu corpo, direito que assegurado

por normas, leis e mesmo pela Constituio, alm de outros documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio. Seu pedido no foi atendido e ela
ainda sofreu assdio moral por parte da equipe de sade no momento do parto e em todo o perodo em que permaneceu internada.
A despeito de alguns pesquisadores indicarem a episiotomia como uma
forma de mutilao genital que deveria ser abandonada, ela amplamente ensinada nos cursos superiores. Para alm da permanncia do procedimento no
currculo de formao de ginecologistas-obstetras e enfermeiras obstetras, a episiotomia tornou-se um elemento simblico do conflito entre mulheres, de um
lado, e profissionais de sade, de outro. O que se observa nos hospitais-escola,
e que denunciado h muitos anos, diz respeito ao uso do corpo da mulher
para ensinar a tcnica de inciso e sutura da episiotomia, independentemente da
indicao do procedimento. Nesse contexto, o procedimento didtico (realizado apenas para que os estudantes possam exercitar sua tcnica) torna-se algo
vlido e justificvel. Segundo Diniz (2001, p. 102), o abuso de indicaes pare
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ce evidenciar que o aprendizado do procedimento secundrio ao aprendizado

de valores como o respeito integridade fsica das pacientes.
Assim, o fato de a instituio ser tambm campo de ensino deixa as mulheres em maior estado de vulnerabilidade quanto a condutas e procedimentos
desnecessrios, dolorosos e desrespeitosos. Nesses ambientes, os estudantes so
socializados em atitudes que comprometem preceitos ticos profissionais, o que
invisibilizado ou mesmo naturalizado pela premissa de que, ao adentrar a
instituio de sade, a mulher deixa de ser ela mesma e passa a ser um objeto
sob tutela dos profissionais. Ou, conforme prope Hotimsky (2007), o distanciamento entre alunos e pacientes e a naturalizao de hierarquias sociais que
caracterizam o campo mdico e esto presentes no conjunto da sociedade fazem
parte da socializao de estudantes de medicina. Constituem, assim, elemento
essencial no processo de coisificao dos corpos das mulheres atendidas nos
hospitais-escola, para que elas se transformem em objetos de seu treino.
Parece inquestionvel que os hospitais de ensino e as prticas neles correntes violem cotidianamente os direitos fundamentais das mulheres. Em um
hospital universitrio referncia para gestaes de alto risco, uma gestante teve
atendimento negado por ter impedido que estudantes de medicina acompanhassem o procedimento. O Ministrio Pblico Federal moveu ao civil pblica a respeito, a qual foi julgada improcedente, com a justificativa de que o
bem maior a ser protegido, neste caso, o da excelncia do ensino mdico, que
privilegia o interesse pblico de todos os cidados que necessitam de cuidados
hospitalares. Como se nota, o sistema Judicirio no reconhece o direito
sade da mulher e o risco decorrente da falta de atendimento nem o seu
direito intimidade e dignidade.
Propostas para a superao

Entendemos que os hospitais de ensino privilegiam prticas de violao de integridade fsica das mulheres e de seus direitos humanos, conforme
prope Hotimsky (2007), de modo a preparar os estudantes tambm para o
exerccio profissional conforme os moldes vigentes no mercado de trabalho.
Para superar esse modelo, preciso superar a
compreenso naturalizada da reproduo e da sexualidade tratadas como dimenses biolgicas da esfera privada da vida dos indivduos, como se nessa cena no se
inscrevessem relaes de poder, hierarquia, violncia. Enquanto processo e produto
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dessa construo e desconstruo dos gneros, essa assistncia ao parto e suas rotinas
instauram e explicitam relaes sociais e polticas; trata-se de uma interao assimtrica e hierrquica entre desiguais mas, ainda assim, um espao de negociao e
interao (Diniz, 2001, p. 54-55).
Especificamente no que se refere educao em sade, alm da atualizao curricular, os cursos tcnicos e superiores precisam passar por uma reforma no sentido de incorporar metodologias ativas de ensino que favoream
a reflexo crtica e o aprender a aprender. Do ponto de vista prtico, seria
fundamental reorganizar os hospitais de ensino de modo que a mulher seja
privilegiada na ateno ao parto. Assim, por exemplo, em vez de os residentes
acompanharem seus superiores hierrquicos de sala em sala, de procedimento em procedimento, seria interessante se cada um deles permanecesse com
uma nica paciente, mediante seu consentimento, durante toda a ateno ao
trabalho de parto e parto. Dessa maneira seria possvel incentivar a criao de
sentimentos positivos mtuos entre a mulher e o profissional de sade, favorecendo a empatia, a alteridade e o cuidado prestado de modo digno e humano.
Alm disso, do ponto de vista tcnico, o estudante teria a oportunidade de
acompanhar todas as etapas da parturio, o que o tornaria mais apto a avaliar o progresso do trabalho de parto, bem como a identificar possveis sinais
de alerta. Evidentemente no acreditamos que essa seja uma frmula mgica
que resolveria todos os problemas identificados nos hospitais de ensino, mas
acreditamos que se constituiria num primeiro passo importante.
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A escalada de leis sustentadoras do proibicionismo no foi suficiente para reduzir o consumo de drogas ilcitas. Os recursos financeiros destinados a essa
guerra s drogas poderiam ter sido empregados na educao e na sade, caminhos mais longos, mas, certamente, mais efetivos na melhoria da qualidade
de vida da nossa sociedade.
A relao entre os homens e as drogas uma histria

de proibicionismo e reduo de danos
Lilian de Mello Pedroso1, Maria Anglica de Castro Comis2 e Robson Silva Thomaz3
O dilogo sobre a guerra s drogas, estabelecido pelos diversos atores da sociedade, manifesta contribuies no campo de iniciativas que so
bem-sucedidas, de forma que abrangem a contextualidade scio-histrica da
1
Lilian de Mello Pedroso assistente social graduada pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP), com Especializao em Economia e Gesto das Relaes de Trabalho (PUC-SP) e Economia e Gesto das Relaes de Trabalho (Unicamp), Extenso Universitria em Conceitos e Princpios
para a interveno no Campo da Sade do Trabalhador (Fundacentro e USP). Atua h seis anos na
Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo da Prefeitura de So Paulo,
na rea de polticas pblicas destinadas ao trabalho e formao profissional.
Maria Anglica de Castro Comis psicloga, mestre em Cincias Psicobiologia/Dimesad Unifesp;
especialista em Medicina Comportamental e Terapia Cognitivo-comportamental, pela Unifesp; atua
na rea clnica desde 2004 e atuou como supervisora clnica em Terapia Cognitivo-comportamental
UniAnchieta. Participou de diferentes pesquisas sobre o uso de substncias (Unifesp). Atuou no Centro de Convivncia de lei durante trs anos na coordenao do projeto Respire (reduo de riscos
e danos em festas). Atualmente Assessora Especial de Polticas Pblicas sobre Drogas na Secretaria
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania da Prefeitura de So Paulo.
Robson Silva Thomaz bacharel em Cincias Econmicas, Ps-graduado em RH na Gesto de Negcios pela Universidade So Judas Tadeu, mestre em Administrao Pblica pela Universidade Complutense de Madrid, e jornalista. Atua como assessor especial da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Trabalho e Empreendedorismo da Prefeitura de So Paulo.
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questo; consideram o usurio de drogas na dimenso do seu ser social, bem

como as formas de redimenso do sentido do uso de substncias e da vida; e
a promoo do seu respectivo acesso riqueza social.
O objetivo deste artigo trazer o dinamismo e a complexidade que envolve a questo do uso de drogas lcitas e ilcitas, bem como as polticas pblicas em prol dos direitos humanos, sociais, econmicos e de sade.
Ao longo da histria da humanidade, o homem sempre buscou alterar
seu estado de conscincia, utilizando-se de substncias psicoativas seja em
contextos religiosos, recreativos, medicinais podendo tambm chegar
dependncia. Algumas dessas substncias acabaram sendo proibidas, pautadas em aspectos polticos e financeiros, em vez de embasamento cientfico,
gerando estigmatizao dos usurios e dificuldades em acessar as polticas
pblicas.
Em 1939, a maconha foi proibida nos EUA, quatro anos aps o fim da
Guerra ao lcool, poltica abandonada frente ao fracasso e violncia gerada
pelas mfias. Em 1961, a Conveno nica de Entorpecentes da ONU foi
assinada pelo Brasil e mais 184 pases, num contexto de forte presso norte-americana e, em 1971, o presidente norte-americano Richard Nixon lanou
a Guerra s drogas com o slogan Drogas: o inimigo nmero 1 dos EUA.
Quarenta anos depois, essa poltica publicamente assumida como fracassada
e, em 2013, a Califrnia, que foi o primeiro Estado norte-americano a proibir
a maconha, passou a legalizar a sua produo e o consumo.
A poltica de drogas, pautada apenas no proibicionismo, no atingiu nenhum de seus objetivos: o consumo de drogas aumentou em boa parte do
planeta haja vista a maconha, a cocana e a herona que so mais baratas
hoje do que h 40 anos e que a pureza dessas duas ltimas drogas aumentou.
Enquanto isso, diversas substncias sintticas so lanadas mensalmente no
mercado. A poltica norte-americana promove o combate s drogas atravs da
proibio, da represso, da sano e da punio, inclusive, de usurios. Estes
ltimos so tidos como fora da lei ou marginais, mas so os negros, os pobres
e os imigrantes quem so os mais punidos. As prises esto abarrotadas. Os
EUA tm proporcionalmente a maior populao carcerria do planeta e em
2011, o Brasil ocupava o quarto lugar, com 514.582 mil pessoas presas, sendo
que 24,47% dessas por trfico de drogas, de acordo com dados da Global Comission on Drug Policy, de 2011.
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A RELAO ENTRE OS HOMENS E AS DROGAS UMA HISTRIA DE PROIBICIONISMO E REDUO DE DANOS
Nas ltimas dcadas, ao mesmo tempo que cresce a fabricao e o uso de

drogas lcitas e ilcitas, inmeras iniciativas judiciais e legislativas se propuseram a regular o uso de drogas em benefcio da sade das pessoas, bem como
criminalizar a fabricao, a venda e o uso de drogas ilcitas. So as necessidades humanas da era capitalista que emolduram os embates polticos, sociais,
econmicos e mdicos.
fato que a escalada de leis sustentadoras do proibicionismo no foi suficiente para reduzir o consumo de drogas ilcitas, mesmo porque inmeros
interesses econmicos e polticos tm justificado a guerra internacional contra o trfico e afrontas s soberanias nacionais. Os recursos financeiros destinados a essa guerra s drogas poderiam ter sido empregados na educao e
na sade, caminhos mais longos, mas certamente, mais efetivos na melhoria
da qualidade de vida da nossa sociedade.
O binmio polcia e presdio, em que pese a sua utilidade, no possui
conhecimento suficiente para solucionar o problema do uso das drogas, pois
lhe falta uma viso social mais apurada. Os prejuzos decorrentes do uso abusivo de drogas lcitas e ilcitas h muito ultrapassou os limites da dimenso
criminal e ganhou contornos de problemas de sade pblica.
Construir polticas pblicas descoladas do manto difano da higienizao, ou seja, educar, ouvir a sociedade e, acima de tudo, dar condies para
que ela participe efetivamente da construo do seu destino, requer coragem,
criatividade e comprometimento dos gestores pblicos e da sociedade em geral.
Tratamentos convencionais
Os principais tratamentos para dependncia em curso no Brasil incluem
grupos de ajuda mtua, comunidades teraputicas, terapia comunitria e estratgias de reduo de danos. O tratamento farmacolgico inclui particularidades dependendo da droga, mas as variedades disponveis compartilham
os objetivos de tratar a intoxicao e a sndrome de abstinncia. Para o lcool,
por exemplo, so usados benzodiazepnicos para prevenir convulses e delirium tremens. No caso dos opioides, de uso mais comum na Amrica do
Norte, utilizada metadona como terapia de substituio. Importante ressaltar que, em muitos casos de dependncia, o sujeito faz uso de mltiplas substncias e os tratamentos de escolha variam muito e ainda so pouco eficazes.
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No caso da cocana e crack, no h tratamento farmacolgico comprovadamente eficaz. Essas substncias apresentam algumas caractersticas diferenciais em relao a outras drogas de abuso, como a propriedade de reforo
associada sintomatologia de abstinncia. O potencial reforador destas drogas responsvel pelo intenso desejo de consumo na abstinncia, que chamado de fissura e pode favorecer as recadas. Os sintomas de abstinncia
esto fortemente presentes nos dependentes destas substncias e provocam
prejuzos em muitos aspectos da vida do indivduo. Isso dificulta, em demasia, a recuperao e os ndices de recada so altos.
Quanto internao, no Brasil, observa-se, principalmente, a existncia
de servios pblicos da rede de sade, clnicas privadas e comunidades teraputicas. As clnicas privadas oferecem tratamentos geralmente caros, no
acessveis grande parte da populao e as comunidades teraputicas, em
sua maioria, proporcionam um tratamento geralmente nico para todos os
dependentes internados, incluindo a imposio do credo religioso e trabalho forado, mesmo sendo grandes as variaes no tipo de droga utilizada,
no grau da dependncia, no perfil socioeconmico e cultural do dependente.
Apesar da grande variedade de modelos teraputicos existentes, a clnica da
dependncia comumente chamada de clnica da frustrao, dados os baixos ndices de recuperao.
Educao e informao: o empoderamento como estratgia de

reduo de vulnerabilidades
Muitos dependentes de drogas vivem sem as condies elementares para
o exerccio de sua cidadania, margem das decises que so tomadas sobre
a sua prpria condio, e desconhecem seus direitos. A educao e a informao so ferramentas que proporcionam desalienao e possibilitam que os
indivduos se tornem protagonistas de suas trajetrias. As pessoas em vulnerabilidade psicossocial tm dificuldades em se apropriar de seus direitos, pois
vivenciam, em seu cotidiano, diferentes violaes e privaes devido desarticulao entre as redes psicossociais.
A Reduo de Danos (RD) e a educao em sade tm a capacidade de
superar o abismo cultural existente entre os servios de sade, as organizaes no governamentais, o saber sanitrio e as entidades representativas dos
movimentos sociais, pois partem da aceitao do outro, da singularidade, da
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complexidade de cada fenmeno e da educao sobre os direitos humanos.

A RD uma poltica de sade que se constitui por princpios e abordagens
pragmticas no campo da sade. Visa a reduo dos comportamentos de risco
e dos danos causados pelo consumo de drogas lcitas e ilcitas. Por sua vez,
pautada no respeito ao indivduo e no seu direito de escolha de uso de diferentes substncias. A poltica de reduo de danos amparada pelo artigo 196 da
Constituio Federal, como medida de interveno preventiva, assistencial, de
promoo da sade e dos direitos humanos.
Essa poltica pautada em diretrizes que, em resumo, tm por objetivo: acompanhar e executar aes que diminuam o impacto dos problemas
socioeconmicos, culturais e dos agravos sade associados ao uso de lcool
e outras drogas; orientar e estabelecer, com embasamento cientfico, intervenes e aes de reduo de danos, considerando a qualidade de vida, o
bem-estar individual e comunitrio, o contexto de vulnerabilidade e o risco
social.
Tendo em vista que o uso de drogas algo inevitvel na vida de algumas
pessoas, um conjunto de medidas deve ser tomado para que esse uso no apresente srias complicaes para a sade. Portanto, a existncia da RD se justifica. O no julgamento em relao aos usurios facilita a criao de vnculos e
possibilita observar os detalhes da vida dos indivduos, considerando-os como
cidados de direitos e que possuem diferentes motivaes e relaes estabelecidas com as substncias. Alm disso, a RD inclui aes dirigidas a usurios
de drogas, sua rede social e familiar, aos profissionais de sade, comunidade
em geral e aos setores governamentais e no governamentais. Os programas
de reduo de danos desenvolvem intervenes que visam o acesso e o vnculo
dos usurios de drogas a atividades que promovam a diminuio da vulnerabilidade associada ao consumo, a insero em servios de sade, a garantia dos
direitos humanos e cidadania e a reinsero social.
Programa De braos abertos

A Lei 10.216, de 6 de abril de 2001, chamada lei da Reforma Psiquitrica, ratifica diretrizes do SUS para a ateno ao dependente de substncias
psicoativas, em que se preconiza o fortalecimento da rede de assistncia de
base territorial, o que inclui os servios de sade e sociais. O objetivo a reabilitao e a reinsero social.
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O Programa De braos abertos, lanado em janeiro de 2014 atualmente com beneficirios na regio da Luz, no municpio de So Paulo destaca-se pela perspectiva da reduo de danos, pela interdisciplinaridade e integrao entre diversas secretarias municipais Sade, Segurana Urbana,
Governo, Direitos Humanos e Cidadania, Trabalho e Empreendedorismo,
Assistncia e Desenvolvimento Social, entre outras.
As atividades visam promover um pacote de direitos (moradia, alimentao, trabalho e renda) para uma populao em situao extrema de excluso,
frequentadora ou moradora da regio da Luz, localizada no centro de So
Paulo, mais conhecida como cracolndia. O objetivo proporcionar, atravs
de uma rede de servios articulados, um projeto de autonomia para cada indivduo, para alm da sua experincia com a droga.
Alm da estrutura de ateno psicossocial e de sade, o programa articula iniciativas de outras reas, como Assistncia Social, Direitos Humanos,
Trabalho e Urbanismo, em um sistema onde o beneficirio acompanhado
desde o seu ingresso at a sua sada definitiva. Por exemplo, o programa conta
com atividades de revitalizao urbana onde os prprios usurios oferecem
seu trabalho e criatividade para a configurao de um novo espao pblico.
Atravs de um contrato social assinado com um mnimo de exigncias,
no Programa Operao Trabalho (POT), o usurio recebe uma bolsa auxlio
para conseguir se inserir na sociedade, possuindo um poder de compra que
contribui para o resgate da sua cidadania. Nos hotis, eles passam a ter um
local para dormir, guardar seus pertences, alm de ter acesso aos banheiros.
A presena das equipes da Prefeitura no campo estratgica, pois no
contato rotineiro que os funcionrios passam a conhecer os beneficirios e a
ouvir suas demandas, de maneira a favorecer o estabelecimento de vnculo.
Pilares conceituais do Programa De Braos Abertos

