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Democratización de la Economía Vasca

PODER PÚBLICO Y OLIGARQUÍA

Working Paper 7 de diciembre de 2015


Democratización de la Economía Vasca
PODER PÚBLICO Y OLIGARQUIA

1. A efectos de identificar con claridad los procesos que


analizamos, es importante una cierta delimitación de
los conceptos de "oligarquía" y "oligarquización" con
el fin de evitar confusiones en cuestiones de fondo.

2. En nuestro trabajo, consideramos el concepto de


"democratización" como inverso al de
"oligarquización". En este sentido, es importante tener
en cuenta que no cualquier tipo de interrelación entre
empresa privada y poder público debe considerarse
como "oligarquización" o, al menos, no en el sentido
que a este término vamos a dar en nuestro caso.

3. Los poderes públicos pueden -o deben- mantener


participaciones en empresas públicas o participadas
por organismos públicos. Estas participaciones deben
ser gestionadas por personas que, con frecuencia,
asumen un peso económico y político significativo.

4. Sin embargo, es conveniente ser capaces de distinguir


entre situaciones que aparentemente son similares
pero responden a relaciones de fondo radicalmente
diferentes.

5. Por un lado, el concepto de "oligarquización" es


claramente aplicable al caso de grandes empresas
privadas con una determinada influencia política,
directa o indirecta. Por otro lado, este concepto no es
aplicable al supuesto de directivos de grandes
empresas cuyo poder procede de la participación en
las mismas por parte de los organismos públicos y que
pueden ser controlados o destituidos por los mismos.
En estos casos nos encontramos ante una evidente
interrelación entre poder público y empresa, pero esta
interrelación obedece a la actividad de intervención
pública en la economía y no a un fenómeno de
oligarquización.

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PODER PÚBLICO Y OLIGARQUIA

6. En los supuestos de empresas públicas o empresas


participadas por organismos públicos, la interrelación
entre empresa y poder público responde a una
extensión de la actividad de los organismos públicos
hacia la empresa y la economía. Los procesos
oligárquicos son exactamente lo contrario, son
fenómenos de intromisión de los poderes económicos
privados en la actividad de los poderes públicos.

7. No obstante, esta delimitación no siempre es


suficientemente clara. Con frecuencia sucede incluso
que directivos de empresas públicas o con
participación pública adquieren un nivel tal de
autonomía con respecto al gobierno que les permite
de hecho dar la vuelta a la configuración original de las
relaciones entre organismos públicos y empresa y,
finalmente, constituirse ellos mismos en un núcleo de
influencia oligárquica.

8. Este tipo de situaciones puede surgir como


consecuencia de distintos factores. Uno de ellos es el
hecho de que la participación pública en la empresa
sea minoritaria y que el o los directivos designados por
los poderes públicos, a través de determinadas
alianzas con otros accionistas, terminen asentando su
poder en ámbitos no controlados por el poder público.

9. En otras ocasiones, la falta de claridad en los


mecanismos de control o la dispersión de la
representación en el gobierno corporativo de la
empresa permiten que el ejecutivo alcance un nivel de
autonomía amplísimo frente al poder público,
llegando incluso -en determinadas situaciones- a hacer
imposible el relevo de estos líderes empresariales por
parte de los organismos públicos.

10. En otras ocasiones, una inadecuada gestión de las


participaciones públicas puede debilitar o diluir la
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capacidad efectiva de control público sobre los


ejecutivos de estas empresas.

11. Finalmente, los ejecutivos de determinadas empresas


públicas pueden en ocasiones buscar o tejer alianzas
con determinados poderes fácticos (partidos políticos,
sector financiero, empresas privadas, ...) que, de
hecho, les blinden frente al control público e incluso
les permitan a ellos mismos influir significativamente
sobre la actividad pública.

12. En la práctica, junto a las relaciones societarias y


jurídicas, en las situaciones dudosas no hay más
remedio que analizar la realidad de hecho de las
relaciones de poder entre el ámbito privado y el
público.

13. De cualquier forma, sin perjuicio de tener en cuenta la


existencia de estos casos de carácter más dudoso, es
importante tener en cuenta que, desde nuestro punto
de vista, aludimos al concepto de "democratización"
como un proceso de limitación o reducción de la
influencia de empresas y empresarios privados sobre
el poder público.

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