Primeira moradia: conceito j testado e avaliado em vrias partes do
mundo Housing First oferece moradia para indivduos em situao de
rua h muito tempo e usurios crnicos de lcool e outras drogas. A moradia
no est condicionada abstinncia do uso de qualquer droga. Algumas avaliaes internacionais apontaram diminuio no consumo de lcool e outras
drogas, da violncia e, sobretudo, da suposta percepo de desordem urbana
devido ao excesso de conflitos nas ruas.
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Baixa exigncia: conceito que contrasta com a maioria dos programas

governamentais que tentam impor a abstinncia para permanecer no servio
com os benefcios oferecidos.
J com a RD, a vontade manifesta e o comprometimento so os principais requisitos para a insero, tendo em vista que o Programa oferece atendimento integral e diversas atividades de baixa exigncia, sendo que solicitado
aos beneficirios que participem de alguma dessas ofertas.
A exigncia da participao em atividades est relacionada ao diagnstico da equipe tcnica multidisciplinar em relao s condies psquicas, fsicas e associadas ao consumo das substncias pelas quais os indivduos desenvolveram uso problemtico e o seu respectivo grau de comprometimento,
causado pelas mesmas. Desta maneira, os beneficirios contam com processo
formativo concomitante ao acompanhamento psicossocial. O objetivo principal construir uma relao de confiana entre os agentes do municpio, os
beneficirios e os usurios que frequentam o territrio, promovendo vnculos
e desencadeando anseio por mudanas no estilo de vida das pessoas atendidas.
As intervenes so desenvolvidas para acessar e vincular os usurios de
substncias a atividades que promovam a diminuio da vulnerabilidade associada ao consumo, a insero em servios de sade, a garantia dos direitos
humanos e cidadania e a reinsero social, alm da melhora de qualidade de
vida dos indivduos.
A atuao deve ser singular e no prescritiva, ou seja, construda coletivamente com os usurios e suas demandas, podendo ocorrer a partir de
conversas estabelecidas com os orientadores e redutores de danos, bem como
a partir de deliberaes provindas de assembleias realizadas com os beneficirios e/ou usurios da regio. O vnculo estabelecido entre agentes e usurios
torna mais plausvel a ampliao do repertrio de autocuidado, a corresponsabilizao do usurio em relao ao seu consumo e torna pertinente a discusso
sobre a relao do usurio e a sua droga de escolha:
pacote de direitos: moradia, alimentao, trabalho e renda so direitos
que devem ser minimamente garantidos, alm do processo de formao profissional ofertado pelo Programa;
desterritorializao da rua como casa: a configurao de uma nova relao com o espao urbano proporciona novas interaes sociais. A oferta de
moradia em hotis aos usurios que desejam mudanas, por exemplo, rompe
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com o ciclo contnuo da rua e favorece a construo de novas redes sociais,

para alm da droga;
contratualidade: o contrato com o Programa Operao Trabalho
(POT) contribui para o rompimento da lgica caracterstica do uso da droga
e da fissura, aumentando o tempo entre um momento de uso e o prximo. O
trabalho cria uma nova temporalidade na vida do beneficirio do programa,
que passa a ter outras fontes de satisfao no seu cotidiano, alm de nova perspectiva de futuro;
reinveno cotidiana: a participao social estimulada junto sociedade civil, poder pblico, usurios, beneficirios e organizaes no governamentais que atuam no territrio. Essa articulao favorece a construo coletiva, aprimoramento e formulao de novas dinmicas que aproximam todos
os atores da realidade local. Nessa lgica da participao social, consegue-se
garantir reunies peridicas entre o poder pblico e as pessoas envolvidas nos
processos no territrio.
Os desafios de polticas pblicas inovadoras, como a apresentada, envolvem as crticas feitas pela sociedade, a dificuldade de sistematizao dos
resultados em pouco tempo de implementao, a disputa ideolgica baseada
na reduo de danos em um pas que ainda criminaliza usurios de drogas e a
ruptura do processo de estigmatizao dessa populao altamente vulnervel.
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As mais recentes chegadas de novos contingentes de pessoas de todas as partes do mundo no foram acompanhadas pela implementao de novos mecanismos e dispositivos pblicos que pudessem responder a tamanha demanda.
Pouco a pouco, nos equipamentos pblicos, sobretudo no campo da sade e assistncia, novas presenas, rostos e lnguas passaram a habitar o cenrio, e evidentemente, repletos de demandas bastante especficas, muitas vezes, especializadas. Neste contexto, os desafios so mltiplos e as dificuldades complexas.
Imigrao e sade mental: desafios clnico-polticos

Ana Gebrim1
A entrada no sculo XXI foi marcada por um fluxo migratrio diferente das dcadas anteriores. Em uma nova configurao sociopoltica, os
eixos Sul-Sul, assim como Norte-Sul, passaram a desenhar novos caminhos
migratrios no cenrio internacional. Precisamente nesse contexto, o Brasil
passou a ser uma nova terra de destino, no s para as mais diversas formas
de imigrao, como tambm para solicitantes de refgio. Dados recentes2 do
Comit Nacional de Refugiados do Ministrio da Justia (Conare) apontam
que, nos ltimos quatro anos, o nmero de refugiados no Brasil dobrou de
4.218 para 8.400. Alm disso, mais de 12,6 mil pessoas aguardam julgamento
do governo.
Ainda segundo a ltima publicao do Conare, as razes das solicitaes
de refgio seguem a ordem de: violao de direitos humanos (51,13%), perse1
Sociloga e psicanalista. Doutoranda em Psicologia Clnica na Universidade de So Paulo. Atualmente

trabalha como psicoterapeuta na Caritas So Paulo, e supervisora do Projeto Migrao e Cultura da
Universidade de So Paulo.
Disponvel em: <http://www.ebc.com.br/cidadania/2015/08/numero-de-refugiados-no-brasil-dobra-em-quatro-anos-e-chega-84-mil>.
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guies polticas (22.5%), reunio familiar (22,29%) e perseguio religiosa

(3,18%). A constituio brasileira prev que todo indivduo pode solicitar refgio em sua chegada ao Brasil. Todas essas demandas so individualmente
analisadas e julgadas pelo governo em funo de perseguies de ordens tnicas, polticas, sexuais, religiosas ou um fundado temor. Uma vez reconhecido
o estatuto de refugiado, a permanncia em solo brasileiro garantida. Nesse
cenrio, todas as migraes consideradas econmicas no so potencialmente
reconhecveis como solicitaes de refgio, e consequentemente, sua permanncia no Brasil cada vez mais difcil.
A separao entre imigrao e refgio prpria da jurisprudncia, no
da clnica. Portanto, o trabalho da sade mental ainda que, muitas vezes, inserido em equipamentos que respondem lgica legal de concesso de refgio
somente para aqueles que logram provar uma perseguio ou seu fundado temor , opera em outro registro. Se, diante da corte, do tribunal, ou de sua defesa, a permanncia dos sujeitos depende, em grande medida, da credibilidade
de sua narrativa, na relao analtica que se constri em espaos de trabalho
prprios da clnica, tratamos de fazer com que a verdade dos fatos essa que,
paradoxalmente, fiadora da possibilidade de permanncia ou no no novo
pas possa estar um pouco suspensa.
Nesse sentido, a verdade que levamos em conta a do discurso, enredado nas tramas da fantasia que se faz chegar at ns, na maioria das vezes,
transbordado pelo sofrimento psquico. O sujeito em questo o do deslocamento. Segundo pesquisa, desde o ano passado, o mundo atual produz por
dia, em mdia, 42 mil pessoas deslocadas de suas casas. Seja por razes de
guerra, perseguies, pobreza, misria, seja por catstrofes naturais possvel
vislumbrar, no Globo, imensas populaes em xodo.
De que ordem esse fenmeno? Globalizao, neoliberalismo, crises econmicas e polticas, perodo ps-colonial, guerras, catstrofes da natureza, podemos enumerar alguns fatores que giram em torno de um movimento bastante
prprio do funcionamento capitalista que se caracteriza em se dispor, constantemente, de algo de fora de si mesmo para se estabilizar. Ou seja, a tese sustentada, por parte da Sociologia3, a de que, assim como o movimento dialtico, o
sistema capitalista depende no interior de sua cadeia acumulativa, das prprias
3
Harvey, D. (1989). A condio ps moderna. Editora: Loyola, 1992.
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IMIGRAO E SADE MENTAL: DESAFIOS CLNICO-POLTICOS
massas que trata de expulsar, e desta forma, no faz nada menos do que engendrar crises que lhe so intrnsecas. Mas o fato que, diante desses nmeros, podemos constatar a produo social do deslocamento no mundo contemporneo.
Sendo assim, como separar a solicitao de refgio (tal como prevista pela lei) da
imigrao econmica? Qualquer diviso, supervalorizao, ou idealizao no
nada mais seno moral. Enquanto clnicos, tratamos dos sujeitos em deslocamento. E neste ponto no h clnica sem poltica.
No interior de cada nova interveno clnica no campo da sade mental,
a realidade psquica mais singular tambm confrontada pela reproduo social mais atual. E do nosso lado, diante das mais fortes ondas de hipermedicalizao, patologizaes arbitrrias e tcnicas psicoteraputicas que tm como
fim o silenciamento dos sintomas, sustentar a dimenso poltica das experincias que impelem ao deslocamento devolver, em alguma medida, o sujeito ao
seu tempo histrico. E, mais ainda, resistir em uma prtica clnica na direo
do contrapelo, anulando a nociva coincidncia entre prticas hegemnicas
do capital e tecnologias psicoteraputicas em sade mental.
Na mesma velocidade em que desembarcam no Brasil novas populaes
em busca de asilo, tambm, em contrapartida, novas prticas e dispositivos
de acolhimento e controle so desenvolvidos. Obviamente, na rea da sade
mental no seria diferente. Campo frtil para a proliferao de dispositivos de
gesto dos precrios. Diante de novos conglomerados de recm-chegados,
no s as mais variadas empresas, multinacionais, frigorficos e igrejas neopentecostais veem a oportunidade de expanso de novo mercado supostamente apto mais profunda explorao. Comeam a dar sinais, tambm, a
indstria farmacutica, os laboratrios de pesquisa, entre outros dispositivos
de interveno e pesquisa no domnio da sade mental.
Revestidos por diagnsticos psiquitricos cada vez mais popularizados,
tais como o controverso Estresse Ps Traumtico (TEPT), prticas de sade
mental desenvolvem novos modelos de gesto do sofrimento. No Brasil, as
psicanalistas Felcia Knobloch e Miriam Debieux tm sido das primeiras a
denunciar a ampla proliferao de novas tecnologias teraputicas para essa
populao que tm como consequncia, mais uma vez, a patologizao das
experincias humanas. Eis o caso das migraes, sobretudo, das consideradas
migraes foradas, que carregam, em muitas das trajetrias, experincias-limite, tais como a guerra ou situaes de violncia extrema.
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Campo quase virgem para a colonizao, as experincias de vida de imigrantes e refugiados recm-chegados ao Brasil, portanto, parecem tornar-se,
para alguns, tubos de ensaio de prticas de superexposio ao trauma, medicao e eletrochoque. Se, de um lado, pesquisadores e clnicos procuram
expandir suas intervenes no novo mercado, tambm no cessam de inventar novas categorias diagnsticas. A mais nova delas parece ser a inventada
pelo psiquiatra espanhol Joseba Achotegui, que toma no s de emprstimo
uma das obras mais emblemticas da humanidade, como pretende patologizar aquilo que da experincia subjetiva parece ser o mais extraordinrio. Sndrome de Ulisses4 o chamado psicodiagnstico para uma sintomatologia que
abarca elementos como sentimento de solido, tristeza, ambiguidades no processo migratrio, culpa e reaes de insnia, estresse, dores de cabea, fadiga.
A que essas tecnologias psicoteraputicas vm responder? Qual a produo de subjetividade em jogo? Se, h mais de um sculo, Freud sugeriu a existncia de benefcios secundrios da doena e, portanto, a importncia de se
escutar os sintomas na direo de um tratamento que tenha como elemento
central processos de elaborao psquica hoje, nessas prticas referidas, a
concepo parece ser outra. Vtima por excelncia das condies adversas a
que foi submetido, o sujeito passivo em questo deixa de ter seu sintoma interrogado. E o desdobramento direto no nada menos seno um casamento
bastante cmodo entre gesto dos precrios e prticas hegemnicas do capital.
Novamente, intervenes em sade mental que pretendem a alienao do sujeito de sua experincia.
Desde a clnica, o trabalho com sujeitos em deslocamento tem como
elemento, talvez mais central, o imperativo de que, constantemente, somos
interrogados em quaisquer a priori, seja da prtica ou da teoria, que alguma
vez acreditamos nos servir. Mais alm desta atuao, essa talvez seja a especificidade do encontro por excelncia. Muito mais do que tolerncia, aceitao,
ou qualquer outra coisa do gnero, o verdadeiro encontro aquele em que dois
sujeitos esto dispostos pelas vias do desejo a estabelecer laos e ressituar
novas fronteiras, tambm, atravs do enfrentamento. No vnculo clnico que
eventualmente se estabelece em nossa prtica, necessitamos, a cada nova escuta, interrogar para alm das vicissitudes da constituio subjetiva de cada um,
4
Para conhecer a teoria, ver: <http://www.bibliopsiquis.com/asmr/0701/achotegui.pdf>.
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IMIGRAO E SADE MENTAL: DESAFIOS CLNICO-POLTICOS
as estruturas de pensamento, cdigos e modos de funcionamento cultural que

dizem, sobretudo, de distintas formas de se fazer lao.
As mais recentes chegadas de novos contingentes de pessoas de todas
as partes do mundo no foram acompanhadas pela implementao de novos mecanismos e dispositivos pblicos que pudessem responder a tamanha
demanda. Pouco a pouco, nos equipamentos pblicos, sobretudo, no campo
da sade e assistncia, novas presenas, rostos e lnguas passaram a habitar o
cenrio, evidentemente, repletos de demandas bastante especficas e, muitas
vezes, especializadas. Neste contexto, os desafios so mltiplos e as dificuldades complexas.
Trabalhar na precariedade de recursos e condies institucionais pouco
consolidadas compe o cotidiano de grande parte dos tcnicos e profissionais que foram confrontados recentemente por esse novo fluxo de chegada de
imigrantes. Nesse sentido, o tempo da urgncia, trazido igualmente pelo encontro com a tambm precariedade das situaes-limite em que se encontram muitos dos recm-chegados, instala-se como mal-estar institucional. Em
determinados setores e como, desde a mais primeira colonizao no Brasil, a
ausncia do Estado que se faz em grande medida como presena substituda pela massiva assistncia de instituies e equipamentos gerenciados pela
Igreja Catlica.
A ausncia de polticas pblicas capazes de absorver essa nova demanda
denuncia igualmente os limites e dificuldades j existentes e reatualizam os
desafios que temos adiante.
Enquanto profissionais do campo da sade mental, na mesma medida
em que constatamos a falta de recursos e inexistncia de modelos largamente
constitudos, encontramo-nos diante do desafio de criar e, no sentido mais
potente do termo, inventar novos dispositivos clnicos que sejam capazes de
responder, em alguma medida, s novas demandas.
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O financiamento do SUS representou 3,9% do PIB em 2014. J o gasto privado

em sade soma cerca de 5% do PIB e beneficia apenas um quarto da populao
brasileira. Esses recursos deixam de financiar o SUS para subsidiar um setor
recentemente favorecido com a permisso da entrada de capital estrangeiro na
assistncia sade.
Uma aposta nefasta: asfixiar o SUS e segmentar o

direito sade no Brasil
Thiago Henrique Silva1 e Bruno Abreu Gomes2
O adjetivo da palavra aposta no ttulo deste texto poderia facilmente ser

trocado por perigosa, arriscada ou qualquer outra que remetesse noo de
que poderia ser uma m ideia, ainda que deixando em aberto uma pequena
porm, possvel possibilidade de sucesso. No parece o caso. O que est em
curso para o Sistema nico de Sade no menos que uma aposta nefasta.
Contradies
No preciso ir muito longe para se compreender o mecanismo do pensamento dominante no Ministrio da Sade. J existe farta literatura que evidencia que o modelo lulista se deu atravs da incluso pelo consumo, e que a
consequncia imediata deste modelo gerar uma ampla massa de consumido1
Thiago Henrique Silva mdico de famlia e comunidade e mestrando na Faculdade de Sade Pblica
da USP.
Bruno Abreu Gomes, Pedralva, mdico de famlia e diretor do Sindicato dos Servidores Pblicos
Municipais de Belo Horizonte.
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res e no de cidados conscientes. Par e passo com esta ampliao do mercado

interno e sua transformao em um mercado de massas, houve uma expanso
importante dos servios pblicos de sade, com ampliao das redes de ateno primria, construo de hospitais e estruturao de uma rede de urgncia
e emergncia at ento inexistente. No h dvidas de que o boom das commodities apesar de eminentemente apropriado por uma pequena frao que
dele se beneficiou tambm ajudou na constituio de um espao fiscal para
a ampliao da rede do SUS.
Obviamente, o resultado poderia ser outro, caso o oramento no tivesse
sido reorientado no sentido de ampliar alguns direitos. Tambm bvio que
esta reorientao do oramento tinha limites estruturais claros, como a manuteno do trip macroeconmico e a sacralizao da dvida pblica, sempre
justificadas pela cristalizao, no discurso poltico, da correlao desfavorvel
de foras. Acontece que a agenda do consumo foi sempre mais forte do que a
agenda dos direitos e isto se refletiu na ideologia criada no perodo: a do direito a consumir.
Se o que impera o direito a consumir, o direito sade tambm vira
commodity. Se o limite estrutural do oramento impede que se garanta o direito, a agenda define seu centro: o acesso. Foi transformando acesso em mantra
que o primeiro mandato da presidente Dilma preparou pacotes de benesses para o setor privado da sade, ampliou isenes fiscais, abriu crdito via
BNDES e esteve prestes a anunciar um grande pacote de planos de sade
subsidiados pelo Estado, com um pblico alvo definido: a nova classe mdia,
ou seja, a grande massa que estava eufrica com a conquista do direito a consumir. Estas pessoas poderiam pagar por planos de sade, comprar o remdio
na farmcia atravs do Programa Farmcia Popular que subsidia remdios
vendidos em redes de farmcias privadas e finalmente se sentir parte do
mundo livre, no qual se pode escolher o molho no qual ser cozido, como
observou o escritor Eduardo Galeano.
A agenda da ampliao do acesso baseada em pesquisas de opinio
feitas pelo Ministrio trouxe tambm boas contradies, como no caso do
Programa Mais Mdicos, que tratou de um problema estrutural, de falta de
profissionais. O programa ampliou o acesso para mais de 63 milhes de brasileiros. Transformado em cavalo de batalha pela categoria mdica, o programa se transformou na mais progressista e ousada poltica de sade gestada no
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UMA APOSTA NEFASTA: ASFIXIAR O SUS E SEGMENTAR O DIREITO SADE NO BRASIL
Brasil at ento no apenas pelo intercmbio de mdicos, mas fundamentalmente pelos legados estruturais, como universalizao da residncia mdica e
ampliao de vagas de graduao pois ope interesses de classe, reais e concretos, ajudando a politizar o debate sobre o direito sade.
O ajuste fiscal agoniza a sade

O SUS vive um processo de asfixia financeira desde sua criao. Alm
de comprometer a oferta de servios de qualidade, o subfinanciamento restringe a possibilidade que essa poltica possui para contribuir com a reduo
da excluso social.
O quadro foi agravado pelo ajuste fiscal do governo federal que, aliado
ao aumento dos juros e restrio ao crdito, aprofunda a recesso econmica.
Alm do contingenciamento de R$12,9 bilhes do oramento do Ministrio
da Sade, os cortes reduzem os oramentos dos governos locais que perdem
capacidade de financiar o SUS com recursos prprios.
O financiamento do SUS representou 3,9% do PIB em 2014 pouco
mais da metade do parmetro internacional de 7% em gasto pblico em sade. Abaixo deste patamar um sistema pblico de sade perde a eficcia. J o
gasto privado em sade soma cerca de 5% do PIB e beneficia apenas um quarto da populao brasileira. Assim, injusto que os planos privados se beneficiem da renncia ou de incentivos fiscais. Esses recursos deixam de financiar
o SUS para subsidiar um setor, recentemente favorecido, com a permisso da
entrada de capital estrangeiro na assistncia sade.
A poltica de sade segue caminhos paradoxais porque a macropoltica
a condiciona dessa forma. Um governo de esquerda que adota medidas neoliberais na economia em prol da manuteno de pactos polticos condiciona
sua agenda de direitos a este tipo de manobra. A abertura atuao do capital
estrangeiro na sade inicialmente parecia mais um dos ataques da direita, mas
foi defendida pelo ministro da Sade, Arthur Chioro. Na lgica do governo,
a atrao de capitais privados na rede hospitalar poderia gerar ampliao da
rede, aumento de leitos, do nmero de consultas, maior concorrncia e melhor posicionamento nas negociaes com planos e seguradoras de sade.
As consequncias imediatas seriam a ampliao da rede privada, barateamento dos preos e assimilao de maiores carteiras de vidas seguradas,
ou seja, mais pessoas pagando para ter sade. Ao mesmo tempo que se criam
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condies para que o setor privado cresa, defende-se o financiamento do programa Mais Mdicos. Est dada a aposta em uma poltica de sade segmentada. Tal raciocnio leva ao dito popular de que no importa a cor do gato, o
que importa que ele cace ratos.
A experincia recente das enormes desoneraes fiscais para empresas
campes nacionais e a quebra do pacto com essas empresas quando o governo precisou de apoio deveria representar uma lio. Acreditar na criao de
um marco regulatrio forte para o setor privado depois de ter aberto o mercado para capitais estrangeiros, diante de um contexto de forte ofensiva da
direita, soa no mnimo estranho.
Ajuste de rumos
A agenda apontada pelo Conselho Nacional de Sade para a 15 Conferncia Nacional de Sade abre perspectivas para o que deveria ser a poltica
orientada para a efetivao do Sistema nico de Sade:
1) rejeio da atual poltica econmica, que provoca recesso e desemprego;
2) ampliao da alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSLL) para instituies financeiras, dos atuais 9% para 18%;
3) criao da contribuio sobre grandes transaes financeiras e tributao das remessas de lucros e dividendos realizadas pelas multinacionais;
4) taxao sobre grandes fortunas;
5) reviso do DPVAT para ampliar a destinao de recursos para ao
SUS;
6) elevao da taxao sobre os produtos derivados do tabaco, bebidas
alcolicas e empresas que importam, fabricam e montam motocicletas;
7) enfrentamento da dvida pblica federal, que restringe a capacidade
de financiamento das polticas sociais;
8) recomposio do oramento de 2015 do Ministrio da Sade, denunciando tanto os efeitos nocivos do corte de R$ 12,9 bilhes, como a no
compensao prevista pela Lei Complementar 141/2012 dos Restos a Pagar
cancelados em 2012 e 2013 (R$ 2,5 bilhes, em valores nominais);
9) combate a qualquer reduo no oramento do Ministrio da Sade
nos prximos anos;
10) excluso imediata da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU);
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11) retomada da mobilizao social do Movimento Sade+10, que mobilizou a sociedade em prol da ampliao do financiamento do SUS, com mais
de 2,2 milhes de assinaturas que basearam um projeto de lei de iniciativa
popular (PLC 321/2013) com a proposta da alocao mnima de 10% das
receitas correntes brutas para o oramento federal do SUS;
12) reviso geral da renncia de receita ou dos gastos tributrios da
Unio, especialmente os subsdios pblicos aos planos e seguros privados de
sade;
13) reviso da Lei de Responsabilidade Fiscal em relao limitao dos
gastos de pessoal vinculados sade;
14) reviso da poltica de patentes relacionada aos insumos e produtos da
rea da sade, fortalecendo os interesses nacionais e da sade pblica;
15) reviso do oramento nacional da sade, com alterao de tributos j
incorporados ao Oramento da Seguridade Social e novas fontes, que devem
ser exclusivas para o SUS. A destinao destes recursos deve considerar a mudana do modelo de ateno, para que a ateno primria seja a ordenadora
do cuidado, e a valorizao dos servidores pblicos da sade.
Essa a verdadeira Agenda Brasil, capaz de garantir o princpio constitucional do SUS de acesso universal e equnime aos servios de sade. Nenhum
pas do mundo conseguiu avanar na construo de direitos segmentando e
asfixiando seu sistema de sade. Ignorar o fato de que cada espao ganho pelo
setor privado espao perdido para o direito social soa absurdo. Chioro tem
tentado afirmar que no ministro s do SUS, mas da sade como um todo,
incluso a o setor privado, que pretenderia regular. papel nosso, da militncia da sade, alertar: ministro, preste ateno na cor do gato, porque do jeito
que a coisa anda, em pouco tempo o Sistema que nasceu para ser nico, vai ser
apenas mais um, e o menor. O SUS, que teimam em nos dizer que apenas
um menino, vai mostrando, cada vez mais, seus traos de ano. E ano no
cresce mais, senhor ministro.
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Joo Roberto Ripper
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Enquanto os mais pobres continuarem pagando muito mais impostos sobre

seus rendimentos do que os ricos, no garantiremos todos os direitos. O direito moradia digna s se concretizar quando os ricos tiverem que pagar mais.
A crise est a, a moradia continua faltando. Aos

trabalhadores, continua a luta!
Vtor Guimares1
H muitos anos, a maior parte da populao, os trabalhadores, no tem

o direito moradia. Alm disso, h uma conveno recente de que as casas
so conquistadas a partir de sorteios, o que acontece quando h produo
habitacional com incentivo pblico. Mas at setembro de 2015 no havia sido
lanada a fase 3 do programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV), o que
significa que nem a poltica habitacional, equivocada e de difcil acesso, tem
funcionado. Vale pensar, para este relatrio de direitos humanos, em como os
governos no Brasil tm agido para efetivar o direito moradia digna, previsto
na Constituio.
Os Estados e municpios utilizam os recursos do programa federal para
financiar unidades habitacionais, o que, em geral, favorece lgica do prprio
capital dos domnios de terra e aos principais financiadores das campanhas
as empreiteiras. O MCMV, por exemplo, um programa de incentivo pro1
Vtor Guimares da Coordenao Estadual do MTST no Rio de Janeiro.
14/11/2015 15:34:05
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duo de mercadorias habitacionais. O capital imobilirio, tanto na construo civil quanto os especuladores de terra, o que mais se beneficia. O poder
pblico paga o preo de mercado e, com isso, garante lucro certo. A dvida
continua nas costas do trabalhador e o credor o poder pblico!
A novidade que, em 2015, a crise dificultou ainda mais o direito
moradia. Chegamos ao ltimo trimestre do ano com cortes bilionrios no
oramento pblico. A lei oramentria de 2016 apresentou dficit de mais de
30 bilhes e o arrocho vai para cima dos trabalhadores. Se a crise fosse politicamente administrada, as perdas e ganhos deste processo no seriam to
desproporcionais. Enquanto o programa federal de incentivo aquisio de
habitaes ainda no lanado, o que mantm a demanda represada, os ricos
esto, ainda, vivendo um bom momento.
O jornal O Globo publicou que a economia do Brasil passa por um
momento delicado e isso j no novidade. Porm, basta percorrer a cidade
para perceber que o mercado imobilirio est a todo vapor e na contramo da
crise, afinal, investir em imveis a melhor forma de garantir e rentabilizar
o futuro.2 Como mercado, as premissas da questo imobiliria no se alteraram, ou seja, os especuladores, aqueles que tm casas para lucrar e criar renda,
ainda o fazem.
Outro exemplo uma reportagem do Jornal Hoje, da Rede Globo, aquele que passa na hora do almoo para promover um modo de vida luxuoso,
com altos investimentos e viagens ao exterior:
Se tiver um dinheiro guardado, vale fazer as contas de quanto custa comprar um
imvel. A gente fez uma simulao: um imvel em So Paulo que custa R$ 400 mil.
Com entrada de 30% desse valor, o que d R$ 120 mil. Financiando em 30 anos,
a uma taxa de juros de 9% ao ano. preciso comparar se esse dinheiro da entrada
renderia mais, por exemplo, na poupana, a uma taxa de cerca de 8% de correo ao
ano. Pelas contas, o aluguel vale a pena se for menor que R$ 1.086 por ms. Valor
igual ou maior que isso, o negcio comprar.3
Que trabalhador no pas tem 120 mil reais? Quem pde acumular esse
montante ou quem j morava no centro tem oportunidades? Para quem o
2
Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/sorocaba-jundiai/especial-publicitario/construtoraplaneta/noticia/2015/08/descubra-porque-e-melhor-hora-de-comprar-um-imovel.html>.

Disponvel em: < http://g1.globo.com/jornal-hoje/noticia/2015/08/saiba-se-no-momento-atual-vale-mais-pena-comprar-ou-alugar-um-imovel.html>.
14/11/2015 15:34:05
A CRISE EST A, A MORADIA CONTINUA FALTANDO. AOS TRABALHADORES, CONTINUA A LUTA!
comprometimento de qualquer valor para morar algo grave, a situao se

mantm como sempre. O ndice Fipe/Zap ampliado dos vendedores e grandes donos de imveis a serem alugados demonstra isso: o valor dos aluguis
aumentou 1,5% s em 2015 e, em 36 meses, aumentou 27,5%.4
Isso significa que algum que pagava R$ 450,00 de aluguel em agosto
de 2012, em uma cidade como Rio de Janeiro, Niteri, So Paulo ou Vila Velha, paga, em setembro de 2015, pelo mesmo imvel, no mesmo lugar, com as
mesmas condies R$ 510,00. Em 2012, o salrio mnimo era de R$ 622,00,
em 2015 R$ 788,00. Isso significa que o aumento nominal de 166 reais teve
110 reais consumidos apenas pelo aumento do aluguel, sem contar a inflao
e outros aumentos como passagens, luz etc.
Para o governo, um dos componentes do clculo geral do dficit habitacional o nus excessivo com aluguel urbano. Ele corresponde ao nmero
de famlias urbanas com renda familiar de at trs salrios mnimos que mora
em casa ou apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despende 30%
ou mais de sua renda com aluguel.5
Para a parcela mais pobre da populao continua no sendo um bom
momento de comprar, nem de alugar, nem de nada. Ento, mesmo com a
crise, o conjunto do mercado desaquecendo e os preos comeando a cair, a
moradia necessria, dita como direito humano, continua na situao em que
estava. A diferena central que tem menos crdito girando no pas, menos
incentivo pblico, crise de corrupo que afasta contratos das grandes empresas; o mercado comea a perder e, por isso, a tendncia de queda nos preos.
Contudo, para quem tem o dinheiro contadinho, paga aluguel caro ou depende das polticas pblicas, a situao s piorou.
A luta do MTST
Nesse aspecto, o MTST contribui com sua luta. A estratgia de mobilizar nossos corpos, mentes, suor e sangue pelos direitos nossa nica alternativa. O governo mostrou sua insuficincia, o capital continua muito bem e o
4
5
Disponvel em: <http://www.zap.com.br/imoveis/fipe-zap-b/>.

Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes Dficit habitacional no Brasil 20112012. Belo Horizonte, 2015.
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povo esperando. No entanto, no d mais para esperar: tudo est caro demais,
os salrios no entram e o desemprego aumenta.
No aceitamos que os ricos lucrem sobre as nossas costas. Nunca defendemos esse modo de produo e reproduo da vida, responsvel por grande
parte dos males materiais que afligem nosso povo. Que eles paguem pela crise! Nenhum direito a menos.
A nossa anlise parte do cho das favelas, vilas e periferias em geral. Para
ns, o especulador nosso explorador direto!
A Declarao Universal dos Direitos Humanos considera ser essencial
que os direitos do homem sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o
homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania
e a opresso.
Dizemos em alto e bom som: nossos direitos no so protegidos. A maior
parte das vezes eles nem existem! O MTST trabalha para que todos e todas
das periferias do Brasil se rebelem contra a opresso diria.
Direito moradia s se garante com protagonismo do povo. A maior parte
das construes que foram feitas e que no reforam a lgica da excluso urbana, isso , que cria bolses que valorizam o entorno, foi feita pelos movimentos e
associaes ao redor do pas. Alm disso, j est comprovada a qualidade tcnica
e superioridade da casa ou apartamento. Isso se explica pelo compromisso real
com a vida das pessoas e, sobretudo, pelo desinteresse no lucro.
No entanto, mesmo vestindo esse pas de lona preta, como temos feito
s em Braslia foram sete ocupaes do MTST o problema no se resolve.
Jamais estaremos satisfeitos, mesmo que sejam construdas todas as moradias
necessrias para suprir o dficit, se o conjunto de imveis vazios continuar to
grande. Enquanto os mais pobres continuarem pagando muito mais impostos
sobre seus rendimentos do que os ricos, no garantiremos todos os direitos.
Enquanto os que levaram ilegalmente dinheiro para fora do Brasil forem premiados, lucrando tranquilamente, e trazendo seus recursos para o pas sem
pagar o imposto devido, sem contribuir para o avano do pas, nada disso
dar certo.
Tirar dos pobres e do oramento pblico, mas manter lucros de donos
de terras, empreiteiros, banqueiros e especuladores, em geral, o mecanismo
central na produo de desigualdades do pas. O direito moradia digna s se
concretizar se os ricos tiverem que pagar mais.
14/11/2015 15:34:05
A CRISE EST A, A MORADIA CONTINUA FALTANDO. AOS TRABALHADORES, CONTINUA A LUTA!
J estamos em luta, proativa pela casa. Na hora em que os aluguis forem absolutamente impagveis (hoje so criminosamente comprometedores,
mas ainda possvel pagar), e em que o valor das parcelas das casas financiadas aumentarem e o governo comear a querer confisc-las, mais ocupaes
ocorrero, grades sero quebradas e muros derrubados. essa a alternativa dos
trabalhadores: perseverana e radicalidade na luta.
14/11/2015 15:34:05
Joo Roberto Ripper
14/11/2015 15:34:06
Na educao obrigatria, comumente, as escolas privadas podem ser compreendidas como meios de discriminao estrutural na realizao do direito educao, j que as altas mensalidades cobradas funcionam como um forte mecanismo de seletividade social, que fortalece e reproduz as profundas desigualdades
sociais, econmicas, tnico-raciais do Brasil. Na prtica, a frequncia s escolas
privadas requisito para acessar os principais postos de trabalho e posies
sociais no Brasil e est na base de reproduo de nossas gravssimas desigualdades socioeconmicas.
Consequncias da privatizao para o direito

humano educao no Brasil1
Gustavo Bottura Paiva2, Iracema Nascimento3,
Maria Celia Giudicissi Rehder4 e Salomo Barros Ximenes5
A Constituio Federal de 1988 reconhece a educao como direito fundamental e dever do Estado e da famlia6, ao mesmo tempo que reconhece
a possibilidade de coexistncia entre instituies pblicas e privadas de ensino.7 A falta de regulamentao restritiva, a no proibio do lucro no setor
1
2
3
4
5
6
7
Este texto toma como base a contribuio da ONG Ao Educativa e da Campanha Nacional pelo
Direito Educao ao II Relatrio Alternativo sobre os Direitos da Criana apresentado Comit dos
Direitos da Criana da ONU, em 2014, sob o ttulo Privatizao da educao e violao de direitos
no Brasil: apontamentos para o Comit dos Direitos da Criana.
Jornalista e coordenador do Observatrio da Educao da ONG Ao Educativa.
Doutoranda em educao pela Universidade de So Paulo e ex-coordenadora executiva da Campanha
Nacional pelo Direito Educao.
Coordenadora de projeto da Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Professor Adjunto da Universidade Federal do ABC (UFABC) e doutor em Direito do Estado pela
Universidade de So Paulo (USP).
Artigo 205 da Constituio Federal.
Artigo 206 da Constituio Federal.
14/11/2015 15:34:06
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e polticas pblicas do prprio Estado, no entanto, tm levado a educao a

uma escalada de mercantilizao que coloca em risco a realizao plena deste
direito humano no Brasil.
Temos assistido, nos ltimos anos, ao avano do setor privado sobre praticamente todas as etapas e modalidades da educao no Brasil, muitas vezes,
com subsdios pblicos. A subordinao da educao ao capital financeiro por
meio da oferta privada de educao por empresas transnacionais e a compra
de sistemas privados de ensino e de pacotes privados de planejamento, gesto
e avaliao pelas redes pblicas, aliadas aos conveniamentos na educao infantil e especial, tm drenado recursos e diminudo a capacidade de gesto
estatal, afastando a educao de uma concepo de bem pblico, passvel de
controle social e gesto democrtica.
Como resultado, tomando-se como referncia o contedo do direito humano educao, como consagrado pelo Comit dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais da ONU8, veremos que a privatizao crescente do setor
tende a acirrar desigualdades e a restringir a disponibilidade, o acesso, a adaptabilidade e a aceitabilidade da educao, aumentando a excluso daqueles em
situao de maior vulnerabilidade social: populaes mais pobres, crianas e
adolescentes do campo, quilombolas, indgenas, jovens e adultos com baixa
escolaridade e pessoas com deficincia ou com necessidades educativas especiais.
A ampliao da privatizao no sistema educacional brasileiro

Em 2009, a Emenda Constitucional n. 599 ampliou a faixa de escolaridade obrigatria, anteriormente de 6 a 14 anos (ensino fundamental), para
de 4 a 17 anos. Com a aprovao da emenda, esperava-se que o Estado aumentasse sua participao na oferta de educao escolar, sobretudo na etapa
de pr-escola (para crianas de 4 a 6 anos de idade), em que o nmero total
de matrculas relativamente baixo e a oferta pblica reduzida. No entanto,
conforme possvel notar na tabela 1, h forte diminuio da participao do
Estado na oferta e manuteno da educao bsica no pas.
8
CESCR General Comment 13. The right to education (Twenty-first session, 1999), U.N. Doc.
E/C.12/1999/10. (1999), reprinted in Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.6 at 70 (2003).
Artigo 208, da Constituio Federal, inciso I.
14/11/2015 15:34:06
CONSEQUNCIAS DA PRIVATIZAO PARA O DIREITO HUMANO EDUCAO NO BRASIL
Tabela 1 Participao dos setores pblico e privado na oferta educacional bsica no Brasil e
nmero total de matrculas
2007
2009
2011
2013
N. de matrculas pblicas (%)
46.643.406
(87,9%)
45.270.710 (86%)
43.053.942
(84,4%)
41.432.416
(82,8%)
N. de matrculas privadas (%)
6.385.522
(12,4%)
7.309.742
(13,9%)
7.918.677
(15,5%)
8.610.032
(17,2%)
Nmero total de matrculas
53.028.928
52.580.452
50.972.619
50.042.448
Fonte: Censo Escolar MEC/Inep
De acordo com o Ministrio da Educao (MEC), a participao da

educao pblica no atendimento educao bsica caiu de 87,9% do total
de matrculas, em 2007, para 82,8%, em 2013. No mesmo perodo, a participao do setor privado subiu de 12,4% para 17,2%, chegando a um total de
8.610.031 alunos em 2013.
A reduo no nmero total de matrculas pode ser explicada parcialmente pela melhoria das taxas de concluso da educao bsica, j que menos
alunos ficam retidos por reprovao e, tambm, pela mudana no perfil etrio
da populao brasileira. Contudo, preciso observar que a queda do nmero
total de matrculas no perodo se deu apenas na educao pblica, que teve
uma reduo de 11,25% no nmero de matrculas, enquanto o setor privado
cresceu 34,8%. De 2010 a 2013, cerca de 1,4 milho de alunos da educao
bsica migraram da escola pblica para a privada.
A migrao destes alunos pode ser atribuda, por um lado, a uma melhoria na renda mdia de uma parcela da populao brasileira, mas tambm resultado dos abismos sociais do pas e da m imagem da escola pblica perante
a populao fomentada pela interpretao de ndices de aprendizagem como
nico critrio de qualidade e sobre a qual o governo tambm responsvel,
j que dissemina e estrutura toda a sua poltica educacional com base nesses
ndices (Ideb e Enem).
Na educao infantil no obrigatria, de 0 a 3 anos (creches), o Brasil
teve um aumento no nmero total de matrculas de 16,6% em 2013 em relao a 2007. Segundo o Censo Escolar, do total de matrculas em creches, 1,7
milho oferecido pelas redes pblicas e 999 mil por instituies privadas, em
grande parte, conveniadas ao poder pblico e, muitas vezes, com problemas
que vo da infraestrutura precarizao das condies de trabalho de seus
14/11/2015 15:34:06
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funcionrios, comprometendo, assim, o direito humano educao. Apesar

do predomnio do setor pblico na oferta total de matrculas, houve tambm
um aumento de 41,9% no nmero de matrculas de creche no setor privado
entre 2007 e 2013. Esse fenmeno deve ser atribudo poltica de financiamento da educao, que, atravs do Fundeb, estimula o repasse de recursos
para a iniciativa privada ao mesmo tempo que no assegura recursos suficientes para o financiamento de creches com condies mnimas de qualidade.
Tabela 2 Participao dos setores pblico e privado na oferta da educao infantil no Brasil e
nmero total de matrculas
Educao Infantil
Creches
2007
2009
2011
2013
N. de matrculas
pblicas (%)
4.948.390
(76,0%)
4.988.516
(73,7%)
5.021.545
(71,9%)
5.374.108
(70,8%)
N. de matrculas
privadas (%)
1.561.478
(23,9%)
1.774.115
(26,2%)
1.958.507 (28,0%)
2.216.492
(29,2%)
Total de
matrculas
6.509.868
6.762.631
6.980.052
7.590.600
N. de matrculas
pblicas (%)
1.050.295 (66,4%)
1.252.765 (66,0%)
1.470.507
(63,9%)
1.730.877 (63,3%)
N. de matrculas
privadas (%)
529.286
(33,5%)
643.598
(33,9%)
828.200
(36,0%)
999.242 (36,6%)
Total de
matrculas
1.579.581
1.896.363
2.298.707
2.730.119
Fonte: Censo Escolar MEC/Inep
A situao ainda mais grave quando se observa os nmeros do ensino

superior. Embora tenha havido grande aumento no nmero de matrculas
nesta etapa, chegando-se em 2013 a um total de 7.526.681 (Censo da Educao Superior, 2013), este se deu, sobretudo, nas instituies privadas, que,
hoje, so responsveis por 74% das matrculas, enquanto 26% so em instituies pblicas federais, estaduais e municipais (grfico 1).
Observados os dados, fica patente o aprofundamento do processo de
mercantilizao e oligopolizao da educao superior no Brasil, mediante a
formao de fundos educacionais na Bolsa de Valores ou fundos privados privaty equity, que contam com aporte de grandes empresas internacionais. Tal
processo vem reduzindo a diversidade de oferta no ensino superior, eliminando instituies privadas tradicionais e precarizando as condies de trabalho
dos professores.
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Esse quadro afeta diretamente o exerccio do direito educao bsica,

j que, no que diz respeito formao universitria de professores para essa
etapa, segundo o Censo da Educao Superior de 2010, as instituies privadas detm cerca de 58% do total de matrculas de licenciatura e pedagogia.
Grfico 1 Participao dos setores pblico e privado na oferta educacional
de Ensino Superior de 1980 a 2013
Fonte: Censo do Ensino Superior MEC/Inep
O Plano Nacional de Educao e a disputa por recursos pblicos

O Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado pelo Congresso Nacional em junho de 2014 (Lei Federal 13.005/201410), representa uma importante conquista da sociedade brasileira. Uma das maiores vitrias foi a previso
de ampliao progressiva do montante aplicado em educao, de modo que
o pas alcance um investimento equivalente a 10% do PIB na rea, at 2024.
Os mecanismos para garantir esses avanos esto previstos na Meta 20 do Plano11, que prev como estratgia a implementao do Custo Aluno-Qualidade
10
11
O Plano Nacional de Educao um documento com fora de lei, com diretrizes e metas para polticas
pblicas de educao, para o perodo de 2014 a 2024. As propostas originais saram dos debates ocorridos na Conferncia Nacional de Educao (Conae), em 2010, com o intuito de ser um mecanismo de
planejamento de uma poltica de Estado, que supere a fragmentao dos sucessivos governos. Em 15
de dezembro de 2010, o Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao foi enviado ao Congresso pelo
governo federal, onde passou por diversas alteraes at sua aprovao, em junho de 2014.
Meta 20 do Plano Nacional de Educao (Lei Federal 13.005/2014).
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inicial (CAQi) e, posteriormente, do Custo-Aluno Qualidade (CAQ), ambos

calculados com base no conjunto de padres mnimos estabelecidos na legislao educacional.12
Em um primeiro momento, significa mais recursos para a educao.
Porm, no garante que tais recursos sejam repassados nica ou majoritariamente para o setor pblico, pois o PNE prev a incorporao de recursos
repassados ao setor privado no clculo de investimentos em educao.
No caso do ensino superior, trata-se de incorporar aos clculos os custos de dois programas do governo, o Programa Universidade para Todos
(ProUni) e o Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior
(Fies). S no caso do ProUni, o Relatrio de Prestao de Contas Ordinrias Anual, da Secretaria de Educao Superior, do ano de 2012, aponta que
a iseno decorrente do programa, segundo dados da Receita Federal do
Brasil, foi da ordem de R$ 633,3 milhes, em 2011 e R$ 680,4 milhes, em
2012. O mesmo relatrio aponta que desde que o Fies foi reformulado, em
2010, foram investidos recursos oramentrios da ordem de R$ 10 bilhes.
Tais recursos no s foram investidos em instituies privadas, como
tambm concorrero com os investimentos pblicos em educao bsica, ao
serem somados aos clculos do total de investimento em educao para se
atingir o patamar equivalente a 10% do PIB. Com isso, pode-se comprometer o cumprimento de outras metas do Plano, como a Meta 1, de universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas de 4 a 5
anos de idade e ampliar a oferta de vagas em creches de forma a atender, no
mnimo, 50% das crianas de at 3 anos, at 2024.
O efeito cascata da disputa por recursos e a presso para que os municpios deem conta de atender as crianas demandantes, tm reforado o conveniamento nesta etapa. Esta questo tambm apresenta um risco relevante
para o exerccio da liberdade de opinio, crena e culto na educao, uma
vez que em muitas situaes concretas a nica alternativa disponibilizada
12
O Plano Nacional de Educao prev que o Legislativo ter prazo de dois anos da vigncia para implementar o CAQi e que este ser progressivamente reajustado at a implementao plena do CAQ.
Estima-se que, com a mudana, o repasse de recursos do Governo Federal para Estados e municpios
aumente de R$ 9 bilhes para R$ 46,4 bilhes. O CAQi uma proposta da Campanha Nacional pelo
Direito Educao e, apesar de suas bases estarem previstas na Constituio Federal e em vrias outras
leis brasileiras, o CAQi nunca saiu do papel.
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pelo Estado para o atendimento de crianas com idade at 3 anos a matrcula em instituies religiosas, mantidas com recursos pblicos.
O impacto dos sistemas apostilados e pacotes de gesto

A venda de sistemas privados padronizados de ensino para as redes
pblicas, sobretudo municipais, vem se constituindo como importante
vertente de privatizao no Brasil. No Estado de So Paulo, dos 645 municpios, 154 deles adotavam sistemas privados de ensino em 2007. Em
2011, este nmero chegou a mais de metade dos municpios paulistas,
alcanando 323.
Hoje, o governo federal fornece s redes municipais e estaduais, gratuitamente, material didtico e paradidtico para os ensinos fundamental
e mdio, por meio do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Somente em 2014, o governo federal gastou mais de R$ 1,1 bilho (FNDE/
MEC) na compra de materiais didticos para distribuio s escolas, conforme a escolha destas. Ao comprar sistemas privados de ensino, que incluem desde o material didtico at pacotes de gesto e formao de professores, os municpios passam a investir recursos prprios que poderiam ser
direcionados ampliao de vagas na educao pblica para atendimento
das metas do PNE.
Os sistemas apostilados de ensino so uma metodologia centrada no
material didtico, geralmente chamado de apostila, cujo contedo uma
compilao de informaes mais importantes sobre cada disciplina, exerccios, gravuras, esquemas etc. Se por um lado, ele proporciona um ensino
mais organizado, por outro engessa a prtica pedaggica e mostra mais um
dos efeitos da privatizao, que a desvalorizao da profisso docente.
Outras questes que preocupam so aquelas ligadas s diversidades e
garantia da no discriminao. Enquanto os materiais produzidos pelo
PNLD so avaliados amplamente por equipes tcnicas das instituies de
ensino superior pblicas, para garantir a qualidade dos contedos e para
que os livros no contenham erros conceituais, estejam desatualizados ou
denotem preconceito ou discriminao de qualquer tipo, os sistemas apostilados costumam ser comprados e distribudos de maneira mais precria e
com pouca transparncia. No possvel assegurar, assim, que tais materiais
respeitem as diretrizes para a educao em direitos humanos.
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Como a privatizao viola o direito humano educao no Brasil

Na educao obrigatria, comumente as escolas privadas podem ser
compreendidas como meios de discriminao estrutural na realizao do direito educao, j que as altas mensalidades cobradas funcionam como um
forte mecanismo de seletividade social, que fortalece e reproduz as profundas desigualdades sociais, econmicas e tnico-raciais do Brasil. Na prtica, a
frequncia s escolas privadas requisito para acessar os principais postos de
trabalho e posies sociais no Brasil e est na base de reproduo de nossas
gravssimas desigualdades socioeconmicas.
A crescente aplicao de recursos pblicos na compra de sistemas privados de ensino, a ampliao dos repasses pblicos ao setor privado, lucrativo e
no lucrativo, em diversas etapas e modalidades e as isenes fiscais (financiamento indireto) reduzem a capacidade do Estado de disponibilizar novas
vagas no sistema pblico devido reduo dos recursos pblicos disponveis
para a criao de oportunidades. Enfraquecem, tambm, a capacidade do Estado de manter infraestrutura, equipes tcnicas e de gesto para a oferta de
uma educao pblica de qualidade, impactando principalmente nas etapas
no obrigatrias e aquelas em que baixa a cobertura.
Neste sentido, os maiores prejudicados so a populao de 0 a 5 anos
e de 15 a 17 anos, em especial as populaes mais pobres, as crianas e adolescentes do campo, quilombolas e indgenas, os jovens e adultos com baixa
escolaridade e as crianas e adolescentes com deficincia ou com necessidades
educativas especiais que no podem pagar pela oferta em instituies privadas. Vale ressaltar que apenas 21,2% das crianas de zero a trs anos estavam
matriculadas em creches em 2013. Na faixa etria dos 4 a 6 anos, 78,2% eram
atendidos. Entre 15 e 17 anos, a taxa de matrcula de 84,2%. No entanto,
a taxa de frequncia lquida era de apenas 54%, pois o restante da populao
nessa faixa etria continuava no ensino fundamental, em razo de reprovaes, ou estavam fora da escola (Censo Escolar 2013).
Como, normalmente, no h consulta s comunidades escolares (conselhos escolares, conselhos municipais de educao ou outros rgos) antes da
adoo dos sistemas privados padronizados de ensino e tambm escasso o
feedback de escolas e gestores educacionais em relao adoo destes sistemas, fere-se a liberdade de ensinar dos profissionais docentes, reduz-se o espao de adaptao curricular e fere-se os princpios da gesto democrtica da
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educao. Ao mesmo tempo, a falta de transparncia e controle social sobre

os materiais faz com que no haja garantias de que crianas com deficincia
ou necessidades especiais e do campo, comunidades indgenas e quilombolas
e demais populaes tradicionais tenham respeitados o seus direitos a uma
educao adaptvel a seus respectivos contextos e necessidades.
No ensino superior, a mercantilizao e a oligopolizao na oferta de ensino vem impactando gravemente a poltica de formao de professores para
a educao bsica pblica, j que crescente o nmero de novos profissionais
formados em instituies de baixo custo e baixa qualidade acadmica, incentivadas financeiramente pelo Estado.
Na educao infantil e na educao especial, a privatizao da oferta
apresenta riscos relevantes s liberdades de opinio, crena e culto na educao, uma vez que em muitas situaes concretas a nica alternativa disponibilizada pelo Estado para o atendimento a matrcula em instituies religiosas.
Desafios para a sociedade e o Estado brasileiro

Diante de todo o exposto, importante que a sociedade brasileira, educadores, pais, estudantes e gestores, movimentos e ONGs ampliem a luta por
uma educao pblica, gratuita, laica, inclusiva e de qualidade socialmente
referenciada para todos e todas. A atuao em diferentes frentes, nos fruns,
conselhos e conferncias, nas ruas, nas casas legislativas e no mbito de suas
comunidades, fundamental para fazer frente aos interesses do mercado e
para que o governo brasileiro reveja suas polticas educacionais, para resgatar
a educao como bem pblico e que se articule com um projeto de sociedade
democrtica e socialmente justa.
Para isso, fundamental que o governo adote parmetros normativos
no sentido de proibir ou limitar drasticamente o lucro privado na educao;
que amplie a regulamentao e fiscalizao de instituies privadas de educao bsica e superior, exigindo a adequao curricular de modo a contemplar
adequadamente a educao em direitos humanos e a educao para as relaes tnico-raciais; que reveja sua poltica fiscal e tributria de incentivo s
matrculas na educao privada; que reduza progressivamente a participao
da iniciativa privada por meio de conveniamentos no atendimento educao
infantil e educao especial e inclusiva; e que revise suas polticas de avaliao, contextualizando os resultados em testes padronizados de aprendizagem.
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Ao mesmo tempo, necessrio que aja positivamente no sentido de ampliar os investimentos em educao pblica, de modo a garantir o atendimento direto com os parmetros de qualidade assegurados pelo CAQi; para
ampliar a transparncia, o controle social e a capacidade de gesto democrtica dos sistemas pblicos de ensino e para estimular a produo de recursos
educacionais abertos, como alternativa aos processos de padronizao, privatizao e descontextualizao na produo dos materiais didticos.
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Chama a ateno o grande contingente de jovens presos. Em 2014, 31% dos

presos no Brasil tinham entre 18 e 24 anos e 25% entre 25 e 29 anos, ou seja,
mais da metade dos presos brasileiros refere-se a jovens entre 18 e 29 anos.
Destaca-se o fato de que apenas 21,5% da populao brasileira composta por
jovens, o que revela o grande encarceramento da populao dessa faixa etria.
Chama a ateno, ainda, que em alguns Estados brasileiros, como Amazonas,
Rio de Janeiro, Par, Maranho e Acre, mais de 60% dos presos tm entre 18
e 29 anos.
As juventudes e suas inseres na educao, no

mundo do trabalho e no campo da cultura
Ednia Gonalves1, Flvia Landucci Landgraf 2,
Maria Virginia de Freitas3 e Roberto Catelli Jr.4
Sabemos que impossvel homogeneizar e que devemos fazer referncia

a juventudes, que so diversas e vivem realidades distintas e desiguais, em funo especialmente de fatores como renda, raa, gnero e territrio. Os direitos
1
Edneia Gonalves sociloga com experincia na rea de cooperao tcnica internacional e formao
de gestores e educadores, principalmente da Educao de Jovens e Adultos. assessora da Ao Educativa.
Flvia Landucci Landgraf coordenadora da unidade de polticas culturais da Ao Educativa e coordenadora executiva do Programa Jovem Monitor Cultural pela instituio. Especialista em gesto de
projetos culturais pelo Centro de Estudos Latino-Americanos sobre Comunicao e Cultura (Celacc/
USP). Pesquisadora da rea de polticas culturais, tem experincia em aes culturais e de mobilizao
social.
Maria Virginia de Freitas sociloga e mestre em Educao pela Universidade de So Paulo. Coordenadora da rea de Juventude da Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao, em So Paulo.
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Juventude Conjuve (2008/2009). Autora de diversas publicaes sobre juventude e polticas pblicas de juventude.
Roberto Catelli Jr. doutorando da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo e coordenador do Programa Educao de Jovens e Adultos da Ao Educativa. coautor do livro EJA em xeque:
desafios das polticas pblicas de jovens e adultos no sculo XXI (Global, 2014).
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dos jovens so pouco estabelecidos, perpetuando-se, assim, esteretipos e desigualdades. Procuramos traar um perfil dessas juventudes, estabelecendo suas
conexes e desconexes com a educao, a cultura e o mundo do trabalho.
Acesso e permanncia escola

A atual gerao jovem a mais escolarizada da histria do pas, mesmo
que se esteja ainda muito distante de uma cobertura integral. Num perodo de
10 anos, entre 2003 e 2013, a taxa de jovens com 19 anos de idade que completaram o ensino mdio passou de 38% para 53%, conforme a Pnad.
Vrias polticas, nas ltimas duas dcadas, permitiram esse avano ainda bastante insuficiente. Ocorreu uma grande entrada de crianas no ensino
fundamental e ampliaram-se as vagas no ensino mdio. Ao mesmo tempo, o
fortalecimento do Enem e a criao do Sisu, como processo nacional de admisso na universidade, paralelamente a programas como o Prouni, Fies e as
polticas de cotas, tornaram possvel que um nmero significativo de jovens,
antes excludos, chegassem ao ensino superior. Entretanto, as iniciativas so
ainda limitadas, diante do desafio.
Fonte: Pnad, 2012.
preciso ter claro que quase metade dos jovens ainda no concluiram
o ensino mdio, na idade esperada e, menos ainda, chegam universidade.
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AS JUVENTUDES E SUAS INSERES NA EDUCAO, NO MUNDO DO TRABALHO E NO CAMPO DA CULTURA
Conforme a Pnad, em 2012, 31,4% dos jovens de 15 a 17 anos no tinham

completado o ensino fundamental; 43,3% dos jovens entre 18 e 24 anos no
tinham completado o ensino mdio e apenas 14% dos jovens entre 25 e 29
anos tinham completado o ensino superior.
Apesar do grande nmero de jovens que no tinham ainda concludo a
educao bsica em 2012, os nmeros so bem mais positivos quando comparados com o que ocorria h 20 anos, em 1992, quando 75% dos jovens de 15
a 17 anos no tinham concludo o ensino fundamental, 81,3% dos jovens de
18 a 24 anos no tinham concludo o ensino mdio e apenas 5,2% dos jovens
de 25 a 29 anos tinham concludo o ensino superior.
Ensino Mdio
O ensino mdio, que deveria atender a um grande contingente de jovens,
padece de uma srie de limitaes: infraestrutura inadequada, insuficincia de
docentes e metodologias pouco atrativas. Os jovens dos setores populares que
chegam a esse nvel de ensino, muitas vezes, nele no encontram sentido por
se depararem com propostas educacionais que no dialogam com as questes
que os inquietam, e no os apoia na construo de projetos profissionais ou de
continuidade de estudos. Ocorre, tambm, que a proposta da escola de tempo
integral ganha cada vez mais espao, mas medida que sua implementao
avana, os jovens que trabalham, maioria absoluta a partir dos 18 anos, so
impelidos a deixar a escola.
Sobre a incluso de toda a diversidade de jovens, presente no pas, no ensino mdio, preciso tomar o cuidado para no se limitar a colocar o resultado
em avaliaes nacionais ou o Enem como principal indicador relacionado
educao no pas, pois ainda temos a tarefa de criar condies para que grande
parte deles possa ingressar e permanecer no ensino mdio. necessrio, para
isso, rever a proposta curricular e a forma como est sendo ofertado esse nvel
de ensino. Em que medida se pode avanar na direo da escola integral, por
exemplo, se ainda no conseguimos garantir que jovens possam estudar sem
necessidade de trabalhar? Que outras polticas, fora do sistema educacional, so
necessrias para favorecer a permanncia do jovem na escola?
Recente proposta do Conselho Nacional de Educao defendia que os
jovens de 15 a 17 anos no poderiam mais se matricular no ensino noturno, a
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no ser em casos excepcionais, com solicitao da me e aprovao do Conselho Escolar. Para aqueles que necessitassem, seria oferecida uma bolsa de estudo
para permanecer no diurno. Trata-se de uma iniciativa que poderia fazer com
que aumentasse ainda mais a evaso, pois se essa bolsa no fosse competitiva em
relao ao mercado de trabalho formal e informal, h grande chance de apenas
se fecharem as portas da escola aos mais jovens. Da a necessidade em avanar
nas polticas que, de fato, promovam a incluso e permanncia de mais jovens
no sistema educacional, o qual precisa ter qualidade e articulao com outras
polticas para tornar vivel que jovens de baixa renda possam ter acesso universidade e ao mercado de trabalho em condies no precrias.
Educao profissional
O Pronatec procura oferecer alguma perspectiva de formao profissional.
Mas, na maior parte das vezes, oferece cursos de formao aligeirada que no
permitem aos sujeitos irem alm da aquisio de conhecimentos para pouco
avanar no plano pessoal e profissional. Limita-se a cursos de qualificao que
abrem portas para um mercado de trabalho pouco qualificado e muito voltado
para atender s demandas mais imediatas das empresas que gritam pela necessidade de mais mo de obra.
Vale registrar que parcela significativa dos jovens demanda por cursos tcnicos. Dados da pesquisa Agenda Juventude Brasil, da Secretaria Nacional de Juventude, indicam que, em 2013, 15% dos jovens estavam cursando ou j haviam
feito algum curso tcnico ou profissionalizante e 38% dos que nunca o fizeram,
gostariam de faz-lo, especialmente nas regies Norte/Centro-Oeste, onde 49% e
46%, respectivamente, manifestaram tal interesse. Tal demanda, no entanto, no
significa desinteresse pelo ensino superior: se pudessem escolher livremente, dois
em cada trs jovens (66%) estudariam at o ensino superior, enquanto apenas 5%
declaram o ensino tcnico como etapa final dos estudos. Assim, possvel que o
ensino tcnico aparea para boa parcela dos jovens como uma possibilidade mais
rpida de acesso a um trabalho mais qualificado/melhor remunerado, mas, no
longo prazo, com os olhos voltados para o acesso ao ensino superior.
Desigualdades no acesso educao
As desigualdades continuam presentes no processo de escolarizao e se
relacionam com as desigualdades de renda, raa, gnero e territrio. Os dados
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da pesquisa Agenda Juventude Brasil 2013 mostram que os jovens dos estratos
baixos de renda5 apresentam maior defasagem na relao escolaridade x idade
e pouqussimos chegam ao ensino superior (apenas 4%, contra 37% nos estratos mais altos). Embora sejam os que mais demonstram interesse em cursos
tcnicos ou profissionalizantes (60%, contra 45% dos estratos altos), so os
que menos tm acesso a eles: apenas 10% j fizeram ou esto fazendo, contra
15% nos estratos mdios6 e 24% nos estratos altos7.
A escolaridade dos jovens das zonas rurais apresenta um percurso ainda
mais truncado que a dos jovens das reas urbanas. Na rea rural, as parcelas
de jovens com escolaridade de nvel fundamental completo ou incompleto
(42%) e de jovens que interromperam seus estudos (45%) so maiores que
nas reas urbanas (25% e 31%, respectivamente); e so menores as parcelas
dos que esto estudando (34%, contra 38%), dos que consideram haver terminado os estudos (21%, contra 31% nas reas urbanas), dos que fazem ou
fizeram algum curso tcnico (7%, contra 16%) e dos que frequentam ou j
frequentaram cursos extraescolares como, por exemplo, de informtica (37%,
contra 64% na rea urbana) e de lngua estrangeira (10%, contra 29%). Entre
eles, menor o grau de conhecimento acerca de um conjunto de iniciativas
que tm sido, em grande parte, responsveis pela ampliao da escolaridade
da populao jovem, especialmente pela ampliao do acesso ao ensino superior, tais como Enem, ProUni, cursinhos populares, Fies, programas de cotas
nas universidades pblicas, Sisu, entre outras. A nica exceo o Projovem,
mais conhecido por eles do que pelos jovens das reas urbanas.
No Brasil, as mulheres tm manifestado maior adeso educao escolar e apresentam escolaridade mais elevada que a dos homens. A taxa de
mulheres que concluram o ensino mdio maior que a dos homens (53%,
contra 47%); j a taxa de homens com ensino fundamental incompleto 16%
mais alta entre os homens (58%, contra 42%). Ainda que no haja diferenas
significativas entre as parcelas de homens e de mulheres que cursam ou cursaram o ensino superior, sua participao difere bastante com relao s reas
cursadas. maior a concentrao de jovens mulheres nas reas de Biolgicas
5
6
7
Renda domiciliar per capita de at R$ 291,00

Renda domiciliar per capita de R$ 292,00 a R$ 1.019,00
Renda domiciliar per capita de mais de R$ 1.019,00
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(24%, contra 15% dos rapazes) e de Humanas (57%, contra 48% dos rapazes). O curso de Pedagogia, por exemplo, rene 10% das mulheres e apenas
2% dos homens. Por outro lado, apenas 11% delas cursam ou cursaram a rea
de Exatas, parcela bastante inferior dos rapazes (29%).
Os jovens negros e pardos apresentam escolaridade mais baixa que a dos
jovens brancos. Entre eles, 30% tm escolaridade de nvel fundamental (completo ou incompleto) e apenas 11% atingiu o ensino superior, enquanto entre
os brancos essas taxas so de 23% e 18% respectivamente. Eles contam com
menor parcela de jovens que cursam ou cursaram ensino tcnico (18%, contra 27% dos brancos), mas apresentam maior demanda por esse tipo de curso:
dos que nunca o fizeram, 42% gostariam de cursar, contra 29% dos brancos.
bem menor a parcela dos que frequentam ou frequentaram cursos de lngua
estrangeira: apenas 21% contra 35% dos brancos.
Adolescentes e jovens em privao de liberdade

Em 2012, o Brasil contava com 20.532 jovens cumprindo medidas socioeducativas no pas. Este nmero aproximadamente 50% maior do que
em 2008, quando 13.674 jovens, na faixa etria de 14 a 18 anos, cumpriam
medida socioeducativa. Desse total, para o ano de 2012, 41,3% esto no Estado de So Paulo, que aumentou em 67,8% o nmero de adolescentes em
medida socioeducativa entre 2008 e 2012. Na regio Sul, ao contrrio, em
todos os Estados houve diminuio nesse nmero. Em 2012, havia ainda no
pas 89.718 jovens cumprindo medidas socioeducativas de Liberdade Assistida (LA) ou Prestao de Servios Comunitrios (PSC). Destaca-se que 75,1%
destes so do sexo masculino.
Em dez Estados brasileiros no foi formulado um Plano de Atendimento Socioeducativo para os adolescentes internados, indicando a fragilidade do
trabalho ali realizado. Do total de internados em 2012, 73,6% estava matriculado em atividade escolar da educao bsica.
Chama a ateno, tambm, o grande contingente de jovens presos. Em
2014, 31% dos presos no Brasil tinham entre 18 e 24 anos e 25% entre 25 e
29 anos, ou seja, mais da metade dos presos brasileiros so jovens entre 18 e 29
anos. Destaca-se o fato de que apenas 21,5% da populao brasileira composta por jovens, o que revela o grande encarceramento da populao dessa
faixa etria. Chama a ateno, ainda, que em alguns Estados brasileiros, como
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Amazonas, Rio de Janeiro, Par, Maranho e Acre, mais de 60% dos presos
tm entre 18 e 29 anos.
Mesmo havendo grande contingente de presos com baixa escolaridade
nas penitencirias brasileiras, apenas 10,7% dos presos participavam de alguma atividade educacional em 2014. Conforme o Ministrio da Justia, 51%
dos presos no tinham o ensino fundamental completo em 2014. Em alguns
Estados, o servio educacional escasso. No Rio de Janeiro apenas 1% dos
presos esto realizando alguma atividade educacional. O mesmo ocorre no
Rio Grande do Norte e Amap, onde apenas 2% dos presos esto participando de atividade educacional. Apenas metade dos presdios brasileiros possui,
pelo menos, uma sala de aula.
Jovens na EJA
Muitos desses jovens, sistematicamente excludos das escolas denominadas como regulares, tm se tornado cada vez mais o pblico da EJA seja
em funo das dificuldades em conciliar educao e trabalho, seja em funo
das polticas de correo de fluxo no ensino fundamental, que terminam por
empurr-los para a EJA, ainda que no exista determinao legal que ampare esse descolamento.
No ensino mdio da EJA, dois teros das matrculas se referem a jovens
de 18 a 29 anos que buscam um diploma de ensino mdio para ter mais possibilidades no mercado de trabalho ou porque sofrem presso social da famlia
para concluir a educao bsica. Existe tambm um grande contingente de
adolescentes que so obrigados a frequentar a escola por medida judicial, por
estarem em processo de liberdade assistida.
Ocorre, entretanto, que muito comum esses jovens serem tambm estigmatizados nas escolas de EJA, sendo considerados os alunos que no querem estudar, que impedem os mais velhos de avanarem e que atrapalham o
trabalho. Muitos professores tambm no esto preparados para lidar com
esses jovens que vm de uma histria de fracasso escolar. Em geral, no so
ouvidos e rapidamente isso se generaliza, incluindo todos os jovens em um
grupo marginal.
As escolas de EJA, na sua maioria, tambm no esto preparadas para
avanar na formao profissional que muitos jovens demandam, nem conhecem efetivamente as oportunidades locais e as aspiraes profissionais desses
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grupos. Com isso, jovens entram e saem da escola a todo tempo. De um lado,
querem o diploma e o reconhecimento social que ele traz. De outro, no conseguem se manter em uma escola que sistematicamente os exclui.
Outra deficincia no campo da EJA se refere aos currculos que devem
atender jovens e adultos. Na maioria das redes, os currculos ainda se limitam
a reproduzir uma verso empobrecida do que se oferece na escola das crianas
e adolescentes, tornando-se pouco atrativo para o pblico jovem e adulto. So
escolas que no foram pensadas para esse pblico e sua lgica de funcionamento expulsa jovens e adultos que, em geral, tm um passado traumtico
com elas.
Cabe destacar que ainda frequente gestores, secretrios, prefeitos e governadores afirmarem vez ou outra que a EJA vai acabar porque as pessoas mais
jovens, hoje, esto na escola e, portanto, no haver candidatos no futuro prximo. Entretanto, estes gestores no se do conta de que grande parte do pblico
da EJA de hoje o jovem que foi expulso da escola pela prpria rede de seu Estado e municpio, que acabam por criar mecanismos que no favorecem a sua
permanncia, em especial, aqueles dos estratos de mais baixa renda.
Juventude trabalhadora
A juventude brasileira est fortemente presente no mundo do trabalho,
sendo maior sua insero neste universo do que no da escola: enquanto 37%
dos jovens estudam, 74% trabalham, j trabalharam ou buscam trabalho. A
partir dos 18 anos, a maioria trabalha ou busca trabalho.
A grande insero dos jovens no mundo do trabalho no se explica apenas pela dimenso da necessidade. Os entrevistados na Pesquisa Agenda Juventude Brasil 2013 associam o trabalho necessidade (33%), mas tambm
independncia (25%), realizao pessoal (20%) e crescimento (14%).
Com a melhoria nos nveis de renda da populao brasileira registrada
no perodo 2002-2013, observou-se, no segmento juvenil, um avano do trabalho formal, diminuindo a insero dos adolescentes e aumentando a presena dos mais velhos. Entre os adolescentes, muitos puderam retardar sua
entrada no mundo do trabalho e dedicar-se aos estudos. Mas, no h garantias de que se trate de uma tendncia consolidada. O cenrio econmico atual
pode impactar de forma negativa na situao dos jovens, provocando aumento do desemprego e diminuio da insero protegida.
14/11/2015 15:34:08
Mesmo com as melhorias registradas, a juventude enfrenta situaes

mais precrias que os adultos no processo de insero laboral. Como indica a
Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, alm das barreiras
para ingressar em um primeiro emprego, os jovens esto mais sujeitos ao desemprego, encontram maiores dificuldades de acessar e permanecer em uma
situao de trabalho decente. A informalidade se apresenta mais elevada entre
os jovens que esto em ocupaes que indicam maior precariedade: trabalho
sem carteira assinada, trabalho no remunerado e trabalho domstico sem
carteira assinada. A remunerao recebida tambm mais baixa entre os jovens, suas jornadas de trabalho so extensas e as condies de sade e segurana no trabalho so precrias.
As melhorias registradas tambm no eliminaram as desigualdades existentes no interior do prprio segmento juvenil, como evidenciam os dados
coletados pela pesquisa Agenda Juventude Brasil 2013 e a seguir apresentados.
Os jovens dos estratos baixos de renda domiciliar per capita esto mais
sujeitos s condies de inatividade e de desemprego. Em 2013, um em cada
cinco desses jovens (19%) no estudava, no trabalhava, nem estava procurando trabalho, enquanto nos estratos mdios esse ndice diminua para 9%,
e nos estratos altos, para apenas 3%. Ao mesmo tempo, 30% deles encontravam-se desempregados parcela bem mais expressiva que a registrada nos
estratos mdios (18%) e altos (7%).
Considerando-se o territrio, observa-se que a rea rural concentra maior
parcela de jovens que no estudam, no trabalham, nem esto procurando
trabalho (18%, contra 10% na rea urbana). Quase metade dos que j tiveram
alguma experincia de trabalho remunerado o fizeram com 15 anos ou menos
(47%, contra 33% nas reas urbanas), e apenas 38% tm ou tiveram um trabalho com carteira assinada (contra 54% na rea urbana). Para melhorar sua
situao no trabalho, os jovens das reas urbanas demandam o aumento da
escolaridade e da qualidade do ensino com mais intensidade do que os da rea
rural (46%, contra 39%) que, inversamente, demandam mais apoio entrada
no mercado de trabalho (48%, contra 37%).
Os dados evidenciam, tambm, que a maior escolaridade das mulheres
no resulta em maior presena no mundo do trabalho: 66% delas participam
da PEA, enquanto entre os rapazes esse ndice chega a 82%. Elas conseguem
manter-se na condio de estudante que no trabalha por mais tempo que os
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rapazes: na faixa dos 15 aos 17 anos, 53% delas dedicam-se exclusivamente

ao estudo, contra 46% deles. J os homens comeam a trabalhar mais cedo.
Entre eles, 40% dos que trabalham ou j trabalharam tiveram seu primeiro
trabalho remunerado com 15 anos ou menos; j entre as mulheres, 30% comeou a trabalhar com 15 anos ou menos.
As jovens mulheres que trabalham tm menos acesso a postos com proteo social: enquanto 62% dos rapazes participam do mercado de trabalho
formal, entre as mulheres 55% esto na mesma condio; a parcela de mulheres com trabalho com carteira assinada um pouco menor que a dos rapazes
(49% contra 54%). Elas esto mais sujeitas ao desemprego (24% delas vivenciam essa situao contra 17% dos rapazes), e por perodos mais longos: 15%
esto em busca de trabalho h mais de um ano, contra 8% dos rapazes.
Quando considerada a cor/raa, observa-se que os negros comeam sua
vida laboral mais cedo (40% dos que trabalham ou j trabalharam realizaram
seu primeiro trabalho remunerado com 15 anos ou menos, contra 36% dos
brancos), levam mais tempo desempregados (36% deles encontravam-se nessa
condio h mais de seis meses, contra 29% dos brancos) e, quando trabalham, esto mais sujeitos a condies precrias de trabalho: apenas 45% deles
tinham registro na carteira, enquanto entre os brancos eram 55%; apenas
26% tinham plano de sade ou seguro desemprego e 24% recebiam auxlio-alimentao (contra 34% e 32% dos brancos).
Sobre aqueles que no estudam e no trabalham, cabe ainda destacar
que esses sujeitos, so, na sua maioria, pessoas com menor escolaridade, sendo
que 45% desse grupo vive em famlias com renda de 1/4 de salrio mnimo
por pessoa, com uma maior concentrao na regio Nordeste, conforme os
dados da PNAD de 2012. Assim, estamos falando de um grupo que vive em
piores condies e que tambm mais vulnervel na escola e corre maior risco
de evaso. Ao mesmo tempo, so aqueles tambm que tm menores oportunidades no mercado de trabalho. Outro aspecto bastante importante que
70% desses jovens que no estudam e no trabalham so mulheres, sendo que
58% delas tinham ao menos um filho, ou seja, parte do abandono da escola
e do fato de no trabalhar se justifica pela necessidade de cuidar do filho. A
gravidez das jovens torna-se uma chave explicativa importante, sendo necessrio considerar que grande parte dessas mulheres jovens, geralmente, no tem
acesso s creches para deixar os filhos.
14/11/2015 15:34:08
Cultura, juventude e trabalho

A reflexo sobre a emergncia da rea cultural como campo de trabalho
e renda est cada vez mais na ordem do dia no mbito nacional, construda no
esteio de um debate mais amplo a respeito da cultura como lugar estratgico
no mundo contemporneo: seja pelo avano de movimentos poltico-culturais
que cobram do Estado aes que fortaleam a cidadania e a democracia culturais, seja pelo crescimento do poder poltico e econmico de setores capitalistas
para os quais a dimenso simblica determinante na gerao de valor de seus
produtos. As polticas culturais voltadas para o campo econmico nascem deste
embate de perspectivas e interesses, que ora fomenta as produes de comunidades, artesos e artistas cuja produo simblica fortalece identidades margem
da cultura hegemnica, ora fortalece as indstrias culturais e os fluxos de capital
que subjugam produtos artsticos e culturais lgica mercantil.
Um desafio relevante a construo de parmetros e indicadores analticos
que possibilitem aferir o impacto socioeconmico a partir de uma viso mais ampla de cultura, que contemple o que emerge da dialtica entre legado e inveno,
sobretudo nas sociedades do sculo XXI, quando o aparecimento de novas infraestruturas e sistemas de informao provocam deslocamentos da noo de valor e
introduzem novos hbitos sociais geradores de novas necessidades.
Outro desafio, anterior a este, vencer os baixos indicadores de acesso
a bens culturais que limitam os horizontes de grande parcela da nossa populao e da nossa juventude. De acordo com a Agenda Juventude Brasil,
65% dos jovens nunca foram a um teatro e 59% nunca estiveram em uma
biblioteca que no a de sua escola. H ainda jovens que nunca passearam
por uma praa ou parque (5%), ou aqueles que nunca viajaram em um final de semana (15%). A maior excluso aferida quanto aos concertos de
msica clssica, nunca frequentados por 84% dos jovens. A concentrao
de equipamentos pblicos culturais nas reas habitadas pela populao de
renda mais alta, ou com maiores fluxos de capital um dos fatores que acarretam essa realidade. Os ltimos dados gerados a este respeito so da pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros: Cultura, de 2006. Na ocasio, apenas
30% dos municpios possuam livrarias; 24,8%, centros culturais; 21,9%,
museus e 8,7%, cinemas. A cidade de So Paulo, ainda que abrigue estes e
outros equipamentos, reproduz o mesmo cenrio de desigualdade em seu
territrio. Os mapas de Oferta e diversidade de equipamentos culturais e do
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ndice de vulnerabilidade juvenil 8 demonstram que a maior concentrao de

equipamentos culturais acontece nas reas de menor ndice de vulnerabilidade juvenil e que as reas de ndice mais alto esto nas periferias da cidade,
onde a oferta de equipamentos culturais pblicos menor ou inexistente.
Oferta e diversidade de equipamentos culturais
ndice de vulnerabilidade juvenil
Contudo, a opresso sofrida nas periferias e pelos jovens das chamadas minorias sociais no os impede de fazer e fruir cultura. As identidades
negras, indgenas e migrantes das periferias de So Paulo, assim como a
condio de classe da majoritria parcela da populao desses bairros, foi
o que nutriu movimentos artsticos e culturais que hoje roubam a cena de
manifestaes eruditas e conformam a esttica das culturas de periferia. O
fazer artstico desses grupos, na literatura, no audiovisual, nas danas, no
8
O indicador-sntese permite a aferio, numa escala de 0 a 100 pontos, do grau de vulnerabilidade do

jovem a situaes de risco social, transgresso e violncia. Seis variveis identificadas, para cada distrito
municipal, entram na composio do ndice de Vulnerabilidade Juvenil: I) taxa anual de crescimento
demogrfico no perodo intercensitrio 1991-2000; II) participao de jovens entre 15 e 19 anos na
populao do distrito; III) taxa de mortalidade por homicdio da populao masculina entre 15 e 19
anos; IV) participao de mes adolescentes, de 14 a 17 anos, no total de nascidos vivos; V) rendimento nominal mdio mensal do chefe do domiclio; VI) porcentual de jovens entre 15 e 17 anos que no
frequentam a escola (Prefeitura de So Paulo, 2000).
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samba, no grafite alimentado em espaos coletivos e geralmente pblicos,

como nos teatros de rua, nos saraus, nas intervenes urbanas. A cultura dinamiza o espao pblico e a esfera poltica culturalizada. Movimentos de
gnero, raa, direito cidade, assim como os mais tradicionais, como o de
luta por moradia, dialogam e se fortalecem junto queles coletivos e ativistas culturais que tm na arte sua forma de expresso e de luta por respeito,
reconhecimento e equidade.
Uma das iniciativas que contribuiu para a visibilidade desse conjunto
de dinmicas e produes das bordas de So Paulo foi a Agenda Cultural
da Periferia, publicada pela Ao Educativa, com tiragem mensal de 10 mil
exemplares distribudos gratuitamente e que se encontra na 92 edio. No
financiamento a estas prticas, o Programa VAI Valorizao de Iniciativas
Culturais teve um papel importante desde sua criao, em 2003, e paulatino
fortalecimento. a nica poltica voltada especialmente ao fomento de atividades artstico-culturais de coletivos jovens de baixa renda. Seus frutos renderam mobilizaes e articulaes que se resultaram no VAI II, poltica semelhante, porm, aberta ao financiamento de indivduos com mais de 29 anos.
A produo simblica no se resume venda de bens culturais, assim
como os produtores de cultura no se resumem aos profissionais do campo.
De toda maneira, no so todos os que desejam viver de cultura que conseguem seu sustento atravs de atividades artstico-culturais. Por isso, a relevncia de polticas que ampliem os espaos de formao e os postos de remunerao. No plano federal, polticas culturais com enfoque na juventude so
poucas, pontuais e sem escala. Contudo, h regulamentaes para polticas de
ensino de arte e cultura, como a Lei 12.287/10, que institui a obrigatoriedade do ensino de arte nas escolas de educao bsica, o Pronatec-Cultura para
qualificao profissional. Ambas contribuem formao de jovens e geram
novos postos profissionais no ramo. No campo do planejamento interessante observar que das 53 metas estabelecidas no Plano Nacional de Cultura9,
cinco tratam da ampliao do ensino de arte e cultura no ensino bsico, na
graduao ou do fomento produo de conhecimento, trs tratam de formao profissional e 19 delas versam sobre a ampliao de estruturas fsicas e ins9
Institudo em 2010, tem por finalidade o planejamento e implementao de polticas pblicas de longo
prazo (at 2020).
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titucionais ou sobre o fomento a setores e produes que ampliem a economia

da cultura. Somadas, estas metas correspondem a mais da metade de todas as
estabelecidas para o PNC.
A Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo promove o Programa
Jovem Monitor Cultural, que objetiva contribuir para a formao de jovens
no campo da cultura, tendo em vista sua atuao na gesto pblica e sua
insero como agente cultural para a realizao de projetos culturais. Atualmente, so cerca de 250 jovens beneficirios que recebem uma bolsa mensal
e atuam por diversos equipamentos pblicos de cultura da cidade, em formaes terico-prticas sobre temas relevantes do campo.
O atual Ministro da Cultura, Juca Ferreira, tem priorizado o fortalecimento agenda da cultura na consolidao de polticas para o desenvolvimento
econmico. No Planalto e nas cmaras, o ministro reitera a potencialidade do
setor, que, a exemplo dos Estados Unidos, do Reino Unido e da China, vem
crescendo em importncia como rea estratgica de investimento frente crise
econmica mundial. Embora no haja dados estatsticos sobre a situao dos
jovens no mercado da cultura, possvel supor que um contingente expressivo
dos profissionais de setores da economia da cultura e da indstria criativa tenha
menos de 30 anos, uma vez que a expanso das atividades de insero profissional pertinentes a estes seja recente e atrelada ao surgimento de novos campos
de trabalho. O compromisso de entrega do Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais SNIIC; a ser divulgada pelo IBGE at 2016 e o lanamento da rede de Observatrios de Economia Criativa, que j contam com mais
de 20 linhas de pesquisa dentre elas conhecimentos tradicionais, cultura digital
e juventude e cidade so demonstrativos da inteno do Ministrio em trazer a
cultura para o centro do debate sobre desenvolvimento.
Fortalecer o enfoque em aes territorializadas, especialmente nas reas
mais pobres, uma atitude imprescindvel para reforar a nfase necessria na
ideia de desenvolvimento local, na qual os recursos gerados pelo trabalho da
populao sejam reinvestidos no territrio. Uma das possibilidades o fortalecimento de articulaes entre empreendimentos e arranjos econmicos criativos com o conceito de economia solidria. sabido que a diversidade cultural
pode ser um recurso, fonte de dinamismo social e econmico, porm, crucial ressalt-la e fortalec-la enquanto universo de expresses simblicas e de
maneiras de ser, entender e transformar o mundo, portanto, um bem comum.
14/11/2015 15:34:08
Referncias
IBGE. Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (Pnad), 2012.

_____. Suplemento de Cultura da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2006.
MINISTRIO DA CULTURA. Programa Cultural para o desenvolvimento do Brasil. 2006.
MINISTRIO DA JUSTIA - DEPEN. Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias, INFOPEN, 2014. Disponvel em: <http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versao-web.pdf>.
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS (SDH). Levantamento Anual dos/as Adolescentes em
Conflito com a Lei 2012. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
2013. Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/levantamento-sinase-2012>.
SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE (SNJ). Agenda Juventude Brasil: Pesquisa Nacional
sobre Perfil e Opinio dos Jovens Brasileiros (2013). Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/
cidadania-e-justica/2014/02/agenda-juventude-brasil.epub/view>.
SECRETARIA MUNICIPAL DO PLANEJAMENTO SO PAULO (cidade). Municpio em mapas:
cultura e territrio. So Paulo: Sempla, 2007. Disponvel em: <http://smdu.prefeitura.sp.gov.br/
cultura_territorio/>.
WAISELFISZ. Julio Jacobo. Mapa da Violncia: mortes matadas por arma de fogo. Secretaria Nacional
de Juventude, 2015. Disponvel em: <http://www1.brasilia.unesco.org/download/MapaDaViolencia2015MortesMatadas-SobEmbargo.pdf>.
14/11/2015 15:34:08
Joo Roberto Ripper
14/11/2015 15:34:09
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, por exemplo, vem

apoiado em documentos internacionais e nacionais, inserindo o Brasil, os educadores, os grupos e movimentos sociais que participam de sua formulao na
histria da afirmao dos direitos humanos.
Educao em direitos humanos: trajetria

revolucionria, mobilizao e a necessidade de
uma cultura dos direitos humanos que transforme
tambm a poltica judiciria nacional
Guilherme Amorim Campos da Silva1
O pedagogo Paulo Freire, quando foi Secretrio Municipal de Educao em So Paulo (1989-1991), na gesto da Prefeita Luiza Erundina, dentre
outras medidas inovadoras, patrocinou projeto interdisciplinar pioneiro de
educao em direitos humanos, em parceria com a Comisso Justia e Paz, da
Arquidiocese de So Paulo.
Em termos de polticas pblicas, o projeto teve o mrito de combater a
fragmentao do conhecimento e, sobretudo, resgatar o indivduo como sujeito histrico central do conhecimento, convidando-o a externar os seus saberes
e propiciar as trocas, tornando-os agentes pedaggicos. Trata-se de praticar
direitos humanos.
1
Guilherme Amorim Campos da Silva conselheiro fiscal da Rede Social Justia e Direitos Humanos.
Presidente da Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo (2000-2004), advogado, doutor
e mestre em Direito do Estado e, tambm, professor universitrio.
14/11/2015 15:34:09
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Como esclarece Antonio Carlos Ribeiro Fester

A educao em direitos humanos objetiva explicitar a humanizao do indivduo,
tentando ajud-lo a ser sujeito histrico, ativo, e, como ser social, o verdadeiro agente
de sua prpria liberdade, detentor da coerncia entre o pensar e o agir, no pleno exerccio da cidadania. A educao em direitos humanos, mais que contedos, deve ser
uma postura do ser no mundo. Os direitos humanos no se aprendem de memria.
Vivem-se, praticam-se ou, ao contrrio, desaparecem da conscincia da humanidade.2
A principal contribuio do projeto Educao em Direitos Humanos

a fora do seu exemplo, irradiando sua metodologia interdisciplinar e sua
principal caracterstica, a vivncia dos direitos humanos como foras motrizes
para outras experincias que vieram depois.
Na lio de Maria Victoria Benevides,
(...) a Educao em Direitos Humanos parte de trs pontos essenciais: uma educao de natureza permanente, continuada e global. uma educao necessariamente
voltada para a mudana, e uma inculcao de valores para atingir coraes e mentes
e no apenas instruo, meramente transmissora de conhecimentos. Acrescente-se,
ainda, e no menos importante, que ou esta educao compartilhada por aqueles
que esto envolvidos no processo educacional os educadores e os educandos ou
ela no ser educao e muito menos educao em direitos humanos. Tais pontos
so premissas: a educao continuada, a educao para a mudana e a educao
compreensiva, no sentido de ser compartilhada e de atingir tanto a razo quanto a
emoo. A Educao em Direitos Humanos essencialmente a formao de uma cultura de respeito dignidade humana atravs da promoo e da vivncia dos valores
da liberdade, da justia, da igualdade, da solidariedade, da cooperao, da tolerncia
e da paz. Portanto, a formao desta cultura significa criar, influenciar, compartilhar e consolidar mentalidades, costumes, atitudes, hbitos e comportamentos que
decorrem, todos, daqueles valores essenciais citados os quais devem se transformar
em prticas.3
Em igual direo, costumava assinalar Franco Montoro: no basta ensinar direitos humanos, preciso criar uma cultura prtica desses direitos.4
Para que todos tenham voz (educao pela tica e dignidade do ser humano), in: Pontuschka, Ndia
Nacib (org.). Ousadia no dilogo. So Paulo: Loyola, 1993, p. 132-133.
Palestra de abertura do Seminrio Educao em Direitos Humanos, So Paulo, 18 de fevereiro de
2000. Disponvel em: <http://www.hottopos.com/convenit6/victoria.htm>. Acesso em: 25 ago. 2015.
Cultura dos Direitos Humanos, in: Marcilio, Maria Luiza e Pussol, Lafaiete (orgs.). Cultura dos Direitos Humanos. So Paulo, LTr, 1998, p. 13.
14/11/2015 15:34:09
E DUCAO EM DIREITOS HUMANOS: TRAJETRIA REVOLUCIONRIA , MOBILIZAO E A NECESSIDADE DE

UMA CULTURA DOS DIREITOS HUMANOS QUE TRANSFORME TAMBM A POLTICA JUDICIRIA NACIONAL
Ainda que haja grande dificuldades na implementao e execuo de

polticas pblicas de direitos humanos, a experincia teve grande influncia
na prpria formulao do Plano Nacional de Direitos Humanos. Isto porque,
sua prtica foi efetivamente transformadora e integradora do processo de redemocratizao do pas.
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, por exemplo,
vem apoiado em documentos internacionais e nacionais, inserindo o Brasil,
os educadores, os grupos e movimentos sociais que participam de sua formulao na histria da afirmao dos direitos humanos.
Destacamos que so objetivos balizadores do PNEDH5 conforme estabelecido no artigo 2: a) fortalecer o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais; b) promover o pleno desenvolvimento da personalidade
e dignidade humana; c) fomentar o entendimento, a tolerncia, a igualdade
de gnero e a amizade entre as naes, os povos indgenas e grupos raciais,
nacionais, tnicos, religiosos e lingusticos; d) estimular a participao efetiva
das pessoas em uma sociedade livre e democrtica governada pelo Estado de
Direito; e) construir, promover e manter a paz.
Todavia, existem inmeros obstculos, dentre os quais os atuais ndices econmicos, sociais e educacionais, que indicam a importncia dos planos nacional, estaduais e municipais de direitos humanos para propiciar o
acompanhamento da implementao de polticas pblicas, transformadoras
da realidade brasileira. Isto porque quanto mais para a base e para perto das
pessoas trouxermos a implementao das polticas e o controle de execues
oramentrias, melhor ser a gesto e a percepo desses recursos pelos atores
envolvidos.
A poltica judiciria nacional

A pauta crtica do acesso ao Poder Judicirio e de uma maior efetivao
de direitos, por parte da prestao de servios judicirios, tem comeado a dar
resultados uma dcada aps a denominada Reforma do Judicirio, promovida
com a Emenda Constitucional n. 45/2004.
Plano Nacional de Direitos Humanos. Presidncia da Repblica. Ministrio da Educao. Ministrio

da Justia. Unesco. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos.
14/11/2015 15:34:09
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Em dezembro de 2004, a Constituio da Repblica foi alterada para

chacoalhar o Poder Judicirio, at ento o mais fechado dos poderes da Repblica. bem verdade que ele continua o mais hermtico, de linguagem mais
rebuscada, com smbolos e simbologia que alijam do seu cotidiano a maior
parcela da populao brasileira. Contudo, como avanar ainda mais?
Em primeiro lugar, a Emenda Constitucional n. 45/2004 criou o denominado controle externo do judicirio, com a implantao do Conselho Nacional de Justia (CNJ). A principal pauta introduzida pelo CNJ diz respeito
ao estabelecimento, pelos conselheiros, de indicadores de eficincia6 para o
Poder Judicirio nacional como um todo, implementando metas de quantidade no julgamento de estoques de processos para cada regio, por juzes
em comarcas e tribunais. Alm disto, os conselheiros, formados por juzes
e desembargadores de carreira, de dois advogados e dois cidados indicados
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, tm a misso de exercer o
controle externo do Judicirio Nacional.
Ao lado deste movimento, assistimos a um maior protagonismo do Supremo Tribunal Federal que, nos ltimos anos, tem aliado a sua funo de
exercer o controle da efetividade das normas constitucionais com a interpretao do contedo jurdico normativo constitucional das normas protetivas
de direitos humanos fundamentais. Isto porque, a Emenda Constitucional
n. 45/2004, tambm ampliou a interao das normas constitucionais com as
normas internacionais protetivas de direitos humanos fundamentais, deixando clarificado, inclusive, no pargrafo terceiro do artigo 5o do Texto Constitucional que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada casa do congresso nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais, alargando o ativismo judicial do Supremo Tribunal
Federal em questes atinentes proteo e promoo dos direitos humanos.
Da porque o Supremo Tribunal Federal passa a ocupar, nos ltimos
anos, espao protagonista nas discusses garantistas sobre implementao de
direitos e efetivao de polticas pblicas acerca de direitos indgenas, movimentos sociais, direitos de creches, direito ao trabalho em inmeras acepes,
6
Para acessar os relatrios de gesto e eficincia do Poder Judicirio Nacional, compilados pelo Conselho Nacional de Justia, acesse <www.cnj.jus.br>.
14/11/2015 15:34:10
E DUCAO EM DIREITOS HUMANOS: TRAJETRIA REVOLUCIONRIA , MOBILIZAO E A NECESSIDADE DE

UMA CULTURA DOS DIREITOS HUMANOS QUE TRANSFORME TAMBM A POLTICA JUDICIRIA NACIONAL
questes de gneros, os limites da cincia etc. atreladas s respectivas questes

oramentrias e aos impactos junto ao poder executivo.
A quantidade de atores sociais organizados funcionando na condio de
amicus curiae, bem como o ineditismo das audincias pblicas so aspectos
a serem destacados, pois denotam preocupao com maior dilogo social e
pode originar movimento a ser seguido pelas demais instncias, repetindo vis
histrico brasileiro.
Importante destacar que, nos ltimos anos, cresce a influncia no Supremo Tribunal Federal do uso de jurisprudncia estrangeira, acentuadamente
no que diz respeito temtica de direitos humanos fundamentais. A audincia
de custdia ou de apresentao7, a questo dos presdios e a descriminalizao dos usurios de drogas podem ser mencionados como exemplos.
Um pensamento para concluir

O desafio na luta pelos direitos humanos torn-la algo permanente.
Ainda que, na prtica, a poltica brasileira persista no pssimo hbito de interromper programas que estejam em curso, h uma constante que persiste cada
vez mais: a organizao popular social.
H um novo caminho a ser trilhado em conjunto com os demais e este
o do Poder Judicirio, com suas instituies, como o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica e a Advocacia, na construo de novas linguagens e smbolos que permitam que a cidadania seja construda de forma inclusiva e a
justia, efetivamente e igualmente, inclusiva e distributiva, para todos.
Ver: ADI 5240, em que a Associao dos Delegados questionava a audincia de apresentao do ru
preso, como forma de evitar prises temporrias desnecessrias e a ADPF 347 que pede cautelarmente
a extenso do benefcio a todos os rus presos com base nos tratados internacionais de direitos humanos. O julgamento est em curso e foi suspenso enquanto este artigo estava sendo escrito.
14/11/2015 15:34:10
14/11/2015 15:34:10
Para que o resultado de dois anos e sete meses de mergulho da Comisso

Nacional da Verdade na histria recente do pas represente verdadeiramente
um marco transicional, necessria a disseminao do trabalho para toda populao, a interpretao em linguagem acessvel, o convite e orientao para
eventuais informaes incompletas ou mesmo omissas, complementao e intensificao do dilogo em todos os nveis de ensino e academias, e a implementao das recomendaes firmadas no relatrio.
Pressupostos e exigncias das resolues do relatrio

da Comisso Nacional da Verdade, exerccio de
solidariedade e aperfeioamento das instituies
democrticas
Sueli Bellato1
A populao brasileira de 1964 j viveu fortes bataia2, desafios maiores do que aqueles que vivemos atualmente e foi capaz de super-los. Certamente a maior dificuldade que tivemos foi a imposio do regime militar aps
derrubar o presidente legitimamente eleito, Joo Goulart.
Hoje a nao brasileira vive momentos difceis, mas dentro da democracia. A intolerncia, os ataques homofbicos, a maneira desrespeitosa de
se dirigir a outra pessoa, a descompostura exacerbada contra autoridades, o
1
Sueli Aparecida Bellato vice-presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, da Comisso Brasileira Justia e Paz /CNBB, da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e mestranda do
PPGDH UNB.
De Renato Teixeira, Cuitelinho.
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racismo, o desejo de eliminar o diferente e at arrancar-lhe a cabea, e o pior,

h quem mate porque o outro ndio, negro, homossexual, morador de rua,
so atitudes que evidenciam a diviso existente na sociedade, a falta de zelo e
estima para com a democracia, arrancada com sangue das mos dos militares.
Por outro lado, esta ameaa democracia e paz nos desafia a encontrarmos
meios de convivncia pacifica e respeitosa, e a reconstruirmos a ponte que d
acesso s praas, avenidas e reconciliao.
Decorridos 30 anos do fim do regime militar, que vigorou no pas at
1985, a populao brasileira, apesar de muitas revelaes que foram feitas pelas: Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos, criada pela Lei 9140/95,
Comisso de Anistia, criada pela Lei 10559/2001, pelas muitas Comisses Estaduais que apuraram e indenizaram vtimas de crimes de tortura todos por
motivao exclusivamente poltica, durante o regime militar , demonstra
que no conhece os fatos, circunstncias e implicaes do que representou
e ainda representam os 21 anos de ditadura militar na vida de milhares de
brasileiros, na vida do pas e tambm para os pases que sofreram algum tipo
de ingerncia do regime militar brasileiro. Tambm h na populao quem
revele que no aprendeu, com as lies do passado, que uma vez instalada a tirania, ela no escolhe vtimas, todas as pessoas so suas vtimas em potencial.
presumvel que o desconhecimento possa advir de uma situao involuntria, resultado da negao histrica reiteradamente praticada pelos interventores e disseminada nas instituies. Outro motivo plausvel advm da
escolha pessoal, por no querer conhecer o que aconteceu e que segue acontecendo. Neste artigo, pretendo dialogar preferencialmente com o primeiro
grupo, mas desejosa de que, um dia, possamos ampliar a roda de conversa.
Desejo que os conhecedores da Histria compreendam a minha escolha.
Conhecer o passado e resgatar a verdade

Duas leis, aprovadas em 2011, tm relevncia na busca da identidade
do povo brasileiro, no conhecimento do seu passado e no resgate da verdade.
Uma a Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011, que tem o fim de garantir
o acesso a informaes em todos os nveis de poderes. Ela regulamenta os artigos
da Constituio Federal que prev o direito informao. A outra, a Lei n.
12528, de 18 de novembro de 2011, que criou a Comisso Nacional da Verdade com o objetivo de esclarecer as graves violaes de direitos humanos ocor
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P RESSUPOSTOS E EXIGNCIAS DAS RESOLUES DO RELATRIO DA COMISSO N ACIONAL DA VERDADE ,

EXERCCIO DE SOLIDARIEDADE E APERFEIOAMENTO DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS
ridas no perodo de 02 de setembro de 1946 a 05 de outubro de 1985, a fim de

efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao
nacional. At aqui ouvimos, razoavelmente, falar-se do direito de acesso s
informaes, do direito ao resgate da memria e da verdade, mas no temos
ouvido falar, da mesma forma, da reconciliao, das providncias para efetivar
este mandato de reconciliao.
As guerras, as ditaduras, os conflitos entre grupos causam graves violaes e deixam marcas dos ferimentos e cicatrizes profundas. Por isso, as
experincias das sociedades ps-conflito indicam a necessidade de superar os
legados perversos do Estado autoritrio e firmar novas bases jurdicas e morais
para promoo da paz, da justia e da reconciliao.
O Relatrio da Comisso Nacional da Verdade (CNV)3 que foi entregue presidente Dilma Rousseff, em 10 de dezembro de 2014, apresenta
dados indicativos da truculncia do regime militar, informa o caminho que
o Estado brasileiro percorreu no resgate da memria e da verdade e aponta
caminhos para superao do legado autoritrio. Consta do relatrio que mais
de 6 mil pessoas foram vtimas de tortura e que muitas chegaram morte;
que 434 vtimas foram assassinadas e dentre essas, 243 vtimas esto desaparecidas, suas famlias no tiveram o direito sagrado de enterr-las. A barbrie
patrocinada pelo Estado opressor, o desvio de funo das instituies, a participao de empresrios e estrangeiros na represso no s devem ser conhecidas da populao, mas, tambm, o processo de responsabilizao para que
no se macule os propsitos de restaurao da nova sociedade e a impunidade
no siga sendo um padro de conduta contrrio tica, moral e justia.
O desconhecimento histrico pode ser atribudo, ainda, manipulao
de informaes, onde costumeiramente rus viram vtimas e vtimas viram
rus. A juventude tem se pronunciado contra homenagens feitas nas vias pblicas e reclamado nomes de pessoas que, de fato, deram importantes contribuies histria do Brasil. A ditadura no s quis infantilizar sua populao
como a tolheu de acesso s pesquisas cientficas, literrias, artsticas e esportivas, mantendo apenas o futebol como pio do povo. Em 1964, ano do golpe militar, a populao brasileira era de aproximadamente 70 milhes, com
grande incidncia na rea rural, e ao cabo da ditadura era de aproximadamen3
Tambm CNV.
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te 95 milhes e majoritariamente urbana. Hoje, passamos de 200 milhes.

Considerando que toda poltica educacional tambm estava sob interveno
dos militares, pode-se deduzir que mais de 100 milhes de pessoas no tiveram acesso verdadeira histria do pas.
A experincia dos povos e pases que sofreram perodos de interrupo
democrtica foi a de adotar, no menor espao de tempo possvel, medidas que
restaurassem as relaes, afirmassem a justia, a paz e os direitos sociais como
princpios inviolveis. As Comisses da Verdade dos pases do Cone Sul, Amrica Central, frica, Europa, mesmo sem o carter jurisdicional, apontaram
nas suas concluses, caminhos de esclarecimentos dos fatos ocorridos durante
a suspenso da democracia, responsabilizao dos perpetradores das violaes
de direitos humanos e recomendaes de medidas de preveno para que erros
do passado no se repitam. O pedido de perdo dos perpetradores das violaes esteve presente, na maioria das experincias, contudo, h uma condio
basilar que o reconhecimento dos erros praticados e o arrependimento para
nunca mais se cometer os erros do passado.
Para que o resultado de dois anos e sete meses de mergulho da CNV
na histria recente do pas represente verdadeiramente um marco transicional,
necessria a disseminao do trabalho para toda populao, a interpretao
em linguagem acessvel, o convite e orientao para eventuais informaes incompletas ou mesmo omissas, complementao e a intensificao do dilogo
em todos os nveis de ensino e academias, e a implementao das recomendaes firmadas no relatrio.
Democracia: conquistada com intensas lutas

A percepo que se tem, no Brasil, da transio ocorrida no fim da ditadura para a democracia, a de que os militares se retiraram espontaneamente
e a cavaleiro. Que as mobilizaes foram feitas de forma pacfica, por telefones, teleconferncias, em ambiente refrigerado ou em volta das mesas de
reunies, sem depender de um grande esforo pessoal e coletivo.
preciso que se saiba que as conquistas foram resultado de intensa luta,
muita peregrinao, muitas idas e vindas, inclusive fora do pas e, sobretudo,
do sacrifcio das vtimas que foram presas, torturadas, assassinadas, a maioria
em pleno vigor de sua juventude. Que as mobilizaes e concentraes eram
proibidas e foi preciso enfrentar batalhes, com seus tanques, forte armamen
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to e ces adestrados que eram orientados a atacar os opositores. Os militares

no pouparam sequer seus colegas de farda contrrios ao golpe ou mesmo
contrrios aos assassinatos e torturas. Sem contar a falta de controle dos seus
gastos e projetos. O mais exemplificativo a abertura de uma estrada na floresta amaznica, longe da crtica e da mdia controlada.
Os grandes embates e as concentraes com 500 mil ou 1 milho de
pessoas, como aquelas de Rio de Janeiro e So Paulo, exigiram grandes sacrifcios e, ainda assim, no foram capazes de obter do Parlamento, muitos
deles binicos, aprovao das eleies diretas para presidente, tendo o Colgio
Eleitoral aprovado o nome do primeiro civil para a presidncia da repblica.
O Congresso tambm ignorou a reivindicao da sociedade para convocao
da assembleia nacional constituinte exclusiva e aprovou a convocao para
Assembleia Nacional Constituinte.
Olhando-se o passado sem o contexto histrico, corre-se o risco de no
dimensionar as dificuldades enfrentadas para o abalo da ditadura militar e
para sucesso democrtica em meio insegurana jurdica vivida. O envolvimento dos estudantes, intelectuais, artistas, religiosos, camponeses comprometidos com as bandeiras democrticas foram determinantes na resistncia
no s aos militares, mas tambm outra parte menor da populao, que desejava a permanncia dos militares e a manuteno das benesses que lhes era
ofertada. Na dcada de 1980, o reforo decisivo veio da classe trabalhadora,
que fez ombro com os demais setores da resistncia, convocou grandes mobilizaes em todo o pas, deflagrou milhares de greves para fazer frente ao desemprego em massa, inflao de trs dgitos e represso do regime militar.
Contudo, certo dizer que a atitude recomendada era de firmeza e prudncia para no permitir que conquistas sofressem retrocessos. O grito da
vitria dos democrticos, o protesto pela instaurao de procedimentos que
visassem o resgate da memria e da verdade, a revelao do paradeiro dos
desaparecidos, a restaurao das finalidades das instituies, a responsabilizao dos que atentaram contra a vida, em todos os nveis, ficaram contidos na
garganta. Era preciso agarrar a conquista e no deix-la escapar por qualquer
atitude impensada. Afinal, ela no s pertencia gerao presente, mas tambm s geraes futuras.
O pedido da volta da ditadura, especialmente por aquela populao no
nascida no perodo de 1964 a 1985, ou de estratos sociais indiferentes s con
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dies de vida dos menos favorecidos, revela as ausncias de afirmao a favor

da democracia e da justia, equvocos de diagnsticos e apresentao de propostas que foram as responsveis pela maior parte dos problemas vivenciados
ainda hoje, incapazes de superar crises conjunturais e estruturais.
Vtimas do golpe: sobretudo os mais pobres

O Relatrio da Comisso Nacional da Verdade informa o que ainda
ocorria no declnio da ditadura, em meados da dcada de 1980. Entramos e
samos da ditadura, marcados por posies polarizadas. Muitas famlias carregam as marcas dos ferimentos, das violentas separaes causadas pela ditadura militar, da falta de respostas sobre a localizao dos desaparecidos. No
obstante, no de duvidar que herdeiros de vtimas do holocausto arranquem
lgrimas dos olhos de um ouvinte brasileiro que se diz favorvel volta da
ditadura. No entanto, este mesmo ouvinte pode no saber que, alm da populao judia, tambm, pobres, ciganos e homossexuais foram executados.
No compreende que no Brasil, a histria de extermnio dos povos indgenas
equipara-se situao de genocdio.
A populao sobrevivente de 1964 sabe que tambm no Brasil, a exemplo das outras ditaduras, o golpe atingiu, sobretudo, os mais pobres e favoreceu o mdio e o grande capital. A promessa de alterao nas estruturas polticas, econmicas e sociais, traduzidas por reformas de base e acenadas com
reformas fiscais, bancrias, urbanas, administrativas, agrrias, universitrias
e, ainda, como jogada de p de cal, o direito de voto aos analfabetos e patentes subalternas das foras armadas pretendidas pelo, ento presidente, Joo
Goulart, afrontaram os interesses dos ricos e dos no to ricos, determinando
o golpe. Ainda hoje, ocorre de ouvirmos manifestaes contrrias promoo
social e econmica dos mais pobres.
A sociedade organizada sabe que todas as rupturas deixam impregnados
marcas e germes do autoritarismo nos indivduos e nas instituies. Uma maneira de se conhecer o passado interpretar as atitudes do presente e o funcionamento das instituies. O preconceito de alguns no gerao espontnea
e a prtica de tortura advm dos castigos aplicados aos nossos antepassados e
que se beneficiaram da impunidade.
Assim, fundamental a veemente condenao das rupturas institucionais, as violaes de direitos e os crimes praticados por agentes e no agentes
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que se prevaleceram do caos para agirem contra os direitos humanos, contra a

dignidade humana e a favor dos seus prprios interesses. Resgatar a memria
para reconstituir o passado equivale a elevar as situaes de trevas, de ausncia
de luzes para um lugar iluminado pela verdade para, alm de compreender o
que se passou, no permitir que os erros do passado voltem a se repetir. Estes
processos de experincias democrticas permitem uma reviso das atitudes e
remetem a mudanas pessoais. Mudanas coletivas e mudanas institucionais.
Relatrio da CNV: ponto de partida para conhecer a verdade

Um material irrenuncivel para quem deseje um ponto de partida para
conhecer a histria recente do nosso pas o Relatrio produzido pela Comisso Nacional da Verdade. A aprovao da referida lei deve-se ao empenho, sobretudo das vtimas, familiares e organizaes de direitos humanos
que aprovaram a incluso da criao da Comisso no 3 Plano Nacional de
Direitos Humanos PNDH 3, durante a 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em 2009.
Instalada em 16 de maio de 2012, a CNV realizou centenas de audincias e percorreu quase todo o pas com o desafio de ouvir vtimas, testemunhas, buscar documentos, reconstituir histrias. A CNV, aps ter se aproximado dos cenrios que compuseram as graves violaes de direitos humanos
com sequestros, prises, assassinatos, torturas, estupros etc. se deparou com
feridas abertas e perguntas abafadas por dezenas de anos. Esta tambm tem
sido a realidade da Comisso de Anistia, bem como da Comisso de Mortos
e Desaparecidos.
O longo espao de tempo que separou o trabalho da CNV dos fatos histricos e polticos investigados foi superado com competncia e sensibilidade.
Ainda sobrevivem vtimas da ditadura que temem encontros com seus algozes
e agentes que serviram represso. Alguns comemoraram seus feitos, outros
desejariam poder esquecer o que viram e o que fizeram. Uma coisa certa: a
impunidade permitiu-lhes no ser incomodados, no sofrerem, de qualquer
instituio, um gesto de censura ou condenao pelos seus atos. O que tambm pode ser motivo para lhes tirar o sono.
O primeiro artigo da Lei 12.528/2011 afirma que as tarefas de exame e
esclarecimento das graves violaes de direitos visava a efetividade do direito
memria e verdade histrica e promoo da reconciliao nacional. Para que
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no seja letra morta, necessrio efetivar a lei. A primeira parte prevista na

motivao legal foi atendida, ainda que merea complementaes, pelas Comisses de Mortos e Desaparecidos, Comisso de Anistia, Comisso Nacional da Verdade e Comisses Regionais. Resta o desafio de atingir a segunda
parte do artigo: a reconciliao e a paz.
Como afirma Reys Mate4, a reconciliao impossvel se o autor do
crime segue pensando que o seu gesto foi heroico. S tem sentido pensar na
reconciliao quem deseje deixar a violncia para trs e a condio assumir
a culpa dos erros praticados, sem virar a pgina ou esquecer.
hora de avanar no aperfeioamento da democracia e na solidariedade.
Devemos nos apropriar dos trabalhos da CNV, prosseguir a busca da justia,
exigir esclarecimentos das violaes de direitos humanos iniciados em todo o
pas pelas diversas comisses de resgate da memria e da verdade. Afirmar em
todas nossas aes a prevalncia da paz, da justia, da democracia e da liberdade como patrimnio nacional e irrenuncivel. Constituir comisses, de carter municipal, estadual e nacional, para cumprimento das Recomendaes
da Comisso Nacional da Verdade, de acordo com os nveis de competncia,
que transcrevo ao final deste artigo. Por fim, valendo-nos do acmulo de experincia de quem j venceu a terrvel ditadura, devemos empreender todos os
meios da democracia e da tica para vencermos todas as rupturas e barreiras
que no nos permitem ser, de fato, uma s nao e um s Brasil.
RELATRIO DA COMISSO NACIONAL DA VERDADE
Volume. I Parte V Concluses e Recomendaes <http://www.cnv.
gov.br/>.
Medidas institucionais a serem promovidas, recomendadas pela Comisso Nacional da Verdade:
1) Reconhecimento, pelas Foras Armadas, de sua responsabilidade institucional pela ocorrncia de graves violaes de direitos humanos durante a
ditadura militar (1964 a 1985);
2) Determinao, pelos rgos competentes, da responsabilidade jurdica criminal, civil e administrativa dos agentes pblicos que deram causa
4
Em: Justicia de Las Victimas Terrorismo, memoria, reconciliacin, 2008.
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s graves violaes de direitos humanos ocorridas no perodo investigado pela

CNV, afastando-se, em relao a esses agentes, a aplicao dos dispositivos
concessivos de anistia inscritos nos artigos da Lei n. 6.683, de 28 de agosto de
1979, e em outras disposies constitucionais e legais;
3) Proposio, pela administrao pblica, de medidas administrativas
e judiciais de regresso contra agentes pblicos autores de atos que geraram a
condenao do Estado em decorrncia da prtica de graves violaes de direitos humanos;
4) Proibio da realizao de eventos oficiais em comemorao ao golpe
militar de 1964;
5) Reformulao dos concursos de ingresso e dos processos de avaliao
contnua nas Foras Armadas e na rea de segurana pblica, de modo a valorizar o conhecimento sobre os preceitos inerentes democracia e aos direitos
humanos;
6) Modificao do contedo curricular das academias militares e policiais para promoo da democracia e dos direitos humanos;
7) Retificao da anotao da causa de morte no assento de bito de pessoas mortas em decorrncia de graves violaes aos direitos humanos;
8) Retificao de informaes na Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao (Rede Infoseg) e, de
forma geral, nos registros pblicos;
9) Criao de mecanismos de preveno e combate tortura;
10) Desvinculao dos institutos mdicos legais, bem como dos rgos
de percia criminal, das secretarias de segurana pblica e das polcias civis;
11) Fortalecimento das Defensorias Pblicas;
12) Dignificao do sistema prisional e do tratamento dado ao preso;
13) Instituio legal de ouvidorias externas no sistema penitencirio e
nos rgos a ele relacionados;
14) Fortalecimento de Conselhos da Comunidade para acompanhamento dos estabelecimentos penais;
15) Garantia de atendimento mdico e psicossocial permanente s vtimas de graves violaes de direitos humanos;
16) Promoo dos valores democrticos e dos direitos humanos na educao;
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17) Apoio instituio e ao funcionamento de rgo de proteo e promoo dos direitos humanos;
Reformas constitucionais e legais
18) Revogao da Lei de Segurana Nacional;
19) Aperfeioamento da legislao brasileira para tipificao das figuras
penais correspondentes aos crimes contra a humanidade e ao crime de desaparecimento forado;
20) Desmilitarizao das polcias militares estaduais;
21) Extino da Justia Militar estadual;
22) Excluso de civis da jurisdio da Justia Militar federal;
23) Supresso, na legislao, de referncias discriminatrias das homossexualidades;
24) Alterao da legislao processual penal para eliminao da figura
do auto de resistncia priso;
25) Introduo da audincia de custdia, para preveno da prtica da
tortura e de priso ilegal;
Medidas de seguimento das aes e recomendaes da CNV
26) Estabelecimento de rgo permanente com atribuio de dar seguimento s aes e recomendaes da CNV;
27) Prosseguimento das atividades voltadas localizao, identificao
e entrega aos familiares ou pessoas legitimadas, para sepultamento digno, dos
restos mortais dos desaparecidos polticos;
28) Preservao da memria das graves violaes de direitos humanos;
29) Prosseguimento e fortalecimento da poltica de localizao e abertura dos arquivos da ditadura militar.
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DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2015

Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2015

REDE SOCIAL DE JUSTIA E DIREITOS HUMANOS

Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo, So Paulo

Grupo de Advogados pela Diversidade Sexual (Gadvs)

Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo (USP)

Respostas simplistas e equivocadas para problemas complexos .........................................................131

Defensores dos direitos humanos, movimentos sociais e organizaes

que possibilitou a reduo da misria e o ingresso de milhes de pessoas no

produzindo seus efeitos na sociedade. Sem lanarmos a luz da verdade sobre as

O relatrio Direitos Humanos no Brasil mostra que a crise econmica e

desafios tericos a partir dos princpios freireanos do dilogo. Dessa forma,

O quadro semelhante para os quilombolas, como narra o advogado

delo energtico baseado em grandes barragens: Defender os direitos das

no combate s desigualdades e s opresses de gnero tm sido desenvolvidas

pessoas trouxermos a implementao das polticas e o controle de execues

Joo Roberto Ripper

Reverso do ciclo de crescimento com polticas

Guilherme Costa Delgado doutor em economia pela Universidade de Campinas, pesquisador do

O ajuste fiscal e monetrio pr-cclico

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